Anuario 2014: Reformas

constitucionales y su impacto
Ninguna de las reformas constitucionales estuvo
exenta de controversia, y como el remolino meditico
que se cre alrededor de ellas pudo haberte cansado o
distrado, aqu te presentamos un resumen de cmo te
afectan estas reformas directamente.
15 DIC2014

y de telecomunicaciones: 2014 estuvo marcado por las seis reformas

constitucionales que impuls Enrique Pea Nieto. Algunos de estos temas tenan
aos sin tocarse en las cmaras legislativas y otras se trataron de promesas de
campaa que Pea Nieto haba hecho. Ninguna de las reformas estuvo exenta de
controversia, y como el remolino meditico que se cre alrededor de ellas pudo
haberte cansado o distrado, aqu te presentamos un resumen de cmo te afectan
estas reformas directamente.
La reforma de telecomunicaciones establece que todas las llamadas que
realices, adems de datos como tu nombre y posicin geogrfica, podrn
sern monitoreadas por las operadoras.

Reforma de telecomunicaciones
El lado bueno:

Se elimina el cobro de larga distancia en telefona fija y mvil a partir del 1 de

enero del 2015.

Es obligacin de las empresas otorgar la portabilidad (accin de trasladar el

nmero de telfono celular o mvil de una compaa de telefona a otra) en un

plazo mximo de 24 horas. La identificacin del usuario y la manifestacin de
voluntad son los nicos requisitos que se necesitaran para que un usuario pueda
cambiar de operador telefnico conservando su mismo nmero.

Las empresas estn obligadas a no cobrar la consulta de saldos, no obligar a

los usuarios a mantenerse en su servicio y a bonificar o descontar por fallas en el

servicio.

No se podrn estipular en los contratos clusulas donde se puedan cambiar las

condiciones del contrato, sin previo aviso al usuario o suscriptor. En caso de

cualquier cambio en las condiciones contractuales, se deber avisar al usuario o
suscriptor por cualquier medio, incluido el electrnico, y ste conservar el
derecho de rescindir el contrato dentro de los 70 das naturales siguientes, sin
penalizacin alguna.

El noticiario de mayor audiencia de cada canal de televisin deber contar con

subttulos o lenguaje a seas para la gente con discapacidad auditiva.

Los concesionarios que presten servicio de radiodifusin (televisin abierta y

radio difundida) debern contar con una defensora de audiencia, que podr ser
del mismo concesionario, conjunta entre varios concesionarios o a travs de
organismos de representacin. Esta figura ser el responsable de recibir,
documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias,
peticiones o sealamientos de las personas que componen la audiencia.

Los concesionarios y los autorizados a comercializar (aquellas empresas sin

concesin) que ofrezcan Internet debern abstenerse de obstruir, interferir,

inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicio. Adems,
debern preservar tu privacidad y la seguridad de la red ofrecida.

Los mexicanos tendrn 14 derechos como usuarios de telefona y televisin de

paga, entre ellos a la proteccin de los datos personales; a elegir libremente al

proveedor de servicios; a contratar y conocer las condiciones comerciales
establecidas en los modelos de contrato de adhesin, registrados ante la Profeco,
a travs de medios electrnicos, incluida la pgina electrnica del concesionario o
autorizado, sin perjuicio de recibirla por otro medio.
El lado malo:

Las compaas de telefona podran tener permiso para espiarte. De aprobarse

una propuesta para el desarrollo de tecnologa que ayude a inhibir delitos, se

dejara la puerta abierta a mecanismos de espionaje de comunicaciones

ciudadanas o de empresas por parte del Gobierno, segn especialistas. El

dictamen propone que las operadoras telefnicas en Mxico (Telcel, Telefnica,
Iusacell y Nextel), en coordinacin con el IFT, desarrollen tecnologa para inhibir el
uso de equipos de telecomunicaciones con el objetivo de combatir delitos o
amenazas de seguridad nacional.

Todas las llamadas que realices, adems de datos como tu nombre y posicin

geogrfica, podrn sern monitoreadas por las operadoras. De aprobarse la

propuesta en el Congreso, el Gobierno federal exigira a las operadoras datos
como la duracin de llamadas, tipo de comunicacin, nmeros telefnicos de
destino o caractersticas tcnicas de dispositivos. El operador deber conservar
estos datos durante un ao para que la autoridad pueda tomarlos en tiempo real,
aunque la nica forma de conocer a detalle este tipo de informacin ser mediante
la peticin explcita del Gobierno.

La industria de videojuegos deber someterse a una doble clasificacin de sus

contenidos si es que desea anunciarse en espacios radiofnicos y televisivos. El

proyecto de ley propone que el Gobierno genere un reglamento federal para la
comercializacin de videojuegos que se enlace con una clasificacin similar a la
que otorga actualmente a pelculas, series de televisin, obras de teatro, mediante
la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa.

Reforma financiera

La Comisin Federal de Competencia Econmica (CFCE) deber realizar

investigacin sobre las condiciones de competencia del sistema financiero.

