Você está na página 1de 23

NORMATIVA Y CALIDAD DEL

AMBIENTE

SEMANA 2

Impacto social, econmico y poltico


sobre el ambiente

Todos los derechos de autor son de la exclusiva propiedad de IACC o de los otorgantes de sus licencias. No est
permitido copiar, reproducir, reeditar, descargar, publicar, emitir, difundir, poner a disposicin del pblico ni
utilizar los contenidos para fines comerciales de ninguna clase.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

NDICE
IMPACTO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO SOBRE EL AMBIENTE..................................................... 4
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 4
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
1 NATURALEZA Y ALCANCE DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES ...................................................... 5
1.1
AIRE ..................................................................................................................................... 5
1.1.1
CONTAMINACIN DEL AIRE ........................................................................................ 6
1.2
AGUA ................................................................................................................................... 6
1.2.1
CONTAMINACIN DEL AGUA ...................................................................................... 7
1.3
SUELO .................................................................................................................................. 7
1.3.1
CONTAMINACIN DEL SUELO ..................................................................................... 8
1.4
CONCIENCIA PBLICA Y ACCIN ......................................................................................... 9
2 CRECIMIENTO POBLACIONAL Y ECONMICO ................................................................................ 9
2.1
INDUSTRIALIZACIN ............................................................................................................ 9
2.2
POBLACIN E IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................ 10
2.3
PERTURBACIONES AMBIENTALES DE ORIGEN HUMANO ................................................. 11
2.4
EL PAPEL CAMBIANTE DE LA TECNOLOGA ....................................................................... 11
3 MEDIDAS AMBIENTALES RELACIONADAS CON LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS 12
3.1
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.......................................................................................... 12
3.2
MITIGACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................... 14
3.3
COMPENSACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL .................................................................... 16
3.4
PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL ................................................................................ 17
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 20
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 21

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

IMPACTO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO SOBRE EL


AMBIENTE
OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar los principales problemas ambientales y su vinculacin con la ley


medioambiental.
Comprender las medidas ambientales presentes en la legislacin ambiental, utilizadas
para disminuir los impactos negativos producidos por los procesos productivos y de
servicios.

INTRODUCCIN
El desarrollo de la economa chilena se basa en sus recursos naturales, sean estos renovables o no
renovables. La minera de cobre continuar siendo el pilar del desarrollo aunque poco a poco los
otros sectores irn tomando relevancia en el plano econmico, por ejemplo, el recurso forestal, la
agroindustria, la acuicultura y el turismo.
Debido a los requerimientos que genera el desarrollo econmico y social, Chile se encuentra muy
presionado. Hoy los esfuerzos se basan en lograr el bienestar econmico, lo que compromete
gravemente la preservacin de los recursos naturales y su capacidad de renovacin, por cuanto el
desarrollo econmico implica, entre otros aspectos, la explotacin de estos recursos; esto podra
involucrar la contaminacin del agua, el aire y los suelos.
Durante dcadas no existi una normativa ambiental a nivel nacional, lo que signific que el
desarrollo econmico de Chile haya generado una deuda ambiental que puede ser resumida
principalmente bajo las siguientes expresiones:
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Manejo inadecuado en la disposicin de residuos slidos
Erosin y degradacin de suelos
Amenazas al bosque nativo
Prdida de recursos hidrobiolgicos
Gestin deficiente de sustancias peligrosas
Crecimiento econmico sin considerar las variables ambientales

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

1 NATURALEZA Y ALCANCE DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES


Para describir los principales problemas ambientales, asociados a elementos especficos del medio
ambiente, como son el aire, el agua y el suelo, es necesario tener en cuenta las siguientes
definiciones propuestas por Henry (1999):
Ambiente: es el hbitat fsico y biolgico que nos rodea; es lo que se puede ver, oler,
tocar, sentir y or.
Sistema: conjunto de elementos relacionados o conectados como una unidad, donde sus
componentes interactan entre s.
Contaminacin: corresponde a un cambio no deseado en las caractersticas fsicas,
qumicas o biolgicas del aire, agua o tierra, y que puede afectar negativamente la salud
de los seres humanos o alterar ecosistemas.

Si bien los principales problemas ambientales estn confinados a los elementos aire, agua y tierra,
muchos de estos problemas pueden involucrar ms de un elemento a la vez.
Un ejemplo tradicional de contaminacin por mezcla de contaminantes es la lluvia cida, la que se
produce por la emisin de gases como el dixido de sulfuro (SO2) y el xido de nitrgeno (NO),
producidos principalmente por el uso de combustibles fsiles en industrias, como el petrleo o el
carbn. Estos elementos son transportados por corrientes de vientos sobre grandes extensiones
de territorio los que, al interactuar con el agua de lluvia, forman cidos ntricos o sulfricos para
luego precipitar sobre la tierra.
A continuacin se describen los principales elementos del medio ambiente que son afectados por
las actividades industriales.

