C A D E R N O

D E

S U S T E N T A B I L I D A D E

Cidades sustentveis em ambientes de fronteira, biomas Cerrado e Pantanal

GESTO DE RESDUOS SLIDOS

UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO

MUNICIPAL E PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

EXPEDIENTE
Sebrae Nacional
Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas

Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

de Mato Grosso do Sul

Presidente do Conselho Deliberativo Nacional

Roberto Simes

Presidente do Conselho Deliberativo Estadual

Eduardo Corra Riedel

Diretor Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho

Diretor Superintendente
Cludio George Mendona

Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos

Diretora de Operaes
Maristela de Oliveira Frana

Diretor de Administrao e Finanas

Jos Claudio Silva dos Santos

Diretor Tcnico
Tito Manuel Sarabando Bola Estanqueiro

Conselho Deliberativo Estadual do Sebrae-MS

Equipe Tcnica
Ana Carla Albuquerque de Oliveira
Any Cludia Braga Ferreira Elias
Augusto Csar Ferreira de Castro
Cristiane Gomes Nunes
Eliane Arruda do Nascimento
Luana Aparecida Silva Nakasone
Rodrigo Maia Marcelo Pirani
Sandra Amarilha

Associao das Microempresas do Estado de Mato Grosso do Sul

AMEMS
Banco do Brasil BB S/A
Caixa Econmica Federal CAIXA
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato Grosso Sul
FAMASUL
Federao das Associaes Empresariais do Mato Grosso do Sul
FAEMS
Federao das Indstrias do Estado de Mato Grosso do Sul FIEMS
Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de
Mato Grosso do Sul FECOMRCIO
Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia
de Mato Grosso do Sul FUNDECT
Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio, Produo, da
Indstria, do Comrcio e do Turismo SEPROTUR
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae
Nacional

Apoio Tcnico
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Representao no Brasil
Ismael Glio
Especialista Setorial do Fundo Multilateral de Investimentos (Fumin)
Edio
Instituto Envolverde
Coordenao: Dal Marcondes
Gesto de Projeto: Fbio Salama
Redao: Svio de Tarso
Reviso: Nanci Vieira
Projeto Grfico: Ruschel & Associados
Edio: Rogerio Ruschel
Criao: Rafael Ruschel
Imagens: Bancos de imagens Shutterstock e sxc.hu

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Sebrae-MS
Gesto de resduos slidos : uma oportunidade para o desenvolvimento municipal e para as micro e
pequenas empresas -- So Paulo : Instituto Envolverde : Ruschel & Associados, 2012.
ISBN 978-85-62678-01-1
1. Administrao municipal 2. Brasil - Poltica Nacional de Resduos Slidos 3. Desenvolvimento
sustentvel 4. Educao ambiental 5. Empreendedorismo 6. Gesto ambiental 7. Micro e pequenas
empresas 8. Negcios 9. Polticas pblicas 10. Resduos slidos - Administrao I. Ttulo.
12-08019 CDD-338.040981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Gesto de resduos slidos :
Empreendedorismo em negcios e desenvolvimento sustentvel municipal : Brasil : Economia
338.040981

[2012]
Todos os direitos desta edio
reservados SEBRAE/MS
Av. Mato Grosso, 1661 Centro
Campo Grande MS
Tel.: (67) 3389-5555
www.ms.sebrae.com.br
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autorais.
Proibida a duplicao ou reproduo
deste livro ou parte dele, sob
quaisquer meios, sem autorizao
expressa dos editores.

GESTO DE RESDUOS SLIDOS

UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO

MUNICIPAL E PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

O Caderno de Sustentabilidade uma iniciativa do Sebrae-MS para apoiar

a transio do modelo econmico em direo a uma economia verde, inclusiva e incentivadora do empreendedorismo local. Esta transio demanda
polticas pblicas para estabelecer cidades sustentveis uma plataforma
de convivncia mais harmnica da populao em geral, e dos agentes econmicos em particular, com os ambientes de fronteira e os biomas Cerrado
e Pantanal. Esta publicao visa a orientar a gesto de resduos slidos
de acordo com a nova legislao, j em vigor, que responsabiliza toda a
sociedade pela reduo da poluio e do consumo de recursos naturais,
ao mesmo tempo que oferece numerosas oportunidades de negcios para
micro e pequenas empresas se engajarem no desejado desenvolvimento
sustentvel do Brasil.

GESTO DE RESDUOS SLIDOS

UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO

MUNICIPAL E PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Contedo
Apresentao

Novos negcios com resduos e inovao

O que so resduos slidos?

A sustentabilidade como um valor Eduardo Correa Riedel

Cidades sustentveis Cludio George Mendona
As Parcerias Pblico-Privadas como instrumento de promoo
do desenvolvimento sustentvel municipal Ismael Glio

Conexes da Poltica Nacional de Resduos Slidos

10

Os erres que reciclam nossos hbitos

11

Como lidamos com nossos resduos

12

Classificao de resduos

13

A destinao final

14

Compostagem, soluo natural

15

A funo da educao ambiental

16

Estrutura de planejamento da gesto

17

Os nveis e etapas de planejamento da gesto

18

Planos de gerenciamento

20

A responsabilidade compartilhada

22

Logstica reversa

24

A reciclagem e a logstica

26

Os catadores e a coleta seletiva

27

Oportunidades de negcios

29

A sustentabilidade como um valor

A introduo de conceitos como da sustentabilidade e do ambientalmente correto tem

mudado o comportamento humano. certo que muito ainda temos a avanar em termos de
adoo de prticas ambientais, mas a ateno dedicada ao tema pelas novas geraes traz
a perspectiva de crescente responsabilidade em relao s questes ambientais.
A informao tem importncia fundamental nesse processo, contribuindo para a
adoo da sustentabilidade como um conceito de valor. Aos poucos, descobrimos que
possvel deixar registros biogrficos expressivos e, ao mesmo tempo, apagar os rastros
deixados no meio ambiente.
Ao elaborar esta publicao, o Sebrae-MS quer contribuir de forma concreta para a
disseminao de informaes visando pr-atividade empreendedora inserida no contexto da sustentabilidade. Como fomentador de atitudes pr-ativas, o Sebrae assume
sua parte no compartilhamento de responsabilidades rumo a uma sociedade ambientalmente mais madura.
O aproveitamento adequado dos descartes dirios a contribuio que est ao
alcance de todos para que os ideais de preservao sejam concretizados. Na realidade de Mato Grosso do Sul significa dizer que todos estaremos contribuindo para a
manuteno dos ndices de preservao dos biomas que compem o mapa do Estado.
Segundo o Censo Agropecurio 2006 do IBGE, Pantanal e Cerrado tm 86,7% e 60,4%
da cobertura vegetal preservada, respectivamente. E com o aproveitamento inteligente
de resduos todos estaremos cooperando para que se mantenha assim.
Eduardo Correa Riedel
Presidente do Conselho Deliberativo Estadual do Sebrae-MS

