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Curso Multiplus Grupo de Estudos TRT Brasil Direito Administrativo Aula 03 (18.04.

2015)
3. ATOS ADMINISTRATIVOS
Ato administrativo x ato da administrao
Qualquer ato praticado pela Administrao quando exerce sua funo administrativa,
sendo regido pelas regras de direito pblico ou pelas regras de direito privado, considerado
Ato da Administrao. Esse ato alcana:
1) Atos Privados da Administrao: so aqueles praticados pela Administrao sem
gozar de sua supremacia em relao ao particular, ou seja, em condies de
igualdade com este, de maneira que essa atuao regida pelo regime de direito
privado. Ex: locao de um bem imvel. Nesse caso a Administrao utiliza mesma
lei de locaes que um particular utilizaria caso fosse alugar o mesmo imvel, no
se valendo de suas prerrogativas.
2) Atos Materiais: so aqueles que se traduzem na execuo material da funo
administrativa. Ex: demolio de uma casa, apreenso de uma mercadoria. Nesta
hiptese no h declarao de vontade, mas apenas a execuo desta. Pode ser
chamado tambm de fato administrativo!
3) Atos Administrativos: consistem em manifestao de vontade da Administrao por
um regime de direito pblico.
3.1 Requisitos ou Elementos.
Inicialmente, o que significa convalidao?
3.1.1 Competncia: elemento sempre vinculado, o poder legal conferido ao
agente pblico para o desempenho das atribuies do cargo. Di Pietro chama esse requisito
de sujeito: para ela, alm de competente, o agente pblico deve ser capaz (capacidade
conforme estudada no Direito Civil).
Caractersticas da competncia:
a) Irrenuncivel.
b) Intransfervel: (obs: delegao e avocao, Lei 9.784/99).
c) Imodificvel (pois decorre da lei).
d) Imprescritvel (a ausncia de exerccio no a extingue).
e) Improrrogvel (o agente incompetente, se praticar o ato, no passa a ser
competente).
Critrios para distribuio de competncia (Di Pietro):
1. em razo da matria, a competncia se distribui entre os Ministrios (na
esfera federal) e entre as Secretarias (nos mbitos estadual e municipal);
2. em razo do territrio, distribui-se por zonas de atuao;

3. em razo do grau hierrquico, as atribuies so conferidas segundo o maior


ou menor grau de complexidade e responsabilidade;
4. em razo do tempo, determinadas atribuies tm que ser exercidas em
perodos determinados, como ocorre quando a lei fixa prazo para a prtica de
certos atos; tambm pode ocorrer a proibio de certos atos em perodos
definidos pela lei, como de nomear ou exonerar servidores em perodo eleitoral;
5. em razo do fracionamento, a competncia pode ser distribuda por rgos
diversos, quando se trata de procedimento ou de atos complexos, com a
participao de vrios rgos ou agentes.
Delegao X Avocao. A primeira no depende de hierarquia e pode ser
realizada por uma anlise de convenincia. Ou seja, a regra a possibilidade de delegao. A
exceo a impossibilidade, que s ocorre qua do se tratar de competncia exclusiva ou em
razo da matria. A segunda somente pode ocorrer quando houver hierarquia e em carter
excepcional. Vejamos.
Lei 9.784/99
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior.
Agente incompetente: aquele que atua com excesso de poder agente pblico
excede os limites de sua competncia. Gera anulao do ato. Na prtica, s anula se o agente
invadiu competncia em razo da matria ou competncia exclusiva. Nos outros casos,
admite-se convalidao.
Usurpao de funo X funo de fato. No primeiro caso, no houve
qualquer investidura daquele que, pretensamente, praticou um ato administrativo. A Doutrina
considera o ato inexistente. No segundo caso houve uma investidura prvia, mas possui
uma irregularidade (P.ex., servidor que continua trabalhando aps completar 70 anos). Aqui,
pela teoria da aparncia, considera-se o ato vlido.
3.1.2 Finalidade: elemento sempre vinculado, a lei quem define a finalidade a
ser perseguida. Diviso:
a) finalidade geral/sentido amplo: satisfao do interesse pblico. Sempre
posterior ao ato. o efeito mediato que se pretende com a prtica de determinado ato
satisfao do interesse pblico.
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b) finalidade especfica/sentido restrito: resultado direto e imediato a ser


alcanado via determinado ato administrativo (p. ex., a remoo de ofcio de servidor para
localidade com carncia de pessoal, com a finalidade de puni-lo. Est presente a finalidade
geral, mas no a especfica, pois remoo no tem natureza de punio).
Desatendimento a qualquer tipo de finalidade: anulao. Na competncia vimos
que quando o agente extrapola os limites legais, incorre em excesso de poder. Aqui, quando a
finalidade est viciada, temos hiptese de desvio de poder (ou de finalidade). No cabe
convalidao; o ato nulo.
3.1.3 Forma: elemento sempre vinculado (Doutrina clssica), configura-se na
exteriorizao do ato administrativo. O ato administrativo deve exteriorizar-se atravs de
formas previamente definidas em lei. Vige no Direito Administrativo o princpio da solenidade
das formas, enquanto do Direito Privado atua o princpio da liberdade das formas. Doutrina
moderna vem dizendo que a forma pode ser elemento vinculado ou discricionrio.
Fundamento: art. 22, Lei 9.784/99.
Lei 9.784/99
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.
Para Di Pietro, inclusive o silncio pode significar uma forma de
manifestao de vontade da Administrao Pblica: At mesmo o silncio pode significar
forma de manifestao da vontade, quando a lei assim o prev; normalmente ocorre quando
a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da Administrao significa concordncia ou
discordncia.
Em caso de vcio na forma, cabe convalidao? Em regra, sim. Salvo se a lei
exigir a forma como elemento essencial validade do ato.
Para Di Pietro, a motivao integra a forma do ato. Neste sentido, o ato
imotivado conteria um vcio de forma, passvel de anulao.
3.1.4 Motivo: elemento vinculado ou discricionrio, a situao de fato ou de
direito que determina/autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: licena paternidade o
motivo o nascimento do filho. No exemplo anterior temos uma hiptese de motivo vinculado
(subsuno do fato norma).
Outro exemplo: servidor estvel pede licena sem remunerao. A Administrao
Pblica vai analisar, dentre outros fatores, se h excesso ou carncia de servidores, e as
consequncias causadas pela ausncia daquele servidor. Aqui temos um exemplo de motivo
discricionrio, no qual haver anlise de oportunidade e convenincia na concesso da
referida licena.
Vcio no motivo vinculado gera anulao do ato. E o motivo discricionrio? Sofre
limitao pelos princpios da razoabilidade e proporcionalidade (controle de legitimidade),
mas nunca controle de mrito pelo Judicirio.
3.1.5 Objeto: elemento vinculado ou discricionrio, o contedo material do ato.
So os efeitos jurdicos produzidos pelo ato. Nos atos vinculados s h um objeto. P. ex.,
servidor que completa 70 anos objeto: aposentadoria. No h margem de escolha. Se
houver vcio aqui, nulidade do ato. J no ato discricionrio h liberdade na escolha do objeto.
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P. ex., suspenso do servidor pblico por at 180 dias. Logo, a suspenso pode durar 1 dia, 10
dias, 49 dias... at 180 dias! Aqui mora o mrito administrativo, limitado pelos princpios da
razoabilidade e proporcionalidade.
Vcio no objeto pode convalidar?
Di Pietro ensina que, assim como no Direito Privado, o objeto do ato
administrativo pode ser natural ou acidental. Objeto natural o efeito jurdico que o ato
produz, sem necessidade de expressa meno; ele decorre da prpria natureza do ato, tal
como definido na Lei. Objeto acidental o efeito jurdico que o ato produz em decorrncia de
clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito que o pratica; ele traz alguma alterao no
objeto natural; compreende o termo, o encargo e a condio.
Observaes.
a) Mrito administrativo: consiste na anlise de oportunidade (momento) e
convenincia (valorao dos resultados) para a prtica ou no de determinado ato
administrativo. A quem a lei conferiu esse poder? Ao administrador pblico. Por isso o
Judicirio no pode revogar ato de outro poder.
Importante ressaltar o controle realizado pelo Judicirio com base nos princpios
da razoabilidade e proporcionalidade (controle de legitimidade) no um controle de mrito.
Quando o ato administrativo viola tais princpios, este ato ilegtimo est fora do mrito
administrativo. A atuao irrazovel e desproporcional no est includa na oportunidade e
convenincia do administrador pblico.
b) Macete para a prova com o escopo de diferenciar o momento de cada
requisito: 1) motivo: passado. 2) objeto: presente. 3) finalidade: futuro.
Entre objeto e finalidade: objeto efeito imediato. Finalidade efeito mediato.
c) Motivao: deve ser prvia ou contempornea edio do ato administrativo.
A FCC costuma colocar na prova que a motivao pode ser posterior edio do ato
assertiva errada. possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera referncia, no
ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, como
forma de suprimento da motivao do ato.
Se a motivao for obrigatria, integra o elemento forma (Di Pietro). Sua
inobservncia gera nulidade do ato, no sendo passvel de convalidao. Importante: FCC
entende que a motivao obrigatria, salvo se a lei dispensa ou se for incompatvel com a
natureza do ato!
d) Teoria dos motivos determinantes: a Administrao Pblica est sujeita ao
controle judicial quanto existncia dos motivos e sua pertinncia com o objeto do ato.
aplicvel tanto para os atos vinculados como para os discricionrios. Pegadinha clssica:
determinado ato administrativo no trazia a necessidade de motivao (p. ex., exonerao de
servidor ocupante de cargo em comisso). Caso o ato seja motivado, cabe controle judicial
quanto existncia dos motivos e sua relao com o objeto do ato administrativo.
e) Lei 9.784/99, Art. 55: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso
ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao OBS: barreiras convalidao 1)
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Impugnao do interessado, expressa ou atravs de resistncia quanto ao cumprimento dos


