As Regies Brasileiras ps-Tocantins: ensaio para um novo arranjo

Jos Donizete Cazzolato*

*agradecimento especial a Renata Bichir, Sandra Gomes e Andra Freitas

O propsito deste texto trazer para o debate acadmico a questo macro-regional

brasileira, que se alterou com a criao do estado do Tocantins. Questiona, inicialmente, o
arranjo atual frente a essa alterao, que determinou um formato territorial atpico para a
regio Norte, e estende a investigao por trs linhas distintas: a diviso regional como
conceito do IBGE e seu histrico, o processo de criao do Tocantins como determinante da
ruptura do modelo, e o atual quadro geogrfico da poro norte-noroeste do espao
brasileiro ante a atual diviso. Ao final, prope dois novos modelos, com o que se busca
recompor o equilbrio entre as unidades macro-territoriais, acolhendo as recentes
tendncias da dinmica territorial e recuperando assim sua capacidade operacional como
instrumento de planejamento e ao do Estado brasileiro.

Introduo
A diviso do Brasil em Grandes Regies representa o esforo do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica - IBGE - no sentido de "traduzir, ainda que de maneira
sinttica, os desnveis da organizao do territrio nacional quanto s questes
sociais e polticas", fazendo parte da misso institucional do rgo, que inclui
"elaborar divises regionais do territrio brasileiro, com a finalidade bsica de
viabilizar a agregao e a divulgao de dados estatsticos". (IBGE, 1997)
Largamente utilizada nas anlises de cunho geogrfico, econmico, sociolgico,
poltico, assim como na divulgao de informaes diversas nos meios de
comunicao, a macrodiviso regional brasileira tambm se incorporou ao linguajar
mais cotidiano. Talvez essa popularizao se deva, tambm, ao fato de que as
Grandes Regies contemplam as principais identidades macrorregionais verificadas
no Brasil.
O arranjo atual - Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste - remonta, em
termos de unidades, ao final da dcada de 1960, mas o detalhe dos seus contornos
foi alterado em 1989, quando entrou em vigor o dispositivo constitucional que criou

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o estado do Tocantins. Correspondendo poro norte do ento estado de Gois, o

novo estado continuaria a fazer parte da regio Centro-Oeste, no fosse o
pargrafo 1 do Artigo 13 das Disposies Transitrias (ver adiante), que alterou a
composio das regies Centro-Oeste e Norte, como se v nas Figuras 1 e 2.
Analisando-se preliminarmente o resultado dessa alterao, verifica-se que a regio
Norte ficou ainda maior, acentuando o desequilbrio j existente em termos de
extenso territorial. De acordo com os dados reunidos na Figura 3, h outros
desequilbrios importantes, muitos dos quais, entretanto, se justificam ante a
disparidade do territrio brasileiro, cuja ocupao nitidamente mais densa ao
longo do Atlntico e mais rarefeita nas pores interiores.
Por outro lado, a anlise dos contornos territoriais da regio Norte mostra uma
caracterstica atpica: o estado do Tocantins a ela se agrega como um apndice, j
que a maioria de suas fronteiras o conectam a estados de outras regies. E a
conexo fsica do Tocantins com a regio Norte se d com apenas um dos sete
estados da regio. Essa condio, tomada isoladamente, pode no ser um dado
importante na caracterizao de uma regio, mas pode apontar para a necessidade
de ajustes perimtricos.

Figura 1: Grandes Regies IBGE em 1988, antes da promulgao da Nova Constituio.

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Figura 2: Grandes Regies IBGE desde 1989, quando foi instalado o Estado do Tocantins.

Figura 3: Grandes Regies do Brasil (IBGE) em dados.

