Ifoameu Reg Organic Regulation Dossier 2009 Es

DOSSIER
DOSSIER
Federacin Internacional de Movimientos

de Agricultura Ecolgica - Grupo UE
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentacin Ecolgica:
(EC) n 834/2007
ANTECEDENTES, VALORACIN, INTERPRETACIN
Principales patrocinadores
Colaboradores Espaoles
El Valor Ecolgico
Publicado y editado por
Trabajando por la Alimentacin

y la Agricultura Ecolgica en
Europa
Federacin Internacional de Movimientos

de Agricultura Ecolgica - Grupo UE
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentacin Ecolgica:
(EC) n 834/2007
ANTECEDENTES, VALORACIN, INTERPRETACIN
Editado y publicado por el

Grupo IFOAM UE
Rue du Commerce 124 - BE - 1000 Bruselas
Telfono: +32 2280 1223 - Fax : +32 2735 7381
E-mail: info@ifoam-eu.org
Pgina web: www.ifoam-eu.org
Bruselas 2009
Editores:
Camilla Mikkelsen, Marco Schlter, Grupo IFOAM UE
Comit de Redaccin:
Francis Blake, Otto Schmid, Eckhard Reiners, Alexander Beck,
Louise Luttikholt, Eugenie Mai-The, Sabine Eigenschink
Traduccin:
De ingls a castellano: Vctor Gonzlvez
Revisin de idioma:
Angela Morell Perez
Diseo: Muriel SPRL, Camilla Mikkelsen
Impreso por: Asociacin CAAE
Depsito Legal: SE-741-2010
Impresin en papel reciclado. Copias impresas: ES 500
Descarga de la versin electrnica en www.ifoam-eu.org
Este dossier ha sido cofinanciado por la Comunidad Europea, Direccin General de Agricultura y Desarrollo Rural. La responsabilidad de la comunicacin/
publicacin de este dossier reside nicamente en el autor. La Comisin no es responsable de ningn uso que se pueda hacer de la informacin contenida en
este dossier.
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CONtenidos
Prlogo
Saludo de Bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo rural
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1 I HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN

a. Antecedentes Histricos de la Reforma del Reglamento de Agricultura Ecolgica (1987-2004) [F. Blake]
b. El Proceso Poltico de la Reforma (2004 - 2008) [M. Schlter]
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2 I ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS Y SUS IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ECOLGICA

2.1 El Nuevo Marco Legislativo de la Agricultura Ecolgica [M. Fladl, J.F. Hulot]
2.2 Anlisis General del Nuevo Reglamento [F. Blake]
2.3 Informacin General: El Reglamento de la Agricultura Ecolgica [B. Huber, B. Speiser]
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3 I INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECIFICAS

DEL SECTOR

3.1 ASPECTOS LEGALES

I Algunos aspectos jurdicos de los Reglamentos (CE) n 834/2007 y 889/2008 [H. Schmidt]
3.2 ASPECTOS DE PRODUCCIN
I Normas de aplicacin del Nuevo Reglamento de Agricultura Ecolgica - Pocos cambios en
las normas de produccin [G. Plakolm]

I Produccin de cultivos y produccin de insumos para la produccin vegetal [B. Speiser]

I Produccin animal [O. Schmid]

I Excepciones impopulares pero necesarias [G. Plakolm]

3.3 LA AGRICULTURA ECOLGICA EN ESPAA

I LA REGULACIN DE LA PRODUCCIN ECOLGICA EN ESPAA [Jos Luis Garca Melgarejo]
I LEGISLACIN Y APOYO DE LA INVESTIGACIN AL PROCESO NORMATIVO DE LA AGRICULTURA
ECOLGICA EN ESPAA [Juana Labrador, Vctor Gonzlvez]

3.4 ASPECTOS DE ELABORACIN

I El impacto del nuevo Reglamento de la Agricultura Ecolgica en los elaboradores

de alimentos ecolgicos [A. Beck]

I Visin general: Requisitos de etiquetado en el nuevo Reglamento de Agricultura [A. Beck]

3.5 ASPECTOS DE IMPORTACIONES Y COMERCIO JUSTO

I El nuevo reglamento de importaciones: Mayores facilidades para los productos ecolgicos importados?
[B. Huber, J. Neuendorff]

I Que novedad traer el nuevo Reglamento de la Agricultura Ecolgica en el sector del comercio justo? [N. Suma]

3.6 NUEVAS REAS EN EL REGLAMENTO DE LA AGRICULTURA ECOLGICA

I Levadura / Introduccin a una definicin jurdica de levadura ecolgica [A. Beck]

I Normas comunes para la Produccin Acucola Ecolgica en el Reglamento (CE) 889/2008 [A. Stamer, S. Bergleiter]

I ORWINE : Un paso ms hacia un reglamento UE en la Elaboracin de Vino Ecolgico [C. Micheloni]

I Servicios Alimentarios y de Catering en Europa y futuras perspectivas en el nuevo reglamento europeo [C. Strassner]

3.7 ASPECTOS DE CONTROL Y CERTIFICACIN

I Informacin general: El impacto del Reglamento (CE) N 882/2004 sobre los sistemas de Inspeccin

y Control de la Agricultura Ecolgica [G. Altena]

I El Nuevo Reglamento de la UE sobre la Agricultura Ecolgica: Implicaciones hacia
los sistema de Inspeccin y Certificacin en Alemania [J. Neuendorff]

I Seguimiento por la Comisin de la UE sobre la armonizacin entre autoridades
el punto de vista polaco [D. Metera]
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Panormica de los reglamentos
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Autores
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6 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica Introduccin
Prlogo
Es para m un gran placer presentarles el dossier del Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de la Unin Europea (UE) de
alimentacin y agricultura ecolgica (CE 834/2007) que entr en vigor el 1 de enero de 2009. Los esfuerzos efectuados por las
instituciones Europeas y por el sector de la agricultura ecolgica, quienes dedicaron mucho tiempo en trabajar desarrollando este
reglamento durante los ltimos aos, han concluido finalmente.
Este dossier es, hasta donde sabemos, el primer intento de mbito europeo de evaluar el nuevo reglamento, tanto sus cambios
como los futuros desafos que contiene. Presentamos con mucho orgullo, lo que esperamos sea un recurso valioso para el sector
de la agricultura ecolgica, nuestros miembros, las autoridades, las asociaciones, las ONGs, los periodistas y otros interesados.
El dossier representa lo ms destacados de las varias herramientas de comunicacin que ofrecemos sobre el nuevo reglamento,
y se aade a nuestros boletines extras y a nuestra pgina web informativa.
En el dossier se encuentra una amplia variedad de informacin, de la que estoy seguro ser interesante y til para los lectores.
Para ayudarles y orientarles mejor, hemos dividido este dossier en tres bloques:
1. Un resumen de la historia de los reglamentos ecolgicos y los procesos polticos involucrados en el desarrollo del nuevo
reglamento de agricultura ecolgica.
2. Una visin general del nuevo reglamento de la Comisin Europea y una valoracin general del sector.
3. Una interpretacin ms detallada del reglamento, con una diversidad de autores poniendo en relieve diferentes aspectos.
La elaboracin de este dossier ha ocupado bastante tiempo a muchas personas y me gustara por ello, agradecerles su contribucin por todos los valiosos esfuerzos que han realizado. Agradezco en particular, a los diversos autores, los financiadores sin
los cules no hubiera sido posible elaborar este dossier, a nuestra oficina de Bruselas por editarlo y coordinarlo y a los correctores
gramaticales y de lenguaje, as como todos aquellos que han contribuido voluntariamente a que este proyecto sea una realidad.
Pero no debemos olvidar que este dossier apenas es un primer paso y que slo con la aplicacin prctica del nuevo reglamento,
podremos hacer un anlisis ms profundo de su impacto, su desarrollo y los (nuevos) desafos que se presenten y, como consecuencia, su potencial para mejorarlo. El Grupo IFOAM de la UE seguir queriendo ser la voz del sector en este proceso, para
asegurar que este reglamento apoye el desarrollo de un sector ecolgico activo.
Les deseo una lectura placentera
Febrero, 2009
Francis Blake
Gerente tcnico de normativas de Soil Association
y ex-presidente del grupo IFOAM UE
Saludo de bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo Rural

Es un gran placer para mi presentar este informe preparado por el Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de Agricultura
Ecolgica.
Este ao pasado ha sido un ao muy activo para la agricultura ecolgica. Se aprobaron las normas de aplicacin de la nueva normativa
de la Unin Europea (UE), as como las nuevas normas sobre las importaciones ecolgicas. El 1 de enero entra en vigor del nuevo
Reglamento, el cual creo dar un mayor impulso al desarrollo del sector. Este dossier ayudar a la comprensin de la legislacin y
mostrar donde se podrn aplicar posibles mejoras.
Tambin espero con inters los resultados del concurso que hemos lanzado para disear un nuevo logo comunitario de la agricultura
ecolgica, que se aplicar a partir de mediados de 2010. Hay mucha creatividad en torno a este logo. Deseo que nuestro logo llame
la atencin y refleje a los consumidores cuando vayan a hacer sus compras!
El ao 2009 promete ser el escenario de un intenso debate acerca de las normas nuevas de acuicultura y vino ecolgico.
Tampoco debemos olvidarnos de que la agricultura es parte de la sociedad en la que vivimos y que esta parte es muy importante. La
bsqueda de productos diferentes y de actividades que contribuyan a mitigar el cambio climtico y a hacer que se reduzcan sus efectos
se est incrementando en la sociedad.
En 2009, la Comisin Europea lanzar un debate acerca de cmo nos podemos adaptar a los impactos del cambio climtico. Tambin
veremos cul es el papel que puede jugar la agricultura en esta batalla y cmo podemos proteger nuestra agricultura de los efectos
ms graves.
En todo esto la Agricultura Ecolgica tiene mucho que ofrecer, en trminos de lecciones a ser aprendidas y buenas prcticas a ser
compartidas.
Nuestra sociedad tambin ha sido gravemente afectada por los efectos de la crisis financiera. He observado que en algunos pases las
ventas de alimentos ecolgicos han sufrido tambin sus consecuencias.
Pero creo sinceramente que apenas ser un problema pasajero. El sector de la agricultura ecolgica es robusto y ofrece productos que
los consumidores van a seguir queriendo. La produccin ecolgica encaja bien globalmente y continuar prosperando.
Espero que la mejora de las normas que hemos acordado hagan ms fcil la vida al sector y que ste continue avanzando paso
a paso.
Yo, por mi parte, soy muy optimista.
Mariann Fishcer Boel

Comisaria para Agricultura y Desarrollo Rural
8 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
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1 IHISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
[Marco Schlter, Francis Blake]
En 1 de enero de 2009, el nuevo reglamento de la UE

sobre alimentacin y agricultura ecolgica (834/2007) sustituy al antiguo reglamento CEE 2092/91 (con partes del
Fechas
Hitos hacia el primer Reglamento UE sobre

AE
Final 1980
La Comisin Europea estudia hacer un borrador de una directiva para definir y controlar la
alimentacin y agricultura ecolgica
1987
IFOAM conforma la Delegacin IFOAM-CE

para asesorar y negociar con la Comisin
Europea
Junio 1990
Se forma el Grupo de Trabajo IFOAM UE en

la Conferencia IFOAM de Budapest, con el
propsito de desarrollar una estructura representativa de las entidades de IFOAM en la UE
Junio 1991
Se publica el Reglamento del Consejo (CEE

2092/91) sobre la produccin ecolgica de
productos agrcolas y las indicaciones referidas a los productos agrarios e ingredientes
alimentarios
Enero 1993
Entra en vigor el Reglamento 2092/91, haciendo que el mundo de la agricultura y la alimentacin ecolgica est sujeta por primera
vez a definiciones y controles legales l
Febrero
1993
El Reglamento 207/93 define los aditivos,

ayudantes de elaboracin e ingredientes
no agrarios permitidos en la elaboracin de
alimentos ecolgicos
Julio 1999
El Reglamento de la Comisin 1804/1999

establece requisitos para la produccin animal
ecolgica, definiendo por vez primera las
reglas comunes para la ganadera ecolgica
Febrero
2000
Asamblea fundacional del Grupo de IFOAM

UE en Nuremberg, Alemania, transformando
el Grupo de trabajo UE antecesor en un
Grupo regional estatuario de IFOAM
Mayo 2001
Conferencia conjunta del Gobierno de Dinamarca y el Grupo IFOAM UE celebrada en

Elsinor, Dinamarca, cuya declaracin llama al
desarrollo de un Plan de Accin Europeo en
Agricultura Ecolgica
Diciembre
2002
El Consejo Europeo bajo presidencia Danesa

hace un llamado a la Comisin a desarrollar
un Plan de Accin Europeo en Agricultura
Ecolgica
Enero 2004
La Comisin organiza una Audiencia Pblica

sobre el Plan de Accin Europeo en Agricultura Ecolgica
Febrero
2004
La Comisin lanza una consulta por internet

sobre el Plan de Accin Europeo en Agricultura Ecolgica
Junio 2004
La Comisin publica el Plan de Accin Europeo en Agricultura y alimentacin Ecolgica
rgimen de etiquetado/logo obligatorio desde el 1 de julio

de 2010). Ello representa un hito en el desarrollo de la produccin ecolgica. Este captulo proporciona una visin
histrica de la creacin del nuevo reglamento de produccin ecolgica, que comenzando por el antiguo reglamento, se centrar a continuacin, en el proceso poltico que
gui y conform la nueva normativa.
a. Antecedentes histricos de la reforma del Reglamento de
Agricultura Ecolgica (1987-2004)
A mediados de los aos 80 se produjo un auge de la alimentacin y la agricultura en Europa, que llam la atencin de
las autoridades. Con un sector vendiendo sus productos con
sobreprecios y proclamando diversos beneficios, la Comisin
Europea (Comisin) consider oportuno considerar que tipo
de controles eran necesarios para garantizar la proteccin de
los consumidores y de qu tipo de reconocimiento merecan
estos beneficios.
La propuesta inicial fue introducir una directiva que cada Estado Miembro podra aplicar a su antojo. Sin embargo, despus
de varios aos de gestacin, la propuesta final se decant por
un verdadero Reglamento de la UE, aplicable como ley en
cada Estado Miembro. Como era natural, la Comisin recurri
a IFOAM como la fuente primaria de experiencia. En respuesta a ello, IFOAM estableci la delegacin IFOAM-Comisin
Europea (CE), como parte negociadora. Sin embargo, se
gener una gran inquietud en el movimiento de la agricultura
ecolgica, respecto a las intenciones de las autoridades. El
reconocimiento podra traer consigo apoyo financiero, pero
tambin el control significaba perder el control. Sin embargo,
la suerte estaba ya echada - fue una consecuencia casi inevitable del xito.
Por lo tanto, el 1 de enero de 1993, todo cambi en el mundo
de la Agricultura Ecolgica, cuando entr en vigor el Reglamento ecolgico (CEE) 2092/91. Ha habido ms cambios
en unos pases que otros, dependiendo de la naturaleza del
sistema de control que cada Estado Miembro decidi emplear.
Surgi una amplia gama, desde la certificacin del estado de
una nica normativa, hasta la existencia de muchas entidades
privadas de larga tradicin, con sus propias normas individuales. Brill la diversidad, una caracterstica esencial de la agricultura ecolgica (AE), y as continua hoy en da.
Esto tambin cambia fuera de Europa. Las importaciones pro-
b. El Proceso poltico de la reforma (2004 - 2008)
cedentes de fuera de la UE constituyeron una parte importante

del mercado que tambin tena que ajustarse al Reglamento
El proceso de la reforma del reglamento AE (CEE) 2092/91
Europeo. Por lo tanto, el Reglamento se convirti en el punto
dur casi tres aos despus de que la Comisin Europea
de referencia para la agricultura ecolgica en todo el mundo.
hubiera publicado su propuesta en diciembre de 2005. Si se

toma como punto de partida, el plan de accin de la UE sobre
IFOAM particip activamente en su elaboracin, desde los
alimentos y agricultura ecolgica de la Comisin, publicado en
primeros aos. La delegacin IFOAM/CE, se convirti en
2004, el proceso tard ms de cuatro aos en total. Adems,
Grupo de Trabajo de IFOAM UE, asegurando la presencia
las disposiciones de aplicacin para las nuevas reas de la
de representantes de cada Estado Miembro (y pases de la
acuicultura y la elaboracin del vino an no se han finalizado
AELC). Este Grupo de trabajo se convirti en el Grupo Re-
en 2009.
gional IFOAM UE en 2000, cuando se formaliz su estructura

democrtica. Estos grupos han mantenido reuniones regu-
La Comisin propuso la nueva normativa y las medidas legis-
lares y oficiales con la Comisin cada ao, desde principios
lativas en dos partes:
de los aos 90, para revisar el progreso alcanzado con la apli-
a) Un marco de reglamento (Reglamento CE 834/2007
cacin del Reglamento y discutir las prximas modificaciones.

Adems se hicieron diversas reuniones informales, con varios
Comisarios.
aprobado en julio de 2007 por el Consejo) y

b) normas de aplicacin de acompaamiento (Reglamento
CE 889/2008) adoptada en julio de 2008 por el Comit
Permanente de Agricultura Ecolgica (CPAE) estableciendo
En todo momento, el Grupo IFOAM UE aspir a alcanzar posi-
las reglas detalladas para los operadores.
ciones de consenso a presentar a las autoridades, un proceso

a menudo complejo y, a veces, extremadamente delicado. Con
La propuesta de la Comisin de Reglamento del Consejo.
un promedio de casi tres modificaciones del reglamento por
Despus de la publicacin del Plan de Accin Europeo para
ao, el proceso es tambin muy laborioso. Algunas de esas
la alimentacin y la agricultura ecolgica en junio de 2004,
modificaciones en los reglamentos fueron hitos en s mismos,
el Consejo encarg a la Comisin Europea el establecer un
como ocurri en 1999 cuando se definieron los requisitos para
concepto detallado a fines de 2005. La Comisin emiti un
la ganadera y los productos animales.
esbozo general dirigido a los Estados Miembros (EEMM) y las

partes interesadas en septiembre de 2005, solicitando obser-
En 2000, se cuestionaba la necesidad de la agricultura
vaciones en el plazo de tres semanas. Aunque este fue un
ecolgica de dotarse de algo ms que el Reglamento 2092/91
corto perodo de consulta para una revisin tan fundamental,
y sobre si el apoyo a travs de las disposiciones para el de-
que suscit crticas en el sector y en los EEMM, la Comisin
sarrollo rural, era suficiente para que alcanzara todo su poten-
sigui su calendario y public su propuesta de Reglamento
cial. Varios pases introdujeron con xito planes de accin en
sobre produccin y etiquetado de los productos ecolgicos el
Agricultura ecolgica para desarrollar y ampliar sus sectores
21 de diciembre de 2005.
de la agricultura ecolgica. Por ello, el Grupo IFOAM UE inst

a que la misma medida se aplicase a nivel europeo. Final-
El Consejo Europeo y el Parlamento Europeo
mente, por iniciativa de la Presidencia Danesa de la UE, el
Una vez que la Comisin Europea (CE) publique su propues-
Consejo Europeo conmin a la Comisin a elaborar un Plan
ta, quedar oficialmente en manos del Consejo de la UE y del
de Accin en AE. Este plan se public en junio de 2004. Ocho
Parlamento Europeo (PE). Actualmente el Parlamento tiene
de las 21 medidas del citado plan se referan a cambios en
slo un papel de asesoramiento sobre cuestiones agrcolas,
el Reglamento, pero ninguna de las medidas, mencionaba su
pero sin poder de decisin (co-decisin), el Consejo (com-
sustitucin total, sino que se supona como paso inicial para la
puesto por los ministros del ramo de los EEMM), tiene que
revisin del Reglamento CEE 2092/91.
adoptar la propuesta de cualquier documento de compromiso,

con una mayora cualificada. Como la Comisin tiene que
ponerse de acuerdo sobre cualquier cambio de la propuesta
(o revocarla unnimemente), juega un papel clave en todas
las negociaciones.
10 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
11
El proceso de toma de decisiones sobre el nuevo Reglamento
Fecha
Proceso poltico en las instituciones de la UE
fue largo y en ocasiones tenso, ya que algunos EEMM, el Par-
Junio 2004
La Comisin publica el Plan de Accin en

alimentacin y agricultura ecolgica
Octubre
2004
El Consejo encarg a la Comisin elaborar

una propuesta detallada
Septiembre
2005
La Comisin enva un documento de trabajo

sobre la revisin a los EEMM y partes
interesadas pidiendo comentarios en el plazo
de tres semanas
21 Diciembre 2005
La Comisin public su propuesta de revisin

para el Reglamento del Consejo
Enero
Junio 2006
El Grupo de Trabajo del Consejo Europeo

debate la propuesta de revisin de la Comisin
y elabora dos documentos de compromiso
bajo la Presidencia Austraca
8 Junio2006
El Parlamento Europeo elabora un documento

de trabajo en su Comit de Agricultura
16 Junio
2006
La Comisin elabora las lneas sobre

como transformar el anexo del Reglamento
2092/91a las nuevas reglas de aplicacin
1Julio 31
Diciembre
2006
La Presidencia Finlandesa del Consejo

retoma la Presidencia Austraca las
negociaciones intensivas en el Grupo de
Trabajo del Consejo y en los Comit Especial
de Agricultura con nuevos documentos de
compromiso
21 Diciembre
2006
El Consejo decide sobre el enfoque general

sobre el nuevo reglamento de la AE y aprueba
el nuevo Reglamento de importaciones
Mayo 2007
El Parlamento Europeo adopt su informe

sobre la revisin del Reglamento de la AE
28 Junio
2007
El Consejo adopt el Nuevo Reglamento

del Consejo EC 834/2007 sobre produccin
ecolgica y etiquetado de productos
ecolgicos (publicado en el Diario oficial de la
UE el 20 de julio 2007)
Julio 2007
La Comisin comenz a trabajar sobre las

reglas de aplicacin detalladas
Septiembre
2007
La Comisin lanza una consulta a las partes

interesadas sobre aspectos tcnicos de
las reglas de aplicacin con un periodo de
respuesta de seis semanas
Enero 2008
La Comisin elabora un documento de trabajo

de reglas generales de aplicacin e importaciones
Febrero Marzo 2008
La Comisin recoge los comentarios de los

EEMM y partes interesadas sobre las reglas
de aplicacin
25 Marzo10
Abril 2008
La Comisin lanza su propuesta sobre

importaciones/ propuesta general de reglas
de aplicaciones a los EEMM para debatir en
el CPAE
lamento Europeo, o el Grupo IFOAM UE y otras partes interesadas adoptaron posiciones crticas frente a la propuesta
de la Comisin. El sector de la AE critic en particular la baja
participacin de las partes interesadas. Originalmente estaba previsto que el Consejo aprobase el Reglamento, bajo la
Presidencia Austriaca (de enero a junio de 2006), es decir,
en slo seis meses. Sin embargo, esto fue imposible y, por
ltimo, el proceso dur dieciocho meses. A lo largo de este
tiempo, el Grupo IFOAM UE desarroll un intenso trabajo para
conseguir introducir las enmiendas del sector en la propuesta
de Reglamento.
Con el objetivo de llegar a un acuerdo, la Presidencia Austriaca prepar dos documentos de compromiso, en abril de
2006 y en junio de 2006. A raz de las crticas surgidas y para
facilitar el proceso de toma de decisiones, la Comisin de la
UE entreg en junio de 2006 un borrador sobre como se iban
a transformar los anexos del Reglamento 2092/91 en reglas
de aplicacin.
La Presidencia Finlandesa (de julio a diciembre de 2006) puso
en marcha un tercer documento de compromiso en octubre de
2006 y anunci el fin del debate tcnico. Se remiti el expediente a los niveles polticos (Comit Especial de Agricultura y
del Consejo de la UE) con el fin de concluir las negociaciones
antes de finales de ao. Una iniciativa Francesa y Alemana,
de modificacin del ltimo documento de compromiso, origin
un nuevo documento en noviembre. Esta iniciativa suprimi
los artculos relativos a las restricciones de las normas privadas, pero incluy un logo obligatorio de la UE. El 19 de
diciembre, el Consejo alcanz un acuerdo poltico (sobre el
enfoque general), pero no pudo aprobar el texto, ya que estaba pendiente la emisin del dictamen preceptivo del Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo ha desempeado un papel especial,
bloqueando el proceso poltico al no proporcionar su opinin.
Aunque el Parlamento no tiene poder de co-decisin, el Consejo no puede emitir su decisin formalmente sobre la propuesta oficial antes de que el Parlamento emita su informe.
El Parlamento trat de hacer que el nuevo reglamento de la
AE fuese una cuestin sometida a co-decisin, con la intencin de ampliar sus poderes, pero finalmente cedi y present
su informe (por la ponente Marie-Hlne Aubert, del Partido
de Los Verdes Europeos), en mayo de 2007. Finalmente,
el Consejo adopt el nuevo reglamento de la AE el 28 de
11
Fechas
Proceso poltico en las instituciones de la UE
18 Septiembre 2008
Las reglas generales de aplicacin (EC) no

889/2008 publicadas en el diario oficial de la
Unin Europea despus de ser aprobada por
el CPAE en julio
29 Setiembre 2008
Publicado el Reglamento de la Comisin

1254/2008, la primera enmienda al Reg.
889/2008 permitiendo el uso del 100% de
piensos animales producidos en la propia finca
y coloreado de huevos, y aadiendo normas
para las levaduras
niones del CPAE (el reglamento del Consejo tiene un nivel

ms poltico, mientras que las reglas de aplicacin tiene mayor
peso tcnico). La intencin de la Comisin era incorporar los
aspectos pertinentes del Reglamento 2092/91, ms o menos
directamente, en las nuevas reglas de aplicacin.
Sin embargo, muchos aspectos se interpretan de modo distinto en diferentes pases (por ejemplo, incluso en aquellas
reas donde parecan existir normas claras (como en el lmite

1254/2008, la primera enmienda al Reg.
889/2008 permitiendo el uso del 100% de
piensos animales producidos en la propia
finca y coloreado de huevos, y aadiendo
normas para las levaduras
de 170 kg. N/ha/ao), y donde se pretenda resolver dichas
12 Diciembre
2008

1235/2008, estableciendo bajo el Reg.
834/2007 las reglas de aplicacin para las
importaciones de pases del tercer mundo
del proceso de aprobacin, el Reglamento 889/2008, se pub-
Noviembre
2007 a Enero 2009
Acuicultura: la Comisin organiz una reunin

de expertos y prepar cuatro documentos de
trabajo definiendo las reglas de aplicacin en
acuicultura. A finalizarse en 2009
Diciembre
2008/2009
Presentacin en el CPAE de los primeros

resultados del proyecto de investigacin
ORWINE definiendo las reglas de aplicacin
en la elaboracin de vino ecolgico. La reglas
se trabajarn en 2009
Diciembre
2008
1 Enero
2009
Entrada en vigor del Reg. 834/2007, junto

con las reglas de aplicacin, reglamentos
889/2008 y 1235/2009
diferencias.
Finalmente, el CPAE aprob el texto de las reglas de aplicacin el 2 de julio de 2008. A raz de la comunicacin interna
lic en el Diario Oficial el 18 de septiembre de 2008. Adems,
las reglas de aplicacin para las importaciones, se publicaron
en el Diario Oficial de la UE en diciembre de 2008.
Reglas de aplicacin para nuevas reas y mbitos
Las reglas de aplicacin para nuevas reas han tenido que
seguir un calendario diferente, ya que requieren la introduccin completa de nuevas normas (en lugar de una transferencia de los actuales). En la reunin del CPAE de noviembre
de 2008, se aprobaron las nuevas normas de produccin para
levadura ecolgica.
En el mbito de la acuicultura, tom la iniciativa la Direccin
junio de 2007. La versin final fue resultado de varias modifi-
General MARE, en lugar de la Direccin General de Agricul-
caciones.
tura. Se organizaron tres reuniones de expertos, entre 2007

y 2008 en la que participaron expertos del sector y del Grupo
Establecimiento de las reglas de aplicacin
IFOAM UE. Despus de la ltima reunin de expertos el 28 y
Con la adopcin del nuevo Reglamento CE 834/2007, la
29 de mayo, la Comisin comunic a los EEMM su primera
Comisin comenz a trabajar en las reglas de aplicacin
propuesta detallada (documento de trabajo). En los primeros
para establecer los requisitos detallados para los operadores
das de diciembre de 2008, se elabor una 3 revisin de este
ecolgicos, en la importacin y en la inspeccin y certificacin.
documento y las reglas de aplicacin de la acuicultura se de-
Despus de las fuertes crticas del sector acerca de la insufi-
ban decidir en el verano de 2009.
ciente participacin de los interesados en el desarrollo del reglamento marco, la Comisin UE dedic ms esfuerzos al de-
En cuanto a las normas de elaboracin del vino ecolgico, la
sarrollo de las reglas de aplicacin. En septiembre de 2007, la
Comisin est esperando los resultados del proyecto ORWINE
Comisin puso en marcha una ronda de consultas a las partes
financiado por la UE, que present sus recomendaciones en
interesadas y los EEMM mediante la difusin de un cuadro de
2009. Se espera que la Comisin elabore las normas para el
anlisis comparativo y un cuestionario.
vino ms tarde.
La Comisin public un primer documento de trabajo sobre
Nuevo logo ecolgico y aplazamiento de las normas de eti-
las reglas de aplicacin en enero de 2008. A esto le siguieron
quetado
las propuestas oficiales de reglas de aplicacin, en marzo de
Los problemas con la redaccin del nuevo logo ecolgico
2008. Estas fueron discutidas y modificadas en diferentes reu-
obligatorio de la UE fue la razn por la que la Comisin
12 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
decidi aplazar esta parte de la nueva normativa. Se aplaz
llas / piensos y alimentos animales). Sin embargo, como la
el uso obligatorio de un logo (incluidos otros requisitos de eti-
Comisin UE inici la revisin en 2005, slo pudo benefi-
quetado), al 1 de julio de 2010, por una enmienda al Regla-
ciarse en parte de los resultados de dicha investigacin esto
mento del Consejo 834/2007 en septiembre de 2008.
pone de relieve un problema general en la agilizacin de la

elaboracin de polticas con sus respectivas investigaciones.
Tomando en cuenta las consecuencias de las crticas de los
El proyecto ORGIN se introdujo en el proceso de revisin,
logotipos voluntarios actualmente autorizados en la UE, la
con el desarrollo de criterios para la evaluacin de nuevos
Comisara de Agricultura Fischer Boel, anunci en Biofach
insumos (fertilizantes, acondicionadores del suelo, productos
2007, que la Comisin desarrollar un nuevo logo mejorado de
fitosanitarios, etc.) a ser autorizados para su uso en agricultura
la UE para los productos ecolgicos. As, a finales de 2007 un
ecolgica.
nuevo logo ecolgico fue presentado y aprobado por la CPAE.

