ANDREW MASKREY

Editor

NAVEGANDO ENTRE
BRUMAS
LA APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOGRFICA AL ANLISIS DE RIESGO EN AMRICA LATINA

Red de Estudios Sociales en Prevencin de

Desastres en Amrica Latina

1998

El presente libro ofrece una sistematizacin de experiencias de aplicacin de los SIG al anlisis
de riesgos en Amrica Latina y un anlisis de los problemas conceptuales y metodolgicos que
deberan enfrentarse en su diseo e implementacin. No pretende ofrecer recetas, pero si
busca resaltar las cuestiones claves que deberan tomarse en cuenta en las aplicaciones SIG
para el anlisis de riesgos y las posibles estrategias de diseo e implementacin que podran
explorarse. El uso de inteligencia en el diseo de modelos espaciales-temporales y desarrollo
de aplicaciones a diferentes niveles de resolucin como estratgias para reducir la complejidad
y la incertidumbre; el uso de mtodos participativos de generacin de datos y de anlisis de
riesgos; la aplicacin de mtodos y tcnicas para la gestin de errores y estrategias de
implementacin de los SIG a corto plazo, basadas en sistemas de bajo costo y ofreciendo
funcionalidades muy especificas, son slo algunas de las recomendaciones que se postulan
aqu.
El objetivo central de su publicacin, por parte de la Red de Estudios Sociales en Amrica
Latina: LA RED, es que los investigadores, diseadores y usuarios comprometidos adopten una
actitud crtica y analtica hacia el desarrollo de aplicaciones de SIG para el anlisis de riesgos,
mejorando la calidad de las mismas. La primera parte de este libro ofrece una sistematizacin y
anlisis comparativas sobre la aplicacion de los SIG al anlisis de riesgos en Amrica Latina, en
base a la literatura disponible. La segunda parte del libro ofrece una seleccin de estudios de
casos presentados en un Taller sobre la Aplicacin de SIG al Anlisis de Riesgos, organizado
por la Red de Estudios Sociales en Amrica Latina: LA RED, en el marco de su V Reunin
General llevada a cabo en Lima, Per, en octubre de 1994.

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Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica en la

Determinacin de reas Vulnerables a Riesgos Naturales

TABLA DE CONTENIDO

CAPTULO 11: APLICACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN

GEOGRFICA EN LA DETERMINACIN DE REAS VULNERABLES A
RIESGOS NATURALES ................................................................................................. 4
ING. CARMEN E. EUSTAQUIO VILLANUEVA ................................................................................................4
1. INTRODUCCIN..................................................................................................................................4
2. GENERALIDADES ...............................................................................................................................5
3. ANTECEDENTES .................................................................................................................................6
4. DESCRIPCIN Y LOCALIZACIN GEOGRFICA .........................................................................7
5. MATERIALES .......................................................................................................................................8
6. SOFTWARE...........................................................................................................................................8
7. METODOLOGA...................................................................................................................................8
8. MODELAMIENTO CARTOGRFICO..............................................................................................11

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Determinacin de reas Vulnerables a Riesgos Naturales

