EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA

Las normas del Sector Energa y Minas se sitan en un marco global de plena
estabilidad jurdica, libertad econmica, garantas, promocin a las inversiones y
la pacificacin del pas.

Dentro de estos lineamientos de poltica, las inversiones y operaciones quedan a

cargo de la empresa privada. Estn a cargo del Estado, los roles concedente,
normativo
y
promotor.
Objetivo primordial de la poltica minera peruana es aprovechar los recursos
minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones
para el progreso del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y
la
sociedad.
El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos y
obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de acuerdo
con los estndares internacionales y los compromisos adquiridos por el Per.
Asimismo, no descuida los aspectos de una filosofa empresarial responsable, que
d seguridad a los trabajadores y alcance relaciones amigables con las
comunidades locales y su cultura, as como con la comunidad nacional.

LINEAMIENTOS DE POLTICA MINERA:

1. Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo
del sector minero.
2. Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad
jurdica de las inversiones, mejorar las condiciones para la inversin
privada en las actividades de exploracin y explotacin de recursos
minerales, as como en las de transporte, labor general, beneficio y
comercializacin de estos recursos.
3. Desarrollar el nuevo concepto de minera que priorice y privilegie la
disponibilidad y acceso del recurso agua antes del inicio de las actividades
mineras con una poltica de inclusin social y desarrollo sostenible de las
comunidades de su entorno.
4. Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de
mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio
ambiente y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.
5. Desarrollar y promover la investigacin de estudios geolgicos y el
inventario y evaluacin de recursos minerales.
6. Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequea
minera y minera artesanal.
7. Promover la generacin de mayor valor agregado en el sector minera.
8. Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el
funcionamiento de la Ventanilla nica.

En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades mineras y

energticas fomentando la prevencin y mitigacin de los impactos ambientales y
sociales, para lograr el desarrollo sostenible del pas. Un objetivo bsico de la Ley
de Minera es la inversin en exploracin y el desarrollo de proyectos en las reas
concedidas. Para ello desalienta la tenencia especulativa mediante la introduccin
de penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo que da
oportunidad a nuevos prospectos.
ARTCULO 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las
actividades de la industria minera. (Art. 28, Dec. Leg. N 109).
ARTCULO 25.- El Ministerio de Energa y Minas, slo podr autorizar reas de
no admisin de denuncios, al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET, por plazos mximos de dos aos calendario, con la exclusiva
finalidad de que dicha institucin realice trabajos de prospeccin minera regional,
respetando derechos adquiridos y reas colindantes a las zonas arqueolgicas del
pas. Cada una de estas reas no podr comprender ms de cien mil (100,000)
hectreas. INGEMMET, bajo responsabilidad, pondr a disposicin del pblico, a
ttulo oneroso, los estudios que contengan la informacin contenida en sus