Nessa linha, busca-se aqui o recurso de outras consideraes, focando as

caractersticas da macrorregionalizao do IBGE, o processo de criao do estado
do Tocantins, ao qual se atrelou a mais recente alterao desse quadro regional, e
o estgio atual de ocupao do espao na poro norte do pas. Finalizando, so
apresentados dois modelos de ajuste, a partir dos quais se sugere uma discusso
sobre o tema.
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A regionalizao oficial do Brasil

O IBGE vinculado ao Ministrio do Planejamento, e, como tal, tem atribuies de
carter oficial. Em termos de geografia, cabe ao Instituto "a produo de
informaes de carter multi-temtico das dimenses da realidade nacional: fsica,
urbana, rural, econmica, social, poltica, onde inmeros elementos e atores
marcam a dinmica scio-espacial", assim como "dar conta das formas e processos
de organizao do territrio". Nessa linha, o Brasil conhece, alm da diviso dos
estados, municpios, distritos e bairros, outros recortes territoriais, estabelecidos
pelo IBGE, como complementares ao arranjo poltico-administrativo1. (IBGE, 2006)
O primeiro desses recortes, as Grandes Regies, foi estabelecido na dcada de
1940, quando o IBGE deliberou "sistematizar as vrias 'divises regionais' [...] de
forma que fosse organizada uma nica Diviso Regional do Brasil para a divulgao
das estatsticas brasileiras". Esse modelo (Figura 4), assim como os anteriores,
pautou-se

nas

caractersticas

fsicas,

correspondendo,

conceitualmente

ao

"predomnio da noo de 'regio natural' na compreenso do espao geogrfico, no

momento em que a questo regional ainda se confundia, em grande parte, com as
diferenas existentes no quadro natural". (IBGE, 2006) (FIGUEIREDO, in IBGE,
2000, p. 31).
No final da dcada de 1960, um novo enfoque regional resulta na supresso do
Leste e na adoo do Sudeste, alterando-se tambm a composio das regies
Nordeste e Sul. Com esse novo arranjo, as regies atlnticas passaram a exibir
uma identidade econmica mais ntida: a grande concentrao industrial e urbana
no Sudeste, o espao agrrio e industrial do Sul, e o tradicional modelo
Serto/Litoral caracterstico do Nordeste.
Em termos de sistematizao do conhecimento e de aparelhamento do Estado, o
estabelecimento das macrorregies brasileiras procurou corresponder dinmica
territorial, que, nos ltimos 50 anos, assim foi sintetizada por Milton Santos: "aps
a Segunda Guerra Mundial, o interior se urbaniza e a modernidade se difunde,
paralelamente aos esforos deliberados para unificar o territrio e o mercado. A
atividade industrial tornada possvel em todas as regies, assim como a
agricultura moderna. As relaes inter-regionais tornam-se mais freqentes e
significativas, levando a um intercmbio continuado de mercadorias e pessoas,

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graas, tambm, ao desenvolvimento de um turismo interno que aproveita as

riquezas naturais e histricas dos diversos lugares" (SANTOS, in IBGE, 2000, p. 13)

Figura 4: Grandes Regies do Brasil (IBGE) at 1969, ao tempo do Estado da Guanabara e

dos Territrios Federais de Rondnia, Roraima, Amap e Fernando de Noronha.

No tocante metodologia utilizada para esse acompanhamento, "o carter

intrnseco da reviso da Diviso Regional do Brasil refere-se a um conjunto de
determinaes econmicas, sociais e polticas que dizem respeito totalidade da
organizao do espao nacional, referendado no caso brasileiro pela forma desigual
como vem se processando o desenvolvimento das foras produtivas em suas
interaes como o quadro natural". Em texto anterior, esclarecia-se que "essas
sucessivas divises do espao nacional foram estabelecidas com base em diferentes
abordagens conceituais e tericas". (IBGE, 2006) (IBGE, 1997)
Parece

claro

que

os

critrios

utilizados

para

definio

das

unidades

macrorregionais e seus limites so bastante amplos e abrangentes, ou seja, no se

definem normas rgidas para a elaborao da diviso regional. Evidentemente que
um dos pontos fundamentais o atrelamento da diviso aos limites interestaduais2.
Dessa forma, a adequada avaliao dos resultados obtidos pelo Instituto, assim
como de eventuais modelos propostos, mais que verificar a metodologia, reporta-se
empiricamente