Cidades sustentveis

Cerca de 50% dos municpios brasileiros tm lixes, o que acende um alerta sobre
a responsabilidade pela destinao adequada dos resduos slidos. Para solucionar o
problema lixo somos desafiados a identificar oportunidades de gerao de renda a
partir do processamento, logstica e armazenagem, de forma a propiciar o surgimento
de novos negcios. H quebras de paradigmas acerca desse tema, especialmente pelo
fato de representar uma perspectiva de novas aprendizagens, resultando em diferentes
formas de participao do setor pblico e empresarial.
Para os gestores pblicos, torna-se imperativo adequar-se a novos modelos para
destino do lixo e para a dinamizao econmica a partir da produo. Faz-se necessrio
um ambiente favorvel, o conhecimento de prticas exitosas, a coordenao de atividades para desenvolvimento sustentvel local e regional, em conjunto as lideranas
do setor privado e as instncias estadual e federal, em consonncia com a Poltica
Nacional de Resduos Slidos PNRS. Para transformar nossos municpios em cidades
sustentveis, possvel acessar fontes de recursos e incentivos para a instalao de
estrutura adequada para a gesto dos resduos e melhor aproveitamento energtico,
transformando os lixes em aterros sanitrios, desde que a estratgia seja participativa e represente incluso produtiva.
Por meio dos projetos ProLocal, Territrios da Cidadania e Mato Grosso do Sul Sem
Fronteiras Brasil, Bolvia e Paraguai (Sebrae e Fumin/BID), o Sebrae opera instrumentos como o Fomenta, o Prmio Prefeito Empreendedor, capacitaes, seminrios
de integrao, rodadas de negcios, encontros empresariais e misses tcnicas, para
unir o senso de oportunidade em torno do tema legalidade na gesto pblica. Diante
disso, empreendemos esforos para atender aos prefeitos, secretrios e tcnicos com
o objetivo de desenvolver habilidades, comportamentos e prticas para a melhor conduo dos processos de melhoria da gesto, com vistas ao desenvolvimento econmico
dos municpios.
Responsabilidade compartilhada ter claro o princpio de unir competncias para o
desafio de um novo horizonte para nosso Mato Grosso do Sul e para nosso planeta.
Cludio George Mendona
Diretor Superintendente do Sebrae-MS

As Parcerias Pblico-Privadas (PPP) como instrumento de

promoo do desenvolvimento sustentvel municipal
O termo PPP deve ser entendido em seu conceito mais amplo. Desde a PPP clssica,
de acordo com o conceito britnico, e conforme a lei das PPP no Brasil, que contempla a PPP Administrativa e a PPP Patrocinada, passando pelos demais mecanismos de
alianas pblico-privadas em geral, que alcanam a concesso, a permisso, a terceirizao, o contrato de gesto at o termo de referncia permitido s Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) na lei do terceiro setor. Para designar
este conjunto de instrumentos e mecanismos, geralmente se utiliza a denominao de
Alianas Pblico-Privadas (APP). No Brasil, em pouco tempo, as APP tm-se revelado
como um dos mais eficazes instrumentos de atrao de investimentos, nos trs nveis
de governos (federal, estadual e municipal), e nos mais diversos setores da economia
(sade, educao, saneamento, centros administrativos, irrigao, comunicao, estdios de futebol, habitao, plataforma logstica, diversas modalidades de transportes,
penitencirias, resduos slidos aterros sanitrios e coleta seletiva e infraestrutura
de maneira geral).
Mais recentemente, cunhou-se a expresso APP-Verde, para designar as oportunidades de aplicao de APP no mbito da gesto de meio ambiente (recursos naturais,
biodiversidade, destinos tursticos, resduos slidos, unidades de conservao). E, neste campo da sustentabilidade, as APP se revelam com extraordinrio potencial, uma
vez que, diferentemente de outras polticas pblicas tradicionais, a sustentabilidade
envolve, necessariamente, todo o ciclo produtivo, passando pela produo, comercializao, consumo e os resduos, e, portanto, requer ativa participao e integrao
entre os trs setores: o pblico, o privado e o terceiro setor. O segmento de resduos
slidos (aterros sanitrios que pode ou no envolver a produo de gs de aterro e/
ou de compostagem , a coleta seletiva e a reciclagem, j em forte expanso, sem
contar a preocupao com os resduos da construo civil, que inicia a sua busca por
alternativas viveis) um exemplo clssico desta participao e integrao, sobretudo
no mbito municipal.
Esta iniciativa do Sebrae-MS, portanto, de elaborar o Caderno de Sustentabilidade
Municipal (que toma como ncora o recente lanamento do Termo de Referncia do
Sistema Sebrae em Sustentabilidade), para a promoo de cidades sustentveis, no
contexto de seu Programa ProLocal, que recebeu o apoio dos Projetos do BID com o
Sebrae-MS, de Integrao Competitiva de Micro e Pequenas Empresas em Ambiente
de Fronteira Bolvia, Brasil, Paraguai (Mato Grosso do Sul Sem Fronteiras), e com
o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), do Programa de Promoo
de Micro Alianas Pblico Privadas Municipais, revela-se de significativa importncia
e extraordinria relevncia para inserir e consolidar o termo e a preocupao com a
sustentabilidade, em seus mais diversos aspectos, na menor, porm mais importante e
expressiva esfera de gesto administrativa: o municpio.
Ismael Glio
Especialista Setorial Snior. Fundo Multilateral de Investimentos,
do Banco Interamericano de Desenvolvimento (Fomin/BID)

Novos negcios com resduos e inovao

A NOVA POLTICA
ESTABELECE A
RESPONSABILIDADE
COMPARTILHADA
ENTRE O PODER
PBLICO, AS
EMPRESAS E OS
CONSUMIDORES.
CADA UM TEM DE
FAZER SUA PARTE.

O sculo 21 chegou com muitas novidades para a economia, para

os negcios e para a gesto pblica. O Brasil entrou nessa nova
era com disposio para tornar-se um pas menos desigual e mais
capaz de produzir com eficincia e qualidade, o que significa, tambm, assumir compromissos com uma nova maneira de se trabalhar. Nesse sentido, importante assimilar conceitos novos de
gesto e inovar sempre que o ambiente de negcios exigir.
A entrada em vigor, no final de 2010, da Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), que ficou por quase 20 anos tramitando no Congresso Nacional, vai
transformar a maneira como a sociedade se relaciona com seus resduos. O
que antes era genericamente tratado como lixo, agora tem valor e deve servir como base para a construo de novas cadeias de valor e novos negcios.
As pessoas vo deixar de ter uma relao mgica com o lixo. O que antes
bastava ser colocado em um saquinho e deixado na calada, agora precisa ser
separado e ter destinao correta.
A PNRS estabelece prazo at 2020 para que o Brasil tenha toda a estrutura
necessria para dar uma destinao adequada a qualquer resduo slido (o que
antigamente se chamava de lixo). Para chegar l, no entanto, ser preciso agir
nas reas poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com metas e prazos
definidos. At 2014 todos os municpios brasileiros devero ter eliminado completamente seus lixes e implantado aterros sanitrios. Isso poder ser feito
por cada prefeitura, ou com vrias cidades se agrupando em consrcios para a
construo de aterros que sero compartilhados entre elas. E, j a partir de 2
de agosto de 2012, Estados e municpios devem apresentar Planos de Gesto
para ter acesso aos recursos da Unio destinados execuo da Poltica Nacional de Resduos Slidos (mais detalhes adiante).
A nova poltica estabelece a responsabilidade compartilhada entre o poder
pblico, as empresas e os consumidores. Cada um tem de fazer sua parte. As
prefeituras de todo o Brasil devem oferecer para suas cidades o manejo responsvel dos resduos, com o planejamento e construo de aterros sanitrios,
para onde devem seguir apenas resduos orgnicos, as empresas precisam trabalhar seus processos de forma a oferecer produtos que no contenham materiais desnecessrios, que se tornaro resduos nas casas e escritrios de seus
clientes; e os consumidores devem separar todos os resduos que podem ter
alguma utilidade e no misturar resduos orgnicos com resduos reciclveis.
Esta publicao, elaborada pelo Sebrae de Mato Grosso do Sul, uma referncia de como se pode mudar, incorporar as regras dessa nova poltica e, ao
mesmo tempo, tornar os negcios mais competitivos e construir novas cadeias
de valor a partir de resduos que antes eram simplesmente descartados em
lixes por todo o Brasil.

O que so resduos slidos

A palavra lixo no serve mais para definir o que descartado diariamente pelas residncias, empresas e rgos pblicos. Tudo o
que no passado aprendemos a chamar de lixo deve ser chamado
atualmente de resduo slido. Hoje, os especialistas asseguram
que qualquer que seja o resduo sempre haver uma destinao
mais adequada para ele do que simplesmente descartar. Da reutilizao gerao de energia, tudo tem valor e pode inclusive
tornar-se fonte de renda e vetor de novos negcios.

OS ESPECIALISTAS
ASSEGURAM:
LIXO NO EXISTE.