trabajos de prospeccin regional, un mes antes del vencimiento del plazo

concedido, al trmino del cual stas quedarn de libre disponibilidad; con las
excepciones siguientes:
a) La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN o
quien haga sus veces, en convenio con los Gobiernos Regionales podr
encargarse del proceso de promocin de la inversin en todo o parte de
dichas reas, cuando dentro del plazo de dos aos sealado en el primer
prrafo del presente artculo as lo apruebe su Consejo Directivo, ratificado
por resolucin suprema; establecindose el mecanismo de compensacin
de los gastos efectuados por INGEMMET. En este caso, las reas
incorporadas tendrn la condicin de reas de no admisin de denuncios
y/o petitorios y se mantendrn como tales en funcin al resultado del
proceso, hasta que se otorgue la titularidad de la concesin minera. El
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC, otorgar las
concesiones mineras respecto de dichas reas al adjudicatario de la buena
pro que adquiera la titularidad o ejerza la opcin, de acuerdo a lo
establecido en el contrato. De no suscribirse el contrato de transferencia o
el contrato de opcin minera dentro del plazo de dos (2) aos de emitida la
resolucin suprema indicada, las reas respectivas sern declaradas de
libre disponibilidad.
b) PROINVERSIN o quien haga sus veces, podr solicitar al Ministerio de
Energa y Minas la incorporacin en el proceso de promocin de la
inversin la extensin de hasta cien mil (100,000) hectreas de acuerdo a
los estudios tcnico-econmicos del proyecto y dentro del radio respecto de
las concesiones mineras incluidas en dicho proceso de promocin,
respetando derechos adquiridos. Estas reas incorporadas tendrn la
condicin de reas de no admisin de denuncios y/o petitorios hasta que se
otorgue la titularidad de la concesin minera.
c) La incorporacin a que se refiere el prrafo anterior se aprobar por
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y por un
plazo de dos (2) aos. Vencido el plazo indicado, de no haberse suscrito el
contrato de transferencia o el contrato de opcin minera dentro del plazo
previsto en las bases, las reas sern declaradas de libre disponibilidad.
(De conformidad con la Ley N 28196, publicada el 27.03.2004).
Artculo 26.- Cuando organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional
adquieran por cualquier ttulo concesiones otorgadas a particulares, debern
sacarlas a remate en subasta pblica, dentro de los tres meses siguientes a la
adquisicin. Si no se presentaran postores sern declaradas de libre
denunciabilidad, de conformidad con las normas que para el efecto establece le
presente Ley. (Art. 31, Dec. Leg. N 109).

Artculo 27.- Las actividades mineras estatales, sern ejercidas por la Empresas
Minera del Per directamente y/o a travs de filiales o subsidiarias.
Artculo 28.- Los precios de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o
refinacin de los productos minerales sern los correspondientes para cada
producto, de acuerdo a cotizaciones internacionales representativas y dentro de
las modalidades generales de las transacciones internacionales. A falta de
cotizaciones internacionales representativas el precio de venta y/o tarifas por
servicios de tratamiento y/o refinacin, se fijar siguiendo las normas
internacionales usuales. (Art. 36, Dec. Leg. N 109).
Artculo 29.- En las adquisiciones y/o servicios de tratamiento y/o refinacin por
el mercado nacional de productos minerales que se exportan, el valor a pagarse
por dichos productos ser calculado de conformidad con el artculo anterior. En el
caso de adquisiciones se deducirn los gastos y mermas que ocasionara el
colocar los productos en el mercado internacional.
Artculo 30.- La importacin de productos minerales requeridos por el mercado
internacional se regir por las modalidades y precios del mercado internacional.
La reexportacin de los productos minerales se sujetar, igualmente, a lo
establecido en el Artculo 28. (Art. 28, segundo prrafo, Dec. Leg. N 109).

PERSONAS INHBILES PARA EJERCER LA ACTIVIDAD MINERA

Qu es el TUO?
Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil aprobado mediante
Decreto Supremo 007-2010-PCM y publicado el 14 de enero de 2010 en el
suplemento de Normas Legales del diario El Peruano.
Inhabilitacin absoluta (Art. 31 del TUO)
No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional, por razn de
cargo o funcin, las siguientes personas:

El Presidente de la Repblica.

Miembros del Poder Legislativo.

Miembros del Poder Judicial.

Ministros de Estado.

Funcionarios que tengan rango de ministros.

El contralor general de la Repblica.

Procuradores generales de la Repblica.

Funcionarios y empleados del sector Energa y Minas.

El personal de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional

y Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) que ejerzan funcin jurisdiccional
o que realicen actividad minera.
INHABILITACIN RELATIVA (ART. 32 DEL TUO)
En el territorio de su jurisdiccin, no podrn ejercer actividades mineras:
Las autoridades polticas (prefectos
gobernadores, tenientes gobernadores).

regionales,

subprefectos,

Los miembros de la Polica Nacional del Per.

Los miembros de las FF.AA.
EXTENSIN DE LA INHABILITACIN (ART. 33 DEL TUO)
Estn prohibidos de ejercer actividades mineras, en forma absoluta o relativa,
segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de
la persona impedida, sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad

EXCEPCIONES (ART. 34 DEL TUO)

a) Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a
la eleccin o nombramiento, en este caso la adquisicin es lcita.
b) Que, durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos
mineros por herencia o legado.
c) Que el cnyuge de la persona impedida agregue a la sociedad conyugal,
derechos mineros.

