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Universidade Federal Fluminense

Instituto de Estudos Estratgicos


Programa de Ps-Graduao em
Estudos Estratgicos

Flvia Rodrigues de Castro

A Denncia do Acordo Militar Brasil Estados Unidos: Simbolismo e


Pragmatismo

Niteri, 2014

FLVIA RODRIGUES DE CASTRO

A Denncia do Acordo Militar Brasil Estados Unidos: Simbolismo e


Pragmatismo

Trabalho apresentado como requisito parcial de


avaliao da disciplina: Teoria e Anlise de
Relaes Internacionais da Defesa e da
Segurana II do Mestrado em Estudos
Estratgicos
da
Universidade
Federal
Fluminense
Professor: Frank D. McCann

Niteri, 2014

I
Buscar-se- analisar os efeitos da denncia do Acordo Militar entre Brasil e Estados
Unidos, realizada pelo governo Geisel, em 1977, bem como a conjuntura que permeou tal
deciso poltica. Tal denncia est inserida no contexto do chamado Pragmatismo
Responsvel, poltica externa implementada no Governo Geisel, que adotou uma srie de
medidas de grande impacto no que tange s relaes Brasil - Estados Unidos, revelando uma
alterao fundamental na percepo da poltica internacional: as fronteiras que separam os
pases no so de natureza ideolgica, mas sim tecnolgica, cabendo ao Brasil implementar
aes em defesa de seus interesses e, assim, da superao de sua condio de
subdesenvolvimento. Cabe ressaltar, ainda, que a denncia do acordo militar tambm
representava uma reao do governo brasileiro s presses norte-americanas no que tange
questo nuclear e aos direitos humanos, aspectos reforados pelo mandato presidencial de
Jimmy Carter.
O tema em questo encontra-se ainda pouco explorado devido considerao de que a
denncia do acordo no representou efeito prtico em relao indstria nacional, que j
supria parcela majoritria das encomendas das Foras Armadas. Entretanto, o objeto que
interessa de perto a esta pesquisa , precisamente, o efeito simblico causado por tal denncia,
que representou a negao dos laos de dependncia do pas em relao aos Estados Unidos,
considerando-se tambm que tal simbologia no prescindiu de efeitos tangveis. A crise de
maro, como ficou conhecida, causou uma imagem positiva do Brasil no plano interno, no
qual as presses norte-americanas contrrias a decises brasileiras geravam grandes
insatisfaes, bem como no plano externo, assegurando aos parceiros do Brasil sua posio de
independncia em relao aos Estados Unidos. Considera-se, assim, no s a importncia da
simbologia das aes polticas, mas tambm o fato de que a diplomacia do perodo assentavase sobre questes de natureza pragmtica, que desenvolveram-se a partir de clculos polticos
ao considerar os interesses tangveis do Brasil e a obsolescncia do Acordo Militar.
II
O governo do presidente Ernesto Geisel, iniciado em 1974, foi marcado por algumas
mudanas internacionais de considervel impacto. A relativa estabilidade diplomticoestratgica do sistema que havia sido assegurada pelo dilogo entre as duas superpotncias
desde a crise dos msseis comeava a se deteriorar, provocando instabilidade e desequilbrio