efeitos; 2) decurso do tempo, com a ocorrncia da prescrio.
3.2 Atributos. So as caractersticas dos atos administrativos.
3.2.1 Presuno de legitimidade. Presente em TODOS os atos do Poder
Pblico (atos administrativos e atos da administrao). Logo, o nus da prova da
existncia de vcio no ato administrativo do particular. Presuno relativa (iuris tantum) de
legalidade e legitimidade.
Di Pietro fraciona esse atributo: 1) presuno de legitimidade interpretao e
aplicao da norma foi realizada corretamente ( a conformidade do ato com a lei) e 2)
presuno de veracidade os fatos alegados pela Administrao so verdadeiros (p. ex., as
certides expedidas pela Administrao possuem f pblica.
Ainda, conforme Di Pietro, trs efeitos:
1) Enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo
Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido.
Relativizao desse efeito: dever de obedincia do servidor pblico, salvo para atos
manifestamente ilegais.
2) Impossibilidade de apreciao da validade do ato pelo Judicirio ex officio. Ou seja,
somente mediante provocao.
3) Presuno de veracidade produz a inverso do nus da prova. errado afirmar
que a presuno de legitimidade produz esse efeito, uma vez que, quando se trata de
confronto entre o ato e a lei, no h matria de fato a ser produzida.
3.3.2 Imperatividade. o atributo pelo qual a Administrao Pblica cria
obrigaes e impe restries a terceiros, independentemente de sua concordncia . A
imperatividade NO existe em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles
que impem obrigaes; quando se trata de ato que confere direitos solicitados pelo
administrado (como na licena, autorizao, permisso, admisso) ou de ato apenas
enunciativo (certido, atestado, parecer), esse atributo inexiste.
A imperatividade uma das caractersticas que distingue o ato administrativo do
ato de direito privado; este ltimo no cria qualquer obrigao para terceiros sem a sua
concordncia.
3.3.3 Autoexecutoriedade. O ato administrativo pode ser posto em execuo pela
prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio, mesmo
que para isso precise implementar o uso da fora. Este atributo tambm NO est presente
em todos os atos administrativos. Sua principal manifestao quando o Estado pratica
suas atividades tpicas, seja quando houver expressa previso legal ou, ausente a
previso, em situaes de urgncia. Ex: apreenso de mercadorias que entraram
irregularmente no pas.
Celso Antnio Bandeira de Mello faz uma subdiviso neste atributo: 1)
exigibilidade: utilizao de meios indiretos para que o particular atenda ao comando
administrativo. Ex: imposio de multa porque no construiu a calada. As medidas exigveis
SEMPRE vm definidas em lei. 2) executoriedade: Administrao compele materialmente o
particular prtica do ato. As medidas executrias podem ser utilizadas independente de
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previso legal, para atender a situao emergente que ponha em risco a segurana, a sade
ou outro interesse da coletividade.
3.3.4 Tipicidade. o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para
cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei.
Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de
a Administrao praticar atos inominados; estes so possveis para os particulares, como
decorrncia do princpio da autonomia da vontade. Esse atributo representa uma garantia
para o administrado, pois impede que a Administrao pratique atos dotados de
imperatividade e executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que haja
previso legal; tambm fica afastada a possibilidade de ser praticado ato totalmente
discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade
poder ser exercida.
A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos
porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende
sempre da aceitao do particular.
3.3 Extino.
3.3.1 Anulao. Quando h vcio por ilegalidade/ilegitimidade. Pode ser feita
tanto pela prpria Administrao Pblica (de ofcio ou via provocao) ou pelo Judicirio (via
provocao para todos os atos administrativos). OBS: possibilidade do Judicirio, de ofcio,
anular seus atos praticados em sua funo atpica.
Cabe anulao
convenincia)? NO.

por

anlise

de

mrito

administrativo

(oportunidade

Efeitos da anulao: ex tunc ou retroativos (retroagem data do ato, salvo


efeitos produzidos para terceiros de boa-f). Ex: servidor que, em seu ato de posse, havia um
vcio insanvel. Esse servidor emite uma certido para um particular. Aps, sua investidura
declarada invlida pela Administrao. A certido emitida no perde seu valor jurdico.
Prazo geral de anulao: art. 54, Lei 9.784/99.
Lei 9.784/99
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
O princpio da segurana jurdica funciona como limitador ao dever de anular os
atos ilegais cometidos pelos agentes pblicos. Somente com a anlise do caso concreto, de
acordo com os interesses que esto em jogo, pode-se pensar em deixar de anular um ato
administrativo, de maneira a preservar situaes jurdicas constitudas por pessoas de boa-f.
3.3.2 Revogao. Retirada do mundo jurdico de um ato vlido, por critrios de
convenincia e oportunidade. Fundamenta-se no poder discricionrio.
Efeitos da revogao: ex nunc ou prospectivos. A revogao ato privativo da
Administrao que praticou o ato.
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Que atos no podem ser revogados?


