Anais Do VI Seminário Internacional de Políticas Culturais

VI Seminrio Internacional
polticas
culturais
26 a 29 de maio de 2015
Rio de Janeiro
edio
Fundao Casa de Rui Barbosa
ISBN 978-85-7004-332-0
SeminrioInternacional
Internacional
IVIVSeminrio
polticas
culturais
organizadores
Lia Calabre
Mauricio Siqueira
Deborah Rebello Lima
Adlia Zimbro
16,1717ee1818dedeoutubro
outubrodede2013
2013
16,
RiodedeJaneiro
Janeiro
Rio
Edio:Fundao
FundaoCasa
CasadedeRui
RuiBarbosa
Barbosa
Edio:
realizao
Realizao
Realizao
Organizadores
Organizadores
LiaCalabre
Calabre
Lia
MauricioSiqueira
Siqueira
Mauricio
AdliaZimbro
Zimbro
Adlia
Errata
Na pgina 16, onde se l:
Cludia Sousa Leito e Luciana Lima Guilherme
ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS
DE INOVAO E PRODUO DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS
PBLICAS..................392
Leia-se:
Luciana Lima Guilherme e Cludia Sousa Leito
ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS
DE INOVAO E PRODUO DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS
PBLICAS..................392
Ao final da pgina 7, nas comunicaes das 14h30 - Auditrio Economia Criativa,

inclui-se o seguinte trabalho:
Economia Criativa no Brasil: uma alternativa de desenvolvimento a partir de sistemas de inovao e
produo de setores criativos fortalecidos por meio de polticas pblicas
Luciana Lima Guilherme (UFRJ)
Cludia Sousa Leito (UECE)

Museu das coisas banais: cultura material e virtualidade
Daniele Borges, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves
Leia-se:

Daniele Borges Bezerra, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves

MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE................................................433
Leia-se:
Daniele Borges Bezerra, Juliane Conceio Primon Serres e Rafael Teixeira Chaves
MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE................................................433
Anais do VI Seminrio
Internacional de Polticas
Culturais
[Digite o subttulo do documento]
Organizadores:
Lia Calabre
Mauricio Siqueira
Adlia Zimbro
Rio de Janeiro
De 26 a 29 de maio de 2015
Edies: Fundao Casa de Rui Barbosa
Seminrio Internacional Polticas Culturais (6. : 2015 : Rio de Janeiro, RJ)

Anais do VI Seminrio Internacional de Polticas Culturais, 26 a 29 de maio de
2015, Rio de Janeiro / Organizadores: Lia Calabre... [et al.] Rio de Janeiro : Fundao
Casa de Rui Barbosa, 2015.
Sistema requerido: Adobe Acrobat Reader
Modo de acesso: World WideWeb:
<http://wwwhttp://culturadigital.br/politicaculturalcasaderuibarbosa/>
ISBN: 978-85-7004-332-0
1. Poltica cultural. I. Calabre, Lia, org. II. Siqueira, Mauricio, org. III. Zimbro,
Adlia, org. IV. Deborah Rebello Lima, org. V. Fundao Casa de Rui Barbosa. VI. Ttulo.
CDD 306
Sobre o Evento
O Seminrio Internacional de Polticas Culturais um evento que tem por objetivo
promover o encontro de especialistas, estudiosos e interessados nas questes
relativas rea de polticas culturais, a fim de divulgar trabalhos e promover
debates no campo das aes polticas, das reflexes histricas, tericas e das
prticas.
Ficha Tcnica
Realizao
Setor de Pesquisa em Polticas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa
Comisso Organizadora
Lia Calabre
Mauricio Siqueira
Adlia Zimbro
Equipe Tcnica
Clarissa Semensato
Raquel Moreira
Equipe de Apoio
Bolsistas do Setor de Estudos em Polticas Culturais
Editorao dos Anais

Clarissa Semensato
Renata Duarte
Flvia Lages Castro
Parceria
Ita Cultural e Observatrio Ita Cultural
Realizado entre os dias 26 e 29 de maio de 2015, na Fundao Casa de Rui
Barbosa, Botafogo, Rio de Janeiro.
Informaes: politica.cultural@rb.gov.br
PROGRAMAO GERAL
26 de maio, tera-feira
13h | Inscries
14h | Mesa de abertura MINC, FCRB e Ita Cultural - Auditrio
15h | Mesa Redonda Auditrio
:: Aspectos das polticas culturais na Bahia ::

Dilemas das polticas culturais na Bahia
Antonio Albino Canelas Rubim (Doutor em Sociologia pela USP. Professor titular da Universidade Federal da
Bahia. Ex-secretrio da SecultBA)
Poltica de financiamento cultura na Bahia

Carlos Beyrodt Paiva Neto (Especialista em Educao Esttica, Semitica e Cultura. Integrou a SecultBA.
Secretario de Fomento e Incentivo Cultura do MinC)
Formao em cultura na Bahia
Laura Bezerra (Doutora em Cultura e Sociedade pela UFBA. Foi assessora de Formao em Cultura na SecultBA)
Dispositivos de participao cultural na Bahia
Taiane Fernandes (Mestre em Cultura e Sociedade. Integrou a SecultBA e foi assistente do Conselho Estadual de
Cultura da Bahia)
18h | Lanamentos de livros
________________ :: ________________
27 de maio, quarta-feira
8h30 | Comunicaes I Auditrio :: Programa Cultura Viva: experincias e novos olhares
8h30 | Comunicaes II Sala de cursos :: Polticas Culturais Setoriais: Livro e leitura
8h30 | Comunicaes III Poro :: Manifestaes tradicionais e polticas culturais
11h | Comunicaes IV Auditrio :: Direito e Cidadania Cultural
11h | Comunicaes V Sala de cursos :: Cultura e Cidadania
11h | Comunicaes VI Poro :: Poltica para as Artes
::: INTERVALO :::

14h30 | Comunicaes VII Auditrio ::Economia Criativa
14h30 | Comunicaes VIII Sala de Cursos :: Sistemas de Cultura: experincias e balanos
14h30 | Comunicaes IX Poro :: Polticas Culturais: reflexes histricas

17h30 | Mesa Redonda Auditrio
:: Participao, cidadania e diversidade cultural: a experincia da III Conferncia

Municipal de Cultura de So Paulo ::
Ana Paula do Val (Especialista em Cultura e Comunicao pela Universidade Paris.
Mestranda em Estudos Culturais - EACH-USP)
Luciana Piazzon Barbosa Lima (Mestre em Estudos Culturais - EACH-USP e Assessora
Tcnica da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo)
Maria Carolina Vasconcelos Oliveira (Mestre e doutora em sociologia FFLCH/USP.
Pesquisadora e professora nas reas de polticas culturais, artes e cultura)
Viviane Cristina Pinto (Mestranda em Estudos Culturais - EACH-USP. Especialista em
Gesto Cultural CELACC/USP)
________________ :: ________________
28 de maio, quinta-feira
8h30 | Comunicaes X Auditrio :: Polticas Culturais Setoriais: audiovisual
8h30 | Comunicaes XI Sala de Cursos :: Polticas Culturais: mapeamento e indicadores
8h30 | Comunicaes XII Poro
:: Polticas culturais: novas cenas polticas
11h | Comunicaes XIII Auditrio :: Sistema Nacional de Cultura

11h | Comunicaes XIV Sala de Cursos
:: Polticas, territrios e identidades
11h | Comunicaes XV Poro :: Polticas Culturais: Universidades e Localidades
::: INTERVALO :::

14h30 | Comunicaes XVI Auditrio :: Polticas Culturais: acervos e memria
14h30 | Comunicaes XVII Sala de Cursos :: Patrimnio Material I
14h30 | Comunicaes XVIII Poro :: Cidades Criativas
17h30 | Comunicaes XIX Auditrio :: Financiamento e Fundos para Cultura
17h30 | Comunicaes XX Sala de Cursos :: Polticas Culturais e Contornos Internacionais
17h30 | Comunicaes XXI Poro :: Cultura como estratgia para o desenvolvimento
29 de maio, sexta-feira
8h30 | Comunicaes XXII Auditrio :: Financiamento da cultura: balanos e perspectivas
8h30 | Comunicaes XXIII Sala de Cursos :: Acessibilidade Cultural: polticas e aes
8h30 | Comunicaes XXIV Poro :: Poltica de Cultura e Educao: novas aproximaes
11h | Comunicaes XXV Auditrio :: Patrimnio Imaterial
11h | Comunicaes XXVI Sala de Cursos :: Patrimnio Material II
11h | Comunicaes XXVII Poro :: Polticas, Cultura e Participao
:: INTERVALO ::
15h | Conferncia I - Auditrio
Intelectualidad latinoamericana y el pensamiento cultural para El desarrollo en la agenda
internacional
Mara Paulina Soto Labb (Fundou e Coordenou o Departamento de Estudos e Documentao do

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile)
16h30 | Conferncia II Auditrio

Retroceder ya no es uma opcin: polticas culturales pblicas em Lima 2011 2015
Glria Maria Lescano Mendez (Gestora cultural pela Universidad de Piura)
PROGRAMAO DAS COMUNICAES

26 de Maio, Tera-Feira
13h | Inscries
14h | Mesa De Abertura Minc, FCRB e Ita Cultural Auditrio
15h | Mesa Sobre Polticas Culturais Na Bahia Auditrio
18h | Lanamentos
27 de Maio, Quarta-Feira
8h30 | Comunicaes
Auditrio Programa Cultura Viva: experincias e novos olhares
Por uma sinergia da diversidade: pesquisa ao participativa na rede de Pontos de Cultura
Marcella Francelina Vieira Camargo e Aline Andrade de Carvalho
Economia viva: ao de fomento ou prmio de reconhecimento?

Luana Vilutis
Pontos de Cultura em Pernambuco: pontos e contrapontos

Cesar de Mendona Pereira
Programa Cultura Viva: primeiras aproximaes de um campo poltico

Ariel Nunes
O fazer arte nos Pontos de Cultura: uma ao em rede

Ana Carnina de Albuquerque Ximenes e Liduna Moreira Lins
Sala de Cursos Polticas Culturais Setoriais: Livro e leitura

A necessidade de polticas pblicas culturais que despertem o pblico infanto-juvenil brasileiro para a
literatura hispano-americana
Nivia de Andrade Lima
Uma experincia de mediao em biblioteca-parque

Maria Antonieta Sampaio Rodrigues
A enciclopdia brasileira no mbito das polticas pblicas para a cultura e a educao do estado novo
Ana Lorym Soares e Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos
Uma nao enciclopdica ensaio sobre a histria do instituto nacional do livro atravs do projeto
cultural da enciclopdia brasileira
Mariana Rodrigues Tavares
Poro do Museu Manifestaes tradicionais e polticas culturais

A cultura popular e o estado brasileiro: para comear o debate
Flvia Salazar Salgado
Nata: manifestaes culturais e construo imaginria do candombl

Fernanda Barros e Pedro Almeida
Artesanato brasileiro: uma colcha de retalhos

Selma Maria Santiago Lima
O bloco rasgadinho e a costura de uma poltica cultural em Aracaju (SE)

Mirtes Rose Menezes Da Conceio
11h | Comunicaes
Auditrio Direito e Cidadania Cultural
A igualdade como fundamento moral das polticas culturais
Weslaine Wellida Gomes
Brasil criativo e Brasil sem misria: um encontro possvel?

Tereza Ventura
Cidadania e reconhecimento cultural: pistas de uma trajetria institucional no MinC

Mariana Luscher Albinati E Rodrigo Fagundes Bouillet
Direitos culturais e polticas pblicas de cultura: possveis interseces

Giuliana Kauark
Diversidade e pluralidade como poltica cultural: o direito diversidade na perspectiva dos tribunais
Allan Rocha De Souza, Alexandre De Serpa Pinto Fairbanks e Wemerton Monteiro Souza
Sala de Cursos Cultura e Cidadania

Lona cultural itinerante: uma proposta de interveno poltica e cultural
Mrcia Barros Ferreira Rodrigues, Clarkson Machado Diniz E Rosely Maria Da Silva Pires
A diversidade em foco: poltica cultural e patrimnio imaterial na cidade de Curitiba

A descentralizao no carnaval multicultural do Recife: festa, poltica e cidade
Rafael Moura De Andrade
Baile modelo!: reflexes sobre prticas funkeiras em contexto de pacificao

Pmella Passos e Adriana Facina
Poro do Museu Poltica para as Artes

Residncias artsticas: notas sobre a apologia preguia e a importao da economia criativa
Silvia Leal de Oliveira e Thiago Novaes
Quo vadis, Funarte?

Marcelo Gruman
O teatro como espao de resistncia e as polticas pblicas de cultura

Beatriz Helena Ramsthaler Figueiredo
:: Intervalo ::
14h30 | Comunicaes
Auditrio Economia Criativa
Economia criativa, poltica cultural e o trabalho da msica: entendendo as relaes e descobrindo os
agentes
Karina Poli
Economia criativa: empreendimentos culturais

Felipe da Silva Duque
A relao entre cultura e desenvolvimento e a estratgia de fomento de arranjos criativos na Amaznia

Valcir Bispo Santos
Economia criativa e cadeia produtiva do livro: estudo e diagnstico sobre as editoras da Bahia
Calila das Mercs Oliveira, Raquel Machado Galvo e Roberto Henrique Seidel
Sala de Cursos Sistemas de Cultura: experincias e balanos

O Siscult e os sistemas de cultura: realidades, polticas e histria
Aline Pessa da Asceno Alcoforado
Notas sobre a implantao do sistema nacional de cultura (SNC) em municpios mineiros

Adebal De Andrade Jnior
A implantao do Sistema Municipal de Cultura em Rio das Ostras a partir de uma perspectiva da cultura
enquanto recurso
Rodrigo Cazes Costa
Para pensar as cidades em sua dimenso cultural

Alysson Felipe Amaral
Poro do Museu: Polticas Culturais: reflexes histricas

Uma interface de poltica cultural e patrimnio cultural: "a experincia da tentativa do resgate do portal da
Escola Nacional de Belas Artes do Rio do Janeiro, durante a vigncia do Conselho Federal de Cultura, no ano
de 1976"
Monike Garcia Ribeiro
A influncia marioandradiana nas polticas culturais no Brasil por meio das errncias e da carnavalizao do
esprito moderno
Lucas Garcia
Para alm de pedra e cal: as reformulaes do conceito de patrimnio cultural a partir dos debates do
Conselho Federal de Cultura (1966-1974)
Jssica Suzano Luzes
O Iphan sob o signo da ditadura notas de pesquisa (1967-1979)

Daniela Carvalho Sophia
Cinema e educao: o Instituto Nacional de Cinema Educativo e a srie brasilianas de Humberto Mauro
Wolney Vianna Malafaia
17h30 | Mesa Sobre Polticas Culturais em So Paulo
28 de Maio, Quinta-Feira
8h30 | Comunicaes
Auditrio Polticas Culturais Setoriais: audiovisual
Polticas culturais para o audiovisual no Brasil: notas sobre os governos Lula e Dilma
Renata De Paula T. Rocha de Souza e Fernanda Argolo Dantas
As polticas pblicas para o audiovisual brasileiro: novas perspectivas

Marcelo Ikeda
Ensaios de encontros entre cinema e televiso: percursos da poltica pblica brasileira nos anos 2000
Lia Bahia
Impactos do investimento pblico em difuso audiovisual na configurao do espao urbano paulistano:

um ensaio metodolgico para avaliao de polticas culturais
Ana Carolina Louback Lopes
Sala de Cursos Polticas Culturais: mapeamento e indicadores

O Observatrio de Polticas Pblicas Culturais e a pesquisa em poltica cultural no Brasil
Maria De Ftima Rodrigues Makiuchi
Mapeamento de residncias artsticas no Brasil: uma breve avaliao

Ana Vasconcelos e Andr Gonalves Da Silva Bezerra
Ponderaes sobre o uso de indicadores na anlise de polticas pblicas de cultura: um estudo sobre a
distribuio da oferta cultural sob a gesto da Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro
Daniele Cristina Dantas
Projetos de mapeamento de patrimnios materiais e imateriais para o reconhecimento de uma paisagem

cultural do caf
Bruno Bortoloto do Carmo
Poro do Museu Polticas culturais: novas cenas polticas

A multido em revolta e seus personagens na cena poltica
Ana Lcia Pardo
A insero da cultura na agenda do governo federal a partir do modelo de equilbrio pontuado

Samira Chedid
Novas notas sobre a indstria cultural e a sociedade excitada

Nina Reis Saroldi
11h | Comunicaes
Auditrio Sistema Nacional de Cultura
O segundo tempo da institucionalizao: o Sistema Nacional de Cultura no governo Dilma

Alexandre Barbalho
O Sistema Nacional de Cultura no desenho federativo brasileiro e a expectativa do repasse fundo a fundo
Clarissa Alexandra Guajardo Semensato
Evoluo dos oramentos pblicos da cultura no Brasil do sculo XXI

lvaro Santi
Mudana do modelo de planejamento governamental e o processo de elaborao do PPA 2012-2015 da

cultura
Adlia Zimbro
Sistemas Nacionais em formao: SNC e SUAS em perspectiva comparada

Tony Gigliotti Bezerra
Sala de Cursos Polticas, territrios e identidades

Afroreggae e suas prticas territoriais em vigrio geral: o caso do projeto vigrio colorido geral
Guilherme do Nascimento Rodrigues
Oscar Niemeyer: tecendo identidades subsdios para as polticas culturais com foco no territrio
Luiz Augusto Rodrigues
Baixada Fluminense em redes de conversas: notas introdutrias para polticas culturais realizadas por e
com os praticantes
Joo Guerreiro
Abordagem de aglomeraes produtivas para o setor cultural: uma anlise dos arranjos produtivos locais
Carmen Lcia Castro Lima
Msicas, territrios e identidades: polticas pblicas para a musica e seu alcance na gesto pblica da
cultura na Bahia atual
Cassio Leonardo Nobre de Souza Lima
Poro do Museu Polticas Culturais: Universidades e Localidades

UFRGS 80 anos | gesto cultural na universidade pblica
Cludia Boettcher e Rafael Derois
Cultura, universidade e sociedade: reflexes a partir da poltica institucional da cultura da Universidade

Federal do Paran
Carla Cristina Dutra Burigo e Renata Pletsch Reis
Show no cu ou cu show: uma poltica cultural sob a luz dos holofotes

Naiene Sanches Silva
Para alm da primavera: os ndios, um museu, um livro e quase nenhum amigo. Mato Grosso e a poltica
cultural
Maria Ftima Roberto Machado
Encontro de saberes: poltica de incluso de mestres das culturas tradicionais na docncia do ensino
superior
Jos Jorge de Carvalho, Letcia Vianna e Carla guas
:: Intervalo ::
14h30 | Comunicaes
Auditrio Polticas Culturais: acervos e memria
Interaes sociais e afetaes: uma anlise crtica sobre as visitas mediadas no Museu Casa de Rui Barbosa
Joo Alcntara de Freitas, Telma Lasmar Gonalves e Thas Costa da Silva
Polticas pblicas para museus: gesto e sustentabilidade

Danielly Dias Sandy e Heloisa Helena Costa
Refletindo sobre o campo das polticas culturais para povos indgenas

Renata Curcio Valente
Museus no Brasil: anlise socioeconmica de perfis
Nayara De Souza, Larissa Machado e Ana Flvia Machado
Sala de Cursos Patrimnio Material I

Diretrizes para um plano setorial de patrimnio na poltica de cultura de Pernambuco
Terezinha de Jesus Pereira da Silva, Marcos Germano dos Santos Silva e Augusto Eugenio Paashaus Neto
Memria e espao urbano: uma anlise da eficcia do tombamento no centro histrico de Salvador
Milena Guimares Andrade Tanure
10
Sistema Cultural do Exrcito Brasileiro dos primeiros trabalhos at o surgimento da diretoria do patrimnio
histrico e cultural do exrcito: uma reflexo
Lecinio Alves Tavares
Polticas de preservao na perspectiva da cidadania cultural: um estudo do processo de tombamento do

centro histrico de Natal/RN
Fernanda Gabriela Biondo e Fernanda Rocha de Oliveira
Reflexes sobre as normas de preservao do patrimnio cultural
Fernanda Rocha Oliveira, Mariana Kimie da Silva Nito e Raissa Balthazar
Poro do Museu Cidades Criativas

Poltica de requalificao dos centros histricos no contexto das operaes urbanas consorciadas: o caso do
Porto Maravilha
Jlia Erminia Riscado
Polticas culturais para cidades mais criativas no Mercosul: uma anlise da paradiplomacia e cooperao
descentralizada na Rede Mercocidades
Cssia Camila Cavalheiro Fernandes e Maria De Ftima Bento Ribeiro
Polticas pblicas de cultura e usos tursticos do patrimnio no Cariri cearense

Jos talo Bezerra Viana
Polticas de fomento ao audiovisual: reflexes sobre o polo cinematogrfico de Paulnia

Andr Ricardo Araujo Virgens
17h30 | Comunicaes
Auditrio Financiamento e Fundos para Cultura
Ncleo de fomentos culturais: uma experincia de gesto pblica de direito cultura
Carlos Antonio Moreira Gomes, Kroly Gritti Fontalva e Marcus Vincius Moreno e Nascimento
A construo de polticas pblicas de cultura municipais: democracia, diversidade e financiamento em Angra

dos Reis/RJ
Martha Myrrha Ribeiro Soares
A contribuio do Fundo de Incentivo cultura - Funcultura no patrimnio de Pernambuco
Celia Maria Medicis M. de Q. Campos, Renata Echeverria Martins e Terezinha de Jesus Pereira Da Silva
O gnero edital cultural no Brasil e processos de informao na esfera poltico-cultural

Inti Anny Queiroz
Sala de Cursos Polticas Culturais e contornos internacionais

O eucalipto seca tudo em volta: o desafio das polticas pblicas de cultura em Portugal
Simone Amorim e Joo Teixeira Lopes
Difuso da cultura brasileira no exterior: os acordos de cooperao cultural do Itamaraty no governo lula
Yves Finzetto
Poltica cultural da diplomacia ao desenvolvimento: trajetria pblica de um termo no sculo XX

Gabriela Toledo Silva
11
Poro do Museu Cultura como estratgia para o desenvolvimento

Polticas pblicas de cultura e a promoo de desenvolvimento: questes tericas
Mariana de Arajo Aguiar
Cultura poltica e poltica cultural: ouvindo rudos

Maria Souto de Carvalho
Poltica cultural e cultura como dominao econmica

Wilq Vicente dos Santos
Organizao Cultural da sociedade e do estado: uma perspectiva histrica das polticas culturais
brasileiras
Viviane Cristina Pinto
29 de Maio, Sexta-Feira
8h30 | Comunicaes
Auditrio Financiamento da cultura: balanos e perspectivas
Polticas pblicas culturais e incentivos fiscais em mbito estadual: breve comparativo entre as leis do Rio
de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul
Pedro Bastos de Souza
A fiscalizao da Lei Sarney

Renata Duarte e Lia Calabre
Reflexes sobre o campo do audiovisual na captao de recursos incentivados no pas

Carolina M. H. Ficheira
Financiamento da cultura: significao e apropriao do tema nas polticas culturais. O caso Procultura
Raquel Moreira
Sala de Cursos Acessibilidade Cultural: polticas e aes

Acessibilidade de pessoas com deficincia ao cinema: ao de poltica pblica de garantia de direito
cultura
Osvaldo Emery, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva
Reflexos da poltica cultural para acessibilidade tanto em projetos culturais quanto para gesto pblica de
cultura
Helen Cristina Patrcio De Novais
Polticas de incluso da pessoa com deficincia no Brasil: o plano viver sem limite e sem Cultura
Francine de Souza Dias
A pessoa com deficincia no patrimnio histrico

Fabiano dos Santos Silva
Biblioteca acessvel: poltica de cultura para pessoas com deficincia visual

Mrcia Carvalho Andrade, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva
12
Poro do Museu Poltica de Cultura e Educao: novas aproximaes

Cultura quilombola no alto serto da Bahia: histria, literatura e identidade
Jaqueline Santana
Educao patrimonial e arqueologia: a interface entre universidade e sociedade

Elaine Igncio e Teresa Rachel Dias Pires
O canto como ferramenta de disseminao da diversidade tnica nas histrias infantis
Clarissa Bittencourt De Pinho e Braga, Dielma Castro Soares e Rosselinni Brasileira Rosa Muniz Gonalves
Polticas de cultura e juventude na Bahia: prioridades elencadas nas Conferncias de Cultura e Juventude
Nilton dos Santos Lopes Filho
11h | Comunicaes
Auditrio Patrimnio Imaterial
Poltica para o patrimnio ou os eleitos: a lei do registro do patrimnio vivo de Pernambuco
Jaqueline Silva
Estudo preliminar sobre o processo de INRC e registro das congadas mineiras: manuteno da tradio
do reinado, polticas culturais e tentativas de construo de dilogos entre o Iphan e os detentores em
Santo Antonio do Monte
Francimrio Vito dos Santos
Culturas populares, polticas pblicas e processos de "alfabetizao patrimonial": (des)encontros na folia

de reis em Valena, Rio de Janeiro
Marluce Magno e Regina Abreu
Processos de patrimonializao e polticas culturais: uma anlise sobre as memrias da experincia da

escravido e da experincia quilombola na comunidade negra rural do Alto do Caixo (Pelotas , RS)
Cristiane Bartz vila, ngela Mara Bento Ribeiro e Maria De Ftima Bento Ribeiro
Museologia social, polticas pblicas de memria e patrimnio e museus: o contexto do ponto de

memria da Terra Firme
Ana Claudia dos S. da Silva e Silvio Lima Figueiredo
Sala de Cursos Patrimnio Material II

Cemitrios enquanto patrimnio cultural o caso de Juiz de Fora/MG
Leandro Gracioso de Almeida e Silva e Fbio Vergara Cerqueira
Destombamento, explorando uma poltica pblica controversa: o caso de So Joo Marcos

Mariana Freitas Priester e Mariana Kimie da Silva Nito
O PACCH em vassouras: entre a incluso e o esquecimento

Iran Souza da Conceio
Runas de So Miguel Arcanjo: polticas culturais, memria e patrimnio

Vnia Lima Gondim e Mauro Meirelles
A privatizao do patrimnio: os diversos interesses sobre um stio arqueolgico em Niteri/RJ

Rodrigo Pereira e Frederico Antonio Ferreira
13
Poro do Museu Polticas, Cultura e Participao

Cultura e participao social
Janaina Santos Dias e Angeline Coimbra Tostes de Martino Alves
Ensaio sobre as possibilidades de democratizao das polticas pblicas culturais

Silmara Costa De Oliveira e Mrcia Maria De Oliveira
Polticas culturais e comunicao: interdisciplinaridade para uma poltica participativa

Gabriela Sobral
Espaos culturais pblicos e sociedade civil organizada: a busca por um modelo participativo de
polticas pblicas de cultura
Plnio Rattes
Uma universidade popular de cultura em Juazeiro do Norte?

Felipe Teixeira Bueno Caixeta
14
ndice dos Trabalhos

Adebal de Andrade Jnior
NOTAS SOBRE A IMPLANTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA (SNC) EM MUNICPIOS MINEIROS....................22
Adlia Zimbro
MUDANA DO MODELO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O PROCESSO DE ELABORAO

DO PPA 2012-2015 DA CULTURA...........................................................................................................................................................................34
Alexandre Barbalho
O SEGUNDO TEMPO DA INSTITUCIONALIZAO: O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO GOVERNO DILMA................49
Aline Pessa da Asceno Alcoforado
O SISCULT E OS SISTEMAS DE CULTURA: REALIDADES, POLTICAS E HISTRIA...........................................................................65
Allan Rocha de Souza, Alexandre de Serpa Pinto Fairbanks e Wemerton Monteiro Souza
DIVERSIDADE
E
PLURALIDADE
COMO
POLTICA
CULTURAL:
O
DIREITO
DIVERSIDADE
NA PERSPECTIVA DOS TRIBUNAIS........................................................................................................................................................................77
lvaro Santi
EVOLUO DOS ORAMENTOS PBLICOS DA CULTURA NO BRASIL DO SCULO XXI..................................................................88
Alysson Amaral
PARA PENSAR AS CIDADES EM SUA DIMENSO CULTURAL..................................................................................................................105
Ana Carnina de Albuquerque Ximenes e Liduna Moreira Lins
O FAZER ARTE NOS PONTOS DE CULTURA: UMA AO EM REDE.......................................................................................................118
Ana Carolina Louback Lopes
IMPACTOS DO INVESTIMENTO PBLICO EM DIFUSO AUDIOVISUAL NA CONFIGURAO DO ESPAO URBANO

PAULISTANO: UM ENSAIO METODOLGICO PARA AVALIAO DE POLTICAS CULTURAIS...................................................132
Ana Claudia dos S. da Silva e Silvio Lima Figueiredo

MUSEOLOGIA SOCIAL, POLITICAS PBLICAS DE MEMRIA E PATRIMNIO E MUSEUS: O CONTEXTO DO PONTO DE
MEMRIA DA TERRA FIRME..................................................................................................................................................................................147
Ana Lorym Soares e Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos
A ENCICLOPDIA BRASILEIRA NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A CULTURA E A EDUCAO

DO ESTADO NOVO.......................................................................................................................................................................................................161
Ana Lcia Pardo

A MULTIDO EM REVOLTA E SEUS PERSONAGENS NA CENA POLTICA..........................................................................................171
Ana Vasconcelos e Andr Gonalves da Silva Bezerra

MAPEAMENTO DE RESIDNCIAS ARTSTICAS NO BRASIL: UMA BREVE AVALIAO................................................................184
Andr Ricardo Araujo Virgens

POLTICAS DE FOMENTO AO AUDIOVISUAL: REFLEXES SOBRE O POLO CINEMATOGRFICO DE PAULNIA..............193
Ariel Nunes
PROGRAMA CULTURA VIVA: PRIMEIRAS APROXIMAES DE UM CAMPO POLTICO................................................................206
Beatriz Helena Ramsthaler Figueiredo
O TEATRO COMO ESPAO DE RESISTNCIA E AS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA.............................................................220

15
Bruno Bortoloto do Carmo

PROJETOS DE MAPEAMENTO DE PATRIMNIOS MATERIAIS E IMATERIAIS PARA O RECONHECIMENTO DE UMA
PAISAGEM CULTURAL DO CAF.....................................................................................................................................................................233
Calila das Mercs Oliveira, Raquel Machado Galvo e Roberto Henrique Seidel
ECONOMIA CRIATIVA E CADEIA PRODUTIVA DO LIVRO: ESTUDO E DIAGNSTICO SOBRE

AS EDITORAS DA BAHIA....................................................................................................................................................................................244
Carla Cristina Dutra Burigo e Renata Pletsch Reis

CULTURA, UNIVERSIDADE E SOCIEDADE: REFLEXES A PARTIR DA POLTICA INSTITUCIONAL DA CULTURA
DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN................................................................................................................................................259
Carlos Antonio Moreira Gomes, Kroly Gritti Fontalva e Marcus Vincius Moreno e Nascimento
NCLEO DE FOMENTOS CULTURAIS: UMA EXPERINCIA DE GESTO PBLICA DE DIREITO CULTURA..............271
Carmen Lcia Castro Lima
ABORDAGEM DE AGLOMERAES PRODUTIVAS PARA O SETOR CULTURAL: UMA ANLISE DOS

ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS....................................................................................................................................................................283
Carolina Marques Henriques Ficheira

REFLEXES SOBRE O CAMPO DO AUDIOVISUAL NA CAPTAO DE RECURSOS INCENTIVADOS NO PAS.................294
Cssia Camila Cavalheiro Fernandes e Maria de Ftima Bento Ribeiro

POLTICAS CULTURAIS PARA CIDADES MAIS CRIATIVAS NO MERCOSUL: UMA ANLISE DA PARADIPLOMACIA E
COOPERAO DESCENTRALIZADA NA REDE MERCOCIDADES.......................................................................................................306
Cassio Leonardo Nobre de Souza Lima
MSICAS, TERRITRIOS E IDENTIDADES: POLTICAS PBLICAS PARA MSICA E SEU ALCANCE NA GESTO
PBLICA DA CULTURA NA BAHIA ATUAL..................................................................................................................................................320
Celia Maria Medicis M. de Q. Campos, Renata Echeverria Martins e Terezinha de Jesus Pereira da
Silva
A CONTRIBUIO DO FUNDO DE INCENTIVO CULTURA - FUNCULTURA NO PATRIMNIO DE PERNAMBUCO..328
Cesar de Mendona Pereira

PONTOS DE CULTURA EM PERNAMBUCO: PONTOS E CONTRAPONTOS.....................................................................................343
Clarissa Alexandra Guajardo Semensato

O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO DESENHO FEDERATIVO BRASILEIRO E A EXPECTATIVA DO
REPASSE FUNDO A FUNDO...............................................................................................................................................................................353
Clarissa Bittencourt de Pinho e Braga, Dielma Castro Soares e Rosselinni Brasileira Rosa Muniz
Gonalves
O CANTO COMO FERRAMENTA DE DISSEMINAO DA DIVERSIDADE TNICA NAS HISTRIAS INFANTIS..............368
Cludia Boettcher e Rafael Derois

UFRGS 80 ANOS: GESTO CULTURAL NA UNIVERSIDADE PBLICA.............................................................................................376
Cludia Sousa Leito e Luciana Lima Guilherme

ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS DE
INOVAO E PRODUO DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS PBLICAS..................392
Cristiane Bartz vila, ngela Mara Bento Ribeiro e Maria de Ftima Bento Ribeiro
PROCESSOS DE PATRIMONIALIZAO E POLTICAS CULTURAIS: UMA ANLISE SOBRE AS MEMRIAS

DA EXPERINCIA DA ESCRAVIDO E DA EXPERINCIA QUILOMBOLA NA COMUNIDADE NEGRA RURAL DO
ALTO DO CAIXO (PELOTAS, RS)....................................................................................................................................................................407
Daniela Carvalho Sophia
O IPHAN SOB O SIGNO DA DITADURA NOTAS DE PESQUISA (1967-1979) ..........................................................................421

16

MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE..........................................................................................433
Daniele Cristina Dantas

PONDERAES SOBRE O USO DE INDICADORES NA ANLISE DE POLTICAS PBLICAS DE CULTURA: UM
ESTUDO SOBRE A DISTRIBUIO DA OFERTA CULTURAL SOB A GESTO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
CULTURA DO RIO DE JANEIRO..........................................................................................................................................................................444
Danielly Dias Sandy e Heloisa Helena Costa

POLTICAS PBLICAS PARA MUSEUS: GESTO E SUSTENTABILIDADE........................................................................................459
Elaine Igncio e Teresa Rachel Dias Pires

EDUCAO PATRIMONIAL E ARQUEOLOGIA: A INTERFACE ENTRE UNIVERSIDADE E SOCIEDADE..............................467
Fabiano dos Santos Silva

A PESSOA COM DEFICINCIA NO PATRIMNIO HISTRICO...............................................................................................................477
Felipe da Silva Duque
ECONOMIA CRIATIVA: EMPREENDIMENTOS CULTURAIS...................................................................................................................487
Felipe Teixeira Bueno Caixeta
UMA UNIVERSIDADE POPULAR DE CULTURA EM JUAZEIRO DO NORTE? ..................................................................................498
Fernanda Barros e Pedro Almeida
NATA: MANIFESTAES CULTURAIS E CONSTRUO IMAGINRIA DO CANDOMBL..........................................................515
Fernanda Gabriela Biondo e Fernanda Rocha de Oliveira
POLTICAS DE PRESERVAO NA PERSPECTIVA DA CIDADANIA CULTURAL: UM ESTUDO DO PROCESSO DE

TOMBAMENTO DO CENTRO HISTRICO DE NATAL/RN......................................................................................................................525
Fernanda Rocha Oliveira, Mariana Kimie da Silva Nito, Raissa Balthazar

REFLEXES SOBRE AS NORMAS DE PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL..................................................................540
Flvia Salazar Salgado
A CULTURA POPULAR E O ESTADO BRASILEIRO: PARA COMEAR O DEBATE..........................................................................553
Francimario Vito dos Santos
ESTUDO PRELIMINAR SOBRE O PORECESSO DE INRC E REGISTRO DAS CONGADAS MINEIRAS: MANUTENO DA
TRADIO DO REINADO, POLTICAS CULTURAIS E TENTATIVAS DE CONSTRUO DE DILOGOS ENTRE O IPHAN E
OS DETENTORES EM SANTO ANTONIO DO MONTE...............................................................................................................................567
Francine de Souza Dias

POLTICAS DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL: O PLANO VIVER SEM
LIMITE E SEM CULTURA...................................................................................................................................................................................582
Gabriela Sobral
POLTICAS CULTURAIS E COMUNICAO: INTERDISCIPLINARIDADE PARA UMA POLTICA PARTICIPATIVA..........591
Gabriela Toledo Silva
POLTICA
CULTURAL
DA
DIPLOMACIA
AO
DESENVOLVIMENTO:
TRAJETRIA
PBLICA
DE
UM TERMO NO SCULO XX................................................................................................................................................................................601
Giuliana Kauark
DIREITOS CULTURAIS E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA: POSSVEIS INTERSECES..................................................615
Guilherme do Nascimento Rodrigues
AFROREGGAE E SUAS PRTICAS TERRITORIAIS EM VIGRIO GERAL: O CASO DO PROJETO

VIGRIO COLORIDO GERAL................................................................................................................................................................................624
17
Helen Cristina Patrcio de Novais
REFLEXOS DA POLTICA CULTURAL PARA ACESSIBILIDADE TANTO EM PROJETOS CULTURAIS QUANTO PARA
GESTO PBLICA DE CULTURA........................................................................................................................................................................634
Inti Anny Queiroz
O GNERO EDITAL CULTURAL NO BRASIL E PROCESSOS DE INFORMAO NA ESFERA POLTICO-CULTURAL......648
Iran Souza da Conceio

O PACCH EM VASSOURAS: ENTRE A INCLUSO E O ESQUECIMENTO............................................................................................661
Janaina Santos Dias e Angeline Coimbra Tostes de Martino Alves

CULTURA E PARTICIPAO SOCIAL...............................................................................................................................................................673
Jaqueline de Oliveira e Silva

POLTICA PARA O PATRIMNIO OU OS ELEITOS: A LEI DO REGISTRO DO PATRIMNIO VIVO DE PERNAMBUCO..686
Jaqueline Santana
CULTURA QUILOMBOLA NO ALTO SERTO DA BAHIA: HISTRIA, LITERATURA E IDENTIDADE....................................697
Jssica Suzano Luzes

PARA ALM DE PEDRA E CAL: AS REFORMULAES DO CONCEITO DE PATRIMNIO CULTURAL A PARTIR DOS
DEBATES DO CONSELHO FEDERAL DE CULTURA (1966-1974) ......................................................................................................706
Joo Alcntara de Freitas, Telma Lasmar Gonalves, Thas Costa da Silva
INTERAES SOCIAIS E AFETAES: UMA ANLISE CRTICA SOBRE AS VISITAS MEDIADAS NO MUSEU CASA DE
RUI BARBOSA............................................................................................................................................................................................................721
Joo Guerreiro
BAIXADA FLUMINENSE EM REDES DE CONVERSAS: NOTAS INTRODUTRIAS PARA POLTICAS CULTURAIS
REALIZADAS POR E COM OS PRATICANTES...............................................................................................................................................730
Jos talo Bezerra Viana
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA E USOS TURSTICOS DO PATRIMNIO NO CARIRI CEARENSE................................745
Jos Jorge de Carvalho, Letcia Vianna e Carla guas
ENCONTRO DE SABERES: POLTICA DE INCLUSO DE MESTRES DAS CULTURAS TRADICIONAIS NA DOCNCIA DO

ENSINO SUPERIOR..................................................................................................................................................................................................760
Jlia Erminia Riscado

POLTICA DE REQUALIFICAO DOS CENTROS HISTRICOS NO CONTEXTO DAS OPERAES URBANAS
CONSORCIADAS: O CASO DO PORTO MARAVILHA...................................................................................................................................774
Karina Poli
ECONOMIA CRIATIVA, POLTICA CULTURAL E O TRABALHO DA MSICA: ENTENDENDO AS RELAES E

DESCOBRINDO OS AGENTES..............................................................................................................................................................................785
Leandro Gracioso de Almeida e Silva e Fbio Vergara Cerqueira

CEMITRIOS ENQUANTO PATRIMNIO CULTURAL O CASO DE JUIZ DE FORA/MG............................................................800
Lecinio Alves Tavares

SISTEMA CULTURAL DO EXRCITO BRASILIERO DOS PRIMEIROS TRABALHOS AT O SURGIMENTO DA DIRETORIA
DO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL DO EXRCITO..................................................................................................................812
Lia Bahia
ENSAIOS DE ENCONTROS ENTRE CINEMA E TELEVISO: PERCURSOS DA POLTICA PBLICA

BRASILEIRA NOS ANOS 2000.............................................................................................................................................................................828
18
Luana Vilutis
ECONOMIA VIVA: AO DE FOMENTO OU PRMIO DE RECONHECIMENTO? ..............................................................................843
Lucas Garcia
A INFLUNCIA MARIOANDRADIANA NAS POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL POR MEIO DAS ERRNCIAS E DA
CARNAVALIZAO DO ESPRITO MODERNO................................................................................................................................................858
Luiz Augusto Rodrigues
OSCAR NIEMEYER: TECENDO IDENTIDADES SUBSDIOS PARA AS POLTICAS CULTURAIS

COM FOCO NO TERRITRIO..................................................................................................................................................................................872
Marcella Francelina Vieira Camargo e Aline Andrade de Carvalho
POR UMA SINERGIA DA DIVERSIDADE: PESQUISA AO PARTICIPATIVA NA REDE DE PONTOS DE CULTURA..........880
Marcelo Gruman
QUO VADIS, FUNARTE? ...........................................................................................................................................................................................892
Marcelo Ikeda
AS POLTICAS PBLICAS PARA O AUDIOVISUAL BRASILEIRO: NOVAS PERSPECTIVAS...........................................................905
Mrcia Barros Ferreira Rodrigues, Clarkson Machado Diniz e Rosely Maria da Silva Pires
LONA CULTURAL ITINERANTE: UMA PROPOSTA DE INTERVENO POLTICA E CULTURAL..............................................915
Maria Antonieta Sampaio Rodrigues
UMA EXPERINCIA DE MEDIAO EM BIBLIOTECA-PARQUE.............................................................................................................930
Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi
O OBSERVATRIO DE POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E A PESQUISA EM POLTICA CULTURAL NO BRASIL...........944
Maria Ftima Roberto Machado
PARA ALM DA PRIMAVERA: OS NDIOS, UM MUSEU, UM LIVRO E QUASE NENHUM AMIGO. MATO GROSSO
E A POLTICA CULTURAL.......................................................................................................................................................................................955
Maria Souto de Carvalho

CULTURA POLTICA E POLTICA CULTURAL: OUVINDO RUDOS........................................................................................................965
Mariana de Arajo Aguiar

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA E A PROMOO DE DESENVOLVIMENTO: QUESTES TERICAS............................977
Mariana Freitas Priester e Mariana Kimie da Silva Nito
DESTOMBAMENTO, EXPLORANDO UMA POLTICA PBLICA CONTROVERSA: O CASO DE SO JOO MARCOS............989
Mariana Luscher Albinati e Rodrigo Fagundes Bouillet
CIDADANIA E RECONHECIMENTO CULTURAL: PISTAS DE UMA TRAJETRIA INSTITUCIONAL NO MINC..............1002
Mariana Rodrigues Tavares
UMA NAO ENCICLOPDICA ENSAIO SOBRE A HISTRIA DO INSTITUTO NACIONAL DO LIVRO ATRAVS DO
PROJETO CULTURAL DA ENCICLOPDIA BRASILEIRA..........................................................................................................................1015
Marluce Magno e Regina Abreu

CULTURAS POPULARES, POLTICAS PBLICAS E PROCESSOS DE "ALFABETIZAO PATRIMONIAL":
(DES)ENCONTROS NA FOLIA DE REIS EM VALENA, RIO DE JANEIRO.........................................................................................1028
Martha Myrrha Ribeiro Soares
A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS DE CULTURA MUNICIPAIS: DEMOCRACIA, DIVERSIDADE E

FINANCIAMENTO EM ANGRA DOS REIS/RJ................................................................................................................................................1038
Mrcia Carvalho Andrade, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva

BIBLIOTECA ACESSVEL: POLTICA DE CULTURA PARA PESSOAS COM DEFICINCIA VISUAL..........................................1053
19
Milena Guimares Andrade Tanure
MEMRIA E ESPAO URBANO: UMA ANLISE DA EFICCIA DO TOMBAMENTO NO CENTRO

HISTRICO DE SALVADOR..................................................................................................................................................................................1068
Mirtes Rose Menezes da Conceio

O BLOCO RASGADINHO E A COSTURA DE UMA POLTICA CULTURAL EM ARACAJU (SE)......................................................1083
Monike Garcia Ribeiro

UMA INTERFACE DE POLTICA CULTURAL E PATRIMNIO CULTURAL: "A EXPERINCIA DA TENTATIVA DO
RESGATE DO PORTAL DA ESCOLA NACIONAL DE BELAS ARTES DO RIO DO JANEIRO, DURANTE a VIGNCIA DO
CONSELHO FEDERAL DE CULTURA, NO ANO DE 1976".........................................................................................................................1093
Naiene Sanches Silva

SHOW NO CEU OU CEU SHOW: UMA POLTICA CULTURAL SOB A LUZ DOS HOLOFOTES..................................................1107
Nayara Souza, Larissa Machado e Ana Flvia Machado

MUSEUS NO BRASIL: ANLISE SOCIOECONMICA DE PERFIS...........................................................................................................1122
Nilton dos Santos Lopes Filho

POLTICAS DE CULTURA E JUVENTUDE NA BAHIA: PRIORIDADES ELENCADAS NAS CONFERNCIAS
DE CULTURA E JUVENTUDE...............................................................................................................................................................................1135
Nina Reis Saroldi
NOVAS NOTAS SOBRE A INDSTRIA CULTURAL E A SOCIEDADE EXCITADA .........................................................................1145
Nivia de Andrade Lima
A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS CULTURAIS QUE DESPERTEM O PBLICO INFANTOJUVENIL BRASILEIRO

PARA A LITERATURA HISPANO-AMERICANA.............................................................................................................................................1155
Osvaldo Emery, Patrcia Dorneles e Marina Helena Chaves Silva

ACESSIBILIDADE DE PESSOAS COM DEFICINCIA AO CINEMA: AO DE POLTICA PBLICA DE GARANTIA
DE DIREITO CULTURA.......................................................................................................................................................................................1166
Pmella Passos e Adriana Facina
BAILE MODELO!: REFLEXES SOBRE PRTICAS FUNKEIRAS EM CONTEXTO DE PACIFICAO.................................1181

A DIVERSIDADE EM FOCO: POLTICA CULTURAL E PATRIMNI IMATERIAL NA CIDADE DE CURITIBA.......................1191
Pedro Bastos de Souza

POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E INCENTIVOS FISCAIS EM MBITO ESTADUAL: BREVE COMPARATIVO ENTRE AS
LEIS DO RIO DE JANEIRO, MINAS GERAIS E RIO GRANDE DO SUL....................................................................................................1206
Plnio Rattes
ESPAOS CULTURAIS PBLICOS E SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA: A BUSCA POR UM MODELO PARTICIPATIVO DE
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA.................................................................................................................................................................1221
Rafael Moura de Andrade
A DESCENTRALIZAO NO CARNAVAL MULTICULTURAL DO RECIFE: FESTA, POLTICA E CIDADE...............................1236
Raquel Moreira
FINANCIAMENTO DA CULTURA: SIGNIFICAO E APROPRIAO DO TEMA NAS POLTICAS
CULTURAIS. O CASO PROCULTURA..............................................................................................................................................................1246
Renata Curcio Valente
REFLETINDO SOBRE O CAMPO DAS POLTICAS CULTURAIS PARA POVOS INDGENAS.........................................................1262
Renata de Paula T. Rocha de Souza e Fernanda Argolo Dantas
POLTICAS CULTURAIS PARA O AUDIOVISUAL NO BRASIL: NOTAS SOBRE OS GOVERNOS LULA E DILMA..................1280
20
Renata Duarte e Lia Calabre
A FISCALIZAO DA LEI SARNEY.....................................................................................................................................................................1296
Rodrigo Cazes Costa

A IMPLANTAO DO SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA EM RIO DAS OSTRAS A PARTIR DE UMA PERSPECTIVA DA
CULTURA ENQUANTO RECURSO......................................................................................................................................................................1311
Rodrigo Pereira e Frederico Antonio Ferreira
A PRIVATIZAO DO PATRIMNIO: OS DIVERSOS INTERESSES SOBRE UM STIO

ARQUEOLGICO EM NITERI/RJ ....................................................................................................................................................................1321
Samira Chedid
A INSERO DA CULTURA NA AGENDA DO GOVERNO FEDERAL A PARTIR DO MODELO

DE EQUILBRIO PONTUADO...............................................................................................................................................................................1338
Selma Maria Santiago Lima

ARTESANATO BRASILEIRO - UMA COLCHA DE RETALHOS..................................................................................................................1346
Silmara Costa de Oliveira e Mrcia Maria de Oliveira
ENSAIO SOBRE AS POSSIBILIDADES DE DEMOCRATIZAO DAS POLTICAS PBLICAS CULTURAIS............................1361
Silvia Leal de Oliveira e Thiago Novaes
RESIDNCIAS ARTSTICAS: NOTAS SOBRE A APOLOGIA PREGUIA E A

IMPORTAO DA ECONOMIA CRIATIVA.......................................................................................................................................................1371
Simone Amorim e Joo Teixeira Lopes

O EUCALIPTO SECA TUDO EM VOLTA: O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA EM PORTUGAL.............1380
Tereza Ventura
BRASIL CRIATIVO E BRASIL SEM MISRIA: UM ENCONTRO POSSVEL? ......................................................................................1394
Terezinha de Jesus Pereira da Silva, Marcos Germano dos Santos Silva e Augusto Eugenio Paashaus Neto
DIRETRIZES PARA UM PLANO SETORIAL DE PATRIMNIO NA POLTICA DE CULTURA DE PERNAMBUCO...............1410
Tony Gigliotti Bezerra
SISTEMAS NACIONAIS EM FORMAO: SNC E SUAS EM PERSPECTIVA COMPARADA...........................................................1424
Valcir Bispo Santos
A RELAO ENTRE CULTURA E DESENVOLVIMENTO E A ESTRATGIA DE FOMENTO

DE ARRANJOS CRIATIVOS NA AMAZNIA....................................................................................................................................................1439
Vnia Lima Gondim e Mauro Meirelles

RUNAS DE SO MIGUEL ARCANJO: POLTICAS CULTURAIS, MEMRIA E PATRIMNIO......................................................1454
Viviane Cristina Pinto

ORGANIZAO CULTURAL DA SOCIEDADE E DO ESTADO: UMA PERSPECTIVA HISTRICA DAS
POLTICAS CULTURAIS BRASILEIRAS............................................................................................................................................................1467
Weslaine Wellida Gomes
A IGUALDADE COMO FUNDAMENTO MORAL DAS POLTICAS CULTURAIS..................................................................................1484
Wilq Vicente dos Santos
POLTICA CULTURAL E CULTURA COMO DOMINAO ECONMICA..............................................................................................1495
Wolney Vianna Malafaia
CINEMA E EDUCAO: O INSTITUTO NACIONAL DE CINEMA EDUCATIVO E A SRIE

BRASILIANAS DE HUMBERTO MAURO..........................................................................................................................................................1511
Yves Finzetto
DIFUSO DA CULTURA BRASILEIRA NO EXTERIOR: OS ACORDOS DE COOPERAO CULTURAL DO
ITAMARATY NO GOVERNO LULA......................................................................................................................................................................1519
21
NOTAS SOBRE A IMPLANTAO DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

(SNC) EM MUNICPIOS MINEIROS
Adebal de Andrade Jnior1
RESUMO: Neste trabalho analiso fatores polticos, administrativos e econmicos que

determinaram a conduo do processo de implementao do Sistema Nacional de Cultura
(SNC) em nove municpios de Minas Gerais. O baixo grau de institucionalizao das polticas
culturais, a desqualificao tcnica de gestores e outros profissionais da administrao pblica
municipal, bem como os oramentos reduzidos para a rea da Cultura so apontados neste
estudo como complicadores para o processo de adeso municipal ao SNC e sua implantao.
PALAVRAS-CHAVE: Sistema Nacional de Cultura, Polticas Pblicas, Gesto Municipal,
Cultura.
1 Introduo
O formato das polticas culturais, adotado pelo Estado brasileiro, baseado em
mecanismos de renncia fiscal foi consolidado a partir da segunda metade da dcada de 1980,
durante o governo Sarney. Nesse perodo e nos anos seguintes houve o fortalecimento da
concepo liberal de gesto da cultura, o Estado deixou a conduo das polticas culturais por
conta do setor de marketing das empresas, uma vez que a Lei Federal de Incentivo Cultura,
a Lei Rouanet2, firmou-se como a principal linha de financiamento das aes culturais
(CARVALHO; GUIMARES; SILVA, 2009). Nas dcadas posteriores, o recrudescimento
dessa concepo, como base para orientao das linhas de ao da poltica cultural, no
impediu as crticas a esse modelo e o surgimento de propostas para a democratizao das
polticas culturais, mas fez esse processo ganhar contornos complexos e, por vezes, sem a
fora necessria para atingir seu objetivo.
Artistas, produtores culturais, intelectuais e militantes da rea criticavam o formato da
poltica cultural desenvolvida no pas e defendiam que o Estado deveria garantir a formulao
democrtica das polticas pblicas e de gesto da cultura, bem como o exerccio dos direitos
culturais a todos, conforme definido pela Constituio Federal de 1988. A resposta do
governo brasileiro s crticas realizadas a poltica cultural veio com a realizao, em 2003,
1
Doutorando em Antropologia Cultural (IFCS/UFRJ) e mestre em Cincias Sociais (PUC-Minas). Bolsista da

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES. adebaldeandrade@gmail.com
2
A Lei Federal de Incentivo Cultura n 8.313/91 assegura benefcios s pessoas e empresas que aplicarem
parte do seu Imposto de Renda em projetos e aes culturais. Pessoas jurdicas podem deduzir at 4% do valor
aplicado na cultura do seu imposto, enquanto para as pessoas fsicas o percentual chega a 6%.
22
dos seminrios Cultura para Todos, com o objetivo de aprimorar a discusso sobre a
reestruturao da Lei Rouanet. Em 2005, foi realizada a primeira Conferncia Nacional de
Cultura que indicou diretrizes para a formulao do Plano Nacional de Cultura (PNC),
aprovado pelo legislativo em 2010 e com vigncia at 2020. Em maio de 2012, a Cmara dos
Deputados aprovou a proposta de emenda constitucional que acrescentou Carta Magna
brasileira o artigo 216-A, criando o Sistema Nacional de Cultura (SNC), instrumento de
gesto que busca garantir a continuidade das polticas culturais e o principal articulador
federativo do Plano Nacional de Cultura (PNC)3.
O SNC entrou na agenda poltica do Estado brasileiro a partir do primeiro governo
Lula (2003-2006) que levou reviso do papel do Estado na gesto cultural e sua abertura
para a participao de todos os atores envolvidos neste campo para a elaborao e conduo
das polticas para a rea (SILVA, 2013). Nesse caminho, o Governo Federal criou espaos de
dilogo entre os diversos setores artstico-culturais, segmentos sociais e com os outros entes
federados, estados e municpio, alm do Distrito Federal. Assim, iniciou-se um processo com
o objetivo de democratizar, descentralizar e ampliar o acesso cultura no Brasil 4.
O artigo 216-A definiu o Sistema Nacional de Cultura como um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas
entre os entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento
humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais5. O SNC orienta-se
por princpios como a valorizao da diversidade das expresses culturais; a universalizao
do acesso aos bens e servios culturais; a cooperao entre os entes federados, os agentes
pblicos e privados atuantes na rea da cultura; o fomento produo, difuso e circulao de
conhecimento e bens culturais; a integrao e interao na execuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas; a complementaridade nos papis dos agentes culturais; a
transversalidade das polticas culturais; a autonomia dos entes federados e das instituies da
sociedade civil; a transparncia e compartilhamento das informaes; a democratizao dos
processos decisrios com participao e controle social e a descentralizao articulada e
pactuada da gesto, dos recursos e das aes (BARRETO, 2007; CALABRE, 2013).
3
As 53 metas que formam o Plano Nacional de Cultura (PNC) esto disponveis no site <pnc.culturadigital.br>.
Nesse contexto foi realizada a I Conferncia Nacional de Cultura em dezembro de 2005, contando com 1300
participantes, entre delegados e observadores (MINC, 2006). A II Conferncia Nacional de Cultura ocorreu em
maro de 2010, dessa vez com 1400 pessoas entre delegados e observadores (MINC, 2010) que debateram temas
ligados cultura. Pode-se afirmar que propostas deliberadas dessas conferncias influenciaram tanto na tomada
de deciso das atividades legislativas, como tambm na ao do Executivo, pois a pauta elaborada pelo MinC
nos anos seguintes contempla temas deliberados nas duas conferncias realizadas anteriormente.
5
O artigo 216-A pode ser encontrado em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc71.htm>.
4
23
O SNC definiu uma srie de rotinas e procedimentos para a sua implantao, visando
descentralizar e organizar a gesto cultural do pas. Entre elas est a organizao de uma
estrutura administrativa mnima contendo um rgo gestor permanente da poltica cultural,
um conselho de polticas culturais, a organizao regular de conferncias de cultura, um plano
de cultura e um sistema de financiamento que, preferencialmente, no seja por meio de
renncia fiscal, mas baseado em um fundo de apoio e subsdio da produo cultural. Alm
disso, os estados e municpios foram estimulados a assinarem um termo de cooperao
federativa comprometendo-se a implantar sistemas locais de cultura com a mesma
organizao administrativa proposta pelo SNC. O SNC envolve, desse modo, sistemas
organizativos e institucionalizados nos trs nveis federativos, numa articulao institucional
regulada
por
normativas,
instrumentos,
aparatos
negociaes
imprescindveis
(CARVALHO; GUIMARES; SILVA, 2009).

O arranjo elaborado para o SNC mostra-se alinhado ao texto constitucional de 1988
que instituiu os municpios como entes federados, com maior poder decisrio e novas
responsabilidades, entre elas a funo de realizar a gesto da rea cultural. Mas, como observa
Marta Arretche (2009), a Carta Constitucional no aboliu a autoridade da Unio em legislar
sobre polticas que estavam sendo transferidas para estados e municpios, como podemos
perceber na implantao do SNC. importante frisar que o fato de os governos locais
assumirem novas competncias na rea cultural no implica que essa esfera disponha de
recursos financeiros, materiais e humanos para a sua realizao. Muitos tambm no tm
competncia estabelecida e experincia acumulada para elaborao e execuo das polticas
culturais, produzindo um quadro bastante problemtico, como veremos adiante.
Para que ocorra a implantao do SNC necessrio que as municipalidades e estados
faam a adeso ao modelo, assumindo compromissos para sua efetivao. Cada ente da
federao deve assinar o termo de cooperao federativa e implantar a estrutura adequada ao
desenvolvimento de sistemas locais congneres ao SNC. O desafio para a implantao do
SNC encontra-se na necessidade em conduzir as aes dos entes subnacionais para a direo
considerada como tima pelo SNC. Para esse fim, o Governo Federal, valendo-se da sua
condio de coordenador da poltica, pode criar instrumentos legais que vo direcionar as
medidas adotadas pelas administraes locais, objetivando a implantao do SNC, e/ou criar
incentivos financeiros, ou de outro carter, para estimular as aes municipais e estaduais para
um sentido pertinente e alinhado poltica formulada pela esfera federal.
24
Portanto, o objetivo deste texto apresentar algumas consideraes sobre aspectos

polticos, administrativos e financeiros observados em municpios mineiros no ano de 2013
que influenciaram a deciso desses entes federados em assinar ou ignorar o termo de
cooperao federativa para implantao do SNC. Assim, espero contribuir para a
compreenso do Sistema Nacional de Cultura e estimular outras investigaes sobre o seu
processo de efetivao no pas. Em Minas Gerais, 210 municpios, dos 853 que compe o
estado, assinaram o acordo de cooperao para implantao do SNC at janeiro de 2015,
segundo informaes divulgadas pelo Ministrio da Cultura (MinC)6.
Para desenvolver meu trabalho apoio-me em informaes obtidas de gestores das
cidades mineiras de Uberaba e Cachoeira Dourada (Regio do Tringulo Mineiro), Muria,
Laranjal e Dona Euzbia (Regio da Zona da Mata), Pains e Dores do Indai (Regio CentroOeste), Taiobeiras (Regio Norte) e Malacacheta (Regio do Jequitinhonha e Mucuri). A
coleta dos dados que subsidiaram esse texto ocorreu durante a realizao da etapa municipal
da III Conferncia Nacional de Cultura, entre os meses de junho e agosto de 2013, por meio
de conversas realizadas com os gestores culturais locais, da observao da estrutura e das
prticas administrativas das municipalidades. Para evitar constrangimentos para os gestores
optei por apresentar as informaes sem citar nomes ou identificar de qual municpio
referiam-se os acontecimentos expostos em seguida.
2 Notas sobre a implementao do SNC em Minas Gerais

O processo de adeso de alguns municpios mineiros ao Sistema Nacional de Cultura
(SNC) mostrou-se problemtico no perodo referente ao final do ano de 2012 e incio de 2013.
Um dos principais fatores para esse cenrio foram as eleies municipais ocorridas em
outubro de 2012, conforme apontou um gestor cultural entrevistado. Para ele, as eleies
trouxeram mudanas nas administraes municipais e os prefeitos eleitos, ou parte deles,
assumiram seus respectivos cargos com novas prioridades, deixando a rea da Cultura em
segundo plano. As eleies representaram, para vrios municpios mineiros, um processo de
ruptura que interrompeu polticas pblicas e obras iniciadas na gesto que deixou o executivo
local. Esse fato foi bastante comum em casos em que um grupo de oposio assumiu a
administrao e tambm quando a mesma gesto permaneceu frente da prefeitura.
A mudana na gesto municipal ainda um desafio para a continuidade das polticas
pblicas. O processo de transio dos cargos do executivo falho e geralmente destina-se s
6
O Ministrio da Cultura divulga regularmente a situao dos municpios e estados em relao adeso ao SNC.
Os dados so disponibilizados no site <www.cultura.gov.br/snc/situacao-dos-estados-e-municipios>.
25
reas vistas como prioritrias na administrao pblica, como a Fazenda, a Sade, a Educao
e Obras. Ou seja, mesmo havendo um processo de transio de um governo a outro ele
limitado a certas pastas do governo, sem contemplar a Cultura. Assim, em funo da falta de
conhecimento, diversos projetos e aes encaminhados no governo anterior so interrompidos
ou ficam paralisados at que a nova administrao conhea seu contedo e as providncias
necessrias para seu encaminhamento.
As mudanas de gesto tambm so responsveis por outra situao que inviabiliza a
continuidade de aes iniciadas na administrao anterior. A entrada de novos gestores
representa em um primeiro momento, principalmente na pasta da Cultura, uma
desqualificao tcnica na administrao. Tal fato fruto da escolha dos gestores ser pautada
por questes polticas e no tcnicas, resultando na entrada de sujeitos sem conhecimento da
rea em que vai atuar e, muitas vezes, sem capacitao para lidar com questes pertinentes ao
Estado brasileiro e s polticas pblicas.
O quadro descrito acima bastante frequente nos municpios de pequeno e mdio
porte de Minas Gerais, mas no uma exclusividade desses. A rea da Cultura vista dentro da
hierarquia administrativa como secundria e frequentemente ocupada por membros de
partidos coligados legenda que assumiu a prefeitura municipal e que precisam cumprir
acordos de campanha. Portanto, no h uma preocupao com a capacidade tcnica de quem
est assumindo o cargo. Acredito que isso se deve, em parte, ausncia de uma mentalidade
administrativa que valorize a cultura como recurso para o desenvolvimento social e
econmico local, nos termos propostos por George Ydice (2013). Alm disso, o arcabouo
legal que institucionaliza as aes da gesto cultural enquanto uma poltica de Estado est
sendo elaborado, propiciando a atuao dos gestores a partir do seu interesse particular e
fazendo da rea um tema secundrio em alguns governos.
No novidade dizer que estamos dentro de um processo de construo de polticas
pblicas de Estado para a cultura. Historicamente as polticas culturais no Brasil so
caracterizadas pela sua baixa institucionalizao e precrios oramentos. A partir de 2005,
com a proposta de implantao do SNC, a discusso sobre a Cultura passa a enfatizar o
fortalecimento das estruturas institucionais, a procura por critrios mais democrticos de
alocao de recursos financeiros, alm do papel ativo do Estado na formulao e
implementao de polticas culturais e a ampliao da participao da sociedade nesse
processo.
26
Aspecto que deve ser considerado o nmero reduzido de recursos humanos

qualificados para atuar no campo da cultura. Em geral, os sujeitos que formam o corpo
tcnico na gesto cultural ou so administradores de outra rea e pouco sensveis s
manifestaes culturais que esto administrando, embora bons conhecedores da mquina
governamental, ou, no outro extremo, pessoas sensveis ao fenmeno cultural, mas que no
conhecem adequadamente os mtodos e tcnicas administrativas que lhes permitiriam um
melhor desempenho (SARAIVA, 2008). H tambm uma terceira via composta por pessoas
que no conhecem a mquina estatal e o campo da cultura. O que se observa a formao dos
gestores durante o prprio processo de atuao. Isso explica tambm porque algumas aes
so interrompidas nas mudanas de administrao. Os novos gestores assumem suas funes
sem conhecimento prvio o que pode retardar alguns processos at que ele compreenda seu
campo de atuao. Sendo assim, sempre problemtica a composio das equipes que
conduziro as polticas pblicas municipais nesta rea.
Os dados apresentados at aqui permitem considerar que dentro do ciclo de polticas
pblicas (KINGDON, 1995) a fase de implementao de uma poltica talvez seja um dos
momentos mais delicados do processo, pois o momento em que estruturas fsicas e recursos
humanos inadequados, bem como disputas polticas podem inviabiliz-la.
Podemos dizer que a discusso sobre poltica cultural, com o vis proposto pelo SNC,
ainda um tema novo na agenda poltica dos estados e municpios. A definio dos direitos
culturais tornou o campo mais compreensvel, mas matria mais recente que, por exemplo,
os direitos sociais ou a sade pblica e, portanto, no ocupa lugar de destaque na estruturao
das administraes estaduais e municipais. Em cidades de pequeno porte, com baixos
oramentos e envolvidas com demandas estruturais, tais como saneamento bsico e sade
pblica, a cultura pode ficar reduzida a departamentos sem expresso nas administraes7.
Em conversa com uma gestora cultural, ela disse que o seu departamento de cultura
era independente, pois mesmo estando dentro da estrutura da Secretaria de Educao era
completamente autnomo, no sofria nenhuma interferncia da secretria de educao. A
afirmao da gestora ambgua, pois ela relata o fato demonstrando orgulho da sua
independncia, mas, ao prosseguir no dilogo, a gestora revela que a poltica cultural no
A Constituio Federal de 1988 afirma que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais,
mas no define quais seriam esses direitos. Para a estruturao do SNC foi necessrio definir quais seriam esses
direitos: direito identidade e diversidade cultural (ou direito memria ou de proteo do patrimnio
cultural); direito participao na vida cultural; direito livre criao; Direito livre fruio (ou acesso); direito
livre difuso; direito livre participao nas decises de poltica cultural; direito autoral e o direito ao
intercmbio cultural nacional e internacional.
27
consta no oramento da Secretaria de Educao e que tambm no dispe de recursos

humanos para cumprir as obrigaes do seu departamento. Portanto, a autonomia do
departamento de cultura da gestora entrevistada deve-se ao fato da administrao consider-lo
como um rgo sem relevncia e importncia para a cidade, confirmando a ideia apresentada
no pargrafo anterior.
importante considerar que a mudana do governo municipal, principalmente quando
a oposio est assumindo a administrao, marcada, muitas vezes, por atitudes de
sonegao de informaes sobre as aes desenvolvidas pelo corpo que ocupava o executivo
anteriormente com o objetivo de dificultar o trabalho dos seus sucessores e tambm para
evitar possveis crticas pelos novos administradores. Alguns chefes de executivos relatam
que ao assumir o cargo encontram computadores vazios e nenhum registro de documentos e
medidas realizadas pelo prefeito anterior. Assim, vrias aes no so continuadas de
imediato, pois h uma ausncia em informaes para prosseguir com polticas pblicas
desenvolvidas pela administrao anterior.
A mudana no executivo local tambm pode ser caracterizada por um abandono
proposital de aes iniciadas no governo passado. Tentando no se vincular s aes do
governo anterior, novas administraes ignoram ou renunciam s polticas pblicas iniciadas
pelos seus antecessores. Dessa forma, so interrompidos processos que poderiam manter na
memria dos eleitores referncias da legenda que governou o municpio no mandato passado.
Nesse ponto, cabe destacar que muitas tomadas de deciso so pautadas por questes polticas
e no por uma avaliao criteriosa dos resultados que podem ser gerados por determinada
poltica pblica. Alm disso, certos projetos polticos pessoais so desenvolvidos conectados
a determinada poltica pblica, fazendo com que a imagem de uma personalidade poltica seja
vinculada a um projeto. Ou seja, para no reforar a imagem de uma pessoa certas polticas
pblicas podem ser abandonadas e/ou identificadas como negativas para o municpio.
As eleies presidenciais tambm influenciaram a implementao de polticas
pblicas. Para Jos ngelo Machado (2008), os governos subnacionais, dotados de autonomia
poltico-administrativa, representando interesses de grupos locais, podem se omitir na
conduo de polticas propostas pela Unio cujos resultados dependam de sua cooperao ou,
ainda, atuar em sentido contrrio a fim de neutraliz-las. Municpios mineiros governados por
legendas que eram oposio ao governo federal distanciaram-se de polticas formuladas pela
Unio que poderiam, caso obtivessem sucesso, divulgar a presidncia da repblica e ofuscar o
28
executivo local. Portanto, em funo de interesses polticos, polticas pblicas so executadas

ou descartadas.
O arranjo do SNC coloca o governo federal como um articulador que estimula os entes
subnacionais a cooperarem para implantao de um modelo de gesto para a cultura no pas.
Nesse formato o governo federal se arrisca ao transferir o xito do SNC adeso e
cooperao dos municpios e estados. Mas, por outro lado, as administraes municipais
entendem que o SNC uma poltica vertical, concebida pelo governo federal e a sua
implantao, bem como seu sucesso local ser creditado ao governo federal e no ao
municipal.
A implementao perfeita de uma poltica pblica ilusria, devido ao que
Exworthy, Berney e Powell (2002) chamaram de lacuna de implementao. O governo
federal define aes e espera que elas sejam implantadas da maneira como foram formuladas
e, muitas vezes, sem prever possveis dificuldades, lacunas que podem surgir em nvel
local. Os responsveis pela execuo da poltica no nvel subnacional detm certa autonomia
e algum poder discricionrio, permitindo que eles reinterpretem as diretrizes do poder central
e programem suas aes de acordo com sua realidade e suas convices (LIMA, 2011). Sendo
assim, nem sempre atingem as expectativas do governo central.
H tambm uma preocupao dos gestores locais com as responsabilidades assumidas
pelo municpio a partir do momento em que o acordo de cooperao federativo assinado. A
estruturao dos componentes do SNC demanda recursos financeiros que no so compatveis
com os baixos oramentos destinados cultura. A criao de um rgo gestor para a cultura
visto como uma das principais dificuldades para implantao do Sistema. Vrios municpios
ainda mantm a pasta da Cultura conectada Educao, ao Turismo, ao Lazer ou ao Esporte.
Ou seja, criar um rgo gestor prprio para a Cultura e a estrutura necessria para mant-lo
significa aumentar o recurso financeiro disponvel para esse setor da administrao e, em
muitos casos, isso significaria diminuir a verba de outras reas, o que no visto com bons
olhos pelos grupos polticos que ocupam pastas tradicionalmente com oramentos maiores e
que podem ser afetadas. Alm disso, como a Cultura ocupa posio secundria nas
administraes pblicas, aumentar os recursos financeiros para seu financiamento no parece
trazer benefcios locais.
Alguns gestores apontaram que a poltica federal incerta na medida em que se vale
de um quadro hipottico para induzir a adeso ao SNC e sua estruturao. Muitos municpios
aderem ao SNC na expectativa de aumentar seus recursos financeiros para a cultura com as
29
transferncias fundo a fundo que podero vir a acontecer caso seja aprovada a Proposta de Lei
6.722/2010, que tramita no congresso nacional e prev mudanas no sistema de financiamento
da cultura no pas. Os gestores argumentam que a poltica federal deveria ser mais clara em
indicar caminhos a serem adotados para a implantao do SNC e quais os ganhos para os
entes subnacionais que cumprissem as etapas propostas.
A adeso ao SNC gera um aumento de gastos para o municpio sem uma contrapartida
financeira da Unio. Os poucos recursos financeiros destinados Cultura nos oramentos
municipais e sua no vinculao a rea, permitindo que sejam transferidos para outro setor da
administrao pblica, so complicadores para o desenvolvimento dos sistemas locais de
cultura. Nesse sentido, podemos considerar que para incentivar que os municpios assumam
as responsabilidades do setor cultural demanda tambm uma atuao consistente do governo
federal em elaborar mecanismos de repasse de recursos econmicos aos entes subnacionais.
As eleies mostraram que as polticas culturais ainda esto no campo de uma ao de
governo e no de Estado. Quando a administrao municipal substituda, as aes do setor
cultural podem desaparecer. Esta descontinuidade to mais provvel quanto menos
institucionalizada for a gesto cultural no municpio. Assim, a existncia de instituies que
preservem a prioridade do setor atravs de vrias administraes um fato positivo para a
gesto cultural, pois favorece a continuidade e o seu crescimento (MIRANDA, 2009). Alm
disso, a anlise de Miranda (2009) permite considerar que os municpios enfrentam
dificuldades em assumir responsabilidades em funo de uma fragilidade administrativa.
Quanto maior a quantidade e a qualidade de pessoas que compe as equipes do setor da
cultura e dos equipamentos disponveis, maior o desenvolvimento da gesto cultural
(MIRANDA, 2009). Entretanto, o que se percebe nos municpios mineiros pesquisados so
poucos equipamentos e equipes reduzidas, sem qualificao tcnica para realizar a gesto
cultural. Alm disso, a gesto cultural, frequentemente, est subordinada secretaria de outra
pasta, relegando as demandas culturais a um segundo plano.
Outro aspecto interessante observado refere-se aos municpios que contam com a
sociedade civil organizada atuando e mais participativa na gesto cultural, bem como
governos mais permeveis s demandas vindas da sociedade. Esses executivos apresentam
uma gesto cultural mais eficiente e com menor grau de descontinuidade das aes. Mesmo
quando h alternncia na gesto pblica os novos administradores tendem a dar continuidade
s polticas anteriores, quando a sociedade acompanha e participa das decises da nova
gesto. Ou seja, o fortalecimento de arenas de participao, aprimorando os arranjos de
30
contato e dilogo entre poder pblico e sociedade civil, por meio dos conselhos, conferncias
e fruns permanentes, bem como incentivando o associativismo e elaborando estratgias para
mobilizar diversos setores da populao a participarem da gesto cultural pode apresentar
ganhos para a institucionalizao das polticas culturais locais.
importante frisar que fatores apontados no texto, como o baixo grau de
institucionalizao das polticas culturais, a desqualificao tcnica de gestores e as
dificuldades administrativas e de gesto dos municpios so complicadores para o processo de
adeso municipal ao SNC e foram potencializados em funo das mudanas no executivo
local no incio de 2013. Contudo, eles no se limitam apenas a esse momento, continuando a
interferir nas polticas culturais aps a organizao das novas administraes. So pontos
frequentes e que devem ser considerados para elaborao de estratgias visando a abordagens
dos municpios para sua adeso e estruturao do SNC.
Por fim, o objeto das polticas culturais no um consenso e os conceitos que as
norteiam ainda so de difcil compreenso e aplicao local para aqueles ligados
administrao municipal. Em uma entrevista realizada com um gestor da rea, ele afirmou que
a realidade do seu municpio estava bastante distante do que era proposto pelo SNC. Ele
argumentou que a produo cultural em sua cidade resumia-se a uma festa local, realizada h
57 anos, e aos eventos musicais, com forte apelo comercial, envolvendo bandas de forr,
arrocha e ax, ficando bastante distante dos princpios norteadores do SNC de valorizao da
diversidade cultural e das manifestaes tradicionais.
O entendimento do que cultura para o SNC, pelos gestores pblicos, pode gerar uma
situao em que o modelo de gesto proposto pelo governo federal no encontre ressonncia
na administrao subnacional, uma vez que, para o administrador local, o SNC no contempla
sua realidade, pois suas diretrizes so, em sua maioria, formuladas a partir de ideias
generalistas sobre cultura e sem fundamentao na realidade local, ou seja, elas no so
pertinentes para a cidade. Alm disso, a heterogeneidade existente entre os municpios
analisados com contextos polticos distintos, cenrios financeiros diversos e sua capacidade
de gesto coloca limites adeso ao SNC e sua implementao (SILVA, 2005). Sendo assim,
a implantao do Sistema est ocorrendo de forma gradual, pois estados e municpios
apresentam cenrios distintos para a estruturao das ferramentas organizacionais definidas
pelo SNC para a gesto das polticas culturais.
31
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33
MUDANA DO MODELO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O

PROCESSO DE ELABORAO DO PPA 2012-2015 DA CULTURA
Adlia Zimbro1
RESUMO: O texto tem o propsito de trazer para o debate das polticas culturais reflexes
que estimularam e embasaram a mudana do modelo de planejamento governamental,
expressa no Plano Plurianual 2012-2105. As questes problematizadas nos PPAs anteriores e
2
que fundamentaram a reestruturao da metodologia de planejamento podem ser pertinentes
s discusses empreendidas na produo de polticas pblicas de cultura. Para isso, fez-se
uma breve anlise de como foi a assimilao da nova estrutura do PPA, assim como de efeitos
e reflexos dessa mudana, durante o processo de elaborao do PPA setorial de cultura do
Ministrio da Cultura. O estudo foi feito com base em documentos oficiais e observao
participante analisados luz de referencial terico apropriado.
PALAVRAS-CHAVE: Planejamento governamental; Plano Plurianual; Polticas Pblicas de
Cultura
1. Introduo
Num contexto em que prevalece, na cpula do governo federal, perspectivas tericas
de que o planejamento, no obstante tenha contedo tcnico, um processo poltico,
notadamente nas sociedades que almejam a transformao das estruturas econmicas e sociais
(Bercovici, 2006), assim como o entendimento de o Estado tem papel ativo no
desenvolvimento do pas, o modelo do Plano Plurianual, baseado no oramento-programa,
vigente at 2010, foi considerado inadequado por vrios motivos. Entre as questes
diagnosticadas est a de que o Plano Plurianual (PPA) foi afastado da misso constitucional
para o qual foi concebido, em razo de uma concepo restrita de planejamento, vinculada s
teorias da administrao (Santos, 2011), que na dcada de 90 estavam fortemente marcadas
pelo discurso gerencialista3. Conceito no qual se trata de um instrumento tcnico a cargo de
especialista do corpo burocrtico. Alm disso, esse modelo de PPA foi concebido num
perodo sob o domnio da ideologia neoliberal em que o Estado tem papel mnimo,
prevalecendo o mercado como instncia determinante da vida social.
1
Adlia Cristina Zimbro da Silva Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, carreira do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Doutoranda em Psicologia Social pelo Instituto de Psicologia,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Com mestrado em Administrao Pblica (EBAP-FGV 2001),
especializao lato sensu em Sociologia Urbana (UERJ 1998) e formao em Psicologia (UERJ 1995).
2
3
De forma muito sinttica, a administrao pblica gerencial, prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado
1995, visou implantar na administrao pblica uma racionalidade administrativa usada em organizaes
privadas.
34
Nesse movimento de atualizao e ressignificao do planejamento governamental no

Brasil, com objetivo de qualificar o plano como instrumento efetivo de planejamento de
polticas pblicas, o Governo Federal apresentou um novo modelo de PPA, no incio dessa
dcada. Nesse sentido, a nova estrutura proposta de Plano Plurianual tem a finalidade de dotar
o planejamento de maior capacidade para viabilizar o desenvolvimento do pas.
O texto tem o propsito de trazer para o debate das polticas culturais reflexes que
estimularam e embasaram a mudana do modelo de planejamento governamental, expressa no
Plano Plurianual 2012-2105. As questes problematizadas nos PPAs anteriores e que
fundamentaram a reestruturao da metodologia de planejamento podem ser pertinentes s
discusses empreendidas na produo de polticas pblicas de cultura. Para isso, fez-se uma
breve anlise de como foi a assimilao da nova estrutura do PPA, assim como de efeitos e
reflexos dessa mudana, durante o processo de elaborao do PPA setorial de cultura do
Ministrio da Cultura. O estudo foi feito com base em documentos oficiais e observao
participante analisados luz de referencial terico apropriado.
2. Questes problematizadas nos PPAs anteriores e Mudana do modelo de

planejamento governamental
importante para o propsito do texto que se tenha uma viso geral sobre a
construo do PPA e suas conexes com o projeto poltico legitimado pelas eleies, neste
caso para a presidncia da Repblica, posto que se trata do PPA do governo federal. Nesse
sentido, seguindo a descrio de Paulo (2010) acerca da dinmica simples e lgica
(2010:175) de construo do PPA, esta se inicia com a apresentao de um plano de governo,
pelos candidatos, durante a campanha eleitoral, que expressa compromissos a serem
assumidos caso sejam vitoriosos no pleito. Com o trmino do processo eleitoral, o plano de
governo do candidato vencedor dever servir como principal insumo para a elaborao de
uma orientao estratgica para o novo governo. Essa orientao estratgica deve dar
subsdios para a construo das diretrizes estratgicas de cada setor, de modo que se obtenha
sinergia e cooperao entre as polticas governamentais. Com base nessas diretrizes devem ser
definidas as polticas propriamente ditas, que sero concretizadas por meio dos programas e
aes (oramentrias ou no) que os formam. necessrio tambm, alm dessas definies,
uma projeo do cenrio fiscal para o perodo do plano, com o fim de dimensionar a
disponibilidade de recursos oramentrios para a implementao dos programas (Paulo,
2010).
35
Essa viso geral teve como base principalmente o PPA 2008-2011, que apresentava a
seguinte estrutura:
Fonte: Manual de Elaborao Plano Plurianual 2008-2011, pg.16.
Entretanto, conforme Franke, Navarro, et all (2012), essa estrutura de PPA

apresentava fragilidades relacionadas capacidade de mostrar diversos aspectos prprios do
planejamento, isto , da funo planejamento. Tal fato estaria criando dificuldades adicionais
para que o instrumento realizasse o papel de organizar, orientar e viabilizar a ao
governamental, com vistas a cumprir os objetivos fundamentais da Repblica (Franke,
Navarro, et all, 2012; Brasil, 2011b). Alm disso, a forma de construo e apresentao das
informaes, neste modelo, no estava contribuindo para que o plano dialogasse com o
funcionamento da administrao pblica. Situao esta considerada um grande problema,
ainda mais em um contexto onde havia maior presso para que o Poder Pblico exercesse o
papel de provedor e indutor do desenvolvimento (Franke, Navarro, et all, 2012). Nesse
sentido, a dificuldade desse formato de PPA na produo de subsdios para aprimorar a
capacidade do governo teve como consequncia a perda de valor do PPA enquanto
instrumento de planejamento e gesto (Franke, Navarro, et all, 2012). Tal avaliao, frente a
experincias bem-sucedidas na formulao e implementao das principais agendas do
governo federal, impulsionou um processo de ressignificao deste instituto (Franke, Navarro,
et all, 2012). Essas experincias inspiradoras so o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), o Programa Bolsa Famlia, o Plano de Desenvolvimento da Educao e o Programa
Minha Casa Minha Vida (Franke, Navarro, et all, 2012; Cardoso Jnior, Rocha, et all, 2013).
36
O processo de ressignificao do PPA decorrente de anlises, conforme Cardoso

Jnior, Rocha, Navarro & Santos (2013), que esto associadas s mudanas conceituais no
modelo de gesto e revalorizao do planejamento das polticas pblicas no Brasil.
Mudanas conceituais relacionadas com o resgate do planejamento governamental no Brasil,
que deriva da interpretao que se faz da natureza do PPA, concebido como instrumento
constitucional destinado a organizar e viabilizar a ao publica, para que os fundamentos e
objetivos da Repblica sejam cumpridos (Cardoso Jnior, Rocha, et all, 2013, Franke,
Navarro, et all, 2012, Brasil, 2011b).
Essa leitura, que remete a conceitos distintos de transparncia, gesto e da prpria
funo planejamento, diverge da feita no perodo anterior (FHC 1995-20024), que
preconizava a instituio de um estado social-liberal (ideologia dominante poca), no qual o
Estado tem papel reduzido, por isso subtrado de instrumentos (como as estruturas de
planejamento governamental construdas at ento) para exercer sua misso (Nogueira apud
Franke, Navarro, et all, 2012). Todo o esforo passou a se concentrar no curto prazo, tendo
como foco principal o chamado ajuste fiscal. Alm disso, na anlise de Nogueira (apud
Franke, Navarro, et all, 2012), caberia investigar com mais cuidado a contribuio efetiva do
discurso do gerencialismo no aprimoramento da gesto pblica, pois h muitas
inconsistncias, entre elas, o discurso da melhoria de gesto, que foi aplicado a partir da
reorganizao de processos e procedimentos com vistas reduo de custos, enxugamento
administrativo e remodelagem organizacional, como se isto, associado introduo de
indicadores de qualquer natureza, fosse capaz de alar o Estado a um patamar mais elevado de
prestao de servios pblicos (Franke, Navarro, et all, 2012:27).
O Estado social-liberal pretendido, com seu discurso de ajuste fiscal e de reforma
gerencial, levou a implementao da reforma oramentria de 2000 e tambm reformulao
da estrutura do PPA de 2000-2003 ( o que se argumenta conforme Franke, Navarro, et all,
2012). Essa reforma oramentria foi posta em execuo com principal objetivo de
racionalizar o PPA e integr-lo ao oramento por meio do programa5. Este, definido como
uma categoria que deveria ser comum aos instrumentos e ao qual estariam associados
4
No cenrio poltico, a predominncia de uma agenda neoliberal, com a imposio do livre mercado, o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, os discursos do gerencialismo no aprimoramento da gesto pblica e
do cidado-cliente, as privatizaes, as terceirizaes, e a crise socioeconmica.
5
A base dessa reforma foi a instituio do oramento-programa, um instituto que pretende combinar anlise de
polticas com elaborao de oramento, conforme Franke, Navarro, et all, (2012). Segundo Cardoso Jnior,
Rocha, et all, (2013), a integrao entre plano e oramento por essa forma sofreu influncia do Modelo
Oramento-Programa introduzido nos Estados Unidos da Amrica, no final da dcada de 50, sob a denominao
de PPBS (Planning Programning Budgeting System).
37
indicadores. Nesse sentido, organizou-se um instrumento de planejamento voltado para

controlar as aes (programa como centro de custos) com a finalidade de reduo dos gastos
pblicos O resultado foi um alinhamento entre a estrutura do plano e do oramento 6, que
levou a uma sobreposio do plano ao oramento. Essa sobreposio acarretou dois resultados
negativos (entre outros), que foram a baixa capacidade de diagnstico, dado que a anlise das
polticas no era o foco da reforma; e a reduo do planejamento e da gesto s categorias
delineadas pela contabilidade pblica, j que o poder das estruturas oramentrias
predominou na delimitao do PPA (Franke, Navarro, et all, 2012).
Nesse processo de combinar os dois instrumentos7, reconheceu-se uma tenso entre a
racionalidade do planejamento e a do oramento e suas categorias. Essa lgica oramentria
gerou uma perspectiva prpria sobre a ao governamental. E esta perspectiva desvela que
dependendo da forma como o Estado e seus instrumentos esto sendo estruturados e que
prevaleceu a classificao oramentria, profundamente influenciada pela Lei n 4.320/64
implicar no reconhecimento ou no de pblicos, de direitos, de polticas, etc (Franke,
Navarro, et all, 2012).
Outra questo levantada relativa aplicao do modelo anterior se refere forma pela
qual o instrumento foi apropriado8 pela Administrao Pblica (Santos apud Franke, Navarro,
et all, 2012; Santos, 2011), ou seja, a demarcao das aes oramentrias vista, s vezes,
como um espao para resguardar os recursos dentro das organizaes. Esta situao fragmenta
as aes, distanciando-as da perspectiva do planejamento e da gesto, alm de ter reflexo
tambm sobre os programas (Franke, Navarro, et all, 2012).
Alm disso, a sobreposio plano-oramento estimulou apropriaes e entendimentos
acerca da funo planejamento que reduziram, de modo significativo, o monitoramento dos
programas para o acompanhamento fsico e financeiro do oramento, bem como as anlises
provenientes dele. Esse acompanhamento, baseado principalmente na ao oramentria,
pouco refletia a situao da poltica e as principais realizaes do governo (Cardoso Jnior,
Rocha, et all, 2013). Nesse sentido, conforme Franke, Navarro, et all (2012), alega-se que o
plano estruturado exatamente como um oramento plurianual no teve xito no cumprimento
6
De acordo com Franke, Navarro, et all, (2012), plano e oramento apresentavam aes oramentrias com as
respectivas metas fsicas e financeiras alm dos indicadores do programa, quantificados apenas no plano. O
sistema de gesto desenvolvido para o plano foi com base nas as categorias oramentrias comuns (programa,
indicador e ao).
7
Dois instrumentos, que segundo Cardoso Jnior, Rocha, Navarro & Santos (2013), so de planejamento mas
que, apesar de complementares, possuem diferenas essenciais de natureza, contedo e forma.
8
Santos (2011) refere-se apropriao do conceito de planejamento - apropriaes parciais que teriam
influenciado nas caractersticas do PPA 2008-2011 e anteriores - a partir de anlises ancoradas nas reflexes de
Pierre Bourdieu, especialmente as teorias relacionadas aos conceitos de habitus, campo e doxa.
38
de expor alguns dos principais desafios para o pas, assim como no produziu espao
apropriado para dar vazo s declaraes polticas, visto que o processo era dominado pela
linguagem e racionalidade tcnica a partir das categorias tcnicas do oramento (2012:29).
Na aposta por resgatar a funo Planejamento9 e superar a sobreposio entre plano e
oramento dentre outros problemas diagnosticados, foi concebida uma nova arquitetura de
plano, o PPA 2012-2015, Plano Mais Brasil. Este PPA possui estrutura inovadora em relao
aos trs planos anteriores10 - que tiveram, como j foi explicado, desenho e estrutura
inspirados no modelo tcnico-racional oramento-programa (Franke, Navarro, et all, 2012;
Cardoso Jnior, Rocha, Navarro & Santos, 2013) - principalmente porque o Plano tem como
foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico e ttico, e o Oramento
responde pela organizao no nvel operacional (Brasil, 2011b). Isso significa que:
O sentido geral das mudanas o da busca por um carter mais estratgico
para o Plano, criando condies efetivas para a formulao, a gesto e a
implementao das polticas pblicas. Alm disso, a nova estrutura define os
espaos de atuao do Plano e do Oramento, e qualifica a comunicao com
a sociedade (Brasil, 2011b:9).
Desse modo, de acordo com as Orientaes para elaborao do Plano Plurianual

2012-2015 (Brasil, 2001), o binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos
plurianuais como os oramentos, substitudo por Programas Temticos (e de Gesto),
Objetivos e Iniciativas, convertendo-se a Ao uma classe exclusiva dos oramentos. Essa
separao, de acordo com o citado documento, no traria prejuzo integrao, pois o novo
arranjo define claramente uma relao de complementaridade entre os dois instrumentos.
A proposta de estruturar o plano a partir de programas temticos veio de um esforo,
da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento
Oramento e Gesto (MPOG), de ordenamento conceitual de como conformar e tratar as
polticas pblicas no mbito da coordenao do governo (Franke, Navarro, et all, 2012).
Nesse sentido, conforme Franke, Navarro, et all, (2012), esse formato que possibilita nvel
mais adequado de agregao das categorias do PPA (em temas), confirma o argumento de que
no PPA 2012-2015 a coordenao do governo se estruturou para organizar o plano a partir do
conhecimento sobre as polticas pblicas. Isso em oposio ao modelo anterior, que trazia
detalhamento tal como um oramento plurianual, ou seja, era mais orientado para o desenho
9
Contribuiu na argumentao para esse resgate, a alterao na compreenso jurdica conferida ao PPA. Passouse de uma interpretao literal do artigo 165 da Constituio Federal, que condiciona a perspectiva do
instrumento ao ttulo da tributao e do oramento, para outra, sistemtica e em consonncia com os novos
paradigmas e categorias da interpretao constitucional (Franke, Navarro, et all, 2012:29).
10
PPA 2000-2003; PPA 2004-2007 e PPA 2008-2011.
39
dos programas a partir de formas de classificao da despesa (tenso planejamentooramento) (Franke, Navarro, et all, 2012).
Assim, a estrutura do PPA 2012-2015 - que coloca no plano, conforme discurso oficial
(Brasil, 2011b), o papel de indicar os meios para a implementao das polticas pblicas,
como tambm orientar taticamente a ao do Estado para o alcance dos objetivos almejados,
alm de manifestar as escolhas do Governo e da sociedade - representada da seguinte forma:
Dimenses do Plano
Fonte: Brasil, Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015, pg.11.
Nas Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015 (Brasil, 2011b)

consta que a Dimenso Estratgica - viso de longo prazo do Governo Federal - a orientao
estratgica que tem como base os Macrosdesafios. J a Dimenso Ttica aquela que define
caminhos factveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso
estratgica, levando em conta as variveis inerentes poltica pblica tratada. Tem a funo
de vincular os Programas Temticos para obteno dos Objetivos pretendidos, que sero
materializados pelas Iniciativas expressas no Plano. Quanto Dimenso Operacional,
especialmente tratada no Oramento, referindo-se ao desempenho da ao governamental no
nvel da eficincia (otimizao na aplicao dos recursos disponveis e qualidade dos produtos
entregues). Os Macrodesafios so diretrizes que tem como finalidade orientar a formulao
40
dos Programas do PPA 20122015, e que foram elaboradas com base no Programa de
Governo e na Viso Estratgica. De um modo geral, Programas so instrumentos de
organizao da ao governamental que buscam a realizao dos objetivos almejados. Por sua
vez, o Programa Temtico que se desdobra em Objetivos e Iniciativas - retrata no Plano
Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas. O Objetivo
declara o que deve ser feito, sinalizando as situaes a serem alteradas pela implementao de
um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. J a Iniciativa revela as entregas
sociedade de bens e servios. Estes resultam da coordenao de aes oramentrias e
outras (aes institucionais e normativas), assim como da pactuao entre entes federados,
entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Por fim, os Programas de
Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so responsveis por um conjunto de aes
destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental (Brasil, 2011).
3. A nova arquitetura do Plano e o PPA da Cultura 2012-2015

A elaborao do PPA da Cultura 2012-2015 se deu com a realizao de oficinas, no
perodo de abril a junho de 2011, com a participao de representantes de todas as secretarias
e vinculadas (autarquias e fundaes) do Ministrio da Cultura (MinC). A conduo do
processo ficou a cargo da Diretoria de Gesto Estratgica (DGE) da Secretaria Executiva do
MinC, com assessoria da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do MPOG,
responsvel pela consolidao do PPA de todo o governo federal.
Um dos pontos de partida das oficinas foi a apresentao de questes problematizadas
no PPA 2008-2011 da Cultura, pela DGE, j com base na reflexo que levou ao novo arranjo.
A anlise realizada mostrou que houve manuteno/repetio dos programas do PPA 20042007, o que pode apontar para o questionamento de como foi ento a incorporao de novas
propostas, constantes no plano de governo escolhido pelo processo eleitoral da poca, mesmo
se tratando de uma reeleio. Assim como o exame tambm exps que a dimenso estratgica
estava baseada em quatro Objetivos Setoriais, situao que pode estar sinalizando a
fragmentao da poltica setorial de cultura. Alm disso, a anlise detectou como problema o
nmero excessivo de Programas (11 programas); o nmero excessivo de aes por Programa;
o sombreamento de aes dentro do mesmo Programa e tambm em Programas diferentes, o
que geraria a pulverizao de recursos; aes demasiadamente genricas em suas finalidades
e/ou descries; e indicadores deficientes, que no estariam refletindo os objetivos do
Programa ou da Instituio. Outras questes tambm levantadas referiam-se dificuldade de
41
aplicao de novas iniciativas da poltica setorial nos Programas e Aes vigentes poca;
verificao de que havia Programas defasados em relao dinmica institucional; e
existncia de Programas de Fato que no constariam no PPA (como o Mais Cultura,
integrante da Agenda Social do governo). E considerou-se como um problema tambm a
ausncia de avaliao interna ou externa de Programas (informaes extradas de
apresentaes utilizadas nas oficinas de elaborao do PPA 2012-2015).
Sobre os pontos crticos levantamentos, quando confrontados com as razes das
alteraes do modelo de PPA alegadas e expostas pelo governo federal nas oficinas (inclusive
setoriais), cabe destacar o que se pode considerar o cerne da questo, como foi visto na
primeira parte desse texto: o plano estruturado justamente como um oramento plurianual,
com predominncia de linguagem e racionalidade tcnica a partir das ditas categorias tcnicas
do oramento, sendo que essa lgica oramentria gerou uma perspectiva prpria sobre a ao
governamental, que disputa sentido11 com a tica pautada pela concepo e planejamento das
polticas pblicas no Estado brasileiro. E quais seriam essas razes acionadas para justificar a
reestruturao? De acordo com material utilizado nas oficinas, seriam: o resgate da funo
planejamento; a incorporao ao PPA dos Objetivos de Governo tais como declarados (os
compromissos de governo); a criao de possibilidade para o efetivo monitoramento dos
Objetivos de Governo, ou seja, dos compromissos de governo, especialmente dos Fruns de
Gesto (pobreza extrema, direitos e cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura);
a induo de arranjos de Gesto dos Objetivos de Governo no PPA; a criao de espao para
abordar, no PPA, polticas transversais e multissetoriais, assim como espao para tratar a
regionalizao das polticas; a reorganizao gradual do oramento na lgica da execuo; e o
uso de linguagem capaz de comunicar dentro e fora do Governo.
Outro elemento para subsidiar o processo de construo do PPA foi a Proposta Prvia
de Objetivos MinC organizada a partir da correspondncia entre os elementos do PPA 20082011 e o novo modelo, feita pela DGE. A apresentao da Proposta Prvia contribuiu - alm,
claro, do material preparado especificamente para orientar a elaborao - para ajudar no
entendimento da nova estrutura e iniciar o debate a respeito de como e o que deveria compor
o novo PPA. Alm disso, as principais mudanas no que tange composio e aos conceitos
do Plano foram explicadas nas oficinas da seguinte forma:
11
Santos (2011), com base em Pierre Bourdieu, a respeito das disputas pelo conceito e apropriaes parciais da
funo planejamento, faz a reflexo de que cada modo de explicar ou conceituar o termo est relacionada a uma
forma particular de criar o prprio objeto e explic-lo luz das convenincias das reas especficas. Nesse
sentido, compreender as motivaes que levam os grupos a defenderem o que se entende por planejamento
governamental remete, portanto, ao desvelamento dos interesses destes grupos (2011:308).
42
Programas e Objetivos expressam imediatamente polticas pblicas do governo

federal, reconhecidas como tais.
Programas devem nascer de uma poltica de governo e de Estado e as aes so

consequncias dos Objetivos.
Processos distintos e complementares: Plano formaliza Objetivos e Iniciativas.

Oramento organiza aes.
O Plano conter Objetivos e Iniciativas (atributos especficos do Plano). Plano e

Oramento vinculados pela correspondncia Iniciativa (Plano) Aes (Oramento).
Cria-se espao para monitoramento, avaliao e gesto do Plano (Objetivos e

Iniciativas).
Regionalizao das Metas dos Objetivos conforme o tratamento da temtica. Ex:

Biomas, Regio Hidrogrfica e Territrios de Identidade (extrado de apresentaes
utilizadas nas oficinas de elaborao do PPA 2012-2015).
Na construo da Proposta Prvia de Objetivos MinC houve todo um esforo de dar

um sentido/corpo de poltica pblica setorial aos onze programas do PPA 2008-2011, no
processo de correspondncia e adaptao para o novo modelo. Este exerccio foi feito j
considerando o aspecto recomendado pela SPI/MPOG na formulao dos programas
temticos pelos rgos: a programao proposta deve no seu conjunto ser representativa do
conjunto das polticas pblicas do rgo (extrado de Apresentao utilizada nas oficinas).
Todavia, cabe uma indagao, qual seja, tomar o PPA 2008-2011 como base para organizar a
proposta prvia poderia ser considerado um complicador do processo de construo do PPA
2012-2015, uma vez que os programas do PPA anterior ( exceo do programa de gesto)
praticamente espelham as atividades fins das secretarias e vinculadas do MinC12 daquele
perodo. Situao que pode mostrar uma organizao do PPA 2008-2011 da Cultura marcada
pela tica institucional e no de polticas pblicas, o que estaria consonante com o diagnstico
j exposto na primeira parte desse texto. Nesse sentido, a ao governamental na rea tenderia
a ser menos sistmica e mais verticalizada. Como j foi explicado, o modelo de base
oramento-programa acabou
acentuando uma lgica
de
estruturao
da
atuao
12
Secretarias finalsticas: Secretaria de Cidadania Cultural; Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural;

Secretaria do Audiovisual; Secretaria de Articulao Institucional; Secretaria de Polticas Culturais; Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura. Vinculadas: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional; Instituto
Brasileiro de Museus; Fundao Cultural Palmares; Fundao Nacional de Artes; Fundao Biblioteca Nacional;
Fundao Casa de Rui Barbosa; Agncia Nacional do Cinema.
43
governamental que buscou, por meio da demarcao das aes oramentrias, criar espao
para resguardar os recursos dentro das organizaes.
Em contraposio aos quatro objetivos setoriais do PPA 2008-2011, a orientao
metodolgica, pautada pelo conceito de Programa Temtico, foi de que a rea da Cultura
estruturasse apenas um nico Programa, ou seja, a poltica setorial da cultura. E como j
exposto programas devem nascer de uma poltica de governo e de Estado. Nesse sentido, o
Plano Nacional de Cultura (Lei n 12.343/2010), deveria ser tomado como principal diretriz e
insumo. Entretanto, pertinente levantar algumas questes relacionadas dificuldade de
assimilao do novo modelo pelos participantes e dirigentes, uma vez que este foca em
polticas pblicas e no na pea oramentria. A elaborao do PPA tem sido
tradicionalmente atribuio de equipes tcnicas de planejamento e oramento que, em geral,
no tm a perspectiva das polticas pblicas justamente porque o PPA era praticamente um
oramento plurianual. Isso em razo das apropriaes parciais, por parte da burocracia, das
funes de planejamento e oramento desvinculadas de polticas pblicas, decorrentes do
contexto de desvalorizao do planejamento governamental e das polticas pblicas, durante
as dcadas 80 e 90, de hegemonia neoliberal.
Ainda com base na anlise acima, foi possvel observar que durante as oficinas de
elaborao do PPA 2012-2015 houve certa dificuldade dos participantes de ver e fazer
conexes com o Plano Nacional de Cultura. Pode-se aventar uma explicao, que passa pela
incompreenso no que se refere importncia de uma viso estratgica da relao entre
planejamento de polticas pblicas e organizao oramentria. Tal fato ocorre principalmente
por serem as instituies organizadas com foco na gesto do cotidiano e no no planejamento,
em consonncia com a explicao de Franke, Navarro, et all (2012).
Como o modelo anterior era mais voltado para o desenho dos programas a partir de
formas de classificao da despesa (Franke, Navarro, et all, 2012), sair dessa lgica de
construo gerou inquietao e resistncia dos participantes nas oficinas. No novo arranjo de
PPA, conforme nos conceitos explicados acima, as Aes esto dispostas somente na pea
oramentria justamente para acabar com a sobreposio do plano ao oramento, que teve
como um dos efeitos reduzir o primeiro ao segundo. Fato este considerado, como j exposto
anteriormente, um grande problema, porque subtrai da funo planejamento a sua principal
caracterstica, que a de fixar diretrizes para a atuao do Estado (Bercovici, 2006). Assim, a
nova estrutura coloca Plano (Objetivos e Iniciativas) e Oramento (Aes) como processos
distintos, mas complementares, vinculados pela correspondncia Iniciativa (Plano) Aes
44
(Oramento). Dessa forma, o entendimento de que o oramento passa a ser um instrumento

do plano que contribui com recursos da Unio para viabilizao da Iniciativa (Franke,
Navarro, et all, 2012). Porm, pesa nesse processo de construo a disputa por espaos de
poder, que necessariamente passa pela disputa interinstitucional de recursos oramentrios
dentro do prprio setor da Cultura. Uma das estratgias para resguardar recursos dentro das
organizaes, como j exposto, tem sido a demarcao de aes oramentrias. Ento, ficou
difcil convencer os representantes das secretarias e vinculadas a pensarem e planejarem de
outro lugar, de outro ponto de vista, em que h a excluso do detalhamento das aes no PPA
e h um nico Programa e que os Objetivos devem ser comuns e compartilhados por todo o
setor da Cultura.
Em razo do exposto no pargrafo anterior, a tendncia dos participantes das oficinas
foi repetir, na construo do PPA 2012-2015, uma atuao verticalizada/setorializada dentro
da prpria rea da Cultura. Nesse sentido, fizeram, de certo modo, vista grossa a outro aspecto
que precisaria ser observado13 para o novo PPA, que refere-se a considerar ao mximo as
possibilidades de multisetorialidade e transversalidade (extrado de Apresentao utilizada
nas oficinas). Esse jogo de foras, que se d de forma disfarada, entre as instituies e o
prprio Ministrio da Cultura poderia ser explicado parcialmente por conta das trajetrias
histrico-institucionais de cada fundao/autarquia em relao ao MinC. A Biblioteca
Nacional tem mais de 200 anos. A Casa de Rui Barbosa tem mais de 80 e o IPHAN da
dcada de 30. J o Ministrio da Cultura de 1984. Essas vinculadas tinham carreira solo e
agora h o Sistema MinC14, buscando uma articulao harmnica (ou, para ser mais coerente,
concertao) entre todos esses setores. Todavia, a verticalidade foi suavizada pelo formato
mesmo do novo desenho. Neste, os Objetivos e as Iniciativas apresentam nvel mais agregado
de contedo e informaes que vo alm da dimenso do gasto oramentrio presente no
modelo anterior, que trazia informaes fragmentadas pela via das aes (Franke, Navarro, et
all, 2012), contribuindo desse modo para disfarar interesses de grupos nas organizaes.
Por mais que se tenha debatido a respeito da lgica e desenho do novo modelo e suas
razes, o clculo da provvel perda do comando sobre recursos, no decorrer do processo, por
conta da reformulao e agregao de contedo que necessariamente teria impacto sobre a
13
Alm dos dois aspectos j relatados, constam: dotar os programas e seus componentes de elementos que
possibilitem seu uso efetivo como ferramenta de gesto ttico/estratgica e de aferio de resultados; incorporar
sempre que possvel as expectativas da sociedade civil interessada ou beneficiria, sobretudo em aspectos que
favoream o acompanhamento da execuo dos programas (extrado de Apresentao utilizada nas oficinas).
14
Decreto5.520/2005 - Institui o Sistema Federal de Cultura integrado pelo Ministrio da Cultura e seus entes
vinculados.
45
organizao do oramento, levou defesa e permanncia ainda, na estrutura do oramento, de

alguns excessos, fragmentaes e sombreamentos de aes oramentrias. Este fato pode ter
como consequncia a pulverizao de recursos, tal como detectado nos PPAs anteriores,
prejudicando, desse modo, a otimizao na aplicao dos recursos disponveis.
Entre o que se pretendeu com o novo modelo e o que se obteve de sua aplicao, ou
seja, sua experimentao, h claramente, no caso do PPA da Cultura, hiatos. Por um lado, a
nova estrutura teve xito porque possibilitou a construo de um discurso que procurou dar
conexo entre as atuaes institucionais (inclusive as diversas secretarias do MinC) em prol
de uma poltica da cultura, uma vez que a estrutura conduz a uma combinao entre objetivos,
metas e iniciativas dentro do Programa Temtico (da Cultura15). Dessa forma, pode-se dizer
que houve, de certo modo, com o novo arranjo, o cumprimento da inteno de criar uma
linguagem capaz de melhor comunicar dentro e fora do Governo a agenda governamental
com seus compromissos polticos, uma vez que conseguiu superar, parcialmente, os limites da
linguagem tcnica e da linguagem oramentria (Franke, Navarro, et all, 2012), como pode
ser observado na redao da Dimenso Estratgica e Dimenso Ttico-sociais referente
Cultura e seu papel (Brasil, 2011a). Um bom exemplo a ser dado, nesse sentido, diz respeito
Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB), cujo processo de elaborao do novo PPA contribuiu
para que a instituio pudesse refletir mais detidamente acerca de sua misso e melhor
express-la e divulg-la no Plano Plurianual16. Porm, por outro lado, a nova modelagem do
PPA no conseguiu provocar o deslocamento da perspectiva oramentria dos participantes e
dirigentes das secretarias e vinculadas, posto que ainda prevalece como base da organizao
da atuao institucional uma mentalidade oramentria.
4. O que faltou considerar? O que ainda pode contribuir para novas reflexes?
No que se refere nova estrutura do PPA e seus limites, Franke, Navarro, et all
(2012), com base em Pierre Bourdieu, faz a leitura de que importante considerar a
apropriao, em geral, que a burocracia faz dos instrumentos, conferindo-lhes um sentido
prprio luz do conforto burocrtico, num ambiente incerto no qual no possvel saber com
certeza quem adeso e quem oposio. A linguagem tcnica da burocracia cria
15
Foi elaborado um nico Programa para o setor, no PPA 2012-2015, o Programa: 2027 - Cultura: Preservao,
Promoo e Acesso, com onze Objetivos e 67 Iniciativas.
16
Nos PPAs anteriores, uma das principais finalidades da FCRB produo de conhecimento/estudos e
pesquisas - encontrava-se subsumida em aes e programas do PPA da Cultura. No PPA 2012-2015, tal
finalidade ganhou visibilidade por meio do Objetivo: 0788 - Produzir e difundir pesquisas e conhecimento
constitutivo da cultura brasileira e desenvolver poltica nacional de integrao entre cultura e educao.
46
perspectiva prpria sobre a ao pblica justamente por no ser neutra. As classificaes

utilizadas pela burocracia, ainda que pretensamente neutras, impe sentido prprio s coisas e
tem desdobramento nas polticas pblicas, uma vez que organizam a ao governamental a
partir de uma linguagem que revela ou omite polticas, pblicos e direitos. Portanto, Franke,
Navarro, et all (2012), com base em Santos (2011), afirma ser essencial para comparar a
diferena entre qualquer modelo terico e a estrutura aplicada, considerar a atuao do corpo
burocrtico, principalmente porque parte do diagnstico informa que a burocracia se
apropriou da modelagem anterior para reservar um espao de atuao (2012:44). No que diz
respeito anlise do objeto desse estudo, pode-se verificar comportamento similar quando
houve resistncia a uma composio de atuao integrada no mbito do Sistema MinC, em
razo do clculo de perda do controle sobre os recursos alocados estrategicamente nas aes
oramentrias. Portanto, possvel observar tenses entre os objetivos definidos como
institucionais pelos dirigentes e os objetivos da poltica governamental para o setor da cultura,
especialmente num cenrio de recursos escassos.
H diluda... disfarada... nesses embates... uma luta ideolgica relativa ao papel do
Estado na prestao de polticas pblicas, por mais que a Constituio brasileira vigente seja
clara quanto essa obrigatoriedade para garantir direitos da cidadania, direitos igualitrios, ou
seja sem distino, inclusive de classe e de origem. Nesse sentido, o que est em jogo no s
a competio por recursos oramentrios, mas a disputa por ideias e valores referentes qual
deve ser a responsabilidade do Estado frente aos desafios econmicos e sociais. No se trata,
como muitos acreditam, de uma discusso superada. Ao contrrio, a observao permite dizer
que h significativa presena de partidrios do discurso do Estado social-liberal em segmentos
da burocracia federal, que defendem basicamente polticas focalizadas e residuais, deixando
que a mo livre do mercado resolva o resto. Esse debate tambm atravessa o campo das
polticas pblicas de cultura.
Aps toda essa exposio, ainda pertinente a pergunta se o novo arranjo de PPA
conseguiu, mesmo que parcialmente, superar o domnio do processo de elaborao pela
linguagem e racionalidade tcnica oramentria na rea da Cultura. No que tange ao processo
de ressignificao do planejamento, necessrio investigar mais detidamente, no mbito do
PPA da Cultura, se houve apropriao do discurso de revalorizao do planejamento das
polticas pblicas no Brasil. Quanto a efeitos e reflexos da mudana no processo de
construo do PPA da Cultura, como j foi exposto, houve reaes ao novo modelo
especialmente por conta das implicaes que este ocasionaria na organizao do oramento.
47
Como o objetivo do texto no foi analisar a pea PPA da Cultura 2012-2015, mas sim
a assimilao, efeitos e reflexos da nova modelagem no processo de elaborao do PPA,
caberia, em outro momento, um exame do prprio PPA e uma avaliao ex post para fim de
melhor dimensionar se as finalidades pretendidas pelo novo modelo foram de fato atingidas.
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2011.
48
O SEGUNDO TEMPO DA INSTITUCIONALIZAO:

O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO GOVERNO DILMA
Alexandre Barbalho1
RESUMO: O artigo analisa a atuao das ministras Ana de Hollanda e Marta Suplicy e
respectivas equipes no que diz respeito implantao do SNC durante suas gestes. Para
tanto, situo os agentes e suas posies nesse processo que diz respeito institucionalizao do
campo cultural com forte relao com o campo poltico. O Estado como detentor de metacapital, pois concentra no s capital poltico, mas tambm econmico, social e cultural, um
espao de convergncia e embate entre os diversos campo. Nesse sentido, compreender uma
poltica pblica de cultura levar em considerao os necessrios cruzamento de interesses
entre agentes do campos cultural e poltico e aqueles que integram ambos simultaneamente.
Com esse objetivo, constru um corpus de entrevistas com ex-gestores e de documentos do
MinC.
PALAVRAS-CHAVE: Sistema Nacionsl de Cultura; Governo Dilma; Campo poltico;
Campo cultural
1. Aquecimento
Em entrevista recentemente concedida ao jornal Folha de So Paulo, o holands Rem
Koolhaas, arquiteto e curador da Bienal de Veneza de 2014, defendeu a necessidade do
Estado voltar a exercer a sua imaginao e desenvolver planos em contraposico aos
interesses do mercado que, em sua perspectiva liberal, desencoraja tal atitude tida como
intervencionista. Na sua anlise sobre os arquitetos metabolistas japoneses, publicada no
livro Projec Japan: Metabolism Talks, Koolhaas afirmou que mostra o Estado como uma
imaginao e quo importante isso, pois a ausncia do Estado como um parceiro pensante
um desastre completo, de qualquer ponto de vista (KOOLHAAS, 2015, p. 4).
Koolhaas estava se referindo ao papel do Estado no urbanismo e funo social da
arquitetura, contudo, entendo que sua defesa pode ser estendida a todos os setores que so, ou
podem ou deveriam ser, afetados pelas polticas pblicas, em especial a cultura que, por sua
prpria natrureza, exige uma potncia imaginativa. A esse respeito, lembro a observaco de
Toby Miller e George Ydice de que a poltica cultural costuma ser mais burocrtica do que
criativa ou orgnica, o que exige disputar esse sentido, visando conceb-la como uma esfera
transformadora frente a consider-la uma esfera funcionalista (MILLER; YDICE, 2004, p.
13).
1
Professor dos Programas de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UECE e em Comunicao da UFC.

49
Essas consideraes vm a propsito da anlise da poltica cultural proposta e, em

parte considervel, implementada no Ministrio da Cultura (MinC) a partir do primeiro
governo Lula. Uma ampla literatura aponta como a rea da cultura, objeto de polticas
pblicas no Brasil, tem sido historicamente relega a planos secundrios. As aes e
instituies voltadas para a cultura sofreram, ao longo das dcadas, com as descontinuidades
de suas polticas, as restries financeiras, a deficincia de quadros tcnicos e as relaes
clientelistas que, se esto presentes em amplos setores do poder pblico, se fazem mais
intensas na cultura decorrentes de fragilidades do campo, o que resulta em maior dependncia
de seus agentes dos favores de gestores governamentais e seus intermedirios (BARBALHO,
1998; BARBALHO; RUBIM, 2007; CALABRE, 2009).
No entanto, avalio que tal contexto foi sendo modificado de forma estrutural nos
governos Lula (2003-2010), com as gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira no MinC, e isso a
partir de uma capacidade de imaginar novas formas de relao entre Estado e cultura no Brasil
que j estavam anunciadas no documento A imaginao a servio do pas. Programa de
Polticas Pblicas de Cultura da Coligao Lula Presidente (COLIGAO LULA
PRESIDENTE, 2002).
No que diz respeito ao primeiro governo Dilma, que teve como ministras Ana de
Hollanda e Marta Suplicy, se a expectativa era de continuidade, ela foi em grande parte
frustrada, pois se de fato algo continuou, inclusive com mais empenho por parte do MinC,
como o caso do Sistema Nacional de Cultura (SNC), como se ver, muito do que
permaneceu sofreu instabilidades, como, por exemplo, a ao dos Pontos de Cultura e o
engajamento em torno das licenas livres e alternativas no que se refere ao direito autoral 2.
Algo, por sua vez, foi extinto, como as Secretarias de Cidadania e da Identidade e da
Diversidade, fundidas em uma s, o que despotencializou a articulao entre a poltica pblica
de cultura (cultural policy) e as polticas de cultura (cultural politics) postas em ao pelos
movimentos poltico-culturais. Ou como o DocTV que descentralizou a produco audiovisual
no pas e foi replicado em outros pases latino-americanos, mas cuja ltima edio nacional, a
quarta, aconteceu em 2010 (MOREIRA, 2014).
Por outro lado, as novas gestes do MinC apontaram para importantes mudanas de
rumo. Refiro-me especificamente criao da Secretaria de Economia Criativa que, a
As crticas a essa instabilidade marcou o debate cultural brasileiro. A esse respeito, por exemplo, ver o texto de
Bruno Cava, De que Ana de Hollanda tem medo?, publicado no site Cultura e Mercado, disponvel em
http://www.culturaemercado.com.br/pontos-de-vista/de-que-ana-de-hollanda-tem-medo/.
Acesso
em
04.fev.2015.
50
despeito do esforo terico em se diferenciar da trajetria de tal noo, propondo a pactuaco

de um conceito de economia criativa brasileira (MINC, 2012), traz ao Brasil uma opo de
poltica cultural que remonta s reformas liberais no contexto anglo-saxo. Guiseppe Cocco
(2015) denomina essa noo como uma ideia fora do lugar, em referncia ao texto clssico
de Roberto Schwarz, pois velha de mais de duas dcadas e imaginada na Inglaterra de Tony
Blair3.
Tal perspectiva converge com os interesses dos agentes privados e de setores do poder
pblico mais propcios a uma perspectiva mercadolgica da criatividade. A tese de Joo
Domingues sobre a tenso entre a regulao urbana e os movimentos culturais insurgentes na
cidade do Rio de Janeiro revela, por exemplo, como a lgica da economia criativa guia o
plano Ps-2016, o Rio mais integrado e competitivo, responsvel, entre outras coisas, pela
gentrificaco do centro da cidade e pela expulso dos indgenas da Aldeia Maracan
(DOMINGUES, 2013).
Contudo, se houve instabilidades e mudanas de rumo, houve tambm, como j
indicado, continuidades. o caso, por exemplo do SNC. O Sistema objetiva estabelecer, em
conjunto com a sociedade, um sistema federativo de polticas pblicas especfico para a
cultura. Ao exigir a criao de mecanismos mnimos para o seu funcionamento nos estados e
municpios do pas (rgo gestor especfico, conselho, plano e fundo de cultura), possibilitar
algum grau de efetividade das polticas culturais independente do governo vigente
(BARBALHO; BARROS; CALABRE, 2013).
Minha tese a de que o processo de implantao do SNC ganhou um novo impulso no
governo Dilma (BARBALHO, 2014a). Isto se deveria, entre outras causas, ao reforo da
corrente a favor do Sistema na lgica de poder interna ao Ministrio com a sada de agentes
ligados aos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, agentes estes que no priorizaram a
implantao do referido programa. Pensando com Norbert Elias (2008), o que ocorreu foi um
equilbrio aps um momento de disputas mais acirradas no jogo de relaes de poder.
O que proponho nas reflexes que seguem analisar com maior acuidade a atuao
das ministras Ana de Hollanda e Marta Suplicy e respectivas equipes no que diz respeito
implantao do SNC durante suas gestes. Para tanto, irei situar os agentes e suas posies
nesse processo que diz respeito institucionalizao do campo cultural com forte relao com
3
O governo Blair criou o Ministrio da Indstria Criativa fundamentado por economistas liberais da cultura que
subordinam a criatividade inovao e aos direitos de propriedade intelectual e seu direcionamento s demandas
do mercado, avolumando os negcios culturais (LOPES; SANTOS, 2011).
51
o campo poltico. O Estado como detentor de meta-capital, pois concentra no s capital

poltico, mas tambm econmico, social e cultural, um espao de convergncia e embate
entre os diversos campos (BOURDIEU, 2012). Nesse sentido, compreender uma poltica
pblica de cultura levar em considerao os necessrios cruzamento de interesses entre
agentes do campos cultural e poltico e aqueles que integram ambos simultaneamente. Para
alcanar o objetivo proposto, constru um corpus emprico composto de entrevistas com exgestores e de documentos do MinC.
2. Sistema Nacional de Cultura: primeiro tempo

A origem mais imediata do investimento do MinC no SNC o programa de governo
do ento candidato Lula. O documento A imaginao a servio do pas. Programa de
Polticas Pblicas de Cultura da Coligao Lula Presidente expe os parmetros que
deveriam nortear a atuao na rea da cultura. Desse documento, irei extrair apenas a
discusso mais centrada em torno do sistema nacional de poltica cultural.
Gesto Democrtica um dos seis temas que organizam o documento. Nele se
encontram, entre outras, as propostas de implantao da Poltica Nacional de Cultura (PNC) e
do Sistema Nacional de Poltica Cultural (SNPC). Especificamente sobre o segundo, defendese que deve ser implantado segundo as precries constitucionais de modo a garantir a
efetivao de polticas pblicas de cultura de forma integrada e democrtica, em todo o pas,
incluindo a, especialmente, a rede escolar (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p.
20).
O SNPC entendido como fundamental para a descentralizao da PNC, pois
integraria no apenas as trs esferas de governo, mas tambm as instituies privadas e do
terceiro setor. Integrar o Sistema seria a condio prvia para que qualquer instituio, pblica
ou privada, acessasse recurso do Fundo Nacional de Cultura (FNC). Com isso, os recursos
obtidos por meio do SNPC deveriam ser feito pelos conselhos de cultura de cada esfera, posto
que a sua existncia era um dos pr-requisitos de integrao no Sistema.
Ainda no mbito da gesto, o documento prev a definio de Instituies Nacionais
de Referncia Cultural que seriam responsveis pela formaco na rea cultural, nos mais
diversos segmentos artsticos, incluindo capacitaco para os tcnicos da gesto cultural nas
trs esferas. Este processo formativo permanente considerado essencial para o
fortalecimento do SNPC, de modo que as instituies devem ser criteriosamente
selecionadas e integradas ao Sistema, de tal forma a que atendam demandas de regies do pas
52
desassistidas de pessoal qualificado para desenvolver localmente polticas pblicas de

cultura (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002, p. 21).
Antes, o documento j tinha afirmado que a poltica cultural a ser adotada deveria
garantir a abertura dos canais institucionais e financeiros, por meio da constituio do
Sistema Nacional de Poltica Cultural, a amplos setores tradicionalmente atendidos pelas
polticas de recorte social ou assistencialistas (COLIGAO LULA PRESIDENTE, 2002,
p. 16).
Tais propostas, a saber, a criao de um plano e de um sistema de cultura, a elaborao
de uma poltica de formao de gestores e a participao da sociedade, alm dos entes da
federao, como veremos, pautaram a atuao dos agentes envolvidos com o SNC do
primeiro governo Lula ao governo Dilma.
No entanto, a nomeao de Gil e sua equipe provocou uma relao de poder no
prevista no MinC, muitas vezes colocando em posies antagnicas seu grupo e aquele de
gestores oriundos do PT, ainda que essas disputas no tenham sido publicizadas, apesar de se
revelarem em momentos de ruptura. De todo modo, coube ao segundo grupo, entre outras
funes, a de implementar o sistema, agora denominado Sistema Nacional de Cultura, sob
coordenao de Mrcio Meira4. Meira assumiu a Secretaria de Articulao Institucional
(SAI), criada na reestruturaco do MinC em 2003, com o objetivo de promover a articulao
das polticas culturais das esferas federal, estadual e municipal, bem como do Distrito Fedeal
e da sociedade civil e que teria no SNC seu principal instrumento.
Contudo, somente em 2005, foram tomadas as primeiras medidas mais efetivas no
sentido de criao do SNC, como, por exemplo, o estabelecimento do Sistema Federal de
Cultura, articulando todos os programas e aes do governo federal na rea, e do Protocolo
de Intenes visando ao desenvolvimento de condies institucionais para a implantao do
Sistema Nacional de Cultura. O Protocolo funcionou como uma espcie de sondagem sobre
a receptividade do SNC junto aos governos estaduais e municipais, posto que estes deveriam
aderir ao documento e ao fazerem isso tinham que efetivar diversas obrigaes que visavam a
existncia futura do Sistema. Entre as obrigaes estavam includas a criao de orgo gestor,
conselho, plano e formas de financiamento, alm da realizao de conferncia de cultura.
No mesmo ano, ocorreu a I Conferncia Nacional de Cultura (CNC), precedida de
centenas de conferncias municipais e de dezenas de estaduais, configurando-se em um
4
Mrcio Meira pesquisador do Museu Paraense Emlio Goeldi, instituio ligada ao Ministrio da Cincia.
Militante do PT no Par, foi presidente da Fundao Cultural do Municpio de Belm entre 1998 e 2002, durante
a gesto petista daquela capital.
53
importante esforo de articulao do poder pblico nos trs nveis federativos e com a
sociedade. A CNC definiu como uma de suas prioridades a implementao do SNC. Tambm
foi enviada ao Congresso Nacional, a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 416/2005
que acrescenta o art. 216-A para instituir o SNC. Em estreita relaco com o SNC, o MinC ia
construindo o Plano Nacional de Cultura cuja Emenda Constitucional n. 48 que o institui foi
aprovada em 20055.
Aps a Conferncia, o passo seguinte foi a realizao, em 2006, das Oficinas do SNC
que consistia de um ciclo de 30 mdulos de oficinas de formao voltadas para os agentes
culturais de municpios que tinham assinado ou manifestassem inteno de assinar o
Protocolo. O objetivo era fortalecer o dilogo do MinC com os demais entes federados e
entidades da sociedade civil sobre a ampliao da abrangncia das diretrizes formuladas para
o SNC (LIMA, 2006).
Em 2007, no incio do novo governo Lula e ainda com Gil frente do MinC, o
secretrio Mrcio Meira foi destitudo do cargo, o que provocou reaes contrrias por parte
de vrios agentes culturais do pas, alm do PT, que, por meio da Secretaria Nacional de
Cultura, lanou uma nota sobre as demisses6. A sada de Meira deve ser lida dentro da
disputa interna ao MinC entre o grupo mais afinado aos programas de governo e aqueles
agentes que no se sentiam compromissados com tais formulaes, mesmo que no
discordassem necessessariamente de todas elas.
No lugar de Meira, o ministro nomeou Marco Acco que acumulou o cargo com o de
secretrio de Fomento e Incentivo Cultura (SEFIC)7. Os passos seguintes de maior
relevncia no que se refere diretamente ao SNC s vo se dar em 2009. Nesse nterim, como
define Leonardo Brant, no site Cultura e Mercado, o Sistema ficou sem pai, nem me e seu
maior defensor foi Joo Roberto Peixe, integrante do Conselho Nacional de Poltica Cultural,
que lutou pela retomada do programa e acabou por assumir posteriormente a coordenao do
SNC8.
O PNC s foi aprovado pelo Congresso Nacional em 2010, mesmo ano em que sancionado pelo Presidente da
Lula na forma da Lei no 12.343/2010.
6
Alm de Meira, foi tambm demitido Antnio Grassi, presidente da Fundao Nacional da Arte (Funarte). Ver a
nota na ntegra em http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,AA1413429-5601,00SECRETARIA+DO+PT+DIVULGA+NOTA+SOBRE+DEMISSOES+NA+CULTURA.html. Acesso em
26.05.2014.
7
Economista de formao, Marco Acco entrou no MinC em 2004 como assessor de polticas culturais. Entre
2006 e 2007, assumiu a SEFIC, substituindo Srgio Xavier.
8
A volta do Sistema Nacional de Cultura. Disponvel em http://www.culturaemercado.com.br/analise/aretomada-do-sistema-nacional-de-cultura/. Acesso em 26.05.2014. Joo Roberto Peixe arquiteto, designer e
54
Em entrevista concedida a mim, Peixe confirma que com a sada de Meira a questo
do Sistema ficou quase que paralisada nos dois primeiros anos da segunda gesto [do governo
Lula], e que s foi retomada quando, em agosto de 2008, Juca Ferreira assume o Ministrio e
Silvana Meireles a SAI9, mas ainda assim em um patamar de estrutura e de condies bem
abaixo do que existia no primeiro governo10.
Naquele ano, ocorreram a aprovao no Conselho Nacional de Poltica Cultural do
documento Proposta de Estruturao, Institucionalizao e Implementao do Sistema
Nacional de Cultura; a realizao de uma nova rodada de seminrios sobre o SNC em 24
estados, envolvendo gestores e conselheiros de cultura de 2.323 municpios; e a retomada do
pacto federativo, ensaiado em 2005 com o Protocolo de Intenes, com a assinatura do
Acordo de Cooperao Federativa do SNC. Contudo, at o fim do governo Lula (2010),
somente 363 (6,5%) Municpios e 1 (3,7%) Estado tinham formalizado sua integrao ao
Sistema.
Para Bernardo Novais da Mata-Machado, diretor do Sistema Nacional de Cultura e
Programas Integrados da SAI, durante a gesto de Hollanda, o documento Proposta...
representou um marco divisrio entre dois perodos. O primeiro, entre 2002 e 2009, operava o
SNC a partir dos direitos sociais. O segundo passou a compreender o Sistema na lgica dos
direitos culturais. Por sua vez, tais direitos so tidos como de caractersticas mistas, pois
simultaneamente civis, polticos, econmicos e sociais, o que necessita, para sua efetivao,
da ao compartilhada de indivduos, comunidades e Estado (MATA-MACHADO, 2011, p.
16).
Em maro de 2010, a II Conferncia Nacional de Cultura confirma como uma de suas
32 propostas prioritrias, Consolidar, institucionalizar e implementar o Sistema Nacional de
Cultura (SNC)11. Nesse mesmo ano, o MinC elabora as Guias de Orientaes do SNC,
voltados para estados e municpios e que so disponibilizados on-line no blog do SNC.
gestor cultural. Militante do PT pernambucano do qual foi um dos fundadores, atuou como secretrio de Cultura
de Recife entre 2001 e 2008.
9
Silvana Mireles servidora da Fundao Joaquim Nabuco, do Ministrio da Educao, com especializao na
rea de poltica cultural e Integrou a equipe da SAI durante a gesto de Meira.
10
Entrevista concedida ao autor. Salvador, 13 de setembro de 2013.
11
Ver o EIXO 5: GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA SUBEIXO: 5.1 - Sistemas
Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais de Cultura do documento "Conferindo os conformes. Resultados da
II Conferncia Nacional de Cultura, disponvel em http://pnc.culturadigital.br/wp-content/uploads/2012/10/1Resultados-II-Conferncia-Nacional-de-Cultura.pdf. Acesso: 06.06.2014
55
3. O Sistema Nacional de Cultura: segundo tempo

Em 2011, no governo Dilma, e com Ana de Hollanda como Ministra da Cultura, a SAI
passa por uma reformulao na qual, significativamente, a implantao do SNC passa a ser
seu foco principal. tambm sintomtico que Roberto Peixe, que estava frente do SNC
como Coordenador Geral de Relaes Federativas e Sociedade da SAI, assuma a Secretaria.
Este momento configura-se, portanto, como um marco no sentido do Sistema voltar a ocupar
uma centralidade entre os projetos do Ministrio.
No lugar de Peixe como coordenador do SNC, assume Mata-Machado que j vinha
trabalhando junto ao Sistema desde o perodo de Silvana Meireles. Em entrevista ao
Observatrio da Diversidade Cultural, em maro de 2012, Mata Machado reconhece que
houve um crescimento muito expressivo de adeses ao SNC e diagnostica as causas:
aos esforos da Secretaria de Articulao Institucional, que foi
reestruturada no comeo do ano para concentrar-se nesse objetivo;
presena constante de seus dirigentes em encontros para debater o
Sistema Nacional de Cultura em todo o pas; publicao do Guia de
Orientaes para os Municpios; SNC Perguntas e Respostas, que
disseminou de forma didtica as vantagens e os procedimentos de
integrao ao Sistema; e percepo, pelos entes federados, de que as
polticas pblicas caminham, progressivamente, para se estruturarem
com base em sistemas nacionais, a includas as transferncias de
recursos fundo a fundo12.
Nos anos de 2011 e 2012, foram publicados e distribudos nacionalmente o referido
documento-base do SNC, Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC,
(20.0000 exemplares), e as cartilhas Guia de Orientaes do SNC (Perguntas e Respostas)
para Municpios (50.000 exemplares) e Guia de Orientaes do SNC (Perguntas e
Respostas) para os Estados (10.000 exemplares). O esforo visvel do MinC publicizar o
mximo possvel o Sistema com o intuito de garantir o maior nmero de adeses. O retorno
foi o crescimento de 363 municpios e 1 estado no fim de 2010 para 1407 municpios, 22
estados e o Distrito Federal, em dezembro de 2012, integrados ao SNC por meio da assinatura
do Acordo de Cooperao Federativa (BRASIL, 2013a, p. 08).
Na apresentao ao documento Estruturao..., a ministra Ana de Hollanda defende
a implantao do SNC como uma poltica que foge do antagonismo entre liberalismo e
autoritarismo, situando-a no campo da poltica cultural democrtica, cujos fundamentos
12
Disponvel em http://observatoriodadiversidade.org.br/site/a-expectativa-e-que-o-snc-se-torne-um-poderosoinstrumento-de-protecao-e-promocao-da-diversidade-cultural-brasileira/. Acesso em 05/06/2014.

56
estariam no Artigo 215 da Constituio Brasileira que garante a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e transforma a cultura em obrigao do poder pblico.
Conjugada noco ampla de cultura, tambm presente na Constituio, a poltica
cultural democrtica demanda um aparato institucional bem mais robusto ao existente at
ento. O SNC visa responder a essa demanda, institucionalizando e fortalecendo a gesto
pblica da cultura, reunindo a sociedade civil e os trs nveis da Federaco com seus sistemas
de cultura organizados de forma autnoma, mas em regime de colaborao. Na avaliao da
ministra, o SNC, tal como os outros sistemas de polticas pblicas, pretende dar
organicidade, racionalidade e estabilidade s polticas pblicas de cultura definidas como
polticas de Estado, garantindo a todos os brasileiros o efetivo exerccio de seus direitos
culturais (HOLLANDA, 2011, p. 13).
Se desde o incio o SNC vivenciou avanos e recuos, estes, provocados, em grande
parte, pelas incertezas sobre a melhor forma de organizar as novas atribuies do poder
pblico na rea da cultura, seriam sanados pelo documento que se tornava pblico. A
expectativa que funcionasse como uma ferramenta de pesquisa e trabalho nas mos de
gestores, conselheiros de cultura e da sociedade, tendo em vista a implantao plena e
compartilhada do Sistema Nacional de Cultura (HOLLANDA, 2011, p. 13).
Para Peixe, ento secretrio de Articulaco Institucional, os desafios que a poltica
cultural deveria enfrentar no governo Dilma eram, de um lado, assegurar a continuidade das
polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado
de participao e controle social, e, de outro, viabilizar estruturas organizacionais e recursos
financeiros e humanos, em todos os nveis de governo, compatveis com a importncia da
cultura para o desenvolvimento do pas (PEIXE, 2011, p. 14). Na sua avaliao, o SNC
respondia de forma eficaz a ambos os desafios implantando uma gesto articulada e
compartilhada entre os trs nveis de governo e a sociedade.
relevante, no texto do secretrio, a constatao de que a construo do SNC j
estava se dando nos estados e municpios, na medida que se implantavam, ainda que em
estgios bem diferenciados e sem uma viso sistmica, os instrumentos bsicos previstos:
rgos gestores da cultura; conselhos de poltica cultural; conferncias; planos de cultura;
fundos especficos para a cultura; de sistemas de informaes e indicadores culturais;
programas de formao.
Para Mata-Machado, responsvel direto pelo Sistema, se so mltiplas e complexas
as aes que envolvem a implantao do SNC, isso no significa que se trata de colocar
57
uma camisa de fora na cultura, como pensam crticos isolados, mas de fortalecer a poltica
pblica de cultura (MATA-MACHADO, 2011, p. 16), crticos estes que, como vimos,
tambm residiam no interior do prprio MinC. Para assegurar o fortalecimento da poltica,
seria necessrio:
(1) assegurar que a liberdade de criar no sofra impedimentos; (2)
garantir aos criadores as condies materiais para criar e usufruir dos
benefcios resultantes das obras que produzem; (3), universalizar o
acesso de todos os cidados aos bens da cultura; (4) proteger e
promover as identidades e a diversidade cultural; e (5) estimular o
intercmbio cultural nacional e internacional (MATA-MACHADO,
2011, p. 16).
Em 2012, foram dados dois passos fundamentais para a efetiva institucionalizaco do
SNC: o encaminhamento Presidncia da Repblica para posterior envio ao Congresso
Nacional do Projeto de Lei do Sistema Nacional de Cultura e a aprovao e promulgao pelo
Congresso Nacional da Emenda Constitucional n 71/2012 que introduz o Sistema Nacional
de Cultura na Constituio Federal. A Emenda, que resulta originariamente da PEC 416/2005,
acrescenta o Art. 216-A que fixa:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao,
de forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto
e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade,
tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e
econmico com pleno exerccio dos direitos culturais13.
Tambm no mesmo ano, inicou-se o reforo do apoio tcnico da SAI elaborao dos
planos estaduais e municipais de cultura no sentido de disseminar as bases do Sistema nestes
dois nveis da Federao. O pice desse processo no governo Dilma, mas j na gesto da
ministra Marta Suplicy, foi a realizao da III Conferncia Nacional de Cultura, que ocorreu
entre 27 de novembro e 01 de dezembro de 2013, e cujo tema era, significativamente, Uma
poltica de estado para a cultura. Desafios do Sistema Nacional de Cultura (BRASIL,
2013b), antecipada pelas conferncias estaduais e municipais que contaram com a
participao de milhares de pessoas.
At aquele momento j tinham aderido ao SNC todos os 26 estados brasileiros e
respectivas capitais, alm do Distrito Federal, bem como 2.068 municpios14. Assim,
13
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc71.htm
O que equivale a 37,2% dos municpios brasileiros. Dados atualizados pelo MinC em 19.11.2013 e disponvel:
http://www.cultura.gov.br/documents/10907/1030302/Quantitativo+de+Munic%C3%ADpios+e+Estados+com+
Acordo.pdf/82735882-d103-4953-bdba-c031d0e9f008. Acesso em 02.12.2013.
14
58
possvel afirmar que houve em torno do SNC um processo de hegemonizao, ou seja, de

construo de uma ampla identidade social com essa poltica cultural, tendo o MinC como
agente principal na articulao das diferentes posies de sujeito, tornando-o uma proposta
consensual nos campos poltico e cultural brasileiros (BARBALHO, 2014b).
No documento III Conferncia Nacional de Cultura: uma poltica de estado para a
cultura. Desafios do Sistema Nacional de Cultura. Texto-base encontram-se os 19 objetivos
definidos de acordo com a misso do MinC de garantir a todos os cidados brasileiros o
pleno exerccio dos seus direitos culturais. Divididos em quatro grandes reas de atuao,
Criao/Produo/Desenvolvimento; Difuso e Acesso Cultura; Memria e Diversidade
Cultural; e Planejamento e a Gesto, os objetivos que se relacionam mais diretamente ao SNC
esto nessa ltima:
(15) Assegurar a participao da sociedade na formulao e
implementao das polticas; (16) Promover a integrao com os entes
federados na execuo da poltica; (17) Integrar e consolidar as polticas
de fomento e incentivo no sistema MinC; (18) Aperfeioar os marcos
regulatrios; e (19) Aperfeioar os processos de monitoramento e
fiscalizao (BRASIL, 2013b, p. 02).
Por sua vez, levando em considerao que Planejar , sobretudo, priorizar, o MinC
elegeu 4 programas: 1. Criar e descentralizar equipamentos culturais por meio da construo
dos Centros de Artes e Esportes Unificados (CEUs); 2. Implantar o Vale-Cultura; 3.
Fortalecer a presena do Brasil no mundo por meio do soft power; e 4. Implantar o SNC,
posto que a articulao entre a Sociedade e o Estado (representado pelos entes federados) a
garantia da construo de polticas culturais com bases slidas e permanentes (BRASIL,
2013b, p. 03).
O texto base da III CNC se organiza em 4 eixos: I IMPLEMENTAO DO
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA; II - PRODUO SIMBLICA E DIVERSIDADE
CULTURAL; III - CIDADANIA E DIREITOS CULTURAIS e IV CULTURA COMO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. O eixo I tem como foco os Impactos da Emenda
Constitucional do SNC na organizao da gesto cultural e na participao social nos trs
nveis de governo (Unio/Estados/ Distrito Federal e Municpios) (BRASIL, 2013b p. 04).
Os quatro desafios colocados a esse eixo so: 1 - Marcos Legais, Participao e
Controle Social e Funcionamento dos Sistemas Municipais, Estaduais/ Distrito Federal e
setoriais de cultura, de acordo com os princpios constitucionais do SNC; 2 - Qualificao da
Gesto Cultural: Desenvolvimento e Implementao de Planos Territoriais e Setoriais de
Cultura e Formao de Gestores, Governamentais e No Governamentais e Conselheiros de
Cultura; 3 - Sistemas de Informao Cultural e Governana Colaborativa; 4 - Fortalecimento
59
e Operacionalizao dos Sistemas de Financiamento Pblico da Cultura: Oramentos

Pblicos, Fundos de Cultura e Incentivos Fiscais.
A III CNC elegeu 64 diretrizes, com 20 dentre elas consideradas como prioridades,
divididas equitativamente entre os quatro eixos referidos acima. A cinco diretrizes priorizadas
no eixo I foram: 1a) Que o Congresso Nacional aprove com urgncia a PEC 150; 2a)
Garantir que pelo menos 10% dos recursos do Fundo Social do Pr-Sal sejam destinados
Cultura; 3a) Aprovar com urgncia no Congresso Nacional Projeto de Lei Complementar
(PLC) 383/2013 de regulamentao do SNC () e apoiar a implantao e o pleno
funcionamento dos seus componentes, em todos os nveis da Federao; 4a) Criar,
desenvolver, fortalecer e ampliar as estratgias para a formao e capacitao em gesto
cultural de forma permanente e continuada; e 5a) Fortalecer o Fundo Nacional de Cultura,
como principal mecanismo de financiamento pblico da cultura15.
Em junho de 2013, Roberto Peixe substitudo por Marcelo Pedroso16 que s fica at
julho do mesmo ano. Em seu lugar, assume Mata-Machado17 que deu continuidade ao que
vinha sendo feito na SAI. Ele foi que iniciou, no ltimo ano de gesto de Marta Suplicy, o
processo de transferncia de recursos do MinC via Sistema aos estados e municpios.
O instrumento que o MinC criou para efetivar a transferncia de recursos foi um
edital, lanado em maro, Processo seletivo de fortalecimento do Sistema Nacional de
Cultura, ou mais especificamente, um processo seletivo de apoio a projetos do Fundo
Nacional da Cultura ao Oramento-Geral da Unio de 2014, destinado aos entes federados
estaduais e distrital18. O edital, alm de atender aos ensejos de repasse de verba via Sistema,
tanto que s podiam concorrer os governos estaduais que tinham institudo seus sistemas por
lei prpria, tambm procurava responder s metas estabelecidas no PNC19.
O total de recursos disponibilizados foi de R$30 milhes distribudos em 3 eixo
relacionados com as metas do PNC a serem atendidas: EIXO 01 Promoo da Diversidade
Cultural Brasileira. (Meta 6); EIXO 02 Fomento Produo e Circulao de Bens Culturais.
15
Disponvel em
http://www.cultura.gov.br/documents/10907/945028/Propostas+aprovadas+na+III+CNC/d4021391-7293-4005bb6c-043bfd79ead6. Acessado em 02.06.2014.
16
Marcelo Pedroso funcionrio da Prefeitura Municipal de Santos e foi secretrio de Turismo de Guaruj.
Antes de ir para o MinC, estava h sete anos diretor da Embratur.
17
Mata-Machado historiador e cientista politico, com especializao em gesto cultural, e pesquisador da
Fundao Joo Pinheiro (MG). Tambm atua como ator e diretor de teatro.
18
Disponvel em http://www.cultura.gov.br/documents/10180/0/editalfinalsnc/30bf6f62-f622-4d28-bb314b3f3ebbdcb7. Acessado em 05.06.2014
19
Foram nove as metas do PNC contempladas nesse edital: 6, 22, 24, 29, 30, 31, 32, 33 e 34.
60
(Metas 22 e 24); EIXO 03 Implantao, Instalao e Modernizao de Espaos e

Equipamentos Culturais. (Metas 29, 30, 31, 32,33 e 34).
Foram classificados para a fase preliminar 5 projetos para o eixo 1, propostos pelos
estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Roraima e Acre; 6 projetos para o eixo 2,
propostos pelos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Roraima, Paraba e Acre; e 5
projetos para o eixo 3, propostos pelos estados da Bahia, Rio Grande do Sul, Cear, Paraba e
Acre20.
Avaliando a situao da poltica cultural brasileira em fins de 2013, Francisco
Caballero observa que una de las principales conclusiones del actual proceso de innovacin
cultural de Brasil es el lento y difcil encaje del SNC en las polticas locales, un problema por
otra parte ms que habitual en toda estructura federalista de gobierno. E acrescenta que a
avaliao de cumprimento das metas previstas para 2014 no so nada satisfatria, ainda mais
que nuevas dificultades que, en el contexto de crisis y desaceleracin relativa del crecimiento
interno, complican su consecucin a medio plazo (CABALLERO, 2014, p. 03). O Edital
reflete essa dificuldade financeira e de encaixe com as polticas culturais estaduais,
preconizada por Caballero, ao envolver poucos estados e recursos, levando em considerao
tantos anos de esforo na implantao do Sistema.
4. Sistema Nacional de Cultura: prorrogao?!
O SNC situa-se entre os programas mais ambiciosos do MinC, por institucionalizar a
cultura como um sistema federativo de polticas pblicas, mas somente no governo Dilma, o
Sistema ganha o impulso que os agentes poltico-culturais, em especial aqueles ligados ao PT,
reinvidicavam desde a gesto Gil, a despeito das trocas das ministras e dos secretrios da SAI.
Certamente, o Sistema no est implantado e muito esforo poltico e institucional
dever ser dispendido para que, de fato, se torne um programa relativamente estvel. E aqui
entra o papel decisivo dos agentes culturais externos ao governo e de seus movimentos. Em
outras palavras, caber, em grande parte, ao modo como a sociedade vem se apropriando, ou
no, do Sistema a continuidade das aes.
O retorno ao MinC de Juca Ferreira que, como foi visto, fazia parte do grupo que no
tinha um maior comprometimento com o SNC pode levar, no mnimo, a uma reformulao do
caminho percorrido at o fim do primeiro governo Dilma. Alis, isso que anunciou na
20
Disponvel
em
http://www.cultura.gov.br/documents/10883/1170919/RESULTADO+PRELIMINAR++FASE+CLASSIFICAO+-+LISTA.pdf/2329cb5c-9f12-436c-9ebd-0fe214e79e54. Acessado em 05.06.2014
61
conversa que teve com vrios agentes culturais no dia de sua posse. Ferreira afirma que se foi
na sua gesto que o Sistema foi aprovado, ele no um seu defensor, pelo menos no seu
formato atual.
Na avaliaco de Ferreira, trata-se de um projeto mistificado, uma iluso, sem
eficincia e burocrtico, por ter se modelado a partir dos Sistemas nico de Sade e de
Educao, nos quais o Estado provedor dos servios, o que no ocorre na rea cultural.
Articular as polticas nos trs nveis seria apenas um detalhe no todo da cultura21. Tambm
sintomtica a substituio na direo da SAI de Mata-Machado por Vinicius Wu, um agente
cultural estranho ao esforo de construo do Sistema22.
A questo que se coloca se e como caminhar a implantao do Sistema nessa nova
correlao de foras com o retorno ao governo federal de agentes contrrios a essa poltica e a
demanda criada tanto no mbito dos gestores pblicos estaduais e municipais, bem como dos
agentes culturais atuantes na sociedade civil, pela sua efetivao.
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_____. Oficina de implementao de sistemas estaduais e municipais de cultura. Braslia: MinC,
21
Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=-Q4Uka42YB8. Acesso em 04.fev.2015.

Graduado em Histria pela UFRJ, Wu especialista em cultura digital. At o final de 2014, atuou como
secretrio geral de governo e coordenador-geral do Gabinete Digital do estado do Rio Grande do Sul. Foi
tambm assessor especial do Ministro da Justia, chefe de gabinete da Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia e membro do Conselho Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica.
22
62
2013a.
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RUBIM, Albino. As Polticas Culturais e o Governo Lula. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2011.
64
O SISCULT E OS SISTEMAS DE CULTURA: REALIDADES, POLTICAS E

HISTRIA
Aline Pessa da Asceno Alcoforado1
RESUMO: O artigo apresenta o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da

Aeronutica (SISCULT), por meio de um breve histrico e uma reflexo sobre a poltica e a
legislao existente. O estudo aborda as diferenas e semelhanas com outros sistemas de
cultura e busca compreend-las de acordo com a realidade na qual cada sistema est inserido.
Para as anlises comparativas, foram selecionados o Sistema Brasileiro de Museus (SBM) e o
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC), por terem como foco Museu e Patrimnio
Cultural, atividades presentes no SISCULT. O trabalho no apresenta juzo de valores entre
os sistemas, apenas demonstra que, em realidades distintas, atividades semelhantes
necessitam de aes (e legislaes) diferenciadas.
PALAVRAS-CHAVE: Legislao Cultural, Poltica Cultural, SNPC, SISCULT, SBM.
1 INTRODUO
Criar sistemas no Brasil no algo recente. Existem sistemas sem os quais difcil
imaginar a estrutura do pas, como o caso do Sistema nico de Sade (SUS), do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS), do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA),
do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC). Esses sistemas possuem muitas diferenas entre si e trs
semelhanas que podem ser consideradas como pilares. So elas: canais institucionais, onde
possvel compartilhar decises e responsabilidades entre o Estado, os comits gestores e a
sociedade; existncia de um fundo de recursos pblicos; e planejamento elaborado com a
participao social.
So vrios os Sistemas Nacionais que existem ou esto em processo de criao. Os
sistemas na rea cultural so bem recentes, se comparados aos j consolidados a nvel
nacional. Os dois grandes sistemas da rea cultural, que motivaram a criao de outros mais
especficos, foram o Sistema Federal de Cultura (SFC) e o Sistema Nacional de Cultura
(SNC).
Bacharel em Museologia pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) com MBA em
Gesto Cultural pela Universidade Candido Mendes. Chefe da Seo de Patrimnio Cultural Material do
Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica (INCAER). E-mail: alinepessoa.daa@gmail.com.
.
65
Com o interesse de apresentar o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do

Comando da Aeronutica (SISCULT), o presente trabalho aborda a estrutura do supracitado
sistema, comparando-o com outros dois sistemas de mbito nacional que lidam com questes
relativas ao Patrimnio Cultural e Museus: o Sistema Brasileiro de Museus (SBM) e o
Sistema Nacional do Patrimnio Cultural (SNPC). A comparao entre eles visa analisar as
especificidades da realidade de cada sistema, razes e consequncias legais e estruturais.
2 SISTEMA DE PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL DO COMANDO DA

AERONUTICA (SISCULT)
2.1 Desenvolvimento histrico e aes

A deciso de instituir o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da
Aeronutica teve motivao na Constituio Federal de 1988, com base nos artigos que
determinam a ao do Estado na preservao do patrimnio cultural e na respectiva
divulgao. Todavia, os esforos efetivos para a constituio do sistema da Fora Area
Brasileira (FAB) ocorreram aps a criao do Sistema Federal de Cultura (SFC), estabelecido
pelo Decreto n 5.520 de 24 de agosto de 2005, que visava articular todos os rgos e
programas culturais federais.
Para a implantao do sistema da FAB, foi realizado um estudo entre os anos de 2007
e 2008, o qual mapeou e analisou a realidade cultural dentro do Comando da Aeronutica
(COMAER). Este estudo concluiu que, apenas uma pequena parte das atividades culturais do
COMAER eram administradas de forma centralizada, o que no explorava todo o potencial
das aes realizadas. O modo disperso com o qual ocorriam as atividades no possibilitava
mecanismos que favorecessem o direcionamento de recursos e a capacitao de seus
integrantes. A inexistncia de uma poltica e de uma gerncia centralizada impediam a
consolidao de uma estratgia de gesto do patrimnio cultural do COMAER.
Sendo assim, no dia 26 de fevereiro de 2010 foi assinada a Portaria n 119/GC3, que
instituiu o Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da Aeronutica
(SISCULT). O sistema em questo tem por finalidade planejar, orientar e coordenar as
atividades culturais no mbito da Fora Area Brasileira, tendo como rgo central o Instituto
Histrico-Cultural da Aeronutica (INCAER), que um rgo de Assistncia Direta e
Imediata ao Comandante da Aeronutica.
66
So integrantes desse sistema todas as Organizaes Militares (OM) existentes no

COMAER. Assim, todas as OM devem encaminhar para o INCAER sugestes, objetivando a
melhoria do sistema, e fornecer dados ao rgo Central que possibilitem o planejamento
oramentrio das atividades relacionadas ao Patrimnio Histrico e Cultural. Tambm tem o
dever de gerir de maneira adequada o Patrimnio Histrico e Cultural sob sua
responsabilidade, bem como realizar suas atividades conforme as normas publicadas pelo
INCAER, quais sejam: atividades relacionadas Museologia, Documentao Histrica,
Herldica, Patrimnio Cultural Material e Imaterial, Msica, Literatura, Produes Artsticas
e Cerimonial Militar.
A capacitao uma preocupao comum em todos os sistemas, porm esta evidente
nas aes do SISCULT. Dada peculiaridade fruto da realidade das organizaes que
compem o sistema. Considerando que as atividades culturais no so a finalidade da misso
da maioria dos elos do sistema, no difcil supor a inexistncia de pessoal tcnico capacitado
para lidar com tais assuntos. Por esta razo, o INCAER elabora e divulga instrues
normativas que buscam orientar e ensinar didaticamente procedimentos necessrios ao trato
do patrimnio e demais atividades culturais. Essas instrues so claras e objetivas, pois
precisam atender as diversas demandas da imensido territorial e de realidade do Brasil.
Alm da elaborao e publicao de instrues normativas, o INCAER realiza
palestras e Visitas de Assessoramento Tcnico, com o propsito de acompanhar o
desenvolvimento das atividades culturais. Estas surgiram nas OM do COMAER de forma
espontnea, como resultado da necessidade do ser humano vivenciar e difundir os seus
valores, por meio da histria e da arte, cabendo ao SISCULT gerenciar e aprimorar essas
iniciativas.
As atividades relativas Msica, tambm so gerenciadas pelo sistema em questo e
contam com pessoal especializado nas localidades onde so previstas Bandas, de Msica ou
Marcial, as quais exercem importante papel no cumprimento do cerimonial militar.
Importa salientar que o rgo gestor no aprova ou desaprova nenhuma iniciativa
cultural, ele apenas orienta, assessora e emite pareceres tcnicos. O SISCULT foi criado para
coordenar e orientar a crescente demanda cultural do COMAER, porm sem retirar a
autonomia de cada organizao.
67
2.2 Legislao
O SISCULT foi criado e regulamentado por meio de instrumentos legislativos internos
ao Comando da Aeronutica, j que a gesto do sistema ocorre dentro do mesmo.
2.2.1 Portaria n 119/GC3, de 26 de fevereiro de 2010.
O Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da Aeronutica foi
institudo por meio da Portaria n 119/GC3, de 26 de fevereiro de 2010, com o propsito de
planejar, orientar, coordenar e controlar as atividades culturais no mbito do Comando da
Aeronutica.
O artigo segundo expe o que visa o sistema, conforme mencionado abaixo:
I - ampliar a capacidade de gerenciamento de assuntos relacionados com a
Cultura no mbito do COMAER;
II - disciplinar as aes do Sistema, convertendo-as em fatores de
capacitao, coeso e motivao da Fora;
III - racionalizar os recursos materiais e humanos na gerncia de assuntos
culturais;
IV - integrar-se com os demais Sistemas do COMAER, utilizando-se de seus
recursos ou fornecendo-lhes suporte para a consecuo de suas finalidades
normativas;
V - integrar-se com os Sistemas e rgos externos, pblicos ou privados, no
trato de assuntos culturais de interesse do COMAER e da sociedade
brasileira;
VI - promover o desenvolvimento cultural no mbito do COMAER; e
VII - ampliar o conhecimento aeronutico junto ao pblico interno e externo,
por meio da divulgao do patrimnio histrico e cultural do Comando da
Aeronutica. (COMANDO DA AERONUTICA, 2010)
O INCAER estabelecido como rgo central do SISCULT e recebe as seguintes

competncias: normatizar, orientar, supervisionar, coordenar e controlar as atividades;
implementar aes para aquisio e capacitao de recursos humanos; prover suporte e
planejamento financeiros para as atividades relacionadas com o Patrimnio Cultural; prestar
apoio tcnico aos elos; promover a integrao com os outros sistemas do COMAER e com os
sistemas e rgos externos no interesse do Patrimnio Cultural; coordenar convnios com
entidades pblicas ou privadas; promover, apoiar e incentivar o desenvolvimento de projetos
e aes pelos elos do sistema; implementar aes necessrias ao melhor funcionamento do
Sistema; e elaborar as normas de sistema e das atividades, bem como fiscalizar sua aplicao.
A portaria define que todas as organizaes do Comando da Aeronutica so elos do
Sistema, pois todas elas transmitem e vivenciam os valores culturais da Fora Area, como
tambm possuem bens culturais materiais e imateriais. Como atribuies dos elos, a portaria
determina: desenvolver, executar ou participar das atividades de acordo com as normas
68
elaboradas pelo rgo Central; enviar ao rgo Central sugestes que visem ao
aperfeioamento do Sistema; fornecer ao INCAER os elementos necessrios ao planejamento
e elaborao das propostas oramentrias; e zelar pelo Patrimnio Cultural sob sua
responsabilidade.
2.2.2 Poltica Cultural do Comando da Aeronutica (DCA 14-11)
A Poltica Cultural do Comando da Aeronutica foi instituda por meio da Portaria n
682/GC3, de 20 de dezembro de 2011.
A discriminao dos objetivos da cultura no
COMAER uma questo fundamental da poltica. So eles:

1 OBJETIVO
Gerir o patrimnio histrico e cultural do Comando da Aeronutica,
assegurando aos nossos integrantes e aos demais cidados o direito
constitucional cultura.
2 OBJETIVO
Divulgar o Comando da Aeronutica para o pblico interno e externo,
atravs do seu patrimnio histrico e cultural, seja de natureza material ou
imaterial.
33 OBJETIVO
Desenvolver a Cultura no mbito do COMAER, enfatizando seus valores,
crenas e tradies.
4 OBJETIVO
Adequar e integrar a atividade de Cultura ao preparo e emprego da Fora
Area Brasileira.
5 OBJETIVO
Capacitar, valorizar e adequar os recursos humanos do Sistema de
Patrimnio Histrico e Cultural da Aeronutica.
(COMANDO DA AERONUTICA, 2011. p11)
2.2.3 Estratgia de Cultura do Comando da Aeronutica (DCA 15-2)
A DCA 15-2 um documento oficial do Comando da Aeronutica que apresenta a

estratgia para a rea da cultura. A Estratgia de Cultura do Comando da Aeronutica foi
aprovada pela Portaria n 688/GC3, de 20 de dezembro de 2011. Este documento relaciona
todos os objetivos apresentados na DCA 14-11 Poltica Cultural do Comando da
Aeronutica e especifica as aes estratgicas que devem ser tomadas para atingir os
objetivos determinados. A Estratgia, vinculada ponto a ponto com os objetivos da Poltica,
demonstra a responsabilidade em executar todos os objetivos determinados. Nota-se a clareza
de que todo bom pensamento tem efeito quando se estabelecem meios para coloc-lo em
prtica.
69
2.2.4 Organizao e Funcionamento do Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do

Comando da Aeronutica (NSCA900-1)
A NSCA 900-1 foi aprovada por meio da Portaria n 820/GC3, de 13 de maio de 2013.
Esta publicao determina a finalidade, objetivos, estrutura do SISCULT, alm das
atribuies dos atores existentes. A finalidade e os objetivos descritos so os mesmos
constantes na portaria de criao, havendo assim uma lgica coerente entre os documentos.
As atribuies dos elos e do rgo Central so reforadas nesta publicao.
2.2.5 FCA, ACA e ICA
Os Folhetos do Comando da Aeronutica (FCA), as Instrues do Comando da
Aeronutica (ICA) e os Almanaques do Comando da Aeronutica (ACA) so documentos
normativos usados pelo SISCULT que visam dar orientao tcnica para os elos do sistema.
So publicaes didticas, com fins de incentivar e capacitar os elos no exerccio das
atividades culturais.
3 ANLISES COMPARADAS
3.1 rgo Central
Em todos os sistemas analisados, o rgo central atua de maneira diferenciada no
respectivo exerccio de organizar e gerir o sistema. Estas diferenas esto associadas ao
posicionamento poltico e hierrquico que cada um desses rgos possui em relao aos elos.
O rgo central do SBM era inicialmente o DEMU/IPHAN (Departamento de
Museus). Com a criao do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) este passou a ser o rgo
central do sistema. Hierarquicamente o IBRAM possui trinta museus subordinados. Pode-se
afirmar que a maioria dos elos do SBM no esto subordinados ao IBRAM. A gesto do
sistema pelo rgo central efetiva-se por meio de uma proposta de anlises e aes conjuntas,
no possuindo este rgo poder autoritrio atribudo por lei na fiscalizao do funcionamento
dos elos (alm dos trinta acima mencionados). O rgo central pode propor e sugerir medidas
que visem melhoria das atividades museais, mas jamais interferir nos processos decisrios
de cada elo.
O IBRAM, como rgo coordenador do SBM, tem o dever de fixar as diretrizes do
sistema, buscar o cumprimento dos objetivos especficos previstos em lei, regular as
orientaes normativas e a realizar superviso tcnica
O rgo Central do SISCULT o INCAER e este possui apenas um elo subordinado
diretamente: o Museu Aeroespacial. O INCAER, rgo de assessoria direta e imediata ao
70
Comandante da Aeronutica, atua como fiscalizador e orientador das Organizaes Militares

do COMAER, todas elos do sistema, apesar de no possuir ingerncia sobre cada uma, por
no estarem hierarquicamente subordinadas ao INCAER. Portanto, o rgo central orienta a
respeito dos procedimentos adequados no exerccio das atividades culturais e incentiva a
realizao das mesmas pelos elos, bem como tem a atribuio fiscalizadora no que se refere
ao registro histrico dos elos e na preservao do patrimnio cultural.
Os processos de organizao e a estrutura poltica demonstram que o SNPC ter como
rgo central o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Analisar a
postura hierrquica e poltica em relao aos elos do futuro sistema algo complexo, isso
porque um dos problemas na estruturao do referido sistema ter diversos atores envolvidos
no trato de um mesmo patrimnio cultural. A necessidade de criao do SNPC existe para que
os interesses diversos sejam administrados. Aqueles que lidam com o patrimnio cultural
devem ser os elos do Sistema, porm sero muitos os interessados em um mesmo patrimnio,
afinal um patrimnio cultural assim tido por ser relevante para um grupo e no apenas para
um nico ser. Sendo assim, no possvel analisar a postura do rgo central em relao aos
elos. No possvel quantificar rapidamente o patrimnio cultural brasileiro e delinear quais
possuem ou no administrao direta do IPHAN, necessrio um trabalho anterior (e
contnuo) de inventrio desse patrimnio.
Possivelmente o IPHAN, como rgo central do SNPC, ter por atribuio realizar
gestes com a finalidade de conciliar os interesses distintos dos diversos atores que atuam
junto ao patrimnio cultural, alm de realizar as respectivas atribuies legais de fiscalizao
da preservao do patrimnio cultural, em especial dos bens tombados.
3.2 Elos
A forma de ingresso e o posicionamento dos elos nos sistemas analisados ocorre de
forma distinta.
No SBM, so elos do sistema, sem a necessidade de cadastro ou formulao de
ingresso, todos os museus federais do poder executivo, independentemente de qual Ministrio
estejam vinculados. Os demais museus e instituies afins passam a integrar o sistema
mediante adeso de cadastro voluntrio. No h determinao legal para que todas as
instituies participem do sistema, uma proposta que possui livre acesso de participao
para todos os interessados. O elo decide a prpria participao em face de interesses comuns
com o grupo. Com a finalidade de ampliar o nmero de participantes o SBM usa a
71
publicidade. Todos os elos, por caractersticas da prpria natureza, possuem de forma

explcita o agente responsvel por suas aes administrativas, o que facilita a realizao das
atividades contextualizadas com o sistema.
A criao do SISCULT estabeleceu que so elos do sistema todas as Organizaes
Militares do Comando da Aeronutica, posicionamento esse oposto ao do SBM. Para o
SISCULT, os elos precisam exercer as atividades culturais, mesmo que estas no sejam as
atividades fins da Organizao. J para o SBM os elos precisam se enxergar como
realizadores das atividades museais para participarem do sistema.
A ao de definir todas as organizaes do COMAER como elos do SISCULT deixa
claro, em primeira instncia, a abrangncia do sistema, ou seja, abarca todo o COMAER.
Com a mesma ao, o sistema deixa claro que tem uma inteno motivacional, visando que as
organizaes reconheam a importncia do desenvolvimento das atividades culturais.
A cultura ganha local de destaque no Comando da Aeronutica ao criar um sistema
que prev a importncia do desenvolvimento dessas atividades em todas as organizaes. Um
pensamento avanado e necessrio, que retira de forma clara a obrigatoriedade dos rgos
culturais serem os nicos responsveis pela preservao patrimonial e difuso histricocultural, delegando esta funo a todas as organizaes independente de sua atividade fim.
No SISCULT, o Profissional de Comunicao Social, figura existente em todas as
organizaes, possu a atribuio de gerncia das questes relativas ao Sistema, devendo
manter contato com o rgo Central sempre que julgar necessrio.
Nos moldes em que se discute o desenvolvimento do SNPC, sero elos do sistema
todos os que possuem interesses e possibilidades de ao na preservao do patrimnio
cultural brasileiro. Ou seja, difcil de estabelecer nitidamente quem so os seus agentes e
quais as relaes que possuem entre si. Por exemplo, uma construo de propriedade privada
pode ser tombada na esfera federal, estadual e municipal e cada um dos quatro agentes citados
terem intenes e vises diversas quanto s formas e necessidades de preservao. Todos os
agentes supracitados sero elos do sistema, podendo ter mais de um objeto de interesse, mais
de um bem sobre a sua tutela e em condies diferenciadas. Essa ideia esboada ajuda a
concretizar o emaranhado de teias e de interesses de relacionamentos que abarcar o sistema.
A necessidade de que todos os envolvidos em qualquer ao patrimonial faam parte do
SNPC uma das caractersticas que parece tocante na anlises realizadas
72
3.3 Misso e objetivos

A anlise comparada da misso e dos objetivos de todos os sistemas descritos conduz
percepo de que, de uma forma geral, todos buscam a integrao de aes semelhantes,
visando o fortalecimento da atividade. Entretanto, a forma escolhida para gerir esse objetivo
comum diferencia-se de acordo com a realidade de cada sistema. A ideia central pode ser a
mesma, porm a realidade faz com que se constituam de estruturas muito distintas em
processos e aes.
No que tange ao SBM, nota-se que os objetivos do referido sistema, previstos no
Decreto Lei n 5.264, de 5 de novembro de 2004, possuem um foco maior no estmulo ao
desenvolvimento e na integrao de projetos da rea. Destacam-se, nas palavras da
prpria legislao, os seguintes termos como objetivos: promover a articulao; respeitar a
autonomia; estimular o desenvolvimento; divulgar, apoiar, incentivar e promover; contribuir;
propor a criao; propor medidas; incentivar a formao; e estimular prticas. Por meio das
expresses supracitadas, observa-se que o foco do SBM promover aes que integrem e
desenvolvam a rea museal. Tudo se constitui em elaborao de propostas e ideias. algo
sugestivo e no impositivo.
O SISCULT possui como misso a ampliao da capacidade gerencial dos assuntos
relativos Cultura no mbito do COMAER. A legislao que apresenta os objetivos do
sistema em questo cita as seguintes expresses: gerir, divulgar, desenvolver, adequar,
integrar, capacitar e valorizar. Constata-se que o SISCULT tem por finalidade a integrao e
o desenvolvimento da rea, com intuito gerencial do seu universo de ao, o COMAER. Suas
aes no tm por alvo apenas propor medidas para a melhoria, mas executar medidas para a
melhoria. O SISCULT, por meio do seu rgo central, possui respaldo para realizar dentro do
COMAER aes que visem o desenvolvimento.
No h ainda legislao que regulamente o funcionamento do SNPC, pela simples
razo do sistema ainda no estar em vigor. Devido aos debates realizados, possvel supor
que os objetivos do SNPC tenham um foco regulador. Para gerir de forma integrada, preciso
regular a capacidade legal de ao de diversos atores sobre o patrimnio. Observa-se ser essa
uma preocupao existente, a partir da qual se v a necessidade da criao de um sistema para
a rea.
Sinteticamente, pode-se caracterizar os trs sistemas estudados por meio de seus
objetivos. O SBM tem o foco da divulgao da rea, o SISCULT da gesto e o SNPC da
regulao dos processos. Integrao e fortalecimento de aes algo comum em todos.
73
3.4 Legislao
O formato da regularizao utilizada pelos sistemas tambm est associado realidade
dos mesmos.
O SBM foi criado e regulamentado por Lei Federal. Por ser uma estrutura que agrega
todas as esferas de poder e organizaes pblicas e privadas, suas normatizaes devem ser
expressas por meio de instrumentos legais de alcance a todos os entes da Federao. A
divulgao de programas e projetos e orientaes tcnicas ocorre por meio de eventos e
publicaes que visam uma grande circulao.
O SISCULT tem por abrangncia todo o COMAER. Por essa razo as
regulamentaes devem ter este mbito de ao. O sistema possui todas as suas
regulamentaes em formatos de legislao interna existente no COMAER. Estas legislaes
so disponveis para as organizaes que integram o Comando. Cada atividade do sistema
regida por meio de um documento normativo especfico.
Por possuir caractersticas similares no que diz respeito abrangncia do sistema, o
SNPC ter a mesma forma de regulamentao do SBM: Legislao Federal.
4. CONSIDERAES FINAIS
As diferenas na forma de constituir e gerir os sistemas analisados no os fazem
melhores ou piores. As divergncias na maneira de ao esto fortemente associadas
realidade na qual se insere cada sistema.
A anlise abarcou dois sistemas j constitudos e um em processo de criao: o SNPC.
A complexidade, realidade a ser considerada para a implantao do SNPC, possibilita
entender as dificuldades para a efetivao do referido sistema. Um dos pontos mais
conflitantes a ser considerado o grande nmero de atores envolvidos no processo de
preservao do patrimnio cultural. O IPHAN, no SNPC, no tem mecanismo e direitos legais
para zelar, conforme os seus interesses, por todo o patrimnio cultural brasileiro, mas deve
buscar mecanismos para lidar com todos os interesses dos atores envolvidos.
Diferenas explcitas tambm foram percebidas entre o SBM e o SISCULT. O SBM
busca integrar as aes e instituies existentes da rea, fazendo deles elos do sistema. J o
SISCULT definiu a rea de ao e instituiu seus elos, motivando-os a implementarem e
gerirem eficientemente atividades na rea.
74
Independentemente da rea de atuao do sistema, importante que ele se construa e

se fortalea por meio de apoio da sociedade. Um sistema deve existir para servir a populao,
ela a beneficiaria de toda a poltica de integrao que visa o desenvolvimento das
organizaes afins e, na medida em que estas se desenvolvem e aprimoram suas atividades, a
sociedade colhe os frutos do trabalho realizado. Por esta razo, construir o sistema junto
daqueles que sero os seus principais beneficirios fundamental para o sucesso e a eficcia
das aes.
De forma sinttica, pode-se concluir que os sistemas so redes organizadas de aes a
servio da sociedade. Eles possuem o ideal comum de integrao de aes para o
fortalecimento da rea, mas realizam medidas diferenciadas para atingir o seu objetivo, pela
razo de estarem inseridos em meios diferentes. Assim como todas as pessoas, que, por mais
que tenham aparentemente o mesmo objetivo, realizam caminhos diversos para atingi-los,
influenciadas pelo prprio olhar e pelas ferramentas que possuem disposio.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
______. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. In: Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1981.
______. Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias. In: Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1985.
______. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. In: Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1998.
______. Lei n 11.904, de 14 de janeiro de 2009. Institui o Estatuto de Museus e d outras
providncias. In: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 2009.
______. Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005. Institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e
dispe sobre a composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do
Ministrio da Cultura, e d outras providncias. In: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 2005.
______. Decreto n 5.264 de 5 de novembro de 2004. Institui o Sistema Brasileiro de Museus e d
outras providncias. In: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 2004.
______. Decreto n 8.124, de 17 de outubro de 2013. Regulamenta dispositivos da Lei n 11.904, de
14 de janeiro de 2009, que institui o Estatuto de Museus, e da Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009,
que cria o Instituto Brasileiro de Museus - IBRAM. In: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 2013.
75
______. Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937.Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e

Artstico Nacional. In: Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1937.
______. PEC n 34/2012. Disponvel em <www.senado.gov.br> acesso em 15/05/2014.
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estratgias e experincias para uma nova gesto. Ouro Preto/MG, 2009. Coordenao Weber Sutti.
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2003. Disponvel em <www.museus.gov.br> acesso em 5/05/2014.
______. Poltica Nacional de Museus 2007. Disponvel em <www.museus.gov.br> acesso em
5/05/2014.
76
DIVERSIDADE E PLURALIDADE COMO POLTICA CULTURAL: O DIREITO

DIVERSIDADE NA PERSPECTIVA DOS TRIBUNAIS
Allan Rocha de Souza1
Alexandre de Serpa Pinto Fairbanks2
Wemerton Monteiro Souza3
RESUMO: Na medida em que os direitos constitucionais, em especial os fundamentais e

humanos, impem ao mesmo tempo em que limitam as polticas pblicas de Estado,
identificar os fundamentos jurdicos de determinada poltica pblica essencial para revelar
suas diretrizes e orientaes obrigatrias, dentro da qual poder e dever ser formulada e
efetivada. Isto tem especial para os direitos culturais e demais polticas sociais. Tendo em
vista que um dos pilares dos direitos e polticas culturais a diversidade, o objetivo deste
trabalho analisar especificamente de que maneira os Tribunais superiores e rgos
reguladores entendem e aplicam o direito diversidade cultural e, para tal,
metodologicamente recorremos fortemente a uma anlise das decises relevantes destes
rgos, revelando assim seus sentidos jurdicos e limitaes polticas.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Culturais; Diversidade Cultural; Identidade Cultural.
Introduo
Na medida em que os direitos constitucionais, em especial os fundamentais e
humanos, impem ao mesmo tempo em que limitam as polticas pblicas de Estado,
identificar os fundamentos jurdicos de determinada poltica pblica essencial para revelar
suas diretrizes e orientaes obrigatrias, dentro da qual poder e dever ser formulada e
efetivada. Isto tem especial para os direitos culturais e demais polticas sociais.
A construo dos espaos de livre trnsito cultural que possibilitam a plena
concretizao dos direitos culturais - objetivo deste conjunto de direitos, deve atentar
pluralidade e diversidade, caracterstica elementar da cultural nacional, tambm
constitucionalmente protegida. (SOUZA, 2012)
Esta pluralidade est estampada nos 1 e 2 do artigo 215 e caput do artigo 216,
quando se refere s manifestaes dos grupos formadores da brasilidade. Este aspecto
1
Doutor em Direito Civil pela UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Professor Adjunto de Direito
Civil e Propriedade Intelectual da Faculdade de Direito da UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio do
Janeiro. Professor Permanente do Programa de Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED/UFRJ).
E-mail: allanrsouza@gmail.com
2
Acadmico de Direito da UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. E-mail:
alexandre_spf@hotmail.com
3
Acadmico de Direito da UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. E-mail:
wemertonmonteiro@hotmail.com
77
reforado pela diretriz do Plano Nacional de Cultura que prev a valorizao da diversidade
tnica e regional.
Seu sentido jurdico informado tambm pela Conveno para Proteo e Promoo
da Diversidade Cultural. No menos importantes para elucidar seu contedo so os tratados
de no discriminao e em favor da incluso, capitaneados pela Organizao das Naes
Unidas.
O reconhecimento constitucional do pluralismo cultural e da consequente diversidade
como formadores da nao e proclamadores das particularidades ptrias expresso, por
exemplo, na obrigao de proteger e promover as manifestaes populares, indgenas, afrobrasileiras e de qualquer dos muitos grupos constituintes da identidade nacional.
Interessa, contudo, neste artigo, ir alm dos discursos legitimadores do pluralismo e
analisar especificamente de que maneira os Tribunais superiores e rgos reguladores
entendem e aplicam o direito diversidade cultural. E para tal recorremos fortemente a uma
anlise das decises relevantes destes rgos.
Diversidade e identidade
O pluralismo foi reconhecido e valorado mesmo com relao a grandes agrupamentos
tnicos, como os grupos indgenas, cuja identidade cultural enormemente diversificada. O
Supremo Tribunal Federal afirmou esta posio quando do julgamento da Petio n. 3.388,
sobre a demarcao da Raposa Serra do Sol, no Estado de Roraima, ao esposar o
entendimento de que o substantivo ndios usado pela Constituio Federal de 1988 em
um modo invariavelmente plural, para exprimir a diferenciao dos aborgenes por numerosas
etnias e que o propsito constitucional de retratar uma diversidade indgena tanto
intertnica quanto intra-tnica 4.
A revelao do sentido atribudo pela Constituio quando fala de processo
civilizatrio nacional direcionada pelas disposies que asseguram o pluralismo e pelos
tratados que afirmam o valor da diversidade cultural. Com isto, protege todos os grupos
tnicos, religiosos, regionais ou ligados por quaisquer traos que marquem sua identidade
distinta, integrantes que so do processo cultural plural e diverso de formao do Brasil.
Esta a viso expressa recentemente pelo Supremo Tribunal Federal, ao tratar do
relacionamento cultural entre ndios e no ndios,
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Petio n. 3.388-RR. Tribunal Pleno. Relator: Min. Carlos Brito, Braslia,
19 de maro de 2009. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
78
Processo de uma aculturao que no se dilui no convvio com os nondios, pois a aculturao de que trata a Constituio no perda de
identidade tnica, mas somatrio de mundividncias. Uma soma, e no uma
subtrao. Ganho, e no perda. Relaes intertnicas de mtuo proveito, a
caracterizar ganhos culturais incessantemente cumulativos. 5
O prprio modelo de reconhecimento e ocupao das terras indgenas tanto preserva

a identidade de cada etnia como sua abertura para o relacionamento de mtuo proveito com
outras etnias indgenas e outros grupamentos no indgenas
. Isto equivale ao
reconhecimento jurdico tanto do direito identidade como do direito ao pluralismo quanto

dos princpios de interao respeitosa, democrtica, igualitria e inclusiva entre os muitos
grupos reunidos por elementos de identificao cultural.
A extenso da proteo estendida aos indgenas, em razo de suas caractersticas
culturais prprias reconhecidas constitucionalmente, afeta, por exemplo, a prpria
competncia para julgamento das aes judiciais envolvendo este grupo, pois a competncia
da justia federal em relao aos direitos indgenas no se restringe s hipteses de disputa de
terras, eis que os direitos contemplados no art. 231, da Constituio Federal, so muito mais
extensos 7.
Inclui mesmo atos que afrontem cultura das comunidades indgenas, ainda que na
instncia criminal, como o fato dos acusados terem se utilizado da condio tnica das
vtimas para a prtica das condutas delituosas, o que representa afronta direta cultura da
comunidade indgena 8. O deslocamento para a competncia da Justia Federal, todavia,
somente ocorre quando o processo versa sobre questes ligadas cultura indgena e aos
direitos sobre suas terras 9, sendo que este ltimo est intimamente vinculado ao primeiro,
no alcanando esta competncia especial os delitos isolados praticados sem qualquer
envolvimento com a comunidade indgena 10.
Nota-se que a questo do direito diversidade est fortemente marcado pelo respeito
identidade e ao reconhecimento da existncia de vrias formas de ser brasileiro. Isto no quer
19 de maro de 2009. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
6
19 de maro de 2009, p. 47. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
7
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 91.313-RS. Segunda Turma. Relatora: Min. Ellen
Gracie, Braslia, 02 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
8
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 91.313-RS. Segunda Turma. Relatora: Min. Ellen
Gracie, Braslia, 02 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
9
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 81.827-MT. Segunda Turma. Relator: Min. Maurcio
Corra, Braslia, 25 de maio de 2002. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
10
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 75.404-DF. Segunda Turma. Relator: Min. Maurcio
Corra, Braslia, 27 de junho de 1997. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
79
dizer, porm, que os desgnios identitrios tenham tal fora a ponto de serem super direitos,
ou direitos ilimitados.
Este foi o caso, por exemplo, da farra do boi em Santa Catarina. No Recurso
Extraordinrio 153.531, o Tribunal enfrentou o conflito potencial entre os direitos culturais e
o impedimento de crueldade aos animais, como se extrai da deciso:
A obrigao de o Estado garantir todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso de manifestaes, no
prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 215 da
Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais
crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado
farra do boi.11
Cultura e territrio
Este reconhecimento do direito pluralidade e identidade est igualmente estampado
na discusso sobre a comunidade quilombola da Restinga de Marambaia, no Estado do Rio de
Janeiro. A questo principal a ser decidida se os membros de tal comunidade so ou no
remanescentes de quilombos, o que implica no reconhecimento de sua identidade como tal.
Para efeitos legais, os quilombos so as chamadas terras de preto ou comunidades
negras rurais. Estas comunidades, em consonncia com os estudos histricos e
antropolgicos existentes, so constitudas no tempo atravs das fugas com ocupao de
terras livres e isoladas, mas, igualmente, atravs de heranas, doaes, compras, recebimentos
de terras como pagamento de servios prestados, entre outras formas, anteriores ou
posteriores abolio 12.
Os elementos comuns e a continuidade histrica da gnese comunitria so elementos
balizadores da formao identitrias de seus membros e, por isso, lhes so garantido o
reconhecimento da propriedade das terras sobre as quais detm a posse. O laudo histrico
sobre a ocupao deste espao de convivncia categoricamente conclusivo neste aspecto
quando assevera que
De todo modo, a ilha de Marambaia expressou outrora o poder do grande
cafeicultor do Imprio, Joaquim Jos de Souza Breves, o Rei do Caf. Ela
a ilha expressa hoje a legitimidade da ocupao de ex-cativos e o
reconhecimento, ainda que tardio, do Estado em relao ao direito das
minorias, um exemplo emblemtico do que se convencionou chamar de terra
de preto. (MOTTA, 2008, p. 17)
11
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n.153.531- SC. Segunda Turma. Relator: Min.
Francisco Rezek, Braslia, 03 de junho de 1997. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em: 01 mar. 2015.
12
BRASIL. Justia Federal Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro. Ao Civil Pblica n.
2002.51.11.000118-2. 01 Vara Federal de Angra dos Reis. Juza Maria de Lourdes Coutinho Tavares, Angra dos
Reis, RJ, 25 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.jfrj.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
80
Este pleito tem sido objeto de grande polmica, na medida em que envolve questes
de segurana nacional e o controle das terras reclamadas pela Marinha do Brasil, opondo
inclusive rgos governamentais federais. A sentena de primeira instncia, que se encontra
hoje em sede de recurso necessrio, foi bastante elucidativa na interpretao constitucional do
conflito, apontando para a dignidade humana como princpio norteador da ponderao. 13
A questo do reconhecimento das terras quilombolas enfrentada, in abstrato,
tambm na Ao Direta de Inconstitucionalidade impetrada contra o decreto regulamentador
n. 4.887/2003. 14 Argumenta o impetrante o antigo Partido da Frente Liberal que o decreto
almeja reconhecer os intitulados por meio de auto-atribuio antes de levar em conta os
estudos histricos e antropolgicos, que a pretenso de regular normas constitucionais por
Decreto ilegtima, e que no h de se falar em desapropriao nem da consequente
compensao uma vez que estes direitos so reconhecidos e no atribudos pelo Poder
Pblico.
15
A Unio contesta a questo da ilegitimidade do Decreto para regular a norma
constitucional em questo alegando que, por ser auto-aplicvel, o decreto apenas institui
procedimentos normativos a cargo do Poder Executivo. Atenta para o fato de que a autoatribuio apenas conhece que a identidade dever ser considerada critrio fundamental no
reconhecimento. Por fim, argumenta que a desapropriao das terras ocupadas por
particulares almeja simplesmente compatibilizar os direitos de propriedade privada porventura
existentes com o reconhecimento da propriedade dos quilombolas, assegurando queles
indenizao. 16
13
Conforme elaborado pelo Juzo: Assim, o art. 68 do ADCT e seus termos no deve ser interpretado de forma
restritiva. Pelo contrrio, sendo a interpretao constitucional um processo que tem como objetivo revelar o
alcance das normas que integram a constituio, aplicando-se o mtodo valorativo, bem como o princpio da
hermenutica constitucional da unicidade da constituio, verifica-se que o comando constitucional acima citado
deve ser cotejado sistematicamente com os princpios fundamentais do nosso Texto Constitucional, notadamente
o princpio que garante a dignidade da pessoa humana. BRASIL. Justia Federal Seo Judiciria do Estado
do Rio de Janeiro. Ao Civil Pblica n. 2002.51.11.000118-2. 01 Vara Federal de Angra dos Reis. Juza Maria
de Lourdes Coutinho Tavares, Angra dos Reis, RJ, 25 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.jfrj.gov.br>.
Acesso em: 25 fev. 2015.
14
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direita de Inconstitucionalidade n. 3.239-DF. Relator: Min. Cesar
Peluso, Braslia. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2015.
15
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direita de Inconstitucionalidade n. 3.239-DF. Tribunal Pleno.
Relator:
Min.
Cesar
Peluso,
Braslia.
Petio
Inicial.
Disponvel
em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqo
bjetoincidente=2227157>. Acesso em: 25 fev. 2015.
16
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Informaes prestadas pela Presidncia da Repblica na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.239-DF. Tribunal Pleno. Relator: Min. Cesar Peluso, Braslia. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqo
bjetoincidente=2227157>. Acesso em: 25 fev. 2015.
81
A anlise dos conflitos que envolvem o reconhecimento da propriedade de terra aos

quilombolas deixa claro que central ao problema a questo do direito identidade, devendose, para a soluo dos casos, recorrerem aos direitos culturais.
Religio, Cultura e Entorpecentes

A questo do direito identidade to relevante em nosso ordenamento que afeta
inclusive decises do Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas (CONAD). Em 04 de
fevereiro de 1986, as espcies vegetais que compem a Ayahuasca, popularmente conhecido
como ch do santo daime, foram suspensas da lista de substncias proibidas pelo ento
Conselho Federal de Entorpecentes. Aps estudos em 1987 e 1992 esta suspenso tornou-se
definitiva. Em 2004, j pelo CONAD, aps parecer tcnico reiterando as posies anteriores,
um novo grupo multidisciplinar para identificar normas e procedimentos compatveis com o
uso religioso da Ayahuasca e implementar o estudo e a pesquisa sobre o uso teraputico da
Ayahuasca em carter experimental, cujo relatrio final foi aprovado na 2 Reunio
Ordinria do rgo, realizada em 6 de dezembro de 2006. 17
Em janeiro de 2010, o CONAD publica a Resoluo n. 1, que regulamenta o seu uso e
incorpora integralmente o parecer do grupo multidisciplinar j aprovado desde 2006. Esta
Resoluo trata da observncia pelos rgos da Administrao Federal sobre normas e
procedimentos compatveis com o uso religioso da Ayahuasca e dos princpios deontolgicos
que o informam 18.
Entre as concluses emitidas pelo Grupo Multidisciplinar de Trabalho
AYAHUASCA, destacam-se, para as finalidades deste trabalho, duas em especial. A primeira
letra b refere-se ao mau uso da substncia e sugere a proibio de sua comercializao e
uso teraputico. 19 A segunda concluso relevante aponta claramente para os direitos culturais
17
BRASIL. Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas CONAD. Resoluo n. 01, de 26 janeiro de 2010,
que dispe sobre a observncia, pelos rgos da Administrao Pblica, das decises do Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas - CONAD sobre normas e procedimentos compatveis com o uso religioso da Ayahuasca
e dos princpios deontolgicos que o informam.
18
BRASIL. Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas CONAD. Resoluo n. 01, de 26 janeiro de 2010,
que dispe sobre a observncia, pelos rgos da Administrao Pblica, das decises do Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas - CONAD sobre normas e procedimentos compatveis com o uso religioso da Ayahuasca
e dos princpios deontolgicos que o informam.
19
Concluem, neste ponto, da seguinte forma: b. Considerando que o GMT, aps diversas discusses e anlises,
onde prevaleceu o confronto e o pluralismo de idias, considerou como uso inadequado da Ayahuasca a prtica
do comrcio, a explorao turstica da bebida, o uso associado a substncias psicoativas ilcitas, o uso fora de
rituais religiosos, a atividade teraputica privativa de profisso regulamentada por lei sem respaldo de pesquisas
cientificas, o curandeirismo, a propaganda, e outras prticas que possam colocar em risco a sade fsica e mental
dos indivduos. RELATRIO do Grupo Multidisciplinar de Trabalho AYAHUASCA. Disponvel em:
<www.obid.senad.gov.br/portais/CONAD/index.php>. Acesso em: 14 jan. 2015.
82
como fundamento da autorizao do uso da substncia para fins religiosos, pelo fato de ser
um elemento constituinte da identidade dos grupos que a utilizam, assim dispondo
Considerando, por fim, que o uso ritualstico religioso da Ayahuasca, h
muito reconhecido como prtica legitima, constitui-se manifestao cultural
indissocivel da identidade das populaes tradicionais da Amaznia e de
parte da populao urbana do Pas, cabendo ao Estado no s garantir o
pleno exerccio desse direito manifestao cultural, mas tambm proteg-la
por quaisquer meios de acautelamento e preveno, nos termos do art. 2o,
caput, Lei 11.343/06 e art. 215, caput e 1 c/c art. 216, caput e 1 e 4
da Constituio Federal.
O Comrcio Cultural e as identidades locais

A internacionalizao dos direitos culturais expe possibilidade de choque com os
preceitos liberais vigentes do comrcio internacional, como pode ocorrer tambm com relao
ao Acordo TRIPS e a Conveno da Diversidade.
Em disputa julgada procedente junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
iniciada pelos Estados Unidos da Amrica em face da China, por restries exibio e
distribuio de filmes americanos em seu territrio, alega-se que o governo Chins descumpre
as obrigaes comerciais assumidas frente OMC. Em sua defesa levantaram a questo do
pluralismo e, implicitamente, do direito identidade. Ao final, foi concludo
20
que as
restries ao comrcio e atuao de empresas estrangeiras na distribuio dos produtos

culturais ofendem os compromissos comerciais assumidos pelo pas. A China tambm alegou
a proteo da moralidade pblica como elemento justificador das restries, no tendo este
argumento sido acatado. 21
20
The US claims under the GATS concerned various Chinese measures relating to the distribution of reading
materials, AVHE distribution services, and sound recording distribution services. The panel found that Chinese
measures prohibiting foreign-invested enterprises from engaging in: (i) the wholesale of imported reading
materials, (ii) the master distribution (exclusive sale) of books, periodicals and newspapers and (iii) the master
wholesale and wholesale of electronic publications are inconsistent with China's national treatment commitments
under Article XVII of the GATS. The panel further found that Chinese measures imposing requirements relating
to registered capital and operating terms for the distribution of reading materials are, likewise, inconsistent with
China's national treatment commitments. In addition, the panel concluded that China's prohibition on foreigninvested enterprises with regard to the supply of sound recording distribution services are inconsistent with
China's national treatment commitments. Furthermore, the panel found that Chinese measures limiting
commercial presence for the distribution of videocassettes, DVDs, etc. to joint ventures with Chinese majority
ownership, and measures limiting the operating term for joint ventures, but not for wholly Chinese-owned
enterprises, are inconsistent with China's market access commitments under Article XVI of the GATS or its
national treatment commitments under Article XVII. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. China
Measures Affecting Trading Rights and Distribution Services for Certain Publications And Audiovisual
Entertainment
Products.
Summary
of
the
Case.
Disponvel
em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds363_e.htm>. Acesso em: 14 jan. 2015.
21
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. China Measures Affecting Trading Rights and Distribution
Services for Certain Publications And Audiovisual Entertainment Products. Panel Report. Disponvel em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/363r_e.pdf>. Acesso em: 14 jan. 2015.
83
O interessante, para as finalidades desta anlise, foi a alegao, com pedido de

considerao, sustentada na Declarao Universal sobre Diversidade Cultural e na Conveno
para Proteo e Promoo da Diversidade Cultural, de que os bens culturais como os filmes
- tm caractersticas especiais e um papel crucial na influncia e definio das caractersticas
de uma dada sociedade.
22
Ainda que no tenha sido parte integrante da disputa, a Unio
Europia, como terceiro interessado aceito no caso, diz estar convencida de que a China pode
desenvolver e implementar sua poltica cultural dentro dos limites estabelecidos pelas
obrigaes comerciais junto Organizao Mundial do Comrcio. 23
Ao final, fica a concluso de que a Conveno pela Preservao e Promoo da
Diversidade Cultural pode ter efeitos concretos sobre o comrcio dos bens culturais, devendo
ser compatibilizada com as regras internacionais do comrcio, para a aplicao de ambos os
conjuntos normativos.
Concluses
O objetivo do processo civilizatrio plural de que trata a Constituio no , portanto,
um processo de imposio de determinada viso de mundo, mas um processo de interaes e
influncias mltiplas e contnuas.
Pluralismo e diversidade culturais resultam na promoo inclusiva dos variados grupos
culturais componentes da nao e esto relacionados formao das identidades.
O reconhecimento do pluralismo cultural como caracterstica nacional a ser apoiada,
incentivada, valorizada e difundida, junto ao robustecimento e democratizao do acesso ao
patrimnio cultural brasileiro, so alicerces do direito identidade dos diversos segmentos da
nao e, consequentemente, da prpria identidade nacional, representada nas diversas
maneiras possveis de ser brasileiro.
22
China points out that cultural goods and services have a very specific nature "[a]s vectors of identity, values
and meaning", in that they do not merely satisfy a commercial need, but also play a crucial role in influencing
and defining the features of society. Noting that this specificity of cultural goods has been affirmed by the
UNESCO Universal Declaration on Cultural Diversity and by the UNESCO Convention on the Protection and
Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, China requests the Appellate Body to be "mindful" in the
present appeal of the specific nature of cultural goods. ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. China
Measures Affecting Trading Rights and Distribution Services for Certain Publications And Audiovisual
Entertainment
Products,
p.
13.
Panel
Report.
Disponvel
em:
<http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/363r_e.pdf>. Acesso em: 14 jan. 2015.
23
INTELLECTUAL Property Watch. WTO Adopts Appellate Body Report On US-China Film Distribution
Dispute. Disponvel em: <http://www.ip-watch.org/weblog/2010/01/19/wto-adopts-appellate-body-report-on-uschina-film-distribution-dispute/>. Acesso em: 14 jan. 2015.
84
Afirma a deciso do STF a concretizao constitucional do valor da incluso

comunitria pela via da identidade tnica
24
e, com isso, relaciona a incluso ao direito
identidade, que, em razo do prprio pluralismo, no se limita aos vnculos tnicos, se

estendendo a outras formas de relaes comunitrias identitrias.
, portanto, um dever do Estado no s respeitas, mas tambm apoiar e incentivar
tanto a valorao quanto a difuso das variadas manifestaes culturais constituintes do pas
e, assim, a materializao do apoio e incentivo culturais deve ser informada pela preservao
e promoo da diversidade cultural.
A preservao que tambm se d com a promoo - do pluralismo cultural nacional
um determinante cultural constitucional. Afirma-se, protege-se e promove-se o pluralismo
cultural.
Tanto a proteo das datas de alta significao, como as especiais referncias ao,
memria e identidade dos grupos formadores da nao demonstram ser a proteo dos
elementos constitutivos e formadores das identidades um princpio finalstico, portanto
constitutivo, dos direitos culturais. Os direitos identidade e ao pluralismo cultural no
foram, assim, esquecidos nem pelo constituinte nem pelo poder judicirio.
A restrio do acesso aos bens culturais tambm ilegtima na medida em que o
patrimnio cultural brasileiro fonte referencial de identidade, portanto bem pblico
essencial, que deve ser protegido da apropriao privada, mormente aquela restritiva de
acesso, que s excepcionalmente justificada.
Neste sentido, o direito identidade tambm substancia e justifica o direito de acesso,
que, por sua vez, igualmente assegura a participao e o exerccio dos direitos culturais para a
satisfao das relaes existenciais que suportam as identidades.
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24
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85
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 81.827-MT. Segunda Turma. Relator: Min.
Maurcio Corra, Braslia, 25 de maio de 2002. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.
86
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 91.313-RS. Segunda Turma. Relatora: Min.
Ellen Gracie, Braslia, 02 de setembro de 2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.
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Braslia, 19 de maro de 2009. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.
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Min. Francisco Rezek, Braslia, 03 de junho de 1997. Disponvel em: <www.stf.jus.br>.
87
EVOLUO DOS ORAMENTOS PBLICOS DA CULTURA NO BRASIL DO

SCULO XXI
lvaro Santi1
RESUMO: O estudo analisa sries histricas de dados da contabilidade pblica, do incio

deste sculo, sobre o gasto em cultura no Brasil, em termos globais e por esfera de governo
(Unio, estados e municpios). So comparados dados das 27 Unidades da Federao e das
capitais, que apresentam grandes disparidades entre si. No conjunto, houve aumento dos
recursos em termos percentuais e, em valores, o aumento superou a inflao. Destaca-se o
incremento de recursos federais, embora os municpios sigam sendo a fonte principal, tendo
havido aumento na participao do interior em relao s capitais. Recursos destinados ao
patrimnio cultural so particularmente escassos e irregulares. Variaes extremas entre os
diversos estados e capitais evidenciam a necessidade de se estabelecerem parmetros mnimos
que permitam o cumprimento das atribuies constitucionais do poder pblico.
PALAVRAS-CHAVE: Contas pblicas, Oramento pblico, Funo Cultura, Sub-funo
Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico, Sistema Nacional de Cultura.
A gesto de Gilberto Gil frente ao Ministrio da Cultura do Brasil (MinC) (20032008) constituiu um marco divisrio das polticas do Estado brasileiro para este setor. Datam
deste perodo um conjunto de aes e programas estruturantes, em cuja gestao colaboraram
diversos atores sociais de artistas a gestores, de empresrios a acadmicos alcanando-se
um novo e promissor patamar das polticas culturais nacionais (Rubim, 2010).
Entre essas iniciativas, destacam-se a realizao da primeira Conferncia Nacional de
Cultura (2005); a instalao do Conselho Nacional de Poltica Cultural (2007) e de seus
rgos colegiados setoriais; a aprovao do primeiro Plano Nacional de Cultura (PNC), sob a
forma da Lei 12.343/2010; o Programa Cultura Viva; e a aprovao da Emenda
Constitucional 71/2012, que instituiu o Sistema Nacional de Cultura (SNC).
Passada mais de uma dcada do incio deste processo, renovaram-se os discursos e
abordagens do poder pblico sobre a cultura, assumindo crescente relevo e suscitando debates
expresses como diversidade cultural, cidadania cultural, patrimnio imaterial, economia
criativa e mesmo poltica cultural.
Para a continuidade e institucionalizao dessas polticas, restam ainda por vencer
enormes desafios, como os de assegurar patamares mnimos de recursos oramentrios e
1
Prefeitura de Porto Alegre/Observatrio da Cultura. Mestre em Letras e Bacharel em Msica (UFRGS).

asanti@smc.prefpoa.com.br
88
reformular os perversos mecanismos de renncia fiscal, fixados pelas Leis Rouanet e do

Audiovisual, ambos objeto de proposta do Executivo em tramitao no Congresso, sob pena
de perpetuar-se o conflito entre tais polticas e seus modos de financiamento (Rubim, 2010).
Tambm so ainda escassos e incipientes os mecanismos de avaliao e
monitoramento das polticas de cultura, em todas as esferas de governo. Na ausncia de metas
e indicadores para a maioria das aes ainda que muitas vezes constem em leis, convnios e
outros documentos oficiais, somente para legitimar tais programas, sob acordo tcito de serem
logo esquecidas e de polticas para a coleta, armazenamento e publicao de dados que
permitam avaliar o seu sucesso em termos dessas metas (e no da repercusso miditica),
gestores, cidados e pesquisadores em geral tm de se contentar com trs dados bsicos:
nmero de eventos, pblico participante e dinheiro gasto.
Este ltimo dado brandido amide pelas autoridades como suposto indicador de
reconhecimento da importncia da cultura. Analisado friamente, contudo, tal discurso
equivale como bem notou Fonseca (2007) ao de um gestor da rea da sade que se
orgulhasse da quantidade de medicamentos que adquiriu, mas nada soubesse do seu efeito
sobre a sade da populao.
Ainda que tal situao seja deplorvel, merecendo urgente reparo, feita a ressalva
sobre a limitao dos dados disponveis, julgamos ser de interesse pblico analisar a evoluo
dos recursos executados pelas trs esferas de governo, seno por outro motivo (como adiante
se ver), pela importncia de se dispor de patamares oramentrios mnimos, destinados com
regularidade e executados sem oscilaes extremas ou contingenciamentos imprevisveis,
permitindo assim o planejamento a mdio e longo prazo, com a crescente institucionalizao
de polticas de Estado, em substituio a aes espordicas.
Esta pesquisa foi possvel graas disponibilidade, pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda, dos dados de execuo oramentria de Estados,
Municpios e Unio, desagregados por funo de governo, tendo sido desmembrada a funo
Cultura a partir do ano 2000 para a Unio e de 2002 para as demais esferas (at ento
agrupada em Educao e Cultura). A partir de 2004, encontram-se desagregados os dados
da funo Cultura nas sub-funes "Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico" (que
abordaremos adiante), Difuso Cultural, e Outras. Parte dos dados que aqui analisamos
foram por antecipados no blog do Observatrio da Cultura.2
Evoluo por esfera de governo
2
http://culturadesenvolvimentopoa.blogspot.com
89
Tomemos inicialmente a evoluo do gasto pblico em cultura, total e por esfera de

governo, em termos percentuais (Fig. 1).
1,2%
1,0%
% cultura Unio
% cultura estados
0,8%
% cultura municpios
% cultura setor pblico
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 1: Evoluo do percentual dos oramentos aplicados na funo Cultura, 200020123. Setor pblico e por esfera de governo. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao das
Contas Pblicas.
Na estrutura centralizada do Estado brasileiro, a Unio responde pela maior fatia do

gasto pblico, tendo executado em 2012 cerca de R$ 1,8 trilho, ou dois teros do total, que
foi de R$ 2,8 trilhes. Em segundo lugar vm os estados e Distrito Federal (DF), que
gastaram juntos R$ 590 bilhes (21% do total). E em ltimo, os mais de cinco mil municpios,
responsveis por R$ 341 bilhes (12%). No obstante, foram estes que mais destinaram
recursos cultura, em termos percentuais, conforme evidencia a Fig. 1. Embora o percentual
aplicado pela Unio tenha aumentado de forma sustentada (chegando pela primeira vez a
Os dados da funo Cultura para a Unio esto disponveis a partir de 2000; para estados e municpios, a partir de 2002.
O dado de 2002 para o gasto de cultura dos estados, fornecido pela base Consolidao das contas pblicas (utilizada para
este grfico) foi descartado da srie, devido grande divergncia (76% maior) em relao soma dos gastos dos estados,
apurada por ns com base nos dados da base Execuo Oramentria dos Estados para cada estado.
90
0,1% em 2012), a mdia federal para o perodo 2003-2012 foi de apenas 0,06%, dezoito vezes
menor do que a dos municpios, de 1,04%. A mdia dos estados ficou em 0,42%.
Em consequncia, conforme vemos na Fig. 2, so os governos municipais que
respondem pela maior parcela dos recursos para a cultura, tambm em valores absolutos,
tendo aportado em 2012 R$ 3,6 bilhes, contra R$ 2,4 bilhes dos estados e DF, e R$ 1,8
bilho da Unio. Essa repartio, contudo, vem se modificando ao longo do tempo, no sentido
de um maior equilbrio entre as esferas, principalmente devido ao aumento dos recursos
federais, conforme vimos na Fig. 1. Ao longo de uma dcada, a Unio mais que dobrou sua
participao, que em 2003 era de apenas 10,8%, contra 54,2% dos municpios e 35% dos
estados e DF. No quadro atual, portanto, somente os municpios (em mdia) atingem o
percentual proposto como parmetro mnimo pelo Executivo, atravs da Emenda
Constitucional 150/2003, em tramitao no Congresso Nacional, que seria de 2% para Unio;
1,5% para estados e DF; e 1% para municpios.
Figura 2: Repartio do gasto pblico entre as esferas de governo, 2012. Fonte:

Minfaz/STN. Consolidao das Contas Pblicas.
91
800
700
600
500
400
300
200
100
CULTURA- ORAMENTO
Unio
Unio
CULTURA- ORAMENTO
Estados
Estados
CULTURAMunicpios
ORAMENTO CULTURA- ORAMENTO

Municpios Setor pblico Setor pblico
Figura 3: Crescimento percentual do gasto pblico em cultura, por esfera de governo,

comparado ao crescimento da despesa total, 2003-2012. Fonte: MinFaz/STN.
Consolidao das Contas Pblicas
No cmputo geral, ao longo de uma dcada, cresceu o financiamento pblico cultura,
pois enquanto o gasto pblico total cresceu 131%, a despesa em cultura aumentou mais que o
dobro, 268% (Fig. 3). Descontada a inflao, medida pelo IPCA em 76,6 % (dez. 2002 a dez.
2012), os aumentos reais foram, respectivamente, de 54% e 191 %, ou seja, o gasto pblico
em cultura quase triplicou, em valores reais. Ao olharmos separadamente os dados de cada
esfera, destaca-se o oramento federal como principal responsvel por este incremento, tendo
aumentado em 700%, muito acima do total da despesa federal (110%). Nos estados e
municpios, o gasto em cultura aumentou bem menos (226% e 209%, respectivamente),
superando mesmo assim os aumentos dos oramentos totais (179% e 201%, respectivamente),
cujo crescimento por sua vez foi superior ao do oramento federal.
Situao dos estados e DF
Passemos comparao do desempenho entre os estados e DF, segundo o percentual
aplicado em cultura em relao ao oramento total, sintetizada na Fig. 4 (onde cores distintas
identificam as regies a que pertencem).
92
1,2%
1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
RO
AL
RS
PB
MT
ES
MG
RR
RJ
GO
TO
PI
SE
PR
SC
PE
MS
CE
Estados
SP
RN
AP
AC
MA
DF
BA
PA
0,0%
AM
0,2%
Figura 4: Estados e DF: Percentual da despesa total executada na funo cultura, 20022013. Fonte: MinFaz/STN: Execuo Oramentria dos Estados.
Tomados em conjunto, estados e DF gastaram em mdia 0,43% de seus oramentos
em cultura, no perodo 2002-2013. Nenhum deles, individualmente, atingiu o percentual
mnimo proposto na Emenda Constitucional 150/2003, de 1,5%. Destaque para a Regio
Norte, a que pertencem os dois estados lderes: Amazonas, com 1,15% e Par, com 0,97%.
Outros dois dessa Regio, Acre e Amap, esto entre os nove que gastaram mais que a mdia.
Completam a parte de cima do ranking o Distrito Federal, So Paulo e trs estados da Regio
Nordeste (Bahia, Maranho e Rio Grande do Norte). Outros seis estados dessa regio
gastaram menos que a mdia, assim como os da regio Sudeste (com exceo de SP), CentroOeste (com exceo do DF) e Sul.
Independente de considerarmos os valores dos atuais oramentos justos ou suficientes
para atender s polticas do setor cultural, chama a ateno a enorme disparidade entre os
estados, sendo o maior percentual (Amazonas, com 1,15%) dez vezes superior ao menor
(0,11%, no estado vizinho de Rondnia). Comparando-se os valores per capita, as
desigualdades parecem ainda maiores. Por exemplo, em 2013, ltimo ano da srie, em que o
gasto mdio por habitante foi de R$ 13,44, o Distrito Federal gastou R$ 75,03 por habitante,
34 vezes mais do que o estado vizinho de Gois (R$ 2,17).
93
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 5: Estados e DF: Percentual mdio do oramento executado na Funo Cultura,

2002-2013. Fonte: MinFaz/STN: Execuo Oramentria dos Estados.
A mdia dos oramentos de estados e DF ao longo do perodo (Fig. 5) evoluiu

positivamente, se considerarmos a diferena entre o ltimo valor da srie, 0,42%, e primeiro,
0,38%. Contudo, aps atingir o pico de 0,52% em 2010, seguiram-se trs anos consecutivos
de queda, o que torna arriscado inferir desses dados qualquer tendncia a longo prazo.
Situao das capitais

A seguir, compilamos os dados dos oramentos das capitais entre 2002 e 2011,
conforme disponibilizado pelo Tesouro nas bases de dados Finbra. No ltimo ano desse
perodo, o gasto em cultura das 26 capitais alcanou R$ 984,5 milhes, representando 1,04%
da soma das despesas totais desses municpios, que foi de R$ 94,4 bilhes.
94
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
BO
VI
S
R TA
EC
AR IF
AC E
R
IO
VI AJU
D
E TO
JA RI
N A
E
PA IRO
L
TE M
R A
SA ES S
O IN
P A
PO S AU
R A O LO
TO
L
AL UIS
EG
FL
R
O
R Ca E
IA
N pita
O
P is
C OL
U
BE
R IS
IT
LO
IB
H BE A
O
R LE
FO IZO M
R NT
TA E
L
M EZ
AC A
C
AM G AP
PO OI A
AN
R GR IA
IO A
BR ND
AN E
JO
C
AO NA O
T
PO P
A
R ES L
TO S
O
VE A
M LHO
AN
A
M US
AC
E
C IO
SA UIA
LV BA
AD
O
R
0,0%
Figura 6: Capitais, segundo percentual da despesa total aplicado na funo cultura,

2002-2011. Fonte: Minfaz/STN. Finbra.
Assim como nos estados, os oramentos de cultura das capitais apresentaram extrema
variao entre si, em termos percentuais (Fig. 6), chegando a dez vezes a diferena entre o
maior (Boa Vista, com 2,49%) e o menor (Salvador, com 0,24%). Menos da metade das
capitais (11 de 26) atingiram o patamar de 1%, proposto pela PEC 150; enquanto outras
quatro no alcanaram sequer 0,5%.
95
1,50%
1,25%
1,00%
0,75%
0,50%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ano
Figura 7: Capitais: Evoluo do percentual da despesa total aplicado em cultura. 20022011. Fonte: Minfaz/STN. Finbra.
Considerados em conjunto, ao longo do perodo enfocado, os oramentos de cultura
das capitais oscilaram em torno de 1%. Sua evoluo, vista na Fig. 7, assim como a dos
estados, no permite vislumbrar uma tendncia de longo prazo.
Bilhes
Municpios do interior x capitais
3,5
Despesa cultura capitais

3,0
Despesa cultura municpios
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 8: Crescimento da despesa de cultura das capitais x municpios, 2002-2011.

