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Srie Mais Educao

Educao Integral

TEXTO
REFERNCIA
PARA O DEBATE
NACIONAL

Ministrio
da Educao

Braslia 2009

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Esplanada dos Ministrios,
Bloco L, Ed. Sede, Sala 627
CEP 70.047-900, Braslia, DF
Tel.: (61) 2104-8209/2104-8808
portal.mec.gov.br/secad

Srie Mais Educao


Educao Integral

TEXTO REFERNCIA
PARA O DEBATE NACIONAL

Ministrio
da Educao

Braslia
2009

Secad/MEC, 2009
Realizao:

Secretaria de Educao Continuada,


Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao
Esplanada dos Ministrios, Bloco L
CEP 70.047-900, Braslia, DF
portal.mec.gov.br/secad
Srie Mais Educao
Organizao:

Jaqueline Moll
Coordenao Editorial:

Leandro da Costa Fialho


Jos Zuchiwschi
Gesuna de Ftima Elias Leclerc
Srie Educao Integral
Texto Referncia para o Debate Nacional
Redao final e Reviso de texto: Ivany de Souza vila
Projeto grfico: Vemas Produes
Editorao eletrnica: Licurgo S. Botelho
fotografias: Agncia Brasil

Centro de Informao e Biblioteca em Educao (CIBEC)


Educao integral : texto referncia para o debate nacional. - Braslia : Mec, Secad, 2009.

52 p. : il. (Srie Mais Educao)

ISBN 978-85-60731-74-9

1. Educao integral. 2. Programa Mais Educao. I. Brasil. Ministrio da Educao.


Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade.
CDU 37

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

APRESENTAO....................................................................................................................................5

1. INTRODUO.................................................................................................................................9
1.1. POR QUE EDUCAO INTEGRAL NO CONTEXTO
BRASILEIRO CONTEMPORNEO?.................................................................................. 10
2 EDUCAO INTEGRAL: CONTEXTO HISTRICO E
PRESENA NA EDUCAO BRASILEIRA. ................................................................................. 15
2.1. AMPLITUDE DO DEBATE: DO CONCEITUAL AO LEGAL.............................................. 21
3 EDUCAO INTEGRAL: UMA PROPOSTA EM CONSTRUO............................................... 27
3.1 A INSTITUIO ESCOLAR: SABERES, CURRCULO E APRENDIZAGEM. .................... 28
3.2. RELAO ESCOLA E COMUNIDADE. ............................................................................ 30
3.3. TEMPOS E ESPAOS DA EDUCAO INTEGRAL......................................................... 34
3.4. FORMAO DE EDUCADORES NA PERSPECTIVA
DA EDUCAO INTEGRAL. ............................................................................................ 36
3.5. OS TRABALHADORES EM EDUCAO NO CONTEXTO
DA EDUCAO INTEGRAL. ............................................................................................ 39
3.6. PODER PBLICO: O PAPEL INDUTOR DO ESTADO. .................................................... 41
3.7. PAPEL DAS REDES SCIO-EDUCATIVAS....................................................................... 45
4. CONSIDERAES FINAIS............................................................................................................ 49
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................ 50

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Foto: Agncia Brasil/Antonio Cruz

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

APRESENTAO

A Educao
Integral exige
mais do que
compromissos:
impe tambm e
principalmente
projeto
pedaggico,
formao de
seus agentes,
infraestrutura e
meios para sua
implantao.

Educao Integral tem sido um ideal presente na legislao educacional


brasileira e nas formulaes de nossos mais brilhantes educadores. Iniciativas
diversas, em diferentes momentos da vida pblica do pas, levaram esse ideal
para perto das escolas, implantando propostas e modelos de grande riqueza, mas
ainda pontuais e espordicos.
O Ministrio da Educao, por meio das Secretarias de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e de Educao Bsica (SEB), em parceria
com o FNDE, retomou esse ideal para, a partir do aprendizado com experincias
bem-sucedidas, lev-lo como prtica s redes de ensino dos estados e municpios
do pas.
As experincias recentes indicam o papel central que a escola deve ter no
projeto de Educao Integral, mas tambm apontam a necessidade de articular
outras polticas pblicas que contribuam para a diversidade de vivncias que tornam
a Educao Integral uma experincia inovadora e sustentvel ao longo do tempo.
Com essas premissas, foi institudo o Programa Mais Educao no mbito do Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE).
O Programa Mais Educao empenhou-se na construo de parcerias inter
setoriais e intergovernamentais. Por um lado, no Frum Mais Educao, constitudo
no Governo Federal, diferentes Ministrios tm aportado seus programas e aes
em torno de um princpio simples: lugar de crianas, adolescentes e jovens na
escola. Portanto, programas e aes de governo voltados para esse pblico devem
prever, necessariamente, um dilogo com as redes de educao. Por outro lado,
o compromisso dos estados e municpios em aprimorar a qualidade da educao
pblica motivou uma ampla adeso dessas redes proposta em construo.
O Programa Mais Educao j uma realidade que, como tudo que se faz em
educao, ser progressivamente aprimorada com a participao de educadores,
educandos, artistas, atletas, equipes de sade e da rea ambiental, cientistas, gestores
das reas sociais, enfim, com todos aqueles que, pessoal e profissionalmente, dedicamse tarefa de garantir os direitos de nossas crianas, adolescentes e jovens.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

A Educao Integral exige mais do que compromissos: impe tambm e


principalmente projeto pedaggico, formao de seus agentes, infraestrutura e meios
para sua implantao. Ela ser o resultado dessas condies de partida e daquilo que
for criado e construdo em cada escola, em cada rede de ensino, com a participao
dos educadores, educandos e das comunidades que podem e devem contribuir
para ampliar os tempos e os espaos de formao de nossas crianas, adolescentes
e jovens na perspectiva de que o acesso educao pblica seja complementado
pelos processos de permanncia e aprendizagem.
A trilogia que apresentamos tem o propsito de contribuir para a conceituao,
a operacionalizao e a implementao do Programa Mais Educao. O primeiro
caderno intitula-se Gesto Intersetorial no Territrio e ocupa-se dos marcos legais
do Programa Mais Educao, das temticas Educao Integral e Gesto Intersetorial,
da estrutura organizacional e operacional do Programa Mais Educao, dos projetos
e programas ministeriais que o compem e de sugestes para procedimentos de
gesto nos territrios.
O segundo caderno, Educao Integral, apresenta o texto referncia sobre
Educao Integral para o debate nacional. O texto foi produzido pelo Grupo de
Trabalho composto por gestores e educadores municipais, estaduais e federais,
representantes da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

Foto: Agncia Brasil/Elza Fiuza

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

A participao
dos educadores,
educandos e das
comunidades
contribuir
para ampliar
os tempos e
os espaos de
formao de
nossas crianas,
adolescentes
e jovens na
perspectiva de
que o acesso
a educao
pblica seja
complementado
pelos processos
de permanncia
e aprendizagem.

(UNDIME), do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED), da


Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), da Associao
Nacional pela Formao de Profissionais da Educao (ANFOPE), de Universidades
e de Organizaes no-governamentais comprometidas com a educao. Esse
Grupo de Trabalho foi convocado pelo Ministrio da Educao, sob coordenao
da SECAD.
O terceiro caderno, Rede de Saberes Mais Educao, sugere caminhos para a
elaborao de propostas pedaggicas de Educao Integral por meio do dilogo entre
saberes escolares e comunitrios. Esses caminhos so representados na forma de
Mandalas de Saberes para incorporar as diversas realidades territoriais brasileiras.
Esta trilogia inicial pretende desencadear um amplo dilogo nacional, que
envolva atores diretos da cena escolar estudantes, trabalhadores e trabalhadoras
da educao, pais, mes, gestor, gestora e demais profissionais e instituies que
possam colaborar para a construo de novas configuraes educativas que nos
ajudem a superar os desafios histricos da educao pblica. Alm disso, esta trilogia,
no contexto das polticas educacionais brasileiras, prope-se a animar o debate e
a construo de um paradigma contemporneo de Educao Integral, que possa
constituir-se como legado qualificado e sustentvel.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

1. INTRODUO

Quais foram os aspectos do mundo moderno e de sua crise


que efetivamente se revelaram na crise educacional para
que, durante dcadas, se pudessem dizer e fazer coisas
em contradio to flagrante para o bom senso? [...] o
que podemos aprender desta crise acerca da essncia da
educao no no sentido de que sempre se pode aprender,
dos erros, o que no se deve fazer, mas sim refletindo sobre o
papel que a educao desempenha em toda a civilizao, ou
seja, sobre a obrigao que a existncia de crianas impe a
toda sociedade humana?
(Hannah Arendt, 1954/2007, p. 234)

Considerando
a amplitude
tericoconceitual,
histrica e
pedaggica do
debate acerca
da Educao
Integral, este
texto procura
auxiliar a
reflexo para
construir o
debate nacional.

esde 2004, com a criao da Secretaria de Educao Continuada,


Alfabetizao e Diversidade (SECAD), o Ministrio da Educao acelerou o
enfrentamento das enormes injustias que persistem na educao pblica
brasileira. Tendo como base a perspectiva de universalizar o acesso, a permanncia
e a aprendizagem na escola pblica, a construo participativa de uma proposta
de Educao Integral por meio da ao articulada entre os entes federados e/ou
tambm das organizaes da sociedade civil e dos atores dos processos educativos1
aponta para esse enfrentamento, sobretudo para a superao das desigualdades e
da afirmao do direito s diferenas.
Nesse contexto, prope-se um desenho de Educao Integral que intensifique
os processos de territorializao das polticas sociais, articuladas a partir dos espaos
escolares, por meio do dilogo intragovernamental e com as comunidades locais,
para a construo de uma prtica pedaggica que afirme a educao como direito
de todos e de cada um.
Desde o final de 2007, e ao longo do primeiro semestre de 2008, um grupo
de trabalho formado por gestores municipais e estaduais, representantes da Unio
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), do Conselho Nacional de
Secretrios de Educao (CONSED), da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
1 O binmio e/ou possibilita pensar-se na ao articulada dos entes federados sem dvida , mas no
obrigatoriamente das organizaes da sociedade civil e dos atores dos processos educativos, visto que
estas possibilidades no se efetivam, na prtica, em todos os sistemas de ensino municipais/estaduais.
Em outras palavras, elas esto mais presentes nos grandes centros urbanos e raramente ou nunca
em pequenas localidades.

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Educao (CNTE), da Associao Nacional pela Formao de Profissionais da Educao


(ANFOPE), de Organizaes no-governamentais comprometidas com a educao
pblica e de professores universitrios passou a reunir-se, periodicamente, convocado
pelo MEC, sob a coordenao da SECAD, por intermdio da Diretoria de Educao
Integral, Direitos Humanos e Cidadania. O resultado desse trabalho o texto referncia
sobre Educao Integral, ora apresentado, que tem como objetivo contribuir para
o debate nacional, com vistas formulao de uma poltica de Educao Integral,
sustentada na intersetorialidade da gesto pblica, na possibilidade de articulao
com a sociedade civil e no dilogo entre saberes clssicos e contemporneos.
Este texto provoca o dilogo por meio da pergunta: por que Educao Integral
no contexto brasileiro contemporneo? Nessa perspectiva, aborda aspectos histricos,
conceituais e legais da Educao Integral no Brasil e discute fatores relevantes desse
campo em construo, como saberes, currculo e aprendizagem; relao escola
comunidade; tempos e espaos na Educao Integral; poder pblico; formao de
educadores; e papel das redes scio-educativas.
Considerando a amplitude terico-conceitual, histrica e pedaggica do
debate acerca da Educao Integral, este texto procura auxiliar a reflexo para
construir o debate nacional.

1.1. POR QUE EDUCAO INTEGRAL NO


CONTEXTO BRASILEIRO CONTEMPORNEO?
Uma anlise das desigualdades sociais, que relacione tanto os problemas de
distribuio de renda quanto os contextos de privao de liberdades2, requerida
para a construo da proposta de Educao Integral. Essa construo, no Brasil,
contempornea aos esforos do Estado para ofertar polticas redistributivas de
combate pobreza. Nessa perspectiva, faz-se necessrio um quadro conceitual mais
amplo para que a pactuao de uma agenda pela qualidade da educao considere
o valor das diferenas, segundo o pertencimento tnico, a conscincia de gnero, a
orientao sexual, as idades e as origens geogrficas. Vale destacar, nesse quadro,
a influncia dos processos de globalizao, as mudanas no mundo do trabalho, as
transformaes tcnico-cientficas e as mudanas scio-ambientais globais, dentre
outras, que impem novos desafios s polticas pblicas, em geral e, em particular, s
polticas educacionais, principalmente em pases emergentes como o Brasil.
Para a consolidao de polticas pblicas efetivas de incluso social, so
necessrios diagnsticos sociais bem construdos, implicados em sistema de
monitoramento de indicadores gerais, conforme destaca Paes de Barros et al. (2006a,
2006b). Hoje, nas reas sociais, incluindo-se a educao, o Brasil dispe de informaes
consistentes, coletadas e analisadas por rgos reconhecidos, como o Instituto
2 O uso do termo liberdades observa a leitura de Amartya Sen (2000), ao considerar que a capacidade
de agir conforme o prprio arbtrio tem carter eminentemente social, pois depende de mecanismos de
justia e correo disponibilizados em um Estado de direitos.