Sin embargo, poco despus, se hizo evidente que el logo pro-
Una experiencia contraria a la anterior, se refiere al proyecto
puesto era demasiado parecido al utilizado por una marca
ORWINE, donde la Comisin UE y las partes interesadas si
privada, la cadena de descuento alemana de supermercados
podrn utilizar sus resultados, debido a que la Comisin de-
ALDI, en sus productos ecolgicos. Esto caus problemas con
cidi esperar al desarrollo d las reglas de elaboracin del vino
los derechos de propiedad, por lo que la Comisin retir ese
ecolgico, hasta que terminasen los trabajos de este proyecto.
logo y lanz un nuevo proceso de licitacin. Debido a esta
El proyecto ORWINE se ha enfocado a obtener una informa-
demora, la Comisin decidi el mencionado aplazamiento en
cin cientfica para el desarrollo del marco legislativo de la
su entrada en vigor.
UE y un cdigo de buenas prcticas para la produccin y elaboracin de vino ecolgico y su etiquetado (vase tambin el
La contribucin de los proyectos de investigacin financiados
artculo sobre las nuevas reglas de elaboracin del vino).
por la UE
Durante el perodo 2003 a 2009, cuatro proyectos de investi-
El proyecto ORGAP desarroll criterios para la evaluacin del
gacin de la UE estuvieron directa o indirectamente relaciona-
Plan de Accin de la Unin Europea en Agricultura Ecolgica.
dos con el proceso de revisin del nuevo reglamento de la AE
Aunque el proyecto no se centr directamente en el proceso
y, por tanto, supuso un aporte ms a la revisin. Todos estos
de revisin del reglamento, contribuy a una mayor conciencia
fueron financiados por la Comisin de la UE. El Grupo IFOAM
de la necesidad de una mayor integracin de las partes inte-
UE ha participado en todos estos proyectos como socio:
resadas en el proceso de revisin. Las principales recomendaciones se pueden encontrar en un manual para el desarrollo y
I CEE 2092/91 REVISION - Investigacin de apoyo a la re-
evaluacin de planes de accin en agricultura ecolgica.
visin del Reglamento de la UE sobre la agricultura ecolgica

(2004-2007) (www.organic-revision.org)
El papel del Grupo IFOAM UE

Como principal representante del sector de la produccin
I ORGAP Plan de Accin para la Agricultura ecolgica (2006-
ecolgica en la Unin Europea, el Grupo IFOAM UE ha partici-
2008) (www.orgap.org)
pado intensamente en el proceso de revisin del reglamento

presentando numerosas observaciones a las instituciones
I ORWINE - Viticultura ecolgica y elaboracin de vino
de la UE. El Grupo ha organizado diversas reuniones de alto
ecolgico (2007-2009) (www.orwine.org)
nivel con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo

y ha mantenido conversaciones con la Comisaria de Agricul-
I ORGIN - Proyecto de evaluacin de insumos para la agricul-
tura, Marian Fischer Boel y el Ministro Finlands de Agricultura
tura ecolgica (2003-2006) (www.organicinputs.org)
(Presidencia del Consejo de la UE).
El proyecto CEE 2092/91 REVISION estuvo directamente
La respuesta del Grupo IFOAM UE a la propuesta de la
relacionado con el proceso de revisin. Se propuso integrar
Comisin publicada en febrero de 2006 fue el comienzo de una
los valores ticos en los nuevos principios del Reglamento
serie de comentarios sobre el proceso de revisin. El Grupo
del Consejo de la UE (CE) 834/2007, y desarroll una base
IFOAM UE organiz una Audiencia Pblica sobre la nueva
de datos para comparar el antiguo Reglamento con las nor-
normativa, junto con Marie-Hlne Aubert, la ponente en el
mas gubernamentales y privadas, elaborando recomen-
Parlamento Europeo, en marzo de 2006. Tambin incluy el
daciones de cmo reducir insumos convencionales (semi-
nuevo Reglamento como un tema importante en su Congreso
13
Europeo de Agricultura Ecolgica en Bruselas en 2007. Con

sus aportes, el Grupo IFOAM UE fue capaz de lograr mejoras
significativas sobre la propuesta inicial de la Comisin de 2005
(vase tambin el anlisis general en el prximo captulo).
Es ms, con este dossier, y con la actualizacin de las pginas
informativas de Internet (vase pgina web de IFOAM UE) y
los boletines extras, el Grupo IFOAM UE, se ha logrado mantener permanentemente informado al sector de la AE.
A pesar de ello, todava es necesario terminar las reas del
vino y de la acuicultura y, tan pronto como se gane experiencia
en la aplicacin prctica de las nuevas regulaciones, existir
un potencial para identificar mayores necesidades y mejoras.
En este contexto, el Grupo IFOAM UE seguir concentrando
todos sus esfuerzos en garantizar lo mejor para lograr una
mayor expansin del sector de la agricultura ecolgica.
2 IASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS Y SUS IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ECOLGICA
2.1 El Nuevo Marco Legislativo para la Agricultura
Ecolgica

[Maria Fladl, Jean-Francois Hulot,
Unidad de Agricultura Ecolgica, DG Agri]
adoptaron las primeras normas armonizadas en la UE, el sector de la agricultura ecolgica ha crecido enormemente. El enfoque de polticas orientadas al mercado, alent a los agricultores a convertir sus tierras a la produccin ecolgica y, a los
agricultores ecolgicos ya existentes, a mejorar sus tcnicas
La mayor parte de la revisin del marco legislativo de la UE en
de produccin ecolgica. Las innovaciones y el progreso tc-
agricultura ecolgica est ya terminada. El acuerdo alcanzado
nico, han hecho crecer la necesidad de ajustar el marco legal
en el Consejo en 2007 di lugar a la publicacin del Regla-
y el mbito de aplicacin de la legislacin. Al mismo tiempo, la
mento (CE) n 834/20071 en el Diario Oficial del 20 de julio de
poltica general de la UE se centr en la simplificacin general
2007. Desde entonces, se ha completado con dos bloques de
de la legislacin comunitaria - otra razn ms para simplificar
normas de aplicacin en 2008:
la legislacin de la agricultura ecolgica - que fue construida

de manera diferente a la legislacin comunitaria, mezclando
I Reglamento de la Comisin (CE) n 889/2008 , sobre normas

detalladas para la produccin de las plantas, los animales y
las competencias del Consejo y de la Comisin en un nico

Reglamento.
los productos transformados como la levadura, su etiquetado

y control, y
I Reglamento de la Comisin (CE) n 1235/2008 , sobre las
Que ha cambiado en la produccin ecolgica, etiquetado y

control despus de la revisin?
normas para las importaciones.

I Las mejoras y principales novedades se pueden resumir
Estas nuevas regulaciones sustituyen, a partir de enero de
2009 a las normas anteriores de produccin ecolgica, conocidas como el Reglamento (CEE) n 2092/91 .
en pocas palabras: una estructura ms clara y una redaccin

ms simple.
I Se establecen objetivos y principios por primera vez.
I Sin cambios sustanciales en las normas de produccin.
Contexto de la revisin
El trabajo de la revisin fue iniciado por el Plan de Accin Europeo para la Agricultura Ecolgica en 2004, cuando los mi-
I Un enfoque basado en el control de riesgos, aunque se

mantiene un control in situ mnimo anual.
I Ampliacin del mbito de aplicacin de la regulacin: se han
nistros de Agricultura de la UE acordaron varias acciones
formulado normas para la produccin de levadura ecolgica.
enca-minadas a la simplificacin y mejora de la legislacin
I Normas de etiquetado ms claras a aplicar desde el 1 de Julio
vigente en agricultura ecolgica. Desde que en 1991 se
de 2010.
1 Diario Oficial L 189, 20.7.2007, p. 1-23 I 2 Diario Oficial L 250, 18.9.2008, p. 1-84 I 3 Diario Oficial L 334, 12.12.2008, p. 25-52 I 4 Diario Oficial L 198, 12.7.1991, p. 1
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I Racionalizacin del rgimen de importacin.
problemas que se haban identificado. Por ejemplo:

I Se introducen nuevas definiciones para tener una mayor
La nueva estructura del Reglamento sigue la general estable-
claridad jurdica legal: por ejemplo, se recogen las definiciones
cida en la legislacin comunitaria, indicando competencias
de granja, unidad de produccin, tratamiento veterinario, y
claras: Se establecen bsicamente de forma clara, los te-
algunas disposiciones nuevas como la prohibicin de la
mas sensibles y fundamentales en el Reglamento (CE) n
produccin hidropnica y sin tierra.
834/2007, indicando que los cambios son slo posibles en el
I Se mejora y se hace ms transparente la aplicacin de la
marco de un acuerdo alcanzado en el Consejo. Esto es v-
utilizacin de las razas de aves de corral de crecimiento lento,
lido para la orientacin conceptual de la agricultura ecolgica,
con la nueva obligacin de notificar los criterios nacionales o
donde se establecen los objetivos y principios, las normas
las listas, a los dems Estados Miembros y a la propia
generales de produccin y los controles bsicos y normas de
Comisin.
etiquetado. Los procedimientos de adopcin por el Consejo
I Se examinaron numerosas derogaciones y excepciones de
requieren un acuerdo a nivel de Ministros. El proceso es con-
las normas antiguas y se han transferido ya sea a las normas
ducido por la Presidencia del Consejo.
permanentes o a las normas flexibles, al captulo de normas
Se establecen dos Reglamentos de la Comisin, para las nor-
competente del Estado Miembro dar su permiso, en
mas tcnicas de produccin y elaboracin ecolgica y las nor-
determinadas condiciones, as como por razones geogrficas,
mas detalladas de etiquetado y control, que pueden variar a lo
limitaciones estructurales o circunstancias catastrficas.
excepcionales de produccin, que permite a la autoridad
largo de los aos y pueden necesitar ajustes continuos. Esto

se aplica tambin a las listas restrictivas de sustancias y pro-
El sistema completo de control ecolgico, est explcitamente
ductos autorizados en la produccin ecolgica, que necesitan
en manos del Control Oficinal de Alimentos y Piensos (CCAP/
una actualizacin y revisin peridica. Los cambios y modifi-
OFFC) y se fortalece el papel de supervisin de los Estados
caciones del Reglamento de la Comisin puede hacerse ahora
Miembros. La acreditacin ante cualquiera de las normas in-
ms fcilmente debido a la simplificacin de los procedimien-
ternacionales de certificacin EN 45011 o ISO 65 es ahora
tos de adopcin. Sin embargo, los Estados Miembros, repre-
obligatoria para todos los organismos de control en la UE. La
sentados a nivel oficial, deben ponerse de acuerdo por ma-
competencia de conceder permisos de insumos de uso limi-
yora cualificada en un Comit de Normas, denominado
tado se han transferido ahora a las autoridades competentes
Comit Permanente de Agricultura Ecolgica (CPAE/SCOF).
de los Estados Miembros. Adems, se proporcionan modelos
El SCOF est presidido por la Comisin, rene a los represen-
normalizados para las evidencias documentales y declaracin
tantes de las administraciones nacionales y se reune diversas
de proveedor. Estos nuevos elementos en el sistema de con-
veces al ao en Bruselas. Se requiere la opinin positiva de
trol se consideran como un paso importante hacia un sistema
SCOF antes de que la Comisin pueda adoptar un reglamento
de control ms armnico. El nuevo enfoque del sistema de
o una modificacin de las normas de aplicacin existentes.
control basado en riesgo bajo OFFC permite reducir la frecuencia de los controles en la produccin de bajo riesgo, pero
Se ha simplificado el texto, donde ha sido posible. El Regla-
obliga a intensificar el control en la produccin con elevados
mento antiguo fue modificado continuamente en los ltimos 17
riesgos. Sin embargo, se di un amplio consenso en mantener
aos -- un promedio de 3 veces al ao-- que a pesar de todas
el control anual fsico obligatorio in situ como un elemento cen-
las precauciones adoptadas en areas de la coherencia y del
tral en el control ecolgico de la granja al tenedor, donde los
fcil acceso, algunas veces se ha tenido que formular partes
controles cubren toda la cadena de produccin.
largas repetitivas causando dificultades en la comprensin y

lectura del texto. Donde ha sido posible, el nuevo Reglamento
Se han reforzado las disposiciones sobre salud y bienestar ani-
contiene frases cortas y claras, se evita la repeticin y el texto
mal, algo que es de particular inters para los consumidores.
est claramente estructurado en artculos, secciones, captu-
La principal mejora es el uso obligatorio de la analgesia o anes-
los y ttulos. La Comisin se comprometi a la transposicin
tesia en el caso de descuernado y operaciones similares. La
de la parte principal de las normas de produccin de la an-
inmovilizacin (atado) del animal slo se permitir bajo ciertas
tigua normativa, sin cambios sustanciales. Sin embargo, se
condiciones adicionales, por ejemplo, cuando se garantiza el
hicieron algunos ajustes en las normas donde era exigido por
pastoreo durante el perodo de verano. Se prohbe el engorde
el Reglamento o donde se daban soluciones razonables a los
final en establo de ovejas y cerdos.
15
Nuevas normas de etiquetado a partir del 1 de Julio de 2010:
Ampliar el mbito de la produccin ecolgica
Slo los productos que contengan ms del 95% de ingre-
Las normas de aplicacin ya contienen nuevas normas de
dientes provenientes de la Agricultura Ecolgica pueden ser
produccin para la levadura ecolgica y los elaborados de
etiquetados como ecolgicos. El uso del logotipo de la UE ser
levadura. Las normas se basan en la experiencia tcnica de
obligatorio en los productos preenvasados desde el 1 de Julio
un grupo ad-hoc, compuesto de expertos independientes,
de 2010, cuando se apruebe el nuevo logotipo ecolgico de la
que han evaluado si el uso de determinadas sustancias estn
UE. Los ingredientes ecolgicos de un producto no ecolgico,
en consonancia con los nuevos objetivos y principios sobre
pueden etiquetarse como ecolgicos, si se proporciona la lista
la produccin ecolgica como se expresa ahora en el Regla-
completa de ingredientes. Tambin se establecen otras nor-
mento (CE) n 834/2007.
mas detalladas de etiquetado, como el cdigo de barras, el

lugar de origen y las normas claras para calcular los ingre-
En la siguiente etapa, se elaborarn nuevas normas para la
dientes ecolgicos.
acuicultura y el vino ecolgico. Estas son nuevas reas. Est

previsto concluir las nuevas normas en forma de enmiendas al
Importaciones: Continuar existiendo el sistema de recono-
Reglamento de la Comisin (CE) n 889/2008, a lo largo del
cimiento de terceros pases por tener disposiciones equiva-
ao 2009, sujeto a dictamen del SCOF. Sin embargo, no existe
lentes. Sin embargo, el sistema de autorizaciones de im-
ningn plazo legal vinculante.
portacin dadas por Estados Miembros para importaciones

procedentes de pases terceros no reconocidos, sern susti-
Un documento de trabajo sobre las normas de la acuicultura
tuidos progresivamente por un nuevo sistema de equivalencia,
ecolgica se ha elaborado en base a los trabajos realizados
que crear una lista comunitaria de organismos y autoridades
en 2008 con la ayuda de expertos del sector. Se est deba-
de control en pases terceros. Ambos regmenes de importacin
tiendo actualmente con los Estados Miembros en el Comit de
de equivalencia requerirn un certificado de importacin para
Normas (SCOF). Las normas nacionales o privadas sern de
acompaar a cada lote de productos importados. Adems, el
aplicacin hasta que las normas comunitarias entren en vigor.
Reglamento del Consejo ha creado un nuevo sistema compa-
El sector de la acuicultura ecolgica es un sector muy nuevo
tible con productos importados. Estos productos tendrn
en comparacin con la agricultura ecolgica, en los que se
acceso directo a la UE - es decir, no requerirn ningn certi-
puede confiar en que los mtodos de produccin estn ya bien
ficado de importacin basndose en el pleno cumplimiento
establecidos. En los ltimos aos se han desarrollado varias
de las normas de la UE, las cuales estn certificadas por un
normas privadas y normas nacionales de acuicultura ecolgi-
organismo de control de la lista creada para dicho propsito. El
ca en los Estados Miembros. Estas son las reglas que servirn
acceso directo es una nueva posibilidad en plena consonancia
de base para las normas comunitarias armonizadas. Esto se
con las normas de la OMC y los principios del comercio. La
podr lograr con miras a establecer una norma de alta calidad
Comisin establecer la lista correspondiente para la equiva-
de la Comunidad que respeten completamente los objetivos y
lencia y el cumplimiento en los prximos aos. En general,
principios de la produccin ecolgica.
se refuerza la competencia de la Comisin en relacin con

la gestin de las importaciones, pero los Estados Miembros
En el Reglamento del Consejo (CE) n 834/2007, los Estados
se debern involucrar ms sistemticamente en la evaluacin
Miembros acordaron desarrollar la normativa comunitaria de
y en la validacin del procedimiento de los organismos de
vinos ecolgicos. Antes de que esto ocurriera, la vinificacin
control y las listas de pases terceros. El nuevo Reglamento
estuvo explcitamente excluida del antiguo reglamento. Una
(CE) n 1235/2008 ser acompaado por un documento de
consecuencia, es que slo poda etiquetarse como vino pro-
orientacin sobre los detalles tcnicos para una aplicacin ar-
cedente de uvas ecolgica y as seguir siendo hasta que las
monizada.
nuevas reglas se adopten.
Se facilitar la introduccin sencilla de las nuevas nor-
En 2006 se inici un proyecto de investigacin de la UE acerca
mas, con una serie de reglas de transicin, en par-
del vino ecolgico (conocido como ORWINE) con el propsito
ticular, para el etiquetado y envasado de los produc-
de proporcionar conocimientos tcnicos y ayudar a disear las
tos ecolgicos y tambin para ciertos cambios en la
nuevas normas. Los resultados finales se esperan para Marzo
produccin, la transformacin y el rgimen de importacin.
de 2009. Estos servirn para elaborar las nuevas normas de

vino ecolgico que tambin debern respetar las prcticas
enolgicas de la Organizacin Comn del Mercado del vino.
Las normas de desarrollo siempre estn basadas en el Reglamento del Consejo y no repiten las disposiciones ya fijadas por
mbitos todava no cubiertos por el nuevo marco legislativo:
el texto del Consejo. Un Reglamento de la Comisin es un ins-
Las normas a escala de la UE para los restaurantes y los
trumento legal para establecer los detalles ms tcnicos (por
comedores colectivos no han sido incluidas en el nuevo Re-
ejemplo, una granja de aves de corral conteniendo un numero
glamento del Consejo por considerarse todava prematuras.
mximo de 4800 pollos, ...), establecen condiciones determi-
Sin embargo, se clarific que los Estados Miembros pueden
nadas (por ejemplo, los mamferos adultos convencionales
regular el sector si as lo desean, y que esta situacin ser
pueden ser sometidos a una granja para la renovacin de un
revisada a finales de 2011.
rebao, hasta un mximo del 10%, ...), definen determinadas

disposiciones para completar el Reglamento del Consejo (por
Los cosmticos y los productos textiles no estn todava den-
ejemplo, en virtud de las normas de produccin excepcionales
tro del mbito de aplicacin del Reglamento de agricultura
relacionadas con circunstancias catastrficas donde los Esta-
ecolgica de la UE. Sin embargo, pueden ser regulados a nivel
dos Miembros podrn autorizar con carcter temporal, la reno-
nacional.
vacin de un rebao con animales/abejas convencionales o el

uso de pienso convencional,...), establece listados de substan-
Cmo leer el nuevo Reglamento
cias para utilizacin en ciertos productos especficos (Anexo
En general, tanto el Reglamento del Consejo y el Reglamento
VIII- los aditivos alimentarios y coadyuvantes de elaboracin,
de la Comisin se tienen que leer juntos. En primer lugar el
...), o muestra los detalles del diseo (por ejemplo, el anexo XI
Reglamento del Consejo establece las normas generales, en
sobre el logotipo comunitario, ...).
segundo lugar las modalidades se establecen en las denominadas normas de aplicacin del Reglamento de la Comisin.
Conclusin:
Se ha realizado un enorme esfuerzo en los ltimos aos
La legislacin de la UE proporciona una seguridad jurdica y
por todas las partes interesadas, los Estados Miembros, la
define el marco para un mejor trabajo/vida en conjunto para
Comisin y los operadores. La revisin de la legislacin ac-
el beneficio de todos los operadores y los consumidores. Sin
tual simplifica y aclara tanto las normas de reparto como la
embargo, nada est escrito en piedra y si se requieren cam-
competencia. El contenido de las normas de produccin vi-
bios en el desarrollo tcnico, en el progreso y en la situacin
gentes hasta 2008 se mantuvo, con apenas algunos ajustes
del mercado, la legislacin deber ajustarse en consonancia.
a las exigencias del nuevo Reglamento del Consejo. Todo se

realiz en plazo. Se ha garantizado la seguridad jurdica y la
La Comisin seguir trabajando con las partes interesadas
continuidad de los operadores.
y las administraciones nacionales para desarrollar la norma

UE. Antes de 1 de Julio 2010 entrar en vigor un nuevo
Las nuevas reglas de aplicacin son lo ms completas posi-
logotipo para los productos ecolgicos. Todo el proceso de
ble a pesar de que algunas cuestiones hayan quedado fuera
revisin de la legislacin ser el contenido principal de un
a propsito. Se reconoce que avanzar hacia una mejor ar-
informe que se presentar por la Comisin al Consejo antes
monizacin supone abordar dichas cuestiones. Sin embar-
de finales de 2011.
go, por su naturaleza polmica se debe tomar ms tiempo

para los debates y generacin del conocimiento antes que
poder alcanzar un consenso y poder incluirlo en la normativa
de la UE.
17
A continuacin se da un ejemplo completo:

Disposicin sobre la carga ganadera de los animales de cra de acuerdo con la legislacin de la agricultura ecolgica:
Base legal
Texto legal
Comentarios
Reglamento del
Consejo (CE) No
834/2007, Artculo14(1)(b) (iv)
Adems de las normas generales de produccin agrcola establecido en el artculo

11 con respecto a las prcticas pecuarias y las condiciones de las instalaciones
ganaderas, el nmero de animales ser limitado con el fin de minimizar el pastoreo
excesivo, la caza furtiva del suelo, la erosin, o la contaminacin causada por los
animales o extendiendo su estircol
Reglas de produccin fundamentales

para la produccin
ganadera, en relacin a las prcticas
pecuarias
Reglamento de la
Comisin (CE) N
889/2008,
Articulo 15 Carga
ganadera
1. La carga ganadera total deber ser tal que no exceda el lmite de 170 kg de nitrgeno por ao y hectrea de superficie agrcola que se refiere el artculo 3 (2)
2. Para determinar la densidad animal adecuada. la autoridad competente deber
establecer las Unidades de Ganado Mayor equivalente a los lmites mencionados
arriba, tomando como gua las cifras establecidas en el Anexo IV o las disposiciones nacionales adoptadas en aplicacin de la Directiva CE 91/676
instrucciones detalladas de las limitaciones
Reglamento de la
Comisin (CE)
N 889/2008
Anexo IV
Nmero mximo de animales por ha

Clase o especies
Nmero mximo de animales por ha

equivalente a 170 kg N/ha/aor
Equinos de ms de seis meses de edad
Terneros para engorde
Lista recomendada
de 170kg
equivalente de 20
categoras diferentes
de animales
etc
etc
2.2 Anlisis general del nuevo Reglamento

[Francis Blake]
El Reglamento arranca con los objetivos y principios que establecen, en primer lugar la lnea base y definen la naturaleza de
En 1 de eSnero de 2009 se produjo un acontecimiento im-
los alimentos y la agricultura ecolgica. Se incluye por primera
portante para el sector de la Agricultura Ecolgica: el nuevo
vez los criterios para la evaluacin de insumos, los criterios
Reglamento del Consejo (CE) n 834/2007 sobre produccin y
para la elaboracin de alimentos y un enfoque coherente de
etiquetado de productos ecolgicos entr en vigor y se derog
las excepciones. Tambin se integran adecuadamente la co-
el Reglamento (CEE) n 2092/91. El anterior Reglamento, junto
bertura de otras reas como la alimentacin del ganado y las
con el Reglamento de la Comisin (CE) n 889/2008 establece
nuevas reas, como la acuicultura y las levaduras.
las reglas para la aplicacin del Reglamento (CE) del Consejo

n 834/2007 sobre la produccin ecolgica y el etiquetado
El Grupo IFOAM UE pidi introducir estos aspectos, contribuy
de productos ecolgicos en lo concerniente a la produc-
con propuestas y enmiendas para mejorar lo que se haba
cin ecolgica, el etiquetado y el control, es el nuevo marco
redactado originalmente se hicieron escuchar para conseguir-
jurdico del sector ecolgico.
lo. Aunque el proceso en ocasiones fue engorroso y no todos

los resultados fueron de nuestra satisfaccin, el Grupo IFOAM
La intencin de este nuevo marco jurdico es simplificar, ra-
UE logr importantes mejoras respecto a la propuesta inicial
cionalizar y actualizar la legislacin anterior que, tras haber
de revisin de la Comisin en diciembre de 2005. Por ejemplo:
sido modificada en ms de 40 veces en sus dieciocho aos

de vigor (la ltima en otoo de 2008), resultaba difcil de com-
I El nuevo reglamento seguir protegido frente contra los
prender e incoherente en ocasiones. Algo importante en este
anuncios
nuevo marco jurdico es que se debe permitir que la alimen-
cuando no lo es (la primera propuesta era muy dbil en este
tacin y la agricultura ecolgica desarrollen su potencial de
punto en comparacin con el reglamento anterior 2092/91),
que indiquen que un producto es ecolgico
crecimiento y prosperar en el futuro, como elemento clave de
I Se aligera la carga burocrtica adicional para el sector, y
la poltica agrcola y rural de la UE. Cmo se evala en re-
I Las normas privadas todava pueden comunicar valores
lacin a estas intenciones?
aadidos y ventajas.
Adems, la definicin de objetivos y principios en la legislacin
Comisin, en efecto, ejerce dicha facultad, a fin de preservar la
oficial de la UE ayudar a destacar los beneficios de la pro-
integridad de los alimentos ecolgicos y la agricultura.
duccin ecolgica en caso de debates polticos generales a

nivel de la UE, por ejemplo, sobre el papel de la produccin
Las normas privadas y el logotipo de la UE
ecolgica en la PAC (Poltica Agraria Comn) o en la definicin
La intencin del nuevo reglamento era frenar la influencia de
de la legislacin ambiental. El resultado final muestra la ma-
esos organismos de control operando con normativas pri-
yora de los avances que queramos conseguir.
vadas. Despus de hacer un trabajo de lobby sostenido, las

partes fundamentales del borrador de proyecto de ley dirigido
Sin embargo, los dos nuevos reglamentos juntos, ocupan una
a este fin fueron retiradas. En su lugar, se introdujo un logotipo
extensin un tercio mayor que el anterior. Adems, con dos
obligatorio de la UE. Esto ha sido algo nefasto desde el prin-
reglamentos para consultar en vez de uno, y tener que hacer
cipio y queda por ver cmo se estabilizar con el tiempo.
referencia incluso a veces cuatro o cinco apartados separados para obtener una imagen completa (principios, normas
Es necesario sealar una vez ms el importante papel que
generales, normas especficas, normas de produccin excep-
juegan las organizaciones con normativas privadas. Estas lide-
cionales, medidas transitorias - por no mencionar los anexos),
ran el camino y son fuentes de innovacin, de identidad lo-
difcilmente puede pretender ser ms sencillo, al menos para
cal, de educacin de productores y consumidores, de mejora
los operadores. Esta es una de las razones por la que nos
de la confianza pblica y del desarrollo del mercado. Todos
hemos decidido a elaborar el presente expediente.
estos factores son fundamentales para la expansin dinmica

y continua de la alimentacin y la agricultura ecolgica. Ellos
Marco jurdico y mbito de aplicacin
son una parte integral de la gallina de los huevos de oro. El
En trminos del contexto jurdico, el alcance se ha aumentado
Reglamento realiza la funcin esencial de proporcionar una
en consonancia con las peticiones del Grupo IFOAM UE para
lnea base, que garantiza la calidad y la integridad de toda
incluir la acuicultura, las algas, la levadura y el vino. Sin em-
la produccin y la transformacin ecolgica. Sin embargo, las
bargo, el Grupo IFOAM UE considera necesario que haya un
normas privadas siguen orientando la mejora continua y per-
mbito an ms amplio, para cubrir al menos la fabricacin de
miten al sector expandir su mbito. La participacin de los in-
textiles y los cosmticos. El reglamento prev una revisin del
teresados en el desarrollo de normas privadas es fuerte, algo
mbito de aplicacin en 2011 y ya estamos presionando para
que genera confianza, sensibilidad a las necesidades locales
ampliar al menos la proteccin de la palabra ecolgico en
y regionales, y asegura un compromiso con los consumidores.
estos nuevos mercados en expansin.

Participacin de partes interesadas, consulta y plazos de lmite
De mayor importancia es la transferencia sistemtica del con-
A lo largo de los debates sobre ambos reglamentos, la Comisin
trol a instancias superiores, de los organismos de control, a
estableci tiempos lmite innecesarios y perjudiciales, que
los Estados Miembros y a la Comisin. Esto es el resultado
apenas permiti la participacin de los operadores y partes
en parte debido al intento de incluir la agricultura ecolgica
interesadas. Esto fue algo ms sorprendente, por el hecho de
bajo el control oficial de alimentos y piensos (Reg. 882/2004),
que el reglamento surgi originalmente del propio sector de
dirigido a proteger al consumidor de las crisis de seguridad
la agricultura ecolgica que ofreci voluntariamente su propio
alimentaria. Aunque tambin fue una intencin especfica de
escenario y concepto de calidad alimentaria, como base para
esta revisin. Uno de las razones erguidas fue evitar la com-
la legislacin. En el Grupo IFOAM UE defendieron coheren-
petencia entre organismos de control sobre cmo aplicar el
temente la necesita de disponer de ms tiempo para permitir
Reglamento. El Grupo IFOAM UE siempre ha sostenido in-
una mayor participacin de los interesados, insistiendo en que
sistentemente que el papel y competencia de las autoridades
la calidad es ms importante que la velocidad, sabiendo que
competentes, supervisado por la Comisin, es el garantizar
el resultado de la regulacin sera mejor con consultas de ms
que los organismos de control operan adecua y justamente.
calidad y con fechas tope menos forzadas.
Es evidente que este sistema no funciona como debiera ya

existe una gran variacin en la competencia de las autoridades
La consulta oficial sobre el reglamento marco se extendi
competentes - y por ello acogemos con beneplcito el hecho
desconsoladoramente a tres semanas. Como consecuencia
de que la Comisin tenga ahora ms poderes para supervisar-
de esa experiencia, se produjeron mayor cantidad de consultas
los. Daremos seguimiento a este aspecto para asegurar que la
y se mejor considerablemente la participacin de las partes
19
interesadas y operadores, algo que incluso podra ser consi-
As el resultado fue que todo esto tena que ocurrir dentro
derado experiencia pionera en el marco de la elaboracin de
del plazo de tres meses, ya que las reglas de aplicacin se
normativas en la legislacin de la Comisin. Hubo consul-
publicaron finalmente en septiembre. Desde entonces, tanto
tas formales, audiencias y una serie de reuniones oficiales
las reglas como el Reglamento marco fueron enmendados,
e informales con las partes interesadas. El grupo IFOAM UE
introduciendo as una aplicacin en dos velocidades o etapas.
reconoce estos avances significativos y de hecho se involucr
Hubiera sido mejor reconocer y respetar las necesidades del
fuertemente en ayudar a cumplir estos lmites.
sector mediante el establecimiento de un nico plazo y fecha

de inicio. Esto habra proporcionado al sector, tanto el tiempo
Sin embargo, el proceso todava continu con niveles muy por
suficiente para prepararse como la manera para realizar una
debajo de lo que cabra esperar en la elaboracin de normati-
introduccin ms simplificada.
vas modernas de gobierno y de contabilidad. Hay que asumir

que parte de este proceso se debi a la estructura nica de
Contenido
la Unin Europea y a los complejos roles, asumidos a veces
La intencin de esta revisin era no modificar nada a nivel
por el Consejo, los Estados Miembros y la Comisin, por no
de produccin. Es innecesario decir que esto fue imposible,
mencionar Parlamento, que actualmente slo tiene el derecho
y que se hicieron muchas modificaciones, de hecho. Dichas
a opinar sobre cuestiones de agricultura. La Comisin est
modificaciones sern abordadas en detalle en los otros captu-
limitada en lo que puede hacer, aunque ha encontrado for-
los de este dossier. Estas son algunas de las mejoras que han
mas creativas de trabajar con esos lmites, tales como emitir
reclamado el Grupo IFOAM EU y otros, por ejemplo:
documentos no oficiales (non-paper). Sin embargo, el Grupo

IFOAM UE en el futuro seguir insistiendo para que se con-
I Normas de produccin excepcionales, que permiten
ceda tiempo y ms participacin a las partes interesadas di-
flexibilidad por razones climticas, estructurales y de
rectamente afectadas y no slo a los grupos oficiales (y con

frecuencia convencionales).
desarrollo;
I Un nuevo sistema de clculo para etiquetar los productos
elaborados (ecolgico para el 95% +, un panel de ingre-
Una vez publicado, la Comisin esperaba completar el Reglamento marco en un plazo menor de seis meses. Sin embargo,
despus de las protestas del Grupo IFOAM UE y de los Estados Miembros, y como reivindicacin de nuestras preocupaciones, al final se dilat 18 meses. Durante ese tiempo, la de-
dientes slo para menos del 95%, hecho con para los
productos con los peces o animales silvestres);
I Clculo de ingredientes incluyendo los aditivos de origen
agrcola;
I Inspecciones basadas en el riesgo para apoyar las capaci-
legacin del Grupo IFOAM UE celebr una serie de reuniones
dades de inspecciones dirigidas all donde existe ms
de alto nivel con funcionarios de la Comisin en los que se
necesidad (pero existe la preocupacin de que los opera-
pudo lograr avances positivos, algo que no habia sido posible
dores ms pequeos de bajo riesgo, todava deben soportar
durante el proceso oficial de consulta a los operadores.
los costes de las visitas anuales, lo que ya est creando un

mercado de dos niveles);
Tambin argumentamos que el desarrollo de las reglas de
I Un enfoque ms flexible en las importaciones y equivalen-
aplicacin para finalizarlas adecuadamente requerira ms de
cias (aunque ser importante en las evaluaciones, ir ms all
seis meses desde la fecha de aplicacin. Incluso ese plazo de
de comparar documentos y considerar las prcticas de con-
seis meses supondra una enorme presin sobre agricultores,
trol de campo, utilizando expertos y personal cualificado).
elaboradores y certificadores que son quienes tienen que

aplicar estas nuevas normas. A pesar de que la intencin era
Otras reglas son completamente desconocidas, por ejem-
asegurar que hubiera slo cambios mnimos de contenido, sin
plo, reemplazar o sustituir la necesidad reconocida por el
embargo, hubo muchos cambios entre las anteriores y actuales
organismo o autoridad de control por los operadores debern
reglas. Esto significa que los Estados Miembros tenan que
conservar los justificantes de la necesidad de utilizar..., y
llevar a cabo una evaluacin detallada y completa del regla-
los nuevos requisitos de etiquetado obligatorio, incluido el
mento, valorar las implicaciones de los cambios y de cmo
logotipo de la UE.
abordarlos. Seguidamente tuvieron que informar a los organismos de control por lo que tuvieron que modificar la documentacin necesaria, informar a sus operadores y formar sus
inspectores.
El Grupo IFOAM UE ya ha identificado algunos defectos sobre
Mientras que el nudo principal de los nuevos reglamentos,
los que ya se estn elaborando propuestas para su correccin,
reflejan ms o menos la antigedad, el anlisis final tendr
como por ejemplo:
que esperar hasta que todo se estabilice. Se puede concluir

tambin que el nuevo reglamento garantiza que lo ecolgico
I Cmo etiquetar las mezclas de semillas que se componen
se mantiene ecolgico, que las normas privadas desem-
de diferentes especies, algunas ecolgicas y otras no sin
pean un papel importante y que el nuevo Reglamento aporta
un etiquetado claro, es difcil comercializar estas mezclas que
algunas mejoras. Por otro lado, se puede afirmar que hay
dejan tener recibir incentivos para incrementar la proporcin
tambin algunos defectos de nacimiento y las reglas de apli-
ecolgica en stas mezclas;
cacin en las nuevas reas - la acuicultura y el vino - no se
I No est claro cmo hacer frente a los mtodos de elaboracin
han decidido todava. Por tanto, el Grupo IFOAM UE est valo-
que puede o no permitirse, dependiendo de la interpretacin
rando cmo funciona el nuevo marco regulador en la prctica,
nacional, como por ejemplo, el intercambio de iones;
y de cmo, debe ser mejorado en el futuro, para asegurar un
I Los piensos ecolgicos pueden contener hasta un 5% de

ingredientes no ecolgicos algo que entra en conflicto con
mercado cada vez ms ecolgico y mantener as un movimiento ecolgico activo.
el requisito de que los rumiantes tengan piensos 100%

ecolgicos, que pueden llevar a que los productores sean
engaados en cuanto a la aceptabilidad de los alimentos que
adquieren.
2.3 Informacin General: El Reglamento de Agricultura Ecolgica

