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CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

CAPTULO XIII
DEL SISTEMA ELECTORAL
Artculo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de
los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno
de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la
ejecucin de los procesos electorales o de referndum u otras
consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro
nico de identificacin de las personas; y el registro de los actos que
modifican el estado civil.
Artculo 177.- El sistema electoral est conformado por el Jurado
Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Actan con
autonoma y mantienen entre s relaciones de coordinacin, de
acuerdo con sus atribuciones.
Artculo 178.- Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin
de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas
populares, as como tambin la elaboracin de los padrones
electorales.
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral.
4. Administrar justicia en materia electoral.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o
el de otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales
correspondientes.
6. Las dems que la ley seala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa
en laformacin de las leyes.Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de
Presupuesto del Sistema Electoral que incluye por separado las
partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa
instancia y ante el Congreso.

Artculo 179.- La mxima autoridad del Jurado Nacional de


Elecciones es un
Pleno compuesto por cinco miembros:
1. Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus
magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se
concede licencia al elegido. El representante de la Corte Suprema
preside el Jurado Nacional de Elecciones.
2. Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos,
entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo
caso, se concede licencia al elegido.
3. Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de
Lima, entre sus miembros.
4. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades
de Derecho de las universidades pblicas, entre sus ex decanos.
5. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades
de Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Artculo 180.- Los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y cinco aos ni
mayores de setenta. Son elegidos por un perodo de cuatro aos.
Pueden ser reelegidos. La ley establece la forma de renovacin
alternada cada dos aos. El cargo es remunerado y de tiempo
completo. Es incompatible con cualquiera otra funcin pblica,
excepto la docencia a tiempo parcial. No pueden ser miembros del
Pleno del Jurado los candidatos a cargos de eleccin popular, ni los
ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter nacional
en las organizaciones polticas, o que los han desempeado en los
cuatro aos anteriores a su postulacin.
Artculo 181.- El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los
hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los
principios generales de derecho. En materias electorales, de
referndum o de otro tipo de consultas populares, sus resoluciones
son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra
ellas no procede recurso alguno.
Artculo 182.- El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un
perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por el propio
Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades

previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de


Elecciones. Le corresponde organizar todos los procesos electorales,
de referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems
material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados.
Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio del
escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que la
ley le seala.
Artculo 183.- El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura
por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por
dicho Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas
incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones. El Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios,
divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil.
Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene
actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacional de
Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la
informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite los
documentos que acreditan su identidad. Ejerce las dems funciones
que la ley seala.
Artculo 184.- El Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad
de un proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta
popular cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, superan los dos tercios del nmero de votos
emitidos. La ley puede establecer proporciones distintas para las
elecciones municipales.
Artculo 185.- El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones,
de referndum o de otro tipo de consulta popular se realiza en acto
pblico e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio. Slo es revisable
en los casos de error material o de impugnacin, los cuales se
resuelven conforme a ley.
Artculo 186.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta las
instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del
orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios.
Estas disposiciones son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional.

Artculo 187.- En las elecciones pluripersonales hay representacin


proporcional, conforme al sistema que establece la ley. La ley
contiene disposiciones especiales para facilitar el voto de los
peruanos residentes en el extranjero.
CONCEPTO.Conjunto de mecanismos o procedimientos que permiten convertir la
voluntad poltica del cuerpo electoral en representacin poltica.( Soto
Vallenas)
En el campo acadmico, es decir, cientfico poltico-social,
el
tratadista alemn Dieter Nohlen lo define: "El sistema electoral tiene
por finalidad determinar las reglas segn las cuales los electores
pueden expresar sus preferencias polticas en votos y segn las
cuales se pueden convertir votos en escaos parlamentarios (en el
caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de gobierno (en el
caso de elecciones de presidente, gobernador, alcalde, etctera)" Por
su parte, Francisco Fernndez Segado, "Un sistema electoral, es aquel
procedimiento por el que el cuerpo electoral expresa su voluntad en
sufragios, que a su vez se transforman, en las elecciones
parlamentarias, en escaos, para las fuerzas polticas que participan
en la lid electoral".
En resumen, podemos sostener que el sistema electoral comprende
tres grandes componentes: 1) frmula electoral (mayoritaria o
proporcional); 2) circunscripciones electorales (uninominales o
plurinominales) y; 3) lista electoral (formas de candidatura)
Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas,
procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente
establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su
voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o
poder pblico.
El sistema electoral es la parte del derecho constitucional que
aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los
rganos de gobierno por procedimientos electivos. Segn este
concepto, las normas que regulan la ciudadana los partidos polticos
, las bases del
sufragio, la emisin del mismo, los rganos
electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral
en sentido restringido: las reglas que establecen la forma en la que
han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un
rgimen electivo determinado, se trate dentro de la democracia
directa o democracia representativa

