Agir comunicativo e planejamento social:

uma crtica ao enfoque estratgico

Francisco Javier Uribe Riveira

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros

URIBE RIVIERA, FJ. Agir comunicativo e planejamento social: uma crtica ao enfoque estratgico
[online]. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1995. 216 p. ISBN: 85-85676-16-7. Available from
SciELO Books <http://books.scielo.org>.

All the contents of this work, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons Attribution-Non
Commercial-ShareAlike 3.0 Unported.
Todo o contedo deste trabalho, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative Commons Atribuio Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada.
Todo el contenido de esta obra, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de la licencia Creative Commons
Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.

AGIR

Comunicativo E
L A NEJAMENTO
SOCIAL
(Uma Crtica ao Enfoque Estratgico)

FUNDAO OSWALDO CRUZ

Presidente
Carlos Mdicis Morel
Vice-Presidente de Ensino e Informao
PauloMarchioriBuss
EDITORA F I O C R U Z

Coordenador
Paulo Marchiori Buss
Conselho Editorial
Carlos E. A. Coimbra Jr.
Charles Pessanha
Hooman Momen
Jos da Rocha Carvalheiro
Luiz Fernando Ferreira
Paulo Gadelha
Paulo M. Buss
Sergio Goes de Paula
Zigman Brener
Coordenador Executivo
Francisco Edmilson M. Carneiro

Francisco Javier Uribe Rivera

AGIR

comunicativo

LANEJAMEN
SOCIAL
(Uma Crtica ao Enfoque Estratgico)

Copyright 1995 Francisco Javier Uribe Rivera

Todos os direitos desta edio reservados
EDITORA FIOCRUZ
ISBN: 85-85676-16-7

Capa: Mara Lucia Lemos

Projeto Grfico: Heloisa Diniz
Reviso: Marcionlio Cavalcanti de Paiva

Catalogao na Fonte
Centro de Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca Lincoln de Freitas Filho
u76a Uribe Rivera, Francisco Javier
Agir Comunicativo e Planejamento Social: Uma Crtica ao Enfoque Estratgico/ Francisco Javier Uribe Rivei
ra. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1995.
253 p.
1. Planejamento Social 2. Planejamento em Sade 3.
Estratgias 4. Planejamento Socioeconmico 5. Mudana Social 6. Planejamento Estratgico-mtodos.
CDD - 20. ed. - 361.25

1995
EDITORA FIOCRUZ
Rua Leopoldo Bulhes, 1480 - Manguinhos
21041-210 - Rio de Janeiro - RJ
Tel.: 590-3789 r. 2009
Fax.: (021) 280-8194

 minha companheira Beth e aos

meus filhos Carolina, Paloma e
Alexandre, com carinho.

"A prxis viva necessita de um conceito de razo que no pode ser diludo no clculo racional, pois ele considera o imprevisvel, insistindo tambm em que toda objetivao do homem, que se expresse na sua disponibilidade, tem que ser novamente desfeita na relativizao, atravs
de perspectivas recprocas e referncias alternantes. Onde a tcnica racional do planejamento tende a se emancipar da reflexo de seus meios
e fins, em funo de sua base humana, tornando-se um mero objeto de
si prpria, ento chegado o tempo de proteger a racionalidade dela
mesma, ento a racionalidade de nossa racionalidade deve ser questionada".
(Dreitzel, Hans P. "Ao Racional e Orientao Poltica". In: Dreitzel, . P. et
al. Tecnocracia e Ideologia. Tempo Brasileiro, RJ, 1975, p. 11-12).

SUMRIO

INTRODUO

11

C A P T U L O 1: TEORIA DA AO RACIONAL DA DECISO EM HABERMAS

17

1. APRESENTAO

17

2. A TEORIA DA AO DE HABERMAS: AGIR ESTRATGICO AGIR

COMUNICATIVO

...

18

3. O MODELO PRAGMATISTA DE DECISO DE HABERMAS

39

4. O CONCEITO DE SITUAO

47

5. CONSIDERAES PRELIMINARES SOBRE PLANIFICAO

51

C A P T U L O 2: A TEORIA SOCIAL DE HABERMAS: Evoluo Social, Sociedade e

Poder
1. APRESENTAO

57
.....

57

2. O CONCEITO DE MUNDO DA VIDA

58

3. A INTEGRAO SISTMICA NA MODERNIDADE

64

4. A TEORIA DOS MDIUNS DE PARSONS A CRTICA DE HABERMAS

70

5. A TEORIA DA EVOLUO SOCIAL HABERMASIANA

76

6. O CONCEITO DE PODER

85

7. IMPLICAES PRELIMINARES DA TEORIA SOCIAL HABERMASIANA SOBRE

A ANLISE ORGANIZACIONAL O PLANEJAMENTO

90

C A P T U L O 3: RACIONALIDADE PLANEJAMENTO ORGANIZACIONAL

1. APRESENTAO
2. MACROMODELOS DE TEORIA ORGANIZACIONAL

93
93

......

94

3. SIMULTANEIDADE CONFLITO DE RACIONALIDADES ORGANIZACIONAIS . . 106

4. O DILEMA DAS ORGANIZAES PARA HABERMAS

114

5. ATUALIZAO DE NOSSA ANLISE DA TEORIA ORGANIZACIONAL

117

6. AS VRIAS RACIONALIDADES DO PLANEJAMENTO

126

7. A ESPECIFICIDADE DA PLANIFICAO SOCIAL/SANITRIA: O

ENTRECRUZAMENTO DA RACIONALIDADE FINALSTICA DA
RACIONALIDADE NORMATIVA NUMA PARTICULAR RELAO MEIOS-FINS . . . . 138

C A P T U L O 4: A TEORIA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO NO SETOR

SOCIAL DA SADE LUZ DO AGIR COMUNICATIVO - O CONTEXTO
LATINO-AMERICANO

149

1. APRESENTAO

149

2. O PLANEJAMENTO ESTRATGICO-SITUACIONAL DE MATUS

150

2.1. O CONCEITO DE SITUAO

150

2.2. A TEORIA DA PRODUO SOCIAL

154

2.3. A TEORIA DA AO

159

2.4. O CONCEITO DE PODER

165

2.5. O PLANEJAMENTO COMO ESTRUTURA COMUNICATIVA

170

2.6. APONTAMENTOS SOBRE O ENFOQUE OPERACIONAL DO

PLANEJAMENTO SITUACIONAL-ESTRATCICO DE MATUS

175

2.6.1. O Momento Explicativo

175

2.6.2. O Momento Normativo

179

2.6.3. O Momento Estratgico

182

2.6.4. O Momento Ttico-Operacional

185

2.7. SNTESE
3. O PENSAMENTO ESTRATGICO DE MRIO TESTA

188
190

3.1. O POSTULADO DE COERNCIA

190

3.2. AS FORMAS ORGANIZATIVAS SUA SIGNIFICAO SOCIAL

193

3.3. O PODER SETORIAL EM MRIO TESTA

200

3.4. O DIAGNSTICO DE SADE DO AUTOR

203

3.5. AS PROPOSTAS PROGRAMTICO-ESTRATGICAS ORGANIZACIONAIS.

205

4. POR UM NOVO PROTOCOLO DE INVESTIGAO: 'COMUNICAO

GESTO ORGANIZACIONAL POR COMPROMISSOS'

BIBLIOGRAFIA

209

211

INTRODUO

Esta obra representa a possibilidade de problematizar o nosso objeto de trabalho profissional: a teoria da planificao estratgica no setor social e, mais especificamente, no setor sade. A inteno de realizar uma anlise crtica deste objeto
decorre da vivncia de duas crises. Uma est ligada nossa condio de professor
do Departamento de Administrao e Planejamento de Sade da Escola Nacional
de Sade Pblica (ENSP), atividade que realizamos desde 1980. a crise da planificao na sua concepo e nos seus enfoques metodolgicos. A outra est ligada nossa condio comum de cidado. Esta se refere crise de nossas referncias tericas
de carter geral, de nossa compreenso do mundo social, e no deixa de se relacionar com a primeira. Estas duas crises nos levam, por caminhos imprecisos, escolha
do objetivo central deste trabalho, qual seja: realizar um contraponto terico entre o
agir estratgico, traduzido pela teoria da planificao estratgica na Amrica Latina,
e o Agir Comunicativo de Jrgen Habermas, filsofo alemo da Escola de Frankfurt,
adotado como parmetro de crtica. Tentaremos explicar porque.
A crise da planificao apresenta algumas formas que pontuaremos. Em primeiro lugar, evidencia-se o fracasso das experincias de planificao centralizada ou
globalizante. Falha aquela concepo imperativa, abrangente e administrativa da
planificao, associada idia de um Estado regulador que substitui plenamente as
foras privadas de natureza econmica e poltica. Este fracasso, que se vincula crise do socialismo realmente existente, pode ser debitado ao marco terico que fundamenta aquelas experincias, especificamente a uma concepo tecnocrtica e
economicista do materialismo histrico que deprecia a dinmica das relaes sociais. Em segundo lugar, observa-se uma polmica crescente quanto eficcia relativa dos enfoques de planejamento produzidos na Amrica Latina. O chamado enfoque normativo ou econmico-instrumental, tpico da ideologia da substituio de
importaes da Comision Economica Para America Latina y El Caribe (CEPAL), fulminado teoricamente por autores como Carlos Matus e Mrio Testa. No seu lugar,
surge o enfoque estratgico, o qual reala o carter interativo e a natureza poltica
da planificao social. Duas questes nos chamam a ateno, criticamente, nesta
1

Vide apresentao dos autores no cap.4.

polmica: a extrema polarizao doutrinria, que se traduz, no caso do enfoque

normativo ou intrumental, pela concepo do poltico como um dado exgeno
planificao e, no caso do enfoque estratgico, pela superestimao do poltico,
acarretando a desvalorizao e, no limite, a negao do clculo tcnico; a sobreva
lorizao que o enfoque estratgico faz do conflito, determinando uma perspectiva
objetivizante no que tange s relaes interativas que caracterizam o planejamento.
Ao generalizar o conflito, este ltimo enfoque desconsidera relativamente a possibilidade do entendimento, da cooperao e da negociao. Dizemos que o enfoque
estratgico reifica a interao poltica, na medida em que a possibilidade do entendimento, na fixao de "compromissos" de ao, cede lugar instrumentalizao e
induo dos "outros" (atores). Cientes da validez relativa do enfoque estratgico em
contextos conflitivos, nossa crtica se dirige tentativa de fazer desse clculo um tipo
de racionalidade geral ou de sntese. Em terceiro lugar, registra-se a crescente ilegitimidade dos processos de planejamento produzidos em vrios pases latino-americanos. Este fator geral extravasa o prprio campo da racionalidade dos enfoques de
planejamento e tm a ver com a forma de fazer poltica. Esses pases, em maior ou
menor medida, padecem do mesmo drama da incapacidade para realizar pactos
normativos ou negociar interesses, o que implica na reduo das margens de apoio
substantivo s polticas de curto, mdio e longo prazos. Diante desses impasses da
planificao, passamos a imaginar a alternativa virtual de um planejamento descentralizado, plenamente preocupado com a legitimidade, isto , baseado nas convices formadas e negociadas no seio da sociedade civil, e capaz de articular de maneira flexvel e pragmtica os vrios critrios de clculo que fazem parte da rea. As
idias de Habermas sobre um planejamento comunicativo poderiam auxiliar-nos
nesta recompreenso.
Situando-nos, agora, na perspectiva de uma anlise das sociedades modernas, verificamos as insuficincias do iderio marxista que sustentamos durante longos anos. As profundas modificaes polticas, econmico-tecnolgicas, sociais e
culturais do capitalismo tardio contribuem para dar a este um perfil que desafia a
expectativa de um final iminente dessa ordem social. Fenmenos como o intervencionismo estatal, a democracia de massas e a poltica social compensatria no tinham sido previstos teoricamente e explicam a relativa estabilizao experimentada
por este sistema social. Surge, desta maneira, a necessidade de uma atualizao terica que pe em pauta autores como Offe e o prprio Habermas. Por outro lado, a
crise do socialismo realmente existente vem reforar essa necessidade. Uma determinada leitura do materialismo histrico e dialtico tinha que ser problematizada ou
superada. Refiro-me a uma interpretao tecnicista e economicista que foi responsabilizada acima pelos desvios centralizadores, tecnocrticos e burocrticos da planificao centralizada. O que estaria em questo o princpio de uma "correspondncia necessria" entre o desenvolvimento das foras produtivas e do Estado, de um
lado, e o desenvolvimento das relaes sociais, culturais e individuais, de outro. Este
princpio teria acarretado o congelamento das relaes sociais e polticas, ao estipular que o desenvolvimento progressivo das foras produtivas levaria "naturalmente"
socializao das relaes de propriedade e conformao de relaes solidrias entre os homens. A despreocupao com o desenvolvimento poltico e cultural, advinda de uma nfase na tcnica e de uma concepo pouco democrtica do Estado,

passa a ser, no nosso entender, um motivo central de problematizao. Neste particular, a obra de Habermas apresenta-se a ns como uma alternativa possvel, principalmente pela relevncia que o autor concede cultura em particular e interao
social em geral, esta ltima concebida como esfera autnoma, e pela defesa de uma
democracia radical.
A nossa identidade com Habermas tem como ponto de partida a aceitao
implcita (nem sempre assumida) do diagnstico de Marcuse da unidimensionalida
de do homem e da razo. O aprisionamento da existncia na camisa-de-fora do
tcnico-instrumental, o imprio da razo funcional dos aparelhos econmicos e do
poder, o empobrecimento cultural e moral que isso acarreta, so fenmenos que extravasam a natureza de classe do Estados Nacionais e que suscitam em ns uma forte rejeio. Mas, de alguma forma, esta admirao pelas teses de Marcuse no poderia ficar restrita ao negativismo puro e simples. No acreditvamos em uma sada
providencial e metafsica. Nossa confiana no carter progressivo de desenvolvimento do trabalho estava fortemente abalada. Criticvamos aquela concepo do "socialismo cientfico", de uma evoluo social regulada por leis objetivas e inexorveis.
Nesta medida, a sada procurada deveria ressaltar o papel que os indivduos e os
grupos sociais jogam na construo da ordem social. Uma incurso pela filosofia da
existncia, durante a nossa adolescncia, fortalecia essa expectativa. Referimo-nos
compreenso da subjetividade ou da existncia como um projeto singular, autnomo e responsvel, com uma dimenso irredutvel.
Habermas surge para ns como o filsofo de uma razo transformadora que
se baseia em um humanismo. Este humanismo est consubstanciado em uma compreenso da evoluo social que atribui um destaque particular intersubjetividade
mediada pela linguagem e no entendimento de que as relaes interpessoais so
passveis de uma regulamentao tico-prtica. A possibilidade de uma tica inter
subjetiva uma tese particularmente importante e necessria, considerando-se a vigncia de uma verdadeira "crise tica do mundo moderno", que filsofos, socilogos
e literatos definem como a impossibilidade de elaborao de um projeto cultural
que d unidade e sentido opinio pblica dos cidados. Esta impossibilidade refe
rir-se-ia incapacidade de formulao de "ideologias" totalizadoras, capazes de traduzir um comum denominador normativo de efeito mobilizador. seria a decorrncia do imprio de uma razo tecnocrtica e estratgica, que fragmenta, reifica e debilita os sistemas de idias, incluindo os sistemas normativos (ticos) que condicionam a integrao social. A revalorizao de uma razo comunicativa, profundamente democrtica, e o resgate da tica prtica tornam-se verdadeiros imperativos diante daquilo que o autor denomina de "colonizao do mundo da vida pela razo fun
cional-estratgica dos sistemas de ao racional".
Se Habermas se apresenta como um referencial provisrio no plano geral, a
questo com a qual nos deparamos, todavia, a de como articular esse corpo terico com o nosso objeto de trabalho - a planificao estratgica na rea social. A chave desta articulao a discusso sobre a racionalidade da ao na moldura habermasiana, que corresponde ao ponto de partida de nosso levantamento. O agir estratgico e o agir comunicativo so as duas formas de racionalidade sobre as quais edifica-se a compreenso da ordem social para Habermas. A ordem social tanto constitui-se estrategicamente, atravs de um clculo de utilidades econmicas e polticas

que supe a reificao dos atores, quanto comunicativamente, atravs do entendimento intersubjetivo, lingisticamente mediado, acerca de fatos, normas sociais e vivncias subjetivas. O objetivo central da obra de Habermas a fundamentao da
racionalidade comunicativa, identificada como um contrapeso ao predomnio da razo tecnocrtica e estratgica. A plena vigncia da racionalidade comunicativa estaria apoiada no desenvolvimento crescente das capacidades cognitivo-morais dos indivduos, das capacidades normativas dos grupos sociais e das capacidades de julgamento crtico do saber cultural dos cidados. Este desenvolvimento, embora contraditrio, apontaria para nveis mais elevados de racionalidade, caracterizados, grosso
modo, pela fora da crtica e pela intensificao da solidariedade, esta ltima entendida como a possibilidade de realizao de pactos normativos ou como a possibilidade do entendimento acerca das normas sociais ou expectativas generalizadas de
comportamento social. A questo da construo de uma ordem legtima dependeria, assim, de uma evoluo no plano moral e do direito (e mais geralmente no plano cultural) decorrente do pleno exerccio dessa razo comunicativa. A percepo
de uma forte dependncia da planificao de um tipo de razo tecnocrtica e estratgica, monopolizada administrativamente, levou-nos a entender a ligao com o
corpo terico habermasiano como uma crtica omisso ou uma subvalorizao por
parte da planificao dos aspectos referentes comunicao, racionalidade subjetiva, racionalidade tico-normativa dos grupos sociais. Ou dito de outra maneira,
como uma crtica a uma viso funcional do planejamento que o reduz a um clculo
de utilidade, centrado no recurso econmico e/ou no recurso estratgico do poder
(o poltico como reificao). E, assim, iniciamos nosso trabalho ou vrios trabalhos simultneos:
-

Uma sntese de aspectos nucleares do pensamento de Habermas, referentes dialtica agir comunicativo/agir estratgico e sua teoria social;

A construo de uma nova possibilidade de interpretao das organizaes;

Uma anlise crtica, de natureza terica, da planificao estratgica na Amrica

Latina.

Organizamos a obra em quatro captulos:

-

Cap. 1: Teoria da Ao Racional e da Deciso em Habermas.

Cap. 2: A Teoria Social de Habermas: Evoluo Social, Sociedade e Poder.

Cap. 3: Racionalidade Organizacional e Planejamento.

Cap. 4: A Teoria do Planejamento Estratgico no setor Social e da Sade luz do

Agir Comunicativo - O Contexto Latino-americano.

Os captulos 1 e 2 tm por objetivo apresentar a fundamentao da razo comunicativa de Habermas, assim como a sua compreenso da sociedade e da evoluo social. No captulo 3, procuramos aplicar o contedo da teoria da ao e da
teoria social de Habermas fundamentao de uma compreenso comunicativa ou
lingstica das organizaes, assim como a uma nova viso do planejamento que supere a polaridade normativo/estratgico. No captulo 4 fazemos um contraponto entre a teoria do planejamento estratgico na Amrica Latina e o Agir Comunicativo,

contraponto que implica especificao dos vazios conceituais do enfoque estratgico e abertura de um novo processo de entendimento do campo da gerncia.
Nossa premissa geral a de que a planificao precisa alargar sua racionalidade. Entendida tradicionalmente como uma atividade racional de apoio racionalidade finalstica no sentido weberiano da produo de uma eficcia econmica ou
poltica, a planificao deveria ser considerada precipuamente uma forma de racionalidade comunicativa. Nesta ltima acepo, a legitimidade dos planos (apoiada
nas normas e valores dos grupos sociais) mais importante que a possibilidade tcnica de realizao e que a viabilidade poltica dos mesmos (esta ltima concebida
no contexto de uma viso funcional do poder).
Finalizaremos esta apresentao fazendo alguns comentrios referentes a
questes semnticas, metodologia e organizao do trabalho.
Semanticamente, importante assinalar que: usamos indistintamente os termos planificao e planejamento, por no revelarem diferenas conceituais; deve-se
ter um cuidado especial para no confundir o termo normativo, usado por Matus e
Testa para denominar um enfoque tcnico-instrumental da planificao, com o termo racionalidade normativa de Habermas que corresponde definio das normas
sociais que encarnam valores de grupos e que regem as relaes intersubjetivas de
maneira legtima.
Do ponto de vista metodolgico, importante assinalar que esta pesquisa
uma anlise bibliogrfica, centrada em boa parte na obra de trs autores: Habermas,
Matus e Testa, os dois ltimos representando o planejamento estratgico-situacional
e o pensamento estratgico em sade, respectivamente. Frisamos que a pesquisa
um estudo terico, de natureza comparativo-contrastante. Isto significa que comparamos a racionalidade do planejamento estratgico e a racionalidade do Agir Comunicativo, procurando ressaltar os contrastes, ou dito de outra forma, adotamos o Agir
Comunicativo de Habermas como padro de crtica geral das variantes do planejamento estratgico. A comparao tambm procede no interior da planificao estratgica, entre as variantes mencionadas, o que, preliminarmente, feito no cap. 4.
O fato de essa anlise comparativa ser precedida por uma reflexo sobre organizaes permite enquadrar o planejamento dentro do campo mais amplo da gerncia organizacional. A discusso que realizamos no cap. 3, sobre teoria organizati
va, supe, como adiantamos, a dependncia da teoria decisional de uma teoria social que ilustre a racionalidade das organizaes enquanto subsistemas sociais. O
novo planejamento comunicativo que almejamos subentende assim uma nova teoria
organizacional que procuramos reforar luz de Habermas.

CAPTULO 1

TEORIA D A AO RACIONAL D A
DECISO EM HABERMAS

1. APRESENTAO
Neste captulo, faremos um resumo da teoria da ao racional de Habermas,
centrando-nos em alguns temas bsicos como: a crtica teoria da ao racional
de Weber; a teoria dos atos de fala da Austin e Searle; a concepo descentralizada
de mundo do autor (oriunda de Popper) e sua taxonomia da ao; a diferena entre
os usos objetivo e prtico da linguagem etc, para citar os mais importantes. O objetivo central apresentar a fundamentao do conceito de racionalidade comunicativa, que amplia o conceito weberiano de racionalidade da ao (ainda preso ao paradigma finalstico da filosofia da conscincia), e marcar as diferenas entre o agir estratgico e o agir comunicativo. Mais adiante, esta discusso ser utilizada numa crtica ao enfoque estratgico de planificao.
Tambm ser apresentada uma discusso de Habermas sobre os modos de
deciso. Nesta discusso, o autor sustenta um modo pragmatista de deciso, baseado na inter-relao de vrias racionalidades, notadamente das racionalidades tecnocrtica, poltico-substantiva e comunicativa. Esta inter-relao definida pelo autor
como simultaneamente crtica e necessria. Este modelo servir para fundamentar,
analogicamente, uma teoria da deciso baseada na idia de mltiplas perspectivas
de anlise articuladas comunicativamente (explorada no captulo 3).
Inclui-se, ainda, o conceito de situao de Habermas, considerado desde a
perspectiva da ao planejada. Este conceito , hoje em dia, utilizado por uma vertente importante do planejamento, qual seja o Planejamento Estratgico-Situacional
(PES) de Carlos Matus. Servir, portanto, para realizar um contraponto entre o enfoque comunicativo e o enfoque situacional deste ltimo autor.
Finalmente, esboaremos algumas possveis aplicaes da teoria da ao racional e da deciso de Habermas ao campo do planejamento organizacional, o que
nos ajudar a definir algumas hipteses, a serem trabalhadas nos captulos 3 e 4.

2 . A TEORIA DA AO DE HABERMAS: AGIR ESTRATGICO AGIR

COMUNICATIVO
O ponto de partida da teoria da ao de Habermas a anlise crtica da teoria da ao racional de Weber (HABERMAS, 1987:228-49/359-63), que apresento a
seguir.
Weber considera duas formas bsicas de ao racional: "a ao racional voltada para o cumprimento de fins" e "a ao finalstica voltada para o cumprimento de
valores". No caso da primeira, a racionalidade se refere escolha dos meios, tendo
em vista os fins dados. A segunda diz respeito escolha dos fins, supostos determinados valores, meios (possibilidades de ao ou recursos) e condies situacionais
(restries): e a deduo lgica dos fins a partir dos valores, considerando-se regras
de escolha racional. Racionalidade, para Weber, a possibilidade de uma fundamentao objetiva dessa dupla determinao, seja pelo clculo econmico, seja pelas regras da lgica.
A racionalidade dos meios em relao aos fins (Racionalidade Finalstica Pura)
mede-se pela eficcia na produo de estados de coisas no mundo objetivo e pela
eficincia na normatizao tcnica dos meios. A anlise econmica de custo/benefcio sua mxima de deciso predominante. Esta forma tem sido denominada tambm de racionalidade instrumental (ou cognitivo-instrumental).
A racionalidade dos fins em relao aos valores (Racionalidade Substantiva,
Prtica ou Normativa) supe a escolha dos fins entre vrias alternativas, orientandose por um sistema de valores que deve ser precisado conscientemente pelos atores.
Se a deduo dos fins a partir de valores um processo que pode ser objetivado racionalmente, lanando-se mo de um saber de regras lgicas, a escolha dos valores
ltimos , para Weber, porm, um processo sobre o qual no possvel uma fundamentao objetiva.
Na interpretao de Habermas, Weber ctico quanto fundamentao racional de questes valorativas. Este ltimo considera que as decises valorativas so
basicamente subjetivas, na medida em que a realidade se caracteriza por uma pluralidade de interesses e, admitindo o pragmatismo, por um "politesmo" de valores correlatos. Este pluralismo axiolgico teria um carter irredutvel. Weber no admite,
assim, a possibilidade de uma fundamentao objetiva ou de uma universalizao
das questes normativo-valorativas, baseada no uso de razes, argumentos ou interpretaes crticas, de carter vinculante, tal como Habermas postula para a racionalidade normativa.
Weber no admite, portanto, que a deciso de natureza valorativa
possa se apoiar em uma motivao social. Sobre questes valorativas s seria
possvel a "deciso", uma tomada de deciso equivalente a um "querer" no
fundamentvel. O "decisionismo" moral de Weber contribui para um dficit
de racionalidade (na interpretao habermasiana), toda vez que subjetiviza a
deciso normativa e escamoteia a possibilidade de regulao social da esfera
das relaes interpessoais.
Para Habermas, o que Weber considera racionalizvel a forma pela qual
os sujeitos justificam suas preferncias; ou dito de outra maneira, a forma pela

qual se orientam em relao aos valores. Segundo Weber

1987:232),

(apud

HABERMAS,

Acta de forma puramente racional con arreglo a valores quien sin atender a Ias consecuencias previsibles acta al servido de Io que parecen
ordenarle sus convicciones sobre el dever, Ia dignidad, los preceptos religiosos, Ia piedad o Ia importancia de una causa, de cualquier tipo que
sea. La accin racional con arreglo a valores es siempre una accin de
acuerdo a mandatos e exigncias que el agente se cree en Ia obligacin
de cumplir ( W E B E R , 1971:87).

O conceito de racionalidade normativa expressaria, por isso, a tomada de

conscincia pelos atores individuais da existncia de uma forma de agir que lhes
peculiar, que se constitui em funo da f "no valor incondicionado de um comportamento", por fora dessa f e independentemente das conseqncias que possam
advir desse agir. O reconhecimento dessa forma de agir, dos valores subjacentes e, a
partir deles, a derivao lgica de fins, representariam os fenmenos conscientes
que delimitam o que passvel de ser considerado racional neste tipo de ao.
Esse tipo de racionalidade, na medida em que recusa a "objetividade" das
normas prticas, cai dentro da rubrica da racionalidade formal, termo que, desde a
perspectiva habermasiana, alude objetivao pura e simplesmente econmica dos
meios (racionalidade instrumental) e/ou subjetivao dos fins valorativos (da racionalidade seletiva ou substantiva).
O conceito de racionalidade normativa ou material se constitui, rigorosamente, para Habermas, quando algumas normas ticas penetram sistematicamente em
todos ou em vrios mbitos da vida, adquirindo uma fora unificadora da ao. Para
este autor, Weber contemplaria, em princpio, esta possibilidade de universalizao,
pois sua anlise da relao existente entre a tica protestante e o aparecimento da
figura do moderno empreendedor capitalista atesta, com clareza, a conexo que se
observa, nos primrdios do capitalismo, entre uma racionalidade normativa e uma
racionalidade finalstica.
A expresso weberiana "modo metdico-racional de vida" explicita, segundo
Habermas, um processo de interiorizao de valores, estimulado pela famlia e a
congregao religiosa, que pode ser tomado como um fundamento tico para o processo de acumulao capitalista. Os sujeitos sociais teriam assumido determinados
procedimentos de vida, como o sentimento do dever incessante, o ascetismo profissional, a disciplina e o mtodo, a renncia aos prazeres e ao consumo, orientados
pelo interesse pessoal na salvao, pelo simples "prazer da dor" como condio para
a recuperao da graa divina. Estes valores teriam ajudado a promover o processo
de reproduo material.
Na interpretao habermasiana, estas normas teriam um carter muito abstrato e universal (no diriam respeito a contextos contingentes) e seriam normas proce
durais, isto , hbitos gerais de vida que no poderiam ser considerados, necessaria

Weber, M. Economie e Socet, Paris, Plon, 1971.

mente, contedos ticos especficos, de carter finalstico. O conjunto dessas normas configuraria, na viso do autor, uma moral ao nvel dos meios, dos procedimentos de ao, e esta forma aduzida como argumento indireto para a fundamentao
do tipo de "moral ps-convencional" que caracterizaria a modernidade como aquela
que implica universalizao dos procedimentos da discusso moral, orientados pelo
princpio da correo normativa.
A diferena especfica do modelo weberiano de interiorizao tica residiria
nas suas conseqncias eminentemente "cognitivo-instrumentais" e na vivncia exclusivamente subjetiva daquelas normas. Para Habermas, a moral ps-convencional
comportaria a universalizao de princpios morais (como a correo normativa) capazes de regular a esfera das relaes inter-pessoais. Estes princpios estariam amplamente difundidos e possibilitariam o desenvolvimento do procedimento da argumentao moral, enquanto a possibilidade de fundamentao racional de normas
legtimas (capazes de coerir coletivos).
O "subjetivismo cognitivo-instrumental" da racionalidade normativa de Weber
tem sido questionado por Habermas, por representar "uma tica dos fins ltimos" e
"no uma tica da responsabilidade": os agentes absolutizariam as causas em que se
empenham, sem considerar as conseqncias sociais ou os efeitos que para os outros e para si prprios poderiam gerar determinadas intenes (quando tomadas no
sentido de um racionalismo metafsico individual, absolutamente normativo). Esta
concepo da ao normativa denunciaria um dficit de racionalidade. uma racionalidade da ao segundo a qual os agentes se desobrigam de prestar contas em pblico de suas intenes e modos de fazer, no atentando para as conseqncias possveis dos seus atos. Nesta perspectiva, os sujeitos no se co-responsabilizam pelo
desempenho de determinadas intenes. Dito de outra forma, essas pretenses no
so submetidas ao critrio do consenso ensejado comunicativamente.
Habermas, na esteira desta crtica, aponta para a existncia de um paradoxo
no sistema terico de Weber: de um lado, sua anlise da racionalizao cultural subentende a progressiva diferenciao das esferas da cincia, da moral e da arte, sugerindo a paulatina diferenciao de vrios mundos especficos, dentre eles o mundo social (do direito e da moral), considerado por Habermas como lugar de institucionalizao das normas e dos valores que regem o "bem viver" das comunidades;
de um outro lado, porm, sua concepo de racionalizao social - alicerada no
modelo paradigmtico da racionalidade finalstica pura - supe a referncia a um
nico mundo, o mundo objetivo, e, uma perspectiva solitria, a de um ator monol
gico.
A predominncia dada por Weber ao racional finalstica pura ou instrumental, parece responder a dois motivos: s incompletudes ou vazios da racionalidade normativa ou prtica, tal como concebida dentro do esquema terico weberiano: subjetivismo valorativo e perda de controle sobre as conseqncias e/ou resultados da ao; generalizao da experincia de modernizao da sociedade capita
lista-ocidental, que se fecha no seu transcurso toda dimenso valorativa, adotando
2

A esfera da cincia seria tpica do mundo objetivo e a esfera da arte estaria implicada no mundo
subjetivo (vide discusso especfica mais adiante).

como referncia ideal o modelo teleolgico puro (isto corresponde identificao

da racionalizao social com essa experincia especfica).
Weber j tinha percebido que, a despeito da conexo entre racionalidade
normativa e finalstica, caracterizada como um "modo metdico-racional de vida"
imanente s origens do capitalismo, essas duas formas de racionalidade podem evoluir de forma independente. Assim, seria possvel um desenvolvimento intenso da
pura ao racional dirigida a fins, fechada a todo desenvolvimento normativo, realizado custa desta ltima, como o inverso tambm poderia ocorrer. Essa primeira direo parece corresponder, segundo Habermas, ao desenvolvimento posterior de
toda a cultura ocidental. Esse desenvolvimento poderia ser interpretado desde a
perspectiva de Weber, como a progressiva rotinizao do carisma ou como a auto
nomizao das burocracias econmicas e administrativas. Estas se configurariam, inicialmente, a partir das caractersticas de metodicidade, calculabilidade, profissionalismo etc., imanentes tica protestante e encarnadas na figura do capitalista empreendedor. Mas, em um segundo momento, os princpios ticos subjacentes a essas caractersticas experimentariam uma deteriorao ou corrupo, dando lugar ao
utilitarismo e ao mero gozo material (a explicao weberiana para tal situao foge
do escopo desta obra).
Pois bem, a esse "desencantamento do mundo" que se caracteriza pela perda
de substncia da tica, como capacidade de articulao, e, pela autonomizao de
burocracias impessoais, corresponderia uma generalizao da racionalidade cogniti
vo-instrumental, fenmeno que contraria a anlise weberiana dos processos de racionalizao cultural que apontam para um maior desenvolvimento da racionalidade do direito e da arte (junto com a cincia) e que se ope s prprias expectativas
de Weber quanto s possibilidades de uma mudana no plano da histria universal,
as quais radicariam no papel do carisma e de seu homlogo, a razo prtica (os
ideais valorativos) (MOMMSEM, 1971:81 -112).
A crtica de Habermas ao "instrumentalismo" se estende ao carter da teoria
da ao "social" de Weber, entendida como a ao em situaes interativas. Nesta
teoria, os outros atores so vistos como meios ou condies do ator principal: os outros devem ser induzidos a aceitar a compreenso de sentido (inteno) que o ator
principal elabora para si ou so representados como meras expectativas de comportamento (ou condies da situao) que devem ser sobrepujadas. Para comprovar a
tese de que a ao "social" weberiana privilegia a perspectiva de um ator solitrio,
Habermas desfia argumentos do prprio Weber. Assim,
en el caso limite tpico-ideal, racional com arreglo a fines, una comuni
dad lingustica viene representada por numerosos actos particulares...
que se orientam por Ia expectativa de conseguir en los otros una con
prensin del sentido que el agente tiene en mientes (WEBER,
3

1966:194) (apud HABERMAS, 1987:360).

Por outro lado, a ao "social" pode vir determinada:

Weber, M. - Ges Aufzatze sur Religions Sociologie. Vol. 1, Tubgsen, 1966.

1. de forma racional com arreglo a fines: esto es, por Ias expectativas
que se tienen sobre el comportamiento, asi de los objetos del mundo
externo como de los otros hombres, utilizandose estas expectativas
como condiciones o como medios para Ia consecusin de los prprios
fines, a los que se persigue e sopesa racionalmente como resultado final
( W E B E R , 1971) (apud HABERMAS, 1987:362).
4

Estas referncias traem a perspectiva utilitrio-egocntrica (ou no mximo

contratual) da teoria da ao social de Weber. Esta abstrai da possibilidade de uma
reciprocidade interativa. Por isso, essa teoria "no social", como sustenta Habermas,
no poderia comportar definitivamente estruturas de uma moral ps-convencional,
baseada na aplicao dos princpios da justia ou da correo normativas ( resoluo de conflitos).
Em termos mais amplos, Habermas realiza uma anlise crtica do paradigma
filosfico weberiano definido como o paradigma da conscincia ou do sujeito. Neste
paradigma, como afirma Herrero ( H E R R E R O , 1987:13-32),
a referncia do sujeito ao objeto concebida ou 1) nos modos cognitivos do conhecer ou 2) naqueles prtico-tcnicos do produzir. Mas, tanto o conhecimento como a produo so considerados como processos
instrumentais ou operaes funcionais para o domnio do sujeito sobre
o objeto, da razo sobre a realidade.

Neste paradigma, todavia, as relaes interpessoais passam a ser concebidas

como entidades pertencentes ao mundo objetivo, na forma de coisas. Essas relaes
so assim "reificadas" e exclui-se qualquer outra racionalidade que pudesse contra
por-se racionalidade instrumental. A filosofia da conscincia esquece, afirma Sie
beneichler (1989:62), "que o sujeito que conhece e age obrigado a entender-se junto com outros sujeitos sobre o que pode significar o fato de conhecer objetos ou agir
atravs de objetos ou dominar objetos ou coisas", isto , esquece que o conhecer e

o agir supem um saber prvio, um saber tcnico e de normas que o resultado do

processo de aprendizagem entendido como forma de cooperao social, e que este
ltimo se realiza atravs da linguagem. O novo paradigma da comunicao proposto
por Habermas no se refere relao do sujeito isolado a algo no mundo, que pode
ser representado e manipulado, mas sim relao intersubjetiva que assumem sujeitos capazes de linguagem e de ao quando eles se entendem entre si sobre algo
(no mundo). A palavra chave do novo paradigma o entendimento, significando,
preliminarmente, aquele processo de convico intersubjetiva que coordena as aes
dos participantes de uma interao sobre a base de uma motivao por razes.
Da anlise da teoria da ao de Weber, Habermas extrai uma primeira taxo
nomia da ao, constituda pela ao instrumental, a ao estratgica e a ao comunicativa.

A ao instrumental, que se concentra nas tarefas tcnicas de controle (ou da

Weber, M. - Economie e Societ. Paris, Plon, 1971.

apropriao) da natureza e dos estados de coisas que fazem parte do mundo objetivo. O saber correlato a essa racionalidade um saber emprico sobre os melhores
meios tcnicos, pautado pela objetividade e pela padronizao. Por outro lado, a ra
cionalidade estratgica se concentra no processo de escolha de fins entre vrias alternativas de ao, fazendo parte da dimenso seletiva da racionalidade formal weberiana. Habermas fala da racionalidade estratgica quando nesta ltima dimenso
necessrio levar em conta as decises de oponentes racionais. O autor atribui a ambas racionalidades um sentido orientado ao xito, especificando que a ao instrumental est inserida em uma situao no social, enquanto a ao estratgica localiza-se em uma situao social (que tratada segundo uma perspectiva formal-utilit
ria). O xito vem determinado, no caso da ao instrumental, pela realizao de um
estado de coisas desejada, e, no caso da ao estratgica, pelo grau de influncia sobre as decises de um oponente, observando-se regras de escolha racional (e um saber analtico). As aes instrumentais podem ir associadas a interaes sociais. As
aes estratgicas representam elas mesmas aes sociais (HABERMAS, 1987:366).
Tendo em vista, as restries da teoria da ao de Weber, Habermas constri
o conceito de racionalidade comunicativa da ao. O autor fala em racionalidade
comunicativa:
quando los planes de accin de los actores implicados no se coordinan
atravs de un clculo egocntrico de resultados, sino mediante actos de
entendimiento. En Ia accin comunicativa los participantes no se orientam primariamente al prprio xito; antes persiguem sus fines individua
les bajo Ia condicin de que sus respectivos planes de accin puedan
armonizarse entre si sobre Ia base de una definicin compartida de la situacin. De ah que Ia negociacin de definiciones de Ia situacin sea
um componente esencial de Ia tarea interpretativa que Ia accin comunicativa requiere (HABERMAS, 1987:367). (Figura 1.1)

Habermas fala em agir estratgico na medida em que os autores esto exclusivamente orientados para o sucesso, isto , para as conseqncias do seu agir, e
tentam influir externamente, por meio de armas ou bens, ameaas ou sedues, sobre a definio da situao ou sobre as decises ou motivos de seus adversrios. A
isto corresponde uma coordenao da ao por meio de um clculo de ganhos ego

cntricos. A cooperao e a estabilidade resultam ento das faixas de interesses dos

participantes. Ao contrrio, fala em agir comunicativo quando os atores tratam de
harmonizar internamente seus planos de ao e se dispem a perseguir suas metas
sob a condio obrigatria de um acordo existente (ou de uma negociao sobre a
situao e as conseqncias esperadas). importantssimo ressaltar que em ambos
os casos a estrutura teleolgica da ao pressuposta, uma vez que se atribui aos
atores a capacidade de agir em vista de um objetivo e o interesse em executar seus
planos de ao.
Mas, o modelo estratgico pode se satisfazer com a descrio das estruturas do agir imediatamente orientado ao sucesso, ao passo que o modelo do agir orientado para o entendimento mtuo tem que especificar
condies para um acordo alcanado comunicativamente sob os quais
Alter pode anexar suas aes s do Ego (HABERMAS, 1989:165).

Neste ltimo caso, notria uma subordinao da orientao finalstica ao

entendimento.
Ao definir ao estratgica e ao comunicativa como dois tipos diferentes de
ao, o autor parte da premissa de que as aes podem ser classificadas de acordo
com estes dois pontos de vista:
quando hablo de estratgico y de comunicativo no solamente pretendo designar dos aspectos analticos bajo los que uma misma accin pudiera descrivirse como um proceso de recproca influencia
por parte de oponentes que actuam estrategicamente, de um lado, e
como proceso de entendimiento entre miembros de un mismo mundo de Ia vida, de otro. Sino que son Ias acciones sociales concretas
Ias que pueden distinguirse segn que los participantes adopten, o
bien una actitud orientada al xito, o bien una actitud orientada al
entendimiento; debiendo estas actitudes, en Ias circunstancias apropriadas, poder ser identificadas a base del saber intuitivo de los participantes mismos (HABERMAS, 1987:367-68).

O entendimento, para Habermas, o processo de obteno de um acordo

entre sujeitos lingstica e interativamente competentes. Esse acordo se apia em
convices comuns, atingidas atravs de um desempenho discursivo. Nessa medida,
o acordo racional, isto , quando no pode ser arrancado mediante uma atuao
instrumental sobre a situao da ao ou mediante um influxo calculado sobre as
decises de um oponente. O entendimento, dessa maneira, imanente como telos
linguagem humana.
A ao comunicativa pode ser entendida como um mecanismo de coordenao da ao. Os atos de entendimento que ligam os planos de ao ideologicamente estruturados dos distintos participantes, articulando as aes particulares em um
plexo de interao, no podem ser reduzidos, por sua vez, ao teleolgica. Neste
sentido, o entendimento no deve ser concebido como a soluo de um problema
de coordenao de sujeitos que atuam orientando-se para o xito. A razo disto est

na concepo do entendimento como um fim em si mesmo e no fato de que a ao

comunicativa um mecanismo de coordenao de outras aes, alm da teleolgica, onde aquelas no se orientam absolutamente para o xito na produo de estados de coisas. So elas: a ao normativa, a conversao e a ao expressiva (analisadas adiante). Sua orientao preferencial o entendimento.
No entanto, nem toda interao lingisticamente mediada representa um
exemplo de ao orientada ao entendimento.
Existem inumerveis casos de entendimento indireto, seja porque um agente
d a entender algo a outro mediante sinais, induzindo-o indiretamente, mediante
uma elaborao inferencial da situao que percebe, a formar uma determinada
opinio ou a captar uma determinada inteno; seja porque um agente utilize dissi
muladamente o outro para seus fins, isto , que o induza, empregando meios lingsticos, a comportar-se como ele deseja, instrumentalizando-o, assim, para o xito
de sua prpria ao. Este uso da linguagem orientando para as conseqncias parece desacreditar o ato de fala como modelo de ao orientada ao entendimento.
Para evitar essa impresso, Habermas tenta demonstrar a tese de que o emprego da linguagem orientada ao entendimento o modo original, em face do qual
o entendimento indireto, a compreenso indireta, "o dar a entender ou fazer com
que outra pessoa conceba tal ou qual opinio, comportam-se de forma parasitria"
(HABERMAS, 1987:370-91). Para tal, apoia-se na teoria dos atos de fala de Austin,
que lhe permite distinguir via anlise lingstica, os atos comunicativos dos atos estratgicos, e que se constitui, depois da anlise da teoria da ao racional de Weber,
na segunda referncia importante (aqui mencionada) para a delimitao de sua teoria da ao.
Mas antes de entrar nesse tema, torna-se necessrio fazer alguns esclarecimentos sobre o agir comunicativo habermasiano:

1) A ao comunicativa se realiza atravs do levantamento de "pretenses de

validade", isto , de proferimentos ou atos de fala que se candidatam a um "sim" ou
a um "no" dos ouvintes; o "resgate" das pretenses de validade corresponde confirmao das mesmas; no caso de uma rejeio os participantes de uma comunicao se obrigam a apresentar argumentos objetivando a possibilidade de algum acordo; 2) Todo proferimento contm dois elementos bsicos, identificados por Austin:
a) um componente proposicional ou contedo cognitivo, que corresponde descrio de coisas ou prescrio de obrigaes, dentre outros casos (o dia est chuvoso; faa tal coisa...); b) um componente performativo ou ilocutivo, que corresponde
ao uso de um verbo realizativo empregado na primeira pessoa do indicativo (te ordeno, te confesso, te prometo); atravs deste elemento os participantes de uma comunicao estabelecem um vnculo intersubjetivo, em cujo contexto os contedos
so transmitidos e compreendidos. O mesmo contedo tem um sentido intersub
jetivo (pragmtico) distinto, conforme seja enunciado sob a forma de promessa, de
ordem, de afirmao (constatar que uma pessoa realiza algo diferente de prometer
fazer esse algo, o qual, por sua vez, diferente de ordenar a outra pessoa que realize algo). Mediante a parte performativa, os agentes no dizem apenas algo, mas realizam uma ao, na acepo de uma interao. Esse componente pode no fazer
parte explicitamente do ato de fala, mas sempre est presente de maneira latente. A

aceitao comunicativa da pretenso "te ordeno que faas algo" implica que o destinatrio assume uma atitude de conformidade a um determinado contexto normativo do mundo (que fundamenta a validade da ordem, como ilocuo) e se obriga a
cumprir as aes empricas resultantes do ato de fala inerentes ao contedo cognitivo. Aqui a ao no se esgota no ato comunicativo. Mas os atos comunicativos representam, eles mesmos, interaes que contribuem para produzir outras interaes
ou aes e para reorganizar espacial, temporal e socialmente as aes do mundo.
Retornemos tese de Habermas. Austin (1962) (apud HABERMAS, 1987:370),
como j foi adiantado em parte, distingue entre ato locucionrio - que corresponde
ao contedo propositivo de uma orao - , ato ilocucionrio - que fixa o modo em
que utilizada uma orao (como afirmao, promessa, confisso, imperativo) - e
ato perlocucionrio - que corresponde aos efeitos que o falante tenciona produzir
sobre um ouvinte. Para esse autor, o objetivo perseguido com um ato ilocucionrio
est inteiramente contido no prprio ato de fala, enquanto o objetivo perlocucionrio no precisa se auto-evidenciar no contedo do dito, podendo apenas explicitarse em relao inteno do agente ou do falante.
5

Vamos tomar o exemplo citado pelo prprio Habermas (1987:373):

(1) afirmou diante de O que deixava sua empresa.
(2) O advertiu a que este no podia deixar sua empresa.
Mediante a afirmao 1, ter atingido um xito ilocucionrio se O entende
sua afirmao e a aceita como verdadeira. Mediante a advertncia 2, O ter xito
ilocucionrio se entende a advertncia e a aceita como verdadeira ou correta (segundo seja uma previso ou uma apelao moral). A aceitao de 2 fundamenta, de
qualquer maneira, determinadas obrigaes de ao por parte do destinatrio e as
correspondentes expectativas de ao por parte do falante. O fato de que as conseqncias esperadas se produzam ou no, no afeta o xito ilocucionrio do falante.
O fato de que, por exemplo, no pea dispensa, no um efeito atingido perlo
cucionariamente, mas a conseqncia de um consenso atingido comunicativamen
te. Trata-se, no caso, do cumprimento da obrigao que o destinatrio assumiu ao
aceitar a oferta que entranhava o ato de fala.
Ora, da seguinte descrio: (3) Quando disse a O que deixava sua empre
sa, este se aterrorizou (que era o que pretendia); segue-se que o xito ilocucionrio da afirmao 1 no constitui uma condio suficiente para obter um efeito perlocucionrio. Num contexto diferente, o ouvinte podia muito bem ter reagido com alvio em face dessa mesma emisso.
O mesmo ocorre com: (4) O inquietou a com sua advertncia de que no
podia deixar sua empresa. Num contexto diferente, essa advertncia poderia tambm ter reforado a em seu propsito, por exemplo, se receia que O lhe quer
mal.
A descrio de efeitos perlocucionrios tem, portanto, que fazer referncia a
um contexto de ao teleolgica que vai alm do ato de fala.

Austin, J. L. How to do Things With the Words. Oxford, 1962.

O exemplo anterior ajuda a delimitar uma dimenso da ao estratgica que

extrapola o ato de fala e que corresponde "ao no dito", explicvel apenas pela inteno de um ator (no confessvel). Uma outra dimenso no contida na estrutura
de um ato de fala evidencia-se naqueles imperativos como: "Te exijo que no fumes", nos quais a expectativa de ao do falante no se sustenta na aceitao normativa da oferta por parte do destinatrio (isto , parar de fumar porque o contexto
normativo-legal estabelece uma proibio nesse sentido em determinados lugares e
circunstncias), mas no poder de sano que ele pode exercitar (e que antecipa).
Desta maneira, em todas as circunstncias de comunicao interativa em que a aceitao de obrigaes de ao (decorrentes do ato de fala) por parte do destinatrio,
e, as expectativas de ao do falante, no residem em pretenses de validade e no
desempenho das pretenses de validade (atravs de razes), podemos falar em aes
estratgicas. Estes tipos de aes substituem as pretenses de validade por pretenses
de poder. No caso da ordem para parar de fumar, a deciso favorvel do destinatrio no se basearia: na validade do ato de fumar, ou melhor dito, da norma que o
regula; na pretenso de validade ou no apelo do falante no sentido de que se observe a norma por ser esta legtima (incluindo aqui a sua aplicabilidade situao concreta); no desempenho da pretenso de validade, isto , no uso de razes capazes
de fundamentar a legitimidade da norma, se esta for questionada pelo destinatrio.
Ao contrrio, esta deciso favorvel basear-se-ia na antecipao por parte do falante
de um recurso de poder, de um sano.
Assim sendo, a ao estratgica apresenta uma dimenso externa ao ato de
fala, representada por uma reserva comunicativa ou pelo fato de que a garantia do
cumprimento da ao se identifica, no com um desempenho discursivo, mas com
o poder (antecipado).
A partir da discusso da teoria dos atos de fala de Austin, Habermas afirma a
sua distino entre agir estratgico e agir comunicativo:
cuento, pues como accin comunicativa aquellas interacciones mediadas linguisticamente em que todos los participantes persiguem com sus
actos de habla fines ilocucionrios y slo fines ilocucionrios. Las interacciones, en cambio, en que a Io menos uno de los participantes pretende con sus actos provocar efectos perlocucionarios en su interloctor
Ias considero accin estratgicamente mediada
lingusticamente

(1987:378).
No primeiro caso, os fins so expressos comunicativamente e delimitados
pela ilocuo; em troca, no segundo caso, os fins remetem inteno de um agente
que no os explicita ou que no caso de explicit-los abertamente (como o caso
dos imperativos amplos) no os vincula a explicaes que possam fundament-los
ou torn-los aceitveis comunicativamente.
Apesar da relao de externalidade que as perlocues - enquanto sucedneas dos atos estratgicos - mantm com a comunicao, elas no so completamente independentes dos atos de fala. Pelo contrrio, os atos perlocucionarios s
podem ser possveis graas ao correto entendimento das ilocues. Habermas diz:

Ahora bien, los actos de habla slo pueden servir a este fin no ilocucionrio de ejercer una influencia sobre el oyente si son aptos para Io consecution de fines ilocucionarios. Si el oyente no entendiera lo que el ha
blante dice, ni aun actuando teleologicamente podria el hablante servirse de actos comunicativos para induzir el oyente a comportarse de la
forma deseada. En este sentido, lo que al principio chamamos empleo
del lenguaje orientado hacia las consequencias no es un modo originrio de uso del lenguage, sino Ia subsuncin de actos de habla que sirven
a fines ilocucionarios, bajo Ias condiciones de Ia accin orientada al xito (1987:375).
Este um ponto extremamente importante da teoria do agir comunicativo.
Os atos de fala podem cobrar uma certa autonomia em relao ao comunicativa
ao serem integrados em contextos de ao estratgica, onde vo agir "instrumental
mente" ajudando a viabilizar efeitos perlocucionrios (influncia sobre um oponente
como elemento teleolgico). Nestes ltimos contextos, os atos de fala no podem
ser assimilados ao comunicativa, mas enquanto atos de fala so meios de "coordenao" dos planos individuais visando um entendimento indireto, sem os quais a
ao estratgica no se viabilizaria. Agora talvez se entenda o que dizemos alhures
acerca da improcedncia de considerar analiticamente a ao comunicativa a partir
da lgica da ao teleolgica (ou estratgica). A ao comunicativa inerente o entendimento direto, sem rodeios.
Em relao ao instrumental (outra variante da ao teleolgica weberiana), o papel da comunicao parecido com o caso da "coordenao" exercida em relao ao estratgica, com algumas especificidades importantes. A
ao sobre "objetos no sociais" racional, para Habermas, na medida em que
se baseia em regras tcnicas que encarnam um saber emprico que fundamen
tvel (e que aprendido) e na medida em que a eficcia de uma regra de ao
pode ser comprovada a posteriori atravs de explicaes sobre o xito ou o fracasso da mesma. Mas deve considerar-se que, de um lado, o saber que fundamenta uma regra de ao no necessariamente explicitado no momento da
aplicao (esse saber apropriado por especialistas e circula nos mbitos restritos de formao de profissionais; isto , retirado dos contextos da ao comunicativa cotidiana) e, por outro lado, que a eficcia da interveno no depende
necessariamente das explicaes que possam ser dadas sobre o seu xito ou o
seu fracasso ou do conhecimento subjetivo das regras. Como diz Habermas:
"para el xito de una accin instrumental no es menester que el actor pueda tam
bin fundamentar Ia regia de accin que sigue" (1987:28). O carter no interativo da ao instrumental, voltado para "objetos no sociais (embora possa estar
associada a sistemas de cooperao), dispensa outras explicaes sobre como o
uso da linguagem se encontra "atrofiado" nesta particular forma de ao.
A ao comunicativa como forma de coordenao da ao especifica-se melhor em relao a trs formas de ao ou trs funes bsicas: o estabelecimento de
relaes interpessoais legitimamente reguladas, isto , a produo de normas sociais;
a expresso autntica de vivncias interiores, para a qual a linguagem pode assumir
uma forma teatral, dramatrgica ou artstica; a "conversao", entendida como a

constatao de estados de coisas, desvencilhada de uma orientao instrumental direta. Estas aes so consideradas situaes-limites de ao comunicativa.
Alm da anlise da teoria da ao racional de Weber e da teoria dos atos de
fala de Austin, um terceiro elemento fundamental, aqui, na definio da teoria
da ao de Habermas. sua "viso descentralizada de mundo", derivada em parte
da teoria dos trs mundos de Popper (1975). Nesta concepo, no haveria um nico mundo e, portanto, uma nica racionalidade da ao (de formas de interveno
no mundo), mas trs mundos possveis (at agora conhecidos) que se superpem e
que interagem em termos de mtua suposio e resistncia: o mundo objetivo dos
estados de coisas existentes; o mundo social das relaes intersubjetivas reguladas
normativamente; o mundo subjetivo das vivncias internas exteriorizadas. Como se
pode observar, h uma correlao entre os tipos da teoria da ao e esta construo
dos mundos. Na realidade, Habermas trata de construir uma teoria do mundo desde
a perspectiva dos atores em situao de ao. Est implcito que esses mundos no
so mundos ontologicamente definidos (salvo o mundo objetivo), isto , no pree
xistem conscincia intersubjetiva, mas so "descobertos" ou diferenciados ao longo
da experincia da espcie em funo das capacidades progressivamente acumuladas
pela linguagem, como resultado da cooperao social.
A viso descentralizada de mundo do autor implica a utilizao do par conceituai "mundo" e "mundo da vida". Preliminarmente, "mundo da vida" pode ser definido como a totalidade difusa constituda pelas capacidades ou representaes culturais, sociais e da personalidade acumuladas ou adquiridas atravs de processos
cooperativos de comunicao, que os participantes de uma situao de ao assumem como um pano de fundo comum para suas tarefas interpretativas. No sentido
da "conscincia coletiva" de um grupo social, o conceito de "mundo da vida" o
conjunto de pressuposies sobre os quais se baseia o entendimento em situaes
normais de interao. O conceito de "mundo", por outro lado, um conceito abstrato do qual os participantes de um dilogo (sobre uma situao) devem fazer um uso
implcito, tendo em vista chegar a um acordo sobre a representao de estados de
coisas, relaes interpessoais e vivncias internas que se tornam problemticas (no
sentido de no poderem ser equacionadas a partir dos padres de interpretao
existentes). Isto , quando fragmentos do mundo da vida se tornam relevantes para
a ao e problemticos, eles so liberados do pano de fundo e tematizados. Esta te
matizao implica reordenao dos elementos desse fragmento mediante o sistema
de referncias dos trs mundos, ou dito de outra forma, mediante a discusso crtica
de pretenses de validade que dizem respeito a estados ou processos de algum desses mundos. Supe-se, portanto, o pleno domnio destas referncias por parte dos
participantes de um dilogo; quase que a incorporao deste nvel de diferenciao
da linguagem no prprio mundo da vida. A categoria "mundo" designa, portanto,
uma postura em que os contedos do mundo da vida so objetualizados.
Mais adiante burilaremos estes conceitos (especialmente no captulo 2 quando se discute o significado de mundo da vida). Apoiando-se nesta viso descentralizada do mundo, Habermas chega atravs de um trabalho reconstrutivo sua taxo
nomia da ao definitiva. Identifica quatro tipos de ao e de relaes com o mundo (1987:122-36).
1. a ao teleolgica, incluindo a dupla dimenso instrumental/estratgica.

Esta ao est dirigida ao mundo objetivo, formado pela totalidade dos estados de
coisas que existem ou que podem apresentar-se ou serem produzidos mediante
uma interveno adequada no mundo. Semanticamente, o ator, ao formular oraes
enunciativas, tenta pr em concordncia suas percepes com aquilo que o caso
no mundo, e, ao formular oraes de inteno, tenta colocar em concordncia o
que o caso no mundo (ou vai ser o caso) com seus desejos e intenes. Um observador pode julgar, em ambos os casos, o ajuste ou desajuste dessas relaes, de
acordo com os critrios de verdade e de eficcia. As relaes interativo-estratgicas
tambm pressupem, como a ao teleolgica em geral, um s mundo, neste caso o
mundo objetivo, pois aquelas no se comportam cooperativamente, enquadrandose melhor em tipos reificados e utilitrios;
2. a ao normativa, que se especifica pela definio das normas sociais que
regulam o comportamento dos atores sociais (primeiro no interior de um mesmo
grupo social que partilha dos mesmos valores), as situaes de conflito e de carncia, orientando-se pela busca da legitimidade, e no pelo critrio da eficcia ou do
xito. Os inquilinos deste mundo social no so entidades, no sentido ntico, mas
relaes interpessoais legtimas, normas ou expectativas generalizadas de comportamento, cristalizadas no plano do direito e da moral. No so entidades porque no
se constituem, como as coisas, independentemente de pretenses de validade: as
ordenaes sociais, desde o incio, tm uma relao interna com pretenses de validade normativas. Semanticamente, as normas so oraes universais de dever ou
mandamentos que no crculo de seus destinatrios so considerados justificados. Em
face das normas possvel um duplo julgamento objetivo: do grau de adequao
dos motivos e das aes de um ator ao contexto normativo e, por outro lado, do
grau de universalizao, legitimidade ou reconhecimento social das normas (que depende da representatividade dos interesses articulados).
Uma distino torna-se necessria: uma coisa a vigncia ftica de uma norma, outra coisa bem diferente se ela digna de reconhecimento. Esta distino se
explica porque a imposio de uma norma pode remeter tanto a convices quanto
a sanes ou a uma amlgama das duas. Ora, para Habermas a durabilidade de
uma norma depende do exerccio discursivo da legitimidade: sem legitimidade, no
h lealdade das massas (HABERMAS, 1989:82-93). Por fim, a ao normativa, ao distinguir entre condies e meios de uma situao - elementos fticos - e valores ou
normas, subentende sempre dois mundos: o objetivo e o social.
3. a ao expressiva, caracterizada pela forma de exteriorizao das intenes
subjetivas, dos desejos e dos sentimentos, ao nvel dramatrgico. Esta ao pauta-se
pelo critrio da autenticidade das exteriorizaes internas e diz respeito ao mundo
sujetivo do ator, em vista do qual o ator e outros assumem uma posio reflexiva.
Em face deste mundo, os outros dois se configuram como mundo externo;
4. a ao comunicativa, que est representada pelo uso da linguagem visando o entendimento. O conceito de ao comunicativa pressupe a linguagem como
um meio dentro do qual tem lugar um tipo de processo de entendimento em cujo
transcurso os participantes, ao relacionarem-se com o mundo, apresentam-se uns
perante aos outros com pretenses de validade que podem ser reconhecidas ou
questionadas. O que tpico desta ao a disposio dos falantes para relativizar
suas manifestaes ou emisses contando com a possibilidade de que a validade

destas possa ser "suspensa" por outros atores. Ao realizar determinadas emisses,
os falantes esto contraindo, pragmaticamente (atravs do componente perfor
mativo), relaes com o mundo e o fazem de maneira reflexiva, isto , esto se
referindo a objetos, normas sociais ou vivncias internas na forma de proferimen
tos que se candidatam a um sim ou a um no. Quando se afirma, expe ou conta alguma coisa est se contraindo uma relao com o mundo objetivo; quando
se indica uma pessoa para um cargo, compra-se uma casa, faz-se uma promessa
ou ordena-se a alguma coisa e, assim por diante, est se contraindo uma relao
com o mundo social; quando se deseja algo, confessa-se algo etc., a relao
com o mundo subjetivo.
Os critrios que permitem julgar reflexivamente esses proferimentos so a verdade (relativo ao mundo objetivo), a correo (relativo ao mundo social) e a autenticidade (mundo interno). O que diferencia a ao comunicativa das trs formas de ao
anteriores que estas se referem diretamente a um nico mundo (ou no mximo a
dois), enquanto a ao comunicativa integra os trs mundos, criticamente (est sempre presente nos atos de entendimento reflexivo). Analisando os usos da linguagem,
essa diferena se torna ntida. As trs formas anteriores usam determinadas formas de
linguagem, as quais objetivam fins sempre especficos: o xito, a regulao legtima
das relaes interpessoais, a expresso de vivncias. Nessas formas isoladas (atos de
fala constatativos, regulativos ou expressivos) a linguagem utilizada unilateralmente.
A ao comunicativa, em troca, est presente em todas elas e seu objetivo o entendimento, compreendido como o reconhecimento intersubjetivo das pretenses de
validade (em todas as suas variantes). A ao comunicativa engloba a comunicao
pura e o discurso. A comunicao pura corresponde ao desenvolvimento fluido de
uma relao comunicativa, aceitao plena ou ao reconhecimento acrtico das pretenses de validade. Esta forma de comunicao o correlato do conceito de mundo
da vida, isto , um tipo de comunicao que se constitui a partir de um mesmo
acervo cultural, social e de capacidades, de carter inquestionado. O saber "dogmtico", herdado da tradio, que orienta os indivduos em uma mesma perspectiva bio
grfico-comunitria um dos recursos bsicos do mundo da vida. O Discurso, por
outro lado, o processo de argumentao crtica que advm da "suspenso" de uma
determinada pretenso de validade. uma comunicao sui generis, pois procura o
entendimento por outras vias, notadamente a apresentao conflitiva de argumentos
e razes. Os Discursos so Tericos, Prticos e Expressivos, segundo tematizem preferencialmente aspectos do mundo objetivo, do mundo social ou do mundo interno.
Contudo, o desenvolvimento de um discurso especfico revela inevitavelmente a sua
relao com outros discursos (qualquer discurso terico implica determinado nvel
em questes prticas e vice-versa). O sentido de comunicao vai sempre do mundo
da vida (da comunicao pura aproblemtica) para o discurso, o qual se constitui
quando um fragmento desse mundo se torna problemtico; havendo o entendimento, esse fragmento fica disposio, podendo retornar ao mundo da vida como saber
reciclado. As bases do entendimento, por fim, devem ser buscadas em determinadas
pressuposies ideais de toda prxis comunicativa - simetria, no coero, autenticidade e verdade - , as quais se apresentam de maneira ingnua no mundo da vida em
funo do efeito aglutinador de uma mesma tradio.
Um aspecto interessante e controvertido da teoria de Habermas se refere

presena em todo ato de fala, independentemente de sua "especializao", de quatro pretenses de validade de carter universal:
-

a pretenso de verdade do contedo proposicional da mensagem, isto , dos

proferimentos cognitivos referentes ao mundo objetivo, que realizamos atravs
de atos de fala constatativos;

a pretenso de correo, de justeza do contedo normativo e valorativo, isto ,

dos proferimentos referentes ao mundo social, que se do atravs de atos de fala
regulativos e valorativos;

a pretenso de sinceridade e autenticidade manifestada em proferimentos referentes ao mundo subjetivo e que se do atravs de atos de fala expressivos;

a pretenso de compreensibilidade, de intelegibilidade, da mensagem contida

nos proferimentos comunicativos (HABERMAS, 1987:144 e 393).

Pois bem, na comunicao pura estas quatro pretenses so pressupostas naturalmente de maneira simultnea, assim como seus referentes em termos de mundo (os quais esto implcitos). Esta pressuposio explica o consenso aproblemtico
que a comunicao do mundo da vida estabelece. Ora, a comunicao se "suspende" quando alguma(s) destas pretenses so questionadas, sugerindo a passagem
para o nvel do Discurso: no Discurso Terico ser problematizada dominantemente
uma pretenso de verdade, enquanto no Discurso Prtico, uma pretenso de correo normativa.
De qualquer maneira, o recorte ou especializao lingstica que o Discurso
representa no implica a abstrao total das outras pretenses de validade. Como
diz Siebeneichler (1989:108).
em todo ato de fala razovel exigimos necessariamente a verdade do
contedo afirmado no proferimento, a sinceridade da inteno manifestada nele, bem como a correo do pano de fundo normativo que
acompanha a relao interpessoal que se estabelece no ato de fala ilo
cucionrio.

Daremos o exemplo que Habermas (1987:392) coloca para demonstrar a

possibilidade de um questionamento das vrias pretenses de validade inerentes aos
atos de fala. Supondo que o pedido que um professor faz a um aluno : "por favor,
traga-me um copo de gua"; e que o aluno no encara esse pedido como a manifestao imperativa da vontade do professor, o aluno pode questionar:
-

a correo normativa da emisso: "No, no sou um servial";

a veracidade subjetiva da emisso: "No, o que voc quer me desmoralizar

diante da turma"; ou

a verdade de algumas pressuposies de existncia: "No, o bebedouro mais

prximo est muito longe e perderia a aula".

