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Direito Administrativo

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Direito Administrativo 2 edio / Obra organizada


pelo Instituto IOB - So Paulo: Editora IOB, 2013.
ISBN 978-85-63625-19-9

Sumrio

Captulo 1 Introduo ao Direito Administrativo, 7


1. Conceito de Direito Administrativo, 7
2. Regime Jurdico Administrativo, 9
Captulo 2 Princpios Administrativos, 11
1. Princpios Administrativos Introduo, 11
2. Espcies e Princpios Expressos I, 12
3. Espcies e Princpios Expressos II, 13
4. Espcies e Princpios Expressos III, 15
5. Princpios Expressos IV, 16
6. Princpios Expressos V, 17
7. Princpios Implcitos I, 18
8. Princpios Implcitos II, 20
9. Princpios Implcitos III, 21
10. Princpios Implcitos IV, 22
11. Princpios Implcitos V, 22
12. Princpios Implcitos VI, 23
Captulo 3 Poderes Administrativos, 25
1. Poderes Administrativos, 25

2.
3.
4.
5.
6.

Abuso de Poder, 26
Espcies de Poderes Administrativos, 27
Poder Hierrquico e Disciplinar, 28
Poder Normativo e Poder de Polcia, 29
Poder de Polcia, 30

Captulo 4 Atos Administrativos, 32


1. Atos Administrativos: Conceitos e Diferenas, 32
2. Atributos do Ato Administrativo, 34
3. Atributos do Ato Administrativo: Autoexecutoriedade, 34
4. Ato Administrativo Tipicidade e Imperatividade, 36
5. Elementos do Ato Administrativo: Finalidade e Forma, 37
6. Elementos do Ato Administrativo, 38
7. Elementos dos Atos Administrativos: Motivo, 39
8. Elementos do Ato Administrativo: Objeto, 40
9. Classificao dos Atos Administrativos, 41
10. Classificao dos Atos Administrativos quanto Formao, 42
11. Classificao dos Atos Administrativos quanto s Prerrogativas, 43
12. Extino e Invalidao do Ato Administrativo, 44
13. Extino do Ato administrativo: Retirada, 45
14. Convalidao, 46
15. Espcies de Atos Administrativos, 47
16. Espcies de Atos Administrativos: Atos Ordinatrios e Punitivos, 48
Captulo 5 Licitao, 49
1. Licitao, 49
2. Princpios da Licitao, 50
3. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio, 51
4. Princpios Especficos da Licitao, 53
5. Procedimento Licitatrio, 54
6. Procedimento Licitatrio Julgamento das Propostas e
Homologao, 55
7. Etapas do Procedimento Licitatrio, 56
8. Modalidades de Licitao I, 57
9. Modalidades de Licitao II, 58
10. Modalidades de Licitao III, 59
11. Modalidades de Licitao: Convite, 60
12. Modalidades de Licitao: Concurso e Leilo, 61
13. Excees ao Dever de Licitar: Licitao Dispensada, Dispensvel
e Inexigvel, 63
14. Prego e Atos que Finalizam o Procedimento Licitatrio, 64
Captulo 6 Contratos Administrativos, 66
1. Contratos Administrativos I, 66

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Contratos Administrativos II, 67


Contratos Administrativos III, 68
Clusulas Exorbitantes I, 69
Clusulas Exorbitantes II, 70
Clusulas Exorbitantes III, 71
Clusulas Exorbitantes IV, 72
Administrao de Forma Ingerente, 73

Captulo 7 Responsabilidade Extracontratual do Estado, 75


1. Responsabilidade Civil do Estado, 75
2. Responsabilidade Objetiva do Estado, 76
3. Aplicabilidade da Responsabilidade Objetiva do Estado, 77
4. Clusulas Excludentes da Responsabilidade Objetiva, 78
5. Responsabilidade Objetiva
e Responsabilidade Subjetiva, 79
6. Questes sobre a Responsabilidade, 79
7. Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado, 80
8. Ao de Regresso, 81
Captulo 8 Administrao Pblica, 83
1. Organizao Administrativa, 83
2. rgos Administrativos, 84
3. Administrao Pblica Descentralizada, 85
4. Administrao Indireta, 86
5. Autarquia Conceito, 87
6. Sociedade de Economia Mista, 88
7. Fundao Pblica, 89
8. Agncia Reguladora, 90
9. Organizaes Administrativas, 91
Captulo 9 Controle da Administrao Pblica, 93
1. Recursos Administrativos, 93
2. Recursos Administrativos Espcies, 94
3. Controle Externo da Administrao Pblica I, 95
4. Controle Externo da Administrao Pblica II, 97
Captulo 10 Lei n 8.112/1990, 99
1. Disposies Preliminares da Lei n 8.112/1990, 99
2. Formas de Ingresso na Administrao Pblica e Aplicabilidade, 100
3. Diferenas entre Nomeao, Posse e Exerccio, 101
4. Caractersticas do Processo Seletivo Simplificado, 102
5. Cargos de Livre Nomeao e Livre Exonerao, 104
6. Formas de Provimento de Cargo, 105
7. Formas de Investidura dos Cargos, 106

8. Aproveitamento e Reconduo das Formas de Investidura e Cargo


Pblico, 107
9. Formas de Vacncia em Cargo Pblico: Introduo, 109
10. Remoo do Servidor, Redistribuio de Cargo e Substituio do
Servidor Pblico, 110
11. Espcies de Remunerao do Servidor, 111
12. Espcies de Indenizaes Previstas na Lei n 8.112/1990, 112
13. Auxlio Moradia e Transporte, 114
14. Espcies de Gratificaes e Adicionais I, 115
15. Espcies de Gratificaes e Adicionais II, 117
16. Espcies de Adicionais II (Adicional Noturno e de Frias), 118
17. Frias do Servidor Pblico, 119
18. Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia, 120
19. Licena do Servidor em Decorrncia do Afastamento do Cnjuge, 122
20. Licena do Servidor Pblico para o Exerccio Militar, 123
Captulo 11 Servios Pblicos, 124
1. Servios Pblicos Caractersticas, 124
2. Servios Pblicos Classificao, 125
3. Princpios Aplicveis ao Servio Pblico, 126
4. Formas de Transferncia do Servio Pblico ao Particular, 127
Captulo 12 Bens Pblicos, 130
1. Bens Pblicos, 130
2. Classificao da Doutrina Majoritria, 131
3. Regime Jurdico e Bens Afetados e No Afetados, 133
Captulo 13 Interveno do Estado na Propriedade, 135
1. Conceitos e Fundamentos, 135
2. Servido Administrativa, 136
3. Servido Administrativa Caractersticas, 138
4. Requisio, 139
5. Ocupao Temporria, 140
6. Limitao Administrativa, 141
7. Tombamento Introduo, 142
8. Desapropriao Introduo, 144
9. Desapropriao Urbanstica, 145
10. Desapropriao Rural e Confiscatria, 146
11. Desapropriao Competncias, 147
12. Desapropriao Procedimentos, 148
13. Desapropriao Procedimentos Fase Executiva, 149
14. Desapropriao Indireta, 150
15. Tredestinao e Retrocesso, 151
16. Formas de Interveno Previstas no Estatuto da Cidade, 152
Gabarito, 154

Captulo 1

Introduo ao Direito
Administrativo

1. Conceito de Direito Administrativo


1.1 Apresentao
Nesta unidade ser introduzido o assunto Direito Administrativo, iniciando o debate sobre o seu conceito.

1.2 Sntese
A Administrao Pblica exerce a atividade em nome da coletividade,
e tambm existe por ela, sendo que a sua finalidade alcanar o interesse
pblico.
O fundamento do Direito Administrativo serve como uma garantia para
que os administrados no fiquem na mo do administrador, e para que este no
atue de forma arbitrria.

Direito Administrativo

8
Conclui-se que o Direito Administrativo o conjunto de regras e princpios aplicveis Administrao Pblica no desempenho de suas funes
administrativas.
preciso considerar que, para a Administrao Pblica, existe um conjunto de leis estabelecidas no Ordenamento Jurdico, que o administrador precisa
respeitar no desempenho de suas funes. Por exemplo, se o administrador realizar a desapropriao de um imvel, ele deve seguir as regras do Ordenamento
Jurdico. Ele no pode, apenas com base em seu entendimento como pessoa,
realizar esse tipo de atividade. O art. 37 da Constituio Federal estabelece
normas principiolgicas que o administrador deve respeitar enquanto desempenha sua atividade administrativa.
O Direito Administrativo, aplicado no desempenho da atividade administrativa, uma garantia do administrado. Ele parte do ramo do Direito Pblico, porque interessa coletividade, j que tutela interesses coletivos. Por
exemplo, a realizao de uma licitao interessa a todos da coletividade.
Das fontes do Direito Administrativo nascem as suas regras, que so divididas em dois grupos: as imediatas, pois o Direito Administrativo nasce da lei, e
ela que impe limites ao administrador e estabelece diretrizes a serem alcanadas; e as mediatas, que podem ser a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
A doutrina o conjunto de teses e estudos realizados por doutores especialistas no Direito. Ela influencia o legislador nas decises que devem ser tomadas
a respeito do Direito Administrativo. Quando no h lei, h o estudo dos doutrinadores. A doutrina tem fora de incentivar o legislador na criao de uma
lei, e de fazer o aplicador do Direito decidir conforme o ensino desses doutores.
A jurisprudncia configura as decises reiteradas dos tribunais em um mesmo sentido, e tem fora de influenciar o legislador na criao de leis. Se no h
lei para uma deciso, o tribunal toma decises reiteradas e cria a jurisprudncia, mas sem efeito vinculante.
De acordo com o art. 103-A, da Constituio Federal: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois
teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao
Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
O costume de uma coletividade pode influenciar o legislador na criao e
aplicao de leis, como resultado de uma prtica reiterada da coletividade com
carter uniforme. Por exemplo, para um municpio pequeno que tem muita
devoo a um Santo, a administrao pblica pode determinar, com base no
costume da populao e por meio de uma lei administrativa, que o Santo se
torne padroeiro da cidade.

Exerccio
1.

Quais so as fontes do Direito Administrativo?

2. Regime Jurdico Administrativo


2.1 Apresentao
Nesta unidade ser feita a introduo ao Direito Administrativo com foco
no regime jurdico administrativo.

O Direito Administrativo beneficiado com um tratamento diferenciado


por buscar o interesse coletivo, e por isso apresenta um regime prprio. A Administrao Pblica apresenta supremacia em relao ao particular.
Existem alguns elementos importantes do Direito Administrativo, que so a
prerrogativa, a finalidade e a sujeio.
As prerrogativas so as vantagens que a Administrao Pblica tem, e que
o particular no tem.
A finalidade alcanar o interesse pblico, o que torna ainda mais clara a
diferena existente entre a Administrao Pblica e o particular.
As sujeies so os limites do exerccio das prerrogativas pela Administrao
Pblica. Ela tem poderes, mas precisa respeitar limites impostos.
A Administrao Pblica possui deveres administrativos que nascem das
sujeies, como o poder de desapropriao.
Em resumo, o regime jurdico administrativo composto por dois elementos: prerrogativas e sujeies.
As sujeies so os equilbrios no exerccio das prerrogativas.
Das prerrogativas nascem os poderes administrativos, e das sujeies nascem os chamados deveres administrativos.
A probidade dever da Administrao Pblica, e est ligada ao princpio da
moralidade. O administrador deve ser honesto no desempenho de suas funes.
O administrador mprobo ser enquadrado nas normas da lei de improbidade administrativa.
Existe ainda o dever de eficincia. O administrador deve desempenhar suas
atividades com eficincia. No basta existir, ele tem de realizar eficientemente
a atividade prestada para que ela seja satisfatria.

Direito Administrativo

2.2 Sntese

10

Direito Administrativo

J o dever de prestar contas existe para que a Administrao Pblica d ensejo aos interesses da coletividade. Ela precisa informar quais so as atividades
administrativas e financeiras prestadas.
A Administrao Pblica tem o chamado poder e dever de agir, isto , quando a lei impe uma ao Administrao Pblica, o administrador no pode
abrir mo do dever e, necessariamente, deve agir de acordo com a norma estabelecida.

Captulo 2

Princpios Administrativos

1. Princpios Administrativos Introduo


1.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos Princpios do Direito Administrativo, abordando os seus aspectos mais importantes.

1.2 Sntese
Os princpios administrativos so os valores impostos Administrao Pblica no desempenho de sua atividade administrativa.
O administrador somente existe porque h o interesse da coletividade. Os
princpios administrativos so os limites impostos ao administrador para que ele
desempenhe de forma legtima a atividade administrativa.
O ordenamento jurdico estabelece os princpios que a Administrao obrigatoriamente deve respeitar.

12
Os princpios so divididos em dois grandes conjuntos: os princpios expressos e os princpios implcitos administrativos.
Os princpios expressos so aqueles estabelecidos no art. 37, caput, da
Constituio Federal: A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte.
Os princpios implcitos administrativos podem ser expressos, conforme estabelecido no art. 37, caput, da Constituio Federal, e o administrador deve
respeitar os princpios Limpe (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia).
No existe hierarquia entre os princpios administrativos e todos esto no
mesmo patamar de importncia.
O art. 37 menciona alguns valores que o administrador ter de respeitar,
alm do dispositivo referido, e que decorrem da interpretao do sistema administrativo, seja da Constituio Federal ou de legislao infraconstitucional,
doutrina ou jurisprudncia.
O rol estabelecido no art. 37 da Constituio Federal exemplificativo,
quer dizer, os princpios expressos tm natureza exemplificativa.

2. Espcies e Princpios Expressos I


2.1 Apresentao
Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios expressos e implcitos.

Direito Administrativo

2.2 Sntese
Os princpios expressos esto previstos no art. 37 da Constituio Federal.
Eles fazem parte de um rol exemplificativo, isto , o administrador deve respeitar alm destes, outros valores, os chamados princpios implcitos.
Os princpios implcitos, diferentemente dos expressos, no so estabelecidos de forma expressa no art. 37, mas decorrem da interpretao do sistema
administrativo.
Alguns valores no esto previstos em nenhum lugar, pois decorrem da interpretao dos juristas, doutrinadores e at mesmo de leis infraconstitucionais.
necessrio que o administrador respeite at os valores que no esto expressos no art. 37 para atingir o interesse pblico.

13
Os princpios implcitos, como o princpio do contraditrio e da ampla
defesa, so relevantes para que a atividade administrativa seja legtima.
Os princpios implcitos:
No esto no art. 37 da Constituio Federal;
Esto presentes em outros dispositivos constitucionais;
Podem estar previstos em leis infraconstitucionais; e
Decorrem da interpretao da Doutrina e da Jurisprudncia.
Os Princpios Administrativos so valores aplicveis ao administrador na
conduo da mquina administrativa, e podem estar presentes na Constituio
Federal, no art. 37, ou decorrer da interpretao do sistema administrativo.
Os princpios so considerados expressos (Limpe.) quando esto presentes
no art. 37 da Constituio Federal. E so considerados princpios implcitos
(outros dispositivos constitucionais, leis infraconstitucionais, Doutrina e Jurisprudncia) quando decorrem da interpretao do sistema administrativo.
importante lembrar que no existe hierarquia entre os princpios.

Exerccio
2.

Em relao aos princpios expressos, marque a alternativa incorreta:


a) Os princpios expressos so aqueles previstos expressamente no
art. 37, caput, da Constituio Federal.
b) O princpio da isonomia um princpio administrativo previsto
no art. 5, caput, da Constituio Federal.
c) O princpio da eficincia foi acrescentado pela Emenda Constitucional n 19 no rol dos princpios implcitos.
d) A Administrao direta e as entidades da Administrao indireta
tm o dever de respeitar os princpios administrativos expressos
e implcitos.

3. Espcies e Princpios Expressos II

Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, o princpio da legalidade e o princpio da moralidade.

Direito Administrativo

3.1 Apresentao

14

Direito Administrativo

3.2 Sntese
O princpio da legalidade significa dizer que o administrador e a Administrao Pblica s podem desempenhar aquilo que a lei autoriza ou determina.
O administrador no tem vontade prpria, o que ele exerce decorre da lei, e
ela que vai estabelecer tudo o que pode e no pode ser feito. A lei o dispositivo
da vontade do administrador.
Nota-se que o princpio da legalidade uma garantia quanto ao abuso de
certos administradores, com o objetivo de impedir sua vontade prpria e ilimitada. Esse princpio nasce e tem fundamento no Estado Democrtico de
Direito.
A legalidade aplicada Administrao Pblica determina que o administrador pode fazer aquilo que est contido no ordenamento jurdico.
O comando para a ao do administrador pode estar presente na Constituio Federal, em uma lei infraconstitucional ou em um ato administrativo
normativo.
Um exemplo de um comando do princpio da legalidade encontra-se na
Lei n 8.666/1993, que estabelece que todo contrato administrativo realizado
pelo administrador dever ser obrigatoriamente publicado, conferindo publicidade a ele.
Algumas vezes, a lei proporciona uma margem de liberdade ao administrador, dentro de alguns limites preestabelecidos pela prpria lei, por meio dos
chamados atos discricionrios, que tambm respeitam o princpio da legalidade, o qual tem anlise ampla, quer dizer, qualquer pessoa ou a coletividade
pode analisar se ele est sendo respeitado.
Esse princpio possui ampla fiscalizao e, caso no esteja sendo respeitado, ele deve ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio, com a
devida provocao deste.
No se pode confundir o princpio da legalidade com o princpio da moralidade, que significa que o agente administrativo deve desempenhar sua conduta com tica, honestidade e probidade.
A moralidade comum no idntica moralidade administrativa. A comum a anlise que todos os cidados comuns so capazes de fazer daquilo
que certo e errado, e no tem fora para anular atos. E isso diferente
da moralidade administrativa, que se refere ao sentimento de administrador
correto.
Se a moralidade administrativa no for respeitada, ela poder servir de fundamento para a anulao de um ato praticado pela Administrao, como se
fosse um controle de legalidade, que, porm, no se confunde com o princpio
da legalidade.

15

Exerccios
3.
4.

O Judicirio pode anular um ato considerado imoral praticado pela


Administrao?
Demstenes, servidor pblico federal, no desempenho de suas funes somente poder fazer o que estiver expressamente autorizado
em lei e demais espcies normativas em virtude do princpio.

4. Espcies e Princpios Expressos III


4.1 Apresentao
Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como a legalidade e
impessoalidade.

A legalidade diferente quando considerada em relao Administrao


Pblica e ao particular. A legalidade em relao Administrao significa que
o administrador s pode fazer aquilo que a lei manda. Com relao ao particular, a legalidade prev que o administrador pode fazer o quiser desde que no
viole o que vedado pela lei.
O princpio da impessoalidade prev que o administrador no poder considerar sentimentos pessoais subjetivismo pessoal na execuo das suas funes,
partindo da premissa de que o administrador no dono da mquina pblica.
Isso significa que o administrador deve afastar a subjetividade, que a anlise pessoal das situaes. A partir da, surgiram quatro acepes a esse respeito.
A primeira acepo a da finalidade, que deve ser impessoal e buscar o
interesse pblico da coletividade.
De acordo com a Smula Vinculante n 13 do STF: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta em qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Direito Administrativo

4.2 Sntese

16
A segunda acepo a da isonomia, que tambm deve ser impessoal e praticar tratamento isonmico e igual. Isso quer dizer que o administrador alcana
a impessoalidade se ele tratar todos da mesma maneira.
A terceira acepo determina que ser impessoal o administrador que no
se utilizar da mquina pblica para se promover, conforme o art. 37, 1,
da Constituio Federal: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens.
A quarta acepo a da responsabilidade objetiva da Administrao Pblica. Se o administrador pblico praticar ato que gere danos a terceiros, quem
responde no o administrador e sim a Administrao Pblica, de forma objetiva, conforme o art. 37, 6, da Constituio Federal.
As pessoas jurdicas de Direito pblico e privado e os prestadores de servios
pblicos respondero pelos danos que os seus agentes causarem a terceiro. E
fica assegurada ao de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

5. Princpios Expressos IV
5.1 Apresentao
Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como o princpio da
publicidade.

Direito Administrativo

5.2 Sntese
A publicidade est expressa no art. 37 da Constituio Federal para conferir
transparncia Administrao Pblica, j que o administrador atua em nome
de outros, isto , dos titulares do direito.
A coletividade tutelada pela Administrao Pblica a coletividade, e,
em razo disso, o administrador tem de ser o mais transparente possvel aos
titulares do direito.
O princpio da publicidade visa passar a ideia de que todos os atos administrativos so pblicos.
O princpio da publicidade no um princpio absoluto. Ele relativo
como qualquer outro princpio do sistema normativo brasileiro. No art. 5, X,
da Constituio Federal esto previstas as situaes em que a publicidade
colocada de lado, pairando o sigilo administrativo.

17
O processo administrativo deixa de ser aberto coletividade e se torna sigiloso,
por exemplo, caso o conhecimento dos fatos pela coletividade possa causar prejuzo imagem de uma determinada pessoa, principalmente se ela for inocente.
Todas as pessoas tm o direito de receber dos rgos pblicos informaes,
que devem ser prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo imprescindvel segurana da sociedade.
Se os atos colocarem em risco a sociedade ou o prprio Estado, eles no
sero levados ao conhecimento da coletividade, segundo determina o art. 5,
XXXIII, da Constituio Federal. Um exemplo disso so os atos praticados pelo
Ministrio da Defesa.
A publicidade exterioriza os efeitos do ato administrativo. A partir do momento em que o ato se torna pblico, ele gera dois fenmenos para a coletividade, que so o respeito e a obrigao. Por causa da publicidade, as pessoas
recebem o comando de respeitar o ato praticado pela Administrao Pblica,
que passa a ser obrigatrio depois que se torna pblico. Antes disso, no h
como exigir que o ato seja respeitado.

6. Princpios Expressos V
6.1 Apresentao
Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios expressos, como o princpio da
eficincia.

Conforme j foi estudado, existem algumas excees ao princpio da publicidade relacionadas segurana nacional e segurana da pessoa, em que o
princpio afastado.
A publicidade significa tornar-se pblico, e a publicao ato material em
que a publicidade alcanada.
O princpio da eficincia, alm de ser um princpio, um dever, o que
significa que a Administrao Pblica deve ser eficiente em tudo aquilo que
desempenha.
A Administrao deve tentar alcanar o mximo de resultados prticos para
os titulares do direito. No basta a Administrao Pblica existir, ela tem de
participar a ponto de alcanar o que a sociedade deseja.

Direito Administrativo

6.2 Sntese

18
Assim, o princpio da eficincia diz que o administrador deve desempenhar
a atividade com rendimento funcional.
O ordenamento jurdico prev sistemas de avaliao do servidor. Para o
administrador aprovado em concurso pblico alcanar a estabilidade, ele dever ser aprovado em avaliao especial de desempenho, o que exemplo da
eficincia sendo aplicada ao servidor.
A Emenda Constitucional n 19, de 1998, tornou expresso o princpio da
eficincia, que antes era aplicado Administrao de forma implcita.
Antes da Emenda n 19, a Administrao era burocrtica, quer dizer, ela
existia, mas pouco produzia, e no apresentava resultado prtico para a coletividade. A partir da EC n 19/1998, a Administrao Pblica deixou de ser
burocrtica e passou a ser uma Administrao Pblica gerencial.
Os gerentes so vistos na iniciativa privada. A Administrao Pblica tem de
ser eficiente como ocorre na gerncia da iniciativa privada. A mesma ideologia
de eficincia deve ser buscada pela Administrao Pblica, o que se chama
Administrao Pblica gerencial.
A incluso do princpio da eficincia na Constituio Federal gerou mudana completa no sistema administrativo, pois a Administrao Pblica teve sua
ideologia alterada e passou a ser chamada de Administrao Pblica gerencial.
Ressalta-se que o princpio da eficincia no sinnimo de eficcia, pois
eficcia produo de efeitos. J o termo eficincia significa resultado prtico
na vida das pessoas.

7. Princpios Implcitos I
7.1 Apresentao
Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios implcitos, a supremacia do interesse pblico sobre o particular e o princpio da indisponibilidade.

Direito Administrativo

7.2 Sntese
Os princpios implcitos so aqueles que, apesar de no estarem expressos no art. 37 da Constituio Federal, decorrem da interpretao do sistema
normativo. Eles podem estar em outro dispositivo da Constituio Federal,
em lei infraconstitucional ou decorrer da interpretao da doutrina e da
jurisprudncia.

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular significa


que a Administrao Pblica busca o interesse da coletividade. Assim, o interesse pblico mais relevante do que os interesses privados.
No patamar de importncia, dentro de um grau de hierarquia, relevante
o interesse pblico comparado ao interesse privado dentro da anlise do princpio da supremacia , ficando o privado em patamar reduzido.
Esse princpio reflete em vrios atos da Administrao Pblica, mas h vrias situaes previstas em lei nas quais o interesse pblico est protegido em
relao aos interesses privados de cada cidado.
Os atos administrativos se distinguem dos praticados por um particular, pois
tm a seu favor os atributos de presuno de legitimidade, autoexecutoriedade,
tipicidade e imperatividade. Essas caractersticas no so encontradas em ato
praticado pelo particular.
O administrador pode diminuir os interesses individuais em prol do interesse pblico.
Pode ser feita uma analogia do princpio da supremacia com as prerrogativas decorrentes do regime jurdico administrativo. Dentro do regime jurdico
administrativo, a Administrao no possui s prerrogativas, mas tambm alguns limites, ressaltando a ideia da indisponibilidade do interesse pblico.
De acordo com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, o
administrador e a Administrao Pblica no podem abrir mo dos interesses
da coletividade ou dos seus bens.
Em regra, o poder pblico deve gerir e conduzir a mquina pblica, e
no renunciar a interesses coletivos. Essa ideia nem sempre absoluta, por
exemplo, quando o administrador pode abrir mo de interesses da coletividade.
Se a lei permitir, o administrador pode renunciar a um interesse da coletividade. O princpio da indisponibilidade deixado de lado em virtude da
previso legal, seja na Constituio Federal, no ato ou na lei administrativa.
Em regra, o administrador no pode renunciar em virtude do Regime Jurdico Administrativo. A Administrao Pblica tem poderes, mas tambm limites no exerccio dos mesmos.
O princpio da indisponibilidade decorre da ideia de que o administrador
est ali s para conduzir a Administrao para o bem da coletividade, sem ser
dono dela.
O alicerce da Administrao Pblica est nos seguintes princpios:
O princpio da supremacia diz respeito ao interesse pblico que superior ao privado, e est ligado s prerrogativas dentro do regime jurdico
administrativo.
O princpio da indisponibilidade refere-se ao administrador que no
pode abrir mo do interesse coletivo, e que est ligado s sujeies previstas no regime jurdico administrativo.

Direito Administrativo

19

20

8. Princpios Implcitos II
8.1 Apresentao
Nesta unidade sero apresentados os princpios do Direito Administrativo, abordando as espcies de princpios implcitos, isonomia e autotutela.

Direito Administrativo

8.2 Sntese
O princpio da supremacia do interesse pblico afirma que o interesse pblico mais relevante do que os interesses privados.
J o princpio da indisponibilidade significa que os bens e interesses coletivos no podem ser renunciados pela Administrao.
O princpio da isonomia (igualdade) utilizado nas escolhas realizadas
pela Administrao Pblica, como em um edital de concurso pblico, pois o
critrio deve estar de acordo com o cargo que dever ser ocupado.
Est previsto no art. 5, caput, da Constituio, que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Quanto licitao, no pode haver critrios que diferenciem as empresas
licitantes daquelas que no estejam na mesma situao jurdica.
No princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode rever os seus
prprios atos, revogar e corrigir aqueles que so ilegais, inconvenientes ou
inoportunos.
A Lei n 9.784/1994, em seu art. 53, diz que A Administrao deve anular os
seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
De acordo com a Smula n 346 do STF: A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Ainda, conforme dispe a Smula n 473 do STF: A Administrao pode
anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.

Exerccio
5.

Quando um ato administrativo perfeito e legal tornar-se inconveniente, a Administrao poder suprimi-lo por meio da...

21

9. Princpios Implcitos III


9.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo acerca dos princpios do Direito
Administrativo, abordando o princpio da tutela.

