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O Brasil privatizado

Um balano do desmonte do Estado

B R A S I L UR G E N T E

BP1 - Intro 1c.p65

27/11/03, 11:36

Nota do Editor
Este volume contm o texto integral da primeira edio desta
obra, publicada em abril de 1999. Com morte do autor em julho
de 2000, optamos por no fazer qualquer atualizao no texto,
mantendo-o como na verso original

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Biondi, Aloysio, 1936-2000.
O Brasil privatizado : um balano do desmonte do Estado / Aloysio
Biondi. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. (Coleo Brasil
Urgente)
Bibliografia
ISBN 85-86469-15-7
1. Privatizao Brasil I. Ttulo. II. Ttulo: Um balano do desmonte do
Estado. III. Srie.
03-4577

CDD-338.9250981

ndices para catlogo sistemtico:


1. Brasil: Privatizaes: Poltica econmica: Economia 338.9250981

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Aloysio Biondi

O Brasil
privatizado

Um balano do desmonte do Estado

11a reimpresso

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

BP1 - Intro 1c.p65

27/11/03, 11:36

FUNDAO PERSEU ABRAMO


Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.

DIRETORIA
Hamilton Pereira (presidente) Ricardo de Azevedo (vice-presidente)
Selma Rocha (diretora) Flvio Jorge Rodrigues da Silva (diretor)

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO


COORDENAO EDITORIAL
Flamarion Maus
EDITORA ASSISTENTE
Candice Quinelato Baptista
ASSISTENTE EDITORIAL
Viviane Akemi Uemura
REVISO
Priscila rsula Santos
Maurcio Balthazar Leal
CAPA, PROJETO GRFICO E ILUSTRAES
Gilberto Maringoni
EDITORAO ELETRNICA
Augusto Gomes
FOTO DA CAPA
Jesus Carlos/Imagenlatina
IMPRESSO
Bartira Grfica

1a edio: abril de 1999


11a reimpresso: agosto de 2003
Todos os direitos reservados
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Rua Francisco Cruz, 224
04117-091 So Paulo SP Brasil
Telefone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910
Correio eletrnico: editora@fpabramo.org.br
Visite a home-page da Fundao Perseu Abramo
http://www.fpabramo.org.br
Copyright 1999 by Aloysio Biondi
ISBN 85-86469-15-7

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Sumrio

Compre voc tambm uma empresa pblica ........... 7


Promessas e fatos .................................................................... 8
Por que to fcil as privatizadas lucrarem .......................... 12
O governo no tinha outro caminho? .................................... 20
As contas falsas ........................................................................ 23
Para piorar, at abalos no real .............................................. 24
Adubo para a recesso ............................................................ 27

As estatais, sacos sem fundo? ............................... 29


A preo de banana, sim .......................................................... 38
Lucros, mesmo sem investir ................................................... 43
A desmoralizao dos bancos estatais ................................... 47

Petrleo, um escndalo escandaloso ........................ 53


No vers pas nenhum .......................................................... 57

Quadros
O preo de um patrimnio ..................................................... 63
A parte de cada um ................................................................. 64
Como as privatizaes aumentaram a
dvida e o rombo do governo .............................................. 65
Quem comprou as estatais ..................................................... 69
Concessionrios/Arrendatrios ............................................... 76

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Aloysio Biondi
Jornalista econmico, colaborou durante 44 anos com reportagens e anlises para jornais e revistas. Comeou na Folha de S.
Paulo em 1956, ocupando o cargo de editor-executivo do caderno
de Economia, que o jornal (j) mantinha na poca. Ocupou os cargos de secretrio de redao da Folha de S. Paulo e da Gazeta
Mercantil. Foi diretor de redao do Jornal do Comrcio (RJ) e
do Dirio Comrcio & Indstria (SP). Tambm foi editor de economia das revistas Veja e Viso e editor de mercado de capitais
(pioneiro, em 1969) de Veja e do jornal Correio da Manh. Foi
diretor editorial do grupo DCI/Shopping News. Ganhou dois Prmio Esso de Jornalismo Econmico: 1967, revista Viso, e 1970,
revista Veja. Faleceu em julho de 2000, na cidade de So Paulo.

Fontes consultadas
Os dados e informaes utilizados neste livro foram extrados de levantamento amplo, abrangendo principalmente o perodo 1994/1999, do noticirio de jornais dirios: Folha de S. Paulo, Gazeta Mercantil, Jornal do
Brasil, O Globo e O Estado de S. Paulo. Serviram ainda de base para as
anlises as seguintes publicaes:
BNDES Privatizao na indstria de telecomunicaes, antecedentes
e lies para o caso brasileiro, de Florinda Antelo Pastoriza, texto para
discusso, julho de 1996.
BNDES Programa Nacional de Desestatizao, relatrio do Sistema
de Informaes, 31 dezembro de 1998.
Salomon Smith Barney e Morgan Stanley Premissas e resultados de
avaliao econmico financeira para o sistema Telebrs, junho de 1998.
Arthur D. Little, Coppers & Lybrand, Deloitte & Touche Corporate
Finance, Avaliao econmico-financeira dos sistema Telebrs Sumrio, 1998.
Associao dos Engenheiros da Petrobrs e Sindicato dos Petroleiros do
Rio de Janeiro Saiba como querem entregar a Petrobrs sem voc ver,
co-patrocnio do Comit de Entidades em Defesa do Patrimnio Pblico
e da Soberania Nacional.

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Compre voc tambm uma empresa


pblica, um banco, uma ferrovia, uma
rodovia, um porto
O governo vende baratssimo. Ou pode doar.

Aproveite a poltica de privatizaes do governo brasileiro. Confira nas pginas seguintes os grandes negcios que foram feitos
com as privatizaes negcios da China para os compradores, mas pssimos para o Brasil.
Antes de vender as empresas telefnicas, o governo investiu 21
bilhes de reais no setor, em dois anos e meio. Vendeu tudo por
uma entrada de 8,8 bilhes de reais ou menos porque financiou metade da entrada para grupos brasileiros.
Na venda do Banco do Estado do Rio de Janeiro (Banerj), o comprador pagou apenas 330 milhes de reais e o governo do Rio
tomou, antes, um emprstimo dez vezes maior, de 3,3 bilhes de
reais, para pagar direitos dos trabalhadores.
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Na privatizao da rodovia dos Bandeirantes, em So Paulo, a


empreiteira que ganhou o leilo est recebendo 220 milhes de
reais de pedgio por ano desde que assinou o contrato e at abril
de 1999 no comeara a construo da nova pista.
A Companhia Siderrgica Nacional (CSN) foi comprada por 1,05
bilho de reais, dos quais 1,01 bilho em moedas podres vendidas aos compradores pelo prprio BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social), financiadas em 12 anos.
Assim a privatizao brasileira: o governo financia a compra
no leilo, vende moedas podres a longo prazo e ainda financia
os investimentos que os compradores precisam fazer at a
Light recebeu um emprstimo de 730 milhes de reais no ano
passado. E, para aumentar os lucros dos futuros compradores,
o governo engole dvidas bilionrias, demite funcionrios, investe maciamente e at aumenta tarifas e preos antes da privatizao. Aproveite voc tambm, conhea os detalhes neste livro.
E veja, nas pginas 65 a 68, um balano das contas que o governo
est escondendo.

Promessas e fatos
Irritada, tentando h 15 minutos utilizar um orelho, Maria coloca o telefone no gancho e desabafa:
Esse demnio s liga em nmero errado... o terceiro orelho com defeito em que estou tentando, e preciso falar urgente
com meu filho, que vai sair para a escola...
, t um inferno mesmo retruca o Z, no orelho ao lado.
E olhe que j estou sendo forado a vir fazer ligaes no orelho
porque o telefone l de casa est mudo h duas semanas... E disseram que tudo ia melhorar com a tal privatizao... Telefone
instalado, j, j, at em So Jos da Tapera. Lembra do anncio
na televiso? Este pas...
Dilogos igualmente indignados repetiram-se aos milhares, nas
principais cidades brasileiras, nos ltimos meses. No apenas por
causa das telefnicas, hoje tristemente famosas, mas tambm
em razo dos desastrosos apages da Light, da Eletropaulo, do
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raio de Bauru... Ou dos postos de pedgios que brotaram como


cogumelos nas rodovias de So Paulo, Paran etc., antes mesmo
de as empreiteiras compradoras terem executado um nico centmetro de pista nova... Ou dos bancos, que fecham agncias em
cidades onde eram os nicos a atender populao... Ou das ferrovias, que no cumprem metas, mas aumentam os fretes... Ou
dos fertilizantes, defensivos, remdios para o gado, antes produzidos no pas e agora importados e, por isso mesmo, pagos em
dlar pelos agricultores...
Todos esses desastres j criaram a convico de que o famoso
processo de privatizao no Brasil est cheio de aberraes. No
foi feito para beneficiar o consumidor, a populao, e sim levando em conta os interesses e a busca de grandes lucros dos
grupos que compraram as estatais, sejam eles brasileiros ou
multinacionais. Mas h mentiras ainda maiores a serem descobertas pelos brasileiros, destruindo os argumentos que o governo
e os meios de comunicao utilizaram para privatizar as estatais a
toque de caixa, a preos incrivelmente baixos.
A venda das estatais, segundo o governo, serviria para atrair dlares, reduzindo a dvida do Brasil com o resto do mundo e salvando o real. E o dinheiro arrecadado com a venda serviria ainda, segundo o governo, para reduzir tambm a dvida interna, isto
, aqui dentro do pas, do governo federal e dos estados. Aconteceu o contrrio: as vendas foram um negcio da China e o governo engoliu dvidas de todos os tipos das estatais vendidas;
isto , a privatizao acabou por aumentar a dvida interna. Ao
mesmo tempo, as empresas multinacionais ou brasileiras que
compraram as estatais no usaram capital prprio, dinheiro
delas mesmas, mas, em vez disso, tomaram emprstimos l fora
para fechar os negcios. Assim, aumentaram a dvida externa do
Brasil. o que se pode demonstrar, na ponta do lpis, neste balano das privatizaes brasileiras, aceleradas a partir do governo Fernando Henrique Cardoso.

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Na surdina, governo garantiu tarifas altas


Houve uma intensa campanha contra as estatais nos meios de
comunicao, verdadeira lavagem cerebral da populao para
facilitar as privatizaes. Entre os principais argumentos, apareceu sempre a promessa de que elas trariam preos mais baixos
para o consumidor, graas maior eficincia das empresas privadas. A promessa era pura enganao. No caso dos servios telefnicos e de energia eltrica, o projeto de governo sempre foi
fazer exatamente o contrrio, por baixo do pano, ou na surdina.
Como assim? Antes de mais nada, preciso relembrar um detalhe importante: antes das privatizaes, o governo j havia comeado a aumentar as tarifas alucinadamente, para assim garantir imensos lucros no futuro aos compradores e sem que
eles tivessem de enfrentar o risco de protestos e indignao do
consumidor. Para as telefnicas, reajustes de at 500% a partir
de novembro de 1995 e, para as fornecedoras de energia eltrica,
aumentos de 150% ou ainda maiores para as famlias de trabalhadores que ganham menos, vtimas de mudanas na poltica de
cobrana de tarifas menores (por quilowatt gasto) nas contas de
consumo mais baixo. Tudo isso aconteceu como preparativo
para as privatizaes, antes dos leiles.
Mas o importante, que sempre foi escondido da populao,
que, em lugar de assinar contratos que obrigassem a Light e outros compradores a reduzir gradualmente as tarifas como foi
obrigatrio em outros pases , o governo garantiu que eles teriam direito, no mnimo, a aumentar as tarifas todos os anos, de
acordo com a inflao. Isto , o governo fez exatamente o contrrio do que jornais, revistas e TVs diziam ao povo brasileiro, que
acreditou em suas mentiras o tempo todo. Alm dessa garantia de
reajustes anuais de acordo com a inflao, os compradores das
empresas de energia podem tambm aumentar preos se houver
algum imprevisto como o caso da maxidesvalorizao do
real ocorrida no comeo de 1999...
E os preos cobrados pelas compradoras das telefnicas? Para
elas, apesar dos mega-aumentos ocorridos antes da privatizao,
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a obrigatoriedade de reduzir as tarifas dos servios locais os mais


usados pela populao, sobretudo pelo povo somente comea a partir do ano... 2001. Ou seja, o governo, na surdina, combinou que as tarifas no deveriam cair em 1998, 1999 e 2000. E tem
mais: para esses mesmos servios locais, a queda mxima combinada de 4,9% no total. Quando? At 2005. Sete anos depois
da privatizao, o consumidor s ter 4,9% de reduo acumulada. Bem ao contrrio do que o governo e os meios de comunicao afirmaram.

Qualidade dos servios, outra mentira


O governo enganou a sociedade, tambm, com o anncio de rpida melhoria na qualidade dos servios e a promessa de punio
para os compradores das estatais que no atingissem as metas
definidas nos contratos. Utilizando como exemplos, ainda, os setores de energia e telefonia, pode-se comprovar essas mentiras. O
governo e os meios de comunicao sempre esconderam que as
metas estabelecidas para os compradores das telefnicas somente passariam a valer a partir de... dezembro de 1999. Isto , na
prtica, os compradores poderiam deixar de atender os consumidores, ou no melhorar substancialmente os servios, durante
todo o segundo semestre de 1998 e o ano inteiro de 1999. Por qu?
Como as metas valem somente a partir do ano 2000, a Anatel
(Agncia Nacional de Telecomunicaes), pretensamente encarregada de fiscalizar o setor, nada poderia fazer contra os abusos, a
no ser advertncias... Tudo combinado com os compradores.
Foi exatamente essa alegao, a de que as metas valeriam somente a partir de 2000, que a Anatel usou durante quatro meses,
de dezembro de 1998 a maro de 1999, para no tomar nenhuma
providncia contra os desmandos da Telefnica em So Paulo.
Somente com a imensa grita da populao, desta vez merecedora
de ateno dos meios de comunicao, o governo finalmente se
movimentou e puniu estas empresas, com base na lei que
reformulou o sistema de telecomunicaes, e havia sido posta de
lado nos contratos.
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H quem acredite na boa-f do governo e julgue que essas estranhas bondades foram provocadas apenas por incompetncia...
H quem prefira, porm, a hiptese de que foi tudo um jogo de
cartas marcadas, para permitir que os compradores adiassem
gastos e investimentos para a melhoria dos servios.
E para a Light e outras empresas fornecedoras de energia eltrica? Aqui, a bondade do governo bateu recordes. No caso da Light,
o contrato previu isto mesmo, previu e autorizou a piora dos
servios, pois permitiu um nmero maior de blecautes ou
apages, e tambm de interrupes mais prolongadas no fornecimento de energia. Incrvel? Pois essa piora autorizada foi denunciada antes mesmo da assinatura do contrato com a Light,
por uma organizao no-governamental do Rio, o Grupo de
Acompanhamento Institucional do Sistema de Energia, do qual o
fsico Lus Pinguelli Rosa um dos integrantes.
Como se no bastasse, a multa fixada para as empresas de
energia que desrespeitarem at os limites simpticos combinados com o governo absolutamente ridcula. Quanto? Apenas 0,1% do faturamento anual. Ou seja, se a Light ou a Eletropaulo ou a Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) faturarem
1,2 bilho de reais em um ano, a multa ser de apenas 1,2 milho de reais... Deu para entender a jogada? Se as empresas
privatizadas deixarem de investir 100 milhes, 200 milhes ou
400 milhes de reais para atender os moradores, as indstrias,
as empresas de determinada regio ou cidade, pagaro apenas
1,2 milho de reais de multa... Isso no multa. prmio do
governo aos compradores.