Este exemplo mostra como um ato que pode ser entendido em princpio
como um ato regulativo, cujo componente ilocutivo seja a pressuposio "te ordeno

que", pode ser questionada sob as outras pretenses de validade. Ele tambm mostra que os tipos puros de atos de fala so idealizaes e que na verdade os atos de
fala assumem formas mistas, conquanto no nvel discursivo possvel identificar a
predominncia de formas mais puras. Mas no apenas no nvel do discurso. Habermas formula (aps o exemplo apresentado) que embora os atos de fala estejam sempre inseridos, de acordo com o que foi dito, em uma rede complexa de referncias
ao mundo, possvel inferir do seu papel ilocucionrio (ou do significado do componente ilocutivo) sob qual aspecto de validade o falante quer que sua emisso seja
entendida preferentemente. que os modos fundamentais ficam plasmados de for
ma tanto mais pura quanto mais univocamente se orienta o entendimento por uma
nica pretenso de validade dominante.
No seguiremos as interessantes e controvertidas anlises que Habermas realiza para provar a universalidade das pretenses de validade da fala, por escapar ao
objetivo desta obra.
Tampouco apresentaremos os argumentos que o autor utiliza para defender
uma teoria do significado dos atos de fala do tipo ideal, "a pragmtica universal".
Apenas avanaremos uma razo que pode ser percebida facilmente: os diversos tipos puros de interao lingisticamente mediada pem em evidncia precisamente
aqueles aspectos sob os quais as aes sociais materializam ou encarnam diversas
classes de saber. Neste sentido, evidente a inteno de ampliar a racionalidade da
ao social, para alm da simples racionalidade do saber tcnico que se fundamenta
na eficcia (modelo weberiano). Habermas fala, ademais, de um saber prtico e de
um saber expressivo.
Um esclarecimento sobre as caractersticas do discurso se torna procedente.
Para Habermas, o discurso pressupe sempre uma situao de fala ideal, caracterizada pela "virtualizao" das coaes (simetria de chances discursivas) e dos contedos do conhecimento (postura hipottica em relao a eles), isto , pressupe um
processo exclusivamente preocupado com a verdade, como resultado contextual
mente contingente que se atinge pelo uso dos melhores argumentos. So condies
imanentes a essa situao, a correo normativa (no coao), a reciprocidade na
auto-apresentao subjetiva, a busca da verdade atravs de uma prtica em que os
participantes so livres para escolher seus argumentos. A universalidade desses princpios tem sido duramente criticada, por serem eles contrafticos e por anteciparem
uma forma de vida ideal, livre e emancipada, quase que um "seminrio de discusso
ininterrupta". Habermas se defende argumentando que so condies contrafticas
que operam, assim mesmo, ativamente no processo de comunicao. Sem elas, no
teramos critrios para distinguir um consenso verdadeiro de outro falso. acrescen
ta que essa forma de vida ideal, mesmo que seja pensada de diferentes maneiras,
por seres humanos diferentes, em pocas distintas, tem de ocupar-se constantemente com as idias de: verdade, liberdade, justia, reciprocidade, entendidas como
fundamentos procedurais do consenso (SlEBENEICHLER, 1989:107).
Interessa registrar tambm alguns elementos que procuram "desidealizar" a
teoria do significado dos atos de fala, de Habermas.
Habermas afirma (e isto j foi enunciado) que os processos de interpretao,
que so cooperativos, s podem ter xito, especialmente na comunicao cotidiana,
se todo falante, a partir de uma determinada atitude predominante - , seja objetivan

te, de conformidade com normas ou expressiva - , pode efetuar uma transio regulada, isto , racionalmente controlada, a outra destas atitudes (HABERMAS, 1987:422
e SlEBENElCHLER, 1989:115).
Em contradio aparente com a sua concepo dos atos ilocucionrios, Habermas sustenta que o significado literal do dito pode divergir do significado que a
emisso deve ao contexto, isto , ao mundo da vida (o significado se explicaria antes
de mais nada em relao a um saber de fundo). Habermas procura resolver este impasse sustentando que esse saber um saber implcito (no proposicionalmente diferenciado), holisticamente estruturado e que nem sempre est nossa disposio
(s se apresenta intuitivamente), de maneira que a aplicao do critrio de validade
continua relacionado com as emisses comunicativas reconhecidas.
O autor sustenta, por outro lado, que o significado dos atos de fala e sua classificao nos tipos puros de ao comunicativa no se obtm da anlise de atos isolados. necessrio analisar a seqncia global da fala. Se procedermos desta maneira, identificaremos perlocues em contextos de ao comunicativa e tambm atos
comunicativos em contextos de ao estratgica. Isto coerente com a sua formulao de que os processos interpretativos percorrem vrias fases, inclusive as estratgicas. Ora, a presena de elementos estratgicos no seio do emprego da linguagem
orientada ao entendimento pode distinguir-se, claramente, pela anlise da seqncia, das aes predominantemente estratgicas (HABERMAS, 1987:430-31).
Adiantamos anteriormente que os vrios tipos de discurso no so formas de
tematizao que se isolem completamente em domnios fechados. Habermas tambm prev a possibilidade da passagem regulada de um tipo de discurso para outro.
Entendendo por discurso um processo que galga vrios nveis de problematizao, o
autor aponta para um nvel discursivo em que cada discurso especfico implode seus
limites e remete ao outro.
No seu ltimo nvel de radicalizao, o discurso terico leva a uma reflexo
prtica sobre o que deve ser considerado conhecimento e a uma tematizao dos
diversos interesses (extratericos) que condicionam o conhecimento - controle da
natureza, comunicao ampliada, emancipao.
"Na reconstruo do progresso do conhecimento, as normas tericas
fundamentais desnudam seu cerne prtico: o conhecimento mede-se
tanto com referncia coisa, como com referncia ao interesse, que o
conceito de coisa deve levar em conta" (HABERMAS, 1973:229) (apud
6

ROUANET,

1986:293)

Da mesma maneira, a prxis, levada s ltimas conseqncias, remete tech

n. Reflete-se sobre a dependncia de nossa estrutura de necessidades com relao
ao estado de nosso saber tcnico.
Este ltimo passo rompe os limites do discurso prtico, porque a questo prtica sobre o tipo de conhecimento que deveramos querer... de
6

Habermas, J . Wahrheitstheorien (Teorias da Verdade). In: Fahrenboh Melmut (ed.). Wirkinchkeit und
Reflexion (Realidade e Reflexo),o Pfullinge, Verlag Gunther Neske, 1973, p. 229.

pende claramente da questo terica sobre o tipo de conhecimento

que podemos querer (HABERMAS, 1973:229) (apud R O U A N E T , 1986).
7

A possibilidade e a necessidade de uma interao entre a racionalidade tcnica e a racionalidade poltica ou prtica ser retomada quando apresentarmos, neste
captulo, o modo de deciso pragmatista, defendido por Habermas.
Feitos estes esclarecimentos, apresenta-se na Figura 1.2 um quadro resumo
da teoria da ao de Habermas, incluindo seus elementos lingusticos bsicos.
Alguns comentrios sobre este quadro (Figura 1.2) talvez sejam necessrios:

Figura 1.2. TIPOS PUROS DE INTERAES MEDIADAS LINGUISTICAMENTE

As aes teleolgicas tambm encarnam um saber que fundamentvel ou

criticvel, mas esse saber se caracteriza por ser tcnica e estrategicamente utilizvel
e por estar apenas implicado na ao instrumental, isto , por no ser explcito;
Considerando-se que boa parte da cincia est diretamente ligada produo de tecnologias e estratgias, poderamos afirmar que os atos constatativos tambm esto imersos em contextos estratgicos, no sentido de que, neste caso,
"apiam" a produo de efeitos perlocucionarios sobre objetos fsicos e "sociais". Este
uso lingstico removido dos contextos de ao comunicativa e seu saber imanen

Idem.

te adquirido no atravs da interao social, mas atravs de mecanismos especializados de aprendizagem que transmitem habilidades tcnicas e qualificaes profissionais. O mau uso destas tcnicas punida como incompetncia. Ou seja, o critrio de validade desse saber a eficincia. Dessa maneira, este uso da linguagem
pode ser considerado monolgico e abstrato (THOMPSON, 1982:103).
Diferentemente dos atos constatativos, os atos regulativos e expressivos guardam uma relao mais estreita com os tipos de ao especficos; porm, como j foi
ventilado, estes atos comunicativos tambm podem inserir-se em contextos estratgicos e isto pode ficar em evidncia analisando-se a seqncia global de uma fala
e/ou de uma ao, o que permitiria identificar a orientao predominante (xito ou
entendimento).
Faremos aqui uma importante digresso. Habermas tenta encadear, posteriormente (Volume II da TAC), sua anlise lingstica, baseada nos tipos puros e, principalmente, no par agir estratgico/agir comunicativo, com uma determinada interpretao da sociedade (que veremos no captulo 2). A idia do autor construir uma
teoria da sociedade a partir de uma teoria da ao social. Para ele o problema da ordem social um problema de integrao que depende da forma como ego e alter
anexam ou coordenam seus comportamentos. Duas formas de integrao seriam
possveis: a integrao social, baseada no agir comunicativo dos agentes, e a integrao sistmica, enquanto aquela coordenao dos sujeitos efetuada por um mdium
emprico, o dinheiro ou o poder. Esta ltima forma de integrao teria uma acepo
diferente do conceito de agir instrumental, pois este ltimo tipo de agir ainda pressupe a orientao dos atores particulares (na definio dos fins e na organizao
subseqente dos meios). A integrao sistmica, em troca, corresponderia a uma
forma de controle dos comportamentos ou a uma forma de coordenao da ao
realizada pela sociedade entendida como um mecanismo autodirigido (que transcende as orientaes individuais). O dinheiro, expresso como capital, um bom
exemplo de um circuito ou de uma corrente de informao que substitui a linguagem (como forma de coordenao) e que ultrapassa o ponto de vista de atores individuais. O que tpico deste mdium que ele opera uma inverso objetiva da relao entre a escolha dos meios e a colocao do fim. Agora, o prprio meio que
condiciona as decises de ao (caracterizando uma reificao dos processos sociais). Contudo, como a integrao sistmica se caracteriza por uma orientao para
o sucesso e por um tipo de coordenao no valorativa (ou no normativa) da ao
social, o agir estratgico pode ser mantido como o conceito de ao mais conveniente (aos meios de direo). Desta maneira, Habermas evita criticar o agir instrumental (inclusive por ser este necessrio). A sua crtica se dirige precipuamente a
uma forma de integrao da sociedade que, ao distanciar-se do mundo da vida dos
atores e tornar-se predominante, sufoca a razo comunicativa.
Ora, se o "sistema" traduz uma das formas de organizao da sociedade (correlata do agir estratgico) como poderia, por outro lado, o agir comunicativo fundamentar tambm a ordem social? Essa a pergunta que Habermas se coloca. A complexidade grande, pois, o agir comunicativo se caracteriza, atualmente, pela fora
da crtica e do dissenso e pela autonomia moral. Habermas encontra a resposta no
conceito de mundo da vida, entendido como o contrapeso conservador do dissenso. O mundo da vida, sede do agir comunicativo, o substrato social em torno do

qual se define a forma da integrao social. Assim, Habermas procura desidealizar,

definitivamente, sua pragmtica formal (teoria do significado dos atos lingsticos),
vinculando-a, empiricamente, a uma teoria do social. Comea a ficar mais claro o
que o autor entende por contextos de agir comunicativo e por contextos de agir estratgico. Os primeiros estariam representados pelas ordens institucionais do mundo
da vida (educao, famlia, associaes normativas livres, meios de comunicao espontneos, religio etc...). Os segundos se identificariam com o mercado econmico
e o sistemas de poder administrativo - como meios de direo. Eles resumiriam os
dois princpios concorrentes de integrao da sociedade. Com esta inflexo terica,
a natureza dos atos de fala pode ser perquirida agora luz de contextos concretos
de ao.
Complementaremos, agora, a anlise diferencial do par agir comunicativo/agir
estratgico, focalizando as caractersticas especficas dos usos objetivo e prtico da
linguagem. Habermas inquire sobre o tipo de relao diferenciada que se estabeleceria entre fatos e linguagem, de um lado, e entre normas e linguagem, de um outro. O autor pe o assunto da seguinte maneira: se a relao entre fatos e proposies assertricas (ao teleolgica) de tal ordem que as ordenaes da natureza
existam independentemente de serem constatadas ou no, no caso das normas no
se d um equivalente disso, isto , as normas no so constitudas independentemente de toda validez: "elas esto desde o incio em conexo interna com
pretenses de validade normativa . Dito de outra forma, as pretenses de verdade
so extrnsecas aos fatos, dizem respeito apenas aos atos de fala, ao passo que as
pretenses de correo normativa so intrnsecas s normas (derivadamente dizem
respeito aos atos de fala). Por outro lado, a relao entre fatos e proposies de verdade unvoca, no sentido de que essas proposies devem se adequar aos fatos e
dar conta da existncia dos estados de coisas, enquanto a relao entre a existncia
ftica de normas (que reclamam ex-ante uma validade) e sua validez social ou reconhecimento ambgua, j que essas normas fticas podem ser consideradas ilegtimas por meio de pretenses regulativas posteriores. Portanto, a relao entre mundo
social e linguagem de uma dependncia estreita, no observvel no caso da relao linguagem-mundo objetivo. Habermas dir que: "as pretenses de validez normativas mediatizam manifestamente, entre a linguagem e o mundo social, uma dependncia recproca que no existe para a relao linguagem com o mundo objetivo (HABERMAS, 1 9 8 9 : 8 2 ) . Esta dependncia no seria de carter unilateral, apenas
do mundo social em relao linguagem, pois o autor sustenta que em relao a algumas proposies denticas universais e incondicionais, como "no se deve matar
ningum", possvel verificar uma "singular objetividade das normas" (ou autonomia), o que sugere que mandamentos desse tipo reclamam validez ou sentido independentemente de serem proclamados (da que s nos referimos a elas "secundariamente" ou "derivadamente" por meio de atos de fala).
Toda esta argumentao aponta para uma concluso que Habermas considera crucial: a ao normativa est inteiramente condicionada pela expectativa social
de fundamentao das disposies ou ordenamentos sociais (pela motivao social
dos afetados), o que corresponde a uma situao bem diferente da atitude objetivante do observador terico do mundo objetivo. Dito de outra maneira, a problemtica normativa sugere imediatamente seu equacionamento no contexto de Dis
8

cursos Prticos democrticos, onde a comunicao seja a mais ampla possvel, envolvendo o crculo dos destinatrios das normas virtuais.
A linguagem, dentro deste entendimento, o veculo privilegiado atravs do
qual se realiza a ao normativa. As normas, entendidas como a aplicao de valores regulao de situaes problemticas ou de necessidades, representam, assim,
pretenses de validade que visam a uma universalidade, isto , que procuram a
maior legitimidade possvel (em funo dos contextos histrico-concretos), como
condio de sua validade social ou de seu reconhecimento. Desta maneira, as necessidades e sua regulao normativa no so algo como um "em-si", identificvel
objetivamente, mas se explicitam e adquirem legitimidade (ou no) em funo das
possibilidades da comunicao ou do uso regulativo da linguagem. A concluses similares chegam Offe (1984:157-62) e Bell (1973:340-44) como veremos mais
adiante.
Srios esforos tm sido realizados por Habermas objetivando fundamentar a
possibilidade de universalizao dos discursos prticos. Em relao a esta questo,
Habermas sustenta que o discurso normativo est ancorado em pressuposies universais - como por exemplo, a autenticidade, a no coero, a participao simtrica e universal dos afetados, o uso das razes etc. - que nenhum participante de um
discurso pode desconhecer, sob pena de se envolver em uma contradio performa
tiva: quem contesta essas pressuposies deve, sem lugar para nenhuma alternativa,
fazer um bom uso implcito das mesmas, se quiser "convencer", o que implica o uso
de boas razes. Quem no observar essas pressuposies estar parcializando a verdade ou apelando para mentiras de maneira que, no mximo, estar "persuadindo"
ou induzindo algum a acreditar, enredando-se, portanto, numa contradio perfor
mativa (ilocutiva), isto , "convencendo" por meio da mentira, o que seria paradoxal.
Este argumento pragmatista-transcendental, retirado de Apel, evidencia-se intuitivamente no mundo da vida: ningum se comunica moralmente se no partir da premissa de que possvel o entendimento (HABERMAS, 1989:102-14).
Para defender a universalidade dos princpios ticos do discurso moral e da
argumentao em geral, Habermas se apia, por outro lado, em vrias teorias, tais
como a teoria do desenvolvimento cognitivo de Piaget, a teoria dos estgios de desenvolvimento moral de Kohlberg e a teoria das perspectivas da ao de Selman.
importante frisar que esta universalidade moral no diz respeito a contedos valora
tivos, os quais so sempre circunstanciados e parciais, mas a procedimentos discursivos que propiciam o entendimento (sempre revivido).
A razo "descentrada" de Piaget, que corresponde culminao do processo
da evoluo psicogentica, e que apresenta algumas caractersticas basilares como a
autonomia moral, a reciprocidade imanente ao dilogo e uma orientao predominantemente hipottica e abstrato-formal, pode ser vista como a confirmao emprica do conceito de "racionalidade comunicativa".
A lgica do desenvolvimento moral ou a srie de estgios de desenvolvimento
da competncia moral dos indivduos e grupos sociais que Kohlberg define ( luz do
prprio Piaget), tambm oferece subsdios para uma fundamentao da razo comunicativa. O ltimo estgio, denominado de ps-convencional, caracterizar-se-ia
por uma orientao tica em funo de princpios formais de natureza universal.
So princpios gerais de justia: a igualdade de direitos humanos e o respeito pela

dignidade dos seres humanos enquanto indivduos. Estes no so meramente valores

reconhecidos, mas tambm so princpios para gerar decises particulares (e para
julgar s prprias leis). Na apropriao habermasiana da teoria moral de Kohlberg,
haveria uma homologia entre esses princpios tico-universais e os procedimentos
valorativos de um discurso em geral (as pressuposies ticas do discurso);
A anlise de Selman sobre a diferenciao das perspectivas de ao dos indivduos caracteriza uma evoluo que se completa com a adoo da perspectiva da
terceira pessoa e mtua. Esta corresponde a uma postura que para Habermas supe
a plena reciprocidade, a viabilidade do entrelaamento dos planos da ao, de um
agir orientado por normas (que supera o mero agir estratgico). A possibilidade de
assumir o papel de terceira pessoa (o outro generalizado de Mead ou o ego observador de Selman) e de objetualizar, assim, uma relao performativa que ego e alter
estabelecem com base em uma orientao mtua, implicaria a possibilidade de surgimento de um mundo social-normativo;
Sobre estes temas, consultar Habermas (1989) e Freitag (1985).
De qualquer maneira, importante assinalar que Habermas entende que as
pressuposies ideais de todo discurso representam uma necessidade quase transcendental de toda relao performativa que ego e alter estabelecem argumentativa
mente: os agentes que fazem parte de um discurso supem sempre um consenso
idealizado que opera como parmetro de crtica de todo consenso ftico, falho. Esta
a nica possibilidade que o conhecimento tem de progredir.
Anteriormente, afirmamos que Habermas procura assentar por uma via lingstica a primazia do agir comunicativo sobre o estratgico. No captulo 2 veremos,
ainda, como a racionalizao progressiva do mundo social, expressa em vrias formas de moral e de direito, e mais genericamente a diferenciao progressiva do
mundo da vida, contribuem para a consolidao paradoxal dos mdiuns dinheiro e
poder, como coordenadores teleolgico-estratgicos da ao social. Este movimento
paradoxal mais um argumento para a tese do carter no necessariamente originrio da ao estratgica.
Desta maneira, acredita o autor fundamentar o carter parasitrio e distorcido
da ao estratgica por referncia s aes comunicativa e normativa, distanciandose, assim, de uma perspectiva instrumentalista e tecnocrtica, em favor de uma razo pragmtica e profundamente democrtica.

3. O MODELO PRAGMATISTA DE DECISO DE HABERMAS

Habermas distingue trs modelos de deciso:
O Modelo Decisionista, descrito por Weber, baseado na separao estrita
entre as funes do especialista e do poltico.
Este serve-se do poder tcnico, mas a prtica da auto-afirmao e da
dominao exige, alm disso, a imposio de um querer decidido. Em
ltima instncia, o agir poltico no pode ser fundamentado racionalmente, mas antes leva a efeito uma deciso entre ordens de valor e con

vices de f que se subtraem a argumentos concludentes e permanecem inacessveis a uma discusso vinculante... A racionalidade da escolha dos meios... estimulada pela competncia do especialista... vai justamente a par com a irracionalidade declarada da tomada de deciso perante valores necessidades e objetivos (HABERMAS, 1 9 8 6 : 1 0 2 ) .

Este modelo corresponde cientificao da poltica e se encaixa no tipo burocrtico.

Dentre as principais crticas a esse modelo, o autor destaca a enorme separao implcita entre questes tcnicas e prticas e a considerao da democracia
apenas como a realizao de uma eleio plebiscitria, de quando em vez (para eleger dirigentes em funo de virtudes reais ou supostas, tpicas do carisma), no supondo tal viso da democracia uma contnua discusso racional da agenda de assuntos pblicos do dirigente.
O Modelo Tecnocrtico, que supe um controle quase completo do poltico
pelo especialista, resultante da progressiva racionalizao da deciso como tal por
meio de "estratgias calculadas e de automatismos no processo de deciso". A iniciativa sempre transitaria para a anlise cientfica e a planificao tcnica (poltica cientificada).
Segundo os tericos do Estado Tecnocrtico, o Estado parece abandonar a
substncia poltica da dominao em favor de uma insero eficiente das tcnicas
no enquadramento de estratgias impostas pelas coisas; ele parece j no mais continuar a ser um aparelho para a imposio coercitiva de interesses infundamentveis
por princpio e s sustentveis em termos decisionistas, para se transformar no rgo
de uma administrao integralmente racional.
As debilidades deste modelo esto vista: "Por um lado, supe uma coao
imanente do progresso tcnico, que apenas deve esta aparncia de autonomizao
ao carter no reflexo dos interesses sociais que nele atuam: por outro lado, o modelo pressupe um contnuo de racionalidade no tratamento de questes tcnicas e
prticas, contnuo que no pode existir" (HABERMAS, 1 9 8 6 : 1 1 0 ) . Para Habermas, os

novos procedimentos que caracterizam a racionalizao da dominao neste segundo nvel, de nenhum modo fazem desaparecer sem resduos a problemtica ligada
deciso de questes prticas: "agora como antes os conflitos tm que dirimir-se, os
interesses de impor-se e as interpretaes de encontrar-se tanto por meio de aes
como de negociaes ligadas linguagem cotidiana" (HABERMAS, 1 9 8 6 : 1 0 0 ) , apesar

dos controles cientficos e das realizaes tcnicas que condicionam as questes

prticas. O mximo que pode haver acontecido, segundo o autor, uma depurao
do processo de deciso de maneira a reduzir os ncleos de praticidade no raciona
lizveis pela tcnica, mas esse resduo decisionista permanece como o melhor testemunho em favor da tese da impossibilidade de uma tecnificao total.
Habermas insiste em que as questes prticas no podem ser tratadas segundo um enfoque puramente tecnocrtico:
Sobre sistemas de valor, ou seja, sobre as necessidades sociais e situaes objetivas de conscincia, sobre as direes da emancipao e da regresso, no podem se fazer quaisquer proposies vinculantes no m

bito das investigaes que alargam o nosso poder tcnico. Ou se encontram outras formas de discusso diferentes das formas terico-tcnicas
para clarificar de modo no entanto racional questes prticas... ou temos que retornar ao modelo decisionista ( H A B E R M A S , 1986:110).

Finalmente, o autor se refere relao entre tecnocratismo e democracia,

sustentanto que na moldura tecnocrtica o papel dos cidados e dos polticos poderia quando muito limitar-se a legitimar o pessoal administrativo e decidir sobre a
qualificao de competncias dos funcionrios nomeados: seria indiferente, de
qualquer maneira, qual dos grupos concorrentes de liderana chega ao poder. Desta
maneira, uma administrao tecnocrtica da sociedade industrial torna suprflua a
formao da vontade democrtica, tal como afirma Schelsky, um dos tericos desse
modelo: "em vez de uma vontade popular poltica, aparece a legalidade imanente das
coisas, que o prprio homem produz como cincia e trabalho" (HABERMAS,

1986:114).
Para confrontar os dois modelos anteriores, Habermas sustenta um Modelo Prag

matista, que postula uma interconexo entre as tcnicas disponveis e as decises polticas ou prticas, ou uma "inter-relao crtica", que no s desnuda o exerccio da
dominao, apoiado ideologicamente, de uma base legitimadora insuficiente, mas
tambm o torna no seu conjunto acessvel a uma discusso de cunho cientfico e,
assim, o transforma de forma substancial.
Essa "inter-relao crtica" baseia-se na seguinte premissa de Dewey:
de que entre, por um lado, os valores que nascem da situao de interesses e, por outro lado, as tcnicas que se podem utilizar para a satisfao das necessidades orientadas por valores, existe uma relao de interdependncia... a relao de tal ordem que se os valores perdem a
longo prazo a sua conexo com uma satisfao tecnicamente adequada
das necessidades reais, tornam-se afuncionais e morrem como ideologia; inversamente com novas tcnicas e a partir da transformao da situao de interesses, podem formar-se novos sistemas de valores... ou
seja, a introduo de tcnicas continuamente melhoradas no s permanece ligada a orientaes de valores indiscutveis, mas tambm submete, por seu lado, os valores delegados pela tradio a uma prova, por
assim dizer, pragmtica de verificao... por fim, s persistiriam as convices valorativas que fossem compatveis de modo controlvel com as
tcnicas disponveis ou pensveis, isto , com a realizao possvel de
valor na produo de bens ou na modificao de situaes (HABERMAS,

1986:112).
Neste modelo impe-se uma comunicao permanente e recproca entre os
especialistas e os polticos, os primeiros aconselhando as instncias que tomam decises e os segundos encarregando os cientistas segundo as necessidades da prtica.
Controla-se assim aqui, por um lado, o desenvolvimento de novas tcnicas e estratgias, a partir de um horizonte tornado explcito de necessi

dades e de interpretaes determinadas destas necessidades; e, por outro lado, controlam-se igualmente os interesses sociais refletidos em sistemas de valores pela comprovao nas possibilidades tcnicas e meios
estratgicos de sua satisfao. Assim, em parte se reforariam e em parte se rejeitariam; assim se poderiam articular e formular de novo, ou ento, se poderiam despir de sua transfigurao ideolgica e do seu carter obrigatrio (HABERMAS, 1986:113).

Para Habermas, essa comunicao recproca entre tcnicos e polticos deve

efetivamente religar-se com os interesses sociais e as orientaes de um mundo social da vida j dado, o que eqivale a afirmar que a opinio pblica poltica deve
mediar tal comunicao. Aduzindo novamente Dewey, Habermas sustenta que essa
inter-relao nos dois sentidos apontados (determinao da direo tecnolgica em
virtude da definio das necessidades e exame e crtica dessa definio pela factibilidade tcnica), encontra-se presa aos chamados value beliefs; isto , " pr-compreenso historicamente determinada e socialmente prescrita do que praticamente
necessrio numa situao concreta" (HABERMAS, 1986:115). Tal pr-compreenso

articulada, em primeiro lugar, na comunicao dos cidados ligados pela convivncia, e, esta ltima pode derivar, num segundo momento, para sua institucionalizao na forma democrtica de discusses pblicas sistemticas.
Assim, quando os polticos e os assessores procuram certificar-se da autocompreenso dominante das necessidades sociais devem inserir-se naturalmente no prprio dilogo que os cidados estabelecem entre si, se que procuram representar
suas necessidades. evidente, por outro lado, que alguns passos da comunicao
recproca aludida, como o caso da crtica tcnica da definio de necessidades,
podem implicar extrapolao do nvel dialogai dos indivduos, supondo uma antecipao. No entanto, tal antecipao de "novas" necessidades deve ser ratificada pelos
prprios atores polticos, para que estas se tornem representativas (e viveis).
Ora, estas "consideraes de princpio" no podem obscurecer o fato de que
para o autor as condies empricas para a aplicao do modelo pragmatista no
existem, tendo em vista, particularmente, a questo da traduo dos assuntos tcnicos e das estratgias polticas para uma linguagem ordinria.
Apesar desse diagnstico, a anlise de perspectivas de Habermas otimista. De um lado, o autor apresenta dados relativos investigao militar e tecnolgica
dos E.U.A. que sugerem que a inter-relao entre especialistas e polticos no s
possvel, como j existe na realidade, dando-se em torno de problemas objetivamente demarcados, j estabelecidos e, especialmente, em torno da poltica de investigao de longo prazo (na qual evidente a necessidade de uma formulao
conjunta do deve ser normativo da sociedade e da factibilidade ou do desenvolvimento tecnolgico). Por outro lado, confia no soerguimento da opinio pblica
(hoje em dia desmoronada) e no papel dos meios de informao na retraduo dos
assuntos cientficos.
No entanto, o modelo pragmatista obtm sua fundamentao precpua do futuro, da necessidade programtica de um controle racional da sociedade, controle
que suponha uma reflexo vinculante [geral] das questes prticas e tericas e de
sua relao recproca. S assim, poder-se-ia superar a relao irnica que existe

atualmente entre tcnica e prxis, assim caracterizada: a relao tensional entre foras produtivas e instituies sociais, que Marx descreve, est implcita na no tematizao dos condicionantes prticos da tcnica (os que assim atuam em termos de
"uma histria natural", espontaneamente), de modo que essa no tematizao se reflete na "permanente desproporo entre os resultados de uma racionalidade tensssi
ma... [do desenvolvimento produtivo]... e objetivos irrefletidos, sistemas de valores rgidos e ideologias caducas" (HABERMAS, 1986:104).

Relembrando, o modelo pragmatista se diferencia dos dois anteriores: pelo

controle mtuo que entre si exercem os polticos e especialistas; pelo controle da relao anterior pela sociedade. Neste modelo, a racionalidade decisria caracteriza
uma interao crtica entre a racionalidade finalstica pura e a racionalidade poltica
substantiva impregnada de legitimidade, no atribuindo-se a priori a primazia a nenhuma forma particular. Se alguma primazia est subentendida a da comunicao
legitimadora sobre a ao teleolgica nas dimenses poltica e econmica. Condio
bsica para o exerccio do modelo pragmatista , ainda, a mtua tradutibilidade ou
reversibilidade da linguagem terica e prtica.
A anlise dos modelos decisionista e tecnocrtico nos levou caraterizao
da lgica do modelo pragmatista, assumindo como superior. Veremos agora qual o
diagnstico que Habermas traa da evoluo das lgicas da tomada de deciso. Este
diagnstico no to otimista e aponta para a preponderncia ftica da racionalidade tecnocrtica, estendida prpria ao poltico-interativa.
Os estgios da racionalizao que o autor identifica so os seguintes (HABERMAS, 1974:253-82):
A primeira fase da racionalizao tecnolgica no estrito senso: empregam-se
tcnicas colocadas disposio pela cincia para a realizao de fins, os quais ainda so
determinados valorativamente ou politicamente, nos moldes do decisionismo.
A segunda fase se constitui diante da necessidade de escolher entre tcnicas
alternativas funcionalmente equivalentes e determinados fins. Neste nvel atua a teoria da deciso, a qual analisa "normativamente" as possveis decises de acordo com
a racionalidade da escolha definida como "econmica" ou "eficiente". A racionalidade instrumental subjuga a dimenso finalstico-valorativa da escolha racional, na medida em que os sistemas valorativos que fundamentam os fins so excludos de uma
discusso cogente (subjetivados, portanto) ou so formalizados, ou seja, reduzidos a
um nico valor central, utilitrio, que se define em relao ao sistema de trabalho
social como sendo a prpria produtividade. O problema dessa formalizao a impossibilidade de explicitar a servio de quem ou de que finalidades polticas e sociais se coloca a produtividade. Para Habermas, a adoo da racionalidade tecnolgica com "Valor" um ato normativo, de tipo decisionista, pois o prprio positivismo
sugere que a racionalidade da conduta um valor que simplesmente podemos aceitar ou rejeitar. No sendo possvel fundamentar esse valor ou respald-lo no plano
da discusso ou da argumentao crtica (visto que o positivismo nega argumentao a capacidade de gerar "critrios de verdade" para as normas e os valores) deduzse que essa opo tem um ncleo de compromisso ou de ato de f ("f na razo"). Neste nvel, portanto, necessidades subjetivadas e valores formalizados entram
como dados (irracionais) de um clculo em que predomina a racionalidade dos
meios (racionalidade finalstica pura).

O terceiro nvel de racionalizao est representado pelo clculo da conduta

racional em face de um oponente que tambm atua racionalmente. o clculo estratgico que se verifica em situaes de conflito ou de concorrncia e que se caracteriza pela abertura do futuro a vrias possibilidades de ao, no completamente
determinveis. A incerteza e a informao incompleta so caractersticas deste nvel.
Para Habermas, as situaes estratgicas (equacionadas pela teoria dos jogos) exercem uma peculiar compulso tcnica sobre os sistemas de valor. Independentemente da qualidade intrnseca dos sistemas de valor concorrentes, os jogadores se comportam segundo a mesma perspectiva (avaliando as mesmas conseqncias), qual seja, o sucesso na auto-afirmao contra um oponente, a segurana
da sobrevivncia. Os valores originrios so assim relativizados em termos de um valor estratgico, formal, quase biolgico: a adaptao, a reproduo da vida.
Nas palavras de Habermas:
A basic value also enters into the technical task itself, manely, sucessful
self-assertion against an opponent, the securing of survival. The originally invested values, that is, those value systems with which decision theory initially is solely occupied, are them relativized in terms of this strategic value, by wich the game or the conflict is given its orientation... Then
ultimately it is sufficient to reduce all values systems to an, as it were,
biological basic value, and to pose the problem of decision-making generally, in the following form: How must the systems by which decisions
are made-wether by individuals or groups, specific institutions or entire
societies - be organized in order to meet the basic value of survival in a
given situation and to avoid risks. The goal functions, which together
with the initially invested values furnished the program, here disappear
in favor of formalized goal variables, such as stability or adaptability,
which are bound solely to a quasibiological basic requirement of the
system, that of reproducing life (HABERMAS, 1 9 7 4 : 2 7 3 ) .

No quarto nvel, todo o esforo da deciso pode ser delegado a uma mquina. Conquanto esta fase ficcional, o autor estaria referindo-se possibilidade de
um controle racional total sobre a sociedade, perspectiva de uma autonomizao
das tcnicas de administrao social, especificamente das mquinas cibernticas, e
emergncia de um processo de "auto-estabilizao instintiva" que estreitaria ainda
mais a base valorativa, sublimada na busca do mximo de poder e bem-estar, no
ideal da ultraestabilidade
Nas palavras do autor:
The value systems excluded from the process of rationalization at a lower level would themselves also be rendered interchangeable in accordance with the criteria of racional behavior; indeed, these values could
only enter, as a liquid mass, into the adaptative procedures of a machine wich estabilizes its own equilibrium and programs itself because the
values had previously been rendered irrational qua values (HABERMAS,
1974:274).

Apesar do processo de racionalizao dificilmente ter superado os dois primeiros estgios, Habermas identifica uma tendncia perigosa para a tecnologizao
dos sistemas de valores e das escolhas (para a sua produo tcnica), que inclui,
como insinuamos anteriormente, o clculo estratgico ou a racionalidade polticosubstantiva. Tal tendncia precisaria ser contrabalanada por uma razo pragmtica
e profundamente democrtica.
O principal problema verificado em relao ao clculo estratgico diz respeito, como se pode apreciar, a um deslocamento da preocupao com a validade intrnseca dos sistemas de valor (ligados deciso) em favor das estratgias do acerto,
da vitria, da permanncia a qualquer preo.
Outro problema que o autor destaca a pretenso "ciberntica" de estabelecer um controle sobre todas as incertas possibilidades do futuro (j presente embrio
nariamente na teoria da ao estratgica). Uma condio bsica para a realizao
desta pretenso a possibilidade de estabilizao (ou controle) dos sistemas valorati
vos no horizonte temporal das polticas construdas.
Citando Horst Tirrel, Habermas desaconselha essa pretenso:
value systems can no longer be regarded as stable over a longer period.
What can be desired depends on what can be made possible, and
what can be made possible depends on what one desires. Coals and
utility functions are not independent variables. They are, in reciprocal
interaction with the scope of decision-making. Within broad limits conceptions of value can be directed. In the face of incertainty wich marks
the alternatives of future development there is no prospect for seeking
to set up rigid models of decision-making and to offer strategies for longer time... If proves more meaningful to view the problem of decision
making in a more general way and to look into the suitability of decision making sistems. How must an organization be constitued so that it
will be equal to the uncertainty introduced by innovation and political
vicissitudes? ...Instead of assuming a specific-making system and a valor
system as definitely given, the suitability of this system for fulfilling its
tasks must be investigated. What feed-back mechanisms to its object
system are necessary? What data about the object system are needed
and to what degree of precision? What devices are necessary for the
preparation of this data? Which value systems are at all consistent and
guarantee chances for adaptation, and therefore for survival (HABERMAS, 1974:274-75).

Segundo esta referncia, o processo de tomada de deciso deveria prescindir

de modelos rgidos e da definio de estratgias para perodos longos de tempo, j
que os cursos de ao so extremamente incertos e os valores instveis, dependendo estes ltimos das possibilidades de realizao tcnica, em contnua evoluo.
Mais importante do que isso seria perguntar-se sobre a adequabilidade do sistema
de deciso aos objetivos do sistema; identificar formas organizacionais capazes de
assimilar as vicissitudes e desenvolver continuamente a inovao; produzir informao adequada aos objetivos; operar uma retroao permanente sobre os objetivos;

e, principalmente, identificar consistentemente os valores que melhor expressam os

interesses sociais e que tm mais oportunidades de adaptao e de sobrevivncia.
Chama a ateno, neste particular, a presena de semelhanas notrias entre estas
recomendaes e as idias de alguns autores da moderna teoria administrativa.
Destas recomendaes, a mais proeminente parece ser a ltima: a necessidade da definio de critrios para a validade dos sistemas ticos de satisfao de necessidades humanas. Estes critrios devem derivar do complexo de interesses subjacentes e justificados comunicativamente em funo deles. Isto pressupe um conceito compreensivo de racionalidade, que inclua a validao das normas prticas, de
maneira que estas ltimas no sejam apenas "decididas", esquivando-se razo.
Lenk, discutindo os perigos do planejamento tecnocrtico, tem destacado a
obrigatoriedade da busca de normas, da discusso de objetivos e do julgamento va
lorativo, considerando que a medida normativa, o "deve-ser", do planejamento identifica-se com "as condies de existncia humana" e que esta frmula "indefinida",
vazia de contedo, precisa ser concretizada na sua especificidade.
Este ltimo autor adere ao modo pragmatista, afirmando: que as medidas
normativas no so estticas, dependendo tambm das decises tecnolgicas, o
qual implica necessidade de uma compatibilizao entre decises e prognsticos
tcnicos e prticos; que no existe uma linha lgica de concluso que leve do "ser"
e do "poder" (planejamentos operativo e estratgico respectivamente) ao "dever"
(planejamento normativo) - isto seria um sofisma tecnocrtico; que tambm no
possvel uma deduo puramente lgica do tecnologicamente realizvel a partir do
"dever"; que, na realidade, as possibilidades tecnolgicas so "apenas limitadas"
pelo planejamento normativo, (assim como o operativo o em relao ao estratgico); que esta "limitao" evidencia, por assim dizer, ligaes necessrias do planejamento com "os nveis superiores" (decisrios), o qual no substitui a necessidade de
que sejam produzidos projetos construtivos de planejamento nos "nveis inferiores";
que essa ligao com "nveis superiores" implica no modelo da comunicao entre o
poltico e o especialista; que mesmo assim existe o perigo de uma tecnocratizao
do poltico, pela natural tendncia para a especializao do tcnico e pela busca do
poltico de solues administrativo-tecnocrticas efetivas, elegantes e rpidas que
evitem, tanto quanto possvel, dificuldades fundamentais. Isto torna necessrios "corretivos crticos independentes".
8

Nas palavras de Lenk:

Corretivos crticos independentes e planejamento normativo (no sentido
de Ozbekhan, do julgamento valorativo) dependem da comunicao e
da cooperao - permanentes e institucionalizadas - com especialistas
em generalidades, universalsticos e com capacidade de julgamento,
que disponham de capacidade para a anlise estrutural de normas e sis

Na nomenclatura de Ozbekhan, autor utilizado por Lenk, o planejamento normativo corresponde

definio valorativa de uma situao-objetivo; o planejamento estratgico representa a definio de
metas derivadas e a anlise de alternativas possveis (cursos de ao); e o planejamento operativo
corresponde definio de seqncias de estratgias ou dos cursos de ao definitivos. O "ser"
(operativo) e o "poder" (estratgico) so definidos como o tecnologicamente realizvel.

temas, para a formulao de objetivos fundamentais, para a comparao racional entre valores, para o julgamento crtico de preferncias,
alm da fantasia para a fixao de objetivos parciais, assim como de conhecimentos empricos e tericos para a iniciativa e a divulgao de
normas e objetivaes. Em termos resumidos: socilogos culturais, socilogos organizacionais e filsofos da argumentao normativa, assim
como, da anlise de normas e valores devem participar duradouramente (isto , institucionalizadamente) no grupo dos planejadores. S assim
sero efetivos os corretivos e as crticas racionais. S assim poder ser
percorrida a estreita trilha entre a expertocracia e a tecnocracia de um
lado, e, do outro lado, a arbitrariedade decisionstica, e mesmo assim
utilizar plenamente os nveis ento j conquistados dos processos tecnolgicos de comando ( L E N K , 1 9 7 5 : 1 4 4 ) .
Concordando com esta ltima sugesto de Lenk, especialmente pela nfase
dada dimenso normativa, acrescentaramos que a melhor maneira de evitar o risco da tecnocratizao e da centralizao, decorrentes de um modelo de comunicao entre o poltico e o especialista circunscrito cpula, est representado pela nfase na participao popular corno inadivel "corretivo independente".
Em relao a essa afirmao, importante salientar o ponto de vista comuni
cativo de Habermas, segundo o qual, a legitimidade da argumentao normativa depende da abrangncia da participao e dos pressupostos da simetria e no-coer
o. Esta reafirmao de uma racionalidade prtica e crtica deve ser representada
como alternativa aos modelos tericos que existem no planejamento, especificamente: ao modelo weberiano da ao teleolgica, o qual objetivista ou empricoanaltico no que diz respeito aos meios e subjetivo ou "normativista" no que tange
aos fins; e ao modelo da racionalidade objetiva dos modernos enfoques racional-sis
tmicos como o de Luhmann, por exemplo, caracterizado pela compreenso da administrao com um sistema quase autnomo de conduo, separado da poltica e
da reflexo social, capaz de gerar, numa amlgama com a cincia, uma capacidade
sempre alargada de seleo contingente e de produo de suas prprias estruturas. Em ambos os casos, estes ltimos dois modelos colocam a participao popular
entre parnteses: o primeiro, por entender a deciso de uma perspectiva estratgica,
monolgica; o segundo, por pressupor "o fim do indivduo" e a possibilidade de um
controle racional da sociedade atravs de uma administrao separada da poltica,
onde o prprio poder condicionado pela cincia (num contnuo entre poder e
verdade). A este respeito, importante a leitura da discusso sobre complexidade e
democracia que Habermas realiza debatendo com Luhmann. (HABERMAS,
1980:163-176).

4 . O CONCEITO DE SITUAO
O conceito de ao comunicativa destaca: o aspecto teleolgico da realizao de fins (ou de execuo de um plano de ao) e o aspecto comunicativo de interpretao da situao e de obteno de um acordo. definio monolgica da

ao, de Weber, como uma simples relao de meios e fins, Habermas acrescenta,
portanto, a dimenso comunicativa, referente comum definio da situao, har
monizando-se, assim, os planos individuais. Esse duplo carter da ao se expressa
pela distino entre ao e ato comunicativo, referindo-se distino entre o impacto efetivo da ao sobre o mundo externo, de um lado, e organizao prvia,
comunicativa, da ao. O xito na realizao de um plano de ao se mede pelo
impacto real atingido (pelo cumprimento efetivo do plano) e pelo grau de entendimento alcanado sobre o plano. Evitar o risco de que o entendimento fracasse
para Habermas uma condio necessria para evitar o risco do fracasso do plano
posto em prtica.
Para explicar o conceito de situao, concebido em geral como o objeto de
um plano de ao, o autor utiliza um exemplo simples, que discutiremos agora (HABERMAS, 1987:172-76).
O pedreiro veterano que manda um colega mais jovem, recm-contratado,
buscar cerveja e lhe pede que tenha pressa e retorne em dois minutos, parte da
pressuposio de que os implicados, aqui o destinatrio e os que escutam, tm clara
a situao: a proximidade da hora do almoo o tema; ir buscar cerveja o fim relacionado com este tema; um dos colegas mais velhos concebe o plano de mandar
um colega jovem apanhar a bebida; o jovem, dado seu status, dificilmente poder
subtrair-se a esta situao. A hierarquia informal do grupo de trabalhadores ocupados na obra o marco normativo a partir do qual uma pessoa pode exigir de outra
que faa algo. A situao de ao vem definida pela pausa para o almoo no tocante ao tempo e pela distncia entre a obra e o botequim mais prximo no que se refere ao espao. Mas se ocorre que o botequim mais prximo no fica a dois minutos, isto , o plano concebido s poder ser implementado, dada essa restrio, caso
se dispuser de um automvel, talvez o interpelado responda: "mas eu no tenho
carro". Neste caso, uma pressuposio de existncia objetiva (um botequim que fica
a dois minutos e/ou a existncia de um carro) cai por terra, colocando a necessidade
de uma redefinio da situao compartilhada por todos. O velho pedreiro se d
conta que tem que revisar a suposio de que o botequim mais prximo est aberto
na segunda-feira. Ora, uma situao diferente ocorre quando o jovem interpelado
responde: "hoje no tenho vontade de beber cerveja". Da reao de perplexidade
dos colegas pode inferir-se que a cerveja para o almoo ali uma norma social que
transcende quaisquer desejos subjetivos. Ou talvez o mais jovem no compreenda o
contexto normativo que pressupe o pedido ou a ordem e se atreva a perguntar
quem ir apanhar cerveja no dia seguinte. Ou talvez por desconhecer o ritmo local
de trabalho (por ser de uma outra regio) e o costume de um almoo to cedo, retruque: " e porque tenho eu que interromper agora meu trabalho?"
Em todos os casos de falha de entendimento necessrio um reagrupamento
ou uma ampliao dos elementos da situao da ao, visando restabelecer o entendimento. Nos dois primeiros casos, a suposio de que o botequim mais prximo
est aberto na segunda-feira fica rebaixada a uma opinio subjetiva que resulta falsa;
o suposto no desejo de tomar cerveja durante o almoo resulta ser uma transgresso a uma norma de comportamento coletivamente reconhecida. Nos dois casos seguintes, a interpretao da situao objeto de uma ampliao no que diz respeito
a elementos do mundo social: vai apanhar cerveja aquele que tem o status mais bai

xo e s onze horas aqui se almoa. A estas indefinies subjazem as pressuposies

formais de comunidade (ou intersubjetividade) que so o mundo objetivo, o mundo
social e um mundo subjetivo prprio de cada qual. Com esse sistema de referncia,
os participantes supem que as definies da situao que em cada caso constituem
o pano de fundo de uma emisso concreta regem intersubjetivamente.
As situaes no ficam "definidas" no sentido de uma delimitao precisa.
Uma situao s um fragmento que os temas, fins e planos realam e articulam em
cada caso dentro dos plexos de remisses que constituem o mundo da vida e esses
plexos esto dispostos concentricamente e se tornam cada vez mais annimos e difusos ao aumentar a distncia espacial, temporal e social. Assim, o caso de nossa pequena cena de pedreiros; o lugar onde est se construindo em uma determinada
rua; o ponto no tempo que representa uma segunda-feira perto do almoo e o grupo de trabalhadores de referncia constitui o ponto zero de um sistema de referncia espao-temporal e social de um mundo que os participantes "abrangem no ato".
O entorno urbano da obra, a regio, o pas, o continente etc., constitui, no que tange ao espao, um mundo "acessvel em potncia", ao qual correspondem pelo lado
do tempo o transcurso do dia, a prpria histria pessoal, a poca etc., e pelo lado
social, os grupos de referncia que so a famlia, a comunidade local, a nao etc.
etc., at a "sociedade mundial".
O tema constitudo pela iminente pausa para o almoo e o plano de ir apanhar cerveja, em relao com o qual se aborda o tema, delimitam uma situao no
mundo da vida dos diretamente implicados. Esta situao se apresenta como um
mbito de necessidades atuais de entendimento e de possibilidades atuais de atuao: as expectativas que os colegas vinculam pausa para o almoo, o status do colega recm-contratado, a distncia entre a obra e o botequim, ter ou no ter um carro etc., figuram entre os componentes da situao. O fato de que ali se esteja construindo um prdio de apartamentos de dois quartos: que o colega jovem, um estrangeiro, no tenha seguro social, que outro colega tenha trs filhos; ou que o prdio esteja sendo normatizado pelas regulaes municipais so circunstncias que
no so relevantes para a situao dada.
Mas os limites so fluidos. Isto fica manifesto quando aparece o dono do prdio com uma caixa de cervejas para agradar os trabalhadores; quando o trabalhador
estrangeiro, ao aprontar-se para ir apanhar a cerveja cai da escada; ou quando surge
o tema da regulao de um novo subsdio familiar; ou quando aparece um arquiteto
da prefeitura para supervisionar o cumprimento das normas urbansticas etc. etc.
Nestes casos o tema se desloca e concomitantemente o horizonte da situao, isto
, o fragmento do mundo da vida relevante para a situao, para o qual surge uma
necessidade de entendimento em relao com as possibilidades de ao; as situaes
tm seus limites que podem ser ultrapassados a todo instante; da a imagem introduzida por Husserl de um horizonte que se desloca ao mudar o lugar em que a gente
se situa e que quando a gente se movimenta em "uma paisagem que no plana"
pode dilatar-se ou contrair-se.
Quando, por exemplo, o fato de que o colega estrangeiro (que cai da escada)
no conta com um seguro social penetra subitamente no mbito de relevncia de
um campo temtico, pode aceder linguagem e sob diferentes papis ilocucionrios: um falante pode constatar que pode lamentar ou ocultar que p; pode repro

char que p. Quando o assunto se transforma em um ingrediente da situao, pode

tornar-se sabido e ser problematizado como fato, como contedo de uma norma,
como contedo de uma vivncia. Antes disso, essa mesma circunstncia s est
dada como uma auto-evidncia do mundo da vida com a qual o afetado est familiarizado intuitivamente sem contar com a possibilidade de uma problematizao.
No sequer algo sabido, considerando que o saber se caracteriza por ser fundamentado e questionado. S os limitados fragmentos do mundo da vida que caem
dentro do horizonte (mvel) de uma situao constituem um contexto de ao
orientada ao entendimento que pode ser tematizado e aparece sob a categoria de
saber. Desde a perspectiva centrada na situao, o mundo da vida aparece como
um depsito de auto-evidncias e convices inquestionadas, das quais os participantes fazem uso nos processos cooperativos de interpretao. Mas s quando se
tornam relevantes para uma situao pode este ou aquele elemento, podem determinadas auto-evidncias ser socializadas na forma de um saber sobre o qual existe
consenso e que ao mesmo tempo suscetvel de problematizao.
A situao, assim definida, representa o conjunto de meios, recursos e condies (restries ou obstculos) que definem as possibilidades de ao, delimitadas
em funo de um tema, relacionado com um fim e um plano de ao. Sobre esses
componentes da situao se impe a necessidade de um entendimento, para o qual
so mobilizadas as capacidades do mundo da vida relevantes.
Uma caracterstica importantssima do conceito de situao se refere a que o
ato de interpretar aqui assume uma posio pragmtica. Citando Schutz, Habermas
reala este aspecto:
...Ya en Ia actitud natural me encuentro ante Ia tarea de interpretar el
mundo. Tengo que entender mi mundo en el grado necesario para ac
tuar en l y obrar sobre l... el inters definido en relacin con un plan,
que deriva de Ia jerarquia de los planos que uno se ha propuesto en Ia
vida, delimita la necessidad que hay de definir Ia situacin. La situacin
slo necessita ser definida en el grado necessario para dominaria ( H A BERMAS, 1 9 8 7 : 1 8 1 - 8 2 )

O conceito de situao, oriundo da fenomenologia, tem hoje em dia uma

aplicabilidade direta especialmente no planejamento situacional que analisaremos no cap. 4. Da anlise deste conceito, segundo Habermas, resgatamos vrios
elementos:
- o carter ativo de toda explicao, no sentido desta responder a um projeto de
ao de participantes diretamente envolvidos na situao;
- o carter policntrico ou comunicativo da explicao, envolvendo vrios atores
que tematizam pretenses de validade;
- a influncia direta que a tradio e os referentes sociais e cognitivos dos atores
exercem sobre a explicao situacional, fazendo com que ela seja sempre dirigida pelo contexto situacional;
- o recorte espacial, temporal e social que toda explicao implica;

a evidncia de que toda explicao implica na tematizao de proferimentos diferenciados que dizem respeito ao cognitivo, normativo e subjetivo;
a idia de que o nvel de profundidade (ou rigor) da explicao se subordina ao
tipo particular de interveno que se pretende;

5. CONSIDERAES PRELIMINARES SOBRE PLANIFICAO

A taxonomia atual da planificao na Amrica Latina incorpora duas formas
bsicas, definidas por Matus (1987:51-56) como o enfoque normativo e o estratgico, este ltimo englobando a vertente do planejamento estratgico-situacional, do
autor referido. A apresentao da teoria do agir comunicativo de Habermas nos sugere a necessidade de acrescentar um enfoque comunicativo.
A luz da discusso anterior, podemos associar o planejamento normativo ao
modelo da ao instrumental e o estratgico ao prprio modelo da ao estratgica.
O enfoque normativo, em planificao, um enfoque tcnico-econmico
que lida com a realidade como problemtica bem estruturada. Tomamos este termo
aqui como sinnimo de problemtica objetiva. A relao que se estabelece entre o
sujeito da planificao e a realidade planejada aquela relao tpica do paradigma
da conscincia. Um nico sujeito - o Estado - instrumentaliza uma ao sobre um
sistema social concebido de maneira objetual, em uma relao no interativa. No
h outros atores. Ao sistema social so atribudas leis objetivas, de carter econmico. A partir do conhecimento destas leis, o sujeito que planeja pode prever com.
preciso os efeitos de um estmulo ou de uma atuao sobre seu objeto. Este apenas
reage de maneira comportamental, produzindo efeitos estveis, repetitivos. Dada a
inexistncia de outros atores, o sistema de planejamento considera uma nica situa
o-objetivo e uma nica definio de situao. A trajetria se define como o caminho timo do ponto de vista da eficincia econmica.
O enfoque estratgico se constitui como uma crtica ao enfoque normativo,
por ser este ltimo um enfoque monolgico, comportamental, e por supor exclusivamente os fins do Estado. Como reao ao economicismo do normativo (muito
mais preocupado com a racionalidade dos meios), o enfoque estratgico ir realar
a importncia do elemento poltico-interativo. A realidade planejada no pode ser
considerada objetualmente: uma realidade semi ou mal estruturada na medida em
que inclui o projeto de outros atores (que uma realidade interativa, portanto) e na
medida em que esses projetos representam fins valorativamente diferenciados, concepes de sociedade e criaes imaginativas e ativas. Por outro lado, o enfoque estratgico ir questionar a posio de externalidade que o enfoque normativo atribui
ao Estado em sua relao com o sistema social, afirmando que esse sujeito tambm
faz parte desse sistema, sendo condicionado por ele: est em "situao". Neste sentido o sistema planejado um sistema criativo que interatua com o ator que planeja,
o qual interpreta a situao e formula suas intenes desde dentro de uma situao
que o determina. Sujeito e Objeto se entrelaam ativamente. Ao ser um sistema interativo, ainda, o planejamento se abre possibilidade de vrias explicaes, situa
es-objetivo e trajetrias, lidando com a incerteza.

Este enfoque de planificao estratgica, tal como Matus o delimita, sem dvida inova em vrias reas, ao readaptar o paradigma da conscincia, tornando-o
mais dialtico e dinmico, e, ao reconhecer a necessidade de uma explicao "poli
cntrica" e de um clculo interativo (levar em conta o projeto dos outros), mas continua apresentando problemas, como o nosso objetivo demonstrar no captulo 4.
Mantm-se preso ao paradigma da conscincia privilegiando o conhecer e o agir fi
nalstico ao entendimento intersubjetivo. O agir estratgico ainda concebido, do
ponto de vista da seleo dos fins, como uma racionalidade subjetiva da ao, no
sentido weberiano. Por outro aspecto, esta concepo estratgica, de natureza egocntrica, implica considerar os outros como simples recursos ou restries para o
projeto prprio. Esta objetualizao dos outros se expressa no conceito de estratgia, entendida como uma atuao emprica de poder que visa a reduo do campo
de ao dos outros, de modo a torn-los simples comportamentos previsveis. No
h o devido reconhecimento da possibilidade de uma coordenao normativa da
ao e, se ela existe, de carter parcial, pela tendncia a uma absolutizao da
perspectiva do conflito e por uma compreenso ainda "positivista" das questes prticas, como questes que no supem um tratamento cognitivo (ou uma anlise baseada no critrio de correo normativa).
Em face destes dois enfoques prope-se uma compreenso comunicativa do
planejamento. Isto implica conceb-lo como um sistema de fala ou de pretenses
de validade, que opera uma coordenao intersubjetiva da ao no nvel da definio comum de uma situao (momento explicativo) e das intenes dos atores (definio normativa). Neste segundo caso, trata-se da realizao de acordos sobre pretenses de validade referentes a atos regulativos voltados para o futuro, isto , a
compromissos de ao dotados de legitimidade. A viso comunicativa do planejamento implica, finalmente, o resgate do prprio mundo interno no nvel do processo decisrio.
Ao trazer tona a racionalidade normativa e expressiva, omitidas pelo modelo finalstico, a compreenso comunicativa revaloriza as questes da legitimitade e
autenticidade dos planos de ao, introduzindo a necessidade do entendimento.
Autores como Flores (1989) defendem, hoje em dia, esta viso lingstica do
planejamento organizacional. As organizaes passam a ser compreendidas como
redes de conversaes recorrentes que visam a adoo de compromissos (correspondentes aos atos regulativos na taxonomia habermasiana). Centralmente, as organizaes priorizariam as diretivas ou peties e os compromissos ou promessas. Nesta perspectiva, os atos de fala predominantes no planejamento organizacional seriam os de carter compromissrio. Mas o planejamento organizacional incorporaria
subordinamente outros atos de fala como os assertricos (ligados descrio e explicao de situao) e os declarativos (correspondentes designao de responsabilidades, definio de prioridades etc.).
No captulo 4, veremos como o prprio Matus abraa a taxonomia dos atos
de fala de Austin e Searle (que Flores aplica em termos de uma reconceptualizao
da racionalidade organizacional) e sustenta uma compreenso do planejamento baseada na distino ato de fala-ao. Os atos planejados e produzidos suporiam a
precedncia de atos de fala.
Na perspectiva do enfoque comunicativo, as racionalidades normativa (instru

mental) e estratgica suporiam um saber passvel de ser expressado sob a forma de

enunciados e atos de fala explcitos. A questo que Habermas coloca a subordinao de um tipo de racionalidade teleolgica uma racionalidade comunicativa. Esta
ltima operaria uma sorte de coordenao indireta do prprio agir teleolgico puro.
Toda ao teria, nesta moldura, um carter profundamente lingstico. A linguagem
teria uma dimenso de compromisso imanente, na medida em que permitiria acoplar a inteno dos agentes da ao.
O enfoque comunicativo subentende uma mudana paradigmtica, um questionamento profundo do paradigma do sujeito. O planejamento, na nova viso, deixa de relacionar sujeitos isolados com objetos, sob a forma de conhecer ou do atuar.
Haveria uma substituio da categoria sujeito pela figura de uma intersubjetividade
lingstica mediada, que conhece e atua sobre estados de coisas do mundo objetivo,
configuraes normativas do mundo social e vivncias internas do mundo subjetivo.
O conceito de situao de Habermas o conjunto de meios, recursos e condies (restries) que definem as possibilidades de ao, tendo em vista um fim,
um plano de ao. Este conjunto supe um recorte social, temporal e espacial, realizado em razo daquele fim. Sua definio supe a necessidade do entendimento.
o entendimento sobre os elementos objetivos, normativos e expressivos da situao
a condio bsica para o xito de um plano. O plano comporta, assim, a utilizao
de atos de fala diversos, de natureza cognitiva, regulativa e expressiva.
Matus, como se ver nos captulos 3 e 4, utiliza o conceito de situao, considerado como um recorte problemtico, de natureza explicativa, definido pela necessidade de uma ao. A definio situacional matusiana, como adiantamos, implicaria o requisito do policentrismo, sucedneo da categoria entradimento. Nossa crtica a esta viso do conceito de definio situacional refere-se a uma sorte de generalizao do conflito, considerada como uma outra caracterstica da "situao" que
estaria a exigir um tipo de procedimento predominantemente estratgico. Matus,
desta maneira, enfrenta a contradio inerente a uma tentativa de incluso de elementos comunicativos dentro de um paradigma de base que continua preso filosofia do sujeito. Uma determinada postura objetivamente (ou reificadora) dos outros
deixaria transparecer uma sorte de falta de convico quanto as possibilidades do
agir comunicativo nos casos de conflito de posio. Sobre este particular, importante revalorizar o papel do Discurso como um tipo de agir estratgico sui generis,
que supe a resoluo (ou tentativa de resoluo) do conflito imanente atravs de
um processo argumentativo.
O planejamento, na moldura comunicativa, seria um sistema de atos de fala
que precederia ao teleolgica, uma forma de coordenao intersubjetiva desta
ltima. Supondo sempre situaes problemticas ou de rompimento, este sistema
de comunicao evoluiria predominantemente no campo da argumentao discursiva. Na rea social, o planejamento estaria dominantemente ligados esfera de um
discurso prtico, normativo.
interessante reparar que Matus, em que pese sua moldura estratgica, tende a revalorizar a dimenso comunicativa, ao assentar a idia de que um plano
uma srie de argumentos fundamentados sobre a causalidade dos fenmenos que se
quer enfrentar e sobre as apostas representadas pelos prognsticos condicionados da
eficcia de ao de um plano propositivo. Neste sentido, Matus procura elementos

da teoria de argumentao de Toulmin, de modo a propor um esquema de anlise

da vulnerabilidade dos planos, baseada no rigor dos argumentos subjacentes s definies situacionais (do que e do que deve ser) (MATUS, 1992:192).
Retornando anlise da taxonomia atual dos enfoques de planejamento na
Amrica Latina, importante assinalar que uma absolutizao do enfoque normativo e/ou do enfoque estratgico comporta dois problemas: o reducionismo do conceito da racionalidade da ao a uma perspectiva objetivamente, tendo em vista
que o paradigma estratgico tende a reificar a interao social; e a sugesto de uma
polaridade entre um modelo tecnocrtico e um modelo de planificao poltica decisionista, que implica dissociao entre questes tcnicas e prticas.
O modo pragmatista de deciso de Habermas chama a ateno para a interdependncia crtica que se estabelece entre essas duas ordens de questes, com os
valores definindo a orientao do desenvolvimento tcnico e com a tcnica condicionando a possibilidade de realizao dos valores. Destaca, ainda, a necessidade
de uma associao entre a linguagem especializada, cientfica, e a linguagem ordinria da opinio pblica dos cidados.
Traduzindo esta discusso para o campo do planejamento, deduzimos que a
racionalidade do mesmo alargada ou diversificada, contendo elementos "normativos" ou instrumentais, elementos tpicos de uma racionalidade material ou polticosubstantiva e elementos subjetivos, todos eles subordinados a um agir comunicativo
de base. No haveria, assim, uma nica racionalidade do planejamento, mas vrias,
entrelaadas criticamente pela comunicao.
Junto com Matus, aceitamos a idia de um sistema de deciso mltiplo em
razo de tipos distintos de problemas. Esse autor fala em problemas bem estruturados, semi-estruturados e mal estruturados. Um problema bem estruturado seria um
problema objetivo, de variveis causais conhecidas e enumerveis, de possibilidades
de interveno tambm conhecidas e enumerveis, e de um alto nvel de consenso
quanto a sua valorao como problema e a sua forma de enfrentamento. Um problema semi ou mal estruturado comportaria um nvel de incerteza maior, em relao preciso de suas formas de causalidade e de suas formas de enfrentamento e
um nvel de dissenso significativo entre os atores ligados a esse problema no tocante
a seu valor e forma de interveno. A gnese de um problema semi-estruturado ou
criativo, assim como o seu enfrentamento, suporiam um embate dinmico entre atores, que concede a esse tipo de problema um carter mais incerto e menos determi
nstico ( M A T U S , 1987:124-6).
Matus sustenta, via de conseqncia, uma adequao dos modelos de deciso ao tipo de problemtica predominante: um subsistema normativo para a problemtica bem estruturada e um subsistema estratgico para a problemtica semi ou
mal estruturada.
O anterior sugere uma adaptao dos modelos de deciso de modo a se priorizar um determinado tipo de enfoque de acordo com as caractersticas predominantes de uma situao problemtica. Mas isto no deve levar concluso de que a
predominncia de um modelo de deciso implique o abandono da lgica dos outros. Ou seja, priorizar uma orientao terica, tcnica ou objetivante vis--vis uma
problemtica dominante do mundo objetivo, no significa que as questes prticas
tenham desaparecido e devam ser desconhecidas.

Desde a nossa perspectiva, essa taxonomia da categoria problema guarda

uma certa correlao com a problemtica imanente aos trs mundos de Habermas.
Haveria uma problemtica objetiva, uma problemtica normativa (semi-estruturada)
e uma subjetiva (mal estruturada). A problemtica normativa seria caracterstica das
organizaes sociais e estaria representada pela aplicao de valores definio de
necessidades e definio de compromissos de ao dotados de legitimidade. O
enfoque pertinente a essa problemtica no seria o estratgico, nos moldes definidos pelo paradigma da conscincia, mas um enfoque de poltica do tipo pragmatista, baseado na negociao cooperativa. A problemtica subjetiva corresponderia ao
fator liderana, englobando as capacidades cognitivas, comunicativas e de negociao adquiridas pelos dirigentes, sua experincia acumulada, o grau de desenvolvimento de sua intuio gerencial e a autenticidade do exerccio de sua posio.
Matus abona a concepo de um sistema mltiplo e integrado de tomada de
deciso. Operacionalmente, porm, esse autor reduz as formas de clculo ao clculo (normativo no sentido de instrumental) e ao estratgico.
Entretanto, uma leitura mais apurada da obra desse autor revela uma ampliao da racionalidade da ao planejada. Ao analisar a racionalidade da tomada de
deciso, endossa a viso das mltiplas perspectivas de anlise de Allison, a qual destaca uma racionalidade poltica, representada pela negociao poltica entre os atores, uma racionalidade burocrtica, dominada pela implementao de procedimentos institucionais, e uma racionalidade subjetiva, definida pelas caractersticas da
personalidade dos dirigentes ( M A T U S , 1987:631). Em um outro momento, Matus refere-se existncia de trs tipos de racionalidade da explicao situacional: cientfica, burocrtica e vital. A razo cientfica estaria dominada pelo conhecimento ensejado pela economia, a sociologia etc. A razo burocrtica corresponderia razo normativa de um dirigente moldado pela estrutura e tradio organizativas. A razo vital
seria aquela dominada pelo clculo dos recursos de poder em geral, tal como eles
operam praticamente. Ora, em cada tipo de racionalidade haveria vrios fatores
possveis e alguns dominantes: poltico, econmico, organizativo, lingstico-comu
nicativo e outros. Para Matus:
la explicacin de un actor social no es nunca una razn pura e estricta
mente parcial; es siempre una explicacin dominada por una razn central y segun su capacidad intelectual e formacin cultural el que explica
Ia enriquece en mayor o menor medida con otras perspectivas... Pero
esas otras perspectivas son articuladas como apoyo a Ia razn dominante. En toda explicacin del hombre hay una razn articuladora y razones
articuladas... En Ia explicacin situacional domina alguna de Ias tres razones: Ia cientfica, Ia burocrtica o Ia vital. dentro de ellas existe tam
bin um fator dominante: poltico, economico, organizativo, lingusticocomunicacional
o particular a un dominio situacional ( M A T U S ,

1987:390-91).
Esta viso nos permite reforar a perspectiva da racionalidade da negociao
poltica entre os atores (coordenao normativa da ao) e a racionalidade subjetiva, como duas formas essenciais ao planejamento organizacional. Tambm nos

permite ressaltar o conceito de uma razo vital, que para ns estaria representada
pela comunicao poltica dos cidados, que subordinaria clculos cientficos ou burocrticos. Por fim, nos permite distinguir mesmo no arcabouo terico daquele
autor o fator lingstico-comunicacional, que, dada a perspectiva filosfica de
base, estaria subordinado e diludo. Para ns, esse fator seria uma razo dominante de carter mais permanente, que permearia as outras racionalidades, as
quais teriam uma nfase maior ou menor em funo do tipo de problemtica
predominante a ser enfrentada.
A sugesto de Habermas no sentido de uma adaptao do sistema de deciso
aos objetivos organizacionais parece coincidir com a idia de Matus de uma adaptao do modelo de deciso problemtica situacional. A outra recomendao de
Habermas sobre a necessidade de formas organizativas adequadas inovao, insere-se em uma outra perspectiva do que seria um modelo de planejamento comunicativo (no nvel do desenho organizacional). A idia de estruturas descentralizadas,
dotadas de grande autonomia e criatividade, corresponderia naturalmente a uma
proposio do gnero. Nossa hiptese a de que a prpria evoluo das caractersticas predominantes do processo de produo econmica, de um modelo fabril para
um modelo de prestao de servios, sugere modelos interativos, valorativos, comu
nicativos, de gesto. No campo social, as caractersticas peculiares de suas organizaes (analisadas no cap. 3) reafirmam essa necessidade. De qualquer maneira, permanece vlida a idia de que o modelo de deciso de gesto deve adaptar-se realidade situacional, conquanto isto no significa que apenas uma nica racionalidade
decisional esteja implicada em cada caso.
Conclusivamente, podemos afirmar que a contribuio de Habermas no campo decisional est vinculada sua proposta de alargamento do conceito de razo.
Esta viso ampliada da racionalidade, alm de reconhecer a racionalidade teleolgica - desdobrada na racionalidade instrumental e na racionalidade estratgica - distingue a racionalidade normativa e a expressiva, todas elas consideradas especificaes ou estruturas indiretamente derivadas da razo comunicativa. Assumindo que o
conceito de racionalidade corresponde ao saber capaz de fundamentar a ao, saber passvel de enunciados, Habermas reconhece trs tipos de saber, no completamente dissociados: o terico, o prtico e o expressivo. A idia de uma interdependncia ou de uma inter-relao crtica destas formas de saber um forte argumento
a favor do dilogo interdisciplinar, dilogo esse que tambm marcaria significativamente o campo da deciso e do planejamento organizacional.

CAPTULO 2

TEORIA SOCIAL D E HABERMAS:

EVOLUO SOCIAL, SOCIEDADE

PODER

1. APRESENTAO
Neste captulo, faremos uma sntese da teoria da sociedade de Habermas,
explicitando os conceitos de mundo da vida e de sistema - os dois componentes
polares de sua concepo da ordem social. necessrio assinalar que a anlise do
autor, formulada desde a perspectiva da teoria da ao, acentua que a questo
terica de como possvel a ordem social remete questo de como se coordena
a ao de (pelo menos dois) participantes de uma interao. Sob este pressuposto,
mundo da vida e sistema so duas ordens institucionais que correspondem a duas
formas bsicas de integrao (coordenao) da ao: a integrao social e a integrao sistmica.
Esta sntese nos permitir entender a teoria da modernidade do autor, enquanto um diagnstico da dinmica evolutiva das sociedades modernas, que se caracteriza por apresentar algumas tendncias gerais como: o "desengate" progressivo
entre o mundo da vida (razo comunicativa) e as estruturas da reproduo material
e do poder que se autonomizam e se configuram como sistemas, e a colonizao do
mundo da vida pelo sistema (como tese fundamental). Nesse contexto, as formas de
coordenao intersubjetiva da ao cedem espaos e em larga medida ficam subjugadas pelas formas objetivas e estratgicas de coordenao que os sistemas realizam.
Desta maneira, a anlise em termos de uma pragmtica formal (teoria dos
usos prticos da linguagem via anlise ideal) se vincula, aqui, a uma anlise dos processos societrios, a qual nos permite entender a contradio bsica da modernidade como uma tenso dialtica entre as duas formas de integrao aludidas, aplicvel
teoria das organizaes.
Inclumos neste captulo uma anlise crtica dos meios de controle social de
Parsons, anlise que tende a questionar a possibilidade de generalizao de um tipo
de racionalidade sistmica ou estratgica.