O princpio da isonomia carrega a ideia de igualdade e deve ser aplicado,


por exemplo, no concurso pblico e na licitao.
O princpio da tutela, ou controle, traz o poder que a Administrao Pblica direta tem sobre a Administrao Pblica indireta.
As entidades polticas da Administrao Pblica direta tm o poder de fiscalizar a atividade-fim da Administrao Pblica indireta.
A Administrao Pblica direta a Administrao Pblica composta pela
Unio, pelos Estados e Municpios, pelo Distrito Federal e pelos seus rgos
administrativos.
As entidades polticas nascem da descentralizao, e se distribuem por intermdio dos seus rgos e ministrios e das suas secretarias.
Essas entidades tm a faculdade de transferir as suas atividades para outra
entidade administrativa, criada ou autorizada por lei.
Os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e a Unio possuem como auxiliares os rgos administrativos que so as entidades da Administrao Pblica
indireta, como as secretarias e os ministrios.
A Administrao Pblica direta pode por meio de lei que cria ou autoriza
a criao transferir atividades para as autarquias, sociedades de economia
mista, empresas e fundaes pblicas, que so entidades da Administrao Pblica indireta.
A Administrao Pblica direta tem o poder de fiscalizar a atividade-fim da
Administrao Pblica indireta.
A Administrao Pblica direta composta pelos Estados-membros e
Municpios, pelo Distrito Federal e pela Unio, que surgem por meio da
descentralizao poltica. Eles tm como auxiliares os rgos administrativos, as secretarias (Estados, Municpios e Distrito Federal) ou os ministrios
(Unio).

Direito Administrativo

9.2 Sntese

22

10. Princpios Implcitos IV


10.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos Princpios do Direito Administrativo, abordando princpios como o da motivao e da continuidade do
servio pblico.

10.2 Sntese
A Administrao Pblica direta tem o poder de fiscalizar a atividade-fim da
Administrao Pblica indireta, conforme j foi estudado anteriormente.
O princpio da motivao esclarece que os atos administrativos praticados devem ser motivados. Assim, a Administrao Pblica, quando pratica um ato administrativo, deve apresentar as razes de fato e de direito que geraram a sua prtica.
A motivao tem natureza protetiva, para que o destinatrio do ato tenha
subsdio suficiente para contestar a sua legalidade.
O administrador tem de apresentar as circunstncias fticas que o levaram
a tomar aquela deciso, e respald-la com as normas do ordenamento jurdico.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, a motivao obrigatria a partir
do momento em que h uma lei que determina o dever de motivar.
O princpio da continuidade do servio pblico traz que o servio pblico
no pode ser interrompido.
De acordo com o art. 6, 3, da Lei n 8.987/1995: No se caracteriza
como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia
ou aps prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
A lei exige que o destinatrio do servio seja previamente avisado em qualquer uma das situaes.

11. Princpios Implcitos V


Direito Administrativo

11.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos princpios do Direito Administrativo, abordando os diversos princpios e os seus aspectos mais importantes, como a ampla defesa, o contraditrio, a razoabilidade, a proporcionalidade e a finalidade.

23

11.2 Sntese
Alguns princpios no esto expressos, mas so to importantes quanto os
do art. 37 da Constituio Federal.
O princpio da ampla defesa e do contraditrio possui natureza protetora.
Toda a sano administrativa deve ser precedida de um processo administrativo, que a garantia do direito de defesa.
Esse princpio aplicado, por exemplo, ao servidor processado administrativamente por ter cometido fato que viole a Lei n 8.112/1990. Nesse caso, a sano
no aplicada imediatamente, sendo necessrio o processo administrativo disciplinar, no qual o processado ter a possibilidade de apresentar teses defensivas.
De acordo com o art. 5, LV, da Constituio Federal: Aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Conforme dispe a Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica
por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
O princpio da razoabilidade e proporcionalidade traz que o administrador
no pode ter nenhuma conduta absurda, isto , os meios utilizados por ele
devem ser proporcionais aos fins.
A utilizao de um meio desproporcional pode fazer com que um ato administrativo seja considerado ilegal, e o administrador ser enquadrado por abuso.
A quebra da razoabilidade causa anulao do ato administrativo pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
O princpio da finalidade autnomo, implcito e relacionado ao princpio
da impessoalidade, determinando que o administrador no pode utilizar a mquina pblica para interesses privados.
A finalidade deve ser sempre o interesse pblico, pois o administrador um
gestor dos interesses alheios.
O princpio da segurana Jurdica traz que a Administrao Pblica no
pode dar efeito retroativo lei. As novas interpretaes que surgirem da lei
atingem apenas as relaes jurdicas concretizadas depois delas. Isso serve para
proteger as situaes jurdicas j realizadas.

12.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos princpios do direito administrativo, abordando os diversos princpios e os seus aspectos mais importantes, que so a razoabilidade e a proporcionalidade.

Direito Administrativo

12. Princpios Implcitos VI

24

12.2 Sntese
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade possuem como parmetro a anlise de meio e fim.
A Administrao Pblica deve utilizar meios proporcionais e adequados
para atingir a finalidade.
Os atos administrativos, que se referem validade, devem observar a proporcionalidade e a razoabilidade. O administrador no pode adotar decises
desarrazoadas.
Os atos discricionrios so aqueles que o administrador pratica com margem de liberdade e os seus limites so observados pelos princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
O controle pode ser feito internamente, pela prpria Administrao, ou
pelo poder judicirio, quando provocado.
O princpio da finalidade traz que a Administrao Pblica deve sempre
buscar o Interesse Pblico, j que ela s existe por causa do interesse da
coletividade.
O princpio da finalidade pode ser uma acepo do princpio da impessoalidade, tendo em vista a finalidade do interesse da coletividade.
A Smula Vinculante n 13 do STF, veda a contratao de cnjuges, companheiros e parentes prximos para a ocupao de cargos em comisso na Administrao Pblica.
preciso relembrar que o princpio da segurana jurdica traz que as interpretaes das leis administrativas no podem sofrer retroatividade, ou seja, os
seus efeitos devem ser aplicados apenas a partir do surgimento da nova interpretao. Esse princpio serve para vedar a surpresa na Administrao Pblica,
e tambm aplicado em todos os ramos do Direito.

Exerccio

Direito Administrativo

6.

A adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes, e em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, diz respeito ao
princpio da...

Captulo 3

Poderes Administrativos

1. Poderes Administrativos
1.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos poderes administrativos, tratando do conceito, da natureza jurdica, das espcies e do uso do poder.

1.2 Sntese
Os poderes administrativos so os instrumentos utilizados pela Administrao Pblica para alcanar o interesse pblico.
A Administrao Pblica possui prerrogativas e vantagens que geram os
poderes administrativos, que tm na sua natureza prerrogativas decorrentes
do Direito Pblico para, por exemplo, utilizar o poder da polcia contra
particular.

26
H situaes em que o particular dever se submeter vontade administrativa, por exemplo, na proibio de automveis em determinada rua, que torna
restrito o direito de ir e vir.
Os poderes administrativos surgem e so utilizados de acordo com o regime
jurdico administrativo, e so classificados em espcies: hierrquico, disciplinar, normativo, poder de polcia, vinculado e discricionrio.
Os poderes administrativos so instrumentos da Administrao Pblica, que
decorrem das prerrogativas do regime jurdico administrativo e so classificados
em espcies: vinculado, discricionrio, disciplinar, hierrquico, de polcia e
regulamentar ou normativo.
O poder vinculado e o poder discricionrio no existem para parte da Doutrina, assim como para a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Alguns
dizem que eles so somente caractersticas dos demais poderes.
O poder administrativo pode ser exercido de duas formas: normal e anormal.
O uso normal aquele no qual o administrador age de acordo com os limites estabelecidos em lei. O uso anormal ocorre quando o administrador viola os
limites legais, como acontece quando h abuso do poder.

2. Abuso de Poder
2.1 Apresentao
Nesta unidade ser feito o estudo sobre os poderes da Administrao Pblica, e mais detalhadamente sobre o abuso de poder.

Direito Administrativo

2.2 Sntese
Os poderes administrativos so exercidos pela Administrao Pblica e podem ocorrer por meio do exerccio normal, vale dizer, de acordo com os limites
da lei, ou do exerccio anormal, quando h violao dos limites da lei.
O abuso de poder justamente o exerccio anormal do poder praticado
pelo administrador pblico no desempenho das suas atividades.
O abuso de poder ilegal, pois fere os princpios administrativos e viola
leis. preciso destacar, ainda, que ele no sinnimo de desvio de finalidade.
O desvio de poder ocorre quando o administrador utiliza a mquina pblica para interesses privados e quebra a finalidade da Administrao Pblica.
Nesse caso, o desvio de poder o mesmo que desvio de finalidade.

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J o excesso de poder ocorre quando o administrador pratica um ato sem
possuir atribuies para aquilo, isto , ele excede os limites da competncia que
a lei lhe deu, o que tambm constitui um ato ilegal.
O ato praticado com abuso de poder pode ser anulado porque afeta dois
elementos dos atos administrativos, o da competncia e o da finalidade.
O desvio de finalidade, como usar o carro da prefeitura para fazer uma
viagem familiar, um ato que pode ser anulado pela Administrao Pblica ou
pelo Poder Judicirio, pois viola o elemento finalidade do ato administrativo.
O excesso de poder tambm um ato que pode ser anulado pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, pois viola o elemento competncia do
ato administrativo.
O abuso de poder diferente da arbitrariedade, que o excesso praticado
pelo administrador na prtica de atos discricionrios.
Se o administrador foge dos limites da liberdade estabelecidos na legislao, ele est cometendo um ato arbitrrio.
O abuso de poder configura-se no excesso de poder (afeta o elemento competncia) ou desvio de finalidade/poder (afeta o elemento finalidade). Ambos
so atos ilegais, devendo ser anulados pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.

3. Espcies de Poderes Administrativos


3.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos poderes da Administrao
Pblica, mais precisamente sobre as espcies de poderes administrativos,
vinculado e discricionrio.

As espcies de poderes administrativos so: o poder vinculado, discricionrio, disciplinar, normativo, hierrquico e poder de polcia.
O poder vinculado significa que a Administrao Pblica deve respeitar os
comandos determinados pela lei. um poder desempenhado de acordo com a
lei, e o administrador no tem nenhuma liberdade de atuao.
Em outras palavras, o administrador no analisa os atos administrativos, mas
faz o que manda a lei.

Direito Administrativo

3.2 Sntese

28
O poder vinculado a incidncia legal, em que a lei no estabelece nenhum tipo de conduta extra, a no ser aquela estabelecida no seu corpo. Ento
no se trata de poder, mas sim de dever de atuao. Do poder vinculado surge
o ato vinculado, no qual o administrador no tem liberdade.
O poder discricionrio refere-se ao poder concedido ao administrador, para
que ele possa agir com uma margem de liberdade. O administrador pode atuar
de acordo com a sua vontade e dentro dos limites estabelecidos na lei.
Ressalta-se que a arbitrariedade ocorre quando h excesso na prtica de atos
discricionrios.
O mrito administrativo existe no exerccio do poder discricionrio. J no poder vinculado no existe mrito, pois ele advm da liberdade de escolha, de opo.
H uma Doutrina no Brasil, que diz que haver discricionariedade quando
houver conceitos jurdicos indeterminados dentro de um preceito legal sem
forma objetiva e que podem ser analisados de acordo com a interpretao do
aplicador do direito.
O mrito administrativo existe no exerccio do poder discricionrio.

4. Poder Hierrquico e Disciplinar


4.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos poderes da Administrao Pblica, mais precisamente sobre o poder hierrquico e disciplinar.

Direito Administrativo

4.2 Sntese
O poder hierrquico o poder dado Administrao Pblica pelo ordenamento jurdico para que ela se organize, estabelecendo quem manda e quem
obedece. Por esse poder estabelecida toda a estrutura administrativa, o agente
comandante, o agente de ordem e o agente subordinado de execuo.
A hierarquia aplica-se aos agentes administrativos, servidores e tambm aos
rgos administrativos perante a entidade poltica, gerando consequncias.
Com base na relao hierrquica, a Administrao tem o poder de controlar os atos administrativos. Se um servidor pratica um ato contrrio lei, o seu
superior hierrquico poder rever o ato do subordinado.
Os atos praticados pela Administrao so divididos de acordo com as atribuies definidas, fazendo com que ela alcance o interesse coletivo de forma
mais eficiente.

29
O poder hierrquico no aplicado dentro de toda a estrutura administrativa, como na relao entre a entidade da Administrao indireta e as entidades
polticas criadoras. Por exemplo, no h hierarquia entre autarquia, sociedade
de economia mista, empresa ou fundao pblica e a Unio, pois a relao
entre elas de vinculao, e no hierrquica.
Os institutos da delegao e avocao de competncias surgem da regra
do poder hierrquico. A delegao ocorre quando a competncia do superior
excepcionalmente transferida para o subordinado pela delegao. Quanto
avocao, temos que o superior tambm pode chamar para si as atribuies do
subordinado.
O Poder Disciplinar o poder dado Administrao de aplicar sano
quele com quem tem vnculo jurdico, seja empregatcio ou contratual. Ele
discricionrio porque o administrador tem a possibilidade de quantificar a pena
a ser aplicada, com liberdade de escolha que no deve ser confundida com o
dever de punir tal discricionariedade.
O poder disciplinar decorre do poder hierrquico, pois s haver punio
de algum que tenha vnculo com a Administrao, se aquele que ir punir
estiver em patamar hierrquico superior ao punido.

5. Poder Normativo e Poder de Polcia


5.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos poderes da Administrao Pblica, mais precisamente sobre o poder normativo e poder de polcia.

O poder normativo ou regulamentar o poder dado Administrao Pblica de regulamentar a lei aberta por regimentos, decretos e regulamentos (atos
normativos).
O ato administrativo que regulamenta a lei tem natureza erga omnes, por
conta do seu carter normativo. Por exemplo, o regimento, apesar do seu carter interno, tem a funo de dar aplicabilidade a algumas competncias
estabelecidas na legislao. O regimento leva maior concretude diviso de
atribuio e s competncias administrativas.
O poder normativo limitado e tem como finalidade dar aplicabilidade aos
limites estabelecidos na lei. Sendo assim, no pode criar situaes no previstas

Direito Administrativo

5.2 Sntese

30
anteriormente na legislao, pois, em ocorrendo, revela que o administrador
estar usurpando a competncia do poder legislativo, violando o princpio da
separao de poderes.
O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica de restringir os
direitos individuais, em prol do interesse da coletividade. Ele discricionrio
por causa da liberdade que tem de escolher os meios para restringir tais direitos.
O poder de polcia executado diretamente pela Administrao, no sendo
necessrio pedir autorizao de nenhum outro poder. Isso acontece porque
h legitimidade para executar os atos. Um exemplo a execuo do poder de
polcia no trnsito de automveis nas cidades.
A autoexecutoriedade uma caracterstica comum da prtica de atos administrativos e do poder de polcia. A Administrao Pblica no precisa pedir
autorizao para outro poder, pois h legitimidade para executar os seus atos.

6. Poder de Polcia
6.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo sobre os poderes da Administrao
Pblica, mais precisamente a respeito do poder de polcia.

Direito Administrativo

6.2 Sntese
O poder normativo limitado, pois no pode inovar na situao jurdica e
nem criar uma situao que no esteja prevista na legislao.
O poder de polcia o poder dado Administrao Pblica para restringir os
direitos individuais em prol do interesse pblico. um poder de restrio que
se materializa de diversas formas: no fechamento de uma rua, na negativa de
construo de um prdio, na servido administrativa. um poder discricionrio,
pois a Administrao pode escolher os meios de execuo do poder de polcia.
O poder de polcia autoexecutvel. A Administrao no precisa pedir
autorizao do poder judicirio para execut-lo, pois tem legitimidade para tal,
caracterstica que idntica do ato administrativo.
A coercibilidade uma caracterstica do poder de polcia, e significa que
a Administrao, quando executa o poder de restrio e havendo necessidade,
pode utilizar a fora fsica para impor a sua vontade. Essa caracterstica deve ser
analisada em conjunto com o princpio da razoabilidade e da proporcionalidade,
pois, se houver excesso, a coercibilidade deixa de ser legtima e passa a ser ilegal.

31

Direito Administrativo

O poder de polcia no decorre exclusivamente da polcia judiciria, pois


tambm h a polcia administrativa. Por exemplo, se uma farmcia vender remdios falsificados, a Anvisa (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria) tem o
poder de finalizar a atividade da empresa.
A polcia judiciria aquela que tem como finalidade agir sobre as pessoas e
os criminosos. uma instituio que age sobre as pessoas que cometem crimes.
J a polcia administrativa atua sobre os bens, os direitos e as atividades.
A polcia administrativa aquela que exerce o poder de polcia. a chamada polcia punitiva, que aplica a pena tendo em vista o crime cometido.
A polcia administrativa atua sobre os bens e as atividades e exercida por
qualquer rgo administrativo que receba essa funo, como a Anvisa (Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria). A polcia judiciria atua sobre as pessoas e
os criminosos, e exercida por corporao especializada, por exemplo, pela
Polcia Militar e pela Polcia Civil.

Captulo 4

Atos Administrativos

1. Atos Administrativos: Conceitos e


Diferenas
1.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo sobre os atos da Administrao
Pblica, mais precisamente a respeito de conceitos e diferenas referentes
ao assunto.

1.2 Sntese
O ato administrativo uma declarao de vontade praticada pela Administrao Pblica, regida pelo Direito pblico, de acordo com a lei e em prol da
coletividade.
O ato administrativo uma espcie de ato jurdico.

33

Exerccio
7.

Julgue o item a seguir como certo ou errado: Todos os atos administrativos, por serem bilaterais, confundem-se com os contratos
administrativos.

Direito Administrativo

O ato administrativo a manifestao de vontade por algum da Administrao Pblica. Essa manifestao regida pelo Direito pblico, que deve estar
de acordo com a lei e ter como finalidade a busca pelo interesse pblico.
Ele ser praticado pelo agente administrativo ou por algum que aja em
nome da Administrao Pblica. A Administrao Pblica age com supremacia em relao ao particular.
A Administrao executa as atividades administrativas para chegar a um
fim, que o interesse pblico.
A execuo do ato administrativo acontece com base no Direito Administrativo e no regime jurdico administrativo.
O Direito Administrativo rege a execuo da atividade administrativa, o que
acontece, por exemplo, no ato administrativo referente desapropriao.
A manifestao de vontade regida pelo Direito pblico, em que a Administrao Pblica atua com supremacia em relao ao particular para alcanar o
interesse pblico, constitui um elemento do ato administrativo.
Na desapropriao h a manifestao de vontade da Administrao, porque
o agente retira um bem do particular para executar uma atividade de interesse
pblico. Assim, a desapropriao regida pelo interesse pblico, que age com
supremacia.
O ato administrativo diferente do fato administrativo.
Os fatos administrativos so circunstncias manifestadas pela Administrao Pblica, mas sem vontade administrativa. Eles so atos meramente mecnicos, os chamados atos materiais ou fatos administrativos.
A principal caracterstica desses atos a ausncia de manifestao de
vontade.
Os atos da administrao so os atos praticados pela Administrao Pblica
erigidos pelo Direito privado. Um exemplo o contrato de locao, regido pela
lei de locao, que um reflexo do Direito privado.
Os atos particulares ou privados so os atos jurdicos praticados por qualquer pessoa da sociedade. Eles no so regidos pelo Direito pblico e sim pelo
privado.

34

2. Atributos do Ato Administrativo


2.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos atributos dos atos administrativos.

2.2 Sntese
Cada ato administrativo possui caractersticas que fazem com que ele se
diferencie dos demais atos praticados por um particular.
Os atributos do ato administrativo so: as presunes de legitimidade e veracidade, o atributo de autoexecutoriedade, da tipicidade e da imperatividade.
A presuno de legitimidade e veracidade um ato praticado pela Administrao Pblica, regido pelo Direito pblico e tem a presuno de ter sido
praticado de acordo com a lei e com a veracidade dos fatos.
A presuno de legitimidade recai sobre a aplicao da lei e a presuno de
veracidade recai sobre a veracidade dos atos praticados.
As presunes so relativas (iuris tantum), pois podem ser desconstitudas
por meio de prova.
Se a Administrao Pblica tem a seu favor a possibilidade de executar um
ato, ainda que ele seja ilegal, quem tem de provar que o ato ilegal o destinatrio do ato e no a Administrao Pblica. H uma inverso do nus da prova.
Quando o particular desconstitui essa presuno, demonstrando que o ato
ilegal, ter efeito ex tunc, pois retroage prtica do ato.

Exerccio
8.

Analise a assertiva seguinte como certa ou errada: A presuno de


legitimidade dos atos est presente inclusive nos atos ilegais.

Direito Administrativo

3. Atributos do Ato Administrativo:


Autoexecutoriedade
3.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos atos administrativos, mais precisamente a respeito do atributo da autoexecutoriedade.

35

3.2 Sntese
A Administrao Pblica pode executar os atos administrativos diretamente, fato que decorre da supremacia do interesse pblico sobre o particular, e o
chamado atributo da autoexecutoriedade ou executoriedade. Se a Administrao pratica o ato, ela tem legitimidade para faz-lo valer, sem precisar requerer
a interveno do juiz.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos,
pois esse atributo acontece apenas em duas situaes.
A primeira situao se houver previso na lei. Por exemplo, nos contratos administrativos, a Administrao Pblica pode exigir uma garantia da parte
contratada.
A segunda situao o fato urgente. O administrador no tem tempo de se
dirigir ao judicirio para solicitar a sua interveno. Por exemplo, algumas pessoas invadiram um prdio que est em runas. A Administrao Pblica, para
evitar a continuidade da invaso, determina a demolio do prdio.
Outro exemplo de fato urgente uma manifestao que gera perigo para a
populao. A Administrao Pblica tem o poder de dispersar a manifestao
por intermdio dos seus agentes. Nota-se que o fato urgente no est presente
em todos os atos administrativos, mas somente nos atos em que a lei concede o
atributo e nas situaes de emergncia.
A Administrao Pblica pode aplicar diretamente a multa. Se essa multa
no for contratual, mas estiver prevista na lei, a Administrao no tem liberdade de execut-la, caso o multado no cumpra a obrigao.
A autoexecutoriedade permite a utilizao da fora fsica ou da fora estatal
para fazer valer o ato, dentro do princpio da proporcionalidade. Ela no se
confunde com o atributo da exigibilidade, que a obrigatoriedade decorrente
do ato administrativo.
Se a exigibilidade for descumprida, ela entra no campo da executoriedade
que o poder da Administrao de fazer valer os seus prprios atos.

9.

Em relao aos atos administrativos, julgue a assertiva a seguir como


certa ou errada: A autoexecutoriedade o atributo do ato administrativo que est presente somente nos atos urgentes da Administrao
Pblica.

Direito Administrativo

Exerccio

36

4. Ato Administrativo Tipicidade e


Imperatividade
4.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudados os atos administrativos, mais precisamente a respeito da tipicidade e da imperatividade.

4.2 Sntese

Direito Administrativo

A tipicidade surgiu dos estudos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, doutrinadora que estudou os atos administrativos com relao tipicidade e entendeu
que para que o ato administrativo seja legtimo, necessrio que ele esteja
previsto na lei.
A tipicidade gera duas consequncias: a Administrao Pblica no pode
praticar atos que no estejam previstos na lei, pois ela vincula a Administrao
nos termos legais; a Administrao Pblica no tem ampla discricionariedade,
porque a tipicidade garante o mnimo de vinculao lei. A tipicidade o
reflexo do princpio da legalidade.
A imperatividade um atributo do ato administrativo que dita que o ato
administrativo pode ser imposto ao particular, independente da vontade dele.
Ela decorre do poder de polcia, a partir do momento que impe a sua vontade, sendo o reflexo da supremacia do poder pblico em detrimento do
particular.
Nem todos os atos administrativos tm imperatividade, porque ela s estar
presente quando o ato administrativo impuser uma obrigao ao destinatrio.
No se deve confundir a imperatividade com a autoexecutoriedade, porque
esta a execuo direta que independe de autorizao do judicirio.
A imperatividade a imposio da vontade da Administrao, o poder de
imprio e independe da concordncia do particular.

Exerccio
10. Em face do Direito Administrativo, analise a afirmativa seguinte
como certa ou errada: A imperatividade o elemento do ato administrativo que decorre do poder extroverso do Estado.

37

5. Elementos do Ato Administrativo:


Finalidade e Forma
5.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudados os atos administrativos, mais precisamente a respeito da estrutura, dos elementos e da composio dos atos administrativos, que so a finalidade e a forma.

Para que o ato administrativo seja considerado vlido, deve-se respeitar a


sua finalidade, elemento que analisado em dois sentidos, amplo e estrito.
Em sentido amplo trata do princpio da finalidade dentro da anlise do
ato administrativo, que deve buscar sempre o interesse pblico. Por exemplo,
quando o administrador pratica um ato de nepotismo e nomeia um parente
prximo para um cargo de confiana em comisso, ele quebra a finalidade em
sentido amplo, segundo a Smula n 13 do STF.
Em sentido estrito o objetivo especfico do ato administrativo previsto
na lei. Por exemplo, a demisso de um servidor tem a finalidade de punio e
no pode ser utilizada para outro objetivo Caso a demisso seja utilizada com
outro propsito, acontece o chamado desvio de finalidade, uma modalidade de
abuso de poder.
A forma a exteriorizao do ato administrativo, como ele se apresenta
no mundo real. A regra que os atos sejam escritos e publicados conforme a
exigncia da lei. Por exemplo, quando a Administrao realiza o ato formal de
nomear um servidor, ele deve ser escrito e publicado. Haver violao da forma
se a publicao no for feita nesse caso.
O administrador no tem liberdade para aferir a competncia, a finalidade
e a forma.
A Lei n 9.784 estabelece que o ato administrativo utiliza a forma livre.
Somente haver exigncia de forma quando a lei a definir.
O princpio da solenidade ou formalidade deve ser aplicado forma do ato
administrativo e no o da solenidade ou formalidade.
H excees em que os atos praticados pela Administrao Pblica podem existir sem formalidade, como acontece, por exemplo, no trnsito, com
o semforo que funciona por meio de smbolos e o guarda que utiliza apito
e gestos.

Direito Administrativo

5.2 Sntese

38

Exerccio
11.

Julgue a afirmao como certa ou errada: A finalidade o elemento


que impe Administrao o respeito ao interesse pblico.

6. Elementos do Ato Administrativo


6.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudados os elementos dos atos administrativos, tratando da sua forma e do seu objeto.

6.2 Sntese

Direito Administrativo

A competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto (COM FI FO


MO OB) so elementos ou requisitos dos atos administrativos
A competncia, o sujeito ou o sujeito competente referem-se ao fato de
que, para o ato administrativo ser considerado vlido, ele deve ser desempenhado por algum que tenha competncia para tanto. No basta o vnculo
com a Administrao, a lei deve conceder pessoa as atribuies para o ato
administrativo.
A competncia no pode ser transferida para outra pessoa.
O art. 13 da Lei n 9.784/1999 estabelece as situaes em que no possvel a delegao, como na deciso de recursos administrativos, competncia exclusiva, execuo e constituio de atos normativos. Est-se diante do abuso de
poder na modalidade excesso de poder quando h violao da competncia
ou finalidade, ou seja, quando algum desempenha determinada atividade sem
ter competncia para tal.

Exerccio
12.

Julgue a afirmao como certa ou errada: O abuso de poder, na modalidade excesso de poder, decorre do vcio no elemento finalidade.

39

7. Elementos dos Atos Administrativos:


Motivo
7.1 Apresentao
Nesta unidade ser estudado o motivo dos atos administrativos.

7.2 Sntese

Exerccio
13.

Julgue se a afirmao est certa ou errada: O motivo consiste nas


razes de fato que incentivaram o surgimento do interesse na prtica
do ato pela Administrao Pblica.

Direito Administrativo

O motivo a causa do ato administrativo, que representa as razes de fato


e de Direito que levam a Administrao a tomar uma deciso. Ele sempre ser
analisado sob o aspecto da razo. Por exemplo, no caso de um servidor ser
demitido por falta grave, a razo de Direito a demisso, prevista na Lei n
8.112/1990, e a razo de fato a prtica de uma falta funcional grave.
O motivo no se confunde com a motivao, que a justificativa apresentada pela Administrao Pblica para a prtica do ato. O motivo um elemento
do ato administrativo, e a motivao um princpio implcito da Administrao
Pblica, de acordo com o art. 50 da Lei n 9.784/1999.
A Teoria dos Motivos Determinantes afirma que as razes, apresentadas
pela Administrao Pblica para a prtica do ato administrativo, incorporam-se
a ele.
A motivao se incorpora ao ato administrativo quando a Administrao
Pblica pratica atos e esclarece o porqu da prtica. Se as razes para a prtica
de um so ilcitas, o prprio ato fica prejudicado.
A teoria uma garantia para o destinatrio de que os atos apresentados pelo
administrador so verdadeiros.
Ressalta-se que, alm da Administrao Pblica, o Poder Judicirio tambm pode verificar a veracidade dos motivos apresentados pelo administrador.

