FISCALIA PROVINCIAL

DE BARCELONA

Diligencias de Investigacin nm. 845/2015

ACUERDO DEL FISCAL

ANTECEDENTES.Por Decreto de la Fiscal Jefe Provincial de Barcelona de 30 de octubre de 2015 se

incoaron las presentes Diligencias de Investigacin, una vez recibido el expediente informativo
remitido por el Ayuntamiento de Barcelona a la Fiscala Superior de Catalua.
En el expediente informativo ordenado por la sra. Alcaldesa de Barcelona se describan
una serie de hechos relacionados con el funcionamiento de la sociedad Barcelona Regional
Agncia Metropolitana de Desenvolupament Urbanstic i dInfrastructures, S.A., que se
estimaban irregulares y que pudieran presentar trascendencia penal. Dicho ente es una sociedad
annima pluripersonal de accionariado pblico (siendo su accionista mayoritario el Ayuntamiento
de Barcelona con el 1765% del capital social1) y que, a los efectos de la normativa de contratacin
pblica, tiene la consideracin de poder adjudicador y de medio propio y servicio tcnico respecto
de dos de sus accionistas (en concreto, el Ayuntamiento de Barcelona y el rea Metropolitana).
Transcurrido un primer plazo de seis meses, por la Fiscala General del Estado se acord la
correspondiente prrroga de la investigacin, que finalizaba el da 30 de octubre de 2016. Este
ltimo da se dieron por terminadas las Diligencias, una vez efectuadas las comprobaciones que se
consideraron procedentes acerca de los hechos denunciados y tras haber tomado declaracin a los
sospechosos con todas las garantas propias de los investigados en los procesos penales.

HECHOS DENUNCIADOS.Los hechos contenidos en el expediente informativo remitido a la Fiscala en relacin

con el funcionamiento del ente Barcelona Regional Agncia Metropolitana de Desenvolupament
Urbanstic i dInfrastructures, S.A. (en adelante, BR) se articulaban en torno a cuatro diferentes
bloques de hechos:
1. Contratacin desarrollada por BR entre 2012 y 2015 en relacin con ciertas empresas
donde recurrentemente se observan irregularidades formales o incongruencias en los
1

Los dems accionistas son: el rea Metropolitana de Barcelona, Transports de Barcelona SA, Ferrocarril Metropolit de Barcelona
SA, Port de Barcelona, AENA Aeropuertos, el Consorcio de la Zona Franca de Barcelona, el Administrador de Estructuras Ferroviarias
ADIF, Mercados de Abastecimiento de Barcelona MERCABARNA y la Sociedad Urbanstaca Metropolitana de Rehabilitaci i Gesti
SA.

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precios, haciendo especial y detallada mencin de la mercantil ENTORN ENGINYERIA I

SERVEIS SA.
2. Costes de los contratos externos relacionados con la exposicin Ciutat Port: La
Barcelona Productiva, cuya regularidad y justificacin se ponen en duda.
3. Actividad internacional de BR que no encontrara amparo en sus estatutos y resultara
adems incompatible con su carcter de medio propio de una administracin local.
Particular atencin se prestaba en este contexto a la actividad internacional
desarrollada a travs de la Agrupacin de Inters Econmico Barcelona Strategical and
Urban Systems (en adelante, BSUS), la cual en un momento dado asumi directamente
la realizacin de actividades internacionales entre 2011 y 2014.
4. Trabajadores formalmente contratados por Barcelona Regional aunque prestando
servicios en el Ayuntamiento de Barcelona, respecto de los cuales se duda la realidad de
los servicios prestados. En la documentacin remitida a la Fiscala se indicaba un total
de 10 trabajadores que prestaban sus servicios fuera del ente
En el perodo que abarcan los hechos contenidos en el expediente informativo municipal,
los puestos de responsabilidad en BR eran ocupados por las siguientes personas:
-

Presidente del Consejo de Administracin de BR: Antoni Vives Toms, a la sazn Concejal
de Urbanismo y Teniente de Alcalde de Hbitat Urbano del Ayuntamiento de Barcelona.