[Beate Huber, Bernhard Speiser]
Ilustracin1: Reglamento de importaciones de productos ecolgicos de pases terceros en (CE) 834/2007 y en las reglas
de aplicacin en (CE) 1235/2008. El cuadro ha sido simplificado para una mejor lectura.
Area
Importacin de
productos compatibles
Importacin de productos equivalentes
Disposiciones generales en
(CE) 834/2007
Art. 32
Art. 33
Reglas de aplicacin
Anexos en Reg (CE) 1235/2008
1235/2008:
Art. 3 6
An. I (Lista de cuerpos de control)
889:/2008:
Art. 81 85
An. II (Certificado de evidencia documental)
1235/2008:
Art. 7 13
An. III (Lista de pases terceros
889/2008:
Art. 81 85 (Controles)
An. IV (Lista de cuerpos de control)

An. V & VI (Certificado de inspecciones)
21
Illustracin 2: Reglamento para la produccin y elaboracin de alimentos y piensos ecolgicos en (CE) 834/2007 y en (CE)
889/2008. El cuadro se ha simplificado para una mejor lectura.
rea
Disposiciones generales en (CE)

834/2007
mbito, principios y
definiciones
Ttulo I III
(Art. 1 11)
Produccin vegetal
Ttulo III
Art. 12 13
Reglamento Detallado en (CE)

889/2008
Lista positiva en Reg. (CE) 889/2008, Anexos
Art. 3 6, 40
(Requisitos generales)
An. I (Fertilizantes y acondicionadores de

suelo)
An. II (pesticidas)
Art. 45, 48 56
(Semillas y material de propagacin)
An. X (Semillas)
Panificado: Agentes desinfectantes
Produccin ganadera
Art. 7 26
(Requisitos generales)
An. III (Establos)

An. IV (Carga ganadera)
Art. 14 15
An. V (Alimento animal, piensos)

Art. 39 44,
46 47
(Exceptional production rules)
An. VI (aditivos piensos)

An. VII (desinfectantes y productos limpieza)
An. VIII (Sustancias permitidas para la elaboracin)
Elaboracin de alimentos y
piensos
Art. 18 21
Art. 27 29
An. IX (Ingredientes no ecolgicos permitidos)
Control
Ttulo V
(Art. 27 31)
63 69, 91 92 (General)
An. XII (Certificado de operador)
70 73 (Produccin vegetal)
An. XIII (Declaracin distribuidor)
74 79 (Produccin ganadera)
80, 86 90 (Elaboracin)
Etiquetado y transporte t
Ttulo IV & VI
(Art. 23 26)
Art. 30 35
Art. 57 62
An. XI (Logo)
3 IINTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN

REAS
ESPECFICAS DEL SECTOR
3.1 ASPECTOS LEGALES
(CE) n 834/2007 que hiciera plausible o exigiera el reemplazo

del sistema anterior de necesidad de reconocimiento previo.
Algunos aspectos jurdicos de los Reglamentos

(CE) n 834/2007 y 889/2008
El Reglamento del Consejo transfiri a la Comisin amplios
cambiar el sistema de reconocimiento o no. Obviamente, la
[Hanspeter Schmidt]
poderes para crear leyes para determinar si era necesario

Comisin considera necesario limitar el papel de las certi-
No resulta fcil explicar por qu el Reglamento (CEE) n
ficadoras ecolgicas en la elaboracin de planes de gestin
2092/91 ha sido totalmente derogado y sustituido por tres
ecolgica.
diferentes Reglamentos , cuando los textos de los anexos

del Reglamento (CEE) n 2092/91, han sido re-utilizados y
Para poder decidir sobre esa necesidad de uso, los organismos
re-editados, prcticamente sin cambios en estos nuevos re-
de inspeccin ecolgicos deben entrar a hacer un intercambio
glamentos. Cules fueron las razones para hacer este es-
analtico sobre el plan de actividades de la finca ecolgica.
fuerzo?
Este debate profesional da como resultado un acuerdo con el

agricultor ecolgico para un manejo y gestin bsicos que es fia-
La legislacin sobre derogaciones o excepciones fue
ble y es elaborado de mutuo acuerdo. La ley revisada todava
sealada como el problema nmero uno del Reglamento
permite el uso de fertilizantes convencionales solo cuando las
(CEE) n 2092/91. Las 66 excepciones existentes, fueron
necesidades nutricionales de las plantas no se pueden satisfa-
mencionadas como una deficiencia importante del Regla-
cer con las medidas de gestin ecolgica. No se cambiaron
mento (CEE) n 2092/91 . Algunos se refieren con este trmi-
las reglas de manejo y gestin. Sin embargo, ahora los agricul-
no a excepciones demasiado complejas y mltiples, refi-
tores actan bajo su propio riesgo. Identifican la necesidad de
riendo, por ejemplo, a los animales de cra y la alimentacin
este tipo de aplicacin y, posteriormente utilizan sustancias que
convencional . Otros usaron el trmino excepciones para
figuran en la lista de sustancias positivas en sus parcelas. El
referirse, por ejemplo, a los insumos agrcolas convencio-
organismo de control examina esta prctica. Si no est de
nales que slo se utilizan en la Agricultura Ecolgica bajo la
acuerdo, en su revisin post factum, se informa de la in-
condicin de necesidad de ser reconocido por el organismo
fraccin. El Land alemn de Baden-Wrttemberg (equivalente
de control, Anexo I 2.1, del Reglamento (CE) n 2092/91 per-
a las comunidades autnomas de Espaa), exigen que los agri-
miti estos insumos, como los purines de la ganadera con-
cultores ecolgicos devuelvan los subsidios recibidos por con-
vencional, slo con carcter excepcional y slo como com-
versin a la agricultura ecolgica de cinco aos atrs, en los
plemento.
casos en que el organismo de control ecolgico, haya emitido

un informe de infraccin. As, los agricultores ecolgicos po-
Cuando los Estados Miembros pidieron a la Comisin Per-
nen en riesgo su propia empresa o finca, si se ven obligados a
manente de Agricultura Ecolgica (CPAE/SCOF) el 26 de
actuar por cuenta propia, sin una revisin ex-ante, por parte de
mayo de 2008, dejar intacto el sistema de reconocimiento de
su organismo de control ecolgico.
necesidad, la Comisin se neg a hacerlo. Aleg que este

no se poda hacer, ya que no estaba previsto por el Regla-
Legibilidad
mento (CE) n 834/2007. De esta manera, se hizo evidente,
Cuando se habla de los nuevos Reglamentos se enfatiza que
que una razn importante para derogar el Reglamento (CEE)
son ms sencillos, claros y transparentes. Para la mayora
n 2092/91, era por el punto que regula que los organismos
de los lectores los nuevos textos requieren enormes esfuer-
de control podan evaluar y decidir sobre la necesidad del
zos mentales en la lectura en Zig-Zag. Muchos se quejan
uso de insumos externos. La intencin de este proceso de
de que es muy difcil interpretar lo que es la ley, ya que esto
revisin por lo tanto, era debilitar el papel de los expertos en
requiere retener en la mente los textos del Reglamento (CE) n
la toma de decisiones y su responsabilidad en las certificado-
834/2007 y n 889/2008.
ras ecolgicas.
Se producirn numerosos errores en la aplicacin prctica
Sin embargo, esta explicacin dada en la reunin de SCOF
por aquellos que no lean el texto en paralelo, con su inter-
era incorrecta, ya que no haba nada en el nuevo Reglamento
pretacin, ya que el artculo 8 de los Reglamentos slo exi-
1 Reglamento (EC) No. 834/2007 (del Consejo), 889/2008 (de la Comisin) y 1235/2008 (de la Comisin) sobre importaciones de terceros pases. Ya hay las primeras enmiendas al Reglamento (EC) n 889/2008 por el
Reglamento (EC) n 967/2008 y 1254/2008.. I 2 http://www.organic-revision.org/dissim/con06/Standards_variation_Kim_Boesen_Odense_D3.pdf, ppt 4 I 3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/
ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
23
gen a los operadores que observen las normas del Ttulo III
ducto, siempre que no cumplan ninguna funcin tecnolgica
con las normas de produccin, y en consecuencia, sin incluir
en el producto final, - que se utilizan como auxiliares de elabo-
las normas del Ttulo II con los Objetivos y Principios para la
racin; las sustancias utilizadas en cantidades estrictamente
Produccin Ecolgica. Estos estn pensados para guiar a
necesarias como los disolventes o solutos para los aditivos y
la Comisin en el uso de su poder de legislar y decidir, dele-
aromas. Adems, exentos del requisito de etiquetado obliga-
gado por el Consejo a la Comisin. El Reglamento (CE) n
torio de transgnicos son las sustancias que no son aditivos,
834/2007 establece el marco en el que la Comisin hace uso
pero que se utilizan de la misma manera y con el mismo fin,
de poder delegado o secundario de tomar decisiones sobre
como auxiliares de elaboracin y estn presentes en el pro-
el Reglamento (CE) n 889/2008. El paralelismo de estos dos
ducto final, aunque sea en forma alterada .
reglamentos va desde las nuevas atribuciones delegadas del

Consejo a la Comisin hasta la consecuente divisin de la ley.
La referencia al etiquetado obligatorio de la UE de los trans-
Esta divisin documenta prcticamente el nuevo poder de la
gnicos, como una indicacin suficientemente fiable para los
Comisin.
agricultores y elaboradores ecolgicos para excluir la ingeniera gentica de sus prcticas, abre numerosas lagunas a
Organismos Modificados Genticamente (OMG)
travs de las cuales las trazas de OGM pueden ser introduci-
Es probable que la gran mayora de los actores del proceso
dos en los productos ecolgicos.
de revisin, por ejemplo, como si nunca hubieran entendido, el

significado de remitirse a las normas obligatorias de etiqueta-
Umbrales de la contaminacin por OMG
do de los OMG o transgnicos, para determinar la exclusin
El trmino tcnicamente inevitable fue pensado para esta-
de trazas de ingeniera gentica en los productos ecolgicos.
blecer distancias de separacin entre cultivos OGM y ecolgi-
Se ha vinculado la exclusin de los organismos modificados
cos, en supuestos de coexistencia. Pero esto no tiene fun-
genticamente (OMG) de la produccin ecolgica, con el rgi-
damento en prcticas de la UE. Los etiquetados obligatorios
men de la UE sobre el etiquetado obligatorio de transgnicos .
de OGM, no ser de aplicacin a alimentos conteniendo una
Este esquema de etiquetado de transgnicos tiene numero-
del 0,9 por ciento de los ingredientes alimentarios, slo ga-
sas lagunas, que permiten la presencia de materiales genti-
rantiza que esa presencia es accidental o tcnicamente inevi-
camente modificados, por encima del 0,9% en productos
table . Cualquier nivel por debajo del nivel de presencia del
ecolgicos: los componentes no deseados, por ejemplo, como
0,9 por ciento de transgnicos, no es tcnicamente inevitable,
aquellos introducidos por el polvo en maquinas elevadoras de
que pueda alcanzarse con distancias de separacin, como por
granos o molinos, se cree que no desencadenan la exigencia
ejemplo 800 metros, entre campos de cultivo de maz trans-
del etiquetado obligatorio de OGM, de acuerdo con el Regla-
gnico y ecolgico. Ms an, se supone que los sistemas
mento (CE) n 1829/2003. Esto supone que se aplique inde-
de coexistencia no provocan niveles de presencia de OMG
pendientemente de que el lmite del 0,9 por ciento se supere o
mayores del 0,9 por ciento. Por ello, ste nivel se convierte en
no, ya que el requisito de etiquetado no se aplicar de ningn
un nivel meta de OGM.
porcin de ingredientes Genticamente Modificados menor
modo .
Cdigos de identificacin
Lo mismo ocurre con respecto a las sustancias que estn
La Comisin Europea considera una identificacin comn de
presentes en los productos alimenticios ecolgicos, pero que
la etiqueta ecolgica como esencial. Sin embargo, se rechaz
no estn considerados bajo el trmino de ingrediente . Pro-
armonizar los cdigos de identificacin de los cuerpos de ins-
ductos que no entran como ingredientes son por ejemplo,
peccin ecolgica, que ha sido un requisito de etiquetado ob-
los constituyentes de un ingrediente, que han sido separa-
ligatorio desde hace ms de diez aos. Estos cdigos nunca
dos temporalmente durante el proceso de fabricacin y que
llegaron a desarrollarse en marcadores a nivel de la UE para
se han sido reincorporados posteriormente, pero sin exceder
productos alimenticios ecolgicos, ya que los cdigos fueron
sus proporciones originales; aditivos: - cuya presencia en un
elaborados por cada uno de los Estados Miembros por sepa-
producto alimentario se deba nicamente al hecho de que es-
rado, de manera tan sumamente divergente, que hasta
taban contenidos en uno o varios ingredientes de dicho pro4 Articulo 9 del Reglamento CE n 834/2007 I 5 (CIAA (EU Food and Drink Confederation), GUIDELINES FOR THE EUROPEAN FOOD AND DRINK INDUSTRIES, New EU regulations on GMOs EU Regulations on
Genetically Modified Food and Feed ((EC) No 1829/2003) & Traceability and Labelling of GMO and of Food and Feed Products produced from GMO ((EC) No 1830/2003), Brussels 2005; http://www.ciaa.be/documents/
brochures/GM%20guidelines.pdf I 6 Artculo 2 Nmero 13 del Reglamento (CE), n. 1829/2003; Articulo 6 (4) de la Directiva 2000/13/EC 6 Article 2 Number 13 of Regulation (EC) No. 1829/2003; Article 6 (4) of Directive
2000/13/EC I 7 Article 1c of Directive 2003/89/EC I 8 Article 12 (29 of Regulation (EC) No. 1829/2003
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24 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
25
incluso los expertos de marketing ecolgico, no reconoceran
ste a su vez corre el riesgo de hacer que los consumidores
necesariamente los cdigos de identificacin de inspeccin
piensen en otro competidor ecolgico, o como si dicho lo-
ecolgica en las etiquetas de los alimentos. En estos cdigos
gotipo se eligiera por su uso obligatorio, sin transmitir el men-
no hay ninguna indicacin de que una referencia a los produc-
saje ecolgico en todas los idiomas y culturas de los Estados
tos orgnicos sea necesaria. Esto se ha cambiado. Ahora la
Miembros, se seguir violando ms si cabe, el principio de pro-
estructura de los cdigos de identificacin se han armonizado:
porcionalidad, ya que la imposicin de una medida obligatoria,

que no logra su propsito, viola per se los derechos constitucio-
Es obligatoria una referencia explcita a la produccin ecol-
nales de los ciudadanos y las empresas.
gica. Estos cdigos de identificacin funcionarn como una

indicacin clara para los consumidores que los productos ali-
El papel de los organismos de inspeccin
menticios estn sujetos al rgimen de inspeccin ecolgica de
La cuestin de si los cuerpos de control ecolgicos, funcio-
la UE. De ese modo, la Comisin viol el principio de subsidia-
nan como cuerpos expertos privados despus de haber sido
riedad, que exige que la Comunidad Europea se abstenga de
autorizados a actuar por un acto oficial bajo la supervisin
regular un campo o la prescripcin de medidas para solucio-
gubernamental o si actan como agentes gubernamentales
nar un problema que no se requiere ya que otros, con una
plenamente integrados en la administracin pblica del Estado
menor carga, tambin estn disponibles. El principio de sub-
Miembro respectivo, o si su posicin est en un punto inter-
sidiariedad se define en el artculo 5 del Tratado constitutivo
medio, permanece poco claro para muchos Estados Miem-
de la Comunidad Europea. Est estrechamente ligado a los
bros. El sistema de controles ecolgicos, se debe establecer
principios de proporcionalidad y necesidad, que requiere que
de conformidad con el Reglamento (CE) n 882/2004. Este es
cualquier accin de la Unin no debera ir ms all de lo nece-
un Reglamento que se refiere a la aplicacin oficial de la le-
sario para alcanzar los objetivos del Tratado. Para armonizar
gislacin alimentaria por las administraciones de los Estados
los cdigos de identificacin de los certificadores ecolgicos
Miembros. Algunos observadores creen que esta referencia al
sobre las etiquetas de los alimentos y para introducir una re-
Reglamento (CE) n 882/2004 cubre todos los aspectos de lo
ferencia clara a la produccin ecolgica, se ofreci una opcin
que hacen las certificadoras ecolgicas en el rgimen de actos
menos onerosa que la introduccin de un logotipo comunitario
oficiales de la inspeccin ecolgica de la UE.
obligatorio, elaborando un identificador uniforme de los productos alimentarios ecolgicos disponibles.
Probablemente este no sea el caso. En un dictamen del

Abogado General Sharpston presentado el 12 de Julio 2007,
Logotipo obligatorio de la UE
subray con respecto a las normas establecidas en el Re-
Sin embargo, se introdujo como obligatorio un logotipo ecol-
glamento (CEE) n 2092/91, el hecho de que los rganos de
gico de la UE. Esto viol el principio de subsidiariedad y pro-
inspeccin ecolgica, tienen que cumplir con la norma EN
porcionalidad. El primer proyecto de logotipo AE de diciembre
45011, que incluye los requisitos a cumplir por los organismos
de 2007 preparado por una empresa privada externa, result
operando sistemas de certificacin de productos: Dicho esto,
ser muy parecido al logo de ALDI, una macro cadena ale-
el sistema establecido por el Reglamento es uno en el que,
mana de alimentacin. Ahora la Comisin tiene previsto rea-
en esencia, los organismos de control operan en un sistema
lizar un concurso para un nuevo diseo dirigido a jvenes estu-
de certificacin de productos, bajo la supervisin de la autori-
diantes de arte. Cinco propuestas de logotipo UE finalistas se
dad competente. Y: Lo ms cercano en la aprobacin del
presentarn a los ciudadanos europeos para que lo elijan por
cuerpo de inspeccin privado, que lo constituye en un acto
votacin. La Comisin tiene previsto presentar el mejor de es-
oficial, es la expedicin de certificados. En mi opinin, ese
tos logos a concurso y votacin en una propuesta a los Estados
tipo de actividad no constituye el ejercicio de la autoridad p-
Miembros de modificacin del Reglamento (CE) n 889/2008.
blica a los efectos del artculo 45 CE. El Tribunal Europeo de
No se espera que la experiencia profesional en el desarrollo
Justicia tuvo que decidir si un Estado Miembro puede exigir
de marcas y la psicologa de la comunicacin, desempee un
que un cuerpo privado de control de productos cultivados
papel relevante en todo este proceso. De ese modo, el segun-
ecolgicamente, autorizado en otro Estado Miembro, puede
do esfuerzo para desarrollar un logotipo ecolgico de la Unin
mantener su estatus en ese territorio nacional, con el fin de
Europea, podra tambin truncarse otra vez. Tanto si el proceso
poder ofrecer servicios de inspeccin all, si no cumple las
de seleccin termine con la adopcin de un logotipo nico,
obligaciones contempladas en el artculo 49 del Tratado

CE9 . Se determin que los organismos privados, no puede ser
9 European Court of Justice, Judgement of 29.11.2007, Case C-393/05, Commission of the European Communities versus Republic of Austria
25
considerados para ejercer la autoridad oficial para el propsito
tos de los mencionados, en el primer sub-captulo de este
de los efectos del artculo 55 CE, ledo en conjunto con el prra-
artculo. Y se preguntan, por qu el artculo 16 (5) se refiere
fo primero del artculo 45 CE.
a las sustancias que no estn cubiertas por el artculo 16 (1)

ni por el (4).
An cuando la base legislativa para esta sentencia haya sido

modificada por el Reglamento (CE) n 834/2007, la respuesta
El requisito del listado positivo, es una prohibicin de uso de
es, en mi opinin, que no: La Presidencia Alemana del Conse-
una sustancia si no est incluida en los listados positivos de
jo en el primer semestre del ao 2007 presion intensamente
los anexos. Sin embargo, esto no es un principio general en
para introducir el idioma en el artculo 27, que utiliza de forma
la agricultura ecolgica, sino que deben aplicarse nicamente
extensiva, aunque selectivamente, las palabras del Regla-
a la utilizacin de sustancias para fines especficos enumera-
mento (CE) n 882/2004 para establecer un marco especfico
dos en el artculo 16 (1), del Reglamento (CE) n 834/2007.
de la certificacin ecolgica por organismos privados, para de-
Una sustancia no utilizada en agricultura ecolgica como un
jar claro que el carcter privado de la certificacin ecolgica,
producto fitosanitario, fertilizante, acondicionador de
no debe ser cambiado. Esto es referenciado como un marco
suelos, asi como una materia prima no ecolgica de ori-
de prioridades para la aplicacin de la legislacin alimentaria
gen vegetal para alimento animal, una materia prima para
ecolgica. El Gobierno alemn subray, despus de la decisin
alimentacin animal de origen animal y mineral, una cierta
del Consejo, que haba tenido xito en la demanda de modi-
sustancia utilizada en la alimentacin animal, asi como un
ficacin de enmiendas para prevenir la conquista de la bien
aditivo o auxiliar de elaboracin, asi como un producto
establecida estructura de certificacin ecolgica privada por
de limpieza y desinfeccin de estanques, jaulas, edificios e
las autoridades gubernamentales.
instalaciones de produccin animal, o como producto para la

limpieza y desinfeccin de los edificios e instalaciones utili-
Lo que ha seguido es que los Estados Miembros sern libres
zadas en la produccin vegetal, incluido el almacenamiento
de establecer sistemas completamente pblicos o plenamente
en una granja agrcola, no est cubierto por el requisito del
privados de certificacin ecolgica en la aplicacin de los
listado positivo ecolgico.
Reglamentos (CE) n 834/2007 y 889/2008 o cualquier

otro concepto intermedio. Sin embargo, si se permite a los
Cul es la consecuencia prctica? Una sustancia que se
organismos privados ejercer como cuerpos de control
utiliza para activar el sistema de auto-defensa de la planta
ecolgico, no hay ley alguna de la UE que hiciera que una
frente al ataque de hongos, se considera un fortificante de
accin sea considerada como ejercicio de la autoridad p-
la planta y no un producto protector de la planta. Un fortifi-
blica, sino que es ms bien quien elaborar las leyes nacio-
cante de plantas puede utilizarse libremente en la agricultura
nales, quien debe decidir si los organismos privados de control
ecolgica, como ocurre en la prctica en algunos Estados
ecolgico, operan bajo las reglas dentro de la estructura de la
Miembros, sin necesidad de un listado positivo. En cultivos
administracin pblica y no aparte.
de viedo se utiliza en los Estados Miembros fosfito potsico para regular la Plasmopora vitcola como fortificante de
El sistema de listados positivos
la planta, asumiendo que no ataca al hongo, si no que au-
El instrumento ms importante para distinguir la produccin
menta las defensas de la planta contra esta enfermedad.
ecolgica de la convencional, en el establecimiento de una
El fosfito potsico causa residuos de fosfatos sobre las ho-
norma jurdica y de hacer cumplir esta norma, es el sistema de
jas y, en funcin del perodo de su utilizacin, en el vino.
listados positivos. Los listados positivos de insumos significan,

que el uso de insumos est prohibido con excepcin de los ex-
El artculo 16 (4) permite a los Estados Miembros introducir lis-
plcitamente enumerados en los listados. Aunque los primeros
tados positivos a nivel nacional como requisito. Esto responde
proyectos presentados por la Comisin para la revisin total del
a las preocupaciones planteadas por algunos de los Estados
Reglamento (CEE) n 2092/91, el 21 de diciembre 2005 ni si-
Miembros en el proceso de redaccin, en el sentido que los
quiera mencion el sistema de listados positivos, este sistema
insumos deben ser objeto de un examen legal. Dado que no
se ha introducido plenamente ahora. Los listados positivos de
se tenan expectativas de alcanzar la mayora para poder es-
los anexos del Reglamento (CEE) n 2092/91, se encuentran
tablecer el requisito de los listados positivos para fortificantes
ahora en los anexos del Reglamento (CE) n 889/2008. Algu-
de plantas a nivel comunitario, los legisladores nacionales se
nos observadores estn perplejos sobre su interpretacin si el
(auto)-delegaron la capacidad de abordar este aspecto a nivel
artculo 16 (4) delega el poder legislativo a los Estados Miem-
nacional.
bros de regular el uso de sustancias para propsitos distin-
27
Si un Estado Miembro no lo hace, cada operador y cada
molinos, tampoco estn amparados por el trmino productos
organismo de control debe verificar el uso de, por ejemplo,
fitosanitarios, ni por el trmino producto de limpieza y de-
fortificantes de planta en viticultura ecolgica en contra de los
sinfeccin. As, sos se perciben como no incluidos en el m-
principios de produccin ecolgica establecidos en el captulo
bito de aplicacin de ninguno de los requisitos de los listados
II. Esto es lo que el artculo 16 (5) ordena hacer. En la prc-
positivos. El uso de pirimiphosmethyl de esta manera, no est
tica este requisito puede ser (mal) entendido en el sentido de
sujeto a cualquier requisito de la lista positiva ecolgica que se
que cada uno de los varios cientos de fortificantes de plantas
administra con frecuencia en la prctica para explicar la per-
incluidos en Alemania por la Agencia Federal de Biologa
sistente presencia de ligeras trazas de pirimiphosmethyl en la
(OAB) pueden utilizarse en viticultura ecolgica, sin restric-
harina de grano duro ecolgica que se han observado desde
ciones. Sin embargo, el requisito del artculo 16 (5), obliga a
hace muchos aos.
los agricultores y a los certificadores a documentar cuidadosamente su evaluacin de que el uso previsto de un fortificante
El artculo 16 (4) y (5) delega la resolucin de este problema
de plantas est en consonancia con la objecin y principios
a los Estados Miembros, a la finca individual de agricultura
del captulo II. Este es uno de los casos raros en los que la ley
ecolgica o a su certificadora ecolgica.
no es directamente aplicable.
Los biocidas utilizados para matar insectos en los vehculos
de transporte vacos o maquinas elevadoras de granos, o en
27
3.2 l ASPECTOS DE PRODUCCIN
Los principales cambios que afectan a la prctica agrcola

Algunas excepciones prorrogadas hasta 2013
Normas de aplicacin del Nuevo Reglamento

de Agricultura Ecolgica-Pocos cambios en las
normas de produccin
Los cambios ms significativos fueron en la prctica, las lti-
En produccin animal, los siguientes dos puntos [del Anexo I.B
[Gerhard Plakolm]
mas concesiones hechas por la Comisin, con vistas a obtener un mayor consenso en los Estados Miembros.
del antiguo Reg. 2092/91] se prorrogaron ms all de 2010,
Muchos fueron los cambios que se demandaron en las reglas
hasta a finales de 2013, a condicin de hacer dos inspec-
de aplicacin. A fin de garantizar la pronta publicacin, se evi-
ciones por ao:
taron en gran medida, algunos cambios, pero se elabor una
I El atado/inmovilizacin de animales en granjas que son
nueva estructura del Reglamento 889/2008. Este artculo ex-
demasiado grandes para las normas que se aplican a las
plora los cambios que ello implica para las prcticas agrarias.
pequeas granjas [6.1.5.];

I Las excepciones [en 8.5.1.] para la produccin de aves de
Una estructura ms clara - varios reglamentos
corral y los requisitos para establos, que necesitan recons-
A Al igual que en el Reglamento del Consejo 834/2007, estas
truccin, como el acceso a los pastizales, al ejercicio, o a
reglas de aplicacin, estn organizadas jerrquicamente en 5
superficies mnimas para los establos y patios de ejercicio.
ttulos, 20 captulos, 97 artculos y 14 anexos. Este marco ms

claro, lo hace ms fcil de usar. Sin embargo, divide algunas
La prrroga de algunas derogaciones hasta el ao 2013 co-
reas hasta ahora vinculadas, en artculos separados. El caso
incide en tiempo con el periodo del Programa Agroambiental
ms evidente es la apicultura. Esto plantea un reto a aquellos
de Desarrollo Rural. En los casos complicados, puede servir
que, durante aos, trabajaron con el Reglamento 2092/91 y se
de ayuda. Con ello, cualquier abandono del mtodo cultivo
adaptaron plenamente al mismo.
ecolgico de los productores, no estar ligado a reclamaciones financieras posteriores.
Aparte de eso, no todas las reglas que se deben mantener

ahora se pueden encontrar en un nico reglamento, sino en
No abra ms aprobaciones discrecionales de los cuerpos/or-
varios. Estas son:
ganismos de certificacin: el operador debe guardar ahora la
I Reglamento 834/2007, reglamento marco: a los que
evidencia documental.
constantemente se hace referencia. El resultado es que la

informacin puede estar dispersa. Algunas normas bsicas
Un cambio notable es la prdida de discrecionalidad de los
ya estn contenidas en las normas de produccin de este
cuerpos/organismos de control y certificacin de sancionar/
marco.
aprobar prcticas, tales como la compra de insumos para la
I Reglamento 889/2008, las normas de aplicacin para la pro-
produccin. Bajo el Reglamento 834/2007, esto ya no ser
duccin, etiquetado y certificacin. En 2009, las normas para
posible. Los cuerpos/organismos de control no podrn ejercer
la Acuicultura y Elaboracin del vino deben ser incorporadas.
esta labor, y se dedicarn slo a inspeccionar. Deben termi-
I Reglamento 1236/2008 abarca las importaciones.
nar su competencia por sancionar las subvenciones). En vez

de esto, el operador se ver en la obligacin de notificar cier-
El texto del anterior Reglamento 2092/91 se encuentra en gran
tas cosas al certificador, y estar preparado disponible a ser
medida dentro de las reglas de aplicacin, dnde slo unos
inspeccionado. Esto supone una simplificacin significativa,
pocos puntos son nuevos. En algunos puntos, se obtuvieron
que satisface el deseo del productor de tener ms autonoma.
notables mejoras despus de difciles negociaciones, en com-
Tambin implica un aumento del trabajo administrativo, ma-
paracin con la propuesta original de la Comisin de enero de
yor papeleo y una mayor responsabilidad del operador. Las
2008. No obstante, muchas de las mejoras solicitadas por los
sanciones /aprobaciones sern hechas ahora solamente por
operadores, fueron ignoradas. Sin embargo, la Comisin ha
autoridades competentes. Segn el Reg. 889/2008, slo la
dado garantas de que los debates sobre dichas mejoras, se
sancin/ autorizacin (y aprobacin) del uso de semillas con-
reanuden en un futuro previsible. En esencia de los objetivos
vencionales pueden ser delegadas a los certificadoras.
originales de la revisin (simplificacin, endurecimiento), slo

se ha logrado tener una mejor estructura.
Mutilaciones
Las operaciones como el descuerne, no se pueden hacer de
forma rutinaria, la autoridad competente, sin embargo, puede
Jean Frooms - shutterstock
29
permitirlo por razones de salud o de seguridad, estudiando
Nuevas formulaciones oscuras
cada caso.
Los cambios recin introducidos se harn de acuerdo al cal-
En todos esos casos (hasta el 1 de enero de 2012, tambin
endario previsto, posiblemente con muchas diferencias entre
para la castracin operativa), el sufrimiento del animal, que
EEMM, como ha ocurrido con la prohibicin de la agricultura
acompaa a cada intervencin, debe ser disminuido preven-
industrial y la procedencia del estircol comprado (para abo-
tivamente, con una anestesia adecuada y/o analgesia o inter-
nado).
viniendo en la edad adecuada.
Conclusin
Excepciones
Los requisitos del Reglamento 2092/91 en su mayora han
Los cambios aqu slo afectan a la estructura del texto (ver
sido transferidos sin cambios a las reglas de aplicacin; una
tambin el artculo excepciones - impopulares pero necesa-
estructura ms clara hace ms fcil encontrar lo que busca
rias)
en el caso del lector novel, aunque la informacin puede estar dispersa. Los cambios ms importantes que afectan a la
I Se ha mantenido la excepcin permanente de la compra
agricultura son la prolongacin de ciertas excepciones hasta
de animales convencionales para propsitos reproductivos
el final de 2013, y el fin de que las aprobaciones concedidas
(incluyendo las abejas) como una nueva regla.
por cuerpos de certificacin. De ahora en adelante, slo se
I Las excepciones restantes se incluyen en el captulo sobre la

flexibilidad (Artculo 39-47).
permite operar a los animales con una anestesia adecuada

y/o analgesia.
I Las disposiciones con fecha de vencimiento se encuentran

en las reglas transitorias (Artculo 95).
Mejoras para los ganaderos criadores de aves/bovinos
I Para las aves acuticas, se permiten de ahora en adelante
el uso de recipientes de agua. Por ello, ahora debera ser ms
fcil garantizar la higiene, con el cambio del agua.
Produccin de cultivos y produccin de insumos

para la produccin vegetal

[Bernhard Speiser]

La produccin vegetal es el sector con ms larga tradicin

en agricultura ecolgica. Las normas de produccin se esta-
I Las razas de crecimiento lento de aves de corral pueden ser
blecieron en el anterior Reglamento, y han sufrido compara-
definidos por los EEMM, mediante la fijacin de criterios, tales
tivamente pocos cambios en la revisin. Esto es particular-
como las tasas de crecimiento mximo.
mente cierto en las normas referidas a la rotacin de cultivos,
I La edad mnima para el sacrificio de pavos hembras se ha
el manejo del suelo y semillas. El cambio ms importante es
reducido a 100 das, para evitar la acumulacin de grasa.
que la lista de insumos permitidos puede adaptarse ms fcil-
I En ganadera, las normas para pequeos propietarios
mente en el futuro, debido los nuevos y sofisticados criterios
se pueden aplicar ahora a los nuevos agricultores.