40

8. Elementos do Ato Administrativo: Objeto


8.1 Apresentao
Nesta unidade ser estudado o objeto dos atos da Administrao Pblica.

8.2 Sntese

Direito Administrativo

O objeto ou contedo so as consequncias geradas pelo ato no mundo


do ordenamento jurdico. Por exemplo, a licena um ato administrativo vinculado, por meio da qual a Administrao Pblica autoriza a prtica de uma
atividade. Quando a Administrao Pblica concede a licena para uma pessoa
dirigir um automvel, essa licena gera uma consequncia, que a legitimao
de uma atividade.
O objeto ser considerado ilegal quando a Administrao praticar um ato
e a sua consequncia for ilegal. Nesse caso, h um vcio no ato administrativo.
Os elementos do ato administrativo so: competncia (atribuies vinculado), finalidade (interesse pblico vinculado), forma (materializao do
ato administrativo vinculado), motivo (razes discricionrio/vinculado) e
objeto (consequncias discricionrio/vinculado).
O motivo e o objeto so os nicos elementos que podem ser discricionrios,
ou seja, que permitem que a Administrao Pblica faa a anlise de convenincia e oportunidade. Os atos administrativos podem ser classificados em
vinculados e administrativos.
Os atos vinculados so aqueles em que no h liberdade ou manifestao
de vontade por parte do administrador.
O poder vinculado gera atos vinculados, e nele a lei estabelece todo o comando e no deixa liberdade alguma para o administrador.
O mrito administrativo a liberdade que a Administrao Pblica tem de
aferir o motivo ou objeto, pois recebeu margem de discricionariedade da lei. Ele
s pode ser analisado pela Administrao e est relacionado convenincia e
oportunidade. Nesse caso, a deciso da Administrao no pode ser questionada.

Exerccio
14.

Em relao ao ato administrativo, julgue a afirmao como certa ou


errada: O mrito administrativo a anlise que o Poder Judicirio faz
da legalidade do ato administrativo.

41

9. Classificao dos Atos Administrativos


9.1 Apresentao
Nesta unidade ser dada continuidade ao estudo da classificao dos
atos administrativos.

9.2 Sntese

Exerccio
15.

Julgue como certa ou errada a afirmao: Os atos vinculados obrigam a Administrao, e todos os seus elementos so vinculados.

Direito Administrativo

Os atos podem ser classificados como atos vinculados ou discricionrios, de


acordo com o seu regramento.
Nos atos vinculados, a lei realiza todo o regramento do ato administrativo, como a forma de execuo, o momento de realizao e a consequncia.
Um exemplo a demisso de servidor em consequncia de abandono de
emprego.
Os atos discricionrios so aqueles em que a lei realiza parte do regramento
do seu ato, deixando margem de liberdade para o administrador. Essa liberdade
recai sobre o motivo ou o objeto.
O mrito administrativo s incide sobre os atos discricionrios.
Os atos administrativos tambm podem ser classificados quanto aos seus
destinatrios, sendo gerais e individuais.
Os atos gerais so aqueles praticados pela Administrao Pblica, dirigidos
coletividade, e cuja caracterstica principal a abstrao, a aplicabilidade
coletiva.
Os atos individuais so aqueles praticados pela Administrao, dirigidos
pessoa certa e determinada, podendo tambm ser dirigido a um grupo especfico. Um exemplo a nomeao de uma pessoa aprovada em concurso
pblico.
Os atos individuais podem ser contestados administrativa ou judicialmente.
J os atos gerais no podem ser contestados.

42

10. Classificao dos Atos Administrativos


quanto Formao
10.1 Apresentao
Nesta unidade, os atos da Administrao Pblica sero classificados
como simples, complexos ou compostos.

10.2 Sntese

Direito Administrativo

O ato administrativo pode ser classificado em ato simples, complexo ou


composto.
Os atos simples so aqueles cuja formao depende somente da manifestao da vontade de um rgo ou agente. Isso acontece, por exemplo, quando a
Administrao aplica uma multa de trnsito. O guarda age apenas de acordo
com a lei, e no precisa pedir autorizao para ningum.
O ato complexo aquele em que necessria a manifestao da vontade
de mais de um rgo ou agente para a sua formao. Ilustrando: numa Portaria
Conjunta, dois rgos da Administrao se juntam para emiti-la.
O ato composto aquele em que, para a sua formao, necessria somente uma vontade. Porm, para que produza efeitos preciso que outra vontade
administrativa a ratifique. Por exemplo, o particular que pede autorizao para
realizar determinada atividade, precisa da homologao de um superior hierrquico para que a autorizao comece a produzir efeitos.
O ato complexo diferente do ato composto, e no devem ser confundidos.
Como j foi explicado, no ato composto h uma manifestao singular em
sua formao, mas no h produo de efeitos sem que haja ratificao.
Ressalte-se que, no ato simples, a manifestao singular pode ser de um
agente apenas ou de vrios, por meio de rgos ou departamentos coletivos.

Exerccio
16.

Analise se a afirmativa seguinte est certa ou errada: O ato composto


aquele formado pela vontade de dois ou mais rgos.

43

11. Classificao dos Atos Administrativos


quanto s Prerrogativas
11.1 Apresentao
Nesta unidade ser dada continuidade ao estudo da classificao dos
atos administrativos.

11.2 Sntese

Exerccio
17.

Julgue a afirmao como certa ou errada: Os atos de imprio decorrem do poder extroverso do Estado.

Direito Administrativo

Os atos administrativos podem ser internos ou externos.


Os atos internos so aqueles que produzem efeitos internos na Administrao Pblica. Por exemplo, a Portaria para o funcionamento de um rgo atingir somente as pessoas que exercem suas atividades internamente, e no atingir
terceiros.
Os atos administrativos externos so aqueles que atingem terceiros que esto fora da Administrao Pblica. Isso acontece, na desapropriao de uma
rea ou no fechamento de uma rua.
Os atos administrativos externos podem atingir, de forma indireta, a Administrao interna, e tambm so classificados quanto s prerrogativas em atos
de imprio, gesto ou expediente.
Os atos de imprio so os atos praticados pela Administrao Pblica com
supremacia em relao ao particular, como acontece na desapropriao e aplicao de multa.
Os atos de gesto so os atos em que a Administrao Pblica age no mesmo patamar que o particular, e so regidos pelo Direito privado.
Os atos de expediente so os atos rotineiros da Administrao Pblica,
como a juntada de cpias em processos.

44

12. Extino e Invalidao do Ato


Administrativo
12.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudados os atos da Administrao Pblica, a sua
extino e invalidao.

Direito Administrativo

12.2 Sntese
A extino do ato administrativo ocorre de vrias formas.
A consumao do ato quando o ato surge, produz efeitos e se extingue,
como acontece, por exemplo, no fechamento de uma farmcia.
A perda do objeto acontece quando a Administrao toma uma deciso que
no produz efeitos, porque deixa de existir o objeto sobre o qual ela recai. Por
exemplo, a Administrao determina o tombamento de um imvel que, logo
em seguida, pega fogo. O tombamento fica prejudicado, pois o prdio deixa de
existir, ocasionando a perda do objeto.
O ato tambm pode ser extinto pela perda do sujeito. O falecimento de
uma pessoa, que seria nomeada para o servio pblico, determina a extino
do ato.
O ato pode, ainda, ser extinto pela anulao. Isso ocorre quando o ato
ilegal e est em discordncia com o ordenamento jurdico, como acontece nas
situaes de abuso de poder.
H ainda a possibilidade de revogao do ato, que significa a sua extino
com base na convenincia e oportunidade. O ato pode estar de acordo com o
ordenamento jurdico, mas inoportuno. Por exemplo, a autorizao para o
funcionamento de um circo pode ser revogada quando ele se torna inconveniente para a vizinhana.
No caso dos atos ilegais, a Administrao tem o dever de anul-los; j o
Poder Judicirio tem a legitimidade para fazer isso, mas no um dever e sim
uma faculdade, que deve ser provocada.

Exerccio
18.

Analise se a assertiva est certa ou errada: O Poder Judicirio deve


anular os atos ilegais da Administrao Pblica.

45

13. Extino do Ato administrativo: Retirada


13.1 Apresentao
Nesta unidade ser feito o estudo da retirada dos atos administrativos do
ordenamento.

13.2 Sntese

Exerccio
19.

Julgue se assertiva, em relao aos atos administrativos, est correta


ou errada: A cassao uma forma de retirada decorrente de lei superveniente.

Direito Administrativo

A retirada do ato administrativo decorre da cassao, caducidade e contraposio ou derrubada do ato.


A cassao do ato decorre do descumprimento de uma condio imposta
pela lei ou Administrao Pblica. Ela ocorre quando, por exemplo, dada
autorizao para um particular colocar uma casinha de cachorro quente em
praa pblica at s 22 horas. O agente descumpre o horrio estipulado e a
autorizao cassada.
A caducidade do ato a sua retirada em virtude da supervenincia de uma
lei, que impede a sua manuteno. Ilustrando: a Administrao concede autorizao para um circo funcionar em determinado local. Porm, supervenientemente a esta autorizao, criada uma lei na cidade que probe a instalao
de circo em alguns bairros.
A contraposio ou a derrubada a contradio de atos na Administrao.
Haver a retirada do ato administrativo, em virtude da supervenincia de outro
ato, que retira todos os efeitos do primeiro. Um exemplo disso quando um servidor passa no concurso pblico, nomeado, toma posse, entra em exerccio,
porm, no aprovado no estgio probatrio. Com base na reprovao, a Administrao exonera o servidor. A exonerao retira todos os atos da nomeao.
Portanto, nomeao e exonerao so atos contrapostos.
A cassao aplicada por uma situao que decorre supervenientemente ao fato no momento da execuo. Por exemplo, o ato retirado quando o
administrado que recebe o ato administrativo descumpre uma condio
estabelecida.

46

14. Convalidao
14.1 Apresentao
Nesta unidade ser estudada a convalidao nos atos da Administrao
Pblica.

Direito Administrativo

14.2 Sntese
A convalidao a correo do ato administrativo viciado. Para que haja a
convalidao, o defeito deve ser um vcio de legalidade. Convalidar corrigir
um ato que surgiu de forma ilegal, e ser corrigido por um ato legal. Para
isso, no basta que o ato seja defeituoso, ele deve ser passvel de saneamento
ou correo. Para existir, a convalidao no pode gerar prejuzo nem para a
Administrao, nem para os terceiros. Se o defeito recair sobre os elementos de
competncia e forma, o ato poder ser convalidado.
Por exemplo, a Administrao Pblica estabelece que a atribuio para um
ato deve ficar a cargo de um determinado servidor. Caso esse servidor saia de
frias, um subordinado ser designado para praticar o ato em seu lugar, porm,
sem ter as atribuies necessrias. O ato ser corrigido quando o servidor voltar
ao trabalho.
O defeito no elemento competncia pode ser convalidado, a menos que a
competncia seja exclusiva.
O vcio no elemento forma tambm pode ser convalidado. Exemplificando: quando a autorizao para o funcionamento de uma casinha de cachorro
quente feita apenas verbalmente, a administrao no precisa anular o ato,
somente convalid-lo atravs da escrita e publicao do ato.
Os vcios podem ser convalidados nos elementos competncia e forma. Nos
demais elementos do ato, os vcios devem ser anulados.
Para a doutrina, a convalidao obrigatria. Se possvel a correo de
um ato j existente, deve-se ento convalid-lo, em razo do princpio da manuteno dos atos administrativos.
De acordo com a Lei n 9.784/1999, a Administrao poder convalidar o
ato, mas isso no imposto como um dever, mas como um carter discricionrio da Administrao.
A convalidao tem efeito ex tunc, pois retroage data em que o ato foi
praticado.

47

Exerccio
20.

Julgue se a assertiva est certa ou errada: A convalidao sempre ter


efeito ex tunc.

15. Espcies de Atos Administrativos


15.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudadas as espcies de atos administrativos normativos, enunciativos e negociais.

15.2 Sntese

Exerccio
21.

Analise se a seguinte assertiva est certa ou errada: Os atos negociais


so sinnimos de contratos administrativos, porque h a concordncia do particular para a sua formao.

Direito Administrativo

A doutrina majoritria classifica os atos normativos em enunciativos, negociais, ordinatrios e punitivos.


Os atos normativos decorrem do exerccio do poder normativo, e tem como
finalidade a melhor aplicabilidade da lei.
Algumas normas dependem de uma complementao de um ato administrativo, como acontece com a resoluo, o decreto e o regimento.
Os atos administrativos normativos so abstratos (contedo aberto) e erga
omnes (voltados para a coletividade).
Os atos enunciativos so aqueles em que a Administrao Pblica emite a
sua opinio, certifica ou atesta um fato. Por exemplo, quando a Administrao
Pblica emite um despacho em relao a um pedido, ela est emitindo a sua
opinio perante o pedido feito por algum.
Os atos negociais so aqueles em que h uma concordncia entre a vontade
da Administrao Pblica e a vontade do destinatrio (particular). H, portanto, uma coincidncia de vontades, por exemplo, na autorizao, na licena e
no visto.

48

16. Espcies de Atos Administrativos: Atos


Ordinatrios e Punitivos
16.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudadas as espcies de atos administrativos ordinatrios e punitivos.

16.2 Sntese
Os atos ordinatrios so os atos praticados pela Administrao Pblica que
visam o melhor desempenho da atividade administrativa, e so usados internamente para sistematizar a prestao do servio pblico, como na ordem de
servio de uma Portaria.
A principal caracterstica dos atos ordinatrios a finalidade de sistematizar
o servio prestado pelos rgos e agentes da Administrao Pblica.
Os atos punitivos so aqueles em que a Administrao Pblica aplica sano em algum com a finalidade de punir.
O ato punitivo decorre do poder disciplinar (dirigido a algum que tenha
vnculo com a Administrao Pblica) e do poder de polcia (punio de terceiros que no tenham vnculo direto com a Administrao Pblica).
O ato punitivo pode ser praticado desde que sejam respeitados alguns
requisitos:
Garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Proporcionalidade na penalidade.

Exerccio

Direito Administrativo

22. Julgue se a assertiva est certa ou errada: Os atos punitivos praticados


com quebra de proporcionalidade devem ser anulados pela Administrao Pblica por serem ilegais.

Captulo 5

Licitao

1. Licitao
1.1 Apresentao
Nesta unidade, ser realizado o estudo da Licitao, abordando a sua
finalidade e definio.

1.2 Sntese
Para fazer uma contratao, a Administrao segue um procedimento de
escolha que deve respeitar um critrio isonmico. Esse procedimento se chama licitao, e tem carter constitucional e legal.
A licitao uma imposio do sistema Administrao Pblica, sendo
realizada para manter a fidelidade ao interesse pblico.
O sistema obriga a Administrao Pblica a realizar esse procedimento que
sujeito ao regime jurdico administrativo, configurando uma restrio.

50
A licitao o procedimento formal imposto pelo art. 37, XXI, da Constituio Federal, e na Lei n 8.666/1993, para que a Administrao Pblica
escolha a melhor proposta a ser contratada. H casos em que a Administrao
Pblica no precisa de uma licitao para contratar servios, constituindo uma
norma constitucional de eficcia contida, j que uma lei infraconstitucional
pode diminuir a aplicabilidade do dever de licitar. A finalidade da licitao
escolher a melhor proposta para a Administrao Pblica contratar, garantindo
a isonomia entre os licitantes.
A natureza jurdica da licitao relaciona-se ao fato de que se trata de um
procedimento formal, porque so vrios os atos conectados em busca da mesma finalidade.
Ressalte-se que a licitao uma imposio tanto Administrao Pblica
direta quanto Administrao Pblica indireta, quando h dinheiro pblico
envolvido.
A Lei n 8.666/1993 o regime geral da licitao, mas nada impede a criao de leis prprias com regras especficas a respeito do tema. Todas as normas
da licitao devem estar previstas em lei.

Exerccio
23.

A licitao ato administrativo complexo. Certo ou errado?

2. Princpios da Licitao
2.1 Apresentao
Nesta unidade sero explicados os princpios da licitao.

Direito Administrativo

2.2 Sntese
A licitao deve respeitar as regras estabelecidas na lei ou Constituio
Federal. A Administrao deve observar todos os valores e as normatividades
aplicveis ao assunto.
O art. 37 da Constituio Federal, estabelece de forma exemplificativa algumas normas que o administrador deve respeitar, sob pena de invalidao de
ato ou procedimento administrativo.
No procedimento licitatrio h os valores aplicveis ao administrador, que
so os princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade e eficincia. Ao lado desses princpios gerais, tm-se os chamados princpios especficos aplicveis no procedimento licitatrio.

51
O primeiro princpio especfico o julgamento objetivo, que traz o reflexo
do princpio da impessoalidade, ou seja, a Administrao, ao julgar as propostas, deve utilizar critrios objetivos previamente estabelecidos no edital e na lei.
O julgamento objetivo aquele que no subjetivo, isto , o julgador no
pode utilizar o sentimento pessoal como critrio de escolha.
Os tipos de licitao so critrios objetivos de escolha da melhor proposta.
O primeiro critrio que a lei impe como objetivo o menor preo.
O segundo a melhor tcnica, ou o melhor desempenho de uma atividade.
O terceiro a melhor tcnica e tambm o menor preo, unindo os dois
primeiros critrios.
Por fim, tem-se como critrio o maior lance ou oferta.
Esses critrios devem estar previstos no Edital, sendo afastada a discricionariedade durante a anlise da proposta.
Quanto aos critrios, aplica-se a regra da legalidade, isto , o administrador
no pode criar um novo tipo de licitao.
O art. 44 da Lei n 8.666/1993, traz que na modalidade concurso, no necessria a utilizao desses tipos de licitao. A lei afastou a ideia de que no concurso h a necessidade de critrios objetivos estabelecidos, abrindo uma exceo.
Ressalte-se que para contratar servios tcnicos, a Administrao deve fazer
uma licitao do tipo que considera a melhor tcnica e preo. Os tipos de licitao
devem ser considerados quando a Administrao for contratar servios tcnicos.

Exerccio
24.

O julgamento das propostas deve ser feito de acordo com os critrios


estabelecidos no edital. Essa premissa se refere a qual princpio?
a) Isonomia.
b) Vinculao ao instrumento convocatrio.
c) Julgamento objetivo.

3.1 Apresentao
Nesta unidade ser estudada a licitao, com foco no princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.

Direito Administrativo

3. Princpio da Vinculao ao Instrumento


Convocatrio

52

Direito Administrativo

3.2 Sntese
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio um princpio
aplicvel licitao, e significa que a Administrao Pblica e os licitantes so
obrigados a respeitar as regras estabelecidas no edital ou na carta-convite.
A ideia de obrigatoriedade nas regras de licitao. O que vincula essas
regras ao processo de licitao so o edital e a carta-convite, que so espcies de
instrumentos convocatrios, com a finalidade de estabelecer as regras e a publicidade. A Administrao e os demais participantes da licitao so obrigados
a seguir as regras, que no podem ser mudadas ou descumpridas.
O edital a regra geral de instrumento convocatrio, que estabelece todo o
contedo e as regras que os licitantes e a Administrao Pblica devem respeitar.
J a carta-convite o instrumento convocatrio utilizado na modalidade de
licitao convite.
O edital usado por todas as modalidades, e tem formalidade maior devido
ao objeto de que vai tratar.
A modalidade convite utilizada para objetos de pequeno valor. Por isso, a
formalidade no to exigida como nos contratos de grande vulto.
Essas regras, estabelecidas no edital, devem estar de acordo com a Constituio Federal e a Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes). O edital e a carta-convite no podem estabelecer regras que firam as leis constitucionais e a Lei
de Licitaes. Caso isso ocorra, eles sero considerados invlidos. Por exemplo,
se o edital estabelece a regra de que, em determinado estado, s podem participar da licitao as empresas que tm sede local, ele est ferindo a ideia de igualdade. Portanto, esse edital inconstitucional, pois viola a regra de isonomia.
A vinculao ao instrumento convocatrio impede que a Administrao
Pblica, diante de um procedimento licitatrio, crie regras prprias, de acordo
com a sua prpria convenincia e oportunidade.
A partir do momento em que a Administrao impe as regras de licitao,
ela impede que algumas atividades dos licitantes sejam praticadas. Por isso, a
Administrao j define, dentro do instrumento convocatrio, toda a margem
da anlise permitida ao licitante no desempenho de sua atividade licitatria.
H ainda o princpio da formalidade. A licitao um procedimento formal, que tem de estar de acordo com a forma estabelecida em lei.
Assim, no aplicado o princpio da liberdade das formas, uma vez que este
um princpio prprio do mundo dos privados.
O princpio da vinculao impede as propostas inexecutveis. A partir
do momento em que a Administrao Pblica estabelece as regras, h o impedimento de que o licitante apresente uma proposta que no d para ser
executada depois.

53

Exerccio
25.

Marque a alternativa correta:


a) A publicidade do procedimento licitatrio se restringe publicao de atos no Dirio Oficial e nos jornais de grande circulao.
b) O vencedor da licitao ter direito subjetivo ao contrato administrativo.
c) O princpio do procedimento da adjudicao compulsria garante ao vencedor da licitao o direito de preferncia na contratao da Administrao Pblica.

4. Princpios Especficos da Licitao


4.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da licitao, com foco nos princpios especficos da licitao.

O princpio da publicidade traz que a licitao um procedimento pblico, que deve ser aberto coletividade e tambm aos licitantes, que tm a
possibilidade de presenciar todos os atos da licitao.
A publicidade o dever da Administrao de prestar contas. A partir da
abertura do procedimento para toda a coletividade, a publicidade passa a ser
uma forma de prestar contas da busca pela melhor proposta em uma licitao.
A publicidade no sinnimo de publicao, pois no alcanada somente por meio da prtica de atos publicados, mas por diversas formas.
A publicao uma atividade que garante a publicidade, porm, ela no
a nica. A audincia pblica outra forma de o procedimento licitatrio ser
presenciado pela coletividade.
H diferena quanto publicidade do instrumento convocatrio do edital
e da carta-convite. O edital alcana a publicidade por meio da sua publicao
no Dirio Oficial e em jornal de grande circulao, j a carta-convite tem publicidade quando afixada em local pblico.
A publicidade um princpio relativo, pois sigiloso o momento em que
as propostas so oferecidas no procedimento licitatrio, sendo pblica somente
quando ocorre a abertura dos envelopes.

Direito Administrativo

4.2 Sntese

54
O princpio da adjudicao compulsria afirma que o vencedor da licitao
tem expectativa de direito na contratao com a Administrao Pblica, mas
no possui direito subjetivo ao contrato.
A expectativa depende da vontade da Administrao, que se no quiser
mais contratar o servio, no obrigada a faz-lo.
A adjudicao compulsria garante a possibilidade de ser contratado, e
no a contratao. A licitao um procedimento prvio ao contrato e no h
como gerar direito ao contrato somente porque a Administrao fez a licitao.
Apenas quando a Administrao contrata o objeto licitado, ela obrigada a
contratar o vencedor, que fica vinculado proposta oferecida. A Administrao
pode exigir do licitante vencedor que ele assine o contrato com base na proposta vencedora.
O prazo de validade de uma proposta de 60 dias, contados a partir do seu
oferecimento. Se o vencedor no assinar o contrato, ele sofrer consequncias
civis, penais e administrativas, e a Administrao convocar o segundo colocado para assinar o contrato nos mesmos moldes da proposta vencedora.

Exerccio
26.

O procedimento licitatrio aberto a todos da coletividade para sua


fiscalizao. A qual princpio essa assertiva se refere?

5. Procedimento Licitatrio
5.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da licitao, com foco no procedimento licitatrio.

Direito Administrativo

5.2 Sntese
A licitao tem duas fases, a interna e a externa.
O procedimento interno ocorre antes da publicao do edital, com a finalidade de estabelecer as regras da licitao e do futuro contrato.
A etapa externa comea com a publicao do edital e tambm verificada
em outras etapas.
O edital estabelece todas as regras do procedimento e do futuro contrato,
controlando os efeitos externos do que foi elaborado internamente.

55
A etapa de habilitao ocorre quando os licitantes apresentam os documentos exigidos no edital, bem como as suas propostas.
A Lei n 8.666/1993 estabelece os documentos que os licitantes devero
apresentar para comprovar a viabilidade tcnica e a condio de assumir a obrigao, de acordo com o art. 30 (viabilidade tcnica, conhecimento no produto
ou servio contratado pelo poder pblico).
O licitante deve demonstrar que tem condies econmicas (capital) para
realizar o servio, e apresentar viabilidade fiscal, ou seja, estar em dia com
as obrigaes tributrias. Ele tambm deve ter viabilidade jurdica, que a
documentao da existncia da pessoa jurdica ou fsica, e a viabilidade trabalhista, que demonstra que a empresa respeita os direitos trabalhistas e do menor
aprendiz, de acordo com o art. 7, XXXIII, da Constituio Federal.

Exerccio
27.

Analise se a assertiva est certa ou errada: Com relao licitao, a


etapa externa tem incio com a publicao do edital, sendo finalizada
com a homologao.

6. Procedimento Licitatrio Julgamento das


Propostas e Homologao
6.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da licitao, com foco no julgamento das propostas e na homologao do procedimento licitatrio.

O procedimento licitatrio o processo utilizado pela Administrao Pblica para escolher uma proposta. Ele comea com a etapa da habilitao, em
que os licitantes apresentam a documentao exigida.
A Administrao comea a julgar as propostas enviadas pelos licitantes habilitados com base nos critrios objetivos descritos no edital.
A anlise das propostas possui duas fases. A primeira ocorre com a anlise
das propostas de acordo com os parmetros descritos no edital, e a segunda
com a comparao entre as propostas dos licitantes. O julgamento das pro-

Direito Administrativo

6.2 Sntese

56
postas um julgamento objetivo, que contempla a anlise dessas duas fases,
evitando que o licitante oferte propostas que no possam ser executadas.
Mesmo que a Administrao recuse todas as propostas ofertadas, porque nenhuma foi considerada cabvel nos critrios estabelecidos, no haver anulao
da licitao. Em situaes como essa, o administrador conceder um prazo de
oito dias teis para que os licitantes modifiquem a proposta que foi recusada.
Esse prazo utilizado no caso de nenhuma proposta cumprir os requisitos
necessrios, e na hiptese de os licitantes apresentarem documentos que no
lhes oferea condies de continuar na licitao.
A ordem da licitao :
Habilitao;
Julgamento das propostas;
Homologao e
Adjudicao.
Na homologao, a Administrao Pblica demonstrar que est de acordo
com tudo o que foi realizado, e que no existe nenhuma ilicitude. Se o defeito
for incapaz de ser corrigido, o processo licitatrio ser anulado.

Exerccio
28.

De acordo com a doutrina majoritria, a ordem das etapas externas


do procedimento licitatrio :

7. Etapas do Procedimento Licitatrio


7.1 Apresentao
Nesta unidade ser dada continuidade ao estudo da licitao, com foco
nas etapas do procedimento licitatrio.

Direito Administrativo

7.2 Sntese
Conforme j foi estudado, a habilitao a primeira fase da licitao, em
que os licitantes apresentam os documentos necessrios ao processo. A seguir,
acontece a fase de anlise do julgamento das propostas, de acordo com o edital.
Caso a proposta seja aprovada, feita a sua homologao, que seguida da
adjudicao quando a Administrao Pblica concede ao vencedor da licitao
o direito da preferncia pela sua contratao.

57
A licitao concede apenas uma expectativa de direito ao vencedor, pois o
direito propriamente dito no existe.
A adjudicao compulsria gera obrigatoriedade para as duas partes na licitao. O vencedor da licitao s ter o direito subjetivo ao contrato se a
Administrao Pblica demonstrar interesse em contratar ou violar o resultado
da licitao. Nesses casos, ele tem legitimidade para interpor o mandado de
segurana, exigindo a sua contratao.
Nota-se que a adjudicao tem o objetivo de conceder um direito de
preferncia.
Caso o vencedor, dentro do prazo, negue a assinatura do contrato, ele sofrer as sanes dessa quebra de obrigao, de acordo com a Lei n 8.666/1993,
aplicvel ao descumprimento de uma obrigao assumida dentro do procedimento licitatrio. Em casos como esse, a Administrao Pblica pode contratar
o segundo colocado, que fica sem a obrigatoriedade de aceitar a proposta.

Exerccio
29.

A fase da adjudicao compulsria concede ao vencedor da licitao:


a) O direito subjetivo ao contrato.
b) O direito de preferncia de contratao, que pode obrigar a Administrao Pblica a contrat-lo.
c) O direito de preferncia na contrao, sem exigir a contratao
da Administrao Pblica.

8. Modalidades de Licitao I
8.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da licitao, com foco nas modalidades de licitao.

H uma importante diferena entre as modalidades e os tipos de licitao.