Inclumos, tambm, uma apresentao da teoria da evoluo social habermasiana, na qual o autor precisa as caractersticas dos vrios estgios de desenvolvimento social por ele reconhecidos, e estabelece um dilogo crtico com o
marxismo.
Finalmente, apresentamos o conceito de poder do autor, que mantm uma
coerncia estreita com a sua teoria da ao e com a teoria social.

2. O CONCEITO DE MUNDO DA VIDA

Inicialmente diremos que o conceito de mundo da vida corresponde ao horizonte onde se realiza uma situao de ao. o ambiente apreendido onde se situa
uma ao. Esse ambiente se desloca medida que as situaes variam. Sobre esse(s)
ambiente(s), os agentes dispem de saberes prvios ou de pressuposies. O mundo
da vida em relao ao horizonte esse conjunto de referncias que os agentes constroem lingisticamente e acumulam, servindo para orientar a compreenso de cada
ao "nova" (no caso, de cada "novo" ambiente situacional).
Sob outro aspecto, o mundo da vida o conjunto de referncias culturais e
de outro tipo (como veremos) que permite interpretar os componentes internos de
uma situao de ao (que se constitui a partir de temas especficos). o celeiro de
interpretaes acumuladas ou de recursos que permite a definio de uma situao
de ao a partir dos fins dos agentes. Esta acepo a do contexto cultural.
O mundo da vida corresponde, por conseguinte, linguagem e ao reservatrio cultural em cujo contexto os sujeitos desenvolvem a interpretao de uma situao e uma ao correlata.
Como afirma Herrero:
o mundo da vida introduzido como correlato dos processos de entendimento, pois os sujeitos que agem comunicativamente entendem-se
sempre no horizonte lingstico de um mundo vital partilhado por eles.
Este mundo forma o horizonte contextual em que os sujeitos sempre se
movem no seu agir. nesse horizonte que os sujeitos ordenam os contextos situacionais que se tornam problemticos atravs do andaime formal armado pelo trplice conceito de mundo e suas correspondentes
pretenses de validade. A linguagem assim constitutiva do mundo da
vida ...Mas alm de horizonte, o mundo de vida exerce a funo de reservatrio cultural, no qual so conservados os resultados das elaboraes histricas realizadas pelos processos de ao. Neste sentido, o
mundo da vida armazena o trabalho de interpretao feito previamente
pelas geraes anteriores. Esta proviso de saber fornece a seus membros convices de fundo admitidas e compartilhadas sem problemas.
O mundo da vida o contrapeso conservador contra o risco de dissen
so que surge com todo processo atual de entendimento. A cultura
pois constitutiva do mundo vital. Assim, o mundo da vida como que o
lugar transcendental em que falante e ouvinte se movem, onde eles po

dem levantar reciprocamente a pretenso de que seus proferimentos se

ajustam ao mundo objetivo, social e subjetivo, onde eles criticam e confirmam essas pretenses de validade, suportam seu dissenso e podem
obter um acordo ( H E R R E R O , 1987:20-21).

Linguagem e cultura se condicionam mutuamente. A linguagem conserva as

tradies culturais, as quais s existem sob uma forma simblica e na maioria dos
casos atravs de uma encarnao lingstica; a cultura tambm marca a linguagem,
pois a capacidade semntica de uma linguagem depende da complexidade dos contedos culturais, dos padres de interpretao, avaliao e expresso que essa linguagem acumula. Ambos os contextos ocupam um lugar semitranscendental, no
sentido de que em face a eles os sujeitos no podem assumir uma posio externa,
como se estivessem lidando com "algo no mundo" ou com instncias intramundanas:
a linguagem que os sujeitos utilizam permanece "s suas costas"; impe-se a "tergo"
sobre os sujeitos.
Na interpretao culturalista, o conceito de mundo da vida diz respeito ao
conjunto de recursos interpretativos que os atores utilizam para definir suas situaes de
ao. Como totalidade, o mundo da vida indeterminado, ilimitado; permanece na
"penumbra" como um marco inquestionado, aproblemtico (taked for granted). S
aquele fragmento relevante para uma determinada situao de ao se projeta do
contexto difuso do mundo da vida como totalidade e se evidencia como uma prcompreenso situacional que pode ser tematizada (o que significa que essa compreenso pode ser criticada e superada).
Mundo da vida e ao comunicativa so dois conceitos complementares que
se encontram em uma tenso permanente. O mundo da vida o horizonte da ao
comunicativa (fornece a esta evidncias e certezas culturais de fundo) e a ao comunicativa reordena criticamente os elementos do mundo da vida, contribuindo
para sua reproduo ou atualizao. Nas palavras de Habermas:
La accin o Ia dominacion de situaciones, se presenta como um proce
so circular en el que el actor es al mismo tiempo el iniciador de actos
que le son imputables y producto de tradiciones en cujo seno vive, de
grupos solidrios a que pertence e de procesos de socializacin y apren
dizaje a que est sujeto. Mientras que a fronte el fragmento del mundo
de Ia vida relevante para a situacin se le impone al actor como problema que ha de resolver por su propia cuenta, a tergo ese mismo agente
se ve sostenido por el transfondo de su mundo de Ia vida, que en modo
algun se compone solamente de certezas culturales (HABERMAS,

1987:192).
Alm da dimenso cultural, o mundo da vida articula os processos de interao social e de socializao dos indivduos. O mundo da vida fica assim constitudo
por trs estruturas simblicas: cultura, sociedade e personalidade. Alm destes trs
componentes simblicos deve considerar-se a reproduo material do mundo da
vida, que se realiza atravs do meio da ao teleolgica, cuja lgica melhor captada pela perspectiva do sistema.

Habermas define assim os componentes simblicos:

LLamo cultura al acervo de saber, en que los participantes en Ia comu
nicacin se abastecem de interpretaciones para entenderse sobre algo
en el mundo. Llamo sociedad a Ias ordenaciones legitimas a travs de
Ias cuales los participantes en la interaccin regulan sus pertencias a
grupos sociales, asegurando com ello Ia solidariedad. Y por personalidad
entiendo Ias competencias que convierten un sujeito em capaz de len
guaje e de accin, esto es, que lo capacitan para tomar parte en proce
sos de entendimiento y para afirmar en ellos su prpria identidad (HABERMAS,

1987:196).

Habermas no unilateraliza o conceito de mundo da vida. dimenso cultu

ralista de Schutz, o autor agrega a dimenso da integrao social de Durkheim e a
dimenso da socializao dos indivduos de Mead. A ao comunicativa (e seu correlato, o mundo da vida) cumprem, desta maneira, trs funes bsicas: atualizar a
tradio e expandir o saber vlido (entendimento em nvel cultural); promover a integrao social e a solidariedade (dimenso social); e promover ao longo do tempo
biogrfico a formao da identidade pessoal, das competncias da personalidade
(dimenso do tempo histrico).
Nesta viso ampliada do mundo da vida, sociedade e personalidade no apenas operam como restries, mas tambm servem como recursos. "La aproblematici
dad del mundo de Ia vida sobre cuyo trasfondo y a partir del cual se actua comunicativamente se deve tambien a la seguridad que dan al actor Ias solidariedades acreditadas y Ias competencias probadas" (HABERMAS, 1987:192). O nvel de racionalizao

da ao comunicativa depende, portanto, do desenvolvimento cognitivo-moral dos

indivduos e do grau de desenvolvimento normativo dos coletivos, os quais se acumulam como capacidades do mundo da vida.
Os trs componentes simblicos do mundo da vida se condicionam reciprocamente. Quando a cultura oferece suficiente saber vlido para satisfazer a necessidade de entendimento, o processo de reproduo cultural contribui para a conservao dos outros dois componentes com legitimaes para as instituies existentes
e com modelos de comportamento eficazes para a formao da responsabilidade.
Quando a sociedade mostra uma solidariedade dos grupos capaz de satisfazer a necessidade de coordenao da ao, o processo de integrao social oferece aos indivduos pertenas sociais reguladas legitimamente e obrigaes morais no plano da
cultura. Quando os sistemas de personalidade formam uma identidade to forte capaz de dominar as situaes emergentes no mundo da vida, o processo de socializao fornece prestaes de interpretao cultura e motivaes para a ao conforme as normas da sociedade (vide Fig. 2.1).

Figura 2 . 1 . CONTRIBUIO DOS PROCESSOS DE REPRODUO PARA A

CONSERVAO DOS COMPONENTES ESTRUTURAIS DO MUNDO DA VIDA

As falhas nos mecanismos de reproduo ficam em evidncia quando as situaes novas no podem ser articuladas com os estados ou recursos do mundo
existentes, isto , quando o estoque de saber vlido, as normas sociais e as capacidades da personalidade no conseguem dar conta das novas situaes, promovendo
o entendimento, a interao social e a motivao individual (ou quando esses recursos no se renovam ou se atualizam na medida suficiente para o cumprimento de
suas funes). As falhas na reproduo cultural manifestam-se na perda do sentido e
nas correspondentes crises de legitimao social e de orientao pessoal. O fracasso
na integrao social manifesta-se.no estado de anomia e nos correspondentes conflitos de insegurana da identidade coletiva e de alienao pessoal. As perturbaes
do processo de socializao manifestam-se em patologias psquicas e nos correspondentes fenmenos de ruptura com a tradio e de perda de motivao (vide Fig.
2.2).

Figura 2.2. CRISES NAS PERTURBAES DE REPRODUO (PATOLOGIAS)

Nesses trs casos, observa-se a escassez de trs recursos: "sentido", "solidariedade social" e "fora do eu".
O processo evolutivo se caracteriza, para Habermas, pela crescente racionalizao do mundo da vida, a qual se expressa pelo desenvolvimento progressivo da
linguagem segundo uma lgica interna que aponta para uma maior capacidade de
produzir consenso sobre a base de pretenses de validade diferenciadas e funda
mentveis racionalmente.
O autor avalia essa racionalizao atravs dos seguintes processos (HERRERO,
1987:25):
H uma diferenciao estrutural do mundo da vida, entre sociedade e cultura,
isto , entre os sistemas de instituies sociais e as vises do mundo; entre personalidade e sociedade no sentido de que as relaes intersubjetivas vo se inde
pendizando da regulamentao social (aumenta o espao de contingncia no estabelecimento dessas relaes); entre cultura e personalidade na medida em que
a tradio cultural vai sendo submetida crtica inovadora dos indivduos;
Esta diferenciao estrutural acompanhada de uma ulterior diferenciao entre
forma e contedo. No plano cultural, destacam-se os elementos formais (como
conceitos de mundo, processos de argumentao, valores abstratos...). No plano
da sociedade, princpios universais so abstrados dos contextos particulares. No
plano da personalidade, as estruturas cognitivas adquiridas nos processos de socializao separam-se dos contedos culturais (pensamento abstrato versus pensamento concreto);
diferenciao estrutural corresponde, finalmente, uma especificao funcional
dos processos de reproduo que assumem tarefas especializadas. So significativas no mbito da tradio cultural os sistemas de ao para a cincia, direito e
arte; no mbito da integrao social as modalidades de formao discursiva da
vontade (formas democrticas de formao de uma vontade coletiva); no mbito
da socializao a profissionalizao dos processos de educao. Esta ltima especificao leva consigo um desdobramento reflexivo da reproduo simblica do
mundo da vida.

A racionalizao do mundo da vida possibilita cada vez mais uma integrao

social baseada no mecanismo de uma comunicao orientada para o entendimento
como princpio coordenador da ao, isto , de uma comunicao orientada por
pretenses da validade.
No entanto, essa mesma racionalizao permite a introduo paradoxal de
novos mecanismos de coordenao, melhor captados da perspectiva sistmica. Por
enquanto nos satisfaremos com a seguinte compreenso: a ruptura do componente
normativo com os ncleos dogmticos da tradio, a formalizao do direito (o qual
passa a responder a princpios gerais e no a contedos especficos, garantindo o livre jogo do individual) e a autonomizao da moral em relao legalidade (a moral
passa a depender mais intensamente da esfera da personalidade) configuram processos que unidos a uma especializao cada vez maior do mundo da vida geram
uma sobrecarga comunicativa aumentada: os processos de entendimento dependem em maior intensidade de princpios altamente abstratos e das capacidades cognitivas dos indivduos. Cresce assim tanto a possibilidade do dissenso quanto a necessidade do entendimento. No h mais um solo seguro onde se apoiar na tarefa
do entendimento (papel que cumpria a tradio). Esta situao permite a generalizao dos mdiuns ou de novas formas de coordenao objetiva da ao, como o dinheiro, o poder, a mdia etc., os quais atuam provocando uma descarga ou uma
exonerao comunicativa que libera os atores da "pesada" responsabilidade pelo
consenso.
A teoria da modernidade de Habermas se baseia no diagnstico, de um lado,
da progressiva racionalizao do mundo da vida (que coloca restries estruturais
evoluo sistmica da sociedade) e, de um outro, do desengate progressivo do sistema a partir do mundo da vida, dando lugar autonomizao sistmica e ao subseqente fenmeno da colonizao do mundo da vida. A penetrao da lgica sistmica no mundo da vida explica em grande medida as patologias da sociedade moderna, o que sugere que a reproduo simblica do mundo da vida tambm pode
ser afetada pelo sistema da reproduo material. Sobre este particular voltaremos
mais adiante.
Concluindo esta sntese do conceito de mundo da vida, importante assinalar o seguinte: este conceito diz respeito ao pano de fundo comum a todos os atores
envolvidos em uma mesma situao, ao seu horizonte social, constitudo pela experincia comum, pelas mesmas tradies, pela lngua e a cultura compartilhada por
todos e a todos acessvel. Este conceito se aplica, rigorosamente, a grupos sociocul
turais mais ou menos homogneos. Nas situaes caracterizadas pela diferenciao
sistemicamente induzida de grupos sociais, o correto seria falar em vrios mundos
da vida, fragmentados. Neste caso, mais real, a diferenciao externa do mundo da
vida representa um bice para o livre desenvolvimento da racionalidade comunicativa, colocando em pauta mecanismos de regulao estratgica. Entretanto, a generalizao da racionalidade comunicativa em todos os grupos pode significar a possibilidade (por sinal necessria) de que as situaes de interesses diferenciados ou situaes estratgicas sejam resolvidas discursivamente, reduzindo-se o campo para a implementao de pretenses de poder. De qualquer maneira, situaes estratgicas
iro conviver naturalmente com situaes comunicativas, em uma amlgama entre
as operaes empricas ou de poder e as operaes discursivas.

3. A INTEGRAO SISTMICA NA MODERNIDADE

perspectiva de integrao social, acima definida como a coordenao da
ao realizada a partir das trs orientaes bsicas da ao comunicativa (entendimento, integrao social e afirmao da responsabilidade pessoal), Habermas ope
a forma de integrao sistmica como a integrao induzida mediante um controle
no normativo de decises particulares, carentes subjetivamente de coordenao.
integrao sistmica correspondem os dois sistemas bsicos: o sistema econmico e o sistema estatal-burocrtico, os quais tornam-se gradativamente independentes de seus fundamentos prtico-morais.
Habermas, que no um terico de sistemas, assume a definio parsoniana
de sistema:
Los sistemas vivos son entendidos como sistemas abiertos que mantie
nen su consistencia frente a un entorno instable e supercomplejo por
medio de processos de intercambio que se efectum atravs de sus limites. Todos los estados sistmicos cumplem funciones en relacin con Ia
pervivencia del sistema ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 2 1 4 ) .
Assumindo a sociedade como um sistema aberto, o autor assinala que a
evoluo sistmica se mede pelo aumento da capacidade de controle de uma
sociedade.
Para o programa "sistema social" o que interessa, segundo o autor, no o
significado que uma ao tem para um ator, mas as conseqncias que uma atividade tem para um sistema de atividade. Neste caso, a coordenao da ao dos sujeitos opera "atravs de um entrelaamento funcional de conseqncias da ao que
permanecem latentes, i., que podem ultrapassar o horizonte de orientao dos implicados" ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 2 8 6 ) . A integrao sistmica uma forma de processos
que asseguram a conservao e a manuteno do sistema.
A necessidade de trabalhar com as duas perspectivas, a do mundo vivido e a
do sistema, explica-se porque a perspectiva do mundo da vida unilateral e estreita:
traduz a vivncia particular dos atores envolvidos em uma situao, na sua prxis
quotidiana, e pressupe uma comunidade de interesses, s possvel no interior de
um mesmo mundo. A perspectiva do sistema, em troca, vai dar conta da sociedade
como um todo, com sua estrutura prpria, com seus mecanismos globais de auto-re
gulao, transcendendo os interesses e as motivaes de atores particulares. Estas
duas perspectivas correspondem ao do participante "de dentro" de uma determinada situao (e mundo da vida) e ao do observador terico, que totaliza e objetiviza
o mundo da vida, apreendendo suas segmentaes, conflitos e os influxos que sobre
ele realiza o aparelho de reproduo material e o poder estratgico, como instncias
"deslingistizadas" de controle global (FREITAG, 1 9 8 5 : 1 1 5 - 1 1 6 ) .
Tendo em vista destacar ou justificar a perspectiva do mundo da vida, Habermas argumenta no sentido de que:
-

a racionalizao concreta do mundo da vida o nico parmetro para avaliar as

patologias sociais da modernidade;

a racionalizao do mundo da vida , em larga medida, uma restrio estrutural

para as variaes sistmicas;

a racionalizao do mundo da vida ajuda a catalizar o processo de autonomizao dos mdiuns dinheiro e poder, que correspondem aos dois subsistemas bsicos que se diferenciam da ordem institucional;

Vejamos, a seguir, quais so os elementos bsicos da ordem social burguesa,

segundo o autor. Utilizaremos uma definio que deixa transparecer que os mundos
da vida se adaptam aos mbitos de ao integrados sistemicamente:
En Ia sociedade burguesa los ambitos de accin integrados socialmente
adquieren frente a los ambitos de accin integrados sistemicamente que
son Ia Economia e el Estado, Ia forma de esfera de Ia vida privada e esfera de la opinin pblica, Ias cuales guardam entre s uma relacin de
complementariedad. El ncleo institucional de Ia esfera de Ia vida privada Io constituye Ia familia pequea, exonerada de funciones econmicas
y especializada en Ias tareas de Ia socializacion, Ia cual queda definida
desde Ia perspectiva del sistema econmico como economia domstica,
es decir, como un entorno del sistema econmico. El nucleo institucional de Ia esfera de la opinin pblica Io constituem aquellas redes de
comunicacin reforzadas inicialmente por Ias formas sociales en que se
materializa el cultivo del arte, por Ia prensa, y ms tarde por los medios
de comunicacin de massas, que posibilitam Ia participacin del pblico de ciudadanos en Ia integracin social mediada por la opinin pblica. Las esferas de la opinin pblica cultural y poltica quedan definidas
desde Ia perspectiva sistmica del Estado como el entorno relevante
para Ia obtencin de Ia legitimacin (HABERMAS, 1987:452).

O conceito bipolar de sociedade exige a distino de perspectiva na anlise

das relaes de troca que nela se instauram.
Do ponto de vista dos subsistemas, o sistema econmico troca salrios por
prestaes de trabalho, e bens e servios por procura dos consumidores; o sistema
administrativo troca prestaes organizativas por impostos, e decises polticas por
lealdade das massas.
Do ponto de vista do mundo da vida, cristalizam-se em torno dessas relaes
de troca os papis sociais de trabalhador e de consumidor do lado da esfera privada,
e de cliente e de cidado do lado da esfera pblica, (vide Fig. 2.3)
Na regulao destas relaes podemos distinguir duas modalidades. Os papis de trabalhador e de cliente mediatizam a relao dos sistemas econmico e administrativo com as correspondentes esferas privada e pblica do mundo da vida.
Ambos os papis dependem da organizao, seja econmica, seja administrativa e,
por isso, so definidos em relao a ela, embora regulados na forma do Direito. Os
membros que assumem esses papis se desligam dos contextos do mundo da vida e
se adaptam a mbitos de ao organizados formalmente.

A outra modalidade refere-se aos papis de consumidor e de cidado do Estado. Estes tambm so definidos em relao a mbitos de ao regulados formalmente, mas no dependem da organizao. As regulamentaes jurdicas correspondentes tm a forma de relaes de contrato ou de direitos pblicos subjetivos,
cuja realizao pressupe orientaes de ao provenientes de uma conduta de
vida privada (esfera privada) e de uma forma de vida cultural e poltica dos indivduos socializados (esfera pblica). O sentido desses papis provm pois de processos
precedentes de formao nos quais se formam as atitudes, as preferncias, os valo

res etc. Essas orientaes da ao so formadas na esfera privada e pblica do mundo da vida. Assim, atravs dos papis de consumidor e de cidado do Estado surgem
estruturas prprias de sentido que se manifestam nos modelos concretos de procura
de bens (deciso de compra) e de legitimao da administrao (deciso de eleio),
que no podem ser manipuladas nem "compradas" (como a fora de trabalho ou impostos) por organizaes privadas ou pblicas.
Ou seja, neste processo de acomodao do mundo da vida aos imperativos
sistmicos, veiculado atravs de meios de intercmbio e controle, os papis de cidado e de consumidor "permanecem ligados a los contextos del mundo de Ia vida y no
estan tan abiertos a los ataques de Ia economia e de Ia poltica como Io estn Ias
magnitudes ms abstractas que son Ia fuerza de trabajo y los impuestos" ( H A B E R M A S ,
1987:456). Apesar disso, os sistemas procuram transformar as orientaes para valores de uso e as manifestaes da vontade coletiva em "preferncias do consumidor"
e em "lealdade generalizada" para poderem ser trocadas respectivamente por bens
de consumo e por liderana poltica.
Esta "reorganizao" do mundo da vida em razo da lgica do sistema provoca efeitos patolgicos, que em parte podem ser explicados desde a perspectiva we
beriana da perda de liberdade e do desencantamento do mundo, correlatos buro
cratizao. Os efeitos da monetarizao e da burocratizao dos elementos do mundo da vida so vrios: individualismo, competitividade e utilitarismo (inerentes ao
modelo de ao racional finalstica); hedonismo (como ponto de fuga para o anterior); manipulao das lealdades polticas; tecnificao das questes prticas; especializao elitizada do saber; falta de referncias culturais globais etc. H uma "coisi
ficao" de todos os mbitos comunicativos e uma orientao seletiva para o cogniti
vo-instrumental.
Para o autor essas patologias no podem ser creditadas nem diferenciao
sistmica nem diferenciao estrutural da sociedade, assim como tambm no podem ser atribudas secularizao das imagens do mundo (profanao do sacro, das
tradies), mas penetrao das formas de racionalidade econmica e administrativa em mbitos de ao especializadas na integrao social.
Nem o avano tcnico-produtivo, nem a racionalizao do mundo da vida,
em separado, podem explicar esses fenmenos. Neste ltimo caso, a diferenciao
estrutural e a especificao funcional do mundo da vida devem ser apontados, antes
de mais nada, como fatores que consolidam o processo de individuao (e que no
tm, portanto, um efeito de alienao). O que gera a coisificao e o empobrecimento cultural (no-apropriao por parte do pblico dos avanos trazidos pela especializao da cultura) a invaso do mundo da vida pelo sistema, em uma lgica
incontida que pode ser explicada em parte a partir de Marx:
talvez Ia referencia a una dominacin econmica de c/ases que se en
trinchera tras Ia dinmica especfica y annima de un proceso de realizacin de capital, desconectado de toda orientacin conforme a valores
de uso' pueda explicar porque los imperativos que Weber asocia con Ia
expresion burocratizacin contagian de tal suerte los mbitos de accin
estruturados comunicativamente, que ya no puede hacerse uso de los
espacios que Ia racionalizacin del mundo de Ia vida abre para una for

macin prtico-moral de Ia voluntad colectiva, para una auto-presenta

cin expresiva y para el goce esttico ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 4 6 6 ) .

Ora, a referncia dominao de classe no pode explicar, por exemplo, a

autonomizao do sistema administrativo no socialismo. Por outro lado, o autor observa que os efeitos da "coisificao" so inespecficos de classes.
O modelo da mercadoria como encarnao abstrata de uma fora de trabalho indiferenciada, como uma relao de produo indiferente ao mundo da vida
dos trabalhadores, a expresso paradigmtica do meio de controle dinheiro, tal
como analisado por Parsons. A lgica da produo de mercadorias, baseada na au
topotencializao contnua do capital, atravs da institucionalizao da relao de
trabalho assalariado criador de valor, uma brilhante descoberta de Marx que pode
ser esgrimida como uma funo clara de integrao sistmica que transcende orientaes tico-normativas particulares e mecanismos cooperativos ou comunicativos.
A superioridade do modelo de Marx em relao ao funcionalismo est porm em
articular dinmica sistmica o aspecto "reflexivo" da relao entre classes ou grupos
socioculturais, isto , em considerar o "mundo da vida" e o "sistema" no binmio relaes sociais e foras produtivas.
Entretanto, algumas limitaes importantes podem ser observadas no modelo
marxista:
Marx concebe a relao entre foras produtivas (sistema) e relaes sociais (mundo da vida) como um todo lgico. Ao no separar os dois termos, concebe o capitalismo como a forma fetichizada ou fantasmagrica de uma relao de classes,
deixando de ver, em conseqncia, o "intrnseco valor evolutivo" que possuem
os subsistemas regidos por meios (no que diz respeito abertura de novas possibilidades de controle tcnico-instrumental). Essa "amarrao dialtica de uma
teoria de sistemas e de uma teoria da ao leva Marx a prognosticar que com a
superao da relaes de classes ser possvel o controle ou a "humanizao" do
sistema econmico. Em face desse prognstico, a preciso de Weber de que a
desmontagem do capitalismo privado no significaria a ruptura da gaiola de ferro
do moderno estado fabril demonstrou estar certa;

Marx carece de critrios para distinguir entre a destruio das formas tradicionais
de vida e a coisificao dos mundos da vida ps-tradicionais. Ao no dispor de
um conceito de racionalizao do mundo da vida, no tem condies de avaliar
as sndromes de alienao que o sistema produz ao se projetar invasivamente sobre aquele. Desta maneira fica restrito denncia de uma alienao indeterminada ou da instrumentalizao de uma vida indefinida, apenas determinada produtiva e materialmente;
Marx s identifica uma forma de subsuno do mundo da vida no sistema, qual
seja o mundo do trabalho. Ao no identificar a fora integradora especfica do
mdium poder, no permite perceber os modernos fenmenos do Estado Social,
do intervencionismo estatal e da democracia de massas como formas de regulao do mundo da vida, de carter neutralizador e pacificador.

A lgica de evoluo sistmica da modernidade se caracteriza, como vimos,

pela autonomizao do sistema econmico no capitalismo e pela autonomizao do
sistema administrativo no socialismo (sustentada pela estatizao dos meios de produo e pelo domnio do partido nico). Os desequilbrios sistmicos endgenos
(crises cclicas de capital e efeitos autoparalisantes da planificao econmica, respectivamente) so deslocados para o subsistema complementar, o qual mobilizado
para enfrentar esses conflitos (isto explica a oscilao entre plano e mercado no capitalismo e a oscilao entre centralizao e descentralizao, produo de capital
ou de bens de consumo no socialismo). Estes desequilbrios podem gerar crises de
controle quando as prestaes do Estado e da economia, respectivamente, permanecem abaixo do nvel de aspirao estabelecido e prejudicam a reproduo simblica do mundo da vida, gerando resistncias e conflitos (isto , quando se estendem
ao mbito da integrao social, ocasionando uma tendncia para a anomia). Essas
crises so enfrentadas redefinindo-se sistematicamente o mundo da vida da seguinte
maneira: no capitalismo, a revalorizao do papel de consumidor (potencializado
pela poltica de salrios reais maiores) neutraliza o papel de trabalhador (na esfera
privada) e correlativamente, a revalorizao do papel do cliente neutraliza o papel
generalizado do cidado. Esta monetarizao e burocratizao do mundo da vida
provoca uma reificao das relaes comunicativas; no socialismo, onde a poltica
domina a economia, a colonizao do mundo da vida se revela na impostura das relaes comunicativas. Surge uma pseudopolitizao que humaniza pela coao burocrtica. As organizaes do aparelho estatal e da economia, funcionando com
uma lgica sistmica, so transferidas ficticiamente para um horizonte simulado da
vida. "Enquanto o sistema se disfara de mundo da vida, este absorvido pelo sistema" ( H A B E R M A S , 1987:30).
A substituio das crises de controle por patologias sociais ocorre quando
os estados anmicos so evitados, substituindo-se os mecanismos "normais" de
integrao social por essa redefinio do mundo da vida em funo de papis
sistemicamente determinados. Neste caso, "evita-se" a anomia s custas dos dois
outros recursos do mundo da vida, na direo dos quais deslocam-se os conflitos: cultura e socializao. O resultado a alienao e a insegurana quanto
identidade coletiva.
Apesar deste quadro sombrio, Habermas acredita firmemente na pervivncia
da racionalidade comunicativa em determinados "nichos" situados nas "costuras" entre o sistema e o mundo da vida. Apia sua comunicao no raciocnio de que uma
anlise reconstrutiva da evoluo da institucionalizao jurdica da sociedade moderna mostra que desde o Estado absolutista, passando pelo Estado democrtico de
direito, at chegar no Estado do direito social, o sistema deve conceder ao mundo
da vida espaos de liberdade, ao modo de falsear esta liberdade. Refere-se ao reconhecimento do direito de cidadania e institucionalizao dos direitos sociais, via
legislao social (admitindo tambm o avano que significou o direito privado burgus no econmico).
Apesar dos constrangimentos sistmicos condio de cidado, tais como: a
burocratizao e elitizao dos partidos polticos; a manipulao dos meios de comunicao; a "segmentao" do papel de eleitor, o que significa que o cidado participa eventualmente da escolha de um governante e no discute os motivos da ad

ministrao etc., h espaos de formao de uma vontade coletiva agindo como um

contrapeso ao sistema.
O direito social, sem dvida, representa a regulao ou seleo positiva de situaes de necessidade comunicativamente afirmadas. Conquanto, desde a perspectiva sistmica esse direito utilizado como meio de controle burocrtico e impessoal da vida. Por outro lado, pode ser visto como uma instituio jurdica do
mundo da vida. Esse direito tem, assim, uma estrutura ambivalente.
Em relao aos meios de comunicao de massas, Habermas se recusa a
acreditar que estes possam ser tratados univocamente como instrumentos de controle. Tambm teriam eles uma estrutura ambivalente, que justifica um certo otimismo.
No final da TAC, Habermas analisa uma srie de contratendncias nas sociedades atuais colonizao sistmica que apontam para um futuro promissor no qual
a racionalidade comunicativa possa se impor s tentativas invasoras de racionalidade
instrumental.

4. A TEORIA DOS MDIUNS DE PARSONS A CRTICA DE HABERMAS

Afirmamos anteriormente que a integrao sistmica se caracteriza pelo "controle
no normativo de decises individuais carentes subjetivamente de coordenao" (HABER-

MAS, 1987:213). Esse termo sinnimo da "funcionalizao" das conseqncias da ao

dos agentes, ou do que similar, da articulao objetiva das mesmas de acordo com as
funes ou fins atribudos ao sistema. Esta transformao das orientaes particulares
em plexos funcionais cuja lgica escapa ao controle dos atores corresponde ao que na
linguagem sistmica se conhece como a realizao de funes latentes.
Para Parsons, esta coordenao objetiva da ao se realiza mediante os mdiuns, enquanto formas de comunicao que substituem a linguagem. Os quatro
mdiuns identificados pelo autor correspondem s funes bsicas dos quatro subsistemas do sistema social: o dinheiro, que regula a funo de adaptao produtiva
do subsistema econmico (adaptation); o poder, que regula a funo de realizao
de fins (goal-attainment) do subsistema poltico; "a influncia", "o status" ou "o prestgio", que regula a funo de integrao social (integration) tpica do subsistema normativo da sociedade; "a liderana moral" ou "compromisso valorativo", que regula a
funo de manuteno dos padres culturais (latency), do subsistema cultural. Estas
funes correspondem ao clssico esquema Agil (HABERMAS, 1987:340-50).
A sociedade, na concepo parsoniana, estabiliza-se como sistema (conserva
seus limites e afirma a sua identidade) e adquire uma organizao interna progressivamente maior (reduo seletiva das inmeras possibilidades contingentes inerentes
ao meio), graas aos intercmbios controlados que realiza com o meio circundante e
aos condicionamentos ou complementaes recprocas dos seus subsistemas. Esses
intercmbios so regulados pelos mdiuns, os quais tambm coordenam internamente as interaes de cada subsistema.
Atores e instituies so vistos, nesta concepo, como lugares abstratos aonde confluem essas quatro funes integradoras. A ao individual e a dinmica organizacional so, assim, sobredeterminadas por umas funes que tm como objetivo

a sobrevivncia do patrimnio sistmico. Esta "sobredeterminao" implica que os

desempenhos individuais s interessam do ponto de vista de suas conseqncias
para as funes reguladas pelos mdiuns.
Enquanto elementos que interagem nas organizaes (concebidas como sub
sistemas da sociedade), os atores "orientam" suas intervenes pelos mdiuns sistmicos, os quais assumem a figura de formas "de codificao e de simbolizao que
descarregam a conscincia e aumentam assim a capacidade de orientar-se em funo
das contingncias" ( H A B E R M A S , 1987:377). Para que os mdiuns realizem esse papel

necessrio que eles adquiram um carter geral e objetivo, destitudo de valorao

e de elementos subjetivos. Em outras palavras, preciso que sejam reconhecidos
por todos por suas qualidades universais e empricas de instrumentos de coordenao da ao.
A crtica de Habermas se concentra, de um lado, na difcil comparabilidade
entre dinheiro e poder (o que dificulta um tratamento semelhante) e, de um outro
lado, na possibilidade de considerar "a influncia" e a "liderana moral" como mdiuns rigorosos. A crtica, em suma, refere-se dificuldade de conceber a institucionalizao estrita dos trs ltimos mdiuns, especialmente dos dois ltimos, considerados como instrumentos de controle objetivos que podem dispensar plenamente o
entendimento e encarnar uma lgica racional no sentido da racionalidade formal
(de fins) (HABERMAS, 1987:366-402).
Sobre o dinheiro, Habermas concordar com Parsons em torno de algumas
caractersticas que tornam aquele cdigo um prottipo de mdium: O dinheiro a
expresso simblica de uma pretenso de oferta econmica em face da qual o receptor desta mensagem pode concordar ou no. A oferta e a demanda de bens (a
troca de equivalentes) a situao padro onde os atores orientam suas pretenses
em razo notadamente da utilidade econmica (como valor generalizado que o dinheiro encarna) e condicionam mutuamente suas posturas atravs de ofertas econmicas. Este tipo de procedimento est desvinculado de consideraes tico-normati
vas e no subentende a cooperao, mas a realizao egocntrica de uma utilidade,
isto , baseia-se primordialmente em razes empricas.
O dinheiro, como pretenso nominal, expressa um determinado valor de troca que pode transformar-se em valores reais de uso: aquisio de bens reais que podem satisfazer uma necessidade. O valor de troca do dinheiro vem respaldado por
reservas monetrias. A pretenso de validade corresponde ao valor de troca atribudo a um determinado produto e expresso monetariamente, enquanto o desempenho da pretenso de validade est ligado utilidade real que pode ter aquele produto na satisfao de uma necessidade.
O dinheiro, como substituto do entendimento, um bom exemplo de mdium universal por acrescentar algumas caractersticas objetivas:
1

pode medir-se;
pode alienar-se;
pode acumular-se;

importante reparar que Habermas faz a anlise dos meios tendo como referncia o modelo de
anlise da linguagem (fala em pretenses de validade, desempenho de... etc.)

Enquanto as emisses lingsticas adquirem um significado em relao a contextos particulares e delas no possvel apropriar-se a ttulo individual, o dinheiro
(como forma de exercer influncia) encarna magnitudes objetivas de valor (que independem do particular) e que podem ser adquiridas em quantidades variveis, que
podem passar de mo em mo; em uma palavra: que podem circular. Finalmente,
essas quantidades podem ser acumuladas (depsitos em bancos), dando lugar a crditos e a inverses que potencializam esses valores iniciais (diversificando as estruturas econmicas).
Estas diferenas em relao ao meio lingstico so ntidas. Uma ltima diferena importante para Habermas a seguinte: enquanto o meio lingstico no
precisa de nenhum referendum, em virtude de que quem atua comunicativa
mente est movimentando-se "desde sempre" no seu seio, no desconfiando
dele, o dinheiro, ao contrrio, precisa de uma "ancoragem" institucional, representado pelas instituies privadas da propriedade e do contrato, que regulam as
posses monetrias. O dinheiro, pela desconfiana implcita, precisa ser "reconec
tado" formalmente ao mundo da vida, atravs de uma normatizao de direito
privado das relaes de troca.
Habermas afirma que o subsistema econmico s se diferencia plenamente
atravs do mdium dinheiro quando surgem mercados e formas de organizao que
colocam sob seu controle no apenas o "trfego" interno ao sistema, mas acima de
tudo o "trfego" com os entornos relevantes. Isto , quando as economias domsticas
e o sistema administrativo ficam monetarizados nas suas relaes com o sistema
econmico (atravs do pagamento da fora de trabalho e dos impostos). Quando as
economias domsticas, "ex-mundo da vida", ficam completamente (re)organizadas
em funo do dinheiro possvel falar em tecnificao do mundo da vida. Contra
esta possibilidade Habermas se insurge, sustentando que a racionalizao do mundo
da vida no pode ser substituda por meios.
Parsons tenta atribuir ao poder a condio de mdium, buscando analogias
estruturais entre ele e o dinheiro. Vejamos a interpretao de Habermas. O poder
uma pretenso de obedincia (valor de troca) que pode transmutar-se, como valor
de uso, na realizao de fins coletivos (razes que podem justificar aquela pretenso). Por outro aspecto, o poder est respaldado pela posse de meios de sano ou
de coero.
O valor generalizado ao qual os envolvidos em uma situao de poder aderem a eficcia na realizao desses fins (como no caso do dinheiro era a utilidade).
Quem ostenta o poder procurar aumentar sua rentabilidade poltica, adquirindo
mais poder ou sendo mais eficaz na produo de resultados. Em face da pretenso
obedincia levantada por ego, alter pode responder apoiando ou rejeitando, mas a
postura deste ltimo ser objetivante, no sentido de orientar-se pelas conseqncias
de uma ao, isto , pelos valores de uso derivados daquela pretenso e principalmente pelas sanes empricas que se encontram respaldando o poder. O exerccio
do poder, assim, no subentende necessariamente a cooperao. Quem detm o
poder pode condicionar as posturas dos submetidos ao poder mediante desempenhos empricos.
Se o poder assegura, em parte, um certo automatismo no prosseguimento das
interaes (pelas condies de racionalidade apontadas), h, no entanto, alguns obs

tculos pretenso de que seja tratado da mesma forma que o dinheiro como uma
massa de valor facilmente identificvel e manipulvel. Estes obstculos apontados
por Habermas seriam os seguintes:
-

O poder no facilmente mensurvel. No possvel uma quantificao do poder e no simples a atribuio numrica de unidades de medida a magnitudes
polticas. Como diz o autor:
... el poder no dispone de un sistema de signos equivalentes al dinero.
Hay una diversidad discontinua de smbolos del poder que van desde
los uniformes y los emblemas de Ia organizacin poltica hasta los sellos
oficiales y Ia firma de los que tienen competencia para firmar, pero nada
que desde un punto de vista sinttico pudiera compararse con los pre
cios... A falta de medidas de poder ms exatas, puede recurrirse a Ia or
denacin jerrquica de Ias competencias formales de decisin y, en general, a Ias jerarquias de status. Pero como es sabido por Ia experiencia
cotidiana y por estudios empricos, estos indicadores resultan a menudo
ambiguos ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 3 8 4 ) .

O poder pode ser alienado, transferido, mas no circula to sem restries como
o dinheiro. Pode vincular-se simbioticamente pessoa do poderoso e ao contexto do exerccio do poder, isto , a situaes particulares, com muito mais intensidade que o dinheiro. Esta diferena fica patenteada quando se considera que o
dinheiro antes de poder gerar um sistema j era um meio circulante de valor geral e abstrato, enquanto o poder antes de sua diferenciao sob a forma de uma
dominao legal e racional estava adscrito figura de uma autoridade carismtica, mantendo, em grande medida, ainda hoje, essa forte tendncia;

O poder no pode ser depositado com a mesma confiana que o dinheiro. Por
um lado, se bem o poder pode ser considerado do ngulo da renovao polticoeleitoral como um depsito (de potencialidades de realizao) que os eleitores
fazem s direes partidrias que assumem mandatos, por outro, a esse potencial
de poder depositado parece ser-lhe inerente a tendncia a degenerar. Ainda tem
uma diferena importante: o governo, alm de procurar rentabilizar o depsito
de poder que lhe foi confiado, tem necessidade de atualiz-lo atravs de demonstraes de poder, ou seja, tem que coloc-lo prova (submet-lo a confrontaes) para mostrar que seu poder tal poder (por exemplo, o uso da poltica exterior para fins internos). Ou seja, o poder no tem a mesma segurana que
o titular de uma conta bancria no que diz respeito aos seus depsitos;
Se o financiamento de dinheiro, isto , a concesso de crditos, um mecanismo que possibilita uma maior complexidade interna do sistema econmico
(maior diferenciao produtiva), a autopotenciao do poder (a tentativa de incrementar o poder prprio), em troca, um mecanismo que gera contrapoder e
que, em geral, causa uma indiferenciao do sistema de poder.

Mas a diferena mais importante, para Habermas, que o poder, no obstante estar normatizado juridicamente atravs da organizao de direito pblico dos

cargos (como antdoto para a desconfiana), precisa de uma ulterior base de confiana, a saber: de legitimao. No caso do dinheiro, no h essa analogia estrutural.
Esta diferena se explica pelo seguinte: a relao ideal de troca monetria difere das
condies essenciais envolvidas em uma relao de poder, pois se no primeiro caso
imaginvel uma troca que venha a redundar no benefcio utilitrio das duas partes
interessadas, no caso da segunda h sempre uma assimetria, na medida em que o
submetido a mandatos encontra-se estruturalmente desfavorecido em face de quem
detm o poder. Inclusive, o detentor de poder pode causar danos ao desobediente.
Esta desvantagem bsica tem que ser compensada mediante a referncia a fins desejados coletivamente. Ora, como aquele que detm poder pode definir unilateral
mente os fins que devem ser considerados coletivos, essa desvantagem s ser compensada se os subordinados ao poder conseguirem julgar de um ponto de vista normativo esses fins e puderem referend-los ou rejeit-los. A referncia a um interesse
geral inerente aos fins governamentais implica necessariamente em um consenso entre os membros de um coletivo acerca da validade conteudstica dessa referncia,
vinculado a uma prtica lingstica. No caso de uma relao monetria, essa necessidade de entendimento no obrigatria, isto , os interesses podem ser divergentes
e se articulam em um clculo egocntrico de utilidades.
Assim, o poder necessita de um apoio normativo mais exigente que o dinheiro. Como sustenta Habermas: "Slo Ia referencia a fines coletivos susceptibles de legitimacin crea en Ia relacin de poder el equilibrio con que Ia relacin tpico-ideal de
intercambio cuenta ya de antemano" (HABERMAS, 1987:388).
Desta maneira, o poder constitui um mdium difcil de institucionalizar como valor objetivo capaz de exercer uma fora motivadora da ao de natureza no lingstica.
, no mximo, um meio hbrido. Pois bem, no caso dos "mdiuns" influncia e autoridade moral impossvel conceber, na modernidade, a possibilidade sistemtica de um uso
manipulativo (estratgico) de bens no manipulveis como o so a formao cultural e
normativa e a formao moral. Sintetizaremos esta crtica de Habermas.
O mdium "influncia" refere-se capacidade de exercer influncia sobre as
convices culturais e sociais das pessoas que determinados lderes de partidos, publicitrios, artistas e intelectuais podem incorporar no espao pblico constitudo
pela mdia e as formas gerais e particulares de instruo. Esse poder de convico
no est respaldado pela autoridade de um cargo, mas pelas hierarquias de status.
Como mdium virtual, a influncia explicita-se, na elaborao de Parsons, no poder
motivador que essas pessoas e instituies exercem mediante declaraes que provocam um assentimento quase que imediato, no acertado lingisticamente em um
processo coletivo de formao de um consenso.
O mdium autoridade moral refere-se capacidade que certas instituies
como as igrejas tm de incutir obrigaes morais nas pessoas, margem de processos comunicativos amplos. A autoridade moral dessas lideranas apoiar-se-ia, segundo Parsons, em certos investimentos morais que as entidades papais, por exemplo,
realizam e "acumulam" como razes fundamentais para o exerccio de uma prtica
de exortao moral cujo objetivo impor obrigaes que caso no sejam internalizadas geram sanes internas.
A argumentao de Habermas (no reproduzida integralmente aqui) aponta
para o fato de que em ltima instncia a validade (o critrio de) das declaraes e

exortaes reside no mundo da vida, isto , nas tradies culturais, nas formas de
vida solidrias e nos valores internalizados que so comuns aos grupos e que foram
sendo consolidados historicamente na prtica comunicativa. Que o pano de fundo
cultural comum ou que os motivos ou sentimentos de culpa possam ser "aquartela
dos" como o ouro e as armas algo que para o autor pode ter mais sentido nas sociedades pr-modernas onde as igrejas tiveram firmemente nas suas mos a administrao central dos bens da salvao. Na modernidade, ao contrrio, dificilmente esses "mdiuns" podem exercer um influxo de tipo emprico ou objetivo sobre a formao de convices, da solidariedade e da integridade moral. Estes processos remetem, em ltima anlise, ao reconhecimento intersubjetivo de pretenses de validade cognitivas e normativas.
Habermas prefere entender essas formas de regulao da ao como "formas
generalizadas de comunicao", como formas que elevam ao valor generalizado a
solidariedade e a integridade moral, os quais, em ltima instncia, so dois casos de
acordo que remetem ao plano das interaes diretas que as pessoas travam no mundo do cotidiano. Essas formas no podem como o dinheiro e o poder substituir a linguagem na sua funo coordenadora. Podem, eventualmente, tambm distorcer a
linguagem, mas no permanente ou completamente. Nas palavras do autor:
No pueden, como los mdios dinero y poder, substituir al lenguaje en
su funcin coordinadora, sino slo aliviarle Ia carga abstrayendo de Ia
'complejidad del mundo de Ia vida. En una palavra: los medios deste
tipo no pueden tecnificar el mundo de Ia vida (HABERMAS, 1 9 8 7 : 3 9 5 ) .
O resumo das caractersticas dos meios de controle apresentado na Fig. 2.4.
com base nesta apreciao da dificuldade de institucionalizao desses
meios que Habermas sustenta seu otimismo na sobrevivncia e na resistncia do
mundo da vida e da prxis comunicativa em face das investidas do sistema.

Figura 2.4. MEIOS DE CONTROLE NO PLANO DO SISTEMA SOCIAL

5. A TEORIA DA EVOLUO SOCIAL HABERMASIANA

Desde seus primeiros trabalhos, Habermas sustenta que o fenmeno da racionalizao deve ser explicado a partir de um novo enquadramento categorial, baseado na distino fundamental entre trabalho e interao (que se remontaria ao jovem Hegel da poca de lena). Por "trabalho" ou ao racional teleolgica o autor entende, ou a ao instrumental, ou a escolha racional, ou a combinao das duas.
Por outro lado, o autor entende por ao comunicativa uma interao simbolicamente mediada.
O trabalho a esfera em que a espcie se relaciona com a natureza, a fim de
submet-la a seu controle, por meio de instrumentos. Esta esfera regida por regras
tcnicas, baseadas num saber emprico, e implica prognoses sobre acontecimentos
observveis atravs da correta organizao dos meios. O subsistema especfico do
mundo do trabalho o econmico. A escolha racional, por outro lado, realiza fins
sob condies dadas; orienta-se por estratgias que se baseiam em um saber analtico, na valorao correta de possveis alternativas de comportamento, que s podem
obter-se de uma deduo feita com o auxlio de valores e mximas. Seu subsistema
especfico o aparelho estatal, enquanto a parte do marco institucional que elabora
e realiza acima de tudo as proposies acerca de aes racionais teleolgicas. Os
dois subsistemas da ao racional relativa a fins se "incrustam" no enquadramento
institucional de uma sociedade ou de um mundo sociocultural, que corresponde
esfera da ao comunicativa (a eventual no-institucionalizao da ao racional no
enquadramento social confere a essa ao o carter distorcido de uma relao mo
nolgica).
A esfera da ao comunicativa ou do mundo sociocultural (das relaes sociais no sentido amplo) corresponde interao que se estabelece entre os homens
por meio de normas e instituies que so mediatizadas simbolicamente pela linguagem. As normas definem expectativas recprocas de comportamento, formuladas
numa linguagem compreendida e reconhecida por, pelo menos, dois atores. Duas
instituies modelares desta esfera so a famlia e o parentesco.
Enquanto as regras tcnicas so apreendidas e produzem uma competncia
tcnica (sua no observncia implica, como sano, o malogro da ao), as normas
so internalizadas e produzem estruturas de personalidades (sua no observncia
leva ao comportamento desviante, sujeito a sanes sociais variveis segundo o
meio e o momento) ( R O U A N E T , 1 9 8 6 : 2 6 0 - 6 1 - 8 2 ) .
Em Trabalho e Interao, Habermas sustenta que "a emancipao relativamente fome e misria no converge necessariamente com a libertao a respeito da
servido e da humilhao, pois no existe uma conexo evolutiva automtica entre
trabalho e interao" ( H A B E R M A S , 1 9 8 6 : 4 2 ) , e que, apesar de tudo, existe uma relao entre os dois momentos, cujo esclarecimento importante, pois dessa conexo
depende essencialmente o processo de formao do esprito e da espcie.
Em Cincia e Tcnica como Ideologia ( H A B E R M A S , 1 9 8 6 : 4 5 - 9 2 ) , Habermas discute essa relao e aponta para uma nova classificao ou seqncia dos modos de
desenvolvimento social. Nessa discusso, o autor conclui que a dialtica foras produtivas/relaes de produo tem uma validade historicamente restrita ao capitalis

mo liberal, no dando conta do que ocorre antes, nem depois. Como conseqncia
sugere a distino, mais geral, de trabalho e interao.
O ponto de partida da nova seqncia de modos est representado pelas "sociedades de classe tradicionais", onde o quadro institucional prevalece sobre a esfera
do trabalho social e onde as relaes de fora nela cristalizadas eram legitimadas de
cima, atravs dos padres normativos inscritos em vises de mundo, de carter mtico, religioso ou metafsico.
Com o advento do capitalismo liberal surge, pela primeira vez, uma situao
em que a rpida e permanente expanso das foras produtivas e dos subsistemas de
ao racional (que se autonomizam em relao s normas sociais) impugna a forma
pela qual as culturas superiores legitimam a dominao mediante interpretaes
cosmolgicas do mundo. Com o colapso da forma tradicional de legitimao, a dominao poltica pode doravante legitimar-se "a partir de baixo", do prprio mercado, mediante a ideologia da reciprocidade. Assim:
s com o meio de produo capitalista pode a legitimao do marco
institucional religar-se imediatamente com o sistema do trabalho social,
pois s ento pode a ordem da propriedade converter-se de relao poltica em relao de produo, pois se legitima na racionalidade do mercado, na ideologia da troca (entre equivalentes), e j no mais numa ordem de dominao (politico-cultural) ( H A B E R M A S , 1 9 8 6 : 6 4 ) .

No capitalismo liberal, portanto, o marco institucional migra para a esfera das

relaes de produo e se funde com ela, sendo possvel o reconhecimento desse
marco atravs dessas relaes. Nessa ordem, por conseguinte, o marco institucional
pode ser visto como superestrutura ou epifenmeno das relaes de produo, mas
s nessa ordem.
No capitalismo monopolista, finalmente, observa-se: um crescente intervencionismo do Estado, que passa a regular as prprias foras produtivas e a assegurar a
estabilidade do sistema atravs de um programa substitutivo; e uma crescente interdependncia da investigao tcnica, que transformou a cincia na primeira fora
produtiva. Para Habermas, com a crescente interveno do Estado, o marco institucional repolitizou-se, no coincidindo de forma imediata com as relaes de produo. A poltica no mais "autnoma", pois j no se mantm auto-regulando-se
como uma esfera que precede e subjaz ao Estado. As relaes entre Sociedade e Estado deixam de ser captadas por meio da clssica relao entre base e superestrutura. O dado novo desta ordem, ainda, o fato da legitimao enraizar, atravs da
ideologia tecnocrtica, diretamente, na esfera das foras produtivas, sendo a cincia
a principal dessas foras, e no como no passado, na esfera da interao (ainda presente na ideologia da troca de equivalentes). Ao contrrio, o que acontece uma
completa represso dessa esfera; no dizer do autor, uma total represso da eticidade
em favor de uma razo tcnica, que dispensa a discusso racional das questes pr
tico-sociais e vitais. Essa nova forma de razo, ensejada de "cima para baixo" pelo Estado, considerado como o principal responsvel pela introduo tecnolgica no
mundo da produo, tende a obliterar quase que completamente o espao que

existe entre a prxis e a tcnica, (ou entre trabalho e interao, dualismo que colocado em segundo plano fora da conscincia dos homens).
Assim, se no capitalismo liberal as foras produtivas podiam ser consideradas
como instncias crticas das relaes sociais e de legitimao (ancoradas nas relaes
de produo), no capitalismo monopolista essas foras funcionam como critrio
apologtico em que essas mesmas relaes de produo podem tambm justificarse como um enquadramento institucional funcionalmente necessrio. Segundo Habermas:
ao nvel do desenvolvimento tcnico-cientfico, as foras produtivas parecem entrar numa nova constelao com as relaes de produo: j
no funcionam em prol de um esclarecimento poltico como fundamento da crtica das legitimaes vigentes, mas elas prprias se convertem
em base da legitimao. Isto , o que Marcuse considera novo na histria mundial (HABERMAS, 1986:48).

Em Para a Reconstruo do Materialismo Histrico (1983:I e III) Habermas ir

aprofundar a anlise da teoria social marxista, marcando suas diferenas e sugerindo
novas compresses, as quais, ao invs de negarem radicalmente essa teoria, visam
sua desconstruo e aproveitamento em novas bases. Sinteticamente, referimos a seguir algumas de suas idias:
-

para explicar satisfatoriamente a forma de vida tipicamente humana e a evoluo

social, mister acrescentar ao trabalho o ncleo da organizao familiar;
os impulsos iniciais para a evoluo social surgem no mbito da reproduo material, expressando-se no desenvolvimento endgeno de um saber tcnico-pro
dutivo, o qual poder deslanchar um avano das foras produtivas. Ora, esse potencial cognitivo, liberado por uma necessidade sistmica, s poder ser utilizado
plenamente se houver uma mudana do quadro institucional que se responsabiliza pela integrao social;

a explicitao das foras produtivas deve ser entendida como um mecanismo

que cria problemas e que, decerto, abre caminho para a subverso das relaes
sociais e para uma renovao evolutiva do modo de produo: mas no as produz. A introduo de novas formas de integrao social (relaes sociais) requer
um saber especfico, prtico-moral, e tal exigncia implica, acima de tudo, acesso a novos nveis da aprendizagem, possibilitado caracteristicamente pela linguagem;

o desenvolvimento das estruturas normativas tem uma histria prpria, apesar de

reagir a desafios sistmicos da "base" da sociedade. A cultura, mesmo que possa
ser concebida como superestrutura, tem aqui uma preeminncia no imaginada
pelos marxistas;

os mecanismos da aprendizagem, situada ao lado do trabalho como motor da

evoluo social, devem ser buscados, antes de mais nada, no plano psicolgico.
As sociedades, como macroentidades, s "aprendem" em sentido figurado.
Quem aprende, em primeira instncia, so os sujeitos; ora, estes aprendem no
processo de socializao. Individuao e socializao so, assim, inseparveis. A

teoria do desenvolvimento cognitivo de Piaget, alm de permitir explicar o desenvolvimento da aprendizagem no nvel ontogentico, pode oferecer motivos
para estabelecer uma correlao com os nveis filogentico e sociogentico, assumindo-se que nestes ltimos tambm se pode falar de uma lgica de desenvolvimento, caracterizada por determinados estgios ou modelos abstratos de desenvolvimento, que correspondem a regras para possveis solues de problemas;
o saber em geral e as capacidades de aprendizagem so produzidos pelos sujeitos socializados e armazenados no mundo da vida como imagens do mundo e
como capacidades. S "em um segundo momento" que esse saber pode ser
institucionalizado ou difundido em escala social, como resposta a um desafio sistmico. Como se viu, a plena incorporao desse saber (nos sistemas de ao
como o econmico), desatando o avano das foras produtivas, s se efetiva
quando novas instituies sociais irrompem, consolidando um determinado
avano no mbito do saber prtico-moral. As instituies normativas agem, assim, como "abridoras de caminho" para a evoluo social, permitindo a plena implementao das foras produtivas existentes ou de novas foras e possibilitando,
portanto, uma maior complexidade social. Como afirma Habermas na TAC: toda
diferenciao sistmica precisa ancorar-se no mundo da vida, nas instituies da
poltica, da moral e do direito (e a evoluo desse mundo no pode ser analisada
como uma simples conseqncia da evoluo sistmica);

Na TAC, Habermas retoma de maneira mais ampla esta problemtica. No captulo VI, "Sistema e Mundo da Vida", aborda novamente a frmula base e superes
trutura e a teoria da evoluo social (HABERMAS, 1987:161 -280), temas aos quais nos
referiremos.
Como j tinha sustentado, em Para a Reconstruo..., Habermas recorda que
os termos base e superestrutura, aplicados anlise da evoluo social, s tm vigncia naquelas situaes novas em que se pe em questo uma velha sociedade,
prenunciando-se uma diferente; eles no dizem respeito, necessariamente, s relaes que imperam entre a estrutura social, a poltica e a cultura durante o pleno desenvolvimento de uma determinada forma de sociedade. Por outro lado, insiste que
as relaes de produo s assumem uma forma tipicamente econmica durante o
capitalismo. Apoiando-se em Godelier, argumenta que nas sociedades arcaicas uma
instituio normativa, o parentesco, subordina e expressa as relaes de produo:
enquanto nas sociedades estatalmente organizadas e estratificadas o Estado se diferencia da ideologia (a qual assim pode ser considerada superestrutura) e ele prprio
encarna as relaes de produo. S no capitalismo que o sistema econmico se
diferencia do Estado, e estes dois mdiuns, por sua vez, se diferenciam claramente
dos mecanismos de reproduo social, cultural e da personalidade, e na sua forma
liberal o Estado pode ser legitimamente considerado uma superestrutura e no assim
no capitalismo tardio, pois neste ltimo o Estado se liga organicamente produo
educativa e de pesquisa cientfica, as quais so foras produtivas de primeira importncia (podendo-se dizer que pertencem base da sociedade).
A evoluo social, para Habermas, um processo que supe simultaneamente a diferenciao funcional e complexificao do sistema social e a racionalizao
do mundo da vida, em uma conexo particular e sempre redefinida.

Os estgios evolutivos so analisados abstratamente em razo dos desenvolvimentos singulares desses componentes da sociedade e de suas relaes, constituindo-se em quatro tipos gerais ou bsicos, cujas caractersticas resumidas so agora
consignadas (vide Figuras 2.5 e 2.6):

As Sociedades Primitivas Igualitrias: nestas o ncleo institucional que predomina o parentesco. Todas as diferenciaes segmentrias e por estratificao se
estabelecem no interior dessa relao bsica. Assim, a sociedade se complexifica
e se especifica funcionalmente tendo como parmetros: o estabelecimento de
clivagens demogrficas no interior de uma mesma linha de descendncia; o estabelecimento de linhas de autoridade com base na idade; e o intercmbio entre
unidades similares a partir do matrimnio (capaz de produzir novas combinaes
ou estruturas). As prprias relaes de troca econmica se subordinam s relaes
de parentesco ou exigncia normativa de uma conciliao. No h ainda nes

tas unidades pequenas e similares, de tecnologia simples, estmulos relevantes

para a constituio de trocas econmicas, dissociadas de motivos normativos,
isto , neutras em relao integrao social. Por fim, nestas sociedades d-se
uma particular conjuno entre a concepo mtica do mundo, a estrutura institucional e as esferas de relevncia individual, assim como no existe uma diferenciao clara entre natureza ou cosmos e sociedade: tudo parece ser um mundo da vida mais ou menos homogneo, na medida em que predominam carac
teristicamente as interaes simples (relao permanente e direta entre atores e
motivos) e estas descansam em um saber cultural comumente partilhado, pouco
problemtico (ou dogmtico);
-

As Sociedades Primitivas Hierarquizadas: estas j no descansam apenas na diferenciao entre papis definidos no interior de uma mesma relao de parentesco, mas se caracterizam por hierarquias entre unidades similares, que se definem pelo status ou prestgio (vinculado origem aristocrtica ou ascendncia
divina de um grupo de descendncia dominante). So notrios os desenvolvimentos organizativos que a figura do chefe traz para estas sociedades.

As Sociedades Estatal mente Estratificadas: estas sociedades correspondem fa

miliarizao do poder poltico, da dominao poltica, assentada em uma base
jurdica (para a qual pode ser reivindicada uma legitimidade universal). Trata-se
da instituio da autoridade do cargo. A organizao do poder leva estas sociedades estratificao por classes socioeconmicas e a uma ampliao das trocas
econmicas. Os efeitos produzidos por uma administrao central sobre as foras
produtivas so extraordinrios. A necessidade de legitimao do poder ainda se
articula necessidade de um contato com os vrios mundos da vida que estas
sociedades geram de um modo desigual: as acepes do mundo (de base filosfica ou religiosa) tm uma formao ideolgica, ilusiva, mas ainda transparecem
indiretamente os desgnios do mundo da vida. O surgimento da organizao formal Estado (e da categoria dos cidados que pertencem ao mesmo) implica a diferenciao da sociedade como uma nica organizao total. Desta forma, o estgio das interaes simples vai cedendo lugar ao estgio das organizaes (Luhmann): os cidados devem obedincia ao Estado, repassam parte de sua responsabilidade normativo-comunicativa a uma entidade "supra-social".

As Sociedades Modernas: nestas se independiza o sistema econmico, o qual se

torna neutro do ponto de vista tico. A produo para a troca simples se transforma em uma produo de mercadorias e se generaliza o trfego de mercadorias
entre empresas e entre estas e o Estado e a esfera familiar (em nvel nacional e
internacional). So essenciais a este tipo de sociedade a institucionalizao do
trabalho assalariado e do Estado Fiscal, assim como o surgimento da moderna
empresa capitalista, dotada de uma racionalidade formal. O Estado, separado do
mdium dinheiro, subordina-se inicialmente lgica do sistema econmico, dependendo deste ltimo para seu funcionamento (via impostos). As grandes organizaes econmicas e administrativas, especializadas e autonomizadas, passam
a mediatizar e a deslocar o mundo da vida (transformado em entorno dos subsis
temas), impondo-lhe a lgica do xito. A legitimao vai depender principalmente do desenvolvimento da cincia e da tcnica (na fase tardia). Normativamente,
estas sociedades se estruturam em torno de concepes universalistas, consagra

das pelo direito burgus: a liberdade civil dos agentes econmicos privados; a
soberania do cidado (que legitima o sistema democrtico atravs de eleies) e
a integridade ou autonomia moral do indivduo.
Nesta evoluo (esboada em grandes linhas), o que se observa o progressivo desengate entre o mundo da vida (que era totalizador nas sociedades primitivas)
e o sistema (poder, dinheiro). No obstante esta separao progressiva, correlata da
complexificao do sistema e da racionalizao do mundo da vida, a evoluo sistmica opera sempre atravs de instituies normativas: o papel, o status, a dominao poltica baseada na judicatura e o direito privado burgus.
A evoluo destas estruturas normativas segue uma lgica, a qual pode ser tomada de emprstimo da teoria dos estgios da conscincia moral (capacidade de resolver conflitos da ao) de Kohlberg:
-

Nas sociedades primitivas predomina uma moral pr-convencional: a resoluo

dos conflitos no leva em conta as inclinaes ou motivaes dos participantes,
mas as conseqncias da ao, e se confunde com a restituio dos "direitos" lesados de um litigante (ressarcimento). No existe a figura do direito coercitivo, a
presena de normas vinculantes e positivadas (prescritas convencionalmente por
um poder legislador), assim como a diferenciao de uma administrao da justia. O direito se confunde com a comunidade de culto. A resoluo dos conflitos,
s vezes administrada por tribunais subalternos, implica auto-auxlio dos litigantes
e busca da conciliao entre as partes, cujos interesses so socializados pelos grupos de referncia (tribo, parentesco): essa resoluo (que no pode contrariar os
interesses de pelo menos uma das partes) sempre contingencial, por causa da
indiferenciao normativa;

Nas sociedades estratificadas e organizadas estatalmente, o direito e a moral

assumem uma forma convencional: julgam-se as intenes, individualmente
imputveis, dos atores e sua conformidade a normas intersubjetivamente vlidas. Surge uma magistratura rgia, uma administrao da justia, a qual dispe dos meios de sano em casos de conflito: essa disponibilidade repousa
sobre a crena na legitimidade do poder judicirio, das normas. em torno
da judicatura que se cristaliza o poder poltico, o poder do Estado como organizao total. De qualquer maneira, o poder poltico e o poder das normas
ainda esto presos a uma legitimao ideolgica, dada pela religio (doutrina
dos dois reinos): o poder a expresso de um ordenamento salvfico no qual
se cr e que considerado absoluto. O direito tem uma estrutura tradicional,
ou seja, corresponde interpretao da tradio conhecida ou reconhecida
(no um direito positivado, isto , no exprime a vontade de um legislador
soberano que, por meios jurdicos de organizao, regra convencionalmente
estados de fato social). O direito engloba contedos ticos particulares, dog
matizados; est impregnado de valores. Apesar deste tradicionalismo moral,
finalmente, as imagens do mundo evoluem para o universalismo religioso-filo
sfico, pela remetncia a princpios ltimos, abstratos e desterritorializados
(como Deus, o Ser, a Natureza ou algum princpio ontolgico), os quais so
assumidos, porm, como limites insuperveis, de carter absoluto.

Nas sociedades modernas predomina uma moral ps-convencional: as prprias normas perdem seu dogmatismo e podem ser julgadas luz de princpios (questionada
sua legitimidade). Esta fase corresponde generalizao do raciocnio hipotticoabstrato, tpico da cincia, no mbito moral. Neste estgio, evidencia-se uma distino entre legalidade (o direito positivado, legalizado e formalizado) e moralidade. O
direito coativo, externo; ele deixa de prescrever contedos ticos precisos, mandamentos morais particulares e se define negativamente como o domnio do que tem
que ser proscrito ou evitado, como aquilo que o exerccio da liberdade individual
deve inibir; um direito formalizado, porque se limita a demarcar os domnios onde
se deve exercer o livre arbtrio individual; , ainda, um direito legalizado, porque
no atribui motivaes ticas aos indivduos, apenas se limita a avaliar a conformidade das conseqncias da ao s leis (pauta-se pela obedincia abstrata s normas).
A moralidade,todavia,afigura-se como a capacidade de julgamento tico-individual
a partir de princpios gerais, universalmente aceitos; esta moral, autnoma (no que
diz respeito s obrigaes especficas, aos contedos da ao), passa a ancorar-se no
mundo da personalidade, de suas capacidades cognitivas e interativas, diferencian
do-se do ordenamento social. Observa-se que tanto a legalidade quanto a moralidade passam a depender da aplicao de regras de procedimento ou de direitos universais, tais como a integridade dos outros, os direitos humanos, a reciprocidade, a
soberania, a justia social etc., os quais estabelecem assim uma ponte entre aqueles
dois termos desacoplados (e esto consagrados pelo direito constitucional burgus).
Finalizando: o direito privado burgus, ao delimitar umterritrioeticamente neutro
- o mercado - onde os agentes econmicos podem fazer valer o princpio da liberdade e da igualdade civis, como proprietrios de mercadorias, contribui para a expanso do agir estratgico, tpico da racionalidade formal do capitalismo; a institucionalizao das relaes de trabalho, do contrato de trabalho (assim como o prprio princpio da soberania popular) repousam sobre a idia do acordo, a qual subentende que a validade conteudstica do contrato est na dependncia da legitimidade dos procedimentos do mesmo (que so aqueles que se confundem com a garantia da liberdade e da igualdade individuais e da reciprocidade ou alienao comunidade dos equivalentes no mercado). Vide Figura 2.7.

Como tendncia de fundo, a evoluo das estruturas normativas se caracteriza pela progressiva dissoluo dos ncleos dogmticos, pela exacerbao da critici
dade, pela formalizao do direito (propiciando a intensificao da racionalidade
cognitivo-instrumental) e pela individualizao da moral, revelando a necessidade
da aplicao de princpios cada vez mais gerais s situaes concretas de conflitos
da ao. Essa evoluo denominada de "generalizao dos valores" implica, como se
viu, a liberao da ao comunicativa do peso das prescries normativas da tradio. Cada vez mais as interaes escapam ao controle normativo direto. Esta tendncia gera, para Habermas, uma sobrecarga comunicativa, aumenta a possibilidade
do dissenso e a necessidade do assentimento. Estabelece-se, assim, uma rede mais
obstruda de interaes, um maior nmero de interaes crticas, problemticas;
esta a condio que facilita a autonomizao do sistema, isto , a substituio da
coordenao comunicativa da ao pela coordenao objetiva realizada pelos mdiuns dinheiro ou poder ou pela mdia (que condensa e especializa a comunicao).
Esta substituio exonera a comunidade da responsabilidade crescente de uma ao
normativo-comunicativa.
Desta maneira, explica-se como a racionalizao do mundo da vida possibilita, simultaneamente, a institucionalizao do sistema e a retroao negativa que este
realiza sobre aquele e que se expressa na tese da colonizao do mundo da vida.
Dito de outra maneira (e reafirmando): a evoluo social, definida sistemicamente
como o avano para a racionalidade formal do capitalismo, supe, de um lado, a
progressiva racionalizao da esfera normativa e das estruturas do entendimento, no
sentido de um maior descentramento cognitivo-moral, e, de um outro, este ltimo
processo conduz a uma progressiva autonomizao do sistema e do agir estratgico
e a um predomnio destes sobre o mundo da vida. Este movimento irnico e paradoxal pode explicar a assertiva marxista de uma dependncia da superestrutura em
relao base de uma sociedade. De qualquer modo, essa assertativa deve ser encarada, segundo Habermas, como um diagnstico emprico e nunca como uma predeciso analtica (como insinua a teoria de sistemas).
Terminaremos esta parte com uma citao do prprio autor, que alude quele paradoxo:
cuanto ms complejos se vuelvem los sistemas sociales, tanto ms provincianos se tornam los mundos de Ia vida. En un sistema social diferenciado, el mundo de Ia vida se encoge e se convierte en um sistema ms.
Ciertamente que de este enunciado no se puede hacer una leitura causai, como si Ias estruturas del mundo de Ia vida dependieran en sus mu
taciones de los incrementos de complejidad del sistema. Al contrrio:
los aumentos de complejidad dependen por su parte de Ia diferencia
cion estrutural del mundo de Ia vida. Y este cambio estrutural, cualquie
ra que sea Ia forma en que se explique su dinmica, est a su vez sujeito
a Ia lgica propria de uma racionalizacin que es racionalizacion comunicativa ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 2 4 5 ) .