J sabemos que a natureza impe limites, principalmente em relao ao volume de recursos naturais que podemos utilizar e quantidade de resduos
que podemos devolver aos ambientes naturais. Costumamos chamar de lixo
coisas que pareciam imprestveis ou descartveis. Aprendemos que tudo que
provm da prpria natureza acaba necessariamente voltando a ela depois de
atividades humanas.
No entanto, os volumes de resduos que as atividades humanas esto gerando
superaram, em muito, a capacidade da natureza de se regenerar ou absorver
seus impactos. As montanhas de resduos acumulados em lixes produzem
lquidos que contaminam o solo e a gua, alm de produzir gases txicos para
as pessoas e para o meio ambiente. Uma das maiores fontes de gases que provocam o efeito estufa justamente a disposio inadequada dos resduos, que
amontoados sem nenhum cuidado emitem grandes quantidades de metano, um
gs txico e altamente inflamvel.

Valor econmico
Os resduos descartados diariamente por residncias e empresas podem ter um destino muito mais
nobre, servindo como matria-prima para negcios e com destinaes mais adequadas. Pode-se,
por exemplo, produzir adubo e energia, recuperando o valor econmico desses resduos. A prtica
da reciclagem gera emprego e renda, reduz a quantidade de recursos naturais que processamos
para nossas atividades e tambm diminui a necessidade de ocupar (e poluir) espaos para depositar os materiais que cumpriram apenas uma vez sua funo socioeconmica. E o que no se pode
reciclar sempre tem outra destinao adequada, atendendo a um princpio que bsico no conceito
de desenvolvimento sustentvel: no transferir a soluo do problema para as futuras geraes.

Conexes da Poltica Nacional

de Resduos Slidos
O Sistema Nacional de Informaes Sobre Gesto de Resduos Slidos (Sinir) um dos principais instrumentos para a execuo da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), que parte integrante da
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Alm do Inventrio de Resduos e do Sistema Declaratrio Anual
de Resduos Slidos, para facilitar a fiscalizao das atividades dos geradores de resduos, o Sinir se
articula com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que dispe dos seguintes instrumentos:
Sinima Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente;
Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos;
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais;
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
Padres estabelecidos de qualidade ambiental;
Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
O Sinir coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e est diretamente integrado ao Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento Bsico (Sinisa). A lgica dessa integrao consequncia do fato de que o tratamento
adequado dos resduos slidos vai melhorar a qualidade dos crregos, rios e outros cursos dgua, facilitando o acesso
e tratamento da gua para consumo. Foi a Lei do Saneamento Bsico (11.445/2007) que estabeleceu as diretrizes para a
prestao dos servios pblicos urbanos e manejo de resduos slidos. Na esfera local, os Planos Municipais de Saneamento Bsico e de Gesto de Resduos Slidos devem estar interligados para assegurar o cumprimento de objetivos que
se impactam mutuamente ou de metas comuns, como por exemplo, a eliminao dos lixes e a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos at 2014.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima, por outro lado, estabeleceu metas para a recuperao do metano (gs de efeito-estufa) gerado nos lixes e aterros e para a reciclagem de 20% dos resduos slidos at 2015, a fim de contribuir para
a meta nacional voluntria de reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses de gases de efeito estufa at o fim da presente
dcada. Com o mesmo objetivo geral de estimular a adoo de padres ambientalmente sustentveis pela sociedade
brasileira, a expanso da reciclagem figura entre as prioridades do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
(PPCS), em execuo pelo prprio MMA.
A integrao desse conjunto de metas e informaes fundamental para a identificao e o acompanhamento das atividades dos geradores de resduos slidos, de modo que a reduo do impacto ambiental se produza com mais rapidez
e eficincia, evitando superposio de funes, descumprimento de normas legais e desperdcio de recursos pblicos e
privados.
A PNRS estimula os Consrcios Pblicos, regulamentados na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6.017/2007. Este importante
instrumento permite a associao de municpios de uma mesma regio para ampliar a escala e melhorar a gesto coletiva
de resduos slidos. Os consrcios tm prioridade no acesso aos recursos federais destinados a esta finalidade.
Outra das metas da PNRS o estmulo incluso social tem respaldo no Decreto 7.405/2010, que institui o Programa
Pr-Catador para promover a expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio
da atuao dos catadores de materiais reciclveis e reutilizveis (ver mais adiante).

10

Os erres que reciclam nossos hbitos

A questo dos resduos slidos envolve a mudana de hbitos que h muito tempo esto arraigados em
nossa sociedade. Para facilitar esta tarefa, a educao ambiental criou o conceito dos 3Rs Reduzir,
Reutilizar e Reciclar , trs palavrinhas que ajudam a lembrar o que cada um de ns precisa fazer na
hora de tratar do problema.
O sucesso da frmula foi to grande que hoje j se fala em 7Rs.
Repensar - No tomar atitudes por impulso, ou seja, analisar a necessidade da aquisio, tendo como princpio, o
questionamento sobre o que fundamental.
Recusar - Ao concluir que determinado consumo desnecessrio, a atitude mais sensata recusar a oferta.
Reduzir - Este o princpio do consumo racional, sem excessos. Exige que no se adquira algo que no ser utilizado
ou consumido, seja nas residncias ou nas empresas.
Reparar - Verificar, antes de destinar algo ao lixo, se tem conserto. A atitude pode sair mais barata e ainda contribui
com a reduo de resduos.
Reutilizar - Um mesmo objeto pode ter mltiplas funcionalidades, sem agredir o meio ambiente. H embalagens que
podem ser reutilizadas com outros fins e diversos outros objetos que podem ter usos criativos.
Reciclar - Significa transformar objetos materiais usados em novos produtos para o consumo (metais, papis e papeles, plsticos, vidros), mas depende da separao para a coleta seletiva.
Reintegrar - uma ao relacionada a alimentos e outros produtos orgnicos, que podem retornar natureza. Um dos
principais meios a compostagem, para a produo de adubo.

Estimativa da composio dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008

Resduos
Material reciclvel
Metais
Ao
Alumnio
Papel, papelo e embalagens cartonadas
Plstico total
Plstico filme
Plstico rgido
Vidro
Matria orgnica
Outros
Total

Participao (%)
Quantidade (ton/dia)
31,9
58.527,40
2,9
5.293,50
2,3
4.213,70
0,6
1.079,90
13,1
23.997,40
13,5
24.847,90
8,9
16.399,60
4,6
8.448,30
2,4
4.388,60
51,4
94.335,10
16,7
30.618,90
100,0 183.481,50

Fonte: Plano Nacional de Resduos Slidos Verso Preliminar (PNRS)

11

Como lidamos com nossos resduos

Cada brasileiro gera em mdia 1,1 quilo de resduos slidos domiciliares por dia, de acordo com dados do IBGE referentes ao ano
de 2008.

CADA BRASILEIRO
GERA MAIS DE UM
QUILO DE RESDUOS
POR DIA.
O BRASIL GERA
DIARIAMENTE UMA
MONTANHA DE
183 MIL TONELADAS
POR DIA DE RESDUOS.

Os servios de coleta regular chegaram a quase 90% das residncias em

2009. Nas reas urbanas, o ndice supera os 98%, mas nas reas rurais cai
para menos de 33%.
Todos os dias so depositados 188,8 mil toneladas de resduos domiciliares
e pblicos em diversos espaos (veja grfico abaixo).
Do total de 94,3 mil toneladas por dia de resduos orgnicos coletados em
2008, somente 1,5 mil t/dia (1,6%) foram encaminhadas para tratamento
via compostagem. Apenas 211 municpios brasileiros (o Brasil tem 5.564
municpios) tinham unidades de compostagem em 2008, a maioria em Minas
Gerais e Rio Grande do Sul.
No caso dos Resduos Slidos Industriais (RSI), esse volume produzido
calculado em 97,6 milhes de toneladas por ano. Deste total, 93,8 milhes
so perigosos. A meta definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos
ter at 2014 um inventrio nacional para o conjunto de resduos produzidos
pela indstria, a partir do Cadastro Tcnico Federal (CTF), que ser atualizado a cada dois anos. As empresas potencialmente poluidoras e usurias de
recursos naturais sero obrigadas a publicar dados sobre resduos slidos.