a) atos consumados, que j exauriram seus efeitos. Ex: concesso de licena
para trato de interesses particulares. Se o servidor j gozou a licena, no possvel mais
revog-la.
b) atos vinculados, pois aqui no h mrito administrativo. Exceo: revogao
de licena para construir antes de iniciada a obra.
c) atos que geraram direitos adquiridos.
d) atos que integram um procedimento e que geraram precluso administrativa.
3.3.3 Cassao. Ato legal na concesso, mas ilegal na execuo. Ex: particular
obtm licena para construir e, na construo, desobedece, p. ex., o gabarito da rea.
OBS: as trs hipteses anteriores so chamadas de extino volitiva. Vejamos
outras formas.
3.3.4 Extino natural: mero cumprimento de seus efeitos.
3.3.5 Extino subjetiva: quando desaparece o beneficirio do ato.
3.3.6 Extino objetiva: quando desaparece o prprio objeto.
3.3.7 Caducidade: quando a nova legislao incompatvel com determinado ato
administrativo j praticado.
3.3.8 Contraposio: quando o ato posterior tem efeitos opostos ao ato anterior.
Ex: nomeao X exonerao.
3.4 Classificao.
3.4.1 Quanto s prerrogativas com que atua a Administrao:
a) atos de imprio: so os praticados pela Administrao com todas as
prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular
independentemente de autorizao judicial, sendo regidos pelo Direito Pblico.
b) atos de gesto: so os praticados pela Administrao em situao de
igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico
e para a gesto de seus servios. Aqui se aplica do Direito Privado.
3.4.2 Quanto formao da vontade:
a) atos simples: decorrem da declarao de vontade de um nico rgo,
singular ou colegiado. Ex: a nomeao pelo Presidente da Repblica; a deliberao de um
Conselho.
b) atos complexos: resultam da manifestao de dois ou mais rgos,
sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se FUNDE para formar um ato nico. As
vontades so homogneas. Ex: o decreto que assinado pelo Chefe do Executivo e
referendado pelo Ministro de Estado; o importante que h duas ou mais vontades para a
formao de um ATO NICO.
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c) atos compostos: resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em


que a vontade de um instrumental em relao a de outro, que edita o ato principal.
Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato s, no ato composto,
praticam-se dois atos, um principal e outro acessrio. Ex: A dispensa de licitao, em
determinadas hipteses, depende de homologao pela autoridade superior para produzir
efeitos; a homologao ato acessrio, complementar do principal.
3.4.3 Quanto aos destinatrios:
a) atos gerais: atingem todas as pessoas que se encontram na mesma
situao; so os atos normativos praticados pela Administrao, como regulamentos,
portarias, resolues, circulares, instrues, deliberaes, regimentos.
b) atos individuais: so os que produzem efeitos jurdicos no caso
concreto. Exemplo: nomeao, demisso, tombamento, servido administrativa, licena,
autorizao.
3.4.4 Quanto exequibilidade:
a) ato perfeito: aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos,
porque j completou todo o seu ciclo de formao.
b) ato imperfeito: o que no est apto a produzir efeitos jurdicos, porque
no completou o seu ciclo de formao. Por exemplo, quando falta a publicao, a
homologao, a aprovao, desde que exigidas por lei como requisitos para a exequibilidade
do ato.
c) ato pendente: o que est sujeito a condio ou termo para que
comece a produzir efeitos. Distingue-se do ato imperfeito porque j completou o seu ciclo de
formao e est apto a produzir efeitos; estes ficam suspensos at que ocorra a condio ou
termo.
d) ato consumado: o que j exauriu os seus efeitos. Ele se torna
definitivo, no podendo ser impugnado, quer na via administrativa, quer na via judicial;
quando muito, pode gerar responsabilidade administrativa ou criminal quando se trata de ato
ilcito, ou responsabilidade civil do Estado, independentemente da licitude ou no, desde que
tenha causado dano a terceiros.
3.4.5 Quanto aos efeitos:
a) ato constitutivo: aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou
extingue um direito ou uma situao do administrado. o caso da permisso, autorizao,
dispensa, aplicao de penalidade, revogao.
b) ato declaratrio: aquele em que a Administrao apenas reconhece um
direito que j existia antes do ato. Como exemplo, podem ser citadas a admisso, licena,
homologao, iseno, anulao.
c) ato enunciativo: aquele pelo qual a Administrao apenas atesta ou
reconhece determinada situao de fato ou de direito. So atos enunciativos as certides,
atestados, informaes, pareceres, vistos. Encerram juzo, conhecimento ou opinio e no
manifestao de vontade produtora de efeitos jurdicos.
3.4.6 Atos vinculados e discricionrios:
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a) atos vinculados: aqueles que a Administrao pratica sem margem


alguma de liberdade de deciso, pois a lei previamente determinou o nico comportamento
possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configure a situao objetiva definida
em lei.
b) atos discricionrios: so aqueles que a Administrao pode praticar com
certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de
realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativas.

QUESTES DE CONCURSOS TRT/FCC (ltimos 5 anos)


01 - (FCC_TRT08_2010_AJEM) Utilizando documentos falsos, um cidado consegue
autorizao para desenvolver atividade comercial para a qual obrigatria a autorizao
para o exerccio de sua atividade. Constatada a irregularidade e, portanto, verificada a
nulidade do ato administrativo de autorizao, esse ato
(A) pode ser anulado pela prpria Administrao independentemente de provocao.
(B) no pode ser anulado pela Administrao se no houver pedido de terceiros prejudicados.
(C) pode ser revogado pelo Poder Judicirio se for provocado por qualquer cidado.
(D) pode ser revogado pela Administrao se ficar provado dolo do funcionrio responsvel
pela concesso da autorizao.
(E) no pode ser anulado por iniciativa da Administrao, que dever pleitear a anulao no
Poder Judicirio.
02 - (FCC_TRT12_2010_AJAJ) Sobre os requisitos dos atos administrativos, correto
afirmar:
(A) Em relao ao objeto, o ato administrativo ser sempre discricionrio.
(B) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo ser acidental,
diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de direito privado.
(C) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da Administrao quando a
lei assim o prev.
(D) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou o vcio
naquele procedimento so hipteses de revogao da demisso.
(E) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a finalidade o efeito
imediato.
03 - (FCC_TRT22_2010_AJEM) No que diz respeito ao elemento motivo dos atos
administrativos, INCORRETO afirmar:
(A) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao critrio do
administrador.
(B) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou.
(C) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo.
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(D) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos
fatos e fundamentos jurdicos do ato.
(E) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser
vlido se os motivos forem verdadeiros.
04 - (FCC_TRT14_2011_AJEM) A Constituio Federal define as matrias de competncia
privativa do Presidente da Repblica e permite que ele delegue algumas dessas atribuies
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado Geral da Unio. Se
estas autoridades praticarem um desses atos, sem que haja a necessria delegao,
(A) no haver qualquer vcio nos atos administrativos praticados.
(B) haver vcio de formalidade, que no admite ser sanado.
(C) haver vcio de incompetncia que, na hiptese, admite convalidao.
(D) o Presidente da Repblica poder revog-los, tendo em vista o vcio existente em tais
atos.
(E) haver vcio de contedo, portanto, os atos praticados devem obrigatoriamente ser
anulados.
05 - (FCC_TRT23_2011_AJAA) No que concerne ao requisito competncia dos atos
administrativos, correto afirmar que
(A) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato
de competncia do seu inferior.
(B) no admite, em qualquer hiptese, convalidao.
(C) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo.
(D) sempre vinculado.
(E) no admite, em qualquer hiptese, delegao.
06 - (FCC_TRT20_2011_AJEM) Os atos administrativos
(A) discricionrios no podem ser objeto de anulao.
(B) vinculados podem ser objeto de revogao.
(C) ilegais no podem ser objeto de convalidao.
(D) ilegais no podem ser objeto de revogao.
(E) vinculados no podem ser objeto de anulao.
07 - (FCC_TRT-23_2011_AJAJ) No que se refere anulao, revogao e convalidao do
ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que
(A) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao
pela Administrao.

