Emetropolis n17 PDF

revista eletrnica
e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem

como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um

tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Patrcia Ramos Novaes
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch
assistente
Daphne Besen
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
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Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
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Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
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Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
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Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
n 17 ano 5 | junho de 2014
Revista E-Metropolis chega

a sua dcima stima edio
e apresenta em seu artigo de
capa uma reflexo acerca das inter-relaes entre esporte, cidade e territrio. Em Territrios da radicalidade: as primeiras pistas de skate
no Brasil (1976-1979), Leonardo
Brando busca analisar historicamente como o skate (uma inveno
norte-americana) chega ao Brasil na
dcada de 1960, acolhido inicialmente pelos adeptos do surfe, o que lhe
rendeu a alcunha de surfe de asfalto. J nos anos 1970, o skate adquire
mais autonomia, em relao ao surfe,
por meio da construo de pistas para
a sua prtica, bem como devido sua
posterior institucionalizao como
um esporte radical. Em sua prtica,
o skate manteve e mantm relaes
com o exerccio de novas corporalidades e com a formao de novos
territrios urbanos, onde categorias
como corpo, espao e territrio se
constituem mutuamente.
No artigo seguinte, Da rua ao
boulevard: a influncia da proposta dos eixos estruturais lineares
de Jorge Wilheim em Curitiba, no
planejamento urbano de Maring/
PR, Elise Savi e Fabola Cordovil
retomam aspectos do processo de
planejamento urbano e regional do
Paran, na dcada de 1960, com o
objetivo de mostrar suas ressonncias na atualidade. Foi a partir da
proposta de regionalizao constante no Plano de Desenvolvimento do
Paran, elaborado pela SAGMACS
em 1963, que foram concebidos os
planos diretores de desenvolvimento
dos principais municpios paranaenses, como o de Curitiba em 1966, o
de Maring em 1967 e o de Londrina
em 1968. Em Ocupaes, remoes

e luta no espao urbano: a questo
da moradia, Thiago Canettieri reflete sobre a questo da moradia a partir
de processos que envolvem o acesso
habitao hoje: as ocupaes, as remoes e a luta pela moradia.
O artigo Sete jogos, nenhum
ndio, de Joo Luiz Pereira Domingues, toma como estudo de caso os
recentes acontecimentos em torno
da Aldeia Maracan, localizada na
cidade do Rio de Janeiro, dedicando-se anlise das relaes entre as
polticas culturais, a esfera pblica
e o territrio. Deste modo, o autor
argumenta que os diversos tipos de
polticas culturais sofrem os efeitos
das polticas de regulao urbana, entre os quais destaca o atrofiamento da
diferena e da diversidade em decorrncia dos processos de mercantilizao urbana. Com esse debate, Joo
Domingues pretende contribuir para
uma historiografia dos movimentos
culturais insurgentes.
Em reas protegidas e planejamento estratgico ecologizado:
a Operao Urbana do Isidoro
(Belo Horizonte, Minas Gerais),
Ana Carolina Pinheiro Euclydes
busca pensar o papel das reas protegidas urbanas diante das atuais polticas metropolitanas, tendo como
referncia os processos em torno da
constituio da Operao Urbana de
Isidoro, ocorrida na cidade de Belo
Horizonte, Minas Gerais. De acordo
com a autora, tal caso demonstraria
como o empreendorismo urbano seria capaz de articular a supremacia
do discurso ambientalista com a dura
realidade ambiental de nosso pas, de
modo a atender aos interesses do capital.
Luciana da Silva Andrade, Juliana

Demartini e Rogrio Cruz, em A Banalidade do Mal na Arquitetura:
desafios de projetos do Programa
Minha Casa Minha Vida, buscam
problematizar a postura profissional
dos arquitetos no Brasil frente baixa qualidade fsico-espacial dos empreendimentos produzidos por esse
programa habitacional. As reflexes
contidas no artigo so resultado de
pesquisas empricas atualmente em
curso, e tambm dos resultados de
duas oficinas de projeto realizadas
com alunos e professores da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Esta edio tem como entrevistada a professora Maria Lgia de
Oliveira Barbosa, do Programa de
Ps-Graduao em Antropologia e
Sociologia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. Em entrevista realizada por Carolina Zuccarelli, intitulada O sistema de ensino superior e
a formao do homem culto, Maria
Lgia discorre sobre a relao complexa entre o funcionamento do sistema de ensino superior e os mecanismos de produo e organizao das
desigualdades nas sociedades modernas. Temos tambm o ensaio fotogrfico Desafios corporificao
do direito vida no espao urbano
da metrpole carioca, de autoria de
Dbora Santana de Oliveira, que explora as contradies envolvidas nos
discursos sobre o restabelecimento
da paz na metrpole carioca. E por
fim e resenha feita por Eliana Kuster
sobre o livro Dicionrio Amoroso de
Salvador, de Joo Filho.
Desejamos a todos uma boa
leitura.
editorial
ndice
n 17 ano 5 | junho de 2014
Capa
06
Territrios da
radicalidade: as
primeiras pistas de skate
no Brasil (1976 - 1979)
Territory of radicality:
the first skate parks
in Brazil
Por Leonardo Brando
Artigos
12
Da rua ao boulevard: a
influncia da proposta dos
eixos estruturais lineares
de Jorge Wilheim em
Curitiba, no planejamento
urbano de Maring/PR
From the street to the
boulevard: the influence of
Jorge deWilheims structural
linear axis proposal in
Curitiba, in Maring/PR urban
planning
22
Entrevista
30
Sete jogos, nenhum ndio
62
Seven games, no indians
Por Joo Luiz Pereira

Domingues
O sistema de ensino
superior e a formao do
homem culto
The higher education system
and the construction of the
educated man
41 reas protegidas e
Por Maria Lgia de Oliveira

Barbosa
planejamento estratgico
ecologizado: a Operao
Urbana do Isidoro (Belo
Horizonte, Minas Gerais)
Protected areas and
ecologized strategic
planning: the Isidoros (Belo
Horizonte, Minas Gerais)
Urban Operation
Ensaio
66
Por Ana Carolina

Pinheiro Euclydes
Challenges to the
embodiment of the right to
life in urban areas ofRio
metropolis
52 A banalidade do mal na
arquitetura: desafios de
projetos do Programa
Minha Casa, Minha Vida
Por Elise Savi e Fabola

Castelo de Souza Cordovil
The banalety of evil in

architecture: challenges os
the program Minha Casa,
Minha Vida
Ocupaes, remoes e
luta no espao urbano: a
questo da moradia
Por Luciana da Silva

Andrade, Juliana Demartini
e Rogrio Cruz
Desafios corporificao
do direito vida no espao
urbano da metrpole
carioca
Por Dbora Santana

de Oliveira
Resenha
70
Occupations,evictionsand
the struggle in urban space:
the housing matter
Das paixes despertadas

pelas cidades
The passions aroused
by cities
Por Eliana Kuster
Por Thiago Canettieri
ficha tcnica
Reviso
Aline Castilho
A Ilustrao de capa foi feita por

Sergi Arbus. Formado em Belas Artes,
especializado em escultura pelaUniversitat
de Barcelonaepela Nottingham Trent
University, Inglaterra. fundador e criador
do coletivo artsticoPenique productions.
Trabalha como artista em diferentes meios
e mora entre Barcelona e Rio de Janeiro.
alinecastilho1@hotmail.com
sergiarbusa@gmail.com | www.sergiarbusa.com
Projeto grfico
e editorao eletrnica
Paula Sobrino
paulasobrino@gmail.com
capa
Leonardo Brando
Territrios
da radicalidade
as primeiras pistas de skate no Brasil (1976 - 1979)
Resumo
Quando foram construdas as primeiras pistas de skate no Brasil? Qual uso corporal e que
sentido lhes atriburam seus primeiros praticantes? De que modo essas pistas se articulam
com o aparecimento do termo radical nos esportes? Este artigo visa a responder essas
questes. Seu objetivo o de pensar as transformaes nos espaos urbanos a partir do
incio das primeiras pistas de skate na dcada de 1970, atinando tambm para o modo
como essas pistas possibilitaram a emergncia de um renovado movimento esportivo nas
grandes e mdias cidades do Brasil.
Palavras-chave: Skate; Territrio; Cidade; Esporte.
Abstract
When were built the first skateparks in Brazil? What body use and meaning attributed to
them their first practitioners? How these skateparks are articulated with the emergence
of the term extreme in sports? This article aims to answer these questions. Your goal is
to think of the transformations in urban spaces from the beginning of the first skateparks
in the 1970s, also atinando for how these parks allowed the emergence of a new sports
movement in large and medium cities in Brazil.
Keywords: Skateboard; Territory; City; Sport.
n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis
Leonardo Brando
doutor em Histria pela PUC-SP e
professor do Programa de Mestrado em
Desenvolvimento Regional da Universidade
Regional de Blumenau (FURB).
brandaoleonardo@uol.com.br
capa
CONSIDERAES INICIAIS
O uso de bicicletas e o recorrente crescimento da
Caloi e da Monark, a promoo de patins, skates,
asas voadoras, do surf e do windsurf e o frenesi
das discotecas do final da dcada de 70 j se tornavam alguns dos smbolos da juventude e, em
geral, incluam a necessidade de ser veloz tanto no
uso do tempo quanto no consumo dos espaos.
Denise Bernuzzi de SantAnna (SANTANNA,
1994, p. 99)
O skate foi uma inveno norte-americana que se

globalizou. No Brasil, ele foi introduzido em meados
da dcada de 1960 na cidade do Rio de Janeiro, num
perodo no qual diversas atividades corporais originalmente inventadas na Califrnia se expandiram e,
na expresso de Miguel Cornejo Amstica, correram o mundo(Amstica, 2006, p. 42). Segundo depoimentos, o skate foi descoberto atravs de alguns
surfistas cariocas que surfavam no Arpoador e que
acabaram por saber da existncia do skate nas pginas de revistas norte-americanas destinadas ao surfe,
como a Surfer e a Surfing, as quais passaram a exibir,
alm do surfe, tambm imagens de skate (Brando,
2009, p. 335).
Nesta poca o skate era geralmente representado como uma derivao do surfe, sendo at mesmo
conhecido pelo nome de surfinho ou surfe de
asfalto (Brando, 2012, p. 26). No incio os skatistas (ou surfistas de asfalto) apenas desciam ladeiras imitando algumas manobras que os surfistas
realizavam nas ondas do mar. Na segunda metade
da dcada de 1970, entretanto, a prtica comeou a
sofrer um processo de esportivizao, ganhando publicaes especializadas (As revistas Esqueite, Brasil
Skate e o Jornal do Skate), pistas (Wave Park, Alphaville, Gacho e outras), campeonatos, juzes etc. Esse
movimento est na origem do que hoje conhecido
como skate vertical, atividade constantemente noticiada pela mdia televisiva como esporte radical e
que se vale de grandes rampas as quais se parecem
com uma grande letra U para a realizao dos
treinos e competies.
Este artigo tem por objetivo historiar o surgimento das primeiras pistas de skate no Brasil, as quais
comearam a ser construdas durante a segunda metade da dcada de 1970, relacionando-as tanto com
a inveno de um jogo mais radical com a corporalidade quanto com a formao de novos territrios
nos espaos urbanos de grandes e mdias cidades.
O SURGIMENTO DAS PRIMEIRAS

PISTAS DE SKATE
No decorrer da segunda metade da dcada de 1970
diversos elementos comearam a caracterizar o skate
como uma atividade em vias de se tornar um esporte
no Brasil. Tais acontecimentos foram gerando uma
modificao nas representaes que o percebiam
como uma derivao do surfe para, aos poucos, perceberem-no como uma prtica com certa autonomia.
A revista Veja, por exemplo, que no ano de 1973 havia noticiado a existncia de um pequeno grupo de
surfistas do asfalto em So Paulo, em novembro de
1976 j se mostrava espantada com o crescimento no
nmero de praticantes dessa atividade.
H quatro anos, quando os primeiros adeptos do
skate mini prancha de madeira sobre rodas,
moda de um patim deslizavam por ladeiras do
Rio de Janeiro e So Paulo, no sabiam como podia terminar a brincadeira. [...] O incipiente nmero inicial de skatistas, que no passava de uma
centena, chega hoje perto dos quatro mil. Lojas especializadas na venda de equipamentos igualmente se multiplicam seus preos variam entre 120 e
1200 cruzeiros enquanto seis fbricas fazem sair
de suas linhas de produo desde simples pranchas
de madeira at transparentes skates de acrlico. E
no ltimo dia 24, finalmente, houve o I Campeonato Nacional de Skate, realizado no Rio, com
300 participantes alm de cariocas, havia representantes de So Paulo, Belo Horizonte e Braslia.
Alm do crescimento no nmero de praticantes,

os novos elementos que ajudaram a impulsionar essa
atividade se deram atravs do aparecimento de lojas,
fbricas especializadas, campeonatos e, principalmente, com a construo das primeiras pistas especficas para a prtica do skate em transies.
Algumas das principais pistas de skate que surgiram no Brasil durante a segunda metade da dcada
de 1970 foram inspiradas nas pistas construdas na
Califrnia/EUA, sendo que essas, por sua vez, surgiram a partir do uso do skate em piscinas vazias provenientes de uma seca que assolou este Estado no
incio da dcada de 1970. Charles Putz, responsvel
pela construo, no ano de 1977, de uma pista de
skate na cidade de So Paulo, chamada Wave Boys
Gledson, relembra que
Na viagem de frias aos EUA de 1976 para 1977,
escapei da famlia e fui visitar as pistas da Califrnia. [...] No retorno ao Brasil a determinao
capa
de realizar o sonho de ter uma pista levou-me a

encontrar um terreno, negociar carncia de aluguel
at que a pista ficasse pronta e buscar patrocnio.
Quase fechei patrocnio com a Ellus, importante
jeanswear que investia no mercado jovem, mas acabei conseguindo oferta melhor da concorrente Gledson. A pista se chamaria Wave Park Gledson. No
incio, engenheiros, arquitetos e mestres de obra
no entendiam bem o que eu queria fazer. Montei
maquetes, mostrei fotos das pistas da Califrnia, e
chegamos a montar rampas de madeira. As obras
comearam e no dia 07/07/1977 dei a primeira
volta de skate no primeiro pedao que estava cimentado.
Como podemos perceber nesse depoimento, a

influncia das pistas existentes na Califrnia foi determinante para que surgisse no Brasil a ideia de se
investir na construo de espaos especficos para o
skate.
O surgimento dessas pistas trouxe novidades
significativas. Muitas cidades do Brasil chegaram a
construir pistas especficas para essa atividade durante a segunda metade da dcada de 1970, sendo que
algumas delas encontram-se ainda preservadas. Com
as pistas, rampas e transies, os skatistas passaram a
executar manobras que exigiam uma plasticidade e
leveza nos movimentos muito maior do que os realizados originalmente na horizontalidade das ruas ou
nos declives das ladeiras. Era o incio dos primeiros
truques de levitao, chamados posteriormente de
areos, no qual tanto o skate quanto o corpo do
skatista decolam e permanecem no ar por alguns segundos at manter o contato novamente com a rampa.
A construo da primeira pista de skate no Brasil
ocorreu no municpio de Nova Iguau/RJ. Localizada no Centro de Lazer Ricardo Xavier, ela foi inaugurada em 04/12/1976, projetada pelo engenheiro
Henrique Reina e construda na poca da prefeitura
de Joo Batista Lubanco. Essa pista existe at hoje e
encontra-se em bom estado de conservao. Em So
Paulo, a primeira pista que temos notcia foi inaugurada no ano de 1977, projetada pelo arquiteto Reinaldo Pestana e construda dentro das dependncias
do Alphaville Tnis Clube.
No final da dcada de 1970 as pistas de skate, na
expresso de Cesar Chaves, explodiam por todo o
Brasil (Chaves, 2000, p. 17). Marco Antonio Berto,
um skatista veterano, mais conhecido pelo apelido de Paneleiro, residente no interior do Estado de
So Paulo, afirma que nesta poca surgiram muitas
pistas de skate. Ele recorda que
Em Araraquara a primeira pista foi o Carranca,
construda no ano de 1977, e por volta de 1978,
1979, foi construda outra no Clube Nutico.
Tambm nesses anos de 1977 e 1978, cheguei a andar numa pista (banks) com 90 graus na cidade de
So Jos do Rio Preto, que ficava localizada na tradicional Avenida Andal. Na cidade de Catanduva, nessa mesma poca, construram uma pista de
skate com um snake e dois banks. Outro lugar que
andei, isso em 1978, foi no mirante em Jundia,
que tinha um snake gigante e um banks perfeito.
Alm dessas, numa lista longe de ser exaustiva,

tambm podemos (entre esses anos de 1978 e 1979)
citar a construo de pistas de skate em diversas outras cidades: Osasco/SP (pista do bairro Jardim das
Flores), Bauru/SP (rampa do Silva), Florianpolis/
SC (pista de Jurer), Taquara/RS ( pista de skate
do Grmio Esportivo Unio), Viamo/RS ( SwellSkatepark), Volta Redonda/RJ (Redonda Skate
Park), Porto Alegre/RS (pista de skate do Parque da
Marinha), Novo Hamburgo/RS (o Ramons Bowl),
Santos/SP (HomeroSkatePark) e, entre outras, a pista do Gacho de Curitiba/PR, que em sua inaugurao contou com a presena do presidente da Repblica do perodo, o militar Ernesto Geisel (Brando,
2012, p. 112).
Esse fenmeno das pistas de skate (skateparks),
que comeava a surgir no Brasil como uma forma de
organizar o espao para esta atividade outrora somente praticada nas ruas das grandes e mdias cidades, foi
noticiado e estimulado pela mdia impressa (seja
as revistas especializadas em skate ou mesmo algumas
publicaes direcionadas a um pblico mais amplo)
como algo positivo para a estruturao dessa atividade como um esporte. atravs dessas pistas, portanto, que podemos observar o estabelecimento das
primeiras relaes do esporte com a prtica do skate.
Para muitos dos skatistas do perodo, deslizar
por ondulaes de concreto e poder arriscar truques
de voo em suas rampas certamente era algo muito
mais desafiador, novo e emocionante do que a prtica
do skate pelas ruas e ladeiras das cidades. Segundo
depoimento do skatista Lus Roberto Formiga, no
ano de 1977, quando ele desceu pela primeira vez
as rampas da Wave Park, sentiu uma sensao desafiadora e, depois disso, comeou a sonhar diariamente com as transies de concreto, fato que o fez
levar este esporte a srio.
A questo que podemos perceber na construo
desses espaos, tidos como prprios ao skatismo,
um dos primeiros passos (seno o primeiro) que direcionou essa atividade para os rumos do esporte.
Pois se as pistas possibilitavam reunir os skatistas num
mesmo espao, no tardaria para algum ter a ideia
de trein-los, formar equipes e, com elas, transformar
o skate numa atividade de competio.
Evidentemente, transformar o skate em um esporte era algo interessante do pontodevista econ-
capa
mico. Como apontam Ana Mrcia Silva e Iara Regina

Damiani, a esportivizao a contraface do processo
de espetacularizao e est vinculada transformao
das prticas corporais em mercadoria (Silva; Damiani, 2005, p. 21). Mais pistas de skate significariam
mais skatistas, fbricas especializadas, controle, anunciantes, publicidades etc. Enfim, mais pessoas lucrando e investindo dinheiro nessa atividade juvenil. Neste ponto em especfico, para muitos skatistas e para os
empresrios que estavam organizando o skate como
um esporte, as pistas s poderiam representar, metaforicamente, uma espcie de mais-valia.
Alm disso, no podemos nos esquecer que uma
dimenso no negligencivel do esporte concerne
arquitetura, a qual pode ser compreendida com discurso material, induzindo e uniformizando comportamentos, atividades corporais etc. Pois de fato
poderamos questionar essa extensa e intensa universalizao de aparatos arquitetnicos desenhados para
submeter o corpo lgica esportiva. Uma quadra poliesportiva, uma moderna e equipada academia de ginstica, ou, neste caso, uma pista desenhada exclusivamente para o skate, evidenciam a existncia de um
tipo de investimento que visava tanto a legitimar
espaos aceitveis para essas prticas quanto, tambm, a educar o corpo para que l permanecessem,
treinassem e entrassem em atividade. Certamente, foi
atravs da padronizao dos espaos que o esporte e
todo o seu aparato revelaram no apenas saberes mas
um estilo de vida que passou a ser consumido para
alm da prtica em si; isto , ao estabelecer um espao, ele tambm engendrou o aparecimento de competies, equipes, tcnicos, juzes, roupas especializadas e muitos outros fatores articulados a formao
de um campo esportivo (Bourdieu, 1983, p. 137).
OS JOGOS DE VERTIGEM E A
INVENO DA RADICALIDADE
Ao possibilitar manobras em pistas com rampas verticais, o skate tornou-se mais atrativo para uma maior
quantidade de praticantes, principalmente pela sensao de emoo que a velocidade e os saltos passaram a proporcionar. Esses saltos, segundo o pesquisador Christian Pociello, representariam o momento
mximo dessa atividade, pois induziam o corpo a um
estado fsico e psicolgico extremamente excitado.
Em sua busca por descrever esses momentos extremos, Pociello argumentou que
Dir-se-ia que nesses novos esportes se impe um
jogo ciberntico do corpo, pois neles a energia
consumida mnima, mas a informao tratada
mxima, e o sistema homem-mquina oscila sempre entre dois limites extremos, que se consegue
controlar por regulaes sutis. Assim, poder-se-

brincar de sentir medo no ar, [...] nas subidas ou
nas descidas, no vazio que beira a catstrofe, de forma a experimentar realmente as sensaes excitantes dos sonhos de voo, ou saborear essa dinmica
mais modesta do salto... Luta contra a dissipao e
fascinao por um retorno... Libertao embriagadora, no seria mais que um instante do peso, que
o paradigma de todas as dificuldades (Pociello,
1995, p. 118).
No ano de 1977, ao ter seu perfil publicado na

segunda edio da revista Esqueite, o jovem Armando Homero Vieira Pinto confessava que a rampa me
excita muito, nela eu vejo os grandes momentos do
skate, me sentindo mesmo encorajado a ponto de
no perceber o perigo constante por que passo, mas,
afinal, todo esporte violento d emoo, e dela que
a gente vive. Sem dvida, como apontado pelos socilogos Norbert Elias e Eric Dunning, o risco um
fator que pode contribuir para a excitao agradvel,
sendo a excitao, por assim dizer, o condimento
de todas as satisfaes prprias dos divertimentos
(Elias; Dunning, 1992, p. 116).
Em maio de 1978, na edio de estreia da segunda revista especializada sobre skate no perodo,
chamada Brasil Skate, um texto de autoria de Svio
Visconti Filho se pronunciava a esse respeito,
Com a rpida popularizao do skate no Brasil, as
rampas comeam a tomar um lugar importante na
vida de qualquer skatista [...], (elas) abrem uma
nova perspectiva para o skatismo, com elas, o nvel
dos skatistas melhorar consideravelmente, como
tambm o crescente nmero de adeptos, que dia
a dia iro ajudando a formar este nosso bonito e
radical esporte.
Podemos observar, na citao acima, o termo radical sendo associado ao skate. O outrora surfinho
passava a ser associado ao termo esporte, sob a denominao radical esporte. Assim, essas revistas, ao
mesmo tempo que associavam a palavra skate ao
termo esporte e agora o acoplando ao radical
, divulgavam com isso novas possibilidades de saltos
e areos.
No campo da Sociologia, o francs David Le Breton , sem dvida, um dos principais autores que
vem se dedicando a estudar e analisar essas atividades
que acabaram por expor fisicamente o corpo ao perigo (Le Breton, 2006, p. 87). De forma similar ao
que estamos apontando, Le Breton tambm defende
que foi a partir do final da dcada de 1970 que essas
prticas corporais se desenvolveram e disseminaram
o gosto pelas sensaes de deslizamento para falar
em deslizamento ele se utiliza da palavra em frans glisse privilegiando o gosto pelo desafio, pelas
capa
sensaes de vertigem e risco controlado.

A principal tese de David Le Breton a de que o
virtuoso xito dessas atividades nas ltimas dcadas
(vide a grande quantidade de praticantes, campeonatos, patrocnios etc.) representaria um rito ordlico
contemporneo, isto , uma espcie de enfrentamento metafrico com o perigo no qual seus praticantes
visariam a uma transcendncia pessoal, um viver
mais (Le Breton, 2009, p. 2).
Ao ler Le Breton, podemos observar que para desenvolver a tese do rito ordlico ele se utiliza de uma
comparao entre a antiguidade e a contemporaneidade. Pois o ordlio um rito judicirio conhecido
desde os tempos antigos, no qual o acusado de algum
delito posto sob uma prova perigosa (caminhar sobre brasas, por exemplo) e, ao sair ileso, faz de tal
acontecimento uma prova divina de sua inocncia.
Apropriando-se dessa prtica como metfora sociolgica, Le Breton afirma que na contemporaneidade
no h, como outrora havia, uma cerimnia judicial.
Mas sim existe uma espcie de rito diferenciado
no qual o praticante de alguma atividade fsica, dita
radical, ao tentar uma manobra arriscada (um salto muito alto, por exemplo), estaria realizando uma
espcie de rito oracular, ou, em outras palavras, buscando por essa experincia de xtase corpreo uma
legitimidade e um valor existencial para si.
CONSIDERAES FINAIS
O skate, assim como muitas outras prticas corporais
como o surf, windsurfe, BMX, entre outras, trouxe
no s uma proposta diferenciada de exerccios fsicos mas uma prpria mudana no que se convencionou classificar como esporte. Podemos notar em
sua prtica uma tendncia estetizao e produo
de novos gestos e investimentos corporais, individualizando com maior nfase os comportamentos em
oposio aos esportes de jogo coletivo. Alm disso,
foi possvel observarmos que uma vez introduzida a
sua prtica no pas, houve a requisio por novos espaos de exerccios, os quais no correspondiam aos
j elaborados para as prticas esportivas tradicionais.
Como assinalou o pesquisador Christian Pociello,
o skate produz novos gestos acrobticos ou areos,
permite a explorao de novas energias, busca novas
sensaes e abre novos espaos de jogos (Pociello,
1995, p. 117).
De fato, a busca pela vertigem como uma prazer
corporal um dado da contemporaneidade que foi
sendo construdo socialmente ao longo do sculo XX
e, ao entrar no circuito da cultura de massas, ganhou
projeo e valorizao social. Assim, por exemplo,
10
antes mesmo da proliferao dessas prticas corporais

que Pociello intitulou como esportes californianos,
o antroplogo francs Roger Caillois, em 1958, j
identificava algumas dessas atividades de risco (ele
faz meno mais propriamente ao ski) como jogos de
vertigem que buscavam vivenciar situaes mximas
de xtase (Caillois, 1990, p. 43).
O fascnio pela vertigem, pela velocidade e pelas
experincias de risco passou a encontrar respaldo nessa prtica mais radical do skate em rampas, sendo
que essas, quase sempre, fizeram-se como prticas ligadas juventude e, portanto, como algo que pudesse oferecer alguma identidade.
Por este vis, podemos muito bem observar essas
novas manobras de skate enquanto metforas de desejos mais amplos, e assim nos perguntar se a rpida
adeso de uma quantidade significativa de jovens a
esta prtica no se deu por ela representar vontades
latentes, especialmente na vivncia de uma nova condio juvenil prpria da segunda metade da dcada
de 1970. A questo que a experincia da instantaneidade passou a fazer com que cada momento fosse
procurado em sua mxima capacidade, e isso significava afirmar que no h limites ao que pode ser
extrado de qualquer momento por mais breve e
fugaz que seja (Lacroix, 2006, p. 145).
Muitos jovens que procuraram se inserir no movimento do skatismo o fizeram porque perceberam
nessa prtica um modo de alcanar prazeres intensos
e momentos, embora fugazes, de extrema excitao.
De fato, o gosto pelo risco era (e ainda ) algo inerente a essas manobras radicais, vistas como o ponto
extremo dessa atividade e, portanto, ambicionadas
no somente em funo de sua exibio em campeonatos ou torneios mas, tambm, como uma forma de
superao de si, dos medos, receios e possibilidades
do corpo no espao.
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11
artigos
Elise Savi e Fabola Castelo de Souza Cordovil
Da Rua ao Boulevard
a influncia da proposta dos eixos estruturais lineares

de Jorge Wilheim em Curitiba, no planejamento
urbano de Maring/PR
Resumo
Analisamos a difuso das ideias de planejamento urbano aplicadas pelo arquiteto Jorge
Wilheim no Plano Diretor de Desenvolvimento de Curitiba-PR, na dcada de 1960, ao
municpio de Maring.Conjunturas favorveis possibilitaram a transferncia de conhecimento entre a capital e o interior, tais como as estratgias de planejamento formuladas
pelo Governo do Estado do Paran para o desenvolvimento regional, alm do estudo da
SAGMACS (Sociedade para Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos
Sociais) que orientou a elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring em
1967. A proposta de eixos lineares de Curitiba influenciou o plano de Maring que no foi
executado. Recentemente este conceito voltou tona com a transformao da Avenida
Colombo em um eixo residencial, chamado de boulevard. Os parmetros urbansticos
de adensamento so similares ideia de Curitiba, voltados para classes de maior poder
aquisitivo.
Palavras-chave: Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring, Plano Diretor de
Desenvolvimento de Curitiba, eixos estruturais lineares.
Abstract
We analyzed the diffusion of urban planning ideas applied by architect Jorge Wilheim in
the development master plan of Curitiba, in the 1960s, into the city of Maring. Favorable conjunctures made possible the knowledge transference between the capital and the
inner cities, such as the planning strategies formulated by the Government of Parana for
regional development, beyond the studies of SAGMACS (Sociedade para Anlises Grficas
e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais) which oriented the elaboration of
Development Master Plan of Maringa in 1967.The proposal of linear axes from Curitiba
influenced Maring plan, which wasnt executed. Recently this concept resurfaced with
the transformation of Avenida Colombo into a residential axis, called boulevard. The
urban parameters of densification are similar to Curitibas, which is turned to major
purchasing power classes.
Keywords: Development Master Plan of Maringa, Development Master Plan of Curitiba,
linear structural axes.
____________________
Artigo submetido em 24/01/2014
Elise Savi
arquiteta e urbanista da Prefeitura do
Municpio de Maring (Secretaria de Planejamento Urbano). Tem experincia na
rea de Planejamento e Projeto Urbano,
Habitao Social e Mobilidade Urbana.
elisesavi@gmail.com
Fabola Cordovil
doutora em arquitetura e urbanismo
pela Universidade de So Paulo. Atualmente pesquisadora do Observatrio das
Metrpoles ncleo Maring, professora
adjunta e coordenadora do curso de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Estadual de Maring.
fabiolacordovil@gmail.com
artigos
A formao da cidade de Maring, localizada no