Gerente: Guillermo Hugo Mller Zappettini. Desempe tambin el cargo de

Administrador nico de ente Barcelona Strategical and Urban Systems AIE desde
noviembre de 2011.

RESULTADO DE LA INVESTIGACIN.Las comprobaciones llevadas a cabo en el seno de las presentes Diligencias de Investigacin
han ofrecido los siguientes resultados, que se van a exponer agrupados en correspondencia con los
bloques fcticos indicados anteriormente.
Se va a consignar con especial detenimiento el resultado de lo actuado respecto de la
actividad internacional de BR, pues es el hecho con mayor repercusin econmica para el ente.

1.- Contratacin externa efectuada por Barcelona Regional.

BR, en cuanto que medio propio instrumental y servicio tcnico del Ayuntamiento de
Barcelona y del rea Metropolitana de Barcelona y, si as se previera, de otras entidades y
organismos del sector pblico local o autonmico, tiene la consideracin de poder adjudicador sin
carcter de administracin pblica, de modo que estn sometidos a ciertos requerimientos propios
de la legislacin de contratos del sector pblico.
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El expediente informativo interno del Ayuntamiento analiz la contratacin externa

efectuada por BR entre 2012 y 2015 poniendo de manifiesto diferentes irregularidades. Con
posterioridad, se acord una auditora externa sobre dichos contratos y otros distintos, que ratific
la existencia de irregularidades.
El anlisis efectuado en el seno del expediente interno se extendi sobre dos mbitos:
o Todos los contratos suscritos con la empresa ENTORN SA, puesto que la
misma haba aparecido mencionada en la prensa. Se trata de un total de
cuatro contratos, por un importe total de 142.800 , con el siguiente
detalle:
N Expediente Procedimiento Importe adjudicado
11/2012

Negociado

37.570

30/2013

Menor

17.800

24/2014

Negociado

37.000

41/2015

Negociado

50.500
142.800

o Y luego una muestra de contratos en los siguientes trminos:

Todos los contratos superiores a 100.000 (cuatro, con un

importe total de 617.959 , incluyendo aqu tambin la
suma total de los contratos con ENTORN, que se computan
como uno solo).

Todos los contratos superiores a 70.000 (cuatro, con un

importe total de 300.280 ).

Un muestreo consistente en un 25% de los contratos

superiores a 50.000 (por un importe total de 179.600 ).

En suma, se trata de 36 contratos, adjudicados a 11 mercantiles distintas (incluyendo

los cuatro adjudicados a ENTORN SA).
La auditora externa revis de nuevo los contratos anteriores y, adems, un muestreo
adicional de contratos, tanto menores (dieciocho) como negociados (diez), adjudicados a 17
empresas distintas, los cuales no estaban incluidos en el expediente municipal. El resultado de la
auditora ratificaba los hallazgos del expediente interno, y detectaba en los contratos analizados ex
novo una serie de irregularidades en su tramitacin del mismo o parecido tenor que en los
anteriores.
Conviene notar que el total de contratos adjudicados a terceros por BR en el periodo
2012-2015 asciende a 4.566.19613 2.
Una vez examinados ambos anlisis (que comprenden entre ambos un total de 64
expedientes de contratacin) se constata, por una parte, que las mismas o similares irregularidades
2

Segn figura en la auditora externa aportada por el Ayuntamiento.