ao

conjunto

das

unidades,

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observando,

principalmente,

a
5

correspondncia dos seus contornos extenso territorial dos grandes fluxos

geogrficos, assim como a possvel eqidade, ou seja, o equilbrio dimensional e
demogrfico entre as unidades.
Em termos de aplicabilidade, as divises regionais do IBGE, em seus diversos nveis
de escala, prestam-se "elaborao de polticas pblicas", propondo-se "subsidiar o
sistema de decises quanto localizao de atividades econmicas, sociais e
tributrias; subsidiar o planejamento, estudos e identificao das estruturas
espaciais de regies metropolitanas e outras formas de aglomeraes urbanas e
rurais". (IBGE, 2006)
Paralelamente ao do IBGE, foram retomados, na dcada de 1960, mecanismos
de incentivos fiscais como forma de estimular o desenvolvimento regional. J havia
sido

criada,

no

governo

Kubitschek,

SUDENE

(Superintendncia

de

Desenvolvimento do Nordeste), qual se juntou, no governo Castelo Branco, a

SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia), em substituio
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, de 1953.
A rea de atuao desses rgos, no entanto, no obedecia exatamente aos
contornos das macrorregies definidas pelo IBGE: a rea da Sudene abrangia
tambm alguns municpios de Minas Gerais3, enquanto a rea da Sudam, tambm
conhecida como Amaznia Legal, inclua o oeste do Maranho desde o meridiano
44, o norte de Gois desde o paralelo 13, e o norte do Mato Grosso desde o
paralelo 164, como se v na Figura 5. Esse detalhamento perimtrico se justificava
pelas caractersticas geogrficas (fsicas, ressalte-se) que identificavam as duas
regies: o regime pluviomtrico irregular do Nordeste, onde se definia o Polgono
das Secas, e as chamadas caractersticas amaznicas: regime pluvial regular e de
grandes ndices, e na cobertura vegetal predominantemente florestal.

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Figura 5: rea de atuao da Sudam e da Sudene no incio da dcada de 1970.

Outras superintendncias de desenvolvimento tambm foram criadas na poca,

mas o maior volume de aes efetivadas no mbito da Sudam e da Sudene
resultaram no reforo dos termos Nordeste, Amaznia e Amaznia Legal,
constantemente na mdia. Paralelamente, o esforo publicitrio dos governos
militares

imprimiu

grande

nfase

aos

trabalhos

do

IBGE5

diviso

macrorregional, ento alterada com a substituio do Leste pelo Sudeste (Figura

5), acabou assimilada rapidamente, tanto no meio tcnico como na percepo
simblica do espao nacional.
Dessa forma, as Grandes Regies do IBGE hoje esto incorporadas ao imaginrio
nacional, alm de constiturem efetivamente um recorte territorial importante do
ponto de vista do conhecimento geogrfico, econmico, antropolgico, etc.
A criao do Estado do Tocantins e a ruptura do modelo vigente
O movimento emancipacionista do norte de Gois remonta s primeiras dcadas do
sculo XIX, quando o desembargador Joaquim Theotnio Segurado, representante
do governo portugus na Comarca do Norte, chegou a proclamar o Governo
Autnomo do Tocantins, sediado em Cavalcante6. Eclipsado pela independncia do
pas, o movimento ressurgiu em meados do sculo XX, na figura do aviador Lysias
Rodrigues.
Nos anos 1980, o movimento foi retomado, com o deputado Jos Wilson de
Siqueira Campos (PDC - GO) fazendo da causa a marca de sua trajetria poltica.
Por duas vezes seu projeto de criao do estado do Tocantins foi aprovado no
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Congresso Nacional, tendo recebido veto presidencial de Joo Figueiredo e de Jos