La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de

Servicios Financieros (Condusef) podr suscribir convenios de intercambio de

informacin con otras autoridades financieras. Adems, la Condusef tambin
podr emitir opinin por las contraprestaciones que reciban las instituciones
financieras.

La CONDUSEF para emitir recomendaciones a las Instituciones Financieras y

hacerlas del conocimiento de sus organismos o asociaciones gremiales, as como

del pblico en general, con lo cual se pretenden mejorar los servicios financieros

que stas prestan.

Hace ms fcil para los bancos cobrar garantas de prstamos incobrables. Los

juzgados podrn autorizar a los bancos que pidan garantas fsicas, es decir que el
tarjetahabiente (o deudor) diga con qu va a garantizar el pago (del prstamo).
Adems, se podrn retener bienes de un prestatario cuando exista temor
fundado de que el deudor disponga de ellos, los enajene o los dilapide. Tambin
se podr solicitar que los deudores no se ausenten del lugar donde se realiza el
juicio en su contra. El concepto de retencin de bienes se har efectivo cuando el
banco suponga que los bienes que se consignaron como garanta del prstamo se
dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficientes para cubrir la deuda.

Se crea un bur de entidades financieras con informacin sobre las prcticas

de cada una de ellas y las sanciones administrativas que les han sido impuestas.

Se reformar la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los

Trabajadores a efecto de ampliar el plazo de los crditos que otorgue el Instituto,

lo cual beneficiar a los trabajadores.

Instaura un Sistema Arbitral en Materia Financiera, como un procedimiento de

solucin de controversias entre las instituciones y sus usuarios.

Se prohben ventas atadas. Bancos y entidades no podrn condicionar la

compra de un producto financiero a la adquisicin de otro producto.

Los clientes pueden transferir sus crditos al consumo a otra entidad

financiera, o sus operaciones bancarias a otro banco.

El Banco de Mxico se encargar de regular las comisiones que cobran los

bancos y las tasas de inters que rigen los crditos.

Reforma hacendaria

En cuanto al IVA, destaca la homologacin de 11 a 16 por ciento de la tasa en

las fronteras, el gravamen a la venta de mascotas y su alimento, los chicles o

goma de mascar, as como el transporte pblico forneo de pasajeros.

En cuanto al Impuesto Sobre la Renta (ISR), sube la tasa mxima para las

personas que ganan ms. Quienes obtengan entre 400 y 500 mil pesos anuales
pagaran 30% de sus ingresos y quienes superen medio milln de pesos cubrirn

32%.

Se limita el monto total de las deducciones personales a la cantidad que resulte

menor entre 10 por ciento de los ingresos totales del contribuyente contra la
sumatoria de cuatro salarios mnimos anuales correspondientes a la zona
geogrfica del contribuyente.

Se grava con una tasa de 10 por ciento del ISR las ganancias derivadas de las

inversiones en la bolsa de valores.

Se elimin el Rgimen de Pequeos Contribuyentes, que es sustituido por el

Rgimen de Incorporacin Fiscal.

En cuanto al Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS), se

establece un nuevo gravamen de 1.00 pesos por litro a la enajenacin o

importacin de las bebidas saborizadas, concentrados, polvos, jarabes, esencias o
extractos de sabores.

Se impone un impuesto de 8.0 por ciento a la enajenacin o importacin de

alimentos con alta densidad calrica, entendidos como aquellos que tengan 275
kilocaloras por cada 100 gramos.

Se grava con el IEPS la importacin y enajenacin de combustibles como

propano, butano, gasolinas y gas avin, turbosina y otros kerosenos, diesel,

combustleo, carbn mineral, coque de petrleo y coque de carbn, entre otros.
Este impuesto ser determinado segn el contenido de carbono del combustible
de que se trate, considerando cuotas por unidad de medida. Dichas cuotas se
actualizarn por inflacin en los trminos previstos por el Cdigo Fiscal de la
Federacin.

Dejan de funcionar los impuestos Empresarial a Tasa nica (IETU) y a los

Depsitos en Efectivo (IDE), pero se conserva el derecho de solicitar en

devolucin o acreditar los saldos a favor de IDE, hasta que se agoten.

Se reforman los artculos 4 y 123 de la Constitucin, con el fin de crear un

seguro contra el desempleo, el otorgamiento de una pensin universal y servicios

de salud para adultos mayores.

Pensin universal para los mayores de 65 aos, con un ingreso mensual igual

o inferior a 15 salarios mnimos, que no reciban un apoyo de retiro a travs del

IMSS, ISSSTE o de las entidades paraestatales.

La miscelnea fiscal de la reforma hacendaria no incluy el polmico tema de

gravar con IVA a alimentos y medicinas, y desech las propuesta de eliminar la

exencin a la enajenacin y arrendamiento de casa habitacin, as como a la
colegiaturas y a las comisiones e intereses sobre crditos hipotecarios destinados
a casa habitacin.

Reforma energtica

No es privatizacin, sino apertura al capital privado va licitaciones.