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en la tramitacin de los expedientes se repiten en el tiempo y con independencia de la empresa

adjudicataria y del objeto contratado, lo cual apunta a que la gestin contractual en el seno de BR
incurra de forma recurrente en los mismos y variados vicios procedimentales. Como defectos ms
destacables cabe indicar por ejemplo los siguientes: la insuficiencia de los pliegos de clusulas
administrativas aplicables a las licitaciones, la defectuosa seleccin del procedimiento licitador en
casos de contratos de periodicidad anual, un defectuoso control de las condiciones de capacidad y
solvencia de las empresas concurrentes a las licitaciones, o la falta de exigencia de garanta al
adjudicatario.
Como se puede observar, se trata de vicios puramente formales, sin que los mismos
denoten una palpable arbitrariedad en la decisin adjudicadora. Sucede adems que tales defectos
se han podido constatar de forma aleatoria, para todo tipo de materias, procedimientos y
adjudicatarios. Todo ello, unido a la ausencia de otras anomalas externas que pudieran apuntar a
motivaciones sospechosas, no permite ir ms all de su consideracin como meras irregularidades
administrativas, con la trascendencia que exclusivamente en dicho mbito pudieran tener. Y en
cuanto al particular caso (particular puesto que se le prest particular atencin) de la mercantil
ENTORN SA, no se aprecia nada distinto, en este contexto, de lo observado en los procedimientos
relativos a otras mercantiles adjudicatarias de contratos.
As las cosas, a falta de otras evidencias, no se observan indicios de conducta criminal
en este mbito de actuacin ms all de las indicadas insuficiencias en la tramitacin.

2.- Exposicin Ciutat Port....

El expediente informativo interno del Ayuntamiento remitido a la Fiscala analizaba los
costes generados por la organizacin de la exposicin, y pona en duda la justificacin de los
importes invertidos en la misma, sealando como parmetros a valorar el nivel de asistencia que
hubiera tenido y el impacto efectivo hacia los intereses pblicos del municipio (ntese que se trata
de parmetros posteriores a la organizacin y de difcil valoracin ex ante). Por su parte, la
auditora interna encargada por el Ayuntamiento cuestiona la actividad en cuanto a la necesidad de
que la misma fuera ejecutada por BR y no directamente por el Ayuntamiento.
No observndose otras irregularidades que, sumadas a las anteriores (las cuales no son
tampoco por s mismas indicativas de una evidente arbitrariedad), pudieran apuntar a conductas
de carcter delictivo, lo relativo a esta exposicin no rebasa el marco del debate poltico acerca
de la conveniencia y utilidad de la misma dado su elevado coste, o del de las meras
irregularidades administrativas.

3.- Actividad internacional de Barcelona Regional.

La entidad BR ha desplegado en el perodo 2010-2015 una intensa actividad internacional
relacionada con el urbanismo. Esta actividad se ha abordado de dos formas distintas que se
sucedieron en el tiempo:
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- A travs de la Agrupacin de Inters Econmico Barcelona Strategical and Urban Systems (en
adelante, BSUS), que asumi la realizacin de actividades internacionales a principios de 2010
(antes, por tanto, de que entrara el equipo municipal en el que se integraron los denunciados),
hasta su disolucin a finales de 2014.
- Tras la liquidacin de BSUS a finales de 2014, la desarroll BR directamente, hasta que un nuevo
equipo municipal puso fin a la misma en el ao 2015, desistiendo de los proyectos todava en
curso.
Como justificacin de dicha actividad internacional se invoc desde un primer momento la
finalidad de proyectar la imagen urbanstica de Barcelona a nivel internacional as como promover
el trabajo de los arquitectos y empresas locales en el exterior.
A continuacin se van a examinar ambas formas de actuacin, para valorar despus su
posible trascendencia penal:

2010-2014: Barcelona Strategical and Urban Systems

BSUS es una Agrupacin de Inters Econmico constituida por escritura de 3 de diciembre
de 2009 por Barcelona Regional, la Autoritat Porturia de Barcelona, el Consorci de la Zona Franca
(estos dos ltimos entes son adems socios de BR) y la Fundacin Privada ABERTIS, con un capital
social de 532.000 (133.000 cada socio). Su objeto social se defini, a grandes rasgos, como la
realizacin estudios y trabajos urbansticos, portuarios y de infraestructuras, en un mbito de
actuacin mundial, excluido el del rea Metropolitana de Barcelona. Sus rganos sociales son la
Asamblea de Socios y el rgano de administracin (un administrador nico).
Las relaciones entre BR y BSUS se regularon mediante una carta de intenciones suscrita
el 15 de enero de 2010, conforme a la cual BR prestara a BSUS los servicios generales de oficina
tcnica, con carcter retribuido. De este modo, la actividad empresarial de BSUS se basaba casi
exclusivamente en los medios facilitados por BR y que sta deba facturar a la anterior.
Esta forma de actuar responde a una realidad subyacente que se desprende con claridad
de lo actuado: ms all de la existencia formal de dos entes distintos, BR y BSUS, lo cierto que esta
ltima era una mera herramienta de la primera para que la misma pudiera actuar a nivel
internacional, y as mientras BSUS se dedicaba fundamentalmente a las actividades de
prospeccin comercial en el extranjero, BR realizaba todo el trabajo tcnico a travs de su
personal, recursos e infraestructuras. Una vez disuelta BSUS, BR asumi las prdidas de aqulla y
retom directamente la actividad internacional en todas sus vertientes, hasta que dej de hacerlo
en 2015 por decisin del nuevo gobierno municipal.
BSUS despleg actividad internacional entre 2009 y 2014: por un lado, contrat una
suerte de agentes comerciales en diferentes pases, encargados de buscar oportunidades de
negocio y, en su caso, gestionar la concurrencia del ente a licitaciones de contratas referidas al
desarrollo de proyectos urbansticos para diferentes entes pblicos extranjeros. Segn se observa
en las sucesivas Actas de las Asambleas de Socios de BSUS, en las mismas se daba cuenta de la
actividad internacional desarrollada, los proyectos ejecutados y las prospecciones efectuadas.

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Sucede que el resultado econmico de la actividad internacional de BSUS dist mucho de

resultar satisfactorio, pues los resultados de su actividad de explotacin fueron insuficientes para
cubrir sus gastos, incluyendo la retribucin que deba satisfacer a BR.
Durante su vida activa BSUS consigui solamente 8 contratos, los cuales dieron lugar a la
siguiente facturacin a terceros:
Proyecto / ao
Singidunum
(Belgrado)

2010

2011

134.000,00

36.000,00

Hellikon (Grecia)

60.000,00

2012

2013

TOTAL

120.000,00

MOSCU. (Bofill)

75.000,00

BRASIL (BR)

20.958,00

Puerto
Maravilhas.Alonso
Balaguer

88.809,00

Donghan (China)

71.137,00

Xian (China

45.379,00

Foshan (China)
TOTAL ()

2014

6.046,00
134.000,00

96.000,00

215.958,00

211.371,00

---

657.329,00

Debe tenerse en cuenta que esta facturacin ni siquiera se corresponde con los
cobros efectivos por BSUS, puesto que por ejemplo los 120.000 del proyecto Helikon no se
cobraron, y se consideraron finalmente incobrables por insolvencia del deudor.

Los resultados de la explotacion de las actividades de BSUS fueron negativos desde

2012, puesto que los importes facturados por BSUS a terceros resultaron insuficientes para
cubrir todos los gastos del ente. As se observa en la cuenta de prdidas y ganancias3:

Correlativamente, las cuentas anuales de BSUS muestran una disminucin

constante del patrimonio neto ya desde 2011, hasta consumir el capital social.
3

Segn se ha consignado en la auditora efectuada sobre BR.