SANCIONES (ART. 35 DEL TUO)

La persona inhbil que adquiere, violando la ley, concesiones mineras, dar lugar
a que la autoridad declare la nulidad de la adquisicin y el rea de la concesin
revertir al dominio del Estado.
Si la adquisicin es slo de una participacin en el derecho minero, la nulidad
afectar tan slo ese porcentaje.
La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Durante el
proceso de titulacin de un petitorio minero, la nulidad corresponde declararla a la
autoridad minera (INACC).
Una vez titulada e inscrita la concesin minera, procede la accin contenciosa
administrativa.

OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (ART. 36 DEL TUO)

La ley minera considera personas inhbiles a los socios, directores,
representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas,
dedicadas a la actividad minera, las mismas que no podrn adquirir para s,
derechos mineros en el radio de 10 kilmetros de cualquier punto del permetro,
que encierra el rea en donde se ubican los derechos mineros.

Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del

impedido.

La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a sustituirse en el

expediente respectivo, dentro de un plazo de 90 das de efectuada la ltima
publicacin del aviso de petitorio; si la persona afectada no hace uso de este
derecho dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo.

Excepcin. En los casos de inhabilitacin o incapacidad relativa regulada en el

Art.3649 del TUO, los incapaces relativos podrn ejercer actividad minera solo
con el consentimiento previo y expreso del titular del derecho minero.

Otros Impedimentos: Estn impedidos de formular petitorios mineros, el

concesionario y sus parientes, hasta el segundo grado de afinidad o de
consanguinidad, cuyo derecho ha devenido en caduco, abandono, nulo y/o
renunciado hasta dos aos despus de haber sido publicado como denunciable,
conforme el Art. 6850 del TUO.

DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES

Artculo 37.- Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos:

1. En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero
gratuito de la superficie correspondiente a la concesin para el fin
econmico de la misma, sin necesidad de solicitud adicional alguna.
Nota: Ver Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y los reglamentos
aprobados por Decreto Supremo N 017-96-AG, publicado el 19.10.1996 y
Decreto Supremo N 011-97- AG, publicado el 13.06.1887 modificado por Decreto
Supremo N 015-2005-AG, publicado el 22.05.2003.
2. A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el mismo
fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin.
Nota: Por Ley N 26681, publicada el 10.111996, se estableci que el Estado
proceder a la venta o concesin de las tierras eriazas de su dominio en subasta
pblica.
3. A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en
terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la
concesin. La servidumbre se establecer previa indemnizacin justipreciada si
fuere el caso.
De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr la
expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad.
Nota:
1) Ver nota en el numeral 1 que antecede.
2) Ley N 26505, Art. 7 sustituido por Ley N 26570, publicada el 04.01.1996,
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 017-96-AG, publicado el
19.10.1996 (acuerdo previo con el propietario), modificado por Decreto Supremo
N 015-2003-AG, publicado el 07.05.2003 y Fe de Erratas publicada el
22.05.2003. Decreto Supremo N
011-97-AG, publicado el 13.06.1997, modificado por Decreto Supremo N 033-99-AG, publicado el 22.09.1999. Ley N 27117 - Ley General de Expropiaciones.