Sarney. Com a instalao da Assemblia Nacional Constituinte, as lideranas
polticas locais movimentaram-se em organizaes supra-partidrias ante a nova
oportunidade para a emancipao7, revelando o carter propriamente regional
dessa questo poltica. Em 6 de agosto de 1987, Siqueira Campos e outros lderes
polticos apresentaram Constituinte o projeto de emancipao tocantinense, na
forma de emenda popular acompanhada de 80 mil assinaturas. Em 30 de junho de
1988 foi aprovado o artigo que, na redao final, recebeu o nmero 13 das
Disposies Transitrias:
Art. 13. criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da rea
descrita neste artigo, dando-se sua instalao no quadragsimo sexto dia aps a
eleio prevista no 3, mas no antes de 1 de janeiro de 1989.
1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e limita-se com o
Estado de Gois pelas divisas norte dos Municpios de So Miguel do Araguaia,
Porangatu, Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos
Belos, conservando a leste, norte e oeste as divisas atuais de Gois com os
Estados da Bahia, Piau, Maranho, Par e Mato Grosso. [...] [grifo nosso]

Observe-se que o texto constitucional determina duas alteraes territoriais: na

diviso estadual e na diviso regional, conforme destacado.
A segunda alterao, no entanto, no recebeu o mesmo tratamento nas
manifestaes colhidas pela mdia. Mesmo aps a instalao do Estado, e at a
atualidade, todos os textos pesquisados que resumem a histria do Tocantins
omitem sua transferncia do Centro-Oeste para o Norte. Uma das poucas excees
a entrevista concedida em agosto de 2003, pelo ento governador Marcelo de
Carvalho Miranda (PSDB), revista eletrnica Cidades do Brasil. Questionado sobre
"a nova poltica operacional do Banco da Amaznia (Basa)", em termos de
"mudanas positivas para o estado", assim respondeu:
Sem dvida. Durante a criao do Estado do Tocantins, o governador Siqueira
Campos teve a sensibilidade de coloc-lo geograficamente na Regio
Norte. Esta deciso tem sido fundamental para que possamos apossar dos
incentivos constitucionais destinados aos programas e projetos desenvolvidos na
regio, com juros mais baratos e condies especiais de pagamento. [grifo
nosso]

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Afirmaes como essa revelam o quanto as questes de ordem poltica balizaram a

transferncia regional do Tocantins, assim como o prprio movimento de
emancipao, em que ressalta o empenho pessoal do deputado Siqueira Campos8.
A anlise do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, por sua vez, em suas
edies de junho de 1988, tambm aponta nessa direo. Pelo que se depreende
na leitura dos pronunciamentos registrados, Tocantins teria sido criado em
condies especiais, e sua transferncia do Centro-Oeste para o Norte teria sido
includa de ltima hora, sem que os votantes tivessem tido tempo ou condies de
quaisquer questionamentos.
O primeiro texto submetido ao plenrio, aprovado em 01/06/88, incluindo outros
dispositivos alm do apresentado pelo deputado Siqueira Campos, condicionou a
criao do novo Estado realizao de um plebiscito, sem quaisquer menes
questo regional:
Art. 60. Dentro de cento e vinte dias, o Tribunal Regional Eleitoral de Gois
realizar plebiscito na rea descrita no 1, resultando o pronunciamento
favorvel na criao automtica do Estado do Tocantins e sua instalao at
quarenta e cinco dias depois.
1 O Estado do Tocantins limita-se com o Estado de Gois pelas divisas
norte dos Municpios de so Miguel do Araguaia, Porangatu, Formoso, Minau,
Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos Belos, conservando, a leste, norte
e oeste as divisas atuais do Estado de Gois com os Estados da Bahia, Piau,
Maranho, Par e Mato Grosso.[...]