Os tipos so os critrios utilizados para a escolha da melhor proposta, como
preo, tcnica, maior lance ou oferta. J as modalidades se dividem naquelas
previstas na Lei n 8.666/1993 (concorrncia, tomada de preo, convite, leilo
e concurso) e na Lei n 10.520 (prego).

Direito Administrativo

8.2 Sntese

58
Aplica-se aqui o princpio da tipicidade, que impede que o administrador
crie uma modalidade que no existe na lei. Nas modalidades concorrncia,
tomada de preo e convite, so analisados o valor do contrato e a formalidade.
A concorrncia a modalidade de licitao mais formal que existe. Em
segundo lugar est a tomada de preo, que seguida pelo convite.
A concorrncia utilizada para contratos de grande vulto, a tomada de
preo para contratos de mdio vulto e o convite para contratos de pequeno
vulto econmico.
A concorrncia a modalidade de licitao que permite a participao de
qualquer interessado, utilizando o edital como instrumento convocatrio.

Exerccio
30.

So modalidades de licitao, exceto:


a) Tomada de preo.
b) Convite.
c) Menor preo.

9. Modalidades de Licitao II
9.1 Apresentao
Nesta unidade a licitao continuar sendo estudada, com foco nas modalidades de licitao.

Direito Administrativo

9.2 Sntese
As modalidades de licitao no so iguais aos tipos de licitao, conforme
j foi estudado anteriormente. As modalidades concorrncia, tomada de preo,
convite, leilo, prego e concurso esto previstas na Lei n 8.666/1993. J o
prego est previsto na Lei n 10.520.
A concorrncia admite a participao de qualquer interessado por isso
chamada de modalidade universal , desde que ele preencha os requisitos
estabelecidos no edital.
A concorrncia utilizada nas contrataes de grande valor, como obras
ou servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00, e para outros contratos
acima de R$ 650.000,00, como os de servio de limpeza urbana.

59
O edital utilizado como instrumento convocatrio que estabelece os
requisitos da modalidade e os prazos para as propostas serem oferecidas. Ele
apresenta os seguintes critrios para julgamento das propostas: melhor tcnica,
tcnica e preo (com prazo de quarenta e cinco dias) ou, ainda, menor preo
(com prazo de trinta dias).
Em regra, os bens imveis podem ser vendidos pela concorrncia, e, somente a ttulo de exceo, podem ser vendidos por meio de leilo.

Exerccio
31.

Para selecionar a proposta mais vantajosa, a Administrao Pblica,


nas concesses de direito real de uso, dever realizar o procedimento
licitatrio sobre qual modalidade?

10. Modalidades de Licitao III


10.1 Apresentao
Nesta unidade a licitao continuar sendo estudada, com foco nas modalidades de licitao.

A tomada de preo uma modalidade intermediria e, dentro dos critrios


de formalidade de valor, fica entre a concorrncia e o convite. Ela pode substituir o convite, e pode ser substituda pela concorrncia.
uma modalidade que permite a participao de pessoas j cadastradas na
Administrao, ou seja, que previamente mostraram documentao que demonstra sua elegibilidade. Para essas pessoas, basta apresentar a proposta em
envelope fechado.
A Lei n 8.666/1993 prev a possibilidade de participao de pessoas no
cadastradas na tomada de preo, mas elas tm de se cadastrar no prazo de at
trs dias aps a entrega das propostas.
A contratao pela tomada de preo acontece quando h valores de mdio vulto, como obras e servios de engenharia entre R$ 150.000,00 e R$
1.500.000,00, e outros contratos entre R$ 80.000,00 e R$ 650.000,00.
O instrumento convocatrio na tomada de preo o edital, que estabelece
os requisitos e o prazo para o recebimento das propostas.

Direito Administrativo

10.2 Sntese

60
Os prazos para o recebimento das propostas, a partir dos critrios de anlise,
so de 30 dias em relao melhor tcnica, 30 dias para a melhor tcnica e
preo e 15 dias para o melhor preo.

Exerccio
32.

Em relao modalidade tomada de preo, marque a resposta correta:


a) Pode substituir a modalidade convite e concorrncia.
b) Permite a participao de qualquer interessado.
c) Pode ser substituda pela concorrncia e pelo convite.
d) Permite a participao de pessoas cadastradas e no cadastradas,
desde que se cadastrem at trs dias antes do recebimento das
propostas.

11. Modalidades de Licitao: Convite


11.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licitao, com foco na modalidade
convite.

Direito Administrativo

11.2 Sntese
A modalidade convite a menos formal e trabalha por meio de convites enviados pela Administrao Pblica a determinadas pessoas, por meio da carta-convite. O convite destinado a contratos de pequeno valor.
a modalidade de licitao que permite a participao de pessoas convidadas, cadastradas ou no. O que importa que no mnimo trs licitantes
recebam o convite, escolhendo se querem ou no participar.
A lei tambm permite a participao dos no convidados, com base no
princpio da isonomia, desde que eles se cadastrem na Administrao Pblica,
e se manifestem no prazo de at 24 horas para entregar as propostas.
Na modalidade convite, os contratos so de pequeno valor, para obras e
servios de engenharia de at R$ 150.000,00. Se o contrato ultrapassar esse
valor, a modalidade muda para a tomada de preo. Se for outro objeto, o
contrato continuar sendo considerado de pequeno valor se no ultrapassar
R$ 80.000,00. Caso esse valor seja ultrapassado, a modalidade ser alterada
para a tomada de preo.

61
O instrumento convocatrio do convite a carta-convite, que enviada
para os licitantes, estabelecendo as regras, os critrios e o prazo para o oferecimento das propostas.
O prazo estabelecido no convite para fins de proposta de cinco dias teis.
E pouco importa o tipo de licitao, pois o prazo nico.
A modalidade convite pode ser substituda pela tomada de preo ou pela
concorrncia, e no pode substituir as outras modalidades.
O convite a modalidade de licitao que tem como especificidade o chamamento direcionado a pessoas para a licitao.
A carta-convite no publicada, mas tem publicidade garantida com a sua
simples colocao em local pblico. Uma cpia da carta enviada para o licitante convidado, e outra afixada em local pblico. Com isso, as pessoas
que no foram convidadas, tomam conhecimento da realizao da licitao e
podem tambm se habilitar ao procedimento.
possvel a realizao da licitao na modalidade convite se ela for dirigida
para menos de trs pessoas, em virtude da restrio do mercado. Por exemplo,
se determinada atividade exercida somente por duas pessoas, haver necessariamente competio entre ambos em virtude dessa restrio.

Exerccio
33.

Marque a opo incorreta:


a) A concorrncia a modalidade de licitao que permite a participao de qualquer interessado, desde que preencha os requisitos contidos no edital.
b) O convite estabelece cinco dias teis como prazo para o recebimento das propostas, de acordo com a Lei n 8.666/1993.
c) A tomada de preos a modalidade de licitao que permite a
participao de pessoas convidadas, sejam elas cadastradas ou no.

12.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licitao, com foco nas modalidades concurso e leilo.

Direito Administrativo

12. Modalidades de Licitao: Concurso e


Leilo

62

Direito Administrativo

12.2 Sntese
O concurso est previsto na Lei n 8.666/1993, tem carter intelectual e
utilizado pela Administrao Pblica para escolher trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos, como os arquitetnicos, de engenharia e design. Por exemplo,
uma cidade pretende revitalizar determinado bairro e, para tanto, a Administrao Pblica municipal deve escolher um projeto arquitetnico que alcance
a finalidade estabelecida no edital.
O concurso analisa, do ponto de vista intelectual, os projetos apresentados
pelos licitantes para eleger aquele que mais atende ao objetivo da Administrao Pblica. Quando a administrao escolhe o projeto, ela deve pagar um
prmio ao vencedor.
Em relao ao concurso, no so utilizados os tipos de licitao previstos na
Lei n 8.666/1993 (melhor preo, melhor tcnica).
O critrio de avaliao do melhor projeto ser de acordo com os critrios fixados pela melhor comisso tcnica especializada. Um projeto que
envolva arquitetura, por exemplo, dever ser avaliado por uma comisso de
arquitetos.
O instrumento convocatrio do concurso o edital, que estabelece critrios, requisitos e prazo de validade para a apresentao das propostas. O prazo
de publicao do edital de 45 dias.
O leilo a modalidade de licitao utilizada pela Administrao Pblica
para alienar bens mveis e imveis, alm de produtos apreendidos. A Administrao Pblica possui bens que foram objeto de apreenso e que no tm
nenhuma finalidade.
A Lei n 8.666/1993 autoriza a utilizao da concorrncia ou do leilo na
hiptese do bem imvel ter sido adquirido pela Administrao Pblica por dao em pagamento ou procedimento judicial. Por exemplo, uma pessoa deve
tributo para a Administrao Pblica, mas no tem dinheiro para pag-lo. Ela,
ento, oferece seu stio como forma de pagamento. O stio poder ser vendido
ou ter sua utilizao em concorrncia ou leilo autorizada pela Administrao
Pblica.
O instrumento convocatrio para o leilo o edital, que tem prazo de publicao de 15 dias.

Exerccio
34.

A modalidade utilizada para alienao de bens e produtos ...

63

13. Excees ao Dever de Licitar: Licitao


Dispensada, Dispensvel e Inexigvel
13.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licitao, mais precisamente a contratao direta e a inexigibilidade.

A licitao uma exigncia relativa, pois em algumas situaes, a Constituio Federal permite que a lei infraconstitucional possibilite a contratao direta.
H duas hipteses de contratao direta:
Licitao dispensada se refere alienao de bens pela Administrao
Pblica (art. 17, I, da CF). No preciso realizar a licitao caso a
Administrao queira, por exemplo, vender bens. Essa uma regra imposta pela Administrao, e que consta das hipteses do art. 17, I, da
CF, que determinam quando a contratao deve ser direta. A licitao
dispensada tem natureza vinculada, pois a lei impe a contratao direta Administrao Pblica;
Licitao dispensvel aquela em que a Administrao Pblica pode
escolher se far a licitao ou se contratar diretamente o servio pretendido, segundo o art. 24. Ela tem natureza discricionria, pois deixa a critrio do administrador a escolha de fazer ou no a licitao.
O administrador no precisa realizar a licitao quando houver uma
situao de urgncia ou emergncia. Os contratos de pequeno valor,
que representam 10% da modalidade convite, tambm no precisam
de licitao;
Inexigibilidade de licitao trabalha com a singularidade do objeto a ser
contratado. Por exemplo, se no h competitividade entre empresas que
vendem software de computador, a contratao ser direta;
Licitao deserta acontece quando no aparece nenhum interessado
em participar e
Licitao fracassada, quando todos os interessados so desclassificados
ou inabilitados da licitao. As duas ltimas hipteses apresentadas fazem parte da licitao dispensvel, na qual a Administrao pode fazer
o contrato direto.

Direito Administrativo

13.2 Sntese

64

Exerccio
35.

O instituto da dispensa da licitao distingue-se do instituto da inexigibilidade, dentre outros pontos, por que:
a) Pressupe a inexistncia de competitividade.
b) Aplica-se apenas s modalidades concorrncia e tomada de preo, enquanto a inexigibilidade pode ser declarada em qualquer
licitao.
c) Realizada indevidamente no punida como crime, ao passo
que a inexigibilidade o .
d) Pode ter como fundamento especfico motivos circunstanciais,
como guerra ou grave perturbao da ordem, enquanto a inexigibilidade se configura sempre que houver inviabilidade de
competio.

14. Prego e Atos que Finalizam o


Procedimento Licitatrio
14.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licitao, com foco nas caractersticas do
prego e nos atos que finalizam o procedimento licitatrio.

Direito Administrativo

14.2 Sntese
O prego est previsto na Lei n 10.520/2002, apresenta carter de celeridade que os outros procedimentos no tm, e uma modalidade de licitao com
a finalidade de adquirir bens e servios comuns
No existe um conceito objetivo para a aquisio de bens e servios comuns. A Lei n 10.520 determina que essa conceituao deve ser objetivada
pelo edital.
O prego no leva em considerao o valor do contrato, mas sim a matria
a ser contratada.
O edital estabelece o que a aquisio de bens e servios comuns, contudo a
lei estabelece situaes e objetos que no podem ser realizados mediante prego.
Essa modalidade trabalha somente com um tipo de licitao, que o tipo menor preo. impossvel a realizao de prego em melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta. O critrio de julgamento sempre ser o menor preo.

65
Outra caracterstica do prego relaciona-se ao procedimento. H uma inverso das etapas, pois conforme a Lei n 8.666/1993 a sequncia a etapa
habilitao, o julgamento das propostas, a homologao e a adjudicao. No
prego, primeiro se julga a proposta, depois acontece a habilitao, em seguida
a adjudicao compulsria e, por ltimo, a homologao.
A extino do procedimento licitatrio acontece de duas formas: normal e
anormal.
A forma normal ocorre quando todo procedimento finalizado, e a Administrao Pblica adjudica ao vencedor o direito de preferncia na contratao.
A forma anormal ocorre pela revogao e anulao.
Na revogao h a extino anormal da licitao em virtude da sua inconvenincia e inoportunidade. A revogao pode acontecer antes da assinatura
do contrato.
A anulao pode acontecer a qualquer momento se o procedimento licitatrio viola a lei ou a Constituio, inclusive aps a assinatura do contrato, que
ficar prejudicado.
A revogao com base na inconvenincia e inoportunidade s pode ser realizada pela Administrao Pblica.
A anulao pode ser realizada pela Administrao Pblica ou pelo Poder
Judicirio.

Exerccio
A licitao poder ser extinta:
a) Somente pela revogao, quando o procedimento for eivado de
ilegalidade.
b) Somente pela anulao.
c) Pela anulao ou revogao.
d) Somente pela anulao, cuja legitimidade se d apenas pela Administrao Pblica.

Direito Administrativo

36.

Captulo 6

Contratos Administrativos

1. Contratos Administrativos I
1.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados os contratos administrativos, com foco
nas suas caractersticas.

1.2 Sntese
O contrato administrativo regido pelo Direito Pblico, e pode ser descrito
como um negcio jurdico assumido pela Administrao Pblica para a contratao de obrigaes com outra parte.
Aplica-se aos contratos administrativos a regra da teoria geral dos contratos
civis, que decorre do Direito Civil, de acordo com a Lei n 8.666/1993.
O contrato no um ato administrativo, um negcio jurdico, pois tanto
a Administrao Pblica quanto a parte contratada estabelecem os efeitos que
sero produzidos por intermdio dele.

67
A Administrao Pblica est em um patamar de supremacia em relao
parte contratada, portanto, nesse caso, no se aplica a regra da isonomia dos
contratos.
As clusulas exorbitantes so as vantagens que a Administrao Pblica tem
em relao aos contratos.
As clusulas exorbitantes so as primeiras a serem aplicadas e, no havendo
regra especfica no Direito pblico, aplica-se a teoria geral dos contratos.
Os contratos administrativos so contratos de adeso, pois a Administrao
Pblica impe as clusulas e a outra parte adere a elas.

Exerccio
37.

Os contratos administrativos tm como caracterstica a presena das


clusulas exorbitantes que decorrem do regime jurdico administrativo e em especial:
a) Prerrogativas administrativas.
b) Restries administrativas.
c) Prerrogativas e sujeies.
d) Deveres administrativos.

2. Contratos Administrativos II
2.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo das caractersticas dos contratos
administrativos.

Os contratos administrativos so consensuais, ou seja, formam-se a partir da


manifestao de vontade da Administrao Pblica e a outra parte contratada.
necessrio que a parte contratada manifeste a sua inteno por meio da assinatura do contrato e sem interferir nas suas clusulas.
Os contratos administrativos so personalssimos ou pessoais. A Administrao Pblica, ao contratar a outra parte, atribui a obrigao do desempenho da
atividade quela pessoa especfica.
Em virtude da caracterstica da pessoalidade dos contratos administrativos,
no possvel a livre subcontratao.

Direito Administrativo

2.2 Sntese

68
A empresa contratada pode contratar outra empresa para desempenhar a
atividade especificada no contrato. Para que haja a subcontratao preciso
que ela esteja prevista no edital da licitao e no contrato assinado, e que a
subcontratao recaia apenas sobre uma parte do contrato.
Os contratos so formais, ou seja, tm formas definidas. Assim, no se aplica
aos contratos administrativos o princpio da liberdade das formas. No mnimo,
os contratos administrativos devem ser escritos, aplicando-se a eles o princpio
da solenidade.
Os contratos so comutativos, j que estabelecem obrigaes para ambas
as partes envolvidas, e tambm so onerosos, pois a execuo da atividade gera
uma contraprestao pecuniria. A Administrao Pblica no faz contrato algum de forma gratuita.
preciso considerar a presena das clusulas exorbitantes, pelas quais a
Administrao Pblica pode, entre outros atos, colocar fim no contrato independentemente da vontade da parte contratada.

Exerccio
38.

So caractersticas do contrato administrativo, exceto:


a) Carter personalssimo.
b) A sua formao se d por acordo de vontade entre as partes.
c) Os contratos so regidos pela isonomia e igualdade de condies
entre os contratantes.
d) So negcios jurdicos formais.

3. Contratos Administrativos III


3.1 Apresentao

Direito Administrativo

Nesta unidade sero estudadas a formalidade dos contratos administrativos e a sua durao.

3.2 Sntese
Os contratos administrativos so solenes, isto , tm forma predefinida na
Lei n 8.666/1993, sendo a forma a materializao do princpio da solenidade.
Os contratos feitos pela Administrao Pblica se diferem nesse ponto daqueles que so feitos pelos particulares, que tm liberdade para fazerem os
contratos do jeito que quiserem.

69
A Lei n 8.666/1993 estabelece que os contratos sejam escritos, mas existem
excees em que a Administrao Pblica pode realiz-los de forma verbal. Isso
acontece nos regimes de adiantamento dos contratos de pequeno valor (at R$
4.000,00), e quando o objeto de pronta-entrega.
Todos os contratos administrativos devem ser publicados e tm prazo determinado. O contrato administrativo tem prazo mximo de 12 meses (perodo
em que a lei oramentria anual tem validade, eficcia). importante lembrar
que no existe contrato por prazo indeterminado. Caso o contrato esteja previsto na lei oramentria do plano plurianual que estabelece os gastos da Administrao ele pode durar por quatro anos, que o tempo de durao do plano.
Caso os contratos administrativos sejam para servios contnuos, o contrato
pode ser estendido por at 60 meses. E, se a Administrao perceber a necessidade, ela pode prorrogar a durao do contrato para mais 12 meses, totalizando
72 meses.
O contrato de aluguel de equipamentos de informtica e programas de
computador pode ter prorrogao de, no mximo, 48 meses.

Exerccio
39.

Marque a resposta incorreta:


a) No se aplica o princpio da liberdade das formas aos contratos
administrativos.
b) Todos os contratos administrativos possuem clusulas que estabelecem a desigualdade e o desequilbrio entre os contratantes.
c) possvel a realizao de contratos administrativos por prazos
indeterminados.
d) Em regra, os contratos administrativos tm validade de 12 meses.

4. Clusulas Exorbitantes I
4.1 Apresentao

4.2 Sntese
A lea administrativa uma situao superveniente e imprevisvel que afeta
a execuo do contrato, impedindo a sua realizao da forma que foi negociado. Ela pode ser dividida em quatro institutos:

Direito Administrativo

Nesta unidade sero apresentadas as leas administrativas dos contratos


administrativos.

70
O fato do prncipe uma situao superveniente decorrente da conduta
administrativa, e que afeta o contrato administrativo de forma indireta.
Esse fato gera a reviso das clusulas contratuais afetadas;
O fato da Administrao uma situao superveniente decorrente de
uma conduta administrativa que afeta o contrato de forma direta. Esse
fato se refere ao inadimplemento da Administrao. O fato da Administrao pode gerar: a suspenso do servio se o inadimplemento ultrapassar 90 dias; a exceo do contrato; a resciso contratual judicial, na
qual a parte contratada dever ir ao judicirio para pedir a resciso do
contrato pelo descumprimento das regras por parte da Administrao;
A interferncia imprevista uma situao j existente no momento da
assinatura do contrato, mas que no foi prevista. Diante da interferncia imprevista, ser gerada uma onerosidade que no estava prevista no
contrato em virtude de uma situao que j existia antes da sua assinatura. Nesse caso, pode ser feita a reviso das clusulas contratuais e
O caso fortuito e a fora maior so as situaes imprevisveis decorrentes da natureza ou da conduta humana.

Exerccio
40.

Situao genrica decorrente da conduta administrativa que afeta a


execuo do contrato administrativo :
a) Fato do prncipe.
b) Fato da Administrao.
c) Interferncia imprevista.
d) Caso fortuito ou fora maior.

5. Clusulas Exorbitantes II
5.1 Apresentao

Direito Administrativo

Nesta unidade ser realizado o estudo da extino dos contratos administrativos.

5.2 Sntese
A primeira hiptese de extino do contrato administrativo acontece a
partir do cumprimento do objeto. Por exemplo, a Administrao Pblica realiza um contrato em que a parte contratada tem de construir uma ponte.

71
Haver a extino normal do contrato se a parte contratada constri a ponte
da maneira que foi determinada pela Administrao.
A segunda hiptese tambm est dentro da extino normal dos contratos,
na qual o contrato pode ser extinto pelo decurso do prazo fixado na sua clusula temporal.
A terceira hiptese uma situao hbrida, pois passa de normal para anormal, e decorre da impossibilidade do cumprimento do objeto em virtude de
situaes naturais.
A quarta hiptese a resciso contratual, que o fim do contrato pelo instituto jurdico da resciso:
A resciso administrativa o fim do contrato administrativo com base
na vontade unilateral da Administrao ou no inadimplemento do
contratado;
A resciso amigvel acontece quando a Administrao e a parte contratada tm interesse em rescindir o negcio e
A resciso judicial a extino do contrato em virtude do inadimplemento da Administrao Pblica, e decorre do Poder Judicirio.

Exerccio
41.

Caso ocorra o inadimplemento do contrato pela parte contratada, o


negcio jurdico ser extinto pela...

6. Clusulas Exorbitantes III


6.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo das clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.

As clusulas exorbitantes so as vantagens reservadas Administrao Pblica, as quais a parte contratada no possui, devido ao princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado.
A primeira clusula exorbitante a possibilidade de a Administrao modificar unilateralmente os contratos administrativos. A modificao das clusulas
do contrato no absoluta e ocorre independentemente da concordncia da
parte contratada.

Direito Administrativo

6.2 Sntese

72
Essa possibilidade no possui natureza plena, pois a lei no permite que
a Administrao modifique unilateralmente as clusulas que estabelecem
valores.
Contudo, a Lei n 8.666/1993 permite que a Administrao altere a quantidade do objeto contratado, ampliando-o ou diminuindo-o dentro de certos
limites.
Se a Administrao fez um contrato para obras, servios ou compras, ela
tem a possibilidade de aumentar ou diminuir esse contrato em 25%.
Se o objeto contratado envolver a reforma de edifcios ou equipamentos, a
lei estabelece que ele pode ser ampliado somente em 50%.

Exerccio
42.

Marque a alternativa incorreta:


a) Constitui clusula exorbitante a possibilidade de a Administrao Pblica modificar unilateralmente os contratos administrativos.
b) A modificao das clusulas quantitativas deve obedecer aos limites estabelecidos na Lei n 8.666/1993.
c) A possibilidade da resciso amigvel constitui uma prerrogativa
materializada nas clusulas exorbitantes do contrato.
d) A exceptio non adimpleti contractus constitui uma prerrogativa
da Administrao Pblica no inadimplemento temporrio da
obrigao assumida.

7. Clusulas Exorbitantes IV
7.1 Apresentao

Direito Administrativo

Esta unidade dar continuidade ao estudo das clusulas exorbitantes dos


contratos administrativos.

7.2 Sntese
As clusulas exorbitantes dizem respeito ao regime jurdico administrativo
em relao aos contratos. uma vantagem da Administrao Pblica que a
parte contratada no tem.

73
A clusula exorbitante nos contratos administrativos a possibilidade que a
Administrao Pblica tem de extinguir o negcio jurdico assumido, de forma
unilateral, independentemente da concordncia da parte contratada.
O fim do contrato jurdico pode decorrer de duas situaes:
Se a parte contratada descumprir uma obrigao assumida, ou seja, por
causa do inadimplemento da parte contratada e
Tambm poder ocorrer a resciso pelo simples interesse do pblico,
que, aps verificar o contrato, pode decidir que no o quer mais.
Se a parte contratada deu causa resciso, por exemplo, descumprindo
uma obrigao, ela no ter direito indenizao, mas ter direito remunerao at a data da resciso.
Se a parte contratada no deu causa resciso e a Administrao rescindiu
o contrato, ela ter direito indenizao que deve englobar todo o prejuzo em
virtude da interrupo imprevisvel do contrato administrativo. A parte contratada ter direito remunerao referente aos investimentos realizados e servios prestados at a resciso, e devoluo da cauo prestada.
A parte contratada no ter direito aos lucros cessantes.

Exerccio
43. Com relao aos contratos administrativos, marque a alternativa
correta:
a) A natureza dos contratos administrativos decorre do regime do
Direito pblico, e constitui negcio jurdico unilateral.
b) possvel a realizao de contratos administrativos por prazo
indeterminado.
c) A Administrao Pblica tem o dever de fiscalizar de forma ingerente os negcios jurdicos assumidos por ela.
d) Os contratos administrativos so atos informais.

8.1 Apresentao
Nesta unidade ser dada continuidade ao estudo das clusulas exorbitantes, com foco na fiscalizao e sano.

Direito Administrativo

8. Administrao de Forma Ingerente

74

8.2 Sntese
A Lei n 8.666/1993 estabelece que a Administrao tem legitimidade, perante a parte contratada, para nomear um representante que fiscalize os contratos administrativos.
Se houver alguma irregularidade, o representante da Administrao registrar as incorrees, e determinar que a parte contratada conserte os defeitos
em prazo que ser determinado. Caso a fiscalizao determine a correo de
uma irregularidade, mas ela no seja realizada dentro do prazo estabelecido, a
Administrao poder entender o fato como inadimplemento de uma clusula
por parte da contratada, e determinar a resciso do contrato.
O poder punitivo da Administrao em relao parte contratada que no
cumpre sua obrigao, tambm uma clusula exorbitante.
A punio feita diretamente pela Administrao Pblica, j que tem um
negcio jurdico estabelecido com a parte contratada. O poder punitivo, que
a aplicao de uma sano com base no descumprimento de uma clusula,
decorre do poder disciplinar da Administrao Pblica.
Sempre que houver ligao entre a Administrao e a parte punida, a aplicao da sano decorre do poder disciplinar.
Outra clusula exorbitante configura-se na situao em que a Administrao Pblica assume temporariamente o servio pblico contratado, porque ele
no est sendo bem prestado pela parte contratada. Por exemplo, quando uma
empresa, que contratada para realizar a limpeza urbana, deixa de prestar esse
servio em alguns bairros, a Administrao pode assumir o trabalho, inclusive utilizando o material, maquinrio e pessoal da empresa contratada. Outra
clusula exorbitante a restrio ao uso da exceptio non adimpleti contractus,
que significa exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao se tornar inadimplente, a parte contratada no poder interromper a prestao do
servio, com base na continuidade do servio pblico. A contratada poder
interromper a prestao do servio, mediante autorizao judicial, somente se
a Administrao ficar inadimplente por mais de 90 dias.

Direito Administrativo

Exerccio
44.

A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por


um representante da Administrao especialmente designado, permitindo a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio. O dispositivo da Lei n
8.666/1993 mencionado estabelece...

Captulo 7

Responsabilidade
Extracontratual do Estado

1. Responsabilidade Civil do Estado


1.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da responsabilidade civil do Estado.

1.2 Sntese
A responsabilidade extracontratual do Estado ocorre quando houver um
fato administrativo gerado por ele, atravs dos agentes administrativos.
Nos primrdios da evoluo da sociedade, o Estado no se responsabilizava
pelos prejuzos causados a terceiros, configurando uma fase de irresponsabilidade do Estado.
O Estado era materializado por meio dos reis, e era considerado como uma
incorporao de Deus. Como Deus no erra, por mais que a atividade administrativa gerasse prejuzo a terceiros, o Estado no se responsabilizava pelos danos.

76
Essa fase da irresponsabilidade deu lugar mais tarde etapa da responsabilidade civil ou subjetiva do Estado, na qual o prejudicado deveria provar a culpa
ou o dolo do agente administrativo.
Posteriormente, surgiu a etapa em que a culpa do agente no precisava
mais ser provada, sendo necessrio somente provar a falta ou o defeito do servio prestado pela Administrao.
assim que surge, na atualidade, a responsabilidade civil objetiva do Estado. Para que ela se aplique, basta que haja a conduta administrativa, o prejuzo
causado a terceiro e o vnculo existente entre conduta e prejuzo, independente de culpa ou dolo do agente causador do dano.
A Administrao Pblica pode se utilizar de algumas excludentes de responsabilidade, em virtude da Teoria do Risco Administrativo.

