Curso 11644 Aula 02 v1 PDF

Aula 02
Direito Administrativo p/ Oficial PMDF

Professores: rica Porfrio, Erick Alves
86857568120 - saulo joaquim neiva
Direito Administrativo p/ Oficial PMDF 2016

Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 02
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AULA 02
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema organizao administrativa.
Sero apresentados os princpios que regem essa organizao, bem como
as caractersticas da Administrao Direta e Indireta, contemplando os
diversos posicionamentos da doutrina e da jurisprudncia.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Organizao da Administrao Pblica .............................................................................................................. 3
Centralizao, descentralizao e desconcentrao ................................................................................... 5
Centralizao .................................................................................................................................................................. 5
Descentralizao ........................................................................................................................................................... 5
Desconcentrao ........................................................................................................................................................ 10
Administrao Direta ................................................................................................................................................ 16
Composio .................................................................................................................................................................. 16
rgos pblicos .......................................................................................................................................................... 17
Administrao Indireta ............................................................................................................................................ 26
Caractersticas gerais ............................................................................................................................................... 30
Autarquias..................................................................................................................................................................... 34
Fundaes Pblicas ................................................................................................................................................... 45
Empresas pblicas e sociedades de economia mista .................................................................................. 56
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 80
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 99
Jurisprudncia da aula ............................................................................................................................................102
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Questes comentadas na aula .............................................................................................................................115

Gabarito ...........................................................................................................................................................................126
Aos estudos!
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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Toda a atividade administrativa do Estado se desenvolve, direta ou
indiretamente, por meio da atuao de rgos, entidades pblicas e
seus respectivos agentes.
Nos termos da Lei 9.784/1999:
Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao

direta e da estrutura da Administrao indireta.
Em suma, a diferena bsica entre rgo e entidade que esta

possui personalidade jurdica prpria e aquele no. Mas vamos
desenvolver mais os conceitos.
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; o conceito
compreende tanto as entidades polticas, que possuem autonomia
poltica, isto , capacidade de legislar e se auto-organizar (so
pessoas polticas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios),
como as entidades administrativas, que no possuem autonomia
poltica, ou seja, no podem legislar, limitando-se a executar as leis
editadas pelas pessoas polticas; conquanto no tenham autonomia
poltica, as entidades administrativas detm autonomia administrativa,
isto , capacidade de gerir os prprios negcios, porm sempre se
subordinando s leis postas pela entidade poltica (so entidades
administrativas as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista).
rgo elemento despersonalizado, isto , sem personalidade
jurdica, incumbido da realizao das atividades da entidade a que
pertence, atravs de seus agentes. So centros de competncia
constitudos na estrutura interna de determinada entidade poltica ou
administrativa (ex: Ministrios do Poder Executivo Federal, Secretarias de
Estado, departamentos ou sees de empresas pblicas etc.).
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1. (Cespe CNJ 2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito

pblico interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as
entidades administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia
poltica, como as autarquias e as fundaes pblicas.
Comentrio: A questo est correta. A principal diferena entre entidades
polticas (Unio, Estados, DF e municpios) e entidades administrativas
integrantes da Administrao Indireta a autonomia poltica, vale dizer, a
capacidade de legislar, caracterstica exclusiva das entidades polticas.
Gabarito: Certo
2. (Cespe MIN 2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta
do governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
Comentrio: Apenas as entidades polticas (Unio, Estados, DF e
Municpios) detm autonomia poltica, isto , capacidade de legislar, de inovar
no direito. As entidades administrativas, integrantes da administrao indireta,
possuem apenas autonomia administrativa, operacional e financeira, da o
erro.
Gabarito: Errado
3. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple a distino essencial entre
as entidades polticas e as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
c) Autonomia administrativa.
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d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.
Comentrios: A distino essencial entre as entidades polticas e as
entidades administrativas reside na competncia legislativa (opo d).
Apenas as entidades polticas a possuem. As entidades administrativas, por
sua vez, se limitam a agir nos limites estabelecidos pelas leis emitidas pelas
pessoas polticas. Quanto s demais alternativas, todas representam
caractersticas comuns s entidades polticas e administrativas, quais sejam,
personalidade jurdica, pertencimento Administrao Pblica, autonomia
administrativa e vinculao ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: alternativa d
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Para o desempenho de suas atribuies, a Administrao Pblica
organiza seus rgos e entidades com base em trs princpios
fundamentais: centralizao, descentralizao e desconcentrao.
Vejamos.
CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

CENTRALIZAO
A centralizao ocorre quando o Estado executa suas tarefas
diretamente, por intermdio dos rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional 1 . O que caracteriza a centralizao,
portanto, o desempenho direto das atividades pblicas pelo Estado, vale
dizer, por uma das pessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios).
Esta execuo centralizada de atividades pblicas pelos entes federados
ocorre mediante a atuao da respectiva Administrao Direta, cujas
caractersticas veremos adiante.
Por exemplo, ocorre centralizao quando um Municpio, atravs dos
servidores lotados na Secretaria de Obras, realiza um trabalho de limpeza
das ruas da cidade. No caso, a pessoa jurdica responsvel pela execuo
do servio o prprio Municpio, que executa a atividade diretamente,
usando como instrumento de ao um rgo da Administrao Direta.
DESCENTRALIZAO
Na descentralizao o Estado distribui algumas de suas atribuies
para outras pessoas, fsicas ou jurdicas. O que caracteriza a
descentralizao, portanto, o desempenho indireto de atividades
pblicas. Pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas
distintas: o Estado (a Unio, um Estado, o DF ou um Municpio) e a
pessoa fsica ou jurdica que executar o servio, por ter recebido do
Estado essa atribuio.
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De acordo com a doutrinadora Maria Sylvia

descentralizao pode ser poltica ou administrativa.
Di
Pietro,
A descentralizao poltica, caracterstica dos Estados federados,

ocorre na criao de entidades polticas para o exerccio de
competncias prprias, no provenientes do ente central. o caso, no
Brasil, dos Estados e dos Municpios, entes locais que detm competncia
1
Carvalho Filho (2014, p. 457).
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legislativa prpria, conferida diretamente pela Constituio, ou seja, tal
competncia originria dos entes locais, e no mera delegao ou
concesso do governo central, a Unio.
J
a
descentralizao
administrativa
ocorre
quando
determinadas atribuies definidas pelo poder central so exercidas por
entidades descentralizadas. Ou seja, tais atribuies no decorrem,
com fora prpria, da Constituio, e sim das leis editadas pelo ente
central.
A descentralizao administrativa ocorre, em regra, dentro de uma
mesma esfera de governo: a entidade poltica (Unio, Estado, DF ou
Municpio) transfere alguma ou algumas de suas atribuies a entidades
que iro compor as suas respectivas administraes indiretas, criadas
especificamente para esse fim, ou, ainda, a pessoas fsicas ou jurdicas
sem vnculo anterior com a Administrao.
A doutrina costuma classificar a descentralizao administrativa
em trs modalidades:
Descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por outorga.
Descentralizao por colaborao ou delegao.
Descentralizao territorial ou geogrfica.
A descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por

outorga se verifica quando uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e
Municpios), mediante lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou
privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado
servio pblico.
o que ocorre na criao das entidades da administrao indireta,
quais sejam, autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas. Alm dessas, os consrcios
pblicos, criados por entes federativos para a gesto associada de
servios pblicos, tambm prestam servios pblicos mediante
descentralizao por servios.
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A criao de entidades para a outorga de servios somente pode ser

feita por lei em sentido formal. A lei pode efetivamente criar a entidade
ou simplesmente autorizar a sua criao. J a definio do campo de
atuao das entidades criadas pode ser feita por meio de instrumentos
normativos infralegais. Isso porque, ao criar a entidade administrativa, a
lei define, ainda que de forma genrica, suas atribuies. Assim, desde
que compatvel com suas atribuies genricas, a atuao da entidade
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pode encontrar outras fontes de legitimao, e no apenas a lei formal.
Uma vez que, na descentralizao por servios, se atribui a execuo
e tambm a titularidade do servio, o ente que cria a entidade perde a
disponibilidade sobre tal servio, s podendo retom-lo mediante lei.
Dessa forma, o prazo da outorga geralmente indeterminado.
Outra implicao da transferncia da titularidade que a entidade
descentralizada passa a desempenhar o servio com independncia em
relao pessoa que a criou. Do contrrio, no se justificaria a criao da
entidade.
Assim, o controle efetuado pelo ente instituidor sobre as entidades
descentralizadas por servio deve observar os limites impostos pela lei.
Tal controle, de carter finalstico, denominado de tutela, tem por
objetivo garantir que a entidade no se desvie dos fins para os quais foi
instituda. Ademais, no existe subordinao entre a entidade
descentralizada e a pessoa jurdica que a criou, mas to-somente
vinculao.
Por sua vez, a descentralizao por colaborao ou delegao
ocorre quando, por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado
transfere a execuo de determinado servio pblico a uma pessoa
jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder
Pblico a titularidade do servio.
Como o prprio nome sugere, na descentralizao por colaborao a
entidade colabora com o Poder Pblico, executando o servio que
deveria ser por ele prestado.
o que ocorre nas concesses, permisses ou autorizaes de
servios pblicos2, por exemplo, quando o Estado transfere, mediante
contrato, a administrao de rodovias e de aeroportos para a iniciativa
privada.
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Na descentralizao por colaborao no necessria a edio de lei

formal, bastando a formalizao de um contrato (concesso ou
permisso de servios pblicos) ou de um ato unilateral (autorizao de
servios pblicos) da Administrao para que se possa transferir a
responsabilidade pela execuo do servio a outra pessoa.
A delegao por contrato sempre efetivada por prazo
determinado. J na delegao por ato administrativo, como regra,
2 Estudaremos as caractersticas desses instrumentos de delegao de servios pblicos em aula
especfica.
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no h prazo certo, em razo da precariedade tpica da autorizao
(possibilidade de revogao a qualquer tempo).
Ressalte-se que, na descentralizao por colaborao (concesso,
permisso ou autorizao), delega-se apenas a execuo do servio. A
pessoa delegada presta o servio em seu prprio nome e por sua conta e
risco, sob a fiscalizao do Estado. Porm, a titularidade do servio
permanece com o Poder Pblico. Isso lhe permite dispor do servio de
acordo com o interesse pblico, podendo alterar unilateralmente as
condies de sua execuo, aplicar sanes ou retomar a execuo do
servio antes do prazo estabelecido.
Assim, tendo em vista que o Poder Pblico continua a deter a
titularidade, o controle que exerce muito mais amplo e rgido do que
na descentralizao por servio, o que pode, como dito, resultar inclusive
na retomada da execuo do servio a qualquer tempo. Contudo,
tampouco nesse caso h hierarquia entre o Poder Pblico delegante e
a entidade que recebeu a delegao para executar o servio pblico.
No h relao de hierarquia em nenhuma

forma de descentralizao.
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Descentralizao administrativa
POR SERVIOS
POR COLABORAO
O que transfere?
Titularidade e Execuo Apenas

do servio.
servio.
Instrumento de legitimao
Lei formal
Personalidade
jurdica
entidade descentralizada
Prazo
da Direito
Privado
Execuo
do
Contrato ou ato unilateral

Pblico
ou Direito
Privado
(pessoa
previamente existente)
Indeterminado
Contrato: determinado.
Ato unilateral: indeterminado
Controle
Tutela ou superviso Amplo e rgido

(controle finalstico)
Existe hierarquia em relao ao No

ente instituidor?
Exemplos
No
Autarquias, fundaes, Concesso, permisso ou

empresas pblicas e autorizao
de
servios
sociedades de economia pblicos.
mista,
consrcios
pblicos.
Por fim, a descentralizao territorial ou geogrfica se verifica

quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de
personalidade jurdica prpria, de direito pblico, possui capacidade
administrativa genrica para exercer a totalidade ou a maior parte dos
encargos pblicos de interesse da coletividade, funes que normalmente
so exercidas pelos Municpios, como distribuio de gua, luz, gs, poder
de polcia, proteo sade, educao.
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Saliente-se que a descentralizao territorial permite o exerccio da

capacidade legislativa, porm sem autonomia, porque subordinada s
normas emanadas pelo poder central.
Esse tipo de descentralizao administrativa ocorre nos Estados
unitrios, como Frana e Portugal, constitudos por Departamentos,
Regies, Comunas etc. No Brasil, o que se verificava na poca do
Imprio. Hoje, porm, s pode ocorrer na hiptese de vir a ser criado
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algum Territrio Federal3.
A doutrina costuma chamar os Territrios Federais de

autarquias territoriais (ou geogrficas), em razo da sua
personalidade jurdica de direito pblico.
Porm, os Territrios diferem das autarquias porque estas possuem capacidade
administrativa especfica, isto , recebem da lei competncia para atuar numa rea
determinada (princpio da especialidade), assim como todas as demais entidades da
administrao indireta; j os Territrios possuem capacidade administrativa
genrica, ou seja, podem atuar em diversas reas.
DESCONCENTRAO
Quando o Estado se organiza mediante desconcentrao, a
entidade se desmembra em rgos para melhorar sua organizao
estrutural. Trata-se de uma distribuio interna de competncias, ou
seja, uma distribuio ou organizao de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
O resultado concreto da desconcentrao a criao de diferentes
rgos que, como visto, so unidades administrativas desprovidas de
personalidade jurdica.
Assim, diferentemente da descentralizao, na qual as atividades so
transferidas para outras pessoas jurdicas, a desconcentrao envolve
apenas uma pessoa jurdica, cujas atribuies so distribudas entre
vrias unidades de competncias, os rgos pblicos, uns subordinados
a outros dentro de uma mesma estrutura organizacional. Os rgos so as
unidades de organizao nas quais esto lotados os agentes responsveis
pela prtica de atos cujos efeitos, em regra, so tidos como se praticados
diretamente pela pessoa jurdica.
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A desconcentrao constitui mera tcnica administrativa de

distribuio interna de atribuies para aprimorar o desempenho.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, isso feito para descongestionar,
desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para
permitir seu mais adequado e racional desempenho.
3 CF art
Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar .
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Para explicar a desconcentrao, normalmente se faz uma analogia

com o corpo humano, no qual os rgos (corao, pulmo, crebro,
etc.) no tm vida prpria, mas desempenham as funes necessrias
ao funcionamento do corpo. Quem possui vida e personalidade a
pessoa, ou seja, o indivduo, no os rgos.
De maneira semelhante, os rgos administrativos no tm
personalidade. Eles apenas do forma s competncias das entidades
que, como os indivduos, so pessoas (jurdicas) portadoras de
personalidade, capazes de adquirir direitos e obrigaes.
Detalhe importante que a desconcentrao pode ocorrer tanto
dentro de uma pessoa poltica como dentro de uma entidade
administrativa, vale dizer, tanto no mbito da administrao direta
ou centralizada como na administrao indireta ou descentralizada.
Por exemplo, ocorre desconcentrao quando:
i)
a Unio distribui competncias entre diversos rgos da sua prpria

estrutura, tais quais os ministrios (Ministrio da Educao, Ministrio
dos Transportes, Ministrio da Sade etc.);
ii) um Ministrio cria unidades internas (rgos) para melhor distribuir

suas funes (por exemplo, na estrutura do MEC existem as
Secretarias de Educao Bsica, de Educao Superior, de Educao
Profissional e Tecnolgica etc.);
iii) uma Universidade Pblica, constituda na forma de autarquia, cria
departamentos especializados (rgos) nas diversas reas de atuao
(departamento de graduao, departamento de ps-graduao,
departamento de Direito, departamento de Economia etc.);
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iv) o Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista, organiza sua

estrutura interna em vice-presidncias, superintendncias regionais,
diretorias etc. (rgos), a fim de melhor desempenhar suas funes.
Como se v, nos dois primeiros casos temos exemplos de
desconcentrao na administrao direta (pessoa jurdica Unio) e, nos
dois ltimos, na administrao indireta (pessoas jurdicas Universidade e
Banco do Brasil).
A desconcentrao faz surgir relao de hierarquia, vale dizer, de
subordinao entre os rgos dela resultantes. Assim, os rgos
localizados na parte superior da estrutura exercem o chamado controle
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hierrquico sobre os rgos localizados na parte inferior. Esse controle
compreende os poderes de comando, fiscalizao, reviso, punio,
soluo de conflitos de competncia, delegao e avocao4.
Na desconcentrao h hierarquia entre os
rgos resultantes.
Saliente-se que somente existe poder hierrquico no mbito dos

rgos que desempenham funes administrativas (tpicas ou atpicas).
No existe hierarquia no desempenho das funes legislativa e
judiciria, pois os agentes pblicos competentes para exercerem
tipicamente tais funes (deputados, senadores, vereadores, juzes,
desembargadores etc.) gozam de prerrogativas de independncia
funcional, decidindo apenas de acordo com a prpria conscincia. No
mbito dos rgos que compem os Poderes Legislativo e Judicirio,
somente
haver
hierarquia
quando
estiverem
exercendo
funo administrativa (atpica). Assim, por exemplo, os juzes de
instncia superior no so superiores hierrquicos dos de instncia
inferior.
A desconcentrao pode ser classificada em:
Desconcentrao em razo da matria (ex: Ministrio da Sade, da

Educao etc.);
Desconcentrao em razo do grau ou da hierarquia

ministrios, secretarias, superintendncias, delegacias etc.);
Desconcentrao pelo critrio territorial (ex: Superintendncia da

Receita Federal em So Paulo, no Rio Grande do Sul etc.).
(ex:
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Os processos de descentralizao e de desconcentrao

tm fisionomia ampliativa, pois importam na repartio de
atribuies, respectivamente, a outra pessoa jurdica ou a
rgos internos. Porm, o Estado tambm pode atuar em sentido inverso, ou seja,
de forma restritiva. Nessas hipteses, surgiro a centralizao e a concentrao. A
centralizao ocorre quando o Estado retoma a execuo do servio, depois de ter
transferido sua execuo a outra pessoa, passando, em consequncia, a prest-lo
diretamente. J na concentrao, dois ou mais rgos internos so agrupados em
apenas um, que passa a ter natureza de rgo concentrador.
4
Alexandrino, M. Paulo, V. (2014, p. 27).
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*****
4. (Cespe TJDFT 2013) A criao, por uma universidade federal, de um

departamento especfico para cursos de ps-graduao exemplo de
descentralizao.
Comentrio: A criao, por uma universidade federal, de um
departamento especfico para cursos de ps-graduao uma maneira de
melhor distribuir internamente suas competncias institucionais, visando ao
melhorar seu desempenho. O departamento criado no possui personalidade
jurdica prpria, sendo vinculado hierarquicamente aos rgos superiores da
universidade. Temos, assim, apenas uma pessoa jurdica, a universidade, a
distribuir internamente suas competncias. Portanto, estamos diante de um
exemplo de desconcentrao, e no de descentralizao, da o erro.
Gabarito: Errado
5. (Cespe TJDFT 2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por
lei, determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
Comentrio: O quesito est correto. A descentralizao por meio de
outorga sinnimo de descentralizao por servios, funcional ou tcnica.
Ocorre quando uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e Municpios),
mediante lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela
atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Contrapese, portanto, descentralizao por colaborao ou por delegao, em que,
por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado transfere apenas a execuo
de determinado servio pblico a uma pessoa jurdica de direito privado,
previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio.
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Gabarito: Certo
6. (Cespe SUFRAMA 2014) Desconcentrao administrativa a distribuio de
competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica.
Comentrio: Afirmao correta. Lembrando que a desconcentrao
envolve apenas uma pessoa jurdica, ao contrrio da descentralizao, que
envolve mais de uma.
Gabarito: Certo
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7. (Cespe MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou
ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a
pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios,
tambm denominada descentralizao tcnica.
Comentrio: A questo est errada, pois apresenta a definio
correspondente descentralizao por colaborao ou por delegao. A
descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica
ou funcional, pressupe a criao, mediante lei, de uma pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, qual se atribui a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico, e no apenas a execuo.
Gabarito: Errado
8. (Cespe AFRE/ES 2013) Em determinada secretaria de governo, as aes
voltadas ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram
realizadas de forma espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim
de dar maior concretude a uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade
naquela secretaria, criou-se um departamento de capacitao dos servidores. Nessa
situao hipottica, a criao do referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
Comentrios: O comando da questo apresenta um exemplo claro de
desconcentrao administrativa, pois foi criado um departamento no mbito
da estrutura organizacional de determinada secretaria de governo, com a
finalidade de exercer uma atividade especfica. Trata-se de mera distribuio
interna de competncias, que no envolveu a criao de outra pessoa jurdica
ou a transferncia da atribuio para outra entidade previamente existente.
Pelo contrrio, foi criado um novo rgo, o departamento de capacitao de
servidores,
desprovido de
personalidade jurdica e subordinado
hierarquicamente aludida secretaria de governo.
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Gabarito: alternativa a
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9. (ESAF AFRFB 2014) Considere que o Poder Pblico conserve a titularidade de
determinado servio pblico a que tenha transferido a execuo pessoa jurdica de
direito privado. Nessa situao, a descentralizao denominada:
a) por colaborao.
b) funcional.
c) tcnica.
d) geogrfica.
e) por servios.
Comentrios: A descentralizao em que o Poder Pblico transfere a
execuo, mas no a titularidade, de determinado servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado denominada por colaborao (alternativa a gabarito). Exemplo clssico so as concesses de servios pblicos.
Ao contrrio, na descentralizao por servios (opo e) o Poder
Pblico transfere a execuo e a titularidade do servio. o caso da criao de
autarquias e fundaes pblicas. Descentralizao funcional (opo b) e
descentralizao tcnica (opo c) so sinnimos de descentralizao por
servios.
J a descentralizao geogrfica (opo d) ocorre quando a pessoa
poltica
atribui
competncias
genricas
a
determinada
entidade
geograficamente delimitada, a exemplo da criao de Territrios Federais.
*****
Os princpios da centralizao, desconcentrao e descentralizao
balizam a diviso da Administrao em direta e indireta. Vamos
prosseguir.
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ADMINISTRAO DIRETA
Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as
pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais
foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades
administrativas, de forma centralizada. Em outras palavras, na
administrao direta a Administrao Pblica , ao mesmo tempo, a
titular e a executora do servio pblico5.
O princpio da centralizao inerente Administrao Direta. Com
efeito, as pessoas polticas Unio, Estados, DF e Municpios executam, por
si prprias, diversas tarefas internas e externas. Para tanto, se valem de
seus inmeros rgos internos, dotados de competncia prpria e
especfica e constitudos por servidores pblicos, que representam o
elemento humano dos rgos.
Quando
o
Estado
executa
tarefas
diretamente, atravs de seus rgos internos,
estamos diante da Administrao Direta no
desempenho de atividade centralizada.
COMPOSIO
Na esfera federal, a Administrao Direta do Poder Executivo
composta pela Presidncia da Repblica e pelos Ministrios.
A Presidncia da Repblica o rgo superior do Executivo, onde se
situa o Presidente da Repblica como Chefe da Administrao (CF, art. 84,
II). Nela se agregam ainda vrios rgos tidos como essenciais (ex: Casa
Civil), de assessoramento imediato (ex: Advocacia-Geral da Unio) e de
consulta (Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional).
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J os Ministrios so os rgos encarregados da execuo da funo

administrativa, cada qual numa rea especfica (Ministrio da Sade, da
Justia, dos Transportes, da Educao etc.). Na estrutura interna de cada
Ministrio existem ainda centenas de outros rgos, como as secretarias,
conselhos, departamentos, entre outros. Cabe aos Ministros auxiliar o
Presidente da Repblica na direo da Administrao (CF, art. 84, II).
Por sua vez, os Poderes Legislativo e Judicirio adotam a estrutura
definida em seus respectivos atos de organizao administrativa. Ambos
Carvalho Filho (2014, p. 459)
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os Poderes possuem capacidade de se auto-organizar, podendo elaborar
seus prprios regimentos internos6.
Nas esferas estadual e municipal, a organizao da Administrao
Direta semelhante federal. Governadores, Prefeitos, Secretarias
Estaduais e Municipais, alm de vrios outros rgos internos, compem o
respectivo Poder Executivo. A mesma simetria se aplica ao Legislativo e
ao Judicirio. Lembrando, porm, que Municpio no possui Judicirio,
apenas Legislativo (Cmara Municipal).
RGOS PBLICOS
Como visto, os rgos pblicos so centros de competncia
institudos para o desempenho de funes estatais. So unidades de ao
com atribuies especficas na organizao do Estado.
O Estado uma pessoa jurdica. Diferentemente das pessoas
fsicas, as pessoas jurdicas no possuem vontade prpria: elas precisam
de algum para atuar em seu nome. No caso do Estado, esse algum
so as pessoas fsicas que integram seus rgos, os agentes pblicos.
Diversas teorias surgiram para explicar as relaes do Estado com
seus agentes. Vejamos.
Primeiramente se entendeu que os agentes eram mandatrios do
Estado. a chamada teoria do mandato. Tal ideia no vingou porque
no explicava como o Estado, que no tem vontade prpria, poderia
outorgar o mandato.
Passou-se, ento, a adotar a teoria da representao, pela qual os
agentes eram representantes do Estado, equiparando o agente figura
do tutor ou curador das pessoas incapazes. A teoria tambm foi criticada;
primeiro por equiparar o Estado ao incapaz que, ao contrrio do Estado,
no possui capacidade para designar representante para si mesmo; e
segundo porque, da mesma forma que a teoria anterior, permitia ao
mandatrio ou ao representante ultrapassar os poderes da representao
sem que o Estado respondesse por esses atos perante terceiros
prejudicados.
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Finalmente, foi instituda a teoria do rgo, hoje amplamente aceita

na doutrina e na jurisprudncia, pela qual se presume que a pessoa
jurdica manifesta sua vontade por meio dos rgos que a compem,
6
Ver Constituio Federal: art. 51, III e IV, para a Cmara dos Deputados; art. 52, XII e XIII para o Senado
Federal e art
II d para os Tribunais do Judicirio.
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sendo eles mesmos, os rgos, compostos de agentes. Desse modo,
quando os agentes agem, como se o prprio Estado o fizesse.
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, com a teoria do rgo
substitui-se a ideia de representao pela de imputao. Ao invs de
considerar que o Estado outorga a responsabilidade ao agente, passou-se
a considerar que os atos praticados por seus rgos, atravs da
manifestao de vontade de seus agentes, so imputados ao Estado. O
rgo parte do corpo da entidade e, assim, todas as suas manifestaes
de vontade so consideradas como da prpria entidade7.
Deve-se notar, contudo, que no qualquer ato que ser imputado
ao Estado. necessrio que o agente que pratica o ato esteja agindo
conforme a lei ou que, pelo menos, o ato revista-se de aparncia de ato
jurdico legtimo e seja praticado por algum que parea ser um agente
pblico (funcionrio de fato). Com efeito, o cidado comum no tem
condies de verificar se o agente pblico foi investido regularmente no
cargo ou se ele est agindo dentro de sua esfera de competncia. No
caso, basta a aparncia da investidura e o exerccio da atividade pelo
rgo competente para que, em nome dos princpios da boa-f, da
segurana jurdica e da presuno de legalidade dos atos administrativos,
a conduta seja imputada ao Estado8.
Criao e extino
A criao e a extino de rgos na Administrao Direta do
Poder Executivo necessitam de lei em sentido formal, de iniciativa
do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, e9). Ou seja, a lei
deve ser aprovada no Poder Legislativo, mas quem d incio ao processo
legislativo o chefe do Executivo.
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J a organizao e o funcionamento dos rgos do Executivo criados