6. O C O N C E I T O DE PODER
O conceito de poder em Habermas tem vrias dimenses: "Devemos distinguir a dominao, ou seja, o exerccio do poder poltico, tanto da aquisio e preservao do poder, como de sua gestao. Neste ltimo caso, e somente nele, o conceito de prxis pode auxiliar-nos...[no sentido do comportar-se solidariamente de Gada
mer]..." (HABERMAS, 1980). Esta brilhante afirmao revela um conceito multidimen-

sional de poder.
De um lado, deve-se considerar o poder utilizado administrativamente (correspondente ao exerccio de uma administrao legitimada), onde o que conta no
a razo prtica do uso das normas, mas a eficcia na implementao de um programa. Por outro, no se pode deixar de incluir o elemento da ao estratgica que
se define como a violncia ou a capacidade de impedir outros indivduos ou grupos
de defender os seus prprios interesses. Este fenmeno, amplificado e institucionalizado nas sociedades modernas, deve ser distinguido do exerccio do poder administrativo, tendo em vista que a lgica deste "produzir" a lealdade das massas atravs
de um programa de preveno das crises e de compensaes sociais, ao qual no
alheio de todo a busca de uma legitimao. Ora, estas duas formas tambm se integram e confundem parcialmente, visto que nas modernas sociedades tecnocrticas a
no tematizao e a manipulao dos apoios so traos marcantes. Por fim, deve-se
incluir a fonte da legitimidade representada pelo poder comunicativo, que corresponde ao poder como um fim em si mesmo a servio da prxis. Postula-se este nvel
porque se considera que o poder em geral precisa estar ancorado, em ltima instncia, em leis e instituies polticas, as quais dependem das convices comuns que
se formam num processode comunicao no coercitiva.
O conceito de poder poltico de Habermas se alimenta do conceito de poder
comunicativo de Arendt. Ambos ressaltam a importncia da prxis. Contudo, Habermas impugna a abstrao que a autora faz da violncia (ao definir poder como o
oposto da violncia), sublinhando, assim, a presena contraditria das duas formas.
Desde uma perspectiva comunicativa, a ao estratgica, que pode estar embutida estruturalmente nas instituies polticas e no exerccio administrativo, como
de fato est, deve ser entendida como um bloqueio imperceptvel dos processos co
municativos, o qual explica a formao da ideologia, de convices ilusrias que vo
contra os interesses dos seus prprios formadores. A ao comunicativa, que se coloca na base do poder legtimo, aquela medida crtica que atuando sobre a "competio" estratgica permite, em ltima anlise, diferenciar as convices ilusrias
das no ilusrias. Como vimos, ambas as formas coexistem tensionalmente. Habermas atribui a primazia, no entanto, ao poder comunicativo, pelos seguintes motivos:
por ser um parmetro de crtica permanente ideologia;
porque duradouramente as instituies polticas no perduram sem legitimidade;
porque no possvel falar em ganhos ou em crescimento do poder como objetivo do exerccio da dominao - atravs da lgica da ampliao dos inputs do
sistema administrativo (apoio, lealdade, necessidades) - , sem atentar nem que
seja indiretamente para a legitimidade. Para Habermas, difcil conseguir uma
ampliao do poder pela violncia ou pela manipulao sistemtica dos apoios.
Assim, a ltima fonte do poder a prxis.

A questo da interpenetrao do poder administrativo e do poder comunica

tivo no , para Habermas, algo que se resolva em nvel da teoria: como se relacionam e quem domina quem uma questo emprica; no entanto, essa relao permanente. Ela se evidencia claramente na dependncia do poder administrativo dos
fundamentos normativos. Isso se explica pelo seu carter jurdico. A especificidade
do poder administrativo, entretanto, est no fato de contemplar instrumentalmente
as normas prticas, as quais valem "como racionalizaes de acrscimo a decises
anteriormente induzidas". Apesar disso, Habermas formula que "nem tudo o que seria factvel para o sistema poltico vai adiante, se a comunicao poltica ligada anteriormente a ele desvaloriza discursivamente os fundamentos normativos alegados,
mediante fundamentos contrrios" (HABERMAS, 1990:109). Ou seja, a comunicao

poltica comportaria a possibilidade de influir restritivamente sobre a ao administrativa negando, se for o caso, legitimidade aos seus produtos.
Na caracterizao da relao ideal que se deveria estabelecer entre os dois
poderes, Habermas evoca o modelo de uma orientao indireta: "A partir da relao
entre administrao e economia conhecemos o modelo da orientao indireta, da influncia sobre os mecanismos de auto-orientao (ajuda para que o outro se mantenha por si). Talvez esse modelo possa ser transferido para a relao entre o espao
pblico democrtico e a administrao" (HABERMAS, 1990:109). Desta maneira, a "so-

berania popular" no se expressa unicamente no campo dos processos democrticos

e comunicativos de formao de vontade, seno que tambm "se sublima quelas
interaes de difcil apreenso" entre a formao de vontade institucionalizada de
modo jurdico-estatal e aqueles espaos pblicos mobilizados culturalmente. Ela precisa tomar forma nas decises.
A especificidade da soberania popular est na contnua autotematizao, referida aos pressupostos ideais de uma comunicao livre. Seu objeto a prpria manuteno desses pressupostos - que no pertencem a ningum em particular - , impedindo o congelamento hierrquico-burocrtico, as assimetrias, a induo de argumentos e comportamentos. A figura de uma soberania popular corporificada em associaes ou organizaes (mais ou menos rgidas) no expressa bem o significado
que ela tem como criticidade, como resgate permanente dos procedimentos (ticos)
do discurso. Esses pressupostos esto implicados "nas formas oscilantes de uma comunicao sem sujeito", autnoma ou "no organizvel no seu todo pelo prprio sistema poltico".
Essa permanente criticidade auto-referida pode ser transferida, segundo o
modelo da orientao indireta, ao mbito institucional onde interatua a legitimidade
com o poder de tomar e implementar decises orgnicas e formais. A necessidade
de uma avaliao sistemtica das instituies polticas e estatais torna-se assim um
imperativo da legitimidade. Nesse contexto, o modelo da orientao indireta tem a
seguinte expresso:
O poder comunicativo exercido no modo do assdio. Ele atua sobre
as premissas dos processos decisrios do sistema administrativo sem inteno de conquista, a fim de apresentar seus imperativos na nica linguagem que a cidadela sitiada entende: ele gere o pool de fundamentos
com os quais o poder administrativo pode lidar instrumentalmente, sem

contudo poder ignor-los tais como so concebidos juridicamente

BERMAS,

(HA-

1990:111).

Como se v, a teoria do poder poltico de Habermas absolutamente coerente com a teoria da ao, surgindo desta ltima. O novo equilbrio ou a nova
combinao entre ao teleolgico-estratgica e ao comunicativa, reclamado por
Habermas, tem uma traduo semelhante na sua teoria da sociedade:
As sociedades modernas dispem de trs recursos que podem satisfazer
suas necessidades no exerccio do governo: o dinheiro, o poder e a solidariedade. As esferas de influncia desses recursos teriam que ser postas
em equilbrio. Eis o que quero dizer: o poder de integrao social da solidariedade (mundo social da vida) deveria ser capaz de resistir s foras
dos outros recursos, dinheiro e poder administrativo. Pois bem, os domnios da vida especializados em transmitir valores tradicionais e conhecimentos culturais, em integrar grupos e em socializar conhecimentos, sempre dependeram da solidariedade. Mas desta fonte tambm teria que brotar uma formao poltica de vontade que exercesse influncia sobre a demarcao de fronteiras e o intercmbio existente entre essas reas da vida comunicativamente estruturadas, de um lado, e Estado
e Economia, de outro lado (HABERMAS, 1987:112).

claro que esta combinao de "poder e autolimitao meditada" s pode ter

como pano de fundo um mundo da vida fortemente racionalizado (culturalmente). Esta demanda de racionalizao no pode ser entendida, porm, como apangio para teses vanguardistas e restringida mente intelectualistas. A participao aqui
requerida deve ser "ampla, ativa e disseminante". Esse pano de fundo corresponde a
uma cultura poltica igualitria, desprovida de privilgios de formao e "tornada intelectual em toda a sua amplitude".
Offe nos brinda com uma boa interpretao da lgica da dominao do Estado ou do exerccio administrativo do poder legitimado (como diria Habermas).
A funo de dominao estatal entendida como um processo de seletivida
de, de incluso e de excluso de interesses, que se desenvolve imanentemente no
nvel poltico (sem ter que ser explicado necessariamente com termos de determinaes pr-polticas) e cujo objetivo a estabilizao do sistema e no diretamente a
dominao de uma classe por outra. Evidentemente esta compreenso est contex
tualizada no capitalismo moderno regulamentado estatalmente (especificamente dos
pases centrais).
De acordo com essa definio, o que interessa funo do Estado menos o
privilegiamento de uma minoria dominante tambm em termos econmicos, mas
sim a eliminao e a represso das articulaes de necessidades que ameacem o sistema (OFFE, 1989:116). Este o contedo repressivo da funo estatal, que se viabiliza politicamente atravs de mecanismo de "disciplinamento embutidos nas instituies de articulao poltica de necessidades" (parlamentos, partidos, associaes
etc.).

Na perspectiva de Offe, o Estado moderno enfrenta trs problemas fundamentais para o sistema, cuja resoluo autonomizou-se no sistema poltico, por estarem sujeitos a imperativos "objetivos", no especficos em termos de interesses. Esses
problemas, que assumem a relevncia de questes de sobrevivncia, so:

a problemtica da estabilidade econmica, que abrange as questes do pleno

emprego assegurado e do crescimento econmico equilibrado. Neste contexto,
verifica-se a funo compensatria das crises econmicas (reais ou potenciais)
que o Estado realiza, induzindo investimentos ou compensando diretamente lacunas de investimento, (abrangendo a influenciao da demanda, gastos com
cincia e tecnologia, polticas de comrcio etc.). o papel da planificao econmica indicativa ou subsidiria e da produo diretamente estatal;

a problemtica das relaes externas (polticas, econmicas e militares), que hoje

em dia assume a mesma relevncia que a problemtica econmica para a sobrevivncia sistmica, incluindo aspectos como a poltica de armamento, as alianas
militares, a ajuda ao desenvolvimento, a poltica cambial, as alianas econmicas
etc.;

a problemtica da certificao da lealdade das massas, funo que se realiza com

o objetivo de disciplinar o potencial de conflitos atravs da distribuio de indenizaes sociais, da produo de smbolos e ideologias integrativas e da represso violenta em caso de divergncias incontrolveis. O que diferencia, segundo
Offe, a certificao da lealdade das massas da legitimidade propriamente dita
que a primeira no se baseia "em uma crena na validade de uma ordem", mas
na prpria renncia s exigncias de legitimao (OFFE, 1989:133).

Essas trs problemticas esto interligadas no sentido de que o desequilbrio

em uma especfica pode expandir-se para as outras, assim como em determinadas
circunstncias o desanuviamento da crise em uma rea problemtica pode comportar o perigo da crise dinamizar-se nas outras.
Para tentar dar conta das trs problemticas, o Estado lana mo das mais
complicadas tcnicas de administrao tecnocrtica, as quais instrumentalizam as
duas estratgias bsicas dos sistemas polticos do capitalismo tardio, quais sejam a
administrao da crise e a consecuo de uma estratgia de evaso a longo prazo ( O F F E , 1989:134).

A administrao preventiva da crise obriga o Estado a reagir com flexibilidade

aos riscos reais e potenciais que o sistema corre e a atuar prioritariamente naquelas
reas-problemas, nas quais so previstas as maiores ameaas.
A lgica dessa ao a de um mnimo de interveno permanente para assegurar a estabilidade (nas vrias reas) e, a partir da, de uma atuao segundo um esquema concntrico de prioridades para as necessidades sociais, segundo o qual possuem o mximo de prioridade os mesmos interesses que colocariam em questo
condies fundamentais de estabilidade, caso fossem afetados.
aqui situa-se uma das teses fundamentais: esses interesses prioritrios dizem
respeito, em geral, a grupos funcionais ou de status de alto poder de organizao e
de um conflito, fundamentalmente articulados em torno das questes privadas de
sobrevivncia ou reproduo econmica; as necessidades gerais ou sociais (no seu
sentido mais amplo) como sade, transportes, lazer etc., so formalmente excludas

da representao de interesses, o que ocasiona uma disparidade no desenvolvimento das diversas reas da vida social. Desta maneira, os imperativos econmicos privados, no racionalizveis, subordinam aqueles interesses que s podem se fazer
ouvir em instituies de formao solidria e de reflexo coletiva. Nas palavras de
Offe, as categorias reprimidas correspondem s "normas prticas cuja formulao poderia trazer novas formas de interao social e de satisfao de necessidades, e porque no dizer, progresso histrico, pois no esto vinculadas s dimenses convencionais na troca e no rendimento e das expectativas tradicionais de status" ( O F F E ,

1989:127).
Esta tese equivale ao diagnstico habermasiano "da colonizao do mundo vital pelo sistema", o qual se baseia na subordinao dos mecanismos de integrao
social que se responsabilizam pela definio das normas que regem coletivamente,
em termos da qualidade e organizao solidria da vida, os imperativos funcionais
de reproduo da relao capital e trabalho e da dominao poltica.
evidente que esta lgica redunda em um dficit de legitimidade que o sistema poltico procura preencher atravs da mobilizao daquelas instituies que,
como os partidos, se encarregam das fixaes ideolgicas:
a racionalidade radicalmente tcnica e estratgica s pode desenvolverse na penumbra das fixaes ideolgicas; segundo Luhmann, sua criao a tarefa dos planejadores ideolgicos... aparentemente um papel
importante dos partidos e do parlamento ... apresentar aquilo que
acontecer de qualquer forma como sendo o resultado de intenes
populares ( O F F E , 1989:139).

Esta funo de retoque dos imperativos neutralistas dos tecnocratas (recriando a imagem de mximas polticas consensuais) tenta compensar a institucionalizao do princpio da troca no nvel poltico (de acordo com o qual, como se viu, os
interesse mais fortemente articulados so aqueles ligados ao mercado).
Como se pode depreender da discusso de Offe, a relao entre o poder administrativo e a legitimidade contraditria: de um lado, esse poder acentua a problemtica da legitimidade, agravando-a; de um outro, ele precisa de uma legitimao em escala crescente. Segundo esse autor, o sistema poltico realiza considerveis
esforos para a estabilizao de um sistema de atitudes mais ou menos conformadas
na populao, quais sejam: uma cuidadosa observao demoscpica, o investimento realizado em programas de informao e formao polticas, o uso de tcnicas
publicitrias e de relaes pblicas na poltica, a tentativa de esconder os centros de
deciso por trs da fachada de um cerimonial plebiscitrio (sesses plenrias, apresentaes de polticos na televiso) e assim por diante. Estes fenmenos esto a provar que o problema da garantia da lealdade das massas no perde sua relevncia
2

Talvez essa situao permita compreender duas exigncias que Habermas levanta a respeito do
programa "de um novo equilbrio": que este ltimo no seja confiado ao planejamento estatal e que
os partidos renunciem "irremediavelmente" a uma de suas funes, "produo" da lealdade das
massas.

nem pode ser facilmente equacionado por meios manipulativos mas, ao contrrio,
exige dedicao constante (OFFE, 1975:70-84).
Essa relao contraditria evidenciada por Offe apontando vrios elementos: a crescente ampliao funcional do Estado para outras reas, como a poltica social e de trabalho, a poltica conjuntural e a poltica cientfica, torna esse aparelho,
dadas as condies democrticas, cada vez mais dependente de fundamentaes le
gitimadoras; a ideologia do planejamento ou a programao do desenvolvimento
social retiram do mercado e da involuntariedade dos fatores econmicos o nus dos
resultados dos produtos sociais, transformando o planejamento em depositrio de
responsabilidades normativas e de pretenses reivindicveis; a poltica de compensaes no atinge aquela parcela da populao (crescente) cuja motivao subjetiva
para a ao no se prende exclusivamente ao clculo das vantagens econmicas, e
tambm se observa uma eficcia decrescente dessas compensaes a partir de um
determinado nvel de renda; dada a subjetividade de algumas variveis envolvidas
na racionalidade do sistema econmico e especificamente da rea social, o Estado
se v obrigado a implementar uma "gerncia motivacional" (para normaliz-las); essa
gerncia se apia na disciplinao cultural e valorativa, numa rea pr-poltica de interesses; a reduo da esfera pessoal, decorrente da normalizao gerencial, provoca fenmenos de anomia e irracionalidade social que incubam movimentos de revolta anrquica; as polticas compensatrias se chocam, em um determinado limite,
com os imperativos da acumulao capitalista, o que sugere: novas tentativas de "legitimao", como a co-gesto, o desenvolvimento do poder comunal e ofertas de
maior participao (via partidos, as quais podem exceder os objetivos de estabilizao de lealdades, gerando uma real politizao etc).
Assim, a hiptese de uma abstrao da legitimidade, nos marcos do Estado Tecnocrtico, estaria descartada: o Estado Administrativo de Bem-Estar depende
de motivaes afirmativas, cuja criao e controle no s exigem esforos crescentes, mas tambm esto vinculados ao aguamento de contradies e aos riscos da
instabilidade (OFFE, 1975:84).

7. IMPLICAES PRELIMINARES DA TEORIA SOCIAL HABERMASIANA

SOBRE A ANLISE ORGANIZACIONAL O PLANEJAMENTO
A anlise da teoria social de Habermas pode ser aplicada discusso da teoria das organizaes (como se ver no cap. 3). Antecipamos o seguinte: as organizaes como subsistemas sociais podem ser representadas como detentoras de duas
racionalidades concorrentes que correspondem s duas formas de integrao referidas por Habermas. De um lado, uma organizao pode ser analisada do ponto de
vista da teoria da ao comunicativa como o locus do conjunto de significados que
os atores organizacionais atribuem a sua prxis, ou seja, como a sede das conexes
de sentido que os atores fazem e procuram negociar em um contexto dialgico caracterizado pela multiplicidade de pontos de vista e por uma atitude orientada ao
entendimento. Nesta perspectiva, o contexto valorativo, normativo e subjetivo que
envolve os atores e que se define externa e internamente s organizaes desempenha um papel relevante na orientao da ao. De um outro lado, as organizaes

podem ser entendidas do ponto de vista estritamente cognitivo-instrumental como

formas de racionalidade sistmico-estratgica que transcendem a orientao particular dos atores e que portanto abstraem os elementos normativos e subjetivos de toda
ao. Esta racionalidade se define exclusivamente pela sua orientao ao sucesso e
no pode ser tratada como uma racionalidade finalstica no sentido estrito que Weber atribui a esse termo, na medida em que a racionalidade de fins subentendia um
papel destacado para os atores (como os responsveis pelas aes), mesmo na sua
variante estratgica. A racionalidade sistmica-estratgica uma sorte de totalizao
da racionalidade instrumental e estratgica realizada por um macroator: a sociedade
ou a organizao, totalizao que escapa s referncias de sentido dos atores especficos. Os resultados da prxis organizacional traduzem nesse modelo funes latentes. A referncia ao estratgico diz respeito objetualizao das relaes sociais e
subjetivas que se desenvolvem nas organizaes e fora delas (do ponto de vista da
clientela), isto , ao tratamento tecnificado que se d ao social e ao poltico, como
se estes fossem passveis de uma "normatividade" objetiva (que exclui a referncia
central legitimidade).
Nesta concepo das organizaes, mundo da vida e sistema, integrao social e integrao sistmica, so os dois princpios concorrenciais em torno dos quais
se desenvolve a dinmica organizacional e que se refletem no plano da teoria em
termos de duas grandes construes simblicas acerca do que seja uma organizao.
A anlise do poder como meio, por outro lado, nos leva a um raciocnio crtico das correntes de planejamento estratgico que trabalham com uma viso objeti
vante das relaes de poder, que passa pela tentativa de quantificao dessas relaes (em situaes conflitivas), tendo em vista a viabilizao de projetos. A crtica se
dirige muito menos a essa tentativa problemtica do que desconsiderao da legitimidade interna s proposies de poder, isto , ao distanciamento comunicativo
que os atores que planejam estrategicamente realizam em face de um outro que
reificado.

CAPTULO 3

RACIONALIDADE PLANEJAMENTO
ORGANIZACIONAL

1. APRESENTAO
Neste captulo, pretendemos:

distinguir modelos de teoria administrativa e fundamentar um modelo comunicativo de organizao, atravs da reviso bibliogrfica;

apresentar a concepo de racionalidade administrativa de Offe, objetivando

afirmar o ponto de vista da presena nas organizaes em geral de uma racionalidade multidimensional e contraditria (cumulativa);

articular o ponto de vista anterior com a concepo bipolar de sociedade (e de

organizao) de Habermas, baseada nos princpios concorrentes da integrao
social e da integrao sistmica;

analisar atravs do discurso de tericos do planejamento: a racionalidade complexa e variada do mesmo; a importncia da categoria "situao" na compreenso do planejamento como um clculo mltiplo e dinmico, sempre referido a
uma problemtica especfica; e, o alcance do clculo estratgico em face da "situao" e dos outros clculos (que consideramos apenas parcial);

discutir a especificidade da sade como um mbito onde se processa uma interao produtiva entre profissionais e clientela e que por tal motivo suscita a necessidade de modelos de gerncia comunicativos e descentralizados; e como um
espao de distribuio de bens sociais (no econometricamente dimensionvel)
que exige uma negociao poltica e normativa permanentes como critrio de
definio do que necessrio coletivamente (relatividade de uma teoria apriors
tica das necessidades).

2. MACROMODELOS DE TEORIA ORGANIZACIONAL

Autores como M O T T A ( 1 9 7 9 : 8 9 - 1 1 8 ) e A B R E U (1982:39-52), ao realizarem uma
macroanlise da teoria organizacional, distinguem entre um sistema esttico ou fechado de organizao e um modelo dinmico ou adocrtico. O primeiro modelo
engloba a compreenso mecanstica de organizao da teoria clssica (Taylor e
Fayol) e o esquema burocrtico de Weber. O segundo modelo refere-se teoria sis
tmico-contingencial e aos enfoques estratgicos e prospectivos de administrao de
organizaes. O termo adocrtico denota aqui qualquer estrutura altamente flexvel
capaz de amoldar-se continuamente s condies ambientais em mutao.
Bem conhecidas de todos ns so as caractersticas tanto do modelo clssico
quanto do modelo burocrtico. No primeiro caso, a metfora da mquina evoca a
compreenso da organizao como um conjunto de formas de produo altamente
normatizadas, como um sistema impessoal de tarefas, economicamente padronizadas, onde aos indivduos "agentes" caberia agir como meros apndices, adaptandose a funes previamente objetivadas. Os seguintes termos caracterizam esse tipo de
organizao: autoridade centralizada; linhas claras de autoridade; especializao e
habilitao; diviso clara e extremada de trabalho, regras e regulamentos rigorosos e
separao clara dos cargos e rgos de linha e estafe. O modelo burocrtico ir ressaltar, por outro lado, a impessoalidade da organizao ao compreend-la como um
conjunto de cargos, legalmente definidos e tecnicamente preenchidos (no adscrit
cios), articulados hierarquicamente e absolutamente imunes s questes ideolgicas
e particulares.
Ambos os modelos, respeitando-se as especificidades, compartilham a mesma
viso do "homem econmico", isto , daquele indivduo que age exclusivamente em
funo de fins econmicos (apesar da concepo de racionalidade valorativa
de Weber). Traos comuns aos dois so, ainda, a rigidez estrutural, a mnima preocupao com a ambincia interna e a crena na continuidade entre fins individuais
e organizacionais.
Para PRESTES M O T T A (1990:6), esta rigidez estrutural, que tambm se expressa
nos prprios fins organizacionais, corresponde a uma concepo organizativa que
subentende a estabilidade tecnolgica e mercadolgica tpica das origens do capitalismo, situao essa que prometia garantir eternamente um desempenho eficaz e
eficiente sem maiores frices. Em uma palavra: essa concepo pressupunha a autonomia relativa da empresa com relao a seu meio ambiente. O pleno controle da
oferta de mo-de-obra e de suas motivaes socioculturais tambm estavam implcitos neste modelo.
Do ponto de vista do planejamento organizacional, a concepo caracterstica a do planejamento normativo ou instrumental: ocasional e linear, microecon
mico, apoiado na quantificao, de futuro nico etc. A concepo de teoria da ao
em que se sustenta a da ao comportamental: a problemtica bsica repetitiva
e bem estruturada (objetiva); sendo assim, o agir planejado a mera reedio de
comportamentos bem-sucedidos no passado, a mera reproduo de normas (MA
T U S , 1 9 8 7 : 9 2 ) . Aplica-se, neste caso, o velho adgio de que "aquilo que foi bom no
passado dever ser bom no futuro". A explorao do futuro limita-se, assim, a uma
simples projeo quantitativa das tendncias do passado.

Vrios fatores explicam a superao relativa do modelo clssico, dentre eles:

restries do lado da oferta de fora de trabalho; reivindicaes sociais em escala
crescente; maior complexidade do mercado; variedade crescente de produtos; acirramento da competitividade; descentralizao geogrfica das empresas e transformaes tecnolgicas que pedem formas organizacionais dotadas de maior adaptabi
lidade etc. Referindo-se ao modelo tradicional, P R E S T E S M O T T A ( 1 9 9 0 : 7 ) diz que:
tal sistema entrar em declnio quando as foras produtivas exigirem a
comunicao, a ateno e flexibilidade, caractersticas dos sistemas plu
rifuncionais integrados, convivendo com uma classe trabalhadora melhor organizada e detentora de benefcios de conquistas sucessivas.
Na constituio do paradigma aberto, deve-se considerar tambm a influncia exercida pela escola de Relaes Humanas. Sua compreenso da organizao
como um sistema social, isto , como o resultado do conjunto dinmico de relaes
de troca entre indivduos e grupos organizacionais, parece ter sido adaptada, resultando na concepo das organizaes como "grupos de grupos" ( P R E S T E S M O T T A ,
1990:12), cujo funcionamento depende da interao com o meio (com outras organizaes) e de sua prpria interao interna (entre as suborganizaes). As organizaes passam a ser compreendidas em termos de processos de adaptao s mudanas dos elementos externos e internos que, interagindo dinamicamente, contribuem
para conform-las (como os organismos vivos). A imagem de um meio "turbulento" mutabilidade e imprevisibilidade crescentes - , refora essa viso dinmica e adapta
tiva da organizao. Se o modelo clssico enfatiza o plano interno (s organizaes)
do cumprimento processualstico de tarefas e a rigidez estrutural, o novo modelo
aberto, em troca, desloca a nfase para as relaes externas entre as suborganizaes de
uma organizao e entre a organizao e o meio, e questiona a rigidez. Os mesmos
traos que eram considerados inadequados para a moral e a lealdade grupais pela
escola de relaes humanas (carter rotineiro das tarefas, centralizao hierrquica,
extrema especializao, desconhecimento das metas, rigidez estrutural e de fins etc),
passam a ser assumidos, agora, como negativos para a organizao como um todo,
dada a sua caracterstica relacionai e dependente do meio. A nova palavra de ordem
a dinamicidade de estruturas, objetivos e comportamentos.
A teoria de sistemas constitui a moldura bsica do modelo dinmico de organizao. ABREU (ABREU, 1982:45) considera as seguintes caractersticas da viso
sistmica:
-

As organizaes so sistemas abertos, isto , que mantm constante interao

com o meio em que atuam, dele recebendo insumos, matrias primas, pessoas,
energia e informaes - que transformam em produtos ou servios exportados
para o meio ambiente (exsumos);

As organizaes, alm disso, devem ser concebidas como um conjunto de subsis

temas internos, em interao dinmica uns com os outros e, portanto, mutuamente dependentes; sob essa luz no faz sentido o estudo das organizaes em
funo apenas de comportamentos individuais e, sim, proceder anlise desses
subsistemas;

A organizao deve possuir, entre seus subsistemas internos, mecanismos de re

troao ou retroalimentao, isto , mecanismos sensores que permitam ao sistema maior no s avaliar desvios em relao s metas planejadas como tambm
orientar-se em relao ao ambiente de que faz parte, para que essas metas possam ser alcanadas;

As organizaes s podero sobreviver em um ambiente de alta imutabilidade na

medida em que, com base nos mecanismos de retroao, possam adaptar-se
continuadamente a essas mudanas ambientais (morfognese);

Um dos mritos da teoria de sistemas o de ter permitido uma compreenso

mais global das organizaes. Em geral, a viso organizacional sistmica contempla a
existncia de vrios subsistemas que correspondem s funes de produo, de
adaptao, de manuteno e de administrao. Isto , ao lado da tradicional funo
tcnica, essa viso inclui tambm subsistemas sociais como por exemplo, o de manuteno, o qual se encarrega, mediante a internalizao de normas e valores e a
oferta de recompensas e de punies, da ligao dos indivduos com as tarefas e
cargos.
Por outro lado, essa anlise tem sido til para o esclarecimento das relaes
de interdependncia dos vrios subsistemas e de seu impacto sobre o equilbrio da
organizao. Permite entender as variaes de cada subsistema como produto de
mudanas ou inovaes em outro e, sobretudo, determinar a importncia dessas
mudanas no processo final de adaptao e sobrevivncia da organizao ao seu
meio.
Entretanto, essa teoria falha ao no identificar e relacionar quais as variveis
que causam maior impacto na organizao, bem como por no definir gradaes,
ou seja: dada uma certa alterao em uma determinada varivel, em que extenso
verificar-se- modificao na estrutura organizacional e nos seus subsistemas (OT
TA, 1979:96).
A teoria contingencial, uma viso modificada e mais restrita do enfoque sistmico, procurar superar essas limitaes, estudando especificamente os impactos organizacionais causados por uma ou algumas poucas variveis consideradas decisivas
e ampliando a anlise da influncia do ambiente externo sobre as mudanas que
ocorrem nas organizaes.
As pesquisas realizadas nesse contexto permitem identificar duas variveis
centrais na delimitao da estrutura organizacional: a tecnologia e a ambincia. Resumidamente, os resultados desses estudos so os seguintes:
-

As diferenas na tecnologia de produo acarretam diferentes estruturas organi

zativas;

A estrutura organizacional depende dos objetivos ou das diretrizes adotados, tendo em vista o crescimento e a diversificao de uma empresa;

Essa estrutura pode variar, sendo ora descentralizada, ora centralizada, em virtude das cambiantes condies ambientais;

O maior ou menor grau de certeza (ou incerteza) sobre o ambiente acarreta a

adoo de um modelo mais formal ou menos formal de estrutura: o modelo or

gnico o resultante da adaptao a condies instveis do ambiente e se caracteriza, grosso modo, por apresentar estruturas flexveis, processo decisrio descentralizado, contnuas mudanas e redefinies das tarefas e por enfatizar as comunicaes laterais; o modelo mecanstico, em contrapartida, o que melhor se
adapta a condies estveis (grau de incerteza baixo) e se caracteriza por uma
hierarquia de autoridade bastante rgida, pela nfase nas normas e procedimentos por escrito, pela centralizao e pelas comunicaes verticalizadas;
-

H uma correlao entre o grau de uniformidade e de repetio das tarefas de

certos departamentos e a adoo do modelo burocrtico;

O desenho interno de uma mesma organizao pode variar em funo de sua

diferenciao, comportando a aplicao de enfoques variados (ABREU,
1982:46-49).

O modelo dinmico, que se constitui na seqncia formada pelas vises sistmica e contingencial, tem sido caracterizado esquematicamente por M O T T A
(1979:97) em razo das seguintes propriedades:
-

Preocupao primordial com a ambincia externa;

Estrutura Organizacional varivel definida como resultado das percepes setoriais da ambincia em cada unidade organizacional e da adaptao contnua da
organizao ao seu meio;

Sistematizao de papis atravs: do fluxo de informaes e da influncia no

processo decisrio dentro da estrutura organizacional; e do processo de diferenciao e integrao interna, conforme a natureza da transao organizao-am
biente;

O enfoque de planejamento mais adequado a esse modelo seria o estratgico. Este enfoque obedeceria a vrias premissas: crescente intensidade e velocidade
das mudanas externas a exigirem decises e respostas rpidas e imediatas; crescente irrelevncia da experincia passada na definio do futuro organizacional, colocando a necessidade de uma administrao prospectiva; crescente complexidade
organizacional que torna incuos os princpios do modelo clssico, estimulando a
capacidade de reagir ao processualismo e de conviver com a ambigidade e com estruturas flexveis; reconhecimento do carter interativo e competitivo das relaes
organizao-ambiente, isto , da presena de atores concorrentes a exigir formas de
clculo interativo; crescente reconhecimento das necessidades humanas internas
organizao, o que demanda a necessidade de um "novo contrato sociopsicolgico"
e a aceitao do princpio da responsabilidade social da empresa ( M O T T A , 1979:99).
Esta nova modalidade de planejamento organizacional diferenciar-se-ia do
instrumental por ser contnuo e sistemtico; por operar anlises macro (econmicas
e polticas); por prever futuros alternativos; por utilizar mtodos quantitativos e qualitativos e por ensejar anlises antecipatrias da ambincia para identificar ameaas
e oportunidades e, assim, reduzir a inevitvel incerteza.
A contnua reciclagem dos objetivos e das estruturas (estas ltimas adaptadas
aos primeiros) em face das mudanas ambientais parece ser, em suma, a principal
caracterstica do modelo dinmico. Os objetivos so vistos como mltiplos, embora

subordinados racionalidade de sobrevivncia sistmica. A administrao por objetivos e estruturas mais descentralizadas como a matricial so preconizadas.
No entanto, as crticas formuladas a essa viso so bastante fortes. Uma bastante recorrente refere-se ausncia dos atores. Na perspectiva sistmica, diz Prestes Motta, o poder permanece oculto tanto quanto as relaes de dominao e explorao (PRESTES M O T T A , 1990:31).
CUNHA

(1978:27), nesta linha de argumentao, afirma o seguinte:

verifica-se que na abordagem sistmica os papis so mais importantes

que os homens. Conseqentemente, na estrutura organizacional, os homens mantm-se inter-relacionados em funo do cargo. Aclara-se que
a execuo do papel atm-se aos princpios do sistema exigido, refletindo uma total despersonalizao do executante.
Segundo Habermas:
con el concepto de sistema de accin desaparecen los actores como
sujetos agentes; Ia abstraccin los convierte em unidades a Ias que se
inputan las decisiones y, con ello, los efectos de Ias acciones. En Ia
medida en que Ias acciones son consideradas en su estructura analtica interna y entendidas como el resultado de Ia cooperacin articulada de subsistemas especificos para cada uno de los componentes de
Ia accin (valores, normas, fines y recursos), los actores slo apare
cen como lugares abstractos en que confluyen los aspectos que respectivamente representan el organismo capaz de aprendizaje, Ia economia de motivos de la persona, los roles y grupos de pertenencia de
um sistema social y Ias tradiciones culturales que determinan Ia accin ( H A B E R M A S , 1987:335-36).
O homem considerado, assim, um "homem funcional", como instrumento
da organizao. Para Silvermam, h uma incapacidade para levar em conta as causas da ao individual. A explicao para as aes se esgotam nas suas conseqncias para o sistema (SILVERMAN, 1971:53). No se consideram a capacidade de escolha e de interpretao dos atores dos seus papis organizacionais.
Por outro lado, tem sido apontado que a
idia de que o sistema auto-organizado, isto , dotado de morfogne
se, oculta, numa viso errnea de automatismo social, o essencial dos
processos responsveis pelo funcionamento sempre renovado de um
determinado tipo de sociedade. Tambm a nfase na ao do ambiente
sobre a organizao, fazendo desta quase que um simples reflexo da
suas caractersticas econmicas, sociais, polticas e culturais parece desviar a ateno do estudioso de um dos fenmenos mais significativos do
capitalismo do final do sculo XX, no qual a economia internacionalizada a economia controlada por um nmero relativamente pequeno de

grupos econmicos inter-relacionados de diversas formas, cooperando e

competindo de forma a exercer sobre a sociedade em escala mundial
uma influncia que chega a, de fato, poder ser chamada de administrao

(PRESTES M O T T A ,

1990:32).

G U E R R E I R O R A M O S ( 1 9 7 2 : 2 4 1 - 6 ) critica o carter meramente reativo da organizao ao seu meio; nessa concepo, o ambiente assumido como dado e sua legitimidade e racionalidade no so discutidas. C A M P O S ( 1 9 9 0 : 1 2 ) assinala, nessa direo, que as organizaes simplesmente reagem, procuram adaptar-se s alteraes
"sobrenaturais" do ambiente. Esta percepo configura, para a autora, um determi-

nismo: "a sobrevivncia organizacional determinada pela seleo ambiental. A crtica que se coloca de que, na realidade, as organizaes deveriam desenvolver sua
capacidade de influenciar e moldar o ambiente":

Estas crticas podem ser resumidas por ns da seguinte forma: na viso sistmica, predominam as funes diferenciadas e sempre finalmente integradas dos vrios subsistemas sobre os prprios atores. Os "subsistemas" social e cultural so incorporados da perspectiva da racionalidade de fins da organizao e no da perspectiva do entendimento dos atores. Estes subsistemas assumem funes de controle e
estabelecem relaes empricas com os outros subsistemas tcnicos e de gerncia
adaptativa, que podem ser objetivadas a partir do prisma de suas contribuies
macrofuno da sobrevivncia e da adaptao a um meio circundante extremamente complexo e turbulento. Esta macrorracionalidade de fins ainda incutida sistematicamente nos prprios atores atravs das vrias funes de integrao (sem adjetivos
especficos). Neste sentido, a teoria sistmico-contingencial no foge do paradigma
cognitivo-instrumental, apenas o sofistica ao mximo, passando ao largo do modelo
comunicativo ou do entendimento. Os aportes mais sociais e aqueles relativos ao
processo decisrio (da escola de relaes humanas e da escola comportamentalista,
respectivamente) so incorporados tambm do ponto de vista funcional, isto , so
subsumidos na lgica totalizante da sobrevivncia organizacional.
Ao lado destes dois grandes macromodelos, podemos distinguir um terceiro
que chamaremos, por fora do nosso programa de trabalho, de comunicativo. Este
modelo, no muito acentuado pela bibliografia convencional, constitui-se, inicialmente, a partir de um reagrupamento de tendncias modernas (algumas no to
modernas) que comungam da caracterstica bsica de expressarem uma insatisfao
em relao racionalidade instrumental predominante e de sugerirem novas e importantes dimenses da gerncia. Faremos uma sntese de alguns destes elementos.
Campos, em um excelente e pioneiro trabalho, resume as contribuies especficas da teoria da ao de Silverman e da abordagem dialtica de Kenneth Benson
e apresenta severas crticas aos paradigmas convencionais (CAMPOS, 1 9 8 1 : 1 0 4 - 2 3 ) .
A abordagem da ao centra suas preocupaes no papel dos atores de uma
organizao. Diferentemente da viso comportamental que atribui aos atores comportamentos ou simples respostas mecnicas a estmulos, essa abordagem atribui aos
atores significados ou interpretaes conscientes e dinmicas da situao e das formas de atuao. Esses significados tm uma estrutura dupla: social e individual. As
expectativas ou motivaes individuais respondem aos condicionamentos sociocul
turais como tambm constroem continuadamente a ordem social. Desta maneira, os

papis das organizaes so o produto tanto das expectativas sociais e organizacionais como das individuais. H, portanto, um elemento de escolha dos papis, irredutvel. Assim sendo, as organizaes so definidas por aes de pessoas que transmitem significados umas s outras e que, em conjunto, estabelecem e revm suas finalidades.
Esta abordagem assume, ainda, que no h uma continuidade entre fins individuais e organizacionais ou um comum denominador de valores sociais. Ao aceitar
a possibilidade de mltiplas definies da realidade, a teoria da ao atribui interao organizacional (e construo da ordem socioorganizacional) um carter problemtico que deve ser enfrentado atravs da negociao e do entendimento (sempre crticos).
Em uma ntida diferenciao em relao teoria sistmica, a abordagem da
ao sustenta que a relao organizao/ambiente externo supe uma influncia recproca e no uma adaptao mecnica da organizao s necessidades do sistema
externo. O ambiente externo visto como a fonte dos significados internalizados
pelos membros da organizao, mas essa estrutura no esttica, isto , os membros
de uma organizao renovam permanentemente atravs de suas interaes (sempre
modificadas) esse estoque de significados. Esta abordagem examina a organizao,
deste modo, a partir de "sistemas competitivos de interpretao" e neles busca a explicao para a manuteno ou para a mudana dos sistemas organizacionais.
Para a autora em pauta a abordagem da ao mais completa que a abordagem convencional de sistemas no que diz respeito ao entendimento da ao dos
membros da organizao. Nas suas palavras:
explicaes para a ao em termos unicamente de suas conseqncias
para as necessidades do sistema implicam uma concepo reificada de
organizao. preciso antes entender as causas da ao, ou seja, entender a forma pela qual cada ator define a situao, os padres de interao que se estabelecem na organizao e os diferentes graus de envolvimento pessoal ( C A M P O S , 1 9 8 1 : 1 1 4 ) .
A abordagem dialtica da organizao ( B E N S O N , 1 9 7 7 : 1 2 1 ) assume que esta
ltima representa um arranjo social, sempre provisrio, que se define a partir da
multiplicidade de interesses contraditrios dos indivduos e grupos organizacionais,
supondo a possibilidade do entendimento, junto com a abordagem da ao, a
abordagem dialtica subentende a construo social da realidade organizacional pelos atores, os quais atuam, entretanto, limitados pelo contexto.
O dilogo, enquanto aquela razo que discute consigo mesmo as teses e antteses, para chegar a um acordo, ocupa, nesta abordagem, um papel central.
O dilogo surge como uma necessidade posta pela caracterizao das organizaes como lugares de contradio. As contradies podem emanar do contexto
ambiental, da situao de interesses que caracteriza a sociedade onde se insere uma
organizao, ou do interior das prprias organizaes, e serem expressas neste ltimo plano pela diversidade de racionalidades departamentais ou de grupos, ou por
inovaes administrativas que conflitam com a ordem vigente. A contradio mais
importante " aquela entre os arranjos que definem o mundo social vigente e os que

se estabelecem em decorrncia do processo constante de reconstruo social" ( C A M P O S , 1981:117).

Em uma crtica ao modelo burocrtico, que se imuniza contra a poltica e que
se prende exclusivamente ao critrio de eficincia tcnica, a abordagem dialtica estabelece que a busca da efetividade, ligada ao desempenho organizacional em face
de sua clientela,
no um critrio meramente tcnico. Antes, um critrio poltico. O
alcance da efetividade implica no s em reconhecer a possibilidade de
diferentes perspectivas, ou seja, prever a participao ativa das clientelas na prpria definio de objetivos, na busca de alternativas de execuo, na avaliao de resultados: Implica arranjos que garantam uma comunicao ampla e aberta para a troca e ajuste de expectativas mltiplas ( C A M P O S , 1981:119).
Estas duas abordagens, para a autora, no se preocupam tanto em predizer
ou controlar.
A nfase se desloca do controlar (pela aplicao de estmulos externos)
para o entender; conhecer cada indivduo - trabalhador ou cliente para entender suas aes, suas definies da realidade, sua estrutura de
significados; procurar ao mesmo tempo se deixar conhecer. Atravs do
dilogo, do conhecimento mtuo, as pessoas dialeticamente constroem
e compartilham a realidade organizacional e aumentam a possibilidade
de definir problemas e encontrar solues que atendam ao bem comum
( C A M P O S , 1981:120).
Kliksberg outro autor que nos interessa aqui por reunir um elenco de contribuies modernas que submetem as correntes prescritivistas e tecnolgicas a uma
aguda crtica. Analisando prospectivamente a gerncia na dcada de 90 ( K L I K S B E R G ,
1988:59-85), o autor faz algumas consideraes que reproduzimos em seguida.
Criticando o mito da neutralidade, o autor sustenta que a tecnologia administrativa no pode ser considerada como livre de rudos (valores subjacentes, correntes
polticas) e que as burocracias devem ser entendidas antes de mais nada como arenas permanentes de negociao e de conflito.
Como alternativa ao paradigma prescritivo, que procura submeter a realidade
a um "deve-ser" normativo (regras pr-fixadas ou casusmos no representativos), o
autor sugere um modo heurstico de gerncia, mais consoante modernidade, caracterizado pela pesquisa exploratria e pela experimentao em condies de forte
incerteza.
Essenciais so para a eficcia da organizao, no entendimento de Kliksberg,
a participao, a inovao, a considerao dos valores e a comunicao. Assim, referindo-se pesquisa de Bunge, afirmar que as modernas concluses da cincia administrativa comprovam que os mais altos nveis de produtividade, satisfao no trabalho e rendimento, so atingidos nas organizaes participativas. Ir, ainda, frisar
junto com Chester Barnard, que o papel do gerente moderno administrar e produ

zir valores preocupados com os bens sociais da organizao. Por outro lado, ir realar a importncia da inovao gerencial como uma varivel decisiva no equaciona
mento de um ambiente externo turbulento, incerto e desconhecido. Nesta linha,
Kliksberg afirma que hoje "apreciar mais a improvisao do que a previso, tratar das
oportunidades mais do que dos obstculos, descobrir novos planos de ao em lugar
de defender os antigos, gostar mais das controvrsias do que da serenidade e estimular mais a dvida e a contradio do que a confiana (KLIKSBERG, 1 9 8 8 : 7 8 ) " constituem-se em verdadeiros imperativos. Finalmente, este autor salientar o papel da
comunicao na boa gerncia, citando pesquisas americanas e canadenses. Estas
pesquisas demonstram que os gerentes passam a maior parte do tempo com outros
gerentes, geralmente conversando (alguns passam 9 0 % do tempo com outros). Sobre
a estrutura temtica dessas conversaes, uma parte est dedicada reflexo e
anlise dos problemas estratgicos mais relevantes e outra boa parte criao de
uma "rede de contatos... que no se trata de uma rede de amigos: ela se baseia em
trocas, em relaes de presso, em mltiplos processos determinados pelo jogo de interesses prprios do meio e da economia norte-americana. Atravs da conversa, o gerente constri esta rede e a cultiva sistematicamente" (KLIKSBERG, 1 9 8 8 : 7 6 ) .
Paulo Roberto Motta traz luz, em vrios dos seus escritos, novos paradigmas
da administrao. Em primeiro lugar, esse autor pe uma nfase marcante no papel
que na atualidade atribudo inovao e criatividade. Diz ele que a criatividade
um recurso existente em todos os seres humanos, devendo seu uso ser incentivado
para produzir mudanas nas organizaes modernas. Apesar disso, a maioria das organizaes ainda gerenciada no sentido de forar seus empregados a se conformarem com normas burocrticas. Tal prtica comum inibe a criatividade e os comportamentos inovadores. Afirma esse autor que os dirigentes modernos deveriam agir
no sentido de favorecer o poder e a iniciativa individuais ( M O T T A , 1 9 8 9 : 7 1 - 8 6 ) .
Esse autor procura resgatar, em segundo lugar, a importncia da intuio ou
do "ilgico" no processo decisrio gerencial. Papel destacado teria a intuio na
montagem de "futuros alternativos", juntando-se, nesta funo, a outras dimenses
como a racionalidade finalstica. A intuio seria uma espcie de clculo de sntese
que reuniria elementos formais e informais e que se apoiaria fortemente na experincia e em elementos do inconsciente do dirigente. A presena da intuio aliada
multiplicidade de interesses internos organizao tendem a dar ao processo decisrio um carter "novelesco, fluido, fragmentado ou irracional", em cujo contexto as
relaes entre os elementos da deciso acontecem em grande medida ao acaso e os
modelos tradicionais de poltica, planejamento e estratgias organizacionais tm
pouco cabimento ( M O T T A , 1 9 8 8 : 7 7 - 9 4 ) . importante assinalar que esta percepo
gerencial importante por dois motivos: porque caracteriza o processo gerencial
como uma juno contraditria de racionalidades, onde o ilgico gerencial pode-se
conflitar a priori com a racionalidade de fins; e porque constitui um resgate do mundo subjetivo dos administradores, to pouco considerado habitualmente.
As contribuies do autor em foco se situam, em terceiro lugar, no mbito
das propostas estruturais. J conhecidas so as suas colocaes sobre as organizaes
especificamente sociais, no sentido de uma revalorizao da efetividade e da legitimidade (por referncia ao mero critrio de eficincia) e da necessidade de uma descentralizao substantiva, considerada pelo autor, apesar de seus conflitos imanen

tes, como superior aos custos da centralizao (MOTTA, 1990). Ora, num trabalho
recente e inconcluso, o autor discorre sobre as bases da organizao atomizada e
hologrfica, tida como um modelo de flexibilidade estrutural e de descentralizao
administrativa (MOTTA, 1990). Esta organizao teria as seguintes caractersticas bsicas:
2

constituda por mdulos altamente descentralizados e autnomos, que refletiriam o todo (da o termo hologrfico);

os mdulos se interligariam atravs de um processo de comunicao aberta e intensiva; esta comunicao supe que todos os mdulos tenham acesso simultaneamente informao (computadorizada) de toda a organizao;

os mdulos funcionariam sem um princpio rgido de autoridade, supondo o modelo de equipes (e de lideranas espontneas que se revezam);

a superposio e duplicao funcionais, assim como a "redundncia de habilidades", so aceitas como expresses da falta de controles burocrticos, da autonomia modular e da perspectiva positiva de socializao das tcnicas e dos conhecimentos; incentiva-se a versatilidade profissional, a criatividade e a capacidade
de aprendizagem;

a estrutura obedeceria diferenciao por objetivos ou por rea geogrfica;

a gerncia intermediria seria eliminada;

a organizao seria coordenada em funo de um ncleo mnimo de valores

compartilhados por todos os mdulos e atravs da negociao permanente entre
a pluralidade de instncias por ela propiciadas;

Fernando C . Prestes Motta tambm se refere de maneira positiva a esse modelo de organizao estrutural, especificando outras caractersticas (PRESTES M O T T A ,
1990:38-40). Reafirma ser este modelo, diferentemente do burocrtico, baseado no
processamento intensivo de informaes. a capacidade de acesso informao
global o que garante a possibilidade de recomposio do todo a partir de cada mdulo. Este modelo, longe de ser um modelo de metas pr-fixadas, supe a autonomia modular na fixao de suas prprias metas, contemplando apenas como parmetros comuns aos mdulos a informao e um corpo de valores, discutido e negociado (e gerido centralmente).
Limitando-se a organizao definio de alguns mandamentos bsicos que
funcionam como guias para a ao (como indicativos do que tem que ser evitado
por comportar riscos ou perigos), tambm revogveis, estaria franqueado o caminho
para a auto-aprendizagem modular, para o desenvolvimento criativo de metas e de
caminhos. Essa capacidade de aprendizagem seria potencializada pelo desenvolvimento da experincia de processar informaes e pela explorao das motivaes e
capacidades individuais, fatores dos quais dependeria a inovao, to cara hoje em

1
2

Motta, P . R. A/guns Desafios Administrativos da Gesto Pblica da Sade. ENSP/FUNDAP, RJ, out/1990,
(mimeo)
Motta, P . R. Flexibilidade Estrutural: A imploso do organograma e as bases da organizao atomizada
e hologrfca. Belo Horizonte, Brasil, 1990. (mimeo)

dia organizao. A abertura para a crtica interna e externa , ainda, outro princpio nuclear ligado a essa capacidade de aprendizagem.
A metfora do crebro em pleno funcionamento evoca a compreenso da organizao nesses moldes, como "a possibilidade de aprender a se auto-organizar". A
percepo do crebro como constitudo por unidades que podem reconstituir o funcionamento global sugestiva desta analogia do modelo hologrfico. Finalmente, assim como no crebro, ao lado da cognio, dispem-se na sua parte direita as capacidades holsticas, analgicas, intuitivas e criativas, na organizao hologrfica deveria desenvolver-se modularmente um elenco amplo de capacidades racionais, para
alm da simples racionalidade cognitiva.
Fernando Prestes Motta, por outro lado, refere-se, na sua anlise da teoria organizacional, metfora da cultura (PRESTES M O T T A , 1990:40-47). As organizaes
tambm podem ser compreendidas como formas de cultura. Os valores comuns e
diferenciados dos indivduos, grupos e da organizao representam o filtro atravs
do qual os papis, as metas e as alternativas de ao so percebidas e delineadas. A
cultura, para o autor, no deve ser encarada, porm, como algo facilmente instru
mentalizvel ou controlvel, tendo em vista a imposio de determinadas metas ou
perspectivas de ao isoladas e parciais. A cultura quando forte, diz o autor, dissemina-se por todos os segmentos organizacionais, apresentando um comportamento
em rede, hologrfico. uma totalidade opaca, bastante impenetrvel, que se constitui em um contexto-limite da ao em geral. Neste sentido, dificilmente "isolvel"
desde a perspectiva instrumental de explorar valores e componentes culturais (ou de
modific-los), tendo em vista produzir alguns efeitos. Definitivamente a cultura no
um maquinismo. Como diz o autor:
evidente que o conhecimento da cultura de sua organizao de
enorme importncia para o administrador. Entretanto, essa importncia
refere-se principalmente possibilidade de estar atento ao simbolismo
de suas aes, s esferas de liberdade, bem como aos limites culturais
para suas decises, s formas de conduta que esto de acordo com os
valores, tanto em termos do existente como do desejado. De modo algum se deve imaginar o administrador como controlador da cultura,
mesmo porque no seu sentido mais amplo e duradouro ela se revela in
controlvel (PRESTES M O T T A , 1990:45).

O perigo de violentao da cultura de grupos ou de uma organizao provocado com determinadas medidas administrativas , sem dvida, um elemento que
todo administrador deve considerar, at mesmo desde a perspectiva do xito instrumental.
A B R E U (1982:50) finalmente aponta para algumas tendncias que, presumese, iro assumir bastante destaque no futuro: a reduo do tamanho das organizaes
de maneira que os seus membros possam ter maiores chances de interao uns com
os outros durante a realizao de um trabalho comum; a reintroduo de estruturas
mais simples que permitam o trabalho artesanal, em equipe e o pleno domnio da
produo global; crescente importncia do papel do trabalhador, como ser humano,
luz das teorias da motivao humana e das teses sobre a responsabilidade social

das empresas etc. Embora estas perspectivas se choquem ainda com as tendncias
em vigor no mundo industrial moderno, acredita o autor que se constituiro em
preocupaes no futuro, visando a minimizao (por algumas vias) das presses da
grande organizao.
Este levantamento de teorias organizacionais (por ns consideradas comuni
cativas) nos permite uma aproximao ao conceito de mundo da vida de Habermas.
Em geral, estas teorias abordam o fenmeno organizacional do ngulo dos
atores, ressaltando a capacidade interpretativa e dialgica dos mesmos e a possibilidade destes elaborarem, em virtude dessa capacidade, pactos normativos (mais claramente, a teoria da ao e a abordagem dialtica).
A percepo das organizaes como formas de cultura e a valorizao dos
componentes subjetivos do processo decisrio, alm do mais, apontam diretamente
para os componentes cultura e personalidade do mundo da vida dos grupos sociais
e organizacionais.
O prprio paradigma da informao e da aprendizagem remete, para ns, a
uma compreenso do fenmeno organizacional que destaca o papel virtual da comunicao na validao, socializao e no uso crtico, eficaz e criativo da informao. O reconhecimento da fidedignidade e da utilidade da informao, assim como
a sua aplicao eficaz, pressupem um processo de convencimento ou a internaliza
o consciente da importncia da informao por parte de um nmero amplo de
atores envolvidos nas atividades organizacionais. Isto , no obstante o acesso amplo
e veloz informao ser considerado, no contexto do modelo hologrfico, um substituto interao humana, esta "forma de comunicao generalizada" no exerceria
o seu poder de influncia de forma emprica (ligada a sanes do poder ou a utilidade monetrias), mas apelando para o entendimento em contextos comunicativos.
No podemos esquecer que este modelo prev: o acesso de todos os mdulos informao global da organizao, o que implica superar potencialmente a alienao
decorrente da fragmentao da informao; uma gerncia organizacional baseada
na negociao de um ncleo mnimo de valores, comumente partilhado; e a definio descentralizada de objetivos, envolvendo democraticamente as equipes dos
mdulos respectivos.
As tendncias de descentralizao estrutural, conquanto apaream no bojo
das anlises sistmico-contingenciais, podem ser qualificadas, ainda, como formas
de aproximao racionalidade do consenso poltico dos atores, analisada da perspectiva da clientela das organizaes.
Este ltimo caso, o da presena no prprio paradigma sistmico-contingencial
de elementos da racionalidade do consenso poltico, nos ilustra, entretanto, sobre a
superposio dos modelos desenhados idealmente e nos alerta, em conseqncia,
para a presena de tenses virtuais no interior dos tipos puros. A tese da coexistncia das vrias racionalidades no mago das organizaes o ponto que discutiremos
a seguir luz da anlise da racionalidade administrativa da poltica socioestatal (do
Capitalismo Tardio), de Offe.

3. SIMULTANEIDADE CONFLITO DE RACIONALIDADES

ORGANIZACIONAIS
Diremos, inicialmente, que a anlise de Offe nos permitir fazer a mediao
entre a discusso dos macromodelos organizacionais e a concepo social/organizacional de Habermas, esta ltima centrada, como se viu no cap. 2, no conflito entre
integrao sistmica e integrao social.
A tese central de Offe a de que a administrao da poltica socioestatal est
submetida simultaneamente a trs racionalidades contraditrias: a burocrtica, a te
leolgica e a do consenso poltico. Dada a no visualizao de uma racionalidade
hierrquica que integre as premissas das trs anteriores, a administrao representa
um campo problemtico em que dificilmente se atingem e se articulam harmoniosamente todas as finalidades nelas implcitas (OFFE, 1984:216-33). Esta tese se completa com o reconhecimento de um deslocamento histrico da ordem de importncia
das trs racionalidades, no sentido da primeira para as duas ltimas.
Para Offe, a racionalidade burocrtica caracteriza-se pelo princpio "da adequao ao texto", pela adaptao das tarefas a normas ou premissas legais no tema
tizveis. Por outro lado, a burocracia reconhece uma particular diviso do trabalho e
uma hierarquia pr-fixadas, onde fica excluda a possibilidade de negociao, de interpretao e do assessoramento por terceiros. A no tematizao das premissas fundamenta a separao rgida entre administrao e poltica (prevista no tipo de ideal
weberiano). A racionalidade aqui implica o exerccio de tarefas organizadas de tal
forma que o risco da contaminao por motivos adicionais e "desviantes" pode ser
excludo.
O outro nvel de racionalidade corresponde adequao funo, aos requisitos e necessidades complexas colocadas por um meio externo mutvel. Neste caso,
os resultados (dimenso substantiva) constituem-se nas verdadeiras premissas da
ao, condicionando ou subordinando os procedimentos, os programas organizacionais. A eficincia medida pela realizao de funes e pela tentativa de atingir
efeitos. Dada a contingencionalidade do meio externo, a organizao precisa organizar de modo varivel seus prprios inputs e premissas. Neste sentido, a diferena
notvel que se estabelece entre o modo burocrtico e o teleolgico a seguinte: no
modo burocrtico, os outputs so um reflexo calculvel das normas jurdicas, dos
programas organizacionais, das regras codificadas de procedimento das rotinas, ao
passo que no modo teleolgico opera-se um processo de converso no sentido contrrio, isto , os resultados sempre contingenciais (e dependentes da situao) definem os procedimentos e os recursos necessrios ao.
A contradio clara, especialmente na rea social. De um lado, o carter
contingencial e temtico do social exige uma permanente redefinio das funes
particulares; de outro lado, o espao dentro do qual a administrao pode concentrar-se em tarefas, inventando regras adequadas ao seu objeto, limitado por certas
"premissas" constitudas pelas restries institucionais e fiscais. Essas premissas se impem de tal maneira que a administrao, apesar de seu crescente envolvimento
com programas finais, no consegue liberar-se de seu vnculo "condicional" com as
premissas legais. Resulta da a interpenetrao e o cruzamento de dois critrios: a

administrao precisa ser ao mesmo tempo adequada norma (primeiro modelo) e

teleolgica (segundo modelo).
Essa contradio d origem a uma estratgia dupla de autolegitimao, que
muitas vezes leva a solues de emergncia, que no satisfazem a nenhum dos dois
critrios.
Ao nvel do recrutamento de pessoal, esse dilema leva a uma oscilao
entre o monoplio dos advogados e a abertura de oportunidade para
"generalistas", dos quais se espera uma "gesto eficaz"... No planejamento oramentrio a mesma problemtica transparece na ambigidade entre a orientao voltada para a receita e voltada para a despesa... Outro
exemplo do mesmo conflito estrutural o debate entre os "centralistas"
e "descentralistas" na organizao da administrao... A base comum
para estas dicotomias... dada pelo fato contraditrio de que o Estado
em uma formao social capitalista vive, por um lado, uma existncia
parte e limitada em suas possibilidades de disposio e cuja identidade
supervisionada pelos juristas, mantida em sua coeso por tcnicas
centralistas e financeiramente alimentada pelo volume dos impostos: e
precisa, por outro lado, de forma crescente, organizar e regulamentar
ele prprio o contexto funcional scio-econmico (o que exige especialistas, meios de investimentos correspondentes e uma descentralizao
adequada situao) ( O F F E , 1984:222-23).

Para o autor, dois fenmenos explicam a necessidade da administrao contemplar, como mais uma racionalidade, a funo de harmonizao de interesses polticos concretos: em primeiro lugar, a prpria racionalidade teleolgica, contingen
cial e de oportunidades leva necessidade de virtualizar o valor das premissas gerais
(de carter legal), as quais devem ser agora refletidas circunstancial e sistematicamente, visando sua adequao aos programas finais concretos; essas normas precisam ser colocadas entre parnteses e passam a depender cada vez mais de critrios
de aceitabilidade poltica (e de factibilidade funcional), contornando assim a forma
jurdica; em segundo lugar, o Parlamento passa a depender, de forma crescente, do
Governo Administrativo, no que se relaciona com a realizao de seus programas de
compensaes e de legitimao. O consenso poltico entra assim na lgica da administrao.
A dependncia da administrao em relao funo do consenso ("politiza
o da administrao") evidencia-se com clareza no setor social, onde se d uma
unidade entre produo e consumo, e onde a produo no pode ser objetivizada
nos moldes clssicos da economia. Como afirma Offe,
a produo para a qual foram instaladas escolas, hospitais, cadeias, sistemas de assistncia social e de transportes, realiza-se essencialmente
pela interao de seus agentes com os seus usurios. Em conseqncia,
a sua "produtividade" depende das caractersticas de ambos os lados e
das interaes que se do entre eles. O "objeto" no se deixa objetivar
da mesma forma que na produo material. Pelo contrrio, o "objeto"
dessa atividade... [o paciente, por exemplo.]... consome o produto ou

realiza "a produo"... [o atendimento mdico]... por si mesmo, sob

condies administrativas organizadas sendo que tais condies - diferentemente da produo material - no bastam para assegurar a concretizao do produto. Condio adicional sempre a disposio do
cliente em aceitar certas interaes produtivas. O cidado torna-se o rgo executivo ltimo e decisivo da poltica estatal sempre que as tarefas
da poltica e da administrao, a serem realizadas, sejam de um tipo
que no permite o recurso aos meios clssicos da punio e da recompensa, isto , a estmulos negativos e positivos, tudo dependendo da
mobilizao da "base" para tarefas especficas e de sua predisponibilida
de para a cooperao. As variveis do comportamento "da base" tornam-se ento critrios decisivos para decidir se e com que custos fiscais
e financeiros a poltica administrativa concretiza seus objetivos declarados. Tal relao de dependncia da administrao se torna visvel, por
exemplo, em problemas como... a ampliao da assistncia mdica preventiva, a melhoria da proteo ambiental, etc. Em todas estas tarefas
da administrao pblica, uma definio de papis "positiva e cooperativa" em... pacientes de hospital, consumidores, etc... decisiva para
determinar os custos, o xito e a durao das tarefa administrativa.
(OFFE, 1984:227).
A necessidade de uma politizao administrativa torna-se mais premente ao
considerar-se que as questes referentes ao consumo de bens sociais indivisveis no
mobilizam interesses claramente articulados e dotados de potencial de conflito.
Como diz OFFE (1984:228):
o contedo motivacional para definies concretas do bem estar comum precisa ainda ser gerado... [Este processo de constituio] especialmente difcil, demorado e dispendioso quando as prioridades e dimenses at ento reconhecidas do clculo de utilidade (como por
exemplo, o salrio individual, o transporte individual) tm que ser relegadas a um segundo plano.
A obrigatoriedade da construo de um fundamento de ao consensual
pode se conflitar, todavia, com os requisitos funcionais da ao teleolgica. Como
ilustraes temos a virtualidade de um bloqueio administrativo resultante da impossibilidade de articulao de interesses muito variados e conflitantes ou a possibilidade de que o processo de criao daquela base de consenso se autonomize colocando-se sobre a administrao uma carga de presses muito grande que ela no consegue equacionar por restries fiscais e institucionais. Da que seja necessria uma
harmonizao entre as possibilidades de desempenho funcional do Estado e os objetivos de legitimao. Tal imperativo implica, s vezes, conteno de demandas polticas de modo a controlar a confuso virtual que o excesso de democratizao
pode acarretar para o sistema (ou sacrificar a poltica de eficincia administrativa, o
qual s possvel at certo ponto, pois o consenso tambm depende do sucesso administrativo).

 importante assinalar que embora a anlise da racionalidade do consenso

poltico tenha sido referida clientela da organizao, Offe a estende s relaes
entre a administrao e o seu meio ambiente interno:
A tarefa de obter consenso e harmonizar interesses se coloca para a administrao no s quando se torna necessrio abrandar pela negociao a resistncia de grupos antagnicos com poder de veto e de presso, mas tambm na relao com sua prpria clientela ou ainda na relao com seu meio ambiente interno, os membros da administrao
com seus interesses e concepes de valor, de ordem profissional, econmica e poltica (OFFE, 1984:225).
Em conseqncia, a racionalidade administrativa tridimensional e contraditria (vide Figura 3.1). Temos a dimenso da conformidade legal: "aqui so aplicadas
premissas decisrias, mas no so preenchidas funes". Temos, ainda, a dimenso
da efetividade funcional da ao administrativa: a necessidade de responder flexi
velmente a exigncias variadas e crescentes (intrinsecamente tematizveis) obriga a
uma posio reflexiva, de julgamento crtico-resolutivo, de modo que todas as normas rgidas so virtualizadas em funo do xito que a organizao deve atingir na
sua relao com o meio externo, caindo assim a parede que separava a poltica da
administrao. Por fim, temos "o teste do consenso poltico" como aquele critrio
decisivo de efetividade. O problema que se coloca o de como a organizao tenta
harmonizar seus fundamentos jurdicos, suas funes e os interesses de seus clientes
e grupos de referncia. Nessa situao, diz Offe,
no se torna visvel nenhum critrio de racionalidade de nvel mais elevado que, abrangendo as respectivas premissas das trs dimenses, coloque-se em uma relao hierrquica. Enquanto isso ocorrer, estamos
autorizados a concluir que somente circunstncias contingentes impedem que a poltica administrativa se torne manifestamente incapaz de
atender, seja necessidade de orientao funcional exigida pelo sistema
global, seja sua prpria necessidade de legitimar-se pelo consenso
( O F F E , 1984:232).