Fonte: MinFaz/STN. Finbra e Consolidao das Contas Pblicas.
96
Um aspecto interessante a analisar a participao relativa das capitais no conjunto da

despesa de cultura dos municpios (Fig.8). Na comparao, observa-se que a despesa do
conjunto dos municpios cresceu em ritmo maior do que a das capitais, inclusive as
relacionadas cultura. Enquanto a despesa total municipal cresceu, entre 2002 e 2011, de R$
83 para R$ 308 bilhes (268%), os gastos em cultura subiram mais, de R$ 870 milhes para
R$ 3,46 bilhes (297%)4. J nas capitais, a tendncia se inverte: enquanto a despesa total
cresceu de R$ 31,5 para R$ 94,4 bilhes (199%), os gastos em cultura subiram apenas 172%
(de R$ 360 para R$ 984 milhes). Em suma, no conjunto das capitais houve reduo dos
gastos de cultura em percentuais da despesa total, seguindo tendncia inversa s trs esferas
de governo e ao gasto pblico total (cfe. Fig. 3).
50%
Partic. Capitais na Desp. Cultura Municpios

Partic. Capitais na Desp. Total Municpios
40%
30%
20%
10%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Figura 9: Participao das capitais no total das despesas e nas despesas em cultura dos
municpios, 2002-2011. Fonte: MinFaz/STN: Finbra e Consolidao das Contas Pblicas.
A Fig. 9 mostra a progressiva reduo da parcela das capitais na despesa pblica
municipal como um todo, bem como no tocante s despesas em cultura. Em 2002, o
oramento de cultura das capitais representava 37,7% do gasto de todos os municpios nessa
rea. J em 2011, caiu para 30,6%, demonstrando aumento da participao dos municpios do
interior, significativo para o perodo de uma dcada.
Sub-funo Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
Note-se que o perodo analisado aqui difere do da Fig. 3 (2003-2012), da a divergncia entre os percentuais.
97
A partir de 2004, os dados do Tesouro referentes execuo oramentria da funo

Cultura encontram-se desagregados em trs sub-funes: Patrimnio Histrico, Artstico e
Arqueolgico; Difuso Cultural e Outras Sub-funes. Uma leitura rpida permite constatar
que a esmagadora maioria das despesas classifica-se como Difuso. Sendo, assim, sempre
insuficientes os recursos para as sempre urgentes e crescentes aes relacionadas ao
patrimnio cultural (como de resto do conhecimento de quantos atuam no setor), nesta
sub-funo que vamos nos deter a seguir.
250
200
150
100
50
Unio:
Patrimnio
Hist. Art.
Arqueol.
ORAMENTO
Unio
Estados:
Patrimnio
Hist. Art.
Arqueol.
ORAMENTO
Estados
Municpios:
Patrimnio
Hist. Art.
Arqueol.
ORAMENTO Setor Pblico ORAMENTO

Municpios
- Patrimnio Setor pblico
Hist. Art.
Arqueol.
Figura 10: Brasil: Crescimento do gasto pblico na subfuno "Patrimnio histrico,

artstico e arqueolgico", por esfera de governo, comparado ao crescimento da despesa
total, 2004-2012. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao das Contas Pblicas.
O gasto pblico na sub-funo Patrimnio tambm evoluiu positivamente, seguindo,
na soma das trs esferas, a tendncia de aumento verificada nos oramentos para a cultura,
ainda que de forma mais branda. Enquanto a despesa com patrimnio subiu 139%, o gasto
pblico total cresceu 119% (Fig. 10). Descontada a inflao de 61,58% (IPCA entre dez. 2003
e dez. 2012), o crescimento real ficou em 78% e 57%, respectivamente. Aqui, no entanto,
tendo crescido a participao dos estados e Unio, houve notvel reduo na fatia dos
municpios que, embora tenham praticamente triplicado seu oramento em valores nominais,
aumentaram em apenas 71% este tipo de despesa, pouco acima da inflao.
98
Figura 11: Evoluo do percentual dos oramentos aplicados na sub-funo

"Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico", 2004-2012. Setor pblico e por esfera
de governo. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao das Contas Pblicas.
Contudo, a evoluo desses dados, dispostos na Fig. 11, no to animadora como
com os mostrados na Fig. 1, sobre os oramentos da funo cultura, no que se refere a
tendncias de aumento a longo prazo. O aumento do percentual federal para o patrimnio, de
0,007% para 0,010% muito menos significativo do que o observado no oramento federal da
funo cultura. J os municpios reduziram drasticamente seus gastos em patrimnio do
primeiro para o segundo ano da srie, de R$ 114 milhes (0,098% da despesa total) para R$
61 milhes (ou 0,052%), permanecendo at o final em percentuais semelhantes. J os estados,
aps aumento significativo entre 2006 e 2010, apresentarem reduo nos dois exerccios
seguintes.
99
Municpios:
Patrimnio Hist. Art.
Arqueol.
31,1%
Unio: Patrimnio
Hist. Art. Arqueol.
29,9%
Estados: Patrimnio
Hist. Art. Arqueol.
39,0%
Figura 12: Brasil: Repartio do gasto pblico na sub-funo "Patrimnio histrico,

artstico e arqueolgico", por esfera federativa, 2012. Fonte: MinFaz/STN. Consolidao
das Contas Pblicas.
De um total de R$ 631,8 milhes despendidas em Patrimnio em 2012
correspondentes a 8% do gasto pblico em cultura naquele ano a maior parte, 39%, veio dos
estados (Fig. 11). Como dissemos, a participao dos municpios caiu no perodo, j que
representava 43,5% em 2004. A Unio aumentou sua fatia de 25,2% para os atuais 29,9%.
100
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
RJ
RS
SC
AL
RO
DF
PE
TO
MA
MT
MG
SE
GO
PB
AP
CE
PI
Estados
AC
RN
SP
ES
BA
PA
AM
0,00%
Figura 13: Estados, por percentual do oramento aplicado na sub-funo "Patrimnio

histrico, artstico e arqueolgico", 2002-2013. Fonte: MinFaz/STN: Execuo
Oramentria dos Estados.
A disparidade entre os oramentos dos estados e DF, mostrada na Fig. 12, ainda mais
gritante do que a verificada na funo Cultura (Fig.4). Somente trs estados Amazonas, Par
e Bahia superaram 0,1%, enquanto trs outros (excludos do grfico) no registraram
quaisquer despesas na subfuno: Mato Grosso do Sul, Paran e Roraima. Outros 17 ficaram
abaixo da mdia, de 0,041%. Os mesmos dois estados da Regio Norte, Amazonas e Par,
lideram novamente; com destaque tambm para a regio Sudeste, que tem So Paulo e
Esprito Santo bem posicionados. Tomando-se os valores de 2013 como referncias, o gasto
mdio por habitante dos estados foi de R$ 1,53, sob a liderana isolada do Amazonas, com R$
12,32. Apenas sete estados gastaram mais de R$ 1 por habitante, enquanto dez no gastaram
nenhum centavo.
101
0,30%
0,25%
0,20%
0,15%
0,10%
0,05%
FL
O
IA
N
O
PO
L
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AC
EI
O
0,00%
Figura 14: Capitais, segundo percentual aplicado na sub-funo Patrimnio Artstico,

Histrico e Arqueolgico. 2004-2011. Fonte: Minfaz/STN. Finbra.
Na Fig. 14, vemos os gastos das capitais na sub-funo Patrimnio, cuja mdia ficou
em 0,048%, praticamente o mesmo percentual dos estados. Uma vez mais, so enormes as
variaes. Destaca-se na liderana a capital catarinense, com 0,29%, seguida por Belm e
Recife. Das 26 capitais, 21 no atingem 0,1%; nove no atingiram sequer 0,01%, das quais
duas (excludas do grfico) no destinaram nenhum centavo ao Patrimnio em oito anos:
Teresina e Salvador (esta ltima notvel por seu patrimnio histrico).
Concluses e desdobramentos
Em suma, os dados aqui reunidos demonstram uma tendncia global de aumento nos
recursos destinados cultura, em todas as esferas, em parte condizente com os avanos
institucionais observados no plano federal, cuja disseminao vem sendo estimulada pelo
MinC atravs do SNC. Ainda que em si no bastem, como afirmamos, para verificao do
sucesso, prestgio ou permanncia das polticas pblicas de cultura, oferecem um patamar
mnimo de informao ao debate sobre como essas polticas podem ser planejadas, avaliadas e
aperfeioadas.
Uma ltima ressalva diz respeito ao fato das despesas relativas cultura, realizadas
pelos governos estaduais e municipais atravs dos mais variados rgos e divises, serem
classificadas tambm de diversas formas, ora como cultura, ora como turismo,
comunicao ou mesmo educao, na elaborao dos balanos pblicos, aspecto que
102
recomenda cautela no uso das comparaes aqui estabelecidas, sujeitas a reviso por
investigaes mais detalhada.
Julgamos oportuno sugerir questes que emergem dos dados apresentados, a requerer
estudos que transcendem os limites deste trabalho. Uma delas a aparente falta de relao
direta (que o senso comum tende a estabelecer), entre os nveis de riqueza e do investimento
em cultura. Igualmente interessante seria estabelecer cruzamentos com indicadores de
desenvolvimento humano, desigualdade ou violncia, por exemplo, no quadro de uma
possvel tendncia de fortalecimento do papel dos municpios do interior em relao s
capitais, conforme indicam os dados que analisamos. Em relao s notveis desigualdades
encontradas entre estados e capitais, h indcios de que elas ocorrem tambm ao longo do
tempo, de um ano a outro, num mesmo ente. Outra hiptese a ser testada a existncia de
relaes de complementaridade entre os oramentos dos estados e de suas capitais, tomandose como exemplo Manaus, capital do estado com o maior oramento percentual, que possui o
quarto menor oramento entre as capitais; e sua antpoda Boa Vista, maior percentual de
cultura, capital de Rondnia, ltimo colocado entre os estados. Por fim, caberia investigar as
outra possvel relao de complementaridade, entre o volume de recursos oramentrios e
aqueles oriundos de leis de renncia fiscal, adotadas amplamente desde os anos 1990 pela
Unio, estados e capitais5.
Em artigo dedicado arquitetura jurdico-poltica do SNC, Cunha Filho (2010), aps
constatar que a Constituio brasileira no atribuiu, no campo da cultura, competncias
especficas a cada esfera de governo, referindo-se em geral ao Estado ou ao Poder
Pblico; aponta como o grande desafio para os que entendem a importncia e a necessidade
da organizao sistmica das polticas culturais a tarefa de desenhar com a maior clareza
possvel as responsabilidades dos entes pblicos.6 Ou seja, a tarefa de planejamento ressentese, ainda antes da falta de recursos, de uma definio clara das responsabilidades de cada ente
federado, que precisa em alguma medida ser feita pela regulamentao do SNC.
O mesmo vale, em nossa opinio, para o estabelecimento de parmetros mnimos de
oramento, em termos percentuais, buscando-se atravs da articulao entre os entes reduzir
as enormes disparidades existentes, incompatveis com os princpios do SNC, sob pena de
estarmos multiplicando, de forma irresponsvel, institucionalidades meramente decorativas,
sem condies de desempenharem as funes que delas se esperam. Aps mais de uma
5
Com a dificuldade que em geral esses dados, com exceo dos referentes Unio, no se encontram
acessveis pela Internet.
6
No campo da educao, por exemplo, encontram-se definidas as competncias de cada esfera de governo.
103
dcada de tramitao, no parece sensato depositar na PEC 150 cuja aprovao nos termos
propostos multiplicaria por seis o oramento pblico de cultura todas as esperanas de
soluo para a falta crnica de recursos. Resta porm saber como a Unio, ente com os
menores percentuais de cultura, poder exigir que estados ou municpios ampliem os seus,
como condio para aderir ao SNC.
Referncias
Brasil. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Consolidao das contas
pblicas. Demonstrativos da despesa por funo (Consolidado, Unio, Estados e Municpios).
[Arquivo MSExcell] http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/balanco-do-setor-publiconacional-bspn-. Acesso em 23 fev.2015.
. Execuo Oramentria dos Estados 1995-2013. [Arquivo MSExcell]
http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/index.asp;
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/contas-anuais. Acesso em 23 fev.2015.
. Finanas do Brasil (Finbra). Dados contbeis dos municpios. [Arquivos MSAccess]
http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/index.asp;
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt_PT/contas-anuais. Acesso em 23 fev.2015.
Cunha F, Francisco Humberto da. Federalismo cultural e Sistema Nacional de Cultura:
Contribuio ao debate. Fortaleza, Edies UFC, 2010. 155p.
Fonseca, Ana Carla. Audincia Pblica da Comisso de Economia e Desenvolvimento da
Assemblia Legislativa do Estado do RS, tendo como pauta A cultura enquanto geradora de
emprego e renda uma poltica pblica capaz de fomentar o desenvolvimento econmico, a
gerao de empregos e a sustentabilidade nas diversas regies do Estado. 26 set. 2007.
[udio gravado pelo autor]
Rocha, Paulo et alii. Proposta de Emenda Constituio n 150/2003. Cmara dos
Deputados.
Pgina
eletrnica.
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=131237.
Acesso em 23 fev.2015.
Rubim, Antnio Albino Canelas. Polticas Culturais no Governo Lula. In: Rubim, Antnio
Albino Canelas (org.). Polticas Culturais no Governo Lula. Salvador, EdUFBA, 2010. p.924.
104
PARA PENSAR AS CIDADES EM SUA DIMENSO CULTURAL

Alysson Amaral1
RESUMO: Este artigo pretende identificar os desafios para a construo de uma agenda
pblica para a cultura no Brasil que contemple a diversidade local, tendo como ator
protagonista as cidades e seu corpo cultural. O Sistema Nacional de Cultural- SNC, legitima o
desenvolvimento e o acionar das instncias locais, tanto aquelas de participao cidad
(Conselhos de Polticas Culturais e/ou de Patrimnio, por exemplo) como aquelas vinculadas
diretamente gesto pblica (Secretarias de Cultura Municipais e/ou similares). , pois,
nosso intuito, perceber a dinmica na construo dessa agenda coletiva identificando seus
principais avanos e fragilidades.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Cultural, Sistema Nacional de Cultura, Cidade.
- As cidades tambm acreditam ser obra da mente ou

do acaso, mas nenhum nem o outro bastam para
sustentar as suas muralhas. De uma cidade, no
aproveitamos as suas sete ou setenta e sete
maravilhas, mas a resposta que d s nossas
perguntas.
- Ou as perguntas que nos colocamos para nos
obrigar a responder, como Tebas na boca da
Esfinge.
ITALO CALVINO2
A posta em cena: a cidade e o Sistema Nacional de Cultura.

Em funo da demanda emergente para a implementao de um modelo de gesto para
as polticas culturais no cerne das administraes municipais no Brasil, que buscaremos
compreender como a agenda da cultura se localiza tanto nos procedimentos administrativos
das cidades como no cotidiano de sua poltica cultural e urbana.
Como ponto de partida para nossa argumentao explora-se as linhas de abordagem
desenvolvidas pelo prprio Ministrio da Cultura MinC para o universo das polticas
1
Mestre em Sociologia da Cultural e Analise Cultural pelo Instituto de Altos Estudios Sociales IDAES/USAM
(Argentina) e membro da Red CLACSO de Polticas Culturais. Como fundador da DHARMA- Cultura e
Desenvolvimento consultor na rea cultural atuando na gesto e desenvolvimento de projetos inovadores para a
rea, assim como no monitoramento e avaliao de polticas setoriais, entre os principais trabalhos
desenvolvidos destaca-se consultoria para a UNESCO e o Ministrio da Cultura. Atuou como diretor do Teatro
Francisco Nunes, analista de polticas culturais do Centro de Cultura Belo Horizonte e gerente de Coordenao,
Planejamento e Monitoramento de Projetos na Secretaria Municipal de Cultura de Belo Horizonte. Correio
eletrnico: alfelipe10@gmail.com.
2
Em As Cidades Invisveis, 1990, Cia das Letras, SP, p. 44.
105
culturais a partir de trs pilares: a cultura em sua dimenso simblica no qual a arte e a
cultura se conectam com a interpretao do que fazemos no mundo e que no Brasil se
expressa concretamente a partir das relaes sociais permeadas pela ampla diversidade
cultural; a cultura em sua dimenso cidad no qual a cultura um fator de insero social e
tratada como um direito fundamental e uma necessidade bsica dos cidados; e por fim, a
cultura em sua dimenso econmica na qual as noes de empreendedorismo, inovao e
sustentabilidade se conectam ao seu papel como fator de desenvolvimento local e regional.
O processo de descentralizao das polticas culturais no Brasil se constitui, na
atualidade, como um vetor de forte reflexo e debate no mbito local que versa sobre a
aplicabilidade dessas polticas nas cidades. Dessa forma, a cidade se converteu no principal
ator para a gesto da prxis cultural, correspondendo a ela, em suas instncias tanto de poder e
deciso como nos processos participativos abertos, situar a pauta cultural no mbito das
polticas pblicas, urbanas e de desenvolvimento local.
No Brasil, o universo das polticas pblicas e das instituies que a executam foi
afetado, nas ltimas dcadas, pela promulgao da Constituio Federal de 1988 atravs,
principalmente, do rearranjo do pacto federativo proposto em seu texto. A agenda pblica, a
partir de ento, orientou-se pela articulao, o deslocamento e a criao de novas
institucionalidades, fato recorrente tambm em funo dos compromissos advindos do
processo de redemocratizao e do dilogo crescente entre o poder pblico e a sociedade civil.
Entretanto, as transformaes das polticas pblicas que afetam a rea da cultura so
muito mais recentes. O ponto de inflexo ocorreu a partir do primeiro mandato do presidente
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), com Gilberto Gil frente do Ministrio de Cultura no
qual se reformulou as atribuies do prprio ministrio (Decreto 4.805/2003), permitindo o
estabelecimento de um novo significado para o papel da cultura na esfera pblica. Assim,
foram estabelecidos novos canais de dilogo com as outras esferas subnacionais de poder e a
sociedade civil. Em 2005, atravs da realizao da I Conferncia Nacional de Cultura, as
diretrizes participativas, deliberativas e da gesto compartilhada no campo das polticas
culturais comearam a fundamentar-se de maneira mais institucionalizada3. O MinC,
paralelamente ao processo da I CNC, concentrou seus esforos para criao do Sistema
Nacional de Cultura SNC cujo objetivo central o fortalecimento da estrutura institucional
A I CNC uma das etapas do processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura PNC, institudo pela
Emenda Constitucional n 48 de 1 de agosto de 2005. O PNC aprovado em 2010 por meio da LEI 12.343/2010
(ele est constitudo por 53 metas nas quais h catorze - quase um tero delas - que citam e afetam
explicitamente a realidade municipal). Tambm fruto dessa Conferncia a institucionalizao do Conselho
Nacional de Polticas Culturais CNC, por meio do Decreto n 5.520/2005.
3
106
da rea da administrao pblica responsvel pelo campo da cultura, de maneira a

descentralizar e universalizar a gesto das polticas culturais no Brasil. Finalmente, em 2012,
o Sistema Nacional de Cultura SNC includo, ao texto constitucional, por meio do artigo
216 A:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de
forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade, tendo por
objetivo promover o desenvolvimento - humano, social e econmico - com
pleno exerccio dos direitos culturais. (CF, Art. 216A)
Portanto nosso interesse ressaltar, dada incipincia e o impacto dessas polticas para
o setor cultural e cujos reflexos e consequncias se fazem diretos no campo organizacional da
cidade, a importncia para a conjugao e articulao dialgica entre o campo de
conhecimento das polticas culturais e o do planejamento e poltica urbana.
O SNC, por exemplo, estimula a inaugurao de elementos estruturantes que afetaro
diretamente o desenho institucional das administraes locais. Do ponto de vista da gesto e
institucionalidade prev a criao de:
i)
rgos Gestores para a Cultura (Secretarias Municipais de Cultura e/ ou

similares);
ii)
Conselhos Municipais de Polticas Culturais, de cunho paritrio; e,
iii)
Estabelecimento peridico de Conferncias Municipais de Cultura.
Como ferramentas para a gesto ir propor o desenvolvimento de:

i)
Sistema Municipal de Financiamento Cultura;
ii)
Programas de Formao para a rea da cultura;
iii)
Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais; e,
iv)
A definio em Lei, de um Plano Municipal de Cultura, com metas previstas para

10 anos.
Cabe mencionar, ainda, a consolidao de programas orientados s aes da sociedade

localizadas no mago das cidades e ou regionais que tambm afetam o universo local das
polticas culturais como, por exemplo, o Programa Cultura Viva (Portaria 156/2004,
atualizada por meio da Lei Cultura Viva LEI n 13.018/2014). Por outro lado, a agenda da
cultura inserida no escopo de programas de grande envergadura do governo federal como,
por exemplo, no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que lanou o Programa Mais
Cultura (Decreto n 6.226/2007) da ordem de 4,7 bilhes de reais (at 2010) cujo objetivo
107
principal tem foco na qualificao do ambiente social das cidades e do meio rural por meio
da ampliao de equipamentos e do acesso produo e expresso cultural, com metas
quantitativas claras. Mais recente destaca-se no PAC II a linha de investimento denominada
Cidades Histricas (2013) e que destinou 1,3 bilhes de reais para 44 cidades brasileiras.
Assim, imagina-se que a consolidao do Sistema Nacional de Cultura, nos prximos
anos, implicar no aprofundamento das transformaes do campo da gesto pblica para a
rea cultural nas trs esferas de poder do pas. Uma das caractersticas centrais para o xito
dessa poltica se relaciona com a prtica de transferncias de recursos que fomentar e
viabilizar a execuo da agenda em desenvolvimento para a rea4. Dessa forma, cobra-se
agilidade gerencial das cidades para que todos os processos e mecanismos sejam estruturados
segundo o desenho institucional citado num rpido espao de tempo.
Interpretes e encenao: cidades imaginadas.

De certo modo, ainda que ditas polticas estejam explicitadas no texto constituinte, no
h a garantia para que os processos de institucionalizao e governana local sejam uniformes
e equitativos. Pelo contrrio, verifica-se a capacidade desigual dos governos locais para a
promoo de servios pblicos e para a manuteno e gesto de procedimentos democrticos
nas instncias municipais. Por ora nos interessa destacar o rol de transformaes que est em
jogo nas cidades brasileiras no que tange a sua capacidade gerencial e institucional para o
atendimento da agenda cultural. Identifica-se uma demanda insurgente, um cenrio
multifacetado e realidades dspares com relao ao pertencimento/cumprimento da mtrica ou
modelagem inerente condio de municpio adepto ao SNC.
Primeiramente e vinculando-se s trs dimenses de cultura j explicitadas (simblica,
cidad e econmica), cabe abordar nessa sesso, um ponto crtico de inflexo do nosso estudo
que se relaciona com a prpria definio do cultural e, mais especificamente, com as
motivaes que orientam o quadro ideolgico das polticas culturais na contemporaneidade.
, portanto, necessrio identificar o valor especfico da poltica cultural uma vez que essa faz
parte das superfcies de significaes que daro base interveno poltica, dimensionada
tanto pelo domnio poltico, pela crtica social, como pelo processo de dominao
econmica.
O debate conceitual de cultura que margeia esse artigo, se relaciona com o ingresso da
diversidade cultural no centro dos debates tericos em funo do crescimento dos processos
4
Tal mecanismo est em vias de aprovao por meio da PEC 150 e do PROCULTURA.
108
de interconexo global e da multiplicao das relaes interculturais no cotidiano das cidades.

A diversidade cultural trs consigo, no entanto, problemas estruturantes complexos: por um
lado ela celebrada como o vetor de desenvolvimento social, humano e at econmico e em
outros casos aquela que aniquila a prpria diferena. Homi K. Bhaba (2003) contribui com
esse debate, ao identificar o momento atual como transitrio e como aquele no qual o espao
e o tempo produzem figuras complexas de diferena e identidade, no qual h uma conscincia
do sujeito enquanto categoria estendida raa, gnero, gerao, localidade, orientao sexual,
etnias, etc. em movimento e disputa constante para definio de espaos/territrios de
reconhecimento (seja ele social ou simblico).
So muitos os referenciais de anlise que mediam as implicaes prticas da
diversidade cultural como interveno tico-poltica na contemporaneidade: a ideia de que o
globo um arquiplago de culturas diversas; de interposio de fronteiras, de que as
tecnologias de comunicao geram uma aldeia global, as conexes entre os processos
migratrios e de circulao de bens simblicos e servios para o domnio ideolgico, entre
outras. Assim, no plano das polticas culturais, uma gerao de intelectuais comeou a
sistematizar e aprofundar o debate a partir da incluso da diversidade cultural no campo
prtico da ao. Miller e Ydice (2004) destacaram que as polticas culturais tm suas bases
na performatividade em contraponto a uma ao constante e que por isso so polticas
formuladas ao toque. Compartilhamos com eles a viso de que as polticas culturais
consistem em mecanismos para administrar, sistematizar e regular as instituies; e, que
cumprem metas e atendem tanto as esferas burocrticas e estatais como aquelas criativas e
orgnicas da sociedade.
Por outro lado, as indstrias culturais e a crescente circulao e fluxo de bens
simblicos hegemnicos no mundo, determinando relaes de desigualdade e assimetrias
entre pases centrais e perifricos, fez com que o debate sobre a diversidade cultural se
potencializasse globalmente. Tal contexto tencionou e estimulou a agenda internacional para a
consagrao de um espao que englobou a diversidade cultural como bandeira para as
polticas culturais e o desenvolvimento sustentvel. Nos pases latino-americanos, por
exemplo, as polticas culturais passaram a ser consideradas como estratgias para garantir a
capacidade nacional de produo simblica local num cenrio competitivo desfavorvel5.
No entanto, notria nos territrios nacionais dessa regio a replicao da mesma lgica das indstrias
culturais de capital concentrado, tal como na formulao frankfurtiana, gerando, assim, centralidades e
subalternidades no contexto simblico local.
109
Jeremy Rifkin (2001) props, nesse cenrio, a ideia de capitalismo cultural para uma
avaliao crtica sobre a produo e circulao de bens culturais. J Mattelart (2002) e Simiers
(2004) defendero o pluralismo cultural como anttese ao imperialismo cultural.
Para nosso estudo nos interessa a gnese das polticas culturais locais formuladas em
dilogo com a sociedade. Nesse sentido, destacamos as contribuies de George Ydice
(2006) que descreveu a cultura como recurso a ser gerenciado pelo estado em articulao com
a sociedade. O autor considera a cidadania cultural, elemento para a garantia das diferenas
culturais e da diversidade cultural, como recursos intangveis6.
Bayardo (2008) ir propor uma tipologia para descrever a evoluo das polticas
culturais a partir de quatros geraes em sintonia com a prxis internacional para a
consolidao dos direitos universais. A primeira gerao das polticas culturais corresponde
aquelas nas quais ocorre a institucionalizao pblica da rea cultural com o objetivo de
legitimar os bens simblicos nacionais (o estado aparece como o ator principal para sua
realizao); as de segunda gerao so aquelas polticas que fazem referncia expanso
conceitual e pragmtica da cultura at os domnios das indstrias culturais e meios de
comunicao; as de terceira gerao so aquelas que imbricaram a cultura e o
desenvolvimento a partir da fuso da rea cultural com outros segmentos de negcio (turismo,
gastronomia, lazer, patrimnio cultural, etc.), elaboradas a partir da assertiva do recurso
como necessrio para o desenvolvimento econmico e social das naes. Estaria em marcha,
na atualidade, uma quarta gerao de polticas culturais, formulada a partir de um ideal de
transformao poltico que altera a redistribuio de poder, nas quais a diversidade cultural e a
justia social so os fins para dito movimento.
Nstor Garcia Canclini (1987) quem desenvolver como paradigma da gesto
cultural a poltica via Democracia Participativa. Por meio deste paradigma, se defende a
coexistncia
de
mltiplas
culturas
em
uma
mesma
sociedade
propiciando
um
desenvolvimento autnomo e relaes igualitrias de participao7.
Nstor Garcia Canclini (2005), caminhar no mesmo sentido para a afirmao da cidadania cultural no estado
nacional, estruturada a partir da avaliao de que a globalizao um processo de fracionamento das relaes
socioeconmicas que gera um reordenamento das diferenas e desigualdades em escala planetria. Para ele o
papel da poltica cultural deve apoiar-se no projeto do multiculturalismo.
7
Segundo a teoria dos paradigmas das polticas culturais desenvolvida pelo autor, o contraponto ao paradigma
da Democracia Participativa pode ser notado em prticas unidimensionais e elitistas que compe outros
paradigmas do campo da gesto cultural mecenato, tradicionalista, estadista e privatizante apontando para
uma linha evolutiva que demarca conflitos, assim como a hierarquizao da cultura segundo padres
hegemnicos de produo e apropriao.
110
Segundo esse novo paradigma as polticas culturais deveriam representar os grupos

que compem uma sociedade em sua totalidade e diversidade. Aponta para o entendimento da
cultura num sentido continuo, e no a reduz a um carter discursivo ou esttico, j que
estimula a ao coletiva, atravs de uma participao organizada e plural.
Atravs da mtrica SNC, portanto, caber dimensionar os estgios e processos para a
concretizao das polticas culturais aliados ao viis da participao. De fato, h a
interlocuo entre as instncias de poder local e a demanda da sociedade no campo cultural?
So ideais e legtimos os espaos participativos? Como ocorre o controle e a regulao
cultural num processo de cogesto? Os resultados produzidos por meio da participao so os
desejados? Como so compatibilizados os interesses das esferas econmicas, sociais e
polticas no seno das aes das polticas culturais? H, de fato, uma transformao do campo
das polticas pblicas e do universo das cidades rumo consagrao de equilbrios e
igualdades?
A boca da Esfinge: para uma autonomia do campo cultural nas cidades.

Um problema que ir tangenciar a resposta para essas perguntas corresponde ao fato
de que historicamente no Brasil as polticas culturais executadas no mbito federal se
caracterizaram pela sua evoluo disforme, ou seja, foram polticas abruptamente
interrompidas e que se desenharam sem o princpio de continuidade. Tal diagnstico resulta
em assumir que o campo para o planejamento das polticas culturais altamente complexo na
atualidade e visa reverter um dficit histrico com relao ao desenvolvimento do setor no
pas em todas as instncias pblicas de poder. A seguir apontamos algumas questes e
problemticas relevantes para o campo das polticas pblicas a partir da redemocratizao do
pas.
Segundo Celina Souza (2004) as polticas pblicas recorrem ao princpio federativo
como elo para a transferncia ou aumento do poder poltico e tributrio para as entidades
subnacionais (estados e municpios), baixo a consigna de ideal democrtico, atravs do
empoderamento (empowerment) das comunidades locais no processo decisrio sobre as
polticas pblicas.
Para Mnica Starling (2012) a descentralizao das polticas pblicas ir abarcar
quatro tendncias para a gesto local:
(...) a) a repartio de responsabilidades em torno da formulao, da
implementao e do controle de polticas entre as esferas nacional, estadual e
municipal; b) a transferncia de recursos para as esferas subnacionais de
poder, de forma a possibilitar a proviso de bens e servios pblicos; c) a
111
existncia de mecanismos de coordenao intergovernamental e d) a

estruturao de um sistema de gesto que envolva o dilogo com a sociedade,
ou seja, a ampliao da participao da sociedade organizada na gesto das
polticas pblicas. (STARLING, 2012, p. 145.)
O impulso descentralizao pode ser apreciado principalmente a partir dos anos 90

por meio da municipalizao exitosa dos servios de educao e sade. Como j demonstrado
em outros setores e servios, o universo cultural tambm passa a ser estimulado para gerar
uma agenda descentralizada na atualidade e cujo expoente, ou a clula, ser a cidade.
Por sua vez, o redimensionamento das polticas culturais pode ser percebido por meio de
uma srie de evolues que ocorreram nas ltimas dcadas e que afetaram sua abordagem
enquanto campo de conhecimento e prtica. Nstor Garcia Canclini (1987) indicou algumas
dessas transformaes, parte delas j vivenciadas pelo campo das polticas culturais no Brasil:
i)
Os modelos e publicaes sobre as polticas culturais deixaram de ser meramente

burocrticos com foco apenas na descrio do aparto institucional, das atividades
realizadas e da forma jurdico-adminsitrativo que a rege. Atualmente as polticas
culturais proporcionam uma reflexo crtica sobre sua capacidade de gerar um
desenvolvimento cultural na sociedade. Em outras palavras: as polticas culturais
so dimensionadas a partir da ideia de proteo e promoo dos bens simblicos
locais, da preservao do patrimnio e memria nacional, das desigualdades
sociais, dos fluxos e circulao de bens culturais bem como na democratizao do
acesso em mbito global e do reconhecimento da diversidade cultural.
ii)
Muitas prticas de polticas culturais foram registradas e publicadas a ttulo de

relatrio de gesto pblica, atendendo dimenso mais poltica j citada. Na
atualidade novos aportes so feitos para se relevar o grau de abrangncia dessas
polticas culturais segundo estudos empricos os mais diversos.
iii)
O protagonismo para a proposio e execuo de polticas culturais se desloca da

ao governamental quase exclusiva para uma ao mais participativa e inclusiva
que diversifica as vozes por meio do dilogo com novos atores, a saber:
movimentos sociais, ONGs, redes de networking, sociedade civil organizada entre
outros. Dessa forma, aparece um modelo de cogesto e cooperao que visa
legitimar tais polticas.
112
iv)
Os intercmbios e acordos internacionais, com destaque para a Conveno sobre a

Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais8 - CPPDEC ampliam o debate das polticas culturais para alm da perspectiva nacional com
uma perspectiva de ao tanto regionalizada como global.
v)
A poltica cultural passa a ser compreendida como uma poltica de continuidade e

que deve ser planejada e administrada segundo parmetros que relacionem seus
resultados em funo da sua finalidade e atores involucrados, tendo nas instncias
locais, ou seja, nas cidades, o nicho especializado para seu acionar.
Em linhas gerais, as transformaes do campo das polticas culturais tm como base as

crises econmicas sucessivas do modelo capitalista, tanto dos modelos keynesianos como
marxistas, que evidenciaram a incapacidade de solues econmicas e polticas para o
controle das contradies sociais. Ou seja, as questes apenas materiais so insuficientes, em
si mesmas, para a promoo de um desenvolvimento sustentvel nos estados modernos. Dessa
forma, o papel da cultural e da diversidade cultural, comea a ser associado ao
desenvolvimento econmico e solidariedade tica para uma coeso social. O significado do
trabalho, da recreao, da produo e hbitos de consumo valorado a partir dos sentidos
sociais que estes geram na sociedade e, portanto, comeam a ser agenda do estado para a
criao de formas alternativas de desenvolvimento local.
Por exemplo, Canclini (1987) sugere que na Amrica Latina, a partir dos movimentos de
oposio, dos debates sobre as ditaduras e da redemocratizao, reestruturado o papel
especifico para as culturas populares. Dessa forma, a cultura se destaca como importante para
a construo de uma hegemonia e do consenso nos estados latino-americanos. Para o autor:
A redefinio do conceito de cultura facilitou seu reposicionamento no
campo poltico. Ao deixar de designar unicamente o universo dos livros e
belas artes, ao conceber a cultura em um sentido mais prximo concepo
antropolgica como o conjunto de processos onde se elabora a significao
das estruturas sociais, e as reproduz e transforma mediante operaes
simblicas, possvel v-la como parte da socializao de classes e de grupos
para a formao de concepes polticas e dos diferentes modelos de
desenvolvimento adotados pelas sociedades. (CANCLINI, 1987, p.21.)
Essa redefinio do conceito de cultura aponta para sua diversificao temtica. Nos
pases latinos americanos a funo da cultura revela-se nas problemticas campesina e urbana,
8
A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, , juridicamente,

contemplada a partir de 2005, por meio da UNESCO e pases signatrios, dentre os quais figura Argentina,
Brasil e o Mxico.
113
migratria e ecolgica, alm da formao de memria nacional e consensos polticos. Para

Canclini (1987) essa visibilidade social do universo cultural o que levou os estados a
desenvolver polticas mais orgnicas para o setor. Ao mesmo tempo, significa a prpria
presso social agenda pblica.
Contudo, as ltimas dcadas se distinguiram por convergncias sociais diferentes
quelas que definiram a antiga ordem urbana industrial e os significados e valores
compartilhados naquele tempo. O recrudescimento das relaes capitalistas gerou
instabilidades tanto trabalhistas como em relao noo de identidade e pertencimento do
individuo com relao ao seu habitat. Assim, as polticas culturais so formatadas e
influenciadas pelas prprias transformaes socioeconmicas e espaciais que afetam a cidade
contempornea, mais notadamente, os grandes centros urbanos. Dentre as mudanas mais
relevantes (e que afetaro tanto o desenho das polticas culturais como o das polticas
urbanas) podemos citar: a reestruturao dos fluxos de capital e a trasnacionalizao de bens e
servios em nvel global; o surgimento da sociedade informacional com novas vertentes
tcnicas e cientficas; a transio de uma economia industrial para uma economia de servios;
a mutabilidade das identidades em funo do deslocamento e cruzamento das fronteiras
culturais (hibridismo cultural). Tal painel tende a deslocar e consagrar novos mecanismos de
interao para a formulao, execuo e legitimao das polticas pblicas nas instncias
subnacionais de poder (estados e municpios). Em parte, as polticas compartilhadas buscam
responder problemtica urbana, social e econmica consequentes da interdependncia global
que acirrou as desigualdades socioeconmicas, contradies e assimetrias territoriais e
regionais.
Sendo a cidade protagonista, alvo/objeto privilegiado das polticas culturais, torna-se
necessria a considerao e anlise das suas interfaces, dinmicas e impactos com/no espao
urbano atravs da sua rede complexa de inter-relaes e vivncias. O espao urbano onde se
faz notar os efeitos de assimilao e integrao socioeconmica, ambiental e cultural assim
como os processos que evidenciam separaes e marginalizaes nessa instncia. Doreen
Massey propor uma nova perspectiva para se pensar o espao (e as espacialidades) na
contemporaneidade a partir do processo indentitrio que lhe atravessa e que cobra novas
prticas de gesto e resultado com relao a ele (a autora utiliza a ideia de responsability para
articular o uso e os sentidos do espao). Rogrio Haesbaert analisar os processos de
desterritorializao poltica (advinda da crise do estado-nao e do livre fluxo do capital) e
das identidades culturais (frutos de processos comunicacionais, migraes, etc.) como um fato
114
que desembocar na necessidade para o encontro de lgicas multiterritoriais (em efeito

dialtico) que contemplem a diversidade social e cultural inerentes ao campo analtico da
cidade.
Dessa forma, se evidencia as cidades como espao social e simblico, cenrio onde se
formam, afirmam e reestruturam as identidades, onde se reinventa o cotidiano, esse ltimo
relacionado s prticas sociais, s relaes interculturais e as diversas modalidades de
integrao, e onde desembocam interesses e estratgias da agenda internacional. Como j
explicitamos a cultura, na atualidade, adquire uma centralidade na transformao da vida local
e cotidiana, afetando o universo da cidade. Por sua vez, a dinmica social da cidade provoca
deslocamentos culturais, que em ltima instncia iro afetar as identidades e subjetividades de
seus habitantes.
, pois, nesse jogo relacional que encontraremos os hiatos e pontos de silncio que
devem ser explorados a partir do desenvolvimento de polticas culturais na esfera da cidade.
Os estudos urbanos e as cincias sociais produziram vrias questes de confluncia que
podem ser contempladas no exerccio cotidiano para que as cidades decifrem, como dipo em
Tebas, caminhos possveis para a plena consagrao de uma poltica cultural orgnica e em
sintonia com seu corpus social, seja atravs da estrutura estanque proposta pelo SNC ou por
meio de formas criativas e flexveis da gesto. Como a cabea e o busto de mulher, as patas
de leo, o corpo de co e cauda de drago da Esfinge de Tebas deve-se observar todos os
nortes e impactos comuns ao universo cultural no seno das cidades a ttulo de decifrar toda a
complexidade imposta rea. Que se decifrem seus aspectos simblicos e estticos, que se
compreenda a funo estratgica da cultura para gerar valor de branding aos centros urbanos;
que se critique o consumo cultural que conduz prticas culturais orientadas
espetacularizao e gentrificao do espao pblico; e que se negue que a agenda das polticas
culturais permita a incorporao da lgica privada do capital concentrado em muitas de suas
zonas de interveno. S assim ser possvel caminhar em sintonia e livremente rumo pauta
da diversidade cultural.
Tais questes vo ao encontro do que Lefebvre definiu filosoficamente com o direito
cidade e a necessidade corrente para se reinventar um programa poltico de reforma urbana,
nos quais os simulacros relativos aos valores de uso e troca na cidade devem ser
desmascarados. Embora ctico em suas concluses, o autor, chega a revisar o processo de
autogesto, de participao e de integrao como possibilidades (ainda que no puras e
115
destitudas de interesses econmicos, polticos e de poder) para a realizao e

amadurecimento do campo de interveno das polticas urbanas, culturais e sociais.
Assim, a cidade como expresso poltica organizada local, a cultura como sistema de
significados, a identidade com esprito essencial, bsico e estruturante do territrio so
elementos que simultaneamente ajudam a inovar na concepo das polticas pblicas sobre as
quais se debruar a cidade futura.
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117
O FAZER ARTE NOS PONTOS DE CULTURA: UMA AO EM REDE

Liduna Moreira Lins1
Ana Carnina de Albuquerque Ximenes2
RESUMO: Este artigo tem como objetivo elucidar a ao em rede dos Pontos de Cultura no
territrio brasileiro, em especial sua relao com o fazer artstico manifestado sob formas
coletivas e colaborativas que compe os modos de ao de cada Ponto. Para tanto, fez-se uso
de metodologia qualitativa, com pesquisa descritiva que incluiu o levantamento emprico
acerca de alguns casos que ilustram as aes dos Pontos enquanto poltica que se constri e se
estabelece no fazer comunitrio, onde a ao em rede, a memria, a tradio e a cultura digital
so combinados e interligados numa teia original que fundamenta o norte de uma poltica
cultural com a potncia das energias criadoras que tecem a cultura brasileira.
PALAVRAS-CHAVE: arte; criao; pontos de cultura; poltica cultural; rede.
1. Introduo
Os Pontos de Cultura so concebidos como rede, independente da institucionalidade
adotada ONG, associao etc. - e possuem formaes variadas, abordando questes
cotidianas e articulando o espao de convivncia, de sociabilidade. Constituem comum
interesse de transformar artistas em agentes polticos fora do circuito legitimado pelas
instituies do campo da arte. Lidam com temas da diversidade da cultura brasileira e
questes relacionadas a diversas lutas: indgenas, afrodescedentes, quilombolas, tradio,
ecologia, espao urbano, interao de mdias e cultura digital etc.
Para compreenso dos modos de ao dos Pontos, faz-se necessrio explicitar alguns
aspectos e o carter da poltica que os fundamentou, bem como os princpios que os
sustentam. Destaca-se que as instituies reconhecidas como Pontos de Cultura j existiam e
atuavam como espaos de produo simblica - entendida como construo coletiva de
sentidos e como forma do seu modus vivendi - e passaram a ser estimuladas com o apoio e
aporte de recursos subsidiados pelo poder pblico.
Graduada em Administrao. Mestranda do Curso em Comunicao e Semitica da Pontifcia Universidade de

So Paulo PUC/ SP. Produtora Cultural. Gestora da ONG Ciclocidade - Associao dos Ciclistas Urbanos de
So Paulo. E-mail: liduinalins@gmail.com
2
Mestre em Administrao. Doutoranda do Programa de Polticas Pblicas, Estratgia e Desenvolvimento
PPED do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE/ UFRJ. Professora efetiva do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear IFCE. E-mail: carenina6@yahoo.com.br
118
O Programa Cultura Viva, com o qual se originou a nomenclatura Pontos de Cultura,

foi concebido como uma rede orgnica de criao e gesto cultural, e incute aos Pontos o
carter de mediao desse processo em rede. Seu foco est na potncia, na capacidade de agir
das pessoas e grupos e no na carncia de servios ou bens. A concepo da rede que dele
advm estabelece que cada Ponto deva colaborar com outro Ponto e assim por diante. A
relao de troca deve ser estabelecida entre iguais que aprendem entre si e se respeitam na
diferena. So diretrizes e princpios observados nos documentos de elaborao e
acompanhamento do Programa Cultura Viva e que demonstram em certa medida, o modus
operandi dos Pontos.
Os projetos desenvolvidos pelos Pontos de Cultura, de acordo com os termos
administrativos da gesto pblica e pela natureza do Programa Cultura Viva, so projetos
voltados para a coletividade ou realizados de forma colaborativa. Isso se confirma nos marcos
que delineiam o Ponto de Cultura como uma instituio cultural de atuao pr-existente nas
comunidades.
O que de fato tem-se conformado como principio direcionador e mantenedor dos
Pontos de Cultura? Uma das verves que auxilia na busca de resposta para tal pergunta se
encontra nos elementos que constituem a organicidade dos modos de ao, voltados para a
arte por meio do uso propositado de polticas em forma de rede. Neste sentido, o artigo tem
como finalidade explicitar os determinantes e algumas trajetrias empricas da ao em rede
dos Pontos.
2. Proposio terica para fundamento da ao do Ponto de Cultura

Os Pontos combinam mltiplas atividades, pblicos e interesses em organizaes que
atuam com grande abrangncia em termos territoriais, mas de pequena escala em termos de
estrutura. De formaes diversas, mltiplas, do nfase interdisciplinaridade e no fazem
separao de mdias. Expressam o carter da relao onde processos de criao so
transformados em obras e na qual a obra o processo.
De acordo com Salles (2011), acerca da relao entre processo e obra, pode-se
destacar duas relaes verificadas com os modos de ao dos Pontos de Cultura. A primeira
relao dada pelos processos de criao que so transformados em obras; a segunda relao
indica que as obras so o processo, quando so transformadas no contato com o pblico, pois
tendem a ser realizadas na constante mobilidade da forma.
Nos Pontos de Cultura e nas redes culturais que os constituem, as obras e os processos
de criao diluem suas fronteiras. Assim, com a integrao das linguagens e das mdias, as
119
fronteiras desaparecem porque o sentido de toda produo cultural, nesses casos, s se efetiva
com o pblico que a comunidade. Os processos de criao e obras dos Pontos so
agenciados e mediados pelos encontros que tambm se estabelecem como espaos de
convivncia de sociabilidade: oficinas como espaos formativos e de troca de saberes, as
exposies e apresentaes so construdas e praticadas na e pela comunidade; so processos
e os seus registros, muitas vezes, que so levados a pblico, como o caso das rdios livres,
as intervenes urbanas, ou mesmo os cineclubes que mostram os vdeos produzidos por esses
coletivos.
As atividades artsticas promovidas e realizadas pelos Pontos buscam efetuar ligaes,
interaes, desobstruir passagens, pr em contato realidades apartadas, ou seja, estreitar o
espao das relaes. Para Bourriaud (2009, p. 23), o contexto social atual restringe as
possibilidades de relaes humanas e, ao mesmo tempo, cria espaos para tal. Assim como
(...) hoje a prtica artstica aparece como um campo frtil de experimentaes sociais, como
um espao parcialmente poupado uniformizao dos comportamentos (Idem, 2009. p.13).
As aes dos Pontos so investidas da necessidade de compartilhar, de comunicar o
que realizam e como pensam os habitantes das localidades em que atuam. Todo o modo de
ao se d pelo dilogo, laborado nas diversas formas de encontro e pelas interaes
provocadas a partir das experincias e saberes; as redes culturais, que compem e so
geradoras, representam o carter dialgico dos modos de ao dos Pontos e a importncia da
comunicao.
Comungando ainda com Bourriaud (2009), a comunicao surge como uma
possibilidade dessas passagens. Considera-se que a comunicao se opera dentro de espaos
de controle que encerram os contatos humanos, decompondo o vnculo social, j que so
realizadas a partir de modelos rgidos, respaldados pela lgica de mercado reduzindo-nos
condio de consumidor -, e impedindo que outras formas expressivas e comunitrias, locais,
possam alcanar ou mesmo se fazer comunicar.
O uso que os Pontos do s experimentaes artsticas, o modo como integram
linguagens e temas, a adoo de modos diversos de realizar e expor suas produes artsticas,
apropriando-se de materiais pouco convencionais xilogravura, cordel, sambada de coco - e
de mdias como fotografia, vdeo e as chamadas novas tecnologias software livre
enaltecem o carter cultural do local nas suas produes: destacam histrias do lugar,
personagens, situaes e temas complicadores da convivncia social, por exemplo. Assim,
possvel identificar arranjos singulares da produo artstica dos Pontos em dilogo com o
120
modo de mediar dos agentes (artistas, gestores, pblico etc.) e promover a leitura de discursos
e prticas ligados constituio dos modos de vida e da criao. Dessa forma, os modos de
ao dos Pontos de Cultura revelam aspectos da multiplicidade de atividades, da interao e
da dinamicidade da sua produo artstica.
Sob este prisma, ressalta-se outra interao nos modos de ao dos Pontos, promovida,
articulada e ampliada nas suas redes culturais, que o espao, expresso nas mltiplas
configuraes: lugar de convivncia, modo de levar e apresentar ao pblico suas produes,
meio de estabelecer dilogos, trocas e intercmbios dos seus processos de criao. Neste
sentido, adota-se, para a compreenso dos espaos que os Pontos e suas redes possibilitam e
promovem o conceito de interstcio social da arte de Bourriaud (2009, p. 22), que afirma: O
interstcio um espao de relaes humanas que, mesmo inserido de maneira mais ou menos
aberta e harmoniosa no sistema global, sugere outras possibilidades de troca alm das
vigentes nesse sistema.
Nesta perspectiva, a cidade apresenta-se como um regime de encontro fortuito
imposto aos homens, expresso de Louis Althusser (apud BOURRIAUD, 2009, p. 21), de
encontro casual intensivo, possibilitando uma arte cujo o tema central o de estar-juntos,
assim como a elaborao coletiva do sentido, potencializado por uma regra de civilizao.
Esse regime cria prticas artsticas e culturais correspondentes, substanciadas pela
intersubjetividade.
Supe-se que essa possibilidade de arte que conforma o carter da proximidade, do
estreitamento do espao das relaes, da iminncia da discusso imediata sobre o que se
apresenta ao pblico e que incorpora o coletivo, apresenta-se como elemento de ligao, como
dispositivo relacional, capaz de provocar e gerar encontros casuais, individuais e coletivos,
um princpio de aglutinao dinmica, integrada ao regime de encontro fortuito.
Estes aspectos atribudos s relaes artsticas estariam, de certa forma, revelando uma
forma de arte cujo fundamento dado pela intersubjetividade, no sentido que o conhecimento
fruto da relao interpessoal ou intersubjetiva, e que, por sua vez, produto da linguagem,
vista como uma prtica lingustica de uso comum, dada pelas inteligncias coletivas. A arte
definida como um processo de semiotizao no verbal, e no como uma categoria separada
da produo global (BOURRIAND, 2009, p. 123).
Na concepo terica do programa Cultura Viva e dos Pontos de Cultura est previsto
que a consolidao dessa iniciativa poltica se d no resultado de um processo contnuo, em
que se funde experincia pessoal, o ato de fazer, leituras e trocas de ideias. O intuito
121
aproximar pessoas, contextos, formas de interpretao, desvendar e apontar caminhos,

compreender realidades. Segundo Turino (2010, p. 15), Ponto de Cultura no se enquadra
em frmas (...) um conceito de autonomia e protagonismo sociocultural.
3. Modos de ao dos Pontos de Cultura: um breve relato emprico

O Programa Cultura Viva inverteu a lgica clssica da criao dos centros culturais,
porque ao invs de construir estruturas fsicas com altos custos de manuteno e contratao
de funcionrios. Desse modo, os Pontos de Cultura possuem como proposta mais abrangente
valorizar os processos culturais que j existem, dando visibilidade a expresses que no eram
at ento objeto da poltica governamental (LACERDA, 2010).
Considera-se o programa como cultura viva porque (...) diminui a segregao social
do Pas, multiplica os espaos e as chances reais de cada um. Oportunidades de voz, de
comunicao e de vida (FERREIRA, 2004, p. 11). Trata-se de incluir no circuito de trocas
simblicas uma populao que, sobrevivendo em meio a violentas contrariedades, oferece
imprescindvel contribuio formao cultural de todos os brasileiros (Idem, p.11).
Rubim (2009, p. 21), no Seminrio Internacional do Programa Cultura Viva, encontro
que reuniu Pontos de Cultura e seus diferentes interlocutores, e cujo objetivo foi reconhecer,
sistematizar e compreender, principalmente, as experincias sociais que estavam em curso,
afirmou que: [...] integrar o Estado com tais modalidades culturais e seus atores, expe de
modo contundente o carcter excludente da nossa sociedade e denuncia a grave inadequao
existente no pas entre Estado e sociedade.
De acordo com a definio da atuao dos Pontos de Cultura dada pelo idealizador,
coordenador e secretrio do Ministrio da Cultura - MinC no perodo de 2004 a 2010, Clio
Turino (2010), havia o direcionamento das polticas e do financiamento para quelas
organizaes que lidam com agenciamentos das questes relacionadas sociabilidade,
convivncia, produo artstica que no aparecem nos espaos institucionais da arte.
3.1.1. Pontos de cultura: compartilhamento e articulao
Segundo Turino (2010) e os princpios que regeram e regem o Programa Cultura Viva,
evidenciou-se que a aplicao do conceito de Gesto Compartilhada e Transformadora ao
modo de agir dos Pontos de Cultura tem por objetivo estabelecer novos parmetros de gesto
e democracia entre Estado e sociedade. O princpio de que so as pessoas que fazem cultura
e no o Estado.
122
Como parceiros na relao entre Estado e sociedade, e dentro da rede, os Pontos de

Cultura agregam agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes em
suas comunidades, e destas entre si. So tratados como a referncia de uma rede horizontal de
articulao, recepo e disseminao de iniciativas culturais. No tem um modelo nico, nem
de instalaes fsicas, nem de programao ou atividade. Um aspecto comum a todos a
transversalidade da cultura e a gesto compartilhada entre poder pblico e a sociedade civil.
Tomando como base tais premissas, o Ponto Casa da Arte de Educar tem sido
referncia para programas do Ministrio da Educao que integram cultura e educao e
aproximam sociedade e Estado. O projeto desenvolvido nesse Ponto, com ttulo Cultura e
Educao em Periferias do Rio de Janeiro desenvolveu oficinas de Contos e Literatura, Artes
Plsticas, Memria e Cidade, Informtica, Fotografia e Vdeo para estudantes do ensino
fundamental com objetivo de qualificar o processo de educao (Figura 1).
Figura 1 - Oficina do Projeto Cultura e Educao em Periferias do Rio de Janeiro no Ponto de Cultura Casa da
Arte de Educar3.
Em 2012, o referido Ponto realizou pesquisa-ao do projeto chamado Um plano

articulado para cultura e educao, em parceria com o Ministrio da Cultura, com o apoio do
Ministrio da Educao e do Instituto Lidas, para formulao de princpios capazes de
orientar as polticas da cultura voltadas para a educao. Esta pesquisa foi realizada em cinco
municpios-plo, um em cada regio brasileira e formou uma rede de 1.664 atores, de 22
estados e 175 municpios.
Para alguns Pontos oferecida uma experincia mais avanada em teatro, outros em
cultura digital, em vdeo, em artes visuais, ou seja, os intercmbios que so a base do
3
(http://www.artedeeducar.org.br/blog/2012/06/02/casa-da-arte-de-educar-mangueira/)
123
incremento da rede a qual os Pontos tecem, acontecem pelas afinidades de linguagem ou de

temas por eles abordados, pelas aproximaes territoriais ou mesmo pela troca de
experincias entre em si e em rede.
3.1.2. Pontos de cultura: ao em redes

Os Pontos de Cultura so tidos como espao de sedimentao da macrorrede Cultura
Viva, uma organizao da cultura em nvel local e de mediao na relao entre Estado e
sociedade e entre outros Pontos de Cultura, que constituem assim, redes por afinidades. O
modo de atuar do Ponto de Cultura Vdeo nas Aldeias revela esse carter de rede com equipe
de cinegrafistas formada por indgenas. Fazem-se presentes em encontros que debatem a
etnia, registram e disseminam nacionalmente e internacionalmente suas questes. Captam
com olhar de quem integra uma aldeia, abordam aspectos relevantes aos modos de habitar e
existir das aldeias e distribuem por meio da venda suas obras audiovisuais (Figura 2).
Figura 2 - Guarani-Mbya: oficina de vdeo do Ponto de Cultura Vdeo nas Aldeias de Porto Alegre - RS, em 20074.
O uso do vdeo pelas aldeias que formam a rede de Pontos permite a troca de saberes,
proporciona s comunidades indgenas a seleo e a afirmao de manifestaes culturais que
sero conservadas para as futuras geraes quando apresentadas como parte de suas
identidades. A produo audiovisual funciona como documento histrico e apoia-se na fora
da palavra e na memria oral para adaptar o suporte vdeo s formas tradicionais de produo
e transmisso cultural, e, todas as realizaes utilizam software livre.
(Site do MinC http://www2.cultura.gov.br/site/2010/01/27/encontro-dos-povos-guarani-3/)

124
3.1.2.1.a. Cultura digital na ao das redes

Devido natureza mediadora dos Pontos a respeito da mobilizao e articulao
poltica, construo de espaos de comunicao e de disseminao e promoo de uma cultura
livre, ou seja, no submetida aos padres mercadolgicos, o Programa necessitou difundir o
carter da cultura digital na elaborao das atividades e aes propostas.
... a incluso digital se refere ao acesso aos meios tecnolgicos
(computador e internet) e cultura digital se refere aos usos sociais da
internet, sua capacidade de interconectar cultural e socialmente um
nmero significativo de pessoas, grupos e comunidades (BARBOSA:
2011, p. 13).
Neste sentido, a incluso da concepo de cultura digital ao modo de atuar dos Pontos
fez-se necessrio como instrumento catalizador de suas redes: instrumentos para a formao
de pblicos para a criao artstica, para educao continuada, para o compartilhamento de
sentidos de comunidade, pertencimento local e atualizao das tradies. As polticas de
cultura digital adicionam possibilidades proteo, valorizao e disseminao dos
valores ligados ao patrimnio cultural. Permitem a circulao de exposies virtuais, criao
de obras coletivas, disseminao de msicas, troca de textos e imagens etc. Desta forma, a
concepo de uma cultura digital nas redes tecidas pelos Pontos denota como ao transversal
que se destinou a fortalecer, estimular, desenvolver e potencializar as redes virtuais e
presenciais entre os Pontos de Cultura.
Destaca-se no seu papel de mediao da rede, a apropriao e o acesso s ferramentas
multimdia em software livre pelos Pontos de Cultura para gerar autonomia. tambm de
natureza experimental a incorporao da cultura digital junto aos Pontos, que tambm
pesquisa as possibilidades das novas tecnologias para usos sociais e culturais e contribui para
a elaborao de estudos sobre novas formas de colaborao e cooperao. Desse modo, a
internet tem sido o instrumento mais presente para disseminao e comunicao, e um dos
principais organismos na articulao de aldeias indgenas, dentro do Programa Cultura Viva.
Outro modo de ao de produo e apropriao da cultura digital o Ponto de Cultura
ndios On-line onde atuam 07 comunidades: Patax-Hhhe - BA, Tupinamb - BA, Kiriri
- BA, Tumbalal - BA, Pankarar - PE, Cariri-Xoc -AL, Xucuru-Kuriri - AL. ndios
voluntrios que buscam autonomia, demarcao do seu territrio, promovem aes que
fortalecem e afirmam suas manifestaes e suas tradies, contribuindo para o resgate e
resistncia da cultura brasileira, por meio de uma rede. Contam com a salvaguarda da ONG
Thydw que responde formalmente pelos convnios e recursos pblicos para as aes da
125
rede ndios On-line. Este Ponto de Cultura serve como canal de dilogo, encontro e troca,
facilitando a informao e a comunicao para vrios povos indgenas e para a sociedade de
maneira geral. Pelas suas caractersticas, ele j surge com o trabalho em rede, promovendo a
constituio de outros Pontos. Sendo assim, amplia sua atuao e torna-se Ponto de Cultura,
cujo carter est respaldado no fomento de outros Pontos em rede.
ndios On-line tem como projeto principal, a Oca Digital que desenvolve aes
diversas junto s outras instncias competentes para lidar com questes especficas e
demandas das aldeias indgenas. A Oca Digital funciona como uma Clula de Inteligncia
Coletiva, onde converge e dialoga a diversidade cultural, afirma o coordenador do projeto e
presidente da ONG Thydw, Sebastin Gerlic. Conforme vdeo do Canal Celulares
Indgenas, mantido na plataforma Youtube (https://www.youtube.com/watch?v=74OoiLnOiM#action=share), a Oca Digital apresentada como um espao miditico, prprio para
tratar da resistncia do povo indgena, sua cultura e tradio (Figura 3).
Figura 3 - Oficina Mapas Afetivos realizada em outubro de 2010, na Oca Digital, Olivena - BA5.
Na Oca Digital cada clula participa com um nmero diferente de pessoas, jovens e
adultos. A premissa direcionar as atividades no pela necessidade dos participantes, mas sim
pela comunidade indgena. Sete comunidades indgenas integram a Oca, aquelas que j
possuam grupo de gesto, de ao, cujos autonomia e propsitos so definidos na luta pela
defesa da comunidade. Com o Ponto de Cultura essas comunidades encontram uma nova
(http://ocadigital.art.br/mapas-afetivos-bruno-tarin/).
126
forma de se verem e serem vistas.

O Ponto de Cultura ndios On-line produz vdeos cuja maioria no tem autoria, usam
frases do coletivo em nome de seus grupos, utilizam a plataforma para expor suas vozes e
apresentar suas experincias, com a demonstrao do quanto se apropriaram das linguagens
usadas, misturando, por exemplo, o ato de experimentar a linguagem audiovisual aos
discursos cotidianos que marcam suas lutas e busca por espaos de convivncia, sociabilidade
e lazer.
Para a exibio desses vdeos eles realizam cineclubes, como o recm-criado 1 Cine
Cultural no Museu Escola da Aldeia Brejo dos Padres, localizada em Tacaratu-PE, no qual
alunos e professores da Escola Indgena Pankararu Dr. Carlos Estevo participaram da
exibio dos vdeos que retratam as semelhanas e diferenas dos rituais de antes com os de
hoje. Os vdeos tm a funo educacional, sobretudo, de reconhecimento da prpria histria e
relao identitria da comunidade (Figura 4).
Figura 4 - Cineclube Pankararu: 1 Cine Cultural PCI no Povo Pankararu, Aldeia Brejo dos Padres, Tacaratu-PE6.
3.1.2.1.b. Tradio, memria e cotidiano

Os Pontos de Cultura que utilizam a cultura digital como modo de ao, tambm se
utilizam dos instrumentos de comunicao como parte de suas produes, apropriando-se de
diversas linguagens e, principalmente, do audiovisual como forma de difuso e promoo de
espaos de exibio e de encontros. Esses encontros acontecem entre agentes que vivem e
atuam na comunidade onde atuam os Pontos, constituindo espaos de sociabilidade, de
conhecimento e percepo da prpria histria do lugar, do seu contexto.
(http://www.indiosonline.net/1o-cine-cultural-pci-no-povo-pankararu/).
127
O que produzido e mostrado ao pblico pelos Pontos de Cultura considerado parte

do processo, pois no h segmentao entre processo e obra. H sempre algo a ser
incorporado e conquistado em suas produes artsticas.
Muitas vezes, na prpria
comunidade onde se tecem espaos de arte para esses Pontos, e so considerados como
estrutura alternativa para a sociabilizao diante da ausncia de espaos de encontros e de
lazer.
A ECOS integra, articula e promove a formao do Ponto de Cultura Rede de
Memrias Serras do Cear (ver Figura 5), cinco Pontos de Cultura existentes em duas regies
serranas do estado (Serra de Baturit e Serra da Ibiapaba), com foco na valorizao das
culturas da pessoa serrana, a exemplo do Ponto de Cultura Serra do Evaristo, em Baturit, e,
do Ponto de Cultura da Comunidade Indgena dos ndios Kaninds, em Aratuba.
Figura 5 - Festival AGUA 20 anos: oficina de fotografia para ECOS, realizada entre os dias 26 de novembro e 01 de
dezembro de 2012, Guaramiranga - CE7.
Destaca-se que o Ponto Rede de Memrias das Serras do Cear implantou memorial
em rede, descentralizado, fsico e virtual da cultura dos povos serranos, com desdobramentos
em trs vertentes: capacitao de agentes culturais de Pontos de Cultura, preservao e
difuso da memria, e, gerao de produtos de comunicao. Alm disso, desenvolve um
conjunto de atividades de formao, pesquisa e produo em Comunicao para implantao
de uma Rede de Pontos de Memria das Serras do Cear.8
7
8
(http://ecosdeguaramiranga.blogspot.com.br/2012/11/festival-agua-20-anos-dia-1.html).
(http://memorias.agua.art.br/serras/institucional.php).
128
3.1.2.1.c. Espao de criao

Os modos de ao dos Pontos de Cultura so consequncias de formaes, atividades,
dilogos, promoo de encontros que acabam por promover e incentivar formas diversas de
interaes abrem espaos para a sua produo nos campos que lidam e acolhem as lutas e
temas, exterior ao campo das instituies vigentes na arte: galerias, bienais, por exemplo.
Compem-se de associaes, ONGs, institutos, instituies mantidas e organizadas pela
sociedade, constituindo aes de cultura digital e alternativas de mdias, produo de
contedos diversos: audiovisual (rdio, vdeos para TV e Web), espetculos e encenaes,
literatura, artes visuais, intervenes urbanas etc., relacionando-os com o espao de
convivncia, com o modo de habitar o bairro, a comunidade, o municpio.
O Ponto de Cultura Coco de Umbigada, com a colaborao do Lab. Cultura Viva
realizou e produziu o vdeo autoral Radio Amnsia e realizou a gravao do primeiro
documentrio da "Sambada de Coco", durante o evento (a Sambada) que acontece todo
primeiro sbado de cada ms, em Olinda, Pernambuco, conforme Figura 6. Como narrou
Daniel Lus, do Centro Cultural Coco de Umbigada: ...todos estavam bem empenhados na
construo coletiva do processo do vdeo. Acredito que o resultado vai ser maravilhoso. No
Guadalupe, o Coco de Umbigada: a autoestima de uma comunidade com a brincadeira do
coco"9.
Figura 6 - Sambada de Coco e Gravao Doc Coco de Umbigada: Sambada de coco e gravao do doc no Centro Cultural
Coco de Umbigada, realizados em 03 de setembro de 2012, Olinda - PE10.
Baseando-se nas consideraes de Salles (2011), ao mapear as caractersticas da arte

contempornea relativas interatividade, ao espao e ao dos artistas como agentes,
permite supor que os aspectos levantados sobre os modos de ao dos Pontos de Cultura, seus
processos de criao e o que deles resultam, refletem a inexistncia de uma delimitao de
9
(http://labculturaviva.org/node/832)
10
(Idem)
129
mdia e indefinio de fronteiras.

4. Consideraes
H de se destacar que nos modos de ao dos Pontos de Cultura intrnseca a relao
entre o processo e o que apresentado ao pblico. O que mostrado ao pblico o modo dos
Pontos atuarem na comunidade. Neste sentido, considera-se que as produes culturais e
atividades promovidas pelos Pontos vdeos, cineclubes, teia, oficinas, encontros, discusses
em torno da arte produzida por esses etc. so espaos alternativos de experimentao
artstica, que externalizado ao pblico considerado como algo em potencial.
Segundo Salles (2011), os espaos de experimentao artstica esto baseados na
ausncia de fronteiras de mdias que compe a relao entre processo e o que apresentado
ao pblico. Esse carter de aproximao da produo artstica e da integrao das mdias para
experimentar modos de atuar, produzir linguagens e apreend-las, so os modos prprios dos
Pontos de Cultura de atuarem. Tecem suas aes por meio da experimentao de diversas
linguagens, integram mdias e o que mostrado ao pblico parte do processo, inclusive o
modo de apresentao.
Os Pontos de Cultura, enquanto foco das reflexes supracitadas, impelem o
observador a atentar para os processos que estimulam e provocam a criao, tendo a
valorizao e o desenvolvimento da cultura plural como finalidade, ainda que a ao poltica
seja inerente e o social, a finalidade. Mas, sempre considera-se a desigualdade de condies e
oportunidades e, portanto, o processo de subalternizao produzido pelo capitalismo.
Todos os Pontos de Cultura supracitados tm insero na comunidade que atuam e,
portanto, no s so orientados, como existem para promover algo nos espaos onde atuam ou
localizam-se. Assim, os modos de ao dos Pontos de Cultura sinalizam para o campo da arte
as seguintes possibilidades:
Interao das experimentaes artsticas;
Articulao das questes cotidianas relacionadas ao lugar que se habita e ao como se
habita;
Mobilizao das experincias com artistas, agentes, outros Pontos;
Experimentao de linguagens mltiplas e apropriao dos diversos meios para
propagar suas aes; e,
Participam e compe diversas formas de redes, inclusive voltadas para o intercmbio
de processos de criao. So processos de criao que so transformados em obras e
obras que so processos.
130
5. Referncias bibliogrficas
BARBOSA, Frederico. In: IPEA. Pontos de Cultura Olhares sobre o Programa Cultura Viva. Orgs:
Frederico Barbos e Lia Calabre. Braslia, 2011.
BOURRIAUD, Nicolas; traduo Denise Bottmann. Esttica Relacional. So Paulo: Martins, 2009.
FERREIRA, Juca. In: MinC. Cultura Viva - Programa Nacional de Arte, Educao, Cidadania e
Economia Solidria 3 Edio. Braslia, 2004.
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Orgs: Frederico A. Barbosa da Silva e
Herton E. Arajo. Cultura Viva avaliao do programa arte, educao e cidadania. Braslia, 2010.
LACERDA, Alice Pires de; Marques, CAROLINA de Carvalho e ROCHA, Sophia Cardoso.
Programa Cultura Viva: uma nova poltica do Ministrio da Cultura. In: RUBIM, Antonio Albino
Canelas (org.). Polticas culturais no Governo Lula. Salvador, EDUFBA, 2010.
RUBIN, Albino. In: Seminrio Internacional do Programa Cultura Viva: Novos Mapas Conceituais,
Braslia,
2009.
Disponvel
em: http://www2.cultura.gov.br/culturaviva/wpcontent/uploads/2012/01/SeminarioCulturaViva_final.pdf
SALLES, Ceclia Almeida. Gesto inacabado processos de criao artstica. 5. ed. So Paulo:
Intermeios, 2011.
________. Arquivos de criao: arte e curadoria. So Paulo: Editora Horizonte, 2010.
________. Crtica gentica - Fundamentos dos estudos genticos sobre o processo de criao. 3. ed.
So Paulo: Educ, 2008.
________. Redes da criao construo da obra de arte. 2. ed. So Paulo: Horizonte, 2008.
TURINO, C. Ponto de cultura: a construo de uma poltica pblica, 2010. Disponvel em:
http://cadernos.cenpec.org.br/cadernos/index.php/cadernos/article/viewFile/61/76. Acesso em: maro.
2013.
131
IMPACTOS DO INVESTIMENTO PBLICO EM DIFUSO AUDIOVISUAL NA

CONFIGURAO DO ESPAO URBANO PAULISTANO: UM ENSAIO
METODOLGICO PARA AVALIAO DE POLTICAS CULTURAIS
Ana Carolina Louback Lopes 1
RESUMO: Este artigo prope um mecanismo de avaliao de polticas culturais que visa
apreender os impactos dos projetos contemplados por programas de fomento na configurao
do espao urbano. Para tanto, recorre-se a um ensaio metodolgico baseado na espacializao
dos investimentos. Como estudo de caso so avaliados projetos de difuso audiovisual
realizados em So Paulo no ano de 2013, contemplados por trs programas culturais distintos:
Lei Rouanet, ProAC e Programa Vai.
PALAVRAS-CHAVE:
territorialidades.
polticas
INTRODUO: UM ENSAIO
POLTICAS CULTURAIS
culturais;
audiovisual;
METODOLGICO
metodologia
PARA
de
avaliao;
AVALIAO
DE
Que cidade nossas polticas pblicas vm construindo?

Sem dvida, um dos grandes desafios a ser encarado pelas polticas pblicas para as
cidades brasileiras de hoje a reduo das desigualdades entre centros e periferias. A
segregao espacial, e o consequente abismo entre cidades formais e informais, tende a
acentuar os conflitos sociais e gerar espaos urbanos hostis. Neste contexto, o direcionamento
das polticas pblicas assume carter potencial, podendo atuar tanto na acentuao, quanto na
reduo dessas desigualdades. Buscando verificar as polticas em curso sob este aspecto, este
estudo ensaia uma metodologia para anlise de programas de apoio cultura, focando,
sobretudo, na relao entre o investimento pblico e seus impactos no espao urbano.
A metodologia experimentada consiste na espacializao de investimentos pblicos
em aes culturais, buscando analisar a distribuio do recurso na cidade. Por afinidade
pessoal do autor e pela ampla possibilidade de aes com formatos variados, em espaos
diversos e inclusive, de forma simultnea -, o setor escolhido foi o audiovisual. Sendo a
relao territorial o foco da anlise, delimitou-se o estudo aos projetos voltados difuso de
acervo e exibio cinematogrfica, ou seja, aqueles relativos a mostras e festivais
1
Arquiteta e Urbanista pela FAU-USP, Mestre em Polticas Urbanas (Habitat) pela mesma instituio e
especialista em Gesto Cultural pelo SESC-SP. Atualmente Coordenadora de Difuso da Spcine. E-mail:
lopes.a@gmail.com.
132
audiovisuais. Em termos de escala, o campo o municpio de So Paulo e, em termos

cronolgicos, os projetos aprovados em 2013.
A opo por restringir o estudo a apenas projetos de difuso de acervo e exibio
cinematogrfica deve-se ao fato destes contarem com uma relao territorial direta em sua
execuo. Como o mtodo empregado parte da espacializao dos investimentos, visando
avaliar o impacto das polticas na construo de territrios culturais, optou-se por avaliar
apenas os projetos vinculados realizao de eventos, sejam eles mostras e festivais.
No intuito de apenas ensaiar esta nova metodologia, assumiu-se como estudos de caso
trs programas governamentais de fomento ao audiovisual, cada um vinculado a uma
esfera de governo distinta: 1) Programa de Incentivos Fiscais Lei Rouanet; 2) Programa de
Ao Cultural ProAC ICMS; e 3) Programa para a Valorizao de Iniciativas Culturais
VAI.
O Programa de Incentivos Fiscais via Lei Rouanet um mecanismo do Programa
Nacional de Apoio Cultura (Pronac), institudo pela Lei de Incentivo Cultura (Lei n
8.313/ 91), popularmente conhecida como Lei Rouanet. Este mecanismo permite que parte do
Imposto de Renda (IR) devido, por pessoas fsicas ou jurdicas, seja investida em aes
culturais. Os projetos que buscam financiamento por este mecanismo passam inicialmente por
uma seleo do governo federal, para ento buscarem seus investidores. O limite de valor dos
projetos apresentados de R$3.000.000,00. Neste estudo foram includos todos os projetos
aprovados pelo Ministrio da Cultura para captao de recurso.
O Programa de Ao Cultural ProAC ICMS, programa de incentivo fiscal do
Governo do Estado de So Paulo, funciona por meio da destinao de parte da arrecadao do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) produo cultural. Da mesma
forma que os projetos incentivados pela Lei Rouanet, o programa conta com um processo
inicial de seleo, a partir do qual a captao de recursos aprovada. O limite de valor por
projeto de R$800.000,00. Assim como na Rouanet, neste caso o estudo considerou todos os
projetos aprovados pela Secretaria de Estado da Cultura para captao de recursos.
Ao contrrio dos demais programas apresentados, o Programa para a Valorizao de
Iniciativas Culturais - VAI, no consiste em mecanismo de incentivo fiscal. Embora o
Municpio conte com a Lei Municipal n 10.923/90, tambm conhecida como Lei Mendona,
que autoriza a utilizao de parte dos recursos do Imposto sobre Servios de Qualquer
Natureza - ISS ou do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU em aes culturais, este
programa encontra-se em fase de reviso. Por este motivo, optou-se pela incluso do VAI,
133
poltica que, apesar do pequeno porte do investimento, vem se consolidando enquanto uma
poltica potencial para as aes culturais na cidade2.
O Programa VAI, criado pela Lei 13.540 e regulamentado pelo decreto 43.823/ 2003,
tem por finalidade apoiar financeiramente, com recursos do oramento e por meio de
subsdio, atividades artstico-culturais, principalmente de jovens de baixa renda e de regies
do Municpio desprovidas de recursos e equipamentos culturais. Destinado a projetos de
grupos e coletivos compostos por pessoas fsicas, em sua edio 2013 (10 edio) o VAI
apoiou projetos com oramento de at R$ 25.500,00. Todos os projetos apoiados nessa edio
foram considerados no mbito deste estudo.
Definido o campo de anlise, a pesquisa partiu para a construo dos bancos de dados a
serem trabalhados. Todos os dados utilizados foram coletados via internet, seja nos bancos de
dados disponibilizados pelos programas, seja nas pginas especficas dos projetos quando
disponveis, constituindo, portanto, informaes de domnio pblico. Pesquisas mais
aprofundadas poderiam contar com consultas aos rgos financiadores, ou at mesmo contato
telefnico com os proponentes, para aquisio de informaes complementares.
Como a disponibilizao dos dados de cada um destes programas segue formatos
especficos, foram empregados critrios para uniformizao de algumas informaes, de
modo a permitir a contraposio de dados comuns a todos os programas.
Elaborados os bancos de dados, e verificadas as informaes disponveis comuns aos
programas em anlise, mapas temticos puderam ser gerados, a partir de cruzamentos de
informaes e localizao dos projetos. Enquanto um exerccio crtico, breves consideraes
sero esboadas acerca da relao entre os programas analisados e a construo de
territorialidades urbanas na Cidade de So Paulo.
ANLISE DOS DADOS OBTIDOS: ONDE ESTO OS INVESTIMENTOS?

Enquanto questo inicial, o estudo partiu da hiptese de que a maior parte dos
investimentos pblicos em audiovisual vem contemplando basicamente eventos ambientados
nas regies centrais da cidade, acentuando as diferenas entre centro e periferia no que se
Em 2014 o Programa VAI passou a ser organizado em duas modalidades (Lei 15.897), VAI 1 e VAI 2, sendo o
primeiro uma continuao do formato j em curso e o segundo, uma nova modalidade de investimento, voltada a
apoiar projetos de grupos e coletivos compostos por pessoas fsicas, no s de jovens mas tambm adultos de
baixa renda, que tenham histrico de, no mnimo, 2 anos de atuao em regies da cidade carentes de
equipamentos culturais ou que foram contemplados na modalidade VAI 1, desde sua instituio. Nesta edio o
VAI 1 aceitar projetos com oramento de at R$30.000,00, enquanto a nova modalidade contar com
investimentos de at R$ 60.000,00 por projeto.
134
refere oferta de programao cultural. A anlise de dados a seguir buscar verificar esta
afirmao.
Primeiras anlises
A partir dos recortes apontados no item anterior, foram ento selecionados 82
projetos: 45 projetos aprovados na Lei Rouanet, 33 projetos pelo ProAC e 4 projetos
pelo Programa VAI. Em termos proporcionais, estes projetos classificados como difuso
de acervo/ exibio representam, respectivamente, 34%, 15% e 50% dos totais de projetos
audiovisuais apoiados por cada programa. Dentre os projetos selecionados, apenas 63
tiveram os locais de realizao apurados, no necessariamente a partir dos dados fornecidos
pelos programas, mas muitas vezes por meio de pesquisas na internet.
Em relao aos investimentos, pode-se dizer que o nmero de projetos aprovados por
cada programa acompanha o volume de recursos investidos, e ambos coincidem com a
hierarquia das esferas de governo financiadoras, sendo o maior investimento o da Lei Rouanet
e o menor o do Programa VAI. Vale notar que o valor mdio investido por projeto bastante
varivel, o que influencia diretamente nos tipos de projetos apoiados por cada programa.
Tabela 1: Quadro geral dos projetos analisados.
programa
quantidade de
projetos
projetos com
locais definidos
investimento
mdio/ projeto
investimento
total
Lei Rouanet
45
34
R$ 828.641,82
R$ 37.288.882,06
ProAC
33
25
R$ 541.021,38
R$ 17.853.705,48
R$ 25.500,00
R$ 102.000,00
Programa VAI
Fonte: Elaborao prpria.
A partir da apurao dos locais de realizao dos projetos, uma primeira anlise buscou
verificar os tipos de locais contemplados por cada projeto, classificando-os da seguinte forma:
_ Associao: organizaes da sociedade civil (associaes de bairro, entidades de
classe, associaes profissionais, pontos de cultura, entre outras);
_ Circuito regular: salas de cinema que integram a rede comercial da cidade (rede
Espao Ita, rede Cine Mark, Centro Cultural So Paulo (CCSP), entre outros);
_ Equipamento pbico: instituies de uso pblico, que no salas oficiais de cinema
(escolas, CEUs, unidades SESC, casas de cultura, bibliotecas, teatros, entre outros);
_ Espao pblico: espaos pblicos abertos que recebem exibies ao ar livre e/ ou
locais de passagem/ circulao de pessoas (praas, parques, ruas, entre outros);
135
_ Local privado: estabelecimentos comerciais ou de prestao de servios, voltados a

pblicos especficos (lojas, espaos para convenes, bares, entre outros).
A partir destes critrios, foram eleitos perfis de locais de realizao dos projetos,
buscando-se verificar tipologias de atuao territorial para cada caso. Por este mecanismo
constatou-se uma significativa predominncia de projetos realizados exclusivamente em
salas do circuito regular. Interessante notar ainda que, parte deste, o perfil
consecutivamente mais recorrente foi a composio do circuito regular com espaos pblicos.
Tabela 2: Projetos por perfil de locais de realizao.
Perfil de locais de realizao 1
Lei
Rouanet
Programa
VAI
ProAc
TOTAL
associao
associao; equipamento pblico
associao; equipamento pblico; local privado
associao; espao pblico
22
31
circuito regular; equipamento pblico
circuito regular; equipamento pblico; espao pblico
circuito regular; equipamento pblico; local privado
circuito regular; espao pblico
circuito regular; local privado
equipamento pblico
espao pblico
local privado
sem informao
11
19
TOTAL
45
33
82
circuito regular

1
No foi verificado nenhum projeto que contemple os quatro tipos de locais.
Embora os projetos priorizem em seu formato o circuito regular, ao analisar

individualmente as aes realizadas por cada projeto, verificou-se a predominncia de eventos
em equipamentos pblicos, que configuram 44% das aes, em contraposio aos 36% de
aes no circuito regular3. Ou seja: os projetos que beneficiam equipamentos pblicos
Neste estudo foram consideradas apenas as aes realizadas no Municpio de So Paulo. Como o clculo do
investimento por ao foi estimado a partir do fracionamento do recurso total atribudo ao projeto, e alguns pros
englobam aes tambm em outros municpios, algumas aes contaro com distores no valor atribudo.
136
realizam, em geral, um nmero de aes superior queles direcionados ao circuito

regular.
Tabela 3: Aes por tipo de local de realizao.
Tipo de local 1
Lei
Rouanet
ProAc
Programa
VAI
% aes
por tipo
Investimento
total por tipo2
Investimento
mdio por tipo
associao
5%
R$ 1.837.582,16
R$ 91.879,11
circuito regular
65
73
36%
R$ 26.336.066,04
R$ 190.841,06
equipamento pblico
74
92
44%
R$ 4.101.371,87
R$ 24.559,11
espao pblico
18
8%
R$ 6.468.469,60
R$ 215.615,65
local privado
2%
R$ 2.466.347,39
R$ 411.057,90
sem informao
11
5%
R$ 14.034.750,48
R$ 738.671,08
TOTAIS
180
192
100%
R$ 55.244.587,54
R$ 145.380,49

1
A quantificao por tipo de local considera as aes e no os projetos, registrando ocorrncias mltiplas nos casos de
projetos que contemplem mais de um tipo de local, chegando, por isso, a valores totais superiores aos totais de projetos.
2
Para clculo de investimento por tipo de local, foram considerados os nmeros de aes e as respectivas fraes do
investimento total no respectivo projeto, de modo que para um projeto com 5 aes, considerou-se para cada ao o
corresponde a 1/5 do recurso total do projeto.
Em termos dos investimentos, no entanto, alguns pontos merecem ser exaltados.

Embora o maior nmero de aes se d em equipamentos pblicos, os eventos nestes locais
consomem apenas R$ 4.101.371,87, enquanto as aes no circuito regular contam com um
montante R$ 26.336.066,04. Se verificado o corresponde valor mdio por ao, tem-se R$
24.559,11 para cada ao em equipamentos pblicos e R$ 190.841,06 para aquelas realizadas
no circuito regular. Curioso notar que as aes em espaos pblicos e locais privados, por sua
vez, contam com investimentos mdios por ao ainda superiores aos praticados no circuito
regular, chegando a dobrar, no caso dos locais privados.
No que se refere aos programas, vale notar que no foram verificadas aes no
Programa VAI nem em salas do circuito regular, nem em locais privados, o que comprova ser
o valor do aporte determinante na definio das tipologias de projetos, neste caso, por
exemplo, desvinculando-as da iniciativa privada, dados os custos para acesso a estes espaos.
Ao analisar os locais especficos de realizao destas aes, a concentrao em alguns
pontos bastante acentuada. No topo do ranking, o Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB)
e o CineSESC concentram 14 aes cada um, seguidos pelo Cine Olido e pelo MIS, cada um
com 12 aes identificadas. Vale atentar que no caso do CCBB a contribuio pela Rouanet
137
bastante superior do ProAC, ao contrrio dos demais locais, onde os dois programas
incidem de forma equilibrada. Tal fato relaciona-se, provavelmente, ao porte financeiro da
instituio bancria e seu consequente potencial de investimento via renncia fiscal.
Grfico 1: Locais com maior nmero de aes previstas (includos apenas locais com 3 ou mais aes).
0
10
12
14
16
Centro Cultural Banco do Brasil

CineSESC
Cine Olido
MIS - Museu da Imagem e do Som
Centro Cultural So Paulo
Cine Livraria Cultura
Espao Ita de Cinema Augusta
Reserva Cultural
Cine Sabesp
CINUSP Paulo Emlio
CFC Cidade Tiradentes
Matilha Cultural
CCJ Ruth Cardoso
CINUSP Maria Antnia
Espao Ita de Cinema - Frei Caneca
FAAP
JAMAC - Ponto de Cultura
Praa Victor Civita
Lei Rouanet
ProAC
Espacializao dos dados

Feitas as anlises iniciais, os dados apurados foram ento espacializados, buscando-se a
visualizao da distribuio dos investimentos no territrio. Esta espacializao priorizou trs
aspectos considerados fundamentais para o entendimento do cenrio de investimentos na
cidade, os quais sero apresentados a seguir.
Distribuio das aes no territrio

Confirmando a hiptese inicialmente levantada, a espacializao das aes analisadas
aponta para uma maior concentrao de aes nas regies centrais do municpio, sendo
inclusive significativa a sobreposio de ocorrncias nos mesmos locais de realizao. Esta
sobreposio acontece, sobretudo, nos cinemas do circuito regular.
Ainda em relao tipologia dos locais, curioso notar que as aes situadas nas regies
centrais so, em geral, vinculadas a salas do circuito regular, enquanto as aes situadas nos
bairros mais perifricos referem-se, predominantemente, a eventos em equipamentos
138
pblicos, no que pesa sobremaneira a presena dos CEUs. Nestes casos, a sobreposio de
aes no se mostra muito recorrente, configurando um quadro de maior diversidade de
espaos por um lado, porm menor frequncia de eventos, por outro.
Importante notar que 27 dos 96 distritos do municpio no contabilizaram aes.
Distribuio das proponentes no territrio

O mapeamento dos endereos das proponentes revelou um quadro de ainda maior
concentrao: h raros casos de produtoras situadas na zona leste e nenhuma ocorrncia nas
periferias norte e sul da capital. Alm da maioria absoluta das proponentes estarem
concentradas no miolo central da cidade, o investimento nestes casos esmagadoramente
superior quele direcionado s proponentes situadas em distritos perifricos.
Distribuio dos investimentos no territrio

A anlise da distribuio dos investimentos na cidade partiu da diviso administrativa
por distritos, organizando-os segundo faixas de investimentos. Esta espacializao confirmou
mais uma vez a hiptese inicialmente colocada: os bairros centrais so contemplados por
volumes de investimentos bastante superiores aos bairros perifricos. Conforme mapa
que segue, os investimentos mais elevados esto nos distritos Vila Mariana e Pinheiros,
seguidos por Bela Vista, Consolao, Barra Funda e S, ou seja, todos distritos concentrados
no miolo central da cidade. Os distritos perifricos, por sua vez, enquadram-se nas faixas de
investimento mais baixas, havendo 27 distritos sem investimento algum.
Em termos de valores, enquanto alguns distritos contam com valores inferiores a
R$20.000,00, os distritos mais favorecidos Vila Mariana e Pinheiros contam,
respectivamente, com R$ 6.489.680,01 e R$ 4.662.568,16.
Apesar da ntida concentrao de investimentos nos distritos centrais, vale mencionar a
presena de aes em diversos distritos perifricos, o que est vinculado, sobretudo,
realizao de eventos em equipamentos pblicos, entre eles os CEUs e os Centros Culturais
de Cidade Tiradentes e da Vila Nova Cachoeirinha.
139
Mapa 1: Distribuio das aes de difuso audiovisual no Municpio de So Paulo, por programa.
LEI ROUANET
PROAC
PROGRAMA VAI
Fonte: Elaborao prpria. Disponvel em http://www.coletivo.info/mapas/investaudiovisual.html.
140
Mapa 2: Distribuio das proponentes no Municpio de So Paulo, por porte de investimento.
141
Mapa 3: Distribuio do investimento em difuso audiovisual no Municpio de So Paulo, por distrito.
142
CONCLUINDO...
SOBRE INVESTIMENTOS PBLICOS E TERRITORIALIDADES URBANAS
Territrio, assim, em qualquer concepo, tem a ver com poder, mas no
apenas o tradicional poder poltico. Ele diz respeito tanto ao poder no
sentido mais concreto, de dominao, quanto ao poder no sentido mais
simblico, de apropriao. (...) A territorialidade, alm de incorporar uma
dimenso estritamente poltica, diz respeito tambm s relaes econmicas
e culturais, pois est intimamente ligada ao modo como as pessoas utilizam
a terra, como elas prprias se organizam no espao e como elas do
significado ao lugar. (HAESBAERT in: HEIDRICH et al., 2008: 20-21)
Segundo Haesbaert (2008), a definio de territrio caminha sempre entre duas

referncias extremas - uma de carter funcional e outra de carter simblico -, as quais se
revezam em intensidade, mas estaro sempre simultaneamente presentes. Para o autor, num
esquema genrico de extremos, esta relao funcionalidade versus simbolismo se expressaria,
por exemplo, e respectivamente, nas relaes processo de dominao versus processo de
apropriao, territrios da desigualdade versus territrios da diferena. Neste estudo, que
busca avaliar processos culturais, interessa discutir, sobretudo, os territrios ditos simblicos,
particularmente em seus processos de apropriao e consolidao de relaes afetivas entre a
populao e o espao urbano. A estes processos denominam-se territorialidades.
A anlise dos projetos aqui apresentada, ao classificar as aes em tipos de locais, partiu
da constatao de tipologias espaciais distintas vinculadas atividade de exibio: salas de
cinema (circuito regular), equipamentos pblicos, espaos pblicos, locais privados e
associaes. Se considerado o conceito de territorialidade, ou seja, as dinmicas pela qual
estes espaos so ocupados, alguns arranjos podem ser claramente identificados:
_ as salas regulares de cinemas de rua;
_ as salas regulares de cinemas de shoppings;
_ as exibies em equipamentos pblicos;
_ e as exibies em espaos pblicos.
Em relao s salas de cinema regular, embora compartilhem entre si a semelhana de
formato de uso, o que as define enquanto territorialidades so as relaes que estes pblicos,
atrados pela atividade de exibio, desenvolvem com o espao. E, neste sentido, as dinmicas
so bastantes particulares a cada uma destas tipologias.
As salas de cinema de rua, no s por se configurarem exclusivamente como salas de
cinema, mas tambm por contarem, em geral, com programaes preferencialmente voltadas
a filmes ditos de arte, concentram prioritariamente um pblico cinfilo, ou seja,
particularmente interessado em cinema e que frequenta com regularidade estes espaos
143
(STEFANI, 2009). Este pblico muitas vezes tece relaes interpessoais a partir do interesse
comum, o que transforma estes espaos em requisitados pontos de encontro.
J as salas de shoppings, em geral integrantes dos chamados multiplex, tendem a atrair
um pblico variado, que busca lazer, e no necessariamente a sesso de cinema. No entanto,
embora seja um contexto menos especializado, as salas de shoppings constituem tambm uma
territorialidade fortemente definida: apesar do pblico no cinfilo e da vinculao destas
salas aos shoppings centers, tecem-se tambm neste caso relaes interpessoais e territoriais,
contudo a partir de outros interesses, sejam de socializao, de consumo, entre outros4.
Alm de configuraes arquitetnicas diversas - as salas de rua comunicam-se
diretamente com o espao pblico enquanto as salas de shoppings no se conectam com o
espao exterior -, em termos de localizao, fica visvel a concentrao das salas de cinema de
rua nas regies mais centrais, com nfase para o eixo da Avenida Paulista, enquanto as salas
de shoppings mostram-se distribudas pelo anel intermedirio da cidade.
J no que se refere s exibies em equipamentos pblicos, verificou-se que as aes,
em geral, vm sempre atreladas a atividades de formao, como oficinas e workshops, e/ ou
contam com temtica pedaggica, como meio ambiente, direitos humanos, etc. Como a
maioria destes equipamentos so escolas, as sesses so predominantemente compostas por
alunos, numa espcie de atividade extracurricular.
No caso das exibies em espaos pblicos, formatos especficos costumam ser
desenvolvidos, como, por exemplo, os projetos em formato drive-in ou os projetos itinerantes.
Nestes casos, o pblico-alvo variado, composto basicamente pelas populaes locais.
Considerando a vinculao entre o formato dos projetos e o tipo de espao onde se
realiza, fica ntida a diviso da cidade em trs anis concntricos: enquanto as salas de
cinema de rua se concentram no miolo central, com as mostras de festivais de maior
porte, no anel intermedirio esto as salas de shoppings, com eventos mais pontuais e,
nas periferias, mostras temticas e aes prioritariamente voltadas formao de
pblico, situadas, em geral, em equipamentos pblicos e associaes locais.
Interessante notar que so raros os casos que combinam diferentes tipologias de
espaos. Em geral, os projetos so direcionados j em sua definio para tipos de locais
especficos. Tal procedimento poderia ser um ponto positivo, enquanto reconhecimento das
Vale mencionar que poucas salas de cinema de shoppings so contempladas pelos projetos aqui avaliados. Isso
se deve, provavelmente, ao fato das mostras e festivais trazerem, em geral, ttulos mais densos e com menor
apelo comercial, o que as faz optar pelas salas mais alinhadas a estes formatos.
144
particularidades locais, seja de pblico, seja de vocao, etc. No entanto, o que se percebe
que mostras e festivais de maior porte pouco chegam aos bairros perifricos, o que torna
privilgio de apenas uma parcela da populao o acesso a estes ambientes. Nota-se uma
espcie de estereotipagem das aes, no havendo de fato um dilogo com as dinmicas
locais, mas sim uma suposio do que se imagina que caiba em cada local.
Embora a busca por fazer dos bairros cidades de pequeno porte seja um caminho
desastroso - prejudicial ao planejamento urbano conforme avalia Jacobs (2011: 123) -, a
oferta de servios e opes de lazer nas periferias fundamental, sobretudo numa cidade do
porte de So Paulo e com as dificuldades de mobilidade que a caracterizam. Nesse sentido,
fortalecer e estender as redes torna-se uma estratgia fundamental para desafogar as regies
centrais e ampliar o acesso da populao s atividades oferecidas. Dessa forma, estimulam-se
ainda relaes de apropriao simblica dos territrios, favorecendo a identidade local.
Mais do que garantir o acesso ao cenrio cultural da cidade, a ocupao de espaos por
programaes variadas, comuns ao circuito oficial da cidade, tende a inibir a consolidao de
territrios de dominao e estimular a configurao de territrios simblicos, uma vez que
evita a apropriao individual dos espaos e consequente direcionamento aos interesses de
determinados grupos. Neste contexto cabe poltica cultural enfatizar a realizao de aes e
projetos, sobretudo, nas regies menos inseridas na dita cidade formal.
No entanto, para que os projetos dialoguem com estes espaos, faz-se fundamental
conhecer as realidades locais e reconhecer estas dinmicas na definio das aes a serem
contempladas. Entender os bairros perifricos como uma nica periferia j sabidamente
um equvoco. A diversidade coloca-se como a caracterstica por excelncia das grandes
cidades e as periferias so protagonistas nestes processos. Diversas territorialidades se
configuram, cruzando limites administrativos, o que se acentua a partir da potencialidade das
ferramentas virtuais. J no cabe mais falar em bairros enquanto territrios especficos,
mais sim enquanto cenrios de diversas territorialidades. A discusso do espao urbano
passa a contar com um novo ponto de partida, que a mutiterritorialidade.
O territrio, como espao dominado e/ou apropriado, manifesta hoje um
sentido multiescalar e multidimensional que s pode ser devidamente
apreendido dentro de uma concepo de multiplicidade, de uma
multiterritorialidade. E toda ao que efetivamente se pretenda
transformadora, hoje, necessita, obrigatoriamente, encarar esta questo: ou
se trabalha com a multiplicidade de nossos territrios, ou no se alcanar
nenhuma mudana positivamente inovadora. (HAESBAERT in: HEIDRICH
et al., 2008, p.34)
145
Em sntese, o estudo aqui colocado atesta que a poltica pblica de suporte difuso
audiovisual vem fortalecendo territorialidades urbanas na cidade, o que, por um prisma, pode
ser encarado de forma positiva; contudo estas territorialidades ainda esto muito atreladas a
delimitaes espaciais da cidade, o que refora as diferenas entre centro e periferia. Neste
contexto,
enxergar
os
territrios
como
estruturas
capazes
de
abrigar
mltiplas
territorialidades, constitui ponto importante a ser considerado na definio de aes culturais

para a cidade. Se bem direcionada, a poltica pblica poderia impactar nestes arranjos, de
modo a preservar as territorialidades, contudo estimulando-as a cruzar os limites territoriais.
* A espacializao de dados gerada para este estudo est disponvel temporariamente na pgina virtual
http://www.analouback.com.br/investaudiovisual. Crditos de programao: Fbio Andrade.
BIBLIOGRAFIA
HAESBAERT, R. Territrios alternativos. Niteri: EdUFF; So Paulo: CONTEXTO, 2002.
HEIDRICH, A.L.; COSTA, B.P. da; PIRES, C.L.Z.; UEDA, V. (orgs.). A emergncia da
multiterritorialidade. A ressignificao da relao do humano com o espao. Canoas: Ed.ULBRA;
Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008.
JACOBS, J. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2011.
LEFEBVRE, H. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001.
STEFANI, E.B. A geografia dos cinemas no lazer paulistano contemporneo: redes e
territorialidades dos cinemas de arte e Multiplex. Dissertao de Mestrado FFLCH, USP. So
Paulo, 2009.
Pginas web:
Lei Rounet: http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php#
ProAC: http://www.cultura.sp.gov.br/portal/site/PAC/consultapublica/
Programa VAI: http://programavai.blogspot.com.br/p/projetos.html; www.programavai.cc.
146
MUSEOLOGIA SOCIAL, POLITICAS PBLICAS DE MEMRIA E PATRIMNIO

E MUSEUS: O CONTEXTO DO PONTO DE MEMRIA DA TERRA FIRME.
Ana Claudia dos S. da Silva1
Silvio Lima Figueiredo2
RESUMO: Este trabalho apresenta reflexes sobre a Poltica Nacional de Museus e a criao
Programa pontos de memria do Instituto Brasileiro de Museus. Enfatiza a criao do Ponto
de Memria da Terra Firme em Belm do Par. Faz uma breve caracterizao do Bairro e a
implantao do Ponto de Memria no Bairro. Analisa a importncia da participao dos
moradores de bairros perifricos na criao de espaos de memria que buscam a
potencializao do sentido de comunidade e a transformao social.
PALAVRAS CHAVES: Memria Social, Museus, Polticas Pblicas, Ponto de memria,
Terra Firme.
INTRODUO
Este trabalho apresenta consideraes sobre as polticas pblicas de Museus e de
Memria no Brasil com foco nos Pontos de Memria. Enfoca a memria social e a
valorizao da memria de comunidades de bairros perifricos das cidades brasileiras, com
nfase para o bairro da Terra Firme em Belm do Par, Brasil.
O objetivo do texto analisar a poltica de museus e memria no Brasil sob a tica da
museologia social destacando como os pontos de memria se constituem em espaos de
sociabilidade, onde se percebe a disputa pelo poder da memria.
A memria aqui tratada como um dispositivo de coeso e articulao dos grupos
sociais em busca de sua identidade e de conquistas em prol do desenvolvimento local. Nesse
sentido trazemos para discusso a poltica de memria e museus instituda a partir de 2003
durante o Governo Lula, no bojo da Poltica Nacional de Cultura. A constituio dessa
poltica, em primeiro lugar, foi participativa, com presena de diversos segmentos da
sociedade civil organizada e serviu de base para as polticas do campo cultural do Pas, como
Turismloga (UFPA), Especialista em Educao Ambiental (NUMA/UFPA), Mestre em Memria Social

(PPGMS/UNIRIO), Doutoranda do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico
mido (PPGDSTU/NAEA/UFPA), Tcnica do Museu Paraense Emlio Goeldi. anacsilv3@hotmail.com
2
Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (PPGDSTU/NAEA/UFPA). Doutor em Comunicao
(ECA/USP) e Ps-Doutor em Sociologia na Universit Ren Descartes-Paris V. Sorbonne. Docente do Programa
de Ps Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PPGDSTU/NAEA/UFPA).
slima@ufpa.br
147
o Programa Cultura Viva, Pontos de Cultura, Poltica Nacional de Museus, Pontos de

Memria, etc.
A pesquisa foi participativa e dirigida para os integrantes do Ponto de memria da
Terra Firme em reunies e eventos realizados pelo grupo no perodo de 2012 a 2014 e na
observao e participao nas reunies do conselho gestor no perodo de 2011 a 2012.
Tambm foram realizadas entrevistas com representantes de pontos de memria de outras
localidades do Brasil durante o encontro da VI Teia da Memria realizada em Belm do Par
em dezembro de 2014.
Iniciamos este trabalho apresentando consideraes sobre a poltica pblica de Museus
e sua gnese, sob a tica da museologia social, destacando o surgimento dos Pontos de
Memria. A seguir apresentamos o Ponto de Memria da Terra Firme, caracterizando seu
espao social e o processo de seu surgimento. Finalizamos apresentando algumas
consideraes sobre o programa pontos de memria como espaos de sociabilidade e de
experincias de afirmao da memria.
POLTICAS PBLICAS DE MUSEUS E A PRESERVAO DO PATRIMNIO

INTEGRAL E DA MEMRIA SOCIAL.
Com a ampliao da noo de patrimnio e da concepo de museus, as polticas
pblicas para essas reas se multiplicaram, entendendo os museus como parte do patrimnio e
ambos partes da memria social e coletiva. Diversas polticas direcionadas para cada uma
dessas reas comearam a ser definidas a partir do Governo Lula (2003-2010). Nesse
Governo, no Ministrio da Cultura, foi dada grande nfase as reas de Memria, Patrimnio e
Museus, e foram criadas estratgias de gesto voltadas para a valorizao dos museus como
agentes de desenvolvimento local e para a afirmao e valorizao da memria social de
diversos grupos at ento no contemplados nas polticas governamentais de cultura e
patrimnio.
Nesse perodo h a reformulao na estrutura do Ministrio da Cultura (MINC) com a
criao do Instituto Brasileiro de Museus-IBRAM, que ficou responsvel pela proposio das
polticas de museus e memria no Pas, bem como pelas aes direcionadas para a memria
de comunidades e grupos diversos da sociedade civil.
Tambm lanada pelo Ministrio da Cultura, a Poltica Nacional de Museus em
2003, que teve como princpios norteadores:
O estabelecimento e consolidao de polticas pblicas para o campo de
patrimnio e museu; desenvolvimento de prticas e polticas educacionais
148
orientadas pela diversidade cultural do povo brasileiro; valorizao do

patrimnio cultural sob a guarda dos museus; reconhecimento e garantia dos
direitos de participao das comunidades, nos processos de registro e de
definio do patrimnio a ser musealizado; incentivo a sustentabilidade e a
preservao do patrimnio submetido ao processo de musealizao e
respeito ao patrimnio cultural das comunidades indgena e afro
descendente, de acordo com as suas especificidades (AMAZONAS, s/d,
p.4).
A construo da Poltica Nacional de Museus foi dividida em quatro etapas: A

primeira constou da elaborao do documento bsico para a discusso com representantes de
entidades e organizao museolgica, que se fundamentou na Carta de Rio Grande3 e no
Texto Imaginao museal a servio da cultura 4; A segunda etapa apresentou o documento
bsico para debate pblico, com participao de diretores de museus, representantes de
secretarias estaduais e municipais de cultura, professores de universidades, representantes de
organizaes museolgicas nacionais e internacionais; Em seguida, realizada uma ampla
divulgao do documento por meio digital e reunies presenciais. Participaram das reunies
diversos atores sociais (professores, estudantes, pesquisadores, aposentados, jornalistas,
tcnicos e gestores culturais, lideres comunitrios, educadores, artistas) que contriburam para
o aprimoramento da proposta inicial; e a quarta e ltima etapa foi a consolidao do
documento por uma equipe formada por representantes do poder pblico e da sociedade civil
(POLTICA NACIONAL DE MUSEUS, 2007).
A Poltica Nacional de Cultura com nfase no Patrimnio Material e Imaterial e nos
Museus contempla a memria social e coletiva a partir do novo sentido e do lugar que os
museus ocupam na sociedade. Para Moutinho (2004) isso ocorre com a Criao do Sistema
Brasileiro de Museus (SBM) que tem como principal funo articular os museus brasileiros
seja eles federais, estaduais, municipais ou privados; de qualquer porte e tipologia.
A criao da Poltica Nacional de Museus e do Sistema Brasileiro de Museus
propiciou a elaborao de uma legislao direcionada para o setor de Museus que
regulamentou vrias das diretrizes propostas pela esta poltica, tais como: a obrigatoriedade
de Plano Museolgico do IPHAN como ferramenta para o planejamento estratgico dos
museus; criao de museus regionais e centros culturais; criao associaes de amigos que
aparecem como sistema e representantes da comunidade local. Outro ponto importante foi a
Documento resultante do 8 Frum Estadual de Museus realizado em Porto Alegre em maio de 2002 em
comemorao aos 30 anos da Mesa Redonda de Santiago do Chile, sob o tema Museus e Globalizao.
4
Documento elaborado pelo Conselho Federal de Museologia em 2002 que tambm serviu de base para a
Poltica de Museus.
149
instituio do Estatuto de Museus que definiu o conceito de Museu para efeito desta lei5, alm
de estabelecer como princpios fundamentais: a promoo da cidadania; o cumprimento da
funo social; a universalidade de acesso, o respeito e a valorizao diversidade cultural,
entre outras definies.
O programa de financiamento Memria e Cidadania propiciou um maior alcance de
recursos para Museus em todo o Brasil a partir de 2004. Segundo o documento da Poltica
Nacional de Museus, estas aes permitiram que diversos museus do pas tivessem
financiamento para suas aes. Isso possibilitou a democratizao e descentralizao do
funcionamento pblico da cultura e o acesso de um maior nmero de pessoas aos espaos
museais e a garantia da preservao da memria sob a guarda dos Museus.
A VONTADE DE MUSEUS E A CRIAO DOS PONTOS DE MEMRIA

A Poltica de Museus proposta pelo Ministrio da Cultura estabeleceu um debate sobre
a questo dos museus brasileiros com diversos segmentos culturais relacionados com o tema.
A sua construo seguiu uma linha participativa, com reunies que envolveram pessoas de
diversos setores, dentre as quais as responsveis por museus e os profissionais de entidades
museolgicas de diferentes tutelas, alm de representantes de meios acadmicos entre outros.
Este documento ressalta ainda que essa poltica teve como premissa a democratizao do
acesso aos bens culturais produzidos, bem como dos dispositivos de estmulo e incentivo
dinmica de produo de bens culturais representativos de diferentes grupos sociais e tnicos
existentes no Pas.
Nesta perspectiva surgem em todo o territrio nacional espaos museais voltados para
a valorizao e preservao do patrimnio das comunidades e ao incentivo a incluso social e
cidadania por meio do desenvolvimento de aes voltadas para novos processos de
institucionalizao da memria. Os museus comunitrios e os Pontos de Memria se inserem
neste processo de afirmao e valorizao da memria social. Para Chagas (2008 apud
MORAES, 2011) estas experincias so baseadas na musealizao do territrio e na nfase
dada as relaes sociais, valorizando os processos naturais e culturais e no os objetos
enquanto produtos da cultura.
Art. 1o Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as instituies sem fins lucrativos que conservam,
investigam, comunicam, interpretam e expem, para fins de preservao, estudo, pesquisa, educao,
contemplao e turismo, conjuntos e colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer
outra natureza cultural, abertas ao pblico, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento. Pargrafo nico.
Enquadrar-se-o nesta Lei as instituies e os processos museolgicos voltados para o trabalho com o patrimnio
cultural e o territrio visando ao desenvolvimento cultural e socioeconmico e participao das comunidades.
150
O discurso apresentado pelo poder pblico o de vontade de memria, que

possibilita o empoderamento dos agentes que participam das aes de preservao da
memria social, direcionado para os grupos considerados margem da sociedade e os
menos favorecidos residentes em bairros perifricos das grandes metrpoles, buscando
atender o papel dos museus como estimuladores do desenvolvimento local e de transformao
social.
Entender como a memria coletiva se articula nos grupos importante para se
compreender como o indivduo constri sua memria e consequentemente sente-se parte do
grupo a que pertence. No contexto da poltica de memria os indivduos devem ser
protagonistas e recontar sua prpria histria. Neste sentido comeam a surgir iniciativas de
grupos em bairros ou associaes comunitrias, com aes voltadas para a memria e o
patrimnio de suas comunidades. Isto implica na percepo do patrimnio dessas
comunidades tendo em conta as suas trajetrias de luta, dentro dos diversos grupos que
formam tais comunidades.
A Poltica Nacional de Museus deve contribui para o empoderamento destas
comunidades em relao ao seu direito de Memria. Para Chagas:
Ainda que as vontades de memria, de patrimnio e de museu no sejam
exclusividades da contemporaneidade, na atualidade elas ganham uma
dimenso especial, em virtude de seu vnculo com o campo da comunicao
e da poltica. Memria, patrimnio e museu acionam possibilidades
comunicativas e estticas, e tambm possibilidades polticas. De outro modo:
projetos poticos e polticos distintos e muitas vezes conflitantes so
acionados por diferentes vontades de memria, de patrimnio e de museu.
Por esse caminho, pode-se compreender o quanto h de tenso e de disputa
no exerccio do direito memria, ao patrimnio e ao museu (CHAGAS,
2010, p. 05).
Com base nestes pressupostos o Instituto Brasileiro de Museus lana o Programa

Pontos de Memria, que foi apresentado em 2010, no IV Seminrio Internacional de Museus.
A ideia desse programa surgiu como iniciativa do Ministrio da Cultura/Minc, a partir da
experincia Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania (Cultura Viva), com o
objetivo de contribuir para que a sociedade conquiste espaos, troque experincias e
desenvolva aes de incentivo cultura e cidadania, de forma proativa buscando articular a
parceria entre sociedade civil e poder publico (CHAGAS et al, 2010, p.261).
Em dezembro de 2009, o Programa lanado em Salvador durante a I Teia da
Memria, na qual so apresentados os 12 pontos de memria pioneiros, escolhidos com base
em dados do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), em
151
locais de alta vulnerabilidade e que j vinham manifestando sua vontade de memria, por
meio de aes como registros, por fotos ou vdeos, exposies sobre histria do lugar contada
por seus moradores, entre outras.
O Programa tem como objetivo apoiar a criao de museus em localidades que
possuem comunidades caracterizadas pelo alto ndice de violncia, alm de trabalhar na
reconstruo e proteo da memria social e coletiva a partir de moradores, origens, histrias
e valores dessas comunidades. Este o caso do Bairro da Terra Firme em Belm, Par, que
foi includo no Programa pelo seu histrico de violncia, mas tambm pelas articulaes da
comunidade local com o Museu Paraense Emilio Goeldi, por meio de parcerias em oficinas de
memria social, festivais, e exposies desenvolvidas.
Segundo depoimentos de participantes dos pontos de memria de Taquaril, Pavo,
Pavozinho e Cantagalo, o programa veio contribuir para reafirmar as aes que j estavam
sendo executadas pelos moradores destes bairros. A comunidade tinha diversas aes de
memria quando chega o ponto de memria acontece uma sistematizao das aes dentro
da identidade do programa (representante do Ponto de memria do Taquaril)6
Na perspectiva do Programa pontos de memria, as comunidades dos bairros
perifricos se empoderariam no sentido de buscarem afirmao de seu capital social e
simblico (BOURDIEU, 1987), a partir do protagonismo dos sujeitos nas aes voltadas para
a memria social e patrimnio, interessados na construo de uma memria coletiva que
organize um discurso de identidade. Nesse contexto poltico se destacam as disputas
simblicas e tenses entre essas redes de memria dos sujeitos e lutas por reviso da memria
que acabam se tornando um recurso em busca de mudanas e melhorias para as comunidades
envolvidas no Programa.
A TERRA FIRME NO CONTEXTO DO PONTO DE MEMRIA

O Bairro da Terra Firme faz parte da bacia do rio Tucunduba (figura 1), e teve sua
ocupao a partir da expanso urbana em direo s reas de baixadas, que se intensificaram
em Belm principalmente a partir da dcada de 1940. Nas dcadas de 1960/70 e 80 comea
um intenso processo de ocupao espontnea da periferia, estimulado por crises do capital,
pelo xodo rural e pela valorizao imobiliria do centro das cidades, ocasionando a expulso
da populao para reas mais precrias (SANCHES e COUTO, apud ALVES, 2010).
Entrevista concedida por Wellington Pedro da Diretoria do Ponto de Memria do Taquaril/Belo Horizonte
(MG) em Dez/2014 durante a VI Teia da Memria realizada em Belm do Par.
152
Figura 3 - Mapa de Localizao do Bairro da Terra Firme

Fonte: LAENA/NAEA/UFPA, 2014
Devido ao processo de ocupao de vrios bairros de Belm s proximidades dos rios

e pela distncia do ncleo urbano inicial da cidade, essa ocupao se deu com a vinda de
migrantes do interior do estado, de reas ribeirinhas prximas de Belm e de outros estados
vizinhos, como Maranho, Cear e outros (RODRIGUES, 2008; PENTEADO, 1968;
CASTRO, 2006). Talvez por isso, a memria do bairro por seus moradores converge para um
ponto em comum, que o igarap do Tucunduba, pois, no incio, aproximadamente 90% de
sua rea era alagada e o igarap circulava toda aquela regio, que foi aterrada com lixo para
que fossem construdas as moradias hoje existentes, tanto que se pode ver ainda no perodo de
grandes chuvas o alagamento de muitas vias existentes no bairro.
A Terra Firme ganhou este nome por ser formado por terras firmes e altas, prximas
s reas alagadas pelo rio Tucunduba, no limite dos bairros de Canudos e Guam, como
descreve Alves (2010, p. 83). Possui quase 84% de sua rea alagada, perdendo apenas para os
bairros do Jurunas e Condor. Essa configurao expressa na fala de seus moradores:
A rua era feita de estivas depois veio ponte de madeira, depois ponte de
concreto, depois veio um lixo com muita mosca. Agora a Rua Lauro Sodr
onde estou me referindo aterro com muita lama (Leandro Costa, Inventrio
participativo, p.40).
O Bairro da Terra Firme tem aparecido nos noticirios e nas diversas falas dos
habitantes de Belm (evidenciadas em pesquisas acadmicas) como um lugar violento, com
pobreza, excluso social, falta de infraestrutura e saneamento bsico, resultado da expanso
153
urbana que ocorre nas grandes metrpoles, inclusive com casos de mortes e chacinas
ocorridas no inicio de novembro de 2014.
Uma onda de homicdios provocou pnico na populao de Belm. Na noite
desta tera-feira (04), aps confirmao da execuo do cabo Figueiredo, da
Ronda Ostensiva Ttica Metropolitana (Rotam) da Polcia Militar, boatos de
retaliao comearam a invadir as mdias sociais - que contavam ao menos
20 homicdios na regio metropolitana. Aps a morte do policial militar,
internautas comearam a espalhar contedo audiovisual que retrata suposto
enfrentamento entre policiais e bandidos, nos bairros do Guam, Terra
Firme, Jurunas, Canudos e outros. Ao menos cinco homicdios foram
confirmados at o final da noite de hoje e incio da madrugada desta quartafeira (05) (Dirio on line, 04/11/2014).
Os moradores mais antigos ressaltam que a violncia presente hoje no bairro no

existia h uns 30 anos atrs: Todos se conheciam e tinha um objetivo que era a casa, todos
eram amigos (Dona Zuleica) 7.
Ao mesmo tempo em que concentra boa parte da populao de baixa renda da capital,
o bairro da Terra Firme sofre com a carncia de servios bsicos (saneamento, em especial).
Nesse bairro, como os demais de periferia, percebe-se dificuldades e problemas como o
crescimento populacional, a falta de servios e infraestrutura, violncia, falta de emprego, que
podem afetar a sociabilidade entre seus moradores. Raramente este bairro referido pelos
seus fazeres e saberes culturais, e as suas histrias de conquistas raramente so detalhadas, a
no ser em relao s lutas dos movimentos sociais que ali se estabeleceram, principalmente
nas dcadas de 1970 e 1980 (SILVA, FIGUEIREDO, 2014).
O cotidiano dos moradores dos bairros, sobretudo os perifricos, apresenta-se bastante
propcio para a construo de laos de amizade e reciprocidade. Almeida (2011, p.339)
observa que so sorrisos, saudaes, cumprimentos, que fazem dos bairros verdadeiros palcos
de reconhecimento, de ser conhecido e reconhecido, apreciado e estimado.
O Programa Ponto de Memria, que desde 2010 vem atuando neste bairro e faz parte
da poltica pblica de memria do Ministrio da Cultura (MINC), conduzido pelo Instituto
Brasileiro de Museus-IBRAM, propem valorizar/resgatar as vozes dos sujeitos que no so
ouvidos em sua histria social, como os feirantes das diversas categorias e os moradores do
bairro que em sua quase totalidade se caracterizam como de baixa renda e muitos oriundos do
interior do Estado.
A criao de um Ponto de Memria no bairro vem reforar a luta pela identidade e
auto-reconhecimento destes cidados que constroem sua histria de luta e conquistas e que
7
Lder comunitria em Roda de memria Museu, Mulheres e cidadania, durante a Primavera de Museus em 21
de Setembro de 2011 realizada na Escola Brigadeiro Fontenelle.
154
guardam memrias das vrios momentos vividos. Dessa forma, tem-se a valorizao de
prticas comunitrias que buscam o desenvolvimento e a coeso social, em prol de melhorias
das condies de vida e o reconhecimento de sua identidade dos diversos atores participantes
deste processo. A fala da vice-presidente do Conselho do Ponto de Memria da Terra Firme
demonstra o sentimento de pertencimento ao Bairro quando afirma: Os moradores do Bairro
da Terra Firme tem orgulho de morarem no Bairro e se identificam eu sou da Terra Firme8.
A Terra Firme foi um dos 12 bairros selecionados pelo Instituto Brasileiro de MuseusIBRAM para fazer parte do programa piloto dos Pontos de Memria. Entre os critrios de
seleo, estava o grau de vulnerabilidade social do bairro. Esta caracterstica est associada
no apenas ao alto ndice de violncia do bairro, mas tambm pobreza, e s condies
precrias de moradia e de saneamento.
Em outubro de 2009, o Bairro recebeu a visita dos consultores do IBRAM para o
reconhecimento das prticas sociais da comunidade. Houve um encontro na principal praa do
Bairro, onde se apresentaram vrios grupos culturais e associaes que mostraram para os
consultores o seu vasto capital cultural e o poder de articulao e organizao.
Em dezembro de 2009 aconteceu a 1 Teia da Memria, em Salvador, com o encontro
dos 12 pontos selecionados. Nesse momento foi apresentada a proposta do programa e as
experincias de cada localidade. Em 2010 inicia-se a implementao dos 12 Pontos de
Memria, e na Terra Firme foi realizado um seminrio no Museu Emilio Goeldi, localizado
no bairro. Nesse evento foi constitudo o conselho gestor do Ponto, composto de 12 membros
que foram indicados durante a plenria. Tambm foram apresentados vrios grupos culturais.
Estavam presentes para o lanamento do ponto aproximadamente 100 pessoas, entre
moradores, lideranas comunitrias, convidados e os representantes do IBRAM.
Aps o lanamento do plano houve um perodo de encontros dos conselheiros para a
elaborao de um plano de ao conforme as orientaes do IBRAM. Foram aprovados
projetos com recursos que resultaram em um jornal, um vdeo e no inventrio participativo do
Bairro. Ao longo de dois anos foram varias oficinas, reunies, encontros com segmentos
especficos como professores, donas de casas, e estudantes. A culminncia do Programa em
sua primeira etapa resultou em uma cartilha e na exposio Na Terra Firme tem de tudo um
pouco, inaugurada em 2012. Essa exposio itinerante e foi elaborada em parceria com o
Eliete Santana conhecida como NECI (Vice Presidente do Conselho Gestor).
155
Museu Emilio Goeldi9, a partir de oficinas realizadas com moradores do Bairro (SILVA &
QUADROS, 2012). O recurso aplicado nesta exposio foi do prprio programa que, nesse
primeiro momento subsidiou as aes realizadas pelos 12 pontos pilotos.
O Ponto de Memria da Terra Firme, nico da regio norte do pas, foi formalizado
para a comunidade do Bairro em maio de 2010, em um seminrio durante a Semana Nacional
de Museus. Nesse encontro que aconteceu no Museu Goeldi, na Av. Perimetral, no prprio
bairro, reuniram-se representantes de vrios segmentos (educao, segurana, comrcio,
associao de moradores e representantes de vrias instituies de pesquisa, museus, turismo).
Durante o seminrio foi deliberada a constituio do conselho gestor do Ponto, constitudo
por 12 membros moradores e representantes de instituies pblicas presentes no Bairro.
Em 2011 o IBRAM, atravs do Departamento de Difuso Fomento e Economia dos
Museus DDFEM, lanou o 1 edital dos pontos de Memria na modalidade concurso, que
consistia em reconhecer e premiar quarenta e oito iniciativas de prticas museais e processos
dedicados memria social (IBRAM). Alm disso, o edital objetivava tambm, reconhecer e
estimular estas iniciativas, a fim de fomentar sua continuidade e sustentabilidade, na
perspectiva da museologia social, no mbito do Programa Pontos de Memria, do Instituto
Brasileiro de Museus.
Na fala dos representantes dos pontos de memria recorrente a referncia aos
recursos disponibilizados para a estruturao dos pontos pioneiros e a necessidade dos
produtos que retratam as aes de museologia realizadas pelos comunitrios. No entanto
estes recursos no foram suficiente para a concluso de todos os objetivos propostos, fazendo
com que estes pontos de memria fossem buscar parcerias com outras instituies ou
participao em editais para cumprir os planos propostos pelos grupos.
Nesse sentido, se forma o cenrio das polticas pblica de cultura e, por conseguinte,
da memria e do patrimnio, nas quais os sujeitos sociais tornariam-se protagonistas no
processo de construo e implementao destas polticas que se voltam para grupos sociais, e
que no tiveram suas histrias expostas ou narradas oficialmente (MOURA, 2012, p.88). O
direito memria ou a mencionada vontade poltica de memria, a que se refere a poltica
de museus, focaliza no vnculo aos direitos culturais e humanos, concernente ao direito
participao do indivduos na vida cultural.
O Museu Paraense Emlio Goeldi, instituio de pesquisa mais antiga da Amaznia, h 30 anos vem
desenvolvendo atividades com as comunidades residentes no bairro da Terra Firme, com o projeto Museu Leva
Educao Periferia (QUADROS, 1996).
156
A Poltica Nacional de Museus vem contribuir para o enquadramento desses grupos no

processo, seja pela participao nos grupos de articulao, como agentes da memria, seja
pela sua atuao como expectador ou observador, mas de alguma forma, esses sujeitos se
inserem na arena pblica (CEFAI; VEIGA & MOTA, 2011, p.32) onde a memria social esta
em constante disputa de poder.
AS EXPERINCIAS DE AFIRMAO DA MEMRIA NOS MUSEUS

COMUNITRIOS E PONTOS DE MEMRIA: LUGARES, SABERES E AS
TTICAS
Os pontos de memria, que hoje chegam a centenas no Brasil, apresentam diversas
conformaes a partir do lanamento do edital de 2011, desde associaes de moradores at
sociedades culturais. Os produtos e projetos resultantes das aes financiadas pelo IBRAM
em sua maioria so exposies que contam as histrias destes grupos. O comprometimento
dos sujeitos nessas aes resulta no de uma conscientizao sobre a importncia de sua
participao, mas de um reconhecimento das aes algumas vezes apenas como espectador e
no como protagonista.
O lugar de memria, no caso dos 12 pontos iniciais, o bairro, com seus espaos de
sociabilidades tecidos por complexidades e singularidades, que se expressam na memria das
pessoas que deles se apropriam da ressignificao do vivido. O cotidiano dos moradores dos
bairros, sobretudo os perifricos, se apresenta bastante propcio para a construo de laos de
amizade e reciprocidade em espaos pblicos urbanos. No contexto dos pontos de memria os
bairros comeam a existir segundo novas modalidades oriundas de seus enquadramentos
narrativos (CEFAI, 2011, p.79).
Os pontos de memria articulam, inventam, reinventam aes que materializam as
memrias dos lugares por meio das articulaes que o conselho gestor do ponto vai conduzir.
Durante esses contatos ocorrem os engajamentos imediatos, atravs da manifestao de
simpatia de alguns moradores, e da demonstrao de desdm pela causa por outros
moradores.
A partir de conversas com alguns representantes de pontos de memria presentes na
IV Teia da Memria e de pesquisas realizadas nos sites de alguns dos pontos pioneiros podese dizer que, dos trs pontos entrevistados: Taquaril em Belo Horizonte; Pavo, Pavozinho e
Cantagalo, RJ (sendo esses pioneiros do IBRAM) e o Ponto de Memria do Ponte-MG,
todos j contavam com uma associao que articulava as aes de memria no local. No caso
do Pavo, Pavozinho e Cantagalo, j existia inclusive um museu organizado pela
157
comunidade, o Museu de Favela-MUF. Nesse caso j existia um grupo consolidado que

conduzia o Museu, e que depois agregou outros membros quando se tornou ponto de
memria.
Nos j realizvamos aes com a comunidade, ns fomos referncia para o
IBRAM para a criao dos pontos por isso fomos considerados como ponto
de memria modelo (Representante do Ponto de Memria Pavo,
Pavozinho e Cantagalo, 2014)10.
Analisando as entrevistas e os registros dos sites percebe-se que a maior parte desses
pontos teve uma ao mais intensa em termos de atividades nos bairros nos dois primeiros
anos da implementao do programa, perodo em que foi destinado recurso para a execuo
do plano de ao, que tinha como objetivo um inventrio participativo, algumas oficinas de
capacitao e o produto final que seria a criao de um museu comunitrio ou uma exposio
sobre o bairro. Estas aes ocorrem mediante atuao destes grupos que so compostos de
moradores e de indivduos indicados ou eleitos para atuarem como representantes da
comunidade. Alguns conselhos tm o carter consultivo e deliberativo e se renem apenas
eventualmente, neste caso existe a diretoria executiva responsvel por conduzir a rotina do
ponto. Outros pontos no tem conselhos e sim um consultor que representa o ponto no mbito
nacional, como o caso de Pavo/Pavozinho e Cantagalo.
CONSIDERAES FINAIS
A Poltica Nacional de Museus foi resultado de uma ao democrtica participativa, e
a sua implementao segue os mesmos princpios, pois por meio de frum de discusses,
seminrios, programas de capacitao, criao de cursos de museologia por todo o Brasil e
surgimento de museus das mais variadas formas, incentivou-se uma ampla participao da
sociedade civil. Um exemplo disso so os Frum Nacionais de Museus, realizados a cada 2
anos em diferentes cidades do Brasil, abrangendo diversas temticas relacionadas aos museus
e ao patrimnio.
A participao tambm garantida por meio da Teia da Memria, evento que
congrega os pontos de memria com objetivo de promover a troca de experincia entre as
iniciativas de museologia comunitria e fortalecer as aes desenvolvidas pelas diversas
organizaes e associaes locais com a finalidade de valorizao da memria social e do
patrimnio local. Alm destes fruns existem tambm outros eventos que possibilitam as mais
10
Entrevista concedida por Antnia Duarte do Ponto de Memria do Pavo, Pavozinho e Cantagalo (RJ) em
Dez/2014 durante a VI Teia da memria realizada em Belm do Par.
158
diversas formas de participao social na rea da museologia em todo pas durante todo ano,
esse o caso da Semana de Museus realizada em maio, e a Primavera dos Museus, em
setembro. Este o atual cenrio da polticas pblicas de museus no Brasil, as vrias esferas
onde se promovem a democratizao dos Museus.
O direito de processar o passado no presente que faz compreender a vida em
sociedade, e a necessidade de referenciais coletivos para a construo identitria dos cidados.
Esse direito alude tambm ao dever do Estado, em cooperao, de executar polticas que
fomentem processos de construo de memrias, garantindo o respeito, a valorizao e o
convvio entre diferentes. Compreende no a memria em uma idealizao de componente
identitrio remoto e nostlgico, mas sim referindo seu valor simblico e como meio para
conquistas polticas e efetivao de outros direitos.
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160
A ENCICLOPDIA BRASILEIRA NO MBITO DAS POLTICAS PBLICAS PARA

A CULTURA E A EDUCAO NO ESTADO NOVO
Ana Lorym Soares 1
Eduardo Henrique Barbosa de Vasconcelos 2
RESUMO: Este trabalho tem por objetivo refletir acerca da instituio de polticas pblicas
para as reas da cultura e da educao no Brasil, durante a Era Vargas, a partir da anlise do
plano de elaborao da Enciclopdia Brasileira, de 1939-1940. A Enciclopdia foi projetada
pelo intelectual modernista Mrio de Andrade, no mbito do Instituto Nacional do Livro
(INL) e encomendada pelo ministro Gustavo Capanema. A forma como o projeto foi
conduzido e o desfecho desta ao dentro da burocracia estatal pe de manifesto vrios
elementos caractersticos do campo da cultura e da educao no perodo em foco.
PALAVRAS-CHAVE: Enciclopdia Brasileira, Polticas Culturais, Identidade Nacional,
Instituto Nacional do Livro, Estado Novo.
INTRODUO
Ao compreendermos a noo de poltica cultural, em sentido jurdico, como um
conjunto de iniciativas tomadas pelo Estado ou entidades detentoras de estatuto jurdico
aproximado visando promoo, produo, distribuio e ao usufruto da cultura; bem como
ao ordenamento do aparelho burocrtico por ela responsvel (COELHO, 1997, p. 292),
seremos levados a considerar, no caso do Brasil, as dcadas de 1930 e 1940, como
paradigmticas para esse tipo de iniciativa.
Por essa via, teremos o Estado Novo (1937-1945) como marco da institucionalizao de
polticas pblicas culturais, mesmo que se reconhea que a relao entre o Estado e a cultura
tenha uma longa histria e esteja presente, no Brasil, desde as aes de D. Joo VI, na
primeira metade do sculo XIX (CALABRE, 2005). Mas foi durante a Era Vargas que o
Estado, ao cumprir seu papel de promotor da produo e mediao cultural, possibilitou a
criao de vrias instituies responsveis por gerir aes no campo da cultura, em seu
sentido lato. Nesse influxo foi criado em 1937, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (SPHAN), voltado para as questes de preservao do patrimnio cultural material
1
Graduada em Histria pela Universidade Federal do Cear UFC; Mestre em Histria pelo Programa de PsGraduao em Histria Social da Cultura, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-Rio;
Doutoranda em Histria no Programa de Ps-Graduao em Histria Social, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro PPGHIS/UFRJ. E-mail: analory@mgmail.com
2
Graduado em Histria pela Universidade Federal do Cear UFC; Mestre pelo Programa de Ps-Graduao
em Histria das Cincias e da Sade, da Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz/RJ; Professor Efetivo do Curso de
Histria da Universidade Estadual de Gois - UEG. E-mail: eduardo.vasconcelos@ueg.br
161
do pas e, um ano mais tarde, o primeiro Conselho Nacional de Cultura, que ajudaria a definir
o conceito de cultura com o qual se operaria e as linhas de aes pelas quais se pautariam a
atuao governamental para o setor (CALABRE, 2007, p. 02).
Com o intuito de gerir a interseo entre cultura e educao o Estado criou, tambm,
em fins dos anos 30, o Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE) e o Instituto Cair
posteriormente vertido em Instituto Nacional do Livro (INL) , no intuito de promover o
acesso aos produtos culturais da indstria livreira e cinematogrfica mediados pela chancela
do Estado. Alm disso, intencionava-se utilizar esses bens culturais como meios de
propagao ideolgica e como instrumentos de criao e disseminao de um discurso de
unidade e homogeneidade cultural que tinha no Estado-nao varguista a sua justificativa e
legitimao.
com o olhar voltado para essa inteno que neste texto examinamos como o projeto
de elaborao da Enciclopdia Brasileira encarnava, ao mesmo tempo, o propsito estatal de
dirigismo e ideologizao cultural e um exerccio de democratizao do acesso cultura e
educao, conforme compreendia o autor do projeto da Enciclopdia, Mrio de Andrade.
INSTITUTO
CAIR,
INSTITUTO
NACIONAL
DO
LIVRO
ENCICLOPDIA BRASILEIRA
Ao dar incio ao seu governo constitucional, em 1934, o presidente Getlio Vargas
passou a contar, ao que concerne aos assuntos culturais, com o auxlio de Gustavo Capanema
na pasta do Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). O poltico mineiro, contudo,
jamais renunciaria explicitamente a sua pretenso intelectual mantida pela preocupao com
questes relativas educao e cultura, pela amizade pessoal que cultivava com escritores,
pintores e artistas em geral, e pelo hbito pessoal de estudo e leitura, assim, ele procurava
ser, sempre, um intelectual no poder (SCHWARTZMAN, BOMENY e COSTA, 1984, p.
24). Razo pela qual buscou manter em torno de seu ministrio grande parte da
intelectualidade da poca, reunindo tendncias polticas e estticas as mais variadas.
Guiado pela preocupao com a cultura e a educao, bem como pelas formas de sua
transmisso, o ministro nutria desde o incio de sua gesto, em 1934, a aspirao de
concretizar o projeto de elaborao de uma enciclopdia brasileira que atendesse, na sua
concepo, s peculiaridades da cultura nacional (SILVA, 1992, p. 43). Desejo que pode ser
162
lido como algo plenamente de acordo com a questo da formao da identidade nacional que
estruturava, em larga medida, o debate ideolgico do pas naquele momento.
Nesse sentido, em fevereiro de 1936, Capanema convidou Alceu Amoroso Lima,
Rodolfo Garcia e Lus Camilo de Oliveira Netto3 para integrar uma comisso que ficaria
responsvel pela preparao de um plano para a j intitulada Enciclopdia Brasileira. Depois
de reunidos, os intelectuais passaram a analisar vrios empreendimentos semelhantes com
destaque para a Enciclopdia Britnica e a Enciclopdia Universal , o que os levou a
concluir pela impossibilidade de reproduzir a empresa ipsis litteris, visto que, ao projeto
brasileiro faltavam recursos materiais e culturais. O parecer da comisso foi favorvel
preparao de um plano menos grandioso, mas factvel (SILVA, 1992, p. 43).
Para levar a cabo o planejamento da enciclopdia nacional foi criado, em 1937, atravs
de um artigo especfico na lei que reorganizava o ministrio, o Instituto Cair.4 Destarte, o
instituto teria por finalidade exclusiva organizar e publicar a Encyclopedia Brasileira. 5
Conforme o plano que deu origem agremiao, ela seria organizada atravs de uma
Diretoria Tcnico-Administrativa e um Conselho Superior, formado pelo diretor do instituto,
pelo ministro que o presidiria e por mais trs intelectuais brasileiros considerados de notvel
saber e escolhidos pelo Presidente da Repblica (SILVA, 1992, p. 43-44).
Sem concretizar o seu propsito o Instituto Cair deixou de existir em dezembro do
mesmo ano, quando foi substitudo pelo Instituto Nacional do Livro (INL), tendo suas
atribuies consideravelmente ampliadas, mas mantendo o intuito inicial de construir e dar a
ler aquela que seria a primeira enciclopdia nacional do Brasil, conforme queriam seus
cultores.
Alceu Amoroso Lima (Rio de Janeiro 1893/Petrpolis-1983), tambm conhecido pelo pseudnimo Tristo de
Atade, fez parte do movimento modernista de 1922, sendo considerado por muitos analistas como um dos
principais crticos literrios desse movimento, ao lado de Mrio de Andrade. Alm de ter sido membro da
Academia Brasileira de Letras, tornou-se um dos grandes lderes da renovao catlica brasileira, nos anos 20 e
30, findando em 1932 o Instituto Catlico de Estudos; Rodolfo Augusto de Amorim Garcia (Cear Mirim- RN
era um intelectual potiguar que se radicara no Rio de Janeiro no incio do sculo XX, onde desenvolveu estudos
e publicou dicionrios, glossrios e bibliografias nas reas de lingustica, antropologia e geografia. Foi membro
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e da Academia Brasileira de Letras, alm de diretor do Museu
Histrico Nacional e da Biblioteca Nacional; j Luiz Camillo de Oliveira Netto (Itabira-MG 1904/Rio de Janeiro
- 1953) atuava nas reas de letras, histria e poltica e esteve frente da Casa de Rui Barbosa, entre 1934 e 1938,
onde organizou a biblioteca do patrono da instituio. Deixou a direo da Casa por expressar seu
descontentamento com as aes polticas de Getlio Vargas, o que suscitou divergncias com a autoridade
superior e com o amigo Gustavo Capanema. Depois disso, por intermdio de Rodolfo Garcia, passou a trabalhar
na Biblioteca do Itamaraty, at o ano de sua morte.
4
O Instituto Cair foi criado pelo Art. 44 da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, que deu nova organizao ao
MESP, que doravante seria denominado Ministrio da Educao e Sade (MES).
5
Cf. Art. 44 da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937. In: Dirio Oficial da Unio (DOU) Seo 1, 15/01/1937,
p. 1210.
163
Ainda em 1937 o ministro Gustavo Capanema solicitou a criao do INL ao presidente

Vargas, justificando que, alm de assumir as funes do Instituto Caiur, o INL construiria
uma ponte com o recm-elaborado Plano Nacional de Educao (PNE). O PNE de 1937
previa seu alcance para atividades tidas como extraescolares dentre elas: a organizao e
manuteno de bibliotecas pblicas e a edio e publicao de livros, revistas e jornais de
interesse educativo atividades que de doravante poderiam ser realizadas pelo INL (SILVA,
1992, p. 43-44).
O resultado do funcionamento dessa estrutura ensejaria um impulso
importante na formao educacional e cultural dos brasileiros, especialmente por garantir ao

Estado, o controle sobre o que se produzia e difundia nessas reas.
O Presidente da Repblica e chefe do Estado Novo respondeu ao apelo do ministro com
um decreto-lei que garantia a implementao do INL e definia as linhas de sua atuao e
competncia, da seguinte forma:
a)
organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua
Nacional, revendo-lhes as sucessivas edies;
b)
editar toda sorte de obras raras ou preciosas, que sejam de grande interesse
para a cultura nacional;
c)
promover as medidas necessrias para aumentar, melhorar e baratear a edio
de livros no pas bem como para facilitar a importao de livros estrangeiros;
d)
incentivar a organizao e auxiliar a manuteno de bibliotecas pblicas em
todo o territrio nacional.6
Para por em funcionamento esses objetivos o INL seria estruturado a partir de trs
Sees Tcnicas e um Conselho de Orientao. Das sees, a primeira se encarregaria do
objetivo relacionado Enciclopdia e ao Dicionrio da Lngua Nacional; a segunda seo
assumia as funes inscritas nos itens b e c, relativas edio e distribuio de livros; ao
passo que a terceira seo ficaria incumbida de cuidar da rubrica biblioteca. J ao Conselho
de Orientao, que parece ter sido criado em substituio ao antigo Conselho Superior do
Instituto Cair, caberia a criao do plano para a Enciclopdia e o Dicionrio, assim como
fornecer pareceres necessrios ao desenvolvimento das atividades do INL.7
A direo do instituto coube ao escritor gacho Augusto Meyer que, em resposta ao
convite de Gustavo Capanema, tomou posse no novo cargo em fevereiro de 1938. Meyer, no
Cf.: Decreto-lei n 93, de 21 de dezembro de 1937. In: Dirio Oficial da Unio (DOU) Seo 1, de 27 de
dezembro de 1937, p. 255-286.
7
Cf.: Decreto-lei n 93, de 21 de dezembro de 1937. In: Dirio Oficial da Unio (DOU) Seo 1, de 27 de
dezembro de 1937, p. 255-286.
164
Rio Grande do Sul, atuou como diretor da Biblioteca Pblica do Estado por seis anos e
enquanto intelectual, pertencia vertente gacha do modernismo, e imprimia nos textos os
contornos da sua terra natal. Caberia a ele, agora, frente do INL conduzir os trabalhos do
instituto sem perder de vista a misso nacionalista que antecedera e possibilitara a sua criao.
Para chefiar a seo responsvel pela Enciclopdia e Dicionrio, o ministro Capanema
escolhera Mrio de Andrade, que recusou o convite justificando que o diretor do INL j havia
se comprometido com o escritor cearense Amrico Fac8 para ocupar tal funo (SILVA,
1992, p. 54). Diante da recusa do escritor paulista, Capanema decidiu enquadr-lo no projeto
como membro do conselho tcnico, tendo sobre si a responsabilidade de elaborar o plano para
a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua Nacional.
A ENCICLOPDIA BRASILEIRA: UM PROJETO DE INTERVENO NA

CULTURA E NA EDUCAO
Durante o Estado Novo buscou-se construir uma unidade artificialmente orgnica para o
Brasil que serviria de base para a formao de uma identidade cultural partilhada por todo o
territrio nacional. Nesse momento sui generis na histria do pas a cooperao de intelectuais
com o regime foi intensa e atendia aos anseios de renovao nacional guiada pelo ideal de
brasilidade. Assim, lograram os intelectuais modernistas, em suas mais variadas vertentes,
serem considerados aptos pelo Estado para tornarem digna, em seu nome, a produo do
passado e da cultura que seria oferecida aos brasileiros e protegida para a posteridade
(CAVALCANTI, 2000, p. 12). Porm, entre os posicionamentos intelectuais desses grupos,
os que mais agradavam ao regime eram os que poderiam ser veiculadas como exaltao da
ptria e das glrias nacionais, viso ufanista da cultura que o governo pretendia utilizar para
elaborar uma imagem de Brasil grandioso.
Em consonncia com seu projeto patritico, Vargas viu na elaborao da Enciclopdia
Brasileia uma forma de evidenciar, segundo Hallewell, ...a necessria e paternal
preocupao com a cultura de seu pas. Inspirado na magnfica enciclopdia italiana Treccani,
ento recentemente completada no governo de Mussolini ... (HALLEWELL, 1985, 313).
Aps o empreendimento cultural italiano ter sido importado por Portugal, sob os auspcios do
ditador Salazar, o presidente brasileiro alimentou o desejo de concretizar projetos semelhantes
8
Amrico de Queiroz Fac (Beberibe-CE -1885/ Rio de Janeiro 1953), desde 1911 esteve inserido nos
principais crculos literrios cariocas e dentre as suas atividades profissionais trabalhou no Instituto Nacional do
Livro e no Senado Federal, alm de ter sido diretor da parte literria da Revista Fon-Fon.
165
para o pas, fato que atesta a inspirao fascista que cimentava o plano de renovao da
cultura e da educao no perodo governado por Vargas.
Quando Mrio de Andrade iniciou a sua colaborao com o INL em 1939, deixou
patente o sentido que o projeto da Enciclopdia representava para o governo, constituindo-se,
em algo que, mais do que uma simples ideia, era visto como ... um verdadeiro ideal, pelo alto
cometimento que representa para a cultura do pas (ANDRADE, 1940, p. 31). O autor de
Macunama ratificou o valor do empreendimento ao assegurar que:
As encyclopedias, em qualquer terra e tempo, so fecundos instrumentos de cultura.

Mas medida que o conhecimento humano se enriquece, obrigando a
especializaes cada vez mais limitadas, o valor de cultura das encyclopedias ainda
mais se eleva. Para o Brasil a necessidade de uma encyclopedia se torna cada vez
mais premente, tanto mais que dentre das grandes linguas vivas, talvez seja o
vernaculo a unica ainda no dotada de uma encyclopedia excelente (ANDRADE,
1940, p. 31).
Envolvido pelo ethos do enciclopedismo, que reinou na Europa nos sculos XVII e
XVIII e se manteve mais ou menos regular na primeira metade do sculo XIX (OLIVERO,
1999), Mrio de Andrade elaborou um plano para a Enciclopdia Brasileira que no s
recenseasse o saber sistematizado no pas, mas que o fizesse de maneira objetiva, democrtica
e eminentemente de acordo com a realidade social e cultural autctone. Orientado por um
esprito prtico, o escritor descartou de incio a elaborao em paralelo do Dicionrio, visto
que a Enciclopdia j representava um enorme esforo e investimento por parte do Estado e
dos intelectuais responsveis por torn-la objeto concreto.
A metodologia de elaborao da Enciclopdia sugerida por Andrade tambm
apresentava inspirao pragmtica: o projeto deveria, alm de objetivo, ser elstico para
assegurar a autonomia dos que fossem concretiz-la, mas tambm, para dar conta da realidade
cultural e educacional brasileira que mantinha uma irregularidade abismal. Ela teria ainda, a
seu favor, uma dupla importncia econmica: em mbito privado e na economia do Poder
Pblico. Primeiro porque, uma enciclopdia valeria por uma biblioteca inteira evitando que as
famlias despendessem mais recursos financeiros para a aquisio de obras sobre assuntos
variados. Em segundo lugar, porque o Estado teria seu investimento financeiro compensado
pelo aprimoramento cultural do povo, diminuindo, portanto, a necessidade de tantos
investimentos para o mesmo fim (ANDRADE, 1940, p. 31).
166
O escritor modernista orientou seu projeto a partir de duas questes: a quem deveria
servir a Enciclopdia e qual seria o seu carter nacional (ANDRADE, 1940, p. 31). Sobre a
primeira questo registrou a seguinte opinio:
Somos um pas de muito pequena elite cultural, larga massa camponesa analphabeta
e populaes urbanas irregularssimas em sua cultura. A populao dos
analphabetizados tende a crescer, sobretudo nas cidades, e faz-se grande urgncia
servir-lhe s necessidades geraes e technicas de conhecimento intelectual. E
incontestvel que a produo literria, tanto nacional como portugueza, de livros e
manuaes technicos de artes e officios, quasinulla, principalmente como valor, de
formula que as classes dos artifices e operarios em geral no encontram onde
alimentar e desenvolver intellectualmente o conhecimento dos seus oficios, e sequer
a sua cultura geral (ANDRADE, 1940, p. 31).
Aps analisar o contexto nacional, chegou concluso de que para cumprir a sua
vocao de disseminao do conhecimento sistematizado sobre a realidade cultural do pas, a
Enciclopdia Brasileira deveria ser posta disposio do consumidor a um preo baixo e
servir de veculo de saber til para pessoas de variados nveis educacionais e classes sociais,
de modo que, todos pudessem encontrar comodamente, no conjunto de verbetes nela
elencados, uma fonte de instruo e de formao cultural eficiente. Sobretudo porque havia no
Brasil uma enorme deficincia de acesso a livros e manuais que sistematizassem esse saber
considerado til.
Mrio de Andrade colocou ainda que, para ter seu carter nacional contemplado, a
Enciclopdia deveria ao mesmo tempo, trazer o Brasil nas suas pginas e prestar servio de
cultura geral gente brasileira em sua to variada generalidade. Seria, portanto, a
multivalncia o conceito fundante do projeto de interveno cultural idealizado dentro do
ministrio da Educao e Sade e dado a ler pelo investimento intelectual de Mrio de
Andrade. Tal qual a cultura e a sociedade do pas, a Enciclopdia Brasileira deveria conciliar
os diferentes nveis culturais do povo, mantendo-se conceitualmente mista em relao
classe de cultura a que se dirige (ANDRADE, 1940, p. 32), somente assim, abranger todas
as camadas da cultura e de leitores possveis, dando a cada assunto ou verbete um peso
cultural diverso, de acrdo com a sua prpria rea intellectual de vida (ANDRADE, 1040, p.
32).
Dentro desse quadro metodolgico e conceitual os contedos privilegiados seriam
aqueles que mais dissessem a respeito do Brasil. O folclore e arte popular seriam, por
exemplo, um tipo de contedo que deveria gozar de maior ateno na coletnea, por
expressarem com pertinncia o carter nacional do pas, mas por ser, tambm, objeto de
167
desconhecimento generalizado entre a populao. Os heris da histria brasileira teriam mais

importncia do que aqueles que compunham o panteo da histria universal. Assim, um
Duque de Caxias teria mais relevncia na Enciclopdia do que um Pedro, o Grande
(ANDRADE, 1940, p. 32). Vemos, portanto, que na economia interna da Enciclopdia
Brasileira os temas nacionais ganhariam relevo em relao aos temas ditos universais, e tanto
mais se conseguisse sucesso no sentido nacional, mais valor universal teria a Enciclopdia do
Brasil. Para o escritor paulista, seria justamente o foco na matria autctone o seu diferencial
entre as vrias enciclopdias europeias que circulavam naquele momento.
Engavetado ainda no governo de Getlio Vargas, o plano elaborado por Mrio de
Andrade para a Enciclopdia Brasileira jamais fora concretizado.
CONSIDERAES FINAIS
Expostas as linhas gerais do processo de elaborao do plano para a Enciclopdia
Brasileira, culminando com o naufrgio do projeto, podemos esboar algumas concluses a
respeito desse caso especfico. O que significava, naquele momento, em termos de poltica
pblica estatal, a criao de uma enciclopdia nacionalista como forma de soluo dos
problemas presentes no pas nos setores cultural e educacional? E o que nos demonstra o
fracasso na implementao do plano elaborado por Mrio de Andrade?
Primeiramente deve-se considerar que projetos de construo nacional em perodos
histricos caracterizados por governos autoritrios como era o Estado Novo costumam
tratar a educao e a cultura como instrumentos por excelncia de fabricao de tipos ideais
de homens capazes de assegurarem a construo e a continuidade de tipos tambm ideias de
naes. Assim, a ao educativa e o uso utilitrio da cultura podem ser vistos como um
recurso de poder e, por isso, ardorosamente disputado (SCHWARTZMAN, BOMENY e
COSTA, 1984, p. 176), pois atravs dele se poderia lograr xito na propaganda ideolgica do
regime. A partir dos interesses nacionalistas e ideologizantes de Vargas, operou-se uma
aproximao do regime esfera intelectual, de modo que o Estado autoritrio pudesse se
estruturar de forma significativa em relao aos setores cultural e educacional. A relao com
Mrio de Andrade e a Enciclopdia Brasileira sintetizam essa aproximao. E mais do que
isso, pe de manifesto a viso instrumentalizadora que se tinha em relao cultura e
educao e as ambiguidades advindas da colaborao de artistas e pensadores com a esfera do
poder poltico.
168
Como conselheiro do INL Mrio Andrade esboou um plano que concretizaria parte
de suas ideias a respeito do uso do saber como ferramenta para a democratizao do Brasil. O
sentido nacional e democrtico do seu plano para a Enciclopdia, recuperava, em muitos
aspectos, o anteprojeto que realizara em 1936 para o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (SPHAN) (CAVALCANTI, 2000, p. 37-52) e o conjunto de aes que
implementara na gesto do Departamento de Cultura de So Paulo, a partir de 1937
(AMARAL, 1999, p. 293-417). Contudo, mesmo mantendo como norte a ideia de que a
cultura como base para a formao da nao, sua leitura multivalente e democrtica no
coincidia na totalidade com o programa autoritrio do governo, que preferia, por outro lado,
operar com uma noo menos elstica e menos democrtica de cultura.
Por outro lado, a no concretizao do plano andradiano da Enciclopdia pode ser
parcialmente compreendida como resultado das disputas internas aos rgos administrativos
da cultura e da educao ligados ao Ministrio. Pois tendo encontrado muitos limites ao seu
trabalho, desde cedo, Augusto Meyer hierarquicamente superior a Mrio de Andrade
sentia-se ameaado com a sua provvel substituio na direo do INL pelo escritor
paulistano. Deste modo, o no desenvolvimento do projeto de Mrio de Andrade, pode estar
tambm relacionado com o esforo particular do diretor do INL para esse fim.
O caso especfico da Enciclopdia Brasileira extremamente relevante para se pensar
acerca da noo de poltica cultural e educacional na Era Vargas. Temos por um lado o
exerccio de democratizao do acesso cultura e educao de Mrio de Andrade, que
pretendia levar ao conhecimento dos letrados os contedos culturais de origem popular e de
cor local, ao mesmo tempo em que possibilitaria s classes populares o acesso a um conjunto
de saberes criado e/ou organizado por intelectuais. De outro lado, temos a concepo de que
caberia a esses pensadores atuar na criao e na mediao da cultura, enquanto caberia ao
Estado proporcionar os meios adequados para a criao e a veiculao dessas aes. Por
ltimo, o caso da Enciclopdia Brasileira expe a fragilidade das polticas pblicas para as
reas da cultura e da educao, visto que o seu planejamento e desenvolvimento flutuavam ao
humor da ideologia e do dirigismo estatal, limitando, em larga medida, a implementao de
polticas regulares e efetivamente democrticas.
169
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170
A MULTIDO EM REVOLTA E SEUS PERSONAGENS

NA CENA POLTICA
Ana Lucia Ribeiro Pardo1
RESUMO: Este ensaio trata dos protestos ocorridos no Brasil desde 2013, assim como a
magnitude e proporo que tomaram nas diversas regies e cidades do pas. Buscamos
analisar, a partir das entrevistas nas ruas, documentos e interpretaes da imprensa, quais so
os marcos de identificao e estratgias que esses jovens usam quando se manifestam? Nessa
polissemia de significados e subjetivaes, h um conjunto de smbolos, mscaras,
personagens, corpos que ocuparam a arena pblica. Seguir essas trilhas da potncia na
multido e seus mltiplos atores implica assumir seus riscos e incertezas...
PALAVRAS-CHAVE: Multido, juventude, protestos, subjetivao, potncia
Inquietada com as recentes manifestaes que esto movimentando nosso pas, desde
junho de 2013, sobretudo na cidade do Rio de Janeiro, decidi ir pras ruas e me embrenhar na
multido, resultando em extenso trabalho aqui resumido neste artigo. Esta experincia me
revelou que estou to diretamente envolvida ao participar dessas movimentaes, quanto
instigada a entender o fenmeno e considerar diferentes olhares para interpret-lo.
Antes de tudo, minha principal motivao o devir revolucionrio, mesmo sabendo que
as revolues no tm um curso determinado, inventando a cada momento seu itinerrio. Ao
mesmo tempo, me parece importante ampliar o debate neste seminrio, at mesmo para se
repensar as polticas culturais dentro deste cenrio social, poltico e cultural, ultrapassando a
complexidade e as limitaes que esto implicadas em toda e qualquer tentativa de se fazer
uma leitura de algo to recente, que ainda est em curso e se desenhando a cada dia.
No entanto, h uma potncia da qual impossvel desviar o olhar, que me instiga a fazer
parte e me posicionar. Estamos sendo provocados, diariamente, por uma infinidade de vozes,
de imagens e narrativas ocupando o espao pblico, principalmente de jovens, que esto
expressando novos comportamentos da sociedade e seus desejos de futuro. Isso revelia das
tradicionais formas de se fazer poltica, cobertura jornalstica e, quem sabe tambm escrita
acadmica. Nesse universo, busco analisar quais so os marcos de identificao que esses
jovens usam quando se manifestam?
Doutoranda e Mestre em Polticas Pblicas e Formao Humana na UERJ.

anapardo.teatralidade@gmail.com
171
A partir da, poder-se-ia perguntar quais so os princpios/horizontes utpicos da

juventude brasileira? Como se mobilizam? O que esto tentando dizer? At onde esses
mecanismos, que saem do controle e esto numa fronteira entre insurgncias e atos de
vandalismos, so capturadas? Mais do que isso, interessa focar nessa polissemia de
significados, pois h uma esttica que atravessa esses manifestos, um conjunto de smbolos,
gestos, comportamentos, mscaras, personagens, corpos que ocupam os espaos da cidade,
que me impulsionam no somente a seguir essas trilhas como observadora, como tambm, me
deixar impregnar deste devir revolucionrio de modo a inventar e a dar espao para que o
corpo encontre uma nova forma de registr-las que no seja apenas pela via escrita.
Nesse contexto, no me vejo como observadora, mas como participante do processo, de
certa forma como a antroploga Mnica Wilson que negava esse estatuto de observadora, ao
afirmar o intrprete o que ouve, mas tambm, o que fala, por entender que ser intrprete
uma opo poltica. um sujeito poltico coletivo que interpreta, mas tambm prope e sobre
o qual recaem as polticas pblicas e aes polticas. Alm de tomar como referncia Mnica
Wilson, para falar do lugar do intrprete, o antroplogo portugus Joo de Pina Cabral, avalia
que o relativismo epistemolgico perverso porque possvel traduzir sem viver. O gesto
etnogrfico faz parte da histria. Nos afastamos da questo simbitica, porm, no somos
agentes neutros, os antroplogos no so tradutores, so intrpretes, afirma o autor
(CABRAL, 2013). Para romper com essa lgica, Pina Cabral toma por base Julian Pitt-Rivers,
ao propor uma des-etnocentrificao, uma intertextualidade, onde deixamos de ser uma
mquina semitica e passamos a ser um agente humano.
Nessa perspectiva, como ento se posicionar e interpretar o mundo? Creio que, com
toda a incerteza que isso possa implicar, assumindo riscos. A palavra mundo joga um papel
social. habitar o mundo, ser parte do mundo, confrontar o mundo no sentido de participar,
de pertencer. Nesses caminhos comuns de humanidade, s dentro deles faz sentido ser
cientista social. Que assim seja...
Embora esteja escrevendo na primeira pessoa sobre minhas motivaes de escolha, na
condio de intrprete, sou Ningum, me coloco na mesma posio dos jovens que iniciaram
os protestos no pas. O Movimento Passe Livre, com sua pauta restrita, teve uma sabedoria
poltica inigualvel, nas palavras do filsofo Peter Pal Pelbart:
172
Soube at como driblar as ciladas policialescas de reprteres que queriam

escarafunchar a identidade pessoal de seus membros Anota a: eu sou
ningum, dizia uma militante, com a malcia de Odisseu, mostrando como
certa des-subjetivao condio para a poltica hoje. Agamben j o dizia,
os poderes no sabem o que fazer com a singularidade qualquer
(PELBART, Peter, In: Folha de So Paulo: Anota a: eu sou ningum,
19/07/2013, pgina Opinio).
Esses protestos, inicialmente desencadeados pelo Movimento Passe Livre (MPL) em

So Paulo, um movimento de estudantes e trabalhadores que vem se articulando desde 2005,
ganharam uma magnitude inesperada. No s se replicou em inmeras manifestaes desde
ento nas diversas regies e principais cidades do pas, como ganhou uma dimenso ainda
maior e grande repercusso nos veculos de comunicao, multiplicando a pauta de
reivindicaes para muito alm do aumento dos 20 centavos do transporte pblico. Com um
agravante decisivo: o comportamento ostensivo dos policiais no conflito armado durante as
manifestaes acabou por acirrar os nimos de parte dos ativistas e transformar as ruas em
verdadeiras arenas de guerra. Esse poder de dominao da polcia e seu sistema penitencirio
entram em ao na sociedade disciplinar, atuando sobre uma massa confusa, desordenada e
desordeira, o esquadrinhamento disciplinar faz nascer uma multiplicidade ordenada no seio da
qual o indivduo emerge como alvo de poder. (MACHADO, In FOUCAULT, 1984, p. XIX).
Na avaliao de socilogos2 que debateram, em Sesso Especial, As manifestaes de
Rua no Brasil: algumas reflexes, com a participao, no Congresso da Associao LatinoAmericana de Estudos do Trabalho - ALAST3, a grande mdia imediatamente se manifestou
em favor da ao da polcia, caracterizando os protestos como vandalismo. Porm, diante
da indignao crescente e a intensificao dos protestos, resolveu mudar rapidamente de
postura:...passou a fazer uma cobertura simptica, distinguindo sistematicamente dentre os
manifestantes uma minoria violenta, cuidando de blindar o governo de So Paulo e demais
governos de oposio e procurando (acintosamente) induzir uma pauta de seu interesse
(corrupo, mensalo, governo federal, superfaturamento nas obras da Copa) (ALAST,
2013, p 5).
Documento intitulado Protestos de Junho: elementos iniciais de anlise, resultante da abordagem dos
socilogos Pedro Vra (UFPB), Ricardo Antunes (Unicamp) e Graa Druck (UFBA), feita na Sesso Especial:
As manifestaes de Rua no Brasil: algumas reflexes, com a participao, durante o Congresso da Associao
Latino-americana de Estudos do Trabalho (ALAST), realizado na USP, no perodo de 2 a 5 de julho de
2013.
173
Esses protestos, inicialmente desencadeados pelo MPL, ganharam uma magnitude

inesperada. Porm, depois de incorporar outras bandeiras sociais, polticas e morais, inclusive
conservadoras e reacionrias, perderam flego, embora permaneam na forma de
manifestaes mais especficas (sociais e polticas; de esquerda e de direita; locais e gerais).
Tudo isso passa ao largo das antigas agncias sociais que constituram o
chamado Campo Democrtico Popular (Movimentos Sociais, sindicatos,
partidos... mesmo os que esto na oposio) no auge das manifestaes,
quando esses tentam entrar em cena, se deparam com feroz hostilidade
(uma cena emblemtica) (ALAST, 2013, p.7).
Das doze hipteses levantadas no Encontro da ALAST, um dos fatores, que se constitui
como dcima hiptese, a onda de protestos que tem percorrido o mundo (Primavera rabe,
Ocuppy Wall Street, protestos e greves na Europa) e que influenciam especialmente os jovens,
cada vez mais ligados nas redes sociais. No entendimento dos socilogos, a Copa do Mundo
significa uma oportunidade, tanto para o Movimento Passe Livre, em termos de mobilizao e
de poder de presso, quanto para a mdia, a oposio de direita e as classes mdias
conservadoras, de repercutir sua perspectiva e operar associaes que lhes interessam,
aparecendo como a dcima primeira hiptese do documento. A abordagem sociolgica sobre
os acontecimentos de junho de 2013 procura focar nos processos scio-histricos que
concorreram para a sua ecloso e que concorrero para a direo dos seus possveis
desdobramentos. So levantados no final alguns aspectos que provavelmente sofrero
alteraes: agenda e dinmicas dos poderes nas trs esferas; o quadro poltico de instabilidade
poltica que repercute negativamente na economia; a relao entre os partidos de esquerda
(governistas e oposicionistas); a agenda das centrais sindicais e dos movimentos sociais; o
quadro eleitoral de 2014 e o debate acadmico.
Aps identificarmos algumas das principais motivaes que impulsionaram os jovens a
se mobilizarem nas ruas do Pas, seguimos acompanhando atravs de uma pergunta, feita pela
revista Caros Amigos, aos representantes de entidades que organizaram os atos: Qual o
modelo de sociedade que vocs defendem? Seguida da resposta de rica de Oliveira,do
Movimento Passe Livre, afirmando que eles acreditam mais no processo coletivo do que no
modelo pronto de sociedade.
A gente um movimento social com uma pauta, mas na nossa carta de
princpios est escrito claramente que a gente um movimento
anticapitalista. Quer, de fato, construir uma nova sociedade. No pensamos
num modelo pronto, acreditamos que um processo coletivo, tanto que
trazemos isso para nossa organizao. E a maneira de fazer isso, romper
com a desigualdade dentro do nosso prprio processo. Da o apartidarismo,
174
da a horizontalidade, da a nossa independncia (CAROS AMIGOS,

16/07/2013).
A exemplo do intelectual e ativista poltico brasileiro der Sader, que estudou a

formao de novos movimentos sociais entre o fim dos anos 70 e incio dos anos 80 e uma
nova sociedade civil, com atores atuando com uma nova poltica diferente dos partidos de
esquerda tradicionais, durante um movimento de vigncia autoritrio, descrevendo como
esses movimentos influenciaram decisivamente os desdobramentos da cena poltica no Brasil
(FIGUEIREDO, 2013), o presente trabalho pretende tambm interpretar o comportamento de
novos atores que surgiram no cenrio a partir dos protestos de 2013 nas ruas e redes sociais
do pas. Se a multido assume a dimenso corprea ocupada por um corpo mltiplo, se no
tem unidade, ganhando contornos de uma multiplicidade expressiva, no espao do entre, da
chamada comunidade dos sem comunidade, o que seriam, ento, esses corpos enquanto
unidade, o entre entre pessoas diferentes? Isso se entendermos que esses agenciamentos
coletivos tm uma lgica prpria que est se construindo na corporeidade da multido de
processos comunicacionais intrnsecos cujo alcance dessas mdias nas redes sociais cultural,
performtico no mbito do corpo, do discurso, do gesto.
Depois de entrevistar alguns desses jovens nas ruas e de analisar as diferentes
interpretaes que foram dadas pela imprensa, sejam os jovens representantes de entidades
que deram incio aos protestos, sejam os chamados de Black Blocs, ativistas acampados, ou
ainda outros tipos de manifestantes na multido, interessante observar esses personagens e
perceber que h uma esttica nos protestos. No livro Estamos vencendo (2004) em que o
fotgrafo Andr Ryoki dividiu a autoria com o historiador Pablo Ortellado, ele registrou
muitas imagens dos protestos em So Paulo, entre 2000 e 2002. Embora o livro fale de
Seattle, j que era um movimento internacional antiglobalizao, que aglutinou anarquistas,
intelectuais e polticos com a alternativa outro mundo possvel, Andr Ryoki identifica
uma diferena esttica nas manifestaes, pois existia uma especificidade no Brasil: o carter
ldico. Essa proposta ldica era uma especificidade da poca, no vejo isso nas
manifestaes atuais. Segundo ele, a ideia era ocupar a cidade, pois a metrpole concretiza
as relaes entre o capital e o trabalho de forma muito cruel. Os manifestantes queriam ir pra
rua inverter essa lgica e brincar para subverter a ordem urbana. (RYOKI, Andr apud
SAYURI, Juliana. Reviver a utopia. O Estado de So Paulo, pgina E6. Caderno Especial
Alis. 04/08/2013). Essas manifestaes se ancoravam em movimentos horizontais, sem
hierarquia nem lderes; eram organizaes autnomas que bebiam nas fontes do anarquismo.
175
Os anarquistas no esto voltando, porque nunca foram embora. Esses movimentos se

contrapem organizao partidria, que visa ao poder institucional. O alvo outro: eles
querem viver a prpria utopia nas manifestaes (RYOKI, Andr. Op. Cit. Jornal Estado de
So Paulo 04/08/2013).
Os protestos de junho no Brasil, carregados de smbolos, significados, narrativas e
subjetividades, produziram uma esttica trazendo todos os elementos de um espetculo: a rua,
como palco, a arena pblica que concentrou milhares de ativistas, mas tambm as casas
legislativas, como a Cmara Municipal de Vereadores, a Assembleia Legislativa do Estado e
o poder executivo, no Congresso Nacional, em Braslia. Personagens diversos, com seus
figurinos escuros ou coloridos, de botas ou coturnos, mscaras do Anonymous ou mscaras
de gs, calas jeans ou uniformes policiais, - empunhando seus objetos de cena cartazes,
faixas, coquetis molotov, bombas de gs lacrimognio, armas e cassetetes, vinagre, etc.,
usando palavras de ordem, gritadas, cantadas ou escritas O gigante acordou ou Vem pra
rua vem, com intensos momentos de clmax, de conflito armado entre manifestantes e
policiais, tumulto, correria, focos de incndio e muitos holofotes da imprensa, que tambm
entrou na guerra, nos sobrevos de helicpteros, tanto da polcia quanto da imprensa. Essa
multido produziu subjetividades. De um lado, estavam posicionados os policiais,
representando o Estado, em nome da defesa do patrimnio pblico e privado, como tambm,
os traficantes que se misturavam aos ativistas, que, assim como a polcia, representam o poder
regulado pelo consumo. Nesse caso, a subjetivao se d em torno do consumo e do valor. De
outro lado, os chamados Black Blocs, que escondem tudo e resistem a esse poder estabelecido
e poltica do consumo. So um fenmeno esttico tendo como principal estratgia separar a
forma do contedo. Alm dos conhecidos Mdia Ninja, que, ao contrrio, trazem tudo
exposto, tudo revelado, assumindo uma Atitude Ninja.
Esse anti-capitalismo defendido pelos jovens nas ruas ganhou um tom bem mais
anarquista com os Black Blocs, que passaram a se diferenciar dentro dos movimentos por suas
intervenes mais radicais de enfrentamento direto aos bloqueios policiais e com a quebra dos
bancos como um dos fortes smbolos do capitalismo. Ainda na direo de entender as
motivaes e tticas usadas e com as possveis expectativas com relao a este Movimento,
encontrei diferentes abordagens, algumas bem reativas a essas atitudes por parte de
determinados veculos de imprensa e grupos polticos que tentaram concentrar no combate ao
governo federal com fins eleitorais.
176
A mscara do soldado ingls trazida no filme hollywoodiano V de Vingana (2006),

passou a ganhar fotografias no Facebook, no Instagram e na imprensa. O rosto por trs da
mscara tem, segundo a jornalista Juliana Sayuri, uma histria controversa. Foi o soldado
catlico que tentou explodir o Parlamento britnico no dia 5 de novembro de 1605, na
Conspirao da Plvora. A ideia era derrubar o rei protestante, os parlamentares e a nobreza.
Expert e de posse de explosivos, o soldado de 35 anos era o responsvel pelos barris de
plvora. Mas o compl catlico no deu certo; o golpe fracassou e Fawkes, acusado de
traio, preso e torturado, se suicidou pra escapar da condenao de morte. Esse rosto ficou
diludo entre os manifestantes na rua, nas agitaes sociais efervescentes no Pas e em festas.
Alguns empunhavam cartazes V de Vinagre, uma referncia ao subversivo, cido actico
proibido na manifestao paulistana no Movimento Passe Livre.
Bem, o fato que milhares de, no somente rostos, mas corpos protestaram nas ruas,
usando mscaras ou no, de uma forma mais branda ou radical, saram da rede pra rua,
fazendo o pas trepidar como numa avalanche que saiu arrastando o que encontrou pela frente.
Os protestos ganharam tanta dimenso e grandiosidade que, mesmo tendo eclodido no curto
tempo de menos de dois meses e pequenos focos de continuidade, conseguiu produzir abalos
em todas as organizaes, estruturas e instituies existentes: sindicais, partidrias,
governamentais, legislativas, empresariais, comunicacionais, religiosas, acadmicas. O
socilogo francs Michel Maffesoli interpreta que o fim da poltica moderna. Ele cita outro
socilogo Julien Freund (1821-1923), que dizia que o poltico a ideia de um projeto, de um
programa, da dimenso nacional, seja de esquerda ou de direita e identifica que h uma
saturao, um tipo de indiferena. Esses jovens no se reconhecem mais num programa, num
partido ou sindicato. No mais programtico, e sim emocional. A modernidade racional, e
a ps-modernidade emocional (EICHENBERG, O Globo, 23/06/2013, p.7). No entanto, o
economista Joo Pedro Stdile, lder do Movimento Sem Terra, pondera:
A juventude uma espcie de termmetro da luta de classes, quando
esquenta, sobe a temperatura ela vai pra rua, mas ela por si no faz as
mudanas, quem faz as mudanas a classe trabalhadora. A juventude grita,
protesta, anuncia, berra, denuncia, mas esses processos no tm concretude
se a classe trabalhadora no se mexer. (Stdile, palestra proferida no dia
15/03/2014).
J o cientista poltico Emir Sader faz um alerta de como o governo e os partidos devem
dialogar com os jovens:
Este governo e os partidos populares ainda tem uma oportunidade de
retomar dilogos com os jovens, mas para isso tem assumir como prioritrios
temas como os ecolgicos, os culturais, os das redes alternativas, os da
177
libertao nos comportamentos, sexuais, de drogas, entre outros. Tem que se

livrar dos estilos no transparentes de comportamento, no podem conciliar
nem um minuto com atitudes que violam a tica publica, tem que falar aos
jovens, mas acima de tudo ouvi-los, deix-los falar. Com a conscincia de
que eles so o futuro do Brasil. Construiremos esse futuro com eles ou ser
um futuro triste, cinzento, sem a alegria e os sonhos da juventude brasileira
(Blog do Emir, wwww.cartamaior.com.br 22/06/2011).
Mas afinal, o que quer a multido? Eu quero transformaes radicais, fazer as pessoas
pensarem de forma diferente diz Raquel Glria, 24 anos, estudante de Cincias Sociais da
UERJ, que mora em Vila Isabel. E continua: revoluo por causa disso, muita gente nunca
tinha ido pra rua, s isso j vlido; isso aqui revolucionrio, ocupar a Cmara Municipal e
discutir poltica. Embora participando das manifestaes, ela no soube me dizer o que
mudou, apenas que se tornou mais radical. O conceito de multido, produzido por Hardt e
Negri (2002, p.420) nos auxilia a interpretar essas manifestaes que emergiram nas ruas.
Uma mitologia material da razo comea, portanto, a ser formada e
construda nas linguagens, nas tecnologias e em todos os meios que
constituem o mundo da vida. uma religio material dos sentidos que separa
as massas de todos os resduos de poder soberano e de todos os longos
braos do Imprio. A mitologia da razo a articulao simblica e
imaginativa que permite a ontologia da multido expressar-se como
atividade e conscincia.(HARDT, NEGRI, 2002, p.420).
Os motivos que explicam os protestos so diversos e se somam: tem a ver com a certeza
de que o transporte deveria ser um bem comum, assim como o verde da praa, o aumento do
aluguel, a remoo das favelas, as condies de atendimento nos hospitais, a melhoria da
educao, a violncia policial, assim como a gua, a terra, a internet, os cdigos, os saberes, a
cidade, no nos faltam motivos para protestar. E no se trata da falta de foco ou de uma pauta
especfica de reivindicaes, quando o organismo todo do pas padece. O filsofo Peter Pl
Pelbart define que a expropriao do comum pelos mecanismos de poder que ataca e
depaupera capilarmente aquilo que a fonte e a matria mesma do contemporneo a vida
(em) comum. E para ele, no se trata de reivindicaes, mas de desejos:
...quando arrombaram a porteira da rua, muitos outros desejos se
manifestaram. Falamos de desejos e no de reivindicaes, porque estas
podem ser satisfeitas. O desejo coletivo implica imenso prazer em descer
rua, sentir a pulsao multitudinria, cruzar a diversidade de vozes e corpos,
sexos e tipos e apreender um comum que tem a ver com as redes, com as
redes sociais, com a inteligncia coletiva (PELBART, Peter, Folha de So
Paulo, 19/07/2013, pgina Opinio).
178
Porm, afirma que no se deve subestimar a potncia psicopoltica da multido, que se

d o direito de no saber de antemo tudo o que quer, mesmo quando ocupa os jardins do
palcio, pois suspeita que no temos frmulas para saciar nosso desejo ou apaziguar nossa
aflio...como diz Deleuze; falam sempre do futuro da revoluo, mas ignoram o devir
revolucionrio das pessoas. Ele acredita que possivelmente uma outra subjetividade poltica
e coletiva esteja (re)nascendo, aqui e em outros pontos do planeta, para a qual carecemos de
categorias. Mais insurreta, de movimento mais do que de partido, de fluxo mais do que de
disciplina, de impulso mais do que de finalidades, com um poder de convocao incomum,
sem que isso garanta nada, muito menos que ela se torne o novo sujeito da histria.
Neste cenrio poltico, social, cultural, artstico, h uma infinidade de agentes,
personagens, mascarados ou no, jovens de diferentes perfis, mas no somente jovens.
Radicais ou menos radicais, h os acampados, os intitulados Black Blocs, enfim, uma mescla
de subjetividades to urgentes de se expressar que resiste a todo o aparato de represso do
Estado, ao apelo do governador, s investidas da imprensa de coloc-los no foco, como heris
ou viles. Que propsitos sustentam essas manifestaes que fazem jovens e nem to jovens
participar? O que esperam ao enfrentar a polcia, ao acampar, enfim, ao se manifestarem
descontentes com a realidade atual? Diz Isabela Eu espero um pas onde tudo igual pra
todo mundo, quero isso pros meus filhos. Ou vou preferir no ter filhos se no se pode vir pra
rua lutar pelos seus direitos. uma ditadura disfarada. J a estudante Raquel Glria amplia
sua compreenso do que espera.
Talvez o que seja mais perto seja o anarquismo, mas no tenho certeza.
Estou cansada de coisas velhas, estou cansada desse tipo de sociedade. Ter
liberdade para usar e fazer o que tem direito. As instituies tm que mudar
de carter. Acho que tenho pouca maturidade para vislumbrar algo deste
tamanho. Quando eu no vou poder transformar algo no meu trabalho de
antemo, no sou artista, no tenho talento, no trabalho no tenho autonomia
pra isso, s na rua. Se eu tivesse um violo para envolver geraes. S posso
mudar na educao dos filhos. Nem quando se abre seu prprio negcio,
voc est sujeito a leis e dentro do sistema. Quando as pessoas vo pra rua
elas procuram muito o sentido, o prazo, a meta. Vai sem esperar, porque ter
algo escrito? Objetivo coisa que tem meta a cumprir. Se eu fosse esperar j
teria desistido (Entrevista, 2013).
De fato, o poder imperial j no pode resolver o conflito de foras sociais pelo

esquema mediador que substitui os termos do conflito. Os conflitos sociais que constituem o
poltico confrontam-se diretamente, sem qualquer espcie de mediao (HARDT; NEGRI,
2002, p. 417). Para Negri e Hardt, a crise generalizada da representao coloca no centro da
agenda poltica a necessidade de experimentar novas formas de repercusses e formas no
179
representativas de organizao democrtica. Esses autores defendem que precisamos de um

novo vocabulrio e enquadramentos conceituais novos para entender o mundo contemporneo
e as possibilidades que ele nos proporciona. Para eles, parece que esse tipo de engajamento
filosfico ou de renovao conceitual est em curso muito mais abrangentemente do que se
possa imaginar.
Ainda que possam estar imbudos de um certo herosmo, os manifestantes, ao mesmo
tempo em que se contrapem ao sistema do qual so integrantes, pretendem ocup-lo e
transform-lo, como protagonistas da histria. Mesmo quando assumem a linha de frente
dispostos a apanhar, aspirar o gs lacrimogneo ou serem presos, procuram preservar a
identidade se escondendo atrs da mscara do Anonymous. Porm, eles parecem perceber que
esses personagens, assim como suas mscaras, so deslizantes. Mesmo quando conseguem
colocar na centralidade do pas o difcil cotidiano das pessoas nas grandes cidades, e ainda
que sejam criticados e deslegitimados, principalmente pela grande imprensa conservadora e
reacionria, por no apresentarem uma proposta de mudana ou por assumirem posturas
radicais, irem para o embate ou quebrarem carros, bancos e lojas, os ativistas no arriscam
apontar o caminho, o modelo, o projeto, a pauta, temendo repetir a mesma lgica do que no
concordam de se perpetuar.
A constatao evocada com insistncia por pensadores como Antonio Negri, Giorgio
Agamben, Paolo Virno, Jean Luc-Nancy, Maurice Blanchot, de que vivemos uma crise do
comum. As formas que antes pareciam garantir aos homens um contorno comum, e
asseguravam alguma consistncia ao lao social, perderam sua pregnncia e entram
definitivamente em colapso, desde a esfera dita pblica, at os modos de associao
consagrados, comunitrios, nacionais, ideolgicos, partidrios, sindicais.
Perambulamos em meio a espectros do comum: a mdia, a encenao
poltica, os consensos econmicos consagrados, mas igualmente as recadas
tnicas ou religiosas, a invocao civilizatria calcada no pnico, a
militarizao da existncia para defender a vida supostamente comum,
ou mais precisamente pra defender uma forma-de-vida comum. No
entanto, sabemos bem que esta vida ou esta forma-de-vida no
realmente comum, que quando compartilhamos esses consensos, essas
guerras, esses pnicos, esses circos polticos, esses modos caducos de
agremiao, ou mesmo esta linguagem que fala em nosso nome, somos
vtimas ou cmplices de um seqestro (PELBART, 20003, p.28).
Diferente do comum considerado e tambm vivido antes como aquele espao abstrato
que conjugava individualidades e se sobrepunha a elas, seja como espao pblico ou poltica,
hoje o comum o espao produtivo por excelncia. Dentro disso, Pelbart avalia que o
trabalho dito imaterial, a produo ps-fordista, o capitalismo cognitivo, todos eles so fruto
180
da emergncia do comum, o saber, a linguagem, a inteligncia, os saberes, a cognio, a

memria, a imaginao e, por conseguinte, a inventividade comum. Mas tambm requisitos
subjetivos relacionados linguagem, como a capacidade de comunicar, de relacionar-se, de
associar, de cooperar, de compartilhar a memria, fazer conexes e proliferar as redes. Ele
menciona que o comum para Herclito era o logos e que a expropriao do comum numa
sociedade do espetculo a expropriao da linguagem, seqestrada por um regime
democrtico-espetacular, de modo que j no revela nada e ningum se enraza, entrava a
prpria comunicao e atingimos o ponto extremo do niilismo. Para isso, Agamben evoca
uma resistncia vinda, no de uma classe, um partido, sindicato, grupo, minoria, mas de uma
singularidade qualquer, de qualquer um, que no reivindica uma identidade, que constitui uma
multiplicidade inconstante, mas manifesta o seu ser comum a condio diz Agamben, de
toda a poltica futura, Bento Prado Jnior referindo-se a Deleuze utilizou uma expresso
adequada a uma tal figura: o solitrio solidrio.
Volta a pergunta insistente: Como pensar as subjetividades em revolta? Talvez o
desafio atual seja intensificar esses estalos e rachaduras a partir da biopotncia da multido.
Afinal, o poder, como diz Negri inspirado em Espinosa, superstio, organizao do medo;
Ao lado do poder, h sempre a potncia. Ao lado da dominao, h sempre a insubordinao,
nos diz Pelbart. Neste percurso, de uma comunidade ausente, dos sem comunidade, quem
sabe se possa descobrir comunidade l onde no se via comunidade, possveis linhas de fuga.
Assim como novos desejos de comunidade emergentes esto surgindo, novas formas de
associar-se e dissociar-se, de compartilhar os afetos. Na contramo do seqestro do comum,
da expropriao do comum, trata-se de pensar o comum ao mesmo tempo como imanente, ou
seja, que est dado, e por outro, que ainda est por se construir. Como vimos, o roteiro dessa
histria, - assim como os seus mltiplos atores, e suas subjetividades individuais e coletivas, est em processo de construo, onde a insurgncia das ruas revela-se um importante motor
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Caderno especial Alis. 04/08/2013.
182
RYOKI, Andr; ORTELADO, Pablo, Estamos vencendo Resistncia global no Brasil. Srie
Baderna. So Paulo: Editora Conrad, 2004.
SAYURI, Juliana. Personagem Anonymous Quem? O Estado de S. Paulo. Caderno Alis. So
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SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores da
grande So Paulo, 1970-80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
VRA, Pedro; ANTUNES, Ricardo, DRUCK, Graa, In: Protestos de Junho: elementos iniciais
de anlise, Sesso Especial: As manifestaes de Rua no Brasil: algumas reflexes, com a
participao durante o Congresso da Associao Latino-americana de Estudos do Trabalho
ALAST, realizado na USP, no perodo de 2 a 5 de julho de 2013.
183
MAPEAMENTO DE RESIDNCIAS ARTSTICAS NO BRASIL:

UMA BREVE AVALIAO
Ana Vasconcelos1
Andr Gonalves da Silva Bezerra2
RESUMO: O Mapeamento de Residncias Artsticas no Brasil foi um estudo publicado em

2014 pela Fundao Nacional de Artes Funarte. A pesquisa teve o objetivo de traar um
perfil bsico do campo das residncias artsticas, que vem demonstrando expressivo
crescimento no pas na ltima dcada. Foram levantadas informaes sobre localizao
geogrfica, caractersticas institucionais, fomento e fontes de recursos acessadas, reas de
atuao, linguagens artsticas e processos e produtos resultantes das aes e programas. O
presente artigo visa difundir seus resultados e tambm revisit-los, levando os autores a uma
breve avaliao crtica sobre os dados obtidos e os mtodos utilizados.
PALAVRAS-CHAVE: Residncias artsticas, mapeamento cultural, gesto cultural,
estatsticas e indicadores culturais.
APRESENTAO
O Mapeamento das Residncias Artsticas no Brasil surgiu a partir da percepo da
emergncia desse campo na produo cultural, especialmente de novas modalidades de
pesquisa e criao artstica, em diversos segmentos. O crescimento expressivo do nmero de
iniciativas de residncias artsticas no pas, notado em convocatrias de instituies pblicas e
privadas de diversos estados, alm de presena marcante em programas e editais de fomento
administrados pela Funarte, apontou para a necessidade de uma delimitao mais clara e
precisa sobre as caractersticas, potenciais e demandas dessas atividades, que tem sido
responsveis por originar novas obras, processos e sistemas de produo das artes.
A realizao deste Mapeamento foi uma demanda surgida a partir do II Encontro
Funarte de Polticas para as Artes, realizado em 2012 pela Funarte, em parceria com a
Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura, que teve como
foco de discusso as Interaes Estticas em Rede. Durante o evento, foram abordados temas
como O lugar das ocupaes artsticas na difuso cultural, O papel das redes na produo
cultural e Trnsitos: deslocamentos e residncias, numa proposta de reflexo voltada para
Mestre em histria pela Universidade Federal Fluminense e servidora da Fundao Nacional de Artes, onde
coordenadora pedaggica da Escola Nacional de Circo. anavasconcelos.funarte@gmail.com
2
Especialista em jornalismo cultural pela UERJ e jornalista do Instituto de Comunicao e Informao
Cientfica e Tecnolgica em Sade da Fundao Oswaldo Cruz. andrebezerra@gmail.com
184
a construo de uma poltica cultural que atentasse para a produo artstica inserida num
paradigma contemporneo de mobilidades e impermanncias.
Uma vez detectada essa demanda, o Centro de Programas Integrados da Funarte
(Cepin), responsvel por diversas aes interdisciplinares de gesto cultural no mbito do
Ministrio da Cultura, inclusive a Bolsa Interaes Estticas Residncias Artsticas em
Pontos de Cultura, props um estudo estatstico que revelasse dados e informaes sobre os
programas de residncia artstica, como seus modos de atuao, localizao, gesto,
financiamento e perfil dos projetos.
O levantamento foi concebido e realizado em 2013 e as informaes coletadas foram
analisadas no ano seguinte, pela equipe do Cepin, e divulgadas por meio de relatrio
impresso, acompanhado de artigos de autores convidados a contriburem conceitualmente
sobre o tema3. Foram convidadas a participar instituies pblicas e privadas, organizaes
no governamentais, Pontos de Cultura, associaes e outras entidades que desenvolvem
programas ou aes de residncia artstica.
Essa ao se somou a esforos empreendidos pelo Ministrio da Cultura para levantar
dados e informaes sobre a produo cultural brasileira, a exemplo do Perfil dos Municpios
Brasileiros Cultura, ou Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida tambm
como MUNIC, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsca (IBGE), em 2006, e
o Anurio Estatstico da Cultura 2009, realizado pelo Ministrio da Cultura, alm do
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC.
DELIMITAO DO CAMPO
Apesar de experincias esparsas desde o perodo modernista, como a clebre Casa de
Paschoal Carlos Magno e a Aldeia de Arcozelo4, no Estado do Rio de Janeiro, as residncias
artsticas so um fenmeno relativamente recente no campo da produo cultural. Estima-se
que os formatos contemporneos de residncias tenham se moldado no Brasil em meados dos
anos 90, culminando em uma acentuada expanso nos ltimos anos. No exterior,
A publicao completa encontra-se disponvel em www.funarte.gov.br/residenciasartisticas .