4. A solicitar autorizacin para establecer uso minero o servidumbres, en su caso,

sobre los terrenos superficiales de otras concesiones, siempre que no se impida o
dificulte la actividad minera de sus titulares.
Nota: Ver notas en los numerales 1., 2. y 3.
5. A construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al
acceso, ventilacin y desage de sus propias concesiones, transporte de los
minerales y seguridad de los trabajadores, previa la indemnizacin
correspondiente si causan daos y sin gravamen alguno para las concesiones
sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas concesiones, los
minerales resultantes de las labores ejecutadas. Los titulares de las concesiones
sirvientes, podrn utilizar estas labores pagando la respectiva compensacin, cuyo
monto fijar la autoridad minera a falta de convenio de las partes.
6. A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos
sealados en el inciso anterior, con autorizacin de la Direccin General de
Minera.
7. A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los inmuebles
destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad
minera, para la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor
importancia de la industria minera sobre la actividad afectada.
En estos casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en zonas
urbanas o de expansin urbana, se solicitar opinin del Ministerio de Transportes,
Comunicaciones,
Vivienda y Construccin o del Organismo Regional correspondiente.
Nota: Derogado, ver Artculo 70 de la constitucin de 1993, por causa de
seguridad nacional o necesidad publica - Ley N 27117, publicada el 20.05.1999,
Ley General de
Expropiaciones.
8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domestico del personal
de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las
disposiciones legales sobre la materia.
9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren
con sus labores.

10. A inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes,

cuando sospeche internacin o cuando tema inundacin, derrumbe o incendio, por
el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes, por el desarrollo de los
trabajos que se efecten en stos.
11. A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin
y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Direccin General de
Minera. (Inciso agregadopor Decreto Legislativo N 868 publicado el 01.11.1996).
(Art. 79 Dec. Leg. N 109)

JURISPRUDENCIA:
1. Nuestra legislacin minera, no considera el establecimiento de servidumbres de
galeras subterrneas, autorizando a titulares de derechos mineros a construir
esas galeras en concesiones ajenas a su costo y bajo determinadas
circunstancias, no acepta que los titulares implanten servidumbres sobre galeras
construidas por otros titulares, sus antecesores.
La Jefatura de Minera al expedir la resolucin correspondiente estableci una
servidumbre de paso construida por titulares de otras concesiones, sin haberse
seguido procedimiento alguno y menos fijada la indemnizacin correspondiente,
incurrindose en causal de nulidad. Resol. N 144-86 EM/CM de 12.12.1986. El
Peruano: 11.02.1987.

OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE

CONCESIONES
CAPTULO I
EN CONCESIONES MINERAS
Artculo 38.- De conformidad con lo dispuesto por Artculo 122 de la
Constitucin Poltica del Per (), la concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias
minerales. La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional
a US$ 100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias
metlicas, y del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por
hectrea otorgada, tratndose de sustancias no metlicas.
En el caso de pequeos productores mineros la produccin no podr ser inferior al
equivalente
en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere
la sustancia. Para el caso de productores mineros artesanales la produccin no
podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 25.00 por ao y por
hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia. (Texto de este prrafo conforme a
la ley N 27651, publicada el 24.01.2002) La produccin deber obtenerse no ms
tarde del vencimiento del sexto ao, computado a partir del ao en que se hubiera
otorgado el ttulo de concesin. (Prrafo de conformidad con la ley N 27341,
publicada el 18.08.2000).
La produccin deber acreditarse con liquidaciones de venta. Tratndose de
ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas por empresas de
comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en el Registro Pblico de
Minera, o por empresas no titulares de actividad minera inscritas en la Oficina
Nacional de los Registros Pblicos.
Dichas liquidaciones de venta debern presentarse ante la autoridad minera en el
formulario proporcionado por sta, dentro de los 180 das siguientes al
vencimiento de cada ao calendario, respecto a las ventas de dicho ao. (Art. 28,
Dec. Leg. N 708).

DESARROLLO DEL ACTO DE REMATE

ARTCULO 28.- ACTO DE REMATE

Con la presencia de los convocados que asistan en el lugar, da y hora sealados,
el director de concesiones mineras o la autoridad regional de ser el caso, se abrir
el acto de remate recibiendo el sobre cerrado de cada petitorio, su apoderado o
representante legal, el mismo que deber de contener lo siguiente:
a. La carta oferta
b. El comprobante del depsito, en efectivo o en cheque de gerencia, en la
cuenta que seale el INGEMMET o el gobierno regional cuando
corresponda, por el valor de 20% de su oferta, como garanta de seriedad
de la oferta.
La omisin o defecto de cualquiera de los requisitos sealados en los incisos a. y
b, constituye casual de abandono del rea de simultneas.
La carta oferta debe estar suscrita por el petitorio, su apoderado o representante
legal, indicando sus nombres, apellido y el importe informado en nmero y letras.
La oferta y garanta de seriedad de oferta deben expresarse en moneda nacional.