CAPTULO 11: APLICACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN

GEOGRFICA EN LA DETERMINACIN DE REAS
VULNERABLES A RIESGOS NATURALES

Ing. Carmen E. Eustaquio Villanueva1

1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos, se ha comenzado a desarrollar en numerosos pases toda una
serie de procedimientos automticos destinados a la recopilacin, almacenamiento,
anlisis y presentacin de datos referenciados geogrficamente, con el fin principal de
satisfacer las necesidades de informacin y anlisis generadas fundamentalmente para
el proceso de toma de decisiones en planeamiento territorial, en gestin del espacio
urbano y de los recursos fsicos.
En la actualidad, se han realizado diversos estudios especficos y multidisciplinarios
relacionados con los desastres naturales que ocurren en el Per. Es decir, determinar
reas que involucren la vulnerabilidad a riesgos naturales, cuyos mtodos de trabajo y
anlisis estn referidos a aplicar la microzonificacin en el planeamiento fsico de
ciudades y l impacto socioeconmico de los desastres.
Por ello, el presente estudio constituye una metodologa sobre SIG, aplicado en el
distrito de Comas, Lima Metropolitana, con el fin de integrar informacin
multidisciplinaria, que aplique tcnicas y mtodos cientficos apropiados en la obtencin,
procesamiento, anlisis y modelamiento de datos. El estudio se desarroll bajo el
Convenio de Cooperacin Tcnico Cientfico entre el Instituto Nacional de Defensa CivilUniversidad Nacional Mayor de San Marcos, E.A.P. Ingeniera Geogrfica.
Esto nos permitir adquirir los conocimientos necesarios sobre los anlisis de riesgos de
manera conveniente y ptima, as como la ubicacin de la infraestructura fsica y social
que corresponda a reas vulnerables, a fin de evaluar los posibles daos, el impacto
poblacional ocasionado por los desastres naturales, etc., teniendo al SIG como una
herramienta fundamental para la toma de decisiones y para la formulacin de planes y
estrategias de prevencin y atencin de desastres naturales.
El Sistema de Informacin Geogrfica podr aplicarse, asimismo, para el manejo de
riesgos en los diferentes niveles de la planificacin del desarrollo. A nivel local, se
utilizar para facilitar el proceso en la toma de decisiones, para la organizacin territorial
y determinacin de estrategias especficas de mitigacin.
1

Proyecto: Sistema de Informacin Geogrfica - GEODECI, Instituto Nacional de Defensa Civil,

Calle 1 y 21 Urb. Corpac - Oficina 301, Lima 27, Per.
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2. GENERALIDADES
La planificacin y el manejo de la infraestructura fsica son elementos crticos en los
medios urbanos. Se convierten, con el tiempo, en un proceso complejo desde el punto
de vista de manejar gran cantidad de informacin. Tenindose en cuenta las decisiones
que debern tomarse sobre el acondicionamiento integral del territorio, existe la
necesidad de estudios y levantamientos exhaustivos basados en informacin detallada.
Por lo tanto, la informacin requerida debe ser ms que una simple recoleccin de
datos, ya que en el anlisis de stos, los requerimientos deben estar de acuerdo a las
instituciones que manejen informacin. Mediante este proceso, en cualquier tarea de
planificacin se tiene la necesidad de establecer mecanismos que puedan convertir
estos datos en informacin, considerando el uso de las tcnicas de modelamiento de
datos, y todas las variables que puedan influir en los objetivos establecidos por el
sistema, en el que se realizan las combinaciones necesarias para la toma de
decisiones.
El fundamento conceptual de estos sistemas simples o complejos es el mismo en el que
se apoyan los mtodos convencionales en la elaboracin de la cartografa. El
documento cartogrfico ha sido siempre un instrumento bsico a la hora de la
concepcin de ideas, del anlisis y de la comunicacin de conceptos; del cual han
hecho uso todas las ciencias y tcnicas que se ocupan de los problemas espaciales.
En la actualidad, y para los fines sealados, la necesidad de manejar simultneamente
gran cantidad de datos de diversas tipologas, as como la rpida evolucin de las
caractersticas de algunos de stos, hace que la cartografa convencional resulte
insuficiente. Por ello los esfuerzos e investigaciones se orientan a sistemas integrados y
automatizados de almacenamiento de datos geogrficos, anlisis matemticos de los
mismos y presentacin de los resultados, tanto en forma alfanumrica como grfica,
constituyendo los denominados Sistemas de Informacin Geogrfica.
Se intenta emprender la mitigacin de riesgos naturales mediante estudios de
planificacin del desarrollo. Sin embargo, pueden existir los conocimientos y los datos
bsicos en forma de mapas, documentos y estadsticas; pero, a menudo, falta un
enfoque sistemtico espacial. La cantidad de informacin necesaria para el manejo de
riesgos naturales, especialmente dentro de la planificacin del desarrollo integrado,
sobrepasa la capacidad de los mtodos manuales; por lo cual es imprescindible el uso
de tcnicas automatizadas, como el Sistema de Informacin Geogrfica.
Por ello, los Sistemas de Informacin Geogrfica desempearn un papel importante en
este proceso, actuando como una herramienta para recolectar, organizar, analizar y
presentar datos; servir tambin como medio sistemtico para recolectar varas capas
temticas de informacin sobre una unidad del espacio geogrfico denominado
"unidades homogneas de anlisis".