Por que to fcil as privatizadas lucrarem


Ah, mas as estatais sempre do prejuzos, tiram dinheiro da
sade e da educao... incrvel como essas empresas esto dando lucros, logo no primeiro ano depois da privatizao...
Esse argumento tambm foi largamente repetido para a populao. Ele tambm falso. Ponto por ponto, pode-se explicar as
razes dos lucros rpidos das empresas privatizadas:
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TARIFAS E PREOS os reajustes de 100%, 300%, 500% antes da


privatizao garantem lucros aos novos donos. E h aumentos at
de ltima hora, como o reajuste de 58% para as contas de energia
no Rio, poucos dias antes do leilo da Light.
DEMISSES tambm antes de privatizar, o governo tem feito
demisses macias de trabalhadores das estatais, isto , gastou
bilhes com o pagamento de indenizaes e direitos trabalhistas,
que na verdade seriam de responsabilidade dos compradores.
Exemplos: o governo de So Paulo demitiu 10.026 funcionrios
de sua empresa ferroviria, a Fepasa, de 1995 a 1998. E ficou ainda responsvel pelo pagamento a 50 mil (!!!) aposentados da ferrovia. No Rio, o governo do estado, antes da privatizao, incumbiu-se de demitir nada menos que a metade mais exatamente
6.200 dos 12 mil funcionrios do seu banco, o Banerj. Com essas demisses, alm de se livrar do pagamento de indenizaes e
aposentadorias, os compradores receberam tambm folhas de
pagamento mais baixas, ms a ms e isso vale para quase todas
as estatais privatizadas.
DVIDAS ENGOLIDAS esse um ponto que nunca ficou claro
para o povo brasileiro: ao longo de 30 anos, desde o final dos anos
1960, o governo freqentemente usou as estatais para segurar a
inflao ou beneficiar certos setores da economia, geralmente por
serem considerados estratgicos para o pas. Como assim? Houve
perodos em que o governo evitou reajustes de preos e tarifas de
produtos (como o ao) e servios fornecidos pelas estatais, na tentativa de reduzir as presses e controlar as taxas de inflao. Esses achatamentos e congelamentos de preos foram os principais responsveis por prejuzos ou baixos lucros apresentados por
algumas estatais, que passavam a acumular dvidas ao longo dos
anos sofrendo ento nova sangria de recursos, representada
pelos juros que tinham de pagar sobre essas dvidas. Certo ou errado, as estatais foram usadas como arma contra a inflao por
governos que achavam que o combate carestia era a principal
prioridade do pas. O mal que nunca foi suficientemente explicado populao que essa deciso arruinava as empresas estatais, dando motivo a falsas acusaes de incompetncia e sacos
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sem fundo contra elas. Quando veio a onda das privatizaes, o


governo fez exatamente o contrrio. Primeiro, como visto acima,
aumentou os preos (at 300%, no caso do ao) e tarifas (at 500%,
repita-se) cobrados pelas empresas que seriam privatizadas. Mas
o que espantoso o governo fez muito mais: engoliu, passou
para o Tesouro, dvidas que eram das estatais, bilhes e bilhes de
reais que deveriam ser pagos pelos compradores mesmo que
esse pagamento fosse feito a longo prazo, mediante acordo com
os credores. Exemplos? Na venda da Cosipa (Companhia Siderrgica Paulista), o governo ficou responsvel por dvidas de 1,5
bilho de reais (alm de o governo paulista ter adiado o recebimento de 400 milhes de reais em ICMS atrasado). Quanto o governo recebeu pela venda? S 300 milhes de reais. Isto , o
governo ganhou uma dvida de 1,5 bilho reais, e os compradores pagaram somente 300 milhes. A venda da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), de Volta Redonda, no foi diferente: o
governo engoliu dvidas de no mnimo 1 bilho de reais. Ento,
pode-se entender que, com essa poltica, ficou muito fcil para os
compradores terem grandes lucros rapidamente: j no primeiro ano, alm das tarifas e preos majorados, alm da folha salarial
reduzida, eles se livraram de pagar prestaes dessas dvidas, bem
como os juros sobre elas. Receberam as empresas limpinhas,
prontas para os lucros. a essa poltica que o governo chama de
saneamento das estatais, preparatrio para a privatizao. Quem
no quer?
DVIDAS TRANSFERIDAS aqui, cabe um parntese importante. O
governo, quando divulga os resultados do processo de privatizao, sempre gosta de dizer que, alm do preo da venda, deve-se
levar em conta, ainda, as dvidas que aquelas estatais apresentavam, e que foram transferidas para o comprador. Nesse argumento, h uma dupla mentira. Primeiro, como foi demonstrado acima, h dvidas que o governo engole, e sobre as quais ele e os
meios de comunicao nunca falam... Em segundo lugar, no caso
das dvidas que permanecem sob responsabilidade dos compradores, preciso lembrar que eles vo contar com o faturamento
da prpria empresa para pag-las. Ao contrrio do governo, que
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fica com as dvidas engolidas e tem de pag-las com dinheiro do


Tesouro, dos impostos, ou seja, de toda a populao brasileira.
Dinheiro nosso.
FUNDOS DE PENSO exatamente como as grandes empresas
privadas, tambm as empresas estatais mantm planos especiais
de aposentadoria ou planos de penso para seus funcionrios.
Em vrios casos, os compradores ficaram livres tambm desses compromissos. Como assim? O governo estados ou Unio
transferiu os aposentados para sua folha de pagamentos ou
se responsabilizou, no caso dos fundos de penso, pelo pagamento dos benefcios aos funcionrios existentes. No caso da Fepasa,
o nmero de aposentados que ficaram com o governo chega a
nada menos de 50 mil. No entanto, o mais escandaloso foi o caso
do Banco do Estado do Rio de Janeiro. Para privatiz-lo, o governo engoliu todos os compromissos futuros do plano de penso dos funcionrios. Para isso, o ento governador Marcello
Alencar tomou um emprstimo de nada menos de 3,3 bilhes de
reais, mesmo sabendo que o banco seria vendido por apenas 330
milhes de reais, isto , um preo dez vezes menor. Pior ainda:
esse valor foi pago em moedas podres, negociadas no mercado
com desconto de 50%, ou seja, os 330 milhes de reais representavam mesmo, no final das contas, apenas 165 milhes de reais,
ou praticamente 20 vezes menos do que o valor do emprstimo
de 3,3 bilhes... Tudo para livrar os compradores de futuros
gastos. Essa operao escandalosa agravou os problemas financeiros do Rio, como o novo governador, Anthony Garotinho, no
se cansa de apontar.

Mais dinheiro nosso para aumentar lucros


At aqui, foram apontadas algumas das causas dos lucros que
as empresas privatizadas apresentam rapidamente, e que a imprensa gosta de elogiar: aumento de preos e tarifas, demisses
antes da privatizao, dvidas engolidas pelo governo, compromissos dos fundos de penso e das aposentadorias tambm engolidos pelo governo. Mas h outras vantagens incrveis que en15

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gordam os lucros dos novos donos, sempre custa do dinheiro


do contribuinte, do nosso dinheiro.
PREJUZOS BONDOSOS existe uma vantagem, sobre a qual nunca se fala, de que desfrutam os compradores de bancos estatais
custa da Receita Federal, do pagamento de impostos. Eles
podem utilizar os prejuzos que os bancos estatais comprados
por eles tenham sofrido nos ltimos anos e acumulado nos balanos. Utilizar como? Eles podem pegar esse prejuzo e subtra-lo
do seu prprio lucro, reduzindo-o e, portanto, diminuindo tambm o Imposto de Renda que deveriam pagar. Com esse mecanismo, chamado de crdito tributrio, o banco comprador do
gacho Meridional pode utilizar um prejuzo de 230 milhes de
reais (do banco comprado) em seu benefcio. Quanto ele havia
pago pelo Meridional? Apenas 267 milhes de reais. Como utilizou os 230 milhes de reais, o seu gasto para comprar o banco
seria, na verdade, de meros 37 milhes de reais. Quem se interessar por maiores detalhes sobre essas operaes deve consultar a
magnfica reportagem da jornalista Maria Christina de Carvalho,
publicada pela Gazeta Mercantil em 17 de novembro de 1998.
DINHEIRO EM CAIXA por incrvel que possa parecer, h estatais
que foram vendidas com dinheiro em caixa, isto , dinheiro que
os compradores receberam de mo beijada. A Vale do Rio Doce
foi entregue a Benjamin Steinbruch com 700 milhes de reais em
caixa, segundo noticirio da poca. Ou, mais inacreditvel ainda,
simplesmente espantoso: a Telesp tinha nada menos que 1 bilho
(com letra b, mesmo) em caixa ao ser entregue espanhola Telefnica, segundo entrevista do diretor da empresa compradora
Gazeta Mercantil, em janeiro de 1999, logo aps a queda do real.
Lembrete: a Telefnica pagou uma entrada de 2,2 bilhes de reais
pela Telesp. Descontando-se o dinheiro em caixa, seu desembolso
na verdade foi de apenas 1,2 bilho.

Vendas a prestao
Outro motivo para o aumento dos lucros dos compradores (e
novos rombos, se as contas forem bem feitas, para o governo):
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na maioria das privatizaes, o valor est sendo pago em prestaes, e com juros vergonhosamente baixos, se comparados com
as taxas normais no Brasil ou, mais ainda, com as taxas que o
governo tem pago sobre sua dvida cada vez mais alta. Na venda
das redes ferrovirias, por exemplo, houve uma entrada de 10% a
20% do valor, com prazo, no total, de nada menos de 30 anos.
Isto , nesses trs primeiros anos o comprador recebe dinheiro,
fatura, utilizando o patrimnio formado pelo Estado ao longo de
dcadas, e nada paga (e ateno: ainda recebe emprstimos do
BNDES para investir). Mesmo no caso das teles houve parcelamento, cuidadosamente escondido por todo o noticirio: a entrada era apenas de 40%, seguida de duas parcelas de 30% cada, a
vencerem da a um e dois anos, respectivamente. Os comentaristas dos jornais e TVs, ou as reportagens sobre a venda, repisavam
o tempo todo que o governo iria receber 13,5 bilhes de reais (preo mnimo pedido no leilo), ou quatro vezes o valor recebido
pela Vale do Rio Doce (sic). Era mentira. A entrada seria de apenas 5,4 bilhes de reais, ou 40% daquele valor. E, quando as teles
afinal foram vendidas por 22,2 bilhes de reais, os meios de comunicao trombetearam o tempo todo que o governo usaria aquela dinheirama para reduzir a dvida... Continuavam a esconder
que, na verdade, o governo s receberia 40% desse valor 8,8
bilhes de reais. (De fato, receberia menos ainda, considerandose que o governo financiaria, por meio do BNDES, 50% da entrada,
quando o comprador fosse uma empresa nacional, mesmo que
ela fosse apenas participante de um consrcio).

Moedas podres e truques...


Nas primeiras privatizaes, o governo chegou a aceitar que o
pagamento fosse totalmente feito em moedas podres, isto , ttulos antigos emitidos pelo governo e que podiam ser comprados
por at 50% do seu valor. A prpria Companhia Siderrgica Nacional foi vendida no leilo por 1,05 bilho de reais, mas esse
valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01 bilho de reais,
com moedas podres, com apenas 38 milhes de reais pagos em
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dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos


cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma
parcela de sua dvida em ttulos (exemplo: Ttulos da Dvida Agrria, espcie de promissria, a ser paga ao longo dos anos, entregue a proprietrios rurais que tiveram suas fazendas desapropriadas). E os grupos compradores? Usaram ttulos, que compraram
pela metade do preo, para pagar ao governo, isto , na verdade
compraram as estatais pela metade do preo anunciado. H mais
surpresas, porm: por incrvel que parea, e o que geralmente
desconhecido pela opinio pblica, mesmo moedas podres usadas nos leiles tambm foram vendidas a prestao, financiadas
pelo BNDES. Como assim? Era o prprio banco do governo que
tinha moedas podres guardadas e as colocava em leilo, para os
interessados em comprar estatais, em condies incrveis: at
12 anos para pagar e com juros privilegiados.
No final das contas: o governo vendeu empresas aceitando moedas podres que estavam com o BNDES, que vendeu essas moedas
para pagamento em at 12 anos, para os compradores das estatais. Ou ainda: os compradores no precisaram desembolsar dinheiro vivo nem mesmo para comprar as moedas podres usadas para pagar o governo... Sem gastar, viraram donos de estatais construdas com dinheiro bilhes de reais de todos ns,
brasileiros, ao longo de dcadas...

... e mais financiamentos


Em resumo, o governo est vendendo empresas a prestao, fornecendo metade da entrada nos leiles, financiando at a compra de moedas podres... Mas no se contenta com isso. Os felizes compradores das estatais brasileiras tm ainda novos presentes sua espera: o BNDES lhes oferece emprstimos bilionrios,
depois que eles tomam posse das empresas, para executarem
com dinheiro do banco estatal, logo nosso os investimentos
que se comprometeram a fazer. Ningum se espante: depois do
caos nos servios de energia eltrica no Rio, no comeo de 1998, a
Light ganhou um emprstimo de nada menos que 730 milhes de
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reais do BNDES. A Companhia Siderrgica Nacional, comprada com


moedas podres financiadas, tambm foi imediatamente presenteada com um emprstimo de 1,1 bilho de reais do BNDES para
execuo de um plano de expanso de cinco anos. Tudo, sempre,
com juros privilegiados, abaixo dos nveis de mercado. Explicamse, assim, os rpidos e crescentes lucros dos compradores de
estatais... Com dinheiro nosso, a baixo custo.

Como aumentar a dvida e abalar o real


Para coroar tudo isso, no se deve esquecer que o governo fez
investimentos macios, bilionrios, nos meses que antecederam
os leiles de venda das estatais. Isto , com esses investimentos,
o governo est criando novas e formidveis fontes de renda, de
faturamento, para os compradores que, assim, j tm garantido um salto fantstico nos lucros, falsamente atribudos pelos
meios de comunicao sua eficincia. Exemplos? O governo
investiu 4,7 bilhes de reais na Aominas, antes de privatiz-la.
Gastou tambm 1,9 bilho na CSN.

Telebrs, o escndalo
Mas o caso mais escandaloso de investimentos para enriquecer os compradores foi o do sistema Telebrs. Em 1996, o governo duplicou os investimentos nas teles, alcanando 7,5 bilhes de
reais, chegou aos 8,5 bilhes de reais em 1997 e investiu mais 5
bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, totalizando, portanto, 21 bilhes de reais de investimentos em dois anos e meio.
Uma gastana ainda mais estranha se lembrarmos que naquela
poca o Brasil j caminhava para a crise, o que forou o governo a
lanar seu primeiro programa de ajuste fiscal em fins de 1997
levando a violentas redues nos gastos, inclusive nas reas da
sade, educao, verbas para o Nordeste etc. Com essa dinheirama, o governo ampliou as redes, instalaes, estaes, cabos, toda
a infra-estrutura do sistema telefnico, deixando tudo pronto para
as telefnicas chegarem, puxarem as linhas at a casa do fregus e
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comearem a faturar para seus prprios cofres. Lucros obtidos


com dinheiro nosso. Mas, neste Brasil em que a mentira campeia
solta, as empresas compradoras dizem, e os meios de comunicao repetem, que os problemas surgidos depois da privatizao
se devem falta de investimentos no perodo em que elas eram
do governo. A mesma mentira repetida, tambm, pelos compradores das empresas paulistas de energia eltrica j privatizadas...

O governo no tinha outro caminho?


A febre da privatizao e o impulso ao chamado neoliberalismo
tiveram seu ponto de partida na Inglaterra, com a primeira-ministra Margaret Thatcher. Mas mesmo a dama de ferro fez tudo
diferente do governo Fernando Henrique Cardoso: a privatizao
inglesa no representou a doao de empresas estatais, a preos
baixos, a poucos grupos empresariais. Ao contrrio: seu objetivo
foi exatamente a pulverizao das aes, isto , transformar o
maior nmero possvel de cidados ingleses em donos de aes,
acionistas das empresas privatizadas. No foi s blablabl, no. O
governo ingls criou prmios, incentivos para qualquer cidado
comprar aes: quem no as revendesse antes de certo prazo tinha o direito de ganhar determinadas quantias, em datas j
marcadas no momento da compra (o sistema se baseava na distribuio de customer vouchers, espcie de cupons que eram trocados por dinheiro, nos prazos previstos). Ou ainda: aps trs anos,
os acionistas que tivessem guardado as aes podiam ganhar tambm lotes extras dos ttulos, geralmente na proporo de 10%
sobre o nmero de aes compradas. Isto na Inglaterra de
Thatcher, nos anos 1980.
Mais recentemente, a Itlia tambm partiu para a privatizao.
Como na Inglaterra, houve a preocupao de democratizar, garantir a distribuio do patrimnio nacional, evitar a concentrao da renda. Como os italianos no eram to adeptos de aplicaes em bolsas quanto os norte-americanos ou os ingleses, o governo procurou vencer suas resistncias com uma frmula atraente: o comprador de aes, se houvesse queda nas Bolsas ou por
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outro motivo qualquer, poderia receber seu dinheiro de volta, com


juros de 3% a 4% acima das taxas do mercado internacional, que
ele ganharia se tivesse aplicado em ttulos de renda fixa (isto ,
que s rendem juros).
Na Frana, a mesma coisa. Na privatizao parcial das empresas de telecomunicaes, em 1998, nada menos de 4 milhes de
franceses compraram aes, graas aos atrativos oferecidos pelo
governo.