1.1 AIRE
El aire es una mezcla de gases compuesta por materias slidas finas en suspensin. Estas son:
Nitrgeno (N2)
Oxgeno (O2)
Argn (Ar)
Dixido de carbono (CO2)
Vapor de agua, O3 y otros gases

78%
21%
0,9%
0,03%
0,07%

El aire es un recurso natural renovable que se genera continuamente a partir de dos procesos:

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

La fotosntesis realizada por las plantas, las que absorben el dixido de carbono (CO2) del
aire y producen oxgeno (O2) necesario para mantener la vida en el planeta.

El ciclo hidrolgico, el que contribuye con el vapor de agua. El vapor de agua se restablece
en la atmsfera a travs de las precipitaciones.

1.1.1 CONTAMINACIN DEL AIRE


La contaminacin atmosfrica se puede producir por combustin de combustibles fsiles como el
carbn, el gas o el petrleo en cualquiera de sus derivados (bencina o parafina). Otras fuentes de
contaminacin son la emisin de partculas slidas por las industrias, el ruido derivado del
funcionamiento de mquinas y motores, y las ondas electromagnticas (de radar, computadores,
microondas, torres de alta tensin, artefactos electrnicos, etc.) (Seplveda, 1999).
Un ejemplo de contaminacin del aire es lo que ha estado ocurriendo desde hace aos en la
localidad de Puchuncav, producto de las emisiones generadas por la fundicin Ventanas de
CODELCO. El 23 marzo de 2011, alumnos y profesores de la Escuela La Greda fueron trasladados de
urgencia al consultorio de la ciudad al presentar nuseas, mareos y desmayos, todos sntomas de
intoxicacin. Luego de ocurrido el evento, CODELCO afirm que la emisin de gases txicos fue un
hecho anormal en su proceso, lo que sumado a las malas condiciones de ventilacin, gener una
mala dispersin de los gases.
En la zona de Ventanas, actualmente operan 14 industrias que generan algn tipo de emisin
atmosfrica, sin embargo, son dos las industrias responsables de la emisin de SO2, compuesto
presumiblemente responsable de la generacin de la nube txica que afect a la localidad
sealada. Estas son; la Fundicin Ventanas y la termoelctrica AES Gener, que son las de mayor
antigedad en la zona de Puchuncav y estn sujetas a un plan de descontaminacin desde
principios de los aos 90, limitando sus emisiones de SO2 y material particulado (CIPER 2011).

1.2 AGUA
El agua es un lquido que est compuesto por dos sustancias gaseosas: oxgeno (O) e hidrgeno
(H). Su frmula qumica es H2O. El agua es la sustancia abitica1 ms importante de la Tierra y uno
de los principales constituyentes del planeta. Casi las tres cuartas partes de la superficie terrestre
estn cubiertas por agua. Es un elemento indispensable en el desarrollo de la vida y el consumo
humano.

Un factor abitico es un componente no vivo de un hbitat.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

1.2.1 CONTAMINACIN DEL AGUA


La contaminacin del agua se produce por la introduccin directa o indirecta de sustancias slidas,
lquidas o gaseosas, as como de energa calrica, entre otras, interrumpindose el normal
desarrollo de su ciclo natural (Seplveda, 1999).
Seplveda (1999) clasifica los tipos de contaminacin segn su origen:
a) DE ORIGEN NATURAL: a travs de su ciclo natural, el agua puede entrar en contacto con
ciertos contaminantes que estn en las aguas, la atmsfera y la corteza terrestre. Ejemplos
de este tipo de contaminacin son los aluviones o erupciones volcnicas.
b) DE ORIGEN ARTIFICIAL: por la accin del ser humano, que vierte desechos lquidos y
slidos a las aguas.
Un ejemplo de contaminacin de agua que an est en la memoria colectiva de la ciudadana, fue
el originado por la planta de Celulosa Valdivia, propiedad de Arauco, en el ro Cruces el ao 2004.
En esa oportunidad, se produjo la muerte y migracin masiva de las aves ms emblemticas del
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, los cisnes de cuello negro (con esto nace la
agrupacin ciudadana Accin por los Cisnes).
Producto de lo anterior, la CONAMA (2005), encarg a la Universidad Austral de Chile el Estudio
sobre origen de mortalidades y disminucin poblacional de aves acuticas en el Santuario de la
Naturaleza Carlos Anwandter, en la provincia de Valdivia. Las conclusiones de este estudio
indicaron que los cisnes murieron y migraron por intoxicacin y falta de alimento, causada
principalmente por la rpida disminucin de su alimento principal, el luchecillo. El estudio
concluy adems que en los sedimentos del santuario se produjeron aumentos espordicos de
metales pesados como el hierro y el aluminio.
Como consecuencia de lo anterior, y producto de un acuerdo con el Consejo de Defensa del
Estado, la empresa de celulosa debi pagar una multa de $5.200 millones por su responsabilidad
en la muerte de los cisnes de cuello negro en el mencionado Santuario de la Naturaleza. La mitad
de la multa debe ser pagada directamente al fisco, mientras que la parte restante debe ser
destinada a programas de desarrollo comunitario (Seplveda, 2013).