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Las perspectivas de la aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica son

prcticamente ilimitadas, y en la actualidad se estn incorporando a diversos campos;
tanto es as que mediante este estudio se busca establecer una metodologa aplicativa,
por lo que resulta imprescindible modificar las formas y estructuras actuales de generar
informacin y de planificar el desarrollo, tanto a nivel regional como local. En este caso,
determinando las reas de vulnerabilidad fsica frente al riesgo ssmico, as como su
incidencia e impacto en la poblacin, para proponer las medidas preventivas
pertinentes.

3. ANTECEDENTES
3.1. La vulnerabilidad ssmica en Lima Metropolitana
Lima est ubicada en la costa del Pacfico, donde entran en contacto dos placas
tectnicas: la Placa de Nazca y la Placa Americana. El movimiento de la Placa de
Nazca, empujando debajo de la Placa Americana, causa una descarga considerable de
energa ssmica en el rea.
La vulnerabilidad de la ciudad y sus habitantes tambin vara de acuerdo a la ubicacin
dentro del entorno de la capital. Es una interrelacin compleja de varios factores que
intervienen para configurar la vulnerabilidad ssmica relacionada con los aspectos del
comportamiento del suelo.
En las zonas marginales, donde se encuentran ubicados los pueblos jvenes, la
vulnerabilidad ssmica es ms alta, debido a que muchas viviendas son de material
noble y, por lo general, no se toman en cuenta criterios antissmicos en los diseos.
Adems, muchos asentamientos estn ubicados en vertientes o en suelos inestables.
3.2. Los desastres naturales y los SIG
En los ltimos aos, en los medios de investigacin y planificacin se est desarrollando
y generalizando el uso del trmino Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) como
denominacin de base de datos georreferenciales que ejecutan actividades de
manipulacin, automatizacin y procesamiento de informacin espacial.
Esta continua innovacin en el campo de la informtica, y en el manejo espacial de los
datos, constituye el principal factor de aceptacin de esta metodologa, que ha ido
incorporando avances en cuanto a nuevas formas de manipulacin y anlisis de la
informacin necesaria y acorde con la aplicacin.
La informacin que debe ser incluida en un SIG para .el manejo de riesgos estar
determinada de acuerdo al nivel de aplicacin y de su utilizacin: como evaluaciones de
amenazas, evaluaciones de vulnerabilidad, preparacin y respuestas a desastres o
actividades de auxilio y reconstruccin despus de un desastre.
El presente estudio tiene una importancia prctica, en el sentido de aplicar el SIG en
mbitos urbanos para la determinacin de reas de vulnerabilidad al riesgo ssmico,
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teniendo en cuenta las condiciones de vida de la poblacin (niveles socioeconmicos) y

la disponibilidad de vivienda. De igual manera se tomar en cuenta la vulnerabilidad
fsica, en la cual se involucran los diferentes factores que intervienen en la estructura y
el comportamiento de los suelos, llegndose a identificar las reas crticas para su
accin inmediata. Asimismo, se determinar la cuantificacin del impacto que pueda
ocasionar tal riesgo en la poblacin, y se establecern medidas para minimizar los
efectos destructivos y, por consiguiente, reducir su magnitud.
3.3. Objetivos
Generales
Aplicar el Sistema de Informacin Geogrfica Automatizado en la determinacin de
reas de vulnerabilidad por riesgos, a fin de proponer las medidas de prevencin y
mitigacin correspondientes, mediante el diseo de modelos cartogrficos digitales de
mltiple propsito.
Especficos
Microzonificacin del distrito de Comas segn grados o niveles de vulnerabilidad
ssmica y la identificacin de reas crticas.
Mediante los modelos cartogrficos, facilitar el proceso de toma de decisiones con
respecto a la organizacin y ordenamiento del territorio del distrito, de acuerdo a los
niveles de riesgos, impacto e incidencia en la poblacin e infraestructura fsica.