norte do estado do Paran, partiu de um plano urbanstico projetado e viabilizado pela Companhia
Melhoramentos Norte do Paran - CMNP, dentro
de um empreendimento agrcola imobilirio de ocupao de 515 mil alqueires no norte e noroeste do
Paran. A histria da ocupao do norte paranaense
vincula-se evoluo da cultura do caf no Brasil.A
cafeicultura estabeleceu-se como a principal atividade da economia paranaense a partir de meados da
dcada de 1940. Sobre o processo de ocupao do
norte e noroeste do estado, o gegrafo Pedro Calil Padis (1981, p. 117) assegura que ...no constitui nenhum exagero afirmar-se que a histria da ocupao
desta rea confunde-se, amplamente, com a evoluo
da economia cafeeira ali registrada.
Maring foi desenhada pelo engenheiro paulistano Jorge de Macedo Vieira atravs de concepo
fortemente permeada pela ideia de cidade-jardim de
Ebenezer Howard, entre outras influncias europeias
e norte-americanas (Cordovil; Rodrigues, 2010). O
projeto foi totalmente executado em 1947, ocupando
uma rea de 1.583,66 ha, considerando abrigar uma
1 Este artigo foi apresentado no XV Encontro da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional ANPUR, realizado na cidade de Recife-PE,
em maio de 2013.
populao de 200.000 pessoas (Luz, 1997). Atualmente possui 385.753 habitantes (IBGE, 2013). O
plano inicial se destaca por uma srie de elementos
que lhe atribuem qualidade urbanstica, entre eles
verificamos a preocupao de Vieira em hierarquizar
as vias, destacando avenidas largas (35 a 45 metros
de largura) e ruas locais (16 a 20 metros de largura).
As vias foram cuidadosamente adequadas topografia do stio, levando em considerao o sistema de
drenagem urbana. Aliado a isto, o urbanista reservou
dois grandes bosques com reserva de mata nativa que
perduram at hoje contribuindo, juntamente com a
farta arborizao urbana, para a imagem de cidade
verde.
O percurso principal de acesso cidade e de escoamento de mercadorias era constitudo, em sentido
longitudinal ao plano, pela Avenida Brasil e a linha
frrea (figura 1). Ambas formavam o eixo rodoferrovirio de penetrao criado pela CMNP para facilitar
o acesso a novas reas e permitir o escoamento rpido
e seguro produo da regio, alm de assentar ncleos urbanos bsicos de colonizao ao longo do eixo.
Nesse eixo, inseriram-se inmeras ramificaes e nos
cruzamentos localizaram-se as cidades. Todos os lotes
eram articulados por caminhos e havia nas proximidades um centro comercial (Monbeig, 1984). Portanto, a Avenida Brasil dava acesso aos municpios de
Sarandi e Londrina pelo leste e de Paranava e Campo
Mouro pelo oeste. O plano era delimitado a norte
pela Avenida Colombo.
Figura 1:
Hierarquizao
viria do plano
de Maring. Em
vermelho, o eixo
central, que mede
46m de largura.
As vias em preto
medem 35m
e as vias cinzas
medem 30m.
Fonte: Cordovil, 2010.
INTRODUO1
13
artigos
A abordagem deste texto trata de resgatar as propostas apresentadas no Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring, de 1967, para o ordenamento virio da cidade, e a aproximao destas propostas com
a soluo apresentada para Curitiba, considerada por
Oliveira (2000)o nico exemplo de sucesso no campo do planejamento urbano brasileiro. A ressonncia
dessa ideia de ordenamento do territrio foi possvel
dentro de um cenrio propcio, conforme descrito a
seguir.
A INFLUNCIA DA SAGMACS
NO PLANEJAMENTO URBANO
NO PARAN NAS DCADAS
DE 19501960
Ainda na dcada de 1950, o plantio do caf sucumbiu
ao clima demonstrando a fragilidade desta cultura2.
Tambm neste perodo se iniciou a poltica industrializante no Paran. Com o objetivo de diagnosticar a
economia do estado, foi criada, em 1958, a PLADEP
- Comisso de Planejamento e Desenvolvimento
Econmico do Estado do Paran. Constatava-se, naquele momento, que os mecanismos de apropriao
da renda do caf se destinavam a So Paulo, j que o
escoamento da produo se dava no porto de Santos.
No incio dos anos 1960 foi fundada a CODEPAR
- Companhia de Desenvolvimento Econmico do
Paran. Este rgo representou a conscincia de que
no adiantava se aventurar em polticas de desenvolvimento e industrializao sem programas ou sem
conhecer as deficincias da economia local (Dudeque, 2010, p. 107). O Governo do Estado contratou,
ento, o Plano de Desenvolvimento do Paran, que
foi elaborado em 1963 pela SAGMACS - Sociedade para Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas
aos Complexos Sociais. A SAGMACS foi um organismo vinculado e influenciado pelo grupo francs
Mouvement conomieet Humanisme, coordenado
pelo Pe. Lebret (Cestaro, 2009), e havia realizado estudos para a Aglomerao Paulistana (1957) e para a
Aglomerao de Belo Horizonte (1961).
O estudo elaborado pela SAGMACS tentou inserir a ideia de planejamento integrado ao Paran, que
melhoraria no s as estruturas polticas a econmicas mas tambm o nvel de vida da populao marginalizada. Ou seja, estabeleceu-se a ideia de analisar as
2 As constantes quedas do valor do caf a partir dos anos 1950
se devem s oscilaes de preos nos mercados brasileiros e,
em particular, internacional e a fragilidade desta cultura perante o clima. Ainda assim o caf predominou na regio do
Norte Novo at a dcada de 1960. As grandes geadas de 1965
e 1975 dizimaram a lavoura cafeeira (Cancian, 1977).
14
cidades considerando os problemas sociais e a relao

destas com seu entorno, prevendo um planejamento
regional. Para tanto, o estudo definiu alguns centros
regionais formados por cidades-polo que apresentavam localizaes estratgicas e exerciam influncia
sobre sua regio de entorno e sobre o Estado. Recomendou que, a partir do plano geral, o estado elaborasse os planos diretores dos municpios, de acordo
com princpios comuns e integrados.
Inicialmente, [a SAGMACS] dividia o estado em
sete regies e catorze sub-regies, passando em seguida para oito regies e dezesseis sub-regies, com
a escala de autonomia e dependncia vinculada
ao polo urbano principal. Os polos identificados
foram: Curitiba, Ponta Grossa, Unio da Vitria,
Guarapuava, Jacarezinho, Londrina, Maring e
Campo Mouro (...) (Mansur, 2008, p.52).
As recomendaes do Plano SAGMACS levaram

criao de um sistema estadual de financiamento de
planos urbansticos, comandado pela CODEPAR. O
resultado seria um conjunto de planos diretores para
os principais centros urbanos do Paran, definidos
pelo estudo da SAGMACS, quais sejam: Curitiba,
Maring, Londrina e Ponta Grossa.Os oito polos definidos pela SAGMACS formariam eixos para que o
estado do Paran se desenvolvesse integrando a sua
estrutura territorial, com a criao de um sistema
unificado de polos integrados que abrangeriam os eixos de comunicaes, para as trocas comerciais, atraes sociais e relaes de comando administrativo. O
intuito era reverter a desintegrao que enfraquecia a
unidade poltico-administrativa. Os trs eixos paralelos seriam Jacarezinho-Maring, Ponta Grossa-Cascavel e Curitiba-Pato Branco, e o transversal, que os
interligaria, seria Curitiba-Londrina (Paran, 1963).
Este esquema, correspondendo s tendncias naturalmente esboadas, atribui a polarizao do eixo
Norte a Londrina, do eixo do Centro-Oeste a Ponta Grossa e Curitiba e do eixo Sudoeste somente
a Curitiba. Cria-se, porm, pelo eixo transversal
Curitiba-Londrina um elemento de integrao que
leva para todo o Estado a influncia da capital. Sero estes eixos que possibilitaro o abastecimento
de uma regio por outra... (Paran, 1963, p. 48).
Para desenvolver essa estrutura territorial unificada, o plano de 1963 aponta que uma das intervenes seria promover o desenvolvimento urbano
planejado dos polos regionais mais importantes do
Estado, isto , Curitiba, Londrina, Ponta Grossa e
Maring (Paran, 1963, p.49). Para a elaborao dos
planos diretores das cidades polos mais importantes,
artigos
em 2012. Verificamos que tal ideia apresenta flagrantes semelhanas com o plano diretor de 1966 para
Curitiba.
AS IDEIAS DE WILHEIM
NO PLANO DIRETOR
DE DESENVOLVIMENTO
DE CURITIBA (1966)
Antes de a CODEPAR iniciar a empreitada de financiamento de planos diretores nas cidades do interior
do Paran, a capital do estado apresentou, em 1966,
seu Plano Diretor de Desenvolvimento precedido de
um Plano Preliminar de Urbanismo. Seis empresas
participaram do concurso para elaborao do plano
preliminar: o escritrio de arquitetura MMM Roberto e as empresas SERETE (em conjunto com Jorge
Wilheim), SAGMACS, ASPLAN (Assessoria em Planejamento), URPLAN (Urbanismo e Planejamento)
e URBS (Companhia de Urbanizao e Saneamento
de Curitiba) (Dudeque, 2010). O vencedor foi a empresa SERETE em conjunto com o arquiteto Jorge
Wilheim.
O Departamento de Urbanismo de Curitiba
dispunha do plano Agache, elaborado entre 1941 e
1943.Segundo Gnoato (2006), o plano Agache era
um plano de avenidas concntricas com vias de granFigura 2:
Previses de
parques lineares
ao longo dos eixos
estruturais, na lei
que institui
o plano de
Wilheim (1966).
Fonte: Recriao eletrnica de Dudeque (2010).
criou-se uma Comisso de Desenvolvimento Municipal, a CODEM, composto por uma equipe multidisciplinar cujo escritrio mantinha-se em Curitiba.
A CODEM elaborou o plano diretor de Maring, em
1967, e o de Curitiba foi desenvolvido pelo escritrio
Serete e por Jorge Wilheim, em 1966. A CODEPAR
financiava 80% do plano, cabendo os 20% restantes
s prefeituras (Maring, 1967).
Do plano da SAGMACS, a ao imediata foi a
pavimentao da PR-376 que ficou conhecida como
Rodovia do Caf, ligando o norte do Paran
Curitiba e possibilitando o escoamento da produo cafeeira pelo Porto de Paranagu. Tal rodovia
estabeleceu-se dentro do permetro urbano da cidade
de Maring, denominada Avenida Colombo. Inicialmente, como j mencionado, a avenida limitava
o plano urbanstico de Vieira. Porm, com o xodo
rural e a rpida urbanizao verificada na dcada de
1960, a avenida foi incorporada estrutura urbana
devido abertura de loteamentos a norte do plano.
Com isso, o trfego de veculos pesados, caracterstico de uma rodovia, passou a fazer parte do cenrio
da cidade.
A seguir trataremos de enfatizar algumas caractersticas do plano de Curitiba e do plano de Maring,
no intuito de analisar o ressurgimento da proposta
de eixos lineares densificados na mais recente reformulao da lei de uso do solo de Maring, aprovada
15
artigos
de largura e extenso. As principais propostas, alm

do desenho urbano das avenidas, foi o conceito de zoneamento, a organizao da cidade atravs de centros
funcionais e a adoo de um Cdigo de Edificaes
que previa solues sanitrias para os novos edifcios.
O plano no apresentava uma proposta definida de
adensamento e de verticalizao.
No final da dcada de 1960 os urbanistas brasileiros voltavam-se com grande interesse s propostas
funcionalistas aplicadas na capital federal.Os investimentos no sistema virio, a partir da poltica rodoviarista de Juscelino Kubitschek, podem ser observados
em vrias cidades do pas. Entre elas, a proposta do
plano diretor de Curitiba enfatiza os eixos virios.
Apesar de se posicionar contra a ortodoxia modernista, o plano de Wilheim assimilava as funes elementares da urbanstica definida nos CIAMs. Mesmo
que de maneira sutil, Braslia era a principal referncia dos planejadores urbanos de Curitiba (Dudeque, 2010). Existia no plano o ideal modernista
de reorganizar o espao em um local onde o homem
pudesse exercer suas atividades bsicas de morar, trabalhar, recrear e circular. Propunha-se, aos moldes de
Braslia, criar superquadras que transformariam os
eixos em grandes parques lineares (figura 3). A ideia
de superquadras foi, entretanto, descartada pela impossibilidade de se alterar a posse dos lotes que historicamente foram parcelados maneira tradicional
(Dudeque, 2010).
Os primeiros estudos para Curitiba, segundo
Dudeque (2010), surgiram de um mapeamento no
qual Wilheim constatou que as pessoas (bairros mais
populosos) e os fluxos (de nibus e automveis) de
Curitiba se concentravam numa fita urbana. O estudo permitiu-lhe entender que as formaes geolgicas determinavam a ocupao do stio de Curitiba
e fez emergir os conceitos de linearizao e cidade
linear.
De acordo com Oliveira (2000), a primeira verso
do plano desenvolvido por Wilheim para Curitiba
propunha uma estrutura de desenvolvimento linear
que concentrasse habitao, servios e infraestrutura
e conectasse centros secundrios. Nestas vias lineares
de circulao, ditas estruturais,haveria incentivos
legais ao adensamento, formao de pequenos centros de comrcio e servios e organizao do transporte coletivo. As duas avenidas teriam no mnimo
30 metros de largura, divididas em faixas especficas,
a faixa central serviria ao trfego em alta velocidade
e aos nibus; as faixas laterais serviriam ao trfego
lento, de apoio ao comrcio.
O plano para Curitiba foi concebido num ambiente propcio para o uso do automvel, mas Wilheim percebeu que algumas das grandes cidades do
16
planeta, como So Paulo, conviviam com a iminncia de um colapso, devido ao excesso de automveis.
Tanto na definio desse zoneamento quanto no detalhamento do sistema virio prevalecia a ideia de que
toda a nfase deveria ser dada ao transporte coletivo,
desestimulando-se o transporte individual (Oliveira, 2000). Nesse ponto, o urbanista deu um passo
frente de Braslia ao considerar o transporte de massa
em seu estudo. A ideia foi incrementada por Rafael
Dely (presidente do IPPUC - Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano de Curitiba na poca), em
1971, com a incluso de outras duas vias paralelas ao
eixo ligando a Cidade Industrial, tambm projetada
por Wilheim (Wilheim, 2003). Nesta proposta, as
duas vias laterais serviriam ao trfego de automveis
em alta velocidade e a via central continuaria divida
em trs partes, servindo ao nibus na faixa central e
aos automveis em baixa velocidade nas faixas laterais. A proposta recebeu o nome de sistema trinrio.
O IPPUC foi criado a partir do plano preliminar de
1965 com o objetivo de detalhar e executar o Plano
Diretor de Curitiba. Este rgo tem tido um papel
determinante nos rumos do planejamento da capital
do estado desde a dcada de 1960.
O PLANO DIRETOR
DE DESENVOLVIMENTO
DE MARING 1967
Como j mencionado, o esquema de regionalizao
proposto pela SAGMACS para o Paran resultou na
elaborao dos planos diretores dos principais municpios do perodo, entre eles o de Maring, em
1967, e o de Londrina em 1968. Ambos foram executados pela CODEM/DATM - Departamento de
Assistncia Tcnica aos Municpios. O DATM hoje
se intitula PARANACIDADE e o rgo estadual
responsvel pela anlise e fiscalizao dos planos diretores executados no estado. A CODEM era formada
por uma equipe multidisciplinar de tcnicos, muitos
deles residentes e formados na capital. O curso de
arquitetura e urbanismo da Universidade Federal do
Paran (UFPR) havia formado a primeira turma em
1965. A equipe principal da CODEM era composta
por trs economistas (incluindo o coordenador), uma
assistente social, um administrador, dois arquitetos,
um educador e uma sociloga. Outros sete profissionais compunham a equipe de apoio (Maring,
1967). Conforme relata Vicente Alves do Soccorro
(arquiteto formado pela UFPR e membro da equipe
de elaborao dos planos), os dados, documentos e
informaes para a realizao dos planos eram coletados in loco e o trabalho era realizado no escritrio da
artigos
CODEM em Curitiba (Soccorro, 2012).

No plano diretor de Maring fica evidente a influncia da proposta viria que se propunha no plano
de Curitiba. Os aspectos metodolgicos do plano diretor de Maring foram baseados nos procedimentos difundidos pela SAGMACS. O plano abrangeu
estudos nos mbitos, econmico, social e, principalmente, fsico-territorial. O diagnstico sobre o sistema virio informa que Maring apresentava uma
rede viria deficiente, resultante do traado inicial da
cidade, sem a mnima hierarquizao quanto prioridade de vias e suas caractersticas (Maring, 1967,
p. 190). O diagnstico considera extremamente problemtico que a Avenida Brasil, constituda como via
estrutural da cidade, seja cortada por cinco avenidas
largas (com 30 metros de largura cada). A equipe da
CODEM apresenta, ento, uma reformulao viria
com base no fortalecimento de vias estruturais no
sentido leste-oeste, justificada em funo do traado e da predominncia dos fluxos neste sentido. A
hierarquia proposta apresenta a seguinte composio
(figura 3):

Via de Estrutura Regional: a Av. Colombo, que

deveria ser duplicada e pavimentada;
Via Estrutural Comercial: a Av. Brasil, que deveria ser pavimentada e urbanizada tornando-se
agradvel para os pedestres;
Vias Estruturais Residenciais: Av. Tiradentes e
outras que deveriam cortar os parques fazendo
ligao entre os bairros. Destaca-se tambm a
proposta de um contorno rodovirio ao sul.
Segundo Soccorro (2009) apud Cordovil (2010),

os trs eixos longitudinais da proposta foram inspirados nos temas que estavam sendo discutidos no meio
acadmico em meados dos anos 1960, como eixos
estruturadores, desenvolvimento linear e transporte
de massas.
Em Maring, a gente tentou, de alguma maneira,
aproveitar os conceitos que se estavam desenvolvendo em Curitiba. Se voc notar essas trs estruturas [avenida Tiradentes, Brasil e Colombo], voc
vai ver que elas guardam uma semelhana muito
grande com o eixo estrutural de Curitiba, uma via
central e duas vias laterais de trfego rpido. Ento, o que eu imaginava era a Avenida Brasil como
se fosse a via central do sistema, com algumas vias
laterais de apoio, representando uma espcie de alternativa tambm. Ento, isso estava muito claro.
A ideia de ter grandes estruturas, de ter eixos estruturadores da ocupao urbana, de uma ocupao
urbana de preferncia linear, que era o modelo que
se pretendia para Curitiba tambm. Todo ele centrado em cima dos eixos estruturais, procurando
negar um pouco a forma radioconcntrica que, na

verdade, a tendncia natural da cidade. Ento, o
modelo linear, eu acho, que uma certa forma de
forar a barra, porque as cidades (...) dificilmente crescem de acordo com o modelo linear. (...) E
essa questo dos eixos, se pensava que eles deveriam, tanto quanto possvel, ser o leito do sistema
de transporte de massa. (...) Nessa poca, [esses]
conceitos (...) no tinham se explicitado assim de
forma to madura, como aconteceu em Curitiba
a partir de 72, mas essa discusso j estava no ar
(Soccorro, 2009 apud Cordovil, 2010, p.362).
A remodelao do sistema virio tambm propunha cortar ao meio as trs rotatrias da Avenida
Brasil, na dimenso de sua caixa e, ainda, a execuo
de cul de sacs para diminuir o nmero de cruzamento
nas vias estruturais de trfego rpido, ou seja, nas avenidas Colombo e Tiradentes. Fica evidente no plano
a preocupao em se organizar o sistema virio para
permitir fluidez da circulao de automvel quando
se prope a execuo de estacionamentos laterais, o
alargamento e o estmulo velocidade nas vias. Alm
do mais, a ideia de transporte de massa incorporada
ao sistema virio, presente nas propostas para Curitiba, no foi considerada em Maring.
Quanto ao zoneamento, o plano diretor de 1967
descreve que o plano inicial de Maring foi baseado
em princpios de zoneamento rgido de usos e nveis
de habitao, enunciados na Carta de Atenas (Maring, 1967). Apesar de ser uma referncia equivocada, pois as divises de funes no foram dispostas
de forma rgida, com exceo da zona industrial, o
plano inicial considera a cidade dividida em zonas
de comrcio, indstria, armazns, habitao (de vrios padres) e uma zona de servios pblico-administrativos, embora no exclusivos tal como se deu
em Braslia. O primeiro plano diretor sugere que a
cidade seja ordenada em polos que contenham os
equipamentos sociais necessrios para uma maior
coeso social (Maring, 1967, p.235). Foram identificados quatro polos: na Zona 3, Zona 2, Zona 4 e
na Vila Santo Antnio; J a Zona 7 seria um provvel
embrio de bairro, que seriam segundo a definio
do plano diretor: pontos cuja vocao a de polo,
quando suas reas de influncia estiverem totalmente
ocupadas (Maring, 1967,p. 236).
No entanto, apesar do consistente diagnstico,
poucas diretrizes do Plano Diretor de Desenvolvimento de Maring foram efetivadas. A cidade e os
tcnicos locais entendiam que o plano urbanstico
de Vieira havia organizado exemplarmente a cidade,
incluindo a hierarquizao viria. Entre as sugestes
que se efetivaram est a localizao proposta para alguns equipamentos de lazer e a preservao da faixa
17
Fonte: Maring, 1967.
artigos
Figura 3:
Planta U18,
intitulada
Sistema Virio
Etapa I do
documento do
Plano Diretor de
Desenvolvimento
de Maring.
de proteo da mata ao longo dos crregos que, segundo Cordovil (2010), pode ter sido o fato que deu
corpo a ideia das diretrizes virias que viriam a ser
traadas em 1979. A criao do Escritrio Tcnico
de Planejamento (Eteplan), em 1968, tambm fruto deste plano. O Eteplan, assim como o IPPUC de
Curitiba, tinha como tarefas acompanhar e implantar
o plano diretor, alm de assessorar a administrao
Municipal. Cordovil (2010) destaca que a composio do conselho diretor do Eteplan seguia a mesma
composio do IPPUC que reunia, alm dos titulares dos departamentos da administrao municipal
relacionados s aes territoriais, representantes da
Cmara Municipal e das autarquias. O Eteplan foi
extinto em 1973 enquanto que o IPPUC permanece
ativo.
DA RODOVIA AO BOULEVARD
Apesar de guardar semelhanas em relao s propostas de sistema virio, como foi dito, a soluo para
18
Maring no se efetivou. No entanto, recentemente

assiste-se tentativa de resgatar algumas caractersticas da experincia de Curitiba na formulao dos
eixos residenciais de adensamento para a cidade. Especialmente para a Avenida Colombo, ou Rodovia
PR-376, a nova denominao cunhada pelo poder
pblico passou a ser Boulevard.
Faz necessrio, no entanto, destacar que o sucesso no campo do planejamento urbano de Curitiba,
que lhe rendeu o ttulo de cidade planejada, guarda
algumas mazelas. O processo mais visvel da implantao dos eixos estruturais, segundo Oliveira, (2000)
foi a valorizao imediata das terras localizadas ao
longo dos eixos, resultando obviamente em um processo de especulao imobiliria. Passados 45 anos da
formulao do primeiro Plano Diretor de Maring,
a ideia de eixo linear veio tona com a proposta
apresentada pela Secretaria de Planejamento Urbano
de Maring para a reurbanizao da Avenida Colombo. A execuo do Contorno Rodovirio Norte, em
vias de finalizao, dever desviar do trfego pesado e
intenso que circula diariamente na avenida em ques-
artigos
nicipal incorpora ao texto da lei aproxima-se mais de

uma ideia de renovao do que a de propriamente
reestruturao significativa da rodovia. O uso da nomenclatura estrangeira atrela-se ao marketing urbano, buscando remeter sofisticao com o intuito de
substituir rapidamente a origem do eixo, ou seja, a
rodovia. Na prpria descrio do que se entende por
boulevard percebemos que no h uma conceituao
deste novo tipo de via, pois a largura de 35 metros, as
pistas duplas e o tratamento paisagstico so comuns
na cidade de Maring e existem desde o seu plano
inicial de 1947. Assim como outras aes pblicas
para a promoo da cidade, que vm ocorrendo desde meados da dcada de 1980 (Andrade; Cordovil,
2008), a da Avenida Colombo busca reproduzir o
incessantemente novo.
A mudana das funes da Avenida Colombo ao
longo das dcadas, de limite do plano inicial via
eminentemente urbana, certamente no comporta o
seu uso rodovirio h muito tempo. So inmeros
os conflitos entre as modalidades de transportes rodovirios e urbanos e os pedestres, provocando recorrentes situaes de risco e inmeras fatalidades.
De fato, a Avenida Colombo representa uma barreira
fsica na malha urbana, o que justifica um projeto
de requalificao da via. No entanto, a reformulao
viria pretende uma transformao que vai alm de
Figura 4 Foto
area da rea
urbana de Maring
(2010). Destacados
em amarelo
o Contorno
Rodovirio Norte
e em vermelho o
Eixo Residencial A.
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013.
to (figura 4), possibilitando a alterao de seu uso.