por lei podem ser feitos por meio da edio de simples decretos, os
chamados decretos autnomos, desde que no impliquem aumento de
Knoplck apud Gierke (2013, p. 29)
Ver exemplo da certido emitida por funcionrio de fato na p
Art. 61 (...)
da Aula
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
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despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (CF, art. 84, VI,
a10).
No caso dos rgos do Poder Judicirio, a iniciativa da lei compete
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia, conforme o caso, nos termos do art. 96, II, c e d da CF. O
mesmo ocorre com o Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e com o
Tribunal de Contas (CF, art. 73, caput), que tambm possuem
competncia para dar incio ao processo legislativo referente prpria
organizao administrativa.
O autor Carvalho Filho defende que, no Poder Legislativo, a

criao e a extino de rgos, bem como sua organizao e
funcionamento, no dependem de lei, mas sim de atos
administrativos praticados pelas respectivas Casas (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII).
O entendimento do autor na linha de que a criao de rgos no Legislativo
representa um ato de organizao interna, uma espcie de reegenharia
organizacional. Ou seja, segundo o autor, a Cmara e o Senado, rgos pblicos
previstos na Constituio, podem criar na sua estrutura, por ato administrativo,
rgos inferiores ou subalternos, como Secretarias, Departamentos e Gabinetes.
O autor possui um pensamento semelhante em relao ao Poder Executivo, ou
seja, para ele, seria lcito que o Executivo crie rgos auxiliares, inferiores ou
subalternos, desde que os cargos existentes sejam aproveitados e desde que haja
delegao de competncia por lei.
Perceba uma coisa: a regra de que a criao de rgos deve ser feita por lei
porque tal medida pode ter como consequncia a criao de novos cargos pblicos
e, consequentemente, de novas despesas. Como no Legislativo a criao de cargos
no precisa ser feita por lei (CF, art. 51, IV e art. 52, XIII), ento a criao de rgo
tambm no precisaria.
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Enfim, como se nota, a possibilidade de criao de rgos por ato administrativo

uma situao muito peculiar; logo, se o examinador no especificar essa situao
de forma expressa, e simplesmente afirmar que rgos pblicos tm de ser criados
por lei, penso que deva considerar como correto, pois a regra.
10
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos;
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Capacidade processual
Em regra, o rgo no possui capacidade processual, uma vez
que no possui personalidade jurdica. Em consequncia, no pode
figurar como sujeito ativo ou passivo de uma ao judicial. A capacidade,
em regra, da prpria pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios).
Assim, por exemplo, no se interpe ao judicial contra a Receita
Federal, e sim contra a Unio.
Contudo, h excees.
A jurisprudncia reconhece a capacidade de certos rgos pblicos
para a impetrao de mandado de segurana na defesa de suas
prerrogativas e competncias, quando violadas por ato de outro rgo.
Por exemplo, o STJ no reconheceu a capacidade processual de
Cmara Municipal que litigava contra o INSS a respeito de contribuies
previdencirias de seus membros11. Por outro lado, j se admitiu mandado
de segurana impetrado por Cmara Municipal contra o Prefeito para o fim
de obriga-lo devida prestao de contas ao Legislativo, tendo sido
concedida a segurana. No primeiro caso, tratava-se de litgio comum,
que no envolvia a violao de competncia ou prerrogativa da Cmara
Municipal; portanto, aplicou-se a regra geral de que rgo no possui
capacidade processual. Ao contrrio, no segundo caso, em que a omisso
do Prefeito impedia o exerccio da competncia do Legislativo Municipal de
julgar as contas do Prefeito (CF, art. 31), reconheceu-se a capacidade do
rgo para impetrar mandado de segurana com o fim de defender suas
prerrogativas e competncias.
Ressalte-se que essa capacidade s reconhecida em relao aos
chamados rgos autnomos e independentes, que so os rgos
mais elevados do Poder Pblico, de natureza constitucional, e apenas
quando defendem suas prerrogativas e competncias. No alcana,
portanto, os demais rgos, superiores e subalternos.
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Outra exceo est prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor, o

qual dispe que so legitimados para promover a liquidao e execuo de
indenizao as entidades e rgos da administrao pblica, direta ou
indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente
destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este Cdigo
(Lei 8.078/1990, art. 82, III).
11
REsp 1.109.840/AL
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Classificao
Vamos conhecer a classificao adotada por Hely Lopes Meireles:
Quanto estrutura
rgos simples ou unitrios: so aqueles que no possuem

subdivises em sua estrutura interna, ou seja, desempenham suas
atribuies de forma concentrada. Ressalte-se que os rgos unitrios
podem ser compostos por mais de um agente. O que no h so outros
rgos abaixo dele.
rgos compostos: renem em sua estrutura diversos

rgos menores, subordinados hierarquicamente, como resultado da
desconcentrao.
Por exemplo: o Ministrio da Fazenda integrado por vrios rgos,
dentre os quais a Secretaria da Receita Federal do Brasil. Esta se
subdivide em diversos rgos, como as Superintendncias Regionais que,
por sua vez, so integradas por Delegacias, e assim sucessivamente, at
chegarmos a um rgo que no seja mais subdividido: este ser o rgo
unitrio; todos os demais so compostos.
Quanto atuao funcional
rgos singulares ou unipessoais: so aqueles cujas

decises dependem da atuao isolada de um nico agente, seu chefe e
representante. Aqui tambm vale a mesma ressalva aplicvel aos rgos
unitrios, qual seja, os rgos singulares podem ser compostos por
diversos agentes, porm as decises so tomadas apenas pelo chefe.
Exemplo: Presidncia da Repblica, em que a deciso cabe ao
Presidente.
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rgos colegiados ou pluripessoais: so aqueles cuja

atuao e decises so tomadas pela manifestao conjunta de seus
membros.
Exemplo: Congresso Nacional, Supremo Tribunal Federal e, no
Executivo, o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais.
Quanto posio estatal
rgos independentes: so aqueles previstos diretamente

na Constituio Federal, representando os trs Poderes, nas esferas
federal, estadual e municipal, no sendo subordinados hierarquicamente a
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nenhum outro rgo. As atribuies destes rgos so exercidas por
agentes polticos.
Exemplo: Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados, Senado
Federal, STF, STJ e demais tribunais, bem como seus simtricos nas
demais esferas da Federao. Incluem-se ainda o Ministrio Pblico da
Unio e o do Estado12 e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e
dos Municpios.
rgos autnomos: so aqueles que se situam na cpula da

Administrao, logo abaixo dos rgos independentes, auxiliando-os
diretamente. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica,
mas
no
independncia.
Caracterizam-se
como
rgos diretivos.
Exemplo: os Ministrios, as Secretarias de Estado, a Advocacia-Geral
da Unio, etc.
rgos superiores: possuem atribuies de direo, controle

e deciso, mas sempre esto sujeitos ao controle hierrquico de uma
instncia mais alta. No tm nenhuma autonomia, seja administrativa
seja financeira.
Exemplo: Procuradorias, Coordenadorias, Gabinetes.
rgos subalternos: so todos aqueles que exercem

atribuies de mera execuo, com reduzido poder decisrio, estando
sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos superiores.
Exemplo: sees de expediente, de pessoal, de material etc.
*****
Maria Sylvia Di Pietro
possveis para os rgos:
apresenta,
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ainda,
outras
classificaes
rgos burocrticos: aqueles que esto a cargo de uma s

pessoa fsica ou de vrias pessoas ordenadas numa estrutura hierrquica
vertical (ex: uma Diretoria, em que existe um diretor e vrias pessoas a
ele ligadas). Fazem contraponto aos rgos colegiados, que so
formados por vrias pessoas fsicas ordenadas horizontalmente, ou seja,
em uma relao de coordenao, e no de hierarquia.
funo
12
rgos ativos, consultivos ou de controle: possuem como

primordial, respectivamente, o desenvolvimento de uma
Diversamente, Maria Sylvia Di Pietro classifica o Ministrio Pblico como rgo autnomo.
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administrao ativa, de uma atividade consultiva ou de controle sobre
outros rgos.
10. (Cespe TJDFT 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura,

em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por
mais de um agente ou rgo.
Comentrio: A questo est errada. Primeiro porque, quanto estrutura,
os rgos pblicos classificam-se em simples (no possuem subdivises) e
compostos (possuem subdivises). rgos singulares e coletivos referem-se
classificao quanto atuao funcional. Outro erro que rgos singulares
so aqueles cujas decises so tomadas por um nico agente, e no
necessariamente formados por um nico agente. A Presidncia da Repblica,
por exemplo, um rgo singular, porque suas decises so tomadas pelo
Presidente da Repblica; no entanto, a Presidncia da Repblica possui vrios
servidores em seus quadros.
Gabarito: Errado
11. (Cespe MPTCDF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica a que esse rgo pertence.
Comentrio: A questo est correta. O rgo pblico no possui
personalidade jurdica. Ele apenas uma extenso da entidade que o criou.
Assim, todas as suas manifestaes de vontade, concretizadas pela atuao
dos agentes pblicos, so consideradas como da prpria pessoa jurdica me.
Dizendo de outra forma, a atuao do rgo pblico imputada pessoa
jurdica, a qual pode ser uma entidade poltica ou uma entidade administrativa.
Esse o fundamento da chamada teoria do rgo.
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Gabarito: Certo
12. (Cespe Polcia Federal 2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
Comentrio: Questo correta. rgos pblicos compostos so aqueles
que se subdividem em vrios outros rgos que lhe so subordinados
hierarquicamente. Os Ministrios e as Secretarias de Estado so rgos
compostos, pois se subdividem em departamentos, conselhos, gabinetes etc.
Os rgos compostos contrapem-se aos rgos simples ou unitrios, que
no possuem subdivises em sua estrutura interna.
Gabarito: Certo
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13. (Cespe Bacen 2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal
compe a estrutura da administrao indireta.
Comentrio: As Secretarias de Estado, assim como os Ministrios, so
rgos do Poder Executivo, desprovidos de personalidade jurdica prpria;
portanto, compem a estrutura da Administrao Direta, e no da Indireta.
Gabarito: Errado
14. (ESAF CVM 2010) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou administrativa.
b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio
Federal.
d) resultarem da descentralizao.
e) no possurem patrimnio prprio.
Comentrios: Vamos analisar as alternativas, verificando se so ou no
caractersticas dos rgos pblicos:
a) CERTA. Os rgos pblicos so unidades administrativas constitudas
no mbito da estrutura organizacional de entidades polticas, ocasio em que
formam a chamada Administrao Direta (ex: Ministrios do Poder Executivo,
Secretarias Estaduais etc.) ou de entidades administrativas (ex: diretorias,
superintendncias, gerncias de empresas pblicas).
b) CERTA. Os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica. Em
consequncia, no podem ser sujeitos de direitos e obrigaes. As
consequncias de suas atividades so imputadas entidade, poltica ou
administrativa, a que se ligam.
c) CERTA, nos termos do art. 37, 8 da CF, que dispe sobre os
contratos de gesto:
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8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da

administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade (...)
Veremos mais sobre os contratos de gesto em aula especfica do curso.

d) ERRADA. Os rgos pblicos resultam da desconcentrao, e no da
descentralizao. Esta pressupe a criao de novas entidades, com
personalidade jurdica prpria, que no se confunde com a da entidade
criadora. J na desconcentrao h a criao de unidades despersonalizadas,
subordinadas hierarquicamente entidade criadora.
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e) CERTA. Os rgos pblicos, por no possurem personalidade jurdica,
tambm no possuem patrimnio prprio. Seu patrimnio pertence entidade
instituidora.
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ADMINISTRAO INDIRETA
Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas
(desprovidas de autonomia poltica) que, vinculadas Administrao
Direta, tm a competncia para o exerccio de atividades administrativas,
de forma descentralizada.
Nos termos do art. 4 do Decreto Lei 200/196713, a Administrao
Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, todas
dotadas de personalidade jurdica prpria:
Autarquias.
Empresas Pblicas.
Sociedades de Economia Mista.
Fundaes Pblicas.
Alm dessas entidades, a Administrao Indireta contempla ainda os

consrcios pblicos, constitudos sob a forma de associaes
pblicas, conforme a disciplina da Lei 11.107/2005.
Conforme esclarece Hely Lopes Meireles, podemos dizer que a
administrao indireta constituda dos servios atribudos a pessoas
jurdicas diversas da Unio, de direito pblico ou de direito privado,
vinculadas a um rgo da administrao direta, mas administrativa e
financeiramente autnomas.
A descentralizao administrativa est diretamente relacionada

busca pela eficincia no desempenho das atividades estatais. A ideia
bsica que a criao de uma pessoa jurdica dotada de autonomia
administrativa, gerencial e financeira, bem como de pessoal
especializado, permite a realizao de atribuies de modo mais
eficiente.
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No mbito federal, geralmente as entidades da administrao indireta

se vinculam aos Ministrios, integrantes da administrao direta. Contudo,
a entidade descentralizada tambm pode se vincular a rgos equiparados
a Ministrios, como Gabinetes e Secretarias ligadas Presidncia da
Repblica.
13
O Decreto-Lei 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Pblica Federal. Entretanto, a

forma de organizao prevista no referido Decreto tambm aplicvel aos Estados, DF e Municpios.
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Como j assinalado, essa vinculao entre administrao direta e
indireta caracteriza a superviso ministerial, tambm denominada de
tutela administrativa, que tem por objetivos principais a verificao dos
resultados alcanados pelas entidades descentralizadas, a harmonizao
de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a
eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa,
operacional e financeira14.
Exemplo disso o Banco Central, uma entidade da administrao
indireta (autarquia) que vinculada (e no subordinada) ao Ministrio da
Fazenda. O Banco Central responsvel, entre outras coisas, pela fixao
da taxa de juros do pas. Tal deciso possui natureza estritamente tcnica
e, por isso, deve ser tomada com total independncia. Assim, a tutela
exercida pelo Ministrio da Fazenda no deve contemplar qualquer
ingerncia na definio da taxa de juros, pois ele no possui ascendncia
hierrquica sobre o Banco Central. Ao contrrio, a superviso ministerial
deve ser orientada para que o Banco Central se mantenha dentro de suas
finalidades institucionais, cuidando para que ele no se afaste das normas
que deve respeitar.
Carvalho Filho ensina que a superviso ministerial se distribui
sobre quatro aspectos15:
Controle poltico, pelo qual os dirigentes das entidades da administrao

indireta so escolhidos e nomeados pela autoridade competente da
administrao direta, razo por que exercem eles funo de confiana.
Controle institucional, que obriga a entidade a caminhar sempre no

sentido dos fins para os quais foi criada.
Controle administrativo, que permite a fiscalizao dos agentes e das

rotinas administrativas da entidade.
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Controle financeiro, pelo qual so fiscalizados os setores financeiro e

contbil da entidade.
J Celso Antnio Bandeira de Mello assevera que esse controle sobre

a entidade deve se dar nos estritos limites da lei, o que conhecido
como tutela ordinria. Ou seja, a tutela ordinria depende de lei para
ser exercida. Porm, conforme esclarece o autor, a doutrina admite, em
circunstncias excepcionais, perante casos de descalabro administrativo,
de graves distores de comportamento da autarquia, que a
Administrao Central, para coibir desmandos srios, possa exercer,
14
15
Meireles, H. L. (2008, p. 749)

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mesmo falta de disposio legal que a instrumente, o que
denominam de tutela extraordinria.
Detalhe que no s as entidades da administrao indireta esto
sujeitas superviso ministerial. Os rgos da administrao direta
tambm se submetem a esse controle, nos termos do art. 19 do DecretoLei 200/1967:
Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou
indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente,
excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos
superviso direta do Presidente da Repblica.
A diferena que a superviso ministerial exercida sobre as

entidades
da
administrao
indireta
possui
caracterstica
de
controle finalstico (sem subordinao, apenas vinculao); j sobre a
administrao direta constitui controle hierrquico.
Por fim, importante relembrar que existe Administrao Pblica em
todos os Poderes e em todas as esferas do Estado. Assim, a administrao
indireta no se restringe ao Poder Executivo. Assim, nada impede que
existam entidades da administrao indireta vinculadas a rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio, embora o mais comum, na prtica, seja
mesmo a vinculao ao Poder Executivo.
15. (Cespe TRT10 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa

relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.
Comentrio: A questo est errada. As entidades da administrao
indireta, dentre elas as autarquias, no esto subordinadas aos respectivos
Ministrios. Com efeito, a hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa
jurdica, relacionando-se ideia de desconcentrao. Ao contrrio, as
entidades da administrao indireta possuem personalidade jurdica prpria,
diferente da do ente instituidor. Dessa forma, a autarquia e o Ministrio de sua
rea de atuao esto ligados por uma relao de tutela que, diferentemente
da hierarquia, pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas, existindo
onde haja descentralizao.
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Ademais, vale ressaltar que a hierarquia existe independentemente de

previso legal, por que princpio inerente organizao administrativa. J a
tutela no se presume, pois s existe quando a lei prev. Ambas, contudo,
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hierarquia e tutela, so modalidades de controle administrativo.
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, no direito positivo brasileiro no
se usa a expresso tutela. Na esfera federal, o que se usa a expresso
superviso ministerial. Nos termos do art. 26 do Decreto-Lei 200/1967, no que
se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a assegurar,
essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no setor de atuao da
entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade..
Gabarito: Errado
16. (Cespe MPU 2013) Verifica-se a existncia de hierarquia administrativa entre
as entidades da administrao indireta e os entes federativos que as instituram ou
autorizaram a sua criao.
Comentrio: Em nenhuma forma de descentralizao h hierarquia.
Portanto, por serem oriundas da descentralizao, as entidades da
administrao indireta no esto subordinadas hierarquicamente aos entes
federativos que as instituram ou autorizaram a sua criao, da o erro. A partir
do momento em que adquirem personalidade jurdica, as entidades passam a
ter vida prpria, podendo atuar com autonomia administrativa, operacional e
financeira para atingir as finalidades para as quais foram criadas. Contudo,
permanecem vinculadas ao ente instituidor para fins de superviso ministerial,
uma espcie de controle finalstico ou tutela que visa a assegurar que as
entidades no se desviem dos fins previstos na respectiva lei instituidora.
Gabarito: Errado
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*****
Feitas essas consideraes, passemos ao estudo das caractersticas
das entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista) assunto bastante
explorado nas provas de concurso.
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CARACTERSTICAS GERAIS
As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista apresentam trs pontos em comum: necessidade de
lei especfica para serem criadas, personalidade jurdica prpria e
patrimnio prprio.
Ademais, toda a administrao indireta se submete ao princpio da
especializao, pelo qual as entidades devem ser institudas para servir
a uma finalidade especfica.
Entretanto, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista se diferenciam em vrios aspectos, iniciando pela
finalidade para as quais so criadas. Com efeito, veremos que as
autarquias so indicadas para o desempenho de atividades tpicas de
Estado; as fundaes pblicas, para o desempenho de atividades de
utilidade pblica; e as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
para a explorao de atividades econmicas.
A natureza jurdica das entidades tambm constitui importante ponto
de distino: as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico; as
empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado; j as fundaes podem ser tanto de
direito pblico quanto de direito privado.
As autarquias, por serem pessoas de direito pblico, so
efetivamente criadas por lei especfica. No h necessidade de
qualquer outra providncia administrativa para que a autarquia adquira
personalidade jurdica e possa ser considerada sujeito de direitos e de
obrigaes. A prpria lei que a cria suficiente para tanto.
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J as sociedades de economia mista e empresas pblicas,

pessoas jurdicas de direito privado, tambm necessitam de lei para serem
criadas. Todavia, em relao a essas entidades, a Constituio dispe que
a lei ir, to somente, autorizar a instituio. Ou seja, nesses casos, a
lei, ainda que necessria, no suficiente para a criao da pessoa
jurdica. Isso porque tais entidades, como dito, so pessoas de direito
privado. Assim, outras providncias devem ser tomadas para a criao da
personalidade jurdica, notadamente o registro em junta comercial
(caso a entidade tenha por objeto o exerccio de atividade empresarial) ou
em cartrio (caso o objeto no seja empresarial).
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Detalhe que as fundaes podem ser tanto de direito pblico
como de direito privado. Se forem de direito pblico, o registro
dispensado, bastando apenas a edio de lei instituidora especfica. O
registro necessrio apenas para as fundaes de direito privado.
Entidade
Natureza jurdica
Aquisio de personalidade jurdica
Autarquia
Direito pblico
Vigncia da lei criadora
Empresas pblicas e
Sociedades de economia mista
Direito privado
Registro do ato constitutivo*
Direito pblico
Vigncia da lei criadora
Direito privado
Registro do ato constitutivo*
Fundaes
(*) A lei apenas autoriza a criao.
Tais procedimentos so previstos nos seguintes incisos do art. 37 da

Constituio Federal:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada
a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de
sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
Quando o inciso XIX fala em lei especfica, o texto constitucional

exige a edio de uma lei ordinria cujo contedo especfico seja a
criao de determinada autarquia ou a autorizao da instituio de
determinada empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao.
Isso, porm, no significa a necessidade de que a lei autorizadora da
criao da entidade seja especfica e limitada a dispor sobre isso.
perfeitamente possvel que uma lei disponha sobre vrios assuntos e, no
seu bojo, veicule autorizao para a criao de uma entidade
descentralizada. O que se impede a autorizao genrica e
indeterminada para que a Administrao crie quantas entidades desejar
e quando quiser.
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A criao de subsidirias das entidades da administrao indireta

tambm deve ser feita mediante lei, conforme se depreende do inciso XX
do art. 37 da CF, acima transcrito. Com efeito, deve-se entender
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autorizao legislativa como sinnimo de autorizao em lei. Assim,
por exemplo, caso a Unio deseje criar uma subsidiria de determinada
sociedade de economia mista federal, o Congresso Nacional dever editar
uma lei ordinria especfica, de iniciativa do Presidente da Repblica,
autorizando a criao16.
No obstante o inciso XX exigir autorizao legislativa em cada
caso, a jurisprudncia do STF firmou o entendimento de que isso no
significa necessidade de uma lei para cada subsidiria a ser criada.
Segundo o Supremo, para satisfazer a exigncia do inciso XX do art. 37 da
CF, suficiente que haja um dispositivo genrico autorizando a
instituio de subsidirias na prpria lei que criou a entidade da
administrao indireta matriz. A mesma interpretao deve ser dada
parte final do dispositivo, referente participao no capital de empresas
privadas17.
Deste modo, por exemplo, caso a lei que autorizou a criao de
determinada empresa pblica ou sociedade de economia mista tambm
autorize, de forma genrica, que essas entidades criem subsidirias ou
adquiram participaes societrias em outras empresas, no h
necessidade de nova autorizao legislativa para cada subsidiria que se
pretenda criar ou para cada participao societria que se pretenda
adquirir. Segundo a jurisprudncia do Supremo, o dispositivo genrico
presente na lei que autorizou a criao das entidades j atende o requisito
constitucional que exige autorizao legislativa em cada caso.
Portanto, v-se que, em relao especificidade da lei, a orientao
diferente quando se compara, de um lado, a criao das entidades
matriz e, de outro, a instituio das respectivas subsidirias e a
participao no capital de empresas privadas. No primeiro caso, o
dispositivo legal deve ser especfico; no segundo, pode ser genrico.
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16
Um exemplo de autorizao legislativa para a constituio de subsidirias a Lei 11.908/2009, cujo

art.
dispe O Banco do Brasil S.A. e a Caixa Econmica Federal ficam autorizados a constituir
subsidirias integrais ou controladas, com vistas no cumprimento de atividades de seu objeto social .
17
Ver ADI 1.649/DF.
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17. (ESAF MIN 2012) Nos termos de nossa Constituio Federal e de acordo com
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, depende de autorizao em lei
especfica:
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de
fundaes, apenas.
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, apenas.
c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia
mista e de fundaes, apenas.
d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, fundaes e subsidirias das estatais.
e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem
assim a instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes e subsidirias das estatais.
Comentrios: A questo deve ser resolvida com base no art. 37, XIX e XX
da CF:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
Vamos ento analisar cada assertiva:

a) CERTA. Nos termos do inciso XIX, depende de autorizao em
lei especfica a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, apenas. De fato, a instituio das autarquias feita
diretamente por lei especfica, e no apenas autorizada por ela. J a criao de
subsidirias e a participao em empresa privada dependem de autorizao
legislativa, a qual, segundo a jurisprudncia do STF, pode ser dada de forma
genrica na lei que criou ou autorizao a criao da entidade matriz.
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b) ERRADA. Alm das empresas pblicas e das sociedades de economia

mista, a instituio de fundaes tambm depende de autorizao legislativa.
Mas isso quando se tratar de fundaes pblicas de direito privado, uma vez
que as de direito pblico so consideradas uma espcie de autarquia e,
portanto, criadas diretamente por lei.
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c) ERRADA. A instituio das autarquias feita diretamente pela lei
especfica, e no apenas autorizada por ela.
d) ERRADA. Idem ao anterior. Ademais, a participao de entidades da
Administrao indireta em empresa privada no depende de autorizao em lei
especfica, sendo suficiente que haja dispositivo contendo uma autorizao
genrica na prpria lei que criou a entidade da administrao indireta matriz.
e) ERRADA. A participao de entidades da Administrao indireta em
empresa privada e a instituio de subsidirias das estatais no dependem de
autorizao em lei especfica, sendo suficiente, segundo a jurisprudncia do
Supremo, que haja dispositivo contendo uma autorizao genrica na prpria
lei que criou a entidade matriz.
Em seguida, vamos ver mais detalhes sobre as peculiaridades das
entidades componentes da administrao indireta.
AUTARQUIAS
Conceito
O art. 5, I do Decreto-Lei 200/1967 conceitua autarquia da seguinte
forma:
Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
J Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao
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Autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com

capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos termos da
lei.
Como exemplos de autarquias integrantes da administrao indireta
federal, pode-se mencionar: as agncias reguladoras (ANEEL, ANS,
ANATEL etc.), os conselhos profissionais (Conselho Federal de
Medicina, Conselho Federal de Contabilidade), o DNIT (Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes), o INSS (Instituto Nacional
do Seguro Social), as universidades federais, o Banco Central, o
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
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Renovveis), dentre outras. Os Estados e Municpios tambm tm suas
prprias autarquias.
Vamos ento destrinchar
conceitos apresentados.
os
diversos
aspectos
presentes
nos
Criao e extino
Como j adiantado, a criao de autarquias depende apenas da
edio de uma lei especfica. Salvo se esta lei criar outras exigncias ou
condies, a personalidade jurdica das autarquias tem incio
juntamente com a vigncia da lei criadora. A partir desse momento, em
que adquirem personalidade jurdica prpria, as autarquias tornam-se
capazes de contrair direitos e obrigaes.
Pelo princpio da simetria das formas jurdicas, pelo qual a forma de
nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma para sua extino, a
extino das autarquias tambm deve ser feita mediante a edio de
lei especfica. Assim, uma autarquia no pode, por exemplo, ser extinta
mediante um mero ato administrativo.
A lei de criao e extino das autarquias deve ser da iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, e).
Logicamente, se a entidade a ser criada ou extinta se vincular ao Poder
Legislativo ou Judicirio, a iniciativa da lei ser do respectivo chefe de
Poder.
Atividades desenvolvidas
A principal caracterstica das autarquias consiste na natureza jurdica
da atividade que desenvolvem, qual seja, atividades prprias e tpicas
de Estado, despidas de carter econmico. Da o costume da doutrina
de se referir autarquia como servio pblico descentralizado ou
servio pblico personalizado.
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A diferena que a autarquia concebida para prestar aquele