Povo duplamente lesado


O governo Fernando Henrique Cardoso implantou as privatizaes a preos baixos, financiou os compradores, sempre alegando no haver outros caminhos possveis. A experincia de outros
pases, que a equipe de governo conhecia muito bem, mostra que
essa argumentao falsa. Como foi possvel ao governo agir com
tal autoritarismo, transferindo o patrimnio pblico, acumulado
ao longo de dcadas, a poucos grupos empresariais que nem sequer tinham dinheiro para pagar ao Tesouro? Como explicar a
falta de reao da sociedade?
Sem sombra de dvida, os meios de comunicao, com seu apoio
incondicional s privatizaes, foram um aliado poderoso. Houve
a campanha de desmoralizao das estatais e a ladainha do esgotamento dos recursos do Estado. Mais ainda: a sociedade brasileira perdeu completamente a noo se que a tinha de que as
estatais no so empresas de propriedade do governo, que pode
dispor delas a seu bel-prazer. Esqueceu-se de que o Estado mero
gerente dos bens, do patrimnio da sociedade, isto , que as estatais sempre pertenceram a cada cidado, portanto a todos os
cidados, e no ao governo federal ou estadual. Essa falta de conscincia coletiva, reforada pelos meios de comunicao, repitase, explica a indiferena com que a opinio pblica viu o governo
doar por 10 o que valia 100. Um negcio da China que, em sua
vida particular, nenhum trabalhador, empresrio, nenhuma famlia de classe mdia ou o povo aceitariam. Qual seria a reao
de qualquer brasileiro, por exemplo, se um vizinho rico quisesse
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comprar sua casa, que valesse 50 mil ou 100 mil, por 5 mil ou 10
mil? Reagiria violentamente. No entanto, centenas e centenas de
bilhes de reais de patrimnio pblico, isto , de propriedade dos
milhes de brasileiros, foram vendidos dessa forma, sem grandes protestos a no ser nas reas sindicais ou oposicionistas
que, por isso mesmo, tiveram seu espao nos meios de comunicao devidamente cortado, tornado quase inexistente, nos ltimos
anos.
A doao do patrimnio pblico empreendida pelo governo
Fernando Henrique Cardoso tem um agravante. O governo poderia ter imitado o modelo de outros pases, como dito. Mas havia
ainda outro aspecto, no caso brasileiro, que no apenas aconselhava, mas exigia, o caminho da pulverizao de aes das empresas privatizadas. Qual? O governo j tem dvidas com os trabalhadores, cerca de 50 bilhes a 60 bilhes de reais, representadas
pelo dinheiro do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e do PIS/Pasep (Plano de Integrao Social/Programa de Formao de Patrimnio do Servidor Pblico), que o governo usou para
financiar projetos diversos. Se todos os trabalhadores brasileiros
fossem sacar seu PIS ou FGTS ao mesmo tempo, descobririam que
no poderiam receber, porque est faltando aquele dinheiro,
utilizado pelo governo. Isto : quando se diz que o governo deve a
cada Joo, a cada Maria, a cada Antnio, a cada Joana brasileiros,
no mera fora de expresso. a pura verdade. O governo poderia ter finalmente pago essa dvida aos brasileiros, entregandolhes aes das empresas estatais. Essa hiptese existia no governo Itamar Franco, quando o BNDES planejava privatizar as estatais usando moedas sociais (ou seja, FGTS, PIS/Pasep). Com a
posse de Fernando Henrique Cardoso e sua equipe, a proposta foi
abandonada, para alegria de grupos empresariais.
O trabalhador brasileiro foi duplamente lesado. Continuou vtima do calote do governo, no FGTS e no PIS/Pasep. E ficou sem as
estatais, das quais j era dono.

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As contas falsas
O governo repete insistentemente que a Unio e os estados arrecadaram 68,7 bilhes de reais com a venda das estatais, at dezembro de 1998, e que a esse valor preciso, ainda, somar outros
16,5 bilhes de reais representados pelas dvidas transferidas
para os compradores, totalizando 85,2 bilhes de reais. Minuciosos, os porta-vozes do governo distribuem at clculos, mostrando quanto o governo teria desembolsado, no pagamento de juros,
sobre essas dvidas transferidas. O argumento um blefe, por
vrios motivos:
DVIDAS ENGOLIDAS j que o governo calcula os juros
economizados, por que no calcula tambm os juros que passou a pagar sobre as dvidas engolidas? Quem srio usa esse
critrio.
DVIDAS DUPLAS na verdade, no caso das dvidas transferidas
o clculo de juros seria um procedimento incorreto. Por qu?
Como j dito anteriormente: com as tarifas e preos reajustados,
com financiamentos a juros favorveis, com novos investimentos,
as estatais mesmo se tivessem permanecido nessa condio
tambm seriam lucrativas. Pagariam suas dvidas. Portanto, ficariam livres dos juros ao longo dos anos. Com a venda, ocorreu o
contrrio: o governo ficou sem as fontes de renda e engoliu as
dvidas e os juros que ser forado a pagar com dinheiro do Tesouro, isto , do contribuinte. Nosso.
DIVIDENDOS to meticulosos em calcular os juros economizados, os tcnicos do governo se esquecem, muito distrados, de
incluir trs outros dados nessas contas. Primeiro: os lucros que as
principais estatais sempre apresentaram, e que teriam de ser subtrados se os clculos fossem feitos com honestidade dos pagamentos de juros divulgados pelo governo. Segundo: os dividendos que eram distribudos ao Tesouro pelas estatais. Terceiro:
a valorizao futura das aes das estatais nas bolsas.

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At tu, Malan?
Tudo somado, contas bem feitas mostrariam que as privatizaes no reduziram a dvida e o rombo do governo. Ao contrrio, elas contriburam para aument-los. O governo ficou com dvidas e sem as fontes de lucros para pag-las.
Ironicamente, o governo reconheceu isso com todas as letras.
Na carta de intenes que o ministro da Fazenda, Pedro Malan,
entregou ao FMI (Fundo Monetrio Internacional), inconscientemente, o governo confessa que o equilbrio das contas do Tesouro
ficou mais difcil porque... o governo deixou de contar com os lucros que as estatais ofereciam como contribuio para cobrir o
rombo at serem vendidas. Pasme-se, mas verdade.
JUROS SUBSIDIADOS no se deve esquecer, finalmente, que juros privilegiados nos emprstimos aos compradores representam subsdios, ostensivos ou invisveis, por parte do BNDES ou,
indiretamente, do prprio Tesouro.

Para piorar, at abalos no real


As privatizaes no contriburam, portanto, para reduzir o rombo e as dvidas do Tesouro totalmente atolado, em 1999, com o
pagamento de juros na casa astronmica dos 130 bilhes de reais.
Uma quantia impagvel, j que praticamente o valor de todo o
oramento da Unio em 1999 excluindo-se a Previdncia , no
montante de 160 bilhes de reais. Pior ainda: a poltica de privatizaes tampouco desempenhou o outro papel que se anunciava
para ela, a saber, o de criar novos motores na economia, com a
contratao macia de encomendas nas indstrias do pas, graas
aos investimentos gigantescos previstos para as reas de telecomunicaes, energia e, em menor escala, ferrovias alm da rea
petrolfera. Ao contrrio: com a conivncia e at incentivos do governo, esses setores vm realizando importaes explosivas, torrando dlares e ampliando o rombo da balana comercial (exportaes menos importaes). Alm disso, os donos multinacionais das empresas privatizadas passaram a realizar remessas
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macias para o exterior, para seus pases, seja como lucros, dividendos, juros ou at como pagamento de assistncia tcnica ou
compra de tecnologia de suas matrizes. Em lugar de ajudar a
tapar o rombo externo, a privatizao o agravou, e de forma permanente. Como? Decises do governo que dessem preferncia ao
produtor local poderiam corrigir distores e levar reduo nas
importaes. Mas as remessas s matrizes permanecero. Para
sempre.

Importaes, o ralo
Antes mesmo das privatizaes, o governo elevou os investimentos na rea de telecomunicaes, de 3,5 bilhes para 7 bilhes de
reais por ano, como j visto. Apesar dessas cifras, o faturamento
dos fabricantes brasileiros recuou, empresas foram fechadas e o
desemprego avanou... Razo da contradio? As grandes multinacionais, j existentes ou atradas para o setor e beneficiadas,
mais uma vez, por financiamentos do BNDES , passaram a importar maciamente. Alguns equipamentos de telefonia chegaram
a utilizar 97% de peas e componentes importados e aparelhos
celulares de algumas marcas chegam a utilizar de 85% a 100% de
peas vindas do exterior; isto , so apenas montados no pas.
Quando preparava a privatizao, o governo chegou a acenar
com a possibilidade de obrigar as fbricas locais a usarem pelo
menos 35% de peas e componentes nacionais. medida que o
leilo se aproximava, porm, o governo foi recuando, rebaixou
aquela previso para 20% de ndice de nacionalizao e, no final,
s vsperas do leilo, descartou qualquer obrigatoriedade de compra de peas nacionais. Estabeleceu, apenas, que o BNDES iria financiar fabricantes do pas, quando seus produtos competissem
com similares estrangeiros em termos de preo, tecnologia e prazo de entrega. Ao regulamentar a deciso, porm, houve novo recuo governamental: os financiamentos sero concedidos s prprias empresas compradoras das teles, que tero liberdade para
escolher os fornecedores, mantendo-se a preferncia pelo produto nacional, dentro das condies expostas acima. Isto , tudo
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apenas para ingls ver... Resultado: em suas primeiras concorrncias para a compra de equipamentos, em maro de 1999, a
Telefnica, compradora da Telesp de So Paulo, no convidou uma
nica empresa brasileira fabricante de peas e equipamentos para
disputar as encomendas. O peso das importaes do setor de telecomunicaes no rombo da balana comercial pode ser avaliado por estes dados: de 1993 a 1998, as compras da rea de telecomunicaes no exterior aumentaram dez vezes, 1.000%, de 280
milhes de dlares para 2,8 bilhes de dlares, deixando um dficit setorial de 2,5 bilhes de dlares.
Esses nmeros, ainda por cima, no retratam o verdadeiro tamanho do rombo em dlares provocado pelo setor. Por qu? H
peas e componentes que so classificados como produtos eletrnicos, embora na verdade se destinem ao setor de telecomunicaes. E, nessa rea de eletrnicos, o dficit ganhou dimenses
assombrosas, chegando aos 8 bilhes de dlares, com a importao de 11 bilhes de dlares e a exportao de 3 bilhes de dlares.
Bom notar: o saldo negativo do setor superior a todo o rombo
da balana comercial brasileira, de 6,4 bilhes de dlares. Vale
dizer: ele capaz de devorar o valor das exportaes e os saldos
positivos de outros setores sobretudo a agricultura... No frigir
dos ovos, as privatizaes contriburam para a torra de dlares,
o rombo nas contas externas e conseqentes abalos nas cotaes do real.

Reduo pelo avesso


Qual o tamanho da sangria de dlares provocada pelas remessas
s matrizes ou fornecedoras localizadas no exterior? O dado (para
todos os setores) assustador: elas passaram de algo entre 600
milhes e 700 milhes de dlares por ano para atingir a faixa dos
7,8 bilhes de dlares em 1998. Um salto de 1.000%, ou dez vezes
maior. O mesmo fenmeno ocorreu com o pagamento de assistncia tcnica e compra de tecnologia (manobra usada tambm para
remessa disfarada de lucros s matrizes), que saltou de 170 milhes de dlares para 1,7 bilho de dlares, de 1993 para 1998.
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Segundo o governo, as privatizaes esto trazendo dlares para


o pas. Na prtica, elas criaram sadas fantsticas de dlares, com
a ampliao do rombo da balana comercial e das remessas para
o exterior. Pior ainda: essas sangrias podiam ser parcialmente
compensadas se os compradores trouxessem capitais deles prprios, tanto para comprar as estatais, no momento do leilo, como
depois, para realizar os investimentos previstos para a privatizada. Nem isso acontece, por incrvel contradio da poltica do
governo. Nos prprios leiles, em lugar de capitais prprios, os
compradores tomam emprstimos l fora, e esses emprstimos
so includos na dvida externa do pas, engrossando tambm os
juros que o Brasil tem de pagar aos bancos internacionais. o
caso da privatizada Vale do Rio Doce, que tomou um emprstimo
de 1 bilho de dlares do National Bank para participar da compra da Light. Ou, o que mais esdrxulo ainda: o caso da prpria Light, j privatizada e com a Vale como uma de suas donas,
que tomou um emprstimo de 1,2 bilho de dlares para comprar
a Eletropaulo, de So Paulo.
Deve-se lembrar, ainda, que o BNDES, contraditoriamente, passou a financiar parte da entrada j nos prprios leiles de compras, alm de conceder emprstimos para os projetos executados
pelos compradores. Essa generosidade uma contradio total
por parte do governo, pois evita, mais uma vez, que os compradores sejam forados a trazer dlares para o pas.
Os emprstimos de longo prazo para esses projetos das
privatizadas teriam sido mais vantajosos e menos ameaadores
do que os capitais especulativos, de curto prazo, que o governo
procurou atrair na tentativa de salvar o real, a taxas de juros
escorchantes. O resultado sabido: estouro das contas do Tesouro provocado pelos juros, mais recesso, perda do crdito internacional, mais crise e acordo com o FMI.

Adubo para a recesso


Implantada com distores, a poltica de privatizaes acabou
por ser um dos fatores da recesso, por diversos caminhos. As
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importaes macias realizadas pelos compradores tiveram um


efeito mais devastador do que parecia primeira vista. A compra
de peas e componentes no exterior, em substituio produo
local, significou cortes na utilizao tambm de matrias-primas,
como plstico, borracha, metais, devastando setores inteiros, fechando fbricas, cortando empregos isto , puxando a economia do pas para o fosso. Alm disso, a prpria concentrao dos
emprstimos do BNDES a esses compradores implicou, na prtica, em que as demais reas e centenas de milhares de empresas
continuassem s voltas com a falta de crdito. Ou, ainda, submetidos a juros elevadssimos, enquanto os clientes do BNDES desfrutam de taxas baixssimas, privilegiadas: chegam a apenas um
tero dos juros cobrados no mercado.
As distores dessa poltica, agravadora da recesso, esto refletidas nas estatsticas divulgadas pelo BNDES, que mostram o salto
explosivo nos crditos para o setor de infra-estrutura: eles representaram 48% dos desembolsos em 1998, com 8,2 bilhes de reais
sobre o total de 17 bilhes de reais que o BNDES emprestou.
Em resumo: as privatizaes agravaram o rombo externo e
o rombo interno. A poltica de crdito do BNDES agravou a
recesso.

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As estatais,
sacos sem fundos?
No primeiro semestre de 1997, a Telebrs ainda era uma empresa estatal. Mas seu lucro, naqueles seis meses, deu um salto de
250%, passando para 1,8 bilho de reais, contra 500 milhes de
reais em igual perodo do ano anterior. Fenmeno similar ocorreu com as empresas de energia eltrica: a lucratividade da
Eletrobrs explodiu para 1,5 bilho de reais, com praticamente
200% de avano sobre os 550 milhes de reais do ano anterior.
Como explicar esses saltos, que desmentem desde j as afirmaes repetidas pelo governo FHC e pelos meios de comunicao de
que as estatais so um saco sem fundo, que devoram o dinheiro
do Tesouro?
No houve milagre algum. Pura e simplesmente, como j visto anteriormente, o governo havia, finalmente, comeado a eli29

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minar o congelamento das tarifas dos servios das estatais, atualizando-as. Bastou dar incio aos reajustes negados durante
anos, enquanto a inflao continuava a aumentar os custos das
estatais, para a situao se inverter e os lucros dispararem. Sem
privatizao.
Os prejuzos que o achatamento de tarifas e preos trouxe para
as estatais teve efeitos que o consumidor conhece bem: nesses
perodos, elas ficaram sem dinheiro para investir e ampliar servios. Explicam-se, assim, as filas de espera para os telefones, ou as
constantes ameaas de apages no sistema de eletricidade. Ou,
dito de outra forma: no verdade que os servios das estatais
tenham se deteriorado por incompetncia. Como tambm
mentira que o Estado perdeu sua capacidade de investir, como
diz a campanha dos privatizantes. O que houve foi uma poltica
econmica absurda, que sacrificou as estatais.
Alm do congelamento das tarifas, houve outra deciso absolutamente incrvel que prejudicou os investimentos das estatais
de todas as reas. Por incrvel que parea, repita-se, em 1989 surgiu um decreto do presidente da Repblica, nunca revogado, pura
e simplesmente proibindo o banco oficial, o BNDE (hoje BNDES),
de realizar emprstimos a empresas estatais.

Cancelando a histria
Proibir um banco estatal de financiar empresas estatais, de setores vitais para o pas, uma deciso esdrxula. Mas, no caso do
BNDES, chega beira da insanidade, porque esse banco, como o
prprio nome Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (e Social) diz, foi criado no governo Juscelino Kubitschek
exatamente com o objetivo de fornecer recursos para a execuo
de projetos de infra-estrutura, que exigem desembolso de bilhes
e bilhes e precisam de alguns anos para sua execuo. Mais
especificamente, dentro da filosofia desenvolvimentista do governo JK, o BNDES disporia de recursos retirados do Imposto de
Renda (e outras fontes de impostos, como o PIS-Pasep), para
permitir a construo de usinas hidreltricas, ferrovias, rodovias,
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portos, sistemas de telecomunicaes, enfim, toda a infra-estrutura que o processo de industrializao exigia. Um instrumento
estratgico, em resumo, capaz de viabilizar a poltica de desenvolvimento de longo prazo, incumbido de dar apoio s reas escolhidas como prioritrias.
, portanto, incrvel que, de uma penada, o governo tenha cancelado o prprio motivo de criao do banco, ao proibir que ele
financiasse as estatais, que passaram ento a depender de seus
prprios lucros ou de emprstimos internacionais para a execuo de seus projetos. As duas alternativas, obviamente, foram
prejudicadas pelo congelamento de tarifas e preos, notadamente
nas reas de siderurgia (ao), telecomunicaes e energia. Para os
setores em que o governo exerceu menor controle de preos, como
minerao e petrleo, os cofres dos banqueiros internacionais
continuaram abertos, desmentindo outro mito vendido pela campanha de desmoralizao das estatais, a saber, que elas tinham
esgotado sua capacidade de financiamento no exterior. At hoje,
a Petrobrs, mesmo em fases de grave turbulncia da economia
brasileira, consegue facilmente emprstimos externos. O governo
que a tem impedido de recorrer a essas fontes para acelerar a
produo de petrleo; portanto, no por sua culpa que o Brasil
no auto-suficiente em petrleo at hoje, argumento desonestamente utilizado para abrir caminho privatizao da Petrobrs
na surdina, operao j em andamento (veja mais frente).