A situao de
vulnerabilidade
e risco social,
embora no seja
determinante,
pode contribuir
para o baixo
rendimento
escolar, para
a defasagem
idade/srie
e, em ltima
instncia, para
a reprovao
e a evaso
escolares.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), o Instituto Brasileiro de


Geografia e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), para
citar alguns. Especificamente no campo da educao, contamos com indicadores e
dados expressos pelo Censo Escolar, pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) e pelo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Em 2006, em uma escala de 0 a 10, o IDEB identificou sistemas de ensino
com ndices que variavam de 1,8 a 6,0 e escolas que variavam de 0,7 a 8,5. Essa
discrepncia revela profundas desigualdades nas condies de acesso, permanncia
e aprendizagem na educao escolar, refletindo a complexidade de um processo
em que se entrelaam diversos fatores relativos tanto estruturao social, poltica
e econmica da sociedade brasileira, quanto ao trabalho pedaggico realizado no
cotidiano por professores e demais profissionais nas escolas pblicas.
importante assumir que a situao de vulnerabilidade e risco social,
embora no seja determinante, pode contribuir para o baixo rendimento escolar,
para a defasagem idade/srie e, em ltima instncia, para a reprovao e a evaso
escolares. H estudos que permitem identificar forte correlao entre situao
de pobreza, distoro idade/srie e dificuldades para a permanncia na escola,
Foto: Agncia Brasil/Fabio Rodrigues Pozzebom

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violncia e risco social, o que acaba contribuindo para a perpetuao de ciclos


intergeracionais de pobreza (Henriques, 2001). No se trata aqui de criminalizar ou
patologizar a pobreza, mas de construir solues polticas e pedaggicas criativas
e consequentes para o combate s desigualdades sociais e para a promoo da
incluso educacional.
Pode-se dizer que as desigualdades tambm tm suas bases nas possibilidades
de acesso e na qualidade da permanncia das crianas e dos adolescentes nos
sistemas pblicos de ensino. No pas, a crescente expanso da oferta de vagas na
escola pblica no foi acompanhada das condies necessrias para garantir a
qualidade da educao. Coexistem, at hoje, problemas como degradao do
espao fsico, aumento de turnos e de nmero de alunos por turma, descontinuidade
das polticas pblicas e a disseminao de mltiplas tendncias pedaggicas sem a
preocupao com sua sustentabilidade terico-metodolgica vinculada formao
Foto: Agncia Brasil/Wilson Dias

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inicial e continuada de professores. Destaca-se, desse modo, a necessidade de


horas destinadas formao, integradas ao turno de trabalho dos profissionais da
educao3. Nesse sentido, muito embora a ampliao do acesso escola tenha sido
uma conquista atualmente 97,3% das crianas e adolescentes de 7 a 14 anos esto
matriculadas na escola pblica a proporo de estudantes que concluem o Ensino
Fundamental muito baixa.

O direito
educao de
qualidade
um elemento
fundamental
para a
ampliao
e para a
garantia dos
demais direitos
humanos
e sociais, e
condio para
a prpria
democracia, e a
escola pblica
universal
materializa esse
direito.

De acordo com o INEP (2003), 16% dos alunos abandonaram a escola antes
de completar oito anos de estudo. Nas regies mais pobres, como Norte e Nordeste,
somente 40% das crianas concluram o Ensino Fundamental. Segundo anlise do
IPEA no relatrio Brasil: o estado de uma nao (2006), a quantidade de concluintes
do Ensino Mdio, em 2003, no passou de 30,4% da que ingressou na 1 srie do
fundamental no mesmo ano. A simulao feita pelo IPEA com os nmeros de 2003
indica que, do total de ingressantes na 1 srie do Ensino Fundamental, 38% no
concluem a 4 srie e 54% no concluem a 8 srie. Por isso, ao instituir o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica e fixar metas para o desempenho escolar,
o Ministrio da Educao induziu aes sobre territrios considerados prioritrios,
com predominncia nas regies Norte e Nordeste. O ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica, medido em 2007, nesses territrios, encorajador quanto ao
alcance e mesmo superao da meta de seis pontos em uma escala de zero a dez,
para todas as escolas da Educao Pblica Bsica, em 2022.
Esse quadro permite a reafirmao do pressuposto segundo o qual o
debate no se pauta somente pelo acesso escola, mas pela permanncia, com
aprendizagem, de cada criana e de cada adolescente nesse espao formal de ensino.
O direito educao de qualidade um elemento fundamental para a ampliao e
para a garantia dos demais direitos humanos e sociais, e condio para a prpria
democracia, e a escola pblica universal materializa esse direito. Considerando-se a
complexidade e a urgncia das demandas sociais que dialogam com os processos
escolares, o desafio que est posto, na perspectiva da ateno integral e da Educao
Integral, o da articulao dos processos escolares com outras polticas sociais, outros
profissionais e equipamentos pblicos, na perspectiva de garantir o sucesso escolar.
No contexto brasileiro, tm sido formuladas concepes e prticas de Educao
Integral aliceradas na ampliao da jornada escolar, desde o incio do sculo XX,
visando necessidade de reestruturar a escola para responder aos desafios de seu
tempo histrico.

3 O Governo Federal sancionou a Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que regulamenta a alnea e do
inciso II do caput do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o Piso
Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Desse
modo, retoma-se na poltica educacional a pauta do Pacto Nacional pela Valorizao do Magistrio e
Qualidade da Educao, resultante dos trabalhos do Frum Permanente de Valorizao do Magistrio, da
Educao Bsica e da Qualidade da Educao (1994 1995), preciso operacionalizar essa Lei.

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Foto: Agncia Brasil/Elza Fiza

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2 EDUCAO INTEGRAL:
CONTEXTO HISTRICO E PRESENA
NA EDUCAO BRASILEIRA

o Brasil, na primeira metade do sculo XX, encontramos investidas


significativas a favor da Educao Integral, tanto no pensamento quanto
nas aes de cunho educativo de catlicos, de anarquistas, de integralistas
e de educadores como Ansio Teixeira, que tanto defendiam quanto procuravam
implantar instituies escolares em que essa concepo fosse vivenciada. No entanto,
cabe ressaltar que eram propostas e experincias advindas de matrizes ideolgicas
bastante diversas e, por vezes, at contraditrias.

A Educao
Integral se
caracteriza
pela ideia de
uma formao
mais completa
possvel para o
ser humano.

Na dcada de 30, por exemplo, o Movimento Integralista defendia a Educao


Integral, tanto a partir dos escritos de Plnio Salgado, seu chefe nacional, quanto
daqueles desenvolvidos por militantes representativos do Integralismo. Para esses,
as bases dessa Educao Integral eram a espiritualidade, o nacionalismo cvico, a
disciplina, fundamentos que, no contexto de suas aes, podem ser caracterizados
como poltico-conservadores. J para os anarquistas, na mesma dcada, a nfase
recaia sobre a igualdade, a autonomia e a liberdade humana, em uma clara opo
poltica emancipadora.
Ansio Teixeira, um dos mentores intelectuais do Manifesto dos Pioneiros da
Escola Nova, pensando na implementao de um Sistema Pblico de Ensino para
o pas, propunha uma educao em que a escola desse s crianas um programa
completo de leitura, aritmtica e escrita, cincias fsicas e sociais, e mais artes
industriais, desenho, msica, dana e educao fsica, sade e alimento criana,
visto no ser possvel educ-la no grau de desnutrio e abandono em que vivia4.
Essa concepo, Ansio Teixeira colocou em prtica no Centro Educacional
Carneiro Ribeiro, implantado em Salvador, na Bahia, na dcada de 1950. Nesse Centro,
encontramos as atividades, historicamente entendidas como escolares, sendo
trabalhadas nas Escolas-Classe, bem como outra srie de atividades acontecendo
no contraturno escolar, no espao que o educador denominou de Escola-Parque.
Na dcada de 1960, a fundao da cidade de Braslia trouxe consigo vrios centros
educacionais, construdos nessa mesma perspectiva.
4 TEIXEIRA, Ansio. Centro Educacional Carneiro Ribeiro. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio
de Janeiro, v. 31, n. 73, p. 78-84, jan./mar. 1959.

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Na dcada de 60, Ansio Teixeira, na presidncia do INEP, foi convocado pelo


Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira para coordenar a comisso encarregada
de criar o Plano Humano de Braslia, juntamente com Darcy Ribeiro, Cyro dos
Anjos e outros expoentes da educao brasileira. A comisso organizou o Sistema
Educacional da capital que pretendia, o ento presidente da repblica, viesse a ser
o modelo educacional para todo o Brasil. O sistema educacional elaborado criou a
Universidade de Braslia e o Plano para a Educao Bsica. Para o nvel educacional
elementar, foi concebido um modelo de Educao Integral inspirado no modelo de
Salvador, porm mais evoludo.
Em Braslia, as primeiras quatro superquadras, onde hoje est situado o centro
histrico da cidade, receberam, cada uma, uma Escola-Classe e Jardins de Infncia.
Na superquadra 308 Sul foi construda a Escola-Parque destinada a receber os alunos
das Escolas-Classe, no turno complementar, para o desenvolvimento de atividades
fsicas, esportivas, artsticas e culturais. Todas as escolas citadas foram projetadas por
Niemeyer e tinham a capacidade de atender os cerca de 30.000 habitantes, residentes
nas quatro superquadras iniciais.
Na dcada de 1980, a experincia dos Centros Integrados de Educao
Pblica os CIEPs constituiu-se como uma das mais polmicas implantaes
de Educao Integral realizada no pas. Concebidos por Darcy Ribeiro, a partir da
experincia de Ansio Teixeira, e arquitetados por Oscar Niemeyer, foram construdos
aproximadamente quinhentos prdios escolares durante os dois governos de Leonel
Brizola, no Rio de Janeiro, cuja estrutura permitia abrigar o que se denominava como
Escola Integral em horrio integral. Vrios estudos foram realizados sobre essa
implantao, apresentando seus aspectos inovadores e tambm suas fragilidades.
A experincia dos Centros Educacionais Unificados (CEUs), instituda por
Decreto Municipal, vivida na cidade de So Paulo (2000-2004), se faz presente no
debate, mesmo que no pretendesse o tempo integral. Sua importncia pode ser
reconhecida com base nos estudos de Santos (2004), ao destacar a persecuo
de articular os atendimentos de creche, educao infantil e fundamental, o
desenvolvimento de atividades educacionais, recreativas e culturais, em um mesmo
espao fsico, com a perspectiva de que os centros se constitussem em experincias
de convivncia comunitria.
Essas experincias e concepes permitem afirmar que a Educao Integral se
caracteriza pela ideia de uma formao mais completa possvel para o ser humano,
embora no haja consenso sobre o que se convenciona chamar de formao
completa e, muito menos, sobre quais pressupostos e metodologias a constituiriam.
Apesar dessa ausncia de consenso, possvel afirmar que as concepes de
Educao Integral, circulantes at o momento, fundamentam-se em princpios
poltico-ideolgicos diversos, porm, mantm naturezas semelhantes, em termos de
atividades educativas.
O debate desencadeado pelo Ministrio da Educao representa a oportunidade
para explicitar a diversidade sobre a concepo, a atualidade e as possibilidades da
Educao Integral.

A escola
pblica passa
a incorporar
um conjunto de
responsabilidades
que no eram
vistas como
tipicamente
escolares,
mas que, se
no estiverem
garantidas,
podem
inviabilizar
o trabalho
pedaggico.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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Mediante a complexidade do cenrio educacional brasileiro, no se tem


a pretenso de transplantar experincias, mas a de tomar acontecimentos,
desencadeados em tempos e espaos scio-histricos diferentes, como inspiradores
de novas construes. Dessa forma, cabe a pergunta: que outras construes podem
ser consideradas, quando a sociedade contempornea desafia a instituio escolar,
atribuindo-lhe mltiplas funes que, em outros tempos e espaos, no eram de sua
responsabilidade e a prpria sociedade desafiada quanto aos modelos de educao
constitudos e adotados at ento?
Essa multiplicidade de funes que se atribui escola hoje representa, de
fato, um grande desafio essa instituio se v como educadora, mas tambm
como protetora e isso tem provocado debates acerca no s de sua especificidade,
mas tambm acerca dos novos atores sociais que buscam apoi-la no exerccio
dessas novas funes e dos movimentos e organizaes que igualmente buscam a
companhia dessa instituio escolar para constitu-la e, talvez, ressignific-la.
Nesse duplo desafio educao/proteo no contexto de uma Educao
Integral em Tempo Integral, ampliam-se as possibilidades de atendimento, cabendo
escola assumir uma abrangncia que, para uns, a desfigura e, para outros, a
consolida como um espao realmente democrtico. Nesse sentido, a escola pblica
passa a incorporar um conjunto de responsabilidades que no eram vistas como
tipicamente escolares, mas que, se no estiverem garantidas, podem inviabilizar o
trabalho pedaggico.
Diante disso, aos educadores, tambm vm sendo conferidas tarefas que no
lhes competiam h algum tempo atrs, o que tensiona ainda mais a frgil relao
que se estabelece entre esses profissionais e a escola como a encontramos hoje.
Foto: Agncia Brasil/Antonio Cruz

