Agenda 21

NUEVA METODOLOGA
PARA IMPLANTAR
LA AGENDA 21 LOCAL
Alicante Natura
Red Provincial Agenda 21
12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21
REA DE MEDIO AMBIENTE
PUBLICADO Y DISTRIBUIDO POR:

Diputacin de Alicante
rea de Medio Ambiente
Avda. de Orihuela, 128
03006 Alicante
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escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes,
la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento,
comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin de
ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
NUEVA METODOLOGA
PARA IMPLANTAR
LA AGENDA 21 LOCAL
COORDINACIN TCNICA:
rea de Medio Ambiente. Diputacin de Alicante
IDEA, ESTRUCTURA Y DIRECCIN:
Alejandro de la Vega de Ordua
Gerente Provincial de Medio Ambiente
REDACCIN TEXTO:
Cota Ambiental S.L.
Alicante Natura
Red Provincial Agenda 21
DIRECCIN TCNICA:
Patricio Bonmat Quesada
Tcnico A21. Alicante Natura. Red Ambiental de la Provincia de Alicante S.A.
DISEO:
grupoidex
www.grupoidex.es
IMPRIME:
Imprenta Provincial. Diputacin de Alicante
DEPSITO LEGAL:
A-648-2009
REA DE MEDIO AMBIENTE
PRESENTACIN
PRESENTACIN
La Excma. Diputacin Provincial de Alicante, la cual tengo el honor de presidir, en

el marco de sus esfuerzos por conseguir una provincia medioambientalmente saludable,
y cada vez ms comprometida con el desarrollo sostenible, apost ya en su da por la
incorporacin de los principios bsicos del desarrollo sostenible en las polticas
municipales mediante la creacin de Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21.
Jose Joaqun Ripoll Serrano

PRESIDENTE DE LA EXCMA. DIPUTACIN DE ALICANTE
La presente publicacin prosigue con dicha labor, y esperamos cumpla con los anhelos
de mejora de la calidad de vida de los municipios alicantinos, y pueda as convertirse
en un importante referente como instrumento para la puesta en marcha de los procesos
de Agenda 21 Local.
PRESENTACIN
Las Autoridades locales, como nivel de gobierno ms cercano a los ciudadanos, y como
responsables del diseo y ejecucin de las polticas y reglamentaciones de las que
depende la calidad de vida de los habitantes de su municipio, tienen la oportunidad
nica de influir en el comportamiento de stos hacia pautas de conducta responsables.
La Agenda 21 Local es el proceso que proporciona la estructura y los medios para
asumir el reto de la sostenibilidad a travs de la concienciacin, la sensibilizacin y
la participacin.
Juan Molina Beneito

DIPUTADO-DELEGADO DE MEDIO AMBIENTE
Espero y deseo que esta nueva metodologa, desarrollada por el rea de Medio Ambiente
de la Diputacin Provincial de Alicante, y que presentamos en esta publicacin ayude
en la consecucin de los objetivos de la sostenibilidad.
PRESENTACIN
Ya desde su creacin, en febrero de 2005, tanto Alicante Natura Red Provincial de

Agenda 21 como la Oficina 21 pretendan ser un soporte que facilitase a los
Ayuntamientos alicantinos elementos de conocimiento para que pudiesen desarrollar
de forma programada sus polticas ambientales, potenciando y orientando el desarrollo
local hacia el aprovechamiento sostenible de los recursos y hacia la equidad econmica
y social de los pueblos de la provincia.
Alejandro de la Vega de Ordua

GERENTE PROVINCIAL DE MEDIO AMBIENTE
El objetivo final de la nueva metodologa para la implantacin de los procesos de

Agenda 21 Local, presentada en esta publicacin, es alcanzar mayores cotas de
sostenibilidad para la provincia; y dicho cambio de orientacin en la metodologa
actual se fundamenta al haberse constatado la dificultad existente en gran parte de
los municipios alicantinos para la consecucin de las metas planteadas.
Espero que esta nueva metodologa pueda convertirse en una herramienta que mejore
y facilite el compromiso de los municipios alicantinos hacia la sostenibilidad.
11
ndice
ndice
I. INTRODUCCIN
1. Justificacin .......................................................................................................................................................................... 17
2. Qu es la Agenda 21 Local?................................................................................................................................................. 19
3. La experiencia en red............................................................................................................................................................ 23
3.1. Red de ciudades y pueblos sostenibles de Castilla-La Mancha .................................................................................... 25
3.2. Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat............................................................................................................ 29
3.3. Udalsarea21 red vasca de municipios hacia la sostenibilidad ..................................................................................... 33
3.4. Xarxa balear de sostenibilitat........................................................................................................................................ 37
3.5. Alicante Natura. Red Provincial Agenda 21 de Alicante .............................................................................................. 41
4. Conclusiones generales......................................................................................................................................................... 47
II. UNA NUEVA METODOLOGA PARA LA IMPLANTACIN DE LA AGENDA 21 LOCAL EN MUNICIPIOS DE ALICANTE.
CMO IMPLANTAR LA A21L EN 12 PASOS
1. Introduccin ......................................................................................................................................................................... 51
Paso 1. Concienciacin ............................................................................................................................................................. 53
Paso 2. Identificacin de agentes implicados .......................................................................................................................... 55
Paso 3. Difusin social - campaa publicitaria inicial............................................................................................................ 59
Paso 4. Planificacin - constitucin del foro de la A21........................................................................................................... 61
Paso 5. Entrevistas personales con agentes identificados....................................................................................................... 63
Paso 6. Elaboracin de diagnstico sobre los 10 compromisos de Aalborg + 10 .................................................................... 65
Paso 7. Elaboracin del borrador del plan de accin local ...................................................................................................... 69
Paso 8. Redaccin del plan de accin....................................................................................................................................... 71
Paso 9. Compromiso.................................................................................................................................................................. 73
Paso 10. Campaa de difusin final ......................................................................................................................................... 75
Paso 11. Evaluacin y retroalimentacin................................................................................................................................. 77
Paso 12. Indicadores comunes de sostenibilidad .................................................................................................................... 79
Cronograma .............................................................................................................................................................................. 80
13
INTRODUCCIN
1. Justificacin
1. Justificacin
La justificacin de un cambio de orientacin en la metodologa

actual para la implantacin de la Agenda 21, se fundamenta
en la constatacin de la dificultad de gran parte de los
municipios alicantinos que han desarrollado este proyecto,
para la consecucin de los objetivos y metas planteadas y,
ms concretamente, en la escasa o nula realizacin de los
proyectos recogidos en sus planes de accin.
El objetivo final es el desarrollo de una nueva metodologa

para la implantacin de la Agenda 21Local, dentro del proyecto
Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21, impulsado y
gestionado por el rea de Medio Ambiente de la Diputacin
Provincial de Alicante, como estrategia base que persigue
alcanzar mayores cotas de sostenibilidad para la provincia.
La justificacin se basa en:

- El propio concepto de Agenda 21.
- La revisin y anlisis del Programa 21, considerado el
documento marco, origen de las Agendas 21 locales.
- La valoracin de la actual metodologa desarrollada por el
Consejo Internacional para Iniciativas Medioambientales
(ICLEI) para la implantacin de las Agendas 21, en relacin
a los objetivos pretendidos por el Programa 21.
- Los requisitos formales adquiridos con la firma del
documento Aalborg +10 - inspiracin para el futuro.
- El anlisis de la experiencia de otras Redes de Agenda 21,
regionales o provinciales, y de municipios que pertenecen a
las mismas.
- La presentacin de conclusiones alcanzadas sobre la
implantacin y desarrollo de la Agenda 21 Local en los
municipios alicantinos.
17
2. Qu es la Agenda 21 local?
La Agenda 21 Local es la herramienta que permite articular

el dilogo entre la administracin local y los ciudadanos para
planificar de forma consensuada y participada acciones
prcticas y realistas en pro del desarrollo sostenible de una
comunidad local. Metodologa para la implantacin de la Agenda 21 Local.
Documento para el Consenso. Diputacin de Alicante.
Bsicamente, los objetivos a alcanzar eran la preservacin

de los recursos naturales, la erradicacin de la pobreza y el
aumento equitativo de la salud y la calidad de vida de todos
los seres humanos. Para ello, se consensu una declaracin
de 27 principios (Declaracin de Ro), y un programa marco
de actuacin, conocido como Programa 21.
La Agenda 21 Local es un plan de accin socioeconmico,

sostenible y vinculado a la solidaridad intergeneracional
concertado entre los ciudadanos y sus autoridades locales
para bien del territorio de su municipio. Wikipedia enciclopedia
El Captulo 28 del Programa 21, trata ntegramente, de las

iniciativas de las autoridades locales en apoyo del mismo,
constituyendo los cimientos de la sostenibilidad local y el
origen de las Agendas 21 locales.
libre.
Agenda 21. Conjunto de normas tendentes al logro de un

desarrollo sostenible desde el punto de vista social, econmico
y ecolgico. El contenido del Captulo 28 del Programa 21 de
la ONU constituye lo que realmente es la Agenda 21 - Local.
Gua Prctica de Implantacin y desarrollo de las Agendas 21 Locales en el
marco de la Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla la Mancha.
Origen del Programa 21. Cumbre de la Tierra.

Remontarnos al origen de la sostenibilidad local, significara
viajar en el tiempo hasta el mes de junio del ao 1992, y
asistir a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, ms conocida como Cumbre de la
Tierra, llevada a cabo en la ciudad de Ro de Janeiro.
All, 178 naciones del planeta, en un acto sin precedentes,
reconocieron conjuntamente, la necesidad de un cambio
estratgico en el modelo de desarrollo econmico mundial,
a travs de un pacto global de cooperacin, para alcanzar un
desarrollo ms justo, equilibrado e integrador de los aspectos
ambientales y sociales, es decir, un desarrollo sostenible.
28.1. Como tantos de los problemas y de las soluciones de

que se ocupa el Programa 21 se relacionan con las actividades
locales, la participacin y cooperacin de las autoridades
locales constituirn un factor determinante para el logro de
los objetivos del Programa. Las autoridades locales se ocupan
de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de las
infraestructuras econmica, social y ecolgica, supervisan
los procesos de planificacin, establecen las polticas y
reglamentaciones ecolgicas locales y contribuyen a la
ejecucin de las polticas ambientales en los planos nacional
y subnacional. En su carcter de autoridad ms cercana al
pueblo, desempean una funcin importantsima en la
educacin y movilizacin del pblico en pro del desarrollo
sostenible.
Un enfoque genuinamente participativo.
En este punto, se pretende demostrar el enfoque genuinamente
participativo, del Programa 21 en el mbito local, que es
precisamente la piedra angular sobre la que se sustenta la
nueva metodologa.
19
Referencias expresas en el Captulo 28:

28.2. d) Debera alentarse a todas las autoridades locales
de cada pas a ejecutar y supervisar programas encaminados
a lograr que las mujeres y los jvenes estuvieran representados
en los procesos de adopcin de decisiones, planificacin y
ejecucin.
28.3. Cada autoridad local debera iniciar un dilogo con
sus ciudadanos, organizaciones locales y empresas privadas
y aprobar un Programa 21 local. Mediante la celebracin
de consultas y la promocin de un consenso, las autoridades
locales recibiran aportes de la ciudadana y las organizacin
cvicas, empresariales e industriales locales y obtendran la
informacin necesaria para formular las mejores estrategias.
El proceso de consultas aumentara la conciencia de los
hogares respecto de las cuestiones relativas al desarrollo
sostenible....
Otras referencias:
25.12 Es menester que se tengan plenamente en cuenta
los intereses concretos de la infancia en el proceso de
participacin relacionado con el medio ambiente y el
desarrollo. Esta participacin la prescribe en el Captulo 27
para las ONGs y en el 26 para las poblaciones indgenas. Los
Captulos 24 y 25 los dedica ntegramente a la participacin
directa, real y efectiva de mujeres y jvenes.
20
3. La experiencia en red
La Agenda 21 Local se fundamenta en el principio de la accin

local como motor del cambio global hacia un modelo de desarrollo
sostenible, ms justo y solidario, basado en el necesario equilibrio
de los aspectos ambientales, sociales y econmicos que interaccionan
en un determinado territorio o regin. El programa Agenda 21
Local nace y crece en el mbito del municipio como entidad local.
Sin embargo, diferentes niveles administrativos o de gobierno,
tales como mancomunidades, comarcas, provincias o comunidades
autnomas, con el objetivo bsico de establecer un marco de
referencia comn, aunar esfuerzos, facilitar y apoyar los procesos
de implantacin y desarrollo de las Agendas 21 en sus municipios,
han constituido las llamadas Redes de Agenda 21. La finalidad
ltima de la Red es conseguir territorios sostenibles, no nicamente
municipios sostenibles.
Entre las funciones que comparten estas redes se encuentran:
Disear y elaborar propuestas metodolgicas comunes de
implantacin del programa A21.
Asesorar a los municipios en el proceso.
Disear y proporcionar herramientas de trabajo.
Aportar recursos humanos y materiales, tales como personal
administrativo y/o tcnico, espacios de reunin, etc.
Financiar, parcial o totalmente los trabajos tcnicos de
implantacin y la elaboracin de documentos.
Realizar cursos de formacin para responsables (polticos /
tcnicos) municipales.
Comunicar, publicitar, concienciar a la poblacin en todos
aquellos temas relacionados con el concepto de sostenibilidad.
Favorecer el intercambio de informacin, experiencias y la
cooperacin entre los municipios que integran la red.
Colaborar con otras campaas, asociaciones y redes que
compartan los mismos objetivos.
Obtener fuentes de financiacin para la ejecucin de programas
o proyectos contemplados en los planes de accin local.
Monitorizar los avances conjuntos en la sostenibilidad de la
comarca, provincia o regin.
En el estado espaol, las comunidades autnomas de Canarias,

Madrid, Castilla-La Mancha, La Rioja, Cantabria, Navarra, Pas
Vasco, Andaluca, y Baleares; un gran nmero de diputaciones
provinciales, as como diversas comarcas y mancomunidades,
constituyen el ejemplo y la experiencia del trabajo en red en el
camino hacia la sostenibilidad local y regional.
En diciembre de 2005 se constituye la denominada Red de Redes
de Desarrollo Local Sostenible, de la que forma parte el Ministerio
de Medio Ambiente, la FEMP y el conjunto de Redes provinciales
y autonmicas que han trabajado en la implantacin de los procesos
de Agenda 21 Local. La finalidad de esta red estatal es constituirse
como un foro de debate e intercambio de experiencias entre las
distintas redes que, a nivel autonmico y provincial, trabajan por
la Agenda 21 Local con el propsito de promover un concepto de
ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada socialmente.
El primer trabajo que ha desarrollado la Red de Redes de Desarrollo
Local Sostenible ha sido la Estrategia de Medio Ambiente Urbano,
aprobada en junio de 2006.
Segn el Banco Pblico de Indicadores Ambientales del Ministerio
de Medio Ambiente, en el ao 2006 la Red de Redes contaba con
1.901 municipios adheridos y una poblacin total de 19.018.868
habitantes.
A continuacin, se recogen esquemticamente las caractersticas
principales de diferentes redes espaolas de Agenda 21, para su
anlisis y comparacin con la propia experiencia de Alicante Natura
Red Provincial de Agenda 21. El objetivo bsico es valorar el nivel
de implantacin de la A21 en los diferentes territorios, as como
identificar aquellas iniciativas o herramientas (metodolgicas, de
gestin, participacin, etc..), que pudieran incorporarse a la Red
Provincial de Alicante para su mejora continua.
23
3.1 Red de ciudades y pueblos sostenibles

de Castilla-La Mancha
Origen y liderazgo
Se constituye en diciembre de 2002 a iniciativa de la
Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha,
la cual ostenta la coordinacin-gerencia regional de la Red
de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha, en
cuya sede se ubica la Oficina regional de Seguimiento de la
Red.
Objetivo
Facilitar y fomentar la cooperacin territorial de las Entidades
Locales de Castilla-La Mancha, entre s, y con otras
administraciones pblicas y entidades privadas tanto de
mbito autonmico, como nacional, europeo e internacional,
para lograr un desarrollo sostenible integral de las ciudades
y pueblos de Castilla-La Mancha.
Funciones
Coordinacin de/con todos los Agentes involucrados en el
desarrollo de la Red.
Proporcionar el adecuado soporte tcnico y de
asesoramiento en la puesta en marcha, implantacin y
desarrollo de la Red.
Proporcionar informacin a los Ayuntamientos firmantes
del Pacto sobre los distintos programas, tanto de mbito
autonmico, como estatal y europeo, que puedan ser de
aplicacin para ejecutar las acciones necesarias derivadas
del desarrollo de la Red, as como el asesoramiento preciso
para su acceso a los mismos.
Coordinacin y apoyo tcnico en preparacin de
herramientas de trabajo.
Coordinacin de demandas y propuestas municipales para

su consideracin en el diseo de herramientas de desarrollo
del Pacto.
Organizacin de foros de encuentro y debate a fin de,
adoptando criterios homogneos, caminar en el desarrollo
sostenible de forma conjunta e integrada.
Trabajar conjunta y coordinadamente con todos los Agentes
involucrados en la Red.
Municipios adheridos
Cuenca: Diputacin Provincial + 225
Guadalajara: Diputacin Provincial + 168
Toledo: Diputacin Provincial + 98
Albacete: Diputacin Provincial + 83
Ciudad Real: Diputacin Provincial + 81
Total: 655
Municipios totales de la Comunidad
de Castilla-La Mancha: 919
Porcentaje de adhesin: 71,4%
Metodologa de implantacin de la A21 en la Red de Ciudades y
Pueblos Sostenibles de Castilla - La Mancha
Inicio del proceso: compromiso institucional del
municipio. Firma y remisin a la FEMP-CLM del Documento
Marco Pacto Municipio Sostenible junto al anexo de la
Carta de Aalborg cumplimentado.
Acciones previas.Identificacin de agentes y organismos
intervinientes, su articulacin en rganos gestores y asesores
y de la definicin de sus funciones. Se proponen los siguientes:
- El Pleno Municipal: aprobacin de procesos y documentos
- Comisin de Gobierno: debe asumir el liderazgo de
implantacin y desarrollo de la A21.
25
Inicio del Proceso Participativo. Articulacin de un Plan

de Participacin Ciudadana.
Tipos de participacin:
- Participacin articulada: Mtodos de participacin dirigida
a agentes sociales articulados bajo alguna estructura legal
- Participacin ciudadana: dirigida a la ciudadana en general
Actuaciones:
- Anuncio pblico del compromiso adquirido: Declaracin
Poltica. La ciudadana debe recibir bajo diferentes formatos
26
(prensa - radio - tv - trpticos.) una informacin bsica que

haga comprender al ciudadano las caractersticas bsicas del
proceso de A21, los pasos a seguir y, sobre todo, dnde va a
poder participar.
- Informacin directa a los agentes sociales organizados: la
funcin es la misma que en el caso anterior, pero el nivel de
detalle debe ser ms completo y concreto.
- Creacin y convocatoria de la Comisin de la Agenda 21,
del Consejo Local de Sostenibilidad y de las Comisiones
Temticas.
Implantacin del proceso
DIAGNSTICO MUNICIPAL
DIAGNOSIS TCNICA
Recopilacin de informacin: Informacin bibliogrfica + Trabajo de campo.
Procesamiento de la informacin obtenida: Indicadores clave de medida.
Informe de Diagnosis Tcnica:
a) Informe descriptivo
b) Informe analtico - recomendaciones
DIAGNOSIS CUALITATIVA (percepcin del ciudadano)

Encuestas + Foros de debate
Informe de la Diagnosis ciudadana - recomendaciones (complementarn y/o matizarn las
realizadas en la diagnosis tcnica).
DIAGNOSIS FINAL
Planificacin del Proceso

Una vez iniciado el proceso de la Agenda 21 Local, el Gobierno
Municipal debe planificar su implantacin:
- Acordar un calendario de actuaciones
- Convocar a los organismos e instituciones necesarios
- Poner a disposicin los materiales precisos.
- Determinar el equipo tcnico que intervendr en las primeras
acciones del proceso, en funcin del personal del
Ayuntamiento, pudiendo ser necesaria la contratacin de
tcnicos asesores.
- Determinar una Oficina de la Agenda 21, como lugar fsico
y concreto de referencia, convenientemente identificado y
conocido, donde el equipo tcnico desarrolle su trabajo a lo
largo de todo el proceso.
- Adquisicin de un compromiso de colaboracin por parte
de todo el personal del Ayuntamiento (tcnico y poltico).
- El equipo de Gobierno deber realizar los actos
administrativos necesarios para poner en marcha los pasos
y fases que van a desarrollar el proceso de implantacin de
la Agenda 21 Local.
Documento Informe de Diagnstico
PLAN DE ACCIN LOCAL

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
A largo plazo
A corto plazo (anual y por legislaturas, por ejemplo). Propuestas de Actuaciones y Proyectos
a corto y medio plazo para obtener los objetivos a largo plazo.
PLANIFICACIN DE ACTIVIDADES
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
- Comisin de la Agenda 21 Local: gestionar y coordinar todo

el proceso. Se propone una composicin tpica formada por:
miembros del gobierno municipal, representantes de la
oposicin, tcnicos municipales, representantes de otros
rganos consultivos.
- Consejo Local de Sostenibilidad: rgano de participacin
ciudadana, presidido por el Alcalde o Concejal delegado.
Reglamento aprobado por el Pleno Municipal. Compuesto
por todos los grupos polticos municipales y todas las
asociaciones cvicas con intereses en el municipio (agentes
econmicos y sociales).
- Comisiones temticas: comisiones asesoras, promovidas por
la Comisin de la Agenda 21 Local. se crearn en la mayora
de casos a la hora de crear y desarrollar el Plan de Accin
Local.
- Equipo tcnico: creado por la Comisin de la Agenda 21.
Compuesta por tcnicos municipales, tcnicos asesores o
equipos mixtos. Su funcin es la recogida y anlisis de datos
y la elaboracin de los documentos e informes tcnicos.
- Asociaciones: su participacin se articula a travs del Consejo
Local de Sostenibilidad y de las Comisiones Temticas.
- Ciudadana: programacin de actuaciones de informacin
y participacin.
PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTIVIDADES

Ejecucin de las Actuaciones concretas y Proyectos.
Acciones d fomento de responsabilidad compartida (formacin y sensibilizacin ciudadana).
PLAN DE SEGUIMIENTO
COMISIN DE SEGUIMIENTO
SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
DECLARACIN DE SOSTENIBILIDAD
PLAN DE INFORMACIN Y COMUNICACIN
Fuente: Gua Prctica para el Diseo, Implantacin y Desarrollo de las Agendas 21 Locales
en el Marco de la Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Castilla-La Mancha
27
3.2 Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat

Origen y liderazgo
Se constituye en julio de 1997 a iniciativa de la Diputacin
Provincial de Barcelona, con la participacin de 118 municipios
en la asamblea constituyente, y su coordinacin corresponde
al rea de Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona.
Objetivo
La Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (Red de Ciudades
y Pueblos hacia la Sostenibilidad) es una plataforma municipal
promovida por la Diputacin de Barcelona cuyo objetivo es
sumar esfuerzos y recursos de los municipios para conseguir
objetivos comunes de sostenibilidad. En este sentido pretende
ser un marco adecuado para el debate e intercambio de
experiencias ambientales.
Objetivo
Impulsar el desarrollo de las Agendas 21 Locales en los
municipios adheridos.
Constituir un instrumento de cooperacin e intercambio de
experiencias en el campo del desarrollo sostenible.
Promover la participacin de todos los sectores y agentes
sociales de los municipios en el proceso de desarrollo de las
Agendas 21 Locales y en la realizacin de los proyectos que se
deriven.
Potenciar acciones conjuntas con la "European Sustainable
Cities & Towns Campaign" y el contacto con otras redes que
trabajen en el campo de la sostenibilidad.
Definir metodologas para la implantacin de las Agendas 21
Locales.
Compartir recursos y experiencias en el desarrollo de planes
de actuacin que ayuden a solucionar problemticas ambientales.
Incentivar una poltica ambiental ms o menos comn y
coherente, en los municipios adheridos, con la visin del

desarrollo sostenible.
Aumentar el peso especfico de las ciudades y pueblos
medianos y pequeos en el mbito europeo respecto al desarrollo
sostenible.
En cuanto a la estrategia de apoyo a los municipios:
La Diputacin de Barcelona subvenciona parcialmente los
trabajos de implantacin de la Agenda 21 y parcial o totalmente
la ejecucin de actuaciones recogidas en el Plan de Accin. La
Xarxa adems ofrece, asesoramiento, formacin y difusin.
Segn la fuente consultada la informacin difiere
sustancialmente:
247 + 2 (en proceso de adhesin). Informacin facilitada por
Jefa de Unidad de Colaboracin municipal de la Gerencia de
Servicios de Medio Ambiente de la Diputacin de Barcelona,
adscrita a la de la Secretaria Tcnica de la Red.
196 municipios de la provincia de Barcelona (63% del total)
y 22 del resto de Catalua. Informacin publicada en la pgina
web de la Xarxa www.diba.es/xarxasost/cast/xarx.asp
157 con auditoras ambientales terminadas o en curso y 26
con auditoras demandadas. Informacin publicada en la pgina
web de la Diputacin de Barcelona:
www.diba.es/mediambient/agenda21sostenible.asp
Organizacin de la xarxa
La organizacin de la Xarxa responde a la siguiente estructura:
- Asamblea general: rgano superior de decisin y administracin
de la "Xarxa", integrada por todos los representantes polticos
y tcnicos de cada municipio y organizacin municipal que son
miembros de la Xarxa. Convocatoria mnima anual.
- Comisin de Seguimiento: rgano de direccin y mximo
rgano operativo de decisin y administracin por delegacin
29
de la Asamblea. Est integrada por el Presidente, el Vicepresidente, y un conjunto de vocales en nmero no superior a
15, que representan a las entidades locales. Convocatoria
trimestral.
- Secretara Tcnica: rgano ejecutivo y de gestin, y est a cargo
del Servicio de Medio Ambiente (rea de Medi Ambient) de la
Diputacin de Barcelona.
- Grupos de Trabajo: se crean cuando hay un proyecto, un
problema o un tema de inters comn entre algunos municipios,
estn formados por representantes de los mismos. Cada grupo
de trabajo establece los objetivos a conseguir y un plan de trabajo
para la implementacin de medidas encaminadas al logro de
stos.
- Comisin Municipal de Indicadores de Sostenibilidad

Otros Proyectos:
- Conferencia de la Campaa Europea de Ciudades Sostenibles
(Barcelona)
- Colaboracin con la Agencia Local de Ecologa Urbana
- Celebracin del da sin coches
Instrumentos de comunicacin y relacin permanentes:
- Mantenimiento de los distintos canales de comunicacin
establecidos entre los miembros.
- Creacin de nuevos canales de comunicacin y difusin.
- Establecer encuentros peridicos con los medios de
comunicacin.
- Colaborar en la edicin catalana del Newsletter.
Trabajo en red
Para los prximos aos se proponen cinco lneas de trabajo a
desarrollar como mbitos centrales, adems de las tareas propias
de los grupos de trabajo y el resto de proyectos de la Xarxa.
Estrategias de mbito Central
- Despliegue de los Procesos de Agenda 21 Local
- Engranaje entre los diversos instrumentos de planificacin de
carcter local
- Desarrollo de proyectos PEIX ( Proyectos de Especial Inters
para la Xarxa)
- Sistema municipal de indicadores de Sostenibilidad
- Intensificar los canales de relacin con el movimiento
municipalista.
Los Grupos de Trabajo actuales, aprobados en la ltima
Asamblea de Matar son:
- Consumo Responsable y Economa Sostenible
- Energa y Cambio Climtico
- Gestin de los Recursos Hdricos
- Evaluacin de los Procesos de Agenda 21
- Contaminacin Atmosfrica
Materiales de sostenibilidad
Desde sus inicios, la Xarxa ha elaborado una gran cantidad de
materiales de todo tipo, publicaciones, informes, recursos
didcticos, herramientas on-line, modelos de ordenanzas, etc.;
todos ellos relacionados con la sostenibilidad municipal. Se
pueden englobar en los siguientes tipos:
Metodologa de implantacin de la A21
ESQUEMA DEL PROCESO DE AGENDA 21 LOCAL

METODOLOGA DE LA DIPUTACIN DE BARCELONA
FASE
PREOPERATIVA
FASE
ECOAUDITORIA
PLAN DE
ACCIN LOCAL
PLANIFICACIN
HACIA LA
SOSTENIBILIDAD
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
30
Fuente: Conama. Autor Txema Castiella.Diputacin Provincial de Barcelona
- Agenda Escolar
- Publicaciones (extenso catlogo que incluye la metodologa
propuesta por la Xarxa para la implantacin y desarrollo de la
Agenda 21 Local)
- Difusin on-line: web de la Xarxa (www.diba.cat/xarxasost),
web de indicadores, y Revista Sostenible (www.sostenible.cat).
- Otros materiales de difusin
La organizacin de jornadas y cursos de formacin forma parte
de las actuaciones de relevancia llevadas a cabo por la Xarxa.
A lo largo de 10 aos se han llevado a cabo 54 acciones formativas.
31
3.3 Udalsarea 21. Red Vasca de municipios

hacia la sostenibilidad
Origen y liderazgo
La Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad se constituy
el 20 de diciembre de 2002 con 16 municipios, que una vez
finalizada la fase de diseo de la Agenda Local 21, se reafirmaron
en su compromiso para seguir trabajando por la sostenibilidad
local mediante la implantacin de las acciones recogidas en sus
respectivos Planes de Accin Locales.
El liderazgo de UDALSAREA corresponde al Departamento de
Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio del Gobierno Vasco
Objetivos
Udalsarea 21 quiere dar respuesta a las dificultades que impulsar
polticas de desarrollo sostenible implican para el municipio si
se hacen de forma individualizada, e integrar a todos aquellos
agentes que tienen un papel fundamental para garantizar un
desarrollo sostenible efectivo.
Establece los Compromisos de Aalborg como marco de referencia
bsico de la sostenibilidad local, potenciando la idea de la
transversalidad de la Agenda Local 21 en todas las reas de la
gestin municipal.
La misin de Udalsarea 21 es: "Impulsar la implantacin efectiva
de los Planes de Accin de la Agenda Local 21 y la integracin
de criterios de sostenibilidad en todos los mbitos de la gestin
municipal en lnea con los Compromisos de Aalborg, potenciando
el papel de los municipios en las polticas de desarrollo sostenible
de la CAPV y en la implicacin de la sociedad vasca."
Udalsarea 21 defini la Misin y tres niveles de actuacin
(clasificados en objetivos estratgicos, objetivos operativos y
actuaciones) en el Plan Estratgico Udalsarea 21 2003-2005.

El segundo Plan Estratgico Udalsarea 21 2006-2009, ha adecuado
su actuacin y su modelo de funcionamiento al nuevo contexto
existente, en funcin de la cantidad y diversidad de los municipios
que la integran, as como de la evolucin de las demandas de los
municipios en relacin a las polticas de sostenibilidad local.
Esta visin implica alcanzar dos metas u objetivos estratgicos:
- Convertirse en el impulsor de la sostenibilidad en la escala
local.
- Convertirse en un entorno de referencia de mejores prcticas
de sostenibilidad local.
Funciones
A partir de la formulacin estratgica de la red, se definen los
objetivos operativos o funciones que desarrolla la red para
consecucin de la misin, visin y objetivos estratgicos
establecidos:
Facilitar la capacitacin tcnica y metodolgica en la
implantacin de las Agenda Local 21 y la integracin de la
sostenibilidad en la gestin municipal.
Proporcionar a los ayuntamientos servicios y recursos
compartidos
Fomentar la cooperacin y comunicacin entre Ayuntamientos
y con otras Administraciones Pblicas
Impulsar el fortalecimiento de la organizacin y recursos
municipales
Fomentar la cooperacin con otras redes
Fomentar la educacin en los valores de sostenibilidad y
participacin en el conjunto de la sociedad
Fortalecer la organizacin y los servicios tcnicos y de
informacin de la Red
33
En cuanto a la estrategia de apoyo a los municipios:

UDALSAREA subvenciona parcialmente los trabajos de
implantacin de la Agenda 21 y parcial o totalmente la ejecucin
de actuaciones recogidas en el Plan de Accin. La Red adems
ofrece, asesoramiento, formacin y difusin, as como cofinanciacin de acciones dirigidas a la participacin interna y
externa, sensibilizacin y co-responsabilizacin ciudadana.
Estructura
Udalsarea 21 se compone de un Comit Ejecutivo, un Comit
Tcnico, Ekitaldes y la Secretara Tcnica.
- Comit Ejecutivo constituye la dimensin poltica de la red, y
representa el compromiso poltico de las diferentes
administraciones (locales, provinciales y autnomicas) en pro
de la sostenibilidad.
- Comit Tcnico, compuesto por personal tcnico municipal,
provincial y autonmico especializado en Agenda Local 21,
dinamiza la implantacin de los Planes de Accin Locales de los
municipios. El Comit Tcnico se ha dotado de Ekitaldes o grupos
de trabajo temticos para la accin que agilizan su labor y facilitan
la implantacin efectiva de las acciones que los municipios
recogen en sus respectivos Planes de Accin Local.
- Las labores de la Secretara Tcnica de Udalsarea 21 las asume
el Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio
del Gobierno Vasco a travs de la Sociedad Pblica de Gestin
Ambiental IHOBE S,A, la cual dinamiza y promueva las actividades
de la Red.
Araba: 15
Bizkaia: 104
Gipuzkoa: 78
Total: 197
34
Municipios totales del Pas Vasco: 251

Porcentaje de adhesin: 78,49%
Proceso
Resultados obtenidos
FASE PREVIA
- Pgina web www.udalsarea21.net: plataforma de informacin de la
actividad de la red y de carcter abierto.
- Boletn digital bimestral.
- Vdeos 'Udalsarea21: una red en accin'.
- Planes Estratgicos y de Gestin de la Red.
- Publicaciones (guas y manuales metodolgicos, )
- Informe de Sostenibilidad Local anual resultado de la evaluacin y
seguimiento de los Planes de Accin Local de los miembros de la Red.
Declaracin de Sostenibilidad de la Red. Udalsarea 21 se adhiri
a los Compromisos de Aalborg en la IV. Conferencia Europea sobre
Ciudades y Pueblos Sostenibles, Aalborg + 10, tras una activa
participacin en la conferencia. Adems de Udalsarea 21,
numerosos municipios vascos ratificaron su compromiso
adhirindose de manera individualizada a los compromisos, con
objeto de ir adaptado paulatinamente sus Planes de Accin Local
de cara a cumplir los objetivos reflejados en los mismos. A raz
de la adopcin de los Compromisos de Aalborg, Udalsarea 21 ha
redefinido su misin y objetivos y actualmente los Compromisos
de Aalborg forman parte de ellos, como marco de referencia
bsicos de la sostenibilidad local que representan.
CONOCIMIENTO Y MOTIACIN MUNICIPAL