(GONALVES e MYAMOTO, 1993). Os Acordos de Paris e a guerra rabe-israelense, em


1973, indicaram respectivamente o declnio relativo do poder imperial norte-americano, fruto
do fracasso no Vietn, e a projeo dos interesses comuns ao Terceiro Mundo no sistema
internacional, com a formao de um verdadeiro plo de foras polticas convergentes
(GONALVES e MYAMOTO, 1993, p.20).
Conforme afirmam Gonalves e Myamoto, os efeitos das mudanas internacionais,
principalmente o choque do petrleo, atingiram pontos fulcrais dos interesses nacionais
brasileiros, o que levou o governo a uma profunda reviso de sua estratgia polticodiplomtica. A crise do petrleo evidenciou a grande distncia que separava o Brasil dos
pases ricos, bem como reforou a viso de que a insistncia na manuteno de relaes
bilaterais conduziria ao isolamento internacional urgia, portanto, substituir o
individualismo tpico do perodo Mdici por uma aproximao com o Terceiro Mundo
(GONALVES e MYAMOTO, 1993, p.20). Tratava-se, assim, de desvincular a diplomacia
brasileira da doutrina das fronteiras ideolgicas, adequando-a a conjuntura internacional.
Dessa maneira, a nova estratgia adotada pelo Brasil para fazer frente aos desafios e dar
continuidade ao processo de fortalecimento do poder nacional foi definida pelo presidente
Geisel como uma poltica externa pragmtica e responsvel (GONALVES e MYAMOTO,
1993, p.20).
Sob o chamado Pragmatismo Responsvel o governo Geisel implementou uma srie
de medidas de grande impacto internacional. A primeira delas foi o restabelecimento de
relaes diplomticas com a Repblica Popular da China. A importncia desta medida deveuse, principalmente, ao grande peso que a repblica chinesa desempenhava no sistema
internacional. Dessa maneira, o reatamento das relaes diplomticas entre os dois pases
baseou-se numa postura pragmtica brasileira, que considerou a impossibilidade de continuar
ignorando o pas asitico, o qual j havia se aproximado dos Estados Unidos.
A segundo medida de grande impacto produzida pelo governo brasileiro foi o
reconhecimento de Angola como Estado independente, em 1975. Esta deciso surpreendeu
pela ousadia e, segundo Gonalves e Myamoto, contribuiu para situar o Brasil numa posio
de destaque no Terceiro Mundo. Desse momento em diante, a poltica externa brasileira para a
regio passou a se chocar diretamente com a poltica dos Estados Unidos: O Brasil apoiou a
soluo pr-sovitica em Angola, em contraposio ao apoio dos Estados Unidos soluo
pr-ocidental (FNLA). A postura brasileira pode ser explicada pela percepo de que era
preciso defender e consolidar os interesses econmicos e geopolticos do Brasil na frica,
conforme afirma Moniz Bandeira.

Abria-se, segundo Gonalves e Myamoto, um fosso entre a poltica externa pragmtica


e responsvel brasileira e a poltica internacional norte-americana, com o progressivo
distanciamento na medida em que os interesses econmicos se diversificavam e aumentava a
margem de independncia do Brasil no sistema internacional. Dessa maneira, o Brasil passava
a escolher seus parceiros e aliados de forma mais independente e de acordo com seus
interesses, como ficara demonstrado em relao frica. Neste contexto de crescente
autonomia, o governo Geisel, por meio da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana
Nacional, procurou reexaminar a poltica nuclear, uma vez que o acordo firmado em 1973
com os Estados Unidos, para a instalao de uma usina da Westinghouse em Angra dos Reis,
no satisfez as Foras Armadas. Questionava-se, ento, a transferncia apenas da tcnica, e
no da tecnologia, que permitia aos tcnicos brasileiros apenas a operao da usina, o que
reforava a dependncia brasileira do fornecimento de urnio enriquecido pelos Estados
Unidos.
Em 1975, o Brasil assinou, com a Repblica Federal da Alemanha, o Acordo Nuclear,
que previa uma troca profunda e integrada, visando implantao, no Brasil, de todo o ciclo
da tecnologia nuclear, desde a pesquisa e lavra do urnio at o seu enriquecimento, produo
do elemento combustvel e reprocessamento, alm da fabricao de reatores a urnio
enriquecido (MONIZ BANDEIRA, 1989, p.192). Todo esse processo seria progressivamente
nacionalizado, com total transferncia de tecnologia (e no apenas tcnica) para o Brasil. A
assinatura do Acordo Nuclear desencadeou, segundo Moniz Bandeira, uma violenta reao
dos Estados Unidos, que tentaram inviabiliz-lo atravs de presses sobre o Brasil e sobre a
Repblica Federal da Alemanha.
III
As presses norte-americanas sobre o governo brasileiro se fizeram sentir, mais
efetivamente, durante o mandato presidencial de Jimmy Carter, eleito em 1976. Carter,
durante a campanha eleitoral, havia acusado a administrao de Gerald Ford de nada fazer
para impedir que o Brasil e a Alemanha assinassem o Acordo Nuclear e anunciou que, ao
assumir a presidncia, tomaria as devidas medidas contra a proliferao das armas atmicas
(MONIZ BANDEIRA, 1989). Assim, ao iniciar sua administrao, em 1977, Carter
desencadeou violentas presses sobre o Brasil e a Repblica Federal da Alemanha, com o
objetivo de for-los a rever ou denunciar o acordo de 1975.
Carter representava um rompimento em termos de poltica externa, pois enfatizava no
s a questo nuclear, mas tambm a necessidade de luta em favor da democracia. Nesse

