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D.

ADMINISTRATIVO II
1. ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA.
a. MBITO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA (ANLISIS CONSTITUCIONAL Y EN LEYES
ORDINARIAS)
La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va desde la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se
encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de
rganos administrativos (Entidades Descentralizadas y Autnomas), la cual nos da la estructura y el
funcionamiento de los mismos, adems de la estructura y funcionamiento de los Organismos de Estado, la
Constitucin regula otros rganos administrativos, como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad
de San Carlos, la Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc.. Tambin como fuente importante del
Derecho Administrativo encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra
enmarcada la Competencia Administrativa.
La ley orgnica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se encuentra creado un
rgano administrativo y la competencia general del mismo.
El Reglamento tambin es fuente importante porque encontramos los procedimientos a los cuales se tiene que
someter la administracin pblica para su actuar.
Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que desarrolla la Administracin
Pblica. La Administracin Pblica en si debe someter su actuacin estrictamente a la ley u fundamentalmente a
los principios de legalidad y juridicidad. Los rganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su
actuacin debe estar enmarcada dentro de ls lmites que la misma le otorga.
Los Organos de la Administracin tienen como finalidad el Bienestar Comn, utilizando para ello el servicio
pblico. En conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la Ley, como ya lo
mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la Competencia y la estructura de los rganos.
b. SISTEMA DE GOBIERNO EN GUATEMALA.
Sistema Parlamentario:
Es producto de la Revolucin Francesa y es un sistema tpico de los pases Europeos.
Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno, por un lado existe
el
Rey o Monarca, que se encarga de la funcin poltica, como Jefe de Estado y un
Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado de la Administracin Pblica,
el que depende del Parlamento.
* Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro,
pueden ser interpelados, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la
actuacin del nombrado.
Sistema Presidencialista:

Es de doble funcin que debe de cumplir el Gobierno,

se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir se concentra en l la


funcin Poltica y la Administrativa.

Las Secretarias de Estado, no son rganos con competencia, sino que actan a nivel de asesora del
Presidente, por ser ste el que toma las decisiones.

Para los secretarios no existe la interpelacin.


* Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del
Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de Gobierno es
un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes, es semiparlamentario y
semipresidencialista.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Origen presidencial:

Se origina a raz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay que hacer notar que nuestro
rgimen es profundamente influenciado por los creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el podero
econmico e ideolgico que tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases latinoamericanos.
Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado tradicionalmente en Guatemala y
debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las competencias de los otros organismos del Estado, pero s debe
existir una colaboracin armnica dentro de los mismos y no una intervencin de un organismo a otro, para no
poner un manto de separacin absoluta entre los organismos.

Regulacin legal: Artculo 182. CPRG. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo
Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del
Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la Repblica actuar siempre con los
ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejercito,
representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica.
El presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros y dems funcionarios
dependientes integran el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno.

Atribuciones: Ver artculo 183. CPRG Funciones del Presidente de la Repblica.

Deberes: Jurdicamente, deber constituye el impulso que motiva la realizacin de un acto, cuya
conciencia es inminente a la necesidad de su realizacin y al constreimiento que implica el
imperativo de la norma.

Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado por la
obligacin del Derecho Pblico de servirle. Suelen confundirse las funciones con los deberes del
Presidente de la Repblica, sin embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitucin Poltica,
existen deberes que debe cumplir el Presidente.
La funcin pblica del estado est regulada en el artculo 154 de la CPRG.

Actividad poltica del presidente: se ejerce como Jefe del Estado y constituye la unidad nacional.
Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a travs de sus Organismos y de sus
funcionarios, es la proteccin de la persona y el deber de garantizar el bienestar de todos los
guatemaltecos.

Actividad administrativa del presidente: Es la que desarrolla el Presidente de la Repblica como


Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica, por medio de sus Ministros, Viceministros,
Directores Generales, Gobernadores etc. Tambin la desarrolla a travs del Consejo de Ministros.

Responsabilidades: En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar
como Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo poltico y en segundo lugar como
Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad es de tipo administrativo.