determinado servio de forma especializada, tcnica, com organizao
prpria, administrao mais gil e no sujeita a decises polticas
sobre seus assuntos.
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Sempre que as entidades polticas descentralizam atividades

tpicas de Estado, a entidade a ser criada uma autarquia.
Porm, Lucas Furtado ressalta que existem autarquias cujas
atividades no so exclusivas de Estado. Por exemplo, a Universidade de So Paulo
(USP) desempenha atividades de ensino, pesquisa e extenso, que no so
consideradas tpicas de Estado. Todavia, esta universidade uma autarquia.
Ressalte-se que, em razo do princpio da especialidade, a lei que
cria a autarquia deve delimitar as competncias a ela atribudas.
Consequentemente, a autarquia deve atuar nos limites dos poderes
recebidos, no podendo desempenhar outras atribuies seno aquelas
que lhe foram conferidas pela lei18.
Regime jurdico
Por desempenhar atividades tpicas de Estado, a personalidade
jurdica da autarquia de direito pblico. Sendo a autarquia pessoa de
direito pblico, consequentemente se submete a regime jurdico de
direito pblico, possuindo as prerrogativas e sujeies que informam
o regime jurdico-administrativo, prprias das pessoas pblicas de
natureza poltica (Unio, Estados, DF e Municpios).
Com efeito,
autarquias19:
as
seguintes
prerrogativas
so
aplicveis
Prazos processuais especiais (em dobro para recorrer e em qudruplo

para contestar);
Prescrio quinquenal, pela qual as dvidas e direitos em favor de terceiros

contra a autarquia prescrevem em cinco anos.
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Pagamento de dvidas decorrentes de condenaes judiciais efetuado por

meio de precatrios (CF, art. 100). Em razo do regime de precatrios, nas
execues judiciais contra uma autarquia, os bens desta no esto sujeitos a
penhora, ou seja, no podem ser compulsoriamente alienados para satisfazer
a execuo da dvida;
Possibilidade de inscrio de seus crditos em dvida ativa e a sua

respectiva cobrana por meio de execuo fiscal (Lei 6.830/1980);
18
Nesse sentido, o STJ j decidiu que no caberia a determinada autarquia expedir atos de carter
normativo por inexistir norma expressa que lhe conferisse tal competncia (Resp 1.103.913/PR)
19
Lucas Furtado (2014, p. 147) e Knoplck (2013, p. 34)
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Impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade de seus

bens;
Imunidade tributria, ou seja, vedao Unio, Estados, DF e Municpios

de instituir impostos incidentes sobre o patrimnio, renda ou servios
vinculados a finalidades essenciais das autarquias ou dela
decorrentes (CF, art. 150, 2). Significa dizer que se algum bem ou
servio tiver destinao diversa das finalidades da entidade autrquica,
incidiro normalmente, sobre o patrimnio e os servios, os respectivos
impostos.
No sujeio falncia. Em caso de insolvncia de uma autarquia, o ente

federado que a criou responder, de forma subsidiria, pelas obrigaes
decorrentes.
Por serem pessoas jurdicas de direito pblico, os atos praticados

pelas autarquias so, em regra, atos administrativos, ostentando as
mesmas peculiaridades dos atos emanados pela administrao direta (por
exemplo,
presuno
de
legitimidade,
imperatividade
e
autoexecutoriedade).
Da mesma forma, os contratos celebrados pelas autarquias tambm
so, em regra, contratos administrativos, sujeitos ao mesmo regime
jurdico aplicvel aos contratos celebrados pela administrao direta (por
exemplo, serem precedidos de licitao, salvo exceo prevista em lei).
De se destacar, todavia, que alguns (poucos) atos e contratos de
autarquias podem ser de natureza privada e, como tais regulados pelo
direito privado, a exemplo de contratos de permuta e doao.
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18. (ESAF SUSEP 2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da

atividade de seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda.
Logo, incorreto dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
Comentrio: Por ser uma autarquia, correto afirmar que a SUSEP integra
a Administrao Indireta (opo a), tem personalidade jurdica prpria, de
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direito pblico (opo b), executa atividade tpica da Administrao Pblica
(opo d) e tem patrimnio prprio (opo e). Todas essas so
caractersticas inerentes a qualquer autarquia. Por outro lado, errado afirmar
que a SUSEP est hierarquicamente subordinada ao Ministrio da Fazenda
(opo c). Com efeito, as autarquias so entidades autnomas, ligadas ao
Ministrio supervisor apenas por laos de vinculao, para fins de controle
finalstico, mas sem subordinao hierrquica.
Gabarito: alternativa c
19. (Cespe AGU 2013) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a
publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos
constitutivos em cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica,
como os prazos em dobro para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes
judiciais, procurao do seu representante legal.
Comentrio: Perfeita a assertiva. As autarquias, em
prerrogativas, so comparadas s prprias pessoas polticas.
termos
de
Detalhe na questo que, diferentemente das entidades da administrao

indireta institudas com personalidade jurdica de direito privado, a criao das
autarquias dispensa o registro de seus atos constitutivos, uma vez que a
aquisio da personalidade jurdica de direito pblico ocorre com a vigncia
da lei criadora.
Gabarito: Certo
20. (ESAF ATRFB 2012) Quanto s autarquias no modelo da organizao
administrativa brasileira, incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurdica.
b) so subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor.
c) so criadas por lei.
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d) compem a administrao pblica indireta.

e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
Comentrio: As autarquias so entidades da administrao pblica
indireta (opo d), com personalidade jurdica prpria (opo a), de direito
pblico, criadas por lei (opo c) e, quanto ao nvel federativo, podem ser
federais, estaduais, distritais e municipais (opo e). Por outro lado, no
esto subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor (opo b
gabarito), mas apenas a ele vinculadas para fins de controle finalstico.
Gabarito: alternativa b
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Classificao
Maria Sylvia Di Pietro apresenta alguns critrios utilizados para
classificar as autarquias.
Quanto capacidade administrativa
O critrio da capacidade administrativa distingue dois tipos de
autarquias:
a geogrfica ou territorial, que tem capacidade administrativa

genrica, a exemplo dos Territrios Federais; e
a de servio ou institucional, que tem capacidade administrativa

especfica, ou seja, limitada a determinado servio que lhe atribudo
por lei, critrio no qual se enquadram todas as demais autarquias.
Quanto estrutura
Um outro critrio considera a estrutura das autarquias e as
subdivide em:
Fundacionais: corresponde figura da fundao de direito

pblico, ou seja, pessoa jurdica dotada de patrimnio vinculado a
um fim que ir beneficiar pessoas indeterminadas, que no a
integram como membros ou scios, a exemplo do Hospital das
Clnicas, da Universidade de So Paulo.
Corporativas ou associativas: constituda por sujeitos unidos

(ainda que compulsoriamente) para a consecuo de um fim de
interesse pblico, mas que diz respeito aos prprios associados,
como ocorre com as entidades de fiscalizao do exerccio de
profisses regulamentadas (CREA, CFC, CONFEA etc.).
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Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do

Supremo Tribunal Federal (ADI 3.026/DF), a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), embora possua as
caractersticas de uma autarquia (pessoa jurdica de direito
pblico que desempenha atividade tpica de Estado, qual seja, a fiscalizao do
exerccio da advocacia, exercendo poder de polcia e poder disciplinar), no integra a
administrao indireta da Unio.
Dessa forma, apesar das atividades que exerce, a OAB no seria um conselho
fiscalizador de profisso regulamentada, e sim uma entidade mpar, sui generis, um
servio independente no integrante da administrao pblica.
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Segundo salienta Maria Sylvia Di Pietro, com essa deciso, a OAB passa a ser
considerada pessoa jurdica de direito pblico no que esta tem de vantagens (com
todos os privilgios da Fazenda Pblica, como imunidade tributria, prazos em
dobro, prescrio quinquenal etc.), mas no no que diz respeito s restries (como
licitao, concurso pblico, controle).
De se destacar, ainda, que os servidores da OAB se sujeitam ao regime celetista,
enquanto os servidores dos demais Conselhos profissionais devem se sujeitar ao
regime estaturio previsto na Lei 8.112/1990.
Quanto ao nvel federativo
As autarquias tambm podem ser classificadas quanto ao
nvel federativo. Neste caso, as autarquias podem ser federais,
estaduais, distritais e municipais, conforme institudas pela Unio,
pelos Estados, pelo DF e pelos Municpios, respectivamente.
Embora cada pessoa federativa tenha autonomia poltica para instituir
suas prprias autarquias, no
so
admissveis
autarquias
interestaduais ou intermunicipais. Desse modo, cada autarquia deve
se vincular apenas ao ente federativo responsvel por sua instituio, no
sendo possvel a vinculao simultnea a vrias pessoas federativas.
A execuo de servios comuns entre as esferas de governo, que
caracteriza a gesto associada de servios pblicos prevista no
art. 241 da CF 20 , deve ser promovida pela celebrao de convnios ou
pela formao de consrcios pblicos, e no pela criao de autarquia
nica21.
Alguns autores classificam os consrcios pblicos de direito

pblico como autarquias interfederativas, por integrarem a
Administrao Indireta de todos os entes consorciados, o
que no se confunde com autarquias interestaduais ou
intermunicipais, cuja existncia vedada pela jurisprudncia do STF. Com efeito, os
consrcios pblicos so regidos por legislao especfica, devendo observar os
preceitos l definidos.
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20
CF, art. 241: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal
e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
21
Ver no BInfo STF 247 o tpico Autarquia Interestadual Inexistncia
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Autarquias de regime especial
De se destacar tambm as chamadas autarquias de regime
especial, que so entidades, pelo menos na teoria, dotadas de
independncia ainda maior que as demais autarquias.
Com efeito, as autarquias de regime especial so aquelas s quais a
lei conferiu prerrogativas especficas e no aplicveis s autarquias em
geral. Embora no haja uma definio precisa sobre quais seriam esses
privilgios especiais, costuma-se citar como exemplo a estabilidade
relativa de seus dirigentes, vez que tero mandato por tempo fixo
definido na prpria lei criadora da entidade, no podendo haver
exonerao pelo chefe do Poder Executivo antes do trmino do mandato,
salvo nos casos expressos na lei.
So exemplos de autarquias de regime especial a USP (Universidade
de So Paulo), o Banco Central, a CVM (Comisso de Valores
Mobilirios) e as agncias reguladoras. Para ilustrar, vejamos o que
dispe a Lei 9.472/1997, lei que criou a ANATEL:
Art. 8 Fica criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes,
integrante da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a
autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com
de rgo regulador das telecomunicaes, com sede no Distrito Federal,
estabelecer unidades regionais (...)
entidade
regime
a funo
podendo
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada

por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica,
mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira.
Perceba que independncia administrativa e ausncia de

subordinao hierrquica so caractersticas de qualquer autarquia. O
mandato fixo e a estabilidade de seus dirigentes so as prerrogativas
que efetivamente caracterizariam o regime especial da autarquia.
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Vale ressaltar que no h consenso na doutrina sobre o tema.

Existem autores que no admitem a existncia dessa categoria especial de
autarquias, pois consideram que os privilgios que normalmente se
atribuem a elas no so suficientes para distingui-las das demais
entidades autrquicas, afinal, todas elas estariam sujeitas mesma
disciplina constitucional.
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Patrimnio
Trata-se, aqui, de caracterizar se o patrimnio das autarquias so
bens pblicos ou privados.
O art. 98 do Cdigo Civil prescreve que so pblicos os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencem.
Como se v, bens pblicos so aqueles integrantes do patrimnio das
pessoas administrativas de direito pblico. Assim, a natureza dos bens das
autarquias a de bens pblicos22.
Em consequncia, os bens das autarquias possuem os mesmos meios
de proteo atribudos aos bens pblicos em geral, destacando-se entre
eles a impenhorabilidade, a imprescritibilidade e as restries
alienao.
Pessoal
Nesse tpico, o objetivo esclarecer se o pessoal das autarquias se
se sujeita ao regime de servidores pblicos estatutrios ou de empregados
pblicos celetistas (contratual trabalhista).
A redao original do art. 39, caput, da Constituio Federal
estabelecia que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
deveriam instituir regime jurdico nico para os servidores da
administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas. A ideia era
uniformizar o regime jurdico aplicvel aos agentes pblicos integrantes de
uma mesma entidade federativa, evitando, por exemplo, que numa
mesma autarquia ou fundao coexistissem servidores sujeitos a
diferentes regimes jurdicos (estatutrios ou celetistas).
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O regime jurdico nico, todavia, foi extinto pela EC 19/1998 que,

alterando o art. 39 da CF, suprimiu a norma que contemplava o aludido
regime. A partir de ento, desapareceu a vinculao entre o regime
jurdico da administrao direta e das autarquias e fundaes, o que
possibilitou que estas pudessem ter seu pessoal regido tanto pelo regime
estatutrio como pelo celetista. No havia impedimento, por exemplo, de
que fosse estabelecido o regime estatutrio para a administrao direta e
o regime trabalhista para as autarquias. Tudo dependeria do tratamento
que a lei instituidora desse matria.
22
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Ocorre que o novo art. 39 da CF teve sua eficcia suspensa por
deciso cautelar do STF23 , a partir de agosto de 2007, em razo de
vcio formal ocorrido na aprovao da emenda (no observncia, pela
Cmara dos Deputados, da necessidade de aprovao em dois turnos).
Assim, at que seja julgado o mrito da ao, voltou a vigorar a
redao original do dispositivo, que estabelece o regime jurdico
nico a todos os servidores integrantes da administrao direta, das
autarquias e das fundaes dos entes federados.
-> Redao original, vigente:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para
os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas.
-> Redao dada pela EC 19/1998, com eficcia suspensa pelo STF:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
Conforme esclarece Carvalho Filho, o regime jurdico nico est a

indicar que as autarquias devem adotar o mesmo regime
estabelecido para os servidores da Administrao Direta, isto , ou
todos os servidores sero estatutrios ou todos sero trabalhistas.
No caso da Unio, por conseguinte, as autarquias devem adotar o
regime estatutrio previsto na Lei 8.112/1990, o qual se aplica
Administrao Direta Federal. Por sua vez, nos Estados e Municpios, o
regime jurdico do pessoal das autarquias deve observar o regime das
respectivas administraes diretas. Em geral, nos Estados e nos
Municpios maiores tambm se adota o regime estatutrio.
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Atualmente, face suspenso cautelar do

art. 39, caput, da CF, as autarquias se
submetem ao regime jurdico nico aplicvel
respectiva Administrao Direta.
Importante salientar que, na sua deciso, a Suprema Corte ressaltou
que a suspenso cautelar do art. 39 da CF teria efeitos prospectivos
(ex nunc), ou seja, toda a legislao editada durante a vigncia da
redao dada pelo EC 19/1998, que extinguiu o regime jurdico nico,
23
ADI 2135/DF
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continua vlida, assim como as respectivas contrataes de
pessoal.
Por fim, observe-se que, em qualquer caso, independentemente da
poca de admisso e do regime de pessoal adotado, as autarquias so
alcanadas pela regra constitucional que exige a realizao de concurso
pblico (CF, art. 37, II), bem como pela vedao de acumulao
remunerada de cargos, empregos e funes pblicas (CF, art. 37, XVII)24.
Nomeao e exonerao de dirigentes

A competncia para nomeao dos dirigentes de autarquias do
chefe do Poder Executivo (CF, art. 84, XXV).
Para a nomeao, poder ser exigida prvia aprovao pelo
Senado Federal do nome escolhido pelo Presidente da Repblica. o que
ocorre, por exemplo, para os cargos de presidente e diretores do Banco
Central (CF, art. 84, XIV) e de dirigentes das agncias reguladoras25.
Da mesma forma, segundo o entendimento do STF, so vlidas as
normas locais dos Estados, DF e Municpios que subordinam a nomeao
dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da
Assembleia Legislativa26.
Diferentemente, o Supremo entende que a lei no pode exigir
aprovao legislativa prvia para a exonerao de dirigentes de
autarquias pelo chefe do Poder Executivo, nem exigir que a exonerao
seja efetuada diretamente pelo Poder Legislativo27.
Foro judicial competente

Em regra, as causas judiciais que envolvem autarquias federais so
processadas e julgadas pela Justia Federal. No caso de autarquias
estaduais e municipais, o foro a Justia Estadual.
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Importante conhecer a peculiaridade que envolve as lides de

pessoal. Caso se trate de servidores estaturios, os litgios funcionais
entre servidores e a autarquia seguem a regra geral, ou seja, sero
processados e julgados pela Justia Federal (autarquia federal) ou pela
Justia Estadual (autarquia estadual ou municipal). Por outro lado, se os
24
Alexandrino e Paulo (2014, p. 49)
25
No caso das agncias reguladoras, a exigncia de aprovao prvia pelo Senado consta somente de lei,
com fundamento no art
III f da Constituio Federal.
26
ADI 2.225/SC
27
ADI 1.949/RS
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envolvidos forem empregados pblicos (submetidos a regime
trabalhista), os litgios entre o trabalhador e a autarquia, em qualquer
hiptese (autarquia federal, estadual ou municipal), sero processados e
julgados pela Justia do Trabalho (CF, art. 114)28.
21. (Cespe TJDFT 2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so
processadas e julgadas na justia federal.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as causas judiciais que
envolvem autarquias federais so processadas e julgadas pela Justia Federal,
nos termos do art. 109, I da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de
falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
Gabarito: Certo
FUNDAES PBLICAS
Conceito
As fundaes so pessoas jurdicas originrias do direito privado,
previstas no Cdigo Civil juntamente com as associaes e sociedades.
Sinteticamente, pode-se dizer que, na pessoa jurdica de forma
associativa ou societria, o elemento essencial a existncia de pessoas
que se associam para atingir a certos fins que a elas mesmas beneficiam;
na fundao, o elemento essencial o patrimnio destinado realizao
de certos fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, indo
beneficiar terceiros estranhos a ela.
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Assim, ao contrrio da associao e da sociedade, a fundao no

seria uma pessoa de fato, pois no trabalha no interesse prprio; seria
28 A Justia do Trabalho tambm ser competente quando o litgio tiver origem em fato ocorrido
anteriormente eventual transferncia do servidor trabalhista para o regime estatutrio, por imposio
legal O STJ a respeito firmou a Smula
Compete Justia do Trabalho processar e julgar
reclamao de servidor pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores instituio do regime
jurdico nico .
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sim uma coisa personificada, um patrimnio administrado, cujas
atividades beneficiam um conjunto de pessoas indeterminadas.
Exemplo de fundao privada, regida pelo Cdigo Civil, a
Fundao Ayrton Senna, constituda a partir de parcela do patrimnio
do dolo para a realizao de aes sociais.
A par das fundaes privadas, previstas no Cdigo Civil, existem as
fundaes pblicas, previstas na Constituio Federal, entidades que
integram a administrao indireta dos entes federados e que possuem
caractersticas semelhantes s fundaes privadas. As fundaes pblicas
que constituem o objeto de nosso estudo.
O art. 5, IV do Decreto-Lei 200/1967 conceitua fundao pblica da
seguinte forma:
Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras
fontes.
J Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao
Fundao instituda pela poder pblico o patrimnio, total ou
parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de direito pblico
ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado
na ordem social, com capacidade de autoadministrao e mediante
controle da Administrao Pblica, nos termos da lei.
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Tanto as fundaes pblicas como as fundaes privadas se

caracterizam pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio,
com vistas consecuo de certo objetivo social, sem fins lucrativos.
De fato, so trs os elementos essenciais no conceito de fundao,
pblica ou privada:
A figura do instituidor, que faz a dotao patrimonial, ou seja,

separa um determinado patrimnio para destin-lo a uma finalidade
especfica.
O objeto consistente em atividades de interesse social.

A ausncia de fins lucrativos.
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O principal aspecto que diferencia uma fundao privada de uma
fundao pblica a figura do instituidor e o patrimnio afetado: as
fundaes privadas so institudas por uma pessoa privada, a partir de
patrimnio privado; j as fundaes pblicas so criadas pelo Estado, a
partir de patrimnio pblico.
Vejamos alguns exemplos de fundaes pblicas da esfera federal,
isto , institudas a partir do patrimnio da Unio: FUNAI (Fundao
Nacional do ndio); IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica);
FUNASA (Fundao Nacional de Sade), dentre outras. Lembrando que
Estados e Municpios tambm possuem as prprias fundaes vinculadas
s respectivas administraes diretas.
Natureza jurdica
A natureza jurdica das fundaes pblicas assunto controverso na
doutrina. Embora o Decreto-Lei 200/1967, como visto no conceito acima,
as defina expressamente como pessoas jurdicas de direito privado, h
quem entenda de modo completamente diferente, ou seja, que todas as
fundaes institudas pelo Estado so pessoas jurdicas de direito pblico.
Outros j advogam a tese de que, mesmo institudas pelo Poder Pblico,
as fundaes pblicas tm sempre personalidade jurdica de direito
privado, caracterstica que seria inerente a esse tipo de pessoa jurdica.
Porm, o entendimento majoritrio, partilhado inclusive pelo STF29,
de ser possvel que o Estado institua fundaes com personalidade jurdica
de direito pblico ou privado, a critrio do ente federado matriz.
A possibilidade de instituio de fundaes pblicas com
personalidade jurdica de direito pblico construo doutrinria e
jurisprudencial, no estando expressamente prevista na Constituio
Federal. Esta s fala genericamente em fundaes pblicas, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico e outras expresses congneres, mas no
deixa clara a opo de natureza jurdica.
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Embora a CF no seja especfica, Maria Sylvia Di Pietro entende que

no h nada que impea o Estado de instituir pessoa jurdica enquadrada
no conceito de fundao, ou seja, com patrimnio personalizado para a
consecuo de fins que ultrapassam o mbito da prpria entidade, e lhe
atribua as prerrogativas e sujeies prprias do regime jurdicoadministrativo ou, alternativamente, lhe subordine s disposies do
Cdigo Civil. No primeiro caso, a entidade seria uma fundao pblica
29
RE 101.126/RJ
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de direito pblico, e no segundo, uma fundao pblica de direito
privado.
As fundaes pblicas de direito pblico, como j adiantado em tpico
anterior, so consideradas uma modalidade de autarquia, sendo por
vezes denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais.
A diferena entre uma autarquia e uma fundao autrquica

meramente conceitual: enquanto a autarquia definida como um
servio pblico personificado, em regra, tpico de Estado, a fundao
autrquica , por definio, um patrimnio personalizado destinado a
uma finalidade especfica, de interesse social. Porm, o regime jurdico
de ambas , em tudo, idntico.
Em cada caso concreto, a concluso sobre a natureza jurdica da
fundao pblica se de direito pblico ou privado tem que ser extrada
da sua lei que a tenha criado ou autorizado a instituio.
Carvalho Filho defende que o principal elemento de diferenciao
entre as fundaes pblicas de direito pblico e as de direito privado a
origem dos recursos. Segundo o autor, seriam fundaes estatais de
direito pblico aquelas mantidas por recursos previstos no oramento
da pessoa federativa, ao passo que de direito privado seriam aquelas
que no dependem do oramento pblico, sobrevivendo basicamente
com as rendas dos servios que prestem e com outras rendas e
doaes oriundas de terceiros.
Criao e extino
Como j estudado anteriormente, as fundaes de direito pblico
so efetivamente criadas por lei especfica, semelhana do que ocorre
com as autarquias. Para essas entidades, o incio da sua personalidade
jurdica se d a partir da vigncia da respectiva lei instituidora.
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J a criao das fundaes de direito privado apenas autorizada

pela lei, necessitando ainda de registro do ato constitutivo para que
adquiram personalidade jurdica. Nos termos do art. 5, 3 do DecretoLei 200/1967, a personalidade jurdica das fundaes de direito privado
adquirida com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
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Pelo princpio da simetria das formas jurdicas, as fundaes de
direito pblico so extintas por lei, enquanto que a extino das
fundaes de direito privado apenas autorizada por lei.
As fundaes so constitudas para a execuo de objetivos sociais,
vale dizer, atividades de utilidade pblica que, de alguma forma,
produzam benefcios coletividade, sendo caracterstica essencial a
ausncia de fins lucrativos.
A inteno do instituidor, ao criar uma fundao, dotar bens para a
formao de um patrimnio destinado a promover atividades de carter
social, cultural ou assistencial, e no de carter econmico ou
empresarial.
comum que as fundaes pblicas se destinem s seguintes
atividades30:
Assistncia social.
Assistncia mdica ou hospitalar.
Educao e ensino.
Pesquisa.
Atividades culturais.
Uma vez que as fundaes so constitudas para beneficiar pessoas

indeterminadas, de forma desinteressada e sem qualquer finalidade
lucrativa, os resultados de sua atividade que ultrapassem os custos de
execuo no so tratados como lucro, e sim como supervit, o qual
deve ser utilizado para o pagamento de novos custos operacionais,
sempre com o intuito de melhorar o atendimento dos fins sociais. Como se
v, o aspecto social predomina sobre o fator econmico.
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Um tema controverso relativo s atividades desenvolvidas pelas

fundaes reside na parte final do art. 37, XIX da CF, o qual prescreve
que somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de
fundao, cabendo lei complementar definir as reas de sua
atuao.
Tal lei complementar ainda no foi editada, o que acaba gerando
interpretaes diversas na doutrina. Como o dispositivo constitucional diz
que a lei autorizar a instituio de fundao, alguns doutrinadores
30
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entendem que ele se refere apenas s fundaes pblicas de direito
privado, cabendo lei complementar, portanto, fixar os setores de
atuao apenas dessas entidades. A rea de atuao das fundaes de
direito pblico, por sua vez, seria aquele definido nas respectivas leis
instituidoras. Outra corrente, porm, entende que se trata de regra
aplicvel tanto s fundaes pblicas de direito pblico quando s
fundaes pblicas de direito privado, ou seja, a lei complementar
definiria as reas de atuao de ambas as entidades.
Outro ponto que apresenta divergncia na doutrina se refere
natureza da atividade exercida pelas duas categorias de fundaes
pblicas. Para Carvalho Filho, as fundaes governamentais de direito
privado so adequadas para a execuo de atividades no exclusivas
do Estado, ou seja, aquelas que so tambm desenvolvidas pelo setor
privado, como sade, educao, pesquisa, assistncia social, proteo ao
meio ambiente, cultura, desporto, turismo, comunicao e at mesmo
previdncia complementar do servidor pblico. Para funes estatais
tpicas a fundao dever ser pessoa de direito pblico, j que somente
esse tipo de entidade detm poder de autoridade, incompatvel para
pessoas de direito privado.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, contrariamente, ensinam que
tanto as fundaes pblicas de direito pblico como as de direito privado
se destinam prestao de servios pblicos em geral, desde que
no sejam tpicos de Estado. Para os autores, a execuo
descentralizada dos servios tpicos estaria reservada s autarquias.
Regime jurdico
As fundaes pblicas de direito pblico fazem jus s mesmas
prerrogativas e sujeitam-se s mesas restries que, em conjunto,
compem o regime jurdico-administrativo aplicvel s autarquias,
anteriormente estudado.
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J o regime jurdico aplicvel s fundaes pblicas de direito

privado tem carter hbrido, isto , em parte (quanto constituio e
ao registro) se sujeita s normas de direito privado e, no restante, deve
obedincia s normas de direito pblico.
Quanto a
importantes:
Prof. Erick Alves
esse
ponto,
vale
tecer
algumas
observaes
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As prerrogativas processuais atinentes aos prazos especiais para

contestar e recorrer e ao duplo grau obrigatrio de jurisdio
incidem apenas sobre as fundaes de direito pblico, mas no sobre
as fundaes pblicas de direito privado.
Da mesma forma, a prerrogativa do pagamento das dvidas

decorrentes de condenao judicial por meio de precatrio somente
se aplica s fundaes de direito pblico, no alcanando as de direito
privado (CF, art. 100).
J a imunidade tributria, que veda Unio, aos Estados, ao

Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre o
patrimnio, a renda ou os servios uns dos outros extensivo tanto
s fundaes pblicas de direito privado como s de direito pblico
(CF, art. 150, 2).
Necessrio, ainda, distinguir as fundaes pblicas de direito pblico

das de direito privado quanto ao regime jurdico de seus atos e contratos.
Como as fundaes de direito pblico so espcie do gnero
autarquia, as manifestaes de vontade de seus agentes se manifestam,
normalmente, por atos administrativos, regulados pelas regras de
direito pblico. Seus contratos tambm se caracterizam como
administrativos, razo pela qual incide a disciplina da Lei 8.666/1993, a
qual impe a necessidade de licitao prvia.
Por outro lado, as fundaes pblicas de direito privado praticam, de
regra, atos de direito privado. S so considerados atos administrativos
aqueles praticados no exerccio de funo delegada do Poder Pblico. Em
relao aos contratos, no obstante a natureza privada da entidade,
tambm se submetem aos ditames da Lei 8.666/1993, ou seja, so
contratos administrativos, cuja celebrao deve ser precedida de
licitao.
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Os contratos celebrados pelas fundaes

pblicas de direito privado so contratos
administrativos,
regidos
pela
Lei
de
Licitaes.
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Patrimnio
Da mesma forma que as autarquias, os bens do patrimnio das
fundaes pblicas de direito pblico so caracterizados como
bens pblicos, protegidos pelas prerrogativas inerentes aos bens dessa
natureza, como impenhorabilidade, imprescritibilidade e restries
alienao.
J os bens das fundaes pblicas de direito privado so
bens privados. Entretanto, possvel que alguns de seus bens se
sujeitem a regras de direito pblico, com a impenhorabilidade. Isso
ocorre com os bens empregados diretamente na prestao de
servios pblicos, em decorrncia do princpio da continuidade dos
servios pblicos.
Pessoal
Quanto gesto de pessoal, as fundaes de direito pblico, da
mesma forma que as autarquias, se sujeitam ao regime jurdico nico,
devendo adotar o mesmo regime fixado para os servidores da
Administrao Direta e das autarquias. Lembrando que o regime jurdico
nico deve ser observado atualmente face suspenso cautelar da nova
redao do art. 39, caput, da CF.
J no caso das fundaes pblicas de direito privado, existe
divergncia doutrinria. Parte da doutrina acredita que o pessoal
dessas entidades deve se sujeitar ao regime trabalhista comum,
traado na CLT, caracterstico das entidades de direito privado. Outra
corrente afirma que o pessoal das fundaes pblicas de direito privado
tambm se submete ao regime jurdico nico, uma vez que, para os
defensores desse entendimento, todas as disposies constitucionais que
se referem a fundaes pblicas, incluindo o art. 39, caput, da CF,
alcanam toda e qualquer fundao pblica, de direito pblico ou privado.
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No obstante, consenso que se aplicam ao pessoal das fundaes

pblicas de direito privado as restries de nvel constitucional, como a
vedao acumulao de cargos e empregos (CF, art. 37, XVII) e a
necessidade de prvia aprovao em concurso pblico (CF, art. 37, II).
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22. (ESAF ATRFB 2006) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua

como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com
capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio
personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade
especfica, de interesse pblico, a
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) empresa pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) agncia reguladora.
Comentrios: Todas as caractersticas, em especial a expresso
patrimnio personalizado, indicam se tratar do conceito de fundao pblica
(opo b). Perceba que, se ao invs de patrimnio personalizado, a
assertiva se referisse a servio personalizado, estaramos diante do conceito
de autarquia.
Controle do Ministrio Pblico

Nos termos do art. 66 do Cdigo Civil, velar pelas fundaes o
Ministrio Pblico do Estado, onde situadas.
Tal dispositivo refere-se ao controle sobre as fundaes privadas,
institudas por particulares. Trata-se de controle finalstico que possui o
objetivo de fiscalizar se a fundao est efetivamente perseguindo os fins
para os quais foi constituda. Com efeito, a fundao privada, ao ser
criada, adquire vida prpria, independente do instituidor, que no poder
nem mesmo fiscalizar se a fundao est cumprindo as finalidades que
pensou ao cria-la. Tal papel fiscalizatrio das fundaes privadas compete
ao Ministrio Pblico31, cuja atribuio, segundo Di Pietro, justifica-se
pela necessidade de atribuir a algum rgo pblico a funo de manter a
entidade dentro dos objetivos para os quais foi instituda.
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No caso das fundaes pblicas (de direito pblico ou privado), Di

Pietro e Carvalho Filho entendem desnecessria a fiscalizao pelo
31
No caso, a competncia do Ministrio Pblico dos Estados.
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Ministrio Pblico, uma vez que o controle finalstico j feito pela
respectiva administrao direta, por intermdio da superviso
ministerial. Segundo os autores, haveria, em consequncia, duplicidade
de controle para os mesmos fins.
Isso de maneira alguma significa que o Ministrio Pblico no exerce
nenhum tipo de controle sobre as fundaes pblicas. No isso.
O Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes ordinrias, fiscaliza sim
as fundaes pblicas, especialmente quando se verificam indcios de
irregularidades, da mesma forma que faz em relao a toda Administrao
Pblica, direta e indireta. A diferena que o controle do Ministrio
Pblico sobre as fundaes institudas pelos particulares bem mais
rgido; elas so efetivamente veladas pelo Ministrio Pblico, que atua
como uma espcie de curador das fundaes privadas. Estas tm o dever
de prestar satisfao permanente de suas atividades, independentemente
de suspeitas de irregularidades, necessitando, inclusive, obter autorizao
prvia do Ministrio Pblico para a prtica de determinados atos.
Autores como Hely Lopes Meireles e Lucas Furtado

entendem que a forma de fiscalizao que o Ministrio
Pblico exerce de forma sistemtica sobre as fundaes
privadas tambm deve alcanar as fundaes pblicas de direito privado, as quais
ficariam sujeitas, simultaneamente, fiscalizao ordinria e curadoria do
Ministrio Pblico, assim como superviso ministerial.
Ademais, contrariamente ao entendimento doutrinrio dominante, o STF j decidiu
que o Ministrio Pblico Federal deve velar pelas fundaes federais de direito
pblico (ADI 2.794).
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*****
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23. (Cespe AGU 2007) A propsito da veladura das fundaes pelo Ministrio
Pblico, julgue os itens seguintes. De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico
do Distrito Federal e Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito privado
em funcionamento no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico Federal,
da veladura das fundaes federais de direito pblico que funcionem, ou no, no DF
ou nos eventuais territrios.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos da deciso adotada pelo
STF na ADI 2.794. Nesse julgado, a Suprema Corte decidiu que o Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios deve exercer a mesma competncia
reservada ao MP dos Estados e, em consequncia, velar pelas fundaes de
direito privado que funcionem no territrio sob jurisdio, vale dizer, no DF ou
em Territrios Federais. Quanto s fundaes de direito pblico, a
competncia do MP Federal, quer funcionem ou no no DF ou nos eventuais
Territrios. Em suma:
Fundaes
MP competente para velar
Privadas, institudas MP dos Estados ou MPDFT, a depender de onde

por particulares.
a fundao estiver sediada.
Pblicas, de direito MP dos Estados (fundaes estaduais e
municipais) ou MPDFT (fundaes distritais).
pblico ou privado.
Caso sejam fundaes pblicas federais, sero
veladas pelo MPF, independentemente da
localizao.
Gabarito: Certo
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No que concerne s fundaes pblicas de direito pblico, a
competncia de foro para os litgios judiciais segue a regra aplicvel s
autarquias, ou seja, tratando-se de fundao de direito pblico federal,
seus litgios sero dirimidos na Justia Federal, inclusive aqueles que
decorram da relao estaturia entre a fundao e seus servidores. No
caso de fundaes de direito pblico estaduais e municipais, o foro a
Justia Estadual32.
32
Ver RE 215.741/SE
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Caso se trate de fundao pblica de direito privado, a doutrina
entende que, seja qual for a esfera a que esteja vinculada (federal,
estadual ou municipal), a regra de foro a comum para as pessoas
privadas, ou seja, a Justia Estadual. Porm, a jurisprudncia tem
entendimento diverso relativamente s fundaes pblicas federais de
direito privado, podendo-se encontrar diversas decises indicando que tais
entidades tm foro na Justia Federal33.
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Embora sejam categorias jurdicas diversas, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista geralmente so estudadas em conjunto,
tantos so os pontos comuns que apresentam. Como veremos,
praticamente no existe nenhuma situao especfica que possa levar o
Governo a optar pela criao de uma ou de outra. De fato, no h
distino quanto ao objeto, quanto s possveis reas de atuao. As
diferenas entre elas so unicamente formais. Ambas traduzem a ideia
bsica de Estado-empresrio, que intenta aliar uma atividade
econmica com outras de interesse pblico.
Conceito
Vejamos, primeiramente, o conceito de empresa pblica, valendonos, para tanto, das lies de Carvalho Filho:
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por autorizao
legal, sob qualquer forma jurdica adequada a sua natureza, para que o
Governo exera atividades gerais de carter econmico ou, em certas
situaes, execute a prestao de servios pblicos.
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So exemplos de empresas pblicas federais a ECT (Empresa

Brasileira de Correios e Telgrafos); a Casa da Moeda; a Caixa
Econmica Federal; o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social); o SERPRO (Servio Federal de Processamento de
Dados), a Infraero (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia),
dentre outras. Lembrando que Estados e Municpios tambm possuem as
respectivas empresas pblicas.
33
Ver, por exemplo, as decises do STJ no CC 37.681/SC, e no CC 16.397/RJ.
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Agora a vez do conceito de sociedade de economia mista:
Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, integrantes da Administrao Indireta do Estado, criadas por
autorizao legal, sob a forma de sociedades annimas, cujo controle
acionrio pertena ao Poder Pblico, tendo por objetivo, como regra, a
explorao de atividades gerais de carter econmico e, em algumas
ocasies, a prestao de servios pblicos.
Exemplos mais conhecidos de sociedades de economia mista federais
so o Banco do Brasil e a Petrobras. Da mesma forma, os Estados e
Municpios tambm podem instituir as prprias sociedades de economia
mista.
Analisando os conceitos de empresa pblica e de sociedade de
economia mista, podem-se identificar os diversos traos comuns e as
poucas distines entre as entidades. Para ilustrar, vamos montar um
esquema com base no magistrio de Maria Sylvia Di Pietro:
EMPRESAS PBLICAS X SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Traos comuns
Traos distintos
Criao e extino autorizadas por lei.
Forma jurdica (EP = qualquer forma

admitida em direito; SEM = sociedade
annima).
Personalidade
privado.
jurdica
de
direito
Sujeio ao controle estatal.

Derrogao parcial do regime de
direito privado por normas de direito
pblico.
Composio do capital (EP = capital

pblico; SEM = capital pblico e privado).
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Vinculao aos fins definidos na lei

instituidora.
Desempenho de atividade de natureza
econmica e, em algumas ocasies, a
prestao de servios pblicos.
Como de praxe, passemos a detalhar as caractersticas presentes nos
conceitos apresentados.
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Criao e extino
Como adiantado, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista (denominadas, em conjunto, empresas estatais ou empresas
governamentais), pessoas jurdicas de direito privado, tm a sua
criao autorizada por lei, dependendo ainda de registro de comrcio.
Alm da autorizao propriamente dita, a lei instituidora deve conter
os dados fundamentais e indispensveis, como a forma da futura
sociedade, seu prazo de durao e o modo de composio de seu capital.
Para completar a criao da empresa estatal, ser necessrio, ainda,
o cumprimento das formalidades previstas no direito privado, que variam
de acordo com a forma societria34. Dessa forma, a criao da entidade,
ou seja, a aquisio da personalidade jurdica, somente ocorre com
o registro.
De forma semelhante, a extino das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista requer a edio de lei autorizadora.
Podem existir empresas estatais que, dadas as suas

peculiaridades, no se enquadram nos conceitos de
empresas pblicas ou de sociedades de economia mista; por
conseguinte, no so consideradas integrantes da Administrao Pblica. Uma
dessas peculiaridades a falta de autorizao legal para sua instituio.
Por exemplo, o Poder Pblico pode passar a deter participao no capital de
determinada empresa mediante penhora de aes, uma espcie de garantia para o
descumprimento de contratos. Nessa hiptese, a empresa no poder ser
considerada uma sociedade de economia mista porque lhe faltar a autorizao
legal, elemento indispensvel a essa configurao.
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Com efeito, a doutrina e a jurisprudncia entendem que, se no houve autorizao

legislativa, no existe empresa pblica ou sociedade de economia mista, mas
apenas uma empresa estatal sob controle acionrio do Estado. Nas palavras de
H
L
M
inexistncia da lei autorizativa faz com que as entidades
nunca ascendam condio de sociedade de economia mista ou de empresa
pblica
34
Por exemplo, a criao de uma sociedade annima depende da subscrio das aes em que se divide o
seu capital social, com aprovao de seu estatuto social pelos scios em assembleia geral ou por escritura
pblica (Justen Filho, 2014, p. 293).
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Subsidirias
Subsidirias so empresas controladas pelas empresas pblicas ou
sociedades de economia mista.
A empresa estatal que detm o controle da subsidiria usualmente
chamada de sociedade ou empresa de primeiro grau, enquanto a
subsidiria seria uma sociedade ou empresa de segundo grau. Se houver
nova cadeia de criao, poderia at mesmo surgir uma empresa de
terceiro grau e assim sucessivamente35.
Deve ser ressaltado que a subsidiria tem personalidade jurdica
prpria, vale dizer, uma pessoa jurdica, distinta da pessoa
controladora, e no um rgo desta.
Lembrando que, nos termos do art. 37, XX da CF, a criao de
subsidirias tambm depende de autorizao legislativa. A autorizao,
contudo, no precisa ser dada para a criao especfica de cada entidade,
sendo legtimo que a lei que autorizou a instituio da entidade
primria autorize, desde logo, a posterior instituio de
subsidirias, antecipando o objeto a que se destinaro.
muito comum o pensamento de que as subsidirias s podem ser
criadas em empresas pblicas e sociedades de economia mista. De fato,
o que mais ocorre na prtica. No entanto, o texto constitucional (art. 37,
XIX) autoriza a existncia de tais figuras jurdicas tambm nas
autarquias e fundaes.
A despeito da meno no texto constitucional, a doutrina

majoritria entende que as subsidirias das entidades da
Administrao Indireta no fazem parte, formalmente, da
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Administrao Pblica.
No obstante, embora estejam sujeitas, predominantemente, ao regime
jurdico de direito privado, tambm devem obedecer a algumas regras de direito
pblico, como o concurso pblico e a licitao.
35
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O trao marcante das empresas pblicas e sociedades de economia
mista que so institudas pelo Poder Pblico para o desempenho de
atividades de natureza econmica.
O critrio geralmente utilizado para classificar uma atividade como
econmica a finalidade de lucro. Portanto, sempre que o Poder Pblico
pretender auferir lucro em determinada atividade, dever instituir ou uma
empresa pblica ou uma sociedade de economia mista.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que o desempenho de atividade
econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
objetivos:
Interveno no domnio econmico (CF, art. 173); ou
Prestao de servios pblicos (CF, art. 175).
Assim, tem-se que atividade de natureza econmica, que justifica a

criao de empresa pblica ou sociedade de economia mista, gnero
cujas espcies so a interveno no domnio econmico (ou atividade
econmica em sentido estrito), regida pelo art. 173 da CF, e a prestao
de servios pblicos, regida pelo art. 175.
Quanto primeira hiptese, o art. 173 da Constituio impe que a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Com efeito, as atividades econmicas de carter empresarial so
abertas livre iniciativa. Sua explorao, em regra, no de titularidade
do Estado, e sim reservada preferencialmente aos particulares (CF,
art. 170 e pargrafo nico). So as atividades comerciais e industriais,
bem como a prestao de servios privados, exercidas com a finalidade
de lucro, sujeitas ao regime de direito privado e aos princpios da livre
iniciativa e da livre concorrncia.
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Conforme preconiza a Constituio Federal, s naquelas situaes

excepcionais (segurana nacional e relevante interesse coletivo) o
Estado pode atuar no papel de empresrio, se dedicando ao desempenho
de atividades de carter econmico, em livre concorrncia com o setor
privado. o caso, por exemplo, do Banco do Brasil e da Petrobrs,
sociedades de economia mista federais que atuam diretamente no
mercado, em igualdade de condies com as empresas privadas.
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Alm dessas duas situaes excepcionais, o Estado tambm pode
atuar diretamente no domnio econmico para explorar atividade sujeita a
regime constitucional de monoplio (CF, art. 177).
Em relao segunda hiptese, menos frequente que a primeira,
trata-se de servios pblicos passveis de explorao segundo os
princpios norteadores da atividade empresarial, ou seja, com o
intuito de lucro, e que, por isso mesmo, podem ser tambm delegados a
particulares mediante contratos de concesso ou permisso, nos termos
do art. 175 da CF36.
A diferena que, ao invs de delegar o servio a particular
(descentralizao por colaborao), o Estado resolve instituir uma
empresa pblica ou sociedade de economia mista para explor-lo
diretamente (descentralizao por servios). o caso, por exemplo, dos
Correios e da Infraero, empresas pblicas federais que desempenham
servios pblicos de titularidade da Unio37.
Tambm pode haver a situao, conforme esclarece Maria Sylvia Di
Pietro, de uma empresa estatal prestar servio pblico delegado por outro
ente estatal. Nesse caso, a entidade estatal tem natureza de
concessionria de servio pblico. o que ocorre, por exemplo, com
os servios de energia eltrica, de competncia da Unio (CF, art. 21, XII,
b), delegados a empresas estatais sob controle acionrio dos Estados (ex:
CEMIG, em Minas Gerais). Outro exemplo o servio de saneamento
delegado por Municpios SABESP, que sociedade de economia mista do
Estado de So Paulo.
Carvalho Filho ressalta, porm, que no so todos os servios
pblicos que podero ser exercidos por sociedades de economia mista e
empresas pblicas, mas somente aqueles que, mesmo sendo prestados
por empresa estatal, poderiam s-lo pela iniciativa privada. Desse modo,
excluem-se aqueles servios ditos prprios de Estado, que
envolvam exerccio do poder de imprio ou do poder de polcia, como a
segurana pblica, a prestao de justia e a defesa da soberania
nacional. Excluem-se tambm os servios de carter puramente social
que, por sua natureza, so financeiramente deficitrios, ou seja, no
geram lucro, como os de assistncia social.
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36
Constituio Federal, art. 175: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos
37
Servio postal (CF, art. 21, X) e infraestrutura aeroporturia (CF, art. 21, XII, c), respectivamente.
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Na verdade, todos aquelas atividades previstas no Ttulo VIII da
Constituio Federal (Da Ordem Social), entre elas os servios de
sade, educao e previdncia social, estariam fora do campo de
atuao de empresas pblicas e sociedades de economia mista, pois no
h possibilidade de serem explorados pelo Estado com o intuito de lucro 38.
24. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e

sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito
privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: O item est correto. Lembrando que o desempenho de
atividade econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
objetivos: (i) interveno no domnio econmico, isto , atividade de natureza
empresarial; e (ii) prestao de servios pblicos. Ou seja, mesmo as
empresas prestadoras de servio pblico desempenham atividade econmica,
visto que os servios explorados por essas entidades so aqueles passveis
de gerar lucro e que, por isso, tambm poderiam ser desempenhados pela
iniciativa privada.
Gabarito: Certo
25. (Cespe AFT 2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da
iniciativa privada.
Comentrio: A questo est correta. Ressalte-se, porm, que interveno
direta do Estado na atividade econmica s pode ser realizada em situaes
excepcionais, isto , quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, nos termos do art. 173 da CF:
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.
Ademais, admite-se que o Estado execute atividades econmicas

prprias da iniciativa privada quando sujeitas a regime de monoplio, nos
termos do art. 177 da CF:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos
38
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 75).
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fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto,
de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob
regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das
atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies
estabelecidas em lei.
Gabarito: Certo
26. (Cespe CNJ 2013) Considere que determinada sociedade de economia mista
exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a
referida sociedade no considerada integrante da administrao indireta do
respectivo ente federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar
servio pblico.
Comentrio: A questo est errada. As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista podem tanto exercer atividade econmica de
natureza empresarial como prestar servio pblico. Em ambas as hipteses
integram a Administrao Indireta do respectivo ente federativo.
Gabarito: Errado
27. (Cespe TJDFT 2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para
que o governo exera atividades de carter econmico ou preste servios pblicos.
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Comentrio: A questo est correta. As empresas pblicas, assim como

as sociedades de economia mista, so pessoas jurdicas de direito privado,
criadas por autorizao legal, vale dizer, sua criao autorizada por lei, nos
termos do art. 37, XIX da CF. Ademais, ambas podem ter como objeto exercer
atividade econmica de natureza empresarial ou prestar servio pblico.
Gabarito: Certo
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Regime jurdico
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
qualquer que seja seu objeto, sempre tm personalidade jurdica de
direito privado. Portanto, submetem-se ao regime jurdico de direito
privado.
Apesar disso, nenhuma dessas entidades atua integralmente sob
regncia do direito privado, pois esto sujeitas incidncia de algumas
normas de direito pblico, sobretudo as previstas na prpria
Constituio Federal, decorrentes dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Carvalho Filho assevera que o regime das empresas estatais possui
natureza hbrida, j que sofrem o influxo de normas de direito privado
em alguns setores de sua atuao e de normas de direito pblico em
outros desses setores.
Por sua vez, Maral Justen Filho esclarece que as empresas estatais
se subordinam a regimes jurdicos distintos conforme forem exploradoras
de atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos. Ou seja, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm seu regime
jurdico determinado pela natureza de seu objeto, de sua atividade-fim39.
Assim, se a entidade tem por objeto o exerccio de atividades
econmicas a ttulo de interveno direta no domnio econmico (Estadoempresrio), tal como o faria a iniciativa privada, o regime jurdico
aplicvel predominantemente de direito privado, sobretudo no
exerccio de suas atividades-fim. comum, portanto, a incidncia de
normas de Direito Civil ou de Direito Comercial, com derrogao parcial,
no entanto, pelas normas de direito pblico40.
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o que diz a jurisprudncia do STF pela qual as sociedades de economia mista e as empresas pblicas
que explorem atividade econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do
art. 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas o qual no se
aplica s empresas estatais que prestam servio pblico (ADI 1.642/MG)
39
40
Como exemplo, o TCU reconheceu no ser obrigatria a licitao para os contratos relacionados a
atividades-fim de empresas estatais exploradoras de atividade econmica. Apontando a sujeio dessas
entidades ao mesmo regime das empresas privadas, o Tribunal afastou a necessidade de licitao nas
operaes de mercado praticadas pela referida categoria de empresas estatal Em sentido oposto a
jurisprudncia do TCU entende que obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, das disposies contidas na Lei 8.666/93 nas
contrataes que envolvam sua atividade-meio. Como se v, no que tange celebrao de contratos,
prevalecem as normas de direito privado quando se tratar de atividades-fim; j nas atividades-meio, as
normas de direito pblico predominam (Boletim Licitaes 6/2010).
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A submisso ao regime jurdico prprio das empresas privadas
implica que o Estado-empresrio no pode obter vantagens de que
tambm no possam usufruir as empresas da iniciativa privada, pois isso
provocaria desequilbrio no setor econmico em que ambas as categorias
atuam. Inexistem, portanto, privilgios materiais e processuais
como os atribudos s demais entidades pblicas, como s autarquias. As
empresas estatais devem operar no mercado em igualdade de condies
com as empresas do setor privado, em ateno ao princpio da livre
concorrncia.
Alis, conforme salienta Carvalho Filho, essa deve ser a regra geral, o
que se confirma pelo art. 173, 1, II, da CF, que enftico ao
estabelecer a sujeio das empresas estatais que exploram atividade
econmica ao regime jurdico prprio das empresas privadas quanto
a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.
Por exemplo, o STF j decidiu que as sociedades de economia mista no
podem valer-se do sistema de precatrios, pois isso afetaria o princpio da
livre concorrncia41.
Todavia, essa previso no afasta a possibilidade de derrogaes do
direito privado por preceitos de direito pblico tambm previstos na
Constituio. Ainda que o art. 173, 1 disponha que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica esto sujeitas ao regime prprio das empresas privadas,
todas as normas constitucionais endereadas sem qualquer ressalva
administrao pblica, ou administrao indireta, tambm alcanam
essas entidades, como, por exemplo, o princpio da autorizao legal para
sua instituio (art. 37, XIX); o controle pelo Tribunal de Contas (art. 71);
o controle e a fiscalizao do Congresso Nacional (art. 49, X); a exigncia
de concurso pblico para ingresso de seus empregados (art. 37, II), a
previso de rubrica oramentria (art. 165, 5) e outras do gnero.
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Se, por um lado, as empresas pblicas e sociedades de economia

mista exploradoras de atividade econmica se submetem, de regra, ao
direito privado, por outro, se o objeto for a prestao de servios
pblicos, o regime jurdico preponderantemente de direito pblico.
Isso porque as atividades de servio pblico so de titularidade do Estado
e se sujeitam sempre ao regime de direito pblico, inerente ao regime
jurdico administrativo, no se lhes aplicando o princpio da livre iniciativa.
Aqui, o princpio relevante o da continuidade do servio pblico.
41
RE 599.628/DF
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Deve ficar claro, contudo, que os servios pblicos desempenhados
pelas empresas estatais tambm so considerados uma espcie de
atividade de natureza econmica. Por isso, em certa medida, tambm
se sujeitam s normas de direito privado, ainda que em menor grau.
No se esquea que as empresas estatais
prestadoras de servio pblico, da mesma
forma que as exploradoras de atividade
econmica, so pessoas jurdicas de direito
privado.
Justen Filho ensina que as empresas estatais que desempenham
servios pblicos em regime de monoplio, isto , atividades que no
encontram paralelo no setor privado, submetem-se a um regime de direito
pblico mais acentuado, equiparando-se Fazenda Pblica. Da porque o
STF reconheceu a imunidade tributria recproca em relao s
empresas pblicas prestadoras de servios pblicos42, a exemplo da
ECT43 e da INFRAERO44.
Essa imunidade no se aplica s empresas estatais que exploram
atividades econmicas em concorrncia com a iniciativa privada,
como acontece com o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e a
Petrobrs, que no podem ter qualquer privilgio fiscal no extensivo
iniciativa privada (CF, art.173, 1, II) 45.
Em suma, o que se observa que, qualquer que seja a atividade
desempenhada pela empresa pblica ou pela sociedade de economia
mista (atividade econmica ou servio pblico), o seu regime jurdico
jamais ser inteiramente de direito privado, pois sempre estaro
submetidas a normas de direito pblico: em maior grau, no caso de
prestadoras de servio pblico; e em menor, no caso de exploradoras de
atividade econmica.
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42
ARE 638.315 RG/BA. O STF tambm j estendeu a imunidade tributria a sociedade de economia mista
prestadora de aes e servios de sade, ou seja, servio pblico no sujeito ao regime de monoplio (RE
580.264/RS).
43
AI 690.242/SP
44
RE 363.412/BA
45
Ressalte-se que as empresas estatais exploradoras de atividade econmica podem gozar de privilgios
fiscais desde que eles sejam concedidos de maneira uniforme a elas e s empresas privadas.
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As empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme seu objeto, dividem-se em:
Exploradoras
de atividades
econmicas
Pessoa jurdica de direito privado.