sentido, a chamada poltica de direitos humanos e o combate a no proliferao de armas


nucleares foram os dois principais pilares da poltica externa deste perodo. Foi precisamente
neste cenrio que o conselheiro para Assuntos Polticos da Embaixada Americana, Donald
Simcox, entregou ao Itamaraty um memorando, que encaminhava, como anexo, a cpia do
relatrio sobre a situao dos direitos humanos no Brasil, exigido pelo Congresso dos Estados
Unidos, em conformidade com a Lei de Assistncia Internacional de Segurana, de 1976
(MONIZ BANDEIRA, 1989). Esta lei condicionava a ajuda econmica e militar dos Estados
Unidos a outros pases a um relatrio acerca da situao interna dos mesmos, isto , o estado
dos direitos humanos nos pases receptores de ajuda norte-americana.
O presidente Geisel no aceitava o exame de questes internas por rgos de governos
estrangeiros, considerando aquelas condies para a concesso de assistncia militar como
uma intromisso nos assuntos nacionais (MONIZ BANDEIRA, 1989). Sendo assim, poucos
dias depois do recebimento do memorando norte-americano, o governo brasileiro denunciou o
Acordo Militar com os Estados Unidos, que havia sido firmado em maro de 1952,
representando uma espcie de declarao de independncia (DAVIS, 1996). Conforme
enfatiza o autor Moniz Bandeira, o Acordo Militar j no tinha utilidade para o Brasil,
consistindo basicamente no fornecimento de material blico j utilizado pela OTAN. A partir
de 1970, ainda segundo o autor, essa assistncia j havia diminudo bastante e o Brasil
intensificou sua produo de armamentos, passando a comprar aqueles de que necessitava de
pases europeus. Dessa maneira, em 1977, apenas 20% dos equipamentos do Exrcito
provinham do exterior, importados de diferentes pases, sendo mnima a participao norteamericana (MONIZ BANDEIRA, 1989, p.201).
Nas palavras do presidente Geisel, comentando o episdio da denncia muito tempo
depois, o Acordo Militar no significava nada, sendo apenas um canal para obteno de
armamentos ultrapassados (DARAUJO, M.C.; CASTRO, C. (Orgs.), 1997). O embaixador
norte-americano, John H. Crimmins, tambm em relato posterior, concordou com as palavras
do general Geisel, afirmando que o relacionamento militar entre os dois pases era obsoleto e
antiquado. De acordo com o diplomata, no houve perda, mas os brasileiros usaram isso como
um meio de demonstrar sua insatisfao e independncia. Elevar isso ao plano superior da
poltica era muito consistente com a poltica externa do perodo Geisel-Silveira (Interview
with John Crimmins, 1989, traduo minha).
O Acordo Militar, ento, j no era de grande utilidade, uma vez que a indstria
nacional supria parcela majoritria das encomendas das Foras Armadas e mesmo a parcela
importada contava com uma participao norte-americana mnima. Ainda assim, h que se