Destinao dos resduos domiciliares e pblicos

Destino final
Aterros sanitrios
Aterros controlados
Lixes
Outros

Quantidade (mil ton)

Participao (%)
110
58,3
36,7
19,4
37,4 19,8
4,7 2,5

Fonte: Plano Nacional de Resduos Slidos Verso Preliminar (PNRS)

12

Classificao de resduos
O texto da Poltica Nacional de Resduos Slidos classifica os tipos
de resduos de acordo com a origem e a periculosidade.
Resduos Slidos Urbanos - So originrios de estabelecimentos comerciais, domiclios e da limpeza urbana (varrio de logradouros e vias pblicas
e outros servios pblicos de limpeza). Podem ser divididos pela composio
qumica em:
R
 esduos Orgnicos - Compostos por alimentos e outros materiais que se
decompem na natureza, tais como cascas e bagaos de frutas, verduras,
material de podas de jardins, entre outros;
Resduos Inorgnicos - Compostos por produtos manufaturados, tais como
plsticos, cortias, espumas, metais e tecidos;
Resduos Slidos Industriais - So os gerados nos processos produtivos
e instalaes industriais. Podem ser descartados em estado slido ou semisslido, como lodos e alguns lquidos contaminantes, que no podem ser
lanados na rede pblica de esgotos ou corpos dgua;
Resduos Especiais - Os riscos que representam para o meio ambiente e
a sade pblica so outra forma de classificao de resduos considerados
especiais. Podem ser gerados em atividades industriais, hospitalares, agrcolas, entre outras, e exigem cuidados especiais no seu acondicionamento,
transporte, tratamento e destino final.
A Norma NBR-10 004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
classifica esses resduos conforme descrio a seguir.
C
 lasse I - Apresentam riscos de inflamabilidade, corrosividade, reatividade,
toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, entre outras caractersticas.
Devem ser depositados em aterros especiais ou queimados em incineradores especficos para esse fim.
Classe II - No inertes: materiais ferrosos e no ferrosos com caractersticas do resduo domstico.
C
 lasse II B - Inertes: no se decompem ao serem dispostos no solo, como
os da construo civil.
Rejeitos - So resduos que no podem ser reaproveitados ou reciclados,
devido falta de tecnologia ou viabilidade econmica para esse fim, como
os absorventes femininos, fraldas descartveis e papis higinicos usados.

13

Resduos slidos so
classificados de acordo com a
origem e a periculosidade.

A destinao final
So muitas as formas de destinao final dos resduos slidos, mas
h problema na maioria delas.
Veja a seguir quais so as principais.
Lixes - So uma forma incorreta de disposio dos resduos slidos. No
preveem nenhum tipo de cuidado para evitar os problemas de sade pblica
e o impacto ambiental dos depsitos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que os lixes devem ser extintos at 2014.
A
 terros controlados - So outra forma inadequada de disposio final de
resduos e rejeitos, que so cobertos por camadas de terra. Esse cuidado no
impede a contaminao do solo e das guas subterrneas por substncias
txicas, nem a produo de gases perigosos.
A
 terros sanitrios - So considerados a forma mais adequada de disposio de rejeitos. Estes locais so preparados com a aplicao de tecnologias
que reduzem os impactos ambientais e os riscos segurana e sade
pblica. Para no contaminar o solo e os lenis subterrneos, adotam-se
tcnicas eficazes de impermeabilizao da superfcie aterrada; feita a drenagem dos gases que se formam na decomposio da matria orgnica, da
gua de chuva e do chorume; a rea cercada para evitar a presena de
pessoas e animais. Alm disso, as seguidas camadas de resduos e rejeitos
depositados so tambm cobertos por camadas de terra. A aplicao dessas
tcnicas deve ter como meta confinar os resduos na menor rea, procurando
reduzi-los ao menor volume possvel.

Lixo disposto ao ar livre causa

problemas ambientais e de
sade pblica.

C
 ompostagem - outra forma importante de destinao final, que incentivada na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Municpios com coleta seletiva

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

405
327
237
192
135
81

1994

1999

2002

2004

Fonte: Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre)

14

2006

2008

Compostagem, soluo natural

Compostagem uma tcnica que reproduz e facilita o processo
biolgico natural de transformao da matria orgnica por microorganismos. Folhas e cascas vegetais, estrume, papel e restos de
comida so misturados, formando um composto semelhante prpria terra que pode ser usado como adubo. Segue rigorosamente
o processo que ocorre naturalmente nas florestas, onde todos os
resduos animais ou vegetais so reaproveitados pelo ecossistema como fonte de nutrientes para as plantas.
Uma das vantagens da tcnica que pode ser aplicada de forma centralizada
em usinas de tratamento que aglomeram a matria orgnica recolhida pelos
rgos de limpeza urbana, por exemplo ou descentralizada, por meio de composteiras adequadas a unidades residenciais ou coletivas.
Embora seja uma forma correta, natural e simples de tratamento dos resduos, a
compostagem ainda muito pouco aplicada no Brasil. A estimativa do IBGE mostra que a matria orgnica representava em 2008 metade do volume de resduos
slidos coletados diariamente, ou 94.335 toneladas. Mas apenas 1.509 t (1,6%)
eram destinadas a unidades de compostagem. O principal motivo que a prtica
de separao do lixo orgnico no suficientemente difundida; e mesmo quando
a separao feita, a disposio final rene o orgnico e o inorgnico outra vez
nos mesmos lixes e aterros. Na maioria dos municpios, essa forma de destinao resulta em despesas que poderiam ser evitadas se a matria orgnica fosse
encaminhada para tratamento especfico via compostagem.
Alm disso, a compostagem gera um adubo de alta qualidade e com valor econmico. Muitas cidades onde ela realizada utilizam o insumo resultante para
adubar praas e jardins, alm de vender o excedente a produtores rurais. um
desperdcio de dinheiro no realizar a compostagem dos resduos orgnicos.
Mas esse quadro deve mudar, porque a Lei da Poltica Nacional de Resduos
Slidos prescreve que o responsvel pelos servios pblicos de limpeza urbana
e de manejo dos resduos slidos deve implantar sistema de compostagem
para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido.

15

A compostagem transforma
resduos orgnicos em adubo,
um processo natural.

A funo da educao ambiental

A EDUCAO
AMBIENTAL
FUNDAMENTAL PARA
INCLUIR O TEMA DOS
RESDUOS SLIDOS
NO COTIDIANO DAS
COMUNIDADES.

A participao do consumidor, cumprindo sua parte nas responsabilidades compartilhadas, deve ser necessariamente estimulada
por aes de educao ambiental claramente indicadas nos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Essas aes fazem
parte do contedo mnimo exigido na lei para os planos nos diversos nveis.
No contedo, devem abordar as diversas possibilidades de participao na
questo dos resduos: no gerao, reduo, consumo consciente, produo e
consumo sustentveis. A Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e o
Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea) apresentam as diretrizes
necessrias elaborao desses contedos para os diferentes tipos de pblico.
O objetivo permanente da proposta incluir o tema dos resduos slidos no
cotidiano das comunidades. Campanhas, seminrios, releases e entrevistas
com catadores, comerciantes, lderes comunitrios, crianas para os diversos meios de comunicao, blogs e pginas em redes sociais so iniciativas
capazes de veicular os contedos educativos, respeitando, evidentemente, as
peculiaridades da cultura local. No mbito escolar, pode ser muito instrutivo
promover concursos de redao e de fotografia, seguidos de exposio dos
trabalhos inscritos.