A proposta apresentada pela prefeitura considera
transform-la em um Eixo Residencial com incentivos legais ao adensamento e diversidade dos usos
residenciais, comerciais e de servios. Atravs da Lei
Complementar Municipal n 914, de 10 de abril de
2012, a via foi classificada em Eixo Residencial A
(ERA) que tem como finalidade a criao de uma
via morfolgica e funcionalmente diferenciada na
cidade, de refinado contedo urbanstico e paisagstico, e destinada a abrigar edificaes de elevada qualidade arquitetnica, reproduzindo as caractersticas
de um boulevard (Maring, 2012). A lei considera
boulevard como sendo uma avenida em pista dupla
com largura total superior a 35,00m (trinta e cinco metros), arborizada e tratada paisagisticamente
(Maring, 2012). Para se atingir este objetivo a lei
obriga rea permevel de no mnimo 20% do lote e
edifcios em pilotis remetendo proposta de parques
lineares nos eixos estruturais do plano de Curitiba (figura 3). O pavimento trreo ocupado por jardins no
permite o uso misto no edifcio, ou seja, comrcio no
trreo. No entanto, para diversificar o uso do solo,
fica permitida a construo de edifcios comerciais ao
longo do eixo virio. As ruas perpendiculares Avenida tambm recebero comrcios e servios.
O conceito de boulevard que o poder pblico mu-
19
artigos
adequaes funcionais que a aproxima da proposta

adotada em Curitiba em meados da dcada de 1960.
A proposta do poder pblico no trata apenas de
uma adaptao formal do modelo de estrutura linear
realizado em Curitiba, ela tambm objetiva a elitizao do eixo, remetendo a referncias ao boulevard e
ao adensamento. Essa ao certamente ir fortalecer
e aumentar o custo da terra urbana. Ora, os termos
utilizados na prpria lei, como refinado contedo
urbanstico e paisagstico e elevada qualidade arquitetnica, segundo dizem, no boulevard europeu,
revelam o comprometimento do poder pblico com
a substituio dos atuais proprietrios dos servios
e comrcios pouco refinados, alm dos moradores que ocupam o pavimento superior das lojas de
autopeas, de materiais de construo etc. Tais usos
comerciais e habitacionais so incompatveis com a
elevada qualidade arquitetnica e, portanto, inadequados na nova proposta.
inegvel que os comrcios e os servios sero
substitudos paulatinamente com a mudana de funo do eixo virio. Porm a fora da lei obriga que
tais modificaes se dem rapidamente mesmo que
as condies no estejam prontas e no favoream a
relocao do pequeno prestador de servio e do comerciante instalado a longo tempo na Avenida Colombo. O que questionamos que tais transferncias
surpreendem o pequeno negociante que se v na iminncia de se deslocar sem planejamento e, por vezes,
sem recursos.
Apesar da tentativa de aproximao da cidade de
Curitiba, no se pretendeu a adaptao de uma soluo realizada em outro perodo e em situao diversa.
As propostas de Wilheim para o plano de Curitiba
se efetivaram no final da dcada de 1960. O plano
diretor de Maring, do mesmo perodo, felizmente
no se realizou, pois a nfase dada ao sistema virio
era tanta que se retalhavam reas verdes importantes
do plano inicial.
Na Avenida Colombo, as semelhanas com o planejamento urbano de Curitiba referem-se principalmente ao adensamento, com significativas alteraes
nos ndices urbansticos, permitindo a verticalizao
e a ocupao com limites muito mais dilatados.
Porm, a principal diferena atribui-se inexistncia de corredores exclusivos para o transporte coletivo integrado em um eixo de ligao com outros
municpios da regio metropolitana. Tampouco se
tem na descrio do boulevard a meno aos equipamentos que trariam conforto e acessibilidade ao usurio, elementos presentes nos eixos de densificao da
capital paranaense.
Ao contrrio do planejamento dos eixos lineares
curitibanos, no qual o elemento estruturador e cen-
20
tral foi o corredor de nibus, assiste-se na proposta

maringaense a preponderncia do transporte individual, posto que no boulevard no se sugere outros
modais de transporte, como as bicicletas, mesmo tendo espao para a sua incorporao.
Assim, analisamos que as referncias que transformam a Avenida Colombo em boulevard, adaptando
a proposta de eixos lineares de Curitiba, foram utilizadas para justificar a elitizao e o adensamento voltado para a especulao imobiliria desse importante
eixo virio da cidade de Maring.
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21
artigos
Thiago Canettieri
Ocupaes, remoes
e luta no espao urbano
a questo da moradia
Resumo
Refletir sobre a questo da moradia hoje tem se mostrado um dos muitos desafios presentes nas cidades brasileiras, em especial nas de grande porte. Trata-se de um dos temas
de maior relevncia na problemtica das cidades, principalmente por constituir em um
direito bsico. O objetivo do artigo consiste em apresentar uma reflexo sobre processos que envolvem o acesso habitao hoje: as ocupaes, as remoes e a luta pela
moradia. Esses trs elementos inter-relacionados podem ser tomados como reflexo do
modo de produo do urbano contemporneo. O artigo apresenta uma viso da moradia
como um direito social, em seguida uma anlise da produo das moradias nas cidades
contemporneas, para ento apresentar uma reflexo sobre ocupao, remoo e luta.
Palavras-chave: Moradia; Urbano; Ocupaes; Remoes; Movimentos Sociais.
Abstract
Reflect upon the issue of housing today has been one of many challenges present in Brazilian cities, especially in the large ones. This is one of the most relevant topics in the
problem of cities, primarily constitute a basic right. The aim of the paper is to present
a reflection on cases involving access to housing today: the occupations, removals and
struggle for housing. These three interrelated elements can be taken as a reflection of
the mode of production of the contemporary city. The paper presents a vision of housing
as a social right, then an analysis of the production of housing in contemporary cities, and
then present a reflection on occupation, removal and control.
Keywords: Housing; Urban; Occupations; Removals; Social Movements.
____________________
Thiago Canettieri
gegrafo e mestrando em geografia
pela Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais. Tem experincia na rea de
Geografia Urbana, atuando principalmente nos temas: Excluso social, Segregao
Espacial, Migrao e Espao Urbano.
thiago.canettieri@gmail.com
artigos
INTRODUO
O habitar uma necessidade bsica do ser humano
e a maneira como satisfeita nas sociedades indicativo da forma de organizao social que se estrutura (ENGELS, 2008). A questo habitacional um
dos muitos desafios presentes nas cidades brasileiras
contemporneas, em especial nas de grande porte.
Trata-se de um dos temas de maior relevncia na problemtica das cidades, principalmente por constituir
em um direito bsico. Esse tema, por envolver vrias
questes que interferem diretamente na vida das pessoas, assume importncia inquestionvel. O direito
moradia digna, conforme consta na Constituio
Federal de 1988 e na Lei Federal 10.257, de 10 de
Julho de 2001 (que regulamenta o princpio constitucional), requisito bsico para o pleno exerccio da
cidadania.
Os maiores esforos para a amenizao do problema das moradias se concentram nos programas
habitacionais populares. Porm, os estudos realizados
sobre os projetos de habitao de interesse social efetivados pelo poder pblico no pas apontam para a
predominncia de modelos homogeneizados e massificados (ALVES, 2013; SILVA, 2012; AVELAR,
et.al. 2011). Essa tipologia construtiva no atende, na
maioria dos casos, s reais necessidades e demandas
da populao, pois no considera seus interesses. As
habitaes produzidas, com a rigidez de suas formas,
atravs da poltica do consenso nico acabam por
impor aos moradores a ideia de que esse o nico
modo de acesso moradia.
Na contramo dos programas oficiais ocorre a
produo de moradias por meio de autogesto e autoconstruo atravs das ocupaes. Os processos de
ocupao apresentam significativa distino em relao a propostas oficiais implantadas, pois, quando
comparados s proposies governamentais, representam uma oportunidade de acesso moradia, j
que a comunidade atendida apresenta suas demandas
e necessidades locais e participa, ativamente, de todo
o projeto: da concepo implementao.
Como era de se esperar, as ocupaes geram incomodo ao poder pblico, ordem vigente e classe
dos proprietrios dos terrenos. Portanto, frequente
a poltica de remoes e despejos dessas ocupaes.
No entanto, como resposta, a populao se organiza
em torno de movimentos sociais reivindicativos e crticos sobre o acesso moradia no Brasil.
O presente trabalho objetiva discutir a questo
das moradias nas cidades brasileiras contemporneas
destacando o processo recorrente de ocupao, remoo e luta da populao. Dessa forma, pretende-se
lanar luz sobre os movimentos sociais de acesso
habitao que vm ocorrendo no Brasil, permitindo

refletir sobre a produo da cidade. Neste processo, a
populao privada do acesso moradia produz ativamente a paisagem urbana.
O artigo, como forma de apresentar os argumentos desta discusso, est dividido da seguinte maneira:
inicialmente discute-se a moradia entendida como
direito bsico da populao, como previsto em lei
destacando a baixa de efetividade da legislao brasileira. Mais frente no texto aborda-se a produo
de moradia nas cidades contemporneas, tratando da
mercantilizao da habitao e das lgicas de acesso
existentes. Em seguida apresenta-se a discusso sobre
as ocupaes urbanas, sobre os processos de remoes
dessa populao e por fim sobre os movimentos de
luta pela moradia. Finalmente expem-se as consideraes finais do texto.
A MORADIA COMO DIREITO

A moradia uma necessidade bsica que deve ser
satisfeita para que o ser humano possa viver, assim
como os atos de comer, dormir e vestir-se. De fato,
alguns autores salientam que a moradia uma necessidade vital do homem, assim entendida como o que
garante sua sobrevivncia, sem a qual no subsistiria.
Demonstrada a importncia da moradia e de sua afirmao como um direito para a realizao de condies de vida digna para as pessoas, faz-se necessrio
conhecer a regulamentao normativa que assegura
este direito.
Em 1991, o Comit das Naes Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais emitiu o Comentrio Geral N. 4. Este, que fundamental para
o estabelecimento do contedo e dos elementos do
direito moradia, indica alguns pontos essenciais que
sempre devem estar presentes para se considerar uma
moradia como digna. So eles: a) segurana jurdica
da posse; b) disponibilidade de servios, materiais,
facilidades e infraestrutura; c) custo acessvel; d) habitabilidade; e) acessibilidade; f ) localizao; g) adequao cultural.
No contexto brasileiro, a Poltica Nacional de
Habitao no Brasil, definida pelo Ministrio das Cidades atravs da Secretaria Nacional de Habitao,
apresenta definies importantes para a reflexo aqui
conduzida. Alm de definir o direito moradia como
um direito humano, individual e coletivo, explicita o
que deve ser entendido por direito moradia digna,
funo social da propriedade urbana, questo habitacional como uma poltica de Estado, gesto democrtica e articulao das aes de habitao poltica
urbana (BRASIL, 2004).
23
artigos
Considerando o direito moradia digna e a funo social da propriedade, seria possvel desenvolver
uma poltica urbana e de habitao efetiva. Nesse
sentido, o Estado deveria atuar na regulao, garantindo sempre a participao popular para o desenvolvimento da habitao no Brasil. O atendimento
s necessidades de moradia , portanto, considerado
essencial pela justia distributiva. Mas, para sua efetivao, necessrio que sejam previstos mecanismos
de participao popular para maior possibilidade de
que o contido na norma seja de fato implementado
no pas.
Os artigos 182 e 183 da Constituio de 1988,
que tratam da poltica urbana, no definem explicitamente o direito moradia, gerando incertezas para
a populao. Nele sestabelece-se como dever do Estado, nas esferas Federal, Estadual e Municipal, promover programas de construo de moradias e melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico (art. 23, IX). O dever de construir moradias
certamente decorre do fato do Estado brasileiro ser o
responsvel pela dignidade da pessoa humana (art.
2, III); de ter como meta construir uma sociedade justa e solidria; de erradicar a pobreza; e de
promover o bem de todos (art. 3, I e III). Ainda,
o artigo 183 autoriza o usucapio para o morador
que ocupar uma rea urbana de at 250 metros quadrados durante cinco anos ininterruptamente para a
sua moradia, no sendo proprietrio de outro imvel
urbano ou rural.
A partir da Constituio Federal de 1988, o salrio-mnimo passa a ser fixado por Lei Federal e deve
atender s necessidades bsicas do trabalhador e de
sua famlia, incluindo o direito moradia. De acordo
com o Art. 7, inciso IV da Constituio Federal de
1988 ser assegurado ao trabalhador urbano e rural um salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim. Portanto, se moradia
um direito constitucional, funo do Estado garanti-la de forma digna aos cidados. O poder pblico
tem a obrigao de promover as condies necessrias e estabelecer polticas pblicas que efetivem esse
direito.
Contudo, na Constituio Federal, o direito
moradia no estava previsto como Direito Social na
primeira redao. Foi promulgado apenas na Emenda Constitucional n 26, de 14 de Fevereiro de 2000,
na qual foi alterado o texto do Artigo 6, do Captulo
24
II, que prev os direitos sociais: a educao, a sade,

a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados.
Ainda com referncia ao ordenamento nacional,
outro importante avano legislativo foi a publicao
do Estatuto da Cidade, Lei Federal n. 10.257 de 10
de julho de 2001, que regulamenta o planejamento das cidades e fixa diretrizes gerais para a poltica
urbana. Os princpios do Estatuto da Cidade, que
muito poderiam colaborar para a questo, permanecem somente no discurso, de modo que as diretrizes
gerais no so efetivadas, em especial no tocante a: a)
garantia do acesso terra e moradia digna; b) inibio da reteno de imveis ociosos para especulao; c) recuperao da valorizao imobiliria gerada
por investimentos pblicos; d) distribuio justa dos
benefcios e nus decorrentes da urbanizao; e) promoo da urbanizao e regularizao fundiria de
reas ocupadas por populao de baixa renda.
Sabe-se que o Estado poderia evitar a especulao
que dizem respeito, por exemplo, captura de mais-valias fundirias. Dentre as suas principais inovaes,
destacam-se as questes relacionadas efetivao do
direito moradia, introduo de requisitos para que
uma propriedade urbana cumpra funo social e
definio do conceito de funo social da cidade, que
pode ser resumida na ideia de que todos os habitantes tenham as mesmas condies de acesso infraestrutura e aos servios no espao urbano. O Estatuto
da Cidade tambm apresenta diversos instrumentos
que podem ser utilizados de forma direta ou no para
a garantia do direito moradia: como o Usucapio
Especial de Imvel Urbano, a concesso de uso especial para fins de moradia, o IPTU progressivo, a
regularizao fundiria, entre outros.No entanto, o
governo tem se enquadrado em uma perspectiva de
controle pelo capital, gerador de excluso ao considerar somente os investimentos que favorecem uma
populao j includa na sociedade (no caso, os trabalhadores de carteira assinada), em busca de rentabilidade. Atualmente, isso fica explcito na medida
em que as empreiteiras e construtoras so umas das
maiores financiadoras de campanhas eleitorais do
pas. Trata-se, portanto, de um jogo poltico no qual
a troca de interesses culmina do fortalecimento do
capital e refora o Estado como seu maior aliado. A
questo habitacional a que melhor evidencia isso,
uma vez que os altos lucros imobilirios provenientes
da especulao tm sido a maior fonte de misria e
desigualdade social no pas.
Na legislao brasileira, o direito moradia est
previsto em importantes leis e decretos, que legiti-
artigos
mam o acesso moradia para a populao, porm a

dificuldade de se assegurar este direito constitucional
historicamente recorrente. Segundo Rolnik e Nakano (2009), no Brasil as cidades so marcadas por
profundas expresses de desigualdades e excluses
socioterritoriais.
Mesmo com a regulamentao realizada pelo Estatuto da Cidade, as necessidades de moradia e do
planejamento urbano no vm sendo tratadas como
prioridade na maior parte dos municpios brasileiros.
Justifica-se essa afirmativa, sobretudo, pela ausncia
de polticas pblicas eficazes, direcionadas ao acesso
terra, principalmente em relao ao solo urbano,
onde vive a maior parte da populao brasileira.
Se a cidade , como escreve Maricato (2003),
de acesso restrito e marcada por segregao entre as
classes, a cidade produzida para quem? As classes
dominantes utilizam a urbanizao como frente para
a circulao de capital, argumento desenvolvido por
Harvey (2011, 2012) em diversos momentos. E no
contexto brasileiro a situao no diferente.
Dessa maneira, sendo a cidade pensada e produzida para as classes dominantes, a situao dos trabalhadores urbanos tende a no ser alterada, sendo
necessrio viver em condies precrias.Mesmo com
a grande promessa de reduzir o nmero de brasileiros
sem moradia do programa Minha Casa Minha Vida,
o dficit habitacional brasileiro aumentou. Embora,
como escrevem Ribeiro, Boulos e Szermeta (2014),
essa realidade desafie a matemtica, ela no desafia a
lgica. A reproduo das cidades hoje acontece atravs de uma poltica de aquecimento de economia e
no de um programa habitacional.
Sobre isso, antes mesmo do programa Minha
Casa Minha Vida ser lanado, Jos Roberto Bassul
(2005, p. 153) afirma que a produo habitacional
no Brasil, em grande parte, no se destina a atender
demanda efetiva de moradias masa produzir um ativo financeiro. Essa situao favorece os setores do
capital imobilirio, e dificulta a institucionalizao
de medidas distributivas, correspondentes, em geral,
a polticas de moradia voltadas para a populao de
baixa renda.
Apesar de a habitao constar como direito, isso
no significa a efetivao do acesso moradia digna.
Por isso, apesar de a Carta Constitucional ter delimitado os requisitos para que se considere efetivado esse
direito, no foram estabelecidas as formas de garantir a sua efetivao pelo Estado, o que significa que
no existe uma obrigao real do Estado brasileiro
de aplicar tais instrumentos. Aqui reside a importncia dos movimentos populares, pois s atravs da
luta poder-se- alcanar o cumprimento do direito de
morar com dignidade neste pas.
A QUESTO DA MORADIA NAS

CIDADES CONTEMPORNEAS
No processo de urbanizao capitalista, a distribuio
espacial da populao reflexo da distribuio das alternativas de acesso cidade no que concerne moradia e aos produtos imobilirios a ela relacionados.
A moradia, destaca Harvey (2013), teve o processo de inverso do valor de uso dominante para a
maior importncia do valor de troca a partir do sculo XVIII na Europa, quando comearam as construes de casas para a especulao. A produo, comercializao e at a posse de moradia se tornaram forma
de obter ganhos atravs da especulao. Segundo o
autor, em 2000, depois do colapso dos mercados globais de aes, o excedente de capital passou a fluir
para o mercado imobilirio. Moradia se tornou um
investimento.
A moradia (assim como toda a cidade) passa a ser
uma mercadoria para ser trocada (HARVEY, 2013).
E, complementa Maricato (2003), uma mercadoria
restrita. O solo urbano e a moradia nele construda mercadorias so vendidos no mercado com o
objetivo de acumulao de lucros. Portanto, o solo
fracionado e a ocupao acontece de acordo com
as condies financeiras dos grupos sociais que vo
consumir o espao mediante sua possibilidade de pagamento.
Essa mercadoria essencial para a reproduo da
vida humana se torna, ao longo do tempo, cada vez
mais cara (ABRAMO, 2009). E assim exclui uma
parcela cada vez maior da populao ao acesso moradia formal.
Nesse sentido, Abramo (2009) discute a existncia de trs grandes lgicas no que tange o acesso
moradia na contemporaneidade. A primeira lgica atribui ao Estado o papel de coordenador desse
acesso, que acontece por meio de polticas pblicas
direcionadas a determinados grupos. A segunda forma de acesso definida pelo mercado e mediada por
grandezas monetrias, portanto unidimensional em
relao ao requisito para ter acesso terra urbana: o
pagamento. Por fim, h a lgica da necessidade, que
representa a motivao e a instrumentalizao da instalao na cidade.
Deve ser destacado que existe uma interseo
entre as trs lgicas, sendo todas elas submetidas
lgica capitalista, colocada como hegemnica. O Estado cumpre a demanda de forma bem especfica, em
locais no vantajosos para o capital privado ou, ainda,
25
artigos
criando condies para que o capital privado possa

especular e, assim, acumular. Tambm de maneira
especfica, mas no polo oposto, age a lgica do mercado, que baseada na apropriao da maior parcela
possvel de lucro. Entre as duas, a lgica da necessidade apresenta a oportunidade de insero, mesmo
que precria, no contexto da cidade o que, de certa
forma, uma maneira de reproduo da fora de trabalho a baixos custos.
Sobre isso, Maricato (2003, p. 156) apresenta, de
forma mais aprofundada, como se desenvolve a lgica da necessidade nas cidades brasileiras. Em suas
palavras:
A relao legislao/mercado restrito/excluso
talvez se mostre mais evidente nas regies metropolitanas. nas reas rejeitadas pelo mercado
imobilirio privado e nas reas pblicas, situadas
em regies desvalorizadas, que a populao trabalhadora pobre vai se instalar: beira de crregos,
encostas dos morros, terrenos sujeitos a enchentes
ou outros tipos de riscos, regies poludas, ou reas
de proteo ambiental (onde a vigncia de legislao de proteo e ausncia de fiscalizao definem
a desvalorizao).
Um dos principais resultados desse processo a

segregao urbana. Essa segregao que acontece nos
mercados imobilirios ocorre devido lgica de sempre buscar proteger o valor de troca dos bens. Dessa forma, os pontos valorizados tendem a se manter
como pontos cada vez mais apreciados na cidade,
protegendo aqueles que possuem investimentos na
rea.
AS OCUPAES
Com os mercados imobilirios restritos e segregados,
a populao que incapaz de acessar a moradia pelas vias do mercado e do Estado garantem o acesso a
esse bem atravs das ocupaes. As ocupaes surgem
como uma resposta ao mercado de moradias que
restrito e excludente muitos indivduos no conseguem arcar com os custos da moradia por causa dos
baixos rendimentos. Como lembra Martins (2013),
as ocupaes so a estratgia central para a reivindicao de moradias e acesso infraestrutura urbana.
As ocupaes acontecem quando determinado
grupo de pessoas sem acesso moradia passa a ocupar terrenos ou construes dos quais no tm posse,
podendo ser espontneas ou organizadas por grupos
sociais e polticos. Como destaca Rodrigues (1988),
so, em geral, terrenos e construes abandonadas e/
ou subutilizadas e, muitas vezes, relacionadas reteno para fins de especulao imobiliria.
26
As ocupaes podem ser verticais, como em obras

de prdios inacabados e subutilizados ou horizontais,
em terrenos pblicos e privados que no possuem
destinao e, portanto, no cumprem a funo social
da propriedade.
Devido natureza da prpria ocupao, muitas
reas esto em condies de risco. Apesar disso, as populaes residentes em reas degradadas tm crescido
cada vez mais nas grandes cidades brasileiras. Conforme explicado por Rodrigues (1988), esse processo
ocorre devido ao fato de que somente aqueles que
desfrutam de determinada renda ou salrio podem
morar em reas bem servidas de equipamentos coletivos, e em casas com certo grau de conforto.Do
contrrio, so obrigados a viver nas ocupaes.
o que Abramo (2009) denomina de lgica de
necessidade.As ocupaes so atos impulsionados
pela necessidade de moradia no satisfeita pelas duas
outras lgicas (do Estado e do mercado). As ocupaes devem ser vistas no como o problema mas sim
como a soluo encontrada por estas pessoas que tiveram o acesso moradia negado. Deve ser destacado
que a ocupao uma forma de garantir o uso social
previsto em lei pela constituio e estatuto da cidade,
da moradia como um direito social.
As ocupaes so, portanto, essenciais para grande parcela da populao que vive margem do acesso
formal moradia. Em primeiro lugar, pela prpria
necessidade bsica do ser humano de moradia. Mas
as ocupaes oferecem outros ganhos, como a recomposio do salrio desses trabalhadores, muitas vezes
j muito baixo. Com a ocupao o indivduo se isenta de uma srie de custos, como custo de luz, gua,
impostos e aluguis, o que acaba proporcionando a
oportunidade de aproveitar o dinheiro do salrio escasso em outras reas, como a alimentao.
Concluda a ocupao realizada por essas pessoas, o processo seguinte um dos dois caminhos: a
permanncia ou a remoo. O primeiro acaba por
consolidar a ocupao. Esse percurso conduz regularizao fundiria da rea e realizao de obras
do poder pblico nessas ocupaes, principalmente
abertura de vias. No entanto, esse processo deve ser
sempre visto com olhos crticos, como alerta Maricato (2003, p.158), j que essa tolerncia [...] est
longe de significar uma poltica de respeito aos carentes de moradia ou aos direitos humanos. A autora
adverte que esses processos revelam, na verdade, interesses na manuteno de mercados de mo de obra de
baixo custo ou, at mesmo, a promoo da expulso
branca.1
1 Sobre isso, destaca-se o trabalho de Avelar et. al. (2011) sobre o programa municipal da Prefeitura de Belo Horizonte
artigos
As remoes, no entanto, so o percurso mais frequente para se tratar os processos de ocupao.
AS REMOES
Sendo as remoes a forma mais comum de lidar
com o processo de ocupao realizado pelas populaes excludas do acesso moradia e sendo, na
grande maioria dos casos, conduzidas pelo poder pblico, so necessrias justificativas2 por parte deste.
Aparecem, portanto, uma srie de justificativas como
manuteno da ordem pblica, defesa do direito
de propriedade privada, reas de risco ou grandes
obras de interveno.
Para tanto, vale aplicar toda a violncia (simblica
ou fsica) do Estado para efetivar as remoes, sempre
aliado fora econmica da classe dominante, como
destacado por diversos autores (HARVEY, 2012;
MARCUSE, 2004, DAVIS, 2006). Esse processo de
expulso recorrente nas cidades capitalistas. Como
informa Engels (2008, p.145):
A burguesia tem apenas um mtodo para resolver sua maneira a questo da habitao isto
, resolv-la de tal forma que a soluo produza a
questo sempre de novo. [...] atravs da abertura de
brechas nos bairros operrios, especialmente nos de
localizao central nas nossas grandes cidades, quer
essa prtica seja seguida por consideraes de sade
pblica e de embelezamento ou devido procura
de grandes reas comerciais centralmente localizadas ou por necessidades do trnsito. O resultado
em toda a parte o mesmo, por mais diverso que
seja o pretexto: as vielas e becos mais escandalosos
desaparecem ante a grande autoglorificao da burguesia por esse xito imediato mas... ressuscitam
logo de novo em qualquer lugar e frequentemente
nas vizinhanas imediatas. [...] a mesma necessidade econmica que os tinha provocado no primeiro
stio os produz tambm no segundo.
Segundo Harvey (2012, p.17), mesmo depois de

mais de 140 anos, [...] o processo que Engels descreveu constantemente recorrente na histria da urbanizao capitalista. Ainda Harvey (2011) salienta
que, para obter sucesso, os desenvolvedores do capitalismo recorrem a diversos tipos de esquema, legais
e at mesmo ilegais, que vo da subverso poltica
fora bruta, usando o aparato opressor do Estado
para limpar o espao de acordo com seus interesses.
Ainda deve-se deixar claro que o processo de expulso
Vila Viva como mecanismo de desfavelizao.
2 Sobre isso, destaca-se, trabalho de Foucault (2004), em que
ele discute o poder do discurso da formao de um lugar de
veridio da sociedade.
descrito possui uma clara dimenso de classe, pois,

segundo Harvey (2012, p.16), [...] so os pobres, os
desprivilegiados e os marginalizados do poder poltico que sofrem com esse processo.
Em tese, deveriam ser aplicadas s ocupaes uma
ou mais das seguintes alternativas: 1) o reassentamento, atravs do programa Minha Casa Minha Vida; 2)
o oferecimento do chamado aluguel social; 3) o pagamento de uma quantia pr-estabelecida como indenizao. No entanto, como apontado em diversas
notcias vinculadas recentemente, essas alternativas
no so respeitadas. Como exemplo pode-se citar trs
casos: em 2010, a ocupao do prdio do INSS de
So Paulo; a tentativa de reintegrao de posse do terreno em que est a ocupao William Rosa, na cidade
de Contagem na RMBH em 2013; e a desapropriao da Vila do Metr do Rio de Janeiro, em 2014.
Em nenhum dos casos as famlias receberam alguma
das alternativas descritas e a soluo que se estabelece
para elas apenas a remoo.
No entanto essas famlias quando no organizadas inicialmente, o fazem ao longo do processo, para
que possam garantir a manuteno de suas moradias.
Assim inicia-se os movimentos de luta da populao
pela moradia.
O MOVIMENTO DE LUTA
DA POPULAO
As pessoas que so marginalizadas do mercado de
moradias, que acabam ocupando terrenos e construes e muitas vezes so removidas pelo Estado devem,
por questes at mesmo de sobrevivncia, se organizar em torno de movimentos de luta da populao.
Diversos grupos atuam nessas condies tendo como
pauta principal a questo da moradia.
So processos de resistncia em contraposio s
estratgias hegemnicas (MARTINS, 2013) que possibilitam apontar a cidade para alm de um espao
de reproduo do capital, vislumbrando, assim, um
espao de lutas, de construo coletiva e democrtica
(CARLOS, 2003). E, desse entendimento, o ato de
ocupar um ato subversivo de no submisso lgica
mercadolgica de acesso moradia.
Diversos exemplos podem ser lembrados. No dia
20 de maro de 2014 as ocupaes da Mata do Isidoro, a ocupao Rosa Leo, ocupao Esperana e
ocupao Vitria realizaram uma marcha que culminou com a ocupao da Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte, em que conseguiram pressionar o poder
pblico a realizar o cadastro das famlias residentes
para iniciar a efetivao dos processos de obteno
da posse da moradia, destacando a permanncia das
27
artigos
quase seis mil famlias que vivem no local. Outro

exemplo foi a marcha realizada pelo Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto em So Paulo, no dia 26 de
maro de 2014. Os manifestantes, que pautavam a
manuteno da ocupao Nova Palestina, depois de
marcharem pelas ruas da Zona Oeste de So Paulo
foram recebidos pela Prefeitura Municipal e pelas Secretarias de Habitao e Relaes Governamentais,
quando o prefeito Fernando Haddad se comprometeu a revogar o decreto (assinado pelo ex-prefeito Gilberto Kassab) que transforma a rea da Nova Palestina em um parque municipal. A presso popular nas
ruas atravs dos movimentos de luta surtem efeito
pela fora poltica que conseguem mobilizar.
Segundo Gohn (1991, p 47), os movimentos
populares urbanos contribuem para a gestao de
formas alternativas de um poder popular. A autora
ressalta que essa populao desenvolvem a conquista
de espaos para a constituio das camadas subordinadas como produtoras da moradia e da cidade.
Existem diversos tipos de movimentos em torno desse processo. Uns mais radicais, no sentido de
apontarem para as contradies da produo capitalista do urbano essencialmente desigual ,outros
mais imediatistas, buscando resolver a necessidade
imediata de moradia. No se deve tomar um ou outro como superior ou, eventualmente, como o movimento ideal. No entanto, deve-se reconhecer o verdadeiro contedo poltico desse movimento. Sobre isso,
afirma Rolnik (1988, p.51):
A questo da segregao ganha um contedo poltico: a luta pelo espao urbano. Para os membros
da classe dominante, a proximidade do territrio
popular representa um risco permanente de desordem. Por outro lado, o prprio processo de segregao acaba por criar a possibilidade de organizao
de um territrio popular, base da luta dos trabalhadores pela apropriao do espao da cidade.
Este processo , na verdade, um reflexo da luta

de classes na sociedade que expresso na apropriao
do espao. Ao mesmo tempo, a estruturao espacial
incide sobre a luta de classes. No espao, ao produzir
o espao, esto se materializando, juntamente com
todas as tenses inerentes. , segundo Marx (2009),
na luta que os indivduos se constituem como classe.
Portanto, nessa disputa pelo solo possvel perceber a
luta de classes. Como escreve Marx (2009, p.116): a
luta entre classes uma luta poltica. Cabe lembrar
que a apropriao diferenciada do espao fruto do
trabalho humano e de sua organizao produtiva, que
ordenada pelas relaes de produo do trabalho.
Entre todas as contradies prprias desses mo-
28
vimentos sociais, deve ser destacado, como fez Debord (2006) em sua anlise para as famosas riots em
Los Angeles, que os movimentos sociais de luta pela
moradia so movimentos questionadores da ordem
capitalista de produo da cidade, da dominao do
valor de troca sobre o valor de uso.
CONSIDERAES FINAIS
Desde os anos 1970 at hoje, a expanso da pobreza
na periferia expressa na proliferao dos loteamentos irregulares e no legais. Isso se d por meio da
ocupao de terrenos por uma populao de baixa
renda, em reas (em geral nas franjas da cidade ou
da regio metropolitana) sem infraestrutura e/ou em
reas de risco ou de mananciais. Para esta populao,
morar nessas reas , na maior parte das vezes, a nica
possibilidade de sobrevivncia e de existncia ainda que precria - de uma moradia, mesmo que isso
implique limitaes para o deslocamento e o acesso
aos bens produzidos na cidade como infraestrutura
bsica (gua, luz, esgoto), sistemas de educao e sade, bem como de possibilidades de empregos que em
geral se concentram nas centralidades.
No entanto esse processo , em alguma medida,
incongruente com a acumulao capitalista. Em que
pese a importncia de reconhecer que o processo de
reproduo do capital se apropria dessas ocupaes
no sentido de manter os salrios baixos, a forma totalmente marginal lgica de mercado uma resistncia a esse projeto de cidade-mercado.
Esta uma resposta contraditria.Ao mesmo
tempo que as ocupaes garantem a existncia dos
salrios baixos, elas servem de poderosa crtica mercantilizao da vida. Assim, o Estado convocado a
resolver essa tenso criada. Ora pela via do mercado,
ora pelas remoes. Mas frequente que o Estado e
grande parte da sociedade civil vejam esse processo
como ilegal, devido legislao e ao direito vigente
(que se inspira na e pela manuteno do status quo
como diversos autores j apontaram). Sobre isso, o
gegrafo Ash Amin (2013), em visita ocupao
Rosa Leo em Belo Horizonte em meados de 2013,
afirmou que [...] uma questo to natural como seres humanos construrem suas casas passa a ser uma
ilegalidade.
por isso que se deve recuperar as lutas sociais
pela moradia como um movimento de questionamento das prprias bases da produo da cidade capitalista. A partir delas possvel construir um movimento poltico-social cada vez mais amplo. Afinal,
como afirma Lwy (2006), o urbano se tornou o lu-
artigos
gar do enfrentamento das classes.
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29
artigos
Joo Luiz Pereira Domingues
Sete jogos,
nenhum ndio
Resumo
O artigo se dedica reflexo em torno da relao entre as polticas culturais, a esfera pblica e o territrio, tendo a cidade do Rio de Janeiro como objeto de anlise. O objetivo
geral perceber como as polticas de regulao urbana influenciam as prticas de diversos atores culturais, levando, atravs de um processo complexo de seleo e normatividade, invisibilidade de certas aes e acentuao de outras. Deste patamar, acredita-se
que a cidade do Rio de Janeiro seja um caso por excelncia de como a reorganizao
capitalista do espao, traduzida na introduo do empreendedorismo urbano, promove
polticas que selecionam e limitam a presena e as possibilidades de ao de certos grupos sociais, atrofiando a diversidade cultural como um projeto a se realizar. Desta feita,
apresenta-se aqui a experincia Aldeia Maracan, para contribuir na construo de um
mapa de debates que identifique os limites das polticas culturais nas cidades-empresa
e para a produo de uma historiografia dos movimentos culturais insurgentes capaz de
ampliar os cnones da discusso das polticas culturais no espao urbano.
Palavras-chave: Polticas culturais; Planejamento urbano; Insurgncia; Territrio.
Abstract
The research is dedicated to the reflection on the relationship between the cultural policies, the public sphere and the territory, having the city of Rio de Janeiro as its object of
analysis. The general objective is to understand how urban regulating policies influence
the cultural practices of different actors, leading through a complex process of selection
and normativity - to the invisibility of certain actions and to the accentuation of others.
From that stage, it is believed that the city of Rio de Janeiro is a case par excellence of
how the spaces capitalist reorganization, reflected in the introduction of urban entrepreneurialism, promotes policies that select and limit the presence and possibilities of
action of certain social groups, atrophying cultural diversity. Thus, the article presents
an urban experience called Aldeia Maracan, to compose a map of debate that helps
to identify the limits of cultural policies in the enterprise-cities and for the production of
a cultural insurgent movements historiography able to expand the canons of the discussion of cultural policies in the urban space.
Keywords: Housing; Urban; Occupations; Removals; Social Movements.
____________________
Joo Luiz Pereira