FORMACIN TCNICA
COMPROMISO MUNICIPAL Y LIDERAZGO
ADHESIN A LA CARTA DE AALBORG
FASE I. PLANIFICACIN DEL PROCESO

FASE II. DIAGNSTICO AMBIENTAL, ECONMICO, SOCIAL
INFORMACIN Y
CONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO
DIAGNOSIS
Y EVALUACIN
BSQUEDA DE INFORMACIN
DEL MUNICIPIO
TRABAJO DE CAMPO. BANCO DE DATOS
DEL MUNICIPIO
ANLISIS SITUACIN ACTUAL Y

PREDIAGNSTICO TCNICO
DIAGNSTICO CIUDADANO
EVALUACIN Y DIAGNSTICO FINAL
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
ENTREVISTAS PERSONALES
ENCUESTAS A LA POBLACIN
LLAMADA A LA PARTICIPACIN CIUDADANA
FORO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

SELECCIN DE AGENTES LOCALES
PARTICIPACIN DEL PBLICO EN GENERAL
FASE III. PLAN DE ACCIN

PROGRAMA
DE ACTUACIONES
OBJETIVOS
Y LNEAS ESTRATGICAS
DEFINICIN DEL PAL

PROGRAMA DE ACTUACIONES
ACTUACIONES PRIORITARIAS
DE COMUNICACIN: DECLARACIN AL21
DEFINICIN DE OBJETIVOS
Y LNEAS ESTRATGICAS DE ACTUACIN
FORO PARTICIPACIN:
PBLICO EN GENERAL
MEDIOS DE COMUNICACIN
FORO DE PARTICIPACIN:
DEBATE
FASE IV. EJECUCIN

SEGUIMIENTO CONTROL: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
La totalidad de municipios integrantes de la Red tienen sus

planes de accin aprobados por pleno.
En el marco de la Red se desarrollan programas anuales de
apoyo a los municipios para hacer un seguimiento de sus Planes
de Accin Local, en base a una metodologa y recursos comunes.
A travs de este seguimiento, se evala el grado de ejecucin de
los planes y se calculan los indicadores. Alrededor de 70
municipios realizaron la evaluacin de su Plan de Accin y
clculo de indicadores en 2007, y en 2008 estn realizando la
evaluacin y clculo de indicadores: 92
La evolucin media de los Planes de Accin en base al nmero
de aos que llevan ejecutando el Plan, es el siguiente:
AO DE EJECUCIN
% DEL PAL EJECUTADO
16.2
25.3
35.7
43.8
50.5
57
Se considera un grado de resolucin-actualizacin de

indicadores medio (aproximadamente la mitad de municipios
lo consiguen).
La Red dispone de una publicacin actualizada donde
consultar el resultado y la evolucin de todos los indicadores
de los municipios.
FORO PARTICIPACIN: PBLICO EN GENERAL, MEDIOS DE COMUNICACIN
FASE V. CONTROL
SEGUIMIENTO CONTROL: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
FORO PARTICIPACIN: PBLICO EN GENERAL, MEDIOS DE COMUNICACIN
35
3.4 Xarxa Balear de sostenibilitat

Origen y liderazgo
La Xarxa Balear de Sostenibilitat se cre en 2002 para favorecer
la implantacin de las Agendas Locales 21 en los municipios
de Islas Baleares.
En el ao 1995, el Ayuntamiento de Calvi comenz a trabajar
en este sentido y aprob la Agenda 21 en el ao 1997, y el
Consejo Insular de Menorca elabor un Plan de Desarrollo
Sostenible de mbito insular dentro de la declaracin de la
Isla como Reserva de la Biosfera.
En el ao 1996, el Gobierno Balear, con el programa Ecotur,
va impulsar la realizacin de diagnsticos ambientales y
planes de accin en seis destinos tursticos de las Islas.
Desde entonces, tanto los Consejos Insulares como el Gobierno
Balear, han propiciado que todas las islas conozcan los
procesos de las Agendas Locales 21 y son numerosos
ayuntamientos los que han firmado la Carta de Aalborg, en
el caso de Menorca la han firmado todos sus municipios.
Constituir un instrumento de cooperacin e intercambio

de experiencias en el campo del desarrollo sostenible.
Promover la participacin de todos los sectores y agentes
sociales de los municipios en el proceso de desarrollo de las
Agendas 21 Locales y en la realizacin de los proyectos que
se deriven.
Definir metodologas para la implantacin de las Agendas
21 Locales.
Compartir recursos y experiencias en el desarrollo de planes
de actuacin que ayuden a solucionar problemticas
ambientales.
Incentivar una poltica ambiental ms o menos comn y
coherente, en los municipios adheridos, con la visin del
Debe validar los siguientes documentos que elabore cada
ayuntamiento: Plan de Accin, Plan de Participacin,
Ejecucin del Plan y Seguimiento del mismo.
Subvenciones
Para facilitar la implantacin de las Agendas 21 en los
municipios de las islas, la Direccin General de Calidad
Ambiental y Litoral oferta las siguientes subvenciones:
Objetivo
La Xarxa Balear de Sostenibilitat, es creada por la Consejera
de Medio Ambiente a iniciativa de la Comisin Balear de
Medio Ambiente, y tiene como finalidad facilitar el
intercambio de conocimientos y experiencias en la realizacin,
aplicacin y seguimiento de las Agendas 21, y como asistencia
tcnica mutua entre las administraciones locales.
I- Fase: Elaboracin de documentos:

- Elaboracin de documentos de pre-diagnstico y diagnstico
municipal
- Constitucin del Frum Ciutad
- Plan de Accin que contiene: Plan de Participacin, Plan
de Seguimiento y Plan de Actuacin
Funciones
Impulsar el desarrollo de las Agendas 21 Locales en los
municipios adheridos.
II- Fase: Ejecucin de las actividades contenidas en el Plan

de Accin:
- Actividades contenidas en el Plan de Participacin
37
- Actividades contenidas en el Plan de Actuacin

- Actividades contenidas en el Plan de Seguimiento
Los municipios adheridos de Islas Baleares se encuentran en
la siguiente situacin a fecha de 20 de Octubre de 2008:
Mallorca: 53
Menorca: 8
Eivissa: 5
Formentera: 1
Total: 67
Municipios totales de Baleares: 67
Porcentaje de adhesin: 100%
Organizacin de la Xarxa
El Gobierno Balear a travs de su Consejera de Medio
Ambiente crea la Xarxa Balear de Sostenibilitat.
La Comisin Balear crear tres Comits Insulares
Especializados para la Agenda 21 que corresponden a las islas
de Mallorca, Menorca y las Pitiusas, presididos por un
representante de los respectivos consejos insulares.
La Comisin Balear de Medio Ambiente determinar la
composicin de los comits pero como mnimo incluir a:
- Dos representantes del Gobierno Balear
- Dos representantes del Consejo Insular correspondiente
- Dos representantes de los municipios de la isla
correspondiente
Desde sus inicios, la Xarxa ha elaborado un buen nmero de
materiales de todo tipo, publicaciones, informes, recursos
didcticos, herramientas on-line, modelos de ordenanzas,
etc., todos ellos relacionados con la sostenibilidad municipal.
38
El listado aparece en la red desde donde tambin se pueden

consultar:
Guas de Buenas Prcticas Ambientales en Instalaciones
Tursticas:
- 1997 Sistema de Gestin Ambiental
- La Energa Elctrica
- La Gestin del Agua
- La Gestin de los Residuos
- Sistema de Gestin Ambiental. EMAS II
- La Gestin del Jardn
Documentos tcnicos para las Agendas Locales 21:
- Metodologa para la elaboracin de las Agendas Locales 21
en los municipios de las Islas Baleares
- Cuestionario Informativo
- Propuesta de Indicadores Sostenibles para elaborar las
Agendas 21
- Legislacin para la elaboracin de las Agendas Locales 21
en los municipios de las Islas Baleares
Otros:
- Gua de Buenas Prcticas Ambientales para trabajadores de
la Consellera de Medio Ambiente
- Manual para la implantacin de sistemas de gestin y
auditorias medioambientales en los centro tursticos
El programa ECOTUR de la Consellera de Medio Ambiente
tiene como objetivo la promocin de la implantacin de
instrumentos voluntarios para la mejora integral del medio
ambiente. Una de sus publicaciones ms importantes, es el
documento tcnico Metodologa del Gobierno de las Islas
Baleares para le Realizacin de Agendas Locales 21 en
Municipios de las Islas Baleares, que recopila la metodologa

de trabajo para la elaboracin de las Agendas 21 Locales; y
su esquema sera el siguiente:
Fase I: Inicio.
- Aprobacin y firma de la Carta de Aalborg.
- Comunicacin a la Campaa de Ciudades y Pueblos hacia
la sostenibilidad.
- Firma del Protocolo General de Colaboracin.
Fase II: Redaccin de los documentos de Diagnstico.
Definicin del mbito de aplicacin.
1. Elaboracin del Diagnstico de la A21L:
- Reunin de inicio del proyecto en el municipio.
- Elaboracin de materiales para la presentacin del proyecto
y la recopilacin de informacin operativa.
- Presentacin del proyecto a las diferentes reas del
Ayuntamiento
- Recogida de informacin.
- Cuestionario de datos y trabajo de campo.
- Redaccin del Diagnstico de la A21L.
- Constitucin del Foro Ciudadano.
- Anlisis preliminar de la situacin. Redaccin del Prediagnstico.
- Pre-diagnstico ambiental del municipio.
- Contenidos del Diagnstico Final.
- Presentacin, consenso y aprobacin del Diagnstico Final.
- Redaccin del Plan de Actuacin.