1.3 SUELO
El suelo es un conjunto de materiales slidos de distinto origen (orgnico e inorgnico), lquidos y
gaseosos, que sirve de sustento nutritivo a la biosfera y que, a su vez, depende de esta para su
organizacin y mantenimiento.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

1.3.1 CONTAMINACIN DEL SUELO


El dao causado a los suelos puede ser de una magnitud similar al dao causado en el agua o en el
aire, pero el dao es menos evidente para las personas.
En el norte de nuestro pas, especficamente en la ciudad de Arica, se produjo un evento de
contaminacin de suelos en el que, luego de diversos estudios, se pudo establecer que exista una
alta contaminacin por plomo en dos zonas especficas de dicha ciudad. La zona del puerto y la
lnea frrea cercana al sector de maestranza, son las reas que representan la mayor superficie
contaminada.
En la siguiente figura se muestran, en color rojo, las zonas contaminadas con plomo en la ciudad
de Arica.
Zonas contaminadas con plomo en Arica

Fuente: CONAMA (2009).

Para el caso de la zona del puerto, segn lo indica el informe Anlisis qumico de suelos de la
ciudad de Arica encargado por CONAMA (2009), la contaminacin por altas concentraciones de
plomo en el suelo son consecuencia del transporte ferroviario de residuos mineros, mientras que
para el caso del rea perteneciente a la lnea frrea, los eventos de contaminacin corresponden
al acopio de residuos peligrosos.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

1.4 CONCIENCIA PBLICA Y ACCIN


Desde finales de las dcada de los 60, en la mayora de los pases occidentales se comenz a
utilizar la legislacin para controlar los efectos de la contaminacin. En Estados Unidos se cre la
Environmental Protection Agency (EPA), en el ao 1970, la que hasta la actualidad es la
dependencia encargada de administrar el programa ambiental de dicho pas. Algo similar ocurri
en otros pases occidentales y, hasta cierto punto, en otras partes del mundo. Por su parte, las
Naciones Unidas hicieron frente a esta problemtica organizando una conferencia sobre el
ambiente humano en 1972 y, despus de numerosas conferencias sobre la materia, en 1992
organizaron en Ro de Janeiro la conferencia Cumbre de la Tierra, asistiendo 102 jefes de Estado de
182 pases, considerndose esta reunin ecolgica como la ms grande que se haya realizado, sin
embargo, las expectativas para combatir los problemas globales no se materializaron, como
tampoco temas como el calentamiento global, la contaminacin de los ocanos, desertificacin,
etc.

2 CRECIMIENTO POBLACIONAL Y ECONMICO


Hace algunos siglos la poblacin humana exista en un nmero reducido y con tecnologa bastante
limitada, por lo tanto, cualquier perturbacin ambiental o contaminacin de algn ecosistema era
local y, por lo general, se encontraba dentro de las posibilidades que tena la naturaleza para
absorberla. Sin embargo, de acuerdo a lo planteado por Henry (1999), en estos ltimos dos siglos
se han producido cuatro hechos que han desencadenado problemas ambientales.

El primero de ellos corresponde a un crecimiento explosivo de la poblacin, generando


presiones al ambiente.

Segundo, el crecimiento poblacional ha estado acompaado de nuevos procesos


industriales, generando residuos que alteran el medio ambiente.

Tercero, la industrializacin y el crecimiento poblacional dieron origen a la urbanizacin,


esto es, la migracin de personas desde pequeos asentamientos hacia las grandes
ciudades.

Finalmente, el aumento en el uso de la energa y el aumento del uso de materias primas


intensificaron an ms la presin sobre el medio ambiente.