Domingues
doutor em Planejamento Urbano e
Regional pelo IPPUR/UFRJ e professor no
Instituto de Arte e Comunicao Social
IACS da Universidade Federal Fluminense.
Tem experincia na rea de produo e
planejamento cultural, com nfase em Sociologia Poltica, Planejamento e Polticas
de Cultura.
joaolpdomingues@gmail.com
artigos
POLTICA CULTURAL E POLTICA
URBANA: IMPLICAES SOBRE
A ATROFIA DA DIVERSIDADE
conhecido que as polticas culturais, ainda que de
forma parcial e descontnua no Brasil, vm mais e
mais se tornando objeto de preocupao pblica,
complexificando as estruturas de interveno e ampliando o contingente de atores que atuam em seu
campo. Por ter se tornado um universo bastante especializado, pode-se afirmar que as polticas culturais
j conquistaram certa histria, seja em um cenrio
avaliativo, seja no espao mais restrito de suas aes
propriamente ditas, ou seja, nos modos de produo
da cultura.
Deve-se considerar, entretanto, que as relaes
especficas desse universo so altamente conflituosas e contraditrias. O campo das polticas culturais,
seja em sua definio enquanto conceito, ou em seu
conjunto mais estrito de intervenes, insuficiente
para dar conta da totalidade de fenmenos ligados ao
cultural. No universo da cidade, essas dimenses se
mostram ainda mais limitadas, na medida em que os
processos de regulao territorial determinam parte
das condies de realizao dos fenmenos ligados
organizao da cultura (Domingues, 2013).
Diante desse cenrio, o objetivo principal deste
artigo ilustrar como os diversos tipos de polticas
culturais, as quais envolvem componentes territoriais
em suas coerncias internas ao agir no espao da cidade, so altamente influenciadas por polticas de regulao urbana que extrapolam os limites das gestes
culturais. Para isso, reconhece-se as relaes dialticas
que agem em torno dos elementos territoriais e culturais, mais propriamente reconhecidas nos componentes culturais presentes no planejamento urbano
contemporneo. O trabalho pretende, desta maneira,
identificar como a concepo de diversidade cultural,
traduzida como a amplitude das prticas, meios, modos e expresses de vidas identificadas com o universo cultural, materializada no espao urbano, tendo
em vista as condies de reproduo urbana na fase
flexvel do capital.
A hiptese encontrada neste artigo de que o processo mais recente de transformao do capital acelerou as mudanas em torno da ocupao simblica e
concreta do espao, tendo acionado certa concepo
de diversidade cultural. Essa combinao externa de
fatores ao espao restrito da gesto pblica da cultura
produziria, ento, um tipo de poltica cultural associada, porm rebaixada, nova realidade urbana, sob
a regulao de um consenso da imagem socialmente
compartilhada e das prticas culturais presentes na
cidade. Desta forma, o territrio como disputa fsi-
ca e simblica e, mais propriamente, os agentes que

determinam a ocupao do espao na cidade teriam
um papel fundamental na administrao da agenda
das polticas culturais, de atrofiamento da diferena
como fonte de repertrios da diversidade e de mercantilizao de uma seleo estrita de identidades a
publicizar.
A explicao fundamental para esta diversidade
fraturada guarda relao com a subordinao do valor
de uso ao valor de troca e seus desdobramentos para
o campo do planejamento urbano. Lanando mo de
um determinado modo de gesto, e em nome de um
determinado projeto de cidade, as aes necessrias
para concretizar os modos de regulao e uso do espao urbano atingem o campo especfico do cultural,
ressaltando sua unidade indissolvel com o territrio.
Desta forma, um certo tipo de racionalidade econmico-burocrtico presente na gesto urbana subordinaria a racionalidade tico-identitria tematizada no
investimento capitalista sobre o espao. Constri-se,
portanto, no campo institucional, uma organizao
de interesses sobre o urbano que impe aspectos mercado-tcnicos acima dos aspectos poltico-culturais.
Desta feita, torna-se essencial caracterizar os parmetros da gesto urbana contempornea, para cumprir
a anlise de suas interferncias no campo poltico-cultural.
A transio da fase monopolista para a acumulao flexvel e a transformao dos fatores macroeconmicos globais geraram significativas mudanas
nos processos organizados do trabalho, nos estudos
sobre a urbanizao, nas prticas de planejamento e
nas concepes gerenciais sobre o territrio. A progressiva desindustrializao urbana, o crescimento
estrutural do desemprego, a austeridade fiscal e a capacidade declinante dos Estados-Nao em controlar
os fluxos financeiros de empresas multinacionais estabeleceram as condies concretas para a efetivao de
um novo modelo de governana e planejamento das
cidades (Harvey, 2006).
Para que este modelo se consolidasse em plano
mundial, foi necessrio imprimir ao perodo uma
srie de mudanas radicais no conjunto de categorias enunciadas pelos atores que procuram ocupar
posies predominantes na enunciao de discursos
e na construo dos modelos referenciais da gesto
urbana. Desta forma, as estratgias discursivas acionadas aps a dcada de 1990 procuraram anunciar
uma inadequao dos sistemas urbanos e de seus
modelos de planejamento aos desafios de um mundo
globalizado, bem como as alternativas para as sadas
da crise anunciada, tendo como soluo a adequao
e valorizao de caractersticas urbanas mundializadas (Compans, 2004).
A construo desta nova concepo discursiva
31
artigos
tem como fonte emissora o iderio neoliberal e seu

lxico baseado na eficcia de gesto, de modo a privilegiar as abordagens administrativas e eficientes
da cidade, com crtica ao burocracismo dos Estados-Nao e seu planejamento centralizador. Entram
em cena formas de interveno empreendedoras,
igualmente flexveis quanto multiplicidade de polos de iniciativa e deciso, envolvendo atores no governamentais, semipblicos e privados e a dinmica
de promoo dos mecanismos de negociao das
normas urbansticas, liberao do controle do uso do
solo, renncia fiscal e subsdio ao investimento privado, mediante a oferta de infraestrutura, terrenos, formao de mo de obra etc. (Acselrad, 2004, p. 27).
Capturado, de forma geral, como empreendedorismo urbano, esse novo processo dependente das
condies locais e das alianas forjadas para o projeto
e se caracteriza por um
padro de conduta na governana urbana que
combina poderes estatais (local, metropolitano,
regional, nacional ou supranacional), diversas
formas organizacionais da sociedade civil (cmaras de comrcio, sindicatos, igrejas, instituies
educacionais e de pesquisa, grupos comunitrios,
ONGs etc.) e interesses privados (empresariais e
individuais), formando coalizes para fomentar ou
administrar o desenvolvimento urbano (HARVEY,
2006, p. 230).
Essas formas empreendedoras de ao sobre o

espao urbano reivindicam uma supremacia dos governos locais em relao aos Estados Nacionais na
promoo das condies de produtividade e competitividade das empresas localizadas em seu territrio,
e capacidade de representao e legitimao polticas (Compans, 2004, p. 31). Essa perspectiva sugere
que os governos locais teriam posies privilegiadas
na negociao com as empresas transnacionais e suas
matrizes financeiras na integrao aos sistemas urbanos.
Ao formular a problemtica de uma cidade fortemente atraente para a entrada de capitais financeiros
e para fluxos de consumidores externos, esse planejamento reposiciona a questo urbana, de temas como
crescimento desordenado, reproduo da fora de
trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do
solo, para um novo tipo de problemtica urbana que
tem como centralidade a problemtica da competitividade urbana (Vainer, 1999, 2000). Nessa razo de
interveno, o padro universalista regulatrio clssico de ordenamento do espao originalmente orientado para atender funo social da cidade colonizado pelos padres de competio internacional entre
cidades e para a atrao de investimentos financeiros
32
(Snchez, 2010).
Nessa medida, impe-se uma qualidade de variaes apreciao do empreendedorismo urbano
como um projeto. Retomando a questo para o campo cultural, a associao gesto empreendedora variar conforme as condies concretas de produo
capitalista do espao, em especial na complexa dinmica entre trabalho e consumo, baseada na coalizo
urbana que organiza seu projeto de gesto. Como
consequncia, essa associao cultural do empreendedorismo urbano provoca rebatimentos para o campo
das polticas culturais.
EMPREENDEDORISMO URBANO
E MEMRIA INSURGENTE:
A ALDEIA MARACAN
Tais determinaes no podem ser capturadas apenas no abstrato e fora da concretude histrica. Em
sendo, reivindica-se aqui tratar a cidade do Rio de Janeiro como um caso exemplar da articulao entre o
empreendedorismo urbano e a atrofia da diversidade
como projeto poltico-cultural.
O processo empreendedor de gesto pblica tipicamente carioca se faz mais facilmente apreensvel
durante a dcada de 1990, com a primeira eleio
de Csar Maia prefeitura do Rio de Janeiro. Este
momento define a preferncia do eleitorado carioca
por um governo tcnico, baseado em um extenso
programa de obras urbanas e no controle das contas pblicas na gesto financeira da cidade. Neste
perodo em diante, esta nova construo tcnica da
administrao pblica se estabelece na cidade, formando coalizes urbanas dominantes com alguma
sinuosidade na formao poltica, mas com continuidade discursiva. Desde ento, a adoo dos planos
estratgicos para a gesto urbana da cidade torna-se
rotineira nas duas dcadas subsequentes, sendo esta
a face mais evidente da publicizao do empreendedorismo urbano do Rio de Janeiro (PECRJ, 1996,
2004, 2010; Vainer, 1999, 2000).
Quanto perspectiva cultural do modelo, algumas consideraes precisam ser levantadas. Parte das
crticas nova gesto urbanstica tem como centralidade as polticas de image-making, que negociam a
autopromoo publicitria da cidade em torno de sua
vinculao como um culturalismo de mercado. Neste
caso, a percepo de que a cultura, cujo consumo, na forma de refinamento artstico ostensivo,
a melhor garantia de que o clima para os negcios
saudvel (Arantes, 2009, p. 29), produz, em ltima instncia, uma subordinao de determinados
valores-de-uso a valores-de-troca, aos que conseguem
artigos
extrair desta negociao seus benefcios exclusivos.

Neste modelo, o estatuto do cultural tanto um recurso estilstico que auxilia a transformao da cidade
ela mesma em um certo tipo de capital (ampliao
de servios culturais especficos), quanto um recurso poltico recomendvel para a concretizao de um
consenso entre grupos sociais sobre o ingresso da
cidade-mercadoria no mercado mundial de cidades.
Neste sentido, situar a cultura enquanto recurso desta gesto urbana implica em posicion-la como uma
escolha instrumental em torno de disputas e de estratgias semnticas diversas.
No caso da hiptese aplicada, o processo de afirmao da memria na cidade tornada empresa teria
uma funo essencial. Constrangendo prticas que se
desassociam da legitimao necessria concretizao
do projeto de mercantilizao da cidade, o empreendedorismo urbano construiria uma nova imagem
da cidade (memria em processo) que invisibiliza
sujeitos pela recluso espacial e seleo patrimonial,
reforando caractersticas moderno-republicanas da
cidade, agora radicalizadas pelas transformaes urbanas aparentemente imperativas vinculadas ao recebimento de megaeventos internacionais.
Embora a topologia do campo poltico-cultural
seja muito mais ampla do que este artigo se prope
operacionalizar, o caso exemplar destacado o processo de revitalizao do complexo esportivo Jornalista Mario Filho, no bairro do Maracan. Originalmente construdo para a Copa do Mundo de 1950, o
estdio do Maracan simboliza um lugar na memria
nacional (NORA, 1993) e um monumento que sintetiza a entrada do Brasil em um mundo moderno.
Entretanto, para fins de recebimento da Copa do
Mundo de 2014, o projeto de revitalizao do estdio
requeria, segundo os padres orientados de recebimento de grandes eventos da Fdration Internationale de Football Association (FIFA), mudanas internas
inerentes aos projetos arquitetnicos e mudanas externas, para a facilidade de locomoo urbana.
O estdio est situado entre duas grandes avenidas, a Maracan e a Professor Manuel de Abreu,
passagem da Zona Norte ao Centro e Avenida Brasil.
Outros equipamentos fazem a intermediao com o
espao do estdio, tais como: universidades pblicas e privadas, escolas tcnicas estadual e federal, e a
Quinta da Boa Vista.
Entre eles, encontra-se um casaro representativo
para a histria das polticas culturais no Brasil. Ali se
situa o primeiro museu dedicado memria indgena
e difuso do pensamento indigenista brasileiro.
na atualidade das disputas sobre o uso deste espao
que a conjugao das trs dimenses da atrofia da diversidade pode ser melhor visualizada.
A origem da rea onde est situado o casaro remonta ao sculo XIX1. No perodo, o terreno era propriedade dos jesutas, sendo ocupado por engenhos
de cana-de-acar. Com o declnio da atividade, o
terreno foi dividido em chcaras, uma delas vendida,
em 1865, pelo Comendador Manuel Jos de Bessa
ao Prncipe Ludwig August de Saxe-Coburgo-Gotha,
o Duque de Saxe, Almirante da Armada Brasileira e
fomentador de estudos naturalistas. O casaro representa a gnese e parte da transio da poltica indigenista brasileira, tendo sido - provavelmente - a primeira sede do Servio de Proteo aos ndios (SPI).
No ano de 1953, Darcy Ribeiro props a criao
de um equipamento voltado para a afirmao da cultura indgena, contra o preconceito, para romper
com a hipocrisia da democracia racial das elites brasileiras, como parte da Seo de Estudos do SPI2.
A Seo tinha por funo documentar, atravs de
pesquisas etnolgicas e lingusticas e de registros cinefotogrficos e sonogrficos, todos os aspectos das
culturas indgenas existentes no pas (MUSEU DO
NDIO, 1991, p.1).
O Museu do ndio funcionou no imvel da Rua
Mata Machado at 1977, quando foi transferido para
o prdio que servia ao Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB), no bairro de Botafogo. O terreno
de 14,3 mil m que abriga o casaro do Maracan
teve, em 1984, a titularidade repassada pela Unio
para a Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL), posteriormente denominada Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB).
Aps trinta anos de abandono, o estado do imvel era de imensa depredao e desgaste estrutural e,
embora a tradio das polticas de memria no Brasil
tenham consolidado o investimento no patrimnio
material de pedra e cal (Gonalves, 1996), nenhuma
instituio dedicada ao patrimnio havia concludo
1 No existe consenso quanto ao ano de inaugurao do casaro. Alguns citam 1865, quando ocorreu a transferncia de
posse do imvel do Duque ao Imprio, mas uma placa no
interior do prdio indicaria o ano de 1910 como o mais provvel, mesmo ano de criao do Servio de Proteo aos ndios e
Localizao dos Trabalhadores Nacionais (SPILTN). Em sendo, a hiptese mais provvel que o imvel, assim como a extenso do terreno, devem ter sido incorporados ao Ministrio
de Agricultura, Indstria e Comrcio, criado em 1909, em
substituio Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, quando foram finalizados.
2 O casaro havia sido readaptado internamente segundo projeto do arquiteto Aldary Toledo, e contava com salas de exposio e projeo de filmes, auditrio para apresentao de msicas indgenas, laboratrios cinematogrficos e a Biblioteca
Marechal Rondon. O Museu do ndio foi criado justamente
no perodo de mudana do SPI para Braslia (1962), e de sua
transformao em Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em
novembro de 1967.
33
artigos
qualquer processo de tombamento para o imvel.

Neste caso em questo, possvel estabelecer um
vnculo entre a interveno urbana orientada para a
renovao do entorno do estdio e os interesses privados em torno do controle do uso do solo. Durante
certo tempo o casaro foi mostrado pelo discurso oficial como um empecilho melhor utilizao do territrio para interesses no necessariamente pblicos e
certamente no coletivos. Eventos como a Copa do
Mundo e as Olimpadas no se limitam a um calendrio de apresentaes esportivas, mas representam
oportunidades de renovao do ciclo de acumulao
capitalista com base na explorao indiscriminada do
ambiente urbano. Este cenrio expe a difcil articulao entre a possibilidade de ressignificao de equipamentos culturais ligados certos grupos culturais
com voz emergente e o padro de competitividade e
atrao de investimentos e de consumidores para a
realidade urbana empreendedora.
Neste processo de renovao urbana, combinam-se tanto as necessidades retricas pragmticas de
adaptao dos equipamentos s exigncias externas
para o andamento das competies, quanto as possibilidades de acumulao de certos setores capitalistas
na explorao do territrio. A segunda faceta da renovao urbana compreendida na reforma do estdio
para a preparao dos Jogos evidencia os vnculos
entre os setores imobilirio, da construo civil e o
Estado, expressando-se no territrio a partir da lgica
especulativa.
Parte da contradio entre capital e trabalho se
configura neste processo. As relaes situadas nos
diferentes valores-de-uso ficam submetidas lgica
acumulativa dos setores capitalistas, em especial dos
agentes de produo que buscam a apropriao da
renda - incorporadores e gestores imobilirios - e dos
que procuram juros e lucros atravs da construo
de novos elementos - indstria da construo civil
(HARVEY, 1982, p.11).
Portanto, a coalizo urbana mostrou-se um ator
central para minimizar a incapacidade do capital
imobilirio em valorizar-se em alta liquidez. Para
tanto, essa coalizo sustentou a interveno via fundos pblicos e regras de flexibilizao e desregulamentao, ampliando o cenrio de dvidas pblicas
para tentar assegurar a integrao da cidade nos mercados urbanos com fins desportivos e de servios de
entretenimento especializados. O Estado do Rio de
Janeiro, proprietrio do imvel, pde, ento, sinalizar
que apenas a lgica empreendedora privada tornaria
um capital fixo deste porte objeto de acumulao,
tanto afirmando a impossibilidade de custeio de sua
manuteno, desvalorizando-o e transacionado-o a
um baixo preo de mercado, quanto estabelecendo
34
a necessidade de estmulo ampliado de seu uso. Desse modo, foi justificado o transporte inicial de errio
pblico para a transformao arquitetnica do estdio. Esta foi a lgica de afirmao da necessidade de
um processo de concesso de gesto do Complexo
Esportivo aos consrcios privados, sem a expectativa
de recuperao do investimento da revitalizao3.
O ativo desmontado inicialmente de valorizao
passara, ainda, por um processo de inverso, com
base em polticas governamentais de revitalizao urbana, no apenas da arquitetura do capital fixo existente, mas de toda a vizinhana, igualmente entendida como um espao no-produtivo e favorecedor
da especulao imobiliria. Abriam-se, portanto, as
oportunidades de explorao do solo aos gestores do
equipamento revitalizado, fosse liberando padres
edilcios para novas construes (shoppings, restaurantes, estacionamentos), mesmo que estes concorressem com a dimenso paisagstica do estdio, fosse ampliando a canastra de servios do Complexo a
atraes no necessariamente ligadas ao mbito desportivo.
A aparente bvia relao entre acumulao capitalista e coalizo urbana necessita prever, portanto, o
avano no desmonte de usos particulares do espao.
Como tal, foi-se realizando, demonstrando tambm
a inabilidade da gesto urbana em conformar negcios com a atuao necessria da gesto das cidades
no mundo da poltica.
Em outubro de 2006, um coletivo de indivduos oriundos de diversas etnias indgenas - Pataxs, Puris, Guajajaras, Tukanos, Apurins, Fulni-,
Kaingang, Guarani, entre outras - ocupou o espao
interno do casaro. Desde ento, se movimentaram
para transformar o imvel em um equipamento de
referncia para a produo e divulgao da cultura
indgena, estando, para isso, sob tutela direta de representantes dos povos originrios. Nesse contexto, o
conjunto imobilirio identificado com a fase ecltica
da arquitetura brasileira passava a ser objeto de luta
patrimonial.
Esta significativa experincia foi batizada de Aldeia Maracan. A criao e permanncia dos aldeados
no espao do antigo Museu do ndio um dos casos
exemplares sobre como a atrofia da diversidade se conecta intimamente recente produo capitalista do
3 O processo de licitao recebeu propostas de dois pools de
empresas. O primeiro foi batizado de Consrcio Maracan
SA, contava com a Odebrecht Participaes e Investimentos,
cuja participao de 90%, alm da IMX Arenas e a AEG
Estdios e Arenas do Brasil, ambas com 5% de participao.
O segundo foi batizado de Complexo Esportivo e Cultural
do Rio de Janeiro, e contava com as empresas OAS SA, Amsterdam NV e Lagardre Unlimited.
artigos
espao, ao empreendedorismo urbano, e s interlocues com o subcampo patrimonial.

Acompanhei em pesquisa campo a luta da Aldeia
Maracan entre os meses de dezembro de 2011 e
janeiro de 2013. Tratava-se do momento em que o
Estdio Mrio Filho se encontrava em obras para a
recepo da Copa das Confederaes, no limite do
processo de concesso de sua gesto iniciativa privada. Quando na preparao para os megaeventos, o arrasamento do prdio tornou-se uma questo central.
Neste sentido, o recorte temporal tambm indica a
radicalizao dos vnculos entre acumulao urbana
e megaeventos no Rio de Janeiro.
Durante as visitas, colhi vrios depoimentos sobre a noo dos sujeitos sobre o espao, o mito de
construo do aldeamento, a percepo e formas de
sua luta, os enfrentamentos com a normatividade da
poltica cultural e urbana, e as fragilidades desta experincia diante da mquina violenta do estado.
Foi impressionante perceber a capacidade destes
personagens de produzir de significados sobre a luta
aldeada, transformada em um coletivo capaz de esboar um projeto no baseado na lgica mercantil,
mas num espao de referncia para toda a populao
indgena brasileira. Este significado publicizado foi
extremamente importante para a conquista de alianas na trajetria da Aldeia Maracan.
Em uma conversa, a relao com o espao foi dimensionada sob um contexto mtico contundente e
bastante particular realidade e ao discurso dos povos originrios. Isso pra gente terra sagrada (sic)4,
dizia Dau Puri, um dos interlocutores da Aldeia. De
formas diferentes, os ocupantes se referiam experincia da Aldeia construda no casaro acionando
referncias mticas religiosas. Esta assertiva est baseada em duas explicaes fundamentais. A primeira
bastante evidente e remonta aos usos do casaro
quando na poca do SPI e Museu do ndio, fundado
por Darcy Ribeiro. Aponta, assim, para a relao entre a propriedade imobiliria, a destinao do servio
e a questo usufruturia. Dentro das regras do uso
do solo urbano, os indgenas pretendiam que a rea
permanecesse pblica, mas de usufruto indgena, tal
como se orienta a relao entre as terras da Unio e
os aldeamentos indgenas. Era imaginvel para os habitantes da ocupao que diante da afirmao pblica
de um imvel federal - portanto, ligado dimenso
nacional -, que a terra sagrada pudesse ser reconhecida e significada nestas condies. Esta concepo de
terra sagrada fornecia aos ocupantes a noo de que
a luta no se resumia gesto do prdio histrico,
4 Entrevista de Dau Puri concedida ao autor em 10 de julho
de 2012.
mas ao debate mais denso do que implica a imerso

de um aldeamento indgena, como um coletivo com
identidade prpria e irrenuncivel e, em aparente
consenso, nas condies urbanas contemporneas.
A segunda explicao fundamental remontava
mtica tribo Marak nn. Segundo a fala de alguns
habitantes da ocupao, haveria existido um grupo
vivente naquele territrio, tendo justificado o batismo do bairro como uma referncia direta aos antigos
moradores. Diziam, inclusive, que na rea haveriam
urnas funerrias indgenas, dado comprobatrio
da existncia anterior dos Marak nn. Marak
nn seria, tambm, o nome tupi de um pssaro de
pelugem azul, que podia ser visto se alimentando de
frutos das rvores que cercam o casaro.
Esta construo mtica foi uma das motivaes
para a organizao do espao ser tratada como algo
que no lembrasse apenas o casaro no histrico patrimonial indgena. A traduo da luta pela memria
e patrimnio dos povos originrios se construiu no
espao do antigo Museu do ndio de forma ainda
mais radical e inovadora. Diante do desafio de construir uma nova mitologia para o cenrio urbano, e
tendo como parmetro a maior participao possvel das etnias representativas dos povos indgenas no
Brasil, a reivindicao do aldeamento como um espao de vivncia e como uma fonte normativa para a
constituio de um novo equipamento cultural para
a cidade gerou a necessidade de reproduzir radicalmente a experincia de uma aldeia.
J nas primeiras semanas acompanhando as atividades no espao do Museu do ndio, pude notar
que embora alguns indgenas moradores da Aldeia
repetissem constantemente a expresso ndios em
contexto urbano, eles mostravam um certo desconforto quando me referia ao uso do espao nos moldes
de uma ocupao. De forma implcita, esta categoria,
comum entre os movimentos sociais urbanos, seria
adequada para ilustrar que os indivduos que habitavam o imvel no apenas sintetizariam as lutas em
torno do campo patrimonial, mas, igualmente, sofreriam as contradies inerentes questo urbana:
excluso do trabalho como meio de insero social;
extrema pauperizao; necessidade de ocupao do
solo urbano sob uma tica no-mercantil como uma
condio de asseguramento do direito cidade.
A recusa concepo de ocupao pareceu-me,
inicialmente, um tipo de ocultao, ainda que no
percebida, dos efeitos da reproduo urbana na vida
daqueles indgenas que experimentavam a urbe carioca. Posteriormente, este dado se mostrou coerente
com os rumos percebidos sobre o movimento, com
suas divises internas latentes. Ao dotar o significado do espao como uma reconstruo mtica de um
35
artigos
aldeamento, os indivduos tinham naquele imvel a