Dividendos, mais mentiras


Na campanha contra as estatais, foi insistentemente repetido o
argumento de que elas absorvem dinheiro do Tesouro e rendem
muito pouco para ele. Divulgou-se, por exemplo, que a Vale do Rio
Doce rendia mais para os funcionrios do que para o Tesouro
(isto , para toda a populao), apontando-se que a quantia que a
empresa destinava ao fundo de aposentadoria dos seus funcionrios era maior do que o valor pago para o Tesouro, sob a forma de
dividendos. O argumento vergonhoso. Pura m-f. Por qu? Em
primeiro lugar, porque efetivamente verdade que, para cada 1 real
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de contribuio paga pelos funcionrios ao fundo de penso, a Vale


contribua com o dobro, ou 2 reais. Absurdo? No. assim que os
fundos funcionam, inclusive para as empresas privadas. E ateno: segundo os dados oficiais, a Vale at contribua com valores
abaixo dos padres do mercado, pois as empresas privadas costumam desembolsar dinheiro na proporo de 2,70 reais para 1 real
dos funcionrios, e no de 2 para 1. No havia nenhum privilgio a
marajs da Vale, como se dizia. Ao contrrio.
Mas essa no era, ainda, a principal mentira a respeito dos dividendos. Para entender a manipulao da opinio pblica, tomese o exemplo de qualquer empresa privada com scios, acionistas
como o Tesouro era da Vale. Suponha-se que ela tem um capital
de 1.000 aes, no valor de 1 real cada, ou 1.000 reais no total. Se,
no final do ano, a empresa verificar que teve um lucro de 100 reais,
o que faz com esse dinheiro? Entrega tudo aos scios, para que
eles faam uma grande farra? Obviamente, no. Os prprios scios vo querer que, do lucro de 100 reais, a empresa lhes entregue uns 15 ou 20 reais, isto , 15% a 20%, sob a forma dos chamados dividendos. E os outros 85% ou 80%, isto , 85 ou 80 reais?
Por deciso dos prprios acionistas, as empresas usaro esse dinheiro para novos investimentos, instalaes, conquista de mercado. Garantia de crescimento, expanso, lucros cada vez maiores nos anos futuros. Mas como os acionistas vo participar dos
resultados dessa evoluo da empresa? Os lucros no distribudos, aplicados, so usados para aumentar o capital da empresa,
no caso de 1.000 para 1.080 ou 1.085. Isto , o acionista passa
tambm a dispor de mais 8% ou 8,5% de aes, que pode guardar
e, quando desejado, ou necessrio, vender.
Em resumo, o que importa para o acionista o valor dos lucros
totais da empresa a cada ano, e no apenas os dividendos retirados desses lucros. A Vale do Rio Doce, a Petrobrs e as demais
estatais agiam exatamente como as grandes empresas privadas,
ao menos as bem administradas: entregavam uma parte dos lucros aos acionistas, como o Tesouro, e utilizavam a maior parcela
para aplicar em planos de expanso, que rendiam lucros maiores
no futuro alm de valorizarem suas aes, se vendidas em Bolsa.
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Os crticos dos dividendos ridculos pagos pela Vale ou


Petrobrs sabem muito bem de tudo isso. Mentiram opinio
pblica, para jog-la contra as empresas estatais e ganhar apoio
para a privatizao.

Quem pensa nos pobres?


Na verdade, em lugar de sugar o Tesouro, as estatais foram
utilizadas, ou sugadas, pelo Tesouro, para desempenhar funes que na verdade cabiam ao governo. Nesse papel, sua
lucratividade tambm era puxada para baixo. Exemplos? No prprio caso das telefnicas, como apontado em captulo anterior,
o governo sempre teve a preocupao antes da privatizao
de manter preos mais baixos para os servios utilizados pela
maioria da populao como as ligaes locais, as fichas dos
orelhes , para beneficiar os brasileiros de menor renda. A
mesma coisa para tarifas de energia eltrica e gua, mais baixas
para as contas de residncias com menor consumo. Nessa poltica de paga mais quem ganha mais, os servios utilizados pelos mais ricos (interurbanos, ligaes internacionais) pagam preos mais altos, para cobrir parte dos custos ou mesmo dos prejuzos trazidos pelos servios mais baratos, utilizados pela populao mais pobre.
As estatais, portanto, eram utilizadas tambm como instrumento
de maior justia social, ou redistribuio de renda, como dizem
os economistas. Em outros pases, o governo adota a poltica de
preos mais baixos para a populao mais pobre, mas ele mesmo, governo, que banca os prejuzos dessa poltica. Como assim? O Tesouro paga s empresas fornecedoras, mesmo se forem
estatais, a diferena correspondente reduo dos preos. No
Brasil, a populao preponderantemente pobre, e por isso os
servios mais sofisticados e mais caros , cujo faturamento deveria ser capaz de compensar ao menos em parte os servios mais
baratos, so proporcionalmente pouco utilizados. Vale dizer: a
receita que eles fornecem no suficiente para assegurar o nvel
normal de lucros.
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Com a privatizao, o governo eliminou antes mesmo da venda das estatais os subsdios cruzados nas contas de telefones e
de energia. Por isso mesmo, os aumentos mais violentos de tarifas ocorreram para as chamadas locais, ficha telefnica etc. No
h mais tratamento especial para a populao mais pobre. Tudo
para garantir maiores lucros aos compradores. Tratamento que
as estatais no recebiam.

Ah, a gasolina cara...


De to manipuladas, chegam a ser revoltantes as crticas
Petrobrs e aos preos da gasolina no Brasil, os mais altos do
mundo, como berram erradamente os crticos. Nunca se diz
populao que, ao longo dos anos, a Petrobrs sempre teve direito a uma parcela mnima sobre o preo do litro de gasolina e de
outros produtos, com a maior parcela sendo representada por
impostos, taxas e, em determinados perodos, at por uma fatia
para baratear o lcool. Para se ter uma idia da realidade: em
outros pases, a margem (porcentagem) de lucro das distribuidoras trs vezes maior do que a recebida pela Petrobrs, que se
limitava a 9 centavos por litro, quando o litro da gasolina estava a
59 centavos. Mas isso no tudo. Assim como os subsdios populao pobre reduziam os lucros das teles e empresas de energia, a Petrobrs tambm pagou o preo de decises que o governo
tomou em favor de outros setores, por consider-los estratgicos dentro da poltica econmica do momento. Para permitir que
a indstria petroqumica nacional tivesse preos capazes de enfrentar a concorrncia internacional, por exemplo, a Petrobrs
durante longos anos vendeu a nafta, matria-prima do setor, a
preos mais baixos, com um prejuzo acumulado que chegou aos
4 bilhes de dlares. Na mesma linha, as siderrgicas estatais,
como CSN, Cosipa, Usiminas, tiveram os preos do ao achatados
em at 75%, acumulando imensos prejuzos em seus balanos. Somente quando se preparava a privatizao que o ao teve aumentos de at 300% nos preos. Por que o achatamento? O governo imps preos mais baixos na venda do ao nacional para
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que as indstrias de automveis, eletrodomsticos, mquinas e


equipamentos, principalmente, tivessem custos mais baixos e conseguissem exportar, ou evitar importaes, trazendo dlares para
o pas. As siderrgicas estatais, portanto, tambm foram utilizadas como arma na guerra para obter dlares (e conter a inflao).
Por isso, ficaram arruinadas. lamentvel que os consumidores
de ao ou nafta, que foram beneficiados com subsdios das siderrgicas estatais e da Petrobrs, nunca tenham dito uma palavra
para explicar opinio pblica que essa poltica foi a principal
culpada pelos prejuzos das siderrgicas e pela menor lucratividade da Petrobrs , permitindo que a populao fosse convencida
de que as estatais sugavam o Tesouro.

Mais tecnologia, menos marajs


A Petrobrs ganhou ttulos mundiais de campe no desenvolvimento de tcnicas para perfurar poos no fundo do mar, em grandes profundidades, quilmetros abaixo da superfcie. E, graas a
elas, descobriu poos capazes de produzir 10 mil barris de petrleo por dia. Cada poo. Recordes fabulosos que somente so igualados por poos dos pases rabes. A Vale do Rio Doce, antes mesmo da sua privatizao, j era a maior exportadora de minrio de
ferro do mundo. E uma de suas empresas subsidirias, a Docegeo,
pesquisou e fez um mapeamento dos minerais existentes no Brasil inteiro. Foi convidada a realizar pesquisas equivalentes em
outros pases. Graas sua tecnologia, a Vale do Rio Doce descobriu, em plena selva amaznica, em Carajs, a maior provncia
mineral do mundo, com jazidas no s de ferro, mas de grande
variedade de minrios, inclusive ouro...
A Embraer, estatal fabricante de avies, sempre foi a nica indstria aeronutica existente em um pas menos desenvolvido
fora do circuito dos pases ricos, com tradio na rea e capaz de
roubar mercado das empresas multinacionais no filo que explora,
isto , a produo de avies de porte mdio. Na rea de telecomunicaes, a Telebrs mantinha desde os anos 1970 um Centro
Tecnolgico, em Campinas, responsvel por pesquisas que resulta35

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ram na produo de equipamentos com tecnologia de ponta, que


fabricantes nacionais passaram a exportar para outros pases.
Sobram exemplos como esses para mostrar que so descabidas
as afirmaes, repetidas na campanha de desmoralizao das estatais, de que elas seriam ineficientes e incapazes de desenvolver
tecnologia prpria. Por que, a despeito do prestgio internacional,
se formou essa imagem negativa aqui dentro? Um dos principais
motivos foram, certamente, as falhas e a deteriorao dos servios de telefonia e energia eltrica, exatamente aqueles com os quais
o pblico tem contato direto. Uma deteriorao que nada teve a
ver com a deficincia tecnolgica e, sim, com as polticas equivocadas de governo, que trouxeram prejuzos e limitaes financeiras s estatais, como visto antes. Mas que foi largamente explorada na manipulao da opinio pblica.

O falso inchao
Os meios de comunicao sempre martelaram a tecla de um
suposto nmero excessivo de funcionrios, tanto na mquina do
governo como nas estatais agravado, ainda, pela existncia de
marajs e salrios altssimos. O prprio ministro Bresser Pereira, quando frente da pasta da Administrao e Reforma do Estado, insistiu nessa tese, durante longos meses, como argumento
para a implantao da clebre reforma administrativa, uma arma
para acelerar o desmantelamento do Estado. Subitamente, aps
um cadastramento do funcionalismo, Bresser Pereira foi forado
a reconhecer publicamente o bvio: o nmero de funcionrios
pblicos no Brasil , na verdade, baixo (fato previsvel, diante da
escassez ou mesmo inexistncia de servios pblicos essenciais
para atendimento da populao, no pas). Pode at haver
distores em algumas reas, e certamente elas existem, mas nesse caso o problema deveria ser atacado com medidas especficas,
e no com uma guerra desmoralizante contra todo o funcionalismo e o Estado. O remanejamento de funcionrios, adotado
de forma leviana e irresponsvel no governo Collor, seria uma sada
a ser reconsiderada.
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A caa aos marajs


O mesmo raciocnio se aplica aos clebres marajs, existentes
tambm entre os aposentados, funcionrios ou no. Sabe-se que
so casos excepcionais, um nmero mnimo em relao ao total
de funcionrios da mquina governamental ou das estatais, e resultantes de brechas da lei ou de abusos, em fases de administrao permissiva. Em qualquer dos casos, a correo das aberraes certamente teria apoio das prprias entidades sindicais ou
representativas dos funcionrios pblicos ou de estatais, que, inversamente, jamais poderiam concordar com o assalto generalizado contra os direitos do universo dos trabalhadores. Mas o governo preferiu essa ltima opo.
A ofensiva contra os pretensos marajs registrou episdios
cmicos, e bastante ilustrativos da falsidade dos argumentos do
governo. No comeo do governo FHC, chegada a hora de formar a
equipe de tcnicos de determinado nvel para a mquina oficial,
descobriu-se ser impossvel recrut-los porque os salrios na rea
oficial eram muitssimo inferiores aos pagos por empresas privadas. O governo decidiu ento criar cargos de assessores especiais,
com salrios diferenciados e, para no ser acusado de estar criando marajs, mexeu como sempre os seus pauzinhos. Entregou a
uma revista de circulao nacional tabelas e informaes sobre
salrios governamentais, comparados com os salrios, para as
mesmas funes, pagos por bancos e empresas privadas, com diferenas, para mais, de 100% a 200%. A revista no teve dvidas:
divulgou o material em pgina dupla. Mas revista e governo foram incapazes de reconhecer, para o pblico, que a existncia de
marajs uma exceo, e que o funcionalismo , em sua imensa
maioria, pessimamente remunerado. Da mesma forma que poderia ter reconhecido, tambm, que o problema enfrentado pelo governo para recrutar especialistas, a questo salarial, existe para
empresas estatais. bvio que elas precisam valer-se de salrios
equivalentes aos da iniciativa privada para no perderem crebros em cuja formao investiram e que, em alguns casos, so
realmente indispensveis.
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Seria ingnuo tentar negar que, como em qualquer rea da economia, h distores em algumas estatais, em termos de nmero
de funcionrios ou mesmo vantagens (14 e 15 salrios, por exemplo) que no esto ao alcance da massa de trabalhadores. No entanto, em lugar da campanha difamatria contra as estatais, abrindo caminho para a privatizao, haveria toda uma gama de
reestruturaes e mesmo reformas (reais) a serem debatidas e
implantadas. O governo fez a sua opo, sem dilogo. O pas perdeu com a privatizao.

A preo de banana, sim


O falecido ministro Srgio Motta previa que a privatizao do
sistema Telebrs, isto , das empresas telefnicas de todo o pas,
renderia 35 bilhes de reais ao governo. Com a aproximao dos
leiles, e com base em estudos feitos por empresas de consultoria
internacionais, o governo acabou pedindo um preo mnimo quase trs vezes menor, ou 11,2 bilhes de reais que, depois, por
motivos que veremos adiante, foi aumentado para 13,5 bilhes de
reais. Alm de muito distante do dinheiro gordo previsto pelo ento ministro Srgio Motta, esse valor representaria o recebimento
imediato de apenas 5,4 bilhes de reais, j que a entrada estava
fixada em 40% do valor total. No final das contas, as teles foram
compradas com gio e renderam 22,2 bilhes, com uma entrada
de 8,8 bilhes de reais (os 40%). O preo ficou nada menos de 13
bilhes abaixo da cifra acenada pelo antigo ministro das Comunicaes. Mas h detalhes ainda mais duvidosos na privatizao das
teles, como os investimentos feitos pelo governo a partir de 1996
no sistema e os erros nos clculos dos preos cometidos pelas
consultorias internacionais, e oficialmente reconhecidos. A venda da Telebrs apenas um dos exemplos das perdas que teve o
pas com as privatizaes.

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Subtrair, subtrair...
Em 1996 e 1997, j decidida a privatizao, o governo investiu
16 bilhes reais no sistema Telebrs e, somente no primeiro semestre de 1998, s portas do leilo realizado em julho, mais 5 bilhes de reais. No total, 21 bilhes de reais, praticamente mais de
duas vezes e meia (250%) os 8,8 bilhes de reais recebidos de entrada pela sua privatizao.
H mais, porm. O sistema Telebrs, graas ao descongelamento rpido das tarifas e expanso do nmero de linhas e servios
trazidos por aqueles investimentos do governo, apresentou
faturamento e lucros crescentes, que chegaram aos 4 bilhes de
reais em 1997 e pela lgica continuariam a crescer nos anos seguintes. Alm disso, no se pode esquecer o clculo do retorno
que o governo poderia obter sobre esse dinheiro aplicado nas teles:
mesmo a juros mdios de 20% ao ano, baixssimos em relao ao
padro brasileiro naquele perodo, os 21 bilhes gastos pelo governo deveriam render aproximadamente 9 bilhes de reais nos
mesmos 30 meses.
E os demais investimentos realizados ao longo de dcadas, antes de 1996, para formar o patrimnio da Telebrs? No entram
no preo da venda? No. isso que a maioria dos brasileiros no
entendeu at hoje e por isso aceita passivamente a entrega das
estatais aos preos anunciados. O preo de venda das estatais no
leva em conta o patrimnio que elas acumularam, o critrio
outro: simplificadamente, calcula-se todo tipo de faturamento
que a empresa poder ter nos prximos anos: desse faturamento,
subtraem-se as despesas previstas (para a empresa operar, funcionar), levando-se em conta, ainda, os juros que o comprador
deveria receber, ao longo desses mesmos anos, sobre o capital
aplicado.
Em lugar do valor dos bens que a empresa acumulou, levam-se
em conta os lucros que ela deve oferecer ao longo de determinados perodos: no caso da Telebrs, de dez anos, de 1998 a 2007. O
fato que os preos recomendados por essas consultorias, geralmente multinacionais, sempre provocaram crticas, por serem
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considerados excessivamente baixos. A Rede Ferroviria Federal,


por exemplo, teve uma avaliao absurdamente baixa, de apenas
33% do valor apontado por tcnicos, isto , seu preo mnimo deveria ter sido aumentado em 200%. O exemplo da Telebrs mostrou que as crticas so plenamente justificveis, com critrios e
at erros absolutamente inexplicveis.