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Esse conjunto de elementos desafia a uma nova postura profissional que deve ser
construda por meio de processos formativos permanentes.
Na ampliao da abrangncia, a relao tempo, espao e Educao Integral
talvez seja uma das mais polmicas quando se discute essa concepo de educao.
Ao se caracterizar a relao como polmica, tm-se presente os diversos agentes
sociais que podem interagir com o espao escolar, nas relaes cotidianas de trabalho
e nas representaes que se produzem nessa relao.
Falar sobre Educao Integral implica, ento, considerar a questo das variveis
tempo, com referncia ampliao da jornada escolar, e espao, com referncia
aos territrios em que cada escola est situada. Tratam-se de tempos e espaos
escolares reconhecidos, graas vivncia de novas oportunidades de aprendizagem,
para a reapropriao pedaggica de espaos de sociabilidade e de dilogo com a
comunidade local, regional e global.
Alguns estudos que consideram a qualidade do ensino esto alicerados nessa
relao de tempos e espaos educativos. Para alguns, a ampliao da jornada escolar
pode alavancar essa qualidade (Kerstenetzky, 2006); para outros, a extenso do
horrio escolar, por si s, no garante o incremento qualitativo do ensino, mas carrega
essa possibilidade em potencial (Cavalieri, 2002), ou seja, se a essa extenso no
aderir o conceito de intensidade, capaz de se traduzir em uma conjuno qualitativa
de trabalhos educativos (Coelho, 1997, p. 201), de nada adiantar esticar a corda do
tempo: ela no redimensionar, obrigatoriamente, esse espao. E , nesse contexto,
que a Educao Integral emerge como uma perspectiva capaz de re-significar os
tempos e os espaos escolares.
possvel citar ainda experincias de Educao Integral em Tempo Integral,
na escola pblica brasileira, a partir de duas propostas bastante conhecidas que
se transformaram em realidade e s quais j nos referimos: a que criou o Centro
Educacional Carneiro Ribeiro, em Salvador, na dcada de 1950 e a de implantao dos
Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPs), no Rio de Janeiro, nas dcadas de
1980-1990. Nos ltimos anos, presenciamos experincias diferenciadas de ampliao
da jornada escolar que entremeiam turno e contraturno, com metodologias diversas
de trabalho; das quais podemos destacar a iniciativa do prprio Ministrio da
Educao, com o financiamento de aes educativas complementares no perodo
de 2004 a 2006, bem como as experincias que so desenvolvidas em municpios
brasileiros, tais como Belo Horizonte/MG, Apucarana/PR, Nova Iguau/RJ, dentre
outras5.
O Programa Escola Integrada, por exemplo, foi criado em 2006, pela Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte, como um programa intersetorial. Esse Programa
concebe a educao como um processo que abrange as mltiplas dimenses
formativas do sujeito e tem, como objetivo, a formao integral dos alunos de 6 a
14/15 anos do Ensino Fundamental, ampliando sua jornada educativa diria para
5 Essas experincias valem-se de parcerias e foram citadas porque havia representantes das mesmas
constituindo o grupo de trabalho cujo resultado foi apresentado no texto. Est em curso a pesquisa nacional
sobre as Experincias em Jornada Ampliada no Ensino Fundamental, conduzida pelas Universidades
Federais de Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e UnB.

Falar sobre
Educao
Integral implica,
ento, considerar
a questo das
variveis tempo,
com referncia
ampliao da
jornada escolar,
e espao, com
referncia aos
territrios em que
cada escola est
situada.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

19

nove horas, por meio da oferta de atividades diversificadas de forma articulada com
a proposta poltico-pedaggica PPP de cada instituio educativa.
O programa Escola Integrada coordenado pela Secretaria de Educao em
articulao com os outros setores da Prefeitura e conta com a parceria de vrias
Instituies de Ensino Superior, alm de ONGs, de artistas, de comerciantes e de
empresrios locais, todos envolvidos na construo de uma grande rede responsvel
pela Educao Integral dessas crianas e desses jovens. O Programa utiliza os espaos
das prprias escolas, das comunidades, alm de outros espaos fsicos e culturais.
Assim, tem como perspectiva a transformao de diferentes espaos da cidade em
Centros Educativos, no sentido de criar uma nova cultura do educar que tem, na
escola, seu ponto catalisador, mas que a transcende, para explorar e desenvolver os
potenciais educativos da comunidade.
J o Bairro-Escola um projeto da Prefeitura Municipal de Nova Iguau, iniciado
em maro de 2006 e sustenta-se em dois conceitos bsicos: Cidade Educadora
que parte da ideia de que a educao no ocorre apenas nos limites da escola,
mas em todos os espaos da comunidade e Educao Integral uma educao
que promove o desenvolvimento da criana e do adolescente em suas mltiplas
dimenses, considerando o corpo, a mente e a vida social, no sentido da construo
da cidadania, do sujeito autnomo, crtico e participativo.
Com o objetivo de estimular a integrao da criana com o lugar onde mora e
contribuir para o seu melhor rendimento escolar, o Bairro-Escola oferece atividades
scio-educativas, o que inclui atividades culturais e esportivas, na modalidade
extraclasse, em turnos alternativos aos das aulas, por meio do estabelecimento de
parcerias locais com diversos espaos e diferentes instituies que se transformam em
espaos de aprendizado. Essas atividades, associadas s orientaes dos Parmetros
Curriculares Nacionais e ao projeto poltico-pedaggico de cada escola, podem ser
desenvolvidas por monitores oficineiros e voluntrios selecionados entre os
moradores e integrantes das entidades parceiras que participam de capacitaes
peridicas.
Em Apucarana, no Paran, o Programa de Educao Integral est em
funcionamento ininterrupto desde 2001, tendo sido regulamentado pela Lei
Municipal n 90/01. O Programa procura ultrapassar o senso comum de uma diviso
entre turno e contraturno, ou de tempo integral limitado ampliao das horas
dirias de permanncia do aluno na escola. Para tanto, considera o educando sob
uma dimenso de integralidade para atender os aspectos cognitivos, poltico-sociais,
tico-culturais e afetivos. A nfase desse Programa recai sobre o desenvolvimento
das capacidades de compreenso, domnio e aplicao dos contedos estudados,
razo pela qual a oferta de atividades complementares artsticas, culturais, sociais ou
esportivas e de acompanhamento individualizado do desenvolvimento do educando,
considerada em uma perspectiva de interdisciplinaridade, voltada para os efetivos
resultados de aprendizagem. Para que o programa educacional pudesse atingir
efetividade, foram firmados, de forma estratgica, quatro pactos fundamentais com
a sociedade organizada: Pacto pela Educao, Pacto pela Responsabilidade Social,
Pacto pela Vida e Pacto por uma Cidade Saudvel. Por meio desses pactos foram

20

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

celebradas parcerias com a comunidade, destacando-se a participao de empresas,


instituies de ensino superior, clubes de servio, associaes, instituies militares,
ONGs, famlias, voluntrios e outros.
A caminhada de Apucarana motivou municpios como Porecatu, Realeza,
Castro, Mau da Serra, Paranagu, Telmaco Borba, Cornlio Procpio, Sertanpolis
no Paran, e Penpolis no Estado de So Paulo, dentre outros, que j implantaram o
Programa a partir do conhecimento da experincia in loco.
A essas experincias, somam-se vrias outras, fruto de iniciativas de governos
municipais e estaduais, bem como do governo federal, por vezes com a participao
de organizaes da sociedade civil, provocadas por uma demanda pela melhoria da
qualidade da educao. Em algumas dessas experincias, mais do que em outras,
na perspectiva de ampliao dos territrios escolares, percebe-se a potencialidade
de extenso de atividades para alm da instituio e fora do espao escolar e,
nesse caso, com a preocupao de favorecer as aprendizagens escolares da leitura,
da escrita e produo de outros saberes. Contudo, a condio essencial para que
essa perspectiva seja compreendida como Educao Integral a ateno irrestrita
e o dilogo com o projeto pedaggico da instituio escolar. Reforando essas
demandas e possibilidades, preciso levar em conta o aspecto legal, cuja fora vem
se intensificando, principalmente aps o Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), como veremos a seguir.
Foto: Agncia Brasil /Marcello Casal Jr.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

21

2.1. AMPLITUDE DO DEBATE:


DO CONCEITUAL AO LEGAL
Especialmente nos ltimos anos, a implementao da Educao Integral no
Sistema Formal de Ensino Brasileiro expressou-se por meio da promulgao de
legislao especfica. No entanto, ainda h um longo caminho a ser percorrido at
se transformar o legal em real, ou, como diria o poeta, para se transformar a inteno
em gesto.
A Educao
Integral deve
estar inscrita no
amplo campo
das polticas
sociais, mas
no pode perder
de vista sua
especificidade
em relao
s polticas
educacionais
dirigidas s
crianas,
aos jovens e
aos adultos,
atendendo a
um complexo
e estruturado
conjunto de
disposies
legais em vigor
no pas.

O contexto legal apresentado aponta, como desafio para a educao, a


necessidade de promover articulaes e convivncias entre programas e servios
pblicos, a fim de expandir sua ao educativa, o que demanda um compromisso
tico com a incluso social, por meio da gesto democrtica e integrada.
Nessa linha de pensamento, a Educao Integral deve estar inscrita no amplo
campo das polticas sociais, mas no pode perder de vista sua especificidade em
relao s polticas educacionais dirigidas s crianas, aos jovens e aos adultos,
atendendo a um complexo e estruturado conjunto de disposies legais em vigor
no pas.
Partindo dessas reflexes e abarcando especificamente o ordenamento
constitucional-legal que envolve a Educao Integral e o tempo integral, evidencia-se
que, muito embora a Constituio Federal de 1988 no faa referncia literal a essas
expresses, ao apresentar a educao: (1) como o primeiro dos dez direitos sociais (Art.
6) e, conjugado a esta ordenao, (2) apresent-la como direito capaz de conduzir
ao pleno desenvolvimento da pessoa, fundante da cidadania, alm de possibilitar a
preparao para o mundo do trabalho (Art. 205) condies para a formao integral
do homem. De forma subliminar, a conjuno dos artigos, anteriormente citados,
permite que seja deduzido do ordenamento constitucional a concepo do direito
Educao Integral.
O Art. 205 ainda determina que a educao, direito de todos e dever do Estado
e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Embora
evidencie a precedncia do Estado no dever de garantir a educao, o referido artigo
co-responsabiliza famlia e sociedade no dever de garantir o direito educao.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394/96
reitera os princpios constitucionais anteriormente expostos (Art. 2) e, ainda, prev
a ampliao progressiva da jornada escolar do ensino fundamental para o regime de
tempo integral (Arts. 34 e 87), a critrio dos estabelecimentos de ensino. Alm disso,
prev que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa,
nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes
culturais (Art. 1), ampliando os espaos e prticas educativas vigentes. No entanto,
importante ressaltar que, quando a LDB aborda a questo do tempo integral, ela
o faz no Art. 34, que trata da jornada escolar, considerada como o perodo em que a
criana e o adolescente esto sob a responsabilidade da escola, quer em atividades

22

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

intraescolares, quer extraescolares. Dessa forma, a LDB reconhece que as instituies


escolares, em ltima instncia, detm a centralidade do processo educativo pautado
pela relao ensino-aprendizagem.
Alm de prever a ampliao do Ensino Fundamental para tempo integral, a Lei
n 9.394/96 admite e valoriza as experincias extraescolares (Art. 3, inciso X), as quais
podem ser desenvolvidas com instituies parceiras da escola. De acordo com Guar
(2006), essas indicaes legais correspondem tanto s expectativas de ampliao do
tempo de estudo ou da jornada escolar, dentro do Sistema Pblico de Ensino, quanto
ao crescente movimento de participao de outras organizaes nascidas, em geral,
por iniciativa da prpria comunidade e que trabalham na interface educaoproteo social. Vale ressaltar, no entanto, que a participao dessas organizaes
exige que suas aes e intervenes constituam-se como respostas a demandas
diagnosticadas no mbito da prpria escola e, como tal, precisam estar impressas
no seu projeto poltico-pedaggico. Caso contrrio, o papel de tais organizaes,
quando muito, poder restringir-se to somente ao carter da proteo social.
Aliado Constituio Federal e LDB, o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) em seu Captulo V, artigo 53, complementa a proposio de obrigatoriedade
do acesso e da permanncia na escola, reconhecendo que o desenvolvimento
integral da criana e do adolescente requer uma forma especfica de proteo e, por
isso, prope um sistema articulado e integrado de ateno a esse pblico, do qual a
escola faz parte.
Por sua vez, a Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que instituiu o Plano
Nacional de Educao (PNE), a exemplo da Constituio Federal de 1988 e da LDB,
retoma e valoriza a Educao Integral, como possibilidade de formao integral
da pessoa. Ressalte-se, contudo, que o PNE avana para alm do texto da LDB, ao
apresentar a educao em tempo integral como objetivo do Ensino Fundamental e,
tambm, da Educao Infantil. Alm disso, o PNE apresenta, como meta, a ampliao
progressiva da jornada escolar para um perodo de, pelo menos, 7 horas dirias, alm
de promover a participao das comunidades na gesto das escolas, incentivando
a instituio de Conselhos Escolares. Vale destacar que o PNE associa a progressiva
ampliao do tempo escolar s crianas das camadas sociais mais necessitadas,
s crianas de idades menores, das famlias de renda mais baixa, quando os pais
trabalham fora de casa. Nesse sentido, o Plano valoriza a educao em tempo integral
especialmente nos seus aspectos pertinentes assistncia social. Na verdade, tais
expresses limitam o direito educao em tempo integral s famlias de menor
renda, contrariando, em certa medida, a Carta de 1988, cuja determinao a de que
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (Art. 5).
Tendo em vista que foram vetados todos os itens voltados para o financiamento
das aes do PNE e, partindo da perspectiva de que o direito educao, disposto
no Art. 205 da Constituio Federal de 1988, s se realiza de fato quando da sua
associao a uma slida estrutura de recursos, o Congresso Nacional, na ltima
dcada, aprovou dois fundos direcionados ao financiamento da educao pblica. Em
1996, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e, em substituio a este, em 2007, o

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

23

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos


Profissionais da Educao (FUNDEB), este ltimo institudo no mbito do Plano de
Desenvolvimento da Educao.
Lanado pelo MEC, em abril de 2007, o PDE imbrica aes para os diferentes
nveis, modalidades e etapas da educao nacional, visando constituir o que foi
denominado de viso sistmica da educao. De forma breve, apresentaremos
alguns aspectos relativos Educao Integral e ao tempo integral, presentes no PDE,
e dispostos no Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, no Programa
Mais Educao e no FUNDEB.