2.1 INDUSTRIALIZACIN
La palabra industrializacin, para muchas personas, est conectada directamente con la
Revolucin Industrial de los siglos XVIII y XIX. Sin embargo, esto es un fenmeno continuo que se
extiende por el planeta y afecta mayormente a los pases menos desarrollados. Asimismo, la
industrializacin conlleva niveles de calidad de vida ms altos.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

El ndice de crecimiento de la industria pone de manifiesto que la industrializacin de los pases


est aumentando, abarcando actividades econmicas diversas como las industrias mineras,
manufactureras, constructoras y elctricas. En este ndice de crecimiento se consideran variables
como la mano de obra disponible, materias primas y transporte. Considerando que estas variables
estn directamente relacionadas con la poblacin, el consumo y la contaminacin, este ndice de
industrializacin sirve como una unidad de medida indirecta para cuantificar el aumento de la
degradacin ambiental (Henry, 1999).

2.2 POBLACIN E IMPACTO AMBIENTAL


El aumento de la poblacin demanda la utilizacin de una mayor cantidad de materias primas para
sustentar las necesidades de consumo las que, a su vez, deben ser sometidas a procesos
industriales con la consiguiente generacin de efluentes y gases a la atmsfera. En este sentido, es
importante reconocer que el efecto del crecimiento poblacional conlleva impactos en el medio
ambiente, los que muchas veces pueden ser irreversibles debido a que la naturaleza no es capaz
de absorberlos.
Los impactos ambientales pueden ser mltiples y muy variados. El efecto atmosfrico producto de
la industrializacin corresponde a la alteracin qumica de la atmsfera como consecuencia de la
liberacin de gases como el CO2, xidos de azufre, material particulado, etc.
En el siguiente cuadro se muestran los impactos en el medio ambiente producto del crecimiento
poblacional y de la industrializacin.

Componente
ambiental

Atmsfera

Hidrsfera

Poblacin
Creciente liberacin de CO2,
menor produccin de oxgeno
conforme las superficies
vegetacionales son destruidas por
la expansin de reas urbanas.
Aumento en la demanda de
acuferos.

Litsfera

Transformacin de tierras
agrcolas para usos urbanos.

Impactos
humanos

Impactos sicolgicos en zonas de


alta densidad poblacional.

Uso del suelo

Aumento de
temperaturas.
Uso intensivo de
recursos hidrolgicos.
Cambios completos en
la topografa por
construcciones.
Impactos sicolgicos.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

Transporte
Contaminacin del aire por
quema de combustibles
fsiles.
Aguas pluviales y superficiales
contaminadas.
Destruccin o modificacin
del paisaje.
Niveles de ruido ms elevados
y sus efectos en la salud
sicolgica de las personas.

10

2.3 PERTURBACIONES AMBIENTALES DE ORIGEN HUMANO


Una perturbacin ambiental, es un cambio perceptible en la estructura y funcionalidad de un
determinado ecosistema. Estos cambios pueden variar en su intensidad y frecuencia; cuanto ms
intensa y frecuente la perturbacin, ms difcil ser la adaptacin del medio ambiente a dicho
cambio.
Las perturbaciones ambientales originadas por actividades humanas pueden ser variadas, aunque
las consecuencias ambientales pueden determinar su gravedad. Por ejemplo:
Un derrame de crudo en aguas superficiales, como el ocurrido en el golfo de Mxico el 2010,
donde la petrolera BP (British Petroleum) ocasion la muerte de 11 trabajadores producto de la
explosin de una plataforma petrolera, debiendo pagar una multa de USD 18.700 millones debido
a que el derrame de petrleo alcanz la costa sur de Estados Unidos.
Existen perturbaciones ambientales, que si bien no tienen la envergadura de un accidente nuclear,
de igual forma son perjudiciales para el medio ambiente, como por ejemplo la introduccin de
especies de fauna a lugares fuera de su hbitat natural.
En el sur de Chile, a mediados del siglo XX, fueron introducidos castores y visones con el fin de
generar una industria de exportacin de pieles. Sin embargo, estos mamferos propios del
hemisferio norte, se convirtieron en una plaga. En el caso particular de los castores, estos crearon
en los ros verdaderas presas utilizando troncos y ramas, inundando vastas extensiones de terreno
y provocando de esta forma la extincin de la diversidad biolgica del lugar al modificar el hbitat
natural de otras especies.