A Aldeia de Arcozelo, em Paty do Alferes - RJ, que hoje pertence Funarte, foi inaugurada por Paschoal
Carlos Magno, em 1965, para ser um lugar onde jovens e artistas de todo o pas pudessem desfrutar de todas as
formas de criao e artstica. As instalaes contavam com dois grandes teatros, sendo um ao ar livre e outro
com palco fechado, sala de msica, espaos para as artes plsticas, galerias, sala de vdeo, biblioteca, coreto,
alm do edifcio colonial, com 54 quartos, sales e varanda. Fonte: Brasil Memria das Artes/Funarte, em
http://www.funarte.gov.br/brasilmemoriadasartes.
4
185
especialmente na Europa, observa-se um crescimento expressivo na ltima dcada das

instituies que promovem o intercmbio entre linguagens, artistas, metodologias e prticas.
Diversas atividades culturais podem ser concebidas no mbito de uma residncia
artstica. Segundo Moraes estas representariam a necessidade de buscar maneiras de
experimentar e vivenciar o mundo em que nos relacionamos, marcado pela mobilidade,
globalizao e afirmao do lugar como forma de marcar esta transitoriedade 5. Ao mesmo
tempo seria como nova forma de insero no circuito artstico, oferecendo novos espaos de
formao, criao, produo, difuso e reflexo no campo da cultura6.
Para este mapeamento, so especialmente relevantes as residncias estruturadas em
torno de programas, o que implica em atividades organizadas a partir de um esquema
especfico de gesto, envolvendo espaos, metodologias, recortes temporais e atores sociais,
resultando em obras de arte, produtos culturais, processos, vivncias, aprendizados ou trocas
simblicas. Para isso, no obrigatrio que os organizadores tenham sede prpria, mas se
relacionem com espaos de criao ou pesquisa, esquemas de produo ou diviso de tarefas,
permuta de servios e, possivelmente, programao de encontros com outros agentes culturais
ou pblico amplo.
Na etapa preliminar do mapeamento, a partir de anlises de editais da Funarte e outras
instituies e da comparao de algumas convocatrias, foi possvel delimitar trs formas
bsicas de organizao de residncias artsticas. A primeira a constituio de espaos de
criao e pesquisa com a finalidade especfica de sediar residncias artsticas, em especial
voltadas ao segmento de artes visuais ou artes integradas, se constituindo em diversos
formatos e modelos de gesto. Outra modalidade comum a realizao de residncias por um
determinado perodo em um ateli, centro cultural, Ponto de Cultura, sede de uma companhia
ou grupo de espetculos, institutos de ensino, dentre outros, que no se configuram como
atividade principal da instituio, sendo um mecanismo complementar de sua programao
para o estmulo criao e troca artstica.
Por fim, no campo das artes cnicas, muito comum a noo de residncia atrelada
presena de um criador convidado, como diretores ou coregrafos residentes, a fim de
realizarem novas criaes e trabalhos. Apesar da diversidade de estruturas observadas, os
programas tem em comum a vocao de captarem artistas para projetos de criao e pesquisa
ou intercmbios e trocas, seja entre profissionais de maior experincia e iniciantes ou entre
pares de semelhante grau de experincia e projeo, ou seja, entre artistas e pblicos presentes
5
6
MORAES, 2009.
VASCONCELOS, 2012.
186
nesses locais de atuao. importante frisar que nenhum equipamento cultural

automaticamente uma residncia artstica, apesar do grande potencial que possuem para
implement-la.
Cursos de formao e qualificao de artistas, bem como programas de ps-graduao
e outras formas de ensino e pesquisa em arte tambm tm projetos especficos voltados
capacitao tcnica e acadmica dos profissionais das artes, sendo atores importantes no
campo das residncias. Cabe destacar uma ltima diferenciao entre a noo de intercmbio,
profissional ou acadmico, da noo de residncia. Esta pode ser realizada durante um
processo de intercmbio, contudo, se utilizarmos a prpria noo estabelecida pelos editais de
intercmbio e difuso internacional do Ministrio da Cultura, esses processos tambm
contemplam a circulao, a participao em eventos, seminrios, simpsios, festivais e feiras
de negcio, no implicando, necessariamente, em atividades de residncia. As noes
expostas aqui no esgotam o tema das residncias artsticas nem pretendem estabelecer
critrios rgidos de classificao desses programas, que ainda merecem bastante ateno em
estudos de gesto e polticas culturais. O campo delimitado aqui serve como guia e ponto de
partida para o mapeamento e contribuindo para estabelecer um recorte do objeto da pesquisa.
Objetivos
Estimar o nmero de residncias artsticas em atividade no pas;
Conhecer sua distribuio geogrfica no territrio nacional;
Conhecer caractersticas da gesto dos programas, os perfis dos artistas apoiados, as
formas de apoio, os aspectos dos projetos realizados e os resultados obtidos.
Justificativa
Devido ao enorme potencial das residncias artsticas como instncias de criao,
pesquisa e inovao no campo das artes, o Mapeamento de Residncias Artsticas no Brasil
pode contribuir para a elaborao de polticas pblicas que estimulem a qualificao de
artistas, gestores e pesquisadores, fomentando a produo cultural no mbito da criao,
difuso, documentao e preservao da memria artstica nacional.
ASPECTOS METODOLGICOS
Foi desenhada uma pesquisa de sondagem que pudesse levantar estatsticas de cunho
descritivo, incluindo seus potenciais e demandas, por meio de um questionrio dividido em
cinco partes: responsvel pelo preenchimento, identificao da instituio, programas, artistas
187
e projetos. O mesmo foi disponibilizado via internet pelo site da Funarte7 durante dois meses.
Foram convocados curadores, gestores culturais ou interlocutores de instituies pblicas e
privadas, organizaes no governamentais, pontos de cultura, associaes e demais entidades
que desenvolvessem esse tipo de programa.
O mapeamento das residncias artsticas se estruturou em 4 partes de forma que
pudssemos contemplar uma viso ampliada do cenrio deste campo em todo o Brasil,
percebendo as peculiaridades das instituies, de seus programas, dos artistas residentes e dos
projetos realizados.
Assim a primeira parte foi destinada ao conhecimento do perfil da instituio que
realiza programas de residncia artstica. Era, portanto, fundamental termos aqui um quadro
que nos fornecesse informaes sobre a localizao geogrfica, sua natureza jurdica, sua
fonte de recursos (patrocnio, doaes, transferncias internacionais, fundos governamentais,
oramento prprio), tamanho (nmero de funcionrios), se possui ou no sede prpria e se
tem ou no fins lucrativos. Esta parte do mapa nos permitir compreender quem so e onde
esto nossos interlocutores institucionais, elementos cruciais para iniciarmos nosso dilogo.
A segunda parte tinha como objetivo conhecer efetivamente os programas de
residncia destas instituies. Neste caso, foi importante frisar que um programa de
residncias artsticas consiste num conjunto de aes voltadas para o incentivo
experimentao, inovao, pesquisa e criao no campo das artes. Isto se d, em geral, atravs
do apoio (financeiro ou no) concedido a artistas que, na maior parte das vezes, saem de seu
lugar de origem para realizar residncias em outras localidades. A instituio pode realizar o
programa de residncias artsticas por meio de recursos oriundos de outros editais pblicos e
privados, por meio de seus prprios editais/recursos ou qualquer outra forma de
financiamento direto ou indireto. Os programas podem ainda conceder ou no apoio
financeiro ao artista, sendo a instituio a responsvel por arcar com parte dos custos ou com
a totalidade deles. Os locais de realizao das residncias variam conforme o programa,
podendo abranger desde um municpio at os mais diferentes pases. Os programas podem ter
como foco uma ou mais linguagens artsticas (circo, dana, teatro, artes visuais, msica, arte
digital, literatura, cinema) e no que se refere periodicidade, podem acontecer em perodos
pr-estabelecidos, anualmente, semestralmente, etc. Este quadro nos aponta para uma
multiplicidade de perfis de programas de residncia artstica que o mapeamento poder nos
apontar.
7
www.funarte.gov.br/mapeamento_residencias
188
Na terceira parte, nosso foco era conhecer os artistas apoiados pelos programas de
residncia. Nmero de artistas apoiados, possibilidades de intercmbio nacional e
internacional, durao mdia das residncias e a nacionalidade dos residentes so dados que
podem nos dar pistas importantes sobre o pblico alvo das residncias.
J a quarta e ltima parte do mapeamento tinha como objeto de investigao
os
resultados e produtos gerados pelas residncias. Cabe destacar que os artistas residentes
podem desenvolver diversas aes em quaisquer linguagens, que podem ser realizadas
em
inmeros locais como praas, teatros, museus, etc. Indiretamente, as aes em residncia
podem envolver diversos pblicos: outros artistas, cidados locais, pesquisadores, etc. Ao
trmino da residncia o artista pode ter elaborado uma srie de produtos: filmes, pinturas,
publicaes, livros, exposies, artigos etc. Este cenrio nos permite pensar em que medida
uma residncia artstica tem impacto sobre outros aspectos da produo artstica e cultural.
O pblico-alvo privilegiado para convocao pesquisa foi originrio das aes da
Funarte, alm disso, buscou-se dar ampla divulgao em diversos meios, como as redes
sociais da Funarte e do Ministrio da Cultura, alm de comunicaes junto a instituies
culturais, universidades, centros de ensino no maior nmero possvel de unidades da
federao e rgos pblicos municipais e estaduais de cultura. Foi elaborado um banco de
dados, e foram estipulados alguns critrios de validao dos cadastros. Primeiro, foram
considerados apenas os cadastros preenchidos na ntegra, em seguida, foi realizada uma
anlise sobre o teor das respostas e considerando apenas os cadastros que comprovam
experincias de residncia no perodo anterior pesquisa. Foram desconsiderados os
cadastros de instituies no afeitas ao campo da cultura, de experincias individuais de
residncia ou aquelas que manifestaram apenas a inteno de realiz-las a partir daquele
momento. O sistema que hospedou o questionrio recebeu um total de 690 cadastros, apenas
360 preencheram todas as sees. Aps a validao, 194 registros comprovaram experincias
com residncias artsticas, resultando da a anlise de dados definitiva deste estudo.
RESULTADOS E REFLEXES
Aps concluda a fase de anlise dos dados do mapeamento, a Funarte lanou em 2014
uma publicao impressa e on line com os principais resultados da pesquisa acompanhada de
textos que abordam questes tericas e prticas a partir de vises de acadmicos e artistas
sobre o setor.
189
Essa publicao foi apresentada no Seminrio Funarte de Residncias Artsticas

realizado em novembro de 2014 no Rio de Janeiro. O evento reuniu cerca de 180 participantes
durante 3 dias e 24 palestrantes de diferentes partes do Brasil. Estiveram envolvidos
representantes do Ministrio das Relaes Exteriores, da Embaixada da Frana no Brasil, da
Diretoria de Relaes Exteriores do Ministrio da Cultura alm de gestores de programas de
residncia, produtores e artistas.
Alguns dados da pesquisa merecem ser aqui destacados. O primeiro deles diz respeito
concentrao regional dos programas de residncia. A regio com mais residncias a
sudeste (57%), seguida do nordeste (21%). Os estados com maior nmero de programas so:
So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Bahia e Cear. H um equilbrio entre a
presena de residncias nas capitais e em outros municpios da unidade da federao.
A maioria dedicada s artes visuais (9%) e s artes integradas (9%). Tambm
estiveram bastante presentes residncias voltadas ao audiovisual (aproximadamente 9%),
fotografia (8%), teatro (8%) e dana (7%). Houve outros temas presentes como literatura,
circo, arte e cultura digitais, mas tambm performance, crtica e curadoria de artes, e pesquisa
terica.
Cabe ainda destacar que boa parte das residncias acontece em sedes prprias (18%),
mas tambm em centros ou espaos culturais (14%) e at mesmo em locais pblicos, como
praas, vias ou lugares de grande circulao de pessoas (14%). Tambm houve registro de
residncias em reservas ecolgicas, praias ou em reas rurais.
A maioria est aberta a artistas nacionais e internacionais e afirmam haver
possibilidade de intercmbio (89%), a pblicos de qualquer nacionalidade, ou especificamente
de blocos regionais, especificamente a Amrica do Sul, Europa, Amrica do Norte e frica.
H residncias que funcionam em acordos bilaterais com pases como a Alemanha e a Frana.
Outro ponto importante o crescimento do setor. A primeira residncia registrada
ocorreu em 1995 e, de 2006 a 2012 houve um crescimento expressivo da quantidade de
residncias em atividade, sendo que esse nmero quadriplicou nesse perodo, indo de 28 a 118
programas ativos. Ao mesmo tempo, cerca de metade dos programas utiliza recursos pblicos,
sejam eles diretos ou indiretos, enquanto metade realiza suas atividades com recursos
prprios, doaes ou financiamento privado.
Este cenrio nos permite compreender que se por um lado assistimos a um
crescimento significativo deste setor no pas, por outro percebemos a concentrao regional
marcante como tambm ocorre no restante da produo cultural brasileira. Alm disso, este
190
campo emergente vem se sustentando de maneira incipiente, uma vez que muitas vezes no
obtm financiamento e depende de financiamento prprio ou dos artistas envolvidos. No caso
dos recursos pblicos, utilizam-se sobretudo de editais e financiamentos internacionais, mas
no contam com fomento continuado, uma vez que no h nas esferas de poder pblico
polticas estruturadas para o segmento.
Cabe ainda registrar alguns pontos sobre a pesquisa que merecem ser revisitados e
analisados. O primeiro deles justamente a opo metodolgica utilizada, ou seja, a
realizao de um mapeamento on line que parte do interesse do usurio externo em entrar no
site da Funarte, cadastrar seu programa e responder todo o questionrio. certo que esta
opo possui suas limitaes tendo em vista as dimenses territoriais de nosso pas, e o
prprio alcance da internet em regies mais longnquas. Por outro lado, estamos certos que
como primeiro olhar sobre este campo, esta pesquisa nos traria um retrato inicial sobre o
comportamento destes programas no Brasil. E portanto, qualquer poltica construda a partir
dele, levar isto em considerao.
Da mesma forma, necessrio o estabelecimento de marcos conceituais mais
aprofundados sobre o tema, uma vez que o assunto ainda emergente na produo acadmica
de gesto e poltica cultural. Nesse sentido, uma contribuio do mapeamento das residncias
artsticas foi ampliar o conhecimento sobre o conceito de residncia. Albuquerque (2014) nos
mostrou que embora as residncias sejam amplamente divulgadas em todo o mundo, no
Brasil, qualquer encontro institucional deveria ser precedido por um exerccio de catequese e
introduo aos programas.
A trajetria do Instituto Sacatar, situado na ilha de Itaparica na Bahia, reflete este
cenrio. Para a instituio, sempre foi mais fcil o dilogo com os rgos institucionais que
com as instncias nacionais. Isto tambm ficou claro para ns durante a delimitao da
pesquisa. Se por um lado havia a confuso entre residncia e workshops/intercmbios, por
outro, foram descobertas pessoas e instituies que faziam ou ofereciam residncia mas no
sabiam disso pois desconheciam o conceito.
Outro ponto, que merece ser observado uma vez que no foi objeto de preocupao no
momento da criao do questionrio, de que forma a economia impacta o crescimento ou
no destes programas. Um bom exemplo o caso dos programas existentes no Rio de Janeiro
que sofrem com a especulao imobiliria e com o alto custo de vida na cidade. A violncia
urbana e a mobilidade tambm so questes fundamentais neste cenrio pois interferem
diretamente no estar em residncia.
191
Assim, para alm da contribuio no que se refere pesquisa sobre as residncias

artsticas, o mapeamento que ora apresentamos a primeira insero efetiva do governo
federal neste setor. E justamente por isso, mostra o interesse pblico em contribuir com a
dinamizao de um campo que embora em crescimento possui diversas dificuldades de ordem
econmica e estrutural.
Por fim, acreditamos que o mapeamento das residncias artsticas se constitui em um
instrumento fundamental para a reflexo sobre este setor no Brasil e sobretudo para a
construo de polticas pblicas que deem conta da diversidade e multiplicidade das
experincias existentes. Mais que fomentar via editais, o desafio que este quadro nos impe
estabelecer elos e dilogos, construir redes que coloquem as mais diferentes experincias em
contato. Afinal, estar em residncia estar com o outro e com voc mesmo aqui e acol.
ALBUQUERQUE, Augusto. Instituto Sacatar: uma esquina do mundo em Itaparica. In:
Vasconcelos, Ana (Org.) Polticas para as Artes - Prtica e Reflexo. Volume 2. Rio de Janeiro:
Funarte, 2014, pginas 43 a 68.
MORAES, Marcos Jos Santos. Residncia artstica: ambientes de formao, criao e difuso.
Programa de Ps-graduao da Universidade de So Paulo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
So Paulo, 2009. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/16/16136/tde-29042010VASCONCELOS, Ana. Residncias artsticas como poltica pblica no mbito da Funarte. III
Seminrio Internacional de Polticas Culturais. Fundao Casa de Rui Barbosa: Rio de Janeiro, 2012.
192
POLTICAS DE FOMENTO AO AUDIOVISUAL:

REFLESES SOBRE O POLO CINEMATOGRFICO DE PAULNIA
Andr Ricardo Araujo Virgens1
RESUMO: Desde o incio do sculo XX, o modelo de produo desenvolvido por

Hollywood conseguiu se fortalecer e se consolidar tanto do ponto de vista da linguagem,
quanto do ponto do modelo de negcios. Ainda nesse contexto, percebemos que iniciativas de
estruturao de polos de produo locais, seguindo esse modelo dos EUA, tem ganhado fora
no pas. E uma das principais delas se localiza em Paulnia, cidade pertencente Regio
Metropolitana de Campinas que ganhou visibilidade nacional ao investir no fomento ao setor
cinematogrfico. Experincia, essa, que apresentaremos aqui.
PALAVRAS-CHAVE: cinema brasileiro, produo, polos de produo cinematogrfica,
Paulnia.
INTRODUO
O mercado cinematogrfico, conforme conhecemos hoje, comeou a se consolidar em
meados do sculo XX. Inicialmente hegemonizado por produes europeias, a I Guerra
Mundial acabou ocasionando uma mudana desse cenrio e fez que os EUA despontassem
como principal produtor e exportador de filmes no mundo. O paradigma Hollywoodiano
acabou servindo como ideal a ser atingido por diferentes contextos, sendo algo propagado (e
estimulado), por diversos mercados, inclusive o brasileiro.
Hollywood tambm surge como um marco fundamental para o raciocnio que
realizamos aqui, pois foi a primeira iniciativa que associou a noo de produo
cinematogrfica com a partir de um polo. Ou seja, dotar uma determinada regio de
infraestrutura tcnica e de mo de obra especializada para o desenvolvimento de uma
determinada atividade econmica.
Nesse contexto, tambm percebemos, nas ltimas dcadas, a existncia de
experincias que tentam criar/ consolidar novos polos de produo no pas. E uma das
principais experincias dessa natureza desenvolvidas no pas se localiza no municpio de
Paulnia, interior de So Paulo.
importante reconhecer que a noo de territrio fundamental para a realizao
dessas reflexes, especialmente porque o agente municipal (ou distrital, no caso de Braslia)
Diretor de Produo vinculado Escola de Teatro da UFBA, mestre pelo Programa Multidisciplinar de PsGraduao em Cultura e Sociedade da UFBA. E-mail: <andre.arauj@gmail.com>.
193
toma corpo como incentivador do mercado cinematogrfico. Isso representa uma mudana
significativa j que, at ento, esse era um papel ocupado, basicamente, pela esfera federal e
por alguns governos estaduais. Estamos falando de um conjunto de polticas adotadas num
espao geogrfico muito especfico e de uma nova forma de atuao do Estado, e do mercado,
no campo das polticas pblicas de fomento a esse campo.
A apresentao do Polo Cinematogrfico de Paulnia ser feita, ento, com base em 04
categorias de anlise, escolhidas a partir da proposio de Robert Stake para estudos de caso:
1) Contexto caracterizao geral da regio; 2) Histrico caracterizao e constituio de
marco legal fundacional; 3) Natureza Caracterizao de arranjo institucional/ modelo de
gesto, infraestrutura construda, projetos implementados; e 4) Informantes, com breve
caracterizao dos agentes envolvidos no processo. E vale salientar que essa anlise levou em
considerao aes implementadas at maio de 2014.
A primeira verso desse artigo foi apresentada no XVIII Encontro Socine de Estudos
de Cinema e Audiovisual, realizado em outubro de 2014.
CONTEXTO
A histria da cidade de Paulnia relativamente recente. Em 30 de novembro de 1944,
o ento bairro seria elevado categoria de distrito de Campinas; e, em 28 de fevereiro de
1964, seria emancipada e elevada condio de municpio. Ele se localiza a pouco mais de
100 km da cidade de So Paulo e integra, com outros 18 municpios, a Regio Metropolitana
de Campinas.
Em 1968, foi anunciada a construo da Refinaria de Paulnia (REPLAN), a partir de
uma negociao direta entre os agentes municipais e o governo militar, e que, ainda hoje, a
maior dessa natureza no pas. A partir de ento, diversas empresas do setor petrolfero (e
derivados) passaram a se instalar na cidade. Em 1972 a Du Pont do Brasil, em 1974 a CBI
Industrial, em 1975 a Shell do Brasil, e em 1981 a Galvani (BRANCO, 2011, p. 33).
Empreendimentos que ajudariam a modificar de vez a sua economia rural, convertendo-a num
grande centro industrial.
Esse processo acabou contribuindo, tambm, para uma mudana radical em relao
distribuio e aumento populacional na cidade. Se na dcada de 1950 apresentava uma
populao de 7.359 habitantes, eminentemente rural, em 2014, a populao de
aproximadamente 92.000 pessoas eminentemente urbana, com grande proliferao,
inclusive, de condomnios fechados. O municpio tambm marcado por altos ndices de
qualidade de vida, apresentando um IDHM de 0,795, renda per capita de R$ 96.896,80 e um
194
PIB total aproximado de R$ 8,2 bilhes de reais, explicado por conta dessa forte atividade
industrial (IBGE, 2013).
A juno de todos esses fenmenos citados deu ao municpio suas conformaes
atuais. Chamam ateno duas questes principais, mencionadas por pesquisadores que
discutem sobre a urbanizao e as transformaes no municpio de Paulnia nos ltimos anos:
a expanso urbana, com a proliferao de condomnios habitacionais fechados (horizontais e
verticais), e a construo de megaprojetos na cidade (BRANCO, 2011; FARIAS, 2010; e
WASSAL, 2011).
Em relao a esse ltimo aspecto, percebemos uma forte vinculao dessa concepo
figura de Edson Moura, que foi prefeito da cidade por 12 anos, entre 1993 e 1996 e,
posteriormente, entre 2001 e 2008. O marco inicial foi a criao do Parque Brasil 500,
concebido a partir 1993, e que consiste num complexo para realizao de eventos de grande
porte. Em 2004, foi inaugurada a Rodo-Shopping, estrutura que agrega os servios de
transporte (municipal e intermunicipal) e um centro de compras. Em 2007 foi inaugurado
novo Pao Municipal e, em 2008, o Theatro Municipal Paulo Gracindo. Todo esse complexo
de estruturas citadas ocupa uma faixa contnua que aparece como uma nova centralidade na
cidade (WASSALL, 2011).
Figura 01: Fachada do Theatro Municipal de Paulnia Paulo Gracindo
Foto: Retirada pelo prprio autor
195
Figura 02: Fachada do Pao Municipal de Paulnia
Foto: Retirada pelo prprio autor
HISTRICO
Seguindo a concepo de construo de megaprojetos na cidade, a iniciativa intitulada
Paulnia Magia de Cinema comeou a ser concebida a partir do ano de 2005, durante a
segunda gesto de Edson Moura como prefeito da cidade e contando com a consultoria de
agentes como o crtico Rubens Edwald Filho e do cineasta Lus Carlos Barreto. A proposta de
investimentos no campo audiovisual surgiu como uma estratgia da cidade se tornar um
centro de atrao de investimentos na indstria do entretenimento.
Conforma salienta a reportagem da Folha de So Paulo publicada no dia 02 de
dezembro de 2012, a proposta do ento prefeito de Paulnia, Edson Moura, seria criar as bases
para a estruturao de um complexo nos moldes da Disney, projeto de R$ 2 bilhes iniciado
por seu pai em 1992. (MAGENTA, 2012).
A partir da, a cidade comeou a aprovar uma srie de marcos legais que propiciaram a
continuidade da proposta, dos quais comentaremos os mais importantes. No final de 2006, a
construo do polo foi autorizada atravs da Lei n 2.842 de 21 de dezembro de 2006. E, um
dos principais pontos trazidos por ele que conforme aponta seu artigo 6, ficaria autorizao
da realizao de convnios com entidades pblicas e privadas no processo sua implantao.
Isso ser feito com os Estdios Quanta, atravs de uma parceria pblico-privada (PPP) um
processo que ser mais bem abordado adiante.
Importante salientar que os objetivos iniciais da proposta no vislumbravam, apenas, o
fomento ao mercado cinematogrfico. Ela tambm visava o setor de turismo, fato que
explicaria a participao da Secretaria Municipal de Turismo e Eventos na operacionalizao
196
da proposta. E tambm o fato de, em seu artigo 5, inciso IV, fazer referncia criao de
uma cidade cenogrfica, citando o exemplo da Rede Globo, localizada na periferia do Rio de
Janeiro, que recebe um nmero considervel de visitantes, dispondo de servios para
atendimento a turistas.
A sua estruturao tambm se encontra presente no artigo 52 do Plano diretor do
municpio, aprovado como a Lei Municipal 2.852, de 22 de dezembro de 2006:
Art. 52 - O Plano Diretor sugere para a Cultura promover,
implementar e incentivar as atividades culturais e, principalmente:
(...)
VII - implantar o Polo Cinematogrfico de Paulnia, Projeto "Magia
do Cinema".
Outros trs conjuntos de marcos legais foram importantes nesse processo. O primeiro,
aprovado atravs da Lei 2.845 de 21 de dezembro de 2006, ofereceu as bases para realizao
do Festival de Cinema da cidade. Dois anos mais tarde, seria alterado pela Lei n 2913 de 03
de abril de 2008, que deu sua configurao final. Ficou previsto o pagamento de 650.000 em
prmios e que o custeio do festival seria pago integralmente pela prpria prefeitura municipal.
Comentaremos mais sobre o festival mais adiante.
O segundo permitiu a criao do Fundo Municipal de Cultura e de um mecanismo de
fomento atravs de renncia fiscal. Isso foi possvel atravs da Lei n 2.837 de 18 de
dezembro de 2006 e do Decreto 5.519 de 18 de abril de 2007, que regulamentou a mesma.
Seriam investidos, atravs do mecanismo de renncia fiscal, at 10% da receita do municpio
provenientes do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN - e do Imposto Sobre
a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU. Para o Fundo Municipal de Cultura, seria
destinado o valor mnimo de 0,5% da receita lquida do Municpio. do Fundo Municipal de
Cultura que vem a fonte de receitas para o financiamento dos filmes patrocinados pelo projeto
do polo cinematogrfico.
E, por fim, foi regulamentado o funcionamento da Paulnia Film Comission, com o
Decreto 5.522 de 24 de abril de 2007. Atravs desse marco legal, ficou estabelecido que
ficaria responsvel por atrair e oferecer suporte operacional s produes realizadas no
municpio, especialmente na manuteno de cadastro de potenciais prestadores de servio a
elas.
Ainda estava prevista a criao do Museu do Cinema e das Comunicaes , atravs da
Lei 2.844, de 21 de dezembro de 2006. Chamado tambm de Cinecom, o museu teria a
finalidade, segundo seu artigo 2:
197
captar, organizar, preservar e divulgar registros iconogrficos e

sonoros, atravs da produo audiovisual e da comunicao social, que
documentam a histria social e cultural do Municpio e do Pas, bem como
realizar eventos culturais relativos s artes e veculos da imagtica e do som.
Entretanto, essa uma das propostas vinculadas ao polo que ainda no saiu do papel.
O mesmo acontece com outra iniciativa criada com a Lei n 2923, de 27 de junho de 2008, e
modificada pela Lei n 2987, de 24 de dezembro de 2008, que criou a Paulnia Filmes, cuja
finalidade era de produzir, distribuir, exibir e comercializar filmes, entretenimento e lazer,
inclusive por meio de participao acionria em projetos e companhias atravs de sua holding
ou subsidirias.
Esse projeto de lei foi aprovado no ltimo ano de gesto de Edson Moura. Entretanto,
ainda em 2009, o novo prefeito da cidade, Jos Pavan Jnior, abandonou-a, sob a justificativa
de inviabilidade econmica. Dois anos depois, o prprio Jos Pavan foi o protagonista da
primeira grande crise pblica enfrentada pelo polo, a partir do cancelamento do Festival de
Cinema de Paulnia de 2012. Alguns veculos locais relatam, inclusive, que esse teria sido o
motivo da ciso ocorrida entre o grupo poltico do ex-prefeito, Edson Moura, e o do ento
prefeito, Jos Pavan Jr.
Constitudo a partir de um espectro legal amplo, podemos resumir estes e outros no
relacionados acima na tabela abaixo:
Tabela 01 Marco legal Polo Cinematogrfico de Paulnia
Tipo
Nmero
Objeto
Dispe sobre a reforma organizacional da estrutura
administrativa da cidade de Paulnia, incluindo o
desmembramento da Secretaria de Cultura da anterior
Secretaria de Turismo, Cultura e Eventos.
Lei
municipal
2736 de 24 de junho
de 2005
Lei
Municipal
2829 de 16 de outubro
de 2006
Dispe sobre a realizao de parcerias pblicoprivadas no municpio.
Lei
Municipal
2836, de 18 de
dezembro de 2006
Dispe sobre incentivos fiscais para instalao de salas

de exibio no municpio.
Lei
Municipal
2837 de 18 de
dezembro de 2006
Dispe sobre a renncia fiscal para o fomento

cultura, cria o Fundo Municipal da Cultura - FMC - no
municpio de Paulnia e d outras providncias.
Lei
Municipal
2.842 de 21 de
dezembro de 2006
Dispe sobre a criao do Parque do Cinema e das

Comunicaes no Municpio de Paulnia.
Lei
Municipal
2.844 de 21 de
dezembro de 2006
Cria o Museu do Cinema e das Comunicaes j

previsto na Lei 2.842.
Lei
Municipal
2.845 de 21 de
dezembro de 2006
Dispe sobre a criao do Prmio do Cinema, do

Audiovisual e das Comunicaes.
198
Lei
Municipal
2.852, de 22 de
dezembro de 2006
Decreto
Municipal
5519 de 18 de abril de
2007
Regulamenta a Lei n 2.837, 18 de dezembro de 2006,

que dispe sobre a renncia fiscal para o fomento
cultura, cria o Fundo Municipal da Cultura FMS - no
municpio de Paulnia e d outras providncias.
Decreto
Municipal
2007
Regulamenta o funcionamento da Paulnia Film

Comission.
Lei
Municipal
2008
Cria o Prmio Paulnia de Cinema, do Audiovisual e

das Comunicaes e o Festival Paulnia de Cinema.
Decreto
2008
Dispe sobre o 1 Festival Paulnia de Cinema e

sobre o Prmio Paulnia de Cinema, de Audiovisual e
das Comunicaes.
Lei
Municipal
Lei
Municipal
2923 de 27 de junho
de 2008
2987 de 24 de
dezembro de 2008
Autoriza o Poder Executivo a constituir a Empresa

Paulnia Filmes e Participaes S/A.
Promove alteraes na lei que criou a Empresa
Paulnia Filmes e Participaes S/A.
Aprova o Plano Diretor do Municpio de Paulnia.
NATUREZA
A gesto do Polo Cinematogrfico de Paulnia e de suas aes relacionadas esto sob
responsabilidade da Secretaria Municipal de Cultura. Entretanto, para o processo de
construo e gesto da infraestrutura de estdios, a estratgia adotada foi a realizao de uma
Parceria Pblico-Privada (PPP). Aps realizao de processo licitatrio no ano de 2007, a
empresa Quanta, especializada em locao de infraestrutura, logstica e ps-produo para o
setor cinematogrfico, ganhou a concorrncia pblica no valor de pouco mais de 147 milhes
de reais, num contrato de vigncia de 10 anos e prorrogvel por at 35 anos.
Conforme refora Moraes (2012, p. 40), compem a estrutura do Polo de Paulnia: a
Escola Magia do Cinema, voltada para a formao de mo de obra; o Festival de Cinema de
Paulnia e uma infraestrutura de cinco estdios de filmagem e de uma film comission para
captao de produes, gerenciamento dessa estrutura e intermediao entre as produtoras e o
poder pblico local.
Alm disso, a cidade tem patrocinado a produo de filmes atravs de editais anuais,
tendo como contrapartida a realizao de filmagens na cidade e o investimento mnimo de
40% do montante recebido com fornecedores da prpria regio. Estima-se que, entre os anos
de 2006 e 2009, foi investido na implementao do polo cerca de R$ 550 milhes em editais,
aes de infraestrutura, formao de profissionais e marketing e verba proveniente das
iniciativas pblica e privada (PACHECO, 2011).
199
Em princpio, esse era um empreendimento tido como um modelo promissor.

Entretanto, nos ltimos meses, sua continuidade tem sido alvo de diversos questionamentos,
especialmente aps o cancelamento do seu festival anual no ano de 2012 2. Coincidncia ou
no, nesse mesmo ano, o contrato estabelecido entre a Prefeitura de Paulnia e os Estdios
Quanta foi questionado pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP). Em voto
tornado pblico em 20 de agosto de 2013, o conselheiro Renato Martins Costa afirmou:
No me parece que a operao de polo cinematogrfico resulte em
proveito de toda coletividade ou possa ser desfrutada individualmente pelos
administrados, em especial por constatar que a explorao da rea se d
diretamente por sociedades empresrias, no pelos cidados daquela
localidade (SO PAULO, 2013).
Alm disso, apontou como um dos principais problemas do processo licitatrio a falta
de repartio de riscos entre o poder pblico e a iniciativa privada, no processo de contratao
via PPP; considerou irregular o processo de licitao e o contrato, que envolve o processo de
construo e manuteno da infraestrutura do polo; e condenou o ex-prefeito, Edson Moura, a
pagar mil UFESPs, equivalentes a, aproximadamente, R$ 20 mil. Deciso para a qual ainda
caberia recurso.
Para complicar ainda mais a questo, a prefeitura da cidade passou por um perodo de
grande instabilidade institucional, devido ao fato de o processo eleitoral de 2012 ter
permanecido em aberto por cerca de seis meses. No referido pleito, Edson Moura Jnior (filho
de Edson Moura, prefeito responsvel pela implementao do polo cinematogrfico) fora
eleito, mas estava com sua candidatura sub judice, pois, na verdade, o candidato no pleito era
seu pai, e a mudana de nome na chapa foi feita de ltima hora, para evitar o seu
enquadramento na lei da ficha limpa. Nessa situao, assumiu o segundo colocado, Jos
Pavan Jnior, que iria para o seu segundo mandato.
O clima de instabilidade poltica na cidade era generalizado, e isso foi percebido em
uma visita tcnica realizada durante o ms de abril de 2013. Pairava um clima de incerteza, e
nenhuma grande ao estava sendo tomada (para reativar o polo ou para desativ-lo de vez),
Durante os meses de abril e de junho de 2012, o jornal Folha de So Paulo publicou quatro matrias
intituladas:
Polo
Cinematogrfico
de
Paulnia
sofre
com
descaso,
disponvel
em:
<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1078063-polo-cinematografico-de-paulinia-sofre-com-descaso.shtml>,
disponvel em: ; Polo cinematogrfico de Paulnia Holywood fantasma em SP, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/videocasts/1079374-polo-cinematografico-de-paulinia-e-holywoodfantasma-em-sp.shtml>; Prefeito de Paulnia coloca cinema em segundo plano, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1079671-prefeito-de-paulinia-coloca-cinema-em-segundoplano.shtml>; e Tribunal de Contas mostra que polo de Paulnia saiu pelo dobro do preo, disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1103377-tribunal-de-contas-mostra-que-polo-de-paulinia-saiu-pelodobro-do-preco.shtml>.
200
j que a gesto local poderia ser modificada a qualquer momento. Assim, em julho de 2013, o
Tribunal Superior Eleitoral (TSE) emitiu uma deciso favorvel para Edson Moura Jnior, e
ele foi conduzido ao cargo de prefeito. Nesse mesmo dia, foi anunciado que a Secretaria de
Cultura, responsvel pela gesto das polticas relacionadas ao polo, ficaria sob a
responsabilidade de Mnica Trigo, ex-representante regional do Ministrio da Cultura para a
Regio Nordeste.
Segundo dados da gesto municipal, no perodo em que o polo esteve em pleno
funcionamento, foram produzidos, na regio, 42 filmes (entre longas e curtas-metragens), o
que resultou em um investimento de cerca de 30 milhes de reais neles. Isso incluindo obras
de grande repercusso, como Tropa de Elite 2 e O palhao, ambos grandes sucessos de
bilheteria, mas tambm produes menos conhecidas e de diretores iniciantes, como o
premiado Trabalhar cansa de Juliana Rojas e Marcos Dutra. Entretanto, tendo em vista o
montante investido, o processo de mobilizao da classe cinematogrfica e as expectativas
criadas em torno desse polo, certamente, so necessrias anlises mais aprofundadas sobre o
impacto da produo cinematogrfica local, seja do ponto de vista das modificaes na
dinmica da cidade, seja na prpria cadeia da produo nacional, o que dificultado pela
ausncia de estudos mais especficos e aprofundados acerca desses impactos.
FESTIVAL DE CINEMA
O I Festival de Cinema de Paulnia foi realizado entre 05 e 12 de julho de 2008.
Seguindo a lgica do star system, e numa tentativa de se firmar como um dos mais
importantes do pas, ele contou com o tradicional tapete vermelho e reuniu alguns dos atores e
atrizes mais conhecidos do pblico brasileiro (a maioria vinculada Rede Globo de
Televiso). Em suas trs primeiras edies, ele contou com a figura central de Rubens Edwald
Filho, ora como curador, ora como membro do jri. Segundo dados presentes em relatrio
elaborado pela Secretaria Municipal de Cultura, em suas primeiras edies, ele envolveu um
pblico de 16.000 pessoas, em 2008, e 33.000, em 2009, sendo que as sesses do festival so
gratuitas e abertas ao pblico em geral.
Algo que tambm chama ateno o montante investido na premiao dos filmes que
concorrem na mostra competitiva do festival sendo, atualmente, aquele com o maior montante
em dinheiro direcionado para essa rea. Na edio de 2011, por exemplo, a premiao de
melhor longa rendeu R$ 250 mil reais para o filme Febre do Rato, de Cludio Assis, como o
melhor filme de fico; R$ 35 mil reais ao ator/diretor Selton Mello, pelo prmio de melhor
diretor do filme O Palhao; R$ 100 mil reais para o melhor lonfa documentrio, Rock
201
Braslia, de Vladmir Carvalho; e R$ 25 mil reais, para o filme Tela, de Carlos Nader, como
melhor curta-metragem nacional. No total, o festival de 2011 distribuiu R$ 800 mil reais em
prmios.
Em 2013, com a proposta de retomada do Polo Cinematogrfico, percebemos uma
mudana sutil, mas significativa. Ele passou a se chamar Paulnia Film Festival,
provavelmente pelas pretenses de se tornar um evento internacional, de tentar inserir a
cidade num circuito internacional ou mesmo como estratgia de marketing. Essa edio, de
retomada, acabou sendo menor e funcionou como uma mostra de filmes produzidos no
polo, e tambm contou com a exibio de filmes brasileiros contemporneos. Mas no houve
mostra competitiva, e isso seria retomado, segundo os planos do poder pblico municipal,
com a realizao da 6 edio do festival em julho de 2014.
INFORMANTES
No municpio de Paulnia, percebemos uma grande concentrao das aes em torno
Poder Pblico, atravs da Secretaria Municipal de Cultura. Algumas iniciativas, em conjunto
com a iniciativa privada, acabaram no tendo continuidade, como uma parceria com o
SENAC, para oferecer cursos de formao, e com a empresa Lego, para manter um estdio
voltado para animao stop motion. Assim, elas no sero includas no escopo de agentes
envolvidos na estruturao do polo cinematogrfico de Paulnia.
Poder pblico: A Secretaria Municipal de Cultura aparece como o principal agente
responsvel pelo planejamento, pelo acompanhamento, pela execuo e pelo controle de
aes relacionadas ao Polo Cinematogrfico de Paulnia. O Fundo Municipal de Cultura o
principal mecanismo de financiamento (em conjunto com o mecanismo de incentivo fiscal); a
Paulnia Film Comission aparece como rgo que assessora as produes externas na cidade;
e a Escola Magia do Cinema aparece como espao de formao e qualificao de mo de
obra. Porm, tanto as atividades da film comission quanto a da escola esto interrompidas.
Iniciativa privada: A construo e a manuteno da infraestrutura de estdios
construdas na cidade so feitas atravs de parceria do pblico e do privado com os Estdios
Quanta, que venceram processo licitatrio para cumprir tal funo.
202
Figura 03 Polo cinematogrfico de Paulnia Estrutura institucional de fomento
Fonte: Produzido pelo autor
CONCLUSES INICIAIS
O primeiro aspecto que chama a ateno em relao experincia de Paulnia a
centralidade ocupada pelo poder pblico nas aes relacionadas ao fomento da atividade
cinematogrfica na cidade. Essa iniciativa no surgiu de uma demanda popular, e nem de um
histrico de relao da cidade com o tema. Mas sim da vontade de um grupo poltico que
entendeu que o fomento ao cinema (atrelado tambm ao ramo do lazer e do entretenimento)
poderia se tornar num novo vetor econmico para o municpio. Ou seja, h um processo de
personalizao das polticas pblicas.
Relacionado a isso, chama ateno o fato que Paulnia ainda carece de organizaes
locais voltadas para o campo cinematogrfico, como uma classe artstica e/ou uma classe de
produtores, de forma que a iniciativa de realizao de aes no fique restrita ao setor pblico.
Ou que a legitimao do polo no se d, apenas, pelo processo de atrao de produes de
fora da cidade. Em seu ltimo edital (lanado j no ano de 2014), houve uma restrio maior,
dando foco especial a produtoras paulistas e da Regio Metropolitana de Campinas,
entretanto, ainda uma ao de pequena escala para solucionar esse gargalo.
203
Nesse contexto, acreditamos que o maior desafio dessa poltica de fomento local seja
construir na cidade uma rede de agentes voltados para o campo cinematogrfico de forma que,
com uma classe mais ativa e organizada, a prpria gesto do polo possa ser acompanhada com
maior fiscalizao pela sociedade civil, e que a descontinuidade de aes sejam mais difceis
de ocorrer. O prprio processo de paralisao das atividades do polo, entre 2011 e 2013,
demonstra que, apesar de ser respaldada por um extenso arcabouo legal e pelo investimento
de vultosas quantias de dinheiro pblico, isso no foi suficiente para que mudanas na gesto
municipal promovessem alteraes substanciais nessa poltica.
At porque, o processo de paralisao das atividades do projeto entre 2011 e 2013
demonstra que, apesar de ser respaldada por um extenso arcabouo legal, e tambm pelo
investimento de vultosas quantias de dinheiro pblico, isso no foi suficiente para que
mudanas na gesto municipal promovessem alteraes substanciais nessa poltica.
Poderamos fazer questionamentos tambm ao modelo adotado pela cidade, que talvez
se aproxime (ideologicamente) da experincia da Vera Cruz, uma iniciativa nacional com
inspirao direta nos grandes centros. Hollywood aqui a grande inspirao, comeando pelo
slogan difundido em diversas campanhas locais de divulgao do polo A Hollywood
Brasileira; pela reproduo de um modelo de valorizao de um star system nacional, com
direito implementao de uma calada da fama nas imediaes do Theatro Municipal, e
tambm pelo forte investimento em infraestrutura (o cinema de estdios).
Essa grandiosidade perpassaria uma concepo planejada e devidamente estruturada
de poltica de fomento ao desenvolvimento da produo cultural e da economia da regio ou
no passaria de uma estratgia voltada para o citymarketing, em que os grandes projetos
fossem uma matriz de visibilidade e gerasse outros tipos de consequncias, como a
intensificao da especulao imobiliria na cidade?
De toda forma, essa uma experincia recente e que ainda carece de tempo de
maturao para dar respostas melhores. Ainda assim, acreditamos que ela deve ser ajustada de
forma que a cidade (e no apenas o seu poder central) possa fazer parte, de fato, da iniciativa.
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SO PAULO. Tribunal de Contas do Estado de So Paulo outorga de explorao, por meio de
concesso administrativa, da prestao de servios ao Estado, por meio da disponibilizao, operao,
manuteno e conservao, precedida da execuo de obra pblica, de infraestrutura cultural.
Autoridade Responsvel pela Abertura do Certame Licitatrio, pela Homologao e Ordenador da
Despesa: Edson Moura (Prefeito). Autoridades que firmaram os Instrumentos: Edson Moura
(Prefeito), Hamilton Campolina Jnior (Secretrio dos Negcios Jurdicos) e Vanderli Aparecida
Facchini (Secretria Chefe de Gabinete). Relator: Conselheiro Renato Martins Costa. TC000867/003/09. 20 ago 2013.
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205
PROGRAMA CULTURA VIVA:

PRIMEIRAS APROXIMAES DE UM CAMPO POLTICO
Ariel Nunes1
RESUMO: Este artigo ao mesmo tempo, fruto de algumas reflexes da pesquisa de

mestrado e a primeira verso do projeto de doutorado em Antropologia Social. Aqui proponho
um estudo com gestores que fazem ou fizeram parte dos processos de formulao e
manuteno do programa Cultura Viva - inaugurado pelo Ministrio da Cultura em 2004,
durante a gesto do ento Ministro Gilberto Gil. A principal ao do programa Cultura Viva
so os Pontos de Cultura, compostos por artistas, grupos e coletivos culturais contemplados
pelo programa via editais pblicos. Os Pontos de Cultura, assim como o Cultura Viva operam
atravs do modelo de gesto compartilhada entre MinC, Secretarias estaduais e municipais de
Cultura, artistas, produtores e agentes culturais. Para este momento, proponho uma etnografia
com os gestores no intuito de compreender o processo de construo de polticas culturais nas
quais o Cultura Viva est inserido, assim como os elementos discursivos que reforam a
diversidade cultural como um instrumento importante na construo de um outro projeto de
nao.
PALAVRAS-CHAVE: cultura viva, diversidade cultural, polticas pblicas culturais,
antropologia poltica.
Apresentao: A outra ponta dos Pontos

O objetivo da pesquisa de doutorado analisar os processos de formulao e
implementao do Programa Nacional de Promoo de Cidadania e da Diversidade Cultural,
tambm chamado de Cultura Viva, propondo um estudo com os gestores que participam ou
participaram da idealizao e implementao do Cultura Viva - inaugurado pelo Ministrio
da Cultura em 2004, durante a gesto do ento Ministro Gilberto Gil. Neste presente artigo
sintetizo as principais etapas da pesquisa, assim como as possibilidades e dificuldades
metodolgicas em se projetar um estudo com agentes pblicos de cultura inseridos em um
campo poltico e institucional.
A proposta de uma etnografia com gestores culturais ser aqui dividida em quatro
momentos: o primeiro se refere aos obstculos de acesso aos gestores, instituies e
informao pblicas. Procuro aqui problematizaras dificuldades metodolgicas no contexto
institucional no intuito de alavancar categorias importantes como Estado, pblico, privado.
Em seguida trago uma reflexo sobre o domnio da linguagem, dos discursos e metforas
presentes nesse campo institucional. O terceiro momento, ainda sobre o tema da linguagem,
1
Doutoranda em Antropologia Social pela Universidade de Braslia (Dan-UnB)
.
206
sugiro a abordagem de certos eventos polticos sob o ponto de vista da performance e do

ritual poltico. Ao final, trago uma breve reflexo sobre outros atores importantes que
compem o programa Cultura Viva, como esto inseridos em uma mesma comunidade que
deflagra relaes entre artistas, idealizadores, produtores e gestores pblicos.
O Programa Cultura Viva est inserido em uma poltica de reconhecimento, incluso e
fomento daqueles que no protagonizaram as polticas pblicas culturais antecedentes, a
dizer: artistas populares, mestres e gris, artistas circenses, atividades culturais de periferias,
de mdias digitais comunitrias, assim como atividades culturais produzidas por comunidades
indgenas e de terreiros. O programa descentralizou convnios, criou coletivos organizados
em redes e veio acompanhado de expectativas de participao de novos atores, mas tambm
encontrou obstculos na sua execuo, como descontinuidades de gesto e atrasos no repasse
das parcelas dos convnios com os Pontos.
Durante o mestrado convivi com artistas e agentes culturais envolvidos nos Pontos de
Cultura de Goinia, Braslia, Mato Grosso e Rio de Janeiro, e desde a concluso da pesquisa,
venho construindo dilogos com agentes culturais que idealizaram, formularam ou que ainda
esto envolvidos com o Cultura Viva. Esses agentes culturais operariam institucionalmente
o programa, fazendo parte da engrenagem necessria para regulamentao, implementao e
manuteno do Cultura Viva, so aquilo que eu poderia chamar aqui de a outra ponta dos
Pontos: uma comunidade poltica e institucional que est em relao nem sempre
harmoniosa com os artistas que coordenam os Pontos, tambm conhecidos como ponteiros2.
Procedimentos metodolgicos
A pesquisa de campo realizada com os ponteiros, durante a gesto da ento Ministra
Ana de Hollanda veio carregada de novas reflexes sobre o programa, mas naquele momento,
o meu foco era realizar uma pesquisa com artistas e agentes culturais. Para o momento, na
outra ponta dos Pontos, estou pisando em um terreno muito diferente, de atores muito
distintos. O que chamo aqui de gestor implica em Secretrios (e Ex-Secretrios) de Cultura,
(estadual, municipal), Secretrios (e Ex-Secretrios) do MinC, agentes que ocuparam ou
ocupam cargos de confiana, e tambm, agentes culturais administramente envolvidos no
2
Neste sentido, h o interesse em contrastar e/ou incluir os resultados da pesquisa realizada junto aos ponteiros
com a atual pesquisa com os gestores que atuam na implementao e formulao do Cultura Viva. Assim feito,
caberia refletir como esses discursos se comunicam. importante destacar que no proponho uma analise sobre
a execuo do Programa Cultura Viva, seus modos de organizao em rede, e o cotidiano dos artistas
contemplados por esse programa nacional, uma vez que durante o mestrado tal anlise j foi realizada. Ao
mesmo tempo, compreendo que as articulaes entre os ponteiros e instituies, acabam por compor uma parte
indissocivel do Programa
207
lanamento e implementao do Cultura Viva. A etnografia com esses atores pode ser
realizada atravs de conversas e entrevistas semi estruturadas nos seus ambientes de trabalho,
ou sejafrequentemente, nas Secretarias e no Ministrio da Cultura.
Ao propor uma pesquisa com os gestores de cultura, estamos diante daquilo que a
antroploga Laura Nader (1972) definiu como studyingup: a pesquisa com elites, grupos
prestigiados, ou com esferas de poder. A etnografia em contextos up permite anlises sobre a
estrutura social e sobre a organizao institucional, ao mesmo tempo em que revela barreiras
etnogrficas, principalmente ao que se refere observao participante. Se a etnografia
freqentemente implica em viagens para comunidades exticas, ou em pesquisas em
ambientes privados (famlias, grupos e comunidades), na convivncia e envolvimento dirio
com os nativos; o estudo com sociedades up inverteria a mstica antropolgica de observao
participante (Nader, 1972). A inverso metodolgica no estudo com sociedades up da qual
fala Nader (1972), implica aqui em uma reorganizao de debates importantes sobre poder
pblico, Estado e sociedade.
O primeiro limite metodolgico da observao participante aplicada ao estudo com os
gestores - que por sua vez, pertencem uma comunidade up - implica nos obstculos de acesso
s instituies, agentes, e informao pblicas. Os gestores envolvidos com o Cultura Viva
participam de uma comunidade especializada que media as polticas pblicas culturais e
elaboram aes de governo, que so formuladas na convivncia burocrtica com seus pares.
Sendo assim, creio que eu no estou includa nessa comunidade e portanto, problemas como
dificuldades de acesso esses atores e essas instituies podem ocorrer.
Lidar com grupos de poder impe ao antroplogo outras possibilidades de observao
e, portanto, outras reflexes sobre o mtodo etnogrfico. Nessa discusso podemos questionar
sobre como a dificuldade de acesso aos gestores e informao pblica pode revelar um
aspecto privativo nas relaes entre os up. Podemos questionar ainda sobre como a gesto
pblica engendra percepes de lei e de gesto compartilhada. Essas questes nos permitiria
reorganizar a posio dos burocratas na construo da cidadania em contextos democrticos.
Isto porque o Cultura Viva um programa construdo atravs da participao popular, de
modo que o prprio programa sugere uma reorganizao de categorias como pblico, privado,
Estado e sociedade. Nesse debate, cidadania e democracia tambm so termos que precisam
ser retomados, especialmente quando tratamos do tema da participao popular, um dos
motores de funcionamento do Programa Cultura Viva. A pesquisa com gestores da rea
208
cultural nos permitiria portanto, reprocessar conceitos e categorias to repetidas em contextos

institucionais.
Se a observao participante implica em limites para esta pesquisa, ela tambm a
propulso para muitas perguntas sobre conceitos fundantes e sobre o prprio fazer
antropolgico. Dentre os limites metodolgicos com os quais me deparo ao realizar este
estudo, muitos que j foram apontados por outros pesquisadores, cada qual com estratgias
distintas, para diversas experincias de campo. Cris Shore e Susan Wright (2005) retomam o
problema do studying up, enquanto um esforo metodolgico em focar nas corporaes, elites
e centros de poder em contraste com a tradicional nfase antropolgica no studying down.
Todavia, os dois autores investem no studying through enquanto possibilidade de traar
caminhos no qual o poder cria redes de relao entre atores, instituies e discursos atravs do
tempo e espaos. Os dois autores demonstram um interesse especial nos instrumentos
lingsticos e metafricos que legitimam as polticas pblicas e como esses constroem sujeitos
e objetos de poder que modelam identidades. Os dois autores propem o desafio de mobilizar
o discurso poltico para compreenso de ideias como cultura nacional ou polticas de
cultura e identidade, metforas operantes no contexto desta pesquisa.
A proposta do studying through acaba por ser a condio para esta etnografia, uma vez
que o Cultura Viva um programa nacional que enreda indivduos de diversas esferas
artsticas, institucionais e polticas. Como j foi dito aqui, esta pesquisa com gestores no
ignora a contraparte fundamental do programa: artistas, produtores, agentes culturais e
pblico em geral. E mesmo quando focamos no contexto institucional, estamos diante de
redes de poderes locais, municipais, federal, internacional e multilocal. Neste campo polticocultural e multilocal, tambm estamos lidando com discursos, conceitos e metforas que so
modelados nessas diversas esferas de poder.
A poltica cultural como linguagem: discursos e metforas

O potencial analtico da linguagem foi explorado por George Marcus (1995), que
apontou para as metforas e expresses discursivas de instituies legais como possibilidades
de anlise. Associada proposta de uma etnografia multi situada Marcus sugeria que as
anlises com sociedades complexas exigiriam do pesquisador explorar expresses discursivas
cotidianas3. Ao analisarmos a poltica cultural atravs do seu potencial lingstico (discurso,
3
Tal discusso foi desenvolvida por outros autores que refletiram sobre o tema dos discursos sobre a noo de
traduo no trabalho do antroplogo (Geertz, Gadamer, Rabinow, entre outros). Acultura poderia ser tomada
como um texto (para usar os termos de Geertz) e atuaria na fronteira entre comportamentos e a interpretao
209
metforas, conceitos e categorias) vale refletir sobre as operaes internas das instituies,
buscando compreender como as instituies se legitimam em analogias fundantes, para usar o
termo de Mary Douglas (1998). Como essas expresses metafricas, discursivas produzem
efeitos, ou em que so fundamentadas, por quais analogias a estrutura social pode ser
observada.
Para Douglas, essas analogias se encontram sempre ou no mundo fsico ou no mundo
sobrenatural ou na eternidade ou em qualquer outro lugar, contando que no seja encarada
como um arranjo socialmente elaborado (:58, 1998). Quais analogias eu encontraria em
instituies que formulam polticas pblicas de cultura. A princpio, podemos pensar que o
prprio nome do programa, Cultura Viva, sugere algo vivo, pulsante, que tem vida, e que
portanto possui em alguma medida, um fundamento na natureza. Isto poderia estar de acordo
com outra afirmao de Douglas: as instituies se prendem analogias elaboradas a partir
do corpo (:59, 1998). Se as instituies so fundadas em categorias fundantes e se isso se
aplica ao caso do MinC, Cultura Viva, ou dos discursos ou dos seus gestores, j uma
questo que merece ser verificada empiricamente. Essa problemtica todavia, refora questes
sobre os modos como os discursos e analogias se legitimam publicamente.
Sob uma perspectiva simblica e interpretativa, Marcus e Fischer (1986) enfatizaram a
polifonia em multi localidades como uma possibilidade de pesquisa antropolgica. Tal
abordagem foi criticada por Cris e Shore (2005), que consideraram polifonia e
multilocalidade apenas termos que ofereceriam uma ilegtima eqidade s vozes dos
desprivilegiados. Quais vozes prevalecem ou quais seriam os discursos que legitimam ou
produzem autoridadeso questes que interessam para esta pesquisa, mas merecem ser
verificadas empiricamente. De todo modo caberia aqui indicar aqui o interesse em analisar os
discursos sobre diversidade cultural que orientam o Cultura Viva, refletindo sobre como a
linguagem poltica organizada e como esta produz efeitos.
importante aqui frisar um ponto importante sobre esse interesse nos discursos: esta
pesquisa no possui o objetivo de operar como um porta voz ou um amplificador dos gestores
ou de qualquer instituio, grupo ou classe artstica. Aqui o interesse produzir uma
interpretao ou um conhecimento localizado, ambientado em uma comunidade poltica que
formula programas nacionais de cultura e que atua como mediadora nas relaes com os
artistas. Essa comunidade poltica opera como codificadora e organizadora de informao,
cultural. Esses autores produziram narrativas sobre os obstculos da observao participante e a urgncia de
acionar outras instncias analticas. Esses esforos instrumentalizaram os antroplogos para a construo de
textos que analisam o discurso como uma ferramenta importante.
210
especialmente quando tratamos do carter burocrtico da manuteno do Cultura Viva, do

lanamento de editais para os Pontos de Cultura e das assinaturas e prestaes de contas dos
convnios.
Durante a pesquisa de mestrado pude acompanhar o cotidiano de artistas que
participam de editais e que, uma vez selecionados, comearam a lidar com problemas de
ordem administrativa, que no faziam parte da sua vida de artista. E neste sentido, um dos
principais impasses do Cultura Viva talvez esteja na burocratizao do programa. No
processo seletivo dos Pontos de Cultura, por exemplo, os concorrentes aos editais submetem
seus projetos, que em seguida sero avaliados por membros especializados4. essa
comunidade poltica e especializada que instaura convnios e estabelece uma relao
institucionalizada com artistas, agentes e produtores culturais.
A poltica pblica cultural se faz com o Estado:

Aqueles que atuam diretamente na administrao pblica para a implementao de um
programa nacional, como o caso do Cultura Viva, tambm esto inseridos no campo das
polticas pblicas culturais, que parte e se faz com o Estado. Neste sentido, quando
proponho um estudo com gestores eu tambm estou lidando com um campo institucional,
poltico e que compe aquilo que genericamente definimos como Estado - conceito j
naturalizado. Todavia, no proponho aqui uma teoria sobre o Estado ou uma concepo
diferente para este conceito. A questo que estou lidando com efeitos de Estado e que,
portanto, esse termo merece um tratamento nessa pesquisa. Tambm no se trata de reduzir o
Estado s suas instituies, mas de compreend-las como so processadas com (ou no)
Estado5.
Quais efeitos de estado podemos observar em uma etnografia com gestores que
formulam um programa nacional de cultura, o Cultura Viva, e como o Estado acionado
institucionalmente. O esforo aqui de evitar uma abordagem que refora uma centralidade
autnoma. Tal abordagem acabaria por naturalizar tanto o Estado, como outras categorias
Os membros dessas comisses de anlises dos projetos nem sempre so gestores mas podem atuar como
avaliadores especializados, mas frequentemente prestam algum servio na rea administrativa de Secretarias ou
das redes virtuais dos Pontos de Cultura. No so necessariamente burocratas, mas se movimentam entre espaos
institucionalizados e so personagens importantes para esta pesquisa.
5
As prticas de governo no so aqui pensadas como operaes racionais e reduzidas a um ncleo impenetrvel.
Tais prticas esto articuladas a muitas esferas de poder de diferentes modalidades de organizao que vo para
alm das paredes institucionais, dentre as quais poderia citar as ONGs, os coletivos, organizaes e organismos
multilaterais - articulaes que podem ser verificadas, inclusive no programa Cultura Viva.
211
como sociedade, pblico e privado, admitindo-as como auto explicativas6. Tais

categorias so importantes para esta pesquisa, mas sero abordadas de modo a evitar anlises
essencialistas, que pouco rendem no debate e na pesquisa emprica.
Proponho lidar com essas categorias empiricamente, acompanhando os meios pelos
quais essas so acionadas durante o processo de formulao e manuteno do Cultura Viva.
Os gestores de cultura se fazem com o Estado, atravs da construo de polticas pblicas
culturais. Trabalham diretamente com categorias importantes para esta pesquisa: como
sociedade, poder pblico e privado, democracia, Nao... e Estado, acaba por compor um
conceito importante que se articula com todas essas redes de conceitos e categorias.
Reforo aqui o carter pblico-privado nesse contexto institucional, que pode ser
observado desde a execuo do Cultura Viva, quanto nas relaes polticas dos gestores. No
entanto, estamos lidando com a parte institucional, burocrtica e pblica da cultura. Neste
sentido, estudar polticas pblicas sob o ngulo da antropologia social implica de inicio, a
suspenso da ideia de pblico como qualificativo para os fins das aes do Estado (Souza
Lima, :369, 2008). Quais so os momentos na pesquisa em que as distines entre pblico e
privado so embaadas e como so acionadas pelos gestores, que podem, inclusive, dificultar
o acesso s instituies e informaes pblicas? Philip Abrams (1988) traz um argumento
importante para esta discusso quando afirma que a presuno de que o setor pblico um
setor privado sobre qual o conhecimento no deve ser tornado pblico um dos principais
fatores que dificulta uma anlise importante sobre o Estado.
Mais uma vez estamos diante de obstculos metodolgicos que dificultariam o acesso
informaes pblicas. No entanto, ao mesmo tempo em que a observao participante se
torna um obstculo, tambm um motor que questiona a produo antropolgica, e neste
sentido, seria importante repensar a etnografia nesse contexto institucional que opera com as
categorias de pblico e privado. A observao participante no estilo imerso e cotidiano face
a face, para captao da totalidade de uma organizao, aqui j no realizvel. Tal
modelo etnogrfico, cnone da disciplina, encontra obstculos na sua realizao em contextos
institucionalizados. Mesmo havendo dificuldades no acesso instituies e gestores, h
outros caminhos metodolgicos que podem me ligar essa comunidade poltica, tais como:
entrevistas por telefone ou e-mail, o acompanhamento da repercusso nas mdias e entre os
ponteiros, e o estudo dos documentos que formulam o Cultura Viva. Todos esses caminhos
6
Uma reflexo sobre o Estado em ao pode ser um bom ponto de partida para pensar em prticas de governo
que desafiam fronteiras clssicas como Estado, sociedade e mercado. O Estado tem sua histria. Essa
problemtica ainda no foi desenvolvida para a apresentao deste projeto.
212
nos permitiriam compreender, dentre outros processos, a construo da auto-imagem desses

gestores e de suas instituies.
Portanto, o que proponho um estudo sobre um conhecimento local, de uma
comunidade que formula programas nacionais de cultura e que est em consonncia com
outras formulaes e polticas mais amplas que a esfera nacional. A poltica ser aqui
analisada enquanto categoria cultural e enquanto linguagem atravs de uma etnografia que
investe e interpela no s a formulao de polticas pblicas culturais, mas tambm a
produo de conhecimento antropolgico.
Estamos lidando com uma comunidade poltica de mltiplos atores que operam na
implementao do Cultura Viva, programa inserido no campo das polticas pblica culturais,
que por sua vez so produzidas com o Estado. As polticas pblicas culturais tambm so
Estado, e esto enredadas institucionalmente. A poltica se manifesta nesses espaos de poder,
se faz atravs deles. Neste sentido, a poltica seria por excelncia o espao decisrio sobre um
grupo social, um domnio onde se exercita o poder (Teixeira: 14, 2014). A cultura em suas
prticas e tcnicas atua como um elemento estruturante na construo do Estado, que se
legitima travs da linguagem.
A linguagem das Teias: rituais polticos e performance entre gestores

Neste campo poltico e institucional no qual se desdobra esta pesquisa, uma
ferramenta potente a anlise de rituais. Como j afirmava Leach (1966), os rituais no
precisam estar necessariamente subordinados ao sagrado, eles podem ser observados atravs
de seu aspecto comunicacional, que estabelece relaes e posies na estrutura social. A
comunicao pode se dar por intermdio de palavras, atos e gestos que podem ser
interpretados pelo pesquisador. Para alm dos discursos oficiais e pesquisas de documentos
que so importantes para esta pesquisa - a comunicao direta com os gestores pode implicar
em um evento que pode ser analisado como ritual poltico.
Segundo Mariza Peirano (2001), os rituais so tipos especiais de eventos mais
formalizados e esteriotipados e, portanto mais suscetveis anlises porque j esto
recortados em termos nativos. Em determinados contextos, a fala pode vir acompanhada de
uma performance ou pode estar inserida em um contexto ritual. No s as entrevistas com
gestores so eventos em potencial. Proponho aqui, rapidamente, dar destaque s Teias,
encontros altamente performatizados e que podem ser compreendidos como rituais polticos.
213
As Teias so encontros em nvel nacional que ocorrem bienalmente, reunindo todos

aqueles que compem o Cultura Viva: artistas, ponteiros, polticos, representantes do MinC,
simpatizantes de partidos, produtores, gestores, administradores da rea cultural e pblico em
geral. Na Teia nacional7, alm de apresentaes artsticas, oficinas, rodas de conversas,
apresentao de trabalhos em GTs, h tambm os fruns, onde os ponteiros se encontram com
os gestores e representantes do MinC para discutirem os impasses do Cultura Viva. Ao que
pude presenciar, esses eventos amplificam as relaes de tenso entre gestores e artistas. Os
fruns que ocorrem nessas Teias podem ser analisados como um momento particular que
envolve diferentes nveis de relao entre artistas, gestores e pblico. Esse encontro pode ser
observado como um poderoso aparelho comunicacional que pe em evidncia e uma
determinada comunidade.
A Teia um encontro poltico entre ponteiros e gestores pblicos, mas tambm um
momento para manifestaes culturais pblicas, performaticamente apresentadas pelos
diversos artistas durante todos os dias do evento. As apresentaes so abertas e funcionam
como uma vitrine onde os espectadores so, inclusive os gestores pblicos. Esses eventos
podem ser capturados etnograficamente atravs da observao dos gestores, (e demais
envolvidos) no sentido de estar atento para aquilo que performaticamente pronunciado. A
oralidade e traz consigo efeitos perlocucionrios, e neste sentido se fazem coisas com
palavras (Austin, 1962). Esses efeitos s podem ser analisados posteriormente, mas implicam
na necessidade do pesquisador estar presente nesses encontros, e de estar profundamente
envolvido com o campo. Exatamente por essa condio eu ainda no posso antecipar
resultados de pesquisa sob anlise de ritual poltico, mas indico aqui tal possibilidade analtica
com os gestores.
O tipo de linguagem que estamos considerando aqui pertence aquilo que Austin
(1962), definiu como expresses lingsticas que se disfaram, ou que sintetizam
Alm das Teias nacionais, que so encontros itinerantes que ocorrem bienalmente, h tambm as Teias
regionais, municipais, estaduais ou temticas (de mdia, cultura popular etc) que ocorrem anualmente. Durante a
pesquisa de mestrado participei da Teia regional do centro-oeste de 2011, que ocorreu em Cuiab e que foi
naquele momento analisada como um ritual poltico marcado por um plo ideolgico e um plo sensvel, que
oscilava entre sentimentos de pertena e ciso. Tal anlise foi calcada na observao (nem tanto participante)
das performances exageradas dos gestores e artistas. Neste encontro entre formuladores e executores do
Cultura Viva, pude observar que os dilogos nem sempre so harmoniosos. Na citada Teia, presenciei o embate
entre o discurso do Ministrio da Cultura representado pela bancada de secretrios do MinC, e as demandas dos
ponteiros, e compreendi este evento como um ritual poltico que evidenciava a interao entre brokers: os
ponteiros, como grupos orientados comunitariamente, e os gestores pblicos como grupos orientados
nacionalmente (Wolf, 1955 e 1956) evidenciaram diferentes nveis mediao local, regional e nacional. A Teia
Centro-Oeste 2011 reforou uma dinmica comunicacional complexa desses encontros e que merecem ser
retomados para a pesquisa de doutorado.
214
qualidades. Neste sentido, realizar uma etnografia nas Teias sob a perspectiva do ritual e da
performance, implica em uma observao que leva em conta o aspecto comunicativo e o
contexto da situao, que se revelam nos mltiplos sentidos dos encontros sociais (Peirano:
11, 2001).
A centralidade do ritual notavelmente observada no trabalho de Victor Turner
(1972), que o analisa atravs de suas propriedades comunicacionais que (re) ligam diferentes
fases e interesses da sociedade. Turner (1972) analisou esse processo atravs do conceito de
drama social, que se dividia em quatro fases: reconhecimento de uma crise, ampliao da
crise, regenerao e rearranjo (ou ruptura). A crise se caracterizaria pela distoro, ampliao
ou subverso de uma ordem, e caracterizada por momentos nos quais os atores envolvidos
esto em crise, em conflito.
Tal situao poderia ser observada etnograficamente nos fruns das Teias, que
sintetizam os conflitos entre gestores e artistas. Esses conflitos so protagonizados pela fala e
performance dos envolvidos. E portanto, cada etapa do drama dever ser observado
etnograficamente. Neste sentido, o drama operaria como uma ferramenta, ao mesmo tempo,
descritiva e analtica dos processos de mudana, conflito e unidade do programa Cultura
Viva. O conceito da drama social considera o conflito e a instabilidade como aspectos
latentes da organizao social, e que esses conflitos so produzidos por princpios estruturais
contraditrios. Esses princpios por sua vez no so assumidos conscientemente ou
diretamente pelos atores, mas produzem efeito sobre suas condutas. justamente esse carter
latente dos conflitos que instaura um lugar crtico do ritual, pois uma vez o conflito
instaurado, decorre a instalao da crise e a suspenso da ordem e da estrutura operante.
A disputa e os conflitos so inerentes a todos os campos sociais e, portanto, tambm se
manifestam em espaos institucionalizados, afetando todos os envolvidos em um contexto ou
evento. A expresso da fala nessas situaes um ingrediente performtico e pode ser
articulado s anlises de rituais polticos. As falas s podem ser apreendidas
etnograficamente, e a partir de ento so interpretada e narradas pelo pesquisador. Carla Costa
Teixeira (2001) ao analisar o processo de cassao do deputado Srgio Naya no Congresso
Nacional, reforou as qualidades intrnsecas das bravatas; aes de desculpas individuais
proferidas por deputados cassados. As bravatas se mostraram para aquele contexto, uma ao
individual intencionada, um ato de fala que faz coisas com palavras.
No campo dos gestores pblicos de cultura eu poderia encontrar aes performticas
desses atores, especialmente em ambientes pblicos, como o caso dos encontros que
215
ocorrem nas Teias. A linguagem comunicada pelos gestores um instrumento importante

para anlise que proponho e ela pode ser apreendida desde a anlise de documentos e
discursos oficiais, quanto sob um ponto de vista performtico e ritual desses atores em
determinadas circunstncias.
Cultura Viva: outros atores, novas identidades, outras comunidades

Alm dos ponteiros, outros atores no podem ser ignorados na construo,
consolidao e implementao do Cultura Viva - muito embora, para este momento, tambm
no faam parte do foco de pesquisa - pois atuam como mediadores no processo de
construo e consolidao do Cultura Viva. Me refiro ao idelogos do programa, que nem
sempre so gestores ou artistas. E s vezes, so os dois. Fazem parte de um contexto
especfico, mas importante da dinmica do programa. Atuam direta e indiretamente na
formulao do Programa Cultura Viva e ocupam uma posio de referncia8.
Poderia dizer que os idealizadores do Programa Cultura Viva esto entre duas
instncias, aquilo que Roberto Cardoso de Oliveira (2006) chamou de comunidade de
argumentao e comunidade de comunicao. Na comunidade de comunicao poderamos
incluir o papel da imprensa e da mdia em criar uma comunidade imaginada (Anderson,2008)
para a construo de uma outra ideia de nao atravs da diversidade cultural 9. A
comunidade de comunicao uma instncia constitutiva de qualquer tipo de conhecimento
e marcada pela intersubjetividade inerente por sua vez, a toda comunidade de
argumentao (Cardoso de Oliveira 2000) A comunidade de comunicao remete
comunidade de argumentao, esta ltima opera como um ncleo duro da comunidade de
comunicao.
Para se comprovar a validade dos argumentos, pressupe-se a existncia de uma
comunidade de argumentao para avali-lo. A comunidade de comunicao e a
comunidade de argumentao so, portanto, termos co-dependentes, so constitudas tanto por
indivduos de um grupo cultural qualquer, quanto por elementos de um determinado segmento
profissional (cientfico, tcnico ou administrativo) de uma mesma sociedade (Cardoso de
Oliveira, 1994 e 2006). Em qualquer comunidade de argumentao, os seus integrantes esto
8
Dentro dessa esfera de atores fronteirios, gostaria de destacar aqui, rapidamente, um outro grupo importante
na construo do Programa, pelo menos indiretamente, ou diretamente naquilo que se refere a submisso de
projetos aos editais dos Pontos e de outras captaes ou incentivos: os produtores culturais, que tambm so
peas chaves para a traduo da linguagem dos editais para os artistas contemplados pelo Cultura Viva.
9
Podemos a entrar na arena da informao e opinio pblica que at o momento no foram desenvolvidas para
esta exposio. No entanto, destaco aqui que a mdia tambm produz e mantm comunidade imaginadas.
216
comprometidos com um conjunto de acordos tcitos ou explcitos; configurados em normas

estandardizadas no seu prprio meio (Cardoso de Oliveira, p. 85, 2006) O mesmo no
aconteceria
com
Ministrio
da
Cultura,
enquanto
uma
comunidade
de
comunicao/argumentao? Como os idealizadores, produtores e demais envolvidos se

movimentam nessas comunidades e como essas esto em relao com as noes de cultura
nacional?
A nao seria o exemplo mximo de uma comunidade socialmente construda e
imaginada por pessoas que compartilham sentimento de pertena. Neste sentido, esse termo
possui um peso para a construo de uma poltica nacional de cultura. Cabe questionar em
que medida os Estados Nacionais continuam atuando um papel decisivo nas populaes.
Mesmo que estudiosos contestem as categorias de Estado e Nao, elas ainda so
engendradas pelas instituies e ainda produzem efeitos diversos. Expresses como
identidade nacional e cidadania cultural, reforam essas categorias e tm se tornado
frequentes na linguagem de governo.
Segundo Anderson (2008), uma comunidade poltica imaginada - e imaginada tanto
como limitada quanto soberana por excelncia. Essa comunidade imaginada pois membros
de uma nao, mesmo da menor delas, nunca conhecero a maioria de seus conterrneos,
nunca os encontraro ou at mesmo ouviro a seu respeito; ainda assim, eles tero em suas
mentes a imagem de sua comunho (Anderson 2008). Podemos com essa definio, reforar
um ponto importante: assim como o Estado-Nao procura delimitar e zelar por suas
fronteiras geopolticas, ele tambm se empenha em marcar suas fronteiras culturais,
estabelecendo o que faz e o que no faz parte da nao. Atravs desse processo se constri
uma identidade nacional que procura dar uma imagem comunidade abrangida por ela.
Observamos que a diversidade cultural pode operar como fio condutor para anlise dos
documentos e dos discursos que reforam o carter nacional como um aspecto latente. Tal
investimento nos permitiria ainda incluir uma reflexo sobre as articulaes do programa com
outras esferas internacionais - uma vez que o programa Cultura Viva foi criado em um
contexto onde as polticas pblicas culturais brasileiras estavam sendo redirecionadas, e as
reformulaes conceituais e administrativas que reestruturaram o Ministrio da Cultura a
partir de 2003, por sua vez, esto articuladas a outros contextos: como as rodas de negociao
com a UNESCO, a OMC e outros organismos multilaterais10. Em nvel internacional,
10
A exemplo das mudanas ocorridas no Ministrio da Cultura - e que por sua vez esto em dilogo com outras
discusses internacionais - est a criao da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID) em 2004,
que responderia pelo debate acerca da diversidade cultural em contextos global e nacional. A formulao de
217
observamos um consenso em termos de polticas que contemplam e promovem a diversidade

cultural. Em nvel nacional temos a formulao de uma poltica em consonncia com esses
princpios.
Consideraes finais
Considerei neste projeto algumas possibilidades de anlise para o estudo com gestores
culturais. O processo de escrita est em andamento e este presente texto passar por outras
revises e acrscimos. Na discusso bibliogrfica deste texto priorizei os autores que foram
trabalhados durante o curso de Antropologia Poltica, ministrada pela Professora Carla Costa
Teixeira no segundo semestre de 2014. Compreendo que na pesquisa etnogrfica a ser
realizada com os gestores, outros problemas tericos e metodolgicos surgiro. De todo
modo, para concluir este projeto, gostaria agora de resumir os pontos mais importantes que
aqui foram destacados:
Ao propor um estudo com gestores e secretrios, em ambientes institucionalizados, eu
estou lidando com uma comunidade poltica, especializada e que ocupa uma posio de
poder, o que pode ser observado sob a tica do studying up.
A poltica aqui analisada atravs de sua linguagem como um fenmeno
antropolgico. A linguagem poltica pode ser analisada nos arquivos e documentos, nos
discursos oficiais e nas conversas com os gestores.
A linguagem tambm pode ser observada atravs do carter performtico, com a
observao dos gestores nas Teias. Aqui destaco a importncia da oralidade, que
acompanhada de uma performance desses gestores nesses contextos.
Os fruns que ocorrem nas Teias podem ser analisados como rituais polticos, pois
esses eventos imprimem o conflito e a unidade como aspectos importantes na dinmica dos
fruns. A anlise ritual das Teias implica tambm no aspecto acima citado: na oralidade dos
gestores e seus efeitos discursivos.
A diversidade cultural pode operar como fio condutor para anlise dos documentos,
dos discursos oficiais e pronunciamentos pblicos.
A diversidade cultural pode estar articulada a uma outra concepo de nao, poder
pblico e privado, estado e sociedade.
programas nacionais de cultura podem estar, portanto, em negociao com outras articulaes polticas que vo
alm da relao do contexto nacional.
218
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Rio de Janeiro: Contra Capa,2014.
TURNER, Victor. Schism and Continuity in an African Society: a study of Ndembu village life.
Institute of African Studies: University
219
O TEATRO COMO ESPAO DE RESISTNCIA E AS POLTICAS

PBLICAS DE CULTURA
Beatriz Helena Ramsthaler Figueiredo1
RESUMO: A lgica de mercado aplicada ao contexto da produo cultural um trao

histrico das polticas pblicas de cultura desenvolvidas no Brasil. A primeira Lei de
Incentivo Cultura que tivemos (a chamada Lei Sarney) j operava a partir da perspectiva do
mecenato. Hoje, apesar de grandes mudanas a partir da administrao Gil e Juca (20032010), nosso principal mecanismo de apoio cultura continua sendo a Lei Rouanet, que opera
pela lgica neoliberal de isentar o Estado de suas responsabilidades, passando para a iniciativa
privada o poder de escolher aquilo que vai ou no ser patrocinado no campo da cultura.
Porm, preciso destacar a existncia de grupos, aes, artistas e espaos que lutam para
coexistir de formas distintas diante da lgica de mercado aqui apresentada, configurando uma
posio de resistncia e oposio.
PALAVRAS-CHAVE: Teatro, Polticas Culturais, Lei Rouanet/Procultura.
Na anlise sobre a relao entre polticas pblicas de cultura e a cena teatral brasileira,
comeamos por destacar a existncia de grupos, aes, artistas e espaos que lutam para
coexistir de formas distintas diante da lgica de mercado reforada pelo mecenato e pela
lgica neoliberal que isenta o Estado de suas responsabilidades, passando para a iniciativa
privada o poder de escolher aquilo que ter certa sobrevida no campo da cultura. Estes
espaos, aes e grupos citados, configuram um campo de resistncia e oposio. o caso de
sites de financiamento coletivo, que quebram a lgica hegemnica que refora que o poder de
deciso sobre a vida de um projeto cultural nica e exclusivamente deciso do
departamento de marketing das grandes empresas. A partir da reconfigurao do olhar e da
elaborao de aes de educao que visem apresentar uma nova lgica de financiamentos,
operada por uma via de muitas mos, possvel construir caminhos coletivos (como o caso
do site do Catarse2), quebrando as foras exclusivistas das grandes mdias e dos grandes
conglomerados de empresas. possvel pessoa fsica (sem a vrgula) contribuir para o
surgimento de um projeto. possvel a pequena ao fazer grande diferena. possvel a
reconstruo do campo da cultura que ficou, por anos, sob a batuta da lgica de mercado.
No contexto da resistncia e oposio lgica de mercado e diante da transformao
1
Doutoranda junto ao Departamento de Comunicao e Semitica da PUC-SP. Desenvolve pesquisa sobre

polticas pblicas de cultura para elaborao da tese Por trs da cena: as relaes entre televiso e espetculos
teatrais apresentados entre 1991 e 2012, sob orientao da Prof. Dra. Helena Katz. E-mail:
biaramsthaler@uol.com.br
2
O site Catarse pode ser acessado por meio do endereo eletrnico <catarse.me>.
220
das polticas pblicas para o teatro em So Paulo, o movimento Arte Contra a Barbrie teve
um papel central. Organizado em 1998 e composto por grupos e agentes do campo cultural
que se organizaram de forma no hierrquica, juntos conseguiram, dentre outras coisas, a
aprovao da Lei n 13.279/02, mais conhecida como Lei do Fomento ao Teatro, a partir da
qual o cenrio do financiamento de produes teatrais na cidade sofreu profunda
transformao. Trata-se de uma lei municipal que objetiva apoiar a criao e manuteno de
projetos continuados de pesquisa e produo teatral para grupos com trajetria comprovada na
cidade de So Paulo. O diretor teatral Luiz Carlos Moreira, que se tornou um dos porta
vozes
do
movimento,
em
entrevista
concedida
ao
site
Cultura
Mercado
(www.culturaemercado.com.br), em 2005, destacou que o movimento se opunha

mercantilizao da cultura por acreditar que no papel da cultura gerar valor financeiro.
O Arte Contra a Barbrie considera a cultura enquanto fenmeno
artstico, manifestao de direitos humanos e questo prioritria de Estado, o
que, segundo Luiz Carlos Moreira, implica em luta por polticas pblicas de
fomento e acesso cultura, j que o Estado no vem dando conta dessa
tarefa. Quando se fala em polticas pblicas, ela confundida com leis de
incentivo e ao de governo. Poltica mercadolgica confundida com
poltica cultural. Ele entende que no o governo quem faz cultura, e sim
os artistas e envolvidos na rea. Somos mo-de-obra a servio do governo
de planto (FONSECA, 2005).
Fizeram parte desse movimento artistas e grupos como Companhia do Lato, Folias
DÀrte, Parlapates, Pia Fraus, Tapa, Unio e Olho Vivo, Monte Azul, Hugo Possolo,
Fernando Peixoto, Beto Andretta, Aimar Labaki, Umberto Magnani, entre outros. Outro
exemplo foi o do Grupo Satyros, que surgiu em So Paulo no final da dcada de 80 e teve,
desde a sua fundao (1989), um olhar social para a arte. A ideia do grupo, segundo Ivam
Cabral (seu fundador, ao lado de Rodolfo Garcia Vsquez) transformar a realidade por meio
da arte. Quando chegaram Praa Roosevelt, no centro de So Paulo, o local era palco de
traficantes de droga. Antes disso, o Satyros j havia iniciado junto comunidade do Jardim
Pantanal um trabalho que continua a realizar at os dias de hoje, dentro da mesma proposta de
transformar o territrio por meio de atividades artsticas, com foco especfico em teatro. Anos
depois, o grupo criou um evento que entraria para o calendrio cultural do Estado de So
Paulo, o Satyrianas, que em 2014 completou seu 23 ano de existncia. So 78 horas
ininterruptas de atividades culturais variadas, espalhadas pelos diversos espaos teatrais da
Praa Roosevelt e tendas armadas no centro da praa. A Praa Roosevelt foi alvo de um
projeto de revitalizao em razo da importncia cultural conquistada a partir do trabalho dos
grupos que ali se estabeleceram (alm de dois espaos do Satyros, a praa tambm conta com
um teatro do Grupo Parlapates, o Teatro Studio, o Teatro do Ator e o Miniteatro). A reforma
221
da praa durou dois anos e o espao foi reaberto ao pblico em setembro de 2012, aps um
investimento aproximado de R$ 55 milhes realizado pela Prefeitura de So Paulo, na
reforma que reconfigurou o espao urbano da regio3. A praa ainda ganhou a sede da SP
Escola de Teatro, primeira escola de teatro profissionalizante do Governo do Estado de So
Paulo.
O Grupo Satyros tem em seu histrico o fato de nunca ter captado recursos na
iniciativa privada com o uso da Lei Rouanet. No uma escolha. H certa dificuldade do
grupo em encontrar, no mercado, empresas que queiram ter sua imagem aliada a uma esttica
diferente e a propostas cnicas to particulares quanto as que vemos apresentadas pelo grupo.
Suas peas so polmicas. Um exemplo o caso recente da pea Edifcio London proibida
pela Justia4 na semana da estreia (2/3/2013).
A SP Escola de Teatro surgiu com o apoio da Secretaria da Cultura do Estado de So
Paulo. Idealizada por Ivam Cabral e Rodolfo Garcia Vsquez e administrada pela Associao
dos Artistas Amigos da Praa, a escola, inaugurada em 2012, oferece cursos de formao em
nvel tcnico em reas como atuao, humor, dramaturgia, direo teatral, cenografia e
figurino, tcnicas de palco, iluminao e sonoplastia.
Na realidade a nossa escola nem quereria formar atores. Acho que
essa uma formao que tem vrias e boas escolas pelo Brasil. Mas quando
a gente pensou em criar uma escola tcnica, queramos uma formao
diferenciada, holstica, sistmica. O nosso projeto pedaggico o que temos
de mais incrvel na escola. incrvel mesmo e tenho muito orgulho de a
gente ter feito isso. Partiu de um gegrafo, de um fsico e de um pedagogo.
Um projeto pedaggico que parte de um gegrafo incrvel, n? O gegrafo
o Milton Santos, que fala sobre a territorialidade. um pouco do que se
tem na Roosevelt... Esse cara falou sobre isso h muito tempo... Sobre essa
questo do entorno, de como voc contamina com o seu trabalho uma
populao. E o fsico o Capra, que fala da questo sistmica, da
horizontalidade. A gente repensa toda essa ideia de aprendizado que a gente
conhece... Aluno no aluno, artista aprendiz porque ele tem junto
com ele o arte educador e os dois esto no mesmo nvel. Disciplina no
interessava porque essa palavra horrvel, lembra coisas horrveis, ento
virou componente. Grade curricular lembra priso, virou matriz. Os
alunos tm aulas de tera a sbado, j pensando na tradio de que em teatro
se descansa na segunda-feira. Tambm pensamos em encontrar um ponto em
que os alunos se encontrassem, isso era muito importante para a gente. Os
alunos que tm aulas em salas separadas precisavam de um momento em que
haja um encontro. Criamos no sbado o que chamamos de Territrio
3
Dados publicados pelo jornal O Estado de So Paulo em 4 de dezembro de 2012 e acessados atravs do site
http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,reforma-da-praca-roosevelt-muda-comercio-da-regiao.htm.
Acessado em 4/12/12 s 20h.
4
Pea do dramaturgo Lucas Arantes que se inspirou em obras como Macbeth (Shakespeare), Medeia (Eurpedes)
e no caso policial que ficou conhecido como Caso Isabella (Isabella Nardoni). A ao judicial que pediu a
proibio da pea foi movida pela me de Isabella, Ana Carolina Oliveira, e aceita pela Justia do Estado de So
Paulo.
222
Cultural, que esse momento do encontro. O nosso desafio era integrar isso
tudo: temos oito cursos e ento a gente tem um dramaturgo que escreve um
texto, um diretor que vai ter atores e humoristas, que vai chamar um
sonoplasta, um iluminador, um cengrafo, um figurinista e vai ter camareiros
e tcnicos de palco... Esse projeto incrvel! o nosso grande trunfo! Ele
um projeto muito grande, muito complexo, realmente incrvel! A escola
tem vrios pilares. Os cursos regulares so s um ponto de partida para o
nosso projeto. A gente tem tambm os cursos de difuso cultural. Temos um
programa chamado Kairs, em que vamos dar bolsas de estudos para os
nossos alunos. Esse projeto tambm de intercmbio, j fechamos
intercmbios com a frica, Sucia e Cuba. Temos no site o outro pilar, uma
enciclopdia e uma biblioteca. A enciclopdia pretende mapear as artes
cnicas do Brasil inteiro. um projeto muito grande, muito maior do que em
um primeiro momento aparenta. No s uma escola. Teremos dois pontos
de partida: cursos de formao e de reflexo. A gente vai ensinar o b-a-b
para os nossos alunos regulares, mas vamos refletir tambm (teoria, esttica,
tica, crtica...). E futuramente nosso projeto ser um centro de pensamento,
criar um instituto e trabalhar com ps-graduao. No teramos a graduao,
mas teramos a formao tcnica e a ps-graduao. E todos os que esto
envolvidos so profissionais incrveis que vm com muito amor, com muito
teso. um projeto incrvel! Inovador. (CABRAL, 2012)
Ivam Cabral cita Milton Santos na base de pensamento do projeto da Escola, mas
possvel tambm perceb-lo na base de pensamento da constituio do prprio espao da
Praa Roosevelt como um espao de resistncia cultural na cidade de So Paulo.
O territrio em que vivemos mais que um simples conjunto de
objetos, mediante os quais trabalhamos, circulamos, moramos, mas tambm
um dado simblico. A linguagem regional faz parte desse mundo de
smbolos, e ajuda a criar esse amlgama, sem o qual no se pode falar de
territorialidade. Esta no provm do simples fato de viver num lugar, mas da
comunho que com ele mantemos. (SANTOS, 2007, p.82).
H ainda outros grupos com histricos invejveis. O grupo Teatro Unio e Olho Vivo
(TUOV), por exemplo, foi fundado em 1966 com a proposta de apresentar um teatro popular
de qualidade. Nasceu da unio de dois outros grupos, o Teatro do Onze (aluso a sede do
grupo que era o Centro Acadmico XI de Agosto) e o Teatro Casaro (grupo que tinha sede
em um casaro da Av. Brigadeiro Luis Antonio, no centro da capital paulista). Em sua origem
encontramos nomes como Silnei Siqueira, Neriney Moreira, Csar Vieira (pseudnimo do
advogado Idibal Pivetta) e Jos Maria Giroldo. Viajaram o mundo todo (Polnia, Cuba,
Frana, Itlia, China, Iuguslvia, etc) representando o Brasil com peas como O evangelho
segundo Zebedeu e Rei Momo.
As primeiras convices firmadas pelo grupo foram as de que seu
teatro, para chegar da maneira que queriam, no pblico que queriam, deveria
ser apresentado prximo quelas pessoas, em seu prprio territrio e com
preo compatvel ao poder aquisitivo de sua plateia. Desta maneira,
discutiram como deveriam ser as peas, seus contextos e temas. [...] Passou223
se a vender espetculos para colgios e centros acadmicos e, com esse

dinheiro, cobriam-se as despesas das apresentaes na periferia. Essa a
chamada Ttica Robin Hood, ainda executada. [...] A partir da prtica,
outras questes surgiram: como levar o material de cenrio e figurino para o
espao sendo que, para todos os 50 membros, apenas 3 ou 4 possuam carro?
Como trabalhar a iluminao para locais que no tinham capacidade? Foi a
partir destas mesmas apresentaes que as dvidas foram sanadas. Passou-se
a pensar em cenrios prticos e simples: o TUOV utiliza desde ento cubos
pretos de vrios tamanhos como cenrio, que so montados a partir da
necessidade da cena. Logo em seu incio o grupo j conseguia colocar em
prtica suas intenes. Mais do que fazedor de teatro, o TUOV se mostrava
transmissor de ideias. Essa fluncia de comunicao entre o grupo e a sua
plateia fez com que alegassem que as pessoas do TUOV eram manifestaes
polticas (NOGUEIRA; DITTRICH, 2007, p.1-2).
Por causa desse dilogo poltico, durante a ditadura parte do grupo foi detida e parte
do material apreendido. Sua organizao como grupo balizada por vinte premissas bsicas,
criadas pelos dirigentes e tidas como pilar norteador do movimento do grupo. Dentre elas,
destacam-se a preocupao com preos acessveis ao pblico, escolha por montagens de peas
de cunho social.
Caractersticas deste teatro popular social, a proposta do TUOV
descarta o teatro enquanto mero entretenimento e determina um
compromisso de solidariedade do produtor com os problemas e necessidade
das populaes perifricas (GARCIA, 1990, p.124). O teatro do TUOV
quer trazer algo do povo para o povo (NOGUEIRA; DITTRICH, 2007, p.3).
Atualmente com 20 membros, o grupo possui sede no bairro do Bom Retiro, em So

Paulo. A maior parte do grupo desenvolve outros tipos de trabalhos remunerados, o que
possibilita que eles se mantenham juntos e apegados a uma proposta de teatro social que no
dialoga com o mercado. Outro grupo muito atuante no cenrio contemporneo a Companhia
So Jorge de Variedades. Com sede na Barra Funda, esta companhia foi fundada em 1998 por
estudantes da Escola de Arte Dramtica e da Escola de Comunicao e Artes da USP. No site
da companhia, o grupo afirma que visa estabelecer, por meio de investigaes permanentes,
um processo de lapidao da cena bruta, se utilizando de artifcios e procedimentos simples e
artesanais5. O grupo prima por uma esttica ritualstica, mantendo suas referncias nas
manifestaes de matrizes africanas. Utilizam-se do espao sede da companhia e das ruas do
bairro onde esto instalados. comum v-los apresentando suas peas em circuitos criados no
prprio bairro, como foi o caso da montagem de Barafonda, indicada ao Prmio Shell de
Teatro, na categoria Especial.
O sonho da sede tornou-se possvel a partir de 2010, com o apoio da Prefeitura de So
5
Declarao publicada no site do grupo <http://ciasaojorge.com>. Acessado em 3/11/2014 s 17h44.

224
Paulo, por meio da Lei do Fomento ao Teatro. O grupo j obteve apoio tambm de programas
como o Petrobrs Cultural e o Prmio Myriam Muniz, da Funarte. Alis, no tocante a sede de
um grupo de teatro, vale destacar uma importante reflexo proposta por Edson Martins
Moraes em artigo intitulado Gesto de sedes de grupos de teatro: espaos de transformao,
apresentado no V Seminrio Internacional de Polticas Culturais6, em 2014, no Rio de
Janeiro:
Fao aqui os apontamentos sobre a importncia da sede como um
espao que abriga indivduos organizados em grupos, interessados na criao
de propostas estticas e na construo de novas bases para polticas pblicas
culturais (MORAES, 2014, p.1).
o mesmo autor que complementa posteriormente a reflexo sobre a importncia das

sedes para os grupos, afirmando que:
Um grupo de teatro tem na sua sede a sua residncia artstica, ali o
lugar onde as fragilidades, contradies dos seres humanos e as injustias
sociais ficam explicitas. nesse ambiente de convivncia que os grupos
colocam em prtica projetos socioculturais, agem divulgando,
disponibilizando o seu espao para outras aes e estabelecendo relaes
com o pblico, a comunidade e a metrpole. [...] Os grupos em suas sedes
fazem emergir indivduos questionadores, inserem o bairro e o cidado nas
programaes culturais e na vida da cidade. No contraponto, o mercado e
seu vnculo direto com os meios de comunicao tem o objetivo maior de
formar consumidores. Por considerarem seus espetculos em oposio aos
desejos do mercado, de comum entendimento entre os grupos que essa
forma de fazer teatro um servio pblico, portanto, deve ser financiada
pelo Estado (MORAES, 2014, p.5-6).
So inmeros grupos que se organizaram em torno de pesquisas estticas

diferenciadas, com propostas de resistncia lgica de mercado e que se estruturaram, no
caso de So Paulo, muito em razo da criao da Lei de Fomento ao Teatro e pelo Brasil, por
meio de iniciativas pontuais de gestes municipais ou estaduais e em razo do projeto Ponto
de Cultura, do Governo Federal. Dentre estes grupos destacamos a Companhia Fofos em
Cena (SP), Ncleo Bartolomeu de Depoimentos (SP), Pombas Urbanas (SP), Dolores Boca
Aberta Mecatrnica de Artes (SP), Companhia Estvel de Teatro (SP), Teatro Independente
(RJ), Ponto de Partida (MG), Grupo Clari de Teatro (SP), Teatro Ventoforte (SP) e Gene
Insanno Companhia de Teatro (RJ).
A luta destes grupos, que no necessariamente se enquadram na lgica de
comunicao das empresas que desejam aliar suas marcas a iniciativas culturais em aes que
6
O V Seminrio Internacional de Polticas Culturais foi realizado em maio de 2014 na cidade do Rio de Janeiro
e organizado pela Fundao Casa de Rui Barbosa em parceria com o Instituto Ita Cultural. Os artigos
apresentados durante os dias de Seminrio podem ser acessados atravs da pgina <http://
http://culturadigital.br/politicaculturalcasaderuibarbosa/files/2014>.
225
convencionamos chamar de marketing cultural, pela manuteno, autonomia e

sobrevivncia de suas propostas artsticas. Todavia, essa forma de entender territrio ainda
no se transferiu para o dilogo entre os agentes culturais (com toda essa diversidade de
olhares e necessidades) e os espaos responsveis pela formulao de polticas pblicas. Dar
conta da diversidade cultural brasileira no tarefa fcil, mas o horizonte a ser estabelecido.
Se uma poltica pblica uma diretriz elaborada para enfrentar um problema
pblico. (SECCHI, 2013, p.2), o desafio, no caso da cultura, enorme. Para compreender a
complexidade do tema, basta termos em vista o conflito diante do prprio entendimento do
conceito de cultura e as complexas questes produzidas pela diversidade cultural de um pas
com as dimenses do Brasil, com a sua enorme desigualdade regional diante dos
investimentos no setor, fruto de questes econmicas e geogrficas.
Uma poltica pblica possui dois elementos fundamentais:
intencionalidade pblica e resposta a um problema pblico; em outras
palavras, a razo para o estabelecimento de uma poltica pblica o
tratamento ou a resoluo de um problema entendido como coletivamente
relevante. (SECCHI, 2013, p.2).
A questo primordial, com relao s polticas pblicas de cultura criadas e adotadas

na esfera federal, est justamente em compreender o que seriam esses problemas
coletivamente relevantes em um pas culturalmente plural. Cada escolha implica,
necessariamente, diferenas no modo de tratar as partes que compem o todo de um mesmo
cenrio. Talvez a resposta seja justamente tratar grupos diferentes de modo diferente. E o que
parece que balizava o pensamento at ento no campo das polticas de cultura, era uma
preocupao em tratar todos como iguais, quando, na realidade, nunca o foram.
Nesse contexto, considervel o avano durante os anos em que Gilberto Gil esteve
frente do Ministrio da Cultura (2003-2008), quando l redefiniu o prprio conceito de
cultura, como afirma Henilton Menezes, ento Secretrio de Fomento do Ministrio da
Cultura, cargo que ocupou at o final de 2013, ocupado hoje por Ivan Domingues das Neves,
em entrevista autora7:
Falando especificamente do papel das leis de incentivo cultura na
esfera federal, o Lula trouxe, junto com o ministro Gil, um novo conceito da
palavra cultura. At 2003, a Lei Rouanet enxergava basicamente as belas
artes, tanto que no texto da prpria lei, voc s vai ver como segmentos a
msica, as artes cnicas, as artes visuais... No vai ver, por exemplo, a
cultura indgena. O Gil traz para dentro do Ministrio um conceito mais
alargado de cultura e cria o que ele chama de os trs eixos: a cultura
enquanto eixo cidado, a cultura enquanto eixo simblico e a cultura
enquanto eixo econmico. Isso fez com que vrias manifestaes passassem
7
Entrevista realizada no Ministrio da Cultura, em Braslia/DF, em julho de 2013.

226
a se enxergar dentro do sistema Minc, inclusive com a possibilidade de obter

recursos. O eixo cidado aquele eixo em que todos ns produzimos cultura
a toda hora. Temos direito de produzir cultura, mesmo sem sermos artistas.
O eixo simblico aquele que traz a cultura como algo que representa um
territrio. Voc se enxerga sempre dentro de um territrio especfico onde
vivencia costumes, tem um jeito de falar, de andar, de comer, de vestir, de se
expressar, tudo representando simbolicamente a sua origem. E o eixo
econmico como um eixo que representa a cultura enquanto uma vertente da
economia brasileira, que d lucro, possibilita emprego e forma riqueza.
Quando isso acontece, a lei de incentivo comea a receber propostas que
antes no recebia. A gente teve que se adaptar a esta demanda criando, por
exemplo, uma tal de artes integradas para aquilo que no cabia naquelas
caixinhas que a lei havia criado. Isso fez com que a demanda por incentivo
fiscal aumentasse muito! Isso fez com que a gente sasse de um oramento
de trezentos e poucos milhes em 2003 para um oramento de um bilho e
setecentos, dez anos depois. s vezes, as pessoas no tm esses nmeros e
acham que a Lei Rouanet ainda muito pequena. Quer dizer, para a
demanda, ainda muito pequena, mas teve sim um crescimento significativo
nos ltimos anos. (MENEZES, 2013).
Porm, vale ressaltar que o tema da cultura abordado desde a regulamentao da

Constituio Federal de 19888, que, em seu Captulo III, intitulado Da educao, da cultura e
do desporto, destina uma seo inteira para as questes culturais que devem ser respeitadas e
preservadas. possvel perceber ento, na leitura da Constituio Federal, que a preocupao
em proteger legalmente as manifestaes culturais de carter popular, como o folclore e
manifestaes indgenas e afro-brasileiras, no nova e existe na esfera federal desde, pelo
menos, 1988.
Seo II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional. (CONSTITUIO FEDERAL, 1988).
Porm fato que aes prticas, no que tange administrao federal no contexto da
preservao de manifestaes culturais populares, foram realizadas de forma mais efetiva a
partir da gesto do ento Ministro Gilberto Gil que, trazendo para a estrutura pblica a
concepo dos eixos de cultura (cidado, simblico e econmico) pode nortear novas aes
do Ministrio, tornando mais ampla a rea de atuao dos mecanismos pblicos federais de
gesto cultural e ampliando o olhar para a cultura para alm das Belas Artes. A questo que
8
Texto original da Constituio Federal de 1988, acessado atravs do site do Governo Federal
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm - Acessado em 29/6/2014 s
13:35h.
227
essa forma mais ampla de compreenso da cultura, pelos limites da Lei Rouanet, trouxe
tambm discusses bastante polmicas nos ltimos anos. Dentre elas, destacam-se falas da
ento Ministra da Cultura, Marta Suplicy, em defesa da telenovela como expresso cultural no
momento em que se discutiam os pilares do programa Vale Cultura, que daria um aporte
financeiro mensal ao trabalhador para que ele investisse o valor de R$ 50,00 (cinquenta reais)
em atividades culturais. Marta defendeu que o trabalhador pudesse utilizar desse dinheiro para
assinatura de canal de televiso a cabo, mas voltou atrs e, no discurso de abertura do The
frum for global change (maro/2013), disse que, aps movimento popular, achou prudente
a excluso da TV por assinatura do programa Vale Cultura9.
Outro fato que gerou um desconforto junto classe artstica, foi a aprovao de um
projeto junto Lei Rouanet para financiamento da participao do estilista Pedro Loureno
em um desfile de moda em Paris (projeto aprovado em agosto/2013). Mais uma vez, voltou
pauta a discusso sobre o que entendido como cultura pelo Ministrio da Cultura e pela
Secretaria de Fomento, responsvel pela Lei, dentro do mesmo Ministrio. Aps a aprovao
do projeto do estilista Pedro Loureno (projeto de R$ 2,8 milhes), o Ministrio da Cultura
tambm aprovou projeto do estilista Alexandre Herchcovitch (projeto de R$ 2,6 milhes para
participao no SPFW e na Semana de Moda de Nova York) e do tambm estilista Ronaldo
Fraga (projeto de R$ 2,1 milhes para dois desfiles na SPFW).
Por fim, em fevereiro de 2014, mais um fato trouxe pauta as mesmas questes acerca
da compreenso do que cultura: o Ministrio da Cultura no aprovou um projeto de longa
metragem sobre a vida do poltico brasileiro Mario Covas, compreendendo o projeto como
uma ao poltica e no cultural. Foram ento debatidas, por publicaes em jornais e sites de
notcias, questes acerca de outras produes, como filmes sobre Getlio Vargas, JK, Brizola
e Lula.
Apesar das polmicas geradas em razo dessa ampliao do conceito de cultura, a
partir da gesto do ento ministro Gilberto Gil, e reinterpretado pela ento ministra Marta
Suplicy (diante das discusses acerca da compreenso do que deve ou no ser apoiado pelo
mecanismo criado atravs da Lei Rouanet), foi a partir dessa nova forma de pensar a cultura
que se tornou possvel empreender esforos a favor da alterao da Lei Rouanet e mesmo de
sua extino. A promulgao de nova lei vem sendo proposta desde 2007, chegando ao pice
com a criao, em 2012, do texto substitutivo ao projeto de Lei n 1.139/07, que institui o
9
Segundo o Ministrio da Cultura a estimativa que 17 milhes de pessoas recebam o Vale Cultura. Trata-se de
um carto magntico pr-pago, com um aporte de R$ 50,00 (cinquenta reais) mensais para que o trabalhador
possa participar de atividades culturais ou adquirir produtos como livros, cds, dvds etc. O Vale Cultura foi
aprovado pela lei n 12.761/12.
228
Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura, apresentado pelo

Deputado Federal Pedro Eugnio (PT-PE). Esse novo texto procura abarcar questes
fundamentais na relao cultura e mercado, minimizando certos prejuzos que sofrem projetos
culturais em razo da relao de aporte financeiro advindo do mercado privado.
A Procultura acaba com as caixinhas de artes cnicas, artes plsticas
e etc. Ela no classifica mais um projeto assim e passa a classificar com
pontuao em relao a uma srie de coisas: o projeto circula em mais de
uma regio? O projeto vem de uma regio remota? O projeto d
acessibilidade, tem ingresso gratuito, no tem? Quer dizer: eu sou obrigado
a colocar o ingresso gratuito?. No, mas se voc colocar voc ter mais
pontuao e ter uma renncia maior. Uma srie de caractersticas de um
projeto te dar uma pontuao e essa pontuao ir dizer que voc tem X%
de renncia. Se voc quer chegar aos 100%, vai ter de fazer o seu projeto de
um jeito que atinja os 100%. A gente tem usado o aprendizado dos 22 anos
de lei para criar um mecanismo mais moderno porque se no, voc vai trocar
seis por meia dzia. Claro que quando voc fala sobre uma proposta dessa
em pblico, sempre uma polmica. Voc tem um cesto de dinheiro que
voc tem que distribuir melhor. Para distribuir melhor, algum tem que
perder, no h outra forma. Eu tenho 80% concentrado em dois Estados. Eu
preciso descentralizar isso. Quem vai perder? Rio e So Paulo. A lei muito
injusta, ela perversa porque ela trata alguns artistas melhor do que outros
da forma que ela est hoje. Exemplo: apresenta-se um projeto fuleiro de
artes cnicas para o Ministrio da Cultura e eu sou obrigado a dar 100% de
renncia porque ele artes cnicas. A, se o projeto muito bom, mas de
msica popular, por melhor que seja, s vai pegar 30% de renncia. Isso no
justo. Mas quando voc fala sobre mudana, os setores que tm 100% no
querem mexer na lei. O deputado Pedro Eugnio, que o relator do projeto,
me disse uma vez que recebeu ligaes do pessoal de teatro do Rio e de So
Paulo, dizendo que a SEFIC [Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura]
est ajustando demais a Lei Rouanet e pedindo para no mexer mais nisso.
A eu disse claro deputado, para eles est bom demais (MENEZES,
2013).
Chama a ateno o fato de que o novo texto do Procultura prope o reforo financeiro
e institucional aos Fundos de Cultura (que preveem o apoio a projetos culturais apresentados
ao Ministrio da Cultura por instituies e associaes sem fins lucrativos). como se essa
pudesse ser a sada para a relao cultura-mdia-mercado j bem estabelecida. Todavia, fato
que grande parte da produo cultural do pas no proposta ou produzida por instituies
sem fins lucrativos, mas sim por grandes empresas que se beneficiam dos mecanismos de
iseno fiscal para financiar a cultura.
Segundo dados de 2010, publicados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), temos no Brasil um total de 556.846 entidades sem fins lucrativos (associaes
ou fundaes) cadastradas no CEMPRE (Cadastro Central de Empresas) e destas, 11.995
atuam na rea da Cultura e Arte (esse nmero equivale a 2,2% do total de entidades ligadas
229
cultura no pas). Nas regies Sudeste e Sul do Brasil esto localizados 77,4% das entidades.
Em nmeros exatos, temos na regio Sudeste 5.153 entidades cadastradas. Na regio Sul, esse
nmero de 3.609 entidades. A terceira regio com maior nmero de entidades sem fins
lucrativos ligadas rea da cultura o Nordeste, com 2.257 entidades, seguida pelo Centro
Oeste com 606 entidades e pela regio Norte com 370 entidades10.
Comparando esses nmeros com dados sobre o setor cultural fornecidos pelo IBGE11,
possvel perceber o quo incipiente ainda o nmero de entidades sem fins lucrativos na
rea da cultura. Em 2010, tnhamos no Brasil um total de 399.958 empresas cadastradas no
CEMPRE (Cadastro Central de Empresas) e que atuam no setor cultural. J o nmero de
trabalhadores do setor era, em 2010, de aproximadamente 1,7 milho de pessoas, e, destes,
55,6% contribuam para a Previdncia Social (de forma autnoma ou com registro em
carteira). No h dados exatos sobre o nmero de trabalhadores informais na cultura, porm
fato que esse nmero bastante expressivo, levando-se em conta o nmero de grupos sociais
que se organizam em torno de uma manifestao cultural determinada, o nmero de artistas e
o nmero de produtores independentes, sem vnculos com qualquer instituio.
Diante deste quadro, tambm necessrio refletir sobre a apropriao dos fazeres
culturais pelos veculos de comunicao de massa, dada a sua facilidade em promover uma
homogeneizao daquilo que veiculam, situao que, no caso da cultura brasileira, tende a
atar a manifestao artstica aos processos miditicos de celebrizao. A ideia principal da
incluso com o cuidado de no excluir (AGAMBEN, 2009), sem vitimizar os nocelebrizados, mas tambm sem propor como soluo uma possvel democratizao do seu
direito celebrizao.
O uso da expresso comunicao de massa refere-se comunicao feita em escala
industrial, para acesso a um grande nmero de pessoas. Torna-se importante aqui destacar que
a expresso comunicao de massa j no possui a valncia absoluta que tinha no momento
histrico de sua formulao, pois a Internet produziu novas mdias, fora do modelo da
comunicao de massa, porm no contexto da anlise sobre a televiso aberta o uso da
expresso ainda se torna possvel e adequado.
O conceito de comunicao de massa foi formulado na dcada de 1920 ou 1930 para se aplicar
s novas possibilidades de comunicao pblica que surgiram com a imprensa de massa, o rdio e o
10
Dados
sobre
essa
pesquisa
foram
acessados
atravs
do
site
do
IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/2010/default_entidades_xls_nova_2010.shtm
em
29/06/2014 s 14:23h.
11
Dados
sobre
o
setor
cultural
foram
acessados
atravs
do
site
do
IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000014982610112013262218742308.pdf em
29/06/2014 s 15:36h.
230
cinema. Estes meios ampliaram o pblico potencial para alm da minoria alfabetizada. Tambm eram
essencialmente novos o estilo e a escala industriais da organizao de produo e divulgao. Grandes
populaes dos Estados-nao poderiam ser atingidas mais ou menos ao mesmo tempo com contedo
basicamente igual, o qual, muitas vezes, levava o selo de aprovao de quem tinha poder poltico e
social. (MCQUAIL, 2012, p.508-509).
Se tomarmos por base a informao do IBGE de que 95% dos domiclios do pas
possuem ao menos uma televiso, conseguiremos dimensionar o aporte e a importncia desse
meio de comunicao em um pas com as dimenses do Brasil. J a TV por assinatura, que
tambm transmite a programao da TV aberta, est em 23,7% dos domiclios brasileiros. O
IBGE aponta o nmero de 3,3 pessoas por domiclio (o que, no clculo da TV por assinatura,
equivale a 45,13 milhes de brasileiros). Bruno Perillo traz uma reflexo interessante quando
fala da televiso como mecanismo de influncia no consumo cultural. Ele defende que
possvel pensar nessa influncia como uma via de mo dupla, porm de foras desiguais:
Eu acredito no poder da televiso de criar e recriar mitos conforme
sua vontade. E acredito tambm que haja uma mo dupla na relao entre a
TV e a expresso popular, mas uma mo dupla desigual, e defasada. O
poder das TVs gigante e um poder de manuteno dos paradigmas,
jamais de quebra. (PERILLO, 2012).
As discusses acerca das efetivas contribuies e dos embates criados no setor cultural
pela Lei Rouanet, permeiam as pautas de reunies de produtores e demais agentes da cultura
h vrios anos. A criao do Procultura (Lei n 1.139/07) data de 2007, tendo sido aprovado
apenas em 2012 o seu texto final (redigido pelo Deputado Pedro Eugnio, do PT). Especulase ainda que a nova lei deva ser promulgada no antes de 2016, quando a atual Lei Rouanet
deixar de existir. O novo Ministro da Cultura, Juca Ferreira12, um grande defensor da
extino da Lei Rouanet. Segundo ele, a Lei Rouanet prejudicial e j deu o que tinha que
dar13.
Porm, mesmo com esse constante olhar para a mudana e adaptao ao contexto
social, o alcance da comunicao da tev aberta ainda no foi investigado como um potencial
a ser explorado em uma direo distinta da atual. Ao contrrio, continua a manter uma
situao que acaba por privilegiar projetos culturais que se apoiam nos que j possuem
projeo na mdia nacional. Se o objetivo das leis de incentivo cultura promover
mecanismos de produo e acesso ao fazer cultural, tanto o que temos atualmente, quanto as
reformas em andamento, podem ainda no ser a melhor soluo, caso ignorem o papel da tev
12
Juca Ferreira assumiu novamente o Ministrio da Cultura em janeiro de 2015 (segundo mandato da presidente
Dilma Rousseff).
13
http://cultura.estadao.com.br/noticias/geral,ministro-da-cultura-a-lei-rouanet-e-prejudicial,1626760
231
aberta na produo de cultura em nosso pas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
AGAMBEN, Giorgio. O que o contemporneo? E outros ensaios. Chapec: Argos, 2009.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado,
1988.
CALABRE, Lia. Polticas Pblicas no Brasil: balano e perspectivas. IN III Enecult Terceiro
Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Bahia: Faculdade de Comunicao/UFba, 2007.
COELHO, Teixeira. A cultura e seu contrrio: cultura, arte e poltica ps-2001. So Paulo:
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FONSECA, Andr. A luta da arte contra a barbrie pela democracia cultural. Disponvel em
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MORAES, Edson Martins. Gesto de sedes de grupos de teatro: espaos de transformao.
Disponvel em <http:// http://culturadigital.br/politicaculturalcasaderuibarbosa/files/2014>. Acesso em
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longo
prazo
de
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para
Comunidades.
Disponvel
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<http://www.ceart.udesc.br/revista_dapesquisa/volume2/numero2/cenicas>. Acesso em 3 nov. 2014.
SANTOS, Milton. O espao do cidado. 7 ed. So Paulo: EDUSP, 2007.
SECCHI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So Paulo:
Cengage Learning, 2014.
SITES:
COMPANHIA SO JORGE DE VARIEDADES, endereo eletrnico <http://ciasaojorge.com>
CULTURA E MERCADO, endereo eletrnico www.culturaemercado.com.br Acessado em
15/01/2012.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IBGE investiga a cultura nos municpios
brasileiros. Disponvel em <www.ibge.gov.br>. Acesso em 26 fev. 2012.
232
PROJETOS DE MAPEAMENTO DE PATRIMNIOS MATERIAIS E IMATERIAIS

PARA O RECONHECIMENTO DE UMA PAISAGEM CULTURAL DO CAF
Bruno Bortoloto do Carmo1
RESUMO: Grande parte da histria do Estado de So Paulo foi traada pelo caf. Seguir sua
trajetria significa enxergar as profundas transformaes que o caf precipitou nas relaes
sociais e culturais. Por isso, o Museu do Caf atualmente procura trazer ao pblico um
panorama da histria desse estado tendo como fio condutor a produo e o comrcio do caf.
Para compreender a importncia de cada item de seu acervo, a equipe de pesquisa e
preservao do Museu vem desenvolvendo projetos de mapeamento de referncias
patrimoniais do caf materiais e imateriais, buscando depoentes para registro de Histria Oral,
assim como de objetos, documentos e das prprias edificaes. Tais frentes de pesquisa tm
por esforo mapear entidades ligadas produo e ao comrcio do gro com o intuito de
consolidar o circuito cafeeiro como uma paisagem cultural.
PALAVRAS-CHAVE: Praa de Santos; Paisagem Urbana; Museu; Caf; Memria; Histria.
INTRODUO
O caf foi uma das culturas agrcolas brasileiras que teve maior impacto sobre a
histria, poltica, economia e os usos e costumes do Brasil.
O caf transformou o pas. Na virada do sculo XIX, muitas das cidades do Estado de
So Paulo como a capital, Santos, Campinas e So Jos do Rio Preto, foram de vilas a
metrpoles, alimentadas pelo afluxo de imigrantes, pela chegada das ferrovias e o advento da
energia eltrica. A estrutura criada pelo caf, assim como suas novas demandas, abriu terreno
para a industrializao que moveu So Paulo e o Brasil ao longo de todo o sculo.
Para traduzir a escala de importncia que o caf ocupava no cenrio nacional, em 1922
foi inaugurado o palcio da Bolsa Oficial de Caf, na cidade de Santos, que comemora 93
anos em 2015. Em estilo ecltico, o primeiro edifcio de concreto armado da cidade
considerado uma das mais importantes obras do perodo. Foi tombada em 2009 pelo Instituto
do Patrimnio Histrico Artstico e Nacional (IPHAN), sendo a primeira do tipo a receber
essa chancela.
Em 1998, no edifcio da Bolsa Oficial de Caf desativada desde 1986 foi
inaugurado o Museu do Caf, uma iniciativa da sociedade civil que contou com o apoio de
Pesquisador do Museu do Caf (Santos SP) e mestre pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC SP). E-mail: bruno@museudocafe.org.br.
233
toda a cadeia cafeeira e do governo do Estado. Foi ainda, em 2008, incorporada ao rol de
equipamentos culturais do Estado de So Paulo.
O Museu do Caf tem como misso colecionar, conservar, expor, investigar e
pesquisar objetos e evidncias arquitetnicas, artsticas e documentais que testemunhem, para
diferentes pblicos, a histria e o desenvolvimento socioeconmico e cultural do Brasil na sua
relao com o agronegcio Caf, em mbito nacional e internacional.
Com o objetivo de traduzir to complexa misso em uma atividade museolgica no
tempo/espao, a equipe tcnica do Museu do Caf estruturou trs macro eixos de atuao, ou
seja, trs recortes patrimoniais. Eles do conta da preservao do caf em trs instncias na
sua materialidade, enquanto produto de consumo; como objeto social, numa perspectiva
histrica, poltica, econmica e dos usos e costumes; e como fomentador e financiador da
cultura brasileira, numa traduo simblica diretamente ligada a seus altos e baixos no cenrio
brasileiro.
Tais macro eixos refereciam a atuao do Museu do Caf em suas trs pontas
fundamentais: preservao, pesquisa e comunicao museolgica. A partir destes recortes
patrimoniais so desenvolvidas as linhas de pesquisa e organizao do Museu, sua poltica de
acervo, seu programa de exposies temporrias, de ao educativa que foram base para a
exposio de mdia durao inaugurada em dezembro de 20142.
Como uma das frentes de atuao do Museu do Caf, a rea de pesquisa e preservao
volta-se para seu entorno (praa comercial e complexo porturio de Santos) e para o interior
(circuito de fazendas histrias e complexo ferrovirio), visando compreender o eixo produo
exportao, tanto em sua dimenso histrica como as relaes sociais atuais.
Para tanto, o Museu desenvolve aes de mapeamento desse patrimnio material e
imaterial desde 2011, inter-relacionando depoimentos de histria oral e referncias de acervos
museolgicos (ou potencialmente musealisveis), arquivsticos ou iconogrficos.
Durante esses anos de pesquisas percebeu-se uma centralidade da cidade e porto de
Santos durante vrios anos e diversos aspectos do comrcio do caf, desde um momento em
que existiam grandes dificuldades de comunicao e que homens de confiana dos
fazendeiros no interior precisavam se estabelecer na cidade para ficarem prximos dos
clientes do mercado de exportao, at os dias de hoje, em que a Praa de Santos no possue a
Os projetos de mapeamento so apresentados na exposio tanto na ntegra como traduzidos em

sua curadoria.
234
mesma centralidade de profissionais, mas que continua com 78% das exportaes do gro
passando por seu porto3.
Essas questes fizeram com que o Museu do Caf norteasse seus esforos de pesquisa
a fim de compreender a movimentao dos cafezais pelo Estado de So Paulo, sua sada do
Paran e expanso pelas zonas cafeeiras do sul de Minas Gerais, mapeando os registros
materiais e imateriais latentes nas regies por onde o caf passou ou ainda subsiste e sua
relao com o entorno direto do Museu, o complexo porturio da cidade de Santos. Essa
interdependncia que persiste ao longo dos sculos fazem com persigamos o conceito de
Paisagem Cultural, uma interao sui-generis do homem com o meio ambiente, chancelada
tanto pelo IPHAN no mbito nacional quanto pela UNESCO no internacional.
Neste artigo apresentaremos, portanto, as aes do Museu do Caf no sentido de
integrar e articular um patrimnio do caf ainda pouco explorado, buscando uma
homogeneidade dessa produo ao longo dos anos e o legado deixado pelo complexo da
comercializao do gro no Estado de So Paulo.
PRAA DE SANTOS: MAPEAMENTO E HISTRIA ORAL

A princpio o mapeamento do patrimnio material e imaterial do caf era focado no
entorno imediato do Museu do Caf. Por isso, entre os anos de 2011 e 2013 desenvolveu-se
dois projetos com objetivos comuns: no primeiro seriam coletados depoimentos orais visando
um perodo recente e mais curto (1940 2010) e outro que mapearia fontes textuais,
cartogrficas, museolgicas e audiovisuais, alm da prpria arquitetura das edificaes,
relacionadas ao tema para a histria do comrcio do caf em Santos, em um perodo mais
longo e, consequentemente, antigo (1850 1986).
Com relao ao primeiro projeto, foram entrevistados corretores, ensacadores,
exportadores, estivadores, classificadores, donos de armazm, enfim, pessoas que tivessem
ligao direta com o caf na cidade de Santos. As instituies e as profisses ligadas ao caf
que continuam na cidade de Santos nos do uma pista desse passado.
E interessante que uma coisa sui generis. Acho que, no
mundo inteiro, no existe um mercado que j foi o principal ponto de
comrcio do caf do mundo porque aqui era comercializado
80% do caf do mundo era na Rua Quinze. Entre quatro ruas. A Rua
do Comrcio, a Rua Quinze e Rua Frei Gaspar. Nesse pedacinho se
3
JORNAL A Tribuna. Exportaes de caf pelo Porto de Santos tm alta de 22%. Disponvel em:
http://www.atribuna.com.br/mobile/porto-mar/exporta%C3%A7%C3%B5es-de-caf%C3%A9-peloporto-de-santos-t%C3%AAm-alta-de-22-1.403504 Acesso em: 28 de fevereiro de 2014.
235
comercializava todo o caf do Brasil, praticamente. Porque voc

vendia aqui para entregar em Angra, para entregar no Rio de Janeiro,
para entregar em Paranagu. Mas era feito aqui. Depois, comeou a
turma a abrir filial em Paranagu, os compradores mas, no mais,
era tudo feito aqui em Santos. Entre quatro ruazinhas tinha todas as
firmas de caf que dominavam o mercado internacional do caf
(MUSEU DO CAF, 2011, p.16).
Nesse trecho do depoimento do corretor lvaro Vieira da Cunha, possvel entender a
relao da cidade de Santos e o caf quase que instantaneamente. A cidade abrigava todas as
instituies necessrias para a comercializao do produto, alm de ser sede de uma rede de
relacionamentos e informaes que dava base para a expanso do corretor e do comissrio de
caf na cidade.
Portanto, esse percurso do caf pela cidade foi o que motivou o primeiro esforo de
mapeamento propriamente dito da Praa, atravs do registro da histria oral. Esse registro nos
daria uma pista da extenso da Praa nos dias de hoje, atravs das vrias funes e profisses
presentes na cidade.
Aqui abriremos um parntese com um trecho do depoimento do senhor Antnio
Ermida, ensacador aposentado:
[...] A, eu fui para o ponto [...] J estava no ponto, quando era
escalado pelo trabalhador, pelo caixeiro do ponto. E saa, o diretor do
ponto distribua o trabalhador para ir para os armazns. Falava eu
quero tantos homens aqui. [...] todos os armazns que pediam
(MUSEU DO CAF, 2011, p.1 e 2).
O ponto ou parede era o local onde eram escolhidos os trabalhadores para o
trabalho no armazm ou no porto. Para muitos ensacadores avulsos ou estivadores, a parede
simbolizava a distribuio de todo e qualquer servio disponvel no dia. No caso dos
ensacadores, a ligao afetiva com o local a Rua Viscondessa do Embar, a Viscondessa
como os prprios se referiam to clara que, na fala de cada um deles no parecia
necessria apresentao. Trata-se de uma rua de movimentao puramente porturia, de
caminhes e trnsito de carros, mas o ponto continua l com grande significao simblica,
onde ainda so distribudos trabalhos.
Interessante notar que apesar das profisses de ensacador e estivador terem se
distanciado ao longo dos anos na cidade de Santos, suas organizaes internas de trabalho so
236
bastante semelhantes4. Ambas cateogorias possuem dentro de seus sindicatos o esquema de

carteiras para sorteio dos trabalhos, valorizando os trabalhadores com mais tempo de
sindicato, alm da diviso dos melhores servios serem balizadas pelo sistema de Cambio,
Avanado e Dobra5.
Com relao aos negociantes de caf tanto corretores, como exportadores e
classificadores estas pessoas possuem uma tnica: falam sobre o esvaziamento do centro da
cidade dos profissionais ligados ao caf. Antes da transformao e aperfeioamento dos meios
de comunicao, a cidade era apinhada de pessoas que trabalhavam com informao quando a
comunicao com o exterior e interior era escassa. Corretores, comissrios, exportadores e
classificadores ficavam reunidos na rua XV de Novembro, entre as ruas do Comrcio e Frei
Gaspar, trocando informaes sobre os cafs que estavam chegando ou que ainda estavam
sendo produzidos no interior.
A partir desse conhecimento da Praa e com diversos contatos em escritrios,
armazns, sindicatos, etc., partimos para um mapeamento das referncias materiais ainda
existentes nesse territrio. O projeto Praa de Santos teve como objetivo de mapear fontes
para a histria do comrcio do caf em Santos no perodo de 1850 a 1986. Pesquisadores do
Museu buscaram na cidade documentaes textuais, plantas, mapas, fotografias, filmes,
objetos, maquinrios, mobilirios e as prprias edificaes relacionadas ao tema. Nesse
contexto, avaliada a importncia histrica de cada item, seu estado de conservao e
organizao. Todas as informaes coletadas foram registradas em fichas a partir de normas
internacionais de documentao nas reas da museologia e da arquivstica.
Essa primeira etapa do mapeamento foi dedicada ao patrimnio dos escritrios de
corretagem, exportao e torrefadoras de caf da cidade de Santos. Entretanto, das dez
empresas mais antigas da Praa, apenas trs j aderiram integralmente ao projeto e abriram
seus acervos e arquivos Hard, Rand & Co., Naumann Gepp Comercial e Exportadora Ltda.
e O Rei do Caf Torrefadora. As sries documentais e conjuntos de objetos encontrados
nessas companhias, alm dos histricos das empresas e detalhes arquitetnicos do edifcio
Depois da construo do cais pela Companhia Docas, os trabalhos dentro do armazm comearam
a ser desempenhados por uma categoria diferente da que desempenhava a estivagem nos pores do
navio.
5
Cmbio, Avanado e Dobra so formas de distribuio de trabalho: o trabalhador que se encontra
no cmbio tem direito de escolher primeiro, vindo seguido pelos que se encontram no avanado
e na dobra. Diariamente os trabalhadores revezavam de posio, de forma que todos pudessem
ter direito de escolha iguais.
237
onde se encontravam atualmente foram em elencadas em fichas descritivas e compiladas em

um caderno que foi entregue ao final do encerramento dessa primeira etapa do projeto.
importante salientar que esse projeto est intimamente ligado ao de Histria Oral. Os
saberes e as funes identificados tm relao intrnseca com o patrimnio material, foco de
todos os projetos de mapeamento que desenvolvemos. Entretanto, os conjuntos de objetos e
documentos que pudemos mapear fazem parte do universo de atividades ligadas apenas ao
comrcio e a comunicao. Desta forma, percebemos que no seria possvel permanecer
apenas em nosso entorno imediato.
Como j dissemos, a Praa de Santos alcanou a centralidade que ainda possui por
conta da difcil comunicao com o interior, sendo consequncia disso o desenvolvimento de
relaes de amizade entre profissionais instalados na cidade e fazendeiros, gerando uma
dinmica particular de circulao de pessoas. Por esse motivo, o mapeamento das instituies
do interior se fez necessrio.
MAPEAMENTO DO INTERIOR DE SO PAULO

No caso do mapeamento do interior do Estado de So Paulo o caminho foi inverso e
iniciou-se pelo referenciamento de fazendas, institutos e museus temticos voltados temtica
caf. Durante os anos de 2011 e 2012 um mapeamento de acervos histricos,
arquitetnicos, museolgicos e documentais relacionados histria da cafeicultura, intitulado
Memria do Caf (MUSEU DO CAF, 2012, p. 4), foi iniciado pelo Museu e desenvolvido
por uma equipe de pesquisadores externos coordenados pela museloga Ceclia Machado.
Os testemunhos materiais produzidos na baliza dos anos de 1830 1930 foram
priorizados neste projeto, tendo como foco objetos relacionados ao ciclo produtivos do caf,
desde sua plantao at a comercializao. Dentro do Estado foram selecionadas cinco
instituies museolgicas, trs institutos de pesquisa voltados cafeicultura e dez fazendas,
distribudas pelas reas de maior produo agrcola no perodo abordado. Foram elas:
Museus Museu do Caf (Campinas), Museu do Caf Francisco Schmidt (Ribeiro
Preto), Museu do Caf da Fazenda Lageado (Botucatu);
Fazendas Cravinhos (Cravinhos), So Francisco (So Jos do Barreiro), Resgate
(Bananal), Ibicaba (Cordeirpolis), Santa Gertrudes (Santa Gertrudes), Brejo (Casa Branca),
Salto Grande (Araraquara), Pinhal (So Carlos), Ermida (Jundia), Ceclia (Cajuru);
238
Institutos Instituto Biolgico (IB So Paulo), Instituto Agronmico de Campinas

(IAC Campinas), Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ Piracicaba)
(MUSEU DO CAF, 2012, p. 5).
Atravs desse mapeamento, no ano de 2014 iniciou-se o projeto de histria oral com o
objetivo de retomar os contatos iniciados pelo projeto Memria do Caf e ir alm da
amostragem inicial de fazendas, institutos e museus mapeados pela equipe de pesquisadores
em 2012. Assim como na Praa de Santos, o objetivo delimitar a historicidade dos saberes
dos depoentes, interrelacionando-os com os objetos mapeados.
Como um projeto que possui ainda poucas entrevistas6 podemos apenas aferir
algumas suposies em cima de pesquisas bibliogrficas e documentais. Uma delas parte do
pressuposto que So Paulo no mais o maior produtor de caf do Brasil, posto este ocupado
por Minas Gerais a partir de meados da dcada de 1990. Portanto temos focos bastante
distintos: regies onde o caf no possui mais qualquer trao de produo e subsiste a
preservao do patrimnio edificado e mvel por antigos proprietrios; bolses de
produtores que subsistiram s mudanas de culturas e ainda produzem caf; regies prximas
ao Estado de Minas Gerais que ainda tem alguma sobrevida da produo.
No primeiro caso, o contato o mais complicado pois depende do deslocamento
incerto e reconhecimento de fazendas ainda no mapeadas, a partir de contatos que so
passados a equipe de pesquisadores. Alm disso, grande parte dessas fazendas intituladas
histricas foram inicialmente mapeadas pelo trabalho coordenado por Ceclia Machado,
fazendo com que a equipe de pesquisadores focasse em uma baliza temporal retroativa,
procurando as regies ainda produtoras de caf para tentar explicar sua permanncia na
produo, alm de suas particularidades.
Nos bolses de produtores os contatos so feitos a partir de exportadores e
corretores da Praa de Santos, sendo uma aproximao mais certa e fcil. Foi o caso do
primeiro depoente contatato, o senhor Rui Bonini (MUSEU DO CAF, 2014), produtor da
regio de Gara prximo divisa com o Paran. A regio, apesar de seus cafs finos, sofreu
com as intensas geadas das dcadas de 1960 e 19707 que assolaram o Paran e parte do de So
6
O projeto de histria oral Memrias do Comrcio de Caf em Santos at o momento conta com 36
depoentes enquanto o projeto Memrias da Produo de Caf no Interior do Estado de So Paulo
conta com apenas cinco, at o momento. A grande adeso ao primeiro explicada pelo fato da
proximidade e facilidade do contato, enquanto o segundo possui uma grande dificuldade por conta
dos deslocamentos que demandam as entrevistas.
7
consenso entre comerciantes e produtores que a famosa geada negra de 1975 decretou o fim
da expanso dos cafezais para o sul; at ento, Minas Gerais ainda no tinha a preponderncia atual
239
Paulo. Entretanto, nas dcadas seguintes, a introduo da mecanizao da colheita nessa

regio facilitada pela pouca inclinao do terreno fez com que houvesse uma diminuio de
trabalhadores. Esse fator, talvez explique a permanncia de alguns produtores na cultura do
caf.
J nas regies ainda ativamente produtoras temos a da Alta Mogiana, esta prxima ao
sul de Minas Gerais. Um dos depoimentos que coletamos para esse projeto foi com Daniel
Bertelli, gerente da Cooperativa de Pinhal. A organizao dessa zona produtora e sua
localizao dizem muito sobre a produo do caf atualmente:
[...] eu tenho que vender o caf. E melhor que eu no venda
pra ningum que seja intermedirio. Isso bsico hoje. [...] Tanto
que Santos hoje, ele um terminal de embarque, nem de comrcio.
Hoje se comercializa caf em Varginha. A mudana que a senhora
falou do caf com leite chega a esse ponto n. Hoje a estrutura
operacional do caf Varginha (MUSEU DO CAF, 2015, p. 9).
Varginha conhecida atualmente como a maior praa cafeeira do Brasil, por interligar
as regies do sul de Minas, Cerrado Mineiro e parte do Estado de So Paulo; alm disso, essa
decentralizao das operaes comerciais na regio porturia explicada pelo avano das
telecomunicaes e a proximidade com as regies produtoras, facilitando o armazenamento,
apesar de ainda possuir o porto de Santos como escoador principal.
Dada a importncia dessas relaes do patrimnio imaterial com o material,
iniciaremos no ano de 2015, conjuntamente com esse projeto de Histria Oral da produo,
um segundo que intercambie informaes da tcnica e uso de ferramentas, para que os objetos
e locais mapeados sejam contextualizados ao seu uso. Essa questo se faz importante
principalmente nas regies onde a mecanizao avana rapidamente e o trabalho manual aos
poucos desaparece, se tornando cada vez mais difcil a obteno de informao sobre o uso de
algumas ferramentas e maquinrios.
PAISAGEM CULTURAL E A EXPERINCIA COLOMBIANA

Mas qual o motivo desses mapeamentos? Se o Museu do Caf tem, por um lado, como
misso a preservao, conservao e difuso desse Patrimnio, por outro lado, seu
reconhecimento e sistematizao trazem resultados que no s enriquecem as exposies e
no mercado cafeeiro e o Estado do Paran estava em franca expanso e, com as grandes geadas
muitos produtores substituram suas produes ou migraram para terras mais ao norte.
240
aes educativas do Museu, como reconhecem as zonas cafeicultoras como uma Paisagem
Cultural.
A chancela brasileira pelo IPHAN algo bastante recente, por isso, precisamos
observar experincias exteriores, sendo a mais prxima de nosso objeto de estudo o caso da
Colmbia. Segundo o site organizado para centralizar informaes a respeito das aes
decorrentes da chancela, a Paisagem Cultural dos Cafezais da Colmbia (PCC):
[...] constituye un ejemplo sobresaliente de adaptacin humana a
condiciones geogrficas difciles sobre las que se desarroll una caficultura
de ladera y montaa. Se trata de un paisaje cultural en el que se conjugan
elementos naturales, econmicos y culturales con un alto grado de
homogeneidad en la regin, y que constituye un caso excepcional en el
mundo. En este paisaje se combinan el esfuerzo humano, familiar y
generacional de los caficultores con el acompaamiento permanente de su
institucionalidad (PAISAGE Cultural del cafetero, 2015).
Pode-se compreender que no apenas uma zona cafeeira que preservada, mas sim
diversas que formam o eixo do caf, abrangendo as regies de:
[...] de Caldas, Quindo, Risaralda y Valle del Cauca, ubicadas en las
estribaciones Central y Occidental de la cordillera de los Andes. Esta regin
ha sido tradicionalmente reconocida a nivel nacional e internacional como el
Eje Cafetero y, ms recientemente, como la Ruta del Caf, a raz de una
campaa que busca promocionar a la zona a nivel nacional e internacional
(Idem, 2015).
Entretanto, a justificativa para a preservao das zonas cafeeiras colombianas como

um espao nico de interao do homem com o meio ambiente seria uma excepcional ao
coletiva que os permitiu superar circunstncias econmicas difceis. A especificidade do
cultivo colombiano destacado o da pequena propriedade familiar, no qual se destacou uma
cultura bastante homognea e que destacam as tcnicas construtivas tanto nas cidades como
nas fazendas relacionando esse patrimnio edificado a uma cultura imaterial, expressa por
festas, carnavais e celebraes; essa cultural aferida como herdeira de tradies
antiqussimas, reforando o caf como parte integrante de um complexo cultural mais
abrangente sendo, por isso, importante a identificao do patrimnio do caf tambm em suas
apropriaes e reinvenes (Ibidem, 2015).
CONSIDERAES FINAIS
O conceito de Paisagem Cultural diz respeito a um recorte do territrio que traz as
marcas da relao do homem e seu meio ambiente. Tal relao resulta em fazeres e saberes
241
com marcas e valores especficos, que passam a representar o lugar, transformando-se em sua
melhor traduo. Esse patrimnio ganha sentido quando sua memria simblica recuperada
e suas camadas de significados vm tona. Apesar de se fazer necessria a leitura da
experincia colombiana, uma Paisagem Cultural tombada no mbito internacional pela
UNESCO, no se pode perder de vista que a legislao brasileira tambm prev a preservao
de Paisagens Culturais identificadas no territrio nacional8.
Com a produo no interior, as extensas estradas de ferro, a administrao na capital e
a comercializao em Santos, o sistema agroexportador do caf configurou o espao fsico do
Estado de So Paulo. Os indcios materiais dessa cadeia esto em quase todo territrio
paulista, em complexos de fazendas e malhas ferrovirias, na arquitetura urbana, no Porto de
Santos, em empresas, armazns e demais instituies ligadas ao caf.
O caf e sua histria ainda muito presente hoje no cotidiano dessas cidades. Para
alm do patrimnio material, h uma memria compartilhada entre trabalhadores devido a um
complexo crculo de sociabilidade que se formou entre as diversas profisses ligadas ao
produto.
A presena do caf tambm sensvel nos dias de hoje no cotidiano dessas cidades. A
identificao de memrias entre trabalhadores que atuaram nos ltimos 70 anos tem vrios
pontos em comum, devido a um complexo crculo de sociabilidade que se formou entre as
diversas profisses.
Portanto, a Paisagem Cultural do Caf encontra-se ainda no Estado de So Paulo,
presente nas prticas cotidianas de cada trabalhador que lida com o caf, e na arquitetura
resultante desses processos profissionais assim como da sua interao com a natureza local.
Apesar da evidente presena desse patrimnio, resta ainda muito trabalho para entend-lo e
preserv-lo, sendo os esforos de mapeamentos um dos meios para tal fim.
PAISAGEM Cultural del Cafetero. Disponvel em: http://paisajeculturalcafetero.org.co/contenido/lahistoria-del-pcc Acesso em: 27 de fevereiro de 2015.
MUSEU do Caf. Depoimento de Daniel Bertelli e Ana Negrini. Relatrio de Histria Oral, 2015.
MUSEU do Caf. Projeto de Mapeamento Caf: a Praa de Santos. In: Relatrio de atividades
do Museu do Caf referente ao 2 trimestre de 2012, So Paulo, 2012.
MUSEU do Caf. Relatrio de Histria Oral, 2011.
8
INSTITUTO do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Paisagem Cultural. Disponvel em:

http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1756 Acesso em: 27 de fevereiro de 2015.
242

MUSEU do Caf. Relatrio do Projeto Caf: Praa de Santos, 2012.
MUSEU do Caf. Relatrio do Projeto Memria do Caf, 2012.
INSTITUTO do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Paisagem Cultural. Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=1756 Acesso em: 27 de fevereiro de 2015.
JORNAL A Tribuna. Exportaes de caf pelo Porto de Santos tm alta de 22%. Disponvel em:
http://www.atribuna.com.br/mobile/porto-mar/exporta%C3%A7%C3%B5es-de-caf%C3%A9-peloporto-de-santos-t%C3%AAm-alta-de-22-1.403504 Acesso em: 28 de fevereiro de 2014.
243
ECONOMIA CRIATIVA E CADEIA PRODUTIVA DO LIVRO:

ESTUDO E DIAGNSTICO SOBRE AS EDITORAS DA BAHIA
Calila das Mercs Oliveira1

Raquel Machado Galvo2
Roberto Henrique Seidel3
RESUMO: No oriente de compreender as dinmicas da economia criativa do livro na Bahia

que o artigo caminha. Ao debater questes relativas pesquisa Publicaes na Bahia:
mapeamento e diagnstico das editoras baianas (CNPq/MinC/Secretaria de Economia
Criativa/UEFS), queremos trazer abordagens sobre a implementao da cadeia produtiva do
livro. E diante do desafio de realizar um levantamento sobre informaes e dados da
Economia Criativa, uma lacuna ainda em aberto, preciso investigar experincias do setor
criativo do livro. Conhecendo algumas editoras da Bahia, formais e no formais, percebe-se a
existncia daquelas que trabalham de forma alternativa, como as editoras de cordis,
quadrinhos e grficas que funcionam como editoras. Ao aprofundar o conhecimento sobre o
perfil de criao e empreendedorismo do setor, depara-se com um difcil gargalo na dinmica
editorial na Bahia: a distribuio dos livros.
PALAVRAS-CHAVE: Economia Criativa, Cadeia Produtiva do Livro, Editoras Baianas,
Livro, Mapeamento.
Introduo
A economia da cultura um novo campo de estudos. A criao recente, em 2011, de
uma Secretaria ligada ao Ministrio da Cultura insere as diversas reas da cultura nesse
debate, legitimando a necessidade de dilogo sobre esse setor estruturante. Segundo a
economista do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e coordenadora do
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, Cristina Pereira de Carvalho Lins, faltam
estatsticas governamentais para cobrir o setor das indstrias criativas, englobando questes
metodolgicas, referncias numricas, produtivas e de nomenclatura. Para ela, aprofundar a
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos Literrios da Universidade Estadual de Feira de Santana

(UEFS); colaboradora e bolsista da pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras
baianas (CNPq/MinC/Secretaria de Economia Criativa). Endereo eletrnico: caliladasmerces@gmail.com.
Tel. (71) 9151.1292.
2
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudos Literrios da Universidade Estadual de Feira de Santana
(UEFS); colaboradora da pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras baianas
(CNPq/MinC/Secretaria de Economia Criativa). Endereo eletrnico: raquelgcultura@gmail.com. Tel. (73)
9126.4258.
3
Doutor em Letras pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Professor Titular do Programa de PsGraduao em Estudos Literrios da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS); Coordenador da
pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras baianas (CNPq/MinC/Secretaria de
Economia Criativa). Endereo eletrnico: r.h.seidel@gmail.com. Tel. (71) 9156.8683.
244
reflexo sobre o mbito do conceito de cultura/economia criativa para a produo das

estatsticas nacionais uma condio para o avano do trabalho, nos termos da parceria
(BRASIL, MINC, 2011, p. 108).
Carlos Lopes, no artigo Competncias criativas para fortalecer a economia criativa no
Brasil, diz que preciso mapear as competncias e avaliar as necessidades de formao de
economia criativa brasileira (LOPES, 2011, p. 113). S assim artistas e empreendedores
criativos podero buscar uma insero produtiva e social mais forte, com melhor rendimento e
eficincia.
A partir do estudo da cadeia produtiva dos setores criativos, o poder pblico tambm
poder pensar estratgias de pequeno, mdio e longo prazo que possam fortalecer, de um
modo geral, o setor de livros. Sendo assim, formaes, iniciativas de gesto e modelos
eficazes de distribuio devero entrar em voga como cerne das polticas pblicas cujo
principal pblico alvo a prpria sociedade.
Segundo Claudia Leito (2009, p. 115), cultura , ao mesmo tempo, processo e
produto. Algo tangvel e intangvel. Quando o ensino superior, no seu papel de facilitador de
acessos diversos, se prope a realizar um estudo sobre o setor de livros, focado em
publicaes, mais do que mapear e conhecer, ele visa diagnosticar de que forma os artistas das
letras e os empreendedores culturais esto atuando, e como ser possvel a interrelao e
cooperao entre os diversos agentes, para que os abismos sejam minimizados e possa existir
um real fortalecimento da rea, respeitando assim o pleno exerccio da cultura, estabelecendo
algo que vem sendo denominado de cidadania cultural, i. e., a cultura como direito dos
cidados e como trabalho de criao(cf. CHAUI, 2006, p. 67). Assim, preciso pensar as
diversas dinmicas que envolvem a cadeia produtiva do livro na Bahia, no somente as
editoras, buscando perceber as similaridades e divergncias no que tange produo dos
livros, as caractersticas dos principais profissionais envolvidos na produo e os dados sobre
os livros. Alm disso, analisar atributos de distribuio, consumo e difuso dos livros, assim
como o nvel de compreenso das polticas pblicas, o universo dos direitos autorais, as
parcerias firmadas, entre outros fatores.
1 A economia do livro no contexto das editoras baianas

A pesquisa Publicaes na Bahia: mapeamento e diagnstico das editoras baianas,
que est ligada ao Programa de Ps-Graduao em Estudos Literrios da Universidade
Estadual de Feira de Santana (UEFS), tem como objetivo principal realizar um mapeamento
245
detalhado das editoras atualmente existentes na Bahia em suas diversas regies, englobando
tanto as que funcionam na formalidade com um apelo comercial, quanto as que operam de
forma alternativa ou no-tradicional. No que diz respeito ao segmento dito alternativo, h que
se destacar que o Brasil est assistindo, nos ltimos anos, a um movimento cultural vindo da
periferia, englobando literatura, msica, entre outras manifestaes, sendo que tal tendncia,
conforme a expresso pblica do prprio Sindicato Nacional dos Editores de Livros (SNEL),
sinaliza para a importncia de se ter um padro de qualidade no que se refere literatura
marginal, ou de periferia, [...] para que ela saia desse nicho e possa atingir o mercado como
um todo (GANDRA, 2013, online).
Devido extenso territorial e a quantidade de municpios da Bahia (417 municpios),
est sendo adotada para o mapeamento a referncia s sete mesorregies do estado, a saber as
seguintes: Metropolitana de Salvador, Extremo Oeste Baiano, Vale So-Franciscano Baiano ,
Centro-Sul Baiano, Sul Baiano, Centro-Norte Baiano e Nordeste Baiano. Trabalhar com o
conceito de mesorregio significa levar em considerao aspectos mais vastos que apenas o
histrico ou o econmico, de forma a ampliar as determinaes no mbito conjuntural,
observando-se como elementos: o processo social como determinante, o quadro natural
como condicionante e a rede de comunicao e de lugares como elemento da articulao
espacial (IBGE, 2013, online).
Segundo o professor e pesquisador do Centro de Estudos Multidisciplinares em
Cultura (Cult) da Universidade Federal da Bahia, Paulo Miguez (2011, p. 99):
bastante plausvel a expectativa de que a realizao de estudos e
pesquisas voltados para responder s indagaes prprias de toda a novidade
venha garantir a densidade terico-metodolgica necessria ao
enfrentamento do desafio de pensar o conceito de economia criativa em
chave brasileira.
Ao pensar o universo editorial, sabe-se que o nmero de editoras no Brasil at meados

da dcada de 90 era muito inferior ao quadro que se tem hoje. Havia o domnio daquelas de
grande porte, localizadas em grandes centros urbanos. Foi a partir da expanso e ampliao
das novas tecnologias da informao, da possibilidade da compra de maquinrio,
computadores e softwares, que houve a mudana desse quadro.
Pensar na cadeia produtiva do livro, vincular setores diferentes e complementares,
que, ao mesmo tempo, podem se confrontar devido s disputas de mercado, setores estes que
contemplam o editorial, o autoral, o grfico, o produtor de mquinas grficas, o produtor de
246
papel, o distribuidor, o atacadista, o bibliotecrio e o livreiro. Mesmo assim, existe uma

lacuna no estudo e anlise dessa cadeia:
As dificuldades de acesso aos dados e o baixo grau de desagregao
da informao estatstica disponvel sem mencionar problemas
qualitativos presentes nos dados produzidos e disponibilizados pelas
entidades do setor editorial recomendam uma melhor estruturao do
processo de produo e difuso de dados caso se pretenda produzir anlises
mais slidas sobre a estrutura e a dinmica desse setor de atividade
econmica (EARP; KORNIS, 2005, p. 48).
No recorte da Bahia, sabe-se da existncia de inmeras editoras e de polticas culturais

voltadas para elas. A cunho de exemplo, a Fundao Pedro Calmon, principal rgo
governamental ligado ao setor de livros na Bahia, conta com uma Diretoria do Livro e da
Leitura que promove polticas para o setor de publicaes. A Fundao a responsvel pelos
editais especficos para a publicao de livros por editoras baianas. No ano de 2012, tais
editais tinham como objetivo:
Apoiar propostas de edio de livro ou coleo de autores baianos,
cuja temtica seja a cultura baiana em suas diversas expresses: cultura
negra, cultura sertaneja, literatura (fico e poesia), folclore, histria da
Bahia, biografias de personagens ilustres, literatura popular, fotografia,
cultura praieira, etc. (BAHIA, SECULT, Edital 08/2012, p. 7).
O Plano Nacional do Livro e Leitura, formulado em 2010 pelo Ministrio da Cultura

em parceria com o Ministrio da Educao, trouxe como um de seus eixos o
Desenvolvimento da Economia do Livro. Elaborado em debate com a sociedade civil, o
documento diz que:
A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas
autorias e a criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial
e livreiro, de forma a criar condies para que a produo das obras
necessrias acontea de forma cada vez mais eficaz [...] (BRASIL, MinC.
Plano Nacional do Livro e Leitura, 2010, p. 35).
O eixo de Desenvolvimento da Economia do Livro traz debates que englobam o

desenvolvimento da cadeia produtiva do livro, o fomento distribuio, circulao e consumo
de bens de leitura, apoio cadeia produtiva do livro e maior presena no exterior da produo
nacional literria, cientfica e cultural editada. E sem o diagnstico essas metas podem ficar
com diversas lacunas.
O Plano Estadual do Livro e Leitura na Bahia (2013-2022) traz tambm como um de
seus eixos o Desenvolvimento da Economia do Livro. Entre as estratgias definidas esto:
incrementar a rede produtiva do livro e apoiar a rede criativa do livro, incluindo entre seus
247
objetivos fomentar a produo de indicadores sobre a situao do livro e da leitura na Bahia,

para cujo mbito esse projeto se prope em colaborar.
2 Cadeia produtiva do livro e diversidade cultural

Pensar a Bahia na sua diversidade territorial portanto, sem focar apenas a capital e a
regio metropolitana uma tarefa importante, uma oportunidade de possibilitar a voz e a
vez aos demais territrios ou regies baianas com diferentes e diversas caractersticas sciopoltico-culturais, caractersticas estas que no os coloca imunes dinmica de atividades
artsticas e partcipes da rea de economia da cultura. Em termos de abordagens acadmicas
(dissertaes de mestrado), cita-se o exemplo de duas pesquisas recentes que deram conta da
dinmica cultural de escritores de duas diferentes regies do interior da Bahia , ambas
apontando que h em regies to distintas entre si e distantes espacialmente dos centros, tanto
uma intelectualidade que escreve e publica, quanto um pblico leitor que demanda obras,
sejam elas literrias, sejam no literrias.
Diante do desafio de realizar um levantamento sobre informaes e dados da
economia criativa, uma lacuna ainda em aberto, a pesquisa visa investigar experincias do
setor criativo de livro, envolvendo uma articulao dos setores de Livro e Publicaes de
Mdias Impressas. Dessa forma, a pesquisa ancora no primeiro dos trs eixos colocados pela
Secretaria da Economia Criativa como sendo fundamentais para o desenvolvimento e/ou
incremento da economia criativa no Brasil. Os trs eixos so os seguintes:
a) mapeamento da informao das cadeias produtivas, com diagnstico de territrios
criativos, de vocaes regionais, para formulao de polticas pblicas;
b) capacitao tcnica para gesto de negcios criativos, com formao de gestores, do
artesanato cultura digital;
c) promoo e difuso desses empreendimentos em feiras, rodadas de negcios,
etc. (cf fala da secretria Claudia Leito, apud Economia Criativa, Notcias do MinC, 27 mar.
2013, online).
Considerando aspectos do desenvolvimento como a diversidade, a sustentabilidade, a
inovao e a incluso social, a pesquisa envolve uma investigao sobre experincias bem
sucedidas com a publicao de livros, assim como o desempenho de coletivos, associaes e
cooperativas culturais que atuam na rea (com impresso de cordis, livros artesanais) de
forma alternativa, podendo ser exemplos de sustentabilidade econmica e social.
248
3 Mapeamento, diagnstico e economia da cultura

Para o professor e escritor baiano Mayrant Gallo (que j foi titular da Diretoria do
Livro e da Leitura da Fundao Pedro Calmon at fevereiro de 2013), a produo editorial
baiana atual no fica a dever, em qualidade grfica, a quase nenhuma editora das regies
Sudeste e Sul:
Posso estar enganado e no so poucos os homens que se
enganam , mas, ao que parece, uma nova era no meio editorial baiano
comeou. J temos editoras e editoras criteriosas , em quantidade que
nem sei se a constelao de leitores baianos a justifica. No faltam livros,
portanto. Falta talvez que leiamos mais, que frequentemos mais as livrarias e
os lanamentos de livros. Que nos aculturemos tanto para a mente quanto
para o corpo (GALLO, 2013, online).
Em uma de suas aes, a Fundao Pedro Calmon realizou uma chamada pblica para
selecionar editoras baianas para compor o estande da instituio na XI Bienal do Livro da
Bahia, demonstrando um interesse por parte das polticas pblicas em fomentar o setor.
Contudo, deve-se considerar que existem ainda editoras desconhecidas pelos mapeamentos
at ento realizados, muitas atuando de forma alternativa, como as editoras de cordis,
quadrinhos e grficas que funcionam como editoras. Para envolv-las e criar linhas de apoio
para o financiamento de livros, como consta no plano de aes do Plano Estadual do Livro e
da Leitura, necessrio conhec-las, em mapeamento e diagnstico. Ter em mos
informaes sobre quais so as editoras baianas em atuao, investigando a sua cadeia
produtiva que inclui criao, produo e distribuio j um passo importante para
divulgao e facilitao do trabalho delas em rede. S a partir dessas informaes ser
possvel estimular capacitao e o fomento a empreendimentos criativos em toda a Bahia.
Em um levantamento prvio em documentos ligados s polticas estaduais do setor de
cultura, foram identificadas algumas editoras, com perfis diferenciados, que vo das
universitrias, passando pelas que tm um perfil mais comercial, e outras comunitrias. So
exemplos: Cogito Editora (Salvador), Editora Vento Leste (Salvador), Pimenta Malagueta
(Salvador), Mondrongo (Ilhus), Quarteto (Salvador), Editora Kalango (Simes Filho), P55
Edies (Salvador), Casaro do Verbo (Anag), Cedraz (Salvador), Livro.com (Lauro de
Freitas), Casa de Palavras (Salvador), Editora Corrupio (Salvador), EDITUS (Universidade
Estadual de Santa Cruz, Ilhus-Itabuna), EDUFBA (Universidade Federal da Bahia,
Salvador), EDUNEB (Universidade do Estado da Bahia, Salvador),
mnira Editorao e
249
Revista (Salvador), Selo Arcdia (Salvador), Solisluna Editora (Lauro de Freitas), Todas as
Falas (Porto Seguro), UEFS Editora (Universidade Estadual de Feira de Santana, Feira de
Santana), UNIJORGE (Faculdade Jorge Amado, Salvador), Via Litterarum (Itabuna) e Egba
(Salvador).
J tendo conhecimento da existncia dessas editoras, o projeto busca assimilar as que
ainda no esto listadas e as que j trabalham de forma alternativa, como, por exemplo, as
editoras de cordis, quadrinhos e grficas que funcionam como editoras e as chamadas
cartoneiras (que trabalham com materiais reciclados e artesanais). Assim, ser possvel
perceber dinmicas de similaridades de funcionamento e dificuldades encontradas pela cadeia
editorial como um todo.
Munidos dos dados, estamos na dinmica de traar um perfil das editoras da Bahia,
para que haja uma maior compreenso da cadeia produtiva do livro no mbito da criao,
produo e distribuio. J em andamento, a pesquisa divulga as informaes em um site
exclusivo (www.econocriativa.org) e, posteriormente, tornar pblicas as informaes
tambm em formato e-book.
4 Dinmicas possveis
Por meio do instrumento da aplicao de questionrios em entrevistas, para posterior
anlise dos dados quantitativos e qualitativos, a pesquisa em andamento visa perceber, entre
outros fatores, os nveis de formalidade das editoras, assim como o nmero de livros
publicados por ano, a tiragem mdia e o tipo de grfica. Todas essas questes fazem parte da
dinmica de produo dos livros. Saber sobre os profissionais envolvidos, os vnculos que
eles tm com as editoras, os nvel de escolaridade tambm cabe nesse vis da cadeia
produtiva.
Quais so as relaes estabelecidas entre uma editora e um escritor? A partir dessa
questo, que caminha para a criao, busca-se traar que tipo de dinmica, mercadolgica ou
no, envolve a questo. Visto que o escritor de literatura, por vezes, paga para publicar o seu
livro, estocando muitas vezes os exemplares em sua prpria residncia, seu livro possui pouca
distribuio e muitas vezes conta com um pblico reduzido a amigos e parentes. Contudo,
algumas editoras conseguem se desvencilhar desse crculo vicioso, tratando a criao artstica
do livro como parte primordial para a circulao do livro direcionada a um pblico mais
amplo.
250
No que tange distribuio e ao consumo de livros, esta uma das questes mais
complexas. Existe um mercado que se d em volta de governos, principalmente em se
tratando de editoras de grande porte, que tm garantia que seus livros sero adquiridos pelo
poder pblico. Mas essa relao acaba acontecendo no eixo Rio-So Paulo. Na Bahia, a
dinmica de incentivo acontece, mas a de compra nem tanto. A exceo vale para os j
referidos editais da Fundao Pedro Calmon, da Secretaria de Cultura (Secult) que determina
que os vencedores de seus editais de apoio publicaes destinem certa percentagem para
distribuio s bibliotecas das escolas pblicas.
Em se tratando de polticas pblicas na Bahia, no ms de julho de 2014, foi aprovado o
Plano Estadual do Livro e Leitura (PELL-BA), que, segundo o governo, um marco
importante na etapa de democratizao do acesso e valorizao da leitura e tambm o fomento
economia do livro na Bahia.
O PELL-BA apresenta caminhos e estratgias em sintonia com o Plano Nacional do
Livro e Leitura, Plano Estadual de Cultura, Plano Nacional de Cultura e o Plano Nacional de
Educao, apresentando 11 objetivos, 8 estratgias e 51 aes, norteando as iniciativas a
serem desenvolvidas em Salvador e no interior do Estado. Queremos saber como as editoras
do Estado da Bahia se relacionaram com a formulao desse plano, de como elas estiveram
envolvidas na concepo de algo que fomenta o setor criativo do livro como poltica de
incentivo leitura.
5 Alguns resultados prvios
5.1 A bienal, as feiras e as festas literrias

Ao abordar a difuso dos livros, podemos perceber tambm as bienais, feiras e festas
literrias como importantes espaos de circulao de livros, escritores, bem como editoras,
que, juntas,
acabam por fomentar a leitura na Bahia. Nos ltimos anos, esses eventos
literrios pontuais viraram tendncia na Bahia, por promover uma agitao cultural que,
embora efmera, real.
A Bienal do Livro da Bahia, por exemplo, que acontece em Salvador, o maior evento
do mercado do livro no estado, pelo fluxo de pessoas e quantidade de vendas de livros. Na sua
ltima edio, em novembro de 2013, foram 10 dias de apoio e incentivo leitura, de debates
com grandes nomes da literatura regional e nacional e de valorizao da cadeia produtiva do
livro. Nos espaos propcios, o pblico participou de bate-papos com personalidades culturais,
251
autores, jornalistas, alm de atividades recreativas e ldicas. Um dos espaos mais disputados
durante a Bienal foi o Caf Literrio, no qual o autor, numa conversa descontrada com os
leitores, divide a experincia de escrever, de contar uma histria. Para os autores, editores,
livreiros, agentes literrios e demais profissionais do livro, o evento uma oportunidade para
solidificar o relacionamento entre os profissionais do setor e fomentar bons negcios. Muitos
autores e editoras aguardam este momento para o lanamentos de seus livros, ao passo que
outras fazem relanamento de obras eventualmente publicadas no interstcio. Demais disso, o
incentivo aos docentes e s escolas pblicas a participarem da bienal pode ser encarado como
aspecto positivo par a formao de leitores, obviamente em si s no bastando para tal.
De porte internacional, ocorre a Festa Literria Internacional de Cachoeira (Flica),
certamente a mais famosas da Bahia, que, a exemplo da Festa Literria de Paraty, entrou no
circuito de eventos literrios do Brasil, chegando em 2014 a sua quarta edio. Realizada na
cidade histrica de Cachoeira, a cerca de 120 da capital Salvador, na regio do Recncavo
Baiano, o evento tambm sofre crticas por envolver apenas de forma superficial atores
culturais da regio. Por outro lado, a Flica pode ser caracterizada como um evento cuja
organizao se d em termos relativamente profissionais, tal como a bienal, o que certamente
no o caso da maioria das feiras do livro e festas literrias que ocorrem em diversos
municpios do estado . Alm disso, de assinalar que ambas, a Bienal e a Flica recebem
substancial aporte financeiro pblico, por leis de fomento.
A Feira do Livro de Feira de Santana, que neste ano de 2014 entrou em sua stima
edio, rene todas as linguagens culturais e visa fomentar a leitura e a cultura de modo geral
em todos os nveis. A caracterstica principal da Feira do Livro, de acordo com os
organizadores a diversidade. A ideia vai muito alm da comercializao de livros. O evento,
organizado pela Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e parceiros, conta com
exposies, lanamentos e venda de livros, crculos de leitura, recitais, palestras, oficinas,
apresentaes de teatro, shows musicais, exibio de filmes, mostra fotogrfica, realizaes
paralelas com encontros de escritores, literatura de cordel e msica instrumental.
O protagonismo das Universidades pblicas deve ser realado de forma geral. Alm da
Feira do Livro de Feira de Santana organizada pela Pr-Reitoria de Extenso da UEFS,
juntamente com a UEFS Editora, importante frisar a Feira Itinerante organizada pela Editora
da Universidade Federal da Bahia EdUFBA. Por sua vez, a Editora da Universidade do
Estado da Bahia EdUNEB , por exemplo, vem implantando livraria prpria em seus 24
campi espalhados por todo o estado da Bahia. Tal livraria muitas vezes representa a nica em
252
algumas cidades em que se localiza um dos diversos campi da UNEB. Em termos de

nmeros, a EdUFBA, por exemplo, desde 2010 vem lanando mais de cem ttulos por ano.
Em conjunto, as editoras universitrias possuem um importante papel na difuso do livro e da
leitura, seja esse papel exercido conscientemente por meio de programas especficos ou
no. A afiliao delas ABEU (Associao Brasileira das Editoras Universitrias) garante a
divulgao por exemplo, por meio do Informativo ABEU em rede, distribudo via
mailing list e a circulao de seus livros em todo o territrio nacional. Ressalva aqui
que grande parte do portflio das Editoras Universitria consiste de livros tcnicos.
Realizao deste ano de 2014 merece destaque, no tanto pelo glamour das festas
literrias internacionais j estabelecidas, mas novamente pela assuno de sua
responsabilidade social da universidade pblica: trata-se da I Festa Literria Internacional da
Chapada Diamantina, realizada em Lenis e Seabra. A responsabilidade da organizao
ficou com o campus Seabra da UNEB, com o apoio e presena da EdUNEB, bem como
presena da UEFS Editora e da EdUFBA. Apesar de no termos percebido impacto no que diz
respeito circulao de editoras propriamente comerciais, percebemos presena de pequenas
editoras sediadas em cidades do interior, assim como tambm escritores que usam do
excipiente da auto-edio e venda por eles mesmos durante o evento. Alis, a presena de
escritores, escritoras e coletivos de escritores/as que se auto-enquadram no rtulo marginal
pode ir no sentido de uma especializao desta Festa Literria, ainda mais tendo em conta que
o afluxo turstico ao Parque Nacional da Chapada Diamantina pode ser caracterizado, de
forma geral, como alternativo. Os organizadores igualmente expressaram em suas falas a
vontade de dar expresso s criaes mais propriamente locais ou regionais, alm de
contemplar a produo de autoria feminina de forma bastante enftica. Alm disso, a parceria
com o SEBRAE no apoio ao evento aponta no rumo da ateno economia criativa,
segmento livro.
5.2 Novas editoras, especializao por segmento, auto-edio, coletivos e saraus

De fato, apesar de ainda no termos os dados totais, percebemos um relativo
crescimento na quantidade de editoras operando, muitas delas com menos de cinco anos de
existncia, algumas j formalizadas, outras ainda operando em fundo de quintal, como se
expressou um desses novos editores. Percebemos que algumas das formalizadas se
especializaram em editar obras contempladas por editais de fomento do estado da Bahia
(como os da Fundao Pedro Calmon) ou dos municpios que possuem poltica pblica
253
especfica para o livro (como os da Fundao Gregrio de Matos, da cidade de Salvador)

estes dados teremos que tratar com cuidado e ainda, neste momento, no podero ser
nomeados.
Como exemplo de editoras novas especializadas, com perfil claramente definido e
apostando em segmentos especficos, podem ser citadas a Organismo Editora e a KawoKabiyesile, ambas de Salvador.
A Organismo Editora foi criada em 2013 e especializada em obras de poesia, que se
apresentam com design arrojado e projeto grfico com perfil identitrio prprio. Como forma
de propaganda de suas obras, lana mo da divulgao dos seus lanamentos nas redes sociais
(cf. www.facebook.com/organismoeditora), bem como participa de feiras e festas literrias
promovendo lanamentos ou relanamentos. Prope-se a publicar inicialmente poetas
inditos.
Outra editora nova, criada em 2011, a Kawo-Kabiyesile, que, a cunho de exemplo
aqui,
expressa
claramente
sua
poltica
editorial
em
seu
blog
(cf.
editorakawo.blogspot.com.br/):
uma editora independente do grande mercado editorial tendo como
objetivo contribuir para a transformao da sociedade mundial atravs da
difuso de saberes. A escolha do nome, a saudao ao orix Xang em
iorub, reivindica a representatividade do comprometimento combativo com
a justia social.
A editora igualmente utiliza-se das redes sociais para divulgar seus lanamentos (cf.
www.facebook.com/editorakawo). Conforme notificado pelo editor chefe, ao final de 2012 a
editora conseguiu um convnio para distribuio de seus livros, a partir da Librarie Portugaise
et Bresilienne, situada em Paris, para toda a Europa, pela livraria e pelo sistema online.
Coletivos literrios tambm so encontrados. Exemplo de um o Coletivo Oguns
Toques. Surgido em 2012 e especializado em literatura negra e suas respectivas obras, utilizase igualmente das redes sociais (v. www.facebook.com/OgumsToques), mas tambm de
encontros literrios com escritores oriundos de vrias partes do Brasil e do exterior como a
Primavera Literria, que ocorre de 15 a 20 de dezembro do corrente em Salvador. Suas
publicaes, no entanto, so feitas em parcerias com a Editora Barab, de Salvador. Este
fato de muitos coletivos e autores/as individualmente procurarem pequenas editoras no Rio de
Janeiro ou em So Paulo foi relatado pelo j citado trabalho de Cristiana Alves (2011), que
informa que a maioria dos escritores por ela entrevistados, da mesoregio do Nordeste
254
Baiano, terem publicado suas obras por pequenas editoras do Sudeste, arcando com os custos
de edio.
A auto-edio, alis, est em franca expanso, seja exercida por aqueles autores que
trabalham de forma artesanal, com o prprio computador e sua prpria impressora, seja por
aqueles que imprimem suas obras na Empresa Grfica da Bahia (EGBA), que possui um dos
maiores parques grficos do estado e imprime para a maioria das editoras formais, inclusive
para as editoras universitrias. A dinmica da auto-edio conta com o autor como seu
prprio vendedor e distribuidor; aps o lanamento, geralmente acompanhado por alguma
performance, o autor est pronto para vender os seus livros. Auto-edio, portanto, tanto pode
ser feita por um autor conhecido, quanto por um ainda desconhecido, quanto ainda por multiartistas no raro encontrar obras com ilustraes do prprio escritor.
Os saraus so uma outra sorte de coletivo que, por enquanto, encontramos na periferia
da capital Salvador . Cito, a cunho de exemplo, o Sarau da Ona, tocado por Sandro
Sussuarana e colegas, coletivo que se rene no subrbio de Salvador para recitao de poemas
e atividades literrias diversas (Festival de Arte e Cultura e Concurso Literrio), abrindo
espao inclusive para a msica do hip-hop e da dana do break. Um resultado do trabalho
deste coletivo teve apoio, por intermdio de edital, da Fundao Gregrio de Matos do
municpio de Salvador, de forma que se viabilizou uma obra coletiva, editada por uma editora
pequena de Vitria da Conquista, a Galinha Pulando. Mas por que a necessidade de ir to
longe para achar uma editora? Determinante a foi o papel do editor que se engajou
especialmente no projeto . Outros saraus existem, tais como o Sarau Ertico, do qual faz parte
o poeta-grafiteiro e produtor cultural Zez Olukemi, que reconhece influncia do movimento
negro, do Movimento Anarcopunk de Salvador, do Movimento Hip-Hop. Tanto Zez
Olukemi quanto Sandro Sussuarana reconhecem certa influncia dos saraus organizados pela
Cooperifa da periferia da cidade de So Paulo pelo poeta Srgio Vaz. Para eles, a importncia
dos saraus serve tanto para a formao de pblico, venda de livros e auto-legitimao do autor
da periferia, no sentido do mote: no espere grandes editoras ou o estado, como se
expressou Srgio Vaz .
5.3 Entraves
Alm do entrave de distribuio, da inexistncia de livrarias em todos os municpios e
prximas da populao, do preo do livro que no cabe no bolso do brasileiro e do baiano
todos entraves j conhecidos , a pesquisa, at o momento se deparou com algo que
255
relativamente grave: de todas as editoras que at o momento responderam aos questionrios,

nenhuma delas possui grfica prpria, o que indica que ela fica relativamente refm de
terceiros no que diz respeito ao custo final do livro, o que pode torn-lo mais caro ainda para
o consumidor final, o leitor.
Outro aspecto negativo encontrado a falta de qualificao dos diversos profissionais
envolvidos na materializao do livro: encontramos falhas de normalizao, de reviso, de
padronizao; o design por vezes inusitado e afasta o leitor, ao invs de atra-lo. Essas so
questes que no podem ser resolvidas por programas de computador de design e editorao
de ltima gerao, so questes que dizem respeito formao do profissional do livro a
tecnologia em si no realiza nada, sem ser operada de forma eficaz. Demais isso, a no
padronizao das obras impede que elas entrem no circuito das distribuidoras, no sendo nem
aceitas nas livrarias de shopping-centers. H uma ausncia de cursos especficos para a rea
editorial na Bahia. Um investimento em termos de capacitao para os novos editores e suas
respectivas editoras, bem como nos diversos profissionais que estas mobilizam, seria um
caminho para garantir o incremento da economia criativa do livro no estado.
Como apontamos, h uma ecloso de feiras e festas literrias, o que altamente
positivo. Contudo, at o momento percebemos uma presena tmida nelas das editoras
propriamente comerciais.
Concluindo
De toda forma, quando falamos das dinmicas possveis, queremos abarcar o mximo
de caractersticas que possam envolver o campo da economia criativa do livro. preciso
ampliar o pensamento, ir alm do trivial, pensar o campo como uma rede de conexes, no
qual no podemos esquecer, por exemplo, da influncia das redes sociais.
O que se quer quando pensamos a dinmica da economia criativa do livro na Bahia,
minimizar uma viso binria e adentrar em um campo heterogneo, no qual nenhuma
iniciativa igual a outra. Contudo, existem similaridades de contextos que quando registrados
podem convergir para discusses mais eficazes.
O campo das editoras, em tempo de domnios da internet, esto em expanso e isso se
deve a algum motivo, a um interesse do pblico que tambm desperta o nosso interesse.
Muitas editoras com as quais dialogamos at agora apontam para o monoplio de
distribuidoras e de grandes livrarias como uma problemtica a ser resolvida. Se os resultados
da pesquisa realmente apontarem para essa dinmica cruel, o que j acontece, vamos precisar
256
fortalecer o dilogo por a. Adianta para o escritor desenvolver o seu trabalho sem um campo
propcio para a circulao do resultado de seu trabalho criativo do livro? As dinmicas da
economia criativa do livro na Bahia precisam mudar o seu traado para atingir a to aclamada
democratizao do livro e da leitura?
ALVES, Cristiana da Cruz. O Junco: lugar-personagem na obra dos escritores d'Essa terra.
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BAHIA. Secult. Plano estadual do livro e da leitura. Salvador, 2013. Disponvel em
www.cultura.ba.gov.br/wp-content/uploads/2013/03/Plano-Estadual-do-Livro-e-Leitura- do-Estadoda-Bahia00.pdf. Acesso em: 30 out. 2013.
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Conquista: Galinha Pulando, 2014.
Fanpages citadas:
Barab Editora Livraria. Disponvel em: www.facebook.com/BaraboEditora. Acesso em: 1 dez. 2014.
Coletivo Ogums Toques. Disponvel em: www.facebook.com/OgumsToques. Acesso em: 1 dez.
2014.
Editora Kawo-Kabiyesile. Disponvel em: www.facebook.com/editorakawo. Acesso em: 1 dez. 2014.
Organismo Publicadora. Disponvel em: www.facebook.com/organismoeditora. Acesso em: 1 dez.
2014.
Blog citado:
Editora Kawo-Kabiyesile. Disponvel em: http://editorakawo.blogspot.com.br/. Acesso em: 1 dez.
2014.
258
CULTURA, UNIVERSIDADE E SOCIEDADE: REFLEXES A PARTIR DA

POLTICA INSTITUCIONAL DA CULTURA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
PARAN
Carla Cristina Dutra Burigo1
Renata Pletsch Reis2
RESUMO: O presente artigo busca refletir sobre a relao que a Universidade Federal do
Paran estabelece com o processo de cultura por meio da identificao da concepo de
cultura imbuda em sua poltica institucional. Foi realizada uma reviso bibliogrfica sobre a
concepo de cultura e a relao da universidade com a sociedade, seguida de anlise
documental referente poltica cultural na Universidade pesquisada. Aps anlise,
constatamos que a cultura tratada em sua dimenso sociolgica pela unidade administrativa
responsvel por pensar a poltica cultural da Instituio, pois suas aes visaram apenas
estimular a produo, a circulao e o consumo de bens simblicos, desconhecendo outras
possibilidades de interao que a cultura possa estabelecer com a sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: poltica, universidade, cultura
INTRODUO
A universidade, por ser uma instituio social, exprimi o modo de funcionamento e
estrutura da sociedade como um todo, inclusive de suas contradies (CHAU, 2003). Os
sistemas educacionais do mundo todo recebem influncias no s de agentes nacionais, mas
tambm de agentes internacionais, os quais estabelecem a racionalidade que guia as
discusses sobre educao e, consequentemente, a formulao de polticas pblicas nos pases
(AMARAL, 2010). Porm, as universidades, por terem autonomia e por serem ncleo de
gerao de conhecimento, teoricamente possuem maior liberdade em definir suas polticas
institucionais, embora estas sejam delimitadas pelas polticas nacionais e internacionais.
Sendo assim, este artigo busca investigar como a Universidade Federal do Paran tm tratado
a poltica institucional da cultura a partir da identificao da concepo de cultura que
fundamenta suas aes.
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, docente no Programa de PsGraduao Mestrado Profissional em Administrao Universitria na Universidade Federal de Santa Catarina,
pedagoga na Universidade Federal de Santa Catarina, carla.burigo@ufsc.br
2
Aluna do Mestrado Profissional em Administrao Universitria da Universidade Federal de Santa Catarina,
administradora no Setor Litoral da Universidade Federal do Paran, repletsch@gmail.com
259
Neste artigo, especificamente, procuraremos investigar a relao que a Universidade

Federal do Paran desenvolve com a cultura a partir da reflexo sobre a concepo de cultura
imbuda em suas polticas institucionais.
Desse modo, caracterizamos este estudo como um estudo de caso, descritivo, em que a
coleta das informaes ser realizada por meio de um levantamento bibliogrfico e
documental com anlise qualitativa dos dados (TRIVIOS, 1987).
UNIVERSIDADE: UMA INSTITUIO SOCIAL

A universidade, desde sua origem na Idade Mdia, passou por diferentes fases
e concepes. Conforme ocorriam mudanas polticas e econmicas na sociedade, as mesmas
afetavam profundamente a funo que a universidade deveria exercer. De produo de alta
cultura para as elites produo de conhecimentos instrumentais para mo-de-obra; de nica
produtora de pesquisa e de domnio no ensino superior para apenas mais uma organizao no
mercado; do acesso restrito elite para o acesso democratizado a todas as classes; da
autonomia para a definio de seus valores e objetivos para a sujeio dos mesmos a critrios
definidos pelo mercado (SANTOS, 2008). Todas essas diferentes vises do papel da
universidade demonstram seu carter de instituio social, j que esta caracterizada por
exprimir o modo de funcionamento e estrutura da sociedade como um todo (CHAU, 2003).
Dentre as transformaes ocorridas na sociedade que afetaram as universidades
brasileiras, cabe destacar a proposta de transformao e de reforma do aparelho do Estado nos
anos 90, pois esta afetou diretamente a viso de universidade como instituio social. Tal
proposta, originria em um momento de crise pela qual o Pas passava, visava implantar um
Estado gerencial e enxuto tendo por base dois pressupostos: a substituio do modelo
burocrtico que orientava a administrao pblica por outro em que predominaria os valores
de eficincia e de nvel de qualidade na prestao de servios pblicos e o desenvolvimento
de uma cultura gerencial nas organizaes e a transformao das entidades de servios sociais
bsicos do Estado, chamados de no-exclusivos (como sade, cultura e educao) em
organizaes sociais, as quais seriam geridas por contratos de gesto e financiadas
complementarmente pelo mercado (ALVES, 2011).
Segundo Alves (2011), as presses oriundas de sindicatos e associaes relacionados
ao ensino superior impediram que as universidades, entidades de servios sociais bsicos do
Estado, transformassem-se em organizaes sociais. Porm, no o que interpreta Chau
(2003) ao apontar sob diversos prismas a docncia pensada como habilitao rpida para o
260
mercado de trabalho, a pesquisa destinada a produo de conhecimento para apropriao

privada, entre outros - que essa transformao da universidade em organizao social de certa
forma ocorreu e que a universidade pblica deveria ser vista sob uma nova perspectiva, em
que o Estado a veja como um investimento social e poltico e no pelo prisma do gasto
pblico.
Todas essas transformaes por qual a universidade passou so frutos de um contexto
maior, reflexos de um sistema mundial no qual est inserida. Conforme aponta Amaral
(2010), os sistemas educacionais do mundo todo recebem influncias no s de agentes
nacionais, mas tambm de agentes internacionais como a Organizao Mundial do
Comrcio, a Unio Europeia, o Banco Mundial, entre outros os quais estabelecem a
racionalidade que guia as discusses sobre educao e, consequentemente, a formulao de
polticas pblicas. Porm, as universidades, por terem autonomia e por serem ncleo de
gerao de conhecimento, teoricamente possuem maior liberdade em definir suas polticas
institucionais, apesar destas sofrerem influencias diretas das polticas nacionais e
internacionais.
A CULTURA SOB A TICA DO GOVERNO FEDERAL

A cultura, como poltica governamental, ganhou mais espao no Brasil a partir da
criao do Ministrio da Cultura (MinC) por meio do Decreto Presidencial n 91.144 de 15 de
maro de 1985 (BRASIL, 1985), que desmembrou as polticas culturais das polticas
educacionais:
A transformao substancial ocorrida nas ltimas dcadas, tanto com
os assuntos educacionais quanto com os assuntos culturais, tem suscitado,
em relao s duas reas, a necessidade de mtodos, tcnicas e instrumentos
diversificados de reflexo e administrao, e tem exigido polticas
especficas bem caracterizadas, a reclamarem o desmembramento da atual
estrutura unitria em dois ministrios autnomos. (BRASIL, 1985,
prembulo).
As reas de competncia abrangidas pelo MinC foram definidas pelo Decreto em

comento (BRASIL, 1985, Art. 1): letras, artes, folclore e outras formas de expresso da
cultura nacional, alm do patrimnio histrico, arqueolgico, artstico e cultural. Alm do
mais, o Ministrio da Cultura expe em seu stio eletrnico institucional que a cultura, por
mais fundamental e insubstituvel que seja na construo da identidade nacional , cada vez
mais, um setor relevante na economia do Pas, capazes de propiciar a gerao de empregos e
de renda (MINISTRIO DA CULTURA, 2014). Neste contexto, a cultura contextualizada
261
como um insumo fortalecedor da identidade nacional e como um possvel setor de explorao

comercial.
Tal viso sobre a cultura vai ao encontro do que Botelho (2001) chamou de dimenso
sociolgica da cultura. Para a autora (BOTELHO, 2001), a cultura possui duas dimenses,
uma antropolgica e uma sociolgica. A dimenso antropolgica se refere cultura como
sendo produzida por meio da interao social dos indivduos, que elaboram seus meios de
pensar e agir, constroem seus valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem
suas rotinas (BOTELHO, 2011, p. 74). Instituir polticas governamentais nesta linha exigiria
uma reorganizao das estruturas sociais e uma distribuio de recursos econmicos, j que
buscaria interferir no plano do cotidiano do indivduo, nvel em que as transformaes se do
de maneira muito lenta (BOTELHO, 2011). J a dimenso sociolgica v a cultura como
uma produo elaborada com a inteno explcita de construir determinados sentidos e de
alcanar algum tipo de pblico, atravs de meios especficos de expresso, ou seja, trata-se
de um circuito organizacional que estimula, por diversos meios, a produo, a circulao e o
consumo de bens simblicos (BOTELHO, 2011, p. 74). Aquilo que o senso comum entende
por cultura, o que a torna objeto das polticas culturais, deixando a dimenso antropolgica
apenas ao discurso.
Santos (2006, p.49) traz uma crtica a este modo de ver a cultura pelos governos,
quando explica que
Cultura com frequncia tratada como um resduo, um conjunto de
sobras, resultado da separao de aspectos tratados como mais importantes
na vida social. Assim, extrai-se das atividades diretamente ligadas ao
conhecimento no sentido amplo as reas da cincia, da tecnologia, da
educao, das comunicaes, do sistema jurdico, do sistema poltico, s
vezes a religio e os esportes. O que sobra chamado de cultura. como se
fossem eliminados da preocupao com cultura todos os aspectos do
conhecimento organizado tidos como mais relevantes para a lgica do
sistema produtivo. Sobram, por exemplo, a msica, a pintura, a escultura, o
artesanato, as manifestaes folclricas em geral, o teatro. Muitas vezes as
polticas oficiais de cultura so especificamente voltadas para essas
atividades, j que para as outras reas da vida social que ns estamos aqui
considerando como parte da cultura desenvolvem-se polticas especficas
(SANTOS, 2006, p.49)
Esta concepo de cultura por parte do Governo Brasileiro traz consequncias para o
Pas, j que, de acordo com Santos (2006), ao fracionar a dimenso cultural, acaba por tratar
diferenciadamente vrios aspectos desta, como a cincia e a tecnologia que, por possurem
grande impacto no destino das sociedades atuais e por seu controle ser um dos aspectos das
relaes de poder contemporneas, so tratadas separadamente a fim de se pensar a cultura
262
como algo separado do processo produtivo. Ou seja, o Governo acaba por afastar a ideia de
que a cultura a responsvel pela manuteno das relaes de poder existentes hoje na
sociedade.
Bauman (2012) tambm traz apontamentos sobre essa temtica quando revela que a
cultura um aspecto da realidade social que exprime um conjunto de regras generativas (uma
ordem) que rege a atividade mental e a prtica dos indivduos ao mesmo tempo em que estes
indivduos, por meio de suas aes no mundo, o cria (o conjunto de regras). Ou seja, o ser
humano produz a cultura, o modo de vida dominante em uma determinada sociedade, e, ao
mesmo tempo, a cultura determina como o ser humano deve pensar e agir nessa sociedade. Na
mesma linha que Botelho (2011) e Santos (2006), Bauman (2010, p. 34) aponta que a cultura
se transformou num armazm de produtos destinados ao consumo, cada qual concorrendo
com os outros para conquistar a ateno inconstante/errante dos potenciais consumidores
[...].
E as universidades pblicas instituies sociais que devem buscar discutir ou
questionar sua prpria existncia, sua funo e seu lugar no interior da luta de classes
(CHAU, 2003) como tm tratado a cultura? Tm elas buscado desenvolver polticas para a
rea cultural dentro de suas instituies? Em caso afirmativo, sobre qual perspectiva da
cultura sua poltica institucional est fundamentada? Tal viso refora ou contradiz a cultura
sob a tica do Governo Federal?
UFPR E A POLTICA INSTITUCIONAL PARA A CULTURA

A Universidade Federal do Paran (UFPR) foi fundada em 19 de dezembro de 1912
como uma Instituio privada. Porm, foi apenas em 1950 que ela se federalizou, tornando-se
uma instituio pblica e gratuita (UFPR, 2014b). Inicialmente, por meio do Decreto Federal
n 66.614 (BRASIL, 1970, Art. 2), a UFPR destinava-se a: (1) promover a educao, o
ensino, a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e a cultura filosfica, cientfica, literria e
artstica; (2) formar profissionais, tcnicos e cientistas; e (3) contribuir para a soluo dos
problemas de interesse da comunidade sob a forma de cursos, estudos e servios. J em seu
Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016 (PDI), a UFPR declarou a seguinte
misso:
Contribuir com o desenvolvimento sustentvel, priorizando a formao continuada do
profissional cidado e produzindo, socializando e apropriando o conhecimento de forma articulada
com os demais segmentos da Sociedade, sendo referncia no Brasil. (UFPR, 2012, p. 4)
263
Para atingir seus objetivos, a UFPR consolidou sua estrutura organizacional de modo
que a administrao e coordenao das atividades universitrias se do em dois nveis: a
administrao superior e administrao setorial (UFPR, 2014a). A administrao superior se
divide em rgos normativos, deliberativos e consultivos que visam instituir as polticas
gerais da Universidade, Conselho Universitrio (COUN), Conselho de Planejamento e
Administrao (COPLAD), Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CEPE) e Conselho de
Curadores (CONCUR); e, um rgo executivo (Reitoria) que tem por objetivo implementar as
polticas definidas pelos conselhos superiores da Instituio (UFPR, 2014a). J a
administrao setorial visa estabelecer o regime de cooperao entre os docentes de modo a
favorecer a interdisciplinaridade e a integrao do ensino, pesquisa e extenso (UFPR,
2014a). Cabe destacar que no Estatuto da UFPR (UFPR, 2014a) no consta nenhuma meno
sobre a unidade que seria responsvel pelo desenvolvimento de polticas para rea da cultura.
De acordo com o Relatrio de Gesto 2013 da UFPR (UFPR, 2014d), as estratgias
estabelecidas pela Reitoria se aplicam transversalmente a todo o conjunto das unidades da
UFPR ou parte dela, j as traadas pela administrao setorial afetam apenas quela unidade.
Como este estudo busca verificar a existncia de uma poltica cultural voltada para toda a
Universidade, analisaremos apenas as aes que so desenvolvidas pelos rgos da
Administrao Superior.
A Reitoria composta pelo Conselho de Direo da Reitoria, Gabinete do Reitor,
Gabinete do Vice-Reitor, sete Pr-Reitorias e uma Superintendncia de Infraestrutura, alm
de rgos de administrao geral e suplementares (UFPR, 2015). Dentre as pr-reitorias
existentes, uma se destina coordenao geral da poltica de extenso e de cultura da
Universidade: a Pr-Reitoria de Extenso e Cultura PROEC (UFPR, 2015). Segundo o
Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 da Instituio,
[...] competncia da PROEC reger atividades de extenso
universitria, desenvolvidas por meio de programas, projetos, cursos,
eventos e aes complementares, visando a socializao do conhecimento
acadmico e a interao com a sociedade, com nfase na melhoria da
qualidade de vida da populao, por intermdio de atividades de educao
continuada nas diferentes reas do conhecimento, da articulao com
movimentos sociais, de programao cultural, da difuso cientfica e
tecnolgica, da promoo do desporto e lazer e da integrao com a
educao bsica (UFPR, 2014d, p. 13).
Esta Pr-Reitoria composta por um Pr-Reitor, por uma Secretaria Administrativa,

por uma Seo de Planejamento e Controle Financeiro, por uma Coordenadoria de Extenso,
uma Coordenadoria de Cultura e uma Coordenadoria de Eventos, alm de contar com trs
264
rgos suplementares (Editora da Universidade Federal do Paran, o Centro de Educao

Fsica e Desportos e o Museu de Arqueologia e Artes Populares) (UFPR, 2015).
A Coordenadoria de Cultura a responsvel por propor a poltica de cultura da
Universidade, alm de coordenar, supervisionar e divulgar os trabalhos referentes s
unidades artsticas, administrar os espaos culturais e desenvolver e fomentar projetos e
atividades artsticas e culturais (UFPR, 2015, art. 39).
A Coordenadoria de Cultura tem como foco produzir, promover e difundir a arte e a
cultura dentro e fora do ambiente universitrio, divulgando a msica, as artes visuais, as artes
cnicas e a dana, alm de ser responsvel pelos Grupos Artsticos, Festival de Inverno da
UFPR e por trs espaos culturais: o Musa Museu de Arte da UFPR, o Teatro da Reitoria e
o TEUNI Teatro Experimental da UFPR (UFPR, 2014c, s/p).
A poltica cultural que permeia a Coordenadoria de Cultura pode ser materializada por
meio das atividades executadas no ano de 2013 segundo o Relatrio de Gesto da Instituio:
A Extenso e Cultura Universitria em 2013, deu prosseguimento ou
iniciou inmeras Atividades de Extenso Universitria. Continuando com as
temporadas oficiais dos Grupos Artsticos da UFPR, estimulando a
expresso mltipla da arte, com a produo de doze Temporadas Oficiais ao
longo do ano, alm de atender convites da comunidade interna e externa. No
mbito da Coordenadoria de Cultura e do Museu de Arqueologia e Etnologia
numerosas aes foram realizadas em Curitiba e em outras sedes da UFPR,
como Museu para todos - Aes Educativas e inclusivas no MAE/UFPR,
Aes Educativas do MAE em Paranagu e Visitas Guiadas na Sala
didtico-Expositiva do MAE. O Festival de Inverno da UFPR, em
Antonina, no ms de julho, propiciou espao ao estudo das artes. Este evento
referncia para profissionais e extensivo a pessoas interessadas em iniciarse no fazer artstico. So ofertadas oficinas de artes plsticas e cnicas,
msica, dana, literatura, fotografia, educao especial e artesanato, alm de
espetculos abrangendo teatro, dana e msica. (UFPR, 2014d, p.34)
O Estatuto da UFPR (UFPR, 2014a), documento formulado em 1970, mas que

sofre atualizaes constantes, e que direciona todas as aes da Instituio, dispe que um dos
objetivos da Instituio promover a cultura filosfica, cientfica, literria e artstica. A
palavra cultura, seguida de vrios adjetivos que podem ser relacionados a campos do
conhecimento, permite-nos compreender que ela estaria ligada ideia de cultivo, uma ao
que conduz plena realizao das potencialidades de alguma coisa ou de algum (CHAU,
2008, p. 55).
Sendo assim, um dos objetivos da Universidade seria o de estimular a filosofia, a arte,
a literatura e a cincia em todas as suas dimenses, e no de promover a cultura como um fim
em si mesma. J em seu Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016 (PDI)
265
(UFPR,2012) no consta nenhuma meno palavra cultura na misso da Instituio, o que

nos leva a compreender que os documentos da UFPR no expressam uma relao direta entre
a cultura e a formao no desenvolvimento de seu papel na sociedade.
Mesmo assim, a Universidade criou uma unidade administrativa com o intuito de
desenvolver a poltica de extenso e de cultura, a Pr-Reitoria de Extenso e Cultura (UFPR,
2015), a qual seria proposta por sua Coordenadoria de Extenso e por sua Coordenadoria de
Cultura, embora na descrio das competncias gerais da PROEC (UFPR, 2014d) a cultura
esteja compreendida apenas como uma das atividades de extenso a serem desenvolvidas pela
Instituio, conforme pode ser observado no Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 ao
citar que funo da PROEC reger atividades de extenso universitria, [...] visando a
socializao do conhecimento acadmico e a interao com a sociedade, [...] por intermdio
de atividades de educao continuada [...], de programao cultural [...](UFPR, 2014d, p.13).
Como a descrio das atribuies da PROEC no Regimento da Reitoria (UFPR, 2015)
e no Relatrio de Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 (UFPR, 2014d) divergem quanto
ao papel da cultura na UFPR, analisaremos as aes que foram desenvolvidas pela PROEC no
intuito de compreender se h realmente uma Poltica Institucional voltada para a cultura e
qual concepo de cultura se encontra subtendido a ela.
Conforme consta no Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013 (UFPR, 2014d), as
principais atividades desenvolvidas pela PROEC no que tange cultura focaram
principalmente nas artes (apresentaes dos grupos artsticos) e o patrimnio histrico (aes
educativas no museu), ou seja, a cultura tem sido tratada como
uma produo elaborada com a inteno explcita de construir
determinados sentidos e de alcanar algum tipo de pblico, atravs de meios
especficos de expresso. Para que essa inteno se realize, ela depende de
um conjunto de fatores que propiciem, ao indivduo, condies de
desenvolvimento e de aperfeioamento de seus talentos, da mesma forma
que depende de canais que lhe permitam express-los. (BOTELHO, 2001, p.
74)
J em relao s perspectivas futuras para a cultura na Universidade pesquisada,

consultamos o Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016 da UFPR (UFPR, 2012), o
qual estabeleceu para cada dimenso estratgica, que a orientao que tem como base os
macro desafios e a viso de longo prazo da Instituio, as diretrizes e metas para o perodo de
2012 a 2016. A cultura est presente sob a diretriz Fortalecimento das Aes Artsticas e
Culturais na UFPR, a qual est contida na dimenso estratgica acadmica, que tem por foco
266
o aprimoramento contnuo do desempenho institucional nas reas de ensino, pesquisa,

extenso e inovao (UFPR, 2012).
Para desenvolver esta diretriz, a UFPR estabeleceu as seguintes metas: (1) implantar o
Centro de Eventos da UFPR, (2) elevar em taxa anual mdia equivalente ou superior a 10%
(dez por cento) o investimento em aes artsticas e culturais, (3) elaborar um Plano
Institucional de Cultura para a UFPR a ser aprovado pelo COUN, (4) elevar em taxa anual
mdia equivalente ou superior a 10% (dez por cento) ao ano o nmero de servidores tcnicoadministrativos que atuam em aes de cultura e (5) implantar Pontos de Cultura em todos os
campi existentes em Curitiba e em outras sedes da UFPR (UFPR, 2012).
Sendo assim, podemos apontar que a UFPR trata a cultura em sua dimenso
sociolgica, compactuando com o pensamento de Botelho (2001) quando esta diz que as
polticas pblicas tm dado preferncia pela dimenso sociolgica da cultura, j que esta viso
permite o desenvolvimento de aes efetivas, diagnosticando problemas e os atacando de
forma programada, estimando recursos e solucionando carncias por meio do estabelecimento
de metas, j que um campo institucionalizado com visibilidade concreta.
Tal dimenso compe um universo que gere (ou interfere em) um circuito
organizacional que estimula por diversos meios a produo, a circulao e a formao de um
pblico consumidor de bens culturais (BOTELHO, 2001). Santos (2006), embora no
relacione a cultura s dimenses antropolgica e sociolgica, contribui para a reflexo sobre a
concepo de cultura imbuda na poltica institucional da UFPR, j que afirma que as polticas
para a cultura muitas vezes so desenvolvidas ignorando todos os aspectos do conhecimento
organizado tidos como mais relevantes para a lgica do sistema produtivo e que so partes
integrantes dela.
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo, buscamos refletir sobre a concepo de cultura imbuda na poltica
institucional para a cultura na Universidade Federal do Paran por meio de anlise
documental.
A UFPR, por se conceber como uma instituio social e no como uma organizao
social, exprimi o modo de funcionamento e estrutura da sociedade como um todo, alm de ser
necessrio a ela questionar sua prpria existncia, sua funo e seu lugar no interior da luta de
classes. E no tomar esses pontos como fatos dados, e apenas buscar a melhor maneira de
geri-los bom base nos princpios da gesto (CHAU, 2003). Por ser uma instituio social e,
267
por possuir autonomia e ser ncleo de gerao de conhecimento, teoricamente possui maior
liberdade para definir suas polticas institucionais, sendo estas delimitadas pelas polticas
nacionais e internacionais.
Todavia, por estar inserida em um sistema mundial, tal liberdade e autonomia so
relativos, j que recebe influncia dos agentes nacionais e internacionais que pensam a
educao de maneira global e, com isso, orientam a formulao das polticas pblicas nos
pases, as quais, por sua vez, interferem na definio das polticas das instituies vinculadas
aos rgos governamentais, como a o caso da Universidade pesquisada (AMARAL, 2010).
Aps analisar, com base em seus documentos oficiais, a concepo de cultura que
orienta a poltica para a cultura na Universidade, pudemos constatar que tal poltica demonstra
pensar a cultura apenas em sua dimenso sociolgica, ou seja, como bens simblicos
passveis de produo, circulao e consumo (BOTELHO, 2001). Ao exclurem outras
dimenses da cultura, descaracterizam a totalidade com que ela poderia ser desenvolvida,
principalmente se fosse pensada em sua relao com o processo produtivo que vigora em
nossa sociedade (SANTOS, 2006).
Embora esta artigo tenha discutido apenas a relao entre a concepo de cultura e a
poltica institucional da Universidade Federal do Paran, cabe destacar que tal processo,
concepo e implementao, mediado pelos gestores e demais agentes da Instituio. Isso
quer dizer que no a Universidade em si que possui tal concepo de cultura, mas as pessoas
que atuam e que exercem influncia sobre a definio das polticas da Instituio.
Sendo assim, acreditamos que repensar a concepo de cultura que predomina
atualmente na Poltica Institucional, a qual tem, com base nos resultados da pesquisa
realizada, negligenciado outras relaes que a cultura estabelece com a sociedade e que
poderiam ser desenvolvidas na Universidade, j que esta se constitui em sua essncia como
uma instituio social, essencialmente significa trabalhar a ideia no mbito interno das
relaes sociais, j que toda ao empreendida baseada pela forma como as pessoas
compreendem o mundo.
268
REFERNCIAS
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out. 2014d.
270
NCLEO DE FOMENTOS CULTURAIS: UMA EXPERINCIA DE GESTO

PBLICA DE DIREITO CULTURA
Carlos Antonio Moreira Gomes 1
Kroly Gritti Fontalva2
Marcus Vincius Moreno e Nascimento 3
RESUMO: O processo de implantao de programas culturais pblicos de financiamento

direto a linguagens artsticas na Cidade de So Paulo, teve como ponto de partida a
participao da sociedade civil no modo de pensar sistematicamente as possveis linhas de
atuao da poltica pblica. Este trabalho tem o intuito de refletir sobre um breve panorama
histrico do processo de consolidao do Ncleo de Fomentos Culturais/Linguagens da
Secretaria Municipal de Cultura sob a perspectiva de gestores culturais que vivenciam o
efetivo dilogo entre os fazedores de cultura no processo de construo de uma poltica
pblica cultural democrtica.
PALAVRAS-CHAVE: polticas culturais, polticas pblicas, gesto cultural, fomento,
fomento cultura.
Abertos ao ambiente no qual esto inseridos, os sistemas dinmicos esto em

constante processo de evoluo. As Polticas Culturais se identificam com esse contexto de
relao e, como tal, so constantemente redesenhadas, face s possibilidades conectivas que
estabelecem tanto com seus elementos e prticas internas como com um conjunto de fatores
externos. Como em todo processo, a percepo de seus efeitos reconhecida ao longo do
tempo, de modo que se torna necessrio compreender os efeitos provocados no ambiente, bem
1
Carlos Antonio Moreira Gomes ator formado em Artes Cnicas pela Unicamp desde 2001. Foi ator e
cofundador do Grupo do Santo em Campinas trabalhando com o Teatro de Rua. Participou do Ncleo
Experimental do SESI (2006 a 2007). Faz a segunda graduao em pedagogia pela UFSCar por causa de tantos
anos investindo na educao por meio do teatro. Realizou junto ao Centro Cultural So Paulo a pesquisa que
resultou em livro e documentrios Um Batuque Memorvel no Samba Paulistano. Em abril de 2014 assumiu a
coordenao do Programa Municipal de Fomento ao Teatro da Cidade de So Paulo e participou da organizao
da publicao do livro dos 12 anos do Programa. cgomes1979@gmail.com
2
Kroly Gritti Fontalva atriz e arte-educadora. Licenciatura e Bacharedo pela Universidade Anhembi
Morumbi (2012), atualmente dirige Tem Doce L no Jardim, da Cia Uma das Trs, primeiro trabalho como
diretora. Na mesma companhia trabalhou como atriz no esopetculo O Preo do Po (2014), projeto
contemplado pelo ProAC Primeiras Obras. Atualmente coordena o Ncleo de Fomento s Novas Linguagens, da
Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo, responsvel pelo acompanhamento dos editais de Circo e de
Redes e Ruas (Cidadania, Incluso e Cultura Digital) e trabalha como contadora de histrias na Cia Mandala.
keroly.gritti@gmail.com
3
Marcus Vinicius Moreno e Nascimento artista e gestor cultural, formado em Comunicao das Artes do
Corpo, pela PUC-SP, tem Licenciatura pela Universidade Anhembi Morumbi e atualmente cursa especializao
em Tcnica Klauss Vianna (PUC-SP). Desenvolve trabalho em dana contempornea, sendo seu mais recente
solo 'A Imagem como ausncia', orientado por Key Sawao. Colaborou com a organizao do mapeamento do
livro 'Fomento Dana - 5 anos'. Integra a equipe da Secretaria Municipal de Cultura desde 2009. Desde 2013
coordena o Programa Municipal de Fomento Dana da Cidade de So Paulo, no acompanhamento de projetos
apoiados culturais. marcusvmn@gmail.com
271
como quais so as estratgias que tm possibilitado a emergncia de novas estruturas e suas

permanncias.
Do ponto de vista institucional, a criao de uma poltica pblica cultural implica, de
um lado, entender suas especificidades; de outro, buscar semelhanas com outras experincias
existentes, estruturar procedimentos, organizar equipe de acompanhamento, enfim, garantir
um fluxo pelo qual seja possvel que as aes previstas nos projetos se desenvolvam, com
disponibilidade de recursos financeiros e apoio tcnico necessrio. H, no entanto, uma
necessidade anterior de se compreender a conjuntura. No caso dos Programas de Fomento da
Secretaria Municipal de Cultura da Cidade de So Paulo, o que hoje se configura como um
ncleo de gesto e acompanhamento a projetos por meio de repasse direto de recursos
financeiros para a produo de diferentes linguagens artsticas, teve incio h mais de 15 anos,
em um processo de mobilizao cidad em dilogo com o poder legislativo.
Quando tratamos de polticas culturais, fica evidente o vnculo de reciprocidade entre
poltica e cultura. Se tivssemos mo um mapa das expresses culturais contemporneas
que apresentasse o histrico de seus envolvidos e o uso que fizeram de incentivos e
investimentos pblicos talvez pudssemos vislumbrar impactos no imaginrio e produo
cultural de todo o territrio brasileiro. De acordo com BEZERRA e WEYNE (2013) pode-se
apontar que as polticas culturais contribuem para a construo de uma sociedade mais
igualitria:
O Ministrio da Cultura, ao longo dos ltimos dez anos, plantou
bases fundamentais para a consolidao das polticas pblicas no Brasil.
Houve um esforo continuado de fortalecimento das instituies culturais e
de estabelecimento das diretrizes que pautam hoje o modelo de poltica
vigente no pas, amparado na valorizao da construo de uma democracia
cultural e na utilizao desta como instrumento de incluso social. Viso
poltica explicitada em projetos, aes e programas, oramentos, legislaes,
metas, e na criao de um sistema e de um plano nacional de cultura.
(BEZERRA e WEYNE, 2013, p. 11).
Com o avano das polticas neoliberais,
houve uma crescente tendncia aos
programas culturais se pautarem a partir das exigncias do mercado, como afirma COSTA
(2007). A grande expresso deste momento a aprovao da Lei Federal de Incentivo
Cultura em 1991 (Lei n 8.313), mais conhecida por Lei Rouanet. A partir dela, empresas
poderiam subsidiar projetos culturais e abater o valor do seu Imposto de Renda. O direito
universal cultura era transferido para a iniciativa privada. O que pauta a escolha das
empresas em relao ao projeto a ser subsidiado ou no, deixa de ser essencialmente o
interesse pblico (base para se pensar qualquer ao do poder pblico), ganhando espao o
poder de marketing que esta ou aquela ao tem promovido ao longo de sua existncia.
272
A partir de 1999, Reinaldo Maia, Srgio de Carvalho, Marco Antonio Rodrigues,

Fernando Peixoto, Umberto Magnani, entre outros importantes nomes do teatro paulista
impulsionam encontros para reflexo e aes polticas para cobrar novos rumos e
possibilidades de apoio direto pelas quais o poder pblico pudesse viabilizar a realizao dos
projetos de teatro para a cidade de So Paulo.
O movimento Arte contra a barbrie surgiu para lutar contra este
estado de coisas. Seu primeiro manifesto perguntava quanto vale a cultura no
pas, tomando como referncia sarcstica o oramento do Ministrio da
Cultura (MinC) e propondo a luta por polticas pblicas para a cultura. Tratase de um movimento que congrega basicamente grupos de teatro formados a
partir dos anos 90 do sculo XX. A experincia desses grupos mostrava que
o teatro que faziam no agradava aos profissionais de marketing que
passaram a decidir sobre a destinao das verbas da renncia fiscal, pois
estas, obviamente, passaram a fazer parte dos oramentos de publicidade das
empresas, que alm do mais dispem de veculos muito mais eficientes do
que o teatro para este fim. (COSTA, 2007, p. 21).
O Movimento Arte Contra a Barbrie vai impulsionar mudanas nas polticas culturais
na cidade de So Paulo. Iniciariam a partir da tramitaes para emplacar uma lei de fomento
ao teatro.
Em 2002, surge a Lei de Fomento ao Teatro para a cidade de So
Paulo, a Lei13.279/02, uma conquista do Movimento Arte Contra a
Barbrie, iniciado por cinco grupos paulistas - entre eles, dois de teatro de
rua - cerca de um ano e meio antes, o que inspira movimentos similares em
todo o pas e reconhecimento internacional. (COSTA, 2008apud SILVA,
s/d, p. 5).
Em 08 de janeiro de 2002 foi sancionada a Lei que instituiu o Programa Municipal de