considerar o forte efeito simblico causado por tal denncia, que representava uma ruptura
com a poltica das fronteiras ideolgicas, ressaltando a autonomia brasileira na busca por seus
interesses nacionais. Conforme afirma Moniz Bandeira, a spera atitude do governo
brasileiro, ao romper o Acordo Militar, surpreendeu os Estados Unidos e serviu como dura
resposta s presses consideradas intolerveis contra o Acordo Nuclear com a Repblica
Federal da Alemanha. Havia uma percepo generalizada, nos altos escales das Foras
Armadas e do Ministrio das Relaes Exteriores, de que a questo dos direitos humanos
enfatizada pela administrao Carter constitua uma forma alternativa de presso sobre o
Brasil devido ao Acordo Nuclear (MONIZ BANDEIRA, 1989).
O autor Spektor (2010) refora a perspectiva defendida neste projeto de que a
denncia do Acordo Militar foi essencialmente simblica, criando a noo de maior
independncia e autonomia das Foras Armadas do Brasil. Entretanto, tal simbolismo no
atuou no vazio, revelando efeitos prticos importantes. Nesse sentido, o autor Moniz Bandeira
afirma que a denncia do acordo acabou por funcionar como fator de coeso em torno de
Geisel. A oposio ao governo ditatorial percebeu-se em uma posio paradoxal, pois o
governo que havia sido tantas vezes acusado de subservincia aos interesses norteamericanos, assumia agora uma postura claramente contrria poltica norte-americana. Esta
perspectiva endossada, ainda, pela argumentao desenvolvida por Carlos Lessa. Segundo
este, embora os acordos j estivessem obsoletos e at mesmo representassem um obstculo
modernizao mais efetiva das Foras Armadas, na medida em que no proporcionavam
transferncia de tecnologias modernas para o Brasil, sua denncia foi um ato simblico, com
custos insignificantes e dividendos polticos bastante expressivos (LESSA, 1998, p.79).
Na viso de Lessa, e esta pesquisa compartilha de tal perspectiva, a denncia do
Acordo Militar no foi um ato simblico que prescindisse de resultados tangveis. No plano
domstico, tal deciso poltica permitiu que se arregimentasse apoio interno poltica externa
que estava sendo adotada, uma vez que diversos setores da sociedade encontravam-se
descontentes com as presses norte-americanas contra o Acordo Nuclear firmado com a
Repblica Federal da Alemanha. J no plano externo, a denncia assegurou aos demais
parceiros a posio de independncia do Brasil com relao aos Estados Unidos o que
propiciou, por um lado, a ampliao do campo para a ao poltica brasileira, particularmente
na Amrica Latina, e, por outro, o entendimento de que a poltica de segurana do Brasil
estava de fato livre do controle norte-americano (LESSA, 1998).
No que tange aos Estados Unidos, o autor Moniz Bandeira afirma a perspectiva de
que, ao denunciar o Acordo Militar e demais instrumentos bilaterais de cooperao entre as

Foras Armadas de ambos os pases, o governo brasileiro impressionou, ao que tudo indica,
a administrao Carter, que recuou diante do insucesso das presses contra o Acordo Nuclear
(MONIZ BANDEIRA, 1989, p.206). O autor ressalta as viagens pelo Brasil, em 1977, de
Rosalyn Carter, esposa do presidente norte-americano, e do secretrio de Estado, Cyrus
Vance. Alm disso, segundo Moniz Bandeira, o prprio presidente Carter, juntamente com sua
esposa, Vance e seu assessor de Segurana Nacional, Zbigniew Brzezinski, visitaram Braslia,
em maro de 1978, com o propsito de aliviar as tenses e restabelecer o clima de
cordialidade e inteligncia (MONIZ BANDEIRA, 1989, p.206). O autor afirma que, poucas
semanas antes desta viagem ao Brasil, o Congresso norte-americano aprovou o Nuclear NonProliferation Act, autorizando o governo de Washington a cortar o fornecimento de urnio
enriquecido aos pases que no estivessem submetidos sua poltica e transferissem a
terceiros tecnologia nuclear, assegurando, entretanto, que aquela lei no se aplicava ao Acordo
Nuclear Brasil-Alemanha.
A perspectiva do autor Moniz Bandeira apresenta a idia de que a dura reao
brasileira s presses norte-americanas, atravs da denncia do Acordo Militar, causou efeitos
prticos positivos tambm nos Estados Unidos, os quais teriam dado ao Brasil um tratamento
especial, a partir disso. Entretanto, h que se considerar uma viso mais crtica a esse respeito,
relativizando a noo do autor de que a denncia causara a adoo norte-americana de uma
poltica diferenciada e especial em relao ao Brasil. O autor Carlos Lessa aponta que o
Acordo Nuclear entre Brasil-Alemanha deixou, gradualmente, de constituir o cerne do
conflito com os Estados Unidos, provavelmente devido a uma nova avaliao norteamericana sobre as possibilidades concretas de um programa de efetiva capacitao
tecnolgica do Brasil na rea nuclear e, assim, estando o governo norte-americano atento s
dificuldades de implementao do Acordo Nuclear, chegou-se concluso de que conviria,
politicamente, deixar que se dilusse pela sua prpria impraticabilidade tcnica e comercial
(LESSA, 1998, p.80).
At o fim do governo Geisel, as relaes entre Brasil e Estados Unidos se
normalizaram, deixando de lado o conflito poltico e passando a centrar-se nos interesses e
conflitos das relaes econmicas (LESSA, 1998). A normalizao dessas relaes bilaterais,
entretanto, no deve ser vista apenas como efeito da denncia do Acordo Militar, que teria
gerado uma nova postura norte-americana em relao ao Brasil. Ainda que a dura resposta
brasileira s presses norte-americanas tenha contribudo como um sinal de que a diplomacia
dos Estados Unidos precisava rever sua poltica bilateral, preciso levar em considerao a
mudana de clculos desenvolvida no governo norte-americano, conforme aponta Lessa, que