2.4 EL PAPEL CAMBIANTE DE LA TECNOLOGA


Segn Henry (1999), conforme la sociedad se fue acercando al siglo XXI, el uso de la tecnologa
para dar solucin a problemticas ambientales fue en aumento. Segn el autor, hay indicios de
que el rol de la tecnologa en el rea ambiental est cambiando en dos mbitos: el desarrollo
sostenido, que se ocupa de problemticas ambientales a gran escala o globales, y la tecnologa
preventiva, involucrada en reducir los efectos de los procesos industriales contaminantes.
Actualmente, la tecnologa es la generadora de procesos contaminantes, sin embargo, tambin es
utilizada para procesos de descontaminacin, como por ejemplo en los sistemas de tratamientos
de aguas servidas, en la captacin de biogs en rellenos sanitarios o en la reduccin de la
contaminacin atmosfrica con el uso de precipitadores electrostticos (PES).
Los PES permiten capturar el material particulado generado en procesos industriales como en las
termoelctricas, cargando de electricidad a las partculas emitidas por el proceso para luego
atraerlas hacia placas metlicas con cargas opuestas ubicadas en el precipitador, las que

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

11

posteriormente son recolectadas en una tolva ubicada en la parte inferior del equipo. Otros
equipos que realizan esta funcin son las cmaras de sedimentacin, ciclones, filtros de mangas y
lavadores Venturi.

3 MEDIDAS AMBIENTALES RELACIONADAS CON LOS PROCESOS


PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS
3.1 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El plan de manejo ambiental corresponde a un conjunto de medidas sistemticas y estructuradas
que permiten controlar los efectos o impactos negativos que puede producir un determinado
proyecto durante sus distintas fases, considerando que su ejecucin puede afectar la calidad de
vida de las personas o a un ecosistema en particular.
En este plan se deben identificar medidas para controlar los impactos ambientales significativos
generados por el proyecto, sean estos generados en la etapa de construccin, operacin o cierre.
De acuerdo a lo sealado por Espinoza (2002), se incluye dentro de este plan:
i.

Un programa de mitigacin, que contemple los mecanismos y las acciones destinadas


a minimizar los impactos ambientales negativos durante cada una de las etapas del
proyecto (construccin, operacin y abandono).

ii.

Un programa de medidas compensatorias, que comprenda el diseo de las


actividades tendientes a restituir el medio ambiente.

iii.

Un programa de prevencin de riesgos y accidentes vinculados al proyecto.

iv.

Un programa de contingencias, con las respuestas frente a la manifestacin del


riesgo.

v.

Un programa de seguimiento ambiental, para acompaar y verificar el


comportamiento ambiental del proyecto.

vi.

Un programa de participacin ciudadana, para involucrar a los actores.

vii.

Un programa de capacitacin, para disponer de recursos humanos adecuados a las


necesidades.

El cumplimiento de los programas de proteccin ambiental y el manejo de los impactos negativos


dependen de las medidas mitigadoras o compensatorias. Finalmente, estas medidas son las que
hacen posibles las acciones humanas desde el punto de vista ambiental.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

12

La aplicacin del plan de manejo ambiental tiene carcter preventivo y busca resolver problemas
ambientales de manera anticipada. Tambin se vincula a otros instrumentos que abarcan aspectos
de inters ambiental, ayudando a cumplir con exigencias como los estndares que fijan
condiciones de calidad y emisin, entre otros.
Un claro ejemplo de un plan de manejo ambiental, es el que present la empresa Arauco al
Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) en abril de 2012.
Este proyecto, denominado Modernizacin Ampliacin Planta Arauco a ejecutarse en la comuna
del mismo nombre, corresponde a la modernizacin de las actuales instalaciones de la planta de
celulosa, la que contempla doblar su capacidad de produccin y la construccin de un tendido
elctrico que ser conectado al Sistema Interconectado Central (SIC) para, de esta forma, aportar
energa elctrica a dicho sistema.
Desde el punto de vista de los impactos ambientales que generar la ejecucin del proyecto, estos
se pueden resumir en:

Efectos adversos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,


afectando vertebrados terrestres que se encuentran en peligro de extincin.

Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos de


localidades de la comuna de Arauco, por cuanto se esperan cambios temporales, positivos
y adversos, en las dimensiones geogrficas y de bienestar social bsico.

Considerando lo anterior, el proyecto establece medidas de manejo ambiental para la calidad del
aire, ruido, flora y vegetacin, las que se muestran en la siguiente tabla:

Componente
ambiental

Calidad del
aire

Ruido

Flora y
vegetacin

Forma de implementacin

Oportunidad y lugar
de implementacin

Vehculos y maquinarias circularn a una velocidad


mxima de 30 km/h.
Se humectarn los caminos de acceso e internos
principales
mediante
camiones
aljibes. Durante la etapa de
Se transportarn los materiales para la construccin en
construccin
camiones encarpados.
Se exigirn las mantenciones peridicas a vehculos y
maquinarias.
Priorizar el desarrollo de faenas ms ruidosas en periodo
diurno.
La maquinaria utilizada ser revisada y probada por la
Durante la etapa de
empresa contratista con el fin de detectar desperfectos
construccin
mecnicos.
Se realizarn semi encierros especficos a la maquinaria
ms ruidosa.
Focalizar en minimizar las reas de intervencin. Durante la etapa de
El material de excavacin ser acopiado provisoriamente
construccin

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

Indicador de
cumplimiento
Informes de
inspecciones
ambientales,
trminos de
referencia de
contratos.
Informes de
inspecciones
ambientales,
trminos de
referencia de
contratos
Informes de
inspecciones

13

Componente
ambiental

Forma de implementacin

Oportunidad y lugar
de implementacin

privilegiando predios de propiedad del titular y sus


filiales.
Los contratistas debern capacitar a sus trabajadores
sobre procedimientos de proteccin de flora y vegetacin
nativa.
No se permitir el uso de fuego para la eliminacin de
vegetacin.