Os erros inaceitveis
O fluxo de caixa descontado como dizem os tcnicos que o
sistema Telebrs poder oferecer em dez anos foi calculado em
90 bilhes de reais pelas consultorias escolhidas, j considerado
baixo diante de previses iniciais que apontavam para valores de
at 120 bilhes de reais. No bastasse isso, elas sugeriram que,
desse valor, fossem subtradas despesas novas que, segundo diziam, os compradores passariam a ter. Dessa forma, o preo das
teles ficaria em meros 11,2 bilhes de reais... Foram nada menos
de 24% de desconto ou um quarto do valor do fluxo para as
teles do sistema de telefonia fixa e incrveis 65% ou dois teros
do valor para a telefonia celular... Mesmo com a onda de protestos, o Planalto recusou-se a determinar novos estudos, para no
atrasar os leiles. Fez algumas contas de chegar, e elevou de
11,2 bilhes de reais para 13,5 bilhes de reais o preo mnimo
para a compra do bloco de 19,24% das aes, que asseguravam o
controle das empresas. Enterrou, assim, qualquer debate.
Afinal, que descontos foram sugeridos pelas consultorias?
preciso relembrar que, para as privatizaes, o governo previu que
haver sempre duas empresas concorrentes operando em cada
regio, tanto para os celulares como para a telefonia fixa, a fim de
assegurar um clima de competio permanente. Com essa concorrncia, argumentaram as consultorias, haveria vrias transformaes no mercado, capazes de reduzir o faturamento e o lucro
dos compradores, destacando-se os gastos com comercializao, isto , basicamente comisses pagas sobre vendas e propaganda, e perda de market share, isto , de uma parcela do mercado, para novos concorrentes.
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A reduo de preos proposta pelas consultorias por causa dessas mudanas foi claramente exagerada. Para a comercializao,
um abatimento de 6% e 13%, respectivamente, para as telefonias
fixa e celular. E para o chamado, pedantemente, market share?
Um desconto sobre todo o valor da empresa de nada menos
que 13% no caso da telefonia fixa, e de 30% para os celulares.
Somados todos os descontos, como se disse, os preos mnimos
de venda, com base no fluxo de caixa, foram reduzidos em generosos 24% para a telefonia fixa e incrveis 65% para a telefonia
celular...

As distraes imperdoveis
Os critrios utilizados para propor os descontos j eram intrigantes. Alm deles, porm, houve erros oficialmente reconhecidos e que certamente resultaram em bilhes de prejuzos para o
Tesouro os contribuintes , fazendo a festa para os compradores:
COMERCIALIZAO parece incrvel, mas verdade. As consultorias incluram nos clculos o aumento de despesas com comercializao. Mas se esqueceram de incluir nas contas as receitas, isto
, o faturamento que os compradores tero com a venda de milhes e milhes de linhas sobre a qual, exatamente, sero pagas
as comisses.
PARTICIPAO NO MERCADO o segundo erro ainda mais escandaloso. As consultorias calcularam que as novas concorrentes, que
entraro futuramente no mercado, obviamente vo abocanhar uma
fatia desse mercado, que era dominado em 100% pelas empresas
estatais at a privatizao. At a, tudo bvio. Mas a proposta de
descontos, por causa da concorrncia e da perda de market share,
absolutamente descabida. Por qu? Os prprios estudos das
consultorias prevem, por exemplo, que no caso da telefonia fixa
o mercado crescer nada menos que 265%, isto , quase quadruplicar, at 2007. Ento, ateno: mesmo que as novas teles concorrentes fiquem com 20% do mercado e as antigas, privatizadas,
recuem para 80%, isto no significar que iro perder clientes
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e, portanto, receita e lucros. Ao contrrio. Se o mercado crescer


265% e elas ficarem com 80% desse novo total, as teles antigas
tambm estaro crescendo violentamente: nada menos que 195%;
ou seja, sua clientela praticamente triplicar. Em lugar de propor
abatimentos por causa da perda de fatia de mercado, as
consultorias deveriam ter proposto preos maiores para as teles,
j que elas continuaro com lucros crescentes em um mercado
em expanso.

Governo com pressa


O governo no descobriu esses erros? Descobriu, sim. Nos dias
que antecederam ao leilo das teles, uma colunista do jornal O
Estado de S. Paulo bastante relacionada com a equipe econmica foi interpelada por um empresrio-leitor que havia tido,
na poca, acesso aos estudos das consultorias. A colunista, portavoz habitual do governo, foi forada a admitir que realmente as
consultorias tinham se esquecido de incluir as receitas nas contas. Mas, alegava, isso era facilmente corrigvel. Quem pensou
em novos estudos errou. O governo saiu pela tangente, com o aumento simblico de 11,2 bilhes para 13,5 bilhes de reais citado anteriormente , para o preo mnimo do bloco de controle de
19,24% das teles.
primeira vista, a pressa do governo teria at uma explicao.
Desde maio de 1998, os banqueiros e investidores internacionais
j estavam fugindo, cortando o crdito, do Brasil, e o real caminhava para a desvalorizao. Os leiles da Telebrs, a toque de
caixa, eram uma forma de captar dlares e reais, mesmo que em
quantidades abaixo do preo justo, e permitir que o governo mantivesse a iluso do real at a reeleio. Prevaleceu a poltica de
vender as estatais a preos de banana, com a torra de um
patrimnio de 120 bilhes de reais. Mas o preo baixo da Telebrs
no foi uma exceo.

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Lucros, mesmo sem investir


O consrcio que arrendou o Tecon-1, gigantesco terminal o
maior do pas para a movimentao de contineres no porto de
Santos, um ano depois festejava os ganhos obtidos. Os compradores ofereceram um gio de 170% sobre o preo calculado e pedido pelo governo, e por isso desembolsaram uma entrada de 200
milhes de reais. Mesmo assim, quela altura j estava claro que
o retorno sobre essa entrada seria obtido em trs anos, e no em
sete, como previsto. Motivo da lucratividade acima das previses?
Grandes investimentos? No. Os compradores deveriam, segundo o governo, gastar 130 milhes de reais imediatamente. Mas
no foi preciso desembolsar nada: Precisamos apenas alugar
umas cinco ou seis empilhadeiras, confessou o porta-voz do consrcio. Vale dizer, o terminal no estava sucateado, nem precisava de gastos urgentes com equipamento eterno pretexto para
vender as estatais a preos incrivelmente baixos. Uma
invencionice que ficou plenamente evidente tambm no caso da
Malha Oeste, com as recentes notcias de que os investimentos
necessrios a cargo do consrcio no iro alm de 30 milhes de
reais em seis anos, ou meros 5 milhes por ano, contra a cifra
inicial, de 90 milhes de reais em cinco anos, ou 18 milhes por
ano, anunciada poca do leilo. E mais: assim como faz com
outros compradores de estatais, o BNDES concedeu um emprstimo ao consrcio, de 10 milhes de reais... ou o equivalente ao
dobro de investimentos por ano previstos para o consrcio. essa
a rotina: os compradores acabam recebendo, muitas vezes, emprstimos superiores prpria entrada, ou ao prprio preo
pago pela estatal. A concluso mais importante dos erros sobre
as necessidades de investimentos dos compradores se refere aos
prprios clculos de preos fixados para as estatais. H os investimentos que no so feitos. E h um sem-nmero de fontes de lucros invisveis que, se includos nos clculos, teriam aumentado
os preos das estatais, isto , reduzido os prejuzos do Tesouro,
dos contribuintes, do pas. Veja alguns exemplos:
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BANCOS os preos de venda tm sido ridculos. O Banerj, como


j dito, foi comprado por 330 milhes de reais e o governo do
estado tomou um emprstimo de 3,3 bilhes de reais para arcar
com o fundo de penso. H mais, porm. Outras fontes de lucros
foram asseguradas para o comprador: monoplio, durante cinco anos, das contas dos funcionrios pblicos, recebimentos de
impostos e contas em geral do governo estadual. Mercado cativo.
Lucro garantido.
ENERGIA as empresas distribuidoras, como a Light e a Eletropaulo, distribuem energia gerada por empresas estatais. poca
da privatizao, compravam a 30 reais o megawatt-hora e o vendiam a 84 reais.
ENERGIA, AINDA dividindo-se o valor pago nos leiles pelo
faturamento obtido com a venda de energia, pode-se saber quanto o comprador pagou por gigawatt-hora que vai fornecer. No
leilo da Escelsa, apenas 111 reais; na Light, ainda modestos 179
reais; na venda da CPFL, 240 reais. Bem distante do padro de
400 reais que se esperava.
REDE FERROVIRIA o governo previa, inicialmente, arrecadar
4 bilhes de reais. Vendeu todas as malhas a prazo por aproximadamente 1,4 bilho de reais. Investimentos previstos pelos
compradores para a recuperao de 400 locomotivas: 240 milhes de reais. Em 20 anos. Ou 12 milhes de reais por ano.
Tostes.
VALE DO RIO DOCE s vsperas do leilo, foi confirmada a descoberta de imensas jazidas, inclusive de ouro, ainda no devidamente
estudadas (medidas) pela empresa e que ficaram fora do preo
fixado. Soluo do governo, para no adiar o leilo: emisso de
ttulos (debntures), garantindo que, quando essas jazidas entrassem em explorao, o Tesouro participaria dos lucros resultantes
da produo de minrio. Soluo aceitvel? No. O governo participar s dos lucros. No participar do aumento do valor do
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patrimnio da Vale e conseqente valorizao das aes da empresa resultante das novas jazidas.
EMPRSTIMOS ANTIGOS os lucros dos compradores podem ser
aumentados tambm com a liquidao de emprstimos contrados pelas estatais, para execuo de grandes projetos no passado.
A prpria Vale do Rio Doce hoje anuncia lucros acima de 1 bilho
de reais. Mas a faanha tem explicaes. Em 1996, por exemplo, a
Vale pagou nada menos de 550 milhes de dlares em amortizao e juros sobre emprstimos tomados para o fantstico Projeto Carajs, e mesmo assim lucrou 338 milhes de reais. Somadas,
as duas cifras mostram um resultado na faixa dos 900 milhes de
dlares. Em 1998, haveria apenas 72 milhes de juros e amortizao, da mesma operao, a pagar. Mais lucro para o comprador.
ATIVIDADES PARALELAS sabia-se, havia muitos anos, que as empresas de telecomunicaes o setor de crescimento explosivo no
mundo, neste final de milnio , quando fossem expandir suas
redes, procurariam alugar infra-estruturas existentes, para reduzir custos. Mais claramente: procurariam, para suportar sua
fiao, aproveitar as redes de energia eltrica (e mais: redes de
ferrovias eletrizadas, gasodutos etc.). Essa fonte de renda extra
deveria ter sido includa nos preos das distribuidoras de energia
eltrica, ou mesmo da Rede Ferroviria Federal etc. No foi. Agora, os compradores j esto faturando com o aluguel... Mais lucro imprevisto.
ESTOQUES as estatais so obrigadas, por lei, a realizar licitaes
para a compra de materiais de todos os tipos, sejam blocos de anotaes nos escritrios ou equipamentos para usinas. Por isso mesmo, diante do prazo exigido pelas licitaes, as estatais mantinham estoques em nveis elevados, como medida de segurana
contra eventuais demoras e conseqente falta de material, prejudicial a seu funcionamento. Freqentemente, os compradores
de estatais proclamam que aumentaram seus lucros, de imediato,
porque reduziram os estoques j que podem comprar rapida45

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mente, sem licitao; isto , venderam estoques em que as estatais tinham imobilizado grandes somas de dinheiro... Interpelada
por no estar realizando compras, a Telefnica de So Paulo, por
exemplo, alegou que somente no segundo trimestre de 1999 seus
estoques estariam chegando ao fim e, portanto, exigindo reposio. Como o leilo de venda da Telesp ocorreu em julho, isto significa que a antiga estatal teria deixado um estoque para nada
menos de oito meses... Quantas centenas de milhes de reais foram ento presenteados aos compradores?
AS TELES, AINDA estudos adotados pelo BNDES afirmavam que o
Brasil precisaria investir 8,2 bilhes de reais por ano para modernizar seu sistema de telecomunicaes, estendendo-o a toda
a populao (a tal universalizao). As dimenses gigantescas
desses investimentos foram, inclusive, um dos argumentos utilizados em defesa da privatizao. Alegava-se que o governo no
teria condies de desembolsar tal volume de recursos (ver a publicao Privatizao na indstria de telecomunicaes: antecedentes e lies para o caso brasileiro, de Florinda Antelo
Pastorize, editada pelo BNDES em julho de 1996). No entanto, os
estudos das consultorias contratadas para calcular o preo de
venda do sistema Telebrs prevem a necessidade de investimentos muito inferiores, a saber, 50 bilhes de reais em dez anos (1998
a 2007); e nesse total j foram includos marotamente os 5
bilhes de reais aplicados pelo governo em 1998. Restariam aos
compradores, assim, investimentos de 45 bilhes de reais em nove
anos, ou 5 bilhes de reais por ano, contra a previso de 8 bilhes
do mesmo BNDES... Concluses: confirma-se que os investimentos macios de 7,5 bilhes e 8,5 bilhes de reais em 1996 e 1997,
mais os 5 bilhes de reais no primeiro semestre de 1998, foram
um presente para os compradores, que receberam sistemas ampliados e capazes de gerar lucros bem maiores e muito mais
rapidamente. Em conseqncia, os preos das teles deveriam ter
sido maiores.

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Est melhorando?
A poltica de vender as estatais a preos de banana no est sendo abandonada. Ao contrrio. Basta lembrar que, no comeo de
1999, houve o leilo das concesses das empresas espelho para
a telefonia, isto , para a escolha das empresas que vo concorrer
com as ex-estatais. O governo previa um preo mnimo de 1,25
bilho de reais. Apurou um dcimo, ridculos 125 milhes. E bateu o martelo. Bom para os compradores.

A desmoralizao dos bancos estatais


O presidente da Repblica, em pelo menos duas grandes concentraes de agricultores, reconheceu publicamente uma
distoro que sabida at por crianas do interior: os bancos privados no fazem emprstimos, a no ser em escala quase nula,
aos produtores rurais. Quem desempenha esse papel hoje de
forma insatisfatria, por orientao da equipe econmica? O Banco
do Brasil e bancos estaduais como o Banespa (Banco do Estado
de So Paulo), regionalmente. O Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio reconhece, tambm publicamente, que os
bancos privados no querem fazer emprstimos para as pequenas
e mdias empresas mesmo quando o dinheiro a ser aplicado
no deles, mas mero repasse de recursos do BNDES (que s empresta a grandes grupos, confiando as operaes pequenas, chamadas de varejo, a bancos privados). No mesmo tom, a Cmara
de Comrcio Exterior do governo reclama, igualmente, que as exportaes no crescem porque os bancos privados no querem
financiar as vendas externas das pequenas e mdias empresas.
Moral da histria: do presidente da Repblica a ministros e funcionrios do primeiro escalo, h o reconhecimento generalizado
de que os bancos privados se recusam a atender determinadas
reas, reforando assim a necessidade de o governo dispor de bancos oficiais, que assumam funes necessrias ao alcance de metas ou superao de problemas do pas e da sociedade. Mesmo
assim, em contradio total, o governo Fernando Henrique Car47

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doso insiste na privatizao dos bancos estaduais e prepara a privatizao do Banco do Brasil (BB) e da Caixa Econmica Federal
(CEF). Houve uma tentativa, do prprio presidente da Repblica,
de negar esses planos. Mas ele foi vexatoriamente desmentido pelo
diretor-gerente do Fundo Monetrio Internacional, Michel Camdessus, que cometeu a inconfidncia em reunio com banqueiros internacionais de anunciar as privatizaes da CEF e do BB
(uma inconfidncia explicvel: Camdessus quis mostrar aos banqueiros internacionais que o governo FHC obedece s ordens do
FMI, para convenc-los a restabelecer o crdito para o Brasil...).
Mais uma vez, para conquistar apoio da opinio pblica privatizao, o governo alega que o Banco do Brasil e o Banespa esto
quebrados, os demais bancos estaduais idem, e que a Caixa Econmica Federal apresenta elevados ndices de inadimplncia nos
contratos habitacionais, exigindo uma administrao no sujeita a influncias polticas etc. Tudo falsificao da verdade.