passou a considerar a atitude pragmtica de permitir que o Acordo Nuclear se dilusse pela sua
impraticabilidade, revendo os riscos reais que poderiam advir do mesmo.
A denncia do Acordo Militar pode ser vista, conforme afirma Gelson Fonseca Jr.
(1996), como um exemplo de coerncia da poltica externa brasileira, sob o chamado
Pragmatismo Responsvel. A breve anlise inicial desse perodo demonstrou, sucintamente,
que esta ao poltica est inserida em um contexto marcado por uma srie de medidas
tomadas pelo governo brasileiro, que agia com crescente autonomia e independncia a fim de
defender seus interesses nacionais e resistir s presses externas, a partir da adoo de uma
postura essencialmente pragmtica.
IV
Buscou-se abordar, ainda que sucintamente, o contexto em que se deu a denncia do
Acordo Militar, bem como suas repercusses. Tendo como base a anlise prvia realizada de
diversos autores e documentos sobre o perodo, a presente proposta de pesquisa considera a
importncia do ato simblico que a denncia brasileira representou, levando em conta os
efeitos prticos decorrentes de tal simbolismo. Apresenta-se, assim, a perspectiva de que a
ruptura do Acordo Militar teria causado implicaes prticas relevantes, tanto no plano
domstico quanto no internacional (essencialmente latino-americano), ainda que sem
alteraes fundamentais no que tange produo industrial nacional de equipamentos
militares (que j supria parcela considervel das demandas das Foras Armadas).
O ato simblico representado pela denncia do Acordo Militar est localizado na
negao dos laos de dependncia do pas em relao aos Estados Unidos, a partir da
afirmao de uma postura mais autnoma e independente que marcou outras iniciativas
brasileiras no campo da poltica externa do perodo, sob o nome de Pragmatismo
Responsvel. Entretanto, considera-se, a partir da anlise de literatura j realizada, que tal
simbolismo no atuou no vazio ou, em outras palavras, que a denncia teve repercusses
tangveis, causando uma imagem positiva do Brasil no plano interno, funcionando como fator
de coeso em torno de Geisel e de sua poltica externa, bem como no plano internacional,
assegurando aos parceiros do pas sua posio de independncia face aos Estados Unidos,
ampliando com isso o campo de atuao do Brasil, principalmente na Amrica Latina. J no
que tange aos Estados Unidos, a anlise inicial demonstrou que os efeitos da denncia
precisam ser considerados juntamente com outros fatores essenciais, como a nova percepo
norte-americana do Acordo Nuclear Brasil-Alemanha.

A fim de dar prosseguimento proposta aqui apresentada, o trabalho dever levar em


considerao anlises mais amplas e aprofundadas de obras e documentos que fazem
referncia ao presente tema sob estudo, bem como ao contexto em que o mesmo se insere.
Dessa maneira, cabe acrescentar, para alm das referncias utilizadas neste momento inicial
de verificao da viabilidade da pesquisa, novas fontes primrias e secundrias que sero
analisadas, dentre elas:

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As fontes supracitadas permitiro, assim, dar continuidade pesquisa proposta, uma

vez que, a partir da anlise inicial, verificou-se a importncia e viabilidade do tema em


questo.
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