Indicador de
cumplimiento
ambientales,
trminos de
referencia de
contratos

3.2 MITIGACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


El Decreto Supremo 40, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en su
Ttulo VI. De los planes de medidas, seguimiento y fiscalizacin ambientales, prrafo 1 del Plan
de medidas de mitigacin, reparacin y compensacin ambiental, seala:
Las medidas de mitigacin tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos
adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecucin. Se
expresarn en un Plan de Medidas de Mitigacin Ambiental que deber
considerar, a lo menos, una de las siguientes medidas:

Artculo 98

a) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo,


mediante la no ejecucin de una obra o accin, o de alguna de sus
partes.
b) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo,
mediante una adecuada limitacin o reduccin de la extensin,
magnitud o duracin de la obra o accin, o de alguna de sus partes.
c) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo mediante
medidas tecnolgicas y/o de gestin consideradas en el diseo.

La mitigacin es el diseo y ejecucin de ciertas acciones destinadas a minimizar los impactos


ambientales significativos resultantes de la actividad humana. Estas medidas pueden ser:
a.
b.
c.
d.

Impedir o evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin.


Disminuir o minimizar impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su
implementacin.
Rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado.
Eliminar el impacto paso a paso con operaciones de conservacin y mantenimiento
durante la extensin de la accin.

Considerando el ejemplo anterior, a continuacin se indican las principales medidas de mitigacin


de impacto ambiental expuestas por el proyecto Modernizacin Ampliacin Planta Arauco.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

14

Componente
Oportunidad y lugar
Forma de implementacin
ambiental
de implementacin
Se evitar el trnsito de maquinarias fuera de los
frentes activos de trabajo.
Previo y durante la
No se permitir la caza de fauna.
Fauna
etapa de
Se capacitar a los trabajadores sobre proteccin
construccin
de fauna terrestre.
Rescate y relocalizacin de especies.
Programa de desarrollo comunitario para la
Durante y despus
localidad de Laraquete, Horcones y Arauco.
de finalizada la
Programa de desarrollo productivo para los
etapa de
Medio
pescadores artesanales de Arauco.
construccin del
humano
Se habilitar un nmero telefnico gratuito con el proyecto, y durante
fin de recoger y registrar reclamos de la poblacin
la operacin del
a consecuencia de las obras del proyecto.
proyecto
Para disminuir la alteracin del sustrato
intermareal, la arena removida producto de la
instalacin del emisario ser dispuesta
nuevamente en la zanja de excavacin.
Medio
Se exigir que las obras de instalacin del emisario
Operacin del
marino
se realicen dentro de una franja de trabajo
proyecto
restringida.
El emplazamiento de faenas y obras no impedir
el acceso a la playa y a otro tipo de infraestructura
recreativa o turstica.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

Indicador de
cumplimiento
Informes de
inspecciones
ambientales,
trminos de
referencia de
contratos

Programas
realizados

Informes de
inspecciones
ambientales,
trminos de
referencia de
contratos

15

3.3 COMPENSACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


El Decreto Supremo 40, en su Ttulo VI. De los planes de medidas, seguimiento y fiscalizacin
ambientales, prrafo 1, seala:

Las medidas de compensacin tienen por finalidad producir o generar un efecto


positivo alternativo y equivalente a un efecto adverso identificado que no sea
posible mitigar o reparar.
Artculo 100

Dichas medidas incluirn, entre otras, la sustitucin de los recursos naturales o


elementos del medio ambiente afectados por otros de similares caractersticas,
clase, naturaleza, calidad y funcin.

La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la actividad. Es


importante destacar que la compensacin siempre debe realizarse usando recursos que permitan
la recomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a la preexistente.
Considerando el ejemplo anterior, a continuacin se presentan las principales medidas de
compensacin del impacto ambiental expuestas por el proyecto Modernizacin Ampliacin
Planta Arauco, las que se implementarn durante el periodo de construccin del proyecto.
Programa

Desarrollo
comunitario para
localidades de
Laraquete y El Pinar

Localidad

Proyecto

Laraquete

Paseo peatonal-fluvial en la ribera de los ros Laraquete y Cruces.