- Redaccin del Plan de Seguimiento.
Fase IV: Aprobacin, Implantacin Y Seguimiento de la
AL21.
- Presentacin, consenso y aprobacin del Plan de Accin
- Correcciones y Seguimiento de la AL21.
Resumen de actuaciones emprendidas
- Elaboracin y publicacin de documentos, entre los cuales
modelos de indicadores sostenibles, metodologa, materiales
didcticos, etc..
- Mantenimiento de la pgina web
- Convenios de colaboracin con diversas redes de municipios
- Control y seguimientos de los Planes de los diferentes
municipios
- Difusin e informacin a travs de la web de lo que
representa la Xarxa.
- Tramitar subvenciones para la implantacin de la Agenda
21 en cada uno de los municipios
- Realizar Jornadas temticas.
Fase III: Elaboracin de los documentos del Plan de Accin

de la AL21.
- Objetivos y contenidos mnimos de esta fase.
- Iniciativa y Propuestas provisionales.
- Seleccin y priorizacin de proyectos.
- Redaccin del Plan de Participacin.
39
3.5 Alicante Natura Red provincial de Agenda 21

Origen y liderazgo
Se constituye en febrero de 2005 a iniciativa de la Diputacin
Provincial de Alicante, con la subscripcin a los Compromisos
de Aalborg y la aprobacin de la Carta Provincial (Carta de
Cat), marco de referencia que establece el inicio, mbito y
objetivos de Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21.
La coordinacin y liderazgo de la Red corresponde al rea de
Medio Ambiente de la Diputacin de Alicante.
Objetivos y funciones
Fomentar la elaboracin de las Agendas 21 en los
municipios de Alicante.
Favorecer el intercambio de informacin y experiencias
entre los miembros de la misma para alcanzar la meta del
Establecer programas que incrementen el conocimiento de
los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible.
Colaborar con otras campaas, asociaciones y redes que
tengan como fin la sostenibilidad.
En cuanto a la estrategia de apoyo a los municipios consiste en:
Asistencia a los municipios mediante el establecimiento
de convenios que sirvan de base para la elaboracin de los
planes de accin local, para lo cual se crea la Oficina 21.
Centralizar toda la informacin y experiencias que se vayan
desarrollando.
Adhesin a la Red
Para ser miembro de la Red es necesario adoptar los siguientes
acuerdos del Pleno:

La adhesin a los Compromisos de Aalborg + 10
Firma de la Carta de Cat
Actualmente hay 75 municipios integrantes de la misma, lo
que supone un 53% de los municipios de la provincia.
Organizacin - actividad de la Red
Se resume a continuacin las caractersticas bsicas de Alicante
Natura Red Provincial de Agenda 21.
- Oficina 21: rgano aglutinador que coordina, dirige y
supervisa las actuaciones encaminadas a la promocin,
implantacin, anlisis, diagnstico y seguimiento de las
Agendas 21 Locales, proporcionando apoyo tcnico a los
miembros de la Red.
- Pgina web: plataforma de informacin - comunicacin consulta - intercambio de experiencias de la Red. Ofrece
adems una herramienta de autodiagnstico de sostenibilidad
a utilizar por los tcnicos municipales.
- Los socios: la Red la componen cada uno de los municipios
que se han integrado en Alicante Natura Red Provincial de
Agenda 21.
- Metodologa: en 2005 se public la Metodologa para la
implantacin de la Agenda 21 Local y Sistema de Indicadores
de Sostenibilidad como marco metodolgico comn.
- Apoyo tcnico: se centraliza en la Oficina 21, con el objetivo
de incentivar la cooperacin y la asistencia tcnica entre la
Diputacin y los ayuntamientos de la provincia para alcanzar
la meta del desarrollo sostenible.
- Apoyo econmico: establecimiento de convenios entre los
municipios de la provincia y la Diputacin con objeto de
41
realizar auditoras medioambientales que sirvan de base para

la elaboracin de los planes de accin local.
- Incentivacin: convocatoria anual del Premio Municipio
Sostenible, como reconocimiento pblico de las entidades
locales que llevan a cabo actuaciones encaminadas al
cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad.
- Formacin: realizacin de acciones formativas dirigidas a
responsables polticos tcnicos y agentes implicados en la
implantacin de la Agenda 21.
- Cooperacin: realizacin de jornadas tcnicas dirigidas a
responsables municipales de los procesos A21 para el
intercambio de informacin y experiencias.
La metodologa actual para la implantacin de la Agenda 21
en municipios de la provincia de Alicante se apoya en dos
documentos, muy similares:
- Metodologa de Implantacin de la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP), incluida en el Cdigo de
Buenas Prcticas Ambientales para la normalizacin de la
Gestin medioambiental de los municipios de Espaa.
- Metodologa de Implantacin del Consejo Internacional para
Iniciativas Locales Medioambientales (ICLEI), recogida en la
Gua Europea para la Planificacin de las Agendas 21 Locales.
Para la implantacin de la Agenda 21 Local en los municipios
de la Provincia de Alicante, en la actualidad, se aplican dos
herramientas de trabajo: la Auditora Medioambiental y el
Plan de Participacin Social.
De manera resumida, la auditora medioambiental, responde
al desarrollo de las siguientes fases:
42
Motivacin y sensibilizacin:
- Presentacin a polticos y tcnicos municipales
- Firma de la Carta y Compromisos de Aalborg y de la Carta de Cat.
- Campaa de comunicacin ciudadana.
Planificacin del Proceso:
- Formacin del Comit de Direccin como rgano gestor y
coordinador de las acciones que se deriven de la implantacin
de la Agenda 21. Se recomienda que formen parte del Comit:
miembros del equipo de gobierno, tcnicos municipales,
representantes de la oposicin, etc..
- Redaccin de planning y cronograma de trabajo.
- Organizacin de reuniones internas informativas con agentes
de la administracin.
- Organizacin de reuniones informativas con representantes
socioeconmicos y asociaciones vecinales.
- Diseo de logotipo y lema representativo de la Agenda 21
Local.
Diagnstico Socioambiental
Punto de partida para conocer la realidad municipal.
1. Diagnstico Tcnico (cuantitativo):
- Definicin de los factores de estudio (ambientales, urbanos,
socioeconmicos, organizativos).
- Recopilacin de informacin y trabajo de campo
- Anlisis
- Diagnstico y evaluacin
- Seleccin de indicadores de sostenibilidad
2. Diagnstico de la percepcin ciudadana (cualitativo y
subjetivo)
- Entrevistas personales con lderes de opinin
- Encuestas ciudadanas.
3. Informe de Diagnstico: Resultado final de la fase de

Diagnstico, incluyendo una sntesis del anlisis de los
factores estudiados, conclusiones de la diagnosis ciudadana,
conclusiones generales sobre debilidades y potencialidades
del municipio a partir del Diagnstico Tcnico,
recomendaciones.
4. Metodologa de diagnstico (utilizacin de tres
instrumentos):
- Fichas de sntesis (de la informacin de la memoria
informativa)
- Anlisis CPLR (Capacidades, Limitaciones, Potencialidades,
Riesgos)
- Fichas Problema
Plan de Accin:
- Definicin de las lneas estratgicas: objetivos generales de
mejora.
- Programas de actuacin: uno o varios por cada lnea
estratgica.
- Proyectos: relacin de acciones concretas que integran cada
programa.
- Sistema de indicadores: definicin de indicadores de
sostenibilidad especficos para cada programa de actuacin,
como herramienta de evaluacin del cumplimiento de los
objetivos del Plan de Accin.
- Fase de ejecucin: implantacin de actuaciones prioritarias,
haciendo partcipe al Foro de la Agenda 21 y al pblico en
general.
Plan de Seguimiento y Evaluacin
- Creacin de la Comisin de Seguimiento
- Cuantificacin y Evaluacin de los Indicadores de
Sostenibilidad
- Los indicadores propuestos se clasifican en cuatro reas

temticas (econmicos, medioambientales, sociales y
urbansticos). En algunos casos los indicadores se dividen en
subindicadores.
- Se propone una relacin de indicadores comunes.
Paralelamente a la realizacin del Diagnstico debe ponerse
en marcha el Plan de Participacin Social. Como instrumentos
de participacin se indican el Consejo Local de Sostenibilidad
y el Foro ciudadano:
- Consejo Local de Sostenibilidad: rgano consultivo, formado
por representantes del gobierno municipal, tcnicos, y agentes
socioeconmicos.
- Foro Ciudadano: espacio de dilogo entre los ciudadanos y
la administracin local. Como acciones encaminadas a la
formacin del foro se contemplan: convocatoria de jornadas
informativas dirigidas a la poblacin, seleccin de agentes
econmicos y sociales que por su formacin y actividad
puedan formar parte del Foro, comunicacin a las asociaciones,
instituciones, etc, establecimiento de normas organizativas,
planificacin de reuniones, estructuracin en mesas
sectoriales.
- Idealmente el Foro debe estar constituido por los siguientes
representantes: Un representante del gobierno municipal,
tcnicos municipales de diferentes reas, agentes
socioeconmicos, ciudadanos.
Con el objetivo de establecer sistemas y canales de
comunicacin para mantener un flujo de informacin entre
la administracin y los ciudadanos se debe disear un Plan
de Comunicacin:
43
El Plan de comunicacin debe incluir los siguientes

aspectos: cronograma de actuaciones, seleccin de los canales
de informacin, establecimiento de sistemas de atencin al
ciudadano, y presupuesto.
Propuesta de canales de comunicacin: folletos
informativos a los hogares, enlace web A21, desarrollo de un
trptico y exposicin de paneles explicativos sobre resultados
relevantes del Diagnstico, buzn de sugerencias, direccin
e-mail de contacto.
Conclusiones Red Provincial Agenda 21 de Alicante
Fortalezas:
A pesar de su breve funcionamiento, se observa una buena
acogida de la iniciativa, con algo ms de la mitad de municipios
alicantinos adscritos a la Red provincial.
La Red ha desarrollado una metodologa completa para la
implantacin de la Agenda 21 Local.
La realizacin de un diagnstico exhaustivo permite
obtener una visin tcnica muy completa de la situacin
actual de los factores naturales, sociales y econmicos
considerados.
Se plasma y analiza en un documento comn, informacin
dispersa en los diferentes servicios y departamentos
municipales.
El apoyo a los municipios para la implantacin de la A21,
adems del asesoramiento, formacin y difusin, se concreta
en la subvencin econmica total o parcial de la denominada
Auditora Ambiental.
Se constata el esfuerzo realizado por la Red en acciones
formativas, as como en la organizacin de jornadas tcnicas.
Debilidades:
La mayora de municipios adscritos no disponen en sus
44
respectivas pginas web de referencia alguna a la Agenda 21,

lo que denota la falta de integracin o aplicacin real del
Programa en el da a da de los municipios.
La pgina web de la Red, ofrece informacin de tipo
generalista. No existe informacin pblica respecto al grado
de ejecucin y xito de las Agendas 21 en los municipios que
la integran. Tampoco existe informacin respecto a la
evolucin de los indicadores de sostenibilidad comunes,
reflejo del avance en la sostenibilidad provincial, debido a
la total ausencia de aportacin de informacin por parte de
los municipios.
La Fase de Diagnstico, que contempla la metodologa, es
demasiado amplia y exhaustiva, lo que conlleva un gran
esfuerzo tcnico. El peso del diagnstico tcnico es muy
superior al cualitativo (percepcin ciudadana), que
generalmente se considera de manera tangencial.
La composicin, intervencin y funciones de los rganos
que intervienen en el proceso es imprecisa y confusa.
Aunque se hace hincapi en las condiciones que deben
cumplir los indicadores de sostenibilidad (sencillez,
comprensin, representatividad, fcil resolucin, etc..), se
presenta un sistema de indicadores de difcil aplicacin. El
clculo y resolucin de los mismos no cuenta con un protocolo
o metodologa detallada.
En la mayora de casos, los municipios son capaces de llevar
a cabo un diagnstico y una planificacin, pero no de
implantar con xito procesos de difusin, seguimiento y
retroalimentacin.
El Plan de Accin, no se contempla e integra como una
herramienta ms de gestin municipal, haciendo muy difcil
su aplicabilidad. Falta de entidad y valor del Plan de Accin.
Amenazas:
La no aplicacin de procesos peridicos de seguimiento,
evaluacin - retroalimentacin conlleva el desconocimiento
real del avance de los municipios y la Red en la consecucin
de los objetivos pretendidos.
Un riesgo muy presente es que el Foro Ciudadano no tenga
suficiente entidad ni representatividad de la sociedad local,
obtenindose por tanto opiniones sesgadas, y medidas con
insuficiente apoyo social.
Los esfuerzos se centran en la elaboracin de documentos,
especialmente el Diagnstico, restando peso al resto de fases,
sobre todo las de comunicacin, participacin y seguimiento.
El convenio de apoyo econmico para la implantacin de
la A21, subvenciona auditoras ambientales, lo que
conceptualmente conlleva la confusin del programa A21
con una herramienta bsicamente de corte empresarial.
Aunque la autoridad y el protagonismo del proceso debe
recaer en el Ayuntamiento, es frecuente, que se confunda y
derive hacia consultores tcnicos externos con funciones de
asesoramiento. Una vez desaparecidos los mismos, nadie
asume el liderazgo para llevar a cabo el Plan de Accin y el
de Seguimiento.
Disparidad, incompatibilidad del Plan de Accin con otras
herramientas de gestin y planificacin (presupuestos, Plan
General, etc.)
Integrar los trabajos de implantacin de la Agenda 21 Local,