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(B) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao


extingue um ato invlido, por razes de convenincia e oportunidade.
(C) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de
ilegalidade.
(D) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal,
produzindo efeitos ex nunc.
(E) a revogao do ato administrativo poder atingir os atos discricionrios, bem como
aqueles que j exauriram seus efeitos.
08 - (FCC_TRT-06_2012_AJAA) No que diz respeito a convalidao dos atos administrativos,
correto afirmar que
(A) sempre possvel, por razes de interesse pblico, independentemente da natureza do
vcio.
(B) alcana atos que apresentem defeitos sanveis, desde que no acarrete leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
(C) obrigatrio quando se trata de vcio sanvel, no podendo, contudo, retroagir seus
efeitos edio do ato convalidado.
(D) facultativa nos casos de vcio de forma e de finalidade, retroagindo seus efeitos data
do ato convalidado.
(E) somente possvel nas hipteses de vcios de forma, retroagindo seus efeitos data de
edio do ato convalidado.
09 - (FCC_TRT-01_2013_TJAA) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
(A) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
(B) Presuno de legitimidade diz respeito conformidade do ato com a lei, presumindo-se,
at prova em contrrio, que o ato foi emitido com observncia da lei.
(C) O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero
para fazer cumprir o ato administrativo.
(D) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
(E) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o ato administrativo no pode ser objeto
de anulao pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados discricionrios.
10 - (FCC_TRT-09_2013_AJAA) Determinado servidor pblico proferiu deciso em
procedimento administrativo, conferindo licena de instalao de estabelecimento comercial
a particular e, posteriormente, constatou-se que no possua competncia para prtica do
ato, mas apenas para atuar na fase instrutria do procedimento. O particular no tinha
cincia dessa circunstncia e deu incio ao funcionamento do estabelecimento. Diante da
situao narrada, a deciso,
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(A) no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo
conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos.
(B) convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou
exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao
interesse pblico ou prejuzo a terceiros.
(C) convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e
oportunidade, por se tratar de ato discricionrio.
(D) convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo
ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso
original.
(E) no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em
processo intentado para este fim pelo particular.
11 - (FCC_TRT-09_2013_TJAA) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que
(A) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio
de legalidade.
(B) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos
atos vinculados.
(C) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de
convenincia e oportunidade.
(D) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade
presente nos atos discricionrios.
(E) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao,
que pode revog-los a qualquer tempo.
12 - (FCC_TRT-05_2013_TJAA) A presuno de legitimidade ou de veracidade um dos
atributos do ato administrativo. Desta presuno decorrem alguns efeitos, dentre eles a
(A) impossibilidade do Judicirio decretar a nulidade do ato administrativo.
(B) capacidade de imposio do ato administrativo a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
(C) capacidade da Administrao criar obrigaes para o particular sem a necessidade de
interveno judicial.
(D) capacidade da Administrao empregar meios diretos de coero, compelindo
materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora.
(E) capacidade de produo de efeitos do ato administrativo enquanto no decretada a sua
invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
13 - (FCC_TRT-15_2013_AJAA) A discricionariedade pode ser qualificada como atributo dos
atos administrativos em geral. Quando se fala que determinado ato tem essa caracterstica
significa que :
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(A) manifestao de vontade legtima do administrador, prevista ou no em lei, cuja edio


configura direito subjetivo do interessado.
(B) foi editado levando em conta fatores externos e internos do processo, sendo assim
considerado ainda que fosse a nica deciso passvel de ser tomada, nos termos da lei.
(C) o resultado de opo do administrador, dentre algumas alternativas, que a legislao
lhe confere, proferida no mbito do exerccio de seu juzo de oportunidade e convenincia.
(D) foi proferido como manifestao do juzo de oportunidade e convenincia, inovando a
ordem jurdica e possibilitando a autoexecutoriedade de seu contedo.
(E) foi proferido em estrito cumprimento de disposio legal, exteriorizando direito subjetivo
do interessado.
14 - (FCC_TRT-15_2013_AJAA) Os atos administrativos gozam de atributos especficos, dos
quais no dispem os atos praticados sob a gide do regime jurdico de direito privado.
Dentre eles, a :
(A) presuno de exigibilidade, que possibilita a coao material dos atos administrativos
mediante autorizao superior.
(B) presuno de validade entre as partes, somente podendo haver descumprimento
mediante desconstituio do ato no mbito judicial.
(C) presuno de validade, que se consubstancia na considerao de que os atos
administrativos, enquanto existentes, so vlidos e gozam de autoexecutoriedade.
(D) exigibilidade, que garante a execuo
independentemente de interveno judicial.

material

dos

atos

administrativos,

(E) imperatividade, que atribui aos atos administrativos a capacidade de imposio a


terceiros, com ou sem sua concordncia.
15 - (FCC_TRT-18_2013_AJAJ) Pode-se conceituar os atos administrativos como
manifestaes de vontade do Estado, as quais so dotadas de alguns atributos. Dentre eles,
destaca-se a presuno de legitimidade e veracidade, que
(A) significa a presuno absoluta de conformidade com a lei, dependendo de deciso judicial
para eventual desfazimento.
(B) consiste na presuno de que o ato praticado est conforme a lei e de que os fatos
atestados pela Administrao so verdadeiros, admitindo, no entanto, prova em contrrio.
(C) significa uma derivao do princpio da legalidade, na medida em que os atos praticados
pela Administrao possuem fora de lei, podendo instituir direitos e obrigaes aos
administrados.
(D) consiste na necessidade de que sejam confirmados pelo poder judicirio quando
veicularem a produo de efeitos limitadores de direitos dos administrados.
(E) significa que os atos administrativos se impem a terceiros, mesmo que esses no
concordem, podendo a Administrao adotar medidas coercitivas diretas e concretas para
fazer valer sua deciso.
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16 - (FCC_TRT-02_2014_AJAA) Ato normativo emanado do Poder Legislativo federal criou,