Cancha de superficie sinttica de ftbol.
Centro deportivo y comunitario sector Escuela.
Centro deportivo y comunitario sector Centro.
Programa de desarrollo de proveedores de hospedaje en Laraquete
y El Pinar.

Alcantarillado pblico y pavimentacin.


Plaza de Los Caones.
Centro deportivo y comunitario sector El Pinar.
Reemplazo de pozos negros por soluciones sanitarias en Horcones.
Centro deportivo y comunitario sector Horcones, El Parrn y Los
Horcones Maitenes.
Programa de desarrollo de proveedores agrcolas de alimentos en el
sector de Horcones.
Reemplazo pozos negros por soluciones sanitarias definitivas en
Chillancito.
Carampangue Centro deportivo y comunitario sector Carampangue y Conumo.
Centro deportivo y comunitario sector Meseta y Chillancito.
Centro deportivo y comunitario sector Pichilo.
El Pinar

Desarrollo
comunitario para las
localidades de
Horcones y
Carampangue

Desarrollo
comunitario para la

Arauco

Espacio pblico acceso a playa de Arauco (Avenida Prat).


Centro deportivo y comunitario sector Sur Poniente.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

16

Programa
localidad de Arauco
Desarrollo
comunitario y
productivo para los
pescadores
artesanales de Arauco

Localidad

Proyecto
Centro deportivo y comunitario Sector Oriente.

Infraestructura para la venta de productos del mar en caletas de


Laraquete/ Laraquete/Arauco.
Arauco
Programa de investigacin ecosistmica Generacin de
conocimiento para el desarrollo local de la pesca artesanal.

3.4 PLAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL


El Decreto Supremo 40, en su Ttulo VI. De los planes de medidas, seguimiento y fiscalizacin
ambientales, prrafo 3, seala:

Artculo 105

El Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales tiene por finalidad


asegurar que las variables ambientales relevantes que fueron objeto de
evaluacin ambiental, evolucionan segn lo proyectado.

Los planes de seguimiento son empleados frecuentemente como un componente adicional de la


gestin ambiental y es crucial para verificar la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas.
Para que este programa sea eficaz necesita de una planificacin adecuada, por ello se hace til
considerar algunas premisas bsicas para facilitar el detalle:

Existe una cantidad abundante de datos utilizados para cumplir el objetivo. Estos datos
son registrados por organismos pblicos e, inclusive, entidades privadas. Muchas veces
estn disponibles, pero deben ser identificados, reunidos e interpretados.

Como el costo de la estructuracin y de la ejecucin es elevado y, adems, los organismos


pueden hacer uso comn de un programa de seguimiento ambiental, debe contar con una
cuidadosa coordinacin en su planificacin.

Este programa deber contar con el detalle necesario para permitir la aplicacin de medidas,
asegurando el propsito ambiental original.
El plan de seguimiento ambiental tiene tres objetivos bsicos:
1. Verificar que la magnitud y naturaleza de los impactos potenciales se ajusten a los
estndares ambientales y que las variables ambientales relevantes evolucionen segn lo
estimado.
2. Corroborar que los compromisos ambientales tomados durante la etapa de evaluacin
sean efectuados.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

17

3. Detectar y prevenir la ocurrencia de accidentes o efectos ambientales no deseados.


A continuacin, en la siguiente tabla se resumen las principales medidas que permiten el
seguimiento de las pautas establecidas en el cumplimiento al plan de manejo, mitigacin y
compensacin ambiental, determinadas por el titular del proyecto Modernizacin Ampliacin
Planta Arauco.

Medida

Componente
ambiental

Plan de
manejo

Ruido

Calidad del
aire

Flora Y
vegetacin

Mitigacin de
impacto
ambiental

Fauna

Descripcin
del
seguimiento
Inspeccin
aleatoria de
maquinaria
ruidosa.
Monitoreo de
presin
sonora
durante
periodo de
construccin.
Verificacin
de contratos
con empresas
proveedoras
de camiones
aljibes.
Verificacin
en portera
del encarpado
de camiones.
Verificacin
aleatoria de
revisin
tcnica de
vehculos y
maquinarias.
Registro de
capacitacin a
trabajadores.
Inspeccin
peridica en
frentes de
trabajo para
constatar las
reas de
intervencin.
Registro de
capacitacin a
trabajadores.
Seguimiento