Esta anlise de Offe decisiva. Demonstra teoricamente, em que pese a aceitao de um deslocamento da racionalidade na direo das duas ltimas, que as trs
racionalidades anteriores se apresentam simultnea e criticamente no interior da administrao pblica. Essa trs racionalidades coincidem com os macromodelos organizacionais que haurimos da anlise da teoria organizacional: o modelo fechado; o
modelo adocrtico ou sistmico/contingencial/estratgico; e o modelo comunicativo
ou do consenso (este ltimo visto da tica dos atores que representam os grupos de
referncia das organizaes).
Mas essa anlise tem outros desdobramentos importantes. O primeiro est
implcito na discusso do autor e expressa a necessidade de que as organizaes sociais sejam reguladas, principalmente, em razo da racionalidade poltica ou do consenso. a reafirmao de que essas organizaes, dadas determinadas caractersticas
do prprio processo de trabalho, pedem por formas estruturais descentralizadas e
comunicativas.
Fazemos aqui uma analogia entre a racionalidade do consenso poltico de
Offe e a racionalidade comunicativa de Habermas, baseados na prpria compreenso que o primeiro autor tem da prestao de servios administrativos. Neste caso, a
predisponibilidade para a cooperao da "base", a construo de um fundamento de
ao consensual, a necessidade de uma comunicao poltica, fazem parte essencial
da organizao desses servios. As bases desta comunicao poltica seriam para Habermas o saber cultural, as capacidades normativas (ou de agregao) e as capacidades individuais (cognitivo-morais) dos grupos.
O segundo desdobramento implica a retomada das prprias concluses da
pesquisa da teoria sistmico-contingencial, relativas necessidade de adequar as
teorias e formas de organizao em funo da especificidade das prprias organizaes, e possibilidade de uma convivncia contraditria (mas s vezes no exclu
dente) no interior de uma mesma organizao, de vrias dessas formas e estruturas,
de acordo com sua diferenciao histrica. justamente isso que Offe diagnostica.
O terceiro desdobramento diz respeito ao conceito de racionalidade de sntese, isto , de uma racionalidade nica que absorva as premissas das racionalidades
especficas. Na realidade, trata-se de um acrscimo que faramos tese de Offe, que
pode ser apresentado assim: embora no se observe uma racionalidade de sntese, a
prpria interao crtica das formas particulares pode ser considerada uma viso
pragmtica de racionalidade ou uma racionalidade alargada, fragmentada e tensa;
por outro lado, o perfil dessa "combinao" no algo que se d a priori, mas uma
opo dos administradores (e dos prprios atores, porque no?) no sentido de que
estes ltimos podem fortalecer ou inibir uma dada racionalidade, em funo da especificidade organizacional e de suas prprias teorias explicativas. O u seja, uma
questo emprica ou contingente, programtica; isto , sempre possvel um rear
ranjo interno que implique reduo ou conteno de algumas racionalidades e no
estmulo deliberado de outras.
No entanto, o pensamento da excluso deve ser abandonado. Assim como o
da sntese absoluta. Queremos dizer que a racionalidade de fins de uma organizao (a racionalidade teleolgico-estratgica sistemicamente totalizada), a racionalidade normativa da construo social dos papis e das metas organizacionais, e a racionalidade subjetiva de atores e administradores, sempre estaro presentes e so

necessrias, seno completamente, ao menos parcialmente. de que entre elas h

uma tenso dialtica permanente, dificilmente redutvel.
Sugerimos, isso sim, a possibilidade e a necessidade de rearranjos (no que diz
respeito expresso especfica de cada uma das racionalidades). Esta perspectiva
est fundamentada, alis, na prpria evoluo das caractersticas estruturais das organizaes, que aponta no sentido de uma transformao do velho sistema fabril de
produo de bens econmicos para o modelo de produo de servios sociais e de
bens imateriais, que vem assumindo uma importncia crescente, como BELL assinala
(1973). claro que nossa localizao na rea social deve ser considerada como um
fator decisivo. Em virtude disso, e considerando o peso e a expresso adquiridas
pela racionalidade estratgica e tecnocrtica (em detrimento de e significando a
omisso de outras racionalidades), que se defende uma nfase nos modelos comu
nicativos, como parece indicar a prpria evoluo da teoria organizacional. Como
alternativa ao paradigma dominante (contingencial-sistmico), impe-se a necessidade de pesquisar mais profundamente o elenco de compresses do fenmeno organizacional que se aproxima mais da perspectiva dos atores organizacionais. de
procurar reconhecer suas identidades e tambm suas diferenas. Uma nfase nesse
modelo comunicativo, significando uma tentativa de deslocamento do paradigma
dominante, no pode, entretanto, levar ao descarte o conhecimento gerado sob a
hegemonia do atual padro conceituai dominante.
Junto com Anna Campos, operamos "por acrscimo e no por substituio".
Essa autora, apoiando-se em autores como Bernstein, Schumacher, Guattari e Ca
pra, sustenta que uma das caractersticas bsicas do paradigma emergente (que ela
identifica parcialmente com a teoria da ao e a abordagem dialtica) , alm da incorporao da dimenso subjetiva ao entendimento organizacional, o reconhecimento da multipolaridade analtica. Neste entendimento (CAMPOS, 1990:7-16) a
compreenso do mundo social e poltico (e do mundo organizacional) no questo de opo "por isto ou aquilo", mas justamente a capacidade de definir e compatibilizar oposies, aparentemente conflitantes e irreconciliveis. As alternativas no
devem ser tomadas como exclusivas. Para ampliar nossa compreenso podemos
usar teoria emprica, interpretativa ou crtica. O conhecimento relevante resulta da
admisso de que a prpria crtica passvel de crtica.
Um dos pr-requisitos da tarefa do conhecimento , nesta perspectiva da autora, reconhecer as divergncias conceituais e oscilar como um pndulo de um plo
conceituai para outro, sem se fixar dogmaticamente em algum, procurando a sntese, quando possvel, ou se satisfazendo simplesmente com a compreenso da diferena, do conflito e da alteridade, quando a sntese impossvel. Esta viso rompe
com os constrangimentos da coerncia e da homogeneizao impostos "pelo nosso
superego cientfico". Esta viso est sempre aberta, porm, possibilidade da sntese
na medida em que concebe cada esquema cognitivo como apenas uma possibilidade de entendimento e no como o entendimento definitivo: a aplicao do dilogo
crtico (da abordagem dialtica) ao estoque de teorias administrativas pode ensejar
formas de entendimento mais abrangentes e superadoras (sempre redefinidas).
No campo da teoria organizacional, a autora talvez quem melhor distingue
a polaridade representada pelo paradigma sistmico (dominante) e o paradigma
emergente. O primeiro caracteriza uma forma de anlise macro (organizacional) e se

apia em uma construo (ou suposio) determinstica tanto da posio (ou conduta) dos atores como da posio da organizao. Os atores so sobredeterminados
pelas funes sistmicas e a organizao sobredeterminada pelas mudanas "sobrenaturais" do ambiente. O paradigma emergente, em troca, implica uma anlise
micro (organizacional) e em uma construo voluntarista que enfatiza a possibilidade de uma construo social da organizao e de seu ambiente realizada pelos prprios atores. Apoiando-se em autores como Astley e Van de Ven, a autora assinala
que tanto abordagens voluntaristas como determinsticas so necessrias para desenvolver uma apreciao mais dinmica das organizaes. Desta maneira, o novo paradigma emergente no implica fechar-se nem mesmo s teorias geradas sob o paradigma racionalizante e cientificista hoje dominante.
Esta viso se aproxima decisivamente da dupla e contraditria anlise de
perspectivas da teoria social (e organizacional) de Habermas. Mundo da Vida e Sistema. Integrao Social e Integrao Sistmica no contexto organizacional. Duas
perspectivas analticas ou dois princpios de coordenao da ao que se opem,
concorrem entre si e que, no entanto, podem "reconciliar-se" medida que o uso
dos mdiuns sistmicos (o poder e a utilidade econmica) se subordine aos padres
simblicos do mundo da vida dos atores, (ou seja, quando a integrao social dominante).
A nfase em um modelo comunicativo de organizao supe uma forma de
crtica ao paradigma sistmico que pode ser caracterizada em termos lingsticos
como uma crtica reduo da funo da linguagem perspectiva do mundo objetivo, tendo em vista o distanciamento desse paradigma em relao perspectiva do
mundo social e subjetivo dos atores (o que acarreta uma atrofia da linguagem). A crtica implica apelo no sentido de uma descentralizao, desconcentrao ou alargamento da linguagem (e da racionalidade em geral). No mbito organizacional, este
apelo subentende a abertura da organizao para alm de sua compreenso sistmica como totalidade (ou macrosujeito) que realiza uma ao estratgica, para outras
racionalidades, especificamente para a racionalidade normativa, valorativa e subjetiva dos atores.
O aprofundamento da comunicao, inerente a essa abertura virtual, pode
ensejar um novo arranjo de racionalidades e simultaneamente uma "conteno" da
atualmente dominante. Esta pode deixar de ocupar o lugar do todo e se situar como
uma ao lado de outras, estabelecendo relaes de troca com estas, relaes essas
que no podem ser entendidas como relaes intersistmicas, pois as ordens institucionais do mundo da vida no se deixam analisar segundo a perspectiva sistmica.
Elas no se integram objetivamente em razo do desempenho de tarefas econmicas e de poder, quantificveis empiricamente, mas o fazem comunicativamente ou
simbolicamente em funo do poder motivador dos argumentos racionais.
A anlise de Offe, complementada pela anlise de Anna Campos, nos indica
o panorama de uma racionalidade bipolar ou multipolar, o que na perspectiva de
Habermas pode corresponder ao entendimento da organizao como simultaneamente: um sistema que se adapta contingentemente a um entorno, atravs de um
desempenho econmico e poltico objetivvel (sob a forma da ao racional ou de
fins) e uma prxis solidria ou comunicativa que realiza bens simblicos do mundo
da vida dos atores (e que se desdobra em vrias sub-racionalidades especficas).

Nessa medida que podemos entender as organizaes como dotadas de vrias lgicas simultaneamente complementares, concorrentes e antagonistas. Como
diz Morin, no se referindo necessariamente s lgicas mencionadas (MORIN,
1990:323) (apud CARVALHO, 1990:104):
3

essas lgicas so complementares, e dessa complementaridade

desprendem-se efeitos sinrgicos (associaes de muitas organizaes para
a realizao de um complexo de operaes); elas so concorrentes, e
dessa concorrncia desprendem-se efeitos seletivos, que segundo as circunstncias, favorecem a predominncia de algumas delas; elas so antagonistas, e desses antagonismos desprendem-se efeitos de estimulao
e de hiperativao de cada uma delas. No h uma lgica organizacional simples da vida, ao contrrio, h polilgica, ou seja, 'bricolage'.
Offe, ao precisar uma zona de conflito entre a racionalidade sistmico-estra
tgica e a do consenso (na atualidade mais intensa) nos traz de volta a Habermas,
especificamente antinomia "mundo da vida" e "sistema" no interior das organizaes. Este o ponto seguinte.

4. O DILEMA DAS ORGANIZAES PARA HABERMAS

A primeira questo importante que Habermas coloca a necessidade de uma
distino entre racionalidade de fins e racionalidade sistmica. Habermas diz que
Weber explicitamente se refere ao modelo burocrtico ideal como um tipo de ao
racional voltado para fins de grande porte. Weber ainda acredita que a empresa capitalista ou a repartio burocrtico-administrativa possibilitam a ao racional finalstica dos seus membros. Habermas questiona esta idia, afirmando que a organizao moderna no apresenta necessariamente uma racionalidade coerente com a racionalidade da ao dos seus membros, e que a racionalidade organizacional no se
constitui absolutamente a partir da racionalidade do saber de sujeitos capazes de
conhecimento e de ao. Por isso, o funcionalismo escolhe como ponto de referncia a racionalidade sistmica: o "saber" suscetvel de racionalizao se expressa na
capacidade de autocontrole dos sistemas sociais. Perde importncia o comportamento racional voltado para fins dos membros da organizao. Nas palavras do autor: "ahora lo que interesa es ante todo Ia aportacin funcional que los puestos, los
programas, Ias decisiones, Ia aportacin funcional que cualquier estado o elemento
hace a Ia solucin de los problemas sistmicos" (HABERMAS, 1987:434).
Apesar da colocao explcita de Weber, Habermas considera que esse autor,
ao caracterizar a tendncia para a burocratizao total do mundo e para a "perda de
liberdade", como a "subsuno mais completa e eficaz dos sujeitos agentes sob o poder objetivo de um aparato autonomizado por cima de suas cabeas", faz um uso do
termo racionalizao que se desloca imperceptivelmente da racionalidade da ao

Morin, E. La Methode Z., p. 323.

racionalidade sistmica. Habermas afirma que a metfora "da mquina viva" que
Weber usa para caracterizar a burocracia se afasta do modelo finalista e sugere melhor a idia de um sistema que se estabiliza em face de um entorno contingente.
Uma segunda questo importante a prpria caracterizao das organizaes como mbitos de ao formalmente organizados, querendo significar formas de
interao (ou socializao) vazias de contedo normativo, autnomas em relao
aos componentes do mundo da vida ou formas regulamentadas por um direito formal (desprovido de eticidade, simplesmente indicativo dos espaos onde se pode
exercer o arbtrio pessoal ou o cumprimento de funes ou cargos de poder).
Nas organizaes modernas, diz Habermas, o mundo da vida percebido
como ingrediente do entorno sistmico que se esteja considerando em cada caso.
Vejamos: "las organizaciones cobran autonomia por medio de un autodeslinde neu
tralizador frente a Ias estructuras simblicas del mundo de Ia vida; con ello se tornan
peculiarmente indiferentes frente a Ia cultura, Ia sociedad y Ia personalidade" (HABER-

MAS, 1987:436). Esta indiferena se expressa assim:

-

Atravs da condio de "membro" de uma organizao (que a princpio uma

condio voluntria), esta ltima garante a obedincia generalizada dos sujeitos
agentes e a impessoalidade das relaes internas. O papel de "membro" um
tipo de amortecedor, entre o sistema e a pessoa, que possibilita uma profunda
desconexo entre as referncias de sentido da ao ajustada ao sistema e as estruturas de sentido e de motivao da pessoa. Um exemplo paradigmtico desta
indiferena a dissociao que acontece (na modernidade) entre a empresa capitalista e o patrimnio familiar do empresrio;

A cultura, por outro lado, fica despojada do seu carter vinculante, na medida
em que as organizaes proclamam a "neutralidade ideolgica", rompendo com
as tradies vivas dos sujeitos. Hoje, a prpria organizao que transforma essa
cultura em matria prima para a planificao ideolgica, isto , para uma elaborao administrativa de plexos de sentido (que levam a marca da contingncia e
relatividade);

O pano de fundo normativo que coordena a ao dos sujeitos tambm neutralizado, na medida em que os comportamentos ou papis deixam de obedecer a
normas lingisticamente formuladas pelos sujeitos e passam a ser regulados juridicamente em termos formais. Os cargos ou papis respondem a uma normatiza
o por escrito, de carter legal, no sentido de uma lei "fria" que estabelece positivamente as operaes a realizar, as cadeias de comando, os fluxos da informao etc., e que abstraem quaisquer expectativas subjetivas e sociais dos agentes
ou grupos. Essa normatizao legal impe-se coativamente aos membros da organizao, aos quais nessa condio s lhes resta adaptar-se aos cargos.

Desta maneira, a racionalidade sistmica se torna independente das disposies para a ao concreta, dos fins concretos e, em geral, dos contextos particulares
do mundo da vida, que, de outro modo, afluiriam para a organizao junto com o
pano de fundo socializatrio das propriedades da personalidade e acabariam bloqueando sua capacidade de controle. Esta tendncia se apresenta do ponto de vista

das organizaes como uma crescente autonomia destas em face dos componentes do
mundo da vida e desde a perspectiva oposta dos atores como um processo de franca
autonomizao da organizao. Neste contexto, a ao comunicativa perde no espao
interno organizacional sua base de validez: os membros da organizao atuam comunicativamente sob reservas; sabem que excepcionalmente e rotineiramente podem recorrer a regulaes formais que definem "legitimamente" espaos de atuao e de deciso,
dos quais podem utilizar-se, se necessrio, estrategicamente.
A terceira questo importante refere-se prpria pervivncia do mundo da
vida nas organizaes. Apesar da formalizao das interaes no interior da organizao e da posio de externalidade a que tem sido confinado o mundo da vida,
este resiste. Diz Habermas:
Incluso dentro de los mbitos de accin organizados formalmente Ias
interacciones se siguem entretejiendo atravs del mecanismo del entendimiento. Si todos los procesos genuinos de entendimiento quedaran
desterrados del interior de Ia organizao no podrian mantenerse Ias relaciones sociales formalmente reguladas ni cumplirse los fins de la organizacin.
acrescenta:
Que Ia externalizacin del mundo de Ia vida no puede ser total es algo
que se pone de manifiesto en que toda organizacin formal necesita de
organizacin informal. La organizacin informal comprende todas
aquellas relaciones internas legitimamente reguladas que, pese a Ia juri
dizacin de su marco, pueden seguir siendo moralizadas. Con la organizacin informal el mundo de Ia vida de los miembros de una organizac i n , nunca extirpado del todo, penetra en Ia prpia realidad organizati
va ( H A B E R M A S , 1 9 8 7 : 4 4 0 - 4 1 ) .

Referindo-se a W O L F F ( 1 9 4 8 : 1 5 4 ) (apud HABERMAS, 1 9 8 7 : 4 4 0 ) , Habermas

assinala que a situao em que se desenvolve o trabalho nas organizaes estatais
torna problemtica a perspectiva de uma objetivizao total, porque:
4

No aspecto cognitivo, o contexto local e histrico da ao social obriga a quem

trabalha em tais organizaes a um papel ativo no que diz respeito a interpretaes e definies;

No aspecto social, a aplicao de regras de ao a contextos sociais de maior ou

menor amplitude deve orientar-se de acordo com a situao;

No aspecto motivacional, resulta insustentvel, precisamente nas organizaes

estatais, a hiptese acerca de uma motivao ou suscetibilidade puramente
orientadas para valores de troca, isto , de tipo puramente impessoal.

Wolff, St. Rechtstaat und Situative Verwakung. Francfort, 1948, p. 154.

Habermas conclui seus comentrios sobre as organizaes lembrando que o

fato dos meios de controle precisarem de uma ancoragem institucional no mundo
da vida parece falar, ao menos em princpio, de um primado dos mbitos de ao
integrados socialmente em face dos mbitos sistemicamente reificados. Certamente,
afirma ele, que dentro dos mbitos de ao formalmente organizados o mecanismo
de coordenao do entendimento perde parcialmente seu vigor. Mas a estimativa
do peso relativo da integrao social e da integrao sistmica um problema difcil
que s pode ser decidido empiricamente.
Evidentemente que Habermas no um terico das organizaes. Talvez, por
isso, seu otimismo em relao s possibilidades do mundo da vida, nesse contexto, adquire traos muito genricos (de natureza filosfica e sociolgica) e porque no dizer,
tnues. Acreditamos que nossa pesquisa das correntes administrativas modernas possa
servir para sustentar com maior mpeto esse otimismo, pois ela nos revela a proficuidade
de uma teoria que tambm resgata o ponto de vista dos atores.
O saldo parcial de nossa pesquisa implica a retraduo especfica do dilema
integrao social/integrao sistmica no interior das organizaes. Como j se indicou anteriormente, essa polaridade representa a desidealizao do par contraditrio
(mas no excludente) agir estratgico/agir comunicativo, isto , a sua insero no
plano emprico da organizao social moderna, onde o formato da racionalidade de
fins se transmuta na racionalidade sistmica, diluindo-se, conseqentemente, a perspectiva dos atores. Esta situao dilemtica nos reconduz, de maneira mais sistemtica, ao tradicional dilema indivduos e microcoletivos vis--vis uma organizao que
perde a prpria dimenso do coletivo.

5. ATUALIZAO DE NOSSA ANLISE DA TEORIA ORGANIZACIONAL

Seguindo o fio de nosso discurso (desenvolvido alhures), sustentamos a necessidade de uma perspectiva integradora no tocante ao emprego de vises diferenciadas da organizao. Utilizamos referncias como a de A N N A C A M P O S (1990) para justificar a necessidade de utilizar vises "macro" e "determinsticas" como a sistmica,
concomitantemente com vises "micro" e "voluntaristas" como a da integrao social
(paradigma emergente da autora). Esta perspectiva integradora no deve ser entendida, porm, como uma sntese reconciliadora, como uma simultaneidade pacfica,
mas como um processo de tenso dialtica entre sistema e mundo da vida.
Na nossa viso atual, a imagem do "pndulo", utilizada por Anna Campos,
no se afigura uma boa representao dessa integrao, pois ela sugere que oscilemos de uma a outra perspectiva em funo de necessidades analticas. Entendemos
que ambos os processos de integrao referidos ocorrem simultaneamente e que
sua relao est condicionada historicamente, configurando, na modernidade, uma
dada tendncia seletiva que Habermas define como sendo a colonizao do mundo
da vida pelo sistema. Assim, as organizaes estruturadas formalmente neutralizam
os componentes cultural, social e individual do mundo da vida dos atores, gerando
um esvaziamento do potencial do agir comunicativo. Porm, este esvaziamento no
total, pois as organizaes no podem prescindir nunca da comunicao que se
expressa fortemente atravs da estrutura informal ou real de uma organizao.

Astley e Van de Ven nos fornecem pistas definitivas sobre a forma de "reconciliao dialtica" que se efetivaria entre as duas vises em pauta. Para eles, as organizaes so simultaneamente um sistema tcnico, racional e funcional, e um sistema poltico, uma construo social dos indivduos. Eles reconhecem que "a ao individual sempre, em alguma medida, controlada para evitar a total desintegrao do
sistema... mas o sistema nunca totalmente integrado nem perfeitamente coeso" (LEMOS, 1994:139). H, para os autores, uma coeso e integrao suficientes para evitar a destruio, alcanadas custa "da supresso parcial do antagonismo interno".
A explicao para tal est na utilizao da metfora do jogo, uma viso segundo a
qual a organizao um jogo que consta de uma srie de regras bsicas que os atores ou jogadores reconhecem como tais, respeitando-as, fazendo suas jogadas (e desenvolvendo suas estratgias) dentro do espao de variedade possvel definido por
essas regras, as quais, embora no sejam fixas (isto , poderiam ser mudadas), vigem
durante perodos mais ou menos prolongados. Esta viso pode ter informado ou se
aproxima muito da viso organizacional de Matus que uma metfora mista: a do
jogo da produo social (como veremos adiante).
Pois bem, articulando esta discusso com o nosso ponto de vista (e relativi
zando o paradigma dos autores), podemos estabelecer a esta altura uma aproximao entre o sistema de regras e aquilo que se convenciona em chamar de cultura organizacional - o correlato de um mundo da vida compartilhado. a cultura organizacional a que agrega tnuemente, mas o suficientemente forte como para evitar o
caos organizacional. esse mundo da vida comum foi produzido em um jogo histrico de natureza comunicativa.
A metfora do jogo comunicativo uma boa imagem que nos fala acerca da
predominncia da comunicao sobre a perspectiva sistmica/do agir estratgico.
Filosoficamente, esta predominncia corresponde a entender o agir estratgico como uma estrutura parasitria da comunicao, pois como Habermas sustenta,
os agentes no conseguiriam realizar os efeitos perlocucionrios (estratgicos) de sua
interao, caso os interlocutores no entendessem os fins (contedos) ilocucionrios
de seus proferimentos lingsticos.
Nesta mesma direo, podemos argumentar assinalando que a necessidade
de uma descolonizao do mundo da vida pelo sistema nos leva tambm a priorizar
a comunicao, em termos de uma opo deliberada.
Afinal de contas, a estrutura organizacional e seus objetivos no podem ser
encarados como meros epifenmenos de determinaes tecnolgicas e ambientais,
mas supem opes das pessoas e grupos organizacionais.
Assim, falar em "reconciliao dialtica" implica tomarmos partido pelo agir
comunicativo, implica apelo consciente para um alargamento da comunicao e da
linguagem, de modo a que a organizao enquanto totalidade sistmica se impregne
dos valores, idias, ordenamentos e capacidades do(s) mundo(s) da vida dos atores e
por eles seja regida. esta proposta leva obrigatoriamente necessidade de uma
ruptura epistemolgica ou paradigmtica que venha substituir a categoria sujeito
pela categoria intersubjetividade lingisticamente mediada. nesta moldura, reafir
mamos, a teoria da ao deve ser reformulada luz da filosofia da linguagem, do
paradigma da comunicao.

A leitura da tese de SHEILA LEMOS (1994:11) sobre o processo de definio de

objetivos de acordo com as vrias teorias organizacionais, alm de ajudar a atualizar
nossa viso do campo em foco, sugeriu-nos em princpio uma equivalncia entre a
nossa compreenso comunicativa da organizao e a compreenso da mesma como
sistema poltico. Parece-nos, no obstante, que esta equivalncia no to precisa
ou no nada precisa, tendo em vista que a metfora do sistema poltico destaca o
significado de uma organizao composta por mltiplos atores que concorrem pela
posse de recursos, entendida como sinnimo de poder. Delineando melhor esta re
lativizao, acreditamos que uma das limitaes dessa compreenso reside em um
determinado conceito relacionai e instrumental de poder, tpico do paradigma da
conscincia: sujeitos isolados em posio competitiva que lutam pelo acmulo de
recursos funcionais e que neste processo praticam uma sorte de reificao ou de ob
jetualizao dos outros. O risco de entendimento no cooperativo de uma organizao aqui manifesto. Esta viso da organizao como sistema poltico supe uma
teoria da ao racional de natureza weberiana, onde sujeitos atomizados exercem
relaes de influncia entre si atravs do uso prioritrio do poder e/ou da utilidade
econmica, o que caracteriza a ao estratgica, presa velha relao sujeito/objeto
(do paradigma aludido). Nesta construo, os sujeitos se defrontam com objetos
atravs de uma dupla perspectiva: o conhecimento e/ou a dominao dos mesmos.
O conhecer visa a dominao. Levar em conta o outro seria uma operao cognitiva
objetiva que implica o posicionamento desse outro na condio de recurso, meio
ou restrio de nossa atuao teleolgica, solitria. A metfora do sujeito que busca
a realizao de fins particulares continua presente e os resqucios de dilogo possveis tm aqui um carter meramente funcional. Isto , o dilogo poderia coordenar
ou agregar indiretamente modos de ao que continuam a se pautar pela idia do
poder como objetivo e este poder seria o equivalente autoridade ou capacidade
de influncia/dominao.
A anlise que a autora citada faz da compreenso da organizao como sistema poltico, incluindo autores como Scott, Perrow, Cyert e March (estes ltimos representando a teoria das coalizes de poder), Bacharech e Lawler etc..., permite encontrar uma base comum para essa viso, com algumas idias-chave (que confirmam a crtica), tais como: a cooperao supe algumas formas de pagamento parte; a organizao um mercado onde incentivos so trocados: a organizao o resultado de complexas trocas entre indivduos perseguindo uma diversidade de objetivos; a organizao um jogo de poder no qual mltiplos atores disputam benefcios pessoais; a organizao uma ordem negociada em que os atores permanentemente barganham, constroem e reconstroem coalizes e utilizam-se de tticas de influncia; na organizao haver tantas racionalidades quanto interesses diferentes
houver etc. etc.
Diferentemente dessa viso teleolgica, objetivizante, da ao racional, Habermas nos brinda com uma concepo da ao que subordina o aspecto teleolgi
co uma coordenao intersubjetiva da ao, ensejada de maneira direta pela comunicao. Lembremos que o agir comunicativo uma forma de base que permeia
as outras formas de agir: o agir teleolgico, o agir normativo e o expressivo ou dramaturgia), e que sua estrutura bsica consiste no soerguimento de pretenses de validade que se candidatam a um sim ou a um no dos interlocutores. O resgate impl

cito ou explcito dessas pretenses, sob a forma da comunicao pura ou do discurso, configura uma situao de entendimento que corresponde noo de coordenao direta, intersubjetiva, da ao. Nesta perspectiva, a linguagem seria o instrumento essencial da ao cooperativa. Do que se trata, portanto, de situar a teoria
da ao em uma moldura lingstico/comunicativa, que no apenas exclusiva de
Habermas. Autores como FLORES (1989), escorado na filosofia analtica da linguagem
de Austin e Searle, entendem a linguagem como uma forma de compromisso social
e a comunicao como o processo de acoplamento dos atos ilocucionrios ou de
unio da intencionalidade dos agentes. Tal como Habermas, esses autores supem
que toda ao profundamente lingstica.
5

O paradigma comunicativo expressaria, nesta linha de raciocnio, a superao

do paradigma da conscincia, ao formular a relao cognitiva e de interveno no
mundo da seguinte maneira: antes que os sujeitos conheam e atuem sobre objetos,
eles tm que se colocar de acordo sobre o que significa o ato de conhecer e de intervir (sobre os mesmos). A cognio e a interveno se confundem com a figura de
uma intersubjetividade lingisticamente mediada - e cristalizada em configuraes
simblicas acumuladas - que atribui previamente quelas uma base social e pragmtica de interpretao e de desenho. Para uma discusso entre os diferentes paradigmas (da conscincia e comunicativo), sugerimos a leitura da tese de ELIZABETH ART
MANN (1993:11), que uma boa anlise crtica da moldura terica do planejamento
estratgico.
Um autor que refora nosso paradigma Fernando Flores, que tem uma
compreenso lingstica das organizaes. Este autor, j referido anteriormente,
apia-se na hermenutica heiddegeriana, na taxonomia dos atos de fala de Austin e
Searle, assim como na pragmtica universal de Habermas, para sustentar uma nova
viso organizacional que comporta duas definies conceituais bsicas:
-

as organizaes so conjuntos institucionais que predeterminam a estrutura de

seus compromissos;

as organizaes so redes de conversaes recorrentes que desembocam na adoo de compromissos.

A primeira acepo chama a ateno para o papel determinante e agregador

do no dito (que j foi dito), das acumulaes simblicas do mundo da organizao,
de um determinado projeto em que a organizao se encontra "lanada". Relativi
zando a concepo racionalista do processo de tomada de decises como livre escolha de alternativas. Flores destaca o carter de pr-compreenso do mundo da
vida (embora no utilize explicitamente esse termo).
A segunda acepo estabelece uma coincidncia entre gesto e comunicao. As demandas externas correspondem a peties que geram internamente s organizaes redes de conversaes recorrentes que culminam com promessas ou
compromissos. Nuclearmente, as organizaes se constituem de peties (diretivas)

A comunicao pura estaria caracterizada pelo reconhecimento ou aceitao aproblemticos

daquelas pretenses (dado um mesmo marco de interpretao) e o discurso suporia um conflito de
idias a ser encarado argumentativamente, na perspectiva do alcance de um consenso ftico (sempre
processual).

e de compromissos, e de outros atos de fala (expresses, declaraes e asseres)

que apoiam secundariamente a realizao dos compromissos ou que se situam em
diferentes pontos da trajetria de implementao dos mesmos. Esta rede lingstica
apresentaria algumas regularidades ou, dito de outra forma, as possibilidades de atos
de fala suscitados pela peties - estas geradas por situaes problemticas ou de
rompimento - seriam finitas. Esta rede finita de possibilidades, que envolveria uns
poucos mdulos simples, operando aos pares (oferta/contra-oferta; petio/promessa; promessa/relatrio de desenvolvimento etc.), poderia servir de base para a elaborao de um software cujo objetivo seria o de racionalizar (registrar, acelerar) as conversaes visando compromissos e a antecipao de rompimentos. O software elaborado por Flores e denominado "o coordenador", aparentemente um esforo
bem-sucedido de gesto comunicativa de organizaes onde a cultura do compromisso impera. No mnimo, seria uma boa ferramenta educativa no sentido de contribuir para a produo de novas prticas de trabalho, ligadas organizao da ao
cooperativa intraorganizacional e prestao de contas (neste ltimo caso, esse instrumento operaria em tempo hbil, muito perto do real). Sobre esta contribuio
nos deteremos em outros trabalhos que fazem parte do escopo de nossa investigao. Aqui apenas a mencionamos como uma possibilidade de articulao do agir
comunicativo enquanto teoria com a prtica gerencial.
O ltimo autor que merece um destaque particular aqui Carlos Matus. Este
autor tem desenvolvido, ultimamente, um esforo importantssimo de enriquecimento do momento ttico-operacional do planejamento estratgico-situacional. Este
esforo culminou com uma proposta de anlise organizacional que fundamenta um
determinado modelo de sistema de direo estratgica ( M A T U S , 1993).
Utilizando a metfora do jogo e a teoria da produo social (j aplicada no
momento explicativo), Matus concebe a organizao como um jogo que apresenta
regras, atores ou jogadores (que controlam determinadas acumulaes de poder) e
fluxos de produo ou jogadas, que tem uma expresso multidimensional (poltica,
econmica, cultural etc.).
No plano das regras, o autor relaciona quatro:
-

regras de direcionalidade, que definem a misso, os objetivos, as funes da organizao;

regras de departamentalizao, que definem como se materializa o conjunto de

funes em uma dada estrutura organizacional, integrada por unidades de produo intermedirias e finais;

regras de governabilidade, que definem como se d o acesso aos recursos crticos

da organizao pelos seus vrios nveis;

regras de responsabilidade, que definem o sistema de responsabilidades e como

se faz a prestao de contas;
Tendo em vista estas regras, as organizaes podem ser consideradas:

adequadas ou inadequadas (em funo da direcionalidade, do ajustamento ou

no da oferta institucional s demandas);

simtricas, assimtricas ou redundantes (por causa da departamentalizao);

centralizadas ou descentralizadas (por causa da governabilidade);

de alta ou baixa responsabilidade (por causa das regras ad-hoc).

Estas regras estariam inter-relacionadas, predominando, em ltima instncia,

o sistema de regras de responsabilidade.
No plano das acumulaes, Matus distingue os sistemas de produo tcnica
e os sistemas organizativos, correspondendo capacidade de oferta e capacidade
de gesto, respectivamente. Como seu objetivo contribuir para formular um sistema de direo estratgica, o autor debrua-se, especificamente, sobre a anlise da
capacidade de gesto. Neste particular, Matus utiliza a imagem do tringulo de ferro
como uma metfora do funcionamento ideal de um sistema de gesto racional (vide
Figura 3.2).

As trs pontas deste tringulo correspondem ao sistema de solicitao e de

prestao de contas (que articula o sistema de monitorizao por sinais) agenda do
dirigente (que articula um sistema de processamento tcnico-poltico ou de suporte
deciso) e ao sistema de gerncia descentralizada por operaes (que articula o
sistema de oramento-programa). No meio deste tringulo, ficaria o sistema de pla
nificao estratgica, apoiando e se apoiando em todos os demais.
Haveria uma correspondncia entre regras e acumulaes. As regras de direcionalidade se expressam atravs da agenda do dirigente. As regras de governabilidade se materializam no sistema de gerncia. As regras de responsabilidade se materializam no sistema de prestao de contas (predominante).

A lgica de funcionamento ideal do tringulo de ferro seria a seguinte: a necessidade de uma prestao de contas ou a cobrana de resultados obrigaria o dirigente a planejar sua atuao, e a organizar ou conformar sua agenda, o que implicaria definio de prioridades ou de compromissos estratgicos (operaes) a serem
permanentemente acompanhados; nesta medida, a agenda do dirigente seria racional, pois destacaria problemas e formas de atuao importantes ou de alto valor (o
oposto seria a improvisao e a ocupao do tempo com rotinas e emergncias); a
demanda por planificao e a racionalizao da agenda do dirigente criariam a possibilidade (oportunidade) de (para) uma gerncia descentralizada por operaes, no
sentido de que os problemas de menor valor relativo no nvel da alta liderana seriam descentralizados progressivamente e de que a implementao de operaes
implicaria um sistema de desagregao recursiva das mesmas,
aes e subaes,
e em um sistema correlato de definio de responsabilidades, que envolveria at os
nveis mais operacionais de uma organizao; a gerncia descentralizada demandaria planificao estratgica descentralizada e suporia uma prestao de contas e assim por diante. Esta gerncia seria criativa, teria uma boa dose de autonomia e estaria voltada para resultados.
A existncia de regras de baixa responsabilidade (no haveria uma prestao
de contas) desencadearia uma dinmica inversa que culminaria com uma gerncia
centralizada, rotineira e de procedimentos (no criativa) e com um sistema de planificao ritualstico ou inexistente.
No nvel dos fluxos, o autor distingue entre atos (de fala) e ao. Os atos precederiam ao (operaes e aes, e seriam entendidos como compromissos de
ao (no sentido de Flores).
O mais importante nesta construo talvez seja a nfase dada responsabilidade que para Matus configura parte decisiva de uma acumulao histrica: a cultura institucional. Esta importncia se evidencia pela capacidade que as regras de baixa responsabilidade teriam de esvaziar a direcionalidade de uma organizao (tornando-a inadequada) e de anular a eficcia de uma gerncia descentralizada.
Outorgando a essas regras o carter prvio de uma cultura organizacional e
avaliando o impacto que elas tm sobre a possibilidade ou no da planificao, Matus sugere que a cultura da baixa responsabilidade (ou do no-compromisso, nos
nossos termos) seja enfrentada com teoria e treinamento, atravs de uma ao voltada para as estruturas mentais. Por outro lado, considerando as fortes relaes de interdependncia dos subsistemas de direo estratgica, o autor prega a necessidade
de uma reforma administrativa vertical que implique a implantao simultnea de
todos eles. A necessidade de treinamento surge como uma condio para a introduo desses subsistemas. Destaca-se, aqui, a implantao de um sistema de solicitao e de prestao de contas que viabilize o funcionamento positivo do tringulo de
ferro.
Aqui importante fazer uma digresso, um conjunto de comentrios crticos.
Em primeiro lugar, importante destacar a introduo de um componente
comunicativo nesta metfora do jogo da produo social. As jogadas se iniciam sempre a partir de atos de fala, enquanto expresses de atores concretos que detm
acumulaes ou capacidades de produo delimitadas por regras. Estas jogadas, se
bem expressam a capacidade destes atores, podem vir a modificar essas regras.

Em segundo lugar, importante salientar que as regras de responsabilidade,

antes de ser aparelhos organizativos, so configuraes simblicas (cultura). Aplicando o nosso marco terico, estas configuraes representariam algo assim como o
mundo da vida compartilhado (hereticamente, diramos: sistmica ou organizativa
mente compartilhado). No seriam, assim, simples acumulaes parciais ou configuraes simblicas ou cognitivas de atores particulares, alguns dos quais poderiam
professar inclusive uma cultura de alta responsabilidade. Dada a inter-relao das regras em geral, todo esse conjunto poderia ser tratado como dominado pela cultura
organizacional, como um projeto prvio, uma pr-compreenso que pr-determina
a organizao (o no dito que j foi dito).
C U D I C I O ( 1 9 9 2 : 1 7 8 ) , discutindo o tema da representao individual da cultura da empresa, nos fornece elementos capazes de delinear em geral o contedo da
cultura organizacional. A cultura seria um conjunto de regras do jogo de carter fti
co, englobando:
-

a preocupao com o entorno da organizao, o sentido social da empresa;

a concepo da pessoa vista pelo lado da avaliao de responsabilidades (aspecto que Matus destaca);

a motivao ou relao da pessoa com a organizao;

o estilo, a personalidade do dirigente, a sua capacidade de motivao, comunicao e negociao de compromissos;

o estilo autoritrio ou participativo da organizao, os fluxos de comunicao;

a razo de ser real da empresa;

a conscincia do ofcio, da capacitao;

a cultura como conhecimento compartilhado (tcnico ou organizativo) etc.

Todos estes aspectos fticos interferem com as regras de direcionalidade, governabilidade e responsabilidade do modelo matusiano, correspondendo a elementos reais destas regras (para alm das declaraes formais). Nesta medida, a cultura,
assim vista, estaria dominando o sistema de regras, considerando acima de tudo o
poder de sobredeterminao da responsabilidade.
Em terceiro lugar, importante assinalar que a nfase que Matus d ao sistema de direo o leva a subestimar, relativamente, as outras acumulaes e a idia
de atores que controlam acumulaes. Este esquecimento pode ser casual (devido
sua preocupao como o organizativo), mas cobra seus tributos, na medida que a
abstrao do formato real dos processos ou aparelhos tcnicos de produo (acumulaes tcnicas de produo) retira ao autor um insumo essencial ao desenho da estrutura organizacional, que se expressa atravs do organograma de uma instituio,
e que um elemento do modelo de gesto. Nesta medida, a sua proposta de gesto
descentralizada fica um pouco esvaziada de contedo (mas no completamente).
6

Dizemos no completamente, j que, discutindo as regras de governabilidade, o autor defende

claramente a distribuio do poder, enfatizando as relaes de coordenao, e sustenta que essa
forma fortalece a criatividade

Surgem questes como: que tipo de organograma o autor sugere? que tipo de estrutura de poder sugere? que formas de coordenao so propostas? O abandono relativo das regras de departamentalizao tem a ver com esta insuficincia, j que o
modelo de gesto (mais precisamente: a estrutura organizacional como um elemento daquele modelo) depende muito da tecnologia (da estrutura dos processos de trabalho). Matus, ao estar voltado para a anlise de macroorganizaes inespecficas,
fica sem condies de fazer recomendaes mais precisas sobre modelos de gesto
para organizaes profissionais (incluindo as sanitrias) na linha de outros autores,
como Minzberg, que pregam modelos de gesto coletiva, comunicativa, com autonomia para as unidades terminais, baseados em organogramas horizontalizados etc.
etc.
Sobre este particular, importante assinalar que a idia de organograma considerado como um instrumento que pode ser efetivo - uma acumulao que
enlaa as regras de departamentalizao e de governabilidade, pois ele expressa, simultaneamente, a estrutura organizacional e as linhas de comando e de coordenao.
Ora, o que mais problemtico a colocao das acumulaes simblicas na
condio de recursos de poder (em um p de igualdade com os outros). Esta idia
funcional do recurso cognitivo ou simblico difere de nossa viso pautada pelo conceito de mundo da vida. As acumulaes simblicas operariam atravs dos atores,
como que impulsionando-os e serviriam de pano de fundo para a interpretao e
implementao de situaes de ao. Queremos dizer que os recursos simblicos
no se encontram to disponveis para os atores como as ferramentas de trabalho e
as capacidades organizativas. Como se os atores fossem capturados, dominados, sustentados por essas acumulaes simblicas. Nesta perspectiva, o recurso "conhecimento", entendido como recurso simblico de maior amplitude, adquire predominncia (em relao aos outros). A prpria montagem das acumulaes organizativas
e tcnicas de produo - enquanto recursos de poder - obedeceria a uma "ideologia", a uma viso de mundo, a um saber. O sistema de direo estratgica que Matus prega supe uma teoria que faz parte de seu prprio mundo da vida, como a estrutura tcnica de produo das organizaes supe um saber tecnolgico previamente acumulado.
E, efetivamente, o que circula por esses aparelhos um saber que se processa
atravs de atos de fala mais ou menos explcitos.
Recolocando os termos deste modelo nestas bases, a metfora de Matus se
confunde com a metfora do jogo comunicativo e a gerncia ou arte de conduzir se
confunde com a comunicao.
A metfora do jogo comunicativo, que derivamos de Habermas e Matus, poderia ser ilustrada da seguinte maneira (Fig. 3.3).

Em nvel do conjunto de regras, sinnimo do conceito de "mundo" organizacional, predominaria a cultura organizacional, qual impediria que o desenvolvimento das estratgias conflitivas virtuais dos atores (no plano das acumulaes) derivasse para uma desagregao organizacional. Os atores, dirigidos por acumulaes
simblicas, disporiam dos sistemas de oferta institucional e de gesto - acumulaes
tcnicas e organizacionais - , os quais gerariam aes ou resultados que pressupem
a circulao pelos anis sistmicos de um saber tcnico-organizativo e de atos de
fala prvios (que orientam os resultados).

6. AS VRIAS RACIONALIDADES DO PLANEJAMENTO

Alguns autores como DREITZEL (1975:11-47) sustentam o ponto de vista de
que a tipologia da ao racional apresenta uma evoluo temporal caracterstica: o
modelo burocrtico abre passagem racionalidade finalstica pura (econmica), a
qual, por sua vez, cede espao racionalidade material ou poltica. Esta ltima caracterizada pela organizao do processo decisrio, tendo em vista o exerccio do
poder de influncia dos grupos organizados e a negociao, e pela tentativa de concretizao de mudanas sociais a longo prazo. A despeito desta relao conformar
aparentemente uma seqncia temporal real, o autor assinala que tambm uma
relao cumulativa, no desprovida de tenses. Pela importncia do tema, deternos-emos um pouco nele.

Dreitzel identifica cinco racionalidades bsicas (a partir de Diesling):

Este quadro supe, de um lado, a distino entre a racionalidade tcnico-for

mal (expediente) e a racionalidade politico-material (sancionada) e, de um outro, a
distino entre a racionalidade funcional, ou referida ao processo da ao, e a racionalidade substantiva, ou referida ao resultado da ao.
A racionalidade processual trata de uma esquematizao dos modos de procedimento, como os que se apresentam de forma caracterstica na burocracia. O raciocnio jurdico se ocupa aqui com a reduo dos mais diversos eventos (processos)
a regras fixas. O tipo II se refere j descrita combinao tima da relao entre fins
e meios, na forma em que ela caracteristicamente procurada por uma ao econmica voltada para o "benefcio marginal". O tipo III descreve uma composio tima
do processo decisrio, isto , aquela estrutura racional de cujo funcionamento depende a qualidade da soluo de problemas. Essa composio supe, para o autor,
a cooperao entre o centro e os subcentros, "uma determinada balana entre a unidade e a variedade dos elementos, por meio do escalonamento da autoridade na
hierarquia dos subcentros e por meio do escalonamento da variedade ideolgica do
centro periferia". Finalmente, o tipo IV diz respeito iniciativa e implementao
de processos de mudana social a longo prazo, tratando aqui do solucionamento
timo de problemas. No quadro, os diversos itens "a" referem-se s reas de ao
onde a forma de racionalidade correspondente predomina em termos tpicos; "os
itens "b" descrevem mais aproximadamente os tipos de comportamento racional, enquanto que os itens "c" relacionam aquelas qualidades que so tipicamente exigidas
queles detentores de posies, cujo papel envolva uma determinada pretenso de
racionalidade. A quinta forma de racionalidade corresponde seqncia dos quatro
tipos anteriores ( terceira dimenso, alm das duas dimenses "formal-material" e
"funcional-substancial"). Para Dreitzel,

ela importante por parecer caracterizar uma relao cumulativa: a racionalidade finalstica sempre possui um alto grau de racionalidade processual. Da mesma forma fica claro que a racionalidade do soluciona
mento de problemas pressupe uma certa racionalidade do processo
decisrio... [como condio de xito da poltica].
Por outro lado,
a racionalidade da estrutura de decises polticas depende do nvel de
racionalidade tcnica j alcanado... a razo poltica possui sua prpria
histria, relacionada realizao social dos outros tipos de racionalidade. H bastante tempo nenhum Estado moderno pode desenvolver uma
poltica bem sucedida sem basear-se na racionalidade processual de
uma ampla burocracia ... atualmente, porm, o Estado tambm recorre
em termos crescentes capacidade de peritos cientficos... [o que equivale embutir no processo decisrio poltico as reflexes fnalisticamente
racionais do cientista)... ( D R E I T Z E L , 1 9 7 5 : 4 2 - 4 ) .
Esta quinta forma de racionalidade alude, portanto, interao que se processa entre os tipos puros e pode ser inserida em uma viso pragmatista do processo
de tomada de deciso, onde o poltico deixa de resolver de maneira decisionista,
com base em convices subjetivas, para apoiar-se tambm numa assessoria tcni
co-cientfica. Essa racionalidade deve ser vista como uma superao do isolamento
entre o poltico e o cientista, implcito nas elaboraes de Weber.
Essa interao, entretanto, comporta bastante tenso, podendo haver o risco
de uma unilateralizao egosta dos pontos de vista. Como diz Dreitzel, a cientifica
o da poltica,
o assessoramento cientfico da poltica encontra-se frente a um duplo
perigo: de um lado, os polticos e os funcionrios ministeriais tendem ao
simples arquivamento dos pareceres cientficos sempre que os autores
no ocupam uma posio institucionalizada na estrutura poltica de deciso; do outro lado, os cientistas tendem a nem sequer perceber a relevncia da estrutura poltica de deciso. Nesse caso, eles se limitam
pura reflexo fnalisticamente racional, esquecendo as tendncias sociais
em termos de valores ou necessidades, ou ento eles desenvolvem uma
concepo prpria da poltica razovel, esquecendo a importncia do
compromisso poltico e com isso a possvel racionalidade do processo
decisrio. Ambos os casos se baseiam em uma avaliao errada do que
poderia ser a racionalidade poltica ( D R E I T Z E L , 1 9 7 5 : 4 4 ) .
Esta anlise importante porque aponta para o entrecruzamento de racionalidades, para alm dos tipos puros, e para um tipo de condicionamento crtico que
se estabelece reciprocamente entre elas.
Aproveitando a taxonomia da ao racional apresentada por Dreitzel e a anlise de Offe sobre a racionalidade administrativa, faremos agora uma discusso preli

minar sobre a racionalidade do Planejamento, utilizando como referncias centrais

dois autores da rea: Echevarria e Matus.
Echevarria, no seu famoso Discurso sobre Poltica e Planificao (ECHEVARRIA,
1972:ll:item 48), distingue trs dimenses da Planificao: a burocrtica, a tecnocrtica e a democrtica (ou poltica), assinalando, ainda, que nenhuma destas dimenses pode ser considerada de modo absoluto como a base da planificao. Antes disso, o trabalho do autor uma tentativa de relativizar as pretenses absolutis
tas, que ele qualifica de "utpicas", e de sugerir alguma forma de integrao dessas
dimenses.
Echevarria investe primeiro contra a idia de que a base nica da planificao
o modo burocrtico de deciso, apontando os seguintes elementos:
-

na organizao no h uma nica burocracia, mas vrios "interesses" burocrticos, passveis ou no de uma negociao;

a "estreiteza" do saber de normas processuais requer a complementao de conselhos especializados de nvel tcnico;

as normas fixas de uma burocracia no do conta dos problemas novos que surgem permanentemente;

a racionalidade burocrtica no a mesma racionalidade da planificao: enquanto a primeira interna, processual, a segunda externa, voltada para o ambiente. Ou dito de outra forma: que a racionalidade no manejo de procedimentos formais no sinnimo da racionalidade na elaborao de produtos finais;

a instncia suprema da administrao e poltica (tal como descrito por Weber),

ou seja, o saber burocrtico no produz qualquer deciso;

a utopia burocrtica (de que ela a nica e total forma de dominao) pressupe o fim da dominao poltica na qual se baseia e tambm a plena incorporao ideolgica de sua capacidade racionalizadora e da hierarquia burocrtica, o
qual hoje em dia est em questo;

Em seguida, Echevarria procura desmitificar a pretenso tecnocrtica argin

do da seguinte maneira:
-

os fins lhe so dados pelo poltico e, por outro lado, a tecnocracia no pode dispensar a colaborao burocrtica como fonte importante de informao;

a deciso onipotentemente tecnocrtica supe como condio de xito a viabilidade poltica e um consenso social em relao ao planejamento de longo prazo;

o sistema de conselho de especialistas nunca foi a nica forma de governo, nem

a mais eficaz, por sua habilidade (por ser estruturado em termos de hierarquia
funcional);

a utopia ciberntica comporta uma polarizao entre os especialistas, nicos propriamente ativos, e os demais membros da sociedade inteiramente passivos, unidos em uma associao que se postula livre. Essa polaridade encarna uma "decidida meritocracia". Esta "meritocracia", no entanto, no estaria completamente
imune corruptibilidade e, por outro lado, o excessivo zelo cientfico poderia le

var a uma demora na tomada de deciso de modo que o vazio fosse preenchido
de outra forma;
No obstante essas crticas, Echevarria assume que esse tipo de racionalidade,
a do "economista", a racionalidade tpica do planejamento (ainda que s vezes "a
contragosto"), embora no seja absoluta.
Por fim, esse autor se refere planificao democrtica ( democracia como
forma de governo), ressaltando seu carter necessrio, porm, apontando tambm
seus componentes utpicos ou ideolgicos. Por planejamento democrtico, o autor
entende uma articulao permanente e orgnica entre o sistema de planejamento e
o Parlamento, os Partidos, as Corporaes e as Associaes locais. Para ele, o principal componente ideolgico da pretenso absolutista deste modo supe a existncia
de um sistema de comunicao generalizada e sem impedimentos, a livre circulao
da srie completa das informaes necessrias s decises da vida poltica contempornea.
A partir da crtica a essas trs pretenses "utpicas", Echevarria termina sugerindo uma racionalidade mista. Apesar disso, o autor continua a colocar o planejador no papel bsico do "especialista que oferece modelos ou elabora estratgias, dis
tinguindo-se claramente do burocrata e do poltico:
seu campo como em todo clculo econmico o dos meios e instrumentos; em conseqncia, a racionalidade tecnolgica preside tipicamente e sem exceo toda a sua tarefa. Os fins para cuja realizao
constri seu plano no esto colocados por ele, no obstante o fato de
que possa oferec-los em forma condicional como alternativas abertas
(ECHEVARRIA, 1 9 7 2 : 1 7 0 ) .

O anterior fica menos contraditrio, na medida em que o autor frisa que o

exerccio desse tipo de racionalidade no absoluto: o planejador, para realizar
suas funes "como homem de cincia - a econmica - que conhece realidades objetivas", precisa do poder poltico, o qual lhe assigna os fins (restrio externa), e
tambm da burocracia ("inatacvel no seu prprio terreno").
Desta maneira, Echevarria concebe o processo decisrio como uma articulao dos vrios tipos de racionalidade do quadro de Dreitzel, em que pese o fato de
atribuir ao planejamento principalmente uma racionalidade tcnico-formal.
Echevarria est ciente das possibilidades de conflito entre as distintas racionalidades. Diz ele:
Esta viso, no entanto, no escamoteia as distintas colises entre os diversos tipos de racionalidade. Com efeito, cada uma delas impera sem
dificuldades no seu prprio campo, mas no to fcil achar a relao
precisa em que se encontra com as demais e, acima de tudo, atuar nos
limites dela de maneira que no se produzam atritos suscetveis de anular as finalidades de conjunto perseguidas (ECHEVARRIA, 1 9 7 2 : 1 3 1 - 3 2 ) .

Percebe-se, portanto, que, no obstante o reconhecimento de possveis contradies, o autor acredita na possibilidade de uma articulao mais ou menos harmoniosa entre as vrias dimenses "utpicas", expectativa que parece residir na observncia dos estritos limites de cada uma das racionalidades e em um processo de
comunicao entre elas.
Essa compreenso da integrao das vrias racionalidades sugere a idia de
uma agregao ou somao, de uma mtua complementao, em que nenhuma racionalidade se descaracteriza, fica subordinada ou invadida por uma outra. luz
de Offe, esta hiptese afigura-se bastante controversa: difcil perceber como no
embate de racionalidades contraditrias (que se interpenetram dinamicamente), no
se produzam desequilbrios, controles mtuos, inibies, excluses, opes diferenciadas de racionalidades, transformaes da especificidade.
De qualquer maneira, o mrito desta anlise consiste em apontar para a existncia de vrias dimenses no planejamento e para um tipo de relao cumulativa
que se estabelece entre elas. Como aspectos crticos da anlise, devemos salientar a
viso harmoniosa dessa integrao e a posio atribuda ainda ao planejamento, tpica da compreenso normativa ou instrumental.
Matus (1987), ao contrrio, promove um deslocamento do planejamento do
tipo II para o tipo IV da racionalidade de Dreitzel, isto , para o espao da racionalidade material-substantiva. O planejamento seria, nesta concepo, um ato eminentemente poltico, ligado situao-objetivo da mudana social. O clculo interativo
(a anlise de viabilidade poltica) tornar-se-ia o fulcro de tal racionalidade; assim, o
poltico no seria uma mera restrio externa ao planejamento, mas seu ncleo interno.
Este deslocamento se fundamenta em uma aguda crtica ao paradigma normativo (instrumental), que se centra na reduo que esse paradigma realiza da realidade, ao contemplar apenas a dimenso econmico-comportamental, excluindo,
portanto, os componentes interativo-polticos da situao (como se viu no cap. 1).
Dessa crtica, possvel inferir que o novo paradigma estratgico-situacional e o tradicional paradigma normativo estabelecem uma relao de concorrncia clara, o
que desmente a possibilidade de uma integrao harmoniosa de ambos, nos moldes
preconizados por Echevarria.
No obstante essa concorrncia, que leva Matus a declarar que no resgata
nada do normativo como paradigma, o modelo poltico do autor permitiria a incluso, de maneira subordinada, de elementos das racionalidades burocrtica e finalstica pura, como por exemplo: alguns instrumentos e tcnicas como a matriz de insumo-produto, a instrumentalizao e o sistema de custos etc; a idia de uma norma
tizao ou de uma estruturao (objetivao) maior da problemtica e das operaes do Plano, que no se postula rgida; a moldura abstrata da relao meios/fins,
preenchida agora com variveis predominantemente polticas etc.
Uma leitura rigorosa da obra de Matus, especialmente do momento tticooperacional, indica, ainda, que o sistema de direo estratgica do enfoque do autor prev um modo parcial de direo normatizada, cuja lgica seria a da ao comportamental em face de uma problemtica bem estruturada (no interativa, bem delimitada, objetiva...). Essa lgica permaneceria subordinada concepo estratgica
de direo predominante, o que se explicaria pela pouca expresso relativa da pro

blemtica bem estruturada no campo do social, que onde Matus focaliza sua ateno.
Diferentemente de Echevarria, Matus opera, assim, uma sorte de subordinao crtico-funcional do clculo econmico e da prxis gerencial lgica do planejamento estratgico. Em Echevarria haveria uma juno de racionalidades ou uma
simples complementao acrtica (conquanto, no completamente acrtica) de uma
racionalidade por outra, relao que denominamos de agregao ou soma de exter
nalidades. Em Matus, em troca, h o reconhecimento claro da tenso existente entre
os tipos II e IV do quadro de racionalidades de Dreitzel e Diesling e, por outro lado,
uma opo deliberada pela racionalidade poltica, onde esta ltima tambm se
apia subordinadamente nas outras racionalidades que a precederam, em uma relao marcada pela criticidade. Dessa maneira, a incluso de elementos formais das
racionalidades burocrtica e finalstica pura suporia a descaracterizao ou perda de
identidade destas ltimas enquanto racionalidades ideais ou de sntese.
O problema da relao entre o poltico, o planejador e o gerente constitui,
desde o incio, uma preocupao central em Matus, ligada questo da conduo.
Assumindo que o papel do poltico tem sido o de definir objetivos e recursos (acumular recursos), que o papel do planejador tem sido o "do clculo" e que o papel do
gerente tem sido o de fazer coisas, o autor chega concluso de que a crise dos sistemas de tomada de deciso explica-se por uma total "falta de comunicao" entre
estes trs termos bsicos da deciso. Essa desconexo reflete-se na dissociao entre
o clculo do planejador e a ao, para a qual se voltam predominantemente o poltico como homem prtico e o gerente. Pois bem, o enfoque estratgico-situacional
pretende mediar ou produzir essa interconexo, na medida em que postula uma
planificao eminentemente poltica, resgata os elementos funcionais do clculo
econmico e, ainda, postula uma planificao voltada para a ao, ao entender o
Plano como mdulos gerenciais ou de ao (planificao voltada para a conjuntura,
centrada no momento ttico-operacional). Este enfoque representa, em conseqncia, um alargamento do escopo da planificao, a qual se projeta "invasivamente"
para o campo da poltica e da gerncia, assumindo feies totalizadoras. evidente,
aqui, o risco de situar a planificao no dilema de ser tudo e de no ser nada (em
termos de especificidade).
Defrontamo-nos, ento, com duas perspectivas histricas. Uma, a de Echevarria, confina o planejamento no espao da racionalidade finalstica pura, complementando e sendo complementada pelas outras racionalidades. Outra, a de Matus,
implica uma totalizao centrada no planejamento concebido como relao de poder e clculo interativo. Duas pocas: o perodo de 60-70, marcado por uma euforia cientificista; a situao atual, onde os fracassos sucessivos da planificao do desenvolvimento econmico levam a uma expectativa aumentada quanto s possibilidades do clculo poltico em relao transformao social. Avaliando este quadro,
parece-nos incorreto circunscrever o planejamento a um espao claramente definido e especificamente ao clculo econmico; por isso, consideramos bastante promissora e interessante essa tentativa de mediao que Matus patrocina, com uma
grande interrogao, porm: possvel tal forma de totalizao ou de sntese centrada em um enfoque do planejamento que se define como basicamente poltico e estratgico?

Se atentarmos para as anlises de Offe, de Dreitzel, do prprio Matus e de

outros atores, veremos que as racionalidades administrativa e/ou do planejamento
parecem estar clivadas por uma srie de diferenciaes que, embora no excluden
tes, concorrem e se antagonizam, alm de poderem se complementar. A anlise viva
das caractersticas do modelo burocrtico weberiano e do modelo teleolgico-sist
mico da poltica administrativa do Estado caracteriza, na anlise de Offe, uma tenso permanente. Matus, por outro lado, acentua as antinomias que caracterizam as
racionalidades dos tipos II e IV. Paulo Roberto Motta acentuava as oposies entre
um processo decisrio "irracional e fragmentado" e a racionalidade de fins (entre os
tipos III e IV de Dreitzel) Offe confronta ademais a racionalidade sistmico-teleolgi
ca (juntando aqui o econmico e o poltico-substantivo) com a racionalidade do
consenso ou com a legitimidade (idem Habermas). Neste quadro, de acumulao
crtica de racionalidades, em que passado, presente e futuro se unem contraditoriamente (e tambm complementarmente): possvel a sntese coerente (lgica) destas
formas mediante um nico enfoque?
A resposta a estas indagaes parece estar no prprio Matus e, especificamente, no seu conceito de explicao situacional. Vamos entender, preliminarmente, este conceito como a explicao da realidade feita por um determinado ator, inserido em um contexto especfico, que faz parte da situao a explicar. Esta explicao "desde dentro" se subordina a um projeto particular desse ator ( uma explicao dirigida).
A explicao situacional, por outro lado, uma explicao totalizante, no
sentido de que o ator que explica procura apreender todos os elementos relevantes
para a sua prpria ao: econmicos, tecnolgicos, polticos, ideolgicos, organizativos etc. No entanto, a referncia a uma determinada inteno e a um contexto especfico estabelecem uma hierarquizao em ordem de importncia desses elementos situacionais. Com certeza, a situao de um tcnico de motores de aviao diferente da situao de um planejador social: o nvel de relevncia dos elementos situacionais varia, ora privilegiando os fatores econmicos e tecnolgicos, ora os fatores polticos e sociais. Possivelmente, em toda situao especfica estejam presentes
todos os elementos a priori colocados anteriormente. Isto , em face de uma mesma
problemtica, poder identificar-se um ncleo objetivo, bem estruturado, e tambm
um ncleo semi-estruturado ou mal estruturado. Porm, esses elementos estaro
presentes em uma escala variada, predominando na situao especfica uma problemtica bem estruturada, semi-estruturada ou mal estruturada. mais, uma
problemtica bem estruturada poder vir a se desestruturar dinamicamente e viceversa, em uma sucesso de mutaes que acompanha o foco situacional. Os exemplos no faltam. Uma campanha de vacinao contra uma doena bem conhecida
uma simples rotina tcnica que se subordina a um desempenho eficaz e eficiente no
econmico (no completamente, pois o imprevisto de uma greve de funcionrios do
setor, por exemplo, pode introduzir uma desestruturao de sua problemtica).
Uma cirurgia tambm pode ser simplesmente padronizada tecnicamente e, s vezes,
importante que assim seja. Ora, a problemtica da diarria infantil, por exemplo,
tanto pode implicar aes normatizadas (distribuio de sais, campanhas de vacinao para prevenir infeces intercorrentes, controle da gua etc.) como em raciocnios polticos sobre a distribuio de equipamentos de consumo coletivo e das ren

das sociais, como sobre o nvel de organizao das comunidades etc. Talvez neste
ltimo caso seja mais eficaz focalizar predominantemente a problemtica mal estruturada. Enfim, queremos dizer que a ao bsica precisa se conformar situao delimitada pela inteno especfica de um ator determinado, observando sempre a regra da totalidade operativa, isto , a idia de ampliar a anlise situacional tendo em
vista atuaes mais eficazes.
Pois bem, o conceito de situao e de atuao situacional de Matus nos indica que a realidade multiproblemtica ou multidimensional, comportando recursos
ou condies vrios, de poder, econmicos, organizativos, morais, etc., e que segundo o foco especfico, esses meios e/ou condies adquirem importncias diferenciadas.
Como diz Matus:
no existe un critrio de eficcia absoluto, como suele apresentarse da
eficcia economica en Ia planificacin normativa, sino multiples critrios
de eficcia, cuya jerarquia depende de Ias caractersticas de Ia situacin
y de Ia naturaleza de los objetivos perseguidos. Asi, podemos hablar de
eficcia poltica, eficcia econmica, eficcia ecolgica, eficcia cogniti
vo-cultural, eficcia ideolgico-cultural, etc. y no siempre es posible reduzir una de ellas a los critrios de Ias otras ( M A T U S , 1 9 8 7 : 2 2 0 ) .
Sendo assim, todas essas formas de clculo so importantes e necessrias, de
acordo com a situao, podendo se complementar, concorrer e se antagonizar. Ilustrando: a apreciao situacional preferentemente baseada na anlise do custo-bene
fcio econmico pode levar a uma definio de objetivos que se afasta do consenso poltico das comunidades; assim como, ao contrrio, a autonomizao do
consenso poltico pode determinar objetivos que a mquina administrativa no suporta, dada a limitao de recursos econmicos e tecnolgicos (concorrncia). Por
outro lado, ambos os tipos de racionalidade podem, ainda, se interpenetrar dinamicamente, no sentido complementar, utilizando-se o recurso poltico para mobilizar
recursos econmicos ou vice-versa.
Na anlise de viabilidade (do momento estratgico do enfoque de Matus) a
idia da multidimensionalidade de clculos ou de recursos est claramente presente.
Essa anlise se abre possibilidade de mltiplas inconsistncias e/ou condicionamentos dinmicos entre esses vrios recursos de clculo. Assim, a viabilidade econ
mico-tecnolgica pode favorecer a realizao poltica de um projeto; a inviabilidade
tecnolgica e econmica podem, ao contrrio, comprometer a viabilidade poltica;
pode existir a viabilidade poltica desacompanhada da viabilidade tecnolgica e assim por diante. Esses vrios recursos de clculo resgatam a sua especificidade e, simultaneamente, articulam-se entre si, mantendo-se numa relao de tenso dialtica permanente.
Desta maneira, preferimos abandonar a idia de uma nica forma de clculo
ou de um nico enfoque apriorstico, assim como a idia de uma sntese lgica entre esses recursos. Preferimos entender a escolha do enfoque ligada apreciao especfica da realidade problemtica. no enfrentamento reflexivo da problemtica
concreta e contingente que se constitui o enfoque real, dado a natureza dessa pro

blemtica, o tipo de organizao de referncia e seus processos de trabalho especficos. Considerando-se, ainda, a possibilidade de um entrecruzamento de problemas,
racionalidades organizativas e tecnolgicas, admitimos a presena de vrios enfoques ou recursos de clculos parciais, cuja importncia relativa vai depender do recorte situacional especfico. A expresso real desses enfoques , portanto, emprica,
contingente, no apriorstica.
Entendemos a nfase dada por Matus ao estratgico como determinada pela
particular situao do autor voltada preferencialmente para a problemtica social e
interativa, de natureza semi e mal estruturada. O que a priori pode ser entendido
como a superioridade da racionalidade poltico-estratgica, explica-se, ento, pelo
contexto de referncia do autor. Mais adiante, ns tambm praticaremos uma subordinao crtico-funcional da racionalidade econmica e tecnolgica, j no mais
uma racionalidade estratgica, mas racionalidade normativa ou valorativa (de
Habermas), quando analisarmos o caso da sade. No entanto, esse privilgio concedido a um tipo de racionalidade mais adequado natureza do trabalho em sade
no pode nos levar abstrao das outras dimenses tambm presentes na sade,
isto , a dimenso objetivizante e a prpria dimenso subjetiva, tendo em vista a referncia simultnea desse campo de atuao a vrios mundos.
Apesar de entendermos a nfase matusiana ao estratgico, sustentamos que a
abordagem do social (de uma problemtica interativa e semi-estruturada) tanto pode
admitir a priori um enfoque estratgico, reificador (ou objetivizador do social), como
o enfoque do consenso comunicativo postulado por Habermas.
Ficamos, ento, com a idia de uma situao multidimensional, multiproble
mtica e multirrecursiva, dentro da qual varia dinamicamente a expresso real das
formas de apreenso e de interveno sobre o real, segundo o foco situacional. Nesse contexto, linguagens especficas, especializaes determinadas e prottipos profissionais diferenciados entram (desde sempre) em uma relao crtica e dialgica,
de carter necessrio.
Por isso, reproduzimos no captulo 1 uma aproximao teoria da deciso de
Habermas que recomenda uma inter-relao crtica entre tcnicos e polticos, nos
dois sentidos, o poltico indicando a direcionalidade normativa para o desenvolvimento tecnolgico e o tcnico indicando as possibilidades tecnolgicas e econmicas das situaes-objetivo valorativas, ambos "controlados" pelo mundo da vida dos
atores do cotidiano, pela comunicao soberana do povo.
A aplicao dessa compreenso ao planejamento evoca a imagem de uma razo fragmentada e tensa, composta por vrias linguagens especficas, razo essa que
admite, porm, a ocorrncia virtual de uma sntese tnue, representada pela possibilidade de passagem de uma linguagem para outra, assim como da comunicao do
cotidiano para as linguagens especficas. Como diz Habermas:
A unidade da razo somente continua perceptvel na pluralidade de
suas vozes - como a possibilidade de passagem compreensvel, por
mais ocasional que seja, de uma linguagem para outra. Essa possibilidade de comunicao voltada ao consenso, realizada transitoriamente e
assegurada apenas de modo procedural, constitui o pano de fundo da
pluralidade de tudo aquilo que nos cerca hoje - que nem sempre so-

mos capazes de entender

(HABERMAS,

1986:6)

(apud

SIEBENEICHER,

1989:66).

Esta possibilidade se fundamenta na estrutura bsica da comunicao em geral, constituda pelo levantamento e resgate de pretenses de validade, e pelo carter abrangente dessas pretenses (ou orientaes em relao ao mundo), em nvel
da prxis comunicativa do cotidiano. Sobre esta estrutura bsica, originam-se as linguagens especficas como especializaes ou territorializaes da comunicao em
geral, que tematizam preferentemente alguns mundos, sem, no entanto, poder abstrair, de todo, os outros mundos. Estas linguagens podem tornar-se fechadas e mo
nolgicas, distanciarem-se do dilogo dos cidados. Ora, neste caso a nica alternativa a potencializao do mundo da vida dos atores enquanto referentes das organizaes, dos planos e das polticas administradas.
Matus est ciente, na realidade, da necessidade de uma articulao, conciliao ou de um "dilogo crtico" entre as vrias racionalidades que perpassam o planejamento: o normativo e o estratgico; o poltico, o econmico e o gerencial; o curto
e o longo prazo; a direo e a base do sistema (aqui refere-se clivagem poder diretivo e legitimidade) etc. O autor fala "em encontro de vises conflitivas" que se realiza na sala de situaes, centro de apoio tcnico deciso poltica. Refere, ainda, ser
o conflito importante para se chegar a uma correta apreciao da situao e aumentar a eficcia de um Plano ( M A T U S , 1 9 8 2 : V I ) .
Neste entendimento, a totalizao destas vrias instncias especializadas estaria representada muito mais pelos "controles recprocos" que se estabeleceriam entre
as vrias racionalidades e representantes prototpicos, do que por um enfoque nico, de sntese. Estes controles explicariam as transformaes na viso das especialidades ou dos enfoques parciais, como a modificao da importncia de cada racionalidade no todo (em contnua organizao e reorganizao), na dependncia da
problemtica situacional. Assim, o planejamento poderia ser entendido como a tentativa de uma mediao ou como um espao virtual de produo de uma mediao
reflexiva entre vrias razes, de natureza sempre contingente. Isto diferente de
considerar o planejamento como uma racionalidade especfica e de sntese. A criticidade dessa mediao poderia explicar em grande parte a crise da planificao,
quando esta se coloca como um instrumento que reivindica uma coerncia metodolgica ou uma especificidade.
As contradies implcitas em Matus, no que diz respeito racionalidade do
planejamento, parecem dever-se a uma sutil, porm, importante clivagem. Se o conceito de situao abre uma possibilidade ampla de intervenes, de reordenaes e
hierarquizaes dos elementos da realidade e fala sobre um entrecruzamento de
mundos e de recursos, que supe, sempre, um recorte variado, referido a atores e
contextos concretos e dinmicos (onde inclusive o enfoque normativo-instrumental
tem plena vigncia em funo da situao), o enfoque estratgico, em troca, est
definido, basicamente, pela relao poltica conflitiva que atores estabelecem em
uno de projetos valorativos diferenciados. Este enfoque supe a centralidade dos
recursos polticos ou de poder (mesmo incorporando os outros recursos de maneira

Habermas, J. Die Einheit der Vernuft, p. 6.

funcional ou subordinada) e uma relao de conflito de interesses, enquanto caracterstica situacional.