Atividade regida predominantemente pelo direito privado.
Prestadoras de
servios
pblicos
Pessoa jurdica de direito privado.

Atividade regida predominantemente pelo direito pblico.
*****
28. (Cespe Polcia Federal 2013) A sociedade de economia mista pessoa

jurdica de direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da
iniciativa privada quanto prestar servio pblico.
Comentrio: O quesito est correto. Quando executa executar atividade
econmica prpria da iniciativa privada, o regime jurdico aplicvel
sociedade de economia mista predominantemente de direito privado; j
quando presta servio pblico, o regime que predomina o de direito pblico.
Em ambos os casos, a personalidade jurdica sempre de direito privado.
Gabarito: Certo
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29. (Cespe CNJ 2013) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de

atividade econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que
compem a administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e
contratos sejam submetidos a regras do direito privado.
Comentrio: O quesito est errado. As empresas pblicas possuem
personalidade jurdica de direito privado; portanto, seus atos e contratos esto
submetidos a regime jurdico de direito privado, em maior ou menor grau
conforme sejam, respectivamente, exploradoras de atividade de natureza
empresarial ou prestadoras de servios pblicos. Portanto, o trecho ...no se
admite que seus atos e contratos sejam submetidos a regras do direito
privado macula a questo. Em qualquer hiptese, porm, tais entidades
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devem obedincia a certos preceitos de direito pblico, como o dever de
realizar concurso pblico, o dever de licitar e a submisso ao controle do
Tribunal de Contas. Segundo Maria Sylvia Di Pietro, a derrogao parcial do
direito comum essencial para manter a vinculao entre a entidade
descentralizada e o ente que a instituiu; sem isso, deixaria ela de atuar como
instrumento de ao do Estado.
Gabarito: Errado
30. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e
sociedades de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito
privado, derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico e desempenho de atividade de natureza econmica.
Comentrio: O item est correto. Lembrando que o desempenho de
atividade econmica por meio de empresas estatais pode ser feito com dois
objetivos: (i) interveno no domnio econmico, isto , atividade de natureza
empresarial; e (ii) prestao de servios pblico. Ou seja, mesmo as empresas
prestadoras de servio pblico desempenham atividade econmica, visto que
os servios pblicos explorados por essas entidades so aqueles passveis de
gerar lucro e que, por isso, tambm poderiam ser desempenhados pela
iniciativa privada.
Gabarito: Certo
31. (Cespe TRT10 2013) As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao
controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas.
Comentrio: Embora sejam pessoas jurdicas de direito privado que
explorem atividade econmica, as sociedades de economia mista no atuam
inteiramente sob a regncia do direito comum, muito pelo contrrio. Como so
entidades vinculadas ao Estado, tambm devem obedincia a uma srie de
preceitos constitucionais, de direito pblico, aplicveis sem distino a toda a
Administrao Pblica, direta ou indireta, dentre eles a sujeio ao controle
externo realizado pelos tribunais de contas, da o erro.
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes
e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Gabarito: Errado
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32. (ESAF CVM 2010) So regras de direito pblico que obrigam s empresas
estatais federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes
protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios: As empresas estatais, quais sejam, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista, embora possuam natureza jurdica de
direito privado, no esto inteiramente submetidas ao regime jurdico de
direito privado. Ao contrrio, devem obedincia a diversos preceitos
constitucionais de direito pblico, associados aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Afinal, tais entidades,
ainda que explorem atividade econmica, esto vinculadas ao Poder Pblico e,
por isso, devem servir ao interesse geral, no podendo seus administradores
se afastar dessa finalidade. Em consequncia, as empresas estatais devem
contratar seus empregados por meio de concurso pblico (opo a), se
submeter aos princpios gerais da Administrao Pblica (opo b), serem
criadas apenas aps autorizao em lei (opo d) e se sujeitarem
fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio (opo e).
Ressalte-se, porm, que os empregados das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, embora sejam concursados, no possuem a
garantia de estabilidade inerente aos servidores estatutrios, afinal, seu
regime jurdico o da CLT. Portanto, o gabarito a opo c. Todavia,
lembre-se de que a jurisprudncia tem assegurado aos empregados
concursados dessas entidades o direito de exigir motivao de eventuais atos
de demisso, em ateno aos princpios constitucionais da impessoalidade e
da isonomia.
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Estatuto
O art.173, 1 da Constituio Federal prev a edio de um
estatuto para disciplinar o regime jurdico, a estrutura e o funcionamento
das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica. Para fins de clareza, vejamos a redao do
dispositivo:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
Importante ressaltar que esse dispositivo abrange apenas as

empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica em sentido estrito, ou seja, no contempla as
prestadoras de servio pblico, as quais so regidas pelo art. 175 da CF.
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Tal estatuto ainda no foi criado, o que tem alimentado vrias

disputas judiciais, principalmente quanto ao nvel de submisso das
estatais s normas restritivas de direito pblico.
Patrimnio
Os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista so
considerados bens privados. Em consequncia, a princpio, no possuem
as prerrogativas prprias de bens pblicos, como a imprescritibilidade, a
impenhorabilidade, a alienabilidade condicionada etc.
A doutrina, porm, faz distino a depender se a estatal
interventora no domnio econmico ou prestadora de servios pblicos.
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No primeiro caso, o regime jurdico dos bens seria indiscutivelmente o
de bens privados.
Porm, se prestadoras de servios pblicos, o regime jurdico de
bens seria diferenciado, ou seja, os bens afetados diretamente
prestao dos servios e somente esses! -, embora de natureza
privada, contariam com a proteo prpria dos bens pblicos
(impenhorabilidade, imprescritibilidade etc).
Nesse sentido j deliberou o STF, ao decidir que a Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos, empresa pblica que no exerce atividade
econmica em sentido estrito, e sim presta servio pblico da
competncia da Unio, conta com o privilgio da impenhorabilidade de
seus bens46. Quanto aos bens que no estejam diretamente a servio do
objetivo pblico da entidade, so submetidos ao regime jurdico dos
bens privados.
Pessoal
O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
se submete ao regime trabalhista comum, isto , de emprego pblico
ou celetista, regulamentado na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
O vnculo entre os empregados e as entidades, portanto, tem natureza
contratual, formalizado em contrato de trabalho tpico.
No obstante, o ingresso desses empregados deve ser precedido de
aprovao em concurso pblico, tal como previsto no art. 37, II da
Constituio Federal47, ainda que a entidade vise a objetivos estritamente
econmicos, em regime de competitividade com a iniciativa privada.
Por serem sujeitos ao regime trabalhista comum, os empregados das
empresas estatais no gozam de estabilidade no cargo. Todavia, a
jurisprudncia tem assegurado aos empregados concursados dessas
entidades o direito de exigir motivao de eventuais atos de demisso,
em ateno aos princpios constitucionais da impessoalidade e da
isonomia 48 . E se o fundamento para a demisso for comportamento ou
conduta desabonadora, deve ser assegurado ao empregado o direito de
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46
RE 220.906
47
CF, art. 37, II: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao
48
Ver RE 589.998/PI
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defesa. Ressalte-se que a motivao no requisito exigido nas rescises
contratuais na iniciativa privada, tambm regidas pela CLT.
Condio especial assumem os dirigentes das empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Como dirigentes entende-se o presidente,
diretores e membros dos conselhos de administrao e fiscal.
Os dirigentes, quando no so oriundos do quadro de pessoal da
empresa pblica ou da sociedade de economia mista, no podem ser
classificados como empregados pblicos celetistas, ou seja, a eles,
como a qualquer dirigente de empresa privada, no se aplicam as regras
da CLT.
De fato, o dirigente no est sujeito nem a regime trabalhista nem a
regime estatutrio. A relao entre um dirigente e a respectiva empresa
se rege pelas normas de Direito Comercial, e no pelo Direito do Trabalho,
como os empregados em geral.
O dirigente estranho aos quadros permanentes da entidade atua
como uma espcie de representante da pessoa poltica que o nomeou.
Assim, podem ser nomeados e afastados a qualquer tempo de suas
atribuies, na forma que a lei ou os estatutos da entidade estabelecer;
todavia, no so considerados cargos em comisso, no sentido previsto no
art. 37, II da CF, que constitui figura prpria do regime de direito pblico.
Ressalte-se que, conforme entendimento do STF, no cabe ao
Poder Legislativo aprovar previamente o nome de tais dirigentes
como condio para que o chefe do Poder Executivo possa nome-los49.
Segundo a Suprema Corte, a intromisso do Poder Legislativo no
processo de provimento de suas diretorias afronta o princpio da harmonia
e interdependncia entre os poderes. E esse entendimento vale,
inclusive, para os dirigentes das empresas estatais que prestem
servios pblicos.
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No obstante, vale lembrar que a anuncia prvia do Legislativo para

a nomeao dos dirigentes possvel para autarquias e fundaes.
O Legislativo pode aprovar a nomeao de
dirigentes de autarquias e fundaes, mas
no de empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Por fim, quanto aos dirigentes de empresas pblicas e sociedades de
49
ADI 1.642/MG
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economia mista, importante saber que possvel interpor mandado de
segurana contra atos desses agentes, quando praticados na qualidade
de autoridade pblica, a exemplo dos atos praticados nas licitaes e nos
concursos pblicos. o que diz a Smula 333 do STJ50. Por outro lado,
no caber mandado de segurana quando o ato for de mera gesto
econmica, ou seja, quando a entidade no estiver investida em
prerrogativas pblicas.
Falncia e Execuo
Em 2005, foi editada a Lei 11.101, que trata da recuperao judicial,
extrajudicial e falncia das sociedades empresrias. O inciso I do art. 2
da norma claro ao afirmar que as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas no se submetem ao seu texto, e, consequentemente,
no se sujeitam ao processo falimentar aplicvel s sociedades
empresrias do setor privado em geral, independentemente da
atividade que desempenham (servios pblicos ou atividades
econmicas empresariais).
33. (Cespe MPE/TO Promotor) A empresa pblica e a sociedade de economia

mista exploradoras de atividade econmica no so excludas da lei de falncia e
recuperao de empresas, por sujeitarem-se ao regime prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios.
Comentrio: O quesito est errado. Antigamente, existia controvrsia na
doutrina acerca da sujeio das empresas estatais exploradoras de atividade
econmica ao regime de falncia e recuperao judicial, uma vez que, segundo
o art. 173, 1 da CF, tais entidades se equiparam s empresas privadas no que
concerne aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Porm, com o advento da Lei 11.101/2005, que cuida do processo falimentar, a
dvida foi dirimida, pois a norma expressamente exclui as sociedades mistas e
empresas pblicas de seu campo abrangncia, independente de sua rea de
atuao.
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Gabarito: Errado
Smula 333 do STJ Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica
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Forma jurdica
No que se refere forma jurdica, h relevante diferena entre as
empresas estatais: todas as sociedades de economia mista so
sociedades annimas, ou seja, seu capital dividido em aes. J as
empresas pblicas podem assumir qualquer configurao admitida
no direito, inclusive ser sociedade annima.
Carvalho Filho assevera que, embora seja facultado s empresas
pblicas assumir qualquer forma admitida em direito, existem formas
societrias que com ela so incompatveis, a exemplo das sociedades
em nome coletivo (Cdigo Civil, art. 1.039), sociedade cooperativa
(Cdigo Civil, art. 1.093) e empresa individual de responsabilidade
limitada (Cdigo Civil, art. 980-A)51. Tais formas societrias, por definio,
admitem apenas pessoas privadas na formao do capital, razo pela qual
so incompatveis com as empresas pblicas.
Questo interessante diz respeito adoo de uma forma jurdica
nova por parte de uma empresa pblica, isto , algo que ainda no exista
em nosso ordenamento. A doutrina explica que isso seria possvel desde
que se trate de uma empresa pblica federal, pois, como compete
Unio legislar sobre Direito Civil e Comercial (CF, art. 22, inciso I), s a lei
federal poderia instituir empresa pblica sob nova forma jurdica.
Contrariamente, as entidades vinculadas aos demais entes federativos, ao
serem institudas, devem observar as formas jurdicas que a legislao
federal j disponibiliza.
34. (Cespe TJDFT 2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se de

qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede
sua criao.
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Comentrio: As sociedades de economia mista sempre devem ser

constitudas na forma de sociedades annimas, da o erro. As empresas
pblicas que podem revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
Gabarito: Errado
51 Para ilustrar, veja o que dispe o Cdigo Civil acerca das sociedades em nome coletivo
Somente
pessoas fsicas podem tomar parte na sociedade em nome coletivo, respondendo todos os scios,
solidria e ilimitadamente, pelas obrigaes sociais .
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35. (Cespe TRT10 2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Comentrio: As empresas pblicas podem ser constitudas sob qualquer
forma admitida em direito, inclusive sociedade annima, da o erro. Ao
contrrio, as sociedades de economia mista devem sempre ser sociedades
annimas.
Gabarito: Errado
Composio do capital
Na composio do capital reside outra diferena relevante entre
empresas pblicas e sociedades de economia mista. Refere-se origem
dos recursos que formam o patrimnio das entidades.
Sinteticamente, a sociedade de economia mista constituda por
capital pblico e privado, e a empresa pblica, por capital pblico.
Com efeito, nas sociedades de economia mista o capital
formado da conjugao de recursos oriundos das pessoas de direito
pblico (Unio, Estados, DF ou Municpios) ou de outras pessoas
administrativas, de um lado, e de recursos da iniciativa privada, de
outro.
Para a entidade ser considerada uma sociedade de economia mista,
alm de ter havido prvia autorizao legal, o Poder Pblico diretamente
ou atravs de entidade da administrao indireta deve ser o detentor da
maioria do capital votante da entidade, o que lhe garante poder de
deciso sobre os destinos da companhia. Nessa linha, o Decreto-Lei
200/1967, relativamente s sociedades de economia mista federais,
preconiza que as aes com direito a voto devem pertencer, em sua
maioria, Unio ou a entidade da administrao indireta federal.
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Sendo assim, as sociedades cujo capital pertencente ao Estado

minoritrio o que no lhe garante o controle societrio no so
consideradas sociedades de economia mista. Consequentemente, tais
entidades, apesar de possuir participao do Estado, no integram a
Administrao Pblica.
J nas empresas pblicas, o capital formado exclusivamente por
recursos pblicos, no sendo admitida a participao direta de
recursos de particulares.
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A exigncia que o capital seja 100% pblico, e no
necessariamente oriundo da mesma pessoa poltica instituidora. Assim,
possvel que o capital da empresa pblica seja integralizado por entes
federativos e entidades administrativas diversas, ainda que possuam
personalidade jurdica de direito privado.
Por exemplo, uma empresa cujo capital seja de titularidade de trs
acionistas, a Unio Federal, uma autarquia estadual e uma empresa
pblica municipal, seria considerada uma empresa pblica. A doutrina
assevera que mesmo uma sociedade de economia mista, cujo capital
parcialmente privado, poderia participar da formao do capital de uma
empresa pblica, dado ser tambm uma instituio da Administrao
Pblica.
Dessa forma, uma empresa pblica pode ser unipessoal (quando
100% do capital pertencer pessoa instituidora) ou pluripessoal
(quando houver a participao de outras pessoas polticas ou
administrativas).
Sendo pluripessoal, o capital dominante da empresa pblica deve ser
da pessoa poltica instituidora. o caso, por exemplo, da TERRACAP,
empresa pblica do Distrito Federal cujo capital composto por 51% de
recursos do DF e 49% da Unio.
Embora seja possvel encontrar exemplos de empresas pblicas
pluripessoais, o mais comum que elas sejam unipessoais. o caso, por
exemplo, da Empresa de Pesquisa Energtica e Caixa Econmica Federal,
em que os capitais foram totalmente integralizados pela Unio.
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36. (Cespe AE/ES 2013) A pessoa jurdica de direito privado criada por
autorizao legislativa especfica, com capital formado unicamente por recursos de
pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas,
para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da
administrao instituidora, nos moldes da iniciativa particular, denominada
a) fundao pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) subsidiria.
d) agncia executiva.
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e) empresa pblica.
Comentrio: Trata-se do conceito de empresa pblica. O aspecto
marcante que leva a essa concluso, ao invs de que se trata de uma
sociedade de economia mista, a parte que diz capital formado unicamente
por recursos de pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas
administraes indiretas. que o capital das sociedades de economia
tambm conta com participao de recursos privados, vale dizer, no
unicamente pblico. Perceba que o capital das empresas pblicas, composto
unicamente de recursos pblicos, pode ser integralizado por pessoas direito
pblico interno (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e demais
entidades de direito pblico) ou por pessoas de suas administraes indiretas
(fundaes de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Gabarito: alternativa e
37. (Cespe AFRE/ES 2013) A pessoa jurdica dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital formado exclusivamente por
recursos das pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas
administraes indiretas, criada por lei para a explorao de atividade econmica
que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia
administrativa, denominada
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
Comentrio: Questo muito semelhante anterior, cobrada em outro
certame, o que demonstra a importncia de se resolver bastante questes de
provas durante o estudo. Trata-se do exato conceito de empresa pblica.
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38. (Cespe MPU 2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros
aspectos, pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se
admitindo, portanto, a participao de outras pessoas jurdicas na constituio de
seu capital.
Comentrio: O quesito est errado. Uma empresa pblica caracteriza-se
por ser constituda de capital exclusivamente pblico, que pode ser oriundo de
qualquer pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica, poltica ou
administrativa, ainda que de direito privado. Assim, determinada empresa
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pblica pode ser formada pela comunho de recursos oriundos da Unio, de
uma empresa pblica estadual e de uma autarquia municipal, pois todos esses
recursos possuem origem pblica. Para que esta entidade seja considerada
uma empresa pblica federal, a Unio deve ser a detentora da maioria do
capital votante. Ou seja, o capital da Unio no precisa ser exclusivo, da o
erro do item. O que no se admite a participao de capital privado, aportado
por empresas ou pessoas particulares.
Gabarito: Errado
39. (Cespe MIN 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
que integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e privado.
Comentrio: A questo est errada. A empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado que integram a administrao indireta, constitudas
por capital exclusivamente pblico, que pode ser oriundo de uma ou de vrias
entidades polticas ou administrativas. No se admite a participao de
recursos de particulares no capital das empresas pblicas, ao contrrio do que
ocorre com as sociedades de economia mista, as quais, por definio, so
constitudas por capital pblico e privado, devendo o capital pblico, no
entanto, ser majoritrio.
Gabarito: Errado

Com relao ao foro competente para julgamento das causas
envolvendo empresas estatais o seguinte:
Nas causas em que seja parte empresa pblica federal, a competncia
da Justia Federal (CF, art. 109, I).
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Nas causas em que seja parte sociedade de economia mista federal,

competncia da Justia Estadual (Smula 556 - STF52), exceto se a Unio
atuar processualmente como assistente ou oponente, ocasio em que o
foro deslocado para a Justia Federal (Smula 517 STF53).
Nas causas em que seja parte empresa pblica ou sociedade de
economia mista estadual ou municipal, a competncia da
Justia Estadual.
Smula 556 do STF competente a Justia Comum para julgar as causas em que parte sociedade
de economia mista .
52
53 Smula 517 do STF

As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal, quando a
Unio intervm como assistente ou opoente .
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J as aes judiciais que tenham por objeto a relao trabalhista
envolvendo os empregados de empresas pblicas e sociedades de
economia mista sero processadas e julgadas pela Justia do Trabalho.
40. (Cespe AGU 2013) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante
a justia estadual contra o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse
da Unio, seja arguida a incompetncia do juzo para processar e julgar a demanda,
por se tratar de sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia
dever ser rejeitada, mantendo-se a competncia da justia estadual.
Comentrio: O quesito est correto. A competncia para processar e
julgar as causas em que seja parte sociedade de economia mista federal, a
exemplo do Banco do Brasil, da Justia Estadual. Detalhe importante na
questo a parte que diz embora ausente interesse da Unio. Isso significa
que a Unio no interveniente no processo. Caso contrrio, vale dizer, se a
Unio atuasse processualmente como assistente ou oponente, o foro teria que
ser deslocado para a Justia Federal, de modo que alegao de incompetncia
teria que ser aceita. Por oportuno, no se esquea de que, nas causas em que
seja parte empresa pblica federal, a competncia da Justia Federal.
Outro detalhe que esses foros se referem s chamadas causas comuns.
Excluem-se, portanto, as causas que requerem juzo especializado, quais
sejam, as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.
Gabarito: Certo
41. (Cespe TJDFT 2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as
causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio
pblico, ainda que detenham personalidade jurdica de direito privado.
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Comentrio: A questo est errada. Justia Federal compete processar

e julgar as causas de interesse das empresas pblicas federais, apenas. O que
atrai o foro da Justia Federal o vnculo da empresa com a Unio, e no o
fato de serem prestadoras de servio pblico, da o erro. Alis, o foro o
mesmo ainda que sejam exploradoras de atividade empresarial. Nas causas
em que seja parte empresa pblica estadual ou municipal, a competncia da
Justia Estadual. Perceba que a questo d a entender que a Justia Federal
cuidaria das causas de qualquer empresa pblica, independentemente do
vnculo federativo, o que refora o erro do item.
Gabarito: Errado
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Agora hora de colocar todo o conhecimento em prtica. Vamos l?
QUESTES DE PROVA
42. (IBEG Contador 2015) O fato da Administrao Pblica, na medida em que
desenvolve atividades de alta complexidade, deslocar, distribuir ou transferir a
prestao do servio para a Administrao Indireta, denominado de:
(a) Desconcentrao.
(b) Delegao.
(c) Privatizao.
(d) Transferncia administrativa.
(e) Descentralizao.
Comentrio: A criao de entidades da Administrao Indireta para a
prestao de servios pblicos um exemplo clssico de descentralizao.
43. (Cespe Auditor TCE/PR 2016) Na organizao administrativa do poder
pblico, as autarquias pblicas so
A) entidades da administrao indireta com personalidade jurdica, patrimnio e
receita prprios.
B) sociedades de economia mista criadas por lei para a explorao de atividade
econmica.
C) organizaes da sociedade civil constitudas com fins filantrpicos e sociais.
D) rgos da administrao direta e esto vinculadas a algum ministrio.
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E) organizaes sociais sem fins lucrativos com atividades dirigidas ao ensino e

pesquisa cientfica
Comentrio: Para responder o quesito, vamos nos valer da definio de
autarquia presente no art. 5, I do Decreto-Lei 200/1967:
Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
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44. (Cespe DPU 2015) Considera-se desconcentrao a transferncia, pela
administrao, da atividade administrativa para outra pessoa, fsica ou jurdica,
integrante do aparelho estatal.
Comentrio: A transferncia da atividade administrativa para outra
pessoa, fsica ou jurdica, caracteriza a descentralizao, e no a
desconcentrao. Nesta, ao contrrio, a Administrao se organiza
internamente, mediante a criao de rgos, sempre dentro da mesma pessoa
jurdica.
Gabarito: Errada
45. (ESAF APO 2015) So caractersticas das autarquias, exceto:
a) criao por lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
b) personalidade de direito pblico, submetendo-se a regime jurdico administrativo
quanto criao, extino e poderes.
c) capacidade de autoadministrao, o que implica autonomia referente s suas
atividades de administrao ordinria (atividade meio), bem como s suas atividades
normativas e regulamentares.
d) especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades
diversas daquelas para as quais foram institudas.
e) sujeio a controle ou tutela, o que no exclui o controle interno.
Comentrios: vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. As autarquias devem ser criadas por lei (CF, art. 37, XIX) de
iniciativa o chefe do Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, e).
b) CERTA. As autarquias desenvolvem atividades tpicas de Estado; por
isso, so criadas com personalidade jurdica de direito pblico;
consequentemente, se submetem a regime jurdico de direito pblico,
possuindo as prerrogativas e sujeies prprias do regime jurdicoadministrativo, de forma similar s pessoas pblicas de natureza poltica
(Unio, Estados, DF e Municpios).
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c) ERRADA. Embora possua capacidade de autoadministrao e

autonomia para o desenvolvimento de suas atividades, as autarquias no
possuem autonomia nas suas atividades normativas e regulamentares, pois s
podem editar normas e regulamentos nos limites definidos na lei. Nesse
sentido, o STJ j decidiu que no caberia a determinada autarquia expedir atos
de carter normativo por inexistir norma expressa que lhe conferisse tal
competncia (Resp 1.103.913/PR).
d) CERTA. Em razo do princpio da especialidade, a lei que cria a
autarquia deve delimitar as competncias a ela atribudas. Consequentemente,
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a autarquia deve atuar nos limites dos poderes recebidos, no podendo
desempenhar outras atribuies seno aquelas que lhe foram conferidas pela
lei.
e) CERTA. Assim como qualquer entidade da administrao indireta, as
autarquias se submetem tutela da administrao direta, tambm chamada de
superviso ministerial, que uma espcie de controle finalstico. Por bvio, a
tutela no exclui o controle interno.
46. (Cespe Bacen 2013) No que se refere organizao administrativa
brasileira, assinale a opo correta.
a) As agncias reguladoras so autarquias com regime especial, cujos dirigentes
ocupam cargos em comisso exonerveis pelo chefe do Poder Executivo.
b) De acordo com a jurisprudncia, compete justia federal processar e julgar as
aes ajuizadas contra sociedade de economia mista, quando a referida instituio
estiver sob a interveno do BACEN.
c) Na denominada descentralizao por servios, por meio da qual o poder pblico
cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a execuo de
determinado servio pblico, vedada a transferncia da prpria titularidade do
servio.
d) O Estado pode intervir no domnio econmico mediante a criao de empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
e) As autarquias administrativas, entidades destinadas ao exerccio de diversas
atividades administrativas, inclusive, de fiscalizao, submetem-se ao regime jurdico
de direito pblico, a exemplo do BACEN.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. No Brasil, atualmente, os dirigentes de todas as agncias
federais possuem mandato fixo, a teor do art. 9 da Lei 9.986/2000:
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Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de

renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.
Os Conselheiros e Diretores das agncias so escolhidos pelo Presidente

da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal.
Embora o Presidente da Repblica escolha e nomeie os dirigentes, no pode
exonera-los livremente. Nos termos do dispositivo legal acima, eles s podem
perder o mandato em caso de renncia, condenao judicial transitada em
julgado ou processo administrativo disciplinar.
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b) ERRADA. A competncia ainda da Justia Estadual, e no da Justia
Federal, conforme a seguinte deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ):
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL PARA
APRECIAR AES ENVOLVENDO SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA EM
LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL, SOB A INTERVENO DO BACEN.
Compete Justia Estadual, e no Justia Federal, processar e julgar ao
proposta em face de sociedade de economia mista, ainda que se trate de
instituio financeira em regime de liquidao extrajudicial, sob interveno do
Banco Central. Com efeito, inexiste previso no art. 109 da CF que atribua a
competncia Justia Federal para processar e julgar causas envolvendo sociedades
de economia mista. Ademais, o referido dispositivo constitucional explcito ao excluir
da competncia da Justia Federal as causas relativas falncia cujo raciocnio
extensvel aos procedimentos concursais administrativos, tais como a interveno e a
liquidao extrajudicial , o que aponta inequivocamente para a competncia da
Justia Estadual, a qual ostenta carter residual. Precedentes citados: REsp 459.352RJ, Terceira Turma, DJe 31/10/2012, e REsp 1.162.469-PR, Terceira Turma, DJe
9/5/2012. REsp 1.093.819-TO, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 19/3/2013.
c) ERRADA. A caracterstica marcante da descentralizao por servios

justamente a transferncia da titularidade e da execuo do servio.
Diferentemente, na descentralizao por colaborao, que feita, em regra,
mediante contrato, transfere-se apenas a execuo.
d) ERRADA. O Estado pode intervir no domnio econmico mediante a
criao de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, mas no de
fundaes pblicas, cujo objetivo social deve sempre ser sem fins lucrativos.
e) CERTA. A principal caracterstica das autarquias consiste na natureza
jurdica da atividade que desenvolvem, qual seja, atividades prprias e tpicas
de Estado, despidas de carter econmico. Por desempenharem atividades
tpicas de Estado, devem sempre se submeter a regime jurdico de direito
publico.
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47. (Cespe MIN 2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta,
embora no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da
administrao direta, estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
Comentrio: As entidades da administrao indireta (autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas),
embora sejam administrativa e financeiramente autnomas, esto sempre
vinculadas a um rgo da administrao direta. Essa vinculao entre
administrao direta e indireta no representa uma relao hierrquica, de
subordinao. Diversamente, caracteriza a superviso ministerial, tambm
denominada de tutela administrativa, que tem por objetivos principais a
verificao dos resultados alcanados pelas entidades descentralizadas, a
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harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo,
a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa,
operacional e financeira.
Gabarito: Certo
48. (Cespe IBAMA 2013) So pessoas jurdicas de direito pblico as autarquias,
as fundaes pblicas e as empresas pblicas.
Comentrio: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico. J as
fundaes pblicas, podem ser tanto de direito pblico como de direito
privado. Por sua vez, as empresas pblicas so sempre pessoas jurdicas de
direito privado.
Gabarito: Errado
49. (Cespe IBAMA 2013) O IBAMA uma autarquia, portanto, um rgo da
administrao direta e descentralizada.
Comentrio: De fato, o IBAMA uma autarquia. E, como toda autarquia,
uma entidade (e no um rgo) da administrao indireta (e no da direta)
descentralizada.
Gabarito: Errado
50. (Cespe GDF 2013) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so
imunes aos impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas
finalidades essenciais ou delas decorrentes.
Comentrio: Quanto falncia, a Lei 11.101/2005, que trata da
recuperao judicial, extrajudicial e falncia das sociedades empresrias,
dispe que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas no se
submetem ao seu texto, e, consequentemente, no se sujeitam ao processo
falimentar aplicvel s sociedades empresrias do setor privado em geral,
independentemente da atividade que desempenham (servios pblicos ou
atividades econmicas empresariais):
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Art. 1o Esta Lei disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a

falncia do empresrio e da sociedade empresria, doravante referidos simplesmente
como devedor.
Art. 2o Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista;
Quanto imunidade tributria, no se aplica s empresas estatais que

exploram atividade econmica em concorrncia com a iniciativa privada, a
exemplo do Banco do Brasil, da Caixa Econmica Federal e da Petrobrs, da o
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gabarito. Por outro lado, lembre-se de que o STF reconheceu a imunidade
tributria recproca em relao s empresas pblicas prestadoras de servios
pblicos que no encontram paralelo na iniciativa privada, a exemplo dos
Correios e da INFRAERO.
Gabarito: Certo
51. (Cespe SUFRAMA 2014) Empresa pblica e sociedade de economia mista
so entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito
privado.
Comentrio: A questo est correta, de soluo direta, dispensando
maiores comentrios pelo que vimos at aqui.
Gabarito: Certo
52. (Cespe MDIC 2014) Adotando-se o critrio de composio do capital, podemse dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos: um
grupo, formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital exclusivamente
pblico; e outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista e empresas
pblicas, cujo capital formado pela conjugao de capital pblico e privado.
Comentrios: O critrio de composio do capital utilizado para
diferenciar empresas pblicas de sociedades de economia mista. Nesse
sentido, a sociedade de economia mista constituda por capital pblico e
privado, e a empresa pblica, por capital exclusivamente pblico. Portanto, o
quesito erra ao afirmar que o capital das empresas pblicas tambm formado
pela conjugao de capital pblico e privado. Na verdade, de todas as
entidades da administrao indireta, apenas a sociedade de economia mista
admite a participao de capital privado.
Gabarito: Errado
53. (Cespe MDIC 2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de
economia mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como
organizao e contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
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Comentrio: De fato, o capital das sociedades de economia mista

formado pela conjugao de recursos pblicos e privados, devendo a parte
pblica ser maioria. essa uma das caractersticas que as diferenciam das
empresas pblicas, cujo capital exclusivamente pblico. Embora contem
com a presena de recursos privados em seu capital, as sociedades de
economia mista devem obedincia a determinadas normas de direito pblico, a
exemplo da necessidade de realizar concurso pblico para contratar pessoal e
de fazer licitao para adquirir bens e servios da sua atividade-meio.
Gabarito: Certo
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54. (Cespe MDIC 2014) Embora nos municpios haja apenas administrao
direta, nos estados, em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988
(CF), pode haver administrao indireta.
Comentrio: Tanto nos Estados como nos Municpios pode existir
administrao indireta. Portanto, perfeitamente possvel existirem empresas
pblicas e sociedades de economia mista municipais, assim como autarquias
e fundaes pblicas.
Gabarito: Errado
55. (Cespe MPTCE/PB 2014) Em relao administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Os bens do INSS tm como caractersticas gerais a inalienabilidade, a
imprescritibilidade e a impenhorabilidade, por integrarem o patrimnio da
administrao pblica direta.
b) As fundaes de apoio s universidades pblicas federais integram a
administrao indireta.
c) Os Correios, integrantes da administrao pblica indireta, no esto
subordinados entidade poltica relacionada, mas sofrem controle finalstico em face
da vinculao administrativa.
d) No que se refere aos sentidos do termo administrao pblica, o conceito de
rgo pblico integra o aspecto funcional da administrao pblica no exerccio da
funo administrativa do Estado.
e) O MP junto aos tribunais de contas rgo da administrao pblica direta,
decorrente do fenmeno da descentralizao, em que pese no ter personalidade
jurdica.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O INSS uma autarquia, com patrimnio prprio; portanto,
seus bens no integram o patrimnio da administrao direta, da o erro. No
obstante, vale ressaltar que os bens das autarquias tm como caractersticas
gerais a inalienabilidade, a imprescritibilidade e a impenhorabilidade.
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b) ERRADA. As fundaes de apoio so entidades paraestatais que

cooperam com as universidades pblicas mediante a celebrao de convnios.
Portanto, no integram a Administrao Indireta, da o erro.
c) CERTA. Os Correios so uma empresa pblica (Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos ECT), portanto, integram a administrao pblica
indireta. E, como toda entidade da administrao indireta, no so
subordinados ao ente poltico que autorizou a sua criao, no caso, a Unio;
so apenas vinculados ao Ministrio Supervisor, para fins de controle
finalstico.
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d) ERRADA. Quando falamos em rgo pblico, estamos utilizando o
sentido formal ou subjetivo do termo Administrao Pblica. Por outro lado, o
aspecto funcional ou material do termo diz respeito atividade realizada
(servio pblico, fomento, interveno, poder de polcia).
e) ERRADA. De fato, o MP junto aos tribunais de contas rgo da
administrao pblica direta, sem personalidade jurdica prpria. Contudo,
assim como toda a administrao direta, decorre do fenmeno da
centralizao, e no da descentralizao, da o erro.
56. (Cespe IBAMA 2013) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio
transferiu por lei a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo
de descentralizao por servio.
Comentrios: A criao de entidades da administrao indireta por lei
caracteriza a descentralizao por servios, de que exemplo a criao do
IBAMA (autarquia).
Gabarito: Certo
57. (Cespe TRE/MS 2013) Com referncia organizao administrativa, assinale
a opo correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou
cria rgo despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas no pode
criar outras pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so
prprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no
pode criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades.
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d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode

transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas para
desempenh-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito
pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo
transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com
personalidade jurdica de direito pblico ou privado, para desempenh-las.
Comentrios: Na descentralizao, o Estado distribui algumas de suas
atribuies para outras pessoas, fsicas ou jurdicas; pressupe, pelo menos,
duas pessoas distintas; o fenmeno pelo qual surgem as entidades da
Administrao Indireta. J na desconcentrao, o Estado distribui
competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica, mediante a criao de
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rgos; caracteriza-se pela existncia de uma s pessoa jurdica; o
fenmeno pelo qual surgem os diversos rgos da Administrao Direta,
podendo tambm ocorrer dentro das entidades da Administrao Indireta.
Dito isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O Estado pode sim criar outras pessoas jurdicas para
desempenhar atividades pblicas. Trata-se do fenmeno da descentralizao
por servios, que resulta na criao de entidades da administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
b) ERRADA. O Estado pode sim transferir a particulares o exerccio das
atividades que lhe so prprias. Trata-se do fenmeno da descentralizao por
colaborao ou delegao, que ocorre por meio de contrato ou ato unilateral.
o que ocorre nas concesses, permisses ou autorizaes de servios
pblicos, por exemplo, quando o Estado transfere, mediante contrato, a
administrao de rodovias e de aeroportos para a iniciativa privada. Ressaltese que, na descentralizao por colaborao, o Estado transfere apenas a
responsabilidade pela execuo e no a titularidade do servio.
c) ERRADA. O Estado tanto pode transferir atividades que lhe so
prprias a particulares (descentralizao por colaborao) como pode outras
pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades (descentralizao por
servios).
d) ERRADA. A primeira parte da assertiva est correta. O erro que o
Estado tambm pode criar entidades com personalidade jurdica de direito
privado, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
e) CERTA. A alternativa simplesmente corrigiu os erros das alternativas
anteriores; portanto, o gabarito
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58. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da organizao administrativa e da

administrao direta e indireta, assinale a opo correta.
a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa
que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante
delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente,
por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua
estrutura funcional.
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d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma
entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a
prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas
indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos
despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.
Comentrios:
a) ERRADA. A alternativa simplesmente inverteu os conceitos. Vamos
corrigi-la: uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao
administrativa que nesta naquela (desconcentrao) existe um vnculo
hierrquico e naquela nesta (descentralizao) h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado a entidade descentralizada,
sem vnculo hierrquico.
b) ERRADA. Na desconcentrao descentralizao, o Estado executa
suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas
de personalidade jurdica.
c) CERTA. A assertiva apresenta a definio correta do fenmeno da
centralizao. Lembrando que a criao de rgos subordinados e
despersonalizados para melhor organizar a atividade administrativa caracteriza
a desconcentrao.
d) ERRADA. A descentralizao desconcentrao administrativa ocorre
quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta
distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil
e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios.
e) ERRADA. Tambm aqui a alternativa trata da desconcentrao, e no
da descentralizao.
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59. (Cespe TJDFT 2013) Os termos concentrao e centralizao esto

relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao
passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de
tarefas da periferia para o centro.
Comentrios: A questo simplesmente inverte os conceitos:
Os termos concentrao e centralizao desconcentrao e
descentralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de
atribuies do centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e
descentralizao concentrao e centralizao associam-se transferncia de
tarefas da periferia para o centro.
Gabarito: Errado
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60. (Cespe MPU 2013) A concesso de servio pblico a particulares
classificada como descentralizao administrativa por delegao ou por
colaborao.
Comentrios: A descentralizao por colaborao ou delegao ocorre
quando, por meio de contrato ou ato unilateral, o Estado transfere a execuo
de determinado servio pblico a particulares, conservando o Poder Pblico a
titularidade do servio. Como o prprio nome sugere, na descentralizao por
colaborao o particular colabora com o Poder Pblico, executando o
servio que deveria ser por ele prestado.
o que ocorre nas concesses, permisses ou autorizaes de servios
pblicos, por exemplo, quando o Estado transfere, mediante contrato, a
administrao de rodovias e de aeroportos para a iniciativa privada.
Gabarito: Certo
61. (Cespe TRT10 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns
estados da Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico do
cidado caracteriza o fenmeno da descentralizao administrativa.
Comentrios: Quanto uma autarquia cria representaes regionais est
criando rgos despersonalizados, a ela subordinados hierarquicamente, com
o objetivo de melhor desempenhar suas atividades. Trata-se, portanto, do
fenmeno da desconcentrao administrativa, e no da descentralizao.
Gabarito: Errado
62. (Cespe Polcia Civil/BA 2013) A criao de nova secretaria por governador
de estado caracteriza exemplo de descentralizao.
Comentrios: Trata-se de exemplo tpico de desconcentrao, e no de
descentralizao.
Gabarito: Errado
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63. (Cespe TJ/RR 2013) A respeito da administrao pblica e de sua

organizao, assinale a opo correta.
a) A criao de territrio federal um exemplo de descentralizao territorial.
b) No caso de descentralizao administrativa, o controle feito por meio do poder
hierrquico.
c) A desconcentrao administrativa feita por meio de contrato entre uma pessoa
jurdica pblica e uma pessoa jurdica privada.
d) Constitui descentralizao por servio a delegao pelo poder pblico do servio
de transporte coletivo urbano a empresa do ramo previamente existente.
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e) H desconcentrao quando um ente federativo transfere a outro ente pblico
parte da funo administrativa a ele imputada.
Comentrio:
a) CERTA. A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, possui capacidade administrativa genrica
para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse
da coletividade, funes que normalmente so exercidas pelos Municpios,
como distribuio de gua, luz, gs, poder de polcia, proteo sade,
educao. No Brasil, s pode ocorrer na hiptese de vir a ser criado algum
Territrio Federal.
b) ERRADA. No caso desconcentrao e no de descentralizao
administrativa que o controle feito por meio do poder hierrquico. Na
descentralizao no existe subordinao hierrquica entre o ente poltico e as
entidades descentralizadas, de modo que o controle exercido apenas
finalstico, ou seja, com foco no atendimento dos objetivos da entidade.
c) ERRADA. A descentralizao administrativa por colaborao e no a
desconcentrao que feita por meio de contrato entre uma pessoa
jurdica pblica e uma pessoa jurdica privada (ex: concesses e permisses
de servios pblicos).
d) ERRADA. A delegao de servios pblicos a particulares constitui
descentralizao por colaborao, e no por servio.
e) ERRADA. A desconcentrao ocorre sempre no mbito da mesma
pessoa jurdica. Portanto, quando um ente federativo transfere a outro ente
pblico (ex: uma autarquia) parte da funo administrativa a ele imputada no
h desconcentrao, e sim descentralizao.
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64. (Cespe MIN 2013) A desconcentrao administrativa consiste no

desmembramento de rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s
quais se distribuem competncias, mantidas ligadas por um vnculo de subordinao
ao rgo originrio.
Comentrio: Na desconcentrao administrativa no h criao de
diversas
pessoas
jurdicas;
afinal,
os
rgos
pblicos
so
despersonalizados (no possuem personalidade jurdica).
Gabarito: Errado
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65. (Cespe MDIC 2014) Se, em razo do grande nmero de contrataes
realizadas pela Unio, for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa
situao, exemplo do fenmeno denominado desconcentrao administrativa.
Comentrio: A criao de Ministrios pela Unio exemplo tpico de
desconcentrao administrativa. Os Ministrios so rgos do Poder
Executivo da Unio, despersonalizados e diretamente subordinados
Presidncia da Repblica.
Gabarito: Certo
66. (Cespe TJ/SE 2014) Nas empresas pblicas e sociedades de economia
mista, que possuem personalidade jurdica de direito privado, os atos de demisso
de funcionrios devem ser motivados.
Comentrio: Os empregados das empresas pblicas e sociedades de
economia mista no gozam de estabilidade no cargo, por serem sujeitos ao
regime trabalhista comum. Entretanto, a jurisprudncia tem assegurado aos
empregados concursados dessas entidades o direito de exigir motivao de
eventuais atos de demisso, em ateno aos princpios constitucionais da
impessoalidade e da isonomia. E se o fundamento para a demisso for
comportamento ou conduta desabonadora, deve ser assegurado ao
empregado o direito de defesa. Ressalte-se que a motivao no requisito
exigido nas rescises contratuais na iniciativa privada, tambm regidas pela
CLT.
Gabarito: Certo
67. (Cespe TJ/SE 2014) As empresas pblicas se diferenciam das sociedades
de economia mista, entre outros fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu
capital social.
Comentrio: Os principais traos distintivos entre empresas pblicas e
sociedades de economia mista so justamente a sua forma jurdica e a
constituio de seu capital social.
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Quanto forma jurdica, as empresas pblicas podem assumir qualquer

forma admitida em direito, enquanto as sociedades de economia mista devem
sempre assumir a forma de sociedade annima.
No que tange composio do capital social, as empresas pblicas so
formadas exclusivamente de capital pblico, enquanto as sociedades de
economia mista conjugam capital pblico e privado, devendo a participao do
capital pblico ser majoritria (> 50%).
Gabarito: Certo
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68. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple regras aplicveis tanto
s pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso pblico e licitao.
e) Responsabilizao pela teoria objetiva.
Comentrios: Em relao personalidade jurdica das entidades da
Administrao Indireta temos o seguinte:
Autarquias
Direito Pblico
Fundaes
Direito Privado
EP e SEM
Assim, as autarquias e fundaes de direito pblico se submetem ao

regime jurdico de direito pblico, com todas as prerrogativas e impedimentos
inerentes ao regime jurdico-administrativo. J as fundaes pblicas de
direito privado, assim como as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, esto sujeitas a regime jurdico de direito privado, mas no
inteiramente, pois, como so vinculadas ao Poder Pblico, devem observncia
aos princpios gerais da Administrao Pblica. Dessa forma, algumas normas
de direito pblico so aplicveis tanto s pessoas jurdicas de direito pblico,
quanto s pessoas jurdicas de direito privado pertencentes Administrao
Pblica.
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Busquemos, ento, dentre as alternativas da questo, um exemplo dessas

normas comuns de direito pblico extensveis s entidades de direito privado:
a) ERRADA. O regime jurdico nico para os seus servidores aplica-se
apenas s pessoas jurdicas de direito pblico. O pessoal das entidades de
direito privado regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT.
b) ERRADA. A inalienabilidade e impenhorabilidade caracterstica dos
bens pblicos, aplicvel, de regra, somente s pessoas jurdicas de
direito pblico. Exceo se refere aos bens das fundaes pblicas de direito
privado empregados diretamente na prestao de servios pblicos, que so
considerados bens privados, mas que podem contar com as prerrogativas dos
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bens pblicos, como a impenhorabilidade, em decorrncia do princpio da
continuidade dos servios pblicos.
c) ERRADA. Prerrogativas processuais e de foro tambm so regras
inerentes s pessoas jurdicas de direito pblico. Por exemplo, as autarquias
gozam dos seguintes privilgios processuais: prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer; iseno de custas judiciais; dispensa de
depsito prvio para interposio de recurso; duplo grau de jurisdio
obrigatrio.
d) CERTA. Tanto as entidades de direito pblico como as de direito
privado devem realizar concurso pblico para a contratao de pessoal, assim
como licitao prvia celebrao de contratos. No entanto, quando da
aplicao desses princpios, existem algumas peculiaridades que distinguem
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista das entidades de
direito pblico. Primeiro: ainda que admitidos mediante concurso pblico, os
empregados das estatais no possuem estabilidade no cargo, diferentemente
dos servidores estatutrios. Segundo: as estatais s esto obrigadas a realizar
licitao nas contrataes afetas suas atividades-meio; nas atividades-fim,
seus contratos se regem pelo direito privado, diferentemente das entidades de
direito pblico, em que tanto atividade-fim como atividade-meio deve obedecer
s regras de licitao.
e) ERRADA. A responsabilidade civil objetiva est prevista no art. 37, 6
da CF:
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
Como se v, a regra atinge apenas as pessoas jurdicas de direito pblico

e as de direito privado prestadoras de servios pblicos. Portanto, no se
aplica s empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica.
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69. (Cespe MIN 2013) A administrao direta do Estado abrange todos os
rgos dos poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de
exercer a atividade administrativa.
Comentrio: A assertiva apresenta a definio formulada por Carvalho
Filho (2014, p. 460), segundo o qual a Administrao Direta do Estado
abrange todos os rgos dos Poderes polticos das pessoas federativas cuja
competncia seja a de exercer a atividade administrativa.
Gabarito: Certo
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70. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da administrao direta e indireta,
centralizada e descentralizada, assinale a opo correta.
a) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a
uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
b) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo
chefe do Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
c) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito
pblico so categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa
governamental.
d) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral
(TRE) configura exemplo de descentralizao administrativa.
e) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas
entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Na expresso centralizao desconcentrada, a centralizao
est evidenciada no exerccio de determinada atividade administrativa por uma
nica pessoa jurdica. J a desconcentrao ocorre quando esta pessoa
jurdica se divide internamente em diversos rgos, desprovidos de
personalidade prpria.
b) ERRADA. Os Ministros de Estado integram a estrutura da
administrao direta federal; na estadual, existem os Secretrios de Estado.
c) ERRADA. Os termos empresa estatal ou empresa governamental
abrangem as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, mas no
as fundaes pblicas.
d) ERRADA. Trata-se de exemplo de desconcentrao, e no de
descentralizao.
e) ERRADA. exatamente o contrrio: a administrao direta composta
de rgos internos do Estado, e a administrao indireta de pessoas jurdicas,
tambm denominadas entidades.
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71. (Cespe TRT10 2013) As aes judiciais promovidas contra sociedade de
economia mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
Comentrio: A questo est errada. A prescrio quinquenal das dvidas,
direitos e obrigaes contra a Fazenda Pblica, prevista no
Decreto 20.910/1932, foi expressamente estendida apenas s autarquias.
Significa que aquele que tiver crdito contra autarquia dever promover a
cobrana no prazo de cinco anos, sob pena de prescrio do seu direito de
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ao. Quanto s demais entidades, valem os prazos prescricionais do Cdigo
Civil, em regra de 10 anos.
Gabarito: Errado
72. (Cespe TRT10 2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so
pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para
realizar, de forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta os principais
aspectos que identificam o conceito de autarquia: entidade administrativa de
direito pblico, criada por lei para realizar, de forma descentralizada,
atividades tpicas de Estado, despidas de carter econmico. Vale destacar
que, em relao ao ramo de atuao das autarquias, a banca coloca a
realizao de atividades, obras ou servios. primeira vista pode soar
estranho a incluso de obras dentre as atividades das autarquias, mas no
est errado. Temos um exemplo muito claro que afasta qualquer dvida: o
DNIT, autarquia federal, responsvel por diversas obras de infraestrutura
rodoviria do pas.
Gabarito: Certo
73. (Cespe TRT10 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia
autorizao legal, que exploram atividade econmica ou, em certas situaes,
prestam servio pblico.
Comentrio: A questo est correta. As empresas pblicas, assim como
as sociedades de economia mista, so pessoas jurdicas de direito privado,
integrantes da administrao indireta dos entes federados, criadas a partir de
prvia autorizao legal, vale dizer, sua criao autorizada por lei, nos
termos do art. 37, XIX da CF. Ademais, ambas podem ter como objeto exercer
atividade econmica de natureza empresarial ou prestar servio pblico.
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Gabarito: Certo
74. (Cespe AGU 2013) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas
da administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia.
Comentrio: O quesito est correto. O poder de polcia a atividade do
Estado de condicionar, limitar e restringir direitos, atividades e bens em prol
da proteo da sociedade ou do prprio Estado. Na viso do STF, essa
atividade tpica de Estado e deve ser exercida por pessoas jurdicas de
direito pblico, como o caso das fundaes pblicas criadas por lei.
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Embora o enunciado no especifique a natureza jurdica da fundao, se
de direito pblico ou privado, pode-se presumir que ele se refere s fundaes
pblicas de direito pblico. Do contrrio, o gabarito teria que ser errado.
Gabarito: Certo
(Cespe PGE/BA 2014) Considerando a necessidade de melhorar a organizao
da administrao pblica estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia
para atuar no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade
econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
75. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter
regime especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos
praticados no mbito de tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de
mandado de segurana.
Comentrio: Correta a assertiva. A possibilidade de existncia de um
regime especfico de licitaes e contratos para as empresas pblicas
exploradoras de atividade econmica est previsto no art. 173, 1, III da CF, o
qual prescreve que tal regime deve observar os princpios da administrao
pblica. Vejamos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
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II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
Quanto sujeio dos atos abusivos praticados no mbito de tais

procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana,
matria tratada na Smula 333 do STJ:
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Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por
sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Gabarito: Certo
76. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da
autarquia pode ser autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser
providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial competente.
Comentrio: Primeiramente, esclarea-se que, apesar de a CF referir-se
expressamente a lei especfica, no existe vedao para se criar autarquia
por medida provisria (MP), desde que presentes a relevncia e urgncia da
matria e observados os requisitos constitucionais relativos tramitao de
MPs para haver a converso em lei (CF, art. 62). Exemplo disso o Instituto
Chico Mendes, autarquia federal criada pela Medida Provisria 366/2007,
posteriormente convertida na Lei 11.516/2007. A criao dessa autarquia foi
apreciada pelo STF na ADI 4029. O Supremo declarou a inconstitucionalidade
da referida Lei 11.516/2007, mas no por ter criado autarquia por MP, e sim
porque o Congresso no observou o rito previsto para converso da medida
provisria em lei.
No obstante, a questo erra ao afirmar que deve ser providenciado o
registro do ato constitutivo na junta comercial competente, uma vez que a
criao de autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, prescinde desse
procedimento, bastando a vigncia da lei ou, no caso, da MP.
Gabarito: Errado
*****
Ufa! Por hoje s. Em seguida ainda tem o Resumo da aula, para
ajudar na reviso da matria.
Como na aula passada, depois do resumo relacionei os principais
trechos da jurisprudncia que estudamos na aula, para estimular e
facilitar a sua consulta.
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Bons estudos!
Erick Alves
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RESUMO DA AULA
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
Entidade: possui personalidade jurdica,
Entidade poltica: possui autonomia poltica (capacidade de legislar). Somente U, E, DF e M.
Entidade administrativa: no pode legislar; possui apenas autonomia administrativa.
rgo: no possui personalidade jurdica. Centro de competncia institudo na estrutura interna da entidade.
Centralizao: o Estado executa as tarefas diretamente, por intermdio da Administrao Direta.