Delenda Banco do Brasil


A desmoralizao do Banco do Brasil perante a opinio pblica
foi uma das operaes de manipulao mais maquiavelicamente montadas pelo governo FHC. Em entrevista coletiva, com a presena de vrios ministros, anunciou-se um prejuzo recorde para
o Banco do Brasil, previsto para 6 bilhes de reais somente no
primeiro semestre de 1996, e a necessidade de o governo injetar 8
bilhes de reais no banco, para que ele se enquadrasse nas normas em vigor em todo o mundo. Qual a verdade? A equipe econmica fabricou o prejuzo. Decidiu lanar como dinheiro perdido
no balano do BB todo e qualquer emprstimo em atraso, mesmo
que este atraso fosse de apenas um dia. Qual a manobra? Pelas
regras do Banco Central do Brasil (BC), somente devem ser considerados crditos de liquidao duvidosa os emprstimos j vencidos e no pagos h mais de dois meses... A equipe, repita-se,
lanou como prejuzos emprstimos com at um dia de atraso...
No se contentou com isso. Meses mais tarde, resolveu lanar como
prejuzo, falsificando novamente os balanos do Banco do Brasil,
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Aloysio Biondi

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at mesmo os crditos ainda no vencidos, isto , obviamente sem


atraso mas que podiam ser considerados (pela equipe econmica...) de m qualidade, isto , que talvez, quem sabe, no venham a ser pagos....
Alm disso, mesmo com os prejuzos inventados, o Banco do
Brasil poderia apresentar lucros naqueles balanos. Como assim?
Naquele mesmo momento da operao destruio do BB, o governo federal devia nada menos de 7,2 bilhes de reais ao banco,
relativos a apenas duas operaes (isto , sem relembrar outras):
5,5 bilhes de ttulos da dvida externa que o BB havia sido obrigado a comprar, j vencidos, e 1,7 bilho de reais em ttulos federais,
utilizados por grupos privados para comprar a Acesita, siderrgica que pertencia ao BB e deveria, portanto, ter recebido o dinheiro ou os papis, que, no entanto, ficaram para o governo.

A CEF, uma lixeira


Tanto quanto o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal tambm foi utilizada, ao longo dos anos, para resolver problemas que
eventualmente afetassem a economia. Uma utilizao muitas vezes de interesse da sociedade mas que, inevitavelmente, reduzia a
lucratividade da instituio. No governo FHC, no entanto, a CEF
tem sido utilizada para aumentar os lucros dos bancos privados,
vergonhosamente obrigada a engolir bilhes e bilhes de prejuzos que, na prtica, seriam dos banqueiros. Como? Na quebra
do Banco Econmico, por exemplo, a CEF comprou a carteira
imobiliria, isto , os contratos de financiamento da casa prpria
que o Econmico havia concedido. Valor: 1,7 bilho de reais. Na
quebra do Bamerindus, a mesma coisa. At a, a Caixa j estava
sendo usada para engolir negcios podres, com alto nvel de
inadimplncia, ou emprstimos que nunca seriam pagos, de bancos que quebraram. Beneficiando os futuros compradores. Mas,
o pior, que essa operao virou norma: a Caixa Econmica Federal passou a comprar permanentemente esses ativos podres
inclusive de grandes bancos que so lucrativos, aumentando seus
lucros e ficando com os prejuzos... E tem mais: a partir de julho
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de 1996, a CEF passou a comprar no apenas os emprstimos


concedidos dentro do Sistema Financeiro da Habitao, o antigo
BNH, do qual agente responsvel. No. At emprstimos concedidos pelos bancos, em seus negcios normais a chamada carteira hipotecria , foram transferidos para a Caixa, transformada, assim, em imensa lixeira dos negcios podres, capazes de
provocar prejuzos para os bancos privados...
Enganosamente, a equipe econmica e porta-vozes neoliberais
freqentemente dizem que a inadimplncia dos contratos de venda de imveis uma prova da ineficincia de instituies oficiais como a CEF, que no sabe selecionar os clientes. Hipocritamente, fingem no saber que a CEF engoliu dezenas de bilhes de
reais em contratos podres de outros bancos...

E o Banespa?
Antes mesmo do BB, o Banespa j havia sido vtima de manobras para consider-lo quebrado. Poucos dias antes da posse do
governador Mrio Covas, em seu primeiro mandato, no final de
1994, o Banco Central decretou a interveno no banco paulista,
alegando que o estado havia deixado de pagar uma parcela de um
acordo de refinanciamento da dvida, firmado com o governo federal. No entanto, segundo a defesa de um ex-governador paulista,
em juzo, o atraso era inferior a dez dias e as regras do acordo de
financiamento previam que qualquer punio somente poderia ser
adotada aps 30 dias de atraso.
No caso do Banespa, ainda, houve um aspecto nunca explicado
suficientemente opinio pblica. Afirmava-se que o banco tinha
um rombo, que estava quebrado, insinuando-se que seria uma
situao igual do Nacional, do Econmico e de outros bancos
particulares que quebraram.
Na verdade, no caso desses bancos privados, as dvidas eram
superiores aos crditos que os bancos tinham inclusive a receber. Havia um rombo, sim. No caso do Banespa, a situao era
outra: o dinheiro do banco no havia evaporado, sumido, deixando um rombo. Havia, o que no foi satisfatoriamente expli50

Aloysio Biondi

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cado, um grande devedor, que no estava pagando suas dvidas: o


governo do estado. O Banespa nunca quebrou. Quem estava quebrado era o governo do estado. Os crditos a receber existiam. O
dinheiro existia. Mas a equipe de FHC construiu uma imagem de
quebra para o Banespa, para abrir caminho para a privatizao.

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Petrleo, um
escndalo escandaloso

A Petrobrs descobriu na bacia de Campos uma jazida submarina de petrleo responsvel por poos capazes de produzir, cada
um, o volume fantstico de 10 mil barris por dia. O campo de
Marlim, como chamado, produz hoje 240 mil barris de petrleo
por dia, ou 20% de toda a produo nacional. Para chegar a esses
resultados fantsticos, a Petrobrs j gastou a quantia tambm
fabulosa de 2,6 bilhes de dlares. Agora, a estatal deseja investir
mais dinheiro no campo, para chegar produo local de 500 mil
barris/dia. Sero mais 2,3 bilhes de reais, totalizando, portanto,
4,9 bilhes de reais ou, arredondados, 5 bilhes de reais, aplicados em Marlim. No entanto, depois que a Petrobrs, isto , o povo
brasileiro, que seu verdadeiro dono, caminha para gastar 5 bi53

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lhes de reais na regio, o governo FHC ordenou que a estatal convide grupos privados para participar dos gastos no projeto e,
claro, tambm dos lucros bilionrios que eles proporcionaro.
Quanto os sacrificados scios vo precisar desembolsar? A cifra
espantosamente baixa de 140 milhes de reais. Se forem mesmo
20 scios, como previsto, cada um aplicar 7 milhes e ficar
scio de um projeto que ter custado 5 bilhes de reais sociedade brasileira. Um negcio escandalosamente escandaloso. Qual o
argumento do governo para adotar essa frmula? Segundo o
BNDES, em seu boletim Informe BNDES de fevereiro ltimo, o governo cortou o oramento da Petrobrs em 1 bilho de reais em
1999 e, para no prejudicar as metas de aumento da produo de
petrleo, era necessrio que parte dos investimentos inicialmente
previstos com recursos da prpria Petrobrs fosse realizado pela
iniciativa privada... Ateno: o fato de os acionistas desembolsarem apenas 140 milhes de reais para participar do projeto no
significa que eles tero uma participao pequena, proporcional
ao seu investimento, nos lucros de Marlim. No. Eles tero praticamente 30% ou um tero dos lucros. Por qu? Como assim? O
BNDES formou uma espcie de empresa, chamada Sociedade de
Propsito Especial, com um capital de 200 milhes de reais, dos
quais 140 milhes dos tais scios e 60 milhes do prprio BNDES.
Essa empresa foi criada apenas para pedir um emprstimo especial, no exterior, de 1,3 bilho de reais, para ser aplicado no campo de Marlim. Quer dizer: os scios foram chamados somente
para tomar dinheiro emprestado que a prpria Petrobrs conseguiria facilmente no exterior. E com esse dinheiro emprestado
vo aplicar 1,3 bilho de reais, mais os 140 milhes de seu capital isto , o total de 1,44 bilho, equivalente a menos de um
tero dos gastos de 5 bilhes de reais e ter, portanto, direito
quela participao de 30% nos lucros. Uma calamidade. A frmula escolhida para o campo de Marlim, com scios praquedistas engolindo lucros de bilhes que seriam da nao,
apenas uma das operaes que o governo vem realizando para
privatizar a Petrobrs de forma silenciosa, sem reao da opinio
pblica.
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Aloysio Biondi

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Promessa de FHC
O governo FHC fez uma promessa para conseguir que o Congresso Nacional aprovasse a nova lei que acabou com o monoplio estatal na explorao do petrleo, em 1997. Assegurou que a
Petrobrs no seria privatizada; assim, outras empresas poderiam
procurar e explorar petrleo, bem como participar de todas as atividades do setor (refino, distribuio etc.) como concorrentes,
mantendo-se a existncia da estatal. Graas a manobras dos deputados e senadores governistas, no entanto, foi aprovado um
substitutivo ao projeto original que, segundo crticas feitas pelos
oposicionistas na poca, abriu as portas para a privatizao silenciosa da Petrobrs. Como? A nova lei permitiu que todo e qualquer setor de atividades da Petrobrs possa ser roubado da empresa e vendido a grupos privados. Por exemplo: o governo pode
criar uma empresa nova somente para ser dona das refinarias
da Petrobrs, ficando portanto com o setor de refino. E, em seguida, vender a empresa. A mesma coisa poderia ser feita nova
empresa e venda para a explorao de gs. Ou para os oleodutos
e gasodutos. Ou para a prpria explorao de petrleo. Em resumo: no final de algum tempo, todas as atividades da Petrobrs j
no existiriam. Ela seria uma empresa existente apenas no papel.
Uma empresa casca de ovo, como dizem os especialistas.
Os temores dos crticos, como a Associao dos Engenheiros da
Petrobrs, esto sendo confirmados com o esvaziamento da
Petrobrs sem que opinio pblica perceba:
DISTRIBUIO nessa rea, j no havia monoplio, isto , empresas privadas como a Shell participam da venda ao consumidor
h dcadas. Ainda assim, o ministro das Minas e Energia anunciou recentemente que o governo talvez venda parte dos postos
da Petrobrs. Motivo? A Petrobrs Distribuidora responsvel
por um tero do abastecimento de combustveis do pas, posio
que conquistou, frise-se, apesar da concorrncia. Isso, diz o governo, seria um exagero. No mundo todo h fuses gigantescas
nessa rea, ganhando manchetes. E justamente um ministro de
um governo que defende uma poltica de concentrao de empre55

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sas, financiando certos grupos, vem com a justificativa contraditria de vender parte da Petrobrs Distribuidora para evitar seu
gigantismo...
REFINARIAS o presidente da Agncia Nacional de Petrleo,
David Zylbersztajn, tambm anunciou que talvez a Petrobrs
venda algumas de suas refinarias...

Ainda, acredite-se...
Com base na nova lei, o governo FHC j providenciou parcerias para a Petrobrs, isto , scios estrangeiros e nacionais que
passaro a investir, junto com a empresa estatal, em pesquisa e
explorao de campos de petrleo.
E, para completar, o governo FHC tambm tomou da Petrobrs
reas em que ela havia descoberto petrleo, ou indcios de petrleo, para entreg-las a empresas nacionais ou multinacionais, por
meio de licitaes (concorrncias). Parece incrvel, mas verdade: com base na nova lei, a Petrobrs foi obrigada a entregar todos os estudos e relatrios de pesquisas que ela fez sobre as possveis jazidas de petrleo no Brasil. Estudos e pesquisas de dcadas,
que custaram dezenas e dezenas de bilhes de reais Petrobrs,
isto , ao povo brasileiro. E que foram entregues Agncia Nacional de Petrleo de graa, com um nico objetivo: serem vendidos
s empresas interessadas em participar das concorrncias. O preo cobrado pela Agncia? De novo, parece incrvel: apenas 300
mil reais por todo o pacote de pesquisas que custaram bilhes
de reais ao Brasil. Isso mesmo, 300 mil reais. E tem mais: as empresas que quiserem comprar os estudos relativos apenas a uma
regio do pas podero pagar uns 20 mil, 30 mil reais, qualquer
trocadinho por eles. Um assalto, literalmente, contra os contribuintes e cidados brasileiros, que pagaram as pesquisas da
Petrobrs ao longo de dcadas.
Detalhe final, que retrata o comportamento do governo FHC e
seus aliados no Congresso: h empresas multinacionais que tambm estudaram o subsolo brasileiro, na dcada de 1970, como
participantes dos contratos de risco do governo Geisel. A nova lei
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Aloysio Biondi

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no previu que elas deveriam entregar esses estudos Agncia


Nacional de Petrleo. S a Petrobrs.

Golpe final
O governo abriu licitaes para a explorao de petrleo em vrias reas do pas. As empresas interessadas devem fazer um lance, uma proposta inicial. Qual foi o lance? Quantos milhes?
Quantos bilhes? Ora, por quem sois. As empresas ofereceram de
50 mil a 150 mil reais pelo petrleo que o governo FHC est leiloando. O Brasil vai se vender por 50 mil reais.

Perguntinha
Se o governo diz que a Petrobrs precisa de mais dinheiro para
acelerar as pesquisas, por que no aumenta o seu capital, vendendo aes a toda a populao seguindo o exemplo da Inglaterra
de Thatcher, ou da Itlia, ou da Frana? Por que chama meia dzia de grupos privilegiados para serem scios em projetos
bilionrios em que toda a sociedade investiu?

No vers pas nenhum


Numa sexta-feira, cinco dias antes do leilo de privatizao
da Cemig, empresa de energia de Minas Gerais, o presidente
Fernando Henrique Cardoso assinou um decreto revolucionrio. Por ele, o BNDES ficou autorizado a leia-se recebeu ordens para conceder emprstimos tambm a grupos estrangeiros. Reviravolta histrica e inconcebvel. Criado para dar
apoio ao desenvolvimento nacional, o banco estatal se concentrou inicialmente no financiamento a projetos de infra-estrutura e, posteriormente, como instrumento de poltica industrial,
recebeu a incumbncia de criar condies de competio para
grupos nacionais. Para cumprir esse papel, o BNDES estava proibido por lei de financiar empresas estrangeiras. O decreto presidencial de 24 de maio de 1997 escancarou os cofres do BNDES s
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multinacionais, para que comprassem estatais. Isso ao mesmo


tempo que o banco continuava proibido de conceder emprstimos exatamente s estatais brasileiras, incumbidas dos setores
de infra-estrutura e bsicos. Na quarta-feira seguinte, um grupo
norte-americano comprou um bloco de um tero das aes da
Cemig por 2 bilhes de reais, com metade desse valor financiado
pelo BNDES. Pois .
A submisso do governo brasileiro aos interesses de outros pases culminou com esse arrombamento do BNDES pelas multinacionais. Mas essa submisso estava presente no processo de privatizaes h muito tempo sempre com imensos prejuzos aos
interesses do pas. Exemplos:
ENERGIA ELTRICA s vsperas do leilo da Light, o governo
brasileiro cedeu a uma srie de presses dos compradores em
potencial. Coube a Elena Landau, diretora de desestatizao do
BNDES, e posteriormente diretora de um banco estrangeiro,
anunci-las na linguagem complicada de sempre, para evitar que
a opinio pblica se apercebesse da gravidade das decises.
a) Tarifas enquanto dizia que as tarifas seriam reduzidas para
beneficiar o consumidor, o governo j havia concordado em
reajust-las todos os anos, de acordo com a inflao medida pelo
IGP-DI (isto , o governo concedeu reajustes automticos, indexou).
Prazo previsto para essa indexao durar: cinco anos. Prazo anunciado por Elena Landau: oito anos. Mais trs anos de reajuste
automtico.
b) Tecnologia foi concedida liberdade para os compradores
adotarem a tecnologia que bem entendessem. Em bom portugus,
o que isso significava realmente? Tecnologia sinnimo de equipamento. Ento, o que o governo deu foi liberdade para a Light e
outros futuros compradores adotarem tecnologia de suas matrizes, fornecida, bvio, pelas fbricas de seus pases de origem.
Essa concesso trouxe a conseqncia previsvel: as empresas
privatizadas passaram a importar maciamente equipamentos,
peas, componentes. Quebraram a indstria nacional. E torraram dlares, contribuindo para a crise futura do real.
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Aloysio Biondi

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c) Endividamento outra liberdade concedida aos compradores: decidirem livremente os meios de financiar seus investimentos futuros, isto , desapareceu a exigncia de que as multinacionais trouxessem capital prprio para aplicar no pas. Elas puderam recorrer a emprstimos no mercado mundial, aumentando o
endividamento e o pagamento de juros pelo Brasil. Outro fator de
derrocada do real.
d) Passa-moleque finalmente, a senhora Elena Landau foi incumbida de noticiar, tambm, que o governo havia abandonado o
modelo que sempre divulgara para a privatizao das empresas
de energia. At ento, assegurava-se inclusive ao Congresso
Nacional que o governo participaria ativamente da gesto da
administrao das empresas privatizadas. A reviravolta: o governo desistia de ser co-gestor, para concentrar-se no papel de
fiscalizador do setor. Autonomia total para as multinacionais agirem de acordo com seus interesses. E de seus pases.
e) Quem manda no pas com as privatizaes, o governo poderia at extinguir o Ministrio da Energia, pois ele perdeu qualquer
funo. Como assim? Tambm inacreditavelmente, toda a poltica energtica do Brasil passou a ser decidida por uma espcie de
condomnio, como diz o governo, formado pelas empresas de
energia agora privatizadas, ou operadoras... Seu nome? Operador do Sistema Nacional OSN. Um condomnio que, ao contrrio do que os brasileiros pensam, no ficou responsvel apenas
pelo sistema de transmisso de energia, e do qual a opinio pblica veio a tomar conhecimento por causa do apago de maro de
1999. Seus poderes so totais: o condomnio de operadoras substituiu o governo e passou a decidir onde, quando e como devem
ser construdas usinas, quais as regies prioritrias etc. O problema de tarifas e qualidade de servios ficou com a Agncia de Energia Eltrica, do governo. O resto, com a OSN, das operadoras. Para
que Ministrio? O governo no manda mais nada mesmo. Nem
governa mais.