Matus inclui em toda situao os outros atores e suas explicaes. Toda situao tem, assim, um carter interativo. Entretanto, a existncia desta relao social
no implica necessariamente, uma situao estratgica, como relao conflitiva de
poder. Socialmente, a situao poderia estar caracterizada por uma simples relao
comunicativa entre atores que se entendem acerca de fatos, no caso de uma interveno teleolgica pura, ou acerca de regras sociais, no caso de um agir normativo
(valorativo), no sentido habermasiano. Nesta medida, o estratgico seria apenas um
recorte possvel ou um segmento especfico virtual de uma situao, enquanto totalidade, e que tambm no precisa ser dominante no enfrentamento interativo de
uma problemtica semi-estruturada. Isto , na medida em que praticarmos uma disjuno deliberada no binmio situacional-estratgico de Matus, separando o conceito de situao, este ltimo nos descortina o mundo da multiplicidade virtual de enfoques acrescentando possibilidades de clculo/ao no previstas.
Gostaramos, antes de terminar, de retornar interrogao sobre o enfoque e
suas possibilidades. Nossa anlise nos conduz evidncia de que no existiria algo
como um nico enfoque de planejamento, sendo mais plausvel imaginar, a priori, a
possibilidade de um enfoque flexvel e aberto (sem adjetivos), constitudo de enfoques parciais, e capaz de permitir o entrechoque de racionalidades diversas e uma
adaptao dinmica s situaes especficas. Pensamos que o enfoque de Matus talvez tenha essas caractersticas, baseados nas concluses que extramos do conceito
de situao (sobre a versatilidade do clculo do planejamento) e tambm na identificao, no nvel do prprio enfoque desse autor, de vrios elementos tericos e metodolgicos no completamente conexos ou superpostos (nas suas matrizes), como
por exemplo: o prprio enfoque normativo (presente nominalmente e considerado
como forma de clculo em um momento especfico do enfoque situacional); a tcnica da gerncia por objetivos e elementos da teoria racional-sistmica de Stafford
Beer (no momento ttico-operacional), esta ltima caracterizada por uma racionalidade inicial ligada idia de equilbrio; o conceito fenomenolgico de situao; a
taxonomia da ao de Habermas; a teoria da determinao e do conflito de cunho
marxista, para citar algumas vertentes. Apesar do argumento virtual de que Matus,
ao desconstruir e reconstruir paradigmaticamente esses vrios elementos, teria gerado uma nova construo lgica, coerente, acreditamos que talvez isto no seja completamente verdadeiro. Preferimos considerar que este empreendimento reconstru
tivo possivelmente no eliminou (como no poderia ser de outra forma) as inevitveis tenses, clivagens e contradies de uma formulao que no encaramos, por
conseguinte, como um sistema fechado (isto seria desenvolvido no captulo 4). A he
terogeneidade de perspectivas analticas pode ser tomada como argumento para o
reconhecimento de vrias formas de clculo. Vimos, por outro lado, que essa construo prev e estimula a presena de especializaes e de prottipos profissionais
que se encontram criticamente em busca de apreciaes globais e eficazes da realidade. Se assumirmos, deste ngulo, o enfoque matusiano como possivelmente dotado de uma dialtica interna, estaremos tambm em condies de destacar o papel
que o prprio enfoque pode desempenhar em relao necessidade ou exigncia
de articulao de racionalidades diversas.

Ao colocar ou admitir a necessidade de "pretenses" de validade diferenciadas que devem "integrar-se", o enfoque estaria agindo como motivador institucional
de um "dilogo" entre razes. Neste caso, o enfoque pode contribuir para o desempenho da exigncia acima mencionada, ao permitir que ela se realize comunicativa
mente, situando-se assim, como condio necessria, porm, no suficiente. Colocaramos as coisas assim: o enfoque pode ajudar a institucionalizar (em um espao
definido aqui pelo planejamento) o exerccio de um discurso multidimensional (ao
colocar em unssono especificidades discursivas), mas no garante ele prprio o consenso, o qual depende de premissas internas comunicao, ou melhor dito, de
procedimentos imanentes a esta. A condio suficiente a linguagem.
Concebido, assim, como um dilogo crtico entre razes, o planejamento no
pode ser confiado a uma nica forma, encarnada na nebulosa imagem do planejador, sugerindo, isso sim, um esforo transdisciplinar. Desta maneira, a questo que
Echevarria colocava sobre a especificidade do planejador torna-se incua.

7. A ESPECIFICIDADE DA PLANIFICAO SOCIAL/SANITRIA: O

ENTRECRUZAMENTO DA RACIONALIDADE FINALSTICA DA
RACIONALIDADE NORMATIVA NUMA PARTICULAR RELAO
MEIOS-FINS
Nosso objetivo aqui tecer alguns comentrios sobre a racionalidade da planificao sanitria, visando desmitificar o paradigma objetivista e tecnocrtico que,
em alguns momentos, teima em aprisionar as concepes de racionalizao do setor.
De incio, admitimos que a planificao sanitria tem uma dimenso instru
mental-teleolgica, de carter necessrio e derivado, visto que: no pode descartar
o uso de critrios de eficincia econmica na organizao dos recursos e das atividades; subentende a aplicao de um saber mdico e epidemiolgico, de natureza
emprica e em parte padronizvel; realiza-se atravs de uma interveno objetiva
sobre os corpos e o meio ambiente; e tem uma orientao finalstica evidente, a saber, o impacto sobre a sade ou a efetividade. Contudo, a racionalidade formal no
o nico e mais importante componente do clculo da planificao, considerando,
o carter social dos fins sanitrios, orientados por valores, e as singulares qualidades
do trabalho em sade, como veremos.
A premissa que defendemos a de que no se pode aplicar a esse processo a
lgica da otimizao ou da maximizao econmicas, de maneira absoluta, tanto no
que diz respeito organizao dos seus meios quanto escolha das prioridades finais. que, apesar disso, essa lgica no deve ser absolutamente desconsiderada.
A primeira questo que abordaremos a definio dos fins sanitrios, isto , a
racionalidade seletiva da planificao. Tradicionalmente, alguns enfoques tecnocr
ticos, como o CENDES/OPS, tentaram equacionar essa escolha inspirando-se no modelo da racionalidade formal. As metas eram objetivadas, priorizando-se os grupos
nosolgicos que permitiriam a priori uma maior preveno de mortes, ao menor
custo (destinando-se um volume maior de recursos a eles). Esta priorizao residia

na expectativa de que, procedendo-se assim, estar-se-ia aumentando a expectativa

geral de vida e a capacidade potencial produtiva da comunidade. Finalmente, os
benefcios sanitrios, equivalentes s metas assim fixadas, seriam valores econmicos. Investir em sade redundaria em mais valor econmico. Mas, como dissemos
alhures (RIVERA, 1 9 8 9 : 1 ) , no existe nenhum critrio claro que permita traduzir anos
de vida poupados em acrscimos produtivos. Por outro lado, no se consideram os
anos de incapacidade decorrentes da morbidade e o desemprego crnico. Esse raciocnio formal implica, nitidamente, atrelar o processo de definio de fins sanitrios ao ideal do crescimento econmico e em escamotear a questo da eqidade.
A falta de uma racionalidade substantiva, no mtodo, evidencia-se na indefinio dos grupos sociais que poderiam beneficiar-se do crescimento do consumo de
servios e do crescimento econmico ou, de maneira mais geral, na indefinio das
finalidades materiais (polticas, sociais e ticas) dessa expanso. A utilizao de indicadores epidemiolgicos e tcnicos de baixa capacidade de discriminao das desigualdades sociais vem a reforar, metodologicamente, essa hegemonia de um raciocnio utilitarista ou formal. Na configurao tecnocrtica do mtodo, os meios subordinam os fins. Estes corresponderiam maximizao de resultados econmicos.
A idia que preside a definio de fins, no contexto do mtodo, a construo de uma funo de preferncia social que seja compatvel com a anlise
econmica. Dada a impossibilidade de construo de uma funo de bem-estar
social a partir das preferncias pessoais, o mtodo opta pelo ideal do crescimento do consumo de servios de sade, e de maneira mediata, do crescimento econmico, assumindo que esse ideal corresponde a uma boa definio das preferncias sociais. Entretanto, ao no considerar analiticamente o processo de apropriao diferencial do produto do crescimento, o mtodo fracassa naquela expectativa. O que se considera como funo de preferncia social apenas o
ap/elo formal ao crescimento produtivo.
A discusso sobre a possibilidade econmica de definio de uma funo social de grupo ocupou muito tempo e avanou muito pouco. Nas cincias sociais esta
questo est sendo considerada, na atualidade, uma falcia. As bases doutrinrias do
modelo liberal de racionalidade (modelo da racionalidade econmica) esto sendo
questionadas: a idia de que os fins econmicos so indeterminados, correspondendo aos indivduos escolher suas metas, livremente, em funo de seus valores; a
idia de que o indivduo, dados os seus valores e os custos dos bens, pode determinar suas satisfaes relativas (utilidades) e a melhor combinao dos recursos; e,
principalmente, a idia de que ao agir dessa maneira os indivduos estariam contribuindo para a sociedade, num jogo soma no-zero onde os fins coletivos poderiam
resultar da somatria das preferncias individuais.
A falcia desta construo fica evidente quando se considera a lgica dos assim chamados bens pblicos ou das instituies pblicas de prestao de servios. Neste caso, os requisitos bsicos do modelo da livre escolha individual no se
apresentam. Os bens pblicos so indivisveis (no so consumidos como mercadorias individuais), no se ajustam s preferncias pessoais e no comportam valores
claros de economicidade. A determinao da assistncia mdica organizada, por
exemplo, obedece a uma deciso que diz respeito coletividade como um todo.
Por outro lado, no se tem, em relao a essa assistncia, indicadores dos benefcios

econmicos virtuais, de maneira que problemtico decidir quanto se deve gastar

com esse bem pblico. O valor dos servios sanitrios calculado pelas despesas
com honorrios mdicos, medicamentos etc... e no pela reduo do tempo perdido por motivo de doena. Tambm no podem ser rigorosamente considerados, no
caso sanitrio, os requisitos da livre escolha e da convergncia social dos interesses
pessoais, na medida em que a doena e o servio tm uma dimenso "compulsria"
e os servios, mal distribudos, so disputados politicamente.
Considerando estas caractersticas da assistncia mdico-sanitria e de outros
bens pblicos (indivisibilidade, no economicidade do produto, conflitncia e discordncia das preferncias e relativizao da livre escolha), podemos concluir que a
determinao de uma funo social de grupo altamente problemtica. Como diz
Bell:
quando passamos da tomada de deciso individual para a dos grupos,
quando consideramos o problema... da melhor maneira de amalgamar
os discordantes padres de preferncia dos membros de uma sociedade, a fim de obter um padro de preferncia decorrente de uma reciprocidade de concesses para o conjunto da sociedade, temos a impresso de que chegamos a um impasse ( B E L L , 1 9 7 3 : 3 4 1 ) .
Dadas as limitaes do modelo da utilidade econmica, sentimo-nos inclinados a pensar que a definio de "um nvel timo de sade" ou de um "nvel timo
de recursos de sade" no pode fugir ao plano da poltica e da comunicao dos cidados. Como afirma B E L L ( 1 9 7 3 : 3 4 3 ) ,
no mundo real o problema das prioridades sociais... ter que ser resolvido na arena poltica, segundo critrios polticos, isto , de acordo com
os pesos relativos e as presses dos diversos grupos de interesses cotejados com um certo senso indefinido das necessidades sociais e do interesse pblico.
Defendemos a idia de que a definio do "nvel timo de sade" uma tentativa problemtica de regulao social das expectativas de comportamento dos indivduos e grupos em face da proviso de recursos de sade, uma determinao coletiva dos ganhos e perdas em justia. Poderamos dizer que o valor, a partir do
qual se deduzem as finalidades sanitrias, o estabelecimento consciente da justia
social, da justia distributiva, uma noo do interesse pblico que deve ser qualificada e especificada normativamente, originando as disposies sociais singulares que
tangem ao contedo do "direito sade".
As dificuldades para uma definio objetiva e emprica das preferncias sociais ou das necessidades sociais tm sido discutidas por autores como O F F E
( 1 9 8 4 : 1 5 7 - 6 2 ) e HABERMAS ( 1 9 8 0 : 1 4 5 - 4 8 ) . Offe, originalmente, fez uma anlise detalhada dos possveis critrios ou enfoques para a definio das preferncias sociais
ou, dito de outra forma, para a definio de um marco de referncia a partir do qual
seja possvel avaliar objetivamente os nveis de seletividade, de excluso ou de pro

duo de necessidades. Esta anlise bastante crtica, apontando as limitaes dos

vrios enfoques. Citamos alguns:

O enfoque antropolgico de definio de necessidades: a totalidade das necessidades no satisfeitas (sentidas) aparece como um "no fato", como um indicador
de seletividade. Este procedimento pode, descritivamente, revelar a estrutura de
privao de um sistema. Mas como as necessidades projetadas elevadas a um padro de medida crtico permanecem presas a um contexto de aspiraes e oportunidades concretas de gratificao, no possvel saber com certeza se as projees so adequadas: o hipostasiamento de necessidades "simuladas", a omisso
das necessidades "relevantes" e a afirmao de necessidades incompatveis so
perigos metodolgicos que se revelam pelo fracasso das tentativas de chegar a
definies analticas do "bem comum".

A definio analtico-normativa de uma situao desejvel, no sentido decisionista, a

qual pode ser tomada como ponto de partida da anlise da seletividade. "Ainda que
a crtica que opera a partir de opes normativas seja importante e rica em conseqncias, sua limitao analtica est baseada na circunstncia de no ser capaz de
distinguir entre a seletividade sistemtica de um sistema de instituies, por um lado,
e a mera no realizao acidental de certas normas (que poderiam muito bem ser
realizadas, mantendo-se as estruturas seletivas) por outro" (pg. 157). O problema
bsico deste enfoque parece ser, contudo, a sua pouca representatividade social,
pois os critrios de crtica derivam da conscincia do autor.

O mtodo forense supera parcialmente esta ltima objeo, na medida em que

os critrios de crtica so derivados dos interesse articulados por grupos antagnicos empricos. O problema deste enfoque no considerar os conflitos potenciais, reprimidos antes de sua atualizao, e levar em conta inevitavelmente os
interesses articulados por aqueles grupos de maior poder de mobilizao (em detrimento de outros importantes). Por outro lado, no tem um critrio a sua disposio para decidir se um conflito emprico acidental ou sistemtico.

O enfoque objetivista que atribui aos grupos e instituies interesses de classe

"objetivos". Este enfoque de definio "ex-ante" de interesses no pode fugir a
uma confirmao emprica posterior, e pode tornar insignificantes ou banalizar
os mecanismos especficos de seletividade das instituies, os quais nem sempre
se conciliam ou s correlacionam com o conceito de classe proposto dogmaticamente.

Pode-se proceder comparativamente, em termos intertemporais e intersistmi

cos, na medida em que se identificam as regras de excluso que distinguem um
sistema do outro (no mais, so vistos como iguais). Assim, aspectos de um sistema
so medidos pelo padro do outro ou do mesmo numa poca anterior. O problema deste enfoque que no aparecem as seletividades comuns e por outro
lado extremamente difcil que os dois sistemas no se diferenciem em funo
de mais de uma varivel (no caso a discriminada). Havendo outras variveis seletivas, sempre h a possibilidade de que diferenas observadas em uma "dimenso" da seletividade (por exemplo, modalidades de acesso escola) estejam sendo neutralizadas por diferenas na efetividade de outras regras de excluso, funcionalmente equivalentes (por exemplo, currculo escolar e quotas anuais).

Pode-se proceder, imanentemente, contrapondo-se "aspirao" (ideal constitucional) e "realidade" (realidade constitucional). O enfoque teria que comprovar
que a transgresso de uma regra sistemtica e no apenas tendencial, e teria
que justificar em que medida lgico aceitar que o sistema em cujo contexto foi
inserida a "aspirao" e o sistema no qual foi constatada a infrao norma podem ser comparados como idnticos, e assim por diante.

As tentativas de definio emprica das necessidades de sade seguem em

parte algumas dessas lgicas. ocioso dizer que a anlise antropolgica das necessidades sentidas no uma prtica muito comum em certos pases, devido a argumentos de cunho econmico. De qualquer maneira, aplicam-se a esses estudos as
restries apontadas por Offe.
Em sade, os enfoques mais comuns so o normativo (1) e o comparativo (2)
O poltico e o tcnico (ou os dois) estabelecem, unilateralmente, uma situao
ideal de futuro, baseando-se, s vezes, em uma previso ou clculo que considera fatores epidemiolgicos, administrativos e restries socioeconmicas. Como
estas previses so incertas e, muitas vezes, pouco fundamentadas (utilizando informao parcial) enorme o perigo de um vis "normativo" ideolgico ou tec
nocrtico. A definio normativa de situaes ideais de sade apresenta os seguintes problemas: a dificuldade de articular raciocnios globalizantes que permitam um maior rigor de clculo (dos cenrios provveis que condicionam a situao objetivo); o enfoque, ao substituir a expresso social das necessidades por
um clculo tcnico-estratgico, pode distanciar-se significativamente das necessidades reais; ao escamotear que a "seletividade" dos sistemas de sade pode ser
explicada por outras seletividades tambm envolvidas (direta ou indiretamente)
na produo do binmio sade-doena, esse enfoque pode tornar utpica a si
tuao-objetivo setorial; a "seletividade" do sistema de sade pode variar para
um mesmo nvel de proviso de recursos (em termos de natureza e quantidade)
em funo da realizao ou no de algumas normas de servios (no realizadas,
por exemplo, por problemas de gerncia interna), ou seja, a validade de uma determinada funo-objetivo sanitria, vai depender da srie de variveis sociais,
polticas, culturais e econmicas envolvidas na administrao dos recursos humanos na conjuntura. Se a definio dessa funo no se aproximar das expectativas de comportamento daqueles que impulsionam os servios, a norma ideal dificilmente ter validez; difcil conceber a invariabilidade da estrutura de necessidades de sade ou de servios de sade, donde se torna necessria uma permanente redefinio da norma e uma flexibilizao contnua do sistema de deciso (a qual nem sempre possvel) etc.

O enfoque "comparativo-imanente" leva, em geral, adoo do modelo de estrutura sistmica de um pas ou regio consideradas mais desenvolvidas. costu
meira a adoo de normas internacionais tanto no que diz respeito distribuio
dos acontecimentos vitais quanto dinmica dos servios. Esta segunda via de
determinao das preferncias s tem validez na medida em que o contexto de
referncia do modelo ideal apresenta caratersticas semelhantes ao contexto da
situao que se critica. Se as premissas ou inputs dos sistemas sanitrios comparados diferem: desenvolvimento econmico, fluxo de recursos, estrutura demo

grfica e nosolgica etc., a adoo de um modelo de referncia uma prtica

equvoca e sem utilidade.
Tambm o mtodo forense faz parte da lgica da definio poltica de preferncias em sade, assumindo um carter mais conjuntural. Certas presses de grupos de interesses conseguem traduzir-se em prioridades, especialmente em perodos
eleitorais. Em geral, o escasso poder de mobilizao dos "grupos de sade" impede a
plena expresso de conflitos distributivos em sade, deixando o setor dependente,
principalmente, das corporaes internas.
A anlise de Offe tem o intuito de demonstrar as restries que enfrentam tanto
o conhecimento analtico-normativo quanto o saber objetivante (emprico) para verificar
de maneira instrumental "os limites histrico-concretos" de um sistema de dominao. A
concluso a que se chega a de que esses limites s podem ser percebidos no contexto
da prxis poltica e identificados nos conflitos de classes realizados mediante aes e organizaes. Portanto, o carter da dominao do Estado no se verifica no interior de
uma teoria ou atravs de descrio objetiva das funes estatais e de sua insero num
complexo de interesses. Ela s se evidencia atravs da prxis da "luta de classes", a qual
realiza a posteriori a aspirao do conhecimento.
Habermas incorpora a anlise de Offe e as concluses, ressalvando que a estrutura de interesses de um conflito de classes pode ser reproduzida em um Discurso Prtico, o qual no deixa de ter um carter estratgico (conquanto vise o entendimento). A partir desse marco de anlise, Habermas sugere o modelo da advocacia
como alternativa para a definio social dos interesses:
O papel da advocacia da teoria crtica da sociedade consistiria em discernir interesses generalizveis, embora reprimidos, num discurso simulado representativamente entre grupos diferenciados (ou poderiam no
ser arbitrariamente diferenciados) entre si por oposio de interesses articulados ou pelo menos virtuais. Um discurso realizado enquanto advocacia s pode levar a um resultado hipottico. Mas os indicadores
apontados, para testar essas hipteses, podem ser procurados com alguma esperana de sucesso nas dimenses acima citadas (est se referindo aos enfoques analisados por Offe) ( H A B E R M A S , 1 9 8 0 : 1 4 6 ) .

A interessante discusso de Habermas e Offe nos leva a sugerir que o processo de definio de preferncias sociais em sade siga uma estratgia dupla: a busca
da maior representatividade social atravs de discursos prticos e simulados, que
permitam descortinar os interesses ou as necessidades reais dos vrios grupos de populao; o desenvolvimento correlato de critrios de determinao das preferncias
atravs do uso do enfoque antropolgico e do enfoque epidemiolgico-social de necessidades (principalmente);
Sobre este ltimo enfoque importante destacar os avanos realizados no
sentido de uma determinao de necessidades baseada na correlao entre indicadores de vida, de sade (morbidade) e indicadores de servios, e no uso operacional
da categoria "espao-populao", que consiste na definio de grupos de populao
socialmente homogneos (adscritos a espaos geogrficos pequenos), cuja utilidade

 permitir uma aplicao diferenciada dos recursos de sade visando eqidade. A

correlao entre os indicadores de morbidade e as condies sociais diferenciadas
contribui bastante para aumentar o poder de discriminao das desigualdades dos
indicadores tradicionais.
Nos comentrios precedentes fizemos meno racionalidade normativa dos
fins sanitrios e aceitamos provisoriamente a presena de uma dimenso instrumental atinente aos meios. Nesta passagem queremos apontar um aspecto especfico da
racionalidade dos meios em sade, que problematiza o absolutismo da razo instrumental. Trata-se da constatao de OFFE (1984.226-77) de que no setor servios realiza-se em um mesmo espao e tempo, a unidade entre produo e consumo, entre
profissional e clientela, de maneira que essa relao produtiva subentende uma interao social e que a prpria efetividade dos servios depende da aceitao por parte
do cliente de uma interao produtiva (sem considerar as outras interaes sociais
internas organizao entre profissionais e tcnicos). Naquele espao de interao
processa-se uma comunicao, a qual faz parte essencial da realizao do trabalho e
da efetividade virtual. Podemos sugerir, conseqentemente, que os prprios meios
sanitrios esto dotados de "eticidade" j que a realizao positiva de uma interveno e sua continuidade dependem da legitimidade da relao entre profissional e
clientela, da aceitao por parte do cliente das obrigaes de ao envolvidas nas
ofertas lingsticas do terapeuta.
Essa interpretao est de acordo com a crtica que HABERMAS ( 1 9 7 3 : 4 5 ) faz
relao meios-fins de Weber, a partir de Midral. Nesta crtica se destaca o isolamento estrito que Weber realiza dos termos dessa relao, no observando que os
fins podem estar implicados nos meios e vice-versa; e, por outro lado, de que os
meios podem tambm ser considerados fins e assim tambm os fins podem ser considerados meios, numa constelao de cadeias de meios-fins que, se bem pode ser
separada analiticamente, indivisvel ou representa uma totalidade difcil de dividir
no que tange ao social.
A implicao dos fins representados pelo consumo nos meios representados
pela oferta ou capacidade de trabalho patente no caso da sade. Esta implicao
desvirtua a exclusividade tcnico-instrumental da oferta, carregando-a de um componente prtico.
8

A especificidade do trabalho em servios de sade impede, por outro lado, a

normatizao rigorosa de uma funo de produo. Como diz O F F E ( 1 9 8 9 : 2 3 - 2 4 ) ,
j por causa da falta de homogeneidade, da descontinuidade e da incerteza temporal, social e material dos "casos" tratados no trabalho em servios, freqentemente no possvel... normatizar uma funo de produo para o trabalho... [por outro lado esse trabalho]... no dispe de
um critrio claro e inquestionado de economicidade a partir do qual se
possa derivar o tipo, o volume, o local e o momento de sua oferta, e
isso porque diversos servios... resultam quando muito em utilidades
concretas, mas em nenhum rendimento monetrio.

Midral, G. Ends and Means in Political Economy.

s limitaes anteriores Offe acrescenta a falta de referncias claras sobre o

volume da "demanda" a ser atendida, seja porque essa demanda criada ativamente
pela oferta, seja porque o "padro da demanda se desloca para cima, na medida em
que se percebe uma flexibilizao na satisfao da demanda". Como alternativa
crescente incapacidade de sua normatizao, Offe sugere que o trabalho em servios deve se pautar por virtudes como a capacidade de interao, o senso de responsabilidade, a experincia adquirida casuisticamente. Quanto determinao da demanda, o autor faz aluso ao fato de que normalmente ela feita por conveno,
consenso profissional ou de forma poltica discricionria. Estas interpretaes encontram respaldo na elaborao terica de vrios intelectuais da sade. Por exemplo,
SCHRAIBER (1990:11-35) defende a tese de que no se deve trabalhar com uma funo de produo rgida (a priori) por dois motivos: primeiro, porque o modelo da
"consultao" (do pronto atendimento e da clnica tradicional, individualizada), "fortemente ancorado na imagem da autonomia profissional do mdico e no desempenho deste para ser julgada em sua qualidade de boa prtica, apresenta tamanha maleabilidade de procedimentos que a gama de possibilidades que rene sequer parece
formar um modelo: com suas condutas muito variadas, a clnica parece no se conformar a nenhuma estruturao prvia. tambm por isso que o problema da igualdade social, para a "consultao", no faz constituir a questo de definio de um
modelo assistencial enquanto parte indissocivel da problemtica do acesso"; segundo, porque a prtica sanitria (o outro modelo de sade reconhecido pela autora) se
baseia na noo de demanda potencial, o que significa "um estmulo permanente
produo de demandas nem sempre reconhecidas pelo doente como necessidades
dadas".
Alm da questo da autonomia mdica e da diversidade de procedimentos, o
modelo da "consultao" se defronta com a descontinuidade e a falta de homogeneidade da demanda "espontnea", outras restries rgida normatizao.
Em ambos os modelos, a necessidade de uma oferta no rgida patente, pelas caractersticas apontadas. No modelo da prtica sanitria a difcil previsibilidade
da demanda uma realidade, considerando-se que aquela cria continuamente sua
prpria demanda, produzindo tantos atos quanto necessrios para apreender todas
as situaes de risco referentes ao(s) grupo(s) a que cada caso individual pertena.
Uma das conseqncias prticas da falta de referncias claras para uma normatizao da oferta em sade a necessidade de se trabalhar conscientemente com
um certo ndice de ineficincia aparente, at mesmo para realizar demandas imprevistas ou emergentes. Rigorosamente, o conceito de eficincia relativo - devido
prpria natureza das intervenes sanitrias - ao aspecto comunicativo e relacionai
includo numa "consultao" diversificada e individualizada, de um lado, e ao carter
preventivo de riscos potenciais (e gerador de demanda) da prtica sanitria, de outro. Assim, a organizao da oferta deve deixar espaos em aberto ou se flexibilizar
em virtude do interesse humanitrio do atendimento eficaz e universal. Como diz
Paulo Roberto Motta: "em casos de assistncia mdico-hospitalar, o fato de servios
estarem disponveis para cuidados mdicos que no ocorrero pode ser visto como
um grande benefcio social" (MOTTA, 1989:3).
Entretanto, esta questo da maior ou menor normatizao dos atos mdicos
deve ser encarada com muito cuidado e flexibilidade. Se, de um lado, a anlise de

Offe correta no que diz respeito especificidade geral do trabalho no setor servios, incluipdo a sade, ela peca, por outro lado, pela excessiva generalizao, isto ,
pela no discriminao de formas e nveis especficos desse trabalho. Neste sentido,
acreditamos que o trabalho em sade apresenta uma diversidade de formas que no
podem ser tratados da mesma maneira. O conceito de nvel de atendimento delimita bem essa diversidade. Divergindo da nfase da anlise de Schraiber, pensamos
que nos nveis de atendimento mais complexos, a incluindo atos de pronto atendimento, a rotinizao de procedimentos e uma preocupao com os custos do atendimento devem ser considerados, tendo em vista: a elevao paulatina dos custos
do atendimento de maior complexidade tecnolgica; a maior estruturao relativa
dos casos de rotina da emergncia (o que no uma verdade geral); a maior dependncia tecnolgica, o que faz do ato mdico um processo menos criativo; a natureza menos interativa e relacionai de alguns cuidados, especificamente dos cirrgicos
(que caracterizam posturas mais instrumentais e objetivantes) etc. No s nestes casos, mas tambm em algumas campanhas sanitrias rotinizadas, possvel verificar
uma conduta mais prxima da racionalidade da ao comportamental. O raciocnio
econmico e tecnolgico est a presente como mais uma forma necessria, mas
no absoluta.
Toda a rea ligada com maior intensidade ao complexo mdico/industrial (in
sumos, equipamentos e medicamentos) configura uma forma de interveno fortemente tecnolgica que, apesar de uma lgica de organizao poltica questionvel,
no pode ser condenada ou negada, por representar seu desenvolvimento um indicador importante da factibilidade tcnica dos avanos na conquista de melhores nveis de sade. Este tipo de racionalidade tcnica e experimental, que depende de
intervenes objetivas sobre os corpos, que podem ser empiricamente avaliadas (em
termos estatsticos), uma ilustrao de como em sade a ao instrumental tambm tem expresso. Ora, em linhas gerais e, considerando particularmente a especificidade dos nveis de atendimento menos complexos e tecnolgicos e especialmente o modelo ambulatorial (que representa o grosso da demanda), as colocaes anteriores sobre a no rigidez da oferta e sobre o estmulo ao carter reflexivo do trabalho mdico so, alm de absolutamente procedentes, indispensveis prpria
funo teraputica. Portanto, uma considerao diferencial da eficincia tcnica e
econmica se impe em funo do nvel de complexidade de cada cuidado (e no
o abandono anrquico da eficincia). Dada essa especificidade do setor sade, que
o afasta radicalmente do modelo da utilidade econmica e do trabalho manual, surge a necessidade de uma nova compreenso do servio pblico, mais ligada efetividade e qualidade dos servios sanitrios. O carter interativo, em geral, dos servios sanitrios pede por formas organizativas especficas, situadas na perspectiva da
descentralizao e de um modelo comunicativo de gerncia tal como delineado anteriormente.
Gasto Wagner de Souza Campos (1990) oferece algumas idias interessantes
a respeito de um novo estilo de gerncia setorial, que sintetizamos:
A radicalizao do processo de descentralizao, implicando maior grau de autonomia das equipes locais para organizar suas tarefas a partir de alguns objetivos
estratgicos traados pelo Planejamento como referncias gerais; na relativizao
da idia rgida de rede hierarquizada que tolhe a capacidade de resolver proble

mas de cada equipe alm de limitar as iniciativas e de diluir as responsabilidades

profissionais dos vrios segmentos envolvidos no processo de trabalho; e no controle e avaliao do desempenho de cada equipe em termos dos resultados alcanados, da integralidade de suas aes, do atendimento de intercorrncias individuais e da adoo de medidas de preveno;

A utilizao, quando necessrio e a partir de uma discusso, de incentivos materiais conforme o desempenho das vrias equipes, quer atravs de ganhos monetrios ou progresses de carreira;

A ruptura com a organizao vertical e corporativa dos servios de sade, acabando com o Corpo de Clnicos, Divises de Enfermagem e assim por diante,
criando no seu lugar estruturas com objetivos de trabalho claramente identificveis e que renam todas as profisses necessrias ao desempenho da tarefa e das
metas definidas, sob um mesmo comando executivo e com autonomia para coletivamente definirem a organizao do seu prprio processo de trabalho e proporem metas e objetivos a serem negociados com as demais instncias do sistema;

A plena democratizao da gesto dos servios de sade, atravs da institucionalizao dos Conselhos Locais de Gesto (aos quais estaria subordinada a direo
executiva dos servios) e da seleo representativa e legalizada dos dirigentes
(mediante concursos internos), incluindo o revezamento, cada certo tempo, no
poder;

Algumas destas idias aproximam-se do tipo de organizao hologrfica caracterizada anteriormente, especialmente: o nvel de autonomia preconizado para
as equipes; o carter apenas "indicativo" do planejamento central; o estmulo negociao permanente; a orientao bsica (e a organizao estrutural) em funo de
objetivos coletivamente definidos; e, finalmente, o carter democrtico da liderana. Outras idias do autor tm sido consideradas formas de incluso do privado no
pblico (incentivos e autonomia profissional), o que no retira delas sua importncia. O ltimo conflita, diga-se de passagem, com o tom estatizante da pregao do
autor (que pode ser questionada neste particular).
A estas interessantes propostas, atrevemo-nos a acrescentar a defesa da livre
escolha restrita dos profissionais pelos usurios, procurando-se formas de controle
efetivo da qualidade do atendimento tal como esta percebida pela clientela. Enfim, a busca de novas referncias para a gerncia organizacional especfica constitui
um desafio e uma necessidade que uma nova compreenso do trabalho sanitrio
est a colocar.
Conclusivamente, diramos que a racionalidade gerencial mais adequada aos
sistemas de sade a consensual, comunicativa, de negociao de compromissos.
que esta proposio depende da anlise situacional da dinmica dessas organizaes. Vamos frisar esta colocao. Baseados em outros autores como Mintzberg e
Dussaut (DUSSAULT, 1 9 9 2 : 8 - 1 9 ) , entendemos essas organizaes como organizaes
profissionais, com vrias caractersticas como:
hipertrofia e grande autonomia dos centros operadores, identificados com o trabalho tcnico assistencial;

impreciso dos produtos e dos critrios de eficcia (e existncia, s vezes, de vrios critrios de eficcia, segundo os vrios atores organizacionais, que devem ser
negociados);

coordenao do trabalho a partir de saberes, normas e prticas adquiridas fora

das organizaes prestadoras de servios, em nvel dos centros formadores e das
associaes profissionais;

difcil e desaconselhvel normatizao ou padronizao dos processos de trabalho especficos, devido diversidade dos cuidados (sempre individualizados),
imprevisibilidade da demanda, falta de critrios claros que permitam equacionar esses processos em termos de uma relao de custo-benefcio, e finalmente,
devido ao componente interativo e comunicacional de todo ato de produo individual;

Problemas centrados na coordenao das categorias profissionais que formariam

a equipe de sade e na inexistncia de critrios claros de avaliao e de imputabilidade de responsabilidades.

Dadas estas caractersticas, desaconselha-se um tipo de gesto do tipo "meca

nstico", baseado na rigorosa padronizao dos processos produtivos. Recomendase, por outro lado, no hipertrofiar o componente administrativo-gerencial e uma integrao deste ltimo com os centros operadores. Finalmente, sugere-se uma racionalidade de gesto de base comunicativa, consensual, que, respeitando a autonomia
profissional e a flexibilidade produtiva, enseje condies para a coordenao do trabalho intra-equipe de sade e para uma adoo negociada de compromissos e de
critrios de avaliao dos mesmos. Neste sentido, aponta-se a necessidade de romper com a lgica de departamentalizao vertical, por divises profissionais, e preconiza-se a necessidade de um departamentalizao por produtos finais em que as categorias profissionais principais (administrativa, mdica e de enfermagem) negociem
compromissos em nvel de colegiados de gesto por unidades de produo.
Portanto, privilegia-se uma lgica de gesto pautada pela flexibilidade, pela
coletivizao das decises, pela horizontalizao dos fluxos de comunicao e das
relaes intra-organizativas em geral, e, finalmente, pelo desenvolvimento do fator
liderana comunicativa, entendida esta ltima como um conjunto de caractersticas
capazes de favorecer a adeso uma dinmica de equipe e de motivar a participao de todos, em um ambiente permeado pela responsabilidade.

CAPTULO 4

TEORIA D O

PLANEJAMENTO

ESTRATGICO N O SETOR SOCIAL D A

S A D E Luz
COMUNICATIVO -

D O AGIR
O

CONTEXTO

LATINO-AMERICANO

1. APRESENTAO
Neste captulo, analisaremos, criticamente, a teoria e os enfoques operacionais dos dois principais tericos do enfoque estratgico: Carlos Matus (chileno, exministro de Economia de Salvador Allende), representante do planejamento situacio
nal, e, Mrio Testa (argentino, sanitarista, consultor da OPS e professor universitrio),
representante do pensamento estratgico em sade.
Faremos um contraponto com a Teoria do Agir Comunicativo de Habermas,
visando questionar a racionalidade puramente estratgica (no no sentido de negla radicalmente) e ampliar os horizontes de racionalidade do planejamento.
A ordem analtica de Matus abrange os seguintes temas: o conceito de situao; a teoria da produo social; a teoria da ao; o conceito de poder; a taxono
mia dos atos de fala de Austin e Searle o planejamento; e o enfoque operacional si
tuacional-estratgico.
De Testa discutiremos: o postulado de coerncia; as formas organizativas e
sua significao social; o poder setorial em sade; o diagnstico de sade; as propostas programtico-estratgicas.
Desta maneira, encerraremos nosso programa de trabalho, proposto como
uma anlise comparativa das vertentes do planejamento estratgico, tendo como referncia a obra de Habermas.

2. O PLANEJAMENTO ESTRATGICO-SITUACIONAL DE MATUS

2.1. O CONCEITO DE SITUAO
A importncia desta categoria para a construo matusiana fica em evidncia
pela prpria denominao do enfoque respectivo. A introduo do conceito de situao implica uma ruptura com a explicao objetivista da planificao tradicional,
na medida em que chama a ateno para o carter auto-referencial de toda explicao da realidade e para os interesses prticos envolvidos na mesma. O conceito de
situao se confunde, aqui, com o de explicao situacional.
O conceito de situao tem pelo menos trs acepes interligadas (MATUS,
1980:60-62).
-

um recorte problemtico da realidade, realizado por um determinado ator social, em funo de sua ao e da luta com outros atores sociais;

- um recorte espacial e temporal de uma determinada formao social, realizado

com fins explicativos e operacionais por um determinado ator, coexistindo com
outros atores;
-

uma tentativa de periodizao da formao social (do ponto de vista do planejamento), onde os perodos correspondem s "situaes" intermedirias de mudana que um determinado ator pretende produzir na realidade, tendo em vista
o cumprimento processual do seu Plano. A abrangncia temporal dos vrios perodos varivel (descontnua), referindo-se ao tempo necessrio s mudanas
relativas. O horizonte temporal de uma formao social se constitui, assim, de
uma srie de marcos parciais no necessariamente homogneos, delimitados
pelo prprio ator, e que correspondem s mudanas situacionais que levam Situao Objetivo.

A explicao situacional , ento, uma explicao da realidade cujo horizonte

temporal, espacial e social (os outros atores que interferem na ao prpria) se define em virtude do tipo de ao que anima um determinado ator concreto. Esta explicao no uma explicao "desmotivada", de fora, isto , realizada por um ator
que se coloca na posio de um mero observador terico. Antes disso, a explicao "motivada" de um ator que se envolve ativamente nessa realidade; uma explicao "desde dentro" e especfica, podendo diferir da explicao de outros atores,
de acordo com a perspectiva (cultural, material, social...) em que eles se situam nessa realidade.
A explicao situacional tem vrias caractersticas (MATUS, 1982:19-20):
-

auto-referencial e no nica. Os vrios atores podem explicar a realidade de

maneira diferente, segundo a particular insero deles na realidade;

dinmica. A explicao implica a anlise do passado (das tendncias que contriburam para gerar a situao atual), do presente e do futuro (a partir do presente tenta prever as tendncias do futuro de maneira a apoiar uma interveno
prospectiva);

policntrica, j que quem atua em um meio conflitivo, onde h oponentes,

deve explicar a realidade no s em funo de sua prpria auto-referncia, mas

tambm do ponto de vista dos oponentes. Desta maneira, a explicao no pode

ser egocntrica, sob pena da ao desse agente vir a falhar;
- totalizante, porque abrange as vrias dimenses que fazem parte da realidade
(econmica, poltica, organizativa, ideolgica etc.), no departamentalizando-a
em mbitos artificiais. No , porm, uma "totalizao extensiva" ou "obsessiva"
(onde tudo tratado e com a mesma importncia), mas uma totalizao operativa, onde se recorta, reorganiza e hierarquiza essa realidade, atribuindo-se nveis
de relevncia diferenciados aos seus vrios mbitos, tendo em vista os interesses
da ao;
- uma explicao rigorosa, na medida em que se procura atingir os determinantes essenciais dos fatos da realidade, no se restringindo aos nveis fenomnicos
ou superficiais da realidade;
- uma explicao ativa, porque o ator que explica o faz desde dentro da situao
e transforma essa explicao em fundamento para sua ao;
- adaptvel, porque apesar de seu carter de totalidade pode ser adaptada aos
setores em que se dividem a estrutura administrativa de um pas e seus planos de
desenvolvimento (situao regional, local, situao da indstria...);
-

Reflete um estado de equilbrio instvel, porque toda situao expressa o resultado do encontro dialtico das foras sociais que produzem essa situao ativamente. Esta caracterstica alude acepo da situao como um espao de produo social, isto , como um espao onde coexistem vrios atores que produzem fatos de cuja articulao complexa e conflitiva depende a natureza desse
prprio espao;

Matus procura as bases do conceito de explicao situacional em vrios autores da fenomenologia e do existencialismo, como Heidegger, Sartre, Gadamer e Ortega e Gasset, este ltimo bastante referido. A contribuio dessas correntes se evidencia em vrios pontos do conceito em questo, tais como: a motivao subjetiva
da explicao; a distino entre realidade e verdade do ator; o carter ativo, dinmico e policntrico da explicao; o envolvimento de outros recursos como a intuio e a empatia no conhecimento de uma situao etc. Sobre estas influncias no
nos aprofundaremos por no constiturem objeto de nossa pesquisa.
Outras caractersticas do conceito de situao dizem respeito influncia
marxista, especificamente: a concepo da situao como um espao conflitivo de
produo social e a concepo da realidade situacional como um conjunto de nveis, planos ou estruturas que estabelecem relaes hierrquicas de determinao,
que remetem, em ltima instncia, ao papel essencial desempenhado pela estrutura
econmica (e suas regularidades legais) no estabelecimento de limites e possibilidades para a compreenso e a ao humanas (como se ver na anlise da teoria da
produo social). O carter rigoroso da explicao implica o desvendamento dessas
determinaes at o nvel das essncias.
inegvel a extrema importncia que a aplicao desse conceito ao campo
do planejamento teve na crtica viso racionalista, objetivista e egocntrica dos enfoques instrumentais tradicionais. Essa importncia no se limita, porm, crtica. O
uso operacional desta categoria coloca o planejamento na posio correta de um

instrumento de interveno social, onde a alegada cientificidade de seus procedimentos se subordina aos interesses imanentes a atores concretos e diferenciados.
Nossa anlise crtica se centra em duas caractersticas do conceito de explicao situacional: o policentrismo e o rigor situacionais. Deixaremos a discusso desta
ltima caracterstica para o item da teoria da produo social e enfrentaremos aqui a
primeira.
importante assinalar, antes de mais nada, que a colocao em pauta da
perspectiva policntrico-situacional de Matus j um avano em relao posio
absolutamente fechada e monolgica do planejamento normativo, tradicional. No
entanto, pensamos que o conceito de policentrismo de Matus refere-se a uma perspectiva ainda instrumental do "dilogo" com os outros, que se explica em boa medida pela absolutizao das situaes de conflito. Conhecer a explicao do(s) outro(s)
subentende aqui no a comunicao aberta, simtrica, mas um tipo de comunicao indireta, parcial, bloqueada, voltada para o xito da ao prpria. Nesta moldura, o ato de conhecer a explicao do outro objetivaria reagir em face dele de modo
a super-lo. O "dilogo" escorrega, ento, sutilmente para o monlogo. Essa a hiptese que discutiremos em seguida.
Em relao ao policentrismo situacional, Matus faz uma referncia explcita a
Ortega, adotada como fundamento daquele conceito:
... una idea es siempre reaccin de un hombre a una determinada situacin de su vida. Es decir, que slo poseemos Ia realidad de una idea, lo
que ella integramente es, si se Ia toma como concreta reaccin a una situacin concreta. Es pues inseparable de esta. Tal vez resulte an ms
claro decir esto: pensar es dialogar con Ia circunstancia. Nosotros tene
mos siempre, queramos o no, presente y patente nuestra circunstancia;
por eso nos entendemos. Ms para entender el pensamiento de otro te
nemos que hacernos presente su circunstancia. Sin esto, fuera como si
de un dilogo poseysemos slo lo que dice uno de los interlocutores...
( O R T E G A , 1 9 3 6 : 9 5 ) (apud M A T U S , 1 9 8 7 : 2 4 3 ) .
1

Esta concepo de policentrismo leva Matus a distinguir entre o diagnstico

tradicional, monolgico e a explicao (ou apreciao) situacional, antevista como a
possibilidade de um dilogo do ator-eixo com os outros atores. Entretanto, Matus introduz uma forte restrio a essa possibilidade, quando deixa transparecer que desse
dilogo o ator principal faz um relato unilateral. Seno vejamos:
...La apreciacin situacional, en cambio, es un dilogo entre un actor y
los otros actores, cuyo relato asume uno de los actores de manera ente
ramente conciente del texto y el contexto situacional que lo hace coha
bitante de una realidad conflictiva que admite otros relatos. Mi explicacin es un dilogo con Ia situacin en que coexisto con el otro ( M A T U S ,
1987:243).

Ortega e Gasset. Histria como Sistema. 1936, p. 95.

Esta restrio subentende assumir uma situao particular de conflito quase

que como regra geral. Nesse contexto, a unilateralizao das "narraes" situacionais
aparece como um imperativo natural, j que a socializao virtual das mesmas poderia comprometer o xito dos planos individuais. Na medida em que se generaliza
essa restrio, o componente instrumental desta concepo do policentrismo situacional aparece com mais evidncia.
Nas palavras de Matus:
La planificacin situacional obliga a considerar una explicacin policntrica de Ia realidad. De otra forma, una fuerza no podra cumplir con Ia
condition elemental de entender a su oponente, conocer a su oponente
e introducirse en Ia auto-referencia de su oponente para preparar res
puestas anticipadas a sus posibles acciones ( M A T U S , 1987:254).
Alm do sentido instrumental de preparar aes que mediatizem a conduta
do outro, a explicao policntrica poderia permitir tambm uma complementao
da nossa explicao egocntrica. Neste particular, Matus trabalha com o exemplo da
marginalidade social, que pode ser explicada, por ns, como determinada pelas relaes de propriedade dos meios de produo e pelos valores individualistas do sistema capitalista, e por um outro ator como determinada por deficincias educativas
e pela preguia e desmotivao da populao. Estas duas explicaes dariam lugar a
formas de interveno diferentes, cuja eficcia tambm seria diferenciada. Essa
maior ou menor eficcia teria a ver com a potncia explicativa da teoria de base.
evidente que a segunda explicao teria uma potncia menor. Mas neste caso, no
se poderia dizer que a segunda explicao completamente falha, apenas que ela
estaria determinada pela explicao prpria. Em conseqncia ela poderia ser integrada, de maneira subordinada, na nossa.
Como diz Matus:
la explicacin policntrica considera algo as como el producto cartesia
no de Ias visiones de los distintos actores, pero determinada y articulada
por la visin propia. En el esquema, los elementos de la explicacin propria aparecen con mayscula, para indicar que Ias otras visiones entran
en mi explicacin de Ia realidad en forma referida a Ia conducta de los
otros o en forma subordinada a la determinacin de los elementos destacados por la explicacin propria (MATUS, 1987:256).

Desta maneira, a explicao policntrica objetivaria

entrar na auto-referncia do outro para conhecer sua explicao, e da, derivar
seus planos e suas conseqncias para, em ltima anlise, atuar mais eficazmente sobre quele, e,
explorar as possibilidades de uma complementao de nossa explicao que aumente a eficcia de nosso plano.

Em ambos os casos, a explicao situacional a explicao de um sujeito voltado para o prprio xito. No primeiro caso, o outro visto como uma restrio, um
objeto "resistente". No segundo caso, a posio do outro um meio para nossa
ao. H, assim, uma reificao ou coisificao dos agentes sociais que se expressa
na subordinao de seus fins nossa estratgia de atuao.
Chegamos concluso de que Matus tende a generalizar uma situao de
conflito e a priorizar uma abordagem estratgica do mesmo. luz de Habermas, diramos que a anlise de Matus se fixa permanentemente em um determinado tipo
de situao, qual seja o conflito entre mundos da vida diferenciados e irreconcili
veis, no se detendo na anlise da possibilidade, de certo real, de uma definio comum da situao a partir de um mesmo mundo da vida, ou na possibilidade de uma
transformao, por uma via discursiva, do conflito em uma situao de cooperao.
O autor pratica, desta sorte, uma unilateralizao da teoria da ao, ao generalizara
ao estratgica e instrumentalizar a ao comunicativa (o que ficar mais evidente
quando discutirmos sua teoria da ao).
O conceito de situao de Habermas alude a uma outra viso, qual seja: a situao a realidade de mundo que um determinado plano de ao, coordenado
intersubjetivamente em um ambiente de dilogo franco, delimita com o sentido
pragmtico de se chegar a um resultado consensual. Esse conceito construdo no
contexto de um paradigma que supera a filosofia do sujeito e que enfatiza que o
agir teleolgico coordenado intersubjetivamente por uma comunidade de linguagem. Definitivamente, as restries do conceito de policentrismo situacional se devem, em Matus, a uma questo de paradigma. Dentro do paradigma da conscincia,
onde Matus se situa, h uma tendncia para a reificao de situaes sociais que se
conflita com uma compreenso comunicativa do policentrismo situacional.

2.2. A TEORIA DA PRODUO SOCIAL

Esta teoria refere-se a como se produz e reproduz a realidade social, enquanto uma construo de atores sociais que nesse processo observam determinados
condicionamentos e restries.
A produo social, para Matus, um processo que se d atravs de trs planos ou nveis que configuram os trs planos bsicos de uma formao social, entendida esta ltima como sinnimo de uma sociedade concreta, historicamente situada.
Esses planos interagem reciprocamente, mantendo relaes de condicionamento e
determinao, e so: (MATUS, 1984:21-24)

O plano dos fatos, fluxos de produo social ou fenmenos (multidimensionais),

que corresponde produo de resultados por parte dos atores sociais;

O plano das acumulaes ou fenoestruturas, que corresponde s capacidades de

poder (acmulos ou estoques de poder) dos atores sociais, abrangendo estes os
atores econmicos, polticos, sociais e ideolgicos (as organizaes sociais em geral);

O plano das leis bsicas ou genoestruturas, que corresponde s estruturas econmica, jurdico-poltica e ideolgica ou s regularidades bsicas dessas estruturas.

enquanto determinantes ltimos das capacidades de poder e da produo de resultados, sob o comando final do econmico.
As relaes mais importantes que se observam no interior de cada um desses
planos e entre eles so as seguintes:
-

Relaes fenomnicas ou de interao entre fatos. Ex.: uma greve (enquanto fato
social) pode provocar a diminuio de um produto no mercado (enquanto
fato econmico).

Relaes de fenoestruturao: alguns fatos podem provocar acmulos ou desa

cmulos de poder. Ex.: a greve pode fortalecer um sindicato, enquanto organizao social. Estas relaes so relaes no sentido a -> b.

Relaes de condicionamento: as capacidades de poder definem a variedade

possvel dos fatos produzidos. Ex.: um partido poltico forte pode produzir mais e
diferentes fatos do que um fraco. So relaes no sentido b > a.

Relaes de genoestruturao: Alguns fatos podem modificar as leis bsicas do

sistema social. Ex.: a nacionalizao do petrleo na Venezuela modificou as regras da propriedade dos meios de produo desse pas capitalista. So relaes
no sentido a > c (que supem um acmulo no nvel de b).

Relaes de determinao: as estruturas bsicas ou genoestruturas condicionam

ou definem em ltima instncia a variedade do possvel em termos das acumulaes e dos fatos. Ex.: numa genoestrutura capitalista tender a predominar no nvel da fenoestrutura uma determinada relao de foras e no nvel da fenopro
duo uma determinada e desigual distribuio de renda. So relaes no sentido c > b/a.

A estas relaes devem acrescentar-se as relaes de fora ou relaes intrafenoestrutura (inter-acumulaes).

A produo e reproduo da sociedade supe, portanto, uma dinmica fa
tos/acumulaes/genoestruturas que observa essas mltiplas relaes.
Esta construo recebe algumas influncias. Uma, mais formal, vem da biologia e expressa a relao de determinao genotipo/fenotipo. Outra, mais real, vem
do marxismo e especificamente da leitura de Kosik (KOSIK, 1976:1), e se refere distino entre essncia e aparncia, a primeira representada pela genoestrutura, a segunda pela fenoestrutura e pela fenoproduo.
Nesta ltima viso, a realidade supe dois planos:
o plano do fenmeno ou da pseudoconcreticidade, que corresponde representao simples que os indivduos fazem de sua prxis, definida esta em termos
utilitrios e imediatistas; neste plano, de natureza eminentemente prtica, os indivduos produzem de maneira fragmentria e alienada suas prprias existncias
e se defrontam com o mundo como se este fosse um conjunto de condies naturais objetivas e permanentes (reificao);
o plano da estrutura, da essncia ou da "coisa em si", que corresponde abstrao conceituai que os sujeitos devem realizar para descobrir o social plasmado
em estruturas produzidas historicamente pelos coletivos, estruturas essas que

apesar de no serem evidentes e imediatas representam a legalidade prpria do

fenmeno (o determinam e explicam). Estes planos no so realidades separadas,
para Kosik. Eles se articulam dialeticamente, o fenmeno expressando de forma
mediata a essncia (e tambm encobrindo-a).
Assim, a genoestrutura matusiana estar contituda por realidades ou concre
tudes que no sendo evidentes e precisando de um trabalho de reconhecimento racional, determinam em ltima instncia uma dada ordem social, podendo, no entanto, serem modificadas pelos homens mesmos. o caso da lei do valor e da acu
mulao capitalista, da ideologia burguesa da igualdade de equivalentes (como falsa
conscincia), da representao geral de um Estado de classes etc. No plano das relaes sociais, o conceito de classe social a genoestrutura bsica que determina as
relaes de poder no nvel da fenoestrutura (isto , dos atores concretos, vivos, que
expressam essa realidade de classes).
O que tem sido denominado de superestrutura (a estrutura poltico-jurdica e
a ideologia), distribui-se, nesta concepo de produo social, pela genoestrutura e
pela fenoestrutura. A genoestrutura abriga a superestrutura geral (o carter geral do
Estado e da Ideologia). A fenoestrutura inclui o Estado particular, como realidade administrativa historicamente especfica, e as corporificaes ideolgicas peculiares e
evidentes, que derivam da ideologia geral.
Devemos salientar, de novo, que ao lado do Estado, enquanto o principal
ator poltico, e das outras organizaes sociais, a fenoestrutura abriga as empresas
econmicas, enquanto capacidades fsicas de produo ou capacidades econmicas. Isto , a fenoestrutura, assim como o plano dos fluxos de produo social, tem
uma natureza multidimensional, incorporando as vrias dimenses da realidade
onde se expressa o poder como recurso ou capacidade instrumental.
O conceito de situao se articula com a teoria da produo social: a situao
um recorte da formao social. Neste sentido, a situao se constitui dos trs planos mencionados. A situao, no planejamento situacional estratgico, um recorte
explicativo da realidade definido pelo surgimento de obstculos ao humana; ou
seja, um recorte problemtico. Trata-se de explicar uma realidade que se tornou
problemtica do ponto de vista dos interesses dos atores. Esta explicao rigorosa
na medida em que no se satisfaz com a anlise dos problemas enquanto meros fatos ou fluxos de produo (fatos problemticos), mas avana no sentido de discriminar como esses fatos podem ser explicados em funo das capacidades de produo
(como relaes de poder) e estas ltimas, por sua vez, em funo das estruturas essenciais.
Aps esta reconstituio geral da produo social de Matus, retomaremos criticamente dois pontos: a questo das relaes intragenoestrutura e das relaes ge
noestrutura/fenoestrutura, em primeiro lugar, e a caracterstica do rigor explicativo
do conceito de situao, em segundo lugar, tentando ser sucinto.
Matus, em sua obra La Planificacin de Situaciones (MATUS, 1980), discute,
talvez pela nica vez, o contedo da genoestrutura e a natureza de suas relaes internas e externas. explcito quanto a predominncia da estrutura econmica sobre
as estruturas ideolgica e jurdico-poltica. Trabalha com a distino althusseriana:
determinao e dominncia. A estrutura econmica determinante em ltima ins

tncia, conquanto as outras podem dominar em uma situao especfica e tm uma

eficcia prpria (autonomia relativa).
Nas palavras do autor:
La estructura econmica predomina en sus relaciones con Ias otras estructuras, aunque no siempre domine en una situacin especfica" ( M A T U S , 1 9 8 0 : 1 2 8 ) . Desta maneira, a situao est sempre referida contradio econmica: "La situacin, que permite Ia lucha poltica e ideolgica est referida a la contradiction en el interior de Ia estructura econmica, la contradiction bsica entre Ias tuerzas productivas y Ias relaciones de production ( M A T U S , 1 9 8 0 : 1 2 9 ) .
As relaes sociais so, assim, consideradas parte da estrutura econmica por
ela determinadas. a evoluo da tcnica que desloca e condiciona a evoluo das
relaes sociais, entendidas na acepo exclusivista de relaes de propriedade.
Como diz o autor: "Ahora bien, en todo proceso de produccin se estabelece una
manera de relacin entre los hombres y los medios de produccin, y dicha relacin
est vinculada a Ia estrutura tcnica de production o funcin tcnica de production".
(MATUS, 1 9 8 0 : 1 4 3 ) .

A superestrutura, apesar de ter uma eficcia prpria, decorre em ltima anlise da lgica dessa estrutura econmica. Desta manera a prpria fenoestrutura, como
superestrutura especfica e imediata, deriva da estrutura econmica; um fenmeno em relao essncia ou uma funo em relao estrutura. A relao tradicional base/superestrutura se evidencia de maneira bastante ntida, apesar das "flexibilizaes" de Althusser e Poulantzas (autores nos quais Matus se fundamenta).
Com Habermas aprendemos que as relaes sociais so determinadas economicamente em apenas alguns perodos da evoluo social e que a "superestrutura"
tem na modernidade um papel mais ativo e importante do que o simples conceito
de "eficcia prpria" evoca. Esse autor reafirma que o mundo da vida, como "estrutura", submete a evoluo dos mecanismos sistmicos - poder administrativo e foras produtivo econmicas - a restries normativas que longe de serem julgadas
subsidirias podem ser consideradas precursoras e originrias. Nesse entendimento,
a cultura dos atores sociais, a capacidade destes imporem-se normas sociais e a evoluo das estruturas cognitivas e morais da personalidade dos sujeitos socializados,
fazem parte de uma forma de integrao ou de criao da ordem social que deve
ser considerada em separado da forma de integrao sistmica, no obstante essas
duas formas articularem-se historicamente, assumindo o carter conflitivo tpico da
modernidade, onde em parte se explica a frmula tradicional de Marx. A crtica de
Habermas, lembramos, dirige-se contra a simples considerao do Estado como reflexo da economia (o poder administrativo seria um sistema separado do econmico, no mximo complementar) e contra o reducionismo das relaes sociais a relaes de propriedade. Essa retomada do papel primordial da subjetividade, da normatividacle autnoma dos atores sociais e da cultura na sua expresso mais ampla,
um dos mais srios contrapontos tericos ao objetivismo funcionalista e de variantes
do marxismo.

A anlise matusiana das relaes entre genoestrutura e fenoestrutura admite

dois movimentos: de um lado a genoestrutura fornece a estrutura bsica de poder
(de classes) que determina o exerccio das funes de poder, isto , a produo de
fatos pelas acumulaes; de um outro, atravs da produo de fatos as acumulaes
podem modificar a genoestrutura (em uma forma de condicionamento que pode ser
considerada uma relao de determinao de menor peso ou menor grau de permanncia). A primeira relao acentua o carter reprodutrio da estrutura poltica. A
segunda procura explicar a mudana social.
Pois bem, acreditamos que para que a segunda relao seja possvel necessrio diferenar claramente entre o exerccio do poder e a estrutura do poder, ou
seja, no se pode assimilar mecanicamente o primeiro segunda. Lembramo-nos de
Offe quando afirma:
Analisando as respostas dadas pelos tericos da distribuio do poder
questo das funes polticas do exerccio poltico da dominao, depa
ramo-nos geralmente com a argumentao circular, segundo a qual estas funes consistiriam essencialmente na manuteno dos privilgios
particulares do poder; a estrutura da distribuio de chances de influenciar politicamente gera funes polticas que por seu lado seriam caracterizadas pela reproduo do padro original de distribuio do poder.
As funes desencadeadas por uma estrutura so idnticas a essa estrutura, na medida em que elas realizam uma continuidade; o subsistema
poltico mediatiza a identidade da classe dominante como tal... Independentemente do fato de que essa interpretao restritiva das funes
de dominao poltica nunca foi plausvel em termos empricos, ela leva
diretamente ao problema terico da explicao da mudana social em
termos de totalidade, dos processos de evoluo ou revoluo. Qualquer tentativa de anlise dinmica s pode ser bem-sucedida se ela utiliza a categoria das conseqncias no antecipadas como categoria no
apenas residual, mas sim central; isto , tendo por condio fundamental que estrutura e funo no sejam idnticas (OFFE, 1989:110-111).
No afirmamos taxativamente que Matus realiza aquela assimilao e que
hoje em dia ele o faa (tendo em vista a evoluo de seu pensamento), mas, no momento em que lana o paradigma, esse autor sugere ou d a entender uma certa assimilao, ao fundamentar-se em referncias tericas que atualmente talvez no sejam encaradas com tanta credulidade.
Considerando essas restries, preferimos entender as relaes entre economia e acumulaes como relaes mtuas e contingentes, no providas de um sentido determinstico apriorstico. Tambm acreditamos que se torna necessrio compreender as acumulaes ou organizaes no apenas como capacidades de produo social, no sentido instrumental, seno que tambm como expresses dos elementos individuais, normativos e culturais do mundo da vida dos atores particulares
dessas organizaes, tal como j foi assinalado no cap. 3 e ser burilado mais adiante por relao questo do poder em Matus.

A outra questo que nos interessa a caracterstica situacional do rigor explicativo. Em relao a isto, cumpre lembrar a referncia que Habermas faz de Schutz
(cap. 1), assinalando que a profundidade de uma explicao se subordina ao objetivo de dominar uma determinada situao. Matus tambm contempla isto, ao formular a idia da totalidade operativa como uma postura diferente da totalizao extensiva. Ocorre-nos que talvez haja uma sutil, porm, importante tenso entre o princpio pragmatista da totalizao operativa e a postura racionalista do rigor explicativo,
essa idia da abstrao cientfico-filosfica da "coisa em si". Talvez na perspectiva de
uma transformao social (que a perspectiva onde Matus situa o planejamento),
justifique-se essa postura, mas no necessariamente no domnio concreto de algumas situaes especficas onde no est em questo esse tipo de transformao. Isto
vai depender, por outro lado, da natureza de cada problema ou situao problemtica. Sabemos que Matus est consciente disto quando aponta que alguns problemas
podem ser analisados no plano fenomnico e/ou no plano das acumulaes; outros
no plano das leis bsicas; alguns no espao geral (do governo central); outros em espaos perifricos (e em determinados planos) e assim por diante. Assim, o rigor explicativo deixa de ser uma questo transcendentalmente imperativa e assume contornos pragmatistas. Isto deve ser reafirmado.

2.3. A TEORIA DA AO
A teoria da ao de Matus se baseia na distino entre ao comportamental
ou no interativa e ao interativa, qual o autor atribui um sentido estratgico.
A ao no interativa, segundo o autor (MATUS, 1987:ll:item 6), produz o clculo "eu" e o "sistema". Esta concepo, tpica do planejamento normativo tradicional, assume a existncia de um nico ator - o Estado - , o qual realiza uma ao instrumental (estmulo intencional e reflexivo) sobre um objeto - o sistema econmico - ,
esperando que este ltimo reaja com uma ao comportamental, isto , com uma
conduta previsvel e repetitiva (os agentes econmicos so, assim, reificados; no sistema econmico no haveria interao criativa). Este modelo o de causa-efeito tradicional.
A ao interativa, em troca, produz o clculo "eu" e o "outro". Neste tipo de
ao h uma troca de movimentos e significados entre dois ou mais sujeitos-atores.
A ao de um ator depende da do outro. O Estado no o nico ator e o sistema
planejado no pode ser objetualizado, reduzido a comportamentos ( um sistema
criativo, imaginativo, subjetivo). O modelo bsico o de estmulo-resposta criativa.

A taxonomia da ao social que Matus apresenta a seguinte (MATUS,

1987:158):

Este quadro est baseado na taxonomia de Habermas, aparentemente adaptada por Matus ou algum comentarista daquele autor (Matus cita os trabalhos de
Thompson e McCarthy). Nele, a ao interativa apresenta algumas variantes, com algumas caractersticas:
Ia accin interactiva puede ser estratgica conflictiva o estratgica cooperativa (y alli, se intercambiam acciones), pero tambin puede ser estratgica comunicativa (y alli, se intercambiam actos de habla en un di

logo entre actores). A su vez, cualquiera de estas... puede ser abierta

mente estratgica o encubiertamente estratgica (o mixta)... ( M A T U S ,
1987:89).
Sobre as caractersticas destas ltimas, o autor no se estende aqui.
Nossa pesquisa de Habermas nos levou provvel fonte desta taxonomia, a
qual seja, a teoria do Agir Comunicativo (HABERMAS, 1987:426), na parte referente
anlise do agir teleolgico e do agir comunicativo. Esta classificao mais simplificada a seguinte:

Esta taxonomia, diferentemente da de Matus, distingue claramente entre agir

estratgico e agir comunicativo (cujas caractersticas foram sobejadamente analisadas
no cap. 1 e explicita, ainda, o significado da ao estratgica encoberta: no caso do
engano consciente, um ator se comporta estrategicamente, de maneira consciente, e
passa a impresso para o outro de que se comporta comunicativamente (esse outro
no se apercebe do carter estratgico da ao daquele); no caso do engano inconsciente, o ator pensa que est se comportando comunicativamente e, na verdade,
est se comportando estrategicamente (bloqueios intrapsquicos e defesas inconscientes).
Da taxonomia de Matus duas questes chamam a ateno. Em primeiro lugar, o autor mistura o agir estratgico e o agir comunicativo quando se refere a uma
variante "estratgico-comunicativa". Em segundo lugar, ele estabelece uma distino
no muito clara entre a troca de aes (ou de movimentos), inerente ao estratgica conflitiva ou cooperativa, e a troca de atos de fala, inerente essa variante "estratgico-comunicativa".
Em relao primeira questo, lembramos que Habermas sustenta a necessidade de uma clara diferenciao entre o agir estratgico e o agir comunicativo, por
expressarem estas, formas de orientaes bem diversas (a primeira para o xito, a se

gunda para o entendimento). Habermas procede assim, apesar de reconhecer que

uma mesma ao pode ser considerada, simultaneamente, comunicativa, no interior
de um mesmo mundo da vida, e estratgica, em relao a outros mundos da vida ir
reconciliveis. A necessidade de resgatar a orientao para o entendimento como
um agir independente e originrio, justifica plenamente essa diferenciao.
No acreditamos que Matus quando explicita a variante "estratgico-comuni
cativa" tenha em mente a idia de uma ao que cumpre duas finalidades simultneas. Para dar conta desta situao, bastaria analisar essa ao como uma forma que
se desdobra em duas, uma encaixando na ao estratgica conflitiva, outra na ao
comunicativa. Parece que, em certa medida, Matus confunde toda interao com
ao estratgica. Por isso, no precisa com nitidez uma forma comunicativa plena.
Em relao segunda questo, agora, no fcil perceber como em uma
ao estratgico-cooperativa no haja uma troca de atos de fala. Essa distino entre
troca de movimentos e de atos de fala no muito feliz, considerando que inclusive
na ao estratgica processam-se atos de fala (e no um agir comunicativo).
Por ltimo, importante salientar que Matus passa a no considerar explicitamente o agir comunicativo, mesmo tendo-o reconhecido naquela variante hbrida
de sua taxonomia. A omisso posterior do comunicativo vem reforar a idia de que
Matus confunde exclusivamente agir estratgico e interao. No obstante isto, sustentamos que a comunicao reaparecer implicitamente no corpo terico matusia
no sob duas formas: a tentativa de aplicao da teoria dos atos de fala ao planejamento e a defesa de um argumento democrtico para o planejamento em geral,
como veremos mais adiante.
Matus, ao explicitar o significado mais preciso das duas formas bsicas de
ao que identifica: comportamental e estratgica (e criticar o uso do enfoque normativo em contextos interativos), desenvolve um raciocnio extremamente importante e sagaz, o qual apresenta, entretanto, alguns pontos vulnerveis, que analisaremos agora.
O autor afirma que toda ao se explica pelo entrecruzamento de trs variveis:
-

As intenes potenciais de ao, cujo limite a imaginao (intenes possveis);

As capacidades de ao, cujo limite a disponibilidade de recursos escassos para

produzir aes;

As necessidades de ao (intenes reais), cujo limite a necessidade atual ou situacional (MATUS, 1987:103).