junto aos quadros do Ministrio da Sade, cargos de provimento efetivo autorizando seu
preenchimento pela integrao, no servio pblico federal, de servidores pblicos de
Autarquia estadual da rea da sade que atuavam h muitos anos no servio pblico federal,
em razo de acordo entre o Estado e a Unio. Os atos administrativos de provimento
pautados em referida norma legal
(A) no so passveis de anulao porque se cuidam de provimento derivado, considerando
que os servidores mantinham vnculo anterior com a Administrao pblica de outra esfera
governamental.
(B) so passveis de anulao pelo Poder Judicirio, porque tm por fundamento norma legal
que malfere a Constituio Federal, sendo, no entanto, vlidos os atos administrativos
eventualmente praticados por referidos servidores, se por outra razo no forem viciados.
(C) no so passveis de anulao pelo judicirio, porque a exigncia de concurso pblico se
d to somente para primeira investidura no servio pblico.
(D) so passveis de revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, mas no de
anulao, isso porque o administrador est adstrito ao princpio da legalidade que, na
hiptese, fundamenta a transposio funcional de um cargo a outro, mesmo que de esfera
governamental distinta.
(E) so passveis de anulao pelo Poder Judicirio, porque tm por fundamento norma legal
que ofende a Constituio Federal; sendo igualmente invlidos todos os atos administrativos
eventualmente praticados por referidos servidores, que, por essa razo, no surtem efeitos.
17 - (FCC_TRT-02_2014_AJAJ) Durante regular correio interna, foi identificada a edio de
um ato administrativo por autoridade incompetente. Considerando que esse ato
administrativo gerou direitos a determinados administrados, que vem travando relaes
jurdicas com terceiros desde a edio do ato, h aproximadamente dois anos, a autoridade
competente
(A) dever anular o ato anterior, porque vcio de forma no convalidvel, arcando os
administrados com eventuais prejuzos incorridos at a edio de novo ato, aps nova e
regular anlise pela autoridade competente.
(B) poder convalidar o ato, desde que se trate de ato discricionrio, mediante nova anlise
das condies que ensejaram sua edio, tendo em vista que os atos vinculados somente
podem ser convalidados por deciso judicial.
(C) poder editar novo ato administrativo apenas para autorizar a continuidade das relaes
jurdicas j firmadas, obstando a realizao de novos negcios pelos administrados, que, para
tanto, devero apresentar outro pedido Administrao.
(D) caso no conste haver mais nenhum vcio que macule o ato anterior, nem se trate de
competncia absoluta, deve convalidar o ato editado anteriormente pela autoridade
incompetente
(E) dever anular o ato anterior, notificando os interessados a apresentarem novo pedido,
tendo em vista que vcio de competncia no convalidvel.

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18 - (FCC_TRT-16_2014_TJAA) Ao praticar um ato administrativo, Jos, servidor pblico,


intencionalmente assim o fez com finalidade diversa da prevista em lei, prejudicando
inmeros administrados. Quinze dias aps a prtica do ato, Jos, arrependido do ocorrido,
decide revogar o ato administrativo. A propsito dos fatos narrados, correto afirmar:
(A) A revogao possvel, mesmo tendo o ato vcio de finalidade.
(B) Trata-se de hiptese de anulao do ato administrativo e no de revogao.
(C) O correto seria Jos convalidar o ato.
(D) O ato em questo no pode mais ser extirpado do mundo jurdico, tendo em vista o lapso
temporal transcorrido.
(E) O ato em questo pode ser extirpado do mundo jurdico, tanto por anulao quanto por
revogao.
19 - (FCC_TRT-19_2014_TJAA) Lcio, servidor pblico federal, praticou ato administrativo
desrespeitando a forma do mesmo, essencial sua validade. O ato em questo
(A) admite convalidao.
(B) no comporta anulao.
(C) necessariamente legal.
(D) comporta revogao.
(E) ilegal.
20 - (FCC_TRT-19_2014_OJAF) A atuao discricionria da Administrao pblica .
(A) nem sempre se fundamenta por razes de convenincia e oportunidade.
(B) permite, excepcionalmente, a edio de atos que contrariem a lei, desde que favorveis
ao interesse pblico.
(C) aplica-se aos atos administrativos vinculados.
(D) tem como exemplo a revogao de atos administrativos.
(E) tem como exemplo a anulao de atos administrativos.

QUESTES DE CONCURSOS
21 - (FCC_TRE-RR_2015_TJAA) Considere os seguintes atos administrativos:
I. Ato administrativo discricionrio.
II. Ato Administrativo vinculado.
III. Ato administrativo com vcio de forma.
IV. O mero ato administrativo, como, por exemplo, a certido.
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Pode ser objeto de anulao, quando eivado de vcio de legalidade, o descrito em:
(A) II, apenas.
(B) III, apenas.
(C) I, II, III e IV.
(D) II e IV, apenas.
(E) I, II e III, apenas.
22 - (FCC_TRE-RR_2015_TJAA) Considere duas situaes hipotticas: O Prefeito de Boa
Vista praticou ato administrativo de competncia exclusiva da Presidente da Repblica.
Josefina, servidora pblica, demitiu o tambm servidor pblico Jos por ser seu desafeto,
inexistindo qualquer falta grave que justificasse a punio. A propsito da validade dos atos
administrativos narrados,
(A) ambos os atos so nulos, existindo, no primeiro, vcio de competncia e, no segundo, vcio
de objeto.
(B) apenas o segundo ato nulo.
(C) ambos os atos so nulos, existindo, no primeiro, vcio de competncia e, no segundo,
vcio relativo finalidade.
(D) ambos os atos so vlidos.
(E) apenas o primeiro ato nulo.
23 - (FCC_TRE-RR_2015_TJAA) Jonas, servidor pblico, revogou ato administrativo que j
havia exaurido seus efeitos. No mesmo dia, anulou ato administrativo que, embora vlido, era
inoportuno ao interesse pblico. Sobre o tema,
(A) incorretas as condutas, pois no vlido na mesma data utilizar-se de ambos os
institutos.
(B) incorretas ambas as condutas, haja vista a inexistncia dos requisitos legais para a
adoo dos citados institutos.
(C) corretas a revogao e a anulao.
(D) correta apenas a anulao.
(E) correta apenas a revogao.
24 - (FCC_TRE-RR_2015_AJAJ) Henrique, servidor pblico e chefe de determinada
repartio pblica, publicou portaria na qual foram expedidas determinaes especiais a seus
subordinados. No que concerne classificao dos atos administrativos, a portaria constitui
ato administrativo
(A) ordinatrio.
(B) negocial.
(C) punitivo.
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(D) normativo.
(E) enunciativo
OBS!!! Trecho do edital TRE-RR 2015 AJAJ: Ato administrativo: conceito; requisitos; atributos;
classificao; espcies; anulao; revogao; convalidao; discricionariedade e vinculao.
25 - (FCC_TRE-RR_2015_AJAJ) Paola, servidora pblica estadual, praticou ato administrativo
com vcio em seu motivo (indicao de motivo falso). Carlos, particular interessado no aludido
ato, ao constatar o vcio, requereu a aplicao da teoria dos motivos determinantes, sendo
seu pleito prontamente acolhido pela Administrao pblica. Nesse caso, o ato administrativo
praticado por Paola
(A) poder ser convalidado por outro ato administrativo.
(B) ser vlido, independentemente do vcio narrado, haja vista o direito adquirido e o ato
jurdico perfeito.
(C) ser nulo.
(D) poder ser convalidado pelo mesmo ato administrativo.
(E) ser vlido, desde que corrigido integralmente o vcio.
26 - (FCC_TJ-PE_2013_Juiz) autoridade competente para a prtica de um ato de motiv-lo
mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por
autoridade de menor hierarquia. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso
tambm se reporte a outro parecer: o que importa que haja a motivao eficiente,
controlvel a posteriori.
Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro,
(A) correta, pois motivar ou no, em todo caso, faculdade discricionria da autoridade
administrativa.
(B) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo veda que pareceres sejam
invocados como motivos suficientes para a prtica de atos.
(C) equivocada, pois a Constituio Federal exige a motivao como elemento a constar
textualmente dos atos administrativos.
(D) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao controle do ato
administrativo, porm sem exageros de mera formalidade.
(E) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo exige que todo ato
administrativo seja motivado pela autoridade que o edita.
27 - (FCC_AL-PB_2013_Analista) Sobre o tema da convalidao do ato administrativo,
INCORRETO afirmar:
(A) A convalidao se d pela edio de um segundo ato administrativo, com o fito de corrigir
o primeiro praticado com vcio.
(B) O ato administrativo com vcio de finalidade pode, em regra, ser convalidado; assim,
possvel corrigir um resultado que estava na inteno do agente que praticou o ato.
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(C) A convalidao produzir efeitos ex tunc.