No dia seguinte, o deputado Siqueira Campos usou a tribuna do plenrio para

agradecer aos constituintes, assim como aos deputados estaduais goianos, em seu
nome e em nome do povo tocantinense, o apoio e a solidariedade recebidos na
aprovao da emenda criando o Estado do Tocantins. Na seqncia, o deputado
Sotero Cunha (PDC - RJ), em discurso de semelhante teor, enalteceu o novo
Estado, frisando que "est, portanto, vista a redeno do norte do paralelo 13".
Esta meno pode comportar interpretaes diversas, mas chama a ateno o fato
de que o paralelo 13 constitua, na poca, o limite sul da rea de atuao da
SUDAM no Estado de Gois. de se supor que a questo regional fizesse parte das
discusses sobre, por exemplo, a localizao dos limites do novo Estado.
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No dia 15, o deputado Mauro Miranda (PMDB - GO) resumiu, na tribuna, o histrico
da "luta acirrada pela causa libertria", no mbito da qual apresentara, um ano
antes, emenda "propondo a criao do Estado do Tocantins, parcialmente aprovada
nos termos do substitutivo, mas totalmente aprovada no seu objetivo". Adiante,
referiu-se s "aprovaes consecutivas, pela Constituinte", acrescentando que
"certamente, 120 dias aps a promulgao da nova Carta Magna, os tocantinenses
tero a oportunidade, atravs de plebiscito, de poder expressar significativamente,
com seu 'sim', o desejo, sufocado durante 179 anos, de ver criado o seu Estado".
No dia 28, em breve pronunciamento, o deputado Siqueira Campos declarou estar
"muito feliz com a manifestao de apoio dos lderes dos diversos partidos eleio
direta para Governador do Estado do Tocantins", o que asseguraria "a aprovao
definitiva do artigo que prev a criao do Estado do Tocantins". E finalizou
agradecendo aos que "apoiaram a luta libertria que em breves dias ser vitoriosa
neste plenrio".
No dia seguinte, o deputado Chico Humberto (PDT - MG), logo aps a votao e
rejeio do dispositivo que dispunha sobre a criao do Estado do Tringulo,
questionou o presidente Ulysses Guimares no tocante conduo dos processos
de votao, argumentando, em dado momento, que "essa emenda apenas fez a
fuso no sentido de no se prejudicar o Estado do Tocantins, para que no fosse
submetido a votos".
Essas declaraes, no conjunto, levam ao entendimento de que o processo de
criao do Tocantins teria tido um tratamento diferenciado. Se foi objeto de
discusses e negociaes no mbito da Assemblia Nacional Constituinte, estas
acabaram no

registradas no Dirio. Tanto que o segundo texto votado (e

aprovado) em 30/06/88, j no fez meno ao plebiscito, que, na verso aprovada

no incio do ms, era condio obrigatria. Por outro lado, essa ltima verso
incluiu, entre outros detalhes relativos implantao do novo Estado, sua
transferncia para a regio Norte:
Art. 61. criado o Estado do Tocantins, pelo desmembramento da rea descrita
neste artigo, dando-se sua instalao no quadragsimo-sexto dia aps a eleio
prevista no 3, e no antes de 1 de janeiro de 1989.

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10

O Estado do Tocantins, integrando a regio Norte, limita-se com o

Estado de Gois pelas divisas norte dos Municpios de So Miguel do Araguaia,

Porangatu, Formoso, Minau, Cavalcante, Monte Alegre de Gois e Campos
Belos, conservando, a leste, norte e oeste as divisas atuais do Estado de Gois
com os Estados da Bahia, Piau, Maranho, Par e Mato Grosso.[...]

interessante notar que, nesta verso, a incluso do Tocantins na regio Norte se

faz atravs de aposto, que alado, na verso final da Constituio, condio de
predicado: " 1 - O Estado do Tocantins integra a Regio Norte e limita-se com o
Estado de Gois pelas divisas norte [...]".
Cabe ressaltar, ainda, que se a emancipao do Tocantins, no mbito da
Assemblia Nacional Constituinte, foi um tema bastante debatido, sua transferncia
para a regio Norte no foi objeto de comentrios, nem favorveis nem contrrios.
Tambm nos artigos consultados em stios e peridicos, da poca e mais recentes,
no se faz meno aos motivos dessa transferncia, o que refora a veracidade das
declaraes do governador Marcelo Miranda, acima reproduzidas.
Nesse caso, surge a indagao: que motivos teriam levado o redator a incluir
Tocantins na regio Norte? A garantia dos benefcios fiscais da Sudam? Nesse caso,
a medida teria sido redundante, pois o territrio tocantinense, mesmo antes da
emancipao, j fazia parte da rea de abrangncia do rgo federal, como
demonstrado na Figura 6.
A busca dessa resposta requer procedimentos investigativos de outra ordem, no
condizentes com o formato e o propsito deste texto. Ainda assim, parece bastante
pertinente o questionamento em si, como indicador de que a questo regional no
teve o adequado tratamento no processo de criao do Estado do Tocantins. Em
outras palavras, o fato de no terem sido publicizados os motivos da alterao no
quadro regional, tambm justifica o objetivo deste ensaio: discutir e propor um
novo arranjo para a macrorregionalizao do pas.
A organizao do espao setentrional e as Grandes Regies brasileiras
Mais que a forma, so os fluxos e as redes que determinam a maior ou menor
coeso das unidades regionais numa dada diviso. A presena de uma barreira
fsica, como um grande rio, ou uma cordilheira, por exemplo, pode justificar
determinados contornos que a primeira anlise consideraria inadequados. Do
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11