Estas trs variveis constituem espaos de variedade das aes imaginveis,

produzveis e necessrias delimitados por fronteiras difusas que se "intersectam".
Quanto mais estreita for a intercesso comum aos trs espaos mencionados, menor
ser a variedade da ao possvel e, em conseqncia, diante de um estmulo a resposta do ator tende a ser repetitiva:

Neste caso, a estreiteza do espao das capacidades contribui para gerar uma
interseo mnima dos trs espaos que explica que esse ator produza "comportamentos" poucos criativos. evidente que os trs espaos se interpenetram dinamicamente, como o prprio Matus menciona: a imaginao pode ajudar a desenvolver
capacidades e a criar necessidades; as necessidades estimulam a imaginao e a
criao de novas capacidades; o desenvolvimento de novas capacidades gera novas
necessidades que estimulam a imaginao... . Mas pode haver uma dissociao entre as trs variveis por "divergncia de aptides", por exemplo, atores que tm uma
maior habilidade no manejo conjuntural do que na anlise prospectiva ou na imaginao de futuros ou vice-versa, ou atores que no so bons na conduo ou no encaminhamento executivo de processos, o que lhe restringe o espao de capacidades, apesar de serem criativos etc. No entanto, essa estreiteza das capacidades de
ao de um ator pode ser o resultado de uma ao intencional e reflexiva de outro
ator, o qual se conduz, desta maneira, segundo as regras bsicas da ao estratgica.
O que Matus quer colocar que a ao comportamental no deixa de ser ou
pode ser encarada como uma variante da ao interativa: "Ias relaciones causales en
el sistema social son en el fondo relaciones iniciativas - respuesta que se gestan en
espacios mnimos de interseccin entre los espacios de Ias intenciones. las capacidades y las necessidades" (MATUS, 1987:104). Neste caso, a ao humana est predominantemente dominada pelas capacidades estreitas (e no pela imaginao, como
seria o caso dos sistemas criativos). Como diz o autor:
en este caso, el dominio de Ia escassez de capacidades (poder, conoci
mientos, recursos economicos, organizacin...) resulta en una nica alternativa: el comportamiento previsible. Asi, el comportamiento previsi
ble es un caso particular de Ias relaciones iniciativa-respuesta... de lo
anterior tambin se deduce un principio de accin estratgica. Si un actor 1 quiere hacer ms previsible Ia estratgia de su oponente A2, Ia
via mas efectiva de logrado es reducirle su espado de capacidad de pro
duction ( M A T U S , 1987:106).

Este arremate de Matus ilustra o que vnhamos sustentando: a ao estratgica supe a reificao do outro, na medida em que este ltimo confinado ao espao da ao meramente comportamental. Desta maneira, a ao comportamental
no desaparece em contextos interativos, mas mantm a sua presena enquanto
uma ao que desejamos para o outro (e tentamos produzir ativamente, intervindo
sobre sua situao).
Diante deste quadro, simplesmente dizemos que a ao estratgica real,
no pode ser negada, mas no o todo.
Finalizaremos esta parte fazendo referncia uma contribuio extremamente importante de Matus, representada pela correlao que o autor faz entre formas
de ao e tipos de problemtica, sobre a qual trabalhamos em diferentes momentos
de nosso texto (quase que de uma forma implcita).
A partir dos trabalhos de lan Mitroff (The Subjetive Side of Science. Elsevier, N. York, 1974) e de Harold Linstone (The Multiple Perspective Concept.
Technological Forecasting and Social Change, 20 (04), 1981), Matus identifica
duas problemticas gerais (que podem ser ainda desdobradas): a problemtica
bem estruturada e a problemtica quase estruturada, e correlaciona a elas: a planificao normativa ou a ao instrumental e a planificao situacional-estratgi
ca, respectivamente. Usa, ainda, esta classificao e, especificamente, a presena
cada vez mais apontada do segundo tipo de problemtica no campo cientfico
em geral e obviamente no campo social, para acirrar a crtica planificao instrumental e sustentar o novo paradigma. Sintetizaremos algumas das caractersticas destes problemas (MATUS, 1987:124-126).

Problemas bem estruturados:

As regras que conformam o sistema que produz o problema e as relaes do homem com ele so precisas, claras, invariveis e pr-determinadas. As regras existem antes da soluo do problema e permanecem iguais depois de sua soluo.
Alguns jogos observam essas caractersticas. O mesmo vlido para um problema matemtico ou geomtrico;

O homem resolve o problema "desde fora"; esse problema, ao ser solucionado,

no cria outros problemas e ningum duvida da eficcia da soluo quando esta
se mostra verdadeira;

O problema facilmente isolado do sistema e de outros problemas. Caso exista

uma seqncia de problemas, a soluo de um no afeta a soluo dos outros;

As variveis que constituem o problema esto dadas, so enumerveis, conhecidas e finitas;

O problema pode ser abordado supostamente com objetividade;

As solues so finitas;

O espao e o tempo relativos ao problema so definidos nas regras de forma

constante ou resultam de fatos constantes para qualquer um que se relacione
com ele etc.

Problemas quase estruturados:

As regras que produzem os problemas no so precisas, invariveis nem iguais

para todos. O homens criam e recriam ativamente essas regras;

O homem resolve "desde dentro"; um problema, ao ser solucionado, pode gerar

outros problemas e a eficcia de uma soluo debatvel e relativa a um determinado ator;

As fronteiras do problema e do sistema que o gera so difusas;

As variveis que constituem um problema so pouco conhecidas e infinitas;

As solues tambm so criativas;

O problema sempre abrange o mbito sociopoltico, ainda que tenha uma dimenso tcnica;

O espao e o tempo so relativos aos homens que desde distintas posies se relacionam com o problema etc.

A planificao situacional lida, segundo o autor, com uma problemtica quase estruturada. Contudo, dentro deste tipo de problemtica pode haver alguns ncleos problemticos mais estruturados relativamente e, ademais, inerente planificao situacional (e s outras formas) a necessidade de uma maior estruturao ou
normatizao dessa problemtica para domin-la melhor. O ltimo transparece do
prprio conceito de ao estratgica acima postulado: a tentativa de reduo do outro a um comportamento previsvel, ou seja, a estruturao da conduta do outro.
Ora, Matus tem sobejada razo quando defende para a planificao social
uma postura que suponha o reconhecimento bsico da segunda natureza de problemas. Isto inquestionvel e representa um salto adiante. Porm, atrs dos traos rei
ficadores que marcam em "boa medida" o enfoque estratgico, insinuam-se sutil
mente as feies objetivadoras do prprio enfoque normativo-instrumental.

2.4. O CONCEITO DE PODER

O Poder, como categoria-chave da anlise de viabilidade poltica, apresenta
para Matus vrias caractersticas (MATUS, 1987:544-547).
-

um conceito multidimensional, porque envolve vrios recursos. Como afirma o

autor:
La adhesion popular que tiene un dirigente, el control sobre el aparato
militar, Ia capacidad de crear teorias e ideologias convincentes, el acce
so a Ia informacin. Ias capacidades legales y administrativas para tomar
decisiones, el control de los medios de comunicacin, el control de los
recursos economicos, el carisma personal, Ia capacidad de organizac i n , etc., son capacidades o atributos que conforman el conjunto de
elementos que caracterizan el poder de un actor. (MATUS, 1987:554).

O comum denominador desses elementos a capacidade de fazer ou de influir sobre o que os outros fazem. O poder est relacionado, em conseqncia, com
a ao. O poder no apenas uma questo de disposio de recursos, seno que
tambm a habilidade em aproveitar a situao de classe para obter recursos, fazer
um uso eficaz dos mesmos ou empregar meios mediante os quais procura-se fazer
com que o outro se aperceba da existncia de tais recursos (o poder produz efeitos
pela prpria percepo de sua presena).
-

O poder uma relao social que sempre est referida aos projetos de outras
foras sociais: o valor do poder de uma fora social est sempre referido confrontao real ou possvel com outras foras em torno de projetos determinados.

O poder produto de uma acumulao social: o poder deriva das relaes

geno-situacionais que so o resultado dos processos de acumulao social. Pode
ser ampliado ou desacumulado no processo de fenoproduo (de fatos especficos), nos casos de omisso em face dos fatos produzidos pelos outros ou de rejeio ou apoio explcito aos mesmos.

O poder se expressa nos distintos planos situacionais: na genoestrutura o poder se expressa como relao de classes que determina toda a situao. Mas o poder
tambm se expressa na fenoestrutura, como fora condicionante da capacidade de
produo de fatos, e na fenoproduo, onde os fatos produzidos ou produzveis resultam da aplicao ou do uso da fora (aplicao regulada da fora condicionante).
-

O poder aproximada ou probabilisticamente comparvel: a relao de foras

pode ser estimada em funo da possibilidade ou no (eficcia) de produzir um
determinado resultado. Como diz Matus:
La posibilidad de comparar el poder entre los actores sociales se concreta en Ia posibilidad del conflicto. Alli se miden las fuerzas comparable, porque en cada espado de confrontacin, los oponentes seleccio
nan aquellos recursos eficaces para lograr su objetivo. En Ia inminencia
del encuentro, el poder se convierte en fuerza aplicada a un propsito
especfico. La eficcia sobre los objetivos perseguidos permite encontrar
una categoria y, a veces una forma de medicin, que es homognea y,
por conseguinte, comparable (MATUS, 1987:547).

O poder produz efeitos quando usado e quando no usado, mas percebido:

a percepo que um outro ator tem da fora ou do poder de um ator tambm
um recurso real ou fictcio de poder. Dessa percepo depender que esse outro
ator aceite ou no uma confrontao possvel e, no primeiro caso, a intensidade
da presso exercida (o poder nunca ou raramente utilizado na sua plenitude).

Nossa crtica a esta percepo refere-se omisso relativa do poder na sua

acepo de prxis comunicativa ou voltada para o entendimento. Como se depreende do anterior, a concepo matusiana acentua duas caractersticas:
-

o poder como capacidade dinmica de produo de resultados; e

o poder como relao social conflitiva;

Dado este acento, os referentes da legitimidade ficam subordinados a uma

concepo funcional do poder. A legitimidade se evidencia, apenas indiretamente,
de duas formas:

Em termos de recursos de poder, tais como a capacidade de negociao dos dirigentes, a capacidade de gerao de teorias legitimadoras, o grau de adeso popular etc. Nesta acepo, a legitimidade colocada ao lado (e na mesma ordem
de importncia) dos outros "recursos de poder", de natureza emprica e objetiva,
como a capacidade militar, a capacidade econmica e assim por diante. No h
uma diferenciao e hierarquizao claras destes recursos. Sob alguma rubrica,
como por exemplo, a rubrica "aliados" (afinidades de poder), a legitimidade
subsumida no conjunto dos elementos que definem o "vetor de peso" das foras
sociais (poder ou fora condicionante de uma ao);

Atravs da anlise dos interesses dos atores, enquanto uma parte da anlise de
viabilidade poltica dos projetos. Essa anlise revela os graus de apoio e de rejeio que determinadas propostas suscitam. Fala indiretamente da legitimidade.
Nesta acepo, a legitimidade tem um valor apenas parcial, pois a gradiente de
legitimidade que caracteriza os vrios projetos somente indica as estratgias mais
provveis: negociao, cooptao ou conflito entre os atores, ficando a adoo
plena das mesmas, especificamente das estratgias de conflito, dependente das
capacidades de poder dos atores. Isto , a concepo matusiana admite a possibilidade de resoluo de situaes de conflito ou de baixa legitimidade mediante
a mobilizao emprica ou coercitiva do poder, quando a anlise comparativa do
vetor de peso revela vantagens para o ator interessado no projeto conflitivo.

Na primeira acepo, a legitimidade um recurso funcional do vetor de

peso. Na segunda, a legitimidade parte de uma anlise (a das intenes) que se
encerra com a apreciao das capacidades de poder, e estas definem em ltima instncia a viabilidade poltica. Combinam-se recursos que se apiam em uma base de
validez discursiva com recursos que se apiam na coero emprica. Atribui-se legitimidade o sentido funcional de ajudar ou no construo da viabilidade de uma
proposta. Em nenhuma dessas hipteses a legitimidade vista em separado e destacada como uma relao capaz de outorgar representatividade ou validez social a determinados projetos viveis ou no.
A concepo matusiana, como vimos, sugere a medio ou comparabilidade
do poder. Isto supe a reduo do mesmo a um elemento objetivo. Descontando
que essa comparao traz resultados duvidosos (como Habermas afirma), o problema mais srio da mesma (do ponto de vista metodolgico) diz respeito ao fato de
que os atores escolhem recursos diferenciados para exercer uma presso sobre os
projetos em conflito. Sendo assim, impossvel a comparabilidade como o prprio
Matus estabelece: no se podem comparar elementos heterogneos do vetor de
peso. Trabalharemos um pouco mais esta questo.
Matus afirma que a comparao do vetor de peso dos atores que se envolvem em uma situao conflitiva diz respeito a um ou mais elementos definidos pelos
atores como os mais eficazes para viabilizar um determinado projeto e no a todos
aqueles elementos que a priori poderiam conformar o vetor geral de peso dessas foras ( M A T U S , 1 9 8 7 : 5 7 1 - 5 7 4 ) . Os outros elementos estariam presentes, no como ele

mentos destacados da anlise, mas como elementos que potencializariam os elementos centrais, ou seja, aqueles que seriam em ltima instncia, comparados. Esses
elementos centrais poderiam variar, por outro lado, em funo dos vrios planos
que definem a viabilidade de um determinado projeto (deciso, operao e permanncia) e em funo dos vrios espaos institucionais envolvidos no desdobramento
do mesmo.
Aqui temos vrios problemas envolvidos. Primeiro, dificilmente um determinado projeto depender de um nico recurso de poder, considerado central, conquanto possa haver uma hierarquizao dos vrios recursos envolvidos, de acordo
com cada situao concreta. Mesmo hierarquizando-se alguns recursos, o que ensejaria uma relao menor de recursos ditos centrais, outros recursos tambm poderiam participar, agindo sobre os centrais. Segundo, a escolha das capacidades centrais, alm de depender do critrio de eficcia relativa dos recursos definidos de
acordo com o tipo de projeto em pauta, o plano de viabilidade e o espao de ao
envolvidos, depender tambm, ao aceitar-se a condio da existncia provvel de
vrios recursos mais ou menos eficazes para um mesmo projeto, das possibilidades
especficas de poder dos atores concretos. Essa escolha ser situacional. Os atores
procuraro apoiar-se naqueles recursos que, sendo funcionais, lhes permitem vantagens diferenciais. grande a possibilidade da escolha de recursos distintos. Diante
deste quadro h um duplo problema de comparabilidade: em que medida os outros
recursos "colaboram" com o(s) recurso(s) central(is)? e como comparar recursos diferenciados? Lembramos que Matus no admite esse tipo de comparao ou de estimao dos "acrscimos" de capacidades do poder distintas.
Levar ao extremo a idia de uma apreciao situacional implicaria abandonar
a perspectiva auto-referencial, procurando colocar-se na perspectiva do outro, e,
desta maneira, pressumir os recursos que o outro utilizaria. Isto poderia significar a
comparao de um leque relativamente maior de recursos. Quando o balano do
controle dos recursos homogneos comparados (Matus afirma que s possvel
comparar recursos homogneos) absolutamente favorvel para o ator do plano
no haveria problemas. Porm, quando esse balano varia em relao a vrios recursos - favorvel em alguns casos e desfavorvel em outros - a no comparabilidade de recursos heterogneos (incluindo a impossibilidade de uma somatria aritmtica) suscita a necessidade de uma reduo de variedade. O problema da definio
de qual recurso mais decisivo acentua-se.
Este processo de hierarquizao supe uma forte tenso entre uma perspectiva auto-referencial e uma perspectiva policntrica, que tende a se encaminhar no
sentido de um clculo egocntrico, subjetivo, considerando que mesmo no caso de
uma perspectiva policntrica h um forte contedo de simulao, de presuno.
Tamanha complexidade e subjetividade recomenda uma posio de cautela
diante das tentativas de quantificao do poder (especialmente aplicadas s situaes de conflito) e, paralelamente, uma maior preocupao com a construo da legitimidade da proposta. Esta ltima, todavia, no se deixa reduzir a um clculo numrico objetivo. No mximo, pode ser tratada qualitativamente em termos de sinais
positivos ou negativos em face de determinados projetos, que o que Matus faz,
acrescentando uma ponderao dos graus de apoio (+) ou de rejeio (-) dos atores.
A legitimidade, desde o ponto de vista da anlise dos interesses ou das intenes.

comporta, entretanto, uma especificidade analtico-metodolgica que teremos de

considerar.
Podemos precisar as intenes dos atores (em face de projetos potenciais)
tendo como base as declaraes explcitas dos mesmos. Este o caminho mais direto. Mas nem sempre possvel dispor dessas manifestaes (isto acontece quando o
outro no est comunicativamente presente ou quando a anlise muito prospecti
va). Ou nem sempre essas manifestaes so completamente confiveis. Neste caso,
a atribuio de interesses supe a anlise do contexto situacional dos atores, isto ,
de sua realidade material e dos elementos simblicos do mundo da vida (cultura, sociedade e personalidade) que condicionam o agir dos mesmos. As intenes so, assim, derivadas do reconhecimento dos sistemas de idias dos atores, de sua histria
especfica, das aes historicamente praticadas por eles e tambm de suas manifestaes discursivas mais permanentes. Neste reconhecimento, so importantes as
predisposies subjetivas e as capacidades de aprendizagem e integrao dos atores
(socialmente acumuladas), pois estas ltimas falam sobre a capacidade de negociao daqueles e sobre as margens de flexibilidade dentro das quais os atores situam
propostas. Dito de outra maneira, o significado pontual de determinadas intenes
remete, em ltima anlise, ao programa direcional de um ator, aos seus motivos e
valores ltimos, sua concepo de mundo e s imagens-objetivo bsicas. Em uma
palavra: a atribuio de interesses pontuais deriva de uma anlise mais ampla da
orientao simblica historicamente perseguida pelos atores.
Uma anlise dessa natureza no corresponde ao tipo de diagnstico objetivis
ta das cincias empricas ou exatas. Trata-se, antes disso, de uma compreenso de
sentido, tpica das cincias sociais, humanas ou do esprito. O outro analisado,
nesta acepo, como um texto constitudo historicamente, repleto de referncias
simblicas. O enfoque hermenutico, enquanto aquela anlise do sentido de um
texto que se realiza atravs do "dilogo entre os horizontes" definidos pelos contextos situacionais do ator (em pauta) e do intrprete (das intenes desse ator), parece
ser o procedimento mais adequado a essa tarefa (HABERMAS, 1 9 8 6 ) (apud SlEBE
NEICHLER, 1 9 8 9 : 5 9 - 6 0 ) . Em termos mais simplificados, diramos que o (reconhecimento das compreesses de sentido de um ator depende de uma "aproximao dialgica" entre ns e esse ator. Isto equivale a colocar-se na perspectiva do outro, a entender as elaboraes de sentido do outro no contexto da particular situao em
que se insere. Mesmo no havendo uma comunicao direta. A anlise mais precisa
das intenes dos outros sugere, portanto, uma apreciao policntrica. Quanto
mais estreita a aproximao (ou mais prximo o reconhecimento), mais precisa a
identificao dos interesses (e de quais so mais permanentes, reais e expressivos
vis--vis os que so mais ocasionais, secundrios e equvocos) e das capacidades de
negociao dos atores.
2

Mas medida que nos aproximamos dessa forma, da perspectiva do outro,

escorregamos imperceptivelmente (sem limites muito claros) para a prpriajronstru
o da legitimidade, para alm do simples reconhecimento da mesma. O enfoque
hermenutico no se satisfaz apenas com a compreenso das elaboraes de sentido do outro ( luz do seu contexto), mas subentende a sua problematizao a partir

Habermas,). DieEinheitder Vernuft, 1986.

da referncia do intrprete, abrindo-se reformulao dessas elaboraes de sentido: como ns atuaramos comunicativamente nas condies do outro ou que coisas
colocaramos no texto do outro? No caso da construo da legitimidade dos planos
(que supe essa problematizao discursiva), o modelo da comunicao direta imprescindvel, pois aqui no se trata de entender consensualmente um texto j "escrito", mas de produzi-lo coletivamente.
Pois bem, o que queremos dizer que o modelo da comunicao - constitutivo do enfoque hermenutico - , faz parte, tanto da tarefa de reconhecimento dos
nveis de legitimidade das propostas, como da tarefa primordial de sua construo, e
em relao a esta ltima esse modelo mais exigente.
Mas ao lado do modelo comunicativo distingue-se aquele recorte unilateral
do dilogo (que questionamos anteriormente), que sob a forma do agir estratgico
evidencia a impossibilidade de uma construo solidria.
Nossa anlise especfica - sinteticamente - atribui um destaque particular
questo da legitimidade, como componente bsico do poder, e procura relativizar
os enfoques objetivizadores e quantitativos deste, identificando o modelo do dilogo hermenutico com a tarefa de preciso das intenes ou plexos de sentido dos
atores e da construo da legitimidade. Este particular destaque que outorgamos
legitimidade se apoia, de resto, em uma constatao simples ou intuitiva: quando
um projeto viabilizado, apesar de uma carncia de legitimidade, o ator que patrocina este projeto provavelmente experimentar a posteriori os efeitos desgastantes
desta situao impositiva. evidente que a reiterao sistemtica dessa prtica conduz ao tipo de espiral descendente de poder que nos caracterstica na Amrica Latina.

2.5. O PLANEJAMENTO C O M O ESTRUTURA COMUNICATIVA

Matus (MATUS, 1987:221-224) representa o planejamento como uma estrutura comunicativa que compreende os cinco tipos de atos de fala da taxonomia de
Searle oriunda da de Austin (SEARLE, 1974) (apud MATUS, 1987:221-224).
3

Contm afirmaes ou asseres, mediante as quais constatam-se fatos e processos problemticos (ou no) no momento explicativo. As asseres podem ser falsas ou verdadeiras, devendo ser comprovadas;

Contm expresses, porque o autor de um Plano qualifica esses fatos mediante

frases adjetivas que aceitam, rejeitam ou hierarquizam as asseres. Por exemplo, parabenizamo-nos pela boa cobertura sanitria alcanada e lamentamos ou
condenamos a piora dos indicadores de mortalidade;

Contm declaraes, porque o autor do Plano designa responsveis pelo desenho e execuo das propostas que inclui e, por outro lado, fixa posio sobre diversos mbitos de ao. Por exemplo, priorizamos problemas e operaes quando afirmamos que, dentro de certos limites, o problema da diarria infantil
mais importante que o da tuberculose;

Searle, J . A Taxonomy of lllocutionary Acts in Expression and Meaning. Cambridge, 1974.

Contm diretivas, porque ordena a outros, aos designados pelas declaraes,

executar e assumir determinadas obrigaes. Por exemplo, ordena a um determinado nvel institucional executar uma operao especfica;

Contm compromissos de ao, porque as propostas operacionais so compromissos que, em ltima instncia, "assume seu autor diante da populao e as foras sociais de um pas".

O plano se constitui, centralmente, de compromissos ou operaes, os quais

podem ser delegados, para efeitos operacionais, a outros funcionrios atravs da declarao da responsabilidade de cumprir e validar esses compromissos. O u seja, o
Plano se constitui complementarmente de declaraes e diretivas. Quanto s asseres e expresses, elas no so um produto terminal do Plano, como as operaes,
mas produtos intermedirios que contribuem para a definio dos compromissos.
As operaes so compromissos de ao que precisam lingisticamente vrios
requisitos:
-

responsabilidade institucional ou pessoal pela operao;

meios de realizao, incluindo os vrios recursos envolvidos;

previso de resultados ou impacto sobre o problema definido;

tempo envolvido;

Sob a acepo: "me comprometo a fazer" (algo bem definido), uma operao
se diferencia claramente de outros atos tais como recomendar, adotar critrios vagos
de ao ou anunciar objetivos e autores indefinidos.
Por exemplo, no so ttulos prprios de uma ao ou operao os seguintes:
-

"otimizar o uso dos recursos de sade" (no precisa um que fazer concreto e meramente enuncia um critrio de ao: otimizao);

"promover a sade materno-infantil" (alude a um objetivo vago e no aos meios

para atingi-lo);

"estabelecer a convenincia de substituir a tecnologia de sade de alta complexidade" (indica uma recomendao).

As operaes como produtos terminais de um Plano comunicacional no se

esgotam, no entanto, nos atos de fala. So formas de ao. Aqui importante fazer
a distino entre ato e ao (de Searle e Austin). Matus chama de atos aos atos de
fala que antecedem na cadeia de produo s aes. chama de aes aos efeitos
que se seguem aos atos de fala no sistema de produo social, mediante os quais
certos meios so utilizados para: alterar os comportamentos sociais, construir e alterar capacidades de produo social e, alterar as regras de produo social. A ao
o instrumento do homem para modificar uma situao e os atos so os instrumentos
para produzir aes. De tal maneira, Matus situa a comunicao na posio de meio
de coordenao da ao teleolgica, inclusive na sua variante estratgica.
Matus identifica alguns usos possveis da teoria dos atos de fala aplicada ao
planejamento, tais como:

avaliao da proporo dos atos de fala na estrutura comunicativa de sntese e,

especialmente, dos compromissos de ao;

avaliao do grau de preciso dos compromissos da ao;

avaliao do grau de coerncia existente entre as afirmaes e expresses, de

um lado, e os compromissos de ao do outro;
anlise do conjunto de mdulos especficos do plano (aes, subaes) resultantes dos compromissos ou operaes, de modo a verificar se aqueles cobrem sem
duplicaes ambguas o universo da ao comprometida;

acompanhamento longitudinal dos atos de fala, de modo a verificar em que medida os resultados constatados (asseres) conferem com os compromissos j
adotados; as novas asseres revelam a persistncia ou a superao dos fatos
constatados anteriormente; e os novos compromissos revelam a continuidade, o
reajuste ou a superao dos compromissos anteriores;

acompanhamento longitudinal dos atos de fala, de modo a verificar a relao entre o atraso de algumas aes e o atraso dos atos de fala que deveriam precedlas.

Estes usos correspondem ao papel que a informao em geral desempenha

na avaliao, no acompanhamento, na organizao e reorganizao (no nvel da implementao) dos planos. A teoria dos atos de fala aplicada ao planejamento sugere,
entretanto, um redimensionamento do conceito de informao, para alm da acepo restrita da expresso "indicadores". Informao e comunicao se tornam equivalentes. O novo tipo de anlise da "informao" permitiria uma abordagem mais
extensa e qualitativa do universo amplo das expresses lingsticas dos atores envolvidos no planejamento. Uma taxonomia da informao em funo de tal teoria enfrentaria, porm, algumas dificuldades. A primeira diz respeito classificao das expresses lingsticas, a qual deveria seguir algum critrio, como por exemplo os tipos
de fins ilocucionrios dos atos (como a proposta de Searle) ou os verbos realizati
vos das expresses (Austin). Este problema , digamos assim, metodolgico e pode
ser resolvido. A segunda dificuldade refere-se necessidade de um registro amplo
das redes de comunicao envolvidas no planejamento. Esta dificuldade mais aguda, pois no se concebe um sistema de registro capaz de reter toda e qualquer forma de comunicao. Talvez a anlise possa ser realizada a partir da matria prima
dos documentos escritos e das oralizaes, dos desenhos dos planos, das avaliaes,
prestaes de contas, enfim, de um universo mais restrito que deixaria de fora um
elenco de comunicaes envolvidas principalmente na implementao. Um desempenho discursivo mnimo seria, por outro lado, a condio para tal anlise. A utilizao de softwares como o "coordenador" de Flores (j mencionado) e dos recursos de
informtica em geral podem auxiliar no registro aludido, mas este um campo em
recente processo de desenvolvimento.
Se deixa-se de lado o aspecto instrumental precpuo da anlise da fala, ficamos com a importante idia de que o planejamento uma estrutura que se realiza
atravs do desempenho de pretenses de validade variadas, que dizem respeito aos
critrios habermasianos de verdade, correo e autenticidade. Trabalharemos um
pouco esta idia.

Na anlise dos atos de fala enunciados por Searle, Habermas faz alguns reparos (HABERMAS, 1987:409-416). A principal crtica que esse autor realiza a de que
o modelo de Searle se baseia em apenas duas formas de relao lingisticamente
mediada: a relao cognoscitiva de constatao de fatos e a relao intervencionista
de realizao de um fim. Isto , a classificao dos atos segundo os fins ilocucionrios fundamenta-se no modelo de Searle, na pressuposio de um nico mundo, o
objetivo. Neste modelo:
-

Os atos constatativos (expresses ou afirmaes) indicam a pretenso de que as

expresses se acomodem aos fatos objetivos:

-IMAGEMAQUIC(p) - a seta para baixo sinaliza que o contedo propositivo de p deve acomodar-se aos estados do mundo objetivo;
-

Os atos diretivos so intenes de que o "outro" realize uma ao sobre o mundo, visando um estado de coisas esperado -IMAGEMAQUI- I (o efetua p) sinaliza que os fatos devem acomodar-se inteno de (ator que formula a inteno);

Os atos compromissrios (commissives) expressam a inteno de que realize

uma ao sobre o mundo -IMAGEMAQUI- I (H efetua p);

Os atos declarativos so expresses de deciso dotadas de autoridade institucional, incluindo as demisses, designaes, declaraes de responsabilidade, casamentos, condenaes etc. Estes atos criam fatos institucionais, os quais, por outro
lado, devem observar a normatividade das instituies que asseguram o carter
vinculante das decises - O smbolo DIMAGEMAQUI(p) expressa essa dependncia institucional dos atos e simultaneamente a criao de fatos no mundo (s que as instituies so tratadas como entidades exclusivas do mundo objetivo);

Os atos expressivos representam as exteriorizaes de estados internos. Como o

mundo interno no contemplado por Searle esses atos so simbolizados assim:
IMAGEMAQUI(p), ou seja, no h relao com o mundo objetivo (conjunto vazio);
Os reparos que Habermas faz podem ser sintetizados assim:
o modelo de Searle no discrimina em relao aos atos diretivos entre os imperativos simples (exigncias apoiadas em sanes empricas ou no poder) e as ordens dotadas de aceitao normativa.
as instituies que afianam a validade das declaraes expressam relaes tpicas do mundo social, no podem ser consideradas simples entidades objetivas;
esto dotadas de um corpo normativo, isto , de um conjunto de expectativas de
comportamento socialmente produzidas e elas, por sua vez, produzem ou reiniciam novas relaes interpessoais. Com os atos compromissrios, diz Habermas:

el hablante ata o vincula su voluntad en el sentido de una obligacin

normativa; y Ias condiciones de fiabilidad de una declaracin de intencin son de un tipo totalmente distinto que Ias condiciones que el hablante cumple cuando como ator realiza su intencin. Searle tendria
que distinguir Ias condiciones de validez de Ias condiciones de xito
(HABERMAS, 1987:414).

Searle limita a anlise dos atos de fala perspectiva do falante; no leva em conta a dinmica do reconhecimento intersubjetivo das pretenses de validade, isto
, a formao de consenso. Por exemplo, no caso das diretivas no considera se
0 concorda ou no com a pretenso de H.

A partir desta problematizao, Habermas reconstri essa taxonomia apontando para a sua prpria: Atos imperativos, constatativos, regulativos e expressivos
(cap. 1 ) . Inclui nos atos regulativos: os compromissrios, os diretivos normativos e as
declaraes dotadas de autoridade institucional.
Essas objees se aplicam adaptao matusiana. necessrio, em primeiro
lugar, distinguir entre imperativos (tpicos da ao estratgica) e diretivas e declaraes legtimas. importante, por outro lado, salientar o componente normativo dos
compromissos que, como Matus bem afirma, "so obrigaes que o autor do plano
assume perante a populao e as foras sociais do pas", cuja credibilidade vai depender, portanto, da aceitao intersubjetiva de suas pretenses.
A taxonomia de Habermas permite representar o planejamento como uma
estrutura comunicativa de apoio racionalidade de fins que contm, em termos
agregados, atos de fala tpicos do agir comunicativo e atos de fala caractersticos do
agir estratgico, em distintas propores contingentemente definidas. Como a pretenso legitimidade em geral fica restrita aceitao normativa de alguns e no de
todos os grupos sociais, os atos compromissrios podem acompanhar-se, simultaneamente, de atos ou efeitos estratgicos (imperativos, perlocues) sobre os oponentes e, ainda, das reservas comunicativas inerentes ao agir instrumental, quando
os compromissos de ao implicam impactos produzidos sobre uma realidade no
interativa (ao tcnica sobre o mundo objetivo). Como diria Habermas, nos contextos complexos de ao, um ato de fala, em princpio realizado e aceito sob as premissas da ao comunicativa, pode ter simultaneamente um valor estratgico em
outros planos de interao e provocar efeitos perlocucionrios em terceiros. Nos
contextos anteriormente mencionados, o do agir estratgico e o do agir instrumental, os atos de fala servem instrumentalmente ao teleolgica, descolando-se dos
contextos do agir comunicativo. possvel, alm disso, que os atos formalmente regulativos no representem, na prtica (e isto fica em evidncia na seqncia da
ao), formas de agir comunicativo, mas estratagemas ou enganos inconscientes, isto
, formas estratgicas encobertas (ou que aqueles se transformem, no curso da ao,
em formas estratgicas abertas). Isto nos fala do seguinte: a nica forma de discernir
a orientao instrumental ou comunicativa dos atos de fala isolados e formais analis-los do ponto de vista do contexto de ao em que se inserem, ou dito de outra
forma, do ponto de vista da orientao predominante da seqncia global da ao e
da fala.
Matus, ao reconhecer o carter "compromissrio" das regulaes inerentes a
um plano, est, no fundo, admitindo o contedo normativo (no sentido habermasia
no) do planejamento. Est reconhecendo no apenas a presena da comunicao
como instrumento funcional da ao teleolgica, mas admitindo a presena no planejamento do agir comunicativo, na situao limite da regulamentao legtima das
relaes interpessoais.

O reconhecimento do planejamento como um sistema de pretenses de validade que reclama a aceitao intersubjetiva se articula necessariamente compreenso de
que o grau de correo dos compromissos de ao vai depender das condies procedimentais da comunicao capaz de julg-los e avaliz-los. Nesse entendimento, a legitimidade das obrigaes vai depender de uma comunicao o mais ampla e simtrica
possvel, coisa que Matus, alis, considera. Gostaramos de finalizar esta discusso especfica justamente com o argumento democrtico de Matus:
La planificacin situacional propone un sistema descentralizado de pla
nificacin por problemas y oportunidades. Los problemas y oportunidades sn mdulos accesibles a Ia inmensa mayoria de Ia poblacin. La
planificacin situacional es una planificacin comunicativa y participativa. En este sentido, el concepto de situacin ayuda al entendimento de
Ia posicin de los otros, desdogmatiza y facilita Ia comunicacin y Ia
participacin ( M A T U S , 1987:190).
Esta referncia, por sinal, refora a idia (que defendemos anteriormente) sobre a no justaposio obrigatria do conceito dialgico e policntrico de "situao",
e do conceito de clculo estratgico, idia que nos levou a sugerir a possibilidade de
uma disjuno analtica deliberada.

2.6. APONTAMENTOS SOBRE O ENFOQUE OPERACIONAL D O

PLANEJAMENTO SITUACIONAL-ESTRATGICO DE MATUS
O enfoque matusiano se baseia nos conhecidos quatro momentos: explicativo, normativo, estratgico e ttico-operacional. A idia de momento uma feliz sugesto do autor que expressa uma diferena importante em relao viso seqencial e linear que comporta a idia de etapa do planejamento tradicional. O conceito
de momento expressa um marco temporrio provisrio onde se realiza preferencialmente uma determinada fase do planejamento, incluindo subordinadamente as outras fases, e que se repete permanentemente no horizonte temporal de um plano.
Denota uma viso integrada e dinmica das vrias fases do processo de planejamento (MATUS, 1987:349-354).

2.6.1. O MOMENTO EXPLICATIVO (MATUS, 1987:355-397)

Neste momento, os atores apontam os fatos problemticos e realizam a explicao desses fatos luz da teoria da produo social, indicando as capacidades de
poder que fundamentam esses fatos e as regras de produo social caractersticas.
Operacionalmente, a planificao situacional usa o instrumento do fluxogra
ma situacional, que consiste em construir a rede de relaes causais que provocam
os fatos nos trs nveis de produo social.

Sugere-se a adoo de um espao institucional especfico, como marco para

a explicao: geral (espao do governo central), particular (espao estadual ou regional) e singular (local ou distrital). Esta recomendao se apia na premissa de que
um mesmo problema pode ser explicado de maneira diferente segundo o espao,
pois as regras da produo social, as capacidades de ao e os atores variam especificamente em funo daquele. Como, por outro lado, toda explicao est sempre
condicionada pelas possibilidades de atuao sobre a realidade (no que diz respeito
ao seu contedo e profundidade), considera-se que a referncia a um espao determinado ineludvel.
Alm da explicao de problemas e causas, este momento deve indicar ou
hierarquizar os processos crticos, isto , os condicionantes de maior importncia
causal, factveis e viveis (ns crticos).
Uma primeira adaptao da matriz explicativa de Matus sade sugere a seguinte composio dos trs nveis de produo social:
-

No plano dos fatos, colocaramos todos os comportamentos sanitrios e sociais,

especialmente os produtos administrativos e epidemiolgico-demogrficos, isto
, a produo de servios e a produo de ocorrncias biolgicas, demogrficas
e epidemiolgicas e seus respectivos indicadores. Fatos no setoriais como por
exemplo a no-liberao de um emprstimo do Ministrio da Fazenda para o da
Sade, determinando a desativao de leitos (como fato resultante) tambm fariam parte deste nvel. Fatos sociais e polticos (como uma greve de funcionrios)
que interferem na produo setorial inserem-se, da mesma forma, neste plano.
Por outro lado, todas as expresses de poltica (planos, programas e projetos a
produzir) podem ser considerados fluxos de produo social. As expresses dinmicas (ou a variao) de comportamentos sociais (aumento, diminuio, piora,
melhora) so tambm consideradas fatos;

No plano das acumulaes, colocaramos as caractersticas de poder dos atores

em um sentido amplo: polticas, econmicas, ideolgicas, organizativas e sociais.
Aqui entrariam as capacidades de produo do setor sade, como equivalentes
econmicos, isto , a capacidade fsica da oferta, sua distribuio espacial, social
e subsetorial, a distribuio dos recursos humanos em sade e o sistema de financiamento especfico. Tambm entrariam as caractersticas dos sistemas de
gesto. Como acumulaes sociais, poderiam ser considerados os problemas sociais transformados em caractersticas permanentes de grupos (marginalidade, su
bemprego etc.). As rendas especficas dos funcionrios, porm, poderiam ser
consideradas fluxos de produo social, resultantes de sua capacidade diferencial
de poder e do volume social do financiamento setorial;

No plano das leis bsicas, colocaramos as restries legais ao funcionamento do

sistema de sade, isto , a poltica de sade consubstanciada historicamente (e
expressa juridicamente) e as restries de natureza geral: econmico-tributrias e
polticas e ideolgicas que dizem respeito ao sistema social:

importante assinalar que a anlise das acumulaes no pode ficar restrita

s relaes quantitativas de poder poltico, como o prprio termo acumulao deixa
transparecer. Matus afirma que os valores, as ideologias, as fbricas, a infra-estrutu

ra fsica, o capital, os sistemas, os partidos polticos, os conhecimentos, as personalidades e t c , so fenoestruturas. Acrescenta que os atores sociais e as relaes de fora entre eles so a chave para entender as fenoestruturas em geral. Com efeito, as
relaes de foras entre os atores permitem compreender as propores em que os
diversos atores se "apropriam" das outras fenoestruturas (conhecimentos, ativos econmicos, organizaes, sistemas etc.) ( M A T U S , 1987:139).
A anlise das acumulaes deve abranger, nesse entendimento, as intenes
polticas mais permanentes dos atores e os sistemas valorativos e ideolgicos que os
animam. Aqui importante distinguir entre as expresses de poltica como fatos, ou
seja, como projetos explicitamente produzidos (ou colocados em pauta na situao)
e a poltica geral que os atores representam (intenes mais permanentes). Sugerimos anteriormente que esta ltima dimenso deve ser perquirida luz da ideologia,
da histria social, da insero material e das predisposies pessoais dos atores (das
personalidades como acumulaes).
Matus, quando formula um modelo terico de anlise do outro, na sua teoria da ao ( M A T U S , 1987:107-110), inclui como variveis a serem estudadas, o
perfil psicolgico, a ideologia, os projetos utpicos, a capacidade terica, as relaes
com as organizaes de base (componente normativo), o carisma, as virtudes, vcios e vulnerabilidades dos atores e assim por diante. Chama a ateno, assim, para
um conjunto de componentes subjetivos (da personalidade), normativos e culturais
do agir dos agentes que pertenam esfera conceituai do mundo da vida haber
masiano.
Esses componentes representam, desde nossa perspectiva, regras especficas
do agir de atores ou grupos, capacidades, acumulaes ou "fenoestruturas" de natureza simblica que condicionam o agir para alm da determinao das regras bsicas ou sistmicas, mais universais e dependentes da racionalidade econmica geral.
Isto j foi avanado no cap. 3. Estas capacidades se impem hierarquicamente aos
atores. Elas no podem ser situadas na posio de capacidades to disponveis como
as capacidades de oferta e de gesto. Alis, estas ltimas suporiam um saber acumulado e capacidades normativas e subjetivas determinantes.
Desta maneira, ns introduzimos uma distino entre regras bsicas, correspondentes s estruturas dominantes em nvel sistmico ou organizacional, e regras
especficas do agir de grupos, que correspondem aos componentes diferenciados do
mundo da vida dos atores que condicionam a forma de disposio ou de operao
das tecnologias e dos sistemas ou das acumulaes em geral.
Para propsitos prticos, sugerimos que em uma primeira aproximao explicativa o plano das acumulaes contenha: os atores sociais mais destacados dos
quais dependem os fluxos ou produtos mais destacados (dos quais dependem os fatos descritos), o controle que eles detm daquelas capacidades econmicas e de
gesto, as intenes mais permanentes dos atores e seus componentes simblicos
(especialmente as ideologias especficas no plano sanitrio e geral), estes ltimos ainda debilmente explorados. Em momentos posteriores, justifica-se uma anlise mais
aprofundada do "outro" tendo em vista a viabilizao de uma opo: a fundamentao mais precisa das intenes ou interesses dos atores, fazendo aflorar os pressupostos subjacentes ao especfica; a possibilidade de negociar esses pressupostos

(em geral valorativos) em um processo de interao. Voltaremos a este tema mais

adiante.
O resumo de nossa adaptao ficaria assim:

A anlise emprica das aplicaes do fluxograma situacional e de nossa adaptao descobre, no entanto, dificuldades operacionais. As mais comumente observadas so: dificuldade para classificar os processos problemticos e as determinaes
causais nos trs planos propostos; dificuldade para preencher o plano das genoestru
turas ou leis bsicas considerando sua especificidade em relao aos espaos; os
constrangimentos metodolgicos (e a insuficiente compreenso do marco terico)
contribuem para desviar a ateno da explicao mesma, tornam-na complexa e em
parte a induzem.
Diante disso, surge a necessidade de algumas simplificaes que no se choquem com alguns princpios bsicos como o conceito de explicao situacional, a
referncia a um espao, o uso do fluxograma e a idia de fundo de uma hierarquia
causal (que passa por esses planos ou outros). As alternativas possveis, colocadas
em aberto, seriam:
-

o aprofundamento da adaptao setorial, nos moldes que preconizamos;

a no-distino rgida de fronteiras entre os planos: esta alternativa teria a vantagem de respeitar a sistemtica geral da explicao hierarrquico-situacional, no
obrigando complexa operao de classificao dos ns explicativos nos planos,
e permitiria, por outro lado, encerrar a explicao em qualquer plano, sem a obrigatoriedade de ter que avanar at a genoestrutura;

uma leitura enviesada da matriz explicativa de Matus a partir de Testa (RIVERA,

1989:Cap.ll). Neste caso, os fatos sanitrios poderiam ser tratados em conjunto
com a anlise das capacidades sanitrio-administrativas e com a anlise dos outros fatos intervenientes, em um plano inicial definido pelas relaes de tipo ou
impacto produtivo-econmico. A explicao caminharia, a partir desse plano,
para o plano das relaes de poder e das relaes ideolgicas, tratadas setorial e socialmente nas suas variadas conexes. Esta alternativa usaria o fluxogra
ma e no seria uma explicao extensiva, como o caso do diagnstico de Testa. Desta maneira, seria mais fcil a sntese diagnostica (que problemtica em
Testa). Como vantagem deste vis, poderamos considerar o fato de aplicar um
raciocnio com o qual estamos mais familiarizados (na anlise setorial), qual seja
ir do particular-produtivo para o geral poltico-ideolgico. Como desvantagem
podemos apontar o fato do recorte do primeiro plano ser muito setorial/administrativo e desvincular em uma primeira instncia as capacidades de poder em geral das capacidades de produo administrativa.

Atualizando o momento explicativo da proposta de Matus, importante assinalar a introduo do conceito de descritores ou indicadores quantitativos/qualitativos do problema a ser explicado e uma modificao do conceito de espao. A matriz explicativa atual inclui trs espaos: espao de governabilidade, que agrupa causas controladas pelo ator eixo do plano; espao-fronteira do problema, que agrupa
causas diretamente ligadas ao problema e controladas por outros atores; e espao
fora do problema, que agrupa causas de outros jogos sociais (s indiretamente ligadas ao problema).
importante estabelecer, ainda, que nossa posio atual trabalhar mais na
linha de uma simplificao da matriz do planejamento estratgico-situacional, que
corresponde ao modelo do MAPP (Mtodo Altadir de Planejamento Popular), do
prprio Matus, que recupera os seguintes elementos:
-

a utilizao de descritores do problema;

a rede explicativa destes descritores sem os nveis de (produo) determinao

social;

a distribuio das causas em dois espaos s: espao de governabilidade e espao sem governabilidade.

2.6.2. O MOMENTO NORMATIVO (MATUS, 1987:399-487)

Neste momento, trata-se de definir e estruturar a Situao-objetivo (So) ou direcionalidade e o programa direcional, isto , o conjunto de projetos ou mdulos de

ao que so eficazes do ponto de vista direcional. Faremos alguns comentrios gerais sobre estes componentes.
A definio da So tem um carter situacional (auto-referido); expressa o projeto societrio de atores e grupos concretos, ou seja, define-se em termos qualitativos ou prticos como o tipo de sociedade ou suborganizao desejados, a distribuio social das prestaes organizativas, a forma de apropriao dos resultados da
produo administrativa ("abstraes de primeiro grau", na nomenclatura matusiana); como construo ativa do futuro, a So depende das possibilidades delimitadas
ou definidas pela realizao de algum cenrio, definido como a situao terminal
global mais provvel de acontecer no futuro.
Estimam-se os cenrios atravs da anlise do comportamento futuro das variantes crticas (variveis que escapam ao controle dos atores institucionais ou no) e
das opes crticas (variveis controlveis ou normativas) e da anlise da combinao dos efeitos desses comportamentos. Estes cenrios so simultaneamente cenrios de antecipao (explorao futura das tendncias naturais que se observam no
presente e/ou podem acontecer no futuro) e cenrios normativos (explorao das intervenes normativas possveis, produzidas visando a direcionalidade). Entre as variantes crticas devem considerar-se as variveis que os outros atores controlam.
Como foi dito acima, a So deve adaptar-se a um cenrio de clculo.
Interessa destacar aqui o carter "compromissrio" da So. Como diz Matus: "el
discurso normativo que marca una direccionalidad es tambin un instrumento para
hacer conciencia y buscar consenso sobre Ia magnitud e imperiosa necesidad de solucionar determinados problemas y alcanzar ciertos objetivos" (MATUS,1987:417) (retiraramos o tambm e colocaramos: fundamentalmente). Neste entendimento, a
So seria uma regulao social sobre a destinao dos produtos dos sistemas administrativos e, no caso especfico, do sistema de sade. Tal forma de regulao normativa est prenhe de contedo valorativo, ideolgico, simblico.
H um consenso quanto maior imprevisibilidade dos cenrios de clculo
medida que esta anlise se projeta no horizonte temporal do futuro, assim como
tambm sobre a necessidade de que esta simulao envolva vrios grupos e pessoas
e vrias especialidades para, desta maneira, reduzir esta imprevisibilidade. Considerando: a forte instabilidade do contexto social e poltico latino-americano; e as restries por Habermas referidas anlise de tendncias futuras (cap. 1), isto , a instabilidade e velocidade de mudana dos valores como decorrncia inclusive das
possibilidades fticas do progresso tecnolgico, sugerimos a realizao de clculos
que abranjam perodos de tempo no muito longos, constantemente reajustados, e
mecanismos de interao entre os vrios atores envolvidos na definio virtual de
uma So. O "clculo" de um cenrio seria, assim, o equivalente da negociao de
uma opo normativa, a produo de uma regulao social que envolva uma boa
dose de legitimidade. Essa interao deveria comear, rigorosamente, durante a explicao policntrico-situacional.
O programa direcional contm, segundo Matus, quatro mdulos bsicos de
ao: projetos de ao, operaes, aes e subaes. Esses mdulos corresponderiam a distintos nveis de desagregao de uma problemtica (macroproblemas, problemas, subproblemas e microproblemas) e aos distintos nveis administrativos de
uma organizao. A desagregao seria possvel pelo uso em profundidade, reiterati

vo e escalonado (nos vrios nveis) da lgica da explicao situacional; os ns crticos

de um macroproblema seriam assumidos como problemas e explicados e assim "sucessivamente" (MATUS, 1987:384-387). O resultado final teria que ser um conjunto
de mdulos recursivos, isto , de mdulos que englobassem progressivamente aqueles de menor agregao, do geral para o especfico, assegurando-se a coerncia.
Dado o envolvimento de vrios nveis que se condicionam reciprocamente na perspectiva de uma totalizao, o Plano Normativo deve ser um processo de clculo que
"equilibre os critrios de coerncia global e criatividade descentralizada" ( M A T U S ,
1987:401).
Aqui nos interessa salientar a idia de uma recursividade descentralizada ou a
idia de uma interao que pode ser crtica entre os vrios nveis de uma organizao. Como diz Matus, a definio de problemas e de operaes deve permitir a expresso criativa dos vrios espaos de ao. Esta definio d e v e :
considerar los critrios prpios de cada espado de accin (general, particular e singular), a fin de que el plan sea un esfuerzo creativo de com
promiso para Ia accin en todos los espacios de Ia prctica social; el esfuerzo que deja de realizar-se por exceso de centralismo es un desperdcio de recursos e de oportunidades...) (MATUS, 1987:363-364).
O plano se configura, assim, a partir da "interao linguisticamente mediatiza
da" dos vrios espaos de ao que expressam cada um sua valorao prpria dos
problemas e operaes. Isto coloca a necessidade da busca de um equilbrio. Desta
maneira, um critrio substantivo do Plano normativo : "buscar un equilbrio en el
enfrentamiento de problemas de alcance nacional, estadual local en los distintos es
pacios de accin y en los diferentes planos situacionales (regias, acumulaciones y flu
jos)" ( M A T U S , 1987:365). Nessa interao, os critrios polticos e tcnicos, diretivos e
operacionais, estratgicos e normativos, encontram-se, s vezes conflitivamente, nos
fluxos ascendentes e descendentes de um Plano Organizacional (com pesos diferentes).
importante frisar o carter de compromisso da recursividade normativa do
Plano, recursividade essa que se constri (ou deveria construir-se) descentralizada
mente. Matus afirma:
el Programa es una oferta de enfrentamiento de alguns problemas. Esa
oferta, si tiene aceptacin, se convierte en un compromiso. Pero, Ia
aceptacin de Ia oferta por Ia base que tiene Ia legitimidad para ello,
depende de su apreciacin del valor de los problemas incluidos en Ia
oferta y de Ia eficacia del proceso de intercambio de problemas que su
pone el camino propuesto por el dirigente (MATUS, 1987:402).
O desenho normativo prev, portanto, a anlise da eficcia direcional dos
mdulos (grau de necessidade e suficincia dos mdulos do ponto de vista da realizao da So) e a anlise da coerncia global das valoraes especficas dos vrios nveis de atuao envolvidos.

A normatividade do plano implica o uso de vrios instrumentos, como por

exemplo: a tcnica de cenrios; a matriz de operaes e problemas (identificando
os ns crticos atacados e a responsabilidade institucional); a matriz recursos/produtos/resultados inerente ao desenho das operaes; as tcnicas de oramentao, instrumentalizao e custeio de recursos; as tcnicas de organizao temporal de aes
ou redes etc. Aconsolidao do desenho supe um quadro como o que apresentado a seguir, composto pelos vrios requisitos que os compromissos de ao devem
preencher lingisticamente:

2.6.3. O MOMENTO ESTRATGICO

Este momento refere-se anlise de viabilidade, do "pode ser" do Plano, e
construo da mesma atravs da estratgia (ou forma de implementao de uma poltica).
A anlise de viabilidade compreende trs dimenses bsicas: poltica, econmica e organizativa, e trs planos: deciso (capacidade de decidir uma interveno),
operao (capacidade de operar na prtica) e permanncia (capacidade de tornar os
efeitos duradouros). tambm implica a adoo de um espao de ao determinado (geral, particular, singular).
A anlise em separado das trs dimenses da viabilidade supe, no final, algum tipo de sntese que expresse a viabilidade global dos projetos de ao. A complexidade grande, considerando-se que a anlise de cada restrio de poder (dimenso) deve ser realizada nos trs planos mencionados.

Diante das seguintes possibilidades abertas pela definio preliminar da viabilidade: aceitar as restries, ignor-las ou super-las, o momento estratgico se posiciona a favor da construo de viabilidade dos projetos (terceira alternativa). As estratgias so as formas de superao das restries de poder e podem ser de trs tipos: negociao, cooptao ou conflito, alm do tipos mistos (mais comuns).
A distino entre estas formas estratgicas possvel graas anlise dos interesses que os vrios atores manifestam em face dos projetos. O interesse o sinal
com que cada ator julga um projeto (aceitao, rejeio ou indiferena). Essa anlise
qualitativa pode se acompanhar da preciso do valor especfico dos interesse dos
atores (importncia de cada projeto em relao ao programa direcional de cada
ator), de modo a permitir a objetivao dos graus de interesse, isto , cada sinal ( + , ou 0, respectivamente) pode ser ponderado segundo uma escala que revele a importncia ou o valor dos projetos (de 0 a 1). A definio dos interesses sugere as possibilidades estratgicas referidas: cooperao (negociao da So e do programa direcional com outros atores), cooptao (incorporao de outros atores, sem negociar
nada) e conflito (MATUS, 1987:490-496).
A anlise de viabilidade de Matus se concentra, a partir dessa definio inicial, na apreciao e construo da viabilidade poltica em situaes de conflito. Isto
corresponde anlise das capacidades de poder, isto , dos recursos de poder (nas
suas vrias dimenses) que podem definir o rumo que vo tomar as situaes de
conflito. A aceitao ou no de uma estratgia de conflito, por parte do ator-eixo de
um plano, vai depender fundamentalmente desta apreciao (de tipo comparativa)
do "vetor de peso" das foras em conflito. Os problemas empricos deste clculo j
foram antecipados no tpico sobre o conceito de poder.
Sintetizando, a anlise da viabilidade poltica comporta a definio dos atores
que se envolvem na deciso e na implementao de determinados projetos e em
face destes ltimos a apreciao:
-

dos interesses de ao dos atores;

das capacidades de ao; e

das afinidades de ao (que entram como capacidades que favorecem determinados atores).

A problemtica bsica deste clculo interativo tem sido bem caracterizada

por Barrenechea e Trujillo (BARRENECHEA, 1987:254-257), ao fazerem referncia a
algumas caractersticas restritivas do mesmo:
-

a anlise se faz, em geral, em unidades fechadas (self-sealing), o que torna impossvel o questionamento das formulaes subjacentes aos interesses dos atores;

essa anlise muito superficial, na medida em que no deixa aflorar os pressupostos bsicos (valorativos) das posies de interesse dos atores;

essa anlise, freqentemente, no reconhece de uma forma sistemtica e explcita os diferentes pontos de vista existentes acerca da natureza dos problemas e de
suas solues potenciais;

ela no precisa com clareza, por fim, as provveis mudanas de interesse dos
atores ao longo do tempo, que se explicam como uma reao mudana na posio de outros atores (instabilidade das coligaes).

A crtica principal est representada pela subjetividade do julgamento estratgico, restrito, em geral, uma definio de probabilidades condicionais de comportamento que no deixa aflorar os pressupostos ou argumentos conflitivos que fundamentariam essas possibilidades. Diante disso, os autores mencionados assinalam: "l
que necesita es alguma manera de hacer aflorar e debater abiertamente los supuestos
y los argumentos conflitivos que subyacem en Ias probabilidades condicionales subje
tivas" (BARRENECHEA, 1987:246).
Alguns procedimentos poderiam ser explorados na tentativa de reduzir a sub
jetividade da anlise de viabilidade e, principalmente, de tornar o momento estratgico mais interativo. Os autores sugerem o uso do Delphi poltico, da anlise dos
pressupostos implcitos ou subjacentes, da tcnica da anlise e "crtica" dos valores,
da tcnica de "anlise do impacto cruzado" (adaptado). Estas tcnicas podem ser
usadas de maneira articulada. Vejamos resumidamente o seu significado:
-

A anlise ou esclarecimento dos valores consiste na identificao das premissas

de "valor" subjacentes seleo dos objetivos polticos e na sua classificao segundo alguns critrios: premissas que correspondem a gostos ou desejos; que expressam crenas e ideologias de grupo de atores (valores explcitos); que apresentam valores universais do "bom" ou do "ruim" das aes que implicam os objetivos; premissas que proporcionam bases para explicar os objetivos e aquelas que
resultam teis para justificar os mesmos;

A anlise do tipo esttico das premissas de valor pode acompanhar-se da crtica

valorativa, que consiste na avaliao do poder de persuaso tica dos argumentos conflitivos subjacantes, o que implica o desenvolvimento de um debate racional;

O Delphi poltico pode permitir essa interao. Num primeiro momento, os vrios atores envolvidos expressariam unilateralmente seus argumentos sobre problemas e solues potenciais (anonimato seletivo). Uma vez que os argumentos
contrrios sobre alternativas tenham surgido, os participantes so convidados a
discutir publicamente (advocacia informada mltipla). A partir dos argumentos
destes verdadeiros "advogados" (que conformam um grupo representativo e diferenciado), tenta-se estruturarar o conflito, isto , explorar criativamente as alternativas (e suas conseqncias) que uma situao de conflito comporta e precisar
os pressupostos valorativos mais importantes das posies opostas, que podem
ser negociados ou no. A utilizao de computadores (computer conferencing)
pode permitir a interao de vrios atores localizados em lugares fsicos separados;

A anlise dos supostos implcitos o procedimento mais abrangente, porque inclui ou supe os anteriores. Objetiva uma sntese criativa dos supostos conflitivos
acerca de problemas polticos. Esta tcnica supe a possibilidade de criar - atravs da interao comunicativa e do questionamento sistemtico dos argumentos
subjacentes - uma relao de pressupostos que possam ser compartilhados pela

maioria dos atores. A partir desse ncleo consensual, proceder-se-ia a uma nova
conceituao do problema e de suas solues potenciais. Como dizem os autores mencionados: "se espera que parte del conflito entre fuerzas haya sido removido e estas puedan tornarse coooperativas" (BARRENECHEA, 1 9 8 7 : 2 4 7 ) . Este procedimento est orientado pela possibilidade de mudanas nos valores que pode resultar do debate racional (como a crtica de valores).
-

A anlise do "impacto cruzado" adaptado objetivaria estimar a probabilidade de

ocorrncia de um determinado comportamento (de um ator) em funo dos
comportamentos provveis de outros atores que se relacionam com essa primeira
probabilidade. Estuda essas probabilidades individuais luz das interaes supostamente possveis entre os comportamentos dos vrios atores.

Apesar de sua complexidade, estes procedimentos podem ser empregados de

modo a aproximar o momento estratgico de uma verso mais comunicativa, representada pela expresso "construo da legitimidade". Ao trazer baila os motivos
que fundamentam os objetivos dos atores e permitir sua problematizao, o uso
dessas tcnicas facilitaria aquele dilogo de horizontes (simblicos) que referimos
alhures.
Especificamente no que tange s estratgias, complementamos nossa anlise
recomendando uma nfase especial no desenvolvimento metodolgico das estratgias de negociao cooperativa. Alguns modelos como o de negociao cooperativa
da Escola de Harvard (FISHER & U R Y , 1 9 8 5 ) podem ser aproveitados visando um
substrato emprico gerencial para a proposta de um agir comunicativo. Uma preocupao particular com enfoques de negociao no conflitiva pode substituir a subjetividade e complexidade das anlises de viabilidade poltica e ensejar aos gerentes
os instrumentos eficazes de atuao poltica voltados para a construo da legitimidade para as suas propostas especficas.

2.6.4. O MOMENTO TTICO OPERACIONAL (MATUS, 1987:601-697)

Este momento a mediao entre o conhecimento (desenho) e a ao, na
conjuntura. Os trs momentos anteriores convergem no momento ttico-operacio
nal no sentido de serem rediscutidos luz da ao concreta e imediata. Neste momento, ainda, os mdulos do plano se transformam em mdulos de gerncia, isto ,
opera-se a transformao do desenho do plano em realidades administrativas. A
conduo o termo chave do momento ttico-operacional.
No tendo o intuito de revisar extensamente o contedo deste momento (e
supondo o conhecimento dele pelo leitor), gostaramos de apontar para alguns elementos que nos parecem importantes (como contribuies positivas ou lacunas do
enfoque):
Matus aponta para a existncia de vrios modos de direo que se constituem
em funo de dois critrios centrais: tipos de problemas a serem enfrentados e
apreciao do tempo situacional. No caso de uma problemtica bem estruturada
e de uma situao de tempo normal (domnio da situao pelo autor ou controle

da velocidade de mudana situacional), a direo pode ser normatizada (clculo

tradicional). Fora desta situao, o modo de direo mais adequado o do clculo estratgico ou julgamento resolutivo sobre problemas e operaes. Uma situao limite, porm tambm comum, est representada pela alta desestrutura
o da problemtica, a ser enfrentada no contexto de uma situao de tempo
anormal, rpido. Neste caso, o autor sustenta a necessidade de um clculo na
sala de situaes. Por motivos de economia, Matus sugere, por outro lado, a utilizao ampliada desta sala.

A sala de situaes tem para ns uma dupla acepo: uma central de processamentos de informaes a alta velocidade que objetiva prover informaes ao dirigente em tempo hbil, oportuno (''real"); , ainda, o lugar onde uma equipe diversificada e especializada realiza a interao de perspectivas e de critrios de racionalidade ou de eficcia diferenciados, tendo em vista um clculo de sntese.
Ela ocupa o lugar mais alto de uma "pirmide" de informaes e neste sentido
est ligada a nveis mais descentralizados, todos os quais fazem parte do "sistema
de suporte s decises", que realiza uma retroalimentao positiva e negativa sobre os mdulos de gerncia. O funcionamento deste sistema de informaes se
caracteriza por alguns princpios: cada nvel administrativo deve processar a informao utilizvel especificamente nesse nvel; a informao deve incluir dados
de natureza qualitativo-estratgica, alm dos tradicionais e; impe-se a reduo
da variedade da informao atravs da transformao da informao primria
em indicadores e destes em sinais;

O momento ttico-operacional est baseado na utilizao de alguns enfoques ou

tcnicas administrativas mais ou menos universais (hoje em dia) como o ora
mento-programa e a gerncia por objetivos, que devem ser aplicados descentra
lizadamente. necessrio, porm, a compatibilizao do plano por operaes
(mdulos de gerncia correspondentes aos objetivos especficos) e do oramen
to-programa, vinculando as operaes a determinados programas oramentrios
(j que entre eles no h uma coincidncia apriorstica). Esta vinculao deve
considerar que o oramento-programa contm recursos alocados que extrapolam o plano modular, por ser este um plano seletivo ou um recorte estratgico,
no extensivo. E, por outro lado, considerar que h atividades comuns s operaes (ou inespecficas de cada uma delas), cujo cmputo oramentrio no se
justifica do ponto de vista do plano modular e t c ;

O sistema de direo est constitudo por vrios nveis que vo desde a direo
superior at o nvel da execuo de uma atividade, passando pela coordenao
intermediria de um conjunto de operaes. Estes nveis so recursivos. Ao longo
da estrutura vertical deste sistema, as apreciaes situacionais e as diretrizes estratgicas do "comit" da planificao superior ou diretiva so desdobradas e especificadas na forma de tarefas ou operaes gerenciais. A recursividade aqui
pode ser entendida como sinnimo de centralizao ou do desdobramento sucessivo das decises centrais (o que mais comum) ou no sentido de uma recursividade descentralizada, negociada, qual fizemos meno anteriormente.
Queremos dizer que no necessariamente a proposta de Matus deve ser entendida no primeiro sentido, seno que tambm pode ser interpretada como orien

tada pela idia da "construo simultnea da recursividade" a partir dos vrios espaos de ao.
O momento ttico-operacional deve preocupar-se com o fortalecimento da capacidade de governo de uma instituio, isto , com o desenvolvimento de sistemas e de prticas que potencializem a racionalidade das decises que o dirigente poltico toma e que o ajudam a superar a "cortina de rudo" que o cerca, formada pelos assessores mais imediatos, amigos, "compadres", bajuladores e t c . ,
que afastam o dirigente da realidade. Neste sentido, a idia da sala de situaes
a expresso de uma capacidade tecnopoltica de governo capaz de manter o
dirigente em sintonia com a realidade e de auxili-lo "pragmaticamente" no processo de tomada de decises.

O momento ttico-operacional de Matus inova em vrios aspectos do processo de tomada de deciso. Dentre eles, importante destacar o reconhecimento de
vrios clculos diretivos (em funo da problemtica base) e a necessidade de potencializar a capacidade de governo, de modo a reduzir o "decisionismo" poltico.
Uma outra contribuio importante, ligada ao momento em pauta, diz respeito ao lanamento recente da teoria macroorganizativa do PES. Sobre ela, j fizemos alguns comentrios no cap. 3. importante frisar, aqui, que esta teoria se cons
titui na base de uma proposta de reforma administrativa vertical, que supe introduzir simultaneamente uma srie de subsistemas de gesto, tais como: a racionalizao
do sistema de agenda; o planejamento estratgico enquanto processamento tcnicopoltico de problemas e solues; o subsistema de solicitao de prestao de contas
(articulado a um subsistema de monitorao por sinais); e um subsistema de gerncia descentralizado por operaes. A simultaneidade se explica pela forte interdependncia entre eles, que se expressa pelo fato de que a inexistncia de um deles (e
de demandas especficas para os outros) pode tornar os outros subsistemas meros rituais ou realidades formais ( o caso, por exemplo, do planejamento sem avaliao
e prestao de contas).
Essa reforma administrativa suporia uma seqncia dada pela relao estruturas mentais -> prticas de trabalho -> estruturas organizativas. Dentro desta tica,
seria necessrio trabalhar as estruturas mentais com a teoria e o treinamento, como
condio para a introduo de novas prticas de trabalho, identificadas com as responsabilidades de gesto e de produo inerentes aos subsistemas de gesto propostos e aos subsistemas tcnicos de produo. A introduo dessas novas prticas suporia mtodos e sistemas prvios de treinamento. Novas estruturas organizativas seriam, assim, o ponto de chegada de uma estratgia que tem muito de agir comunicativo.
importante sustentar que o sistema de direo estratgica de Matus destaca
a importncia de um subsistema de gerncia descentralizado por problemas e resultados, de base criativa e com grandes nveis de autonomia. Nossa anlise anterior
aponta para a necessidade de um modelo geral de gerncia com essas caractersticas
para o campo sanitrio, dada a sua especificidade, e chama a ateno, todavia, para
a necessidade de adequar o modelo de gesto organizacional problemtica e dinmica prprias das instituies. Testa pode ser trazido tona para complementar
esta anlise.

Testa trabalha com uma classificao das formas organizativas segundo dois
critrios (TESTA, 1989:140-151): a qualidade dos objetos (se homogneos ou heterogneos) e a existncia de processos normatizados (ou no). Do cruzamento desses
critrios, esse autor deriva quatro formas:
-

a burocrtica, que trabalha com objetos homogneos e que supe a normatiza

o;

a organizao do tipo engenharia, que trabalha com objetos heterogneos e supe processos normatizados;

o artesanato, que supe objetos homogneos e processos normatizados;

a organizao criativa, que implica objetos heterogneos e em processos no rigidamente normatizados, ou seja, produzidos criativamente;

No nosso propsito aqui desenvolver uma anlise detalhada de cada uma

dessas formas, seno que chamar a ateno para a possvel correspondncia que se
pode estabelecer entre um clculo diretivo diferenciado e a coexistncia de vrias
formas organizacionais, que oscilariam entre as formas burocrtica e a criativa, ficando sua importncia especfica dependente do predomnio relativo de algumas das
caractersticas mencionadas para os objetos de trabalho e para o conjunto de procedimentos.
No caso do setor sade, a diferenciao dos objetos - os demandantes - e a
impossibilidade de uma rgida normatizao dos procedimentos falam a favor de organizaes criativas, que chamamos de comunicativas pelo seu componente interativo fortemente destacado. De um outra forma, pode-se dizer que a predominncia
de uma problemtica mal estruturada, incluindo a criatividade na abordagem de
problemas no absolutamente objetivos ou bem delimitados e a inexistncia de regras de ao completamente preestabelecidas, corresponderia necessidade de
uma compreenso organizacional do tipo criativo. Como se v, tambm pode estabelecer-se uma associao entre os dois critrios de anlise organizacional de Testa
e as caractersticas apontadas para a tipologia de problemas de Matus. necessrio
reafirmar que apesar do predomnio de uma problemtica mal estruturada, alguns
problemas e enfoques de ao sanitrios ainda podem ser tratados organizacional
mente em um sentido burocrtico ou normatizado, como j se afirmou anteriormente.
Pois bem, o reconhecimento da necessidade de uma abordagem criativa da
organizao impe sobre ns a responsabilidade de um aprofundamento terico
maior sobre aquilo que denominamos anteriormente de modelos comunicativos.
o desafio se estende formulao de propostas operacionais mais articuladas para a
gerncia do setor sade. Admitimos que nossa anlise neste particular , ainda, preliminar e esboa uma linha de pesquisa exploratria.