Sustitucin presidencial: estos sistemas se encuentran contenidos dentro de los artculos 187, 188
y 189 de la Constitucin Poltica.

Gabinete Presidencial: Lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra para el
ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los Organos Asesores, que debe
conformar el Presidente, para las diferentes reas tcnicas y cientficas que se desarrollan dentro del
Gobierno.

Consejo de ministros: Es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las
polticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los
Ministros, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin.

c. VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del Presidente en forma temporal o
definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es
para que el Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin embargo, la

actual Constitucin ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento que es parte de un rgano


administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros.

Origen de la vicepresidencia: figura especial del Rgimen Presidencialista, es un funcionario de


sustitucin y suplencia del Presidente. La Constitucin le da mayor participacin al tomar decisiones
en el Consejo de Ministros, lo que antes no se hacia.

Regulacin legal: Ver artculos 190, 191 y 192 de la CPRG

Atribuciones: Ver artculo 191 de la CPRG.

Deberes:

Actividad poltica y administrativa:

Responsabilidades: Las dos responsabilidades ms grandes son cuando participa con voz y voto en
el Consejo de Ministros y cuando sustituy e al Presidente, haciendo la observacin que las funciones
de desempea en ese momento son del cargo que desempea(Presidente).

Sustitucin de la Vicepresidencia: Artculo 192 de la CPRG. Ser electo por el Congreso de una terna
que proponga el Presidente.

2.CONSEJO DE MINISTROS.
a. REGULACIN CONSTITUCIONAL.

Funciones.

Integracin del rgano administrativo.

Ausencia del Vicepresidente de la Repblica.


b. VICEMINISTROS DE ESTADO.

Regulacin constitucional.

Funciones.

Responsabilidades.

Impugnacin de sus actos.


c. ANLISIS DE DECRETO 114-97 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA. LEY DEL ORGANISMO
EJECUTIVO.
d. DIRECCIONES
GENERALES.
REGULACIN
LEGAL.
FUNCIONES.
ATRIBUCIONES.
RESPONSABILIDAD.
e. IMPUGNACIONES A RESOLUCIONESADMINISTRATIVAS (REVOCATORIA Y REPOSICIN).
3. ENTIDADES Y RGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLTICO-JURDICO.
Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la
administracin ejecutiva debe emitir.
a. ORIGEN
Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Administracin, pues los rganos
administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas
disciplinas de la ciencia y la tcnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.

Clasificacin: las mas importantes son:


La Consulta Jurdica: Consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a travs del
dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos
se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla especialmente por los Abogados adscritos
a la Procuradura General de la Nacin.

La Consulta Tcnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas de la


ciencia y la tcnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las instituciones, se lleva
a cabo por personas que tienen la atribucin de aconsejar al rgano ejecutivo a efecto que las
resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas tcnicas.
la Consulta Poltica: Es la que se desarrolla por personas especializadas en poltica, en acciones
de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general.

Atribuciones: son bsicamente, la de asesorar o aconsejar, a travs del dictamen, a los rganos
ejecutivos antes que stos emitan una resolucin administrativa, emitiendo para ello los dictmenes
obligatorios, facultativos y los vinculantes.

Fundamento legal: Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero especficamente su


regulacin legal est en la Constitucin y en el Decreto 512 Ley de la Procuradura General de la
Nacin.

b. EL MINISTERIO PBLICO
La Constitucin Poltica, a travs de las Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las
dos funciones que estaban ejercidas por una sola institucin, por un lado la Fiscala General y por el otro la
Procuradura General de la Nacin contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto 512.
Atribuciones y fundamento legal

8.f.-Asesorias Tcnicas.
Son las encargadas de emitir opinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la ciencia y de
la tcnica, stas tienen gran importancia dentro de la Administracin Pblica, pues dentro de
las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayora de disciplinas, tanto
tcnicas como cientficas en general.
8.g.-Asesorias Jurdicas.
Como ya se explic se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario pblico ejecutivo, en
cuanto a aspectos legales y aplicacin de leyes y reglamentos en los expedientes, en donde
debe haber una decisin, un acto o una resolucin administrativa. Se desarrollan a travs del
dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o vinculante.
c. LA CONTRALORA DE CUENTAS:
Es una institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en
general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado, contratistas de obras pblicas y de
cualquier persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Ver arts. 232, 233, 234
de la CPRG, la Ley del Tribunal y Contralora de Cuentas.