as como la aplicacin efectiva del Plan de Accin y
Seguimiento, dentro de la estructura organizativa y gestin
corriente municipal.
Reorientar el peso de las diferentes fases de implantacin
y desarrollo de la Agenda 21, reforzando los procesos de
comunicacin-difusin, seguimiento y retroalimentacin.
Potenciar los procesos participativos y garantizar la
pretendida y necesaria representatividad de los agentes
sociales en el proceso.
Aumentar la exigencia a los municipios sobre el
cumplimiento formal del compromiso adquirido, mediante
memoria anual de resultados.
Disminuir y simplificar la documentacin a generar.
Facilitar informacin completa y actualizada sobre el
cumplimiento anual del Plan de Accin de los municipios y
la revisin de sus indicadores de sostenibilidad.
Derivar las ayudas econmicas que se hacen a los
municipios, hacia el cumplimiento de los planes de accin
y la ejecucin de los proyectos concretos contemplados en
los mismos, o hacia acciones de difusin, participacin y
concienciacin.
Oportunidades:
Potenciar y planificar una verdadera estrategia de trabajo
en red, que permita el trabajo intermunicipal, la bsqueda
de soluciones conjuntas, y la aplicacin centralizada de
herramientas y/o actuaciones de anlisis, seguimiento,
informacin y difusin de los avances conseguidos en la
sostenibilidad de la provincia.
45
4. Conclusiones generales
4. Conclusiones generales
La Agenda 21 Local es un consenso entre los gobiernos locales

y los diferentes sectores de la sociedad para planificar los municipios
de manera sostenible. El contenido del Captulo 28 del Programa
21 de la ONU constituye la base conceptual de la Agenda 21 Local.
La adhesin a la Agenda 21 Local, debe representar un
conocimiento pleno de los compromisos de sostenibilidad adquiridos
(Aalborg + 10) y una apuesta firme por su cumplimiento.
La Agenda 21 Local no debe confundirse con la realizacin de
una auditora o diagnstico de la situacin actual (NO es un
documento), ni limitarse o concentrarse en los aspectos
medioambientales o de calidad ambiental urbana (agua, energa,
residuos, contaminacin, etc..).
La puesta en marcha de la Agenda 21 Local implica la
identificacin previa de los agentes participantes (tcnicos, polticos,
asociaciones, empresas), el reparto de funciones y responsabilidades,
y de los mecanismos de coordinacin y representacin (comisiones,
foros, plenos, etc.) en las diferentes fases del proceso. Uno de los
objetivos que se pretenden sera aumentar la cooperacin y
comunicacin entre los servicios y departamentos municipales.
Debe disminuirse el coste invertido en estudios y diagnsticos,
y aumentarse el esfuerzo para la promocin, difusin y participacin
de la sociedad en el proyecto. El xito de la Agenda 21 Local
depende del apoyo y consenso social conseguido. Hay que dar un
salto cuantitativo y cualitativo en la capacidad de intervencin
y decisin ciudadana. No es lo mismo asistir que participar.
asignacin econmica correspondiente en los presupuestos anuales

municipales.
De las palabras a los hechos. La implantacin de la Agenda 21
Local necesariamente tiene que traducirse en una ejecucin real
y planificada de las medidas y proyectos consensuados. Dicho de
otro modo, debe superarse el marco terico del plan, haciendo
realidad las intenciones plasmadas. La no superacin de esta
barrera conduce a la frustracin y desmotivacin de todos los
agentes implicados (polticos, tcnicos y ciudadanos).
No estamos solos. De igual manera se revindica un mayor
contacto y apoyo intermunicipal, mediante la organizacin de
encuentros, espacios de debate e intercambio de experiencias,
planteamiento de programas y proyectos conjuntos, as como la
articulacin de herramientas que permitan un verdadero trabajo
en red.
Por todo ello, se considera necesaria la elaboracin de otra
metodologa para la implantacin de la Agenda 21 Local en los
municipios de la provincia de Alicante, menos rgida y adaptable
a las caractersticas y necesidades de cada municipio, que por un
lado centre sus esfuerzos en una mayor implicacin y participacin
de la sociedad y por otro agilice la realizacin efectiva de los
programas y proyectos pactados entre el Ayuntamiento y sus
ciudadanos.
Coherencia con la gestin municipal. Los instrumentos de

planificacin, gestin y ordenacin territorial (fundamentalmente
el Plan General) deben integrar, asumir y ser coherentes con los
objetivos, estrategias y programas de la Agenda 21 Local. Cada
proyecto incluido en el Plan de Accin, ha de contar con la
47
Una nueva metodologa para la implantacin de la Agenda 21 Local en municipios de Alicante. Cmo implantar la A21L en 12 pasos.
IMPLANTACIN
Una nueva metodologa para la implantacin de la Agenda 21 Local en municipios

de la provincia de Alicante. Cmo implantar la A21L en 12 pasos
1. Introduccin
Considerando el concepto original de Agenda 21 Local,
recogido en el Captulo 28 del Programa 21, el anlisis de
puntos fuertes y dbiles de la actual metodologa, y sobre
todo, la visin de tcnicos, polticos y expertos, a raz del
encuentro Otra mirada sobre la Agenda 21 en la Provincia
de Alicante, queda ampliamente justificada la revisin y
adecuacin de la metodologa de implantacin de la Agenda
21 actual, a otra que responda y se ajuste de una manera ms
eficaz a las necesidades planteadas por los gestores de las
Agendas 21 Locales de Alicante.
Otra aportacin de la actual metodologa es una vinculacin

mayor y ms directa con los objetivos y compromisos de
sostenibilidad recogidos en el documento Aalborg +10.
Se detallan a continuacin las diferentes fases que conforman
la nueva propuesta metodolgica para la implantacin de la
Agenda 21 Local en municipios de la provincia de Alicante.
2. IDENTIFICACIN DE AGENTES IMPLICADOS
3. DIFUSIN SOCIAL
4. PLANIFICACIN - CONSTITUCIN DEL FORO
5. ENTREVISTAS
6. ELABORACIN DEL DIAGNSTICO
7. ELABORACIN BORRADOR PLAN DE ACCIN
8. REDACCIN PLAN DE ACCIN

MEJORA CONTINUA
Una de las diferencias fundamentales con la metodologa

anterior es que intenta eliminar la disyuntiva entre la opinin
tcnica - cualificada y la opinin social - perceptiva, apostando
por una participacin integrada desde el inicio del proceso
en la fase de planificacin. Tambin refuerza en gran medida
el papel de liderazgo y supervisin que debe asumir el
Ayuntamiento.
1. CONCIENCIACIN
9. COMPROMISO
10. DIFUSIN FINAL
11. SEGUIMIENTO Y RETROALIMENTACIN
12. INDICADORES COMUNES DE SOSTENIBILIDAD
51
PASO 1
Paso 1
Concienciacin
Objetivo
Dar a conocer a los cargos electos, alcalde y concejales, qu
es la Agenda 21 Local, cules son los compromisos de
sostenibilidad adquiridos, qu alcance tiene, cmo
interacciona con otros instrumentos de gestin municipal
(PG, Planes Estratgicos, Presupuestos), su financiacin,
liderazgo, competencias y reparto de responsabilidades (papel
de tcnicos y polticos), rganos necesarios para la
coordinacin y seguimiento, fases, cronograma, alcance de
la participacin ciudadana, papel de Alicante Natura Red
Provincial Agenda 21.
Se trata de concienciar sobre el alcance real de la A21L, como
base de un compromiso municipal firme y una apuesta
decidida por la sostenibilidad local.
Una reflexin clave en este punto ser si el planeamiento
municipal vigente o previsto, las previsiones de crecimiento
urbano y el propio modelo de ciudad, se encuentran en
consonancia con los compromisos de sostenibilidad que se
plantean, y ms importante, si en el caso de presentar
discrepancias manifiestas, la Agenda 21 Local podr modificar
sustancial o parcialmente el Plan General u otros Planes
Estratgicos.
RESPONSABLES: Diputacin Alicante (Oficina 21) y, en su

caso, asesores externos.
CRONOGRAMA: 1 semana
53
PASO 2
Paso 2
Identificacin de agentes implicados
Objetivo
Identificar a los agentes implicados en el desarrollo de la
Agenda 21 Local, determinando su funcin y responsabilidad
en el proceso. Cada municipio, segn sus caractersticas,
elaborar un esquema u organigrama (nominal y funcional)
donde se encuentren reflejados todos los participantes en el
proceso (representantes polticos, tcnicos, representantes
de las empresas concesionarias de servicios, representantes
de las organizaciones sociales, representantes del mbito
empresarial y econmico, representantes del mbito acadmico
- educativo, sanitario, cultural, etc.). Se procurar la
representatividad y diversidad de intereses.
Se designar una figura coordinadora de la A21L (Comit de
Direccin o Coordinacin A21), compuesta por un poltico y
un tcnico municipal (puede incluirse tambin un asesor
externo), con funciones de comunicacin, dinamizacin,
organizacin y supervisin del proceso (puede ser asesorada
por consultores o tcnicos especializados del propio
Ayuntamiento o externos).
El contenido del organigrama, de manera orientativa, se
ajustar a la siguiente propuesta:
- Comit de Direccin o Coordinacin A21: formado por un
responsable poltico y otro tcnico + un tercer asesor externo
con funciones delegadas. Funciones: direccin, coordinacin,
comunicacin.
- Pleno municipal: nombre y cargos. Funciones: ratificar
compromisos de adhesin a la Red, Diagnstico y Plan de
Accin.
- Departamentos municipales: el organigrama integrar, al
menos, un responsable tcnico y su correspondiente poltico
de cada uno de los departamentos o servicios municipales,

en el caso de disponer de ellos:
Urbanismo
Servicios Sociales
Educacin
Cultura
Deporte
Sanidad
Medio Ambiente
Seguridad ciudadana
Actividades econmicas, licencias
Servicios (alumbrado - agua - limpieza..)
Hacienda
Estadstica
Participacin Ciudadana
Comunicacin
En el caso de disponer los recursos humanos del Ayuntamiento
de los siguientes puestos de trabajo, stos deberan quedar
claramente identificados:
Ingeniero Tcnico o Superior
Arquitecto o Arquitecto Tcnico
Tcnico Medio o Superior de Medio Ambiente
Agente de Desarrollo Local
Trabajador Social
Interventor
Secretario
- Representantes de servicios de otras Administraciones
Pblicas:
Directores de Centros Educativos
55
PASO 2
Guarderas Pblicas
Centros Sanitarios
Bibliotecas
Puertos
Formacin y empleo
Agentes Medioambientales - Forestales
Proteccin Civil, etc.
- Empresas concesionarias de servicios municipales: nombres
de las empresas, responsables o personas de contacto,
competencias, telfonos
Gestin de residuos
Saneamiento y depuracin de aguas
Red de abastecimiento de agua potable
Electricidad
Gas natural
Transporte pblico, etc..
En el caso de existir servicios mancomunados se identificarn
dichas mancomunidades y sus representantes.
- Tejido econmico: se identificarn en primer lugar:
Organizaciones empresariales - comerciales
Representantes de polgonos industriales
Asociaciones agrcolas
Comunidades de regantes, etc..
En municipios pequeos se har extensible a empresas
particulares de mayor entidad o a todas las empresas que
operen en el mismo.
- Tejido social: se identificarn las organizaciones o asociaciones
locales de todo tipo (juvenil, cultural, ecologistas, deportivas,
AMPAS, vecinales, ), los intereses que representan, su nmero
aproximado de asociados, sus vocales y la forma de contacto.
56
RESPONSABLES: Comit Direccin A21L.