(D) No se pode convalidar um ato quando a sua repetio importe na reproduo do vcio
anterior.
(E) A Administrao no poder convalidar seus atos administrativos se estes j tiverem sido
impugnados pelo particular, exceto se tratar de irrelevante formalidade, pois neste caso os
atos so sempre convalidveis.
28 - (FCC_AL-PB_2013_Procurador) Em razo de nulidade constatada em concurso
pblico, diversos servidores que trabalhavam com a expedio de certides em repartio
estadual tiveram suas nomeaes e respectivos atos de posse anulados, embora no
tivessem dado causa nulidade do certame. Em vista dessa situao, as certides por eles
emitidas
(A) no podem ser atribudas ao ente estatal, sendo nulas de pleno efeito, em face da teoria
da usurpao de poder.
(B) so consideradas vlidas, ressalvada a existncia de outros vcios na sua produo, o que
se explica pela teoria do rgo ou da imputao.
(C) so anulveis, desde que os interessados exeram a faculdade de impugn-las.
(D) so consideradas invlidas, o que se explica pela teoria dos motivos determinantes.
(E) so consideradas inexistentes, visto que sua produo se deu sem um dos elementos
essenciais do ato administrativo, a saber, o agente competente.
29 - (FCC_TREAP_2011_AJAJ) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos
administrativos:
I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz.
II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser
vlido, se os motivos forem verdadeiros.
III. O requisito finalidade antecede prtica do ato.
Est correto o que se afirma em
(A) III, somente.
(B) I e II, somente.
(C) I e III, somente.
(D) II e III, somente.
(E) I, II e III.
30 - (FCC_TRF-05_2012_AJAJ) Determinada autoridade pblica praticou ato discricionrio,
concedendo permisso de uso de bem pblico a particular, apresentando como motivo para a
permisso a no utilidade do bem para o servio pblico e os altos custos para a vigilncia do
mesmo, necessria para evitar invases. Posteriormente, constatou-se que a referida
autoridade j tinha conhecimento, quando concedeu a permisso, de solicitao de rgo
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administrativo para instalar-se no imvel e dar-lhe, assim, destinao pblica. Diante dessa
situao,
(A) o ato dever ser revisto administrativamente, pois, em se tratando de ato discricionrio,
afastada a apreciao pelo Poder Judicirio.
(B) cabvel a invalidao do ato pela prpria Administrao e tambm judicialmente,
aplicando-se, neste caso, a teoria dos motivos determinantes.
(C) o ato dever ser revogado administrativamente, em face de ilegalidade consistente no
desvio de finalidade, respeitados os direitos adquiridos.
(D) o ato somente poder ser invalidado judicialmente, eis que evidenciado vcio de
legalidade, retroagindo os efeitos da invalidao ao momento da edio do ato.
(E) o ato no passvel de anulao, mas apenas de revogao, operada pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de motivao.
31 - (FCC_MPE-AP_2012_Tcnico) A Administrao Pblica, ao promover avaliao de
desempenho de determinado servidor pblico civil efetivo, assim o fez motivadamente. Dessa
forma, constatou-se atravs da pontuao conferida ao servidor, por ocasio da avaliao,
que os quesitos produtividade e assiduidade foram afetados por licenas, que no
ultrapassaram o prazo de vinte e quatro meses, para tratamento da prpria sade utilizadas
pelo servidor. No entanto, faz-se necessrio esclarecer que a lei aplicvel considera o
afastamento do servidor civil em virtude de licena para tratamento da prpria sade como
sendo de efetivo exerccio.
O ato administrativo de avaliao de desempenho, narrado na hiptese,
(A) nulo, por conter vcio de forma.
(B) vlido, por decorrer de poder discricionrio da Administrao Pblica.
(C) nulo, por conter vcio de objeto.
(D) vlido, por decorrer do princpio da supremacia do interesse pblico.
(E) nulo, por conter vcio de motivo.
32 - (FCC_TRT-04_2012_Juiz) A respeito do ato administrativo, correto afirmar que
(A) o desvio de poder constitui vcio relativo ao motivo do ato administrativo e enseja sua
nulidade, com base na teoria dos motivos determinantes.
(B) a finalidade do ato discricionrio decorre da aderncia das razes de convenincia e
oportunidade ao interesse pblico, sendo nulo, com base na teoria dos motivos
determinantes, o ato que no cumpra tal condio.
(C) motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato e, quando
falso, importa a invalidade do ato, que pode ser declarada pelo Poder Judicirio com base na
teoria dos motivos determinantes.
(D) a discricionariedade administrativa impede o exame, pelo Poder Judicirio, do motivo do
ato, aplicando- se, no caso dos atos vinculados, a teoria dos motivos determinantes.
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(E) apenas os atos discricionrios comportam o exame, pelo Poder Judicirio, da validade e
veracidade dos pressupostos de fato e de direito para sua edio.
33 - (FCC_TRT-01_2011_AJ Arquivologia) Dentre outras hipteses, constitui barreira
convalidao do ato administrativo:
(A) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua
compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia.
(B) vcio no elemento forma do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato.
(C) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato
viciado.
(D) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio.
(E) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de
competncia, quando no outorgada com exclusividade.
34 - (FCC_TJ-AP_2011_Titular Servios Notariais)
instrumento de que se vale a Administrao para

convalidao

consiste

em

(A) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou invalidado.