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Desde la perspectiva de BR, que es el ente que en definitiva llevaba a cabo

materialmente los trabajos tcnicos vinculados a los proyectos internacionales de BSUS, se
computa un total de 92487777 de costes relacionados con dicha actividad, cifra que, conforme
al acuerdo de 2010, BR debera haber facturado a BSUS. Dicha facturacin se vino produciendo
regularmente hasta el ao 2011 pero, tras el cambio de gobierno municipal acaecido ese ao, el
nuevo Director General de BR y a la vez Administrador nico de BSUS, el denunciado Mller, ante
los malos resultados econmicos de la compaa decidi que BSUS no pagara las facturas
pendientes de BR y que sta dejara en adelante de facturar los servicios prestados a BSUS.
La situacin que esta decisin gener puede observarse en el siguiente cuadro4:
COSTES INCURRIDOS POR BR EN PROYECTOS DE BSUS ()
Importes facturados por BR a BSUS
Ejercicio

Costes en que
incurre BR

Sin IVA

Importe pagado
por BSUS

Con IVA

Facturacin
pendiente de
pago y
renunciada por
BR

Costes no
facturados por
BR a BSUS
(IVA no incl.)

2010

137.29186

137.29186

159.25856

159.25856

000

000

2011

204.26836

139.00000

164.02000

7.33998

156.68002

65.26836

554.56711

2012
a

583.31755

2014

TOTAL

92487777

28.75044

34.75907

4.11415

30.64492

(correspondientes
a 2012)

(correspondientes
a 2012)

(correspondientes
a 2012)

(correspondientes
a 2012)

305.04230

358.03763

170.71269

187.32494

TOTAL NO COBRADO POR BR 2011-2014

619.83547

807.16041

Ahora bien, la aparente contundencia de las cifras antes mencionadas se ve

sustancialmente modulada si se tienen en cuenta que las cifras manejadas se corresponden con
una contabilidad analtica, es decir, no la contabilidad financiera oficial sino una contabilidad
encaminada a analizar la distribucin de costes e ingresos generados por la actividad. Teniendo
esto en cuenta, en la documentacin recabada se observa las partidas de gasto ms elevadas se
corresponden al uso de las estructuras de BR (sus alquileres, suministros, etc.), por lo que se trata
de gastos inherentes al normal funcionamiento de esta entidad y que en gran medida se habran
generado de la misma forma sin la prestacin de servicios a BSUS, en tanto que se trata de una
mera imputacin proporcional desde el punto de vista del anlisis de costes.
De todos modos, y con independencia de lo anterior, las prdidas acumuladas
hasta 2014 hacan inviable la continuidad de BSUS, puesto que los ingresos generados por los
proyectos ejecutados y cobrados no llegaban a cubrir el total de gastos de la entidad, en los que se
incluan tambin los generados por las actividades de prospeccin comercial desarrolladas. Ante
esta circunstancia, las sucesivas auditoras anuales, si bien emitan opinin favorable, advertan
que dadas las prdidas acumuladas existentes, la continuidad del ente quedaba condicionada,
4

Datos de la auditora efectuada sobre BR.

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como es lgico, a su capacidad para generar beneficios o al apoyo financiero adicional de sus
socios. A raz de la voluntad de separacin expresada por el socio ABERTIS se lleg a la Asamblea
General celebrada 27 de noviembre de 2014, en la que se acord la disolucin y liquidacin de la
AIE por causa de las prdidas acumuladas.
Las prdidas acumuladas por BSUS (2009-2014) ascendieron a 719,2 miles de euros,
consumiendo ntegramente el capital social y generando un desequilibrio patrimonial previo a la
disolucin por valor de 187,3 miles de euros.
En la asamblea se acord que cada socio soportara una prdida equivalente a su
aportacin al capital (133.000 ) y que el socio Barcelona Regional, adems, se hara cargo de
prdidas acumuladas por 187,3 miles de euros, pretendidamente porque los proyectos que las
generaron se persiguieron a instancias de dicho socio, invocando al respecto el art. 29 de los
estatutos de BSUS. Del acuerdo de la asamblea de BSUS se dio cuenta a la junta general de
accionistas y al consejo de administracin de BR, que lo ratificaron.