O papel das empresas

As empresas tm um papel importante nesse processo, no s com programas
internos dirigidos aos funcionrios, como tambm na disponibilizao desses
contedos para toda sua cadeia produtiva, alm da comunidade do entorno. As
aes podem ser promovidas pelos departamentos de Recursos Humanos, de
Responsabilidade Social Corporativa ou de Sustentabilidade.
Um programa de educao ambiental pode comear com medidas simples, que
mexem com pequenos hbitos dirios, como a adoo de canecas em vez de
copos plsticos descartveis, a instalao de recipientes para coleta seletiva,
a promoo de campanhas sobre consumo consciente e programaes audiovisuais, com a apresentao de filmes e documentrios para promover reflexes
sobre o tema dos resduos slidos.

16

Estrutura de planejamento da gesto

A Poltica Nacional de Resduos Slidos, foi estabelecida pela Lei
12.305 de 12 de agosto de 2010, tem o objetivo geral de garantir a
destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos produzidos por toda a sociedade brasileira. A lei institui instrumentos,
diretrizes, metas e aes a serem adotadas pelo governo federal
para alcanar esse objetivo, isoladamente ou em cooperao com
Estados, municpios e particulares.
So muito relevantes na execuo dessa poltica:
o Planejamento Integrado da Gesto de Resduos Slidos,
a Responsabilidade Compartilhada (ver adiante) de toda a sociedade por
essa gesto,
a incluso social dos catadores,
a valorizao econmica dos resduos,
o estmulo produo e ao consumo sustentvel de bens e servios.

17

A POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS
SLIDOS VAI
TRANSFORMAR A
MANEIRA COMO
A SOCIEDADE SE
RELACIONA COM
SEUS RESDUOS.

Os nveis e etapas de planejamento da gesto

Essa poltica ambiciosa vai ser executada por meio de planos elaborados nos
seguintes nveis.

GESTO PLANEJADA
DE RESDUOS AGREGA
VALOR ECONMICO,
SOCIAL E AMBIENTAL
AO QUE ANTES ERA
UM PROBLEMA.

Nacional Define diagnstico, cenrios, metas e programas de ao, normas

de acesso a recursos da Unio para este fim, medidas de incentivo gesto
regionalizada, normas e diretrizes para disposio final de rejeitos e resduos,
meios de fiscalizao e controle social.
Estaduais Tm os mesmos instrumentos da esfera federal, com foco em seu
prprio territrio, com nfase na definio de diretrizes para o planejamento e
demais atividades de gesto de resduos slidos nas regies metropolitanas,
aglomeraes e microrregies, que tm prioridade de acesso aos recursos da
Unio ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para
essas atividades. Estabelecidas essas regies de mbito coletivo, caber ao
Estado coordenar os Planos Metropolitanos, Regionais, Intermunicipais e Microrregionais, onde couber. A legislao estimula a formao de consrcios de
municpios para a gesto integrada. Os Planos estaduais devem prever zonas
favorveis para a localizao das unidades de tratamento de resduos slidos
ou disposio final de rejeitos, alm da recuperao das reas degradadas em
razo da disposio inadequada de resduos slidos.
Municipais So planos mais detalhados, que devem incluir a identificao
de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, assim como identificao das possibilidades de implantao de solues
consorciadas ou compartilhadas com outros municpios. aqui, neste nvel,
que os planos devem identificar geradores sujeitos a (apresentar e executar)
plano de gerenciamento especfico. Esses geradores so empresas, associaes e outras entidades que descartam grandes volumes, resduos especficos
(como os de construo, hospitais e outros), ou resduos perigosos.
Os planos municipais devem prever tambm programas e aes de educao
ambiental, de participao de catadores e outros grupos interessados, alm
de mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos. Os municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos podem ser
dispensados da elaborao de plano prprio.
A lei no define que tipo de profissional deve ser responsvel, nas entidades
pblicas ou privadas, pela elaborao dos planos. O Manual publicado pelo
MMA sugere, porm, a nomeao de um Comit Diretor com representantes
dos principais rgos municipais (ou regionais); sugere tambm um Grupo de
Sustentao integrado por representantes dos Conselhos de Meio Ambiente,
Sade, Saneamento Bsico e Desenvolvimento Urbano, e de organizaes da
sociedade civil como entidades profissionais, sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONGs, comunidade acadmica e convidados em geral. O
Comit Diretor tem funo executiva, enquanto o Grupo de Sustentao ser
responsvel por garantir o engajamento de todos os segmentos no processo
participativo de elaborao dos planos.

18

Passo a passo
A partir de 2 de agosto de 2012, a apresentao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS) passa a ser
condio para que os municpios tenham acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a servios relacionados limpeza urbana ou manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos
de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade.
A Lei de Resduos Slidos e o Decreto que a regulamenta definem detalhadamente o contedo mnimo do plano. Para
atender ao que determinado pela legislao, as autoridades municipais (ou regionais consorciadas) podem adotar o
seguinte roteiro de atividades para elaborao do Plano de Gesto Integrada:

Etapas
1. Projeto de Mobilizao Social e Divulgao
2. Diagnstico Municipal de Resduos Slidos
3. Anlise das Possibilidades de Gesto Associada
4. Planejamento das Aes do PGIRS
5. Agendas Setoriais de Implementao
Prazo Total

Prazos
2 meses
3 a 5 meses
2 a 3 meses
3 a 5 meses
2 meses
At 20 meses

importante notar que os prazos sugeridos para cada etapa, aparentemente muito elsticos, tm o objetivo de cumprir principalmente a funo de controle social, indicada na Lei como conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informaes e participao no processo de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos. Esta funo implica no s a elaborao de uma agenda de audincias pblicas adequada s caractersticas do
municpio ou regio, mas tambm a convocao dos geradores de resduos slidos empresas, entidades pblicas e cidados
para que cooperem no diagnstico, anlise, planejamento e implementao das aes do plano de acordo com suas obrigaes
legais resultantes da Responsabilidade Compartilhada. Os planos devem ter um horizonte de aplicao de 20 anos, com atualizao ou reviso a cada quatro anos, a fim de incorporar aprendizados e novas tecnologias para o manejo dos resduos slidos.

Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos
slidos podem ser dispensados da elaborao de plano prprio (a lei no define quem deve faz-lo).
Alm disso, pode ser integrado ao Plano de Saneamento Bsico previsto na Lei 11.445/2007, desde
que atendido o contedo mnimo exigido nas duas leis.

Para sua orientao, o Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com o Iclei Governos Locais pela Sustentabilidade, publicou um Manual completo para elaborao do PGIRS na seguinte pgina da internet: http://www.iclei.org.br/
residuos/?page_id=10. A publicao inclui um roteiro para solicitao de recursos ao MMA.

19

Planos de gerenciamento
Os Planos de Gerenciamento devem ser elaborados e executados
pelas empresas e entidades responsveis pela gerao de:

ESSES PLANOS
DEVEM SUBMETER-SE
S REGRAS
PREVISTAS NA LEI
E NOS PLANOS
MUNICIPAIS,
ESTADUAIS
E FEDERAL.

Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;

Resduos industriais;
Resduos de servios de sade;
Resduos de minerao gerados nas atividades de pesquisa, extrao ou
beneficiamento de minrios;
Resduos perigosos, ou que tenham caractersticas de composio ou volume diferentes dos resduos domiciliares segundo classificao do Poder Pblico Municipal, gerados por estabelecimentos comerciais ou de prestao
de servios;
Resduos de construo civil.
Esses planos devem submeter-se s regras previstas na Lei e nos Planos Municipais, Estaduais e Federal. Tambm deve ser indicado se a soluo adotada
a formao de consrcios ou o compartilhamento com outros geradores.