4. DESCRIPCIN Y LOCALIZACIN GEOGRFICA

El mbito de estudio contiene todas las caractersticas esenciales del desarrollo urbano,
y corresponde al cono norte de Lima Metropolitana, especficamente al distrito de
Comas. El inters e importancia estn dados por el proceso del crecimiento urbano, que
tiene como resultado un rea totalmente catica, con una mnima capacidad de
respuesta por parte de los rganos de control del desarrollo urbano, donde el INDECI,
como entidad encargada de la prevencin de desastres, est desplegando esfuerzos
para cumplir su rol promotor de proteccin y seguridad de la poblacin.
La ocupacin de las diferentes zonas geogrficas del distrito de Comas presenta ciertos
casos de riesgos naturales: una presencia activa en los rpidos cambios demogrficos,
degradacin ambiental y deficiencia de infraestructura adecuada para la mitigacin de
riesgos. Adems, la poblacin deber tener un rol clave en la reduccin de la
vulnerabilidad, evitando mayores consecuencias.
Los problemas que puedan presentarse en el distrito de Comas constituyen una realidad
necesaria de conocer mediante este estudio. Para tal efecto, se proyectar, con el
apoyo de los modelos cartogrficos digitales, las alternativas de solucin adecuadas,
utilizando las herramientas que la tecnologa moderna ofrece.
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El rea de estudio est situada en el departamento de Lima, provincia del mismo

nombre, y en el cono norte de la zona metropolitana. El distrito de Comas tiene una
superficie aproximada de 48,75 km2, la cual equivale al 94.1% del mbito de estudio
(51.81 km2). Geogrficamente est comprendido entre las siguientes coordenadas:
Meridianos 7725'00" y 7704'16", de longitud oeste de Greenwich. Paralelos 1153'00"
y 1158'20", de latitud sur
Polticamente, est limitado por los siguientes distritos:

Por el norte, con el distrito de Carabayllo y Puente Piedra.

Por el sur, con el distrito de Independencia

Por el este, con el distrito de San Juan de Lurigancho

Por el oeste, con el distrito de Los Olivos

5. MATERIALES
5.1. Recubrimiento cartogrfico
Se recopilaron planos urbanos, mapas topogrficos, planos topogrficos, mapas
temticos con escalas compatibles al mbito de estudio.
5.2. Recubrimiento aerofotogrfico
Se utilizaron fotografas areas a escalas 1/30,000 y 1/4.000.
5.3. Recubrimiento satelital
Los archivos digitales fueron Imgenes Spot Pancromticos del Per y de Lima
metropolitana.

6. SOFTWARE
Principal: SIG PC ARC/INFO Complementarios: SIG ILWIS. SIG IDRISI

7. METODOLOGA
La informacin pasa a una evaluacin en variables y parmetros, para que el anlisis de
los modelos que se apoyen con las tcnicas que el SIG proporciona, para esta
metodologa, se desarrollen bajo los objetivos deseados.
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7.1. Fase de precampo

Preparacin para la adquisicin de informacin
En esta fase se lleg a recopilar la informacin necesaria de diversas instituciones, para
la construccin y desarrollo de los modelos cartogrficos de aplicacin, utilizando la
tecnologa SIG. Por ello, fue necesario definir los parmetros y variables concluyentes,
para la conformacin de la base de datos geogrficos del rea de estudio con carcter
de mltiples propsitos.
Resulta importante mencionar que se revisaron los estudios y aplicaciones desde el
punto de vista metodolgico, los mecanismos de procesos, as como la obtencin de
sus productos.
Por este motivo, en la construccin de dicha aplicacin SIG, fue necesario priorizar los
estudios referentes a Lima metropolitana, ya que depender exclusivamente de la
informacin que se pueda obtener. Para ello, se clasific en cuatro fases, necesarias
para analizar y realizar el presente estudio de acuerdo a la informacin con la respectiva
verificacin de campo.
7.2. Fase de campo
Esta fase compromete diferentes procesos, lo que nos permite realizar la metodologa
del SIG. Tanto es as que dicha metodologa necesariamente se complementa con el
trabajo de campo, para ciertos elementos geogrficos, as como para generar
informacin a diversos niveles de detalle; es decir, elaborar cartografa ambiental
necesaria y consistente.
Para realizar esta fase, se efectu primeramente un reconocimiento de la zona de
estudio. Para ello, se consideraron diferentes puntos de inters e importancia. Esto se
explica debido a que necesitamos establecer mecanismos necesarios para identificar,
definir y deducir caractersticas de los fenmenos urbanos que son registrados en las
aerofotografas; asimismo, para realizar los chequeos tradicionales de informacin,
verificacin y ajuste, etc.
Para tal efecto, se programaron diversas visitas a la zona, con el fin de compatibilizar la
informacin recopilada, as como las caractersticas prioritarias para la cartografa
ambiental elaborada (geologa, pendientes, geomorfologa, etc.).
7.3. Fase final - Sistema de Informacin Geogrfica
Preparacin para la captura de datos geogrficos
Se consideraron los siguientes procesos:
a) Proceso de homogeneizacin de informacin