2014-2015: Barcelona Regional

Tras la disolucin de BSUS, Barcelona Regional asumi directamente la realizacin de
actividades internacionales, con el siguiente resultado:5

Como se observa en el cuadro precedente, los recursos generados, por importe de

255,8 miles de euros, resultaron insuficientes para cubrir los gastos incurridos, 1.441,5 miles de
euros), generndose por tanto prdidas por valor de 1.185,7 miles de euros. Cabe suponer que en
dichas prdidas se incluyen las derivadas del desistimiento en proyectos en curso acordado tras el
cambio del equipo municipal.
5

Datos de la auditora efectuada sobre BR.

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Para la financiacin de las actividades internacionales de BR (bien las articuladas por mediacin
de BSUS pues, como ya se ha indicado anteriormente, en un momento dado BR dej de cobrar a
BSUS los servicios prestados en los proyectos de esta ltima entidad-; bien las asumidas
directamente por BR tras la disolucin de la anterior) se utiliz, adems del resultado econmico
de aquellos proyectos internacionales que generaron beneficios, lo que la auditora denomina
excedentes, entendiendo por tales recursos sobrantes de otras actividades distintas, con origen
en dos fuentes principales:
o El Convenio General anual del Ayuntamiento de Barcelona con BR: los fondos
proporcionados a BR por el Ayuntamiento de Barcelona con fundamento en el convenio
anual se calculan basndose en estimaciones que se efectan respecto del coste terico
de los proyectos inicialmente asignados para cada ao. Sistemticamente, dichas
estimaciones se han venido haciendo de forma muy holgada, en previsin de nuevos
trabajos y encargos no incluidos inicialmente en el convenio. De este modo, los fondos
sobrantes de los proyectos inicialmente previstos generaban una suerte de bolsas
econmicas excedentes, que se repartan proporcionalmente entre las nuevas
actividades. Ahora bien, conviene destacar que dichas bolsas no consistan
estrictamente en recursos dinerarios, sino en estimaciones econmicas referenciadas a
las horas de trabajo que los tcnicos emplearan y la parte proporcional de los gastos
generales que se consideraba que corresponderan.
o La subvencin para mero funcionamiento anualmente otorgada a BR por el rea
Metropolitana de Barcelona, puesto que esta subvencin no se otorga de forma
finalista, al no estar sometida a una adscripcin especfica de objetivos, ni establece la
necesidad de justificar los gastos concretos a los que se aplique.
Pues bien, del total de los excedentes a disposicin de BR (p. ej. entre 2012 y2015
ascendieron a ms de cuatro millones de euros), cerca de dos millones de euros se han destinado a
cubrir gastos de diversos proyectos deficitarios de BR, dentro de los cuales se incluyen los
relacionados con su actividad internacional, estos ltimos con el siguiente detalle econmico:
o Las prestaciones de servicios por BR a favor de BSUS, pero que sta dej de
satisfacer: 807.160. .
o Los proyectos internacionales desarrollados directamente por BR (tras la liquidacin
de BSUS): 154.300 en 2014 y 642.400 en 2015.

Una vez descritos los hechos que se han podido constatar, procede abordar su posible
trascendencia penal. Ello exige valorar si el hecho de disponer que BR (directamente o por
mediacin de BSUS, a estos efectos resulta indiferente) realizara actividades en el extranjero, con
un coste econmico elevado para las arcas pblicas, es o no constitutivo de aquellos tipos penales
que en abstracto se pudieran considerar aplicables, que son los de prevaricacin y/o malversacin
de caudales pblicos.
A este respecto se impone una primera clarificacin: la valoracin que se va a efectuar
prescinde del hecho, cierto, del ruinoso resultado econmico global de dicha actividad. Se va a
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examinar la actividad en s misma, con independencia de que haya o no generado globalmente