Los sistemas electorales son estructuras complejas. Se componen de


diferentes elementos tcnicos que pueden agruparse en cuatro reas:
la distribucin de las circunscripciones electorales, la forma de la
candidatura y la votacin, y la transformacin de votos en escaos.
Cada uno de los distintos elementos en particular ejerce efectos muy
diferentes en el conjunto del sistema electoral y en el resultado de
una eleccin. Los efectos polticos de un sistema electoral en su
conjunto dependen de la combinacin de los distintos elementos
particulares, los cuales pueden ser reforzados, eliminados o
neutralizados a travs de su combinacin.
El sistema electoral es el encargado de poner las reglas para las
elecciones; adems, es el responsable de contabilizar y emitir los
resultados de manera gil, efectiva y, sobre todo, transparente; y es
por eso que se puede decir que la legitimidad de la democracia
depende del sistema electoral. Cada pas tiene un sistema diferente,
pudindose valorar la efectividad del sistema electoral de acuerdo
con los resultados que brinde (esto quiere decir que, de acuerdo con
la variedad de los elegidos, se puede medir dicha efectividad). Para
que sea ms claro, es conveniente dar un ejemplo: si en unas
elecciones para Congreso (ciento dos curules) son elegidos por parte
del Partido Liberal sesenta Congresistas, por parte del Partido
Conservador treinta y cinco y por parte de los dems partidos y
movimientos independientes siete, se puede inferir que, en este caso,
el sistema electoral es deficiente, ya que la participacin variada es
mnima y el poder se concentra en nicamente dos partidos, lo que
hace que pierda legitimidad.
El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitucin poltica del
Per al conjunto de instituciones encargadas de la organizacin,
planificacin y ejecucin de los distintos procesos electorales que se
llevan a cabo en el pas. El sistema electoral es uno de los elementos
fundamentales del sistema poltico de un pas. Sin embargo, puede
causar equivocaciones debido a la confusin respecto al trmino.
Incluso en la Constitucin Poltica del Per encontramos un serio error
respecto a lo que en realidad es un sistema electoral.
Un sistema electoral es un conjunto de elementos que, combinados
de cierta forma, permiten traducir votos en puestos de
representacin. Esto es, en escaos o en cargos de gobierno. No
obstante, en la Constitucin del Per, bajo Del sistema electoral
encontramos una descripcin de los organismos electorales. Si esto
fuera correcto, significara que pases que no tienen organismos
electorales no tendran sistema electoral.
El sistema electoral es el conjunto de mecanismos que traducen las
preferencias de los electores y que traducen votos en escaos . Se
puede clasificar en dos familias: Sistemas Electorales Mayoritarios y
Proporcionales. En el Per, rigen ambos sistemas, dependiendo del