ARTCULO 29.- los recibos sern abiertos y, luego de verificarse su

contenido conforme al artculo anterior, se dar lectura a las ofertas
realizadas, adjudicndose el rea al postor que haya presentado la oferta
ms alta.
En los supuestos en que dos o ms personas propuesta empaten, el
otorgamiento de la buena pro se efectuara a travs de sorteo en el mismo
acto.
De todo lo actuado se sentara un acta en la que se indicara al adjudicatario
y las ofertas inmediatas inferior que se hubiesen formulado. El acta ser
suscrita por el director general de concesiones mineras o el hubiese sido
delegado conforme al artculo 26 del presente reglamento, por el
adjudicatario y por los recurrentes que deseen hacerlo

ARTCULO 30.- las sumas abonadas por el postor ganador del remate se
reservaran en depsito como garanta de fiel cumplimiento y como parte del
monto de su oferta. Las sumas depositadas por los dems postores,
conform a lo establecido en el artculo 128 de la ley sern devueltas luego
de que se haya realizado la consignacin respectiva.

ARTICULO 31.- DEPOSITO DE LA OFERTA

E l ganador de la buena pro, dentro de los dos das hbiles siguientes a la fecha
del remate, consignara en la cuenca del INGEMMET o del Gobierno Regional
cuando corresponda, el monto de su oferta, y presentara al Instituto Geolgico,
Minero Y Metalrgico INGEMMET o al Gobierno Regional segn corresponda,
dentro de los tres das hbiles siguientes a la fecha de efectuado el pago, un
escrito acompaando el original del comprobante de pago correspondiente.
El rea comn correspondiente a los petitorios de los postores que hubieran
participado en el remate, sin obtener la buena pro, ser cancelado por la autoridad
minera, cumplidas las obligaciones a que se refiere este articulo.
Los originarios de los comprobantes de pago del depsito del 10% del precio base
del remate, de la garanta de seriedad de oferta y del monto de la oferta, se
anexara a los expedientes respectivos.

ARTICULO 32.- si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el

pago del monto de su oferta o con presentar el recurso acompaando el
comprobante de pago en los plazos sealados en el artculo anterior,
perder el depsito del 10% del precio base del remate, as como el
depsito del 10% del precio base del remate y el director general de
concesiones mineras declarara en abandono el rea simultanea del
petitorio y adjudicara la buena pro al postor que haya hecho la siguiente
oferta ms alta. Este ultimo dentro de los cincos das hbiles siguientes,
deber efectuar el pago del monto de su oferta y presentar a la direccin
general de concesiones mineras un recurso acompaando el comprobante
de pago correspondiente, bajo los apercibimientos sealados en este
articulo. La misma regla se aplicara sucesivamente.

ARTCULO 33.- En el caso que al acto del remate nicamente asistiera

como postor uno de los interesados, se entender que los dems han
hecho abandono de su petitorio. En tal caso, la Oficina De Concesiones
Mineras declarara inexistente la simultaneidad, perdiendo los insistentes el
importe de la base del remate.
Igualmente, la oficina de concesiones mineras dispondr la continuidad del
trmite del petitorio correspondiente al nico asistente al acto de remate.
De todo actuado se extender un acta.

ARTCULO 34.- INASISTENCIA DE POSTORES

En el caso que el acto del remate no se presentare postores, la autoridad minera a
cargo del trmite lo declarara desierto y en abandono los petitorios simultneos.

La publicacin nacional de libre denunciabilidad que corresponda, proceder

conforme a las normas reglamentarias pertinentes.
TENER EN CUENTA

EMISION Y NOTIFICACION DE RESOLUCION

ACTO DE REMATE
SITUACIONES QUE SE REPRESENTAN
ELABORACION DE ACTA
RESOLUCION