experincia de um territrio coletivo aparentemente
seguro, amenizando sua relao com as contradies
da vida urbana, em especial quanto s questes da
infraestrutura habitacional.
Mas esta relao implicava tambm na necessidade de problematizar os hiatos que surgem em sua auto-definio como coletivo, quando no questiona a
centralidade da estrutura de classes no tecido urbano.
A necessidade de sobrevivncia individual na cidade
inclui a dimenso material, expressa no que associado ao conforto de uma moradia, ao reconhecimento
social de um stio identificado como um endereo ao
indivduo, ou um local adequado para armazenar os
materiais para a produo e distribuio do artesanato - atividade laboral da maior parte dos habitantes
da Aldeia. O territrio se mostra tambm como uma
mediao essencial para a percepo subjetiva do que
implica o direito cidade e a produo capitalista
do espao. A rigor, esta uma das fontes essenciais
de direo das polticas culturais na atualidade. Mas
por evidncia, a experincia radical da alteridade proposta nestes fundamentos poltico-culturais no se
concebe de maneira simplificadora e pacfica. Assim,
a manifestao de certos meios, artefatos e tcnicas
podem significar tambm a afirmao de um modo
de vida como o hegemnico.
No mbito das polticas culturais traduzidas para
o espao urbano, essencial reconhecer a necessidade
de se problematizar a desconexo entre as dimenses
econmica e cultural dos conflitos sociais. Como reconhecimento mtuo da dimenso de indianidade
substantiva da existncia do coletivo, eram tambm
introduzidos no discurso mtico parmetros de acesso
aos bens urbanos. Embora houvesse uma tenso entre
os indivduos que dispunham de moradias privadas
e os que tornavam a Aldeia uma forma de habitar a
cidade, a questo da moradia foi traduzida com coerncia para a vinculao destes coletivos na vivncia
urbana, como uma garantia ao livre desenvolvimento
e ao igual acesso ao cotidiano citadino. Nesse sentido, havia uma presso, no interior da experincia do
aldeamento, para que a dimenso da injustia cultural fosse problematizada como uma dimenso da
injustia distributiva, traduzida no estado individual
dos membros partcipes do coletivo. Como as trajetrias e inseres se davam de forma muito particular,
o vnculo mtico aldeado e o reconhecimento mtuo
de sua esteriotipao identitria deve ser uma fonte
para o tratamento do estado dos membros do grupo
no que concerne aos diferentes nveis de subordinao social impeditivos plena participao na vida
social.
Pude perceber diferenas fundamentais na traje-
36
tria da Aldeia, em especial na relao que o movimento construiu com as polticas de memoria e patrimnio e os efeitos progressivamente mais visveis
do empreendedorismo urbano para a organizao de
suas lutas. Estas diferenas influenciaram a organizao interna do movimento, mas especialmente as
relaes com os agentes externos, componentes essenciais para o melhor posicionamento dos habitantes da Aldeia no subcampo patrimonial.
Foi possvel identificar como ponto de inflexo
os meses de setembro e outubro de 2012, que antecedem o processo da audincia pblica sobre a gesto do Complexo Esportivo Mrio Filho. At ento,
penso ter se tratado de uma fase mais holstica da luta
patrimonial, onde a marca principal foi uma crena
dos habitantes da Aldeia Maracan de que apenas a
presena no imvel e a constante publicizao da produo de sua cultura pudesse ser suficiente para que a
tutela do casaro fosse resolvida.
No dia 8 de novembro de 2012, no Galpo da
Cidadania, no bairro da Gamboa, transcorreu a audincia pblica sobre a concesso do Complexo Esportivo do Maracan. Antecedendo a reunio, pude
presenciar a mobilizao de cerca de quinhentas pessoas que j se organizavam em protesto, distribuindo
apitos e gritando palavras de ordem. Os participantes
dividiam-se entre atletas, responsveis e alunos da
Escola Friendenreich, usurios dos equipamentos esportivos e os movimentos Comit Popular da Copa
e das Olimpadas do Rio de Janeiro, Frente Nacional
de Torcedores, Meu Rio e representantes da Aldeia
Maracan, todos insatisfeitos com os rumos orientados pelo governo do estado.
Os protestos que marcaram a audincia configuraram reconhecimento Aldeia para a organizao
popular quanto ao enfrentamento da gesto urbana
carioca preparada para a recepo de megaeventos.
Desenrolou-se, da em diante, uma fase mais pragmtica da luta, de intenso acirramento dos conflitos
com as instituies do Estado e de aproximao com
outros grupos sociais urbanos.
Os meses subsequentes marcaram o destino do
casaro e dos aldeados. Se a preocupao da coalizo
urbana carioca parecera dedicar-se ao ritmo das obras
do estdio e s preparaes infraestruturais da cidade,
a questo da Aldeia Maracan, vizinha ao territrio-chave de todo o investimento empreendedor baseado na recepo dos megaeventos, vai ser marcada, da
em diante, por grandes inquietaes.
O ponto de inflexo para a transformao das relaes entre Estado e os novos aldeados ilustra algumas facetas particulares do empreendedorismo urbano do Rio de Janeiro. A transformao territorial da
cidade em empresa e mercadoria se mostrava baseada
artigos
em uma articulao poltica cujo vnculo se ampliava

para alm da prefeitura, incluindo o governo do estado e muitas instituies federais, em especial as destinadas ao emprstimo creditcio. No caso estrito da
Aldeia Maracan, a propriedade imobiliria supunha
um acordo conjunto, sendo a alienao do casaro ao
estado do Rio de Janeiro o passo final para a transferncia do cenrio principal para o centro decisrio do
governo do estado.
Para que a cidade tornada agente aproveitasse as
oportunidades que os megaeventos trazem, o empreendedorismo urbano fez parecer naturalmente necessrio que o espao das divergncias polticas deve-se
ser contrado ou minimizado, acionando um aparato
normativo que criminaliza e infantiliza as possveis
vozes dissonantes, impondo a legislao vigente de
consulta popular de forma burocrtico, impedindo
um processo participativo efetivo.
No caso estrito da relao de Srgio Cabral com
a Aldeia Maracan - e de seus assessores e secretrios de estado -, foi recorrente o acionamento de um
repertrio discursivo personalista, que se mostrou
posteriormente coerente com a beligerncia de suas
aes. O governador se incumbiu do papel de porta-voz da significao do empreendedorismo urbano
que pretendia conter, pela fora, a sensao de perda
de oportunidades.
Diversas vezes enftico, o governador procurou
em entrevistas apontar a inrcia das instituies de
patrimnio - Viva a democracia, mas o prdio no
tem qualquer valor histrico, no tombado por ningum. Vamos derrubar (CABRAL apud MELLO,
2012)5 -, e desqualificar o carter histrico do casaro
e - (CABRAL apud MELLO, 2012) e o carter cultural do aldeamento - As pessoas que esto ali ocupam
aquilo ali no desde 1506, ou de 1406, ou de 1606,
ou de 1706, ou de 1806, ou de 1906. Elas ocupam
aquilo ali desde 2006, portanto uma invaso recente. Chamar aquilo de aldeia indgena um deboche
(CABRAL apud G1)6. Nesta direo, o governador
submete o destino do estdio iniciativa privada.
A gente adora falar do futebol europeu e NBA, ento vamos segui-los. Vamos seguir a lgica dos pa-
ses civilizados onde estdio no coisa de governo

(CABRAL apud VEJA)7. Alm disso, fica clara a
subordinao do projeto do antigo Museu ao padro
exigido pela FIFA para os Jogos. Ali vai ser uma rea
de mobilidade. Uma rea que exigida pela Fifa e
que est correta (CABRAL apud KONCHINSKI)8.
A desqualificao do lugar do ndio na sociedade
contempornea, presente no discurso do governador
do estado, no implica apenas numa pessoal soberba
retrica ou na renncia de vnculos mais efetivos entre o lcus por excelncia da esfera pblica e coletivos
que expressam expectativas de renovao heurstica
e prtica do universo poltico. Esta significao da
experincia indgena como deboche implica tambm
em invalidar a presena dos ndios no espao apresentado como mercadoria disponvel gesto privada
do territrio. Coerente com a lgica de preparao
do espao mercadotcnica urbana, o estdio e sua
vizinhana precisam ser esvaziados de significados,
no necessariamente mercadolgicos, para estarem
disponveis aos usurios solventes e a seus subsequentes valores-de-troca. Mas este tipo de construo
necessita de um estatuto material e imagtico para
completar-se. Portanto, o apagamento da dimenso
histrica do casaro, que remonta gnese do indigenismo brasileiro, s se realizaria com a plena expulso
dos partcipes da Aldeia.
Este processo se intensificou a partir de janeiro
de 2013, marcando o incio de uma sequncia de enfrentamentos belicosos. O sbado, dia 12 de janeiro
de 2013, confirmou as previses de retomada de posse. Aproximadamente s 8 horas da manh, quatro
viaturas do Batalho de Choque da Polcia Militar
foram estacionadas na entrada do antigo Museu do
ndio. A imprensa noticiara que o Batalho apenas
aguardava ordens superiores. Posteriormente, soube-se que tais ordens estavam condicionadas expedio de um mandado judicial.
Este tambm foi o primeiro momento em que
percebi claramente como a atrofia da diversidade
conduz a efeitos nocivos para a perenidade das lutas
sociais. Os conflitos entre grupos aldeados sobre o
destino do espao, que antes se mostravam latentes,
5 MELLO, Igor. FIFA desmente Cabral e afirma que no

pediu demolio do Museu do ndio. Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 18 out. 2012. Rio. Disponvel em: <http://www.
jb.com.br/rio/noticias/2012/10/18/fifa-desmente-cabral-e-afirma-que-nao-pediu-demolicao-do-museu-do-indio/>.
Acesso em: 10 de abril de 2013.
6 Fonte: G1. Chamar de aldeia indgena deboche, diz Cabral sobre museu. Rio de Janeiro, jan. 2013. Notcia. Disponvel em <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/01/
chamar-de-aldeia-indigena-e-deboche-diz-cabral-sobre-museu.html>. Acesso em: 10 de abril de 2013.
7 VEJA. Estdio no coisa de governo, diz Srgio Cabral.

Rio de Janeiro, 12 abr. 2013. Futebol. Disponvel em: <http://
veja.abril.com.br/noticia/esporte/estadio-nao-e-coisa-de-governo-diz-sergio-cabral>. Acesso em: 10 de abril de 2013.
8 KONCHINSKI, Vinicius. Governo do RJ compra antigo Museu do ndio e deve demolir prdio por reforma do
Maracan. Uol, Rio de Janeiro, 19 jul. 2012. Copa. Disponvel em: <http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/07/19/governo-do-rj-compra-antigo-museu-do-indio-e-deve-demolir-predio-por-reforma-do-maracana.htm>.
Acesso em: 10 de abril de 2013.
37
artigos
tomariam dali em diante um outro vulto. A coeso da

Aldeia Maracan, baseada em sua construo mtica
de oferta segura coletiva, j sofria com a desagregao
interna na relao com a materialidade dos conflitos.
Aps diversas notas distribudas imprensa, o
governo do Estado do Rio de Janeiro, em 28 de janeiro de 2013, decide preservar o casaro, alegando
ter ouvido as consideraes da sociedade a respeito
do prdio histrico. O restauro do prdio do antigo Museu do ndio ficaria a cargo do concessionrio
vencedor da licitao do Complexo do Maracan, e
seu destino, aps o tombamento, seria discutido
conjuntamente entre o Governo do Estado e a Prefeitura do Rio de Janeiro (GOVERNO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, 2013).9
As semanas subsequentes marcaram as negociaes para a retirada pacfica dos aldeados. Mas na madrugada do dia 22 de maro, equipes do Batalho de
Choque da Polcia Militar cercaram o antigo Museu
do ndio, para cumprir o termo de imisso de posse
do governo do estado. J s 7h30, um grupo de 10
indgenas aceitou o acordo com o governo do estado
e deixou o local, ainda sob o cerco da polcia, passando o muro com a auxlio de escadas.
Mas s 11h50 da manh, o Batalho de Choque
rompia a barricada erguida na entrada do casaro
e iniciava a invaso. A televiso mostrava imagens
produzidas de um helicptero. A formao policial
apontava armas de borracha aos aldeados, enquanto um indgena tentava, de joelhos, dialogar com os
policiais. Os aldeados estavam juntos, em um nico
grupo. Os policiais os cercavam, dirigindo-os entrada. Alguns indgenas cantavam e tocavam maracas.
Tiros eram disparados para o alto, muito prximo
dos ouvidos de alguns aldeados. Cotoveladas, socos
e escudos empurrando os indgenas compunham a
lgica da ao policial. Enquanto alguns indgenas
com aparncia incrdulos olhavam para a entrada do
casaro, agora totalmente ocupada pela Polcia Militar, outros prestavam socorro aos feridos.
Esta ao deliberadamente truculenta expe certos efeitos da atrofia na materializao da diversidade
cultural no plano urbano. A mais evidente delas a
mistura entre a gerao espontnea da violncia fsica
e a descrena das instituies que ordenam a violncia
legtima em relao aos grupos culturais. Neste caso,
o resultado da dimenso atrofiante da diversidade no
apenas faz desprezar a diferena como uma fonte para
9 GOVERNO DO RIO DE JANEIRO. Governo do Estado
do Rio mantm propostas para indgenas. Rio de Janeiro, 28
jan. 2013. Imprensa RJ. Disponvel em: <http://www.rj.gov.
br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1425878>. Acesso em: 20 de abril de 2013.
38
a convivncia citadina, como tambm aciona dimenses punitivas aos que demonstram traos de afirmao identitria desconectados da oficialidade do
discurso pblico competente. Embora no fenmeno
Aldeia Maracan a truculncia parea proporcional
ao cronograma de recepo dos grandes eventos, aparenta ser evidente como se determina, tambm pela
fora, uma histria urbana unitria, restringindo a
participao dos que constroem historiografias subalternas. Como tal, abre-se, assim, a possibilidade de
estender-se a todo o estado esta inabilidade ao dilogo. Desse modo, a oferta da violncia fsica pode-se
mostrar apenas como uma face de um truncamento
mais complexo da dimenso espacial e poltica da esfera pblica, como posteriormente mostrou-se ser o
padro das aes policiais em relao s insatisfaes
populares durante o ano de 2013.
No momento da retomada de posse, a diviso at
ento latente na Aldeia se mostrou mais evidente.
Enquanto um grupo caminhava aos nibus e vans
que levariam os indgenas para o hotel no centro da
cidade, outros poucos permaneciam em frente ao
casaro, procurando falar imprensa que a luta no
teria acabado ali. E embora os aldeados estivessem
encaminhados pela polcia, o enfrentamento fsico
prosseguia. Durante mais de uma hora, a polcia
lidou com os manifestantes nas intermediaes do
Maracan com violncia impressionante, momento
transmitido pelas redes de televiso e replicado pelos stios de internet. Nos dias que seguiram sada
dos aldeados, a atrofia da diversidade se mostrou de
maneira custica, imputando Aldeia Maracan no
apenas o resultado do enfrentamento fsico, mas um
processo de desqualificao pblica e criminalizao,
cujo centro emissor era a coalizo urbana carioca.
NENHUM NDIO
No dia 27 de abril de 2013, o estdio do Maracan foi reinaugurado em evento-teste. No incio de
maio, o consrcio formado por Odebrecht, IMX e
pelo grupo americano AEG foi anunciado como vencedor do processo licitatrio de gesto e explorao
do Complexo. O edital de licitao traz a obrigao
da concessionria em realizar reformas, construes,
obras, demolies e benfeitorias como atividade incidental prestao do servio. O edital cita, entre
outras exigncias, a construo de um Museu do
Futebol e a recuperao das reas internas e externas
do antigo casaro, sem que se explicite qual ser sua
destinao ou prazo de entrega.
A disputa espacial em torno do Complexo Esportivo do Maracan apresentou-se como uma relao
artigos
entre a dimenso patrimonial e especulativa das polticas urbanas. Os vnculos entre a interveno urbana
orientada para a requalificao espacial e os interesses
privados acerca do uso do solo, tendo como parmetro que as questes relativas ao aldeamento e ao
estdio se mostraram submetidas ao cronograma de
recepo dos megaeventos.
Em que pese, sua importncia para a construo da poltica indigenista brasileira, o apagamento
da presena indgena do casaro deve ser explicado
sob a perspectiva lxica neoliberal que versa sobre
as oportunidades que os megaeventos trazem para a
renovao espacial e para o ciclo de acumulao de
setores capitalistas. Assim, o Complexo Esportivo do
Maracan se mostrara um dos epicentros dos interesses de setores imobilirios, da construo civil e
da - novssima - gesto de arenas esportivas ligadas
oferta de servios de entretenimento. Como tal,
a questo dos aldeados demonstrara imensa dificuldade em comungar interesses patrimoniais ligados
histria indigenista ao padro esttico demandado
pela competitividade da gesto empreendedora.
O Complexo Esportivo passara por um processo
ambivalente em relao ao seu valor-de-troca. Por um
lado, o governo do estado submetia a requalificao
territorial aos padres internacionais exigidos, dispensando recordar populao fluminense tratar-se
de um conjunto arquitetnico tombado. Por outro
lado, acelerava-se a dimenso imagtica da obsolescncia como um processo instantneo de desvalorizao do ativo imobilirio, sinalizando que apenas o
compartilhamento na parceria pblico-privada poderia tornar a gesto do Complexo, um ambiente de negcios lucrativos, relegando parmetros patrimoniais
ao esquecimento.
Neste sentido, a dependncia em relao fixidez
do empreendedorismo urbano, enquanto gramtica
organizativa da gesto urbana, determinou parte da
organizao do patrimnio cultural urbano. As destacadas bases no-mercantis das polticas patrimoniais so, assim, deslocadas em razo de demandas
dos setores interessados na acumulao, constrangendo verses mltiplas de significao do espao e
espoliando valores-de-uso de referncias coletivas em
nome de um projeto urbano sem outras mediaes
alm das de produo, circulao e consumo dos setores capitalistas privilegiados.
Como tal, a Aldeia Maracan, aparentemente
um lugar de projetos heterogneos e contraditrios
em relao lgica mercantil, tornava-se uma experincia inadequada reestruturao urbana carioca.
Os aldeados eram sujeitos cujo aparato de produo
imagtica parecia desconexo, desarticulado dos ideais requeridos pela nova gesto urbana. Prticas de
criminalizao e infantilizao do movimento tornaram-se a regra da coalizo urbana, repelindo a presena dos aldeados e distanciando-os da possibilidade de
construo compartilhada de um novo equipamento
de referncia cultura indgena.
O padro de relao do poder pblico com os
aldeados, para alm da violncia fsica descrita na
reocupao de posse, reproduziu a lgica de reassentamento das outras comunidades despejadas em
funo das obras ligadas reestruturao urbana dos
megaeventos, oferecendo um tipo de compensao
financeira ou moradia provisria em local distante
ao aldeamento, sem contar, necessariamente, com
as condies adequadas de infraestrutura. Este um
dado que ilustra a inabilidade da poltica cultural estatal em promover as tradues de demandas tico-identitrias sob operaes normativas que no se
submetam lgica mercadotcnica.
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artigos
Ana Carolina Pinheiro Euclydes
reas protegidas e planejamento

estratgico ecologizado
a Operao Urbana do Isidoro (Belo Horizonte, Minas Gerais)
Resumo
Na atual fase ecolgica do capitalismo, a adeso ao discurso ambientalista para justificar
decises territoriais tem se tornado corriqueira. Tal adeso pode ser considerada sintoma
de um processo de urbanizao em que natureza e espao constituem raridades que o
Estado reparte conforme decises polticas, mas busca divulgar como justas e positivas
para a coletividade. Neste artigo, a partir de contribuies de autores como Lefebvre
(1991, 2008), Harvey (1996) e OConnor (1993), so avaliadas as regras e o plano urbanstico da Operao Urbana do Isidoro, em Belo Horizonte (Minas Gerais), buscando-se
apreender os mecanismos por meio dos quais as reas protegidas so estrategicamente
inseridas na produo do espao urbano, legitimando certas prticas espaciais e interesses capitalistas.
Palavras-chave: reas protegidas; Espao urbano; Operao urbana; Belo Horizonte.
Abstract
In capitals current ecological phase, its become commonplace to justify territorial decisions by adhering them to environmental causes. This adherence can be considered a
symptom of an urbanization process in which nature and space are rarities which the
State distributes according to political decisions, but manages to disseminate as the
most fair and positive for the whole community. This article, resorting to authors such
as Lefebvre (1991, 2008), Harvey (1996) and OConnor (1993), evaluates the rules and
the urban plan of the Urban Operation [Operao Urbana] of Isidoro, in Belo Horizonte
(Minas Gerais), seeking to apprehend the mechanisms through which protected areas are
strategically placed in the production of urban space, legitimizing certain spatial practices and capitalist interests.
Ana Carolina
Pinheiro Euclydes
Keywords: Protected areas; Urban space; Urban operation; Belo Horizonte.
anacpeuclydes@gmail.com
____________________
mestre em Geografia pela Universidade

Federal de Minas Gerais. Atualmente
consultora legislativa da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Tem
experincia na rea de Geografia Urbana,
atuando principalmente nos temas: unidades de conservao, Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, parques urbanos, reas
protegidas e poltica ambiental.
artigos
o sculo XIX, Marx descrevia os economistas como os homens da penria, pois seu
interesse se voltava apenas para as raridades
relativas: os bens. Os elementos abundantes gua,
luz, espao eram excludos da economia, pois no
lhes eram atribudos valor de troca ou valor de uso
no sentido estrito (j que no resultam de trabalho
social). Desde o sculo XIX, o modo de produo capitalista se transformou. Com os avanos da tcnica,
os bens que ento eram raros, como os produtos agrcolas, se tornaram abundantes, enquanto os elementos da natureza vm se tornando raros. Essa escassez
imputa valor a essas novas raridades, inserindo-as nos
circuitos das trocas: produo-repartio-distribuio
(LEFEBVRE, 2008).
Assim como os elementos da natureza, o prprio
espao vem se tornando raridade na vizinhana dos
centros urbanos. O espao artificialmente rarefeito
para valer mais caro: ele fragmentado, pulverizado,
para a venda no atacado e no varejo (Ibid, p. 125).
Nessa conjuntura, o setor imobilirio e o da construo deixam de ser circuitos secundrios para se tornar o arrimo do capitalismo industrial e financeiro
j que logram obter lucros superiores mdia por
apresentarem baixa composio orgnica do capital1.
Assim, o espao inteiro entra no modo de produo
capitalista:
A terra, os recursos do subsolo, o ar e a luz acima
do solo: todos so partes das foras de produo e
dos produtos dessas foras. O tecido urbano, com
suas mltiplas redes de comunicao e de trocas,
tambm parte dos meios de produo. () O
espao inteiro objeto de consumo produtivo, assim como os edifcios e as instalaes industriais,
as mquinas, as matrias-primas e a prpria fora
de trabalho (LEFEBVRE, 1991, p. 347, traduo
nossa).
Cabe, ento, refletir sobre o espao urbano como

lcus de conflitos pelas novas raridades natureza e
espao. De um lado, a mobilizao do espao2 urge,
1 A composio orgnica do capital consiste na razo entre
o valor dos insumos e o da fora de trabalho. O progresso
tcnico que reduz o emprego do trabalho humano por meio
da automatizao, decorrente da aquisio de equipamentos
(insumos) pela empresa provoca uma substituio gradual
de trabalho por capital, gerando assim um aumento da composio orgnica do capital, e, com isso, a reduo do lucro.
Esse seria o motivo de o setor da construo civil no Brasil se
manter resistente aos avanos tcnicos j adotados por outros
pases (FERRO, 2006).
2 Na obra de Henri Lefebvre (1991, 2008), a expresso mobilizao do espao, usada para fazer referncia construo
e especulao imobiliria, faz contraponto suposta passividade presente na denominao do setor imobilirio ligada
42
j que os lucros mdios dos setores imobilirio e da

construo se tornaram esteio do modo de produo
capitalista. Do outro lado, quanto mais avana a mobilizao do espao mais se escasseiam os elementos
da natureza e mais visveis se tornam os indcios
de seu esgotamento. Da percepo desse esgotamento
emana o estabelecimento de estratgias para conter a
destruio da natureza.
A criao de reas protegidas3 pode ser considerada uma dessas estratgias, e a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) exemplifica esses
conflitos. Nessa regio centro poltico, econmico e urbano de Minas Gerais est situado o maior
conjunto de reas protegidas do estado. Na mesma
linha, o Municpio de Belo Horizonte, cuja mancha
urbana abrange mais de 80% do territrio, rene o
maior nmero de reas verdes entre os municpios
da RMBH muitas das quais reivindicadas pela populao. Tendo em vista o histrico de grupos que
reivindicam a criao de reas protegidas na regio,
a expresso desse conjunto pode ser compreendida
como um reflexo da intensidade da percepo da devastao da natureza na metrpole e da articulao
poltica dela decorrente (EUCLYDES, 2012).
Assim, as reas protegidas urbanas podem ser
apreendidas como produtos desse processo de urbanizao em que natureza e espao constituem raridades repartidas por decises polticas, tomadas pelo
Estado. Da pensar sobre o papel dessas reas na poltica urbana/metropolitana contempornea. Com esse
intuito, no presente artigo, so avaliadas as recentes
alteraes na legislao urbanstica belo-horizontina
que levaram constituio da Operao Urbana do
Isidoro. Para tanto, recorre-se obra de Henri Lefebvre (1991, 2008) sobre a produo do espao urbano
e a poltica do espao, como tambm aos trabalhos
de David Harvey (1996) e Martin OConnor (1993
apud ESCOBAR, 1996), e a estudos recentes sobre
as reas protegidas da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (EUCLYDES, 2012).
a fases do capitalismo anteriores ao fordismo, quando o solo

pertencia aos resqucios da classe dos proprietrios fundirios,
e a construo era apenas um ramo subordinado da produo.
3 O conceito de rea protegida diz respeito destinao de
determinados fragmentos do territrio conservao da biodiversidade. Trata-se de uma definio ampla, que, no presente artigo, compreende tanto os espaos protegidos por normas
ambientais e urbansticas (unidades de conservao, reas de
preservao permanente, classes do zoneamento municipal
etc.) quanto as reas verdes definidas em planos de loteamento.
AS REAS PROTEGIDAS NO
DISCURSO POLTICO E NA
POLTICA URBANA E AMBIENTAL
Posicionar-se a favor da natureza, ao menos nas ltimas dcadas, tem sido requisito de legitimidade nos
mais diversos campos de debate relacionados ao ordenamento do territrio nos projetos governamentais, nos materiais publicitrios de empreendimentos
econmicos, nas campanhas eleitorais, entre outros.
A disseminao do discurso ambientalista contrasta,
porm, com a realidade socioambiental brasileira,
marcada pelo avano da degradao ambiental, pela
limitada fiscalizao e pela explcita transgresso das
normas ambientais, tanto por parte de particulares
quanto pelo prprio Estado.
Na falta de uma discusso poltica sobre a temtica ambiental4, os discursos relacionados natureza
so mobilizados com finalidades diversas, e at mesmo antagnicas. Nesses debates, o que se discute no
a forma como a ao de cada agente se soma na
defesa de uma causa universal ecolgica, mas como
cada ao parcelar pode ser justificada a partir do
iderio de universalidade da causa o que torna as
estratgias discursivas de persuaso mais decisivas que
a veracidade dos argumentos (THVENOT; LAFAYE, 1993 apud ACSELRAD, 2004). Para Acselrad
(2004), o que est de fato em jogo nos discursos que
recorrem s justificativas ambientais no a proteo
da natureza em si mas sim a representao da natureza que torna certas prticas espaciais mais legtimas
que outras.
Esse cenrio contraditrio se expressa na legislao ambiental brasileira, tida como uma das mais
avanadas do mundo apesar da enorme distncia
que separa o arcabouo jurdico e a realidade social
(MARICATO, 2000). Reconhecendo essa distncia,
em nossos dias, o Estado brasileiro tem buscado aproximar legislao e realidade no por meio do esforo
para o cumprimento das normas mas pela via de sua
contnua flexibilizao e do esvaziamento de seu contedo. Exemplo dessa situao o caso das reas de
preservao permanente (APPs), institudas em 1965
e sensivelmente descaracterizadas na ltima dcada5.
4 Para Joo de Paula (1994, p. 245) tal debate poltico implicaria, fundamentalmente, no profundo questionamento de
toda uma estrutura de propriedade, de produo e de consumo vigente em nossa sociedade, que, por seu turno, levaria
reafirmao da centralidade da discusso sobre o valor de uso
da natureza.
5 O Cdigo Florestal brasileiro de 1965 considerava APPs
determinados fragmentos das propriedades rurais, cobertos
ou no por vegetao nativa, com a funo de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a
Entretanto, a tendncia de flexibilizao das

normas ambientais no ilegal ou irregular. Paradoxalmente, essa a dinmica esperada da poltica
ambiental fundada no preceito do desenvolvimento
sustentvel6, como o caso da brasileira. No Brasil,
esse princpio foi incorporado ao art. 225 da Constituio da Repblica de 1988:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes (BRASIL, 1988, art. 225, grifos
meus).
Como se observa, o escopo fundamental da proteo ambiental no pas no est na conservao da

biodiversidade em si mas sim na qualidade de vida
dos humanos. Ademais, essa preservao deve atender s necessidades das geraes atuais e futuras o
que significa que essas futuras geraes humanas podero explorar o ambiente hoje protegido, caso isso
venha a ser necessrio, prescindindo das demais formas de vida (em alguma medida) resguardadas nas
reas protegidas.
Nessa perspectiva, considerando que um dos
principais atributos das leis deve ser a atualidade
aplicabilidade no tempo presente , a flexibilizao
biodiversidade, alm de assegurar o bem-estar das populaes
humanas. Ento, a interveno em APPs s poderia ocorrer
mediante autorizao prvia do poder executivo federal, quando fosse necessria execuo de obras, planos, atividades ou
projetos de utilidade pblica ou interesse social. Ao longo de
seus 60 anos de vigncia, a lei foi alterada de modo a diversificar as possibilidades de interveno em APPs. Em 2006, a
Resoluo n 369, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) definiu casos de utilidade pblica e de interesse
social passveis de interveno em APPs. Nesse rol figuraram
as atividades de pesquisa mineral e minerao capazes, por
exemplo, de inverter a topografia de topos de morro, destruindo as reas protegidas. Na mesma linha, a nova lei florestal
brasileira Lei Federal n 12.651, de 2012 acolheu definies dessa resoluo, consolidando o esvaziamento do sentido
de preservao permanente das APPs.
6 O conceito desenvolvimento sustentvel teve origem no
Relatrio Nosso Futuro Comum, publicado pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1987.
Ao sugerir a possibilidade da existncia de formas de explorao dos recursos naturais que possam no comprometer a sobrevivncia e a qualidade de vida das futuras geraes, o conceito foi amplamente aceito e difundido internacionalmente,
em especial a partir da dcada de 1990. Com tal conceito,
a questo ecolgica foi oficialmente apropriada pelo capital,
dando origem ao ambientalismo neoliberal, dito pragmtico
ou de resultados, vigente nas ltimas duas dcadas (ZHOURI et al., 2005, p. 12).
43
artigos
das normas ambientais relativamente previsvel.