Fomento ao Teatro para a Cidade de So Paulo. Por ano, trinta grupos de teatro teriam espao
e tempo para pesquisar, experimentar, compartilhar suas concepes de vida e mundo. At o
ano de 2014 foram 25 edies em 12 anos. A pretenso do programa de fortalecer o teatro
de grupo, a verticalizao das pesquisas, os processos colaborativos que tm resultado em
ousadas experimentaes estticas, e assim, nutrido o debate das escolhas artsticas e
polticas, o crescimento do nmero de grupos de teatro, o alcance do teatro nas regies fora do
centro da cidade, ampliando o dilogo com a prpria So Paulo e sua populao (GOMES e
MELLO, 2014).
A Lei de Fomento ao Teatro proporcionou para a cidade de So Paulo um aumento
considervel de grupos. Foram 372 projetos aprovados e por ano uma mdia de 50 projetos
em andamento, seja com circulaes e temporadas de espetculos, seja com abertura de
processos artsticos contando com oficinas, workshops, palestras. O fato de um grupo ter o
financiamento direto, em que a autonomia se faz uma prerrogativa para a realizao de seus
trabalhos, um privilgio potencializador da criao (GOMES e MELLO, 2014).
273
O Programa de Fomento ao Teatro para a cidade de So Paulo encontrou nas variadas

formas produo em artes cnicas, novas vertentes de experimentao, desde as inspiradas na
tradicional relao do palco italiano, passando pelo fortalecimento do movimento de teatro de
rua, alm de espetculos itinerantes e em formatos alternativos, o que propulsiona a fruio
esttica a qual o pblico levado a vivenciar. A partir da, grupos puderam se estabilizar e
dedicar tempo e espao a suas pesquisas e mesmo que no estejam no topo dos interesses
miditicos, criam impactos nas regies em que esto estabelecidos e desenvolvem seus
projetos. A Lei e o Programa tiveram e ainda tm repercusso nacional e em outros estados
brasileiros para todos os segmentos artsticos. o caso, por exemplo, do Prmio Teatro
Brasileiro, um projeto de fomento que tramita atualmente no Congresso Nacional; da Lei de
fomento dana, tambm aprovada em So Paulo em 2005; e de programas semelhantes em
cidades do Grande ABC, e nos estados de Minas Gerais e Porto Alegre.
Mas nestes 12 anos em que o Programa de Fomento ao Teatro intensificou o fazer
teatral em So Paulo os desafios cresceram. Muitos grupos surgiram, influenciados por outros
j consagrados, abrindo espaos de pesquisas e experimentaes estticas que tm se firmado
cada vez mais vez no cenrio nacional. Porm, a capacidade do programa no tem dado conta
de acolher uma produo cada vez mais numerosa em propostas. Conforme dados da
Secretaria Municipal de Cultura, do Ncleo de Fomentos/Linguagens, nesta ltima edio do
segundo semestre de 2014, foram 83 inscries para 12 grupos escolhidos, que poderiam
apresentar projetos em de pouco mais de R$ 800.000,00 para execuo em at 24 meses, a
depender de seus planos de trabalho. Cada uma destas iniciativas de extrema relevncia ao
pulverizar a cultura nas regies de uma grande metrpole como So Paulo, contemplando
projetos de interesse pblico e promovendo a diversificao das produes culturais.
Desdobramentos de um novo pensamento cultural
luz do Fomento ao Teatro, em 2005 foi aprovada a Lei 14071/05, que implantaria
em 2006 o Programa Municipal de Fomento Dana para a Cidade de So Paulo, mais uma
vez pelo processo de organizao da sociedade civil.
Encabeados por Clia Gouva4 artista que participou da importante ocupao do
Teatro de Dana Galpo5 (1974-1981), e que, recm chegada ao Brasil em 2002, aps uma
4 Clia Gouva: Artista independente da cena paulistana, formada pela escola Mudra, de Maurice Bjart, na
Blgica. Co-fundadora do grupo Chandra. Recebeu bolsas de pesquisa e criao do CNPq, do auxlio pesquisa
da Fapesp, da VITAE e do John Simon Guggenheim Memorial Foundation. Em 1998, foi agraciada com a bolsa
Virtuose, que a conduziu Frana, onde realizou duas montagens no estdio do Thtre du Soleil e da Bienal de
Dana de Lyon. Ao lado de seu companheiro Maurice Vaneau, realizou inmeros trabalhos cnicos. Recebeu os
principais prmios nacionais de dana. Criou mais de cinqenta coreografias.
274
residncia artstica fora do pas tomou conhecimento do que se falava sobre Arte contra
Barbrie outros artistas como Raul Rachou, Fabiana Dultra Britto, Jos Maria Carvalho,
Eliana Cavalcanti, Sofia Cavalcanti e Marcos Moraes, formaram uma comisso executiva
escolhida em reunio pblica. Este era o incio do Movimento Mobilizao Dana, que teve
atuao decisiva junto ao poder pblico de uma poltica cultural para a dana e outras
conquistas histricas.
De imediato, essas discusses fizeram com que ineditamente, fosse destinado no
oramento da cidade, um recurso financeiro exclusivamente para a dana. Com a aprovao,
comeou, ento, um novo debate, dessa vez com Secretaria Municipal de Cultura, para
discutir e deliberar sobre o uso desse recurso. Nesse contexto prevaleceu a proposta de uma
mostra de trabalhos no inditos para uma circulao abrangente em So Paulo que
evidenciasse a existncia grupos e uma produo de dana consistente, que necessitava de um
programa especfico de apoio. Denominada Prmio Estmulo, circulao envolveu 35
grupos de dana contempornea, com 10 apresentaes cada um, nos teatros distritais e em
alguns Centros Educacionais Unificados (CEUs) recm inaugurados, somando um total de
350 espetculos em dois meses e meio que foi realizada entre os anos de 2003 e 2004.
Segundo Eliana Cavalcante, a opo pela apresentao de criaes
no inditas abarcava uma questo crucial: aqui em So Paulo, qualquer
trabalho que se fizesse estreava, apresentava um dia e no interessava mais
nem imprensa nem aos espaos. No se conseguia desenvolver repertrio,
o trabalho no ganhava vida pblica e sem vida pblica a pesquisa morre na
cena. (CALUX, 2012, P. 99).
A partir de ento, o coletivo de artistas passou a se reunir na cmara dos vereadores, e

como estratgia para atrair a ateno para a dana contempornea e a construo do Fomento
realizavam, alm das assemblias, conversas nos gabinetes e intervenes pelos corredores e
escadas em todos os andares do prdio. Os momentos de encontro para reflexo junto
5 Teatro de Dana Galpo. Sob inspirao de Marilena Ansaldi, o Galpo funcionou num espao alugado da
atriz e empresria Ruth Escobar no bairro paulistano da Bela Vista, onde atualmente funciona o teatro que leva
seu nome, e teve papel significativo na formao de uma nova safra de profissionais da dana paulistana nos
anos 70. Tinha os moldes de um centro geral para a dana, pois era, ao mesmo tempo, sala de espetculos e
estdio para aulas e ensaios. Por l passaram vrios dos nomes que fazem parte da histria da dana
contempornea do pas. Este espao proporcionou para a cidade de So Paulo um canal para a expresso e
disseminao dos novos valores estticos, reunindo um nmero crescente de grupos e artistas autodenominados
independentes, j que eram desligados de companhias de dana de estrutura mais profissional, como, por
exemplo, o Ballet Stagium, que tambm marcou aquela dcada com a apresentao de obras experimentais. Os
trabalhos dos criadores do Galpo caracterizavam-se principalmente pela inovao das matrizes e dos modos de
produo tradicionais de dana e pela ocupao de circuitos alternativos de criao e veiculao de sua arte.
(<http://www.apaacultural.org.br/teatrodedanca/teatro.php> acesso em 27 de fevereiro de 2015).
275
categoria da dana, a eleio de argumentos e aes concretas e as tentativas de sensibilizao

dos membros do legislativo culminaram na confeco da Lei que institui o Programa de
Fomento Dana, de autoria dos vereadores Tita Dias, Jos Amrico e Nabil Bonduki, atual
Secretrio Municipal de Cultura do Municpio.
Com o objetivo principal subsidiar grupos, selecionar projetos de trabalho
continuado em dana contempornea e difundir a produo artstica da dana independente,
promovendo o acesso da populao produo em arte e aos bens pblicos, tal como o
Programa de Fomento ao Teatro, a Lei de Fomento prev que at trinta propostas sejam
apoiadas anualmente. Ao longo dos seus oito anos, o Programa promoveu a criao e a
circulao de espetculos, debates, workshops, estgios, residncias, mostras, laboratrios,
palestras, incluso social, reflexo scio-cultural, com a participao de diretores,
coregrafos, bailarinos, pesquisadores e pensadores da atualidade. Alm disso, vem
contribuindo para o notado aquecimento da criao, produo e difuso da dana na cidade de
So Paulo:
(...) companhias j existentes se estruturaram e novas formaes
surgiram; a dana conquistou espao, tanto no sentido das demandas pelo
crescimento substancial da oferta de resultados artsticos, como no aspecto
fsico, relacionado ao aumento dos equipamentos culturais capazes de
receber tais criaes e aes. Esse impulso se traduz ainda no processo de
profissionalizao e ampliao do campo de trabalho de atividades
correlatas, numa lista que inclui desde funes ligadas criao e execuo
de luz, som e cenografia, comumente presentes em fichas tcnicas de
trabalhos, atuao de colaboradores e pesquisadores do pensamento
cientfico e filosfico, passando pelas figuras do produtor, curador,
dramaturgo e outros tantos novos especialistas. (CALUX, 2012, P. 101).
Ao todo, at 2014 foram executados 17 editais, inscritos 691 projetos, sendo 231
propostas contempladas de 69 ncleos artsticos distintos. A apresentao de dados como
estes, como mencionado anteriormente, no entanto, nos permitem refletir sobre a mudana de
conjuntura, uma vez que hoje se faz reconhecer que, um programa que por algum tempo
instaurou-se como uma novidade dentro do cenrio das aes de poltica para as artes na
cidade, hoje no consegue abarcar toda a multiplicidade e amplitude produes e agentes
fazedores de cultura. Nesse sentido, movimentos mais recentes como A Dana se Move6,
que esto em dilogo constante com a Secretaria Municipal de Cultura, atravs de seu Ncleo
de Fomentos Culturais/Linguagens, novamente articulados com a Cmara dos Vereadores,
6 A Dana se Move: Moimento organizado da categoria da dana que surgiu a partir de seminrios de discusso
de temas que tangem as polticas para a dana, em 2012. Com representao na cidade de So Paulo, agrega
artistas de diferentes reas, inclusive membros do anterior Movimento Mobilizao Dana.
276
conseguiram com a PL 236/2012, uma alterao da Lei para garantir que os projetos que antes
tinha durao de no mximo 12 meses pudessem passar a ter at 24 meses, com valor mximo
de pouco mais de R$ 700.00,00 por projeto. Esta nova fase do Programa de Fomento Dana
tem possibilitado um maior flego de pesquisa cnica para os ncleos artsticos, bem como
faz com que mais propostas sejam realizadas simultaneamente.
Gesto Pblica: caminhos percorridos, percursos apontados
As possibilidades apresentadas por leis e programas culturais, com os Fomentos ao
Teatro e Dana, muitas vezes significam a sobrevivncia de trabalhadores da cultura por
meio de editais. Neste sentido o papel do gestor cultural tem importncia na compreenso de
que preciso mediar esta lgica, usar da criatividade para contribuir com outras solues para
a sobrevivncia e continuidade das aes culturais. Isto implica em profundas reflexes e
larga escala de conhecimento dos mecanismos das polticas culturais, tratando-se, portanto, de
um aprendizado constante. E para apreender esses processos fundamental o dilogo com a
sociedade civil e o reconhecimento de sua participao poltica, suas articulaes em rede, a
existncia dos coletivos artsticos, a compreenso das necessidades locais do territrio em que
habitam, de modo que se cultive conhecimentos que estejam em consonncia com a realidade
cultural da cidade. Os desafios so imensos, principalmente num tempo em que a figura do
gestor cultural est se firmando ao passo em que se faz cada vez mais necessrio promover
uma afetividade nas relaes entre a gesto e os artistas. Pois o prprio artista na relao que
constri junto ao gestor, seja ele um gestor das polticas de iniciativas pblicas ou privadas
precisa compreender seu papel para alm das burocracias, para alm de um simples
atendimento no balco. Ou seja, o envolvimento e conhecimento das polticas e aes
culturais proporcionam uma relao entre artista e gestor a partir da parceria entre ambos.
CUNHA (2005) ao realizar uma pesquisa a partir de entrevistas com gestores culturais
aponta:
Os gestores culturais enfatizaram a necessidade de conhecer e ser
sensvel ao processo de criao artstica, sendo essa uma das principais
caractersticas que poderia diferenci-los dos demais gestores. Ou seja, esse
foi o momento em que se criaram as condies formativas para a ampliao
do repertrio artstico e cultural do gestor, o que possibilitou maior
entendimento do significado do processo de inspirao/criao artstica e
afinou o dilogo entre os dois universos distintos: o da gesto propriamente
dita e o da criao artstica e cultural. (CUNHA, 2005, p. 181).
O acesso da populao ao universo artstico um dos objetivos das polticas pblicas

culturais abrindo espaos ou mesmo mantendo outros centros de cultura. A produo, a
circulao e o acesso do cidado aos trabalhos culturais tm mais abrangncia quanto maior e
277
melhor o investimento, pensando em contemplar e interligar os vrios pontos que compem

as realizaes culturais.
Nesse sentido, e aqui escrevemos do ponto de vista de gestores pblicos, com o anseio
de estruturar aes que possibilitem tanto o amplo desenvolvimento da pesquisa artstica,
quanto o acesso pblico disseminado aos bens culturais, compreendemos na atual Gesto da
Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo, em 2013 e 2014 com Juca Ferreira como
Secretrio e recentemente em 2015 com Nabil Bonduki assumindo a pasta, uma
transversalidade e potencializao dos mecanismos de Fomento Cultura. Isto torna-se mais
evidente a comear de uma metas7 do prprio governo Fernando Haddad que prev o aumento
do nmero de projetos de Fomento. Mais do que nmeros, faz-se necessrio observar
qualitativamente o processo de desenvolvimento dos projetos, os desdobramentos dos
mesmos e as perspectivas que no limitam um ncleo de acompanhamento tcnico mera
execuo de editais pblicos. necessrio compreender o conjunto aes que envolvem
editais, mas tambm discusses pblicas, aproximao dos grupos e projetos, publicaes,
mostras, seminrios, e outros eventos que associados podem ser capazes de contribuir para a
construo de uma poltica publica mais ampla para a cultura. Tambm por meio desse
encontro, outras demandas de novos editais puderam ser vislumbrados e, com eles, a
ampliao do Ncleo de Fomentos Culturais que passou a discutir novas linguagens para alm
das j consolidadas Dana e Teatro questo essa que j havia sido apontada desde o fim da
gesto anterior (Carlos Augusto Calil, Secretrio de Cultura, 2004-2012)
Como parte deste cenrio, em outubro de 2013, junto com o movimento do programa
Existe Dilogo em SP8, proposto pelo ento Secretrio Juca Ferreira, vrias instancias da
sociedade civil e movimentos ligados a linguagens artsticas foram convidados para refletir e
dialogar sobre as demandas especificas de cada segmento. A partir dessa iniciativa, outras
puderam ser organizadas como Grupos Tcnicos de Trabalho, demandas para vereadores,
organizao de eventos, programao nos espaos da Secretaria, entre outros.
Uma dessas organizaes presentes nesta srie de conversas foi a classe circense que
por meio do #ExisteDialogoemSP Circo pde colocar suas reivindicaes e abrir o reflexo
para uma possvel linha de financiamento pblico para a categoria.
Em 2014, membros da Secretaria Municipal de Cultura e entidades representativas do
circo realizaram encontros especficos para discutir o 1 Edital de Fomento ao Circo que
7 Meta 33: Atingir 160 projetos anuais de Fomento s Linguagens
Artsticas at 2016.
<http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas/?objetivo=4#resultado> acesso em 27 de fevereiro de 2015
8 #ExisteDilogoemSP: um programa da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo destinado
construo colaborativa de polticas pblicas.
278
buscou contemplar circos itinerantes de lona, grupos e artistas circenses. O edital foi
elaborado em consonncia com outros editais j existentes (como o ProAC, no estado de So
Paulo, editais da Bahia, Pernambuco, Fortaleza, Minas Gerais e Esprito Santo, alm do
Prmio Funarte Carequinha, de mbito Federal) e com as entidades representativas, de modo
pautar essa primeira experincia municipal no mbito mais prximo das necessidade da
realidade circense nas caractersticas dos editais de Fomentos da Secretaria de Cultura que
visam o dilogo e o acompanhamento durante o projeto como aspectos fundamentais da
parceria da poltica pblica com os artistas.
Assim foram contemplados 25 projetos, sendo: 7 projetos de circo itinerante (sendo 1
para lona acima de 900 lugares e 6 projetos com lona inferir a este limite); 11 projetos de
grupos circenses (sendo 5 projetos com 5 ou mais integrantes na ficha tcnica e 6 com menos
de 4 integrantes); e 7 projetos de artistas circenses.
Hoje, caminhando para a 2 edio, algumas especificidades ficaram mais claras e, por
meio do acompanhamento, outras iniciativas foram tomando fora: a necessidade de dilogo
com as subprefeituras e coordenadores de cultura para reas que tem capacidade para receber
os circos itinerantes; a necessidade de apoio no escopo do edital para iniciativas que visem
manuteno e aquisio de equipamentos para o circo itinerante; a possibilidade de incentivo
da programao de circo na cidade por meio de apresentaes dos grupos fomentados nos
equipamentos da Prefeitura; entre muitos outros que ainda esto em processo de constatao.
Para estas e outras demandas, o Fomento s Novas Linguagens (que integra o Ncleo de
Fomentos Culturais/Linguagens da Secretaria Municipal de Cultura) procura entender os
movimentos socioculturais como integrantes de um processo que no ter um caminho
definitivo, mas uma gama de possibilidades de respostas que ocorrero nos prximos editais e
em iniciativas de articulao de outras instncias da Secretaria de Cultura.
Seguindo a mesma forma de construo, o #ExisteDilogoemSP proposto para discutir
Transparncia, Participao e Cultura Digital; organizado entre as Secretaria Municipal de
Direitos Humanos e Cidadania (SMDHC), Secretaria Municipal de Cultura (SMC), Secretaria
Municipal de Relaes Internacionais e Federativas (SMIRIF), Secretaria Municipal de
Planejamento, Oramento e Gesto (SEMPLA), Secretaria Municipal de Servios (SMSE) e
Controladoria Geral do Municpio (CGM), outra demanda desponta: um edital que atenda o
movimento de Cultura Digital pensando em transparncia, participao, incluso e
cidadania.
A partir deste encontro as Secretarias de Cultura, Direitos Humanos e Cidadania e a
Secretaria de Servios criaram um Grupo Tcnico Intersecretarial para pensar esta iniciativa
279
que prope a ocupao dos Telecentros, Pontos de Cultura e de Praas do Programa WiFi
Livre SP. Com o envolvimento de trs instncias distintas, surge uma iniciativa pioneira:
selecionar a apoiar projetos de Incluso, Cidadania e Cultura Digital para a Cidade de So
Paulo.
Batizado na sua implementao de Redes e Ruas, o edital visa apoiar aes
existentes ou novas propostas, tendo em vista o aprimoramento de processos criativos,
estticos, de promoo da cidadania, da incluso e da cultura digital. Integrado ao territrio,
as iniciativas esto em todas as Macro-Regies. So 59 projetos, divididos em 3 categorias de
Pessoa Jurdica e Fsica, com coletivos e entidades que desenvolvem atividades com uma
carga horria pr-estabelecida pelo edital em Telecentros, Praas de WiFi Livre SP e Pontos
de Cultura a depender de cada categoria. A realizao dos projetos acompanhada por
tcnicos integrantes do Grupo Tcnico Intersecretarial e cada Secretaria responsvel pelo
acompanhamento direto de uma parte dos projetos e todas as questes so tratadas em
reunies peridicas do Grupo Tcnico Intersecretarial. A partir desse acompanhamento as
demandas vo se apontando: novamente surge a necessidade de abrir dilogo com as
subprefeituras para receber as atividades oriundas de um edital novo e de caractersticas
absolutamente distintas; fluxo de acompanhamento das atividades; proposta de encontros
entre os coletivos contemplados para escambo de idias e materiais dos projetos; entre muitas
outras que ainda surgiro nos prximos meses dessa primeira experincia.
As linhas de ao deste edital esto sintetizadas em cinco temas principais: formao,
produo artstico-cultural, comunicao, desenvolvimento e ocupao do espao pblico pela
cidadania. Os resultados apresentados podero ser atividades coletivas como debates,
encontros, oficinas, criao de blogs, sites, veculos de jornalismo comunitrio, interaes e
inovaes artsticas, aplicativos, novos pontos de encontro, entre outras novidades.
Ainda como parte dos novos percursos do Ncleo de Fomentos
Culturais/Lingugens, podemos mencionar o Prmio Z Renato de Teatro, institudo pela Lei
n 15.951/2014, criado com o objetivo de apoiar ncleos artsticos e pequenos e mdios
produtores independentes com vistas a produo de espetculo e realizao de temporada ou
circulao na cidade de So Paulo.
Esta nova modalidade de apoio ao desenvolvimento teatral homenageia o diretor
teatral paulistano Jos Renato Pcora (1926 2011). Ator formado na primeira turma da
Escola de Arte Dramtica (EAD), dramaturgo e diretor, tem em seu legado dentro e fora dos
palcos a idealizao e fundao do Teatro de Arena e a direo de um das maiores expoentes
280
do teatro brasileiro, a montagem de Eles no usam black-tie. Decorrente do encontro

#ExisteDilogoem SP Teatro, o prmio surgiu como demanda da classe teatral, sendo
discutido inclusive em um mbito de Grupo de Trabalho com representantes do poder pblico
e da sociedade civil. Por meio desta nova modalidade, coordenada pelo Ncleo de Fomento
ao Teatro, seguindo o processo de acompanhamento dos projetos que vem sendo aprimorado
ao longo dos ltimos anos, foram contemplados 24 projetos com prmios de at 200 mil reais
cada, totalizando o aporte financeiro de 4 milhes de reais para esta edio.
Acompanhamento e dialogo: o papel do gestor na criao de pontes

Conceber a Cultura como um trabalho humano, trabalho de criao
de obras culturais, criadas pelo indivduo, grupos, classes, sociedade
humana, implica em perceber que a cultura revolucionria sempre,
operando mudanas em nossas experincias imediatas, fazendo surgir o que
ainda no foi feito, dito ou pensado. ver que esse processo se oferece aos
outros sujeitos sociais, atuando em sua inteligncia, sensibilidade e
imaginao, direito de todo cidado. (SCHUL, 2004, p. 140).
A estruturao de uma rea destinada ao Fomento Cultura, numa esfera institucional

como a Secretaria Municipal de Cultura da Cidade de So Paulo, tem como potncia a
capacidade de correlacionar linguagens artsticas distintas, promovendo uma reflexo do
papel da gesto cultural dentro do processo de uma comunicao tridica, na qual o gestor
tem papel estratgico no processo de mobilizao e de articulao junto ao poder pblico e
sociedade civil.
Acompanhar o processo de evoluo desse tipo de sistema, nos possibilita observar
uma ocupao da cidade de maneira efetiva e tambm um inicio de dilogo entre a sociedade
civil organizada nos diferentes segmentos, com a poltica pblica, para a concretizao de
iniciativas culturais multifacetadas. Aos poucos, o direito cidade vai atravessando a prpria
cidade que vai se tornando perene e desafiando a gesto numa via de mo dupla.
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282
ABORDAGEM DE AGLOMERAES PRODUTIVAS PARA O SETOR

CULTURAL: UMA ANLISE DOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
Carmen Lcia Castro Lima1
RESUMO
O objetivo deste artigo discutir como modelos genricos de aglomerao produtiva tm sido
utilizados em estudos e polticas voltados ao segmento cultural. Procurou-se identificar
avanos metodolgicos j empreendidos e lacunas ainda existentes entre as abordagens mais
difundidas. Discute-se, particularmente, a aplicao da metodologia dos Arranjos Produtivos
Locais (APLs), para aglomeraes produtivas do segmento cultural.
PALAVRAS-CHAVES: Polticas Pblicas, Segmento cultural, Aglomeraes produtivas,
Arranjos Produtivos Locais.
INTRODUO
Constitui um grande desafio pesquisar e analisar atividades de natureza cultural, haja
vista que elas apresentam dimenses econmicas, simblicas e sociais. Em geral, a produo
cultural realizada por projeto, o que demanda captao e articulao de recursos no
mercado. Em sistemas de produo dessa natureza, laos sociais e papis desempenhados por
cada ator parecem explicar a capacidade de mobilizao dos recursos necessrios e sua
utilizao (LIMA, 2009).
Uma caracterstica comum, verificada em muitos pases, que atividades do setor
cultural tendem a se aglomerar em certos locais ou regies. Tais aglomeraes
desenvolveriam uma diversidade de relaes sociais, baseadas na complementaridade, na
interdependncia e na cooperao. Diante disso, a abordagem de aglomerao vem sendo
muito utilizada em estudos e pesquisas e em intervenes de governos, com essas ltimas
buscando tanto a reconverso e a revitalizao de antigas reas industriais e residenciais
degradadas quanto o fomento a determinados subsetores do setor cultural.
A abordagem de aglomeraes, ao enfatizar a dimenso territorial, instigante para
analisar os processos de criao, aquisio, uso e difuso de conhecimentos, valores e
inovaes, bem como a diversidade de atividades e as coeses econmicas, sociais e polticas
1
Doutora em Cultura e Sociedade pela Universidade Federal da Bahia(UFBA); Professora da Universidade do

Estado da Bahia (UNEB) e Universidade Catlica de Salvador (UCSAL). E-mail: lima-carmen@uol.com.br e
carmen.lima20@gmail.com
283
dos agentes envolvidos. Abordagens de aglomeraes produtivas tm sido utilizadas,

principalmente, em estudos das atividades produtivas de transformao industrial. Contudo,
mais recentemente, comearam a ser aplicadas em pesquisas e estudos sobre atividades de
servios. A discusso considerada relevante, neste artigo, se o arcabouo conceitual de
aglomerao contempla com preciso as singularidades dos subsetores do setor cultural.
Analisa-se, particularmente, com base em reviso de pesquisas de campo, a pertinncia da
utilizao da abordagem dos Arranjos Produtivos Locais a estudos e polticas direcionados ao
setor cultural.
ATIVIDADES CULTURAIS E SUAS TENDNCIAS AGLOMERAO
No atual paradigma tecnoeconmico, a gerao de conhecimento fator decisivo para
a acumulao. A criao, a aquisio e o uso de conhecimentos possuem caractersticas
especficas em cada contexto social, cultural, institucional e poltico, significando que so
localmente determinados. Diante disso, pode-se inferir que a proximidade geogrfica
favoreceria o estabelecimento de relaes que aumentariam a interao, a cooperao e,
especialmente, os processos de aprendizagem, em regra.O recorte analtico de aglomeraes
passou a ser um importante referencial de anlise para os setores intensivos em conhecimento.
Essa perspectiva permitiria uma melhor compreenso de atividades cujos agentes
compartilham os mesmos contextos sociais, culturais e institucionais, pois forneceria pistas de
como so organizadas as cadeias produtivas e engendradas as redes de criao.
Os referenciais sobre aglomerao produtiva so apresentados como especialmente
relevantes para a anlise de atividades produtivas de base cultural. O conceito de aglomerao
tem sido uma das ferramentas atravs da qual formuladores de poltica e estudiosos tm
procurado entender a dinmica do setor cultural. A nfase no territrio , no caso do setor
cultural, considerada at mesmo mais importante que nos demais setores. Isso se deve ao fato
de as atividades culturais terem uma forte identidade territorial, enraizadas espacialmente em
torno de heranas histricas, sendo, portanto, fortemente condicionadas pelas especificidades
locais.
O conceito de burburinho, desenvolvido por Storper e Venables (2005), tambm
explicaria a tendncia a aglomeraes produtivas na rea de cultura. Os autores mencionados
afirmam que as relaes face a face (burburinho) atuariam minimizando incertezas quando
determinados processos ainda no so codificados e passveis de transmisso a longas
distncias. Para a produo cultural, que se realiza muitas vezes por projetos e de forma
284
temporria, esse contato mais prximo um elemento fundamental como meio de gerar
confiana entre atores, individuais ou coletivos, envolvidos na gerao de produtos culturais.
Outra caracterstica do setor cultural, especialmente de seus subsetores tambm
includos na classificao de indstrias culturais, a de se organizarem como um conjunto de
pequenos produtores, complementados por um nmero reduzido de grandes estabelecimentos
(majors). Esse tipo de organizao denominado de oligoplio com franja, porque, junto
s grandes empresas, esto os estabelecimentos menores, como franjas dos conglomerados.
Os segmentos de msica, cinema, publicao e jogos eletrnicos so especialmente propensos
a esse tipo de organizao (TOLILA, 2007).
Nessa forma de organizao, as pequenas empresas exercem papel fundamental na
renovao da criatividade e assumem riscos que as grandes empresas no esto dispostas a
assumir. As majors, como controlam a distribuio, tm acesso privilegiado s novas
tendncias. Em sntese, os pequenos produtores cumprem o papel de descobrir e desenvolver
novos talentos e estilos, proporcionando s grandes empresas condies de realizar escolhas
mais seguras no momento em que decidem investir.
Considerando principalmente a distribuio, Scott (2004a) argumenta que as redes
locais de pequenos produtores so inseridas em redes de distribuio globais, as quais tendem
a ser dominadas por conglomerados culturais. Como consequncia, subsetores do setor
cultural so caracterizados por relaes globais e locais em que a produo cada vez mais
localizada em aglomeraes locais e a distribuio realiza-se atravs de amplas redes
(SCOTT, 2004a).
Com base na discusso anterior, depreende-se que a globalizao no necessariamente
leva disperso locacional da produo cultural. As relevncias da diversidade cultural e de
suas manifestaes regionais e locais tornam-se especialmente importantes em um perodo
marcado pela homogeneizao crescente de padres de consumo. Nesse sentido, a cultura
fonte de diferenciao de territrios, acentuando suas identidades e marcando seu lugar no
panorama mundial.
A diferenciao atravs da identidade local, ancorada na cultura, torna-se um trunfo
para a competitividade das aglomeraes produtivas. De acordo com Harvey (2004), as
empresas que se diferenciam no mercado com base em elementos culturais distintos, no
facilmente replicveis, auferem rendimentos monoplicos.
A tendncia atual acentuar o processo de aglomerao das atividades culturais,
verificando-se o crescimento da exportao combinada com a expanso da produo
285
localizada. Em resumo, a aglomerao locacional e as relaes globalizadas so

frequentemente processos complementares, em se tratando da produo de bens culturais.
Na literatura, consideradas essas tendncias, podem ser identificadas diversas
vertentes de anlise para avaliar as configuraes e a organizao de agrupamentos culturais.
Esses modelos, na maioria das vezes, partem de experincias internacionais para analisar o
desenvolvimento das aglomeraes na rea de cultura.
AS ABORDAGENS DE AGLOMERAES TERRITORIAIS PARA O
SEGMENTO CULTURAL
Nas ltimas dcadas, foram inmeros os planos, projetos e intervenes urbanas que
tinham como objeto os agrupamentos culturais. Os seus resultados podem ser observados
desde a escala local, de pequenos quarteires, at a escala regional, abrangendo vrias
cidades. Existem vrios estudos de caso com base no arcabouo de aglomeraes culturais.
Pode-se destacar os trabalhos de Machado, et al (2013), Lima (2009), Cinti (2008), Van der
Berg et al. (2001), Mommas (2004), Santagata (2005), Valentino (2003) e Lazerreti (2003).
Esses autores partem de experincias nacionais e internacionais para avaliar as condies
necessrias para o desenvolvimento das aglomeraes. Um aspecto que chama ateno que
vrios dos estudos apresentados parecem aplicar as abordagens de aglomerao desenvolvidas
para o setor industrial, sem considerar especificidades do segmento cultural.
Pode-se, contudo, destacar, como exceo, o trabalho de Lazarreti, que, ao
desenvolver o conceito de cidade-arte, procura avaliar elementos subjetivos do
agrupamento cultural. Lazzeretti (2003) desenvolve, para os seus estudos sobre processos de
aglomeraes culturais em Florena, uma perspectiva analtica, introduzindo o conceito de
cidade-arte como um "sistema local de elevado nvel cultural (HC Local System). Tal
sistema caracterizado pela presena, no mesmo territrio, de elevados dotes artsticos,
naturais e culturais, que o identificam como um lugar de alto nvel cultural (HC Place). Alm
disso, formado por uma rede de atores econmicos, no-econmicos e institucionais que
desenvolvem atividades de conservao, valorizao e gesto econmica de tais recursos e
que, em seu conjunto, representam um agrupamento de alto nvel cultural da cidade".
Mais diretamente relacionada a processos de reconverso urbana, a configurao de
aglomeraes de atividades culturais proliferou no mundo. Exemplo disso so os bairros
culturais como reas espacialmente distintas e limitadas, com alta concentrao de ofertas
culturais, tanto em termos de consumo quanto de produo (VAZ, 2004). Elas contm a maior
286
concentrao de patrimnio e de equipamentos culturais e de entretenimento dentro da cidade

como monumentos, museus, teatros, cinemas, estdios, galerias de arte, salas de concertos,
livrarias, cafs, restaurantes. Ydice (2004) cita os exemplos de Bilbao, no Pas Basco, e da
cidade de Peekskill, em Nova Iorque. Pode-se igualmente fazer referncia ao Bairro Cultural
Temple Bar no centro de Dublin, na Irlanda. No Brasil, podem ser citados os casos do
Pelourinho em Salvador, do Reviver em So Luis e da Lapa no Rio de Janeiro.
Pode tambm ser citada abordagem do Creative Cluster. Esta refere-se concentrao
geogrfica de uma indstria criativa, que rene os seus recursos de forma a otimizar criao,
produo, difuso e explorao de trabalhos criativos. Tal agregao, eventualmente, conduz
formao de uma rede e ao estabelecimento de parcerias. Trata-se, assim, de aglomeraes
amparadas nas mltiplas criatividades de indivduos artstica, empreendedora e de inovao
tecnolgica , para criar um novo valor econmico. Podem englobar organizaes sem fins
lucrativos, instituies culturais e artistas individuais. A existncia de empreendimentos
criativos em uma mesma rea refora a presena e a identidade de todos e de cada um
(DEPARTMENT FOR CULTURE, MADIA AND SPORT, 2001). Exemplos de Creative
Clusters so os de mdia no Reino Unido, de audiovisual de Bollywood, na ndia, de jogos
eletrnicos na Austrlia e de Software, Porto Digital, no Brasil.
Outro exemplo da aplicao da abordagem de aglomerao para centros urbanos o
Creative Milieu. Esse um lugar em que a aglomerao de empresrios, intelectuais, ativistas
sociais, artistas, administradores, instituies governamentais ou estudantes operariam em um
contexto de esprito aberto e cosmopolita, onde se cria interao (DAL POZZOLO, 2006). A
noo de Creative Milieu tem sido amplamente discutida em associao com a ideia de
criativos da cidade. Autores como Pumhiran (2005), Scott (2004a), Florida (2002) e Hall
(2000) analisam o papel das cidades como centros de atividade cultural e econmica que
possuem capacidade tanto para gerar cultura na forma de artes, ideias, estilos e atitudes, como
para induzir altos nveis de inovao e crescimento econmico. As regies metropolitanas de
Londres, de Nova Iorque, de Los Angeles e de Paris so exemplos desses ambientes criativos.
A noo de Arranjo Produtivo Local (APL) vem sendo amplamente difundida no
Brasil. Considerando as especificidades das economias perifricas e os conceitos de inovao
e territrios, pesquisadores da UFRJ desenvolveram esta abordagem. Esta tem sido utilizada
tanto em meios acadmicos como em organizaes encarregadas de planejar e promover o
desenvolvimento produtivo e inovador. Recentemente, tm proliferado estudos sobre APLs
287
com amplo espectro de atividades, inclusive de produo e operao de bens culturais, o que
ser discutido no prximo item.
ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS PARA O SEGMENTO CULTURAL
Arranjos produtivos locais (APLs) so aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais com o foco em um conjunto especfico de atividades
econmicas, que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Envolvem, geralmente, a
participao e a interao de empresas e organizaes diversas desde as produtoras de bens
e servios finais, passando pelas fornecedoras de insumos e equipamentos, assim como de
servios de consultoria, e chegando aos clientes, representaes e associaes. Abarcam ainda
diversas instituies pblicas e privadas de formao e capacitao de recursos humanos,
pesquisa,
desenvolvimento
engenharia,
poltica,
promoo
financiamento
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003).

A abordagem de Arranjos Produtivos Locais destaca o papel central do conhecimento,
da inovao e da aprendizagem interativa como fatores de competitividade sustentada. Ela
combina as contribuies sobre desenvolvimento da escola estruturalista latino-americana
com a viso neo-schumpeteriana de sistemas de inovao (CASSIOLATO et al., 2008).
O conceito de APL reflete, no Brasil, uma tendncia mundial de se pensar e estimular
o desenvolvimento econmico e regional a partir de modelos de aglomeraes industriais,
especializadas em determinadas atividades econmicas. As maiores particularidades do
conceito de APL derivam do reconhecimento de que todo APL se localiza em um
determinado territrio, o qual se delimita a partir de quatro dimenses constituintes e interrelacionadas (LOIOLA; LIMA, 2008).
A primeira delas, a dimenso fsico-territorial, de natureza dinmica, porque se
constitui na planta baixa, onde as comunidades especficas se manifestam e se expressam,
atravs de atos, smbolos, costumes, normas e valores. Sua natureza dinmica relaciona-se ao
fato de que os contornos dessa planta baixa so mveis, acompanhando os deslocamentos de
habitantes portadores de identidades culturais. Trata-se de reconhecer que cada territrio tem
um lugar na terra que lhe atribui materialidade (fsica) e, simultaneamente, especificidades
(territorialidade).
A dimenso socioprodutiva d conta de que todo o desenvolvimento realiza-se sobre
um territrio, sofrendo condicionantes derivadas desse territrio e de fatores externos, mas
tambm produzindo efeitos sobre ele. A poltico-organizativa, por seu turno, a dimenso que
atribui a um dado territrio condies de reconhecimento no jogo de foras entre territrios na
288
esfera jurdico-administrativa do Pas, enquanto a simblico-cultural o suporte e o produto

da formao de identidades individuais e coletivas. Note-se que ambas as dimenses, a
poltico-organizativa e a simblico-cultural, do suporte construo de identidades, sendo
que a primeira cumpre o papel de identificao, em nvel jurdico-administrativo,
possibilitando o reconhecimento desse territrio pelas autoridades constitudas para, por
exemplo, atendimento a reivindicaes e a necessidades das mais diversas ordens. J a
dimenso simblico-cultural evoca sentimentos de pertencimento e de especificidade nas
comunidades de cada territrio.
A natureza dos relacionamentos se diferencia a depender das experincias histricas,
culturais e de lngua de cada arranjo, que refletem idiossincrasias em termos de organizao
interna das empresas, articulaes entre elas e outras organizaes, caractersticas sociais,
econmicas e polticas do ambiente local, papel das agncias e polticas pblicas e privadas e
do setor financeiro.
A utilizao do referencial de anlise de APL para atividades culturais contribuiria
para ressaltar algumas dimenses com caractersticas bastante peculiares: formas de
conhecimento envolvidas e seus processos de gerao e difuso; formas de interao entre os
agentes visando coordenao das atividades envolvidas; e caractersticas e importncia da
inovao e da preservao para a sustentabilidade do arranjo. Ressaltam que tais dimenses
apresentam caractersticas bastante especficas em atividades culturais, com desdobramentos
para o desenvolvimento e formulao de polticas de apoio e promoo (CASSIOLATO et al.,
2008).
Desde meados de 2007, a RedeSist vem desenvolvendo a pesquisa Arranjos e
Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (ASPILS) em reas Intensivas em Cultura e
Mobilizadoras do Desenvolvimento Social. Essa pesquisa se constitui em esforo de
adaptao do referencial conceitual e metodolgico de APL para o estudo das Atividades
Intensivas em Cultura. Como resultados de implementao desse projeto, j divulgados,
destaca-se a nota tcnica ASPILS em atividades culturais: consolidao do quadro conceitual
e metodolgico (CASSIOLATO et al., 2008) e vrios estudos sobre APLs baseados em
atividades culturais em diferentes estados brasileiros.2
A principal mudana foi no instrumento de coleta de dados, que procurou captar as
especificidades do processo produtivo. Foram desenvolvidos dois questionrios, um
Estes estudos esto disponveis no site da Redesist www.sinal.redesist.ie.ufrj.br

289
especfico para os arranjos de Festas Populares e Espetculos, e um segundo para os estudos

de atividades de audiovisual.
Algumas das pesquisas desenvolvidas pelo conjunto de estudiosos reunidos na
RedeSist so analisadas neste artigo, buscando-se identificar lacunas e avanos sobre
aplicao do mtodo de APL para atividades culturais. So enfocados os estudos de APLs de
Cinema e Audiovisual de Goinia, Porto Alegre, Recife e Rio de Janeiro. Os trabalhos
revisados proporcionaram a formao de viso de arranjos de cinema e audiovisual no Brasil
em diferentes estgios de desenvolvimento(LIMA, 2009).
A questo metodolgica enfrentada pelos estudos revisados foi a definio dos atores
que fazem parte do ncleo central dos arranjos pesquisados. No setor de audiovisual e de
cinema, h produtoras que funcionam como empresas formalizadas e os realizadores que
atuam como pessoa fsica, individualmente ou em pequenos grupos (LIMA, 2009).
Outro ponto comum nos estudos supracitados que, para compreender especificidades
dos arranjos de atividades criativas, foi necessria a incorporao de outros agentes
econmicos e sociais na anlise, que esto direta ou indiretamente relacionadas com a
atividade em foco. Ou seja, seus autores tentaram compreender a atividade especfica atravs
de um arranjo sistmico em que agentes no-econmicos desempenham frequentemente papel
estratgico. As unidades de anlise foram esses agentes e no suas interaes(LIMA, 2009).
No item inovao, a metodologia do APL adaptada para o setor audiovisual tenta
distinguir inovaes de produto, de processo e organizacionais, e inovaes radicais e
incrementais. No entanto, em campo, os pesquisadores enfrentaram dificuldades para
classificar as inovaes ou diferenci-las como de processo e de produto, uma vez que
produtos e processos se fundem no mesmo momento da sua realizao. Para elidir essa
dificuldade, optou-se por deixar ao julgamento dos agentes entrevistados se um novo produto
cultural representaria, de fato, inovao, o que magnificou o problema antes referido (LIMA,
2009).
Em termos da anlise dos processos de aprendizagem, a metodologia ampliou o
conjunto de agentes relevantes como fontes de informao para a aprendizagem. Alm dos
agentes tradicionais, foram incorporados agentes por meio dos quais os agentes dos arranjos
pesquisados adquirem conhecimento tido como cultural ou simblico.
A reviso da literatura e a anlise dos casos de APLs culturais evidenciam que tais
estudos lanam um olhar mais cuidadoso sobre o papel dos territrios na dinmica das
aglomeraes, destacando a importncia da proximidade geogrfica e da identidade histrica,
290
institucional, social e cultural como fontes de dinamismo local, diversidade e vantagens

competitivas (LEMOS et al., 2005). Como j se discutiu, a noo de territrio pe em relevo
aspectos simblico-culturais, refletindo que tais territrios so suporte e produto da formao
de identidades individuais e coletivas e, portanto, evocam sentimentos de pertencimento.
Apesar das virtudes do mtodo de pesquisa da Redesist, identificaram-se tambm suas
restries, seja de abordagem, sejam procedimentais, sobretudo quando utilizados para a
pesquisa de APL de produo de bens culturais. Na abordagem de APL, o foco ou unidade de
anlise o ator social e no suas interaes, o que tende a sobrelevar aes sociais movidas
por racionalidade instrumental. Tambm tem um foco basicamente territorial, minimizando o
papel das relaes extraterritoriais.
A abordagem de APL no considera que os atores sociais no agem barganhando por
bens materiais. Eles buscam salvaguardar suas posies sociais; motivaes econmicas esto
embebidas em contextos sociais; e os atores que circulam nos APLs podem estar
desempenhando posies no-associadas expanso de conhecimentos. Consequentemente, a
abordagem de APLs no se mostrou suficiente para estudos em relao ao setor cultural, no
se prestando a investigar os laos sociais que os perpassam.
CONSIDERAES FINAIS
O presente artigo teve como objetivo discutir, com base em reviso bibliogrfica,
como estudos sobre o setor cultural tm utilizado modelos genricos de aglomerao
produtiva. Muitos autores que se dedicam ao estudo dos bens culturais argumentam que
caractersticas tecnolgicas e organizacionais da produo desses bens, com fortes
interconexes, reforam tendncias aglomerao da produo. Nota-se ainda a tendncia a
processos complementares, de crescimento das exportaes de bens culturais, associados com
a expanso de sua produo localizada.
Contudo, como exposto neste artigo, a literatura sobre agrupamento de produo de
bens culturais pouco tem discutido como os modelos de aglomerao podem atender s
complexas dimenses da produo de bens culturais. Foi analisada, particularmente, a
abordagem dos Arranjos Produtivos Locais, buscando identificar avanos e lacunas deste tipo
de abordagem.Para investigar a abordagem de APL aplicada ao setor cultural, foi enfocada a
metodologia adotada pela Redesist e examinados quatro trabalhos sobre o segmento de
cinema e audiovisual realizados com base nessa abordagem.
291
As anlises dos trabalhos antes mencionados permitiram concluir que os APLs

culturais, avana ao incorporar um olhar mais cuidadoso sobre as questes de valores, de
identidades e de pertencimento dos atores sociais, ao mapear a trajetria histrica do arranjo.
Portanto, a abordagem de APL pode ser um ponto de partida para o entendimento da
produo cultural que emerge desse territrio, desde quando se superem as lacunas derivadas
de sua falta de foco nas relaes no-mercantis que se espraiam pelo tecido social de cada
territrio e nas interaes extraterritoriais.
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293
REFLEXES SOBRE O CAMPO DO AUDIOVISUAL NA CAPTAO DE

RECURSOS INCENTIVADOS NO PAS
Carolina Marques Henriques Ficheira 1
RESUMO: Este artigo tem como intuito refletir quais so as particularidades do setor de captao de
recursos incentivados baseada na renncia fiscal, prevista nos artigos 18 e 26 da Lei Federal de
Incentivo Cultura e no artigo 1A da Lei do Audiovisual, bem como o papel do profissional captador
de recursos nesse processo. Pretendemos refletir quais as especificidades e os questionamentos dessa
profisso no mercado de audiovisual, tendo em vista a porcentagem de 10% de recursos incentivados
destinados ao profissional, prevista nas Leis.
PALAVRAS-CHAVE: Leis de incentivo cultura, captao de recursos e tica.
Contextualizao do setor da captao incentivada no pas:

Quem nunca teve dificuldades para captar recursos incentivados? Quem nunca soube
de aes nocivas de mercado, usando a renncia fiscal para o campo do audiovisual? com
estas indagaes que lanamos mo da temtica captao de recursos incentivados para o
campo cultural.
Mas, para chegarmos situao hoje instaurada no pas, voltemos aos anos 90, quando
o pas passou por um processo de mudanas poltico-econmicas. O Brasil adaptou-se ao jogo
do livre mercado, empresas estatais foram privatizadas e os investimentos foram abertos ao
mercado e s organizaes estrangeiras. Foi um momento de desobrigao do Estado dos
negcios do cinema, sob a alegao de que o cinema brasileiro poderia competir em regime
das leis de mercado como qualquer outro segmento.
As mudanas na ordem do cinema brasileiro aconteceram com a criao das leis de
incentivo2, e, posteriormente, da Agncia Nacional do Cinema3 (ANCINE), rgo responsvel
pela regularizao, fiscalizao e fomento da atividade. Esse momento de transio,
designado por alguns pesquisadores como Retomada do Cinema Brasileiro, foi marcado pela
elaborao de polticas pblicas culturais, com base em mecanismos de renncia fiscal
Mestre em Comunicao e Cultura pela UFRJ. Graduada em Produo Cultural pelo Departamento de Artes
na UFF. Foi gerente operacional do Cine Joia, parecerista do municpio de Petrpolis . parecerista da
Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro e do Ministrio da Cultura, professora da Ps Graduao em
Gesto do Entretenimento na ESPM e no curso de Administrao da ESPM. E-mail:
carolinaficheira@hotmail.com.
2 Lei 8.313 de 23 de dezembro de 1991 (Lei Rouanet) e Lei 8.685 de 20 de julho de 1993.
3 Medida Provisria 2.228-1 de 6 de setembro de 2001.
294
(procedimento em que o investidor seja ele pessoa fsica ou jurdica reverte parte do
imposto, que seria destinado Unio, produo de filmes nacionais) permitindo que
empresas, pblicas ou privadas, se tornassem investidoras ou, patrocinadoras 4 da
produo audiovisual brasileira.
Para Guilherme Barone, a Retomada deveria ser vista como um fenmeno mltiplo
do fato cinematogrfico (2005, p.140), pois mesmo no havendo medidas diretas de
incentivo por parte do Estado no que se refere distribuio e exibio flmica, podemos
verificar que esse tambm foi um perodo em que a iniciativa privada encontrou um campo
interessante e prspero a ser explorado. Dentre tantas conexes frutferas para o campo,
tambm surgiu a "figura"5 do captador de recursos a partir do uso das Leis, o qual se valia ( e
at hoje ainda assim) de informaes privilegiadas e conexes profissionais para o
fechamento de contratos.
Para entender melhor a funo desse profissional, faz-se necessrio debruarmos sobre a
remunerao e a condio profissional que este est inserido, mediante a uma ratificao das
leis.
Hoje, o maior mecanismo no Brasil para se conseguir realizar um projeto cultural 6 a
Lei Federal de Incentivo Cultura (lei 8318/91). Esta permite que apenas 30% do oramento
seja abatido fiscalmente (o que requer dos patrocinadores um aporte adicional de 70% em
recursos prprios) em caso de projetos enquadrados no artigo 26. J projetos enquadrados no
artigo 18, possuem a quantia inteiramente revertida em renncia fiscal, pois nesse caso a Lei
Rouanet permite que 100% do oramento seja abatido fiscalmente7.
Dentro deste oramento, previamente aprovado pelo Ministrio da Cultura (MinC), h
o item oramentrio remunerao da captao de recursos no qual o profissional responsvel
poder receber at 10% do valor total do projeto, respeitando os limites estabelecidos pela
Instruo Normativa n 1, de 24 de junho de 2013, como descrito no trecho do documento:
Art. 22. As despesas referentes aos servios de captao de recursos sero detalhadas na planilha de
custos, destacadas dos demais itens oramentrios.
4 Optamos por indicar patrocinadores/investidores com aspas, pois, o valor repassado pelas empresas para os
filmes provm de renncia fiscal e no do caixa (ou oramento de marketing) das empresas. Dessa forma, elas se
beneficiam duplamente, pois investem em marketing e divulgao de suas marcas nos filmes, utilizando um
valor que em tese no pertence empresa, mas ao Estado.
5
Utilizamos a palavra figura e entre aspas, devido a frgil legislao que temos sobre o assunto, pois nada
determina que esse profissional de fato o seja, no necessitando de nenhuma formao prvia.
6
Inclui-se tambm os curtas e mdias-metragens, salas de cinema em municpios de at 100 mil habitantes e
Festivais de cinema.
7
As diferenas da do artigo 18 e 25/26 podem ser consultadas na Lei 8313/91.
295
Pargrafo nico. A captao de recursos ser realizada por profissionais contratados para este fim ou
pelo prprio proponente, cujo valor ser limitado a cem mil reais ou a dez por cento do valor do
projeto a captar, o que for menor, respeitada a regra do art. 24.
J a Lei do Audiovisual (8685/93) prev diferentes formas de captao de recursos. Mas para
fins deste artigo, com foco na captao de recursos incentivados, vamos nos fixar no artigo
1A, que se utiliza do patrocnio8. Este permite que 100% do oramento do projeto seja abatido
da renncia fiscal do patrocinador, o abatimento pode chegar at 4% de limite do imposto de
renda (IR) para investimento no caso de pessoa jurdica baseada no lucro real ou 6% de limite
do IR para investimento no caso de pessoa fsica. Para este mecanismo, obrigatria a
contrapartida mnima de 5% de recursos prprios ou de terceiros.
A Instruo Normativa 22, regulada pela Ancine, tambm prev porcentagem para o
captador de recursos, nesta sendo nomeada de agenciamento, artigo 13, inciso II. O teto para a
captao neste artigo so 4 milhes de reais9, podendo chegar a R$ 400.000,00 o valor
destinado ao captador.
II - Agenciamento - no limite mximo de 10% (dez por cento) do valor
autorizado para captao de recursos incentivados, para os projetos a serem
autorizados pelos mecanismos previstos na Lei n 8.313/91 e no art. 1-A da
Lei n 8.685/93, limitado o seu pagamento ao montante efetivamente
captado. (Inciso alterado pelo art. 70 da Instruo Normativa n 110).
Alm dos dispositivos legais estabelecidos, no h nenhum outro dispositivo que

determine a execuo dessa profisso, estando apto todo e qualquer cidado, sem formao
prvia sobre o assunto. Ou seja, basta ter uma empresa em captao de recursos, conhecer
pessoas e fechar contratos para ser um captador. Como se nota, muito "interessante"
financeiramente ser captador de um projeto. Por conta dessas questes de mercado, alguns
produtores tem preferido ser "seus prprios" captadores a fim de no ter profissionais sem
vnculos com o projeto cultural idealizado.
Em face ao que j foi descrito, o campo cultural sofre um processo ambivalente entre a
regulao do Estado e as determinaes do mercado frente ao uso do dinheiro pblico, fruto
de uma poltica neoliberal (REVISTA OBSERVATRIO ITA CULTURAL in BARBERO,
2009, p. 155) dos anos 90. Neste caso, o papel do Estado est mais direcionado a ser parceiro
da cultura, fornecendo subsdios e suporte, sem interferir diretamente sobre os contedos
(ORTIZ RAMOS; BUENO, 2001, p. 10).
8
9
Ver Lei 8586/93, artigo 1A.

I. N 22, artigo 3.
296
Esse panorama leva a um processo de concentrao dos recursos incentivados no

Sudeste, ao consequente acirramento das desigualdades sociais e culturais, sem uma efetiva
formao da rea de captao de recursos.
A presena de captadores de recursos e lobistas levou a um processo de disputa de
territrio, e, at mesmo, falta de tica nessas relaes profissionais. Descreve Bianchi, no
livro de Marson (2009, p.76):
Voc tem l um diretor de marketing de uma empresa, ele uma pessoa
humana. Ele tem um nvel de cultura, uma sexualidade, uma classe social, e
conseguir alguma coisa desta empresa vai depender do relacionamento que
voc tem com ele. Se voc no sabe se relacionar, no produz o filme. No
nem "mercado" nem a qualidade da obra que conta. a relao mesmo. (...)
Como h deduo do imposto de renda, quem decide a firma (risos). Esse
dinheiro pblico. Esse o grande dilema.
Neste caso, como em muitos outros, a questo cinematogrfica deixada de lado em

detrimento das relaes interpessoais que se estabelecem no meio. Isso ocorre devido aos
retornos financeiros dados nos prprios termos da lei ao captador, no qual o captador de
recursos recebe uma porcentagem do valor do projeto por efetivar a intermediao10.
Essa situao beneficiada pela prpria lei leva a um quadro de interesses econmicos que
esto alm dos interesses inerentes aos projetos culturais. Dahl, j em 1998, afirmava o
canibalismo do mercado:
Uma multido de projetos, qualificados indiscriminadamente, pressionam a
oferta sem conseguir se viabilizar. Esta superpopulo estimula o
canibalismo, na disputa exacerbada por conseguir existir. Cresce ento a
remunerao da corretagem que, debaixo do pano, vai muito alm do
formalmente estabelecido. Ou ento devolve-se ao investidor parcela
significativa do prprio incentivo, sob o eufemismo de realizao antecipada
de lucros futuros, a recompensa" (DAHL apud MARSON, 2009, p. 117).
Nota-se que a fala do cineasta afirma existir uma falta de tica, seja por parte dos
captadores, pedindo dinheiro a mais que o permitido na lei, seja por parte das empresas, que
recebem de volta parte do valor aportado como forma de "recompensa" por patrocinar o
projeto.
Somado a isso, departamentos de comunicao e marketing se utilizam de recursos
pblicos para garantir verba como ativao da marca, retorno de imagem e visibilidade
miditica em detrimento do mrito cultural do produto audiovisual incentivado.
nesse contexto econmico da produo cinematogrfica que nos debruaremos sobre
as relaes instauradas de mercado no que concerne captao: patrocinador, captador de
10
J descrevemos o assunto anteriormente.

297
recursos e patrocinado, previstas na Lei 8313/91 e na Lei 8685/93. E refletiremos sobre a

conduta tica a ser seguida na rea de captao de recursos no campo cultural, alm da
necessidade da regulamentao da profisso.
Reflexes sobre o campo da captao de recursos incentivados no pas.

Se por um lado usar as leis se tornou mais fcil, pelo outro ponto de vista, promoveu
uma grande concentrao de recursos e uma excluso do acesso aos bens culturais. Lia
Calabre (2005, p. 279-280) afirma que o pas possui "uma grande diversidade cultural,
oriundas de fuso tnicas variadas, permeadas por resistncias, sincretismos, circularidades e
ressignificaes". Indo alm, Barbero (2009, p. 154) afirma que a "diversidade cultural nos
faz pensar e intervir nas diversas formas de assimetria e de dominao que perduram e se
renovam nas contemporneas formas de neutralizao, funcionalizao e destruio do que
por meio da "alteridade" tira o nosso cho e desestabiliza as nossas habituais polticas
culturais". Como j dito, o percurso da lei o oposto ao que Barbero e Calabre afirmam,
reforando uma assimetria na difuso da cultura brasileira e na permanncia de um status quo
dominante.
Assim, o que temos assistido na sociedade contempornea um processo de
dominao econmica e hierarquizao cultural. Edgar Morin (1997, p. 22) tambm percebe
isto ao afirmar que "o vento que assim as arrasta em direo cultura o vento do lucro
capitalista. para e pelo lucro que se desenvolvem as novas artes tcnicas", desvalorizando a
pluralidade cultural existente no pas.
Canclini (2006) vai alm do que os autores supracitados j colocaram, ele percebe que
na segunda metade do sculo XX ocorre uma mudana significativa nas relaes econmicas
dos pases, causada pelas tecnologias de comunicao, na qual a cultura passa a ser um
espetculo multimdia. Isto posto, podemos correlacionar com as formas com que os
departamentos de comunicao e marketing escolhem seus projetos culturais incentivados,
baseados principalmente na potencialidade de retornos miditicos e de marca, chamado pelo
autor de tecnologias de comunicao. Diz ele:
na segunda metade do nosso sculo a transnacionalizao econmica, e
mesmo o carter especfico das ltimas tecnologias da comunicao (desde a
televiso at os satlites e as redes pticas), colocam no papel principal
culturas-mundo exibidas como espetculo multimdia. (CANCLINI, 2006,
p.133).
Portanto, os projetos incentivados escolhidos pelas corporaes que priorizam

principalmente os retornos que as tecnologias de comunicao podem dar empresa,
298
acentuam a transnacionalizao e a alta rentabilidade financeira, suprimindo os aspectos

nacionais e regionais de sua deciso de patrocnio.
Para reafirmar o argumento da excluso e concordar com Morin (1997) e Canclini
(2006), o relatrio do ONU-Habitat (2012), afirma que apesar do crescimento econmico
mais acelerado e da reduo da pobreza nos ltimos anos, o Brasil ainda um dos pases mais
desiguais da Amrica Latina, estando em quarto lugar, atrs apenas de Guatemala, Honduras e
Colmbia. Mesmo com a implementao de diferentes programas pelo Governo Federal
nesses ltimos anos para reduzir a desigualdade social no pas, os dados afirmam que estamos
na regio mais desigual do mundo. Portanto, a forma como a Lei se estruturou no mercado
passa a reforar essas desigualdades sociais no pas. No toa que somente 13%
11
dos
brasileiros vo ao cinema alguma vez no ano, para exemplificar. O Ministrio da Cultura

indica que a renncia fiscal no ano de 2009 revelou que 79,11% dos recursos captados pela
Lei Rouanet se concentraram no Sudeste, sendo: 34,79% para SP, 34,62% para o RJ, 9,40%
para MG e 0,3% para o ES. Nos dados disponibilizados pela Ancine12, no que concerne ao
campo audiovisual, esta concluso tambm ratificada.
Como se nota, dentro da prpria regio, Rio de Janeiro e So Paulo repartem sozinhos
mais de um tero das verbas de incentivo cultura pela Lei Rouanet. Nas demais regies, o
Sul fica com 9,69%, Nordeste com 6,91%, Centro-Oeste com 3,84% e o Norte fica com
apenas 0,45%. Neste documento13 disponibilizado pelo MinC, h ainda trs estados que no
captam recursos: Acre, Roraima e Tocantins.
O mesmo ocorre com o uso da Lei do Audiovisual que comea a garantir incentivos
fiscais a empresas pblicas e privadas (...) a gerar novas possibilidades de rentabilidades (...)
com maiores possibilidades de midiatizao (...) como a indstria do cinema (BRITTOS,
2006, p.21-45, p.22 apud MELEIRO, 2009, p. 104)
Dando continuidade e no menos importante, percebemos, em sua maioria, como os
projetos com grandes retornos miditicos, apoiados na lgica do captador de recursos, so
mais queridos por gerncias de patrocnio, principalmente as de capital privado, como Ita,
Unimed ou Heineken, que valorizam e estimulam a presena do captador (FRELLER, 2014).
Para Klein (2000), as marcas esto se tornando corporaes transnacionais, podemos
citar o exemplo da Nike, Barbie, Star Bucks e Shell. As marcas se tornam mais importantes
11
O Ministrio da Cultura, em parceria com o IBGE e IPEA, conseguiu detectar as principais demandas para o
acesso aos bens culturais.
12
http://oca.ancine.gov.br/media/SAM/DadosMercado/2408.xls
13
http://www2.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/01/projeto-15-28jan10-web.pdf
299
que os produtos. Por sua vez, esses podem ser feitos em qualquer lugar do mundo, graas a
relaes trabalhistas mais frgeis e liberalizao do comrcio. 14 Desta forma, os indivduos
passam a consumir marcas e no produtos, ou seja, consomem tudo aquilo que a marca pode
remeter a estilos de vida, signos culturais ou at mesmo uma hierarquia social, levando ao que
Melo Neto (2003, p. 43) chama de reforo da imagem corporativa. Desta forma, as marcas
se pautam na explorao da mo de obra em troca de lucros inimaginveis, a partir de uma
perspectiva mundial, aumentando as diferenas sociais e diminuindo as opes culturais, j
que se busca uma cultura mundializada.
Associado a isto, Kellner (2001) percebe como os produtos culturais so vistos como
mercadoria e que possuem uma capacidade industrial, organizado com base no modelo de
produo de massa. valorizar a cultura comercial e seus produtos como mercadorias a fim
de atingir o lucro, sem se preocupar com o mrito cultural. Muitos projetos incentivados,
como as produes dos filmes Tropa de Elite 1 e 2, so produzidos por empresas gigantescas
que esto interessadas na acumulao de capital, colocando como tema central a grande
audincia. A produo Tropa de Elite 2 teve uma receita da venda de ingressos de R$
103.461.153,7415 , trazendo um altssimo nvel de audincia para o projeto. Neste caso o
momento em que a mercadoria (o filme associado as diferentes marcas) ocupou totalmente a
vida social (DEBORD, 1997). E nesse sentido, o produto cultural se torna mercadoria para
atingir um grande nmero de consumidores.
Em certa medida, esse produto cultural, esse filme incentivado atravs de grandes
parcerias com empresas de comunicao demonstra(m) quem tem poder e quem no tem,
quem pode exercer fora e violncia, e quem no (KELLNER, 2001), passando a dominar a
vida cotidiana dos brasileiros, j que esteve em diferentes veculos de comunicao. Desta
forma, "os processos de comunicao ocupam a cada dia um lugar mais estratgico em nossa
sociedade, j que, com a informao-matria-prima, situam-se at mesmo no espao da
produo e no s no da circulao" (BARBERO, 1997, p. 282). com esta valorizao dos
veculos de comunicao (leia-se: plano de comunicao), que os projetos culturais
incentivados ganham espao junto aos patrocinadores, tornando-se ferramenta estratgica de
negociao. Ou seja, vence o projeto que mais benefcios miditicos espontneos trouxer
para o patrocinador.
14
A autora afirma que em 1997asiticos trabalhavam no Equador, produzindo para o Canad por dois dolres ao
dia. Era possvel encontra no Sumatra mo de obra infantil e mo de obra semi-escrava no Vietn.
15
http://oca.ancine.gov.br/media/SAM/DadosMercado/2408.xls
300
Sem uma efetiva regulamentao e profissionalizao da rea de Captao de

Recursos tanto do lado do patrocinador como patrocinado, a rea cultural s tende a perder
fora e notoriedade no mercado brasileiro. Weyne ressalta de forma ampliada a importncia
do profissional, que pode ser representado por um produtor cultural, rea ainda em
construo.
Alm das tcnicas de gesto, o produtor cultural deve ter ainda habilidades
relacionais e viso sistmica, ao ter que assegurar todas as conexes
necessrias realizao de seus projetos, conciliando interesses, pessoas e
cenrios em prol da mobilizao dos recursos necessrios execuo de suas
propostas. O exerccio da produo cultural apresenta caractersticas
complexas, inerentes funo de dar forma e administrar bens materiais e
imateriais, desde a subjetividade e peculiaridades inerentes ao processo
criativo, at a gesto de fornecedores e servios de uma ampla cadeia
produtiva em um ambiente de recursos financeiros (quase sempre) escassos.
(WEYNE, 2014, p. 75).
No site Cultura e Mercado16, Lucimara Letelier, coordenadora do grupo de cultura da

Associao Brasileira de Captao de Recursos e Diretora Assistente de Artes do British
Council Brasil afirma como se consolidou a profisso de captador de recursos no mundo,
mais conhecida como profissionais de desenvolvimento.
O perfil de captao de recursos em diversas partes do mundo, conta
Lucimara, est mais relacionado a estruturas internas das organizaes
culturais e sociais do que ao perfil terceirizado e comissionado que
conhecemos aqui no Brasil. Dentro desse modelo, os captadores , muitas
vezes denominados profissionais de desenvolvimento, so parte da
estratgia de longo prazo das organizaes e trabalham a captao conectada
s aes em todas as reas (Marketing, Comunicao, Finanas,
Programao e curadoria etc) da instituio. (LETELIER, Lucimara. Cultura
e mercado, em 05 de junho de 2012).
Seria interessante olharmos para esses exemplos no mundo como uma estratgia a ser
seguida para que se valorize todo o processo de construo do projeto cultural dentro da
empresa, combatendo interesses tortuosos. As prticas ilcitas, os superfaturamentos e a
ausncia de preocupao com o pblico (uma vez que a obra j foi toda subsidiada com
recursos pblicos), escndalos e fraudes fazem da rea de captao de recursos um terreno
esquivo, pouco debatido com profundidade na sociedade.
Em meio aos relatos de desvio de dinheiro pblico, a tica um campo caro rea de
captao de recursos. O filme Chat, de Guilherme Fontes, tambm foi denunciado por
irregularidades na utilizao do dinheiro captado. O filme O Guarani de Norma Negell
apresentou notas fiscais falsas para justificar os R$ 2,5 milhes gastos na produo. O
16
http://www.culturaemercado.com.br/agenda/captador-de-recursos-deve-ter-visao-do-todo-e-codigo-de-etica/
301
Tribunal de Contas da Unio investigou a prestao de contas da diretora e de fato encontrou

duas notas fiscais de empresas fantasmas (MARSON, 2009, p.135-136).
Para Cortella17, a tica possui relao com o que se aplica a um grupo e entender
que a relatividade das nossas escolhas pode mudar nossas atitudes de acordo com o que
entendido por aquele grupo. Como por exemplo, o quanto se destinar a porcentagem do
captador de recursos a um projeto captado, ainda que para isso exista um teto visto nas leis.
Esta relatividade pode ser transformada em relativismo diante das nossas escolhas. Segundo
ele, relativismo achar que vale qualquer coisa. Em nosso caso, vale o uso de notas falsas,
desvios de verbas pblicas ou at mesmo ter um projeto aprovado pelo Ministrio da Cultura,
contendo erros comprometedores de execuo18. O autor (2014, p.73) explica que esses
processos podem fazer parte da vida coletiva: A corrupo (...) passou num determinado
momento a ser percebido como normal, isto , fazendo parte da norma da vida coletiva, e
hoje entendida como comum; portanto critrio de frequncia, levando a uma omisso e
permissividade do Estado, da sociedade e do Mercado.
Neste raciocnio, Ministrio da Cultura, Guilherme Fontes e Norma Bengell fizeram
seu relativismo, achando que vale qualquer preo para ter um projeto aprovado e captado por
meio de renncias fiscais, a isso o autor chamou de fratura tica, ou seja, cada um tem um
preo e aceitar que paguem uma escolha.
Para encerramos esta parte, recorremos a Profa. Dra. Mara Rosa Palazn Mayoral
19
que descreve que a prtica revolucionria aspira uma tica, aspira viver bem com e para os
outros em instituies justas. Isto supe a mudana das circunstncias sociais e do prprio ser
humano. com esta afirmativa que buscamos o fortalecimento do campo da captao de
recursos para que possamos ter profissionais mais qualificados e promover a diversidade do
audiovisual no pas.
Consideraes finais:
Acreditamos que a diversidade cultural, a desconcentrao dos recursos, a
preocupao alm dos retornos miditicos e de marketing e uma releitura da regulamentao e
profissionalizao do captador de recursos nas leis de incentivo cultura, s ocorrero a
17
http://www.cpflcultura.com.br/wp/2014/06/02/etica-e-vergonha-na-cara-com-mario-sergio-cortella-e-clovis-de-barrosfilho/
18
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,desvirtuamento-da-lei-rouanet-,1078579,0.htm;
http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/fundacao-sarney-suspeita-corrupcao. Ver tambm: 02 de agosto de 2009, Jornal O
Globo, Matutina, O Pas, pgina 3.
19
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/campus/marxispt/cap. 13.doc
302
partir de uma ao conjunta de captadores de recursos, marcas, patrocinados e Estado, por

meio da tica.
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305
POLTICAS CULTURAIS PARA CIDADES MAIS CRIATIVAS NO MERCOSUL:

UMA ANLISE DA PARADIPLOMACIA E COOPERAO DESCENTRALIZADA
NA REDE MERCOCIDADES
Cssia Camila Cavalheiro Fernandes1
Maria de Ftima Bento Ribeiro2
RESUMO: O objetivo desse trabalho apresentar as polticas culturais da Rede

Mercocidades em prol de Cidades mais Criativas no Mercosul. A princpio mostraremos a
trajetria das cidades como atores subnacionais no sistema internacional apontando aspectos
histricos e polticos que percorrem a noo de funcionamento da ordem internacional.
Discorre introdutoriamente sobre conceitos de Paradiplomacia e Cooperao Descentralizada
como mecanismos de internacionalizao das cidades e aborda o tema Cidades Criativas
como estratgia para cidades mais inclusivas, democrticas e que respeitem as diversidades
culturais.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Culturais, Cidades Criativas, Paradiplomacia, Cooperao
Descentralizada, Rede Mercocidades.
1. INTRODUO
Visando promoo do desenvolvimento local integrado e endgeno, com ampla
participao da sociedade, os processos de renovao urbana esto dando origem a novos
contornos e estratgias de articulao. Iniciativas de redescoberta dos lugares diante da
dinmica global-local requerem novas aes que ressignificam os espaos urbanos para alm
de seus elementos materiais, dando maior ateno aos artefatos imateriais, s atividades
culturais, s formas comunitrias ricas de simbolismo, como fatores propulsores das
economias locais. O futuro aponta a necessidade de criar espaos urbanos que agregam
atividades sociais e artsticas, setores culturais e governo numa relao simbitica.
Frente a essa nova perspectiva de cidades que podem se constituir num espao de
integrao, colaborao e incluso social, preservando sua autenticidade e identidade e
mantendo sua histria viva na paisagem e na memria, preciso identificar as iniciativas e
aes dos atores subnacionais em prol do atendimento das demandas locais.
Considerando importante o papel da paradiplomacia e da cooperao descentralizada
no processo de integrao, incluso e desenvolvimento local, esse trabalho prope apresentar
1
Graduada em Bacharel em Relaes Internacionais e Mestranda em Patrimnio Cultural e Memria Social na

Universidade Federal de Pelotas; email: cassiafcavalheiro@gmail.com
2
Doutora em Histria, docente nos cursos de Bacharel em Relaes Internacionais e Mestrado em Patrimnio
Cultural e Memria Social pela Universidade Federal de Pelotas; email: mfbento@gmail.com
306
as iniciativas paradiplomticas e de cooperao descentralizada da Rede Mercocidades em

direo a tornar mais criativas as cidades da rede.
Para isso, esse trabalho se dividira, basicamente, em trs linhas de anlise.
Primeiramente ser feita uma contextualizao no nvel das relaes internacionais a fim de
identificar e apontar a trajetria de internacionalizao das cidades; seguindo de uma
abordagem conceitual sobre paradiplomacia e cooperao descentralizada; e finalizando com
o estudo sobre o processo paradiplomtico e de cooperao descentralizada em prol de
cidades mais criativas na Rede Mercocidades.
2. INTERNACIONALIZAO DAS CIDADES

O Estudo das Relaes Internacionais, independente da corrente terica utilizada,
implica a presena do Estado como ator do Sistema Internacional. Na maioria das abordagens,
o Estado considerado o ator principal no exerccio das relaes com outros Estados e/ou
organizaes internacionais. No novidade o predomnio da perspectiva realista no
entendimento e manobra das Relaes Internacionais (ROCHA, 2002). Nessa linha de
pensamento, as relaes entre os atores internacionais acontecem, dentro de um cenrio
anrquico, para manter a segurana dos Estados. A anarquia, considerada como um estado de
caos, um pressuposto da maioria das teorias internacionais. O caos, nesse sentido, seria o
motivador das violncias. A ordem, responsvel pela segurana.
Nessa conjuntura, os Estados se relacionam em prol da sua segurana atravs dos
seguintes mecanismos: foras armadas, acordos e contratos, declaraes de guerra, e tratado
de paz. A segurana, aqui, apontada como o interesse maior dos Estados. Assim como os
Estados no so iguais entre si, o que consideram ser sua segurana tambm varia de Estado
para Estado. Dentro da lgica das relaes internacionais, os interesses dos Estados so
promovidos atravs de instrumentos de poder: hard power, militar e econmico; e soft power,
no-coercitivos.
Entendendo que as politicas econmicas mundiais adotadas no final do sculo XIX,
relacionadas gerao de problemas sistmicos (aumento das desigualdades e da excluso
social) impulsionados pela globalizao, so as principais causas motivadoras da insero
atual dos atores subnacionais no sistema internacional, importante apontar que o carter
econmico do Estado, seu hard power, com o auge do liberalismo econmico e ascenso do
imperialismo, foi extremamente influenciado pelas corporaes empresariais. O resultado:
Primeira Guerra Mundial, da Crise de 1929 e da Segunda Guerra Mundial.
307
Aps a Segunda Guerra Mundial, acreditava-se que as polticas de bem-estar social,

como uma continuidade da evoluo dos direitos civis e polticos na era moderna, s
poderiam ser garantidas se fossem administradas pelos Estados. Nesse cenrio, os
mecanismos de soft power sofreram um processo de intensificao na conjuntura
internacional, e os regimes e instituies internacionais assumem um papel importante em
termos de cooperao e diplomacia entre os Estados para a promoo da paz. nessa poca
que surgem iniciativas como a ONU, FMI e GATT.
Com o fim da Guerra Fria e a consequente vitria ideolgica do capitalismo, a
globalizao, embora j existente desde o final da Segunda Guerra Mundial, passou a dominar
o cenrio internacional. Com o aumenta das desigualdades e da excluso social geradas pelo
processo de globalizao hegemnica impulsionada pela lgica neoliberal do mercado
internacional, a soberania do Estado-Nao - considerado at ento o principal ator do sistema
internacional passa a ser debatida. Destaca-se, nesse cenrio, a participao importante de
novos atores na ordem mundial, tais como organizaes no governamentais (ONGs),
empresas
transnacionais,
organizaes
internacionais
governos
subnacionais
(departamentos, provncias, regies, Estados-membros, municpios, etc.).

Com a globalizao, as regies passaram a possuir maior autonomia de ao e
procurar maneiras de se integrar com outras regies para solucionar problemas internos que
no eram atendidos satisfatoriamente pelo Estado Nacional e necessitem da ajuda de outros
atores (HOCKING, 2004). As regies, sob o impulso de todas as transformaes no sistema
mundial e presses dos governos e elites empresariais, organizaram-se rumo
competitividade na economia global estabelecendo redes de cooperao. Com o
fortalecimento do poder regulador do Estado, houve as resistncias empresariais em contribuir
para o custeio da implementao dos direitos civis e polticos da populao, por isso e outros
motivos, diversas demandas coletivas deixaram de ser atendidas, principalmente em pases
muito extensos e populosos. Dessa forma a emergncia de regies como atores no cenrio
internacional ajuda a demonstrar um novo padro da poltica mundial, caracterizada por
ligaes que transpassam as fronteiras do nacional, ressaltando a importncia de vrios nveis
de agncia existentes em uma poltica internacional mais participativa (HOCKING, 2004).
diante disso que os poderes subnacionais de muitos pases passaram a assumir, alm
do cuidado de interesses genricos das pessoas nessas esferas, um maior nmero de
responsabilidades relacionadas distribuio dos direitos fundamentais dos cidados, como
308
educao, moradia, sade, lazer, entre outros. Com o crescente processo de urbanizao
mundial, as cidades ampliaram sua participao na gesto de polticas culturais e sociais.
A partir dos estudos das Relaes Internacionais, as cidades so reconhecidas como
atores internacionais na medida em que atuam condicionadas esfera governamental. A
insero desse novo ator no sistema internacional pode-se dar atravs de processos chamados
de paradiplomacia e cooperao descentralizada. Dessa forma, as cidades reproduzem a lgica
de funcionamento poltico estratgico dos Estados, criando organizaes internacionais como
a rede Eurocity e Mercocidades ou firmando acordos e contratos bilaterais com outras
cidades.
Na Amrica Latina ocorreram dois fatos importantes para a internacionalizao das
cidades a partir da dcada de 1980: o fim das ditaduras militares que governavam a maioria
dos pases; e a mudana do modelo econmico de substituio de importaes para o modelo
neoliberal. A excluso social se acentuou durante esse perodo de transio por conta da
dvida externa, reestruturao produtiva e privatizao de importantes atividades econmicas
que estavam sob gesto estatal. A alternativa do modelo neoliberal era a do Estado mnimo e
economia de mercado.
Dentro da lgica internacional, os governos locais esto interessados em cooperao
tcnica no exterior, emprstimos de instituies financeiras internacionais e tambm em
influenciar os regimes internacionais e polticas das organizaes internacionais que afetam as
cidades de alguma maneira.
Esses interesses so buscados diretamente ou atravs de
associaes e redes de cidades, pelo instrumento de soft power.
3.PARADIPLOMACIA E COOPERAO DESCENTRALIZADA

O prefixo 'para' da palavra Paradiplomacia significa proximidade e/ou semelhana.
De acordo com Cervo (pg. 30, 2008), Diplomacia significa a ao externa dos governos
expressa em objetivos, valores e padres de conduta vinculados a uma agenda de
compromissos que visam o alcance de determinados interesses. Dessa forma, Paradiplomacia,
em outras palavras, seria uma Diplomacia paralela a do Estado, atuando em determinados
segmentos e efetivada por diferentes atores. Segundo a Confederao Nacional dos
Municpios (2008), o termo Paradiplomacia foi elaborado pelo basco Panayotis Soldatos, em
1990, para definir as atividades diplomticas realizadas entre os atores subnacionais de
diferentes pases. A Cooperao Descentralizada est relacionada paradiplomacia, pois se
trata de uma cooperao que no efetivada pelos auspcios do Estado.
309
A Paradiplomacia pode atuar como agenda propulsora e paralela de desenvolvimento

regional. A cooperao descentralizada, dependendo de sua formulao e efetivao pode ser
tornar uma inovao as polticas pblicas de determinados governos locais. Tal cooperao
descentralizada do ponto de vista do pblico local pode assumir um contedo especfico: i)
focaliza-se em problemas locais e territoriais; ii) oferece uma competncia e um know-how
que se pode transmitir ou intercambiar diretamente desde as instituies locais, sem recorrer a
gabinetes de consultoria ou especialistas externos; iii) tem condies de estabelecer
cooperao a mdio e longo prazos, isto porque, geralmente, so utilizados recursos prprios,
onde os atores estabelecem as modalidades de cooperao; iv) pode promover uma relao
mais ampla, uma vez que inclui outros agentes sociais locais; v) pode garantir uma relao
mais direta com os cidados, o que implica em uma relao mais participativa. Na sua
dimenso poltica, a cooperao descentralizada pblica pode ter como objetivo o
fortalecimento da dimenso local nas agendas nacionais ou regionais. A cooperao
descentralizada pode representar um elemento de presso para uma maior descentralizao do
Estado (competncias e recursos). Alm disso, pode representar uma forma de interferir nas
agendas de integrao regional.
Ao contrrio da poltica externa dos Estados, a paradiplomacia no pretende
representar os interesses nacionais ou a ser abrangente na sua proposta e dimenso. Os
governos subnacionais no so governos soberanos capazes de estabelecer a sua definio do
"interesse nacional" (HOCKING, 2004) e de persegu-lo de maneira unificada e coerente. Os
governos subnacionais, dessa forma, podem aumentar sua influencia globalizante atravs do
crescente envolvimento em feiras internacionais, no processo de geminao de cidades, na
participao de redes internacionais que estimulem a aproximao de entidades subnacionais.
A especificidade da cooperao descentralizada encontra-se na natureza hbrida dos
governos locais, pois desfrutam de legitimidade enquanto instncias poltico-administrativas
mais prximas aos cidados, dispem de competncias e so responsveis por servios
pblicos bsicos, e podem operar em vrias redes de inter-relaes simultaneamente,
nacionais e internacionais. Entre suas modalidades, esto as cidades-irms, sua forma mais
tradicional; as redes de cooperao, que podem adquirir um carter temtico-setorial ou
geogrfico; e a cooperao multinvel, que conta com a participao de vrias instncias:
nacional, regional ou internacional. As alianas, sejam bi ou multilaterais, abordam contedos
diversos que podem variar entre uma dimenso mais tcnica e uma dimenso mais polticoestratgica (ALVAREZ, 2009).
310
Neste sentido, Oliveira aponta que:

[...] a cooperao descentralizada um mecanismo para influenciar o
desenvolvimento global atravs de conexes internacionais entre
comunidades locais do sul e do norte do mundo, em uma dialtica
construtiva com os governos centrais e com as organizaes internacionais
[...] Sua vantagem principal a descentralizao de aes, reunindo diversos
agentes, numa rede de gesto mais democrtica, criativa, flexvel e mais
prxima dos problemas cotidianos das populaes excludas, sobretudo, dos
pases pobres. (OLIVEIRA, 2007, p. 401).
3.1 PARADIPLOMACIA E COOPERAO DESCENTRALIZADA NO

MERCOSUL: REDE MERCOCIDADES
No incio de 1990 aconteceu o processo de construo do Mercado Comum do Sul,
composto por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai que decidiram unir esforos para
consolidar uma frente pr blocos comerciais. Em sua criao, o bloco, institudo formalmente
atravs do Tratado de Assuno (1991), pautou a livre circulao de bens, servios e fatores
produtivos entre os pases membros, utilizando-se da estratgia de eliminao das restries
tarifrias, adoo de uma tarifa externa comum, coordenao de polticas macroeconmicas e
das legislaes (TRATADO DE ASSUNO MERCOSUL, 2011).
Assim como o sistema internacional de forma geral, o Mercosul, tambm no se limita
aos Estados nacionais que o compem, fazendo com que existam iniciativas de
paradiplomacia e de cooperao descentralizada nesse ambiente, inclusive dentro da prpria
estrutura institucional do processo de integrao regional.
Deve-se atentar para o potencial do ativismo dos atores subnacionais no cenrio
internacional, em particular no caso sul-americano, articulando este movimento com as
prioridades da poltica externa do pas, no esforo de consolidar o Mercosul e proporcionar
maior integrao entre os Estados da Amrica do Sul. Dessa forma, o estabelecimento de
parcerias, redes e instncias de cooperao regional, por parte dos municpios e estados,
durante a ltima dcada, constitui um arcabouo institucional e poltico valioso que, se
fortalecido, ampliar a participao dos governos subnacionais nas diversas escalas do
processo de integrao regional.
Segundo Marcela Fonseca e Deisy Ventura (2012), ao longo do processo de
desenvolvimento institucional do Mercosul foram criados rgos3 pautados pela ideia de
inserir uma relativa participao dos governos subnacionais no seu processo decisrio. O
primeiro passo nesse sentido foi a criao da Rede Mercocidades, em maro de 1995.
Reunio Especializada de Municpios e Intendncias do Mercosul (REMI); Foro Consultivo de Municpios,

Estados Federados, Provncias e Departamento do Mercosul (FCCR).
311
A Mercocidades uma rede independente de cooperao descentralizada horizontal,

formada por cidades dos Estados Partes e de Estados associados do Mercosul e que atua na
aproximao dos governos subnacionais, promovendo o contato e o intercmbio de
informaes entre elas, com o objetivo de proporcionar-lhes a oportunidade de serem ouvidas
no processo decisrio do bloco. A criao desse rgo, que passou a integrar a estrutura
institucional do bloco de forma permanente, representou o cumprimento do primeiro objetivo
da Rede Mercocidades, que defendia a ideia de que o processo de integrao regional do
Mercosul deveria ir alm dos governos centrais, agregando tambm os municpios enquanto
entidades polticas descentralizadas, pois so eles quem mantm um contato mais direto com
a vida cotidiana dos povos.
Foi em novembro de 1995 a celebrao I Cpula da Rede Mercocidades que resultou
na assinatura da Ata de Fundao da Rede e apontou a criao de um Conselho que seria
composto pelos chefes de governos municipais das cidades pertencentes Rede; o estmulo
ao reconhecimento desta entidade na estrutura do Mercosul e a criao das Unidades
Tcnicas,que, mais tarde, sero chamadas de Unidades Temticas (Acta de Asuncin, I
Reunin Cumbre de Mercocidades, 1995).
Alm dessas instncias, a Rede funciona com: a Secretaria Executiva; e a Comisso
Diretiva. As Unidades Temticas (UTs) esto a cargo de cidades dos pases pertencentes ao
Mercosul com responsabilidade de desenvolver e coordenar os temas de interesse comum,
dando prioridade a alguns temas, entre eles: cultura, turismo, planejamento urbano e
desenvolvimento social. As UTs tm a responsabilidade de coordenar temas e desenvolver
polticas pblicas comuns entre as cidades-membro da Rede, promovendo reunies, pesquisa
e divulgao de experincias bem sucedidas (MERCOCIDADES, 2011). O objetivo
estratgico da rede o de se estabelecer como interlocutora do processo de construo do
Mercosul. Com mais de 200 cidades do Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, Bolvia e Chile,
a rede Mercocidades foi a principal responsvel pela criao do Foro Consultivo de
Muncipios, Estados Federados, Provncias e Departamentos no mbito do Mercosul.
MERCOSUL, CULTURA E CIDADES

Nas ltimas dcadas, a cultura tem ganhado destaque nas agendas internacionais de
atores pblicos principalmente no que se refere ao planejamento urbano e desenvolvimento
econmico. Nessa perspectiva, a cultura deixa de ser um fator neutro e passar a ser parte
decisiva na gesto de cidades, que passa por nova transformao para tentar se adequar
312
realidade das produes imateriais. Desse modo, as transformaes espaciais ultrapassam as

dimenses fsico-territoriais e passam a estar relacionadas mais diretamente com aspectos das
culturas locais.
uma realidade a conexo das cidades no sistema internacional e entender as relaes
internacionais das cidades no mbito do fomento cultura como estratgia de integrao,
principalmente do Mercosul, essencial para identificar as demandas e problemticas
relacionadas s questes locais. Albino Rubim aponta que o advento da cultura em outras
esferas da vida em sociedade, no significa o desaparecimento da cultura enquanto um campo
social especfico: "na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social
singular e, de modo simultneo, perpassa tranversalmente todas as outras esferas societrias,
como figura quase onipresente" (RUBIM, 2009, p 148).
Na condio de "recurso" (YDICE, 2004), capaz de acionar polticas voltadas para a
promoo da incluso social, para a requalificao de centros urbanos, para estimular a
gerao de emprego e renda, etc., a cultura tem sido garantida na agenda de instituies
governamentais, agncias multilaterais, bancos de desenvolvimento e organizaes nogovernamentais. O trabalho rumo ao desenvolvimento local deve ser construdo mais
democraticamente possvel, e as cidades, nesse cenrio, so vistas como espaos que agregam
e possibilitam maior participao dos cidados, afinal, agir localmente agir globalmente.
H algumas teses integracionistas que defendem que deveria caber cultura um papel
importante na consolidao do Mercosul. No Tratado de Assuno (1991) no se fez
referncia a ela, nem educao, ao desenvolvimento cientifico e tecnolgico ou s indstrias
culturais. Nele predominaram os objetivos de natureza comercial e sua principal meta foi a
constituio, no menor prazo possvel, de um mercado comum.
Atualmente possvel notar que a cultura vem tendo destaque no bloco e o patrimnio
cultural4 dos pases j tem sido utilizado para construir pontes entre seus povos, relaes de
confiana e estimular o dilogo. Os cidados do Mercosul conhecem superficialmente as
culturas de seus prprios pases e desconhecem, quase totalmente, os patrimnios histrico,
material e intangvel de seus vizinhos, por isso a necessidade de adoo de polticas
especificas para sanar essas demandas.
Em 2012 a Ponte Internacional Baro de Mau, que liga o Brasil ao Uruguai, nas cidades de Jaguaro e Rio
Branco, o primeiro bem binacional reconhecido como Patrimnio Cultural pelos pases do MERCOSUL. O
reconhecimento internacional foi aprovado durante a VII Reunio da Comisso do Patrimnio Cultural do
MERCOSUL (CPC).
313
A cultura um dos pilares principais das prioridades temticas de 2013 e 2104 da

Rede Mercocidades. As prioridades temticas do mercocidades so traadas, na maioria das
vezes, de dois em dois anos atravs de reunies com representantes das cidades que compem
a rede (MERCOCIDADES, 2011).
4.1 CIDADES CRIATIVAS

A relao entre cultura e cidade, nem de longe, uma peculiaridade do sculo XXI, no
entanto a cultura deixou de ser uma contrapartida, instrumento neutro de prticas
mercadolgicas, e passou a ser parte decisiva no planejamento urbano. Dessa relao a
histria urbana evidencia que as estruturas, formas e imagens da cidade se adequam s
transformaes de ordem econmica e social. Aps aradical transformao pela qual as
cidades passaram no perodo da industrializao/urbanizao, adequando-se s novas
condies de produo material, atualmente, as cidades parecem passar por novo ciclo de
renovao, mas agora para se adequarem produo imaterial, pautada nos aspectos culturais
locais.
Charles Landry foi o primeiro autor a usar o termo cidade criativa em 1995 na obra
The Creative City (A Cidade Criativa). A criatividade, nessa poca, j era encarada de modo
multidisciplinar, em uma expanso sem limites, abrangendo agora todos os setores da cidade.
Landry atribuiu papel crucial cultura como parte de uma agenda de incluso social e por seu
impacto em setores que parecem estar alheios ao campo cultural. Para o autor, necessrio
repensar o papel das cidades, seus recursos e como o planejamento urbano funciona.
Para Landry, as cidades criativas possuem alguns traos caractersticos: valorizao
dos recursos culturais; correlao entre recursos culturais e potencial de desenvolvimento
econmico; polticas pblicas transdisciplinares; maior participao cidad; existncia de
incentivos criatividade; infraestrutura criativa (hard) e estado mental favorvel
criatividade (soft), que promovem as ideias, manifestaes e busca de solues criativas em
toda a sociedade e economia.
Nesse sentido surge o estudo e o fomento de Cidades Criativas, aquelas que
surpreendem, que atiam a curiosidade, o questionamento, o pensamento alternativo e, com
isso, a busca de solues. De acordo com Ana Carla Reis (2012), em uma cidade criativa,
independentemente de sua histria, condio socioeconmica e tamanho, h uma prevalncia
de trs elementos: Inovaes, Conexes e Cultura.
314
As inovaes so consideradas como a aplicao da criatividade para a soluo de

problemas ou antecipao de oportunidades. No aspecto das Cidades Criativas, as inovaes
no se limitam ao carter tecnolgico, mas tambm podem ser inovaes sociais; culturais e
ambientais, por exemplo. As conexes se do na dimenso histrica, geogrfica, de
governana, e entre local e global. A cultura se insere na cidade criativa por seu contedo
cultural: produtos, servios, patrimnio (material e imaterial) e manifestaes de carter
nico; pelos setores culturais; ao agregar valor a setores tradicionais e ao formar um ambiente
criativo, pela convivncia de diversidades e manifestaes.
4.2 MERCOCIDADES E CIDADES MAIS CRIATVAS

As prioridades temticas de 2013 e 201455 definidas pela Rede Mercocidades apontam
polticas culturais rumo cidades mais criativas ao introduzir um plano de aes enfatizando
a transversalidade como eixo principal. Dentro das atividades dessas experincias,
observamos de maneira implcita a apreenso do incentivo cidades mais criativas, atravs do
fomento inovao, cultura e conexo. Desenvolvimento sustentvel um dos compromissos
da rede que destaca o papel das cidades no alcance do desenvolvimento urbano sustentvel
atravs
de
cidades
mais
inclusivas
da
governana
regional
(DOCUMENTO
REFERENCIAL DO MERCOCIDADES, 2013).

A Cultura incorporada como o 4 pilar de desenvolvimento sustentvel da rede, pois
a Mercocidades acredita que com as identidades e diferenas locais que o verdadeiro
reconhecimento da cidadania pode ser atingido. No mbito internacional, a rede entende que
necessrio reforar a voz da CGLU - Cidades e Governos Locais Unidos, para defender os
interesses dos governos locais. A organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos
(CGLU) adotou a Agenda 21 da cultura como um documento de referncia dos seus
programas em cultura e assumiu um papel de coordenao do processo posterior sua
aprovao. A Comisso de cultura de CGLU o ponto de encontro de cidades, governos
locais e redes que colocam a cultura no centro de seus processos de desenvolvimento.
A Agenda 216 da cultura o primeiro documento, com vocao mundial, que aposta
por estabelecer as bases de um compromisso das cidades e dos governos locais para o
desenvolvimento cultural.
As prioridades temticas de 2013-2014 presentes no documento referencial do mercocidades so: integrao

fronteiria, desenvolvimento sustentvel e participao cidad.
6
Site da Agenda 21: http://www.agenda21culture.net/index.php/ca.
315
Um dos compromissos da Agenda 21 gerar instncias de coordenao entre as

polticas culturais e educativas, impulsando o fomento da criatividade e da sensibilidade e a
relao entre as expresses culturais do territrio e o sistema educativo. Tambm propem a
ampliao da capacidade criativa de todos os cidados. Alm disso, para a Agenda 21 as
cidades e os espaos locais so ambientes privilegiados da elaborao cultural em constante
evoluo e constituem os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro de
tudo aquilo que diferente e distinto torna possvel o desenvolvimento humano integral. O
dilogo entre identidade e diversidade, indivduo e coletividade, revela-se como a ferramenta
necessria para garantir tanto uma cidadania cultural planetria, como a sobrevivncia da
diversidade lingustica e o desenvolvimento das culturas (AGENDA 21).
J na conjuntura latino-americana, junto ao Mercosul e Unasul, a Rede Mercocidades
pretende reforar a voz da rede e identificar estratgias para incidir politicamente a FLACMA
- Federao Latino americana de Cidades, Municpios e Associao de Governos Locais, para
representar suas cidades membros no dilogo com outras redes internacionais de cidades.
Alm dessas aes, a rede Mercocidades busca o fortalecimento da participao cidad
atravs dos processos de integraoregional mediante a redefinio do conceito de fronteiras,
aproximando as cidades vizinhas, colocando-as como caminhos para a livre circulao de
pessoas, bens, servios e capitais nos pases participantes deste processo (DOCUMENTO
REFERENCIAL DO MERCOCIDADES, 2013).
Na promoo da cooperao descentralizada, preciso gestionar apoio direto aos
governos locais para financiar programas de cooperao internacional centrados no
fortalecimento das capacidades dos governos locais, na promoo da democracia local e no
apoio descentralizao. A articulao de parcerias e de projetos coletivos permite atingir as
principais metas da Rede, como a integrao fronteiria, a livre circulao de pessoas, a
cidadania regional e a incluso social. A 18 Reunio de Cpula da Rede Mercocidades7,
realizou em agosto de 2014 o Seminrio Internacional Governos Locais e a Cooperao, que
reuniu representantes de cidades do Uruguai, Argentina, Brasil, Chile e Venezuela. Temas
como a integrao fronteiria, incluso produtiva, cidadania regional, comunicao,
capacitao, investigao, intercmbio de experincias e a integralidade das polticas pblicas
fazem parte de uma pauta mais ampla de discusso de polticas pblicas e de projetos
7
A 18 Cpula da Rede Mercocidades reuniu lideres locais para debates e troca de experincias em Porto Alegre
durante os dias 27, 28 e 29 de novembro de 2013. Tambm estiveram presentes urbanistas, lderes
governamentais, gestores pblicos, especialistas em gesto urbana, ONGs Internacionais e acadmicos da
sociedade sul-americana para discutirem o processo de integrao regional sob a perspectiva das cidades da
Amrica do Sul. Fonte: http://wordpress.procempa.com.br/mercociudades.
316
regionais dentro das Unidades Temticas da Rede Mercocidades, assim como a inovao e a
economia criativa, por exemplo, que esto na agenda poltica atual e que devem ter
aprofundada a sua anlise no mbito da Mercocidades.
Em outubro de 2014, junto com a Assembleia Geral da Rede Interlocal e a Reunio da
Agenda 21 da Cultura, a Unidade Temtica de Cultura da Rede Mercocidades fez parte do
Seminrio Cultura local e desenvolvimento, onde foram introduzidos temas como: Direitos
culturais e cultura para a paz; Cultura e desenvolvimento e Participao, criatividade
cidad e integrao social.
A temtica Economia Criativa no nova na Rede Mercocidades. Em 2010, "Cultura e
Economia Criativa: Ferramentas para a construo de uma agenda para as Mercocidades" foi
o tema que reuniu, no Rio de Janeiro, profissionais de diversos pases da Amrica Latina para
discutir como a criatividade pode ser usada para inovar o setor cultural nas cidades do
Mercosul - programa de integrao econmica composto pela Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai.
O seminrio buscou reforar a perspectiva cultural regional como uma estratgia de
desenvolvimento econmico e social das cidades e contribuir para a profissionalizao dos
atores ligados s atividades culturais. Os debates procuraram chamar ateno de gestores
pblicos e da sociedade sobre a importncia da Cultura como estratgia de desenvolvimento
econmico e social nas cidades, alm de valorizar a perspectiva regional da Amrica Latina
- e oferecer informaes que interessem aos gestores da cultura no mbito das Mercocidades
cidades do Mercosul. Inserida na programao do evento, estava a temtica Cidades Criativas,
com Ana Carla Fonseca. Em novembro de 2011, a troca de experincias baseadas em
estratgicas polticas para o desenvolvimento da economia criativa na Amrica do Sul esteve
entre as metas do Frum sobre Cultura, Descentralizao e Economia Criativa e sobre
Direitos Culturais e Diversidade, realizado em Montevidu, capital do Uruguai. O evento
mostrou a vontade poltica da Amrica do Sul de construir um discurso consistente que seja
representativo dos interesses desse continente, e a necessidade de aprofundar o debate sobre
direitos culturais. Alm de apresentar os conceitos de cultura, descentralizao e economia
criativa aplicados s polticas pblicas, outra meta do Frum foi a de estabelecer um dilogo
entre participantes e agentes de setores pblicos e privados.
CONSIDERAES FINAIS
317
A realidade atual aponta para o gradual aumento da participao dos atores

subnacionais no sistema internacional. O pensamento sobre as RI no mais comportaro a
ausncia desses atores ao considerar as dinmicas globais, sejam elas polticas, ambientais,
econmicas e/ou culturais. preciso acompanhar o movimento natural desses atores rumo ao
empoderamento da agenda e das demandas internacionais, ao mesmo tempo tem-se que
considerar a existncia da mediao dos Estados nesse processo. plausvel que as cidades
tendem ingressar na lgica estratgica da poltica global para a busca de resoluo de
problemas que afetam as localidades. preciso uma rede de mobilizao para que os
problemas sistmicos sejam contornados, resolvidos ou prevenidos. Cada vez mais a
sociedade civil tem reivindicado a participao cidad nas nos espaos de debate e construo
sobre a sociedade em geral. Entre os anos de 2010 e 2013 os espaos urbanos de diversos
pases do globo foram ocupados por pessoas insatisfeitas com o rumo das decises e polticas
nacionais e internacionais.
Redes de Cidades como a Rede Mercocidades so instancias que podem aproximar os
cidados das atividades e encaminhamentos internacionais, afinal, as pessoas vivem nas
cidades e no na Unio. Cidades mais inclusivas, democrticas, conectadas, inovadoras, que
respeitem a diversidade cultural so demandas comuns entre diversas comunidades. A cultura
apontada como um dos principais fatores de desenvolvimento atualmente, e as Cidades
Criativas surgem como conceito que pretende responder a demanda por essa nova dinmica.
Diversas cidades do mundo inteiro esto se mobilizando em rede para poder
compartilhar demandas, informaes, inovaes e cultura, um dos exemplos a Rede
EuroCity que inspirou a criao da Mercocidades. A formao de redes um processo cada
vez mais presente no entendimento do mundo inteiro. A Rede Mercocidades, especificamente,
com o objetivo de influenciar na integrao do Mercosul, aponta algumas aes em direo
cidades mais criativas, mas preciso ampliar os espaos de participao popular para a
discusso das reais necessidades locais. O tema Cidades Criativas, pautado na noo de
Economia Criativa, deve ser projetado e repensado a partir da dinmica local considerando as
identidades, os movimentos, e a cultura local de cada cidade. Para tanto necessrio que os
governos locais visualizem, identifiquem e integrem as foras locais compostas por pessoas
de diversas realidades.
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MERCOSUL: http://www.mercosul.gov.br/ (acessado no dia 07/10/2014)
Rede Mercocidades: http://www.mercociudades.org/pt-br (acessado no dia 07/10/2014)
319
MSICAS, TERRITRIOS E IDENTIDADES: POLTICAS PBLICAS

PARA A MUSICA E SEU ALCANCE NA GESTO PBLICA DA CULTURA
NA BAHIA ATUAL
Cassio Leonardo Nobre de Souza Lima1
RESUMO: O Estado da Bahia vem se destacando nacionalmente em termos de

democratizao do acesso a bens culturais. Como reflexo, as polticas pblicas para o setor da
Msica na Bahia tem seguido diretrizes prioritrias, tais como o estmulo a diversidade de
expresses musicais e a territorialidade do alcance de suas aes, embasadas sempre pelo
conceito de "territrios de identidade". Este artigo aborda as implicaes do entendimento
amplificado dos conceitos de "territrio" e "identidade" na atualidade do campo da msica,
tanto do ponto de vista dos gestores quanto por parte dos segmentos que demandam
resultados a partir de tais polticas. Como exemplos, analisamos o impacto cultural da
implementao de aes de fomento para o setor da msica, via editais e demais aes de
fomento Msica na Bahia, e sua difuso a nveis territorial, nacional e internacional.
PALAVRAS-CHAVE: Territorialidade; Identidade; Polticas Culturais para a Msica;
Gesto Cultural.
Introduo
Desde 2007, a Secretaria de Planejamento do Governo do Estado da Bahia, que dentre
outras competncias responsvel pelas Polticas de Desenvolvimento Territorial e Regional,
estabeleceu uma diviso do Estado em 26 unidades geogrficas chamadas "territrios de
identidade". Posteriormente, esse nmero foi ampliado para 27 territrios. Essa noo de
organizao do espao geopoltico baseada principalmente em referenciais indicadores de
desenvolvimento econmico, foi prontamente aceita como entendimento geral das demais
secretarias do Governo do Estado da Bahia. Dentre elas, a Secretaria de Cultura do Governo
do Estado da Bahia (SecultBA), tambm criada em 2007, e a Fundao Cultural do Estado da
Bahia (FUNCEB), entidade vinculada quela Secretaria e responsvel pelo fomento e
desenvolvimento de polticas culturais para as Artes na Bahia. Somente a partir da criao
desta Secretaria, o Estado da Bahia passou a destacar-se nacionalmente, em termos de
democratizao do acesso a bens culturais.
Assim como nas demais reas da cultura, as polticas pblicas para o setor da Msica
na Bahia tem seguido diretrizes prioritrias, tais como o estmulo a diversidade de expresses
1
Msico, Etnomusiclogo, Produtor. Bacharel em Histria (UFBA, 2001), Mestre em Msica e

Etnomusicologia (UFBA, 2008), Doutorando em Msica e Etnomusicologia (UFBA). Desde 2011,
Coordenador de Msica da Fundao Cultural do Estado da Bahia/Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.
320
e a territorialidade do alcance de suas aes, dentre outras. Estas diretrizes so tambm

posicionamentos polticos e ideolgicos alinhados com o pensamento de desenvolvimento de
uma poltica de Estado de modo mais amplo, fundamentais para a garantia deste alcance a
nvel estadual.
Territrios de identidades na Bahia

A dimenso geogrfica de um Estado como a Bahia e suas 27 divises em territrios
de identidade dificulta o reconhecimento dos setores responsveis pela gesto pblica,
tornando necessria a diviso e categorizao de agrupamentos comuns. O conceito de
"territrio de identidade" traz em si a juno de dois conceitos que levam, cada qual em
separado, a entendimentos distintos. So, a grosso modo, "unidades" geogrficas que
concentram as "diversidades" culturais, comuns a determinadas regies. Mas, se por um lado
a noo de "territrio" parte de uma delimitao geogrfica, que busca uma concentrao de
elementos que convergem para um senso de unidade, por outro lado a noo de "identidade"
extremamente ampla, apontado para uma diversidade de concepes distintas.
Esses conceitos vem sendo assimilados de modo recente pelos agentes de cultura que
atuam em cada regio do Estado, dando suporte a construo de um discurso mais consciente
de que a Cultura da Bahia muito mais do que a Cultura da capital, Salvador. Obviamente, a
expanso do dilogo poltico na rea da Cultura leva a uma crescente demanda por maior
estmulo e melhores condies de trabalhos nos diversos segmentos da Cultura - e,
marcadamente, na Msica - gerando tambm a expectativa de maior retorno "territorial" de
resultados por parte das polticas propostas.
Contudo, atravs de muitas falas pronunciadas por representantes dos diversos
segmentos da Msica em inmeros foros pblicos de consulta e dilogo, percebe-se que
sentimento de pertencimento territorial se confunde com o sentimento de compartilhamento
de identidades culturais. Como se, para ter uma identidade fosse necessrio pertencer
fisicamente a um territrio de identidade. Neste sentido, as implicaes do entendimento
amplificado dos conceitos de "territrio" e "identidade" geram uma certa "contramo", tanto
do ponto de vista dos gestores quanto por parte dos segmentos que demandam resultados a
partir de tais polticas culturais. Talvez os conceitos sejam imaturos demais para o
entendimento de regies e populaes inteiras acostumadas a dcadas de negligncias no
321
campo cultural. Ou ento o propsito de estabelecer uma associao entre territrios fsicos e
identidades culturais no seja de todo modo aplicvel facilmente ao dinmico campo cultural.
Polticas Culturais para a Msica da Bahia

Ainda pequeno o impacto cultural da implementao de aes de fomento para o
setor da msica, via editais, selees pblicas e demais aes de apoio difuso musical, e
sua abrangncia a nveis regional, nacional e internacional. Contudo, inegvel que a
perspectiva de desenvolvimento cultural a nvel territorial vem sendo o motor de grandes
transformaes nos diversos segmentos da msica da Bahia. Dentre os exemplos de polticas
pblicas implementadas no segmento da msica nas gestes recentes da Secretaria de Cultura
do Estado da Bahia, cuja abordagem de alcance territorial prioritria, podemos citar: o
Programa de Apoio s Filarmnicas do Estado da Bahia; o Mapa Musical da Bahia; o
Programa Bahia Music Export; e o Edital Setorial de Msica do Fundo de Cultura do Estado
da Bahia.
a. Programa de Apoio s Filarmnicas do Estado da Bahia

As filarmnicas desempenham um papel fundamental na cultura musical da Bahia,
sempre presentes em eventos cvicos, religiosos e festas populares da maioria das cidades do
Estado. Contribuem tambm para a formao e profissionalizao musical de cidados e sua
insero no mercado de trabalho local e regional. Alm disso, as sedes de muitas filarmnicas
conservam exemplos da memria musical grafada da Bahia, em partituras de obras de
compositores que fizeram histria em cada regio. As filarmnicas representam, enfim, um
significativo meio de incluso cultural e social em todo o Estado da Bahia.
Lanado em 2009, o Programa de Apoio s Filarmnicas do Estado da Bahia objetiva
incentivar e valorizar a importante tradio musical das filarmnicas do estado. Em sua
primeira fase, mapeou 183 filarmnicas localizadas em todos os 27 Territrios de Identidade
baianos, sediadas em 170 municpios, de um total de 417 que compem todo o Estado. Foi
concedido apoio para 87 delas, distribuindo R$ 4 milhes para aquisio de 1.262
instrumentos musicais e mais de seis mil acessrios, fardamentos e equipamentos de
informtica, alm de conserto em mais de 500 instrumentos. Esta ao teve impacto direto
sobre 74 escolas de msica, 4.219 alunos e 2.440 msicos de toda a Bahia.
322
O Governo do Estado da Bahia, atravs da sua Secretaria de Cultura e da FUNCEB,

garantiram atravs do apoio da CAIXA Econmica Federal recursos para retomar as aes do
Programa entre os anos de
2013-2015. Nesta nova etapa, o Programa vai apoiar
aproximadamente 40 filarmnicas, com instrumentos, fardamentos e demais aparatos

tcnicos. Todas as bandas cadastradas, sem exceo, sero beneficiadas tambm com
"Jornadas de Qualificao Musical" para mestres, msicos e regentes de diversas cidades no
interior do Estado, alm da publicao de um catlogo das filarmnicas da Bahia; encontros
de filarmnicas, criao de um site das filarmnicas e lanamento de um DVD didtico como
resultado das jornadas, no intuito de alcanar pblicos e regies diversas, abrangendo a
participao de msicos oriundos de todos os territrios de identidade atravs dessa inciativa .
b. Mapa Musical da Bahia

O Mapa Musical da Bahia uma ao da FUNCEB para mapear, reconhecer e
promover a difuso da msica produzida por msicos e compositores que atuam nos 417
municpios da Bahia. A iniciativa focaliza na produo musical autoral representativa dos 27
Territrios de Identidade do estado, dos mais diversos estilos e vertentes musicais, e busca
revelar uma diversidade de cenrios da produo e difuso musical na Bahia. O projeto vem
suprir uma lacuna de informaes acerca da variedade musical da Bahia, estado que apresenta
uma produtividade musical intensa, mas tambm uma grande demanda de incentivo por parte
de artistas em todos os seus Territrios de Identidade. Assim, a FUNCEB pretende ampliar o
conhecimento sobre os msicos e compositores da Bahia, principalmente os emergentes ou
que ainda no esto inseridos no mercado da msica, buscando dar mais visibilidade aos seus
trabalhos autorais. Alm de compor um banco de dados online disponvel atravs do Portal
Mapa Musical da Bahia (www.fundacaocultural.ba.gov.br/mapamusical), a iniciativa serve de
base para o planejamento de aes que incentivam o desenvolvimento territorial da msica da
Bahia em seus diversos setores.
O Portal Mapa Musical da Bahia uma plataforma online de difuso da produo
musical autoral da Bahia, onde constam msicas e informaes sobre os artistas - indicados
por comisses de crticos e especialistas em msica que analisaro todo o material enviado.
Esto disponveis para audio as msicas inscritas nas chamadas realizadas em 2012 e 2013
indicadas por uma comisso de seleo. Em dois anos de atividades, foram 716 artistas e
1.297 obras cadastradas, em todos os territrios de identidade. O Portal Mapa Musical da
Bahia (www.fundacaocultural.ba.gov.br/mapamusical) funciona, desta maneira, como fonte
323
de informaes para pesquisadores, produtores, crticos ou mesmo jornalistas e autores

convidados especialmente pela FUNCEB para apresentar seus olhares crticos sobre a
produo musical baiana. Os desdobramentos do Mapa Musical da Bahia envolvem os
programas veiculados na Educadora FM (107,5), visando difuso radiofnica dos acervos
mapeados no Portal, bem como a produo de coletneas musicais sobre as mltiplas
vertentes musicais da Bahia, representadas no Mapa Musical. Tambm foi realizada em
parceria com a DIMAS (Diretoria de Audiovisual da FUNCEB), uma ao de formao em
audiovisual - quatro oficinas de videoclipes, em quatro cidades baianas - direcionada para
artistas e produtores, no sentido de qualificar a produo de videoclipes do estado.
Em 2014, o Mapa Musical da Bahia foi um dos projetos da FUNCEB selecionados
pelo Edital de Fortalecimento do Sistema Nacional de Cultura (SNC), promovido pelo
Ministrio da Cultura (MinC), para apoiar aes de promoo e incentivo ao desenvolvimento
cultural nos estados brasileiros que j possuem o Sistema Nacional de Cultura implantado,
como o caso da Bahia. Com este novo aporte de recursos, ser possvel ampliar o leque de
aes previstas para a divulgao de artistas que fazem parte do Mapa Musical da Bahia,
contemplando alm da divulgao via rdios e internet, a realizao de Festivais regionais, a
promoo de shows de circulao de artistas entre os diversos territrios de identidade, alm
da produo de coletneas em CD por estilos musicais.
c. Programa Bahia Music Export

O Bahia Music Export, articulado Assessoria de Relaes Internacionais da SecultBA
em colaborao com a Coordenao de Msica da FUNCEB, faz parte de uma proposta maior
da SecultBA, denominada "Programa de Mobilidade Artstica e Cultural", que objetiva
contribuir para o desenvolvimento e a insero nacional e internacional do setor cultural da
Bahia. Assim, a proposta principal do Bahia Music Export promover a difuso da msica
baiana e a sua insero profissional no mercado mundial.
Outros objetivos do Bahia Music Export so: agregar produtores e representantes de
artistas e msicos baianos, com o intuito de compartilhar experincias e conhecimentos;
capacitar artistas, grupos artsticos, produtores, agentes e profissionais da cultura; promover
Fruns e Feiras de Negcios Musicais; lanar produtos culturais promocionais, selecionados
por uma curadoria especializada; fortalecer plataformas, programas e aes de intercmbio
cultural internacional, desenvolvidas por empreendedores individuais ou coletivos, artistas,
produtores e agentes da cadeia produtiva da msica.
324
Atravs deste Programa, FUNCEB e SecultBA vem lanando, desde 2010, volumes
anuais da coletnea musical "Bahia Music Export", com o intuito de divulgar trabalhos de
destaque no cenrio atual da msica da Bahia. Estes produtos circulam em importantes feiras
de negcios, festivais mundiais de msica, revistas especializadas, entre outros meios,
gerando contatos e articulaes entre entidades governamentais e no governamentais, entre
empreendedores e artistas. A partir desta proposta, artistas oriundos de diversas regies do
Estado da Bahia tiveram a oportunidade de levar o seu trabalho para palcos e platias
estrangeiras, representando no exterior identidades distintas daquelas mostradas como
esteretipos da msica baiana na mdia nacional e internacional.
d. Edital Setorial de Msica

Com foco no apoio a propostas das linguagens artsticas, a FUNCEB executa, desde
2012, sete editais setoriais com recursos do Fundo de Cultura da Bahia (FCBA): Artes
Visuais, Audiovisual, Circo, Dana, Literatura, Msica e Teatro. Alm destes, h o Edital de
Grupos e Coletivos Culturais, que, desde 2014, voltaram a constituir um certame exclusivo
entre os mecanismos de apoio do Governo da Bahia. Estes concursos objetivam estimular a
rede produtiva de cada setor, abrindo possibilidade para a realizao de quaisquer tipos de
projetos relacionados criao, pesquisa, formao, produo, difuso, circulao, memria e
demais aes nas reas especficas.
O Edital Setorial de Msica apoia propostas culturais com o objetivo de estimular os
diversos elos da rede produtiva do setor e aes que dialoguem com outros segmentos e reas
do conhecimento, tendo como objeto predominante a msica. Abrange, por exemplo,
circulao de shows e concertos (regional e/ou nacional); criao, produo e difuso de
registros musicais, com lanamento em formatos de CD, vinil, programas de rdio ou internet
(sites, blogs ou podcasts); criao, produo e difuso de registros musicais em audiovisual,
com lanamento em formatos de DVD, videoclipe, programas de TV, programas para webtv
ou vdeo para a internet; formao e/ou qualificao para artistas, tcnicos e agentes da rea;
elaborao e difuso de contedos didticos em msica; pesquisa artstica e crtica sobre
msica e suas interfaces, sua memria, acervos e/ou sobre as tradies musicais populares;
atividades continuadas de bandas instrumentais, orquestras, corais e grupos de tradies
musicais populares; realizao de seminrios, fruns ou palestras sobre msica e suas
interfaces; festivais, mostras, feiras e atividades do gnero; publicao de peridicos ou
revistas que tenham como foco a msica; entre outras possibilidades.
325
Em 2014, foram 384 inscritas e 25 selecionadas. H projetos de Cachoeira e

Maragojipe (ambas do Territrio de Identidade Recncavo), Caetit (Territrio de Identidade
Serto Produtivo), Conceio do Coit (Territrio de Identidade Sisal), Feira de Santana
(Territrio de Identidade Portal do Serto), Iramaia e Lenis (Territrio de Identidade
Chapada Diamantina), Poes e Vitria da Conquista (Territrio de Identidade Vitria da
Conquista), Salvador (Territrio de Identidade Metropolitano de Salvador) e Vrzea da Roa
(Territrio de Identidade Bacia do Jacupe). Dentro do aporte total de R$ 1,5 milho, as
propostas poderiam ser apresentadas com teto de ate R$ 200 mil. Foram 25 projetos
selecionados. Diante de tamanha concorrncia, nmero que se registra ano a ano para o
Setorial de Msica, o processo de seleo foi bastante rigoroso. A verba demandada pelo
somatrio de propostas inscritas da ordem de R$ 30 milhes, com quase metade das
propostas sendo oriundas do interior. O aporte de R$ 1,5 milho disponvel claramente no
comporta a demanda, mas nem por isso a seleo se torna insignificante.
A composio de cada comisso de seleo , por ltimo, um dos aspectos
fundamentais para delinear melhor este panorama, j que cada membro escolhido por
representar, de certa forma, um segmento importante. O grupo, de forma diversa e
complementar, observa principalmente os critrios de territorialidade e descentralizao dos
recursos, conferindo segurana total na definio do resultado final e da importncia deste
para o desenvolvimento dos diversos segmentos da msica na Bahia.
Concluso
Diante de todo esse vasto panorama apresentado, cujo estmulo ao investimento no
fomento e desenvolvimento a diversidade de identidades da Msica da Bahia pautado em
sua maior parte em "revelar" ou "fortalecer" as "identidades territoriais" do Estado, cabe
levantar o seguinte questionamento: em que so diferentes as identidades, umas das outras,
mesmo quando agrupadas em um territrio comum? Ruben Oliven, nos d uma pista:
"Todo esse processo de mundializao da cultura, que d a impresso de
que vivemos em uma aldeia global, acaba repondo a questo da tradio, da
nao e da regio.
medida que o mundo se torna mais complexo e se
internacionaliza, a questo das diferenas se recoloca e h um intenso
processo de construo de identidades. [...]
medida que o mundo fica
menor, torna-se cada vez mais difcil se identificar com categorias to
genricas como Europa, mundo, etc. natural, portanto, que os atores
sociais procurem objetos de identificao mais prximos. Somos todos
cidados do mundo na medida em que pertencemos espcie humana, mas
326
necessitamos de marcos de referncia que estejam mais prximos de ns"

(Oliven, 2006).
De fato, equiparar identidades "locais" a identidades "globais" parece ser um reflexo

da imensa complexidade de diversidade a qual estamos expostos na atualidade. E a Msica,
por exemplo, foi um dos segmentos artsticos que mais capitaneou esta expanso do alcance
"extra-territorial" das identidades culturais, principalmente a partir do incio dos
compartilhamentos digitais de mp3 atravs da internet.
Dentre as perspectivas que os novos meios de acesso a msica trazem para a discusso
em torno do sentimento de pertencimento territorial e identitrio na atualidade, a principal a
de que as identidades, na atualidade, perpassam os limites dos territrios fsicos. Atravs da
construo de territrios virtuais (interao digital), territrios deslocados (imigraes),
intercmbios culturais temporrios, dentre outras formas, temos territrios sobrepostos, onde
as identidades se interpenetram. Desta forma, cabe voltar ao questionamento anterior, no
intuito de tentar justificar os investimentos pblicos em territrios baseados semelhanas
culturais entre as populaes que ali habitam.
Neste sentido, conclumos que as tentativas de adaptar estratgias de setores analticos
do Governo, tais como a rea de planejamento e desenvolvimento, impem necessidades que
no correspondem a realidade da cultura. Aqui, territrios so construes polticas. E as
identidades, construes culturais.
FUNCEB, 2015. www.funceb.ba.gov.br, acessado em fevereiro de 2015.

OLIVEIRA, Humberto; e PERAFRAN, Mireya E.V., 2013. Territrio e Identidade, SecultBA
OLIVEN, Rubem, 2006. A Parte e o Todo - a diversidade cultural no Brasil-nao, Ed Vozes.
SECULT, 2015. www.cultura.ba.gov.br, acessado em fevereiro de 2015.
SEPLAN, 2015. www.seplan.ba.gov.br, acessado em fevereiro de 2015.
327
A CONTRIBUIO DO FUNDO DE INCENTIVO CULTURA - FUNCULTURA

NO PATRIMNIO CULTURAL DE PERNAMBUCO.
Celia Maria Medicis Maranho de Queiroz Campos 1
Renata Echeverria Martins 2
Terezinha de Jesus Pereira da Silva 3
RESUMO: O Funcultura um financiamento para proteo e conservao dos patrimnios

materiais e imateriais do Estado. Apesar do crescimento dos valores financiados para as
dezesseis reas culturais e linguagens o mesmo alvo de crticas, pois ainda no cobre a
demanda de todos os projetos inscritos. Considerando tal questo o artigo tem como objetivo
analisar a evoluo dos recursos na rea de patrimnio. Para metodologia de abordagem foi
realizada uma pesquisa exploratria sobre as implantaes dos recursos e suas relaes com
referenciais tericos estabelecidos. Como concluso se constata que: o fundo tem contribudo
com a rea ao incentivar a preservao dos bens culturais, a formao em educao
patrimonial e a pesquisa, porm poderia contribuir muito mais se o aporte financeiro fosse
revisto e atualizado.
PALAVRAS-CHAVE: rea de Patrimnio, Funcultura, Pernambuco, Poltica de cultura,
Produtor cultural.
1 INTRODUO
Desde a sua criao pela Lei No 12.310, de 19 de dezembro de 2002, o Fundo de
Incentivo Cultura de Pernambuco Funcultura vem ampliando o montante de recursos
aplicados s atividades artsticas (Oliveira, 2014, p.12). A proposta de desenvolvimento do
tema A contribuio do Funcultura de Pernambuco na rea de patrimnio cultural tem
como bases as anlises de acompanhamento das atividades da Diretoria de Preservao
Cultural- DPCult, da Fundao de Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco
Fundarpe, considerando o recorte temporal de 2007 a 2014.
Conforme Oliveira o sistema de edital e suas implicaes legais alvo de crticas por
parte dos produtores culturais que elaboram projetos para concorrem aos recursos
disponibilizados (Oliveira, 2014, p.12). As crticas de alguns produtores culturais
compreendem: o excesso de burocracia no preenchimento dos formulrios, a concentrao
dos projetos aprovados ocorrer na Regio Metropolitana do Recife, alm do montante
1
Professora Doutora, Arquiteta, Gerente de Preservao Cultural Fundarpe, celiamcampos@gmail.com

Mestre, Jornalista, Analista em Gesto de Equipamentos Culturais e Patrimnio Fundarpe,
renataecheverria@uol.com.br
3
Professora Doutora, Arquiteta, Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFPE,
terezinha_psilva@hotmail.com
2
328
disponibilizado ser considerado insuficiente para as questes de preservao do Estado.

Apesar de a crtica ser para todas as reas de financiamento o artigo fixou como objetivo
analisar a evoluo dos recursos na rea de patrimnio.
Para desenvolvimento do tema e seu objetivo foram selecionados como estruturao
do artigo os seguintes tpicos: conceituao dos termos; histrico da poltica de cultura em
PE; executores da poltica de patrimnio em PE; as legislaes de cultura para o patrimnio;
evoluo dos investimentos na rea de patrimnio e a contribuio do Funcultura do Estado
na rea de patrimnio.
2 CONCEITUAO DOS TERMOS

Para um melhor entendimento do tema foram selecionados os seguintes conceitos:
fundo de incentivo, poltica pblica, poltica de cultura e patrimnio cultural.
O termo fundo de incentivo corresponde captao de recursos pblicos ou privados
para estimular determinadas reas ou atividades. No caso do setor pblico pode compreender
as esferas: federal estadual ou municipal. Na rea de finanas, o termo fundo est associado a
Concentrao de recursos de vrias procedncias para, mediante financiamentos, se
promover a consolidao ou o desenvolvimento de um setor deficitrio da atividade pblica
ou privada (Ferreira, 1976, p.663.). J a palavra incentivo corresponde a estmulo (Ferreira,
1976, p.572).
A poltica pblica pode ser definida como um conjunto de programas, recursos, aes
e atividades desenvolvidas pelas trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal)
garantidas sociedade por meio da Carta Magna de 88 (Brasil,s/d.p.1). A constituio de uma
poltica pblica deve ser fruto dos seguintes instrumentos: planejamento; execuo;
monitoramento e avaliao, conectados a planos, programas, aes e atividades
(Brasil,s/d.p.1). A formulao de um plano deve fixar diretrizes, prioridades e objetivos
gerais a serem alcanados em perodos relativamente longos (Brasil,s/d.p.1). J os programas
tambm definem objetivos gerais e especficos focados em determinado tema, pblico,
conjunto institucional ou rea geogrfica (Brasil,s/d.p.1). As aes visam o alcance de
determinado objetivo estabelecido pelo Programa, e a atividade, por sua vez, visa dar
concretude ao (Brasil,s/d.p.1).
A poltica de cultura esta assegurada na Constituio de 88 atravs do Artigo 216A,
por meio do Sistema Nacional de Cultura (Brasil, CF88, Art.216 A). Enquanto em nvel
estadual pela Constituio de 1989, o Artigo 197 especifica a responsabilidade do Estado em
329
assegurar a todos a participao no processo social de cultura.A Carta Estadual cabe

promover uma participao que leve em conta as particularidades regionais e municipais, ou
seja, realizar uma poltica pblica de cultura interiorizada dentro das especificidades locais.
O termo patrimnio cultural expressa os mltiplos aspectos de uma cultura de uma
comunidade (Fundarpe, 2009, p.8). Dentro de um contedo plural o patrimnio cultural
abrange os bens de uma herana coletiva e passam a ser importantes ou representativos para a
histria e para a identidade de uma coletividade (Fundarpe, 2009, p.8). Tais bens abrangem
elementos materiais e imateriais e sofrem uma dinmica ao longo do tempo, conforme o
surgimento dos valores e necessidades das diversas geraes.
3 HISTRICO DOS FUNDOS DE INCENTIVO E DA POLTICA DE

CULTURA EM PERNAMBUCO
A cultura e o mercado das artes movimentam cada vez mais a economia do Brasil. A
diversidade e a demanda de projetos na rea cultural so to grandes que tornam necessrias
novas fontes de financiamento. O mercado cultural brasileiro trabalha hoje, basicamente, com
patrocnios gerados a partir de leis de incentivo ou fundos de incentivo. Sarkovas no artigo
O incentivo fiscal cultura no Brasil, aponta trs fontes de financiamentos necessrias:
...o Estado, que tem responsabilidade de fomentar a criao artstica
e intelectual, a distribuio do conhecimento, bases do progresso humano;
o investimento social privado, evoluo histrica do mecenato, meio
elo qual os cidados e instituies privadas tornam-se agentes do
desenvolvimento da sociedade;
o patrocnio empresarial, estratgia de construo de marcas e de
relacionamento com seus pblicos, feita por associao com aes de
interesse pblico (SARKOVAS, 2005, p. 22).
Para entendermos o funcionamento deste sistema de apoio cultura, diz Sarkovas

(2005), se faz necessrio historiar como ele foi inventado. Em 14 de maro de 1985, o
senador Jos Sarney apresentou ao Congresso Nacional um projeto. Em dois de julho de
1986, foi sancionada a Lei 7.505, e em trs de outubro do mesmo ano, regulamentada a
chamada Lei Sarney. A partir de ento, o incentivo fiscal domina a agenda cultural do
Brasil. O incentivo fiscal dava direito ao contribuinte de abater de sua renda doaes a
instituies culturais. A lei possibilitava que parte do valor fosse deduzida do imposto de
renda.
Em 1990, o ex-presidente Fernando Collor extinguiu a Lei Sarney. Segundo Sarcovas,
o vcuo poltico no plano federal gerou o incentivo fiscal em mbito municipal.
330
Em dezembro de 1990, foi promulgada a Lei Mendona, em So

Paulo, permitindo deduo parcial dos patrocnios no ISS e no IPTU. A
partir da, outros municpios brasileiros replicaram o instrumento.
Posteriormente, Acre, Mato Grosso, Paraba e Rio de Janeiro criaram leis
com deduo no ICMS, estabelecendo um modelo que se propagou por
outros Estados (SARKOVAS, 2005, p. 22).
Em 1991, o novo secretrio de cultura de Collor, o socilogo Srgio Paulo Rouanet,

instaura, em funcionamento at hoje, o Programa Nacional de Apoio Cultura, conhecido
como Lei Rouanet. O Programa criava dois outros instrumentos: o FNC (Fundo Nacional de
Cultura) e o FICART (Fundos de Investimento Cultural e Artstico). O FNC estabelecia o
princpio do fundo pblico, essencial para fomentar as aes de mrito cultural que no
encontram abrigo no mercado (SARKOVAS, 2005, p. 22).
As leis de incentivo cultura (municipais estaduais e federais) recebem verbas
pblicas oriundas da iseno de diferentes que impostos que as empresas revertem em
projetos culturais. As leis estaduais e municipais variam de estado para estado e de municpio
para municpio. A maior parte delas prev deduo de impostos dos patrocinadores de
projetos culturais, quando estaduais (ICMS) ou municipais (IPTU ou ISS). Para que os
proponentes possam captar recursos para os seus projetos utilizando os benefcios das Leis de
Incentivo ou Fundos de Incentivo, necessrio que os produtores culturais sejam avaliados
pelas comisses de anlise dos projetos, onde os principais pontos analisados so: interesse
pblico; compatibilidade de custos; capacidade demonstrada pelo gestor do projeto e
atendimento da legislao.
A Lei Estadual de Incentivo Cultura um mecanismo de fomento que dispe sobre
concesso de benefcio fiscal para realizao de projetos culturais. Em Pernambuco, o
Sistema de Incentivo Cultura - SIC, que tem o objetivo de estimular e desenvolver as formas
de expresso, os modos de criar e fazer, os processos de preservao e proteo ao patrimnio
cultural do estado, bem como os estudos e mtodos de interpretao da realidade cultural, foi
institudo em 1993 (Lei 11.005/93), compreendendo as seguintes reas:
I - msica;
II - Artes cnicas, tais como teatro, circo, pera, dana, mmica e congneres;
III - fotografia, cinema e vdeo;
IV - literatura, inclusive de cordel;
V - artes grficas e artes plsticas;
VI - artesanato e folclore;
VII - pesquisa cultural;
VIII - patrimnio histrico; e
IX - patrimnio artstico (LEI No 11.005/93, Art.1).
331
Na antiga legislao do SIC-PE, os recursos para financiamentos de projetos culturais

eram provenientes de empresas privadas que patrocinavam projetos contemplados nos editais
pblicos, mediante a renncia fiscal pelo Governo de Pernambuco.
Conforme o Edital 2013/2014 e Resoluo CD No02/2013 do Funcultura a rea de
Patrimnio compreende vinte linhas de aes para: Patrimnio (projeto /obras; salvaguarda
aos patrimnios imateriais; recuperao de acervo de artistas; publicaes; programas
radiofnicos e games), Pesquisa com seis linhas de aes (inventrios, pesquisas e biografias
histrico-sociolgica sobre pessoas ou grupos culturais) e Formao/Capacitao com oito
linhas (educao patrimonial; contao de histrias; cursos e oficinas). (Resoluo, 2013, p.
31/35).
4 EXECUTORES DA POLTICA DE PATRIMNIO EM PERNAMBUCO

Dentro da hierarquia da poltica de patrimnio do Estado cabe inicialmente
Secretaria de Cultura e Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco,
atravs da Diretoria de Preservao Cultural, traar o conjunto de programas, recursos, aes
e atividades que integrem as trs esferas de governo.
Como representante da esfera federal o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional-Iphan, 5 Regional executa parte da poltica pblica e procura se integrar tanto com
a Fundarpe/ Diretoria de Preservao Cultural-DPCult, quanto com as prefeituras dos
municpios. Por sua vez, a Secretaria de Cultura via Fundarpe/DPCult pe em prtica a
poltica de patrimnio atravs de planejamento, financiamento, execuo e fiscalizao. Tais
aes tambm so partilhadas com o Conselho Estadual de Cultura.
O incentivo poltica de cultura estadual est vinculado aos recursos definidos tanto
pela Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, quanto pela Lei Oramentria Anual-LOA, alm
de outras fontes de financiamento para a Secretaria de Cultura. No caso especfico do Fundo
Pernambucano de Incentivo Cultura Funcultura, ligado ao Sistema de Incentivo Cultura
SIC, a DPCult auxilia na coordenao do processo de seleo dos projetos inscritos no
Edital, junto aos membros da Comisso Deliberativa, constituda nos termos do artigo 7, da
Lei 12.310 de 2002, por representantes do Governo do Estado, das instituies culturais e das
entidades representativas dos artistas e produtores culturais. A Comisso Deliberativa
formada por 15 membros efetivos, com igual nmero de suplentes, sendo: cinco escolhidos
diretamente pelo Governador, de rgos do estado; cinco indicados pelas instituies culturais
e cinco, dentre os indicados pelas entidades representativas dos artistas e produtores culturais.
332
Todos os membros da Comisso Deliberativa, salvo seu Presidente, tero mandato de um ano,
sendo renovvel por igual perodo.
5 AS LEGISLAES DE CULTURA PARA O PATRIMNIO

O Funcultura foi institudo pela Lei No 12.310/2002 e alteraes e regulamentado pelo
Decreto 25.343/2003 e suas alteraes. Porm a lei original que criou o Fundo de Incentivo
Cultura FIC representa uma alterao da Lei Estadual No 11.005 / 1993 (ALEPE, 1993,
Art.1 ) . Tal legislao se destaca por ser uma das primeiras surgidas no Brasil.
O incentivo instituio das leis de apoio cultura nos estados e municpios veio com
a Lei No 8.313 de 23 de dezembro de 1991, que restabeleceu os princpios da Lei No 7.505 de
2 de julho de 1986, por meio do Programa Nacional de Apoio Cultura Pronac. Conforme o
Artigo 1 da Lei No 8.313/91 o Pronac tem a funo de captar e canalizar recursos para o setor
cultural de modo a:
I - contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno
exerccio dos direitos culturais;
II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira, com
valorizao de recursos humanos e contedos locais;
III - apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos
criadores;
IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira e
responsveis pelo pluralismo da cultura nacional;
V - salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da
sociedade brasileira;
VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e histrico brasileiro;
VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores culturais de outros povos
ou naes;
VIII - estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal, formadores e
informadores de conhecimento, cultura e memria;
IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas (LEI No 8.313/91).
O Sistema de Incentivo a Cultura SIC, da Lei No 11.005 de 1993, definiu , no Artigo

1 , como objetivo do SIC o estmulo e desenvolvimento das formas de expresso, os modos
de criar e fazer, os processos de preservao e proteo ao patrimnio cultural do Estado, bem
como os estudos e mtodos de interpretao da realidade cultural... em nove reas de:
msica; artes cnicas (teatro, circo, pera, dana, mmica,e outros); fotografia, cinema e
vdeo; literatura (cordel); artes grficas e artes plsticas; artesanato e folclore; pesquisa
cultural; patrimnio histrico e patrimnio artstico.Tais reas tm sido desdobradas em
outras conforme demandas.
333
A Carta Magna de 88, nos Artigos 215 e 216, apresenta como o Estado garante os
direitos cultura. O Artigo 215 define que:
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e difuso das manifestaes culturais
(CONSTITUIO/88).
O Artigo 216 define a abrangncia do que pode ser considerado o patrimnio cultural
brasileiro:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, a memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes artsticas, cientficas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico (CONSTITUIO/88).
No pargrafo 1 do referido artigo ressaltada a necessidade de parceria entre o Poder

Pblico e a comunidade nas formas de acautelamento e preservao do patrimnio cultural.
Por sua vez, no pargrafo 3, do Artigo 216, destacado o incentivo, por meio de lei, para a
produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
A Lei Maior tornou obrigatria pelos rgos Governamentais e por Instituies de
Direito Privado a realizao de aes em benefcio e no atendimento de necessidades de
determinadas categorias de pessoas que necessitam, de forma mais direta, a proteo do
Estado, que dever, por exemplo, promover medidas adequadas para facilitar o acesso de
pessoas com deficincias de qualquer natureza aos edifcios, bens, equipamentos e servios
pblicos ou que embora sejam instituies privadas prestam servios destinados
coletividade. Os Artigos 227, 2 e 224 da CF/88 ressaltam a necessidade da garantia do
acesso aos logradouros,veculos, edifcios e demais espaos pblicos s pessoas com
deficincia. A Carta Federal se repete nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos
Municpios Brasileiros.
A Poltica Pblica de Acessibilidade se fortaleceu com a entrada em vigor da
Constituio Federal, promulgada em 05/10/1988. Os Editais de 2013/2014 e o 2014/2015
apresentaram os critrios e sistema de pontuao para avaliao dos projetos a serem
apresentados e analisados. Um aspecto relevante destes est na incluso da acessibilidade para
334
os projetos de todas as reas. Antes, tal aspecto era considerado como um elemento a mais do
projeto e no como uma exigncia legal.
A Instruo Normativa No 1 do Iphan, 2003, o Decreto No 5296/2004 , bem como a
ABNT 9050 complementam diretrizes para as solues de acessibilidade para todos os
projetos a serem apresentados para o Funcultura.
6 DIAGNSTICO DOS INVESTIMENTOS NA REA DE PATRIMNIO

Para concorrer aos investimentos do Funcultura para qualquer rea se faz necessrio
que o candidato se inscreva no Cadastro de Produtor Cultural CPC e possua um currculo
cultural.
Dentro do recorte temporal fixado entre 2007 e 2014 a Tabela 1 demonstra que os
Produtores tm apresentado um crescente nmero de participantes inscritos para concorrer em
todas as reas. Aponta ainda um crescimento constante na quantidade de projetos habilitados
na rea de Patrimnio. Por sua vez, o nmero de projetos aprovados na referida rea tm
apresentado comportamento oscilante, bem como os percentuais de projetos aprovados.
Quanto aos recursos disponveis, utilizados e aprovados na rea de Patrimnio a
Tabela 2 demonstra que estes foram crescentes, no perodo de 2007 a 2011, permanecendo
com os valores inalterados at 2014, e oscilantes em relao aos recursos utilizados. Tais
oscilaes ocorreram devido s variaes dos valores por linhas de projeto.
O conjunto de projetos inscritos na rea de Patrimnio (Patrimnio, Pesquisa e
Formao/Capacitao), expresso pela Tabela 3, apresentou-se crescente em relao aos
recursos disponveis, porm com oscilao e crescimento em relao aos recursos aprovados
nos dois ltimos anos. Por sua vez, a linha de Patrimnio a que apresenta maiores recursos,
bem como nmero de projetos aprovados em relao Pesquisa e Formao/Capacitao.
335
Tabela 1 Evoluo do nmero dos Produtores Culturais cadastrados, do nmero de projetos

habilitados, aprovados e percentual de aprovao em Patrimnio.
Ano
Produtores
Culturais
inscritos no CPC
Quantidade de
projetos
habilitados em
Patrimnio
Quantidade de
projetos
aprovados em
Patrimnio
Percentual de
aprovados em
Patrimnio
2007
657
09
04
44,4%
2008
1.350
23
13
56,5%
2009
1.958
33
10
30,3%
2010/2011
2.319
46
26
56,2%
2011/2012
2.702
96
33
34,3%
2012/2013
3.299
117
29
24,7%
2013/2014
4.647
126
34
27%
Fonte: FUNCULTURA. Produo dos autores.
Os investimentos disponveis para as linhas de Patrimnio, sintetizados na Tabela 4,

apresentou-se com valores crescentes at 2012 e constantes entre 2012 e 2014. Ainda na
referida Tabela os investimentos aprovados tiveram valores com comportamentos crescentes,
at 2012 e oscilantes (decrescente e crescente) entre 2013 e 2014. O detalhamento das linhas
de patrimnio teve frequncia alternada. Os destaques para as maiores frequncias ficaram
para obra/projetos; aes de salvaguarda; publicaes/design; games; restauro de acervos
bibliogrficos e bens mveis integrados; elaborao de sites; aes de preservao e com
menor frequncia programa de rdio.
Os recursos disponveis para as linhas de Pesquisa, sintetizados na Tabela 5,
apresentaram-se com valores crescentes at 2013 e decrescentes para 2014. Ainda na referida
Tabela os investimentos aprovados tiveram valores com comportamentos crescentes, at 2012
e oscilantes (decrescente e crescente) entre 2013 e 2014. O detalhamento das linhas de
Pesquisa teve oscilao de frequncia para a linha de inventrio, porm com maior frequncia
entre as demais. J a linha biografia teve comportamento varivel entre 2007 a 2014.
336
Tabela 2 Evoluo dos recursos na rea de Patrimnio 2007/2014

Ano
Recursos disponveis em
Patrimnio
R$
Recursos utilizados em
Patrimnio
R$
Percentual dos recursos

disponveis utilizados em
Patrimnio
2007
448.870,56
260.247,13
58%
2008
970.000,00
1.008.730,04
110%
2009
1.480.000,00
1.059.544,51
72%
2010/2011
3.275.000,00
1.748.504,68
53%
2011/ 2012
3.505.000,00
1.855.504,68
53%
2012/2013
3.505.000,00
2.915.152,38
83%
2013/2014
3.505.000,00
3.311.136,64
94%
Fonte: FUNCULTURA. Produo das autoras.
Tabela 3 Recursos disponveis e aprovados na rea de Patrimnio 2007/2014
448.870,56
292.195,72
03
01
04
2008
920.000,00
1.008.730,04
10
01
02
13
2009
1.480.000,00
1.058.544,51
07
02
01
10
2010/2011
3.505.000,00
1.855.504,68
18
05
03
26
2011/2012
3.505.000,00
2.915.152,38
20
09
04
33
2012/2013
3.505.000,00
2.456.111,55
17
05
07
29
2013/2014
3.505.000,00
3.311.136,64
20
08
06
34
TOTAL
16.193.870,56
12.897.375,52
95
31
23
149
rea - Patrimnio
R$
Formao
2007
Ano
Pesquisa
Recursos aprovados
para a Produo
Independente
Patrimnio
Recursos
disponveis para
a Produo
Independente
rea Patrimnio R$
Nmero de
projetos
incentivados
rea Patrimnio
337
Ano
Recursos
disponveis
para a
Produo
Independente
Patrimnio
R$
Recursos
aprovados
para a
Produo
Independente
Patrimnio
R$
Obra/projeto 5 linhas 1, 2, 3, 4, 7
Restauro Acervo Bibliogrfico e bens mveis /

integrados 2 linhas 5, 6
Aes preservao 1linha 9
Aes de salvaguarda 3 linhas 10, 11, 12
Publicao/exposio 3 linhas 13, 14, 15
Site e/ou portal 2 linha 16, 22
Programa de radio 1 linha - 17
Design/Moda 3 linhas 8, 18, 19
Games/Aplicativos 3 linha 20, 21, 23
Nmero de projetos PATRIMNIO

incentivados
Tabela 4 Recursos disponveis e aprovados nas linhas de Patrimnio 2007/2014
2007
330.000,00
260.247,13
01
02
03
2008
480.000,00
834.185,42
03
02
02
03
10
2009
930.000,00
848.997,23
03
02
01
01
07
2010/2011
2.180.000,00
1.084.992,79
02
03
03
01
03
06
18
2011/2012
2.180.000,00
1.833.884,66
05
04
02
01
02
04
20
2012/2013
2.420.000,00
1.583.034,23
03
01
06
03
01
01
02
17
2013/2014
2.420.000,00
2.318.205,84
04
01
02
02
03
02
01
03
02
20
TOTAL
10.940.000,00
8.763.547,30
21
07
06
15
12
07
05
12
08
95
Os recursos disponveis para as linhas de Formao/Capacitao, sintetizados na

Tabela 6, apresentaram-se com valores oscilantes entre 2008/2009, crescentes e estveis entre
2010 e 2013 e decrescentes para 2014. Ainda na referida Tabela os investimentos aprovados
tiveram valores com comportamentos oscilantes. O detalhamento por linhas de
Formao/Capacitao teve maior frequncia para a linha de oficinas/cursos; seguida com
frequncias iguais por educao patrimonial e contao de histrias. As menores frequncias
ficaram para as aes educativas em museus/bibliotecas e campanha de conscientizao.
338
Ano
Recursos disponveis
para a Produo
Independente
Pesquisa
R$
Recursos aprovados
para a Produo
Independente
Pesquisa
R$
Pesquisa / Biografia
2 linhas 5, 6, 7 , 8, 9
Inventrio 4 linhas 1,
2, 3, 4
Tabela 5 Recursos disponveis e aprovados nas linhas de Pesquisa 2007/2014
Nmero de
projetos de
Pesquisa
incentivados
2007
120.000,00
31.948,59
01
01
2008
360.000,00
97.737,12
01
01
2009
440.000,00
159.569,28
02
02
780.000,00
651.598,20
01
04
05
2011/2012
780.000,00
891.539,18
07
02
09
2012/2013
780.000,00
546.126,88
03
02
05
2013/2014
680.000,00
698.854,56
05
03
08
TOTAL
3.940.000,00
3.077.400,81
19
12
31
2010/2011
Tabela 6 Recursos disponveis e aprovados nas linhas de Formao/Capacitao
Cursos,/oficinas
5 linhas 3, 7, 8, 10, 11
Aes educativas museus/

bibliotecas 1 linha - 4
2007
165.000,00
2008
80.000,00
76.807,50
02
02
2009
110.000,00
49.978,00
01
01
2010/2011
545.000,00
118.913,69
01
02
03
2011/2012
545.000,00
189.728,54
01
01
01
01
04
2012/2013
545.000,00
326.950,44
02
04
01
01
08
2013/2014
405.000,00
294.076,24
01
02
01
01
01
01
06
TOTAL
2.395.000,00
1.056.454,41
05
10
01
05
01
03
24
Atividades de mestres
1 linha 9
Gris
Recursos
aprovados
para a
Produo
Independente
Formao
R$
Contao de histria
1 linha - 5
Ano
Recursos
disponveis
para a
Produo
Independente
Formao
R$
Educao Patrimonial
2 linhas 1, 2
Campanha conscientizao
1 linha - 6
2007/2014
Nmero de
projetos de
Formao
incentivados
339
7 A CONTRIBUIO DO FUNCULTURA NA REA DE PATRIMNIO

A rea de patrimnio a que recebe maior valor de investimento disponvel em
relao s demais (Resoluo CD 02/2014).
O valor de investimento de trs milhes,
quinhentos e cinco mil reais (R$ 3.505.000,00) tem uma distribuio de, aproximadamente,
68% para Patrimnio; 20% para Pesquisa e 12% para Formao/Capacitao.
Quanto efetividade da aplicao dos recursos do Funcultura na rea de patrimnio
esta foi comprovada desde que 94,5% dos recursos disponveis foram utilizados na aprovao
de projetos assim distribudos: 95,8% das linhas de Patrimnio; 102% das linhas de Pesquisa;
e 72% das linhas de Formao/Capacitao.
O perodo de 2007 a 2014 demonstra um crescimento dos projetos inscritos,
sinalizando uma maior divulgao e participao dos Produtores Culturais, porm pelo
nmero de inscritos e com projetos apresentados nos cursos de treinamento do Fundo do
Estado, assim como em editais da rea de cultura, Correios, Petrobras, CHESF, Mais Cultura,
entre outros, percebe-se que o nmero de projetos inscritos ainda pequeno e, apesar dos
esforos de interiorizao o nmero de aprovaes dos projetos ainda est concentrado na
Regio Metropolitana.
Outro aspecto que foi observado, ver Tabela 6, indica que se faz necessrio ampliar o
nmero de projetos inscritos e aprovados nas linhas de Formao e Capacitao para garantir
a utilizao dos recursos disponibilizados, alm de contribuir para a preservao dos bens
culturais do Estado. Percebe-se ainda que a baixa demanda sinaliza para ajustes nos critrios
de formulao da Resoluo para diminuir o raio de abrangncia das propostas e incentivar
aes em escalas menores. Verifica-se tambm que pelas criticas ao sistema de formulrios e
ao rigor jurdico do Edital / Resoluo estes no acompanham a popularidade que se quer
alcanar com a atual formatao cientfica cobrada nos contedos dos mesmos. Tal fato se
constata no volume de propostas no consideradas (Tabela 1), assim, faz-se necessria a
instituio de um sistema prvio de ajustes e correes de modo a viabilizar uma orientao
prvia, para ampliar o nmero de participantes com projetos dentro das determinaes dos
instrumentos exigidos pela legislao, de modo que no se reduza o nvel de fiscalizao das
prestaes de contas dos projetos financiados com o dinheiro pblico, mas que se aumente o
lado educativo no auxlio do preenchimento dos formulrios.
Verifica-se que nos ltimos oito anos de aplicao do Fundo houve um incremento de
recursos ao oramento conforme as Tabelas 2 e 3, assim como a ampliao de novas
conquistas no seu papel de preservao e incentivo cultura do Estado , como um todo, alm
340
da consolidao de normas inclusivas, como a acessibilidade sendo item de exigncia e

pontuao na avaliao dos projetos inscritos. Apesar dos aspectos positivos do Fundo na
contribuio com a poltica de cultura do Estado se constata que a existncia das leis e das
informaes nas divulgaes ainda no tm sido suficientes para a ampliao da participao
das aes de projetos, bem como a inibio do vandalismo nos bens patrimoniais pblicos e
privados.
Mesmo com o incremento no aporte financeiro, apresentado nas Tabelas 2 e 3,
verifica-se que o valor de R$ 3.505.000,00 para Patrimnio permaneceu inalterado desde
o Edital de 2010/2011 at hoje, no acompanhando o nmero crescente de projetos inscritos a
cada ano, impedindo assim, um aumento no nmero de projetos aprovados. De acordo com a
anlise feita por esse artigo, recomenda-se seguir a 3 Conferncia Estadual de Cultura
2013 que orienta a atualizao e correo dos valores, para garantir que a contribuio do
Funcultura na rea de patrimnio seja de fato relevante para a preservao dos bens culturais
do estado.
Por fim, constata-se a contribuio do Funcultura na rea de patrimnio e
consequentemente, na preservao dos bens materiais e imateriais, embora sua repercusso na
sociedade ainda no tenha impacto significativo no cotidiano das cidades, nem reflexo no
comportamento da populao na preservao do patrimnio cultural de Pernambuco.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil - 1988. Disponvel em:
http://www.cultura.gov.br/documents/10907/963783/Constitui%C3%A7%C3%A3o+Federal+da+Cult
ura.pdf/9185e6c0-1cca-4ccd-a109-89f116ae2c9d. Acessado em: 26 jan.2015.
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente. O que so polticas pblicas? Disponvel em:
http://www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/coea/pncpr/O_que_sao_PoliticasPublicas.pdf.
Acessado em: 27 jan. 2015.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa.1976 p.663.
FUNDARPE. Edital do Funcultura 2014/2015.Disponvel em: http://www.cultura.pe.gov.br/wpcontent/uploads/2014/06/Edital-2013-2014_atualizado_15_01.pdf . Acessado em: 03 fev. 2015.
FUNDARPE. Resoluo da Comisso Deliberativa do Funcultura - CD No 02/2014. Disponvel
em: http://www.cultura.pe.gov.br/wp-content/uploads/2015/01/PATRIMONIO.pdf. Acessado em: 28
jan. 2015.
FUNDARPE. Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco. Patrimnios de
Pernambuco:materiais e imateriais. Recife: Fundarpe, 2009.
341
OLIVEIRA, Paulo Santos de. O Funcultura e as baratas. Jornal do Commercio.Opinio JC. Recife,
9 de maio de 2014.p.12.
PERNAMBUCO. Constituio do Estado de Pernambuco-1989. Disponvel em:
http://www.alepe.pe.gov.br/downloads/legislativo/ConstituicaoEstadual.pdf. Acessado em: 27 jan.
2015.
SARKOVAS, Yacoff. O incentivo fiscal cultura no Brasil, Revista DArt, 2005.Disponvel em:
http://www.centrocultural.sp.gov.br/revista_dart/.Acessado em: 08 fev. 2015.
342
PONTOS DE CULTURA EM PERNAMBUCO: PONTOS E CONTRAPONTOS

Cesar de Mendona Pereira1
RESUMO: Este artigo trouxe uma reflexo sobre os Pontos de Cultura de Pernambuco, conveniados
Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (Fundarpe). O objetivo analisar a
situao em que se encontram os Pontos de Cultura em Pernambuco sob a tica dos respectivos
gestores. Este estudo tomou como base a pesquisa A estadualizao dos Pontos de Cultura no Estado
de Pernambuco realizada pela Fundao Joaquim Nabuco. Para atender ao objetivo do trabalho,
analisaram-se os depoimentos dos gestores sobre os pontos e contrapontos que retratam o seu
cotidiano. Esse artigo vem reforar o valor conferido aos Pontos de Cultura junto sociedade, bem
como subsidiar as diversas instituies que procuram essa iniciativa governamental. Presta-se,
portanto, ao interesse de gestores e pesquisadores em Polticas Pblicas Culturais.
PALAVRAS-CHAVE: Pontos de Cultura, Pernambuco, Fundarpe.
INTRODUO
Este breve estudo tem como base a pesquisa A estadualizao dos Pontos de Cultura
no Estado de Pernambuco realizada pela Fundao Joaquim Nabuco, cuja pesquisa avaliou
os Pontos de Cultura do Estado de Pernambuco conveniados diretamente pela Fundao do
Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (Fundarpe), a fim de subsidiar aqueles que
trabalham com polticas pblicas culturais no Estado.
Para analisar os Pontos de Cultura de Pernambuco, registramos os pontos positivos e
negativos dessa Poltica Pblica implementada pela Fundarpe/Ministrio da Cultura (MinC).
A elaborao da pesquisa iniciou com a compreenso de polticas pblicas como um
conjunto de aes coordenadas com o fim precpuo de atender s necessidades do pblico.
O trabalho est estruturado em sees. Primeiro discorremos sobre o Programa Mais
Cultura, em que destacamos que os Pontos de Cultura como a principal ao do Programa
Cultura Viva. Em seguida, apresentamos os aspectos metodolgicos que nos guiaram
construo do estudo, seguindo das anlises dos dados, para ento pontuar as nossas
concluses.
PERNAMBUCO E O PROGRAMA MAIS CULTURA
Doutorando em Cincias da Cultura pela Universidade Trs-os-Montes e Alto Douro / Vila Real - Portugal;
Analista em Cincia e Tecnologia da Fundao Joaquim Nabuco; cesar.pereira@fundaj.gov.br
343
Em 4 de outubro de 2007, por meio do Decreto 6.226, o Governo Federal lanou o

Programa Mais Cultura, que sinalizava investimento de 4,7 bilhes na rea cultural no
perodo de 2007 a 2010. O Programa Mais Cultura apresenta trs linhas de ao, a saber:
Cultura e Cidadania, Cidade Cultural e Cultura e Renda. Os Pontos de Cultura fazem parte da
linha de ao Cultura e Cidadania, portanto inseridos no Programa Mais Cultura.
Os Pontos de Cultura, principal ao do Programa Cultura Viva, passam a fazer parte
do Programa Mais Cultura2; com isso, os governos estaduais celebram convnio com o
Ministrio da Cultura e a partir de processos seletivos por meio de editais devidamente
padronizados para todo o territrio brasileiro, inicia-se ento a estadualizao dos Pontos de
Cultura. Uma das exigncias do convnio era equilibrar as oportunidades entre os municpios,
atravs da distribuio dos Pontos em todo o territrio do Estado. Em Pernambuco, utilizou-se
a diviso, j existente, denominada Regio de Desenvolvimento.3 Os convnios celebrados
entre o MinC e os Estados so operacionalizados atravs das Secretarias Estaduais de Cultura,
Fundaes de Cultura Estaduais ou subsecretarias; no caso de Pernambuco, o convnio foi
celebrado entre o Minc e a Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco
(Fundarpe).
Quanto aos recursos para o funcionamento dos Pontos, os governos estaduais so os
responsveis pelo repasse de R$ 180.000,00 para um projeto de trs anos, sendo realizado em
trs parcelas anuais de R$ 60.000,00. Cada parcela dever ser devidamente comprovada pelo
Ponto de Cultura, como efeito de prestao de contas, para que as demais parcelas sejam
liberadas. Dessa feita se dinamiza a execuo da transao oramentria em benefcio dos
Pontos de Cultura, sem as dificuldades apresentadas quando a gesto dos Pontos era realizada
pelo Ministrio da Cultura. O recurso de cada parcela pode ser contabilizado sob a forma de
capital e custeio. Isso controla os gastos dos respectivos Pontos. Alm disso, divulga-se nos
editais que de responsabilidade do Ponto de Cultura a aquisio do kit multimdia no valor
de R$ 20.000,00, pelo menos, para implementar a ao Cultura Digital, sendo previamente
comunicado que esse recurso no deve ser utilizado para quaisquer outros tipos de atividades,
inclusive taxas de gua, luz e imposto, o que se configura em um diferencial dos editais
O programa Mais Cultura, institudo por decreto implementado pelo governo Lula, em 2007, segue as seguintes
diretrizes: a) Contribuir para o acesso produo de bens culturais; b) Promover a autoestima, o sentimento de
pertencimento e a cidadania; c) Dinamizar os espaos culturais dos municpios; d) Gerar oportunidades de
emprego e renda.
3
A diviso do territrio de Pernambuco em doze Regies de Desenvolvimento RD tem como orientao as
caractersticas socioeconmicas e geogrficas.
344
geridos pelo MinC, nos quais no constavam essa informao, causando diversos problemas
na prestao de contas.
Ao trmino do convnio, cabe aos Pontos de Cultura o encaminhamento de um
relatrio detalhado, incluindo a prestao de contas final. Para cumprir aos propsitos dos
editais, cada ponto deve apresentar no s os resultados obtidos como tambm os impactos
socioculturais alcanados. Por fim, realiza-se uma enquete entre a comunidade local para
aferir o grau de satisfao alcanado pelo trabalho realizado pelo respectivo Ponto de Cultura
(Brasil, 2008, p. 9). Verifica-se assim maior facilidade na implementao da poltica pblica
cultural em benefcio das comunidades. Os Pontos de Cultura estabelecem a convergncia
entre o Estado e a sociedade, e, mediante suas aes, confere autonomia, empoderamento e
protagonismo comunidade local.
Visando implementao descentralizada de aes do Programa Mais Cultura, o
Ministrio da Cultura firmou acordo de cooperao com o Governo do Estado de
Pernambuco, por intermdio da Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco
(Fundarpe) em 8 de maio de 2008, a qual lanou edital em 30 de junho de 2008, visando
criao de 10 Pontos de Cultura em cada uma das 12 Regies de Desenvolvimento (RD) do
Estado, totalizando 120 Pontos de Cultura conveniados diretamente com a Fundarpe com
recursos oriundos do Programa Mais Cultura.
O idealizador dos Pontos de Cultura, Clio Turino, explica como acontece o processo o ministrio transfere recursos e so os estados ou municpios de grande porte que lanam
editais e transferem recursos para as entidades, alm de fazer o acompanhamento- e destaca
as muitas vantagens deste novo processo: o Ponto de Cultura tornar-se poltica de Estado,
realizada pelos diversos entes federados...; agrega novos recursos... e tornar a seleo e
acompanhamento mais prximos da realidade local (TURINO, 2009, p. 167).
De acordo com o Edital, as entidades participantes no poderiam visar lucro (entidades
sem fins lucrativos), ser de natureza cultural com atuao autnoma, tais como pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que sejam de natureza cultural como
associaes civis, fundaes privadas, ou organizao titulada como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) e Organizaes Sociais (OS), sediadas e com
atuao comprovada, h pelo menos dois anos, na rea cultural de Pernambuco. Foram
contempladas na seleo aes continuadas nas reas de culturas populares, grupos tnicos
culturais, patrimnio material, audiovisual e radiodifuso, culturas digitais, gesto e formao
345
cultural, difuso do conhecimento, pensamento e memria, expresses artsticas, e/ou aes

transversais.
A Fundarpe, aps o lanamento do Edital, promoveu uma srie de capacitaes nas 12
Regies de Desenvolvimento do Estado com o objetivo de habilitar os indivduos
formatao do projeto a ser apresentado. Realizaram 17 mdulos, entre os dias 11 de agosto e
23 de setembro de 2008, nos municpios de Afogados da Ingazeira, Araripina, Arcoverde,
Caruaru, Fernando de Noronha, Garanhuns, Limoeiro, Nazar da Mata, Olinda, Palmares,
Petrolndia, Petrolina, Recife e Salgueiro, alcanando 278 instituies e 621 pessoas. Para a
coordenadora do Programa Mais Cultura da Fundarpe, Martha Figueiredo (2008), "No
adiantaria somente lanar o edital na rua, mas era preciso tambm torn-lo conhecido e mais
acessvel, atravs de palestras e oficinas em cada regio".
No I Concurso de Seleo para Implementao de Pontos de Cultura do Estado, foram
apresentadas 148 propostas, 76 das quais foram enviadas por grupos da Regio Metropolitana
do Recife (RMR). Do total de projetos apresentados, 22 foram desabilitados por apresentarem
problemas na documentao apresentada ou no se enquadrarem no Programa. Em novembro
de 2008 a Fundarpe divulgou a relao dos 126 projetos habilitados e em dezembro
apresentou o resultado final com 81 projetos aprovados. Aconteceu a no assinatura do
convnio com uma instituio neste edital.
Como o Programa previa a implantao de 120 Pontos de Cultura no Estado a
Fundarpe lanou novo Edital em setembro de 2009 para o preenchimento das quarenta vagas
restantes. Nesta verso recente do Edital de Seleo para Implementao de Pontos de Cultura
no Estado de Pernambuco, foram apresentados 161 projetos, 82 foram inabilitados por
apresentarem problemas na anlise documental, que segundo o edital de carter
eliminatrio. Dos 79 projetos habilitados, foram selecionados 50 divulgados em 04 de junho
de 2010. Apesar da previso de 40 novos Pontos de Cultura, aconteceu uma articulao entre
a Fundarpe e a Representao Regional Nordeste do Ministrio da Cultura (RRNE/MinC)
permitindo a incluso de 10 pontos, o que no foi observado na prtica, ou seja, os Pontos
previstos pela articulao Fundarpe/MinC no assinaram o contrato at junho de 2012. Estes
projetos selecionados esto distribudos nas 12 Regies de Desenvolvimento do Estado, assim
distribudos: Regio Metropolitana (46), Mata Norte (13), Mata Sul (5), Agreste Central (9),
Agreste Meridional (9), Agreste Setentrional (5), Serto Central (4), Serto do Araripe (4),
Serto do Moxot (5), Serto do Paje (7), Serto do So Francisco (9) e Serto de Itaparica
(3).
346
ASPECTOS METODOLGICOS
Este artigo partiu de uma pesquisa descritiva de abordagem qualitativa em que se
tomou como base parte dos resultados da pesquisa sobre os Pontos de Cultura em
Pernambuco realizada pela Fundao Joaquim Nabuco em 2013.
O procedimento que se tomou foi selecionar inicialmente alguns itens do questionrio
da pesquisa maior para anlise dos depoimentos dos informantes (gestores dos Pontos de
Cultura), com o fim de atender ao propsito deste artigo, que apresentar a situao em que
se encontram os Pontos de Cultura em Pernambuco sob a tica dos respectivos gestores.
Do questionrio aplicado aos gestores sintetizamos as indagaes as quais giravam
sobre a contribuio dos pontos e seu impacto na comunidade, a atuao da Fundarpe, bem
como a motivao para que uma instituio se torne Ponto.
ANALISANDO OS RESULTADOS
Percebemos pelos depoimentos a relevncia dos Pontos de Cultura no mbito
sociocultural e econmico. Os gestores destacaram a contribuio dos pontos de culturas para
a comunidade, que pode ser inferida das seguintes expresses por eles utilizadas, quais sejam:
elevao da autoestima (...) eles se sentiam mortos e agora se sentem vivos; resgate da
cultura local; gerao de renda; tirar o jovem da ociosidade; retirou crianas da
condio de vulnerabilidade social; mudana para melhor, no comportamento das crianas e
jovens da comunidade; deu vida as crianas, aos jovens e, de certa forma, aos pais...
famlia de um modo geral; fortalecimento da cultura/identidade local; fortalecimento do
protagonismo juvenil; depoimentos de pais indicam a mudana de comportamento dos
jovens para melhor; reconhecimento por parte do Estado, do fazer cultural local; o jovem
como agente multiplicador: o jovem recebe a capacitao e tem que repassar para a sua
comunidade; fez com que o municpio valorizasse a sua identidade cultural;
empoderamento dos jovens; ressignificou o sentido da comunidade: fomos vistos sem ser
pelo lado da marginalidade; mudana de olhar; tirar o estigma da violncia e do trfico de
drogas da comunidade; inserir pessoas em espaos que antes no figuravam.
Diante de tanta demonstrao de positividade em relao aos Pontos de Cultura, podese verificar o reconhecimento dos entrevistados quanto sua importncia no somente no
mbito econmico, como tambm no aspecto sociocultural.
347
Quanto ao impacto dos Pontos de Cultura na comunidade, os gestores destacaram

estas alternativas: maior credibilidade aos Pontos de Cultura; empoderamento dos grupos
trabalhados; fortalecimento institucional; mudanas no comportamento dos jovens e dos
hbitos culturais das comunidades; reconhecimento dos trabalhos dos Pontos e resgate
dos indivduos em situao de vulnerabilidade, Mudana comportamental nos jovens;
Processo de alteridade, a juventude est mais confiante; Elevao da autoestima dos jovens
da regio; Conscientizar a comunidade que somos capazes de conseguir algo. De acordo
com essas opinies, observa-se que os Pontos de Cultura tm um papel fundamental de
empoderamento comunitrio, em especial junto aos jovens.
Cabe registrar mais algumas alternativas sugeridas pelos coordenadores, referentes
aos impactos causados pelos Pontos de Culturas: Movimentou a cena cultural do municpio,
ns temos uma cidade rica em artistas e o Ponto proporcionou o conhecimento desses
artistas; Articular as manifestaes culturais locais para um amadurecimento do fazer
cultural; Reconhecimento por parte dos poderes pblicos do trabalho existente;
Aumentou o censo crtico da comunidade, criticar o que no estava correto; Os
beneficiados se sentiram vivos, os olhos deles brilharam.
Alguns depoimentos nos chamaram a ateno durante a pesquisa emprica: Perdi trs
crianas para as pedras4, referindo-se a trs adolescentes que sucumbiram por conta do uso
do crack; Recuperao de crianas em risco social e Resgate de vidas so depoimentos
marcantes, sobretudo o primeiro em que uma coordenadora lamenta ter perdido integrantes de
seu Ponto para uma das drogas mais violentas. Isso mostra a pertinncia da criao de
polticas pblicas culturais, a exemplo dos Pontos de Cultura, para que haja reduo da
exposio de jovens s mazelas contemporneas.
Quanto atuao da Fundarpe pontuamos a seguir as dificuldades apresentadas pelos
entrevistados na gesto dos Pontos e suas expectativas em relao a uma atuao proativa da
Fundarpe junto aos Pontos de Cultura.
Entre as principais dificuldades que enfrentam na gesto dos Pontos, os entrevistados
destacaram: excesso de exigncias jurdico-legais; falta de orientao da Fundarpe; a
comunidade cobra a continuidade das aes, ficando o Ponto de mos atadas esperando a boa
vontade da Fundarpe; a demora existente entre a anlise de uma prestao de conta e a
liberao da parcela seguinte ocasiona a quebra do ritmo de trabalho; a Fundarpe no tem
Forma como o crack, subproduto da cocana, conhecido popularmente.

348
equipe para dar encaminhamento aos processos, as questes dos Pontos parecem ficar em
ltimo lugar nas prioridades.
Outro srio problema apresentado tem relao com o procedimento de compra de
material, como efetuar uma compra, em 2012, de um produto orado no momento da
elaborao da proposta ao edital, em 2008, quando no existe a possibilidade de reajuste.
Seguem outros depoimentos relevantes: Os participantes do Ponto no tinham
experincia em gesto cultural e cometeram uma srie de erros na prestao de conta e tudo
indica que a Fundarpe extraviou a prestao de conta entregue; temos que dividir a
responsabilidade no atraso de recursos com a Fundarpe. Ns sabemos a nossa arte do
bordado, a burocracia ns no entendemos. O Programa est cheio de detalhes
desnecessrios, foi um copia e cola do MinC para a Fundarpe e no consertaram nada.
A partir desses depoimentos entende-se que os referidos coordenadores admitem a
fragilidade existente, mas consideram que tal dificuldade seria facilmente contornada com
uma capacitao eficiente. Sobre os detalhes no Programa, o coordenador destacou a imensa
falha cometida pelo convnio celebrado entre Fundarpe e MinC.
Tais dificuldades j apareceram desde a poca em que os Pontos de Cultura estavam
ligados diretamente ao MinC. Pensava-se que com a estadualizao dos Pontos essas
dificuldades fossem suprimidas. Como, no entanto, acabar com os problemas se nada foi feito
no sentido de extingui-los? O MinC tinha conhecimento dos empecilhos existentes,
detectados na pesquisa realizada no decorrer dos anos de 2007 e 2008 pelo Ipea e Fundaj e
com os resultados publicados em 20105. Ainda assim deram continuidade ao Programa sem os
devidos ajustes.
Outra dificuldade apontada pelos gestores foi com relao aos impactos causados pelo
atraso no pagamento dos recursos. Em face dos atrasos nos recursos, alguns dos
coordenadores optaram por manter as atividades dos Pontos de Cultura normalmente. Outros
afirmaram que o atraso trouxe desmotivao, frustrao e desmobilizao. Foi citada ainda a
defasagem do valor dos equipamentos a serem adquiridos pelos Pontos e o enfraquecimento
das atividades. So apresentadas a seguir outras respostas que demonstram a insatisfao com
o atraso dos recursos: abalou a credibilidade; gerou expectativa nos alunos, instrutores e,
de repente, para tudo; criou expectativa na comunidade; desmotivao dos mestres;
interrupo do desenvolvimento emocional dos alunos; descontinuidade das atividades dos
Cf. Silva e Arajo: 2010

349
Pontos de Cultura; causou desconfiana na comunidade com relao aos integrantes do

grupo, entre outras.
Um fato que merece destaque a quebra de confiana da comunidade com relao
aos coordenadores dos Pontos que so lideranas locais. Os integrantes da comunidade no
tm a percepo de que a culpa da interrupo dos trabalhos no se deve integralmente aos
coordenadores e sim Fundarpe. Um depoimento que chamou ateno foi o de um
coordenador que afirmou que no tinha condies de comprar nenhum objeto para a sua
residncia com recursos prprios, que os vizinhos o acusavam de ter comprado uma cadeira
de balano com o dinheiro do Ponto e que o coordenador estava roubando.
Como se pode absorver das impresses dos coordenadores, as crticas relacionadas
Fundarpe so constantes: falhas de comunicao, ausncia da instituio gestora do Programa
e de capacitao. Cabe destacar um depoimento que demonstra a dificuldade da Fundarpe em
gerir o processo: A Fundarpe nunca ultrapassou a cidade de Arcoverde, que a porta de
entrada do Serto... nunca esteve na regio, a no ser quando tem algum Festival. Fora isso,
para ver os Pontos de perto, nunca veio.
Diante dessas dificuldades, os gestores apresentam suas expectativas para uma melhor
atuao da Fundarpe: Cursos para treinar equipe; Envio de equipe da Fundarpe para
assessoria na gesto; necessidade de uma maior presena por parte da Fundarpe;
treinamento para as prestaes de conta; liberao de verba para contratao de
funcionrio fixo nos Pontos; aumento do nmero de funcionrios que atendem aos Pontos
na Fundarpe; capacitao para a utilizao da verba disponibilizada; maior
acompanhamento dos projetos; auxlio na divulgao daquilo que est sendo produzido
pelos Pontos; agilizar a resposta das dvidas apresentadas pelos Pontos; cumprir o que
est no contrato: As pessoas correram atrs para aprender, no houve acomodao;
acompanhar o projeto; treinar para o processo de prestao de conta; maior aproximao
com os Pontos.
H uma constante reclamao dos coordenadores com relao demora da Fundarpe
em responder s demandas dos Pontos, devido ao nmero pequeno de servidores que
trabalham em atendimento aos Pontos. No contrato celebrado entre as partes existe uma
clusula prevendo a capacitao para a gesto dos Pontos, tal treinamento nunca aconteceu. A
informao que os coordenadores passaram foi da existncia de oficinas dentro da
programao do Festival Pernambuco Nao Cultural. H um consenso que esse tipo de
capacitao no atente s necessidades dos Pontos por acontecer durante um perodo festivo e
350
ser bastante superficial. O que se pode inferir a necessidade de uma ao mais pontual da
parte da Fundarpe, ou seja, um atendimento personalizado, pois cada Ponto tem suas
especificidades.
Durante o trabalho de campo, foi uma constante ouvir dos coordenadores que a
Fundarpe em momento algum esteve presente: na assinatura do contrato nos foi prometido
visitas tcnicas, orientao e fiscalizao, at hoje esperamos.
Observe-se um depoimento que chamou a ateno: Vejo a Fundarpe em uma situao
de ser ajudada e no de ajudar ningum. Com isso refletimos sobre a situao a que chegou a
relao entre a Fundarpe e Pontos de Cultura, que contrasta com a filosofia do Programa
Cultura Viva.
Em relao motivao que levou as instituies a tornarem-se Pontos de Cultura
foram pontuadas pelos gestores nas entrevistas: busca de recursos para as atividades;
ampliao de atividades j realizadas; preservar / valorizar memrias; retirar jovens das
drogas e prostituio; valorizao da cultura local; fugir da cultura do palco, uma ao
voltada para a base; tirar crianas e jovens da rua; a experincia bem sucedidas de pontos
da regio; dar um carter mais tcnico s aes desenvolvidas; fortalecer manifestaes
existentes; empoderamento popular; consolidar as atividades desenvolvidas; resgatar
vidas atravs da msica; reconhecimento do nosso fazer.
Conforme j pontuado, foram muitas as motivaes para que as instituies pudessem
se tornar Pontos de Cultura. Havia uma preocupao em atender as necessidades de crianas e
jovens como tambm das atividades j executadas por essas instituies.
Os gestores apresentaram sugestes de como a Fundarpe poderia potencializar o papel
dos Pontos de Cultura, a saber: simplificao de procedimentos; maior comunicao
institucional ; capacitao para as equipes dos Pontos; mecanismos de apoio
comercializao dos produtos culturais; maior fiscalizao (presena) e menos burocracia;
fiscalizar a ao e no a documentao; participao da Fundarpe de maneira constante;
visitas constantes da Fundarpe; a Fundarpe agilizar a resposta das dvidas apresentadas
pelos Pontos; equipe presencial da Fundarpe para orientar os procedimentos; retomar o
projeto com uma capacitao para efetuar a prestao de conta; treinamento em prestao
de conta; promover encontros para discutir o processo; conhecer as regies onde atuam os
Pontos; mais clareza com relao aos procedimentos.
351
CONCLUSO
Este artigo tratou sobre os Pontos de Culturas em Pernambuco, com o propsito de
apresentar a situao em que se encontram. Para tanto foram utilizados, como instrumento de
coleta de dados, os depoimentos de seus respectivos gestores a partir dos quais puderam-se
levantar os pontos e contrapontos constantes em seu cotidiano.
Os principais pontos favorveis em relao a pertinncia dos Pontos de Cultura e sua
contribuio para a comunidade foram a valorizao da criana e adolescente, contribuindo
para retir-los de situao de vulnerabilidade social. Outra relevncia apresentada foi a sua
contribuio no mbito sociocultural e econmico.
Outro ponto favorvel foi quanto ao amadurecimento das instituies conveniadas as
quais obtiveram visibilidade junto as trs esferas governamentais, como tambm a divulgao
da cultura local que anteriormente passava despercebida pela comunidade e que com o
trabalho dos Pontos passou a ter mais espao. Alm do mais, verificou-se que os Pontos de
Cultura contriburam para o fortalecimento da identidade local.
Como nem tudo so flores, ao longo do trabalho registrou-se algumas dificuldades
enfrentadas pelos gestores, segundo eles, em relao atuao da Fundarpe. Podemos inferir
certo distanciamento da Fundarpe em relao a muitos problemas que emergiam no
desenvolvimento das aes dos Pontos, alm da dificuldade de comunicao entre os Pontos e
a Fundarpe.
Por fim, consideramos importante uma maior aproximao dessa Fundao com os
Pontos de Cultura para que assim se estabelea uma parceria proativa em prol do pleno
desenvolvimento das propostas de trabalho dos respectivos Pontos e, consequentemente,
possa se contribuir para a qualidade de vida da comunidade envolvida.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Edital de Seleo n. 01, de 26 de maro de 2008. Dispe sobre os
pontos de cultura da Bahia.
FIGUEIREDO, Marta (2008): Interiorizao das aes da Fundarpe ganha fora com Pontos de
Cultura. Internet. Disponvel em: http://www.nacaocultural.org.br/interiorizacao-das-acoes-dafundarpe-ganha-forca-com-pontos-de-cultura?pagina=281 . (consultado em 22 de outubro de 2008).
SILVA, Frederico A. Barbosa da, e ARAJO, Herton Ellery (Org). Cultura viva: Anlise do
programa arte educao e cidadania. Braslia: IPEA, 2010. 148p.
TURINO, Clio. Ponto de cultura: o Brasil de baixo para cima. So Paulo: Anita Garibaldi, 2009.
256p.
352
O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA NO DESENHO FEDERATIVO

BRASILEIRO E A EXPECTATIVA DO REPASSE FUNDO A FUNDO
Clarissa Alexandra Guajardo Semensato1
RESUMO: Neste artigo2, observa-se o Sistema Nacional de Cultura (SNC) e sua estruturao
a partir da lgica do sistema federativo brasileiro. Em seguida, dado um panorama do SNC,
desde sua origem, incluso na Constituio Federal de 1988, at os trmites atuais de sua
regulamentao. Ressalta-se que em 2013 muitos municpios aderiram ao Sistema com a
promessa do repasse fundo a fundo. grande a expectativa que gira em torno da
regulamentao do SNC e das regras sobre repasse de fundos, elementos que certamente iro
impactar no quantitativo de adeses das municipalidades.
PALAVRAS-CHAVE: federalismo, descentralizao, Sistema Nacional de Cultura,
regulamentao do SNC
O Federalismo e o SNC
O Sistema Nacional de Cultura uma integrao entre os entes federados do pas,
juntamente com a sociedade civil. Sua engenharia corresponde ao desenho de estado
federativo em que se encontra o Brasil a partir da Constituio Federal de 1988, contendo
tambm o teor em defesa pela participao social que a Carta Magna apresenta. Para uma
leitura mais completa do fenmeno de implantao do SNC, sero expostos e debatidos
adiante algumas questes sobre o desenho federativo do pas, e como ele negociado entre as
esferas federativas no momento atual no que diz respeito formulao e implementao de
polticas pblicas.
Dizer que um pas uma federao significa que, dentro de um territrio com poder
soberano, h unidades de poder com relativa autonomia. Neste desenho, h partilhas de poder,
deveres e funes entre a instncia soberana e as demais esferas, o que pode acarretar uma
distribuio com formato centralizador ou descentralizador. Portanto, no h um modelo
nico para o desenho institucional de um Estado.
Graduada em Cincias Sociais (UENF) e em Geografia (IFF- Campos), Mestre em Polticas Sociais (UENF),
bolsista pesquisadora do setor de Polticas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa/RJ.
2
Este artigo fruto do primeiro perodo da pesquisa, iniciada em agosto de 2014, desenvolvida na Fundao
Casa de Rui Barbosa, sob orientao da pesquisadora Lia Calabre. A pesquisa, que num mbito maior visa
observar e discutir as aes empreendidas pelo Ministrio da Cultura (MinC) a partir dos anos 2000, tem seu
foco voltado para implantao do Sistema Nacional de Cultura (SNC) e seu impacto nas municipalidades do
estado do Rio de Janeiro.
353
Almeida (1995:2) menciona que h diferentes formas de federalismo e estratgias de

descentralizao. A autora define trs tipos de federalismo: o dual, o centralizado e o
cooperativo. No federalismo dual, os poderes do governo geral e do estado, ainda que existam
e sejam exercidos nos mesmos limites territoriais, constituem soberanias distintas e separadas,
que atuam de forma separada e independente, nas esferas que lhes so prprias. J no
federalismo centralizado, os governos estaduais e municipais so agentes administrativos do
governo federal, que possui forte envolvimento nos assuntos das unidades subnacionais,
primazia decisria e de recursos. Por ltimo, o federalismo cooperativo, que comporta graus
diversos de interveno do poder federal e se caracteriza por formas de ao conjunta entre
instncias de governo, nas quais as unidades subnacionais guardam significativamente
autonomia decisria e capacidade prpria de financiamento.
O termo descentralizao, por sua vez, tem sido utilizado para indicar graus e
modalidades diversas de reduo do escopo do governo federal, seja: a) no deslocamento da
capacidade de decidir e implementar polticas para instncias subnacionais; b) da
transferncia para outras esferas de governo da implementao e administrao de polticas;
c) da passagem de atribuies da rea governamental para o setor privado. Ressalta-se que, na
prtica, as modalidades se apresentam de forma complexa e no linear, com mescla de
variados elementos, numa dinmica constante e concomitante entre centralizao e
descentralizao (ALMEIDA, 1995). Nessa mesma direo, Arretche (2012: 147) distingue
conceitualmente os tipos de descentralizao: 1) a descentralizao poltica: aquela que inclui
a possibilidade dos governos locais serem eleitos diretamente e terem um mandato prprio e
irrevogvel pelos nveis superiores de governo; 2) a descentralizao fiscal, em que h
relativa participao das receitas e gastos dos governos subnacionais sobre o gasto agregado;
3) descentralizao de competncias, quando a responsabilidade pela execuo de polticas
pblicas atribuda s deferentes esferas federativas.
O tema sobre federalismo e descentralizao envolve vrias questes e transies
histricas (no Brasil e mundo afora). Para este artigo, nos pargrafos que se seguem neste
subtpico, concentrou-se em um debate: a formulao do tipo de federalismo e do grau de
descentralizao conferido s instncias subnacionais aps a Constituio Federal de 1988, e
suas implicaes na implementao de polticas pblicas articuladas, com foco no Sistema
Nacional de Cultura.
Alguns pontos do debate sobre o federalismo ps CF88 so fundamentais. A literatura
recorrente sobre o tema parecia chegar a um consenso de que o pas assumia um desenho
354
demasiadamente descentralizado, e com isso, acarretando impactos negativos como, por

exemplo, paralisia decisria e decises do legislativo comprometidas pelo poder de barganha
de minorias regionais super-representadas. Arretche (2012), porm, traz novas contribuies
em que esclarece que a realidade no se apresenta de forma to simplificada a ponto de todas
as crticas ao desenho descentralizado estarem corretas. A autora defende que a federao
brasileira tornou-se altamente integrada, ainda que cada nvel de governo seja dotado de
autoridade poltica prpria. O processo de construo do Estado nacional e suas instituies
polticas operou no sentido da centralizao da autoridade poltica, e foi pensado de forma a
"manter a Unio", garantindo o equilbrio da representao das e nas jurisdies ricas e
pobres. A autora defende ainda que a descentralizao no Brasil, e a autonomia dos entes
federados no tamanha a ponto de que no haja supremacia da Unio. A autora traz
evidncias de que ao invs de um governo federal fraco, paralisado por governos subnacionais
com poder de veto, a Unio possui ampla competncia legislativa. Assim, h, na verdade, ao
invs de uma descentralizao descomunal e aleatria, um sistema federativo firme, mas
complexo, com uma dinmica constante nas relaes verticais entre as esferas subnacionais.
Para que haja integrao e cooperao entre as esferas, h mecanismos que permitem
ao governo central coordenar polticas nacionais mesmo num contexto em que o marco legal
ou constitucional garante autonomia poltica aos governos locais. So exemplos desses
mecanismos a obrigatoriedade da constitucional, a lei de responsabilidade fiscal, e o
estabelecimento de regras que vinculam o repasse de verbas aos governos subnacionais.
Segundo Arretche (2012) esses mecanismos, que so aplicados principalmente sade e
educao, limitam a autonomia decisria das unidades constituintes com relao alocao de
seus prprios recursos. Isso garante um mnimo de equidade nas polticas pblicas no
territrio nacional. Assim, para a autora, a descentralizao no pas uma dinmica entre
instncias federativas e a convico de que uma das partes superpotente, um equvoco:
A Unio forte em sua capacidade de regular programas nacionais
que so executados de modo descentralizado, ao passo que os governos
municipais tm progressivamente fortalecida sua capacidade institucional de
executar polticas. Ambos os nveis de governo so fortes, porm em
diferentes dimenses da produo de polticas pblicas (ARRETCHE,
2012:24)
Segundo esta mesma autora, a autoridade da Unio para normatizar as polticas

executadas pelos governos subnacionais est orientada a promover regras homogneas de
operao no territrio nacional. A convergncia em torno das regras federais central
355
alavancada quando: a Constituio obriga comportamentos aos governos subnacionais quando

a Unio controla recursos fiscais e os emprega como instrumento de induo das escolhas dos
governos subnacionais. (ARRETCHE, 2012:171). H mecanismos institucionais que
permitem ao governo central coordenar polticas nacionais mesmo num contexto em que o
marco legal ou constitucional garante autonomia poltica aos governos locais (ARRETCHE,
2012: 151) Um instrumento regulativo e de financiamento que tenta induzir polticas pblicas
mais equitativas pelo territrio so os Sistemas articulados de polticas pblicas, que so
desenhos organizacionais que abarcam entes federados, sociedade civil, mecanismos de apoio
e financiamento, com regras especficas para distribuio.
O desenho federativo brasileiro pressupe a articulao e pactuao entre os entes
federados de forma integrada, produzindo um contexto propcio implantao destes
Sistemas ou de formas de partilha de poder e competncias. A fim de ilustrar a afirmativa,
menciona-se aqui: o Sistema nico de Sade (SUS) e a articulao dos entes federados no
que se refere s Polticas Educacionais.
Desde a CF88 o Brasil vem construindo um sistema nacional de sade que universal,
pblico e gratuito. Ainda que sejam politicamente autnomos e tenham autonomia para aderir
ou no ao SUS, a totalidade dos governos locais estaduais e municipais optou por se
integrar ao sistema nacional. Para receberem o repasse de fundos para a sade, municpios e
estados que se integram ao sistema so obrigados a gastarem, respectivamente 15% e 12% do
total de suas receitas tributrias em sade, atendendo aos programas orientados pelo poder
executivo nacional e pelo Congresso Nacional, que induzem as decises dos governos locais.
Com relao s Polticas de Educao, a CF88, em seu artigo 211, j dispunha de
indicadores para a partilha de responsabilidades: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. Os municpios
ficaram incumbidos prioritariamente do ensino fundamental e educao infantil. Estados e
Distrito Federal, com ensino fundamental e mdio. A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), para
complementar o artigo constitucional, estabelece maior clareza sobre a distribuio de
funes, e ainda, permitiu que o municpio legislasse sobre os assuntos de interesse local,
fortalecendo esta esfera. O repasse de fundos3 feito com base no nmero de matrculas
O Fundo Nacional da Educao Bsica (FUNDEB), um fundo especial, de natureza contbil e de mbito
estadual, formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados,
Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
Alm desses recursos, ainda compe o Fundeb, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais,
sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
Informao disponvel em http://www.fnde.gov.br/
356
contabilizadas. Os recursos so distribudos de forma automtica (sem necessidade de

autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta especfica de
cada governo estadual e municipal. Nas polticas educacionais do Brasil existe o Conselho
Nacional de Educao, componente da estrutura do Ministrio da Educao. J os Conselhos
Municipais de Educao esto previstos da (LDB), porm, no h obrigatoriedade para os
municpios o tenham.
As polticas de educao, como j foi colocado, tambm se organizam de forma
articulada entre os entes federados, mais ainda no foram estruturadas de forma sistmica.
Mas, vale ressaltar, a elaborao e implementao de um Sistema Nacional de Educao,
junto ao Plano Nacional de Educao foram tema da Conferncia Nacional de Educao em
2014, indicando encaminhamentos para uma organizao neste sentido (CONAE, 2014).
semelhana das Polticas Pblicas mencionadas acima, situam-se as Polticas
Culturais com seu SNC, principalmente quando, em 2013, a Unio utiliza o repasse fundo-afundo como principal argumento de atrao para adeso dos municpios. Para aderir ao SNC,
e receber o prometido repasse, o municpio deve cumprir regras estabelecidas, como:
estabelecimento um Conselho de Cultura, Conferncia de Cultura, um Plano de cultura e
Fundo de Cultura. Dito isso, possvel considerar o SNC como um notvel estudo de caso em
meio literatura que explora as Polticas Pblicas nos desenho de relaes
intergovernamentais.
Vale lembrar que a rea da cultura bastante peculiar aos demais setores das polticas
pblicas, devido ao seu carter abrangente, mltiplo e por no se tratar de demandas lineares.
A peculiaridade4 das Polticas Culturais um ponto chave, pois, embora a organizao das
Polticas Culturais esteja se desenhando de forma sistmica, h, e DEVE haver diferenciaes
em relao aos Sistemas vigentes de outras polticas pblicas. A esse respeito, Cunha Filho
ressalta:
a estrutura de um sistema para as polticas pblicas de cultura no pode seguir os cnones de
sistemas consolidados e tidos como exemplares, sobretudo o sistema de sade. Este ltimo, pela
unidade do objeto de que trata, bem como pelo justificado poder de imprio estatal sobre os
comportamentos individuais e coletivos relacionados sade, pode ter um formato jurdico esttico;
algo muito diferente se passa com a cultura, que nessa palavra embute muitos e diferentes objetos,
4
A singularidade das Polticas Culturais um tema que merece grande destaque. Esse tipo de poltica deve
envolver os debates sobre diretos culturais, diversidade cultural, dinamismo, acesso cultural, diversidade de
expresses. E complexo, pois envolve todas camadas sociais, diferentes linguagens, regies alm da recente
incorporao das noes de desenvolvimento humano e econmico. Deve tambm ser pensada a ponto de
envolver toda a cadeia da produo da cultural desde a formao de pblico, distribuio, acesso e produo.
Assim, no uma poltica pblica de simples suprimento de demanda. Infelizmente este tema no recebeu
devida ateno neste artigo Devido s limitaes de espao desta publicao, optou-se por fazer apenas estes
apontamentos e ir diretamente ao foco sobre o atual estado do sistema de cultura.
357
bem como se submete regncia do Estado essencialmente pelo signo da liberdade, fatores que
demandam a construo de um sistema que possa, sem prejuzo da estabilidade e segurana
necessrias, constantemente fazer sopesamentos e, por isso, designado de dinmico (CUNHA
FILHO, 2010:14).
Cunha Filho & Ribeiro (2013) assinalam que a CF88, reestabeleceu o regime
federalista e adotou medidas destinadas a resguard-lo e ampli-lo, em contraposio ao
regime centralizador e autoritrio do perodo anterior. A federao brasileira apresenta-se hoje
de forma complexa quanto aos entes autnomos, pois composta, alm dos Estados e da
Unio, pelos Municpios e Distrito Federal. No que se refere distribuio de poderes ela
dual, com preponderncia de prerrogativas concentradas na Unio, de uma forma to
acentuada que induz os comportamentos polticos e administrativos dos demais entes, e por
isso, assemelhando-se, no plano dos fatos, muitas vezes a um Estado Unitrio (CUNHA
FILHO & RIBEIRO, 2013: 34).
De fato, h uma grande influncia da Unio sobre os demais entes federados.
Municpios e estados possuem autonomia, mas constantemente so induzidos a aderirem
programas e instrues do poder executivo federal. Contudo, ainda que os poderes
regulatrios da Unio exeram forte influncia sobre a agenda e as polticas das unidades
constituintes, errado afirmar que esta possui poder supremo. Arretche (2012) demostra que
as unidades federativas e os parlamentares so todos atores relevantes na formulao e
implementao de polticas pblicas. H uma relao complexa entre esses atores. Por
exemplo, demandas locais precisam ser incorporadas nas propostas de legislao para
receberem apoio do legislativo, num jogo de barganha que se d no interior dos partidos.
Assim, prefeitos e governadores negociam apoio ou veto a propostas legislativas no interior
de suas respectivas siglas partidrias.
incorporar as demandas das unidades constituintes na fase da
formulao, seja na tramitao parlamentar, seja na legislao especfica
desenhada no interior de cada ministrio, aumenta significativamente a
possibilidade de obter sua adeso de unidades politicamente independentes.
Obt-la requer incorporar suas demandas no desenho das polticas nacionais
(ARRETCHE 2012: 23).
Com isso o governo federal precisa formular desenhos de poltica que tornem a adeso
atraente, seja para aprovao por parte dos parlamentares, seja para posterior adeso de
governadores e prefeitos. Percebe-se a existncia de um jogo complexo de barganha, uma
negociao entes os entes federados, que ao final das contas visa atender aos princpios
daquele federalismo estabelecido na Carta Magna que garante a autonomia, mas ao mesmo
tempo, a unio e a soberania.
358
Aproximando-se da posio defendida por Arretche, Cunha Filho & Ribeiro (2013)
afirmam que o federalismo desenhado na CF88 de natureza solidria ou cooperativista. Isso
porque h uma partilha de responsabilidades entre entes federados e sociedade civil, inclusive
competindo a todos os entes legislar sobre algumas matrias semelhantes e tambm implantar
polticas harmonicamente sobre o mesmo setor:
O significado deste emaranhado de responsabilidades a
materializao do federalismo cooperativista, em que todos se ajudam e tm
direitos e deveres predefinidos. A operacionalizao cotidiana deste tipo de
aliana poltica , por exelncia, definida atravs da partilha racional das
tarefas de cada um, segundo suas peculiaridades e responsabilidades, mas de
atuao integrada, uns com os outros (CUNHA FILHO & RIBEIRO,
2013:35).
Outro ponto a ser destacado no sistema federativo cooperativo so os mecanismos de

participao direta Conselhos e Conferncias, que se constituem uma das grandes inovaes
institucionalmente introduzidos no contexto poltico a partir da CF88 5 (TATAGIBA, 2010;
VARGAS, 2007, GOHN, 2011). Os esforos empreendidos para implantao destes
elementos com seu carter deliberativo e paritrio no caso dos Conselhos reforam e
pem em prtica a idia de partilhamento de poderes no pas, partilhamento este feito entre
entes federados e sociedade civil.
As recentes Polticas Culturais correspondem a este federalismo cooperativista
desenhado pela CF88, e no um federalismo dual ou centralizado como costuma prevalecer na
lgica de outras polticas pblicas. Assim, uma observao e anlise atenta ao processo de
implantao do SNC tm muito a dizer sobre o desenho de estado que vem se constituindo no
pas. Afinal,
a constitucionalizao do Sistema Nacional de Cultura (SNC)
materializa de forma explcita e definitiva o federalismo cultural, em sentido
estrito. A estruturao do SNC tem a virtude de ir alm da simples
integrao de polticas pblicas: resgata a essncia harmonizadora da
unidade com a diversidade de valores, presente na concepo inaugural e
filosfica do federalismo, ao tempo que amplia sua complexidade, inserindo
a prpria sociedade como mais um ente a celebrar o pacto que define direitos
e responsabilidades atinentes cultura (CUNHA FILHO & RIBEIRO,
2013: 38)
O SNC: da origem atualidade

5
Conselhos e Conferncias j existiam anteriormente, mas a CF88 constitui sua integrao na nova arquitetura
jurdica-poltica, conferindo maios legitimidade fora e permanncia a estes mecanismos (TATAGIBA, 2010).
359
O SNC tem incio, formalmente, a partir de 2005, na ocasio da apresentao do

Projeto de Emenda Constitucional n 416, em 16 de junho de 2005, posteriormente
transformado na Emenda Constitucional 71/2012. Aps sua aprovao, tem-se o Sistema
Nacional de Cultura estabelecido na Constituio, no artigo 216-A, descrito da seguinte
forma:
O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de
colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui um processo
de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas
e permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade, tendo
por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e econmico com
pleno exerccio dos direitos culturais.
Os princpios do SNC referem-se defesa da diversidade, da ampliao do acesso e da

forma pactuada e descentralizada de gesto. Esto explcitos no prprio artigo, em seu
pargrafo segundo:
I - diversidade das expresses culturais; II - universalizao do
acesso aos bens e servios culturais; III - fomento produo, difuso e
circulao de conhecimento e bens culturais; IV - cooperao entre os entes
federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural; V integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes
desenvolvidas; VI - complementaridade nos papis dos agentes
culturais; VII - transversalidade das polticas culturais; VIII - autonomia
dos entes federados e das instituies da sociedade civil; IX - transparncia
e compartilhamento das informaes; X - democratizao dos processos
decisrios com participao e controle social; XI - descentralizao
articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes; XII - ampliao
progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura.
A incluso deste artigo na CF88, junto ao andamento do Plano Nacional de Cultura

(PNC), foi um grande avano no fortalecimento das Polticas Culturais do Brasil, pois induziu
um processo de valorizao e planejamento de polticas coesas e democrticas de longo prazo,
no s na esfera federal como tambm nas localidades.
Nos perodos imediatamente anteriores III Conferncia Nacional de Cultura,
ocorrida em 27 de novembro a 1 de dezembro de 2013, vrios municpios Brasil afora
organizaram suas conferncias, vendo uma oportunidade de assinar o termo de adeso ao
SNC. Ressalta-se que apesar do SNC estar estabelecido na CF88, no h obrigatoriedade dos
municpios os estados aderirem a ele. Mesmo assim, os dados da ltima Conferncia
demonstraram massiva adeso de ambos entes federados. Tem-se atualmente6: todos os
estados e Distrito Federal com consonncia com o SNC; e, 1941 municpios com o Acordo de
6
At a data de 19/02/2015, informao disponvel em:

http://www.cultura.gov.br/documents/10907/1228541/1.+Quantitativo+de+Munic%C3%ADpios+e+Estados+20.
2.pdf/dc226004-b812-4888-ab41-f6134ed9df23
360
Cooperao Federativa publicado no Dirio Oficial da Unio, num total aproximado de 38%
de adeses das municipalidades. O interesse de grande parte dos municpios em aderirem ao
SNC situa-se no repasse fundo a fundo7, que foi um objeto de barganha para que Ministrio
da Cultura estimulasse a adeso. H uma grande expectativa de como e com quanto vai se
constituir o Fundo Nacional de Cultura (FNC) e como vai ser feito o repasse.
Ainda no h detalhamentos sobre isso, nem previso. De acordo com a redao do
prprio artigo constitucional 216-A, haver uma Lei Federal que dispor sobre a
regulamentao do Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua articulao com os demais
sistemas nacionais ou polticas setoriais de governo. Ocorre que a lei a regulamentar o SNC,
ainda estava em tramitao, atravs do Projeto de Lei Complementar 338/2013, apresentado
no dia 03/10/2013 pelo deputado Paulo Rubem Santiago (PDT-PE).
De todo modo, a redao do PLC mencionado no dispe de maiores detalhamentos
sobre o SNC, para alm do que j descrito no artigo da Constituio. Em sua ementa a
proposta se descreve como: Estabelece as normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e Municpios, com relao responsabilidade no fomento e gesto
pblica da cultura brasileira e organizao do sistema nacional de cultura. Mas, ao longo da
lei no fica claro como sero estas normas. Destaca-se abaixo os principais trechos do PLC
338/2013, constatando que h poucos pormenores.
No artigo 2, que fala sobre a cooperao entre os entes federados, a proposta inclui
como princpio a construo do sistema nacional de cultura, responsvel pela articulao
entre os sistemas de cultura dos entes federados em todas as esferas, para o cumprimento das
diretrizes, metas e estratgias do Plano Nacional de Cultura. Como forma de articular os
entes o princpio: alinhamento do planejamento, por meio de planos de cultura de estados,
Distrito Federal e municpios, em consonncia com o Plano Nacional de Cultura. Ressalta
tambm o princpio da democracia: estabelecimento de mecanismos democrticos de gesto
e de instncias intergovernamentais de discusso, negociao e deliberao.
Em seu artigo terceiro, a proposta diz que o O sistema nacional de cultura ser
organizado em regime de colaborao, nos termos do art. 216-A, e para desenvolvimento de
suas aes ser proporcionado apoio tcnico e financeiro: I - da Unio a Estados, Distrito
Federal e Municpios; II dos Estados aos respectivos Municpios. Ressalta-se nesse ponto
que os: Os entes federados devero estabelecer formas de colaborao para, de forma
democrtica e em consonncia com os planos de cultura (...). Por ltimo, a sim com uma
7
Ser detalhado a seguir, na meno ao Projeto de lei do PROCULTURA.