20

Planos de Gerenciamento de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte

Ficam dispensadas de apresentao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos as micro e
pequenas empresas (MPE) que geram apenas resduos slidos domiciliares ou equiparados a estes pelo Poder Pblico Municipal. Por este princpio, devem apresentar Planos de Gerenciamento
prprios apenas as MPE que geram ou lidam com resduos perigosos, e as obrigadas pelo Poder
Pblico Municipal (em lei ou ato do Executivo), que resolve no equiparar a resduos domiciliares
os seguintes itens:
resduos de limpeza urbana os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas
e outros servios de limpeza urbana;
resduos dos servios pblicos de saneamento bsico os gerados nessas atividades, excetuados os referidos na alnea c;
resduos de servios de sade os gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama), e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS);
resduos da construo civil os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de
obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para
obras civis;
resduos de servios de transportes os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.
A dispensa de apresentao do plano no significa, no entanto, que as MPE ficam desobrigadas
de participar da logstica reversa ou da coleta seletiva.
A regulamentao da Lei prev que o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos das MPE,
quando exigvel, pode ser apresentado por meio de formulrio simples, disponibilizado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
As pequenas e microempresas que operam de forma integrada na mesma rea de abrangncia
podem elaborar Plano de Gerenciamento coletivo. Outra possibilidade admite inseri-las nos planos de empresas de maior porte com as quais operam de forma integrada (ou seja, na mesma
cadeia produtiva), desde que estejam localizadas na rea de abrangncia da mesma autoridade
de licenciamento ambiental. Dependendo das negociaes com as autoridades, os planos podem
estar submetidos aos acordos setoriais ou termos de compromisso firmados em mbito nacional,
estadual, regional ou municipal, prevalecendo o de amplitude maior.
A exigibilidade ou adequao dos Planos de Gerenciamento das MPE, assim como os das demais
empresas, deve atender convocao das autoridades municipais (ou regionais) para audincias
pblicas ou especficas visando a engajar o empreendedor para que participe da elaborao do
Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos municipal ou regional.
Todos os planos das empresas devem ser encaminhados s autoridades municipais e estaduais, e
passam a integrar o Sistema Nacional de Informaes (Sinir) sobre Gesto dos Resduos Slidos,
coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Para verificao do cumprimento de obrigaes e
metas previstas nos planos, nos diversos nveis, o Sinir abrigar tambm o Inventrio de Resduos
e o Sistema Declaratrio Anual de Resduos Slidos outra obrigao de todos os geradores.

21

A responsabilidade compartilhada

A RESPONSABILIDADE
PELO CICLO DE VIDA
DOS PRODUTOS DEVE
SER IMPLEMENTADA
DE FORMA
INDIVIDUALIZADA
E ENCADEADA.

Entre os princpios gerais que fundamentam a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos est o da Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que deve atender, entre
outros, principalmente aos seguintes objetivos:
a) promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os para a sua
cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
b) reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a poluio
e os danos ambientais;
c) incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio ambiente
e de maior sustentabilidade;
d) estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis.
Para alcanar esses objetivos, a responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos deve ser implementada de forma individualizada e encadeada, de forma
compartilhada pelos seguintes agentes:
Fabricantes;
Importadores;
Distribuidores e comerciantes;
Consumidores;
Titulares dos Servios Pblicos de Limpeza Urbana e de Manejo de Resduos
Slidos.
Sendo agentes responsveis pelo ciclo de vida dos produtos antes do consumo, a Lei determina que cabe aos trs primeiros investir no desenvolvimento,
na fabricao e na colocao no mercado de produtos aptos, aps o uso pelo
consumidor, reutilizao, reciclagem ou a outra forma de destinao ambientalmente adequada, gerando na fabricao a menor quantidade possvel
de resduos slidos. Tambm devem promover a divulgao de informaes
relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos associados
a seus respectivos produtos; alm disso, quando firmados acordos ou termos
de compromisso com o municpio, participar das aes previstas no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, no caso de produtos ainda
no inclusos no sistema de logstica reversa (ver adiante).
A Lei define que so responsveis pelas embalagens quem as manufatura ou
fornece materiais para fabricao e ainda quem as coloca em circulao, ou
materiais para fabricao, ou ainda produtos embalados, em qualquer fase da
cadeia de comrcio. Fica especificado tambm que as embalagens devem ser:

22

I. restritas em volume e peso s dimenses requeridas proteo do contedo

e comercializao do produto;
II. projetadas de forma a serem reutilizadas de maneira tecnicamente vivel e
compatvel com as exigncias aplicveis ao produto que contm;
III. r ecicladas, se a reutilizao no for possvel.
O consumidor o elo seguinte da cadeia que constitui o ciclo de vida dos
resduos slidos. Agora obrigao dos consumidores o que antes era apenas
uma recomendao de atitude ambientalmente correta: acondicionar adequadamente e de forma diferenciada, mediante separao por tipo de material
descartado, os resduos slidos gerados, assim como disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.
A Lei ainda o isenta dessas obrigaes caso o sistema de coletiva seletiva
no tenha sido implantado no municpio que incentivado e obrigado a
estrutur-la, como se ver a seguir. O consumidor tambm tem papel significativo, devendo retornar aos comerciantes ou distribuidores, aps o uso, as
embalagens e produtos enquadrados nos sistemas de logstica reversa (ver
adiante). Para efeito de estmulo a essa boa prtica, a Lei autoriza o poder
municipal a criar incentivos econmicos (como desconto de impostos e taxas)
ao consumidor que participar da coleta seletiva.
O ltimo elo da cadeia o administrador pblico, que tem uma srie de obrigaes, independentemente do estabelecido no Plano Municipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos. Entre elas:
I. adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e
reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos;
II. estabelecer sistema de coleta seletiva;
III. articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o
retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
V. implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos e articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do composto produzido;
VI. dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos e rejeitos
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos.
Alm da recomendada participao social na elaborao dos Planos de Resduos Slidos em todos os nveis, para que as responsabilidades sejam de
fato compartilhadas por todos importante manter abertos canais de dilogo
permanente entre os vrios segmentos sociais envolvidos.

23

O QUE ANTES
ERA APENAS UMA
RECOMENDAO
DE ATITUDE
AMBIENTALMENTE
CORRETA AGORA
OBRIGAO DOS
CONSUMIDORES.

Logstica reversa

A RESPONSABILIDADE
PELA ESTRUTURAO
E IMPLEMENTAO
DOS SISTEMAS DE
LOGSTICA REVERSA
DOS FABRICANTES,
IMPORTADORES,
DISTRIBUIDORES
E COMERCIANTES.

A logstica reversa uma operao destinada a coletar e devolver

os resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento
na produo de novos artefatos ou em outros ciclos produtivos.
A Lei de Resduos Slidos define que a responsabilidade pela estruturao e
implementao dos sistemas de logstica reversa dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, de forma independente do servio pblico
de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos. O governo estimula a
negociao de acordos setoriais entre os diversos agentes econmicos para
acelerar a implantao de sistemas eficientes de logstica reversa em todo o
territrio nacional.
As diretrizes para essas atividades e a forma como se processam devem estar
indicadas principalmente nos Planos Estaduais, refletindo acordos setoriais
previstos na Poltica Nacional, de acordo com orientao estratgica definida
pelo Comit Orientador para Implementao de Sistemas de Logstica Reversa,
j em operao sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente. Os Planos
Municipais ou Integrados devem acolher essas diretrizes e, se for o caso, adaptar nos nveis local e/ou regional o que foi acordado com os representantes dos
agentes responsveis no nvel nacional.
A obrigao dos consumidores nesse processo acondicionar adequadamente
e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo. O descumprimento dessa
obrigao sujeita o consumidor a penas que vo de advertncia at multa que
varia de R$ 50 a R$ 500 e poder ser convertida em prestao de servios.
A logstica reversa j obrigatria e deve ser implantada prioritariamente, a
partir de 2013 at 2020, para os seguintes produtos:
eletroeletrnicos e seus componentes integram esta categoria os equipamentos acionados por controle eletrnico ou eltrico, o que abrange todos os dispositivos de informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos, e os
equipamentos da linha branca, como geladeiras, lavadoras e foges, alm
de outros eletrodomsticos como ferros de passar, secadores, ventiladores,
exaustores, etc.
pilhas e baterias desde os dispositivos de muito pequeno porte, como as
usadas em celulares e relgios, at as baterias de automveis e caminhes;
pneus desde aqueles usados em bicicletas para crianas at os de tratores
(Resoluo 416/2009 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) estabelece condies obrigatrias de gesto do descarte para as peas acima
de dois kg);
lmpadas fluorescentes vapor de sdio, de mercrio e de luz mista;
leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja
embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso.