CRONOGRAMA: primer mes.
PASO 3
Paso 3
Difusin social. Campaa publicitaria inicial
Objetivo
Motivar e invitar tanto a los actores identificados como al
conjunto de la sociedad, a la participacin en el FORO de la
Agenda 21L.
Cada municipio disear una campaa publicitaria que tenga
como objetivo fundamental el que todo ciudadano tenga
conocimiento expreso del objetivo bsico de la A21 y de la
invitacin a participar en el FORO A21L.
Entre los posibles contenidos de esta campaa se indican:
Cartelera y merchandising
Concurso de logotipo
Cua publicitaria en radio
Anuncio en prensa escrita a toda pgina
Diseo y reparto de trpticos informativos
Entrevistas de miembros del Comit de Direccin en Radio
y TV Local
Ubicacin y diseo atractivo - llamativo de puntos
informativos en centros neurlgicos del municipio
Organizacin de jornadas de concienciacin - difusin
(proyecciones, talleres, coloquios, mesas redondas)

CRONOGRAMA: Segundo mes.
59
PASO 4
Paso 4
Planificacin - constitucin del Foro de la Agenda 21
Objetivo
Organizar un acto o jornada informativa abierta, que rena
a todos los agentes identificados + a los ciudadanos interesados
a modo particular, para informar sobre el concepto y
caractersticas de la Agenda 21 Local y hacer extensible al
conjunto de la sociedad los compromisos adquiridos, as como
a animar a la participacin efectiva en el proyecto.
Se acordar con los participantes una planificacin bsica
que incluya: plazos, espacios de trabajo y de reunin
(comisiones tcnicas, foros, asambleas sectoriales), lugar,
horario, en funcin de las caractersticas y el tejido social
del municipio.
Un representante tcnico de cada servicio o departamento

municipal identificados previamente
Un representante de cada servicio o equipamiento de
gestin supramunicipal
Un representante de cada organizacin empresarial o
asociacin con fines econmicos.
Un representante de cada organizacin o asociacin de
finalidad social sin nimo de lucro.
Ciudadanos interesados a modo particular.

CRONOGRAMA: Tercer mes.
Esta planificacin contar con una preparacin y direccin

mnima, asumida por la figura coordinadora de la A21L. Al
trmino de la misma se pedir a los participantes la firma
de un compromiso de participacin, constituyendo los
firmantes el FORO de la Agenda 21 L.
La funcin del Foro A21 ser principalmente:
Debatir, modificar, y consensuar el borrador del
Diagnstico DAFO de los 10 Compromisos de Aalborg + 10.
Priorizar anualmente las propuestas de Actuacin en base
a presupuestos asignados.
Debatir, modificar y consensuar el borrador anual del Plan
de Accin.
El Foro A21 estar constituido de manera ptima por:
Comit de Direccin de la A21
Un representante del partido poltico en el gobierno
Un representante de cada partido poltico en la oposicin
61
PASO 5
Paso 5
Entrevistas personales con agentes identificativos
Objetivo
Realizacin de entrevistas personales planificadas con cada
uno de los agentes identificados, con objeto de recabar
informacin que permita la elaboracin de un diagnstico
municipal lo ms concreto posible de la situacin previa
municipal en relacin al cumplimiento de los objetivos
recogidos en los 10 Compromisos de Aalborg + 10.
As mismo, se recabar informacin sobre los proyectos del
municipio en marcha, previstos o necesarios relacionados
con los Compromisos de Aalborg + 10, que constituir una
primera propuesta (batera) de actuaciones a incluir en el
Plan de Accin. La coordinadora A21L, (o personal tcnico
delegado) ser responsable del diseo de los cuestionarios y
de la realizacin de las entrevistas.
Las entrevistas se orientarn tanto a recoger datos y evidencias
objetivas, como opiniones sobre debilidades, propuestas de
mejora, necesidades, etc, sobre las competencias e intereses
relacionadas con los entrevistados. Previamente se elaborarn
cuestionarios especficos que concreten los puntos a tratar
en la entrevista.

CRONOGRAMA: Tercer y cuarto mes.
63
PASO 6
Paso 6
Elaboracin de diagnstico sobre los 10 Compromisos de Aalborg +10
Objetivo
Obtener una visin clara y concisa de la situacin actual
municipal en relacin a los compromisos de sostenibilidad
que identifique los puntos fuertes y dbiles, pero sobre todo
las oportunidades de mejora.
El anlisis de la informacin recopilada conllevar la redaccin
de un borrador de diagnstico DAFO (Debilidades, Amenazas,
Fortalezas, Oportunidades) o CPLR (Capacidades,
Potencialidades, Limitaciones, Riesgos), lo ms concreto y
exhaustivo posible, de cada uno de los objetivos recogidos
en los 10 Compromisos de Aalborg +10. A nivel de la redaccin
formal del documento se realizar un DAFO, por cada
Compromiso de Aalborg + 10.
El diagnstico DAFO +10 podr ser debatido, modificado, o
completado por el FORO A21, en tiempo y del modo que el
municipio y el mismo FORO A21 determinen (mediante mesas
sectoriales, sesiones plenarias, etc..).
El documento definitivo, una vez debatido, completado y
ratificado por el FORO A21 y por el PLENO municipal, se
remitir a la Asamblea de Ciudades y Pueblos Sostenibles,
en cumplimiento de uno de los requisitos formales adquiridos
con la firma de Aalborg + 10.
De manera orientativa, el contenido del DAFO contemplar
los siguientes aspectos:
1. Formas de Gobierno: mecanismos y rganos de participacin
ciudadana, tejido asociativo, acceso a la informacin, procesos
de comunicacin - publicacin, convenios de cooperacin o
participacin con otras ciudades y o niveles de gobierno.
2. Gestin municipal hacia la sostenibilidad: estructura

organizativa, coordinacin y transversalidad entre servicios
y departamentos, existencia de una planificacin, objetivos
o estrategias en pro de la sostenibilidad. En los programas
o actuaciones que se ponen en marcha se valora su condicin
o capacidad sostenible. Existencia de ordenanzas, bandos o
normativa municipal en relacin a los criterios de
sostenibilidad. Control y vigilancia ambiental.
3. Bienes naturales comunes: consumo de energa,
implantacin de energas renovables. Consumo de agua,
eficiencia de la red, saneamiento y depuracin, medidas de
ahorro y eficiencia. Estado de los espacios verdes, conservacin
de reas naturales, hbitats y proteccin del paisaje, usos
forestales, impactos. Preservacin de la tierra para produccin
ecolgica, promocin de la misma. Calidad atmosfrica.
4. Consumo y formas de vida responsables: produccin de
residuos urbanos (RU), gestin de RU (necesidades). Medidas
de ahorro y eficiencia energtica. Promocin municipal de
la produccin y el consumo sostenible (etiqueta ecolgica,
orgnicos, comercio tico y justo).
5. Planificacin y diseo urbanstico: zonas degradadas,
regeneracin urbana. Crecimiento urbano, modelo de
asentamiento (compacto, disperso, plurinuclear, etc..). Reparto
de los usos del suelo (mixto - especializado). Sostenibilidad
del Plan General y Planes Estratgicos. Conservacin del
patrimonio y el paisaje urbano. Implantacin de la
construccin sostenible y bioclimtica.
6. Mejor movilidad y reduccin del trfico: situacin actual,
65
PASO 6
medidas de desincentivacin del uso del automvil privado

y promocin del transporte colectivo. Planes de movilidad y
accesibilidad urbana sostenible. Cantidad y calidad del espacio
peatonal. Promocin de la bicicleta como medio de transporte
alternativo. Seguridad vial.
10. De lo local a lo global: participacin en redes o programas

supramunicipales de cooperacin (ambiental, social..).
Campaas de concienciacin y educacin ambiental.
Proteccin ambiental. Lucha contra el cambio climtico.
7. Accin local para la salud: concienciacin y educacin

pblica (sexualidad, hbitos de higiene y alimentacin,
drogodependencias, ejercicio, uso racional de medicamentos),
prevencin de enfermedades, equipamiento y atencin
sanitaria, emergencias, existencia de planes de salud
municipal, promocin del deporte, equipamientos deportivos,
escuelas municipales de deporte. Acciones concretas para la
mejora de la calidad de vida y la salud de la tercera edad,
infancia, adolescencia.
RESPONSABLES: Comit Direccin A21L (presentacin

borrador). FORO A21 (debate, consenso y ratificacin).
8. Economa local viva y sostenible: anlisis de las actividades

econmicas (crecimiento, diversidad, tipologa..), evolucin
del empleo local, caractersticas y tipologa de las empresas
locales (estrategias sinrgicas y de cooperacin). Impacto de
la economa en la calidad ambiental, localizacin sostenible
de industrias. Buenas prcticas corporativas, ayudas
municipales al empleo y a la creacin de empresas, promocin
del turismo local sostenible. Promocin municipal de
productos locales o regionales de calidad.
9. Igualdad y justicia social: reas marginadas, situaciones
familiares de marginacin o pobreza, programas, recursos
de los servicios sociales. Igualdad hombre - mujer, violencia
de gnero, acoso escolar. Convivencia con la poblacin
inmigrante. Acceso equitativo (de tod@s) a los servicios
pblicos, educacin, empleo, formacin e informacin.
Educacin y Cultura. Seguridad ciudadana.
66
CRONOGRAMA: Quinto y sexto mes.
PASO 7
Paso 7
Elaboracin del borrador del Plan de Accin Local
Objetivo
Priorizar las propuestas recogidas en las entrevistas personales
con los agentes participantes, y las aportadas por el Foro A21,
en funcin del presupuesto corriente disponible para su
realizacin.
RESPONSABLES: Comit Direccin A21L. Interventor

municipal. FORO A21
CRONOGRAMA: Sptimo, octavo y noveno mes.
Previamente, el Comit de Direccin A21 habr clasificado

las propuestas en cada uno de los Compromisos de sostenibilidad
Aalborg +10, estableciendo una valoracin aproximada lo ms
ajustada posible del coste econmico de cada propuesta.
Para cada Compromiso se asignar una cantidad mxima del
presupuesto municipal, resultado de un estudio previo y
realista de los recursos financieros del Ayuntamiento, realizado
conjuntamente con el Departamento de economa y hacienda
y el interventor municipal.
El FORO de la A21, en tiempo y forma que cada municipio
y el mismo FORO determinen, decidir qu actuaciones
acometer anualmente, en funcin del coste de las mismas y
del presupuesto mximo destinado a cada uno de los
Compromisos de Aalborg.
Pueden elegirse actuaciones que no dispongan a priori de
presupuesto, siempre y cuando se justifique y detalle la fuente
de financiacin externa (subvencin, cofinanciacin o
patrocinio privado), y la viabilidad de la misma.
La secuencia de actuacin a seguir en esta fase sera:
Clasificacin de propuestas,
Valorizacin econmica de las misma,
Asignacin presupuestaria,
Eleccin de propuestas por el Foro A21.
69
PASO 8
Paso 8
Redaccin del Plan de Accin
Objetivo
Planificar las actuaciones seleccionadas por el Foro A21, de
forma estructurada y organizada en programas y lneas
estratgicas coincidentes con el enunciado y objetivos generales
de los Compromisos de Aalborg +10.
Esta propuesta considera conveniente, para una mayor claridad,
coherencia y continuidad con el diagnstico, as como para
establecer un punto de referencia comn en las Agendas 21
locales de la provincia de Alicante, asumir como lneas
estratgicas comunes, los enunciados y objetivos de los 10
Compromisos de Aalborg +10. De esta manera tambin, a un
nivel pragmtico que evite la duplicacin de documentos, se
cumplir con otro de los requisitos formales adquiridos con
la firma del documento Aalborg +10.
Ttulo de la actuacin
Lnea estratgica y programa a la que se suscribe
Objetivos especficos
Breve descripcin
Periodo temporal
Responsable de su ejecucin
Presupuesto y partida presupuestaria (ya calculado)
Indicadores de seguimiento
Valoracin final
El borrador del Plan de Accin, al igual que el borrador del
Diagnstico, se sometern a debate, modificacin,
incorporacin, etc., por parte del Foro en la forma que el
municipio y el mismo Foro dispongan, ratificndose el
documento final por el Foro y por el PLENO municipal. El
documento final se remitir a la Campaa Europea de Ciudades
y Pueblos Sostenibles.
Es decir, las lneas estratgicas del Plan de Accin sern:

1. Formas de gobierno
2. Gestin municipal hacia la sostenibilidad
3. Bienes naturales comunes
4. Consumo y formas de vida responsables
5. Planificacin y diseo urbanstico
6. Mejor movilidad y reduccin del trfico
7. Accin local para la salud
8. Economa local viva y sostenible
9. Igualdad y justicia social
10. De lo local a lo global
La eleccin de programas, objetivos y contenidos de los mismos,
as como de las actuaciones que contienen, ser competencia
exclusiva de cada municipio.
Para cada actuacin seleccionada y recogida en el Plan de
Accin, se elaborar una ficha resumen que, de manera
orientativa, puede recoger la siguiente informacin:
De la redaccin del proyecto y de la ejecucin del mismo es

responsable el Ayuntamiento en ltima instancia, as como el
personal tcnico, laboral o empresas contratadas, dentro del
mbito de gestin y actuacin corriente municipal. Sin embargo,
siempre que sea posible, en consonancia con el espritu
participativo inicial, se recomienda abrir un proceso de
participacin pblica, que permita incorporar la propuesta
ciudadana en el diseo final del mismo.
La vigencia del Plan de Accin ser anual. Las actuaciones del
mismo estarn incluidas en los presupuestos anuales municipales.
RESPONSABLES: Comit Direccin A21L. FORO A21. Pleno

municipal.
CRONOGRAMA: Noveno y dcimo mes.
71
PASO 9
Paso 9
Compromiso
Objetivo
Realizar una declaracin formal que comprometa al municipio
a asumir los objetivos de la A21L y los compromisos de
sostenibilidad, mediante la firma de los documentos que
suscriban los compromisos recogidos en Aalborg + 10 y la
Carta de Cat.
RESPONSABLES: Alcalde. Diputacin de Alicante. Oficina 21.

CRONOGRAMA: Undcimo mes.
73
PASO 10
Paso 10
Campaa de difusin final
Objetivo
Comunicar a la ciudadana los resultados y conclusiones del
proceso de implantacin de la Agenda 21 Local, el diagnstico
realizado y el Plan de Accin acordado. Animar a la ciudadana
a colaborar en la consecucin de los objetivos de sostenibilidad.
Compartir la experiencia realizada con municipios de Alicante
Natura Red Provincial de Agenda 21.
Adems de la difusin a travs de los canales de comunicacin
habituales, se organizar un acto final o jornada (de la
dimensin y el alcance que el municipio considere oportunos),
reconociendo y agradeciendo la labor de los participantes en
el FORO, informando sobre las conclusiones del proceso,
dificultades a superar, etc., con invitacin expresa a la Oficina
21 y a los representantes de los municipios de la Red que
quieran compartir su experiencia propia.
Se redactar un documento final con objeto de su publicacin,
donde se recoger a modo de memoria, un resumen de las
actuaciones realizadas y las principales conclusiones
alcanzadas en cada fase del proceso.
RESPONSABLES: Comit de Direccin A21L. Diputacin

Provincial (Oficina 21).
CRONOGRAMA: Undcimo mes.
75
PASO 11
Paso 11
Evaluacin y retroalimentacin
Objetivo
Verificar la puesta en marcha y desarrollo de las actuaciones
recogidas en el Plan de Accin, as como valorar los objetivos
a perseguir por las mismas. Revisar el cumplimiento y grado
de ejecucin del Plan de Accin y proponer (en su caso)
nuevos programas y/o actuaciones en cada lnea estratgica.
Implantar un proceso de mejora continua.
Se pretende implantar un mtodo de evaluacin continua,
que ser asumida por una Comisin Municipal de Seguimiento
de la Agenda 21. Se considera suficiente una evaluacin
trimestral, para evaluar el grado de implantacin - ejecucin
de los proyectos. Anualmente, la Comisin Municipal de
Seguimiento presentar un informe final o memoria anual
de sostenibilidad a partir del resultado de las evaluaciones
trimestrales.
Anualmente, se convocar al FORO con el objetivo de valorar
el grado de cumplimiento del Plan de Accin, la efectividad
de las medidas que ya han sido implantadas, como base para
la priorizacin de las propuestas iniciales pendientes o de
nuevas propuestas de actuacin. Este proceso se realizar de
igual modo en atencin a los presupuestos anuales asignados
para cada lnea estratgica.
Creacin de una Comisin Municipal de Seguimiento,

compuesta por polticos, tcnicos y/o asesores externos.
Actualizacin de indicadores de proyecto (una vez puesto
en marcha el Plan de Accin)
Evaluacin trimestral del cumplimiento del Plan de Accin
Redaccin y presentacin pblica de una memoria anual
de sostenibilidad
Revisin, consenso y aprobacin de nueva edicin anual
por parte del FORO Y PLENO municipal segn proceso descrito
en las fases 7 y 8.
RESPONSABLES: Comit de Seguimiento A21L. Foro A21.

Pleno municipal.
CRONOGRAMA:
Duodcimo mes. Creacin de la Comisin de Seguimiento.
Trimestralmente a partir del primer ao: actualizacin de
indicadores de proyecto. Evaluacin del grado de ejecucin
del Plan de Accin.
Anualmente: Presentacin de memoria de sostenibilidad.
Revisin, priorizacin de medidas, consenso y nueva edicin
del Plan de Accin.
Las ediciones anuales del Plan de Accin, una vez ratificados

por el FORO y el PLENO, debern remitirse a la Campaa
Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, a la Oficina 21 de
Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21, as como
publicitarse de la forma ms apropiada.
Las actuaciones contempladas en esta fase son:
77
PASO 12
Paso 12
Indicadores comunes de sostenibilidad
Objetivo
Obtener el perfil de sostenibilidad de cada municipio que
pertenezca a Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21 y,
por extensin, el global de la propia Red. Valorar la evolucin
de los indicadores de sostenibilidad locales y de la Red, como
reflejo de los avances en el camino de sostenibilidad
emprendido.
Se trata de elegir un mximo de 15 20 indicadores comunes
para todos los municipios, elaborar una metodologa comn
y concreta para su resolucin y publicitar anualmente los
resultados.
significativo y didctico, que podra encajar en el Compromiso

4 consumo y formas de vida responsables, o en el Compromiso
10 de lo local a lo global sera el clculo de la Huella
Ecolgica.
RESPONSABLES: Diputacin Provincial (Oficina 21).

CRONOGRAMA: Duodcimo mes (publicacin por el
municipio). Actualizacin anual.
Debe huirse de indicadores complejos, abstractos y poco

representativos, as como de subclasificaciones, subndices
o subindicadores, ya que el objetivo bsico debe ser en
cualquier caso aumentar la concienciacin ciudadana
mediante su difusin.
Por coherencia con la metodologa propuesta, los indicadores
estarn clasificados en cada uno de los Compromisos de Aalborg
+ 10, debiendo existir al menos un indicador por compromiso.
Alicante Natura Red Provincial de Agenda 21, a travs de la
Oficina 21 y de empresas o personal tcnico en la que sta
delegue, se encargar de la eleccin de los indicadores, la
elaboracin de la metodologa de clculo, de su resolucin,
actualizacin y publicacin de resultados. Como paso previo
se realizar un borrador que se presentar a los municipios
de la Red, para su debate, modificacin y consenso.
Uno de los indicadores, aunque complejo, pero muy
79
CRONOGRAMA
Cronograma
MESES
1. CONCIENCIACIN
2. IDENTIFICACIN DE AGENTES IMPLICADOS
3. DIFUSIN INICIAL
4. PLANIFICACIN / CONSTITUCIN DEL FORO
5. ENTREVISTAS PERSONALES
6. DEIAGNSTICO DAFO AALBORG +10
7. BORRADOR DEL PLAN DE ACCIN
8. REDACCIN DEL PLAN DE ACCIN
9. COMPROMISO
10. DIFUSIN FINAL
11. EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
12. INDICADORES COMUNES DE SOSTENIBILIDAD
80
10
11
12

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NUEVA METODOLOGA

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12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

REA DE MEDIO AMBIENTE

PUBLICADO Y DISTRIBUIDO POR:

Red Provincial Agenda 21

REA DE MEDIO AMBIENTE

La Excma. Diputacin Provincial de Alicante, la cual tengo el honor de presidir, en

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12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

Juan Molina Beneito

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

Ya desde su creacin, en febrero de 2005, tanto Alicante Natura Red Provincial de

Alejandro de la Vega de Ordua

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12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

La justificacin de un cambio de orientacin en la metodologa

El objetivo final es el desarrollo de una nueva metodologa

La justificacin se basa en:

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

La Agenda 21 Local es la herramienta que permite articular

Bsicamente, los objetivos a alcanzar eran la preservacin

La Agenda 21 Local es un plan de accin socioeconmico,

El Captulo 28 del Programa 21, trata ntegramente, de las

Agenda 21. Conjunto de normas tendentes al logro de un

Origen del Programa 21. Cumbre de la Tierra.

28.1. Como tantos de los problemas y de las soluciones de

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

Referencias expresas en el Captulo 28:

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

La Agenda 21 Local se fundamenta en el principio de la accin

En el estado espaol, las comunidades autnomas de Canarias,

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

3.1 Red de ciudades y pueblos sostenibles

Coordinacin de demandas y propuestas municipales para

Inicio del Proceso Participativo. Articulacin de un Plan

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

(prensa - radio - tv - trpticos.) una informacin bsica que

Implantacin del proceso

DIAGNOSIS CUALITATIVA (percepcin del ciudadano)

Planificacin del Proceso

Documento Informe de Diagnstico

PLAN DE ACCIN LOCAL

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

- Comisin de la Agenda 21 Local: gestionar y coordinar todo

PUESTA EN MARCHA DE LAS ACTIVIDADES

3.2 Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitat

coherente, en los municipios adheridos, con la visin del

- Comisin Municipal de Indicadores de Sostenibilidad

Metodologa de implantacin de la A21

ESQUEMA DEL PROCESO DE AGENDA 21 LOCAL

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

Fuente: Conama. Autor Txema Castiella.Diputacin Provincial de Barcelona

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

3.3 Udalsarea 21. Red Vasca de municipios

actuaciones) en el Plan Estratgico Udalsarea 21 2003-2005.

En cuanto a la estrategia de apoyo a los municipios:

12 PASOS PARA LA RED AGENDA 21

Municipios totales del Pas Vasco: 251

CONOCIMIENTO Y MOTIACIN MUNICIPAL

FASE I. PLANIFICACIN DEL PROCESO

ANLISIS SITUACIN ACTUAL Y