361
inovao, o trecho em que os consrcios so mencionados: Ser estimulada a criao de

consrcios pblicos intergovernamentais na rea cultural.
O projeto deveria ser analisado na Cmara dos deputados pelas comisses de:
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; de Cultura, e; de Constituio e Justia e
Cidadania. Aps as trs anlises, finalmente, deveria ser aprovado pelo Plenrio, com a
necessidade do voto positivo de 257 deputados.
Depois de apresentado no plenrio o PLC foi para Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados e despachado com regime de prioridade. Em 26 de outubro de 2013 ele foi
publicado na pgina 50153 no Dirio da Cmara dos Deputados. Em seguida foi encaminhada
para Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP) em 28/10/2013.
Na CTASP, tendo como relator o Deputado Andr Figueiredo (PDT-CE) foi considerada
aprovado, em 12/03/2014.
Aps este trmite, em 31/01/2015 a proposta foi arquivada, pela Mesa Diretora da
Cmara dos Deputados, nos termos do artigo 105 do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados. Segundo o mencionado artigo:
Finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu
decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se
encontrem em tramitao, bem como as que abram crdito sublimentar, com
pereceres ou sem eles (...).
Portanto, o projeto, que apresentava carncias de detalhes, na opinio deste trabalho,

voltou estaca zero. De acordo com o pargrafo nico do artigo 105 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, o arquivamento poderia ser revertido, pois a proposio poder ser
desarquivada mediante requerimento do autor, ou Autores, dentro dos primeiros 180 dias da
primeira sesso legislativa ordinria da legislatura. Mas, de acordo com as regras 8 da
Cmara dos Deputados, somente o autor da proposio no caso, Paulo Rubem Santiago9
quem poderia solicitar o desarquivamento da proposio para que esta continuasse seu trmite
do ponto onde parou. Mas, se o autor da proposio arquivada no for reeleito, ou no est
mais na Casa, a proposio no poder ser desarquivada, exceto se estiver tramitando em
conjunto com outra proposio cujo desarquivamento seja solicitado pelo respectivo autor, o
que no o caso desta proposta.
http://www2.camara.leg.br/a-camara/conheca/camara-destaca/55a-legislatura/arquivamento-edesarquivamento-de-proposicoes
9
Paulo Rubem Santiago j estava no terceiro mandato de deputado federal e atualmente, ex-deputado,
presidente da Fundao Joaquim Nabuco.
362
Com isso, no h esperanas deste projeto seguir adiante, exceto se outro parlamentar
reapresent-lo. Se isso acontecer, a proposta receber nova numerao, e reiniciar toda
tramitao.
Outro instrumento legal que deve definir maiores detalhes sobre o fundo o Projeto de
Lei que institui o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura, o PL n 6.722/2010
o PROCULTURA. Este projeto, apresentado em 2010 no poder Legislativo, ainda circula na
Cmara dos Deputados. Aps ser avaliado e alterado por alguma das Comisses, o PL em sua
verso mais atual (aps ser alterado e aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania em 11/11/2014) apresenta a redao bastante relevante para detalhes sobre o
repasse de fundos.
Em primeiro lugar, fica claramente exposto em seu artigo 14, parte dos recursos no
reembolsveis do FNC sero aplicados nas transferncias para fundos de cultura dos
Estados, Municpios e Distrito Federal.
Em seu artigo 19 dito que a Unio dever destinar um mnimo de 30% de recursos
do FNC, por meio de transferncia direta, a fundos pblicos de Municpios, Estados e Distrito
Federal, sendo estes destinados ao financiamento de polticas, programas, projetos e aes
previstas no Plano Nacional de Cultura ou nos planos estaduais e municipais oficialmente
institudos. Alm disso, dito, ainda neste artigo, que 50% do montante do FNC destinado
aos estados sero repassados aos municpios por meio de transferncia direta aos fundos
municipais de cultura.
Um ponto importante a ser ressaltado que o repasse de fundos est condicionado
existncia, nos respectivos entes federados, de: a) fundo de cultura apto a efetuar transferncia
direta de fundo a fundo; b) plano de cultura em vigor no prazo de at um ano aps a
publicao da lei do PROCULTURA; e, c) rgo colegiado (Conselho) oficialmente
institudo para a gesto democrtica e transparente dos recursos, com representao no
mnimo paritria da sociedade civil, assegurada em sua composio a diversidade regional e
cultural. A gesto dos recursos repassados estaro submetidos aos conselhos, tornando
pblicas as regras e critrios para participao e seleo dos projetos.
Por ltimo, e no menos importante, ser exigida dos entes federados contrapartida
para as transferncias, observadas as normas fixadas pela Lei de Diretrizes oramentrias para
as transferncias voluntrias da Unio para os entes federados (pargrafo 5, do artigo 19).
Cabe mencionar tambm que parcela dos recursos captados pelas isenes fiscais
comporo o FNC (Inciso XVI do artigo 13); e que desta parcela, 80% dever ser repassado
363
por transferncia fundo a fundo para Estados, Distrito Federal e Municpios participantes do
Sistema Nacional de Cultura, podendo o patrocinador ou doador escolher o programa ou ao
credenciada no Sistema, na forma do regulamento (Inciso I, pargrafo 3 do artigo 13).
Nesse Projeto de Lei a questo do repasse fundo a fundo fica mais clara. Sem dvida
deixar explcito de que se trata o fundo e que a parcelas deste sero repassadas aos signatrios
do SNC, estimula a adeso por parte dos entes federados. Alm disso, deixar desde j de
forma bastante explcita as regras vinculadas ao repasse, mesmo que estas ainda no estejam
regulamentadas, como ter um fundo prprio, ter um plano de cultura em vigor e ter um
conselho de cultura no mnimo paritrio, permite que os municpios se programem para
efetivamente conseguir acessar o FNC.
Condicionar o repasse de recursos gesto dos conselhos um dispositivo
conveniente, pois permite a participao democrtica nos destinos dos investimentos, e a
transparncia no uso do dinheiro pblico.
O ato de fazer com que a deduo fiscal componha o Fundo uma inovao do
PROCULTURA. E, vincular parte deste recurso ao Sistema, possibilitando que o patrocinador
ou doador escolha o programa ou ao, permitir que as produes culturais via incentivo
fiscal, hoje to concentradas nas capitais e no eixo Rio-So Paulo, sejam descentralizadas,
tanto territorialmente como nas diversas manifestaes culturais.
Consideraes Finais
Neste artigo falou-se da forma de organizao do Estado brasileiro, num sistema
federativo de cooperao. Neste, muitas das polticas locais so induzidas pela esfera federal,
atravs de instrumentos regulatrios e de repasse de verbas, mas que ainda sim garante
relativa autonomia executria e decisria das Polticas Pblicas locais. Ao mesmo tempo, as
esferas municipais e estaduais influenciam o processo de tomadas de decises do poder
executivo, principalmente via parlamento. A forma de induo das polticas locais pode
parecer centralizadoras, mas por outro lado, um modo de fazer com que os poderes locais
(que geralmente sofrem com recorrentes problemas de corrupo, personalismos, falta de
qualificao e descontinuidade de programas polticos), invistam e estruturem aes em
determinados setores (bsicos que no so tidos como prioridade. A cultura, por exemplo,
agora tida como rea estratgica para o desenvolvimento; e nos ltimos passou a abarcar
alm de uma concepo antropolgica, tambm a cidad e a econmica. Mas esta noo
ampliada custou a ser reconhecida pelas municipalidades que entendem a cultura como
364
produo de eventos pontuais, em geral shows e festejos da cidade. As aes do MinC na

estruturao do PNC e do SNC, desencadeia um novo olhar sobre as Polticas Culturais
locais, tendendo para valorizao da rea.
O panorama sobre Sistema Nacional de Cultura demostrado aqui, desde sua origem at
as tramitaes das legislaes que remetem a ele, deixa claro o amadurecimento do processo,
e o quo adequado ele para o desenho federativo que est estabelecido no pas.
Entretanto, cabe ressaltar que uma grande expectativa, por parte dos entes federados,
gira em torno do repasse de fundos. Arretche (2012) demonstrou que o sucesso de adeso ao
SUS, que hoje abarca a totalidade de municpios no Brasil, pode ser atribudo ao repasse de
fundos e aos critrios de rateio bem definidos: Como os repasses so regulares e os critrios
de rateio so predefinidos, o compromisso do governo federal torna-se crvel e, portanto os
governos locais tm reduzida incerteza para aderir ao sistema (ARRETCHE, 2012: 163).
Muitos dos municpios aderiram ao Sistema devido promessa de repasse de fundos,
porm a falta de estruturao dos fundos e a incerteza sobre como se dar as regras para o
repasse, bem como a indefinio sobre o montante de recursos envolvidos so elementos que
devem ser urgentemente pensados e muito bem planejados, para que os municpios no
desistam dos processos de adeso; e para que outros municpios sintam-se interessados em
ingressar no SNC.
bastante interessante, conforme estabelecido no PROCULTURA, que as regras do
repasse de fundo para um ente federado estejam vinculadas constituio de um prprio
fundo e de um prprio plano, bem como contrapartidas, pois assim, estas esferas so
convocadas a fazerem sua prpria parte nas aes e programas de cultura.
Por fim, destaca-se a relevncia que a sociedade civil deve ter no repasse de fundo.
bastante positivo que, conforme estabelecido pelo PROCULTURA, o repasse de fundos esteja
vinculado existncia e gesto de um Conselho no mnimo paritrio, democraticamente
eleito, que daro voz s demandas reais, estabelecidas nos planos e daro transparncia e
legitimidade ao processo.
Alis, desde o incio do processo de implantao do SNC, os chamamento por parte do
MinC participao social na elaborao das Polticas Culturais ao louvvel. Fez-se
proliferar Conselhos de Cultura num formato paritrio e democrtico, e Conferncias de
Cultura. Agora sociedade civil assume o grande desafio de cobrar do poder pblico local a
continuidade ao processo de adeso ao SNC, uma vez que a morosidade em sua
regulamentao pode provocar um esvaziamento. So esses instrumentos participativos que
365
podem garantir um Sistema Municipal de Cultura efetivo e no apenas meros formalismos

burocrticos para um repasse de fundos que estariam esvaziados dos princpios de diversidade
cultural, democracia cultural e ao cultural. Sem a cobrana desses importantes atores, o
repasse de fundos servir apenas para manter (com uma maquiagem democrtica) as polticas
pontuais e descontnuas, mais ligadas eventos e aos personalismos to frequentes nas
municipalidades brasileiras.
ALMEIDA, M. H. T. Federalismo e Polticas Sociais. Revista Brasileira de Cincias Sociais,
So Paulo - ANPOCS, v. 10, n. 28, p. 88-108, 1995.
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http://www.fnde.gov.br/
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http://www.camara.gov.br/ em 27 de fevereiro de 2015.
367
O CANTO DO CONTO COMO FERRAMENTA DE DISSEMINAO DA

DIVERSIDADE TNICA NAS HISTORIAS INFANTIS
Clarissa Bittencourt de Pinho e Braga1
Dielma Castro Soares2
Rosselinni Brasileira Rosa Muniz Gonalves 3
RESUMO: o artigo relata a experincia de um projeto de extenso, desenvolvido em uma

escola pblica, que tem como proposio a discusso sobre a diversidade cultural atravs da
contao de histrias. Apesar de haver um avano no que se refere s leis protecionistas que
inserem a histria de indgenas e negros de forma obrigatria nos currculos escolares, o que
se observa, na prtica, a permanncia da escola no papel de reprodutora dos discursos da
classe dominante, onde a escolarizao se torna um processo de colonizao. Nessa
perspectiva, o projeto de extenso Canto do Conto, traz narrativas de diferentes lugares para o
contexto da escola. O objetivo avaliar as formas como os alunos se apropriam das histrias e
trazem o seu contedo para as suas experincias cotidianas. Alguns exemplos como o conto
Kaimb As cabeas de boi e o conto africano A lenda do tambor so relatados na anlise.
PALAVRAS-CHAVE: Contao de histrias, cultura afro-brasileira, cultura escolar.
INTRODUO
A escola a nica instituio brasileira de carter obrigatrio, por onde devem passar
todas as crianas de todas as classes sociais. Por isso, Barbosa (2007) afirma que ela acaba
por se tornar um lugar de colonizao do saber, onde apreendido o conhecimento
legtimo e homogneo em detrimento de outros, os populares, no-hegemnicos,
desqualificando assim outras formas de cultura e de estilos de vida. Neste contexto, estar em
consonncia ou em dissonncia com a lgica que engendra a escola favorece ou no o sucesso
educacional. Se a cultura familiar distinta da cultura escolar, a segunda prevalece como
forma correta de se apropriar do conhecimento.
Apesar de haver um avano no Brasil no que se refere s leis protecionistas que
inserem a histria de indgenas e negros de forma obrigatria nos currculos escolares, o que
se observa, na prtica, a permanncia da escola no papel de reprodutora dos discursos da
classe dominante. Como o conhecimento no contextualizado, a aprendizagem se torna
Clarissa Bittencourt de Pinho e Braga doutora em Educao pela FACED-UFBA, professora Adjunta II d
IHAC-UFBA. Coordena a Linha de Pesquisa Cultura e Infncia do grupo CULT (IHAC/FACOM-UFBA) e o
projeto de extenso Canto do Conto. E-mail: clarissabbraga@gmail.com .
2
DielmaCastro Soares graduada no Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades do IHAC-UFBA, graduanda
em Psicologia (UFBA) e bolsista PIBIEX. E-mail: dielma.castro@gmail.com
3
Rosselini Muniz graduada no Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades do IHAC-UFBA, graduanda em
Pedagogia e voluntria no projeto de extenso Canto do Conto. E-mail: linni_muniz@hotmail.com
368
abstrata e o aluno tende a enxergar o contexto do outro no contedo escolar, se colocando

no papel de subalterno.
No entanto, de acordo com Freire (1999) a leitura do mundo antecede a leitura da
palavra mundo. Isso significa que as crianas j iniciam seu processo de escolarizao com
um repertrio cultural significativo para elas, suas famlias e comunidades. A escola o lugar
onde os mltiplos modos de socializao e formaes culturais se confrontam, portanto,
preciso pensar em estratgias para ampliar as trocas culturais respeitando as identidades de
cada sujeito.
A estratgia experimentada pelo grupo participante do projeto Canto do Conto a
contao de histrias. Contar histrias uma arte antiga, que rene diversas tecnologias e
pode se apresentar de diferentes formas em mltiplos contextos. Cada forma e contexto geram
diversas interpretaes e apropriaes, de acordo com as identidades individuais e coletivas
dos locais onde so representados. Isso faz com que o conto seja um veculo precioso para
reflexo sobre a prpria cultura.
O projeto de extenso Canto do Conto subsidiado pela pesquisa Narrativas da
Chapada Diamantina, proporcionando retorno sociedade. A Chapada Diamantina um
territrio de identidade da Bahia (Estado brasileiro que possui 26 territrios de identidade,
agrupados a partir de traos culturais e histrias em comum de diversos grupos, para alm da
demarcao municipal). Neste territrio, se localiza o Parque Nacional da Chapada
Diamantina, diversos quilombos e o municpio mais alto do Estado: Piat, localizado a 1260m
de altitude. Piat faz parte de uma Bahia diferente daquela propagada pelos cartes-postais e
meios de comunicao de massa: uma Bahia fria, com outros costumes e histrias. O clima e
o relevo inspiram e interferem no imaginrio da populao.
Na pesquisa realizada no municpio de Piat em 2006, foram identificados mitos e
personagens folclricos locais como: Livusia, o Mo-Espinhosa, o Pilo da Madrugada, entre
outros. Posteriormente, o material foi utilizado em escolas locais da educao infantil. A
pesquisa ganhou o Prmio Ansio Teixeira Educao, da FAPESB neste mesmo ano. Na
etapa seguinte, o campo de pesquisa ampliou-se para as comunidades quilombolas da
Chapada Diamantina Remanso e Iuna, alm do municpio de Lenis. Os objetivos eram
coletar e analisar as histrias e mitos locais. Foram analisados contos como: a Mama Vicente,
o Boi Roubado, a Cobra dgua, o Ngo Dgua e o Cavaleiro Negro. Em 2013, iniciamos o
trabalho de contao de histrias nas escolas pblicas municipais de Salvador, comeando
com a Escola Municipal Paroquial da Vitria.
369
O projeto de extenso, desenvolvido em uma escola pblica, tem como proposio a

discusso sobre a diversidade cultural atravs da contao de histrias. Para isso, traz
narrativas de diferentes lugares para o contexto escolar, gerando processos de identificao
entre diversas culturas que se encontram fora do currculo e avaliando as formas como os
alunos se apropriam das histrias e trazem o seu contedo para as suas experincias
cotidianas.
TEXTOS E CONTEXTOS DA CHAPADA DIAMANTINA
Em um contexto onde mltiplas histrias so narradas para crianas, o ldico assume
um papel importante, como forma de impulsionar a criatividade infantil e trazer novas formas
de significaes. A criana cria. E atravs das suas criaes que ela dialoga com o mundo e
o representa.
Os encontros culturais propiciados pela globalizao e tecnologias da comunicao e
informao deveriam contribuir para a diversidade cultural equilibrada, pautada por polticas
pblicas que contribussem para a manuteno desse equilbrio. Dessa forma, ainda que o
discurso hegemnico se fizesse presente, seria transformado pelas alteridades, permitindo a
simbiose entre o global e o local. No entanto, no isso que acontece: prevalece o mundo
globalizado transformando aes locais em prticas idnticas regionais, onde as pessoas
passam a desconhecer ou desvalorizar a prpria histria em detrimento das narrativas
veiculadas pela mdia e por outras instituies a exemplo da escola.
A pesquisa em Piat (2005-2006), por exemplo, mostrou que os alunos da educao
infantil e do primeiro ciclo do ensino fundamental das escolas locais categorizavam como
histrias, lendas, folclores e contos aqueles (re) produzidos pela televiso e livros
didticos; no entanto, identificavam os prprios mitos como superstio atribuindo a estes
um claro teor negativo. Neste contexto, evidenciou-se a importncia da disseminao da
memria local atravs da oralidade e dos contadores de histria que contribuem para a
formao de um imaginrio coletivo representativo do cotidiano, prtica e valores das
localidades.
inquestionvel o papel exercido pelas narrativas na formao dos sujeitos. Atravs
das histrias fantsticas, so passadas regras de convvio social, elementos para formao de
carter, situaes que fazem refletir sobre atos e conseqncias, portanto, de forte contedo
moral, significativo para determinado contexto e lugar. Dessa forma, entender e respeitar
essas regras (e questionar e desrespeitar, quando for o caso), formas de sociabilidade e valores
370
histricos essencial para os sujeitos que delas participam e para aqueles que com eles
interagem.
Ser da Chapada Diamantina tem um significado identitrio, mas esse possui
significados diferentes para os municpios e as comunidades quilombolas. Ao analisarmos as
comunidades quilombolas de Remanso e Iuna, na Chapada Diamantina, vimos que essas
identidades so complexas: o termo quilombola adquire uma dimenso simblica de luta,
resistncia; remete a um sentimento espacial de pertencimento a algo maior do que o territrio
circunscrito da Chapada. Ao mesmo tempo, o territrio cultural da Chapada tambm
territrio de identidade: um territrio demarcado por uma macro histria da regio e pelo
relato fundador das comunidades quilombolas. Assim, torna-se importante entender o
contexto no qual circulam as narrativas e o significado para as comunidades produtoras.
Foi com esse olhar que ampliamos a pesquisa para as comunidades quilombolas: para
entender o significado das narrativas locais para as comunidades produtoras. No caso
especfico destas comunidades, trata-se de um resgate histrico importante, reforado pelo
Decreto 4887/2003 que as reconhece como: grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
Dessa forma, observamos que o termo quilombola funciona como adjetivo na
comumidade de Remanso, que remete a um imaginrio coletivo e a um passado comum. O
termo quilombo no traz mais as reminiscncias de antigos quilombos, mas se define por
uma nova geografia onde as pessoas compartilham a mesma origem e histrias em comum.
So essas histrias que iro marcar, dentro do territrio da Chapada Diamantina, uma
identidade prpria, que dialoga com a identidade comum a de comunidades provenientes
dos entornos das fazendas ou formadas a partir da busca pelas pedras preciosas dos rios locais
mas que reivindica a sua prpria histria, na afirmao do adjetivo quilombola.
Fica evidente, portanto, a importncia de se entender a contribuio das narrativas para
o desenvolvimento de um imaginrio coletivo e para a construo da identidade coletiva. Por
outro lado, torna-se importante tambm compreendermos o significado da contribuio dessas
comunidades para outras comunidades. Neste contexto, nossa inteno fazermos uma ponte,
levando os contos da Chapada para as crianas e jovens de Salvador, atravs do espao da
escola, alm dos contos Kaimb, frutos da pesquisa da professora Cllia Cortez (IHACUFBA).
371
CONTOS AFRICANOS E INDGENAS NA ESCOLA PAROQUIAL

Com aproximao do Dia da Conscincia Negra apresentamos na Escola Municipal
Paroquial da Vitoria trs contos africanos, sendo eles: A lenda do tambor, Os gmeos que
venceram a morte e If o Adivinho. As trs lendas foram extradas do livro If, o Adivinho
de Reginaldo Prandi. Este um livro voltado para lendas africanas, as quais suscitam a fora
presente na frica, atravs das suas crenas e da sua arte. Um exemplo disso a histria do
nascimento do orix Ew, rainha dos rios. Contudo, iremos nos deter, especificamente, na
explicao da lenda Os gmeos que venceram a morte.
Para a encenao da lenda, os alunos do Bacharelado Interdisciplinar da UFBA, membros do
projeto de extenso Canto do Conto, utilizaram de caracterizaes africanas e indgenas. Embora o
termo Griot tenha origem africana (abrasileirado, muitas vezes, para gri) a inteno era representar
o gri como um mestre do saber oral, que poderia ter correspondncia com qualquer etnia. Ento, em
um contexto ldico que posteriormente foi explicado e debatido com alunos e professores, trouxemos
gris indgenas e afro-brasileiros.
O ldico importante no acolhimento da diversidade cultural, pois desperta a vontade de
aprender sobre e compreender o outro, mas tambm mais um elemento que modifica a histria e o
contexto. Quando adicionamos brincadeiras e estimulamos as crianas a interagir com a histria
contada, ela se apropria do contedo, faz as relaes com as suas vivncias e imprime a sua prpria
marca.
A ludicidade, to importante para a sade mental do ser humano
um espao que merece ateno dos pais e educadores, pois o espao para a
expresso mais genuna do ser, o espao e o direito de toda a criana para o
exerccio da relao afetiva com o mundo, com as pessoas e com os objetos.
(Pinho, 2009).
Antes da encenao, os voluntrios fizeram uma breve explicao sobre o que

era e o que significava os gris para nossa cultura e para a cultura africana. Fazia parte da
composio da indumentria alguns instrumentos musicais como: pau de chuva e chocalho,
que esto inseridos tanto na cultura indgena quanto na cultura africana. Os instrumentos
funcionavam como a porta para o universo ldico: o toque convidava as crianas para
compartilhar daquele imaginrio proposto, alm de suprimir o tempo cronolgico e inserir os
pequenos no tempo mtico.
Para Lyotard, isso acontece porque a narrativa oral vibratria e musical, obedece
a um ritmo, a sntese de um metro que marca o tempo em perodos regulares e com um
372
acento que modifica o comprimento ou a amplitude de algumas dentre elas (Lyotard, 2006
pg. 40). Naquele momento, o que valia como tempo, era a batida musical, no mais o relgio.
O tema da lenda Os gmeos que venceram a morte, por sua vez, tambm trabalha
com outra noo de tempo: o tempo mtico. Narra a histria de um povoado no interior da
frica onde a morte decide concentrar ali suas colheitas e se alimentar da vida daquela
tribo. As lavouras ficaram infrutferas, os rios secaram, os animais desfaleciam, as pessoas
brigavam entre si e at guerras foram instauradas por conta da escassez de mantimentos.
Enquanto isso, a Morte estava cercando os mais fracos e fazendo sua colheita, levando-os
para a Terra do Alm.
O chefe, cansado desta situao, mandou um emissrio conversar com a Morte para
propor alguma soluo. A Morte, confiante, disse que iria embora se uma pessoa da tribo,
apenas uma, fizesse com que ela agisse contra a prpria vontade. Ao ouvir isso, Tai e
Caiand, filhos de Ew, decidiram dar uma lio na Morte. Pegaram o tambor mgico da
aldeia, e foram ao seu encontro.
Neste ponto da histria, cabe comentar que os instrumentos musicais tambm so tema
da narrativa escolhida. Portanto, alm da pertinncia com relao introduo das crianas
em um tempo mtico, a escolha por introduzir os instrumentos como indumentria ocorre para
mostrar a importncia destes nos contextos indgenas e afro-brasileiros. O mito e a msica,
que trabalham a fundo a reversibilidade, so mquinas de abolir o tempo (Bosi, 2006 pg. 27).
Na histria proposta, enquanto um danava e tocava, o outro se escondia na mata.
Quando a Morte ouviu aquele toque envolvente do tambor mgico, comeou a danar e seguir
um dos gmeos que tocava o tambor de forma alegre, com arte e vigor. Os dias foram
passando e a Morte foi cansando e nada dos meninos pararem. O que a Morte no sabia era
que os meninos, nas curvas das estradas, estavam trocando de lugar, assim o outro podia
descansar, alimentar-se e poder seguir na luta contra a Morte. A Morte, cansada, pede, enfim,
para o menino maldito parar. Contudo, o menino diz que s pode parar se a Morte deixar a
sua tribo em paz. Por fim, a Morte, que j estava exausta, mas sem conseguir parar de danar
ao som do tambor mgico, decide libertar a tribo e, por este acontecimento, os Gmeos
sempre foram lembrados por este feito heroico.
Observa-se, portanto, que valores comunitrios aparecem neste conto. Em primeiro
lugar, no se trata de apenas um heri que procura salvar uma comunidade de seus
infortnios. A ideia central a da continuidade, representada pelos laos de sangue dos
gmeos. Isso remete ao tempo cclico: a comunidade ir permanecer, apesar da Morte, se as
373
geraes se alternarem nos cuidados com a comunidade. De acordo com Santos (2006): O
tempo circular porque sempre retorna, sempre se recoloca como tempo que se realiza, e
linear, porque essa sucesso uma sucesso de instantes nicos. (Santos, 2006 pg. 198).
A soluo para enganar a Morte e preservar a comunidade no veio de um heri
externo bem intencionado: nasceu fruto dos filhos da prpria comunidade. Os gmeos
representa a fora do lugar: no adianta tentar me vencer porque eu no sou um. Eu sou
muitos e onde um cansar ou faltar, o outro ir persistir. Dessa forma, os gmeos possuem uma
dupla funo: livrar a comunidade dos seus infortnios, ao mesmo tempo em que preserva os
valores culturais locais.
Diferente das outras histrias, onde prevaleciam as interaes divertidas e hilrias
entre as crianas e os contadores de histria, no dia do conto os gmeos que venceram a
morte as crianas se mantiveram em um silncio extremamente respeitoso. A reao chamou
a ateno da equipe, que atribuiu aquela reao ao clima criado pela chegada triunfal dos
gris, os toques musicais e o clima quase ritualstico criado pelo desempenho dos contadores.
Ou seja: as crianas perceberam o sentido ritual e religioso dos quais o conto estava
impregnado. Ainda assim, entenderam que era um conto que representava um povo e sua
histria histria essa que possua profunda relao com as suas prprias histrias e, nem por
isso, colocava em cheque suas escolhas culturais, tnicas e religiosas.
CONSIDERAES FINAIS
(...) o que hoje o cientista, talvez o ecologista, chama de habitat,
no est um stio, no est uma cidade nem um pas. um lugar onde a alma
de cada povo, o esprito de um povo, encontra a sua resposta, resposta
verdadeira. De onde sai e volta, atualizando tudo, o sentido da tradio, o
suporte da vida mesma. O sentido da vida corporal, da indumentria, da
coreografia das danas, dos cantos. A fonte que alimenta os sonhos, os
sonhos grandes, o sonho que no somente a experincia de estar tendo
impresses enquanto voc dorme, mas o sonho como casa de sabedoria.
(KRENAK, 2006 pg. 201-202).
Entender a expresso desses sonhos atravs do imaginrio de uma comunidade e das

suas narrativas se torna uma forma de resgatar e analisar um passado comum. Glucia de
Mello (2005) afirma que o carter social do homem se distingue nos ambientes, comunidade e
sociedade. As comunidades tm uma caracterstica mais natural, o seu estilo de vida rene
atitudes puras, oriundas do ser humano: a solidariedade, o respeito, a igualdade, dentre outras.
Uma grande parte das suas regras de convvio social so passadas atravs da oralidade: das
histrias locais, dos mitos, dos casos, que indicam o comportamento correto esperado em cada
374
situao. Assim, mitos, contos, lendas, esto carregados de significados tornando-se

importante, portanto, entender as suas origens e o contexto no qual circulam.
Ao trazermos as narrativas da Chapada Diamantina e dos ndios Kaimb para a Escola
Municipal Paroquial da Vitria (em Salvador-Bahia) atravs do projeto de extenso Canto do
Conto, pretendemos disseminao a diversidade tnica da Bahia atravs das historias infantis.
Dessa forma, as crianas no ficam apenas com o repertrio dos livros didticos e
paradidticos que, usualmente, apresentam um folclore nacional, pouco representativo das
localidades. Ao ser legitimado pelos livros escolares, esse folclore ascende sobre as lendas
locais e faz com que as crianas classifiquem as prprias histrias como superstio.
Promover o intercmbio entre as localidades tem auxiliado no processo de
identificao cultural entre crianas de localidades distintas: ao ouvir outras histrias, elas
conseguem enxergar as semelhanas com as suas prprias vivncias e, a partir da,
ressignificar as suas experincias de forma positiva, o que muito importante no processo de
construo da identidade em formao.
BARBOSA, Maria Carmen Silveira. Culturas escolares, culturas de infncia e culturas familiares: as
socializaes e a escolarizao no entretecer destas culturas. Educao e Sociedade. Campinas, vol.
28, n. 100 - Especial, p. 1059-1083, out. 2007. Em:
http://www.scielo.br/pdf/es/v28n100/a2028100.pdf
BOSI, A. O tempo e os tempos In NOVAES, A. Tempo e Histria. So Paulo: Companhia das Letras,
2006.
FREIRE, Paulo. Criando Mtodos de Pesquisa Alternativa: aprendendo a faz-la melhor atravs da
ao In BRANDO, C.R. (org.) Pesquisa Participante. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1999.
KRENAK, Ailton. Antes o mundo no existia In NOVAES, A. Tempo e Histria. So Paulo:
Companhia das Letras, 2006.
LYOTARD, J. A Condio Ps-moderna. 9 Edio. Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 2006.
MELLO, G. B. R. Imaginrio e prtica do viver em comunidade: o desafio de juntar uma utopia a
uma realidade In Da SILVA, Antnio de Pdua Dias. Imaginrios da Cultura. So Paulo: Edusp, 2005.
PINHO, Raquel. O ldico no processo de aprendizagem. Disponvel em
<http://www.webartigos.com/artigos/o-ludico-no-processo-de-aprendizagem/21258/> Acesso em 19
de Abril de 2012.
SANTOS, Laymert Garcia de. O tempo mtico hoje In NOVAES, A. Tempo e Histria. So Paulo:
375
UFRGS 80 ANOS | GESTO CULTURAL NA UNIVERSIDADE PBLICA

Cludia Boettcher 1
Rafael Derois2
RESUMO: Este artigo parte da contextualizao da programao cultural vinculada aos 80

Anos da UFRGS, realizada ao longo de 2014, para apresentar o lugar da cultura na UFRGS
como elemento integrante na construo da educao. O objetivo apresentar a
sistematizao de processos aliada a experincias ocorridas na UFRGS a partir da atuao do
Departamento de Difuso Cultural da Pr-Reitoria de Extenso, oferecendo, assim, subsdios
reflexo de um modelo de gesto cultural interno s universidades pblicas.
PALAVRAS-CHAVE: Universidades, Gesto Cultural, UFRGS.
As universidades pblicas ocupam importante papel na sociedade brasileira,

consolidando-se em instituies de grande legitimidade junto sociedade local em que atuam.
Historicamente vinculadas formao em nvel superior, pesquisa, extenso, inovao e
ao pensamento crtico, destacam-se como vetores do desenvolvimento local, regional,
nacional e internacional, uma vez em que operam em rede. Neste quadro, no menos
importante emerge a atuao das universidades no setor cultural.
De forma geral, a Universidade Federal do Rio Grande do Sul assume o pleno
compromisso na formao em diversas reas de conhecimentos. Participando nesta
construo da educao, a dimenso da cultura na UFRGS vem sendo tomado como um dos
elementos centrais, assumindo lugar decisivo na produo e reflexo crtica do conhecimento
formal. Isto permite identificar a Universidade como um lugar da cultura, assegurando a
todos que dela participam possibilidades de trocas culturais. Aliado ao conhecimento formal
que essencial, a Universidade, igualmente, tem exercido importante papel na formao do
capital cultural em nvel regional, relacionando a cultura com fator de desenvolvimento
humano. Mais abrangente e distante da tcnica, ainda que no desagregada a esta, da
associao da cultura formal com a experimental (experimental enquanto oportunidade da
ampliao da esfera do ser) desenvolve-se um processo subjetivo que resulta em um ser
Especialista em Economia da Cultura (PPGE/UFRGS) e Gesto Cultural (Observatrio Ita Cultural), diretora
do Departamento de Difuso Cultural da Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS. Correio eletrnico:
claudia@difusaocultural.ufrgs.br..
2
Mestre em Antropologia Social (PPGAS/UFRGS), tcnico-administrativo no Departamento de Difuso
Cultural da Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS. Correio eletrnico: rafael_derois@difusaocultural.ufrgs.br.
376
humano mais completo. Ou, quem sabe, mais sensvel ou capaz de trazer em suas convices
um capital cultural que o acompanhar em todas as situaes da vida.
Pensar gesto cultural no mbito de uma universidade pblica e os reflexos em seu
entorno desafia padres de pensar e fazer, pois os velhos mtodos baseados na
compartimentao e na fragmentao se apresentam insuficientes aos desafios da
complexidade global. A extenso universitria e a gesto cultural esto se propondo a assumir
a condio de agentes ativos neste processo, estimulando e mediando o dilogo
multidisciplinar, criando condies, meios e mecanismos que possam contribuir para a
compreenso e/ou contestao.
A partir da experincia acumulada ao longo do tempo na UFRGS, apontamos que a
academia, igualmente, oferece pleno potencial em integrar o circuito artstico-cultural da
regio em que est inserida atravs da difuso e estmulo produo cultural. Est em jogo
no se restringir a uma produo interna, focada em sua comunidade acadmica, mas figurar
de forma protagonista na cena cultural local, fundindo-se com a prpria cidade em que ,
inclusive, parte constitutiva.
A programao cultural associada s comemoraes dos 80 Anos da UFRGS,
realizada ao longo de 2014 e coordenada pelo Departamento de Difuso Cultural da PrReitoria de Extenso da UFRGS (DDC), atendeu o objetivo de mesclar a tradicional formao
acadmica com a ampliao de equipamentos e produtos culturais presentes na cidade de
Porto Alegre. Neste artigo marcado pelo tom de relato, intentamos apresentar a forma na qual
a UFRGS desenvolve sua poltica em arte e cultura. Neste sentido, apropriar-nos-emos do
contexto da programao cultural dos 80 Anos da UFRGS como meio de demonstrar a
centralidade na qual a Universidade tem dedicado cultura atravs de seu modelo de gesto.
A UFRGS E OS LOCAIS DA CULTURA NA INSTITUIO

Antes de dar incio s consideraes suscitadas a partir da gesto cultural da
programao dos 80 anos da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, convm traar,
ainda que de forma sintetizada, o perfil institucional e os principais locais onde arte e cultura
tm apresentado centralidade.
A UFRGS, sediada na cidade de Porto Alegre e com presena fsica em outros trs
municpios3, uma instituio com destacada atuao internacional nas reas de ensino,
3
So quatro campi e outras unidades presentes na cidade de Porto Alegre, a sede do Ceclimar em Imb (RS), a
Estao Experimental Agronmica (Eldorado do Sul) e o recm-inaugurado Campus Litoral Norte, em
Tramanda (RS).
377
pesquisa e extenso. Trata-se da melhor universidade do Brasil, de acordo com a avaliao

INEP/MEC (ndice Geral de Cursos 2013), contando com 89 cursos de graduao
presenciais, 8 cursos distncia, 72 programas de mestrado e 69 de doutorado (estes, com
mais de 75% com avaliao igual ou superior CAPES 5). De acordo com os mais recentes
dados estatsticos da Universidade, contamos com cerca de 50 mil alunos entre graduao e
ps-graduao, 2500 docentes com alto grau de qualificao e, aproximadamente, 2800
tcnicos-administrativos. Existe mais de 700 grupos de pesquisa que congregam mais de seis
mil pesquisadores, Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia e Centros Interdisciplinares
de Pesquisa. No ano de 2014, a UFRGS contou mais de 2100 aes de extenso, sendo 484 o
total das aes registradas rea temtica Cultura4. Todo esse agregado de aes
consolidado no apenas em bases quantitativas, mas, tambm, de reconhecimento da
qualidade da universidade em seu escopo de ao. Uma medida disso o destacado
desempenho em rankings e ndices que mensuram a qualidade de instituies de ensino
superior em escala mundial, seja em ensino, pesquisa e inovao ou extenso e cultura.
Focando neste ltimo dado apreciado, as 484 aes registradas no Sistema de
Extenso da UFRGS em Cultura reflete a proficuidade na qual a universidade tem atuado
nesta rea temtica5. Estas aes, coordenadas por docentes ou tcnico-administrativos com
formao superior, esto presentes na quase totalidade das unidades acadmicas que
compem a Universidade, articulando a produo e difuso artstico-cultural com ensino e
pesquisa atravs do dialogo estimulado entre membros da comunidade acadmica e da
sociedade mais ampla. Destacam-se neste panorama a aes que tem gnese nas unidades
acadmicas em que a dimenso cultural apresenta grande afinidade ou complementao com a
rea especfica. o que tm demonstrado, ao longo do tempo, tantas propostas originais da
Faculdade de Educao, Faculdade de Comunicao e Biblioteconomia, Instituto de Letras e
o Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Paralelo a esta participao, considervel
porcentagem destas aes de extenso em Cultura tem origem no Instituto de Artes da
Compreende a denominao Cultura as seguintes definies: desenvolvimento de cultura; cultura, memria e

patrimnio; cultura e memria social; cultura e sociedade; folclore, artesanato e tradies culturais; produo
cultural e artstica na rea de fotografia, cinema e vdeo; produo cultural e artstica na rea de msica e dana;
produo teatral e circense; rdio universitria; capacitao de gestores de polticas pblicas do setor cultural;
cooperao interinstitucional e cooperao internacional na rea; cultura e memria social.
5
Lembramos que, seguindo as definies do Frum de Pr-Reitores de Extenso das Universidades Pblicas
Brasileiras (FORPROEX), todas as aes, projetos e programas de extenso na UFRGS so cadastrados em uma
das reas temticas que seguem: Comunicao, Cultura, Direitos Humanos e Justia, Educao, Meio Ambiente,
Sade, Tecnologia e Produo e Trabalho.
378
UFRGS6, uma das principais instituies de formao e reflexo no campo artstico do Estado
do Rio Grande do Sul.
Alm do Sistema de Extenso, que auxilia na organizao e registro das diversas
atividades concentradas em cultura que partem das unidades acadmicas, a UFRGS, atravs
da estrutura da Pr-Reitoria de Extenso, atua diretamente nesta esfera por intermdio de
setores especializados, como o Museu da UFRGS, o Planetrio Prof. Jos Baptista Pereira e o
Departamento de Difuso Cultural. Observamos que estas atividades constantes no so
includas na qualidade de aes de extenso registradas, na medida em que o carter artsticocultural est intimamente imbricado aos objetivos-fins.
O Departamento de Difuso Cultural (DDC) foi criado na dcada de 1980,
inicialmente denominado de Diviso de Difuso Artstico-Cultural, tendo como principal
finalidade a divulgao das atividades desenvolvidas pela Pr-Reitoria de Extenso. Com o
passar do tempo a ainda Diviso foi expandindo seu potencial e desenvolvendo novas
iniciativas caracterizadas pela produo e gesto institucional em arte e cultura. Atualmente,
envolvendo uma equipe de servidores e bolsistas de diferentes reas, o DDC desenvolve
projetos com a inteno de promover a cultura nas suas mais variadas vertentes msica,
cinema, teatro, artes visuais, entre outras. Dessa forma, tentamos criar um espao de
oxigenao da mente e do corpo, articulando diferentes agentes da Universidade, integrando
professores em consultoria e curadoria, alunos pela experimentao artstica e produo
cultural e de tcnicos como facilitadores e viabilizadores da ao cultural. Trabalhamos para
que esta participao evolua no sentido de ampliar a mobilizao da comunidade acadmica e
os estmulos aos dilogos mediados atravs de aes culturais mltiplas. desta forma que as
aes concebidas e produzidas pelo DDC buscam propiciar a vivncia e a experincia da
cultura ao pblico, despertando na comunidade o interesse e a reflexo sobre as mais diversas
manifestaes artsticas, com vistas constituio de um ambiente que o prprio pblico
possa inventar seus prprios fins na cultura.
Herdeiro de um histrico de quase 35 anos, o DDC reflete em suas bases conceituais
os principais percursos em que os debates sobre cultura e gesto cultural tm transitado no
escopo da sociedade brasileira. Em sintonia com os avanos na perspectiva do conceito de
6
O Instituto de Artes da UFRGS, fundado em 22 de abril de 1908 sob o nome de "Instituto de Bellas Artes",
composto, atualmente, pelos departamentos de Artes Visuais, de Arte Dramtica e de Msica e pelos programas
de ps-graduao em Msica, em Artes Visuais e em Artes Cnicas. Possui mais de 100 professores, 55
funcionrios do corpo tcnico-administrativo e cerca de 800 alunos regularmente matriculados na Graduao e
na Ps-Graduao. Alm disso, compete ao IA/UFRGS administrar o Auditorium Tasso Correa, a Pinacoteca
Baro do Santo ngelo e as salas Alziro Azevedo e Qorpo Santo, todos equipamentos culturais da Universidade.
379
cultura, alavancados na ltima dcada atravs da delimitao das diretrizes e metas do Plano
Nacional de Cultura, nossa atuao concebe a cultura em suas trs dimenses fundamentais:
simblica, cidad e econmica. Compete ao DDC, enquanto expresso do Estado brasileiro,
abordar cultura atravs da valorizao e articulao das linguagens artsticas consolidadas
junto s mltiplas manifestaes que incidem nos saberes, fazeres e modos de ser que
caracterizam a diversidade da sociedade brasileira e que, historicamente, no foram alvos da
ao pblica.
Associada a esta perspectiva conceitual, compreendemos que para gesto cultural no
existem modelos gerais, sendo importante a atuao enquanto agentes de mudanas. Para tanto,
a constituio do modelo de gesto cultural prprio parte (...) do conhecimento das condies e
circunstncias presentes no contexto em que se vai atuar, confrontando e desenvolvendo as
diferentes formas de expresso e manifestao cultural (Sousa e Silva, 2009: 5).
Sobre esta gide, O DDC propem em seus planejamentos anuais, e em sintonia com
o papel social desempenhado pela universidade, a mediao e dilogo entre expresses
artstico-culturais comumente concebidas como eruditas e populares. Percebendo que estas
fronteiras (se que de fato existem) no so bem definidas e, acima tudo, apresentam
porosidades, a atuao do DDC busca pela excelncia da diversidade cultural atravs da no
hierarquizao de manifestaes culturais. Pelo contrrio, os esforos so direcionados na
elaborao de um quadro relacional simtrico, requisito elementar eficiente dialogia.
Lastreado pela concepo da universidade enquanto um espao de estmulo a
desterritorializao de ideias e conceitos fixados, evocamos o pensamento de Mrcio
Goldman ao refletir a antropologia contempornea, deslocando-o para o momento da
produo cultural e as consequncias resultantes desses encontros que tem como palco a
universidade:
Os discursos e prticas nativas devem servir, fundamentalmente, para desestabilizar o nosso
pensamento (e, eventualmente, tambm nossos sentimentos). Desestabilizao que incide sobre a
nossas formas de dominantes de pensar, permitindo, ao mesmo tempo, novas conexes com as foras
minoritrias que pululam em ns mesmos (Goldman, 2008: 7).
A partir desta considerao, o que reivindicamos na gesto cultural institucional a

compreenso de que arte e cultura possuem excelncia na construo do momento de
desestabilizao do pensamento fixado, abrindo caminhos a possibilidades outras. Ou, como
expresso por Jorge Luis Borges ao refletir sobre o livro, a inerente condio de servir a um
380
no-lugar7. Evidente que para o alcance de uma relao simtrica, como pretendida por
Goldman a partir de sua inspirao na antropologia simtrica de Bruno Latour, esta
desestabilizao deve ser sentida em ambos os lados que circunscrevem uma relao, razo
pela qual devemos fornecer as mesmas condies de produo tanto a grupos e expresses
comumente associados ao erudito, quanto ao popular. No se trata de impor e subjugar a um
determinado artista, grupo ou parceiro certa forma acabada de realizar um evento cultural,
mas, isto sim, sem nunca abrir mo da excelncia na produo pretendida pela Universidade,
oferecer um momento em que estes tambm possam desestabilizar suas formas dominantes de
pensar, sentir e atuar.
Sobre essas premissas o DDC prope uma politica cultural na UFRGS que integre as
comunidades acadmica e a sul-rio-grandense em suas diversidades, buscando abrir cada vez
mais espao para a cultura atravs do estmulo de diferentes aes que possibilitem a unio
entre o sensvel e o inteligvel, entre o cientfico e o potico na formao de cada indivduo.
OS 80 ANOS DA UFRGS
No ano de 2014, a UFRGS comemorou seu 80 aniversrio8. No intuito de celebrar
esta data, a instituio promoveu a realizao de uma vasta programao comemorativa. Estas
atividades especiais foram destacadas pelo selo de distino referente aos 80 Anos.
No rol destas atividades que ocorreram ao longo do ano de 20149, desencadeadas
pelas unidades acadmicas e setores vinculados administrao central, a programao
cultural foi um importante destaque. Na idealizao da programao comemorativa, foi
ressaltada, entre outros aspectos, a relao estabelecida entre a instituio e a sociedade
gacha construda atravs das dcadas. De fato, a UFRGS assumiu nos ltimos oitenta anos o
compromisso com o desenvolvimento local em diversos setores sociais, tais como artstico,
cientfico e educacional, constituindo-se em um importante vetor de inovao e crtica
respaldado pela legitimidade de ser umas das instituies mais respeitadas no Estado do Rio
Grande do Sul. Obviamente, evidenciamos que esta posio de prestgio social, antes um
7
Ou como escrito pelo escritor argentino: Dos diversos instrumentos do homem, o mais assombroso, sem
dvida, o livro. Os demais so extenses de seu corpo. O microscpio, o telescpio, so extenses de sua vista;
o telefone extenso da voz; depois temos o arado e a espada, extenses de seu brao. Mas o livro outra coisa:
o livro uma extenso da memria e da imaginao (Borges, 2011: 11).
8
No histrico do ensino superior da capital gacha, temos a formalizao das primeiras escolas em 1895. Em
1934 foi criada a Universidade de Porto Alegre, que incorporou estas escolas. Em 1947 passou a ser definida
como Universidade do Rio Grande do Sul, cuja pronuncia da sigla (URGS) reconhecida at os dias atuais. Em
1950 foi realizada a federalizao, passando a ser a Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
9
A programao completa pode ser conferida no site http://www.ufrgs.br/80anos/.

381
mrito isolado de algum grupo especfico, sintetiza a retroalimentao que deu corpo a
UFRGS, sendo esta o reflexo da prpria sociedade local. Nesta percepo que procura
valorizar a interao entre sociedade mais ampla e a instituio acadmica, a cultura, por ser
um setor interno que a longa data tem expressado este relacionamento de forma eficiente, foi
o principal campo em que as comemoraes foram planejadas.
Ainda no ano de 2013 foi constituda a comisso responsvel pelo planejamento e
realizao da programao comemorativa. Competiu ao DDC, sem abdicar dos projetos e
parcerias em continuidade10, elaborar e executar a proposta cultural. Neste sentido,
observamos que a participao da cultura nas celebraes no deveria estar restrita
elaborao de uma sucesso de eventos de puro entretenimento. Pelo contrrio, a partir de seu
exerccio institucional, o DDC estimulou a realizao de atividades artstico-culturais
alinhadas com valores culturais brasileiros, a tempo em que tais produes, consumidas pelo
pblico em seus momentos de lazer (tomando como um tempo para si, no necessariamente
de cio), caracterizassem um espao-tempo de possvel ampliao do capital cultural.
Em sntese, antes uma sria desencadeada de cerimnias protocolares, buscamos
realizar um tributo sociedade gacha, oferecendo de forma democrtica e gratuita uma
programao de qualidade que conjugasse o estmulo criao artstica, a ampliao na
formao e a expanso dos meios de fluio e da livre circulao de valores culturais.
Destacamos que os aspectos bem sucedidos correspondem a determinados fatos
fulcrais na gesto cultural interna da UFRGS, com destaque a estrutura administrativa que
fomenta a consolidao deste campo profissional como la expresin de la necesidad de
capital humano en el marco de las polticas culturales (Sempere, 2005: 9). Neste sentido, a
gesto cultural da UFRGS no se prende a modelos cannicos, uma vez em que a esfera da
cultura, de forma geral, caracteriza-se pelo flete ao imprevisvel e inovador. Se por um lado
este aspecto pode evocar a incerteza, por outro representa sua prpria libertao. Liberdade
ampliada pela atuao em rede e construo de parcerias. De fato, ainda que diferentes
atividades tenham como local de concepo e realizao os quadros internos do DDC, a
ampliao de sua atuao se efetiva atravs da costura junto aos parceiros internos e externos
da Universidade. Esta observao notabiliza que a gesto s pode ser positiva na medida em
que se estrutura a partir do franco entrecruzamento de agentes, grupos e instituies que
atuam em cultura.
10
O relatrio completo das atividades desenvolvidas pelo DDC no ano de 2014 pode ser acessado no site:
http://www.ufrgs.br/difusaocultural/projeto.php?id=158.
382
Se nos primrdios, ainda no tempo da Diviso de Difuso Artstico-Cultural, o seu

papel esteve restringido divulgao, atualmente o DDC, sem abdicar desta tarefa, opera a
produo cultural e, principalmente, consolida-se como local de mediao. E justamente esta
posio mediadora que permite a conexo junto aos principais movimentos que animam o
universo cultural local e regional, possibilitando uma perspectiva conciliadora entre demandas
e reais possibilidades de realizao.
A PROGRAMAO CULTURAL DOS 80 ANOS DA UFRGS

Em 2014, com exceo do perodo de realizao do Mundial de Futebol que alterou o
ritmo da cidade de Porto Alegre, a programao dos 80 Anos da UFRGS integrou o panorama
de opes culturais da cidade. Como comentado anteriormente, esta era o principal objetivo
do planejamento. Seguindo a forma de gesto em cultura institucional, a UFRGS estabeleceu
como diretriz a promoo de atividades que, sem abdicar da comunidade acadmica, estivesse
plenamente associada sociedade mais ampla.
Ao examinar as produes envolvidas nas comemoraes dos 80 Anos da UFRGS,
percebemos que os planejamentos estiveram associados a trs formas de origem: eventos com
produes internas ao DDC, cujos conceitos estiveram em dilogo com a perspectiva de
interao temporal entre Universidade e sociedade sul-rio-grandense; produes atravs de
parcerias externas, onde o DDC alia-se a produtores e instituies diversas na realizao; e,
por fim, as produes atravs de parcerias internas Universidade, s quais se desdobra
diferentes nveis de relao entre setores da universidade na produo cultural. Revisitemos,
brevemente, cada forma de produo e seus produtos culturais.
1. Produes internas do DDC

Ainda que nenhuma ideia tenha origem plenamente espontnea, as produes
internas do DDC se caracterizam pelos projetos e eventos que tem a concepo, planejamento,
execuo e avaliao efetuadas pelo quadro interno do Departamento. Alm dos tcnicosadministrativo que atuam de maneira bem prxima ao exerccio de produtores culturais,
destacamos a participao protagonista dos alunos bolsistas, conferindo experincia formativa
ao corpo discente da Universidade. Nesta forma de produo cultural, estiveram includos na
programao dos 80 Anos os seguintes projetos e atividades:
383
Aula Espetculo com Gilberto Gil: em um evento de grande mobilizao, a aulaespetculo foi uma apresentao acstica de diversas canes compostas por Gilberto Gil
intercaladas por dilogos mediados pelo professor de literatura Flvio Azevedo. O principal
objetivo da interlocuo foi oferecer um recurso dialgico que estimulasse a aproximao
entre o artista e sua obra junto ao pblico, de forma que cada composio, para alm da
plenitude de sua beleza, pudesse ser examinada em seu contexto de origem. A essncia
potica de diversas manifestaes artsticas traz, indubitavelmente, uma anlise crtica da
realidade social. A abordagem das diversas histrias que rondaram a gnese das canes
possibilitou, atravs da descontrao de suaves curiosidades que humanizam a genialidade do
dolo, estender ao prprio ambiente histrico, poltico, social e cultural que Gilberto Gil
interpretou na qualidade de grande nome da msica popular brasileira.
Ciclo de Cinema Franois Truffaut | O homem que amava o cinema: para

celebrar os 80 Anos da UFRGS preservando a posio da Sala Redeno como alternativa ao
circuito de cinemas de Porto Alegre, foi elaborado um ciclo em homenagem a um dos mais
importantes diretores do cinema francs do sculo XX, no ano em que se completou o 30 anos
de sua morte. O cineasta foi um dos nomes fundamentais da gerao de novos realizadores
que revolucionou o cinema francs na dcada de 1960 com o movimento nouvelle vague. Para
criar a programao da Sala Redeno, partiu-se da leitura do livro Os filmes de minha
vida, no qual Truffaut apresenta, em vrios artigos, consideraes a respeito de diretores que
fizeram parte de sua formao.
Conferncias UFRGS: Passado mais que presente: o ciclo esteve associado aos
festejos trazendo pauta experincias e reflexes cientficas de seus professores cujas
trajetrias representam tambm a contemporaneidade do conhecimento produzido na
Universidade. Reprisando edies anteriores, o projeto integrou o plano de capacitao de
servidores da UFRGS. A partir de inscrio, foi oferecido ao conjunto dos tcnicosadministrativos da Universidade a possibilidade de participao com gerao de certificao e
horas de capacitao, uma vez em que o projeto estimulou a reflexo dos processos de
construo do conhecimento sobre a sociedade, a cultura e os tempos em que estamos
vivendo. Estendendo os produtos derivados dos 11 encontros, a UFRGS TV realizou ao longo
do ciclo de 2014 a gravao e produo de programas especficos. Transmitidos em sua grade
384
de programao, todas as conferncias foram exibidas na ntegra atravs da adequao em

duas partes.
Unimsica Srie Compositores: a Cidade e a Msica: no esprito de celebrao
pelos 80 anos da UFRGS, foi mais do que justo lembrar tambm a cidade que a viu surgir e
crescer. O Unimsica trouxe essa memria atravs das obras de sete compositores gachos
que foram homenageados, ao longo da temporada, em concertos especialmente
encomendados. Todos os compositores tm uma forte relao com Porto Alegre, seja porque
aqui nasceram ou viveram uma parte importante de suas vidas, seja porque aqui fizeram sua
formao, deram incio ou firmaram sua trajetria profissional. Foram homenageados
Radams Gnatalli, Octavio Dutra, Nei Lisboa, Armando Albuquerque, Vitor Ramil, Barbosa
Lessa e Lupicnio Rodrigues atravs de sete apresentaes que contaram com nomes como
Hamilton de Holanda, N Ozzeti, Adriana Calcanhotto, Chico Cesar, Yamandu Costa, entre
outros.
Apresentao da Velha Guarda da Portela: em tons de fechamento da

programao pela passagem dos 80 anos a Universidade festejou seu aniversrio com a
comunidade de Porto Alegre com o espetculo da Velha Guarda da Portela. Tradicional grupo
de samba, a Velha Guarda da Portela veio mostrar alguns sucessos que consagram sua
trajetria, em uma noite que celebrou a histria da UFRGS com todos os que construram e
constroem a Universidade.
2. Produes atravs de parcerias externas

No pode ser entendida como uma relao de mera colaborao subordinada de uma
das partes. Mas, pelo contrrio, trata-se daquelas atividades em que a parceria junto aos
agentes culturais e instituies externas UFRGS foram fundamentais para a realizao.
Obviamente, existe o carter dialgico, na qual o produto cultural final resultado de um
processo de negociao e viabilidade para ambos os lados. Nesta forma, o DDC talhou os
seguintes eventos:
Aula Magna com Sebastio Salgado e Exposio Externa Gnesis: em parceria

com o 7 Festival Internacional de Fotografia de Porto Alegre, a UFRGS teve a honra de
acolher Sebastio Salgado e Llia Wanick Salgado. Entre as inmeras atividades
385
desenvolvidas pelos convidados na cidade de Porto Alegre, houve a realizao de palestra

que, na agenda oficial da Universidade, constituiu-se na prpria Aula Magna de 2014. No
obstante a esta participao, a UFRGS ainda contou com a oportunidade de sediar a
Exposio Externa Gnesis, montada no ptio central do Campus Centro.
Pr-lanamento do Festival de Violo: Recital solo de Thibault Cauvin: parceria

com a Aliana Francesa de Porto Alegre, a UFRGS sediou a apresentao deste violonista
durante sua turn organizada pelo governo francs.
Conferncia com Antoine De Bacque: Por meio de uma parceria entre UFRGS,
Aliana Francesa de Porto Alegre e Embaixada da Frana de So Paulo, a Universidade
recebeu Antoine de Baecque, professor de Histria e Esttica do Cinema na Ecole Normale
Suprieur em Paris. De Baecque veio a Porto Alegre especialmente para homenagear o diretor
francs Franois Truffaut.
OSPA, Nelson Freire e Chopin: Nelson Freire apresentou-se no Salo de Atos da

UFRGS juntamente com a Orquestra Sinfnica de Porto Alegre pela primeira vez. O destaque
do repertrio foi obra do compositor que se consagrou como cone do piano romntico:
Frdric Chopin (1810-1849). O pblico de Porto Alegre pode apreciar a execuo do
"Concerto para piano e orquestra n 2" do msico polons por um dos mais ilustres pianistas
da atualidade ao lado de nossa orquestra.
3. Produes atravs de parcerias internas

Mesmo que considervel parte das atividades em arte e cultura esteja desconcentrada
na UFRGS, principalmente atravs do Sistema de Extenso, o DDC assume um relevante
papel institucional no que se refere a estas produes, na medida em que est subordinado a
uma das pr-reitoras de atividades-fim. Sobre este aspecto, efetiva parceria tanto na ordem de
auxilio tcnico-administrativo, quanto na concepo, planejamento e execuo. Nesta forma
de produo, trs atividades foram incorporadas na programao dos 80 Anos da UFRGS:
VI Festival do Violo da UFRGS: Reunindo alguns dos maiores expoentes do

violo da atualidade, o VI Festival de Violo da UFRGS aconteceu de 21 a 25 de setembro de
2014. Coordenado pelo professor Daniel Wolff, o evento contou com grandes nomes da
386
msica brasileira, como Egberto Gismonti, Turbio Santos, Marco Pereira e Joo Pedro
Borges. Do exterior, houve a presena do alemo Daniel Gritz (professor da Escola Superior
de Msica de Berlim) e do premiado violonista mexicano Francisco Gil. O festival foi uma
parceria entre o Departamento de Msica do Instituto de Artes e o Departamento de Difuso
Cultural.
pera da UFRGS: Produzida e executada por professores e alunos dos

Departamentos de Msica, Arte Dramtica e Artes Visuais do IA/UFRGS, a pera reuniu
cerca de sessenta pessoas entre msicos, cantores, atores e bailarinos para a apresentao de
duas edies apresentadas no Theatro So Pedro: Dido e Enias e Orfeu. Retratando a
atmosfera criada nos ltimos anos, reunindo pessoas e revelando o que elas tm de melhor, as
montagens possibilitaram a todos os integrantes da equipe e, em especial, aos espectadores,
um exerccio desafiador e apaixonante.
Exposio Presena da Pinacoteca Baro do Santo ngelo nos 80 Anos da

UFRGS: Durante doze meses a equipe do Departamento de Difuso Cultural, ao lado da
equipe do Instituto de Artes, planejou, prospectou e viabilizou a Exposio "Presena da
Pinacoteca Baro de Santo ngelo nos 80 anos da UFRGS". O ponto de partida foi unir
experincias: dos curadores, do Departamento de Difuso Cultural da UFRGS, dos
acadmicos, dos professores e da equipe de diferentes profissionais que se uniram ao projeto:
restauradores, fotgrafos, criadores grficos e musegrafos. O primeiro mdulo da exposio,
inaugurado em 25 de novembro de 2014, apresenta um conjunto de esculturas e pinturas do
acervo, informando sobre sua histria, seu desenvolvimento e sua importncia enquanto
coleo pblica e como parte atuante da vida acadmica e cultural do Rio Grande do Sul,
promovendo o conhecimento e difundido a riqueza e diversidade da produo plstica e
visual, nacional e internacional.
ENTRE POTENCIAIS E LIMITAES: GESTO E PRODUO CULTURAL NA

UFRGS
Resgatar a experincia sobre a realizao da programao cultural dos 80 Anos da
UFRGS oferece a oportunidade de refletir sobre a maneira pela qual uma instituio federal
de ensino superior pode desenvolver a gesto cultural interna. Enquanto instituio pblica
dotada de autonomia administrativa, reserva-se a um papel social diferenciado quando
387
comparado com o poder pblico, o que reflete, invariavelmente, no setor da cultura. Frente a
sua presena e prestgio junto sociedade local, nunca se olvidando de sua prpria influncia
em mbitos nacional e internacional, compreendemos que a universidade pblica assume
relevncia como local da e para a cultura. Adiciona-se a uma complexa rede de agendes
pblicos e privados, ampliando a oferta de bens culturais disponveis em dada regio.
Evocando a constante busca pela excelncia em suas diversas atividades, circunscritas na
extenso, ensino e pesquisa, a academia tem o compromisso de atuar diretamente na cultura,
expandindo a criao dos meios pelos quais a populao efetiva sua vivncia artsticocultural. Est em jogo articulao entre o seu compromisso histrico de formar profissionais
em artes, crtica, demais saberes vinculados cultura e o potencial mais do que bem-vindo de
integrar o circuito cultural local, oferendo bens e servios culturais que ampliem a oferta em
dada regio.
Para o sucesso desta empresa, reconhecemos a importncia de fomento aos quadros
profissionais diretamente vinculados gesto e produo cultural nas universidades. Tal como
se d na experincia acadmica, onde docentes e discentes integram-se em amplas redes de
saberes, o setor cultural das universidades devem estar permanentemente em interao
profissional com a esfera cultural presente alm dos portes dos campi, rompendo
decisivamente os muros simblicos que segregam a academia e o mundo externo.
Uma leitura superficial da programao dos 80 Anos da UFRGS pode, erradamente,
compreender que a razo do sucesso na realizao de atividades com personagens renomados
da cultura brasileira ou de projetos maiores se deve a simples disponibilizao dos recursos
oramentrios necessrios. Sabemos de antemo que a mera disponibilizao de volumosa
fonte de financiamento no reflete, necessariamente, uma gesto competente e eficiente em
qualquer rea da universidade. E no seria diferente com a cultura onde, conforme nossa
experincia, percebemos a necessidade de atuar gradualmente. O portflio, ao longo dos anos,
a principal ferramenta de justificao e captao de recursos.
E essa experincia acumulada pelo DDC em sua histria, constantemente dividida e
acrescentada junto aos demais setores da Universidade, pode ser percebida como um dos
requisitos chaves na definio da programao. Observamos, aqui, um importante aspecto que
envolve de forma central a gesto cultural proposta pela UFRGS. Junto qualificao dos
quadros profissionais em cultura, indispensvel capacitao nos trmites administrativos.
Enquanto instituio pblica, portanto operando sobre a mesma legislao que rege as
388
operaes financeiras do Estado, diversos entraves podem surgir ao se atuar junto ao meio
artstico-cultural.
Reconhecemos, em nvel institucional, a dificuldade em se realizar a contratao de
artistas e servios vinculados produo cultural, em especial frente falta de conhecimento
quanto elaborao de processos de inexigibilidade de licitao. Por outro lado, quando
relacionados com grupos culturais comunitrios ou mestres de saberes, emerge impedimentos
de natureza burocrtica, na medida em que estes parceiros, em geral, no possuem as
documentaes essenciais para firmar contratos de natureza financeira com a administrao
pblica. Neste caso, acreditamos que a capacitao dos quadros da universidade deve ser
expandida a estes grupos, de forma a fomentar a prpria profissionalizao atravs do auxlio
e informao, oferecendo uma experincia bem sucedida que possa repercutir em seus
projetos de vida.
Acima de tudo, independente do nvel de reconhecimento de dado artista ou produtor
cultural, os gestores culturais em universidades devem ter o pleno domnio dos caminhos e
restries que o contrato junto administrao pblica impe, criando dessa forma um
ambiente caracterizado pela responsabilidade. Recordamos que este posicionamento incide na
prpria economia da cultura local, uma vez em que eventos culturais envolvem uma gama de
profissionais e servios. Importa que os parceiros tenham cincia de que realizar junto
administrao pblica possvel.
Tangenciando esse tema da profissionalizao nas relaes contratuais entre
universidade e agentes culturais, retomamos a relevncia do local de mediao. Como
referido em outros momentos deste relato, compreendemos que a presena de um quadro de
servidores qualificado em cultura e capacitado administrativamente a base para o
desenvolvimento de um espao de articulao. Se comum a emergncia de coletivos em
constante relacionamento no meio acadmico, o que estimula a expanso de saberes e fazeres,
tambm no raro o aparecimento de iniciativas que se pretendem isoladas, centralizadoras
de todo o processo de produo cultural. Caso a cultura seja uma esfera complementar
finalidade de determinado setor, o que incorre na pouca experincia do fazer em arte e cultura,
possvel que o resultado final minimize o potencial intrnseco. Ou at mesmo expresse um
ato de desrespeito junto aos parceiros.
Exemplos deste procedimento podem ser encontrados em algumas propostas de
cunho artstico-cultural que partem da academia que envolvem atores sociais representantes
de grupos em situao de vulnerabilidade social. Tencionando fronteiras conflituosas entre as
389
noes reivindicadas de popular e erudito, como dois polos opostos essencializados, cria-se
um ambiente que muitas vezes beira a hostilidade. Sobre o pretexto de respeito s tradies e
estticas micas, podem ser negligenciados os diversos e detalhados elementos que
correspondem qualidade da produo cultural almejado pela Universidade em seu espao de
realizao. Ainda que os critrios que definem a noo de qualidade sejam plenamente
variveis entre espaos, tempos e grupos sociais, a universidade tem o compromisso de dispor
o mximo de seus recursos a fim de favorecer a autntica troca de saberes, s possvel atravs
do dilogo entre todas as partes envolvidas. Da mesma forma que inadmissvel uma postura
autoritria e intervencionista onde a academia impe determinado projeto ou ao a um grupo
social, constatamos que o movimento inverso no deve ser reproduzido. Neste sentido, urge a
necessidade de oferecer as mesmas condies de oportunidade a todos os parceiros que
dialogam com a universidade. Caso contrrio, na contramo dos objetivos, abre-se a
possibilidade de estimular a prpria segregao e manuteno das desigualdades que maculam
nossa sociedade.
CONCLUSO
A programao cultural vinculado aos 80 Anos a UFRGS partiu da premissa de
enaltecer a relao estabelecida longa data entre a academia e a sociedade gacha, em
especial, na cidade de Porto Alegre. Para alm de uma grade de atividades realizadas em
razo de um ato comemorativo, revindicamos que a universidade pblica, a partir de sua
participao intensa no contexto da sociedade local em que opera, tem o compromisso de
participar ativamente, e cada vez mais, do circuito cultural adjacente. Assim como em outras
instncias, a instituio deve integrar o panorama artstico-cultural da cidade, oferecendo
novas possibilidades ao acesso e fluio cultural, valorizando as diversas identidades que
compem a sociedade brasileira. Acima de tudo, interessa a universidade, inspirado e
interao com os modelos municipais, estaduais e federal, estimular o desenvolvimento de um
plano de cultura prprio.
Por via das atividades dos 80 Anos e tantas outras aes e projetos desencadeados
por diversos setores, enfatizamos a atuao da UFRGS em mltiplas expresses das
linguagens artsticas e manifestaes culturais. Atravs de atividades gratuitas, amplamente
divulgadas, abertas s comunidades acadmica e externa e plenamente marcadas pela
valorizao de bens culturais brasileiros, a atividades oferecidas se apresentam estritamente
390
comprometida com a noo do acesso universal cultura como condio imprescindvel ao

exerccio da cidadania.
Resgatar essa memria foi uma forma de enfatizar o compromisso institucional em
ampliar o capital cultural como vetor do desenvolvimento local, relacionando intimamente
cultura e educao em um ambiente universitrio em constante interao com o Estado do Rio
Grande do Sul.
BORGES, Jorge Luis. Borges, oral & Sete noites. Companhia das Letras, So Paulo, 2011.
FRUM DE PR-REITORES DE EXTENSO DAS UNIVERSIDADES
BRASILEIRAS. Poltica Nacional de Extenso Universitria. Manaus, 2012.
PBLICAS
GOLDMAN, Mrcio. Os Tambores do Antroplogo: Antropologia Ps-Social e Etnografia.

Ponto.urbe, Ano 2, verso 3.0, julho de 2008.
MINISTRIO DA CULTRA. Caderno iretrizes Gerais para o Plano
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acional de Cultura.
SEMPERE, Alfons Martinell. La Gestin Cultural: singuralidad profesional y perspectivas de futuro.

Ctedra Unesco de Polticas Culturales y Cooperacin, 2005. 18 pg.
SOUSA E SILVA, Liliana. Gesto Cultural Contempornea: Criao das condies para que as
pessoas inventem seus prprios fins. Curso de Especializao em Gesto Cultural Ita Cultural.
Paper 1. Outubro de 2009. 10 pg.
391
ECONOMIA CRIATIVA NO BRASIL: UMA ALTERNATIVA DE

DESENVOLVIMENTO A PARTIR DE SISTEMAS DE INOVAO E PRODUO
DE SETORES CRIATIVOS FORTALECIDOS POR MEIO DE POLTICAS
PBLICAS
Luciana Lima Guilherme1
Claudia Sousa Leito2
RESUMO: Este trabalho se prope a analisar os potenciais do desenvolvimento de polticas

pblicas de economia criativa no Brasil, voltadas para o fortalecimento de sistemas de
inovao e produo dos setores culturais e criativos, tomando como exemplo a indstria
fonogrfica. Atravs de uma pesquisa bibliogrfica, conceitos associados formulao de
polticas pblicas de economia criativa e criao e ao fortalecimento de redes, com suas
implicaes na criao de novos arranjos institucionais, so apresentados integrando vises
tericas ps-fordistas e evolucionrias. O potencial dos setores culturais e criativos
brasileiros reconhecido como uma alternativa real de fortalecimento e desenvolvimento
local e regional, a partir de sistemas de governana articulados entre os diversos atores das
cadeias produtivas e investimentos voltados para a criatividade e inovao.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas, economia criativa, Sistemas de inovao e
produo.
Introduo
A economia criativa vem crescendo no mundo nas ltimas dcadas, demonstrando
sua capacidade de resistir s crises econmicas e de estimular uma cultura empreendedora. O
comrcio mundial de bens e servios criativos atingiu um nvel recorde de US$ 624 bilhes
em 2011 (UNCTAD, 2013). Considerando o valor agregado da cultura na produo de bens e
servios, os pases signatrios da Conveno da UNESCO sobre a Promoo e Proteo da
Diversidade das Expresses Culturais passam a considerar a cultura como o quarto pilar do
desenvolvimento das Naes. Por isso, a economia criativa tem sido considerada como uma
alternativa econmica para os pases de grande diversidade cultural, sobretudo, para os pases
em desenvolvimento. Desta forma, preciso avanar na formulao de polticas pblicas que
Doutoranda do Programa de Polticas Publicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED), vinculado ao Instituto

de Economia (IE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestre em Administrao pela
Universidade Estadual do Cear (UECE), graduada em Administrao pela Universidade Federal do Cear
(UFC), professora do MBA de Gesto e Produo Cultural da Fundao Getulio Vargas (FGV). Email:
guilherme.luciana@gmail.com
2
Doutora em sociologia pela Sorbonne, Universit Ren Descartes, Paris V, mestre em Sociologia Jurdica pela
Universidade de So Paulo (USP), graduada em direito pela Universidade Federal do Cear (UFC), professora
do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Sociedade da Universidade Estadual do Cear (UECE).
Email: claudiasousaleitao@yahoo.com.br
392
produzam desenvolvimento sustentvel, com o objetivo de transformar cultura e criatividade

em inovao.
Este trabalho prope-se a analisar os potenciais do desenvolvimento de polticas
pblicas de economia criativa no Brasil voltadas para o fortalecimento de sistemas de
inovao e produo de setores criativos. Sero tratadas questes associadas formulao de
polticas pblicas promotoras de um desenvolvimento econmico pautado no fortalecimento
de um ambiente inovador, produtor de conhecimento e estimulador da ampliao de
mercados; sero analisados o conceito de rede e suas implicaes na criao de novos arranjos
de organizaes formais e informais; os sistemas de inovao e produo sero ento
apresentados como arranjos institucionais com grandes potencialidades de fortalecimento de
setores especficos; um panorama do crescimento econmico das indstrias criativas no
mbito mundial e nacional ser apresentado, demonstrando a desigualdade desse crescimento
entre os diversos pases; os desafios da economia criativa brasileira com foco no
fortalecimento de sistemas de inovao so ento descritos; e o trabalho finalizado com uma
anlise da cadeia produtiva e do sistema de inovao da indstria fonogrfica.
Desenvolvimento econmico: conhecimento e inovao num ambiente de

mudanas
A formulao de polticas e estratgias de desenvolvimento econmico no decorrer
do sculo XX sofreu uma srie de mudanas em funo de olhares e vises de mundo que
foram sendo constitudos a partir de reflexes tericas acerca das estruturas das firmas, das
dinmicas dos mercados e dos papis das instituies, entre outros fatores. Enquanto os
neoclssicos acreditavam numa economia em repouso, controlvel e passvel de ser
compreendida e conduzida a partir da racionalidade e da experincia dos tomadores de
deciso; os evolucionistas perceberam as dinmicas econmicas num processo contnuo de
mudana, permeado de incertezas, resultantes de uma srie de elementos incontrolveis e de
uma racionalidade limitada dos seus atores quanto a estes elementos (NELSON, 2004).
Os tericos evolucionistas (contemporneas do ps-fordismo), influenciados pela
destruio criadora de Schumpeter3 (fordista), entenderam a mudana tecnolgica como
essncia e motor do desenvolvimento (TIGRE, 2006) e como base para a inovao, presente
no aperfeioamento e na criao de novos produtos, no desenvolvimento de novos processos e
em novos desenhos organizacionais.
3
Esse resgate do pensamento de Schumpeter, ainda que no na sua totalidade, deu aos evolucionistas tambm a
denominao de neo-schumpeterianos.
393
A inovao ento compreendida como resultado de processos de aprendizagem e

de gerao de conhecimento que envolvem tanto esforos de P&D como a heurstica baseada
na experincia emprica. A inovao fruto do conhecimento que gerado coletivamente e
cumulativamente.
neste ponto que a viso neoinstitucionalista da tecnologia chama ateno para a
importncia da trajetria institucional no desenvolvimento das naes. Segundo Tigre (2006,
p. 61), o ambiente institucional determina as oportunidades de lucro, direcionando as
decises e o processo de acumulao de conhecimentos das organizaes, gerando trajetrias
virtuosas ou viciosas.
As polticas pblicas tm um papel decisivo nesse processo, na medida que podem
fortalecer e incentivar os agentes econmicos por meio do desenvolvimento de um ambiente
favorvel que estimule a gerao de conhecimentos e a ampliao de mercados.
O desenvolvimento econmico ento pautado pela inovao, resultante de um fluxo
de elementos internos e externos s organizaes. As organizaes so percebidas ento
dentro de arranjos institucionais mais amplos, inseridas em relaes de mercado e em
estruturas sociais e polticas fundamentais para o seu bom funcionamento.
A complexidade das relaes estabelecidas com o ambiente no qual as organizaes
esto inseridas passa a ser assumida dentro de uma dimenso sistmica de trocas econmicas
e de conhecimento.
A influncia de fatores no tecnolgicos (mercantis e no mercantis) impacta
diretamente nos atores econmicos, que tm a capacidade de inovar seja em funo de
oportunidades identificadas ou por processos de adaptao em funo de inadequaes
resultantes do processo de mudana (NELSON, 2004).
Redes e processos de inovao: arranjos e rearranjos da empresa virtual

As estruturas e dinmicas organizacionais contemporneas tem se reconfigurado, nas
ltimas dcadas, em funo das novas tecnologias da informao e comunicao (TIC). A
potencializao das possibilidades de conexo entre organizaes, estados e indivduos gerou
a formao de redes que se estruturaram em torno de complexos produtivos, de sistemas de
gerao de conhecimento, do debate acerca de problemticas polticas, econmicas, sociais,
culturais e ambientais, entre outras opes.
Assim, novas prticas sociais, culturais e econmicas acabaram por gerar novos
modelos de organizao coletiva e colaborativa (formais e informais), onde a horizontalidade
394
das relaes, prpria das estruturas em rede, veio quebrar estruturas hierrquicas verticais,
exigindo maior capacidade de negociao entre as partes (SARAVIA, 2002).
O conceito de rede vem ento impactar no desenvolvimento das organizaes,
integradas como partes de cadeias e arranjos produtivos e em processos de
internacionalizao. A rede ento potencializadora de resultados a partir do momento que
integra esforos e interesses comuns, ampliando a produo de conhecimento a partir do
compartilhamento de informaes, experincias e projetos. Desta forma, torna-se modelo de
referncia para o crescimento e o desenvolvimento econmico a partir de atores que passam a
se relacionar e cooperar dentro dela.
Nesta perspectiva surge o conceito de empresa virtual (SARAVIA, 2002), como um
organismo que se estrutura a partir de uma rede temporria de firmas independentes
vinculadas pela tecnologia da informao com a finalidade de compartilhar competncias,
custos e acesso ao mercado.
Neste conceito, esta empresa dinmica e extremamente adaptvel s mudanas
conjunturais, ela se estrutura em torno de aes e projetos no necessariamente permanentes,
dando maior flexibilidade a criao de arranjos e rearranjos entre as partes. Assim, algumas
empresas optam por se concentrar cada vez mais no seu core business, terceirizando uma srie
de atividades para parceiros coordenados dentro de uma rede, podendo aproveitar melhor as
oportunidades oferecidas pela ampliao de mercados. Em outros casos, os papis podem ser
cambiveis de acordo com o objetivo pelo qual a empresa virtual foi criada. A tecnologia da
informao a grande mediadora destas novas configuraes organizacionais, impactando de
modo mais profundo em organizaes cujo produto de natureza intangvel.
Neste contexto, a empresa virtual ganha fora embora alguns desafios precisem ser
enfrentados, no sentido de garantir a efetividade do seu propsito. Segundo SARAVIA (2002)
preciso que sejam enfrentados os seguintes desafios: estabelecer um clima de confiana
entre as partes;
enfatizar e aprimorar as competncias de coordenao; melhorar as
capacidades de negociao; aperfeioar as capacidades de uso da informtica; construir

relaes estveis e produtivas com os diferentes tipos de parceiros, presentes ou potenciais;
conciliar a necessidade de controle com o clima de liberdade.
A empresa virtual de base tecnolgica, como uma rede de micro, pequenas e mdias
empresas, se apresenta como possibilidade de atuao frente a mercados dominados por
grandes conglomerados, em funo da sua flexibilidade e capacidade de resposta, seu
potencial de inovao e gerao de conhecimento compartilhado. A complementaridade de
395
expertises e conhecimentos gerados na rede confere muito mais agilidade aos

empreendimentos que se desenvolvem de modo integrado e colaborativo.
De modo ampliado, os sistemas setoriais de inovao e produo que incluem, para
alm dos empreendimentos, as universidades, agncias de fomento e desenvolvimento, rgos
governamentais, associaes e sindicatos, entre outros, se configuram num arranjo
institucional voltado para o fortalecimento de setores especficos de acordo com as
peculiaridades que lhe so prprias.
Sistemas setoriais de inovao e produo

De acordo com Malerba (2002), os sistemas setoriais de inovao e produo
correspondem a um conjunto de novos produtos, estabelecidos para usos especficos,
associados a um conjunto de agentes (organizaes e indivduos) atuantes, direta ou
indiretamente, no mercado por meio de interaes que propiciam a criao, produo e venda
desses produtos. As combinaes, os arranjos e rearranjos destes elementos esto em
constante co-evoluo provocando mudanas e transformaes destes sistemas. Os sistemas
setoriais de inovao e produo se baseiam no conhecimento, nas tecnologias, nos insumos e
na demanda que os compem.
A abordagem de Malerba (2002) para os sistemas setoriais de inovao e produo
converge com a viso evolutiva da Teoria Evolucionista, pois percebe estes sistemas como
dinmicos e em constante mutao em virtude de fatores internos e externos s organizaes.
As relaes intra e inter-organizacionais so fundamentais nesse processo de aprendizado
contnuo e gerao de conhecimento.
Na perspectiva da formulao e implemementao de polticas pblicas para o
fortalecimento de sistemas setoriais inovativos e de produo, faz-se necessria a
compreenso das suas dinmicas e dos seus atores. No Brasil, o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), atravs da PINTEC4, analisa o grau de inovao das empresas
nacionais a partir de indicadores das atividades de inovao. Na ltima PINTEC publicada
(IBGE, 2014), 90% das empresas brasileiras inovadoras identificadas na pesquisa so da
indstria. No escopo de setores de servios, a pesquisa se limita aos de: edio e gravao e
edio de msica, telecomunicaes, atividades dos servios de tecnologia da informao,
4
Pesquisa de Inovao: pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com o
objetivo de fornecer informaes para a construo de indicadores das atividades de inovao das empresas
brasileiras.
396
desenvolvimento de software sob encomenda, desenvolvimento de software customizvel,

desenvolvimento de software no customizvel, outros servios de tecnologia da informao,
tratamento de dados, hospedagem na Internet e outras atividades relacionadas, servios de
arquitetura e engenharia, testes e anlises tcnicas e pesquisa e desenvolvimento cientfico.
O modelo de inovao das empresas, constatado a partir dessa pesquisa, se baseia
principalmente no acesso ao conhecimento tecnolgico atravs da compra de mquinas e
equipamentos, atividade considerada de importncia alta ou mdia para 73,5% das empresas
inovadoras, seguido de atividades como treinamento (59,5%) e compra de software,
considerada de mdia ou alta relevncia para 33,2% das empresas.
Aprendizagem e conhecimento so, portanto, elementos fundamentais para a
mudana do sistema econmico e so influenciadas por elementos intrnsecos e extrnsecos s
organizaes, que atuam de modo heterogneo em funo das suas especificidades. A
dimenso geogrfica tambm merece ateno especial (MALERBA, 2002) quando
analisamos sistemas setoriais de inovao e de produo que, em muitas casos, so altamente
localizados, como o caso do Vale do Siclio.
Enfim, a anlise e diagnstico de sistemas setoriais de inovao e de produo
permitem a formulao e implementao de polticas pblicas que atuem sobre os seus
gargalos e defasagens, ajudando-os a superar ciclos viciosos que bloqueiem o seu
desenvolvimento.
As indstrias criativas e seu crescimento desigual nas economias do mundo

As indstrias criativas so definidas pela Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e o Desenvolvimento, a UNCTAD, como os ciclos de criao, produo e
distribuio de bens e servios que usam a criatividade e o capital intelectual como principais
insumos. Elas compreendem um conjunto de atividades baseadas no conhecimento, que
produzem bens tangveis e intangveis, intelectuais ou artsticos, com contedo criativo e
valor econmico. Apesar da crise financeira mundial ter provocado queda drstica de 12% no
comrcio internacional em 2008, entre 2002 e 2011, as exportaes de bens e servios
criativos aumentaram, anualmente, em torno de 12,1% nos pases em desenvolvimento,
chegando a US$ 227 bilhes em 2011 (UNCTAD, 2013), destacando-se como um dos setores
mais dinmicos do comrcio internacional. Ainda assim, apesar do efetivo potencial de
crescimento das indstrias criativas, alguns obstculos tm surgido impedindo sua expanso: a
baixa disponibilidade de recursos financeiros para o financiamento de negcios, o investimento
397
insatisfatrio em capacitao dos agentes atuantes nas cadeias produtivas, alm da pouca infraestrutura, especialmente, no que se refere distribuio e difuso dos seus bens e servios.
Em 2008, a UNCTAD lanou o primeiro Relatrio Mundial sobre Economia Criativa
Creative Economy Report 2008, num esforo de aprofundar o conceito e de compilar
informaes e dados sobre essa economia dentro de uma perspectiva mundial. Este Relatrio
foi um marco no reconhecimento da relevncia estratgica da economia criativa como vetor
de desenvolvimento, demonstrando, no entanto, especialmente a fora das indstrias criativas
com uma mdia de 10% de crescimento anual (UNCTAD, 2008). Essa mensurao, contudo,
fruto da compilao de dados produzidos pelos diversos pases, sem a presena de uma cesta
de indicadores e de um tratamento estatstico comum, o que fragiliza os resultados aferidos.
Vale ainda ressaltar que as metodologias quantitativas, em sua grande parte, somente
capturam ou mensuram a produo de riqueza das indstrias, ignorando a participao dos
micro e pequenos empreendedores, assim como a informalidade em que esto mergulhadas
milhes de pessoas em todo o planeta.
Ao longo das ltimas dcadas, as dinmicas econmicas dos bens e servios culturais
e criativos vm demonstrando sua fora, seja em pases desenvolvidos ou em
desenvolvimento. Nos pases ricos, a temtica das chamadas indstrias criativas vem sendo
festejada e acolhida como uma etapa mais sofisticada do sistema capitalista, baseado
essencialmente na proteo dos direitos do autor/criador (copyright). Essas indstrias vm
sendo valorizadas pela sua performance econmica, embora no venham demonstrando
capacidade de produzir incluso social e produtiva.
De qualquer modo, os setores chamados criativos (audiovisual, literatura, msica,
artes visuais, artes cnicas, moda, design, arquitetura, publicidade, artesanato, gastronomia,
festas, games, entre outros) na sua dimenso industrial, passam a se tornar cada vez mais
importantes na constituio do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases, crescendo mesmo em
situaes de crise. A sempre crescente participao das indstrias criativas no PIB dos pases
passa tambm a ser percebida pelos Governos, que comeam a formular polticas para as
mesmas. Assim, a dimenso simblica torna-se cada vez mais estratgica para os pases,
especialmente no que concerne exportao de seus bens e servios, constituindo a essncia da
chamada marca-pas. No se trata somente de se exportar produtos made in, mas cada vez
mais acrescentar ao seu cardpio exportador produtos created in.
Em um mundo onde a exportao de commodities perde gradativamente sua
importncia frente a exportao de bens e servios de alto valor agregado, estudos e pesquisas
398
constatam a evoluo da performance dos setores criativos. Esses estudos anunciam a

transformao do trabalho, a ampliao do setor de servios e a necessidade da constituio de
fundos especficos para o financiamento dos setores criativos. o que se constata abaixo:
Nos EUA, o desemprego cresceu em todas as categorias, mas os trabalhadores dos
setores criativos foram os que menos perderam emprego e renda nos anos anteriores e
posteriores crise econmica de 2008. Nos setores que empregam mo-de-obra braal e noespecializada o desemprego subiu de 5% para 9,3%, o dobro da classe criativa. (DONALD
ET AL, 2012)
Segundo estudo recente de pesquisadores da Universidade de Valncia, um aumento
de 1% na proporo de postos de trabalho nos servios criativos incrementa entre 1.000 e
1.600 euros o PIB per capita. (KSTER e SANCHIS, 2012)
O Programa Europa Criativa investir 1,8 bilho (2014-2020) para ampliar a
competitividade dos empreendimentos criativos europeus e reforar suas ligaes com os
segmentos industriais tradicionais. (COMISSO EUROPIA, 2012)
Mas, a expanso das indstrias culturais e criativas no beneficia equitativamente a
todos os pases nem regies. Ela gera desigualdades econmicas, contribuindo para a
manuteno de desequilbrios histricos no acesso comunicao, informao e ao
entretenimento, provocando o declnio da diversidade cultural. Assim, a exportao dos
produtos das indstrias culturais (msicas, telenovelas, filmes), que se d atravs da indstria
transnacional (escritores argentinos, colombianos e chilenos que publicam livros atravs de
editoras de Madri ou Barcelona, de africanos que gravam CDs em Paris), fruto da
desterritorializao da cultura. Vale ainda ressaltar um dos maiores paradoxos do consumo
cultural mundial: enquanto alguns produtos culturais vendem aos milhes, fecham-se teatros,
cinemas, livrarias, bibliotecas e centros culturais em todos os continentes.
A frica, por exemplo, no consegue se converter numa economia mundial de
escala, com capacidade exportadora. Ao mesmo tempo, a hegemonia das indstrias
proprietrias de redes de telecomunicaes, editoras ou dos canais de televiso nem sempre
tm compromisso com processos educacionais, contribuindo para a alienao dos indivduos e
a ampliao do consumo de produtos culturais de baixa qualidade. Diante deste quadro,
impossvel no constatarmos o fracasso do modelo economicista de desenvolvimento,
fundamentado unicamente na acumulao da riqueza e do crescimento do Produto Interno
Bruto. Esse modelo somente reforou o abismo entre ricos e pobres, especialmente, nos pases
do Cone Sul.
399
Ao definir desenvolvimento como o processo de expanso das liberdades reais que

as pessoas desfrutam, Amartya Sen (2000) consegue ampliar os princpios e valores que
fundamentam os significados de desenvolvimento. Essa anlise se apresenta logo na abertura
do seu Desenvolvimento como Liberdade, quando Sem critica as mtricas exclusivamente
fechadas
em
indicadores
econmicos,
tpicas
das
abordagens
convencionais
do
desenvolvimento:
O enfoque nas liberdades humanas contrasta com vises mais
restritas de desenvolvimento, como as que identificam desenvolvimento com
crescimento do Produto Nacional Bruto, aumento de rendas pessoais,
industrializao, avano tecnolgico ou modernizao social. O crescimento
do PNB ou das rendas individuais obviamente pode ser muito importante
como um meio de expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da
sociedade. Mas as liberdades dependem tambm de outros determinantes,
como as disposies sociais e econmicas e os direitos civis (SEN, 2000,
p.47).
O economista, ex-ministro da Cultura do Brasil, Celso Furtado, tambm foi um

timoneiro sensvel e sensato nesta grande viagem em busca de um desenvolvimento mais
justo para os pases do Cone Sul. Durante dcadas na Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe - CEPAL (antes mesmo da criao dos conceito de indstrias criativas!) ele
lutou por um modelo desconcentrador, onde a diversidade cultural pudesse ser tratada como
um insumo estratgico para estes pases. Por isso, foi um crtico inclemente das sociedades
capitalistas e de sua forma sofisticada de controle da criatividade e de manipulao da
informao. O que afligia Furtado era a conscincia de que a estabilidade das estruturas
sociais no igualitrias estaria diretamente relacionada ao controle por grupos privados dos
bens de produo da criatividade artstica, cientfica e tecnolgica e do fluxo de informaes
que brota dessa criatividade. Grande defensor da inovao, o economista acentuava, no
entanto, a necessidade de que o progresso tecnolgico caminhasse paripasso com o acesso
desses produtos s camadas mais amplas da sociedade brasileira.
Ora, os dois economistas j alertavam em meados do sculo passado, do risco da
implantao de modelos tayloristas de desenvolvimento em pases do Cone Sul. E esse risco
j era percebido, tanto nas economias tradicionais quanto nas indstrias criativas que
passaram a dominar a segunda metade do sculo 20. Por isso, necessrio prudncia, no que
se refere simples comemorao do crescimento das indstrias criativas e dos bens
intangveis no mundo, e no se perder de vista as dinmicas econmicas dos grandes
conglomerados que transformam pases em exportadores, e outros em consumidores passivos
400
de bens e servios estrangeiros. Dados econmicos demonstram a natureza concentradora das

indstrias criativas.
De 1980 a 1998, segundo a UNESCO, o volume de recursos no comrcio
internacional desses segmentos cresceu de US$ 95,3 bilhes para US$ 387,9 bilhes. Em
1996, os produtos das indstrias criativas tornaram-se o maior produto da pauta de
exportaes dos EUA, ultrapassando todas as demais indstrias tradicionais: automobilstica,
agricultura, aeroespacial e de defesa. Considerando-se o ranking dos pases exportadores de
bens criativos tomando como referncia sua participao no mercado em 2008 (UNCTAD,
2010), a China se destaca em primeiro lugar, seguida dos Estados Unidos e da Alemanha. O
Brasil figura em 35 lugar, muito aqum do seu potencial e da diversidade cultural.
Analisando-se a evoluo das exportaes mundiais de bens criativos no perodo
entre 2002 e 2010 (UNCTAD, 2010), percebe-se um crescimento sustentvel das indstrias
criativas, com uma pequena queda causada pela crise financeira mundial de 2009, o que
justifica o investimento em polticas governamentais de vrios pases para esses setores.
Dentre os maiores mercados dos setores criativos, os de entretenimento e mdia tem
se destacado. Nos Estados Unidos, por exemplo, esses mercados so considerados
estratgicos e tem recebido elevados investimentos no decorrer das ltimas dcadas. Por isso,
para esse pas, o copyright tem especial importncia, diferentemente dos pases onde a
produo de bens pode ser comunitria (especialmente a que se refere s culturas tradicionais,
como o caso do artesanato, ou mesmo da cultura digital, atravs do acesso aos softwares
livres e s licenas Creative Commons ).
Projees estatsticas apontam que o mercado de entretenimento e mdia brasileiros,
incluindo publicao de revistas, jornais, internet e televiso, atingir um faturamento de US$
71 bilhes em 2017, com uma taxa de crescimento mdio anual de 10,8% para os prximos 5
anos (PRICEWATERHOUSECOOPERS, 2014).
No Brasil, ainda incipiente a produo de dados relativos economia criativa. A
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN, em 2008, realizou um
estudo pioneiro denominado A Cadeia da Indstria Criativa no Brasil5 num primeiro
exerccio de projeo de dados econmicos, realizado a partir de dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE e de dados extrados da Relao Anual de Informaes
Sociais RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego). Em 2012, foi publicado um suplemento
de atualizao dessa pesquisa tomando como base dados de 2011.
5
http://www.firjan.org.br/economiacriativa/pages/default.aspx
401
A partir de dados da FIRJAN e da UNCTAD, com base nos dados do PIB (2011)
informados pelo Banco Mundial, pode se verificar o percentual de contribuio do PIB dos
setores criativos para a formao do PIB total de diversos pases, incluindo o Brasil.
interessante verificar, que mesmo sem uma produo de dados precisos sobre o Brasil, o pas
j figura na quinta posio no ranqueamento apresentado, depois de Estados Unidos, Reino
Unido, Frana e Alemanha.
A economia criativa brasileira: desafios para o desenvolvimento de sistemas de

inovao e produo de setores criativos
So cinco os principais desafios que precisam ser enfrentados no sentido de
fortalecer os sistemas de inovao e produo dos setores criativos brasileiros (BRASIL,
2011):
O primeiro grande desafio para a estruturao e o desenvolvimento de sistemas de
inovao e produo dos setores criativos brasileiros passa pela ausncia de informaes ,
dados e de anlises produzidos e sistematizados. Conforme pde ser visto anteriormente a
PINTEC (IBGE, 2014) ainda tmida quando se trata do setores de servios, destacando-se
apenas a aferio das atividades inovativas relacionadas s edio e gravao e edio de
msica. preciso levantar, sistematizar e monitorar informaes e dados sobre a Economia
Criativa para a formulao de polticas pblicas ajustadas s realidades locais e regionais do
pas.
O segundo desafio refere-se necessidade de ampliao do fomento
sustentabilidade
de
empreendimentos
dos
setores
criativos,
fortalecendo
sua
competitividade e a gerao de trabalho e renda. A economia criativa brasileira baseada, em

grande parte, numa economia informal, em virtude do baixo grau de institucionalidade dos
negcios e da baixa oferta de linhas de crdito adequadas realidade desses setores.
O terceiro desafio associa-se diretamente oferta de formao inadequada para o
preparo de gestores e profissionais atuantes nos setores criativos. Competncias tcnicas,
culturais e de gesto precisam ser desenvolvidas de modo integrado percepo das
dinmicas econmicas destes setores. O elo frgil do ciclo econmico desses setores se
localiza na etapa de difuso, comercializao e distribuio.
O quarto desafio relaciona-se com a baixa insitucionalidade de polticas pblicas de
economia criativa efetivas no pas, tanto no mbito federal quanto estadual e municipal. O
desenvolvimento local e regional dos territrios exige uma concertao entre organizaes
402
pblicas, empresas e instituies representantes da sociedade civil, com modelos de

governanas democrticos e eficientes.
O quinto e ltimo desafio est relacionado com a ausncia ou inadequao de marcos
legais e infralegais necessrios para o fortalecimento dos setores criativos, seja em aspectos
associados ao direito trabalhista, tributrio, administrativo,
Estes desafios so estruturantes no processo de amadurecimento e evoluo dos
setores criativos brasileiros que, numa perspectiva territorial, podem e devem ser
potencializados a partir do investimento em sistemas de inovao e produo locais ou
arranjos produtivos locais inovadores.
Cadeias produtivas e sistemas setoriais de inovao e produo: o exemplo da

indstria fonogrfica
A indstria fonogrfica brasileira corresponde a um caso emblemtico de inovao
de processos e de produtos, gerados a partir das mudanas ocasionadas pelas novas
tecnologias de informao e comunicao (TIC). A cadeia produtiva da msica foi
profundamente impactada pela tecnologia da informao posto que a msica, a partir da
tecnologia do mp3, passou a ser produzida e difundida a partir e atravs de softwares e
equipamentos de tecnologia digital.
Diante dessa nova realidade, os grandes selos e as grande gravadoras foram perdendo
gradativamente espao para micro e pequenos produtores independentes que vem se
organizando atravs de redes de produo, compartilhamento de contedos, difuso e
comercializao.
Analisando-se a cadeia produtiva do mercado musical na FIG. 7 a seguir, pode-se
verificar o conjunto de atores pblicos e privados, institucionais e empresariais, envolvidos
nas etapas de pr-produo, passando pela produo, distribuio, comercializao e
consumo.
403
Figura 7: Cadeia produtiva do mercado musical (continuao)

Fonte: PRESTES FILHO, Luiz Carlos (coord.). Cadeia produtiva da economia da musica. So Paulo:
Ita Cultural. 2005. P.30 e 31.
404
O sistema musical de inovao e produo se estabelece tanto em formatos fsicos

(como arte de espetculo) quanto atravs de suportes digitais. importante observar como
esse sistema setorial se relacionam com cadeias produtivas de outros setores, criativos ou
tradicionais, fundamentais ao seu funcionamento. Desta forma, constata-se a presena do
audiovisual, do design, da indstria de contedos digitais, do comrcio etc. O relacionamento
ou a integrao entre setores criativos muito comum e potencializam o seu desenvolvimento
e gerando processos de inovao geradores de novos produtos.
CONCLUSO
O Brasil, profundamente rico na sua diversidade cultural, necessita reconhecer o
potencial da cultura como vetor de desenvolvimento, atravs de uma poltica conseqente que
potencialize a economia dos setores culturais e criativos, atravs de uma ao integradora que
promova o fortalecimento de sistemas de inovao e produo. Ainda que incipientes,
polticas pblicas voltadas para esse campo comeam a ser implementadas e estudos
demonstram o quo significativo o impacto dessa economia para um desenvolvimento
includente. As dimenses continentais do Brasil exigem a construo de polticas de fomento
intersetoriais na perspectiva do desenvolvimento local e regional, por meio da articulao de
sistemas de governana que integrem os diferentes atores atuantes nos territrios.
Para isso, estratgias simultneas de enfretamento dos desafios da economia criativa
brasileira precisam ser implementadas tanto no mbito nacional quanto sub-nacional. A
concertao de polticas pblicas dentro de um pacto federativo evitar redundncias e
equvocos quanto s priorizaes a serem estabelecidas.
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https://www.pwc.com.br/pt/sala-de-imprensa/assets/press-release/release-14th-global-entertainmentmedia-outlook-2013-2017-06-13.pdf. Acesso em: julho de 2014.
406
PROCESSOS DE PATRIMONIALIZAO E POLTICAS CULTURAIS: UMA

ANLISE SOBRE AS MEMRIAS DA EXPERINCIA DA ESCRAVIDO E DA
EXPERINCIA QUILOMBOLA NA COMUNIDADE NEGRA RURAL DO ALTO DO
CAIXO (PELOTAS, RS)
Cristiane Bartz vila1
ngela Mara Bento Ribeiro2
Maria de Ftima Bento Ribeiro3
RESUMO: Questes que versam sobre processos de patrimonializao carecem de uma

anlise pormenorizada, uma vez que geralmente, acabam por interferir na cultura e patrimnio
locais. Partindo dessa premissa pretendemos neste trabalho tecer algumas consideraes
acerca das discusses sobre preservao do patrimnio, dos elementos culturais, possveis
processos de patrimonializao e sua relao com os interesses das comunidades envolvidas,
bem como em tentativas de rememorar a histria de Manuel Padeiro, lder quilombola do
sculo XIX na Serra dos Tapes4.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, patrimnio, comunidades negras rurais.
CONSIDERAES INICIAIS
Destacamos que, na Frana, as discusses em relao ao patrimnio inicialmente se
referiam ideia de preservao associada aos monumentos (os grandes prdios e objetos).
Estes seriam representantes da cultura elitizada que estariam associados ao patrimnio da
nao em oposio ao antigo regime, no qual o patrimnio era associado figura do rei
como tesouro real, do qual o mesmo dispunha como queria, doando como dote, como agrado
a outro rei com intenes diplomticas, etc.
A tradio preservacionista francesa influenciou muitos pases, inclusive o
Brasil. Muitas de suas prticas iniciais foram reproduzidas. Preservar ou no elementos
patrimoniais interessantes ou desinteressantes s classes sociais era decidido pelas pessoas
Professora de Histria da Rede Municipal de Pelotas, formada em Licenciatura Plena em Histria na

Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), Especialista em Histria da Educao FAE/UFPEL, Mestre no PPG
de Memria Social e Patrimnio Cultural do ICH da UFPEL integrante do grupo de pesquisa em Culturas,
Cidades, Polticas e Fronteiras da UFPEL, crisbartz40@yahoo.com.br
2
Doutoranda PPGL-Lingustica-Universidade Catlica de Pelotas, Professora da Universidade Federal do
Pampa-curso de Turismo, UFPEL integrante do grupo de pesquisa em Culturas, Cidades, Polticas e Fronteiras
da UFPEL, angetur.ribeiro8@gmail.com
3
Prof. Dr. vinculada aos cursos de Relaes Internacionais e do PPG em Memria Social e Patrimnio
Cultural, Coordenadora do grupo de pesquisa em Culturas, Cidades, Polticas e Fronteiras da UFPEL,
mfabento@hotmail.com
4
A Serra dos Tapes abrange a regio colonial da Cidade de Pelotas e os municpios de Canguu, Morro Redondo
e Arroio do Padre.
407
que dirigiam o governo em determinado perodo histrico. De uma forma geral, os bens
escolhidos para serem preservados representavam elementos elitistas europeus.
No Brasil, o panorama comea a mudar a partir da Constituio de 1988, na qual os
artigos 215 e 216 estabelecem garantias aos direitos culturais, proteo aos bens culturais.
Destacamos o artigo 215, 1 e 2:
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
A partir desse momento, temos meno sobre o patrimnio cultural brasileiro

ser constitudo pela natureza material e imaterial, onde h referncia valorizao da cultura
indgena, afro-brasileira, alem, italiana, francesa, enfim, dos mais diversos segmentos e
etnias.
Destacamos o decreto 3551/2000, que estabelece uma diferena de ao para os bens
culturais de natureza imaterial. As aes so desenvolvidas com o objetivo de implementar
uma poltica pblica de identificao, inventrio e valorizao desse patrimnio.
Os instrumentos de reconhecimento e valorizao criados pelo governo brasileiro
levam em conta a natureza dinmica e processual dos bens, promovendo uma interao entre
os aspectos materiais e os imateriais do patrimnio cultural nacional.
Outra questo importante para aqueles que se interessam por questes ligadas ao
patrimnio cultural so os estudos sobre a memria e os conflitos de memria. A memria
coletiva seria a experincia cultural do tempo, a presena do passado no presente,
respondendo a objetivos e necessidades desse momento atual (FERREIRA, 2009).
sobre essa memria silenciada e conflituosa que pretendemos focar nossa
discusso. Trata-se de apontamentos sobre os quilombolas da Serra dos Tapes no sculo XIX.
A referida regio hoje abrange, em parte, a zona rural colonial da cidade de Pelotas no Estado
do Rio Grande do Sul.
Sobre as tentativas de rememorar a histria de Manuel Padeiro, colocamos como
questionamento se podemos considerar essas iniciativas como uma expectativa da experincia
termo que, segundo Kosseleck (2006), tem o significado de uma projeo para o futuro
em relao a um possvel processo de patrimonializao da figura do quilombola Manuel
408
Padeiro, e, em caso positivo, no que este fato influencia ou influenciaria a Comunidade Negra
Rural do Alto do Caixo5.
Pesquisando as Origens Histricas do Distrito de Quilombo na Serra dos Tapes em
Pelotas, podemos destacar os conflitos de memria que permeiam essa relao entre o
passado e o presente. Para tanto, abordaremos o contexto histrico da Cidade de Pelotas,
especialmente durante o sculo XIX, poca em que se constituiu o Quilombo de Manuel
Padeiro (conforme documentao pesquisada)6.
CONTEXTO HISTRICO
A presena negra em Pelotas deve-se atividade charqueadora que ocorreu no
perodo compreendido pelos sculos XVIII e XIX. Neste perodo, Pelotas era descrita como
uma cidade cosmopolita, em relao ao restante do Rio Grande do Sul. Esse fato deve-se
forma diferenciada da atividade econmica ali exercida. Enquanto o Pampa Gacho tinha
como atividade principal a pecuria, Pelotas tinha na produo de charque sua principal fonte
de riqueza.
O botnico francs Auguste de Saint-Hilaire (1974),7 que descreveu suas
experincias ao viajar pelo Brasil, quando de sua passagem por Pelotas no sculo XIX
mencionou que atravs dos arroios Pelotas e Santa Brbara o charque chegava pelo Canal So
Gonalo at a Laguna dos Patos, e seguia para Rio Grande, onde em navios maiores era
levado para outros Estados brasileiros, como o Rio de Janeiro e a Bahia, e at mesmo para
outros pases, como Cuba, para servir de alimento para os escravos. No caminho inverso
vinham os mais variados objetos e utenslios produzidos na Europa, como chapus, vestidos,
livros e cultura.
. Nesse contexto, os produtores de charque se diferenciavam em maneiras, hbitos e
ideias dos demais rio-grandenses. Para que esse quadro se estabelecesse, foi preciso uma
grande quantidade de mo-de-obra, uma vez que a atividade charqueadora foi dura e muito
5
Conforme pesquisa e dissertao realizada durante o curso de mestrado no PPG Memria Social e Patrimnio
Cultural (VILA, 2014), Manuel Padeiro seria lder do Quilombo constitudo na Serra dos Tapes no sculo XIX
e a Comunidade Negra Rural do Alto do Caixo teria se constitudo aps a abolio da escravatura, em uma
localidade que faz parte da Serra dos Tapes. Um dos questionamentos apontados durante a pesquisa foi: Qual a
viso que os moradores do Alto do Caixo tinham sobre a histria de Manuel Padeiro?
6
Utilizamos como fontes primrias o Processo Crime de Mariano, documento que encontra-se no arquivo
pblico do Estado do Rio Grande do Sul (APERGS) e correspondncias da Cmara Municipal de Pelotas (Atas
da Cmara), transcritas no livro do historiador Mario Osrio Magalhes.
7
Auguste de Saint-Hilaire esteve em viagem pelo Brasil entre os anos de 1816 e 1822, publicando o livro
Voyage Rio Grande do Sul BRSIL 1820-1821 [Orlens, 1887], em francs; ainda no sculo XIX, foi
traduzido por Leonam de Azeredo Penna e publicado em 1935 (1ed.) e em 1939 (2 ed.). A edio utilizada
neste trabalho data de 1974.
409
penosa. Essa mo-de-obra era representada na figura do escravo africano, que tinha uma vida
muito difcil nas charqueadas pelotenses. Ao se referir aos escravos, Saint-Hilaire sugere que
seus donos os maltratavam. Usa a expresso: Os escravos parecem tremer diante de seus
donos. Mais adiante, chama a ateno sobre a condio do escravo infantil, e finalmente
justifica tais aes em funo de a escravaria ser numerosa, diferenciando a escravido nas
lides campeiras e a escravido nas charqueadas.
Ao fazermos uma anlise mais detalhada da sociedade brasileira durante o perodo
escravista, podemos depreender que muitas histrias foram ditas sob uma perspectiva da elite
e outras no foram ditas, sendo silenciadas. Atualmente realizam-se novos estudos sobre as
memrias daqueles que fizeram parte dessa histria no contada. Tomaz Tadeu da Silva
(2000), trabalhando com conceitos da diversidade cultural, esclarece o antagonismo dos
termos identidade e diferena. Segundo o autor, ao longo do tempo so as instituies as
responsveis pela fixao das identidades culturais. Este autor aponta ainda que a dispora
africana desestabilizou as identidades e contribuiu para a miscigenao, sincretismo e
crioulizao8 culturais. Esses fatores abalaram tanto a identidades homogneas quanto a
identidades subordinadas. Assim, Silva trabalha na perspectiva de uma histria que seja
contada desde o ponto de vista dos subordinados, dos novos sujeitos, e esta seria a proposta
do presente artigo.
A resistncia cultural ao branqueamento ocorreu de vrias formas, as quais
apontaremos aqui quelas que se referem como resistncia atravs de violncia,
especificamente composio dos quilombos.
No ano de 1835, vrias Atas da Cmara Municipal de Pelotas fazem referncias s
tentativas de prender o bando de Manuel Padeiro na Serra dos Tapes: uma das partidas
enfrenta o grupo em 1834, e em 1835 instaura-se o processo contra Mariano e Simo Vergara.
Ao que tudo indica, as informaes deste processo deram elementos para que a perseguio
ao grupo prosseguisse.
Segundo Marciso (1997, p. 54),
a ltima referncia sobre o quilombo em Pelotas de vinte e dois
de outubro de mil oitocentos e quarenta e nove, pesquisado por Mario
Maestri [1979],9 onde o escravo Antnio Cabinda convidou Maria Mina a
8
Segundo um dicionrio online, crioulizao processo de formao de crioulos, ou, adoo de uma lngua
estrangeira por uma comunidade, que a mescla com o seu prprio idioma, criando um lxico e uma gramtica
mais ou menos distintos dos originais (INFOPDIA). Entretanto, os estudos sobre a crioulizao no Brasil
dizem respeito a uma hibridizao de culturas. Numa perspectiva acadmica, Price (2003) trabalha com dois
conceitos: a crioulizao cultural e a crioulizao demogrfica.
9
Segundo Marciso, a referncia : MAESTRI FILHO, Mrio Jos. Cartrio do Jri de Pelotas, ano de 18481849. Publicado inicialmente no Caderno de Sbado do Correio do Povo, Porto Alegre, em 17.02.1979.
410
fugir para um quilombo. Delatado pela cativa, procurou desmenti-la,

lanando suspeitas sobre o seu comportamento moral.
Num dos documentos oficiais analisados,10 uma carta escrita pelo Juiz de Paz do
Terceiro Distrito de Pelotas, Igncio Rodrigues Barcellos, e que faz parte do acervo da
Biblioteca Pblica Pelotense (Fundos da Escravido), encontramos referncias sobre a
destruio do quilombo11. As palavras da correspondncia nos remetem a uma verdadeira
caada aos Quilombolas da Serra dos Tapes. Existia na Lei de Oramento Provincial, artigo
23, dinheiro para a destruio do quilombo da Serra dos Tapes que estabelecia um prmio de
400 mil ris para quem capturasse o lder Manuel Padeiro. O Juiz relata os trabalhos e
esforos empreendidos para o trmino da ao dos Quilombolas, ressaltando que matara um
deles e que precisava de mais verbas, pois restavam 7 homens desprovidos de armamento.
Para identificao e interpretao das referidas informaes buscamos, nas
entrelinhas12 destes documentos, evidncias sobre tais aspectos, embasados em
referenciais13 que tratam do assunto.
Os Quilombolas descritos no processo, ora apropriavam-se dos gneros que
necessitavam quando estavam em empreitadas de ataques, ora plantavam quando iam mais
dentro do mato onde julgavam estar mais seguros.
Conforme uma conversa informal mantida com o lder das Comunidades Negras
Rurais, Antnio Leonel Ferreira, a ideia de segurana uma constante que chegou at ns
atravs da memria local. Segundo nosso depoente, na regio em que se inicia nossa zona
colonial atualmente que so os locais mais prximos do centro urbano da cidade e tambm
de mais fcil acesso os Quilombolas do passado montariam guardas e ficariam apostos para
o enfrentamento com as partidas; j o interior da Serra dos Tapes, local de difcil acesso para
aqueles que vinham de fora, seria um local mais seguro para as famlias.
10
Referimos-nos a documentos oficiais, pois so os de mais fcil acesso ao pesquisador.

No referido perodo, o terceiro distrito era o atual Monte Bonito, local onde, segundo estudo de Gutierrez
(1993), iniciou-se a ocupao de Pelotas, a Sesmaria do Monte Bonito.
12
Tomamos por base Maria Odila da Silva Dias(1998).
13
Ginzburg (1989) fala do processo de Chiara, para dar exemplo de como um processo pode ser conduzido a fim
de que o ru confesse. Maestri (1996) corrobora essa ideia quando se refere ao processo de Mariano, pois diz que
o seu defensor nem mesmo apelou da sentena de pena de morte. Appadurai (2009) trabalha com a ideia do
conflito entre minorias e maiorias, e o medo do outro, do pequeno nmero, que faz com que uma categoria
queira se sobrepor a outra quando corre o risco de haver trocas de lugar. Essa ideia vem ao encontro desta
anlise, pois demonstra que a represso aos Quilombolas devia-se ao medo que os Senhores tinham de ficarem
sem sua fonte de riqueza; se os escravos tentavam a busca pela sua liberdade, isso subvertia a ordem social
vigente. Este ltimo autor fala que a minoria algo necessrio, porm no bem-vindo. De um jeito ou de outro,
precisamos dos grupos menores em nossos espaos nacionais nem que seja s para limpar nossas latrinas e
travar nossas guerras (p. 40).
11
411
Dessa maneira, segundo vila (2014), as notcias que retratam as aes dos
Quilombolas do sculo XIX, remetem h:
uma imagem de uma cidade assustada, onde os perigosos
elementos rondam, com o objetivo de fazer mal aos cidados de bem...Os
cidados pelotenses precisavam empreender uma luta tenebrosa frente
audcia dos Quilombolas, que organizados possuam um general Manuel
Padeiro , um capito tenente Antnio Cabund , um juiz de Paz Joo
e um lder espiritual Pai Matheus.14 (vila, 2014, pg.86).
PATRIMONIALIZAR OU NO PATRIMONIALIZAR?
A seguir traremos dois exemplos de patrimonializao de saberes fazeres de
comunidades locais a fim de analisarmos como esses processos interferem ou podem interferir
em suas respectivas comunidades, no sentido de alterar esses saberes fazeres tradicionais.
Tambm apontaremos como tentativa de rememorar a figura de Manuel Padeiro, lder do j
referido Quilombo da Serra dos Tapes no sculo XIX, duas iniciativas que mencionam esta
figura, ainda que no mbito privado, uma vez que no um trabalho governamental.
As polticas pblicas voltadas para o reconhecimento e a salvaguarda do Patrimnio
Cultural dos grupos minoritrios vm tomando mais espao nas ltimas dcadas. Os
processos de patrimonializao acompanham os movimentos reivindicatrios dos grupos
sociais, que tm seu tempo, territrio e identidade especficos. No desencadear desses
processos surgem embates, questionamentos de grupos antagnicos, num jogo claro de poder.
Assim, processos de patrimonializao devem ser analisados com cautela, pois
necessria uma representatividade e uma vontade poltica para que as aes se faam
acontecer. Entretanto, tais iniciativas precisam ter uma via de mo dupla, visto que os atores
sociais envolvidos tm diversos interesses, e cada caso tem sua especificidade.
Em relao ao Patrimnio Cultural Imaterial, que so os saberes-fazeres
comunitrios relacionados s prticas ancestrais, se faz necessrio uma avaliao nos prs e
contras da questo. Existem diversos exemplos que vm sendo estudados e que resultam em
transformaes nas comunidades, pois alteram substancialmente as prticas originalmente
constitudas pelo grupo.
Podemos citar o caso da etnia mexicana Purhpecha de Michoacn, em que o
processo de patrimonializao incentivado pelo governo e por um grupo indgena vinculado
celebrao que denominada Concurso Artstico del Pueblo Purhpecha (CAPP), que visa
projetar-se politicamente, contestada por outro grupo de indgenas vinculado celebrao
14
Nos dias atuais, as denominaes Pai e Me ainda so usadas para designar os sacerdotes responsveis pelo
Batuque, religio de matriz africana, no Rio Grande do Sul.
412
denominada Ao Nuevo Purhpecha (ANP). Os primeiros promovem, segundo anlise de

Lorena Ojeda Dvila, uma espetacularizao das manifestaes culturais como danas,
bandas e orquestras visando expanso turstica e ascenso ao poder. Entretanto, a crtica
feita :
la comercializacin/folclorizacin de la cultura indgena que se
puede desprender del mismo, as como a la poca autenticidad de las
representaciones artsticas que presentan en el marco del evento, dado que
los artistas ensayan especificamente para su presentacin, con lo cual las
danzas, pirekuas o ejecuciones musicales, se desvinculan de su contexto
significante (DVILA, 2013, p. 7).
A autora explica que os verdadeiros artistas purhpecha no se apresentam e que a

etnia no est representada neste evento, cujos maiores beneficiados so os promotores do
mesmo.
Com relao ao grupo vinculado ao ANP, a ideia inicial foi promover:
la recuperacin y revalorizacin de ciertos smbolos purhpecha
para ayudar a forjar una identidad comn que coadyuvara a resolver
problemas aejos entre diferentes pueblos, as como fortalecer su unidad
frente al mundo mestizo (Idem, p. 8).
Este evento caracteriza-se no mbito local, com divulgao entre as comunidades, e

rejeita financiamentos governamentais, entretanto, algumas lideranas pertencem a rgos do
governo, como a secretaria de cultura e a de educao. Eles rejeitam a promoo do turismo
em relao ao seu patrimnio cultural, porm as lideranas ligadas ao CAPP apontam que os
smbolos escolhidos pelos ANP seriam arbitrrios e sua conduta, excludente.
A questo colocada neste exemplo mexicano so as polticas pblicas do governo,
que parecem no levar em considerao as necessidades da comunidade local. Enquanto o
governo visa a fomentar o turismo e a autopromoo, as etnias visam valorizao e
proteo de seu patrimnio cultural, aliado melhoria na sua condio de vida. No caso
mexicano h um agravante: as divises internas entre os grupos que fazem com que diminua
sua capacidade de negociar com os agentes externos.
Apontamos a seguir outro caso, em que foram realizados estudos por pesquisadores
da Universidade Federal de Pelotas para o processo de registro dos doces tradicionais de
Pelotas como Patrimnio Cultural Imaterial da cidade.15
15
A realizao do INRC Produo de doces tradicionais pelotenses tem como proponente a Cmara de
Dirigentes Lojistas de Pelotas e conta com a parceria da Secretaria Municipal de Cultura de Pelotas e do Instituto
de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. A Universidade Federal de Pelotas executora desta investigao,
413
O estudo realizado por diversos pesquisadores da UFPEL16 teve por objetivo

fazer um reconhecimento da tradio doceira de Pelotas fazendo um mapeamento da regio
em relao aos tipos de doces e a quais etnias estavam ligados.
Alm dos doces finos de Pelotas, cujas receitas so atribudas aos portugueses,
na zona colonial so produzidos doces de frutas que so uma tradio vinculada aos colonos
imigrantes, sendo esses doces conhecidos como marmeladas, goiabadas, compotas e
cristalizados.
Os pesquisadores trabalharam na [...] delimitao do stio a ser explorado [...]
com as manchas tnicas no mapa da produo de doces na cidade. Aqui, saliente-se nossa
preocupao em prospectar a contribuio da etnia negra na cultura doceira. (Rieth, Ferreira,
Cerqueira et al, 2008).
Assim, os estudos para o reconhecimento da tradio doceira de Pelotas como
elemento do Patrimnio Cultural Imaterial brasileiro trouxeram informaes relacionadas s
histrias de vida dos grupos tnicos, dando visibilidade sua cultura e tradies. Outro
aspecto apontado pelos pesquisadores que a etnia negra no se limitou a executora das
receitas tradicionais portuguesas. As mulheres negras ao produzirem os doces para os sarais e
mais tarde ao vend-los em tabuleiros ressignificaram esse saber-fazer para alm da
contribuio financeira, pois aos doces foi atribudo um significado simblico na relao com
o sagrado das tradies da religiosidade afro-brasileira.
Neste territrio urbano, interagem dois grupos tnicos
predominantes: o substrato luso-brasileiro e o substrato afro-descendente, o
ltimo apropriando-se de componentes da tradio doceira de influncia
portuguesa, ressignificando-os ao incorpor-los na composio de elementos
dos rituais afro-brasileiros, como exposto acima, no caso da relao entre
Oxum e o quindim. (RIETH, FERREIRA, CERQUEIRA et al, 2008, p.8-9)
Entretanto, os prprios pesquisadores alertam para que o processo de

patrimonializao no traga como consequncias o engessamento dos saberes-fazeres
doceiros, em funo das normas estabelecidas pelos rgos ligados ao governo.
Referente a essa pesquisa, ao que tudo indica, ao inventariar e mapear a regio
colonial constatou-se que a produo artesanal sofreu ao dos rgos do Estado que
defendem normas sanitrias, o que exige uma adequao por parte dos produtores.
por intermdio do Lepaarq. O Inventrio financiado pela Unesco e pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento. (FERREIRA; CERQUEIRA; RIETH, 2008, p. 91).
16
Universidade Federal de Pelotas
414
Quanto figura de Manuel Padeiro, lder quilombola na regio da Serra dos Tapes
em Pelotas durante o sculo XIX, existem iniciativas ainda isoladas e promovidas pela
iniciativa privada de divulgao da mesma, que so conhecidas de ouvir falar, mas ao que
tudo indica esto pouco associadas s memrias da Comunidade do Alto do Caixo.
A seguir, falaremos do Memorial Manuel Padeiro17, local que desperta a curiosidade
e que auxilia informar a seus visitantes quem foi este personagem da histria de Pelotas do
qual pouco se tem notcias e do Festival de Cinema Manuel Padeiro.
Localizado no Instituto Trilha Jardim, propriedade na Comunidade Santa Maria,
prximo escola Nestor Elizeu Crochemore, tem por objetivo homenagear o lder do
Quilombo do sculo XIX, pela coragem deste ao resistir bravamente opresso escravagista
da poca, conforme fala de sua idealizadora e dona da propriedade em que se localiza o
mesmo, a Senhora Ana Alade Tavares.
Em entrevista concedida pela mesma nos foi relatado que sua inteno fomentar a
discusso sobre a importncia da ancestralidade negra em nossa regio, recuperando um
discurso sobre esse passado, e que o espao aberto s pessoas que tiverem interesse por essa
histria. Ao trabalhar com seu marido na recomposio do patrimnio natural, um de seus
objetivos aproveitar a natureza como espao de conhecimento de elementos de cura nas
ervas de chs que, segundo ela, herdamos de nossos queridos ndios Tapes e negros
quilombolas que andavam por esses matos.
A Senhora Ana explica que a imagem que retrata Manuel vem de sua inspirao (v.
Figura 01), pois ela imagina que precisava ser forte e altivo para ter coragem de resistir
escravido se refugiando em local to inspito e de grandes perigos.18
17
Trazemos o exemplo do Memorial Zumbi dos Palmares, figura que reconhecida nacionalmente por seu
empenho em resistir escravido e lutar por sua liberdade e de seus companheiros. A criao do Memorial
Zumbi foi consequncia das novas relaes criadas entre o Estado ditatorial- que chegava ao seu ocaso- e a
sociedade civil- que estava iniciando um processo de reorganizao social (GARCIA, 2008, p. 121). O
Memorial Manuel Padeiro, embora no possa ser comparado em termos de divulgao com o Memorial Zumbi,
projeta, segundo sua proprietria, a mesma ideia deste, de reinterpretao da histria de Manuel Padeiro.
18
Referia-se aos capites-do-mato e aos ndios Tapes, pois no saberiam como estes reagiriam, quando os
Quilombolas adentrassem em seus domnios.
415
Figura 1 - Banner na entrada do Memorial Manuel Padeiro.

Fonte: vila, 2014, p.105.
Foram-nos mostradas, prximo ao Memorial, s esculturas de Zezinho Santos (v.

Figura 02), que foram feitas na inteno de demonstrar a evoluo dos sentimentos dos negros
ao chegarem Serra dos Tapes elas foram dispostas como numa linha cronolgica, onde a
primeira pedra (da esquerda para a direita) est em estado natural, a qual representaria os
negros embrutecidos pelo cativeiro. Na segunda, eles tentam se ambientar. Na terceira,
adquirem serenidade e na quarta, a partir dessa serenidade, eles se conectam com a
espiritualidade atravs do chacra19 coronrio (localizado na cabea), elo com seu passado
ancestral africano.
A Senhora Ana acredita ser muito importante que esses ensinamentos sejam
difundidos para que se tenha um respeito pelas culturas negras e ndias.
Figura 2. Esculturas Zezinho Santos

Fonte: vila, 2014, p. 108.
Por fim, traremos como discusso o Festival de Cinema e Animao Manuel Padeiro,
um festival de cinema pelotense que utiliza o nome do lder Quilombola. O grupo responsvel
pelo I Festival aponta alguns lugares que Manuel Padeiro e seus quilombolas percorreram.
19
Chacras ou xacras, tambm conhecidos pela grafia chakras so, segundo a filosofia iogue, centros
energticos dentro do corpo humano, que distribuem a energia (prana) atravs de canais (nadis) que nutre rgos
e sistemas. Na Doutrina Esprita, os chacras so chamados de Centro de Fora (CHACRAS, s/d).
416
Dos locais escolhidos pelos idealizadores do Festival de Cinema para que este ocorresse,
destacam-se o Instituto Trilha Jardim e o Parque Municipal da Baronesa 20 como espaos
naturais, aos quais tanto os antigos escravos, quanto os Quilombolas estavam habituados,
fazendo destes o espao onde viviam, interagiam e ressignificavam sua cultura.
Na primeira edio houve exposio no Museu de Arte Leopoldo Gotuzzo (MALG),
espao de arte e cultura, e no Parque da Baronesa. Alm da iniciativa relacionada arte do
Cinema, a qual atribuda como a Stima Arte, o grupo divulga atravs dos meios digitais
sites, Facebook, blogs informaes sobre a histria do Quilombo.
Silva, ao trabalhar com a multiculturalidade, nos traz os conceitos de identidade e
diferena, os quais ele analisa e aponta que os dois esto numa relao estreita de
dependncia (SILVA, 2000). Essa questo se relaciona com o Festival de Cinema Manuel
Padeiro quando os organizadores definem que um dos objetivos do grupo representar a
liberdade de linguagens, narrativas e estilos cinematogrficos, o incentivo ao novo, a
independncia ante ao escravagismo presente nos detalhes da sociedade contempornea e
ainda racista e ao sistema que enxerga cifras, poder e explorao antes do amor e da
cooperao.
CONSIDERAES FINAIS
O Festival de Cinema e o Memorial Manuel Padeiro ao que tudo indica no atingem
as comunidades negras rurais no intuito de fazer reverberar a histria de Manuel Padeiro e os
demais homens e mulheres que o seguiram. Seria preciso um trabalho intenso de educao
patrimonial para transmitir um novo significado dessa histria no intuito de contribuir para
que as fronteiras da diferena sejam quebradas e se estabelea uma identidade dos
descendentes daqueles que muito contriburam para o progresso e riqueza de nossa cidade.
Traando um paralelo entre o Memorial Zumbi dos Palmares e o Memorial Manuel Padeiro,
destacamos que, enquanto Palmares um espao pblico que recebe incentivo do governo
federal e se tornou uma fundao, o Memorial Manuel Padeiro uma das tentativas isoladas
de particulares de fazer referncia memria deste lder Quilombola.
Entretanto, a pergunta que fazemos : Em caso de um processo de reconstituio da
memria dos Quilombolas do sculo XIX, em que essa iniciativa colaboraria com a
20
A escolha do Parque da Baronesa se deu devido aos organizadores acharem que Manuel Padeiro pertencia ao
Baro de Trs Serros, Anbal Antunes Maciel, dono da propriedade mencionada. Entretanto, pesquisando nas
fontes (processo crime de Mariano, Atas da Cmara e bibliografia), descobrimos que Manuel Padeiro era escravo
de Boaventura Rodrigues Barcellos.
417
comunidade pelotense? Ou com a Comunidade Negra Rural do Alto do Caixo? Ao que tudo
indica a memria coletiva dos moradores da Comunidade citada, no atribui ao Quilombo de
Manuel Padeiro sua origem, apesar de as fontes apontarem para a existncia de remanescentes
das charqueadas na regio. Os depoimentos nos indicam que Manuel Padeiro se apresenta
como um personagem exgeno Comunidade do Alto do Caixo. Segundo sua matriarca,
suas origens remontam ao casal Vieira, a mulher escrava negra e o homem ndio livre que
trabalhava como se escravo fosse.
Acreditamos que questes mais prementes situam-se como ponto de partida dos
interesses da comunidade, como o direito de cidadania garantido a todos os cidados
brasileiros. A comunidade do Alto do Caixo inserida num contexto em que classificada
como um grupo minoritrio, segundo a categoria formulada por ns atravs dos conceitos
trabalhados por Appadurai (2009), corre o risco de perder e reformular tantos outros dos seus
saberes-fazeres fundamentais para a constituio de uma identidade negra rural.
Quanto s memrias das experincias quilombolas em Pelotas e suas culturas, as
pesquisas esto no incio. Fomentadas pelas polticas pblicas de reconhecimento de
Comunidades Negras Rurais, necessrio ainda muito trabalho. Ao pesquisar os diversos
fatores que identificam essas comunidades como remanescentes de quilombos, numa nova
perspectiva, no devem ser levados em conta somente os aspectos histricos do conceito de
Quilombo. Nesse sentido, o Patrimnio Cultural destes atores deve se fazer presente nestas
pesquisas.
As intervenes feitas por rgos como o CAPA21 e a EMBRAPA22, que so
considerados as pontes entre a comunidade e as polticas pblicas e polticas culturais, so
bem recebidas pelos moradores, que se mobilizam em conjunto com esses rgos, na
expectativa de terem uma vida melhor e adquirirem uma condio cidad.
Outro questionamento que fazemos se tambm no seria necessrio uma
patrimonializao do Patrimnio Cultural da Comunidade do Alto do Caixo que levasse em
conta seus saberes-fazeres e o Patrimnio Natural da regio, o qual utilizado pelos
moradores tanto da Comunidade do Alto do Caixo quanto pelos outros moradores para
contar as memrias da experincia da escravido e quilombola na regio.
21
22
Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor.

Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias.
418
Nesse mbito, o que desejvamos demonstrar que, dependendo do lugar de quem

fala, o Padeiro pode ser um facnora/ mal-feitor, um General ou um Zumbi dos Pampas23 e
que essa narrativa pode influenciar tanto positiva quanto negativamente a memria coletiva
dos moradores das Comunidades Negras Rurais da regio na atualidade, fazendo com que
silenciem ou divulguem esta histria.
REFERNCIAS
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23
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420
O IPHAN SOB O SIGNO DA DITADURA: NOTAS DE PESQUISA (1967-1979)

Daniela Carvalho Sophia1
RESUMO: Em 1967, o arquiteto Renato Soeiro assume a presidncia do Instituto do

Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), no lugar do Rodrigo Mello Franco de
Andrade, tendo como principais objetivos dar continuidade poltica implementada pelo seu
antecessor. A presente nota de pesquisa busca divulgar estudo sobre as polticas de patrimnio
nos anos de 1960-1970, desenvolvido no mbito da Coordenao de Museologia do Museu de
Astronomia e Cincias Afins. O trabalho atm-se a apresentar um breve histrico da
construo das polticas pblicas empreendidas pelo IPHAN entre os anos de 1967 e 1979,
quando a arena se tornou o ponto de encontro de gestores e intelectuais voltados temtica do
Patrimnio. Com isso, pretendemos mostrar o potencial do IPHAN em construir as bases para
a gesto pblica do patrimnio cultural brasileiro no perodo.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas, Patrimnio, IPHAN, Conselho Consultivo,
Tombamento.
Introduo
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) se constitui no
rgo brasileiro responsvel pela formulao e implementao das polticas relacionadas ao
patrimnio. No IPHAN, vm sendo discutidos, por representantes dos gestores
governamentais setoriais e da sociedade civil, as principais estratgias nacionais de
operacionalizao da poltica de preservao do patrimnio. Foi institudo em 1937 por meio
da Lei n 378 de 13 de janeiro, na poca denominado Servio de Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (SPHAN), com a finalidade de promover o tombamento, a conservao, o
enriquecimento e o conhecimento do patrimnio histrico e artstico nacional.
No Brasil, durante a segunda metade da dcada de 1960, na esteira dos movimentos
polticos pela manuteno e implementao da Ditadura Militar, inicia-se, aps 38 anos, uma
mudana no quadro institucional do Instituto (IPHAN). O perodo que vai do final dos anos
60, especificamente aps a aposentadoria do arquiteto Rodrigo Melo Franco de Andrade, em
Doutora em Histria das Cincias (COC/Fiocruz), Analista em Cincia e Tecnologia da CAPES e Pesquisadora
da Coordenao de Museologia do Museu de Astronomia e Cincias Afins (CMU/MAST).
danielasophia@mast.br.
421
1967, at o fim dos anos de 1970 deve ser examinado como um momento importante de
atuao do governo federal na rea do patrimnio brasileiro.
Afinados com as determinaes do Governo Militar, as experincias em tela sugerem
dois tempos histricos relacionados entre si: o primeiro, no ano de 1967, marca o momento
em que Rodrigo Melo Franco de Andrade, presidente do rgo desde 1938, aposenta-se. Esse
perodo foi marcado pela adequao do perfil das polticas de patrimnio s novas
circunstncias do pas. Na segunda fase, delimitada pelos anos de 1972 e 1979, h um marco
significativo na trajetria poltica da instituio, quando a direo do rgo passa a direcionar
suas aes para os conjuntos histricos com categoria de bens a serem revistos e tombados. A
maior expresso de ento se encontra na criao do Programa de Cidades Histricas, em
1972.
Neste artigo, o objetivo apresentar um breve histrico da construo das polticas
pblicas relacionadas proteo do patrimnio entre os anos de 1967 e 1979. O trabalho
resulta, em parte, dos dados da pesquisa O Conselho Consultivo do IPHAN: uma anlise do
processo de tombamento, empreendida no mbito da Coordenao de Museologia do Museu
de Astronomia e Cincias Afins. Essas informaes foram complementadas por dados
levantados no Arquivo Central do IPHAN, especificamente na srie Arquivo Tcnico e
Administrativo do IPHAN e outros obtidos junto a relatrios divulgados na pgina do
Instituto, no Portal de Peridicos da CAPES e na base de dados bibliogrficos do MAST.
No que tange s escolhas metodolgicas, este artigo vincula-se ao conjunto de
trabalhos que examinam as polticas voltadas para a preservao do patrimnio brasileiro. O
IPHAN como instituio definidora de conhecimentos, normas e prticas sociais vinculadas
ao campo do patrimnio tem atrado a ateno de pesquisadores interessados no
conhecimento da produo intelectual e na avaliao de seu legado para determinados
perodos da histria. Nessa linha de investigaes, tomamos como base aquelas que delineiam
as polticas de patrimnio no contexto brasileiro (CHUVA, 2009; FONSECA, 2009;
CORRA, 2012).
O trabalho est dividido em duas partes. A primeira apresenta o contexto da
formulao e implementao de polticas pblicas relacionadas ao patrimnio no perodo,
tendo como base a bibliografia disponvel sobre o tema. Por fim, descreve-se a formulao e
implementao do Programa de Cidades Histricas, poltica idealizada e implementada no
mbito da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica com a consultoria e
acompanhamento do IPHAN.
422
Polticas de patrimnio sob o signo da Ditadura: Discurso desenvolvimentista e

riscos ao patrimnio.
No dia 13 de julho de 1966, em uma pequena nota publicada no Jornal do Brasil
intitulada Conscincia histrica, afirma-se que a defesa do patrimnio histrico e
artstico nacional h de depender mais da formao de uma mentalidade do que
propriamente de providncias legais ou administrativas que o governo venha a tomar.
Por detrs da notcia publicada, revela-se uma gerao de servidores pblicos e intelectuais
vindos de conceituadas universidades pblicas e que parecem compartilhar semelhantes
certezas. importante destacar que o grupo no surgiu coeso e com clara conscincia de seus
objetivos. E esta circunstncia que torna suas atividades e aes na gesto pblica um lugar
de observao de formao de conscincias e polticas pblicas para a rea.
No campo do patrimnio brasileiro, as dcadas de 60/70 so marcadas pela busca de
referncias de orientao de grandes transformaes no iderio e nas prticas voltadas
preservao do patrimnio brasileiro, capitaneada tambm pelo IPHAN2. Esta gerao, uma
vez caracterizada pela importncia que representou seu estilo de lidar com os problemas
decorrentes do atraso, da pobreza e da dependncia econmica diante da necessidade de
preservao do patrimnio histrico, oferece ao investigador sugestes de pesquisa, ricas e
complexas, quanto a significadores ideolgicos desse estilo.
Uma abordagem sumria das aes do IPHAN no perodo permite desde logo
vislumbrar a possibilidade de traduzir processos polticos - que o Instituto e seu conselho
consultivo formularam um conjunto de idias de que a proteo aos conjuntos deveria ser a
guia mestra na formulao e implementao das polticas pblicas relacionadas ao
patrimnio. Nessa viso, em diversos documentos, observava-se, de um lado, a
industrializao das regies at ento abandonadas, da abertura de estradas contribuindo para
promover o acesso a reas afastadas, da existncia de um pas novo, prspero, em constante
transformao; dotado, enfim, de imensos recursos potenciais, com uma populao em rpida
expanso e uma cultura original gerando com isso aumento da demanda populacional, assim
com a difuso do turismo (SPHAN, 1980; 32); de outro, a preocupao com a degradao e os
riscos ao patrimnio. importante ressaltar que, entre os anos de 1967 e 1979, o IPHAN,
catalisado pelas polticas empreendidas no Regime Militar, parece ter contribudo para
Ressalta-se aqui o protagonismo da Secretaria de Planejamento na conduo das polticas pblicas relacionadas
ao patrimnio.
423
congregar diversas iniciativas que estavam em sintonia com a idia de desenvolvimento e de

patrimnio promovidos pelo Estado Brasileiro e por organismos internacionais.
Essas referncias passam a aparecer no pensamento dessa gerao como imagens de
grande fora simblica a expressar contrastes sociais e, no limite, o antagonismo de diferentes
formas de organizao social e cultural. Nessa viso, os gestores da instituio observavam,
de um lado, a existncia de um pas novo, prspero, em constante transformao; dotado,
enfim, de imensos recursos potenciais e culturais, com uma populao em rpida expanso e
uma cultura original e vigorosa; e, de outro, uma sociedade velha, miservel, imvel.
Mantendo por toda parte o estreito contato, os dois brasis, to diferentes, esto unidos pelo
mesmo sentimento nacional.
Nos idos de 1960, importantes transformaes econmicas e sociais contribuem para
alterar o quadro e as prioridades dadas pelo governo na rea do patrimnio a ser tombado. O
modelo de desenvolvimento seguido era o de base urbano-industrial, modelo que destaca a
cidade como bem de consumo para o bem de produo. Nas cidades e centros histricos,
ocorre um intenso processo de urbanizao: crescimento acelerado e presso demogrfica,
metropolizao de algumas regies, implementao de indstrias em seus arredores e abertura
de estradas (CORRA, 2012). Na rea econmica, o referido perodo caracteriza-se pela
proeminncia do chamado milagre econmico presente no pas entre os anos de 1969 e
1973, tendo se caracterizado por um crescimento econmico e baixas taxas de inflao
(FAUSTO, 2001; 268).
justamente a presena da idia concernente superao do fosso entre os dois
brasis, representada, ao longo dos anos 70, pela implementao do Programa de Cidades
Histricas (PCH), que ir acompanhar o grupo gestor do IPHAN. Todo esse cenrio resultou
na preocupao em identificar o papel dos centros histricos na nova cidade capitalista,
considerando a contradio existente entre desenvolvimento e preservao, tema que se
apresentava naquele momento na pauta de debates.
Neste perodo, as polticas pblicas levadas a cabo pelo IPHAN e por outros rgos
formuladores das polticas relacionadas proteo do patrimnio como a Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN/PR) visaram, pois, conciliar o
desenvolvimento das regies com a preservao dos valores tradicionais. O ponto chave era
examinar que, se por um lado, tais fatores poderiam ser positivos para o enriquecimento e
desenvolvimento das regies, por outro poderia representar graves riscos ao patrimnio. No
Brasil, destaca-se a criao, em 1966, do Conselho Federal de Cultura no processo de
424
formulao deste iderio. Chama-se ateno aqui que estiveram presentes na reunio questes
como a de preservao de stios histricos ou de conjuntos arquitetnicos e no apenas
edificaes isoladas como pontos de pauta na arena (CALABRE, 2008; 65)3. Inicia-se, assim,
neste novo contexto, uma nova poltica de tombamento, voltada para a preservao dos
conjuntos, que viria a se constituir um dos eixos de atuao do IPHAN no perodo.
Vislumbrava-se, nesse cenrio, uma preocupao maior em enfrentar no somente o
monumento isolado mas, sobretudo, a moldura onde se insere, a ambincia que lhe prpria
ameaadas que estavam pelas grandes obras pblicas e particulares que no pas se realizam;
portos modernos se instalam, novas estradas se abrem destruindo vestgios pr-histricos e
histricos, complexos industriais se levantam alterando ou repercutindo desfavoravelmente
no monumento e no seu entorno, concorrendo para a sua descaracterizao e mesmo
destruio. O aumento das populaes nos prprios conjuntos tombados provoca a
introduo de novas construes ou alteraes nas existentes em propores prejudiciais aos
ncleos originais protegidos (Arquivo Noronha Santos- manuscrito Renato Soeiro- Arquivo
Tcnico Administrativo).
Por meio de tal abordagem, as intervenes em ncleos histricos deveriam ser
realizadas a partir de duas ticas: a econmica e cultural. Sob a tica econmica, o ncleo
deveria ser considerado como algo produtivo, de intercmbio e de reproduo do espao
econmico; no segundo caso, compreendido a partir de uma viso sociolgica e cultural,
como maneira de uma linguagem urbana de integrao entre os diferentes agentes sociais e
que proporcionam comunidade sinais de identidade (SPHAN, 1980; 153). As cidades eram,
dessa forma, compreendidas enquanto produtoras de capital e bem de consumo e o
patrimnio, como fator de desenvolvimento econmico por meio do turismo (CORRA,
2012; 122).
No desenvolvimento dessa discusso, os organismos internacionais tiveram um
importante papel na formao das polticas do perodo contribuindo, dessa forma, para
alavancar as aes no pas relacionadas proteo aos conjuntos. A Carta de Veneza,
divulgada em 1964, por exemplo, considerada como um dos principais documentos
internacionais da rea de preservao, estabelece que o Monumento inseparvel do meio
onde se encontra situado. Torna-se necessrio, no mbito das polticas pblicas, consider-lo,
Por meio do Decreto Lei n 74, foi criado, naquele ano, o Conselho constitudo por 24 membros diretamente
nomeados pelo Presidente da Repblica. Dentre as atribuies enumeradas, destaca-se a cooperao na defesa do
patrimnio histrico e artstico Nacional. Havia, no Decreto de criao, um artigo especial dedicado cmara do
patrimnio.
425
portanto, no somente como excepcional, mas, sobretudo, vislumbrar seu tecido e a moldura
em que se insere. Alm dessa, destacam-se as Normas de Quito, publicadas em 1967 aps um
encontro internacional organizado pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) em
Quito, no Equador. Nas normas publicadas, o espao era compreendido como inseparvel do
conceito de monumento e, portanto, a tutela do Estado pode e deve se estender ao contexto
urbano, ao ambiente natural que o emoldura e aos bens culturais que o encerra (IPHAN,
1967). Neste encontro, vislumbrou-se a possibilidade de articular os interesses econmicos
preservao do patrimnio cultural; o patrimnio cultural deveria ser compreendido como
parte integrante dos recursos econmicos dos pases.
Polticas pblicas relacionadas ao patrimnio no contexto desenvolvimentista

No Brasil, tornava-se cada vez mais necessrio encaixar o patrimnio dentro do novo
contexto caracterizado pelo desenvolvimento e crescimento urbano. Antes, preciso lembrar
que, at 1969, o perfil das polticas pblicas levadas a cabo pelo IPHAN recaia nos
tombamentos dos monumentos arquitetnicos. Segundo Maria Ceclia Londres Fonseca, do
total de 803 bens protegidos, 368 so de arquitetura religiosa, 289 de arquitetura civil, 43 de
arquitetura militar, 46 conjuntos, 36 bens mveis, 6 bens arqueolgicos e 15 bens naturais
(FONSECA,
1997;113).
Os
conjuntos
tombados
no
perodo
se
constituam,
fundamentalmente, nas seis cidades de Minas Gerais inscritas em 1938. Tais conjuntos
tombados eram compreendidos como obras de arte excepcionais ou porque estariam imersas
em um tal estado de estagnao econmica que seu tombamento em nada as abalaria
(CORRA, 2012; 70).
Tal abordagem comea ento ser fortemente alterada, a partir dos anos 60, quando os
tombamentos passaram a ser compreendidos, enfim, como instrumento de poltica urbana no
contexto de um Estado desenvolvimentista. O ponto de partida para a mudana de orientao
poltica ocorreu sob a gesto de Rodrigo Melo Franco de Andrade4. A partir de 1965, a
UNESCO inicia um programa de desenvolvimento do turismo vinculado ao patrimnio
cultural e natural. O Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (DPHAN),
por meio de uma solicitao de seu Presidente, pleiteia e consegue apoio tcnico do
organismo internacional, tendo recebido diversos consultores que visavam, em seus trabalhos,
O perodo em que esteve no comando do Instituto, passou a ser conhecido como fase herica em aluso sua
atuao frente da instituio (IPHAN, Nota Biogrfica). Rodrigo esteve relacionado a uma gerao de
intelectuais modernistas, grupo composto por Gustavo Capanema, Carlos Drummond de Andrade, Pedro
Nava, dentre outros.
426
elaborar planos urbanos para as cidades histricas que estivessem em articulao com outras
demais polticas pblicas.
Destaca-se, sob a gesto de Rodrigo Melo Franco de Andrade, a vinda ao Brasil do
Inspetor Principal dos Monumentos Franceses, Michel Parent, cujo relatrio passou a se
constituir no documento bsico sobre o assunto (SPHAN, 1980; 32). O consultor destaca, no
documento, que a incluso no planejamento urbano do municpio fator indispensvel para a
preservao e chama ateno para a necessidade de integrao aos planos de desenvolvimento
globais, especialmente, de turismo, habitao e planejamento (CORRA, 2012; 88).
Posteriormente, outros relatrios foram elaborados como o do arquiteto Viana de Lima sobre
a cidade de Outro Preto (MG), So Luiz e Alcntara, e o do arquiteto Limburg Stirum sobre
Paraty, todos eles consultores da UNESCO. A Converso de Paraty em monumento nacional,
por meio do Decreto Lei de 24 de maro de 1966, foi o primeiro Plano articulado para
proteo de conjuntos. Seguiram-se a esses, planos para as cidades histricas de Minas
Gerais, do Nordeste e Centro Oeste, estabelecendo-se, dessa forma, condies necessrias
para o desenvolvimento urbanstico adequado.
Com a aposentadoria de Rodrigo, no ano de 1967, assumira o cargo o arquiteto
Renato Soeiro5. Sua figura representa elementos de continuidades no mbito das polticas
empreendidas pelo rgo. Sob a gesto de Renato Soeiro, estenderam-se planos para as
cidades histricas de Minas Gerais, do Nordeste e Centro Oeste. Por meio do Decreto n
68.045, de 18 de janeiro de 1971, e 72.107, de 18 de abril de 1973, a cidade de Cachoeira
(BA) e o municpio de Porto Seguro (BA), respectivamente, foram tambm erigidos em
monumentos nacionais.
Durante o perodo compreendido entre os anos de 1967 e 1979, o conselho aprovou o
tombamento de 12 conjuntos. O quantitativo de conjuntos tombados por ano apresentado
abaixo:
preciso lembrar que Soeiro - no momento em que assumira o cargo de Diretor do Instituto j acumulara
diversas funes naquele mesmo rgo. Recm diplomado em Arquitetura pela Escola Nacional de Belas Artes
pela Universidade do Brasil, ingressou em 1938 - ano de criao do prprio instituto- como assistente tcnico de
terceira Classe e foi nomeado, em 1946, Diretor da Diviso de Conservao e Restaurao da Diretoria do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, funo que assumiu at o ano de 1967, data em que passa a presidir o
rgo no lugar de Rodrigo Melo Franco de Andrade.
427
Quantitativo de Conjuntos Tombados (1967-1979)

6
5
5
4
3
Srie1
2
2
1
1
0
AN
O
/1
97
9
AN
O
/1
97
8
AN
O
/1
97
7
AN
O
/1
97
6
AN
O
/1
97
5
AN
O
/1
97
4
AN
O
/1
97
3
AN
O
/1
97
2
AN
O
/1
97
1
AN
O
/1
97
0
AN
O
/1
96
9
AN
O
/1
96
8
AN
O
/1
96
7
A seguir, apresenta-se listagem contendo os conjuntos aprovados:

LISTA DE CONJUNTOS TOMBADOS (1967-1979)
Gois, GO: Conjunto arquitetnico e urbanstico

Stio da Trindade: Conjunto paisagstico
Paraty, RJ: Conjunto arquitetnico e paisagstico do Municpio
Cidade de Alcntara; Centro histrico de Alcntara; Stio histrico
de Alcntara
So Luiz, MA: Conjunto arquitetnico e paisagstico
Porto Seguro, BA: Conjunto arquitetnico e paisagstico
Lenis, BA: conjunto arquitetnico e paisagstico
Praa da Matriz: conjunto arquitetnico e Museu de Arte e
Histria: prdio
Igarassu, PE: conjunto arquitetnico e paisagstico
Cachoeira, BA: conjunto arquitetnico e paisagstico
Olinda, PE: conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico
So Cristovo, SE: conjunto arquitetnico, urbanstico e
paisagstico
O grande nmero de tombamentos ocorreu em 1973 (2 conjuntos tombados) e 1974

(5 conjuntos tombados), respectivamente. preciso ressaltar que o aumento no nmero de
tombamentos, no perodo, relacionou-se ao processo de formulao e implementao das
aes relacionadas ao Programa de Cidades Histricas, ao que ser examinada a seguir.
428
A formulao e implementao do Programa Integrado de Reconstruo das

Cidades Histricas do Nordeste (1974-1979)
O processo de formulao do Programa tem incio com a aprovao, pelo Presidente
da Repblica, da Exposio de Motivos 301-B/72. No documento, os Ministrios do
Planejamento e da Educao e Cultura nomearam um Grupo Interministerial constitudo por
representantes do MEC, por meio do IPHAN, do Ministrio do Planejamento, da SUDENE e
da EMBRATUR com o objetivo de realizar estudos sobre o patrimnio histrico do Nordeste
e de formular, em verso preliminar, o Programa de Reconstruo das Cidades Barrocas
do Nordeste6.
preciso lembrar que, quando o PCH foi criado, a conduo do Ministrio da
Fazenda e do Planejamento estava a cargo de Antnio Delfim Neto e Joo Paulo Reis
Velloso, respectivamente. Tal fato torna-se um indicativo das polticas a serem
implementadas: Enquanto Delfim Neto defendia o modelo agroexportador como medida para
o crescimento econmico e a interveno estatal na economia, Joo Paulo Reis Veloso daria
continuidade s diretrizes do Plano Estratgico de Desenvolvimento. Todas as duas
abordagens encontravam-se em sintonia com o iderio de desenvolvimento levado a cabo
pelos rgos executores da poltica relacionada ao patrimnio.
Como desdobramento do trabalho, por meio da Exposio de Motivos 076-B, o
Programa Integrado de Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste foi criado com
vistas reativao econmica do estoque patrimonial do Nordeste, tendo como pressuposto a
retomada de investimento pblico pautada em diversos planos - como o I e II Plano Nacional
de Desenvolvimento. Visavam criar uma infraestrutura adequada ao desenvolvimento e
suporte de atividades tursticas e ao uso de bens culturais como fonte de renda para as regies
carentes do nordeste (FONSECA, 2009; 143).
Administrado no mbito da SEPLAN, coube ao IPHAN a referncia conceitual e
tcnica. De acordo com Corra, se por um lado garantiu a esse rgo federal legitimidade
exclusiva para anlise dos aspectos relacionados s tcnicas e ao partido de projeto de
restaurao, por outro excluiu a possibilidade da instituio opinar sobre a convenincia da
interveno proposta- seja no que se refere relevncia do monumento a receber
investimentos federais e o uso indicado, seja em relao ao efeito que essas intervenes
Renato Soeiro, presidente do IPHAN, participou como representante do Grupo de Trabalho.

429
poderiam causar em longo prazo para a preservao do conjunto ou ainda, pela poltica de
preservao que estava sendo implementada pelo PCH (CORRA, 2012; 142).
O processo de implementao do Programa nos estados que, se de incio atendia a
propostas de restaurao de monumentos isolados, passara a evoluir posteriormente para uma
estratgia de atuao que considerava conjuntos de monumentos como partes integrantes do
contexto urbano ao qual pertencem. Sua nfase, que objetivava o desenvolvimento
socioeconmico das cidades histricas, dialogava, enfim, com os demais assuntos em pauta
no perodo como desenvolvimento urbano, regional e econmico e a tentativa de reverter os
desequilbrios regionais.
Com recursos provenientes do Fundo de Desenvolvimento de Projetos Integrados, o
PCH abrangeu inicialmente, os estados da Bahia, Alagoas, Sergipe, Pernambuco, Paraba, Rio
Grande do Norte, Cear, Piau e Maranho (SPHAN, 1980; 38). Em 1977, o Programa foi
estendido aos estados do Sudeste e, em 1979 e os recursos foram destinados, em parte, ao
IPHAN. O PCH apoiou, at o final do primeiro semestre de 1979, juntamente com o IPHAN,
nos estados do Nordeste, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, a realizao do total
de 143 projetos, abarcando um volume de recursos de cerca de 450 milhes de cruzeiros que
somados aos 210 milhes de contrapartida estadual- totalizaram o volume de 660 milhes
(SPHAN, 1980; 154).
Muito interessante perceber que, no processo de implementao do PCH, objetivavase o desenvolvimento socioeconmico das cidades histricas, estando em sintonia justamente
com assuntos em pauta naquele momento, tais como: o desenvolvimento urbano, regional e
econmico em um contexto do reconhecimento das conseqncias do crescimento urbano
acelerado e concentrado que refletia territorialmente a m distribuio de renda e os riscos
que tal cenrio poderia representava ao patrimnio (CORRA, 2012; 121).
Consideraes Finais
As polticas relacionadas preservao do patrimnio brasileiro em suas diversas
aes ganharam cada vez mais espao nas diferentes conjunturas governamentais ao longo
das trs primeiras gestes presidenciais. A partir da dcada de 1970, possvel notar um
maior direcionamento e gerenciamento dos recursos destinados rea, materializado no PCH
e em sua gesto no mbito da SEPLAN/PR sob a consultoria do IPHAN.
No mbito do IPHAN, ressalta-se a cooperao que a instituio manteve com a com
a UNESCO na dcada de 1960, ajudando no direcionamento das polticas pblicas
430
relacionadas rea, contribuindo na criao de normas, discusso dos conceitos e buscando

ampliao da conscincia e da importncia da preservao dos conjuntos no desenho das
polticas implementadas. O Conselho Federal de Cultura e as agncias internacionais tiveram
um importante papel nesse processo, ajudando no direcionamento das polticas pblicas
relacionadas rea, contribuindo na criao de normas, discusso dos conceitos e buscando
ampliao da conscincia e da importncia da preservao dos conjuntos no desenho das
polticas implementadas.
A partir desse estudo, foi possvel aprofundar o conhecimento sobre as polticas de
preservao do patrimnio brasileiro e problematiz-los. Aos futuros estudos que abordem a
temtica, trata-se de debruar-se sobre, pelo menos, duas ticas crticas principais: Qual o
perfil de interveno estatal no perodo concernente gesto de Renato Soeiro ? Como se d o
processo de construo do interesse coletivo no mbito dos dispositivos dos arranjos
participativos no mbito do IPHAN, especificamente em seu conselho consultivo? Nesse
perodo, tanto as tenses menos evidentes que perduraram por mais tempo quanto os conflitos
coletivos abertos e suas relaes com as formas de mobilizao at o fim do mandato do ento
presidente Ernesto Geisel, em 1979, se apresentam como desafios ao campo do patrimnio.
Bibliografia
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432
MUSEU DAS COISAS BANAIS: CULTURA MATERIAL E VIRTUALIDADE

Daniele Borges Bezerra1
Juliane Conceio Primon Serres2
Rafael Teixeira Chaves3
RESUMO Neste artigo abordaremos a relao entre materialidade e virtualidade a partir do

exemplo do Museu das Coisas Banais. O valor documental da fotografia, associado ao da
narrativa que envolve os objetos que compem o acervo do museu so elementos patrimoniais
resituados com a dinmica de visitao possibilitada pela WEB. Assim como, e no menos
importante, pelo seu carter democrtico, no que diz respeito a dessacralizao do objeto
museal, ao considerar preservvel todo objeto que apresente um valor afetivo capaz de evocar
memrias vinculadas identidade do seu doador.
PALAVRAS-CHAVE: Museu virtual; objetos memoriais; imaterialidade, valor.
[...] O mundo humano virtual desde a origem, bem antes das tecnologias digitais,
porque ele contm em toda parte sementes de futuro, possibilidades inexploradas, formas
por nascer que nossa ateno, nossos pensamentos, nossas percepes, nossos atos e
nossas invenes no deixam de atualizar. (LVY,2001,p.137).
Os museus preservam bens culturais considerados importantes para uma sociedade.

Porm, por muito tempo, a origem desses objetos foi restrita a determinados eventos e grupos
sociais, excluindo os vestgios materiais de grande parte da populao, cujas memrias no
eram representadas nos museus, fazendo com que, em muitos casos, fossem vistos como
locais elitizados, distantes da vida da comunidade. Na maioria das instituies museais
existentes, os acervos ainda tem o status de relquias, assim, por outro lado o Museu das
Coisas Banais, ao voltar suas atenes sobre os objetos do cotidiano, considera que podem ser
entendidos como atores e mediadores de todas as situaes sociais (LATOUR, 2007), e busca
assim preserv-los, no no sentido material, mas preserv-los no sentido de registrar e discutir
seus significados.
O Museu das Coisas Banais (MCB) um museu virtual que existe apenas na internet e est
voltado para a preservao e o compartilhamento da memria e para a reflexo sobre a cultura material
do tempo presente. Criado em 2014 e vinculado ao Instituto de Cincias Humanas da
1
Mestre em Memria Social e Patrimnio Cultural, Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Memria

Social e Patrimnio Cultural pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel); borgesfotografia@gmail.com
2
Doutora em Histria, Profa. do Programa de Ps-Graduao em Memria Social e Patrimnio Cultural e do
Curso de Museologia da Universidade Federal de Pelotas (UFPel); julianeserres@gmail.com
3
Graduando do Curso de Museologia da Universidade Federal de Pelotas (UFPel), bolsista do Museu das Coisas
Banais; Rafael-teixeirachaves@hotmail.com
433
Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), valoriza a relao dos homens com os objetos (Cf.
SILVA, 2009) e as diferentes formas de vinculao entre memria e materialidade.
Todas as informaes relativas ao MCB, tais como: fotografias e narrativas, dados
dos doadores, origem e estado de preservao dos objetos; dados de acesso como: nmero de
visitantes, de curtidas e compartilhamentos
alm da localizao dos visitantes, so
digitalizados e a salvaguarda feita com a gravao digital em dois diferentes HDs externos,
de propriedade do MCB, adquiridos exclusivamente para este fim.
A criao de um museu virtual de objetos cotidianos, banais, cujo valor maior do
acervo de carter afetivo, permite democratizar, no apenas o acesso ao museus (virtuais,
portanto globais), mas tambm democratizar o acervo: o que se pode ver neste museu uma
memria muito familiar; todos temos lembranas associadas a objetos. Esta proposta permite
tambm valorizar a experincia das pessoas e sua relao com os bens materiais.
Algumas instituies no Brasil e no exterior vem trabalhando com essa perspectiva
de forma muito exitosa. No Brasil, temos como maior exemplo o Museu da Pessoa (So
Paulo), criado em 1991e cujo acervo conta com mais de 16 mil histrias de vida, 72 mil
fotografias e documentos alm de 25 mil horas de gravao em vdeo. No exterior, os museus
com esta temtica de maior destaque so o Museu da Inocncia (Istambul), que trabalha com
objetos de afeto; e o Museu dos Coraes Partidos (Crocia) cujo acervo conta com objetos
referentes a relaes terminadas. Todas propostas inovadoras para trabalhar-se temas como
memria, patrimnio, identidade e afeto. Uma museologia do afeto, de fato, que aspira
aproximar o Museu das pessoas comuns, compartilhar suas experincias, desenvolver a
alteridade.
Embora o estudo sobre os objetos, ou mais especificamente a cultura material, tenha
uma longa tradio em disciplinas como a arqueologia e a antropologia, mais recentemente
outras reas tem se interessado pelo tema. Conforme Turgeon (2007), os estudos sobre
objetos e sua relao com memrias so recentes, mas apresentam um desenvolvimento
acelerado. A autora atribui esse interesse devido ao lugar que os objetos materiais ocupam nas
prticas sociais contemporneas (idem, p. 13). Nesse sentido, nos parece extremamente
pertinente que os museus e a museologia reflitam sobre o lugar dos objetos na
contemporaneidade, sejam eles entendidos como testemunhos histricos ou como signos, ou
sejam entendidos a partir da anlise de sua funo social ou sua relao com a memria.
O material e o imaterial no museu

434
Apesar da tradicional materialidade dos objetos museais, os aspectos patrimoniais

que orientam a sua classificao so estritamente imateriais. Os objetos que compem
colees citam o tempo, narrado a partir de uma histria. E a histria narrada sempre
resultado de interpretaes e valores associados ao objeto e memria em determinado
momento. Esses objetos so transformados em semiforos, objetos que no tem utilidade, mas
significado (POMIAN, 1997). Nesse sentido, os museus seriam locais que preservam, mais
que objetos, os significados que lhes so atribudos. Historicamente essas institui podem ser
consideradas lugares de conservao e comunicao, caracterizadas pela existncia de
colees abrigadas em uma edificao especialmente destinada para esse fim. Entretanto, essa
definio j no comporta as transformaes ocorridas no mundo museal, desde a nfase cada
vez maior no territrio e comunidade em detrimento das edificaes e colees, at a
virtualidade, que coloca em discusso a materialidade (e originalidade) dos objetos.
Pode-se, como Scheiner (1998, p.21), falar de um museu que, ao libertar-se do plano
institucional, de suas expresses mais bvias (o objeto, a exposio) e de seus limites
espaciais, para brilhar em novas- e inusitadas- dimenses, entre elas o museu virtual (o museu
do no-lugar) , entoe uma atualizao de seu papel social como canal de comunicao, um
centralizador/difusor da informao, fruto de colaborao.
Este no-lugar, virtual, to imaterial quanto a prpria memria relacionada aos
objetos. Contudo, o MCB possui uma espacialidade, independente da localizao em um
espao tridimensional (BEIGUELMAN, 2003, p.12). Ao integrar um processo de
transformao cultural, que perpassa um processo pedaggico de transio e adaptao ao
ciberespao, enquanto cultura hbrida, o seu acervo digital continua desempenhando a funo
de suporte da memria. Nesse sentido, a criao do Museu das Coisas Banais, exclusivamente
na forma virtual e voltado preservao da memria atrelada aos objetos, pretende ampliar
essa noo tradicional de museu e, ao mesmo tempo, ao contemplar os objetos cotidianos e
banais (ROCHE, 2004) presentes na vida diria, mas quase sempre ausentes nos museus,
discutir o papel dos objetos comuns como objetos histricos. Ao partilhar do pensamento de
Lvy (2001), de que o mundo virtual desde sua origem, enquanto possibilidade, enquanto
constante devir, coerente que o museu seja pensado, no apenas como uma viso possvel
do passado que se atualiza, mas tambm como uma viso do futuro antecipado. Em outros
termos, no como um contenedor de relquias transmitidas de gerao gerao, mas como o
prprio futuro contemporneo a ns de modo virtual.
435
Contudo, apesar da virtualidade da memria, dos museus enquanto instituio, e dos

cibermuseus, ocorre sempre, no presente, um desejo de deixar marcas, de registrar o que j
existia de modo virtual como possibilidade. Com a experincia obtida a partir da coleta virtual
de acervo do Museu das Coisas Banais, percebemos que, ao registrar a histria e compartilhar
a fotografia de seu objeto, o doador confere a ambos um valor documental que lhe projeta
para o futuro, de tal maneira e em tal velocidade que, de certo modo, o torna mais palpvel do
que se estivesse sobre o mvel ou dentro de um cofre. Se a inteno de documentar
inconsciente, o desejo de exposio do objeto e de sua histria, composta de memrias
individuais relacionadas s experincias pregressas com o mesmo, sempre uma opo
gratificante, quase catrtica. O que obervado nas falas dos doadores, nos comentrios dos
visitantes e, em diversos casos, nas prprias narrativas dos objetos.
A fotografia, como principal ndice do objeto exposto, mais do que signo a servio
da memria, capaz de armazenar e reter atravs da imagem, enquanto documento relativo. A
fotografia tambm fruto de um olhar coletor que realiza incessantemente o inventrio das
coisas no seu cotidiano e possibilita a criao de colees visuais, antes que bens materiais e
imateriais se desfaam ou sucumbam perante os excessos do cotidiano. Argumento reforado
pelo trecho:
A vida complexa, cheia demais, cheia de gente, de edifcios, de
coisas sem vida, congestionada de solicitaes visuais, encontrou na
fotografia um meio de registrar e guardar o que vale a pena, o que
queremos que fique. (MARTINS, 2008, p.40)
Com os benefcios da internet e o aumento da utilizao das redes para o acesso

virtual de museus, surgem no apenas novas possibilidades de atuao junto sociedade, mas
tambm novos desafios no que diz respeito sua gesto, acessibilidade e armazenamento de
dados.
Atualmente, alm de questionar a funo dos museus, o campo museal expande sua
ateno para o carter virtual dos acervos na rede. Assim, a preservao da memria a partir
da materialidade dos objetos abrange outros suportes e supera a prpria materialidade das
coisas, concentrando sua ateno sobre a memria narrada, a memria ainda atrelada ao
objeto, que passa a ser ndice de uma presena ausente.
Conforme Benjamim (1993, p.239), quem pretende se aproximar do prprio
passado soterrado deve agir como um homem que escava. Atuar nesse campo de preservao
memorial cientes do aspecto simblico dos objetos doados uma oportunidade de escavar no
apenas memrias sociais compartilhadas, mas ir mais fundo na compreenso do papel da
436
cultura material na trama das relaes estabelecidas entre os homens e seus objetos no hoje,
participar de uma arqueologia do tempo presente.
Democratizao do acervo
Seguindo o exemplo de outros museus virtuais, o Museu das Coisas Banais pretende
otimizar o sistema de informaes utilizado ao disponibilizar a informao compartilhada
tambm em outras lnguas, alm disso pretendemos linkar o endereo de outros museus
virtuais com temticas semelhantes pgina do MCB. Finalmente, a equipe do MCB est
trabalhando para tornar acessvel toda informao veiculada pela web , atravs da udiodescrio, legenda, ou libras.
Por hora, a utilizao da internet como meio de comunicao permite a

democratizao do acervo do Museu das Coisas Banais em dois nveis. Primeiro: qualquer
pessoa pode ser doadora e ter seu objeto integrado ao acervo do museu (desde que o objeto
seja conservado por motivos memoriais); segundo: pessoas do mundo todo podem visitar o
acervo do museu atravs da internet. Ou seja, o MCB usufrui da linguagem, enquanto
inteligncia coletiva, para interagir com a cultura universal, tal como proposta por Pierre Lvy
(2001, p. 128). Portanto, sob o ponto de vista educativo, o MCB capaz de gerar diversas
aes concretas em diferentes momentos e locais determinados sem, contudo, estar em um
lugar permanente, criando esta identidade virtual com a livre participao de todos os
usurios.
Outra caracterstica do Museu das Coisas Banais que, talvez seja interessante
apontar, sua dinmica de exposio virtual: fotografia x histria narrada que o enquadra na
categoria de museu colaborativo. Interessante pensar que a associao entre fotografia e
narrativa escrita reafirma o aspecto indicial do objeto, tal como proposto por Baudrillard
(2009, p. 83) existe, pois, um estatuto particular do objeto antigo. Na medida em que a se
encontra para esconjurar o tempo na ambincia e onde vivido como signo.
A fotografia funciona como estopim para a memria e como prova material; contato
com o tempo brevemente recuado e projeo para o futuro. A iluso que a fotografia provoca
em termos de apresentar um objeto e vivificar uma histria no elimina a imaterialidade da
sua condio, mas nesta iluso de materialidade, na possibilidade do registro e de
compartilhamento, que a fotografia, somada histria oral, permite a exposio de um acervo
que participa da era globalizada.
437
A imaterialidade da memria atrelada ao objeto destacada, uma vez que os

visitantes tm acesso a uma imagem e a uma histria do objeto que so subjetivas e pessoais,
fruto de escolhas. Tal como afirma Baudrillard: [...] colecionamos sempre a ns mesmos
(2009, p. 99).
Por que este e no aquele objeto? Quando um objeto banal se torna importante? O
que banal e o que valioso na sociedade contempornea? Quais indcios nos do os objetos
do tempo presente? Estas so questes norteadoras do projeto, contribuies que o Museu das
Coisas Banais aponta enquanto instituio museal.
Objetos e seus significados

Ao propor uma exposio do banal, do ordinrio, se percebe mais profundamente um
sentimento de memria compartilhada. No a memria oficial, mas aquela mais afetiva,
vinculada s emoes privadas, memria ntima. Esses objetos e memrias assumem
posturas afetivas em volta de ns como uma sociedade muda e imvel. Eles no falam, mas
ns os compreendemos, porque tm um sentido que familiarmente deciframos (RADLEY,
1994, p.158).
Radley tambm fala em desenraizamento dos objetos (1994, p.50) para fins de uma
rememorao que chamamos aqui de ilustrativa, como o caso dos museus tradicionais, pois
os objetos alteram o seu sentido quando apartados do seu contexto. Em se tratando de objetos
biogrficos:
Nesses casos o significado dos artefatos, agora removidos dos contextos espaciais e temporais dos
quais foram obtidos, se constri ao se tornarem objetos de discurso. No apenas o artefato, mas a pessoa, como
sujeitos, foram deslocados, de tal modo que utilizar sua posse como um veculo para tal lembrana torna-se parte
de uma narrativa cujo propsito talvez seja a reparao de uma ruptura biogrfica que o indivduo em questo
sofreu. Nestes exemplos o lugar dos objetos na memria no apenas como parte de um envelhecimento (um
corpo envelhecendo), mas daquele que envelhece sendo removido do centro do palco socioeconmico de sua
cultura. Este sentido de passado se revela atravs de esforos que evocam um senso de continuidade, ou uma
discreta quebra, com o que se passou. 4 (RADLEY, 1994, p. 50-51).
No sentido oposto, o do enraizamento, uma das principais razes para a preservao

de objetos memoriais a sensao de estabilidade que eles nos proporcionam. A partir dos
4
In this case the significance of the artefacts, now removed from the temporal and spatial context for
which they were obtained, is made through their being the object of discourse. Not only the artefact
bur the person as subject has been displaced, so that the use of the possession as a vehicle for such
remembering is part of a narrative whose purpose may be to repair a biographical disruption which the
individual concerned has suffered. In these examples the place of objects in remembering is not only
part of getting older (an ageing body) but of the elderly being removed from the centre of the
socioeconomic stage of their culture. This sense of the past is revelead through efforts to evoke
either a sense of continuity with, or a discrete break from, what has gone before. (RADLEY, 1994, p.
50-51).
438
objetos no apenas recordamos de pessoas ou eventos do passado, mas nos identificamos e

reinventamos nossas memrias no presente. A partir disto possvel afirmar que objetos
descontextualizados passam de memoriais banais.
O ato de colecionar objetos, alm de um sentido memorial, ou enraizador, pode ser
considerado sob o ponto de vista compensatrio, o prazer de empregar tempo e afeto ao
acmulo que supre ausncias (BAUDRILLARD, (2009, p. 211). Talvez at mesmo fetichista,
quando o objeto enquanto coisa for mais coisa que objeto, e sua exposio ao olhar do outro
mais importante que a narrativa a ele associada. Independente de quais sejam os motivos que
levam cada pessoa a colecionar objetos, eles esto sempre atrelados a uma noo de valor que
se preserva, que para alm dos valores artsticos ou histricos, comportam um valor subjetivo.
Para Radley necessrio avaliar o lugar dos artefatos na vida social, assim como
indicar , especificamente, de que maneira eles esto implicados no modo como as pessoas
consideram o seu passado individual e coletivo: Em um nvel mundano, muitos objetos do
mundo cotidiano so inseparveis da memria (RADLEY,1994, p.47)5. Por exemplo um
mvel da casa que no somos capazes de substituir porque nos traz lembranas de pessoas
queridas, e lembranas de ns mesmos que crescamos em torno daquele mvel. Neste sentido
alguns objetos servem, como afirma Benjamin, para o palco de nossas experincias:
a uma relao com as coisas que no pe em destaque o seu valor funcional ou utilitrio, a sua
serventia, mas que as estuda e as ama como o palco, como o cenrio de seu destino. [...] Tudo o que lembrado,
pensado, conscientizado, torna-se alicerce, moldura, pedestal, fecho de seus pertences. (BENJAMIN, 1993, p.
228).
Com relao a materialidade das coisas que compem o MCB, destacamos uma
aproximao com os estudos arqueolgicos contemporneos, menos voltados para a
materialidade que submerge do passado e mais concentrada na narrativa dos objetos, com
recuo temporal relativo ou curto. Interessante refletir sobre a afirmao de Severin Fowles em
entrevista coletiva (Alberti et al, 2011, p.899): a arqueologia, como a vejo, sempre foi a
disciplina da grande narrativa, no das coisas6. Assim, no tanto pela conservao da
materialidade, que de fato o MCB no faz, mas na preservao da memria veiculada s
coisas, relativamente banais que o museu pretende avanar suas pesquisas.
O MCB ao coletar, exibir, e pr em xeque a valorizao dos objetos, abre espao
para uma discusso mais profunda sobre a questo do valor, atribudo cultura material, que
pode ser identificado de modo diacrnico, mas tambm sincrnico, em associao s diversas
5
At a mundane level, many objects in the everyday world are inextricably tied up with memory.
Archaeology, as I see it, has always been the discipline not of things but of the grand narrative
Severin Fowles (apud ALBERTI et al, 2011, p.899)
6
439
culturas. caracterstica da natureza humana atribuir valor s coisas, assim como utilizar os
objetos como artifcios memoriais que prolongam a humanidade de seus donos ao longo do
tempo. Assim, apesar de se tratar de um acervo composto de coisas comuns, doadas por
pessoas comuns, jamais esto fechadas na pessoa do seu narrador, pois dialogam com as
experincias de outras pessoas. Com certa ironia, sua qualidade democrtica supera os
grandes museus centrados em histrias extraordinrias de um, ou alguns, para apresentar
histrias extraordinrias de pessoas que valorizam o seu passado a partir da sua prpria
experincia, individual ou familiar.
O que merecia ficar no museu de feio mais tradicional era em geral, o objeto da elite: a
farda do general, o retrato do governante, a cadeira do poltico, a caneta do escritor, o anel de um
bispo[...] Tudo isso compunha o discurso figurativo de glorificao da histria de heris e indivduos
de destaque. (REGIS, 2004, p.19).
O fato de ser um museu virtual nos possibilita saltar o problema da teatralizao das
narrativas, muito comuns nos museus tradicionais, com a exposio dos objetos. No h
cenrio, apenas possibilidades, virtualmente falando, de interpretao e identificao, ou
no, com as categorias de memria compostas a partir dos objetos compartilhados.
Os objetos do MCB esto apresentados em 19 categorias, concentrados em quatro
verbetes, elaborados com base no texto: Objetoteca: conjunto de Gabinete para inventrio de
objetos (SACCO, 2012). A partir dessas categorias buscamos, gradualmente, associar os
objetos doados para melhor estud-los sob o ponto de vista da memria.
1 A memria dos objetos- os objetos podem ser entendidos tanto como um
continente de memrias, quanto como um produtor de novas memrias.
1.1 Objetos que cheiram.
1.2 Objetos que no existem
1.3 Objetos de afeto
1.4 Objetos melanclicos
1.5 Objetos de afeto
1.6 Objetos que faltam/esquecidos/perdidos
1.7 Objetos biogrficos
1.8 Objetos ficcionais/ Memrias inventadas de objetos.
1.9 Objetos secretos
2- Curiosidades- alguns objetos so consumidos e conservados pelas caractersticas
que os diferenciam do conjunto de objetos padro.
2.1 Objetos raros
440
2.2 Objetos inteis

3 Objetos com funes- apesar de serem criados com finalidades especficas os
objetos agregam outros valores de uso com o tempo.
3.1 Objetos de controle do tempo
3.2 Objetos que guardam
3.3 Objetos de arte
3.4 Objetos de culto
3.5 Objetos de coleo
3.6 Objetos de viagem
3.7 Objetos de desejo
4 Objetos inclassificveis- alguns objetos podem ser ambguos, indecifrveis,
desconectados de suas funes de uso, fora do tempo, alguns podem no ser objetos
manufaturados, e mesmo assim serem um objeto da ao, ou ateno humana. Entre esses
objetos inclassificveis, foram inventariados no MCB, por exemplo uma tatuagem, uma
cicatriz, um animal de estimao. Essa categoria engloba todos aqueles objetos deslocados
de seus sentidos de objeto enquanto coisa para um objeto quem como quando onde
das experincias e relaes humanas.
Consideraes finais
O Museu das Coisas Banais uma experincia recentemente colocada em curso, mas
que j possibilita leituras no presente e exprime seu potencial de futuro, inserido nesta
realidade, outrora futurista, do contato humano em tempo real, (da troca de experincias com
pessoas de todo o mundo, de acessos a diversos museus em um mesmo dia) a partir daquilo
que Lvy (2001, p.143) chamou de o fogo do futuro, referindo-se ao computador, que
permite uma conexo planetria. Os museus virtuais entram no campo museal causando
grande impacto, permitindo conexes outrora impensveis, bem como democratizando o
acesso aos acervos culturais, bem como a produo de novos acervos.
A partir do que foi exposto, pode-se inferir que as possibilidades de atuao do
Museu das Coisas Banais, assim como de outros veculos de informao que associam coleta,
exposio, e cooperao, so uma demonstrao emprica das ideias de Pierre Lvy,
antecipadas por Walter Benjamin (1985) no que se refere unificao de uma narrativa e a
construo de um documento nico de origem universal. Pois, o MCB ao reunir e expor seu
acervo por meio virtual possibilita a diversos narradores que compartilhem e acessem
441
memrias de outras pessoas, a qualquer hora do dia, em qualquer lugar do globo. Deste modo,
a partir do compartilhamento de memrias individuais e de um acesso virtual pblico, todo
visitante pode vislumbrar uma histria escrita por muitas mos, composta pela relao entre
o narrador e sua matria- a vida humana- [] matria-prima da experincia- a sua e a dos
outros [...]. (idem, p.4).
Referncias
ALBERTI, et al. Worlds Otherwise Archaeology, Anthropology, and Ontological Difference.
In.:Current Anthropology, Vol. 52, No. 6. Wenner-Gren Foundation for Anthropological Research,
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443
PONDERAES SOBRE O USO DE INDICADORES NA ANLISE DE

POLTICAS PBLICAS DE CULTURA: UM ESTUDO SOBRE A
DISTRIBUIO DA OFERTA CULTURAL SOB A GESTO DA
SECRETARIA MUNICIPAL DE CULTURA DO RIO DE JANEIRO
Daniele Cristina Dantas1
RESUMO: O presente trabalho apresenta ponderaes sobre o uso de indicadores

quantitativos em diferentes escalas para a anlise de aspectos da gesto cultural. O
trabalho realizado a partir de resultados da aplicao de um mtodo estatstico simples
para a anlise de distribuio de equipamentos culturais e de atividades culturais na
cidade do Rio de Janeiro, a partir de dados de registro administrativo de equipamentos
culturais sob a gesto da Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro. So
utilizadas como unidades de anlise duas unidades administrativas da gesto pblica da
cidade: reas de Planejamento e Regies Administrativas. As anlises realizadas e as
concluses indicam que se deve ter ateno e cuidado ao utilizar informaes
quantitativas aplicadas gesto cultural, particularmente, em relao ao nvel de
agregao da informao e do que se infere a partir delas.
PALAVRAS-CHAVE: indicadores culturais,
equipamentos culturais, presena, Rio de Janeiro.
polticas
pblicas
de
cultura,
INTRODUO
O uso de indicadores na anlise de aspectos da gesto cultural um recurso
utilizado de forma ampla e diversa. Gestores com diferentes formaes utilizam
indicadores para fundamentar decises, estimar pblico ou custos em seus oramentos.
E, neste contexto, o uso de indicadores quantitativos e de mtodos estatsticos simples
ou complexos pode ser um desafio importante para uma equipe que no tenha
orientaes tcnicas.
Orientaes sobre fontes e a seleo de dados, assim como sobre o uso das
informaes quantitativas mais apropriadas em contextos especficos da gesto so
essenciais para o bom uso de indicadores. A seleo de informaes de fontes
equivocadas, a aplicao de mtodos que possam provocar distores na converso
destas informaes, a aplicao lgica ou leitura de dados em contextos diferentes de
seu contexto original, a comparao das informaes com outras em bases matemticas
so aes que podem gerar anlises equivocadas (HUFF, 1993).
1
Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais, Escola Nacional de Cincias Estatsticas

(IBGE/ENCE), danielecdantas@gmail.com.
444
Reconhecendo que o fenmeno pode acontecer em diferentes reas, o presente

trabalho apresentar reflexes a partir do uso das mesmas informaes na construo de
indicadores culturais com variaes na escala utilizada (com maior ou menor grau de
agregao da informao). Desta maneira, sero apresentadas diferentes formas de
analisar a distribuio da oferta de infraestrutura e oferta cultural em equipamentos sob
a gesto da Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro, a partir de dados de
registro administrativo de janeiro a dezembro de 2013.
1. CARACTERIZAO DA REA
Em seus 450 anos, o Rio de Janeiro foi capital do pas, desde o Brasil Imprio
at a mudana da capital da Repblica para Braslia nos anos 1960. Municpio da regio
Sudeste, o Rio de Janeiro capital do estado de mesmo nome e tem uma populao de,
aproximadamente, 6.320.446 habitantes, composta por 53% de mulheres e 47% de
homens2, vivendo em uma rea de 1.224,56 km 3. Sua diviso administrativa apresenta
05 (cinco) reas de planejamento com 16 (dezesseis) regies de planejamento e 33
(trinta e trs) regies administrativas, onde se inscrevem seus 160 (cento e sessenta)
bairros.
2
3
Fonte Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), disponvel em <www.ibge.gov.br>.

Fonte Instituto Pereira Passos (IPP-RJ), disponvel em <http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br>.
445
Fonte: Instituto Pereira Passos, 2011
No processo de construo do pas, o Rio de Janeiro guarda historicamente

grande parte da infraestrutura para a oferta de servios culturais. Com a presena de um
grande nmero de empresas de portes diferentes e tipos de atividade econmica
variadas, com a presena de grandes grupos de comunicao e mdia, de circulao de
turistas nacionais e internacionais e imagem do Brasil no mundo, o Rio de Janeiro um
lugar com oferta de atividade cultural intensa. E o investimento em aes culturais na
cidade, tanto direto quanto indireto (atravs de incentivo fiscal), expressivo.
No que toca a distribuio dos espaos para a oferta de servios culturais na
cidade, identifica-se a concentrao de equipamentos culturais na regio central da
cidade com expanso para a zona sul e, a partir dos anos 1980, para a Barra da Tijuca.
Observando-se as dinmicas sociais e culturais na cidade, a partir dos anos 1990, notase o avano dos debates sobre a desigualdade da distribuio da oferta de infraestrutura
de servios culturais e demandas por aes em busca do equilbrio entre os bairros e
regies da cidade.
Contudo, necessrio esclarecer que a oferta de infraestrutura para usos
culturais compreende equipamentos sob a gesto pblica federal, estadual e municipal
distribudos em diferentes secretarias e fundaes, alm dos equipamentos culturais
privados. Os equipamentos sob a gesto municipal esto distribudos em secretarias
municipais ou rgos da gesto pblica na cultura, cincia e tecnologia, educao e
turismo, por exemplo.
A diferena no tipo de gesto (municipal, federal ou estadual; em nvel de
secretaria ou fundao; pblica, privada ou comunitria) implica no perfil de gerncia
da cultura para a sociedade; assim como pode auxiliar a compreender a dinmica de
oferta e usos culturais nas diferentes regies da cidade. Outro aspecto que se pode
observar refere-se ao perfil da distribuio dos equipamentos culturais no territrio e
verificao quanto a distribuio de equipamentos culturais com alguns tipos de gesto,
que pode no ser to desequilibrada, como o caso dos equipamentos pblicos culturais
sob a gesto da Secretaria Municipal de Cultura da cidade em relao ao empiricamente
observado ou a um conjunto mais amplo de equipamentos culturais na cidade.
Neste sentido, os dados apresentados a seguir apoiam a anlise sobre a
distribuio dos equipamentos culturais sob a gesto da Secretaria Municipal de Cultura
na cidade do Rio de Janeiro, observados em escalas diferentes: quando os indicadores
446
representam as informaes sobre os equipamentos culturais e a oferta de atividades

culturais agregadas em reas de Planejamento ou em Regies Administrativas.
2. DADOS E MTODOS
Os dados utilizados foram cedidos pela Secretaria Municipal de Cultura e
referem-se aos registros administrativos sobre o perfil dos equipamentos culturais (tipo
e capacidade) e de atividades realizadas entre janeiro e dezembro de 2013. Foi utilizado
um mtodo estatstico simples para o processamento dos dados com o uso do Excel do
pacote Office.
Assim, a apresentao dos dados e o mtodo estatstico utilizado encaminharo
aos resultados que permitiro as anlises dos fenmenos sociais observados com a
comparao entre duas unidades de anlise (reas de Planejamento e Regies
Administrativas).
2.1. DADOS
Os dados utilizados compreendem informaes sobre a capacidade e do
nmero de atividades realizadas nos 52 (cinquenta e dois) equipamentos culturais sob a
gesto da Secretaria Municipal de Cultura entre teatros, bibliotecas, museus, lonas e
arenas culturais e espaos culturais multiuso.
Foram realizadas 17529 atividades distribudos entre as dez linhas de ao
definidas na poltica cultura da SMC-RJ, a saber: teatrais, de circo, msica, dana, artes
visuais, incentivo ao hbito da leitura, publicao de estudos, pesquisas, ensaios e obras
literrias diversas sobre a cultura e a economia criativa cariocas, realizao de
espetculos e intervenes em espaos pblicos, realizao de mostras, festivais,
mercados, feiras e premiaes culturais e atividades gerais (que compreendem desde
aes sociais, encontros, eventos comemorativos, multiplataforma, entre outros).
Em relao capacidade dos diferentes equipamentos culturais, encontram-se
equipamentos com capacidade variando entre 24 (vinte e quatro) e 1000 (mil),
totalizando uma capacidade de 15.962 e mdia de, aproximadamente, 313.
Considerando a distribuio por tipo de equipamento, a tabela 1 apresenta a
informao em relao quantidade de equipamentos e o total da capacidade.
447
Tabela 1: Tipos de equipamento cultural: quantidade e capacidade, municpio

do Rio de Janeiro, 2013
Tipo de equipamento
Quantidade
Capacidade
4
Arenas Culturais
1328
12
Bibliotecas
1009
10
Centros Culturais
5222
10
Lonas Culturais
3180
4
Museus
2140
12
Teatros
3083
52
Total
15962
Fonte: SMC-RJ. Dados de registro administrativo, janeiro a dezembro, 2013.
Verifica-se que as Arenas Culturais e os Museus so os tipos de equipamento

cultural em menor nmero, enquanto os teatros e as bibliotecas so os tipos de
equipamento cultural em maior nmero.
Os teatros e os centros culturais so os tipos de equipamento cultural que
totalizam a maior capacidade, enquanto as bibliotecas e arenas culturais so os tipos de
equipamento cultural que somam a menor capacidade fsica.
2.2. MTODO
Atravs da proposta metodolgica traduz-se a quantificao de aspectos da
dinmica cultural por meio de indicadores que permitam a visualizao analtica da
distribuio da infraestrutura para a fruio cultural no ano de 2013 nos equipamentos
culturais sob a gesto da Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro
Dado o perfil das informaes, com considervel nmero objetos sem
informao (zeros), assim como de valores extremos (variando entre 24 e 1000), o uso
de modelagem estatstica ficaria comprometido. Assim, a proposta metodolgica
consiste no uso de tcnica estatstica descritiva com distribuio de propores de
acordo com a quantidade de objetos em cada uma das classes delimitadas (atividade e
capacidade referentes a teatros, museus, lonas culturais, arenas culturais, centros
culturais e bibliotecas).
A construo do indicador considera primeiramente os valores relativos de
cada varivel em relao total delas. Em seguida, a padronizao dos pesos considera
em uma distribuio igual para todos. A partir deste segundo passo, a soma de todas as
variveis encontradas deve somar 1 (um) e os resultados encontrados para cada uma
estar compreendido entre 0 (zero) e 1 (um).
448
Inicialmente, o mtodo proposto foi aplicado s informaes agregadas em 05

(cinco) reas de Planejamento (APs) da cidade. Contudo, optou-se aplicar o mtodo
tambm aos dados mais desagregados em 33 (trinta e trs) Regies Administrativas
(RAs), o que possibilita na verificao de variaes nos resultados, assim como nuances
no percebidas no conjunto de indicadores mais agregados (APs).
3. ANLISES
Os ndices construdos nos oferecem, dentro da tabela, uma informao
referente representao daquela varivel especfica no conjunto, como o caso da
representao das Arenas nas reas de Planejamento (APs) 1 e 2, que representam as
regies do Centro e da Zona Sul do Rio de Janeiro (Tabela 2). Tendo em vista que
nestas APs este tipo de equipamento cultural no existe, seu valor igual a zero tanto
para Capacidade quanto para Atividade.
Tabela 2: ndice de Oferta Cultural por rea de Planejamento, municpio do Rio de
Janeiro, 2013
reas de Planejamento I(AP1) I(AP2) I(AP3) I(AP4) I(AP5)
Arena
Biblioteca
ndice
Centro
Cultural
Lona
Museu
Teatro
Atividade
Capacidade
Atividade
Capacidade
Atividade
Capacidade
Atividade
Capacidade
Atividade
Capacidade
Atividade
Capacidade
ndice por AP
0,0000
0,0000
0,0143
0,0079
0,0348
0,0355
0,0000
0,0000
0,0693
0,0579
0,0135
0,0212
0,2544
0,0000
0,0000
0,0228
0,0240
0,0245
0,0171
0,0000
0,0000
0,0140
0,0255
0,0697
0,0540
0,2516
0,0663
0,0626
0,0294
0,0358
0,0171
0,0270
0,0160
0,0335
0,0000
0,0000
0,0002
0,0081
0,2962
0,0000
0,0000
0,0085
0,0093
0,0069
0,0038
0,0023
0,0084
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0391
0,0170
0,0207
0,0084
0,0063
0,0000
0,0000
0,0651
0,0414
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,1588
Observando o indicador que representa a capacidade dos equipamentos culturais

associada s atividades realizadas nos equipamentos presentes em cada AP, nota-se que
as APs 1 e 2 tm valores prximos e que a AP3 (que representa bairros da Zona Norte
da cidade) tem o valor mais elevado. A AP4 (onde ficam os bairros de Jacarepagu e
Barra da Tijuca) tem o menor valor e a AP5 (onde esto os outros bairros da Zona
Oeste) tem um valor mediano.
449
A seguir, apresentaremos os indicadores gerados utilizando-se o mesmo mtodo,

mas ampliando a unidade de anlise de 05 (cinco) - reas de Planejamento - para 33
(trinta e trs) Regies Administrativas. Observando as Regies Administrativas (RAs)
da AP1 (Tabela 3), podemos observar que dentro dela a distribuio tambm encontra
variaes, como o caso do extremo representado na AP pelas RA II-Centro (ver
Anexo 1 - reas de Planejamento, Regies Administrativas e Bairros da cidade do Rio
de Janeiro). Identifica-se ainda a ausncia de infraestrutura para oferta cultural nas RAs
VII-So Cristvo e XXI-Paquet.
Tabela 3: ndice de Oferta Cultural por Regio Administrativa da rea de Planejamento
1, municpio do Rio de Janeiro, 2013
I (RA
I (RA
I (RA
Regies Administrativas I (RA I)
I (RA III)
I (RA XXI)
II)
VII)
XXIII)
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Capacidade 0,0000 0,0000
Arena
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0048
0,0000
0,0000
0,0056
Biblioteca
0,0020 0,0000
0,0025
0,0000
0,0000
0,0035
Atividade
0,0085
0,0000
0,0000
0,0220
Centro Capacidade 0,0000 0,0043
Cultural
0,0014
0,0063
0,0157
0,0000
0,0000
0,0121
ndic
Atividade
e
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Lona
0,0000 0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0019
0,0000
0,0000
0,0000
Museu
0,0000
0,0561
0,0018
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Teatro
0,0000 0,0212
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0073 0,1688
0,0351
0,0000
0,0000
0,0431
ndice por RA
Na rea de Planejamento 2 (Tabela 4) as constataes no diferem de forma

significativa. Identificam-se RAs com ausncia de infraestrutura para oferta cultural e
outras com presena mais expressiva, como o caso das RAs IV-Botafogo e VIIITijuca. Tambm se observam RAs onde no se registra a presena de equipamento
cultural e consequentemente nenhuma oferta de atividades culturais no conjunto de
dados analisados, como o caso das RAs IX-Vila Isabel e XXVII-Rocinha.
450
Tabela 4: ndice de Oferta Cultural por Regio Administrativa da rea de Planejamento

2, municpio do Rio de Janeiro, 2013
Regies Administrativas I (RA IV) I (RA V) I (RA VI) I (RA VIII) I (RA IX) I (RA XXVII)
Capacidade
Atividade
Capacidade
Biblioteca
Atividade
Capacidade
Centro Cultural
Atividade
ndice
Capacidade
Lona
Atividade
Capacidade
Museu
Atividade
Capacidade
Teatro
Atividade
ndice por RA
Arena
0,0000
0,0000
0,0101
0,0169
0,0057
0,0059
0,0000
0,0000
0,0140
0,0183
0,0139
0,0116
0,0965
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0071
0,0127
0,0198
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0071
0,0374
0,0180
0,0625
0,0000
0,0000
0,0127
0,0071
0,0188
0,0112
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0112
0,0117
0,0728
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Na rea de Planejamento 3 (Tabela 5) tambm podemos observar RAs onde no

se registra a presena de equipamento cultural e consequentemente nenhuma oferta de
atividades culturais no conjunto de dados analisados, como o caso das RAs XIIInhama, XXVIII-Jacarezinho e XXXI-Vigrio Geral. Verifica-se que a variao do
ndice entre as RAs no menos expressiva em relao a variao identificada em
outras APs, como a variao verificada entre as RAs da AP1 (Tabela 3).
451
Tabela 5: ndice de Oferta Cultural por Regio Administrativa da rea de Planejamento 3, municpio do Rio de Janeiro, 2013
Regies Administrativas I (RA X) I (RA XI) I (RA XII) I (RA XIII) I (RA XIV) I (RA XV) I (RA XX) I (RA XXII) I (RA XXV) I (RA XXVIII) I (RA XXIX) I (RA XXX) I (RA XXXI)
Arena
Biblioteca
Centro Cultural
ndice
Lona
Museu
Teatro
ndice por RA
Capacidade
0,0000
0,0283
0,0000
0,0000
0,0000
0,0302
0,0000
0,0000
0,0078
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0212
0,0000
0,0000
0,0000
0,0207
0,0000
0,0000
0,0207
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0117
0,0000
0,0134
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0042
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0143
0,0000
0,0192
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0024
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0171
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0270
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0033
0,0000
0,0081
0,0414
0,0000
0,0000
0,0000
0,0017
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0084
0,0000
0,0084
0,0168
0,0000
0,0000
0,0000
0,0084
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0002
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
0,0081
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0495
0,0000
0,0524
0,0377
0,0509
0,0491
0,0581
0,0285
0,0000
0,0000
0,0167
0,0000
rea de Planejamento 4 (Tabela 2) a rea com menor presena de equipamentos culturais, quando observada a distribuio por APs.
Na anlise da presena de equipamentos culturais na AP4 (Tabela 6) verifica-se que apenas na RA XVI-Jacarepagu os equipamentos culturais
esto presentes. Nas RAs XXIV-Barra da Tijuca e XXXIV-Cidade de Deus no identificada a presena de oferta de infraestrutura cultural sob
a gesto da Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro. Biblioteca, Centro Cultural e Lona Cultural so os tipos de equipamentos
culturais presentes na AP4 e estes esto concentrados na RA XVI-Jacarepagu.
452
Tabela 6: ndice de Oferta Cultural por Regio Administrativa da rea de Planejamento 4,

municpio do Rio de Janeiro, 2013
Regies Administrativas
I (RA XVI)
I (RA XXIV)
I (RA XXXIV)
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0085
0,0000
0,0000
Atividade
0,0093
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0069
0,0000
0,0000
Atividade
0,0038
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0023
0,0000
0,0000
Atividade
0,0084
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
Capacidade
0,0000
0,0000
0,0000
Atividade
0,0000
0,0000
0,0000
ndice por RA
0,0391
0,0000
0,0000
Arena
Biblioteca
Centro Cultural
ndice
Lona
Museu
Teatro
Na rea de Planejamento 5 (Tabela 7) verifica-se a presena de infraestrutura para

oferta cultural em todas as Regies Administrativas. Em todas as RAs identifica-se algum tipo
de equipamento cultural; mas nem todos os tipos de equipamento cultural esto presentes em
todas as RAs da AP5.
Nesta AP no so identificados Centro Culturais, Museus e Teatros. Arenas
Culturais esto presentes apenas na RA XXVI-Guaratiba e Bibliotecas apenas nas RAs
XVIII-Campo Grande e XIX-Santa Cruz. Lonas Culturais so os equipamentos mais
presentes na AP5. Esto presentes nas RAs XVII-Bangu, XVIII-Campo Grande, XIXSanta Cruz e XXXIII-Realengo.
Tabela 7: ndice de Oferta Cultural por Regio Administrativa da rea de Planejamento 5,
municpio do Rio de Janeiro, 2013
Regies Administrativas I (RA XVII) I (RA XVIII) I (RA XIX) I (RA XXVI) I (RA XXXIII)
Capacidade
Atividade
Capacidade
Biblioteca
Atividade
Capacidade
Centro Cultural
Atividade
ndice
Capacidade
Lona
Atividade
Capacidade
Museu
Atividade
Capacidade
Teatro
Atividade
ndice por RA
Arena
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0007
0,0079
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0085
0,0000
0,0000
0,0084
0,0038
0,0000
0,0000
0,0048
0,0084
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0254
0,0000
0,0000
0,0000
0,0025
0,0000
0,0000
0,0078
0,0084
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0187
0,0170
0,0207
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0377
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0132
0,0084
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0216

453
Analisando a variao do ndice das RAs na AP5 pode-se verificar que a variao
dentro da Regio no muito expressiva, particularmente, se obervada a variao do ndice
das RAs em outras APs. Destaca-se que todas as RAs da AP5 tm ndice diferente de zero.
As observaes registradas acima destacam variaes percebidas em diferentes
contextos de anlise das informaes em seu conjunto ou em relao a subconjuntos do grupo
original. Particularmente, observam-se diferenas nos resultados quando se utilizam
agrupamentos de informaes mais ou menos agregados, como o caso das informaes
agrupadas em escala de rea de Planejamento ou Regio Administrativa.
CONSIDERAES FINAIS
A partir dos valores expressos nos ndices, a partir do mtodo utilizado, verifica-se
que a definio da unidade de anlise para a aplicao do indicador quantitativo construdo
apresentar resultados que permitem identificar ou no alguns aspectos. Quanto mais
desagregada a unidade de anlise, maior ser o grau de detalhamento que o indicador poder
apresentar para o gestor. E observando os resultados extrados dos indicadores em funo dos
nveis de agregao que ele represente, podem-se encontrar informaes que favoream
ponderaes, assim como a ampliao da gama de anlises e de concluses possveis.
As informaes representadas no corpo das tabelas permitem anlises em relao aos
tipos de equipamento cultural e das atividades realizadas neles nas diferentes unidades de
anlise representadas no presente trabalho. Da mesma forma que so ainda mais amplas as
possibilidades de anlise para a aplicao do mtodo com informaes desagregadas, sendo a
unidade de anlise a diviso administrativa Bairro.
Assim, destacada a ateno que se deve dar aos aspectos relativos espacializao
das informaes no territrio na busca por auxlio na observao de aspectos da gesto, assim
como na relao de caractersticas entre diferentes territrios por aproximao ou distino.
De um modo geral, so apresentados os aspectos destacados nas unidades territoriais
caracterizadas na diviso administrativa do municpio utilizando a anlise dos resultados
quantitativos extrados do mtodo aplicado.
Isto chama a ateno para a cautela que se deve ter ao tomar como verdadeira a
informao representada por um indicador que sintetiza um conceito ou uma questo a ser
analisada que foi construdo a partir de um processo com fundamento tcnico e terico.
454
HUFF, Darrell. How to lie with statistics. Ed. W. W. Norton & Company, 1993. 144p.
ANEXO 1 - REAS DE PLANEJAMENTO, REGIES ADMINISTRATIVAS E
BAIRROS DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO
reas de Planejamento (5)
Regies Administrativas (33)
AP1
RA-I Porturia
AP1
AP1
RA-II Centro
RA-III Rio Comprido
AP2
RA-IV Botafogo
AP2
RA-V Copacabana
AP2
RA-VI Lagoa
AP1
RA-VII So Cristovo
AP2
RA-VIII Tijuca
AP2
RA-IX Vila Isabel
Bairros (160)
Caju
Gamboa
Santo Cristo
Sade
Centro
Catumbi
Cidade Nova
Estcio
Rio Comprido
Botafogo
Catete
Cosme Velho
Flamengo
Glria
Humait
Laranjeiras
Urca
Copacabana
Leme
Gvea
Ipanema
Jardim Botnico
Lagoa
Leblon
So Conrado
Vidigal
Benfica
Mangueira
So Cristvo
Vasco da Gama
Alto da Boa Vista
Praa da Bandeira
Tijuca
Andara
Graja
455
AP3
RA-X Ramos
AP3
RA-XI Penha
AP3
RA-XII Inhama
AP3
RA-XIII Mier
AP3
RA-XIV Iraj
AP3
RA-XV Madureira
Maracan
Vila Isabel
Bonsucesso
Manguinhos
Olaria
Ramos
Brs de Pina
Penha
Penha Circular
Del Castilho
Engenho da Rainha
Higienpolis
Inhama
Maria da Graa
Toms Coelho
Abolio
gua Santa
Cachambi
Encantado
Engenho de Dentro
Engenho Novo
Jacar
Lins de Vasconcelos
Mier
Piedade
Pilares
Riachuelo
Rocha
Sampaio
So Francisco Xavier
Todos os Santos
Colgio
Iraj
Vicente de Carvalho
Vila da Penha
Vila Kosmos
Vista Alegre
Bento Ribeiro
Campinho
Cascadura
Cavalcanti
Engenheiro Leal
Honrio Gurgel
Madureira
Marechal Hermes
456
AP4
RA-XVI Jacarepagu
AP5
RA-XVII Bangu
AP5
RA-XVIII Campo Grande
AP5
RA-XIX Santa Cruz
AP3
RA-XX Ilha do Governador
AP1
AP3
RA-XXI Paquet
RA-XXII Anchieta
Oswaldo Cruz
Quintino Bocaiva
Rocha Miranda
Turiau
Vaz Lobo
Anil
Curicica
Freguesia (Jacarepagu)
Gardnia Azul
Jacarepagu
Pechincha
Praa Seca
Tanque
Taquara
Vila Valqueire
Bangu
Gericin
Padre Miguel
Senador Camar
Campo Grande
Cosmos
Inhoaba
Santssimo
Senador Vasconcelos
Pacincia
Santa Cruz
Sepetiba
Bancrios
Cacuia
Cidade Universitria
Cocot
Freguesia (Ilha do
Governador)
Galeo
Jardim Carioca
Jardim Guanabara
Moner
Pitangueiras
Portuguesa
Praia da Bandeira
Ribeira
Tau
Zumbi
Paquet
Anchieta
Guadalupe
457
AP1
AP4
AP3
AP5
AP2
AP3
AP3
AP3
AP5
AP4
Parque Anchieta
Ricardo de Albuquerque
RA-XXIII Santa Teresa
Santa Teresa
RA-XXIV Barra da Tijuca
Barra da Tijuca
Camorim
Grumari
Itanhang
Jo
Recreio dos Bandeirantes
Vargem Grande
Vargem Pequena
RA-XXIX Complexo do Alemo Complexo do Alemo
RA-XXV Pavuna
Acari
Barros Filho
Coelho Neto
Costa Barros
Parque Columbia
Pavuna
RA-XXVI Guaratiba
Barra de Guaratiba
Guaratiba
Pedra de Guaratiba
RA-XXVII Rocinha
Rocinha
RA-XXVIII Jacarezinho
Jacarezinho
RA-XXX Mar
Mar
RA-XXXI Vigrio Geral
Cordovil
Jardim Amrica
Parada de Lucas
Vigrio Geral
RA-XXXIII Realengo
Campo dos Afonsos
Deodoro
Jardim Sulacap
Magalhes Bastos
Realengo
Vila Militar
RA-XXXIV Cidade de Deus
Cidade de Deus
Fonte: Instituto Pereira Passos - RJ
458
POLTICAS PBLICAS PARA MUSEUS: GESTO E SUSTENTABILIDADE

Danielly Dias Sandy1
Heloisa Helena Costa2
RESUMO: O presente artigo apresenta uma pesquisa de mestrado voltada s polticas

pblicas para museus, e fundamentada no art. 4 da Lei 11.904, Estatuto de Museus, o qual
prev a sustentabilidade dos museus brasileiros a partir de iniciativas do poder pblico. O
desenvolvimento do mesmo faz uso de fontes tericas e transdisciplinares, envolvendo
diversas reas de estudo, tais como, museologia, economia, administrao e outras. Dentro
dessas reas so abordados temas bastante atuais como polticas pblicas para museus,
sustentabilidade, economia cultural e gesto museolgica.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas; Museus; Sustentabilidade.
INTRODUO
Por muito tempo se pensou em museus como locais apenas de preservao de acervos
e colees. Mas, em menos de um sculo, muitas coisas tm mudado e, dentre elas, o olhar
lanado sobre o objetivo e misso dessas instituies. Isso amplia no somente os estudos
acerca da museologia, como tambm, os desafios dos profissionais e demais envolvidos na
rea. Com a colaborao e o engajamento desses profissionais na inteno de fomentar a
cultura, h tempo os museus passaram a ser compreendidos como espao de desenvolvimento
social, conforme institudo na Lei Federal do Estatuto de Museus:
Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as instituies sem fins
lucrativos que conservam, investigam, comunicam, interpretam e expem, para fins
de preservao, estudo, pesquisa, educao, contemplao e turismo, conjuntos e
colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer outra
natureza cultural, abertas ao pblico, a servio da sociedade e de seu
desenvolvimento. (Art. 1 da Lei 11.904).3
Atualmente as instituies museolgicas contam com o apoio de leis federais que

colaboram com seu desenvolvimento e manuteno. A exemplo disso, citamos tambm o art.
4 da referida Lei que prev a sustentabilidade dos museus brasileiros, mas no diz, em
momento algum, que apenas alguns museus sero beneficiados. De acordo com isso, o
Aluna do Mestrado em Museologia pela Universidade Federal da Bahia - UFBA. Orientanda da Prof. Dr.
Heloisa Helena Costa. Contato: daniellyds@yahoo.com.br
2
Museloga e Prof. Dr. da Universidade Federal da Bahia - UFBA. Contato: helocosta@uol.com.br
3
De 14 de janeiro de 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Lei/L11904.htm>. Acesso em: 15 out. 2014.
459
esperado que todas as instituies brasileiras possam se manter economicamente para

realizar o seu imprescindvel trabalho de preservao da memria e construo da identidade
junto comunidade. Porm, de acordo com diversos relatos documentados acerca da
realidade museolgica brasileira, observamos que em algum momento est havendo lacunas
na declarada premissa. A inteno no julgar a origem da falta mas analisar, a partir disso,
como tornar os nossos museus mais sustentveis. Para Manuelina Cndido:
A despreocupao que os museus tiveram, durante algum tempo, de buscar
a qualidade, resultou de um comodismo que alimentou-se da atribuio ao Estado da
obrigao de mant-los, sem uma correspondente reflexo sobre para quem e para
qu servem ou se esto cumprindo seu papel social. Na atualidade no faz mais
sentido criar ou manter museus sem planejar []. (DUARTE C NDIDO, 2009, p.
131).
Para fins de seu desenvolvimento, os museus podem contar com o apoio do poder
pblico, porm, necessrio que os gestores de instituies dessa natureza se apoderem
desses direitos e se conscientizem de seus deveres. Trabalhar na rea cultural implica em
enfrentar os desafios j consolidados na mente da maioria das pessoas. como seguir uma
jornada a qual no ser possvel vencer sem conhecimento, planejamento e muita criatividade.
Segundo o professor de economia Dowbor (2011) o fator-chave de produo nos sculos
anteriores, foi a mquina; hoje, o conhecimento. Para tanto, o presente artigo aborda um
tema bastante atual na rea da Museologia, que so as polticas pblicas para museus, cujo
foco a economia cultural com vistas sustentabilidade.
MUSEUS E ECONOMIA
Um tema bastante discutido na rea da museologia desde os anos finais do sc. XX
a sustentabilidade. Os gestores de museus comeam a reconhecer a natureza transdisciplinar
das instituies em que atuam, voltando-se para questes da economia da cultura. Por ser
considerado um dos conceitos chave para o setor museal, a ateno dada a esse assunto fez,
inclusive, com que fosse tema da Semana Nacional de Museus, em 2013, com o ttulo
(memria + criatividade) = mudana social. Segundo dados do Instituto Brasileiro de
Museus (Ibram), cerca de 1.114 instituies museolgicas brasileiras participaram da
Semana Nacional de Museus nesse ano.4 E, de acordo com o Cadastro Nacional de Museus, o
Brasil possui mais de 3,4 mil instituies museolgicas e conta com um pblico anual de
Disponvel em: <http://www.museus.gov.br/wp-content/uploads/2013/05/Guia-11SEmana-de-Museus_10-demaio.pdf>. Acesso em: 15 out. 2014.