I Para calcular la carga ganadera mxima por ha, existe ahora
una cierta discrecionalidad nacional, aunque pequea
de evaluacin. Ya se han evaluado unos pocos productos de

proteccin de plantas (PPP) en base a los nuevos criterios,
que han sido recientemente aprobados.
Un refuerzo de las prcticas pecuarias
mbito de la regulacin en la produccin de cultivos
Es lo que subyace en el detalle. Adems de los ejemplos
El mbito del nuevo reglamento europeo de agricultura
ya citados, para aves de corral, por ejemplo, hay requisitos
ecolgica, es muy similar a la anterior y abarca la horticultura
ms estrictos para permitir el acceso al pastoreo al aire libre
(incluyendo las ornamentales), los cultivos extensivos, los cul-
durante al menos 1/3 de su vida. La obligacin de mantener
tivos forrajeros, los cultivos textiles, la produccin de hongos
el ganado en zonas de pastoreo adecuado, se ha formulado
y la recoleccin de plantas silvestre. El cultivo hidropnico
ms claramente. Incluso la alimentacin de lactantes, se ha
ecolgico no se ha permitido nunca, pero ahora en el nuevo
formulado ms estrictamente: se prefiere la leche materna a
Reglamento se define de forma clara, prohibindose expresa y
la leche natural. Ahora la leche desnatada o en polvo se con-
definitivamente (NIROF1 , Artculo 2 (g), Artculo 4). El principal
sidera tambin leche natural . Los componentes de la leche
cambio ha sido la inclusin de la produccin de algas. En la
se pueden extraer ahora, pero no se pueden sustituir. Slo se
actualidad, todava no se han elaborado normas especificas
permite hacer la etapa de terminacin en ovejas y cerdos, en
para esta produccin de algas (NIROF, considerando 2), y es
cobertizos cerrados, hasta el 12 de diciembre de 2010.
por ello todava no se pueden producir algas ecolgicas.

1 NIROF = Nuevas Reglas de Aplicacin de la Agricultura Ecolgica. New Implementation Rules of Organic Farming
29
Manejo del suelo y los cultivos, semillas
vegetal, animal, microbiano o de origen mineral (las excep-
Las reglas para la rotacin de cultivos, manejo del suelo y los
ciones se describen en la seccin relativa a la proteccin de
cultivos y el uso de las semillas han cambiado muy poco. Las
plantas).
semillas y materiales de multiplicacin vegetativa de las fincas

en conversin pueden ser utilizadas ahora sin restricciones
En 2008, la Comisin, invit por primera vez a un grupo ad-hoc
(NIROF, artculo 45 (1) (a)).
de expertos para formular recomendaciones para la autorizacin de nuevos insumos (Reglamento 404/2008, consideran-
Los insumos son slo un aspecto de la gestin de los cultivos.
do 2 y 3). Este procedimiento clarific las cuestiones pen-
Debido a que esta rea ha experimentado los cambios ms
dientes, en un corto periodo de tiempo, y condujo a una rpida
destacados durante la revisin, la mayor parte de este captulo
toma de decisin. En el futuro, est previsto el involucramiento
est dedicado a esta temtica.
de un grupo de expertos en ste tipo de decisiones.
Gama de los insumos permitidos
Fertilizacin
En el nuevo y el anterior Reglamento, se puede usar fertili-
Las plantas cultivadas con el mtodo ecolgico siempre se
zantes, acondicionadores del suelo, productos para la protec-
han nutrido principalmente a travs del ecosistema suelo
cin de plantas y otros insumos, si estn explcitamente in-
y no a travs de fertilizantes solubles, y el no uso de ferti-
cluidos en las listas de uno de los anexos. La autorizacin de
lizantes nitrogenados altamente solubles, es una de las
nuevos insumos es un tema muy sensible en la agricultura
principales caractersticas de la agricultura ecolgica. Para
ecolgica (AE), que a veces conduce a debates prolongados e
reflejar esto, los principios generales clarifican ahora que
intensos. Para evitar este tipo de discusiones, que retrasaran
slo se deben usar fertilizantes minerales con baja solubi-
la adopcin de las nuevas reglas de aplicacin (NIROF), la
lidad (834, Art 4(b) (iii)). Una consecuencia de este principio
lista de sustancias permitidas se transfiri del anterior al nuevo
es que el Nitrato de Chile ya no puede ser autorizado. Esto
Reglamento, sin mayores cambios. La revisin de estas lis-
acaba con la presin existente para su autorizacin en Eu-
tas deber realizarse en el futuro (reglas de aplicacin, consi-
ropa, que fue iniciada por los pases fabricantes, pero que no
derando 7).
fue apoyado por el sector de la agricultura ecolgica europeo.
Condiciones para el uso de insumos
El estircol de granjas convencionales slo est permitido,
Los principios de la produccin ecolgica establecen que el
si no procede de ganadera intensiva, aunque no hay una
uso de insumos externos, debe reducirse al mnimo (834,
definicin de lo que es la ganadera intensiva (NIROF, Anexo
artculo 4 (b), artculo 5 (b)). En las nuevas reglas de apli-
I).
cacin (NIROF), los operadores debern conservar los documentos que acrediten la necesidad de usar fertilizantes, acon-
Proteccin de plantas
dicionadores del suelo y productos fitosanitarios (NIROF, el
En el mbito de la proteccin fitosanitaria, el antiguo Re-
art 3 (1), artculo 5 (1)). Esta medida sustituye la necesidad
glamento estaba muy influido por las tradiciones del sector
de ser reconocido por el cuerpo de inspeccin o la autoridad
ecolgico europeo, haciendo casi imposible el avance. Por
de inspeccin. En la prctica, este condicionante es difcil de
una parte, se autorizaron todas las sustancias que haban sido
aplicar y ha sido aplicado de manera desigual en los diferentes
de uso comn antes de la aprobacin del antiguo reglamen-
EEMM de la UE. Esta condicin no ha sido transpuesto a las
to (2092/91, (1 bis del artculo 7)). Por otra parte, la llamada
NIROF, sino que se ha reemplazado, por la obligacin de con-
clusula de no contacto (2092/91, artculo 7 (1) (a)) era tan
servar los documentos justificativos de su necesidad
restrictiva, que casi no dejaba autorizar nuevos productos para

la proteccin de plantas. Con el nuevo Reglamento 834/2007,
Autorizacin de nuevos insumos
si es posible autorizar nuevos productos fitosanitarios, si
Los criterios para la autorizacin de nuevos insumos se han
cumplen todos los criterios de evaluacin. Los productos y
detallado ahora ms ampliamente (834, artculo 16). En la ac-
sustancias de origen vegetal, animal, microbiano o mineral,
tualidad, bajo la nueva normativa, los criterios de autorizacin,
pueden autorizarse como productos fitosanitarios. Si no existe
requieren que las sustancias deben ser esenciales y su uso no
disponibilidad de estas sustancias de origen o fuentes natu-
debe dar lugar a efectos inaceptables en el medio ambiente.
rales, pueden usarse las mismas sustancias de origen sintti-
Adems, es se requieren ahora que sean consistentes con los
co (Reglamento 834, artculo 16 (2) (b)).
objetivos y principios de la Agricultura Ecolgica, y de origen
31
Segn el Reglamento 834/2007, artculo 16 (2) (c) (ii), se
Limpieza y desinfeccin
podrn autorizar los productos que no son idnticos a los
Para la limpieza y desinfeccin en la cra de ganado, slo se
naturales, en determinadas condiciones controladas. Esta
autorizan de forma explcita aquellas sustancias que podan
clusula se introdujo en el Reglamento 834/2007 para facili-
usarse en el anterior Reglamento. En el nuevo Reglamento
tar la autorizacin de las feromonas, que se cuenta entre los
834/07, esta obligacin se extiende tambin a la limpieza y
mtodos preferidos de proteccin de plantas en la agricultura
desinfeccin en produccin vegetal (Art. 12 (1) (j)). Sin em-
ecolgica. Las feromonas son muy especficas y, por lo tanto,
bargo, an no ha sido posible elaborar una lista semejante la
respetuosas con el medio ambiente: Se usan en cantidades
produccin vegetal a nivel comunitario. Como medida transi-
muy pequeas y no se aplican directamente en los cultivos
cional, slo se podrn utilizar los productos autorizados por
y, adems, su modo de accin no es txico y reside exclu-
la Autoridad Competente del Estado Miembro (NIROF, (6 del
sivamente en su influencia en el comportamiento de las pla-
Art. 95).
gas. Sin embargo, todas las feromonas usadas en proteccin

vegetal, son de origen sinttico, y muchas no son idnticas a
sus formas naturales. En el caso de las feromonas, las ventajas descritas anteriormente compensan las desventajas de su
Produccin animal

[Otto Schmid]
origen sinttico. Lo anterior explica la existencia de la clusula antes mencionada: que los productos no idnticos a las
El mayor cambio, comparado con el anterior Reglamento
naturales pueden ser autorizados para su uso en condiciones
2092/91, es que los Estados Miembros (EEMM) ya no pueden
determinadas y limitadas.
continuar estableciendo reglas de produccin ms estrictas

que las del Reglamento UE (aparte de las normas privadas).
Se han levantado ciertas voces crticas, en el sentido de que
Otros cambios se refieren a: la alimentacin de los animales,
esta clusula podra abrir la puerta a pesticidas sintticos no
el pastoreo, el amarre o inmovilizacin en el establo, la cas-
deseados, tales como el glifosato. En nuestra opinin, estas
tracin de cerdos y la prrroga del tiempo lmite para el amarre
crticas no tienen fundamento alguno, ya que el uso de dichos
en grandes granjas y en establos antiguos.
pesticidas no es coherente con los principios y objetivos de la

agricultura ecolgica. Finalmente hay que decir que la comple-
mbito del reglamento para la produccin animal
ja estructura del Reglamento 834/2007, artculo16 (2) fomenta
El artculo 7 de las reglas de aplicacin 889/08, permite cubrir
las interpretaciones divergentes, que pueden ocasionar este
algunas especies domsticas de importancia: bovinos inclui-
tipo de cuestionamientos.
dos el bubalus y el bisonte, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, aves de corral (mencionadas en el anexo II) y las abejas.
Recientemente en mayo de 2008 se han autorizado las si-
La acuicultura tambin se incluye, aunque estn excluidos los
guientes sustancias Espinosad, Bicarbonato de potasio y Oc-
peces silvestres. Los plazos de transicin se concretan en el
tanoato de cobre (Reg. 404/2008). Su autorizacin slo fue
artculo 38. La comida de mascotas se incluye por primera
posible despus de la revisin del Reglamento de AE, apli-
vez, en el Reglamento y las normas detalladas se elaborarn
cando los nuevos criterios de evaluacin. El Espinosad es un
ms adelante (artculo 95)
insecticida de origen microbiano. Cuando fue autorizado, la

Comisin aclar que las sustancias producidas por microor-
Origen de los animales
ganismos deben ser objeto de autorizacin individual (Reg.
Como en el anterior reglamento, los animales han de haber
404/2008, considerando 5). El Bicarbonato de potasio es
nacido y crecer en granjas ecolgicas. Si no existen animales
comparable con el polvo de hornear, que ha sido utilizado
disponibles en nmero suficiente, se podrn comprar animales
tradicionalmente en AE, siendo eficaz contra varias enferme-
de origen convencional, sin necesidad de autorizacin excep-
dades causadas por hongos. El octanoato de cobre es una
cional, en determinadas condiciones que varan segn las
nueva formulacin del Cobre. Fue autorizado porque la canti-
especies (artculo 14.1 (a), de 834/07, los artculo 8 y 9 del
dad total de cobre aplicado por temporada es menor que para
Reglamento UE 889/08). Para estos casos existen diferentes
los componentes de cobre autorizados previamente. En el
perodos de conversin (artculo 38). Para ampliar o reponer
mismo Reglamento, se ampli el uso del etileno.
el nmero de animales, as como en casos de catstrofe, hay

reglas especiales para adquirir animales convencionales.
31
Establos y prcticas pecuarias animales
forma rutinaria, aunque la Autoridad Competente podr per-
Se mantienen los principios de emplear razas apropiadas y de
mitirlo en determinados casos, por razones de salud / seguri-
ligar la ganadera a la tierra, como en el anterior Reglamento.
dad (artculo 18.1 Reglamento 889/08). El sufrimiento de los
No obstante los principios estn mejor formulados en el Regla-
animales debe reducirse a un mnimo en el futuro, operando
mento 834/07 y requieren, entre otras cosas, lo siguiente: con-
slo con anestesia y/o analgsicos, a la edad apropiada. La
diciones que respeten las necesidades de desarrollo, fisiolgi-
castracin sin anestesia cesa a fines de 2011 (artculo 18.2
cas y etolgicas, de los animales (Art. 14 (b) (ii) de 834/07); los
Reglamento UE 889/08). Se espera que para entonces los in-
animales deben tener acceso a los espacios abiertos y pastos,
vestigadores hayan encontrado una forma prctica de castrar
siempre que sea posible, y las condiciones climticas y del
a los lechones, disminuyendo su sufrimiento y satisfacer as
suelo lo permitan (artculo 14 (b) (iii) del 834/07); la densidad
las expectativas prcticas y econmicas, relativas a la calidad
de animales debe ser suficientemente baja para evitar el so-
de la carne.
brepastoreo, la erosin o la contaminacin (artculo 14 ( b) (iv)
Se han mantenido las normas existentes en la cra de aves de
de 834/07).
corral. Esto incluye, entre otras cosas, edificios, densidad de

animales, edad mnima de sacrificio. Se define con mayor pre-
Se ha mantenido la mayora de las normas del anterior regla-
cisin el gallinero con salida libre: debe permitir que las aves
mento, con miras a cumplir estos principios. Estas incluyen,
de corral puede acceder al aire libre durante al menos 1/3 de
entre otras cosas, la acomodacin en los establos (artculo 11
su vida til (artculo 14.5, Reglamento 889/08). La definicin
Reglamento 889/08); campo abierto (artculo 14.1 (a) (ii) en
de la aprobacin de las estirpes de crecimiento lento en aves
834/07, artculo 14 en Reglamento 889/08 y Anexo III), haci-
de corral para carne se deja en manos de los EEMM (artculo
namiento en los establos (anexo IV del Reglamento 889/08),
12.5 Reglamento 889/08).
as como en la finca (artculo 15 del Reglamento 889/08).

En apicultura, se mantienen en gran parte las normas exisPara las especies animales especficas, se establecen normas
tentes (artculo 9.5, 13, 19.3, 25 y 44 Reglamento 889/08).
detalladas en distintos subcaptulos: el ganado bovino y porcino (artculo 11 de 889/08), las aves (artculo 12) y la apicultura (artculo 13).
Piensos y alimentacin animal

Un principio importante en el Reg. Marco (834/07) estipula,
entre otras cosas que: se obtendr el alimento de los ani-
Para los establos antiguos, se permiten perodos de transicin
males preferiblemente de la granja donde permanecen o de
en base a un estudio caso a caso hasta finales fines del 2013,
otras granjas ecolgicas de la misma regin (artculo 14 (d)
a condicin de que hay dos inspecciones por ao (artculo
(i) en Reglamento 834/07), as como que el ganado se alimen-
95.2 Reglamento UE 889/08)
tar con piensos ecolgicos que satisfaga las necesidades

nutricionales de los animales en las diversas etapas de su
Se permite temporalmente la inmovilizacin/atado en las ins-
desarrollo. Una parte de la racin puede contener piensos pro-
talaciones/establos de pequeas granjas, tal como se define
cedentes de fincas en conversin a la AE (Art. 14 (d) (ii).
por los Estados Miembros (artculo 39 Reglamento 889/08), a

condicin, por ejemplo, de que hagan ejercicio al aire libre, dos
En la alimentacin animal, ahora se aplican reglas ms estric-
veces por semana.
tas que, despus del perodo de transicin, ser en 2011 del

100% de piensos ecolgicos en monogstricos y rumiantes
Los habitculos individuales estn prohibidos para los terneros
(artculo 43 Reglamento 889/08). En casos de catstrofe, ser
de edad superior a una semana (artculo 11.3 Reglamento
posible adquirir una mayor proporcin de piensos convencio-
889/08). El engorde en establos sigue autorizado para vacuno
nales. Por ello, el alimento animal en conversin, procedente
de carne (mx. 3 meses), pero ya no se permitir en ovejas y
de la misma finca, ser contabilizado totalmente dentro de la
cerdos, en 2011. Los animales herbvoros deben tener acceso
racin alimentaria (artculo 21 Reglamento 889/08).
al aire libre y al pastoreo cuando sea posible (artculo 14.2-4

Reglamento 889/08).
Ser posible establecer limites en el periodo de las excepciones en los piensos y forrajes, en virtud de las reglas de
Las operaciones fsicas a animales estn ms limitadas. Las
flexibilidad, en los EEMM, en caso de no existir disponibilidad
intervenciones como el descuerne ya no pueden hacerse de
en cantidades suficientes de alimentos ecolgicos (artculo
33
43), y tambin cuando las catstrofes han causado prdidas
Excepciones impopulares pero necesarias
de alimentos (artculo 47 (c), Reglamento 889/08).
[Gerhard Plakolm]
El Anexo V (Reglamento 889/08) tiene las listas positivas de
Las excepciones nunca suenan bien pero son necesarias. En
piensos y el anexo VI tiene las listas de sustitutos de piensos,
una Europa con esa gran diversidad natural de condiciones
todos son retomados del anterior Reglamento, son de fcil
geogrficas y climticas o con tantas tradiciones culturales,
lectura y puede actualizarse peridicamente. En la reciente
es imposible que la legislacin se establezca para todas las
introducida categora de alimentos para animales mascotas,
situaciones prcticas, y mucho menos que las pueda de-
se aplicarn, las normas nacionales o privadas, durante un
scribirlas. Cuanto ms breves, ntidas, claras y sencillas sean
perodo transitorio (artculo 95,5).
las reglas y, sobre todo, cuanto mayor carcter funcional tengan, ms necesario ser que se permitan excepciones o se
Prevencin veterinaria y tratamiento
establezca una cierta flexibilidad.
Como principio, el Reglamento marco establece que la prevencin veterinaria se basa en la raza y la seleccin de estirpes,
Cuando es necesario, resulta ms fcil ser flexibles en las nor-
las prcticas de gestin pecuaria, los piensos de alta calidad y
mas o acuerdos privados, si existe un entendimiento mutuo.
el ejercicio, las cargas ganaderas adecuadas y un alojamiento
Pero esto es mucho ms difcil en la legislacin o en los regla-
adecuado con buenas condiciones higinicas (artculo 14 (e)
mentos, especialmente cuando la conformidad con ellos, se
( i) Reglamento 834/07). Los animales deben ser tratados sin
inspecciona regularmente por certificadoras acreditados. Si se
demora, a fin de aliviar su sufrimiento (artculo 14 (e) (ii)).
debilitan los programas ambientales, cualquier irregularidad

menor, podr tener desagradables consecuencias, que impli-
Al igual que en el anterior Reglamento, est prohibido hacer
que incluso la devolucin del valor de la subvencin reciba
uso preventivo de antibiticos en los piensos animales, as
durante varios aos anteriores. Esto puede poner en peligro la
como de promotores de crecimiento y las hormonas (artculo
propia existencia de la misma granja.
23.1 y 23.2, Reglamento 889/08).

En el anterior Reglamento, se aplicaron muchas excepciones.
En los tratamientos veterinarios, como antes, deben usarse
Esto llev a algunos de sus detractores a afirmar que la Agri-
los medios y mtodos naturales, antes que los medios qumi-
cultura Ecolgica (AE), se define ms por sus excepciones a
cos alopticos y antibiticos (artculo 14 (e) (ii) de 834/07, y
las reglas que por otra cosa. Por lo tanto, cuando se realiz
el artculo 23 y 24 del 889/08). Si se usan los ltimos men-
la revisin de estas normas, uno de los objetivos era con-
cionados, se observa un doble periodo de tiempo de espera,
siderar con ms precisin las excepciones y su estructura.
antes de que los animales, o sus productos, puedan ser ven-
Los siguientes cambios se han incluido en el nuevo Regla-
didos como ecolgicos. Esta norma se aplica a las vacunas y
mento 834/2007 y en sus reglas de aplicacin Reglamento
tratamientos antiparasitarios.
(889/2008) son:
Limpieza y desinfeccin de unidades ganaderas
I Las excepciones permanentes para la compra de animales
El uso de agentes de limpieza y desinfectantes en la produccin ganadera se rige de la misma forma que en el anterior
Reglamento (artculo 23.4 de 889/08). Las sustancias autorizadas se enumeran en el anexo VII.
criados convencionalmente para fines de cra, se trasladaron

a la nueva normativa;
I Las restantes excepciones se han compilado en el captulo
flexibilidad;
I Las excepciones que expiran se encuentran en las normas
transitorias.
La controversia sobre la flexibilidad
Durante los debates sobre la revisin del Reglamento de la
AE, se plantearon fuertes objeciones y apoyos en el tema de
la flexibilidad. Se tema que un exceso de flexibilidad pudiera
dejar demasiado margen para las diferencias nacionales o regionales, dando lugar a distorsiones de la competencia. Con
33
esta flexibilidad, los partidarios queran lograr una relajacin
No disponibilidad de insumos de produccin ecolgica
del estricto cors normativo impuesto por el Reglamento en
Estas excepciones se refieren a la adquisicin de insumos de
determinados aspectos prcticos, a fin de aliviar los casos con
produccin convencional, cuando no estn disponibles certifi-
mayor dificultad. Sin embargo, la Comisin slo ha compilado
cados en ecolgico:
una parte de las excepciones existentes, bajo el ttulo de flexibilidad, que a veces son ms rigurosas.
I Para pollitos de menos de 3 das de edad o pollos de hasta 18

semanas, se requiere permiso de las autoridades competentes
Las excepciones del capitulo de flexibilidad
(artculo 42).
El Reglamento marco 834/2007, en el captulo de flexibili-
I Para la compra de alimentos (ahora slo para monogstricos),
dad, establece los lmites para la concesin de excepciones /
deben documentarse la justificacin de su necesidad
derogaciones a las normas de produccin:
(artculo 43).
I Para la cera de abejas se requiere ahora que no haya
Se debern respetar los objetivos y principios de la AE.
I Las reglas de aplicacin deben ser claras, emitidas por la Comisin y supervisadas por un Comit de
normas.
I Las excepciones, son slo posibles en las condi-
contaminacin
detectable
de
sustancias
prohibidas
(artculo 44).
I Las semillas y el material vegetal, pueden ser obtenidos de
los operadores en conversin. Si aun as no hay disponibiliad,
se permiten los de origen convencional, bajo las mismas
ciones siguientes (como se indica en los subttulos).
condiciones que prevalecan hasta entonces. Esta aprobacin
En el texto que sigue, las normas se resumen, con referencia
puede ser delegada por el EEMM, incluyendo a los cuerpos de
a los artculos del Reglamento UE 889/08 que contiene las
certificacin (artculo 45).
normas de aplicacin.
Problemas especficos de produccin animal
Limitaciones climticas, geogrficas y estructurales
De ahora en adelante, slo se permitir el engorde de finaliza-
En el atado/inmovilizacin del ganado en pequeas granjas
cin en establo en el ganado vacuno totalmente desarrollado
(Art. 39), presupone que no hay suficientes animales pre-
(artculo 46). Para el ovino y el porcino, esto ser posible hasta
sentes en cada grupo de edad para conformar grupos. Como
fines de 2010, si se inspecciona dos veces por ao (artculo
ha ocurrido durante mucho tiempo, la definicin de pequea
95).]
finca / granja, no se hace a nivel de la UE, sino a nivel nacional. Slo si se ha definido a nivel nacional puede considerarse
Circunstancias catastrficas
la excepcin. Los animales sin embargo debe tener acceso a
Estas pueden ser declaradas/promulgarlas de forma temporal
los pastos durante el perodo de pastoreo (articulo 14 (2), y al
por las autoridades competentes, bajo las mismas condiciones
menos 2 veces por semana a espacios al aire libre cuando el
que hasta ahora (artculo 47).
pastoreo no sea posible.

Excepciones con plazos limitados
La produccin paralela (artculo 40), es casi idntica a la ante-
Las excepciones con periodos limitados, en el Reglamento
rior norma. Lo nuevo es que se reconocen los propsitos de in-
889/2008, no tienen que enumerarse en el capitulo de Flexibi-
vestigacin agrcola y la educacin formal, por igual. Adems,
lidad, sino en las medidas transitorias (artculo 95). Entre otras
se exigen datos a los organismos de certificacin sobre:
cosas, se refieren a:
I El atado/inmovilizado en granjas que son demasiado grandes
I las medidas de separacin,

I los rendimientos, en el caso de la produccin vegetal
I sobre la venta o entrega, por adelantado, en el caso de la
para que se les apliquen las normas de pequeas granjas;

I Las excepciones relacionadas con la adaptacin de los
edificios.
produccin animal.
Ambas medidas se han prolongado hasta finales de 2013. Una
Se permite la apicultura convencional y ecolgica en paralelo,
descripcin ms detallada se puede encontrar en el artculo
para propsitos de polinizacin, suponiendo que se cumplen
sobre los cambios en las normas de produccin.
todas las condiciones excepto la ubicacin.
35
3.3 LA AGRICULTURA ECOLGICA EN ESPAA
LA REGULACIN DE LA PRODUCCIN
ECOLGICA EN ESPAA
[Jos Luis Garca Melgarejo]
caracterizacin a travs de la normativa se completa a travs de

otras normas de rango similar que regulan sectores relacionados con la produccin ecolgica: semillas, fertilizantes, sanidad
animal, trazabilidad, etc.
El sector ecolgico espaol tiene una serie de elementos diferenciadores en su funcionamiento derivados de la organizacin
El sector ecolgico, adems de un sistema productivo, es un
poltica del estado, donde las competencias estn transferidas
sistema de certificacin que est sometido a las normas que
a las Comunidades Autnomas, de la evolucin histrica del
afectan a los sistemas de certificacin de productos. Regula-
sector agroalimentario, de los agentes que intervienen y de la
ciones que proceden de diferentes mbitos, ISO (internacional),
aplicacin de la normativa.
EN (europeas), UNE (espaolas) y las que se derivan de la Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC), con forma de criterios de
El marco normativo de la produccin ecolgica lo constituye
interpretacin, notas tcnicas, etc. Estas normas suponen una
el R(CE) 834/2007, complementado con el R(CE) 889/2008
herramienta importante para la organizacin y el desarrollo del
(normas de desarrollo), el R(CE) 1235/2008 (importaciones),
sector.
el R(CE) 1254/2008 (levaduras) y el R(CE) 710/2009 (acuicultura). Si bien esta nueva regulacin es ms clara y fcil de usar
En Espaa, el control y la certificacin de la produccin agraria
que la anterior (R(CEE) 2092/1991), sigue teniendo una gran
ecolgica se llevan a cabo con diferentes sistemas:
dispersin en diferentes normas. Adems, aunque los Estados

Miembros ya no pueden establecer reglas de produccin ms
1) Por Direcciones Generales adscritas a Consejeras o Depar-
estrictas que la europea, s pueden influir desde el mbito de
tamentos de Agricultura, como en Extremadura o La Rioja.
la aplicacin, dependiendo de la interpretacin nacional que el
2) A travs de Consejos o Comits de Agricultura Ecolgica terri-
reglamento europeo deja en diferentes apartados. Otro aspecto
toriales dependientes de las Consejeras o Departamentos de
importante son las numerosas normas (Reglamentos y Directi-
Agricultura, dando lugar a 15 entidades pblicas. As sucede en
vas) que estn referidas en l como complemento de determi-
13 comunidades espaolas.
nados criterios o trminos.
3) Las Comunidades Autnomas de Andaluca, Aragn y Castilla

La Mancha funcionan con organismos privados autorizados. En
Las diferencias productivas territoriales y los intereses de dife-
Aragn, una autoridad de control pblica convive con organis-
rentes colectivos se impregnan a travs de las modificaciones
mos de control privados. Algunos organismos privados de certi-
que se discuten en el Comit Permanente (CP) de Agricultura
ficacin estn autorizados en ms de un territorio, llegando a ser
Ecolgica de la Comisin Europea, en el que estn representa-
11 las entidades privadas de control.
dos todos los pases miembros. A su vez, los miembros de este

Comit reciben las aportaciones de otros departamentos de la
La dificultad de poder conocer todas estas caractersticas y
Comisin Europea, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
condicionantes, desde el punto de vista de la normativa, su de-
Rural y Marino (MARM), segn el tema objeto de modificacin, el
sarrollo y aplicacin, hacen necesario la especializacin y la ex-
Grupo de Seguimiento y Control de la Normativa de la Comisin
periencia de aos, para su correcto manejo y gestin, para de-
Reguladora de la Agricultura Ecolgica (CRAE), as como or-
fender o asistir a los profesionales del sector e, indudablemente,
ganismos referentes como el Grupo IFOAM-UE o la Coor-
para promover la confianza de los consumidores.
dinadora Europea de Organismos de Certificacin (EOCC).

El desarrollo normativo se alimenta del desarrollo del sector y
ayuda al crecimiento y consolidacin del mismo. No podemos
olvidar que, en la UE, existen territorios productores y consumidores, con intereses y grupos de inters que influyen de forma
diferente. Esta influencia, se produce de forma ascendente, partiendo de las normas y criterios de los agentes del sector, tanto
a nivel local como internacional, hasta llegar a ser oficial mediante su publicacin en boletines oficiales. Por otro lado, esta
37
LEGISLACIN Y APOYO DE LA INVESTIGACIN

AL PROCESO NORMATIVO DE LA AGRICULTURA
ECOLGICA EN ESPAA
actuaciones nacionales que estn en clara contradiccin con principios del modelo ecolgico, como se plante en el debate del
nuevo reglamento.
[Juana Labrador y Vctor Gonzlvez]

El nuevo Reglamento dirige la mayor parte de sus esfuerAl igual que en la Europa ms industrializada, los primeros esfu-
zos a regular actuaciones de manejo para la gestin ecolgica
erzos para establecer una Normativa de Produccin en Agricul-
de los sistemas productivos. Ello exige que la I+D relacionada
tura Ecolgica (AE), surgieron un poco ms tarde en los pases
con la evolucin en ambientes concretos, en sistemas de uso
mediterrneos y en el seno de colectivos de consumidores y
especficos y en tcnicas de mejora y manejo de los sistemas
productores. En algunos casos, como en Espaa, ests normas
productivos, desde las bases de la Agroecologa, nos per-
se convirtieron pronto en Legislacin en el ao 1989, antes de
mita crear un entramado de modelos ms estables y menos
aprobarse el Reglamento CEE 2091/92, un hecho que permiti
dependientes de insumos, finalidad ltima de la produccin
acumular experiencias en este campo, lo que posibilit ms ade-
ecolgica. Por otro lado, la investigacin participativa incor-
lante establecer un dilogo con el sector en la transposicin de
pora la experiencia del operador en los resultados que se
dicho reglamento a la Legislacin Nacional, adecundolo al con-
generen en ese proceso; hacindolo responsable de sus ac-
texto mediterrneo, proceso en el que participaron los expertos e
tuaciones en la mejora de los sistemas productivos, con-
investigadores vinculados a la Sociedad Espaola de Agricultura
virtiendo la normativa en una ayuda, en vez de ser un obs-
Ecolgica (SEAE). A pesar del modelo pblico de control y certifi-
tculo. Este enfoque participativo se ha aplicado en aquel-
cacin de la AE, descentralizando las competencias en las Comu-
los proyectos europeos en los que ha estado involucra-
nidades Autnomas, por el que se opt en Espaa, se conserv
do SEAE (organicinputs, orgap, orwine). El apoyo de la
un grupo de trabajo nico, que permiti una aplicacin comn de
investigacin y del propio sector, permite igualmente la idoneidad
algunas aspectos y el desarrollo de normativas en cuestiones no
de uso, concepto que facilita enormemente la utilizacin restringida
reguladas en dicho Reglamento, lo que mejor la aplicacin local
de materias que aunque permitidas no son adecuadas en determi-
de algunas de las normas de produccin. Esta dinmica inicial
nados momentos crticos para el sistema productivo fundamen-
mantena en el sector la posibilidad de influir en las decisiones
talmente en la conversin.
sobre la normativa, idea que ha ido poco a poco disminuyendo, a

medida que stas se han convertido en leyes, entre otras causas
El nuevo reglamento, aunque no ha siempre ha partido del cono-
debido a la enorme burocracia que conlleva la legislacin sobre
cimiento y la experiencia acumuladas, sigue siendo un acuerdo de
normativa..
mnimos aceptados por todos, que se basa ahora en principios,

estableciendo criterios por ejemplo para autorizar nuevos insumos
En este sentido es de agradecer el trabajo de estructuras suprana-
y permite por ello realizar mejoras en las tcnicas de compostaje,
cionales como el Grupo IFOAM UE, que hacen posible consensuar
en la aplicacin de productos fitosanitarios, en las tcnicas de se-
posturas comunes del sector de la AE europeo, como un todo y
leccin, recoleccin y multiplicacin de semillas y material vege-
realizar propuestas conjuntas, muchas veces apoyadas por in-
tativo as como en el diseo de medidas que aporten madurez a
formes y estudios cientficos; sin embargo, seguimos pensando que
la diversidad de agrosistemas que componen el mosaico produc-
en general, existe un escaso apoyo de la I+D orientada a apoyar el
tivo mediterrneo.
desarrollo de polticas o de la legislacin ecolgica, particularmente en contextos diferenciados como en ambientes mediterr-
Por el contrario, el nuevo reglamento ha dejado cabos sueltos,
neos y que sta es una de las causas, de que la voz y las necesi-
como la integridad del producto ecolgico, en relacin a la presencia
dades del sector de la AE, no tenga el peso que debera, en la
accidental de organismos genticamente modificados (OGM), que
Unin Europea.
debe ser ahora contrarrestado con estudios que definan claramente
La investigacin con base agroecolgica resulta indispensable para
este concepto y evite se generalice la idea de que los productos
adecuar la normativa a los principios y objetivos de la produccin
ecolgicos pueden contener transgnicos. Este ejemplo, nos hace
ecolgica que, por primera vez, aparecen reflejados en este nuevo
ver que es imprescindible el apoyo de la investigacin agroecol-
reglamento (Reg. 834/2008). Esto es especialmente cierto en el
gica para asegurar todas aquellas mejoras tcnicas en el diseo

y en la gestin agroecolgica que repercutan por una parte en
la optimizacin de los servicios ambientales que la produccin
ecolgica genera y por otra en la compensacin de los servicios ambientales que proporciona y que todo ello se refleje en
las normativas.
mbito mediterrneo, una bioregin que por su diversidad

econmica, poltica y agroambiental por causas climticas, estructurales y de desarrollo, respecto a otros Estados Miembros de la
UE, requiere del establecimiento de flexibilizaciones en la aplicacin de la normativa, teniendo adems la capacidad de influir en
39
3.4 ASPECTOS DE ELABORACIN
En el artculo 19 (3) pueden prohibirse las siguientes sus-
Impacto del nuevo reglamento de agricultura

ecolgica en los elaboradores y transformadores
de alimentos ecolgicos
tancias o tcnicas en la elaboracin ecolgica (reserva de
I se reconstituyan las propiedades que se pierden
[Alexander Beck]
prohibicin), en las circunstancias donde:
durante la elaboracin y el almacenado.