tipo de proceso electoral, de si el rgano electivo es unipersonal o


colegiado, as como del mbito nacional o subnacional en que se
realiza la eleccin.
Se denomina sistema electoral, al conjunto de medios a travs de los
cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en rganos de
gobierno o de representacin poltica. En el fenmeno electoral en los
estados con democracias participativas los distintos elementos que
determinan uno u otro ganador son mltiples y variados. Candidatos,
partidos polticos, electores, medios de comunicacin, economa,
rganos de gobierno, campaas electorales, frmulas de reparticin
de votos, localizacin de las mesas electorales, modelos de recuento,
etc Esto complica los comicios, creando sistemas electorales
complejos, enrevesados y confusos que no hacen nada ms que
separarse de su objetivo final, que no es otro que buscar un portavoz
o un dirigente.
Artculo 176.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los
ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.
Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la
ejecucin de los procesos electorales o de referndum u otras
consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro
nico de identificacin de las personas; yel registro de los actos que
modifican el estado civil. Cualquier democracia emergente debe
escoger o heredar un sistema electoral para integrar su gobierno.
El sistema electoral es el encargado de poner las reglas para las
elecciones; adems, es el responsable de contabilizar y emitir los
resultados de manera gil, efectiva y, sobre todo, transparente; y es
por eso que se puede decir que la legitimidad de lademocracia
depende del sistema electoral. Cada pas tiene un sistema diferente,
pudindose valorar la efectividad del sistema electoral de acuerdo
con los resultados que brinde (esto quiere decir que, de acuerdo con
la variedad de los elegidos, se puede medir dicha efectividad).
TIPOLOGIA DE SISTEMAS ELECTORALES
MAYORIA SIMPLE .- Este es el medio ms antiguo y sencillo de los
que existen. Cada elector posee un voto que da a uno u otro
candidato. El candidato con el mayor nmero de votos gana. Este
sistema tiene el gran inconveniente de que si se presenta una gran
cantidad de candidatos, el ganador puede representar una pequea
minora del electorado.

MAYORIA ABSOLUTA.- El candidato que obtenga, la mitad de los


votos ms uno gana . Esto asegura que la opcin ganadora tenga el
respaldo de la mayora de los votantes. Generalmente este sistema
est asociado a segundas vueltas que van limitando las candidaturas.
POR LA DISTRIBUCION TERRITORIAL .Los sistemas electorales basados en la distribucin territorial pueden
ser de tres tipos:
1. DISTRITO ELECTORAL UNICO , en que todo el territorio del
Estado se considera, precisamente como constituyendo un
colegio electoral nico. Todos los electores pueden votar todos
los cargos pblicos elegibles.
2. DISTRITO UNINOMINAL , en que el mbito territorial del
Estado se divide en tantos distritos electorales como cargos
pblicos a cubrir, de manera que cada elector dispone de un
voto para sufragar a un solo candidato
3. DISTRITO PLURINOMINAL ,en que el territorio del Estado se
divide en una pluralidad de circunscripciones, relativamente
extensas, a las cuales se les atribuye un nmero determinado
de cargos pblicos electivos, de manera que cada elector pueda
votar por una lista de candidatos cuyo nmero es igual al de los
cargos correspondientes a la respectiva circunscripcin o bien
algo menor a fin de otorgar representacin a la minora.
Los sistemas electorales basados pueden ser :
MAYORITARIOS, consiste en adjudicar en cada distrito electoral
todos los cargos pblicos al candidato o lista de candidatos que haya
obtenido la mayor parte de los votos emitidos y vlidos. Esta mayora
puede ser relativa o simple, o bien de carcter absoluto, es decir,
comprendiendo la mitad ms uno de los votos emitidos y vlidos.
Cuando este requisito de la legislacin electoral no se rene, sta
suele disponer la realizacin de una eleccin complementaria
(ballotage) o segunda vuelta, de la cual participan solamente los
candidatos ms votados en la primera vuelta.
DE
REPRESENTACION
MINORITARIA,
complementando
la
mayoritaria y a fin de mitigar las insuficiencias de esta ltima. Su
caracterizacin permite distinguir a este sistema, de manera neta, de
los sistemas de representacin proporcional, en el sentido de que la
representatividad otorgada a la minora no es, precisamente
proporcional, sino de ndole emprica. Ejemplos de estos sistemas son
el denominado voto limitado que tambin se conoce como lista
incompleta o voto restringido, por cuanto el elector slo dispone para
su eleccin de los dos tercios de los cargos a cubrir, adjudicndose el
tercio restante a la primera minora; y el de voto acumulativo,