2.7. SNTESE
Encerramos aqui nossa anlise do planejamento situacional de Matus, procedendo a algo como uma sntese. A idia que defendemos a de que Matus no tira

o devido proveito de uma parte de sua heterognea matriz terica, a saber, dos fundamentos do conceito de situao (que se identificam com variantes da filosofia da
existncia, da hermenutica gadameriana e do interacionismo simblico), e da teoria da ao de Habermas, recolhendo-se, operacionalmente a uma postura estratgica que absolutiza o conflito e que demonstra s vezes traos objetivadores. Derivase da a necessidade do planejamento situacional revalorizar as estratgias de negociao e de cooperao, em prol da legitimidade dos planos. Isto implica assumir
uma perspectiva mais descentralizada de mundo, trazendo tona o mundo social
dos atores para alm da fria compreenso do planejamento enquanto uma tecnologia que opera situaes e regularidades empricas (passveis de uma quantificao e
instrumentalizao). Na verdade, quando Matus fala no horizonte de uma problemtica mal estruturada que define a situao do planejamento, ele est se referindo
incerteza, subjetividade e criatividade inerentes construo dos planos. Porm,
parece que na nsia de uma estruturao, a proposta matusiana exacerba as pretenses controlistas do planejamento e o aproxima de uma abordagem objetivista. Isto
fica em evidncia quando a comunicao sublinhada em uma perspectiva um
pouco instrumental.
Desta maneira, tentamos aqui sustentar melhor uma tese que sugerimos intuitivamente em outro lugar, qual seja, a da existncia de uma "diviso-terica" no interior da fundamentao matusiana: de um lado, a perspectiva situacional dos atores,
policntrica, comunicativa (razo comunicativa de Habermas e construo social da
realidade da fenomenologia), de outro, a perspectiva estratgica de atores regulados
por genoestruturas gerais e interagindo conflitivamente segundo prismas objetiviza
dores (do social ou do outro). Um conhecimento melhor da teoria social de Habermas nos permite entender com maior clareza essa diviso. Matus tenta articular logicamente um tipo de abordagem mais sistmica, onde a ao racional que prevalece
a weberiana de fins (estratgica), e um tipo de abordagem baseada, por assim dizer, no mundo da vida, onde os atores se conduzem segundo os contedos semnticos e as regras pragmticas da linguagem acumuladas em sua cultura, seu horizonte
normativo (incluindo aqui o mundo da vida do trabalho) e sua subjetividade. O problema no est na presena das duas ticas, mas na inteno de integr-las em uma
totalidade terica (conexa). Esta integrao est representada pela subordinao das
fenoestruturas e das relaes entre elas (relaes sociais e organizacionais) s leis bsicas do sistema social (genoestruturas). A perspectiva habermasiana "da integrao
sistmica dos sujeitos integrados socialmente" chama a ateno para a tenso dialtica que se estabelece entre essas duas perspectivas e para a necessidade de reverso
da tendncia "da colonizao do mundo da vida". Para tal efeito, a fundamentao e
a expanso da razo comunicativa se tornam relevantes e necessrias.
Ora, nosso objetivo tambm mostrar que o corpo terico de Matus deixa
transparecer em vrios instantes essa razo comunicativa nem sempre identificada
pelos crticos do autor. A incurso que ele faz pela filosofia da linguagem de Austin e
Searle assim o demonstra. Na mesma direo operam a concepo das mltiplas
perspectivas de anlise situacional, totalizadas comunicativamente, e sua argumentao democrtica (ou descentralizadora). Neste sentido, a crtica ao carter reifica
4

Esta concepo, baseada em Allison, j foi mencionada anteriormente.

dor do enfoque estratgico experimenta uma retrao. H contedos em Matus que

superam o prprio clculo estratgico em situaes de conflito. O conceito de situao um deles.
Acreditamos que Matus poderia ser resgatado, em funo do que foi visto,
para uma perspectiva mais comunicativa, caso:
flexibilizasse as relaes existentes entre feno e genoestruturas;

subordinasse o estratgico ao conceito de situao, no sentido de reconhecer o

primeiro como um clculo apenas parcial.

Em relao a isto, Matus deveria fazer ver que nem toda situao estratgica; que mesmo uma situao estratgica comporta um momento comunicativo interior a cada um dos atores ou mundos da vida, e, finalmente, que as situaes estratgicas podem ser transformadas em situaes cooperativas ou negociadas devido
difuso por todos os grupos ou mundos da vida coletivos dos valores inerentes democracia.
A anlise que realizamos do enfoque operacional do planejamento situacional teve a finalidade de formular algumas adaptaes setoriais, de sugerir uma maior
interao no exerccio dos procedimentos e de apontar possveis lacunas. Temos a
impresso de que muitos dos elementos desse enfoque so teis e fecundos e merecem um trabalho de anlise e reconstruo que torne plausvel o desempenho mais
gil e simplificado dos mesmos. No fugiramos da verdade se dissssemos que este
enfoque (e sua base terica) representa um dos mais aprimorados trabalhos que surgiram recentemente no mbito da planificao social no continente. Torna-se premente, pensando na sua democratizao, reduzir a carga de complexidade do mesmo, considerada sua maior inimiga.

3. O PENSAMENTO ESTRATGICO DE MRIO TESTA

3.1. O POSTULADO DE COERNCIA
Um dos elementos bsicos do pensamento estratgico de Mrio Testa o
postulado de coerncia (TESTA, 1 9 8 5 : 3 3 5 - 3 3 7 ) . Este postulado serviria como marco
para entender a eficcia virtual (ou a viabilidade) de um mtodo ou de um enfoque
de planejamento. Eficcia aqui corresponde possibilidade de cumprir o objetivo
de promover um deslocamento de poder, de carter transformador.
Para o autor, a viabilidade de um enfoque depende da existncia de coerncia entre os trs elementos nucleares do postulado: os propsitos de governo, o mtodo de planejamento e a organizao. Os propsitos podem ser de trs tipos: crescimento, legitimao e mudana. O enfoque pode ser normativo ou estratgico. A
organizao, entendida como um centro de poder, a consolidao institucional de
uma associao de sujeitos (que podem ter interesses comuns ou no) e comporta
trs formas: burocrtica, mista e criativa. O enfoque estratgico supe como requisitos (ou objetivos) um propsito de mudana e uma organizao democrtica e participativa. Sua eficcia depende de (ou se verifica a partir) da formulao de objetivos
de mudana e da consolidao de organizaes criativas, solidrias.

Nas condies do capitalismo latino-americano, esses trs elementos estabelecem relaes de determinao e de condicionamento caractersticas : os propsitos determinam o enfoque e a organizao; o enfoque determina a organizao e
condiciona os propsitos; a organizao condiciona o enfoque e os propsitos. Num
segundo nvel do postulado, o papel do Estado determina os propsitos; a Teoria de
Governo (e de Desenvolvimento Social) determina o enfoque; a Histria determina
o papel do Estado e a Teoria; o papel do Estado determina, finalmente, a prpria
Teoria.
5

A ineficcia tradicional do enfoque de Planejamento se explica, luz do postulado, pelos propsitos reprodutivos do Estado, pela falta de uma teoria de governo
(que d conta das situaes de transformao social) e pela incapacidade das organizaes para estabelecerem normas permanentes ante a mudanas conjunturais ou
para determinarem mtodos de trabalho (fenmeno da labilidade organizacional).
No entanto, a contnua reviso do mtodo - como desafio colocado pelo seu carter determinado - e a progressiva elaborao de uma Teoria de Governo podem, segundo o autor, gerar um enfoque estratgico capaz de produzir uma institucionalizao organizacional e, simultaneamente, prticas organizacionais solidrias. Isto seria possvel pela fluidez ou labilidade organizacional e, em conseqncia, pela determinao da organizao pelo mtodo.
Entre mtodo e organizao seria possvel a seguinte relao dinmica: o enfoque estratgico pode ajudar, inicialmente, a constituir organizaes normativas ou
com capacidade estruturante (de intervir na Histria) e estas, por sua vez, podem
passar a determinar o mtodo ou o enfoque, invertendo as relaes anteriores. A
institucionalizao organizacional, assim produzida, caracterizar-se-ia pela formalizao das relaes internas organizao e pela normatizao de seus comportamentos e mtodos de trabalho. Esta institucionalizao viria a equilibrar as relaes entre
Histria e organizao, produzindo relaes de determinao recproca e implicaria,

Para o autor, a relao de determinao correspondente definio dos limites dentro dos quais
deve ocorrer um fenmeno e a de condicionamento a uma fora impeditiva que limita o que pode
acontecer.

por fim, a possibilidade de determinar os propsitos de governo, ao gerar comportamentos determinsticos baseados na aquisio de capacidades profissionais (estabelecimento de um que fazer til e eficaz). Para Testa, essa institucionalizao pode
acontecer no sentido democrtico, no precisa ser um processo conservador. Uma
instituio conservadora quando est determinada pelos propsitos de Governo e
estes privilegiam o crescimento.
Para Giovanella (GIOVANELLA, 1989:64), a labilidade organizativa principalmente das organizaes da classe dominada. O poder que a classe dominada pode
dispor de forma permanente o das organizaes que consegue criar e o recurso
que possui essa organizao a conscincia acerca dos problemas que enfrenta. Organizaes com potencialidade transformadora so organizaes da classe trabalhadora com conscincia de classe, com conscincia de seu lugar de classe enquanto
dominados, explorados, cuja tica a tica da solidariedade.
Nesse entendimento, a institucionalizao organizacional diz respeito, em ltima anlise (mas no de forma excludente) ao objetivo de promover as organizaes da
classe trabalhadora (embora isto no seja suficientemente explicitado pelo autor).
Diz respeito, ainda, consolidao hegemnica da ideologia dos trabalhadores (tica da solidariedade), visto que o autor concebe a ideologia como a expresso das
formas organizativas ou de poder (como discutiremos mais adiante).
Gostaria de fazer alguns comentrios preliminares acerca do postulado:

Uma objeo bastante recorrente, no meio acadmico, refere-se relatividade

do conceito de labilidade organizacional. Esta objeo chama a ateno para um
papel mais importante da organizao, tendo em vista o carter fortemente burocrtico das organizaes latino-americanas, e especialmente da administrao
pblica. A nfase no interno, o carter processualstico e hierrquico, a tonalidade prescritiva e no funcional dessas organizaes erguem uma barreira (de peso
muito forte) para a introduo de mudanas e de comportamentos flexveis e
descentralizados. Nesse sentido, falar em fluidez ou labilidade s tem fundamento se com essa expresso se quer indicar a incapacidade para estruturar padres
de comportamento legtimos ou socialmente hegemnicos. Numa outra acepo, pode-se dizer que as organizaes latino-americanas so fortemente normativas, dotadas de uma inrcia processual que consolida os propsitos de reproduo e os enfoques prescritivos;

Considerando essa objeo e a possibilidade de que as relaes entre os elementos do postulado variem dinamicamente, talvez seja melhor conceber essas relaes como sendo de mtua interao. Parece que o autor atribui pesos diferenciados a essas relaes no intuito de justificar a possibilidade de uma atuao inicial do enfoque sobre a organizao (e, posteriormente, sobre os propsitos de
governo), no sentido de desencadear um deslocamento de poder. Mas, colocar
as relaes no mesmo nvel, em nenhum momento exclui essa possibilidade;

H uma grande similaridade entre o postulado de coerncia de Testa e o tringulo de governo de Matus (MATUS, 1987:33-35). Segundo este ltimo, a arte de
conduzir implica articular coerentemente os propsitos ou o contedo propositi
vo do Governo (P), a capacidade de governo (C), correspondente aos mtodos,
tcnicas e habilidades de gerncia, administrao e planejamento, e a governabilidade do sistema (G), equivalente proporo das variveis do sistema social

controladas e no controladas por um ator especfico (quanto mais variveis controladas maior a C e vice-versa). Para Matus, esses elementos interagem reciprocamente e suas caractersticas se referem a atores concretos. A capacidade de
governo pode aumentar a governabilidade e permitir a melhor formulao e realizao de determinados propsitos. A governabilidade depende dos propsitos:
para propsitos mais complexos, a G , em geral, menor (e para os menos complexos, a G maior) e, por outro lado, uma menor governabilidade sugere a necessidade de um enfoque estratgico (enquanto uma maior G sugere condutas
normativas) etc. Pois bem, a diferena que se observa est relacionada com a significao da governabilidade. Em Matus, a governabilidade refere-se ao controle
de mais ou menos variveis de poder das organizaes, entendidas como subsistemas sociais. Em Testa, o "controle" organizacional sinnimo da institucionalizao de formas criativas, democrticas e solidrias de organizao, ou seja, sinnimo da hegemonia ou liderana de um grupo sobre as mesmas (componente
ideolgico sobrevalorizado);
Seria interessante que Testa reafirmasse no prprio postulado de coerncia esse
componente ideolgico da institucionalizao organizacional proposta, para no
dar a impresso de que esta se define em termos da mera formalizao ou normatizao de condutas e procedimentos, o que no se distancia necessariamente
do modo burocrtico. Institucionalizar implicaria, portanto, a capacidade de estruturao de normas legitimamente reconhecidas em contextos comunicativos.
Desta maneira, o carter hierrquico do modo burocrtico no faria parte do objeto perseguido;

Entretanto, o mais polmico do postulado de coerncia se vincula compreenso do processo de institucionalizao das organizaes como determinado
pelas prticas referidas produo. Isto tem a ver com a compreenso da ideologia
como uma concepo do mundo que se consolida, em geral, no interior das prticas
organizativas ou de poder (que o autor desenvolve fora do postulado de coerncia).

3.2. AS FORMAS ORGANIZATIVAS SUA SIGNIFICAO SOCIAL

Testa parte da premissa de que os sujeitos se estruturam como formas de saber ou conscincia atravs das prticas sociais produtivas. Esta ideologizao comporta vrios nveis ou degraus:
-

Em primeiro lugar, os sujeitos individuais transformam-se em sujeitos sociais

como decorrncia do componente abstrato do trabalho em geral. o trabalho,
considerado como relao de poder ou relao social, que constri os sujeitos,
no seguinte sentido: "um sujeito se auto-construir como dominado ou dominante na medida que a forma organizativa de seu processo de trabalho abstrato o impulsione em uma ou outra direo". (TESTA, 1986) (apud GIOVANELLA, 1989:101).
6

Testa, M. Pensamento Estratico y Lgica de Ia Programacon. Estratgia y Programacon, Buenos Aires,

1986. (mimeo)

Assim, segundo o autor, um trabalho realizado em condies autoritrias constri

sujeitos autoritrios;
-

Em segundo lugar, os sujeitos sociais se transformam em sujeitos coletivos - grupos ou classes - como decorrncia das prticas de trabalho concreto. no exerccio do trabalho voltado para a produo de uma utilidade concreta que os sujeitos sociais reconhecem suas identidades ou interesses comuns;
Nas prprias palavras do autor:
todo individuo se constituye como sujeto atravs del proceso de ideolo
gizacin que se produce por Ias condiciones generales en que se realiza
su proceso de trabajo (su trabajo abstracto); Ia transformacin de un sujeto individual en un sujeto coletivo - grupo o clase -va a depender de
los intereses comunes del conjunto, los cuales estarn relacionados, casi
siempre - por Io menos en los pases capitalistas, subdesarrolados y dependentes - con Ias circunstancias generadas en Ias condiciones especficas en que se realiza el proceso de trabajo conjunto (el trabajo concreto) (TESTA, 1 9 8 9 : 3 9 ) .

Em terceiro lugar, os sujeitos sociais coletivos se transformam em atores sociais

na medida em que "buscam um espao na sociedade ou na sociedade civil", isto
, como decorrncia de sua participao nas relaes de poder. no contexto
da ao estratgica, problematizando as relaes sociais, reivindicando espaos
de poder e lutando pela transformao social, que os sujeitos coletivos se configuram como atores sociais. Nesse contexto, os atores se envolvem na tomada de
deciso poltica (sociedade poltica) ou no desenho estratgico de aes nos diversos terrenos da atividade social (sociedade civil);
O comum denominador destas prticas organizativas a sua referncia s relaes sociais de produo. Como diz Testa: "A prtica dentro do processo produtivo
constri a conscincia do sujeito e esta conscincia reproduz no processo reprodutivo
a forma de poder contida naquela prtica" (TESTA, 1 9 8 6 ) (apud G I O V A N E L L A ,
1 9 8 9 : 1 0 0 ) . As relaes componentes das formas organizativas das prticas internas
s organizaes conformam, portanto, os seus sujeitos e estendem-se sociedade
atravs das prticas sociais reprodutivas ou prticas sociais que as pessoas realizam
fora da esfera do trabalho.
Nossa crtica a Testa reside na generalizao que ele realiza das prticas organizativas referidas produo. As outras prticas sociais (o terceiro nvel de ideologi
zao) so, destarte, subsumidas na categoria trabalho. Sua especificidade se esvai.
Se o objetivo do autor frisar que o processo de socializao no depende exclusivamente da famlia e da formao educativa (formas que equivocadamente insere
no mbito do controle estatal), mas se completa e redefine no mbito do trabalho e
das prticas sociais reprodutivas, a excessiva nfase nestas ltimas instncias (especialmente nas relaes de produo) conduz, porm, a uma subestimao de quais
7

Testa, M. Estragia y Programacon. (mimeo)

quer formas privadas ou pblicas de ao que transcendam o Estado e o sistema

econmico.
Ao sobrevalorizar a categoria trabalho e especialmente seu componente abstrato - que define o lugar de formao das classes como categorias "em si" - , o autor cai em algumas contradies. Diz ele, por um lado, que formas autoritrias de
trabalho geram indivduos autoritrios (o que um pouco mecnico, porque elas
tambm podem gerar indivduos reprimidos ou deprimidos, por ex.) e que dificilmente se concebe a eliminao imediata dessas formas. Por outro lado, afirma que a
transformao social - como possibilidade histrica - radica-se na conformao de
uma tica da solidariedade imanente s organizaes da classe trabalhadora. difcil
imaginar esta ltima possibilidade, no nosso entender, se no se atribuir s prticas
polticas e ideolgicas a capacidade de questionar e superar as caractersticas gerais
das formas de trabalho abstrato e, principalmente, as injunes ideolgicas que Testa lhes atribui.
Novas formas de organizao produtiva, que contribuam para a consolidao
de uma tica solidria do trabalho, implicam necessariamente em uma antecipao
ideolgica. Esta antecipao pode dar-se, sim, no contexto de organizaes perpassadas pelo esprito da associao criativa, democrtica e solidria dos trabalhadores
e dos indivduos sociais, isto , no seio dos partidos e associaes livres e de todas as
formas institucionais daquilo que chamamos de mundo da vida. Este ltimo tipo de
organizaes, todavia, tem uma especificidade que no se deixa capturar absolutamente pelo trabalho. O trabalho pode oferecer os motivos para uma reflexo superadora (os motivos negativos da explorao) e agir como instrumento de solidariedade mecnica (de agregao primria de interesses), mas as fontes da solidariedade
orgnica, isto , reflexiva, dos conjuntos sociais, devem ser buscadas no agir comunicativo ou na interao humana como prticas sociais diferenciadas.
O agir comunicativo pode ser entendido, neste contexto, como a gnese de
concepes que antecipam novas realidades de trabalho ou, utilizando a nomenclatura de Testa, como a fonte de um saber que se antecipa a uma prtica organizativa.
Entretanto, o agir comunicativo no se limita a atualizar e problematizar situaes
exclusivamente referidas ao trabalho, mas est presente em outras situaes em relao s quais os agentes se envolvem assumindo outros papis (para alm do papel
de trabalhador), como o de cidado, consumidor, cliente do Estado, membro de
uma famlia, associao esportiva etc. Testa submete os outros papis que o trabalhador assume fora do trabalho, na esfera privada ou pblica do mundo da vida, exclusivamente prpria esfera do trabalho. No reconhece que o mundo da vida do
trabalhador constitui-se da acumulao de produtos simblicos que resultam do
exerccio comunicativo de todos esses papis, exerccio que pode gerar identidades
sociais que no devem ser compreendidas como uma mera funo do desenvolvimento da estrutura tcnica de produo e da relao de propriedade econmica.
Entender o saber como oriundo de uma organizao s pode ser aceitvel se
por organizao se entender aqui o agir comunicativo ou sua sede: o mundo da
vida. Mas, neste caso, essa particular "organizao" (no plural) se diferencia da organizao produtivo-econmica e no pode ser reduzida a esta ltima.
O prprio Testa faz meno a vrios componentes do mundo da vida, pro
blematizando, porm, a possibilidade de sua autonomia. J vimos que se refere fa

mlia e formao educacional como duas instituies socializatrias bsicas. A diferena, para ns, est no fato de que o papel dessas instituies no se esgota quando os sujeitos entram na produo e no se deixa assimilar completamente a uma
funo de dominao do Estado.
Por outro lado, o autor cita vrios movimentos e realidades associativas que
podem representar poderes que no esto em relao com o espao exclusivo de
poder com maiscula, isto , com a sociedade poltica ou com o Estado, mas vacila
em atribuir a esses poderes um significado de ao que no seja o da ao estratgica:
Dado que existe un ambito privado, que por definicin escapa al espado que constituye el Estado, habra Ia possibilidad de Ia constitucin de
un poder que no estuviera en relacin con el mismo - el exemplo obvio
es el de Ias relaciones interpesonales - , pero un somero examen de alguns de los processos que estan ocurriendo en muchos de los paises capitalistas - y tambin Ias socialistas - nos hace revelar un panorama que
desmiente nuestra impresin inicial... Es impossible hacer un examen en
profundidad de este tema - no porque no lo merezcam, pero nos desviaria por completo de Ia intencin perseguida - pero anotaremos slo
algumas ligeras reflexiones a modo de llamado de atencin: institutionalizacin de nuevas costumbres sexuales, movimientos de liberacin
no tradicionais, defesa de Ia ecologia, son algunos de los mbitos que
han pasado de Ia esfera privada a Ia pblica, incorporndose a Ia socie
dad civil atravs de su institutionalizacin en primer lugar y transfor
mandose en un problema de Estado a poco andar. Estos movimientos
tienen em muchos casos (como es natural) su correlato legislativo (leyes
que hacen al status de minorias o de cuestiones hasta ahora al margen
de Ia preocupacin gubernamental e estatal)... Como contrapartida de
esta incorporacin de lo privado a lo pblico, se produce un movimien
to inverso que privatiza lo pblico - en el terreno de Ia economia, Ia
cultura y hasta Ia poltica, atravs de Ia informtica - , lo cual tiene numerosas manifestaciones que no vamos a analisar, pero que marcan
tambin una manera de inmiscuirse - El Estado - en Ia intimidad de los
comportamientos personales (TESTA, 1989:29).
Se, em princpio, Testa reconhece a possibilidade de surgimento de associaes que se pautam pelas suas prprias ordens normativas, imediatamente se encarrega de inseri-las na lgica do poder do Estado. Desta maneira, responde negativamente ou com evasivas pergunta que se coloca sobre a possibilidade de um poder
alternativo ao Estado (neste ponto no fica claro se est se referindo sociedade poltica ou sociedade civil).
De qualquer maneira, esta referncia nos permite encadear a idia habermasiana do poder comunicativo: devemos distinguir, ao lado do trabalho e do sistema
administrativo, correspondentes aos dois mdiuns sistmicos, todas as associaes e
organizaes que se constituem atravs de relaes lingisticamente mediadas. Tendo como denominador comum o fato de serem formas de integrao social, essas

associaes estabelecem trocas com os sistemas de ao racional, porm no se deixam diluir na lgica destes ltimos, apesar do fenmeno da colonizao sistmica
que Testa nitidamente expressa quando exacerba o poder de interferncia do Estado (sobre todas as relaes intersubjetivas). Ou seja, essas associaes no deixam
de supor prticas autnomas ou diferenciadas pelo fato de tambm se expressarem
em nvel do Estado. As prprias organizaes sociais ou polticas dos trabalhadores
devem ser consideradas formas de relaes intersubjetivas onde se processa um agir
comunicativo que elabora reflexivamente o material do trabalho, os assuntos pblicos e todas as questes ligadas aos vrios papis normativos que o trabalhador cumpre em um sociedade complexa. Nesta dimenso, essas organizaes realizam um
distanciamento crtico do trabalho e do poder com maisculo, afirmando-se positivamente no plano comunicativo (ou desenvolvendo formas de solidariedade de grupo).
Quando Testa discute, ainda, a questo da cultura como "problema estratgico", aflora, ainda, a importncia daquilo que ele chama de cultura que no tcnica
- a cultura sem sobrenomes. Esta cultura prtica:
queda definida mediante Ias atitudes que una comunidad tiene respecto
de todas Ias cuestiones cotidianas que inciden sobre ella: relaciones inter familiares, con el trabajo, uso del tiempo libre, educacin, religin,
amistad, msica, plstica, deporte, etc., dentro deste cmulo de cosas
diversas es fcil percibir una dimensn histrica: Ia influencia de Ias
grandes vivencias comunes, tradiciones, valores consagrados y persona
jes reconocidos como heres nacionales, que en los pases de larga y
densa histria tiende a manterse atravs del tiempo sin cambios de al
guna relevancia. En pases donde ello ocurre puede decir-se que tienen
una cultura autnomia, que existe un carter nacional que lo distingue
de otras circunstancias y lugares. Al mismo tiempo, resulta fcil pensar
que que esta cultura es una de Ias bases sobre Ias que asienta el pas futuro (TESTA, 1 9 8 9 : 5 4 ) .
A cultura prtica (que pode ser questionada ou no to inamovvel) intera
tua sistematicamente com a cultura tcnica ou da produo (s vezes criticamente) e
ambas representam, na nossa perspectiva, aquele saber de fundo que, assumindo a
forma de elaboraes lingsticas, pr-condiciona o desenvolvimento das foras produtivas e das formas de interao social. Neste componente do mundo da vida, o
agir comunicativo se especifica com grande nitidez.
Apesar de reconhecer estes componentes. Testa no os destaca devidamente
do trabalho e do Estado, como prticas culturais, socializatrias e normativas diferenciadas. Diante da expresso que em razo disto adquirem o poder e a produo
econmica, o agir comunicativo (do cotidiano das relaes intersubjetivas) volatilizase.
O poder uma categoria central na anlise do autor (GIOVANELLA, 1 9 8 9 : 8 5 8 7 ) . Existe enquanto poder societrio, radicado nas relaes sociais de produo e
consubstanciado na esfera poltica do Estado (como dominao). Mas tambm existe
no nvel das prticas dos sujeitos sociais no interior das organizaes, enquanto um

poder cotidiano. Expresses especficas deste ltimo so o machismo e a prepotncia nas relaes interpessoais e mais genericamente a rede foucoutiana de micropo
deres que esquadrinha e controla o cotidiano das pessoas. Neste caso, o autor se refere ao poder cotidiano enquanto forma de dominao molecular, enquanto restrio de algum grupo ou pessoa. Mas, para Testa, o poder cotidiano tambm pode
comportar uma afirmao positiva de poder: a constituio de prticas microorgani
zacionais solidrias e democrticas pode ajudar a construir a base democrtica necessria reformulao do poder societrio (ambos poderes esto mutuamente implicados).
Entendemos que um dos problemas mais importantes da anlise especfica do
autor a subordinao que faz (de maneira implcita) dos micropoderes ao macro
poder ou poder societrio. Discutindo a natureza do poder cotidiano ou intraorgani
zacional (no campo da sade), Testa admite que os micropoderes no tm uma
transparncia ou identidade social clara (no sentido de classe). Mas termina renden
do-se a uma anlise classista bipolarizada. Assim, o objetivo do diagnstico estratgico no interior dos servios de sade ser o de: "revelar qual a estratgia de dominao do plo dominante, qual a resposta do plo dominado, a composio desses plos, a conformao da rede de micropoderes que expressa essas duas estratgias e a
insero destas na disputa pelo poder societrio". (TESTA, 1 9 8 6 ) (apud G I O V A N E L L A ,
1 9 8 9 : 1 5 0 ) . O poder cotidiano articula-se, desta maneira, expresso de classe do
poder societrio. A sua especificidade termina sendo uma variao do poder que se
estabelece nas relaes de produo, em nvel geral. H aqui um evidente reducio
nismo. E, por outro lado, essa anlise ainda se processa no mbito da expresso estratgica de poder (da luta entre oponentes). Diante disso, ganham importncia algumas indagaes: qual o fundamento de formas solidrias e positivas de poder?
Como superar a dominao (nas suas expresses macro e micro), em termos de um
projeto de integrao social? Se atribuirmos ao poder cotidiano a capacidade de elaborar reflexivamente - em termos de um agir comunicativo - as situaes problemticas e deformadas da sociedade e de super-las tendo como base o entendimento,
poderemos responder essas interrogaes sem que seja necessrio procurar uma alternativa ligada ao desenvolvimento imanente da produo econmica ou conquista formal do Estado (atravs de uma luta estratgica), embora esta alternativa
tambm possa estar presente. O fundamento dessa capacidade estaria representado
pelas instituies do mundo da vida e mais genericamente pelas capacidades culturais, normativas e individuais dos grupos sociais. Estes plexos histricos, que tm
uma densidade simblica real, poderiam explicar a possibilidade de uma prxis solidria, agregativa. o poder comunicativo de Arendt e Habermas, que referimos an
teriormente. A expresso deste poder teria que ser concebida como plural e descentralizada (no adscrita apenas s relaes centrais e totalizadoras do sistema de propriedade e do poder administrativo dominantes).
Testa, entretanto, continua vinculado ao paradigma da sociedade do trabalho, na sua verso clssica. Aplica-se, neste caso, a crtica que Offe realiza, alertanto
para a dificuldade emprica de entender o trabalho como uma categoria homognea
8

Testa, M. Estratgia Programador), p. 23. (mimeo)

e para a relatividade de uma tica imanente ao trabalho. tica essa que corresponde
ideologia da classe dominada, segundo Testa.
Pensamos que, ao no encontrar um fundamento alternativo (ao trabalho)
para as relaes ideolgicas, ou melhor dito, para as relaes simblicas. Testa termina subordinando a comunicao ao instrumental e estratgica e revalorizando
implicitamente a perspectiva de dominao do poder cotidiano em face de sua afirmao positiva. O conceito de mundo da vida de Habermas um bom fundamento
para essa afirmao positiva (a da hegemonia cultural).
Ao no trabalhar devidamente com a perspectiva dos atores que sustentam
formas solidrias de reconhecimento comunicativo do mundo, o autor termina so
brevalorizando a perspectiva sistmica. Analisa, desta maneira, a ideologia e toda
forma de prtica social atravs das categorias sistmicas poder e sistema econmico.
A ideologia remete, ento, s prticas de poder ou organizacionais, sobredetermina
das pelo mundo produtivo. Generaliza e sistematiza foradamente a diversidade de
prticas sociais, fazendo com que sua anlise no permita dar conta de fenmenos
"organizativo-ideolgicos", como por exemplo a religio e o espiritualismo (este no
necessariamente ligado instituio igreja), os quais mantm com o trabalho uma
relao distante ou inexistente (e no podem ser apreendidas desde uma tica organizacional estratgica). O poder e o trabalho adquirem, assim, o significado de categorias totalizadoras ou oniformes.
A questo da criao de formas solidrias, democrticas e criativas de organizao, colocada pelo postulado de coerncia como condio para a mudana social, assume agora uma compreenso menos econmico-determinista, luz da crtica anterior. Esse propsito no deve ser visto como resultado imediato do trabalho,
categoria ampla demais e pouco operacional, mas como correlato de um agir comunicativo que se defjne principalmente no nvel trs de ideologizao de Testa (e
dentro dele, no nvel da sociedade civil), que ns denominamos de mundo da vida.
no espao dos partidos e das associaes livres, dos meios de comunicao espontneas, das formas pblicas e privadas do mundo da vida (enquanto prticas no
produtivas ou laborais), que o material do trabalho elaborado reflexivamente, junto com outros materiais, to ou mais importantes (e isto deve ser frisado), produzin
do-se ticas ou formas de hegemonia. No ato do produzir tico ou normativo, a esfera do trabalho e a subseqente perspectiva das classes (em si) e dos grupos sociais
so incorporadas e, simultaneamente, superadas. O que Testa chama de conscincia de classe para si representa uma forma de superao reflexiva dos constrangimentos do trabalho abstrato e um projeto de eliminao das desigualdades que supem o fundamento de um agir comunicativo, como elemento externo ao trabalho.
As prticas organizacionais ou comunicativas do mundo da vida tm uma lgica independente do trabalho. Testa define hegemonia, gramscianamente (GlOVANELLA,
1989:320), como a elaborao reflexiva do material do trabalho (para ns, superadora da determinao do trabalho). Ora, isto no sinnimo de que a hegemonia
est na fbrica. A diferenciao extrema da categoria trabalho e a mudana radical
dos padres produtivos (fenmenos modernos interligados), assim como a necessidade de salientar a autonomia da interao social ou da perspectiva microlgica dos
atores do mundo da vida (poder cotidiano), sugerem os equvocos de uma tal afirmao (que Testa no faz, mas incorpora).

Testa afirma que para acabar com o poder, com as relaes de dominao,
necessrio ter e fazer um uso estratgico do poder (GIOVANELLA, 1989:81). Isto sinnimo de assumir uma posio de classe e acumular poder para enfrentar as situaes de um conflito com os dominadores. Isto verdadeiro, descontando a relatividade do conceito de classe. Entretanto, a constituio de formas criativas, solidrias
e democrticas de organizao supe uma "interao interna s classes populares,
objetivando produzir atores conscientes, portadores das ferramentas necessrias sua
emancipao: atores com competncia comunicativa, livres de deformaes ideolgicas" (GIOVANELLA, 1989:351). Neste caso, a ao estratgica cede lugar ao agir comunicativo, ao dilogo, construo conjunta, ao interativa no instrumental.
Agir estratgico e agir comunicativo se superpem e se separam. Quando Testa coloca a democratizao e a participao como os dois a prions (definio nossa) das
estratgias de consolidao institucional de uma mudana (GIOVANELLA, 1989:293301), est destacando a comunicao dos possveis condicionantes da estrutura produtiva. A interao se destaca do trabalho ao antecipar novas formas de trabalho
(que a atualidade laborai desmente) e servir como a base de um poder que aponta
positivamente para a agregao social.

3 . 3 . O PODER SETORIAL EM MRIO TESTA

O poder tem uma dupla dimenso: uma capacidade de controlar recursos
e, portanto, de produzir fatos (com esses recursos); uma relao social na medida
em que esses recursos so possudos desigualmente (conflito na apropriao desses
recursos).
Setorialmente, o autor identifica trs tipos de poder:
-

O tcnico, que corresponde ao controle do saber tcnico, nas suas diversas

acepes: clnico, sanitrio, administrativo e terico. Este saber circula em vrios
mbitos (docncia, investigao, servios etc.), em diferentes propores;

O administrativo, que corresponde ao saber de normas, organizacional, e ao manejo dos recursos econmicos, especificamente aos fluxos sociais do financiamento setorial;

O poltico, que corresponde principalmente aos recursos ideolgicos, ao saber

que desencadeia prticas mobilizatrias (em defesa de interesses) e que se consubstancia em determinadas formas organizacionais; em segundo lugar, distinguem-se aqui os recursos de poder poltico, de sano e mobilizao (votos, militantes, capacidade coercitiva etc.) (TESTA, 1985:335-365);

Em relao ao poder poltico, Testa distingue, alm da dicotomia societrio/cotidiano, algumas formas resultantes da combinao de dois tipos de saber e de
dois tipos de prtica. Esses dois tipos de saber so o emprico (produto da experincia, no refletido) e o cientfico (formalizado na sua aquisio e produto de uma reflexo). Os dois tipos de prtica so a dominao (imposio normativa) e a hegemonia (realizao de um projeto poltico atravs da aceitao ideolgica da proposta por um grupo social significativo). As quatro formas so:

Os enfoques cientficos que correspondem s duas formas de prtica so o

racionalismo, como base ideolgica para uma prtica de dominao, e o materialis
mo dialtico, como base para uma prtica hegemnica.
Diz o autor que o poder poltico assume as formas emprico-hegemnico
cientfica de dominao e cientfico-hegemnica, ao passo que os poderes tcnico e
administrativo produzem as formas emprico de dominao, emprico-hegemnica e
cientfica de dominao. Ou seja, entre os trs poderes h intersees que possibilitam o deslocamento virtual das formas tcnicas e administrativas de poder para as
formas cientfico-hegemnicas, prprias do poder poltico de classe. Esse quadro d
lugar a uma srie de questionamentos e de dvidas:
-

porque o machismo no pode ser entendido como uma forma poltica de dominao no nvel do cotidiano?

porque a mobilizao de recursos tecnolgicos, organizativos e econmicos no

faz parte, em primeira instncia, do desenvolvimento de um projeto poltico de
grupo?

nessa classificao, onde fica a democracia enquanto expresso de um pacto de

classes, ou seja, da democracia enquanto um regime que no um poder estrito
de classe no sentido da hegemonia da classe trabalhadora?

o que dizer das experincias de poder da classe trabalhadora no hegemnicas

(socialismo real)? A sua fundamentao (a alegada) no materialismo dialtico,
corresponde a uma leitura equvoca do mesmo?

possvel juntar numa mesma forma de poder a ditadura e a burocracia (algumas das quais so mais legtimas, segundo o prprio autor)? O u assumir que o racionalismo ajuda a fundamentar uma ditadura?

a liderana (da forma emprico-hegemnica) corresponde liderana carismtica? Sendo assim, ela no pode associar-se forma burocrtica tambm?

O autor est consciente dessas dificuldades, principalmente da no correspondncia entre essas formas de poder e tipos organizacionais claros. Por isso, ele
afirma que, salvo a forma burocrtica, as outras formas de poder correspondem a estruturas heterogneas, o que dificulta sua compreenso (porque no h teoria organizacional) e a definio de comportamentos adequados em face delas. De qualquer maneira, podemos estabelecer que o tipo organizacional correspondente forma cientfico-hegemnico o criativo (talvez no acabado do ponto de vista teri

co). o que os espaos situados direita do quadro pem em relevo o agir comunicativo no deformado.
Interessa-nos destacar a dificuldade implcita na separao entre o tcnicoadministrativo e o poltico. Talvez isto se deva a um artifcio ou vontade de frisar a
especificidade das formas tcnicas e administrativas. Mas no se pode abstrair, a
partir da, o contedo poltico virtual da mobilizao dos recursos tecnolgicos, or
ganizativos e econmicos. Diante disso, podemos entender o poder poltico como
um conjunto de acumulaes variadas, cuja diversidade Testa bem identifica:

Esta concepo (mais matusiana) de poder coloca os vrios recursos na posio de elementos dos quais depende a capacidade de mobilizao dos atores sociais. Ora, esta viso multidimensional do poder no pode escamotear a especificidade de cada recurso de poder e o fato de que em funo da situao contingente
o peso especfico de cada recurso varia dinamicamente. importante, ainda, salientar a existncia de mltiplos condicionantes entre esses recursos.
Esta classificao enfeixa, finalmente, recursos que podem ser tratados instrumental ou estrategicamente do ponto de vista da escassez de meios empricos de
coordenao da ao (econmicos, poltico-administrativos e burocrticos) e recursos que supem a escassez ou insuficincia de meios de convencimento (recursos
simblicos). A grandeza da anlise de Testa reside na importncia que atribui funo de produzir o consenso com base na comunicao. Neste sentido, Testa concorda com a idia de um planejamento comunicativo de Habermas:
9

um processo emancipador que acumule motivaes e vontade poltica

ao nvel da conscincia do povo. Para Habermas, o que se necessita alcanar um governo racional baseado no desenvolvimento de uma
conscincia cvica e no na conduo adequada de um nmero cada
vez maior de controles sobre a sociedade. Deve-se avanar no no caminho de aumentar uma fora central que planifica e sim no sentido de
atingir, nveis superiores de reflexo atravs da ao consciente do povo

Da mesma maneira, cada tipo de poder especfico poderia ser destacado dos outros e
correlacionados com todos eles.

que luta por sua liberao... o plano s tem sentido na medida em que
proporciona uma linguagem e uma estrutura comunicativa na qual o
povo debate sua histria e seu futuro (TESTA: 7 4 ) (apud GIOVANELLA,
1 0

1989:50).

Nossa crtica, porm, a de que Testa deriva logicamente a comunicao (e

os recursos simblicos ou ideolgicos) do universo do trabalho.
Pensamos, por fim, ser necessria uma maior desagregao do quadro dos tipos de poder, pois a excessiva agregao da informao, explicvel por uma certa
tendncia do autor aos quadros de dupla entrada, implica misturar formas polticas
s vezes bem diversas (burocracia legal e ditadura) e, por outro lado, em isolar elementos no to desassociados (poder poltico de classe e ditadura).

3.4. O DIAGNSTICO DE SADE D O AUTOR (GIOVANELLA,

1989:199-245)
Testa prope trs diagnsticos: administrativo, estratgico e ideolgico, ligados respectivamente aos propsitos de produtividade, mudana e legitimao. Os
dois primeiros implicam a anlise das quatro categorias setoriais: o estado de sade,
a situao epidemiolgica, os servios e o setor como um todo.
O diagnstico administrativo est representado, no que diz respeito ao estado
de sade, pela caracterizao tradicional da epidemiologia descritiva. Em relao
situao epidemiolgica este diagnstico uma anlise de risco, baseada nas categorias da viso ecolgica da sade. No que tange aos servios, o diagnstico administrativo corresponde e anlise da produo, da produtividade e do seu impacto
sobre o nvel de sade anlise da relao recursos/populao (no nvel dos servios
isolados). A eficincia e a eficcia dos servios o seu objeto. Quanto ao setor, o
diagnstico especfico objetiva analisar a organizao setorial a partir da norma da
regionalizao dos servios de sade e discernir os nveis de cobertura das modalidades assistenciais especficas e do conjunto.
O diagnstico estratgico uma anlise da estrutura de poder. Em relao ao
estado de sade, procede recompondo as taxas tradicionais, incluindo no denominador grupos sociais mais ou menos homogneos do ponto de vista das condies
de existncia, para assim explicitar diferenas sociais na distribuio da morbimorta
lidade. No que tange situao epidemiolgica, este diagnstico objetiva estabelecer perfis epidemiolgicos de classe (atravs de estudos histricos) e formas de transio demogrfica importantes do ponto de vista do comportamento das taxas demogrficas e epidemiolgicas, discriminando-as socialmente. No mbito dos servios, o diagnstico estratgico visa discernir os micropoderes organizacionais de
maior peso (que em geral coincidem com regies no normatizadas ou no regulamentadas) e as alianas que se estabelecem entre os vrios grupos de servios. A
considerao diferenciada da eficincia como norma pelos grupos de direo e pe

10 Testa, M. Pensar en salud. Buenos Aires, (mimeo)

los grupos operativos (estes, em geral, se preocupam mais com esta norma) pode expressar aqui um conflito importante. A anlise do poder no nvel dos servios ,
principalmente, uma anlise da distribuio do poder tcnico e administrativo, que
deve se preocupar tambm com a discriminao das correspondncias classistas das
alianas (em que medida as alianas intraservios observam as clivagens de classe,
socialmente dominantes). No que diz respeito ao setor, a anlise estratgica se preocupa com a constituio histrica das modalidades assistenciais e suas polticas especficas (as genoestruturas especficas do setor, para Matus) e com os fluxos sociais do
funcionamento setorial. Neste ltimo particular, o diagnstico consiste em distinguir
os principais grupos sociais envolvidos:
-

no financiamento do setor ou subsetor (fonte de);

na canalizao dos recursos;

na destinao dos recursos (benefcios obtidos pelos grupos especficos);

A homogeneidade de classe social ou de grupo revela a estabilidade da forma

de financiamento em pauta e a(s) heterogeneidade(s) revela(m) conflitos e formas de
apropriao diferenciadas.
A anlise estratgica do setor aquela que mais se aproxima de uma anlise
classista, de carter societrio.
Resumindo, o diagnstico estratgico uma anlise dos atores ou dos grupos
de poder, dos seus interesses ou orientaes e de sua disposio de recursos de poder.
O diagnstico ideolgico no deixa de ser um diagnstico estratgico. S que
se concentra no estudo das formas de saber setorialmente vigentes que legitimam
determinadas prticas de sade especficas. reala, ainda, suas ligaes com as
ideologias socialmente dominantes.
O diagnstico ideolgico estabelece associaes mais provveis entre as formas de saber setorial, as ideologias dominantes e as formas de prtica setorial-orga
nizacional. Haveria trs saberes bsicos: o biolgico, o ecolgico e o social (o da determinao social da sade e dos servios). O saber biolgico suscitaria, mais provavelmente, uma prtica mdica individual (no curativo e preventivo); estaria talvez
mais ligada ideologia de classe dominante e a formas organizacionais burocrticas
(organizaes de conscincia de classe em si). O saber ecolgico agregaria as prticas sobre o meio ambiente, estaria ligado a formas organizacionais frouxas, corporativas, e situar-se-ia a meio caminho entre a conscincia de classe em si (dominante)
e a conscincia de classe para si (conscincia plena de classe dominada). O saber social, alm de propiciar a possibilidade de mudanas nas prticas sociais sanitrias,
estaria ligado conscincia de classe para si, ideologia da classe trabalhadora, e
permitiria formas organizacionais criativas.
Apontamos como ponto positivo do diagnstico de sade de Testa a discriminao e o uso social de vrias categorias de anlise estritamente sanitrias, como por
exemplo:
-

a reconstruo das taxas epidemiolgicas segundo critrios sociais;

a anlise dos fluxos de financiamento, como acumulaes sociais;

os saberes setoriais, como acumulaes ideolgicas;

os recursos de poder especificamente tecnolgicos (a distribuio do saber tcnico), como acumulaes tecnolgicas (e simblicas);

o diagnstico excessivamente abrangente e detalhado, assumindo em determinados momentos ares de pesquisa;

o diagnstico no precisa um enfoque situacional, no sentido de se assumir enquanto um recorte problemtico da realidade;

o diagnstico separa de uma maneira muito ntida o administrativo do estratgico e do ideolgico, coisa que na prtica no to fcil ou recomendvel;

pelos motivos anteriores, a sntese diagnstica extremamente complexa e aparece como uma reedio do diagnstico estratgico (s que articulando, nesta
fase, os outros diagnsticos);

o diagnstico ideolgico, por fim, realiza associaes nem sempre claras, como
por exemplo entre a viso ecolgica da sade e as organizaes de tipo corporativo, e reduz a ideologia a duas formas simples, polares: ideologia de classe dominante e dominada, reduo essa que corrente com a sua perspectiva bipolar
de estrutura social, fundamentada nas categorias amplas demais de capital e trabalho;

Nossa crtica se dirige a alguns pontos que colocamos a seguir:

As dificuldades operacionais seriam evitadas caso desde o incio o diagnstico

englobasse as trs dimenses especficas e se definisse como situacional.

3.5. AS PROPOSTAS PROGRAMTICO-ESTRATGICAS

ORGANIZACIONAIS (GIOVANELLA, 1989:270-301)
O diagnstico de sade se constitui na base da formulao programtico-es
tratgico de Testa. Esta formulao corresponde aos momentos normativo e estratgico do enfoque de Matus.
Testa concebe o processo de imposio de uma mudana planejada como
uma interao entre trs tipos de programas:
-

o programa de abertura;

o programa de avano; e

o programa organizativo (ou de consolidao);

O programa de abertura tem como objetivo viabilizar a proposta normativa

ou programtica de mudana, representada pelo programa de avano. O programa
de abertura inclui o desenvolvimento de aes materiais localizadas sobre pontos especficos do avano (alguns problemas de sade e organizacionais) e o desenvolvimento de formas de discusso objetivando a tomada de conscincia acerca da importncia e necessidade do avano. Projetos ttico-processuais ou projetos viabiliza

dores (de avano) no necessariamente ligados formulao programtica estrita

tambm fazem parte da abertura.
O programa de avano representa a proposta normativa e inclui programas
especficos de problemas setoriais, delimitados temporalmente, e uma formulao
global, a ser atingida com o correr do tempo, no to precisvel temporalmente,
qual seja um determinado modelo de Reforma Sanitria ou de mudana global setorial.
O programa de consolidao representa a constituio progressiva de novas
formas organizacionais que vo sendo criadas concomitantemente ao desenvolvimento dos programas de abertura e de avano. Essas formas organizativas expressam
estrategicamente a consolidao de novas prticas luz do trabalho ideolgico, comunicativo. As formas criativas de organizao so a situao-objetivo deste processo. Como estratgias permanentes deste programa. Testa assinala a democratizao
interna e a participao para fora (dos servios), como dissemos em outro lugar.
Tempos tcnicos e tempos polticos interagem permanentemente em cada nvel programtico, colocando a necessidade da coerncia entre o desenvolvimento
das foras tcnicas de produo, com tempos delimitados e mais curtos, e o desenvolvimento das relaes sociais com tempos polticos, mais longos e imprecisos (coerncia entre a lgica e a poltica).
Concebemos essa dicotomia programtica como a apresentao mais ou menos simultnea e recorrente das trs formas programticas, no sentido do conceito
de momento matusiano. A simultaneidade se acompanha destarte do domnio temporal especfico (no nvel programtico correspondente) de uma forma sobre as outras.
notrio que Testa atribui ao programa de consolidao uma prioridade relativa, quase que o carter de um objetivo. Deduz-se da a importncia que ele atribui
comunicao e ao processo de democratizao resultante do exerccio amplo daquela. Este ponto ns resgatamos da anlise do autor: sua nfase nas relaes comunicativamente mediadas contribui para representar o planejamento como uma estrutura descentralizada em que o fundamental a legitimidade dos planos, para
alm do virtuosismo metodolgico ou da coerncia procedimental.
Ao analisar a lgica da organizao em geral. Testa sustenta que a organizao precisa se adaptar lgica dos seus objetos de trabalho (TESTA, 1989:146),
como j vimos anteriormente, no momento ttico-operacional de Matus. A partir
desta referncia, ns deduzimos que no caso da sade, constituda por objetos heterogneos e prticas difceis de normatizar, impor-se-ia a necessidade de uma organizao mais criativa. Em relao a este particular, pensamos que Testa poderia ter
sido mais especfico, abordando o caso do trabalho em sade. A anlise feita por
ns luz de Offe permite descobrir uma particular caracterstica desta forma de trabalho: as prticas de sade retiram a sua especificidade (em grande parte) do fato
de serem relaes sociais entre o produtor e o produto, na medida em que o produto s se realiza com a participao efetiva do objeto dessas prticas (o cliente) como
parte integrante do prprio processo de produo. Neste entendimento, a interao
entre o produtor e a clientela a caracterstica central que faz do trabalho em sade
uma clivagem ou uma forma diferenciada dentro da ampla categoria trabalho. Desta
maneira, o trabalho em sade no se deixa subsumir forma tradicional de produ

o econmica. Nesta ltima a interao somente se evidencia entre os produtores

tpicos (do lado da oferta) e, mesmo assim, de maneira abafada. A natureza dos conflitos inerentes forma de prestao de servios de sade tambm apresenta especi
ficidades em face da natureza dos conflitos inerentes forma clssica de produo.
A alienao em relao aos demandantes do setor sade - simultaneamente produtores e produto do trabalho - tem todos os traos caractersticos de uma alienao
social e no de uma explorao econmica (como tpico da relao entre o trabalho e seu valor de troca na produo econmica tradicional), embora tambm possam observar-se no interior do setor caractersticas do esquema capitalista clssico
(na relao entre o produtor e os donos dos meios de sade). Queremos dizer que
Testa poderia apoiar sua nfase sobre participao e democratizao dos servios de
sade na prpria anlise das caractersticas do trabalho em sade. O carter interativo peculiar ao mesmo sugere a plena participao dos usurios, como condio
para a realizao eficaz do seu produto. Esta nfase fica reforada quando se considera que no se dispe de critrios objetivos que permitam avaliar com clareza a
funo de preferncia coletiva em sade, o que chama a ateno para a nacessida
de do mtodo da advocacia ou de um discurso representativo como forma de definio.
Afirmamos anteriormente que a democratizao e a participao podem ser
considerados dois a prions comunicativos do processo de emancipao, na medida
em que no podem ser derivados mecanicamente da natureza do trabalho abstrato,
das condies de poder em que este se realiza. Esta afirmao pode parecer contraditria com o que sustentamos at agora em relao ao carter interativo do trabalho em sade. No assim. No primeiro caso, nos referamos ao papel virtual de
agentes de mudana que as organizaes normativas da "classe trabalhadora" podem
cumprir em relao s condies sociais em que se realiza o trabalho em geral. Em
relao a isto, sustentvamos que a mudana nos mtodos de trabalho implicaria
uma antecipao simblica, realizada sob o pano de fundo de determinadas acumulaes culturais, normativas e individuais que constituem o mundo da vida dos grupos sociais. O u seja, esta mudana no imanente lgica evolutiva do prprio trabalho. No caso especfico da organizao sade, referimo-nos uma forma de prestao de servios de um subsistema administrativo, onde trabalho e interao caminham juntos (diramos, uma forma peculiar de interao). Este caminhar juntos expressa-se assim: a estrutura tecnolgica do trabalho em sade se encontra mediati
zada por uma particular relao interativa tpica dos servios sociais. Neste caso, a
democratizao e a participao deixam de ser a prions em relao ao trabalho.
Aqui a fundamentao de uma proposta democratizadora pode nascer diretamente
do reconhecimento das caractersticas especficas de trabalho em sade.
Entretanto, essa particular concepo do trabalho pode estar abafada por
uma compreenso emprica e tecnicista dos objetos de sade - normatizadora - , e
pela explorao econmica no interior do setor, que leva a um trabalho rotineiro,
desumanizado etc. Ou assuno do trabalho como um simples meio de vida mal
remunerado. Diante disso, o trabalho de ideologizao que surge como necessidade
recoloca a questo da autonomia do agir comunicativo.
Encerraremos nossa anlise focalizando a questo da luta ideolgica no interior das organizaes.

Para Testa, o exerccio comunicativo ou cotidiano do poder implica setorial

mente o embate entre saberes (biolgico, ecolgico e social) que apresentam correspondncias, j referidas. Estas correspondncias devem ser problematizadas. O prprio autor, como assinalamos em outra parte, limita-se a corroborar a vinculao entre saber biolgico, a prtica mdico-sanitria individual e a organizao burocrtica. Esta vinculao no imanente, mas histrica. A organizao burocrtica corresponde ao modelo histrico de organizao da sociedade burguesa e a um modelo
cientificista de desenvolvimento do saber mdico em geral. um tipo de correspon
dncia mais ntida.
Ora, a vinculao entre o saber ecolgico e a organizao corporativa, assim
como a vinculao entre o saber social e a organizao de tipo criativo, no so to
precisas (ou no tm fundamentao emprica). Por outro lado, as associaes entre
saberes setoriais e ideologias sociais pecam por um excesso de simplicidade. Em relao associao entre saber e prtica, pode-se dizer que o desenvolvimento da
medicina social comporta um determinado paradigma de organizao mdico-sanitria, o da regionalizao dos servios de sade, que reformula o paradigma flexne
riano e o biologicista da medicina de hospitais especializados, introduzindo prticas
escalonadas (por nvel de ateno) e descentralizadas, que incluem as aes coletivas mais perifricas. Este modelo de organizao, mais democrtico, no implode
necessariamente o modelo biologicista, apenas questiona sua generalizao e o subseqente reducionismo da prtica mdica dimenso individual-objetiva, e verificase tanto no contexto do saber ecolgico quanto no do saber social, pois este ltimo,
abstraindo a sua especificidade enquanto crtica, continua a propor no bojo dos projetos de Reforma Sanitria alguma variante de regionalizao. Se no h uma correspondncia muito clara no tocante ao projeto operacional dos dois ltimos saberes,
no h, por outro lado, uma correspondncia muito ntida entre o modelo social e o
modelo comunicativo ou criativo de organizao, pois o projeto da regionalizao e
da descentralizao foi levado a cabo em vrios pases em contextos burocrticos
caractersticos (e fortemente normativos em pases socialistas).
O anterior nos leva a pensar que h uma relao sim, entre saber e prtica,
mas que esta relao se evidencia em termos macro no nvel do que Testa chama de
setor, no se estendendo necessariamente no nvel dos servios ou microorganizaes,
no sentido de que o desenvolvimento das formas da medicina social se acompanhe
de uma superao dos modelos burocrticos. aquela relao, todavia, no to
caracterstica de um nico saber.
Nosso questionamento dirige-se existncia de uma linearidade na relao
saber e prtica, o qual pode ser tomado como um alerta para que no se opere uma
reduo mtua entre esse termos.
Chegamos, assim, ao final desta anlise panormica do pensamento estratgico, reassentando o que tem sido a nossa tese especfica. Testa revaloriza o componente interativo-comunicacional do planejamento, fazendo eco pregao habermasiana, mas tenta fundamentar esse componente em uma viso bipolarizada de
classe da ordem social, dominada pela produo econmica. Desta maneira, simplifica o jogo dos atores e o condiciona a um movimento sistmico, convicto de que o
trabalho poder produzir uma ordem comunicativa no deformada e livre do Poder.
Democracia , nesta acepo, uma expresso da ideologia da classe dominada.

No obstante esta parcialidade, o tom libertrio de sua proposta reverbera na

conscincia social da medicina sanitria latino-americana como uma pea comunicativa no palco de um planejamento social que pode sair do deserto da centralizao e da tecnificao (graas a autores como ele prprio e Matus).

4 . POR UM NOVO PROTOCOLO DE INVESTIGAO: 'COMUNICAO

GESTO ORGANIZACIONAL POR COMPROMISSOS'
A arte de gerncia se confunde com a comunicao. Conduzir comunicar,
negociar, motivar e criar ambientes prprios a um agir cooperativo, baseado em
compromissos de ao legtimos.
Por compromisso entendemos o acoplamento da intencionalidade dos agentes ensejado pela comunicao, enquanto uso prtico da linguagem.
Esta concluso geral a que chegamos alicera-se em uma anlise de referncias tericas importantes, analisadas nesta obra, como a Teoria do Agir Comunicativo de Habermas, a compreenso lingstica das organizaes de Flores e a prpria
teoria organizativa de Matus, reconstruda e definida como a metfora do "jogo comunicativo da produo social".
Encerrando este texto, indispensvel caracterizar, em grandes linhas, a alternativa da gesto organizacional que antevemos como um motivo central de nossa
pesquisa atual.
Explorar as possibilidades da compreenso de Flores constitui um dos fios reflexivos capazes de cristalizar ferramentas comunicativas - apoiadas na informtica
- teis na construo social de compromissos. Estas tecnologias teriam uma dimenso educativa bsica ao trazer tona o carter social-cooperativo da ao organizacional. Esta linha de trabalho deve ser intensificada na perspectiva de uma adaptao do agir comunicativo no campo gerencial.
A necessidade de um aprofundamento terico-metodolgico em modelos de
negociao cooperativa insere-se no objetivo de produzir mdulos docentes que
podem ajudar a aprimorar a capacidade de interao e de produo de acordos dos
dirigentes. Esta nfase preencheria as lacunas do momento estratgico dos enfoques
mais prescritivos de planejamento/gesto.
A necessidade de treinar as capacidades comunicativas dos dirigentes (ligados
ao mundo subjetivo) coloca a exigncia de uma adaptao de modelos de comunicao ao campo gerencial. O modelo de comunicao de Bandler e Grinder, da
Programao Neurolingstica, oferece possibilidades importantes de capacitao
dos dirigentes em "competncia comunicativa" e pode ser explorado.
Uma anlise maior das possibilidades do PES e do Gerenciamento de Qualidade Total constitui um outro filo a ser explorado, tendo em vista o resgate de tcnicas e instrumentos de planejamento/gesto que se inserem na lgica da "gerncia
criativa a parte de problemas", que opera como um sistema de comunicao intensiva. Isto significa uma posio favorvel recuperao de uma dimenso importante da gerncia prescritiva, dada pela sistematicidade de uma metodologia de processamento de problemas e solues, que no dispensa a comunicao. A (des)cons

truo paradigmtica desses enfoques no bice, assim, para a utilizao do seu

arsenal metodolgico, simplificado e adaptado.
Finalmente, o estudo de experincias de gesto democrtica de servios de
sade, em curso no Brasil, um elemento inevitvel de nossa proposta, que, desta
maneira, alimenta-se da prtica, visando sua reinveno ( luz de nosso paradigma).
Estas cinco linhas de trabalho consubstanciadas no projeto intitulado "Comunicao e Gesto Organizacional por compromissos (RIVERA, 1 9 9 4 ) representam o
caminho de construo de uma alternativa de abordagem gerencial, que ser resultado de nosso esforo futuro e motivo de uma outra obra.

BIBLIOGRAFIA

Novas Reflexes sobre a Evoluo da Teoria Administrativa: os 4 Momentos Cruciais no Desenvolvimento da Teoria Organizacional. RAP, RJ, 16(4), out/dez 1982.

A B R E U , A. B.

O Planejamento Estratgico-situacional: A Trilogia Matusiana e uma Proposta para

o Nvel Local de Sade (uma abordagem comunicativa). Dissertao de Mestrado ENSP,
RJ, Set/1993.

A R T M A N N , .

J. J. Salud para Todos en el ano 2000. Implicaciones para Ia Planificacin y Administracin de los Sistemas de Salud. Faculdade de Sade Pblica da Universidade de An
tioquia. Depto. de Publicaciones, Medelln, Colombia. 1987.

BARRENECHEA,

B E L L , D.

O Advento da Sociedade Ps-lndustrial. Cultrix, SP, 1973.

J. K. Organizations: a Dialectical View. Administrative Science Quaterly, New York,

Corneel University, 22(1): 121, mar/1977.

BENSON,

Contribuio para o Resgate da Relevncia do Conhecimento para a Administrao. Seminrio "Novas Concepes em Administrao e Desafios do SUDS em busca de
Estratgias para o Desenvolvimento Gerencial", ENSP/FUNDAP, RJ, outubro/1990, p. 12.
(mimeo)

C A M P O S , A. M.

. Em Busca de Novos Caminhos para a Teoria de Organizao. RAP, RJ, 15 (1):

104-23/114/117/119/120, jan-mar/1981.
C A M P O S ,G.w. A Gesto enquanto Componente Estratgico para a Implementao de um Sistema Pblico de Sade, ENSP/FUNDAP, out/1990. (mimeo)
C A R V A L H O , J . C . P.

Antropologia das Organizaes e Educao. Um Ensaio Holonmico. Imago,

RJ, 1990.
PNL y Comunicacin. Cranica S.A., Barcelona, Espaa, 1992.
Ensaios de Administrao Dialtica: Enfoque Humanizante. Unio de Negcios
e Administrao, Belo Horizonte, 1978.
D R E I T Z E L , H. P. Tecnocracia e Ideologia. Tempo Brasileiro, RJ, 1975.
. Ao Racional e Orientao Poltica. In; Tecnocracia e Ideologia. Tempo Brasileiro, RJ, 1975.
D U S S A U L T ,G.A . Gesto dos Servios de Sade: Caractersticas e Exigncias. RAP, RJ, 26(2)8-19.
abril-jun/1992.
E C H E V A R R I A , J . M. Discurso sobre Poltica Y Planeacin. Siglo XXI, Buenos Aires, 1972.
F L O R E S , F. Inventando Ia EmpresadelSiglo XXI. Hatach, Santiago, Chile, 1989.

CUDICK),C.

C U N H A , A. J .

Encontros e Desencontros. Tempo Brasileiro. Coleo Diagrama -11, RJ, 1985.

Ideologia e Poder no Planejamento Estratgico em Sade: Uma discusso da
abordagem de Mrio Testa. Tese de mestrado, ENSP, RJ, 1989.

F R E I T A G , . P.

G I O V A N E L L A , L.

Models of Man and admistrative Theory. Public Administraction Review,

Washington, American Society for Public Administraction, 32(3): 241-6, may-june/1972.

G E R R E I R O R A M O S , A.

HABERMAS,

J.

Teoria de Ia Accin Comunicativa. Taurus, Madri, 1987.

. Concincia Moral e Agir Comunicativo. Biblioteca Tempo Universitrio 84, Tempo Brasileiro, RJ, 1989.
. Poltica Cientificada e Opinio Pblica. In: Cincia e Tcnica enquanto Ideologia. Biblioteca de Filosofia Contempornea. Ed. 70, Portugal, 1986.
. Progresso Tcnico e Mundo Social da Vida. In: Cincia e Tcnica enquanto
Ideologia. Biblioteca de Filosofia Contempornea, Ed. 70, Portugal, 1986.
. Dogmastism, Reason and Decision: on Theory and Praxis in Our Scientific Civilization. In: Teory and Practice. London, Heineman Educational Books, 1974.
. A Crise da Legitimao do Capitalismo Tardio. Tempo Brasileiro, RJ, 1980.
. Trabalho e Interao. In: Cincia e Tcnica enquanto Ideologia. Biblioteca de Filosofia Contempornea. Ed.70, Lisboa, Portugal, 1986.
. Cincia e Tcnica enquanto Ideologia. Biblioteca de Filosofia Contempornea.
Ed. 70, Lisboa, Portugal, 1986.
. Para a Reconstruo do Materialismo Histrico. Brasiliense, SP, 1983.
. Revoluo Francesa e Soberania Popular. In: Novos Estudos CEBRAP n 26, SP,
mar/1990.
. Teoria Analtica de Ia Cincia y de Ia Dialctica. In: Adorno T.W. - La Disputa
del Positivismo en Ia Sociologia Alemana. Grijalbo, Barcelona, 1973.
H E R R E R O , X. Racionalidade Comunicativa e Modernidade. In: Rev. Sntese n37, IEPS/PUC, RJ,
1987.
K L I K S B E R G , . A Gerncia na Dcada de 90. In: RAP. RJ, 22(1):59-85, jan/mar/1988.
Dialtica do Concreto. Paz e Terra, RJ, 1976.
Tecnocracia e Tecnologia: Notas sobre uma Discusso Ideolgica. In: Dreitzel, . P.
Tecnocracia e Ideologia, 1975.

K O S I K K.
LENK,

H.

s. O Processo de Definio e Implementao de Objetivos numa Organizao Pblica

do Setor Sade: do Conjunto Sanatorial de Curicica ao Hospital de Clnicas Bsicas Raphael de Paula Souza. Dissertao de Mestrado. Escola Brasileira de Administrao Pblica, RJ, mar/1994.

LEMOS,

MATUS,

c. Poltica, Planifcacin y Gobierno. Borrador, Washington, 1987.

. Guia Terico do PES. Fundacin Altladir, Venezuela, 1992 (seo 10, traduzido)
. Adios Sr. Presidente. Pomaire Ensayos. Caracas, Venezuela, 1987.
. Poltica y Plan. Iveplan, Venezuela, 1982.

. La Planifcacin Posible en Ia Prospectiva Scio-Poltica de Amrica Latina. XIII

Congresso Latino Americano de Planifcacin. Caracas, out/1980.
. La Planifcacin de Situaciones. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980.
M O M M S E M , w. La Sociologia Poltica de Max Weber e su Filosofia de la Histria Universal. In:
Parsons, . (org.). Presencia de Max Weber. Nueva Vision, Buenos Aires, 1971.
F. c. P. Teoria da Administrao: Alcance, Limites, Perspectivas,
out/1990, RJ. (mimeo)

MOTTA,

ENSP/FIOCRUZ/FUNDAP,

Planejamento Organizacional. Dimenses Sistmico-Gerenciais. Fundao Para o

Desenvolvimento de Recursos Humanos, Porto Alegre, Brasil, 1979.

M O T T A , P. R.

. Flexibilidade Estrutural: a Imploso do Organograma e as bases da Organizao

Atomizada e Hologrfca. BH, Brasil, 1990. (mimeo)
. Gerncia de Idias Novas. Como despertar a criatividade e vencer a impotncia
do desejo inovacional?, RAP, RJ, 23(4) 71-86, ago-out/1989.
. Razo e Intuio: Recuperando o Ilgico na Teoria da Deciso Gerencial. In:
RAP, RJ, 22(3):77-94, jul-set/1988.
. Alguns Desafios Administrativos da Gesto Pblica da Sade, ENSP/FUNDAP, RJ,
out/1990. (mimeo)
. Treinamento e Desenvolvimento Gerencial para o Setor Sade. RJ, 1989. (mimeo)
O F F E , C.

Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Tempo Brasileiro, RJ, 1984.

. Dominao Poltica e Estrutura de Classes: Contribuio Anlise dos Sistemas Sociais do Capitalismo Tardio. In: Offe, C. Estado e Capitalismo. Tempo Brasileiro,
RJ, 1989.
. O Dilema Poltico da Tecnocracia. In: Dreitzel, . P. Tecnocracia e Ideologia.
Tempo Brasileiro, RJ, 1975.
. Critrios de Racionalidade e Problemas Funcionais da Ao Poltico-Administra
tiva. In: Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Tempo Brasileiro, RJ, 1984.
. Trabalho e Sociedade. Vol. 1, Tempo Brasileiro, RJ, 1989.
POPPER,

. O Conhecimento Objetivo. Itatiaia, SP, 1975.

RIVERA, F.J.U.Planejamento

e Programao em Sade - Um Enfoque Estratgico. Cortez/Abras

co, SP, 1989.
R O U A N E T , s. P. Teoria Crtica e Psicanlise. Biblioteca Tempo Universitrio, RJ, 1986.
S C H R A I B E R , L B.

Programao em Sade Hoje. Hucitec, SP, 1990.

S I E B E N E I C H L E R , F. B.

Jrgen Habermas. Razo Comunicativa e Emancipao. Tempo Brasileiro,

RJ, 1989.
The Theory of Organizations. New York, Basik Books, 1971.
Pensamiento Estratgico y Lgica de la Programacon. Estratgia y Programacon. Buenos Aires, Argentina, 1986.

S I L V E R M A N , D.
T E S T A M.

. Planejamento em Sade: As Determinaes Sociais. In: Duarte Nunes, Everar

do. As Cincias Sociais em Sade na Amrica Latina. OPS, Braslia, 1985.
. Pensamiento Estratgico y Lgica de Ia Programacon (El Caso de Ia Salud).
OPS/OMS, Argentina, 1989.
T H O M P S O N , J . Jrgen Habermas and Critical Social Theory. In: Critical Debates. Cambridge,
Mit Press, 1982.