24

O SERVIO PBLICO
DE LIMPEZA URBANA
E MANEJO DE
RESDUOS DEVE
SER REMUNERADO
QUANDO INTEGRA A
LOGSTICA REVERSA.

Resolues especficas do Conama j disciplinaram a disposio ambientalmente

adequada de quase todos esses produtos, com aplicao nos sistemas de logstica
reversa. Boa parte dos setores econmicos responsveis por essas cadeias produtivas j estabeleceu ou prepara acordos setoriais para o cumprimento dessa obrigao legal. H setores empresariais em estgio bastante avanado de estruturao,
como o de agrotxicos, que foi disciplinado por lei especfica no ano 2000 e hoje
tem mais de 400 pontos de recebimento de embalagens nos 27 Estados: tornou-se
referncia mundial em logstica reversa. Este setor j atende ao determinado na Lei
de Resduos Slidos, que estende a obrigatoriedade de implementao do sistema
a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos
demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso
do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
O servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos deve ser remunerado quando integra a logstica reversa, como por exemplo, na captao e concentrao em Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) ou Ecopontos, de resduos
provenientes das cadeias produtivas obrigadas implantao do sistema de
logstica reversa. Quando for o caso, essa remunerao deve ser prevista nos
Planos de Gesto Integrada, com meno ao acordo, termo de compromisso ou
contrato com o setor empresarial.
Mas essa uma opo que cabe s cadeias produtivas definir. Nos acordos setoriais, os estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa
tambm podem reservar reas para disposio temporria desses resduos ao
definir os caminhos de retorno aos fabricantes. As aes de logstica reversa
devem, porm, ser informadas s autoridades municipais, para o cadastramento das instalaes locais, urbanas ou rurais destinadas a esse fim. Cabe aos
agentes empresariais, tambm, informar como se far a divulgao sobre as
obrigaes do consumidor no que se refere segregao e destinao adequada dos resduos e as penalidades previstas.

25

A reciclagem e a logstica

A OBRIGATORIEDADE
DE IMPLANTAO
DE SISTEMAS DE
LOGSTICA REVERSA
PREVISTA NA POLTICA
NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS.
UMA
OPORTUNIDADE PARA
DESENVOLVIMENTO
DE NOVOS NEGCIOS.

A proposta de intensificar a reciclagem se baseia no conceito de

responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos e da
logstica reversa. O objetivo tambm estimular a incluso social
dos catadores na cadeia de reciclagem e estender a prtica a uma
maior variedade de materiais.
E no so apenas embalagens e outros materiais que podem ter o valor econmico recuperado. Ainda uma novidade no Brasil o planejamento das operaes de logstica reversa de produtos sofisticados, que visa recuperao
e reutilizao de equipamentos industrializados, como os eletroeletrnicos.
uma oportunidade para desenvolvimento de novos negcios a obrigatoriedade
de implantao de sistemas de logstica reversa prevista na Poltica Nacional
de Resduos Slidos. Insere-se nessa linha de incentivos o desenvolvimento
de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos
processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a
recuperao e o aproveitamento energtico.
Uma oportunidade de negcio que ainda carece de empreendedores exatamente o aproveitamento do gs metano gerado em instalaes adequadas,
como os aterros sanitrios, para converso em eletricidade, como forma de incrementar a eficincia energtica local. A prpria estruturao de instalaes
adequadas pode ser um bom negcio: pesquisa do Instituto de pesquisa econmica aplicada (Ipea) mostrou que 50% dos 5.564 municpios brasileiros ainda
tm lixes para destinao de resduos slidos.
Outra atividade que tambm pode receber incentivos a aplicao de tecnologias para tratar dejetos de animais, que deve estar contemplada nos Planos
Estaduais de Gesto de Resduos Slidos. Um volume de 1,7 bilho de metros
cbicos gerado anualmente por bovinos, sunos e aves. Este material orgnico gera biogs, que tambm pode ser convertido em eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecimento
de gasodutos. Tecnologias em pequena e mdia escalas j so aplicadas com
bom resultado econmico na regio Sul.

O projeto GNBio Gs Natural da Biomassa, visa a aproveitar o biogs da suinocultura (ver pgina 30).

26

Os catadores e a coleta seletiva

A coleta seletiva um dos principais instrumentos de execuo da
Poltica Nacional de Resduos Slidos e complementa o sistema de
logstica reversa com a mesma finalidade de viabilizar a reciclagem
dos materiais. O princpio da Responsabilidade Compartilhada determina que obrigao do titular dos servios de limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos implantar sistema de coleta seletiva,
com detalhamento no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, seja municipal, intermunicipal ou regional.
O manejo dos resduos de acordo com o material de que so feitos o que
constitui a essncia da coleta seletiva. Mas essa tcnica se aplica no s aos
materiais de origem que so mais comumente separados em muitos pontos de
separao pblicos e privados: papel, plsticos, vidros e metais. Todo e qualquer resduo reconhecido como bem econmico e de valor social pode passar
pelo processo de reciclagem, alm de gerar trabalho e renda.
Um bom Plano Integrado de Gesto de Resduos Slidos deve prever aes
prioritrias para o manejo dos materiais com maior presena na sua rea de
abrangncia. Os resduos urbanos secos e midos so os mais relevantes na
maioria dos municpios brasileiros. A coleta seletiva tem, ento, papel fundamental na gesto integrada, principalmente porque estimula a incluso social
com a formalizao do papel dos catadores (e separadores) de materiais reciclveis e o compartilhamento de responsabilidades entre os diversos agentes.
O Ministrio do Meio Ambiente sugere um modelo de Plano de Gesto que se
estrutura numa rede compartilhada de instalaes para o manejo de diversos
resduos, com logstica de transporte adequada, para reduzir custos. O modelo
apresenta os diversos tipos de instalaes que se prestam no s coleta seletiva mas podem integrar outras atividades de manejo at a disposio final
dos resduos. Os tipos de instalaes dessa lista esto regulamentadas por
resolues do Conama e/ou normas NBR.
PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopontos) para acumulao temporria de resduos da construo e demolio, de resduos volumosos, da coleta
seletiva e resduos com logstica reversa.
LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis: contineres,
sacos ou outros dispositivos instalados em espaos pblicos ou privados
monitorados, para recebimento de reciclveis.
Galpes de triagem de reciclveis secos, com normas operacionais definidas
em regulamento.

27

OS RESDUOS
URBANOS SECOS
E MIDOS SO OS
MAIS RELEVANTES
NA MAIORIA
DOS MUNICPIOS
BRASILEIROS.

Os catadores e a coleta seletiva

Esquema para Ecoponto

Acumulao da
coleta seletiva
Funcionrio

Fonte: MMA

Volumosos
e leves

Concreto
e alvenaria

Madeira
e podas

Unidades de compostagem/biodigesto de Orgnicos.

ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio, resduos volumosos e resduos com
logstica reversa.
reas de reciclagem de resduos da construo.
Aterros Sanitrios.
ASPP (Aterros Sanitrios de Pequeno Porte) com licenciamento simplificado pela Resoluo Conama 404.
Aterros de Resduos da Construo Classe A.
Os LEVs e PEVs (Ecopontos) devem ser estrategicamente instalados nos bairros como pontos de estruturao das redes
de coleta seletiva, onde se faz a triagem e acumulao dos diferentes tipos de resduos separados pelos consumidores.
onde a coleta seletiva se materializa, propiciando a definio da logstica de transporte, com equipamentos adequados
e custos reduzidos. A localizao desses ecopontos e a necessidade de cada tipo devem ser definidas no Plano Integrado
de Gesto, com respeito tambm ao Plano Diretor do municpio. Sem eles, a disposio dos resduos tende a continuar
indisciplinada, prejudicial ao meio ambiente e sade pblica.
A implantao da coleta seletiva determinante para assegurar resultados economicamente satisfatrios no processo de
reciclagem dos resduos slidos. por isso que a lei prev prioridade no acesso aos recursos da Unio para os municpios
que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.
Uma importante vantagem do incentivo contratao de cooperativas ou associaes de catadores que a Lei 8.666/93
dispensa a licitao pblica na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda.