Exerccio
45.

Analise se a assertiva est certa ou errada: No Brasil aplica-se atualmente a Teoria do Risco Integral na responsabilidade civil.

2. Responsabilidade Objetiva do Estado


2.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da responsabilidade objetiva do
Estado.

Direito Administrativo

2.2 Sntese
A responsabilidade objetiva aquela em que haver o dever de ressarcir o
prejuzo causado, desde que estejam presentes os elementos: conduta, prejuzo
e nexo causal, segundo o art. 37, 6, da Constituio Federal. Os elementos
da responsabilidade objetiva so:
Conduta a atividade prestada pela Administrao Pblica atravs de
seus agentes. um exemplo de conduta o atropelamento de uma pessoa por um veculo da prefeitura guiado por um servidor pblico. Nesse
caso, o agente age como Administrao;
Resultado o dano causado. Por exemplo, uma pessoa atropelada por
um servidor pblico. Se no houve resultado (dano), no h que se falar
em responsabilidade, pois no houve prejuzo. O dano causado pode

77
ser material ou moral. material quando for dano patrimonial, e moral
quando for relacionado dignidade humana e
Nexo causal a ligao existente entre a conduta e o resultado. Quando a Administrao Pblica consegue afastar a sua responsabilidade, as
excludentes recaem sobre o nexo causal.

Exerccio
46.

Analise se a assertiva est certa ou errada: A culpa e o dolo do servidor constituem elementos da responsabilidade objetiva.

3. Aplicabilidade da Responsabilidade
Objetiva do Estado
3.1 Apresentao
Nesta unidade ser estudada a aplicabilidade da responsabilidade objetiva do Estado.

3.2 Sntese

Exerccio
47.

Julgue se a assertiva est certa ou errada: A responsabilidade objetiva de uma autarquia no permite nenhum tipo de excludente de
responsabilidade.

Direito Administrativo

O art. 37, 6, da Constituio Federal, determina que As pessoas jurdicas


de Direito pblico e as de Direito privado prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Esse dispositivo fala sobre a responsabilidade objetiva. No Brasil, a regra
a responsabilidade objetiva, e respondem objetivamente: a Unio, os Estados,
os municpios e o Distrito Federal; as autarquias e as fundaes pblicas de
Direito pblico, as pessoas jurdicas de Direito privado prestadoras de servio
pblico; as fundaes pblicas de Direito privado, as sociedades de economia
mista e as empresas pblicas, quando forem prestadoras de servio pblico.
H a possibilidade da aplicao da responsabilidade civil subjetiva.

78

4. Clusulas Excludentes da Responsabilidade


Objetiva
4.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo acerca das clusulas excludentes
da responsabilidade objetiva.

4.2 Sntese
As excludentes de responsabilidade tm a finalidade de dirimir a responsabilidade da Administrao, afastando o nexo causal:
Culpa de terceiros, quando o dano a uma pessoa causado por terceiros. Por exemplo, um pedestre empurrado para debaixo de um nibus
da prefeitura. Nesse caso, no h responsabilidade da Administrao
Pblica, pois o pedestre sofreu o acidente por culpa de terceiro;
Culpa exclusiva da vtima, quando o fato decorre da conduta daquele
que sofreu o prejuzo. Ilustrando: uma pessoa se joga de uma ponte, e
atropelada em seguida por um carro da prefeitura. Nesse caso, foi a
vtima que causou o prejuzo a si mesma e
Caso fortuito ou fora maior. No haver responsabilidade quando um
evento da natureza o verdadeiro causador do dano a terceiros. Por
exemplo, por causa da chuva uma rvore cai na cabea de uma pessoa.
Nesse caso, foi a fora da natureza que gerou o dano.
Pode haver culpa concorrente, quando o resultado foi produzido por uma
conduta administrativa somada culpa da vtima. Nesse caso haver um abatimento no valor da indenizao por parte da Administrao.

Direito Administrativo

Exerccio
48.

Analise se a assertiva est certa ou errada: A culpa concorrente tem


como finalidade afastar a responsabilidade da Administrao Pblica em todos os sentidos.

79

5. Responsabilidade Objetiva
e Responsabilidade Subjetiva
5.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo das responsabilidades objetiva e
subjetiva do Estado.

5.2 Sntese
A responsabilidade subjetiva tem como elementos a conduta, o resultado,
o nexo causal e a culpa ou o dolo do servidor.
Ela ser aplicada primeiramente s pessoas jurdicas de Direito Privado, sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras da atividade econmica e, tambm, quando houver omisso da Administrao Pblica. Por exemplo,
uma rvore cai em cima de uma pessoa. Se a Administrao se omitiu nos cuidados com essa rvore, h responsabilidade administrativa subjetiva. A vtima ou a
sua famlia tero de provar a omisso, a culpa ou o dolo da Administrao.
Outro exemplo quando acontecem prejuzos a terceiros porque a Administrao no cuidou das vias pblicas. Nesse caso, se uma pessoa cai em
um buraco, a Administrao ser responsabilizada subjetivamente, caso seja
provada a sua omisso.

Exerccio
49.

Analise se a assertiva est certa ou errada: As concessionrias de servio pblico respondem objetivamente em relao aos usurios do
servio pblico.

6.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudadas as questes sobre a responsabilidade extracontratual do Estado.

Direito Administrativo

6. Questes sobre a Responsabilidade

80

6.2 Sntese
O Poder Legislativo pode criar lei que causa prejuzo a terceiros. Em regra, no h responsabilidade nesse caso, porm, o Supremo Tribunal Federal
entende que haver responsabilidade do poder legislativo se a lei criada for declarada inconstitucional, e causar prejuzos concretos a terceiros. Por exemplo,
a Administrao de Minas Gerais cria uma lei que impede a participao de
concorrentes de outros Estados nas licitaes, e todos os licitantes no mineiros
so automaticamente excludos. Esses licitantes podem entrar com ao contra
o poder legislativo que causou prejuzos concretos a eles. O Estado indenizar
o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sua sentena, segundo o art. 5, LXXV, da Constituio Federal, sobre a responsabilidade do Poder Judicirio.
J a responsabilidade na esfera civil decorre do dolo, da fraude ou da inrcia
do juiz, conforme dispe o art. 133, I e II, do Cdigo de Processo Civil. Um
exemplo o juiz que intencionalmente prejudica uma das partes envolvidas
em um processo, por no gostar dela. Nesse caso, o juiz ser responsabilizado
porque agiu com dolo.
A fraude acontece se o juiz receber propina. Outra possibilidade de responsabilidade a inrcia do juiz. Por exemplo, se ele demorar duas semanas
para tomar uma deciso com relao ao caso de uma criana que agredida
pelos pais.
Na esfera cvel h a responsabilidade pessoal do juiz, alm da responsabilidade objetiva.

Exerccio
50.

Analise se a assertiva est certa ou errada: Em nenhuma hiptese


haver responsabilidade do Poder Legislativo na sua funo tpica.

Direito Administrativo

7. Responsabilidade Civil Extracontratual do


Estado
7.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da responsabilidade por obra
pblica.

81

7.2 Sntese
A Administrao Pblica responde objetivamente pelo prejuzo causado
ao particular pela simples existncia de determinada obra. Exemplificando:
se a Administrao Pblica faz um calado nas ruas prximas a um posto de
gasolina, ela prejudica o acesso a esse local. O terceiro que foi contratado pela
Administrao para executar a obra responder pelo prejuzo, e a sua responsabilidade ser subjetiva. Caso no exista terceiro algum com condies de
arcar com os prejuzos, a responsabilidade subsidiria ser da Administrao
Pblica. importante ressaltar que, somente se no for possvel responsabilizar
a empresa contratada para executar a obra, que a responsabilidade ser subsidiariamente dirigida Administrao Pblica.
Outra situao a de um preso que encontrado morto em uma cadeia
pblica depois de ser esfaqueado por outro presidirio. Nesse caso, como o
criminoso est em posse do Estado, este ter que responder objetivamente pela
sua morte ou leso. Mesmo que o preso tenha cometido suicdio, o Estado ser
responsabilizado.
Outro exemplo de responsabilidade do Estado: se um estudante de escola
pblica machuca outra criana em sala de aula. A criana, enquanto est na
escola pblica, est na posse do Estado que dever ser responsabilizado pelo
incidente.

Exerccio
51.

Analise se a assertiva est certa ou errada: Em relao obra pblica,


a responsabilidade ser solidria do terceiro, que foi contratado para
a sua execuo, e da Administrao Pblica.

8. Ao de Regresso

Nesta unidade ser analisada a ao de regresso.

8.2 Sntese
A ao de regresso a ao proposta pela Administrao Pblica contra
o agente causador do dano, para que os cofres pblicos sejam ressarcidos do

Direito Administrativo

8.1 Apresentao

82
prejuzo causado pelo agente. Por exemplo, um agente da Administrao Pblica Municipal, dirigindo um carro oficial, atropela uma pessoa. Nesse caso,
a Administrao responde por essa conduta objetivamente, porm, se for condenada a indenizar o atropelado, ela poder entrar com uma ao regressiva,
ou de regresso, contra o verdadeiro causador do dano, que, no caso, o agente
pblico.
Para a propositura da ao de regresso, devem estar presentes os seguintes
requisitos:
A Administrao Pblica deve ser condenada ao pagamento de uma
indenizao;
A Administrao deve provar a culpa ou o dolo do agente; e
Se no conseguir provar o dolo ou a culpa, a Administrao ficar com
o prejuzo.
Ressalta-se que a finalidade da ao de regresso reembolsar os cofres
pblicos.

Exerccio

Direito Administrativo

52.

Analise se a assertiva est certa ou errada: A responsabilidade da Administrao Pblica objetiva ao passo que a responsabilidade do
servidor subjetiva.

Captulo 8

Administrao Pblica

1. Organizao Administrativa
1.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da organizao da Administrao
Pblica.

1.2 Sntese
Para a doutrina, a Administrao Pblica o conjunto de rgos, entidades
e funes administrativas concedidas ao Estado na busca do interesse pblico.
A Administrao dividida nos sentidos subjetivo e objetivo.
No sentido subjetivo ou formal, a Administrao Pblica refere-se a todos
os rgos e entidades disposio do Estado para buscar o interesse do bem
comum. Um exemplo o INSS (Instituto Nacional do Seguro Social).

84
No sentido objetivo, o conjunto de funes e atividades disposio do
Estado na busca pelo interesse pblico. Um exemplo a funo previdenciria
do INSS.
A Administrao Pblica no sentido subjetivo tem a ver com rgos e
entidades.
A funo dos rgos a Administrao Pblica no sentido objetivo.
No sentido subjetivo, a organizao administrativa feita de forma direta
ou indireta. A Constituio Federal distribuiu atribuies estatais para alguns
entes polticos, Unio, Estados, municpios e Distrito Federal, que so pessoas
jurdicas de Direito pblico interno.
Quando esses entes foram criados, aconteceu a chamada descentralizao poltica, evitando que toda a atividade ficasse restrita a apenas uma pessoa jurdica.
necessrio que esses entes faam uma diviso interna de atribuies,
criando os rgos administrativos.
Quando os entes criam os rgos administrativos, d-se o nome de desconcentrao.

Exerccio
53.

Julgue se a assertiva est certa ou errada de acordo com o ordenamento jurdico: A descentralizao administrativa decorre da Constituio Federal quando ela distribui as atribuies para os seus entes
polticos.

2. rgos Administrativos
2.1 Apresentao

Direito Administrativo

Nesta unidade ser realizado o estudo acerca da Administrao Pblica,


com foco nos rgos administrativos.

2.2 Sntese
Os rgos administrativos so unidades auxiliares decorrentes da distribuio interna de competncia, e podem ser secretarias ou ministrios.
As secretarias so os rgos pertencentes aos Estados, Distrito Federal e
municpios.

85
Os ministrios so os rgos pertencentes Unio.
Os rgos administrativos decorrem da desconcentrao e no possuem
personalidade jurdica. Eles so unidades abstratas e no so pessoas, diferentemente dos entes polticos.
Tudo o que o rgo administrativo faz imputado ao ente poltico ao qual
vinculado. Esse fato decorre da Teoria do rgo, que tambm chamada
Teoria da Imputao.
O rgo administrativo no possui patrimnio prprio nem autonomia, pois
est hierarquicamente subordinado ao ente poltico ao qual est vinculado.

Exerccio
54.

Analise se a assertiva est certa ou errada: Em relao ao rgo administrativo, aplica-se a Teoria da Representao.

3. Administrao Pblica Descentralizada


3.1 Apresentao
Nesta unidade ser dada continuidade ao estudo da Administrao Pblica, com foco na Administrao Pblica descentralizada.

De acordo com o art. 37, XIX, da Constituio Federal, somente por lei
especfica poder ser criada a autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar definir a sua rea de atuao.
A lei especfica pode criar diretamente a autarquia ou ento autorizar a
criao da fundao pblica, da sociedade de economia mista e da empresa
pblica.
Para o surgimento da fundao, sociedade de economia mista e empresa
pblica, alm da lei autorizar a sua criao necessrio o registro em cartrio.
Como a autarquia decorre da lei, seu registro em cartrio no necessrio.
A descentralizao administrativa acontece quando a lei especfica cria a
autarquia ou autoriza a criao da fundao pblica, sociedade de economia
mista ou empresa pblica.

Direito Administrativo

3.2 Sntese

86
Tambm pode haver a descentralizao administrativa atravs de contrato
que cria as concessionrias, as permissionrias e as autorizatrias.
A descentralizao gerada por contrato a descentralizao por delegao.
A descentralizao gerada por lei a chamada descentralizao administrativa por outorga, que d origem s pessoas jurdicas.

Exerccio
55.

Julgue se a assertiva est certa ou errada: A autarquia faz parte da


Administrao Pblica indireta e possui personalidade jurdica de
Direito pblico.

4. Administrao Indireta
4.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da Administrao Pblica, com
foco nas caractersticas da Administrao Pblica indireta.

Direito Administrativo

4.2 Sntese
Quando a Unio, os Estados, os municpios ou o Distrito Federal transferem suas atribuies para outra pessoa por lei especfica, cria-se a autarquia,
que, por sua vez, autoriza a criao da fundao pblica, empresa pblica ou
sociedade de economia mista.
E quando a Administrao Pblica transfere para outra pessoa jurdica parte de suas atribuies por meio de contrato administrativo, surgem as concessionrias, permissionrias ou autorizatrias.
As principais caractersticas da Administrao indireta so:
composta pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas;
Surge da descentralizao administrativa por outorga;
Os entes da Administrao indireta possuem personalidade jurdica, diferente dos rgos, das secretarias e dos ministrios;
Os entes tm autonomia;
Tem patrimnio prprio e
H vinculao entre a Administrao Pblica indireta e a direta.

87
Se as pessoas da Administrao Pblica indireta no cumprirem com sua
finalidade, haver interveno da Administrao Pblica direta.

Exerccio
56.

Analise se a assertiva est certa ou errada: possvel a desconcentrao dentro da Administrao Pblica indireta.

5. Autarquia Conceito
5.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da Administrao Pblica, com
foco nas caractersticas da autarquia.

5.2 Sntese

Exerccio
57.

Julgue se a afirmativa est certa ou errada: As autarquias so pessoas


jurdicas de Direito pblico, com funo tpica do Estado, e so criadas mediante autorizao de lei especfica.

Direito Administrativo

A autarquia deve ser criada por lei, ou seja, as entidades polticas (Unio,
Estados, municpios e Distrito Federal) podem criar uma autarquia diretamente pela lei. Ela tem personalidade jurdica de Direito Pblico, e a finalidade de
prestar servio pblico tpico estatal.
O patrimnio da autarquia considerado um bem pblico, que goza de
todos os benefcios a eles inerentes. Por exemplo, o patrimnio da autarquia
no pode ser alienado ou usucapido.
A Constituio Federal prescreve que a responsabilidade das autarquias
objetiva, porque ela tem personalidade de Direito pblico. Ela deve fazer licitao quando realizar contratos administrativos, e, se em algum momento
houver culpa do agente, ela no precisa ser provada para que haja indenizao,
j que possui responsabilidade objetiva.
O INSS, a UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais) e a USP (Universidade de So Paulo) so exemplos de autarquias existentes no Brasil.

88

6. Sociedade de Economia Mista


6.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da Administrao Pblica, com
foco na sociedade de economia mista e na empresa pblica.

Direito Administrativo

6.2 Sntese
A sociedade de economia mista e a empresa pblica tm caractersticas
muito parecidas. Elas foram criadas mediante a autorizao da lei e devem ter
seus estatutos registrados em cartrio.
Essas sociedades tm a funo de intervir na economia para explorar uma
atividade econmica com o objetivo de obter lucro, como se fosse uma empresa da iniciativa privada.
No Brasil, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas so pessoas jurdicas com dupla funo, pois podem explorar uma atividade econmica e prestar servio pblico.
Essas sociedades no tm prerrogativas, e so tratadas como se fossem da
iniciativa privada.
O patrimnio delas considerado patrimnio privado e, apesar disso, no
pode ser objeto de usucapio se forem prestadoras de servio pblico.
As sociedades de economia mista e as empresas pblicas devem realizar a
licitao prvia, apesar de serem pessoas jurdicas de Direito privado. E, para a
contratao de servidores, devem realizar concurso pblico.
Se as sociedades forem exploradoras de atividade econmica, elas sero
tratadas como particular, ou seja, a responsabilidade ser subjetiva e a culpa
dever ser provada.
Caso a sociedade de economia mista ou empresa pblica seja prestadora de
servio pblico, a responsabilidade ser objetiva.
A empresa pblica formada exclusivamente com patrimnio pblico.
A sociedade de economia mista tem um capital misto, isto , pblico e privado. O capital pblico deve ser majoritrio para que a Administrao Pblica
tenha o comando.
A forma societria da sociedade de economia mista s pode ser criada por
meio de S.A.
A empresa pblica pode ser criada atravs de qualquer forma societria.

89

Exerccio
58.

Julgue se a assertiva est certa ou errada: A sociedade de economia


mista e a empresa pblica se diferenciam em virtude da forma societria e do capital de formao.

7. Fundao Pblica
7.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da Administrao Pblica, com
foco na fundao pblica.

A fundao um patrimnio destacado do titular e utilizado para carter


de benevolncia, ou seja, uma prestao de servio coletividade. A sua origem est no Direito privado, tanto que o Cdigo Civil prev a sua existncia.
A fundao criada pelo poder pblico, atravs dos entes polticos (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), que destinam uma parte do seu patrimnio para uma determinada finalidade de utilidade pblica.
A fundao pblica, de acordo com a Constituio Federal, no criada
diretamente por uma lei, mas autorizada por ela, sendo por isso classificada
como pessoa jurdica de Direito Privado.
importante destacar que a Emenda n 19/1998 mudou a redao do citado artigo, j que anteriormente a fundao era criada da mesma forma que
uma autarquia. Atualmente, vigora a regra de que a criao da fundao deve
ser autorizada por lei.
A doutrina e a jurisprudncia admitem que uma fundao pblica seja
criada pela lei. Portanto, a fundao pblica autorizada pela lei se iguala
sociedade de economia mista e empresa pblica com relao personalidade
jurdica, ou seja, de Direito privado. Porm, se a fundao for criada por Lei,
sua personalidade jurdica ser considerada de Direito pblico.
Quando a personalidade jurdica for de Direito Pblico, ela ser chamada
de fundao autrquica.
A fundao pblica tem como objetivo principal a prestao de servio
pblico. A atividade que exerce a fundao a prestao de servio social.

Direito Administrativo

7.2 Sntese

90
O patrimnio da fundao ser determinado por sua personalidade jurdica, ou seja, se for de Direito privado o patrimnio ser privado, se for de Direito
pblico o patrimnio ser pblico.
Ressalte-se que, no caso da fundao, o patrimnio pblico e o privado no
podem sofrer usucapio, por causa do princpio da continuidade do servio
pblico. Os contratos devem ser precedidos de licitao prvia, sendo pessoa
jurdica de Direito Pblico ou Privado. Tambm necessria a licitao para
contratos e concurso pblico para servidores.
Com relao responsabilidade civil, a Constituio Federal garante que a
pessoa jurdica de Direito Pblico e a pessoa jurdica de Direito Privado prestadora de servio pblico tm responsabilidade objetiva.

Exerccio
59.

Julgue se a afirmativa seguinte est certa ou errada: A fundao autrquica tem personalidade jurdica de Direito Privado.

8. Agncia Reguladora
8.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo da Administrao Pblica, com
foco na agncia reguladora.

Direito Administrativo

8.2 Sntese
Houve no Brasil um processo de privatizao de empresas estatais. Para o
Estado enxugar gastos administrativos, parte de certas atividades esto sendo
transferidas para a iniciativa privada. a privatizao de empresas pblicas.
As agncias reguladoras so autarquias de regime especial, que possuem
prerrogativas exclusivas que outras no possuem, e que tm como finalidade
fiscalizar o servio pblico transferido para a iniciativa privada.
Um exemplo de prerrogativa das autarquias de regime especial a escolha
dos seus diretores que feita atravs do chefe do executivo. Os diretores cumprem mandato e so aprovados por deciso do senado.
Essas agncias tm como finalidade fiscalizar a atividade que transferida
para a iniciativa privada. Elas tm poder de polcia impem sua vontade e
determinam a conduta da pessoa jurdica de Direito Privado que est con-

91
duzindo a atividade e poder normativo estabelecem as normas da prestao do servio, como fazem, por exemplo, a Anvisa (Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria) e a ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis).

Exerccio
60.

Julgue se a afirmao est certa ou errada: A agncia reguladora faz


parte da Administrao Pblica indireta.

9. Organizaes Administrativas
9.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo acerca das organizaes administrativas, com foco na agncia executiva.

H entidades administrativas que, em virtude da m administrao, tornam-se ineficientes, fazendo-se necessrio a atuao de uma agncia executiva.
Quando autarquias e fundaes tornam-se ineficientes, o poder pblico
intervm e faz um contrato de gesto com elas, estabelecendo metas para que
ganhem autonomia gerencial e financeira, e consigam recursos prprios para
conseguir alcanar metas.
A natureza jurdica da agncia executiva um rtulo concedido pelo poder
pblico s autarquias e fundaes pblicas, que recebem uma ingerncia para
alcanarem metas prefixadas em contrato de gesto.
O ministrio supervisor ir analisar se essas pessoas jurdicas tm em andamento um plano reestruturador, que demonstre iniciativa de reorganizao
para alcanar a finalidade que era esperada. O ministrio supervisor verificar
se esse plano tem condies de acabar com a ineficincia.
feito, ento, o contrato de gesto, para que sejam estabelecidas as metas
para a autarquia e a fundao pblica. As metas tratam dos gastos e da organizao administrativa que tero essas pessoas.
A concesso do rtulo de agncia executiva ser realizada atravs de um
decreto do chefe do executivo.

Direito Administrativo

9.2 Sntese

92

Exerccio

Direito Administrativo

61. Julgue se a assertiva est certa ou errada: As agncias executivas


fazem parte da Administrao indireta e consistem em um rtulo
concedido autarquia e fundao pblica para alcanar metas estabelecidas em um contrato de gesto.

Captulo 9

Controle da Administrao
Pblica

1. Recursos Administrativos
1.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos recursos administrativos.

1.2 Sntese
A Administrao Pblica pode realizar seu prprio controle, chamado interno, ou sofrer controle externo.
Na superviso ministerial, a Administrao Pblica direta pode fiscalizar a
Administrao Pblica indireta.
O recurso administrativo um instrumento do Direito, em que a pessoa
prejudicada recorre da deciso e solicita da prpria Administrao a reviso
daquilo que foi decidido.

94
H inmeras espcies de recursos. O primeiro o recurso hierrquico, que
pode ser prprio ou imprprio.
O prprio um recurso dirigido ao superior hierrquico daquele agente
que tomou a deciso.
J o recurso hierrquico imprprio aquele dirigido para outro departamento fora da estrutura hierrquica da administrao.
A segunda modalidade o pedido de reconsiderao, que o recurso enviado quele que tomou a deciso para que este a modifique.
Em deciso de ltima instncia, somente permitido o pedido de reconsiderao, porque ele dirigido a quem tomou a deciso.

Exerccio
62.

Marque a resposta incorreta:


a) O controle interno somente poder ser feito se a Administrao
pblica for provocada.
b) O Tribunal de Contas exerce o controle externo da administrao.
c) O recurso hierrquico prprio ser dirigido ao superior hierrquico do agente que tomou a deciso administrativa.
d) O pedido de reconsiderao pode ser interposto em face de deciso de ltima instncia.

2. Recursos Administrativos Espcies


2.1 Apresentao
Nesta unidade ser realizado o estudo dos recursos administrativos, sendo
abordada a reviso, a reclamao e a representao.

Direito Administrativo

2.2 Sntese
A representao um recurso administrativo utilizado para levar ao conhecimento da Administrao Pblica uma ilicitude praticada internamente por
um dos seus agentes.
O principal objeto da representao a matria, a ilicitude cometida por
um agente.
A reclamao o instrumento em que a pessoa que tem direito violado
pede Administrao Pblica que tome providncias. Por exemplo, a Adminis-

95
trao Pblica autoriza o funcionamento de uma feira em uma rua s 21h00,
mas os moradores no gostam da deciso. Eles ento fazem uma reclamao
do ato que foi autorizado pela Administrao Pblica, mas que est causando
incmodo.
A reviso o recurso que decorre de um fato novo que afeta uma deciso
tomada em um processo administrativo. Isso acontece, por exemplo, quando
um servidor pblico demitido porque foi aberto um processo, no qual a prova
principal da demisso foi uma percia revelada como falsa, muito tempo depois. O perito quis prejudicar o servidor com prova falsa. H, portanto, um fato
novo no processo.
O fato novo aquele levado ao conhecimento da Administrao Pblica
aps a deciso tomada em processo administrativo.
No caso de reviso processual, no poder haver reformatio in pejus para
no prejudicar o indivduo, mas nos casos de recurso administrativo ela
possvel.

Exerccio
63.

A modificao da deciso administrativa, em processo administrativo, a qualquer tempo, em virtude de fato superveniente, somente
poder ocorrer atravs de:
a) Recurso hierrquico prprio.
b) Reclamao.
c) Reviso.

3. Controle Externo da Administrao


Pblica I
3.1 Apresentao

3.2 Sntese
Assim como a Administrao Pblica, o Poder Judicirio e o Legislativo
tambm possuem poder de fiscalizao.

Direito Administrativo

Nesta unidade ser realizado o estudo dos recursos administrativos, com


foco no controle externo da Administrao Pblica.

96
O Poder Legislativo pode fiscalizar o carter poltico dos atos praticados
pela Administrao Pblica. Por exemplo, os diretores de uma agncia reguladora so escolhidos pelo executivo, e passam pelo aval do Senado.
O poder normativo da Administrao limitado pelos ditames legais, ou
seja, a lei estabelece o que a Administrao pode desempenhar por meio de
poder normativo.
O Tribunal de Contas da Unio tem natureza autnoma, porque no est
subordinado ao Poder Legislativo. Ele est vinculado de forma autnoma, e
tem liberdade para atuar em todas as contas da Administrao Pblica.
O Tribunal de Contas possui as seguintes funes:
Verificar a legalidade das contas da Administrao Pblica, analisando
se elas esto de acordo com a legislao vigente;
Avaliar a legitimidade das contas, analisando o mrito da aplicao dos
recursos nas prticas administrativas e
Analisar a aplicao dos recursos pblicos, com relao subveno e
ao poder de fomento, j que a Administrao Pblica pode transferir
recursos para a iniciativa privada e para o servio pblico, tornando-o
mais eficiente.
Quando a Administrao Pblica transfere determinado recurso para uma
organizao social, mas ele no bem aplicado, o Tribunal de Contas que a
fiscaliza pode reprovar a subveno.
A Administrao Pblica pode renunciar algumas receitas que tenha a seu
favor.

Exerccio

Direito Administrativo

64.

Marque a resposta incorreta:


a) O controle externo ser feito pelos Poderes Judicirio e Legislativo em face da prtica de atos pela Administrao Pblica.
b) O Tribunal de Contas rgo auxiliar e autnomo do Poder
Legislativo.
c) A anlise do mandado de segurana consiste em uma forma judicial de controle da Administrao Pblica.
d) A anulao de atos administrativos uma forma de controle interno, e ser exercido quando o ato praticado for inconveniente
ou inoportuno.

97

4. Controle Externo da Administrao


Pblica II
4.1 Apresentao
Nesta unidade, o controle do Poder Judicirio ser explicado.