mesmo modo, a maior ou menor densidade de ocupao ao longo das fronteiras

podem ser preponderantes na adoo de contornos pouco usuais.
A observao da realidade geogrfica atual da poro norte-noroeste do territrio
brasileiro

busca, neste

captulo,

fundamentar, ou rechaar, as

impresses

suscitadas, de pronto, pelo arranjo cartogrfico da atual diviso macrorregional.

Nesse sentido, vale analisar os diversos elementos que o espao geogrfico
congrega, sua distribuio, articulao, densidade, etc. Alguns desses elementos,
de todo modo, so mais diretamente ligados aos grandes vetores geogrficos, como
as vias de comunicao e a rede urbana. Por outro lado, no se pode deixar de
considerar as condies naturais, que tambm se prestam a embasar os
macrorrecortes territoriais do IBGE.
O territrio da atual regio Norte apresenta a menor densidade mdia entre as
demais regies (Figura 3). E sua populao de distribui de forma bastante desigual,
como se v na Figura 6. De imediato se questiona, ante a grande extenso lesteoeste: existem conexes geoeconmicas entre Acre e Rondnia, por exemplo, e
Tocantins? Mesmo entre Tocantins e Roraima, quais so os contatos?

Figura 6: Distribuio da populao (dedutvel pela distribuio das cidades) e principais

eixos geoeconmicos da poro Norte/Noroeste do Brasil. O fundo amarelo destaca a regio
Norte.

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12

Em termos de transportes, a Amaznia apresenta extensa rede fluvial, onde se

destaca, como o grande eixo leste-oeste, o rio Amazonas/Solimes. Entretanto,
essas vias naturais, em que pese sua importncia local, carecem de melhor
aproveitamento. O diferencial, em termos de transporte, est nos modos rodovirio
e ferrovirio, presentes com maior densidade apenas nos extremos oeste e leste,
como se v na Figura 6.
Considerando-se a rede urbana, a regio Norte se organiza em torno de duas
metrpoles nacionais: Belm e Manaus, esta polarizando extensa regio de baixa
densidade demogrfica e urbana, e aquela estendendo sua influncia sobre a
poro mais densa da regio, avanando, inclusive, sobre o vizinho Maranho,
como demonstra o estudo, conduzido no mbito do CEDEPLAR, e representado na
Figura 7.

Figura 7: Plos econmicos e suas reas de influncia na poro Norte/Noroeste do Brasil,

conforme o Ncleo de Economia Regional do CEDEPLAR/UFMG. (LEMOS et alii, 2000)

Este estudo, convm notar, coincide, no geral, com outros estudos consultados
sobre a hierarquia urbana no Brasil. Na pesquisa elaborada pelo IBGE, em 1993, os
resultados divergem em termos do contorno das reas, certamente por conta de
diferentes enfoques metodolgicos. Em ambos os estudos, de todo modo,
interessante notar que a regio Norte apresenta indiscutvel bipolaridade. Temos,
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13