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Oportunidades de negcios
A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos define como reciclagem o processo de transformao dos resduos slidos que
envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas
ou biolgicas, com o objetivo de transform-los em insumos ou
novos produtos. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) estima que sem a reciclagem a economia brasileira perde
R$ 8 bilhes por ano.
Apesar dessa estimativa, o Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre), que rene empresas interessadas em estimular a atividade, comemora o
fato de que so reciclados 14% dos resduos gerados no Brasil, enquanto 22
milhes de brasileiros tm acesso a servios de coleta seletiva. O inegvel
progresso nos ltimos 20 anos tambm d margem expectativa de que o reaproveitamento econmico dos resduos uma atividade que tem muito espao
para crescer no pas. A ampliao da reciclagem uma das principais metas
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que prev incentivo indstria da
reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados. Os incentivos fiscais podem ser
federais, estaduais ou municipais. Um dos meios de viabilizar esse fomento,
segundo a Lei, dar prioridade para produtos reciclados e reciclveis nas aquisies e contrataes governamentais.

O apoio s Micro e Pequenas Empresas

As micro e pequenas so 98% do total de empresas registradas
no Brasil, e geram 56% dos empregos formais. A insero nos
processos sustentveis de produo econmica e de disposio
de resduos slidos um desafio para esse diversificado universo de empreendimentos. Para apoiar essa importante transio,
foi criado o Centro Sebrae de Sustentabilidade (sustentabilidade.
sebrae.com.br). O objetivo orientar as MPE na implantao de
programas de reduo de uso dos recursos naturais, de eficincia energtica com reduo de emisses de carbono e aproveitamento de resduos. Ferramentas e produtos esto disponveis
para execuo de projetos, consultorias e outras aes em todas
as unidades da Federao, como por exemplo o SebraeTec, que
viabiliza a adequao de programas de ecoeficincia para empresas de pequeno porte.

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SEM A RECICLAGEM
A ECONOMIA
BRASILEIRA PERDE
R$ 8 BILHES
POR ANO.

Oportunidades de negcios
ProLocal apoia a sustentabilidade das Micro e Pequenas Empresas

O PROLOCAL BUSCA
FORTALECER E
PROMOVER O
EMPREENDEDORISMO
DE MICRO E
PEQUENAS EMPRESAS
A PARTIR DA
IDENTIFICAO
E FOMENTO DAS
OPORTUNIDADES
DE NEGCIOS.

A estruturao de muitos desses empreendimentos pode contar, no Mato Grosso do Sul, com o apoio do ProLocal Projeto de Apoio ao Desenvolvimento
Econmico dos Municpios Fundamentado na Lei Geral das Micro e Pequenas
Empresas, que busca fortalecer e promover o empreendedorismo a partir da
identificao e fomento das oportunidades de negcios, regulamentao e implementao da Lei Geral, das relaes de mercado e da comercializao dos
produtos internos.
O ProLocal tem como objetivo preparar as empresas para a expanso e o consequente desenvolvimento econmico do mercado local e da cadeia produtiva,
proporcionando a sustentabilidade econmica e social e atualmente est em
andamento em 21 dos 78 municpios do Mato Grosso do Sul: Aparecida do
Taboado, Aral Moreira, Bandeirantes, Bataguassu, Bataypor, Bodoquena, Caarap, Chapado do Sul, Costa Rica, Inocncia, Itaquira, Ivinhema, Maracaju,
Mundo Novo, Nioaque, Porto Murtinho, Ribas do Rio Pardo, Rio Negro, Selvria,
Sidrolndia e Sonora.
Para saber mais sobre o ProLocal procure a Prefeitura de seu municpio, Associaes ou Sindicatos que representem sua categoria, o
Agente de Desenvolvimento local ou o prprio Sebrae-MS (prolocal.
ms.sebrae.com.br/portal/).

Gs substitui queima da madeira

Os empreendedores do Mato Grosso do Sul podem se valer, neste aspecto, da
experincia exitosa do Arranjo Produtivo Local Terra Cozida do Pantanal, que
rene micro e pequenas indstrias cermicas do Norte do Estado para implantar um Condomnio Agroenergtico. O projeto prev a purificao do biogs da
suinocultura para transform-lo em gs natural da biomassa (GNBio) uma
nova fonte energtica, ecologicamente correta e renovvel, com reconhecido
potencial de aproveitamento em diversas aplicaes.
O gs natural da biomassa (GNBio) pode ser usado, por exemplo, na gerao
de calor para os fornos das indstrias cermicas, reduzindo o uso de madeira e
assim aumentando a competitividade dos empreendedores da regio com essa
nova fonte sustentvel. Em 2012, o Sebrae-MS apoiou a elaborao do Estudo
de Viabilidade Tcnica e Econmica que apresenta as vantagens econmicas,
financeiras, sociais e ambientais da implantao do Condomnio, focalizando
os aspectos de produo, consumo e logstica do aproveitamento do GNBio.

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Oportunidades de negcios para as Micro e Pequenas Empresas

A execuo da PNRS cria variadas oportunidades de negcios para micro e pequenas empresas, ao
demandar os tipos de produtos/servios descritos a seguir.
CONSULTORIA E GESTO
Servios de consultoria para os poderes pblicos, associaes empresariais e empresas para desenvolver estudos de viabilidade de implantao e execuo de sistemas de logstica reversa e coleta
seletiva. Prestao de servios de avaliao de ciclo de vida de produtos.
LOGSTICA REVERSA
Servios de coleta, transporte, separao de materiais, armazenamento e retorno a fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores (que tm a obrigao legal de dar destinao final) de produtos que se tornaram obsoletos ou com a vida til esgotada.
Destaque para eletroeletrnicos e seus componentes: integram esta categoria os equipamentos
acionados por controle eletrnico ou eltrico, o que abrange todos os dispositivos de informtica,
som, vdeo, telefonia, brinquedos, e os equipamentos da linha branca, como geladeiras, lavadoras
e foges, alm de outros eletrodomsticos como ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores, etc. O objetivo que, nas revises da PNRS, outras categorias de produtos industrializados
retornem ao fabricante para reutilizao, reduzindo assim o uso dos recursos naturais.
A reciclagem (ou destinao final) de embalagens plsticas, metlicas ou de vidro obrigao de fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores. A Lei prev que a coleta seja feita de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, o que cria demanda
de servios de coleta, transporte, separao, armazenamento e retorno aos responsveis legais.
Instalao e administrao de Ecopontos para armazenamento e retorno remunerado de diversos
tipos de resduos slidos aos responsveis legais.
PRODUO E COMRCIO
Produo e comercializao de recipientes para separao dos resduos slidos nas residncias e
empresas, de recipientes, ferramentas e acessrios para compostagem e outros equipamentos destinados ao aproveitamento energtico de gases.
EDUCAO AMBIENTAL
Criao e apresentao de treinamentos sobre resduos slidos com materiais didticos para escolas,
empresas, comunidades, rgos pblicos. Capacitao tcnica para execuo dos servios de logstica reversa e coleta seletiva.
APROVEITAMENTO ENERGTICO
Prestao de servios de planejamento, licenciamento e instalao de sistemas de aproveitamento
dos gases gerados na disposio final dos resduos slidos.
Estas informaes foram subsidiadas por pesquisas realizadas pelo Sebrae-MS. Maiores informaes em: http://www.sebrae.com.br/
uf/mato-grosso-do-sul/acesse/biblioteca-on-line. ProLocal: http://www.prolocal.ms.sebrae.com.br/portal/. MSSF: http://semfronteiras.
ms.sebrae.com.br/portal/index.php.

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Realizao

Apoio