460
cerca de 33 milhes de visitantes ao ano, distribudos entre esses museus.5 Essas, dentre
outras informaes, demonstram a necessidade de uma conscincia maior no campo da
economia da cultura com vistas sustentabilidade dos museus. Diante do paradigma
econmico vigente capitalista e neoliberal -, presente no mundo contemporneo, resta aos
gestores de museus compreenderem os mecanismos acessveis fornecidos pelo sistema.
Estima-se que o empoderamento de tal conhecimento leva a gesto museolgica a obter o
vigor necessrio para o bom desenvolvimento da instituio. Para tanto, as polticas culturais
devem ser bem estudadas e compreendidas, visando conquistar objetivos de longo alcance.
Como ferramentas de suporte legal e tambm econmico, o poder pblico dispe de
determinadas leis e polticas pblicas que amparam os museus em sua jornada. Qualquer
poltica cultural deve resgatar o sentido profundo e humano do desenvolvimento.6 Essa
afirmao realizada na Conferncia Mundial sobre Polticas Pblicas, no ano de 1985, nos
mostra uma preocupao com a questo humana que permeia o desenvolvimento, j na poca.
A partir de 2009, no Brasil, segundo consta no art. 4 da Lei 11.904, Estatuto de Museus, o
[...] poder pblico estabelecer mecanismos de fomento e incentivo, visando
sustentabilidade dos museus brasileiros.7 possvel entender que essa sustentabilidade no
significa somente financeira, mas um aporte ao desenvolvimento cultural da sociedade por
meio dos museus. Porm, embora esteja claramente formalizada a ao do governo em
proporcionar aos museus nacionais os mecanismos sustentveis necessrios, muitos
encontram srias dificuldades em se prolongar como instituies culturais sem fins lucrativos.
Uma hiptese possvel parece indicar que o que falta seja o reconhecimento e a compreenso
do valor dessas instituies, em alguns casos por parte da prpria gesto, para partir em busca
de solues e adequaes, visando resultados mais favorveis. Entretanto, Nascimento Junior
reconhece que:
[...] os bens culturais tornam-se ativos econmicos colocados sobre a mesa
de negociaes e, passamos ento, a negociar aquilo que no tem preo, mas sim um
valor atribudo: a identidade, o belo e o significado da vida. (2010, p.08).
Essa afirmao revela a necessidade de reconhecer a natureza transdisciplinar dos bens

culturais. H poucos anos, surgiu ainda o Plano Nacional de Cultura (PNC), no qual a
concepo de cultura ultrapassa a nfase nas artes consolidadas e se amplia a outras reas do
Disponvel em: <http://www.museus.gov.br/sistemas/cadastro-nacional-de-museus/>. Acesso em: 15 out. 2014.

Declarao do Mxico, 1985, p. 3.
7
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11904.htm>. Acesso em: 15
out. 2014.
6
461
conhecimento, tais como antropologia e sociologia.8 Assim, encontramos uma viso mais
abrangente relativa a cultura, ampliando tambm os conceitos sustentveis. O PNC tem por
finalidade o planejamento e implementao de polticas pblicas de longo prazo (at 2020)
voltadas proteo e promoo da diversidade cultural brasileira. Diversidade que se revela
em servios, prticas e bens artsticos e culturais determinantes para o exerccio da cidadania,
a expresso da identidade e o desenvolvimento socioeconmico brasileiro.9
Contudo, podemos perceber o quanto a cultura tem sido repensada no pas nos ltimos
anos. Paralelo a isso, como suporte, as polticas pblicas vm se consolidando para a efetiva
concretizao dos objetivos formulados para a rea cultural e, dentro dela, encontramos um
bom fundamento para o setor museal. J no cabe mais aos museus assumir a identidade de
instituio esttica que somente atua como mantenedora de um acervo. necessrio atualizar,
em todos os sentidos, o seu plano de gesto e agir de acordo com as diversificadas ofertas e o
veloz transcurso do tempo.
POLTICAS PBLICAS PARA MUSEUS BRASILEIROS
No Brasil de hoje, estima-se que a economia cultural seja um dos setores em maior
ascenso; em consequncia, a partir disso, novas polticas pblicas comeam a surgir no
cenrio nacional, ampliando as possibilidades de laborao na rea. O socilogo argentino
Nestor Canclini salienta a defesa do desenvolvimento de [...] polticas socioculturais que
promovam o avano tecnolgico e a expresso multicultural de nossas sociedades, centradas
no crescimento da participao democrtica dos cidados. Para Fonseca Reis, um dos papis
dos museus atuar [...] como intermediadores simblicos e econmicos do fluxo de
produo, distribuio, fruio e consumo culturais.10 Ademais, o que se percebe o
fomento da indstria cultural na contemporaneidade. Esse termo foi inicialmente utilizado na
dcada de 1940 pelos tericos Adorno e Horkheimer, que acreditavam:
[...] que essa indstria desempenha as mesmas funes de um Estado
fascista e que ela est, assim, na base do totalitarismo moderno ao promover a
alienao do homem, entendida como um processo no qual o indivduo levado a
no meditar sobre si mesmo e sobre a totalidade do meio social circundante,
transformando-se com isso em mero joguete e, afinal, em simples produto
alimentador do sistema que o envolve. (apud COELHO, 1995, p.28).
Contudo,
encontramos
um
direcionamento
oposto
esse
ao
refletirmos
conscientemente sobre a abrangncia do poder de democratizao da cultura por parte dos
Institudo pela Lei 12.343, de 2 de dezembro de 2010.

Metas do Plano Nacional de Cultura, 2011.
10
Org. NASCIMENTO JUNIOR, 2010, p. 117.
9
462
museus. Essas instituies, como meios ativos e efetivos de difuso, tornam-se facilitadoras
do processo cultural. Imaginamos ento, o cumprimento de sua misso com responsabilidade
como motivo primordial de sua existncia, e assim observamos:
Do outro lado, os que defendem a ideia segundo a qual a indstria cultural
o primeiro processo democratizador da cultura, ao coloc-la ao alcance da massa
sendo, portanto, instrumento privilegiado no combate dessa mesma alienao. (apud
COELHO, 1995, p.28).
Conhecer e refletir sobre a realidade museolgica brasileira fator indispensvel no

desenvolvimento da cultura do pas. Referente a isso, Tereza Scheiner afirma:
[...] para entender a questo dos museus no Brasil preciso desenvolver
uma reflexo sobre o prprio pas, o tipo de sociedade aqui existente, as relaes da
sociedade brasileira com a cultura e os tipos de museus criados e mantidos por tal
sociedade. preciso, ainda, entender e analisar o que vem a ser, no pas, a
museologia: quem cria museus no Brasil? Quem os dirige, e como? Quem os
mantm? Que relaes tem o Brasil com a Museologia? (1994, p. 22-23).
Como estratgia sustentvel, o Ministrio da Cultura apoia projetos culturais por meio
da Lei Federal de Incentivo Cultura, da Lei do Audiovisual11 e tambm por editais para
projetos especficos, lanados periodicamente. Por meio da Lei Rouanet foi institudo o
Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), que canaliza recursos para o
desenvolvimento do setor. Suas finalidades vo desde facilitar os meios de acesso cultura
at priorizar o produto originrio nacional. A partir disso, possvel relembrar o que expressa
o 4 artigo do Estatuto de Museus e pensar que tais instituies podem se manter a partir
desses mecanismos. Entretanto, no art. 44 da mesma Lei econtramos que [...] dever dos
museus elaborar e implementar o Plano Museolgico. Em consequncia disso o artigo 45
discorre claramente sobre o que o plano museolgico como ferramenta bsica de
planejamento estratgico, fundamental para o diagnstico e a sistematizao do trabalho
interno e, para a atuao dos museus na sociedade.12 Sobre o plano museolgico, Barry Lord
(1998) salienta sua importncia escrevendo que a declarao da misso do museu. ali que
se define, de maneira breve, objetiva e inspiradora, a razo de ser da instituio. A esse
respeito, Neves declara que:
11
Lei Federal n 8.685, de 20 de julho de 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/

l8685.htm>. Acesso em: 28 set. 2014.
12
De acordo com o art. 45 da Lei 11.904, o [...] Plano Museolgico compreendido como ferramenta bsica de
planejamento estratgico, de sentido global e integrador, indispensvel para a identificao da vocao da
instituio museolgica para a definio, o ordenamento e a priorizao dos objetivos e das aes de cada uma
de suas reas de funcionamento, bem como fundamenta a criao ou a fuso de museus, constituindo
instrumento fundamental para a sistematizao do trabalho interno e para a atuao dos museus na sociedade.
463
o diagnstico [...] que permitir a definio da poltica cultural a ser

implementada no museu, uma vez que a definio dos pressupostos conceituais
resultado dessas reflexes. A partir da, os programas sero elaborados, seguidos da
elaborao de projetos, que devero ser avaliados, interna e externamente, de forma
sistemtica, para se saber se os objetivos esto sendo cumpridos. (NEVES, 2003, p.
56-7).
Em sntese, a multiplicidade de papis desempenhados pelos museus justifica a ampla

bibliografia que respalda essa pesquisa. De acordo com Reis (2010) as instituies
museolgicas constituem a base das anlises de impacto econmico: empregador de
funcionrios e demais trabalhadores terceirizados, comprador de bens e servios de outras
empresas, vendedor de produtos e servios, polo de atrao turstica, instituio de ensino
ao oferecer cursos - oficinas e palestras em geral - capacitador de mo de obra qualificada,
agente desenvolvedor urbano e tambm contribuinte fiscal13.
CONSIDERAES FINAIS
Diante da realidade museolgica brasileira e seus desdobramentos vivel reconhecer

a necessidade de um novo olhar sobre as mais diversas questes museolgicas, muito
especialmente a gesto que vem sendo exercida nas instituies culturais. Muito da cincia
museolgica tem sido pensado e repensado, discutido, analisado e recebido possveis
solues. Entretanto, ainda no suficiente para a efetiva transformao em seus contedos.
Acervos, aes educativas, aes culturais, comunicao museolgica, expografias e muitos
outros assuntos j foram pauta de discusses acaloradas no af de alcanar um museu ideal,
ou prximo dele; porm, para que todas essas vertentes possam se ampliar em seus
imprescindveis
contedos,
necessrio
voltar-se
para
as
questes
econmicas,
administrativas e financeiras da instituio. Infelizmente, ou no, o trabalho sem recursos

financeiros no sistema econmico vigente no mundo, dispe de determinada limitao e isso
acontece em todas as reas e no somente na museologia. E, por mais que profissionais se
doem ao mximo de suas foras e criatividade, a questo financeira possui grande peso na
concretizao de projetos museolgicos. Dispor desses recursos justamente valorizar a
atuao e engajamento dos profissionais e, principalmente, reconhecer e valorizar o
importante papel transformador dos museus junto sociedade. como poder dar asas
imaginao e braos ao trabalho; usufruir dos direitos dados por lei, visando alcanar a
dignidade de ser exatamente aquilo que se uma instituio sem fins lucrativos que trabalhe
pelo desenvolvimento social.
13
Org. NASCIMENTO JUNIOR, 2010.

464
No obstante, para usufruir das benesses do poder pblico, os profissionais dos

museus precisam se munir de todo tipo de conhecimento que possa lhes favorecer no trabalho
de busca pelos seus direitos, cumprindo seus deveres. Porm, um dos problemas observados
: ser que todos os museus brasileiros dispem de, ao menos, um profissional que possa
fomentar o setor de captao de recursos para o desenvolvimento econmico da instituio e,
com isso, granjear a to sonhada sustentabilidade? De fato, a realidade presente no colabora
muito com esse ideal posto que, nem os museus possuem tal perfil de profissional - captador
de recursos em seus quadros de funcionrios nem as grades curriculares dos cursos de
Museologia
do
pas,
disponibilizam
alguma
disciplina
que
possa,
diretamente,
instrumentalizar o aluno/futuro profissional para trabalhar com a legislao existente, tanto

nacional quanto internacional. O resultado dessa lacuna acadmica irrompe nos setores
administrativos das instituies museolgicas, afetando a populao, afetando a cultura.
Se o poder pblico realmente disponibiliza os meios necessrios para a
sustentabilidade dos museus brasileiros, como diz o artigo 4 da Lei 11.904, esses precisam
cumprir com determinados deveres, por exemplo, o Plano Museolgico item atualmente
obrigatrio nas instituies para se tornarem aptos a participar dos mecanismos de
sustentabilidade. A partir do momento em que a maior parte dos museus estiver mais em
consonncia com as bases legais referidas que poder ser questionada, efetivamente, a fatia
econmica voltada para a cultura, e assim, ser reivindicado um valor mais congruente com a
rea, possibilitando s instituies museolgicas sarem dessa quase letargia operacional para
uma ao criativa geradora de resultados palpveis de desenvolvimento, integrao e incluso
social.
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466
EDUCAO PATRIMONIAL E ARQUEOLOGIA: A INTERFACE ENTRE

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE.
Elaine Igncio1
Teresa Rachel Dias Pires2
RESUMO: O objetivo deste artigo e apresentar a construo formativa em Educao

Patrimonial dos alunos do curso de Bacharelado em Arqueologia e Conservao em Arte
Rupestre da Universidade Federal do Piau, que tem como base uma amostra das
comunidades dos municpios que contemplam bens tombados, registrados e significativos 3 do
Estado do Piau com o envolvimento do pblico-alvo nas aes educativas desenvolvidas
pelo/no projeto. Buscando desenvolver com os partcipes uma reflexo crtica frente suma
importncia da cultura material e imaterial na conjuntura histrica, social e no fortalecimento
das identidades regionais no Estado, fomentando a multiplicao do aprendizado nos
contextos educacionais quer sejam formais ou no-formais, viabilizando a relao
transformadora entre Universidade e Sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: Educao patrimonial, arqueologia, formao, Cultura.
[...] Eu tinha vontade de fazer como os dois homens que vi sentados na terra escovando osso. No
comeo achei que aqueles homens no batiam bem. Porque ficavam sentados na terra o dia inteiro
escovando osso. Depois aprendi que aqueles homens eram arquelogos. E que eles faziam o servio de
escovar osso por amor. E que eles queriam encontrar nos ossos vestgios de antigas civilizaes que
estariam enterrados por sculos naquele cho. Logo pensei de escovar palavras. Porque eu havia lido
em algum lugar que as palavras eram conchas de clamores antigos. Eu queria ir atrs dos clamores
antigos que estariam guardados dentro das palavras. Eu j sabia tambm que as palavras possuem no
corpo muitas oralidades remontadas e muitas significncias remontadas. Eu queria ento escovar as
palavras para escutar o primeiro esgar de cada uma. Para escutar os primeiros sons, mesmo que ainda
bgrafos. Comecei a fazer isso sentado em minha escrivaninha. Passava horas inteiras, dias inteiros
fechado no quarto, trancado, a escovar palavras. Logo a turma perguntou: o que eu fazia o dia inteiro
trancado naquele quarto? Eu respondi a eles, meio entre sonhado, que eu estava escovando palavras.
Eles acharam que eu no batia bem. Ento eu joguei a escova fora.
(ODE AOS ARQUELOGOS, In: BESSEGATO, 2005, p.05).

Esta citao introdutria apresenta-se oportunamente para o que aqui ser tratado:
Educao Patrimonial e o essencial trabalho da Arqueologia nas escovaes de vestgios da
cultura material e, consequente, reconhecimento da identidade cultural dos povos; e, mesmo,
no despertar de interesse dos sujeitos cognoscentes frente cincia de uma maneira geral.
1
Arquiteta, Especialista em Design, Mestra em Arqueologia, Prof. do Curso de Bacharelado em Arqueologia e

Conservao em Arte Rupestre da Universidade Federal do Piau, e-mail: cancillero.ignacio@gmail.com
2
Especialista em Psicologia clnica, Especialista em Docncia do Ensino Superior, Mestra em Cincia Poltica,
Prof. do Bacharelado em Cincias Polticas da Universidade Federal do Piau, e-mail: trachel_83@hotmail.com
3
Entendendo por significativos, os bens culturais que no foram tombados nem registrados, mas que possui
relevncia histrico-cultural para a comunidade.
467
Bezerra (2008, pp.57-62) aponta que a incluso da arqueologia em projetos

educacionais nos ambientes escolares se apresenta favorvel por uma gama de fatores que vo
desde a sua natureza interdisciplinar fascinao que exerce sobre as crianas e sua forma de
investigao, servindo como um veculo para o aprendizado das vrias disciplinas do
currculo escolar, assumindo um carter transversal.
A este fascnio, a autora supramencionada define como sendo o prazer da descoberta e
que o ato de descobrir o passado provoca encantamento das formas mais variadas e
contagiantes possveis. Atingindo desde a fico com suas sries televisivas, tais como: CSI e
Arquivos do FBI, ou mesmo nas trilhas investigativas de Sherlock Holmes; no ficando
imune nem mesmo o pai da psicanlise, Sigmund Freud que de acordo com Kuspit (Apud
Bezerra, 2008, p.59) considerava os sonhos stios arqueolgicos, para se comear a escavar
em busca de desejos e da lembrana dos desejos. O que infere-se, ainda segundo a autora,
como pungente nesta metfora, o poder de ofcio do arquelogo no imaginrio dos
indivduos.
Deste modo, antes que se sejam dados quaisquer pormenores acerca de Patrimnio e
Educao Patrimonial, h que se entender o por qu deste fascnio e de como este contgio no
ato de descobrir pode, sobremaneira, ser incorporado aos currculos escolares como forma de
introduzir uma cultura de conhecimento, preservao e salvaguarda do patrimnio pelos
sujeitos desde tenra idade; podendo ser aproveitada, inclusive, para elaborao de projetos
educativos que contemplem tal proposta. Tal necessidade enfatizada como essencial em
estudos que perpassam a rea, conforme a passagem:
[...] Antes de discutir o conceito de patrimnio necessrio trazer os
conceitos de cultura e a mediao simblica para compreender como se
constitui o processo cultural e a importncia do patrimnio para a educao
(VIANA, 2009, p.23).
Como todos os indivduos, o desejo da criana dialtico, dado que ao mesmo tempo em que
a ela procura a verdade, procura tambm o maravilhoso. Para a criana, qualquer sabugo de
milho capaz de se transformar numa boneca ou qualquer pedao de bambu pode
transformar-se em um cavalo a lado (HORTA, 2008, p.16).
Assim, a fantasia projeta-se nos desenhos animados, nas estrias em quadrinhos, na
literatura infantil e nos imaginrios dos contos populares. A criana encontra-se em processo
de evoluo cognitiva, e vai perpassando por diferentes estgios de desenvolvimento: desde
um estgio caracterizado pela inteligncia inata do ser vivo, ou seja, a capacidade natural que
todos os seres humanos tm para enfrentar os problemas e conflitos encontrados no ambiente,
468
atravs das habilidades inatas, como, por exemplo, numa criana que ao ver uma bola estando
prxima dela, lana mo de suas habilidades inatas (viso / preenso) para agarr-la e jog-la
para longe (conhecido na teoria piagetiana como sendo o estgio sensrio-motor). Aos
momentos subsequentes, em que a criana vai assimilando e acomodando simultaneamente
para manter-se em equilbrio e continuar a desenvolver-se cognitivamente, atravs da sua
experincia no mundo dos objetos, realizando operaes de classificao, comparao e
diferenciao. De forma a construir simultaneamente, a partir de sua inteligncia prtica, o
seu pensamento e a sua linguagem, avanando para o simbolismo e a abstrao de um
pensamento formal (VIOTTO FILHO & PONCE, 2005, p. 141).
Isto porque, segundo Piaget (1938):
[...] h uma diferena qualitativa entre a lgica infantil (mais simples)
e a lgica do adulto (mais complexa), e isto precisa ser compreendido
adequadamente de forma a se entender que os processos de construo da
cognio humana vo se complexificando com o passar do tempo (PIAGET
apud VIOTTO FILHO & PONCE, 2005, p. 141)
Neste nterim, segundo Horta (2008, p. 16) haveria uma caracterstica unssona aos diversos
estgios de desenvolvimento dos indivduos, ao afirmar que os monumentos e objetos do
patrimnio cultural possibilitam s crianas, do mesmo modo que aos adultos, uma
experincia concreta, no-verbal (e, por isso, acessvel a todos).
Na lgica de interao do indivduo no mundo, um terico de destaque Vygotsky
que ressalta:
[...] o sujeito passa a ser cultural quando ele produz suas formas de
relao com o mundo, o cultural est em oposio ao que dado pela
natureza. Para Vygotsky (apud Pino, 2000), nem tudo que social cultural,
mas tudo que cultural social. O social condio para o surgimento da
cultura, porque sem a sociabilidade humana a apario da cultura seria
impensvel. A sociabilidade natural (no mundo animal existem sociedades
que no so culturais) antecede sociabilidade cultural, e sem a primeira no
existiria a segunda, desta forma, podemos perceber, tambm, que o cultural e
o sujeito se constituem historicamente com seus modos de produo e
formas de significar. A questo que as formas de socializao do homem
so criaes intrinsecamente culturais e, desta maneira, produtos culturais.
(VIANA, 2009, p. 23).
De tal forma que, o processo complexo da cultura seria o que separa o homem de
outras espcies sociais de vida existentes no mundo, pois seria pela cultura que o homem
produziria e significaria suas relaes com o mundo, atuando e transformando o mesmo em
seu favor por relaes mediadas (idem).
469
Compreender a ideia de cultura uma questo relevante para entender o conceito de

patrimnio, e entender conceitos de signo, mediao e significao trazidos na literatura
vygotskyana, pe-se em evidncia que:
[...] cultura no como bloco uniforme, mas composta por uma
complexidade de produes do homem, que no se estende somente a
produes de materiais, mas, sobretudo, a produo de signos que so
matria-prima para a construo de significados compartilhados socialmente
nas relaes sociais entre sujeitos e do homem com o mundo (VIANA, 2009,
p.25) (grifo nosso).
Nesta perspectiva, Vygotsky contribui para entender questes inerentes a cultura, e a

compreender melhor a reflexo sobre o conceito de patrimnio e a relao da educao
patrimonial quer seja no contexto de educao formal, fortalecendo a interseco com a
transversalidade de conhecimentos, como tambm nos contextos no-formais, fortalecendo
vnculos da comunidade com o entorno, com sua regio e com o patrimnio cultural nacional,
contribuindo para as identidades coletivas, respeitadas as nfases pluralistas e no
uniformizadoras.
Se para Vygotsky (apud VIANA, 2009, p. 29) os contextos culturais produzem
cultura que so oxigenadas pelas possveis formas de significar, o conceito de patrimnio e
sua relao com o sentido, passam a ampliar as dspares maneiras de dar significado ao
patrimnio nos grupos sociais. Neste escopo, o patrimnio dinmico e renovvel, pois as
formas de compreend-lo no so estveis, haja vista que mantm uma relao de sentido com
diferentes coletivos e no apenas com o significado (idem).
De modo que, neste processo dinmico de sociabilizao em que passa a fazer parte de
um grupo social, o indivduo constri a prpria identidade. E, o reconhecimento de que todos
os povos produzem cultura e que cada um passa a formar diferentes modos de expresso,
aceitar a diversidade cultural, a pluralidade, o reconhecimento de culturas distintas, porm, a
no existncia de uma ou outra melhor do que outra (s) (HORTA et al. 1999, p.07).
A memria, conforme aponta Mariani (2008), enquanto qualidade essencial do ser
humano, em qualquer sociedade, sempre ocupou um espao de tenso entre o velho e o
novo, sendo que:
[...] o sentido e o valor social atribudo permanncia ou
recuperao do passado na vida presente foi o que se diferenciou no decorrer
da histria da humanidade. Nas sociedades sem escritas, a memria coletiva
era assegurada e revivida atravs das narrativas, mitos e efmeros [...] Na
Grcia pr-clssica, cabia aos aedos, poetas gregos, a funo de narrar os
acontecimentos e faanhas do seu povo, rememorando o passado e
integrando-o vida social [...] A modernidade trouxe o desenvolvimento
470
material e a ideia de progresso inaugurando um tempo de expectativa

promissor. O passado tornou-se fugidio e figurado como um territrio do que
foi definitivamente vivido e ento ameaado de desaparecimento
(MARIANI, 2008, p. 79).
Na contemporaneidade no cumpre-se mais um papel uniforme de porta-voz

mnemnico, mas a ateno diversidade cultural dentro da identidade nacional, dada a
existncia de tantas memrias coletivas quanto seriam os segmentos sociais, etnias e grupos
sociais; de modo que, imperativa a mudana paradigmtica quanto noo de patrimnio,
estendida aos bens culturais e simblicos. Afirmando um propsito de valorizao de
memrias plurais (MARIANI, 2008, p.80).
A este aspecto, algumas indagaes se tornam imprescindveis como norteadoras de
um caminho para o desenvolvimento de aes educativas, j que, ainda conforme Mariani
(2008), pensar na prtica educativa instigadora da memria coletiva trazer tona nossa
delicada relao com o passado.
Segundo o dicionrio Aurlio (apud SENAC, 2009, p. 09), patrimnio definido
como herana paterna, bens de famlia, dote e outras riquezas transmitidas de gerao a
gerao. No entanto, patrimnio cultural de uma pessoa, povo ou nao tem um carter bem
mais amplo e significativo, incorporando tanto bens preciosos que podem no ser palpveis
como uma lenda ou um ditado popular. Assim:
O patrimnio cultural poder ser definido como o conjunto de ordem material e
imaterial que fazem parte da identidade e da memria dos diferentes grupos sociais que forma
a sociedade nacional. Nesse sentido, podemos citar como exemplos de patrimnios culturais:
stios arqueolgicos, objetos artsticos culturais, estruturas arquitetnicas, criaes cientficas,
modos de fazer, agir, pensar e outros (MILDER, 2005, p. 08) (grifo nosso).
Definio est de suma importncia, visto que o carter ideolgico do conceito
patrimnio, conforme afirma Milder (2005), muitas vezes usado para construo de uma
memria social excludente, recheada de heris e vencedores e distante da maior parte da
populao.
Ademais, a noo de patrimnio cultural ainda desconhecida ou desconsiderada por
uma parcela significativa da sociedade que to somente o associa ao velho, ao antigo, ao
retrgrado. De modo que, faz-se mister compreender que:
[...] reconhecer o passado cultural de que somos herdeiros d-nos a
garantia do equilbrio de nossa identidade cultural, possibilitando-nos os
meios de um bom relacionamento com o nosso presente e uma melhor
perspectiva do nosso futuro (HORTA, 2008, p. 17).
471
Ainda, conforme a supracitada autora preciso que se supere aquela fase de

afirmao, essencialmente reproduzidos em decorrncia do campo da Histria, de que tudo
que antigo bonito, porque a professora disse. De modo que a criana, o adolescente ou o
adulto sejam capazes de apreciar a casa que vivem e o mundo que os rodeia, de modo a que
possam apreciar valores e caractersticas de pocas precedentes, sem desvalorizar ou
supervalorizar (op. Cit).
Segundo Bezerra (2008, p. 63), a arqueologia, ao tratar de questes ligadas
memria, construo e legitimao de identidades, pode contribuir para a mudana deste
quadro.
Tal envergadura tomada por Teixeira (apud BEZERRA, 2008, p.61) que afirma que
atividades investigativas permitem a ampliao da experincia cognitiva por meio dos
processos de observao, anlise e reflexo e conduzem a um novo modo de agir. O que,
segundo ele, significaria aprender.
Neste contexto, compreender que, patrimnio algo herdado dos antepassados, e,
segundo Horta (1999 apud SENAC, 2009, p.11), para que essa herana seja nossa,
necessrio nos apropriarmos dela, reconhecendo como algo que nos foi legado, que
deveremos deixar para os filhos e para as geraes seguintes. O que, evidencia uma base de
responsabilidade de preservao sustentvel desses bens para as futuras geraes.
A educao patrimonial seria, pois, um mecanismo para alcance deste objetivo, uma
vez que:
[...] a educao o portal de entrada para preservar o que existe de
valor para um grupo ou sociedade. A educao patrimonial, por sua vez,
constitui-se em ferramenta estratgica para estimular o cidado a usar sua
autonomia no sentido de valorizar e conservar seu ambiente e o patrimnio
cultural que o integra (PAIVA apud SANTOS, 2007, p. 158) (grifo nosso).
As problemticas sociais enfrentadas pelos alunos devem ser trazidas aos contextos
escolares, de modo a construir uma transversalidade com as disciplinas, reportando sala de
aula o cotidiano do alunado, uma vez que a escola no um lcus apartado, mas, que integra
parcela de seu dia-a-dia. Assim, a educao patrimonial mesmo no fazendo parte do
currculo obrigatrio, pode e deve ser tratada neste contexto; bastando que o patrimnio
cultural faa parte do cotidiano do aluno (SANTOS, 2007, p. 153).
O propsito de trabalhar a questo cultural na escola, apesar de complexa, requer da
escola uma nova configurao, que seja orientada para a multiplicidade de culturas existentes
472
em um determinado espao e tempo na sociedade. Segundo Moreira e Candau (2003 apud

VIANA, 2009, p. 20), necessrio uma orientao multicultural na escola e no currculo
que se assente na diferena e na igualdade, que seria uma verso que os autores chamam de
emancipatria do currculo, com base na diferena e no direito diferena. A construo de
um currculo nestas bases significaria, conforme Viana (2009, p.20), requerer do professor
uma nova postura, novos saberes e contedos baseados na necessidade de diferentes
coletividades sociais.
A expresso Educao Patrimonial foi introduzida no Brasil na dcada de 80, e foi
inspirada em trabalhos e experincias educacionais desenvolvidas na Inglaterra. Segundo
Horta (1999), a proposta da Educao Patrimonial foi introduzida no Brasil, em termos
conceituais e prticos no Seminrio sobre o Uso Educacional de Museus e Monumentos em
1983. A base dessa prtica tem como pedra de toque a experincia direta com o objeto,
buscando a experimentao deste como fonte primria de conhecimento. Por meio desta
abordagem o aluno entra em contato com a produo cultural em sua materialidade com o
objetivo de entender, pesquisar, interpretar e se apropriar dos significados e supostos valores
destes bens, que se tornam instrumento de aprendizado na escola (HORTA apud VIANA,
2009, pp.46-47).
A partir dessa proposta muitos trabalhos foram e vm sendo realizados com interesse
de recuperar as memrias, a auto-estima de comunidades e a preservao de bens culturais,
dentre os quais, merece destaque, o Projeto Interao, desenvolvido na dcada de 80, no
mbito da Secretaria de da Cultura do Ministrio da Educao e Cultura e que tinha como
objetivo fortalecer a identidade cultural nacional, por meio do estreitamento da relao
escola-comunidade (SANTOS, 2007, p. 154).
Uma vez que a educao patrimonial um instrumento de alfabetizao cultural
(HORTA, 1999, p. 06), que permite comunidade reapoderar-se de lugares, histrias e
objetos, monumentos e tradies que foram ou so importantes, legtimo o papel do Estado
para que ocorra essa reapropriao. Cabendo ao poder pblico promover propostas de
aprendizagem que possam atrair a ateno da populao (SENAC, 2009, p. 11).
Tal acepo tem previso legal nos Parmetros Curriculares Nacionais prevista,
incorporando a temtica da Pluralidade Cultural como transversal ao currculo e abordando o
conhecimento e a valorizao das caractersticas tnicas e culturais dos diferentes grupos
sociais do territrio nacional, com toda a sua complexidade:
[...] A temtica da Pluralidade Cultural diz respeito ao conhecimento e
valorizao de caractersticas tnicas e dos diferentes grupos sociais que
473
convivem no territrio nacional, s desigualdades socioeconmicas e s

crticas s relaes sociais discriminatrias e excludentes que permeiam a
sociedade brasileira, oferecendo ao aluno a possibilidade de conhecer o
Brasil como um pas complexo, multifacetado e algumas vezes paradoxal
(BRASIL,1998, p. 121)
Conforme o documento, considerar a diversidade no significaria negar a existncia de

caractersticas comuns, mas de aceitar a multiplicidade na cultura. A Pluralidade Cultural
possibilitaria, pelos contedos e objetivos, compreender e valorizar as diferenas tnicas e
culturais, que no o mesmo que aderir aos valores do outro, mas respeit-los como
expresso da diversidade (VIANA, 2009, p. 57):
[...] O que se almeja, portanto, ao tratar de Pluralidade Cultural, no
a diviso ou esquadrinhamento da sociedade em grupos culturais fechados,
mas o enriquecimento propiciado a cada um e a todos pela pluralidade de
formas de vida, pelo convvio e pelas opes pessoais, assim como o
compromisso tnico de contribuir com as transformaes necessrias a
construo de uma sociedade mais justa (Parmetros Curriculares Nacionais
, 1997 , pp.20-21).
Santos (2007, p. 157) aborda que a relao da sociedade com o patrimnio inclui as
noes de identidade, reconhecimento, respeito e proteo, alm de trazer a concepo de
cidadania em seu escopo, conforme tambm pode ser associado aos parmetros:
[...] conhecer a diversidade do patrimnio etno-cultural brasileiro,
tendo atitude de respeito para com pessoas e grupos que a compem,
reconhecendo a diversidade cultural como um direito dos povos e dos
indivduos e elementos de fortalecimento da democracia (Parmetros
Curriculares Nacionais, 1997, p. 43).
De modo que, a ideia que permeia os projetos de educao patrimonial so

condizentes com a sensibilizao da comunidade para que possa atuar juntamente com a
instituio de preservao local na proteo dos bens culturais, e, uma vez que introjeta e
torna consciente a importncia dos bens culturais na formao de sua identidade e na
constituio de seu patrimnio cultural no precisar mais ficar esperando que o Estado, por
meio da instituio competente, arque sozinho com a responsabilidade de proteger os bens
culturais da nao (SANTOS, 2007).
Assim, de se esperar a multiplicao de agentes na qualidade de educadores
patrimoniais, para que seja dizimada a cultura da preservao patrimonial. Com a formao
dos docentes:
[...] Espera-se que os contedos propostos sirvam de suporte para que
o professor possa contemplar a abrangncia solicitada pelo tema, adequandoos, ao mesmo tempo, aos objetivos e a realidade do seu trabalho, assim como
474
as possibilidades de seus alunos [...] importante lembrar que o estreito

vnculo existente entre contedos selecionados e a realidade local, a partir
mesmo das caractersticas culturais locais, faz com que este trabalho possa
incluir e valorizar questes da comunidade imediata escola. Contudo, a
proposta levanta, tambm, a necessidade de referenciais culturais voltados
para a pluralidade caracterstica do Brasil, como forma de compreender a
complexidade do Pas, bem como a ampliao do horizonte para o trabalho
da escola como um todo (Parmetros Curriculares Nacionais, 1997, p. 47).
De acordo com o IPHAN, a educao patrimonial um processo permanente e

sistemtico centrado no patrimnio cultural como instrumento de afirmao da cidadania, que
objetiva envolver a comunidade na gesto do Patrimnio (SENAC, 2009). Constituindo-se
num campo interdisciplinar voltado para questes atinentes ao patrimnio em que o educando
precisa vivenciar experincias que possam ser trabalhadas pelos professores de forma
transversal, haja vista que:
[...] atravs da educao patrimonial que ocorre o processo ensinoaprendizagem e pode ser dinamizado e ampliado muito alm do universo
escolar onde toda a comunidade poder estar envolvida. Pode tornar-se um
instrumento a mais no processo de educao que colabore com o despertar
de uma conscincia crtica e de responsabilidade para a preservao do
patrimnio em toda sua expresso e percepo entre esse com sua identidade
pessoal e cultural (QUEIROZ apud SENAC, 2009, p. 11).
Contudo, adotar uma perspectiva pautada na educao popular que prioriza trs
conceitos bsicos, a saber: a autogesto (em que o indivduo desenvolve e tome pertena);
autonomia (participao direta na produo do conhecimento para emancipao) e
solidariedade (rompendo com a lgica do individualismo), compreendendo que um Projeto de
Educao Patrimonial no deva ser um plano firme e acabado, mas envolto num processo
dinmico e ciclicamente construdo:
[...] Assumir a possibilidade de no ter um projeto pronto alimentar a
certeza de que a sociedade futura e suas consequentes instituies s podem
surgir se forem fundamentadas num novo conjunto de prticas (CARIB,
2008, apud PROJETO POLTICO DO ERECOM/PI, 2011).
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476
A PESSOA COM DEFICINCIA NO PATRIMNIO HISTRICO

Fabiano dos Santos Silva1
RESUMO: O objetivo desse artigo analisar a necessidade de preservao do Patrimnio

Histrico, e aliada a sua preservao, torna-lo acessvel a Pessoa com Deficincia. Estuda
tambm a possibilidade de tornar compatvel a fruio do Patrimnio Histrico, atendendo as
diversas necessidades e peculiaridades inerentes de cada deficincia, luz da legislao, o
objetivo desse trabalho.
PALAVRAS-CHAVE: Pessoa com Deficincia, Acessibilidade, Patrimnio Histrico.
PATRIMNIO HISTRICO
Na dcada de 1930, Mario de Andrade atendendo ao pedido do ento ministro da
educao e sade, Gustavo Capanema, elabora o projeto de um servio que se atentaria para a
preservao patrimonial. Dessa forma foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - SPHAN, este seria futuramente o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional IPHAN. Fonseca (2007, p. 71) referindo-se ao surgimento do SPHAN relata que
"[...] a principal motivao tenha se originado na percepo do risco de
perda de nosso riqussimo acervo de edificaes e obras de arte do perodo
colonial, [...], a proposta inicial de criao de um servio pblico destinado a
essa finalidade [...]".
At assumir sua configurao atual o IPHAN passou por diversas alteraes, quanto
suas funes, e nomenclaturas. A Constituio Federal de 1988 lana uma viso mais ampla
do patrimnio, consolidando a amplitude e pluralidade da cultura brasileira, possibilitando a
patrimonializao no s e patrimnios materiais, como tambm patrimnios imateriais.
O patrimnio histrico no consiste em uma curiosidade do passado deixada para ns, o
patrimnio histrico possui uma funo social que conferir-nos a sensao de pertencimento
por compartilharmos uma histria comum, alm da funo de situar-nos no tempo e espao. O
patrimnio histrico deve ser uma articulao entre o passado e o presente, quando isso no
acontece, o patrimnio, torna-se um objeto que tende para o extico ou sobrenatural. O
Patrimnio cultural deve sobre tudo potencializar a qualidade de vida da populao de seu
entorno, para que essa populao sinta o desejo e interesse de fazer uso deste patrimnio, por
1
Graduado em Licenciatura em Histria pela UNIABEU Centro Universitrio, Especialista em Acessibilidade

Cultural da UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro. Atua como professor na SOBEC - Escola Verde.
fabianodebel@ufrj.br
477
isso necessrio que o patrimnio histrico seja integrado comunidade que est inserido,
somente assim a populao encontrar motivos para preserv-lo e o proteger.
O patrimnio histrico s tem sentido se for usufrudo no presente, entretanto, muitas
das vezes, para que essa fruio seja possvel necessrio que haja, neste patrimnio,
intervenes que a possibilitem. As intervenes no patrimnio histrico constituem-se como
um dos assuntos de maior dificuldade. Khl (2005,p. 32-33) apud Carsalade (2012) afirma
que:
[...] intervir num bem de interesse cultural, que um documento histrico e possui
papel memorial ato de extrema responsabilidade, pois se trata, sempre, de
documentos nicos e no reproduzveis. Essa percepo deveria levar a
conscientizao, pelo fato de qualquer interveno, de modo foroso, alterar o bem,
de que uma mudana no controlada leva a perdas irreparveis, lembrando-se que os
organismos histricos so muito delicados. [...] pois a restaurao deve preservar e
facilitar a leitura dos aspectos estticos e histricos do monumento, sem prejudicar o
seu valor como documento e sem eliminar de forma indistinta as marcas da
passagem do tempo na obra.
Ao preparar esse bem cultural para qualquer interveno faz-se necessrio ter em
mente quais so os limites para que o bem no perca sua ligao com o passado e com a
cultura. Quando a questo a interveno no patrimnio histrico, cria-se uma grande
dicotomia, a primeira ser muito restritivo s adaptaes que podem causar dificuldade em
seu acesso e dificultar a integrao da comunidade com o objeto, e a outra ser muito liberal,
o que pode descaracterizar o patrimnio, empobrecendo a memria, sendo que a memria
importante para a construo da prpria identidade. impossvel alterarmos a materialidade
do bem, sem modificarmos tambm sua imaterialidade, alterando dessa forma o significado e
leitura desse patrimnio.
A importncia atribuda ao patrimnio perpassa pelo indivduo e pela sociedade que
atribui a determinado patrimnio tal importncia, fazendo com que seja digno de receber
continuidade para que as geraes vindouras devido ao valor especial de seu testemunho,
devendo portanto ser de responsabilidade tanto do estado quanto da sociedade proteger esse
patrimnio do desgaste causado por ao humana ou da natureza.
A poltica de salvaguarda do Patrimnio Cultural tem diversos obstculos a serem
ultrapassados, obstculos esses das mais diversas ordens, entretanto Fonseca (2007., p. 73)
relata que H vrios desafios a enfrentar,[...], porm, o mais urgente e decisivo o efetivo
envolvimento da sociedade com a preservao de seu patrimnio."
478
PATRIMONIALIZAR, PRESERVAR E ACESSIBILIZAR: POSSVEL?

Como j vimos o Patrimnio histrico essencial para o desenvolvimento do
sentimento de comunidade e pertencimento, dessa forma se mostra vital que o maior nmero
possvel de pessoas tenham acesso a este bem, entretanto pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida encontram grandes dificuldades para terem esse direito assegurado.
A grande maioria das construes que hoje constituem como patrimnio histrico foi
edificada em uma poca em que a pessoa com deficincia era invisibilizada por completo.
Com o decorrer dos tempos a pessoa com algum tipo de deficincia se libertou das amarras
impostas pela sociedade e principalmente, se viu apta a encontrar um mundo novo aberto
elas. Cada dia mais a pessoa com deficincia deseja encontrar seu espao na sociedade como
cidado de direito, tendo acesso ao mercado trabalho, cultura, ensino e lazer, tudo isso por
meio de militncia e conquistas, assim a sociedade se mostra progressivamente mais receptiva
as pessoas com deficincia, entretanto essas mesmas pessoas tem seu acesso dificultado em
alguns bens histricos.
Um dos princpios norteadores, quando se trata da preservao e restaurao do
Patrimnio cultural, o princpio da interveno mnima, que tem como objetivo manter a
integridade fsica, histrica, esttica e simblica do patrimnio, aliados s leis patrimoniais e
burocracia nos rgos que tratam da gesto e preservao destes bens, fazem com que
qualquer tentativa de interveno que aponte para uma possvel acessibilidade sofra com a
morosidade de seus gestores. Diniz; Barbosa; Santos (2010, p. 108) dizem que a cultura da
normalidade repleta de barreiras participao social das pessoas com outros impedimentos,
para quem tais barreiras no so apenas fsicas, mas da ordem simblica ou comportamental.
A acessibilidade constitui-se da remoo das barreiras instaladas nas diversas reas,
entretanto nem sempre essa barreira de ordem material, muitas das vezes, as barreiras
imateriais se mostram to poderosas quanto, ou ainda mais poderosa, que as barreiras
matrias. Mesmo com o recente aumento da conscientizao da necessidade de tornar
acessvel o patrimnio histrico, poucas pessoas com deficincia costumam frequentar esses
ambientes, principalmente por no saber se suas especificidades e necessidades sero bem
atendidas e acolhidas.
O Brasil possui diversas leis e tambm signatrio de vrios tratados internacionais,
que assegura o acesso da pessoa com deficincia em ambientes coletivos, todavia existem
poucos exemplos do cumprimento dessas leis. [...] o grande desafio o de fazer cumprir essa
legislao, seja por parte do Estado brasileiro, seja pelas organizaes privadas e pela
479
sociedade civil em geral (BRASIL,2009, p. 27), quando um direito negado a uma parcela
da populao criado um subgrupo de cidado de segunda classe, e Gruman (2011, p. 44)
deixa isso claro quando diz que Ser cidado ter direito no s a uma vida socialmente
digna, como tambm culturalmente satisfatria.
A cultura constitui de um direito humano inalienvel, entretanto no assim encarado
no que se trata de seu acesso pessoa com deficincia. No artigo 23 da Constituio Federal,
de 1988, diz que de competncia do poder pblico proporcionar os meios de acesso
cultura, educao e cincia e em seu artigo 215 o estado se compromete a garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional
Com isso se inicia o embate de foras, enquanto que a sociedade e gestores dos bens
histricos dizem que a interveno no patrimnio histrico seja a menor possvel para que os
cidados tenham acesso ao bem tombado mais prximo possvel das suas caractersticas
originais, facilitando a compreenso da histria, e por outro lado existem as pessoas com
deficincia que historicamente tm seus direitos negados.
O patrimnio histrico constantemente passa por adaptaes para atender melhor seus
usurios, um exemplo disso quando uma construo recebe energia eltrica, gua encanada,
tratamento de esgoto, instalao de ar condicionado, quando foi construda em uma poca em
que esses servios no estavam disponveis, mas, as intervenes necessrias para que a
pessoa com deficincia tenha seu acesso garantido nessa edificao, utilizando-se da desculpa
de que por se tratar de um patrimnio tombado no pode passar por modificaes.
Entretanto a acessibilidade nos patrimnios tombados pelo IPHAN regida pela
Instruo Normativa n 1 de 25 de Novembro de 2003, em que o IPHAN estabelece diretrizes,
critrios e recomendaes para a promoo da acessibilidade. Certamente somente aps a
instituio da referida Instruo Normativa que muitos dos espaos tombados pelo IPHAN
despertaram para a necessidade de eliminar, reduzir ou mesmo superar as barreiras que vo de
encontro universalizao do acesso universal, mesmo sendo fomentado avanos nessa rea,
a realidade ainda se mostra muito distanciado da teoria.
Tradicionalmente a pessoa com deficincia estigmatizada pelo conceito biomdico2,
fazendo com que a sociedade esquea de que a pessoa com deficincia tambm tem a
necessidade de fruir da vida cultural da comunidade em que est inserido, costumeiramente
Conceito biomdico quando a deficincia ou qualquer variao do corpo humano visto sobre a tica da
anormalidade, que v essas variaes como desvantagens e indesejveis, por tanto so oferecidas, ou impostas,
reabilitaes com o objetivo de reverter ou atenuar a anormalidade, tentando tornar a pessoas com deficincia
o mais prximo possvel do que aceito pela sociedade como normal.
480
acreditamos que o deficiente tem somente a necessidade de atendimentos mdicos, porm

Gruman (2011, p. 23) afirma que Cultura no acessrio da condio humana, sim seu
substrato. O ser humano humano porque produz cultura [...]. Privando a pessoa com
deficincia do acesso e da fruio cultura, estamos privando-a de sua humanidade,
perpetuando as barreiras j existentes no Patrimnio histrico, estamos distanciando-o do
conhecimento e da memria do povo.
Sendo a acessibilidade o primeiro passo para que no s os ambientes culturais sejam
acessveis, como tambm toda a sociedade, com isso ser possvel equiparar oportunidades e
permitir o exerccio da cidadania por todos
PATRIMNIO HISTRICO: ACESSIBILIDADE MUITO ALM DA RAMPA

Para muitas pessoas a acessibilidade, no s do patrimnio histrico, como tambm de
qualquer outra construo, limita-se somente a construo de uma rampa em alguma das
entradas, para que as pessoas com deficincia tenha acesso ao interior da instalao.
Acessibilidade muito mais que isso.
A rampa que o primeiro item a ser pensado quando se pensa em acessibilidade. Uma
rampa no pode ser construda de forma aleatria, ela necessariamente deve seguir normas
estabelecidas pela Norma Tcnica 9050, que trata da Acessibilidade a edificaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos. Muitas das vezes quando instalado uma rampa, ela
localiza-se em alguma entrada lateral, ou pelos fundos da instituio, como acontece na
Biblioteca Nacional, isso feito com o intuito de preservar a fachada do Local. Essa prtica
cria o preconceito simblico, sendo este to prejudicial quanto o no acesso, entretanto tal
atitude no deve ser vista como preconceituosa, isso acontece frequente por desconhecimento
das leis que dizem que tal acesso deve ocorrer [..] sempre que possvel e preferencialmente,
pela entrada principal ou outra integrada a esta. (IPHAN, 2003).
Deve ser considerada cada deficincia, bem como suas necessidades especificas de
adaptao no espao para que este se torne acessvel para aquela pessoa, pois uma rampa
certamente no faria diferena para o acesso de uma pessoa com alguma deficincia sensorial,
mas para uma pessoa surda, a falta de janela de LIBRAS em vdeos, ou de um interprete, iria
interferir sua fruio, enquanto que seria indiferente para um cadeirante. A soluo para tornar
acessvel o patrimnio tombado deve contemplar, cada deficincia e suas necessidades
especificas de forma a permitir sua fruio.
481
Para tanto importante ouvir a pessoa com deficincia, saber quais so suas
necessidades, e a escuta algo recomendado na Instruo Normativa do IPHAN n 1, quando
diz que:
2.6 - Articular-se com as organizaes representativas de pessoas
portadoras de deficincia [sic] ou com mobilidade reduzida, tendo em vista:
[...]
b) Assegurar a sua participao nos processos de interveno, atravs da discusso
conjunta de alternativa e do acompanhamento e avaliao, a fim de garantir a correta
aplicao de solues em acessibilidade.
A excluso da Pessoa com Deficincia de qualquer assunto que lhe diz respeito
consiste em um grave erro, corre-se o risco de que os recursos empregados no processo de
acessibilidade sejam em vo, pois pode no corresponder as reais necessidades da pessoa e
perde-se a oportunidade de criar o sentimento de afetividade e pertencimento com aquele
determinado espao.
Infelizmente so poucos os ambientes culturais que so acessveis s pessoas com
deficincia, e menor ainda quando estes ambientes so localizados em patrimnio histricos.
So pontuais as exposies ou semanas em que so criadas solues temporrias para que a
pessoa tenha seu acesso livre de barreiras, isso desestimula a ida dessas pessoas a esses
ambientes.
A acessibilidade de qualquer lugar deve comear antes mesmo que a pessoa com
deficincia saia de sua casa, importante que o site3 da instituio seja acessvel, e que no site
seja possvel encontrar informaes como os servios que j lhe so acessveis, assim como
faz o CCBB. O Museu Histrico Nacional que dispe de uma infraestrutura acessvel um
exemplo de falta de informao quanto a acessibilidade em seu espao. No site do museu no
informa nenhuma das adaptaes existentes para receber a pessoa com deficincia.
Essas informaes quanto a acessibilidade devem ser claras e objetivas. O mais novo
museu instalado no rio, o Museu de Artes do Rio - MAR, integra dois edifcios de pocas bem
distintas, de um lado fica o Palacete Dom Joo VI, inaugurado no incio do sculo XX, e de
outro um prdio modernista, este museu foi inaugurado no ano de 2013. Em visita a seu site a
questo de acessibilidade no fica clara, deixando o usurio em dvida dos reais servios que
esto ou no disponveis s pessoas com deficincia. Segundo as informaes em seu site, diz
que todo o museu acessvel pessoas cadeirantes e cegos, entretanto no informa que tipo
3
W3C estabelece algumas diretrizes de como tornar um site acessvel pessoa cega, para que o site possa ser
lido por leitores de tela, alm de compatibilizar o contedo da web para as necessidades especificas de cada
deficincia, isso pode ser encontrado na cartilha que aborda sobre a importncia da acessibilidade na web.
482
de acessibilidade essa. O site tambm diz que no quinto andar o museu conta com uma
maquete de local, sem dizer se esta pode ou no ser manuseada pelos usurios.
Em visita realizada por no dia 06 de fevereiro de 2015, pude ter a oportunidade de ver
as maquetes expostas no MAR, so maquetes muito bem feitas que reproduzem o espao do
museu e seu entorno, entretanto as mesmas encontram-se protegidas por uma redoma de
acrlico com abertura na frente para possibilitar seu manuseio, porm para que a pessoa possa
manuse-las e necessrio que fique em uma posio incomoda, pois a proteo de acrlico
impede o manuseio de forma confortvel.
A meta 29 do Plano Nacional de Cultura tem como objetivo que 100% de bibliotecas
pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros culturais atendam aos
requisitos legais de acessibilidade e desenvolvam aes de promoo da fruio cultural por
parte das pessoas com deficincia, permitindo que estas possam ter acesso aos espaos
culturais, seus acervos e atividades. O objetivo que at o ano de 2020 essas metas estejam
cumpridas. Essa meta visa atender a lei 10.0984 e a Instruo Normativa do IPHAN n 1, de
25 de novembro de 2003.
Faz-se necessrio que tanto o patrimnio histrico quanto os demais espaos culturais
executem os devidos ajustes para oferecerem seus servios e bens em formatos acessveis.
Todo o pessoal que atua nas dependncia da instituio deve estar apto a lidar com a pessoa
com deficincia, garantindo-os o acesso e atendimento adequado. As leis que exigem a
adoo de solues em acessibilidade j existem, o que falta seu efetivo cumprimento.
Tornar o patrimnio histrico em um ambiente em que a pessoa com deficincia possa
ter acesso, percorrer, ver, ouvir, sentir e tocar essencial para o efetivo exerccio da cidadania
por parte destas pessoas, e que as mesmas possam frui-los em equidade de oportunidades s
pessoas sem deficincia. Cardoso (2012, p. 42) diz que isso possvel explorando para tanto
diferentes meios como o uso de udio, recursos tteis, lngua de sinais, boa organizao do
espao e mobilirio adequado, por exemplo."
CONCLUSO
Entre os grandes receios que existem a possibilidade de que as adaptaes ocorridas
para que o ambiente torne-se acessvel descaracterize o imvel. Um bom projeto poderia
tornar o local apto para receber pessoas com deficincia, sem que haja a desfigurao do
patrimnio.
4
Est lei estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida.
483
Muitos locais ao instalares uma rampa ou um elevador j se consideram um espao

acessvel, isso sem cogitar as necessidades de pessoas cegas, surdas, com nanismo, ou mesmo
dos cadeirantes que muitas das vezes no podem enxergar as peas por estarem sobre
plataformas muito altas. As pessoas com deficincia que para compreenderem por completo
uma obra necessitam de interpretes de LIBRAS, Braille, piso ttil ou udiodescrio ficam no
esquecimento, pois ainda hoje a questo da acessibilidade limita-se muito acessibilidade
arquitetnica.
O que realmente falta o cumprimento das leis, que quando no cumpridas impedem
que essa categoria de pessoa tenha o pleno exerccio de cidadania. O grande desafio de tornar
acessvel as instituies situadas em Patrimnio Histrico perpassa pelos gestores desses
patrimnios, bem como pela sociedade, que quando se omite dessa discusso, est permitindo
a perpetuao dessas barreiras. importante que alm de esforarmos-nos para fazer com que
a pessoa com deficincia tenha acesso a seus direitos sociais e polticos, que haja tambm um
esforo para que essa mesma pessoa tenha acesso a seus direitos culturais.
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Janeiro. 2014.
486
ECONOMIA CRIATIVA: EMPREENDIMENTOS CULTURAIS

Felipe da Silva Duque1
RESUMO: Nos anos 2000 um novo termo passa a se popularizar junto ao campo das
polticas pblicas culturais, trata-se da Economia Criativa. Com o apelo de rgos
multilaterais internacionais e inserida numa lgica que a compreende como potencial
desenvolvimentista, a Economia Criativa traz consigo as novas formas de gesto do bem
pblico, como a relao com o terceiro setor. Nesse sentido, torna-se fundamental
compreender aspectos desta poltica e quais seus propsitos. No presente trabalho, ocorre a
explorao de documentos internacionais de balano do programa, alm do debate
proporcionado por seus idelogos no Brasil sob a luz do mtodo materialista histricodialtico. As resolues dessas polticas trazem consigo importantes elementos para
compreend-las suas propostas para o Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Economia Criativa, desenvolvimentismo, terceiro setor
As indstrias culturais
Um novo modelo de polticas pblicas vem tomando eco junto ao setor cultural. Tratase da Economia Criativa. Apresentada com simpatia pelos rgos multilaterais
internacionais, a chamada Economia Criativa desembarcou no Brasil sob a tutela da gesto
Gil-Juca no MinC. O fortalecimento da economia da cultura a principal motivao, que
agora se apresenta atravs dos empreendimentos de micro e pequenos empresrios
interessados na rea.
De antemo, antes de adentrarmos na engenharia da Economia Criativa e
desnudarmos sua localizao no contexto econmico-poltico, cabe uma melhor definio da
noo. O surgimento da mesma se d em meados dos anos noventa, como derivado do termo
Indstria Criativa, na Austrlia, em 1994, inspirado num projeto denominado Creative
Nation2. Logo, essa proposta avanou para o Reino Unido em 1997 com o ento recm-eleito
ministro Tony Blair3.
O Novo Partido Trabalhista ingls (New Labour) defendeu em seu
manifesto pr-eleitoral a ideia de se identificar as indstrias criativas como
um setor particular da economia, assim reconhecendo a necessidade de
1
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Educao na Universidade Federal Fluminense

felipeduque@id.uff.br
2
Neste projeto o governo australiano propunha a busca da identidade cultural australiana. Para isso, passou a
aplicar verbas, por meio de um fundo de investimento, nas indstrias cinematogrfica, teatral e artstica, em
geral.
3
Perodo que trata da instaurao da terceira via no cenrio mundial, caracterizado, principalmente, pela
gesto de ONGs.
487
polticas pblicas especficas para este segmento. Portanto, apesar da

iniciativa dos australianos, foi no Reino Unido que a economia criativa
ligada ao capital intelectual despontou com o incentivo do primeiro ministro
Tony Blair. A fim de recuperar a competitividade diante do aumento da
concorrncia dos pases asiticos no mercado internacional, Tony Blair
convocou uma fora-tarefa para determinar quais os setores criativos mais
promissores do Reino Unido. [...] esses seguimentos viraram prioridade e
passaram a ter um crescimento de 16% ao ano. (SERAFIM e PINHEIRO,
2012, p. 8)
A caracterizao do conceito indstria criativa heterogneo. Segundo Machado

(2009), o termo indstria criativa seria uma resignificao do termo indstria cultural
desenvolvido por Adorno onde a principal funo [] a reorientao das massas, no
permitindo a sua evaso e impondo, ininterruptamente, os esquemas para um comportamento
conformista por parte destas. Para Adorno, a indstria cultural tem um carter regressivo,
negativo, ou seja, de rebaixamento da cultura aos desgnios do mercado.
Porm, para Reis (2008, p. 17) a indstria cultural seria indstrias que tm sua
origem na criatividade, habilidade e talento individuais e que apresentam um potencial para a
criao de riqueza e empregos por meio da gerao e explorao de propriedade intelectual.
Ela contempla parte da produo cultural definida por propaganda, arquitetura, mercados de
arte e antiguidades, artesanato, design, moda, filme e vdeo, software de lazer, msica, artes
do espetculo, edio, servios de computao e software, rdio e TV. O ex-secretrio de
polticas pblicas culturais, Paulo Miguez, em entrevista ao Prima Pgina em 2005 4 definiu a
indstria criativa como a indstria sem chamin.
rgos multilaterais internacionais deram destaque s indstrias culturais, assim como
universidades mundo afora, com maior intensidade nos anos 2000. O professor do
departamento de Economia da Universidade de Harvard, Richard Caves, publica a obra
Creative Industries em 2001, no mesmo ano na Queensland University of Techonology, em
Brisbane, na Austrlia, se d a fundao do curso de bacharelado Creative Industries. No
ano seguinte, acontece o Simpsio Internacional na mesma cidade onde temos pesquisadores
e estudiosos das recm criadas Creative Industries Faculty (London School of Economics), do
Massachusetts Institute of Technology e da New York University., dentre diversas outras
iniciativas.
Em junho de 2004, em So Paulo, a XI UNCTAD5, realizou no Brasil o Workshop on
Cultural Entreprenershipon Criative Industries e o High LevelPanelon Creative Industries
4
5
http://www.pnud.org.br/Noticia.aspx?id=3575 Acessado em 26/01/2015.

Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento.
488
and Developmentent. importante destacar os encaminhamentos deste encontro, onde

compreendem a Indstria Criativa como setor fundamental para os pases ditos em
desenvolvimento, ou seja, aqueles perifricos ao centro capitalista. A UNCTAD, setor da
Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel por representar estes pases localizados
na periferia, tem explorado o debate da Indstria Criativa e da Economia Criativa6
compreendendo o setor cultural como frutfero ao crescimento econmico destes pases.
Na Conferncia Ministerial da Unctad XI, realizada em So Paulo,
em 2004, o tema relacionado a indstrias criativas foi introduzido na agenda
econmica e de desenvolvimento internacional pela primeira vez em regime
de recomendao feita pelo Comit de Alto Nvel sobre as Indstrias
Criativas e Desenvolvimento. O So Paulo Consensus, negociado entre 153
pases declarava que: As indstrias criativas podem ajudar a estimular as
externalidades positivas, preservando e promovendo as heranas e
diversidades culturais. Aprimorar a participao e os benefcios dos pases
em desenvolvimento diante de oportunidades novas e dinmicas de
crescimento no comrcio mundial importante para a obteno de aumento
de ganhos com o comrcio internacional e negociaes comerciais, alm de
representar um resultado positivo para os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento (pargrafo 65). (Relatrio da Economia Criativa: , 2010).
O dilogo da UNCTAD com a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) refora essa

percepo de compreenso do setor cultural, atravs da indstria criativa, como ferramenta de
mercado. Tanto que h uma recomendao para a OMC que melhor caracterize o setor:
A estrutura da OMC engloba o comrcio de produtos e servios das
indstrias criativas, incluindo o comrcio de contedos criativos
digitalizados associados s ferramentas de tecnologia de informao e de
comunicao (TIC). Os servios audiovisuais, culturais, entre outros servios
relacionados, so discutidos conforme os termos do Acordo Geral sobre o
Comrcio de Servios (AGCS). No entanto, existem problemas com respeito
s definies. Embora o termo produtos e servios culturais seja o
utilizado nas negociaes da OMC, no h nenhuma definio especfica
para servios culturais (Relatrio da Economia Criativa 2010 - Economia
Criativa: uma opo de desenvolvimento vivel, 2010, p. 235)
A indstria criativa ento compreendida como uma parte da cadeia produtiva da

economia criativa. A indstria criativa cumpre um papel, segundo a UNCTAD, na produo
de valor. Antes de prosseguirmos com a definio da economia criativa, importante salientar
que a indstria criativa, por ser embrionria no debate j vinha desde o incio dos anos 2000
sendo acionada pela ONU como modelo ideal de desenvolvimento:
Nos ltimos anos, as Naes Unidas tm reconhecido cada vez mais
a funo inalienvel da cultura no desenvolvimento e tm focado em
program-la de acordo. A convico era evidente na Resoluo 57/249 da
Assembleia Geral de 20 de fevereiro de 2003 sobre a Cultura e o
6
Como veremos adiante.

489
Desenvolvimento. A resoluo falava diretamente sobre o potencial das

indstrias culturais para a reduo da pobreza, observando que a Assembleia
Geral: 5) Convide todos os estados-membros, agncias intergovernamentais,
organizaes do sistema das Naes Unidas e organizaes no
governamentais: (iii) para estabelecer indstrias culturais que sejam viveis e
competitivas em nveis nacionais e internacionais, frente ao atual
desequilbrio no fluxo e intercmbio de produtos culturais em nvel global;
(iv) para avaliar a interligao entre cultura e desenvolvimento e
eliminao da pobreza no contexto da Primeira Dcada das Naes Unidas
para a Erradicao da Pobreza (1997-2006) (Relatrio da Economia Criativa
2010 - Economia Criativa: uma opo de desenvolvimento vivel, 2010, p.
243).
A indstria criativa no Brasil surgiu em 2004 e teve um crescimento de 90% da mode-obra assalariada segundo o Firjan. Vejamos isso em nmeros7:
Ocupaes na Indstria Criativa Brasileira
SEGMENTOS
2004
2013
CRESCIMENTO
CONSUMO
211,5
422,9
100,0%
Publicidade
45,7
154,8
238,5%
Arquitetura
62,7
124,5
98,5%
Design
42,6
87,0
104,3%
Moda
60,5
56,7
-6,3%
CULTURA
43,3
62,1
43,6%
Expresses Culturais
18,3
22,5
22,7%
Patrimnio e Artes
10,2
16,4
60,9%
Msica
7,5
12,0
60,4%
Artes Cnicas
7,2
11,2
54,9%
MDIAS
64,2
101,4
58,0%
Editorial
27,8
50,8
82,5%
Audiovisual
36,3
50,6
39,1%
TECNOLOGIA
150,9
306,1
102,8%
Biotecnologia
13,2
26,9
102,8%
Pesquisa & Desenv.
82,2
166,3
102,3%
Tecnologias de
Informao e Comp.
Indstria Criativa
55,5
112,9
103,6%
469,8
892,5
90,0%
No h uma definio quanto a formalidade dessa mo-de-obra.

490
Fonte: (FIRJAN, 2014, p. 12)

Pelo grfico possvel notar como vem se ampliando a chamada Indstria Criativa
(excetuando-se Moda). Ainda, segundo a Firjan (idem), a Indstria Criativa em 2004
correspondia a 2,1% do PIB em 2004 passando para 2,6% em 2013, o que significa algo em
cerca de R$126 bilhes nesse ano8. Porm, a Indstria Criativa corresponde apenas a uma
parte da produo no chamado mercado cultural. Para que se pudesse ampliar ainda mais a
mercantilizao do setor, fazia-se necessrio criar uma terminologia que apreendesse toda a
cadeia produtiva cultural, a economia criativa.
Ampliando o conceito
Requio (2008) analisa a construo do que se tornou a marca Lapa em torno do
bairro da Lapa, no Rio de Janeiro. A proliferao de casa de shows e a reivindicao do
bairro, como um espao democrtico e de diversidade cultural pelos empresrios da
circunvizinhana (p.176) reflete na forma de encarar o potencial de mercado cultural daquele
espao. A autora analisa a casa de shows Rio Scenarium. A priori, podemos compreender a
casa como um exemplar de indstria criativa de expresso cultural, apresentao de msica
ao vivo. No vamos tratar das questes do mundo do trabalho diante das relaes do
empresrio da casa com os msicos, porm, importante destacar nesse processo como se
ampliou a relao com outros setores empresariais, tambm donos de casa de shows e a Feira
de Antiguidades da Rua do Lavradio permitindo a consolidao de um espao lucrativo em
profundo dilogo entre si, que antes era restrito a antiqurios para se tornar um territrio de
casa de shows com a profissionalizao das rodas de samba e choro (p. 194). Percebe-se
que h a construo de um perfil cultural que tem como papel fundamental representar um
gnero musical para consolid-lo como mercadoria cultural.
De forma ilustrativa, diante do exemplo acima, compreendemos como se d a
economia criativa. Ela amplia o espao mercadolgico cultural atravs da construo de uma
rede cultural em um local e/ou de indstrias criativas de forma ampliada global. O papel da
economia criativa dinamizar o mercado da cultura, ao atravessar no s o trabalho material
(produo de iPods enquanto parte do mercado musical) e imaterial (marketing de uma banda
musical). O dinamizar se caracteriza como expandir o carter do valor-de-troca dos bens
culturais em todas as esferas, de forma interligada, atravs da cadeia produtiva.
Equivalente ao PIB do Estado de Pernambuco.

491
Segundo Reis (2008), a Economia Criativa possui seis caractersticas bsicas. A

primeira delas o:
Valor agregado da intangibilidade: O intangvel da criatividade gera
valor adicional quando incorpora caractersticas culturais, inimitveis por
excelncia. Do turismo cultural abrangendo patrimnio e festas tpicas ao
audiovisual, criam-se sinergias entre o estilo de vida e o ambiente no qual
ele floresce. (p. 29)
Podemos compreender intangibilidade como patrimnio imaterial. Nesse sentido, a

economia criativa j trabalha com a lgica de compreender expresses populares (festas
tpicas), patrimnios culturais, dentre outros, como setores propcios a atender a demanda por
valor. O patrimnio imaterial surge com a proposta de potencializar tais expresses, portanto
apreende a busca do lucro tambm junto a essa categoria da imaterialidade, a gerao de
valor adicional.
Uma outra caracterstica de unificar 2) a cadeia setorial s redes de valor. Conforme
vimos, a tendncia romper com o monoplio de uma estrutura geradora de valor, no caso
um produtor para vrios consumidores. A economia criativa defende, atravs da tecnologia,
que se amplie o acesso ao consumo e d como exemplo os softwares livres. Podemos reiterar
o exemplo da Lapa, onde se criou um nicho cultural gerador de valor que atravessa
diferentes setores numa rede (artesanato, bares, msicas ao vivo, antiqurios, feiras), etc.
Os 3) novos modelos de consumo tambm so uma outra reinvindicao da economia
criativa. Novamente pautada a questo da tecnologia. Esta segunda encarada como a que
permite ao consumidor ser protagonista na escolha do seu produto (p. 32). Porm, essa
caracterizao no desenvolvida o que deixa uma lacuna em sua compreenso. O que no
o caso da quarta que salienta a importncia do papel das micro e pequenas-empresas.
destacado a importncia deste setor, considerado o maior empregador dos pases ditos em
desenvolvimento.
Novamente destacado 5) o papel das novas tecnologias. Segundo Reis (idem) ela se
apresentaria sob trs formas:
Como parte das indstrias criativas (software, games, mdias
digitais, comunicaes);
Impactando na produo (oferecendo novos veculos para contedos
criativos e a possibilidade de novos produtos e servios com base na mdia
digital), na distribuio (abrindo canais alternativos, e.g. e-commerce,
expandindo o acesso global e reduzindo custos de transao) e no consumo,
como veculo de contedo criativo (possibilitando ao consumidor direcionar
sua busca por bens e servios criativos e acess-los diretamente do produtor,
e.g. por download);
492
Transformando os processos de negcio e a cultura de mercado,

incluindo a formao de redes e os modelos colaborativos j descritos (p.
33).
interessante notar a profunda valorizao das tecnologias como caracterstica da

economia criativa. O trabalho imaterial supervalorizado nessa dinmica, conforme o
segundo item apresenta, toda a cadeia produtiva (produo, distribuio e consumo)
realizada via redes virtuais. A alienao se amplia consideravelmente, a comear pela omisso
do trabalho material no processo (como o desprezo ao trabalho das indstrias de
computadores e peas, por exemplo). As relaes humanas se diluem e os contatos se
restringem ao mundo virtual.
Por fim, temos como ltima caracterstica da economia criativa o chamado amplo
aspecto setorial. Podemos definir esse componente como aquele que congrega elementos da
economia solidria9 ligados ao artesanato, ao conhecimento tradicional, s novas mdias e
tecnologias. A inteno se apropriar de experincias da economia solidria que obtiveram
xito e encar-las como projetos xitos atravs de divulgao nas mdias.
Conforme descrevemos no incio deste artigo, evidente a importncia que os rgos
multilaterais internacionais do economia criativa como propulsora de desenvolvimento
econmico dos pases perifricos ao capitalismo. Esse debate claro no Relatrio da
Economia Criativa 2010 onde se resgata os objetivos de desenvolvimento encaminhados
na Declarao do Milnio10 (DDM). Inclusive, podemos destacar seis dos pontos desta
declarao onde se busca apresentar o porqu da Economia Criativa contribuir para o
desenvolvimento. O relatrio frisa, dos objetivos propostos pela declarao, por exemplo, a
questo da erradicao da pobreza e reduo da desigualdade. Segundo o relatrio, a
criao de indstrias culturais locais direcionadas a arte e a cultura ser capaz de fazer uma
importante contribuio erradicao da pobreza e reduo da desigualdade (p. 34). E em
seguida afirma que as indstrias criativas no somente proporcionam a possibilidade de
gerao de receita, mas tambm oferecem oportunidade de emprego mais fceis de serem
9
TIRIBA e FISCHER (p. 5, 2009) definem Economia Solidria como um movimento em que trabalhadores/as
articulam redes de produo e comercializao, complexos cooperativos e cadeias produtivas, onde grande
parte se encontrava na condio de trabalhador assalariado no mercado formal e perde essa condio.
10
NAES UNIDAS. Declarao do Milnio. Cpula do Milnio. Nova Iorque, 2000 Published by United
Nations
Information
Centre:
Lisbon,
2000.
Disponvel
em:
http://www.pnud.org.br/Docs/declaracao_do_milenio.pdf Acesso em: 26 de fevereiro de 2015. Trata-se de um
documento assinado por 147 Chefes de Estado e de Governo e de 191 pases. Aprovada na Cimeira do Milnio
realizada de 6 a 8 de Setembro de 2000, em Nova Iorque , o documento contm alguns princpios que devem
ser acionados para a progresso do desenvolvimento econmico, principalmente, nos pases perifricos.
493
reconciliadas com as obrigaes familiares e comunitrias (idem). O porqu desse raciocnio

no explicitado, porm a gravidade maior no prximo.
Esse relatrio confeccionado pela UNCTAD coloca como outro aspecto importante
que a Economia Criativa contribui para a DDM a questo da igualdade de gneros. A
igualdade se d atravs das oportunidades para as mulheres participarem na atividade
criativa tendo como fim recompensas econmicas e culturais (idem). Restringindo a
igualdade de gneros somente ao aspecto de construo de estratgias de desenvolvimento
devem incluir projetos de aprimoramento das capacidades criativas que favoream as pessoas
carentes (sic), especialmente no artesanato (tecels, oleiras, entalhadoras etc.) e na moda
(artess do couro, joalheiras, tecels de juta e seda, bordadeiras etc.) (idem). Ou seja,
segundo o relatrio a contribuio a equalizao dos gneros se dar quando a mulher
transitar do estgio de pessoa carente (?) para o de artes do couro.
Um outro aspecto do documento so as parcerias globais para o desenvolvimento.
relativizado ali as contribuies a serem encaminhadas para os pases do Sul para que estes
cumprissem suas metas da DDM (p. 35). As propostas ordenadas reforam os interesses
neocolonialistas dos pases do centro capitalista. Vejamos como eles enxergam estas
contribuies:
Parcerias globais podem melhorar a produo cultural e os
prospectos comerciais dos pases em desenvolvimento por meio de
iniciativas concretas para (a) facilitar maior acesso ao mercado global de
atividades culturais e produtos e servios criativos; (b) facilitar a mobilidade
de artistas do mundo em desenvolvimento aos principais mercados,
oferecendo tratamento preferencial a artistas, performistas e profissionais
culturais; (c) promover programas de construo de capacidades a fim de
melhorar as habilidades de negcios, o empreendedorismo cultural e a
compreenso dos direitos de propriedade intelectual; (d) facilitar a
transferncia de novas tecnologias da informao e da comunicao e outras
ferramentas para a criao e distribuio de contedo criativo digitalizado;
(e) facilitar o acesso a financiamentos e atrair investidores, incluindo
esquemas para coprodues, empreendimentos conjuntos e acordos de
investimento (idem).
transparente a forma em que se pontua a relao dos pases centro-periferia do

capitalismo. As intenes de expanso do mercado so explcitas quando se reivindica a
facilidade de acesso ao mercado de atividades culturais, na contribuio para capacitar
empreendedores culturais, na transferncia de novas tecnologias e investidores financeiros
para os pases ditos, segundo o relatrio, em desenvolvimento.
494
Um outro tpico interessante o que trata das estratgias para a incluso social da
juventude. O trecho abaixo fundamental para compreendermos o porqu a economia criativa
poderia contribuir com esse objetivo:
As artes e demais atividades culturais so comprovadamente um
meio eficiente de envolver em trabalho produtivo jovens que, de outra
forma, poderiam estar desempregados e, talvez, correndo risco de estarem se
comportando de forma antissocial. O trabalho criativo pode proporcionar um
senso de propsito em vidas que, de outra forma, estariam improdutivas; o
envolvimento nos vrios tipos de produo pode elevar a autoestima e a
conscincia social. Nesse aspecto, o estmulo s indstrias criativas locais
pode resultar em oportunidades de gerao de renda para jovens de reas
rurais, ajudando a desencorajar a fuga para as cidades, o que frequentemente
contribui para o problema da juventude marginalizada ( (Relatrio da
Economia Criativa 2010 - Economia Criativa: uma opo de
desenvolvimento vivel, 2010), p.25).
Conforme a citao aborda, as artes e demais atividades culturais cumprem agora

um papel de inserir a juventude num trabalho produtivo ao invs de estarem enquanto
desviantes da ordem. H inclusive uma reflexo psicologizante, onde o jovem ao funcionar
de forma produtiva, estaria elevando sua autoestima e conscincia social11, desprezando
questes como as relaes de trabalho precrias se sustentam tambm na Economia Criativa.
O mais interessante julgar a indstria criativa como um potencial regulador do xodo rural
e desprezar questes dos pases perifricos como concentrao de terras, alm de,
logicamente, culpabilizar a juventude em relao ao aumento da marginalidade, ao invs do
debate sobre polticas pblicas direcionadas a essa faixa. O que no novidade quando se
reitera que as estratgias da economia criativa tm sido usadas de forma bem-sucedida pelas
autoridades locais e ONGs, a fim de oferecer oportunidades [...] a adolescentes que so
econmica e socialmente excludos e, portanto, expostos delinquncia (idem). Ou seja, o
terceiro setor surge como alternativa as relaes trabalhistas formais e vem a contribuir na
ampliao e consolidao do trabalhador precariado.
Reis (2008) apresenta quais so os desafios dos pases em desenvolvimento para a
aplicao da economia criativa. H uma preocupao latente com constituio de poltica
direcionadas economia criativa no aspecto que congregue todos os setores:
Um dos maiores desafios para o fomento economia criativa nos
pases em desenvolvimento a articulao de um pacto social, econmico e
11
Segundo o relatrio da OMS lanado em 2014, ocorre uma epidemia de suicdios a nvel mundial. Uma pessoa
a cada 40 segundos se mata. Depois dos maiores de 70 anos, as principais vtimas so a juventude que
corresponde dos 15-30 anos. A maioria se encontra nos pases perifricos do capitalismo que, segundo o
relatrio,
se
mata
por
questes
socioeconmicas.
Fonte:
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/131056/1/9789241564779_eng.pdf?ua=1 Acessado em 15/01/2015.
495
poltico entre os setores pblico, privado, a sociedade civil, a academia e as

organizaes multilaterais, no qual cada um tem um papel muito claro. [...]A
parceria pblico-privada, por exemplo, no se insere em um contexto de
projeto, mas de programa de desenvolvimento. (p. 35).
Reis (2008, p. 36) em sua anlise separa o poder pblico do privado. E indica que o
papel do primeiro seria do investimento em infraestrutura, em capacitao, a implementao
de mecanismos de financiamento e fomento a empreendimentos criativos com diferentes
perfis, o alinhamento das polticas setoriais, a instituio de um marco regulatrio e jurdico
que sustente a economia criativa e a participao ativa em negociaes internacionais. O
Estado funcionaria como construtor da estrutura para a realizao da economia criativa em
todas as esferas (fsica, financeira e educacional).
J ao setor privado caberia aproveitar files intocados, inovar, explorar novos
mercados e novos mecanismos de atingir antigos mercados, encontrar formas alternativas de
negcios, estabelecer parcerias com outras indstrias criativas e outros setores econmicos e
rever o relacionamento que estabelece com a sociedade, os fornecedores e os canais de
distribuio (idem). Ao setor privado caberia o esforo de ampliar suas redes e seus lucros.
Reis (2008, p. 37) destaca que o poder pblico deve identificar as necessidades e
potencialidades de cada agente privado e do terceiro setor, posicionando-se acerca de quais
interesses representar.
Reis (idem, p. 46-47) acredita que a economia criativa o emblema de um novo ciclo
econmico, que surge como resposta a problemas globais renitentes, que motiva e embasa
novos modelos de negcios, processos organizacionais e institucionais e relaes entre os
agentes econmicos e sociais, ou seja a economia criativa parece apresentar de fato
potencial significativo para promover o desenvolvimento socioeconmico, aproveitando um
momento de transio de paradigmas globais para reorganizar os recursos e a distribuio dos
benefcios econmicos (p. 47).
Aspectos defendidos pelos idealizadores da economia criativa como terceiro setor,
desenvolvimentismo econmico e valorizao da cultura popular vem a convergir com as
propostas do Ministrio da Cultura a partir de 2002. Porm, a institucionalizao da
Economia Criativa no Brasil s viria ocorrer em 1 de junho de 2012, atravs do Decreto
496
774312, onde se criava a Secretaria da Economia Criativa (SEC) na gesto de Ana Buarque de
Holanda (2011-2012).
Concluso
Nesse sentido, nos cabe uma reflexo quanto ao apelo do debate da Economia
Criativa no campo das polticas pblicas culturais para os pases da periferia do capitalismo.
Quais dimenses do poder pblico ela atravessa e sucumbe ao terceiro setor. Seus
desdobramentos no mundo do trabalho e a conduo de suas proposies ao formar
empreendedores criativos, profisso responsvel em gerar valor atravs da cultura.
Reconhecer o propsito destas novas polticas advindas do bojo do capitalismo
contemporneo que avanam sobre as diversas esferas da sociedade, no caso, a cultura, tornase de fundamental importncia para melhor explorarmos questes alternativas a rea, que no
a engessem sob o molde da legitimao da mercadoria. Diante disso, h de reconhecer as
limitaes da economia criativa no que compete a uma fundamentao da cultura que convirja
com tais valores acima questionados.
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Delimitao de um Conceito em Construo, Florianaplis, SC, Abril 2012.
12
Embora a secretaria j havia sendo criada em 2011, s foi reconhecida legalmente em 2012. Cabe ressaltar que
a criao desta o resultado das contribuies fundamentais das gestes de Gilberto Gil e Juca Ferreira (20032010).
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UMA UNIVERSIDADE POPULAR DE CULTURA EM JUAZEIRO DO NORTE?

Felipe Teixeira Bueno Caixeta1
RESUMO: Primeira sistematizao de informaes sobre o processo de elaborao da
poltica Universidade Popular de Cultura, desenvolvida pela Prefeitura de Juazeiro do Norte
em conjunto com o grupo a ser beneficiado pela poltica cultural. Ao aportarem saberes na
tessitura da proposta UPC, os participantes evidenciaram o apartheid das culturas e as
injustias ambientais a que estavam expostos, dinmicas que produziam danos ao patrimnio
e descontinuavam atividades de ensino, pesquisa e extenso que mestres, praticantes e
ativistas vinham mantendo.
PALAVRAS CHAVES: Patrimnio Cultural, Educao, Poltica Cultural, Universidade,
Democracia.
Neste artigo procuro recuperar informaes sobre uma poltica desenvolvida no

mbito da secretaria municipal de Cultura de Juazeiro do Norte (Secult-JN) de julho de 2009
a outubro de 2010, perodo quando exerci o cargo comissionado de assessor de cultura deste
municpio de 250 mil habitantes localizado na regio Cariri Cearense. Em outubro de 2008,
com a participao dos movimentos sociais da cultura, aconteceu uma alternncia de poder
em Juazeiro do Norte, com a derrota de um grupo poltico partidrio desgastado e a eleio de
um indito prefeito do Partido dos Trabalhadores, que encampou no programa de governo
uma antiga, sonhada e nunca atendida reivindicao, especificamente, a organizao de uma
universidade popular onde os chamados mestres da cultura pudessem pesquisar, trocar,
transmitir e praticar seus saberes, com mecanismos de renda para continuarem seus modos de
vida com maior justia social.
De acordo com os continuadores das chamadas culturas de tradio, estes vinham
sendo prejudicados por polticas que privilegiavam produtos miditicos, mercadolgicos e
cartelizados, um apartheid de culturas expresso, por exemplo, nas festas do calendrio
municipal, quando prefeitura, Estado e Igreja contratavam bandas-empresa por 300 mil ou
mais Reais, enquanto para reisados, coco, msica cabaal e outras expresses do patrimnio
imaterial da cidade do Padre Ccero, a ajuda era 300,00 Reais e paga meses aps os eventos,
depois dos mestres darem incontveis, degradantes e kafkanianas viagens prefeitura.
Universidade de Cultura Popular ou Universidade Popular eram termos que frequentavam as
ruas como bandeiras para a superao do histrico apartheid das culturas. Assumida pelo
1
Jornalista graduado pela ECO/UFRJ, videodocumentarista independente, mestrando do programa Cultura e

Territorialidades da Universidade Federal Fluminense PPCULT/UFF. Email: f.caixeta@gmail.com
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candidato petista, a promessa de implementar a universidade popular acendeu a esperana,

gerou um quadro de mobilizao dos mestres, os grupos acreditaram no agora vai, entraram
com peso na campanha e depois da vitria nas urnas se lanaram com entusiasmo no processo
da UPC-JN, mobilizado pela Secult do governo da Revoluo Democrtica.
O tema Universidade de Cultura Popular ou Universidade Popular vem sendo
teorizado, problematizado e experimentado por departamentos e pr-reitorias de
universidades pblicas, por sindicatos, secretarias estaduais e municipais em Fortaleza,
Braslia, Porto Alegre, Rio de Janeiro, pelos ativistas dos Ocupas, quilombolas, por ongs,
intelectuais e artistas no campo e na cidade, em toda superfcie do planeta. Existem propostas
simultneas que conceituam o que pode vir a ser e arriscam orientar como deveria funcionar
uma universidade popular.
Ser que os mestres e os processos de criao, produo e transmisso das culturas
pela oralidade podem ser adequados, enquadrados e engessados na Universidade de
concepo acadmica? Se nosso objetivo pudesse ser agora analisar e comparar propostas de
Universidade Popular no Brasil, ficaramos gratos e satisfeitos com a tarefa, visitaramos Jos
Jorge de Carvalho (UNB), MST Escola Florestan Fernandes, Aldeia Maracan
Universidade Indgena no Rio de Janeiro, as baianas do acaraj da UFBA, o Frum de
Cincia e Cultura da UFRJ e o grupo de Fortaleza onde esto Oswald Barroso, Rosemberg
Cariri e Otvio Menezes, para pensar virtudes, inconsistncias e idiossincrasias dos projetos,
se as ideias dialogam, para verificar se universidade popular hiptese vivel na teoria, na
prtica e na poltica. Campo vasto e povoado, estimulante, rico e disputado, uma vez que
dispomos de pouco tempo e espao textual para apreci-lo aqui, para no incorrer em
simplificaes, proponho adentrarmos a experincia de elaborao da poltica Universidade
Popular de Cultura em Juazeiro do Norte (UPC-JN), nossa forma de contribuir para o debate.
O que temos o tempo suficiente para uma caminhada de 15 minutos juntos. A
entrada da trilha que seguiremos estar encoberta pelo mato depois de violentas contendas e
difceis acordos sociais, o capim guin plantado em 1988, hoje alto acima do rosto porque
nunca plenamente colhido, no ser obstculo ou inconveniente, ele nos servir de proteo e
amparo, so as leis do pas.
Antes de iniciarmos a vereda sertaneja, vamos mirar a outra senda por onde
poderamos escolher desviar, alguns a conhecem bem, o prtico amplo mas o acesso
estreito; muito procurada, quem a percorreu sabe que conduz a labirintos entre abismos, a
penhascos escarpados e paredes, que placas de orientao podem confundir e s com
499
sacrifcios colossais as vilosidades abismais so vencidas. Esses precipcios e picos significam

as teorias, o mtodo acadmico e sua imensa dificuldade implicada em pensar, definir,
relacionar e problematizar cultura, popular, tradio, raiz, identidade, diferena, cultura
popular, educao, educao popular, universidade. Observemos a diferena de sentido de
Universidade de Cultura Popular e Universidade Popular de Cultura. O primeiro pico eleva a
ideia de que existe uma cultura popular sem poder definir o que isto seja? O segundo
desdepartamentaliza a cultura e pensa o que a organizao popular de um lugar de saberes,
simblica ou oficialmente uma Universidade?
No Brasil para ser reconhecida pelo Ministrio da Educao imprescindvel a
Universidade Pblica observar o princpio da indissociabilidade entre atividades de Ensino,
Pesquisa e Extenso; sabemos tambm que setores da academia vem discutindo a reforma
universitria, como tornar a universidade mais popular, democrtica e presente no territrio,
problematizando a tica na pesquisa, a qualidade do ensino e a no departamentalizao das
reas do conhecimento.
Nos encontros em Juazeiro, trabalhamos a ideia Universidade Popular de Cultura com
a hiptese de que uma imensa Universidade Popular paralela j est porque sempre esteve em
pleno funcionamento, com atividades em rede que se caracterizam por Ensino, Pesquisa e
Extenso. Para reconhecer, para poder enxergar seu rizoma, ver a seiva que flui pelas razes
que se tocam em sinapses produzindo vida, requer poltica cultural.
Agora andemos, sem mais demora, partamos na persiga do destino Universidade
Popular de Cultura, gerado por mestres e grupos de reisados, bandas cabaais, coco, maneiro
pau, guerreiro, lapinhas, quadrilhas juninas, artistas plsticos, xilgrafos, artesos,
intelectuais, polticos, ativistas e outros em Juazeiro do Norte. Depois de cruzarmos a mataria
dos direitos culturais, visualizaremos o campus Cariri e como a universidade paralela,
resistente e clandestina que ali labora se constituiu. Rastreada a vereda segura, avistaremos
ps de saborosas frutas plantadas por mestres a quem seremos apresentados, com sorte
algumas frutas podem estar maduras para serem degustadas. Enquanto saborearmos o mel,
perfumes de flores e nativas com cores de Brasil profundo podero perturbar os sentidos. Em
nossa vereda encontraremos marcas sulcadas no tronco das rvores pelos antigos romeiros do
Padre Ccero, para que ningum se perdesse no caminho e a compartilha da paisagem
caatingueira tornar to agradvel o percurso que nos despediremos com vontade de quero
mais.
500
A floresta dos direitos culturais

Extensa e densa como uma mata tropical virgem, a legislao brasileira se impe em
cdigos, captulos, artigos, pargrafos e incisos que regulam todas as dimenses da vida do
cidado. No Artigo 3.o da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Lei 4.657 de 04
de setembro de 1942) e cuja redao final est na Lei 12.376 de 2010, que trata do princpio
da publicidade, est dito ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
Em vista desta ordinria presuno, justifico a escolha da passagem por entre os matos, cips
e caules que regem e amparam o campo da cultura.
De acordo com o Artigo 23 da Constituio, competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens e os stios arqueolgicos;
impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou cultural; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia. Ao lado de proteger o patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico, cabe ao
poder pblico e aos cidados a responsabilidade por danos ao meio ambiente, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
No Artigo 30 da carta maior do pas, est escrito compete aos municpios promover a
proteo do patrimnio histrico-cultural local e no Artigo 215, l-se o Estado garantir a
todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar
e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais; proteger as manifestaes
das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional. J o Artigo 216 define que o poder pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao. O pargrafo 4 do Artigo 216 informa os danos e ameaas ao
patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei e o inciso LXXII do Artigo 5.o mostra
como agir no caso de violao dos direitos culturais.
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.2
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado, 1988.
501
A ao popular a que o inciso se refere so as Aes Civis Pblicas, procedimentos

que so instaurados a partir de uma provocao de um cidado ou coletivo organizado ao
Ministrio Pblico Federal ou Estadual, quando procuradores e promotores intimam as partes
para investigar os danos, ajustar condutas, fixar multas e reparaes.
O Campus Cariri
O Cariri, na poro localizada no sul do Cear onde est Juazeiro do Norte, recebeu
moradores no ndios nos comeos do sculo XVIII, quando desbravadores da branca e nobre
estirpe da Casa da Torre atingiram e se apropriaram do frtil vale nas franjas da Chapada do
Araripe, um planalto rochoso encravado na fronteira dos estados do Cear, Pernambuco,
Paraba e Piau, onde se encontram ecossistemas caatinga, cerrado e Mata Atlntica e ainda
hoje com o desmatamento desenfreado, especulao imobiliria inescrupulosa e apropriao
indevida de recursos hdricos, continuam potveis mais de 100 fontes. Como um osis
cercado pela aridez do serto adusto, antes dos colonos cristos colocarem botas e cruzes ali,
o territrio era percebido como sagrado era a Terra sem Males dos ndios Cariri. O lugar
j foi mar - pesquisas arqueolgicas e paleontolgicas identificaram fsseis de peixes, insetos,
dinossauros, artefatos indgenas e pinturas rupestres nos ps de serra. Os primeiros colonos
teriam vindo da Bahia pelo ano de 1705, os brancos subindo o Rio So Francisco em busca
de mais terras e ndios, os negros e ndios fugindo dos brancos desde o massacre dos
Palmares; a porta de entrada teria sido o atual municpio de Misso Velha, onde a fragorosa
cachoeira derrama o Rio Salgadinho, o Ganges do Serto do Padre Ccero, antes um curso de
gua percebido como sagrado por produzir curas milagrosas, hoje poludo por esgotos
domsticos e industriais a ponto de ser uma ameaa sade pblica. E tudo que importamos
da terra bahiana, de Sergipe, Alagoas e Pernambuco, chegou-nos antes da imigrao
provocada pelo Padre Ccero Romo (FILHO, 1962). Os colonos reduziram a resistncia
indgena na Misso do Miranda, atual municpio de Crato, fundaram fazendas para o gado e
com o trabalho dos negros e ndios inscreveram o territrio na Civilizao do Couro,
conforme a definiu o historiador Capistrano de Abreu, colega de Padre Ccero no Seminrio
da Prainha em Fortaleza de 1866 a 1868.
Juazeiro do Norte era um distrito de Crato chamado Tabuleiro Grande e quando
o Padre Ccero Romo Batista (1844-1934) celebrou sua primeira missa na Capela de Nossa
Senhora das Dores no Natal de 1872, relatos de contemporneos colhidos por Otvio Aires de
Meneses registram que o arruado contava 30 casas. Em terra conflagrada por medies de
502
poder entre coronis polticos, assolada por secas como a dos trs anos (1877-79) e
cangaceiros, o Padre Ccero durante sua longa e conturbada vida recebeu a ricos e pobres com
igual gentileza e ateno, no cobrou por servios religiosos, aconselhou a paz, intercedeu
pelos famintos e miserveis junto ao Imprio e Repblica, preocupou-se com a destruio e
a entrega da Amaznia a estrangeiros, fez circular a riqueza, fixou o homem no campo e
orientou o trabalho pela agroecologia, colocando cultura e meio ambiente como temas
centrais do desenvolvimento.
No plante em serra acima nem faa roado em ladeira muito em
p; deixe o mato protegendo a terra para que a gua no a arraste e no se
perca a sua riqueza. Plante cada dia pelo menos um p de algaroba, de caju,
de sabi ou outra rvore qualquer, at que o serto todo seja uma mata s
(WALKER, 2010, p. 52).
Ccero j era lendrio pelo seus bons conselhos, por apaziguar conflitos, por no
cobrar por servios religiosos e pelo desprendimento material, quando numa viglia popular
por chuvas em maro de 1889, dez anos aps a seca de 1877-79, uma hstia teria se
convertido em sangue na comunho da beata Maria de Arajo, na presena de dezenas de
pessoas na capela de Nossa Senhora das Dores. A notcia do Milagre da Hstia tornada
pblica pelo Padre Francisco Monteiro, reitor do Seminrio So Jos de Crato, correu mundo
pelos jornais, pelas cartas do jornalista Jos Marrocos, seguiu de boca a ouvido pela poesia
matuta, o cordel e a viola do cantador. Ter sido ou no o sangue de Jesus que jorrou na hstia
trouxe romeiros, estimulou a economia e alavancou uma questo religiosa com implicaes
polticas no contexto da perseguio da Igreja e da Repblica aos beatos, os missionrios do
catolicismo popular brasileiro; o caso chegou ao Vaticano deturpado pelo bispo cearense D.
Joaquim Vieira, resultou na suspenso de ordens (1892) e na excomunho do Padre Ccero
(1917).
A prtica humanista do Padre Ccero, os fatos inexplicveis que se repetiram com a
beata Maria de Arajo como xtases, estigmas, transes e hstias que viravam sangue, as rezas
e curas que ela alcanava nos enfermos, associados às condies propcias da Chapada do
Araripe para a agricultura e a pecuria, as feiras e o comrcio coruscante de Juazeiro
motivaram o deslocamento de milhares de refugiados para resistir ao lado do padrinho
perseguido. Acampados debaixo das rvores na porta da casa do padre, os romeiros eram
recepcionados com gua, sorriso, beno, comida, carinho e conselho; quando chegava a vez
de ser recebido, narrava ao Padre Ccero dramas, tragdias e dilemas, falava da profisso e os
ofcios que sabia realizar, pedia autorizao para trazer a famlia e morar em Juazeiro. Entre
503
os adventcios, chegaram habilidosos inventores, artfices, arteses, artistas que trocaram e

convergiram com mestres locais na msica cabaal, literatura de cordel, artesanato, no
Reisado, inventando a tradio dos Quilombos no Ciclo de Reis, erguendo bases materiais e
simblicas da universidade popular que ali viceja e procuramos entrever o rizoma.
Padre Ccero compreendia que a mocidade precisa divertir-se
honestamente e dava licena para brincarem o Reisado cujas figuras principais
eram o Mateus, o Doutor, o Boi, a Burrinha, o Rei e a Rainha. Nas casas onde
brincavam, representavam comdias, jogavam sortes para recolherem
dinheiro e cantavam (...) ao som de violas, rabecas e harmnicas. Era um
alegro que se gozava particularmente durante as festas do Natal, Ano e
Reis. (DINIS, 1935, p. 128).
Com o Padre Ccero, Juazeiro tornou-se potncia poltica, econmica e baluarte de

culturas de resistncia, clandestinas e no hegemnicas, continuadas por mestres moradores e
romeiros nos silncios sepulcrais dos locais sagrados e de modo irredutvel no dia de Reis, 06
de janeiro, o dia de todas as culturas sarem s ruas, popularmente chamado Quilombo.
Atualmente Quilombo est sendo o costume de reisados e bandas cabaais percorrem s ruas
em cortejos, com visitao a residncias e igrejas onde tiram Divino cantando peas antigas,
devocionais ao Padre Ccero ou de composio mais recente nas toadas de valsa, baio ou
repinico de viola. Quando durante os cortejos dois ou mais reisados se encontram acontece
um jogo de espadas; na vspera de Reis os grupos confeccionam o trono da rainha com
folhas tranadas de palmeira macaba, onde encerram as festejos dramatizando cenas como a
guerra e o roubo da rainha.
No segundo semestre de 2009, Juazeiro abrigava 61 grupos chamados de tradio
cultural, quase todos sediados em bairros e ruas com esgoto a cu aberto e restrio no
fornecimento de gua, desprovidas de sistemas de sade ou educao eficientes, locais onde
cumulava-se desemprego, trfico de drogas, desavenas por motivos fteis, assassinatos e
violncia policial. Quando os grupos apareciam nas datas santas e festivas, quase todos
surgiam com a estrutura debilitada, os trajes maltrapilhos, faltava brincante no cordo e
comida na barriga, entretanto, na maioria deles era possvel ver correr o rizoma da cultura.
O apartheid de culturas
Em pesquisas domiciliares para ouvir mestres e praticantes sobre as dificuldades que
enfrentavam para a continuidade das atividades que desenvolviam, foi relatado que o desprezo
do Estado e a morte dos mestres sem a transmisso dos saberes, a permanente precariedade
material em que viviam, a intensa presso dos produtos da cultura de massa pelo rdio, a Tv e
504
nos eventos sobre as crianas e a juventude, a seduo do consumo causada pela insero do
Cariri na economia internacional com a vinda dos shoppings, das marcas e costumes
consumistas, os danos causados pelo poder pblico ao patrimnio cultural por destinar
praticamente todos os recursos pblicos para financiar artistas empresariados ou em outros
fins no to evidentes, o equvoco de produtores culturais que espetacularizavam, exploravam
a imagem dos grupos a troco de migalhas e cobravam que as apresentaes da tradio
fossem encurtadas para tomarem o menor tempo nos eventos, entre outros fatores, estariam
provocando o rompimento do fio da memria, uma quebra na sequncia geracional, ilhando
os mestres e sua sabedoria, a experincia dos ancios no estaria sendo partilhada com os
jovens que no valorizavam mais a cultura ou dialogavam com os mestres.
Em geral trabalhadores egressos da agricultura e pecuria, arteses do couro, gesso,
madeira, barro, bordado, palha, ambulantes, carroceiros, pedreiros, ferreiros, funileiros,
carpinteiros, sapateiros, empregados domsticos, garis, os mestres e brincantes sobreviviam
como podiam: com a mundializao do Cariri, com a entrada das marcas, dos artistas e dos
piratas
ade in Anywhere, a indstria artesanal domstica autnoma perdeu o mercado e
aconteceu de mestres irem trabalhar no lixo da Palmeirinha para alimentar filhos e netos, com
o conhecimento dos gestores e autoridades municipais da Cultura. Ao tempo em que imagens
genricas da tradio natalina do reisado ou de bandas cabaais figuravam em outdoors, eram
vendidas como elementos identitrios distintivos do territrio, quando mestres e brincantes se
organizavam em torno de direitos, procuravam o poder pblico ou as entidades privadas que
atuavam com produo cultural, no encontravam uma escuta para suas consideraes e
propostas, eram ignorados ou alvo de falas racistas, preconceituosas, saam criminalizados
pela mdia e as autoridades que no raramente os enunciavam como abjetos, associando
principalmente o reisado e o Quilombo, o setor mais organizado, a uma cultura de marginais,
brutos, ladres, bandidos, a um povo acostumado sujeira e incapacitado para a civilizao.
Mestres diziam que o fio da memria do reisado e do Quilombo estava sendo rompido
por razes que extrapolavam o controle deles. Se antes uma mirade de caretas mascarados
percorria a cidade aboiando e celebrando com os moradores, no sculo XXI famlias e
comerciantes passaram a trancar as portas quando escutavam batida de zabumba ou chicote.
Produtos dos agenciamentos das dinmicas de violncia e excluso a que crianas e jovens
estavam expostos, os caretas contemporneos chamavam a si de co (diabo), vestiam
mscara assustadora e portavam um longo chicote de cmara de pneu, que manejavam no ar e
golpeavam o cho produzindo estampido de tiro; os co chegavam s dezenas na hora que
505
os cortejos de reisado estavam para sair, corriam frente abrindo caminho estourando chicote,
fazendo zoada, s vezes acertando algum, pedindo dinheiro, provocando susto, medo, piada e
risos; quando acontecia um encontro de reisados, momento mais esperado e apotetico da
festa, os mascarados que justificavam sua presena como a proteo do reisado, isolavam a
cena formando um cordo com os chicotes; no ambiente tenso, intimidavam, estimulavam
conflitos e respondiam insultos dos co, brincantes e acompanhantes do outro lado.
Os mestres estavam com medo de tirar Quilombo pois intrigas e revanches de
brincantes por causa de mgoas nascidas em antigos ferimentos de espada, roubos de rainha e
desmoralizaes, o porte de arma de fogo por brincantes e acompanhantes, sentimentos
identitrios competitivos, disputas territoriais entre comitivas e a atitude de indivduos que se
mascaravam para de forma annima resolver rixas pessoais vinham favorecendo situaes de
descontrole emocional, tumulto generalizado, agresses fsicas e mortes nos encontros de
reisado. Somado ao problema, polticas de planejamento urbano desrespeitaram e demoliram o
patrimnio histrico arquitetnico, os carros ocuparam as ruas do brincante-pedestre,
motoristas passavam em alta velocidade ignorando a segurana dos cortejos; foi mencionado o
despreparo da polcia, nunca presente para prevenir as confuses, quando aparecia revistava,
agredia, tratava os brincantes como animais, criminalizava e apreendia inocentes. Mestres e
brincantes discutiam e perguntavam, o que fazer?
A partir de setembro de 2009 a secretaria mobilizou reunies entre mestres e brincantes
de tradio cabaal, natalina, junina, violeiros, xilogrfos, ouviu cineastas, universidades,
padres, polticos, arteses, pesquisadores, ativistas, com o intuito de elaborar uma poltica
capaz de atingir as dimenses simblicas, cidads e econmicas da Cultura, abraar, abranger,
estruturar, salvaguardar e desenvolver o patrimnio cultural local. Com os olhos postos no
futuro, os mestres superaram intrigas e se lanaram à tarefa de discutir a Universidade
Popular de Cultura, definindo os Quilombos, o dia de todas as culturas sarem s ruas, o dia
quando podemos viver a nossa liberdade, conforme expressou uma das mestras de reisado,
como estratgia de abordagem, estabelecendo cronograma de aes para inaugurar a UPC-JN
com prdio, mestres, colaboradores e aprendizes no centenrio municipal em julho de 2011.
Mas afinal quem o mestre da Cultura?

O antroplogo Clifford Geertz escreveu que:
medida que a cultura, num passo a passo infinitesimal, acumulouse e se desenvolveu, foi concedida uma vantagem seletiva queles indivduos
da populao mais capazes de levar vantagem o caador mais capaz, o
506
colhedor mais persistente, o melhor ferramenteiro, o lder de mais recursos

at que o que havia sido o Australopiteco proto-humano, de crebro
pequeno, tornou-se o homo sapiens, de crebro grande, totalmente humano.
(GEERTZ, 1989, p. 35)
Quem foi o caador, coletor, agricultor, cozinheiro, artista, arteso, construtor ou

ferramenteiro mais hbil, capaz de desenvolver saberes e tcnicas que teriam produzido
mudanas na morfologia do corpo humano tornando-nos como somos hoje, com dedos das
mos articulados, a espinha ereta e erguida do solo? Quem ter sido esse cujos saberes e
prticas beneficiaram e fizeram avanar as coletividades a que pertenciam, material como
simbolicamente? Este que se destacou por ser o membro mais talentoso, criativo e persistente,
por compartilhar as memrias dos antepassados por meio de narrativas que resultavam na
coeso e na sociabilidade equilibrada do grupo, este que pelo talento incomum continua a
angariar respeito, reconhecimento, exerce a liderana e ascende figura central das narrativas
dos seus pares, o mestre da cultura. Para Daniel Bitter, que estudou folias de Reis no Rio de
Janeiro, o mestre quem detm o conhecimento necessrio para conduzir as aes do grupo e
mediar todo tipo de situao, ele tem o domnio do conhecimento ritual, o fundamento.
Agora vamos imaginar a revoluo industrial e o advento da sociedade moderna
baseada na economia de mercado capitalista, liberal e global. De 1780 a 1830, periodiza Karl
Polanyii, aconteceu a desarticulao das comunidades e culturas tradicionais, como prrequisito e resultado da implantao das fbricas e da economia de mercado, para que nas
cidades de desolao os exrcitos de desterrados no tivessem outra escolha seno vender a
fora de trabalho para pagar por moradia e alimento. Nesta triste e fatal passagem est
localizado um debate que mobilizou bastante a poca e cujos efeitos se estendem at os dias
de hoje -
o tema da educao dos pobres. Thompson registra que para Bernard de
Mandeville, um dos mais prestigiados idelogos liberais, os pobres no deveriam ser

alfabetizados e tambm no devia lhes ser ensinado aritmtica, a eles caberia fazer funcionar a
produo e viver circunscritos aos saberes da profisso. Mestre do couro, mestre carpinteiro,
mestre do flandres, mestre ferreiro, mestre de obras, porm excludo da escola e da
universidade, da administrao da manufatura, da compreenso do funcionamento da
economia, das decises sobre as polticas de apropriao dos benefcios ambientais e da
distribuio dos lucros. O apartheid produziu a falsa premissa da existncia de uma alta
cultura civilizada, acadmica, cientfica, caracterizada por uma suposta erudio e circunscrita
aos detentores do capital, e de uma baixa cultura, uma cultura popular, inferior,
subalternizada, que no era arte ou cincia.
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Fora das universidades, impedidos de participar dos benefcios econmicos e da

civilizao, os mestres continuaram a dialogar entre si, a aprimorar saberes por meio da
oralidade e das prticas cotidianas; de forma grafa, teceram redes de conhecimentos
sistematicamente apropriados pelo mercado e a universidade. No labor fabril, no plantio e na
colheita dos cereais, na pescaria, nas oficinas de trabalho os aprendizes observavam e
aprendiam junto aos mestres; ao tempo em que trocavam experincias, cantavam cantigas de
amarras de arroz e de pega do boi, ouviam conselhos e narrativas com fundo moral que
produziam subjetividades, constituindo um patrimnio imaterial imenso que uma sabedoria
testada, retestada e aprendida.
Os participantes da elaborao da poltica cultural

Vamos identificar mestres, lideranas, brincantes, grupos e outros que participaram
dos debates da UPC na Secult, sediada no campus Piraj da Universidade Regional do Cariri
(URCA). Faltam muitos nomes nesta lista, pedimos perdo a quem no for mencionado.
Participaram da elaborao da poltica cultural UPC-JN: Participaram da elaborao da
poltica cultural UPC-JN: Domingos Francisco da Rocha, Banda Cabaal Padre Ccero;
Mestre Joo Lopes, Banda Cabaal Bom Jesus do Horto; Mestre Expedito Antnio do
Nascimento, Banda Cabaal Santo Expedito; Jos Antnio da Silva Mestre Chico, Banda
Cabaal Santo Antnio; Joo Bosco Ferreira Paz, Banda Cabaal So Joo Batista; Mestre
Augusto Felipe de Andrade, Banda Cabaal Frei Damio; Francisco Antnio de Souza, Banda
Cabaal So Francisco; Mestre Tarcsio Mendes da Silva, Banda Cabaal So Bento e
Reisado So Miguel; Maria Auxiliadora Evangelista, Banda Cabaal Meninos Maluvidos;
Mestre Manuel Amaro; Banda Cabaal Santo Amaro; Ccero Francelino da Silva, Banda
Cabaal Manuel Messias; Mestra Vicncia Lima Gomes, Banda Cabaal So Vicente Mirim e
Reisado Cosme e Damio; Mestre Sebastio Cosmo, Banda Cabaal So Sebastio e Reisado
So Sebastio; Carlos Gomide, Banda Cabaal Beata Maria de Arajo - Unio dos Artistas da
Terra da Me de Deus; Maria Pereira da Silva (Dona Tatai), Lapinha Santa Clara; Mestra
Josefa Alves Francelino, Lapinha Sagrada Famlia; Maria das Dores Bernardino dos Santos,
Lapinha Bom Jesus do Horto; Antnia Pereira da Silva, Lapinha Menino Jesus de Praga;
Vicncia de Oliveira (Tia Tta), Lapinha Menino Jesus; Maria da Penha Alves da Silva,
Lapinha Sagrada Famlia; Josefa Pereira Lima, Lapinha Trs Reis Magos; Dona Ftima
Cosmo, Lapinha Nossa Senhora Aparecida; Maria de Lourdes, Lapinha Santo Expedito;
Mestre Antnio Ferreira Evangelista, Reisado Discpulos de Mestre Pedro; Jos Antnio dos
508
Santos (Mestre Mosquito), Reisado Nossa Senhora das Dores; Mestra Maria Margarida da
Conceio, Guerreiras de Joana DArc; Francisco Felipe Marques (Mestre Tico), Reisado
Corao de Jesus; Jos Matias Filho, Reisado dos Franciscanos; Maria Jos da Silva, Reisado
Estrela Guia; Reginaldo Caixeiro, Reisado Santa Brbara; Luiz Cludio da Silva, Reisado
So Luiz; Manoel Amaro dos Santos, Reisado So Benedito; Clotilde Antnia de Menezes,
Reisado Santa Terezinha; Francisco Bento da Silva, Reisado Frei Damio; Raimundo Flix da
Silva, Reisado Juvenil dos Franciscanos; Valdir Vieira de Lima, Reisado So Miguel; Mestre
Antnio Flix Bagaceira, Reisado So Jorge; Mestre Ccero Frank da Silva, Reisado Manoel
Messias; Maria Flaviana, Guerreiras de Santa Madalena; Jos Nilton de Souza, Reisado
Mirim Menino Deus; Francisco Juventino Mestre Dod, Coco do Mestre Dod; Mestra
Marins, grupo Na Pancada do Ganz - Coco Frei Damio; Manoel Antnio da Silva Mestre
Bigode, Maneiro Pau Padre Ccero e Grupo de Bacamarteiros Padre Ccero; Raimundo
Ferreira Evangelista Mestre Raimundo, Maneiro Pau Mestre Raimundo; Mestre Assis
Cachoeira, Palhao Mateus; Dona Maria do Horto, Cantora de Benditos; rabequeiro Jos
Oliveira; Pedro Bandeira, cantador e poeta; Mestre Lencio, Grupo de So Gonalo; Stnio
Diniz e Lira Nordestina, xilgrafos; Janjo, artista plstico; Auto Filho, Secretrio de Estado
de Cultura do Cear; Rosemberg Cariri, cineasta; Jesualdo Teixeira, reitor da UFC; Aloisio
Teixeira, reitor da UFRJ; Juca Ferreira; ministro da Cultura; entre outros.
O processo de elaborao
Juazeiro do Norte estava atravessada pelos interesses do neodesenvolvimento
industrial, imobilirio, especulativo e comercial, a cidade santurio era um contexto de
produo de injustias ambientais graves, de explorao desumana do trabalho e de crimes
contra a cultura. Aqueles que detinham o capital cultural, os mestres, residiam em guetos
onde era imposta a poluio, desemprego, pobreza e violncia policial, enquanto a renda e
benefcios ambientais como o acesso gua eram concentrados por uma minoria que no
ligava para a cultura e se isolava em manses em condomnios para usufruir e multiplicar
riquezas.
A partir de julho de 2009, na contagem regressiva da celebrao do centenrio
municipal em 22 de julho de 2011, aps atualizar o inventrio encontrado na secretaria, a
assessoria especial convocou mestres, violeiros, xilgrafos, arteses, pesquisadores, ativistas e
outros para reunies de mobilizao, quando apresentaram os problemas que enfrentavam
para a transmisso dos saberes e sustentabilidade das culturas que distinguiam o Juazeiro do
509
Padre Ccero. Com o intuito de construir uma poltica capaz de atingir as dimenses
simblicas, cidads e econmicas da Cultura, de promover a incluso social dos brincantes e a
transmisso dos saberes para as novas geraes, os mestres discutiam e brigavam, em uma das
reunies dois companheiros trocaram socos por causa de intrigas de reisado, mas com o
apaziguamento dos nimos voltaram para a sala e continuaram no debate. O objetivo poltico
comum, a instalao da Universidade Popular, mobilizou, aproximou, fez relevar desavenas
e trouxe a compreenso que a despeito do grau de implementao do grupo ou da capacidade
do mestre, todos precisavam estar includos para que a poltica fosse exitosa: como primeiro
fruto do trabalho, em janeiro de 2010 realizou-se um Dia de Reis dos sonhos, com 54 grupos
locais e quatro de Crato, com apoio financeiro equnime para os grupos e sem registros de
violncia nos encontros de reisados.
As reunies de mobilizao para a UPC continuaram a ser convocadas no embalo dos
Quilombos. IPHAN, Cariri Filmes, Ministrio da Cultura, UFC, UFPE, UFRJ, Secretaria da
Cultura do Cear foram ouvidos, aportaram elementos e criaram uma rede de apoio a
proposta. Projeto pedaggico, carga horria e ementas, necessidades materiais e oramentos,
cronograma e plano de trabalho foram organizados na colaborao dos mestres. Em maio de
2010 a ideia foi apresentada ao Ministro da Cultura Juca Ferreira em Fortaleza; em um
segundo encontro com o ministro em julho de 2010 no Congresso Brasileiro de Cinema em
Porto Alegre, Juca solicitou a presena do prefeito de Juazeiro em Braslia para definir a
participao do ministrio no centenrio e na consolidao da UPC.
Qual Universidade pensamos para o Brasil que sonhamos?

O que Juazeiro do Norte elaborou uma Universidade cuja misso ser garantir a
transmisso das cincias que vm do povo e a transformao do destino da regio onde est
inserida. Uma instituio autnoma e livre, com a misso de pesquisar e transmitir saberes em
prol do desenvolvimento humano e do respeito ao meio ambiente, valorizando os mestres e as
cincias do povo, estabelecendo dilogos com saberes de origem acadmica, superando a
departamentalizao do conhecimento, qualificando prticas e formando cidados, provendo
reconhecimento profissional para que alunos possam atuar em benefcio das novas geraes,
motivando a transformao do territrio no caminho da equidade ambiental e justia social.
Para a Universidade ser Popular, quatro questes foram consideradas: (1) o acesso
discente e docente; (2) o projeto pedaggico; (3) o modelo de gesto; (4) o compromisso tico
em formar cidado dedicados a uma sociedade socialmente justa e ambientalmente
510
equilibrada. Os autores definiram que a UPC deveria receber docentes e discentes letrados e
iletrados oriundos dos grupos de tradio, do ensino fundamental e mdio, programa PrJovem e universidades, independentemente de idade. Como a seleo de professores e alunos
envolveria grafos, o acesso seria por entrevista e provas prticas aplicadas pelos mestres.
O projeto pedaggico foi organizado em (1) Disciplinas Prticas a serem ministradas
pelos mestres, (2) Disciplinas para formao cidad a serem professadas por tcnicos e (3)
Estgios. Ao ingressar na UPC, o aluno escolheria quais disciplinas prticas e de formao
cidad cursar no perodo de aprendizagem e a frequncia nos estgios validaria a vaga no
perodo seguinte. O mestre identificaria quando a formao do aprendiz estivesse completa,
com emisso de documento onde a qualificao reconhecida facilitaria a insero na rede de
ensino. Foram elencadas como disciplinas de formao cidad: Alfabetizao; Letras e Artes;
Direito e Administrao Pblica; Comunicao e Educao Crtica para a Mdia; Produo
Cultural; Economia da Cultura; Histria; Ecologia e Meio Ambiente; Sade e Segurana
Alimentar. Foram definidas como disciplinas prticas: Agroecologia, agricultura Urbana e
Reflorestamento; Artesanato (todas as linguagens); Artes visuais; Artes plsticas; Confeco
de instrumentos musicais; Msica; Canto; Dana; Teatro; Prticas de conjunto (todas as
linguagens da tradio); Produo audiovisual; Bioconstrues; Gastronomia; Vesturio e
moda; Ourivesaria. J os estgios trabalhariam Reflorestamento e Agricultura Urbana;
Edificaes e saneamento ambiental; Artesanato; Produo cultural; Moda; Culinria.
O modelo de gesto foi um dos temas mais disputados pois pessoas do poder pblico
defendiam o controle da nomeao dos gestores da UPC pelo prefeito, enquanto os ativistas
entendiam gesto popular como participao da comunidade nas decises sobre polticas e
aes, por meio de um Conselho Gestor eleito por professores, alunos e funcionrios. A
remunerao de instrutores e equipe de apoio foi pensada e obedece uma tabela de valores e
auxlio com cesta bsica; os alunos teriam bolsa equivalente a do Pr-Jovem. O quadro de
pessoal estava proposto com 40 mestres e 20 tcnicos para cadastrar e selecionar os
interessados. Custeio de pessoal, construo e manuteno de infraestrutura, aquisio de
material, compra e manuteno de itens permanentes foram orados para aportes federais e
custeio por meio de rubrica no oramento municipal aprovada por lei.
A poltica cultural que prope implementar a universidade paralela manteve dela a
autonomia popular: os quadros para a gesto eram oriundos dos grupos participantes, um
prdio foi cedido pelo municpio, o plano era ocupar tambm casas abandonadas do
patrimnio histrico, que seriam ativadas com tecnologia ecolgica. A escuta junto aos
511
mestres (pesquisa), a transmisso e prtica dos saberes de um modo no departamentalizado,

no centralizado em um nico local mas considerando as sedes dos grupos nas periferias e na
zona rural como espaos de aprendizagem, aliando mestres de cultura oral, acadmicos e
autodidatas para abrir acesso a uma base cultural e de formao poltica ampla, no
circunscrita aos saberes da profisso (ensino), alinhadas com a presena no territrio com a
produo e a circulao dos bens culturais (extenso), ao lado de laborarem para que o
Juazeiro fosse realmente um lugar bom para viver, uma terra com menos males, respondiam
as trs perguntas do MEC sobre o tabu do que pode vir a ser ou no Universidade.
Concluses preliminares
O aprendizado da elaborao da proposta UPC que cultura feita por gente, sem os
mestres, brincantes, qualquer proposta seja Universidade Popular ou Universidade de Cultura
Popular, Escola, Espao ou Liceu nunca ser plena, pois o arquivo vivo ter sido
desperdiado. Assistncia mdica adequada, alimentao regular e de qualidade, moradia
digna so aes bsicas, deveres do Estado e direitos dos cidados. O estado precrio de
cuidados de sade dos mestres, o ambiente insalubre dos guetos onde vivem confinados, as
relaes assimtricas com as instituies atravessadas pelo apartheid das culturas constituem
situaes de calamidade pblica, exigem medidas de emergncia como auxlio mdico, cestas
bsicas, democratizao das decises polticas e oramentos participativos. Regente maior do
apartheid, o Estado comete crime de dano ao patrimnio cultural, pelos quais prefeitos,
governadores, secretrios, presidentes deveriam estar respondendo. Observa-se que o
Apartheid se reproduz dentro das administraes, onde Ministrio e secretarias de Cultura so
os mais desprestigiados, sofrem ingerncias dos cartis e dos polticos, tm polticas e
oramento desrespeitados, so obrigados a operar com quadro de indicados por trocas de
favores ou coalizes partidrias, insuficiente e despreparado para as demandas da pasta.
Depois
do encontro com o ministro Juca em Porto Alegre, bombardeado por
vereadores que legislavam em causa prpria, pressionado por grupos partidrios e de

interesses privados, o prefeito de Juazeiro seguiu uma orientao de doar a secretaria de
Cultura, desligou a assessoria da UPC antes da viagem a Braslia e colocou a poltica cultural
na geladeira. O prefeito no levou em conta que os mestres no possuam poder econmico
mas eram lideranas e virar as costas para eles custou a reeleio em 2012. A revolta com a
Revoluo Democrtica dividiu os votos, ressuscitou o antigo grupo poltico e como era de se
esperar, com a volta da velha poltica, o caos agravou.
512
Observa-se que a memria estimulante das discusses da UPC e da vivncia fraternal

dos Quilombos em 2010, a experincia adquirida pelos participantes e as informaes
sistematizadas aliceraram bases para uma poltica cultural participativa e com objetivo social
abrangente; ao lado dos prodgios e talentos, diagnosticou-se conflitos do territrio, como
combater e superar o apartheid das culturas, como colaborar para a justia social com
equidade ambiental em Juazeiro e no campus Cariri. A UPC tornou-se um candeeiro aceso em
um contexto obscuro e pouco democrtico, onde a ordem tem sido concentrar renda e poder,
desprezar a gente, a vida e a cultura do povo. Ser nesta luz que nos despediremos agora, uma
vez que atingimos o destino de nossa breve caminhada juntos.
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513
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https://onedrive.live.com/view.aspx?cid=BEC46EFDAB0C3601&resid=bec46efdab0c3601%218613
&qt=sharedby&app=WordPdf4
514
NATA: MANIFESTAES CULTURAIS E CONSTRUO IMAGINRIA DO

CANDOMBL
Fernanda Barros1
Pedro Almeida2
RESUMO: Este artigo se desenvolveu a partir de observaes do Ncleo Afro-brasileiro de

Teatro de Alagoinhas (NATA). O qual atravs de cantos e contos interfere na construo
histrico-social a respeito do Candombl. Cornelius Castoriadis (1982) afirma que o
conhecimento social e historicamente construdo a partir da instituio imaginria da
sociedade. Ao observarmos outra cultura, costumes ou valores, concebemo-os a partir do que
ele chama de nosso prprio mundo imaginrio. O trabalho do NATA aborda atravs da
oralidade a realidade do candombl, desmistifica-a, e trabalha como um (re)significador de
smbolos ligados a cultura afro, smbolos estes que para certos grupos foram historicamente
construdos a partir de perspectivas unilaterais e de subjugo, gerando significados imaginados
de forma divergente s manifestaes reais.
PALAVRAS-CHAVE: Candombl, Imaginrio, Oralidade.
INTRODUO
Este artigo foi elaborado a partir do imbricamento entre teoria e constataes
situacionais. O carcter etnogrfico do presente texto vem de observaes e vivencias de
campo, tanto em terreiros de Candombl, como em espetculos do Ncleo Afro brasileiro de
Teatro de Alagoinhas NATA. A modalidade de ser afetado proposto por Jeanne FavretSaada (1990) no texto tre Affect foi fundamental no modo o qual foi vivenciado o campo.
Este conceito fundamental para pr em questo o tratamento paradoxal do afeto Contato
extremo com, ser atingido por Que em geral, autores e pesquisadores ignoram ou negam na
experincia humana, gerando argumentos sem o devido conhecimento de causa.
O tema abordado j esteve presente em trabalhos posteriores dos autores deste artigo.
Trabalhos que buscaram narrar a formao do Ncleo em questo e em meio a este processo
identificou mitos e cantos que fazem parte do repertrio do grupo, e a partir desta
identificao buscaram promover um mapeamento de como os trabalhos do grupo NATA
reverberam na mente do ator em cena, do pblico que os assiste e dos que fazem suas
1
Aluna especial do Programa de Ps Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia.

Graduada em Comunicao Social Produo Cultural pela FACOM (UFBA) e cursando o Bacharelado
Interdisciplinar em Humanidades pela mesma instituio. E-mail: nandabarros21@gmail.com
2
Pedro Almeida Pereira da Silva graduando no Bacharelado Interdisciplinar em Humanidades do IHACUFBA, bolsista IC CNPq no projeto Narrativas da Chapada Diamantina e voluntrio no projeto de extenso
Canto do Conto. E-mail: almeida_ps@hotmail.com
515
oficinas. O longo tempo demandado para uma boa analise de qualquer cultura
fundamental, tanto de acordo com Saada (1977) em seu famoso trabalho Les Mots, Les morts
et les sorts que mudou horizontes antropolgicos contemporneos a obra, como nas
primeiras anlises culturais do sc. XX. A exemplo, em 1911, Franz Boas j citava a
necessidade de observao a partir das micronarrativas, para assim constituir o geral, j que
cada cultura uma unidade integrada, fruto de um desenvolvimento histrico peculiar. O
trabalho de recolha das micronarrativas requer tempo, cautela, e habilidade de escuta.
A perspectiva de micronarrativas, citada a cima, fundamental no universo em
questo. J que a oralidade transmite no s a histria como regras de convvio social e
ideologias do grupo estudado. A premissa de que a tradio dos terreiros e princpios do
Candombl so passados atravs da oralidade entre geraes, nos levou a estudar todo um
referencial terico sobre narrativa e oralidade, o qual no pde se desprender de teorias sobre
imaginrio, principalmente por estarmos falando de um ambiente, artstico e religioso
revestido de construes social-histricas, ou seja construes imaginrias.
NATA, INSTRUMENTO DE (RE)SIGNIFICAO

O Ncleo Afro brasileiro de Teatro de Alagoinhas - NATA, fundado em 17 de outubro
de 1998, na cidade de Alagoinhas, surgiu de um Festival Estudantil de Teatro, no qual
representava o Colgio Estadual Polivalente de Alagoinhas. Nestes quase 16 anos de
trabalho a Cia. de Teatro NATA vem realizando montagens teatrais, oficinas, leituras
dramticas, e movimentando o espao teatral com projetos que discutem, divulgam e, acima
de tudo, valorizam a cultura afro-brasileira.
Durante o ms de dezembro de 2013 o grupo produziu os Saraus Noites Afropoticas
como parte do projeto Exu Sile On, dirigido pela diretora teatral Fernanda Jlia e
apresentado no Teatro Castro Alves em Salvador. O espetculo foi o vencedor do Edital Em
Construo o qual contemplou uma companhia teatral local, promovendo um intercmbio
com um grupo de outro estado ou pas para juntos realizarem uma grande "ocupao"
no Teatro. A ocupao ocorreu atravs deste sarau onde foram recitadas poesias criadas
atravs de Orikis, do NATA e criadas pelos alunos da oficina Crnicas Urbanas e Exu.
Para o presente trabalho os Saraus Noites Afropoticas esto como um dos eventos de
maior relevncia em termos de analises de campo. Eles possibilitaram o ambiente propcio
para anlise da teoria em um ambiente onde uma manifestao de ressignificao da cultura
516
afro, esteve em pleno TCA, teatro mais famoso e tradicional da capital baiana. Porm o
trabalho do grupo vai muito alm deste espetculo.
No ano de 2009, com a finalidade de colaborar no processo de divulgao, manuteno
e valorizao da herana ancestral africana, montaram o espetculo Sir Ob A festa do
rei. Uma homenagem aos Orixs e ao povo de santo do Brasil, construda
dramaturgicamente atravs dos Orikis, sua encenao inspirou-se nos rituais das
Comunidades de Santo (Il Ax) da Bahia.
Sir Ob realizou temporadas no Teatro Vila Velha em Salvador, na cidade de
Alagoinhas onde se apresentaram no Centro de Cultura e em quatro Comunidades de Santo
(Il Ax) do municpio. Participaram tambm do III Frum Nacional de Performance Negra e
encerrou o I Festival de Teatro do Subrbio de Salvador. O espetculo recebeu ainda trs
indicaes ao Prmio Braskem de Teatro 2009: Melhor espetculo adulto, direo revelao
para Fernanda Jlia (diretora e autora) e categoria especial para Jarbas Bittencourt, pela
direo musical.
Ainda como parte do projeto Sir Ob, a Cia. de Teatro NATA realizou em agosto do
ltimo ano o I IPAD Frum NATA de Africanidade, que reuniu Yalorixs, Babalorixs, a
comunidade de santo, e artistas em geral para discutirem questes relacionadas ao
Candombl. Os trabalhos desenvolvidos pela Cia. possuem como eixo norteador a histria,
cultura e religiosidade afro-brasileira, com o intuito de desmitificar os preconceitos e as
imagens equivocadas que habitam o imaginrio social e historicamente institudo.
Em 2010 a Cia de Teatro NATA estreou o espetculo Ogum - Deus e Homem
montagem premiada pelo I Prmio Nacional de Expresses Afro brasileiras patrocinado pela
Fundao Cultural Palmares, Ministrio da Cultura e CADON, com patrocnio da Petrobras e
do Calendrio de apoio a projetos da Fundao Cultural do Estado da Bahia. Ogum realizou
temporada em 2010, no Teatro Martim Gonalves, em Salvador, participando tambm do
Festival A Cena T Preta, do Bando de Teatro Olodum em novembro do mesmo ano.
Em 2011 foram convidados a integrar o quadro de grupos residentes do Teatro Vila
Velha, e para comemorar realizaram uma temporada de Sir Ob no Cabar dos Novos do
Teatro Vila Velha. No ano seguinte, realizaram uma temporada do espetculo Sir Ob, em
04 terreiros de Candombl de Salvador e mais 08 terreiros no interior da Bahia.
Enquanto isso, o grupo de Alagoinhas, interior da Bahia, apresenta produes
artsticas e culturais preenchidas por total respeito crena, pureza de sentido e significado.
517
Possibilitando ainda que as pessoas que os assistem a conhecerem um pouco do dia-a-dia

dos adeptos, sejam eles iniciados ou no na religio.
Alm das montagens j nomeadas, outros espetculos como: Ax: Origem, encanto e
beleza (2000), Senzalas A histria, o espetculo (2002), Ax! (2003), e outros pelo Brasil e
exterior, fazem parte da lista de trabalhos j realizados que alm de toda discurso esttica
colaboraram no combate a intolerncia religiosa sofrida pelas Comunidades de Santo,
instaurando a discusso e provocando reflexes.
CANDOMBL, CONSTRUDO A PARTIR DE IMAGINRIOS INCOMUNS
A histria impossvel e inconcebvel fora da imaginao produtiva ou criadora
(CASTORIADIS, 1982, pg. 176). Ele (o imaginrio) est na raiz tanto da alienao como da
criao da histria. O simblico, utilizado no somente para exprimir-se, o que obvio, mas
para existir, para passar do virtual a qualquer coisa mais. Ento importante perguntar-nos:
Por que esse sistema de smbolo o vigente e no outro? Por que no creditar as construes
simblicas dos demais imaginrios?
Crenas, que tambm so construes simblicas, so situacionais, e esto diretamente
relacionadas com o imaginrio. Quando h uma determinada crena, no quer dizer que haja
um mundo fechado, que no leve em conta conceitos cientficos ou religiosos. Mas sim, que
tais conceitos e crenas esto entrelaados de acordo com a construo social-histrica do
sujeito em questo.
A perspectiva situacional de uma crena se comuta como qualquer outro aspecto
cultural sustentado pela oralidade. O que chamamos de cultura, [...], na verdade um
conjunto mltiplo e multidirecional de fluxos de sentido, de matrias e formas de expresso
que circulam permanentemente, que nunca respeitaram fronteiras, que sempre carregam em si
a potncia do diferente, do criativo, do inventivo, da irrupo (MUNIZ, 2006. p. 3). Com
essa ideia proposta por Muniz que se deve observar as narrativas e produes afro-culturais,
como em constante processo de mutao.
Na discusso sobre pesquisa social-histrica, Cornelius Castoriadis (1982) afirma que o
conhecimento social e historicamente construdo a partir da instituio imaginria da
sociedade. Assim, ao observarmos a cultura, os costumes e os valores de outras sociedades, de
outros lugares e de outros tempos, estamos fazendo a partir das concepes do que ele chama
de nosso prprio mundo imaginrio.
Este mundo imaginrio, revestido de crenas e estrias e se apresenta em
construes nicas em cada indivduo. Sempre singular, e a depender dos influenciadores
518
dessas crenas e estrias, podemos construir pontos de vistas extremamente divergentes e

muitos deles alicerados em perspectivas totalmente distorcidas.
Os Saraus Noites Afropoticas foram criados em homenagem a Exu. Trabalho que teve
a oralidade como principal meio de comunicar ao pblico as histrias que envolvem o orix
tido por muitos como diabo. Tal associao entre o orix, e a maligna criao crist, s
evidencia as divergncias entre imaginrios concebidos em e por ambientes diversos, e
sempre constituem-se em construes singulares. A latente negatividade atribuda a tal
associao fruto de um processo de colonizao, racismo e acima de tudo, desconhecimento
absoluto do Candombl.
Diante de recorrentes misconceptions com relao a religies de matrizes africanas, e
neste trabalho principalmente o Candombl, este projeto produzido motivado em entender
certos enquadramentos das narrativas a partir da oralidade e elucidar como estes elementos
ajudam o grupo e os fazem levar arte-educao para os espectadores. O que ocorre uma
investigao sobre os contos, poesias e msicas contadas e cantadas pelo Ncleo e com a
apropriao de teorias, compreender os efeitos que o trabalho afro-cultural produz no seu
pblico.
A informao, a respeito de hbitos e ritos de um determinado grupo social essencial
para um construo fidedigna de uma opinio a seu respeito. O grupo NATA, alm de levar
artisticamente aspectos da cultura afro-brasileira para ambientes importantes, o que repercute
em valorizao e reconhecimento da diversidade, age como um grupo arte-educador. A
relao com a arte, sutiliza a transmisso do conhecimento. Tanto para o emissor como para o
receptor.
preciso salientar que o papel fundamental da Cia. comunicar as histrias dos orixs
e do povo de santo com qualidade aos que os assiste. Imprescindvel, tambm, destacar o
fato de ser o nico grupo teatral do interior do Estado da Bahia que tem como linha de
pesquisa as narrativas afro-brasileiras. O trabalho realizado pelo grupo ao longo desses anos
vem ganhando destaque e fora no cenrio cultural baiano (nacional e internacional) por
meio de festivais e parcerias com outros grupos que assim como eles, tratam a arte de se
expressar com responsabilidade.
Alm ainda, da afinidade dos integrantes do grupo com a crena nos orixs e
ensinamentos passados dentro da vivncia do Candombl que, possivelmente, contribui para
que as histrias cantadas e contadas marquem no s a eles, mas, aos que os assistem.
519
A HISTRIA SENTIDA ATRAVS DA ORALIDADE

inquestionvel o papel exercido pelas narrativas na formao dos sujeitos. Atravs das
histrias so passadas regras de convvio social, elementos para formao de carter do
indivduo, situaes que fazem refletir sobre atos e consequncias, portanto, de forte contedo
moral, significativo para determinado contexto e lugar. Dessa forma, pode-se considerar
importante entender e respeitar essas regras (questionar quando for o caso), formas de
sociabilidade e valores histricos, essencial para os sujeitos que delas participam e para
aqueles que com eles interagem.
O valor esttico da oralidade consideravelmente relevante na arte da contao de
histria. Possibilita mudar por completo o entendimento e a ateno dada a uma narrativa.
Cabe ao narrador saber como utilizar, e capturar o imaginrio atravs do ritmo, da fala, das
pausas, das ausncias, para transformar a histria contada em matria-prima para os atores e o
pblico. Ong afirma que podemos observar a significao, o poder, da enunciao oral sem ter
como base o artifcio da escrita.
Tambm no causa surpresa que povos orais comumente e talvez
universalmente considerem que as palavras so dotadas de grande poder. O
som sempre exerce um poder. (...) Nesse sentido, todo som especialmente
a enunciao oral, que vem de dentro dos organismos vivos dinmico
(ONG, 1998).
O autor traz a ideia do pensamento apoiado cultura oral, e considera ambos atrelados
a comunicao. De acordo com Ong, existe um desprendimento de energia natural quando
transmitimos narrativas orais de modo contnuo. Krenak vai mais alm e traz a ideia da no
necessidade (entre as comunidades, povos e tribos) de datar as histrias transmitidas de
gerao em gerao. Para ele, j existe uma memria puxando o sentido das coisas
(KRENAK, 2006).
E justamente a partir desta perspectiva de narrativa e
oralidade, que se pde produzir o projeto aqui descrito. Valorizando as
narrativas e posicionando-as como instrumento fundamental para
entendimento do engendramento das relaes.
Ao analisar os referenciais tericos deste artigo observado o quanto a perspectiva de

narrativa e oralidade cabvel para anlises que envolvam o Candombl. Uma vez que, para
os que conhecem o Candombl (mesmo que pouco), observa-se que nesta vertente religiosa
o que se sabe na maioria das vezes passado de gerao em gerao ao longo da histria e
sem uma memria escrita, datada.
520
Nos Saraus utilizados para anlises, h contos e mitos expostos na cena e que
foram (certamente) passados sem ter necessariamente o apoio, a base da escrita (como
Walter Ong dialoga em A Psicodinmica da Oralidade). Histrias contadas e cantadas que
no tem o apoio da cronologia, no decorrer do tempo perdem o sentido, dado o valor pelo
que est sendo transmitido no momento em que contado, a energia natural desprendida.
Como sugere Alton Krenak em Antes, o mundo no existia e Ong (1998).
A discurso sobre oralidade elucida o motivo pelo qual muito do que se sabe hoje
sobre um mesmo mito das religies de matriz africana, como o Candombl, sabido de
maneiras diferentes. Um exemplo so as msicas dos rituais, que em muitos terreiros
cantada de outra maneira (at dentro de uma mesma nao), e as histrias tambm so
(muitas vezes) contadas de jeitos diferentes.
Ainda assim, podemos notar nos adeptos um conhecimento e apropriao muito
grande acerca das divindades, mitos e cantos que envolvem toda a histria desta religio. E
quanto a isto, podemos citar o autor Ong que em seu texto sinaliza, a redundncia, a
repetio do j dito, mantm o falante quanto o ouvinte na pista. (1998, Pg. 51). Ele
considera a redundncia uma caracterstica do pensamento e da enunciao atravs da
oralidade e d um sentido mais natural ao pensamento. Ou seja, quando no se h o recurso
da escrita a histria passada ganha um tom muito mais real.
Por outro lado, Walter Ong considera que apenas com o recurso da oralidade
fica difcil o enunciador fazer todos no s ouvirem, mas, compreenderem o que foi dito.
Quando trazemos estas vises para o que foi apresentado no Sarau do Grupo NATA
podemos nos certificar que o apoio dos elementos artsticos deve contribuir para o que
passado para quem os v no momento em que esto em cena.
A memria verbal , compreensivelmente, um trunfo valorizado nas
culturas orais. Mas o modo como a memria verbal funciona em formas
artsticas orais muito diferente daquele que os indivduos pertencentes
cultura escrita do passado comumente imaginaram. Numa cultura letrada, a
memorizao literal geralmente feita com base em um texto ao qual o
memorizador retorna tantas vezes quanto necessrio para aperfeioar e testar
o domnio daquela memorizao (ONG, 1998).
Assim como na transmisso de crenas, nos espetculos teatrais o uso da memria

verbal (em especial dos contemporneos) , tambm, considerada um trunfo ao artista, que
ao ato da repetio daquela narrativa absorve melhor o que transmitido do emissor para o
receptor. Ong traz ainda que a fora da oralidade possui uma ligao com o sagrado, com o
que o autor denomina preocupaes fundamentais da existncia. Em seu texto possvel
521
ler que: Na maioria das religies, a palavra falada exerce uma funo fundamental na vida
cerimonial e devota. (Pg. 88).
Alfredo Bosi prope a ideia de que uma srie de rituais que envolvem gestos, danas
e certos ritmos musicais so fundamentados em um sentido imemorial, sagrado. E cita como
exemplo, alguns movimentos que podem se assemelhar com movimentos vistos na natureza,
por pssaros e peixes. Em contraponto a Walter Ong, Bosi afirma a no existncia de sentido
das coisas quando nos referimos ao sagrado.
Tem-se como exemplo, o objeto aqui estudado, em que as expresses proferidas na
noite da apresentao do Sarau, mantm vivos no imaginrio de cada um os mitos e canes
passadas de gerao a gerao por quem vive o dia-a-dia do Candombl. E para aqueles que
no o vive, a possibilidade de uma construo de sentido propiciada por mensagem, criadas
e transmitidas por quem a vive de verdade.
Se na teoria podemos perceber a anlise dos autores no que se refere oralidade,
escrita, imaginrio, comunidade e (at mesmo) o sagrado, na prtica, podemos observar em
espetculos culturais (como o Sarau em homenagem a Exu) todos estes elementos
atrelados uns aos outros.
CONSIDERAES FINAIS
Determinadas narrativas que relatam e cercam tudo que referente Histria do
Candombl foram ao longo do tempo distorcidas, muito particularmente por estarem (quase)
sempre a margem da sociedade. E quando eu me utilizo desta expresso a margem, quero
referir-me a uma parcela da sociedade que est fora (social e historicamente) do que
considero ser a linha condutora que leva a sociedade ao conhecimento, seja cultural, poltico,
histrico ou religioso.
O Candombl tido por muitos com um tom descaso, irresponsabilidade e
acima de tudo, falta de respeito, a exemplo das festas de santo. Quem conhece esta religio
sabe que estas festas so apenas 10% do Candombl, e em Salvador, estas se encontram at
em guia de turismo de muitos passeios disponibilizados para turistas. Na contramo desta
realidade, o grupo NATA nos apresenta narrativas dotadas de respeito crena, pureza de
sentido e significado. E ainda, possibilita as pessoas que os assistem a conhecerem um pouco
do dia-a-dia dos adeptos.
O Ncleo de Alagoinhas, nestes 16 anos de trabalho vem realizando espetculos
teatrais, oficinas, leituras dramticas, e movimentando o espao cultural com projetos que
522
visam discutir, divulgar e valorizar a cultura Afro-brasileira em Alagoinhas, Salvador e em

grande parte do interior do Estado da Bahia, participando inclusive de eventos culturais fora
da Bahia e do Brasil3.
Alm do mais, a afinidade dos integrantes do grupo com a crena nos orixs e
ensinamentos passados dentro da vivncia do Candombl o que, possivelmente, contribui
para que as histrias cantadas e contadas marquem no s a eles, mas, aos que os assistem.
Ao que chamamos de conhecimento de causa. Lyotard (2006) releva esse ponto quando
diz que uma outra caracterstica a assinalar a afinidade de determinado saber com os
costumes. (LYOTARD, 2006, pg. 36).
O conceito do conhecimento social-historicamente institudo foi fundamental para
compreenso das distores, que foram construdas atravs de anos em nossa sociedade
racista, e tendenciosa aos interesses dos detentores do poder hegemnico. Alm de um
trabalho artstico e religioso, o carter poltico em funo do apoio a diversidade cultural do
grupo NATA deve ser levado em conta, principalmente por trabalhar no maior polo de
cultura afro-brasileira, o qual infelizmente ainda sofre preconceitos. Apenas com o
reconhecimento, valorizao e disseminao de uma determinada cultura que pode-se
almejar horizontes menos discriminatrios que o contemporneo. E assim que trabalha o
grupo citado, reinvestido o Candombl de significado para a sociedade a que pertence, o
reapropriado e o resignificado por e para novas geraes.
CASTORIADIS, Cornelius. A Instituio Imaginria da Sociedade. Trad. Guy Reynaud. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1982.
FAVRET-SAADA, Jeanne. Les Mots, la mort et la sort. La Sorcellerie dans le Bocage. Paris:
Gallimard, 1977. 332p.
KRENAK, Alton. Antes, o mundo no existia. In: NOVAES, Adauto. Tempo e Histria. So Paulo:
Companhia das Letras, 2006. P. 201-204.
LYOTARD, Jean-Franois. A Condio Ps-moderna. 9 edio. Rio de Janeiro: Jos Olmpio,
2006. Captulo 6: Pragmtica do Saber narrativo. P. 35-43.
ALBUQUERQUE JNIOR, Durval Muniz. Fragmentos do discurso cultural: por uma anlise crtica
do discurso sobre a cultura no Brasil. In: NUSSBAUMER, Gisele Marchiori. (org.). Teorias &
Polticas da Cultura: vises multidisciplinares. Salvador: EDUFBA, 2007. P. 13-23
3
Realizaram apresentaes na Bahia, So Paulo e Paran, participando de Festival Internacional de Artes

Cnicas da Bahia (FIAC) e do Festival de Teatro de Curitiba, dentro da Mostra Baiana no FRINGE. Em 2013,
ainda se apresentou-se em Portugal.
523
ONG, Walter. Oralidade e Cultura Escrita. So Paulo: Editora Papirus. 1998. Cap.3: Sobre a
Psicodinmica da oralidade.
524
POLTICAS DE PRESERVAO NA PERSPECTIVA DA CIDADANIA

CULTURAL: UM ESTUDO DO PROCESSO DE TOMBAMENTO DO CENTRO
HISTRICO DE NATAL/RN1
Fernanda Gabriela Biondo2
Fernanda Rocha de Oliveira3
RESUMO: Considerando o carter poltico que as aes de preservao envolvem bem como
os avanos obtidos nas discusses sobre a democratizao dos processos de
patrimonializao, este trabalho traz um esforo de anlise sobre as polticas de preservao
como parte das polticas culturais, de modo a contextualizar possveis discrepncias entre o
discurso e a prtica, apresentando como estudo de caso o tombamento ocorrido na cidade de
Natal-RN. Igualmente, traz o instrumento da Casa do Patrimnio como uma alternativa a ser
pensada quanto a suas potencialidades de promoo de transformao da realidade
preservacionista a partir do protagonismo social.
PALAVRAS-CHAVE: Democratizao, Patrimonializao, Polticas Culturais, Casa do
Patrimnio, IPHAN.
Todo poder emana do povo 4.

INTRODUO
Se as polticas culturais de preservao so as que norteiam as decises sobre o que
deve e o que no deve ser conservado enquanto patrimnio cultural, os critrios que as
constroem devem ser definidos e refletidos, pois seus resultados repercutem em toda a
sociedade. Cabe frisar ento, primeiramente, a qu nos referimos quando citamos polticas
culturais de preservao. Sendo as polticas culturais um leque maior dentro do qual a
Este trabalho foi produzido no mbito do Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural
(PEP/MP) do Instituto de Preservao do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN , com recursos
financeiros do IPHAN na forma de bolsa e auxlio pesquisa, no perodo entre 2013 a 2015.
2
Bacharel e licenciada em Histria pela Universidade Estadual de Campinas. Bolsista do Mestrado Profissional
em Preservao do Patrimnio Cultural pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN,
locada na Superintendncia Estadual de Pernambuco. E-mail: fernanda.biondo@iphan.gov.br;
ferbiondo@gmail.com.
3
Formada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Paraba. Bolsista do Mestrado Profissional
em Preservao do Patrimnio Cultural pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN,
locada na Superintendncia Estadual do Rio Grande do Norte. E-mail: fernanda.oliveira@iphan.gov.br;
fernanda-arq@hotmail.com.
4
Constituio Federal de 1988, art. 1, Pargrafo nico.
525
preservao do patrimnio se insere, valemo-nos da seguinte definio trazida por Teixeira

Coelho (1997) como ponto de partida:
Constituindo, antes de mais nada [...] uma cincia da organizao
das estruturas culturais, a poltica cultural entendida habitualmente como
programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis,
entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as
necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas
representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica
cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por
esses agentes, visando promover a produo, a distribuio e o uso da
cultura, a preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento
do aparelho burocrtico por elas responsvel. (COELHO, 1997, p. 292).
Ou seja, mais do que a soma de polticas pblicas setoriais voltadas s belas artes, ao
cinema ou preservao do patrimnio , as polticas culturais articulam os diversos agentes
que intervm no campo cultural como um todo, associando aes e relacionando os diversos
elementos que compem as manifestaes culturais de uma determinada sociedade. Segundo
Lia Calabre, atualmente, as polticas pblicas culturais partem de uma perspectiva dialgica e
de construo coletiva, em detrimento de aes estatais verticais e centralizadas:
A compreenso contempornea do tema que se trata de uma
poltica pblica que deve ser, necessariamente, elaborada a partir de um
pacto entre os diversos agentes envolvidos (gestores, produtores e
consumidores) e no em um movimento de mo nica por meio do qual o
Estado determina o que ser colocado em ao, quais prticas culturais
devero ser exercidas e consumidas pela populao, ou, ainda, como ser o
atendimento dos interesses exclusivos das classes artsticas. (CALABRE,
2009, p.12).
Com base nisso, e tomando por referncia os prprios instrumentos legais vigentes
sobre a temtica, pode-se chegar ao entendimento de que as polticas culturais de preservao
seriam, ento, aquelas que constituem o conjunto de aes que visam atender s necessidades
de salvaguarda daqueles elementos da cultura que configuram parte da identidade de
determinados grupos da sociedade. Elementos estes que podem se perder ou se transformar ao
longo do tempo, como a memria da populao, simbolizada como um patrimnio ora
materializado em bens tangveis, ora refletido em manifestaes culturais imateriais.
A poltica cultural no Brasil foi concebida tradicionalmente sob o brao forte do
Estado. Durante o perodo monrquico, conferida cultura uma dimenso patrimonialista e
elitista. quando, por exemplo, foi criada, num pas de escravos e analfabetos, a Biblioteca
Nacional (DRIA, 2003, p. 16), em um contexto no qual preponderava a valorizao e o
fomento das belas-artes e de uma concepo dicotmica de cultura: a erudita, prpria dos
526
intelectuais e artistas da classe dominante, e a popular, prpria dos trabalhadores urbanos e

rurais - muitas vezes tambm denominada de folclore (CHAU, 2006, p.13).
durante o conhecido governo Vargas (1930-1945) que se desenharam as primeiras
polticas pblicas no campo da cultura no Brasil. No Ministrio da Educao e Sade Pblica,
Gustavo Capanema, acompanhado de um rol de intelectuais modernistas, promove diversas
aes de cunho cultural. Nesse perodo foram criados vrios museus nacionais e regionais,
casas histricas, alm do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN),
incumbido de proteger e preservar o patrimnio nacional de interesse pblico5. Segundo
Ceclia Londres Fonseca, terminada sua gesto [Capanema], estava esboado o desenho
bsico da organizao institucional da cultura no Estado brasileiro e plantado o embrio do
que, em 1981, veio a se constituir na Secretaria de Cultura do MEC e, em 1985, no Ministrio
da Cultura. (FONSECA, 2001, p. 85-86, apud CALABRE, 2009).
Ao longo dos anos foram se modificando as concepes e, por conseguinte, as formas
e instrumentos de atuao dos rgos vinculados ao campo cultural. A Constituio Federal
de 1988 foi um divisor de guas do ponto de vista legal dentro das polticas culturais,
inclusive nas de preservao do patrimnio. Ela criou garantias de democratizao da gesto
pblica da cultura, cuja expresso mais slida a determinao para que haja a colaborao
da comunidade na atuao estatal de promoo e proteo do patrimnio cultural (CUNHA
FILHO, 2010, p. 29, grifo nosso)6. Esta , de fato, a grande contribuio da carta magna no
que diz respeito definio de atribuies, papis e responsabilidades no processo de
valorizao e preservao do patrimnio cultural.
Alm da mudana de perspectiva operada com o deslocamento dos sujeitos
atribuidores de valor, aes patrimoniais empreendidas a partir de ento recebem respaldo
constitucional para a incluso e a participao das comunidades na concepo e execuo das
polticas patrimoniais, numa orientao de atuao compartilhada. Conforme apontam Pereira
e Machado (2008, p. 11), a centralidade do Estado substituda por relaes contratuais
entre Estado e coletividades locais e cresce a importncia da coordenao de atores com
interesses e lgicas diferentes. Assim, so estabelecidas, segundo as autoras, as novas
A Lei 378 de 13 de janeiro de 1937 responsvel pela criao de alguns rgos e pela reformulao de parte da
estrutura existente no Ministrio da Educao e Sade.
6
Constituio Federal de 1988, artigo 216, Pargrafo 1: O poder pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por meio de registros, vigilncias, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (Grifo nosso).
527
polticas da cidade: parcerias, contratualizao e negociaes urbanas envolvendo

diferentes atores pblicos e privados.
Assim, cabe aos rgos de preservao passar por uma reviso profunda. Alm de
mapear, identificar e proteger o patrimnio, deve possibilitar sociedade participar de todo
esse processo, deslocando os centros de deciso para construir as aes de salvaguarda dos
bens. Segundo o historiador Ulpiano Meneses, at ento
era o poder publico que institua o patrimnio cultural, o qual s se
comporia de bens tombados. O tombamento, portanto, tinha papel instituinte
do valor cultural daquele valor que credenciava a incluso do bem num rol
formalmente definido. Ao inverso, a nova Constituio Federal reconheceu
aquilo que posio corrente, h muito tempo, nas cincias sociais: os
valores culturais (os valores em geral) no so criados pelo poder pblico,
mas pela sociedade. O Patrimnio antes de mais nada um fato social()
(MENESES, 2012, p. 33).
Neste trabalho vamos refletir sobre as polticas pblicas culturais voltadas para a
preservao do Patrimnio Cultural, e as possibilidades de estas fomentarem a cidadania cidadania aqui entendida como o ato de ao e protagonismo da sociedade civil, construindo,
compartilhadamente com o Estado, tanto as prprias polticas culturais, como os meios pelos
quais estas podem, cada vez mais, ampliar o acesso e a garantia dos direitos sociais.
Neste sentido, vale trazer a definio apontada por Jos Afonso Silva quanto
cidadania que, por sua vez, estaria estrategicamente encartada no primeiro ttulo da
Constituio Federal vigente, correspondente aos Princpios Fundamentais:
A cidadania est aqui num sentido mais amplo do que o de titular de
direitos polticos. Qualifica os participantes da vida do Estado, o
reconhecimento do indivduo como pessoa integrada na sociedade estatal
(art. 5, LXXVII). Significa a, tambm, que o funcionamento do Estado
estar submetido vontade popular. E a o termo conexiona com o conceito
de soberania popular (pargrafo nico do art. 1), com os direitos polticos
(art. 14) e com o conceito de dignidade da pessoa humana (art. 1, III), com
os objetivos da educao (art. 205), como base e meta do regime
democrtico (SILVA, 2006, p. 36 apud CUNHA FILHO, 2010, p. 179).
Ao atrelar, no entanto, o conceito de cidadania ao de cultura, Cunha Filho (2010) faz

ressalvas por ser esta uma tarefa ainda bastante imprecisa, mas considera, em princpio, que
cidadania cultural seria a especificao, no setor da cultura, do princpio fundamental da
cidadania.
528
ANLISE DA PROMOO DA CIDADANIA CULTURAL NOS PROCESSOS

DE PATRIMONIALIZAO
O papel da populao nos processos de patrimonializao
A valorao7 dos bens culturais tema muito debatido entre os profissionais do campo
da preservao do patrimnio cultural. E, se como afirma o arquiteto Leonardo Castriota
(2011, p. 50), no campo da preservao os valores vo ser sempre centrais para se decidir o
que conservar assim como para determinar como conservar, cabe refletir quais so os
atores que efetivamente vm atuando na seleo destes valores. vlido frisar, no entanto,
que tais escolhas geram conflitos de interesses: governo, elites nacionais, populaes locais,
acadmicos e empresrios valorizam e requerem do patrimnio de modos diferentes (ARIZPE
apud CASTRIOTA, 2011, p. 62).
Considerando, ainda, que o "princpio exclusivo de autoridade" de poucos definirem o
que patrimnio no se sustenta mais (FONSECA, 2000, p. 15), fundamental ouvir da
sociedade suas referncias e significados. Para tal, ela deve se organizar, o que "pressupe a
necessidade de se criarem espaos pblicos, no apenas para usufruto da comunidade, como
para as prprias tomadas de deciso". Como aponta Mrcia Chuva (2011, p. 163):
Os sujeitos produtores de sentido so vrios, diferenciados e
deveriam ser confrontados em fruns de discusso. Nas aes de proteo e
salvaguarda, os sujeitos a que nos referimos so aqueles cujas relaes
estabelecidas com os bens culturais os tornam constituintes e constitudos
por tais bens, numa dialtica construo de identidades por meio de elos
comuns ao grupo. Por haver uma concorrncia para a atribuio de valores
por grupos que se diferenciam por interesses diversos, as polticas pblicas
de patrimnio precisam, portanto, explicitar quem so os sujeitos que esto
sendo privilegiados, para que no se tornem polticas lobistas.
Cabe historiar que ao longo das gestes do principal rgo de preservao do pas o IPHAN
vem sendo gradativo e lento o processo de democratizao, efetivamente, das polticas de
patrimnio. Pode-se considerar que sempre ocorreram, em verdade, trs processos em paralelo, no
obrigatoriamente sintonizados: o avano dos conceitos, da legislao e da prtica institucional.
Desde a ltima dcada de atuao do primeiro diretor, Rodrigo M. F. de Andrade (1937-1967),
j se verificava uma tendncia acentuada de maior participao da sociedade na abertura dos processos
Cabe ressaltar aqui a diferena entre valorao e valorizao dos bens culturais. O processo de valorao
constitui a atribuio de valor a um determinado bem, ou seja, a identificao e reconhecimento das referncias,
smbolos e significados que determinado bem possui para determinado grupo social. J o processo de
valorizao pode se entendido no contexto das medidas de salvaguarda deste bem, ou seja, aps ter sido
valorado, aes para garantir sua preservao constituem processos de valorizao.
529
de tombamento, seja atravs de intelectuais, prefeituras, ou mesmo por associaes e grupos locais
(SANTANNA, 1995, p. 171).
Na gesto seguinte de Renato Soeiro (1967-1979) houve reaes violentas em cidades
como Rio de Contas e Mucug (na Bahia), nas quais os tombamentos federais se deram sem qualquer
participao popular. Foi nesse perodo (que abarcou a recesso econmica brasileira) que a populao
tambm reivindicou melhorias na qualidade de vida, e a preservao do patrimnio passou a ser
incorporada ao planejamento urbano, descentralizando a atuao do IPHAN.
Na era de Alosio Magalhes (1979-1981) a gesto do IPHAN assumiu ares mais

polticos, e entraram em cena novos conceitos, sendo colocada a necessidade de contribuies da
sociedade na tarefa da preservao, no apenas financeiras, mas tambm nas decises de renovao,
vendo esta prtica como sendo tambm de promoo social (SANTANNA, 1995, 193; 198). Fato
importante que neste perodo tomaram fora as aes do Centro Nacional de Referncias
Culturais (CNRC, criado em 1975), que buscava meios de aproximao com as comunidades
locais, procurando identificar o ponto de vista dos sujeitos diretamente envolvidos na
dinmica da produo, circulao e consumo dos bens culturais.
Foi tambm neste perodo que surgiram o Programa Integrado de Reconstruo das
Cidades Histricas (PCH) e, posteriormente, o Programa de Recuperao e Revitalizao de
Ncleos Histricos (PRRNH), oficializado em 1985. O primeiro tinha o turismo como
discurso central, as verbas eram de origem pblica e teve uma efetiva atuao; no segundo, a
comunidade passa a ser destaque no discurso de preservao urbana, sendo sua participao
considerada princpio metodolgico a nortear as intervenes (SANTANNA, 1995, p.
190;192); buscou-se linhas de crdito junto ao Banco Nacional de Habitao (BNH), porm,
nunca foi efetivamente implantado. Embora [o PRRNH] fosse um programa interessante e
afinado com as mais recentes recomendaes internacionais, a SPHAN no deu a ele o devido
apoio, nem o grupo responsvel por sua execuo estava, aparentemente, articulado
politicamente para conseguir sua continuidade. (Op. cit., p. 197). Tais avanos
acompanharam, obviamente, todo um cenrio poltico cultural rumo democratizao do
pas, que culminou na redao da Constituio Cidad de 1988, a qual, conforme apontado,
institui a sociedade de poder decisrio nas polticas culturais patrimoniais. A respeito dessa
constante tentativa de evoluo, Cunha Filho traz uma citao interessante:
[...] mesmo considerando os equvocos a que todo processo de
maturao est submetido, notadamente o democrtico, percebe-se a
existncia de muitas portas ao exerccio da cidadania cultural, algumas das
quais, porm, esto apenas entreabertas, e outras fortemente cerradas. Tais
portas representam as potencialidades no exploradas ou, quando muito,
exploradas em nveis mnimos. (CUNHA FILHO, 2010, p. 196).
530
Com a ampliao da demanda de aes visando promoo efetiva deste

compartilhamento de responsabilidades no mbito preservacionista entre Estado e sociedade
civil, surgiram diversas alternativas para a representao popular, a exemplo da realizao de
audincias e da criao de rgos colegiados - usualmente designados conselhos, comisses
ou comits (CUNHA FILHO, 2010, p. 194). Para Pereira e Machado (2008, p. 17), estes
rgos hbridos [...] constituem uma nova forma institucional que envolve a partilha de
espaos de deliberao entre as representaes estatais e as entidades da sociedade civil.
Porm, quando ferramentas como estas no so utilizadas, ou so subaproveitadas, podem se
constituir algumas dessas portas semiabertas ou mesmo fechadas, deixando os resultados
aqum do esperado.
A seguir, nos propomos a analisar uma proposta do IPHAN que pode, na viso das
autoras, contribuir para o fomento do protagonismo social nas polticas preservacionistas: o
projeto Casas do Patrimnio.
Projeto Casas do Patrimnio do IPHAN
O projeto Casas do Patrimnio surge no mbito do IPHAN, em 2007, por meio de
diversos debates internos, envolvendo profissionais do campo da cultura em geral 8. Seu
objetivo o estabelecimento de uma nova forma de relacionamento institucional com a
sociedade civil, por meio da articulao de agentes e espaos que promovam prticas e
atividades de natureza educativa para a valorizao do Patrimnio Cultural (IPHAN, 2014,
p. 36), de acordo com uma perspectiva transversal e dialgica, entre o rgo, a sociedade civil
e os poderes pblicos locais.
Segundo a Carta de Nova Olinda9, as Casas do Patrimnio tambm podem contribuir
para informar e dialogar sobre as atividades e rotinas institucionais e investir em aes de
qualificao e capacitao de agentes pblicos e privados. Ainda, para a Coordenao de
Educao do IPHAN (CEDUC), as Casas do Patrimnio seriam instrumentos para fomentar
reflexes sobre o patrimnio cultural entre os rgos oficiais federais, estaduais, municipais e
sociedade civil; tornar acessvel ao pblico informaes sobre as aes do IPHAN e talvez
Este tambm foi um momento de mudanas internas na instituio, com a sada dos museus da gerncia do
IPHAN e consequente criao do Instituto Brasileiro de Museus IBRAM e, segundo Clo Oliveira, como os
museus eram a principal interface com a sociedade, o IPHAN perderia este contato, precisando refletir sobre
um novo meio de interlocuo com a sociedade civil (OLIVEIRA, 2011, p. 50-61).
9
A Carta de Nova Olinda o documento oficial que estabelece diretrizes, conceitos, objetivos e premissas para
a atuao das Casas do Patrimnio, publicada em 2009, aps o I Seminrio de Avaliao e Planejamento das
Casas do Patrimnio, realizado em Nova Olinda, Cear.
531
como objetivo fundamental para o contexto que trabalhamos neste artigo estimular a
participao da comunidade de modo a construir coletivamente redefinies do uso social dos
bens culturais.
A CEDUC tambm parte do princpio que o papel das instituies de preservao em
relao sociedade civil, mais do que propriamente determinar valores, de mediao,
criando espaos de aprendizagem e interao para fomentar a reflexo dos grupos sociais em
relao ao seu prprio patrimnio.
Percebe-se, ento, que esta proposta do IPHAN vem de acordo com as prerrogativas
da Constituio Federal de 1988, na qual, por meio de uma nova forma de atuao
institucional, procura construir, coletivamente com a sociedade civil, aes de valorizao e
preservao do patrimnio cultural. A proposta parte da perspectiva de descentralizar do
Estado a misso de proteger o patrimnio nacional, reconhecendo o protagonismo da
sociedade civil e a importncia do saber local no processo de identificao, valorao,
proteo e valorizao dos bens culturais.
De acordo com a Carta ao Cidado do IPHAN, existem atualmente dezenove Casas
do Patrimnio em atuao no territrio nacional, vinculadas s superintendncias estaduais e
escritrios tcnicos regionais. Por ser um projeto relativamente recente, ainda no possvel
analisar a eficcia deste instrumento quanto s suas proposies, mas se percebe que,
inegavelmente, uma ferramenta potencial, pois, conforme lembra Castriota (2000): a
implementao de qualquer poltica pblica na contemporaneidade no pode (ou no poderia)
ignorar a emergncia de uma poliarquia de atores que, ao menos em teoria, vem
demandando alteraes nas polticas de gesto do patrimnio cultural, urbano e ambiental.
(PEREIRA; MACHADO, 2008 apud CASTRIOTA, 2011, p. 60). Em teoria porque, na
prtica, esse processo ainda no est se consolidando, vide inmeros processos de
tombamento que ainda resistem na manuteno do modelo vertical de patrimonializao de
bens, como o caso do ocorrido na cidade de Natal, capital do Rio Grande do Norte.
O tombamento do Centro Histrico de Natal: um retrocesso?
O Centro Histrico de Natal teve sua notificao de tombamento em 23 de julho de
2010 e homologao em 201410 como Patrimnio Cultural Nacional, inscrito nos Livros de
10
Portaria n 72, de 16 de julho de 2014, publicada na pgina 11, seo 1, do Dirio Oficial da Unio. Disponvel
em: <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/73210041/dou-secao-1-18-07-2014-pg-11>. Acessado em 29 ago.
2014.
532
Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico e Histrico como Conjunto arquitetnico,

urbanstico e paisagstico da cidade de Natal.
Imagem 01: Poligonais de tombamento e de entorno do Centro Histrico de Natal. Fonte:

Fonte: Arquivo do IPHAN-RN.
A zona delimitada engloba os bairros da Cidade Alta, Ribeira e Rocas, perfazendo

uma rea de 28 hectares na poligonal de tombamento e 62 hectares na de entorno, totalizando
cerca de 1.560 imveis sob proteo.
De acordo com o memorial do processo de tombamento, do ponto de vista
arquitetnico, apresenta uma riqueza de mais de quatro sculos de existncia, representativa e
heterognea, de modo a que nele se pode verificar a coexistncia de elementos pertencentes a
estilos diversos, desde o colonial ao moderno. Do ponto de vista urbanstico mantm parte
significativa da sua malha ainda com caractersticas coloniais, e do paisagstico, possui forte
potencial. Entretanto, o referido Centro Histrico apresenta ainda diversos outros valores
potenciais que no tiveram nfase na instruo tcnica do processo de tombamento, a
exemplo das manifestaes sociais e culturais que ainda nele ocorrem e que do vida e sentido
a muitos dos seus espaos.
interessante registrar que, segundo dados do IBGE (2010), somente nos bairros da
Cidade Alta e Ribeira a populao ultrapassa as 9.000 pessoas. Apesar disso, no processo de
tombamento, consta um abaixo-assinado de apoio com menos de 100 assinaturas.
533
Imagem 02: Folha final das assinaturas de apoio ao tombamento do Centro Histrico de Natal.
Fonte: Processo de tombamento n 1.558-T-08, V. I., fl. 136.
Este documento, embora se constitua a nica ferramenta que traduz a voz de parte da
populao dentro do processo, reflete - pela amostragem porcentual em relao populao
envolvida - uma insuficincia alarmante para corresponder a uma aprovao do
tombamento por parte da sociedade. Tem-se, deste modo, que a forma como ocorreu este
processo foi, em verdade, majoritariamente vertical, tendo sido resultado de estudos
meramente tcnicos11.
Decorre disto a percepo da manuteno da viso em teoria j superada de ser o
Estado o nico detentor de poder para efetuar decises polticas desse porte, camufladas numa
defesa embasada num suposto conhecimento tcnico e artstico do corpo de profissionais que
o representam. Os estudos para a proposio deste tombamento ocorreram em pleno sculo
XXI, quando j foi atingido, a nvel nacional, uma maturao maior nas discusses sobre
conceitos, legislao e instrumentos de participao popular na construo de polticas
pblicas. Com isso, v-se como este caso representa um retrocesso no processo de
democratizao
das
prticas
institucionais
preservacionistas,
demonstrando
um
distanciamento entre o discurso oficial e a prtica.

Embora a proposta de tombamento tenha partido da configurao de um corredor
cultural em Natal que j vinha sendo fruto de discusses junto a setores da populao em
defesa de sua proteo desde a dcada de 199012, o fato que a forma de transposio dessa
11
H teorias que consideram a possibilidade de influncia de fatores polticos para motivar a realizao de um
tombamento em Natal, que seria uma das poucas capitais brasileiras que ainda no tinha Centro Histrico
tombado a nvel federal.
12
Segundo (MEDEIROS; VIEIRA, 2013, p. 13), apesar de no ser legalmente delimitado, [o corredor cultural]
vem sendo alvo de discusses preservacionistas desde 1991, quando foi apresentado no Congresso Brasileiro
sobre Patrimnio Histrico e Cidadania, em So Paulo.
534
demanda para uma solicitao de proteo legal por parte do Estado (e consequente limitao
no direito de uso e gozo dos bens correlacionados) no se deu de maneira paulatina e
debatida. Deve-se lembrar que valores so construdos e, muitas vezes, conflituosos. Mesmo
que alguns setores defendam a manuteno de certos elementos em nome da coletividade, os
diversos interesses em jogo acarretam a necessidade de dilogo e construo de consensos
para se avanar a decises do porte de um tombamento.
CASA DO PATRIMNIO DE NATAL: PERSPECTIVAS E DESAFIOS.
Nos arquivos do IPHAN-RN consta, desde 2008, proposta de criao de uma Casa do
Patrimnio em Natal13, a qual apresentava como objetivo divulgar o trabalho do IPHAN e o
patrimnio tombado no RN, transformando a sede num espao aberto populao. Para
tanto, tinha como estratgias a realizao de adaptaes do imvel que sediava a ento SubRegional/RN para receber as atividades prevista, instalando sistema de refrigerao central e
criando banco de dados informatizado para consulta da populao, alm de material didtico
especfico para ser distribudo aos visitantes.
A ideia no foi concretizada, mas em 2014, j em nova sede, a ento Superintendncia
do IPHAN-RN retomou os planos, efetuando tomada de preo14 para contratao de servios
tcnicos profissionais especializados em arquitetura e/ou engenharia para elaborao de
projeto de restauro e adaptao do mesmo imvel, que receberia a Casa do Patrimnio.
Considerando a previso desta implantao, vlida a discusso de quais seriam,
segundo os conceitos e contexto atuais, os objetivos deste espao. Como ponto de partida,
podemos fazer o questionamento: como a Casa do Patrimnio de Natal pode estimular o
protagonismo social e efetivas mudanas sociais com base nas referncias culturais da
populao residente?
A princpio, considerando que a sua criao se daria aps a concluso do tombamento
(ou seja, com a seleo de bens j definida), este instrumento poderia ser utilizado para
revalorizar e ressignificar os bens que foram eleitos, atravs do debate sobre os valores que
porventura representem. Para tanto, como sugesto, poderia ser realizada uma ao inicial de
apresentao das motivaes que levaram ao tombamento do Centro Histrico de Natal, que
correspondem ao ponto de vista tcnico dos seus valores, traduzindo uma forma de promoo
do patrimnio consagrado. Em seguida, deveria ser possibilitada populao sua
13
Projeto Implantao da Casa do Patrimnio, integrante dos Planos de Ao 2008. Fonte: Arquivo do IPHANRN.
14
Tomada de Preo n 03/2014. Fonte: Arquivo do IPHAN-RN.
535
manifestao em relao a isso, considerando os conceitos atuais de Educao Patrimonial 15,

que valorizam a construo coletiva do conhecimento e reconhece os saberes, referncias e
significados locais.
Como produtos destas atividades, poderiam surgir contribuies para a construo de
um plano de salvaguardada de maneira mais democrtica, e, possivelmente, mais eficaz j
que pela sociedade estaria sendo referendada, considerando que as vozes da populao seriam
ativas neste processo. Tal ao fomentaria a realizao, de fato, de uma gesto compartilhada
das responsabilidades da preservao do Centro Histrico de Natal entre as instituies
pblicas e a sociedade civil. Por se constituir, deste modo, um instrumento de cidadania
cultural, igualmente poderia haver discusses que levassem necessidade de reviso do
tombamento, incluindo e/ou excluindo bens das poligonais de proteo.
Mas no apenas s questes do tombamento se restringiriam as aes de uma Casa do
Patrimnio. Afora os bens materiais que porventura no estivessem sendo contemplados por
esse instrumento jurdico, outros deveriam ser alvo de debate, assim como as diversas
manifestaes culturais da cidade e do estado - a exemplo do cordel e da capoeira.
A dinamicidade do patrimnio reflete nas demandas para a Superintendncia local, e
atravs do dilogo com a sociedade e outras instncias governamentais que se possibilitar a
implementao de polticas pblicas mais eficazes.
CONSIDERAES FINAIS
Como lembra Castriota (2011, p. 51), a mera interveno em uma edificao j pode
trazer tona conflito de valores (a exemplo, quando se tem que priorizar a homogeneidade
estilstica ou a veracidade histrica numa obra de restauro). Imaginar o nvel de conflitos e o
alcance das repercusses das decises de proteo tomadas pelos rgos de preservao em
reas histricas ao regularem parmetros diversos de uso e ocupao do solo d a
dimenso da importncia de se levar a oportunidade de debate sociedade dos critrios que
lhes regem, j que ela a principal interessada.
15
Atualmente o IPHAN parte do conceito de Educao Patrimonial construdo coletivamente por meio dos
Encontros Nacionais de Educao Patrimonial e outros eventos, considerando que os processos educativos
devem primar pela construo coletiva e democrtica do conhecimento, por meio do dilogo permanente entre os
agentes culturais e pela participao efetiva das comunidades detentoras e produtoras das referncias culturais,
onde convivem diversas noes de Patrimnio (IPHAN, 2014, p. 19).
536
Ao entender as polticas preservacionistas como fato social, focam-se as pessoas, os

atores sociais detentores das referncias e bens culturais, em detrimento de centralizar as
aes de preservao somente aos aspectos materiais. Nesta perspectiva, as polticas de
preservao podem garantir no apenas a preservao dos bens, mas tambm valorizar seu
contexto e dinmica social, reconhecendo as diversidades e heterogeneidades presentes em
cada ao. Deve-se ter em conta que a ampliao dos interlocutores nas polticas pblicas
deve ser acompanhada de uma transformao no modelo de gesto. Uma vez consolidado este
entendimento, urge que os rgos de patrimnio (sobretudo o IPHAN, como principal deles)
traduzam, em suas prticas institucionais, a incorporao de tais avanos conceituais. Assim,
superaria-se a diviso de fases de identificao, seleo, gesto e s depois educao
patrimonial (nos moldes verticais) para uma proposta de salvaguarda permeada, em todas as
suas etapas, de participao da sociedade na construo de polticas pblicas. Mas, como
lembra Fonseca (2000), para isso, preciso que a sociedade esteja organizada para que se
possa chegar a esse patamar de democratizao.
O caso de Natal mostra que, constantemente, preciso refletir sobre a forma com as
aes vem ocorrendo, de modo a identificar possveis dissonncias em relao aos avanos
tericos j logrados. Como lembra Chau (2006), por meio da reflexo crtica da realidade
social, dos meios de produo e dominao, a cultura tem o potencial de estimular mudanas.
Mas no apenas como instrumento para tal. A prpria forma de conceber e produzir a
Cultura tambm deve ser criticamente repensada e modificada nas lutas sociais e polticas.
Nessa perspectiva de instrumentos de transformao social, as concepes trazidas
pela proposta das Casas do Patrimnio vem se mostrando um caminho possvel. Sua atuao,
se conduzida de modo a articular satisfatoriamente os atores sociais, poder convert-las num
espao de cidadania efetiva, sobretudo considerando que os valores da sociedade esto em
constante transformao. Seria a partir desses braos de acessibilidade poltica que os debates
mais democrticos poderiam ser, com mais facilidade, incorporados s polticas culturais de
preservao. As prprias unidades do IPHAN ainda esto aprendendo a lidar com suas
potencialidades e limitaes que, inclusive, costumam variar de acordo com as realidades
locais. Mas se percebe que, inegavelmente, uma ferramenta que, uma vez consolidada,
poderia contribuir para uma efetiva articulao entre as atividades institucionais e as vozes e
percepes da sociedade civil em geral, promovendo a cidadania cultural.
537
REFERNCIAS
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538
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SANTANNA, Mrcia. Da cidade-monumento cidade-documento: a trajetria da norma de
preservao de reas urbanas no Brasil (1937-1990). Salvador: 1995. Dissertao (Mestrado)
Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal da Ba
539
REFLEXES SOBRE AS NORMAS DE PRESERVAO

DO PATRIMNIO CULTURAL1
Fernanda Rocha de Oliveira2
Mariana Kimie da Silva Nito3
Raissa Balthazar4
RESUMO: As polticas de preservao promovidas pelos rgos competentes no acabam

com o tombamento de bens culturais, pelo contrrio, nesse ato que comeam todas as aes
de gesto. A normatizao, enquanto ferramenta que regula a interveno urbana aqui
considerada um instrumento poltico e objeto de anlise. Sendo a cidade, por excelncia, um
campo de acomodao de tenses, o presente trabalho traz reflexes de naturezas jurdica,
poltica e tcnica que tentam ponderar os conflitos envolvidos, de modo a contribuir para a
elaborao de normas de preservao. Para tal, foram abordadas questes que permeiam o
trabalho dos tcnicos envolvidos na preservao do patrimnio.
PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio Cultural, Normas de preservao, IPHAN.
INTRODUO
Parada no trnsito vejo a cidade pela janela do nibus. Sob a chuva, brotam construes formando
ondas: nas mais altas despontam prdios e depois afundam em casas e pequenos estabelecimentos.
Entre elas h pessoas navegando, quebrando ondas pela cidade. Esse o meu mar. Nesta maresia
frentica, a viso foca num singelo conjunto de casas, mas o que realmente chama ateno o
momentneo gesto de um senhor marujo navegante. Em uma breve reverncia feita vejo o relmpago
de uma memria. Seria ali algum lugar sagrado? O navegante parece sorrir e, ento desaparece na
enxurrada. Aquele lugar. Olhando, assim, no demonstra caractersticas que confirmem ser um
espao de culto. Diferente das outras construes vizinhas possui uma srie de ornamentos e tem um
grande jardim na frente e na lateral. Num tranco, a agitao do trnsito volta. Continuo a navegar e
no demoro a ver outra construo parecida. Os mesmos padres de ornamentos e jardins. Seria
algum padro construtivo ou exigncia legislativa de uma mesma poca? Neste outro lugar, o mar
afunda profundamente entre dois arranha-cus e paro. Novamente. Mas vejo que est outra casa deve
ter perdido seus irmos. Na solido, ningum parece olh-la nem reverenci-la. Olho para trs e vejo
que a distncia no grande do conjunto passado. Seriam um s? O fluxo do meu navegar
retomado. No balano do mar e com a chuva a me ninar perco a noo do tempo. Abro os olhos e
1
Este trabalho foi produzido no mbito do Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural
(PEP/MP) do Instituto de Preservao do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, com recursos
financeiros do IPHAN na forma de bolsa e auxlio pesquisa, no perodo entre 2013 a 2015.
2
Arquiteta e Urbanista, graduada pela Universidade Federal da Paraba (2011), bolsista do Mestrado Profissional
em Preservao do Patrimnio Cultural - PEP/MP, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN. E-mail: fernanda.oliveira@iphan.gov.br; fernanda-arq@hotmail.com.
3
Arquiteta e Urbanista graduada pela Escola da Cidade- AEC-SP (2012). Atualmente bolsista do Mestrado
Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural (PEP/MP) do IPHAN, lotada na Superintendncia de So
Paulo. Especialista em Gesto de Restauro e Prtica de Obras de Conservao e Restauro do Patrimnio Cultural
pelo Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada - CECI, da Universidade Federal de Pernambuco UFPE (2014). E-mail: marykn@gmail.com; mariana.nito@iphan.gov.br.
4
Arquiteta e Urbanista, graduada pela Universidade Federal de Santa Catarina (2012), bolsista do Mestrado
Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural - PEP/MP do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN. E-mail: raissa.balthazar@iphan.gov.br.
540
avisto ao fundo as rvores que cresceram comigo, aqueles novos prdios e as construes de sempre.
Percebo que no estou longe de casa.5
Nesta breve passagem cotidiana, podemos identificar, em diversos momentos, o que

chamamos de patrimnio cultural. Elementos que revelam a memria individual, coletiva e
nossa identidade. dizer, o lugar, ou lugares, em que vivemos e que nos permite contar e
relacionar quem fomos e somos como sociedade na cidade, revelando tambm as histrias de
vidas da cidade. Este o nosso patrimnio e, assim, como define Ceclia Londres Fonseca:
Patrimnio tudo aquilo que criamos, valorizamos e queremos preservar:
so os monumentos e obras de arte, e tambm as festas, msicas e danas, os
folguedos e as comidas, os saberes, fazeres e falares. Tudo enfim que
produzimos com as mos, as ideias e a fantasia. (FONSECA, 2005, p. 21).
Ento, podemos afirmar que patrimnio no coisa do passado. Por meio dele
estabelecemos relaes metafricas, como determinada organizao social ou econmica. o
que presenciamos e o que deixamos para o futuro, , tambm, todo e qualquer valor atribudo
tanto pela sociedade civil quanto pelo Estado. Quanto relao com as cidades que
vivenciamos, podemos definir como patrimnio cultural reas a ela pertencentes onde as
pessoas se reconhecem no espao-tempo. Segundo Santos:
Os espaos urbanos so livros abertos, que a cada instante dizem aos que
esto neles no s onde esto, mas quem so e quem so os outros. [...] A
diversidade complementar de atividades matria-prima da idia cidade. Faz
com que se modelem determinadas expresses fsicas enquanto se estampa,
se expe e transformada atravs delas. (SANTOS, 1986, p. 60).
As cidades constantemente se transformam por meio do conjunto de aes - antrpicas

ou no - que configuram um emaranhado vivo. Dentro desta dinamicidade da vida citadina,
uma construo no , de fato, imvel; uma estrutura fixa sim, mas da mesma forma est
sujeita a outras relaes como: o clima, o ir e vir humano, as aes fsico-materiais como o
tempo e etc.6 A mesma noo recai, ento, ao conjunto de construes que formam a cidade
que, ao longo do espao, estabelecem relaes de vida entre si. Entre elas, est a relao
patrimonial que, com o crescimento das cidades, tomou papel significativo na preocupao
nas discusses e na legislao urbana.
O desenvolvimento urbano brasileiro e, principalmente, o seu processo de
verticalizao, ganham destaque na implementao de polticas de regulamentao urbana de
5
6
Texto pessoal de Mariana Nito.

Cf. INGOLD, 2012, p.30.
541
reas com valor patrimonial ao longo da atuao do rgo de preservao em nvel federal, o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) 7, criado em 1937. Tal fato
ocorreu com diferentes enfoques ao longo do tempo e gerou, sobretudo no incio da atuao
do IPHAN, memorveis batalhas jurdicas com o intuito de preservar tais reas protegidas,
assim como os contextos urbanos nos quais estas se inserem: as chamadas reas de entorno.
O principal instrumento utilizado para a salvaguarda o tombamento. Este ato administrativo
envolve uma srie de aes institudas pelos rgos de preservao que mantm dilogo com
outros instrumentos - jurdicos ou no - para efetivao da proteo dos bens tombados,
como: a delimitao de poligonais de tombamento e entorno; a elaborao de diretrizes e
normas; entre outras:
Aps o tombamento cabe ao IPHAN zelar no apenas pela preservao fsica
dos bens, mas tambm pela qualificao das reas onde esto inseridos, de
forma a permitir sua fruio e atuar na sua promoo e apropriao social,
para que se transformem efetivamente em fatores de compreenso.
Essas responsabilidades so executadas de diversas maneiras, atravs da
fiscalizao, aprovao de projetos, investimentos diretos e indiretos,
projetos de educao e socializao, entre outros, definidos atravs de
polticas nacionais ou em regulamentao especfica que, sempre que
possvel, devem ser apresentadas de forma explcita visando atender aos
princpios da transparncia, impessoalidade e publicidade dos atos da
administrao pblica, e orientar com clareza os interessados sobre quais
sero os critrios utilizados para a gesto das reas protegidas. (BRASIL,
2010, p. 12, grifo nosso).
Os esclarecimentos e orientaes para aprovao de projetos, fiscalizao nos bens

tombados e em suas reas de entorno so formuladas sob coordenao do corpo tcnico e
apresentadas juridicamente por meio de portarias. Estes documentos costumam oficializar e
regulamentar no apenas as normas de interveno, mas tambm a definio das poligonais de
tombamento e entorno (quando no institudas no ato do tombamento). por meio destas
definies que se estabelecem a forma de atuao institucional e a identificao dos elementos
que configuram a dinamicidade local e que garantem a qualidade de vida e a conservao dos
valores atribudos aos bens. O processo de normatizao, sua concretizao e reviso so
instrumentos de poltica pblica que buscam, atravs de procedimentos institucionais,
promover o desenvolvimento sustentvel da cidade, atentando para a preservao das
memrias e identidades locais.
Quando criado, recebeu o nome de Servio do Patrimnio Histrico e Artstico e Nacional (SPHAN).
542
A NORMATIZAO
Conforme exposto anteriormente, percebe-se o trabalho dos rgos de preservao no
termina no tombamento de bens culturais. Ao contrrio, esta etapa seria apenas o comeo das
vrias aes de gesto para promover seu efetivo processo de preservao. A elaborao de
parmetros que orientem aqueles que usufruem direta ou indiretamente os bens protegidos,
como tambm os demais rgos e entes que regulam o uso do solo (como as prefeituras),
indicaria, portanto, a melhor maneira de intervir nos bens patrimoniais e na sua rea de
entorno.
De acordo com Silva (s.d., p. 1), as normas8 cumprem pelo menos trs funes
essenciais: a de atestar o valor dos bens, diferenciado-os dos demais; a de submet-los a um
regime jurdico especial; e a de inseri-los em categoria unitria. dizer, consider-los
portadores de um significado comum em conjunto - a exemplo de patrimnio cultural ou de
patrimnio ambiental.
importante frisar que no seria, ento, papel da norma criar valores, mas sim, mantlos de modo associado aos objetos que foram selecionados como sendo seus portadores. E o
principal instrumento que ir atestar esses valores atribudos, juridicamente falando, o
tombamento. na sua justificativa que constam as motivaes que levaram necessidade de
proteo de um bem.
Por se conformar um documento que vem a unificar e padronizar procedimentos
relacionados aos bens a serem protegidos e geridos, as normas assumem um papel tambm de
auxlio ao trabalho dos tcnicos servidores, que so os responsveis, dentro do aparato
administrativo competente, por efetuar a anlise dos projetos que venham a requerer
intervenes nestes bens. Igualmente, ela poder nortear o trabalho dos profissionais que
venham a elaborar tais projetos, de modo a que os partidos adotados j comunguem das
mesmas diretrizes e princpios abarcados pela norma, bem como estejam de acordo com as
limitaes e sugestes colocadas de modo a valorizar os aspectos considerados de valor nos
bens.
Dada a complexidade que a elaborao de uma norma envolve e, sobretudo, que a sua
repercusso acarreta, importante destacar alguns aspectos que devem ser levados em conta
ao se pensar na sua construo, j que ela deve ser vista enquanto instrumento de poltica
pblica, a partir do qual sero estabelecidos critrios que levam a limitaes ao direito de
gozo da propriedade.
8
Aqui colocadas como o conjunto de instrumentos legais dos quais os rgos de preservao se valem para sua
atuao.
543
Conforme lembra SantAnna (2004, p. 18), o teor poltico inerente ao processo de

patrimonializao, j que a instituio de bens culturais se trata de uma produo simblica,
uma vez que atribui status especial a determinados objetos. A gesto destes objetos seguir,
deste modo, na mesma linha, uma vez que envolve desde o planejamento em maior escala tomando como exemplo os Planos de Gesto - aos mais especficos - a exemplo das
normativas. Com isso, os parmetros normativos tero por resultado a apresentao de um
posicionamento institucional sobre os critrios tcnicos e, porque no, polticos que refletem o
que se espera destes bens (individuais ou em conjunto) a partir de sua gesto em carter
especial.
Uma vez que a norma influi em questes sociais e econmicas de diversos atores da
sociedade e impacta sua dinmica, podendo interferir nos rumos da cidade, preciso atentar
para os desafios e problemticas que costumeiramente a permeiam. Assim, apontamos, a
seguir, algumas reflexes que julgamos pertinentes, relacionadas a discusses tanto de base
terica como tambm emprica.
ASPECTOS JURDICO-POLTICOS
O instrumento de maior respaldo ao longo das quase oito dcadas de
institucionalizao da preservao do patrimnio no Brasil surgiu junto prpria criao de
um rgo nacional para este fim: o Decreto-Lei 25 de 1937. Ele foi recepcionado pela
Constituio Federal de 1988 e permanece, at hoje, vigente. Por muitos anos, foi somente
com base nos seus artigos 17 e 18 (que definem a limitao de interveno sobre os bens
tombados e seus entornos), que o IPHAN atuou na fiscalizao visando manuteno dos
bens tombados. Porm, a forma ampla como foram redigidos fez com que a atuao do
IPHAN viesse sendo questionada quanto a ser regida por um poder discricionrio,
possibilitado pela inexistncia de regulamentao desta lei.
Com o passar do tempo houve, cada vez mais, a cobrana junto ao IPHAN quanto
transparncia dos seus critrios e definies. Assim, apesar de o Decreto-Lei n 25/37 ser
considerado, por muitos, autoaplicvel, foi originada uma forte demanda pela elaborao de
normatizao para os bens tombados e seus entornos, de modo a regulamentar a referida lei.
Segundo a Coordenao-Geral de Pesquisa e Documentao do IPHAN, foram enfrentados
problemas administrativos, em especial no campo jurdico, referentes s infraes na
vizinhana dos bens e as dificuldades de seus encaminhamentos (MOTTA; THOMPSON,
2010, p.66-67).
544
A necessidade de normatizao foi ocasionada, ento, pela urgncia de serem

indicadas diretrizes para moradores e poder pblico intervirem no espao urbano e nos
edifcios, assim como se tornarem mais claros os parmetros utilizados para a anlise e
aprovao dos projetos de interveno propostos [...] (BRASIL, 2010, p. 13). Para Motta e
Thompson (2010, p. 67 apud BALTHAZAR, 2014, p. 5), ainda, as restries impostas pelo
IPHAN precisavam ser explicitadas, seja pela urgncia da ao de proteo devido ameaa
da especulao intensa e ao tempo exigido para a elaborao de estudos tcnicos mais
completos, seja pela necessidade de esclarecimentos mais amplos sobre as normas que
regulam a vizinhana do bem tombado.
Parte da demanda mais recente por normatizao tem tido origem por cobranas do
Ministrio Pblico Federal - MPF - que, por sua vez, tem sido acionado, ao longo dos anos,
por diversos atores da sociedade que se sentem prejudicados pelo suposto teor discricionrio
das aes do IPHAN. Tal fato s corrobora para a necessidade de urgncia na elaborao de
normativas, pois, em muitos casos, as exigncias de explicaes pelo MPF levam a um gasto
de tempo constante por parte dos tcnicos, que precisam elaborar documentos explicativos
sobre as condutas adotadas, justificando-as sob diversos aspectos - que no seriam mitigadas
caso houvesse uma norma que as respaldasse. Ademais, esse incremento na dedicao - que j
majoritria - s temticas de fiscalizao, anlise de projetos, elaborao de normativa e
afins diminui ainda mais os recursos (fsicos, financeiros e humanos) para a realizao de
outras atividades que deveriam ser mais valorizadas no instituto, como aes patrimoniais
dialgicas, a partir das quais poderia haver mais uma construo do que uma imposio de
valores patrimoniais.
De acordo com nossa Carta Magna, em seu artigo 24, legislar sobre a proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico de competncia concorrente
entre Unio, Estados e Distrito Federal, competindo aos municpios (artigo 30) promover a
proteo daquele patrimnio considerado de interesse local, observada a legislao e ao
fiscalizadora dos demais entes federados. Assim, tem-se um regime federalista de
concorrncia nas competncias administrativas e legislativa, o qual pode acarretar em
conflitos de responsabilidades.
Buscando oferecer um auxlio no entendimento dos limites dessa questo, o
documento Orientao para a elaborao de diretrizes e Norma de Preservao para reas
urbanas tombadas, indica o trecho de uma publicao intitulada Estatuto da Cidade Guia
para Implementao pelos Municpios e Cidados de modo a aclarar um pouco a questo:
545
O Municpio, com base no artigo 182 e no princpio da

preponderncia do interesse, o principal ente federativo responsvel em
promover a poltica urbana de modo a ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade, de garantir o bem-estar de seus habitantes e
garantir que a propriedade urbana cumpra sua funo social, de acordo com
os critrios e instrumentos estabelecidos no Plano Diretor, definido
constitucionalmente como o instrumento bsico da poltica urbana.
(BRASIL, 2010, pp. 20-21).
Assim, o documento conclui que, uma vez que caberiam s municipalidades a

instrumentalizao e a efetivao de polticas pblicas de ordenamento do espao que
incluiriam a preservao do patrimnio cultural , caberia ao IPHAN o papel de fornecer as
diretrizes para sua elaborao no tocante manuteno dos valores motivadores da proteo
dos bens acautelados a nvel nacional. Porm, na prtica esta relao de competncias no
ocorre de forma to harmnica. Muitas vezes o rgo federal encontra dificuldades pela
fragilidade dos municpios, que, [...] na sua maioria, so extremamente dbeis frente s
presses da especulao imobiliria, mesmo porque uma de suas rendas mais definidas a
resultante dos impostos territorial e predial. (TELLES, 1984, p. 31).
Ainda sobre a constituio federal vigente, importante extrair outra considerao de
peso dentro da tica jurdica das normas: a democratizao do segmento cultural que este
documento acarretou. Por ter sido redigida num contexto de reconhecimento dos diversos
atores sociais e de abertura das suas capacidades de participao na construo poltica, as
aes culturais do Estado passaram a ser orientadas pela incluso do povo a um s tempo
colaborador e destinatrio de seus servios e atividades. (COSTA, s.d., p. 2).
Pelo menos duas consequncias jurdicas podem ser extradas desse processo. Uma
delas, apontada por Costa (s.d., p. 2), que o Poder Pblico, no plano normativo da cultura,
obrigou-se no sentido de simplificar os direitos culturais, tornando suas disposies
inteligveis e acessveis com intuito de referenciar a prtica cidad para o fortalecimento da
democracia. Assim, na atual conjuntura, para a elaborao de disposies normativas, devese ter em conta o que diz a Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que indica,
no seu artigo 11, a necessidade de clareza, preciso e ordem lgica na redao e consolidao
das leis no pas, no cabendo mais espao para uma interpretao ampla. (COSTA, s.d., p. 2)
A outra consequncia a ampliao da participao da populao nos processos
polticos, legitimando-os. A esse respeito cabe atentarmos para as colocaes de Cunha Filho
(2010, pp. 181-182), o qual registra, como formas possveis de exerccio da cidadania, as
participaes indireta (por representao), direta (por democracia direta), semidireta (que
546
mescla as anteriores), como tambm a informal, que aqui destacamos. Isto porque esta ltima
pode tanto complementar quanto contrariar a legislao posta, variando de acordo com
diferentes nveis participativos. Segundo este autor, a maneira mais tradicional de incentivar
a participao da comunidade cultural nas polticas pblicas reside na constituio de rgos
colegiados, que definem normas, decidem questes e fiscalizam resultados da atuao
estatal. (CUNHA FILHO, 2010, pp. 193-194).
Deste modo, no momento da elaborao de normatizaes, mesmo que haja uma
proposio inicial motivada por estudos majoritariamente tcnicos, importante a
participao da populao em todas as etapas de formulao para uma maior eficcia na sua
vigncia a posteriori. Como lembra o documento de orientao do IPHAN:
[...] a participao dos rgos municipais e da sociedade civil
considerada fundamental. [...] no mais possvel acreditar que o IPHAN,
sozinho, conseguir preservar as cidades histricas brasileiras. A
participao dos rgos municipais, na forma de pactos estabelecidos, assim
como uma maior aproximao com os moradores e usurios dessas reas
fundamental para o sucesso de qualquer poltica de preservao. (BRASIL,
2010, pp. 28-29).
A forma com que os processos so conduzidos acabam por variar de acordo com as
particularidades locais, porm existe um certo consenso quanto constante sobreposio de
interesses que formam campos de tenses nas reas de valor cultural - o que refora a
necessidade de uma articulao destes: tanto no dilogo com a sociedade, quanto com os
demais entes federados. Acontece que, quando se discute o territrio inevitvel esbarrar em
outros aspectos que vo alm da preservao do patrimnio cultural:
[...] nessas reas vive uma populao que as utiliza para moradia,
para local de trabalho, de lazer, de circulao.
Portanto, qualquer ao nesse sentido dever ser analisada frente aos
reflexos que possam se relacionar com o comportamento dessa mesma
populao e, de uma forma geral, com a poltica urbana ou regional.
(TELLES, 1984, p.29-30)
Ou seja, a normativa contribui como forma de esclarecimento e

posicionamento institucional dentro de uma discusso mais ampla, participando atravs da
perspectiva da preservao do patrimnio cultural.
IMPLICAES TCNICAS NO MBITO DO IPHAN

Como dito introduo deste artigo, as portarias normativas contm o estabelecimento
de parmetros de interveno e podem incluir tambm a delimitao de poligonais. Pelo fato
547
de ambas serem ferramentas de auxlio aos trabalhos tcnicos, analisaremos aqui as reflexes
que esto atreladas a ambas.
Indica-se que, para a tomada de decises sobre a delimitao e a normatizao sejam
ponderados os atributos materiais do bem a serem salvaguardados, assim como as relaes
entre os elementos fsicos, a essncia, o significado ou outros processos relacionados que
precisam ser protegidos e geridos (IPHAN, 2010, p.21). Vale frisar, no entanto, que a rea
que compreende os valores atribudos e que motivaram a sua salvaguarda a tombada,
ficando a rea de entorno atrelada ao bem tombado com o objetivo de preservar a sua
ambincia e visibilidade. Ou seja, conforme afirma Menezes (2006, p. 43): [...] se h
controle no entorno, em funo do bem tombado. Portanto, o valor substantivo do bem
tombado; o entorno tem valor adjetivo. Admitindo que estas relaes podem ser dinmicas,
fica implcita a contradio de fixar reas que podem ser, por natureza, fludas. Neste sentido,
ao mesmo tempo em que se admite a relevncia de um registro como forma de clarificar
dilogos e definir estratgias de gesto, neste trabalho busca-se frisar a importncia das
normativas como um instrumento de gesto que serve para nortear os trabalhos tcnicos, pois,
por mais que contemple a regulamentao e demarcao de um espao, uma anlise que as
leve em stricto sensu pode ser questionada caso v de encontro ao seu objetivo maior:
preservar o bem cultural e seu entorno.
A fim de elucidar esta questo, poderamos tomar como exemplo obras de grande
porte que possam causar impacto sobre o bem tombado, mas que deixem de ser analisadas por
meio da justificativa de estar fora dos limites demarcados na poligonal de entorno. Neste
sentido, entende-se a importncia de reconhecer os limites de aplicao tanto das diretrizes de
interveno quanto das delimitaes de reas, onde excees que no forem previstas podem e devem - ser analisadas a partir de suas particularidades. Isto porque seria impossvel
antecipar situaes excepcionais face atual dinmica urbana. Mais do que determinar
frmulas do que pode ou no pode ser feito, necessrio estabelecer princpios - que
representaro um consenso institucional das reas e dos elementos urbanos que precisam de
ateno e que devem ser preservados nos aspectos que caracterizam a autenticidade, o valor
de memria e a ambincia dos bens acautelados.
Tambm, assumindo os mltiplos fatores que podem estar presentes em uma
normatizao, entende-se que no necessariamente todos os aspectos relacionados a
preservao dos bens culturais entrariam na forma de normativa. Ruiz, doutor em histria da
arte e pesquisador sobre a temtica de entorno de bens tombados, define entorno, por
548
exemplo, como "o conjunto de elementos relacionados ou vinculados a um Bem Imvel de

Valor Cultural como consequncia das necessidades de atuao no mesmo" (1997, p. 365366, grifo e traduo nossos). Considera-se imprescindvel tal perspectiva por direcionar as
questes que precisam ser gerenciadas e que se aplicam a tal instrumento.
Ressalta-se a necessidade de atualizao das normativas, j que estas so determinadas
a partir de demandas do tempo presente e, consequentemente, precisam passar por revises
que considerem a experincia acumulada ao longo dos anos de atuao no local. importante
tambm destacar que as aes estabelecidas no formato de normatizao devero ser o recorte
de uma estratgia mais ampla, que idealmente estaria dada por um plano de preservao. Ou
seja, a normatizao contribui como parte integrante deste planejamento estratgico em maior
escala9.
Possivelmente em funo da demanda ocasionada por presses imobilirias incidentes
nas reas tombadas e de entorno, os estudos de normatizao frequentemente partem da
perspectiva do ordenamento territorial, sendo muitas vezes estigmatizados por privilegiar
aspectos visuais (estticos e morfolgicos). Cabe ponderar que o desenvolvimento de
normativas de preservao dos bens tombados na esfera federal coincidiu com um momento
desenvolvimentista dos centros urbanos cujas consequncias permanecem (e se proliferam)
at os dias atuais. Quanto s aes voltadas preservao por parte do IPHAN, Telles nos
lembra que:
[...] em uma primeira fase, at as dcadas de 1950/60, os problemas
que neles [nos ncleos e centros de valor paisagstico, urbanstico e
arquitetnico] se apresentavam como mais srios eram, principalmente, os
de manuteno das edificaes mal conservadas, muitas vezes
deficientemente usadas ou em desuso. Na poca, foram se realizando
algumas campanhas de esclarecimento pblico, quanto ao valor desses
acervos, e das razes de sua preservao.
Com o impacto desenvolvimentista dos anos 50/60, esses ncleos
preservados e outros mais, que passaram a ser inscritos como de interesse
cultural ou natural, comearam a ser atingidos, agredidos pela presso
demogrfica, pela metropolizao das reas contguas, pela implantao de
indstrias em suas imediaes, pela insero dos mesmos em roteiros
tursticos, pela abertura de rodovias em suas proximidades. (TELLES, 1984,
p. 30-31).
O Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano, conforme colocado pelo IPHAN, [...] um instrumento de
gesto compartilhada que deve resultar de acordo entre os principais atores pblicos e privados, no qual o
processo participativo imprescindvel. Deve promover uma ao pblica coordenada e provocar a articulao
entre o Estado, os agentes privados e a comunidade local em prol da preservao do patrimnio cultural urbano.
(IPHAN, 2005, p.7).
549
Com a presso por crescimento e renovao dos imveis pertencentes aos ncleos
centrais, as novas construes acabavam por gerar um impacto nos conjuntos tombados,
facilmente percebidos nos seus aspectos visuais, levando adoo de medidas de preservao
que buscassem reverter ou impedir novas ocorrncias dessa natureza.
Neste sentido, comum durante o processo de desenvolvimento dos parmetros
normativos tambm serem levantadas questes que extrapolam seus limites. A
compatibilizao de instrumentos e o trabalho em conjunto com os rgos responsveis em
legislar na rea em questo so fundamentais para que estes estejam alinhados. Reitera-se a
necessidade de uma gesto conjunta, com legislaes que se reforcem no que diz respeito s
diferentes perspectivas, onde no s cada entidade fiscalize o que estiver sobre sua alada,
mas tambm haja complementaridade de aes, j que, como nos lembra Mesentier:
[...] no basta reconhecer, num recorte esttico, a relao entre o
valor patrimonial, o ambiente urbano e o estado de conservao dos suportes
materiais. Cabe elaborar instrumentos que permitam explicar e explicitar a
evoluo dinmica de problemas e processos que possam comprometer a
preservao da rea. (MESENTIER, 2004, p. 6).
CONSIDERAES FINAIS
A cidade , por excelncia, um campo de acomodao de tenses, pois envolve
diferentes atores sociais, ou seja, diferentes interesses. Como tal, exige sempre a negociao e
o estabelecimento de prioridades. Sendo os rgos de preservao atores que integram este
campo de disputas, devem, antes de mais nada, ter convico e clareza quando aos seus
objetivos, aplicando as restries que sejam realmente necessrias, e sendo flexveis ou
rgidos de acordo com as necessidades que sejam pactuadas com a sociedade. Ademais,
ressalta-se que os parmetros normativos devem integrar o plano de gesto, que abarca
questes mais amplas e complexas, contribuindo para a democratizao dos processos de
patrimonializao.
A normatizao, enquanto ferramenta que regula a interveno urbana, aqui
considerada um instrumento poltico pois, por mais que sejam utilizados critrios tcnicos
para a sua proposio, para sua implementao so necessrios atos polticos. As normas so
a explicitao do posicionamento dos rgos de preservao e funcionam tanto para
referncia institucional quanto para orientaes voltadas a sociedade. Porm, vale lembrar que
as normas so uma reflexo do seu tempo e, portanto, pensadas a partir das demandas
existentes e do histrico de uma gesto. Novas necessidades que no foram previstas e que
550
certamente surgiro ao longo do tempo precisam ser refletidas e incorporadas por meio de
uma reviso peridica.
Considerando a necessidade de a normatizao ser cuidadosamente elaborada, o
presente artigo abordou algumas das questes que merecem reflexo para sua concepo, e
que permeiam os trabalhos tcnicos. Questes estas que no se esgotam aqui.
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552
A CULTURA POPULAR E O ESTADO BRASILEIRO

- PARA COMEAR O DEBATE Flvia Salazar Salgado1
RESUMO: O presente artigo pretende dar incio a uma reflexo sobre a genealogia do
conceito de cultura popular e de suas noes correlatas - folclore e cultura de massas - a fim
de entender os usos polticos daqueles que vm historicamente realizando a sua medio com
a alta cultura ou a cultura erudita e com o Estado. Para tanto, parte do conceito de cultura
popular, definido por Bakthin em sua anlise da obra de Rabelais que revela o poder
regenerador do cmico popular e procura entender a sua apropriao ao longo da histria e,
especificamente, no Brasil, seu deslocamento da praa pblica s mascaradas de salo, at o
entendimento das polticas de registro do patrimnio imaterial.
PALAVRAS-CHAVE: cultura popular, folclore, cultura de massas, polticas culturais,
patrimnio imaterial.
Ensaio de uma etnografia, um exemplo

Noite adentro, fogueira l fora, prxima a uma das paredes da sala recm-construda,
uma extenso da casa que tem feies bem mais simples do que o prprio salo. O rio no
est longe dali, desconfia-se que ele quem delimita o terreno e a florestinha que cobre o
barranco abaixo que est logo ali, em curva, uns passos alm da fogueira. Sabe-se, depois, ser
o rio Cricar. So Benedito est posto no alto de uma das quatro paredes que delimitam o
salo, vigia tudo, abenoa. Antes do ensaio, o aquecimento com forr e cachaa. As mulheres
passam servindo a comida e o doce. As bebidas so vendidas, numa vendinha improvisada.
Horas a fio de aquecimento e muito rodopio daqueles senhores pretos, muito pretos, muito
senhores, tirando as jovenzinhas curiosas pra danar. Ensaio. Os reis do Congo e de Bamba, o
mais velho deles inteiramente cego depois do consumo da gua do velho rio e seus peixes, em
desconfiada contaminao pelo agrotxico utilizado pela Aracruz e Celulose no eucaliptal - j
esto colocados frente a frente para o embate entre os seus secretrios e congos. A cegueira
parece ter uma incidncia importante na comunidade. Espadas e palavras so disparadas. A
Aracruz , volta e meia, citada na guerra de rimas das duas naes, em meio aos risos da
platia. A extenso, a complexidade e a beleza das embaixadas e da coreografia da luta de
espadas, surpreende as mentes mais simplrias das jovenzinhas curiosas.
1
Mestranda do Programa PPCULT CULTURA E TERRITORIALIDADES do IACS Instituto de Artes e

Comunicao Social da UFF Universidade Federal Fluminense flavia.sededepeixe@gmail.com
553
Madrugada. O grupo de senhores pretos segue rio acima para o banho e volta
renovado. Os trajes j so outros, camisas e calas brancas, renda, lenos, fitas de cetim e
flores coloridas na cabea, pandeiros, violo. Vo seguir cantando e danando embaixo de sol,
primeiro, de barca at uma vila ribeirinha, a Comunidade das Barreiras, onde mora So
Benedito das Piabas e onde so recebidos pelo Jongo de So Benedito. Da, descem o rio
Cricar para o porto de Conceio da Barra, onde a encenao acontece para, ento, depois de
mais trs ou quatro visitas, terminar com comida farta na casa do festeiro do ano.
No dizer da gegrafa Simone Baptista FERREIRA que em estudo sobre a
territorialidade quilombola do Sap do Norte (2009), analisa seus signos e sua memria:
A passagem desta noite assemelha-se a um desafio e uma conquista: o desafio de permanecer
em festa e devoo, sem descanso, e desta mesma maneira iniciar o dia seguinte. O amanhecer traz o
sabor de um renascer, onde os brincantes e seus acompanhantes selam a cumplicidade do vivido e
passam a compartilhar histrias, memrias e causos. (FERREIRA, 2009, p.224).
O Ticumbi acontece nas terras que, desde decreto de 2003, foram identificadas como
territrio quilombola, na regio do Sap do Norte, municpios de Conceio da Barra e So
Mateus, Esprito Santo. Seus pequenos stios se encontram, hoje, encravados no meio do
deserto verde implantado de norte a sul do litoral capixaba, pela empresa Aracruz e Celulose
S.A. A comunidade est bastante impactada pelos anos de eucaliptal, o fim das terras
comunais, a secura da terra, base para a produo da farinha de mandioca e outros alimentos.
O xodo dos jovens para as cidades vizinhas se acentuou com a pouca perspectiva de
manuteno dos velhos modos de vida. H a possibilidade de comercializar o carvo que resta
da queimada dos eucaliptos e pouco mais.
O Ticumbi, no entanto, est l. Ano a ano, com a beno de So Benedito, sendo rito
sagrado e profano e fonte de significado e resistncia, lugar do riso, como manda a tradio
popular, lugar de encontro de geraes e dos que voltam por ocasio dos ensaios e da
brincadeira.
Para aqum daquela etnografia
A cena posta e seus desdobramentos imaginados em verso, msica, teatralidade e
sabores pretende ser, mais que exemplo, epgrafe que ilumina o que se segue e assinala a
complexidade e a agncia dessa gente quilombola frente a manuteno de seus ritos, a
relao com pesquisadores e folcloristas, mediadores da sua relao com o Estado e o embate
direto com os gigantes da agroindstria da celulose, representantes dos projetos
desenvolvimentistas do Estado brasileiro.
554
Menos do que mergulhar na riqueza dessa realidade, detalhadamente identificada por

FERREIRA em obra citada, trata-se, aqui, de buscar o caminho percorrido pelo conceito de
cultura popular no Brasil, assim como de suas noes correlatas - folclore e cultura de massa
- procurando entender o papel da intelectualidade que ao articular o conceito e suas variaes,
prope-se a mediar sua relao com o Estado Nacional.
Ora discurso de justificao de uma nao construda pelo alto; ora discurso que revela
o engajamento poltico de intelectuais orgnicos, construindo nas brechas e frestas do
aparelho estatal estruturas capazes de salvaguardar a memria da expresso cultural do povo
localizado ali e alm do eixo Rio-So Paulo; ora nem isso nem aquilo; o uso do conceito de
cultura popular e suas diferentes taxonomias, revela diferentes apropriaes do termo por
parte da intelectualidade e do Estado brasileiro.
Para o entendimento do conceito e suas variaes, no entanto, buscou-se, aqui, uma
espcie de genealogia que recorre ao entendimento histrico da tradio europia
iluminadora dos processos que acontecem do lado de c do equador, ao menos, na virada dos
sculos XIX e XX, assim como a troca mais recente com os demais pases da Amrica Latina.
A tradio europia do conceito da praa pblica s mascaradas
O homem medieval sentia no riso, com uma acuidade particular, a
vitria sobre o medo, no somente como uma vitria sobre o terror mstico
(terror divino) e o medo que inspiravam as foras da natureza, mas antes
de tudo como uma vitria sobre o medo moral que acorrentava, oprimia e
obscurecia a conscincia do homem, o medo de tudo que era sagrado e
interdito (tabu e man), o medo do poder divino e humano, dos
mandamentos e proibies autoritrias (...). Ao derrotar esse medo, o riso
esclarecia a conscincia do homem, revelava-lhe um novo mundo. Na
verdade, essa vitria efmera s durava o perodo da festa e era logo seguida
por dias ordinrios de medo e de opresso; mas graas aos clares que a
conscincia humana assim entrevia, ela podia formar para si uma verdade
diferente, no oficial, sobre o mundo e o homem, que preparava a nova
autoconscincia do Renascimento. (Bakthin, 1987, p. 78).
Categoria erudita, cunhada para designar tudo aquilo que no se enquadra no mundo
dito erudito, toda alteridade (CHARTIER, 1995), o conceito de cultura popular , a despeito
da simpatia e de toda a manipulao demagoga que o epteto popular desperta (BOURDIER,
1996), um simplificador, um redutor dos sentidos e da variao imensa de saberes, costumes,
linguagens e manifestaes que ficam sob o seu guarda-chuva.
Sua origem est ligada a nossa tradio europia, onde a cultura que acontecia nas
praas pblicas, na literatura recreativa e nas festas mantida distncia da cultura oficial, ao
555
longo de sculos, na Idade Mdia. somente no Renascimento (sc.XVI), com a crise do

regime feudal, que essa cultura das praas pblicas comea a ser incorporada cultura oficial,
pelas mos da literatura de um Rabelais, um Shakespeare, um Cervantes e um Boccaccio que
trazem para dentro da literatura oficial a lngua falada nas ruas, reveladora de outras formas
de conceber o mundo, num exerccio de incorporao de mil anos de riso popular extraoficial
cultura letrada:
A cultura popular que, durante sculos, formara-se e defendera sua
vida nas formas no-oficiais da criao popular espetaculares e verbais e
na vida corrente no-oficial, iou-se aos cimos da literatura e da ideologia a
fim de fecund-las e, em seguida, medida que se estabilizava o absolutismo
e se instaurava um novo regime oficial, tornou a descer aos lugares inferiores
da
hierarquia dos gneros, decantando-se, separando-se em grande parte
das razes populares, restringindo-se e, finalmente degenerando.
(BAKTHIN, 1987, p. 62).