Lanado pelo
MEC, em abril
de 2007, o
PDE imbrica
aes para os
diferentes nveis,
modalidades
e etapas da
educao
nacional,
visando
constituir o que
foi denominado
de viso
sistmica da
educao.

O FUNDEB ampliou as possibilidades de oferta de Educao Integral ao


diferenciar os coeficientes de remunerao das matrculas, no apenas por
modalidade e etapa da educao bsica, mas tambm pela ampliao da jornada
escolar. Alm de considerar o tempo integral como possibilidade para toda a
educao bsica nacional, o FUNDEB associa maiores percentuais de distribuio
de recursos, evidenciando uma tentativa de garantir o real direito educao em
tempo integral. Nesse sentido, o FUNDEB, ao conceder um maior aporte de recursos
educao em tempo integral, busca, entre outros aspectos, responder aos objetivos
gerais do Ministrio da Educao de estabelecimento de polticas pblicas voltadas
universalizao da educao com qualidade social.
Atenta diversidade de entendimentos que perpassa a educao em tempo
integral, a Lei n 11.494/2007 que instituiu o FUNDEB determina que regulamento
dispor sobre a educao bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e finais do
ensino fundamental (Art. 10, 3 grifo nosso), indicando que legislao decorrente
dever normatizar essa modalidade de educao. Nesse sentido, o Decreto n
6.253/07, ao assumir o estabelecido no Plano Nacional de Educao, definiu que se
considera educao bsica em tempo integral a jornada escolar com durao igual
ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo, compreendendo o
tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares
(Art. 4). O ordenamento jurdico que trata da educao em tempo integral carece de
maior detalhamento, com vistas a coibir possveis tentativas de uso da verba pblica
para financiar aes voltadas ampliao do tempo escolar que se distancie dos
objetivos de formao integral, aqui debatidos.
Por sua vez o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao6, alicerce
bsico do PDE, institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, tem
como objetivo conjugar esforos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios,
famlias e comunidade, para assegurar a qualidade da educao bsica. Nesse
Plano, no seu Art. 2, encontramos diretrizes voltadas para a ampliao do tempo
6 A ideia bsica do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao consiste em estabelecer um conjunto de diretrizes a serem adotadas na gesto de suas redes de escolas e nas prticas pedaggicas, com
vistas ao cumprimento de metas estabelecidas em relao ao ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB), a partir de um diagnstico da situao educacional de um determinado municpio, estado
ou do Distrito Federal. Nesta perspectiva, a qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente,
com base no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento
escolar, combinados com o desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) e a
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil) (Art. 3, do Decreto n 6.094/07).

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

escolar, enquanto possibilidade de combate a repetncia pela adoo de prticas


como aulas de reforo no contraturno, estudos de recuperao e progresso parcial
(Art. 2, inciso IV).
O Compromisso Todos pela Educao reitera a importncia de que sejam
aumentadas as possibilidades de permanncia do aluno sob a responsabilidade da
escola (Art. 2, VII), buscando, com isso, tanto uma qualificao dos processos de
ensino caractersticos da escolarizao quanto participao do aluno em projetos
socioculturais e aes educativas (Art. 2, XXVII) que visem dar conta das mltiplas
possibilidades e dimenses sociais do territrio e da cidade.
Outro marco legal voltado para a implementao de aes direcionadas
para a educao em tempo integral e que compe as metas do PDE, constituise no Programa Mais Educao, institudo pela Portaria Normativa Interministerial
n 17/07, que tem por objetivo fomentar a Educao Integral de crianas,
adolescentes e jovens, por meio de atividades scio-educativas, no contraturno
escolar, articuladas ao projeto de ensino desenvolvido pela escola. O Programa
Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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Mais Educao congrega aes conjuntas dos Ministrios da Educao (MEC),


Cultura (MinC), Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Esporte (ME),
Cincia e Tecnologia (MCT), Meio Ambiente (MMA) e da Presidncia da Repblica
(PR). Importante ressaltar que esse Programa conta com a participao de aes
promovidas pelos Estados, Distrito Federal, Municpios e por outras instituies
pblicas e privadas, desde que as atividades sejam oferecidas gratuitamente a crianas,
adolescentes e jovens e que estejam integradas ao projeto poltico-pedaggico das
redes e escolas participantes (Art. 4, 2 grifos nossos).
A articulao
entre Educao,
Assistncia
Social, Cultura
e Esporte, dentre
outras polticas
pblicas, poder
se constituir
como uma
importante
interveno
para a melhoria
do desempenho
escolar e da
permanncia
na escola,
principalmente
em territrios
mais
vulnerveis.

A articulao entre Educao, Assistncia Social, Cultura e Esporte, dentre


outras polticas pblicas, poder se constituir como uma importante interveno
para a proteo social, preveno a situaes de violao de direitos da criana e do
adolescente, e, tambm, para melhoria do desempenho escolar e da permanncia na
escola, principalmente em territrios mais vulnerveis.
Focando especificamente a poltica educacional, a Educao Integral, na
perspectiva presente nesses marcos legais, pode transformar a escola em contexto
mais atrativo e adequado realidade e s demandas de crianas e de adolescentes
brasileiros e de suas famlias, pois permite, a essa instituio, suplantar possveis
ideias de hiperescolarizao ou de instituio total e, aos governos, integrarem e
ampliarem a cobertura de suas aes sociais.
A Educao Integral, nesta proposta em construo, no replica o mesmo
da prtica escolar, mas amplia tempos, espaos e contedos, buscando constituir
uma educao cidad, com contribuies de outras reas sociais e organizaes da
sociedade civil7.
Outra justificativa importante para a Educao Integral a de que, alm das
avaliaes internacionais comprovarem a melhoria de desempenho escolar em
virtude da ampliao de atividades cidads, h um histrico descompasso entre
demandas sociais e recursos disponveis, e por isso h hoje uma maior exigncia da
qualidade dos gastos pblicos na rea social e rompimento com a fragmentao, que
vem caracterizando uma prtica assistencialista das polticas pblicas brasileiras.
importante salientar que, embora a legislao no contemple, alm do
FUNDEB, aspectos diretamente relacionados s formas de financiamento das aes
do PDE, a publicao do MEC Plano de Desenvolvimento da Educao: Razes,
Princpios e Programas, indo ao encontro do PNE, defende a elevao dos recursos
destinados educao de 3,9% para 6% a 7% do PIB, condio fundamental para o
alcance e a manuteno de patamares de qualidade na perspectiva de ampliao da
jornada escolar.

7 Em 2008 o Programa Mais Educao est em implementao em 55 Municpios, 25 Estados e no Distrito


Federal.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

26

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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3. EDUCAO INTEGRAL: UMA


PROPOSTA EM CONSTRUO

formulao de uma proposta de Educao Integral concretiza o ideal de uma


Educao Pblica Nacional e Democrtica, contextualizada historicamente,
portanto problematizada segundo os desafios, avanos e limites do sistema
educacional e da organizao curricular no sculo XXI, caminhando na direo oposta
da desescolarizao social e da minimizao dos efeitos e das possibilidades do
trabalho escolar (Moll, 2007).
A Educao
Integral fruto
de debates entre
o poder pblico,
a comunidade
escolar e a
sociedade civil,
de forma a
assegurar o
compromisso
coletivo com
a construo
de um projeto
de educao
que estimule
o respeito
aos direitos
humanos e o
exerccio da
democracia.

Pode-se dizer, conforme Guar (2006), que conceber a perspectiva humanstica


da educao como formao integral implica compreender e significar o processo
educativo, como condio para a ampliao do desenvolvimento humano. Em suas
reflexes sobre Educao Integral, a referida autora destaca que para garantir a
qualidade da educao bsica preciso considerar que a concretude do processo
educativo compreende, fundamentalmente, a relao da aprendizagem das
crianas e dos adolescentes com a sua vida e com sua comunidade. Para dar conta
dessa qualidade, necessrio que o conjunto de conhecimentos sistematizados e
organizados no currculo escolar tambm inclua prticas, habilidades, costumes,
crenas e valores que esto na base da vida cotidiana e que, articulados ao saber
acadmico, constituem o currculo necessrio vida em sociedade.
Nesse sentido, pode-se afirmar que a Educao Integral fruto de debates
entre o poder pblico, a comunidade escolar e a sociedade civil, de forma a assegurar
o compromisso coletivo com a construo de um projeto de educao que estimule o
respeito aos direitos humanos e o exerccio da democracia. Esses debates representam
a valorizao da pluralidade de saberes e a criao de momentos privilegiados em
que se possa compreender a importncia das distintas formas de conhecimento e
suas expresses no mundo contemporneo. Desse modo, retomam-se questes
candentes como a da necessidade de re-significao da relao com a natureza, na
perspectiva da sustentabilidade ambiental, na pauta da construo de um projeto
de sociedade democrtica em relao ao acesso, usufruto, produo e difuso de
saberes, espaos, bens culturais e recursos em geral, numa interao em rede com
diferentes espaos sociais da cidade. A construo da oferta de Educao Integral,
tal como afirma Torres (2006), est implicada na participao social para orientar,
influenciar e decidir sobre os assuntos pblicos.
Instituir o debate para construir uma proposta de Educao Integral,
representa o convite para a criao de estratgias que assegurem s crianas, aos
adolescentes e aos jovens o acesso aos veculos de comunicao, ao domnio de

28

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

diferentes linguagens, prtica da leitura, crtica e, principalmente, produo de


comunicao como instrumento de participao democrtica. Trata-se de instituir
uma mobilizao consequente para a formao que reconhea a diversidade
como patrimnio imaterial fundamental da sociedade, que incentive a educao
ambiental e o respeito aos direitos humanos.
A formulao de uma proposta de Educao Integral est implicada na oferta
dos servios pblicos requeridos para ateno integral, conjugada proteo
social, o que pressupe polticas integradas (intersetoriais, transversalizadas) que
considerem, alm da educao, outras demandas dos sujeitos, articuladas entre os
campos da educao, do desenvolvimento social, da sade8, do esporte, da incluso
digital e da cultura.
Nessa perspectiva, entende-se que o tempo qualificado aquele que mescla
atividades educativas diferenciadas e que, ao faz-lo, contribui para a formao
integral do aluno, para a superao da fragmentao e do estreitamento curricular
e da lgica educativa demarcada por espaos fsicos e tempos delimitados
rigidamente. Nesse sentido, entende-se que a extenso do tempo quantidade
deve ser acompanhada por uma intensidade do tempo qualidade nas atividades
que constituem a jornada ampliada na instituio escolar.

3.1. A INSTITUIO ESCOLAR: SABERES,


CURRCULO E APRENDIZAGEM
O debate acerca da Educao Integral requer o alargamento da viso sobre
a instituio escolar de tal modo que a abertura para o dilogo possa ser tambm
expresso do reconhecimento de que a escola compe uma rede de espaos sociais
(institucionais e no-institucionais) que constri comportamentos, juzos de valor,
saberes e formas de ser e estar no mundo (Moll, 2007, p.139). Esse alargamento
possibilita a problematizao consequente do projeto educativo frente ao sucesso
escolar, por meio das relaes entre saberes, currculo e aprendizagem.
Os estudos de Franco Cambi (1999) apontam para a ideia de que a escola
o espao, por excelncia, de institucionalizao da aprendizagem, fornecendo as
ferramentas concebidas para auxiliar o uso pblico da razo, tanto aquelas associadas
ao conhecimento cientfico quanto s associadas s convenes sociais. A leitura, a
escrita e a livre discusso possibilitam a construo e re-significao dos espaos
pblicos e dos espaos sociais onde as pessoas reivindicam e exercem sua cidadania
e representam as bases para a construo da esfera pblica.

8 O Programa Sade na Escola uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao e tem como
finalidade contribuir para a formao integral dos estudantes da rede pblica de educao bsica, por
meio de aes de preveno, promoo e ateno sade. Em 2008, com base no cruzamento de 100%
da cobertura do Programa Sade da Famlia com os municpios de baixo IDEB/2005, definiu-se o pblico
destinatrio nos territrios de 646 municpios. Alm desses, sero contempladas as escolas do Programa
Mais Educao.