No Brasil, caso algum conteste os atos praticados pela Administrao Pblica, o Poder Judicirio tem a competncia de verificar se eles so compatveis
com a lei vigente no pas.
Esse sistema no adotado em todos os pases. Na Frana, vigora o sistema
do contencioso administrativo, que estabelece que o Poder Judicirio no tem
autorizao para analisar a legalidade de atos administrativos.
J o sistema ingls, denominado sistema da jurisdio nica, entende que o
Poder Judicirio possui legitimidade, como acontece no Brasil.
A anlise do Poder Judicirio sobre a prtica de atos administrativos somente recai sobre a legalidade. Por exemplo, se a Administrao realiza um
contrato administrativo sem licitao, o Poder Judicirio tem legitimidade para
anular esse ato, que viola a Lei n 8.666/1993, sendo necessria a provocao,
que decorre da inrcia da jurisdio. Enquanto no houver provocao, no h
como tornar o ato vlido.
O Poder Judicirio no tem legitimidade para analisar o mrito administrativo. O controle feito pelo Poder Judicirio de legalidade, quando o ato
praticado e viola a lei.
As aes constitucionais servem como instrumentos para provocar a jurisdio, exigindo que o Poder Judicirio verifique a legitimidade do ato.
A primeira ao o mandado de segurana, que visa proteger o direito
lquido e certo.
A segunda o habeas corpus, pois protege o direito de ir e vir, o direito de
liberdade.
A terceira o habeas data, que tem como objeto o direito informao
pessoal contida na Administrao Pblica.
A quarta o mandado de injuno, que protege o direito constitucional que
no estiver protegido, e que depende de lei que o regulamente.
Por fim tem-se a ao popular, que tem o objetivo de proteger um direito
difuso referente coletividade.

Direito Administrativo

4.2 Sntese

98
Alguns colocam a chamada ao civil pblica tambm como meio de proteger os bens da coletividade. A diferena que a ao civil pblica no pode
ser proposta por qualquer um, mas por pessoas legitimadas.

Exerccio

Direito Administrativo

65.

meio de controle externo realizado pelo Poder Judicirio, exceto:


a) Mandado de segurana.
b) Habeas corpus.
c) Mandado de injuno.
d) Revogao realizada sobre atos administrativos.

Captulo 10

Lei n 8.112/1990

1. Disposies Preliminares da
Lei n 8.112/1990
1.1 Apresentao
Esta unidade abordar temas relativos aos servidores pblicos.

1.2 Sntese
A Lei n 8.112/1990, dispe sobre os regimes jurdicos dos servidores pblicos civis, da Unio, das autarquias inclusive em relao ao regime especial e
das fundaes pblicas federais. Essa lei o Estatuto do Servidor Pblico Federal, e prev como servidor pblico federal o ocupante de cargo pblico, seja ele
efetivo ou em comisso (preenchido atravs da livre nomeao e exonerao).
Os servidores da Administrao que no so estatutrios devem ser celetistas (ocupantes de emprego pblico regido pela CLT).

100
Os ocupantes de funo temporria, no estatutrios e nem celetistas, sero
de regime especial.
Todo cargo pblico tem atribuies e nomenclaturas prprias, estabelecidas na Lei n 8.112/1990.
O cargo pblico pode ser efetivo, preenchido por servidor concursado, ou
em comisso, preenchido por meio da livre nomeao e livre exonerao.
uma unidade criada por lei, com atribuies prprias e remunerao
paga pelos cofres pblicos.
Existem trs formas de ingressar na Administrao Pblica, atravs de concurso pblico, livre nomeao e processo seletivo simplificado.
O processo seletivo simplificado utilizado para atribuir a algum funo
temporria, sem preencher unidade da Administrao.
A nomeao visa preenchimento de cargo em comisso ou funo de
confiana.

Exerccio
66.

Para o preenchimento de emprego pblico e cargo pblico efetivo,


necessria:
a) A realizao de concurso pblico.
b) A livre nomeao baseada na confiana existente entre nomeado e nomeante.
c) A realizao de processo seletivo simplificado.
d) A realizao de processo seletivo simplificado e concurso pblico, respectivamente.

2. Formas de Ingresso na Administrao


Pblica e Aplicabilidade
2.1 Apresentao

Direito Administrativo

Nesta unidade ser abordada a Administrao Pblica na Constituio


Federal, com foco no concurso pblico.

2.2 Sntese
O concurso pblico um processo seletivo formal que permite o acesso a
emprego ou cargo pblico de modo amplo e democrtico, e tem procedimento
formal, atravs de prova ou provas e ttulos.

101
As provas possuem questes relacionadas com o cargo e as atribuies que
o candidato dever desempenhar no cargo pretendido, e podem ser agregadas
anlise de ttulos, tais como graduao e ps-graduao. A pontuao de cada
ttulo deve ser especificada no edital.
O prazo de validade do Concurso Pblico de dois anos, e pode ser prorrogado por igual perodo.
O edital deve estabelecer que 20% dos cargos do concurso pblico so destinados a deficientes, que devem fazer uma percia antecedente prova. Antes
da contratao dos aprovados, no poder ser aberto novo concurso, segundo
a Lei n 8.112.
No entanto, de acordo com a Constituio Federal, possvel abrir concurso no mesmo prazo improrrogvel do primeiro, desde que os aprovados do
primeiro concurso sejam nomeados antes dos aprovados do segundo concurso.

Exerccio
67.

Marque a resposta correta:


a) O prazo de validade do concurso ser sempre de dois anos.
b) possvel anlise curricular em concurso pblico.
c) O concurso ser de prova ou provas e ttulos.
d) A Constituio Federal e a Lei n 8.112 determinam a fixao
do nmero de vagas para deficiente fsico.

3. Diferenas entre Nomeao, Posse e


Exerccio
3.1 Apresentao

3.2 Sntese
O concurso pblico gera uma expectativa de direito eventual, mas no gera
obrigatoriedade de nomeao.
Para o STF, se o candidato passar dentro do nmero de vagas estabelecido
no edital, ele ter o direito subjetivo de ingressar na Administrao. Por exem-

Direito Administrativo

Nesta unidade sero abordados temas relacionados ao servidor pblico,


posse, ao exerccio e nomeao do exerccio.

102
plo, se o candidato passar no concurso pblico em quinto lugar, a Administrao Pblica dever cham-lo de acordo com a posio que ele alcanou no
concurso.
A nomeao um chamado para ingressar em um cargo administrativo.
A aceitao gera posteriormente a posse do cargo na Administrao Pblica.
A posse um ato formal, que acontece com a assinatura do termo de posse,
e um ato impessoal, pois pode ser feito por procurao.
O prazo para tomar posse de 30 dias aps a publicao.
A posse gera investidura do cargo, sendo um ato condicionado. A pessoa
deve apresentar uma declarao de bens, esclarecendo a sua renda e qualificando todo o seu patrimnio. Antes de exercer a funo administrativa, o
candidato dever se submeter a exames fsicos e psicolgicos, tais como exame
de vista e o psicotcnico.

Exerccio
68.

A exonerao ser verificada quando:


a) O servidor no tomar posse no prazo legal de 30 dias.
b) O servidor no entrar em exerccio no prazo legal de 15 dias.
c) O servidor no tomar posse no prazo legal de 15 dias.

4. Caractersticas do Processo Seletivo


Simplificado
4.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordadas as principais caractersticas do processo
seletivo simplificado para servidores pblicos.

Direito Administrativo

4.2 Sntese
O exerccio o ato subsequente posse do cargo pblico. No basta aceitar
a nomeao, o sujeito deve comear a desempenhar suas atribuies e entrar
no exerccio do cargo, que um ato pessoal.
Esse exerccio tem prazo de 15 dias para ser iniciado, a partir da posse. H
pena de exonerao para cargos efetivos cuja posse exceder esse prazo.

103
A exceo se d nas hipteses estabelecidas no art. 18 da Lei n 8.112, referente ao perodo de trnsito, em que h a possibilidade de prorrogao desse
prazo. O prazo para o ocupante de cargo em comisso entrar em exerccio
imediato.
O concurso pblico usado apenas para o cargo efetivo.
A segunda forma de ingresso o processo seletivo simplificado, usado para
os casos de funo temporria, que consta da Constituio Federal, no art.
37, IX.
Existem situaes em que a Administrao precisa de pessoas para desempenhar determinadas atividades com base no excepcional interesse pblico,
mas elas no precisam se tornar servidores. Um exemplo a mo de obra temporria que demanda o Censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica).
O servidor que exerce funo temporria no considerado estatutrio,
mas titular de regime especial, cujo cargo regido por lei especial e prpria.
A doutrina majoritria entende que a pessoa que desempenha essas atribuies particular em colaborao e, portanto, no considerada servidor
pblico.
O processo simplificado aquele em que a Administrao Pblica escolhe
a pessoa livremente, sem obedecer forma estabelecida para os concursos pblicos, e pode ser feito atravs de provas ou provas e ttulos, com maior autonomia na escolha dos candidatos. permitida a anlise curricular, de acordo com
o entendimento do STF, desde que os requisitos para a escolha do indivduo
sejam estabelecidos de forma objetiva no edital.
A terceira forma de ingresso de livre nomeao, a nomeao para cargo
em comisso e funo de confiana. H discricionariedade na escolha de quem
ocupar o cargo em comisso ou funo de confiana, desde que essa pessoa
participe de direo, chefia ou assessoramento.

69.

Marque a resposta incorreta:


a) A nomeao para cargos em comisso no depende da realizao de concurso.
b) O servidor ocupante de emprego pblico obrigatoriamente
deve ser aprovado em concurso pblico.
c) O servidor que desempenha funo de confiana pode ser livremente exonerado.
d) O servidor contratado temporariamente deve obrigatoriamente
ser submetido a concurso pblico prvio.

Direito Administrativo

Exerccio

104

5. Cargos de Livre Nomeao e Livre


Exonerao
5.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados os temas servidor pblico, livre nomeao
e livre exonerao.

Direito Administrativo

5.2 Sntese
A Administrao Pblica pode nomear livremente alguns servidores. A
Constituio Federal e a Lei n 8.112, permitem a livre nomeao de servidores para ocupar cargo pblico, ou desempenhar funo de chefia, direo e
assessoramento. A lei permite que a Administrao nomeie, s vezes, qualquer
pessoa para o cargo em comisso ou qualquer servidor de carreira para o desempenho de funo de confiana.
O art. 37, II e V, da Constituio Federal, e o art. 62-A da Lei n 8.112,
trazem a terceira forma de ingresso para funes de direo, chefia e assessoramento, ao cargo em comisso ou funo de confiana.
Quanto funo de confiana, as atribuies so dirigidas somente ao
ocupante de cargo efetivo, para que ele desempenhe a funo de chefia ou
assessoramento, que lhe confere gratificao. Essa funo de livre nomeao
e livre exonerao.
Quanto ao cargo em comisso, diferencia-se da funo de confiana porque
no constitudo de meras atribuies. Trata-se de um novo cargo destinado
a qualquer pessoa, que no precisa ter vnculo com a Administrao (recrutamento amplo), de livre nomeao e livre exonerao, e destinado apenas para
funes de chefia, direo e acompanhamento.
A Constituio Federal dispe que um percentual de cargos em comisso
de recrutamento limitado dever ser preenchido por servidores de carreira.
Para ocupar cargo em comisso de recrutamento amplo, basta preencher as
normas da Lei Civil, os requisitos da Lei n 8.112, e da Constituio Federal.
No se deve confundir livre nomeao e livre exonerao com processo
seletivo simplificado, nem com concurso pblico.
A livre nomeao pode ser para a funo de confiana, com meras atribuies destinadas ao ocupante de cargo efetivo. Em relao ao cargo em comisso, o recrutamento pode ser amplo o cargo preenchido por qualquer
pessoa ou limitado o cargo preenchido somente por servidor de carreira, e
a lei estabelecer o percentual que deve ser contratado. No h lei que estabelea esse percentual, h apenas decreto, que raramente aparece nos concursos.

105

Exerccio
70.

Analise se a assertiva est certa ou errada: A Administrao pode,


livremente, nomear qualquer pessoa para cargo em comisso para o
desempenho de qualquer tipo de funo administrativa.

6. Formas de Provimento de Cargo


6.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados o servidor pblico e as formas de provimento de cargo.

O art. 8 da Lei n 8.112, com base nos arts. 37 a 47 da Constituio Federal, estabelece as formas de provimento de cargo.
A nomeao a nica, dentre as demais formas de provimento, que originria, pois o primeiro contato do indivduo com um cargo da Administrao.
Essa definio serve tanto para o cargo pblico quanto para o cargo em comisso.
As principais formas de provimento so a nomeao, promoo, readaptao, reverso, reintegrao, reconduo e aproveitamento.
A nomeao o chamamento da pessoa para ocupar cargo pblico efetivo
ou cargo em comisso, como forma de provimento originria. Todas as demais
formas de provimento so derivadas.
A promoo a possibilidade que o indivduo tem de ter ascenso profissional, e aplicada nos cargos em carreira, pois no existe promoo se o
indivduo ocupa cargo isolado.
Como requisito para a promoo, a Constituio Federal considera a frequncia do profissional em cursos de capacitao organizados pela Administrao Pblica, para que ele se torne apto a ocupar outro nvel dentro da carreira.
Outra forma a readaptao que, de acordo com o art. 24 da Lei n 8.112,
a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao sofrida em sua capacidade fsica ou mental, verificada em
inspeo mdica. A limitao deve ser parcial. O fato gerador da readaptao
a limitao relativa, e no a limitao absoluta, que gera a aposentadoria por
invalidez. O 1 do art. 24 trata da aposentadoria por invalidez.
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a
habilitao exigida, o nvel de escolaridade, a equivalncia de vencimentos e,

Direito Administrativo

6.2 Sntese

106
na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies
como excedentes, at a ocorrncia da vaga.
Deve haver proporcionalidade entre o novo cargo, o antigo e os seus vencimentos anteriores. O indivduo no pode ser readaptado em cargo de nvel
superior ao anterior.
O cargo deve ser compatvel com habilidades e escolaridade. Se no houver possibilidade de readaptao, o indivduo exercer suas atividades como
excedente, dentro do possvel, aguardando o surgimento de cargo compatvel.

Exerccio
71.

Marque a resposta incorreta:


a) Nomeao a nica forma originria de provimento de cargos.
b) A promoo pode ser realizada em cargos organizados em carreira somente.
c) Readaptao decorre de uma limitao fsica do servidor de carter absoluto.
d) Reverso o retorno da atividade do servidor aposentado.

7. Formas de Investidura dos Cargos


7.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordadas as diferentes formas de provimento de
cargo, como a reverso e a reintegrao do servidor pblico.

Direito Administrativo

7.2 Sntese
A reverso est prevista no art. 25 da Lei n 8.112/1990, e o retorno do
servidor aposentado atividade, que pode ocorrer de forma involuntria ou
voluntria.
involuntria quando a aposentadoria que gera o afastamento do servidor
acontece por invalidez. No h limite temporal para ela, basta que a limitao
fsica ou mental deixe de existir.
A reverso voluntria aquela em que o aposentado solicita o seu retorno
s atividades, porm, h alguns requisitos:
Aposentadoria voluntria;
Ser aceita pela Administrao Pblica;

107
Ter cargo vago na Administrao; e
Aposentadoria no ter ocorrido h mais de cinco anos.
As caractersticas da reverso so:
Ocorre no mesmo cargo ou cargo transformado e
Existe vedao absoluta se o indivduo j completou 70 anos de idade,
pois j alcanou a aposentadoria compulsria.
A reintegrao o retorno do servidor ilegalmente demitido, e est prevista
no art. 28 da Lei n 8.112, que afirma que a reintegrao a reinvestidura do
servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou
judicial com ressarcimento de todas as vantagens.
A reintegrao pode ocorrer de duas formas: por deciso da prpria Administrao Pblica ou por deciso judicial.
Se o cargo ocupado anteriormente estiver ocupado, o reintegrado volta para
o cargo que ocupava, e o servidor que estava no lugar dele reconduzido.
Se o cargo tiver sido extinto, o servidor volta a ter um vnculo com a Administrao Pblica, mas aproveitado em outro cargo.
No sendo possvel a reintegrao, o servidor ficar em disponibilidade,
recebendo remunerao proporcional ao tempo de servio.

Exerccio
72.

Marque a resposta correta:


a) Processo seletivo simplificado uma espcie de concurso pblico estabelecido para o preenchimento de cargo em comisso.
b) A reverso poder ocorrer ainda que o servidor tenha completado 70 anos de idade.
c) Reintegrao somente pode decorrer de deciso administrativa.
d) Reverso e reintegrao so formas derivadas de provimento de
cargo.

8.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordado o tema servidor pblico e as diferentes formas de provimento de cargo, como o aproveitamento e a reconduo.

Direito Administrativo

8. Aproveitamento e Reconduo das Formas


de Investidura e Cargo Pblico

108

8.2 Sntese
A reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, que acontece em algumas hipteses.
A primeira hiptese diz respeito reintegrao do titular do cargo de
origem. O servidor demitido, de forma que outro servidor sai do seu cargo
de origem e ocupa o cargo do servidor demitido. Se houver reintegrao, o
outro servidor, que foi ocupar o cargo do titular, deve retornar ao cargo de
origem.
A segunda hiptese de reconduo ocorre na inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, ou seja, o servidor faz concurso para outro cargo
de outra carreira. Se, no estgio probatrio desse outro cargo, ele reprovado,
ser reconduzido ao cargo de origem. Por exemplo, o servidor do INSS faz
concurso para o Banco Central. Ele no pode acumular cargos, ento, pede declarao de vacncia, que equivale licena, e fica afastado do cargo de origem
durante o estgio probatrio. Caso o servidor pea exonerao do INSS e no
seja aprovado no estgio probatrio do Banco Central, no haver reconduo
ao cargo anterior.
O art. 30 da Lei n 8.112 afirma que o aproveitamento o retorno da atividade de um servidor que estava em disponibilidade a um cargo compatvel.
Esse retorno acontece mediante o aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
O aproveitamento deve ser proporcional aos vencimentos e ao cargo anteriormente ocupado. Ressalte-se que no pode haver aproveitamento em cargo
de nvel inferior nem superior.
A administrao tenta primeiramente a reconduo do servidor ao cargo
de origem. Caso isso no seja possvel, dever tentar o seu aproveitamento em
outro cargo compatvel. Se nem isso for possvel, o servidor ficar em disponibilidade, ou seja, o indivduo continua vinculado Administrao, no ocupa
cargo e recebe remunerao proporcional ao tempo de exerccio que j tinha
com a Administrao.

Direito Administrativo

Exerccio
73.

Marque a resposta incorreta:


a) Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies
e responsabilidades, compatveis com sua limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
b) Reverso o retorno atividade de servidor aposentado.

109
c) Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado.
d) Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser
colocado em disponibilidade.

9. Formas de Vacncia em Cargo Pblico:


Introduo
9.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados o servidor pblico e a vacncia do cargo.

Acerca de aproveitamento e disponibilidade, a Constituio Federal traz


em seu art. 41, 3: Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. O assunto ainda abordado no art. 37, 3, da Lei n 8.112.
Como formas de vacncia, de acordo com o art. 33 da Lei n 8.112, tm-se a exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em
cargo no acumulvel e o falecimento.
As formas de provimento derivado que geram vacncia no cargo so a promoo e a readaptao.
A exonerao a perda do vnculo do servidor com a Administrao Pblica sem carter punitivo, pode ocorrer de ofcio (sem solicitao do servidor) ou
ser solicitada pelo servidor. comum o servidor passar em outro concurso de
cargo no acumulvel, e pedir exonerao do cargo de origem.
A exonerao de ofcio est prevista, em algumas situaes, na Constituio
Federal e na Lei n 8.112.
A primeira situao ocorre quando o indivduo no entra em exerccio no
prazo estabelecido pela lei, que de 15 dias.
A segunda hiptese, segundo o STJ, a de reprovao em estgio probatrio, que tem durao de trs anos.
A terceira hiptese a de reprovao do servidor em avaliao peridica de
desempenho, por no ser eficiente, j que eficincia requisito para a permanncia no cargo.

Direito Administrativo

9.2 Sntese

110
A ltima hiptese est prevista no art. 169, 4, da Constituio Federal,
que a possibilidade de perda do cargo efetivo em virtude da necessidade de a
Administrao economizar no corte de gastos com pessoal.
A demisso difere da exonerao, pois tem carter punitivo, e decorrente
da verificao pela Administrao de falta funcional grave, exigindo, ainda,
processo administrativo disciplinar para a sua aplicao.

Exerccio
74.

So formas de provimento derivado que geram vacncia do cargo:


a) Readaptao e nomeao.
b) Reconduo e readaptao.
c) Reintegrao e promoo.
d) Promoo e readaptao.

10. Remoo do Servidor, Redistribuio de


Cargo e Substituio do Servidor Pblico
10.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordadas a remoo, a redistribuio e a substituio do servidor pblico.

Direito Administrativo

10.2 Sntese
Conforme foi visto anteriormente, so diversas as formas de vacncia: exonerao, promoo, readaptao, aposentadoria, porte e cargo no acumulvel
(Lei n 8.112) e falecimento. Contudo, h uma diferenciao entre remoo,
redistribuio e substituio.
A remoo ocorre quando o servidor objeto do deslocamento da Administrao Pblica, fora ou dentro da sede, e est prevista no art. 36 da Lei n 8.112:
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Por exemplo, um rgo
da Administrao Pblica possui uma secretaria composta por dois cargos de
auxiliar administrativo, preenchidos por dois servidores. Se existe outra secretaria composta por dois cargos idnticos e vagos, um servidor deslocado para
preencher a vaga.

111
A remoo pode ocorrer de duas formas: solicitadas pelo servidor, ou pode
ser realizada por meio de ofcio da Administrao Pblica.
A redistribuio o deslocamento do cargo e no do servidor. Por exemplo,
a secretaria B no tem nenhum cargo e a secretaria A tem dois, que podem
estar preenchidos ou no. O servidor pode pegar um cargo da secretaria A e
se transferir para a B. Na secretaria B, a redistribuio s pode ser realizada de
ofcio, por meio da remoo do acesso, e no por solicitao do servidor.
Quanto substituio, o art. 38 determina: Os servidores investidos em
cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial tero substitutos indicados no regimento interno, ou no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. Alguns
servidores tm substituto, principalmente aqueles que exercem as funes mais
importantes de direo e chefia.

Exerccio
75.

Deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do


mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Esse texto, retirado
da Lei n 8.112/1990 se refere :
a) Redistribuio.
b) Remoo.
c) Redistribuio e remoo.
d) Reconduo.

11. Espcies de Remunerao do Servidor


11.1 Apresentao

11.2 Sntese
Os vencimentos, as indenizaes, os adicionais e as gratificaes so vantagens do servidor.
O sistema remuneratrio da Administrao Pblica composto por trs
institutos: salrio, vencimentos e subsdios.

Direito Administrativo

Nesta unidade sero abordados os direitos e as vantagens do servidor pblico, como os vencimentos e a remunerao.

112
O salrio a remunerao paga ao ocupante de emprego pblico, regido
pela CLT. O vencimento a remunerao paga ao ocupante de cargo pblico.
O subsdio a remunerao paga ao ocupante de cargo poltico e a alguns
cargos organizados em carreira.
Os vencimentos so compostos por duas parcelas:
Fixa: estabelecida em lei (paga a todos os ocupantes do cargo); e
Vantagens permanentes: adicionais, gratificaes e indenizaes.
A Constituio Federal diz que qualquer tipo de sistema remuneratrio
irredutvel. Contudo, a Lei n 8.112, estabelece que na ausncia do servidor as
faltas podero ser descontadas.
O desconto das faltas do servidor no fere o princpio da irredutibilidade
da remunerao. Se forem justificadas podero ser compensadas at o final do
ms. Contudo, se o servidor se ausenta e justifica a falta dentro das concesses
permitidas pela Lei, no haver desconto nem compensao.
As concesses so: um dia para doar sangue, dois dias para o alistamento
eleitoral, oito dias em caso de falecimento de cnjuge, companheiro ou parente prximo ou de casamento.

Exerccio
76.

Marque a resposta correta, de acordo com a Lei n 8.112/1990:


a) Remunerao a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei.
b) Vencimento a remunerao acrescida das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas pela lei.
c) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei.
d) Remunerao sinnimo de vencimento.

Direito Administrativo

12. Espcies de Indenizaes Previstas na


Lei n 8.112/1990
12.1 Apresentao
Esta unidade tratar das indenizaes, em especial as dirias e a ajuda
de custo do servidor pblico.

113

12.2 Sntese
Os vencimentos no podem ser objeto de desconto em folha, exceto na
hiptese de mandado judicial, como na prestao de alimentos, se houver
imposio legal, no caso do imposto de renda, ou ainda, manifestao de
vontade do servidor autorizada pela Administrao, como no emprstimo
consignado.
As indenizaes tm carter de ressarcimento do servidor, e nada mais so
do que o reembolso em virtude de um gasto que ele teve com a Administrao
Pblica. As dirias, o auxlio moradia, o transporte e a ajuda de custo so considerados verbas indenizatrias.
A ajuda de custo uma verba indenizatria paga ao servidor em virtude do
seu deslocamento permanente. Isso ocorre na remoo ex officio. Ela paga
em parcela nica e envolve o transporte do servidor, da sua famlia e dos seus
objetos pessoais.
A ajuda de custo est prevista nos arts. 53 ao 57, e no pode ultrapassar o
valor de trs vezes o valor do salrio.
O auxlio moradia tambm um deslocamento permanente, contudo, visa
custear a moradia do servidor e pago mensalmente.
As dirias so o ressarcimento do servidor em virtude do deslocamento
eventual, temporrio, e so calculadas por dia de afastamento.

77.

Marque a resposta incorreta, de acordo com a Lei n 8.112/1990:


a) A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao
do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em
nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente,
vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo,
no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a
condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
b) O servidor que, a servio, se afastar da sede em carter eventual
ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o
exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao
e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
c) A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da
sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas
extraordinrias cobertas por dirias.

Direito Administrativo

Exerccio

114
d) O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente no prazo
de 15 (quinze) dias.

13. Auxlio Moradia e Transporte


13.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados os direitos e as vantagens do servidor pblico, como o transporte e o auxlio moradia.

Direito Administrativo

13.2 Sntese
A indenizao de transporte paga ao servidor em virtude do seu deslocamento por causa do cargo que ele ocupa. H trs requisitos para se entender a
indenizao de transporte.
Considera-se o deslocamento do servidor para fora do local da sede da Administrao, devido ao cargo que ele ocupa, por meio de transporte prprio.
Por exemplo, o oficial de justia executa um mandado judicial e se desloca
para fora da sede da Administrao por meio de transporte prprio motocicleta ou carro.
De acordo com o art. 60, ser concedida indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para
a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo,
conforme se dispuser em regulamento.
Traz o art. 60-A: O auxlio moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com
meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms
aps a comprovao da despesa pelo servidor.
O deslocamento do servidor um deslocamento permanente, e o auxlio
moradia tem indenizao prpria para cobrir os gastos que o servidor teve com
esse deslocamento para uma nova sede, em virtude da sua permanncia, fixao e moradia.
O auxlio moradia ser pago ao servidor, ainda que ele esteja em hotel ou
que realize um contrato de locao devidamente formal. No h necessidade
de um contrato de locao.
O auxlio moradia pago mensalmente e a Administrao Pblica tem um
prazo de 30 dias, a contar da demonstrao da despesa, para realizar o reembolso do servidor. O servidor ter de comprovar que houve um gasto decorrente da

115
mudana da sede. O auxlio moradia no tem carter permanente e ser pago
durante oito anos dentro de um perodo de 12 anos.
Esse benefcio no pode ser pago sem interrupo porque ele tem carter
de ressarcimento.
Dirias, ajuda de custo, auxlio transporte e auxlio moradia no incorporam a remunerao do servidor, ou seja, no so considerados para fins de
clculos de aposentadoria ou outro benefcio, pois o seu carter eventual e
excepcional.

Exerccio
78.

Marque a resposta incorreta, de acordo com a Lei n 8.112/1990:


a) Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo
para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
b) A indenizao de transporte no ser concedida por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos.
c) No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio
moradia continuar sendo pago por um ms.
d) Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia
permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.

14. Espcies de Gratificaes e Adicionais I


14.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados o servidor pblico e os direitos e as vantagens do servidor, como as gratificaes e os adicionais.

Os adicionais e as gratificaes podero incorporar a remunerao do servidor, desde que haja autorizao legal.
De acordo com o art. 62, ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial devida retribuio pelo seu exerccio.