Isso no significa, entretanto, que a atual flexibilizao esteja ocorrendo numa velocidade razovel, ou
que os motivos que tm levado a essas alteraes sejam de fato a escassez de recursos naturais. Ao contrrio, no contexto da atual fase ecolgica do capitalismo7, o que se verifica a apropriao das normas
ambientais pelo capital, que se realiza tanto por meio
da influncia do setor empresarial na poltica quanto
na incorporao do discurso ambientalista e de normas ambientais pelas empresas.
Exemplo da incorporao de normas ambientais
pelo capital imobilirio o empreendimento Vale dos
Cristais, em Nova Lima (RMBH), onde uma RPPN8
foi instituda para garantir vista permanente para
os condomnios de edifcios, alm de agregar valor
ao produto imobilirio e antecipar possveis medidas
mitigadoras relacionadas ao processo de licenciamento ambiental (EUCLYDES, 2012).
De sua parte, os Estados capitalistas se adaptam
a essa fase ecolgica do capitalismo submetendo-se
a um processo de modernizao ecolgica, por meio
do qual se munem de aparato burocrtico e legislao ambiental, com vistas a alcanar padres internacionais que lhes conferem credibilidade junto a
organismos polticos, econmicos e financeiros internacionais (HARVEY, 1996). Entre esses padres, est
o de definir reas protegidas em pelo menos 10% de
cada regio ecolgica do mundo, o que suscita polticas de governos federais e estaduais para atingir a
meta regionalmente (SECRETARIADO, 2004; EUCLYDES, 2012).
A modernizao ecolgica do Estado se coaduna
com o chamado empreendedorismo urbano ou planejamento estratgico forma de governana local
prpria do neoliberalismo, em que os governos locais, que perderam arrecadao e ganharam atribuies executivas com o fim do modelo do Estado provedor, passam de administradores a empreendedores
de projetos-cidade. Nos novos moldes, os governos
locais tendem a se afastar das demais esferas de gover7 Para Martin OConnor (1993 apud ESCOBAR, 1996),
nessa fase, a produo capitalista internaliza a proteo natureza em seus custos o que ocorre, por exemplo, quando
empresas agem em prol da conservao da biodiversidade por
ver nos genes das espcies protegidas da extino uma utilidade que pode ser convertida em lucro atravs da engenharia
gentica. A natureza, assim, tida como matria para produo futura de mercadorias de maior valor, como os produtos
farmacuticos.
8 RPPNs so reservas particulares do patrimnio natural, um
tipo de rea protegida instituda a pedido do proprietrio, que
assegura a proteo perptua da reserva, podendo oferecer
benefcios como iseno de Imposto Territorial Rural sobre a
rea afetada (BRASIL, 1996).
44
no e a buscar atrair, eles mesmos, os investimentos e

os financiamentos necessrios para prestar os servios
pblicos, por meio da relao direta com investidores, capitais estrangeiros e empresrios. Nesse esforo,
buscam construir imagens positivas para as cidades
que favoream a adeso pblica s decises locais e as
fortaleam na competio com outras cidades (CASTELLS; BORJA, 1996).
Na atual fase ecolgica do capitalismo, muitos
governos tm buscado construir imagens vinculadas
a temas ambientais, aliando modernizao ecolgica
e empreendedorismo urbano. Na associao com o
capital, esse processo pode repercutir no planejamento estratgico de determinadas regies da cidade, cuja
incorporao/construo se reverta lucrativa para o
capital. H razes para crer que o caso da recente reviso das normas de parcelamento, ocupao e uso
do solo da regio do Isidoro9, em Belo Horizonte,
exemplifique a questo. Vamos a elas.
PLANEJAMENTO ESTRATGICO
ECOLOGIZADO: A OPERAO
URBANA DO ISIDORO
Em 2008, aps 15 anos de governos do Partido dos
Trabalhadores, foi eleito prefeito da capital mineira
um empresrio do ramo das telecomunicaes. Desde ento, o empreendedorismo urbano vem se tornando mais explcito na gesto municipal, sendo o
marketing da cidade e as parcerias com o setor empresarial algumas das marcas da administrao. So
exemplos desse contexto a escolha da capital para sediar a Copa do Mundo FIFA 2014 e a delimitao
da totalidade do territrio municipal para Operaes
Urbanas (OUs) (BELO HORIZONTE, 2010b).
Restringindo o conceito estabelecido pelo Estatuto da Cidade10, o Plano Diretor de Belo Horizonte
define OU como o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Executivo Municipal,
9 A regio conhecida como Isidoro compreende um conjunto
de glebas, de cerca de 10km2, ainda no ocupadas, no limite
norte da capital com o Municpio de Santa Luzia. Estima-se que a propriedade da regio pertena a poucas famlias. A
rea apresenta relevo declivoso, um importante conjunto de
nascentes e crregos em leito natural, alm de um significativo
fragmento de mata nativa. Na extremidade sudeste do Isidoro
est situado o Quilombo das Mangueiras, cujos limites so
questionados pelos proprietrios de terras da regio.
10 O Estatuto estabelece como atores participantes da operao urbana consorciada os proprietrios, os moradores, os
usurios permanentes e os investidores privados, sendo objetivo da operao a promoo de transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental da rea
estabelecida (BRASIL, 2001).
artigos
com a participao de agentes pblicos ou privados,

com o objetivo de viabilizar projetos urbanos de interesse pblico (Id., 1996a, art. 65). Problematizando
os usos desse instrumento, Mariana Fix (2004) o define como a venda de excees lei do zoneamento
municipal para um determinado trecho da cidade
como forma de financiar um conjunto de intervenes urbansticas nesse local. Segundo a autora, os
defensores das OUs argumentam que, como o conjunto de obras da operao pago por seus prprios
beneficirios, afasta-se o problema do investimento
pblico no prioritrio do ponto de vista social. No
entanto, alerta Fix, caso no sejam angariados recursos suficientes para as intervenes programadas, o
municpio assume os dbitos, o que no ocorre caso o
fundo da operao seja positivo, quando ele repartido com a iniciativa privada, j que ele no pode ser
utilizado fora do permetro delimitado11.
J no segundo ano da nova gesto municipal
em Belo Horizonte, foram revistos o Plano Diretor
e a Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo
(LPOUS), por meio da Lei n 9.959, de 2010. Entre outras medidas, essa norma modificou as regras
das reas de Diretrizes Especiais (ADEs) de Interesse
Ambiental12, tornando-as mais atrativas para o capital imobilirio e consolidando as reas protegidas
na economia da produo do espao urbano belo-horizontino. Isso porque ela definiu que os objetivos dessas ADEs devem ser buscados por meio dos
instrumentos transferncia do direito de construir,
que legitima o acrscimo de potencial construtivo
em reas j adensadas com base na definio de outras reas como de interesse ambiental, e instituio
de Reserva Particular Ecolgica13, que pode ser usada para isentar do pagamento de Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU) terrenos adquiridos para
especulao imobiliria. Alm disso, a lei estabeleceu
que o potencial construtivo das propriedades situadas
11 Ademais, como observou Fix, as OUs tendem a demandar
(e conseguir) investimentos pblicos no planejados previamente, alm de concentrarem esforos pblicos em reas no
prioritrias da cidade.
12 ADEs so reas objeto polticas especficas, onde podem
ser estabelecidos parmetros urbansticos, fiscais e de funcionamento de atividades diferenciados, que se sobrepem e
preponderam com relao ao zoneamento municipal (BELO
HORIZONTE, 1996b, art. 75). ADEs de Interesse Ambiental so reas cuja conservao fomentada por meio da
aplicao de mecanismos compensatrios. As intervenes
nas ADEs de Interesse Ambiental devem ser precedidas de
licenciamento ambiental municipal, sem prejuzo de outras
licenas cabveis.
13 Trata-se de uma categoria de rea protegida prpria do Municpio de Belo Horizonte. Instituda pela Lei Municipal n
6.214, de 1993, a categoria anloga RPPN.
nessas reas pode ser concentrado em parte do terreno (havendo parecer favorvel do rgo ambiental
municipal) o que tende a assegurar a manuteno
do valor econmico dos terrenos abrangidos pelas
ADEs.
A norma tambm instituiu a ADE de Interesse
Ambiental do Isidoro14, em sobreposio ao zoneamento vigente, que considerava a maior parte da
rea como Zona de Proteo 2 (ZP-2) que compreende reas submetidas a critrios urbansticos especiais, onde a densidade demogrfica deve ser baixa
e a taxa de permeabilidade alta, de modo a garantir
a proteo ambiental e a preservao do patrimnio
histrico, cultural, arqueolgico ou paisagstico (Id.,
1996b).
A mesma lei deu nova forma OU do Isidoro
que fora criada em 2000, mas teve seu prazo expirado. Na nova verso, a OU definida como um
conjunto de intervenes destinado a proteger e recuperar ambientalmente a regio, por meio de um
processo de ocupao ordenado e sustentvel, que
permita a preservao de reas de grande relevncia
ambiental e paisagstica, especialmente as nascentes
e reas de vegetao expressiva (Id., 2010a, art. 40,
2). Para tanto, a operao prev a implantao de
dois grandes parques pblicos (totalizando 2,8km2)
e estabelece a infraestrutura mnima a ser construda.
A OU do Isidoro se pauta principalmente no
pagamento de contrapartida15 por parte dos proprietrios e investidores e na transferncia do direito
de construir no interior do permetro definido. Tal
transferncia se baseia nas diferenas entre os parmetros das trs classes urbansticas nas quais o permetro da OU foi dividido: grau de proteo 1, grau
de proteo 2 e grau de proteo 316.
14 Na ADE de Interesse Ambiental do Isidoro, todo o parcelamento do solo deve ser feito na modalidade parcelamento
vinculado, sendo a taxa de ocupao mxima permitida 0,5,
assim como o coeficiente de aproveitamento para o uso no
residencial. Ali, os cursos dgua devem ser mantidos em seus
cursos naturais, sendo obrigatria a implantao de parques
lineares junto aos principais crregos e de vias pblicas ao redor dos parques e reservas. A OU do Isidoro deve respeitar os
parmetros da ADE de Interesse Ambiental do Isidoro.
15 A contrapartida, a ser depositada no Fundo da Operao
Urbana do Isidoro, calculada a partir da multiplicao da
rea lquida edificada pelo valor de investimento por metro
quadrado de rea lquida total edificvel, calculado com base
na diviso do custo total das intervenes previstas para a OU
pelo potencial construtivo mximo estimado para a rea. Podem ser descontados dessa contrapartida, entre outras coisas,
o valor dos equipamentos urbanos e comunitrios implantados progressivamente pelo empreendedor e o valor correspondente transferncia dos terrenos dos parques pblicos
ao municpio.
16 Nas denominaes e descries das classes urbansticas, fica
45
artigos
Figura 3:
Planta U18,
intitulada
Sistema Virio
Etapa I do
documento do
Plano Diretor de
Desenvolvimento
de Maring.
ZONEAMENTO
ZP-2
Lote
mnimo
1.000m2
ADE de Interesse
Ambiental do Isidoro
Coeficiente de
aproveitamento
min.
max.
Quota de terreno
por unidade
habitacional
(m/un)
1.000m
0,5*
Grau de proteo 1
Taxa de
ocupao
Taxa de
permeabilidade
0,5
30%
0,5
30%
0,05
0,02
95%
Grau de proteo 2
5.000m
1,2**
150m
0,3
50%
Grau 2 com mais de 35%

da gleba de interesse
ambiental
5.000m
1,5**
50m
0,5
30%
Grau de proteo 3
2.000m
0,5***
1,5**
45m
0,5
30%
* Na ADE de Interesse Ambiental do Isidoro, o coeficiente de aproveitamento foi estabelecido como 0,5 para o uso no residencial, no
sendo explicitado o coeficiente para uso residencial.
** Coeficiente obtido por meio de recepo de UTDCs provenientes de reas de grau 1.
*** A lei indica coeficiente de aproveitamento igual ao do zoneamento definido para a rea, com possibilidade de incremento mediante
recebimento de UTDCs (BELO HORIZONTE, 2010a, art. 49, II). Conforme o zoneamento vigente, a rea est inserida na ADE de Interesse
Ambiental do Isidoro.
Obs.: Os lotes localizados em quarteires lindeiros Via 540, situados em reas a que forem atribudos os Graus de Proteo 2 e 3,
podero ter o coeficiente de aproveitamento majorado para 1,7, por meio da recepo de UTDCs provenientes de reas classificadas como
de grau 1 (Ibid, art. 52).
Fonte: Belo Horizonte (1996a, 1996b, 2010a).
O grau de proteo 1 proteo mxima se

destina preservao permanente de nascentes, cursos dgua e grandes reas contnuas de cobertura
vegetal de relevncia ambiental, sendo a ocupao
proibida, exceto para atividades relacionadas sua
manuteno (Ibid, art. 44). As reas de grau 1 que
forem convertidas em reservas particulares ecolgicas
(perptuas e abertas ao pblico) ou doadas ao municpio para a instituio de parques pblicos geraro
Unidades de Transferncia de Direito de Construir
(UTDCs), que podero ser recebidas em reas dos
graus 2 e 3 cujos proprietrios tenham aderido
OU17.
J o grau 2 proteo elevada abarca reas
cujas condies topogrficas e presena de cursos
dgua e de manchas isoladas de cobertura vegetal
significativa suscitam restries ocupao, ao adenntido o recurso ao discurso ambiental para justificar a ocupao proposta para a OU do Isidoro. Ao hierarquizar as classes
segundo certo grau de proteo, a lei sugere que todo o permetro da OU pudesse ser considerado uma rea protegida. No
entanto, tal classificao legitima prticas questionveis para a
conservao da natureza, como o condicionamento da instituio dos parques pblicos ao parcelamento da rea.
17 Nesse caso, as UTDCs so calculadas a partir da multiplicao do coeficiente de aproveitamento 0,5 pela rea total
do imvel gerador. Esse potencial construtivo adicional no
autoriza o acrscimo proporcional de unidades habitacionais
nos terrenos receptores.
46
samento e impermeabilizao do solo. E o grau 3

proteo moderada , por sua vez, compreende
reas que apresentam menor concentrao de cobertura vegetal relevante e caractersticas topogrficas,
morfolgicas e de drenagem mais favorveis, onde os
parmetros de ocupao e adensamento so menos
restritos que nas demais reas (Ibid, art. 44).
A Tabela 1 apresenta os principais parmetros urbansticos da ZP-2, da ADE de Interesse Ambiental
do Isidoro e dos trs graus de proteo da OU do
Isidoro.
Como se observa, a OU do Isidoro recorta a regio, antes predominantemente destinada a residncias unifamiliares, em fragmentos sem ocupao e
fragmentos com mdia densidade demogrfica. A
operao aumenta expressivamente o tamanho dos
lotes, reduz as quotas de terreno por unidade habitacional e institui coeficientes de aproveitamento variados. Assim, a rea que at 2010 poderia receber,
no mximo, 10.000 unidades habitacionais, passa a
poder sediar at 67.620 unidades residenciais e no
residenciais18, o que pode levar a uma populao de
18 No mnimo 12% do somatrio da rea dos lotes sero destinados ao uso no residencial e 10% das unidades habitacionais devem ser destinados ao atendimento da demanda da poltica municipal de habitao (BELO HORIZONTE, 2010a).
A respeito dessa poltica habitacional, cumpre dizer que, nos
ltimos anos, ela tem priorizado a participao do munic-
artigos
mais de 200 mil habitantes.

Trata-se, porm, de empreendimentos onerosos,
j que devem atender aos requisitos da ADE de Interesse Ambiental e da OU como o parcelamento
vinculado, o licenciamento ambiental e o pagamento
de contrapartidas , motivo pelo qual a ocupao do
Isidoro tende a estar submetida/reservada ao interesse
do grande capital. Tal interesse, por sua vez, se relaciona diretamente com o potencial da valorizao
imobiliria da regio, uma vez que o retorno do investimento na operao reflete os valores dos aluguis
e da venda final dos imveis.
Tendo isso em conta, um dos empreendedores do
Isidoro tem buscado agregar valor a seu empreendimento com base na exaltao de seu diferencial ambiental e na publicidade de seu projeto urbanstico,
19 O Vetor Norte abarca, alm de alguns dos bairros a norte

da capital mineira, uma srie de municpios prximos, como
Figura 1:
Plano urbanstico
da Operao
Urbana do Isidoro.
Fonte: Belo Horizonte (2010b, anexo XXXI, adaptado).
pio no Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), do

governo federal. Institudo em 2009, o PMCMV visa criar
condies de ampliao do mercado habitacional para atendimento das famlias com renda de at 10 salrios mnimos, por
meio de subvenes e expanso do crdito. Segundo Cardoso
e Arago (2012), o programa foi pensado como mecanismo de
induo do crescimento econmico. Ele teria sido concebido
pelo setor imobilirio e estruturado de forma a ser executado
pela iniciativa privada, indo ao encontro dos interesses da indstria da construo civil. Para os autores, com o PMCMV,
a lgica da poltica pblica de produo de moradia se desloca
do mbito da procura para o da oferta, passando a poltica
habitacional a ser definida segundo mecanismos de mercado
desprezando a adequao das unidades habitacionais s necessidades do pblico beneficirio e menosprezando a localizao
dos empreendimentos e a qualidade dos projetos.
assinado por Jaime Lerner urbanista, ex-prefeito de

Curitiba, ex-governador do Paran, e um dos primeiros e mais conhecidos empreendedores urbanos brasileiros, cuja fama relacionada se relaciona modernizao de Curitiba, com obras de grande visibilidade
e criao de parques urbanos (MYR, 2011).
Refora-se, assim, a associao de modernizao
ecolgica e empreendedorismo urbano, legitimando
causas particulares com base no argumento ambientalista universal. No caso, os interesses particulares so
favorecidos duplamente, j que, alm de os fundos
auferidos com a OU s poderem ser empregados em
seu permetro, os lucros obtidos com essa valorizao
imobiliria, suportada por investimentos pblicos na
OU e em seu entorno, no retornam coletividade,
uma vez que o municpio no aplica instrumentos de
captao de mais-valia imobiliria.
A OU do Isidoro pode, ento, ser vista como a
expresso de certo planejamento estratgico ecologizado, por meio do qual o governo local induz
a criao de uma centralidade urbana, fomentando
novas frentes de expanso para o capital imobilirio, com base no discurso da proteo ambiental e
na criao de reas protegidas como se detalhar
adiante. A OU se insere no planejamento estratgico do governo estadual para o chamado Vetor Norte
da RMBH19 regio perifrica da RMBH que vem
47
artigos
sendo transformada, desde meados dos anos 2000,

com importantes investimentos pblicos em infraestrutura e implementao de diretrizes especiais de
uso e ocupao do solo. Com a proposta de atrair
segmentos industriais de alta tecnologia e consolidar
uma nova estrutura produtiva na regio, o governo
estadual induziu a valorizao de reas pouco rentveis, fomentando o mercado imobilirio e o setor da
construo civil.
O DISCURSO DA PROTEO
AMBIENTAL E AS REAS
PROTEGIDAS NA OU DO ISIDORO
No planejamento ecologizado da OU do Isidoro, as
reas protegidas so elementos estratgicos: elas atestam o atendimento s normas ambientais vigentes
ao mesmo tempo que valorizam empreendimentos e
mantm afastados os usos considerados indesejveis.
Para compreender a espacialidade da operao, cumpre avaliar seu plano urbanstico, contido na Figura
1.
Analisando o plano, verifica-se que as reas definidas como grau 1, onde devem ser implantados
parques e reservas, esto situadas nas bordas do permetro da OU, isolando parcialmente os novos parcelamentos com relao ao entorno hoje conformado por favelas e bairros populares, muitos surgidos
de ocupaes irregulares. Intencionalmente ou no,
essa medida deve contribuir para valorizar os empreendimentos situados na maior rea de grau 2, tanto
em decorrncia da distncia desse tipo de ocupao
como em funo de atributos positivos relacionados
proximidade de reas verdes, como vista definitiva
e qualidade ambiental. Valorizao semelhante esperada dos lotes de grau 3 situados a leste do Parque
Oeste.
Pelos mesmos motivos, e por sua articulao viria, primeira vista, de se supor que a poro mais
central da OU faixa de grau 3 circundada por reas
de graus 2 e 1 , venha a ser a rea mais valorizada da
regio. Essa suposio ganha fora quando se analisa
o Estudo de Impacto Ambiental do Empreendimento Granja Werneck, projetado para parte da OU: a
faixa mais central do empreendimento considerada
reserva do proprietrio, no sendo objeto de parcelamento (MYR, 2011).
curioso observar, quanto a essa referncia, que
reserva do proprietrio e reserva particular no
Sabar, Vespasiano, Santa Luzia, Ribeiro das Neves, Lagoa
Santa e Confins. Detalhes do conjunto das obras e investimentos podem ser conhecidos em Instituto Horizontes (2006).
48
so sinnimos. A primeira expresso diz respeito

parte do terreno que o proprietrio guarda para si,
afastando do processo de loteamento e ocupao. A
reserva, nesse caso, equivalente a uma poupana ou
reserva de um vinho algo especial que se retm
para desfrute prprio ou consumo futuro. J a segunda expresso remete s reservas naturais, pores do
territrio que se delimita para manter afastadas da
explorao. Nesse caso, a reserva pode ser entendida
como o espao circunscrito, cuja funo permitir
que a natureza se reproduza sem interferncia humana; e seu adjetivo particular diz respeito propriedade do solo.
Porm, considerando as j citadas repercusses da
fase ecolgica do capitalismo na legislao ambiental brasileira, a ambiguidade do termo reserva tende a se esvair. Isso porque, se o destino de todas as
reas protegidas for de fato perder progressivamente
sua capacidade de conservao da natureza, ento, a
mdio/longo prazo, tanto a reserva do proprietrio
quanto a reserva particular tendem a ser usufrudas
por quem detiver seus direitos fundirios.
Da que se questione a dinmica de transferncia
do direito de construir proposta para a OU Isidoro.
Na operao, quanto maiores forem as propriedades
classificadas como de grau 1, mais o proprietrio
pode construir em outros locais. Entretanto, em lugar de determinar que todos esses terrenos de grau
1 sejam revertidos para o patrimnio do municpio,
beneficiando a coletividade como previa a OU estabelecida em 2000 , a norma permite que parte deles
(estabelecida no plano urbanstico) permanea como
propriedade privada, sob o regime das reservas particulares ecolgicas. Assim, a OU acaba por induzir a
concentrao fundiria dos terrenos no ocupados.
Essa concentrao, por sua vez, pode vir a representar benefcios extraordinrios para os proprietrios/
investidores capazes de influir no processo legislativo
municipal, j que, no futuro, bastar flexibilizar a lei
das reservas particulares ecolgicas para que elas se
revertam em reservas de espao20.
20 Mariana Fix (2004) observou a presso do setor imobilirio
e da populao de alta renda junto ao Estado no caso da Operao Faria Lima, em So Paulo. Segundo a autora, no incio
dos anos 2000, esses atores conseguiram que o poder pblico
investisse em mais obras virias na rea que fora objeto de
OU na dcada anterior, de modo a melhorar o trnsito prejudicado justamente em funo das alteraes urbansticas ,
fomentando aluguis onde a taxa de vacncia chegava a 70%.
No caso da OU do Isidoro, se de fato houver a presso pela
alterao da lei das reservas ecolgicas, a prpria definio do
momento dessa reviso legislativa pode vir a constituir uma
estratgia de produo de mais-valia imobiliria, j que a raridade/carestia do espao tende a ser tanto maior quanto mais
ocupada estiver uma regio.
artigos
CONSIDERAES FINAIS:
A SOFISTICAO DAS
JUSTIFICATIVAS AMBIENTALISTAS
NO PLANEJAMENTO
ESTRATGICO DA CIDADE
Na fase ecolgica do capitalismo, a adeso ao discurso
ambientalista para justificar decises territoriais tem
se tornado corriqueira, o que se nota, por exemplo,
na divulgao de intervenes urbansticas de grande impacto como sustentveis. Tal adeso pode ser
considerada sintoma de um processo de urbanizao
em que natureza e espao constituem raridades que
o Estado reparte conforme decises polticas, mas
busca divulgar como justas e positivas para a coletividade.
As recentes alteraes na legislao urbanstica de
Belo Horizonte referentes regio do Isidoro refletem esse processo. Nesse caso, argumentos relacionados proteo da natureza legitimam a proposta
da OU, que quintuplica o adensamento da regio,
beneficiando especialmente um pequeno grupo de
proprietrios e investidores, e deslegitimam outros
usos demandados para a rea, como sua proteo ambiental integral ou a habitao popular21.
O caso do Isidoro permite tambm avanar na
compreenso da insero das reas protegidas na dinmica imobiliria, e na produo do espao urbano
como um todo. Ali, classes urbansticas de proteo
ambiental, reservas privadas e parques pblicos so
utilizados como artifcios para agregar valor e contrabalancear o impacto dos novos parcelamentos: eles
conferem atributos como vista definitiva e qualidade
ambiental, isolam os novos parcelamentos dos bairros pobres do entorno, so anunciados como novas
reas verdes para a cidade e rendem crditos construtivos para proprietrios e investidores.
O que no pode passar despercebido, no entanto, o fato de grande parte desses argumentos decorrer de construes simblicas, de representaes
do espao. Materialmente, a rea j era verde antes
21 o que se verifica na manchete rea de 350 hectares na
Regio Norte de BH, onde sero construdos 17,4 mil apartamentos e criado parque de mata nativa, foi invadida por 800
famlias, que encabea uma notcia sobre as ocupaes de
grupos de sem-teto instaladas no Isidoro veiculada pela imprensa mineira (CERCA de..., 2013). No corpo da matria,
a degradao ambiental atribuda apenas aos invasores e
parece ser argumento suficiente para determinar sua remoo
, sem que se problematize o impacto dos 200 mil moradores
que viro a ocupar a regio ou as limitaes da poltica pblica
habitacional da RMBH que levam a tal situao.
de toda a alterao legal era inclusive mais verde

do que ser caso a OU venha a ser implantada. No
entanto, sem justificativas que tornassem a ocupao
da rea socialmente aceitvel em tempos de raridade
de natureza, talvez a OU sofresse maior resistncia
da populao, obstruindo a rentvel mobilizao do
espao na metrpole.
Desse modo, o caso do Isidoro contribui para explicitar a contradio fundamental das reas protegidas. Ele permite observar que o ato que determina a
proteo ambiental de uma rea tambm opera, ao
mesmo tempo, condenando todo seu entorno explorao, sem transformar o modo como a sociedade
se relaciona com a natureza. Sem essa transformao,
no caberia supor que as reas protegidas sejam capazes de evitar ou conter a destruio da natureza
pelo homem alis, seu efeito pode ser exatamente
o contrrio. Por tornarem menos visvel a destruio
da natureza e por repercutirem positivamente nos ndices de qualidade ambiental, elas podem, inclusive,
inebriar a percepo coletiva da crise ambiental, reduzindo obstculos ao avano da explorao capitalista do espao em seus moldes atuais.
Na OU do Isidoro, a contradio inerente proteo ambiental localizada ainda mais explcita. Ali,
as reas protegidas e as reas explorveis esto lado a
lado, uma justificando/legitimando a outra, dispostas
em arranjos que otimizam a valorizao imobiliria.
Mas h ali tambm um mecanismo mais sofisticado.
Nessa operao, as reas protegidas lastreiam as desprotegidas por meio de uma dinmica pautada na
transferncia do direito de construir que muito se
assemelha ao comrcio internacional de crditos de
carbono, por meio dos quais empreendimentos que
emitem gases de efeito estufa acima dos parmetros
permitidos evitam sanes econmicas adquirindo
crditos oriundos, por exemplo, de reas protegidas. Ao mesmo tempo, as reas protegidas s sero de
fato institudas se a nova centralidade for construda,
j que seu estabelecimento est vinculado existncia
de recursos no fundo especfico da operao urbana.
Assim, as reas protegidas da OU do Isidoro
podem ser vistas como a mais recente inovao do
processo de modernizao ecolgica das polticas urbana e ambiental brasileiras. Com o mecanismo ali
empregado, o poder pblico no s pe de lado qualquer preocupao com a contradio inerente s reas protegidas/ desprotegidas, como torna regra uma
transgresso do (controverso) princpio do poluidor-pagador, que orienta o direito ambiental no pas.
No caso da Operao Urbana do Isidoro, o poluidor
paga pela degradao que causa, mas s a degradao
pode pagar pela instituio da proteo ambiental.
49
artigos
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51
artigos
Luciana da Silva Andrade