A leitura, a
escrita e a
livre discusso
possibilitam a
construo e
re-significao
dos espaos
pblicos e
dos espaos
sociais onde
as pessoas
reivindicam e
exercem sua
cidadania e
representam as
bases para a
construo da
esfera pblica.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

29

O processo de institucionalizao da esfera pblica foi estabelecido por meio


das relaes da poltica constitucional e parlamentar, do estabelecimento dos
direitos e do sistema judicial, at ao ponto em que a esfera pblica tornou-se um
princpio organizacional do ordenamento poltico democrtico. A institucionalizao
da aprendizagem, por meio da escola, acompanhou esse mesmo processo e fornece,
at hoje, o legado das ideias que podem estimular uma concepo de cidadania
que tem como dimenso central a participao decisria nas esferas dos poderes
institudos e desempenhar um papel social crtico por meio dos rituais de ensino e
de aprendizagem.
Face s caractersticas e aos desafios da contemporaneidade, as funes,
historicamente definidas para cada uma das instituies socializadoras entre elas
a escola , tambm se modificaram e exigem novas configuraes, o que implica
agregar novos conceitos e assumir novas posturas, mais dialgicas e articuladas,
determinando novos acordos entre essas instituies.
No se deve ter receio de assumir que a escola, neste momento, tem ocupado
esse lugar central no cuidado s crianas e aos jovens, ainda que enfrentando
inmeros desafios e fazendo-o de modo solitrio. Alm disso, preciso salientar o fato
de que a instituio escolar, por vezes, no tem sabido estabelecer um dilogo com a
sociedade, o que pode estar associado a convices e crenas que impedem a leitura
do momento histrico que exige novas formas de funcionamento das instituies, a
partir do redirecionamento de sua funo. Pode-se afirmar que o compartilhamento
das decises e a ao coletiva tornaram-se imperativos na relao entre escola e
sociedade.
O espao ocupado pela escola na sociedade e o papel que ela pode assumir
refletem a prtica do Estado vigente e vinculam-se a programas governamentais. Na
formulao do programa Uma escola do tamanho do Brasil lanado em 2002, pelo
ento candidato a Presidente, Lus Incio Lula da Silva, est estabelecido que:
Se a escola tem, historicamente, produzido a excluso por meio dos
fenmenos da evaso e da repetncia, possibilitar a permanncia de
todos e a aprendizagem exige, necessariamente, repensar a estrutura
seriada da escola. Todos podem aprender; a escola que deve mudar
seus tempos e espaos, reorganizando-se para tanto (p.7).
A construo da proposta de Educao Integral, que ora se apresenta, carrega,
em sua dinmica, as tenses candentes vividas para reorganizar espaos, tempos
e saberes. Por isso, preciso convergir, para o seio dessa proposta, o dilogo numa
rede de coletivos de ao para reeducar a gesto poltica dos sistemas escolares e
de seus quadros, criando, inclusive, um sistema de comunicao com estudantes,
profissionais da rea de educao, professores, gestores de reas afins e outros
parceiros, para troca de informaes, acompanhamento, dentre outras demandas.
Isso tudo implica assumir uma disposio para o dilogo e para a construo de um
projeto poltico e pedaggico que contemple princpios, aes compartilhadas e
intersetoriais na direo de uma Educao Integral (Arroyo, 2002).

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

A destinao de um espao especfico para a temtica do currculo, neste


debate em favor da formulao de uma poltica de Educao Integral, representa
o reconhecimento da existncia de um campo de estudos consolidado sobre a
poltica de currculo e, desse modo, favorece o encontro de pesquisadores para
qualificar a interlocuo em curso9. Por estar vinculada ao alcance de metas para
o desempenho escolar, a poltica de Educao Integral, em questo, debatida em
interface com a avaliao de desempenho nas habilidades expressas no domnio
da Lngua Portuguesa (com foco na leitura) e no domnio da Matemtica (com foco
na resoluo de problemas), por meio da Prova Brasil. Faz-se necessrio o debate
sobre os contedos escolares nos diferentes domnios do conhecimento e em sua
imbricao com as diferentes bases epistemolgicas que orientam as pesquisas e a
produo do conhecimento. Do mesmo modo, torna-se necessrio o debate sobre as
consequncias das pesquisas e da produo do conhecimento sobre a organizao
didtica e pedaggica, justificadas nas epistemologias da aprendizagem. Por um
lado, trata-se de reafirmar a condio da universidade como locus da formao
dos educadores e, por outro lado, de reafirmar a condio da escola como locus do
trabalho emprico dessa formao.

3.2. RELAO ESCOLA E COMUNIDADE


Escola antiga, presumida da importncia do seu papel
e fechada no seu exclusivismo acanhado e estril, sem
o indispensvel complemento e concurso de todas as
outras instituies sociais, se suceder a escola moderna,
aparelhada de todos os recursos para atender e fecundar a
sua ao na solidariedade como meio social, em que ento,
e s ento, se tornar capaz de influir, transformando-se num
centro poderoso de criao, atrao e irradiao de todas as
foras e atividades educativas.
(Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, 1932)

O presente debate est implicado no exame acerca do papel e da funo


social que a escola pode desempenhar na vida, conforme os educadores brasileiros
aprenderam a reconhecer, revisitando a histria de longo prazo da educao,
de modo particular, na leitura do Manifesto dos Pioneiros. Os signatrios desse
documento anteciparam que, ao longo dos anos, tanto a escola quanto as demais
instituies sociais, a seu modo, assumiriam papis focais e, hoje reconhecemos, s
vezes paralelos, nos processos educativos sem a preocupao de desenvolver um
projeto comum, onde cada uma consiga dialogar, compartilhar responsabilidades,
inter-relacionar-se e transformar-se no encontro com o outro. Para desenvolver
esse projeto comum, a escola e demais instituies sociais podem ser orientadas
9 Busca pela palavra chave poltica de currculo, realizada na Plataforma Lattes do CNPQ, em 25 de
setembro de 2008, resultou em uma relao de 2.990 pesquisadores doutores.

O presente
debate est
implicado no
exame acerca
do papel e
da funo
social que a
escola pode
desempenhar
na vida,
conforme os
educadores
brasileiros
aprenderam
a reconhecer,
revisitando
a histria de
longo prazo
da educao,
de modo
particular,
na leitura do
Manifesto dos
Pioneiros.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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a se constituir como uma comunidade de aprendizagem, tal como define Torres


(2003, p. 83):
Uma comunidade de aprendizagem uma comunidade humana
organizada que constri um projeto educativo e cultural prprio para
educar a si prpria, suas crianas, seus jovens e adultos, graas a um
esforo endgeno, cooperativo e solidrio, baseado em um diagnstico
no apenas de suas carncias, mas, sobretudo, de suas foras para
superar essas carncias.
Para que a escola funcione como uma comunidade de aprendizagem,
constituda pela reunio de diferentes atores e saberes sociais, que constri um
projeto educativo e cultural prprio e como ponto de encontro e de legitimao
de saberes oriundos de diferentes contextos, necessrio o estabelecimento de
polticas socioculturais. Alm de reconhecer as diferenas, preciso promover a
igualdade e estimular os ambientes de trocas, e, parafraseando Boaventura de
Souza Santos (2002), pode-se dizer, em um projeto aberto, em que cada pessoa
tem direito igualdade, sempre que a diferena inferioriza e tem direito diferena
toda vez que a igualdade homogeneza, para dar conta da complexidade do mundo
contemporneo10. Tal projeto deve estar comprometido com a transformao da
sociedade e com a formao de cidados e encontra, no dilogo, uma ferramenta
eficaz. Na disponibilidade para o dilogo, no sentido usado por Freire (1996, p.
153), de abertura respeitosa aos outros, possvel potencializar todos os agentes
educativos enquanto instituies formadoras. Dessa forma, a escola poder ser
afetada positivamente, pelas prticas comunitrias, pela liberdade e autonomia
presentes nos espaos de educao informal, pela concretude e pelo movimento da
vida cotidiana.
Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

10 people have the right to be equal whenever difference makes them inferior, but they also have the right
to be different whenever equality jeopardizes their identity. (SOUZA SANTOS, 2002, p. 57). As pessoas
tm o direito de serem iguais quando as diferenas as fazem inferiores, mas elas tambm tm o direito de
serem diferentes quando a igualdade ameaa sua identidade.

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

A reaproximao entre a escola e a vida representa um desafio enfrentado


por muitos educadores em diferentes tempos e, pelo menos, desde o advento da
institucionalizao da escola obrigatria, laica, gratuita, universal e controlada
pelo Estado, fortemente influenciado pelo desenvolvimento da cincia moderna.
A perspectiva do deslocamento entre a escola e a vida se expressa na forma de
socializao destacada por Moll (2000), em sua leitura de Aris (1981), que aponta a
escola como provocadora da ruptura do processo de sociabilidade e de aprendizagem
no convvio com as comunidades, que acontecia at o final do sculo XVII:
A escola substituiu a aprendizagem como meio de educao. Isto quer
dizer que a criana deixou de ser misturada aos adultos e de aprender
a vida diretamente com eles. A despeito de muitas reticncias e
retardamentos, a criana foi separada dos adultos e mantida distncia
numa espcie de quarentena, antes de ser solta no mundo. Essa
quarentena foi a escola, o colgio. Comeou ento um longo processo
de enclausuramento das crianas (como dos loucos, dos pobres, das
prostitutas) que se estenderia at nossos dias e ao qual se d o nome de
escolarizao (p. 56).
A tenso instituidora permanece: estar na escola at os dias de hoje pode
representar a possibilidade de imbricar-se na estrutura societria e, ao mesmo tempo,
na de homogeneizao. Por isso mesmo, o papel da escola na proposio do projeto
de Educao Integral deve se constituir a partir da luta por uma escola mais viva, de
modo que se rompa, tambm, gradativamente, com a ideia de sacrifcio, atrelada ao
Ensino Formal e, por outro lado, de prazer a tudo que proposto como alternativo ou
informal em relao a esse sistema escolar.
Romper a dicotomia, entre as aulas acadmicas e as atividades educacionais
complementares, exige a elaborao de um projeto poltico-pedaggico aberto
participao e gesto compartilhada de aes convergentes formao integral
de crianas, de adolescentes e de jovens do contrrio, pode-se estar apenas
capturando o seu tempo livre, com a pretenso de que, na escola, ficaro melhor
cuidados ou de que aprendero mais, permanecendo por mais tempo na escola, ou
seja, oferecendo-lhes mais do mesmo o que as experincias nessa direo tm
demonstrado no melhorar o processo de aprendizagem.
Ao se enfrentar a distncia que hoje caracteriza as relaes entre escola e
comunidade que se pode ampliar a dimenso das experincias educadoras na
vida dos estudantes, promovendo a qualificao da educao pblica brasileira. Para
isso, as diversas experincias comunitrias precisam estar articuladas aos principais
desafios enfrentados por estudantes e professores.
Quando a escola compartilha a sua responsabilidade pela educao, ela no
perde seu papel de protagonista, porque sua ao necessria e insubstituvel,
porm no suficiente para dar conta da tarefa da Educao Integral.
Toda escola est situada em uma comunidade com especificidades culturais,
saberes, valores, prticas e crenas o desafio reconhecer a legitimidade das

Ao se enfrentar
a distncia que
hoje caracteriza
as relaes
entre escola e
comunidade
que se pode
ampliar a
dimenso das
experincias
educadoras
na vida dos
estudantes,
promovendo a
qualificao
da educao
pblica
brasileira.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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condies culturais da comunidade para estimular o dilogo constante com outras


culturas. A educao um dos ambientes da cultura marcada pela reconstruo de
conhecimentos, tecnologias, saberes e prticas. No importa a rea de formao dos
professores, seus trabalhos se realizam em territrios culturais nos quais os estudantes
esto situados. Segundo Charlot (2000) essa perspectiva desafia os professores a
olhar seus alunos de outra maneira, para inscrev-los simbolicamente no espao de
sala de aula, como sujeitos produtores de significados.
A escola desempenha um papel fundamental no processo de construo e de
difuso do conhecimento e est situada como local do dilogo entre os diferentes
saberes, as experincias comunitrias e os saberes sistematizados historicamente
pela sociedade em campos de conhecimento e, nessa posio, pode elaborar
novas abordagens e selecionar contedos. Assim, o desenvolvimento integral dos
estudantes no pode ser considerado como responsabilidade exclusiva das escolas,
mas tambm de suas comunidades, uma vez que, somente juntas podem re-significar
suas prticas e saberes. Desse modo, a instituio escolar desafiada a reconhecer
os saberes da comunidade, alm daqueles trabalhados nos seus currculos, e com
eles promover uma constante e frtil transformao tanto dos contedos escolares
quanto da vida social.
A relao escola e comunidade pode ser marcada pela experincia de dilogo,
de trocas, de construo de saberes e pela possibilidade de, juntas, constiturem-se
em uma comunidade de aprendizagem, de modo que a interao entre as pessoas
que atuam na escola e as que vivem na comunidade pode auxiliar a superao de
preconceitos, muitos deles calcados em esteretipos de classe, raa/etnia, gnero,
orientao sexual, gerao, dentre outros.
Estudos recentes, como os de Abramovay (2004), tm apontado que tanto
as dificuldades de aprendizagem quanto o bom desempenho escolar no se
relacionam exclusivamente s condies cognitivas dos alunos, mas, principalmente,
(in) adequao do sistema escolar, distncia/aproximao cultural entre escola e
seu pblico, e ao (des) respeito que alunos e educadores sofrem no ambiente escolar.
H inmeras evidncias de que os agentes da educao gestores, professores,
orientadores pedaggicos, entre outros reproduzem, muitas vezes, em suas
prticas, as diversas formas de preconceitos e discriminaes ainda existentes
em nossa sociedade. Essas evidncias esto configuradas nas cenas do cotidiano
escolar, por meio das situaes nas quais os meninos e meninas, muitas vezes, so
inscritos simbolicamente como lentos, imaturos, dispersivos, desorganizados, com
dificuldade de aprendizagem e indisciplinados. Na perspectiva do sucesso escolar,
preciso reconfigurar essas cenas, considerando os sentidos do aprender, tal como
enfatiza Moll (2004, p. 107):
Aprender significa estar com os outros, implica acolhida, implica presena
fsica e simblica, implica ser chamado pelo nome, implica sentir-se
parte do grupo, implica processos de colaborao, implica ser olhado.
Aquele que desprezado pelo olhar da professora tambm o ser, de
alguma forma, pelos colegas. A partir da produz-se uma intrincada rede

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

de preconceitos que se dissemina nos conselhos de classe, nas reunies


de professores, nas conversas do recreio, nos encontros com os pais.
Pouco a pouco, determinados alunos, que so numerosos no conjunto
das escolas, vo ficando de fora, vo sendo rotulados com marcas
invisveis, vo sendo considerados inaptos, incapazes, inoportunos... Se
usssemos a metfora de um trem para pensar a escola, esses seriam
aqueles que viajam sentados nos ltimos vages, que, aos poucos, vo
descarrilhando.
Os estudos de Abramovay (2004), j citados anteriormente, demonstram,
ainda, que os sentimentos de no-pertencimento e de excluso social, vividos pelos
alunos, podem estar associados tanto violncia fora da escola, quanto violncia
na escola e contra a escola. A fragilidade do dilogo entre escola e comunidade pode
ser apontada como uma das principais causas de fenmenos como a rebeldia frente
s normas escolares; os altos ndices de fracasso escolar; pichaes e depredaes de
prdios escolares; atitudes desrespeitosas no convvio escolar e a apatia dos alunos.
A dimenso propositiva que anima o debate acerca da Educao Integral
pretende instigar para o reencantamento dos fazeres escolares em seu cotidiano e
para a reinveno do olhar em relao a todos e a cada um dos estudantes.