Direito Administrativo

14.2 Sntese

116
O indivduo pode ocupar um cargo efetivo na Administrao Pblica e
pode receber um novo cargo ou novas atribuies.
O cargo em comisso um novo cargo que o indivduo pode receber na
funo de confiana. Portanto, quando um servidor j possui um cargo efetivo
na Administrao Pblica e passa a exercer novas atribuies, ele recebe a retribuio que consta do art. 62.
O cargo em comisso pode ser de recrutamento amplo ou limitado.
O recrutamento amplo aquele cargo ocupado por qualquer pessoa, que
no receber os benefcios do art. 62, somente vencimentos, pois no existe um
vnculo anterior com a Administrao Pblica.
O recrutamento limitado aquele cargo preenchido por um servidor de
carreira, que j possui um cargo efetivo na Administrao. A remunerao ser
de acordo com o cargo que o servidor j ocupa, mais o adicional pelo cargo de
direo, chefia ou assessoramento.
A gratificao natalina est prevista nos arts. 63 e 64, sendo equivalente
ao 13 salrio, um plus no salrio do servidor no ms de dezembro, que de
aquisio gradativa para cada ms trabalhado o servidor faz jus a 1/12 do
benefcio.
O servidor que trabalhou os doze meses recebe uma quantia equivalente
ao seu salrio, que paga at o dia 20 de dezembro. Se o servidor sair do cargo
antes de dezembro, ele vai receber uma quantia x sobre doze avos. Em caso de
exonerao, no ser usada a mdia da remunerao.

Exerccio

Direito Administrativo

79.

Marque a resposta incorreta de acordo com a Lei n 8.112:


a) Ao servidor ocupante de cargo efetivo, em funo de direo,
chefia e assessoramento, cargo de provimento em comisso de
natureza especial devida retribuio pelo seu exerccio.
b) Gratificao natalina corresponde a 1/12 da remunerao que
o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio
no ano.
c) A base de clculo de gratificao natalina ser sempre a mdia
da remunerao anual percebida pelo servidor exonerado antes
de dezembro.
d) A gratificao natalina um benefcio de aquisio gradativa.

117

15. Espcies de Gratificaes e Adicionais II


15.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados o servidor pblico, seus direitos e vantagens, bem como as gratificaes e adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas.

15.2 Sntese

Exerccio
80.

Marque a resposta incorreta, de acordo com a Lei n 8.112/1990:


a) O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e periculosidade dever optar por apenas um deles.

Direito Administrativo

As gratificaes para atividades extremas ocorrem quando a atividade exercida pelo servidor causa um desgaste muito grande para a sua sade, gerando
risco de morte ou uma situao trgica no seu cotidiano.
Esses adicionais so estabelecidos em regulamento prprio, porm, so
aplicados aos servidores de acordo com a Lei n 8.112/1990. Para aplicar cada
gratificao, obrigatrio saber o fato gerador de cada adicional.
Quanto insalubridade, o fato gerador do adicional caracterizado pela
situao de risco em que o servidor coloca sua sade.
Em relao periculosidade, o adicional se d quando o servidor exerce
uma atividade extrema que coloca sua vida em risco.
A atividade penosa a atividade exercida pelo servidor em zona de fronteira
ou local em que a qualidade de vida justifica o benefcio. Por exemplo, o servidor que trabalha longe de qualquer civilizao exerce uma atividade penosa.
No possvel a acumulao do adicional de insalubridade com o de periculosidade, mas possvel a acumulao de insalubridade com atividade penosa ou periculosidade com atividade penosa.
Os operadores de raios X e de radiao devem ser examinados a cada seis
meses, pois eles esto sempre em situao de risco.
O adicional por servios extraordinrios equivalente hora extra. O servidor pode fazer hora extra de no mximo duas horas por jornada. A cada hora
extra realizada, ele recebe 50% a mais no valor daquela hora. A servio extraordinrio somente ser realizada a critrio da Administrao Pblica.

118
b) O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa
com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa
a sua concesso.
c) O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50%
(cinquenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
d) Somente ser permitido o servio extraordinrio para atender a
situaes excepcionais e temporrias, sendo respeitado o limite
mximo de 2 (duas) horas por jornada, a critrio do servidor.

16. Espcies de Adicionais II (Adicional


Noturno e de Frias)
16.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados os direitos e as vantagens do servidor pblico, como as gratificaes e os adicionais noturnos, de frias e gratificaes por encargo de curso ou concurso.

Direito Administrativo

16.2 Sntese
O adicional noturno o adicional pago ao servidor que desempenha suas
atividades das 22h00 de um dia s 5h00 do outro dia. Esse servidor far jus ao
incentivo, cuja alquota equivale a 25% do valor/hora.
O horrio mencionado no uma exceo, mas uma regra, diferente do
que acontece no servio extraordinrio.
O adicional noturno e as horas extras podem ser acumulados, porque o
adicional de hora extra uma medida de exceo, no uma regra.
O adicional de frias o adicional pago ao servidor que entra em frias, e
esse adicional pago na quantia equivalente a 1/3 de sua remunerao. Ele
calculado no ms em que o servidor sai de frias, sendo um benefcio que
independe de solicitao do servidor.
A gratificao por encargo de curso ou concurso se d quando determinado
servidor recebe uma bonificao por um curso oferecido pela Administrao
Pblica, e leciona esse curso para outros servidores. Esse curso deve ser oferecido pela Administrao Pblica, e no pode ser privado.
A gratificao tambm cabvel no caso do servidor que auxilia na aplicao de provas.
O servidor obrigado a fazer hora extra para compensar o tempo usado para
o curso ou concurso, caso no tenha como realiz-los fora do horrio de trabalho.

119

Exerccio
81.

Marque a resposta incorreta, de acordo com a Lei n 8.112/1990:


a) O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre
22h00 de um dia e 5h00 do dia seguinte, ter o valor/hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada
hora como 52 minutos e 30 segundos.
b) Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por
ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero)
da remunerao do perodo das frias.
c) No ser possvel a acumulao do adicional por servios extraordinrios e o adicional noturno.
d) Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre
o vencimento do cargo efetivo.

17. Frias do Servidor Pblico


17.1 Apresentao
Nesta unidade sero abordados os direitos e as vantagens do servidor pblico, com foco nas frias.

As frias esto previstas nos arts. 83 a 92 da Lei n 8.112/1990. a inatividade remunerada do servidor, que deve desempenhar sua funo efetivamente
por um ano. O perodo de frias de 30 dias.
A lei pode criar outro perodo de frias. Trinta dias a regra, mas existem
excees.
A lei abre exceo para as pessoas que exercem funo em laboratrios de
raios X. Esses servidores tm 40 dias de frias, sendo 20 no primeiro semestre e
20 no segundo, de acordo com a Lei n 8.112/1990, arts. 77 a 80.
De acordo com o art. 79, o servidor que opera direta e permanentemente
com raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de
frias, por semestre de atividade profissional, sendo proibida a acumulao em
qualquer hiptese.

Direito Administrativo

17.2 Sntese

120
Essa diferena ocorre por causa do princpio da isonomia substancial, que
determina que os desiguais sejam tratados de forma desigual, na medida de
suas desigualdades.
O perodo de gozo o tempo que o servidor tem para gozar as frias adquiridas, que fica a critrio da Administrao Pblica que agenda as frias do
servidor.
A remunerao do perodo de frias paga dois dias antes de o servidor sair
de frias. A interrupo das frias, de acordo com o art. 80, s pode ocorrer
quando houver calamidade pblica, convocao para jri, servio militar ou
eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do
rgo ou entidade.
Apesar de as frias serem direito constitucional do servidor, seu gozo tem
carter discricionrio, pois a Administrao pode marc-la em qualquer dia.
Pode haver acumulao de at duas frias.

Exerccio
82.

Marque a resposta incorreta, de acordo com a Lei n 8.112/1990:


a) O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do
servio.
b) As frias sero destinadas ao servidor depois de cumprido o primeiro perodo aquisitivo de um ano de exerccio efetivo.
c) O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2
(dois) dias antes do incio do respectivo perodo.
d) As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que
sejam requeridas pelo servidor, em diviso equnime de 10 dias.

Direito Administrativo

18. Licena por Motivo de Doena em Pessoa


da Famlia
18.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licena por motivo de doena em pessoa
da famlia.

121

18.2 Sntese
A licena por motivo de doena em pessoa da famlia est prevista no art.
83, e tem como causa doena adquirida pelo cnjuge, companheiro ou parentes do servidor.
Essa licena somente ser concedida caso o servidor no consiga prestar
auxlio, ao cnjuge, companheiro ou familiar que se encontra com a sade
fragilizada, e desempenhar sua funo ao mesmo tempo. A durao da licena
pode ser de at 60 dias remunerados, ou 90 dias consecutivos ou no, sem remunerao, e poder ser concedida em estgio probatrio, que ser suspenso.
O servidor tem de demonstrar a gravidade da doena atravs de laudo mdico. necessrio comprovar tambm que o servidor a nica pessoa da famlia
responsvel pelo enfermo, e que no existe outra alternativa.
Durante a licena, o servidor no pode exercer nenhuma atividade remunerada, justamente para poder auxiliar o doente.
Segundo o art. 83: Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial.
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo
ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
2 A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser
concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: I por at 60
(sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; II
por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.

83.

Marque a resposta correta:


a) Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena
do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao
por percia mdica oficial.
b) A licena por motivo de doena em pessoa da famlia ser pelo
prazo improrrogvel de 60 dias.
c) A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser concedida
com remunerao ao servidor que deseja acompanhar cnjuge
ou companheiro para qualquer lugar do Brasil ou do mundo.
d) No existe licena por prazo indeterminado.

Direito Administrativo

Exerccio

122

19. Licena do Servidor em Decorrncia do


Afastamento do Cnjuge
19.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licena por motivo de afastamento do
cnjuge.

19.2 Sntese

Direito Administrativo

O art. 84 determina: Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes
Executivo e Legislativo.
A causa a transferncia do cnjuge ou companheiro que foi deslocado,
dentro do Brasil ou para pases estrangeiros.
Essa licena no tem prazo determinado, o servidor no recebe remunerao no perodo, e pode ser concedida durante o estgio probatrio, respeitando
o princpio da proteo instituio familiar. H suspenso do estgio probatrio de acordo com art. 20, 4.
De acordo com o art. 20: Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio. O 2
determina: No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou
fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu
cargo.
No caso do 2 do art. 84, o servidor poder trabalhar de forma provisria
em rgos pblicos, compatvel com seu cargo. S ser possvel a remoo se
houver cargo disponvel; caso contrrio, haver a lotao provisria, at que
cargo semelhante fique vago.

Exerccio
84.

Julgue se a assertiva est certa ou errada: A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser por prazo determinado e com remunerao.

123

20. Licena do Servidor Pblico para o


Exerccio Militar
20.1 Apresentao
Nesta unidade ser abordada a licena do servidor pblico para o servio
militar.

20.2 Sntese
O art. 85 dispe: Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e nas condies previstas na legislao especfica.
O pargrafo nico determina que, sendo concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio
do cargo.
O fato gerador dessa licena a convocao para o servio militar, e sua
durao ser equivalente ao tempo do servio militar.
No existe remunerao pela Administrao Pblica, porm, a prpria instituio militar poder fornecer ajuda de custa ou salrio.
A licena pode ser concedida durante o estgio probatrio, e no pode
suspend-lo de forma a no prejudicar o servidor que est auxiliando o Estado.
A lei no especifica o prazo de durao da licena, porm, estabelece um
prazo de retorno do servidor aps o cumprimento do servio militar.

85.

Marque a resposta correta:


a) A licena por motivo de afastamento do cnjuge ser por prazo
indeterminado e com remunerao.
b) Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena pelo prazo de 90 dias.
c) Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias
sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
d) O servidor ter direito licena, sem remunerao, durante o
perodo da sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura
perante a Justia Eleitoral.

Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 11

Servios Pblicos

1. Servios Pblicos Caractersticas


1.1 Apresentao
Nesta unidade ser iniciado o estudo sobre os servios pblicos.

1.2 Sntese
O servio pblico o prestado pela Administrao Pblica em prol da sociedade; regido pelo Direito pblico e prestado pelo Estado ou por quem
faz suas vezes. Ressalta-se que o seu delegatrio pode ser pessoa particular e a
coletividade o seu destinatrio direto.
O Direito pblico garante algumas prerrogativas Administrao Pblica e
ao servio pblico, que possui duas caractersticas essenciais: deve ser prestado
pelo Estado ou por quem faa sua vez; e sempre deve ser em prol da sociedade,
nunca visando interesses particulares.

125
A coletividade pode ser beneficiada por servios primrios ou essenciais
(por exemplo, o saneamento bsico que visa dignidade humana), e por servios secundrios ou no essenciais (como as festas populares que no visam
proteo da dignidade humana).
O servio pblico deve observar a qualidade, seguindo o princpio da eficincia, devendo os entes da coletividade exigir da Administrao Pblica essa
qualidade suficiente.

Exerccio
86.

A respeito da matria sobre servio pblico, assinale a resposta correta:


a) Aplicam-se somente as regras estabelecidas pelo Direito pblico.
b) So sempre exercidos pela Administrao Direta.
c) O servio pblico no sentido subjetivo so os rgos e as entidades que desempenham funes pblicas em prol do bem
comum.
d) Somente os entes polticos estatais tm legitimidade para executar servios pblicos essenciais.

2. Servios Pblicos Classificao


2.1 Apresentao
Nesta unidade ser dada continuidade s classificaes dos servios
pblicos.

O servio pblico aquele prestado pelo Estado para a coletividade, sendo


regido por normas de Direito pblico.
H diversos critrios para classificar o servio pblico:
Delegabilidade: os servios delegveis podem ser executados por particular, como o servio de telefonia;, j os indelegveis no podem ser
delegados, como o servio de segurana pblica.
Essencialidade: os servios de utilidade pblica so delegveis e no so
essenciais, e os servios pblicos propriamente ditos so indelegveis e
essenciais.

Direito Administrativo

2.2 Sntese

126
Objeto: os servios podem ser considerados servios administrativos
(prestados e executados onde a necessidade da prpria Administrao
Pblica), e a coletividade atingida de forma indireta (o destinatrio
direto a Administrao); servios pblicos comerciais ou industriais (a
Administrao Pblica disputa o lucro com os particulares, por exemplo, no caso do Banco do Brasil); servios sociais so aqueles que tm
natureza protetiva e assistencial ( o caso dos servios hospitalares e da
segurana pblica).
H tambm os servios uti singuli, de natureza singular, que pode visualizar quem usa o servio pblico e em qual medida, como no caso da energia
eltrica; ou uti universi, ou coletivos, que so servios prestados para a coletividade sem que se saiba quem usa mais ou menos o servio, por exemplo, no
caso da limpeza urbana.

Exerccio
87.

A respeito da matria servio pblico, assinale a resposta incorreta:


a) Segurana Pblica e limpeza urbana so considerados exemplos de servios uti singuli.
b) Os servios sociais podem ser prestados tanto pela Administrao como pelo particular.
c) Os servios uti universi so remunerados por meio dos impostos.
d) So considerados servios essenciais aqueles prestados exclusivamente pelo Estado, que no podem ser objeto de delegao.

3. Princpios Aplicveis ao Servio Pblico


3.1 Apresentao

Direito Administrativo

Nesta unidade sero explicados os princpios norteadores dos servios


pblicos.

3.2 Sntese
O princpio da continuidade dos servios pblicos determina que o servio
pblico no pode ser interrompido, j que o destinatrio do servio aguarda
que este sempre seja feito. A Lei n 8.987, art. 6, 3, I e II, autoriza a interrupo do servio quando necessria a manuteno dos equipamentos ou por
falta de pagamento. Caso o usurio deixe de pagar a prestao do servio, a

127
Administrao Pblica, por fora da lei, est autorizada a interromper o servio
pblico para a pessoa especfica.
O procedimento de interrupo tem de ser previamente notificado. Nas
cidades grandes, isso pode ser feito pelos meios de comunicao de massa. Nas
cidades pequenas, podem ser utilizados alto-falantes, rdios e avisos direcionados s pessoas de forma individual, como feito nas contas de luz.
A exceptio non adimpleti contractus acontece se a empresa contratada no
receber da Administrao Pblica a contraprestao. Ela no pode interromper
o servio antes de 90 dias e, caso esse perodo seja ultrapassado, dever requerer
judicialmente a sua interrupo.
O princpio da isonomia ou igualdade garante que o servio pblico deve
ser executado de forma isonmica para todos. Por exemplo, um nibus de luxo
no pode ser destinado a determinado bairro, e outro em piores condies para
outro bairro. O meio de transporte para deficientes fsicos no afasta esse princpio e corrobora com o princpio da isonomia substancial, que nada mais do
que tratar os desiguais desigualmente, na medida de suas desigualdades.
O princpio da mutabilidade do regime garante que o servio pblico
sempre prestado com base no Direito pblico, mas pode ser alterado se houver,
por exemplo, uma mudana na tecnologia que melhore a prestao/execuo
do servio. Isso aconteceu com a telefonia urbana, quando houve a mudana
de ficha para carto.

Exerccio
88.

A Administrao deve dispensar o tratamento idntico a todos os


usurios do servio pblico. Essa norma decorre do princpio expresso da:
a) Legalidade.
b) Eficincia.
c) Impessoalidade.
d) Moralidade.

4.1 Apresentao
Nesta unidade sero estudadas as hipteses em que o servio pblico no
realizado diretamente pela Administrao Pblica.

Direito Administrativo

4. Formas de Transferncia do Servio


Pblico ao Particular

128

Direito Administrativo

4.2 Sntese
A execuo do servio pblico pode ser transferida para um terceiro, por
meio de outorga no caso de autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. A outorga a descentralizao administrativa,
atravs da qual se criam as autarquias. a lei que autoriza as demais empresas
da Administrao Indireta a cumprirem o servio.
O servio pblico transferido s executado por essas pessoas, pois a titularidade continua sendo da Administrao Pblica. As empresas devem prestar
esses servios da mesma forma e no podem alterar o seu objeto, respeitando a
lei que as criaram. A lei que cria a autarquia j estabelece a atividade que ela
ir prestar.
Existe tambm a descentralizao administrativa por delegao (delegatrias, concessionrias, permissionrias e autorizatrias), que d ao particular o
direito e dever de cumprir os servios por meio de concesso, permisso ou
autorizao.
As concessionrias recebem da Administrao Pblica a execuo de certos
servios atravs de licitao na modalidade concorrncia.
A concesso tem carter contratual. O contrato celebrado entre a iniciativa privada e a Administrao Pblica, para que a pessoa preste o servio em
nome do Estado, e no tem carter precrio, uma vez que acontece por prazo
determinado e no pode ser revogado a qualquer momento.
Com relao delegao permissionria, determina-se que a permisso de
servio pblico um ato administrativo precrio, portanto, no um contrato.
A permisso tem como caracterstica a prestao de um servio em que a Administrao Pblica beneficiada juntamente com o particular. Por exemplo,
no caso de algum abrir uma banca de jornal em praa pblica.
Essa permisso no tem prazo determinado e, por ser precria, a Administrao Pblica pode extinguir o vnculo com o particular a qualquer
momento.
Para que ocorra a permisso, exige-se a prvia licitao em qualquer modalidade licitatria.
No caso das autorizatrias, a autorizao tambm um ato administrativo
precrio, onde a Administrao pode revog-la a qualquer momento. Nessa
hiptese, somente o particular beneficiado. Por exemplo, no caso do fechamento de uma rua pblica para a realizao de festa junina.
Para alguns doutrinadores, a figura da autorizao no existe; h apenas
concesso ou permisso.

129

Exerccio
A concesso de servio pblico possui as seguintes caractersticas,
exceto que:
a) So atos administrativos precrios.
b) Deve ser precedida de licitao na modalidade concorrncia.
c) No pode ser concessionria pessoa fsica.
d) Deve ter prazo previamente estabelecido no instrumento de
concesso.

Direito Administrativo

89.

Captulo 12

Bens Pblicos

1. Bens Pblicos
1.1 Apresentao
Nesta unidade ser iniciado o estudo do conceito e da classificao dos
bens pblicos.

1.2 Sntese
Os bens pblicos so os pertencentes Unio, aos Estados, Municpios e
Distrito Federal, ou seja, so bens cuja titularidade de uma pessoa jurdica de
Direito pblico e classificados como corpreos ou incorpreos. Por exemplo,
as praas, as ruas e os prdios pblicos etc.
Os bens privados so todos os bens no pertencentes pessoa jurdica de
Direito Pblico.

131
Os bens pblicos tm um tratamento diferenciado, por causa das prerrogativas e sujeies da Administrao Pblica, existindo um regime jurdico prprio para esses bens.
A Constituio Federal estende o carter de bem pblico s autarquias e
fundaes pblicas. A fundao pblica pode ter natureza jurdica de Direito
Pblico (criada por lei) ou Privado (autorizada pela lei).
A fundao pblica de Direito Privado no possui patrimnio pblico, mas
privado, porm, como executa servio pblico, recebe parte da proteo estendida aos bens pblicos.
Os bens pblicos podem ser classificados quanto a sua destinao: dominicais, de uso comum do povo e bens de uso especial.
Os bens de uso comum do povo so os bens pblicos utilizados para a prestao de servios a toda coletividade sem restries, como as praas, as ruas etc.
Os bens de uso especial so aqueles destinados utilizao pela Administrao Pblica, no sendo de uso comum do povo, como o prdio da prefeitura,
os automveis oficiais etc.
Os bens dominicais so os bens que pertencem ao patrimnio pblico, mas
no tm destinao especfica e esto parados, por exemplo, os bens obtidos
por dao em pagamento ou por processo judicial. Nessas hipteses, a Administrao pode utilizar esses bens de forma especial ou at mesmo vend-los por
causa da falta de uso.

Exerccio
90.

Marque a resposta correta:


a) Os bens dominicais so aqueles pertencentes ao Estado com definio certa sobre sua utilidade.
b) So considerados sinnimos os conceitos de bens dominicais e
bens de uso comum do povo.
c) Praas pblicas, avenidas e parques so exemplos de bens de uso
comum do povo.
d) Os bens de uso especial so aqueles pertencentes ao Estado sem
definio certa sobre sua utilidade.

2.1 Apresentao
Nesta unidade sero explicadas mais algumas classificaes e caractersticas dos bens pblicos.

Direito Administrativo

2. Classificao da Doutrina Majoritria

132

2.2 Sntese
Os bens pblicos podem ser classificados em disponveis e indisponveis.
Os bens pblicos so indisponveis por natureza, pois pertencem Administrao Pblica e no podem ser alienados, como os rios, mares, parques, etc.
H tambm os bens patrimonialmente indisponveis, os quais, mesmo tendo carter patrimonial, no podem ser alienados pela Administrao Pblica,
como as ruas, as praas, os prdios da prefeitura etc.
Os bens patrimonialmente disponveis so aqueles que pertencem Administrao Pblica e, como no tm utilizao especfica, podem ser alienados
(bens dominicais), desde que preencham algumas condies: avaliao prvia;
demonstrao do interesse pblico na venda; venda tem que ocorrer atravs
de licitao; se o bem for mvel, sua venda depender de autorizao legal, e
poder ser alienado.
Para a venda de bens mveis se utiliza a modalidade licitatria do leilo.
Para bens imveis, em regra, utiliza-se a concorrncia, porm, se for adquirido
por dao em pagamento ou por ao judicial, a Administrao pode escolher
entre as duas modalidades.
Os bens pblicos possuem regime jurdico prprio, que o regime de
Direito Pblico. Assim sendo, no podem ser objeto de penhora (impenhorveis); no podem ser objeto de usucapio (imprescritveis); no so onerveis, ou seja, os bens no podem ser dados em garantia pela Administrao
Pblica.

Exerccio

Direito Administrativo

91.

Marque a resposta incorreta:


a) Os bens pblicos, em regra, podero ser alienados livremente,
independentemente de sua destinao.
b) Os bens de uso especial so considerados bens patrimonialmente indisponveis.
c) Os automveis oficiais no podem ser livremente alienados, j
que so considerados bens patrimonialmente indisponveis.
d) Os rios localizados em terras pertencentes ao Estado podero ser
alienados quando o interesse pblico determinar.

133

3. Regime Jurdico e Bens Afetados e No


Afetados
3.1 Apresentao
Nesta unidade ser finalizado o estudo dos bens pblicos, focando na sua
afetao e desafetao, bem como nas suas formas de concesso.

Os bens pblicos podem ser afetados ou desafetados.


Os afetados so os que possuem uma finalidade. Em relao a eles, entende-se que se aplica a regra do regime jurdico administrativo (bens inalienveis,
imprescritveis, etc.). Os prdios da Administrao Pblica e os terrenos utilizados para as atividades so exemplos de bens pblicos afetados.
Os desafetados so aqueles que no tm destinao especfica, e possuem
apenas certa proteo por pertencerem Administrao Pblica. Esses bens
podem ser alienados, desde que preenchidos os requisitos descritos anteriormente (avaliao do bem, autorizao legal, quando bem imvel, etc.).
Os bens afetados podem se tornar desafetados em duas situaes: quando o
bem perde sua funo essencial por causa de evento da natureza, como o prdio da prefeitura que destrudo por um abalo ssmico; a desafetao tambm
pode ocorrer atravs de lei, que determina a desafetao do bem, retirando seu
uso anterior, sua essencialidade.
A Administrao Pblica tem bens afetados e desafetados e o regime jurdico vai variar de acordo com seu patrimnio.
Os bens pblicos podem ser concedidos para utilizao individual ao particular, por meio da concesso, permisso ou autorizao.
A concesso tem natureza de contrato administrativo entre a Administrao
Pblica e o particular. Esse contrato no precrio, ou seja, por tempo determinado e a Administrao deve esperar a sua concluso para retomar o bem, j
que no pode ser revogado a qualquer momento.
A permisso o ato administrativo, no qual a Administrao Pblica autoriza o particular a utilizar determinado bem pblico. O contrato de permisso
tem carter precrio e a Administrao pode revog-lo a qualquer tempo. Contudo, em regra, no h prazo determinado para a permisso e tanto a Administrao quanto o particular so beneficiados.
A autorizao se diferencia da permisso somente quanto parte beneficiria, j que somente o particular beneficiado.

Direito Administrativo

3.2 Sntese

134
No caso de concesso, no pode haver revogao para a extino do uso de
bem pblico, pois a Administrao obrigada a respeitar o termo contratual.
diferente da autorizao e permisso, nas quais a Administrao Pblica est
autorizada a revogar o contrato a qualquer momento, por serem atos administrativos precrios.

Exerccio

Direito Administrativo

92.

Marque a resposta incorreta:


a) Autorizao de uso um ato precrio em que a Administrao
faculta a um particular o uso de um bem pblico.
b) So considerados atos administrativos por prazo indeterminado
as autorizaes e permisses de uso de bem pblico.
c) Concesses de uso so negcios jurdicos no precrios onde a
Administrao faculta ao particular o uso de bem pblico por
prazo determinado.
d) A Administrao Pblica a principal interessada na autorizao
de uso de bens pblicos.

Captulo 13

Interveno do Estado na
Propriedade

1. Conceitos e Fundamentos
1.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e as principais caractersticas das
diversas formas de interveno do Estado na propriedade.

1.2 Sntese
A propriedade deve beneficiar no somente o titular da propriedade, mas
tambm toda a sociedade.
Podemos conceituar a interveno do Estado na propriedade como a atividade estatal exercida com o fim de ajustar o uso da propriedade de forma a
alcanar o interesse pblico.
A interveno do Estado na propriedade se fundamenta no princpio da
funo social da propriedade e no princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o particular.

136
Em relao ao princpio da funo social da propriedade, como j dito, no
basta que a pessoa tenha a propriedade, deve-se observar quais os benefcios
que essa propriedade est gerando para a coletividade. Por exemplo, ter a propriedade de um terreno, mas esse terreno no traz nenhum benefcio para seu
proprietrio e para a coletividade, porque est abandonado.
J em relao ao princpio do interesse pblico sobre o interesse privado,
um dos princpios basilares do direito administrativo, porque determina que o
interesse da coletividade deva superar o interesse individual.
A Constituio faz previso do tema nos seguintes dispositivos: Art. 5,
XXII, XXIII; art. 25, XXV; art.182, 2.
Em relao competncia sobre o tema, podemos analisar da seguinte
forma:
Competncia para criar leis: Privativa da Unio (art. 22, I, II, III da CF);
Competncia para a prtica de atos interventivos administrativos, ou
seja, que faam a regulamentao da propriedade priva: Todos os entes
da Federao esto autorizados a intervir na propriedade.
So meios de interveno do Estado na propriedade:
Servido;
Ocupao Temporria;
Requisio;
Limitao administrativa;
Tombamento;
Desapropriao.
A nica forma de interveno supressiva a desapropriao, pois a propriedade retirada do titular. As demais formas de interveno so restritivas.

Exerccio
93.