Juliana Demartini
Rogrio Cruz
A banalidade do mal
na arquitetura
desafios de projetos do Programa Minha Casa, Minha Vida

Resumo
O objetivo deste artigo questionar a postura profissional frente baixa qualidade fisicoespacial da produo da habitao no contexto do Programa Minha, Casa Minha Vida. A
percepo da importncia da crtica ao papel do profissional foi suscitada na realizao
de duas oficinas de projeto que objetivaram a requalificao de empreendimentos situados na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Assim, para o desenvolvimento do artigo,
partimos da anlise fsicoespacial do programa, expomos a metodologia das oficinas e
finalizamos com reflexes sobre diferentes atores responsveis pela efetivao dos projetos, considerando tambm o papel das prprias escolas de arquitetura. As discusses
realizadas nos fizeram lembrar da questo levantada por Hanna Arendt quanto ao
acrtica de burocratas que cometeram crimes na Alemanha nazista.
Palavras-chave: Arquitetura; Qualidade fisicoespacial; Habitao social; Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro; Minha casa, Minha Vida.
Abstract
The purpose of this article is to question the professional attitude about the poor quality
of physical space and the social housing production in the context of the program Minha
Casa Minha Vida. The perception of the importance of the critical professional role was
noted performing two design workshops aimed at rehabilitation of residential developments located in the Metropolitan Region of Rio de Janeiro. Thus, for the development
of the paper, we start from the analysis of the physic-spacial analysis of the program, we
explain the methodology of the workshops and end with reflections about different actors
responsible for carrying out the projects, also considering the social role of architecture
schools. The discussions reminded us a question raised by Hannah Arendt about the uncritical action of bureaucrats who have committed crimes in Nazi Germany.
Keywords: Architecture; Physical space; Social housing production; Metropolitan Region
of Rio de Janeiro; Minha casa, Minha Vida.
____________________
Luciana da Silva
Andrade
coordenadora do grupo Cidade Habitao e Educao (CiHabE), professora do
Programa de Ps-graduao em Urbanismo
(PROURB), Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo (FAU) da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ).
luciana_andrade@ufrj.br
Juliana Demartini
professora da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de Mato
Grosso (UNEMAT), pesquisadora do grupo
Cidade Habitao e Educao (CiHabE),
doutoranda no Programa de Ps-graduao
em Urbanismo da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (PROURB/UFRJ).
arq.demartini@gmail.com
Rogrio Cruz
mestrando no Programa de Ps-graduao em Urbanismo da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (PROURB/UFRJ),
pesquisador do grupo Cidade Habitao e
Educao (CiHabE), Rio de Janeiro/RJ.
rcruzo@gmail.com
INTRODUO1
O objetivo deste artigo questionar a postura profissional frente baixa qualidade arquitetnica e urbanstica da produo da habitao no contexto do
Programa Minha Casa, Minha Vida. A discusso que
propomos perpassa a atuao direta dos projetistas
contratados pelas construtoras, a ao de tcnicos de
diferentes rgos pblicos, a ao de rgos de classe
e, tambm, a formao profissional.
A percepo da importncia da crtica ao papel
do profissional foi suscitada na realizao de duas
oficinas de projeto que tinham o intuito de propor a
requalificao - arquitetnica e urbanstica de empreendimentos do PMCMV situados na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. As oficinas, abertas a
alunos de graduao e ps, suscitaram nossa reflexo
sobre a responsabilidade dos tcnicos na concepo e
aprovao de projetos comprovadamente inadequados para a populao pobre. As discusses realizadas
entre professores, colaboradores e participantes das
oficinas nos fizeram lembrar da questo levantada por
Hanna Arendt quanto ao acrtica de determinadas pessoas que realizaram crimes na Alemanha nazista. O filme dirigido por Margarethe von Trotta2, que
registra a anlise da filsofa sobre o julgamento do
nazista Adolf Eichmann, contribuiu para fazermos a
associao com a perversidade da ao burocrtica do
arquiteto-urbanista no contexto de programas como
o MCMV3.
Na realidade da industrializao perifrica, as
propostas padronizadas tal como foram introduzidas
no Brasil, invariavelmente se mostravam inadequadas e hoje so ainda mais problemticas, uma vez
que importantes aspectos bsicos da arquitetura e
1 Este artigo foi apresentado, em sua primeira verso, no
encontro da Rede ULACAV, realizado na cidade de Pelotas,
Rio Grande do Sul, em 23, 24 e 25 de outubro de 2013. A
verso atual, revista e com contedo ampliado, incorporou a
coautoria de Rogrio Cruz que, a partir de janeiro de 2014,
passou a coordenar a atividade dos bolsistas da pesquisa. Este
artigo da pesquisa intitulada Para alm da Unidade Habitacional: pela moradia e pela cidade no contexto da construo
da [minha] casa e da [minha] vida, financiada pelo Ministrio das Cidades e CNPq, no contexto da chamada MCTI/
CNPq/MCIDADES N 11/2012. Esta pesquisa est sendo
realizada no mbito do CiHabE/PROURB/FAU/UFRJ e
parte da rede nacional, composta pelas equipes do IPPUR,
tambm UFRJ, IAU/ USP SCarlos, LabCidade FAU/USP,
EA/UFMG, FAU/UFPA, DAU/UFC e DAU/UFRN. Sem
que tenhamos divulgado este artigo, a associao entre os burocratas nazistas e tcnico-burocratas brasileiros foi suscitada
na ltima reunio presencial da rede, realizada em So Paulo,
no ms de abril deste ano.
2 Trata-se do filme Hanna Arendt, lanado em 2013 na Alemanha e outros pases, inclusive no Brasil.
3 Para um aprofundamento maior ver Arendt (1999).
do urbanismo so desprezados. Entre os ensinamentos da arquitetura espontnea ou sem arquitetos,

podemos destacar a sua dinmica e a capacidade de
transformao para se adequar realidade cotidiana
dos moradores (Santos, 1980 e 1981; Jacques, 2001).
Essa lgica, mais coerente com a vida, se choca com
a lgica da arquitetura-urbanismo como produto. A
prpria concepo o projeto realizada a partir
do congelamento da realidade, ou a partir de cenrios
que no dialogam com as prticas cotidianas dos moradores. A despeito de algumas tentativas, no se conseguiu incorporar a dinmica, cada vez maior, da vida
ao projeto arquitetnico e urbanstico. Ao contrrio,
no atual contexto do capitalismo brasileiro, o projeto
para a habitao social terceirizado4, o que inviabiliza potencialmente a perspectiva de uma atuao dos
tcnicos, no s arquitetos, que seja processual, ou
seja, que dialogue com os moradores e acompanhe
sua dinmica socioespacial.
Essa situao mostra-se mais dramtica quando
observamos que conjuntos habitacionais de blocos
de apartamentos, construdos entre os anos 1940 e
1970, j foram radicalmente transformados pelos
moradores, que realizaram ampliaes at mesmo
nos pavimentos mais elevados (Andrade e Leito,
2006). A necessidade de adaptao do espao construdo muitas vezes observada em pouco tempo
da implantao dos conjuntos, como j ocorre em
empreendimentos do Programa Minha Casa, Minha
Vida PMCMV.
Considerando essa realidade, foram concebidas
as oficinas de projeto. Assim, para o desenvolvimento do artigo partimos de consideraes das solues
fsicoespaciais do PMCMV e discutimos a metodologia das oficinas e seus resultados. Apesar das dificuldades enfrentadas pelos participantes, foi possvel
verificar o potencial de superao demonstrado pela
perspectiva de aliana do conhecimento tcnico com
as prticas populares. Entretanto, no h como no
ressaltar os entraves representados pela m soluo
urbanstica e arquitetnica, com nfase no desenho
da implantao dos blocos e nos sistemas construtivos adotados. Uma vez que a opo por esse tipo de
implantao parte dos empreendedores, com anuncia de tcnicos dos municpios e da Caixa Econmica
Federal (CEF), finalizamos com anlises preliminares
sobre diferentes atores responsveis pela efetivao
dos projetos, considerando tambm a responsabilidade de profissionais autores de projetos e das prprias
4 Sennett (2012) mostra que no sculo XX a fora de trabalho
era comprada, o que colocava os trabalhadores em convivncia. Hoje, no sculo XXI, o trabalho que comprado, inviabilizando a convivncia. Cabe ressaltar que at o planejamento
supostamente deveria ser uma questo pblica.
53
artigos
escolas de arquitetura.
CONSIDERAES SOBRE
O PROGRAMA MINHA CASA,
MINHA VIDA
Passadas mais de quatro dcadas desde a criao do
Banco Nacional da Habitao5 (BNH), um programa nacional para produo de moradias foi criado
para atender ao dficit ressaltado o seu carter quantitativo em todo o pas: o Minha Casa, Minha Vida
PMCMV6. De fato, a inteno de suprir o dficit
estava mais associada gerao de empregos para profissionais com baixa qualificao tcnica, de modo a
amortecer os impactos da crise mundial de 2008 na
economia do pas. A reao de intelectuais comprometidos com a questo habitacional, entendida em
seu contexto urbano, foi de perplexidade, uma vez
que no PMCMV a lgica de produo do BNH se
repetiu e reforou a ausncia de crtica sobre a produo em grande escala de projetos habitacionais
indiferenciados. Alm disso, foi observado tambm
que a restrio de construo de conjuntos de grande
porte, que supostamente orientaria a implantao de
conjuntos nos vazios urbanos, foi burlada pelas empreiteiras e construtoras que optaram por fazer uma
colagem de pequenos conjuntos (Andrade, 2011),
contribuindo, em muitos casos, para constituir uma
periferia da periferia.
O preo baixo das terras distantes de centralidades e, invariavelmente, a cumplicidade de prefeituras
mal-intencionadas ou menos estruturadas para legislar sobre o espao urbano, favorecem aes perversas
para a produo habitacional voltada para os pobres.
Cria-se assim, um depsito de pessoas, com muito
mais dificuldades de constituio de cidade do que
quando da construo dos grandes conjuntos habitacionais, que eram implantados com alguns equipamentos urbanos ou, ao menos, com a previso deles.
necessrio destacar ainda que a lgica do PMCMV
se sustenta no modelo de condomnio, o que significa
dizer que os moradores so onerados com os custos
de servios que deveriam ser pblicos. Esse modelo
incompatvel com a renda dos beneficiados, particularmente as famlias com renda mensal de at R$
1.600,00. Ainda que a concretizao do sonho da
casa prpria seja um fator importante para a populao pobre, foram identificadas desestruturaes de
redes de relaes familiares e sociais, tal como ocorreu nos anos 1970, com as grandes remoes ocorridas na Ditadura Militar. Vale ressaltar que a confi5 Extinto em 1986.
6 Lei Federal n 11.977, de 2009.
54
gurao em condomnio no s representa barreiras

para o entorno urbano, devido ao cercamento, como
tambm representa aumento de percurso para seus
moradores, como pode ser verificado na medio realizada para nossa pesquisa.
Assim, duas dcadas depois da promulgao da
Constituio Federal, que marcou a redemocratizao do pas, a ao nacional de incentivo construo de novas unidades habitacionais representa um
retrocesso uma vez que tem contribudo para estimular um tipo de ocupao habitacional que no pode
ser caracterizada como urbana, no sentido fsico e
simblico da integrao. Mais do que nunca, o enfrentamento da questo habitacional foi reduzida a
uma mera questo de custo de produo da unidade
habitacional, ainda que nem todos os projetos deste
programa possam ser estritamente encaixados nesta generalizao. O mais dramtico que isto est
ocorrendo mesmo aps uma srie de experincias,
qualitativamente significativas7, que apontaram outros caminhos para intervenes habitacionais. Efetivamente, no que diz respeito aos espaos fsicos, o
retrocesso fica evidenciado em trs aspectos arquitetnico-urbansticos:
no desenho dos locais de percursos e permanncia dos moradores, que se somam ausncia ou
localizao inadequada de equipamentos urbanos e
espaos pblicos, tais como escolas, creches, postos
de sade, espaos para manifestaes culturais, praas
etc;
na soluo de conjuntos habitacionais assemelhados a condomnios fechados que esvaziam os conjuntos habitacionais da possibilidade de construo
de sentido de cidade, uma vez que no favorecem a
articulao fsica com o entorno;
nas solues das unidades habitacionais, que
pressupem um padro familiar semelhante em termos de nmeros de integrantes e composio para
todas as famlias, ignorando a expressiva diversidade que j se sobrepe famlia nuclear, alm de homogeneizar as atividades cotidianas dos moradores,
pressupondo que a moradia o espao de atividades
meramente domsticas.
Esses trs aspectos apresentam carter tanto quantitativo, quanto qualitativo. No que diz respeito
moradia, observa-se que a construo est sempre em
transformao, passando por reformas, adequando-se
estrutura familiar que sofre mudanas ao longo do
tempo. Assim, a observao da realidade, revelada em
inmeras pesquisas, j constatou que h uma ao
7 Entre as experincias de produo habitacional merece destaque os programas de autogesto desenvolvidos na cidade
de So Paulo, pelo processo e pela qualidade da arquitetura
produzida.
artigos
constante de readequao o espao habitacional pelos

moradores.
A novidade recente na produo de conjuntos
a sua configurao enquanto condomnio fechado, o
que ao excluir o entorno impe aos pobres uma espcie de autoexcluso. Nem mesmo podemos chamar
de cidade o modelo gerado pelos condomnios das
classes altas e mdias, uma vez que o prprio sentido do termo pressupe a convivncia da diversidade.
Consequentemente, se as condies fsicas dos espaos pblicos no so suficientes para estimular este
convvio, elas podem contribuir para isto, alm de
melhorar a acessibilidade e a qualidade dos percursos
para a realizao das atividades cotidianas.
Destacamos tambm a rigidez da alvenaria autoportante como sistema construtivo adotada pelas
construtoras, que interfere diretamente nas questes
de uso dos espaos internos da moradia por no permitir flexibilidade caracterstica imprescindvel para
empreendimentos nos quais reformas e ampliaes
so bastante provveis, lembrando a dificuldade de
que as modificaes sejam realizadas com o acompanhamento de profissionais com habilitao tcnica.
Contudo, a realidade cotidiana de moradores dos
vrios tipos de periferias urbanas mostra processos ricos de transformao dos espaos8. Andrade e Leito
(2006) revelam a surpreendente transformao de
conjuntos habitacionais de blocos de apartamentos
no Rio de Janeiro, que mostra que para os moradores at possvel ampliar apartamentos situados nos
pavimentos mais altos, sem que isto se d necessariamente pela sobreposio nas ampliaes realizadas
em pavimentos inferiores.
Nesse sentido, uma vez que os conjuntos, ou condomnios j foram construdos, o problema consiste
em superar a crtica e propor aes e intervenes
8 Estudos sobre as intervenes promovidas pela populao
nas moradias e espaos pblicos de conjuntos
habitacionais abordam diferentes aspectos que vo da anlise
quantitativa e qualitativa de alteraes nas dimenses, padro
construtivo e tipologias das casas, ao levantamento e avaliao
das transformaes realizadas nas reas livres de uso coletivo,
passando pela caracterizao das diversas formas de apropriao do ambiente construdo. Entre os trabalhos desenvolvidos
no Brasil, como por exemplo, os de Silva (1984), Ornstein
(1992); Medvedovski (1994) e Souza (1994); destacamos as
pesquisas desenvolvidas por Carlos Nelson Ferreira dos Santos
(1981), no apenas pelo seu carter pioneiro na crtica produo padronizada da habitao popular, como tambm pela
nfase que confere s dimenses simblicas e no materiais da
moradia. Outra caracterstica fundamental do trabalho deste autor cujos primeiros textos datam do final da dcada
de 1960 o reconhecimento, a valorizao e a incorporao
das prticas socioespaciais dos moradores de assentamentos
populares no processo projetual da habitao. Ver tambm o
documentrio produzido em 2009 por Julia Aguiar e Douglas
Aguiar, intitulado Dasgaragens.
consistentes, alinhadas com o desenho de sociedade

constitudo no projeto popular. No se trata, portanto, de tentar encaixar um modelo idealizado e tambm de se render acriticamente sabedoria popular,
pois a negao de acesso ao conhecimento tecnicamente sistematizado representa uma forma de expulso simblica da cidade. Foi seguindo essas premissas
que foram realizadas duas Oficinas de Interveno
Minha Casa, Minha Vida.
AS OFICINAS DE PROJETO
Uma das nossas premissas fundamentais do trabalho foi perceber o espao habitacional da populao
pobre como um espao de vida, com suas potencialidades e tambm dificuldades e no apenas como
espaos de carncias, o que reforaria um indesejvel
discurso da ausncia9.
Usamos ento um mtodo de pesquisa-interveno, que estruturado em torno da realizao de projeto arquitetnico-urbanistico de readequao de um
complexo de condomnios seis conjuntos contguos
do PMCMV, construdos no bairro de Santa Cruz,
na cidade do Rio de Janeiro10. O prprio processo
de redesenho do conjunto, considerando o perfil das
famlias, suas necessidades, alm das suas possibilidades cotidianas e futuras, proporciona uma avaliao
mais complexa do padro de projeto anteriormente
realizado. A dinmica potencial do programa de necessidades das famlias inevitavelmente envolve, na
anlise, a flexibilidade e a compatibilidade do sistema
construtivo com outros sistemas construtivos. Em
outras palavras, a realizao de um projeto de readequao do complexo habitacional o mtodo para a
sua avaliao.
A crtica ao projeto construdo ento se deu a
partir do confronto da qualidade dos espaos fsicos
existentes com as condies que seriam minimamente adequadas para a realizao da vida cotidiana dos
moradores. A inteno foi promover maneiras crticas de pensar e projetar o espao habitacional, que
levassem em considerao a histria e a memria coletiva, afrontando a diversidade do presente, e que
enriqueam as estruturas urbanas, favorecendo a realizao do direito moradia. O foco tem sido buscar solues arquitetnico-urbansticas cada vez mais
sociais e ambientalmente adequadas.
importante ressaltar que as Oficinas foram desenvolvidas de forma que o exerccio projetual fizesse
emergir dificuldades relativas s formulaes propo9 Conforme ressaltado por Silva e Barbosa (2005).
10 Este mtodo tem inspirao no mtodo cartogrfico (Passos, Kastrup e Escossia, 2010).
55
artigos
sitivas, assim como questes importantes para uma

avaliao mais rica e coerente com uma produo de
qualidade confrontada com a produo do PMCMV.
O objetivo principal foi a elaborao de propostas arquitetnicas e urbansticas de readequao do empreendimento s necessidades fsico-espaciais dos moradores, considerando as mais diversas composies
familiares e suas formas de uso dos ambientes.
Nesse contexto foram previstas oficinas com moradores e estudantes de graduao e ps-graduao de
modo a ampliar o universo de debates sobre as possibilidades de transformao qualitativa dos espaos
habitacionais.
A 1 Oficina de Interveno foi aberta para es-
Fonte: fotos de Luciana Andrade e Rogrio Cruz.
Figura 2:
Fotos de
diferentes
apropriaes de
apartamentos.
56
tudantes e profissionais da rea de Arquitetura e

Urbanismo e realizada aps a visita exploratria11 a
empreendimentos localizados na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Nesta visita foram aplicados
questionrios, feitos registros fotogrficos e colhidos
alguns depoimentos, sem roteiro prvio.
Invenes do cotidiano12 e formas de apropriao
do espao fsico dentro e fora das unidades habitacionais pelos moradores foram consideradas imprescindveis para as proposies de cada grupo. Foi com
base nelas que os grupos identificaram e interpretaram algumas das necessidades fisicoespaciais das famlias.
A 1 Oficina13, realizada no PROURB/UFRJ nos
dias 15 e 16 de agosto de 2013, foi divida em trs
etapas:
1 etapa: Palestras; 2 etapa: desenvolvimento das
propostas em atelier pelos diferentes grupos; 3 etapa:
apresentao e discusso das propostas de interveno desenvolvidas pelos participantes.
Na primeira etapa foram realizadas trs apresentaes sobre: a) exposio da questo e dos empreendimentos na escala do bairro, dos condomnios dos
blocos e das unidades habitacionais; b) a transformao de conjuntos habitacionais de blocos de apartamentos; e c) sobre sistemas estruturais, em especial,
a alvenaria autoportante. Na segunda etapa, os participantes foram divididos em trs grupos distintos. As
propostas foram desenvolvidas para o mesmo recorte
espacial, porm, cada uma das equipes trabalhou com
uma postura diferente no que tange abordagem da
questo estrutural dos edifcios habitacionais. Na terceira etapa foram expostos e debatidos os resultados
das propostas.
At o momento da realizao da primeira oficina,
no havamos recebido do Ministrio das Cidades
maiores detalhes quanto s caractersticas do sistema
construtivo adotado, embora soubssemos ser de alvenaria autoportante. Dois ou trs meses depois tivemos acesso ao conjunto de documentos que constitui
11 Nesta visita estavam presentes pesquisadores e bolsistas das
equipes do PROURB e do IPPUR.
12 Trabalhamos esta expresso tal como Certeau (2012).
13 Na 1 Oficina de Interveno PMCMV participaram como
orientadores os professores Luciana Andrade, Paulo Fernando
Rodrigues e Andr Orioli, os doutorandos Juliana Demartini
e Marcela Abla, o mestre Joo Paulo Huguenin e o mestrando Rogrio Cruz. Foram participantes do Grupo 01: Victor
Hugo Fernandes de Brito (Bolsista PIBEX), Marcelo Borges
(Bolsista PIBEX), arquiteto, MSc. Rafael Verssimo, Larissa
Virginelli e Arthur Santos; Grupo 02: Ana Luiza Brando
(Bolsista PIBEX), Lucas Pacobahyba (Bolsista PIBEX), Andra Guimares, Valrio da Silva Oliveira Jnior e Letcia
Quintanilha da Silveira; Grupo 03: Isadora Tenrio (Bolsista
PIBIC), Thiago Coutinho Torres, Carolina de Carvalho G.
Trotta e Patrcia Teixeira Carrion.
artigos
os projetos arquitetnico e complementares dos empreendimentos.

Ainda que todos os grupos tivessem que apresentar propostas na escala dos empreendimentos, o foco
da oficina foi em propostas de interveno nos blocos
de modo a lhes dar mais flexibilidade.
Os Grupos 01 e 03 trabalharam considerando
que os blocos de apartamentos foram construdos
com alvenaria autoportante, sendo que o primeiro
deveria elaborar alternativas de flexibilidade sem reforar a estrutura, o que seria permitido para o Grupo 03. O primeiro grupo ficou ento com o maior
desafio, uma vez que lhe caberia buscar caminhos
para equacionar a rigidez do sistema construtivo. O
terceiro grupo trabalhou com maior liberdade para
conceber alteraes, pois pde propor uma estrutura paralela de modo a transformar a alvenaria autoportante em alvenaria de vedao, permitindo assim
suportar as intervenes arquitetnicas idealizadas
para dar mais flexibilidade aos blocos de edifcios. O
Grupo 02 trabalhou coma hiptese de existncia de
reforo estrutural na prpria alvenaria autoportante,
realizado no momento da construo por ferragens
e graute aplicados nos vazios dos blocos de modo a
constituir pilaretes.
Fonte: Acervo CiHabE.
A Figura 04, a seguir, mostra o Bloco original

dos edifcios dos condomnios de Santa Cruz, e os
resultados fsico-formais das propostas dos Grupos
01, Alternativa mais barata, a representao do Grupo 01, e a do Grupo 02, Alternativa mais cara, em
consequncia do desafio lanado para cada uma das
equipes.
Descreveremos apenas a proposta apresentada
pelo grupo 01 por ela ser a que lida com o maior desafio de readequao dos apartamentos e blocos. Na
figura 05, apresentada a seguir, mostrado o bloco
Figura 3:
Placa de
notificao
sobre o sistema
estrutural
autoportante,
afixada em
cada bloco de
apartamentos.
Figura 4:
Bloco original e
duas propostas
de interveno.
57
Fonte: Acervo CiHabE. Acervo CiHabE.
artigos
Figura 5:
Planta baixa
original das
unidades
habitacionais do
PMCMV,
Santa Cruz Rio
de Janeiro/RJ.
58
padro que se reproduz nos seis condomnios.

As intervenes concebidas tiveram como base a
necessidade de diversidade de plantas para o atendimento de diferentes perfis e necessidades de famlias,
que resultou em novas configuraes de unidades habitacionais com um, dois, trs e quatro quartos, sendo que nas unidades maiores alguns ambientes admitem, alm do layout sugerido, outros usos domsticos
ou comerciais como pequenas lojas, sales de beleza ou bares. A proposta de flexibilidade de uso, que
complementou a variedade tipolgica, foi gerada a
partir da identificao de pequenos estabelecimentos
comerciais como estes nas unidades habitacionais dos
condomnios visitados em Santa Cruz.
Considerando que a nica modificao vivel era
a retirada dos peitoris para a transformao das janelas em portas, ao projeto original foram acrescentadas
passarelas articuladas externamente aos cmodos de
modo a permitir que um cmodo possa ser incorporado a outra unidade (Figura 06).
Sem dvida, essa soluo bastante limitada.
Tanto devido ao fato de estarmos lidando com a propriedade individual privada como tambm, ainda
que no fosse este o caso, seria necessrio um sistema
complexo de gesto dos condomnios de modo que
fosse possvel assessorar a realizao e efetivao das
transformaes de modo que os moradores fossem
beneficiados em funo do perfil de suas famlias e
necessidades, e no de seus recursos para adquirir um
imvel maior. Alm disto, as limitaes do sistema
construtivo so tais que as ampliaes previstas implicariam n necessidade de acesso externo aos cmodos extras, o que no s reduziria a privacidade dos
moradores como seria invivel para algumas composies familiares.