J, no sculo seguinte, com a estabilizao do novo regime e a formao dos estados
absolutistas calcados na filosofia racionalista de Descartes e na esttica do classicismo, a
seriedade, ainda que menos dogmtica que aquela da Igreja, toma novamente o lugar do riso e
cria uma nova cultura oficial (op.cit, p.87). Os personagens grotescos de Rabelais, no
exemplo analisado por BAKTHIN, suas formas descomunais, seus baixos ventres
proeminentes, sua bufonaria inspirada nas expresses das praas pblicas, vo animar as
mascaradas da corte:
Os poetas da corte (sobretudo na Itlia) encarregados de organizar
essas festividades, eram grandes conhecedores dessas formas, cuja
profundidade utpica e cujo valor de interpretao do mundo eles haviam
captado. Esse foi, por exemplo, o caso de Goethe na corte de Weimar, onde
ele tinha, entre outras, a misso de organizar festas similares. Com essa
finalidade estudou com profunda ateno as formas tradicionais e esforouse por compreender o sentido e o valor de certas mscaras e smbolos.
(BAKTHIN, 1987, p.89).
Para Jos Jorge de CARVALHO (1992) o Fausto de Goethe o exemplo mais

acabado da suposta unio ideal da cultura folk com a erudita numa esfera. Na sua
adolescncia, Goethe teria aprendido a arte de marionetes como um autntico mestre folk e
chegado a conhecer todo o repertrio tradicional das histrias, incluindo a do Doutor Fausto,
trabalhando mais de cinqenta anos depois para a construo de uma obra literria que fosse
uma sntese da cultura letrada ocidental, unindo em uma s trama a mitologia grega e a
tradio crist com uma lenda folclrica. (1992: 28).
556
Ainda segundo o mesmo autor, tanto Goethe quanto Schiller, empenhados no projeto
herderiano de construir uma humanitas, isto , de promover a elevao moral e intelectual do
homem atravs da arte, diferenciavam a cultura tradicional folclrica digna de constituir
insumo importante a ser sintetizado e lapidado pela cultura letrada, da cultura que, aos seus
olhos, dava sinais de decadncia, como a expressa nas peas de teatro da poca que se
nivelavam apenas ao apelo sensorial do pblico. Em oposio a cultura tradicional folclrica,
a cultura popular seria uma cultura da fragmentao, em que j no h relao direta entre
produtor e consumidor e j no h um cdigo comum de crescimento, mas uma relao
muito mais imediata de gratificao, de entretenimento e da experincia no acumulativa do
prazer temporal (op.cit., p.28), entendimento que se prestaria, adiante, no incio do sc.XX,
na era da reprodutibilidade tcnica, s definies de cultura de massa.
Sobre a diviso entre a cultura tradicional popular ou folclrica e a cultura popular
operada a partir da viso herderiana, BAKTHIN dir que:
A concepo estreita do carter popular e do folclore, nascida na
poca pr-romntica e concluda essencialmente por Herder e os romnticos,
exclui quase totalmente a cultura especfica da praa pbica e tambm o
humor popular em toda a riqueza das suas manifestaes. (BACTHIN, 1987,
p.28).
Os sculos XVII e XVIII e suas Luzes so de gradual recolocao da cultura popular

no seu devido lugar, o de encanto da canalha. Na literatura que se produz, a partir da, o
riso, o baixo sexual e a linguagem da rua, a imediata gratificao e o apelo sensorial
desvendados por Rabelais, Cervantes e Shakespeare, como parte de uma tradio popular
a do cmico popular - vo aos poucos restringindo-se, na literatura oficial, expresso dos
personagens que representavam a base da pirmide social.
No por acaso as leituras da obra de Rabelais passam gradualmente da tentativa de
decifrar seu contedo grotesco - atravs do mtodo histrico-alegrico - como aluses diretas
a fatos e personagens histricos reais, o que empobrece seu alcance e, sobretudo, a sua
revelao de uma tradio; at o repdio explcito aos seus exageros, na medida em que se
constri passo a passo a nova cultura oficial e seu ideal de cultura clssica, erudita, de
elite, superior.
Para BAKTHIN essa gradual dificuldade de identificao da verdadeira chave de
compreenso da obra de Rabelais, que inclui entre os que passam a repudiar as qualidades da
sua obra, crticos perspicazes como Voltaire, no sc.XVIII e Michelet, no sc.XIX, d-se em
557
funo do sumio do seu correspondente histrico: a tradio cmica popular2. No que ela
desaparecesse das ruas e das festas populares, mas a sua identificao pelas classes mais
abastadas que, durante sculos, descera dos castelos para os meses de carnaval ou, como
mostra BAKTHIN, participara ativamente da sua realizao.
No conjunto os filsofos das Luzes no souberam compreender nem
apreciar Rabelais, pelo menos ao nvel da sua conscincia terica. Seu
racionalismo abstrato, sua negao da histria os impedia de compreender e
de dar um sentido terico ao riso ambivalente da festa popular. (BAKTHIN,
1987, 26)
Em termos estticos, impe-se o cnone clssico, como base do pensamento e em

oposio ao cnone grotesco que caracterizaria a cultura popular e a tradio do riso
ambivalente:
Eliminam-se tudo que leve a pensar que ele no est acabado, tudo
que se relaciona com o seu crescimento e sua multiplicao: retiram-se as
excrescncias e brotaduras, apagam-se as protuberncias (que tm a
significao de novos brotos, rebentos), tapam-se os orifcios, faz-se
abstrao do estado perpetuamente imperfeito do corpo e, em geral, passam
despercebidos a concepo, a gravidez, o parto e a agonia. A idade preferida
a que est o mais longe possvel do seio materno e do sepulcro, isto ,
afasta ao mximo dos umbrais da vida individual. Coloca-se nfase sobre a
individualidade acabada e autnoma do corpo em questo. (op.cit, p.26).
Na origem dos estados nacionais, do sculo seguinte, no entanto, assiste-se a retomada

do cnone grotesco de imagens incompletas em transmutao e hibridismo entre formas
vegetais e animais, do princpio do nascimento e da morte, desta vez, no entanto, a partir de
parmetros romnticos que nos so mais familiares, na medida em que moldam at os dias de
hoje a ideia em torno do que venha a ser grotesco. O grotesco romntico caracterizado
essencialmente por tons mais sombrios e mais individuais do que o grotesco popular, aquele
definido pelo Corcunda de Notre Dame, em que Quasmodo, o sineiro deformado e coxo,
circula pelos bastidores sombrios da catedral, mergulhado em seu amor por Esmeralda. O
riso, a, quando est presente, transformado em sarcasmo e ironia, seu mito de origem
retoma a um presente do diabo e revela sua relao com o terrvel e o terror, em oposio aos
diabos populares to prximos dos palhaos mascarados das folias de reis, p.ex. porta2
A nica razo que a tradio viva do riso da festa popular, que iluminou a obra de Rebelais no sculo XVI,
comea a desaparecer nos sculos seguintes; ela deixa de desempenhar o papel de comentrio vivo, acessvel a
todos. A verdadeira chave artstica e ideolgica das imagens rabelaisianas perde-se, juntamente com as tradies
que lhe deram origem. ento que se inicia a busca de falsas chaves. (BAKTHIN, 1987, p. 98).
558
vozes ambivalentes de opinies no-oficiais, da santidade ao avesso, o representante do

inferior material, etc. (1987: 38)
Na leitura romntica da obra de Rabelais, por exemplo, perde-se o que para
BAKTHIN parece ser sua caracterstica essencial e sua principal contribuio: a revelao do
poder regenerador do riso e da sua fora renovadora, como caractersticas essenciais da
cultura cmica popular e da viso carnavalesca do mundo que caracterizou a Idade Mdia e
o Renascimento (op.cit., p. 40-41).
Quanto desse grotesco primaveril, matinal e auroreal por excelncia caracterstico
da Idade Mdia e do Renascimento, em oposio ao lgubre grotesco romntico, no entanto,
est contido em uma das obras mais emblemticas do modernismo brasileiro, o Macunama
de Mrio de Andrade? Autor que num esforo semelhante ao de Rabelais, em seu tempo e
lugar, realiza uma grande colagem de diversas expresses da cultura popular brasileira, numa
obra quase enciclopdica, em que o fio condutor a biografia de um heri sem carter que
nasce numa desconhecida Amaznia, povoada por bichos mticos, Iaras belas e ferozes e que,
a custa de uma macumba bem feita, vence um gigante italiano comedor de gente para,
finalmente, com alguma melancolia, decidir-se por virar estrela.
No incio do sc.XX, dois so os caminhos do grotesco: o realista e o modernista.
Enquanto o primeiro, basicamente fixa as imagens carnavalescas em tipos fixos que
enveredam para o naturalismo, o segundo, expresso nas correntes surrealistas e
expressionistas, por exemplo, tender a reproduzir as caractersticas do grotesco romntico.
Para a viso que, ainda hoje, perdura sobre cultura tradicional popular, no entanto,
fundamental a aluso aos folcloristas que animados pelo iderio de Herder e dos irmos
Grimm chamam ateno, no final do sc.XVIII, para a influncia da poesia nos costumes dos
povos]. A despeito da profuso de obras dos autores folcloristas3 que a partir da inspirao
herderiana:
procuravam registrar a arte popular, at meados do sc.XIX no se
desenvolveu um interesse srio pela arte popular, talvez porque os objetos
artesanais populares, at ento, no tivessem sido ameaados pela produo
em massa (BURKE, 1998, p. 22).
Para Peter BURKE, a partir de Herder, dos Grimm e de seus seguidores que
entendiam as diferentes manifestaes da arte do povo como a expresso do esprito de uma
nao que a ideia de cultura popular e de povo foi inventada, no final do sc. XVIII.
3
Os folcloristas sero responsveis pela coleta e descrio detalhada de manifestaes da cultura popular, no
por acaso, O Ramo de Ouro de Frazer uma das obras emblemticas do perodo, alm de uma das fontes
declaradas por Mrio de Andrade para o seu Macunama.
559
H um claro culto ao extico, nessa linhagem, que no contexto do classicismo e do

pensamento racional, encontra, no apelo esttico do inculto, do no clssico, do primitivo e
da religiosidade popular, a alma de um povo. Nela, interessa menos identificar a oposio
com a cultura oficial marca da tradio cmica popular do que fornecer elementos a um
discurso nacionalista em plena ascenso.
clara tambm a separao, o corte, entre a cultura popular e a cultura letrada, o povo
e o intelectual que se pe a compilar o seu vocabulrio, suas canes e contos. De cultura e
linguagem da praa pblica a motivo das mscaras e festas da corte, a cultura popular ganha
tons mais palatveis e educados, alm de adeptos distantes entre a nobreza.
4. Rompendo com a razo dualista - dominados e dominadores

Para pensar o estado da arte dos debates em torno da cultura popular que representam,
em grande medida, desdobramentos daquela tradio europia, o historiador francs Roger
CHARTIER prope a sntese (1995, p. 179): 1. de um lado, tm-se o discurso da cultura
popular como um sistema simblico coerente e autnomo em relao a cultura letrada
herdeira dos estudos folcloristas e sua busca por uma essencialidade; 2. por outro lado,
estariam os discursos que percebem a cultura popular em suas dependncias e carncias em
relao cultura dominante aqueles que identificaram na formao dos Estados Absolutistas
e na relao com a Igreja Protestante e Catlica uma represso da cultura popular e que
entende que o seu destino historiogrfico portanto ser sempre abafada, recalcada,
arrasada, e, ao mesmo tempo, sempre renascer das cinzas.
De acordo com essas duas vises apontadas por CHARTIER, o sc. XVII seria um
divisor de guas, entre a expresso de uma cultura popular autntica e a sua represso e
moldura por parte de uma elite letrada. A partir da, o desenvolvimento de uma cultura de
massa, a fragmentao que a caracteriza, a separao entre produtor e consumidor cultural,
impediriam o florescer de uma cultura genuna.
Como alternativa a essa viso essencialista da cultura popular, o autor prope entendla no como um conjunto de elementos que bastaria identificar, repertoriar e descrever, mas
como um tipo de relao, um modo de utilizar objetos e normas. Ao pesquisador caberia,
portanto, identificar no conjuntos dados como culturais, mas as diferentes modalidades pelas
quais so apropriados, como se do seus usos e interpretaes (1995:16). no plano do
consumo seletivo dos bens simblicos e no na sua produo que se encontra a resistncia
560
popular e o seu poder de ressignificar o que lhe imposto, a sua ttica cotidiana para a
superao da estratgia dominante da autoridade ou do mercado.
Prope-se, aqui, entender que tanto os bens simblicos, quanto as prticas culturais
so objeto de lutas sociais que os classificam, hierarquizam, consagram ou desqualificam
(1995: 184). Trata-se, finalmente, de buscar uma histria da construo da significao que:
reside na tenso que articula as capacidades inventivas dos
indivduos ou das comunidades com os constrangimentos, as normas e as
convenes que a limitam mais ou menos poderosamente segundo sua
posio nas relaes de dominao o que lhes lcito pensar, enunciar,
fazer (CHARTIE, 1995, p. 190).
5. Os estudos folclricos e da cultura popular no Brasil

No Brasil, o olhar sobre a cultura popular remonta aos estudos iniciados por Silvio
Romero, no final do sculo XIX, na emergncia da Repblica e sob a necessidade de se forjar
o povo brasileiro, caracterizado pelo encontro de diferentes matrizes culturais. Anos mais
tarde, Mrio de Andrade e os folcloristas, herdeiros da tradio romntica, produziro
levantamentos, reflexes e estruturaro polticas pblicas em torno dos estudos folclricos e
da cultura popular.
Se a primeira produo sistemtica em torno da cultura popular, bebia mais
diretamente das fontes do grotesco realista para, encontrar nos tipos representativos das trs
raas formadoras da cultura brasileira, um problema de difcil soluo, cuja sada se daria pelo
branqueamento gradual da populao, o modernismo brasileiro, herdeiro das vanguardas que
retomam a profundidade romntica e a busca das razes e da poesia original do povo,
encontrar na cultura popular e na linguagem da rua, fonte fundamental para construo da
nao.
Mrio de Andrade, professor de msica, poeta, escritor, pesquisador e, finalmente,
gestor pblico do primeiro Departamento Municipal de Cultura, alm de autor do anteprojeto
que levaria a estrutura inicial do primeiro Servio Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
o SPHAN, ser figura fundamental desse processo de incluso da cultura popular no
imaginrio da nao e no espao poltico, institucional e jurdico do pas para usar o objeto
de anlise de Elder P.M. ALVES (2011: 125).
Na sua principal obra ficcional, Macunama e nos estudos realizados em Danas
Dramticas do Brasil, em que h um primeiro exerccio de classificao das expresses
populares, Mrio de Andrade, expressa tanto a busca romntica que traz na anlise do popular
a dicotomia do inculto e do letrado, do selvagem e do civilizado, como tambm traz, no seu
561
discurso, o reconhecimento, seno o deslumbre frente a complexidade do que assiste, em um

olhar que se assemelha e se pe a compilar tanta riqueza, em uma atitude semelhante a de
Rabelais sobre a imensa tradio cmica popular de seu tempo.
Contemporneos seus, Gilberto Freyre, Cmara Cascudo e toda uma gerao de
escritores modernistas, realizaro pesquisas e levantamentos fundamentais para o estudo do
folclore e da cultura popular brasileira. Os folcloristas viro na sequncia, aprimorando os
primeiros levantamentos e classificaes realizados e ampliando o alcance daquela
compilao. A Carta do Folclore Brasileiro de 1951 e, mais tarde a Campanha de Defesa do
Folclore Brasileiro so a expresso maior dessa gerao (CARVALHO, 1992). Trata-se,
basicamente, de desenvolver programas para a preservao, compilao e estudo do
folclore, de acordo com uma viso que se prope a focar os valores tradicionais em
ameaa permanente pelo avano da urbanizao e da cultura de massa, pela industrializao e
os meios modernos de comunicao.
Como na viso romntica e essencialista, apontada por CHARTIER (1995) trata-se de
procurar preservar a cultura autntica do povo, numa referncia clara as razes culturais e
sua origem mtica. , neste momento, que se inicia um importante dilogo latino-americano e
uma intensa troca que, de acordo com CARVALHO determinar o mesmo clima intelectual
que levou Carta del Folclore Americano, escrita em Caracas, em 1970, por folcloristas de
vrios pases latino americanos, assim como a criao do Instituto Interamericano de
Etnomusicologia y Folklore (INIDEF), naquela mesma cidade.
No dilogo aberto pelo Instituto ao longo dos seus dez anos de existncia, no entanto,
h um forte questionamento dos pressupostos tericos e conceituais em torno da preservao
e compilao da cultura tradicional frente ao inegvel papel e impacto dos meios de
comunicao de massa e uma ateno cultura popular urbana. As contribuies de Nstor
Garcia Canclini, neste momento, so destacadas por CARVALHO (1992: 25).
De um lado, o pesquisador argentino radicado no Mxico questiona a viso
apocalptica, segundo a qual as expresses do folclore esto em vias de desaparecimento; por
outro lado, o folclore ou a cultura tradicional popular apenas um fragmento do que a
cultura popular e, na linha proposta por CHARTIER, ser preciso estudar os usos e as
interpretaes populares das novas tecnologias da comunicao, mais do que admiti-las como
dominao ou homogenizao consumada; finalmente e, em funo do que acabamos de
dizer, a noo de autenticidade utilizada por diversos autores posta em cheque, sobretudo
num momento marcado pela heterogeneidade e hibridao, da a sugesto de que se abandone
562
a diferenciao entre folclrico e popular e se adote o entendimento de que se trata de

empreender o estudo das culturas populares, no plural (CARVALHO, 1992: 25).
A reao daqueles primeiros folcloristas, representados por Isabel Aretz, diretora do
Instituto venezuelano, ao longo de todos aqueles anos, de que preciso garantir o estudo da
produo do bem cultural que circula e usado pelos grupos sociais ou comunidades
(1992:25) e cuidar, nas palavras do prprio Jos Jorge de CARVALHO, do perigo de que
uma viso de cultura popular, to generalizadora, conduza a uma paralisao conceitual e,
logo, operacional e poltica.
De acordo com o autor, preciso ver que no fundo, enormes diferenas continuam
pulsando:
se por um lado toda a promessa da indstria cultural est ligada
basicamente a experincia do transitrio, os outros universos culturais
trabalham sempre dentro de uma tradio, comentando-se e autoreferindo-se
constantemente () contribuindo, justamente, para a construo de uma
memria coletiva. (CARVALHO, 1992, p.32).
E, admitindo-se as interpenetraes inevitveis, h, segundo o autor:

algo especfico no folclore que no se perdeu: ele ainda funciona
como um ncleo simblico para expressar um certo tipo de sentimento, de
convvio social e de viso de mundo que, ainda quando totalmente
reinterpretado e revestido das modernas tcnicas de difuso, continua sendo
importante, porque remete memria longa. (CARVALHO, 1992, p. 32)
Parecem ser, finalmente, a expresso de comunidades afetivas no dizer de Maurice

Halbwachs citado Michael POLLAK (1989: 3) que com sua fora quase institucional,
reforam a coeso social, no pela coero, mas pela adeso afetiva ao grupo.
Aqui, o exemplo inicial do Ticumbi a servio da memria e da coeso quilombola no
Sap do Norte capixaba, parece ser a sntese feliz dessa condio de ncleo simblico, de
convvio e coeso social, de memria longa, no fosse sua histria crivada de dor e de perdas
irreparveis no embate concreto daquele grupo com seus gigantes nacionais.
Um possvel exemplo do que POLLAK identifica como memria subterrnea
construo de uma memria nacional o Ticumbi, de certa forma, supera essa condio e
traz tona, inclusive, um novo recorte geogrfico para o estado do Esprito Santo, o do Sap
do Norte, parte de dois municpios seus e expresso da territorialidade daquele grupo
especfico; alm disso, parte de um complexo de saberes locais, (porque no?) folclricos,
de raiz, de memria de longussima durao que, graas ao engajamento poltico de seus
563
representantes, mediao de pesquisadores de diferentes reas e a criao de espaos

polticos, institucionais e jurdicos do prprio Estado nacional que, em outra via, o oprime.
O Ticumbi exemplo, finalmente, das contradies do Estado brasileiro, que a
despeito mesmo do apreo concedido ao tema da cultura popular brasileira (ALVES, 2011:
127), no governo iniciado em 2003, com o Partido dos Trabalhadores, mantm projetos
desenvolvimentistas que pem sistematicamente em risco a coeso e as condies materiais
de existncia de inmeros grupos culturais, ao longo do territrio nacional.
Outras contradies poderiam ser assinaladas, tais como as levantadas por ALVES
(2011) em sua anlise do desenvolvimento das polticas de registro de bens do patrimnio
imaterial, sua difcil operacionalizao por parte dos produtores desses bens e da consequente
manipulao dessa prerrogativa por parte do prprio estado, nas suas instncias estaduais e
municipais, em franco acordo com a indstria do turismo local e a indstria cultural que lhe
d apoio e que banaliza, desenraza e, sobretudo, aliena o bem registrado de seus produtores
de origem.
As polticas em torno da promoo e do reconhecimento da diversidade cultural
como aponta Antnio Flvio PIERUCCI e Nancy FRASER parecem ser outra grande
contradio desse Estado brasileiro, a despeito do apreo concedido cultura popular,
claramente identificvel no seu esforo de constitucionalizao da cultura, no aumento
expressivo de inverso direta ao fomento cultura, numa clara poltica de distribuio
regional dos recursos, entre outras medidas que vm sendo compiladas e analisadas em
trabalhos como o de ALVES (2011) e Antnio Albino Canelas RUBIM (2011).
Cilada da diferena, o discurso e as polticas em torno da aparentemente simptica e
inclusiva noo de diversidade cultural refora os sentimentos essencialistas que dividem os
grupos historicamente invisibilizados e marginalizados tanto em termos simblicos como
materiais, dando-lhes a iluso de uma visibilidade simblica, onde se um nico, em meio
a muitos outros nicos, autnticos, ao mesmo tempo em que se tira de foco a condio
material da existncia de cada grupo, a questo da distribuio e da justia social,
propriamente (FRASER, 2002).
Tendo em vista as contradies apontadas e, tendo como pressuposto, a importncia da
memria de longo prazo e de seu peso para a manuteno do grupo e para a busca por justia
social inclusive, parece-nos, relevante a proposio de CARVALHO por um novo
pluralismo cultural, um pluralismo simblico radical, um pluralismo popular:
564
porque no popular j est colocada essa diversidade de interesses,

dada pela heterogeneidade dos segmentos que o compem () essa
equanimidade de acesso s diferenas, sem arriscar, a priori, a formulao de
nenhum tipo de trajetria ou movimento evolutivo. (CARVALHO, 1992,
p.34)
Para tanto, o autor, claramente identificado com seu papel de mediador e com a viso,
segundo a qual a escolha dos conceitos de cultura determina a formulao de polticas
culturais, prope um novo entendimento dos conceitos de nao, identidade e povo:
no como substantivos, como nos tempos de Herder, mas como
entidades processuais, como movimentos coordenados de vrios grupos
ligados entre si historicamente a caminho da convivncia plural, isenta de
qualquer direo moralizante a priori, porm, viva, pulsante. Dada a
desproporo do poder de difuso entre a indstria cultural e as tradies
folclricas e populares locais e regionais, construir esse pluralismo cultural
seria j passo maior para a retomada do caminho utpico, onde o bem-estar
da cultura, criativa e plena em todos os seus nveis, seria um indicador
positivo do bem-estar da sociedade como um todo. (CARVALHO, 1992: 34
e 35).
Claramente identificado com a mediao de Goethe entre a cultura popular e a cultura

letrada, Jos Jorge de CARVALHO esse antroplogo que se pe a fazer a mediao entre a
universidade, a cultura popular e o governo brasileiro prope-se a revisar a proposta
herderiana, a partir do entendimento de sua composio por processos histricos e no por
entidades absolutas ou estticas, que dem visibilidade e condio de existncia s memrias
subterrneas ou afetivas dos grupos e procurem entender os diferentes usos e interpretaes
dos recursos tecnolgicos e de comunicao de massa que tomam a cena das cidades e dos
campos brasileiros, num exerccio que parece se aproximar da forma de ver a cultura popular
rabelaisiana, identificada com seu poder revigorador e de anunciao de um novo mundo.
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RUBIM, Antnio Albino Canelas As polticas culturais e o governo Lula. So Paulo: ed.
Fundao Perseu Abramo, 2011.
566
ESTUDO PRELIMINAR SOBRE OS PROCESSOS DE INRC E REGISTRO DAS

CONGADAS MINEIRAS: MANUTENO DA TRADIO DO REINADO,
POLTICAS CULTURAIS E TENTATIVAS DE CONSTRUO DE DILOGOS
ENTRE O IPHAN E OS DETENTORES EM SANTO ANTONIO DO MONTE
Francimario Vito dos Santos1
RESUMO: As congadas ou reinados so manifestaes afro-brasileiras que compem os

festejos de N. Sra. do Rosrio, so Benedito e santa Efignia, costumes herdados dos negros
africanos. Essas homenagens se do em forma de bailados, msicas e fartas refeies. Tais
prticas culturais podem ser encontradas em vrias regies do Brasil e remetem aos costumes
dos povos europeus e africanos aqui trazidos no perodo da colonizao. Em 2012, o Iphan
deu incio ao processo de inventrio das congadas mineiras, cujo objetivo ser o
reconhecimento da prtica como patrimnio cultural imaterial do Brasil. A partir disso,
pretende-se refletir sobre as questes polticas e culturais, que envolvem o reinado de Santo
Antnio do Monte, tendo como ponto de partida o acompanhamento sistemtico das
tentativas de construo de dilogos entre os entes institucionais (Iphan, Estado e Municpio)
e os detentores, na elaborao da poltica.
PALAVRAS-CHAVE: Congadas; Patrimnio imaterial; INRC; Polticas culturais.
APRESENTAO
No final da dcada de 1980 do sculo passado, mais precisamente com a Constituio
de 1988 dado um grande destaque aos bens culturais de carter imaterial. Passa a ser de
responsabilidade do Estado a tarefa de reconhecer e promover a diversidade cultural do pas
como sendo de inestimvel valor e significado. Isso se deve ao reconhecimento de que esses
bens contribuem para o fortalecimento do sentimento de identidade e de cidadania entre os
indivduos que produzem e so produtos da cultura.
Para Gonalves (2007), a diferenciao das polticas culturais em bens de natureza
material e os de natureza imaterial, alm de permitir uma inovao e flexibilizao nos usos
da categoria patrimnio, oferece tambm a oportunidade de aprofundar as reflexes sobre os
significados que podem assumir essa categoria (GONALVES, 2007. p. 111). Acrescenta
ainda que a nfase recai menos nos aspectos materiais e mais nos aspectos ideais e
valorativos dessas formas de vida (GONALVES, 2007. Idem). Esse novo olhar sobre a
poltica de preservao cultural pensado tendo-se como parmetro a noo de tradio sob
1
Mestre em Antropologia Social PPGAS/UFRN. Especialista pelo Programa de Especializao em Patrimnio

PEP/IPHAN. Professor do Centro Universitrio de Formiga UNIFOR/MG. Contato:
francimariovitos@gmail.com
567
uma perspectiva processual e dinmica das transmisses dos saberes, tal qual sugerem
Hobsbawm & Ranger [(1997), 2002].
As polticas de salvaguarda dos bens culturais de natureza imaterial no Brasil tm
incio com a criao do Programa Nacional de Referncias Culturais - PNPI, mediante o
Decreto 3.551, de 04 de agosto de 2000. Tambm foi criada uma metodologia denominada de
Inventrio Nacional de Referncias Culturais INRC2, cujo objetivo descrever e
documentar cada bem imaterial identificado como referncia cultural significativa para os
grupos sociais relacionados a um territrio ou tema cultural. Tais informaes serviro de
base para o processo de Registro, penltima etapa da poltica, uma vez que aps o
reconhecimento da prtica como bem cultural elaborado um plano de salvaguarda
juntamente com os detentores.
A implementao do programa foi iniciada pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura
Popular CNFCP, no mbito do projeto Celebraes e Saberes da Cultura Popular.
Somente em 2004, quando o Instituto do Patrimnio Histrico e Artsitico Nacional IPHAN
institui o Departamento de Patrimnio Imaterial DPI, que as polticas de preservao dos
bens intangveis passam a ser dirigidas pelo referido departamento. Entre o perodo de 2002 a
2015 o Iphan concluiu mais de trinta processos de Registros, com aes localizadas em todas
as regies do Brasil. Trata-se de referncias culturais cujas representaes configuram uma
identidade da regio para seus habitantes, e que rementem paisagem, s edificaes e
objetos, aos fazeres e saberes, s crenas e hbitos (FONSECA, 2000. p. 11). Do ponto de
vista etnogrfico, referncias culturais compem-se de repertrios e saberes materiais e
simblicos que as comunidades e os grupos assumem como suas referncias, ou seja, como
prticas culturais que imprimem um significado na vida de seus adeptos, sendo impregnadas
de valores.
Portanto, no mbito dessa poltica que as Congadas mineiras, a partir da aplicao do
INRC em curso desde o ano de 2012, vivenciam o processo de patrimonializao do estado. A
intenso do Iphan que, aps sistematizao dos dados coletados, estes possam subsidiar o
Pedido de Registro. E com base em observaes ainda preliminares que se insere o presente
artigo, cujas reflexes recaem sobre as tentativas de compreender a construo de dilogos
entre os congadeiros e o Iphan, em especial, no que diz respeito s congadas da cidade de
O INRC - Inventrio Nacional de Referncias Culturais prev trs etapas: Levantamento preliminar,
Identificao e Documentao.
568
Santo Antnio do Monte MG3. de crucial importncia que a poltica seja conduzida
conjuntamente, de modo que a base social seja mobilizada e possa participar ativamente das
decises institucionais.
Como enfatiza o Iphan (2010. p. 21), uma caracterstica de fundamental importncia
do INRC o envolvimento da coletividade atravs da participao dos detentores,
transmissores e usurios dos bens culturais, no apenas como informantes, mas tambm como
intrpretes dos sentidos e valores atribudos a esses bens e como agentes das aes de
salvaguarda. Segue-se o princpio constitucional cidado de envolver a sociedade civil nas
aes polticas conduzidas pelo Estado, atravs da mobilizao da base social.
Dessa forma, pretendo refletir sobre as questes polticas e culturais que so inerentes
ao processo de reconhecimento institucional das congadas, em especial sobre o Reinado de
Santo Antnio do Monte, levando em considerao o ponto de vista o entendimento que os
detentores possuem sobre o papel do poder pblico nos trs nveis governos; possveis
conflitos; existncia ou no de aes de mobilizao da base social; bem como a tentativa de
estabelecer dilogos entre os entes institucionais (Iphan, Estado e Municpio) e os
congadeiros na elaborao da poltica. Enfim, poder refletir sobre uma poltica de Estado cuja
premissa consiste no empoderamento (atravs do acesso a educao e informao, aproriarse) dos sujeitos como protagonistas de suas criaes culturais, de modo a envolver a
comunidade no processo de inventrios, sem, no entanto perder de vista a construo de
dilogos que perpassada por questionamentos, conflitos e negociaes.
Antes de aprofundar o tema das congadas, farei a contextualizao sobre o lugar onde
acontece a Festa de Reinado. Em seguida, introduzirei uma breve discusso acerca da
trajetria das polticas de preservao do patrimnio imaterial, institudas pelo Iphan;
introduzo de forma preliminar a dinmica da festa e, por ltimo, trago alguns
questionamentos sobre a aplicao da politica cultural, apontando possveis lacunas e
fragilidades tanto na forma de conduo dos dilogos junto aos congadeiros, como na
deficincia estrutural do rgo e o desinteresse do poder pblico municipal em apropriar-se da
poltica.
CONGADAS: ORIGENS E SIGNIFICAES NO BRASIL
A respeito da origem, especificidades e as primeiras manifestaes do auto dos congos
no Brasil, vrios estudiosos deram suas contribuies. Destacam-se Ramos (1935; 1940),
3
Em Santo Antnio do Monte as congadas recebem o nome de Festa de Reinado, em homenagem coroao de
N. Sra. do Rosrio.
569
Cascudo [(1954), 2001], Brando (1978; 1987; 1989); Bastide (1971); Pereira de Queiroz
(1976); e Gomes e da e Pereira (1988). Mesmo que alguns autores defendam que a origem do
Congado no Brasil possui influncia europeia, associando-a as lutas religiosas da Idade
Mdia, a hiptese mais forte a que defende a origem afro-brasileira do culto (GOMES E
PEREIRA, 1988. p. 175).
Vale ressaltar tambm que foi o processo de cristianizao europeu que introduziu o
mito de Nossa Senhora do Rosrio frica, impondo seu culto aos negros que,
posteriormente vieram escravizados para o Brasil. Tal ideia bastante discutida por Bastide
(1971) na obra As religies africanas no Brasil. Assim sendo, so pertinentes as colocaes
dos estudiosos Edson Carneiro e Cmara Cascudo, na tentativa de estabelecer uma possvel
origem para o folguedo. Para o primeiro, os congos seriam um ritual inicialmente ligado
identidade de negros africanos, que se desvirtuaram, sob presso de senhores brancos, em
algumas danas dentro dos festejos catlicos (CARNEIRO, 1965. p. 40); j para o segundo,
trata-se de um folguedo de formao afro-brasileira, em que se destacam as tradies
histricas, os usos e costumes tribais de Angola, e do Congo, com influncias ibricas no que
diz respeito religiosidade (CASCUDO, 2010. p. 149). O Congado formado basicamente
de trs elementos: a coroao de reis do Congo; as embaixadas, que so decorrentes de poder;
e bailados de guerreiros, acrescenta Cascudo. Por fim, ele contribui afirmando que
especificamente, como vemos e lemos no Brasil, nunca esses autos existiram no territrio
africano (Idem. p. 150) 4.
De acordo com Gomes e Pereira (1988) a estratgia de coroao de reis foi um recurso
utilizado pelo poder do Estado e da Igreja para o controle dos escravos. Era uma forma de
manuteno aparente de uma organizao social dos negros (GOMES E PEREIRA, 1988. p.
182). Para Bastide (1971) o culto de santos negros ou Virgens negras foi, de incio, imposto
de fora ao africano, como uma etapa da cristianizao; e que foi considerado pelo senhor
branco como um meio de controle social, um instrumento de submisso do escravo
(BASTIDE, 1971. p. 163).
Em Minas Gerais, conforme relatam os pesquisadores Gomes e Pereira (1988), a
primeira referncia coroao de reis se d pela obra clssica de Antonil Cultura e
Opulncia no Brasil na descrio de viagens realizadas entre 1705 e 1706. No que diz
4
Gomes e Pereira (1988) afirmam que a corao de reis do Congo tem registro com ocorrncia em 1674, em
Recife. De acordo com Ramos (1935), na obra O Folclores Negro do Brasil os autos populares dos Congos
vm do incio do sculo XVII, e nada mais eram do que sobrevivncias da coroao de monarcas africanos nas
terras de origem. Por ltimo afirma Edson Carneiro (s/d), que a notcia mais remota da instituio do rei de
Congos em Pernambuco consta de 1706.
570
respeito Festa de Reinado em Santo Antnio do Monte MG a pesquisadora Eloisa Borges

estabelece um dilogo estreito com o pensamento antropolgico, tanto por utilizar-se da
tcnica da observao participante, consequentemente, do mtodo etnogrfico como pelas
escolhas do referencial terico. Nesse trabalho possvel perceber que foi na segunda metade
do sculo XIX, que a Festa do Rosrio teve seu incio no municpio, mas possivelmente em
1860 ela j era realizada. O que possvel afirmar que a festa de Reinado , sem dvida, o
festejo mais antigo do municpio.
Prossegue Borges (1997) afirmando que em Santo Antnio do Monte no existe a
representao de embaixadas nem dos bailados guerreiros. O congado tem como principais
elementos constitutivos as cerimnias de coroamento de reis negros, perptuos e festeiros, os
cortejos processionais, as danas e cantigas (BORGES, 1997. p. 12). Supostamente trs
motivos contriburam para o processo de fragmentao da totalidade das congadas:
transformaes histrica, econmica, social e poltica; a morte dos velhos congadeiros, e a
perseguio implacvel da Igreja Catlica, destaca a autora.
Pelo que consegui apurar em conversas com os congadeiros, mesmo que de forma
informal, todos deram notcias de um perodo de interrupo dos festejos de reinados na
cidade. Eles atribuem tal feito a intolerncia religiosa de um certo padre, que veio a proibir a
festa, associando os festejos negros a prticas de feitiarias5.
OS FESTEJOS DE REINADO
Congada ou reinado um festejo religioso-popular realizado em louvor a N. Sra. do
Rosrio, So Benedito e Santa Efignia, composto por uma srie de rituais, danas, cantos
sagrados e abundantes refeies, tudo harmonizado ao som de pandeiros, caixas e sanfonas. A
manifestao aglutina uma diversidade de sons, formas, movimentos, coreografias e adereos
multicoloridos, como fitas, brilhos, colares (rosrios) entre outros.
As homenagens proferidas Virgem do Rosrio so conhecidas na cidade como
Festa de Reinado, mas em outras regies do pas pode receber o nome de congadas, como
demonstram pesquisas realizadas por alguns estudiosos. Existe uma semelhana entre os
termos Congos, Congada e Congado. A denominao congo mais usada no Norte e
Nordeste, designando a totalidade do auto; pode tambm designar uma guarda ou terno como
em Minas Gerais (GOMES E PEREIRA, 1988. p. 183). Ainda sobre o termo Reinado,
5
mais provvel que [a festa] tenha sido proibida de 1948 a 1960. Contudo, h controvrsia em torno da
proibio. Algumas pessoas responsabilizam o Papa Pio XI (1922 a 1939). Todavia, mais provvel que a Festa
tenha sido proibida pelo padre alemo, visto que a referida data coincide com o perodo de permanncia deste
padre frente da parquia (BORGES, 1997. p. 06. Grifo meu).
571
principalmente nas regies mineiras, acrescentam os autores: um dos componentes do

Congado, exatamente aquele que se refere corao de reis e constituio de uma corte.
Esse fator se tornou muito forte em MG, pela atuao das Confrarias (Idem).
A Festa do Reinado j faz parte do calendrio festivo-catlico da cidade, acontece,
anualmente, no ms de julho, quando os mastros em homenagem a cada santo so hasteados
em frente capela de Nossa Senhora do Rosrio. Como afirma Roberto DaMatta, O rito d
asas ao plano social e inventa, talvez, sua mais profunda realidade (DAMATTA, 1981. p.
31). Brando (1989), a partir de estudos realizados sobre as festas no interior do Brasil
central, tambm observa que a festa o lugar simblico onde cerimonialmente separam-se o
que deve ser esquecido e, por isso mesmo, em silncio no-festejado, e aquilo que deve ser
resgatado da coisa ao smbolo, posto em evidncia de tempos em tempos, comemorado,
celebrado. (BRANDO, 1989. p. 08).
Assim posto, o reinado uma Festa que, certamente, faz parte da vida diria de uma
parte significativa da populao da cidade. Embora muitos devotos participem dos festejos
com o objetivo de pagar suas promessas6, de acordo com Borges (1997. p. 01), a Festa
tambm contribui para promover reencontros com antigos conhecidos, promovendo assim a
integrao de todos. Ainda para Brando (1989), a festa toma a seu cargo os mesmos sujeitos,
objetos e estrutura de relaes da vida social e os transfigura.
Para Borges (1997), no h como participar do evento sem que se d alguma coisa de
si, a ddiva, tal qual pensou Macel Mauss [(1950); 2003] uma parte intrnseca da Festa.
Entre todas as formas de ddivas presentes na Festa destacam-se as decorrentes da promessa7.
A promessa um fenmeno bsico, faz o sistema funcionar, quase todos os participantes da
Festa esto pagando promessa. porque as pessoas continuam fazendo promessas que a
realizao do evento est garantido, enfatiza Borges (1997). A colocao da autora
pertinente, sobretudo porque, se no houver mais pagantes de promessas, denominados de
festeiros, devotos que patrocinam os almoos para os congadeiros, a festa perde boa parte
do significado de sua existncia ritual e material. Pereira de Queiroz (1976), na sua obra O
campesinato brasileiro relata que, por toda parte do Brasil tradicional, a festa se estrutura
6
De acordo com o vice-presidente da Irmandade de Nossa Senhora do Rosrio, Geraldo Aparecido da Silva
(Dinho), h uma lista de espera, de pessoas interessadas em oferecer os almoos nos dias de reinado, que se
estende at o ano 2016. A lista para oferecer os cafs tambm segue a mesma dinmica. A lista composta por
nomes de devotos que fizeram promessas aos santos (N. Sra. Rosrio, so Benedito e santa Efignia), e como
forma de agradecer patrocinam um dos almoos aos participantes dos cortes de reinado.
7
STIEL (1996) define a promessa como um compromisso de curto prazo ou de uma dvida que pode ser paga,
sustando o contrato. J o voto tem a conotao de uma relao mais permanente que compromete o fiel por uma
longa durao de tempo.
572
sempre do mesmo modo. Cada ano escolhido um festeiro da festa, encarregado de organizla e de pagar parte da despesa. Fica a seu cargo, por exemplo, a alimentao de todos que
viro comemorar da data (PEREIRA DE QUEIROZ, 1976. p. 82).
Ainda de acordo com Brando (1978), em estudos realizados sobre as congadas de
Pirenpolis GO, era comum o festeiro oferecer aos participantes um tabuleiro com doces e
salgados, conhecidos por Vernicas e Pes do Divino (BRANDO, 1978. p. 139). Na
comunidade negra mineira dos Arturos, onde Gomes e Pereira (1988) realizam uma densa
pesquisa etnogrfica sobre o Reinado, tradio oferecer almoos aos participantes
danadores. Algo semelhante acontece durante as festividades do Reinado em Santo Antnio
do Monte. Ainda que de forma exploratria, presenciei as chegadas e concentrao dos cortes
de reinados s dependncias do salo da Irmandade de Nossa Senhora do Rosrio, lugar onde
so servidos os almoos e os jantares aos congadeiros8. De fato os almoos so elaborados por
vrias mulheres, todas voluntrias, muitas delas esto doando seu trabalho em troca das
graas alcanadas.
Na regio do Serro/MG, lugar onde a antroploga Patrcia Trindade Maranho Costa
(2012) realizou sua pesquisa, o ritual em torno da comida, tal qual como acontece em Santo
Antnio do Monte tambm um elemento central nos festejos de Reinado. Encaminhados
para o almoo, os ternos conduzem o festeiro que lhes fornecer a refeio. A comida est
disposta em uma mesa, sendo, normalmente, distribuda pelos donos da casa a cada terno aps
a sua apresentao (COSTA, 2012. p. 106-107). Enquanto que no Serro os almoos so
servidos nas residncias dos festeiros, em Santo Antnio do Monte o almoo, mesmo sendo
patrocinado pelo festeiro, servido nas dependncias da sede da irmandade9.
REINADO E PLURALIDADE DE SENTIDOS EM SANTO ANTNIO DO
MONTE Santo Antnio do Monte situa-se a 150 Km de Belo Horizonte, no oeste mineiro10.
de prxis durante os trs dias de reinados o oferecimento de caf da manh aos participantes dos cortes. Para
tanto necessrio que o devoto pagante de promessa tenha dado seu nome aos organizadores da festa, com
antecedncia, haja vista ser grande a procura de pessoas querendo retribuir as graas alcanadas. Em conversa
com o vice-presidente da irmandade, o Dinho, ele afirmou que, atualmente, as despesas com almoos para cada
festeiro, gira em torno de R$ 12.000,00. O que evidencia que somente pode adentrar na categoria festeiro
pessoas de posses.
9
A sede da irmandade possui um amplo salo de eventos com cadeiras, bebedouros de gua, banheiros e uma
cozinha equipada com foges industriais, freezers, utenslios panelas, pratos, talheres, etc., usados durante o
perodo do Reinado para o preparo dos almoos e durante o ano nos eventos realizados para angariar recursos. O
cardpio servido aos congadeiros no decorrer do perodo de Reinado composto por: tutu de feijo, macarro,
salada, frango cozido e almondegas fritas. Todo festeiro que for patrocinar um almoo j sabe que o cardpio
fixo, no pode ser modificado.
10
A origem da cidade remonta ao ano de 1782, quando foi legalizada a escritura de doao de seismaria Alta
Serra para a formao de um povoado. Como bem destaca Borges (1997) no ano de 1832, o povoado contava
573
A primeira capela dedicada N. Sra. do Rosrio foi construda no princpio do sculo XX.
Nos meados de 1925 por estar muito deteriorada ela foi demolida para dar lugar a uma capela
mais ampla. No que se refere aos aspectos econmicos da cidade, incialmente, de acordo com
Borges (1997), a vida econmica centrava-se em torno da produo de caf, acar e criao
de gado. Destes produtos, apenas o gado ainda expressivo atualmente. Em 1915, surgiram
os primeiros barraces para a fabricao artesanal de foguete (fogos de artifcios).
Atualmente, h trinta e trs fbricas de foguetes em funcionamento no municpio, o que gera
uma mdia de dois mil empregos diretos e trs mil indiretamente11.
A Festa de Reinado uma manifestao que apresenta estrutura e hierarquia
prprias, regras disciplinares e atores sociais com papeis definidos. De acordo com o texto
Informativo da Tradicional Festa de Reinado (2013), o marco oficial da Festa acontece
quando as congadas se juntam nas ruas para buscar os reis para a entrega de coroas, e
composto da seguinte forma: soldados de linha; major; primeiro, segundo e terceiro capito;
mordomos; reis festeiros; reis perptuos e reis congos, respectivamente.
O Reinado composto por uma complexa rede de significados (GEERTZ, 1989) e
atores, que pode ser observada a partir de vrios rituais que acontecem no decorrer das
comemoraes. Os festejos de Reinado se iniciam com o levantamento dos mastros. Para
Costa (2012), os mastros possuem um significado simblico que remontam os momentos de
segregao vividos pelos negros, pois quando estes no podiam entrar na igreja o louvor
santa era realizado em torno da fogueira e do mastro. Os mastros simbolizam para a
populao devota que a cidade est em louvao, tempo marcado pela excepcionalidade.
Ainda sobre a importncia simblica dos mastros, Gomes e Pereira (1988) afirmam que se
trata de um momento de intensa emoo, pois quando se eleva o madeiro elevam-se
simultaneamente os coraes.
As homenagens de louvor comeam pela manh, quando os cortes, embalados pelos
cnticos e coreografias percorrem as ruas da cidade despertando-a para o perodo festivo. Ao
meio dia, os cortes se alternam no almoo, proporcionado pelos festeiros. Em seguida
continuam as visitas aos mordomos, reis e rainhas festeiros. No ano de 2014 o cortejo saiu da
residncia do rei festeiro e seguiu em procisso para capela do Rosrio. Na ocasio foi
com uma populao de 3.594 habitantes, sendo a maior parte de negros cativos. O povoado foi elevado
categoria de cidade em 1875. Conta atualmente com uma populao de 25.975 habitantes.
11
Dados fornecidos pelo Sindicato das Indstrias de Explosivos no Estado de Minas Gerais SINDIEMG.
Censo realizado pela instituio nas empresas em 30 de setembro de 2014.
574
celebrada missa campal o ptio da capela. Aps a cerimnia, os mordomos levantaram os

mastros (uma bandeira para cada santo), seguido da queima de fogos pirotcnicos.
Um ms aps, em agosto, acontece a Festa de Reinado propriamente dita, na semana
em que se comemora a Assuno de Nossa Senhora. So quatro dias de festa. o momento
que a cidade se transforma, sai do cotidiano e entra perodo extra-cotiadiano, impulsionado
pelos rituais em homenagem aos santos.
Os festejos tm incio na quinta-feira pela manh, prossegue durante o dia e a noite
acontece a Missa Conga12. Nesta celebrao os vinte e trs cortes entram, um aps o outro,
nas dependncias da igreja, cantando e danando ao som do batuque das caixas. Nos outros
dias de festas os cortes seguem uma rigorosa agenda de compromisso: caf da manh, visitas
aos festeiros, almoo e jantar. Na sexta-feira, os reis festeiros do ano em curso entregam as
coroas recebidas ao Capito-Mor da Festa na Igreja Matriz. No sbado, os cortes se
organizam para a entrega das Coroas aos reis festeiros do ano seguinte. No ltimo dia de
festa, que acontece no domingo, depois de intensas atividades, acontece o encerramento dos
festejos, que marcado pela celebrao de uma missa, procisso para entrega das imagens
capela de N. Sra. Rosrio e arreamento dos mastros.
AS POLTICAS CULTURAIS E AS CONGADAS: POSSVEIS DILOGOS,
TENSO, MOBILIZAO E INTERESSES DOS DETENTORES.
O processo de reconhecimento institucional das congadas mineiras pelo Iphan teve
incio com a solicitao de Pedido de Registro das "Congadas de Minas", feito atravs de
ofcio do Prefeito Municipal de Uberlndia, que pediu o reconhecimento da manifestao
como Patrimnio Cultural do Brasil. O documento foi acompanhado de cartas de apoio dos
municpios de Uberaba, Campos Altos, Ibi, Frutal e Monte Alegre de Minas, e da
Associao dos Congos e Moambiques de Nossa Senhora do Rosrio de Ibi - municpios
que integram a regio do Tringulo Mineiro. O processo ficou estagnado no DPI, em Braslia,
por dois anos (2010 a 2012), at chegar Superintendncia do Iphan em Minas Gerais.
De acordo com a tcnica e historiadora Corina Moreira, responsvel pelo setor de
patrimnio imaterial, tal projeto apresenta algumas complexidades, tanto do ponto vista da
vasta extenso territorial do estado mineiro como do ponto de vista do recorte conceitual e
metodolgico que a temtica exige. Para que se execute um projeto dessa magnitude
essencial contar com a participao de pessoas qualificadas encarregadas por treinar
12
Trata-se de um ritual religioso ocorrido no Centro Social So Lucas que contou com a presena dos reis e
rainhas, e dos vinte e trs cortes de reinado, alm dos representantes da Igreja Catlica local. Cada corte ao
adentrar s dependncias do espao pedia permisso aos santos, em seguida seguia em direo ao altar cantando
e danando seus bailados.
575
pesquisadores, fiscalizar e acompanhar o andamento das aes. No o caso da realidade das

Superintendncias do Iphan nos estados. Para se ter uma ideia do problema as aes de
patrimnio imaterial no estado de Minas Gerais so conduzidas por apenas dois tcnicos. Sem
citar outras deficincias como a escassez de recursos financeiros, principalmente no tocante a
salvaguarda do patrimnio imaterial.
No ms de agosto de 2012, o Iphan/MG deu incio a execuo do projeto, mesmo
lidando com aquelas limitaes. importante destacar que tais aes no se limitam apenas
ao estado de Minas Gerais13. Em funo da referida complexidade foi preciso traar algumas
estratgias de trabalho que consistiu em dividir a fase de Levantamento Preliminar (primeira
fase da metodologia do INRC) em duas etapas14: a primeira etapa comps-se de um
mapeamento exploratrio realizado distncia, direcionado a Prefeituras Municipais,
Secretarias de Cultura e/ou Educao e associaes representativas (via telefone, pesquisas na
internet, envio de ofcio etc.), sem nenhum tipo de contato fsico in loco, apenas como
conhecimento prvio para ajudar na construo do planejamento das etapas seguintes. Fora
isso, o Iphan realizou visitas em alguns municpios que compem a regio da grande Belo
Horizonte e nos cinco municpios da regio do Tringulo Mineiro, cuja existncia das
congadas j era de conhecimento dos tcnicos. Foi formalizada aos detentores, entidades civis
e poderes pblicos locais a proposta de realizao do INRC e, posterior reconhecimento
atravs do instrumento legal de Registro.
Aps a consolidao do apanhando geral, definiu-se os critrios para dar continuidade
a segunda etapa da Fase de Levantamento Preliminar do INRC das Congadas. Em dezembro
de 2013 deu-se incio a realizao de visitas in loco aos municpios que mantem viva a
tradio dos festejos de Congadas. Na ocasio as equipes de pesquisadores contratados
apresentaram o projeto aos congadeiros, membros da sociedade civil, moradores locais e
representantes do poder pblico local, em seguida aplicaram questionrios, de modo a obter
13
Por se tratar da existncia de uma manifestao cultural que encontra-se vigente, na grande maioria dos
estados da regio Sudeste do Brasil, o Iphan definiu que o INRC das Congadas abranger os seguintes
territrios: Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e Gois. As Superintendncias do Iphan nos
estados mencionados conduziro suas pesquisas sobre as congadas, no que diz respeito a contratao das
empresas terceirizadas, prioridades, escolhas das regies contempladas pelo projeto etc. As aes envolvem
desde a aplicar a metodologia de INRC, composta pelas fases de levantamento Preliminar, Identificao e
Documentao, at o Pedido de Registro das Congadas do Sudeste brasileiro.
14
Ainda enquanto consultor da UNESCO, no DPI em Braslia, no ano de 2012, tive a oportunidade de participar
de um seminrio realizado pelo departamento, com a presena de representantes do Iphan nos cinco estados
envolvidos no processo, o corpo tcnico do departamento e as equipes de pesquisas para discutir questes
metodolgicas e conceituais inerentes ao projeto de Inventrio das Congadas.
576
informaes mais especficas sobre o contexto das congadas dos municpios contemplados
pelo INRC das Congadas15.
Foi durante a reunio realizada pela equipe de pesquisadores contratados pelo Iphan,
realizada no dia 22 de julho de 2014, na sede da Irmandade dos Devotos de N. Sra. do
Rosrio, em Santo Antnio do Monte, com a presena de integrantes da diretoria da
irmandade e alguns congadeiros, na qual eu estava presente, que comecei a levantar alguns
questionamentos sobre a poltica cultural em curso. As interrogaes perpassaram, de um
lado, as polticas institucionais destinadas preservao da cultura imaterial, do outro lado, os
receios e questionamentos manifestos pelos detentores ali presentes. Lamentavelmente no
compareceram ao evento os representantes do poder pblico municipal, sobretudo, gestores
da rea de cultura, nem representantes de entidades da sociedade civil organizada. O fato
causou-me estranhamento, haja vista que, o estreitamento das relaes entre o Iphan, Estados
e Municpios fundamental para a eficcia de poltica do patrimnio imaterial,
principalmente, no que diz respeito construo de parcerias. De ambos os lados do poder
pblico - Iphan e Prefeitura - percebi fragilidades na construo do processo de mobilizao
da base social.
A partir de agora, passo a citar e comentar as principais dvidas e questionamentos
levantados pelo pblico presente durante a reunio. Aps uma breve explanao da
pesquisadora sobre o campo de atuao do Iphan a nvel nacional, trajetria e exposio da
metodologia do INRC, foram expostos os motivos pelos quais o folguedo local foi escolhido
para ser inventariado. Mesmo no exguo espao de tempo foi possvel informar aos
participantes os objetivos do projeto. Por ltimo ela enfatizou a possibilidade das congadas de
Santo Antnio do Monte e demais municpios contemplados tornarem-se reconhecidas pelo
Estado como Patrimnio Cultural do Brasil, atravs do processo de Pedido de Registro.
Abriu-se, ento, a sesso para os participantes expor suas dvidas e questionamentos, bem
como para obter mais esclarecimentos sobre o tema.
Inicialmente a fala dos detentores estava impregnada de desmotivao, resqucio
histrico do descomprometimento dos rgos de Cultura do Estado de Minas Gerais e do
Municpio. De acordo com o vice-presidente Geraldo Aparecido comum o poder pblico
estadual os procurarem para fazer pesquisas, entrevistas etc., em seguida, desparecem sem dar
15
Na segunda etapa da Fase do Levantamento Preliminar foram contemplados e visitados 57 municpios que
apresentaram festejos de congadas em plena atividade. A continuidade do processo de INRC ser debatida em
conjunto com os congadeiros, em encontros regionais a serem realizados no decorrer de 2015.
577
qualquer devolutiva dos resultados obtidos. Quanto aos questionamentos, parece-me que a
grande preocupao dos detentores era se o Iphan iria interferir na estrutura da Festa do
Reinado, consequentemente interferir na hierarquia dos cortes de Reinado. Havia tambm
uma expectativa em saber se o Iphan arcaria com recursos financeiros para beneficiar o
Reinado. De modo geral foram essas as questes/expectativas levantadas: 1) O Iphan vai
ajudar financeiramente o Reinado?, 2) o Iphan ir interferir na organizao, performance e
rituais do Reinado?, 3) quanto tempo levar at que as congadas sejam registradas?
crucial esclarecer que o fato de um bem cultural ser reconhecido como patrimnio
cultural dos brasileiros, no significa dizer que o Estado ir disponibilizar recursos para a sua
manuteno. Pois, o objetivo da poltica propiciar, pelos meios adequados natureza do
bem, sua continuidade, com base na produo de conhecimento, documentao,
reconhecimento, valorizao, apoio e fomento (IPHAN, 2010. p. 23).
Quanto aos desabafos e decepes levantados pelos detentores, o que mais chamou a
minha ateno, foi o fato deles testemunharem que estavam cansados de serem iludidos com
as promessas direcionadas a eles pelos rgos de cultura. Durante que desenvolvi consultorias
para UNESCO, cujos servios foram desenvolvidos na rea central do Iphan/DPI em Braslia
(2010 a 2012), uma das preocupaes da diretoria era a importncia de manter a base social
mobilizada e informada sobre todas as fases dos projetos de INRC e Pedido de Registo,
justamente para evitar a criao de falsas expectativas.
No entanto, para evitar a ocorrncia de situao semelhante a que foi relatada pelos
detentores das congadas, crucial que seja construdo um canal de dilogos entre o poder
pblico e a comunidade, para que, ao longo da conduo da poltica os grupos possam se
envolver no processo, uma vez que a produo de conhecimento produzida atravs dos
instrumentos da poltica ser disponibilizada para benefcio da prpria coletividade.
O tempo de realizao e concluso de um INRC e, posteriormente, o Pedido de
Registro pode levar alguns anos, vai depender de alguns fatores. O principal deles a
disponibilidade de recursos que precisa ser aprovado anualmente. Outra questo diz respeito
aos servios prestados pelas empresas de pesquisas. H casos, por exemplo, que aps anlises
do material apresentado pela contratada, consequentemente de parecer emitido pelo tcnico
responsvel pelo INRC, a prestadora de servios poder ser desliga por no atendeu s
exigncias mnimas do contrato. Nesse caso faz-se outro processo licitatrio para que outras
empresas interessadas possam atender ao chamamento pblico. Veja que durante todo o
processo a pesquisa de campo fica interrompida, at que uma nova equipe retome os
578
trabalhos. Ento, preciso apresentar todas essas questes para os grupos envolvidos de modo
que fique evidente que se trata de uma ao que se desenvolver em longo prazo.
CONSIDERAES FINAIS
Como j evidenciei no incio do artigo a minha insero no campo emprico das
congadas bastante preliminar e incipiente; tudo foi sendo construdo a partir do que ouvia
dos amigos sobre a manifestao e, sobretudo, da minha participao como expectador das
festas de Reinado em Santo Antnio do Monte. Portanto no tenho aqui o propsito de
realizar concluses definitivas, mas mais trazer o tema para o debate e suscitar provocaes
que sejam teis na construo de problemticas para futuras pesquisas. Talvez que possam
embasar conceitual e metodologicamente minha tese de doutoramento.
Durante as leituras que realizei sobre a contextualizao das congadas no Brasil e,
posteriormente, nas Minas Gerais, foi possvel compreender que se trata de uma prtica
cultural que, embora tenha sido trazida na bagagem cultural dos negros africanos, ganhou,
aqui, especificidades jamais vivenciadas em outros lugares. Isso demostra estarmos diante de
uma tradio afro-brasileira.
A Festa de Reinado de Santo Antnio do Monte, que composta de batucada, msica,
desfiles e devoes aos santos pretos tem sido a chama que faz perpetuar, ano aps ano, as
comemoraes e louvores aos santos protetores, alm de ser cada vez mais assimilada pelos
detentores como mecanismo que refora a identidade negra dos grupos de congadeiros locais.
As promessas e ritos religiosos catlicos tambm entram nessa composio, mas possvel
compreender outras nuances que assumiram outros significados. No caso das promessas
possvel perceber que atualmente vem sofrendo algumas alteraes, uma vez que preciso
patrocinar um almoo para os cortes de Reinado. Tal exigncia financeira alm de selecionar
quem pode fazer promessa aos santos, excluindo a populao negra e pobre de participar dos
rituais simblicos de cura porque parte dos festejos adquiriram ares mercantilistas. Mas isso
tema para compor outro artigo.
No que tange s questes de cunho poltico, conceitual, metodolgico e institucional
como as escassas informaes disponibilizadas pelo Iphan s congadas a poltica dos
inventrios e o andamento das aes, ausncia de dilogo entre o rgo e os detentores,
esclarecimentos a respeito da conduo dos trabalhos, tudo isso ainda carece de mais
detalhamento. Caso contrrio, a premissa de mobilizao da base social expressa na
Constituio Federal de 1988, que o Iphan tenta por em prtica no ter sustentao. Sabe-se
que os rgos de cultura nas trs esferas de governos so castigados com falta de recursos, e o
579
Iphan no exceo. No entanto, h outras medidas simples que podem surtir grandes efeitos.
Cito por exemplo, a falta de sensibilidade do rgo, que at o presente momento no
respondeu ao ofcio que foi enviado, no ms de novembro de 2014 a superintendncia do
Iphan/MG, solicitando a visita de um tcnico Irmandade para mais detalhamento do projeto.
Soube que o no cumprimento da visita se deu por falta de recursos, no entanto, as pessoas
mais interessadas, que so os congadeiros, e que at o momento esto esperando retorno, no
foram comunicados.
Portanto, as reflexes expostas aqui apostam na obteno de elementos que possam
dar respaldo construo de debates que apontem ou no caminhos para se pensar a relao
entre as polticas de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial e o que pensam os
detentores das congadas.
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581
POLTICAS DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL: O

PLANO VIVER SEM LIMITE E SEM CULTURA
Francine de Souza Dias1
RESUMO: Este trabalho tem por objetivo refletir o lugar da cultura nas polticas pblicas de
incluso da pessoa com deficincia, luz do Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com
Deficincia Viver sem Limite. Com este documento como ponto de partida, pretendemos
refletir a ausncia do debate da incluso nas polticas culturais do pas, trazendo elementos
para discutir novas formas de participao da pessoa com deficincia nos espaos culturais.
PALAVRAS-CHAVE: Deficincia, Cultura, Polticas Pblicas, Participao.
INTRODUO
O Censo de pessoas com deficincia2 realizado em 2010, pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE aponta que 23,9% da populao brasileira possui algum tipo de
deficincia, o que equivale a quarenta e cinco milhes seiscentos e seis mil e quarenta e oito
(45.606.048) brasileiros.
Em 2011 esta populao vibrava com a conquista do Plano Viver sem Limite, que
trazia a esperana de ampliao das polticas pblicas de incluso da pessoa com deficincia
de modo transversal, a criao e implantao de aes, servios e programas em todo o pas,
um horizonte de novas perspectivas para uma populao que ainda hoje necessita investir
num debate to primrio que o da acessibilidade.
Quando a primeira cartilha foi lanada, militantes de todo o Brasil sentiram um
profundo estranhamento, pois l estavam sinalizadas somente as seguintes pautas: Acesso
Educao; Incluso Social; Acessibilidade; Ateno Sade. Os desdobramentos desses itens
versam sobre as polticas de educao, de assistncia social, de sade e de cincia e
tecnologia, o que no se pode negar ser um grande avano.
Graduao em Servio Social (UNIPLI); Especializao em Acessibilidade Cultural (UFRJ); Gesto Pblica e
Gesto de Recursos Humanos (UCAM); Mestranda em Polticas Pblicas e Formao Humana (UERJ).
Assistente Social na Associao de Pais e Amigos dos Deficientes da Audio APADA Niteri. E-mail:
ffrancinedias@yahoo.com.br.
2
Os dados coletados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, no Censo Demogrfico de 2010,
compreenderam aspectos relacionados deficincia, que deram subsdios para a formulao e publicao da
Cartilha do Censo 2010 Pessoas com Deficincia, onde as informaes a respeito desta populao foram
compiladas e apresentadas pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e Pela Secretaria
Nacional de Promoo dos Direitos das Pessoas com Deficincia, no ano de 2012.
582
Mas uma grande lacuna surge para aqueles envolvidos em reas no contempladas no
documento, a exemplo da poltica cultural. Ser que as pessoas com deficincia do Brasil no
precisam estar contempladas nas aes promovidas no mbito da cultura? Cumpre ressaltar
que o Ministrio da Cultura fez parte do processo de elaborao do plano, no entanto, a
cultura no foi apresentada como eixo temtico no Viver sem Limite, nosso especial
questionamento neste trabalho.
A realidade do pas na oferta de servios pblicos para suprir as necessidades bsicas
das pessoas com deficincia, no que se refere educao, sade, assistncia social e
tecnologia assistiva est realmente longe de alcanar nveis satisfatrios em qualidade e
nmero.
No entanto, isso no justificativa para privar 23,9% da populao brasileira do
acesso e fruio aos bens e servios culturais, formao e produo artstica e cultural no
pas. Em contrapartida, as polticas culturais brasileiras pouco atendem diversidade de
pblico, de agentes e produtores culturais e de artistas com deficincia.
Felizmente, outras legislaes e documentos internacionais importantes, ratificados
pelo Brasil, sinalizam a obrigatoriedade do respeito s normas de acessibilidade e versam,
ainda que rapidamente, sobre o acesso a cultura, exemplo da Conveno Sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia e do Decreto 5.296/2004.
At o momento so poucas as aes realizadas diretamente pelos rgos gestores da
poltica cultural no Brasil que contemplem as diferentes modalidades de deficincia. Dentre
esses gostaria de citar o Relatrio Final da Oficina Nacional de indicao de polticas pblicas
culturais para incluso de pessoas com deficincia Nada sobre ns sem ns, realizado em
2008 e o primeiro curso de Especializao em Acessibilidade Cultural do Brasil, oferecido
pela UFRJ em parceria com o Ministrio da Cultura atravs da Secretaria de Cidadania e
Diversidade Cultural, em 2013.
O crescente nmero de pessoas com deficincia no pas e a precariedade do
atendimento s respectivas demandas dessa populao nos levam a refletir de que forma esta
realidade pode ser transformada e a cultura possa, definitivamente, se materializar no apenas
como direito, mas como um patrimnio de todos.
Este trabalho est sendo apresentado com o objetivo de construir elementos para
refletir a elaborao e execuo das polticas em questo, bem como pensar novas formas de
participao das pessoas com deficincia nos debates culturais.
583
Pois acredita-se que somente atravs da participao social, do debate, da criao de

novas formas de sociabilidade, que ser possvel conhecer a diversidade presente nos
territrios e, consequentemente, promover aes compatveis com as diferenas presentes em
todos ns, ou seja, conceber espaos que representem, naturalmente, as caractersticas de
todas as pessoas, para que medidas inclusivas ou acessveis no precisem ser elaboradas
posteriormente.
Como objetivos especficos, pretendemos analisar o Plano Viver Sem Limite e a
Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia luz da poltica cultural, e articular o
debate sobre estes com a Meta 29 do Plano Nacional de Cultura, luz da diversidade e da
incluso da deficincia na sua organizao.
O PLANO VIVER SEM LIMITE

O Plano Viver sem Limite, lanado em 2011, no pode ser considerado isoladamente,
pois fruto de dcadas de organizao poltica e social do movimento de pessoas com
deficincia. Ao longo dos ltimos sessenta anos foram criados centenas de instituies de
atendimento e defesa de direitos da pessoa com deficincia, dezenas de conselhos de direito
nos mbitos municipais e estaduais, um conselho e uma secretaria nacionais, inmeros
trabalhos voltados incluso social desta populao.
No mbito do direito, no Brasil, o principal marco a Constituio de 1988, que
contempla esta populao de modo geral em todas as reas de polticas pblicas, se
aprimorando atravs de legislaes e planos especiais para nortear a implementao de
servios e benefcios ao pblico.
Em 2008, com a ratificao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia pelo Brasil, a carta magna passa a assegurar de modo integral tais direitos,
abordando especificamente as reas de ateno e responsabilidade de cada setor do Estado.
Este panorama contribuiu com o aumento da participao da pessoa com deficincia
nos espaos de controle social, o que corroborou para a visibilidade de suas demandas, que se
materializaram na agenda do Estado atravs do Plano Viver sem Limite.
preciso destacar ainda a importncia desse processo para que o tema da deficincia
tenha sido compreendido na esfera dos Direitos Humanos, pois durante muitos anos o tema
deslocava-se entre problema de sade ou de assistncia social.
O questionamento principal deste trabalho a ausncia da poltica cultural como eixo
temtico no plano supracitado, o que fragiliza ainda mais o debate da acessibilidade no
584
mbito da cultura. O Viver sem Limite foi o primeiro plano federal com uma proposta de
interveno transversal, sendo elaborado com a participao de quinze3 ministrios,
inclusive o Ministrio da Cultura no entanto, abordou somente os eixos de Acesso
Educao; Ateno Sade; Incluso Social e Acessibilidade.
As aes do plano tm desdobramentos atravs dos Estados e dos Municpios que
fizeram adeso, se comprometendo a criar planos sobre o tema na sua esfera de gesto. O
objetivo principal do Viver sem Limite oferecer populao e aos gestores um registro
sobre seu processo de elaborao, implementao e monitoramento.
Na Lei N 7.612/2011, que institui o Viver sem Limite, o acesso cultura ou qualquer
meno a esta poltica no surge como uma das oito diretrizes. O Ministrio da Cultura,
consequentemente, tambm no faz parte do Comit Gestor. Porm, o presente Ministrio faz
parte do Grupo Interministerial de Articulao e Monitoramento.
O Plano Viver sem Limite apresenta tambm o volume de recursos federais
disponveis para a execuo de aes em cada eixo temtico. Como a cultura no faz parte
deste, tambm no h informao sobre o valor destinado a este fim.
Mudanas no mbito da gesto favoreceram a aproximao do tema deficincia s
demais polticas pblicas. O deslocamento do debate que antes era vinculado sade e
assistncia social, passou a ser discutido como direitos humanos.
O Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas co Deficincia CONADE ao ser
vinculado Secretaria de Direitos Humanos, no ano de 2003, representa uma ao simblica
neste sentido. Hoje o Ministrio da Cultura tem na sua formao uma Secretaria de Cidadania
e Diversidade Cultural. Todos esses avanos nos levam a questionar o motivo pelo qual a
cultura no se tornou eixo temtico no Viver sem Limite.
O Ministrio da Cultura somente tem destaque no Viver sem Limite, na temtica de
Aes Complementares, no Captulo 12 do documento, onde sinalizada a criao de um
grupo de trabalho interministerial sob a coordenao do MinC, para tratar da acessibilidade
cultural.
Fazem parte desse espao de discusso a SDH/PR, o Ministrio da Cultura e seus rgos
vinculados: Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural (SCDC); Secretaria de Fomento e
Incentivo Cultura (SEFIC); Secretaria do Audiovisual (SAV); Biblioteca Nacional; Instituto
Brasileiro de Museus (IBRAM); Fundao Nacional de Artes (FUNARTE); Agncia Nacional do
3
rgos federais que integram o Viver sem Limite: Casa Civil; Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; Ministrios da Educao; Sade; Trabalho e
Emprego; Desenvolvimento Social e Combate Fome; Cincia, Tecnologia e Inovao; Cidades; Fazenda;
Esporte; Cultura; Comunicaes; Previdncia Social; e Planejamento, Oramento e Gesto. (Plano Viver Sem
Limite).
585
Cinema (ANCINE) e Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). (BRASIL,

2014, p.163).
Atualmente as aes no mbito do Ministrio da Cultura sobre acessibilidade cultural

acontecem de forma isolada. Existe um projeto da ANCINE4 que no est em andamento
para que todos os filmes de circulao na TV e no cinema sejam produzidos com
acessibilidade; outras aes pautadas no Tratado de Marrakech5 para que a produo de Obras
em Braille, Daisy ou udio book possam ser distribudas e publicadas sem a autorizao do
titular dos direitos autorais. E ainda, um projeto piloto para acessibilizar as bibliotecas, que
est a cargo da Secretaria Executiva do Ministrio da Cultura. (BRASIL, 2014)
Outrossim o coordenador de acessibilidade da SDH/PR chama a ateno para a Meta
29 do Plano Nacional de Cultura:
100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros culturais
atendendo aos requisitos legais de acessibilidade e desenvolvendo aes de promoo da fruio
cultural por parte das pessoas com deficincia (METAS DO PLANO NACIONAL DE CULTURA,
2011, in mimeo).
Assim, ele afirma que o grupo tem por objetivo contribuir para a criao de meios para
sua efetivao. Entendemos que as aes efetivadas at o momento contribuem para o
cumprimento desta meta, mas o caminho ainda longo.
Ressalta-se que todos os prazos para adequao de espaos e fornecimento de recursos
de acessibilidade previstos no Decreto 5.296/2004 j expiraram. No entanto, so raros os
equipamentos culturais com espaos e obras acessveis diversidade de pblico, bem como a
presena de artistas com deficincia apresentando seus trabalhos.
Hoje a pessoa com deficincia no tem o direito de acessar e fruir uma obra
audiovisual com acessibilidade porque so raros os Estados que oferecem esse servio. Na
verdade, os poucos que oferecem essa opo, oferecem em dias e horrios especficos e
apenas alguns espetculos, estando longe de fazerem parte, integralmente, do circuito oficial
da regio. O que impede que esses cidados tenham acesso aos mesmos espaos que seus
amigos e familiares sem deficincia.
O mesmo ocorre ao visitar um museu, por exemplo. Quando h acessibilidade
arquitetnica, muitas vezes no h acessibilidade para aqueles que tm deficincia sensorial.
No h informaes em formatos acessveis tampouco possibilidade de tocar as obras
expostas.
4
ANCINE Agncia Nacional do Cinema

O Tratado de Marrakech tem por objetivo facilitar, para pessoas com deficincia visual, o acesso s diversas
obras atravs da sua distribuio em formatos acessveis, sem a necessidade de solicitar ao autor a autorizao
para tal.
5
586
A pessoa com deficincia encontra ainda infinitas barreiras enquanto artista, em

qualquer modalidade. No h oramento voltado para este segmento e aqueles editais que
contemplam esse pblico raramente escolhem projetos afins para financiamento de suas
aes. O que leva esses sujeitos a recorrerem a outras formas de sobrevivncia por ter o seu
trabalho invisibilizado pelo Estado. Trabalho este que muitas vezes no visto como
profissional, mas como amador ou recreativo.
Esses e muitos outros so desafios constantes para as pessoas com deficincia no pas.
O Plano Viver sem Limite poderia surgir como incentivador de mudanas ao redor do Brasil,
mas sua organizao nos aponta, mais uma vez, que o Estado no situa a Cultura como eixo
central, ou se quer prioridade para as pessoas com deficincia, o que dificulta ainda mais a
organizao coletiva desses sujeitos nos espaos e debates culturais, seguindo como uma
poltica complementar para esta parcela da populao.
A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA

A Conveno Sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia foi promulgada no Brasil
atravs do Decreto N 6.949, de 25 de Agosto de 2009, sendo o principal instrumento
internacional de defesa dos direitos humanos desse cidados em todo o mundo.
Alm de trazer as definies sobre deficincia e fortalecer a responsabilidade do
Estado na promoo da acessibilidade, refora as barreiras existentes no meio ambiente como
principais fatores de incapacidade da pessoa, entendendo que a funcionalidade e a autonomia
dos sujeitos, variam de acordo com as condies de cada espao.
Por se tratar de um documento que sinaliza a todo o tempo a no discriminao e a
igualdade de oportunidades, todos esses itens j deveriam ser observados no mbito das
polticas culturais. Sabendo da importncia em destacar cada esfera da vida da pessoa e cada
rea de responsabilidade do Estado, a ONU se preocupou em sinalizar tambm o acesso
cultura.
Na Conveno o item em questo est no Artigo 30, sendo denominado: Participao
na vida cultural e em recreao, esporte e lazer. Seu contedo iniciado com as
reivindicaes presentes nesse trabalho:
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia de participar na vida
cultural, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, e tomaro todas as medidas
apropriadas para que as pessoas com deficincia possam:
a) Ter acesso a bens culturais em formatos acessveis;
b) Ter acesso a programas de televiso, cinema, teatro e outras atividades culturais, em
formatos acessveis; e
587
c) Ter acesso a locais que ofeream servios ou eventos culturais, tais como teatros, museus,
cinemas, bibliotecas e servios tursticos, bem como, tanto quanto possvel, ter acesso a monumentos e
locais de importncia cultural nacional.
2. Os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para que as pessoas com deficincia
tenham a oportunidade de desenvolver e utilizar seu potencial criativo, artstico e intelectual, no
somente em benefcio prprio, mas tambm para o enriquecimento da sociedade. (BRASIL, 2009, in
mimeo)
Os avanos nessa direo ainda so poucos, inclusive a produo de conhecimento a

respeito desses recursos, sendo poucas as universidades no pas a abrirem espao para o
debate sobre acessibilidade cultural.
Muitos so os fatores que contriburam com essa defasagem que o pas apresenta na
oferta de recursos de acessibilidade no mbito da cultura, mas gostaria de sinalizar,
especialmente, o fato do acesso a cultura ainda no estar na pauta de discusso dos conselhos
de direitos em todo o Brasil, bem como no haver dilogo efetivo entre os conselhos de
cultura e os de direitos da pessoa com deficincia, e participao de pessoas com deficincia
nos conselhos de cultura e nas discusses do segmento.
Exemplo disso so os temas debatidos nas conferncias municipais, estaduais e
nacionais dos direitos das pessoas com deficincia. Foram trs conferncias de nvel nacional,
at o momento. Apenas na terceira edio assuntos voltados para cultura foram debatidos de
forma mais significativa. Todas as propostas esto em consonncia com os itens assinalados
na conveno.
Somos frutos de uma cultura de movimento social fragmentado, que se organizou de
forma individual ao redor das diferentes discusses sobre polticas pblicas e que
consequentemente pulverizou discursos que poderiam estar fortalecidos se elaborados de
forma coletiva e transversal.
A ausncia da discusso sobre deficincia ao longo dos anos no caracterstica
somente da agenda da cultura, podemos citar outros espaos como os de debates sobre
igualdade racial, gnero, povos tradicionais, etc.
No entanto, preciso romper com esse modelo o qual fomos adaptados e criar novas
possibilidades de organizao poltica, recriar o espao pblico e as formas de sociabilidade
entre os diferentes sujeitos que formam a nao.
Este movimento no depende de leis, de planos de governo ou mesmo de convenes,
deve ser um esforo coletivo, um anseio da sociedade que precisa se materializar para que, de
fato, tenhamos uma poltica pblica que represente a diversidade de sujeitos a que ela se
destina.
588
CONSIDERAES FINAIS
Este breve artigo nos aponta alguns dos inmeros desafios a enfrentar at que
possamos construir uma sociedade onde as polticas pblicas representem a diversidade
humana. Acreditamos que nica forma de materializar essa realidade seja atravs da
reconstruo do espao pblico. A participao poltica da pessoa com deficincia no cenrio
pblico, de forma individual ou coletiva de data recente. O sistema econmico de produo,
a cidade, o Estado, j estavam organizados. Os demais movimentos sociais tambm.
Ao longo da histria esses sujeitos tiveram sua cidadania renegada e a primeira forma
de reverter este panorama mundial foi atravs da luta pelo direito vida, que h tanto foi
sacrificada pelo diagnstico da deficincia.
Posteriormente, evoluiu para o direito cidadania, recursos para sua sobrevivncia
com dignidade, seguindo do acesso sade e reabilitao, bem como educao.
Ainda hoje esses direitos no so plenamente acessados por grande parte da
populao, o que refora o debate em torno deles nos diversos espaos de discusso sobre os
direitos das pessoas com deficincia.
Acreditamos que por este motivo o acesso cultura seja uma discusso to recente.
Ainda hoje muitos brasileiros com deficincia consideram estranho este debate. Como falar
de cultura se nem escolas e hospitais esto acessveis a todos? Para que cultura se a maior
preocupao ainda hoje como sobreviver em meio a tantas barreiras, desigualdade e
discriminao? Este questionamento evidencia-se cada vez mais de acordo com o nvel
socioeconmico das famlias. Ressalta-se que os dados do Censo tambm revelam que a
maior parte das pessoas com deficincia sobrevive com rendimentos de um a dois salrios
mnimos; muitas, com escolaridade precria e pouco acesso a bens e servios em geral. O pas
ainda sofre do grande mal da elitizao da cultura, herana da nossa histria que ainda no foi
rompida.
Estando o movimento de pessoas com deficincia afastado dos demais movimentos
sociais, o seu reconhecimento enquanto artista, trabalhador, estudante, mulher, sem terra,
negro, homossexual o afasta das relaes sociais, minimizam a potencialidade da sua voz,
invisibilizam as diferenas existentes na sociedade e a necessidade de promover espaos onde
todos tenham lugar.
Da a necessidade de transformar suas estratgias de mobilizao e participao social.
preciso discutir poltica pblica de modo transversal com a participao de todos os atores
589
sociais. preciso substituir a ideia de polticas para pessoas com deficincia por polticas para
todos. Isso exige uma mudana de paradigmas e de cultura muito grande que tambm s
poder ser rompida atravs do dilogo entre os diferentes. Esta aproximao no papel
exclusivo das pessoas com deficincia, embora sua reivindicao nessa direo seja
fundamental. Estas oportunidades precisam ser criadas nas diferentes reas, desafio este que
caminha lentamente nos espaos culturais.
Reconhecemos a importncia do Plano Viver Sem Limite para ampliao dos direitos
da pessoa com deficincia de modo geral, para a melhor organizao dos servios pblicos e
para a conscientizao dos gestores das diferentes pastas em relao a necessidade de
observar a diversidade para a qual trabalham e, portanto, devem servir. Mas este no pode ser
visto como o fim. Ao contrrio, apenas o primeiro passo na direo de uma discusso
transversal que no poder ser realizada sem a real participao de todos os atores sociais.
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590
POLTICAS CULTURAIS E COMUNICAO: INTERDISCIPLINARIDADE PARA

UMA POLTICA PARTICIPATIVA
Gabriela Sobral1
RESUMO: Com o protagonismo que os meios de comunicao adquiriram na construo da

vida social, os diversos espaos pblicos e esferas de discusso no podem negligenciar a
importncia das relaes desencadeadas por esses. Sendo assim, este artigo busca aprofundar
como os produtos miditicos vo agir, tambm, na sustentabilidade e multiplicao das
polticas culturais, adquirindo novos usos e novas concepes que fogem de caractersticas,
estritamente, mercadolgicas, de espetacularizao e celebrizao. Para isso, propomos
abordar a experincia de produo da Revista Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade 27
Edio, editada pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e tecer uma
anlise de seu contedo como um produto de comunicao catalisador de polticas culturais
participativas.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas culturais, comunicao, educomunicao, patrimnio
cultural, Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade.
As polticas culturais, no contexto histrico atual, ganharam relevncia como

mantenedoras de relaes de identidade, uma vez que a cultura passou a ser admitida como o
lugar da vida social e no mais como um setor das polticas pblicas responsvel pela
realizao de shows ou espetculos voltados, estritamente, ao entretenimento.
As aes desencadeadas por essas polticas passam a circular em diversas esferas de
debate, adquirindo uma caracterstica interdisciplinar com diversas reas de atuao do Estado
e da produo de conhecimento, que vo pensar seus usos e reverberaes. Essa dinmica
recente pode ser percebida e problematizada na relao intrnseca que vem se dando entre o
campo da comunicao e das polticas em cultura.
A partir do momento em que reconhecemos a existncia de uma vida em redes2 e de
uma era da informao, no podemos negligenciar a relevncia dos meios de comunicao e
seus contedos como formadores de representaes simblicas.
Graduada em Comunicao Social, com habilitao em Jornalismo, pelo Centro Universitrio Iesb (Instituto de
Educao Superior de Braslia). Aluna no Programa de Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio
Cultural do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional PEP/IPHAN. E-mail:
gabrielasobralf@gmail.com.
2
Conceito desenvolvido pelo terico Manuel Castells no livro Sociedade em Rede A Era da Informao:
economia, sociedade e cultura. Este conceito admite que, atualmente, a vida social est permeada por intensos
fluxos de informao e trocas contnuas por meio das novas tecnologias e meios de comunicao, afetando as
estruturas sociais.
591
A resistncia aos medias3 no contribui para uma posio crtica frente Indstria
Cultural, que de acordo os pressupostos tericos discutidos por Max Horkheimer e Theodor
Adorno so os produtos miditicos considerados como meras repeties, sem a gerao de
nenhum questionamento por parte dos indivduos; seriam os clichs causados pelas
necessidades dos consumidores: e s por isso seriam aceitos sem oposio (HORKHEIMER,
ADORNO, 2000).
A partir do panorama apresentado, fica problematizado que os contedos
informacionais criaram novas formas de ao e interao com o mundo social [...] e novas
maneiras de relacionamento do indivduo com os outros e consigo mesmo (THOMPSON,
2001). Assim, prope-se o questionamento e aperfeioamento dos usos da comunicao,
deixando a ideia rudimentar e apocalptica da excluso dos medias, e sugere-se a incorporao
dos mesmos s dinmicas das polticas culturais para, assim, aturarem no desenvolvimento
humano.
Esse entendimento j adotado s margens da sociedade, ou seja, por grupos e outras
instncias que esto fora da produo de discurso dos conglomerados miditicos e buscam,
por meio de uma ao poltica, pressionar as outras esferas sociais para terem suas demandas
atendidas, incluindo o direito comunicao. Assim, para se adequar s demandas da
sociedade civil, o Estado, tambm, vem incorporando estratgias de comunicao para a
construo de contedos criativos que possibilitem a tomada de conscincia pela sociedade e
sua interveno efetiva (BARBALHO, 2005).
Neste contexto, tem-se por objetivo incitar a discusso, por meio de reflexes e
dilogos com outros autores, da interdisciplinaridade entre a comunicao e as polticas
culturais, tendo como principal objeto de estudo o Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade
(PRMFA)4, promovido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN),
e a anlise da Revista Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade, produzida na ocasio de sua
27 Edio.
Tendo passado por diversas reformulaes, em 2014, o Prmio chegou a 27 Edio5,
com adoo de novas aes em comunicao. O gerenciamento de recursos humanos e
3
A palavra medias ser utilizada, ao longo do artigo, como sinnimo de meios de comunicao e mdia.
O Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade, promovido pelo IPHAN, ocorre, desde 1987, premiando projetos
e aes que visem a salvaguarda e a promoo do patrimnio cultural brasileiro. No ano de 2014 contemplou
seis aes, premiando-as com certificado e com uma quantia de R$ 25 mil para cada uma. O PRMFA um edital
pblico aberto para pessoas fsicas, jurdicas e instituies pblicas e privadas.
5
A 27 edio do PRMFA, que homenageou o centenrio de nascimento da arquiteta Lina Bo Bardi, contemplou
seis iniciativas, divididas em duas grandes categorias: I iniciativas de excelncia em tcnicas de preservao e
salvaguarda do patrimnio e II iniciativas de excelncia em promoo e gesto compartilhada do Patrimnio.
4
592
financeiros foi voltado, principalmente, divulgao dos premiados e produo de

instrumentos para multiplicar e reconhecer projetos voltados preservao do patrimnio
cultural brasileiro.
A principal estratgia comunicacional se concentrou na reformulao do projeto
editorial da Revista Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade 27 edio6. Produzida pela
equipe do Departamento de Articulao e Fomento (DAF) /IPHAN, a Revista7 foi pensada
para estar em consonncia com o momento de protagonismo da comunicao democrtica e
como uma extenso da poltica cultural do Prmio.
At o ano de 2013, o material de divulgao era reduzido a 17 pginas e continha
apenas o resumo de cada uma das aes e a programao das cerimnias de premiao.
Portanto, podemos considerar que a produo efetiva de uma revista com teor informativo e
jornalstico, concretiza-se em 2014. O Instituto redirecionou a gesto de recursos para
conceber um veculo de comunicao que no se encerrasse em si mesmo, mas que fornecesse
uma produo textual acessvel e com contedos que reverberassem a importncia da
salvaguarda dos bens culturais.
O reposicionamento de linguagem da Revista teve como princpio criar mais um
instrumento de ao da poltica cultural do Prmio que servisse como divulgao e, tambm,
como um material perene, proporcionando contedos voltados formao e educao. Em
um total de 88 pginas, a publicao traz textos sobre a arquiteta Lina Bo Bardi, as origens da
premiao e sobre os seis projetos vencedores, com o relato da experincia e a construo de
conhecimento apoiada em referncias tericas em patrimnio, memria e literatura.
A palavra, nesse caso, apresenta-se como o modo mais puro e sensvel da relao
social, (BAKTHIN, 1999), por isso, de acordo com o contexto scio-histrico no qual est
inserida, a linguagem empregada nos textos tem o potencial de instigar uma tomada de
conscincia libertadora. Assim, a estratgia de comunicao adotada para Prmio Rodrigo
Melo Franco de Andrade procura se adequar s novas dinmicas, constitudas de trocas entre
Atualmente, alm de uma certificao, concedido um valor em dinheiro, como forma de reconhecimento ao
trabalho desenvolvido.
6
A publicao composta dos seguintes textos: Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade; Rodrigo Melo
Franco de Andrade: legado que se confunde com a trajetria do patrimnio cultural; Lina Bo Bardi, a tcnica e
a potica na arquitetura; Msica resgata memria social no Cear; Atividade circense ganha fora em Minas
Gerais; Projeto Balsa de Buriti resgata a memria dos barqueiros de Marab (PA); Bordado transforma vidas
em Gois; Produo audiovisual resgata memrias no Cariri Paraibano; Programa de preservao revitaliza
prdios e resgata identidade do patrimnio carioca; Comisso de Avaliao garante transparncia ao Prmio.
Disponvel em: <http://issuu.com/gabrielasobral1/docs/revista_prmfa_web/0>. Acesso em: 02 de nov. 2014.
7
Sempre que nos referirmos a Revista Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade 27 Edio de maneira
abreviada o nome aparecer com a inicial R maiscula.
593
os atores sociais e um conjunto de intervenes prticas e discursivas no campo da cultura

(BARBALHO, 2005, p. 35).
A historiadora Maria Tarsila Guedes no artigo O Prmio Rodrigo Melo Franco de
Andrade: tradio e renovao no trabalho de preservao (2010) faz um apanhado histrico
sobre a concepo do Prmio, que, criado em 1987, refletia o momento de estruturao do
IPHAN. Contudo, foi interrompido durante o Governo de Fernando Collor de Mello (19901992), e passa a ser promovido, novamente, em 1993.
Em 1995, sob a gerncia da arquiteta Jurema Arnaut, comea a se delinear o atual
formato da premiao, com caractersticas democrticas e participativas. O Prmio passa a ser
um edital pblico e monta uma Comisso Nacional de Avaliao composta de profissionais
de fora do Instituto e que atuam na rea da preservao patrimonial que, em reunies,
debate e avalia as aes selecionadas para a etapa final, depois das selees nas
superintendncias estaduais do IPHAN.
Abandona-se a posio de reconhecer personalidades, como grandes empresrios, ou o
corpo de funcionrios do Instituto. Os editais passaram a premiar iniciativas da rea pblica
ou privada e, principalmente, aquelas que so gestadas e vivenciadas por pessoas e grupos
desprovidos dos aparatos de reconhecimento formal das instituies e de prprios setores da
sociedade (GUEDES, 2010). Uma evidncia deste novo momento que dos seis projetos
vencedores8 em 2014, apenas um veio do poder pblico: Programa de Apoio Conservao
do Patrimnio Cultural (Pr-APAC) do Rio de Janeiro, os demais partiram de associaes e
comunidades.
No contexto histrico do Prmio, a ao comunicativa desenvolvida, em 2014, busca
seguir o caminho de participao social ao incluir o discurso e as representaes de
patrimnio dos prprios produtores de cada projeto. Com isso, o objetivo criar uma
interlocuo de vozes e a produo compartilhada de conhecimento.
Impossvel pensar hoje a cultura sem um enlace vital com as mdias [...] No h mesmo
possibilidade de polticas culturais atualizadas e democrticas sem que seja estabelecida uma
interlocuo com os amplos e plurais setores aglutinados por essa expresso poltica essencial: a
sociedade civil (RUBIM, 2002, p. 30-33).
Os projetos vencedores em 2014 foram: Categoria I Rabecas da Tradio: performance e luteria; Projeto
Respeitvel Pblico, Respeitvel Circo; Projeto Balsa de Buriti Preservando a Memria Fluvial. Categoria 2 Projeto Cabocla - Bordando Cidadania; Memrias e colaboraes atravs do audiovisual; e Programa de
Apoio
Conservao
do
Patrimnio
Cultural
PR-APAC.
Disponvel
em:
<
http://portal.iphan.gov.br/portal/montarDetalheConteudo.do?id=18539&sigla=Noticia&retorno=detalheNoticia>.
Acesso em: 14 ago. 2014.
594
Rubim (2002) ressalta a importncia dos produtos jornalsticos para atender as novas
demandas sociais e possibilitar o direito comunicao. Este direito inclui menos a
experincia como espectador e o acesso aos meios fsicos, do que a transparncia de
informaes, a garantia de contedos plurais, e a possibilidade dos atores sociais participarem
como produtores, dando abertura construo de canais colaborativos.
O discurso diverso pode funcionar como uma regulao social, com o potencial de
democratizar a comunicao. Nesse processo, o Estado um dos agentes e os indivduos do
o significado concreto e a existncia s prticas de salvaguarda do patrimnio cultural.
Nesse sentido, o antroplogo Eduardo Nivn (2011) acredita que, a partir de
convenes, acordos e relatrios de organizaes internacionais, como o Relatrio de
McBride9, produzido pela Unesco, o atual momento das polticas culturais requer a disposio
dos meios de comunicao como uma ferramenta fundamental de dilogo entre as instituies
para dar voz queles que no esto includos nos discursos de grandes corporaes e
oligarquias miditicas, como, comumente, encontramos nos estados brasileiros.
As trocas simblicas e os fluxos culturais so capazes de modificar os processos
comunicacionais e grandes arranques sociais, quando os diversos interlocutores passam a
atuar num processo dialgico de troca de conhecimento e experincia. Para subverter as
carncias comuns (DURHAM, 2005) dos sujeitos, aos quais as polticas culturais se destinam
e que esto posicionados s margens do mercado das indstrias culturais, devemos
problematizar o papel das instituies como fomentadoras de canais de participao, abrindo
suas estruturas e criando as condies necessrias para que os indivduos possam expressar
sua capacidade crtica e produtiva, abandonando a comunicao dirigista.
Ao perseguir uma linha editorial que privilegia a diversidade de discursos, a Revista
consolidou o projeto de impulsionar a produo de conhecimento sobre patrimnio. Com isso,
o objetivo foi estabelecer, de fato, uma ao comunicativa em que os proponentes dos
projetos e, tambm, a comunidade em que foram desenvolvidos pudessem difundir o
conhecimento local em um veculo. A tiragem da publicao foi de 3 mil exemplares,
distribudos para as superintendncias do IPHAN em todos os estados da federao,
Este relatrio foi encomendado pela Unesco a uma comisso, dirigida pelo poltica irlands Sean McBride. O
grupo de trabalho ficou responsvel em investigar a importncia da imprensa e dos meios de comunicao, para
proteger a liberdade de expresso e o direito comunicao. O relatrio Um Mundo e Muitas Vozes,
apresentado em 1980, ficou conhecido como relatrio de McBride. Fonte: Polticas Culturais Teoria e Prxis.
Disponvel em: <http://d3nv1jy4u7zmsc.cloudfront.net/wp-content/uploads/2013/04/Politica-Culturais-Teoria-ePraxis.pdf>. Acesso em: 27 jan. 2015.
595
bibliotecas ligadas ao IPHAN e aos vencedores de cada ao, para que articulassem o fomento
em espaos relevantes para eles.
Como colocado, inicialmente, as abordagens da Teoria Crtica que desenvolveu o
conceito de Indstria Cultural so atuais, no sentido de que devemos incorporar uma postura
de contestao, com o fim de compreender que relaes de poder se engendram a todo o
momento na dinmica dos medias. Por isso, por meio de uma comunicao educativa se
propem redefinir os espaos pblicos de debate, baseando-se na ideia de uma participao do
Estado, por meio das polticas culturais, mas, sobretudo, na crena de uma sociedade civil
forte que pauta as discusses e cria mecanismos de atuao nas polticas (HAJE, 2007).
O produto final da Revista Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade 27 Edio
avana para uma democracia que coloca seu destino na utilizao da fora comunicativa de
participantes de um debate pblico (HAJE, 2007, p. 131). Para isso, procura-se empregar um
discurso reflexivo, apresentando novos conceitos ao pblico, textos acessveis (e no menos
densos) e colocando, sobretudo, os proponentes da ao para construir suas representaes de
patrimnio, fazendo surgir um produto de informativo baseado nas premissas da
educomunicao.
O conceito de educomunicao, que teve como um dos seus maiores defensores o
comuniclogo argentino Mario Kapln, surge na dcada de 1980. Em conexo com os ideais
de tericos como Paulo Freire, Kapln defendia o desenvolvimento uma comunicao de
acordo com a realidade da Amrica Latina que s conseguir sanar suas desigualdades por
meio de uma educao libertadora, que inclui tambm pensar uma comunicao libertadora,
que no atenda apenas os interesses mercadolgicos.
Nesse contexto, a comunicao assume caractersticas cada vez mais polticas [...] Portanto o
paradigma da educao no seu estatuto de mobilizao, divulgao e sistematizao de conhecimento
implica acolher o espao interdiscursivo e meditico da comunicao como produo e veiculao de
cultura, fundando um novo locus o da inter-relao comunicao/ educao (SCHAUN, 2002, p.19).
A inter-relao educao-comunicao norteou o trabalho da equipe do DAF que,

contando com a participao concreta dos idealizadores dos projetos, remontou as
experincias vencedoras, construindo discursos crticos e reflexivos, que no foram dirigidos
apenas pelo Instituto. Foram sugeridas equipe interna do IPHAN informaes, conceitos
sobre salvaguarda, patrimnio, memria e identidade gerados nas comunidades. Os
proponentes, ainda, forneceram materiais como dossis e vdeos produzidos pelas entidades,
associaes ou pessoas fsicas que serviram de constructo para a elaborao dos textos.
596
A partir dessa estrutura, buscou-se fomentar a construo de um contedo,

autenticamente, educomunicativo, caracterizado pelo dilogo com o povo, respondendo as
necessidades desses e contribuindo para a emancipao social (KAPLN, 1998).
Um exemplo que elucida a proposta emancipadora da Revista a apurao do projeto
Memrias e colaboraes atravs do audiovisual10, desenvolvido na cidade de Zabel (regio
do Cariri paraibano), pela Associao Cultural de Zabel (ASCUZA). Durante o processo de
entrevistas e trocas, o representante da iniciativa, Romrio Zeferino, relatou que com o
projeto houve uma reapropriao do patrimnio local11:
Fortalecemos o nosso estar junto, nossas expresses. Isso nos possibilitou entrar numa arena
de discusso poltica, quando enxergamos nosso potencial humano. A menina que antes via com
tristeza o ofcio de carvoeiro do pai, depois de filmar aquela experincia passou a ter outro olhar,
passou a ver beleza no que somos, na nossa forma de existncia (ZEFERINO, 2014).
A Revista ao empregar contedos criativos, colaborativos e de produo de

conhecimento a partir de pesquisas, contribuies acadmicas e de informaes advindas e
produzidas nos locais de origem das aes, ou seja, gerado pela sociedade civil, tem o
potencial de torna-se um importante equipamento cultural de reformulao dos espaos
pblicos, nos quais as polticas culturais sero implementadas.
De acordo com Lia Calabre (2007), a sustentabilidade dos atuais modelos de gesto
depende da diversidade de atores inseridos nas dinmicas que constroem e que do
continuidade s polticas culturais; significa que a participao dos agentes sociais deve estar
em todo o processo de concepo, produo e veiculao.
A Revista da 27 Edio est, portanto, em consonncia com os novos modelos
gerenciais das polticas que buscam um funcionamento e uma distribuio em redes
colaborativas, potencializando os recursos com a criao de produtos multiplicadores
(CALABRE, 2007).
Assim, este produto comunicacional, como uma primeira experincia dentro das aes
do Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade, pode ser interpretado como um avano para se
tornar um modelo de ampliao da comunicao dentro das polticas culturais e uma fonte
para se compreender como a sociedade civil interpreta e age sobre seus bens culturais.
No que tange a salvaguarda do patrimnio, a elaborao de aes comunicativas deve
estar em consonncia com contedos criativos voltados a produzir prticas simblicas e
10
O projeto, que existe desde o ano de 2002, consiste em produzir documentrios de curta durao, registrando
as festas tradicionais e costumes praticados no municpio de Zabel, no estado da Paraba.
11
Os relatos sobre entrevistas e sobre o processo produtivo da Revista partem da experincia vivenciada pela
autora deste artigo. A mesma participou da elaborao da publicao, dentro do Departamento de Articulao e
Fomento do IPHAN.
597
educativas. Essas, por sua vez, devem ter como essncia a troca de conhecimento para
difundir, socialmente, que preservar o patrimnio preservar a prpria existncia de um
povo; h uma operao recproca.
A comunidade seleciona o que considera representativo de seus projetos de ser, mas, por sua
vez, esse universo selecionado ilumina a comunidade para que ela se reconhea em seu ser profundo
(LLANOS apud FERNANDZ, 2011, p.15).
Ao longo deste artigo, em dilogo com outros autores, teve-se a inteno de

problematizar a comunicao como um espao no qual transitam representaes simblicas,
conflitos, debates sociais e fluxos de informao. Sendo assim, deve ser um espao pblico,
no qual, essas trocas devem ser exploradas, gerando um desenvolvimento humano, e no a
reproduo infinita de conceitos que privilegiam uma comunicao para a venda de
publicidade e celebrizao de personalidades.
O posicionamento da linha editorial da Revista Prmio Rodrigo Melo Franco de
Andrade 27 Edio, com um contedo mais extenso, elaborado em conjunto com a
sociedade, alimentado de conceitos acadmicos e pautado nos preceitos da educomunicao
um sinal do entendimento de que a democracia cultural est ligada manuteno dos canais
participativos e de polticas que no negligenciem a importncia das aes comunicativas. A
transformao no acontece nas instituies e, sim, parte da sociedade civil, por isso, esta
deve estar fortalecida, com apoio do Estado, um dos promotores e gestores das polticas em
cultura.
J o discurso educomunicativo tem a funo de empoderar os indivduos para que
estejam munidos e tomados de uma conscincia libertadora para fortalecer a democracia,
reivindicando o direito s polticas culturais. Pois a cultura a prxis transformadora do
homem com o universo simblico que produz (FREIRE; 1981).
A experincia de produo da Revista, como uma das muitas aes da poltica cultural
que rege o Prmio Rodrigo Melo Franco de Andrade, mostra que este espao, no qual
circulam os meios de comunicao vem sofrendo transformaes, tornando-se mais
democrtico, a partir de sua apropriao pela sociedade civil. S assim se estar caminhando
para a sustentabilidade das polticas culturais que dependem da participao e da diversidade
de vozes.
Fica ressaltada a importncia de se pensar e discutir por que, mesmo com o
protagonismo que tomou na contemporaneidade, a comunicao, como um lugar de prticas
sociais e trocas simblicas, ainda no foi compreendida como um dos principais instrumentos
da revoluo cultural de um povo.
598
O desafio, portanto, pensar uma gesto que viabilize a continuidade das polticas
culturais, construindo aes comunicativas multiplicadoras. Essas iro garantir a
sustentabilidade, mas, principalmente, como enfatiza Lia Calabre (2007), a apropriao e
interveno efetiva daqueles que so atingidos, diretamente, por tais polticas.
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600
POLTICA CULTURAL DA DIPLOMACIA AO DESENVOLVIMENTO:

TRAJETRIA DE UM TERMO NO SCULO XX
Gabriela Toledo Silva1
RESUMO: A poltica cultural, como linguagem e como prtica, tem sido reconhecida como
um fenmeno datado da segunda metade do sculo XX, relacionado ao contexto ps segunda
guerra mundial (BENNETT, 1997; URFALINO, 2004; DUBOIS, 1999). Embora a linguagem
da poltica cultural venha se transformando desde seu surgimento at hoje, este trabalho
mostra, com base em extensa pesquisa documental, que uma das transformaes mais
profundas e no por isso isenta de ambigidades ocorreu entre o final da segunda guerra
mundial e os anos 80: a poltica cultural transmutou-se de um aspecto geral do universo da
diplomacia e da poltica externa para se tornar um instrumento objetivo e especfico de
governo, central nas aes pblicas culturais.
PALAVRAS-CHAVE: poltica cultural, ao pblica, cultura, ao cultural, histria.
As aes e relaes entre o estado e concepes variadas de cultura e ao cultural

esto presentes em diferentes perodos histricos e foram objetos de estudo em diferentes
disciplinas. Poderamos dizer que, em algumas situaes, tem sido o modo central de narrar e
operar aes pblicas para a cultura, passando a pautar aes de diferentes lugares e unindo-as
em uma categoria comum dotada de repertrio e prticas prprias. O processo de surgimento,
difuso, estabilizao e, por vezes, centralidade de uma linguagem exige a associao de
porta-vozes, mediadores, contextos e conceitos que, quando mobilizados em conjunto, fazem
das flutuaes de linguagem uma questo inseparvel da prtica, pois ela performa modos
especficos de ao. O falar sobre e o fazer tornam-se, portanto, aspectos constitutivos e
indissociveis. A trajetria de uma linguagem no , portanto, uma linha evolutiva, e sim a
narrativa de flutuaes que refletem transformaes simultneas de conceitos e pblicos ou
seja, tradues (LATOUR, 2005).
Um levantamento sobre a incidncia do termo poltica cultural em bases de dados
das bibliotecas brasileiras pode nos dar um panorama inicial sobre a utilizao do termo em
publicaes. Atendo a busca aos ttulos das publicaes (pois assuntos so classificaes
retroativas), possvel notar o crescimento a partir dos anos 70 e que, at a dcada de 1980, a
grande maioria destes ttulos foi produzida pela UNESCO:
Mestre em Administrao Pblica e Governo, Fundao Getulio Vargas/SP. E-mail: gatoledosilva@gmail.com

601
Quadro 1. Publicaes por instituio / Biblioteca Nacional

Editora/Instituio
1960-69 1970-79 1980-89 1990-99 2000-09
UNESCO
2
67
23
1
Ed. Independentes
6
3
7
Gov. Federal (MinC/
3
5
IPEA/ Funarte/ MEC)
UFBA
3
Fundao Casa de Rui
5
Barbosa
rgos estaduais e
3
1
municipais de Cultura
Itau Cultural
Itau Cultural/FCRB
1
FGV
1
1
Universidades Federais
1
1
(exceto UFBA)
Outros
3
2
Total geral
2
67
38
5
27
Fonte: elaborao prpria.
2010-14
3
Total
93
19
6
4
3
2
3
3
2
14
10
158
Considerando como universo a Biblioteca Nacional, o sistema de bibliotecas

municipais de So Paulo, o sistema de bibliotecas da Fundao Getulio Vargas, da
Universidade de So Paulo e da Universidade Federal de Minas Gerais 2, no h nesta dcada
nem nas anteriores nenhuma publicao brasileira sobre o assunto, com uma exceo: a
Casa do Estudante do Brasil publicou, em 1942, a palestra proferida pelo ento professor
Afonso Arinos de Melo Franco, denominada Poltica Cultural Panamericana. A palestra
exalta a herana americana do legado europeu pr-guerra, como um patrimnio cultural
pacificsta a ser mantido pouco lembrando aquilo que entendemos hoje como poltica
cultural.
Alguns raros ttulos estrangeiros aparecem na dcada de 50, mas, o nmero de
publicaes sobe vertiginosamente quando aparecem os ttulos da coleo da UNESCO, a
partir de 1968 e, apenas em 1976 o governo federal, por meio do Conselho Federal de Cultura
publica o documento Aspectos da poltica cultural brasileira.
Era inteno deste trabalho incluir a pesquisa na biblioteca da UFRJ, porm o Sistema Minerva estava fora do
ar quando a pesquisa foi feita.
602
Quadro 2. Publicaes / Universidade de So Paulo

Brasileiros
Estrangeiros/ tradues
Total
1900 -1909
1910 - 1919
1920 - 1929
1930 - 1939
1940 - 1949
1950 - 1959
1960 - 1969
1970 - 1979
27
28
1980 - 1989
10
17
27
1990 - 1999
11
14
2000 - 2009
28
30
2010 - 2014
13
15
Total
64
56
120
A poltica cultural se fez presente tambm em espaos mais cotidianos como as

palavras dos jornais dirios. Por meio deles possvel observar em que medida a linguagem
da poltica cultural foi apropriada por meios no-especializados e de ampla difuso:
Jornal
UF
Perodo
Quadro 3. Registros em notcias de jornal

Folha de So O Estado de
Correio
Jornal do
O Globo
Paulo
So Paulo
Paulistano
Brasil
SP
SP
SP
RJ
RJ
1960 - 2014
A Manh
RJ
1875 - 2014
1854-1942
1925 - 2014
1891 - 2010
1910- 1919
1920 - 1929
1930 - 1939
21
49
1940 - 1949
10
20
27
57
48
1950 - 1959
73
51
99
15
1960 - 1969
23
113
130
237
1970 - 1979
179
234
265
485
1980 - 1989
731
398
553
677
1990 - 1999
469
608
551
689
2000 - 2009
656
1205
443
660
2010 - 2014
153
619
150
Total
2211
3266
47
2175
2956
1925 - 1953
1
65
possvel perceber uma tendncia de crescimento com o primeiro salto na dcada de

70 e o segundo na de 80, seguido de uma estabilizao ou ligeira retrao nos anos 90
perodo em que a linguagem da poltica cultural conviveu mais intensamente com a dos
projetos culturais.
Analisando o contedo das notcias, nota-se que os assuntos culturais foram, at
meados dos anos 60, fortemente ligados a temas diplomticos e de poltica externa. O termo
poltica cultural, nos primeiros registros de uso nos jornais brasileiros, utilizado raras vezes
603
e sempre referindo poltica cultural de algum pas, normalmente como diretrizes oficiais
para algum aspecto da vida cultural. Em 1937, por exemplo, o termo aparece na seo
Servio Telegrfico noticiando uma nova fase da poltica cultural catal e uma mudana na
poltica cultural da Guatemala. Esta seo dedica-se somente a notcias internacionais
telegrafadas, tais como Avies japoneses efetuam um raid sobre Haneku, Esto
manifestando descontentamentos bancrios em Paris, ou A greve dos padeiros na Cidade do
Mxico (manchetes da edio de 07/01/1938). Na mesma seo, uma notcia sobre a poltica
cultural da Salamanca, na Espanha, ressalta seu alinhamento poltico com o general Franco, e
em 1938 publicada entrevista com Adolf Hitler abordando, entre outros, sua poltica
cultural.
Na dcada de 40, o vnculo entre os assuntos culturais e os internacionais torna-se
mais frequente. Ainda que muitos dos registros referentes s dcadas de 30, 40 e 50, no
digam respeito propriamente ao binmio poltica cultural, e sim decorram da enumeraes
de fatores, como econmico, poltico, cultural e social, por exemplo, a incidncia dessas
enumeraes colocando poltico e cultural lado a lado est geralmente ligada a notcias sobre
poltica externa, comentando os diferentes regimes polticos e suas respectivas ideologias,
com especial candor comunismo ou fascismo. Nestas notcias, o sentido sempre mais de
uma diretriz, de uma opo poltica ampla de um dado pas, no bojo de seus regimes.
Vale lembrar que, neste momento, o governo brasileiro no contava com rgos
dedicados exclusivamente a cultura ou a polticas culturais. Apesar do papel inovador de
instituies como o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, criado em 1937, e
do importante projeto do Departamento de Cultura de So Paulo sob o comando de Mario de
Andrade (1935-1938), suas preocupaes e projetos eram expressos e praticados de forma
diferente e no em termos de uma poltica cultural.
Por outro lado, o espao estatal da poltica cultural at meados dos anos 60 acabou
sendo ocupado, em alguma medida, por rgos nacionais e internacionais dedicados s
relaes diplomticas. Em 1946, o Decreto-Lei 9.121 cria o Departamento Poltico e Cultural
do Ministrio das Relaes Exteriores, no bojo de uma reestruturao do rgo aps o fim da
segunda guerra mundial. No mesmo ano de 1946, instala-se no Rio de Janeiro, com sede no
Palacio do Itamaraty, o Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura (IBECC), uma
espcie de comisso nacional da UNESCO para promover projetos nestas reas.
Anais Flechet (2007) aponta que, ao lado dos mecenas e empresrios musicais, o
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) foi um ator importante na criao de uma
604
diplomacia musical no Brasil. Thiago Lima Nicodemo identifica no envio de intelectuais

um projeto de governo: a fundao da Ctedra de Estudos Brasileiros em Roma fez parte de
um projeto muito mais ambicioso de difuso cultural do Brasil na Amrica e na Europa, por
meio da fundao de ctedras de estudos brasileiros em diversas universidades renomadas.
Alm da fundao dessas cadeiras, o projeto ainda previa a fundao de centro de estudos
culturais
nos
moldes
dos
etc(NICODEMO, 2013).
institutos
Goethe
(Alemanha),
Cervantes
(Espanha),
Intelectuais e artistas acabaram se prestando ao papel de
embaixadores culturais do Brasil, sob os auspcios do MRE.

Para as autoras Dumont e Flechet(2013), a diplomacia cultural brasileira no
representa apenas um processo de importao de polticas culturais de outros pases. Apesar
de ter sido receptculo de alguns projetos internacionais, como a implantao da USP pela
Frana e a poltica de boa-vizinhana norte americana, h algo de inovador e desconhecido
nessa histria: os sucessivos esforos de uma diplomacia ativa fazem dele um pioneiro da
diplomacia cultural na Amrica Latina. Ela comea com a participao do Brasil na criao
Instituto Internacional de Cooperao Intelectual no mbito da Liga das Naes, e em suas
tentativas, desde 1925, para instituir um Servio de Cooperao Intelectual prprio o que de
fato s sucedeu em 1937.
O entre-guerras, para Juliette Dumont (2012), levou (a) os
governos darem-se conta da importncia da propaganda, mesmo em tempos de paz; (b) ao

surgimento de uma diplomacia aberta, caracterizada pela ao de rgos supra-nacionais.
Da cooperao intelectual para a divulgao cultural acontece um processo de
institucionalizao importante, com a ampliao das atribuies do antigo Departamento de
Cooperao Intelectual para formar o Departamento Poltico-Cultural criado em 1946.
Nos anos 50, continuam as notcias internacionais e, em 1959, o chefe da Diviso
Poltico-Cultural do Itamaraty, rebatendo uma crtica ao Congresso de Crticos de Arte
ocorrido em Braslia, salientou que houve poltica, mas poltica cultural. A propaganda que
advir para Braslia e para o Brasil desse congresso ao exterior, e como tal no serve a fins
partidrios3. O que chama a ateno no comentrio a conjuno adversativa que separa a
poltica cultural da poltica em geral. No apenas uma questo setorial. A poltica cultural,
em seu discurso, serve a finalidades maiores, poltica entre os pases e no dentro dele.
Em 1953 h uma primeira notcia sobre poltica cultural referindo a nveis
subnacionais de governo e, nos anos 60, as notcias comeam a discutir, pouco a pouco, as
relaes do governo brasileiro com suas prticas culturais. Em 1968, Abreu Sodr cria uma
3
Jornal do Brasil, 26/09/1959

605
Secretaria da cultura em So Paulo: "No poder haver civilizao sem uma cultura que a
informe. Por essa razo me empenhei em estabelecer uma poltica cultural, criando pela
primeira vez uma Secretaria da Cultura". Embora tenha sido uma expanso da Secretaria de
Turismo para abarcar, na nova conformao, turismo, esportes e cultura, o ento governador
declara que vai atuar no plano social, educacional, tnico e poltico.
Mesmo nesse perodo, permanecem sendo veiculadas as notcias ligadas ao Ministrio
das Relaes Exteriores: em 1961, anuncia-se que o ministro Lauro Escorel, chefe do Depto.
Cultural do Itamaraty, pronunciar palestra sobre a poltica cultural brasileira; na dita palestra,
comentando sobre o novo embaixador do Brasil na URSS, ele declara que
"j existe no Itamaraty a conscincia de que a atividade cultural no
apenas mental, mas instrumento positivo de poltica exterior" (...) "A
poltica cultural reflete na poltica externa porque pacifista, se baseia na
conscincia da interdependncia dos povos, tem em mira o bem estar e o
desenvolvimento das naes"4.
Em meados dcada de 60 j aparecem algumas mudanas no entendimento e no uso da

poltica cultural.
Ainda que continue ligada s
atividades
internacionais,
tanto
internacionalmente pelo papel assumido pela Unesco, quanto no Brasil pelas caractersticas
da organizao da ao cultural governamental, o sentido deixa de ser apenas de uma
orientao geral de um dado governo nacional em diferentes campos da vida para se tornar
cada vez mais um campo com contornos mais visveis, circunscrevendo um terreno para ao
e regulao.
O papel pioneiro da UNESCO tambm reconhecido pela recorrente citao de uma
publicao de 1968 contendo o que passou a ser conhecido como a primeira definio de
poltica cultural. Esta definio , na verdade, o resultado de um esforo explcito para atribuir
um significado para poltica cultural num momento em que at seus porta-vozes no estavam
certos do que ela era e do que poderia ser. O documento produzido pela UNESCO em 1968,
Cultural policy: a preliminary study o relato de uma mesa redonda realizada com 32
participantes de 24 pases, seja ligados Unesco, aos governos dos pases-membros, a
organizaes culturais, universidades, ou ainda artistas e outros representantes ou
especialistas dentre eles estavam presentes Pierre Bourdieu e Alejo Carpentier.
Uma anlise mais detida do documento de 48 pginas, nas quais sintetizado o
dilogo comparado dos diferentes pases e pontos de vista, faz ressaltarem alguns aspectos do
texto. (1) O discurso da poltica cultural est intimamente ligado, neste momento, com o do
Folha de So Paulo, 29/11/1961

606
desenvolvimento cultural (2) apesar de reconhecer uma mltipla gama de atores, estatais e
no-estatais, atribui aos governos centrais o papel de formulador de diretrizes e coordenador
das aes dos outros agentes, recomendando expressamente que sejam criados rgos centrais
exclusivos nos pases-membros; (3) confere poltica cultural objetividade, tornando-a
descritvel, mensurvel, comparvel, planejvel e at modelvel.
Estes trs aspectos tm em comum a moblizao e apropriao de conhecimentos,
saberes e tcnicas desenvolvidos em outras reas para incorpor-los ao pblica cultural e
dotar a poltica cultural, que ora tinha sido uma diretriz poltica reconhecida a posteriori, de
prescritividade. No quesito desenvolvimento, a cultura aparece como uma dimenso da vida
social, tal qual a economia, que deve ser planejada no longo prazo, para o benefcio mximo
do ser humano, otimizando recursos e com a maior efetividade. Esse tipo de planejamento,
bem como a garantia de sua implementao por diferentes agentes, s pode ser levada a cabo
por uma agncia central qual eles se reportem. Ainda, o desenvolvimento se d com base em
diagnsticos, nos quais so identificadas as necessidades culturais de um povo5.
Com base no mesmo documento, alm da pesquisa sociolgica, podem ser usados
modelos econmicos aplicando as noes de oferta e demanda, alm do desenvolvimento de
mtodos prprios para estudar padres de comportamento cultural, seja por meio de institutos
de pesquisa estatstica ou obtendo informaes de agentes descentralizados. A despeito da
escolha do mtodo, o importante aplic-los ou desenvolv-los! O princpio para esta atitude
a busca pela objetividade:
In working out a cultural policy it is necessary to evaluate needs
and to know what exists to meet them. In most countries very little is known
concerning either of these aspects: people do not even know what methods
can be used to discover the facts of cultural activity and what are the needs
of the public. Which members of the public are in fact reached? What is
provided? By what types of institutions? With what equipment? With what
staff? At what cost? In each sector (creation, dissemination, training,
conservation), what are the activities and expenditure of the State, local
communities, voluntary associations, individuals? Answering these
questions means approaching cultural problems objectively. A philosophy of
culture is not a sufficient basis for action; the facts that we are trying to
change must be exactly known.6
A objetividade em questo significa tambm preocupar-se com problemas de

implementao. Os princpios para a ao no so mais suficientes, h que se planejar os
recursos e os meios para perpetr-la as polticas, planos, oramentos etc. A poltica cultural
incorpora algo que estava sendo discutido na cincia poltica: as polticas pblicas podem ser
5
6
UNESCO, Cultural policy: a preliminary study, 1968.

Idem. Grifo da autora.
607
objetivadas, estudadas, comparadas e modeladas. A inovao atribuda criao do ministrio

francs, em 1959, remete, entre outros aspectos, promoo de prticas racionais como
competncias polticas: surgem ministrios tcnicos, nos quais planejamento e expertise
sociolgica passam a desempenhar papel central (DUBOIS, 2008).
No Brasil, os anos 60 e 70 so marcados pela criao de diferentes rgos de cultura
no estado, tanto no nvel federal quanto nos estaduais. Em 1961 criado o Conselho Nacional
de Cultura, com atribuio expressamente vinculada a poltica cultural: estabelecer a
poltica cultural do Govrno, mediante plano geral a ser elaborado, e programas anuais de
aplicao7. Em 1966, o Conselho passa a denominar-se Conselho Federal de Cultura (CFC) e
tambm a promover com sucesso - a criao de seus pares estaduais. Em 1972 criado o
Departamento de Assuntos Culturais do MEC, transformado, em 1978, na Secretaria de
Assuntos Culturais, cuja finalidade era planejar, coordenar e supervisionar a execuo da
poltica cultural8. No mbito da administrao direta, foi tambm na dcada de 70 que se
criaram muitas das secretarias estaduais de cultura, reunidas pela primeira vez em 1976 no I
Encontro dos Secretrios Estaduais de Cultura.
Foram apresentados anteprojetos de planos e diretrizes para polticas em 1968, 1969 e
1973. Porm estes projetos no chegaram sequer a serem votados pelo Congresso Nacional
(COSTA, 2011; MAIA, 2012). Desde a criao do CFC at 1976, quando um grupo de
trabalho constitudo a pedido do ento ministro do MEC Ney Braga conseguiu ter aprovado
seu documento-snetese, houve uma contnua e crescente preocupao e defesa por parte de
diferentes atores no estado com o assunto da cultura, inclusive com uma campanha para a
criao um rgo executivo autnomo dedicado cultura. O documento de 1975 assim se
apresenta:
Constitui a Poltica Nacional de Cultura o conjunto de diretrizes
que orientam e condicionam a ao governamental, no como dirigismo,
mas como instrumento de estmulo e formao. Respeita o Estado a
liberdade de criao e procura incentivar e apoiar o desenvolvimento da
cultura, impulsionando os meios ou instrumentos que estimulam suas
diferentes manifestaes. 9.
Estabelece-se, neste enunciado, uma distino tentativa entre dois tipos de

poltica cultural. Uma delas, a ser evitada, estaria associada aos regimes autoritrios e seria
Decreto n 50.293, de 23 de Fevereiro de 1961.

Decreto n 81.454, de 17 de Maro de 1978.
9
Brasil/MEC, 1975. Diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Disponvel no repositrio digital do MEC.
Grifo da autora.
8
608
cerceadora da liberdade de criao. A segunda, na qual se diz pertencer a poltica proposta, a

de um instrumento de estmulo e de formao. A poltica cultural passa a ser entendida
como um mecanismo garantidor da realizao de seus fins. Ainda que o detalhamento de
aspectos prticos fosse previsto para os planos a serem elaborados, o documento antecipa que
sua consecuo prescindiria da ao associada de um rgo normativo o Conselho Federal
de Cultura a um rgo executivo exclusivo. Alm das atividades relacionadas diretamente
consecuo dos seus objetivos, dado destaque necessidade de promover estudos e
pesquisas, formar profissionais, contratar especialistas, coordenar as atividades dos rgos
citados e tambm das unidades federadas e outros entes do governo federal, dentre os quais
esto o MRE e a secretaria de Planejamento e, por fim, as universidades que se constituem
como focos capazes de contribuir para o surgimento do esprito cientfico e criativo,
associando anlises e pesquisas10, parceiras essenciais do sistema de cooperao para as
tarefas de estudar, reunir especialistas capazes de premiar, fazer levantamentos, documentar,
organizar documentao, ministrar cursos e formaes.
A poltica cultural vincula-se, no plano terico, ao pensamento desenvolvimentista, e
em termos prticos, lgica do planejamento: envolvia encontros regionais, coleta de dados,
sistematizao, sntese, e a coordenao de diversos agentes para chegar ao plano. O
planejamento e a administrao do Plano Setorial no qual a poltica se desdobra envolve
sistemas de informaes estatsticas; de informaes para acompanhamento, avaliao e
controle; de informaes documentrias e bibliogrficas, e mecanismos de financiamento de
educao e cultura, se organizando em aes preventivas, de maximizao e
corretivas11. A poltica cultural deixa de ser um aspecto genrico dos regimes de governo
sem atores identificados e passa a se constituir por meio de uma rede de agentes e saberes que
lhe conferem objetividade e coerncia por meio de mtodos e prticas especficas.
OUTROS PBLICOS: O INCNDIO DO MAM-RJ
Mesmo no circunscrito espao das notcias de jornal, novos personagens comeam a
aparecer, falar em poltica cultural e discutir seus respectivos papis nela. Aumenta o nmero
de artigos opinativos de gente do ramo sobre a poltica cultural, e ela deixa de figurar apenas
nos relatos de poltica externa ou notas oficiais sobre atos de governo.
10
11
Idem.
MEC, 1975b. II Plano setorial de educao e cultura (1975-1979). Disponvel no repositrio digital do MEC.
609
O Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro foi criado em 1948 e, na esteira de outros
museus criados no mesmo perodo, tomou a forma de uma associao privada idealizada e
patrocinada por figuras proeminentes das elites urbanas, normalmente ligadas aos meios de
comunicao. Estes museus me refiro aqui tambm ao MAM-SP e MASP, em So Paulo
funcionavam como clubes nos quais seus associados eram os contribuintes e beneficiados.
Iniciativas como essa se originaram justamente na aproximao entre artistas e mecenas nas
dcadas anteriores, o que parecia ter resultado num modelo que, embora elitista, cumpria seu
papel. As desconfianas relativas a esse sistema somente apareceram quando, em 1978, o
museu sofreu um incndio de largas propores e teve quase todo o seu acervo destrudo.
Alm da indignao pela perda expressa nas reportagens que noticiam o ocorrido na
poca, so organizados prontamente novos fruns para debater no um incidente
desafortunado, e sim o resultado da possvel incapacidade das organizaes privadas em gerir
seus acervos. Em maro de 1978, "Artistas plsticos resolvem protestar" contra a
regulamentao da Comisso Nacional de Artes Plsticas, argumentando que esto apartados
da poltica cultural pois as instituies culturais, como rgos de controle e gesto da
produo artstica, no esto ligados diretamente produo do trabalho de arte e no
permitem que o agente direto da produo artstica intervenha efetivamente na poltica
cultural que orienta a atuao dos organismos culturais. A Associao Brasileira de Artistas
Plsticos Profissionais declara ter procurado formas de intervir diretamente na poltica de
arte dessas entidades12. A crtica e historiadora da arte Radha Abramo, em junho do mesmo
ano, defende participao dos artistas na poltica cultural ao invs de boicot-la13.
Os artistas se julgam apartados da poltica do museu e reivindicam espao; crticos de
arte clamam pela formulao de uma poltica cultural abrangente; sugere-se que a culpa dos
cargos amadorsticos de direo do museu e at diz-se que at a UNESCO ir ajudar14. Ou
seja, o incndio desestabiliza a ordem das coisas e faz com que as controvrsias se tornem
mais visveis e apreensveis. A poltica cultural passa a ser convocada como soluo para um
problema que as associaes privadas como o MAM no estariam conseguindo resolver
sozinhas. Uma assembleia prontamente organizada para discutir a catstrofe e artistas e
intelectuais de SP elegem comisso para represent-los: "O movimento no se restringir a
uma campanha pela recuperao do museu destrudo - a partir deste fato, pretende-se lanar
12
Folha de So Paulo, Artistas Plsticos decidem protestar. 06/03/1978, Folha Ilustrada, p. 24.
Folha de So Paulo, Bienal, uma mostra da cultura latina. 06/06/78, Folha Ilustrada, p. 35
14
Fonte: artigos publicados na Folha de So Paulo entre julho e agosto de 1978.
13
610
uma campanha nacional pela formulao de novas diretrizes da poltica cultural brasileira"15.
Ela convocada tambm quando a ao de determinadas instituies e grupos parece
insuficiente:
"Os resultados dos seminrios, colquios e discusses j realizados
nos grandes centros econmicos do Brasil, [que objetivaram o estudo da
precariedade das instituies culturais] jamais lograram xito. A falta de
recursos financeiros, a inexperincia e a ausncia de uma poltica cultural,
somadas ao vandalismo de uma gama de experts em arte formam um quadro
desconcertante. No h uma poltica cultural abrangente que determine
responsabilidades, distribua provimentos econmicos criteriosamente e
fiscalize o vandalismo desenfreados dos 'experts' gananciosos que se
apropriaram da produo artstica popular, como dos santeiros, em fase de
extino no pas.16
O caso do MAM provoca o posicionamento de diferentes atores e notcias continuam

aparecendo no primeiro caderno do jornal atrelando sua reconstruo necessidade de uma
poltica cultural. A poltica cultural passa a ser expressamente convocada, intimada, de fora
do estado. Em outra reportagem, uma associao de artistas plsticos artistas definem apoio
reconstruo do MAM (...) "Sua orientao, no entanto, como ficou resolvido na Assemblia,
a de lutar no s pela reconstruo fsica do MAM, mas tambm pela reformulao da
poltica cultural da entidade, para que os artistas possam ampliar suas atividades no Museu e
tenham voz nas decises.17. Anbal Fernando assina matria que contextualiza o clamor dos
artistas por maior participao na entidade. segundo ele, todas as tentativas de maior
participao, formando conselhos, foram frustradas:
"O Museu de Arte Moderna portanto uma sociedade civil e est
previsto nos seus estatutos que os cargos de direo no recebem qualquer
remunerao. Dessa maneira, o MAM no pode ser dirigido por pessoal
tcnico, sequer por pessoas do setor. Os cargos sao, por definio
estatutria, amadorsticos. O setor de artes plsticas est, portanto, entregue a
outros interesses, que por mais desinteressados que possam ser, no tm
condio de propor uma poltica cultural viva, ou mesmo reformadora."
A reportagem critica ainda a poltica cultural oficial, "que fabrica tendncias e

formulaes que se destinam a substituir o que poderia surgir espontaneamente atravs da
discusso livre de questes". O sentido de poltica cultural passa a ter a ver tambm com a
policy da organizao: "A firme negativa da diretoria em admiti-los na comisso deixou claro
que o museu continuar a ser administrado por uma concepo de poltica cultural elitista,
benemrita, voltada para o mercado de arte e antiprofissional"18.
15
Folha de So Paulo, Artistas definem apoio reconstruo do MAM. 14/07/1978, Folha Ilustrada, p. 39
Folha de So Paulo, Na reconstruo do MAM, as mesmas contradies. Folha Ilustrada, 30/07/78, p. 57
17
Folha de So Paulo Artistas definem apoio reconstruo do MAM. 14/07/1978, Folha Ilustrada, p. 39
18
Folha de So Paulo, Uma questo de desgoverno. Folha ilustrada, 22/07/78, p. 35
16
611
A polmica sobre o acidente foi enorme. Na dcada de 70, as notcias comeam a

aumentar em nmero e, alm do governo e dos outros pases, novos atores se colocam como
sujeitos possveis da poltica cultural. Associaes de classe, crticos de arte, artistas plsticos
e outras pessoas comeam a se manifestar verbalmente em termos de poltica cultural,
criticam o governo e reivindicam o direito de participar. No novidade que agrupamentos
culturais, intelectuais e diferentes meios crticos participem de fruns pblicos e que aspectos
polticos da arte e da cultura faam parte de projetos estticos, mas nas dcadas de 60 e 70
esses pblicos passam a falar e agir por meio da linguagem da poltica cultural.
OS ANOS 80 - A INSTITUCIONALIZAO DE UMA NARRATIVA

Nas tabelas de registro do termo em publicaes e jornais no Brasil os anos 80 so o
grande pulo, dobrando quantidades em relao aos anos 70, dcada em que muito foi
discutido e negociado em relao ao significado, a utilidade e o lugar da poltica cultural no
Brasil.
Os anos 80 concentram alguns marcos importantes na institucionalizao de uma
noo mais moderna de poltica cultural, fazendo dialogar os discursos defendidos no mbito
da atuao internacional da UNESCO; o processo de abertura democrtica no Brasil, no bojo
do qual a cultura includa em novos termos na nova Constituio Federal; a criao de
novos espaos e grupos fora do estado se apropriando da linguagem da poltica cultural e
cristalizando a transformao da poltica cultural em causa pblica para alm dos contornos
organizacionais do poder estatal.
No mbito da UNESCO, a Conferncia Internacional de 1970 em Veneza deu origem
a sucessivos trabalhos que culminaram, no incio da dcada de 80, no maior evento
internacional para discusso de polticas culturais at o momento: o Mondiacult, realizado em
1982 no Mxico. Esse evento demandou extenso preparo e pesquisa dos delegados, contou
com a participao de 126 pases-membros e considerado um marco na definio de poltica
cultural e de sua vinculao com o desenvolvimento e com os direitos humanos.
No Brasil, em 1982, o Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So
Paulo (IDESP), em convnio com a Funarte, realiza o seminrio Estado e Cultura no Brasil,
cuja publicao foi a primeira a reunir reflexes tanto dos encarregados dos rgo culturais,
quanto socilogos e intelectuais, refletindo sobre o processo de estatizao da cultura nos
anos 70 (ver MICELI, 1984). Em 1984, foi realizado o I Encontro Nacional de Poltica
Cultural, em Belo Horizonte, no qual o futuro ministro da cultura Celso Furtado, define
612
poltica cultural como um estmulo organizado a formas de criatividade que enriquecem a

vida dos membros da coletividade(FURTADO, 2012: 41). No ano seguinte, 1985, foi criado
o Ministrio da Cultura, tornando realidade a ideia defendida por alguns desde meados dos
anos 70. Estes so apenas alguns poucos pontos dentro de um movimento mais amplo de
institucionalizao, acompanhado pelos preceitos da nova constituio e do estmulo ao
desenvolvimento de aes nos trs nveis de governo.
No h espao aqui e nem o intuito do texto continuar essa trajetria, j bastante
enxuta, at os dias de hoje. suficiente mostrar que, saindo de um ponto A e chegando a um
ponto B, as transformaes de linguagem no se limitaram ao universo dos textos: elas
mobilizaram atores e formas de agir. Operaram uma traduo: ao mesmo tempo que mudou o
significado, mudaram os agentes aos quais o termo est ligado e sua forma de uso. Ele muda
de sentido e de lugar (LATOUR, 1987). Em sucessivos processos de traduo, possvel
agregar autoridade, formas de visualizao especficas dos pblicos aos quais est vinculada e
formar, portanto, categorias cuja unidade e objetividade parecem inquestionveis (LATOUR,
1987; 2005). Se, de um lado, alarga-se o conceito de cultura e multiplicam-se os fruns onde
os limites do conceito podem ser debatidos, essa transformao est intimamente relacionada
com a transformao da ideia de poltica pblica. Conforme discutimos em outro texto
(SPINK E SILVA, no prelo), o termo policy teve, entre os sculos XVII e XIX, um uso
menos especfico e mais ligado a uma atitude ou postura, adquirindo a forma de um conceito
central na discusso da ao governamental a partir de meados do sculo XX, quando a ele
passaram a se agregar qualidades de objetividade tcnica, racionalidade e instrumentalidade.
com esse princpio em mente que podemos observar as tradues da poltica cultural
ao tornar-se cada vez mais tcnica. A vinculao ao desenvolvimento e aos direitos humanos;
o surgimento de necessidades culturais e de formas prprias de conhecimento atravs das
diferentes cincias sociais e de novas formas de visualidade, documentao e coordenao
tornaram a poltica cultural do ponto B algo positivo, desejvel, compatvel com a
democracia e com as tcnicas objetivas e racionais de governo da modernidade; ou seja, num
termo cujo novo lugar definitivamente mais central na definio e na prtica das aes
pblicas de cultura.
613
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614
DIREITOS CULTURAIS E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA: POSSVEIS

INTERSECES
Giuliana Kauark 1
RESUMO: O objetivo deste artigo compreender as interseces entre direitos culturais e

polticas pblicas de cultura a partir do exerccio de aproximao entre as disciplinas do
direito e das polticas pblicas. Primeiro, partiremos da relao entre os chamados direitos
sociais e as polticas pblicas. Na sequncia traremos uma concepo de polticas culturais
como uma de vertente das polticas sociais para assim justificar a relao entre polticas
pblicas de cultura e direitos culturais. A anlise baseou-se na literatura existente sobre
polticas pblicas como um campo multidisciplinar alm de leituras sobre teoria do direito.
Conclumos que os direitos culturais devem ser tratados como objetivos das polticas culturais
desenvolvidas em nosso pas. Pensar as polticas pblicas de cultura reconhecer a
importncia do papel do Estado em efetivar os direitos culturais j positivados e outros que
venham a surgir.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos culturais; Polticas culturais; Direitos sociais; Polticas
pblicas.
Mesmo no tendo conhecimento aprofundado sobre o direito, quando comeamos a ler

sobre os direitos fundamentais ou ainda os direitos humanos, verificamos o quo interessante
sua interseco com a rea de estudos das polticas pblicas. Em outras disciplinas
possvel verificar de maneira mais constante a correlao entre o direito positivado e sua
garantia ou aplicao pelo Estado atravs das chamadas polticas pblicas. Porm, no campo
da cultura, esta uma abordagem relativamente recente, mas que vem sendo bastante
difundida entre os estudiosos do tema, sejam eles juristas ou pesquisadores em cultura.A
inteno deste artigo, com certeza, no inaugurar um conceito novo de poltica cultural. Pelo
contrrio, exercitamos aqui uma aproximao entre as disciplinas do direito e das polticas
pblicas para compreender as possveis interseces entre os direitos culturais e as polticas
pblicas de cultura, foco de nosso interesse.
Faremos esse trajeto partindo inicialmente da relao entre direitos sociais e polticas
pblicas, de maneira mais geral. Na sequncia traremos uma concepo de polticas culturais
como uma de vertente das polticas sociais para assim justificar a relao que posteriormente
faremos entre polticas pblicas de cultura e os direitos culturais.
Doutoranda do Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia (UFBA).

Email: giulianakauark@gmail.com.
615
POLTICAS PBLICAS COMO CAMPO MULTIDISCIPLINAR

Segundo Souza (2007), as ltimas dcadas registraram um maior reconhecimento e
importncia do estudo sobre as polticas pblicas, assim como sobre as instituies, regras e
modelos que regem sua deciso, implementao e avaliao. Na viso da autora, isto ocorreu
devido, dentre outros fatores, adoo de polticas restritivas de gastos em substituio s
polticas keynesianas do ps-guerra; transformao de polticas sociais de universais em
focalizadas e; incapacidade de desenhar polticas pblicas que ao mesmo tempo
impulsionassem o desenvolvimento econmico e promovessem a incluso social.
A disciplina surge nos Estados Unidos, mas tambm desenvolvida na Europa como
um desdobramento do estudo sobre o papel do Estado. Seu pressuposto analtico afirma que,
em democracias estveis, aquilo que o governo faz ou deixa de fazer passvel de ser (a)
formulado cientificamente e (b) analisado por pesquisadores independentes (SOUZA, 2007,
p. 67). Dentre os fundadores da disciplina, destacam-se Laswell (1936), Simon (1957),
Lindblom (1959, 1979) e Easton (1965). Enquanto os dois primeiros caracterizaram-se pela
nfase no racionalismo, os dois ltimos buscaram ir alm das questes de racionalidade em
suas anlises sobre polticas pblicas.
Os autores acima identificados e outros que vieram na sequncia realizaram o
exerccio de elaborar uma definio de polticas pblicas. Uma das mais clssicas e
conhecidas atribuda a Lowi, na qual poltica pblica uma regra formulada por alguma
autoridade governamental que expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular, o
comportamento individual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas
(apud SOUZA, 2007, p. 68).
Mais contemporaneamente a poltica pblica vendo sendo tratada como um campo
multidisciplinar. Neste sentido, apesar de ainda reduzidos, alguns estudos veem buscando
compreender as polticas pblicas como um captulo do tema da efetividade dos direitos. Aqui
destacaremos a viso do autor Diogo Coutinho sobre o direito como objetivo.
Os fins das polticas pblicas podem ser enxergados desde pelo
menos dois ngulos. O primeiro ngulo os toma como dados, isto , como
produtos de escolhas polticas. (...) Outro ponto de vista enxerga o direito
como, ele prprio, uma fonte definidora dos prprios objetivos aos quais
serve como meio. (DAINTITH, 1987 apud COUTINHO, 2013, p. 194).
Para o autor, enxergar o direito como objetivo de polticas pblicas sugere reconhecer
que o arcabouo jurdico existente pode indicar metas, diretrizes para as polticas pblicas.
Um dos exemplos seriam as normas contidas na Constituio de 1988. Nesses termos, o
616
direito agrega poltica pblica um carter oficial, formalizado ou, dito de outro modo,
vinculantes e no-facultativos. Assim, tais objetivos distinguem-se de uma inteno ou
recomendao e ganham um carter de obrigatoriedade de sua execuo. Tal viso ser
importante na relao entre os direitos sociais e as polticas pblicas sociais, primeiro passo
deste trabalho e que apresentamos a seguir.
POLTICAS PBLICAS E OS DIREITOS SOCIAIS
Robert Alexy, em sua obra Teoria dos Direitos Fundamentais, em certo momento
reflete sobre as razes pelas quais os indivduos de uma sociedade tm direitos e quais so
estes direitos. Para contribuir nesta tarefa, o autor retoma a teoria analtica de Jhering que
divide o direito em trs categoriais, a saber, direito a algo, liberdades e competncias.
Interessa-nos aqui destacar o primeiro ponto.
Os direitos a algo se diferenciam em aes negativas e aes positivas. De maneira
generalista, estas aes tambm so denominadas, respectivamente, como direitos de defesa
contra o Estado ou como direitos a prestaes pelo Estado. O no-embarao, a no-afetao e
a no-eliminao de posies jurdicas sintetizam o primeiro ponto.
Os direitos dos cidados, contra o Estado, a aes estatais negativas
(direitos de defesa) podem ser divididos em trs grupos. O primeiro grupo
composto por direitos a que o Estado no impea ou no dificulte
determinadas aes do titular do direito; o segundo grupo, de direitos a que o
Estado no afete determinadas caractersticas ou situaes do titular de
direito; o terceiro grupo, de direitos a que o Estado no elimine determinadas
posies do titular do direito (ALEXY, 2011, p. 196).
J as aes positivas subdividem-se em fticas ou normativas. Enquanto as ltimas se

satisfazem a partir de atos estatais de criao de normas, para as primeiras a forma jurdica
irrelevante, sendo aqui demandadas aes (programas, projetos) de carter positivo, ou seja,
prestacional que venham a garantir determinados direitos a algo a todos os cidados. a que
encontramos o terreno das polticas pblicas cujo objeto, em geral, pe em destaque os
direitos sociais.
Segundo muitos autores, a origem dos direitos sociais remonta aos primrdios do
capitalismo industrial. Neste cenrio, concebia-se a economia capitalista como passvel de
auto-regulao e, portanto, livre de amarras jurdicas. O liberalismo clssico implicava numa
fuga do direito e numa total absteno do Estado nas relaes econmicas, sobretudo, entre
particulares. A ordem jurdica de ento se estruturava em torno da propriedade privada e da
autonomia da vontade.
617
O liberalismo assim concebido mostrou-se tirnico, com a submisso daqueles que

eram economicamente vulnerveis ou que conformavam a recm-formada classe operria.
Diante da ausncia de clusulas legais que impedissem arbitrariedades nas relaes de
trabalho, este perodo ficou marcado pela intensa violao da dignidade dos operrios. Ao
lado da submisso da classe operria surgiram os movimentos de resistncia e luta por direitos
sociais. O primeiro documento jurdico que preconizava tais direitos foi a Constituio
Francesa de 1848, vide abaixo:
Art. 13: A Constituio garante aos cidados a liberdade de trabalho
e de indstria, A sociedade favorece e encoraja o desenvolvimento do
trabalho, pelo ensino primrio gratuito profissional, a igualdade nas relaes
entre o patro e o operrio, as instituies de previdncia e de crdito, as
instituies agrcolas, as associaes voluntrias e o estabelecimento, pelo
Estado, os Departamentos e os Municpios, de obras pblicas capazes de
empregar os braos desocupados; ela fornece assistncia s crianas
abandonadas, aos doentes e idosos sem recurso e que no podem ser
socorridos por suas famlias.
O segundo documento de relevncia histrica para os direitos sociais proclamado um

sculo aps a supracitada Constituio. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de
1948, no s consolidou os direitos sociais como intrnsecos natureza humana, como buscou
um amplo (e internacional) reconhecimento de tais direitos, servindo de referncia para
muitos Estados.
Apesar da origem muito vinculada s relaes de trabalho, cujo papel do Estado
muito mais de carter normativo ou regulador, compem tambm os direitos sociais, como o
direito sade e educao, aqueles direitos que reclamam do Estado, mais especificamente,
prestaes. Este carter prestacional refere-se, de certa maneira, ideia de garantia de um
mnimo vital e existncia de uma parcela da populao que dependem de tais prestaes
para satisfazer as necessidades materiais bsicas, em outras palavras, minimamente garantir
uma subexistncia digna. Assim, afirma Nunes Junior (2009, p. 67) os direitos sociais
surgem como uma aspirao tica que parte da premissa de que todos que participam da vida
em sociedade devem ter direito a uma parcela dos frutos por ela produzidos.
Conforme afirmam diversos juristas, a positivao dos direitos sociais pode ser dar de
diferentes formas. Nunes Junior identifica cinco delas, a saber, positivao por meio de
normas programticas; positivao por meio da atribuio de direitos pblicos subjetivos
autnomos; positivao por meio de garantias institucionais; positivao por meio de
clusulas limitativas do poder econmico e; positivao por meio de normas de conformao
social dos institutos jurdicos fundantes da ordem econmica. Ao tratar de polticas pblicas
618
voltadas s prestaes sociais estamos, especialmente, tratando do primeiro ponto, ou seja, a

formalizao dos direitos sociais em normas programticas.
As normas programticas definem diretrizes e programas a serem cumpridos pelos
rgos estatais visando, neste caso especfico, a realizao dos fins sociais do Estado. Em
outras palavras, so normas que preveem objetivos a serem alcanados por meio de polticas
pblicas. Esta forma de positivao dos direitos sociais a mais frequente nas constituies.
Estas normas constitucionais criam um dever de agir do Estado, todavia, elas se caracterizam
pela generalidade do texto, indicando o fim, mas no indicando os meios como obt-los. Este
dever agir do Estado podemos relacion-lo com o que vimos no incio deste artigo, a ideia do
direito como objetivo das polticas pblicas.
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA

Primeiro compreendemos ser necessrio explicar por que buscar um referencial
relativo a direitos sociais e polticas pblicas sociais para estudar a cultura. Para essa
argumentao traremos, no um estudioso do campo das polticas pblicas ou do direito, mas
o economista e ex-ministro da cultura (1986 e 1988), Celso Furtado.
Na viso desse intelectual, a poltica cultural no seno um desdobramento e um
aprofundamento da poltica social que, por sua vez, num sentido amplo, visa a corrigir as
insuficincias do sistema econmico no que respeita ao atendimento das necessidades do
indivduo e da coletividade, consideradas como fundamentais (FURTADO, 2012, p. 63).
Essas necessidades so resumidas pelo autor em trs categorias, a saber: necessidades para a
sobrevivncia; necessidades instintivas e; necessidades superiores ou especificamente
humanas.
Necessidades cuja satisfao essencial para a sobrevivncia: a
alimentao, a vestimenta, a habitao, a proteo vida; outras
necessidades de razes tambm quase instintivas, tais como o desejo de
convivncia, comunicao, afetividade e de segurana; necessidades
especificamente humanas: o desejo de conhecimento do mundo e de si
mesmo, o sentimento religioso, o sentimento esttico, a pulso criativa, que
se projeta na aspirao de modificar o mundo exterior. (FURTADO, 2012, p.
63).
Para Furtado, a poltica cultural diz respeito quelas ltimas necessidades, em que o
homem o sujeito ativo que define sua prpria trajetria com base em liberdades
fundamentais. Em suas palavras: a poltica cultural consiste em um conjunto de medidas cujo
619
objetivo central contribuir para que o desenvolvimento assegure a progressiva realizao das
potencialidades dos membros da coletividade (FURTADO, 2012, p. 64).
Esta noo est imbuda do contexto que se vivia poca, dcadas de oitenta e
noventa do sculo 20, quando se compreendia que no era mais possvel conceber o
desenvolvimento como um processo nico, uniforme e linear, sendo, inclusive, pauta de
estudos do grupo de intelectuais, do qual Celso Furtado fez parte, que elaborou o histrico
relatrio da Unesco Nossa Diversidade Criadora (1997).
Esse relatrio defendia a manuteno e promoo das diferentes culturas presentes no
mundo como condio necessria ao desenvolvimento harmonioso das sociedades, atravs do
respeito democracia e tolerncia. O conceito de desenvolvimento harmonioso tem como
base o desenvolvimento sustentvel, definido pelo Relatrio Brundtland Nosso Futuro
Comum dez anos antes. Neste documento o desenvolvimento sustentvel concebido como
aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras
geraes em satisfazer suas prprias necessidades, uma noo que se baseia na solidariedade
intergeracional.
E, o que seria aplicar este conceito no campo da cultura? Seria garantir s futuras
geraes a capacidade de expressar-se culturalmente, de ter acesso aos meios de criao,
produo, distribuio e difuso da cultura, ter acesso informao, ter acesso a outras
culturas, ter acesso aos resultados do progresso cientfico e tecnolgico, e ter liberdades
fundamentais garantidas, de expresso, de participao da vida cultural, de escolha de suas
prprias referncias culturais, etc. Em outras palavras, seria garantir s futuras geraes o
gozo de seus direitos culturais, que so parte dos direitos humanos, indicados no artigo 27 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948) e no artigo 15 do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966).
De maneira genrica, os direitos culturais versam sobre a liberdade do indivduo em
participar da vida cultural, seguir ou adotar modos de vida de sua escolha, exercer suas
prprias prticas culturais, beneficiar-se dos avanos cientficos e ter proteo moral e
patrimonial ligada s produes artsticas ou cientficas de sua autoria. Abaixo a reproduo
do artigo 27 da Declarao.
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida
cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso
cientfico e nos benefcios que deste resultam. 2. Todos tm direito
proteo dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produo
cientfica, literria ou artstica da sua autoria.
620
Seguindo a orientao apresentada inicialmente neste artigo, poderamos compreender

os direitos culturais em seu status negativo como os direitos de qualquer indivduo de
participar, passiva ou ativamente, em condies de igualdade, e sem qualquer discriminao
prvia, barreira ou censura, da vida cultural de sua escolha, definindo suas prprias
identificaes (ou identidades), desde que sua participao no infrinja outros direitos
humanos, nem venha a tolher liberdades fundamentais garantidas a todo ser humano.
Enquanto status positivo, afirmamos que a partir dos direitos culturais deveramos ter
garantidos, atravs de polticas pblicas, a proteo do patrimnio cultural, tangvel e
intangvel; um cenrio em que bens e servios culturais, dos mais diversos, so oferecidos; o
financiamento para produo e difuso da cultura; alm da garantia de direitos morais e
patrimoniais sobre obras artsticas autorais.
No Brasil, os direitos culturais esto expressamente indicados em nossa Constituio
Federal de 1988, no artigo 215, que diz: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais. Destaca-se tambm na CF/88 o artigo 216 que
enumera o que constitui patrimnio cultural brasileiro. A Constituio reconhece ainda
direitos especficos dos povos indgenas (artigos 210.2, 231 e 232) e incentiva a cooperao
internacional na rea da cultura e da integrao cultural entre os pases latino-americanos
(artigo 4).
Apesar de notvel o protagonismo constitucional, realizado h mais de 20 anos, outros
avanos so necessrios para efetivao dos direitos culturais. No Brasil podemos afirmar que
os direitos culturais ainda no so uma realidade para todo e qualquer cidado. Os indivduos
pertencentes a diversos grupos minoritrios, tais como, afrodescendentes, indgenas, pessoas
com deficincia, homossexuais, ciganos, mulheres, populaes rurais, etc, ainda no possuem
a garantia de participar livremente, sem qualquer discriminao, censura ou barreira, da vida
cultural de sua escolha. Alm de ainda sofrerem com uma discriminao arraigada, tambm
no possuem igualdade de condies no gozo de seus direitos culturais por diversas razes: as
persistentes desigualdades regionais, as discrepncias do ensino pblico e privado, a
dificuldade de acesso ao ensino superior, a ausncia de equipamentos culturais, a insuficiente
proteo do patrimnio, entre outros. Em seu relatrio sobre a aplicao do Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no Brasil, o Comit dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais
nota com preocupao que o gozo do direito vida cultural sob o
artigo 15 do Pacto em grande parte limitado aos segmentos de maior nvel
621
educacional e/ou afluentes da sociedade no Estado Parte e os investimentos e

bens culturais so concentrados nas grandes cidades, com recursos
relativamente diminutos sendo alocados para cidades e regies menores. (art.
15.1.(a)) O Comit recomenda que o Estado Parte adote medidas para
incentivar a participao mais ampla de seus cidados na vida cultural, inter
alia: (a) assegurando uma disponibilidade maior de recursos e bens culturais,
particularmente em cidades e regies menores, garantindo, neste sentido,
provises especiais via subsdios e outras formas de auxlio, para aqueles
que no possuem os meios para participar nas atividades culturais de sua
escolha; e (b) incorporando no currculo escolar a educao sobre os direitos
garantidos no artigo 15 do Pacto (ONU, 2009, p. 11).
Nesse relatrio temos a identificao de alguns (no todos!) problemas relativos ao

desenvolvimento da cultura no Brasil, sobre os quais o setor reclama do Estado a criao e
adoo de polticas pblicas. O debate sobre os direitos culturais no pode, portanto,
sustentar-se unicamente na defesa de seu status negativo, fundamental o desenvolvimento de
polticas pblicas que deem conta do status positivo desses direitos.
Os direitos culturais so implementados atravs de uma poltica
pblica para cultura, especialmente atravs de medidas positivas, no sentido
de assegurar que existam condies prvias para participar da vida cultural,
promove-la, facilit-la, bem como dar efetivo acesso aos bens culturais, ao
patrimnio cultural, e tambm preserv-los (KAUARK, 2014, p. 126).
DIREITOS CULTURAIS E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA

Como vimos inicialmente neste artigo, o vnculo entre direito e polticas pblicas pode
ser visto como: (a) o direito como objetivo das polticas pblicas, garantindo assim um carter
vinculante; (b) o direito a algo, em seu status positivo, que atravs das chamadas aes
positivas fticas, ou seja, atravs de programas, projetos e prestaes, o Estado garante a
efetivao dos direitos positivados e (c) a positivao dos direitos sociais atravs de normas
programticas que orientam o dever agir do Estado a partir do desenho de diretrizes e, mais
uma vez, objetivos a serem alcanados pelas polticas pblicas. Essas trs vises analticas
esto completamente relacionadas entre si.
Pensar a relao entre os direitos culturais e as polticas pblicas de cultura, a partir
deste arcabouo terico, nos leva s seguintes concluses.
Os direitos culturais devem ser tratados como objetivos, como fins das polticas
culturais desenvolvidas em nosso pas. Para isso, devemos reconhecer o disposto em nossa
Constituio e levantar bandeiras em prol deste direito, no somente em seu status negativo,
mas tambm em seu status positivo. Neste sentido, somos levados a analisar, detalhar, o que
so efetivamente os direitos culturais para que estes possam ser transformados em aes
622
positivas fticas, em prestaes do Estado. Para tanto necessrio ater-se s discusses

internacionais sobre a temtica, bem como a produo neste campo desenvolvida no Brasil.
Deste modo, podemos compreender de maneira mais clara quais as diretrizes que devem
nortear o dever agir do Estado na proposio de polticas pblicas para a cultura.
Pensar as polticas pblicas de cultura tambm como campo multidisciplinar
reconhecer a importncia do papel do Estado em efetivar os direitos culturais j positivados e
outros que venham a surgir. Os direitos culturais, assim como os direitos sociais ou ainda os
direitos humanos, so direitos histricos, nascidos de modo gradual, a partir de certas
circunstncias, carncias, poderes estabelecidos e lutas em defesa por novas liberdades e,
tambm, por novas prestaes. Aqui, revela-se a importncia do estudo e anlise das polticas
pblicas, ou seja, da forma como o Estado elabora seus programas para dar conta dos
problemas da rea da cultura.
A efetivao dos direitos culturais progressiva, mas para isso, precisamos
inicialmente, ou melhor, urgentemente reconhec-los como fim ltimo das polticas culturais
desenvolvidas.
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623
AFROREGGAE E SUAS PRTICAS TERRITORIAIS EM VIGRIO GERAL: O

CASO DO PROJETO VIGRIO COLORIDO GERAL.
Guilherme do Nascimento Rodrigues1
RESUMO: O Grupo Cultural Afroreggae (GCAR) uma das maiores referncias da

comunidade de Vigrio Geral, localizada na Zona Norte do Rio de Janeiro. Sua longa histria
e uma srie de prticas levaram o grupo a esta posio de destaque. O interesse desta pesquisa
investigar quais so as prticas do grupo na comunidade que o tornaram to marcante e
quais so seus impactos na comunidade, observando de que modo contribui com a imagem da
favela e como se insere em sua dinmica. Recentemente um projeto apoiado pelo grupo o
projeto Vigrio Colorido Geral - suscitou algumas polmicas. Este projeto junto com o Centro
Cultural Wally Salomo fortalece ainda mais a presena do grupo na comunidade e por isto
aparece como estudo de caso para auxiliar no entendimento da presena do grupo na
comunidade.
PALAVRAS-CHAVE: afroreggae, vigrio geral, territrio.
.
Introduo
Vigrio Geral uma favela localizada na Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro e
que ficou bastante marcada por um episdio de violncia urbana ocorrido em 1993, a chacina
de Vigrio Geral.
A partir da chacina de Vigrio Geral diversas iniciativas foram tomadas para melhorar
a segurana da cidade, assim como para dar assistncia comunidades carentes atravs de
projetos sociais. Dessa forma na dcada de 1990 vimos de um lado a Operao Rio, uma
coalizao de foras policias que ocupou algumas favelas da cidade visando o combate ao
crime organizado e de outro o aparecimento de ONGs como o Viva Rio e o AfroReggae.
O Afroreggae iniciou suas atividades em Vigrio Geral ainda em 1993, atravs de
oficinas dadas comunidade. Havia pouca experincia do grupo que havia surgido h pouco
tempo como jornal que vinculava notcias sobre a cultura negra e onde poucos integrantes
tinham experincia na organizao de uma instituio que promovia projetos sociais. Porm
em pouco tempo o Afroreggae conseguiu um sede na favela de Vigrio e aos poucos seu
espao na msica e na comunidade foi crescendo, auxiliado por padrinhos como Caetano
Veloso e Regina Cas.
Em 2003 o grupo comea a construo do Centro Cultural Wally Salomo, um grande
espao cultural dentro da favela, onde a ONG desenvolve seus projetos. O centro cultural
1
Mestrando em Urbanimo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro

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levou 7 anos para ficar pronto, sendo inaugurado apenas em 2010 e hoje a principal
referncia, ao menos visual, do bairro. Um edifcio de 4 andares, com mais de mil metros
quadrados e pintado nas cores do grupo, as mesmas cores do movimento rastafri.
esta presena marcante do grupo que este trabalho visa discutir. Um grupo que
comeou de um pequeno projeto, ultrapassou as barreiras da comunidade desenvolvendo
trabalhos em outras 5 comunidades, mas que no entanto tem intima relao com Vigrio
Geral sendo uma das maiores referncias do bairro e chegando a influenciar decises polticas
em prol da comunidade.
O projeto Vigrio Colorido Geral um dos grandes exemplos dessa influncia e
presena do grupo no bairro. Atravs desse projeto o grupo visa pintar as casas dentro da
comunidade e modificar sua aparncia, fator que segundo o autor do projeto seria capaz de
modificar auto-estima dos moradores da comunidade e tambm atrair turismo e
investimentos.
A histria do Grupo Cultural Afroreggae na comunidade

O Grupo Cultural Afroreggae surge em janeiro de 1993 como jornal que vinculava
notcias sobre a cultura-afro brasileiro, atuando no centro do Rio de Janeiro. O grupo,
portanto, no realizava nenhum tipo de servio comunitrio, porm no desenvolvimento do
jornal o grupo comeou a se articular com algumas Ongs como Centro de Articulao de
Populaes Marginalizadas e iniciou uma ateno questes sociais mais amplas.
Aps a Chacina de Vigrio Geral ocorrida em agosto de 1993, o GCAR, j como um
grupo preocupado com questes sociais, mas apenas com idias e sem nenhuma experincia
prtica, comeou a frequentar a comunidade de Vigrio.
O Afroreggae comeou a oferecer oficinas de percusso e de futebol na favela, isto
com muita improvisao, criatividade e ajuda de outros grupos como o Tafaraogi, grupo de
Padre Miguel, que emprestava os instrumentos para as oficinas e a Casa da Paz que cedia
espao para ensaios. Destas oficinas de percusso surgiram a Banda AfroReggae e a Banda
AfroReggae 2 (hoje Makala).
Em 1996 o Grupo Cultural Afro Reggae comea a realizar um trabalho no Morro do
Cantagalo, uma favela em Ipanema. O ncleo do GCAR no Cantagalo foi o primeiro ncleo
fora de Vigrio Geral e teve inicio atravs do dialogo entre o Afro Reggae e o grupo
Surfavela. Eram realizadas oficinas de dana e capoeira no Ciep Joo Goulart (tambm
conhecido como Ciep Ipanema), porm no teve muito xito de inicio, s o obtendo um
tempo depois quando as oficinas passaram a ser de circo.
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J em 1997 com apenas quatro anos de grupo, o Afroreggae j havia comprado uma
casa onde seria sua sede e estava sendo reformada com ajuda do Saap/Fase e das embaixadas
da Gr-Bretanha e do Canad. curioso observar que neste ano o grupo j tinha se separado
da Casa da Paz, conseguido a sede em Vigrio e uma sala no centro da cidade. Alm disso, a
Banda AfroReggae j tinha famosos padrinhos e comeava um trabalho mais consistente que
ganharia espao internacional no ano seguinte.
Em 2001 o grupo inaugurou seu segundo ncleo fora de Vigrio Geral, agora
localizado em Parada de Lucas, comunidade vizinha a Vigrio e rival histrica. O trabalho
desenvolvido em Lucas era voltado aulas de informtica.
O grupo chegou a ter sede em cinco comunidades e ter insero em diversas outras
atravs de seus projetos, porm hoje o grupo reduziu seu nmero de sedes e atua em trs
comunidades. No entanto, as referncias Vigrio Geral so muito fortes, no primeiro cd da
Banda Afroreggae, por exemplo, oito entre treze msicas faziam referncia comunidade. No
segundo cd, entretanto, as referncias j no so to fortes, reflexo talvez da ampliao do
grupo.
Todavia no se pode negar a ligao do grupo com a comunidade e vice-versa, uma
vez que o grupo inicia seus trabalhos de servios sociais l e ao mesmo tempo conta para
todos suas origens em entrevistas e shows, inclusive internacionais.
A presena do grupo na comunidade

Como j foi dito o grupo comea a ter sua presena na comunidade atravs de oficinas,
realizando suas atividades na quadra da comunidade e posteriormente tendo seu espao junto
Casa da Paz, uma ONG que comeou a atuar no local tambm aps a chacina. Porm j em
1997 o grupo adquire sua sede dentro da comunidade, tendo desta forma seu primeiro edifcio
na comunidade.
Alm da presena atravs de edifcios o grupo realiza apresentaes ao longo da
comunidade. No ano de 2010, em visita comunidade pude perceber como marcante a
presena do grupo. Acompanhado de membros do grupo pude acompanhar apresentaes do
grupo ver o centro cultural em construo e analisar as prticas realizadas pelo grupo.
Vigrio Geral um territrio disputado por diversos grupos, tem a presena dos
traficantes armados, do GCAR e tambm das incurses policiais. Neste cenrio o GCAR se
impe atravs de diversas aes, conseguindo bom relacionamento com os moradores e
tambm com os diversos grupos da comunidade como veremos adiante.
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Num territrio disputado por tantos atores, existe uma prtica de variadas aes
culturais para a manuteno ou expanso da dominao deste territrio. Azaryahu nos traz
uma bela reflexo sobre esse assunto:
O territrio, enquanto apropriado e controlado por um dado grupo ou instituio, mas
tambm contestado por outros, objeto de polticas culturais que visam contribuir para a sua
manuteno ou expanso. Prticas culturais diversas como celebraes, memorializaes e a
criao de smbolos identitrios, esto entre aquelas prticas que criam e reafirmam a
apropriao de territrio. (AZARYAHU,1995, p. 315)
O visitante dos projetos do Afroreggae recebido no ptio de entrada da favela j com
apresentaes de sub-grupos ligados ao GCAR. Estas apresentaes se sucederam ao longo da
comunidade, com algumas apresentaes sendo realizadas dentro da Associao de
Moradores. Vigrio Geral uma favela muito bem delimitada, de um lado tem-se a linha do
trem, de outro um longo canal que margeia praticamente toda a comunidade e no terceiro lado
est a favela de Parada de Lucas. O ptio citado fica na descida da passarela que liga a favela
ao bairro de Vigrio, passando sobre a linha frrea. Abaixo podemos ver a recepo aos
visitantes.
Figura 4 - Praa de acesso Vigrio Geral
Na foto pode-se perceber o prdio da Associao de Moradores de Vigrio com a

pintura da logo do Grupo Cultural AfroReggae um circulo verde e amarelo com um mapa
do Brasil em preto. Este fato se deu porque na poca (2010) o grupo estava sem sede, j que
no espao que o grupo tinha estava sendo construdo o Centro Cultural Wally Salomo.
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Porm importante observar como o grupo tem importncia e articulao poltica dentro da
comunidade ponto de ocupar praticamente todo prdio da associao.
O Centro Cultural Wally Salomo

Como foi dito na introduo, a construo do centro cultural iniciada em 2003 levou
sete anos. Segundo matria veiculada no Observatrio Brasileiro de Informao sobre Drogas
este longo tempo de obra foi ocasionado pelos diversos conflitos decorrentes da guerra do
trfico.
O prdio que tem 1,5 mil metros quadrados tem como atrativo diversas atividades. No
primeiro andar ficam as salas de informtica, o estdio de formao de djs e um espao para
as assistentes sociais do grupo; no segundo andar fica um estdio de msica; no terceiro andar
ficam salas das oficinas de dana; e no quarto e ltimo andar fica um auditrio para palestras
e salas para aulas individuais de msica. Alm destes atrativos, na frente do centro cultural foi
construda uma praa para receber show e apresentaes em geral, e que na inaugurao
recebeu grandes nomes da msica brasileira como Caetano Veloso e Gilberto Gil.
Percebe-se ento que o Centro Cultural Wally Salomo (CCWS) um grande edifcio
e que congrega diversas atividades, chamando muita ateno numa favela onde a maioria das
casas so bem simples. O centro tambm um plo atrativo para os jovens da comunidade e
oferece diversas oficinas e atividades e tambm vem recebendo grandes artistas.
Esta representatividade do CCWS o coloca como smbolo da comunidade. A esse
respeito o gegrafo francs Bonnemaison cunhou o termo geossimbolo, que pode ser definido
como um lugar, um itinerrio, uma extenso que, por razes religiosas, polticas ou culturais,
aos olhos de certas pessoas e grupos tnicos assume uma dimenso simblica que os fortalece
em sua identidade (BONNEMAISON, 2002).
Essa criao de smbolos ou santurios vista muitas vezes como fundamentais para
sobrevivncia e xito de um movimento de libertao nacional, por exemplo. Da mesma
forma a derrubada de monumentos por vezes realizada como estratgia de derrubada de um
valor simblico.
Claro que o caso de Vigrio Geral no chega a extremidade de um movimento de
libertao nacional, mas importante observar o apelo que estes espaos simblicos podem
ter.
Apesar do centro cultural ainda no ser uma referncia na cidade, com certeza o para
Vigrio Geral. Atravs deste centro o Afroreggae marca sua presena na comunidade,
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qualquer pessoa ao circular nos arredores do bairro de Vigrio Geral consegue visualizar o
grande centro, com suas cores chamativas e o punho fechado dos panteras negras
Figura 5 - Centro Cultural Wally Salomo (fonte: www.kissfromtheworld.com)
Num espao to disputado como Vigrio Geral, a marcao de presena atravs de

uma construo de grande porte emblemtica. Soma-se a isso o grande nmero de
atividades promovidas pelo grupo.
Porm a presena do grupo no marcada apenas nas construes da favela, como j
foi dito o grupo recebe visitantes realizando diversas apresentaes ao longo das ruas da
favela, o que chama ateno, sobretudo das crianas da favela. Esta uma prtica realizada
desde as origens do grupo, que j chegou a ocupar a quadra da favela com suas oficinas e
tambm j realizou diversos shows na favela atravs de seus sub-grupos.
Desta maneira o GCAR ao mesmo tempo em que realiza suas atividades culturais,
consegue tambm ter uma presena fsica marcante na comunidade, com seus prdios e
apresentaes. Isto faz com que o grupo chame muita ateno de todos os moradores da
favela e atraia os jovens e crianas para seus projetos, dando oportunidades para estes de
aprenderem instrumentos, informtica, canto, dana e teatro e at retirando alguns jovens do
narcotrfico. Desta forma, o GCAR vem transformando a imagem de Vigrio Geral, de local
exclusivo da violncia para um local que recebe diversas atividades culturais, recebendo e
formando artistas.
Esta mudana na imagem da favela de Vigrio Geral um dos objetivos do grupo que
apontado em algumas letras de msicas da banda Afroreggae, no filme Favela Rising e
tambm em algumas entrevistas de membros do grupo. Em uma das declarao divulgada
tambm pelo Observatrio Brasileiro de Informao sobre Drogas, Jos Junior, coordenador
do GCAR enfatiza a importncia do CCWS neste processo:
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o grande projeto do AfroReggae. Vai ser um plo catalisador de todo o Rio.

Queremos fazer de Vigrio, lugar simbolicamente marcado pela violncia, um
cultural de impacto que seja referncia de mudana para o Pas. (Jos
plo
Junior)
Neste sentido h uma vontade de marcar a favela como lugar da cultura. Ainda no
discurso do grupo, divulgado no filme Favela Rising, Vigrio Geral vai se modificando de
Bsnia brasileira para se tornar um espao de cultura.
Projeto Vigrio Colorido Geral

Desta vontade de transformar a imagem de Vigrio Geral que surge tambm o
projeto Vigrio Colorido Geral. O projeto surgiu ainda em 2010, praticamente junto a
inaugurao do Centro Cultural Wally Salomo. uma iniciativa do prprio Afroreggae,
elaborada pelo artista plstico Luiz Stein e incentivada pelo jornal O Globo que divulgou o
projeto em srie de reportagens intitulada Rio na Cabea. Esta srie visava justamente
incentivar a criao de projetos que contribussem de alguma forma com a melhoria da
cidade.
A ideia do projeto era colorir todas 1500 casas da favela de Vigrio Geral, tendo uma
clara inspirao no bairro de La Boca em Buenos Aires. Para Luiz Stein o projeto ajudaria a
mudar o estigma da favela, que em geral ainda associada violncia. Alm disso, h uma
expectativa de que o projeto influencie positivamente a vida dos moradores, melhorando sua
auto-estima.
Ainda segundo Stein, seriam realizadas oficinas para discutir a ideia com os
moradores. Os moradores podero escolher a cor de suas casas e colaborariam com o projeto
numa espcie de mutiro.
No entanto, o projeto levantou alguns questionamentos. Daniela Name, jornalista,
curadora de arte professora da UFF, chama ateno para os processos especulativos e de
gentrificao que o projeto poderia gerar e critica a escolha da paleta de cores divulgada pelo
projeto.
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Figura 6 - Projeo de como ficariam as casas de Vigrio Geral (fonte:

http://oglobo.globo.com/blogs/rionacabeca/)
Segundo ela so cores berrantes que chegariam a causar at desconforto para quem
convive cotidianamente com estas cores. A jornalista ainda acrescenta que estas cores seriam
impensveis no tecido formal da cidade.
Outro crtico do projeto o arquiteto e ex-presidente do Instituto de Arquitetos do
Brasil (IAB) Gernimo Leito. O autor diz que o projeto no atinge os reais problemas da
favela, propes a pintura, mas no se preocupa com problemas estruturais das casas que
sofrem com problemas de circulao de ar, infiltrao, etc.
Em sua defesa, Stein afirma como j foi citado que a escolha das cores fica por conta
dos moradores e que a possibilidade de ao do Afroreggae e do projeto restrita j que no
fazem parte de nenhum rgo pblico que trate da infraestrutura urbana da cidade. O artista
plstico diz que a pintura o que est ao alcance dos executores do projeto e que atravs dela
espera-se chamar ateno para outros problemas da favela e desencadear aes que cuidem da
infraestrutura da comunidade. Para finalizar sua defesa, Stein afirma que o projeto no uma
iniciativa de baixo pra cima e que h anos dialogando com a comunidade (cabe dizer que Luiz
Stein tambm foi o responsvel pelo projeto grfico do Centro Cultural Wally Salomo).
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Apesar da polmica levantada o projeto, com custos estimados em 700 mil reais, no
saiu do papel. Os motivos de sua no realizao no ficaram claros por parte dos
idealizadores. No entanto, acredito que as polmicas levantadas foram importantes para
pensar sobre os impactos que um projeto cultural ambicioso pode gerar.
Consideraes Finais
Num espao disputado, como a favela de Vigrio Geral, o Grupo Cultural
Afroreggae consegue afirmar naquele espao atravs de diversas estratgias. As construes
do grupo so a principal afirmao desta presena do grupo na comunidade, com destaque
para o Centro Cultural Wally Salomo
Vigrio Colorido Geral reafirmaria ainda mais a presena do grupo na comunidade,
conseguindo fazer com todas as casas da comunidade fossem pintadas, de certa forma
imprimindo uma identidade do grupo para toda a favela. Apesar do idealizador do projeto
dizer que as cores so de escolha dos moradores, o fato que ao apresentar uma projeo de
como ficariam as casas, acaba induzindo uma escolha dentro da paleta de cores apresentada.
Cabe ainda dizer que este no o nico ponto de um projeto do GCAR que criticado,
o envolvimento do grupo com polticos e os conflitos com traficantes no Complexo do
Alemo levantam dvidas e crticas ONG. No entanto, no pode-se negar a importncia do
grupo na mudana da imagem de Vigrio Geral. De cenrio de uma chacina marcante,
Vigrio Geral hoje passa a ser conhecida tambm como bero de projetos sociais de grande
repercusso. Os patrocnios e as relaes com importantes personalidades so provas da
grande relevncia que o grupo atingiu
O projeto Vigrio Colorido Geral consolidaria essa mudana de imagem da
comunidade e torn-la uma referncia na cidade. Todavia, j com o CCWS o grupo consegue
empoderar a populao que agora pode ter orgulho da comunidade que recebe importantes
artistas.
Referncias Bibliogrficas:
ARAUJO, Maria Paula Nascimento. Histria e memria de Vigrio Geral. Rio de Janeiro: Aeroplano,
2008.
AZARYAHU, M. The power of commemorative street names. In: Environment and Planning D.
Society and Space, n 13, 1995
BONNEMAISON. Viagem em torno do territrio. In: Corra, R. L., ROSENDHAL, Z. (org).
Geografia Cultural: Um sculo. Rio de Janeiro: Eduerj, 2000-2002.
632
BOSS, Mathias L. As Questes de identidade na Geografia Cultural Algumas concepes

contemporneas. In: Corra, R. L., ROSENDHAL, Z. (org). Paisagens, Textos e Identidade. Rio de
Janeiro: Eduerj, 2004.
COIMBRA, Ceclia. Operao Rio: o mito das classes perigosas: um estudo sobre a violncia urbana,
a mdia impressa e os discursos de segurana pblica. Rio de Janeiro: Oficina do Autor; Niteri:
Intertexto, 2001.
JUNIOR, Jos. Da favela para o mundo: A histria do Grupo Cultural Afro Reggae. Rio de Janeiro:
Ediouro, 2006.
RODRIGUES, G. N. Discurso, aes e territorialidade do Grupo Cultural Afroreggae. Revista
GeoNorte, v. 7, p. 677-692, 2013
RODRIGUES, M.F.F. Paisagens, geossmbolos e dimenses da cultura em comunidades quilombolas.
Mercator, Fortaleza, v. 10, n. 22, p. 103-121, mai./ago. 2011.
Sites:
http://daniname.wordpress.com/2009/10/16/velhas-novidades-para-as-favelas-cariocas/#more-337
http://oglobo.globo.com/blogs/rionacabeca/posts/2009/10/14/la-boca-em-vigario-geral-231917.asp
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REFLEXOS DA POLTICA CULTURAL PARA ACESSIBILIDADE CULTURAL

TANTO EM PROJETOS CULTURAIS QUANTO PARA GESTO PBLICA DE
CULTURA
Helen Cristina Patrcio de Novais1
RESUMO: Este artigo apresenta os reflexos da acessibilidade cultural aps o resultado como
4 prioridade no eixo III Cidadania e Direitos Cultuais, resultante da conferncia nacional
que influencia as iniciativas de trabalho, fruns e encontros no campo da poltica cultural.
Tambm as questes dos gestores e produtores culturais sobre essa ao para projetos e suas
relaes com o poder pblico. Por fim, experincias e sugestes so apresentadas para
articular os mecanismos da gesto compartilhada pelo Sistema Nacional de Cultura e as
possibilidades de realizao da defesa aos direitos culturais e do acesso aos bens pblicos.
PALAVRA CHAVE: Poltica Cultural, Acessibilidade Cultural, Pessoas com deficincias,
Conferncias e Gesto compartilhada.
... Assim, almejo alcanarmos o dia em que a palavra excluso e incluso, sero palavras catalogadas
no dicionrio de letras mortas .... NOVAIS (2014)
Introduo
Enfatiza-se a questo da acessibilidade como uma ao prioritria no campo das aes
polticas. pertinente adotar a proposta do direcionamento dos recursos para as prioridades e
a democratizao, cumpri-la com o respeito aos direitos cultura prevista em nossa
constituio (1988). Alm disso, faz-se necessrio alcanar um maior nmero de indivduos,
ampliar e diversificar o pblico (usurio da cultura) de acordo com as diretrizes do Plano
Nacional de Cultura pelo Sistema Nacional (PNC) de Cultura que apresentam as aes
culturais a serem cumpridas pela gesto pblica por uma prioridade e pela demanda das
cidades e estados brasileiros.
As iniciativas da criao de projetos com acessibilidade que ocorrem com maior
frequncia a partir de 2013 pela influncia da ao voltada cultura surgem em projetos de
Facilitadora de Gesto e empreendimentos criativos pelo Senac-DF e Secretaria de Fomento e Economia

Criativa /MinC (2015).Especialista em Acessibilidade Cultural do curso de Terapia Ocupacional da Faculdade
de Medicina da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ em Parceria com a Secretaria da diversidade e
cidadania cultural/MinC (2014). Especialista em Gesto Cultural pelo Centro Universitrio de Belo Horizonte UNA (2009). Bacharelado em Direo Teatral (2006) e Licenciada em Artes Cnicas (2003) pela a Universidade
Federal de Ouro Preto - UFOP. Tcnica em Contabilidade pelo(IMACO-BH).Curso de Gesto e
desenvolvimento pelo Observatrio da Diversidade (MG) Parecerista do FEC-MG-Fundo Estadual de Cultura do
Estado de Minas Gerais na rea de Produes em Novas Linguagens Artsticas (2011/2012). Professora de
teatro da Fundao de Arte de Ouro Preto (1999-2005) e Agente Cultural da Fundao Clvis Salgado Palcio
das Artes GEREX Midiateca (2005-2015) Poeta, atriz, diretora e professora de espetculos. Consultora de
Projetos Culturais Criativos e Acessveis: helen.novais@hotmail.com
634
fomentos pblicos pela rubrica que anuncia o pedido das estratgias de articulao para
incorporar um novo pblico. Desta forma, surgem dvidas por parte dos gestores,
empreendedores e produtores culturais em como viabilizar o seu projeto para receber as
pessoas com deficincias, ou se preocupam com o custo do investimento ou da mo de obra
dos servios especializados. a mesma prtica de quando se faz um planejamento para os
servios tcnicos que acompanham um projeto, por exemplo, o plano de luz para um
espetculo, o especialista apresentar um mapa de luz e as marcaes das aes dos atores em
cena, assim, o especialista em acessibilidade cultural bem como profissionais a seguir
apresentados neste texto serviro de referncias para garantir a qualificao do trabalho.
A expectativa a de que os especialistas em acessibilidade cultural possam atuar em

suas regies e ser requisitados para as estratgias na gesto pblica para orientar um
planejamento adequado tanto para concepo da proposta quanto no oramento, fornecedores
de equipamentos e servios qualificados que garantem o acesso do pblico. Observa-se que na
a nsia do protagonismo desta ao em projetos ou atender as modificaes crescentes
exigidas em editais pblicos pela demanda prioritria como mostra na conferncia nacional,
nem todos os gestores culturais conseguem alcanar esse pblico. exatamente por isso que
foi criado o curso de especializao da UFRJ. importante compreender que a consultoria de
especialistas ou pela rede em crescimento de estudiosos do assunto e profissionais convidados
pela UFRJ composto por representantes das cidades brasileiras, mas talvez seja ainda um
nmero pequeno para cumprir com o tamanho das aes culturais que circulam o pas, porm,
um nmero suficiente para iniciar a implantao e a sua implementao por cada estado
brasileiro que abrange as cidades sede dos profissionais em seus respectivos estados. E
medida que aumentar o nmero de formandos do curso possam atender diretamente outras
cidades e regies pela formao de equipes para sustentar as demandas existentes no pas.
O benefcio para todos, pois, um projeto que visa diversidade de pblico de
destaque nas inovaes dos empreendimentos criativos pelo carter da formao das
tecnologias sociais, pois, esta ao aproxima as pessoas excludas das atividades culturais.
importante observar que o sucesso dessa articulao de pblico se faz necessrio
apresentar ao especialista em acessibilidade cultural quais as tecnologias assistivas adequadas
e os meios de comunicaes que permitem que o pblico da pessoa com deficincia fsica ou
cognitiva participe do projeto e tenha real acesso fruio esttica do projeto. Reforando a
definio que NOVAIS (2014) apresentou em sua defesa de concluso de trabalho do curso
de especializao em Acessibilidade Cultural sob a orientao da Prf Dr Patrcia Silva
Dorneles realizado no Museu da Repblica pela UFRJ:
635
Entende-se por acessibilidade cultural, a condio de acessar a

fruio esttica dos bens culturais com autonomia apoiada por tecnologias
assistivas, meio de comunicaes que do suporte para tradues, vias com
piso ttil e sinalizaes apropriadas para conduzir a pessoa de acordo com
sua deficincia ou deficincias ao contato direto com interpretao esttica
do espao cultural, meios, que proporcionem a compreenso do bem
cultural. (NOVAIS, 2014, p.4)
Definido com esse conceito que ele dialoga diretamente com o que Marilena Chau,
citada em FILHO (2010) nos ensina sobre poltica de cidadania cultural:
Marilena Chau, por exemplo, descrevendo sua experincia como
secretaria de cultura do municpio de So Paulo, entende por poltica de
cidadania cultural: como direito dos cidados e como trabalho de criao [...]
dos sujeitos culturais Ao pormenorizar o conceito, a filsofa acrescenta
definio alargada de cultura, alm de temas imbricados com a ideia
democrtica, como pluralismo, igualdade e incluso. (FILHO 2010)
Os profissionais no pas dedicado s pesquisas sobre acessibilidade cultural mesmo

recente contam com um resultados que apresentam um notrio saber de cientistas brasileiros
empenhados tanto nas questes em acessibilidade para qualquer ambiente quanto
especificamente em projetos culturais. A Universidade Federal do Rio Grande do Sul /
UFRGS, possui um Ncleo de Acessibilidade em Ambientes Culturais, desenvolvido pelo
Prof. Eduardo Cardoso, atravs do desenho universal para objetos, equipamentos e estruturas
acessveis em ambientes. Observa-se que a tecnologia favorece a criao dos meios acessveis
para comunicao e tecnologias. Entretanto, ainda so iniciativas isoladas criadas por
cientistas no pas. Na Universidade Federal de Lavras (UFLA) o professor MONSERRAT
(2014), desenvolve um software que descreve imagens em udio. Ele um dos integrantes do
Ncleo de Acessibilidade da Universidade de Lavras (NAUFLA) onde a acessibilidade
atitudinal foi o primeiro passo para esta inovao. Segundo ele o professor diz que na
iniciativa de trabalhar no desenvolvimento do software surgiu da experincia de lecionar para
uma aluna com deficincia visual. Conhecendo as necessidades dela [...] permite uma
audiodescrio com a figura, e com mais detalhes. Foi pela relao entre o professor
MONSERRAT (2014) e sua aluna com deficincia visual que se despertou o interesse
pesquisa ao desenvolver um software que favorea a insero de pessoas com deficincias
visuais na sociedade. Este tipo de software pode ser muito til para exposio de Artes
Visuais ou em exposio em museus. A presena da pessoa com deficincia influencia o
ambiente. Outro exemplo o MUSIBRAILE2, trata-se do ensino da escrita tradicional da
Disponvel em: www.musibraile.com.br acesso em: 07/03/2013.