El alcance y complejidad de las reglas de aplicacin y las con-
I corrijan los resultados de negligencias
secuencias que tienen que observar los elaboradores ecolgi-
I si no se prohbe, pueda dar informacin engaosa sobre
cos, a partir del 1 de enero 2009 ha sorprendido a muchos.
la verdadera naturaleza del producto.
Este artculo pone de relieve los principales cambios para los

elaboradores de alimentos ecolgicos, as como los plazos
Aditivos y coadyuvantes de elaboracin
para que los nuevos requisitos entren en vigor.
En el artculo 27 (1) de las reglas de aplicacin, se muestra la
Cambios en la produccin y almacenado de los alimentos pro-
para la elaboracin. Aqu es esencial que no se use ms el
lista de los aditivos y coadyuvantes tecnolgicos autorizados

ducidos ecolgicamente
trmino ingredientes no agrcolas. Esto permite la certifi-
Todas las empresas, que estn implicadas en la produccin,
cacin ecolgica de los ingredientes mencionados en el artcu-
elaboracin, transporte y distribucin de alimentos ecolgi-
lo 27, de origen agrcola, como productos ecolgicos. Esto
cos, estn sujetas a la nueva reglamentacin. Sin embargo,
requiere un nuevo sistema de clculo de los ingredientes, tal
las actividades de la gran restauracin no estn en el mbito
como se establece en las reglas de aplicacin (artculo 27
de aplicacin del nuevo reglamento, pero puede ser regulado
(2)). Este artculo aclara qu los ingredientes tienen que ser
a nivel nacional. Adems se incluyen ahora las levaduras, el
calculados como ingredientes de origen agrcola y cules no.
vino y la acuicultura, en el mbito de aplicacin del nuevo

reglamento comunitario de la agricultura ecolgica, mientras
Uso de ingredientes convencionales
que estn especficamente excluidos los productos deriva-
Los ingredientes de origen agrcola generalmente permitidos
dos de la caza y la pesca. Las normas de etiquetado se han
que pueden ser utilizados convencionalmente, estn ahora
modificado en consonancia con estos cambios.
enumerados el anexo IX. Las reglas de aplicacin definen
El nuevo reglamento incluye por primera vez un texto jurdi-
gen agrcola, que no estn disponibles en forma ecolgica.
co que regula los objetivos y principios para la elaboracin
Las excepciones para los ingredientes de origen agrcola en
de alimentos ecolgicos. Por ejemplo, se ha incluido la ex-
forma convencional, se concedern por 12 meses y podrn
presin para usos nutricionales especficos, para facilitar la
ser prorrogadas en dos ocasiones. Despus de ese tiempo,
inclusin de suplementos nutricionales usados en los produc-
la excepcin se agotar. Si la sustancia con calidad de con-
tos dietticos. Anteriormente, los suplementos se permitan si
vencional sigue siendo necesaria, tiene que ser autorizada
exista un requerimiento legal., Las reglas de aplicacin han
en el anexo IX.
adoptado esto, hasta el presente, por ello en la actualidad
(Los nuevos requisitos de etiquetado se presentan por sepa-
hay todava muy pocos cambios.
rado en este expediente)
Los requisitos detallados de la elaboracin de los alimentos
Cambios en la garanta de la calidad
nuevos procedimientos para autorizar los ingredientes de ori-
se pueden encontrar en los artculos 19 y 23 del Reglamento
En el artculo 26 de las reglas de aplicacin se indican los
834/2007 y en los artculos 26, 27, 31 y 35, as como en el
procedimientos que los elaboradores deben seguir para ga-
Anexo XIII del Reglamento de aplicacin (889/2008) y en al-
rantizar que la produccin ecolgica cumple con las normas,
gunos ejemplos de los que se muestran a continuacin.
utilizando la frase buenas prcticas de produccin, y utilizando el anlisis de riesgo, para identificar las reas o puntos
En el nuevo marco regulatorio, los productos ecolgicos de-
crticos, definir las acciones necesarias y dar seguimiento a
ben producirse principalmente a partir de ingredientes de
los resultados. Se deben mantener registros de documentos
origen agrario, con la excepcin del agua y la sal.
y las empresas sern responsables individualmente de seguir los procedimientos.
39
Las nuevas normas actualizan la exclusin de los OMG que
gacin a nivel nacional. Es nuevo, tambin, que el trans-
se introdujo en el antiguo Reglamento. Las anteriores nor-
porte (trnsito), se encuentra en el mbito de aplicacin del
mas se han especificado y adaptado a la normativa vigente.
Reglamento (artculo 1 (3) y el artculo 2, b) del Reglamento
No obstante, la UE prescribe una declaracin normalizada de
834/2007). Sin embargo, en cumplimiento del artculo 28 (1),
confirmacin, que no es vinculante.
no son parte del sistema de control.
Transporte
Otras reglas
Se han formulado nuevas normas para el embalaje y el trans-
El artculo 21, menciona los criterios que rigen la evaluacin
porte entre las empresas de acuerdo con el artculo 31, inclui-
de los aditivos. Sin embargo, la novedad real de los criterios
do el prrafo (2) que se refiere a los casos excepcionales, en
de evaluacin es que, adems de esos criterios ya conoci-
el sellado. El sellado no es obligatorio, si las dos operaciones
dos, se indican que se deben aadir aquellos criterios defi-
estn asociadas al procedimiento de control: debe adjuntarse
nidos en el Ttulo II Principios y objetivos. Por esta razn,
un documento de acompaamiento con la informacin nec-
estos criterios deben cumplirse, adicionalmente los indicados
esaria. La informacin requerida es: nombre y direccin de
en el artculo 21.
la empresa o del propietario del producto; nombre del producto con indicacin de su condicin de ecolgico; nombre
El nuevo Reglamento incluye una regla de flexibilidad del artcu-
y/o nmero de cdigo del cuerpo de certificacin, as como la
lo 22 (Reglamento 834/2007). Esto significa que todas las
identificacin del lote.
excepciones, se rigen por un procedimiento armnico. Estos

procedimientos disponen que las excepciones puedan ser ad-
Nmero de cdigo
mitidas en la regulacin existente a nivel de la UE.
El nmero de cdigo ser utilizado en toda Europa (artculo
La excepcin se convertir entonces en parte de las reglas
58) permitiendo en el futuro una identificacin ms fcil de
de aplicacin. Algunas de las excepciones son de especial
mercancas procedentes de otros Estados Miembros de la
relevancia para los elaboradores:
Unin Europea (UE). De ahora en adelante el nmero de

cdigo se ver como sigue: XY - 000XX -ecolgico. Con-
I cuando sea necesario a fin de garantizar el acceso a
siste en un cdigo de pas (XY), un nmero de referencia y la
ingredientes de origen agrcola, en donde estos ingredientes
denominacin de ecolgico en una lengua oficial de la UE

(definida en el Anexo del Reglamento 834/2007). Tiene que
estar situado debajo del logotipo, si se usa este.
no estn disponibles en forma ecolgica

I con el fin de garantizar la produccin de productos alimenticios bien establecidos en forma ecolgica
I donde sea necesario el uso de aditivos y otras sus tancias o
Certificados electrnicos
aditivos para piensos y esas sustancias no estn disponibles
El Reglamento de la AE introduce un nuevo certificado nor-
en el mercado, sin ser producido mediante OMG.
malizado, donde se menciona explcitamente la posibilidad

de obtenerlos electrnicamente. Los requisitos para el diseo del certificado se describen en el Anexo XII del Reglamento de reglas de aplicacin (889/2008).
Qu sujetos deben estar sometidos a los controles?
Los requisitos establecidos en los artculos 1, 27 y 28 del
Reglamento 834/2007, introduce algunos cambios referentes
a la obligacin de control y el tipo de involucramiento. Se
aclara que la gastronoma no est bajo el control de la UE, a
menos que se decida a nivel nacional. Los mayoristas estn
siempre sometidos al control de la UE, aunque pueden ser
dispensados de esta obligacin, si slo trabajan con mercancas o bienes envasados.
Los operadores que venden productos directamente al consumidor final, tambin pueden ser dispensados de esta obli-
Archarna Bhartia
shutterstock
41
Visin general: Requisitos de etiquetado en el

nuevo Reglamento de Agricultura Ecolgica
El logotipo comunitario no se pueden utilizar en:
[Alexander Beck]
I productos que contengan menos del 95% de ingredientes
El nuevo reglamento de agricultura ecolgica (CE) 834/2007 y
I productos derivados de la caza y la pesca con ingredientes
I productos en conversin
ecolgicos
sus reglas de aplicacin (CE) 889/2008 introduce nuevos req-
ecolgicos
uisitos de etiquetado y envasado. Estos requisitos sern aplicados en diferentes etapas: Algunos se introducen 1 de enero
Indicacin de origen
de 2009, mientras que otros se aplicar el 1 de julio de 2010. A
La indicacin de origen se convertir en obligatoria partir del
continuacin se da una visin general de los principales cam-
01.07.2010. El etiquetado est vinculado con el logotipo. Con
bios, los plazos establecidos, describiendo brevemente donde
el uso del logotipo de la UE, la indicacin de origen tiene que
hay que fijarse ms.
aparecer en el mismo campo de visin que el logotipo (artculo

24 (1) (c) del Reglamento 834/2007) directamente debajo del
nmero de cdigo (artculo 58(2)).
Nuevos elementos del etiquetado

Lista de ingredientes
La indicacin de los ingredientes ecolgicos en la lista de in-
La indicacin de origen, no puede aparecer en un color ms
gredientes se convierte en obligatoria. Esto puede llevarse a
caracterstico, en tamao y carcter, que la denominacin de
cabo utilizando el trmino ecolgico o por cualquier otro me-
venta. Las etiquetas deben fijarse en un lugar claramente vi-
dio apropiado de identificacin de un nico ingrediente como
sible, legible y estar a prueba de manchas ((2 del artculo 24)).
ecolgico (artculo 23 (4) 834/2007).

En el etiquetado debe ser uno de los siguientes:
I UE-Agricultura o
Nuevo cdigo
El uso del nuevo cdigo normalizado de la UE, ser obliga-
I no UE-Agricultura o
torio a partir del 01.07.2010 y sustituir al anterior nmero de
I UE/no UE Agricultura
cdigo. El nuevo cdigo ser diseado de la siguiente manera:
I Espaa-Agricultura(o la indicacin de cualquier otro pas)
I comenzar con el cdigo del EEMM o tercer pas
(por
La redaccin UE-Agricultura o nacin-agricultura slo puede
ejemplo, DE, ES)

I contendr un trmino para indicar produccin ecolgica.
utilizarse si el 98% de los ingredientes de origen agrcola se
I contar con un nmero de referencia, que ser contratado
obtienen de esa zona. Slo el 2% de los materiales de origen

agrcola pueden proceder de otra zona.
por la Junta Directiva responsable.

I en los casos en que se use el logotipo comunitario, el nmero
de cdigo debe aparecer justo debajo del logotipo comuni-
Los requisitos de etiquetado
tario.
UE-agricultura: 98% del material de origen agrcola procede

de la UE.
Nuevo logotipo comunitario obligatorio
EU/non-EU Agricultura: los materiales de origen agrcola se
Con efectos desde el 01.07.2010
derivan en parte de pases de la UE y en parte de terceros pa-
The El uso del logotipo comunitario se convertir en obligatorio
ses de la UE.
a partir del 01.07.2010. Debe aparecer en un lugar claramente

visible, legible y a prueba de manchas (artculo 24(2)).
En lugar de UE-agricultura o no UE-agricultura, el nombre
El logotipo de la comunidad debe ser utilizado en:
colas se derivan de un pas.
del pas puede aparecer si el 98% de las materias primas agrI
productos
alimenticios
preenvasados
en
el
eti-
quetado (artculo 24 (1) b) y puede usarse en la

publicidad de los productos ecolgicos (artculo 25 (1)).
El logotipo comunitario puede ser utilizado:
I en los productos importados de un tercer pas
Espaa-Agricultura indica que el 98% del material de origen

agrcola procede de Espaa.
41
Tipos de requisitos de etiquetado
Ejemplo de etiquetado:
Se elimina la regla de etiquetado del 70%. Los remanentes po-
Tortas de avena sin azcar
drn ser comercializados hasta el 31.12.2011

Ingredientes:
Alimentacin ecolgica - la regla del 95%
Copos de avena ecolgicos* (29%), grasa de palma, harina
Con efectos desde el 01.01.2009, vinculante para todos los pro-
de trigo, leche entera en polvo, almidn de maz, extracto de
ductos de 01.07.2010
malta, sal marina, agente para hornear (bicarbonato de so-
Los requisitos de etiquetado existentes, se mantendrn prc-
dio), especias
ticamente sin cambios. Los productos deben consistir de al
*29,6% de los ingredientes agrcolas proceden de la agricul-
menos un 95% de ingredientes ecolgicos, de origen agrcola.
tura ecolgica
Pero se deben utilizar los nuevos elementos de etiquetado. Esto

incluye el nuevo logotipo, el nuevo nmero de cdigo, la nueva
Reino Unido - 000XX - ecolgico (nmero de cdigo tiene que
indicacin de origen y al menos una indicacin de los ingre-
ser colocado en un lugar claramente visible
dientes ecolgicos de la lista de ingredientes.

Etiquetado de los productos derivados de la caza y la pesca
Ejemplo de etiqueta:
Efectiva a partir de 01.01.2009
Salami ecolgico con hinojo
El nuevo reglamento de agricultura ecolgica ha establecido

requisitos especficos de etiquetado para los productos deriva-
Ingredientes:
dos de la caza y la pesca, cuando estos se mezclan con los
carne de cerdo*, semillas enteras de hinojo (1%)*, especias*,
alimentos ecolgicos. Los productos derivados de la caza o la
sal marina, azcar *, ajo*
pesca, pueden etiquetarse con ingredientes ecolgicos en el
*agricultura ecolgica
mismo campo de visin que el nombre del producto relaciona-
Logotipo de la UE (uso voluntario del logotipo de la UE actual
siempre que lo cazado o pescado, sea el ingrediente principal y
hasta el 30.06.10)
los otros ingredientes de origen agrario sean ecolgicos.
Reino Unido - 000XX ecolgico (el nmero de cdigo debe
En cuanto a los aditivos y auxiliares tecnolgicos y otros requisi-
colocarse inmediatamente despus del logotipo de la UE)
tos, los productos tienen que cumplir los requisitos del Regla-
das con el ingrediente ecolgico y en la lista de ingredientes,
mento de Agricultura Ecolgica.

Etiquetado de productos con menos del 95% de ingredientes
ecolgicos
En este caso, ha de ser utilizado el nmero de cdigo. En la lista
regla de los ingredientes en vigor a partir de 01.01.2009
de ingredientes, debe identificar y tiene que ser mencionado el
Esta regulacin del etiquetado es nueva. En los productos con
porcentaje de ingredientes ecolgicos. No est permitido utilizar
menos del 95% de ingredientes ecolgicos, stos slo podrn
el logotipo y la indicacin de origen.
indicarse en la lista de ingredientes. En cuanto a los aditivos

y coadyuvantes tecnolgicos y otros requisitos, los productos
Ejemplo de etiquetado:
tienen que cumplir con los requisitos del Reglamento ecolgico.
Salmn silvestre curado envuelto en eneldo ecolgico
En este caso, ha de ser utilizado el nmero de cdigo. Tiene
Ingredientes:
que ser indicado, el porcentaje de ingredientes ecolgicos, en
Salmn silvestre curado1 , eneldo* (1%), aceite vegetal*, sal,
relacin con todos los ingredientes agrcolas de la lista de in-
humo.
gredientes. No debe ser utilizado el logotipo y la indicacin de
*15% de los ingredientes agrcolas proceden de cultivo
origen.
ecolgico
Reino Unido - 000XX - ecolgico (el nmero de cdigo tiene
que ser colocado en un lugar bien visible)
1 El pescado se ha contabilizado como ingrediente agrcola.
43
Informacin adicional
indicacin de origen).
Nuevo sistema de clculo de los ingredientes agrcolas
El material de envasado debe ser modificado para ajustarse a
Con efectos desde el 01.01.2009 para todos los productos
las nuevas exigencias. El antiguo material de embalaje pueden
nuevos y de 01.07.2010 para todos los productos
ser utilizados a ms tardar hasta el 01/01/2012.
El nuevo reglamento de agricultura ecolgica requiere un nuevo

sistema de clculo para el porcentaje de ingredientes de ori-
Resumen de los diversos plazos lmite
gen agrario. Los aditivos que se indican con un asterisco en el
Fecha 01.01.2009. Nuevas etiquetado para los productos:
anexo VIII en la columna cdigo deben ser calculados como
I con slo algunos de los ingredientes ecolgicos
ingredientes de origen agrcola.
I procedentes de la caza y la pesca y con los ingredientes

ecolgicos
Ejemplo de clculo:
Harina de trigo entera ecolgica 60%*
Se elimina la regla de etiquetado del 70%. Se permite la venta
Agua 32%
de liquidacin de los productos restantes hasta el 31.12.2011.
Semillas de girasol ecolgicas 3%*

Levadura 2%
No hay cambios en el etiquetado productos existentes con el
Sal 2%
95% de ingredientes ecolgicos hasta 30.06.2010, siempre
Lecitina 0,8%
que estos productos, satisfagan los requisitos del Reglamento
cido ascrbico 0,2%
834/2007.
Enzimas
Fecha 01.07.2010. Inicio del cambio de las nuevas etiquetas
Clculo:
para todos los productos eclgicos, incluyendo:
*El 95% de los ingredientes agrcolas debe ser ecolgico (Art.
I etiquetado (regla asterisco-Estado) de los ingredientes
23 (4) (a) (ii) 834/07)
ecolgicos en la lista de ingredientes
*Los ingredientes que tienen que ser calculados son: harina
I nuevo nmero de cdigo
integral de trigo, semillas de girasol, lecitina (artculo 27 (2) (a))
I logotipo de la UE
*Los ingredientes que no tienen que ser calculados son: agua,
I indicacin de origen
levadura, sal, cido ascrbico (artculo 27 (2) (b))
I base de clculo de proporciones de ecolgico
*No son ingredientes (auxiliares tecnolgicos): enzimas, no se

consideran.
Fecha 01.01.2012. Interrupcin de la utilizacin del viejo material de embalaje etiquetado con arreglo al Reglamento (CEE)
2092/91.
1. Del total de los ingredientes, los que tienen que incluirse en

el clculo (harina integral de trigo, semillas de girasol, lecitina),
la harina integral de trigo y semillas de girasol, son de calidad
ecolgica y la lecitina de calidad convencional.
2. Por esta razn, el 98,7% de los ingredientes de origen
agrario son ecolgicos.
3. La receta se ajusta a los dems requisitos del Reglamento y
puede ser comercializado como un producto ecolgico.
Material de envasado
Puede utilizarse el material de envasado impreso de acuerdo
a los requisitos del Reglamento 2092/91, hasta el 01.01.2012,
si el producto es conforme a los requisitos del Reglamento
834/2007.
A partir de 01.07.2010 ser necesario incorporar los nuevos elementos de etiquetado (logotipo de la UE, nmero de cdigo,
43
3.5 ASPECTOS DE IMPORTACIONES Y

COMERCIO JUSTO
El nuevo Reglamento de Importaciones: Mayores
facilidades para los productos ecolgicos
importados?

[Jochen Neuendorff, Beate Huber]
lentes. En este caso, el reconocimiento de la UE se puede

obtener si:
a. El tercer pas en cuestin ha sido incluido en la lista de la
Comisin Europea de pases terceros reconocidos, o
b. el cuerpo de control que opera en el tercer pas ha sido
incluido por la Comisin Europea en su lista de cuerpos de
control equivalentes.
El mercado europeo de productos ecolgicos est creciendo a

un ritmo dinmico. Cada vez ms, la transformacin y comer-
3. Los operadores en el pas tercero aplican las normas de
cializacin de las empresas estn entrando en este mercado,
produccin y medidas de control equivalentes a las del Re-
que tiene un futuro muy prometedor. Sin embargo, la produc-
glamento de la UE sobre Agricultura Ecolgica, y la autoridad
cin agraria ecolgica a nivel europeo, no ha aumentado al
competente de la UE concede una autorizacin de importacin
mismo ritmo que el mercado de productos ecolgicos.
para el importador de la UE. Estas autorizaciones podrn ser

otorgadas por un Estado Miembro de la UE hasta 12 meses
Por esa razn, un volumen cada vez mayor de productos
despus de que la Comisin haya publicado el primer listado
ecolgicos que se consumen en Europa se importa a la Unin
de cuerpos de control reconocidos como equivalentes de ter-
Europea de pases no pertenecientes a la UE (pases ter-
ceros pases. Las autorizaciones son vlidas por 24 meses
ceros). En 2008, slo en Alemania, se concedieron cerca de
despus de la publicacin de la lista de cuerpos de control
1800 de autorizaciones de importacin para importar produc-
equivalentes de terceros pases.
tos ecolgicos.
Aunque las nuevas normas ya hayan entrado en vigor, no
Con el nuevo Reglamento (CE) n 834/2007 y las disposi-
habr cambios en los procedimientos de importacin aplicado
ciones relativas al rgimen de importaciones de terceros
en 2009. La lista de pases terceros reconocidos (Argentina,
pases (las llamadas reglas de aplicacin: Reglamento (CE) n
Australia, Costa Rica, India, Israel, Nueva Zelanda y Suiza) se
1235/2008), aprobado en diciembre de 2008, la condiciones
ha transferido a la nueva normativa que se mantiene vlida.
marco para las importaciones de pases terceros cambiar
Adems, el procedimiento de autorizacin de importaciones
considerablemente. La aplicacin de los reglamentos de im-
expedido por las autoridades competentes de los Estados
portacin nueva afectar a la confianza de los consumidores
Miembros de la UE se aplicarn hasta que la Comisin Euro-
en los productos ecolgicos por un largo tiempo, as como a
pea publique la primera lista de cuerpos de control reconoci-
la competitividad de los agricultores ecolgicos europeos, en
dos en terceros pases.
los prximos aos. Estos dos factores sern decisivos para el

xito de los productos ecolgicos en el futuro.
El proceso de reconocimiento de los cuerpos de control, operando en los pases terceros se iniciar en 2009 por la Comisin
El reglamento para los pases terceros a partir de 2009
Europea. Las provisiones del Reglamento (CE) n 1235/2008
Para la importacin de productos ecolgicos provenientes de
establece que el registro de los cuerpos de control que operan
pases terceros de la UE habr tres opciones en el futuro:
en terceros pases que utilizan normas equivalentes a las normas de la UE sobre Agricultura Ecolgica sern publicados. El
1. El Reglamento de la UE sobre Agricultura Ecolgica se apli-
primer plazo para recibir las solicitudes de los cuerpos de cer-
ca en el pas tercero, exactamente como en los Estados Miem-
tificacin es el 31 de octubre 2009. La publicacin de la lista de
bros de Europa, es decir, los productos son conformes. En
cuerpos de control equivalentes operando en terceros pa-
cooperacin con los Estados Miembros de la UE, la Comisin
ses, no se espera hasta antes de mediados o finales de 2010.
Europea establecer un listado de cuerpos de control conformes autorizados para hacer inspecciones y emitir certifica-
El trmite ante la aprobacin de los cuerpos de control con
dos en los pases terceros.
un sistema de control conforme o equivalente (aplicacin punto por punto de los Reglamentos de la UE sobre Agricultura
2. El tercer pas aplica normas de produccin y medidas de
Ecolgica) ha sido aplazado. La Comisin prev un proceso
control que equivalen al Reglamento Europeo de Agricultura
de evaluacin exhaustivo para evaluar el cumplimiento con el
Ecolgica, de tal forma que se producen productos equiva-
Reglamento de la UE. Esto es para evitar distorsiones en la
45
competencia de mercado que podra poner en peligro la com-
La supervisin de los cuerpos de certificacin
petitividad de los productores ecolgicos europeos y para ga-
Por primera vez, estn disponibles los requisitos para la su-
rantizar la proteccin de los consumidores. El primer plazo de
pervisin de los cuerpos de control que operan en pases
la primera solicitud para su inclusin ser en octubre de 2011.
terceros. Por ejemplo, el cuerpo de acreditacin debe llevar
La publicacin de la lista de cuerpos de control conformes
a cabo revisiones de documentos, auditoras de las oficinas
que operan en terceros pases no se espera antes de 2012.
y las auditoras a travs de testigos en terceros pases re-
Aplicaciones requeridas para organismos de certificacin
los cuerpos de control en pases terceros, donde se toman
Los requisitos detallados para los expedientes de solici-
las decisiones pertinentes de gestin y certificacin, se deben
tud, es decir, los criterios de los organismos de evaluacin,
incluir en las auditoras y las auditoras aleatorias a travs de
los informes de evaluacin y otros documentos que de-
testigos, se deben hacer con ms frecuencia. Hasta ahora, las
ben ser proporcionados, estn, en parte descritos en las
auditoras a travs de testigos escogidos al azar en los pases
normas bsicas (Reglamento 834/2007 de la UE), en sus
terceros no han sido muy frecuentes.
presentativos. Los lugares crticos, es decir, las oficinas de
reglas de aplicacin (Reglamento UE 1235/2008), y en

parte en las llamadas directrices que se pueden adaptar
La mayora de los productos ecolgicos importados entran
con ms facilidad y, por lo tanto, ser ms descriptivas.
en el mercado europeo a travs de autorizaciones de importacin. Segn este procedimiento, para cada envo a las au-
Los cuerpos de control que requieran solicitar su inclusin en
toridades competentes de la UE comprueban el cumplimiento
los listados tendrn que presentar un informe de evaluacin
de los requisitos del Reglamento de la Agricultura Ecolgica,
elaborado por una tercera parte independiente, que cumpla
basado en los informes de inspeccin y los informes de eva-
con la norma ISO 17011, una normativa internacional de
luacin, elaborados por los cuerpos de acreditacin, cuando
acreditacin de cuerpos/entidades de certificacin. Este in-
evalan el cuerpo de certificacin. An considerando que este
forme de evaluacin deber incluir informacin sobre las re-
sistema requiera una evaluacin adicional de los documentos
visiones de documentos, y de auditoras de las oficinas y por
por una parte externa, supone una gran desventaja que las
medio de testigos en terceros pases. En este contexto, es
autoridades de la UE no puedan supervisar ninguna actividad
necesario un grupo de expertos con experiencia internacional
de los cuerpos de certificacin o viajar a los terceros pases,
en certificacin ecolgica para realizar auditoras in situ por el
para evaluar directamente la situacin sobre el terreno.
cuerpo de acreditacin.
Las nuevas disposiciones darn lugar a mejoras en la superLos cuerpos de control solicitantes tienen que presentar una
visin de las actividades de los cuerpos de control en pases
descripcin detallada de las normativas ecolgicas que cons-
terceros, en particular cuando se produzcan problemas.
tituyen la base para la certificacin de la produccin agraria

ecolgica, la elaboracin y las operaciones de exportacin.
Impactos para el comercio

Los nuevos procedimientos de importacin reducirn consi-
La UE ya ha indicado en las directrices de importacin, que el
derablemente la carga de trabajo burocrtico para las importa-
procedimiento conforme requerir la plena aplicacin de la
ciones. Una vez que las listas aprobadas de los cuerpos de
normativa de la UE, por ejemplo, la publicacin de una base
certificacin se publican, la nica carga burocrtica para los
de datos sobre la disponibilidad de semillas ecolgicas. Tam-
comerciantes ser la solicitud de los certificados de control
bin la certificacin de grupo, un sistema que es de gran im-
que deben acompaar a cada lote en el caso de productos
portancia desde el punto de vista de las polticas de desarrollo,
equivalentes. En el futuro el importador podr comprobar en
no cumple con el reglamento de la UE y no ser aceptado en
un segundo, si un cuerpo de certificacin, est reconocido por
el procedimiento de conformidad. Bien podra ser posible que
la UE, y ya no tendr la necesidad de solicitar una autorizacin
muy pocos de los sistemas de inspeccin actuales sean con-
de importacin, ni se expondr al riesgo de que la aprobacin
siderados aceptables.
se retrase o sea negada.
Para satisfacer los requisitos de solicitud, los cuerpos de con-
Impactos para Pases Terceros
trol tendrn que desarrollar y aplicar las normas claras, com-
Hasta ahora, ha sido muy difcil para los cuerpos de certifi-
pletas y verificables. Normas transparentes son un pilar impor-
cacin, situadas fuera de la UE, el tener acceso al mercado
tante para la transparencia del mercado y, por lo tanto, para
europeo. La gran mayora de las importaciones estn certifica-
una competencia justa.
45
das por el cuerpo de certificacin de la UE y muy pocas de las
sanciones, el exportador tiende a cambiar a otro cuerpo de
autorizaciones de importacin se emiten sobre la base de un
control. La laxitud en la certificacin es facilitada por el he-
certificado de un cuerpo de certificacin no-europeo. Los com-
cho de que cuando un exportador cambia de un cuerpo de
erciantes europeos prefieren la cooperacin con los cuerpos
control a otro, la documentacin de la certificacin anterior (o
de certificacin europeos, con las que estn ms familiariza-
intento de certificacin) y las actas de las sanciones rara vez
dos y que a menudo inspeccionan sus operaciones en la UE.
estn a disposicin del nuevo cuerpo de control. Es altamente
Los cuerpos de certificacin de la UE tambin suelen tener
recomendable que estos problemas se mejoren, por ejemplo,
acceso directo a las autoridades y conocer sus expectativas.
haciendo obligatoria la transferencia de la certificacin.
Este es un gran activo, en una situacin donde los cuerpos de

control, los exportadores y las autoridades de la Unin Euro-
Otro problema es la tendencia entre los comerciantes y las
pea negocian, caso a caso, en relacin con las desviaciones
organizaciones a seleccionar voluntariamente los cuerpos
permitidas en el Reglamento de la UE de Agricultura Ecol-
de certificacin para reducir o incluso recortar el perodo de
gica. Con las nuevas reglas se aplican las mismas condiciones
conversin. Considerando que el reconocimiento retroactivo
para los cuerpos de certificacin dentro y fuera de la UE, ope-
del perodo de conversin actualmente, est estrictamente
rando en terceros pases. Los cuerpos de certificacin fuera de
regulado por la UE, el enfoque equivalente y la falta de una
la UE, podrn demostrar su cualificacin similar y el riesgo de
interpretacin armonizada de las normas de la UE dentro del
los comerciantes cooperando con un cuerpo de certificacin
enfoque equivalente, puede dar lugar a una situacin donde a
local, no es diferente de una cooperacin con un cuerpo de
menudo no se aplique ningn perodo de conversin. Una vez
certificacin europeo.
ms, los cuerpos de certificacin, que insisten en la aplicacin
Tambin se facilitar el acceso de los productores a los mer-
del perodo de conversin, tienen una desventaja competitiva.
cados europeos puesto que ya podrn saber si su certificacin

ser reconocida en el mercado europeo. Posibles variaciones
Los cuerpos de control raramente publican los nombres de
en las normas bajo el rgimen de equivalencia deben ser
las compaas certificadas en los pases terceros, o los nom-
aprobadas junto con el reconocimiento del cuerpo de certifi-
bres donde la certificacin se ha suspendido o retirado. Sin
cacin y no sern evaluadas slo por una autoridad, cuando
embargo, este tipo de listado oficial, es comn en el caso de
se solicita la autorizacin de importacin. Por ello, el nuevo
la certificacin bajo las Normas Orgnicas Nacionales de los
sistema ofrecer mayor transparencia y fiabilidad a los produc-
EEUU (NOP), pero an no es rutinaria en las exportaciones de
tores, certificadores y comerciantes.
productos ecolgicos a la UE.
Aplicacin del nuevo sistema
En los pases terceros, los pequeos productores estn cer-
El nuevo sistema de importacin proporciona buenas oportuni-
tificados a menudo como grupo. En este sistema de certifi-
dades para establecer procedimientos ms eficientes y menos
cacin, todos los agricultores son primero evaluados por los
burocrticos. Sin embargo su efectividad depende bastante de
inspectores internos de la cooperativa o por la compaa de
su modo de aplicacin. Las condiciones para la produccin y
exportacin. Por lo tanto, los inspectores de los cuerpos de
elaboracin de alimentos ecolgicos, en los pases terceros,
control no visitan cada una de las unidades de produccin,
son frecuentemente bastante diferentes de los de Europa Oc-
sino ms bien evalan la eficacia del sistema de control inter-
cidental.
no y, a continuacin visitan una muestra representativa de las

unidades de produccin. Estos sistemas ahorran costes para
Las prcticas actuales efectuadas por los cuerpos de control,
los pequeos agricultores que participan y son muy eficaces
de inspeccin y certificacin en los pases terceros, no tratan
si se aplican adecuadamente. Sin embargo, existe tambin la
adecuadamente los diferentes riesgos en pases terceros. Por
posibilidad de que funcionen de manera ineficaz, por ejemplo,
ejemplo, las granjas convencionales adyacentes a las unidades
si los incumplimientos no son sancionados por el sistema de
productivas ecolgicas y pertenecientes al mismo propie-
control interno.
tario, no son inspeccionadas apropiadamente, y los clculos

sobre el flujo de productos desde las etapas de produccin
Para garantizar la integridad de las importaciones ecolgicas
agrcola a la elaboracin y a la exportacin son imprecisos.
y la competencia leal, es necesario dirigir las diferentes con-
Apenas en algunos casos, se hacen inspecciones adicionales
diciones en los terceros pases y llegar a una interpretacin
basadas en el riesgo, o se efectan anlisis qumicos adiciona-
comn de las normas de la UE para obtener un enfoque
les. Si un cuerpo de control es demasiado exigente y aplica
similar. Se debe tener en cuenta que existe una competen-
47
cia intensa entre los cuerpos de certificacin. Aplicar algunas
OMG en productos ecolgicos (accidentalmente o no). El sec-
medidas de control adicionales aumenta los costes de las ins-
tor del comercio justo considera los OMG un tema importante.
pecciones y el factor de coste es importante para las empre-
El riesgo de que los OMG entren en los productos de comercio
sas mediante la seleccin de los cuerpos de certificacin. Por
justo, ha sido siempre una preocupacin y es preferible que se
tanto, es necesario que se debata entre la UE y los Estados
haga ms sobre la base de una normativa voluntaria.
Miembros lo relativo a la evaluacin de las solicitudes de los

cuerpos de certificacin, y tambin con los rganos de control,
Sin embargo, para el sector del comercio, justo las partes con
para garantizar la igualdad de condiciones de los cuerpos de
mayor importancia son:
certificacin, las empresas comerciales y las exportadoras.