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Se compatibiliz la informacin proveniente de todas las fuentes. Esto supone la

congruencia de datos, con el fin de tener la compilacin cartogrfica, estableciendo la
base de datos de este estudio SIG.
b) Proceso de acondicionamiento cartogrfico
Esta fase consisti en preparar la informacin recopilada, por lo cual era necesario
preparar cartografas tales como: mapa base, mapa de pendientes, mapa geolgicolitolgico, mapa geomorfolgico, zonificacin tectnica estructural, mapa isosistas, entre
otros.
Elaboracin del mapa de unidades homogneas de anlisis
Este proceso consisti en la superposicin de la cartografa ambiental generada a este
nivel, la que ha sido ajustada a la base cartogrfica, que dispone de la referencia
geogrfica; establecindose las relaciones geomtricas y precisas para su posterior
integracin. Fue necesario realizar este proceso en forma automtica, ya que
presentaba los patrones de homogeneizacin para cada capa temtica ingresada y su
respectiva correlacin con los dems mapas temticos.
De este modo. se lleg a integrar cada elemento de la cartografa ambiental
correspondiente; referido al comportamiento del suelo, donde las variables del medio
fsico son las siguientes:

Unidades litoestratigrficas - litologa

Unidades geomorfolgicas

Zonas de intensidades (isosistas)

Zonificacin tectnica estructural

Pendiente

Tipos de suelos

Las caractersticas fsicas ambientales y socioeconmicas ms saltantes, que tipifican el

carcter del rea y que tienen relacin con el objetivo del estudio, se establecieron
mediante un diagnstico fsico-ambiental que conforma la base de datos:

Tipificacin de vivienda

Impacto poblacional

Equipamiento urbano

Infraestructura crtica

Vas de comunicacin

Servicios bsicos

Microzonas de desarrollo

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Zona comercial, industrial, agrcola

8. MODELAMIENTO CARTOGRFICO
Como resultado de la integracin ambiental, y de acuerdo a la ponderacin, fueron
obtenidas las siguientes reas:
Descripcin
rea (ha)
%
Alta vulnerabilidad
704.14
13.60
Moderada vulnerabilidad
2174.12
41.96
Baja vulnerabilidad
2 303.07
44.44
Como consecuencia del modelo cartogrfico, se obtuvo una distribucin superficial de
los niveles de vulnerabilidad considerados en el anlisis. Esta ltima etapa consisti en
sealar las reas vulnerables desde el punto de vista del medio fsico/comportamiento
del suelo y, con ello, llevar a cabo la transformacin de uso y recomendaciones con el
modelo cartogrfico.
8.1. reas crticas-impacto e incidencia de niveles de vulnerabilidad en la
poblacin:
La informacin obtenida, mediante los modelos cartogrficos de los niveles de
vulnerabilidad del rea geogrfica, se considera bajo un anlisis del riesgo que
ocasionara en la poblacin, por lo cual se hizo una estimacin de la poblacin
comprendida ante un riesgo ssmico, cuantificndose la afectada en los niveles de
vulnerabilidad.
Hab./miles
Manzanas con poblacin en zonas de alta vulnerabilidad
113,857
Manzanas con poblacin en zonas de moderada 32,723
vulnerabilidad
Manzanas con poblacin en zonas de baja vulnerabilidad 238,690

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%
29.55
8.50
61.9

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