Frecuencia
y duracin

Autoridad que recibe el


reporte

Mensual

Frecuencia
entrega de
informes
Semestral

Mensual

Semestral

SEA/Seremi de Salud

Mensual

Semestral

SEA/Seremi de Salud

Diario

Semestral

SEA/Seremi de Salud

Mensual

Semestral

SEA/Seremi de Salud

Semanal

Semestral

SEA/CONAF

Semanal

Semestral

SEA/CONAF

Mensual

Semestral

SEA/SAG

Semanal

Al finalizar la

SEA/SAG

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

SEA/Seremi de Salud

18

Medida

Componente
ambiental

Medio
humano

Medio
marino

Plan de
compensacin

Construccin

Descripcin
del
seguimiento
de especies
relocalizadas.
Inspeccin
peridica de
trnsito de
maquinarias.
Registro de
reclamos de la
poblacin.
Registro de
cumplimiento
objetivos de
programa de
desarrollo
productivo.
Registro de
cumplimiento
objetivos de
programa de
desarrollo
comunitario.
Inspeccin de
las obras de
construccin
del emisario.
Inspeccin en
terreno de
obras
construidas.

Frecuencia
y duracin

Autoridad que recibe el


reporte

Semanal

Frecuencia
entrega de
informes
etapa de
construccin
Semestral

Mensual

Semestral

SEA

Semestral

Al finalizar la
etapa de
construccin

SEA

Semestral

Al finalizar la
etapa de
construccin

SEA

Semanal

Al finalizar la
etapa de
construccin

SEA/DIRECTEMAR

Semestral

Al finalizar la
etapa de
construccin

SEA/Municipalidad

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

SEA/SAG

respectiva

19

COMENTARIO FINAL
Para establecer medidas preventivas que ayuden a reducir o impedir los impactos negativos, se
debe tener en claro que siempre es mejor no producir el dao ambiental y que establecer estas
medidas para mitigarlos, adems, contempla un costo adicional. Aunque el valor general de estas
medidas sea bajo, pueden evitarse al no generar impactos mediante la modificacin de ciertas
actividades de una organizacin.
Los impactos ambientales que se pueden producir, producto de la ejecucin de una determinada
actividad, pueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista
ambiental, teniendo en consideracin durante la ejecucin del proyecto que las medidas de
mitigacin solo controlan una parte del dao ambiental producido.
Es conveniente realizar las medidas de mitigacin o de compensacin lo ms rpido posible para
as evitar la generacin de eventuales impactos secundarios.
Por otra parte, un programa de seguimiento est restringido a los impactos que se producen caso
a caso, lo que hace imposible establecer programas genricos que sean capaces de abarcar todos
los impactos producidos y/o los proyectos involucrados. El programa de seguimiento debe ser
especfico para cada proyecto y su importancia depende de la calidad y de la magnitud de los
impactos que se estiman.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

20

REFERENCIAS
Accin por los Cisnes.org (2015). La contaminacin del Santuario de la Naturaleza Carlos
Anwandter. Recuperado de: http://goo.gl/eXVFVG
Chvez, A. (2011) Las omisiones de CODELCO Ventanas sobre la crisis que afect a los nios de La
Greda. CIPER. Publicado el 5 de agosto de 2011. Recuperado de: http://goo.gl/Nyvvu
CONAMA

(2009). Informe final. Anlisis qumico de suelos de la ciudad de Arica. Recuperado de:
http://goo.gl/H6Z247

Decreto Supremo 40 (2013). Aprueba reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto


Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente. Diario Oficial, 12 de agosto de 2013.
Recuperado de: https://goo.gl/abEBcQ
Espinoza, G. (2002). Gestin y fundamentos de evaluacin de impacto ambiental. Santiago: Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)/Centro de Estudios para el Desarrollo (CED).
Henry, G., Heinke, G., y Escalona y Garca, H (1999). Ingeniera Ambiental. 2 edicin. Mxico:
Prentice Hall.
Seplveda, C. (2013). Celulosa Arauco y el desastre del ro Cruces: Culpable! El Mostrador.
Publicado el 29 de julio de 2013. Recuperado de: http://goo.gl/EwopLu
Seplveda, L. (1999). La contaminacin ambiental. Santiago: Programa Educacin Ambiental,
Ministerio de Educacin, Repblica de Chile.
The Encyclopedia of Earth.org (2010). Abiotic factor. Recuperado de: http://goo.gl/Oi3M83
Celulosa Arauco y Constitucin S.A (2012). Estudio de Impacto Ambiental Modernizacin
Ampliacin Planta Arauco. Recuperado de:
http://seia.sea.gob.cl/expediente/expedientesEvaluacion.php?modo=ficha&id_expediente=68565
86.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

21

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:


IACC (2016). Impacto social, econmico y poltico sobre el ambiente. Normativa y Calidad del
Ambiente. Semana 2.

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

22

ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 2

23