mediante el cual el elector cuenta con tantos votos como el nmero


de cargos pblicos a elegir, pudiendo optar por otorgarlos todos a un
solo candidato o bien distribuirlos en varios de ellos. Los sistemas de
representacin proporcional procuran que la organizacin poltica
expresada en el cuerpo elegido guarde una proporcionalidad lo ms
exacta posible con la composicin del cuerpo electoral.
Existen dos principios de representacin poltica. En el caso del
principio de representacin por mayora el objetivo consiste en
producir el gobierno de un partido o de una coalicin de partidos
basado en una mayora parlamentaria;
en el caso de la representacin proporcional, se trata por el contrario
de reproducir lo ms fielmente posible en el parlamento las fuerzas
sociales y los grupos polticos existentes en la poblacin. Es decir, que
los sistemas electorales de tipo mayoritario tienden a favorecer a los
partidos grandes, produciendo una brecha entre los porcentajes de
votos y escaos obtenidos por los diversos partidos, en desventaja de
los partidos pequeos. Los sistemas de tipo proporcional tienden a
producir una mayor concordancia o una concordancia relativa entre
los porcentajes de votos y escaos obtenidos por los diversos
partidos. Pero no es cierto que la concordancia sea estricta.
Los
distintos
elementos
tcnicos

distribucin
de
las
circunscripciones electorales, forma de la candidatura, votacin y
procedimiento de conversin de votos en escaos se pueden
combinar de mltiples formas entre s. Segn se combinen los
elementos y segn sean los efectos polticos as producidos, pueden
construirse tipos muy distintos de sistemas electorales al interior de
los dos principios de representacin.
SISTEMAS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL
El sustento lgico de todos los sistemas de representacin
proporcional es reducir deliberadamente la isparidad que pueda
existir entre el porcentaje de la votacin nacional que le corresponde
a un partido poltico y su porcentaje de escaos en el parlamento: si
un partido grande obtiene 40% de los votos, debe obtener alrededor
de 40% de los escaos, y si un partido pequeo obtiene 10% de la
votacin, debe obtener 10% de los escaos legislativos. Con
frecuencia se considera que la mejor forma de lograr la
proporcionalidad es mediante el empleo de listas de partido, donde
los partidos polticos presentan a los electores listas de candidatos
sobre una base nacional o regional
SISTEMAS MIXTOS 68. Los sistemas paralelos combinan elementos
de representacin proporcional y de pluralidad/mayora (e incluso
otros) pero los aplican de manera independiente. Los sistemas de
representacin proporcional personalizada (RPP) tambin utilizan
ambos elementos (uno de los cuales es un sistema de RP), con la

diferencia de que este elemento de RP compensa cualquier


desproporcionalidad que pueda surgir de la aplicacin del
componente de pluralidad/mayora o de algn otro, lo que
generalmente propicia un resultado mucho ms proporcional que en
un sistema paralelo. Los sistemas paralelos y de RPP han sido
ampliamente adoptados por las nuevas democracias en frica y los
pases de la ex Unin Sovitica (ver secciones 128-137).
Disposiciones Relativas a las Minoras
1. Mecanismos Especiales para Mujeres
Existen diferentes formas de asegurar la representacin de las
mujeres en el Parlamento. Primero, hay cuotas estatutarias donde las
mujeres deben conformar por lo menos una proporcin mnima de los
representantes elegidos. Segundo, la ley electoral puede exigir que
los partidos asignen un cierto nmero de mujeres candidatas
Tercero, los partidos polticos pueden adoptar sus propias cuotas
informales de mujeres como candidatas parlamentarias. Este es el
mecanismo utilizado de manera ms comn para promover la
participacin de las mujeres en la vida poltica, y ha sido utilizado con
diferentes grados de xito en todo el mundo: Una vez ms, los
escaos reservados son mecanismos que ayudan a garantizar que las
mujeres accedan a cargos pblicos, pero algunas mujeres
argumentan que estas cuotas terminan siendo una forma de
apaciguarlas y, eventualmente, marginarlas.
2. Escaos Reservados
Los escaos reservados son una forma de asegurar la representacin
en el parlamento de un grupo minoritario especfico. Existen escaos
parlamentarios reservados para minoras tnicas o religiosas
identificables en pases tan diversos como:

Jordania (cristianos Y Circasianos).