3.3. TEMPOS E ESPAOS DA EDUCAO INTEGRAL


A promoo do projeto de Educao Integral, enraizado no projeto polticopedaggico da escola, pressupe o dilogo com a comunidade, de modo a favorecer
a complementaridade entre os diferentes agentes e espaos educativos e, no sentido
dessa lgica, h pelo menos duas posies, primeira vista dspares, mas que podem,
inclusive, complementarem-se.
Historicamente, o projeto de Educao Integral est enraizado na instituio
escolar, o que a pressupe como espao privilegiado da formao completa do
aluno sem, no entanto, considerar-se como o nico espao dessa formao. Em
outras palavras, a escola por meio de planejamento, projetos integrados e tambm
de seu projeto pedaggico pode proporcionar experincias, fora de seu espao
formal, que esto vinculadas a esses seus projetos institucionais, elaborados pela
comunidade escolar. Encontram-se, nesse caso, por exemplo, as visitas a museus,
parques e idas a outros espaos socioculturais, sempre acompanhadas por
profissionais que, intencionalmente, constroem essas possibilidades educativas em
outros espaos educativos que se consolidam no projeto maior o do espao formal
de aprendizagens.
Todavia, a discusso sobre os princpios da Educao Integral, pode, tambm,
seguir outros caminhos. Cesar Coll (1999) ao tratar do tema na perspectiva do
movimento das Cidades Educadoras, incita a abertura de um processo de reflexo e
de debate pblico que conduza ao estabelecimento de um novo contrato social na

a escola
por meio de
planejamento,
projetos
integrados e
tambm de
seu projeto
pedaggico
pode
proporcionar
experincias,
fora de seu
espao formal,
que esto
vinculadas
a esses seus
projetos
institucionais,
elaborados pela
comunidade
escolar.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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educao, um contrato que estabelea claramente as obrigaes e responsabilidades


dos diferentes agentes sociais que atuam, de fato, como agentes educativos. Nessa
perspectiva, entende-se que no se trata de afirmar a centralidade da escola em
termos de sediar, exclusivamente, as aes e atividades que envolvem a Educao
Integral.
Essa reflexo remete novamente a Torres, quando afirma que, em uma
comunidade de aprendizagem, todos os espaos so educadores toda a comunidade
e a cidade com seus museus, igrejas, monumentos, locais como ruas e praas, lojas e
diferentes locaes cabendo escola articular projetos comuns para sua utilizao
e fruio considerando espaos, tempos, sujeitos e objetos do conhecimento.
Nesse processo de aprender, o tempo assume grande importncia, pois a
aprendizagem requer elaborao, requer realizao de mltiplas experincias,
requer poder errar no caminho das tentativas e buscas, enfim, requer considerar
os diferentes tempos dos sujeitos da aprendizagem. Tambm requer considerar o
tempo de cada um dos parceiros da comunidade: o tempo da escola, que est preso
a um calendrio e o da comunidade, que flui e mais abrangente, que envolve mais
experincias que podem ajudar a otimizar e direcionar melhor o tempo da escola.
A esse respeito, podemos dizer que a ampliao do tempo na Educao
Integral tem sido alvo de debates sobre a maior permanncia das crianas e jovens,
seja no espao escolar, seja na perspectiva da cidade como espao educativo.
Nas experincias de Educao Integral conhecidas, podemos perceber que as
concepes que orientam as aes e espaos so muito variadas em relao aos
objetivos, organizao, ao tipo de atividade proposta, assim como s prprias
denominaes contraturno, turno inverso, turno contrrio, ampliao de jornada,
turno complementar, atividades extras, entre outros.
Foto: Agncia Brasil/Roosewelt Pinheiro

36

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Nesse contexto, importante ressaltar que o aumento do tempo escolar


necessrio Educao Integral que propomos no objetiva dar conta apenas dos
problemas que os alunos enfrentam devido ao baixo desempenho nos diversos
sistemas de avaliao, pois o que se pode constatar, em alguns casos, que o
aumento da jornada de trabalho escolar dos alunos em disciplinas especficas, como
Matemtica ou Lngua Portuguesa, tem gerado processos de hiperescolarizao, que
no apresentam os resultados desejados.
A ampliao da jornada, na perspectiva da Educao Integral, auxilia as
instituies educacionais a repensar suas prticas e procedimentos, a construir
novas organizaes curriculares voltadas para concepes de aprendizagens como
um conjunto de prticas e significados multirreferenciados, inter-relacionais e
contextualizados, nos quais a ao educativa tenha como meta tentar compreender
e modificar situaes concretas do mundo.
Nessas circunstncias, a ampliao da jornada no pode ficar restrita lgica
da diviso em turnos, pois isso pode significar uma diferenciao explcita entre um
tempo de escolarizao formal, de sala de aula, com todas as dimenses e ordenaes
pedaggicas, em contraposio a um tempo no institudo, sem compromissos
educativos, ou seja, mais voltado ocupao do que educao.
Assim, faz-se necessria uma nova organizao do currculo escolar, em que
se priorize muito mais a flexibilizao do que a rigidez ou a compartimentalizao, o
que no significa tornar o currculo frgil e descomprometido com a aprendizagem
do conjunto de conhecimentos que estruturam os saberes escolares. somente a
partir do projeto poltico-pedaggico, construdo coletivamente, que a escola pode
orientar e articular as aes e atividades propostas na perspectiva da consecuo da
Educao Integral, baseada em princpios legais e valores sociais, referenciados nos
desafios concretos da comunidade onde est inserida a escola.

3.4. FORMAO DE EDUCADORES


NA PERSPECTIVA DA EDUCAO INTEGRAL
A ideia de que o ofcio de professor tambm pode ser entendido como uma
arte pode aprimorar o processo interativo de ensinar e de aprender, tal como define
Stenhouse (1980 apud Prez e Garcia, 2001, p. 16):
Dizer que o ensino uma arte no significa que os professores nasam
e que no se faam. Ao contrrio, os artistas aprendem e trabalham
extraordinariamente para isso, mas aprendem por meio da prtica crtica
de sua arte (Stenhouse, 1980).
Nesse sentido, educador aquele que reinventa a relao com o mundo, que
reinventa sua relao com o contedo que ensina, com o espao da sala de aula e
com seus alunos. aquele que se permite ver nos alunos possibilidade e processos em

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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realizao. Por isso pode ser comparado a um artista na arte de mediar aprendizagens
e buscar sempre o (re)encantamento com sua profisso.

Contextualizado
nos objetivos e
metas gerais que
caracterizam
a atuao
sistmica,
o projeto
pedaggico
deve preocuparse com o
planejamento
das atividades
cotidianas
da escola;
deve prever as
possibilidades
de interao
com a
comunidade e
com a cidade
por meio da
visita a museus,
parques,
comunidades
indgenas e
quilombolas.

Para implementar o projeto de Educao Integral e de tempo integral,


imprescindvel a superao de grande parte dos modelos educacionais vigentes.
Assim, a construo de uma proposta de Educao Integral pressupe novos
contedos relacionados sustentabilidade ambiental, aos direitos humanos, ao
respeito, valorizao das diferenas e complexidade das relaes entre a escola
e a sociedade. Esses contedos, os tempos e espaos escolares, suas interaes
com as subjetividades e prticas e as diferentes etapas e modalidades de ensino
ensejam a articulao com os projetos poltico-pedaggicos11. Trata-se de tarefa a
ser empreendida, tanto pelos cursos de formao inicial e continuada, quanto pelos
sistemas e pelas prprias escolas.
Em relao ao currculo, para enfrentar o desafio de superar a fragmentao do
conhecimento escolar, preciso investir na articulao entre as atividades pedaggicas
da sala de aula e as da vida na famlia, no bairro e na cidade, por meio do uso dos
equipamentos pblicos e das prticas universitrias. A atuao dos profissionais da
educao no se deve limitar aos espaos tradicionais da escola e, nesse sentido,
ganha relevncia a valorizao do trabalho e da cultura como princpios educativos.
A organizao do currculo, dos contedos escolares, dos tempos e espaos
educativos precisa estar inserida no contexto da produo do conhecimento e da
pesquisa cientfica. Esse contexto pode fortalecer as iniciativas que emergem das
escolas e de suas comunidades por evidenciar a necessidade da proposio do
projeto poltico-pedaggico, com a participao dos integrantes do Conselho Escolar.
importante reconhecer o desempenho de funes especficas nessa proposio. O
coordenador pedaggico assume o papel de articulador da relao entre a escola e
a comunidade, na proposio dos projetos poltico-pedaggicos que se identificam
como democrticos. Essa identificao se manifesta, de modo privilegiado, nos
debates acadmicos por meio da busca de superao dos reducionismos tcnicos ou
polticos, da proposio de um novo modo de vivenciar as dimenses administrativa
e pedaggica no planejamento da educao e do incentivo ao protagonismo da
populao usuria (estudantes, pais e comunidades).
Contextualizado nos objetivos e metas gerais que caracterizam a atuao
sistmica, o projeto pedaggico deve preocupar-se com o planejamento das
atividades cotidianas da escola; deve prever as possibilidades de interao com a
comunidade e com a cidade por meio da visita a museus, parques, comunidades
indgenas e quilombolas, dentre outras e deve, ainda, estimular a participao
de colaboradores da comunidade em atividades pedaggicas extraclasse, sob a
superviso dos profissionais da educao. Outros aspectos importantes referemse definio dos critrios para avaliao sistemtica do planejado e do realizado,
11 importante destacar a compreenso de Veiga (2000), segundo a qual a construo do projeto polticopedaggico pe em questo a busca de um rumo, de sentido explcito e de assuno de compromissos
coletivos. O que caracteriza o aspecto poltico dessa construo a relao ntima que se estabelece com
os compromissos sciopolticos, por sua vez, o aspecto pedaggico est relacionado com a efetivao da
intencionalidade da escola por meio das aes educativas.

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

previso da formao continuada dos educadores, enfim, a tudo aquilo que diz
respeito promoo do aprendizado e bem-estar dos atores escolares.
Esses pressupostos para a qualidade social da escola de tempo integral, j
aplicados em alguns sistemas de ensino de forma bastante satisfatria, trazem
consigo um outro requisito indispensvel: a democratizao da gesto. O projeto
poltico-pedaggico tem por princpio superar a recorrente diviso social do trabalho
e as prticas autoritrias existentes na escola. Nesse sentido, cabe s direes
potencializar a participao social: dos conselhos escolares, dos grmios estudantis,
das associaes de pais, de moradores, dentre outros grupos constitudos na
comunidade que queiram participar, solidariamente, do projeto escolar, bem como
conselhos de idosos, de mulheres, os movimentos negros, de artistas e outros. No
que concerne a um projeto de Educao Integral, o projeto poltico-pedaggico,
pensado sob a lgica da vivncia democrtica, congrega sujeitos e agrega valores
socioculturais bastante significativos formao completa do aluno.
Visando concretizao de uma formao que leve em conta os pontos,
anteriormente elencados, preciso pensar em uma poltica que alcance novos
patamares de incluso, e uma consistente valorizao profissional a ser garantida
pelos gestores pblicos, de modo a permitir dedicao exclusiva e qualificada
educao. Tambm necessrio pensar na adequao dos espaos fsicos e das
condies materiais, ldicas, cientficas e tecnolgicas a essa nova realidade.
Nesse sentido, para alm do debate curricular dos cursos de graduao, a
Educao Integral requer uma maior interao com os estudantes da pedagogia e
das licenciaturas em seu universo cotidiano. A escola pautada pela Educao Integral
representa um laboratrio permanente desses futuros profissionais que, desde o
incio de seus cursos, passaro a manter intenso contato com as crianas e com os
jovens, numa troca de experincias teis para a formao e o trabalho de ambos, bem
Foto: Agncia Brasil/Elza Fiza

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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como para o aprimoramento das instituies bsica e universitria que podero


adequar seus contedos programticos tericos e prticos, ao longo desse processo
inter-relacional.

Uma poltica
de Educao
Integral
pressupe uma
consistente
valorizao
profissional, a
ser garantida
pelos gestores
pblicos, de
modo a permitir
dedicao
exclusiva e
qualificada
educao.
Tambm
pressupe
adequao dos
espaos fsicos
e das condies
materiais,
ldicas,
cientficas e
tecnolgicas
a essa nova
realidade.