Otra herramienta importante ser aumentar la transparencia y
I Importaciones
la publicacin de las normas aplicadas para permitir una inter-
I Documento de orientacin para la importacin/Certificacin

de grupos de productores
pretacin armonizada equivalente.
I Logotipo de la UE y etiquetado
I Evaluacin de riesgos
Qu novedad traer el nuevo Reglamento de la

Agricultura Ecolgica en el sector del comercio
justo?
Importaciones
834/2007) da un paso enorme hacia la flexibilizacin del
[Nabs Suma]
El nuevo reglamento de importacin (trabajando bajo el Reg

proceso de importacin de productos procedentes de pases
Los productos de comercio justo tambin certificados como
terceros en la UE. Para los comerciantes de comercio justo
ecolgicos son una combinacin elegida por muchos produc-
y de hecho, para todos los importadores ecolgicos, este
tores de comercio justo que tambin les abre oportunidades
cambio en el proceso de importacin, facilitar el comercio y
de mercado y se adecua a su filosofa.
evitar la necesidad de obtener autorizacin de importacin

anual para las fuentes individuales de los productos ecolgi-
Desde este punto de vista el desarrollo del nuevo reglamento
cos destinados a los Estados Miembros individuales de la UE.
(EC) n 834/2007 fue seguido con inters por el sector del
Al quitarle esta carga de la burocracia, la Comisin ha recor-
comercio justo y yo personalmente particip como actor ha-
rido un largo camino respondiendo las plegarias de muchos
ciendo aportes en el proceso de toma de decisiones. En la
comerciantes que, a menudo han estado atrapados en los
actualidad, aproximadamente el 55% de los productos de
requisitos detallados de la aprobacin y que muchas veces ha
comercio justo se etiquetan como ecolgicos. La cuestin in-
terminado en fracaso.
teresante es: Hasta qu punto el nuevo reglamento motivar

al sector del comercio justo?
Recuerdo en 1998/99 trabajando para una empresa de comercio en Londres, esperando la importacin de algunos pro-
Generalmente puedo ver muchas mejoras en el nuevo regla-
ductos ecolgicos a la UE por el Reino Unido, slo para in-
mento. Sin embargo, como otras normas, tiene tambin sus
formarme, despus de embarcar y fletar el envo, de que el
puntos dbiles. Uno de los obstculos para el sector del comer-
certificador involucrado (de los EE.UU.) haba sido eliminado
cio justo es que el nuevo reglamento aparece en documentos
de la lista aprobada, porque no haba sido capaz de manten-
diferentes, lo que significa que los operadores/certificadores
er su estatus de acreditacin. !Qu gran sorpresa fue esto!.
tendrn que lerselos todos: El mismo Reglamento (CE)
Se busc todo tipo de soluciones pero en ltima instancia,
834/2007, dos normas de aplicacin diferentes (CE 889/2008
aprend rpidamente la importancia de la regulacin cuando el
y 1235/2008) y un documento de orientacin para las reglas de
comercio se realiza con un sistema certificado.
aplicacin de las importaciones. Teniendo en cuenta tambin

las referencias cruzadas, como las del Reglamento 882/2004
El proceso de importacin siempre haba sido bastante com-
(control de alimentos y piensos), se hace evidente que el obje-
plicado en esos das acometiendo todo tipo de problemas, que
tivo de la simplificacin est abierto a cuestionamientos.
tenan que ser gestionadas y negociadas por el importador, en

nombre del exportador-productor, con las autoridades y/o el
Un tema que fue muy debatido, es el rea de los OGM, donde
cuerpo local de certificacin del importador. El Nuevo Regla-
la Comisin ha aclarado la posicin relativa a los OGM -algu-
mento es ms fcil con tres secciones principales: un listado
nos en el sector ecolgico esperaban una posicin ms con-
de terceros pases, un listado de certificadores Conformes y
tundente y mucho ms clara sobre el carcter inaceptable de
un listado de certificadores equivalentes.
47
Adems de la aprobacin inicial de los certificadores (donde
Logotipo de la UE y el etiquetado
se podr utilizar la experiencia de los Estados Miembros), el
Asimismo, avanzar hacia un nico logotipo ecolgico europeo
proceso ya no requiere solicitar la autorizacin anual de las
es un gran salto hacia adelante, ya que mejorar las posibili-
importaciones de los Estados Miembros. En cambio, los certifi-
dades de los productores de comercio justo para introducirse
cadores sern aprobados por la Comisin Europea, y una vez
en el mercado ecolgico europeo. Esto los hace menos de-
aprobados, los productos certificados por este cuerpo pueden
pendientes de los certificadores que trabajan a travs de logo-
ser importados en la UE. Todava se tendr que utilizar el certi-
tipos privados. En la prctica, algunas marcas han causado
ficado de control (para el proceso equivalente), pero no estar
problemas para el comercio a travs de lo que los certifica-
vinculada con aprobaciones individuales de los Estado Miem-
dores llaman su proceso de analizar la equivalencia de
bros.
otras normas frente a las suyas.
Documento de orientacin para la importacin y la certificacin
Mientras que las normas privadas y logotipos tienen su papel
del grupo productor
y su valor, su enfoque en la diferenciacin del mercado y en su
El documento de orientacin para importaciones de la
crecimiento, a veces puede convertirse en una barrera injusta
Comisin, busca dar mayor claridad a algunas de las zonas
para el comercio. Cuando un certificador utiliza sus normas
difciles relacionadas con la regulacin de importacin y nor-
privadas para dificultar las normas del certificador local (de
mas de desarrollo. El principio utilizado aqu por la Comisin
pas tercero) para ser reconocidos como equivalentes, o peor
es uno de menos regulacin. Para el sector de comercio jus-
an, cuando el comercio comienza a ser obstaculizado, los
to hay algunos componentes muy importantes en este docu-
comerciantes justos estn en desventaja. Adems es impor-
mento:
tante que los operadores de produccin no estn forzados a
1. Se ofrece orientacin sobre qu informacin se requiere
depender de los certificados internacionales, sino que puedan
y cmo el formulario de solicitud del cuerpo de Certificacin
contar con cuerpos de certificacin locales ms cercanos al
debe formularse para cubrir la informacin requerida.
operador, que hablen el idioma local, entiendan la situacin
2. Se ofrece orientacin sobre quin puede redactar el In-
poltica del pas y cuyo coste de certificacin sea ms bajo.
forme de evaluacin de la demandante del cuerpo de certificacin, as como los requisitos de competencia necesarios
En este contexto, el acceso de los certificadores de terceros
que debe ser demostrada por la acreditacin y los organismos
pases al logotipo de la UE es un paso positivo un avance y
de supervisin.
ayuda al proceso de desarrollo ecolgico en los pases ter-
3. Se ofrece orientacin clara en las distinciones entre la ope-
ceros. Para productos tropicales, esto permitir a los produc-
racin entre la lista conforme y la lista de equivalentes.
tores acercarse al consumidor y ofrecerle una cierta confianza

en la integridad ecolgica de los productos importados de ter-
Quizs el elemento ms importante en la nota de orientacin
ceros pases. Un beneficio agregado que tendr el consumi-
(en particular para los miles de pequeos productores de
dor europeo es una etiqueta armonizada en todos los Estados
quienes muchos de los comerciantes justos compran pro-
Miembros de la UE que facilitar su reconocimiento.
ductos ecolgicos) es la inclusin de las Directrices para la

evaluacin de la equivalencia de los sistemas de Certificacin
A travs de mi larga experiencia de un gran nmero de aos
Grupo de productores ecolgicos aplicado en los pases en
trabajando en el sector del comercio justo, donde (para los
desarrollo. La certificacin en grupo utilizando sistemas de
productos alimenticios por lo menos) nos hemos beneficiado
control interno, tiene que ser uno de los principales xitos de
de un avance hacia un solo logotipo de comercio justo, que
la primera parte de esta dcada, cuando cientos de partici-
ahora es reconocido en todo el mundo. Aunque con una his-
pantes de todas las secciones de partes interesadas, pudieron
toria mucho ms reciente, las estadsticas en el Reino Unido
reunirse para ponerse de acuerdo sobre la credibilidad de este
muestran claramente que la etiqueta del comercio justo tiene
tipo de certificacin y sobre cmo debe aplicarse. Desde el
un mejor reconocimiento (entre los consumidores del Reino
punto de vista de los comerciantes justos, era de suma impor-
Unido) que los diferentes logotipos ecolgicos.
tancia que la Comisin hubiera hecho alguna referencia a la

certificacin en grupo en su documento de orientacin, y se
La evaluacin de riesgos
ha hecho!
Otro elemento positivo debe ser la mayor importancia atribuida

a la evaluacin de riesgos en el Reglamento. En este nuevo
reglamento, se han concretado los principios de la utilizacin
de la evaluacin de riesgos.
49
Dicho esto, sospecho que algunos se sentirn defraudados
Donde todo est dicho y hecho, la Comisin ha hecho posible
con el mbito de los principios establecidos sobre el riesgo
que los certificadores, puedan hacer ahora una evaluacin de
para su uso en el presente reglamento, y que como defen-
riesgo de incumplimiento, por parte de un operador y decidir
sor de la utilizacin de dicha evaluacin de riesgo tienda a
si desea examinar todos los mbitos de la actividad ecolgica,
estar de acuerdo. En efecto, hay progresos en este mbito,
durante la auditora anual o simplemente elegir para inspec-
pero no ha ido lo suficientemente lejos. Hasta cierto punto,
cionar las reas especficas que hayan identificado como de
puedo entender la razn de por qu no sea ese el caso. El uso
mayor riesgo.
de la evaluacin de riesgos es una de las herramientas ms

complejas que, si se utilizan incorrectamente, podra resultar
Conclusin
desastrosa para este sector. Le dar dos ejemplos con resulta-
Como miembro del sector del comercio justo, creo que este
dos contrastantes.
reglamento ha hecho importantes avances sobre su predecesor. Esto facilitar la importacin y el comercio y tambin
Tomemos el uso de la evaluacin de riesgo, tal como se pro-
permitir un mejor acceso al mercado a travs del logotipo
pone en el documento de orientacin de la UE para la Cer-
de la UE. Otras reas necesitan an ms trabajo pero este
tificacin de Grupo de Productores utilizando Sistemas de
es un buen paso adelante.
Control Internos. Entiendo bien la aplicacin de la evaluacin

de riesgo en este caso, en parte porque est claramente documentado, pero tambin s que tard ms de tres aos para
desarrollar el sistema de armonizar la utilizacin de la evaluacin de riesgo en este contexto, con algunas de las mejores
mentes ecolgicas colaborando para transformar este trabajo
en un proceso creble. La Comisin prest su experiencia,
participando representantes de otros Estados Miembros. Este
proceso signific que ambas partes, las certificadoras y los
operadores, esperaban que se operara en igualdad de condiciones, y este es uno de los mejores temas que IFOAM financi desde 2001
Por otro lado, hay trabajos desarrollados por los certificadores
individuales sobre el uso de la evaluacin de riesgo en otras
reas. Cuando el trabajo detallado sobre un enfoque armonizado no se lleva a cabo, entonces el sistema podra estar en
riesgo de caer en definiciones discrecionales en los protocolos de los certificadores individuales. Esto no llega necesariamente a convertirse en un problema. Sin embargo, el
carcter competitivo en el que el negocio de la certificacin
se lleva a cabo, podra llevar a algunos certificadores a encontrar algunas interpretaciones subjetivas interesantes de
los riesgos para administrar los costos de la inspeccin (o
funcin de inspeccin/certificacin). Si se deja sin armonizar,
podra ocurrir una situacin donde dos certificadores tienen
diferentes enfoques sobre el mismo incumplimiento y, finalmente, un operador podra obtener una interpretacin mucho
ms estricta de un certificador, mientras que otro puede tener
una interpretacin ms laxa de su certificador. En consecuencia se saldra del marco y la credibilidad del sistema podra
cuestionarse. Est claro que es beneficioso avanzar ms en
esta direccin, pero si se hace de una manera inconsistente,
entonces slo servira para devaluar la credibilidad del sector.
49
3.6 NUEVAS REAS EN EL REGLAMENTO DE LA

AGRICULTURA ECOLGICA
dades de levadura y de productos derivados de la levadura

convencionales que se encuentra en los alimentos ecolgicos
con el tiempo sern reemplazados por productos de levadura
Levadura / Introduccin a una definicin jurdica

de levadura ecolgica
ecolgica. Esto se aadir a la autenticidad de los productos
de los consumidores ecolgicos y, por lo tanto, puede ser vis-
[Alexander Beck]
ecolgicos. La levadura ecolgica se ajusta a la percepcin

to como una inversin en la confianza de los consumidores
Yeast La levadura y los productos de la levadura se mencio-
ecolgicos. Esto inspirar a la industria de levadura para
nan explcitamente en el nuevo reglamento ecolgico Regla-
buscar tecnologas innovadoras, y el resultado sern nuevos
mento (CE) 834/2007 artculo 1. Con el Reglamento de la CE
productos de levadura sostenibles producidos de conformidad
1254/2008, el Reglamento CE 889/2008 fue modificado por
con el reglamento ecolgico.
primera vez con las normas detalladas de aplicacin para la

produccin de levadura y productos de la levadura en la calidad de productos ecolgicos.
Normas comunes para la Produccin Acucola

Ecolgica en el Reglamento (CE) 889/2008
[Andreas Stamer, Stefan Bergleiter]
Desde el 1 de enero de 2009, existe una norma ecolgica que

regula la produccin de levadura ecolgica y los productos de
la levadura.
Mientras que el antiguo Reglamento (CEE) 2092/91 permiti a

las organizaciones privadas o a los distintos Estados Miembros
Durante los debates sobre los nuevos requisitos para la leva-
desarrollar sus propias normas de acuicultura ecolgica individu-
dura ecolgica, la tarea ms difcil fue decidir lo que podra ser
ales (conduciendo a un desarrollo creciente del sector de la acui-
utilizado en los sustratos que forman la base de la levadura
cultura ecolgica desde la dcada de 1990), el nuevo reglamento
ecolgica. Se debati enrgicamente si el nitrgeno sinttico
ecolgico establece en el captulo 2 (a) la base de las reglas co-
y las fuentes de fsforo, deberan ser permitidos, pero final-
herentes y vinculantes para este sector.
mente se decidi que slo las materias primas orgnicas naturales deben ser aceptadas como sustratos.
Introduccin
El Reglamento (CE) 834/2007 ampla el mbito de la agricul-
El nuevo Reglamento establece que la levadura ecolgica
tura ecolgica a la acuicultura y, por lo tanto, crea una necesi-
debe ser producida utilizando materias primas orgnicas.
dad de adopcin de reglas de aplicacin para la acuicultura.
Hasta el 31 de diciembre 2013, el 5 por ciento del extracto
La Comisin decidi aadir las normas de desarrollo de la
de levadura convencional se puede aadido al sustrato de la
acuicultura a las normas generales de aplicacin (Reglamento
levadura ecolgica.
(CE) 889/2008), que fueron votadas y aprobadas por el SCOF

(Comit Permanente de Agricultura Ecolgica), el 2 de julio
Tambin se establecieron normas para ayudantes de elab-
2008. Esto se har mediante enmiendas de modificacin de las
oracin, que pueden ser utilizadas durante la produccin de
reglas de aplicacin, introduciendo captulos especficos sobre
levadura primaria y el tratamiento posterior para crear produc-
acuicultura.
tos de la levadura, tales como extractos de levadura, levadura

de hornear y la levadura seca. Las ayudantes tecnolgicos de
Aunque la Direccin General (DG) de Agricultura de la Comisin
la elaboracin acordados fueron el cloruro clcico, el dixido
Europea es responsable del Reglamento ecolgico, la DG
de carbono, el acido ctrico, el cido lctico, el nitrgeno, el
MARE de la Comisin es el rgano principal responsable de la
carbonato sdico, el almidn de patata, los aceites vegetales
creacin y desarrollo de las reglas de aplicacin de la acuicul-
y el oxgeno. La levadura y los productos de levadura tendrn
tura. Sin embargo, se realizar una consulta de interservicios
que calcularse a partir del 1 de enero de 2014, como ingredi-
entre varias DGs de la Comisin, antes de enviar la propuesta
entes provenientes de la agricultura y, por lo tanto, formarn
final a los Estados Miembros. Posteriormente, el documento se
parte del 95% del requisito para materia prima ecolgica en
someter a votacin en la SCOF.
productos conteniendo varios ingredientes.

Desde finales de 2007, diversas reuniones de expertos han sido
El nuevo reglamento para la levadura y los productos de la
organizadas por la DG MARE, a fin de alimentar las propues-
levadura contribuir al futuro desarrollo de productos y alimen-
tas. Estas reuniones se han caracterizado por los debates entre
tos ecolgicos de una manera positiva. Las enormes canti-
una posicin de lnea dura de los programas de certificacin
Photobank.ch - shutterstock
51
privada, y los cuerpos de certificacin pblica ms amistosa
aprovechamiento adecuado y sostenible, para la cosecha sil-
con la industria en los Estados Miembros y - en menor me-
vestre, junto a la adecuacin del lugar y la fertilizacin de las al-
dida - de la industria acucola. Haba muy pocas, o ningunas,
gas cultivadas. Las autoridades pueden decidir de nuevo sobre
aportaciones de las ONGs medioambientalistas que suelen ser
aspectos del lugar. La versin actual de las reglas de aplicacin,
ms bien crticos en el desarrollo del sector de la acuicultura en
no debe restringir las actividades de los recolectores existentes
todo el mundo. Adems, hubo muy poca participacin de los
de algas marinas y de los agricultores. La posibilidad de certi-
operadores de acuicultura ecolgica ya certificados, a pesar de
ficar sus productos como ecolgicos en Europa tiene el poten-
ser los interesados ms afectados.
cial para provocar cambios significativos, como la disponibilidad

de ingredientes de elaboracin de alimentos y cosmticos con
El plan original de la Comisin para adaptar las reglas de apli-
certificacin ecolgica.
cacin de la acuicultura en 2008 se retir ya que los Estados

Miembros y el sector dieron a entender que las propuestas no
La produccin de peces y de otros animales de agua
estaban suficientemente desarrolladas y la decisin se aplaz
(Captulo 2 (a))
hasta el verano de 2009. Tres sucesivos documentos de tra-
Hay muchas similitudes entre las reglas de produccin para
bajo borradores de reglas de aplicacin se han producido como
el ganado terrestre y el acutico, pero debido a la fase tem-
resultado de este largo proceso, el primero en julio de 2008. Sin
prana de desarrollo de la acuicultura ecolgica, hay permisos,
embargo, los expertos participantes tenan - en general - difi-
por ejemplo, para hacer frente a la falta de disponibilidad de
cultades para ver la relacin entre lo que se haba debatido y
animales ecolgicos. Los rebaos y animales de cra para la
lo presentado dentro y fuera de las reuniones y en el contenido
acuicultura ecolgica deben ser de origen ecolgico certificado,
de los borradores que surgieron. Adems, cada borrador difera
aunque es posible utilizar los animales silvestres o convencion-
significativamente de la versin anterior.
ales en determinadas circunstancias. La parte de los animales

juveniles convencionales o silvestres que se utilizan en una
El contenido actual y sus implicaciones para el sector
granja certificado deben reducirse en al menos el 10% de ao
Dado que las reglas de aplicacin de la acuicultura no se han
en ao, y esto slo est permitido en el primer tercio del ciclo
adoptado hasta ahora y hasta que se alcance un acuerdo de
de produccin. Estas instrucciones disminuyen la presin so-
la versin final de estos, ser imposible conocer el verdadero
bre las poblaciones silvestres y tienen una importancia especial
impacto que tendrn en los productores y elaboradores actua-
para algunas especies de camarones tropicales. Con ello se
les y potenciales, de acuicultura ecolgica. Por lo tanto el si-
pretende animar a los criaderos para crear ciclos de produc-
guiente esquema se basa en el estado de avance actual (enero
cin cerrados para estas y otras especies. Esto no ser posible
de 2009) del documento de trabajo de la Comisin y por con-
para todas las especies actuales en produccin ecolgica. Este
siguiente, slo puede ofrecer una primera indicacin.
Reglamento est limitado a su revisin en 2013.
En contraste con las reglas de agricultura, las autoridades
Las condiciones bsicas para la cra de animales acuticos bajo
nacionales pueden especificar los sitios, zonas o regiones en
manejo ecolgico se formulan en trminos amplios con estilo de
las que no permitirn la produccin acucola (ecolgica). Las
principios (Artculo 25 (g)). No hay requisitos especficos para
nuevas reglas estipulan un anlisis de (impacto) y un plan de
el diseo de estanques y jaulas, aparte de las estructuras del
gestin ambiental, incluyendo las estrategias de reduccin de
fondo del estanque (arena, grava, tierra natural). Los escapes
residuos (aunque los valores mximos de los contaminantes
deben prevenirse con medidas adecuadas (aunque en la prc-
ambientales en los piensos o alimentos ecolgicos no estn
tica esto es difcil, si no imposible) y deben tomarse medidas
establecidos). Este requisito, y los requisitos de las distancias
para minimizar los efectos negativos de la unidad productiva
de separacin entre las explotaciones en aguas abiertas y ros,
sobre el ecosistema local. La densidad de poblacin de espe-
siguen siendo polmicas y, en su forma actual, tienen un im-
cies especficas figuran en los anexos sobre especies.
pacto en algunos de los productores ecolgicos.

Adems se dan especificaciones ms detalladas sobre los sisteLa produccin de algas de agua dulce y marinas
mas de explotacin/cultivo. Estn prohibidos aquellos sistemas
(Captulo 1 (a))
cerrados en los que se mantienen los animales durante todo
El captulo sobre las algas abarca las plantas acuticas y el
su ciclo vital en cultivos en interior. Slo a los criaderos y a las
plancton (tambin para los piensos) y se distingue entre la co-
estaciones de destete que mantienen alevines hasta la etapa de
secha silvestre y los sistemas de cultivo. Se definen tcnicas de
post-larvas, se les permite producir en interior. Aunque algunos
51
productores de acuicultura tienen en cuenta que estos siste-
El uso de hormonas est prohibido en general. Esto afectar
mas cerrados son ms sostenibles que los sistemas abiertos,
a la certificacin de algunas especies que son difciles de re-
este aspecto de la regulacin indica la distincin entre sistemas
producir, en funcin de la ubicacin regional, sin necesidad de
naturales y sistemas cercanos a la naturaleza, y sistemas de
inyecciones hormonales, por ejemplo, la carpa en el centro de
carcter estrictamente tcnico con un ambiente completamente
Europa.
artificial para los animales. Los estanques basados en tierra deben permitir el control del flujo de agua y mantener la calidad
Normas sobre piensos y alimentacin
de las aguas de los afluentes y efluentes, respectivamente. Por
Con la excepcin de la harina de pescado y el aceite de pes-
lo menos el 5 por ciento de la superficie agrcola entera debe
cado, los piensos deben estar formulados a partir de materias
dejarse como rea natural intacta, aunque no est claro cmo
primas ecolgicas certificadas con excepcin de las sustancias
deben definirse y qu deben hacer los productores ecolgicos.
enumeradas en el anexo VI del Reglamento (CE) 889/2008 (vitaminas, aglutinantes etc.). La harina de pescado y el aceite
Gestin y bienestar de los animales
deben hacerse a partir de recortes de pescado capturado por
Las especificaciones en el manejo de los animales son simi-
la pesca sostenible para el consumo humano. Si no tenemos
lares a las directrices de buenas prcticas acucolas de los
estos recortes disponibles, la harina y el aceite de la pesca
manuales convencionales para las explotaciones de acuicultu-
sostenible podran ser utilizados, pero de acuerdo con el Re-
ra. Las densidades de poblacin en los anexos son confusas y
glamento (CE) 834/2007 y (CE) 2371/2002 estos incluyen las
siguen siendo controvertidas. La decisin final tendr un impac-
pescas europeas definidas como sostenibles en el marco de la
to en algunos productores ecolgicos. El uso de luz artificial se
poltica pesquera. Esta definicin de pesca sostenible, no est
limita a 16 horas al da, excepto en circunstancias debidamente
exenta de controversia.
justificadas .Esto permite la certificacin ecolgica de bacalao

utilizando jaulas de mar con 24 horas de luz, y es objeto de con-
Adems, materiales de los peces cultivados se podran utili-
troversia entre algunos expertos en bienestar animal.
zarse siempre que no se alimente a la misma especie. Hasta 2014, la harina de pescado y aceite de pescado hecha de
La aireacin permanente de los estanques no est permitida.
recortes, estar permitido que constituya hasta el 30 por ciento
Solamente se permite en el caso de situaciones de emergencia
de la racin alimentaria diaria. El uso de harina de pescado y
o situaciones de estrs especiales tales como la clasificacin
aceite de pescado en piensos ecolgicos, tanto si se trata de
o la cosecha. El uso de oxgeno lquido se permite slo para
recortes, desechos o de reducciones especiales de la pesca,
el transporte y los requisitos de salud animal. Estas especifi-
sigue siendo muy controvertido. Las implicaciones para los
caciones estn en claro contraste con algunas normas de la
productores europeos ecolgicos no estar clara, hasta que se
acuicultura privada y normas nacionales y darn lugar a la ex-
determine la versin definitiva de las normas. Con respecto a
tensificacin, por ejemplo, en el sector de la trucha ecolgica.
la utilizacin de carotenoides naturales, vase el anexo VI del
Tambin estn en contradiccin con la densidad mxima de
Reglamento (CE) 889/2008. Este uso de los carotenoides natu-
poblacin de especies distintas que figura en los anexos, las
rales sigue siendo una cuestin de controversia entre los distin-
cules en realidad solamente se pueden manejar sin aireacin
tos Estados Miembros de la Unin Europea.
permanente con el uso de flujos muy altos de agua.

Mejillones y otros mariscos
Las especificaciones relativas a los sacrificios se refieren a los
Las normas de produccin de mariscos se refieren a la selec-
perodos de inanicin anteriores a la cosecha y a los mto-
cin del lugar, la normativa existente en los mariscos Europeos,
dos de aturdimiento y matanza. Matar con agua helada est
la calidad del agua y el origen de las poblaciones silvestres y
permitido con especies mediterrneas y en especies de aguas
de los animales de las incubadoras plantadas. Las normas del
templadas y tambin para invertebrados tropicales (camaron-
presente borrador son limitadas y no se restringen de manera
es, etc.). Los ltimos igualmente podran ser sacrificados con
significativa a las prcticas de la mayora de los productores de
dixido de carbono. Aunque esto permitir a los productores de
moluscos comerciales. La disponibilidad de mariscos ecolgi-
lubina y dorada ecolgica de los pases mediterrneos, contin-
cos en el mercado en Europa, junto con otros similares, aunque
uar produciendo y otros, a hacer la conversin, las evidencias
sean mariscos convencionales no certificados tienen cierto po-
cientficas importantes concluyen que se trata de una prctica
tencial de confundir a los consumidores, pero demuestra a la
inaceptable y es cierto que esto se debera prohibir en futuras
vez la naturaleza ecolgica natural del cultivo de mariscos.
revisiones del Reglamento.
53
Prevencin de enfermedades y tratamientos
estas normas o los plazos no son realistas y se podra encontrar
Las directrices sobre el mantenimiento de la salud de las po-
dificultades para seguir la revisin de la reglamentacin, una
blaciones nuevamente son similares a las previstas en la las
vez que un mayor nmero de los productores estn siendo cer-
buenas prcticas de acuicultura. Se limitan en general a aport-
tificados con normas ms fciles de cumplir. La produccin de
aciones sobre la cra y la intensidad, requiriendo un plan de
camarn tigre en Asia es un ejemplo.
gestin veterinaria, de periodos de barbecho y de medidas de

higiene. La vacunacin est permitida, en referencia al artculo
Sin embargo, hay muchas ventajas de una regulacin comn
48 de la Directiva del Consejo CE 2006/88. El uso de luz UV y el
europea, siempre que sea robusta. Los consumidores pueden
ozono tambin se permite en incubadoras, aunque la constante
familiarizarse con un logo ecolgico comn de la UE para el
presin probablemente resulte en que esto se extienda a otras
pescado y los productos pesqueros, aunque como los logos pri-
reas de la produccin acucola.
vados y nacionales siguen apareciendo en el mercado habr

efectivamente un sistema de certificacin para dos clases con
Adems de la utilizacin de medicinas alternativas, se permiten
algunos productores certificndose con el Reglamento base, y
los tratamientos inmunoestimulantes, probiticos y los homeo-
algunos otros con certificacin basada en requisitos adicionales
pticos, un mximo de dos tratamientos alopticos por ao (en
de las normativas privadas o miembro especfico del estado.
los crustceos slo est permitido uno) con la excepcin de la
Este es ya el caso de los alimentos ecolgicos en general desde
vacunacin, los tratamiento de los parsitos y los programas
el comienzo del Reglamento (CEE) 2092/91.
de erradicacin obligatorios. Los tiempos de espera en general

tienen que ser del doble. Las normas ecolgicas existentes
que resultan en un potencial de comercializacin de productos
ORWINE: Un paso ms hacia un reglamento UE en

la elaboarcion de vino ecolgico
ecolgicos que han sido tratados muchas ms veces que otros
son, en muchos casos, ms duras que estas restricciones, lo
[Cristina Micheloni]
productos de la acuicultura ecolgica. Estas normas pueden

diferenciarse de las de los otros grandes mercados mundiales
ORWINE es un proyecto de investigacin financiado con fon-
como el de los EEUU, lo que tiene implicaciones en la expor-
dos de la Unin Europea (UE), que pretende proporcionar
tacin.
conocimientos tcnicos para el desarrollo del marco legislativo de la UE para la vinificacin ecolgica y para elaborar un
Comentarios y conclusiones
cdigo de buenas prcticas de viticultura y enologa ecolgica.
Habr que subrayar nuevamente que las reglas de aplicacin
El proyecto ORWINE finaliza en primavera del 2009 tras
de la acuicultura ecolgica todava no se han finalizado, y al-
tres aos de investigacin sobre varios aspectos de la vini-
gunas cuestiones planteadas aqu siguen siendo objeto de
cultura ecolgica. Las recomendaciones se ajustaron du-
debate. Sin embargo es evidente que la versin actual tiene
rante los ltimos meses, despus de completar tres aos
en general debilidades especficas que tendrn un impacto so-
de resultados experimentales. Sin embargo, algunas cues-
bre los productores actuales de acuicultura ecolgica y futuros
tiones importantes de naturaleza poltica siguen abiertas.
potenciales. Aunque en las cuestiones de seleccin y gestin