Julgue a assertiva: A servido uma interveno supressiva.

Direito Administrativo

2. Servido Administrativa
2.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e as principais caractersticas da
Servido Administrativa.

137

2.2 Sntese
A servido uma das espcies de interveno restritiva, pois o proprietrio
continua com o bem, no perde a propriedade do bem para a administrao
pblica.
Podemos conceituar a Servido Administrativa como uso do imvel pela
Administrao Pblica com a finalidade de executar obras ou prestar servios
pblicos em benefcio da coletividade.
So exemplos de Servido Administrativa: Fixao de placas pelo Poder Pblico em imveis particulares; Instalao de postes da rede eltrica em imvel
privado; etc.
Vale observar que no existe legislao especfica que trate do tema. Assim,
a doutrina entende que o Decreto-lei n 3.365/1941, que trata da desapropriao, poder ser usado por analogia servido.
A servido tem origem no direito privado, no entanto, existe diferena entre
o instituto regido pelo Direito Privado e o instituto regrado pelo Direito Pblico. Este, diferentemente daquele visa garantir o interesse pblico e regido
por normas de direito pblico, ao passo que o primeiro visa tutelar interesses
individuais.
So formas de instituio de servido administrativa:
Pode nascer de um acordo entre a Administrao Pblica e o titular
da propriedade. Havendo um acordo, ser feita uma escritura pblica,
onde ser gravado o nus em relao propriedade;
Caso no ocorra um acordo, a Administrao Pblica solicitar sentena judicial que determine a realizao da servido.
importante destacar que havendo um acordo ou uma sentena judicial,
necessrio que o Poder Pblico elabore uma declarao de necessidade pblica.
Nessa declarao de necessidade pblica, fica materializado o interesse do
Estado nesta servido. Essa declarao deve ser feita antes do acordo ou antes
da solicitar a deciso judicial.

94.

Julgue a assertiva: A servido administrativa tem origem no regime


jurdico administrativo.

Direito Administrativo

Exerccio

138

3. Servido Administrativa Caractersticas


3.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos as principais caractersticas, indenizao e
formas de extino da Servido Administrativa.

Direito Administrativo

3.2 Sntese
O particular, em regra, no ter direito indenizao pelo uso da sua propriedade pelo Poder Pblico.
Contudo, excepcionalmente, a restrio imposta pelo Pode Pblico pode
gerar um prejuzo e, se houver prejuzo, o Estado dever ressarci o proprietrio
pelo dano, e este dano deve ser comprovado.
Deve-se destacar que o nus da prova de que houve um dano em decorrncia da servido do proprietrio, pois no h presuno de indenizao.
As servides podem ser institudas sobre:
Bens Imveis Privados;
Bens Imveis Pblicos: poder ocorrer servido de um bem pblico, ou
seja, um ente pblico pode instituir uma servido no bem de outro ente
pblico. Por exemplo: A Unio estabelece uma servido em um bem
pertencente de um Municpio. No entanto, essa servido pode ser imposta por um ente da federao, dentro de uma hierarquia, onde temos
em primeiro a Unio, em segundo os Estados Membros e o Distrito
Federal e em terceiro os Municpios.
Desta forma, podemos ver que os Estados Membros no podem instituir
servido em bens da Unio e, os Municpios no podem estabelecer servido
em relao aos bens pertencentes aos Estados e a Unio.
A servido uma forma de interveno em um bem, por prazo indeterminado.
No entanto, ocorrer a extino do gravame nas seguintes situaes:
Desaparecimento do bem gravado;
Incorporao do bem ao patrimnio pblico;
Desinteresse do Estado pela Servido.
As caractersticas da servido so:
A servido definitiva, no entanto, existem hipteses, como j estudadas, que acabam a servido. A expresso definitiva tem o intuito de demonstrar que a servido, quando instituda, por prazo indeterminado.

139
A servido no possui a caracterstica de alto executoriedade, porque ou
ela instituda por acordo ou por sentena judicial.
A servido um direito real, porque consiste em um nus em uma
propriedade.

Exerccio
95.

Julgue a assertiva: A servido por ser instituda por ato administrativo


unilateral.

4. Requisio
4.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e as principais caractersticas da
Requisio.

Requisio o uso de bens e servios, pblicos ou privados, pelo Poder


Pblico em razo da verificao de perigo pblico iminente.
o caso, por exemplo, da utilizao de um terreno particular para cuidar
de feridos em virtude de uma catstrofe natural.
O fato gerador da requisio o perigo pblico iminente, como, por exemplo, catstrofes decorrentes de chuva.
Para fins de aplicao do instituto da requisio, podemos entender perigo
pblico iminente, a situao que materializa as necessidades pblicas emergenciais e transitrias.
A requisio pode recair sobre:
Bens mveis;
Bens imveis;
Servios prestados pela iniciativa privada.
A Constituio faz previso da Requisio no art. 5, XXV.
Art. 5, inciso XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior, se houver dano.
A requisio de bem ou servio poder ser feita por meio de ato administrativo e, a sua extino ocorre com o fim do fato gerador.

Direito Administrativo

4.2 Sntese

140
Em regra, como o particular no perde a propriedade do bem, pois a Administrao Pblica est apenas usando o bem, no h direito indenizao.
No entanto, se da utilizao do bem, houver um dano comprovado pelo
particular, este ter direito a indenizao.

Exerccio
96.

Julgue a assertiva: No possvel o controle do ato (requisio) pelo


Poder Judicirio.

5. Ocupao Temporria
5.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e as principais caractersticas da
Ocupao Temporria.

Direito Administrativo

5.2 Sntese
A administrao pblica executa diversos servios pblicos, sempre visando
o bem comum e, s vezes, o espao reservado para determinada obra insuficiente, sendo necessria a utilizao de outros espaos como forma de apoio.
Desta forma, vemos que a ocupao temporria o uso do imvel privado
pela administrao pblica como meio de apoio a obra ou servio pblico.
o caso, por exemplo, da utilizao de um terreno particular para guardar
o maquinrio de uma obra pblica.
A ocupao temporria no est baseada em uma situao emergencial,
mas sim em uma situao que j planejada.
A instituio da ocupao temporria poder ser feita por meio de ato administrativo, no sendo necessria a solicitao de uma sentena judicial.
E a extino da ocupao temporria decorre da finalizao do fato motivador (fim da obra ou servio pblico).
Por acarretar um nus ao particular, a ocupao temporria pode ser remunerada ou no pelo Poder Pblico.
A ocupao ser remunerada quando o Poder Pblico remunera o proprietrio do imvel utilizado.
No entanto, poder o Poder Pblico determinar no prprio ato, que a ocupao temporria no ser remunerada.

141
Deve-se ressaltar que em regra no h indenizao, salvo se da ocupao
gerar prejuzo ou dano ao particular, o que acarretar responsabilidade civil
do estado.
So caractersticas da Ocupao Temporria:
Temporria: no possvel a ocupao de um imvel por prazo indeterminado.
Controle pelo Poder Judicirio.
Utilizao de bem imvel privado como suporte de um servio ou obra
pblica.

Exerccio
97.

Julgue a assertiva: A ocupao temporria tem origem em uma situao de perigo pblico e iminente.

6. Limitao Administrativa
6.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e as principais caractersticas da
Limitao Administrativa.

O poder pblico tem a possibilidade e a titularidade de regulamentar o uso


da propriedade, isso decorre do princpio da funo social.
Limitao Administrativa uma forma de interveno na propriedade pela
Administrao Pblica, atravs da fixao de normas gerais que regulamentam
o uso devido da propriedade particular. o caso da fixao de regras na construo de imveis por um municpio, por exemplo.
So caractersticas da Limitao Administrativa:
Carter geral: afeta uma coletividade como um todo, ou seja, tem efeito
erga omnes. Ex. construo com altura mxima em determinados lugares;
Carter de gratuidade: por ter um carter impositivo estatal de cunho
genrico, no h contraprestao;
Carter unilateral: quando o poder pblico estabelece uma regra genrica, este no quer saber a opinio do particular;

Direito Administrativo

6.2 Sntese

142
Os fundamentos para a limitao administrativa so:
Poder de Polcia: restringir o uso de direitos individuais em prol da coletividade;
Atos de imprio: atos impostos decorrentes do poder pblico de forma
a limitar o exerccio da propriedade.
Pode-se concluir que tanto o fundamento do poder de polcia como o fundamento de atos de imprio, decorre da supremacia do interesse pblico sobre
o privado.
A instituio da limitao administrativa pode ser realizada por meio de um
ato administrativo normativo.
Tambm pode ser criada a limitao administrativa por meio de lei decorrente do poder legislativo.
Geralmente, a limitao administrativa se d atravs de um regulamento,
que limitar o direito de propriedade.
Qualquer ente da federao pode estabelecer a limitao administrativa.
importante ressaltar que em nenhuma hiptese haver indenizao, porque na limitao administrativa existe uma restrio genrica, uma restrio
imposta a todos.
O ato administrativo normativo que estabelece a restrio no exerccio do
direito de propriedade tem carter definitivo.

Exerccio
98.

Julgue a assertiva: Quando houver prejuzo, a limitao administrativa gera o dever de indenizar pela Administrao Pblica.

7. Tombamento Introduo
7.1 Apresentao

Direito Administrativo

Nesta unidade, observaremos o conceito e as principais caractersticas


Tombamento.

7.2 Sntese
O poder pblico, de acordo com a Constituio Federal, tem o dever de
proteger o patrimnio cultural brasileiro e, uma das formas de proteo o
tombamento.

Tombamento um meio de interveno na propriedade, pelo poder pblico, de forma a proteger o patrimnio cultural brasileiro.
uma forma restritiva de interveno e no uma forma supressiva, porque
quando um bem tombado pelo poder pblico, o proprietrio no perde a
propriedade para o Estado, mas apenas sofre restries quanto ao uso.
o caso, por exemplo, do tombamento de um imvel que no passado foi a
residncia de um poltico.
So espcies de tombamento:
Voluntrio: o prprio proprietrio busca a interveno e proteo do
Estado;
Compulsrio: o proprietrio no concorda com o tombamento, entrando em um litgio com o poder pblico.
A instituio ocorrer por um ato administrativo precedido de um procedimento administrativo.
A finalidade deste procedimento :
Apurar a necessidade do tombamento, porque em alguns casos, no h
necessidade do tombamento em determinados imveis j que estes no
agregariam cultura brasileira;
Estabelecer o devido processo legal, porque o particular tem o direito de
se manifestar em relao interveno do Estado em sua propriedade.
No existe um rito especfico para o procedimento, mas alguns atos devem
estar presentes para que ele seja considerado legal, sendo eles:
Parecer de um rgo tcnico cultural, porque este parecer que ir
estabelecer a necessidade ou no do tombamento;
Notificao do proprietrio, justamente pelo motivo do procedimento
respeitar o princpio do devido processo legal;
Deciso do conselho consultivo da Administrao Pblica, que ir analisar o parecer do rgo tcnico cultural, a resposta dada pelo proprietrio e, em anlise dialtica do processo, tomar a deciso se haver ou
no o tombamento.
importante destacar que da deciso do conselho consultivo da administrao pblica cabe recurso.
O proprietrio, como j mencionado, no perde a propriedade do bem,
mas sofrer alguns efeitos em seu direito de propriedade, sendo eles:
No poder modificar a estrutura do bem;
Tem a obrigao de conservar o bem tombado;
Ser responsvel em fazer a restaurao do bem junto com o poder
pblico.

Direito Administrativo

143

144

Exerccio
99.

Julgue a assertiva: Tombamento a nica forma de proteo do


patrimnio cultural brasileiro.

8. Desapropriao Introduo
8.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e os pressupostos da Desapropriao.

Direito Administrativo

8.2 Sntese
Desapropriao o procedimento administrativo utilizado pela Administrao Pblica para retirar do proprietrio a titularidade do bem e transferi-la para
o patrimnio pblico.
De acordo com a doutrina, a desapropriao uma forma originria de
aquisio da propriedade pelo Poder Pblico, ou seja, o poder pblico adquire
o bem com quebra de qualquer vcio que o bem tenha de forma antecedente.
A desapropriao no pode ser desenvolvida de qualquer forma, deve
seguir a regulamentao imposta pela Constituio Federal e por decreto
infraconstitucional.
So pressuposto para a sua realizao da desapropriao:
Utilidade Pblica: bem que pode ser utilizado discricionariamente pela
administrao pblica para alcanar uma finalidade completamente
dispensvel. o caso, por exemplo, da desapropriao de um imvel
para construir no local uma escola;
Necessidade pblica: um fundamento baseado na emergncia e
urgncia;
Interesse social: a administrao pblica precisa do bem para o melhor
aproveitamento para a coletividade.
So bens passiveis de serem desapropriados:
Bens imveis;
Bens mveis;
Bens corpreos;
Bens incorpreos.

145

Exerccio
100. Julgue a assertiva: No possvel a desapropriao das aes de uma
empresa.

9. Desapropriao Urbanstica
9.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e os pressupostos da Desapropriao urbanstica e as normas constitucionais referentes ao tema.

Em relao desapropriao, o art. 5, inciso XXIV da Constituio Federal prev: a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
No entanto, o texto constitucional no absoluto, pois existem casos de
desapropriao que no h a indenizao.
A desapropriao urbanstica ocorre quando o proprietrio obrigado a
exercer a propriedade levando em considerao a sua funo social. No entanto, se o proprietrio descumpre as normas estabelecidas no plano diretor, surge
o fato gerador da desapropriao de carter urbanstico.
A desapropriao urbanstica tem previso legal no art. 182, 4 da Constituio Federal.
O sujeito ativo da desapropriao urbanstica o Municpio, o sujeito passivo da desapropriao urbanstica o proprietrio do bem que est sendo expropriado pelo Estado e, como j mencionado, o fato gerador da desapropriao
o descumprimento das normas estabelecidas no plano diretor.
A indenizao se d mediante pagamento por meio de ttulos da dvida
pblica, ou seja, no em dinheiro. O valor do ttulo o valor real do bem
mais os juros.
Esse ttulo da dvida pblica resgatado em parcelas anuais, em um prazo
de at 10 anos.
Portanto, conclui-se que se no forem respeitadas as normas de direitos
urbansticos, o proprietrio sofrer uma punio e, uma das formas de punio
a desapropriao.

Direito Administrativo

9.2 Sntese

146

Exerccio
101. Julgue a assertiva: A desapropriao deve ser compensada sempre
com pagamento prvio e em dinheiro do bem expropriado.

10. Desapropriao Rural e Confiscatria


10.1 Apresentao
Nesta unidade, observaremos o conceito e os pressupostos da Desapropriao Rural e Desapropriao Confiscatria.

Direito Administrativo

10.2 Sntese
A desapropriao rural est prevista no art. 184 da Constituio Federal
com a seguinte redao: Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida
em lei..
A desapropriao rural, prevista no art. 184 da CF, tem as seguintes caractersticas:
Sujeito ativo: a Unio a nica competente para desapropriar um determinado imvel para a reforma agrria;
Sujeito passivo: proprietrio de glebas no produtivo;
Fundamento: o fundamento para a desapropriao o intuito de realizar a reforma agrria;
Indenizao: A desapropriao para fins de reforma agrria, o pagamento ser feito por ttulos da dvida agrria e no de forma prvia e em
dinheiro. O valor ser o valor real do bem e, o resgate ser em at 20
anos, a contar do segundo ano de sua concesso.
Alm da desapropriao rural, temos a desapropriao confiscatria, prevista no art. 243 da Constituio Federal.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e
sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

147
Na desapropriao confiscatria, a Unio (sujeito ativo) entra com uma
ao contra o titular da propriedade (sujeito passivo) e, ao retirar o bem do
titular, o bem no fica com a administrao pblica, mas transfere-se a propriedade para os colonos.
importante destacar que, de acordo com o Decreto n 3.365/1941, autoriza-se que um ente da federao pode desapropriar um bem de outro ente da
federao, no entanto, deve-se seguir o princpio da hierarquia das entidades
administrativas.
Outro ponto a ser destacado que h necessidade de autorizao legislativa
para que um ente da federao desaproprie um bem pertencente a outro ente
da federao.

Exerccio
102. Julgue a assertiva: Em nenhuma hiptese os Municpios podem desapropriar bens dos Estados.

11. Desapropriao Competncias


11.1 Apresentao
Nesta unidade, iremos analisar as competncias constitucionais para a
criao de normas e para atos expropriatrios.

A competncia pode ser analisada da seguinte forma:


Competncia para legislar a respeito da matria desapropriao: compete privativamente Unio legislar sobre desapropriao;
Competncia para declarar a utilidade pblica e interesse social: todos
os entes da federao tm competncia para declarar a utilidade pblica e interesse social, salvo em caso de Reforma Agrria, cuja competncia exclusiva da Unio.
Competncia para a execuo de atos expropriatrios: cabe aos entes da
federao, Administrao Indireta, Concessionrias e Permissionrias
a prtica de atos expropriatrios. No entanto, em relao a essas duas
ltimas necessria a autorizao por meio de lei. Presente a autorizao, as Concessionrias e Permissionrias tero todos os direitos e nus
de um ente expropriante, inclusive o deve de pagar indenizao ao proprietrio desapropriado.

Direito Administrativo

11.2 Sntese

148

Exerccio
103. Julgue a assertiva: A Autarquia poder executar a desapropriao se
houver autorizao legal.

12. Desapropriao Procedimentos


12.1 Apresentao
Nesta unidade, iremos analisar os procedimentos para a realizao da
desapropriao.

Direito Administrativo

12.2 Sntese
O procedimento para a realizao da desapropriao dividido em duas fases:
Fase declaratria: a administrao pblica declara o interesse em expropriar um determinado bem. Essa fase no pode conter nenhum vcio,
pois caso haja, ela pode ser declarada nula tanto pela prpria administrao pblica como por ato verificado pelo poder judicirio.
Fase executria: visa completar a transferncia do bem para o patrimnio pblico.
Aprofundando na fase declaratria, vimos que este momento que a administrao pblica tem para declarar o interesse social para a desapropriao.
neste momento que a administrao pblica ir apresentar os motivos
que justificam a desapropriao.
Os instrumentos utilizados pela administrao pblica para se manifestar
em relao a desapropriao pode ocorrer por meio de um decreto do chefe do
poder executivo ou por lei.
Em relao as finalidade da fase declaratria, vemos que a administrao
pblica ir estabelecer a finalidade da desapropriao, ou seja, justificar porque ir desapropriar o bem.
Alm de apresentar a finalidade da desapropriao, a administrao deve
apresentar a descrio individualizada do bem e, citar o dispositivo que autoriza a desapropriao.
Os efeitos produzidos pela fase declaratria para a administrao pblica so:
Aps a declarao do interesse, a administrao pblica fica autorizada
a entrar no bem.
Comea-se a contar o prazo prescricional de declarao do bem que
est sendo desapropriado.

149

Exerccio
104. Julgue a assertiva: A desapropriao um ato administrativo simples.

13. Desapropriao Procedimentos Fase


Executiva
13.1 Apresentao
Nesta unidade, iremos analisar a fase executiva do procedimento de desapropriao.

Como visto anteriormente, o procedimento expropriatrio composto de


duas fases, a declaratria e a executria.
Na fase declaratria a administrao pblica declara o interesse em expropriar um determinado bem. Essa fase no pode conter nenhum vcio, pois
caso haja, ela pode ser declarada nula tanto pela prpria administrao pblica
como por ato verificado pelo poder judicirio.
A fase executria visa efetivar, finalizar a transferncia do bem para o patrimnio pblico e, se apresenta de duas formas:
Via Amigvel ou Via Administrativa: quando houver acordo entre a administrao pblica e o titular do bem expropriador. A desapropriao
amigvel se materializa atravs de duas caractersticas: quando h um
acordo entre a administrao pblica e a pessoa expropriada, se materializa atravs de uma escritura pblica; a escritura pblica, sendo a
doutrina, materializa uma compra e venda.
Via Judicial: quando no h acordo entre a administrao pblica e o
expropriado.
A via judicial comea quando o sujeito ativo procura o poder judicirio e,
pede a transferncia definitiva do bem que est sendo desapropriado, para o
patrimnio pblico.
O sujeito ativo o ente da federao que est pedindo a desapropriao e o
sujeito passivo o proprietrio do bem que est sendo desapropriado.
Na via judicial, o pedido feito pela administrao pblica que seja finalizada a transferncia do bem para o patrimnio pblico.

Direito Administrativo

13.2 Sntese

150
Na contestao, o sujeito passivo somente poder alegar vcio processual ou
impugnar o valor da indenizao.
O sujeito passivo poder alegar que falta interesse ou necessidade do poder
pblico para a expropriao, mas ter que faz-lo em uma ao autnoma direta, independente da ao de desapropriao.
Os requisitos para o poder pblico pedir a imisso da posse so:
O poder pblico tem que manifestar perante o juiz uma declarao de
urgncia;
Fazer um depsito prvio de um valor fixado pelo juiz.
Alm do depsito prvio, o pedido de imisso na posse s pode ser realizado
no prazo de 120 dias a contar da declarao de urgncia de desapropriao de
um bem.
Passador os 120 dias da declarao de urgncia e, a administrao pblica
no fez o pedido de imisso na posse, no poder fazer em momento posterior.
A imisso definitiva na posse do bem expropriado ocorre apenas com uma
sentena judicial.
A imisso na posse do bem, que concedida a administrao pblica aps
a declarao de urgncia e o depsito prvio temporria.

Exerccio
105. Julgue a assertiva: A sentena determina a imisso definitiva na posse.

14. Desapropriao Indireta


14.1 Apresentao
Nesta unidade, iremos analisar a desapropriao indireta e o direito de
extenso.

Direito Administrativo

14.2 Sntese
possvel a desapropriao de um bem sem o processo expropriatrio, a
modalidade de desapropriao indireta.
A desapropriao indireta consiste na retirada da propriedade do titular
pelo Poder Pblico sem respeitar o princpio do devido processo legal.
A doutrina discute muito a respeito da legalidade da desapropriao indireta, mas esta possvel no ordenamento jurdico brasileiro.

151
So fatos que configuram desapropriao indireta:
Apropriao de um bem particular sem o devido processo legal;
A administrao pblica estabelece tantas restries, que o titular do
bem fica impedido de usufru-lo.
A desapropriao indireta tem previso no art. 35 do Decreto-lei n
3.365/1941.
Art.35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica,
no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do
processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se-
em perdas e danos.
Ou seja, a administrao pblica, mesmo de forma irregular, se apoderando de um bem e classificando-o como patrimnio pblico, no poder devolver o bem ao seu titular.
Como o titular do bem no poder reivindic-lo, poder solicitar perdas e
danos.
J o direito de extenso o direito que o proprietrio de um imvel, que
foi transferido para a administrao pblica, tem de exigir a desapropriao
integral do bem, quando a desapropriao inicial retirou parte da propriedade,
deixando outra parte no possvel de ser usufruda.
Os requisitos para o direito de extenso so:
Desapropriao parcial;
A parte restante no ser passvel de usufruto.
O direito de extenso pode ser solicitado pelo titular tanto na fase declaratria como na fase executiva, antes da sentena final.

Exerccio
106. Julgue a assertiva: O direito de extenso no poder ser exercido
quando o bem for integralmente desapropriado.

15.1 Apresentao
Neste captulo iremos analisar as principais caractersticas da Tredestinao e da Retrocesso.

Direito Administrativo

15. Tredestinao e Retrocesso

152

15.2 Sntese
Tredestinao a utilizao do bem desapropriado pelo Poder Pblico de
forma diversa daquela utilizada para justificar a desapropriao.
A tredestinao pode ser:
Lcita: quando a utilizao diversa no ferir a finalidade pblica;
Ilcita: quando a utilizao diversa ferir a finalidade pblica. Neste caso,
estaremos diante do desvio de finalidade.
Retrocesso ocorre quando a administrao pblica desiste da utilizao
do bem desapropriado, sendo assim, o particular ter o direito de reaver o bem
expropriado pelo Poder Pblico, mediante pagamento.
A retrocesso ocorre quando:
O bem no for utilizado pelo Estado;
Verificada a Tredestinao Ilcita.

Exerccio
107. Julgue a assertiva: A retrocesso poder ocorrer diante da tredestinao lcita.

16. Formas de Interveno Previstas no


Estatuto da Cidade
16.1 Apresentao
Nesta unidade, iremos analisar as principais caractersticas da desapropriao prevista no Estatuto da Cidade Lei n 10.257/2001.

Direito Administrativo

16.2 Sntese
O Estatuto da Cidade uma lei federal que estabelece regras relacionadas
edificao, utilizao do solo urbano, materializando a funo social da propriedade urbana.
O Estatuto da Cidade, juntamente com plano diretor e leis especficas,
estabelecem como utilizar a propriedade urbana.
Em relao a direito urbanstico existe:
Regra geral prevista na Constituio Federal;

153
Estatuto da Cidade, que estabelece regra geral, mas depende da complementao do plano diretor;
Plano diretor que uma norma ou lei municipal que materializa regras
do Estatuto da Cidade.
Vemos que todo este ordenamento jurdico visa garantir a funo social da
propriedade urbana, que se materializa por meio da boa utilizao do bem.
Ocorre que alguns proprietrios no respeitam o ordenamento jurdico e,
sendo assim, sofrem intervenes do Estado.
Verificada a subutilizao do imvel, o Poder Pblico municipal poder
determinar a sua correta utilizao, tendo como base o Plano Diretor.
As formas de interveno so:
IPTU Progressivo: A administrao pblica fica vinculada ao Estatuto
da Cidade em relao majorao do IPTU e, a alquota do IPTU pode
ser majorada anualmente durante o prazo de cinco anos, no podendo
ultrapassar 15%.
Desapropriao: Quando o IPTU progressivo no gerar efeitos prticos,
o Municpio poder substitu-lo pela desapropriao da propriedade.

Exerccio

Direito Administrativo

108. Julgue a assertiva: O IPTU progressivo tem a alquota majorada por


prazo indeterminado e ilimitado de acordo com o juzo de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica.

154

Direito Administrativo

Gabarito

1. Lei, Doutrina, Jurisprudncia e


Costume.
2. Letra C.
3. Correto.
4. Princpio da legalidade.
5. Revogao.
6. Razoabilidade sobre a feio da
proporcionalidade.
7. Incorreta.
8. Correta.
9. Incorreta.
10. Incorreta.
11. Correta.
12. Incorreta.
13. Correta.
14. Incorreta.
15. Correta.
16. Incorreta.
17. Correta.

18. Incorreta.
19. Incorreta.
20. Correta.
21. Incorreta.
22. Correta.
23. Incorreta.
24. Letra C.
25. Letra C.
26. Princpio da Publicidade.
27. Incorreta.
28. habilitao, julgamento das
propostas, homologao e adjudicao.
29. Letra C.
30. Letra C.
31. Concorrncia.
32. Letra D.
33. Letra C.
34. Leilo.

35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.

Letra D.
Letra C.
Letra A.
Letra C.
Letra C.
Letra A.
Resciso Administrativa.
Letra C.
Letra C.
O poder da Administrao Pblica de fiscalizar os contratos
administrativos.
45. Incorreta.
46. Incorreta.
47. Incorreta.
48. Incorreta.
49. Correta.
50. Incorreta.
51. Incorreta.
52. Correta.
53. Incorreta.
54. Incorreta.
55. Correta.
56. Correta.
57. Incorreta.
58. Correta.
59. Incorreta.
60. Correta.
61. Correta.
62. Letra A.
63. Letra C.
64. Letra D.
65. Letra D.
66. Letra A.
67. Letra C.
68. Letra B.
69. Letra D.
70. Incorreta
71. Letra C.
72. Letra D.
73. Letra D.

74. Letra D.
75. Letra B.
76. Letra C.
77. Letra D.
78. Letra B.
79. Letra C.
80. Letra D.
81. Letra C.
82. Letra D.
83. Letra A.
84. Incorreta.
85. Letra C.
86. Letra C.
87. Letra A.
88. Letra C.
89. Letra A.
90. Letra C.
91. Letra A.
92. Letra D.
93. Assertiva Incorreta.
94. Assertiva Correta.
95. Assertiva Incorreta.
96. Assertiva Incorreta. A requisio
fica condicionada ao fato apresentado pela Administrao Pblica.
No entanto, se o fato no existe,
o proprietrio poder ingressar
com uma ao judicial pedindo a anulao da requisio.
97. Assertiva Incorreta.
98. Assertiva Incorreta.
99. Assertiva Incorreta.
100. Assertiva Incorreta.
101. Assertiva Incorreta.
102. Assertiva Correta.
103. Assertiva Incorreta.
104. Assertiva Incorreta.
105. Assertiva Correta.
106. Assertiva Correta.
107. Assertiva Incorreta.
108. Assertiva Incorreta.

Direito Administrativo

155