cuantiosas prdidas, por entender que su carcter finalmente antieconmico no tiene por qu
influir en una posible tipificacin penal (aunque lo hara, por supuesto, en caso de responsabilidad
civil derivada de delito).
La auditora encargada por el Ayuntamiento insiste en que la actividad internacional de BR
no resultaba posible conforme a su objeto social, y en que el empleo de cuantiosos fondos de
dicho ente para su realizacin se habra mantenido de algn modo oculto ante los organismos
sociales. En este ltimo aspecto se hace hincapi en la aparentemente anmala financiacin de la
misma a travs de los antes mencionados excedentes. Procede abordar ambos aspectos.
Conforme a los arts. 2 y 3 de los estatutos de BR (tanto en su versin vigente hasta el 19de
noviembre de 2012, como en la versin vigente a partir de esta fecha), dicha empresa pblica slo
poda prestar servicios a sus socios y a entes pblicos dependientes o vinculados a los mismos.
Desde este punto de vista, dado que por regla general no se han formalizado expresamente
encargos concretos a BR por parte del mayor usuario del ente, que era el Ayuntamiento de
Barcelona, se puede considerar que en trminos estrictamente formales la actividad internacional
de BR rebas claramente el objeto social estatutariamente definido. Ahora bien, se ha podido
constatar que el hecho de que BR estuviera desarrollando relevantes actividades internacionales
era ampliamente conocido por sus socios y contaba con su aquiescencia material, puesto que:
-

Se daba cuenta de dichas actividades en las juntas generales de accionistas de BR, donde
todo apunta a que se aceptaba con naturalidad dicha faceta como parte de su actividad
social.

La actividad internacional apareca resaltada en la pgina web de Barcelona Regional, y por

otra parte tena amplia repercusin en los medios de comunicacin.

Tal actividad internacional tena asignadas menciones en las memorias de gestin del ente.

Por lo que se refiere concretamente al Ayuntamiento de Barcelona, autoridades

municipales, sealadamente el propio Alcalde de Barcelona, participaban en la
presentacin de los proyectos en el extranjero, eventos a los que se le daba notable
difusin meditica.

Dado este conocimiento y asentimiento del cuerpo social sorprende que no se dispusiera
la modificacin formal de los estatutos de dicha sociedad para amparar una actividad a la que se
daba mucha trascendencia como medio de promocionar la imagen y el modelo urbano de la ciudad
en el extranjero y generar oportunidades de negocio a las empresas locales. Sorprende igualmente
que por parte del Ayuntamiento no se formalizaran expresamente encargos a BR para actividades
en el extranjero (salvo los casos de Lima y Quito, en que s se formalizaron). Pero lo cierto es que,
como se ha explicado antes, la dimensin internacional de la actividad de BR era ampliamente
conocida y consentida por sus socios como un mbito ordinario ms de actuacin.
En cuanto a la financiacin de dicha actividad internacional mediante lo que la auditora
denomina excedentes, lo actuado hasta el momento ha puesto de manifiesto que no se trataba
de un mecanismo dispuesto especficamente para dar cobertura de algn modo encubierta o
enmascarada a la actividad internacional del ente, sino una forma de actuar habitual -aunque
irregular o, cuando menos, poco ortodoxa- en BR desde su creacin, con la anuencia de los
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sucesivos equipos de gobierno municipal. Como se ha indicado en un prrafo anterior, esos