portanto, uma regio Norte de Manaus, e uma regio Norte de Belm. (IBGE, 2000,
p. 161)
Se estendermos o olhar para o extremo oeste da regio Nordeste, observamos a
presena de um grande estado com caractersticas atpicas: entre todos os estados
da regio, o Maranho no faz parte da regio natural denominada serto, sendo o
nico completamente fora do Polgono das Secas. Em estudos anteriores, e em
algumas classificaes atuais, o Maranho faz parte do Meio-Norte, a sub-regio
que abriga a interface Serto nordestino/Amaznia.
Analisando ainda a zona de contato entre as atuais regies Norte e Nordeste
(Figura 7), observamos a presena de importante conexo no sentido Norte/Sul,
calcada em trs eixos: o rio Tocantins, cuja bacia comporta a transio
Amaznia/Cerrado, a rodovia Belm-Braslia e a ferrovia Carajs. Esta ligao escoa
o minrio extrado no sul do Par atravs do porto de Itaqui, no Maranho.
Implantada duas dcadas atrs, conecta-se a outro eixo ferrovirio atualmente em
expanso, a ferrovia Norte-Sul. Idealizada na mesma poca, hoje avana para o
sul, em territrio tocantinense, em demanda de Goinia, e, recentemente, seu
projeto incorporou a extenso norte, ligando Aailndia (MA) a Belm.
Tambm se percebe, mesmo nas informaes macroeconmicas de carter
jornalstico, que a poro mais exatamente setentrional do territrio brasileiro
apresenta uma dinmica regional que a diferencia sensivelmente do espao
amaznico como um todo. A proximidade entre Imperatriz (MA), Marab (PA) e
Araguana (TO), plos que conectam a rede urbana dos trs Estados, numa rea
demograficamente bem mais densa do que o padro amaznico, as recentes
implantaes de Tucuru e da ferrovia Carajs, e a prpria emancipao do
Tocantins, podem ser tomados como fatores visveis dessa nova dinmica que ali se
impe.
O texto de Milton Santos d a medida da dinmica territorial: "cada uma dessas
idades do espao geogrfico mantm heranas materiais da fase anterior e
acrescenta inovaes. A fisionomia do territrio, nas duas diversas feies, tanto
um vestgio do passado como um retrato do presente. Novos nexos dinmicos se
incorporam e se generalizam, levando construo de uma nova unidade, fundada
na maior fluidez do espao geogrfico, alterando os significados do que antes era
ou parecia imvel". (SANTOS, in IBGE, 2000)
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14

Concluses
Os elementos geogrficos considerados nos pargrafos anteriores podem ser
suficientes, numa anlise mais generalista, para apontar as principais diretrizes da
organizao do espao setentrional brasileiro, cuja conformao parece no mais
caber nos atuais contornos regionais do IBGE. De acordo com CORREA, 2000, o
"longo e complexo processo de organizao e reorganizao do espao brasileiro
[...] renova-se constantemente, estando em pleno curso". Assim, o momento se
apresenta

oportuno

para

debate

sobre

as

Grandes

Regies,

as

quais,

devidamente ajustadas realidade dos fluxos geogrficos, econmicos, polticos,

demogrficos,

prestam-se

operar

como

instrumentos

privilegiados

de

planejamento e ao governamental.
Tambm no meio tcnico e acadmico o recorte macrorregional constitui, como tem
sido nas ltimas dcadas, importante ferramental para a sistematizao do
conhecimento. Mesmo no mbito da poltica, da percepo espacial, da identidade
territorial, as unidades regionais se revelam importantes num pas de dimenses
extremas, como o caso do Brasil.
Sintetizando estas e as demais consideraes at aqui conduzidas, assim como os
dados e mapas apresentados, chega-se a algumas concluses:
1. As macrorregies brasileiras, conforme definidas pelo IBGE, firmaram-se como
instrumento de apreenso da realidade geogrfica nacional e de gesto de polticas
pblicas, alm de constiturem importante elemento identitrio;
2. O arranjo atual das Grandes Regies incorpora uma alterao de contedo
essencialmente poltico;
3. A regio Norte hoje ultrapassa, em extenso, os limites da operacionalidade
tcnica;
4. O Estado do Tocantins no se integra ao conjunto dos fluxos da regio Norte,
conectando-se fisicamente apenas com um dos Estados da regio;
5. A regio Nordeste apresenta excessivo nmero de Estados frente as demais
regies;