agrcola de las explotaciones la regulacin es bastante restric-
Antecedentes
tiva, en general, las reglas de aplicacin actuales no son par-
Hasta ahora, la elaboracin de vino ecolgico nunca ha
ticularmente estrictas y, por lo tanto, se podran adherir muy
sido regulado en el reglamento ecolgico de la UE (CEE)
fcilmente a ellas muchos de los agricultores existentes. Si bien
n 2092/91, pero el nuevo reglamento ecolgico (CE) n
esto permitira que el mercado ecolgico se ampliase, sera una
834/2007, incluye la elaboracin del vino como un rea
amenaza al mercado de los actuales productores, y tiene el po-
nueva. Por otro lado, la falta de reglamentacin a nivel de
tencial de debilitar la confianza de los consumidores y el apoyo
la UE no impidi a los productores de vino de convertirse
a la acuicultura ecolgica.
ecolgico, ni a los consumidores el comprar vinos ecolgicos. En los ltimos aos, el mercado del vino elaborado
Hay una presin comercial considerable para permitir el de-
de uvas ecolgicas y de vino ecolgico producido de ac-
sarrollo en la acuicultura ecolgica de muchas especies, sis-
uerdo a las normas privadas ha crecido de forma constante.
temas de produccin y regiones geogrficas. El uso de nor-
El nuevo Reglamento ecolgico de la UE debera cerrar
mas ms flexibles con limitaciones de plazos ha sido utilizado
este vaco legal y definir a nivel de la UE lo que es un vino
en varios mbitos para superar las dificultades actuales en el
ecolgico.
cumplimiento de los principios ecolgicos. En algunos casos,
53
En este contexto, el proyecto ORWINE proporcion apoyo
c) sustancias no permitidas hasta el momento en la ela-
cientfico para el proceso de toma de decisin. El proyecto
boracin ecolgica pero normalmente permitidas por las
utiliz diferentes herramientas, tales como un amplio anli-
normas privadas de elaboracin de vino ecolgico.
sis del status quo (incluyendo una encuesta de productores,
Las tres categoras fueron evaluadas y contrastadas con los
encuestas de consumo, estudios de mercado, anlisis de
principios generales de la elaboracin ecolgica (artculos
las normas privadas actuales y el ajuste de una herramienta
19 y 21 del Reglamento (CE) 834/2007).
de evaluacin ambiental para la viticultura ecolgica), la investigacin a gran escala de las prcticas enolgicas y su
Existen ya ms de veinte aditivos y auxiliares de elaboracin
uso combinado, o la evaluacin de las tcnicas enolgicas
autorizados para su uso en la elaboracin ecolgica comn-
en una red de fincas piloto. Todos los trabajos cientficos
mente utilizada en la vinificacin. En cuanto a los produc-
fueron acompaados, desde el principio, por la amplia par-
tos microbiolgicos bajo el trmino genrico de micro-or-
ticipacin de los interesados a travs de reuniones nacio-
ganismos y sus derivados permitidos por el Reglamento
nales de la UE, la consulta directa, las encuestas a travs
CEE 2092/91, las sustancias comnmente utilizadas en
de la web y varias actividades de difusin.
la fabricacin de vinos fueron evaluadas positivamente en

gran medida por los expertos ORWINE para su uso en agri-
Dnde y qu regular a nivel europeo
cultura ecolgica. Para algunos de ellos (levadura mano-
La propuesta de regular la elaboracin del vino ecolgico a
protenicas, la lisozima) se expresaron inquietudes y como
nivel de la UE y no limitar el proceso de reglamentacin de
consecuencia, se decidi someterlas a una evaluacin ms
la produccin de uva, recibi un amplio respaldo entre todas
amplia con expertos externos.
las partes interesadas consultadas. La Comisin de la UE

decidi regular esta nueva rea dentro del nuevo Regla-
Qu precisa una reconsideracin
mento ecolgico y no dentro de la Organizacin Comn de
Para evaluar la aceptabilidad de las sustancias actualmente
Mercado (OCM), segn lo exigido por algunas de las partes
no permitidas en la elaboracin ecolgica, pero a menudo si
interesadas destacadas del sector del vino.
permitidas por normas privadas, se realizaron una consulta

de expertos externos, y una amplia encuesta por internet.
Las partes interesadas, acordaron con gran consenso regu-
Los resultados muestran que las sustancias ampliamente
lar ambos aditivos (y los ayudantes de elaboracin) y tc-
rechazadas fueron el cido srbico, el PVPP, el bisulfito de
nicas fsicas en el marco del nuevo reglamento ecolgico
amonio y el sulfato de cobre.
(artculos 6 y 19 sustancias y tcnicas). La mayora de las

partes interesadas, estaban en contra de las adaptaciones
Una evaluacin negativa result para el cido srbico, el
nacionales o regionales (excepto en el caso de las condi-
PVPP, la lisozima (principalmente evaluada negativamente
ciones climticas excepcionales o especiales de los vinos)
por los expertos de Alemania, donde las caractersticas de
y prefirieron regular todas las cuestiones a nivel de la UE y,
la uva normalmente no requieren su uso) y el bisulfito de
si era posible, armonizarlas con otras normas ecolgicas
amonio. Se expres una opinin casi equilibrada sobre las
internacionales.
virutas de madera y el cido metatartrico mientras que

para todas las dems sustancias, el resultado general de la
Aditivos y auxiliares coadyuvantes de elaboracin
evaluacin, fue positiva.
Como resultado de trabajo experimental del proyecto ORWINE, el anlisis de normas privadas y las necesidades ex-
Qu pasa con las tcnicas
presadas por los productores, se puede afirmar claramente
En la vinificacin, varias tcnicas fsicas tradicionales y
de un vino ecolgico de 0 insumos, puede ser obtenido
modernas son de uso comn y, en general, se prefiere al
slo en casos y estaciones muy limitadas. Por lo tanto, es
uso de aditivos. Como para las sustancias, el equipo del
importante identificar los aditivos y auxiliares tecnolgicos
proyecto evalu un listado seleccionado de prcticas, usan-
que no son potencialmente dainos para el medio ambi-
do los criterios de la elaboracin ecolgica, contenidas en
ente o para la salud humana y que son esenciales para la
el nuevo reglamento ecolgico de la UE, complementado
produccin de buenos vinos ecolgicos. Esas sustancias
con una amplia evaluacin a travs de encuestas por Inter-
pertenecen a tres categoras:
net. Cabe sealar aqu que la evolucin de las tcnicas ha
a) sustancias ya permitidas en la elaboracin ecolgica;
sido muy rpida y podra ser til, incluir una evaluacin de
b) los microorganismos y sus derivados, normalmente per-
tcnicas actualmente no permitidas en la Unin Europea, si
mitidos en la elaboracin ecolgica sin especificacin;
ya han sido evaluadas positivamente por la Organizacin
55
Internacional de la Via y el Vino y si ya se permite en otros
Estados Miembros afectados puedan, en determinadas zo-
pases como los EEUU, Chile o Sudfrica.
nas geogrficas de la Comunidad, autorizar, para los vinos

producidos en su territorio, el nivel total mximo de menos
Las tcnicas que ocasionaron evaluaciones ms polmicas
de 300 miligramos por litro de dixido de azufre, para ser
(a menudo, porque no eran realmente conocidas) fueron:
incrementado en un mximo de 40 miligramos por litro .
la acidificacin fsica de los mostos (Electrodilisis bipolar),

concentracin o deshidratacin fsica parcial del mosto (tr-
Durante la discusin acerca del trabajo cientfico de OR-
mica, con vaco parcial o con presin normal, o por osmo-
WINE se han propuesto los siguientes escenarios:
sis de membrana inversa), la estabilizacin del tartrico por

Escenario 1: no permitir el uso del SO2 en la elaboracin de
electrodilisis, la acidificacin fsica (electrodilisis bipolar),

la pasteurizacin normal e instantnea, tratamiento de libe-
vino ecolgico
racin instantnea de la uva, fraccionamiento del mosto o
Escenario 2: ninguna limitacin especfica del uso de SO2
de vino: la smosis inversa junto a otros tratamientos fsicos
en la elaboracin del vino ecolgico (lmites iguales a los
y las columnas de cono giratorio.
de la OCM para los vinos con vencionales)

Escenario 3: Limitaciones progresivas del uso de SO2, que
El tema realmente importante: el uso de SO2 y sus limitaciones
debe ser significativa en comparacin con la vinificacin
Hay un acuerdo comn de que en la elaboracin del vino
convencional, y debe permitir la produccin sostenible de
ecolgico en principio deben evitarse, el uso de SO2 (di-
buen vino ecolgico. Adems, la disminucin progresiva
xido de azufre) y otras sustancias potencialmente peligro-
debe basarse en un seguimiento anual a cargo de los Es-
sas para la salud humana. Al mismo tiempo, existen eviden-
tados Miembros.
cias cientficas que junto con la experiencia de los productores, indican que en la actualidad, es imposible producir
El tercer escenario de limitaciones progresivas o por eta-
buenos vinos ecolgicos, en una amplia gama de cuali-
pas del uso de SO2 se desarroll con ms detalle (vase
dades y sistemas de bodega sin adicionar estas sustancias.
el cuadro). Hubo acuerdo para considerar en ese momento,
Por otra parte, es claramente posible, y as lo atestigu el
slo las principales categoras de vino (vinos tintos y blan-
trabajo experimental del proyecto ORWINE, limitar el uso de
cos con menos de 5 g/l de azcar residual y rojos, blancos
SO2. La mayora de las normas privadas de la elaboracin
y rosados con ms de 5 g/l de azcar residual), mientras se
de vino ecolgico permite el uso de SO2 en niveles signifi-
propuso que los vinos especiales se regulen en una fase
cativamente ms bajos que las limitaciones de la OCM de-
posterior y/o a nivel de Estado Miembro.
mostrando la voluntad de los productores de vino ecolgico

de reducir lo ms que sea posible, el contenido de sulfito en
En una encuesta realizada del proyecto ORWINE sobre una
vinos ecolgicos. La encuesta por internet que tuvo lugar el
muestra de vinos ecolgicos consignados para presentarse
pasado diciembre muestra que de los 900 productores de
a concursos nacionales e internacionales, se encontraron
vino ecolgico que respondieron existe una clara voluntad,
niveles de SO2 ms bajo en casi todos ellos del orden de
desde el lado de la produccin, de reducir considerable-
un 20-30 por ciento. Se alcanzaron resultados similares, en
mente su uso, con el resultado de que una gran mayora de
encuesta a los productores, as como en el anlisis de las
los productores ya usan dosis muy bajas. Las limitaciones
normas privadas actuales y en la encuesta por Internet. A
de SO2 presentes en virtud de la OCM se enumeran en el
pesar de las diferencias nacionales y regionales, parece
cuadro de la primera columna.
razonable y aceptable para la gran mayora de los productores realizar una disminucin gradual de la utilizacin de
La OCM tambin establece que donde las condiciones
SO2 para las categoras principales de vino, a partir del 20
climticas lo han hecho necesario, se podr decidir que los
o incluso del 30 por ciento en los aos siguientes (con algu-
Cuadro: Diferentes escenarios de

reduccin de SO2 (mg/l)
Actual OMC
Reduccin del
20 %
Reduccin del
30 %
Reduccin del
40 %
Reduccin del
50 %
Scenario 3.1
Escenario 3.2
Escenario 3.3
Escenario 3.4
Tinto < 5mg/l azcar
160
128
112
96
80
Blanco < 5mg/l azcar
210
168
147
126
105
Tinto > 5mg/l azcar
210
168
147
126
105
Blanco y rosado > 5mg/l azcar
260
208
182
156
130
55
medida debe darse seguimiento con una estrecha vigilancia
Food service and catering in Europe and future

perspectives for European regulation
de la calidad del vino contemplando una posible excepcin,
nos productores defendiendo incluso hasta el 50%). A esta
[Carola Strassner]
a ser requerido por los Estados Miembros, en caso de condiciones meteorolgicas adversas.
En la ltima dcada hemos asistido a un boom ecolgico en

Europa y en otros lugares. Al mismo tiempo, el mercado de
Enriquecimiento
los servicios de alimentos de restauracin y catering, ha cre-
La OCM establece que en caso de condiciones climticas
cido constantemente en estos pases y el porcentaje de los
adversas, el contenido de alcohol puede aumentarse con
consumidores de stos alimentos Europeos se prev que au-
el uso de azcar, mosto concentrado, mosto concentrado
mente an ms en los prximos aos
rectificado y el auto-enriquecimiento por smosis inversa. El

ingrediente/herramienta para el enriquecimiento y su nivel
Entre tanto, ambos mercados se han descubierto uno al
(expresado en porcentaje de volumen) es diferente en el
otro y los servicios de alimentos preparados se convierten
vino de las tres reas (3% en la zona A, 2% en la zona B,
en un canal reconocido de la produccin ecolgica. Tanto
del 1,5% en la zona C).
es as que hoy en da no slo hay volmenes importantes

de produccin ecolgica entrando en este sector diverso,
En cuanto a la viticultura ecolgica dos cuestiones debe
sino que tambin ha ocurrido una serie de acontecimientos
tenerse en cuenta:
interesantes, tales como los servicios de comidas en las

escuelas y la contratacin con administraciones pblicas.
I si se permite, prohibir o limitar el enriquecimiento
En concordancia con ese auge (en algunos pases) de las
I dnde se permite el enriquecimiento, y con qu ingre-
ventas ecolgicas, los consumidores han contribuido a esta
dientes/herramientas se deben permitir
situacin exigiendo produccin ecolgica no slo en sus

compras al detalle, sino tambin de forma lenta y constante
No hubo oposicin a aceptar el enriquecimiento en la pro-
en sus compras de servicios de alimentos preparados.
duccin de vino ecolgico, siempre y cuando se implemente

con ingredientes ecolgicos. Hay un problema potencial: en
Antes de discutir el nuevo reglamento ecolgico, que en-
las reas donde se permite la adicin de azcar se puede
tr en vigor el 1 de enero 2009, repasaremos rpidamente
fcilmente hacer con azcar ecolgico, pero en las zonas
aspectos del tamao y amplitud de este mercado: El mer-
donde el azcar no est autorizado, deben ser considera-
cado de Fuera de Casa es muy difcil de definir y, especial-
dos los mostos ecolgicos rectificados (ya disponibles),
mente, de cuantificar. Esto es evidente slo por la variedad
pero no est permitido por la Comisin debido a la utiliza-
de la terminologa utilizada: Fuera de Casa, Foodservice,
cin de resinas de intercambio inico.
HoReCa- Hoteles, Restaurantes, Catering son trminos que

engloban muchas actividades y se utilizan de manera indis-
Prximos pasos
tinta para referirse a la venta de alimentos y/o bebidas para
En los prximos meses las decisiones finales sobre las
consumo inmediato, dentro o fuera de locales. La venta
recomendaciones del proyecto ORWINE sern ajustadas,
automtica (a travs de mquinas expendedoras) pueden
considerando los resultados cientficos finales y los resulta-
incluirse o no. Este sector abarca tanto la iniciativa pblica,
dos de la encuesta de internet.
como la educacin, el bienestar social y militar, como la privada, con las empresas de catering, cadenas, ocio y tiempo
El proyecto fue presentado al Comit Permanente de Ag-
libre, viajes - tanto las compras voluntarias, como la comida
ricultura Ecolgica (SCOF) en diciembre de 2008. La
para llevar o cafeteras, y las compras cautivas e involun-
Comisin Europea tiene previsto trabajar en las reglas de
tarias: tales como las compras en centros de cuidado de
aplicacin para la elaboracin del vino a principios de 2009
da, guarderas y escuelas, as como las compras subsi-
a fin de adoptarlas antes de finales de 2009, algo que no
diadas (generalmente ubicadas en lugares de trabajo, e ins-
ha ocurrido, por las discrepancias surgidas en el seno del
tituciones, tales como hospitales y hogares de jubilados) y
SCOF.
las compras no subvencionadas.
Toda la informacin sobre el contenido del proyecto, los re-
Impacto del nuevo reglamento en servicios de alimentacin
sultados, las publicaciones y la composicin del consorcio
para la restauracin
puede descargarse de www.orwine.org
En el nuevo Reglamento (CE) n 834/2007, se menciona por
57
primera vez explcitamente el catering. Respecto a este as-
partes del sector de servicios alimentarios de restauracin,
pecto, es significativamente diferente del Reglamento (CE)
tales como el rpido crecimiento del volumen de negocio
n 2092/91 y de sus modificaciones, en que se excluye de
de los ingredientes, cambio diario de mens, suministros
forma expresa las operaciones de catering a gran escala
ralentizados de produccin de temporada y la falta de uso
en el artculo 1 3. Los Estados Miembros podrn aplicar
de recetas. Tambin es una excelente oportunidad para la
reglas nacionales o, en su defecto, normas privadas, en
diferenciacin en estadstica de los datos, de modo que en
materia de etiquetado y control de productos procedentes
el futuro los datos de la agricultura ecolgica podran ser
de las operaciones de catering a gran escala, siempre que
seleccionados ms fcilmente.
dichas normas cumplan con el Derecho Comunitario. El

artculo 2 (aa) define las operaciones de catering a gran
Al menos no se espera ningn impacto negativo, en el de-
escala como la preparacin de los productos ecolgicos
sarrollo de los canales de ventas, como consecuencia di-
en restaurantes, hospitales, comedores y otros negocios
recta de la nueva regulacin. La inclusin de la acuicultura
similares de empresas alimentarias, en el punto de venta
en la agricultura (artculo 1 2) y las prximas normas de
o de entrega al consumidor final. No se hace ninguna otra
produccin comunitarias, sern un avance bienvenido, es-
mencin al catering a gran escala en la aplicacin del Re-
pecialmente para este mercado.
glamento (CE) n 889/2008.

En el artculo 27 3 se expone un nuevo enfoque basado
Por un lado, la situacin con respecto a la restauracin est
en el riesgo en los controles: la naturaleza y frecuencia
ahora aparentemente ms clara de lo que estaba en Re-
de los controles se determinar sobre la base de la valo-
glamento 2092/91 derogado, en la medida en que el nuevo
racin sobre el riesgo de que ocurran irregularidades e in-
reglamento excluye claramente el catering a gran escala y
fracciones, conforme con los requisitos establecidos en el
permite legalmente a todos los Estados Miembros elegir su
presente Reglamento. Como no hay ms detalle sobre este
enfoque particular. En el pasado, ha habido algunas discu-
aspecto, en las reglas de aplicacin, se podran proporcion-
siones entre los Estados Miembros y las diversas partes
ar soluciones ms tarde a los aspectos tales como el control
interesadas sobre si el Reg 2092/91 incluia la regulacin
particular de las salidas de los restaurantes locales, versus
del catering o no (como, la pregunta del DEFRA del Reino
las cadenas de restaurantes internacionales.
Unido a la CE; el uso de experiencia de Alemania en el Reglamento del Consejo 2092/91 con relacin al catering). Por
Las ramificaciones de los cambios en el nuevo reglamento
otro lado, para los profesionales del ramo la situacin base
ecolgico dependern del enfoque de los Estados Miem-
no ha cambiado. Sigue siendo una cuestin de cmo los Es-
bros de la Comunidad Europea. Ellos pueden incluir aspec-
tados Miembros decidan seguir adelante. En teora, y prob-
tos especiales de etiquetado, como el uso obligatorio del
ablemente en un par de aos, podramos tener al menos 27
nuevo logotipo comunitario de produccin ecolgica en es-
versiones de como abordar el catering ecolgico, sin contar
pera, el nuevo formato del nmero de cdigo, la indicacin
con las normas privadas.
de origen y tambin el etiquetado en asterisco, la mayora

de los cuales entran en vigor despus de varios periodos
Si los Estados Miembros no optan por la aplicacin nacional
de transicin. El reglamento garantiza la posibilidad del uso
de reglas o normas privadas, en este campo, algunos cu-
continuo de logos nacionales o privados.
erpos privados podran disear sus propias normas y etiquetas de catering ecolgico a gran escala que no coin-
El status quo en Estados Miembros seleccionados
cidan con el espritu del reglamento, nuevo o antiguo. En
En la actualidad hay una gran variedad de formas de abor-
teora, podramos consentir ver una cafetera certificada
dar el servicio de alimentos de restauracin ecolgicos en
como ecolgica que signifique algo completamente dife-
los 27 Estados Miembros de la Comunidad Europea. Estos
rente a las definiciones acordadas a nivel Comunitario?
abarcan la legislacin nacional, las recomendaciones nacionales y las normas privadas.
El nuevo reglamento de la UE permite a los servicios de

catering ser tratados de manera diferente a cualquiera de
Alemania fue el primer Estado Miembro de la Unin Eu-
los grupos identificados hasta ahora, como por ejemplo a
ropea en adoptar un programa de normas de certificacin
los elaboradores. Esto es una oportunidad para tener en
ecolgica para el sector a nivel nacional y de insertarla
cuenta las condiciones especiales que se encuentran en
en sus leyes. Se ha usado la Ley de Agricultura Ecolgi-
57
ca (ko-Landbaugesetz - OLG), que agrupa las funciones
Posiblemente, gracias a la existencia de la red Nrdica,
ejecutivas concretas de la agricultura ecolgica en Alema-
muchos escandinavos o de pases nrdicos, disponen de
nia, al mismo tiempo que incrementa la aplicacin efectiva
conceptos de servicio de alimentos ecolgicos de restau-
del Reglamento de la UE, como instrumento para esta-
racin. En Finlandia, las cocinas profesionales sirviendo
blecer las normas del servicio de alimentos de restauracin
comidas ecolgicas, o porciones de ellas, o que anuncian
ecolgicos. Los principios subyacentes de la proteccin a
que algunos ingredientes son ecolgicos, estn obligadas a
los consumidores sobre el fraude y el engao, la igualdad
inscribirse en Evira, la Autoridad Finlandesa de Seguridad
de oportunidades de mercado y la transparencia desde la
Alimentaria. Sin embargo, si la Cocina afirma que usa ingre-
granja al tenedor y ms all, contribuyeron al desarrollo de
dientes ecolgicos, pero no hace anuncios literales del uso
este programa para las empresas del servicio de alimentos
de alimentos ecolgicos, no estarn obligados a inscribirse
de restauracin dotndola de directrices para los opera-
en el registro de Evira de empresas ecolgicas. Este hueco
dores. Debido a la estructura federal de Alemania, existen
de informacin se palia con el
16 autoridades competentes de supervisin, una en cada
semi-oficial de alimentos ecolgicos, denominado Pasos
Lnder (Estados de la Federacin) que son responsables
hacia lo ecolgico, organizado por EkoCentria, una entidad
de los 23 cuerpos de control autorizados que operan actual-
de promocin, financiado por el Ministerio de Agricultura y
mente en ese mercado. Los cuerpos privados de inspec-
Silvicultura de Finlandia a travs del Servicio de Informa-
cin, controlan y vigilan el cumplimiento del Reglamento de
cin Finlands d Alimentacin (Finfood).
programa introductorio
Agricultura Ecolgica. Bajo ciertas condiciones, elementos

del men pueden etiquetarse con la eco-etiqueta del Estado
La autoridad Noruega de Seguridad Alimentaria (Norwegian
Federal de Alemania, conocido como el Bio-Siegel. Tam-
Food Safety Authority Mattilsynet), ha delegado la certi-
bin hay conceptos privados, reglas y etiquetas de servicios
ficacin de la produccin, la elaboracin y distribucin de
de alimentos de restauracin, como los de Asociaciones de
alimentos ecolgicos a la organizacin privada Debio. Los
Agricultura Ecolgica - Bioland y Biokreis.
operadores de los Servicios de Alimentos para la restauracin (Foodservice) que desean comercializar ingredientes
En el pasado, los cuerpos de control de Austria haban de-
ecolgicos y/o alimentos elaborados deben estar certifica-
sarrollado normas para el sector de los servicios de alimen-
dos por Debio. Esto incluye instituciones, escuelas, hoteles,
tos de restauracin (foodservice), con una gran variedad de
restaurantes, cafeteras, servicios de catering, restaurantes
operadores, incluyendo restaurantes, hospitales, hostales y
de comida rpida, etc.
empresas de catering, bajo inspeccin. En los ltimos aos,

Austria ha elaborado un conjunto de normas obligatorias a
Segn Soil Association, en el Reino Unido, los restaurantes
nivel nacional, proceso que finaliz en junio de 2008, y est
y otros servicios de catering, no tienen que estar certifica-
vigente desde julio de 2009. Este conjunto de normas se
dos del mismo modo que la produccin ecolgica y las orga-
incluyen en el captulo A8 del Cdigo Alimentario Austriaco
nizaciones elaboradoras. Esta organizacin de agricultura y
(Lebensmittelbuch), como las dems disposiciones ecolgi-
alimentacin ecolgica, tiene sus propias normas para res-
cas nacionales.
taurantes, bares y cafs. Soil Association (Soil Association

Certification Ltd) ofrece tres tipos de certificacin: (1) 100%
La Autoridad Danesa de Alimentos ha desarrollado recien-
restaurante ecolgico, (2) plato ecolgico, (3) elemento de
temente una propuesta para permitir que los restaurantes y
men ecolgico. En tiempos recientes Soil Association se
los proveedores se anuncien ellos mismos como ecolgicos
ha dedicado particularmente a la cuestin de las comidas
bronce, plata y oro, donde cada nivel seala una cierta pro-
(bio) escolares, apoyado por el llamado efecto de Jamie
porcin de las materias primas compradas prevenientes de
Oliver.
la produccin ecolgica. Para ecolgico bronce, el 20-40%

de las materias primas deben ser ecolgicas; para ecolgico
Aunque Italia es considerada inequvocamente como el
plata, el 50-95%, y para ecolgico oro, ms del 95% de las
pas lder en Europa respecto a las comidas escolares
materias primas deben ser ecolgicas. El hallazgo obtenido
ecolgicas, no parece que se ha centrado de momento en
con la experiencia danesa hasta la fecha, es que las normas
verificar la calidad ecolgica de los catering pblicos de ali-
de elaboracin de alimentos que se aplican a los elaboradores
mentacin. Las recientes leyes nacionales y regionales so-
ecolgicos no funcionaron muy bien en los restaurantes, es-
bre los sistemas de catering, la promocin, la calidad y los
pecialmente en relacin con los requisitos documentales.
alimentos ecolgicos, son parte de un amplio mosaico de
59
normas y principios generales, sin un sistema de sanciones.
vir). Tambin, las panaderas artesanales y/o carniceras,
Algunas de las normas privadas ms antiguas de servicios
as como las tiendas especializadas (tiendas de vino, etc),
de alimentos de restauracin en Europa son los de KRAV,
estn ofreciendo soluciones para la comida. Es un punto
una certificacin privada de Suecia, que ha certificado res-
discutible si, desde la perspectiva del consumidor, si hay
taurantes desde 1996 y tiene cientos de operadores en su
diferencia o no entre comprar una ensalada lista para com-
programa, incluyendo todos los tipos de cocinas industria-
er, en un punto de venta y la compra de comida para llevar
les, restaurantes y cafs. Tambin se incluyen pequeas
de una franquicia de consumo, a la hora del almuerzo. Esto
unidades de produccin, tales como la vivienda protegida y
implica que puede resultar bastante difcil de definir, cuando
los jardines infantiles.
se aplica o no el Reglamento de agricultura ecolgica, y

que posiblemente, la solucin se encuentra en el propio
Aunque Suiza no sea miembro de la Unin Europea, debe
proceso.
mencionarse, ya que junto con Suecia, su organizacin BioSuiza tiene uno de los ms antiguos sistemas de normas
Uno de los preceptos centrales de las reglas comunitarias,
para servicios de alimentos de restauracin ecolgica en
reside en que deben ofrecer un concepto armonizado, en
Europa. Existen dos modelos: (1) componente distribucin
este caso, de la produccin y elaboracin ecolgica. Dado
o men (Knospe-Komponenten - Kche); y (2) operacin de
que todos los Estados Miembro pueden proceder como esti-
distribucin (Knospe-Kche). Muchas de las versiones ms
men conveniente, puede haber un peligro residual de pro-
recientes han tenido en cuenta las experiencias suizas.
liferacin de conceptos de servicio de alimentos ecolgicos
En la Repblica Checa, el sector ecolgico y las agencias
una oportunidad que se ofrece a todos los interesados. Un
de certificacin estn trabajando en la elaboracin de nor-
concepto de trabajo necesita un mercado funcionando bien;
mas para los restaurantes. Tanto los Pases Bajos como
si no hay suficientes productos conformes disponibles para
Blgica, estn poniendo en atencin este asunto, mientras
el servicio de alimentacin de restauracin ecolgica, la
que otros Estados Miembros tales como Francia y Luxem-
estipulacin de ciertas reglas para los operadores no fun-
burgo tambin mantienen los ojos abiertos y los odos aten-
cionar. Adems, muchos involucrados en la produccin
tos. En general, la evolucin de este sector en toda Europa
ecolgica han creado redes de servicio de alimentos de res-
es bastante dinmica.
tauracin entre los pases en los ltimos aos y continan
de restauracin. Sin embargo, esto requiere ser visto, como
intercambiando informacin sobre su desarrollo con la utiPerspectivas de desarrollo
lizacin de plataformas, tales como el Congreso BioFach
Dos mercados de servicios de alimentos de restauracin
en Nuremberg cada mes de febrero. Estas redes ya estn
pueden ser especialmente relevantes aqu. En primer lu-
estableciendo las bases para cualquier potencial de esfuer-
gar, la destacada tendencia del comercio minorista hacia
zos de armonizacin a largo plazo.
los alimentos frescos, enteros y naturales, incluyendo los

ecolgicos y ticos, donde se prev que alcance al servicio
Dos proyectos de investigacin merecen ser mencionados,
de alimentos de restauracin con un impacto masivo. Las
ya que estn analizando algunos aspectos relacionados
estimaciones dicen que entre un cuarto y un tercio de los
con el servicio de alimentos ecolgicos de restauracin.
consumidores de la UE y de EEUU compran semanalmente
Uno de ellos es el proyecto CORE-Organic denominado
de forma regular alimentos frescos y naturales. Teniendo
iPOPY (innovacin en la contratacin pblica de alimentos
en cuenta los diversos trminos y sus productos derivados,
ecolgicos para la juventud). El objetivo es estudiar cmo
parece necesario tratar de encontrar pronto una solucin
se puede alcanzar un incremento del consumo de alimen-
aceptable para la reglamentacin de los servicios de ali-
tos ecolgicos con la aplicacin de estrategias pertinentes
mentos de restauracin ecolgicos, para que no afecte a
e instrumentos vinculados a los servicios de alimentacin,
la integridad de la produccin y los productos ecolgicos.
que sirven de puntos de venta a los jvenes en algunos
En segundo lugar, sola existir una distincin muy clara en-
pases europeos. La gestin de la cadena de suministro,
tre servicios de alimentos de restauracin y venta minorista
los procedimientos para la certificacin de los puntos de
de alimentos. En los ltimos aos esta oferta se ha vuelto
servicio, las percepciones de las partes interesadas y la
ms diversa debido a que la venta del sector del comercio
participacin, asimismo sern examinados el potencial de
minorista es cada vez mayor, ofreciendo Alimentos frescos
los alimentos ecolgicos en relacin con los riesgos para
preparados (por ejemplo, listos para comer, calentar y ser-
salud y la obesidad. Un primer anlisis ha puesto de re-
59
lieve la organizacin y en parte la variabilidad cultural
especfico est sobre el reglamento menos detallado.
entre los pases participantes con respecto a la gestin

de la certificacin ecolgica y su aplicacin a las opera-
En lo que sigue primero enumeramos las referencias desde
ciones de servicios de alimentos de restauracin. El otro
los Reglamentos Ecolgicos, hasta la 882/2004. A conti-
es el proyecto CertCost del 7 Programa Marco de inves-
nuacin de esta hay una breve evaluacin de las reas del
tigacin, cuyo objetivo principal es generar conocimientos,
Reglamento COPA/OFFC que no estn contemplados en los
basados en la investigacin, sobre cmo mejorar los siste-
reglamentos orgnicos.
mas de certificacin de alimentos ecolgicos en trminos

de la eficiencia, la transparencia y la rentabilidad. Los re-
Reglamento (CE) n 834/2007 (ttulo V, artculos 27-31).
sultados de ambos proyectos tendrn, sin duda gran im-
Antes de investigar estos artculos en detalle uno debe ser
portancia para la evolucin posterior de las normas de los
consciente de algunas diferencias entre los reglamentos con
servicio de alimentos de restauracin ecolgicos en Europa.
respecto a las definiciones: El Reglamento (CE) n 882/2004

define la verificacin, que se menciona en el artculo 27.3 de
la 834/2007, pero no definido de otra forma. El reglamento
3.7 ASPECTOS DE CONTROL Y CERTIFICACIN
ecolgico contiene definiciones ms especficas de la autoridad competente y del cuerpo de control, y se define la autori-
Informacin general: El impacto del Reglamento

(CE) n 882/2004 sobre los sistemas de
Inspeccin y Control de la Agricultura Ecolgica
dad de control, pero no en el Reglamento COPA/OFFC.
tablecer un sistema de control de conformidad con el 882/2004
[Gerald Altena]
En el artculo 27 del 834/2007 se establece la obligacin de escomo un primer principio. Como segundo principio se afirma
El nuevo Reglamento Ecolgico (CE) n 834/2007 hace re-
que las disposiciones detalladas en el 834/2007 deben ser
ferencia al Reglamento (CE) n 882/2004 sobre controles
consideradas como suplementarias a las disposiciones del
oficiales en piensos y alimentos (Reglamento COPA/OFFC)
Reglamento (CE) n 882/2004. Despus vienen disposiciones
como el marco para el sistema de control para productos de
detalladas sobre la naturaleza y la frecuencia de los controles
la produccin ecolgica. El anlisis del impacto potencial del
y una exigencia de llevar a cabo estos controles sobre la base
control y la inspeccin ecolgica ha causado intensas dis-
de una evaluacin de riesgo de aparicin de irregularidades
cusiones durante el proceso de la toma de decisiones del
e infracciones. El contenido de la reglamentacin ecolgica
nuevo reglamento ecolgico. Sin embargo, el impacto tam-
aqu es equivalente al Reglamento COPA/OFFC (artculo 3).
bin depender de la interpretacin nacional de los Estados
Sin embargo este ltimo contiene requisitos adicionales, por
Miembros.
ejemplo, que los controles oficiales se llevarn a cabo sin previo aviso, salvo en casos especiales, aunque las normas de
El artculo 63 del Reglamento COPA/OFFC sobre medidas de
aplicacin (889/2008) lo modifica (ver ms abajo).
aplicacin y medidas transitorias, punto 2, declara:

En el artculo 27.4 de 834/2007 se establece que las autoriA fin de tener en cuenta la especificidad de los Reglamentos
dades competentes pueden conferir competencias de control
(CEE) n 2092/91 medidas especficas a adoptarse, de acuer-
para una o ms autoridades de control. La autoridad compe-
do con el procedimiento establecido en el artculo 62(3),
tente a su vez puede delegar tareas de control a uno o ms
pueden ofrecerse para las necesarias excepciones y adapta-
cuerpos de control. Las condiciones establecidas en el Re-
ciones a las reglas establecidas en el presente Reglamento.
glamento COPA/OFFC sern de aplicacin, y en 834/2007

se enumeran los requisitos aplicables en detalle con algunos
Esto es lo equivalente para el Reglamento (CE) n 882/2004
ajustes (como ejemplo, la condicin de estar acreditados por
de la Comisin Permanente de la Agricultura Ecolgica. Sin
la norma EN 45011 en lugar de la norma EN 45004). Es con-
embargo no se adoptan tales medidas. Se podra interpretar
fuso una vez ms que, por un lado se referente en el Reg.
en el sentido de que los controles ecolgicos deben seguir fiel-
882/2004, pero por otro lado el Reg. 834/2007 enumere todas
mente los requisitos del Reglamento COPA/OFFC. Sin embar-
las disposiciones en detalle.
go, el Reglamento (CE) n 834/2007 y 889/2008 (Reglamentos

Ecolgicos) especifican un gran nmero de diferencias. Es evi-
En casos de que se deleguen, tareas de control a cuerpos de
dente que estos tienen prioridad, ya que el Reglamento ms
control, el Estado Miembro deber designar a las autoridades
61
responsables para la aprobacin y supervisin de dichos cuer-
el cuerpo de control y las autoridades de control. Adems, las
pos. El artculo 27.5 contiene una lista de condiciones que
reglas de aplicacin prevn la necesidad del acuerdo entre los
se deben cumplir cuando este sea el caso. Una vez ms el
operadores en el intercambio de informacin entre los cuerpos
Reglamento 882/2004 (artculo 5 (2)) lo referencia, aunque el
de control y las autoridades de control, donde el operador y
Reglamento 834/2007 incluye la lista completa de las condi-
sus subcontratistas son controlados por diversos cuerpos de
ciones aplicables.
control o autoridades.
Si las tareas de control se delegan a cuerpos de control, el
Despus, el Ttulo V, Captulo 1 del 889/2008 aborda en de-
artculo 27.6 establece de forma explcita dos criterios adicio-
talle los procedimientos de informacin necesarios. Se puede
nales aparte del 27.5:
llegar a la conclusin de que, a pesar de que el Reglamento
I el procedimiento de control estndar a seguirse
COPA/OFFC aborda las mismas cuestiones mencionadas an-
I las medidas que el cuerpo de control intenta aplicar, en caso
teriormente, no existe necesidad de referirse al Reg. 882/2004,
de encontrarse irregularidades y/o infracciones.
sino slo al Reg. 889/2008.
El articulo 27.7 seala que las siguientes tareas no pueden ser
Reglamento (CE) 882/2004
delegadas a los cuerpos de control:
Evidentemente, es importante identificar los aspectos adicio-
I la supervisin y auditora de otros cuerpos de control
nales del Reg 882/2004 que tienen relevancia para el sistema
I las competencias para conceder excepciones en lo que se
de control ecolgico. Se puede concluir que sera peculiar, si
refiere en el artculo 22, salvo en condiciones especficas.
se aplican reas importantes del mismo, si no estn mencionadas en los reglamentos ecolgicos, porque est ms enun-
El reglamento ecolgico es muy especfico en este punto. Por
ciado en el reglamento ecolgico. En resumen, es confuso que
otra parte, el artculo 5.1 del Reglamento COPA/OFFC deter-
los reglamentos ecolgicos no indiquen claramente qu artcu-
mina la accin en caso de incumplimientos (especificados en el
los o reas del Reglamento COPA/OFFC se deben considerar
artculo 54) como una tarea que no puede delegarse en cuer-
como adicionales al mismo.
pos de control. Por lo tanto se plantea la cuestin acerca de

los lmites entre las irregularidades e infracciones por un lado,
El prembulo del Reglamento (CE) n 882/2004 punto (9)
y los incumplimientos, por otro.
recita: Los Reglamentos (CEE) n 2092/91 de 24 de junio
de 1991, sobre la produccin ecolgica de productos agrEl artculo 27.11 describe la obligacin por las autoridades/
colas y su indicacin en los productos agrcolas y alimenti-
cuerpos de control de admitir a las autoridades compe-
cios.......contienen medidas especficas para la verificacin del
tentes en sus oficinas, y en la obligacin 27.12 de garanti-
cumplimiento de los requisitos que figuran en l. Los requisitos
zar que todas las medidas de control sean aplicadas a sus
del presente Reglamento deben ser lo bastante flexibles como
operadores. Una vez ms el nivel de detalle es alto, por lo
para tener en cuenta la especificidad de estas reas. As se
que se podra concluir que esto fue hecho para hacer re-
expresa una clara intencin de actuar con flexibilidad, en re-
ferencias cruzadas superfluas al Reglamento 882/2004.
lacin con cmo deben ser interpretadas las relaciones entre

los reglamentos.
El Reglamento (CE) n 889/2008 (Ttulo IV, Captulo 1-8)

Los requisitos mnimos de control se definen en las reglas de
El estudio adicional del Reg. 882/2004 parece indicar que
aplicacin por una descripcin detallada de las responsabili-
hay otras reas que son relevantes para el sistema de control
dades del operador en el sistema de control proporcionando
ecolgico que no se abordan en los reglamentos ecolgicos.
la informacin necesaria, someterse a los controles, mantener
Como consecuencia, no debera haber necesidad de leer el
registros, etc. Estos son an mejor elaborados en los requisi-
Reglamento COPA/OFFC para tener requisitos adicionales del
tos especficos de control para los diferentes tipos de produc-
sistema de control ecolgico, ya que todas las reas pertinen-
cin (produccin vegetal y animal, elaboracin y fabricacin de
tes estn cubiertas en el Reglamento de Agricultura Ecolgica.
piensos, importaciones).
Reglamento (CE) n 889/2008 tambin describe en detalle
las medidas y las responsabilidades en caso de sospechas
de infracciones e irregularidades, con respecto al operador,
61
El Nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura

Ecolgica: Implicaciones hacia los sistemas de
inspeccin y certificacin en Alemania
Los dos tipos ms comunes de fraude en la agricultura ecol-
1. El uso de insumos prohibidos en fincas/granjas ecolgicas
[Jochen Neuendorff]
gica, la elaboracin de alimentos y el comercio, son los siguientes:

o en unidades de elaboracin, y
Los nuevos Reglamentos de la UE sobre Agricultura Ecolgica
2. El etiquetado de productos convencionales como ecolgi-
establecen que el sistema de inspeccin ecolgico, estableci-
cos en fincas/granjas o unidades de elaboracin o en la comer-
do en los Reglamentos (CE) n 834/2007 y 889/2008 se llevar
cializacin.
a cabo de conformidad con el Reglamento (CE) n 882/2004

sobre controles oficiales de piensos y alimentos (Reglamento
Si bien las inspecciones ecolgicas han demostrado ser
COPA/OFFC).
muy eficaces contra el uso de insumos prohibidos, como los

abonos minerales, los plaguicidas y los productos qumicos no
En virtud del Reglamento revisado de la UE sobre Agricul-
autorizados, los aditivos alimentarios, un nmero de Estado
tura Ecolgica, las autoridades competentes de los estados
Miembros de la UE, han sufrido durante los ltimos aos casos
miembros de la UE deben asumir la responsabilidad de ga-
donde las empresas comerciales fraudulentas re-etiquetaron
rantizar los productos comercializados como ecolgicos sean
productos convencionales como ecolgicos, para beneficiarse
realmente productos ecolgicos. Estos pueden delegar el
de la diferencia de precios entre ambos productos. La ma-
control de determinadas tareas a uno o ms organismos de
yora de estos casos afecta a un nmero de Estados Miembro
control. Estos organismos de control privados deben estar
de la UE. Un caso reciente en 2008 implic de nuevo a em-
acreditados segn la norma EN 45011. El impacto de basar
presas de comercio de Austria, Alemania e Italia. Las ventas
las inspecciones oficiales en piensos y alimentos ecolgicos,
internacionales parecen facilitar el fraude las herramientas
as como la interaccin de los controles oficiales efectuados
de inspeccin a lo largo de la cadena de valor siguen siendo
por las autoridades competentes de los Estados miembros de
insuficientes.
la UE y de certificacin de privada decidida por organismos

de control privados en gran medida permanecen poco claros.
La inspeccin y certificacin bajo la nueva normativa de la UE:

Qu va a cambiar?
Esta fue la razn para llevar a cabo un proyecto en el marco
La nueva normativa de la UE sobre la agricultura ecolgica
del Programa Federal de Alemania para Agricultura Ecolgica.
est relacionada con el Reglamento COPA/OFFC. Sin embar-
El proyecto, titulado Ajuste del sistema de inspeccin y cer-
go, los requisitos del Reglamento (CE) n 834/2007 y 889/2008
tificacin de acuerdo con el Reglamento de la UE sobre Ag-
tienen primaca sobre las del Reglamento (CE) n 882/2004.
ricultura ecolgica, de los requisitos del Reglamento (CE) n
Los abogados argumentan que los nuevos requisitos de la
882/2004, comenz a mediados de 2007 y dur hasta finales
UE para la agricultura ecolgica son ms especficos que la
de 2008. Su objetivo fue analizar la interaccin entre el Regla-
contenidas en el Reglamento COPA/OFFC (lex specialis) y
mento Ecolgico y el Reglamento COPA/OFFC. Los posibles
adems se publicaron ms tarde (lex posterior).
efectos negativos sobre la eficacia y la eficiencia del sistema

de inspeccin ecolgica deban identificarse. Se puso particu-
Bajo las nuevas regulaciones de la UE, se hizo evidente que
lar nfasis en los casos de fraude. El anlisis deba facilitar el
los operadores de productos fuera de casa nacionales (por
diseo de medidas para mejorar la aplicacin del sistema de
ejemplo, comedores y restaurantes) no estn sujetos al sis-
inspeccin ecolgica en el futuro.
tema de control, dejando que sean los Estados Miembros de la

UE, si as lo desean, los que decidan sobre establecer reglas
Fraude en productos ecolgicos: un anlisis de riesgo
nacionales (artculo 1, n 2 El Reglamento (CE) n 834/2007).
De acuerdo con las definiciones legales, el trmino fraude
Alemania obligada por la nueva ley federal de agricultura
puede ser utilizado para actos criminales deliberados que con-
ecolgica publicada en diciembre de 2008, bajo la cual los
ducen a ganancias monetarias. La intencin del productor o el
comedores y restaurantes ofrecen alimentos ecolgicos, de-
exportador de engaar debe demostrarse en cada caso. Por lo
ben ser inspeccionados y certificados para garantizar la pro-
tanto los incumplimientos de normas ecolgicas accidentales
teccin de los consumidores contra el fraude. En Alemania,
no son considerados fraudes.
desde 2005 entr en vigor un control bien establecido y un

sistema de certificacin para este tipo de operadores.
63
La nueva normativa de la UE amplia la gama de productos
Efectos de la nueva normativa de la UE sobre prevencin del
que se deben certificar (artculo 1 (2) del Reglamento (CE)
fraude
n 834/2007 y el artculo 95 (5) del Reglamento (CE) n
Como regla general psicolgica, cuanto menos sea el riesgo
889/2008). Los operadores de dicho sector (agricultores, em-
de ser detectado y menos sean las sanciones, mayor ser la
presas de elaboracin y comercializadores), as como los fa-
voluntad de cometer un fraude. En el pasado, fueron identifi-
bricantes de alimentos para mascotas y los comercializadores
cadas tres grandes reas de mejora del antiguo Reglamento
deben ser certificados de acuerdo al Reglamento (CE) n
de la UE de agricultura ecolgica n 2092/91:
834/2007 desde el 1 de enero 2009, en adelante. Esto mejorar la proteccin a los consumidores.
1. Debe reforzarse la responsabilidad de los operadores en

mantener la integridad de la produccin ecolgica;
El reglamento COPA/OFFC estipula que en un sistema regio-
2. las inspecciones deben estar ms orientadas a la preven-
nal, debe existir una coordinacin eficaz entre los diferentes
cin y deteccin de los riesgos;
actores en la aplicacin de los controles oficiales (artculo 4 (3)
3. Se necesita mayor transparencia en el suministro de la
Reglamento (CE) n 882/2004). Alemania est representada
cadena de alimentos ecolgico.
ante otros Estados Miembros de la UE por el Ministerio Federal de Agricultura y Proteccin del Consumidor. La aplicacin
El nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura Ecolgica n
de la normativa de la UE de agricultura ecolgica es respon-
834/2007 y 889/2009 slo contribuye en parte a los objetivos
sabilidad de las 15 autoridades competentes de los diferentes
siguientes:
estados federales. Adems, hay 20 cuerpos de control. La

coordinacin se hace a travs de un grupo de trabajo de las
Responsabilidad
autoridades competentes (LOEK) y de los cuerpos de control
Responsabilidad de todos los operadores de la cadena de
(KdK).
forma proactiva para garantizar la integridad del producto. Se

introdujo el requisito de Puntos Crticos Ecolgicos, como un
Bajo las nuevas regulaciones de la UE sobre agricultura
requisito interno de garanta de calidad, pero slo para uni-
ecolgica, las medidas de control seguirn siendo, en esen-
dades de elaboracin de alimentos ecolgicos y de productos
cia, las mismas despus del 31 de diciembre de 2008. Sin em-
de alimentacin.
bargo, algunos elementos nuevos se integraron en la nueva

normativa de la UE:
Orientacin hacia el riesgo

Se enfatiz la orientacin hacia el riesgo de las visitas de ins-
I En la agricultura ecolgica, la necesidad de obtener autoriza-
peccin, pero la manera en que este requisito se llevara a
ciones previas de los cuerpos de control o de las autoridades
cabo, se dej en manos de los Estados Miembros. Algunos
de control se eliminaron en un significativo nmero de in-
Estados Miembros de la UE, por ejemplo, Austria, presentarn
sumos menos deseables, lo que permitir su uso, con carcter
el informe de inspeccin en formatos obligatorios y una lista
excepcional all donde la prctica normal ecolgica sea insu-
de las sanciones a ser impuestas para hacer frente a los cu-
ficiente. Esto aumentar el peligro de que los insumos pro-
erpos de control no conformes. Tales medidas contradicen la
hibidos se usen accidentalmente - simplemente por falta de
filosofa de fortalecer la orientacin hacia el riesgo aplicadas
conocimiento de que su uso no est generalmente permitido.
por los cuerpos de control. Cuanto ms formalizados y ms

definidos estn los documentos y procedimientos, menor ser
I Se enfatiz las visitas de inspeccin basadas en el enfoque
la orientacin al riesgo de los cuerpos de control. Afortunada-
de riesgo. El intervalo de inspeccin para los operadores
mente, Alemania no seguir este camino.
que trabajan con productos preenvasados se puede prolongar ms all de un ao (artculo 27 (3) Reglamento (CE) n
Transparencia
834/2007). Para las unidades de elaboracin, se introdujo un
En Alemania, siguen siendo necesarios los esfuerzos para
sistema de puntos de control ecolgico (PCE) (artculo 26
aumentar una coordinacin eficiente y eficaz, entre las au-
(2), (3), (4), del Reglamento (CE) n 889/2008). Las empre-
toridades competentes y los cuerpos de control. Esto podra
sas elaboradoras tendrn que identificar los puntos crticos
garantizar la igualdad de condiciones de todos los operadores
donde est en peligro la integridad ecolgica y establecer
alemanes y es tambin una medida preventiva eficaz contra
medidas de precaucin para evitar estos problemas.
el fraude.
Los certificados de la UE se normalizarn, aumentando as la
I Los certificados sern armonizados en el futuro segn del

Anexo XII del Reglamento (CE) n 889/2008.
transparencia. En Alemania, los cuerpos de control estn obli-
63
gados, debido a la nueva ley federal de la agricultura ecolgica
La competencia desleal en Polonia, fue tambin un problema
de publicar los nombres de los operadores certificados en in-
porque la certificacin se vincul con el sistema de pago. Los
ternet. Estos efectivamente impiden la falsificacin de los cer-
cuerpos de certificacin informaban a la Agencia de Reestructuracin y de Modernizacin (ARIMR), una agencia de pago,
tificados ecolgicos.
enviando una lista de productores ecolgicos agrupados por

Adems, las nuevas exigencias de la UE todava no estipulan
la superficie de los cultivos. En los casos de discrepancia, por
que se deban llevar a cabo controles cruzados, a lo largo de la
ejemplo, debido a una decisin negativa de un cuerpo de certi-
cadena de valor, involucrando a diversos cuerpos de control.
ficacin, debido a la utilizacin de, por ejemplo, los fertilizantes

no permitidos, algunos productores se cambiaban a un cuerpo
de certificacin ms liberal. Las confusas normas jurdicas de
pago impidieron a las autoridades de supervisin actuar en
Seguimiento por la Comisin de la UE sobre la

armonizacin entre autoridades competentes - el
punto de vista polaco
este sentido.
[Dorota Metera]
si se elimina la necesidad de autorizacin previa, de fertili-
The El reglamento ecolgico (CEE) n 2092/91 se aplic en
cin por los agricultores). Esto aumentar el peligro de que se
Polonia el 1 de mayo de 2004 por la Ley de Agricultura Ecol-
prohban el uso de los insumos por los agricultores, porque
gica de 20 de abril de 2004. Esto introdujo las competencias
en Polonia los llamados Eco-etiquetados de los abonos son
Por otra parte, el nuevo Reglamento puede dificultar an ms,

zantes o productos fitosanitarios (es decir, antes de su utiliza-
de las autoridades principales: el Ministro de Agricultura y De-
utilizados por las empresas qumicas y cada ao tenemos
sarrollo Rural, que autoriz a los organismos de certificacin,
ms casos de utilizacin de fertilizantes prohibidos por los
y la Inspeccin de la Agricultura y Calidad de los Alimentos
agricultores ecolgicos, engaados por el signo EKO en las
(GIJHARS), que supervisa los cuerpos de certificacin.
bolsas de fertilizantes qumicos. La Comisin debe investigar

el ecoetiquetado engaoso de los fertilizantes y la libertad
Posterior al 1 de enero 2009 el sistema de certificacin sigue
de uso de los insumos por los agricultores ecolgicos, para
estando en gran medida sin cambios y puede seguir siendolo
excluir el potencial riesgo en la calidad de los alimentos y los
en el nuevo proyecto de Ley de Agricultura Ecolgica, que re-
piensos ecolgicos.
forzar el papel de la GIJHARS - la autoridad de supervisin.

Esto est en consonancia con el nuevo Reglamento Ecol-
El nuevo Reglamento unificar los certificados. Esto evitar
gico de la UE 834/2007, que dan ms poder a las autoridades
la competencia desleal de los cuerpos de certificacin al ex-
competentes, por ejemplo en el caso de los permisos para las
pedir el certificado vlido por tres aos en un momento y los
excepciones como la compra de animales convencionales, es-
certificados de los abonos (algunos de los cuales no seran
pecialmente polluelos y gallinas jvenes, la inmovilizacin de
permitidos para su uso en agricultura ecolgica).
los animales, y la extensin o el reconocimiento retrospectivo

del perodo de conversin. Podra ser una solucin mejor que
Por ltimo, pero no menos importante, un nuevo punto muy
en la regulacin antigua, cuando se concedan los permisos
importante en el nuevo Reglamento de Agricultura Ecolgica
de cuerpos de certificacin y podra dar lugar a la competencia
de la UE es el aumento de la transparencia que frenar la pro-
desleal entre ellos, y por lo tanto, entre los productores. De
teccin de datos actuales tanto de los agricultores como de los
momento es demasiado pronto para evaluar si va a causar
productores y beneficiarios de la ayuda pblica. Hasta ahora la
demasiado papeleo para la autoridad, con ms de 12.000
proteccin de datos ha contrarrestado los intereses de los agri-
productores ecolgicos en Polonia - en la actualidad, no hay
cultores y elaboradores. Probablemente, y finalmente, toda
ninguna autoridad competente nombrada con las excepciones
esta informacin estar disponible, utilizando internet como
mencionadas anteriormente.
un sistema de comunicacin comn. Ser importante para la

Comisin garantizar que los detalles bsicos de los produc-
Este ejemplo muestra que la armonizacin es an ms ne-
tores ecolgicos estn fcilmente accesibles a los comerciali-
cesaria, y no slo a nivel nacional mediante una supervisin
zadores y los consumidores en todos los Estados Miembros.
unida de los cuerpos de certificacin.Tambin es necesario a

nivel europeo con la Comisin, lo que indica una definicin
unificada y coherente de las excepciones a los productores de
los diferentes Estados Miembros.
64 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica Panorama de los reglamentos / Autores
Panorama de los reglamentos
Reglamento de la Comisin 207/93 de 29 de enero de 1993, define los aditivos, auxiliares y ingredientes agrcolas convencionales permitidos en los alimentos ecolgicos procesados.
Reglamento de la Comisin 1804/1999 de 19 de julio de 1999, establece los requisitos para la produccin ecolgica animal y por primera vez la definicin de normas comunes para la cra de ganado ecolgico.
Reglamento de la Comisin (EEC) No 2092/91 de 24 de junio de 1991, sobre la produccin ecolgica de productos
agrcolas y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L 198
(22.7.1991), y modificaciones posteriores.
Reglamento de la Comisin (EC) No 882/2004 de 29 de abril de 2004, sobre controles oficiales de alimentos y piensos
efectuados para garantizar la verificacin del cumplimiento de la legislacin sobre piensos y alimentos, salud animal y
bienestar. Tambin se conoce como la regulacin OFC (Diario Oficial de Control de Alimentos y Piensos).
Reglamento de la Comisin (EC) No 834/2007 de 28 de junio de 2007, sobre produccin y etiquetado de productos ecolgicos y se deroga el Reglamento (CEE) n 2092/91. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L189 / 1 (20.7.2007),
1-23.
Reglamento de la Comisin (EC) No 404/2008 de 6 de mayo de 2008 que modifica el anexo II del Reglamento (CEE) n
2092/91 sobre la produccin ecolgica de productos agrcolas referiendo a la autorizacin del espinosad, el bicarbonato
potsico y octanoato de cobre y el uso de etileno. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L120 / 8 (7.5.2008), 8-10.
Reglamento de la Comisin (EC) No 889/2008 de 5 de septiembre 2008 por el que se establecen disposiciones de aplicacin del Reglamento (CE) n 834/2007 sobre produccin y etiquetado de productos ecolgicos en lo que respecta a
la produccin ecolgica, etiquetado y control. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L250 / 1 (18.9.2008), 1-84.
Reglamento 889/2008 se refiere a menudo como NIROF (Nueva Aplicacin de Normas para la Agricultura Ecolgica). El
Reglamento de 1 de enero 2009 834/2007 entr en vigor, junto con las normas de aplicacin, los reglamentos 889/2008
y 1235/2009.
Reglamento de la Comisin 967/2008 de 29 de septiembre de 2008 que modifica el Reglamento 834/2007 para retrasar
la introduccin del logotipo de la UE.
Reglamento de la Comisin 1235/2008 de 8 de diciembre de 2008, se establece en virtud del Reglamento 834/2007 las
normas de aplicacin para las importaciones procedentes de terceros pases.
Reglamento de la Comisin 1254/2008 , de 15 de diciembre de 2008, la primera enmienda al Reglamento 889/2008 permitiendo una utilizacin del 100% conversin propio de alimentos agrcolas y color festivo de los huevos y lo aadido de
las normas para la levadura.
Todos los textos estn disponibles en la reglamentacin en la forma oficial y en todas las lenguas europeas en:
http://eur-lex.europa.eu
Una lista cronolgica tambin se puede encontrar en la pgina de informacin del Grupo IFOAM EU sobre la revisin del
Reglamento de productos ecolgicos en: www.ifoam-eu.org
Aviso legal
El contenido de esta publicacin se basa en las interpretaciones de los autores y en sus mejores conocimientos, correctos en el momento de escribirlos. El Grupo IFOAM UE se ha comprometido a comprobar y verificar, si era posible y no puede considerarse responsable
de los errores o malas interpretaciones, o de los daos derivados de ellos, independientemente de su causa. El Grupo reconoce que la
interpretacin actual est determinada por los cuerpos de control, las autoridades competentes, la Comisin de la Comunidad Europea
y por ltimo, por los tribunales. Por lo tanto, los operadores deben consultar a su cuerpo/entidad de control o la autoridad competente
para la interpretacin definitiva en su caso particular y no depender de la informacin contenida en este dossier.
65
Autores
Gerald Altena
Debio
stre Blixrudvei
1940 Bjrkelangen
Noruega
http://www.debio.no
gerald.altena@debio.no
Maria Fladl
Directorate-General for Agriculture and Rural

Development
Unit H3 Organic farming
European Commission
Rue de la Loi 130,
B-1049 Brussels
Belgica
http://ec.europa.eu/agriculture/organic
Dr Alexander Beck
Aoel e.V.
Dr. Gartenhofstrae 4
D-97769 Bad Brckenau
Alemania
www.aoel.org
Beate Huber
(Dipl.-Ing. agr. (FH))

FiBL
Galvanistr. 28
D-60486 Frankfurt
Alemania
beate.huber@fibl.org
www.fibl.org
Cristina Micheloni
Comitato Scientifico AIAB

Associazione Italiana per lAgricoltura Biologica
Via Piave, 14 - 00187 Roma (Italia))
Tel: + 39 0645437485
Fax: + 39 0645437469
c.micheloni@aiab.it
Dr. Jochen Neuendorff
GfRS Resource Protection Ltd.

Prinzenstr. 4
D- 37073 Goettingen
Alemania
Tel: +49-551-58657
Fax: +49-551-58774
http://www.gfrs.de
Dr. Gerhard Plakolm
Dr. Stefan Bergleiter

Naturland Association for
Organic Agriculture
Kleinhaderner Weg 1
D - 82166 Grfelfing
Alemania
Tel: +49 (0) 89-89 80 82-0
s.bergleiter@naturland.de
www.naturland.de
JeanFranois Hulot
Directorate-General for Agriculture and Rural

Development
Head of Unit H3 Organic farming
European Commission
Rue de la Loi 130,
B-1049 Brussels
Belgica
http://ec.europa.eu/agriculture/organic
Abteilung EU-bio-Agenden
Institut fr Biologische
Landwirtschaft und Biodiversitt der Nutztiere
Austrasse 10
A-4601 Wels-Thalheim
Austria
Tel: 0043/7242/47 0 11-25
gerhard.plakolm@
raumberg-gumpenstein.at
www.raumberg-gumpenstein.at
Marco Schlter
Director of the IFOAM EU Group
Francis Blake
Standards & Technical Director,

Soil Association
Marlborough Street,
Bristol BS1 3NX
Reino Unido
Tel: +44 117 914 2402
fblake@soilassociation.org
Dorota Metera
President of Bioekspert Ltd.

Certification Body in Organic
Agriculture
Bioekspert Ltd.,
Ul.Narbutta 3A m 1,
PL 02-564 Warsazwa
Polonia
dorota.metera@qdnet.pl
Tel: +48 22 825 10 78
Rue du Commerce 124

BE 1000 Bruxelles,
Belgica
Tel: +32 2 280 1223
Info@ifoam-eu.org
66 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica Autores
Otto Schmid
(Dipl.-Ing. Agr. ETH)

Socioeconomy
FiBL
Ackerstrasse P.O. Box
CH-5070 Frick
Suiza
Tel: +41 (0)62 865-7253
Mob: +41 (0)79 359 09 01
Fax: +41 (0)62 865-7273
otto.schmid@no-spam.fibl.org
www.fibl.org
Bernhard Speiser
FiBL
CH-5070 Frick
Suiza
www.fibl.org
Prof. Dr. Carola Strassner, MBA

Sustainable Food Systems/
Nutrition Ecology
University of Applied Sciences Muenster
Department of Home Economics and
Nutritional Science
Corrensstr. 25 - 48149 Muenster
Alemania
Tel: +49 (0)251 83-65415
Fax: +49 (0)251 83-65402
Dr. Andreas Stamer
Hanspeter Schmidt
Rechtsanwalt - Attorney-at-law in Germany

Sternwaldstrae 6a
79102 Freiburg im Breisgau
Alemania
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Senior Scientist
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CH-5070 Frick
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Nabs Suma
Fairtrade and Organic Consultant

FairOrganic Solutions Ltd
Reino Unido
Tel: +44 (0)1604 701979
Mob: + 44 (0)77400 84827
nabs@fairorganic-solutions.co.uk
Vctor Gonzlvez
Jos Luis Garca Melgarejo
Director General
Grupo CAAE
Avda. Emilio Lemos, 2, 603, 41020 Sevilla
(Espaa)
Tel: 955 02 94 99
Fax: 955 02 94 91
direcciongeneral@caae.es
www.caae.es
Msc Agroecologa, Desarrollo Rural

y Agroturismo
Ing T Agr
Director Tcnico
Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica
(SEAE)
Cam del Port, s/n. K1 Edif ECA Pat Int 1 - (Ap
397)
E-46470 Catarroja (Valencia, Spain)
Tel: +34 961267200.
Fax: +34 961267122. Mvil: +34 627 343 399
vgonzalvez@agroecologia.net.
www.agroecologia.net
Juana Labrador
Dra en Ciencias Biolgicas.Presidenta SEAE

Sociedad Espaola de Agricultura Ecolgica
(SEAE)
Escuela de Ingenieras Agrarias
Crta de Cceres s/n.
Universidad de Extremadura
06071-Badajoz (Spain)
Tel: +34 924-289300. ext 86233.
Mvil: +34 627 343 399
labrador@unex.es
www.agroecologia.net
El grupo IFOAM de la UE es la estructura de trabajo europeo dentro de la Federacin

Internacional de Movimientos de Agricultura Ecolgica. Rene a ms de 340 organizaciones,
asociaciones y empresas de toda la UE-27, de la AELC y los pases candidatos. El objetivo
de IFOAM es la adopcin mundial de sistemas viables desde el punto de vista ecolgico,
social y econmico, que se basan en los principios de la Agricultura Orgnica.
Rue du Commerce 124, BE - 1000 Brussels, Phone: +32 2 280 12 23 - www.ifoam-eu.org - info@ifoam-eu.org

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DOSSIER

Federacin Internacional de Movimientos

ANTECEDENTES, VALORACIN, INTERPRETACIN

Publicado y editado por

Trabajando por la Alimentacin

Federacin Internacional de Movimientos

Editado y publicado por el

Producer of organic concentrates, juices, purees IQF fruit

Full chain responsibility from

3 I  INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECIFICAS

3.1 ASPECTOS LEGALES 

Panormica de los reglamentos 

6 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica Introduccin

Saludo de bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo Rural

Mariann Fishcer Boel

En 1 de enero de 2009, el nuevo reglamento de la UE

Hitos hacia el primer Reglamento UE sobre

IFOAM conforma la Delegacin IFOAM-CE

Se forma el Grupo de Trabajo IFOAM UE en

Se publica el Reglamento del Consejo (CEE

El Reglamento 207/93 define los aditivos,

El Reglamento de la Comisin 1804/1999

Asamblea fundacional del Grupo de IFOAM

Conferencia conjunta del Gobierno de Dinamarca y el Grupo IFOAM UE celebrada en

El Consejo Europeo bajo presidencia Danesa

La Comisin organiza una Audiencia Pblica

La Comisin lanza una consulta por internet

La Comisin publica el Plan de Accin Europeo en Agricultura y alimentacin Ecolgica

rgimen de etiquetado/logo obligatorio desde el 1 de julio

Esto tambin cambia fuera de Europa. Las importaciones pro-

b. El Proceso poltico de la reforma (2004 - 2008)

cedentes de fuera de la UE constituyeron una parte importante

El proceso de la reforma del reglamento AE (CEE) 2092/91

Europeo. Por lo tanto, el Reglamento se convirti en el punto

dur casi tres aos despus de que la Comisin Europea

de referencia para la agricultura ecolgica en todo el mundo.

hubiera publicado su propuesta en diciembre de 2005. Si se

IFOAM particip activamente en su elaboracin, desde los

alimentos y agricultura ecolgica de la Comisin, publicado en

primeros aos. La delegacin IFOAM/CE, se convirti en

2004, el proceso tard ms de cuatro aos en total. Adems,

Grupo de Trabajo de IFOAM UE, asegurando la presencia

las disposiciones de aplicacin para las nuevas reas de la

de representantes de cada Estado Miembro (y pases de la

acuicultura y la elaboracin del vino an no se han finalizado

AELC). Este Grupo de trabajo se convirti en el Grupo Re-

gional IFOAM UE en 2000, cuando se formaliz su estructura

La Comisin propuso la nueva normativa y las medidas legis-

lares y oficiales con la Comisin cada ao, desde principios

lativas en dos partes:

de los aos 90, para revisar el progreso alcanzado con la apli-

a) Un marco de reglamento (Reglamento CE 834/2007

cacin del Reglamento y discutir las prximas modificaciones.

aprobado en julio de 2007 por el Consejo) y

En todo momento, el Grupo IFOAM UE aspir a alcanzar posi-

las reglas detalladas para los operadores.

ciones de consenso a presentar a las autoridades, un proceso

La propuesta de la Comisin de Reglamento del Consejo.

un promedio de casi tres modificaciones del reglamento por

Despus de la publicacin del Plan de Accin Europeo para

ao, el proceso es tambin muy laborioso. Algunas de esas

la alimentacin y la agricultura ecolgica en junio de 2004,

modificaciones en los reglamentos fueron hitos en s mismos,

el Consejo encarg a la Comisin Europea el establecer un

3 I INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECIFICAS

3.1 ASPECTOS LEGALES

Panormica de los reglamentos