Descentralizao: distribui funes para outra pessoa, fsica ou jurdica. No h hierarquia.
Por servios, funcional, tcnica ou por outorga: transfere a titularidade e a execuo. Depende de lei.
Prazo indeterminado. Controle finalstico (ex: criao de entidades da Adm. Indireta).
Por colaborao ou delegao: transfere apenas a execuo. Pode ser por contrato ou ato unilateral.
Prazo: determ. (contrato); indeterm. (ato). Controle amplo e rgido (ex: concesso ou autorizao).
Territorial ou geogrfica: transfere competncias
geograficamente delimitada (ex: Territrios Federais).
administrativas
genricas
para
entidade
Desconcentrao: a entidade se desmembra em rgos, organizados em hierarquia. tcnica

administrativa para melhorar o desempenho. S uma pessoa jurdica. Ocorre na Adm. Direta e na Indireta.
ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (U, E, DF, M), aos
quais foi atribuda a competncia para o exerccio de atividades administrativas, de forma centralizada.
rgos Pblicos: no possuem capacidade processual, exceto rgos autnomos e independentes para
mandado de segurana na defesa de suas prerrogativas e competncias.
Quanto estrutura
Quanto atuao
funcional
rgos simples ou unitrios: no possuem subdivises

rgos compostos: possuem subdivises.
rgos singulares ou unipessoais: decises tomadas por uma s pessoa.
rgos colegiados ou pluripessoais: decises conjuntas.
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rgos independentes: previstos na CF, sem subordinao a outro rgo.

Quanto posio
estatal
rgos autnomos: subordinados apenas aos independentes.

rgos superiores: possuem atribuies de direo, mas sem autonomia.
rgos subalternos: apenas execuo e reduzido poder decisrio.
ADMINISTRAO INDIRETA: entidades administrativas vinculadas Adm. Direta para o exerccio de atividades
de forma descentralizada.
Superviso Ministerial ou Tutela: verifica os resultados das entidades descentralizadas, a harmonizao de
suas atividades com a poltica do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia.
Depende de previso em lei (tutela ordinria), podendo extrapolar a lei em caso de problemas graves.
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AUTARQUIAS:
Criao e extino: diretamente por lei.
Objeto: atividades tpicas de Estado, sem fins lucrativos. Servios pblicos personalizados
Regime jurdico: direito pblico.
Prerrogativas: prazos processuais especiais; prescrio quinquenal; precatrios; inscrio de seus crditos em
dvida ativa; imunidade tributria; no sujeio falncia.
Classificao: geogrfica ou territorial; de servio ou institucional; fundacionais; corporativas ou associativas
e outras.
Autarquias de regime especial: maior autonomia que as demais. Estabilidade dos dirigentes (ex: agncias
reguladoras)
Patrimnio: bens pblicos (impenhorabilidade, imprescritibilidade e restries alienao).
Pessoal: regime jurdico nico (igual ao da Adm. Direta).
Foro judicial: Justia Federal (federais) e Justia Estadual (estaduais e municipais)
FUNDAES:
Criao e extino: diretamente por lei (se de dir. pblico); autorizada por lei, mais registro (se de dir. privado)
Objeto: atividades que beneficiam a coletividade, sem fins lucrativos. P
Regime jurdico: direito pblico ou privado.
Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. pblico); imunidade tributria (dir. pblico ou privado).
Patrimnio: bens pblicos (se de dir. pblico); bens privados, sendo que os bens empregados na prestao de
servios pblicos possuem prerrogativas de bens pblicos (se de dir. privado).
Pessoal: regime jurdico nico (se de dir. pblico); regime jurdico nico ou celetista divergncia doutrinria (se
de dir. privado).
Controle do Ministrio Pblico: MP Federal, independentemente de sede (fundaes pblicas federais);
MP dos Estados ou MPDFT, de acordo com a sede (fundaes pblicas e privadas).
Foro judicial: igual s autarquias (se de dir. pblico); p/ doutrina, Justia Estadual (se de dir. privado); p/
jurisprudncia, Justia Federal (se de dir. privado federal).
Outras: contratos das fundaes de dir. privado so regidos pela Lei de Licitaes.
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
Criao e extino: autorizada por lei, mais registro.
Subsidirias: depende de autorizao legislativa; pode ser genrica, na lei que autorizou a criao da matriz.
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Objeto: atividades econmicas, com intuito de lucro. Pode ser: (i) interveno direta no domnio econmico (s
nos casos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo; ou monoplio) ou (ii) prestao de servios
pblicos.
Personalidade jurdica: direito privado
Regime jurdico: + direito privado (exploradores de atividade empresarial); + direito pblico (prestadoras de
servio pblico).
Sujeies ao direito pblico: controle pelo Tribunal de Contas; concurso pblico; licitao na atividade-meio.
Estatuto: aplicvel s exploradoras de atividade empresarial. Prev sujeio ao regime prprio das empresas
privadas e estatuto prprio de licitaes e contratos.
Patrimnio: bens privados. Nas prestadoras de servio pblico, os bens empregados na prestao dos servios
possuem prerrogativas de bens pblicos.
Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demisso exige motivao. No cabe ao Legislativo aprovar o nome de
dirigentes. possvel mandado de segurana contra atos dos dirigentes em licitaes.
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Falncia e execuo: no se sujeitam
Forma jurdica: SEM = sociedades annimas; EP = qualquer forma admitida em direito.
Composio do capital: SEM = pblico (majoritrio) e privado; EP = exclusivo pblico, podendo participar mais
de uma entidade pblica.
Foro judicial: SEM federal = Justia Estadual, regra; ou, se a Unio atuar como assistente ou oponente =
Justia Federal. EP federal = Justia Federal, sempre. EP ou SEM estadual ou municipal = Justia Estadual.
Aes trabalhistas = Justia do Trabalho.
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JURISPRUDNCIA DA AULA
STF ADI 1.649/DF (24/3/2004)
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 9478/97. AUTORIZAO
PETROBRS PARA CONSTITUIR SUBSIDIRIAS. OFENSA AOS ARTIGOS 2 E 37,
XIX E XX, DA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA. ALEGAO
IMPROCEDENTE. 1. A Lei 9478/97 no autorizou a instituio de empresa de
economia mista, mas sim a criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz,
em consonncia com o inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio
Federal. 2. dispensvel a autorizao legislativa para a criao de
empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria
lei que instituiu a empresa de economia mista matriz, tendo em vista
que a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente.
STJ Resp 1.109.840/AL (17/6/2009)
TRIBUTRIO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE
SEGURANA. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA INCIDENTE SOBRE SUBSDIOS
DE AGENTES POLTICOS. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DA CMARA
MUNICIPAL. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Cuida-se originariamente de mandado de segurana proposto pela Cmara
Municipal de Barra de So Miguel/AL contra o INSS objetivando a declarao de
inexigibilidade de contribuio previdenciria sobre os subsdios dos agentes
polticos municipais.
2. Entendimento deste Tribunal de que as cmaras municipais possuem
capacidade processual limitada defesa de seus direitos institucionais,
ou seja, aqueles vinculados sua independncia, autonomia e
funcionamento.
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3. Por versar a presente demanda sobre a exigibilidade de contribuio

previdenciria dos agentes polticos municipais, a Cmara recorrida parte
ilegtima ativa ad causam.
4. Nesse sentido, a linha de pensar de ambas as Turmas que compem a
Primeira Seo do STJ:
- A Cmara de Vereadores no possui personalidade jurdica, mas
apenas personalidade judiciria, de modo que s pode demandar em
juzo para defender os seus direitos institucionais, entendidos esses
como sendo os relacionados ao funcionamento, autonomia e
independncia do rgo.
- A despeito de sua capacidade processual para postular direito prprio (atos
interna corporis) ou para defesa de suas prerrogativas, a Cmara de Vereadores
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no possui legitimidade para discutir em juzo a validade da cobrana de
contribuies previdencirias incidentes sobre a folha de pagamento dos
exercentes de mandato eletivo, uma vez que desprovida de personalidade
jurdica, cabendo ao Municpio figurar no plo ativo da referida demanda
(REsp 696.561/RN, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 24/10/2005).
5. Recurso especial provido.
STJ Resp 1.103.913/PR (1/4/2009)
(...) II - Sendo atos administrativos, as instrues normativas devem preencher
seus requisitos de validade, dentre eles a competncia do agente para expedio
da norma.
III - Inexistindo norma expressa que confira s Gerncias Regionais do
IBAMA a competncia para expedio de atos de carter normativo,
foroso concluir que, ainda que se reconhea a competncia do Poder Pblico
Federal e, em especial, do Instituto para regulamentar a matria, a expedio
de atos normativos situa-se na esfera de competncia de rgos
hierarquicamente superiores, e no de rgos descentralizados.
IV - O carter federal da autarquia, a legislao de regncia e, em particular, o
seu regimento interno, denotam que as instrues normativas, instrumentos da
poltica ambiental governamental, esto afetas esfera de convenincia e
oportunidade de rgos superiores (...)
STF MS 21.797/RJ (9/3/2000)
Ementa
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ENTIDADES FISCALIZADORAS DO
EXERCCIO PROFISSIONAL. CONSELHO FEDERAL DE ODONTOLOGIA:
NATUREZA AUTRQUICA. Lei 4.234, de 1964, art. 2. FISCALIZAO POR
PARTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. I. - Natureza autrquica do
Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Odontologia.
Obrigatoriedade de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. Lei
4.234/64, art. 2. C.F., art. 70, pargrafo nico, art. 71, II. II. - No
conhecimento da ao de mandado de segurana no que toca recomendao
do Tribunal de Contas da Unio para aplicao da Lei 8.112/90, vencido o Relator
e os Ministros Francisco Rezek e Maurcio Corra. III. - Os servidores do
Conselho Federal de Odontologia devero se submeter ao regime nico da Lei
8.112, de 1990: votos vencidos do Relator e dos Ministros Francisco Rezek e
Maurcio Corra. IV. - As contribuies cobradas pelas autarquias responsveis
pela fiscalizao do exerccio profissional so contribuies parafiscais,
contribuies corporativas, com carter tributrio. C.F., art. 149. RE 138.284-CE,
Velloso, Plenrio, RTJ 143/313. V. - Dirias: impossibilidade de os seus valores
superarem os valores fixados pelo Chefe do Poder Executivo, que exerce a
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direo superior da administrao federal (C.F., art. 84, II). VI. - Mandado de
Segurana conhecido, em parte, e indeferido na parte conhecida.
STF ADI 3.026/DF (8/6/2006)
Ementa
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N.
8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA.
COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA
APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART. 37,
II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO
PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS
ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR
NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO
BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO
DA MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. NO OCORRNCIA. (...) 2. No procede a alegao de que a OAB
sujeita-se aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e
Indireta. 3. A OAB no uma entidade da Administrao Indireta da
Unio. A Ordem um servio pblico independente, categoria mpar no
elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no
est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como
"autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das
hoje chamadas "agncias". 5. Por no consubstanciar uma entidade da
Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da
Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Essa novinculao formal e materialmente necessria. 6. A OAB ocupa-se de
atividades atinentes aos advogados, que exercem funo constitucionalmente
privilegiada, na medida em que so indispensveis administrao da Justia
[artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a atribuies,
interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou dependncia
entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados do Brasil,
cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida
como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB
no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade
institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio
imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que
autnoma e independente. 9. Improcede o pedido do requerente no sentido de
que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil
ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime
trabalhista aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso
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pblico para admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela
OAB (...)
STF BInfo 247 (out. 2001)
Autarquia Interestadual: Inexistncia
No sistema constitucional brasileiro, no h a possibilidade de criao de
autarquia interestadual mediante a convergncia de diversas unidades
federadas, porquanto compete Unio o desenvolvimento, planejamento e
fomento regional. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, julgou
improcedente a ao declaratria de inexistncia de relao jurdico-tributria
entre a Unio e o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul - BRDES ajuizada pelo BRDES juntamente com os Estados do Rio Grande do Sul, do
Paran e de Santa Catarina, atraindo a competncia originria do STF para o
julgamento da causa -, mediante a qual se pretendia ver reconhecida, com base
em sua alegada natureza jurdica de autarquia interestadual de desenvolvimento,
a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, a, 2, da CF. Vencido o Min.
Nri da Silveira, que dava pela procedncia da ao, reconhecendo a natureza
autrquica do BRDES e, por via de conseqncia, sua imunidade tributria, sob o
fundamento de que fora constitudo por convnio dos referidos Estados, com a
interveno da Unio, cujo funcionamento foi autorizado pelo Decreto
Presidencial 51.617/62, que no foi revogado, no podendo um parecer do
Ministrio da Fazenda afastar o referido Decreto. O Tribunal, tambm por
maioria, vencido o Min. Marco Aurlio, afastou a preliminar de que os Estados do
Rio Grande do Sul, do Paran e de Santa Catarina no teriam legitimidade ad
causam para a ao, o que acarretaria a incompetncia do STF para julg-la,
uma vez que os referidos Estados constituram o BRDES. Precedentes citados: RE
120.932-RS (DJU de 30.4.92); ADI 175-PR (DJU de 8.10.93).
STF ADI 2.135/DF (2/8/2007)
Ementa
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MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER

CONSTITUINTE
REFORMADOR.
PROCESSO
LEGISLATIVO.
EMENDA
CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO
FEDERAL.
SERVIDORES
PBLICOS.
REGIME
JURDICO
NICO.
PROPOSTA DE IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE
DERIVADA, DA FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE
NO OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS
MEMBROS DA CMARA DOS DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM
PRIMEIRO TURNO, DO DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9.
SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO TURNO,
DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE
PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO
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SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO CONSTITUCIONAL, DA
EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME JURDICO NICO DOS
SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA
DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA
ALEGAO DE VCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, 2, DA
CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA JURDICA DAS DEMAIS ALEGAES DE
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL E MATERIAL REJEITADA POR UNANIMIDADE.
1. A matria votada em destaque na Cmara dos Deputados no DVS n 9
no foi aprovada em primeiro turno, pois obteve apenas 298 votos e no
os 308 necessrios. Manteve-se, assim, o ento vigente caput do art. 39, que
tratava do regime jurdico nico, incompatvel com a figura do emprego pblico.
2. O deslocamento do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo
aprovado, para o caput desse mesmo dispositivo representou, assim, uma
tentativa de superar a no aprovao do DVS n 9 e evitar a permanncia do
regime jurdico nico previsto na redao original suprimida, circunstncia que
permitiu a implementao do contrato de emprego pblico ainda que revelia da
regra constitucional que exige o quorum de trs quintos para aprovao de
qualquer mudana constitucional. 3. Pedido de medida cautelar deferido,
dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio Federal,
ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a
subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos
anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente
editadas durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. 4. Ao direta
julgada prejudicada quanto ao art. 26 da EC 19/98, pelo exaurimento do prazo
estipulado para sua vigncia. 5. Vcios formais e materiais dos demais
dispositivos constitucionais impugnados, todos oriundos da EC 19/98,
aparentemente inexistentes ante a constatao de que as mudanas de redao
promovidas no curso do processo legislativo no alteraram substancialmente o
sentido das proposies ao final aprovadas e de que no h direito adquirido
manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de medida cautelar
parcialmente deferido.
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STF ADI 2.225/SC (29/6/2000)

Ementa
Separao e independncia dos poderes: submisso Assemblia Legislativa,
por lei estadual, da escolha de diretores e membros do conselho de
administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais:
jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do
art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF
no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao
dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao
da Assemblia Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da
Constituio, propende o Tribunal a reputar ilegtima a mesma interveno
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parlamentar no processo de provimento da direo das entidades
privadas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista da
administrao indireta dos Estados.
STF ADI 1.949/RS (18/11/1999)
Ementa
(...) II. Separao e independncia dos Poderes: submisso Assemblia
Legislativa, por lei estadual, da escolha e da destituio, no curso do mandato,
dos membros do Conselho Superior da Agncia Estadual de Regulao dos
Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul - AGERGS: parmetros
federais impostos ao Estado-membro. 1. Diversamente dos textos constitucionais
anteriores, na Constituio de 1988 - vista da clusula final de abertura do art.
52, III -, so vlidas as normas legais, federais ou locais, que subordinam
a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia
aprovao do Senado Federal ou da Assemblia Legislativa:
jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal. 2. Carece, pois, de
plausibilidade a argio de inconstitucionalidade, no caso, do condicionamento
aprovao prvia da Assemblia Legislativa da investidura dos conselheiros da
agncia reguladora questionada. 3. Diversamente, inquestionvel a
relevncia da alegao de incompatibilidade com o princpio
fundamental da separao e independncia dos poderes, sob o regime
presidencialista, do art. 8 das leis locais, que outorga Assemblia
Legislativa o poder de destituio dos conselheiros da agncia
reguladora autrquica, antes do final do perodo da sua nomeao a
termo. 4. A investidura a termo - no impugnada e plenamente compatvel com
a natureza das funes das agncias reguladoras - , porm, incompatvel com a
demisso ad nutum pelo Poder Executivo: por isso, para concili-la com a
suspenso cautelar da nica forma de demisso prevista na lei - ou seja, a
destituio por deciso da Assemblia Legislativa -, impe-se explicitar que se
suspende a eficcia do art. 8 dos diplomas estaduais referidos, sem prejuzo das
restries demissibilidade dos conselheiros da agncia sem justo motivo, pelo
Governador do Estado, ou da supervenincia de diferente legislao vlida. (...)
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STJ Smula 97 (3/3/1994)

Compete Justia do Trabalho processar e julgar reclamao de servidor
pblico relativamente a vantagens trabalhistas anteriores instituio do regime
jurdico nico.
STF RE 101.126/RJ (24/10/1984)
Ementa
(...) Nem toda fundao instituda pelo poder pblico e fundao de
direito privado. - s fundaes, institudas pelo poder pblico, que assumem a
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gesto de servio estatal e se submetem a regime administrativo previsto, nos
estados-membros, por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e,
portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. - tais fundaes so
espcie do gnero autarquia (...)
STF ADI 2.794/DF (14/12/2006)
Ementa
(...) V - Demarcao entre as atribuies de segmentos do Ministrio
Pblico - o Federal e o do Distrito Federal. Tutela das fundaes.
Inconstitucionalidade da regra questionada ( 1 do art. 66 do Cdigo Civil) -,
quando encarrega o Ministrio Pblico Federal de velar pelas fundaes, "se
funcionarem no Distrito Federal". 1. No obstante reserve Unio organiz-lo e
mant-lo - do sistema da Constituio mesma que se infere a identidade
substancial da esfera de atribuies do Ministrio Pblico do Distrito Federal
quelas confiadas ao MP dos Estados, que, semelhana do que ocorre com o
Poder Judicirio, se apura por excluso das correspondentes ao Ministrio Pblico
Federal, ao do Trabalho e ao Militar. 2. Nesse sistema constitucional de
repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico - que corresponde
substancialmente distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos
Estados e do Distrito Federal - a rea reservada ao Ministrio Pblico Federal
coextensiva, mutatis mutandis quela da jurisdio da Justia Federal comum e
dos rgos judicirios de superposio - o Supremo Tribunal e o Superior
Tribunal de Justia - como, alis, j o era sob os regimes anteriores. 3. O critrio
eleito para definir a atribuio discutida - funcionar a fundao no Distrito
Federal - peca, a um s tempo, por escassez e por excesso. 4. Por escassez, de
um lado, na medida em que h fundaes de direito pblico, institudas pela
Unio - e, portanto, integrantes da Administrao Pblica Federal e sujeitas,
porque autarquias fundacionais, jurisdio da Justia Federal ordinria, mas
que no tem sede no Distrito Federal. 5. Por excesso, na medida em que, por
outro lado, a circunstncia de serem sediadas ou funcionarem no Distrito Federal
evidentemente no bastante nem para incorpor-las Administrao Pblica
da Unio - sejam elas fundaes de direito privado ou fundaes pblicas, como
as institudas pelo Distrito Federal -, nem para submet-las Justia Federal. 6.
Declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 66 do Cdigo Civil, sem
prejuzo, da atribuio ao Ministrio Pblico Federal da veladura pelas
fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito
Federal ou nos eventuais Territrios.
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STF RE 215.741/SE (30/3/1999)

Ementa
RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE
COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA FEDERAL E A JUSTIA COMUM. NATUREZA
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JURDICA DAS FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO. 1. A
Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais
da Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico. 2. Conflito de
competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I da Constituio
Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao em que figura
como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica
conceitual assemelhar- se, em sua origem, s autarquias. 3. Ainda que o
artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira expressamente s fundaes,
o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o
regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem
delas espcie do gnero autarquia. 4. Recurso extraordinrio conhecido e
provido para declarar a competncia da Justia Federal.
STJ CC 37.681/SC (27/8/2003)
Ementa
Processo civil. Competncia. Ao de indenizao em decorrncia de recusa de
pagamento de indenizao acordada em contrato de seguro de vida celebrado
com fundao pblica federal. Justia Federal. Relao de consumo. Dificuldade
dos beneficirios em acompanhar o processo no Distrito Federal. Acesso
Justia. Arts. 6, VII, e 101, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor.
- Compete Justia Federal processar e julgar ao de indenizao
proposta por beneficirios de contrato de seguro de vida celebrado com
fundao pblica federal, equiparada autarquia federal para a
aplicao do disposto no art. 109, I, da Constituio Federal.
STJ CC 16.397/RJ (28/8/1996)
Ementa
I - Cuidando-se de execuo de sentena, no tocante aos nus sucumbenciais,
promovida contra entidade que tem prerrogativa de foro prevista no art. 109, i,
da Constituio, competente para julgar a causa a Justia Federal.
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II - No confronto entre a competncia do juiz que julgou a causa em primeiro

grau, para a execuo dos julgados que proferiu, e a competencia ratione
personae da Justia Federal, fixada na Constituio, deve prevalecer esta ultima.
III - Segundo entendimento do Tribunal (vg, CC 77/DF, relator Ministro Athos
Carneiro, DJU de 4/9/1989), as fundaes pblicas federais, como
entidades de direito privado, so equiparadas as empresas publicas,
para os efeitos do art. 109, i, da Constituio da Republica, sendo da
Justia Federal a competncia para processar e julgar as causas de que
participem.
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STF ADI 1.642/MG (3/4/2008)
Ementa
(...) DISTINO ENTRE EMPRESAS ESTATAIS PRESTADORAS DE SERVIO
PBLICO E EMPRESAS ESTATAIS QUE DESENVOLVEM ATIVIDADE ECONMICA
EM SENTIDO ESTRITO. REGIME JURDICO ESTRUTURAL E REGIME JURDICO
FUNCIONAL DAS EMPRESAS ESTATAIS. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL.
INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO. 1. Esta Corte em oportunidades
anteriores definiu que a aprovao, pelo Legislativo, da indicao dos Presidentes
das entidades da Administrao Pblica Indireta restringe-se s autarquias e
fundaes pblicas, dela excludas as sociedades de economia mista e as
empresas pblicas. Precedentes. 2. As sociedades de economia mista e as
empresas pblicas que explorem atividade econmica em sentido estrito
esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do artigo 173 da
Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
3. Distino entre empresas estatais que prestam servio pblico e
empresas estatais que empreendem atividade econmica em sentido
estrito 4. O 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil no se aplica s
empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades (estatais)
que prestam servio pblico. 5. A intromisso do Poder Legislativo no
processo de provimento das diretorias das empresas estatais colide com
o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes. A escolha
dos dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito do regime
estrutural de cada uma delas. 6. Pedido julgado parcialmente procedente para
dar interpretao conforme Constituio alnea "d" do inciso XXIII do artigo
62 da Constituio do Estado de Minas Gerais, para restringir sua aplicao s
autarquias e fundaes pblicas, dela excludas as empresas estatais, todas
elas.
STF RE 599.628/DF (25/5/2011)
Ementa
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FINANCEIRO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PAGAMENTO DE VALORES POR

FORA DE DECISO JUDICIAL. INAPLICABILIDADE DO REGIME DE PRECATRIO.
ART. 100 DA CONSTITUIO. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MATRIA
CONSTITUCIONAL CUJA REPERCUSSO GERAL FOI RECONHECIDA. Os
privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de
economia mista que executam atividades em regime de concorrncia ou
que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto,
a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. - Eletronorte no pode se
beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas
decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). Recurso
extraordinrio ao qual se nega provimento.
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TCU Informativo de Licitaes e Contratos 6/2010
Enunciado:
Observncia da Lei n. 8.666/93 pelas estatais exploradoras de atividade
econmica
Texto:
obrigatria a observncia, pelas empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica, das disposies
contidas na Lei n. 8.666/93 nas contrataes que envolvam sua
atividade-meio, sendo, portanto, nessas situaes, irregular o acrscimo
contratual superior aos limites legais estabelecidos, permitido apenas em casos
excepcionais, e desde que atendidos os requisitos elencados na Deciso n.
215/99-Plenrio (...) Ressaltou, ainda, o Acrdo n. 1.125/2007-Plenrio, por
meio do qual teria sido firmado o "entendimento de que at a edio de lei
dispondo sobre licitaes e contratos das empresas estatais e sociedades de
economia mista (a norma prevista no pargrafo primeiro do art. 173 da
CF/1988), tais entidades devem observar os preceitos da Lei n 8.666/1993 (art.
1, pargrafo nico) e os princpios gerais e regras da Administrao Pblica".
Acerca do argumento recursal de que, quando o Estado atua como empresa
privada, no se aplicaria o limite de 25%, imposto aos acrscimos de servios na
forma do art. 65, 1, da Lei n. 8.666/93, enfatizou o relator que a matria j
foi discutida quando da prolao do Acrdo n. 121/98-Plenrio,
oportunidade em que se decidiu no haver obrigatoriedade de a
Petrobras Distribuidora realizar licitao para a contratao de
transportes que guardem vnculo com a atividade-fim da empresa, como
a de transporte de produtos, permanecendo a obrigatoriedade de licitar
em relao s atividades-meio. Considerando que servios de publicidade e
propaganda "referem-se a atividades-meio da empresa", para o relator no
restariam dvidas de que "a contratao de tais servios est integralmente
sujeita aos mandamentos da Lei n 8.666/1993" (...)
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STF ARE 638.315 RG/BA (9/6/2011)