Toda la cadena de extraccin, transformacin, y transportacin de

hidrocarburos y electricidad se abre a la participacin del capital privado, excepto,

la venta pblica de gasolinas cuya apertura se dar de manera gradual.

Todos los contratos de exploracin y extraccin de hidrocarburos ya sean de

utilidad compartida, produccin compartida o licencia sern otorgados por medio

de licitacin pblica y se elegir al participante que ofrezca las mejores
condiciones econmicas al Estado mexicano.

El Estado mexicano podr rescindir los contratos si las empresas privadas

incumplen los planes de exploracin o desarrollo, si proporcionan informacin

falsa a las autoridades, si no realizan los pagos acordados, si daan el medio
ambiente o si desacatan alguna resolucin judicial.

Quin regular los contratos? La CNH y la Comisin Reguladora de Energa

(CRE) contarn con autonoma tcnica y de gestin, autosuficiencia presupuestal;

sus comisionados sern propuestos por el presidente de la Repblica y
designados por el Senado, durarn siete aos en el cargo y se renovarn de
manera escalonada.

Todas las sesiones y resoluciones de la CNH y la CRE sern pblicas; en

ningn caso un solo comisionado podr reunirse con las empresas reguladas,
tendr que haber al menos dos comisionados y la minuta y los acuerdos de la
reunin debern ser pblicos.

Pemex y CFE dejan de ser propiedad del Estado? No: Pemex y la CFE

dejarn de ser organismos pblicos descentralizados y sern empresas

productivas, pero 100% propiedad del Estado, con autonoma presupuestaria y de

gestin. Se cambiar el rgimen fiscal de CFE para que slo pague el Impuesto
Sobre la Renta como cualquier empresa y tendr su propia ley orgnica.

Las nicas restricciones a la autonoma de gestin tanto para Pemex como

para la CFE, ser que el Congreso de la Unin fijar su lmite global de

endeudamiento y un lmite global en servicios personales. Pemex podr decidir si
reinvierte sus utilidades o si las entrega a travs de un dividendo al dueo de la
empresa, el Estado mexicano.

Qu beneficios y obligaciones tienen las empresas privadas que participen

del petrleo mexicano? Se eliminan las barreras de entrada para que todas las
plantas generadoras de electricidad privadas puedan participar en el sector,
tambin se suprimen obstculos para la integracin de energas renovables a la
red elctrica.

Los contratos petroleros de utilidad o produccin compartida o licencias

tendrn una cuota mnima de ingresos para el Estado mexicano.

Reforma educativa
Ley General de Educacin

Incluye disposiciones como prohibir cobro de cuotas en educacin bsica o

media superior.

Faculta al Estado a la inspeccin de escuelas privadas.

Ley para el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin

Sustituir la Carrera Magisterial, terminar con la asignacin discrecional de

plazas , corresponder a las autoridades educativas administrar la asignacin de

stas.
Ley del Servicio Profesional Docente

Los profesores que ya tengan el nombramiento definitivo, sern evaluados,

tienen tres intentos para pasar, sino pasan los mandarn a otra rea o les pedirn
que se jubilen.

Para concursar una plaza docente quienes resulten elegidos tendrn un

periodo de induccin y sern evaluados cada ao para determinar si cumplen o no

con los estndares requeridos, caso contrario, se darn por terminados los

efectos de su nombramiento.

Incluye sanciones para despedir a los maestros que falten a laborar tres das

consecutivos sin justificacin, o tres veces al mes

La evaluacin magisterial, ser obligatoria para todos los maestros; no

pactable. (En la ltima evaluacin nacional reprob el 75% de los maestros)

La Evaluacin para los Docentes no consiste en un examen de conocimientos

al final de cada ciclo escolar, sino en distintas variables: asistencia al trabajo,

mritos, desempeo, exmenes psicolgicos y clnicos.

Reforma laboral

Uno de los cambios ms importantes son las nuevas modalidades de

contratacin: periodos de prueba, los contratos de capacitacin inicial y para el

trabajo de temporada. Para prevenir abusos, se han pensado una serie de
candados como la celebracin de contratos por escrito, no poder prorrogar los
periodos de prueba, no se podrn aplicar ms de una vez dentro de una empresa
al mismo trabajador.

Outsourcing. Se pretende evitar la elusin y evasin de obligaciones fiscales

del empleador. La reforma prev la necesidad de que el patrn verifique la

solvencia econmica de quien provea el servicio de subcontratacin, as como
declarar la solidaridad de obligaciones con los trabajadores entre los patrones y el
intermediario.

Se prohibir pedir exmenes mdicos para la contratacin, permanencia o

ascenso, as como permitir a las mujeres distribuir su licencia de maternidad antes

o despus del parto, y reducir una hora su jornada laboral durante el periodo de
lactancia. Adems, fomentando la equidad de gnero se propone incluir la figura
de licencia de paternidad.

La nueva legislacin reconocera el teletrabajo. De esta manera aquellos que

trabajen bajo este esquema contarn con la proteccin laboral y de seguridad

social que por ley les corresponde.