India (tribus y castas)

Pakistn (minoras no musulmanas).

Nueva Zelanda (maoris).

Colombia ("comunidades negras" y poblaciones indgenas).

Croacia (minoras hngaras, italianas, checas, eslovacas,


rutenias, ucranianas, alemanas y austriacas).

Eslovenia (hngaros e italianos).

Taiwn (comunidades aborgenes).

Samoa Occidental (minoras no-indgenas).

Niger (taurags).

Autoridad Palestina (cristianos y samaritanos)

Los representantes de estos escaos reservados son usualmente


elegidos en la misma forma que otros miembros del parlamento, pero
hay casos en las que son slo son elegidos por miembros de una
comunidad minoritaria especificada por la ley electoral. Si bien a
menudo se considera una buena norma representar a pequeas
comunidades de inters, tambin se ha argumentado que es mejor
estrategia disear estructuras que den origen a parlamentos
representativos de manera natural, en vez de conseguirlo por la va
de una obligacin legal. Los escaos de cuota pueden crear
resentimiento de parte de las mayoras e incrementar la desconfianza
entre varios grupos culturales
3. Representacin Comunal
Numerosas sociedades tnicamente homogneas han llevado el
concepto de escaos reservados a su extensin lgica. Los escaos
no son divididos nicamente sobre bases comunitarias, sino que todo
el sistema de representacin parlamentaria est basado en
consideraciones de carcter comunitario. Esto quiere decir que cada
comunidad identificada tiene su propia lista electoral, y slo elige a
miembros de su propio grupo al parlamento. En algunos casos, sin
embargo, tal como sucedi en Fiji desde 1970 hasta 1987 los
electores podan votar no slo por sus candidatos comunales sino
tambin por algunos candidatos nacionales.
Los electores de Maori pueden escoger estar ya sea en la lista
electoral nacional o en una lista especfica Maori, la cual elige cinco
miembros al parlamento. Sin embargo, se puede decir que los
resultados de las primeras elecciones bajo el sistema de
Representacin Proporcional en Nueva Zelanda de 1996 han
debilitado la lgica del sistema comunal: el doble de miembros en el
Parlamento maoris fue elegido de las listas generales en comparacin
con las listas especficas maories. Fiji tambin se est alejando del
sistema de lista comunal hacia una contienda electoral ms abierta a
fin de motivar el desarrollo de un sistema poltico multitnico.
SISTEMA ELECTORAL PERUANO
El artculo 177 de la Constitucin Poltica vigente, establece que
conforman el sistema electoral peruano tres organos: El Jurado

Nacional de Elecciones ONE), la Oficina Nacional de Procesos


Electorales (ONPE) y el Registro El
El primero de ellos es el Jurado Nacional de Elecciones, que conforme
lo establece su Ley Orgnica, es un organismo autnomo que cuenta
con personera jurdica de derecho pblico siendo sus funciones ms
importantes: administrar justicia en materia electoral; la fiscalizacin
de los procesos electorales y de las consultas populares; el
mantenimiento y custodia del registro de organizaciones polticas,
entre otras que dispone la Constitucin y las leyes.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como funcin la de
organizar los procesos electorales, de referndum y otras consultas
populares. As mismo disea la cdula de sufragio y suministra el
material electoral que se utiliza en los procesos electorales. A
diferencia del Jurado Nacional de Elecciones, que es un rgano
colegiado, al frente de la ONPE se ubica un Jefe cuyo nombramiento
recae sobre el Consejo Nacional de la Magistratura.
Por su parte, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es un
rgano tcnico, que se encarga de la identificacin de los ciudadanos,
de extender el documento de identidad, entre otros. En puridad, su
nica participacin en materia electoral consiste en elaborar y
mantener actualizado el padrn electoral para que en pocas
electorales lo proporcione al Jurado Nacional de Elecciones para su
aprobacin y utilizacin oficial en los procesos electorales y de
consulta popular.

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