(B) confirmar deciso vlida emanada por agente de nvel hierarquicamente inferior.
(C) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito, sempre que
indispensveis consecuo de novos interesses polticos.
(D) aproveitar atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em
parte.
(E) corrigir atos administrativos eivados de vcio de finalidade, produzindo efeitos ex nunc.
35 - (FCC_TRF-03_2014_OJAF) O agente competente de um rgo pblico emitiu
determinada licena requerida por um particular. Posteriormente, no mesmo exerccio, em
regular correio na repartio, identificou-se que o agente no observou que no foi
preenchido um dos requisitos legais para aquela emisso. Em razo disso, a autoridade
competente, sem prejuzo de outras possibilidades aqui no cotejadas,
(A) poder revogar a licena concedida, instaurando
observncia da ampla defesa e do contraditrio.

processo

administrativo

com

(B) no poder anular a licena emitida, em razo do direito adquirido do particular


beneficiado com o ato
(C) no poder anular a licena emitida, tendo em vista que se trata de ato administrativo
cujos efeitos j foram exauridos, no havendo motivao para a reviso do mesmo.
(D) dever anular a licena emitida, diante da ilegalidade verificada, garantindo, para tanto,
a observncia, em regular processo administrativo, do contraditrio e da ampla defesa.
(E) dever ajuizar medida judicial cautelar para suspender a licena concedida e pleitear a
anulao pos- terior em ao judicial autnoma.
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36 - (FCC_SEFAZ-SP_2013_Agente Fiscal de Rendas) Simo, comerciante estabelecido na


capital do Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento
de um novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos fixados na
normatizao aplicvel, a
Administrao, levada a erro por falha cometida por funcionrio no procedimento
correspondente, concedeu a licena. Posteriormente, constatado o equvoco, a Administrao
(A) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa.
(B) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem prejuzo
da apreciao judicial.
(C) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo comprovada
m-f do beneficirio.
(D) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no haja
prejuzo Administrao.
(E) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi emitido
o ato eivado de vcio no passvel de convalidao.
37 - (FCC_TRF-03_2014_TJAA) Pietra, servidora pblica do Tribunal Regional Federal da 3
Regio, praticou ato administrativo vlido, porm discricionrio, no entanto, cinco dias aps a
prtica do ato, revogou-o, motivada por razes de convenincia e oportunidade. A propsito
do tema,
(A) a revogao no se d por razes de convenincia e oportunidade.
(B) o ato discricionrio no comporta revogao.
(C) se o ato j exauriu seus efeitos, no pode ser revogado.
(D) a revogao opera efeitos retroativos.
(E) a revogao pode se dar tanto pela Administrao pblica (Poder Executivo), quanto pelo
Poder Judicirio, que, nesse caso, ocorre apenas em situaes excepcionais.
38 - (FCC_TRT-18_2014_Juiz
administrativos

do

Trabalho)

No

que

tange

validade

dos

atos

(A) possvel convalidar ato administrativo praticado com vcio de finalidade, desde que se
evidencie que tal deciso no acarrete prejuzo a terceiros.
(B) todos os atos administrativos praticados com vcio de competncia devem ser anulados,
pois se trata de elemento essencial validade dos atos administrativos.
(C) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos referentes ao desfrute de uma dada
situao jurdica, justifica a anulao do ato administrativo que gerou referida situao.
(D) a caducidade a extino de ato administrativo em razo da supervenincia de
legislao que tornou inadmissvel situao anteriormente consentida, com base na
legislao ento aplicvel.

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(E) os atos praticados por agente incompetente esto sujeitos revogao pela autoridade
que detm a competncia legal para sua prtica.
39 - (FCC_PGE-BA_2013_Analista) Acerca dos atos administrativos, correto afirmar:
(A) Revogao o ato administrativo praticado por autoridade superior com vistas a corrigir
defeito sanvel em ato administrativo emanado por pessoa hierarquicamente inferior a esta.
(B) Cassao o ato administrativo que suspende os efei- tos de ato administrativo anterior,
em razo da existncia da ilegalidade neste.
(C) Converso a retomada automtica de vigncia de ato administrativo inicialmente
retirado do mundo jurdico por ato subsequente, to logo este seja revogado pela
Administrao.
(D) A ratificao visa a suprimir ato anterior por razes de convenincia e oportunidade,
produzindo efeitos que se projetam do passado para o presente.
(E) Anulao o desfazimento de ato administrativo por motivo de ilegalidade, podendo ser
realizada de ofcio ou por provocao de interessado, produzindo efeitos ex tunc .
40 - (FCC_TRF01_2011_AJAA) A anulao do ato administrativo
(A) no pode ser decretada pela Administrao Pblica.
(B) pressupe um ato legal.
(C) produz efeitos ex nunc.
(D) ocorre por razes de convenincia e oportunidade.
(E) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana
jurdica.
41 - (FCC_TRT-20_2012_Juiz) A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos,
correto afirmar que
(A) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e oportunidade, afastam o
controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
(B) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio, que atinge aspectos de
legalidade e mrito.
(C) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao, revogar atos considerados
inconvenientes ou inoportunos, com base na teoria dos motivos determinantes.
(D) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do Poder Judicirio no que
diz respeito aos requisitos de legalidade.
(E) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de mrito, podendo, contudo, ser
revogados pelo Poder Judicirio quando comprovado desvio de finalidade.
42 - (CESPE_TRT-17_2013_AJAA) O motivo a justificativa escrita da ocorrncia dos
pressupostos jurdicos autorizadores da prtica de determinado ato administrativo. ERRADO

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43 - (CESPE_TRT-17_2013_OJAF) Considere que, no exerccio do poder discricionrio,


determinada autoridade indique os motivos fticos que justifiquem a realizao do ato. Nessa
situao, verificando-se posteriormente que tais motivos no existiram, o ato administrativo
dever ser invalidado. CERTO
44 - (CESPE_MI_2013_Analista) Todos os atos da administrao pblica que produzem
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, ainda que sejam regidos pelo direito
privado. ERRADO
45 - (CESPE_FUNASA_2013_Todos os Cargos) Se a FUNASA desejar alugar um edifcio de
apartamentos para acomodar novos servidores, o contrato de locao, em razo do evidente
interesse pblico, ser considerado ato administrativo, mesmo que o contrato seja regido
pelo direito privado. ERRADO
46 - (CESPE_TC-DF_2014_Tcnico) O aluguel, pelo TCDF, de espao para ministrar cursos
de especializao aos seus servidores constitui ato administrativo, ainda que regido pelo
direito privado. ERRADO
47 - (CESPE_SUFRAMA_2014_Nvel Superior) Caso a SUFRAMA pretenda alugar uma nova
sala para nela realizar curso de formao de novos servidores, o contrato de locao, nessa
hiptese, em razo do interesse pblico, apesar de ser regido pelo direito privado, ser
considerado tecnicamente como ato administrativo. ERRADO
48 - (CESPE_PC-AL_2012_Delegado de Polcia) O fato administrativo conceituado como
a materializao da funo administrativa. CERTO
49 - (CESPE_MI_2013_Assistente) A construo de uma ponte pela administrao pblica
caracteriza um fato administrativo, pois constitui uma atividade pblica material em
cumprimento de alguma deciso administrativa. CERTO
50 - (CESPE_TC-DF_2014_Auditor) A convalidao supre o vcio existente na competncia
ou na forma de um ato administrativo, com efeitos retroativos ao momento em que este foi
originariamente praticado. CERTO
51 - (CESPE_TC-DF_2014_Tcnico) Caso determinado servidor, no exerccio de sua
competncia delegada, edite ato com vcio sanvel, a autoridade delegante poder avocar a
competncia e convalidar o ato administrativo, independentemente da edio de novo ato
normativo. CERTO
52 - (CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) Incorre em vcio de forma a edio, pelo chefe do
Executivo, de portaria por meio da qual se declare de utilidade pblica um imvel, para fins
de desapropriao, quando a lei exigir decreto. CERTO
53 - (CESPE_BACEN_2013_Procurador) Quando a lei estabelece que o decurso do prazo
sem a manifestao da administrao pblica implica aprovao de determinada pretenso,
o silncio administrativo configura aceitao tcita, hiptese em que desnecessria a
apresentao de motivao pela administrao pblica para a referida aprovao. CERTO
54 - (CESPE_STM_2011_AJ Administrao) Os atos administrativos tm origem no Estado
ou em agentes investidos de prerrogativas estatais. CERTO
55 - (CESPE_PC-ES_2011_Perito) Pelo instituto da delegao ocorre a transferncia do
requisito da competncia. ERRADO
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56 - (CESPE_TC-DF_2014_Auditor) A presuno de legitimidade atributo de todos os atos