Ementa
RECURSO. Extraordinrio. Imunidade tributria recproca. Extenso.
Empresas pblicas prestadoras de servios pblicos. Repercusso geral
reconhecida. Precedentes. Reafirmao da jurisprudncia. Recurso improvido.
compatvel com a Constituio a extenso de imunidade tributria recproca
Empresa Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia INFRAERO, na qualidade
de empresa pblica prestadora de servio pblico.
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STF - AI 690.242/SP (1/3/2009)
Ementa
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO. IMUNIDADE RECPROCA. EMPRESA PBLICA PRESTADORA DE
SERVIOS PBLICOS (ECT). AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - O acrdo
recorrido encontra-se em harmonia com o entendimento da Corte no sentido de
que a imunidade recproca dos entes polticos extensiva empresa
pblica prestadora de servio pblico (RE 354.897/RS, Rel. Min. Carlos
Velloso). II - Agravo regimental a que se nega provimento.
STF RE 363.412/BA (7/8/200)
(...) A INFRAERO, que empresa pblica, executa, como atividade-fim,
em regime de monoplio, servios de infra-estrutura aeroporturia
constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo
de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos
servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da Lei
Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de
impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a"),
do poder de tributar dos entes polticos em geral. Conseqente
inexigibilidade, por parte do Municpio tributante, do ISS referente s
atividades executadas pela INFRAERO na prestao dos servios
pblicos de infra-estrutura aeroporturia e daquelas necessrias
realizao dessa atividade-fim. (...) A submisso ao regime jurdico das
empresas do setor privado, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
tributrias, somente se justifica, como consectrio natural do postulado
da livre concorrncia (CF, art. 170, IV), se e quando as empresas
governamentais explorarem atividade econmica em sentido estrito, no
se aplicando, por isso mesmo, a disciplina prevista no art. 173, 1, da
Constituio, s empresas pblicas (caso da INFRAERO), s sociedades de
economia mista e s suas subsidirias que se qualifiquem como delegatrias de
servios pblicos.
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STF RE 580.264/RS (16/12/2010)

Ementa
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO
GERAL. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA. SERVIOS DE SADE. 1. A sade direito fundamental de todos e dever
do Estado (arts. 6 e 196 da Constituio Federal). Dever que cumprido por
meio de aes e servios que, em face de sua prestao pelo Estado mesmo, se
definem como de natureza pblica (art. 197 da Lei das leis). 2 A prestao de
aes e servios de sade por sociedades de economia mista corresponde
prpria atuao do Estado, desde que a empresa estatal no tenha por finalidade
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a obteno de lucro. 3. As sociedades de economia mista prestadoras de
aes e servios de sade, cujo capital social seja majoritariamente
estatal, gozam da imunidade tributria prevista na alnea a do inciso VI do
art. 150 da Constituio Federal. 3. Recurso extraordinrio a que se d
provimento, com repercusso geral.
STF RE 220.906/DF (16/11/2000)
Ementa
(...) empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica
equiparada
Fazenda
Pblica,
aplicvel
o
privilgio
da
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12
do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173,
1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de
economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime
prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e
presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela
mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de
vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso
extraordinrio conhecido e provido.
TCU Smula 231
A exigncia de concurso pblico para admisso de pessoal se estende a toda
a Administrao Indireta, nela compreendidas as Autarquias, as Fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, as Sociedades de Economia Mista, as
Empresas Pblicas e, ainda, as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, mesmo que visem a objetivos estritamente
econmicos, em regime de competitividade com a iniciativa privada.
STF RE 589.998/PI (20/3/2013)
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Ementa
EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT. DEMISSO
IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE
MOTIVAO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE PROVIDO. I - Os empregados
pblicos no fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo
aqueles admitidos em perodo anterior ao advento da EC n 19/1998.
Precedentes. II - Em ateno, no entanto, aos princpios da impessoalidade e
isonomia, que regem a admisso por concurso publico, a dispensa do
empregado de empresas pblicas e sociedades de economia mista que
prestam servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se, assim, que
tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam tambm
respeitados por ocasio da dispensa. III A motivao do ato de dispensa,
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assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do
postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do
poder de demitir. IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar
a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao para
legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho.
STF ADI 4029/AM (8/3/2012)
Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI FEDERAL N
11.516/07. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE.
LEGITIMIDADE
DA
ASSOCIAO
NACIONAL
DOS
SERVIDORES DO IBAMA. ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL.
VIOLAO DO ART. 62, CAPUT E 9, DA CONSTITUIO. NO EMISSO DE
PARECER
PELA
COMISSO
MISTA
PARLAMENTAR.
INCONSTITUCIONALIDADE DOS ARTIGOS 5, CAPUT, E 6, CAPUT E
PARGRAFOS 1 E 2, DA RESOLUO N 1 DE 2002 DO CONGRESSO
NACIONAL. MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA NULIDADE (ART. 27 DA
LEI 9.868/99). AO DIRETA PARCIALMENTE PROCEDENTE.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1.
(Cespe CNJ 2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico
interno, como a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. J as entidades
administrativas integram a administrao pblica, mas no tm autonomia poltica, como as
autarquias e as fundaes pblicas.
2.
(Cespe MIN 2013) As entidades que integram a administrao direta e indireta do
governo detm autonomia poltica, administrativa e financeira.
3.
(ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple a distino essencial entre as
entidades polticas e as entidades administrativas.
a) Personalidade jurdica.
b) Pertencimento Administrao Pblica.
c) Autonomia administrativa.
d) Competncia legislativa.
e) Vinculao ao atendimento do interesse pblico.
4.
(Cespe TJDFT 2013) A criao, por uma universidade federal, de um departamento
especfico para cursos de ps-graduao exemplo de descentralizao.
5.
(Cespe TJDFT 2013) Quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico, ocorre a descentralizao por meio de outorga.
6.
(Cespe SUFRAMA 2014) Desconcentrao administrativa a distribuio de
competncias entre rgos de uma mesma pessoa jurdica.
7.
(Cespe MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa
jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm
denominada descentralizao tcnica.
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8.
(Cespe AFRE/ES 2013) Em determinada secretaria de governo, as aes voltadas
ao desenvolvimento de planos para capacitao dos servidores eram realizadas de forma
espordica, inexistindo setor especfico para tal finalidade. A fim de dar maior concretude a
uma poltica de prestao de servio pblico de qualidade naquela secretaria, criou-se um
departamento de capacitao dos servidores. Nessa situao hipottica, a criao do
referido departamento considerada
a) desconcentrao administrativa.
b) centralizao administrativa.
c) descentralizao administrativa.
d) medida gerencial interna.
e) concentrao administrativa.
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9.
(ESAF AFRFB 2014) Considere que o Poder Pblico conserve a titularidade de
determinado servio pblico a que tenha transferido a execuo pessoa jurdica de direito
privado. Nessa situao, a descentralizao denominada:
a) por colaborao.
b) funcional.
c) tcnica.
d) geogrfica.
e) por servios.
10. (Cespe TJDFT 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em
rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um
agente ou rgo.
11. (Cespe MPTCDF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a
que esse rgo pertence.
12. (Cespe Polcia Federal 2013) Os ministrios e as secretarias de Estado so
considerados, quanto estrutura, rgos pblicos compostos.
13. (Cespe Bacen 2013) A Secretaria de Estado da Sade do Distrito Federal compe a
estrutura da administrao indireta.
14.
(ESAF CVM 2010) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:
a) integrarem a estrutura de uma entidade poltica, ou administrativa.

b) serem desprovidos de personalidade jurdica.
c) poderem firmar contrato de gesto, nos termos do art. 37, 8 da Constituio Federal.
d) resultarem da descentralizao.
e) no possurem patrimnio prprio.
15. (Cespe TRT10 2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa
relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.
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16. (Cespe MPU 2013) Verifica-se a existncia de hierarquia administrativa entre as

entidades da administrao indireta e os entes federativos que as instituram ou autorizaram
a sua criao.
17. (ESAF MIN 2012) Nos termos de nossa Constituio Federal e de acordo com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, depende de autorizao em lei especfica:
a) a instituio das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e de fundaes,
apenas.
b) a instituio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, apenas.
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c) a instituio das autarquias, das empresas pblicas, das sociedades de economia mista e
de fundaes, apenas.
d) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a
instituio das autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e
subsidirias das estatais.
e) a participao de entidades da Administrao indireta em empresa privada, bem assim a
instituio das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e subsidirias
das estatais.
18. (ESAF SUSEP 2010) A SUSEP uma autarquia, atua na regulao da atividade de
seguros (entre outras), e est sob superviso do Ministrio da Fazenda. Logo, incorreto
dizer que ela:
a) integrante da chamada Administrao Indireta.
b) tem personalidade jurdica prpria, de direito pblico.
c) est hierarquicamente subordinada a tal Ministrio.
d) executa atividade tpica da Administrao Pblica.
e) tem patrimnio prprio.
19. (Cespe AGU 2013) As autarquias, que adquirem personalidade jurdica com a
publicao da lei que as institui, so dispensadas do registro de seus atos constitutivos em
cartrio e possuem as prerrogativas especiais da fazenda pblica, como os prazos em dobro
para recorrer e a desnecessidade de anexar, nas aes judiciais, procurao do seu
representante legal.
20. (ESAF ATRFB 2012) Quanto s autarquias no modelo da organizao
administrativa brasileira, incorreto afirmar que
a) possuem personalidade jurdica.
b) so subordinadas hierarquicamente ao seu rgo supervisor.
c) so criadas por lei.
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d) compem a administrao pblica indireta.

e) podem ser federais, estaduais, distritais e municipais.
21. (Cespe TJDFT 2013) Nos litgios comuns, as causas que digam respeito s
autarquias federais, sejam estas autoras, rs, assistentes ou oponentes, so processadas e
julgadas na justia federal.
22. (ESAF ATRFB 2006) A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como
sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade
exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido
pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade especfica, de interesse pblico,
a
a) autarquia.
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b) fundao pblica.
c) empresa pblica.
d) sociedade de economia mista.
23. (Cespe AGU 2007) A propsito da veladura das fundaes pelo Ministrio Pblico,
julgue os itens seguintes. De acordo com o STF, cabe ao Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios velar pelas fundaes pblicas e de direito privado em funcionamento
no DF, sem prejuzo da atribuio, ao Ministrio Pblico Federal, da veladura das fundaes
federais de direito pblico que funcionem, ou no, no DF ou nos eventuais territrios.
24. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e sociedades
de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado, derrogao
parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e desempenho de
atividade de natureza econmica.
25. (Cespe AFT 2013) A sociedade de economia mista, entidade integrante da
administrao pblica indireta, pode executar atividades econmicas prprias da iniciativa
privada.
26. (Cespe CNJ 2013) Considere que determinada sociedade de economia mista
exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa situao hipottica, a referida
sociedade no considerada integrante da administrao indireta do respectivo ente
federativo, pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.
27. (Cespe TJDFT 2013) Pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta, as empresas pblicas so criadas por autorizao legal para que o
governo exera atividades de carter econmico ou preste servios pblicos.
28. (Cespe Polcia Federal 2013) A sociedade de economia mista pessoa jurdica de
direito privado que pode tanto executar atividade econmica prpria da iniciativa privada
quanto prestar servio pblico.
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29. (Cespe CNJ 2013) As empresas pblicas, sejam elas exploradoras de atividade
econmica ou prestadoras de servios pblicos, so entidades que compem a
administrao indireta e por isso no se admite que seus atos e contratos sejam submetidos
a regras do direito privado.
30. (Cespe MIN 2013) So caractersticas comuns a empresas pblicas e sociedades
de economia mista, entre outras, personalidade jurdica de direito privado, derrogao
parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico e desempenho de
atividade de natureza econmica.
31. (Cespe TRT10 2013) As sociedades de economia mista no esto sujeitas ao
controle externo realizado pelos respectivos tribunais de contas.
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32. (ESAF CVM 2010) So regras de direito pblico que obrigam s empresas estatais
federais a despeito de sua natureza jurdica de direito privado, exceto:
a) contratao de empregados por meio de concurso pblico.
b) submisso aos princpios gerais da Administrao Pblica.
c) proibio de demisso dos seus empregados em razo da estabilidade que lhes protege.
d) autorizao legal para sua instituio.
e) sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
33. (Cespe MPE/TO Promotor) A empresa pblica e a sociedade de economia mista
exploradoras de atividade econmica no so excludas da lei de falncia e recuperao de
empresas, por sujeitarem-se ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
34. (Cespe TJDFT 2013) As sociedades de economia mista podem revestir-se de
qualquer das formas em direito admitidas, a critrio do poder pblico, que procede sua
criao.
35. (Cespe TRT10 2013) As empresas pblicas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
devem
ser
constitudas
36. (Cespe AE/ES 2013) A pessoa jurdica de direito privado criada por autorizao
legislativa especfica, com capital formado unicamente por recursos de pessoas de direito
pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, para realizar atividades
econmicas ou servios pblicos de interesse da administrao instituidora, nos moldes da
iniciativa particular, denominada
a) fundao pblica.
b) sociedade de economia mista.
c) subsidiria.
d) agncia executiva.
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e) empresa pblica.
37. (Cespe AFRE/ES 2013) A pessoa jurdica dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital formado exclusivamente por recursos das
pessoas de direito pblico interno ou de pessoas de suas administraes indiretas, criada
por lei para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por
fora de contingncia ou de convenincia administrativa, denominada
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
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38. (Cespe MPU 2013) A empresa pblica federal caracteriza-se, entre outros aspectos,
pelo fato de ser constituda de capital exclusivo da Unio, no se admitindo, portanto, a
participao de outras pessoas jurdicas na constituio de seu capital.
39. (Cespe MIN 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado que
integram a administrao indireta, constitudas por capital pblico e privado.
40. (Cespe AGU 2013) Caso um particular ajuze ao sob o rito ordinrio perante a
justia estadual contra o Banco do Brasil S.A., na qual, embora ausente interesse da Unio,
seja arguida a incompetncia do juzo para processar e julgar a demanda, por se tratar de
sociedade de economia mista federal, a alegao de incompetncia dever ser rejeitada,
mantendo-se a competncia da justia estadual.
41. (Cespe TJDFT 2013) Pertence justia federal a competncia para julgar as causas
de interesse das empresas pblicas, dado o fato de elas prestarem servio pblico, ainda
que detenham personalidade jurdica de direito privado.
42. (IBEG Contador 2015) O fato da Administrao Pblica, na medida em que
desenvolve atividades de alta complexidade, deslocar, distribuir ou transferir a prestao do
servio para a Administrao Indireta, denominado de:
(a) Desconcentrao.
(b) Delegao.
(c) Privatizao.
(d) Transferncia administrativa.
(e) Descentralizao.
43. (Cespe Auditor TCE/PR 2016) Na organizao administrativa do poder pblico, as
autarquias pblicas so
A) entidades da administrao indireta com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios.
B) sociedades de economia mista criadas por lei para a explorao de atividade econmica.
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C) organizaes da sociedade civil constitudas com fins filantrpicos e sociais.

D) rgos da administrao direta e esto vinculadas a algum ministrio.
E) organizaes sociais sem fins lucrativos com atividades dirigidas ao ensino e pesquisa
cientfica
44. (Cespe DPU 2015) Considera-se desconcentrao a transferncia, pela
administrao, da atividade administrativa para outra pessoa, fsica ou jurdica, integrante do
aparelho estatal.
45.
(ESAF APO 2015) So caractersticas das autarquias, exceto:
a) criao por lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
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b) personalidade de direito pblico, submetendo-se a regime jurdico administrativo quanto
criao, extino e poderes.
c) capacidade de autoadministrao, o que implica autonomia referente s suas atividades
de administrao ordinria (atividade meio), bem como s suas atividades normativas e
regulamentares.
d) especializao dos fins ou atividades, sendo-lhes vedado exercer atividades diversas
daquelas para as quais foram institudas.
e) sujeio a controle ou tutela, o que no exclui o controle interno.
46. (Cespe Bacen 2013) No que se refere organizao administrativa brasileira,
assinale a opo correta.
a) As agncias reguladoras so autarquias com regime especial, cujos dirigentes ocupam
cargos em comisso exonerveis pelo chefe do Poder Executivo.
b) De acordo com a jurisprudncia, compete justia federal processar e julgar as aes
ajuizadas contra sociedade de economia mista, quando a referida instituio estiver sob a
interveno do BACEN.
c) Na denominada descentralizao por servios, por meio da qual o poder pblico cria uma
pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a execuo de determinado
servio pblico, vedada a transferncia da prpria titularidade do servio.
d) O Estado pode intervir no domnio econmico mediante a criao de empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas.
e) As autarquias administrativas, entidades destinadas ao exerccio de diversas atividades
administrativas, inclusive, de fiscalizao, submetem-se ao regime jurdico de direito pblico,
a exemplo do BACEN.
47. (Cespe MIN 2013) Toda pessoa jurdica da administrao pblica indireta, embora
no se subordine, vincula-se a determinado rgo da estrutura da administrao direta,
estando, assim, sujeita chamada superviso ministerial.
48. (Cespe IBAMA 2013) So pessoas jurdicas de direito pblico as autarquias, as
fundaes pblicas e as empresas pblicas.
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49. (Cespe IBAMA 2013) O IBAMA uma autarquia, portanto, um rgo da

administrao direta e descentralizada.
50. (Cespe GDF 2013) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas
exploradoras de atividade econmica no se sujeitam falncia nem so imunes aos
impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios vinculados s suas finalidades
essenciais ou delas decorrentes.
51. (Cespe SUFRAMA 2014) Empresa pblica e sociedade de economia mista so
entidades da administrao indireta com personalidade jurdica de direito privado.
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52. (Cespe MDIC 2014) Adotando-se o critrio de composio do capital, podem-se
dividir as entidades que compem a administrao indireta em dois grupos: um grupo,
formado pelas autarquias e fundaes pblicas, cujo capital exclusivamente pblico; e
outro grupo, constitudo pelas sociedades de economia mista e empresas pblicas, cujo
capital formado pela conjugao de capital pblico e privado.
53. (Cespe MDIC 2014) Parte do capital instituidor de uma sociedade de economia
mista privada, apesar de determinadas relaes institucionais, como organizao e
contratao de pessoal, serem regidas pelo direito pblico.
54. (Cespe MDIC 2014) Embora nos municpios haja apenas administrao direta, nos
estados, em razo da autonomia dada pela Constituio Federal de 1988 (CF), pode haver
administrao indireta.
55. (Cespe MPTCE/PB 2014) Em relao administrao pblica, assinale a opo
correta.
a) Os bens do INSS tm como caractersticas gerais a inalienabilidade, a imprescritibilidade
e a impenhorabilidade, por integrarem o patrimnio da administrao pblica direta.
b) As fundaes de apoio s universidades pblicas federais integram a administrao
indireta.
c) Os Correios, integrantes da administrao pblica indireta, no esto subordinados
entidade poltica relacionada, mas sofrem controle finalstico em face da vinculao
administrativa.
d) No que se refere aos sentidos do termo administrao pblica, o conceito de rgo
pblico integra o aspecto funcional da administrao pblica no exerccio da funo
administrativa do Estado.
e) O MP junto aos tribunais de contas rgo da administrao pblica direta, decorrente
do fenmeno da descentralizao, em que pese no ter personalidade jurdica.
56. (Cespe IBAMA 2013) A criao do IBAMA, autarquia a que a Unio transferiu por lei
a competncia de atuar na proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por
servio.
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57. (Cespe TRE/MS 2013) Com referncia organizao administrativa, assinale a

opo correta.
a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou cria
rgo despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras
pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades.
b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so
prprias.
c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no pode
criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades.
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d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferilas a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo
tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico.
e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las
a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito
pblico ou privado, para desempenh-las.
58. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da organizao administrativa e da administrao
direta e indireta, assinale a opo correta.
a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que
nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao
central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.
b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante
delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica.
c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por
intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.
d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da
administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios.
e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por
meio da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da estrutura
interna da pessoa jurdica descentralizadora.
59. (Cespe TJDFT 2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados
ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao passo que
desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia
para o centro.
60. (Cespe MPU 2013) A concesso de servio pblico a particulares classificada
como descentralizao administrativa por delegao ou por colaborao.
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61. (Cespe TRT10 2013) O fato de uma autarquia federal criar, em alguns estados da
Federao, representaes regionais para aproximar o poder pblico do cidado caracteriza
o fenmeno da descentralizao administrativa.
62. (Cespe Polcia Civil/BA 2013) A criao de nova secretaria por governador de
estado caracteriza exemplo de descentralizao.
63. (Cespe TJ/RR 2013) A respeito da administrao pblica e de sua organizao,
assinale a opo correta.
a) A criao de territrio federal um exemplo de descentralizao territorial.
b) No caso de descentralizao administrativa, o controle feito por meio do poder
hierrquico.
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c) A desconcentrao administrativa feita por meio de contrato entre uma pessoa jurdica
pblica e uma pessoa jurdica privada.
d) Constitui descentralizao por servio a delegao pelo poder pblico do servio de
transporte coletivo urbano a empresa do ramo previamente existente.
e) H desconcentrao quando um ente federativo transfere a outro ente pblico parte da
funo administrativa a ele imputada.
64. (Cespe MIN 2013) A desconcentrao administrativa consiste no desmembramento
de rgos pblicos, para criao de diversas pessoas jurdicas, s quais se distribuem
competncias, mantidas ligadas por um vnculo de subordinao ao rgo originrio.
65. (Cespe MDIC 2014) Se, em razo do grande nmero de contrataes realizadas
pela Unio, for criado um Ministrio de Aquisies, ter-se-, nessa situao, exemplo do
fenmeno denominado desconcentrao administrativa.
66. (Cespe TJ/SE 2014) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, que
possuem personalidade jurdica de direito privado, os atos de demisso de funcionrios
devem ser motivados.
67. (Cespe TJ/SE 2014) As empresas pblicas se diferenciam das sociedades de
economia mista, entre outros fatores, pela forma jurdica e de constituio de seu capital
social.
68. (ESAF CVM 2010) Assinale a opo que contemple regras aplicveis tanto s
pessoas jurdicas de direito pblico, quanto s pessoas jurdicas de direito privado
pertencentes Administrao Pblica, independentemente de seu objeto social.
a) Regime jurdico nico para os seus servidores.
b) Inalienabilidade e impenhorabilidade de seus bens.
c) Prerrogativas processuais e de foro.
d) Concurso pblico e licitao.
e) Responsabilizao pela teoria objetiva.
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69. (Cespe MIN 2013) A administrao direta do Estado abrange todos os rgos dos
poderes polticos das pessoas federativas cuja competncia seja a de exercer a atividade
administrativa.
70. (Cespe TRE/MS 2013) A respeito da administrao direta e indireta, centralizada e
descentralizada, assinale a opo correta.
a) A chamada centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma
nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.
b) A estrutura bsica da administrao direta na esfera estadual composta pelo chefe do
Poder Executivo, que tem como auxiliares os ministros de Estado.
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c) Sociedade de economia mista, empresa pblica e fundao pblica de direito pblico so
categorias abrangidas pelo termo empresa estatal ou empresa governamental.
d) A criao de uma diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE)
configura exemplo de descentralizao administrativa.
e) A administrao direta composta de pessoas jurdicas, tambm denominadas
entidades, e a administrao indireta, de rgos internos do Estado.
71. (Cespe TRT10 2013) As aes judiciais promovidas contra sociedade de economia
mista sujeitam-se ao prazo prescricional de cinco anos.
72. (Cespe TRT10 2013) Consoante a doutrina, as entidades autrquicas so pessoas
jurdicas de direito pblico, de natureza administrativa, criadas por lei, para realizar, de
forma descentralizada, atividades, obras ou servios.
73. (Cespe TRT10 2013) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta do Estado, criadas mediante prvia autorizao legal,
que exploram atividade econmica ou, em certas situaes, prestam servio pblico.
74. (Cespe AGU 2013) As fundaes pblicas podem exercer atividades tpicas da
administrao, inclusive aquelas relacionadas ao exerccio do poder de polcia.
(Cespe PGE/BA 2014) Considerando a necessidade de melhorar a organizao da
administrao pblica estadual, o governador da Bahia resolveu criar autarquia para atuar
no servio pblico de educao e empresa pblica para explorar atividade econmica.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
75. Observados os princpios da administrao pblica, a empresa pblica pode ter regime
especfico de contratos e licitaes, sujeitando-se os atos abusivos praticados no mbito de
tais procedimentos licitatrios ao controle por meio de mandado de segurana.
76. Desde que presentes a relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode
ser autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser providenciado o registro do
ato constitutivo na junta comercial competente.
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) C
12) C
13) E
14) d
15) E
16) E
17) a
18) c
19) C
20) b
21) C
22) b
23) C
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25) C
26) E
27) C
28) C
29) E
30) C
31) E
32) c
33) E
34) E
35) E
36) e
37) b
38) E
39) E
40)
41) E
42) e
43)
44) E
45) c
46) e
47) C
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49) E
50) C
51) C
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53) C
54) E
55) c
56) C
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58) c
59) E
60) C
61) E
62)
63) a
64) E
65) C
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68) d
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70) a
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73) C
74) C
75)
76) E
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Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.
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Questes comentadas na aula .............................................................................................................................115

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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.

rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao

Em suma, a diferena bsica entre rgo e entidade que esta

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1. (Cespe CNJ 2013) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito

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CENTRALIZAO, DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

De acordo com a doutrinadora Maria Sylvia

A descentralizao poltica, caracterstica dos Estados federados,

Carvalho Filho (2014, p. 457).

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Descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por outorga.

Descentralizao por colaborao ou delegao.

Descentralizao territorial ou geogrfica.

A descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por

A criao de entidades para a outorga de servios somente pode ser

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Na descentralizao por colaborao no necessria a edio de lei

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No h relao de hierarquia em nenhuma

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Titularidade e Execuo Apenas

Contrato ou ato unilateral

Tutela ou superviso Amplo e rgido

Existe hierarquia em relao ao No

Autarquias, fundaes, Concesso, permisso ou

Por fim, a descentralizao territorial ou geogrfica se verifica

Saliente-se que a descentralizao territorial permite o exerccio da

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A doutrina costuma chamar os Territrios Federais de

A desconcentrao constitui mera tcnica administrativa de

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Para explicar a desconcentrao, normalmente se faz uma analogia

a Unio distribui competncias entre diversos rgos da sua prpria

ii) um Ministrio cria unidades internas (rgos) para melhor distribuir

iv) o Banco do Brasil, uma sociedade de economia mista, organiza sua

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Saliente-se que somente existe poder hierrquico no mbito dos

Desconcentrao em razo da matria (ex: Ministrio da Sade, da

Desconcentrao em razo do grau ou da hierarquia

Desconcentrao pelo critrio territorial (ex: Superintendncia da

Os processos de descentralizao e de desconcentrao

Alexandrino, M. Paulo, V. (2014, p. 27).

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4. (Cespe TJDFT 2013) A criao, por uma universidade federal, de um