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Acredite se quiser
Aberraes maiores estavam por vir aps essas mudanas todas. Poucos brasileiros se deram conta, ou poucos brasileiros acreditam que isso tenha sido realmente possvel, mas o fato que o
governo abriu mo, deixou de opinar sobre a administrao at
mesmo de empresas em que ele continuou a possuir a maioria das
aes com direito a voto... Empresas ditas privatizadas, mas que
ainda eram do governo. Como isso foi possvel? Com a mera criao de um acordo de acionistas, pelo qual o comprador, mesmo minoritrio, passa a ser reconhecido como o administrador. O
proprietrio. Foi assim com a Cemig, da qual um grupo norteamericano, financiado pelo BNDES, participou da compra de apenas um tero das aes com direito a voto... E foi assim com a
prpria Light: aps o leilo, o governo (Eletrobrs) continuou com
28,8% das aes e o BNDES com 9,14%; isto , o governo ficou com
37,94%, enquanto as compradoras arremataram apenas 34,4%
das aes. frente destas estava a francesa EDF, que detm apenas 11,4% das aes e, a partir daquela data, passou a mandar e
agir como dona da Light.
DIVIDENDOS, SANGRIA ao conceder tantas vantagens ao capital
estrangeiro, o governo sabia que estava encaminhando o pas para
um terreno minado. Tambm na poca da privatizao da Light,
outro diretor do BNDES, Luiz Crysstomo, admitia que a abertura
aos compradores estrangeiros apresentava riscos futuros de torra de dlares. Segundo Crysstomo, com a liberdade concedida, os compradores poderiam tomar emprstimos em bancos
de seus pases, em valor equivalente a 85% a 90% dos desembolsos que enfrentariam, a juros de 12% ao ano, para aplicar no
Brasil, exigindo um retorno de 15% a 20%, acima dos 12%. Isso
significaria remessas brutais de juros e de dividendos (participao dos compradores nos lucros), sobretudo, dizia Crysstomo,
a partir de 1998 e 1999 quando comeariam a vencer os primeiros emprstimos concedidos aos compradores das estatais. Em
outras palavras: os financiamentos externos ampliaram a dvida
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e a torra de dlares. E, do ponto de vista do consumidor, obviamente a reduo de tarifas tornou-se um sonho mais distante, j
que todos os juros e dividendos exigidos pelos compradores devem sair do faturamento das privatizadas. Os incrveis acordos
de acionistas facilitaram a criao e a manuteno de todas essas
distores, com a ausncia do governo na gesto das empresas.

Sem estratgia
Na privatizao das teles houve o mesmo tipo de guinada, com
o abandono da poltica anunciada na qual a sociedade e o Congresso haviam acreditado:
CONTROLE ESTRANGEIRO inicialmente, previa-se que ele no
seria permitido. s vsperas dos leiles ficou o dito pelo no dito.
EMBRATEL sempre houve preocupao com a privatizao da
Embratel, como empresa responsvel, com seus satlites, pelas
transmisses a longa distncia, isto , pelas comunicaes do pas
com o resto do mundo. O prprio governo admitia tratar-se de
uma empresa estratgica, e que, sob comando privado, poderia,
inclusive, colocar em risco a capacidade de concorrncia de empresas usurias (da a reao violenta de outras emissoras de TV
quando houve a perspectiva, depois frustada, de a Rede Globo
comprar a Embratel). Para abrandar as crticas, o governo acenou com uma sada: criaria aes especiais (golden shares) que
lhe dariam poder de veto sobre decises da empresa privatizada.
s vsperas do leilo, publicado o edital, at essa promessa foi
abandonada. E um consrcio de empresas dos Estados Unidos
comprou a Embratel.
TECNOLOGIA o governo chegou a anunciar que as compradoras das teles teriam de usar forosamente 35% de peas e componentes comprados no pas, de produtores locais. Depois, reduziu essa proposta para 20%. Mais tarde, para indecentes 5%.
Finalmente, s vsperas do leilo, o governo curvou-se s exigncias dos compradores e eliminou qualquer obrigatoriedade.
Para enganar, anunciou com estardalhao que financiaria os
fabricantes nacionais, para dar-lhes condies de competir com
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os concorrentes estrangeiros. Nem isso restou: o BNDES conceder os financiamentos diretamente s empresas telefnicas, que
podero continuar a importar. A falta total de encomendas aos
fabricantes nacionais provocou intensa reao no comeo do
segundo trimestre de 1999, levando o governo a anunciar que
reestudaria a questo. Enquanto isso, a torra de dlares com
importaes, a quebra de empresas nacionais e a destruio de
empregos continuam. Em tempo: segundo dados compilados pelo
economista Luciano Coutinho, da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas), nos Estados Unidos as importaes pelas
empresas de telecomunicaes no passam dos 40% de peas e
componentes. Na Sucia, 96% dos equipamentos so produzidos
no pas. H pases que defendem seus interesses, seus empregos,
sua populao. No, o governo brasileiro no age assim.

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Aloysio Biondi

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O preo de um patrimnio
Principais privatizaes federais e estaduais
(Preos pela cotao do dlar no dia da venda*)
Telesp
Vale do Rio Doce
Telesp Celular
CPFL (energia, So Paulo)
Tele Norte Leste
Light (Rio de Janeiro, distribuidora)
Embratel
Usiminas
Eletropaulo Metrop. (energia, So Paulo)
Tele Centro Sul
Coelba (energia, Bahia)
CEEE (energia, Rio Grande do Sul)
Companhia Siderrgica Nacional
CEEE-Centro Oeste (energia)
Tele Sudeste Celular
Cemig (energia, Minas Gerais)
Copesul (petroqumica)
Rede Ferroviria Federal-Sudeste
Telemig Celular
Cachoeira Dourada (energia, Gois)
Tele Celular Sul
CRT (tele, Rio Grande do Sul)
Tele Nordeste Celular
Cosern (energia, RN)
Aominas
Cosipa
CERJ (energia, interior Rio de Janeiro)
Enersul
Energipe (energia, Sergipe)
Acesita (siderurgia)
Tele Centro Oeste Celular
CEG
Tele Leste Celular
Escelsa (energia, Esprito Santo)
Cemat (energia, Mato Grosso)
Banerj
Rede Ferroviria-Centro Leste
PQU (petroqumica)
Metr RJ
Copene (petroqumica)
Porto de Santos-Terminal
Banco Meridional
Petroflex
Rede Ferroviria-Sul
Ultrafrtil
Embraer (indstria aeronutica)
Fosfrtil
Salgema (petroqumica)

4,96 bilhes
3,13 bilhes
3,07 bilhes
3,01 bilhes
2,94 bilhes
2,35 bilhes
2,27 bilhes
1,94 bilho
1,77 bilho
1,77 bilho
1,60 bilho
1,48 bilho
1,49 bilho
1,37 bilho
1,36 bilho
1,05 bilho
861 milhes
** 870 milhes
750 milhes
710 milhes
700 milhes
660 milhes
660 milhes
600 milhes
600 milhes
590 milhes
590 milhes
570 milhes
520 milhes
460 milhes
440 milhes
430 milhes
430 milhes
430 milhes
350 milhes
330 milhes
** 320 milhes
290 milhes
260 milhes
270 milhes
251 milhes
240 milhes
230 milhes
** 210 milhes
205 milhes
190 milhes
180 milhes
140 milhes

(*) Os preos acima se referem no apenas aos valores apurados nos leiles, mas incluem tambm eventuais
cifras apuradas com as vendas de sobras.
(**) Os preos divulgados para as ferrovias privatizadas so fictcios: houve apenas uma entrada de 10% a
15% (s para a malha Sudeste o percentual chegou a 30%); o valor restante ser pago em 30 anos, sem
correo para o saldo devedor, isto , com atualizaes apenas das prestaes, trimestrais.
Fonte dos dados brutos: BNDES.

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BP1 - 4c.p65

O Brasil privatizado

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A parte de cada um
1. Resultado de vendas/compradores
(Privatizaes federais at 31/12/1998;
exclui teecomunicaes em bilhes de dlares)
Comprador
Empresas nacionais
Investidores estrangeiros
Setor financeiro
Pessoas fsicas
Fundos de penso
Total

Valor
8,42
3,12
2,85
2,91
2,28
19,61

Peso
43%
16%
15%
14%
12%
--

2. Resultado de venda por setores


(Privatizaes federais at 31/12/1998;
exclui telecomunicaes em bilhes de dlares)
Setor
Siderrgico
Eltrico
Minerao
Petroqumico
Ferrovirio
Decreto 1.068
Fertilizantes
Porturio
Financeiro
Outros
Total

Valor
5,56
3,90
3,30
2,69
1,69
1,04
0,41
0,40
0,24
0,34
19,6

Peso
28%
20%
17%
14%
9%
5%
2%
2%
1%
2%
--

3 O peso das moedas podres


(Privatizaes federais at 31/12/1998;
exclui telecomunicaes em bilhes de dlares)
Tipo
Moeda corrente
Dvidas securitizadas
Debntures Siderbrs
Certificados de Privatizao
Ttulos da Dvida Agrria
Outros
Total

Valor
10,59
4,26
1,49
1,29
0,81
1,14
19,61

Peso
54%
22%
7%
7%
4%
6%
--

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Aloysio Biondi

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Como as privatizaes aumentaram


a dvida e o rombo do governo
(As contas verdadeiras do processo,at dezembro de 1998)

1. O governo diz:
As vendas das estatais arrecadaram 68,7 bilhes de reais, e o
governo ainda livrou-se de 16,5 bilhes de dvidas que as empresas
tinham. No total, seriam 85,2 bilhes de reais de saldo:
1) Dinheiro das vendas (em bilhes de reais):
Privatizaes do governo federal:
a) Telecomunicaes
b) Outras
Total governo federal

26,6 bi
19,6 bi
46,2 bi

Privatizaes dos Estados:


a) Total

22,5 bi

Total Unio e Estados

68,7 bi

2) Dvidas transferidas aos compradores das Estatais:


a) Dvidas de estatais federais:
Telecomunicaes
Outras
Total da dvidas das estatais federais

2,1 bi
9,2 bi
11,3 bi

b) Dvidas das estatais estaduais:


Total

5,2 bi

Total de dvidas da Unio e Estados (a + b):

16,5 bi

3) RESULTADO QUE O GOVERNO ANUNCIA:


Vendas mais dvidas transferidas (1 + 2): 85,2 bi
65

BP1 - 4c.p65

O Brasil privatizado

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2. Mas o governo esconde:


Houve vendas de longo prazo, a serem pagas em prestaes,
isto , o dinheiro no entrou no caixa do governo, mas o seu valor
total j foi includo, enganosamente, nos resultados divulgados
pelo governo. Houve ainda dvidas das empresas privatizadas, e
que foram engolidas pelo Tesouro e deveriam ser pagas pelos
compradores. E mais outras despesas que o governo esconde:
investimentos antes das privatizaes; demisses em massa antes
das privatizaes; dividendos que o governo deixou de receber, e
por a afora.
A) Vendas a prazo, com valores enganosamente includos nos resultados que o governo anuncia. Sua soma: 14,8 bilhes de reais (Prestaes que no entraram no caixa em bilhes de reais).
Empresa
Telebrs
Telebrs
RFF
Fepasa SP
Tecon / Santos
TOTAL

Parcela

Valor

30%
30%
85%
90%
60%

Prazo

6,6 bi
6,6 bi
1,2 bi
0,2 bi
0,2 bi
14,8 bi

Um ano
Um ano
30 anos
30 anos
25 anos

Juros
12% aa
12% aa
10/12% aa
10% aa
10% aa

Correo
monetria
IGP-DI
IGP-DI
No tem (*)
No tem (*)
No tem (*)

(*) por incrvel que parea: h correo apenas para as prestaes, a cada trimestre, e no sobre
todo o saldo devedor.

B) Dvidas das estatais privatizadas, que deveriam ser pagas pelos compradores e que o governo assumiu, engoliu (em bilhes de reais).
Empresa

Ano

Aominas
Cosipa
CSN
Petroqumicas
RFF
Fepasa SP
Banerj
TOTAL

Valor
1993
1993
1993
1992
1997
1997
1997

Quanto o governo
perdeu, a juros de
15% ao ano?

Anos

0,4 bi
1,6 bi
1,0 bi
3,0 bi
3,8 bi
3,0 bi
3,3 bi
16,1 bi

5
5
6
7
2
2
2

0,3 bi
1,3 bi
0,9 bi
3,1 bi
1,2 bi
0,9 bi
1,0 bi
8,7 bi

C) Investimentos que o governo fez antes de vender as estatais, e que


no entram no clculo do preo de venda (em bilhes de reais)
Empresa
Aominas
CSN
Telebrs (*)
Totais
TOTAL:

Ano

Valor

1992-95
1992-95
1996-98

4,7 bi
2,8 bi
2 1,0 bi
28,5 bi
:

Quanto o governo
perdeu, a juros de
15% ao ano?

Anos
3
3
2

2,4 bi
1,5 bi
5,0 bi
8,9 bi
Investimentos mais juros: 37,4 bi

(*) Investimentos de 7,5 bi em 1996, 8,5 bi em 1997 e 5 bi em no primeiro semestre 1998,


ou nada menos de 21 bilhes de reais em 30 meses.

66

Aloysio Biondi

BP1 - 4c.p65

66

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D) Moedas podres: nada menos de 95% do valor das estatais, em


vrios leiles, foram pagos com ttulos desvalorizados, isto , no entrou dinheiro no caixa do governo. At 1997, quase a metade (45%).
Total do
Valor
19,6 bi

1991-1997

Moedas
podres
8,9 bi

Quanto
45%

BNDES
emprestou?
nd

Prazo
at 12 anos

Ateno: Entre as empresas cujo valor foi pago com 95% ou mais de moedas podres nos
leiles: Companhia Siderrgica Nacional, 96%; Cosipa, 99,6%; Usiminas, petroqumicas,
Siderrgica de Tubaro, Embraer e Banco Meridional, 100%.

E) Governo deixou dinheiro em caixa para os compradores (valor em


reais):
Telesp
Vale do Rio Doce
Total

1,0 bi
0,7 bi
1,7 bi

F) Governo demitiu milhares de funcionrios antes de leiloar as estatais, pagando indenizaes e direitos trabalhistas que caberiam aos compradores; assumiu, tambm, os encargos de aposentados e fundos de
penso.
F1) Demisses:
Empresa
Banerj
Fepasa SP
Tecon Santos
Centro-Leste
Centro-Oeste
Malha Sudeste

Funcionrios Demisses antes


existentes
de privatizar
12.000
5.800
nd
10.000
6.000
2.300
11.000
3.000
nd
2.600
7.700
1.100

Valor
nd
nd
nd
nd
nd
nd

F2) Aposentados, fundos de penso:


Fepasa (aposentados)
Banerj (fundo)

Func. existentes
50.000
nd

Valor
nd
3,3 bi

G) Perdas na arrecadao do Imposto de Renda, porque os compradores podem usar os prejuzos velhos (acumulados antes da privatizao)
para reduzir seus prprios lucros e o imposto.
Valor estimado: incalculvel.
H) Lucros das antigas estatais, que o governo deixa de receber todos os
anos e que estavam crescendo violentamente graas aos aumentos de
tarifas e preos, depois de anos de achatamento.
Valor estimado: incalculvel.
I) Prejuzos com os emprstimos que o governo vem concedendo aos
compradores das estatais para que eles comprem as empresas e depois realizem os projetos de investimentos: a diferena entre os juros
baixssimos (subsidiados) desses emprstimos e os juros que o governo paga sobre sua dvida so outros prejuzos invisveis.
Valor estimado: incalculvel.