excedentes se aplicaron no slo a actividades internacionales, sino tambin a otras actividades
encomendadas a BR pero que resultaron deficitarias, o que no estaban expresamente programadas
en el momento de formalizar el Convenio anual.
Cuestin diferente es que la actividad desarrollada adoleciera de un planteamiento
excesivamente ambicioso, o incluso temerario, que en definitiva habra conducido a los desastrosos
resultados econmicos para BR que se han descrito en prrafos precedentes (principalmente a raz
de la deficitaria situacin de BSUS y su consecuente liquidacin con cuantiosas prdidas, que acab
asumiendo BR en su mayor parte, decisin tambin discutible), como lo es la valoracin que pudiera
efectuarse en trminos estrictamente polticos de la decisin de acometer este tipo de costosas
actividades internacionales (la cual se origin en un equipo de gobierno anterior al de los
denunciados, aunque su mayor expansin se produjo con el de estos ltimos), cuando el territorio al
que sirven los entes implicados tiene ciertamente otras graves y serias necesidades que atender,
mucho ms bsicas y perentorias. Pero, como fcilmente se adivina, estas cuestiones quedan
extramuros del Derecho Penal, sin perjuicio de que la concreta actuacin pblica desarrollada
pueda acaso determinar la existencia de responsabilidades de carcter contable conforme a su
normativa de aplicacin, circunstancia que aqu no procede evaluar.
A consecuencia de todo lo que se acaba de exponer, no se observa la comisin de
infracciones de carcter penal en lo que se conoce de la actividad internacional desarrollada por
Barcelona Regional Agncia Metropolitana de Desenvolupament Urbanstic i dInfrastructures,
S.A..

4.- Trabajadores de BR prestando servicios en otros entes.

El expediente interno tramitado por el Ayuntamiento puso de manifiesto que existan 10
trabajadores formalmente en nmina de BR pero que materialmente prestaban sus servicios fuera
de dicho ente.
Una vez recabada la documentacin del Ayuntamiento de Barcelona referida a los 10
trabajadores antes indicados, se pudo constatar que en 8 de dichos casos se trataba de empleados
de BR temporalmente destinados a trabajos reales, justificados y efectivamente prestados en
diferentes reas del Ayuntamiento de Barcelona, no observndose conducta alguna con
trascendencia penal respecto de los mismos, ms all de las anomalas procedimentales en la
forma en que fueron efectivamente adscritos.
Ahora bien, en dos de dichos casos se ha podido constatar que se trata de supuestos
trabajadores que BR tuvo dados de alta como empleados y percibieron la retribucin
correspondiente a su terico puesto de trabajo, pero que resultan completamente desconocidos
en dicha entidad, sin que se conozca ubicacin o trabajo alguno en la misma (y, desde luego, no el
expresamente consignado en sus respectivos contratos), y sin que conste tampoco su adscripcin
efectiva a otro organismo municipal ni la prestacin real de ningn servicio. Se trata de Jess
Arvalo Bravo (entre el 15-JUL-2014 y el 31-MAY-2015) y Antonio Miquel Cerver (entre el 9-ENE2012 y el 31-MAY-2015), ambos en la rbita del grupo poltico en aquellos momentos ocupando el
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gobierno municipal y directamente vinculados a Antoni Vives, a la sazn Presidente del Consejo de
Administracin de BR en cuanto que Concejal de Urbanismo y Teniente de Alcalde de Hbitat
Urbano del Ayuntamiento de Barcelona.
El importe de los salarios satisfechos por BR a las dos personas antes identificadas son los
siguientes, segn se han consignado en la auditora externa encargada por el consistorio:

Estimando que estos hechos presentan una indiciaria trascendencia penal, se formular
denuncia por los mismos ante los Juzgados, para su completo esclarecimiento, a la que se
acompaarn las evidencias acreditativas recabadas al respecto en las presentes Diligencias de
Investigacin.

Por todo lo precedentemente expuesto, ACUERDO:

1. El archivo parcial de las presentes Diligencias de Investigacin, en lo referente a los hechos
consignados con los numerales 1.-, 2.- y 3.- en el apartado donde se describen los hechos
denunciados a esta Fiscala.
2. Interponer querella ante los juzgados de Barcelona en lo referido a los hechos consignados
con el numeral 4.- del expositivo de hechos, acompaando aquellas diligencias y
documentos relacionados con los mismos.

Fdo.: EL FISCAL, Emilio Snchez Ulled.

En Barcelona, a los 18 das del mes de noviembre de 2016.

Notifquese el presente Acuerdo al denunciante.______________________________________________________________________________

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