Os funcionrios da instituio escolar se inserem nesta nova filosofia, conforme


j prope o Programa Profuncionrios, do Ministrio da Educao, em parceria
com os Sistemas Pblicos de Ensino, de tal modo que a escola passa a reconhecer
os diferentes agentes educadores que nela convivem e trabalham. De acordo com
as negociaes em curso entre o Ministrio da Educao e o Movimento Sindical
a expanso do referido Programa ser feita por meio da Rede Federal de Educao
Tcnica e Tecnolgica que ofertar cursos em cinco reas profissionalizantes: gesto,
infraestrutura, multimeios didticos, alimentao escolar e biblioteconomia.
A falta de isonomia entre as carreiras e os salrios dos profissionais da educao,
no territrio nacional, tem dificultado avanos na qualidade da educao.
A escola integral, de tempo integral, visa, acima de tudo, resgatar os princpios
republicanos de equidade, tanto na oferta do direito pblico e subjetivo do cidado
quanto na prestao dos servios dos educadores agentes pblicos , com os quais
o Estado Brasileiro possui imensa dvida a ser honrada para o bem comum da nao.
Esse dbito histrico se concentra, sobretudo, na valorizao e no reconhecimento
da profisso, na perspectiva de tornar a carreira atrativa aos jovens, em melhorar
as condies de sade e trabalho, enfim, em evidenciar a importncia social dos
educadores.
A compreenso da jornada de trabalho dos professores na perspectiva da
Educao Integral requer a incluso de perodos de estudo, de acompanhamento
pedaggico, de preparao de aulas e de avaliao de organizao da vida escolar. A
reorganizao dessa jornada exige que a formao de educadores inclua contedos
especficos de formulao e acompanhamento de projetos e de gesto intersetorial
e comunitria. Exige tambm que os processos de formao continuada para
a formulao, implantao e implementao de projetos de Educao Integral
incluam profissionais das reas requeridas para compor a integralidade pressuposta
neste debate: cultura, artes, esportes, lazer, assistncia social, incluso digital, meio
ambiente, cincia e tecnologia, dentre outras.

3.5. OS TRABALHADORES EM EDUCAO NO


CONTEXTO DA EDUCAO INTEGRAL
Uma poltica de Educao Integral pressupe uma consistente valorizao
profissional, a ser garantida pelos gestores pblicos, de modo a permitir dedicao
exclusiva e qualificada educao. Tambm pressupe adequao dos espaos
fsicos e das condies materiais, ldicas, cientficas e tecnolgicas a essa nova
realidade. A participao dos trabalhadores em educao no debate para formular
uma proposta de Educao Integral, com base em tais pressupostos, marcada

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

pelas negociaes para regulamentar o Piso Salarial Nacional Profissional, bem como
pela mobilizao nacional para que o piso seja operacionalizado. O incremento no
financiamento da educao e a ampliao dos investimentos pblicos em educao,
de modo a alcanar o mnimo de 7% do PIB at 2011, so fundamentais para realizar
a valorizao dos profissionais da educao e para a qualidade da educao.
As diferentes etapas e modalidades de ensino ensejam, cada uma, olhares
e projetos diferentes e representam demandas que se complexificam no mbito
da Escola de Educao Integral em tempo integral, segundo as inter-relaes e
interdisciplinaridades pertinentes ao currculo e ao projeto poltico-pedaggico. Na
concepo de Santos (2008), a distribuio do tempo pedaggico marcada pela
organizao de perodos fixos para disciplinas, controlada pela administrao e pelo
professor, tal organizao deve ser superada. Desse modo, a Educao Integral, por
estar implicada na mudana da rotina escolar, por meio da reestruturao do tempo
pedaggico, evidencia o currculo em consonncia com o referencial terico que
fundamenta o projeto da escola, e enriquecida com as concepes da comunidade
escolar.
Dentre as caractersticas institucionais do contexto de formulao de uma
Poltica de Educao Integral, destaca-se o reconhecimento da importncia da
construo do Sistema Nacional de Formao dos Profissionais da Educao, no
mbito do Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica da CAPES. Esse Sistema
ser de imensa relevncia para orientar os novos currculos acadmicos, para aferir a
qualidade dos cursos de pedagogia e das licenciaturas ofertadas nas redes pblicas
e privadas, e para orientar o ingresso dos profissionais do magistrio nas redes
pblicas, seja atravs da reviso dos estgios acadmicos dentro da concepo
de interatividade permanente entre universidade e escola bsica seja por meio da
Foto: Agncia Brasil/Elza Fiza

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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reestruturao dos estgios probatrios, de modo a conferir-lhes maior potencial


de avaliao do educador e da contraprestao dos sistemas e redes de ensino.
Outra possibilidade a ser debatida, refere-se constituio da rede de instituies
de educao superior para formao dos profissionais da educao, credenciada
pelo MEC.

O atual
Governo
reconhece que
a ampliao
dos tempos e
dos espaos
educativos
necessria,
possvel e, por
isso, expressa
a proposio
da Educao
Integral, luz
das experincias
bem-sucedidas
e em curso no
pas.

Vale destacar o papel da gesto democrtica como condio para a qualidade


da educao, enfatizando que em muitos estados e municpios, ou mesmo
comunidades com menor financiamento pblico, as escolas que adotaram a gesto
democrtica e mantm projetos pedaggicos bem elaborados, tm se destacado
nas avaliaes institucionais e no IDEB, como prova de que a participao social
se constitui um timo mtodo de avaliao e de fiscalizao do desempenho
escolar e que a eficincia gestora no se limita racionalidade e potencializao
dos recursos financeiros e administrativos. Os sistemas de ensino podero ampliar
a prtica da gesto democrtica ao promover a participao social nos Conselhos
de Educao (Estaduais e Municipais), bem como realizar eleio para diretores de
escola, observadas as prerrogativas de autonomia administrativa.
A prtica da gesto democrtica, todavia, no se confunde com autonomia
indiscriminada e revelia dos sistemas. Trata-se de compartilhar responsabilidades
e tarefas, conferindo escola a possibilidade de criar sua identidade sem,
necessariamente, precisar emoldurar-se ao cartesianismo das polticas de cunho
global. Ao possibilitar esta forma de organizao, o sistema pode e deve cobrar
contrapartidas sobre os resultados, os quais tambm devero observar, para o bem
comum, critrios de elaborao democrticos.

3.6. PODER PBLICO:


O PAPEL INDUTOR DO ESTADO
Na tessitura legal que sustenta a possibilidade de efetivao da Educao
Integral nas escolas pblicas brasileiras, dois princpios fundamentais com relao
educao precisam ser destacados: direito de todos e dever do Estado, sem
desconsiderar a importncia da famlia e a colaborao da sociedade nos processos
formativos do cidado.
O atual Governo reconhece que a ampliao dos tempos e dos espaos
educativos necessria, possvel e, por isso, expressa a proposio da Educao
Integral, luz das experincias bem-sucedidas e em curso no pas. Essa ao indutora
expressa a vontade poltica e a determinao para investir mais recursos e para
estimular e fortalecer os mecanismos de controle pblico. Referenciada no Plano
de Desenvolvimento da Educao, a proposta de Educao Integral representa um
esforo para superar a dicotomia da quantidade e qualidade enraizada na histria
da ampliao da matrcula nos Sistemas Pblicos de Ensino, de modo a promover
o acesso, a permanncia e o sucesso das crianas, dos adolescentes e dos jovens
nas escolas. Trata-se, assim, de um instrumento, por excelncia, para a oferta dos

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

servios educacionais sob o princpio segundo o qual a educao no privilgio,


que nomeia a consagrada obra de Ansio Teixeira (2007).
A insubstituvel ao indutora do Governo Federal, no entanto, coadjuvante,
pois a oferta dos servios educacionais para o atendimento dos direitos sociais parte
da tarefa mais ampla de construo de um Sistema Nacional Articulado, responsvel
por institucionalizar o esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da
sociedade, por meio da gesto democrtica e participativa. A ao integrada das
esferas de governo e dos entes federados a tarefa imediata para a ampliao das
escolas e da jornada escolar, de modo a viabilizar a proposio progressiva para uma
Educao Integral de Tempo Integral, como prev a LDB. Para possibilitar, efetivamente,
polticas de educao pblica de qualidade, o MEC induziu aes no marco sistmico
do PDE para apoiar transformaes na estrutura da escola, na reorganizao dos
tempos e espaos escolares, na formao de professores, nas formas de ensinar,
de aprender e de avaliar, e na implantao do Ensino Fundamental de Nove Anos,
dentre outros12. Portanto, a Educao Integral no pode, necessariamente, prescindir
da reorganizao curricular para buscar a unidade entre as diversas realidades dos
estudantes e suas famlias, seus espaos concretos, tempos vividos, de modo que o
aprendizado se d pela socializao, pelas vivncias culturais, pelo investimento na
autonomia, por desafios, prazer e alegria e pelo desenvolvimento do ser humano em
todas as dimenses (MEC: ensino fundamental de 9 anos, 2004).
papel do Governo Federal auxiliar na disseminao das novas concepes de
currculo, conhecimento, desenvolvimento humano e aprendizado que, muitas vezes,
esto restritas aos espaos de pesquisa acadmica (Uma escola do tamanho do Brasil,
2002). Por outro lado, ao desempenhar esse papel, o Ministrio da Educao toma
como sua responsabilidade na proposio da Educao Integral a oferta das condies
tcnico-financeiras que possibilitem a ampliao dos tempos e dos espaos de que
a escola dispe para organizar o processo de ensino e de aprendizagem como parte
da poltica de qualificao do processo educativo no pas. Nessa oferta, o Ministrio
da Educao procura reconhecer demandas, identificar oportunidades e oferecer
estratgias sustentveis, por meio de uma dinmica especificamente regulada entre
os agentes, setores da sociedade e esferas de governo, para manter as condies de
dilogo, reconhecer dissensos e construir consensos.
necessrio enfatizar as linhas mestras de discusso do papel do Estado na
efetivao da Educao Integral em tempo integral13 tal qual tratadas nos marcos
legais. Tais linhas so: as responsabilidades do Estado, como instncia maior de
exerccio do poder pblico na conduo das polticas educacionais; o direito de todos
os cidados educao de qualidade; e o espao privilegiado em que se concretizam
as propostas educativas. Uma sociedade democrtica e republicana no se consolida
sem a prerrogativa da efetiva educao dos cidados, que perpassa os processos
escolares, seguindo para alm deles.
12 Destacam-se ainda aes como Prova Brasil, Pr-Infncia, Pr-formao, Pr-funcionrio, Pr-gesto,
Escola Aberta, Conexes de Saberes e Escola que Protege.
13 Tema central na agenda de discusses sobre a construo do Sistema Nacional Articulado durante a
Conferncia Nacional de Educao Bsica, realizada em Braslia, em 2008.

A ao
integrada das
esferas de
governo e dos
entes federados
a tarefa
imediata para
a ampliao
das escolas e da
jornada escolar,
de modo a
viabilizar a
proposio
progressiva para
uma Educao
Integral de
Tempo Integral,
como prev a
LDB.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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Entendemos que, por essa perspectiva, a Educao Integral responde ao direito


educao entre a ampla gama de direitos sociais, polticos e humanos de todos os
cidados. A esse respeito, Vernor Muoz, assevera que:
Os processos educativos so a mxima evidncia da inter-relao entre
os direitos humanos. Por essa razo, o direito educao uma garantia
individual e um direito social cuja expresso mxima a pessoa e o
exerccio da sua cidadania.
Diante do exposto, a concepo de Educao Integral, que promova a formao
para o exerccio pleno da cidadania em uma sociedade democrtica implica uma
concepo de Estado que atue na construo dos pilares fundamentais, para que
as escolas pblicas possam atingir esse fim. Para a concretizao da Educao
Integral de Tempo Integral, com foco na qualidade da aprendizagem, fundamental
a interveno do Poder Pblico na orquestrao das aes de diferentes reas
sociais em que cabe, ao Estado, o planejamento, a coordenao da implementao,
o monitoramento e a avaliao das aes pedaggicas que ocorrem no espao e
tempo escolar e outros espaos scio-educativos.
Para tanto, dois conceitos podem contribuir para o entendimento da atual
proposta de Educao Integral: intersetorialidade e governana.

Para o debate
acerca da
Educao
Integral, do
ponto de vista
das aes
preconizadas
pelo Ministrio
da Educao, a
intersetoralidade
impe-se como
necessidade e
tarefa.

Intersetorialidade, segundo Sposati (2006), requer setorialidade. No podemos


partir do princpio de que ela seja boa, em si mesma, ou que descaracterize as reas
integradas. Muito pelo contrrio, a setorialidade tem-se apresentado como elemento
de poder na disputa por recursos e espaos para a construo de polticas pblicas
especficas e eficientes. Para o debate acerca da Educao Integral, do ponto de vista
das aes preconizadas pelo Ministrio da Educao, a intersetoralidade impe-se
como necessidade e tarefa, que se devem ao reconhecimento da desarticulao
institucional e da pulverizao na oferta das polticas sociais, mas tambm ao passo
seguinte desse reconhecimento, para articular os componentes materiais e ideais
que qualifiquem essas polticas. Por isso, preciso ressaltar a intersetorialidade como
caracterstica de uma nova gerao de polticas pblicas que orientam a formulao
de uma proposta de Educao Integral.
Governana, segundo Diniz (1997, apud Santos Jnior 2001, p. 55), envolve
capacidade de coordenao do Estado entre as distintas polticas e os diferentes
interesses em jogo, capacidade de comando e de direo do Estado e capacidade de
implementao.
Nesse sentido, governana requer, do Estado, a capacidade de coordenar
atores sociais e polticos envolvidos, dotados de poder e legitimidade no processo
decisrio de polticas pblicas, para que alm de fortalecer contextos democrticos,
se possa alcanar objetivos comuns a um menor custo, o que potencializa novas
aes. A governana tambm torna mais transparentes as relaes entre estado e
sociedade e contribui para que o Estado seja capaz de responder adequadamente
s demandas sociais, implementando intervenes ajustadas resoluo dos
problemas diagnosticados.