67

BP1 - 4c.p65

O Brasil privatizado

67

27/11/03, 10:45

Relembrando essas contas escondidas:


A) Vendas de estatais a prazo

14,8 bi

B) Dvidas que o governo engoliu

16,1 bi

C) Juros de 15% sobre dvidas engolidas


D) Investimentos feitos antes de cada privatizao

8,7 bi
28,5 bi

E) Juros sobre esses investimentos

8,9 bi

F) Moedas podres usadas

8,9 bi

G) Dinheiro que o governo deixou aos compradores

1,7 bi

H) Demisses que o governo fez para livrar os compradores


de pagamento de indenizaes e direitos trabalhistas
I) Compromissos com fundos de penso
e aposentados que o governo engoliu

incalculvel
incalculvel

J) Perdas no Imposto de Renda

incalculvel

K) Lucros das antigas estatais que o governo


deixou de receber

incalculvel

L) Prejuzos com os emprstimos (juros


subsidiados concedidos aos compradores)

incalculvel

TOTAL: (soma de A a G)

87,6 bi

Em resumo, em resumo
O governo diz que arrecadou 85,2 bilhes de reais com as privatizaes.
Mas contas escondidas mostram que h um valor maior, de 87,6 bilhes de reais, a ser descontado daquela entrada de caixa. E note-se:
esse levantamento apenas parcial, faltando ainda calcular itens importantes, mencionados acima, como gastos com demisses, perdas de Imposto de Renda, perda dos lucros das estatais privatizadas etc. Por isso
mesmo, deixam de ser levados em conta nos clculos os juros sobre o
dinheiro, em moeda corrente, efetivamente recebidos pelo governo. O
balano geral mostra que o Brasil torrou suas estatais, e no houve reduo alguma na dvida interna, at o final do ano passado. Seguem-se as
contas finais desse balano:

O balano das privatizaes


a) O que o governo diz:
Dinheiro arrecadado + dvidas transferidas ..................... 85,2 bi
b) As contas que o governo esconde:
Dinheiro que no entrou ou saiu dos cofres do governo .... 87,6 bi

68

Aloysio Biondi

BP1 - 4c.p65

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27/11/03, 10:45

Quem comprou as estatais


Principais operaes
(Modificao da estrutura do capital votante aps a venda)
Fonte: BNDES
Acionistas do capital ordinrio

anterior

posterior

Usiminas
Siderbrs/BNDES
BNDES/opo minoritrios
Nippon-Usiminas
Empregados
CVRD-Cia Vale do Rio Doce
PREVI-Caixa Prev. Func. Banco do Brasil
VALIA-Fundo Vale do Rio Doce
Outras Ent. Previdncia Privada (17)
Bozano Simonsen
Banco Econmico
Outras instituies financeiras
Distribuidores de ao
Outros acionistas adquirintes

85,3%
9,4%
5,0%
-----------

-0,6%
13,8%
9,6%
15,0%
15,0%
7,7%
3,4%
7,6%
5,7%
14,9%
4,4%
2,0%

85,8%
10,8%
3,3%
-------

-10,8%
-3,0%
21,4%
21,4%
21,4%
9,7%
5,3%

99,9%
---

-9,5%
90,4%

Celma
Unio Federal
Pratt & Whitney
FND-Fundo Nacional de Desenvolvimento
Empregados
Banco Boavista AS
Banco Safra AS
Construtora Andrade Gutierrez
General Eletric do Brasil
TELOS-Fundo de Penso

Mafersa
Sistema BNDES
Empregados
REFER-Fundo de Penso

Cosinor
Sistema BNDES
Gerdau

99,8%
--

-99,8%

Piratini (capital total)


Siderbrs
Empregados
Gerdau

96,2%
---

69

BP1 - 5c.p65

0,0%
9,5%
89,8%

O Brasil privatizado

69

27/11/03, 10:46

Acionistas do capital ordinrio

anterior

posterior

100,0%
---------

-20,4%
10,4%
10,2%
10,0%
26,0%
2,6%
10,0%
10,0%

33,3%
33,3%
33,3%

-60,0%
40,0%

67,2%
30,75
-----------

15,0%
-28,8%
10,0%
10,0%
4,6%
4,5%
4,1%
2,8%
4,8%
7,1%
5,4%

74,0%
0,1%
13,0%
13,0%
----

-15,0%
13,0%
13,0%
8,8%
25,4%
20,0%

92,5%
7,5%
--

--99,9%

Petroflex
Petroquisa
Consrcio PIC: a) Suzano
b) Norquisa
c) Unipar
d) Coperbo
Ent. Prev. Privada nacionais
Instituies Financeiras Nacionais
Empregados
Outros

Polisul
Petroquisa
Ipiranga
Hoescht

Copesul
Petroquisa
BNDESPAR
Consrcio PPE
Empregados
Oferta ao pblico
Fundo Poolinvest M. Privatizao-DS
Banco Real
Banco Econmico
Banco Bamerindus
Capital estrangeiro (26)
Entidades Previdncia Privada (22)
Outros

CSTubaro
Siderbrs
CVRD
Kawasaki Steel
Ilva
Empregados
Grupo Bozano Simonsen
Unibanco

Alcalis
Petroquisa
BNDES
Grupo Fragoso Pires

70

Aloysio Biondi

BP1 - 5c.p65

70

27/11/03, 10:46

Acionistas do capital ordinrio

anterior

posterior

Fosfertil
Petrofrtil
BNDESPAR
Vale do Rio Doce
Empregados
Consrcio Fertifs
Banco Bamerindus

76,4%
11,9%
11,5%
----

--11,5%
10,0%
68,5%
6,0%

82,7%
17,3%
---

--90,0%
10,0%

31,5%
31,5%
31,5%
4,4%

-31,5%
62,9%
4,4%

91,5%
8,5%
----------

-8,5%
12,4%
15,0%
9,2%
8,8%
5,6%
4,2%
2,2%
9,7%
22,7%

48,3%
27,8%
23,0%

48,3%
50,9%
--

Goiasfrtil
Petrofrtil
BNDESPAR
Fosfrtil
Empregados

Poliolefinas
Petroquisa
Unipar
Oderbrecht
Bankamerica

Acesita
Banco do Brasil
Outros acionistas prvios
Empregados
Previ Caixa Prev. Banco do Brasil
Fundao Sistel
Banco Safra/Albatroz S.A
Banco Real S.A
Banco Comercial Bancesa S.A
Fundao PETROS
Outras Ent. Previdncia Privada (37)
Outros adquirentes

CBE
Monsanto
Unigel
Petroquisa

CSN Siderrgica Nacional


Siderbrs/Tesouro
Empregados
Caixa Benef. Empregados CSN CBS
Docenave (Vale do Rio Doce)
Grupo Vicunha
Bamerindus
Bradesco
Privatinvest
Outras Instituies Financeiras
Outras Ent. Prev. Privada (26)
Outros

71

BP1 - 5c.p65

90,8%
-9,2%
---------

0,0%
11,9%
9,8%
9,4%
9,2%
9,1%
7,7%
6,3%
12,5%
2,7%
11,1%
O Brasil privatizado

71

27/11/03, 10:46

Acionistas do capital ordinrio

anterior

posterior

Ultrafrtil
Petrofrtil
Fosfrtil
Empregados

100,0%
---

-90,0%
10,0%

Cosipa Siderrgica Paulista


Siderbrs
Anquilla
Brastudo
Empregados
Lotten
Alamo Participaes
Outros

99,9%
-----0,1%

-34,4%
23,0%
20,0%
5,0%
2,6%
15,0%

99,0%
------1,0%

-26,8%
13,4%
20,0%
9,9%
7,6%
6,8%
15,5%

60,6%
18,5%
11,3%
--

69,3%
0,6%
11,3%
8,9%

67,8%
28,9%
------

17,5%
30,0%
13,0%
9,8%
6,8%
6,3%
4,5%

33,3%
33,3%
33,3%

49,9%
-50,1%

100,0%
---

-20,0%
80,0%

Aominas
Siderbrs
Cia. Min. Part. Industrial
Banco SRL
Empregados
Banco de Crdito Nacional BCN
Mendes Jnior
Aos Villares
Outros

Oxiteno
Ultraqumica
Petroquisa
Monteiro Aranha
Dresdner

PQU
Petroquisa (estatal)
Unipar
Consrcio Poloinvest
Reserva para empregado
Polibrasil
San Felipe Adm. e Participaes
Fundo Privatinvest

Arafrtil
Quimbrasil
Petrofrtil
Fertisul

Caraiba
BNDESPAR/BNDES
Empregados
Caraba Metais

72

Aloysio Biondi

BP1 - 5c.p65

72

27/11/03, 10:46

Acionistas do capital ordinrio

anterior

posterior

Acrinor
Petroquisa
Rhodia
Copene
Inigel

35,0%
35,0%
26,0%
4,0%

-48,0%
48,0%
4,0%

23,1%
15,4%
53,6%
5,2%

-20,5%
71,5%
5,2%

30,0%
20,0%
20,0%
20,0%
10,0%

-35,0%
35,0%
20,0%
10,0%

95,2%
4,7%
--------

20,0%
4,7%
10,0%
10,0%
16,1%
9,8%
9,8%
9,9%
2,0%

Coperbo
Petroquisa
Copene
Petroflex
Gov. Estado PE

Politeno
Petroquisa
Conepar
Suzano
Sumitomo
Itochu

Embraer
Unio
Banco do Brasil Investimento
Empregados
Reserva para pblico
Bozano Simonsen Limited
Sistel
Previ
Outras 18 entidades de Previdncia
Banval CCTVM

Escelsa (Energia do Esprito Santo)


Eletrobrs
Iven S.A
Estado do Esprito Santo
GTD Participaes S.A
Reserva para empregados

72,3%
20,1%
3,4%
---

14,7%
45,1%
3,4%
25,0%
7,7%

Copene (capital total)


Petroquisa
Norquisa

36,2%
25,7%

5,6%
36,4%

33,3%
33,3%
19,0%
14,3%

-66,7%
19,0%
14,3%

23,2%
40,3%
36,5%

-50,0%
50,0%

CPC
Petroquisa
EPB
Mitisubishi Chemical
Nisso Iwai

Salgema
Petroquisa
Copene
EPB

73

BP1 - 5c.p65

O Brasil privatizado

73

27/11/03, 10:46

Acionistas do capital ordinrio

anterior posterior

CQR (capital total)


Salgema
Petroquisa
Apply
Outros

49,0%
36,9%
-14,1%

49,0%
-36,9%
14,1%

Nitrocarbono (capital total)


Petroquisa
Petroqumica da Bahia
Pronor

24,6%
17,5%
57,9%

-19,8%
80,2%

Pronor (capital total)


Petroquisa
Petroqumica da Bahia

49,3%
50,0%

-99,3%

23,7%
73,6%
--

-73,6%
23,7%

42,9%
30,0%
27,2%

-72,9%
27,2%

49,6%
49,6%
0,0%

-49,6%
49,6%

81,6%
18,4%
-------

28,8%
10,8%
11,4%
11,4%
11,4%
9,1%
7,3%
10,0%

35,4%
28,3%
35,3%
1,0%

28,4%
35,3%
35,3%
1,0%

CBP (capital total)


Petroquisa
Pronor
Atrium DTVM

Polipropileno
Petroquisa
Cia. Suzano
Cevekol

Koppol
Petroquisa
SB Poliolefinas
Suzano Resinas Petroqumicas Ltda.

Light
Eletrobrs
Outros
EDF Internacional
Houston Industries
AES Coral Reef
BNDESPAR
Siderrgica Nacional
Reserva para empregados

Deten
Petroquisa
Una
Unipar
Outros

74

Aloysio Biondi

BP1 - 5c.p65

74

27/11/03, 10:46

Acionistas do capital ordinrio

anterior posterior

EDN (capital total)


Petroquisa
Dow Qumica
Massa Falida Cevekol
Novos Acionistas
Outros

26,7%
26,7%
13,2%
23,7%
9,7%

-53,4%
13,2%
23,7%
9,7%

100,0%
--

-100,0%

51,2%
24,8%
15,0%
5,0%
0,0%
--

15,9%
15,9%
5,0%
5,0%
4,0%
52,2%

Meridional
Unio Federal
Banco Bozano Simonsen

Vale do Rio Doce


Tesouro Nacional
BNDES
Fundos de Penso
BNDESPAR/FPS
Investvale
SPE (Valepar)

Composio da Valepar
Siderrgica Nacional
Litel Participaes S.A
Eletron S.A
Sweet River Investments Ltda.
BNDESPAR
Investvale

25,0%
39,0%
17,0%
9,0%
9,0%
1,0%

Polibrasil
Petroquisa
Shell (atualmente SB Poliolefinas)
Consrcio Mega: a) Hipart
b) Polipropileno
c) Ipiranga

25,7%
25,7%
-47,5%
1,1%

-25,7%
8,9%
63,9%
1,5%

58,2%
5,4%
36,4%
--

8,2%
5,4%
36,4%
50,0%

Gerasul
Unio Federal
FND (BNDES)
Outros
Ocirala Participaes (Tractebel Sul S.A)

75

BP1 - 5c.p65

O Brasil privatizado

75

27/11/03, 10:46

Concessionrios/Arrendatrios
(Estrutura do capital aps leilo
de arrendamento / concesso)
Rede Ferroviria (Malha Oeste)
Concessionrios/Arrendatrios
Grupo Controlador
Noel Group, Inc.
20,0%
Brazil Rail Partners, Inc.
20,0%
Western Rail Investors, LLC
20,0%
Concessionrios/Arrendatrios Outros
Bankamerica Intern. Invest. Corp
18,0%
DK Partners
2,0%
Chemical Latin America Equity Assoc. 20,0%
Rede Ferroviria (Malha Leste)
Concessionrios/Arrendatrios
Consrcio Tacum
Minerao Tacum Ltda.
Interfrrea S.A Serv. Intermodais
Siderrgica Nacional
Tupinambarana S. A.
Railtex Int. Holdings, Inc.
Varbra S.A.
Ralph Partners I
Judori Adm. Empr. e Part. Ltda. 12,5%
Rede Ferroviria (Malha Sudeste)
Concessionrios/Arrendatrios
Consrcio MRS Logstica
Siderrgica Nacional
MBR Min. Bras. Reunidas S. A.
Ferteco Minerao S. A.
Usiminas Usinas Siderrgicas MG
Consigua Cia. Sid. Guanabara
Celato Integrao Multimodal S. A.
Ultrafrtil
ABS Empr. Imob. Part. Serv. S. A.

12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%
12,5%

20,0%
20,0%
16,8%
20,0%
5,3%
4,3%
8,9%
4,7%

76

Aloysio Biondi

BP1 - 5c.p65

76

27/11/03, 10:46

Rede Ferroviria (Tereza Cristina)


Associao dos Participantes
Banco Interfinance
33,3%
Gemon Geral de Eng. Mont. S. A.
33,3%
Santa Lcia Agroind. Com. Ltda.
33,3%
Rede Ferroviria (Malha Sul)
Consrcio Sul Atlntico
Ralph Partners Inc.
Varbra S. A.
Jodori Adm. Empr. e Part. Ltda.
Railtex
Interferrea
Brasil Private Equily
Brazilian Equity Investiments III Ltda.

17,5%
17,5%
17,5%
15,0%
17,5%
11,3%
3,0%

Rede Ferroviria (Malha Nordeste)


Consrcio Manor
Taquari Participaes
40,0%
Companhia Siderrgica Nacional
20,0%
Companhia Vale do Rio Doce
20,0%
ABS Emp. Part. e Servios S. A.
20,0%
Fepasa (Malha Paulista)
Consrcio Ferrovias
Ferropasa Ferronorte Participaes
Vale do Rio Doce
Shearer Emp. e Participaes S. A.
Fundos de Penso (Previ/Fucenf)
Chave Latin American Equilty Ass.
Outros

36,0%
17,0%
14,0%
12,0%
4,0%
17,0%

Tecon 1 Porto de Santos (Codesp)


Consrcio Santos Brasil
Opportunity Leste
40,0%
Previ
20,0%
525 Participaes
15,0%
Fundao Sistel
15,0%
Multiterminais Alfand. Brasil Ltda.
10,0%

77

BP1 - 5c.p65

O Brasil privatizado

77

27/11/03, 10:46

Terminal de Capuaba (Codesa)


Vale do Rio Doce

100,0%

Tecon 1 Porto de Sepetiba (CDRJ)


Consrcio Tecon 1
Siderrgica Nacional
100,0%
Terminal Roll-On Roll-Off (Porto do Rio)
Consrcio Rio Veculos
Multerminais Alfandegados
50,0%
Vale do Rio Doce
35,0%
Fundo Mtuo
15,0%
Porto de Angra dos Reis
Consrcio Angraporto
Ferrovia Centro Atlntica (CVRD/CSN)Asema Multilift
90,0%
Moinho Sul Mineiro
5,0%
Siderrgica Nacional
5,0%

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Aloysio Biondi

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A 11a reimpresso de O Brasil privatizado foi realizada na cidade de


So Paulo em agosto de 2003 pela Bartira Grfica. A tiragem foi de
2.000 exemplares. O texto foi composto em Georgia no corpo 1o/13,7.
Os fotolitos da capa foram executados pela Graphbox e os laserfilms
fornecidos pela Editora Fundao Perseu Abramo. A capa foi impressa em papel Hi-Bulk 350g; o miolo foi impresso em Offset 75g.

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