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Dictamen N 425-16
Sr. Ministro:
Como consecuencia de las actuaciones cumplidas en el presente
expediente referente a la Licitacin Pblica de la Fuerza Area Uruguaya N
020/2015, para la adquisicin de una aeronave multipropsito, como medida para
mejor proveer, se nos pide opinin acerca de las observaciones formuladas por el
Tribunal de Cuentas y las opciones constitucionales y legales que tiene la
Administracin al respecto.
Siguiendo las enseanzas de Manrique, Eguren (El Tribunal de Cuentas, pg.
23), el literal B del artculo 211 de la Constitucin expresa que compete al Tribunal
de Cuentas intervenir preventivamente en los gastos y los pagos, conforme a las
normas reguladoras que establecer la ley y al solo efecto de certificar su
legalidad (subrayado nuestro).
La intervencin preventiva alcanza slo a los organismos estatales, a
diferencia del control de gestin, que puede abarcar tambin a los no estatales
que manejan fondos pblicos o administren bienes del estado.
El concepto de intervencin preventiva se integra con dos elementos: uno
finalstico, ya que su objeto es prevenir, en el sentido de advertir, evitar o corregir,
una ilegalidad; y otro temporal, pues debe ser previa a la ejecucin del gasto o
pago, ya que de otro modo la prevencin no tendra sentido.
Merece especial consideracin la postura del citado autor, cuando establece
pblica
con
recursos
contencioso-administrativos
Estato di Diritto. Rivista Internazionale, Anno XVII. Pgs. 242 y 253. Roma 1937).
En cualquiera de estas acepciones encontramos a la ley ejerciendo su
imperio, a la separacin de poderes; a la legalidad, a la que debe atarse cualquier
manifestacin de la Administracin; todo conectado a las garantas jurdico formal
en la que se afirma el Estado de Derecho.
000
El Tribunal de Cuentas es un rgano de creacin constitucional que acta
con autonoma funcional y como rgano de la persona jurdica Estado, encabeza el
sistema orgnico de contralor externo de la gestin financiera estatal en sentido
lato (Delpiazzo. Tribunal de Cuentas. Pg. 45).
Por tanto, su actuacin debe desplegarse con apego estricto al derecho
objetivo; y nuestra Constitucin dispone que sus miembros son responsables
cuando no actan conforme a derecho, debiendo responder ante la Asamblea
General por el fiel y exacto cumplimiento de sus funciones (Casinelli Muoz.
Derecho Pblico. Pg. 280). Y hasta los miembros del Tribunal de Cuentas estn
sujetos al juicio poltico, al procedimiento de acusacin por la Cmara de
Representantes y separacin del cargo por la Cmara de Senadores en caso de
violacin de la Constitucin u otros delitos graves (Arts. 92, 102 y 103 de la
Constitucin).
Cuanto acaba de exponerse solo intenta afirmar que los miembros del
Tribunal no pueden actuar con irresponsabilidad, ni otra motivacin que no sea la
jurdica enmarcada en el Estado de Derecho que disfruta nuestra Repblica.
Bien dice Delpiazzo (ob.cit. Pg. 42) que sus miembros no sern
irresponsables.
de
oferentes
reales,
ms
no
imaginarios.
Cuando la