Este confronto entre as prticas socioespaciais da
populao pobre e os espaos de moradia que lhes so
destinados com o aval do poder pblico, colocam a
questo sobre a responsabilidade tcnica sobre a m
qualidade do espao.
A 2 Oficina14 foi realizada nos dias 17 a 20 de
maro deste ano, na Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da UFRJ, e contou com estudantes de
diferentes perodos da graduao e ps-graduao.
Embora as inscries no restringissem a participao de estudantes de diferentes cursos, com intuito
de ampliar o debate transdisciplinar, a procura efetiva
foi de arquitetos e graduandos de arquitetura.
A 2 Oficina tambm foi realizada em trs etapas:
1: com colquio sobre o tema arquitetura, cidade e
14 Na 2 Oficina de Interveno PMCMV participaram
como coordenadora, Luciana Andrade, e como orientadores
os professores Juliana Canedo e Andr Orioli, as doutorandas
Juliana Demartini, Marcela Abla e Jacira Saavedra, os mestres
Joo Paulo Huguenin e Rafael Verssimo e, e o mestrando Rogrio Cruz. Foram participantes do Grupo 01: Loan Tamella,
Isabela Couto, Beatriz Jordo, Artur Picamilho, Isadora Tenrio de Araujo; Grupo 02: Ana Carolina Moreno, Isabela Peccini, Lucas Fontes, Miriam Lins, Nicole Almeida, Srgio Porto;
Grupo 03: Caio Carvalho, Bruna Linhares, Mayara Frazo,
Thiago Torres, Paula Gonalves; Grupo 04: Carolina Laino,
Clara Marques, Isabelle Baroni, Juliana Abreu, Lucas Pacobahyba, Paula Linhares, Vitor Kibaltchich; Grupo 05: Higor
Soares, Leonardo Calixto, Ricelli Laplace, Stefany Silva, Vincius Mattos; Grupo 06: Larissa Pereira, Leandro Sacilotto,
Nathlia Possamai, Raniellen Bragana, Sany Santana, Victor
Huggo.
artigos
sociedade; 2 desenvolvimento das propostas em atelier pelos diferentes grupos; 3: apresentao e discusso das propostas de interveno desenvolvidas pelos
participantes. O Colquio foi realizado com mesas-redondas e debates15.
No segundo dia iniciaram-se as atividades de
atelier de projeto. Aos cinco grupos foi dada a liberdade para escolher os aspectos a serem trabalhados
no complexo de empreendimentos do PMCMV de
Santa Cruz, desde que fossem consideradas as informaes e questes debatidas nas palestras do dia anterior. A concepo dos projetos de readequao se
estenderam at o quarto dia. Por fim, foram apresentadas e discutidas as propostas realizadas pelos participantes da 2 Oficina de Projeto.
Apesar da grande diversidade de propostas apresentadas pelos grupos, identificamos algumas dificuldades e pontos comuns nos resultados. Grandes
intervenes seriam necessrias para a requalificao
dos conjuntos devido implantao existente, que
desconsidera completamente a relao condomnio X
bairro. Sendo assim, para possibilitar o projeto que
valorize essa relao, seriam necessrias remoes de
alguns blocos e mudar completamente o sistema con-
dominial existente.
O resultado do workshop confirma a fragilidade
e distanciamento do ensino de arquitetura e urbanismo com questes que consideram hbitos e relaes
socioculturais no que diz respeito a capacidade de
propor outras alternativas de projeto. A preocupao
meramente esttica da forma urbana, desconsiderando a escala do homem e as apropriaes do espao pelas pessoas, aponta para uma metodologia de projeto
urbano ainda impositivo e inflexvel. Em uma tentativa de transformar o local em bairro, percebeu-se uma
grande necessidade de propor equipamentos pblicos
no entorno dos condomnios. Porm, foram poucos
grupos que destacaram a importncia de reforar as
conexes com o subcentro da regio e prever reas
de expanso do bairro, que marcado por grandes
vazios urbanos. Notamos com isso, que no basta tratar a arquitetura dos blocos descolada do urbanismo,
ou seja, o modelo adotado pelas construtoras, que
simplesmente reproduz uma mesma tipologia arquitetnica e uma implantao de condomnio fechado,
prejudica potencialmente a adaptao e consolidao
destes conjuntos ao longo do tempo e a formao de
um bairro com qualidades fsico-espacial.
15 O evento foi aberto pela professora Luciana Andrade, com

exposies do socilogo Samuel Jaenisch e da bolsista de Iniciao Cientfica Isadora Tenrio, relativa s aes e resultados
parciais da pesquisa sobre empreendimentos do PMCMV. Em
seguida Leandro Ferreira, Ana Paula Batista e Rosiane Valeria
Soares Batista falaram sobre o cotidiano no MCMV. No perodo vespertino, os professores Cludio Ribeiro e Diego Portas,
da FAU/UFRJ, estimularam, com suas exposies, um debate
baseado nas temticas do Colquio.
CONSIDERAES FINAIS
Figura 6:
Proposta de
variedade
tipolgica para
as unidades
habitacionais do
PMCMV, Santa
Cruz Rio de
Janeiro/RJ.
Antes mesmo da concluso da avaliao sobre a qualidade da produo habitacional do PMCMV, j

possvel termos uma noo da dimenso da perversidade arquitetnica e urbanstica qual a populao
de baixa renda est submetida. No caso especfico tra-
59
artigos
Fonte: Acervo CiHabE. Acervo CiHabE.
Figura 7: Confronto entre a soluo de implantao dos blocos dos empreendimentos da Estrada dos Palmares
e exerccio de configurao de ptios internos a partir da reorganizao dos mesmos blocos. H uma reduo
expressiva de espaos residuais em prol da valorizao de ptios internos.
EXISTENTE
tado neste artigo, ressaltamos as unidades habitacionais inadequadas s necessidades das famlias, a monofuncionalidade, a m qualidade dos espaos livres,
que se configuram como residuais e o desenho urbano que contribui para o aumento do percurso dos
moradores. Nesse cenrio bastante difcil imaginar
que possa haver alternativas que realmente melhorem
a qualidade dos espaos de vida da populao.
Entretanto, os resultados decorrentes da 1 Oficina de Interveno Minha Casa, Minha Vida, mostraram que possvel reverter um pouco dessa situao
ao oferecer novas possibilidades fsico-espaciais s
unidades, ainda que a tcnica construtiva no permita grandes alteraes. Com isso, essa atividade projetual ampliou a discusso crtica sobre a produo do
PMCMV.
Na 2 Oficina de Projeto, alm de eventuais proposies que efetivamente pudessem ser adotadas
para a melhoria das condies urbansticas dos empreendimentos e seu entorno, conforme mostrado
na figura 07, cabe destacar a reproduo de solues
arquitetnicas fechadas, que apontam para a reflexo
sobre a formao do arquiteto e os riscos de desenvolvimento de prticas que reforcem o distanciamento
entre as solues tcnicas adotadas e as necessidades e
potencialidades dos moradores.
A histria da produo habitacional recente j
mostrou a [ir]responsabilidade dos atores que empreendem esses tipos de projetos de habitao social sem
60
DESENHO QUE VALORIZA O CONVVIO

E O DILOGO NA RUA
considerar o que diversas pesquisas j analisaram, particularmente no que tange a adequao dos espaos
para a reproduo da vida cotidiana dos moradores.
Pode parecer forte a comparao entre a prtica
de arquitetos que atuam como profissionais liberais,
tcnicos da administrao pblica ou de um banco
como a Caixa e at mesmo professores universitrios,
com os burocratas nazistas. Mas, do mesmo modo
que se pde alegar que se agia cumprindo ordens no
contexto da conquista do imprio idealizado por Hitler, podemos questionar o comprometimento profissional com o tipo de cidade que vem sendo alimentado com os MCMV para a faixa 1.
Como dito anteriormente, no contexto da produo de empreendimentos do PMCMV, o foco desta
discusso foi na ao do tcnico da Caixa, que supostamente teria mais autonomia para questionar sua
falta de qualidade espacial. Entretanto, essa crtica
pode e deve ser tambm estendida para os profissionais da administrao municipal e estadual, e aqueles
que realizam os projetos.
H, contudo, que se ressaltar neste contexto o
papel desempenhado pelas associaes de arquitetos
e engenheiros, incluindo o Conselho de Arquitetos
e Urbanistas - CAU, e tambm, como j dito, pelas
universidades na formao profissional. Vale ressaltar que, no Brasil, invariavelmente desprezada a
dimenso da vida cotidiana dos pobres na concepo do projeto, mesmo depois de mais de 50 anos
artigos
de profcuos debates e prticas que pretenderam uma

maior articulao entre a antropologia e a arquitetura
(Santos, 1980; Montaner, 2001; Ghirardo, 2002).
Finalizamos, portanto, nos perguntando se, considerando a qualidade geral dos empreendimentos do
PMCMV, no estaria imperando na prtica de arquitetos e urbanistas uma espcie de banalizao do mal.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo. So Carlos/SP: Mestrado em Arquitetura/
EESC/USP. Setembro.
61
entrevista
Maria Lgia de Oliveira Barbosa
O sistema de ensino superior

e a formao do homem culto
Na entrevista desta edio,
a professora Maria Lgia de
Oliveira Barbosa nos fala sobre
a relao complexa entre o
funcionamento do sistema de
ensino superior e os mecanismos
de produo e organizao das
desigualdades nas sociedades
modernas. A sociloga analisa
a valorizao diferenciada
dos diversos ttulos escolares
e sua contribuio para a
legitimao das hierarquias
entre os grupos sociais. Na sua
viso, a passagem pelo sistema
universitrio, enquanto etapa
do processo de construo
do homem culto, reafirma
os aspectos academicista
e patriarcalista da nossa
sociedade.
as duas ltimas dcadas, o

ensino superior brasileiro
viveu uma expanso bastante
significativa, acompanhada de
um processo de diversificao de
sua estrutura. De que modo as
cincias sociais podem ajudar na
compreenso do funcionamento do
sistema de ensino superior e do seu
papel na produo e organizao
das desigualdades nas sociedades
modernas?
Como disse antes, o tema do ensino

superior sempre atraente, seja nas
conversas informais seja nos colquios
cientficos. Nas conversas comuns, o
ensino superior aparece como aspirao natural, como soluo para alguns tipos de problemas sociais e econmicos, como espao da inteligncia,
competncia, seriedade. Em colquios
cientficos, talvez por um irresistvel
pendor psicanaltico de quem apostou
todas as suas cartas no mundo acadmico, h uma busca permanente de explicao dos sentidos e significados do
Entrevista realizada por Carolina Zuccarelli,

editora da revista e-metropolis e doutoranda
em Sociologia (PPGSA/UFRJ).
Maria Lgia de Oliveira

Barbosa
professora do Programa de Ps-graduao em Antropologia e Sociologia da UFRJ. coordenadora do
Laboratrio de Pesquisa em Ensino
Superior e recentemente organizou
o livro Ensino superior: expanso e
democratizao, com uma srie de
trabalhos que ajudam a compreender o quadro atual e os desafios que
se abrem para a institucionalizao
de um ensino superior de qualidade
no Brasil.
mligiaifcs@gmail.com
entrevista
entrevista
ensino superior em cada sociedade. Mesmo que essas

avaliaes no tomem a forma direta nem apaream
com esse nome. Na verdade, essas questes permeiam
todo o discurso crtico e autocrtico sobre as atividades acadmicas.
Entretanto, indo um pouco alm das conversas
entre amigos, so variadas as abordagens das cincias
sociais sobre os sistemas de ensino superior. A expanso e diversificao do ensino superior brasileiros nas
duas ltimas dcadas tm gerado importantes discusses sobre o seu significado que se tornou particularmente importante num pas com nveis muito baixos
de escolarizao. Nesse sentido, uma contribuio
especfica da abordagem sociolgica seria o levantamento de hipteses que oferecessem explicaes para
algumas das dimenses propriamente sociais desse
processo de expanso.
Como bem sabemos, a valorizao diferenciada
dos diversos diplomas configura um problema de
pesquisa sociolgica que passa tanto pela discusso
dos significados e definies do mrito como fator
organizador das hierarquias sociais modernas quanto pela correta compreenso das formas de funcionamento dos sistemas de ensino e da produo das
credenciais escolares. H uma relao complexa entre
o funcionamento do sistema de ensino e o mercado
de trabalho, e vrios estudos indicam que compreender de maneira adequada essa relao uma chave
essencial para explicar no s os diversos mecanismos
de hierarquizao das competncias e qualificaes
no mercado de trabalho como tambm para entender como a passagem por instituies do sistema de
ensino afeta as chances de vida e de desenvolvimento
profissional e pessoal. Enfim, como funcionam alguns dos mecanismos de produo e organizao das
desigualdades nas sociedades modernas.
No livro1, voc usa dois modelos

com perspectivas opostas o
credencialista e o meritocrtico
para analisar as percepes sobre os
diferentes diplomas do atual ensino
superior brasileiro. Como voc
enxerga o sentido da valorizao dos
ttulos escolares e a sua contribuio
para a organizao desigual da
sociedade?
Os modelos credencialista e meritocrtico nos permitem entender melhor essa relao de que falei. So
formas diferentes de valorizar e dar sentido ao ensino,
passagem pelo sistema de ensino. Em qualquer um
1 BARBOSA, Maria Ligia de (org). Ensino superior: expanso
e democratizao. Rio de Janeiro, 7Letras, 2014.
A valorizao diferenciada dos

diversos diplomas configura um
problema de pesquisa sociolgica
que passa tanto pela discusso
dos significados e definies do
mrito como fator organizador das
hierarquias sociais modernas
quanto pela correta compreenso
das formas de funcionamento dos
sistemas de ensino e da produo
das credenciais escolares.
dos nveis. Mas me parece importante destacar essas
perspectivas no que diz respeito ao ensino superior,
exatamente pelos possveis avanos na sua democratizao no momento em que mais pessoas das classes
populares conseguem chegar aqui. A predominncia
de um modelo ou do outro pode afetar profundamente as chances de aproveitamento com sucesso da
formao obtida no ensino superior.
Numa verso mais radical dos sistemas ditos credencialistas, os ttulos escolares ou credenciais acadmicas aparecem como simples marcas sociais, sem
qualquer contedo relevante. Nesse caso, no haveria
uma ligao razovel entre o que a escola ensina e
aquilo que se faz no trabalho. Numa sociedade que
funcione mais fortemente segundo esse modelo, a
instituio escolar apareceria apenas como um mecanismo de legitimao da herana social atravs da
diplomao dos filhos das famlias mais afluentes,
sem qualquer papel importante na transmisso de
conhecimentos ou na preparao tcnica para o trabalho. Nesse sentido, os diplomas superiores teriam
um valor meramente posicional. Isso : um indivduo
portador de um diploma universitrio, mesmo que
no tenha aprendido nada, que desconhea princpios elementares de qualquer trabalho, seria valorizado porque socialmente ele visto como superior aos
que no tenham esse diploma.
A segunda forma de valorizao do sistema de
ensino aquela que podemos chamar meritocrtica.
Nesse caso, supe-se uma associao positiva entre o
que ensinado na escola e aquilo que se necessita
ou que se utiliza na vida econmica, no mercado de
trabalho, nas empresas. Tambm ganha relevncia a
discusso sobre o lugar tomado pela cincia nas sociedades modernas: o conhecimento cientfico adquiriu enorme legitimidade e deslocou os saberes
tradicionais (religiosos ou msticos) para se tornar a
base principal de legitimao das hierarquias entre
diferentes grupos sociais.
importante notar que no se trata de uma forma
63
entrevista
Tambm ganha relevncia a

discusso sobre o lugar tomado
pela cincia nas sociedades
modernas: o conhecimento
cientfico adquiriu enorme
legitimidade e deslocou os saberes
tradicionais (religiosos ou msticos)
para se tornar a base principal de
legitimao das hierarquias entre
diferentes grupos sociais.
de tornar as pessoas iguais. O mrito aparece como
uma das caractersticas da sociedade moderna como
sendo um critrio mais legtimo para hierarquizar as
pessoas. Em diversas sociedades, considera-se legtimo que quem estudou mais receba salrios maiores
do que quem estudou menos. A ideia de mrito aparece aqui no como uma utopia igualitria, mas como
um critrio mais legtimo que a origem familiar para
se aceitar sucessos de uns e fracasso de outros. Nesse
sentido, a ideia de mrito vem associada no trabalho
que fazemos no a uma ideologia meritocrtica, mas
a um critrio mais ou menos efetivamente utilizado
para hierarquizar as pessoas.
Por isso importante diferenciar um sistema de
ensino que produza meros marcadores sociais de outro sistema que produza aumento efetivo de conhecimento e realmente capacite seus egressos a disputar
postos de trabalho e posies sociais por razes de
merecimento. No por ser, na expresso popular, filhinho de papai rico ou poderoso. Um sistema mais
fortemente credencialista apenas permitiria que diferentes pessoas se apresentassem para a disputa social.
No caso da sociedade brasileira, ainda muito pouco
meritocrtica, no difcil verificar quem seriam os
ganhadores e perdedores. J um sistema com caractersticas mais meritocrtica habilitaria de forma efetiva os indivduos que passaram por esse sistema de
ensino para disputar as melhores posies sociais. O
conhecimento efetivamente detido pelos indivduos
tenderia a fazer mais diferena que a origem social.
O que tornaria as hierarquias sociais mais legtimas e
at mesmo justas.
Em que medida a valorizao
distinta de ttulos escolares indica
maior proximidade da sociedade
brasileira como um modelo
meritocrtico ou credencialista?
No caso do Brasil, os dados indicam que temos um

sistema fortemente credencialista, que aparece desde
a legislao que concede privilgios na priso a bandidos diplomados at em dimenses mais refinadas do
64
ponto de vista analtico, como o caso do formato

dos cursos, dos contedos curriculares em diferentes
reas e, eu diria, at na deficincia de engenheiros,
matemticos e outros profissionais de reas cientficas que demandam uma formao mais pesada.
Essa uma questo em que eu gostaria de investir
mais, porque acredito que a melhor compreenso do
funcionamento das diferentes reas de produo de
conhecimento, das foras sociais que a atuam um
campo central para a pesquisa sociolgica. No mnimo, para que se pare de afirmar que brasileiro
bom de bola e ruim de matemtica. onde se verifica que no se trata da ordem natural das coisas,
como se dizia antigamente. Seja a forma do sistema
de ensino, sejam os avanos nos diferentes campos
cientficos, sejam as formas de ensinar, sejam os modos de produzir cincia, todos sofrem impactos e se
redesenham a partir dos modos sociais de lidar com
cada um deles.
Alguns autores sugerem que o
alongamento e a diversificao da
escolarizao formal so parte das
estratgias elitistas de manuteno
do poder, numa perspectiva que
entende a educao como critrio
dominante de hierarquizao social.
Qual o papel da classe mdia na
manuteno das desigualdades
escolares e na definio do mrito
pela educao?
Eu tenderia a concordar com esses autores. No caso

brasileiro, um estudo de Chico Ferreira (que foi da
PUC-Rio) mostra que com toda expanso do nosso sistema de ensino e algumas das poucas melhorias
nele introduzidas, mesmo assim, a origem social um
fator mais importante para determinar a renda dos
indivduos do que a escolaridade. Uma das hipteses
que o autor levanta que as classes mdias teriam
condies muito mais fceis de acessar e determinar
regras para o sistema de ensino. E, sendo assim, teriam condies de tambm desenvolver estratgias
que garantissem que continuariam tendo privilgios
no sistema social. Claro que isso demanda mais es-
Seja a forma do sistema de ensino,

sejam os avanos nos diferentes
campos cientficos, sejam as
formas de ensinar, sejam os
modos de produzir cincia, todos
sofrem impactos e se redesenham
a partir dos modos sociais de lidar
com cada um deles.
entrevista
tudo, mas no difcil ver os modelos utilizados no

processo de expanso do sistema de ensino superior
como parte de estratgias desses grupos privilegiados. A elite no entrega o ouro to facilmente... A
exclusividade e o privilgio concedidos ao diploma
puramente bacharelesco e acadmico em detrimento
de formaes tecnolgicas ou das licenciaturas seriam
uma evidncia nessa direo. Desde que se compreenda que estratgia no um plano diablico, combinado nos pores ou nas garagens das elites para no
deixar os pobres estudarem. Estratgia trabalhar
para fazer valer um conjunto de regras sociais que
reforam o meu grupo. Cada um faz isso de maneira natural. Sem intenes previamente concertadas.
Cabe aos analistas perceber o que significa efetivamente a execuo dessas regras, quais so seus resultados prticos. Esses comeam a se desenhar em cursos
de licenciatura vistos como sendo coisa pra pobre
ou atividade de segunda linha dentro das grandes
e prestigiadas universidades do sistema pblico. Mas
tambm na transformao de cursos tcnicos e tecnolgicos em arremedos de bacharelados, sem oferecer
uma efetiva formao prtica e tcnica e ministrando
disciplinas fracas do ponto de vista terico ou cientfico. Nesses cursos, claramente, o sistema tende ao
mais absoluto credencialismo...
No livro voc aponta uma srie de
ineficincias econmicas e sociais
no sistema de ensino superior
brasileiro. possvel atribu-las
fora dos ttulos acadmicos,
que valoriza os bacharelados em
detrimento das licenciaturas e
cursos tecnolgicos? Em que medida
esse academicismo representaria um
retrocesso na forma de dominao,
reafirmando o bacharelismo/
patrimonialismo contra uma
perspectiva mais tcnica ou
profissional?
Como diria Jack, o estripador, vamos por partes.

Acredito que o academicismo seja responsvel por
ineficincias sociais e econmicas. No primeiro caso,
pelo que disse logo acima. Os jovens oriundos das
classes populares tm vindo com bastante fora para
as licenciaturas, deixadas de lado pelos filhos de boas
famlias. E, ao fim do curso, recebem um diploma,
legal e teoricamente igual aos colegas que fizeram o
bacharelado. Na prtica, esses jovens descobrem que
esse diploma no to igual. O mesmo vale para os
jovens que vo para os cursos tecnolgicos, de durao semelhante quela que cursam seus colegas nas
engenharias. Ento, parece ainda precisamos tornar
isso mais evidente, com fortes pesquisas de acompanhamento de egressos, por exemplo que os jovens
A elite no entrega o ouro to

facilmente... A exclusividade e
o privilgio concedidos ao diploma
puramente bacharelesco e
acadmico em detrimento de
formaes tecnolgicas ou das
licenciaturas seriam uma evidncia
nessa direo.
mais pobres que chegaram universidade no tiveram um sucesso to grande. Mesmo quando conseguem terminar o curso, o que nem sempre acontece.
As promessas de aumento da igualdade de oportunidades no foram cumpridas. Uma incompetncia
social grave. Tambm uma grave ineficincia.
As ineficincias econmicas apareceriam nas dificuldades encontradas pelos empresrios para recrutar
profissionais mais qualificados. Desde um garom at
um engenheiro.
Quanto associao entre academicismo e patriarcalismo o prprio Weber que faz uma primeira
aluso ao problema. Segundo ele, a pedagogia do cultivo um dos traos centrais da viso academicista
do que deveria ser a universidade a forma didtica por excelncia da dominao patrimonial. Dessa perspectiva, a passagem pelo sistema universitrio
no significa ter acesso a uma formao cientfica. Ela
uma etapa do processo iniciado na famlia, obviamente de elite de produo do homem culto. Dessa
forma, o academicismo tambm se liga ao credencialismo: o indivduo que passa pela universidade no
vai aprender alguma coisa para se firmar no mercado
de trabalho. Ele vai se preparar para participar de buclicas conversaes nos sales da nobreza tropical,
para discutir os rumos do mundo numa boa uisqueria. Ele no um cientista ou um profissional: ele
um homem culto.
O academicismo tambm se liga

ao credencialismo: o indivduo
que passa pela universidade no vai
aprender alguma coisa para se
firmar no mercado de trabalho.
Ele vai se preparar para participar
de buclicas conversaes nos
sales da nobreza tropical, para
discutir os rumos do mundo numa
boa uisqueria. Ele no um
cientista ou um profissional:
ele um homem culto.
65
ensaio
Dbora Santana de Oliveira
Desafios corporificao
do direito vida
no espao urbano
da metrpole carioca
Dbora Santana de Oliveira

doutora em Planejamento Urbano e
Regional pelo IPPUR/UFRJ. Pesquisadora
do Observatrio da Prostituio IPPUR/
UFRJ e do Grupo de Estudos em Geografia
Poltica, Gnero e Sexualidade IGEO/UFF/
Niteri.
debsantol@gmail.com
ensaio
m certa passagem do artigo A burrice do demnio, Hlio Pellegrino afirma que Paz
virtude coletiva, poltica, edificada com os
outros. Ela implica, portanto, e de maneira radical,
respeito ao Prximo, escuta atenta, modstia.
Na busca pela paz nas metrpoles espaos por
excelncia onde mecanismos de poder se ocultam sob
modelos dominantes de ordem urbana que, via de
regra, asseguram a (re) produo do espao a partir de
intencionalidades construdas pelos e para os grupos
hegemnicos - muitas so as estratgias discursivas e
representacionais acionadas a fim de conformar imaginrios sociais que recusam a fora estruturante da
dialtica entre permanncias e rupturas inscritas na
materialidade e no cotidiano dos indivduos que as
habitam.
Na metrpole carioca, o discurso localista do
restabelecimento da paz tem contribudo para
ocultar processos que legitimam as execues
sumrias, estigmatizam grupos populacionais,
destroem a sociabilidade, mascaram a luta pela
existncia em contextos antagnicos construdos por
sucessivos processos de modernizao que ignoram
a necessidade de melhoria das condies bsicas da
vida urbana.
Nos processos de (re)organizao do palco onde
a histria do homem plenamente se realiza a partir

das manifestaes da existncia o espao, muitas
vezes, boa parte da populao no se v ou no consegue participar das decises que incidem sobre o seu
cotidiano e, via de regra, obstaculizam a corporificao de direitos, isto , a materializao na dimenso
individual irredutvel do corpo, do sujeito de direitos
previsto e garantido nas normativas jurdicas em matria de direitos humanos, aqui e agora.
A corporificao dos direitos humanos adere
situao imediatamente vivida e/ou experimentada
cotidianamente pelos sujeitos em dilogo com o conjunto dos atores e de agentes que tecem as tramas e
os dramas inerentes s disputas, aes e lutas polticas em torno dos usos, contornos e controles sobre
o espao.
Deste modo, as prticas discursivas e operacionais que fazem referncia ao sujeito de direitos na
sua forma abstrata e a um espao vazio de relaes,
terminam por incrementar o quadro de violaes de
direitos existentes, tal como temos assistido na metrpole carioca na atualidade. Onde esto as linhas
que separam o ns e o eles? Estamos falando de
uma humanidade comum, na qual se reconhece direitos iguais? Ou de uma humanidade que direito
de alguns, enquanto outros so expulsos dela?
ensaio
68
aerntsi ag ioos
69
resenha
Eliana Kuster
Das paixes despertadas

pelas cidades
rio Quintana, em seu poema O Mapa, nos revela o

segredo: uma cidade um
corpo. Podemos nos familiarizar tanto
com ela que passamos, como o poeta,
a senti-la como parte da nossa prpria
anatomia. Conhecer suas ruas, becos,
vielas, casarios, costumes, como quem
sabe de cor os sinais, cicatrizes, cor dos
olhos e textura da pele de um ser amado. Quem sabe, conhec-la como a ns
mesmos, Quintana aponta.
possvel fazer uma cartografia dos
afetos que nos movem pelas ruas de
uma cidade? Parece ser essa a pergunta que a coleo Dicionrio Amoroso
das Capitais Brasileiras, da Editora
Casaro do Verbo, pretende responder.
Seus livros buscam traar um mapa
das cidades capitais no Brasil, mas, de
forma bem diversa dos guias tursticos
tradicionais, sem se preocupar com indicaes de hotis e restaurantes, melhores locais para compras, faixas de
preo e horrios de funcionamento. O
que os livros dessa coleo pretendem
fazer ver cada cidade atravs dos olhos
de algum que apaixonado por elas.
Em um formato que lembra realmente o de organizao dos dicionrios, os livros da coleo desenvolvem-se atravs de verbetes dispostos em
70
ordem alfabtica intercalados com

algumas ilustraes que remetem aos
pontos abordados no texto. No h
uma ordem obrigatria de leitura, podemos apenas abrir ao acaso ou consultar verbetes especficos. Os escritores
um para cada capital seguem uma
escrita leve, descontrada, como em
uma conversa informal com o leitor.
O primeiro livro, escrito por Altair
Martins, nos traz a cidade de Porto
Alegre atravs de verbetes como Elis
Regina, Guaba, Largo dos Aorianos e Pr do sol. Misturam-se em
suas pginas, portanto, personagens,
lugares e elementos impalpveis que
caracterizam a cidade. Neste ltimo, o
autor parece concentrar seu afeto pela
capital gacha, quando afirma: Porto
Alegre especial por sua luz, uma luz
de incidncias cheias, que resiste at
que o sono a vence. As guas levam as
cores a pique. quando a noite recolhe tudo. Na camomila do horizonte, a
cidade dorme.
J no segundo livro encontramos
Salvador, apresentada por Joo Filho.
Passeamos pela Lagoa do Abaet, pela
Cidade Baixa, conhecemos o conjunto Camisa de Vnus (do qual ficamos
sabendo que no uma banda, um
insulto), a Me Menininha do Gan-
Olho o mapa da cidade

Como quem examinasse
A anatomia de um corpo...
(E nem que fosse o meu corpo!)
Eliana Kuster
arquiteta, doutora em Planejamento Urbano e Regional, professora do IFES - Instituto Federal do
Esprito Santo.
elianakuster@gmail.com
____________
Filho, Joo. Dicionrio Amoroso de Salvador. Anaj: Casaro do Verbo, 2014.
256 p.
Martins, Altair. Dicionrio Amoroso de
Porto Alegre. Anaj: Casaro do Verbo,
2013. 256 p.
resenha
tois e o Sebo Brando. A soma de todos esses aspectos pretende nos oferecer um vislumbre da capital
baiana desenhado por algum que a conhece para
alm dos pontos-chave e j bastante famosos.
J esto prontos tambm os Dicionrios Amorosos de Curitiba e Recife, que vm somar-se ao
conjunto das capitais apresentadas pela coleo e
enriquecem o panorama diverso apresentado pelas
cidades brasileiras.
Junto com o conhecimento mais estruturado sobre o espao urbano, que apoia-se em mapas, estatsticas, pesquisas e dados cadastrais, a proposta desse
conjunto de livros adicionar mais uma possibilidade: um saber movido pelo afeto, guiado por aqueles
que amam o espao que esto apresentando e se sentem confortveis nele. Se tal enfoque corre sempre
o risco de pecar pela parcialidade e pela ausncia da
objetividade, por outro lado, a possibilidade de um
olhar amoroso para uma cidade pode se mostrar capaz de entrar em recantos inacessveis por meios mais
diretos de apreenso. A delicadeza da percepo afetuosa faz de cada cidade uma descoberta nica, um
panorama original e uma viagem indita para quem
se decide a inici-la.
Entrando totalmente no esprito da cidade que apresenta, o autor do guia sobre Salvador nos presenteia
com um verbete sobre uma das caractersticas mais
alardeadas dos baianos: a preguia. Ficamos a especular que essa atitude -definida como um tipo
altamente desenvolvido de contemplao amorosa do mundo - talvez seja o esprito certo para se
apreciar uma cidade. Afinal, se formos dar ouvidos
afirmao de Rubem Braga de que aprender uma
cidade na verdade uma coisa lenta, preciso saber alguma coisa e precisamos andar distrados, bem
distrados para reparar nessa alguma coisa..., a coleo que apresenta as nossas capitais atravs desse
olhar permeado de afeto e perscrutador dos detalhes
pode revelar-se ser uma boa maneira de comear a
experiment-las.
71
REALIZAO
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n 17 ano 5 | junho de 2014

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n 17 ano 5 | junho de 2014

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Das paixes despertadas

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n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

O skate foi uma inveno norte-americana que se

O SURGIMENTO DAS PRIMEIRAS

Alm do crescimento no nmero de praticantes,

n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

de realizar o sonho de ter uma pista levou-me a

Como podemos perceber nesse depoimento, a

n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

Alm dessas, numa lista longe de ser exaustiva,

mico. Como apontam Ana Mrcia Silva e Iara Regina

controlar por regulaes sutis. Assim, poder-se-

No ano de 1977, ao ter seu perfil publicado na

sensaes de vertigem e risco controlado.

n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

antes mesmo da proliferao dessas prticas corporais

da de 1970 e os momentos iniciais da prtica

de morte ao jogo de viver. Campinas: Autores Associados, 2009.

n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

Elise Savi e Fabola Castelo de Souza Cordovil

a influncia da proposta dos eixos estruturais lineares

A formao da cidade de Maring, localizada no

Fonte: Cordovil, 2010.

n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

n 17 ano 5 | junho de 2014 e-metropolis

cidades considerando os problemas sociais e a relao

As recomendaes do Plano SAGMACS levaram

Fonte: Recriao eletrnica de Dudeque (2010).

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de largura e extenso. As principais propostas, alm

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CODEM em Curitiba (Soccorro, 2012).

Via de Estrutura Regional: a Av. Colombo, que

Segundo Soccorro (2009) apud Cordovil (2010),

negar um pouco a forma radioconcntrica que, na

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Fonte: Maring, 1967.

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Maring no se efetivou. No entanto, recentemente

nicipal incorpora ao texto da lei aproxima-se mais de

Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013.