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Considerando o sentido intersetorial que a Educao Integral adquiriu nas


reflexes e marcos legais, Carvalho (2006, p. 9) destaca que uma nova arquitetura de
ao pblica foi colocada em ao. Com esse efeito, a autora enfatiza a funo que
cabe ao Estado:
O Estado tem aqui papel central na regulao e garantia da prestao
dos servios de direito dos cidados. No se compreende mais o Estado
como agente nico da ao pblica, mas espera-se que cumpra sua
misso de intelligentia do fazer pblico e, em consequncia, exera papel
indutor e articulador de esforos governamentais e societrios em torno
de prioridades da poltica pblica.
Na articulao promovida pelo Estado deve-se ressaltar a importncia de se
considerar o aluno como centro de um fazer educativo integrado que movimenta
a parceria entre agentes pblicos (gesto intersetorial) e sociedade civil (gesto
comunitria participativa). A qualidade da aprendizagem do aluno o que,
Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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atualmente, concretiza seu direito educao e a direo na qual devem ser


envidados todos os esforos da Educao Integral, no sentido de reduzir o baixo
rendimento escolar.

A ideia de redes
scio-educativas
coloca-se na
perspectiva
de criar uma
outra cultura do
educar/formar,
que tem na
escola seu locus
catalisador,
mas que a
transcende,
para explorar
e desenvolver
os potenciais
educativos da
comunidade.

Ao considerar os contextos de vulnerabilidade e risco social, preciso reconhecer


que a educao constitui-se em importante recurso para o rompimento com os
ciclos de pobreza, e este o desafio convergente e o compromisso das principais
polticas sociais do Brasil na atualidade. Vale destacar que j so observadas, no pas,
iniciativas de articulao entre as polticas pblicas de diferentes reas sociais. A
Assistncia Social e a Educao, por exemplo, tm a frequncia escola como critrio
para a permanncia no Programa Bolsa Famlia, sendo verificada por uma articulao
de aes interministeriais.
Promover essa aproximao entre as diversas arenas da vida cotidiana significa,
por sua vez, articular diversos setores das polticas pblicas, fazendo uso dos diversos
equipamentos sociais. Neste sentido, o Projeto de Educao Integral, ora proposto, d
concretude ao princpio da transversalidade das polticas pblicas, que deveria estar
incorporado s concepes curriculares da Educao Bsica. necessrio promover
maior articulao entre as atividades desenvolvidas no campo da educao formal,
pelos estabelecimentos de ensino e rgos de gesto e os demais setores sade,
cultura, esporte, lazer, justia, assistncia social, entre outros.
Recentemente, inmeros planos de ao governamentais e programas
intersetoriais propem essa articulao. Sem a ambio de fazermos aqui um
inventrio exaustivo, poderamos citar o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, o Plano Nacional de Defesa e Garantia do Direito da Criana e do
Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria, o Plano de Enfrentamento do
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e o Programa Mais Educao.
Tambm, por meio do Decreto n 6.286, de 5 de dezembro de 2007, foi institudo,
entre o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade, o Programa Sade na Escola,
que pretende elaborar estratgias de articulao das polticas nos dois setores.
preciso conhecer essas proposies e, dependendo da proposta escolhida, articullas ao objetivo comum de construo de um projeto de Educao Integral, com
qualidade social.

3.7. PAPEL DAS REDES SCIO-EDUCATIVAS


A ideia de redes scio-educativas coloca-se na perspectiva de criar uma
outra cultura do educar/formar, que tem na escola seu locus catalisador, mas que a
transcende, para explorar e desenvolver os potenciais educativos da comunidade.
Reconhece que o ambiente social espao de aprendizagem e assim deve ser
considerado pelos sujeitos que se enxergam como aprendizes permanentes da
vida. A comunidade no entorno da escola tambm aprende a envolver-se com esse
processo educativo e a reconhecer, como espaos educativos, uma praa, uma rua,
um parque, uma biblioteca, um clube, um teatro, um cinema, uma associao de

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

bairro, um ptio, entre mltiplas experincias e possibilidades de convivncias nos


territrios.
Pensar e praticar a educao, como exerccio da vida, implica reconhecer
diferentes sujeitos de dilogo presentes no universo social. Tal afirmao precisa
ser traduzida como superao da condio de objeto de aprendizagem a que so
reduzidos os estudantes e suas comunidades, prpria de algumas concepes de
escola, do autoritarismo pedaggico e da homogeneidade cultural, para a afirmao
e constituio de sujeitos em aprendizagem; fundamento de uma educao
democrtica e republicana.
Esses sujeitos da/em aprendizagem esto em processo permanente de
constituio de uma educao criativa e participativa na garantia e afirmao
de seus direitos e de sua cidadania, voltada para a reflexo crtica e autnoma
do mundo vivido e percebido e que promova processos cognitivos vinculados s
experincias particulares e universais como valorizao da diferena e superao das
desigualdades.
A realizao da vida em sociedade acontece em uma dimenso de tempo e de
espao que se convencionou chamar de territrio. A equao espao-tempo, demarcada
ou delimitada pelas intenes e aes humanas, surge como recurso e abrigo para a
exteriorizao e concretizao tanto da existncia individual como coletiva.
A sociedade, ao se apropriar e fazer uso de um territrio, compartilha o domnio
das condies de produo e reproduo da vida. O territrio significa a constituio
necessria de laos que se definem no plano material da existncia, como tambm
nos investimentos simblicos, ticos, morais e estticos que revelam o sentido
prprio da sociedade. Pertencemos a um territrio, o guardamos, o habitamos e nos
impregnamos dele ao realizar o nosso modo de existir.
Promover o encontro entre modos diferentes de existir configura-se no desafio
de constituir visibilidades das diferenas como matria necessria constituio do
ser, de construo de identidades (pessoais, culturais, polticas, religiosas e sociais)
e de reconhecimento e respeito do outro. Nesse sentido, o encontro de diferenas
e de diferentes nos conduz a dilogos possveis para experincias comunicativas,
indispensveis para uma educao que se quer integral e integradora.
A necessria construo de projetos poltico-pedaggicos requer estratgia
de mobilizao, para que os processos educativos sejam pensados por meio da
construo de redes scio-educativas, a partir da relao dialgica entre a escola e a
comunidade. Nesses projetos, a escola tem o papel de sede e centro, mas o fluxo de
saberes a transborda em busca de valores, conhecimentos, experincias e recursos
disponveis localmente: nas universidades, em instituies de educao no-formal,
nas escolas tcnicas, nas empresas, nas ONGs, nos movimentos sociais e nas pessoas,
em geral.
Ao se entrelaar a escola comunidade nas suas mltiplas e complexas escalas
territoriais de seu modo de existir, a educao torna-se instrumento de democracia
e pode efetivar a construo de condies para cidadania. Educar para a cidadania

A necessria
construo
de projetos
polticopedaggicos
requer estratgia
de mobilizao,
para que os
processos
educativos
sejam pensados
por meio da
construo de
redes scioeducativas, a
partir da relao
dialgica entre
a escola e a
comunidade.

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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possibilitar criana, ao jovem e ao adulto entender a sociedade e participar das suas


decises, reconhecendo o lugar onde vive, sua escola, seu bairro e sua vizinhana
como parceiros de seu desenvolvimento.
Essa integrao no passa apenas pela possibilidade de deslocamento das
atividades de dentro da escola para fora da escola. Sair da escola no significa
simplesmente aprender os contedos curriculares em outro lugar, com uma
aparncia mais atrativa e moderna significa ir alm e abrir possibilidades concretas
para que os assuntos que interessam s crianas e aos jovens e aqueles assuntos que
preocupam a comunidade sejam objeto do trabalho sistemtico da escola.
Para isso, importante que a escola reconhea os outros territrios do exerccio
da vida, do conhecer e do fazer. Assim, a Educao Integral, em questo, no se
restringe possibilidade de ampliao do tempo que a criana ou o jovem passa
na escola, mas possibilidade de integrao com outras aes educativas, culturais
e ldicas presentes no territrio e vinculadas ao processo formativo. Dessa forma,
busca garantir a eles o direito fundamental circulao pela cidade, como condio
de acesso s oportunidades, espaos e recursos existentes, como direito ampliao
contnua do repertrio sociocultural e expresso autnoma e crtica da sociedade
e como possibilidade de projeto mais generoso de nao e de pas.
Articular polticas pblicas visando criao de um Programa Nacional de
Educao Integral uma forma de fazer com que o conceito de Educao Integral,
aqui exposto, se efetive. Articular esses processos em projetos poltico-pedaggicos
dos territrios permite que esses sejam incorporados, de forma intencional e
planejada, trajetria educativa de cada um.
No bastasse o desafio de integrar as polticas pblicas setoriais em um Plano
de Educao Integral, a territorializao prope ainda que cada poltica pblica seja
articulada em um dado territrio. a partir desses conhecimentos, saberes, potenciais,
conflitos, dessas contradies e dificuldades que se expressam no territrio que
devero ser implementadas as polticas pblicas.
Busca-se, assim, um processo de radicalizao democrtica que reconhece os
sujeitos sociais como protagonistas do processo educativo, devendo o poder pblico
apoiar o desenvolvimento dos mesmos. No debate para a proposio da Educao
Integral a poltica pblica passa a ser construda a partir de diferentes territrios.
Nesse debate, pode emergir, portanto, um novo sentido de pblico, de polticas
pblicas, de equipamentos pblicos, de atores sociais, de vivncia de espao-tempo,
de prticas plurais, de visibilidade dos sujeitos, de produo de histrias coletivas
como manifestaes da vida de pessoas, de lugares e modos de fazer educao.
Na perspectiva das redes scio-educativas, a Educao Integral no significa,
portanto, uma simples reunio ou soma de oportunidades educativas locais que
so organizadas para serem acessadas pelos atores sociais. Pelo contrrio, essas
oportunidades esto implicadas na formulao de argumentos, com base na narrao
das experincias, em curso nos territrios, para que essas possam ser visualizadas
por seu conjunto, por seus traos singulares, segundo a diversidade dos sujeitos, dos
saberes e das oportunidades educativas.

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Foto: Agncia Brasil/Marcello Casal Jr

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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4. CONSIDERAES FINAIS

s perspectivas de Educao Integral, apresentadas neste texto, reafirmam a


ideia de que a educao desempenha um papel significativo e imprescindvel
na formao humana, que no se esgota no espao fsico da escola,
tampouco no tempo dirio de quatro horas. Reconhece que os estudantes so
sujeitos de vivncias que, embora relacionadas s idades de formao especficas
e que requerem ateno tambm especfica, dependem de processos educacionais
intencionais abrangentes e da abertura do espao escolar. Tal abertura, por sua vez,
est condicionada ao debate sobre os valores com o quais uma dada sociedade
justifica o que diz e o que faz perante as novas geraes.

O debate sobre
a ampliao
do tempo de
efetivo trabalho
escolar no
est colocado
simplesmente
como questo
de aumento
de tempo na
escola nem
como espao
de atividades
extracurriculares
assistencialistas,
complementares,
mas como
condio
precpua para
que se possa
organizar
currculo...

Desse modo, o debate sobre a ampliao do tempo de efetivo trabalho escolar


no est colocado simplesmente como questo de aumento de tempo na escola nem
como espao de atividades extracurriculares assistencialistas, complementares, mas
como condio precpua para que se possa organizar um currculo capaz de integrar
os diversos campos de conhecimento e as diversas dimenses formadoras da criana,
do pr-adolescente, do adolescente, do jovem e do adulto na contemporaneidade.
O que se pretende, ainda, provocar o debate acerca da intersetorialidade
necessria para que se transbordem os marcos institucionais estreitos que pretendem
conter os processos educativos.
Compreende-se, como funo do presente texto, o desencadeamento de
um debate nacional que instigue professores, estudantes, gestores, pais, mes,
comunidades, profissionais de outras reas e universidades para a construo de
novos olhares em relao aos desafios, parafraseando Hannah Arendt, que a presena
de novas geraes impe a toda a sociedade humana.

50

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

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52

EDUCAO INTEGRAL TEXTO REFERNCIA PARA O DEBATE NACIONAL

Grupo de trabalho interinstitucional:

Casa das Artes Rio de Janeiro (RJ)


Centro de Criao de Imagem Popular CECIP
Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria CENPEC
Cidade Aprendiz, So Paulo (SP)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED)
Prefeitura Municipal de Nova Iguau (RJ)
Rede de Experincias em Comunicao, Educao e Participao Rede CEP
Secretaria Municipal de Educao de Apucarana (PR)
Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte (MG)
Secretaria Municipal de Educao de Recife (PE)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
Universidade Federal de Minas Gerais UFMG
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNIRIO
Universidade Federal do Paran UFPR
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS

Colaboraram na elaborao do Texto:

Ana Maria de Albuquerque Moreira, Alexandre Le Voci Sayad, Claudius Ceccon,


Claudio Aparecido da Silva, Ernesto Erivelton Rodrigues, Gesuna de Ftima Elias Leclerc,
Helena Lopes Freitas, Ivany de Souza vila, Janana Speht da Silva Menezes,
Jaqueline Moll, Jos Zuchiwschi, Lgia Martha Coelho, Leandro da Costa Fialho,
Lcia Helena Nilson, Lucenir de Andrade Pinheiro, Maria Antonia Goulart da Silva,
Maria Beatriz P. Titton, Maria Luiza Alssio, Maca Evaristo dos Santos, Maria Luiza Xavier,
Marlia B. Guimares, Natacha Gonalves da Costa, Rachel Trajber, Sueli de Lima,
Raimunda Nbia Lopes da Silva, Rosila Wille, Suzana Moreira Pacheco, Vernica Branco

Ministrio
da Educao

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