da administrao, inclusive os de direito privado, dada a prerrogativa inerente aos atos
praticados pelos agentes integrantes da estrutura do Estado. CERTO
57 - (CESPE_SUFRAMA_2014_Agente Adm) Um veculo da SUFRAMA, conduzido por um
servidor do rgo, derrapou, invadiu a pista contrria e colidiu com o veculo de um
particular. O acidente resultou em danos a ambos os veculos e leses graves no motorista do
veculo particular.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
Em caso de o servidor ser condenado administrativamente em decorrncia do acidente, o ato
de aplicao de penalidade a esse servidor ser caracterizado pelo atributo da
autoexecutoriedade. CERTO
58 - (CESPE_MTE_2014_Contador) Caso seja fornecida certido, a pedido de particular, por
servidor pblico do quadro do MTE, correto afirmar que tal ato administrativo possui
presuno de veracidade e, caso o particular entenda ser falso o fato narrado na certido,
inverte-se o nus da prova e cabe a ele provar, perante o Poder Judicirio, a ausncia de
veracidade do fato narrado na certido. CERTO
59 - (CESPE_CBM-CE_2014_Primeiro Tenente) As licenas, autorizaes, decretos,
certides e atestados representam atos administrativos dotados do atributo da
imperatividade. ERRADO
60 - (CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) A prerrogativa de presuno de veracidade dos
atos da administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a servidor
pblico com base na regra da verdade sabida. ERRADO
61 - (CESPE_TJ-ES_2011_AJAA) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela
administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir normalmente seus efeitos.
CERTO
62 - (CESPE_STF_2013_AJAJ) A presuno de veracidade dos atos administrativos
discricionrios torna-os imunes ao controle de legalidade exercido pelo Poder Judicirio.
ERRADO
63 - (CESPE_STF_2013_Tcnico) A demolio de um prdio pela administrao pblica, em
razo do iminente risco de desabamento, constitui exemplo de ato autoexecutrio, cujo
fundamento jurdico a necessidade de salvaguardar, com rapidez e eficincia, o interesse
pblico. CERTO
64 - (CESPE_BACEN_2013_Procurador) Em algumas hipteses, quando no contemplado o
atributo da autoexecutoriedade, a administrao pblica impedida de realizar a execuo
material de ato administrativo sem prvia autorizao judicial, a exemplo do que ocorre com
o fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria. ERRADO
65 - (CESPE_TCU_2011_Auditor Psicologia) A presuno de legitimidade, como atributo
do ato administrativo, representa a faculdade ou a prerrogativa conferida administrao
pblica para impor, unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera
alheia independentemente de anuncia prvia. ERRADO

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66 - (CESPE_EBC_2011_Advogado) Ao serem emanados, os atos administrativos, que


possuem presuno juris tantum de legalidade, so, desde logo, imperativos, ou seja, tornamse obrigatrios e executveis; podem, ainda, ser implementados sem necessidade de
autorizao prvia do Judicirio, invertendo-se a presuno quando forem contestados em
juzo. CERTO
67 - (CESPE_CORREIOS_2011_Advogado) O atributo da autoexecutoriedade est presente
em todos os atos administrativos, como tambm o da presuno de legitimidade e o da
imperatividade. ERRADO
68 - (CESPE_IFB_2011_Professor) Por meio da imperatividade, uma das caractersticas do
ato administrativo, exige-se do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie
disposies legais. ERRADO
69 - (CESPE_PC-ES_2011_Escrivo) Todas as medidas de polcia administrativa so
autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio. ERRADO
70 - (CESPE_TC-DF_2014_Tcnico) Ato administrativo de manifesto contedo
discriminatrio editado por ministrio poder ser invalidado, com efeitos retroativos, tanto
pela administrao como pelo Poder Judicirio, ressalvados os direitos de terceiros de boa-f.
CERTO
71 - (CESPE_TC-DF_2014_Tcnico) Considere que determinado secretrio de Estado do DF
tenha editado um ato administrativo que, embora legal, tenha gerado controvrsia entre os
servidores do rgo. Nessa situao, havendo mudana da titularidade do cargo, novo
secretrio poder revogar, com efeito retroativo, o referido ato administrativo. ERRADO
72 - (CESPE_TC-DF_2014_Analista) Considere que, durante uma fiscalizao, fiscais do DF
tenham encontrado alimentos com prazo de validade expirado na geladeira de um
restaurante. Diante da ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e apreenderam
esses alimentos. Com base na situao hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos.
Se a aplicao da multa for indevida, a administrao tem o poder de anul-la, de ofcio,
independentemente de provocao do interessado. CERTO
73 - (CESPE_PM-CE_2014_Oficial) Se, aps a administrao conceder permisso para uso
de determinado bem pblico, sobrevier norma legal proibindo o uso privativo desse bem por
particulares, o ato de permisso dever ser extinto por caducidade. CERTO
74 - (CESPE_PGE-BA_2014_Procurador) Os atos enunciativos, como as certides, por
adquirirem os seus efeitos por lei, e no pela atuao administrativa, no so passveis de
revogao, ainda que por razes de convenincia e oportunidade. CERTO
75 - (CESPE_MDIC_2014_Agente Adm) Suponha que determinado ato administrativo,
percorrido seu ciclo de formao, tenha produzido efeitos na sociedade e, posteriormente,
tenha sido reputado, pela prpria administrao pblica, desconforme em relao ao
ordenamento jurdico. Nesse caso, considera-se o ato perfeito, eficaz e invlido. CERTO
SABATINA
1 Fale sobre ato administrativo X ato da administrao.
2 Quais so as cinco caractersticas da competncia?
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3 Quais so os cinco critrios de distribuio da competncia?


4 Diferencie delegao e avocao.
5 Diferencie usurpao de funo e funo de fato.
6 Diferencie finalidade geral e finalidade especfica.
7 Elemento forma sempre vinculado?
8 Silncio pode ser forma de manifestao de vontade?
9 Fale sobre objeto natural e objeto acidental.
10 Fale sobre o controle judicial do mrito administrativo.
11 Diferencie os elementos quanto ao momento: motivo, finalidade e objeto.
12 A motivao obrigatria?
13 Admite-se a motivao aliunde?
14 O que a teoria dos motivos determinantes?
15 O que a convalidao?
16 Quais elementos podem ser convalidados?
17 Quais so os efeitos da convalidao?
18 A convalidao obrigatria?
19 Cite duas barreiras convalidao.
20 Quanto presuno de legitimidade, responda: a) como se divide? b) existe em todos os
atos? c) nus da prova? d) Trs efeitos gerados (Di Pietro)?
21 Quanto imperatividade, responda: a) conceito? b) existe em todos os atos?
22 Quanto autoexecutoridade, responda: a) conceito? b) como se divide? c) existe em
todos os atos? fundamenta-se sempre na lei?
23 Fale sobre a tipicidade.
24 Diferencie as quatro formas de extino do ato administrativo.
25 Cite um limite ao dever de anular atos administrativos.
26 Quais atos no podem ser revogados?

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