Atribuciones y fundamento legal.


d. EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS
El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la Repblica, para la defensa de los
Derechos Humanos que la Constitucin garantiza, as como tiene facultades para la supervisin de la
Administracin Pblica.
Tiene su origen en Suecia en el ao de 1,809, se deriva de la palabra Imbud, que en sueco significa
representante.
En Guatemala, tiene su aparecimiento como institucin novedosa en la Constitucin de 1,985, siendo la
Comisin de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al pleno una terna para su eleccin, art. 273
CPRG; dura en su cargo 5 aos y puede ser reelecto. El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a
instancia de parte, actuar con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin, se garanticen
a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el
cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles.

Naturaleza Jurdica.

Atribuciones.

Relacinconstitucional
e. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD.

Funciones en materia Administrativa.

Procedencia del Amparo en materia administrativa.


f. EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.

Organizacin y funciones.

Resoluciones e impugnaciones a las mismas.


4. ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.
a. REGIONALIZACIN, DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN DE ACUERDO A LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA.
b. LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS.

Organizacin y funciones.

Fundamento legal.
c. LAS DIRECCIONES REGIONALES.

Organizacin y funciones.


Fundamento legal.
d. EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO RURAL.

Organizacin y fundamento legal.

5. GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES.
a. ORIGEN Y REGULACIN LEGAL.
b. ATRIBUCIONES, RESPONSABILIDADES E IMPUGNACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LAS
GOBERNACIONES.
c. JERARQUA, JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES.
6. ADMINISTRACIN MUNICIPAL.
a. EL MINISTERIO, LA MUNICIPALIDAD Y LA CORPORACIN MUNICIPAL.
b. CLASIFICACIN DE LAS MUNICIPALIDADES.

Origen.

Definicin.
c. FUNCIONES DE LA CORPORACIN MUNICIPAL.

Fundamento legal y

naturaleza de sus resoluciones.


d. FUNCIONES DEL ALCALDE MUNICIPAL.

Fundamento legal y

naturaleza de sus resoluciones.


e. IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ORIGINADOS POR LA CORPORACIN MUNICIPAL Y
POR EL SEOR ALCALDE.
7. INTERVENCIN ESTATAL.
a. INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA.
b. EXPROPIACIN, NACIONALIZACIN Y CONFISCACIN.

Definiciones y fundamento legal.


c. RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS.

Origen, caractersticas,

elementos,

clases y definicin.
d. REGULACIN LEGAL DEL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE EN GUATEMALA.
8. REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.
a. LOS BIENES DEL ESTADO.

Identificacin y

fundamento legal.
b. USO PRIVATIVO Y PBLICO DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Diferencia con el patrimonio privado.


c. EL DOMINIO DE LAS AGUAS.

Aprovechamiento,

dominio comn y especial,

regulacin legal, civil y administrativa.


d. EL DOMINIO DEL SUBSUELO.

Derechos del Estado.

Fundamento legal.

Concesiones y contratos para la exploracin y explotacin del subsuelo.


9. ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE LOS BIENES DEL ESTADO.
a. AFECTACIN Y DESAFECTACIN.

Fundamento legal.
b. LAS LICITACIONES PBLICAS Y PRIVADAS.

La compra directa.

Subasta y remate.

Venta y permuta.

Arrendamiento.

Cesin y donacin de bienes del Estado.

Fundamento legal.
10. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA.
a. CREACIN DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.


Clasificacin y

fundamento legal.
b. LMITES EN LAS FUNCIONES DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.
c. RESOLUCIONES DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.
d. ACUERDOS GUBERNATIVOS Y MINISTERIALES.

Fundamento legal y

alcance en su aplicacin.