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15

6. O Maranho apresenta caractersticas naturais que o diferenciam fortemente dos

demais estados do Nordeste, tendo fronteiras com apenas um deles;
7. A estrutura urbana da regio Norte opera em ntida dicotomia: Manaus polariza a
poro amaznica interior (Roraima, Acre e Rondnia),enquanto Belm polariza a
poro oriental ou atlntica (Amap e Tocantins);
8. Os Estados do Par, Maranho e Tocantins integram-se em fluxos muito mais
numerosos e densos do que os verificados entre, por exemplo, Par e Acre ou
Rondnia;
9. O conjunto das cidades maranhenses, em estudos de hierarquia urbana, aparece
subordinado a Belm, e
10. A rede urbana tocantinense, nesses mesmos estudos, divide-se entre a
polarizao de Belm e a de Goinia/Braslia.
Em funo do exposto nos captulos anteriores, e condensado nos itens acima,
elaboraram-se dois modelos alternativos de diviso macrorregional, com vistas a
recuperar, para o atual arranjo, o equilbrio entre as partes e a capacidade
operacional como instrumento de gesto territorial. O suporte terico-metodolgico
desse ensaio reside no prprio conceito utilizado pelo IBGE, na medida que no se
busca aqui uma ampla discusso sobre a questo regional, mas adequar o quadro
hoje existente s recentes alteraes verificadas no territrio nacional. Mas tambm
acolhe as linhas gerais do conceito de regio adotado por LEMOS et alii.
O primeiro modelo prope o retorno ao arranjo anterior, com a passagem do
Tocantins para o Centro-Oeste, e o segundo cria uma nova unidade - a regio
Noroeste - alterando tambm a composio das regies Norte e Nordeste. As
Figuras 8 e 9 demonstram, cartograficamente e com dados, as duas propostas.

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Figura 8: Ensaio para um novo arranjo das Grandes Regies IBGE: Modelo 1.

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Figura 9: Ensaio para um novo arranjo das Grandes Regies IBGE: Modelo 2.

Campinas, janeiro de 2007.

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Notas
1

Da escala menor para a maior, as divises do IBGE (com as divises polticoadministrativas intercaladas entre parntesis) so: Grandes Regies, (Estados),
Mesorregies geogrficas, Microrregies geogrficas, (Municpios), (Distritos), (Bairros),
reas de Ponderao e Setores Censitrios.
2

As mesorregies geogrficas so unidades intra-estaduais, e se definem a partir dos

limites de microrregies geogrficas. Estas, por sua vez, so contidas pelas mesorregies e
agregam municpios. Os setores censitrios, assim como as reas de ponderao, tambm
so atrelados aos limites municipais, distritais ou de bairros.

O 2 do Artigo 1 da Lei 3.692, de 15/12/59 assim determina: "A rea de atuao da

SUDENE abrange alm dos Estados referidos no pargrafo anterior, a zona de Minas Gerais
compreendida no Polgono das Secas".

Com a criao do Mato Grosso do Sul, todo o territrio matogrossense passou a integrar a
rea da Sudam (Lei complementar 31, de 11/10/77).
5

A campanha institucional do Censo de 1970, por exemplo, utilizou jogadores da seleo de

futebol tricampe na IX Copa do Mundo, no Mxico.

Posteriormente, a sede da pretendida regio autnoma foi transferida para So Joo da

Palma (atual Paran).
7

A Assemblia Constituinte de 1988 tambm apreciou outros projetos de cunho territorial,

como a elevao do Amap e Roraima a Estados, a criao do Maranho do Sul ou a
alterao dos limites Bahia/Sergipe.
8

O stio oficial do Tocantins, no resumo da histria do Estado, informa que "em junho, o
deputado Siqueira Campos, relator da Subcomisso dos Estados da Assemblia Nacional
Constituinte, redige e entrega ao presidente da Assemblia, o deputado Ulisses Guimares,
a fuso de emendas criando o Estado do Tocantins que foi votada e aprovada no mesmo
dia".

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