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msica para deficientes visuais e seu ingresso aos estudos musicais. Pelo o desenvolvimento
deste software, torna-se possvel alcanar as outras reas de linguagens em comunicao.
No I Encontro Nacional de Acessibilidade Cultural da UFRJ (2013), Jos Antnio
Borges, professor convidado do curso de Especializao em Acessibilidade Cultural (UFRJ)
colocou que h o interesse de outros pases em adquirir a patente da criao do Musibraile. A
revista Minas Faz Cincia da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
(FAPEMIG), FONSECA (2013), aponta a propriedade intelectual com inovaes propulsoras
no Estado: Auxiliada por parceiros como Instituto Nacional da Propriedade Industrial [...]
promove cursos de capacitao para o seus profissionais, que questes ligadas propriedade
intelectual, redao de patentes e transferncia de tecnologia [...] Pea que representa partes
do corpo humano em diferentes escalas. Visa o manuseio por deficientes visuais, tornando
mais eficazes e inclusivos o ensino e a aprendizagem de Cincias da Vida. Bem como foi
citado, as peas que representam partes do corpo humano em diferentes escalas, em
exposies acessveis, tambm s so criadas as peas de obras de artes tteis para deficientes
visuais ou mesmo para o pblico em geral ao experimentar os estmulos sensoriais de uma
exposio. Neste sentido, TOJAL (2014), responsvel pela empresa de consultoria,
Arteincluso3, e professora convidada da UFRJ que reproduz peas de obras de artes de
acordo com a deficincia ou deficincias do pblico visitante de centros culturais.
O curso de Acessibilidade Cultural da UFRJ abre a primeira oportunidade de
capacitao em acessibilidade nos pas em nvel de especializao ministrada por uma rede de
professores e profissionais especialistas efetivos e convidados nas reas multidisciplinares da
acessibilidade cultural, com aes voltadas para pesquisas, criaes de objetos tteis e
tecnolgicos como recursos expressivos fruio esttica das pessoas com deficincia. Cito
tambm as mediaes por aplicativos que pesquisam as Prf Dra.Vera Souza e a Prf Dra.
Myrian Pelosi (UFRJ). E tambm pesquisas e aplicao das prticas de discusses para
formao da implantao da poltica cultural em acessibilidade para o acesso cultura.
Fruto dessa tendncia, em 2013 e 2014 alguns artigos dos alunos do Curso de Ps
Graduao em Acessibilidade Cultural foram publicados para a comunicao com a temtica
de Polticas Culturais: Acessibilidade e projetos educacionais no IV e V Seminrio
Internacional de Polticas Culturais criado pela Fundao Casa Rui Barbosa (FCRB/MInC) na
cidade do Rio de Janeiro4. Como tambm para o Simpsio Acessibilidade Cultural
singularidades para pessoas com deficincia no 1 Congresso Internacional e 4 Congresso
3
Veja em www.arteinclusao.com.br
IV Seminrio Internacional de Polticas Culturais 16,17,18 de Outubro de 2013 e V Seminrio Internacional
de Polticas Culturais 07,08 e 09 de Maio de 2014. In: www.fcrb.cultura.org.br.
4
637
Nacional de Letras, Artes e Cultura da Universidade Federal de So Joo Del Rei (UFSJ) 5 sob
a coordenaes das Profas Dra. Patrcia Silva Dorneles (UFRJ) e Sandra Regina Rosa Farias
(UNEB) que parceira da PrfDra.Eliane Franco (UFBA) na produo em audiodecrio.
Essa observao nos remete ao pensamento apreciativo da nobreza e potencialidades
dos cidados dedicados especialidade do assunto que colaboram tanto para o
desenvolvimento social, poltico, esttico e cientifico voltados para pesquisas, aes e
multiplicao desses conhecimentos para formao profissional do pas. No cabe neste
trabalho citar todas as referncias, porm, cabe apontar as inovaes tecnolgicas que
proporcionam as acessibilidades como ferramentas que oferecem os meios ao acesso da
pessoa com deficincia.
O I Encontro Nacional de Acessibilidade Cultural (I ENAC) da UFRJ 6 assim como o
III Seminrio de Ambientes Acessveis (SENAAC) da UFRGS apresentaram amplas
possibilidades de mobilizar a sociedade e desenvolver atividades de projetos culturais
acessveis. Cumpre dizer que a acessibilidade atitudinal, as tecnologias assistivas bem como
outros recursos de comunicao, proporcionam novos meios de interaes sociais, aquisio
de novos conhecimentos que favorecem o acesso com acessibilidade para PCDs em
ambientes culturais, sejam elas com dificuldades cognitivas ou fsicas aprendizagem,
criatividade e colaboram com o desenvolvimento sociocultural dos cidados ao proporcionar
maior autonomia para viver com a mesma dignidade das pessoas com corpos comuns.
Outro fato tratando-se de um centro cultural pblico, ser agradvel a presena de um
anfitrio habilitado para receber o pblico. Normalmente, funcionrios da recepo so os
principais mediadores do pblico. Esse profissional cumpre com um papel importante quando
se fala de acesso. Portanto, uma categoria que precisa ser valorizada, capacitada e, sem
exagero, oferecer uma expectativa entusistica ao receber o publico com ou sem deficincia.
Como referncia atitudinal em Minas Gerais, A Fundao Clvis Salgado (FCS) 7,
situada em Belo Horizonte, no complexo artstico Palcio das Artes, desenvolve iniciativas
das aes para acessibilidade na receptividade pela participao do pblico com ou sem
deficincias acompanhados por mediadores interpretes e/ou professores
dos grupos que
seguem a programao Atuao Social que a Gerncia de Pesquisa e Extenso organiza por
agendamento prvio. Aberto para uma diversidade de pblico com faixa etria acima de 06
4 Congresso Nacional e 1 Congresso Internacional de Letras, Artes e Cultura 04 a 7 Novembro de

2013.www.ufsj.com.br .
6
Veja em www.acessibilidadecultura.ufrj.com.br I ENAC e III SENAAC - 16,17,18 de Abril de 2013 na FBN
RJ.
7
www.fcs.mg.gov.br
638
(seis) anos de idade voltados para o grupo de escolas pblicas e privadas, creches, projetos
sociais, centro de sade, idosos, escolas de artes, grupos artsticos e outros da cidade, regio
metropolitana e eventualmente das cidades distantes e conta com uma equipe muito pequena.
Neste mesmo setor na rea de Pesquisa e Memria, a Mdiateca encontra-se em estado de
revitalizao com inaugurao prevista para o corrente ano, pretende criar em parceria com
universidades, a adaptao de computadores de consulta, um software que possibilitar PCDs
o uso do contedo sonoro. Esta proposta influenciou outros setores, por exemplo, no setor
educativo das Artes Visuais, foi contratada uma servidora que domina as libras. E de acordo
com a atual gesto pblica de Minas Gerais, possa implantar e implementar esta poltica em
todos os espaos pblicos culturais e suas respectivas programaes culturais bem como
adquirir os recursos tecnolgicos e assistivos necessrios mediao do especfico pblico.
Sos espaos interativos que estimulam os sentidos estticos e propicia o acesso
linguagem. Quando encontramos um ambiente receptivo que instiga a interatividade, ao ficar
vontade, o suporte criado para receber o pblico com ou sem deficincia deixar de ser uma
adaptao para ser um espao criativo e sensorial. O que muitos espaos interativos ou que
possuem um fluxo de programao intensa necessita da capacitao para a concepo das
aes programadas com os recursos de acessibilidade atitudinal, fsica e de comunicao para
que o acesso seja pleno.
com esse sentido que espaos culturais revitalizados, ou novos espaos, necessitam
criar concepes que dialoguem com as pessoas com ou sem deficincias e estimulem suas
potencialidades estticas pela participao com as faculdades sensoriais: a do tato, viso,
paladar, audio, olfato. Para estas pessoas, com ou sem deficincia, compartilhar um mesmo
ambiente ao seguir uma programao cultural acessvel uma experincia singular.
No Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro (MAM-RJ) e no Museu de Arte
Moderna de So Paulo (MAM-SP) tambm acontecem exposies acessveis e projetos
educativos pela implementao das polticas da acessibilidade cultural para pessoas com
deficincia nestes espaos. H outras experincias isoladas no pas que vale a pena investigar
cada uma delas, porm, estes exemplos so ilustraes para que se entenda que o acesso
depende diretamente do conhecimento das necessidades do corpo humano e suas faculdades e
como espaos criativos proporcionam a liberdade expresso e criatividade do pblico.
Novos espaos culturais criados ou revitalizados com propostas ao acesso fruio
universal ao inserir ambientes acessveis para pessoas com deficincias seguiro a diretriz
para da poltica de acessibilidade universal, HARDIUM (2013) aponta que o IBRAM para
museus estabelece que:
639
No campo museolgico, o Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM)

instituiu o Frum Nacional de Museus que um evento bienal, com o
objetivo de refletir, avaliar e estabelecer diretrizes para a Poltica Nacional
de Museus e para o Sistema Brasileiro de Museus. O Plano Nacional Setorial
de Museus 2010/2020, elaborado no 4 Frum Nacional de Museus, em sua
diretriz nmero 11 estabelece uma poltica de acessibilidade universal para
museus e centros culturais, atravs de suas estratgias, metas e aes aponta
para a criao de legislao especfica; garantia de acesso das pessoas com
deficincia aos museus; Adequao dos espaos museais e seu entorno aos
princpios da acessibilidade universal; elaborao de estratgias de
comunicao que favoream a compreenso dos discursos expositivos nos
espaos culturais; parcerias com diferentes instncias governamentais para
implementao de roteiros acessveis; criao de oficina de capacitao
sobre acessibilidade e produo de material terico que contemple as
especificidades de cada pblico, adequado realidade brasileira. Em seu
aspecto amplo esta diretriz abarca importantes princpios para o
desenvolvimento e cumprimento das leis existentes no pas.
(HAUDIM,2013,p.87)
Se por um lado a rea de museu deseja ampliar o pblico e pretende cumprir com o
acesso universal, interessa saber qual a abrangncia das aes polticas em acessibilidade
cultural para a estruturao dos espaos, independente do perodo da sua construo. A outra
diretriz para os espaos culturais a preparao de equipes de aes educativas junto ao
responsvel pela recepo de pblico e curadoria capacitada para a concepo acessvel com a
pessoa com deficincia em todas as programaes culturais.
Por estas razes, como desatacou LEYTON (2013), coordenadora do setor educativo
de acessibilidade do Museu de Arte Moderna de So Paulo, (MAM-SP)8 no I IENAC (2013)
que as montagens das exposies so concebidas de acordo com acessibilidade cultural para a
pessoa com deficincia e a equipe do educativo e/ou da logstica so preparadas para a
recepo do pblico diverso bem como a PCD. Uma exposio necessita avaliar as atividades
sensoriais estticas e fsicas do espao, alm da relao de confiana dos agentes culturais
bem como a disponibilidade de horrios compatveis ao pblico local ou turista. Outra
referncia a criao do projeto Museus Acessveis9 fundado por SARRAFO (2013), cuja
misso oferecer as PCDs o livre acesso dos museus e espaos culturais. Tanto ela quanto
LEYTON (2013), so parceiras em aes acessveis e professoras convidadas do curso de
Acessibilidade Cultural da UFRJ.
O espao cultural conta com o pblico frequentador e com um pblico
flutuante, e por esta razo, o espao cultural necessita, em sua composio bsica, de uma
estrutura, no mnimo, apresentar um elemento da exposio que esteja apto a receber a
8
Disponvel em http://acessibilidadecultural.com.br/man-museu-de-arte-moderna-de... acesso em 25/09/2013

Veja: museusacessiveis.wordpress.com/quem-somos-2/ acesso em 23/02/214.
640
Pessoa com deficincia. A organicidade do ambiente requer uma flexibilidade humana por
parte dos agentes culturais, dos suportes e equipamentos tcnicos, das adaptaes dos recursos
orientadores que apoiam a direo do objeto de fruio. O pblico ao aceitar a visita a uma
programao cultural prepara-se antecipadamente com objetivo central de ir ao encontro do
objeto de fruio. Nisto, BERGE (1981), apresenta a reflexo sobre a natureza humana e o
sentido do espao em:
O que o sentido espacial? Todo animal, todo inseto, move-se
instintivamente num espao que delimitou, que organiza, e que corresponde
a suas necessidades de sobrevivncia e a seus gastos de energia. Invadir o
territrio do outro gera conflito. O homem at hoje, teve esse mesmo
instinto. Basta observar os traos das civilizaes antigas, a disposio das
cidades, e at a disposio de certas casas. Mas este sentido instintivo de
organizao do espao cada vez mais recalcado e os homens se
amontoaram agora em monstruosas aglomeraes, esquecendo suas
necessidades vitais. Enquadrados no concreto armado, transportados em
massa, submetidos a um ritmo que no o seu, distrados de maneira
embrutecedora, mostram-se mais passivos do que ativos. E, se, ao tomar
conscincia do impasse em que os colocou esta civilizao, tentarem uma
mudana profunda de seus hbitos, as dificuldades que encontram, por falta
de preparo, muitas se jamais nos preparamos para isso? Como organizar o
espao em nossa casa? A arquitetura leva em conta as necessidades sutis do
homem? O sentido espao est ligado ao ser psquico? So questes
inevitveis. (BERGE, 1981, p.91)
A autora, BERGE (1981), remete aos sentidos da organicidade desse espao, se foi
criado para a frequncia de seres humanos e se o espao cultural est adequado a receber o
pblico. um ambiente em que sociedade cultua exclusivamente fruio cultura. Um rito
milenar que rene pessoas com um nico objetivo. Essa expectativa ocorre desde o dia em
que o pblico participa da programao de qualquer evento dessa natureza. Naturalmente, a
decepo pode ser proporcional expectativa criada por este tipo de investimento. Mesmo
que o ingresso seja gratuito, se o espao no oferece a receptividade adequada e o espao
arquitetnico no corresponde com a realidade da natureza corprea, afetiva ou cognitiva do
pblico visitante, no haver sentido para o seu deslocamento. E a atividade cultural para que
seja realizada em sua plenitude s se realizar com a presena da circulao pblica e quanto
mais diversificada for este perfil de pblico maior ser a proporo de valores culturais
agregados por uma sociedade.
Relato pessoal e os reflexos das polticas culturais em Minas Gerais por meio das
Conferncias e sugestes para os servios criativos nas reas culturais com
acessibilidade cultural e consideraes finais.
641
As Conferncias fortaleceram a poltica do acesso universal e dos direitos culturais

com maior clareza atravs do resultado da quarta prioridade do Eixo III que se refere ao
Direito e a Cidadania cultural. Isso revela como as conferncias so instrumentos valiosos
para avaliar a poltica cultural. A participao dos representantes da sociedade civil como
proponentes de projetos com a acessibilidade para o pblico do segmento, s pessoas com
deficincias, realizados por fomentos pblicos como resposta aos resultados das prioridades
da quarta prioridade do Eixo III da Conferncia contribuir com a amplitude da poltica de
gesto compartilhada. Neste caso enquanto a gesto pblica se organiza para cumprir com as
metas do PNC, agentes culturais aceleram as aes como uma atitude de presso aos
resultados de projetos acessveis em circulao.
A participao das entidades pblicas em editais para os fundos de financiamento,
voltadas incorporao da acessibilidade em projetos culturais, pode se tornar um meio de
ampliar e apoiar a implantao e implementao de aes para cumprir com a Meta 29 do
PNC/SNC que prev acessibilidade cultura. A gesto pblica, que possui mecanismos de
fomento pblico, necessita alterar os respectivos editais para bonificar as propostas com
acessibilidade que contemplam as pessoas com deficincia sejam elas usurios ou
trabalhadores da cultura. Assim o Fundo de Apoio Acessibilidade Cultural colocado aqui
como sugesto de mecanismo para promover a garantia do acesso ao financiamento
descentralizado contemplando locais desprovidos de desenvolvimento socioeconmico.
A implantao e implementao desta ao se torna um marco inovao nas polticas
culturais no pas e estados ao incorporar a Acessibilidade Cultural na universalizao do
acesso bens e servios culturais por serem imprescindveis nas previses do oramento em
todas as esferas de poder pblico. Isso implica no aumento da verba destinada cultura
nacional, estados e municpios. Por influncia da minha formao em Acessibilidade Cultural
e pela difuso orientada pelas aulas de polticas da diversidade cultural, participei de todo
processo e ainda ocupei o lugar de relatora para garantir a escrita com a forma tcnica sobre a
aplicao dos recursos assistivos dentro da pauta da acessibilidade. Vejamos abaixo, as
propostas aprovadas em Belo Horizonte10 (2013) para acessibilidade cultural, aps a vivncia
dessa trajetria:
3 CONFERENCIA MUNCIPAL DE CULTURA DE BELO
HORIZONTES - 2013 CULTURA EM BH: AVANOS E DESAFIOS.
PROPOSTAS APROVADAS PELA PLENRIA.
EIXO: Cidadania e Direitos Culturais
10
Disponvel em www.fundacaomunicipaldeculura.bh.gov.br
642
Mediadores: Isabel de Ftima Rodrigues Silva e Isabel Cristina

Felipe Beirigo
Relator: Helen Cristina Patrcio de Novais e Jesus Natalino de
Almeida
EIXO SUB-EIXO PROPOSTAS
3 Cidadania e Direitos Culturais
Democratizao e Ampliao do Acesso Cultura e
Descentralizao da Rede de Equipamentos, Servios e Espaos Culturais,
em conformidade com as convenes e acordos internacionais.
1. Municipal: - Criao de gerencias regionais de cultura, garantindo
a autonomia de gesto e recursos, focadas, prioritariamente na estruturao,
manuteno, ampliao e criao dos
espaos culturais sobre a
administrao municipal, inclusive com tecnologias assistivas necessrias
para a produo e circulao das reas artsticas, facilitando e valorizando as
atividades locais.
2. Estadual: - Edital Estadual Anual para a participao de entidades
culturais e agentes culturais para a gesto compartilhada. Diversidade
Cultural, Acessibilidade e Tecnologias Sociais
1. Municipal: - Destinar recursos para garantir o acesso e
acessibilidade mediante a qualificao de agentes e espaos pblicos e
privados de cultura.
Foram duas propostas aprovadas no mbito municipal e a outra no mbito estadual que
pontua os aspectos da cultura e da cidadania, incluindo a presena da palavra acessibilidade
com apropriao e conscincia social colocada pelo coletivo motivado pelo real significado da
expresso ao acesso universal em espaos para cultura.
E para a conferncia estadual de cultural na tarefa de sensibilizar os representantes das
cidades mineiras que compreendem gestores, pblico (usurios de cultura), artistas,
movimentos sociais, gestores, educadores da arte e cultura, voltados para a poltica cultural e
fomento da rede entre gestores, proporcionou uma troca valiosa de experincias; um encontro
que proporcionou apresentar a pratica da outra face da gesto compartilhada. Curiosamente,
no plenarinho, no primeiro dia da Conferncia Estadual, em datas iguais, acontecia pela
manh uma palestra sobre os Direitos Humanos da Pessoa com Deficincia. Visitei e
dialoguei com todos os representantes, com ou sem deficincia, que discutiam sobre a
incluso do direito trabalhista pessoa com deficincia que contou com a presena do
Professor Romeu Kazumi Sassaki, consultor em Incluso Social de So Paulo. Estavam
presentes Ktia Ferraz e demais representantes da CVI (Centro de Vida Independente) de
Belo Horizonte, Denise Martins Ferreira, especialista em Polticas Pblicas e Direitos das
Pessoas com Deficincia e divulguei o documento da conferncia Livre em Acessibilidade
Cultural criado pelos especialistas do curso da UFRJ para a cincia da conferncias de cultura
e a as discusses sobre a pauta da acessibilidade cultural.
643
No plenrio onde ocorreu a Conferncia estadual de cultura, participei das discusses

do Eixo III Cidadania e Direito Cultural para garantir a pauta sobre a Acessibilidade
Cultural me articulei com o grupo de trabalho como observadora. Foi-me dada autorizao
para expressar as minhas ideias aos delegados. Tive o cuidado em proferir as palavras e as
terminologias adequadas para no ocorrer uma m interpretao do uso do conceito da
Acessibilidade Cultural. Enfim, com muito esforo, a acessibilidade foi includa no texto e
a pauta foi bem votada, sendo o suficiente, portanto, com esse trabalho de sensibilizao, os
participantes da conferncia estadual aderiram aprovao do texto a seguir:
EIXO III - CIDADANIA E DIREITOS CULTURAIS NO MBITO
ESTADUAL
Sub-eixo 2 Diversidade Cultural, Acessibilidade e Tecnologias
Sociais
24. Garantia efetiva da acessibilidade s pessoas com necessidades
especiais em todos os equipamentos culturais; e interao e incluso das
crianas, adolescentes e idosos
nos projetos artsticos e culturais,
construindo, adequando ou ampliando esses equipamentos, com o intuito de
valorizar e reconhecer a diversidade cultural existente e favorecer as relaes
pacficas e sustentveis entre grupos, para atender plenamente a todos. [...]
25. Garantia de recursos financeiros especficos para a construo,
recuperao, revitalizao e manuteno dos equipamentos de cultura, tais
como arquivos pblicos, museus, teatros, salas de cinema, bibliotecas,
escolas e praas, assegurando sua completa adequao aos parmetros de
acessibilidade.
Sub-eixo 3 Valorizao e Fomento das Iniciativas Culturais Locais
e
Articulao em Rede [...]
Outra proposta aprovada: 28. Criao de mecanismo de
financiamento s iniciativas de cadastramento e formao de redes culturais,
dando oportunidades a todos na qualificao e fruio das manifestaes
artsticas e culturais locais, assim como na facilitao do acesso do pequeno
empreendedor a financiamentos, programas e projetos para a criao
artstica e cultural, garantindo a acessibilidade de todos aos bens e produtos,
ao saber e ao fazer. (in.: http://www.cultura.mg.gov)
A articulao entre os gestores dos municpios e distritos do estado de Minas Gerais,

aps a difuso do documento da Conferncia Livre em Acessibilidade Cultural criada pelo
o curso da UFRJ, mobilizou rapidamente estes atores. Com prontido dos votos, dentre as 35
propostas do estado, trs foram aprovadas para acessibilidade. No Eixo III da Cidadania e
Direitos autorais, as propostas aprovadas pelo estado, esto voltadas para a garantia efetiva da
acessibilidade para pessoas com deficincia focado em equipamentos culturais de todos os
segmentos artsticos e culturais como tambm prev a criao de mecanismo de
financiamento para sustentar a acessibilidade aos bens culturais, ao saber e ao fazer cultural.
Cabe acrescentar que no texto, fala-se de pessoas com necessidades especiais e o termo
tcnico adequado deve ser Pessoa com Deficincia.
644
Para informar e formalizar a participao do pblico com deficincia cultura foi

realizado um conjunto de aes, como, fruns de polticas culturais e as conferncias livres,
municipais, estaduais e no mbito com prioridade e para cumprir com esta demanda
ocorreram vrias iniciativas em vrios setores da cultura em funo da sinalizao das
rubricas realizadas em editais pblicos de cultura que exigiram as estratgias de articulao do
pblico. Por exemplo, Superintendncia de Fomento pblico do Estado Minas Gerais alterou
o edital de 2014 por esta demanda.
O Frum Permanente de Cultura de Minas Gerais (FPC-MG) foi criado na cidade de
Belo Horizonte para expandir o dilogo com a gesto pblica do Estado e com participao
dos cidados das cidades mineiras. Encontram-se os representantes da cadeia produtiva da
cultura para discutir as pautas prioritrias, dentre elas, estive presente para pontuar aes
culturais e o destaque para acessibilidade cultural elencada dentre as prioridades apresentadas
para o governo atual do estado. Referenciada como um indicativo evidente para sua
implantao e implementao por um direito cidadania e eleita como 4 prioridade
resultante da conferncia nacional, e, por ltimo pela adeso do estado de Minas ao Sistema
Nacional de Cultura (SNC), o que pode proporcionar a parceria com o governo federal . Para
isso, o primeiro passo implantar a poltica cultural da acessibilidade cultural no estado e em
seguida criar meios que viabilize aes culturais. Para esta ao importante planejar e
adotar a prtica da gesto compartilhada com outros setores pblicos, utilizar os recursos
financeiros e humanos e ainda, recorrer a economia criativa que possibilite estas aes e gerar
uma poltica de intercmbio com a cadeia produtiva e a relao com pblico da Cultura.
um dever de Estado estimular as novas linguagens, conservar e preservar a cultura
tradicional e oferecer uma contrapartida social para usufruto dos bens culturais. Portanto,
alm do Fundo de cultural, outros meios de financiamentos cultura devem ser viveis para
atender a crescente demanda de propostas apresentadas em cada conferncia. No caso da
acessibilidade cultural para pessoas com deficincia, alm dos mecanismos estabelecidos pelo
Sistema de Financiamento Cultura (SFC), a criao do Fundo de Apoio Acessibilidade
Cultural (FAC) uma sugesto, pois envolve toda diversidade de pblico com ou sem
deficincia com o propsito de garantir a universalizao do acesso da populao cultura em
acordo com os direitos culturais e para que os gestores, produtores culturais e proponentes
que utilizam do fomento pblico desenvolvam as prticas dessas aes em seus projetos.
O papel do Frum de Poltica Cultural em Minas Gerais e sua criao so importantes
para que cresa a participao coletiva das vozes da cadeia produtiva e do grande pblico e
quem sabe conceber novos meios de articulao das estratgias criativas por meio da
645
mobilizao dos agrupamentos socioculturais, desta forma, as aes sejam realizadas na

velocidade que caminha a sociedade. A gesto pblica compartilhada e os dilogos entre a
sociedade civil e o poder pblico, neste sentido extrapola as possibilidades de realizao,
prosseguem com semelhantes propsitos ou paralelamente acordados, aproximam da
democracia como prtica que vai alm das legislaes aprovadas e registradas em documentos
e proporcionam a experincia e a emancipao de uma sociedade para as polticas culturais.
Referncias
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646
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647
O GNERO EDITAL CULTURAL NO BRASIL E PROCESSOS DE INFORMAO

NA ESFERA POLTICO-CULTURAL
Inti Anny Queiroz1
RESUMO: A partir de editais culturais realizados recentemente em mbito federal e estadual

observaremos as especificidades do gnero edital cultural e como estes auxiliaram na
distribuio de verbas para a cultura no pas. Aliado a isso analisaremos como ocorreram os
processos de informao em cada um dos casos, inscrio e circulao na esfera, o contato
com os usurios interessados em realizar a inscrio em cada um dos editais e como a
informao foi processada de forma concreta. Foi possvel aferir uma relativa estabilidade do
gnero edital cultural por meio da ampliao de sua produtividade, ampliando relativamente
tambm o acesso ao uso das leis de incentivo cultura pela populao em geral. Porm o
edital cultural requer conhecimentos prvios de discursos das esferas em dilogo, bem como o
conhecimento do gnero projeto cultural.
PALAVRAS-CHAVE: editais, cultura, leis de incentivo, informao.
INTRODUO
O processo de implantao de polticas pblicas de cultura no Brasil caminhou ao lado
da histria do pas. Do ponto de vista da cincia da informao, a existncia de uma esfera
poltico-cultural brasileira pode ser considerada a partir do incio do sculo XIX, com a
chegada da famlia real portuguesa e os investimentos em cultura que aconteceram no Brasil
desde ento. Em 1808, o ento prncipe regente Dom Joo VI implantou diversas medidas
administrativas para a implementao da cultura e da educao no pas visando estimular o
processo de transformao da colnia em nao. O ponto de partida dessa histria tem seu
marco com a impresso do primeiro livro em terras brasileiras, e fundamentada pela criao
do primeiro rgo pblico de cultura com a criao da Fundao Biblioteca Nacional em
1811, aberta ao pblico apenas em 1813. (SOUZA, 2000, p. 26).
Essa etapa inicial foi seguida pela Era Vargas com a implantao de diversos rgos
de cultura que visavam a implementao de uma estrutura de polticas de cultura orquestrada
pelo governo e voltadas para assuntos de seu interesse. O perodo compreendido entre o golpe
militar de 1964 at a redemocratizao poltica nos anos 80 configurou um perodo com
incentivos voltados produo de produtos da indstria cultural como a TV e o cinema
1
Doutoranda e mestre do programa de Filologia e Lngua portuguesa do curso de Letras na Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP). Bacharel em lingustica pela mesma
universidade. inti.queiroz@gmail.com
648
comercial. A censura e o exlio de diversos artistas gerou um decrescimento na produo

cultural brasileira em termos de qualidade e em seu lugar foi priorizada a quantidade.
Nos anos 80, com o final da ditadura e a redemocratizao, o Brasil iniciou uma nova
fase de desenvolvimento social e econmico, com a necessidade de desenvolvimento regional
e ampliao de interesses do Estado para as necessidades do povo. Uma das alternativas
encontradas pelos governos, tanto o federal, quanto estaduais e municipais, foi a implantao
de leis de incentivo cultura que regulassem essa distribuio de verbas pblicas ainda que a
partir do crivo da esfera privada. As leis de incentivo cultura que foram criadas no Brasil
espelham essa tentativa de criar um Terceiro Setor com nova roupagem, com Estado e
empresa capitalista esboando movimentos de parceria. (COSTA, 2006, p.10)
Inspirado em programas desenvolvidos em outros pases, o ento deputado federal,
Jos Sarney criou em 1972 um projeto de lei de incentivo cultura, aprovado apenas em 1986
como a lei federal 7.505/86 e que recebeu seu nome. A Lei Sarney foi substituda em 1991,
pela Lei 8.313/91, conhecida como Lei Rouanet ou Lei de Incentivo Federal Cultura em
vigor at hoje. Desde ento muito aconteceu na esfera poltico-cultural brasileira. Novas leis
de incentivo cultura surgiram por todo pas e novas ferramentas relacionadas esfera
poltico cultural foram criadas. Boa parte dos estados e municpios contam atualmente com
leis de incentivo cultura e boa parte deles utiliza a ferramenta de edital cultural para a
distribuio das verbas pblicas. Entre os mecanismos vigentes de utilizao das leis de
incentivo culturais temos: o mecenato, os prmios, o fomento das artes e os editais culturais.
Visando ampliar a distribuio das verbas, um dos gneros da esfera poltico-cultural
com maior destaque nos ltimos anos so os editais culturais. Tanto em entidades pblicas
quanto em empresas patrocinadoras, os editais culturais tem mostrado relativa eficcia para a
distribuio de verbas para propostas culturais de diversos tipos j que em boa parte dos casos
apresenta tramites burocrticos mais simples do que outras ferramentas da esfera como as leis
de incentivo via mecenato.
Buscamos analisar neste trabalho como o gnero discursivo edital cultural e suas
especificidades a partir de editais culturais realizados recentemente em mbito federal e
estadual auxiliam na distribuio de verbas para a cultura no pas. Observaremos tambm
como estes processos ocorrero em termos da informao em cada um dos casos. Seus
processos de inscrio e circulao na esfera, o contato com os usurios interessados em
realizar a inscrio em cada um dos editais e como a informao processada de forma
concreta. Foram analisados dois enunciados de editais, para basearmos nossa pesquisa em
diferentes planos da esfera estatal. Os editais analisados neste estudo so: o edital federal
649
Procultura de Festivais de msica e o edital estadual de So Paulo, PROAC - Festivais de

Artes, ambos realizados entre os anos de 2010 /2011. De acordo com os sites dos respectivos
rgos pblicos de cultura de onde foram retirados ambos tiveram grande procura pblica e
grande quantidade inscries de propostas concorrentes.
DESENVOLVIMENTO
A esfera poltico-cultural, com o advento das leis de incentivo tem demonstrado uma
clara ligao com outras esferas: estatal (governos federal, estaduais e municipais), poltica
(interesses polticos dos governos e legisladores criadores das leis de incentivo), legislativa
(leis/ parlamento), corporativa (empresas patrocinadoras), miditica (divulgao de projetos
culturais) e artstica (onde os projetos so de fato desenvolvidos). Nesta nova etapa, a esfera
trouxe um novo espectro cultura brasileira e incorporou esfera artstica tipos de
enunciados em circulao que em tempos mais remotos s encontravam grande produtividade
em outras esferas, como: as leis (de incentivo cultura), editais (de cultura), uma grande
diversidade de materiais grficos de divulgao, ou mesmo outro gnero discursivo que no
existia nas etapas anteriores das polticas pblicas de cultura no formato relativamente estvel
em que se encontra atualmente, como o projeto cultural. Esta relao de fronteira da esfera
cultural mais geral, a esfera artstica como produto desta e com outras esferas relacionadas,
permite a nosso estudo de chamarmos de esfera poltico-cultural em que o gnero edital
cultural pode ser localizado como esfera de produo e circulao principal. A esfera polticocultural constituda como esfera, onde diversos interesses se relacionam para um nico fim,
busca incentivar a produo e circulao de cultura no Brasil regulada principalmente por
polticas pblicas. Esta esfera apresentou uma maior estabilidade a partir do final do sculo
XX com a criao das leis de incentivo cultura e o estabelecimento do Ministrio da Cultura
como pasta fixa no governo federal.
Para iniciarmos o entendimento do que a esfera poltico-cultural achamos necessria
uma breve reflexo acerca do complexo conceito de cultura. Segundo o pesquisador brasileiro
Teixeira Coelho (...) cultura um processo e no um estado, aquilo que num determinado
momento histrico cultura, em outro pode transformar-se em habitus, a ser confrontado por
nova proposio cultural (COELHO, 2008, p. 32), isto , cultura pode ser pensado como
algo em contnuo movimento e depende de atores que a desenvolvam e a modifiquem.
O estudioso de cultura britnico Raymond Williams amplia o conceito e define cultura
como um sistema constitutivo e constituidor. Em sua obra de referncia sobre o assunto
Palavras-Chave (1983 / 2007) faz um longo tratado sobre o verbete cultura desde sua
650
criao, concepes e aplicaes atuais e postula que atualmente cultura associada

diretamente esfera artstica.
(i) substantivo independente e abstrato que descreve um processo de desenvolvimento
intelectual, espiritual e esttico, a partir do sculo 18; (ii) o substantivo independente, quer seja de um
povo, um perodo, um grupo ou da humanidade em geral, desde Herder e Klemm. Mas tambm
preciso reconhecer (iii) o substantivo independente e abstrato que descreve as obras e as prticas da
atividade intelectual e particularmente, artstica. Com frequncia, esse parece ser hoje o sentido mais
difundido: cultura msica, literatura, pintura, escultura, teatro e cinema. (WILLIAMS, 2007, p.121)
preciso pensar a cultura neste estudo em relao ao seu papel poltico, mas
tambm como fomentadora de ideologias, possibilidade de livre expresso e como fator de
inteno democratizante, conforme demonstra o Plano Nacional de Cultura (PNC). O
documento de 2007, primeiro documento de proposies da lei aprovada em 2006, busca criar
parmetros e metas para o desenvolvimento de uma nova Poltica Nacional de Cultura. Com
isso, o PNC do incio do sculo XXI demonstra seu vis de inteno democrtica ao
considerar que este deve ser um mecanismo de planejamento para mdio e longo prazo,
propulsor de um esforo coletivo para assegurar os direitos culturais aos brasileiros
(MINISTRIO DA CULTURA, 2007, p. 11).
Ao escolher um projeto cultural num edital, tanto a empresa patrocinadora quanto o
rgo pblico de cultura proporcionam a possibilidade do desenvolvimento de um processo
de produo de linguagens, de produo cultural, de um enunciado cultural que ser
desenvolvido por produtores culturais, artistas e ento distribudo na esfera pblica, no social.
Este processo indica que as leis de incentivo cultura aliadas aos preceitos do marketing das
empresas desenvolvem um tipo de poltica cultural ainda que reguladas por preceitos do
mercado e so sem dvida reguladoras de boa parte do que produzido e circulado como arte
e cultura no Brasil atualmente. importante pensar que estes editais, alm da distribuio de
verbas para cultura criam uma forma de dilogo entre as esferas estatal, corporativa e a esfera
pblica em si, tornando o edital cultural no apenas uma ferramenta de poltica cultural, mas
uma importante ferramenta de informao entre as partes envolvidas: governo, empresas e
populao.
Como j dito anteriormente, as polticas culturais no Brasil ao longo de sua histria
demonstraram diversos formatos e propostas de intermediao dessas verbas de cultura e da
informao. Em boa parte das vezes o tipo de poltica cultural desenvolvida no pas foi um
claro reflexo das intenes polticas e das ideologias de cada governo.
Polticas culturais sero, quase sempre, intervencionistas (proviro
do lado de fora, do exterior do grupo ou indivduo receptor) enquanto
persistir a prtica da delegao e representao que marcam a organizao
poltica moderna. Mas, se antes essa interveno era justificada (quando o
651
era) com a ausncia de instrumentos capazes de possibilitar uma outra

espcie de operao, agora, com os estudos do imaginrio, a interveno
pode ser delimitada, se no eliminada, pela conversa que se abre
entre propositores e receptores de polticas culturais. (COELHO, 2012,
p.22).
O gnero edital, em sua forma mais geral, uma forma utilizada em diversos mbitos,
seja na esfera pblica ou privada, e visa a concorrncia a interessados de se inscrevem em
busca de benefcios, seja para a obteno de bens, em licitaes, empregos, vagas, etc. Edital
um documento, um ato escrito oficial em que h determinao, aviso, postura, citao, etc.
No caso do edital de um rgo pblico, seu trmite, na maioria dos casos, implica em uma
publicao no jornal oficial do mbito pblico a que se aplica, como o Dirio Oficial da
Unio, por exemplo. Sua divulgao ocorre por meio de anncios na imprensa para
conhecimento geral, ou de alguns interessados. Atualmente a divulgao de editais,
principalmente para a utilizao de leis de incentivo e editais de cultura esto diretamente
relacionados aos novos usos da informao, pois em boa parte dos casos as inscries,
regulamentos e manuais so divulgados via internet e em redes sociais.
O edital cultural tem sido utilizado por entidades pblicas e privadas desde a criao
das leis de incentivo cultura no pas, e em mbitos estaduais e municipais, tomando forma e
se tornando mais estvel desde a criao da primeira lei de incentivo cultura em vigor no
Brasil nos anos 80. A partir do incio dos anos 2000, com o crescimento da divulgao das
publicaes de editais por todo pas, os editais de cultura podem ser considerados um gnero
discursivo especfico desta esfera. Ao nascer um novo gnero nunca suprime nem substitui
quaisquer gneros j existentes. Qualquer gnero novo nada mais faz do que completar os
velhos, apenas amplia o crculo de gneros j existentes. Cada gnero tem seu campo
predominante de existncia em relao ao qual insubstituvel. (BAKHTIN, 2010a, p. 340)
Podemos dizer que o edital cultural teve seu maior crescimento e produtividade com a
ampliao de usos da internet, pois possibilitou que um maior nmero de pessoas tivessem
acesso as informaes sobre ele e a otimizao de contatos entre a entidade responsvel por
cada edital e seus concorrentes. As novas ferramentas digitais propiciaram uma relativa
democratizao da informao sobre as leis de incentivo cultura e a agilidade dos processos
burocrticos, porm ampliaram a necessidade de novos manuais de uso dessas ferramentas
aliados ao conhecimento das leis de incentivo cultura e dos mtodos necessrios para o
planejamento dos projetos, produo textual e necessidades oramentrias. Nossa pesquisa
parte da constatao da necessidade de anlise e observao dessas ferramentas a nvel da
cincia da informao e da anlise do discurso, visando a melhoria e a agilidade dos processos
652
de inscrio em editais de cultura, bem como, maior clareza nos enunciados publicados nas
concorrncias. Tomamos como ponto essencial para nossa reflexo o entendimento do
conceito de informao de Rafael Capurro (2007) no texto O conceito de informao.
Informao qualquer coisa que de importncia na resposta a uma
questo. Qualquer coisa pode ser informao. Na prtica, contudo,
informao deve ser definida em relao s necessidades dos grupos-alvo
servidos pelos especialistas em informao de modo universal ou
individualista, mas, em vez disso, de modo coletivo ou particular.
Informao o que pode responder questes importantes relacionadas s
atividades do grupo-alvo. A gerao, coleta, organizao, interpretao,
armazenamento, recuperao, disseminao e transformao da informao
deve portanto ser baseada em vises / teorias sobre os problemas, questes e
objetivos que a informao dever satisfazer. (CAPURRO, 2007, p. 187188)
O excerto do texto de Rafael Capurro nos faz pensar sobre a questo da informao na
esfera poltico-cultural os seguintes pontos: Se a informao est relacionada s necessidades
dos grupos-alvo podemos tomar como grupo alvo no caso dos editais culturais os
interessados em realizar projetos culturais, quase sempre oriundos da esfera artstica. Estes
artistas e produtores culturais dependero dos rgos pblicos da esfera poltico-cultural e das
ferramentas disponveis para gerao, coleta, organizao, interpretao, armazenamento,
recuperao, disseminao e transformao da informao. Se a reflexo acerca da cincia
da informao deve ser baseada em teorias sobre os problemas, questes e objetivos que a
informao dever satisfazer buscaremos aqui analisar o gnero edital cultural no apenas
como um documento produzido pelos rgos de cultura para a distribuio de verbas a partir
de um concurso de projetos, mas verificar implicaes da distribuio da informao de
ordem social e lingustica.
Se por um lado essas novas ferramentas digitais buscam organizar e democratizar o
acesso s informaes sobre a concorrncia em editais, por outro lado obrigou artistas e
produtores a se familiarizarem com trmites burocrticos bem como, a uma escrita
normatizada tpica de documentos oficiais desta esfera estatal. Esta burocratizao da cultura
nos faz refletir sobre a real democratizao da cultura como um paradoxo, j que as leis de
incentivo cultura obrigaram aos agentes da esfera artstica o conhecimento acerca dos
trmites burocrticos do Estado e, no caso de editais de patrocnio, dos discursos de marketing
das empresas.
Donnat (2011) ao tratar da democratizao da cultura na Frana fala que (...) a
poltica cultural foi progressivamente esquecendo suas misses de ampliao da demanda
em proveito das misses ligadas criao ou distribuio cultural no territrio. (DONNAT,
2011, P. 21). Parece justo dizer que no Brasil o mesmo tem ocorrido, com a supremacia do
653
mecenato em detrimento aos editais culturais pblicos e a distribuio de verbas pelo

territrio brasileiro de forma igualitria. Desta mesma forma, a burocratizao da cultura
desvincula o carter democratizante que o Plano Nacional de Cultura busca implementar ao
dizer que a cultura deve ser um direito de todos, pois nem todos so dotados de informao e
conhecimentos sobre os trmites burocrticos exigidos pelos editais culturais e as leis de
incentivo.
A efetiva realizao de editais culturais por rgos pblicos pode ser observada como
uma maneira de distribuir a informao sobre cultura e ampliar o acesso s verbas pblicas de
cultura sem a intermediao do mercado, j que estes no necessitam de intermediao de
empresas patrocinadoras como no caso dos projetos culturais que utilizam o mecenato via
patrocnio corporativo como ferramenta de apoio. Porm, como j foi dito, essencial
refletirmos se de fato esta distribuio ocorre de forma igualitria. justo dizer que esta
democratizao se encontra comprometida desde sua estrutura, se pensarmos no baixo
percentual de incluso digital no Brasil. Outro ponto essencial para pensarmos esse processo
de democratizao da informao acontece a partir do conhecimento sobre os trmites
burocrticos da esfera poltico-cultural. E por fim, mas no menos importante est o fator
lingustico. Para a inscrio de projetos culturais em editais necessrio o conhecimento dos
discursos da esfera, das esferas de influncia recproca e da produo de enunciados com as
especificidades exigidas para a concorrncia num determinado edital. Sem dvida um texto
melhor escrito ter mais chances do que um texto com erros ortogrficos ou mesmo
problemas de coerncia e coeso textuais. Ser mais fcil aos letrados, aos dotados de
conhecimentos nas ferramentas textuais e burocrticas, escrever um bom projeto e ter maiores
chances na concorrncia de um edital.
relevante observarmos que o edital de cultura oferecido por um rgo
governamental de cultura tem uma ligao direta com a estrutura social, poltica e econmica
vigente. Pode ainda demonstrar as intenes polticas e a ideologia de um determinado
governo, isto , no apenas as intenes culturais de uma poltica cultural em si, mas tambm
uma poltica de estado. Para melhor exemplificar essa questo, Coelho (2012) divide os
Modos ideolgicos das polticas culturais em trs tipos: (1) Polticas de dirigismo cultural
que se divide em Tradicionalismo patrimonialista e estatismo populista; (2) Polticas de
liberalismo cultural como, por exemplo, as polticas de mecenato e patrocnio; (3) Polticas
de democratizao cultural baseada em produo cultural a partir de grupo e processos
participativos. (COELHO, 2012, p.320).
654
Desde a implantao das leis de incentivo cultura no Brasil, podemos aferir que
temos aqui polticas de liberalismo cultural, pois o mecenato via patrocnio de empresas ainda
privilegiado pelas gestes nos governos federal e em esfera menores, como no governo
Estadual de So Paulo. O crescimento dos editais culturais a partir da dcada de 2000, mas
principalmente na gesto do Ministro Juca Ferreira entre 2006 e 2010, possibilitou que a
esfera tivesse uma aproximao das polticas de democratizao cultural. Diversos editais
culturais foram criados e boa parte deles visavam a distribuio de verbas de cultura em
regies fora do eixo das grandes capitais. Mesmo no governo do Estado de So Paulo, onde o
mecenato ainda prioridade, tivemos um crescimento da importncia dos editais a partir de
2006, com a criao dos editais do Proac. O notrio crescimento da procura pelos editais
culturais, tanto em mbito federal, quanto estadual, possibilita dizer que a implantao destes
editais gerou um maior contato entre a populao e os governos por meio de propostas de
aes culturais. Mesmo nos casos onde o projeto no foi escolhido para desenvolvimento pelo
edital, o proponente / usurio teve contato com os meios disponibilizados pelos rgos
pblicos para tal concorrncia, isto , leu os documentos, utilizou as ferramentas disponveis
para o uso do edital, entrou em contato direto com os processos de informao dos rgos
pblicos em questo.
O texto de um edital em boa parte dos casos redigido por funcionrios destes rgos
pblicos especializados no assunto tema do edital em questo e apesar de utilizar construo
composicional similar a editais de outras esferas, traz especificidades tpicas da atual esfera
poltico-cultural brasileira e pode demonstrar as vozes dos discursos das gestes
governamentais que possibilitaram a criao de cada edital. Refletir sobre quem so os
produtores dos documentos dos editais culturais to importante quanto pensar sobre quem
so como diria Bakhtin (2010) os supradestinatrios desses editais, neste caso, os governos
em seu mais alto grau hierrquico. Esta reflexo deve levar em conta no apenas os discursos,
as intenes e a ideologia acerca desses documentos, mas tambm a informatividade e as
intenes nos processos de distribuio de informao disponibilizados para os usurios
interessados em utilizar as ferramentas disponveis pelas leis de incentivo cultura e os
editais culturais. Sobre isso Stuart Hall fala Uma vez que a cultura regula as prticas e
condutas sociais, neste sentido, ento profundamente importante quem regula a cultura. A
regulao da cultura e a regulao atravs da cultura so desta forma, intima e profundamente
interligadas. (HALL, 1997, p.19).
Nos dois editais de cultura analisados temos no final de cada documento a assinatura
de um funcionrio do respectivo rgo pblico. No edital Procultura temos a assinatura do
655
Ministro da Cultura e no edital do Proac Festival de Artes a assinatura do coordenador

responsvel pela difuso cultural na Secretaria Estadual de Cultura de So Paulo. O alto nvel
hierrquico dos indivduos que assinam legitimam o documento na esfera pblica, permitem
sua oficializao a partir da publicao no respectivo jornal dirio oficial governamental e
ainda que no se possa observar o real autor-criador do texto escrito, so estes indivduos com
grande expresso social e poltica que assinam os editais.
Aliado a isso, podemos aferir que o edital de cultura , alm da sua funo principal de
concorrncia, tambm um documento histrico, pois atua como enunciado concreto de uma
dada poca e possibilita a observao de signos ideolgicos de um determinado governo
representado pelo discurso contido no documento e assinado pelo representante de alto grau
hierrquico do respectivo rgo de cultura. O edital cultural constitui um importante signo
ideolgico de vis poltico cultural que transmite o discurso das demandas culturais de um
governo e pode demonstrar a maneira como a informao se processa em determinado
perodo ou gesto pblica. So os editais culturais que definem quais propostas culturais tero
direito a usufruir das verbas pblicas. Como diz Volochinov (2009):
(...) faz parte de uma realidade como todo corpo fsico,
instrumento de produo ou produto de consumo, mas ao contrrio
destes, ele tambm reflete e refrata uma outra realidade que lhe
exterior. (p. 31) Cada signo ideolgico no apenas um reflexo, uma
sombra da realidade, mas tambm um fragmento material dessa
realidade. (idem, p. 33).
Outro ponto que favorece nosso argumento de que o gnero discursivo edital cultural
um novo gnero da esfera poltico-cultural brasileira, independente de seu mbito pblico,
pois so definidos a partir de novas leis vigentes e com isso apresentam relativa estabilidade
de produtividade e formato. As leis de incentivo cultura em sua maioria tem como ponto
central um fundo de verba pblica de incentivo direto s propostas culturais e estas so
distribudas a partir dos editais. A partir do pressuposto de que os dois tipos de enunciados, o
edital de cultura e a lei de incentivo cultura visam a distribuio de verbas pblicas de
cultura, ambos pertencem mesma esfera e podemos aferir que ambos esto entrelaados
dialogicamente numa mesma cadeia de comunicao e devem ser levados em conta pelos
usurios estando em dilogo. Todo enunciado concreto um elo na cadeia da comunicao
discursiva de um determinado campo. (...) Os enunciados no so indiferentes entre si nem se
bastam cada um a si mesmo; uns conhecem os outros e se refletem mutuamente uns nos
outros. (BAKHTIN, 2003, p. 297).
656
Nos dois enunciados analisados encontramos indcios do dialogismo entre os editais

de cultura e as respectivas leis de incentivo cultura. O edital cultural dialoga com a lei de
incentivo cultura que regula o edital desde seu planejamento, guiando o autor do mesmo em
sua produo escrita. Os dois editais de cultura analisados citam as respectivas leis de
incentivo cultura a que se reportam. Assim como no edital federal, no edital estadual do
Proac festival de artes a Lei Estadual n 12.268/2006 citada como reguladora do edital j em
seu primeiro pargrafo.
A SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA torna pblico o
CONCURSO que far realizar visando seleo de projetos de FESTIVAIS
DE ARTES NO ESTADO DE SO PAULO para apoio cultural, com
observncia na Lei Federal n 8.666 de 21 de junho de 1993, Lei Federal n
9.610, de 19 de fevereiro de 1998 (Lei de Direitos Autorais), no que
couber, na Lei Estadual n 6.544, de 22 de novembro de 1989, e alteraes
posteriores, Lei Estadual n 12.268, de 20 de fevereiro de 2006, bem como
toda a legislao complementar relacionada ao ProAC, e em conformidade
com as condies e exigncias estabelecidas neste Edital e seus anexos.
(SO PAULO, SEC, edital 05 - festival de artes).
A partir da publicao e divulgao de um edital cultural o concorrente deve se

inscrever de acordo com o que prope o edital na publicao dos respectivos rgos de
cultura. Com essa inscrio, submete-o a uma avaliao, que realizada por um jri de
pareceristas especialistas na respectiva rea artstica, determinado pelo rgo de cultura e que
ir estabelecer quais dos projetos inscritos tero o benefcio previsto pelo edital. Este processo
de inscrio da proposta cultural num edital faz com que o autor da proposta siga regras
impostas pelo formulrio de inscrio apresentado pelo edital a que se reporta.
Os editais analisados foram construdos textualmente, estilisticamente e em termos de
contedo em um dialogismo direto entre seus leitores presumidos, artistas e produtores e
dialogam diretamente com os pareceristas dos editais para concorrer aos benefcios previstos
no edital. Tambm dialogam num dialogismo anterior e posterior com outros eventuais
enunciados do processo de comunicao e informao que envolvem uma grande rede de
enunciados da esfera poltico-cultural se observarmos do ponto de vista de um contexto social
mais amplo.
Ao analisarmos as questes lingusticas dos editais de cultura podemos perceber a
inteno do autor-criador de cada enunciado, seja ele o ministro ou mesmo um simples
funcionrio do ministrio, de evidenciar pontos que levaro o leitor / usurio a entender
melhor uma ideia, ao utilizar formas composicionais especficas para evidenciar pontos
principais do edital ou mesmo criar um efeito de sentido em trechos dos enunciados. A anlise
da materialidade lingustica observada no apenas no texto em si, ou em cada enunciado
657
isolado, mas em sua relevncia no processo de comunicao imediata pode colaborar para
compreendermos as minucias lingusticas e salientarmos a importncia do projeto cultural em
dilogo com o edital cultural num contexto social mais amplo.
Sobre a materialidade lingustica dos documentos podemos aferir que ambos os editais
culturais apresentam uma forma similar a outros documentos encontrados na esfera pblica
em geral e em concursos de diferentes procedncias. So descritos em itens principais que so
divididos em tpicos alfa-numricos, em que a numerao de tpicos e subtpicos acontece a
fim de facilitar a compreenso dos leitores. Apresentam detalhes relativos aos valores das
verbas que sero distribuidas aos contemplados dividindo em mdulos de diferentes tipos de
montantes financeiros bem como a quantidade disponvel para cada um deles. Ambos os
editais so explicitos em relao a prazos e normas de inscrio aos proponentes, apresentam
uma vasta lista de descritivos e documentos necessrios tanto para a inscrio quanto para a
contratao caso a proposta seja deferida. A linguagem e requisitos utilizados nos dois
documentos apresentam semelhanas ainda que os autores, tanto do ponto de vista autoral
quanto poltico, sejam diferentes. Os dois documentos trazem normas em relao ao uso das
logomarcas dos respectivos rgos de cultura e dos governos responsveis pelo edital em seu
mbito plico, evidenciando o espectro poltico do gnero.
CONSIDERAES FINAIS
A grande quantidade de editais culturais publicados anualmente em todo pas aliado a
uma estabilidade do gnero discursivo projeto cultural, com informaes diversas sobre o
assunto em manuais governamentais, stios de internet e at em blogs, pode ampliar o acesso
ao uso das leis de incentivo cultura pela populao em geral proporcionando, de certo modo,
uma maior democratizao na distribuio de verbas pblicas de cultura. Ao analisarmos os
enunciados propostos visamos no apenas a anlise do corpus em si, mas a observao da
cadeia de comunicao na esfera poltico-cultural que circunda o edital cultural, perceber
como a informao processada na esfera e a influncia poltica dos documentos.
A anlise de um processo de informao a partir de documentos oficiais operados na
mesma esfera mas em diferentes reas do conhecimento, proporcionou a compreenso de que
um edital cultural opera na esfera poltico-cultural, mas dialoga com outras esferas
relacionadas como a governamental, a legislativa (lei de incentivo), a burocrtica, a artstica
(projeto cultural), e em alguns casos, como por exemplo nos editais de empresas, at com a
esfera publicitria e miditica. A diversidade de esferas observadas durante a pesquisa
possibilitou aferirmos que existe no apenas uma cadeia de comunicao entre os enunciados,
658
mas sim uma interrelao entre esferas e uma importante relao social e econmica criada
em benefcio do desenvolvimento de um tipo de poltica cultural no pas ainda que este siga
os preceitos do mercado. O edital cultural, aliado s leis de incentivo cultura, busca atuar
como meio de distribuio de verbas pblicas e pode atuar como ferramenta organizadora de
polticas de cultura. Ainda que em boa marte dos casos esteja voltado ao patrocnio um meio
de dilogo entre as esferas estatal, corporativa e a populao produtora de arte e cultura.
importante salientar, porm que o edital cultural, bem como os enunciados e documentos
gerados na esfera poltico-cultural requerem dos usurios conhecimentos prvios sobre os
trmites burocrticos da esfera, bem como sobre os procedimentos de inscrio e produo
dos enunciados, visando a produo de documentos com qualidade textual satisfatria para os
pareceristas dos rgos de cultura ou empresas de patrocnio e que apresentem em seus
contedos proposies que dialoguem com as demandas de cada edital para que ento possam
ser escolhidos. Esta complexidade na produo de projetos culturais concorrentes aos editais
culturais em questo deve ser pensada como uma questo problema na vontade de
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660
O PACCH EM VASSOURAS: ENTRE A INCLUSO E O ESQUECIMENTO

Iran Souza da Conceio1
RESUMO: O presente artigo tem como intuito discutir as implicaes do PACCH na cidade
de Vassouras, RJ, sendo o mesmo um programa que visa restaurao de bens culturais de
natureza material. Atravs da anlise do contexto em que as obras esto inseridas se busca
compreender a relao entre a preservao e a participao da comunidade. A principal
questo local a falta de comprometimento da Prefeitura Municipal em realizar aes de
conscientizao da populao sobre a importncia do patrimnio como elemento aglutinador.
Sem isto, a consequncia o afastamento ainda maior da populao perifrica para com o
Centro Histrico da Cidade.
PALAVRAS-CHAVE: Incluso, Vassouras, PACCH, IPHAN, Polticas Pblicas.
O PACCH EM CONTEXTO
As polticas pblicas atreladas ao Programa de Acelerao do Crescimento das
Cidades Histricas (PACCH) em Vassouras seguem dois parmetros: o primeiro est
diretamente ligado identificao da populao com o Centro Histrico e o segundo a
integrao dos patrimnios imateriais oriundos do local, registrados pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) ao contexto citadino.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em sua segunda etapa, lanada em
2009, criou uma linha de investimento para serem aplicados em intervenes no patrimnio
cultural urbano, intitulado PAC das Cidades Histricas (PACCH). Em seu lanamento a partir
de 2013, em carter descritivo, o PACCH visa restaurao de imveis tombados nos
diversos estados do territrio nacional, inicialmente inscritos. Para tal, o Governo Federal tem
o IPHAN como gestor e fiscalizador dos recursos a serem investidos na restaurao dos bens
culturais, recuperando, assim, a autoestima da populao.
Nessa etapa foram comtempladas quarenta e quatro cidades em vinte estados da
Federao, sendo selecionadas as seguintes categorias: Museus, Instituies de Ensino,
Igrejas Histricas, Patrimnio Ferrovirio, Equipamentos Culturais, Fortes e Fortalezas. Em
comum, todos esto instalados em bens tombados pelo IPHAN, ao longo tempo.
Os recursos investidos so na ordem um bilho seiscentos e trinta e nove milhes e
seiscentos e vinte mil reais, tendo o Estado do Rio de Janeiro recebido a maior parcela,
1
Historiador (UCSAL, 2012), Mestrando do Programa de Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio

Cultural PEP/MP (IPHAN), lotado no Escritrio Tcnico Mdio Paraba / IPHAN RJ; sdciran@gmail.com.
661
enquanto o Mato Grosso a menor. Dos valores auferidos pelo estado fluminense, vinte seis
milhes oitocentos e cinquenta mil reais esto destinados ao patrimnio edificado da cidade
de Vassouras (IPHAN, 2015, p. 2).
De acordo com o Plano de Formulao e Implementao do IPHAN, o PACCH tem
como objetivos:
Requalificar o Patrimnio Cultural Brasileiro;
Tornar o patrimnio cultural eixo indutor e estruturante na gerao
de renda, de novos empregos, de agregao social e afirmao identitria das
cidades protegidas, utilizando-se de seu potencial econmico e simblico;
Contribuir para o ordenamento e o planejamento urbano das cidades
brasileiras sob proteo federal (IPHAN, 2015, p.2)2.
Na primeira verso do PACCH (2009) estava prevista a criao de uma Rede de

Agentes Sociais, eleitos ou indicados em uma Oficina pblica que visava ampla divulgao e
a insero do programa no contexto. Em Vassouras a Oficina do PACCH ocorreu em
10.11.2009, mesmo sem ampla divulgao prevista por parte da Prefeitura Municipal, a
Oficina conseguiu reunir significativos setores da sociedade organizada3. No encontro foram
listadas 35 aes e identificadas suas prioridades, dessas 30 foram lanadas no Programa e
somente 08 foram contempladas em 2013.
Atravs dos parmetros estabelecidos pelo programa, evidencia-se a exigncia da
participao da sociedade ao longo do processo, contudo a distncia entre a Oficina e a
implantao, em um espao de quatro anos, fomentou o distanciamento entre os habitantes e o
PACCH, principalmente pela incluso de projetos de restaurao e a no contemplao das
aes propostas para o Patrimnio Imaterial, assim reforando o discurso exclusivista, com ao
qual ele rotulado pela comunidade local. Embora a prpria Oficina tenha apreciado
maciamente a questo das necessidades de salvamento do patrimnio edificado nas aes
votadas. Das 33 aes, 06 estavam voltadas para o Imaterial, 02 para Patrimnio Natural, 03
para capacitao da coletividade; 01 para Educao Patrimonial e 02 para normatizao;
sendo 08 para projetos que resultariam em 09 obras; as demais (04) estavam ligadas a
descupinizao, ao acervo de documentos histricos e para arqueologia.
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. PAC Cidades Histricas: Resumo por cidade/UF.
Disponvel em: < http://www.iphan.gov.br/baixaFcdAnexo.do?id=4725>. Acesso em 26 de fev. 2015.
3 Segundo as fichas da Rede de Agentes Sociais do ETMP/IPHAN RJ, foram nomeados como representantes da
Prefeitura Municipal de Vassouras (Secretaria de Cultura e Turismo e Secretaria de Obras); Universidade
Severino Sombra; Associao dos Movimentos do Folclore e Cultura Popular de Vassouras; CEOI - Centro
Esprita Ogum com Ians; Associao dos Moradores do Madruga; Movimento Abraa Terra; e a eleio de uma
Delegada de Cultura.
662
Ao priorizar as intervenes arquitetnicas em detrimento das demais, no h uma

crtica a importncia do programa, pois se v que as intervenes propostas so extremantes
importantes, devido ao avanado estado de arruinamento do patrimnio material vassourense.
O que se defende uma atuao integrada entre os diversos atores afetados pela poltica ali
instaurada, objetivando a incluso dos mesmos na concretizao das aes que a instituio
vislumbra fomentar.
O PACCH EM VASSOURAS
A cidade de Vassouras localizada no Vale do Paraba Fluminense tem sua histria
diretamente ligada ao Brasil Imprio tendo sido um dos principais polos cafeicultores do
sculo XIX4. Reflexos desse perodo ureo, ainda hoje, so evidenciados atravs da
imponncia dos casares que compe o Centro Histrico, sendo aquele espao, at os dias
atuais, palco de disputa entre as diferentes camadas da populao (NEVES, 2012, p. 79).
Certido de Tombamento do Conjunto Paisagstico e Urbanstico do
Municpio de Vassouras tombado em 26/07/1958 de acordo com o decreto
lei n 25 e de 30/11/1937, dele consta na folha 4 do livro: Nmero de
Inscrio: dezoito; Obra: Conjunto Paisagstico e Urbanstico da Cidade de
Vassouras, constitudo pelos seguintes logradouros: a) Praa Baro de
Campo Belo, com a igreja Matriz de Nossa Senhora da Conceio e o
Chafariz Monumental; b) Praa So Sebastio de Lacerda; c) Rua Baro de
Tingu, at o Cemitrio, inclusive, e as ruas marginais (FONTE:
ETMP/IPHAN-RJ, 2013).
O tombamento foi capitaneado por Augusto Silva Telles que, alm de fazer parte do
quadro de servidores do IPHAN, descendia Francisco Jos Teixeira Leite, o Baro de
Vassouras, uma das figuras mais influentes da sociedade local durante o sculo XIX.
Arquiteto, e vendo a possibilidade em ser construda uma Estao Rodoviria em frente casa
de seus ancestrais realizou um estudo que serviu de lastro para o tombamento do conjunto
urbano, preservando seu patrimnio que certamente seria afetado com o alto fluxo de veculos
oriundos da Estao (NEVES, 2012, p. 82-83).
Segundo antigos moradores, havia um projeto para a construo de
uma estao rodoviria no centro da cidade, que se localizaria junto Casa
do Baro de Vassouras. Esse aspecto traria uma nova viso da cidade,
ameaando, provavelmente, a homogeneidade de um dos conjuntos mais
interessantes e bem conservados de urbanismos e arquitetura do sculo XIX
(Processo n 566-T-57, fl. 1). Discurso frequente nas justificativas, o
tombamento poderia ter sido um meio de conter a ameaa de
descaracterizao desse patrimnio em meio s presses desenvolvimentistas
da dcada de 1950 (NEVES, 2012, p. 82).
4
A Vila de Vassouras foi fundada em 1833 sendo elevada a categoria de cidade em 1857. RAPOSO, Igncio.
Histria de Vassouras. Niteri: SEEC, 1978, p. 228.
663
Primeira cidade tombada como conjunto urbano e paisagstico do Brasil em 1958 se

compe de ruas e seu calamento, praas e arborizao e todas as edificaes voltadas para os
logradouros delimitados no Processo acima citado. Dentre esses, os casares de maior porte
se destacam sobremaneira nessa paisagem e seus atuais estados de conservao sensibiliza
no s a sociedade local como a nacional. Assim, foram contemplados os imveis de carter
pblico cujas dimenses exigem um esforo maior de salvamento. Ficando quatro sob a
responsabilidade do IPHAN: Casa do Baro do Ribeiro, atual sede do IPHAN no Vale do
Paraba, Casa do Baro de Vassouras, Asilo Baro do Amparo e a Associao dos
Paroquianos de Vassouras (ASEPAVA). A cargo da Prefeitura Municipal de Vassouras
temos: a Casa de Cultura, os sete Chafarizes e a Antiga Oficina. J o Museu Casa da Hera5
o nico imvel fora do Centro Histrico tem o Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM)
como responsvel direto.
ENTRE A INCLUSO E O ESQUECIMENTO

Nos primrdios de sua fundao, Vassouras teve seu processo de expanso ligado ao
latifndio, monocultor e escravista, tendo como produto principal o caf, chegando ao seu
perodo ureo entre os anos cinquenta sessenta do sculo XIX, vindo h declinar nas dcadas
posteriores devido ao desgaste do solo, ao acmulo de dvidas e a ascenso do cultivo em So
Paulo (STEIN, 1990). Como vrios outros centros histricos espalhados pelo pas, o
patrimnio cultural de Vassouras s permaneceu at os dias atuais porque houve um grande
ndice de evaso ao longo do tempo, principalmente depois da abolio.
Resqucios do sistema escravista podem ser identificados ainda hoje, atravs da
observao os diferentes grupos que frequentam o Centro Histrico. Ao comear a
desenvolver pesquisas para a redao da dissertao, foi constatado que, em dias de trabalho e
durante o perodo letivo, a classe trabalhadora era a maioria dos frequentadores da Praa
Baro de Campo Belo. Localizada no corao da cidade, ela o grande ponto de passagem
para todos os bairros da cidade, bem como dos colgios da rea de entorno do conjunto
tombado. Porm, durante os finais de semana, esse contingente no se encontra presente, ou
porque no tem condies de consumir os produtos culturais viabilizados para atender ao
turismo ou por no se sentirem parte daquele local, frequentado nos dias teis por falta de
opo.
5
O tombamento do Museu Casa da Hera de tombada em 1952, Processo n 459-T-52 (Neves, 2012, p. 88),
tambm sob risco de arruinamento.
664
O processo distintivo aqui citado tem a ntida inteno de externar um quadro de

distanciamento simblico (BOURDIEU, 2006) dos produtos culturais, em Vassouras tem-se
nessa Praa um espao de disputa at os dias atuais estratificada atravs de um cotidiano,
oriundo do sculo XIX. Segundo alguns historiadores, o tempo e os dias tambm eram
limitados para que os escravos, a maior parte da populao poca, pudesse a transitar6.
Outra questo explicitada se refere ao estranhamento da populao local com a histria
oficial, que legitima apenas os bares do caf como protagonistas do processo histrico. O
fato que a maioria dessa populao, miscigenada ao longo do tempo, no se enxerga atravs
da histria at recentemente contada pelos prdios que o PACCH visa restaurar.
H vrios estudos que segue o trajeto contrrio histria oficial, principalmente sobre
processo de escravido no Vale do Paraba Fluminense, porm segundo os entrevistados7,
essa histria no discutida em sala de aula, contribuindo assim para a manuteno do
problema. Outro fato que chama ateno nesse contexto a existncia de uma Universidade 8
no local que manteve at 2014 um Curso de Histria e est em fase de encerramento do curso
de mestrado da mesma rea, dificultando ainda mais a difuso do conhecimento histrico
local.
Deixar de narrar histria partindo do contexto e sim dos indivduos, reverbera
justamente na sensao de no pertencimento das camadas populares9 com o Centro
Histrico. Esse sentimento comprovado em pequenos hbitos cotidianos como: a falta da
presena desse contingente populacional na praa central, a no incluso das manifestaes de
matriz africanas ocorridas no calendrio festivo e a falta de aes pelos rgos competentes,
que incluam os menos abastados no processo.
Na publicao Vassouras Fatos e Gentes, coletnea publicada por Greenhalgh H. Faria Braga, os diversos
autores narram diferentes momentos histricos de Vassouras, incluindo transcries de leis que foram muito
importantes para a manuteno da ordem local. A ttulo de exemplo, o cdigo da Comisso Permanente para
conter insurreies de escravos, regimentava uma srie de deliberaes para os fazendeiros com intuito de
manter a paz nas suas respectivas senzalas. Transcrevem ainda Deliberaes da Cmara de Vereadores, que tinha
a clara inteno de manter os escravos, livres e libertos afastados, o mximo possvel, do meio urbano,
principalmente da Pa Baro de Campo Belo, destinada aos passeios de final de tarde das famlias residentes.
7
Pesquisa realizada junto aos estudantes durante o ano de 2014, objetivando a realizao de um trabalho voltado
para o patrimnio em conjunto com as escolas locais a ser retomado pelo IPHAN RJ atravs do ETMP.
8
Universidade Severino Sombra foi inaugurada em 13/01/1967 ( http://www.uss.br/instituicao/historiaUSS).
9
As referncias culturais de grupos antes sem voz (as chamadas minorias) comeam a ser reconhecidas nos
textos legais como objetos de direito. So os intelectuais delegados pelo Estado, que tem a funo de criar
museus, arquivos, tombar bens, dentre outros. S muito recentemente a defesa de valores como a qualidade de
vida, a proteo do meio ambiente, e a preservao de referncias culturais que no apenas as de valor
excepcional (leia-se, do ponto de vista daqueles que detm o poder de assim defini-las), passaram a serem
entendidos como direito do cidado, que pressiona o poder pblico no sentido de assegurar a legitimidade de
suas referncias. PATRIMNIO IMATERIAL. O Registro do Patrimnio Imaterial: Dossi final das atividades
da Comisso e do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial. Braslia: MINC / IPHAN, 4 ed., 2006, p. 90.
665
Esse quadro pode ser observado a partir da leitura de Pollak (1989) sobre a memria
coletiva:
Estudar as memrias coletivas fortemente constitudas, como a
memria nacional, implica preliminarmente a anlise de sua funo. A
memria, essa operao coletiva dos acontecimentos e das interpretaes do
passado que se quer salvaguardar, se integra, como vimos, em tentativas
mais ou menos conscientes de definir e de reforar sentimentos de
pertencimento e fronteiras sociais entre coletividades de tamanhos
diferentes: partidos, sindicatos, igrejas, aldeias, regies, cls, famlias,
naes etc. A referncia ao passado serve para manter a coeso dos grupos e
das instituies que compem uma sociedade, para definir seu lugar
respectivo, sua complementariedade, mas tambm as oposies irredutveis
(POLLAK, 1989, p. 07).
Nesse contexto, seria importante uma ao poltica permanente voltada para educao
buscando a implantao de um processo historiogrfico mais coerente com a realidade
citadina. Uma das bases que poderiam auxiliar nesse sentido estaria diretamente ligada a um
ensino formal que discutisse as relaes entre os grupos formadores dos espaos sociais que
interagiam e tencionavam ao mesmo tempo, com intuito de manter suas tradies e preceitos
religiosos, introduzidos em toda estrutura que o IPHAN tem a inteno de restaurar.
Com essa perspectiva de anlise, podemos citar as relaes entre senhores e escravos
que permeavam entre negociaes e conflitos (REIS; SILVA, 1989). Culminando na chancela
do Jongo10 e da Capoeira11 como patrimnios nacionais que fazem parte do cotidiano de
Vassouras, desde suas origens at os dias atuais, mesmo sem apoio. Contudo cabe esclarecer
que papel dos praticantes manter as suas respectivas manifestaes ficando a cargo dos
rgos competentes auxiliar no processo de legitimao das mesmas sempre que solicitado,
at porque quem tem cincia do que necessrio para a manuteno de uma determinada
prtica so aqueles que desenvolvem em sua plenitude.
No caso especfico do Jongo12, manifestao que o autor vem pesquisando, com
objetivo de: entender se era efetivamente permitido que ocorresse em Vassouras durante o s.
XIX; quais espaos e os dias reservados para tal, visando discutir, atravs das origens, como o
IPHAN por meio da institucionalizao do processo histrico est desenvolvendo a
poltica de salvaguarda junto aos praticantes. Esta poderia ser uma ferramenta mais efetiva de
discusso sobre o processo histrico local, emergindo atores at ento marginalizados.
10
Processo n 01450.005763/2004-43. Registro do Jongo no Livro de Registro das Formas de Expresso do

Patrimnio Cultural de Natureza Imaterial. 01/09/2005.
11
Processo n 01450.002863/2006-80. Registro da Capoeira como Patrimnio Cultural de Natureza Imaterial.
21/10/2008.
12
Ver LARA, Silvia Hunold & PACHECO, Gustavo (orgs.). Memria do Jongo: As gravaes histricas de
Stanley J. Stein. Vassouras, 1949. Rio de Janeiro: Folha Seca; Campinas, SP: CECULT, 2007. 200 p.
666
Esse olhar voltado para anlise das origens a partir das manifestaes culturais como:
o Calango, a Caninha Verde, a Capoeira, a Folia de Reis, o Jongo, dentre outras, sendo os
estudos ampliados e difundidos junto populao residente, objetivando a insero dos
mesmos junto historiografia de Vassouras. Mas, para que isso acontea, o caminho plausvel
seria a capacitao dos professores, pois entender que a educao apenas voltada para o
patrimnio (uma das bandeiras apresentadas pela instituio como elemento agregador),
uma iluso.
A viabilidade dessas aes voltadas para a insero dos grupos marginalizados
essencial para xito do PACCH, porque no basta apenas restaurar o patrimnio edificado
sem que as pessoas saibam o qu e como a poltica pblica desenvolvida naquele espao ir
acrescentar em suas vidas, haja vista que a instituio no teve a sensibilidade de observar
quando implantou o programa em 2013 em abranger o imaterial, listado em 2009 sendo este
o ponto chave da questo.
lcita a necessidade de serem feitas intervenes em todos os centros histricos do
territrio nacional, devido ao estado de arruinamento das construes, mas sem um projeto de
incluso dos habitantes locais neste processo, no haver condies de preservao do
mesmo. Vide o caso do Chafariz Monumental de Vassouras, sempre que so realizados
trabalhos de limpeza das pichaes, no outro dia so encontradas novas nos mesmos locais,
evidenciando, alm do vandalismo, certo desconhecimento da importncia do mesmo para a
cidade.
Porm, como em todo trabalho, temos percalos a serem transpostos, como no caso da
educao voltada para o patrimnio que, em conversas junto aos estudantes de alguns
colgios locais, foi identificado que os entrevistados pouco sabiam de sua prpria histria.
Sempre que perguntados sobre o Manoel Congo13, ator histrico local que est na Galeria dos
Heris Brasileiros, ou se j viram uma roda de Jongo manifestao que at os dias atuais
praticada no em Vassouras , era unnime o desconhecimento deles sobre estes temas.
Em reunio do Conselho de Cultura foi pautada a questo do ensino da histria da
cidade e da Lei n 10.639, de 09/01/2003, que estabelece no:
13
Dentre as formas de resistncia escrava em Vassouras foi o levante do Manoel do Congo iniciado em 1838 por
escravos do Capito-mor Manuel Francisco Xavier. Fugiram levando consigo provises para iniciarem uma
comunidade. As fugas de cativos somariam por volta de 400 homens e mulheres escravas resultaram na
perseguio, priso e condenao de Manoel do Congo, identificado como o principal lder do levante. Esta era
uma forma de impor a autoridade senhorial e demonstrar a sano em casos semelhantes (GOMES, 2006, p. 144246).
667
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio,

oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura
Afro-Brasileira.
1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo
incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no
Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade
nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social,
econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil.
2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira
sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas
reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
A resposta que obtida, at com certa veemncia pelo Secretrio Municipal de Cultura
na ocasio, foi que isso j tinha sido resolvido pelo menos na esfera municipal, indo de
encontro ao que os alunos vinham me relatando a cada entrevista. Muitos deles me diziam
estarem cansados de ouvirem sobre a Europa e que ao questionarem os professores sobre a
histria local, os docentes lhes diziam que no tinham cincia do processo histrico.
Como todo poltico, o Secretrio tambm queria realmente prestar uma informao
sem propriedade, isso porque os participantes do atual Conselho so, na sua maior parte, a
elite vassourense, elite esta que, por no representar a maior parte da populao, se exime
quando o assunto referente difuso e socializao das informaes pautado.
Na perspectiva da educao intercultural, podemos citar como
algumas de suas contribuies: a denncia das diferentes manifestaes da
discriminao racial presentes nas sociedades latino americanas, assim como
o combate ideologia da mestiagem e da democracia racial, que
configuraram um imaginrio sobre as relaes sociais e raciais mantidas
entre os diferentes grupos presentes nas sociedades latino-americanas
caracterizado pela cordialidade. Elimina-se, assim, o conflito, continuando a
se perpetuar esteretipos e preconceitos (CANDAU, 2009, p. 02).
Empreendendo a anlise dos exemplos relatados, junto h muitos outros presenciados,

o que fica evidente uma tentativa de apagar sua prpria histria, marcada pela excluso do
papel do negro, dos ndios e estrangeiros oriundos de classes menos abastardas (ROCHA,
2002)14 na sociedade local, tendo a ntida inteno de apresentar uma imagem ligada
imponncia da aristocracia autctone, representada pelo centro histrico hoje tombado pelo
IPHAN, deixando submersas as lutas que foram travadas pelos negros para terem sua histria
valorada.
Reflexos dessa poltica de esquecimento ficam ntidos no cotidiano das relaes
sociais autctones, nas quais o contingente populacional afrodescendente s adentra aos
14
ROCHA, Isabel. Benjamin Benatar: Um pouco da vida social em Vassouras. Graficarte Editora, 2002.
668
espaos centrais como mo de obra que, ao terminar suas atividades, retornam para as
periferias sem nenhuma infraestrutura nem apoio dos rgos competentes.
O emaranhado que temos que estou esquadrinhando dar conta atravs da anlise das
polticas voltadas ao Jongo no atual momento em Vassouras, por estar evidenciado que essa
manifestao em particular uma das formas de diminuio das desigualdades to evidentes
no cenrio local.
CONCLUSO
O PACCH , sem sombra de dvidas, o maior desafio que a instituio j enfrentou
desde sua criao devido complexidade, o alto investimento e a quantidade de obras que o
IPHAN tem que supervisionar, com um quadro muito reduzido de servidores para dar conta
no s das obras oriundas do programa, mas tambm das demandas dos outros municpios,
como no caso do Escritrio Tcnico Mdio Paraba/IPHAN-RJ, que tem dezoito prefeituras
sob sua tutela, das quais Vassouras a nica a estar includa no processo.
tentando entender esse novo desafio e como a falta de uma poltica integrada com a
sociedade nesse momento faz uma grande diferena, que o autor passou dispender certo
tempo e flego para refletir sobre as questes abordadas no decorrer do texto, mesmo com o
PACCH ainda em andamento.
No caso de Vassouras, em especial, de grande valia por se tratar de uma cidade de
pequeno porte, com uma rea tombada muito menor que o Centro Histrico de Salvador, por
exemplo onde os problemas so maiores e mais complexos. Essas lacunas foram
identificadas durante o perodo de pesquisas na localidade. Acredito que devem ser dilemas
aos quais alguns estudiosos da rea tambm estejam refletindo, porque, apesar de estar
discorrendo sobre Vassouras sendo esta meu objeto de estudo, conjecturo que estes
problemas se multiplicam em todo o cenrio nacional, e que a instituio ainda no se
inclinou a pensar em soluo para resolv-los.
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669
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672
CULTURA E PARTICIPAO SOCIAL
Janaina Santos Dias1

Angeline Coimbra Tostes de Martino Alves2
RESUMO: O artigo apresenta alguns conceitos que pontuam a relevncia da participao da

sociedade no ciclo das polticas culturais. A metodologia utilizada a da reviso
bibliogrfica. Refere-se especificamente implementao do Sistema Nacional de Cultura,
que tem como pressuposto a institucionalizao de mecanismos e instncias participativas,
tais como conselhos, conferncias, fundos e planos estratgicos de longo prazo. Expe
questes sobre os ideais participativos da gesto pblica da cultura e da experincia
democrtica brasileira recente, ao representar um esforo de insero do campo da cultura no
debate sobre democracia, participao e polticas pblicas e anlise das caractersticas do
projeto de gesto participativa na conformao de um novo paradigma da gesto social da
cultura.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia cultural. Participao social, Polticas culturais, Sistema
Nacional de Cultura
INTRODUO
O processo de abertura democrtica brasileira culminou com a instaurao de uma
nova relao Estado/Sociedade, o que ganhou fora a partir da Constituio Federal de 1988,
que estabeleceu o princpio democrtico como primazia e, por consequncia, a participao
social como elemento de ampliao da democracia nos mais variados setores de atividade e
poltica pblica.
Neste contexto novos arranjos institucionais, formas de dilogo e articulao entre
governos e sociedade vm sendo experimentados nas ltimas dcadas, incluindo mecanismos
e canais que promovem a participao social, a transparncia e o controle social na gesto
pblica.
Entre os mecanismos e canais esto: conselhos de polticas pblicas, conferncias,
audincias pblicas, ouvidorias e um conjunto de leis, entre elas as que instituem a
participao social nas polticas pblicas.
A participao e o controle social na gesto pblica so prticas inovadoras de gesto
que so reconhecidas por organismos internacionais, sobretudo por casos como o do
1
Economista, Mestranda do Programa de Ps-graduao em Administrao (PPGAd) da Universidade Federal

Fluminense (UFF) - janainadias@id.uff.br
2
Economista, Especialista em Administrao Pblica, Mestranda do Programa de Ps-graduao em
Administrao (PPGAd) da Universidade Federal Fluminense (UFF) angelinecoimbra@gmail.com
673
oramento participativo de Porto Alegre, que surgiu em 1990 e se mundializou, existindo hoje
em vrios pases.
O Plano Nacional de Cultura estabelece os objetivos e metas das polticas pblicas
culturais. Para a consecuo dessas metas criou-se um arranjo institucional, descentralizado,
pautado na cooperao federativa e no princpio democrtico da participao social nas
decises, com controle social, transparncia e fiscalizao, que o Sistema Nacional de
Cultura (SNC).
O objetivo desse trabalho analisar a participao social no Sistema Nacional de
Cultura, de que forma ela realizada e quais as questes que a permeiam. So levantadas
algumas questes que pontuam a relevncia da participao da sociedade no ciclo das
polticas culturais, pensando o papel da cultura num escopo maior de aprofundamento da
cidadania e de amadurecimento da experincia democrtica brasileira.
Esse estudo foi realizado com base na reviso bibliogrfica.
Alm dessa introduo e das consideraes finais, sero apresentadas duas sees: a
primeira trata da construo do espao pblico no mbito das polticas pblicas culturais; e a
segunda trata da participao social especificamente no Sistema Nacional de Cultura.
A CONSTRUO DO ESPAO PBLICO NO MBITO DAS POLTICAS

CULTURAIS
A construo do espao pblico no mbito das polticas culturais, que envolve a
participao ativa da sociedade civil na definio, formulao, implementao e avaliao das
polticas culturais, expressa uma nova relao Estado/Sociedade no campo cultural e se
fundamenta em trs princpios norteadores:
1. A gesto das polticas culturais implica referir-se a aes por parte do Estado como
resposta a necessidades sociais, que tm origem na sociedade e que so incorporadas e
processadas pelo Estado em suas diferentes esferas de poder (federal estadual e municipal);
2. A formulao das polticas culturais, a gesto e o financiamento so primazia do
Estado, a quem cabe a competncia pela conduo das polticas;
3. Esta primazia, contudo, no significa responsabilidade exclusiva do Estado, pois
implica a participao ativa da sociedade civil nos processos de formulao e controle social
da execuo, o que aponta para a importncia dos conceitos de espao pblico e participao
que sero objeto de reflexo nesse trabalho.
O espao pblico, como espao de mediao das novas relaes entre Estado e
sociedade, vem despertando polmica e h atualmente uma luta terica e poltico-ideolgica
674
pela apropriao do seu significado, o conceito tem sido incorporado pelo discurso de uma
multiplicidade de atores, movimentos sociais, governos, profissionais, organizaes nogovernamentais (ONGs), organizaes e grupos diversos da sociedade.
O conceito adotado nesse trabalho se fundamenta numa viso ampliada da democracia
e pela incorporao de mecanismos e formas de atuao dentro e fora do Estado, que
dinamizam a participao social, de modo que ela seja cada vez mais representativa dos
diferentes atores, sujeitos e organizaes, especialmente das classes dominadas (RAICHELIS,
2000).
O tema participao social nas polticas culturais relevante para que se possa avaliar
um tema pontual e crucial no debate contemporneo sobre democracia participativa, controle
social e cidadania. Nesse trabalho so expostas algumas questes para o debate, que pontuam
a relevncia da participao da sociedade no ciclo das polticas culturais, pensando o papel da
cultura num escopo maior de aprofundamento da cidadania e de amadurecimento da
experincia democrtica brasileira.
A anlise parte do contexto da normatizao e sistematizao da cultura e dos desafios
que permeiam as polticas culturais, atravs da implementao do Sistema Nacional de
Cultura (SNC), desde o primeiro Governo Lula at hoje, no segundo mandato da presidente
Dilma Rousseff.
Inclui tambm as aes e arranjos institucionais voltados para a construo de
instrumentos de gesto articulada entre Estado e Sociedade, que visam estabelecer uma
aliana no mbito poltico e que pressupem aes coletivas que possam dar estabilidade e
continuidade num esforo de proporcionar efetividade s polticas culturais (DIAS, 2014).
Atravs do SNC foram institudos os mecanismos e canais participativos na cultura
como: conselhos, conferncias, fundos de cultura, planos estratgicos de longo prazo e outros.
No marco histrico da consolidao da cultura como poltica pblica, o desafio posto
foi o da necessidade de construo de estruturas e espaos pblicos que acolhessem as
demandas da cultura e a instituio de um sistema de gesto democrtico, participativo e que
engloba a cooperao federativa.
As instncias participativas institucionalizadas pelo SNC, do ponto de vista de seu
aspecto formal e de sua proposio, apontam a possibilidade de que se vivencie a participao
da sociedade no campo da cultura. O SNC um relevante avano formal, mas no aspecto
material cabe questionar a sua amplitude.
675
Assim como os demais campos da esfera social brasileira, a cultura tambm reflete as
desigualdades no cumprimento e na garantia plena dos direitos da populao. As contradies
no campo social, poltico, econmico e cultural so vivenciadas diariamente num pas com
dimenses continentais como o Brasil, demonstrando fragilidade quanto aos direitos sociais e
em relao participao efetiva da sociedade nas polticas que so articuladas, tendo o
desenvolvimento econmico, social, a democracia e a cidadania como principais objetivos.
A questo da participao social aparece com grande nfase no cenrio poltico atual e
vem proporcionando debates de diferentes formas na sociedade brasileira. Esse debate se
ampliou mais recentemente na conjuntura criada com a eleio do Presidente Lula, em que
parte dos atores da sociedade civil esperavam um modelo de desenvolvimento, no qual esses
atores pudessem participar e contribuir na formulao e nas decises de polticas pblicas.
A ao do Estado no campo da democracia cultural se fundamenta e tem raiz na
proteo e estmulo dos direitos da cidadania em todos os nveis sociais e em todas as
fronteiras, definidos nos prprios princpios da CF/88 que preconizam: a universalidade, o
pluralismo cultural, a participao popular, a preponderncia das iniciativas da sociedade e da
subsequente atuao estatal como suporte logstico, ou seja, o Estado como apoiador e indutor
das polticas pblicas. As prticas culturais legitimamente so da sociedade e dos indivduos
(DIAS, 2014), por isso tem de ser por eles discutidas e deliberadas.
A participao popular nas decises das polticas culturais tem tomado contornos
expressivos a partir da implementao do SNC e da institucionalizao das instncias
participativas na cultura. Diante dos desafios para garantir o SNC como um conjunto de
programas, projetos, planos e aes de forma compartilhada, descentralizada, participativa e
articulada cooperativamente entre as esferas de governo e a sociedade, os espaos pblicos da
cultura tm sido fortes instncias de participao popular e um importante instrumento de
articulao entre Estado e atores culturais.
A composio do Sistema Nacional de Cultura inclui: rgos gestores de cultura,
conselhos de poltica cultural, conferncias de cultura, sistemas de financiamento, planos de
cultura, sistemas setoriais de cultura, comisses intergestores, sistemas de informaes e
indicadores culturais e programas de formao na rea da cultura. Esse um dos poucos
sistemas efetivamente implementados no Brasil, alm dos setores: Sade e Segurana Pblica.
Constitucionalmente as conferncias nacionais de cultura tm o papel de definir as
macro diretrizes para as polticas de cultura e essas so transformadas em objetivos e metas a
serem executadas e atingidas pela gesto pblica, no mbito do arranjo institucional (SNC).
676
As conferncias de cultura so instituies legtimas de representatividade e participao dos

diversos atores culturais e da sociedade (DIAS, 2014).
A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo da cultura, permeado
pelo exerccio do controle social, tem como espaos de efetivao da participao as
Conferncias cujas responsabilidades so, entre outras, a de avaliar a gesto e definir novas
diretrizes; e os Conselhos que tm como principais atribuies a fiscalizao da execuo e do
financiamento das polticas culturais (Ibid.).
A III Conferncia Nacional de Cultura aconteceu em dezembro de 2013, na capital do
pas, participaram da programao mais de 1,7 mil pessoas, entre delegados dos estados e
demais representantes da cultura e da sociedade civil. O objetivo central dessa conferncia foi
o desafio de implementao do Sistema Nacional de Cultura, instituindo a nvel nacional para
o nvel local, conforme os modelos indicados no arcabouo legal, ou seja, constru-lo a partir
dos pressupostos da participao e do controle social.
O SISTEMA NACIONAL DE CULTURA E A PARTICIPAO SOCIAL

A construo de marcos tico-polticos para a cultura tem avanado muito com a
implementao de estratgias e planos para a execuo do que est definido no SNC. Esse
processo tem suas tenses, limitaes polticas e materiais em sua implementao e
evidentemente sofre contradies frente ao estabelecido, o que requer protagonismo dos
atores sociais nos espaos pblicos e nas aes de participao, de deliberao e controle
social.
Na anlise do carter da participao social no SNC percebem-se importantes
conquistas na gesto da cultura, entre elas a viso ampliada das polticas pblicas em
detrimento da lgica hegemnica estabelecida nos anos 1990, com as leis de incentivo. Houve
um reconhecimento e valorizao pelo Estado, decorrente de uma construo histrica e
cultural dos movimentos e organizaes e atores culturais, que atuaram de forma
independente e contestaram o que estava estabelecido como dominante nas polticas pblicas
de cultura.
Conforme salienta Calabre (2013), identificam-se nos programas que caracterizam a
gesto pblica da cultura um reconhecimento de diversas formas de participao, no somente
em relao pluralidade dos atores culturais como tambm a participao, ou seja, a definio
677
de quais os agentes que podem definir a pauta, as questes e as demandas da cultura, no mais
restritas produo e ao retorno econmico como nos anos 1990.
O SNC exige para seu funcionamento consistente a constituio de uma complexa
estrutura organizativa de execuo e acompanhamento das polticas culturais, um dos seus
pressupostos basilares o fortalecimento de instncias coletivas de participao, construo e
fiscalizao, ou seja, transformar o que est inscrito nas leis em prticas democrticas de
gesto, transformar a participao, para alm de formal e pragmtica, em objeto de efetivao
dos direitos culturais.
De acordo com Lustosa da Costa e Cunha (2009), a institucionalizao dos
mecanismos e canais de participao deve se revelar capaz de fazer do Estado um autntico
espao pblico, no qual prevalea a vontade direta dos cidados e que se faa um controle
social efetivo das aes do Estado, assim a participao social na cultura til educao
poltica e formao de uma prtica poltica capaz de promover a democratizao da cultura
e, como mtodo de governo e modelo de desenvolvimento, significa aprofundar as relaes
democrticas e incluir os cidados na gesto pblica, ampliando o dilogo entre
Estado/sociedade. A participao para alm de racionalizar recursos, deve promover a
eficincia e a eficcia da gesto da cultura resultando em transformao social, ao inserir a
participao social num processo de rearticulao da relao Estado/Sociedade (Idem, p. 9).
O espao pblico constitui um espao essencialmente poltico de aparecimento e
visibilidade, onde tudo o que vem a pblico pode ser visto ou ouvido por todos. Nessa esfera
os sujeitos sociais estabelecem uma interlocuo pblica que no apenas discursiva, mas
implica a ao e a deliberao sobre questes que dizem respeito a um destino comum e
coletivo. nesse sentido que se inscreve a dimenso poltica do espao pblico baseada no
reconhecimento do direito de todos participao na vida pblica (RAICHELIS, 2000).
Dessa forma, o Estado um sujeito participante num espao pblico ampliado e sua
atuao deve ser de um agente catalisador dos esforos da sociedade para ampliar a
participao de forma direta nas decises sobre polticas pblicas e na distribuio de riquezas
(TELLES, 1990, p. 24).
A construo terica e discursiva na formulao das polticas culturais, no contexto de
sua normatizao e institucionalizao, obteve uma inflexo conservadora, ao propor valores
como universalizao, democratizao, participao e controle social, todavia a viso
funcional e institucional da participao esto presentes e a interlocuo entre Estado e
sociedade est delineada por um padro burocratizado de participao.
678
Na sociedade brasileira existe um hbrido cultural em que uma cultura poltica

autoritria e uma cultura democrtica se confrontam no somente dentro do Estado como na
sociedade civil, coexistindo um formalismo democrtico com uma cultura autoritria e
clientelista (LUSTOSA DA COSTA e CUNHA, 2010).
Quanto participao, o discurso do Governo atravs do rgo gestor e promotor das
polticas pblicas culturais no mbito federal, o Ministrio da Cultura (MinC) ressalta uma
maior aproximao com a sociedade na construo das polticas. A partir de uma abordagem
sistmica pretende alcanar uma neutralidade e impessoalidade na relao com a sociedade e
forma de conciliar os diferentes interesses.
Como ressalta Amorim (2013), uma das tenses que se pode observar na poltica
participativa do governo federal, concretizada na organizao do Sistema Nacional de
Cultura, que as relaes polticas entre Estado e Sociedade na construo das polticas
pblicas esto permeadas por uma cultura poltica moldada por caractersticas do
personalismo, do autoritarismo, do dirigismo que historicamente permearam essa relao no
campo da cultura.
A tenso no est exclusivamente nas estruturas (canais institucionais de participao
e financiamento) ou na cultura poltica dos atores e sujeitos que ocupam espaos de poder em
determinado momento da poltica, mas permeia as prprias relaes de poder, ou seja, a
distribuio e socializao do poder na gesto das polticas culturais.
Para pensar a participao na cultura num escopo de amadurecimento democrtico
necessrio dar ateno para esses referenciais, com o intuito de compreender as
representaes e prticas dos diversos grupos sociais envolvidos, que podem delimitar o
alcance poltico da participao e criar distores nas pretenses de mudana da construo
histrica no campo das polticas culturais.
A ampliao da noo de polticas culturais e dos conceitos de participao, cidadania
e democracia o resultado, de alguma forma, de uma mudana nas posies de poder e na
correlao de foras no campo cultural e do reconhecimento das mais diversas manifestaes
culturais. Ao mesmo tempo, da participao ampliada dos movimentos e organizaes
culturais na construo e tambm como objeto das polticas.
A institucionalizao e a sistematizao da participao nas polticas culturais guarda
suas contradies com as prticas discursivas e com as prticas polticas e essas esto
relacionadas atuao do Estado como agente tensionador da relao com a sociedade.
679
Nesse sentido Coutinho (1980) destaca que a socializao da participao poltica no

passa somente pelas formas institucionais que a democracia assume em determinado
momento, mas sim no processo pelo qual a poltica se socializa e progressivamente prope
novas formas de socializao do poder. A participao social no ciclo das polticas culturais
ainda que monitorada, burocratizada, vem sendo capaz de produzir a aprendizagem poltica
dos grupos da sociedade possibilitando a experimentao de novas formas de atuao e
organizao que alteram a correlao de foras e o cenrio poltico da cultura para alm das
inovaes inscritas nos programas governamentais.
A participao ampliada inscrita nos discursos vem sendo construda articuladamente
com a sociedade e progressivamente nas instituies, nos governos, nos programas e nos
planos estratgicos de longo prazo como uma aprendizagem emancipatria.
Nesse sentido, importante analisar os ideais que orientam a participao social nas
polticas culturais, para alm de seu carter formal e de metodologia de governo e, sim, como
um valor em si, que contribui para construo do espao pblico na cultura.
A construo dos espaos pblicos e o processo democrtico na cultura, assim como
nos demais campos sociais, se desenvolve com ambiguidades e contradies. A polmica em
torno do significado poltico dos conselhos, conferncias, fruns e demais instncias
participativas despertam questionamentos quanto oportunidade e efeitos polticos da
participao popular nesses espaos. At que ponto as experincias em curso podem
contribuir para a gesto democrtica das polticas culturais? De que maneira a prtica poltica
exercida nos conselhos e conferncias de cultura so capazes de influenciar a construo da
esfera pblica da cultura como um campo de alargamento dos direitos e da cidadania cultural?
Todas essas questes so relevantes para se pensar quais as condies necessrias para
que a participao ativa dos cidados possa ocorrer, se consolidar e se expandir.
possvel garantir a participao social sem que se mude a maneira pela qual se
decide a repartio dos custos e benefcios das polticas culturais? Como distribudo e
compartilhado o poder na formulao e implementao das polticas culturais? As respostas
esto em curso.
A participao no pode se reduzir apenas aos espaos dos conselhos e das
conferncias, dos fruns e nas instncias formais de participao, estas instncias no devem
ser consideradas as nicas legtimas da participao popular e, sim, uma das formas que
fortalece as demais formas de participao e prtica poltica, mas estas devem e precisam ser
avaliadas e criticadas como formas de mediao e organizao poltica.
680
A gesto social da cultura pressupe que o direcionamento de todas as decises e

aes do estado tenham por objetivo eliminar as desigualdades e a excluso social. O caminho
para alcanar esse objetivo a participao cidad em todas as etapas da gesto de polticas e
no controle social dos resultados (TELLES, 1990).
A interveno estatal para promover a participao essencial, desde que o Estado
seja o assegurador pblico dos direitos, prestador scio-poltico de servios e estimulador das
prticas polticas democrticas, que assegure que a participao se d de forma plural e se
converta em medidas e aes que reflitam as demandas expressas pelos atores sociais.
O controle social deve permitir acesso aos processos que informam decises da
sociedade poltica, viabilizando a participao da sociedade civil na formulao e na reviso
das regras que conduzem s negociaes e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da
fiscalizao das decises.
Participar da vida poltica, isto , discutir destino comum e interesses coletivos, no
significa ignorar a presena do conflito no processo, que inerente ao movimento
democrtico que direcionado pela correlao de foras polticas presentes na sociedade.
De acordo com Alves e Gurgel (2014), o controle social tem a ver com a participao
da sociedade na gesto pblica, na definio de diretrizes, na avaliao da conduta dos
agentes pblicos e na gesto de polticas pblicas. Por isso, cabe ao Estado estimular a
participao da sociedade atravs da definio de diretrizes para esta participao nas
decises e no acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas. O objetivo do controle
social vai alm, preocupa-se com a economicidade, imparcialidade, racionalidade e a
adequao do atendimento s necessidades da sociedade, pelo uso criterioso dos recursos
pblicos, o que significa que o controle social um instrumento relevante para se alcanar o
interesse pblico de forma eficiente, eficaz e efetiva.
Segundo os autores, uma poltica cultural inovadora deve ser avaliada para saber se os
seus objetivos foram alcanados e, ainda, para observar critrios para seu aperfeioamento e
disseminao.
O sentido da participao social na gesto pblica da cultura transformar o cidado
de sujeito passivo em sujeito ativo na construo da sociedade onde vive, por meio dos
espaos prprios para a participao. A institucionalizao das prticas de participao tem o
poder de abalar os meios tradicionais de deciso. A participao cidad pode, portanto, ser
contrria aos interesses dominantes de alguns representantes habituados a decidirem em nome
do povo.
681
CONSIDERAES FINAIS
O processo de democratizao brasileiro pode ser considerado uma experincia
relativamente nova e a experimentao da vertente participativa da democracia ainda est em
processo.
No campo cultural, pode-se dizer que ainda est se criando, exercitando, propondo,
avaliando e aprimorando as instncias e as prticas de participao social no debate, na
formulao, acompanhamento e avaliao das polticas culturais.
A institucionalizao de uma poltica pblica para acultura e a implementao do
Sistema Nacional de Cultura (SNC) tm sido uma possibilidade de fortalecimento do campo
cultural, ainda que enfraquecido institucionalmente em termos de importncia na agenda
poltica. No entanto, os processos participativos, cogestionados e autogestionados e baseados
na premissa da democracia cultural no dispensam a articulao, a interlocuo e a
participao ativa do Estado.
A participao democrtica na cultura um exerccio constante das mltiplas
representaes, a gesto social significa conceber a cultura numa concepo cidad, o direito
participao nas decises das polticas culturais o direito do cidado de intervir na
definio de diretrizes culturais e dos oramentos pblicos, a fim de garantir tanto o acesso
como o financiamento e a produo de cultura pelos cidados.
A cidadania cultural tambm um processo contnuo que deve ser capaz de tornar a
interveno e a participao em algo mais consciente e potente, na medida em que favorea o
pensar sobre os diversos aspectos envolvidos no processo poltico de formulao das polticas
culturais.
A gesto social do Estado no campo cultural deve ser vista como parte de um processo
de mudana gradual e contnua, que tende a consolidar-se somente na medida em que se
busca exercit-la de fato e que os resultados conquistados se acumulam, formando um ciclo
virtuoso de reduo de desigualdades, aumento quantitativo e qualitativo da participao,
propiciando decises mais acuradas para a gesto da cultura, para sustentabilidade das
conquistas e maior reduo das desigualdades.
O Sistema Nacional de Cultura nesse sentido representa um avano em direo
promoo da efetividade das polticas, dos direitos culturais e da democracia cultural.
682
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683
POLTICA PARA O PATRIMNIO OU OS ELEITOS: A LEI DO REGISTRO DO

PATRIMNIO VIVO DE PERNAMBUCO
Jaqueline de Oliveira e Silva1
RESUMO: O presente artigo se baseia num relatrio de avaliao elaborado em virtude dos
dez anos da Lei do Registro do Patrimnio Vivo(RPV) em Pernambuco. Neste texto, tratamos
das implicaes do registro na vida dos mestres, mestras e grupos, do cumprimento pelos
inscritos no RPV dos compromissos colocados pela lei, da utilizao dos recursos financeiros,
assim como dos programas elaborados sob o acompanhamento da Secretaria Estadual de
Cultura de Pernambuco a fim de garantir assistncia ao desempenho das atividades dos
Patrimnios Vivos. Como concluso, apresentamos algumas reflexes a respeito das
implicaes das polticas de patrimonializao de pessoas para a preservao do patrimnio
cultural e alguns caminhos para melhoramento da poltica apontados pelos prprios
Patrimnios Vivos.
PALAVRAS-CHAVE: patrimnio vivo, patrimnio cultural imaterial.
INTRODUO
Pernambuco o estado brasileiro pioneiro em adotar uma legislao prpria para as
aes de reconhecimento e valorizao dos saberes de mestres e mestras do patrimnio
cultural imaterial, atravs do Registro do Patrimnio Vivo (RPV), criado em 02 de maio de
2002, atravs da Lei Estadual n 12.196 e regulamentado pelo Decreto n 27.503, de 27 de
dezembro de 2004. Atualmente, alm de Pernambuco, seis estados brasileiros e sete
municpios2 possuem leis especficas de valorizao de seus mestres e mestras da cultura
popular e tradicional3. A nvel nacional est em tramitao, desde 2010, um projeto de lei que
Mestre em Antropologia pelo Programa de Ps Graduao em Antropologia da Universidade Federal de

Pernambuco.
2
Bahia (Lei dos Mestres de Saberes e Fazeres. Lei n 8.899/2003), Cear, (Lei dos Mestres/ Tesouros Vivos da
Cultura. Lei 13.427/ 2003), Alagoas (Lei do Patrimnio Vivo. N 6.513/2004), Paraba (Lei Mestres das Artes
Canhoto da Paraba. Lei n 7.694/ 2004), Rio Grande do Norte. (Lei do Patrimnio Vivo. Lei n 9.032/2007) e
Piau (Lei do Patrimnio Vivo. Lei n 5.816/2008). Os municpios de Cachoeira do Itapemirim, (ES); Irar (BA);
Belm (PA), Fortaleza (Cear), Belo Horizonte (MG), Laranjeiras (SE) e Tracunham (PE), tambm contam
com leis prprias de registro e salvaguardo de seus Patrimnios Vivos.
3
A lei do RPV de Pernambuco apresenta uma diferenciao entre cultura popular e cultura tradicional, sendo
estas as duas categorias que podem ser mobilizadas para a inscrio de um determinado candidato. Acserald
(2007) realizou uma interessante anlise a respeito das reaes em torno da eleio de um cineasta, para ressaltar
como os conceitos de popular e tradicional so mobilizados e apropriados neste processo de registro de pessoas.
684
institui a Poltica nacional de proteo e fomento aos saberes e fazeres das culturas
tradicionais de transmisso oral do Brasil, conhecida como Lei Gri Nacional4.
Os Patrimnios Vivos so escolhidos pelo Conselho Estadual de Cultura aps estudo
da documentao dos candidatos e do parecer elaborado por uma comisso, chamada
Comisso Especial de Anlise. Alm do incentivo financeiro mensal e do uso do ttulo de
Patrimnio Vivo de Pernambuco, a lei enfatiza a necessidade de potencializar a transmisso
de saberes, em relao com o crescimento da visibilidade das instituies, dos mestres e das
mestras.
A pesquisa que fundamentou o presente artigo se baseia num relatrio de avaliao
elaborado em 20145 acerca destas aes, como o cumprimento pelos inscritos no RPV dos
devidos compromissos colocados pela Lei, a utilizao de recursos, a elaborao de
programas, sob o acompanhamento da Secretaria Estadual de Cultura, a fim de garantir
assistncia ao desempenho das atividades dos Patrimnios Vivos e o por fim, a percepo
geral dos Patrimnios Vivos acerca da poltica.
A respeito da metodologia de pesquisa, tendo como princpio o fato de que as
tradies culturais se perpetuam em grande parte mediante a tradio oral e a forma mais
profcua de alcanar este conhecimento atravs dos relatos e memrias de seus detentores,
nos pautamos na metodologia da histria oral, atravs da realizao de entrevistas semiestruturadas, realizadas na residncia dos mestres, mestras e na sede das agremiaes, durante
o ano de 2014. Valemos-nos tambm do mtodo etnogrfico, com o objetivo de compreender
as histrias contidas nas falas e nos gestos, de uma maneira que nos possibilitou perceber as
condies de sade, o modo como utilizam os recursos provenientes da poltica, as condies
de trabalho em seus estdios, galpes e atelis, e ainda acessar percepes dos mesmos acerca
das aes de registro e salvaguarda. Atravs das falas gravadas, foram feitos relatrios a fim
de facilitar o acesso s informaes mais relevantes da pesquisa. Essas foram sistematizadas e
utilizadas em anlises quantitativas, para elaborao de um panorama acerca do registro.
4 O Projeto de Lei que institui a Poltica Nacional de Proteo e Fomento aos Saberes e Fazeres das Culturas
Tradicionais de Transmisso Oral do Brasil. Este projeto, que tramita atualmente na Comisso de Cultura da
Cmara dos Deputados, incorpora termos e conceitos presentes no Projeto de Lei 1786/2011, conhecido como
Lei Gri, apresentado pela Deputada Jandira Feghali (PCdoB RJ) e no projeto de Lei 1176/2011, conhecido
como Lei dos Mestres, de autoria do Deputado Edson Santos (PT-RJ). Maiores informaes em:
http://www.leigrionacional.org.br.
5
BARROS, Gabriel Navarro de Barros; SILVA, Jaqueline. Relatrio: Registro do Patrimnio Vivo de
Pernambuco: 2004-2014. Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (Fundarpe). Recife,
2014. At o momento, tal publicao encontra-se em circulao restrita.
685
Apresentamos abaixo a relao dos mestres, mestras e grupos registrados como

Patrimnios Vivos de Pernambuco que contriburam para a elaborao do Relatrio:
Patrimnios Vivos entrevistados
Patrimnios Vivos no
entrevistados
Ana das Carrancas (falecida)
Canhoto da Paraba (falecido)
Fernando Spencer (falecido)
Joo Silva (falecido)
Mestre Nuca (falecido)
Mestre Salustiano (falecido)
Arlindo dos Oito Baixos (falecido)

1.
Associao Musical Euterpina de Timbaba
2.
Banda Musical Curica
3.
Banda Revoltosa
4.
Caboclinho Canind
5.
Caboclinho Sete Flechas
6.
Camaro
Capa Bode - Sociedade Musical Euterpina Juvenil
Nazarena
Confraria do Rosrio
Didi do Pagode
Dila
Galo Preto
Homem da Meia-Noite
ndia Morena
J. Borges
Jos Costa Leite
Lia de Itamarac
Lula Vassoureiro
Maestro Ademir
Maestro Duda
Maestro Nunes
Manuel Eudcio
Maracatu de Baque Solto Estrela de Ouro de Aliana
Maracatu Estrela Brilhante de Igarassu
Maracatu Leo Coroado
Maria Amlia
Selma do Coco
Teatro Experimental de Arte
Z do Carmo
Zezinho de Tracunham
TABELA1: Patrimnios Vivos de Pernambuco contemplados pela pesquisa.
PATRIMNIOS VIVOS DE PERNAMBUCO: IMPLICAES E

DESDOBRAMENTOS DA POLTICA
Participao/visibilidade
686
Todos os entrevistados perceberam modificaes em suas prticas cotidianas aps o

registro, e a maioria ostenta com muito orgulho o ttulo, declarando o sentimento de
reconhecimento e respeito aos seus trabalhos e trajetrias. Uma fala bastante significativa foi
feita por Ricardo, filho da artes Maria Amlia, de 91 anos, residente em Tracunham e eleita
Patrimnio Vivo em 2007. Em suas palavras:
Artesanato em Pernambuco igual a futebol no Brasil: todo mundo sabe um
pouquinho e tem muito jogador bom. Mas o Patrimnio Vivo como se
fosse a seleo brasileira. Esto l alguns escolhidos para representar a
todos.
Luiz Adolpho, presidente do Clube de Alegoria e Crtica Homem da Meia Noite, ressalta que
O Patrimnio Vivo foi um divisor de guas na vida do Homem da Meia Noite. A gente d
valor ao prmio, est na entrada da sede.
Porm, de acordo com os dados apresentados nas entrevistas, 79% dos Patrimnios
Vivos no observaram maior ateno do Estado frente s atividades que pudessem garantir
maior visibilidade a eles, seja atravs de projetos de fomento transmisso de saber ou em
apresentaes artsticas, conforme consta no grfico abaixo:
9%
Visibilidade/Participao
12%
No perceberam maior visibilidade ou participao

em projetos e apresentaes culturais
Observaram maior visibilidade e participao em
projetos e apresentaes culturais
No opinaram
79%
Grfico 1: Visibilidade e Participao.
A maior parte dos mestres e representantes dos grupos comunicou que se sentem
insatisfeitos em relao ao RPV como uma poltica de incentivo cultura. Aproximadamente
67% dos Patrimnios apontaram que as vantagens principais do registro so a bolsa concedida
pelo Estado e a honra de terem sido reconhecidos como importantes sujeitos s atividades
culturais pernambucanas. Os 33% restantes, em contrapartida, afirmaram grande satisfao,
colocando que os benefcios do RPV foram capazes de transformar significativamente tanto
as suas vidas quanto a existncia dos grupos que fazem parte.
687
Porm, menos de um tero dos Patrimnios Vivos, assinalou que o RPV se constituiu
como um plano capaz de beneficiar profundamente aqueles que por ele foram tocados. Essa
numerao corresponde a dez Patrimnios Vivos, sendo sete pessoas jurdicas (Associao
Musical Euterpina de Timbaba, Banda Musical Curica, Caboclinho Sete Flechas, Homem da
Meia- Noite, Sociedade Musical 5 de Novembro, Sociedade Musical Euterpina Juvenil
Nazarena e Teatro Experimental de Arte) e trs pessoas fsicas (Lula Vassoureiro, Galo Preto
e ndia Morena). Esses dados refora o argumento que aponta o RPV como um plano cujos
benefcios so percebidos majoritariamente pelas pessoas jurdicas, como iremos demonstrar
adiante.
Aproximadamente 11% dos mestres (pessoas fsicas) afirmam que o RPV trouxe
grandes melhorias s suas atividades culturais. No que toca os grupos, essa numerao
ascende para 58%. Uma possvel explicao para esse fenmeno o fato de muitos mestres e
mestras, por se encontrarem em idade avanada e apresentarem a renda limitada
aposentadoria, acabam utilizando o auxlio do RPV com despesas pessoais, como alimentao
e sade, como iremos perceber no prximo tpico.
Utilizao dos recursos

Quando perguntados sobre como utilizavam os recursos provindos da poltica6, a
maior parte das pessoas fsicas declarou que empregava a verba exclusivamente em despesas
pessoais, enquanto que um pequeno nmero afirmou tambm a sua utilizao em atividades
relacionadas a prticas culturais, como a compra de material e manuteno de atelis.
Em relao s pessoas jurdicas, o panorama se modifica significativamente. Todas
elas destinam substancialmente a verba proveniente do RPV sua manuteno. A compra de
instrumentos musicais, bem como de materiais para confeco dos ltimos e tambm de
indumentrias, so gastos frequentes dos grupos contemplados. Alm disso, observa-se
tambm a destinao da verba manuteno e reestruturao das sedes, como demonstrado
pela tabela (gastos especficos).
O discurso do vice-presidente da Sociedade Musical Euterpina Juvenil Nazarena, Joo
Paulo, opera para reforar a positividade do RPV para os grupos:
Com esse prmio, hoje ns estamos tendo uma ajuda para fazer com que
essa histria de 126 anos no venha a ruir, que os nossos instrumentos no
possam vir a ser calados. Foi muito bom, est sendo muito boa essa ajuda.
6
Em 2014, a bolsa para pessoas fsicas era de R$ 1.010,61 e para pessoas jurdicas R$ 2.034,00.
688
Um exemplo interessante a Irmandade Religiosa Confraria do Rosrio, da cidade de

Floresta, que efetivou a reforma da sua sede, a gravao de um documentrio e produes de
um calendrio anual, alm de custear, em parte, a sua tradicional festa, que acontece no dia 31
de dezembro desde 1972, com os recursos do Patrimnio Vivo.
Destinao dos recursos- Pessoa Jurdica

14
12
12
11
10
8
6
4
3
2
0
Compra e confeco Manuteno da sede Reestruturao da
Manuteno de
Acmulo de verba
de material de
sede
museu/ acmulo
para carnaval
trabalho
para estruturao de
museu
Grfico 2: Destinao de recursos entre as pessoas jurdicas- Gastos Especficos.
Patrimnio Vivo (Pessoas Jurdicas)

Associao Musical Euterpina de Timbaba
Banda Revoltosa - Sociedade
Musical 5 de Novembro
Caboclinho Canind
Destinao dos recursos

Compra de instrumentos/ manuteno da sede
Compra de instrumentos e computadores/
manuteno e reestruturao da sede
Compra de instrumentos/ manuteno da sede
Compra e confeco de instrumentos e

indumentria/ manuteno da sede
indumentria/ aluguel da sede
Capa-Bode | Sociedade Musical Euterpina Compra de instrumentos/ manuteno da sede
Juvenil Nazarena
Confraria do Rosrio
Ampliao da sede, acmulo para construo de
museu.
Homem da Meia- Noite
Confeco de indumentria/ Compra e
manuteno de instrumentos/ Criao de
museu/Manuteno de museu e sede do grupo
Maracatu de Baque Solto Estrela de Ouro de Compra e confeco de instrumentos e
689
Aliana
indumentria/ acumulao de recursos para o

carnaval/ manuteno da sede
Maracatu Estrela Brilhante de Igarassu
indumentria/ reforma da sede
indumentria. O maracatu no possui sede
prpria, os ensaios so feitos nas residncias dos
integrantes do grupo.
Compra de indumentria e maquiagem/
manuteno da sede
Tabela 2: Destinao de recursos entre as pessoas jurdicas.
Transmisso de saberes
Em relao participao em programas de ensino e aprendizagem, tambm no foi
observada a negao de Patrimnios Vivos frente a convites de tal tipo. Evidenciou-se, no
entanto, uma grande dificuldade no que compete s atribuies da atual Secretaria Estadual de
Cultura, colocadas na lei que regulamenta o RPV e estabelece a sistemtica de execuo do
Registro do Patrimnio Vivo. Em seu inciso II, indica que competncia da Secretaria apoiar
e veicular as atividades e projetos dos inscritos no mbito do RPV nos meios de comunicao
possveis. J no inciso V, adverte que fica a cargo da mesma instituio o planejamento e
oferecimento de infraestrutura bsica para a execuo de programas de ensino e aprendizagem
cultural.
Assim, as entrevistas evidenciaram grande problemtica no que tange aos incentivos
do Estado junto aos Patrimnios Vivos. Como j assinalado anteriormente, 79% deles
apontaram que o RPV ainda no foi capaz de aumentar a visibilidade de seus trabalhos,
tampouco difundir meios suficientes de estimular o repasse de seus conhecimentos, como
apresentaes culturais e realizaes de oficinas. Alguns mestres se encontram em situaes
to delicadas que indicaram no propagar seus saberes por ausncia de interessados, como o
caso do cordelista Jos Costa Leite e artista plstico Z do Carmo.
Os limites de alcance da poltica so respaldados, ainda, na ocorrncia da restrio do
processo de transmisso dos saberes e tcnicas a familiares dos Patrimnios, como Manuel
Eudcio, Maria Amlia, Selma do Coco e Zezinho de Tracunham. Nesses casos, percebemos
que os incentivos do Estado no so capazes de incluir esses artistas em programas de
incentivo e difuso de seus saberes e tcnicas, tendo em vista que a prtica segue uma lgica
prpria de transmisso, que passa ao largo de oficinas, escolas e outros espaos de educao
formal.
690
Em relao difuso de conhecimentos por pessoas jurdicas, pelo fato desses

contarem com vrios integrantes e, de um modo geral, com uma dilogo mais aproximado
com a educao em espaos formais, essas dificuldades so amenizadas, sendo este o caso
especial das Bandas de Msica, que mantm escolas em suas sedes.
J no caso das
agremiaes de Maracatus e Caboclinhos, por exemplo, o repasse acontece muito mais no

cotidiano dos grupos para familiares e pessoas das comunidades onde os grupos esto
inseridos, em especial nos momentos de preparao para o carnaval, do que em oficinas,
atividades em escolas ou palestras.
Na tabela seguinte, possvel visualizar os meios em que so veiculados os
conhecimentos dos detentores, seja pessoa fsica ou jurdica:
Patrimnios Vivos Entrevistados

Formas de Transmisso de Saberes e Tcnicas
Arlindo dos Oito Baixos - falecido
Realizao de oficinas / apresentaes
Associao Musical Euterpina de Oferecimento de disciplinas aos alunos / transmisso
Timbaba
oral, no cotidiano7... (ver nota) / realizao de
apresentaes
Oferecimento de disciplinas aos alunos / transmisso
oral, no cotidiano / realizao de apresentaes.
Banda Revoltosa - Sociedade Musical Oferecimento de disciplinas aos alunos/ transmisso
5 de Novembro
Caboclinhos Canind
Transmisso oral, no cotidiano / realizao de
apresentaes.
apresentaes.
Camaro
Realizao de aulas, participaes em apresentaes.
Capa Bode - Sociedade Musical Oferecimento de disciplinas aos alunos/ transmisso
Euterpina Juvenil Nazarena
Confraria do Rosrio
Transmisso oral, no cotidiano / confeco de
calendrios e vdeo documentrio com informaes
sobre o grupo.
Didi do Pagode
No apresenta condies de sade para repassar seus
saberes
Dila
conhecimentos (teve outro AVC)
Galo Preto
Realizao de oficinas / realizao de apresentaes
Homem da Meia-Noite
Ensino de msica e dana, no cotidiano, para os
integrantes do grupo / realizao de apresentaes.
ndia Morena
Realizao de palestras, apresentaes em
7
Como dito no decorrer do texto, consideramos como processo de transmisso de saber no cotidiano, o
aprendizado que ocorre no dia a dia dos mestres e dos grupos culturais. No caso dos maracatus, por exemplo, o
saberes no so transmitidos apenas em oficinas, cursos e aulas, mas principalmente durante os ensaios, atravs
da insero de novos componentes, da preparao e da vivncia para o carnaval, assim como nos terreiros, onde
so transmitidos os conhecimentos relacionados dimenso religiosa. principalmente no cotidiano que os
conhecimentos da cultura popular so perpetuados.
691
espetculos e eventos / possui o interesse em criar um

museu.
J. Borges
Realizao de palestras
Jos Costa Leite
Atualmente,
no
est
transmitindo
seus
conhecimentos por falta de incentivos, apesar de ter
grande interesse.
Lia de Itamarac
Quando o Espao Estrela de Lia estava ativo, a
cirandeira repassava seus saberes aos que visitavam o
local, atravs da oralidade.
Lula Vassoureiro
Realizao de oficinas e palestras
Maestro Ademir
Atuao como professor de msica
Maestro Duda
Realizao
de
oficinas,
participao
em
apresentaes.
Maestro Nunes
conhecimentos (bastante debilitado devido ao
Alzheimer)
Manuel Eudcio
Transmisso oral, no cotidiano, para seus filhos e
netos.
Maracatu de Baque Solto Estrela de Transmisso oral, no cotidiano / realizao de
Ouro de Aliana
apresentaes.
Maracatu Estrela Brilhante de Transmisso oral, no cotidiano / realizao de
Igarassu
apresentaes.
apresentaes.
Maria Amlia
Transmisso oral, no cotidiano, para seu filho /
realizao de apresentaes.
Selma do Coco
Transmisso oral, no cotidiano, para suas netas e
filhas / realizao de apresentaes.
Realizao de aulas e ensaios / transmisso oral, no
cotidiano / realizao de apresentaes.
Z do Carmo
Atualmente,
no
est
transmitindo
seus
conhecimentos por falta de incentivos / apresenta o
interesse em criar um museu.
Zezinho de Tracunham
Transmisso oral, no cotidiano, para seus filhos.
Tabela 3: Transmisso de saberes
CONCLUSO
Avaliando a trajetria da Lei de Registro do Patrimnio Vivo de Pernambuco,
consideramos que esta se firma reconhecendo e valorizando mestres, mestras e grupos que
detenham os conhecimentos e as tcnicas necessrias para a produo e a preservao de
formas de expresso, saberes, ofcios e modos de fazer tradicionais. Alm disso, enfatiza a
possibilidade de transmisso de conhecimentos, valores, tcnicas e habilidades, objetivando a
proteo e a difuso do patrimnio imaterial pernambucano. Por conseguinte, proporciona e
692
potencializa o reconhecimento de diversos bens, memrias, saberes e histrias presentes nas

culturas populares do estado.
Entretanto, constatamos alguns limites e desafios, relacionados de forma estreita tanto
com o contexto scio cultural do estado, quanto com os limites tericos e conceituais
presentes na prpria noo de cultura popular, na direo que foi apontada por Acserald em
duas oportunidades (2009; 2013).
Pernambuco repleto de expresses culturais populares, de forma que a quantidade de
patrimnios vivos no cotidiano da cultura consideravelmente maior do que a possibilidade
que o Estado possui em registr-los de acordo com os ditames da Lei do RPV. Um dado
significativo o nmero de inscries que a Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de
Pernambuco, a Fundarpe, responsvel por gerenciar o RPV, vem recebendo desde as
primeiras edies do Concurso. No ano de 2013 foram setenta e sete instituies, mestras e
mestres inscritos, sendo vinte e trs reconhecidos como inabilitados sob a justificativa de
ausncia de documentao. Sendo assim, constatamos ao fim do processo uma mdia de
dezoito candidatos e candidatas para cada uma das trs vagas. Em 2014, foram 57 inscries
habilitadas, ou seja, 19 inscritos por vaga, todos eles com suas expectativas, apreenses e, no
raro, merecimento para se tornar um Patrimnio Vivo de Pernambuco.
Porm, tendo em vista o fato de que a poltica de valorizao dos Patrimnios Vivos
faz parte de uma ao mais ampla de valorizao dos bens patrimnio imaterial8, considera-se
que uma maneira de diminuir esta discrepncia a contemplao de uma multiplicidade de
expresses culturais, de forma que a diversidade presente na cultura pernambucana esteja
representada e a salvaguarda de cada um desses bens garantida. Assinalamos que, dentre os
cento de vinte Maracatus de Baque Solto existente do estado, vinculado a Associao
representativa, temos apenas um registrado como Patrimnio Vivo, alm da ausncia de
mestres do couro, da renda e mestres de comunidades tradicionais.
importante ressaltar que estratgias de preservao do patrimnio cultural centradas
na figura de um mestre9 como transmissor de saber tem como um dos seus pressupostos
O documento de referncia para as aes de reconhecimento e valorizao dos saberes de mestres e mestras da
8
cultura popular o Programa Tesouros Humanos Vivos , aprovado pela Organizao das Naes Unidas para
Educao, Cincias e Cultura (UNESCO) em 1993, a partir de uma proposta da Repblica da Coria,
notoriamente inspirada na legislao japonesa em vigor desde 1950 (principal referncia para a proteo das
culturas orais e modos de fazer tradicionais).
9
Durante o Inventrio Nacional de Referncias Culturais da Ciranda de Pernambuco (YIANAGA, 2014), o

pesquisador Michel Yianaga elaborou um artigo a respeito do conceito de mestre, o que demonstrou que muitos
693
tericos o fato de que os detentores dos bens culturais no raro enfrentam dificuldades de
ordem econmica, como o acesso a matria prima ou manuteno de um adequado local de
trabalho, que impossibilitam a continuidade de um determinado patrimnio cultural
(MENEZES, 2008). Assim, ao conceder um auxilio financeiro, se possibilitaria a
continuidade deste bem cultural, em especial pelo fortalecimento das condies para as aes
de transmisso de saber.
Neste sentido, foi possvel vel perceber que grande parte dos mestres e mestras,
gozando de sade e disposio, utilizam os recursos financeiros para impulsionar seus
trabalhos, estruturando seus atelis, comprando equipamentos ou mesmo reformando suas
casas. Mas a grande maioria, j em idade avanada, vivenciam problemas de sade que, por
vezes, os impossibilitam de dar continuidade s suas atividades. Assim, a verba a eles
destinada passa a se configurar como a principal renda, substituindo aquela que antes era
conseguida por meio do trabalho. Tal situao nos leva a pensar que, a poltica de
patrimonializao de mestres, como parte de uma ao maior de proteo do patrimnio
imaterial, seria de fato bem menos efetiva que as polticas focadas em bens culturais atravs
das aes de inventrio, registro e salvaguarda, que atingem um grupo muito maior de
mestres, mestras e instituies. Como vimos, os grupos e agremiaes, em sua maioria,
aplicam o benefcio de um modo a proporcionar a continuidade de suas tradies culturais.
Sobre as aes de transmisso de saber, foi relatado amplamente pelos mestres, tanto a
falta de convite por parte do estado, quanto dificuldade frente burocracia necessria para a
participao em eventos e festivais quando a convocatria feita via edital. Os argumentos
colocados apontaram para o desejo de desburocratizao desses processos, uma vez que os
contemplados, por j serem identificados como Patrimnios Vivos, deveriam, em sua opinio,
gozar de instantnea legitimidade perante o Estado, no devendo passar por todo o processo
de comprovao de currculo, documentos e certides.
Ainda sobre o critrio de visibilidade, ratifica-se a importncia dos pedidos de
certificaes realizados por mestres, mestras e representantes dos grupos, seja atravs de um
diploma ou de uma carteirinha10. Pelo fato da poltica no apresentar grande visibilidade,
vrios Patrimnios apontaram que no conseguem sequer convencer as pessoas acerca da
importncia cultural que apresentam para o estado de Pernambuco. Importante frisar, de tal
sujeitos da cultura popular em Pernambuco no se apropriam da identidade de mestre, considerando este um

ttulo dado ora pelo estado, ora por pesquisadores.
10
Margarida Pereira, a ndia Morena confeccionou por conta prpria uma carteirinha com a logomarca do
Governo do Estado, seu nome, fotografia e os dizeres Patrimnio Vivo de Pernambuco.
694
modo, que a garantia de diplomao encontra respaldo legal pelo Decreto 27.503 (2004), em
seu artigo 16.
Por fim, enfatizamos que como uma ao de poltica pblica, os gestores que
implementam leis de registros de pessoas devem-se estar atentos aos riscos de longo prazo,
como o clientelismo, o assistencialismo e o acirramento de disputas dentro do campo da
cultura popular, muito ligadas a questo do privilgio, como atenta Menezes(2008). Destacase, portanto, a necessidade de realizao de estudos mais aprofundados para promoo de
avanos embasados na situao que realmente se encontra no campo, no sentido de promover
uma legtima expanso do alcance das aes do RPV, assim como aprofundar o debate e a
participao popular em um sentido mais amplo, o que nos direciona a uma efetiva
democratizao das polticas pblicas e real proteo e promoo do patrimnio cultural
imaterial.
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Patrimnio Vivo de Pernambuco: 2004-2014. Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico
de Pernambuco (Fundarpe). Recife, 2014.
YIANAGA, Michel. Mestre. Inventrio Nacional de Referncias Culturais da Ciranda.
Fundarpe. Recife. 2014.
695
CULTURA QUILOMBOLA NO ALTO SERTO DA BAHIA:

HISTRIA, LITERATURA E IDENTIDADE
Jaqueline Santana1
RESUMO: Este artigo apresenta os resultados parciais de pesquisa realizada no Campus VI

da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Caetit, Serto Produtivo da Bahia. A ideia
inicial foi discutir rumos e caminhos para implementao da Lei 10639/03 e das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais no mbito das escolas
quilombolas de Educao Infantil e Ensino Fundamental desta regio, pela sistematizao de
dados relativos histria e cultura dessas comunidades, assim como registrar sua histria e
cultura para a construo material paradidtico de apoio aos docentes, em forma de literatura
infanto-juvenil. Para tanto, foi realizada uma Pesquisa-ao junto a estudantes quilombolas
matriculados nos cursos de licenciatura e vinculados pesquisa, para coleta e registro do
material a ser utilizado como base para a construo literria.
PALAVRAS-CHAVE: Territrios tnicos; Quilombos; Poltica Educacional; Educao
quilombola; Literatura infanto-juvenil.
INTRODUO
Introduzir o debate acerca da cultura quilombola no interior da escola uma forma de
analisar o racismo e suas consequncias, a partir das desigualdades sociais e econmicas entre
os grupos tnicos e geograficamente distribudos nos diversos territrios de identidade, alm
de aprofundar o debate sobre a participao do negro na sociedade local e baiana e suas
possibilidades, considerando o compromisso do poder pblico em combater tais
desigualdades, pois nessas comunidades o objetivo principal deve ser:
Entender o lugar como componente pedaggico, onde o contedo
no est nos livros que trazem, por vezes, o registro da histria dos
quilombos em verses mal contadas, imprimindo no papel uma ordem de
palavras que se tornam visveis apenas atravs da tinta. A histria dos
quilombos tem de estar impressa visvel- no apenas nos livros, mas em
todos os lugares da escola, de forma a marcar o corao de quem est a se
educar com ternura e comprometimento e, desta vez no mais com marcas
de dor (NUNES. 2006, p.147).
No estado da Bahia, essa discusso deveria ser mais pungente, j que ele possui, em
seu territrio, centenas de comunidades remanescentes de quilombo, sendo que, dentre elas,
muitas j contam com o reconhecimento federal, garantido pela Fundao Palmares, enquanto
as demais aguardam o reconhecimento. No entanto, no imaginrio da maior parte da
1
Pedagoga, Mestre em Gesto. Universidade do Estado da Bahia. E-mail: jsnsantos@uneb.br.

696
populao, essas pessoas seguem presas a estigmas que as associam a posies inferiores
dentro da sociedade, seja na literatura, seja nos livros didticos.
Geralmente, quando personagens negros entram nas histrias,
aparecem vinculados escravido. As abordagens naturalizam o sofrimento
e reforam a associao com a dor, as histrias tristes so mantenedoras da
marca da condio pela qual a humanidade negra passou. Cristalizar a
imagem do estado de escravo torna-se uma das formas mais eficazes de
violncia simblica. Reproduzi-la intensamente marca, numa nica
referncia, toda a populao negra, naturalizando-se, assim, uma
inferiorizaro datada. (LIMA, 2001, p. 99).
Assim, repensar a escola e seu papel dentro das comunidades nas quais est inserida,
de modo a considerar suas especificidades, extremamente ricas, em cultura e histria e
tradicionalmente excludas do processo da educao formal, mais que uma forma de atender a
lei, mas, sobretudo, um instrumento de conquista de cidadania para uma grande parcela de
seus cidados.
Nesse sentido, a grande complicao est na falta de acervo especfico e na dificuldade
de informaes acerca de tais comunidades, o que o dificulta o fomento ao registro e
valorizao dessas culturas no mbito escolar. No que tange aos aspectos metodolgicos, para
a realizao desta pesquisa, ocorreu uma Pesquisa-ao, no qual, segundo Thiollent (1999),
h trs aspectos a serem atingidos: resoluo de problemas, tomada de conscincia e a
produo de conhecimento. O autor afirma que esse
(...) um tipo de investigao social com base emprica que
concebida e realizada em estreita associao com uma ao ou com a
resoluo de um problema coletivo no qual os pesquisadores e os
participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de
modo cooperativo ou participativo. (THIOLLENT, 1999, p.15).
Esse mtodo, ao considerar o pesquisador como um ser histrico e, portanto,

socialmente condicionado, se caracteriza pela sua participao e interferncia no contexto
pesquisado (THIOLLENT, 1992). Nesse mbito, a ao realizada constituiu-se na realizao
de oficinas para orientao, planejamento e avaliao de aes voltadas para o registro e a
sistematizao da histria e cultura das comunidades, mobilizando os estudantes
universitrios quilombolas vinculados s linhas de pesquisa, do mesmo modo que envolveu
docentes das escolas quilombolas das comunidades, na construo das ilustraes dos livros.
O campo de estudo, quatro comunidades quilombolas da regio, Lagoa do Rocha
(municpio Lagoa Real), Gurunga (municpio Igapor) , Santo Incio (municpio Ibiassuc) e
697
Malhada de Maniau (municpio Caetit), tambm so as localidades de origem dos

estudantes envolvidos na coleta dos dados, os sujeitos da pesquisa.
EDUCAO ANTIRRACISTA E A LEI 10639/03 NO MBITO DAS
COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBO
Face a estudos e indicadores que tm demonstrado a forma como o racismo
desenvolvido no Brasil, de forma velada, porm muito eficaz nos resultados produzidos, nas
diferenas sociais e econmicas entre negros e brancos (diferentemente do resto do mundo
onde a discriminao aberta e, logo, de fcil identificao) s agora se comea a
desconstruir o conceito de democracia racial brasileira, to propagado em todo o mundo desde
o sculo passado.
Gomes (2008) contesta esse fato, afirmando que o estmulo miscigenao e o
conceito de democracia racial teriam sido instrumentos de cooptao e alienao da
populao afrodescendente, apoiados pelo Estado e que serviram para camuflar o racismo,
presente em todas as esferas da sociedade e extremamente visvel no resultado da distribuio
de renda. Para essa autora,
(...) do ponto de vista cultural, a diversidade pode ser entendida
como a construo histrica, cultural e social das diferenas. A construo
das diferenas ultrapassa as caractersticas biolgicas, observveis a olho nu.
As diferenas so tambm construdas pelos sujeitos ao longo do processo
histrico e cultural, nos processos de adaptao do homem e da mulher ao
meio social e no contexto das relaes de poder. (GOMES, 2008, p. 17).
Um dado que comprova essa afirmao que, em contrapartida difuso do conceito

de democracia racial, no foram propostas nem implantadas, desde o final da escravido, em
1889, at o final da dcada de 1990, polticas pblicas efetivas direcionadas a uma incluso de
negros e quilombolas. Ao contrrio, os dados s demonstram que, de fato, a roupagem que
antes era escravido sofreu apenas uma pequena mutao conceitual que, de forma alguma,
representa conquistas sociais para as populaes afrodescendentes. Nesse contexto, fica
explicitada a influncia ideolgica que o esteretipo criado historicamente para o negro tem
sobre a sua vida, no que tange ao acesso aos bens e servios, sobretudo pela excluso que o
sistema reproduz, alm da autorrejeio.
No entanto, movimentos oriundos do seio das entidades negras tm denunciado tais
contradies ao longo da histria, em diversos espaos da sociedade. A princpio, as
instituies artsticas e culturais foram as pioneiras nessa luta. Nas comunidades do campo, as
desigualdades se reproduzem de forma contundente, pois a concentrao da posse da maior
698
parte das terras e, consequentemente, da renda, nas mos dos latifundirios, no possibilitam a
mobilidade social da populao.
Tais fatores so agravados pela dificuldade de acesso educao e dificuldade de
agrupamento desses povos, no que tange criao de novas possibilidades de gerao de
trabalho e renda, a exemplo de associaes e cooperativas agrcolas, por falta de
conhecimento e apoio institucional, assim como o total abandono do Estado, em relao
oferta de servios bsicos essenciais, em que so negados seus direitos organizao social,
diretamente relacionado herana, baseada no parentesco; histria, baseada na
reciprocidade e na memria coletiva; e ao fentipo, como um princpio gerador de
identificao (LEITE, 2000, p. 345).
A discusso sobre quilombos e seus moradores ainda muito incipiente em nosso
pas, sobretudo pela difuso da ideia, durante sculos, de que tais comunidades consistiam em
grupamentos criminosos (SCHIMITT, TURATTI e CARVALHO, 2002). Recentemente, o
Decreto Federal n 4.887, de 20 de novembro de 2003, regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos, tambm explicita a questo da identidade
como fundamental para definir tais comunidades.
O quilombo, ento, na atualidade, significa (...), sobretudo, um
direito a ser reconhecido e no propriamente e apenas um passado a ser
rememorado. Inaugura uma espcie de demanda, ou nova pauta na poltica
nacional: afrodescendentes, partidos polticos, cientistas e militantes so
chamados a definir o que vem a ser o quilombo e quem so os quilombolas.
(LEITE, 2000, p. 335).
Nesse nterim, possvel perceber, claramente, a importncia da identidade e da

cultura no processo de resistncia e luta por liberdade, assumido e realizado por negros e
negras, no Brasil escravocrata, sobretudo porque as ideias e teorias difundidas sobre a
inferioridade da raa negra em relao branca favoreceram a manuteno e a expanso do
trfico de negros, no perodo, e, na posterioridade, serviram (e ainda servem) como alicerce
para a difuso de ideologias racistas que perpetuam a opresso dessas populaes em relao
ao modelo dominante, eurocntrico.
O resgate da memria coletiva e da histria da comunidade negra
no interessa apenas aos alunos de ascendncia negra. Interessa tambm aos
alunos de outras ascendncias tnicas, principalmente branca, pois ao
receber uma educao envenenada pelos preconceitos, eles tambm tiveram
suas estruturas psquicas afetadas. Alm disso, essa memria no pertence
somente aos negros. Ela pertence a todos, tendo em vista que os segmentos
tnicos que, apesar das condies desiguais nas quais se desenvolvem,
699
contriburam cada um de seu modo na formao da riqueza econmica e

social e da identidade nacional. (MUNANGA, 2008, p.12).
Nesse sentido, necessrio refletir acerca do inevitvel processo de aculturao a ser

sofrido nesse contexto, pois os estudantes quilombolas, ao sarem de suas comunidades para
buscar possibilidades profissionais e acadmicas e fugir da pobreza que lhes imposta h
sculos, deparam-se
com novas formas de vida, que interferem na construo de sua
identidade e do sentimento de pertena comunidade de origem. Hall (2005) salienta que a

identidade do ser humano contemporneo tem sido fragmentada e constituda de outras vrias
identidades, ao contrrio de outrora, quando esta era unificada e estanque. Para este autor,
a identidade plenamente unificada, completa, segura e coerente
uma fantasia. Ao invs disso, medida em que sistemas de significao e
representao cultural se multiplicam, somos confrontados por uma
multiplicidade desconcertante e cambiante de identidades possveis, cada
uma das quais poderamos nos identificar ao menos temporariamente.
(HALL, 2005, p. 13).
O que est posto aqui , pois, a necessidade de um resgate slido e consciente da

histria e cultura das comunidades quilombolas, de modo a contribuir para a solidificao da
pertena dos seus membros, ainda que migrem para novos espaos, alm de combater, de
forma ldica, o racismo ainda reinante.
Nesse sentido, a identidade construda dentro da comunidade fator preponderante na
luta contra o racismo vivenciado fora dela. Segundo Munanga (1994, p. 177-8), identidade
uma realidade sempre em todas as sociedades humanas. Qualquer
grupo humano, atravs do seu sistema axiolgico sempre selecionou alguns
aspectos pertinentes de sua cultura para definir-se em contraposies ao
alheio. A definio de si (auto-definio) e a definio de outros (identidade
absoluta) tm funes conhecidas: a defesa da unicidade do grupo, a
proteo do territrio contra inimigos externos, as manipulaes ideolgicas
por interesses econmicos, polticos, psicolgicos. (MUNANGA, 1994, p.
177-8).
A Lei 10.639/03, que estabelece a obrigatoriedade do ensino da histria e cultura

afrobrasileira e africana em todo o sistema de educao bsica, cria novas demandas no
campo educacional brasileiro, no que se refere discusso da participao da populao
afrodescendente na construo da histria e cultura do pas.
Mais do que propor um simples estudo da histria do Brasil, essa determinao legal
tem como finalidade induzir uma releitura dessa mesma histria, a partir da ressignificao de
fatos e valores, sobretudo em relao ao papel de negros e negras, expatriados e escravizados
700
pelo colonizador portugus e destitudos totalmente de quaisquer direitos sociais, culturais e

econmicos.
No entanto, tais contedos tm sido renunciados ou abordados de forma inadequada e
folclorizada, por sua imensa carga de equvocos conceituais, em grande parte das escolas,
sobretudo em datas como o 13 de maio (Abolio da Escravatura) e o 20 de novembro (Dia
dedicado Conscincia Negra). Para Gomes (2005) a escola carece de princpios ticos que
orientem a prtica pedaggica e sua relao com a questo racial na escola e na sala de aula.
O racismo aflora de numerosas formas no sistema educacional, de
maneira consciente ou oculta. Assim, por exemplo, podem ser detectadas
manifestaes de racismo nos livros texto de cincias sociais, histria,
geografia, literatura, etc.; especialmente por meio dos silncios com relao
a direitos e caractersticas de comunidades, etnias e povos minoritrios e sem
poder. (TORRES SANTOM, 1998, p. 137).
Nessa perspectiva, a criao da Lei 10.639/03 oportuniza a discusso sistemtica e

interdisciplinar dessa temtica, o que pode favorecer uma maior visibilidade do negro e, por
conseguinte, uma abordagem mais justa acerca de seu papel na construo do pas. Todavia,
lamentvel perceber que, mesmo havendo a obrigatoriedade, as questes tnicorraciais ainda
so tratadas com descaso e receio. Tal situao deve-se, principalmente, o fato de muitos
educadores no se sentirem preparados, devido falta de oportunidade ou resistncia.
Assim, aos educadores militantes da causa necessrio persistir. E persistir significa
assumir um compromisso poltico com a causa dos oprimidos, que consiste no
ponto crtico do processo educativo. O educador que queira se
colocar na perspectiva da emergente classe trabalhadora deve, pois, romper
com a velha concepo de cultura (a enciclopdico-burguesa). Isto implica
desobedecer, quebrar as regras estabelecidas, ousar comer o fruto da rvore
da cincia do bem e do mal, negando, assim, a inocncia paradisaca que
reina na escola capitalista. (SAVIANI, 2003, p. 45).
Tal discusso, aqui delimitada no mbito das comunidades remanescentes de

quilombos do Alto Serto baiano, tem como finalidade o cumprimento das determinaes
legais contidas na Lei 10.639/03, assim como na incluso dessas comunidades, no que
concerne ao acesso ao ensino de qualidade, a partir da discusso interdisciplinar e
contextualizada da realidade vivenciada em cada territrio e ampliada para a construo dos
conhecimentos produzidos historicamente pela humanidade.
O que se espera contribuir para que o processo educativo formal contemple a
perspectiva de dar sentido aos contedos, aprendizagem, ao conhecimento (NUNES, 2008,
p. 141), resgatando e valorizando uma histria que foi negada a toda populao, sobretudo se
701
considerar-se o processo de institucionalizao do racismo na regio, tendo o produto final

como instrumento de auxlio aos educadores para a quebra de esteretipos e reconstruo dos
conceitos acerca dos povos quilombolas.
HISTRIAS QUILOMBOLAS DO ALTO SERTO DA BAHIA: A HISTRIA
DE UM REGISTRO
Resgatar histrias de comunidades tradicionais uma prerrogativa contida no escopo
da Lei 10639/03, por meio da determinao do resgate e da valorizao da cultura
afrobrasileira e da luta dos negros e negras na Histria do Brasil. Para tanto, necessrio que,
nessas histrias, apaream personagens negros em um contexto diferenciado: de maneira
positiva, como protagonista, pertencente a uma famlia (SOUSA, 2001, p.196).
Nesse sentido, a primeira etapa da pesquisa aqui apresentada, determinada pelo
objetivo de registrar a histria das comunidades quilombolas da regio, ocorreu mediante a
realizao de trs aes distintas e complementares:
A articulao dos sujeitos, por meio da identificao dos quilombolas matriculados
nos diversos cursos ofertados pelo Campus, pela aproximao com estes, mediante convites a
atividades diversas ligadas ao tema e posterior filiao Linha de Pesquisa;
Formao continuada, no que tange questo da educao antirracista e s polticas
afirmativas na educao, realizada nas reunies da Linha de Pesquisa, em diversos eventos
acadmicos e nas aulas do componente curricular Cultura Africana e Indgena; e
A aplicao do instrumento de pesquisa, um roteiro de entrevista semiestruturado,
por esses sujeitos, nas suas respectivas comunidades.
Assim posto e realizado, foi possvel atingir ao segundo objetivo proposto: organizar
um acervo com informaes referentes cultura, modo de vida e manifestaes culturais de
tais comunidades e mapear as peculiaridades de cada uma.
Nesse contexto, propiciar aos sujeitos assistentes de pesquisa uma oportunidade de
resgatar sua histria, seus valores e sua cultura, por meio de um mergulho no seu espao, no
espao dos ancestrais, consistiu numa oportunidade de provocar novas reflexes acerca de sua
identidade e de suas possibilidades de ao poltica e social, dentro e fora do quilombo,
durante a formao acadmica e na posteridade, como docente.
A produo do saber social, ocorre no interior das relaes sociais.
A elaborao do saber implica expressar de forma elaborada o saber que
surge da prtica social. Essa expresso elaborada supe o domnio dos
instrumentos de elaborao e sistematizao. Dai a importncia da escola: se
a escola no permite o acesso a esses instrumentos , os trabalhadores ficam
bloqueados e impedidos de ascender ao nvel da elaborao do saber,
702
embora continuem, pela via da atividade prtica real, a contribuir para a

produo do saber. (SAVIANI, 2003, p. 77).
A escola, sendo uma instituio formadora e que comungue dos ideais da comunidade
a que serve, para cumprir seu papel, precisa assumir o compromisso de formar cidados. Do
mesmo modo, nessa ao, deve buscar contemplar os interesses e necessidades dos
educandos, utilizando diversas modalidades textuais e diversificando seus procedimentos, de
forma a tornar a ao leitora significativa e que instrumentalize os beneficiados com novas
perspectivas de mundo, o que constitui uma relao dialtica onde o sujeito, ao mesmo tempo
em que assimila o mundo, age para transformar e intervir no meio em que vive
(CAVALLEIRO, 2013).
Em terceiro lugar, foi determinado como objetivo desta pesquisa a adaptao dos
dados coletados na linguagem literria, voltada para o pblico infantil.
Esta meta, que atende s determinaes contidas na Lei 10639/03 e nas Diretrizes
Curriculares para a Educao das Relaes tnicorraciais, busca explicitar a luta dos negros
no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a
contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do
Brasil (BRASIL, 2003).
A linguagem literria, nesse nterim, foi escolhida por se tratar de um importante
instrumento formativo, cujo poder educativo atinge ao pblico geral, de forma ldica e
informativa, ultrapassando os limites meramente didticos explorados tradicionalmente pela
escola fundamental. Do mesmo modo, a participao direta da comunidade, seja na coleta dos
dados, no processo de construo dos textos, nas revises de contedo dos textos em
construes e, finalmente, na ilustrao dos textos, foi imprescindvel para legitimar a
produo a ser publicada.
O processo de tratamento dos dados, nesse sentido, foi de uma intensidade muito
grande, pois o desafio de relatar uma histria alheia s pde ser superado mediante a
colaborao com os sujeitos coparticipantes da pesquisa. Nesse sentido, o processo da escrita,
muitas vezes dificultada pela dvida em relao s peculiaridades de cada quilombo, s pde
ser concluda por consequncia da interao com os pesquisadores. Nesse sentido, sua ajuda,
ao esclarecer tais elementos e fornecendo novas informaes, contriburam fortemente para a
fidedignidade das histrias construdas e legitimao junto comunidade retratada.
O quarto e ltimo objetivo desta pesquisa, que a publicao dos textos adaptados em
forma de material paradidtico voltado para estudantes de classes de ensino fundamental I, o
que almejamos para o futuro prximo.
703
A finalidade , no primeiro momento, fomentar o uso da literatura como instrumento

de construo identitria nas comunidades relatadas, pois em comunidades quilombolas, o uso
da literatura ainda restrito, ao mesmo tempo em que o livro didtico, torna-se, nesses
espaos, muitas vezes, nico recurso de leitura.
A outra meta ultrapassa os limites das comunidades e pretende realizar um processo de
reparao social e poltica necessria na regio: o reconhecimento e a valorizao da histria e
cultura quilombolas em outros espaos, ainda permeados pelo racismo, pois os negros tm
sido desqualificados e os lugares em que habitam so ignorados pelo poder pblico ou mesmo
questionados por outros grupos recm-chegados, com maior poder e legitimidade junto ao
estado (LOVELL, 1991, apud LEITE, 2000, p.334).
Esse processo acontecer por meio da divulgao de tais histrias junto aos estudantes,
professores e tcnicos das escolas no quilombolas, tendo em vista a desconstruo de
esteretipos e do estmulo reflexes acerca do papel dessas pessoas na construo da
sociedade local, seja no passado por meio do trabalho de seus antepassados, seja atualmente
pela resistncia que mantm.
CONSIDERAES FINAIS
A ausncia de material literrio voltado para crianas referente vida dos quilombos e
dos quilombolas no Brasil demanda urgentemente a construo de um acervo que reflita o
modo de vida e a cultura de tais comunidades, respeitando-se as diferenas regionais e
conservando sua caracterstica identitria e tnicorracial.
Nesse sentido, coletar dados referentes s comunidades remanescentes de quilombos
da Regio denominada Alto Serto da Bahia consiste numa atitude cuja importncia vai para
alm do registro acadmico. Do mesmo modo, construir material paradidtico que auxilie na
valorizao de sua cultura e histria consiste num importante passo para ampliao do
conhecimento da populao acerca de sua prpria realidade, pela via da literatura.
Nesse sentido, cabe salientar que, nesse processo, o educador deve estar atento para os
sujeitos que integram a populao atendida, para que possa contemplar, nas suas abordagens,
a histria de seus antepassados.
Seu papel, nesse nterim, o de protagonizar o reconhecimento do direito de um povo
em contraposio alienao promovida; quando se estimula o estudo das relaes tnicas,
das modernas formas de comunicao, das diferentes manifestaes culturais e religiosas, do
multiculturalismo, das inmeras revelaes de violncia simblica e de excluso social que
permeiam os cenrios sociais, polticos e culturais.
704
BRASIL. Lei 10639. Braslia, MEC: 2003.
CAVALLEIRO, Eliane. Veredas das noites sem fim. So Paulo: EDU - UNB, 2013.
GOMES, Nilma Lino. Indagaes sobre o Currculo: Diversidade e Currculo. Braslia: Ministrio
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SANTOM, Jurjo Torres. Globalizao e Interdisciplinaridade: o Currculo Integrado. Porto
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Mdicas,
1998.
705
PARA ALM DE PEDRA E CAL:

AS REFORMULAES DO CONCEITO DE PATRIMNIO CULTURAL A PARTIR
DOS DEBATES DO CONSELHO FEDERAL DE CULTURA
(1966-1974)
Jessica Suzano Luzes1
RESUMO: O presente artigo apresenta as reformulaes do conceito de patrimnio cultural

proposta pelo Conselho Federal de Cultura, em especial, pelos intelectuais da Cmara do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (CPHAN) possveis de serem apreendidos a partir
das publicaes da Revista Cultura. Os debates dos conselheiros remontam as experincias
anteriores como o movimento modernista de 1922, que foi incorporado nas polticas culturais
da Era Vargas, e particularmente efetivadas no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (SPHAN).
PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio, Identidade Nacional e Conselho Federal de Cultura.
INTRODUO
O artigo tem como objetivo apresentar a discusso dos intelectuais do Conselho
Federal de Cultura sobre a preservao do patrimnio nacional possvel de ser estudada a
partir dos artigos dos mesmos publicados na Revista Cultura. Esse era o informativo oficial
do CFC, responsvel por divulgar as diretrizes, legislaes, pareceres de solicitaes e
resumos de eventos organizados pelo Conselho, todos referentes ao campo cultural.
O Conselho Federal de Cultura (CFC) foi institudo pelo Decreto n 74, de 21 de
novembro de 1966, dentre as suas principais competncias estavam a formulao da poltica
nacional, no limite de suas atribuies, e a cooperao para a defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico nacional.
As solicitaes de auxlio eram distribudas entre quatro grandes reas de
conhecimento, organizadas em cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio histrico
e artstico nacional, sendo que tambm havia uma comisso de legislao e normas exercendo
o papel de uma quinta cmara. Inicialmente havia vinte e quatro membros designados pelo
presidente da repblica, distribudos por tais cmaras.
Na leitura de Maia (2010: 180) a poltica do conselho incorporou o projeto modernista
de proteo do patrimnio histrico e artstico brasileiro, cujas referncias so o anteprojeto
de Mrio de Andrade que fora, posteriormente, redefinido por Rodrigo de Mello Franco e
1
Atualmente cursa o mestrando acadmico em Histria, Poltica e Bens Culturais do CPDOC - PPHPBC da
Fundao Getlio Vargas. E-mail: jessicaluzes@fgvmail.br.
706
Andrade. Este ltimo foi fundador e diretor do IPHAN desde 1937, alm disso, em 1946 foi o
primeiro presidente da DPHAN. Servio, Departamento ou Instituto so variaes
administrativas da rea considerada a experincia institucional pblica mais bem sucedida no
setor cultural. Rodrigo Melo Franco dirigiu tal servio de 1937 a 1966 quando se aposenta do
cargo, assumindo em 1967 a presidncia da Cmara do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (CPHAN).
Rodrigo de M. F. de Andrade instituiu a prtica de tombamento dos patrimnios tidos
de Pedra e Cal, no antigo Sphan, efetiva interveno administrativa, amparada em legislao
especfica. Verificamos que esta concepo de patrimnio foi atualizada nas discusses dos
conselheiros publicadas na Revista Cultura, nas quais identificamos a incorporao de outros
elementos como significativos da identidade nacional, e assim tambm, dignas de serem
resguardas pelo do Estado.
Para iniciar a compreenso do tema em questo selecionamos uma literatura
especializada na rea do patrimnio2, destacando as duas perspectivas de representao da
identidade nacional que dividiram opinies a respeito do que deveria ser preservado pelo
Estado. A primeira remonta ao Brasil Imprio, em especial ao Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro e suas filiais, lugares de resguardo da cultura luso-brasileira, e a segunda aos anos
iniciais da Repblica, em especial a vertente ufanista do modernismo de 19223, que
valorizava a cultura popular. Estas perspectivas encontram-se de diferentes formas na Era
Vargas (1930-1945), perodo marcado pelos primeiros investimentos no setor cultural, no
qual foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN).
Mesmo estando num momento autoritrio, o Sphan conseguiu reunir intelectuais de
variadas perspectivas polticas, estticas, dentre eles Mrio de Andrade, expoente modernista,
que elaborou um anteprojeto a pedido do Ministro Gustavo Capanema, de carter inovador
pois considerava que as polticas oficiais de cultura do Sphan deveriam resguardar o folclore,
Sobre as polticas de proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. Ver: GONALVES, Jos Reginaldo
Santos. A Retrica da Perda: os discursos do patrimnio cultural no Brasil. Rio de Janeiro: Editora UFRJ;
IPHAN, 1996; BOMENY, Helena. (Org.). Constelao Capanema: intelectuais e polticas. Rio de Janeiro:
FGV/EDUSF, 2001; FONSECA, Maria Ceclia Londres. O patrimnio em processo: trajetria da poltica
federal de preservao no Brasil. 2 edio, Rio de Janeiro: Editora UFRJ; MINC- IPHAN, 2005; OLIVEIRA,
Lucia Lippi de. Cultura Patrimnio: um guia. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2008; e CHUVA, Mrcia R.R. Os
arquitetos da memria: sociognese das prticas de preservao do patrimnio cultural no Brasil (anos 19301940). Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, 2009.
3
Em 1920, diferentes grupos modernistas, no Brasil, tinham uma viso crtica do Brasil europeizado, tendendo a
ressaltar os traos primitivos de nossa cultura at ento entendidos como sinais de atraso. A partir de uma
postura mais radical, a primeira fase do movimento modernista, denominado, fase artstica Pau-Brasil, houve a
valorizao do primitivo, numa proposta de redescoberta do Brasil, destacando-se as pinturas de Tarsila do
Amaral, em especial Abaporu de 1928, marcada por cores e temas acentuadamente tropicais e brasileiros, com
exuberncia da fauna e flora brasileira, inaugurando o movimento antropofgico nas artes plsticas.
707
e tambm Rodrigo de Mello Franco e Andrade que se empenhou na institucionalizao do

tombamento, especialmente de monumentos e objetos de arte colonial.
OS ELEMENTOS REPRESENTATIVOS DA CULTURA NACIONAL

Lcia de Oliveira Lippi (2008: 114) revelou que a idia de patrimnio remente
herana, mas alertou estar vinculado a histrica, memria e identidade, e assim os contedos
so definidos e alterados no tempo e no espao. Nesse sentido, a noo de patrimnio pode
ser entendida como um processo de colecionar objetos, mantendo-os distantes das atividades
econmicas, resguardados pela administrao estatal ou pelos deuses. Os significados destes
objetos variam conforme os mitos e tradies.
Os patrimnios histricos e artsticos possuem, nas modernas sociedades ocidentais, a
funo de representar simbolicamente a identidade e a memria de uma nao. E assim, o
pertencimento a uma comunidade nacional uma construo social que perpassa pela noo
de propriedade sobre um conjunto de bens: relquias, monumentos, cidades histricas, entre
outros (OLIVEIRA, 2008:114).
As pesquisas divergem sobre a efetiva interveno da esfera pblica na proteo de
patrimnios histricos e artsticos no Brasil somente a partir da Era Vargas. Oliveira (2008:
114) revelou que antes da dcada de 1930, j havia iniciativas de proteo de determinados
espaos, predominantemente construes do perodo colonial, que eram consideradas como
genuinamente representativas da identidade nacional, a exemplo das experincias de
inspetorias estaduais de monumentos histricos a fim de preservar o passado colonial
brasileiro nas cidades de Minas Gerais (1926), na Bahia (1927) e em Pernambuco (1928).
Na perspectiva de Jos Ricardo Ori Fernandes (2010: 6), os institutos histricos
podem at ser compreendidos como percursores das polticas patrimoniais, visto que foram os
primeiros locais onde se discutiam questes de memria e proteo dos patrimnios
histricos, assinalando o empenho dos scios regionais em enaltecer as caractersticas de cada
regio no projeto nacional.
No perodo do final do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX, foram
realizadas remodelaes de algumas cidades como Salvador, Recife, So Paulo e Rio de
Janeiro, que acarretou no desaparecimento de algumas antigas edificaes coloniais. Nas
dcadas de 1917 e 1925, a discusso sobre a preservao da memria nacional havia chegado
ao Parlamento, e foram apresentadas proposies legislativas, no mbito da cmara dos
deputados, com o objetivo de se criar rgos para a proteo do patrimnio histrico nacional.
708
A proposta pioneira de defesa de bens culturais teria partido do Instituto Histrico e

Geogrfico da Bahia (IHGB), atravs de seu scio Wanderley Pinho, em 1917, assinalando
que os institutos tiveram em todo o pas a funo pioneira de resguardar a memria nacional.
Esta no previa proteo legal do Estado, mas a preservao ficaria a cargo de uma comisso
formada por 11 scios do instituto histrico baiano. Tal comisso ficaria responsvel por
apresentar um relatrio anual de seu trabalho e organizar o programa de ao, e no prazo de
um ano, apresentar um catlogo sobre tudo o que constitua o patrimnio histrico-artstico da
Bahia. Mesmo no havendo a efetivao do projeto, destacamos a iniciativa de proteo de
bens culturais em instituies privadas como os institutos histricos (FERNANDES, 2010: 78).
Vale ressaltar que a arte colonial por um grupo de neocoloniais que incluam as
representantes das cidades de So Paulo, como Ricardo Severo, arquiteto portugus,
cunhado de Santos Dumont; e no Rio de Janeiro, Jos Mariano Filho. Este grupo tinha como
perfil a descoberta e o enaltecimento da tradio colonial portuguesa, que poderia ser copiado,
e utilizado como decorao. Em oposio4, os modernos desejavam releitura do colonial,
marcada pelo esprito nacional, com solues funcionais (OLIVEIRA, 2008: 116).
Outros autores entendem que a interveno da esfera pblica em instituies de
proteo ao patrimnio ocorrera na Era Vargas, com a criao da Inspetoria de Monumentos
Nacionais (IMN), ligada ao Museu Histrico Nacional (MHN), em 1934, sob a liderana de
Gustavo Barroso5. A inspetoria dedicou-se, principalmente, restaurao de monumentos da
cidade de Outo Preto, estimada desde 1933 como a principal resqucio do passado nacional a
ser resguardado (OLIVEIRA, 2008: 114). Posteriormente, em 1936, esta foi desativada, e
passou-se a responsabilidade do patrimnio nacional para o Sphan.
FORMAO DO SERVIO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO

NACIONAL (SPHAN): MRIO DE ANDRADE E RODRIGO DE MELO FRANCO E
ANDRADE
No ano de 1936, temos a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (SPHAN), uma agncia federal de proteo ao patrimnio, perodo em que a
4
Oliveira (2008: 117) revelou que a competio entre neocoloniais e modernistas tambm passava por um
conflito poltico-ideolgico dos anos 1930, visto que os neocoloniais eram em sua maioria simpticos ao
integralismo enquanto os modernos aproximavam-se do movimento comunista.
5
O ento diretor do MHN, Gustavo Barroso, foi classificado por (Miceli 9, 1979) entre os intelectuais
reacionrios, pertencente aos grupos catlicos, constitudos por prestigiados romancistas e figuras polticas e
culturais j reconhecidas antes de 1930. Advindos de famlias tradicionais do interior, inseriam-se nos crculos
dirigentes do Rio de Janeiro, com acesso assegurado s instituies polticas das oligarquias e aos mais altos
escales da administrao central, alm de terem sido eleitos para a Academia Brasileira de Letras bastante
jovens (CHUVA, 2009: 127).
709
Educao e Cultura tornam-se responsabilidade do governo federal. necessrio ressaltar tal

rgo tem como referncia Rodrigo de Mello Franco e Andrade, primeiro diretor do Sphan,
mas que elaborou o conceito de patrimnio em parceria de outros intelectuais como Alceu
Amoroso Lima, Lcio Costa, Mrio de Andrade, Manuel Bandeira, Srgio Buarque de
Holanda, entre outros futuros membros do CFC: Afonso Arinos, Arthur Cesar Reis, Augusto
Meyer, Gilberto Freyre e Renato Soeiro (MAIA, 2010: 122).
A primeira fase do Sphan6, denominada de fase heroica, referia-se Rodrigo de Melo
Franco de Andrade, no perodo de 1937 at final da dcada de 19707. Jos Reginaldo
Gonalves (2002) revelou que as narrativas produzidas pelos funcionrios do Sphan, em
especial do diretor Rodrigo de M. F. de Andrade, mostravam a elaborao de polticas
pblicas direcionadas ao patrimnio histrico e artstico nacional fundamentado na retrica da
perda, na qual a modernidade, com sua rpida urbanizao, inevitavelmente acarretaria na
perda de elementos fundamentais para a identidade nacional, que por isso deveriam ser
preservados.
Ao enfocarmos a institucionalizao da proteo do patrimnio, observamos que
objetivo inicial era a proteo dos monumentos e das obras de arte nacionais, que inclua fazer
o levantamento de obras de pintura, antigas e modernas, de valor excepcional existentes em
poder dos particulares, no Rio de Janeiro. Contudo, as experincias iniciais demandaram de
uma atuao mais abrangente, que envolvesse edificaes e outras obras de arte que
alcanassem todo o territrio nacional. Nesse momento, Mrio de Andrade, mineiro,
modernista, crtico de arte, estudioso do folclore, da msica, que j tinha experincia no
Departamento de Cultura da prefeitura de So Paulo, iniciativa considerada pioneira na rea
cultural, foi convidado pelo Ministro Gustavo Capanema, para elaborar o anteprojeto sobre o
assunto.
Tratava-se de um anteprojeto para a criao de um rgo destinado preservao do
patrimnio histrico e artstico nacional, que fora, posteriormente, redefinido por Rodrigo de
Mello Franco e Andrade. Segundo Fonseca (2005: 97), esta inciativa se diferenciava s de
6
Atentamos a variada denominao referente a tal rgo. De 1946 a 1970 mudou para Diretoria do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (DPHAN); no perodo seguinte, 1970 a 1979, recebeu o nome de Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN); entre 1979 a 1990, tornou-se Secretaria (SPHAN) que em
1990 foi extinta por decreto, e passou a funcionar como Instituto Brasileiro de Patrimnio Cultural (IBPC) at
1994; deste ano em diante, voltou a ser Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).
7
E num segundo momento, tem-se a narrativa de Alosio Magalhes que mostrava o processo de renovao
ideolgica e institucional da poltica oficial de patrimnio cultural sob sua liderana. Cada narrativa apresentou
distintas maneiras de definir o patrimnio, havendo preocupaes e atividades especficas, implicando assim em
diferentes formas de atuao das instituies. Desta maneira, a compreenso das narrativas, algumas vezes
opostas, evidenciou diferentes estratgias de atuao no cenrio cultural (GONALVES, 2002: 37).
710
outros pases, pois as experincias europeias contemplavam apenas tipos de bens

isoladamente (museus, monumentos, arte popular etc.), enquanto que, no Brasil, houve o
empenho na construo de uma nica instituio para proteger todo o universo de bens
culturais. E em segundo lugar, os intelectuais recrutados identificavam-se com a concepo
passadista e conservadora, enquanto no Brasil, os intelectuais engajaram-se num projeto de
proteo do patrimnio a partir de posturas claramente inovadoras.
Mrio de Andrade defendia que era necessrio um exame minucioso da diversidade
artstica existente no pas, propondo a realizao de monografias que serviriam de subsdios
para a composio de uma sntese da cultura nacional, posta em prtica por ele quando
integrava o Departamento de Cultura. Tratava-se de monografias voltadas para a etnografia
popular, na qual encontraramos costumes e usanas e tradies folclricas, inerentes
prpria vida imediata, ativa e intrnseca do pas (CHUVA, 2009: 160). Esta prtica se
assemelhava a constituda no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, no sculo XIX, em
que buscava forjar a identidade nacional a partir de estudos etnogrficos, histricos,
geogrficos, e sobretudo pela sntese dos estudos apresentados pelos institutos histricos
sobre as diferentes realidades regionais. Mas, as produes do IHGB tinham carter
eminentemente elitista, enquadrando os tipos humanos no-ocidentes, indgenas e negros, no
incio da escala evolutiva, e por isto inferiores aos brancos, e preocupados em divulgar a
trajetria de vida dos grandes nomes regionais e nacionais.
Contudo, tanto na proposta do IHGB quanto no projeto modernista de Mrio de
Andrade encontramos a necessidade de resgatar a unidade cultural, fazendo questo de se
opor a qualquer espcie de regionalismo (ANDRADE, 1981: 159 apud CHUVA, 2009: 159).
Na leitura de Mrio de Andrade, o modernismo tinha como objetivo aglutinar os elementos
constituintes da brasilidade e iniciar um processo de constituio da entidade nacional,
formando uma realidade uma e indivisa. Era uma proposta de poltica de preservao, no seu
projeto de ao estatizada, que visava resguardar toda a diversidade e pluralidade possveis,
mediados por intelectuais conhecedores do legado da cultura da nao. E assim, tem-se
expresso de que a identidade nacional seria um somatrio de vrios Brasis, uma sntese de
variados costumes e formas de expresso, verificado nas suas preocupaes sobre o folclore
(Idem: 160).
Isto posto, verifica-se que no anteprojeto de Mrio de Andrade, o conceito de
patrimnio artstico nacional que inclua oito categorias de arte: a arqueolgica, a amerndia, a
popular, a histrica, a arte erudita nacional e estrangeira, as artes aplicadas nacionais e
estrangeiras. A concepo de arte relacionava-se com seu sentido geral de habilidade, como
711
atividade possvel em qualquer ser humano, se aproximando da concepo antropolgica de

cultura, assim arte no se restringia a posio esteticista. Ao invs de valorizar apenas
esttica, Mrio defendeu a noo de arte histrica prxima a perspectiva da histria factual,
predominantes na poca, fundamentada em registros comprobatrios da histria poltica,
centrada em eventos polticos dos grupos vitoriosos no poder.
Tratava-se da permanncia do prestgio dos bens dotados de valor histrico, tidos
como verdadeiro testemunho da existncia de antepassados. Segundo Le Goff (1990: 526) o
documento para a escola positivista, fim do sculo XIX e incio do sculo XX, constitua o
fundamento do fato histrico, ainda que fosse resultado de uma escolha, deciso do
historiador, evidenciando em si mesmo como prova histrica. Nesse sentido, se enquadrariam
obras relevantes para a histria da arte, a exemplo das diversas escolas e estilos
arquitetnicos, assim como documentos nacionais e estrangeiros referentes ao Brasil, datadas
antes de 1900 (FONSECA, 2005: 100).
Embora valorizasse a cultura popular, no descuidava da cultura de elite, que
tradicionalmente reconhecida pela sua relao com o passado, a exemplo da Biblioteca
Nacional, do Museu Nacional e do IHGB, criados no perodo Imperial. Este detm acervos
marcadamente de valor histrico. Podemos assim acrescentar o fato de que o IHGB teria lugar
neste anteprojeto por ser uma instituio que resguardava documentos nacionais do Brasil
imprio e tambm cpias de colees de manuscritos do perodo colonial originalmente
preservadas em arquivos no estrangeiro. Na interpretao de Fonseca (2005: 99) era uma
concepo de patrimnio avanada para a poca, que conseguia renuir no conceito de arte as
manifestaes eruditas e populares, reforando que a arte autntica tinha carter particular
nacional e universal, estando por isso necessitada de resguardo por parte do Estado.
O papel do Estado na rea da cultura era a coletivizao do saber, e por isto, Mrio
ressaltou que os resqucios do passado poderiam atrair ateno das massas, e ento,
verificamos a importncia da educao para instruir a populao brasileira da importncia da
defesa do patrimnio histrico e artstico nacional:
Mrio acreditava que, divulgando as produes artsticas, tanto as
eruditas como as populares, criando condies de acesso a essas produes,
se estaria contribuindo para despertar a populao para o que se costumava
ficar reservado para o gozo das elites a fruio esttica. Desse modo, se
estaria, ao mesmo tempo, democratizando a cultura e despertando na
populao o sentimento de apego s coisas nossas (FONSECA, 2005: 102).
Desta maneira, os museus poderiam ser agncias educativas (FONSECA, 2005: 100),
tendo Mrio de Andrade destacado a importncia dos modernos museus tcnicos, pouco
conhecidos no Brasil. Estes teriam carter eminentemente pedaggicos, informando as
712
transformaes do pas a partir de uma viso histrica, constituda em ciclos econmicos. Tal
formato se contrapunha aos museus histricos tradicionais, ao se distanciar da mera exposio
de grandes vultos e feitos, e enfocar temas como o caf, algodo, laranja, extrao do ouro, da
borracha, da carnaba, o boi e suas indstrias, a l, o avio, a locomotiva, a imprensa, e etc
(FONSECA, 2005: 101). Ademais, indicou a necessidade da criao de uma revista nacional
da arte, que foi batizada como Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, espao
de sociabilidade fundamental ao grupo que passou a pensar e a gerenciar a poltica de
preservao do patrimnio. Aps se afastar do Departamento de cultura, dedicou-se ao Sphan
(OLIVEIRA, 2008:119).
O Sphan conseguiu, na primeira dcada de seu funcionamento, realizar parte deste
projeto com a criao de museus regionais8. E estabeleceu que os museus nacionais. muita das
vezes, situados nas grandes cidades, tenderiam especializao, enquanto os museus locais
seriam mais eclticos, com acervos heterogneos, inclusive as peas a serem exibidas
deveriam seguir as indicaes da comunidade, a principal responsvel por fomentar o acervo
(FONSECA, 2005: 101).
Entretanto, Fonseca (2005: 102) assinalou os limites da participao social na
construo dos patrimnios histricos e artsticos, visto que o anteprojeto preocupava-se com
a valorizao do popular, e previa, inicialmente, seu registro de outras como arqueolgicas e
amerndias, junto s obras de arte erudita e Belas-Artes. Tratava-se da implantao de um
procedimento administrativo-burocrtico que envolvia critrios de classificao, que conduzia
a organizao, e posterior conservao. Tais critrios tendiam a privilegiar as obras de arte
eruditas, consagradas no universo simblico atravs de prmios em concursos, meno em
livros de histria da arte, incluso em acervos museolgicos, avaliaes do Conselho
Consultivo do Sphan. Assim, ainda era pouco aceitvel na poca a equiparao das obras de
arte arqueolgica, amerndia e popular, arte erudita, e assim, a dificuldade de classific-las
como bens patrimoniais.
Isto posto, verifica-se uma srie de instrumentos classificatrios, ao lado de instncias
j reconhecidas de atribuio de valor, como concursos, publicaes, avaliao de
especialistas, etc, todas restritas ao campo intelectual, que mediavam a prtica da preservao
patrimonial, e impediam que as propostas do anteprojeto se efetivassem na sua totalidade.
Assim, diferente da teoria, na prtica, a participao popular ficava restrita s organizaes
8
Os principais museus regionais criados pelo Sphan foram: Museu das Misses (Santo ngelo, RS); Museu da
Inconfidncia (Ouro Preto, MG); Museu do Ouro (Sabar, MG), Museu Regional de So Joo del-Rei (MG),
Museu do Diamante (Diamantina, MG), Museu de Arqueologia e Artes populares (Paranagu, PR) (FONSECA,
2005: 128).
713
dos museus municipais, havendo pouco significado a nvel nacional, sendo expressivo apenas
para os habitantes locais.
O aspecto conceitual e organizacional havia sido resolvido no anteprojeto, mas na
leitura de Rodrigo de M. F. e Andrade era preciso tornar os recursos operacionais, em especial
o tombamento, no s legais mas como reconhecidos como legtimos. Para Mrcia Chuva
(2009:147) o instituto do tombamento um ato administrativo que deu origem tutela do
Estado sobre o patrimnio histrico e artstico nacional. E para viabilizar a proteo legal era
necessrio limitar o conceito de patrimnio proposto pelo anteprojeto materialidade,
intitulado de pedra e cal, no sendo possvel adequar o instrumento proposto s manifestaes
folclricas, como lendas, supersties, danas dramticas etc (FONSECA, 2005: 105).
A efetivao da prtica do tombamento foi possvel atravs de uma estratgia de
compromisso entre o direito individual propriedade e a defesa do interesse pblico pela
salvaguarda dos valores culturais. Na Constituio de 1934, houve a demarcao de limites ao
direito de propriedade, atribuindo-lhe o conceito de funo social. A legitimao social era
outra meta importante e envolvia dentre outros fatores, o desenvolvimento de um trabalho
dentro dos mais rigorosos e modernos critrios cientficos, e a imagem de uma instituio
coesa, desassociada de interesses poltico-partidrios, e direcionada prioritariamente ao
interesse pblico (FONSECA, 2005: 105).
Como mencionado acima, os remanescentes da arte colonial brasileira foram
privilegiados na prtica dos tombamentos, tendo como justificativa dos agentes institucionais
a destruio destes acarretada pelo inevitvel processo de urbanizao, do saque e da
comercializao dos bens mveis, que eram vendidos por antiqurios brasileiros a
colecionadores, maiormente os estrangeiros. No entendimento de alguns setores da sociedade,
como a classe mdia, estes bens estavam relacionados ao passado primitivo, arcaico, e com a
presena portuguesa, que poderia ser substituda pela cultura de outros pases como a Frana,
a Inglaterra, e o mais recente os EUA. Desta forma, vemos que existia entre as classes mais
altas a concepo de que a civilizao estava nos pases desenvolvidos, e que a forma de
civilizar o Brasil era imitando estes modelos (FONSECA, 2005: 107).
A nfase do barroco pelos modernistas e a prioridade dada aos monumentos e objetos
da arte colonial na constituio do patrimnio, identificava-se com a vertente luso-brasileira
da cultura nacional. Isto foi melhor explicado no conceito de civilizao material elaborado
por Afonso Arinos de Melo Franco, futuro presidente da CPHAN do CFC, nas conferncias
elaboradas para os funcionrios do Sphan, nas quais ficava evidente uma leitura dos bens e
conjuntos tombados a partir de sua relao com o processo histrico de ocupao das
714
diferentes regies brasileiras. Desse ponto de vista da civilizao material que se

desenvolveu no Brasil Afonso Arinos considerava que a presena portuguesa predominava
sobre as influncias negra e indgena, que praticamente no haviam deixado vestgios
materiais significativos (FRANCO, 1944 apud FONSECA: 2005, 107).
O conceito de civilizao material foi tambm debatido por Rodrigo de M. F. e
Andrade, indicando a origem desta no sculo XVIII, em decorrncia da descoberta de metais
preciosos, que acarretou num processo de ocupao da regio diversificado, pois fora
realizado por diferentes grupos tnicos. Rodrigo identificou em Minas uma esttica
particularizada de feio erudita e popular, onde se encontram poucas produes indgenas
que permaneceram como cativos, e de paulistas. A civilizao era mesmo formada por
portugueses radicados, advindos do Minho e do Douro, e escravos angolas e banguelas
traficados para a regio (ANDRADE, 1987: 73-80 apud FONSECA, 2005: 108).
Para Rodrigo de M. F. de Andrade estava sendo realizada uma obra de civilizao, a
partir de uma prtica objetiva e racional, registrando de forma rigorosa acontecimentos,
personagens e objetos relacionados ao patrimnio histrico e artstico. A Obra de
civilizao havia sido iniciada nos tempos coloniais, afirmando a existncia de uma
tradio que era fundamental para a identidade brasileira. Tal tradio era tida como objeto
de conhecimento cientfico, histrico, garantia da autenticidade pessoal e coletiva, que estava
sendo resgatada, evitando o seu esquecimento e perda definitiva (GONALVES, 2002: 41).
DEBATE SOBRE PATRIMNIO NACIONAL NO CONSELHO FEDERAL DE

CULTURA
Afonso Arinos e Rodrigo de M. F. e Andrade so intelectuais que na Era Vargas, e que
adquiriam experincia no setor cultural, e se reencontraram em cargos no Conselho Federal de
Cultura, em especial na Cmara do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (CPHAN).
Destacaremos como estes conselheiros promoveram discusses sobre o patrimnio nacional
com membros das outras cmaras do CFC, e tambm com representantes do campo cultural
de diferentes regies do pas, publicadas na Revista Cultura, possibilitando a atualizao do
termo patrimnio, que na poca do antigo Sphan restringia-se s edificaes, as manifestaes
materiais, na maioria das vezes de elite, passando a considerar as manifestaes culturais
populares e os arquivos histricos.
A valorizao das manifestaes populares apresenta-se na histria do Brasil
republicano, desde o modernismo, havendo uma primeira tentativa de preservao
institucional no anteprojeto de Mrio de Andrade. Mesmo no sendo consolidada uma prtica
oficial de preservao do folclore, visto que o SPHAN considerou os monumentos e objetos
715
de arte colonial como representativos do patrimnio nacional, o estudo das manifestaes

artsticas e culturais populares perpassou a dcada de 1930, e alcanou a dcada de 1950, com
os folcloristas9.
Temos duas possiblidades de elementos representativos da identidade nacional, cultura
popular e cultura de elite que encontram contornos especficos nas polticas culturais do
Conselho Federal de Cultura, que tinha como objetivo maior a regionalizao, no se
restringindo criao de museus regionais, como proposto por Mrio de Andrade, mas
englobando espaos culturais diversificados num contexto complexo, no qual era necessrio
criar uma infraestrutura local a partir de conselhos estaduais e municipais capazes de orientar
museus, bibliotecas e Casas de Cultura. Alm disso, no se descuidavam de disciplinar
procedimentos para direcionar recursos s instituies j consagradas, a exemplo do Instituto
Histrico e Geogrfico e a Biblioteca Nacional, locais de preservao de acervo histrico
relevantes para o melhor conhecimento da identidade nacional.
Os depoimentos de Renato Soeiro no I Encontro dos governadores sobre a defesa do
patrimnio histrico e artstico do Brasil, em 1970, parecem apresentar questes prprias das
polticas do DPHAN, que se integram ao vis regionalista do Conselho, ao propor a criao
de rgos estaduais de patrimnio nos moldes do DPHAN. Corroboravam tambm ao
defender a relao entre patrimnio e turismo, indicando o incio da alterao da concepo
de patrimnio. Todavia, nos questionamos sobre as propriedades especficas da Cmara do
Patrimnio Artstico e Nacional (CPHAN) que podem ser averiguadas nas publicaes do
Conselho.
No stimo nmero da Revista Cultura, em janeiro de 1968, encontramos o artigo
mbito do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, de Rodrigo de Mello Franco e
Andrade10, que de incio revelou a necessidade de definir e demarcar com preciso a rea de
competncia da CPHAN. Tendo em vista a que a rea do patrimnio j possui uma legislao
prpria que trata a questo dos acervos dos monumentos de arte e de histrica do pas por
critrio diferenciado, e tambm que comum o uso de solues adequadas a semelhantes
problemas, mesmo que no haja legislao especfica, deve-se obedecer a alguns critrios
Trata-se da preocupao cada vez maior com a cultura popular, e sua constante associao ao tema da
identidade nacional. Rodolfo Vilhena (1997: 24) revelou que nas dcadas de 1947 a 1964, intelectuais
folcloristas tentaram consolidar os estudos do folclore como uma disciplina autnoma na grade das cincias
sociais, garantindo uma entidade governamental preocupada com polticas de preservao e de incentivo
pesquisa. Todavia esta reivindicao no obteve sucesso, ficando os estudos fora do arranjo institucional das
cincias sociais.
10
mbito do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. In: Conselho Federal de Cultura. Cultura. MEC: Rio
de Janeiro, ano II, n. 07, Janeiro de 1968.pp. 32-35. p. 32.
716
peculiares, pois h um consenso das naes civilizadas de buscar proteger um esplio

particular de cada povo, o patrimnio histrico e artstico nacional tido como universal.
Para consolidar um campo especfico da CPHAN, Rodrigo de M. F. e Andrade
recorreu a definio de patrimnio elaborada por um membro da cmara das cincias
humanas, Manuel Digues Jnior, descrevendo o patrimnio histrico e artstico nacional
como:
O conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesses pblico, quer por sua vinculao a fatos
memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico...Equiparam-se a
esses bens os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que
importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
ditados pela natureza ou agenciados pela indstria humana (REVISTA
CULTURA, n 07, 1968, p. 32-33).
Rodrigo de M. F. e Andrade apresentou uma definio mais ampla, elaborada por

intelectuais das cincias humanas, distinguindo as atribuies da repartio federal,
constituda em Janeiro de 1937 (antigo Sphan). Dedicado a velar pelo patrimnio,
estabelecido pelo legislador, eram considerados apenas aqueles bens capazes de serem
enquadrados, separada ou agrupadamente, nos Livros de Tombo institudos em lei. Tais bens
imveis e mveis so os estritamente tombados. necessrio ressaltar que Rodrigo defendeu
que parte capital do patrimnio histrico e artstico do pas so bens que precisavam ser
tombados. Contudo, a CPHAN do Conselho Federal de Cultura deveria enfocar o acervo de
bens culturais que extrapolava a relao numrica de bens inscritos nos Livros de Tombo,
bem como a frao dos que devem, por seus requisitos, ser includos no tombamento
(REVISTA CULTURA, n 07, 1968, p. 33).
E assim, Rodrigo de M. F. e Andrade elencou uma srie de bens culturais de valor
excepcional, que mesmo tendo a sua importncia reconhecida, no podem ser resguardados
pelo Sphan devido a sua enorme quantidade. Sendo assim:
Massas considerveis de documentos de interesse histrico
existentes em arquivos dos rgos da administrao, nos cartrios judiciais,
nos arquivos eclesisticos, nas associaes civis e em recintos particulares.
Remanescentes da pilhagem sistemtica operada pelos negociantes do
gnero, parcelas considerveis do esplio de obras de arte antiga e de
artesanato tradicional deixado por nossos antepassados, dispersos por muitos
lugares (REVISTA CULTURA, n 07, 1968, p. 33).
Verificamos que esta discusso anterior ao Compromisso de Braslia, e j explicitava

a preocupao com os diversos tipos de acervos. Igualmente percebemos que eram
fundamentais para a memria nacional, a qual o Sphan no teria estrutura para proteger. Alm
destes, Rodrigo de M. F. e Andrade assinalou tambm os empreendimentos mal concebidos
717
pelas municipalidades, os stios urbanos e rurais, nos quais predominavam traos de

ancestralidade, de pitoresco ou de beleza de paisagem. Os mesmos indicaram a existncia de
numerosas edificaes que no assumiam importncia como monumentos nacionais, sendo
consideradas produes genunas da arquitetura brasileira, popular ou erudita, merecedoras de
estudo e conservao. Por ltimo, marcaram as sedes de institutos histricos estaduais e
municipais, nos museus regionais, em lojas manicas subsistentes, onde estavam guardadas
valiosas colees de peas (REVISTA CULTURA, n 07, 1968, p. 33).
Todos estes bens ficavam excludos da rea de ao do DPHAN, devido a
impossibilidade de tombar tamanho acervo de bens, mas entrariam na esfera das atribuies
do Conselho Federal de Cultura, por intermdio da Cmara do Patrimnio Artstico e
Nacional. Tratava-se de uma cooperao, pois Cmara deveria vigiar estes bens, e
estabelecer uma ao supletiva da Diretoria.
Por ltimo, Rodrigo de M. F. e Andrade relembrou o Decreto-lei, de 21 de novembro
de 1964, que atribua ao CFC, no artigo segundo, lnea d, o dever de cooperar para a defesa e
conservao do patrimnio histrico e artstico do pas, e difundir o conhecimento produzido
sobre estes patrimnios coletividade brasileira e instru-la do seu valor inestimvel.
CONSIDERAES FINAIS:
Como foi apresentado, a literatura especializada tem revelado que o anteprojeto de
Mrio de Andrade, em especial, no que tange cultura popular e sua imaterialidade, no foi
realizada na sua totalidade no Sphan, visto que a prioridade foi dada aos monumentos
edificados representativos do Brasil colonial. H um consenso de que o projeto de Mrio de
Andrade foi resgatado num segundo momento, na gesto de Alosio Magalhes, diretor do
Iphan, antigo Sphan, entre 1979 a 1982. Contudo, podemos ver na documentao produzida
pelo conselho, que antes do final da dcada de 1970, produzia discusses sobre a ampliao
do conceito de patrimnio que incluiria as manifestaes populares e documentos histricos.
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720
INTERAES SOCIAIS E AFETAES: UMA ANLISE CRTICA SOBRE AS

VISITAS MEDIADAS NO MUSEU CASA DE RUI BARBOSA
Joo Alcantara de Freitas 1
Telma Lasmar Gonalves 2
Thas Costa da Silva 3
RESUMO: O museu-casa um recorte diacrnico, pois possibilita ao visitante compreender

as transformaes sociais que ocorreram ao longo dos anos. Sobretudo quando esta instituio
se esfora em preservar as caractersticas de um determinado perodo histrico. Alm de que,
na maioria dos casos, tais casas so relevantes por conta de algum morador ilustre, o que faz
com que a histria destas personalidades permeie cada um dos cmodos. O trabalho do
mediador evocar a histria que se esconde em objetos to cotidianos, tais como um tapete,
um livro, uma cadeira. Dessa maneira, quase impossvel entrar em espaos to ntimos e de
histria tal relevante e sair inclume. O presente artigo sintetiza parte da experincia dos
bolsistas do Museu Casa de Rui Barbosa na mediao das visitas, ressaltando a importncia
desta atividade para estabelecer uma boa relao dialogal com os visitantes.
PALAVRAS-CHAVE: Museu Casa de Rui Barbosa; Relaes de Afeto; Visitao Museal
INTRODUO
As diferentes interpretaes que so dadas a um museu so consoantes s experincias
individuais que cada visitante vive nele. Entender os anseios, as expectativas e as inquietaes
de cada indivduo, no entanto, se caracteriza como uma tarefa bastante rdua e complexa.
Contudo, a atuao dos autores do presente trabalho como pesquisadores e mediadores do
Museu Casa de Rui Barbosa evidenciou a importncia de se estabelecer uma reflexo acerca
das visitas mediadas e o que essa experincia pode suscitar nos visitantes.
Em 2014, a Fundao Casa de Rui Barbosa ofereceu seis bolsas de pesquisa para
turismlogos atuarem junto ao Museu Casa de Rui Barbosa, no projeto Museu Casa de Rui
Barbosa: estabelecendo relaes com os turistas nacionais e internacionais orientado por
Jurema Seckler e Telma Lasmar. O produto final do primeiro ano deste projeto um plano de
aes com o objetivo de notabilizar a visitao ao Museu Casa de Rui Barbosa. Fundado em
1
Doutorando em Histria, Poltica e Bens Culturais PPHPBC / CPDOC / FGV. Mestre pelo mesmo programa.
Turismlogo UFF. Docente UFJF e pesquisador bolsista FCRB. joaofreitas@id.uff.br
2
Doutoranda em Museologia e Patrimnio - PPG PMUS / UNIRIO. Mestre em Engenharia de Produo PEP /
COPPE / UFRJ. Museloga UNIRIO. Docente UFF. telmalasmar@globo.com
3
Mestranda em Histria, Poltica e Bens Culturais PPHPBC / CPDOC / FGV. Especialista em Turismo OIT /
FGV, especialista em Jornalismo Cultural FCS / UERJ. Turismloga UNIRIO. Docente na FACHA e
pesquisadora bolsista FCRB. thais_unirio@yahoo.com.br
721
1930, este que o primeiro museu-casa do Brasil, reconhecido pela excelncia de seu centro
de pesquisas e documentao histrica. Por ter um vasto jardim, tambm um espao
privilegiado de lazer para os que residem nas redondezas. Sente-se, no entanto, que o museu
pode ser mais bem explorado, com o intuito no de aumentar as estatsticas de pblico, mas,
sobretudo, melhorar a experincia do visitante nesta casa histrica.
O Museu-Casa de Rui Barbosa j h algum tempo tenta se aproximar de turismlogos.
Entre 2009 e 2014, o museu ofertou duas vagas de estgio para estudantes de Turismo,
ocupadas ao longo desses cinco anos por nove estudantes. Esta experincia positiva
contribuiu para o reconhecimento dos profissionais dessa rea e para a oferta indita de bolsas
para turismlogos nesta instituio.
Esta aproximao tende a render bons frutos e ressalta a importncia da
transdisciplinaridade para os museus. Nesse sentido, objetivo deste texto tambm reiterar a
importncia de se pensar o museu e por que no outras instituies culturais? como um
espao de encontro. O debate entre profissionais de diferentes reas tende a ser mais
enriquecedor do que o debate apenas entre os prprios pares.
Alm da pesquisa, os bolsistas atuam desde junho de 2014 nas mediaes das visitas
ao museu. Uma das primeiras aes deste grupo de trabalho foi, a partir de uma anlise dos
horrios de maior demanda e algumas experimentaes, estipular trs horrios dirios para as
sesses de visita mediada. Mesmo sendo esta uma ao pontual, os resultados esto sendo
satisfatrios, pois muitos visitantes esto se programando para participar da visita mediada e
os mediadores esto sempre prontos a atender nestes horrios determinados.
Esta experincia de contato direto com os visitantes tem sido bastante enriquecedora,
pois torna possvel compreender de maneira mais direta quais so as expectativas,
necessidades e anseios do pblico. Alm desse contato ser deveras til para a formulao do
plano de aes, ele ressalta uma questo relevante e que ser o ponto principal deste artigo: a
relao afetiva que os visitantes estabelecem com o Museu Casa de Rui Barbosa.
Para uma melhor compreenso dessa relao, tentar-se- explorar algumas dimenses
do que seria afeto, considerando, contudo, que esta uma seara bastante desafiadora e que
este artigo no tem pretenso de elucidar. A principal aspirao deste trabalho est em buscar
entender como as colees e as narrativas presentes no Museu Casa de Rui Barbosa tem o
potencial de estabelecer diferentes conexes com seus visitantes. Procura-se investigar como
essas afetaes so potencializadas pela mediao das visitas. Explora-se ainda de que modo
as representaes sociais da casa interferem na percepo que o visitante tem sobre o museu.
722
O artigo, desse modo, se prope a analisar de que forma os visitantes do museu se

relacionam com o acervo e como as narrativas dos mediadores influenciam nesta
aproximao. Como metodologia empregada, foi realizada uma consulta bibliogrfica sobre
as temticas de afeto, patrimnio e mediao. A pesquisa tambm se baseia nos dados obtidos
na pesquisa de perfil e de opinio de pblico do Museu Casa de Rui Barbosa, realizada em
julho de 2014 e nas experincias dos autores nas mediaes realizadas.
O ponto de partida, porm, para esta investigao nos parece forosamente o de
refletir sobre a palavra afeto. A seguir, prope-se destrinchar as possveis interpretaes
acerca do afeto, a partir de perspectivas distintas.
AS VARIADAS SUBJEES DO AFETO

Em 1881, Friedrich Nietzsche (18441900) enviou um postal ao seu amigo Franz
Overbeck, telogo russo, relatando o seu encantamento pela obra de um filsofo do sculo
XVII chamado Baruch Spinoza, at ento no atentado pelo filsofo alemo. No trecho
destacado a seguir, Nietzsche relata a satisfao de encontrar um companheiro, ainda que
separados por dois sculos.
Estou profundamente surpreso, encantado; tenho um precursor e que
precursor! Eu conhecia pouco Espinosa: que eu me tenha voltado para ele
justamente agora me foi inspirado pelo instinto. (...) Sua tendncia suprema
a minha, que faz do conhecimento o mais potente dos afetos. (NIETZSCHE
apud MARTINS, 2000, p. 183).
A ideia expressa na ltima frase merece destaque especial: O conhecimento como o

mais potente dos afetos. Esta uma imagem interessante que ajuda a introduzir pertinente
reflexo. Mesmo Nietzsche e Espinoza sendo extemporneos, destinavam posio central
para conhecimento em suas pesquisas e anlises. De uma maneira geral, falavam eles sobre o
conhecimento da realidade; o indivduo se afetaria melhor a partir dele ou com ele. Nesses
moldes, afetar-se significa no ficar indiferente. O conhecimento o mais potente dos afetos
porque, diferentemente do amor, cime, ira, admirao e ambio, capaz de transformar os
demais. Se o indivduo entende o que lhe acontece, em vez de buscar subterfgios na crena,
seja na religio ou na cincia, ele consegue se fortalecer para lidar com o que est ocorrendo.
(MARTINS, 2009).
No entanto, qualquer tentativa de aprofundar a ideia de Nietzsche e/ou
Espinosa nessas pginas seria extremamente grosseira e desvirtuaria algumas de suas ideias
bsicas. Mesmo assim, insiste-se em tentar aproveitar esta imagem: O conhecimento como o
mais potente dos afetos. Para Espinosa, o afeto estaria prximo a sentimento, mas seria
723
limitador, algo mais amplo. Somos afetados em diversos contextos e momentos,

inevitavelmente. E exatamente isso que nos move e motiva, ainda que no conscientemente.
O nosso objetivo inicial dilatar a concepo que se tem acerca de afeto. Um caminho
interessante para isso tambm analisar etimologicamente a palavra:
[...] afeto, particpio passado do verbo afficere, parece indicar
claramente o carter passivo da experincia subjetiva em questo, ou bem o
fato de que esta foge ao controle das nossas intenes e dos nossos desejos.
Outros termos aparentados tambm possuem esse significado etimolgico:
emoo (=emotum), paixo (patior), indicando como experincias
semelhantes atuam em ns, indo alm da vontade e da conscincia.
(IMBASCIATI, 1998, p. 15).
Tal perspectiva histrico-lingustica j demarca o carter subjetivo da ideia de

afeto. A perspectiva psicanaltica ajuda a dilatar ainda mais esta percepo. Para Plutchik
(1981), afeto definido como um constructo hipottico. Ou ainda, como sugere Imbasciati
(1998) algo mais sublime, cuja influncia e existncia inferimos a partir de distintas
manifestaes: estados fisiolgicos, sintomas fsicos, motricidade, conscincia, linguagem,
paralinguagem, conduta, modalidades relacionais etc. Destaca-se ainda este carter reativo das
afetaes e que seu principal gatilho , invariavelmente, a memria. Ainda que tais processos
cognitivos peream de certa imprevisibilidade e incoerncia, so as experincias prvias que
delineiam as aes e reaes do indivuo, tal como um aprendizado de como responder
automaticamente a determinados estmulos.
A prpria psicanlise, destaca Imbasciati (1998), nasce e se desenvolve com
foco na investigao precpua dos afetos. Paradoxalmente, a questo do afeto aparece de
maneira recorrente nos escritos de Freud, mas sem uma definio mais rigorosa.
Ora, mas se to difcil abordar a questo de afeto, por que propor investigar as
relaes de afeto que os visitantes estabelecem com o Museu Casa de Rui Barbosa? Porque
mesmo que abstrato, amplo e complexo, esta amlgama de ideias, conceitos e sentimentos
parece ser essencial para compreender essa experincia.
Trata-se de algo extremamente subjetivo, mas que sentido como se concreto fosse
quando em algum cmodo do museu-casa, um visitante lembra de alguma experincia
vivida na casa da me, v, bisav e conta com uma descarga emocional que contagia o
mediador e outros visitantes. Ou quando algum visitante aperta a nossa mo, nos abraa,
agradecendo a troca de informaes. Ou quando no satisfeito em tirar fotos de todos os
cmodos da casa, resolve tirar uma fotografia conosco, pois afinal somos, alm do prprio
Ruy Barbosa, anfitries da casa. Ou quando decidem retribuir com gorjetas, algo
explicitamente voluntrio e que tem grande valor simblico. Acreditamos que o afeto
724
concatene todas estas experincias. Mesmo que seja um tema de difcil experimentao
cientfica exatamente sobre isso que desejamos falar.
No entanto, tendo dilatado a compreenso acerca do afeto cabe retomar a ideia
mencionada anteriormente de que o conhecimento o mais potente dos afetos. Cr-se que
tal frase sintetiza a a experincia no Museu Casa de Rui Barbosa. Por mais que a equipe de
mediadores seja extremamente solcita, so a prpria casa e a sombra de Rui Barbosa que
afetam as pessoas. Nesse sentido, o papel do mediador direcionar o olhar do visitante para
pontos especficos da casa. Diferentemente dos museus convencionais em que os objetos
relevantes recebem destaque especial , no museu-casa tudo tem histria: um tapete, um livro,
uma cadeira; sendo necessrio decodificar a histria por trs de tais objetos.
A seguir, discutir-se- como o espao da casa potencializa tais afetaes, sublinhando
as idiossincrasias de um museu-casa e suas implicaes.
O MUSEU-CASA
A casa , geralmente, o primeiro crculo social do indivduo, espao de convivncia
com familiares e amigos. Um espao de proteo, de memrias e referncias, nosso canto no
mundo, como Bachelard (1974:358) defende. Algumas delas so palacetes com dezenas de
cmodos, outras so mais modestas, com cmodos conjugados e espao restrito, mas todas
so casas. O museu, por sua vez, como um patrimnio cultural, pode se caracterizar como um
espao de contemplao tambm de voyeurismo com regras estabelecidades para a
salvaguarda de seu acervo. Mas tambm pode se apresentar como um espao de
experimentaes, de relaes mais intensas, de vnculos maiores, como Menezes (2009)
descreve. O museu-casa a expresso dialtica desses dois universos; ao mesmo tempo que
conjuga o museu e a casa, no nenhum dos dois: um terceiro produto com caractersticas
bastante particulares. O museu-casa a exposio do que outrora era privado e, a partir de um
olhar indito sobre a intimidade de determinada personalidade e sua famlia, se tem uma nova
percepo acerca destes indivduos e o contexto histrico no qual estavam inseridos.
A museografia do museu-casa, quando bem elaborada, capaz de transmitir ao
visitante sensaes prximas ao pertencimento, tornando-o quase ntimo de seus proprietrios.
Reconhecendo objetos e ambientes familiares, ou mesmo inditos, que transmitam um
ambiente de que pessoas de verdade moraram naquela casa, o visitante capaz de perceber a
humanidade do lugar.
725
Nesse sentido, um recorte diacrnico em que as dimenses tempo e espao so

reconfiguradas, possibilitando ao visitante olhar para o passado e, automaticamente, perceber
as transformaes no cotidiano. Segundo Fortuna (1997), o espao traz consequncias
polticas para os sujeitos e grupos sociais, ele impe diferenas, agrega subjetividades e
estimula interaes. Por essa razo, se estabelece uma stil conexo entre o visitante, a casa
e o anfitrio.
Argumentou-se anteriormente que o gatilho para as afetaes , na realidade, a
memria e que este um processo imensamente subjetivo e pessoal. Mesmo assim, mltiplas
sensaes podem ser percebidas pelos mediadores quando os visitantes percorrem as
acomodaes da casa de Rui Barbosa, local a princpio to ntimo e pessoal. So relaes que
se estabelecem com as vivncias de cada pessoa e que pode representar um reconhecimento
por parte delas a algumas caractersticas, uma ideia de pertencimento a determinado
local ou at mesmo um distanciamento a eventuais costumes, estilos de vida e uso dos
objetos. No entanto, a experincia dessa visita revela informaes sensveis e individuais do
anfitrio. Para Bachelard (1993, p. 197), a casa se apresenta como um instrumento de anlise
para a alma humana. Nesta perspectiva, o ntimo destes moradores da casa pode se tornar
notvel para os que visitam.
E quando este ntimo se torna acessvel e pblico, como em um museu-casa, a vida e a
histria da famlia que ali habitou transfiguram-se em representaes sociais de uma poca, de
uma cidade, ou ainda, de um pas. Costumes vividos no perodo em questo, moda ou
passagens histricas so retratadas por meio da materialidade da casa. Ainda no jardim da
casa, moradores do entorno, visitantes e funcionrios de empresas vizinhas em seu horrio de
descanso, vem no ambiente um espao de bem-estar, estabelecem o importante vnculo que
Menezes (2009) ressaltou em relao aos patrimnios culturais. Por essas perspectivas se
entende o Museu Casa de Rui Barbosa como um lugar de memria coletiva, individual e
tambm um lugar de representaes e que suscita relaes profundas de pertencimento.
Este espao oferece ainda, um conjunto de objetos simblicos que so expostos aos
visitantes, conduzindo-os a diferentes percepes e conexes. "O objeto exposto no museu
est longe de ser um artefato material. Ele tambm e acima de tudo, uma narrativa, ou seja,
uma histria contada sobre ns prprios ou sobre os outros" (FORTUNA, 1997, p. 12). E com
a imponente moradia de uma figura to popular e importante como Rui Barbosa, essa lgica
no poderia ser diferente.
726
Durante as visitas, as reaes dos visitantes ajudam a decodificar suas percepes.

Sentimentos nostlgicos surgem ao relembrar de peas usadas anteriormente como o bid da
casa ou o quadro de luz com disjuntores de porcelana, que j no so mais to vistos nas
residncias atuais. H ainda um reconhecimento como algo que lhe prprio, como a
existncia de uma mesa de jantar extensvel - que embora parea moderna, j era utilizada por
Rui - ou certa admirao pelo amor do patrono aos seus livros que envolve o visitante e o
convida leitura. E h at mesmo, em alguns momentos, um distanciamento dos visitantes,
pois reconhecem ali a um estilo de vida aristocrtico.
Scheiner (2014)4 explica que as relaes de afeto que se estabelecem na visitao
museal constituem uma experincia individual. Dessa maneira, fundamental compreender
e acolher a cada visitante como indivduo, considerando suas expectativas e anseios, se
atendo menos a trat-lo como uma estatstica. Com base neste pressuposto que entendemos
que as mediaes possam ser um instrumento potencializador dessas afetaes e podem
influenciar positivamente no dilogo entre a exposio e o visitante, de acordo com as
narrativas abordadas.
O acervo ganha um novo sentido atravs da mediao, que revela algumas estrias e
histrias da famlia que ali viveu, explica as funes dos objetos e cmodos e repercute nas
sensaes e em todo o processo de percepo da exposio. Atores esses fundamentais, por
vezes, para uma aproximao maior entre o visitante e o objeto exposto a partir de uma
narrativa. E para o segmento cultural, este termo provoca ainda uma transformao maior.
Coelho (1999, p.248) caracteriza por mediao cultural os processos de diferente natureza
cuja meta promover a aproximao entre indivduos e coletividades e obras de cultura e
arte . Nesse sentido, a mediao se constitui por um momento de intermediao em que tanto
o visitante quanto o mediador so afetados pela atmosfera da casa e trocam experincias
diversas. Entende-se o mediador aqui no somente como aquele que transpe seu
conhecimento por meio de uma via nica. H uma relao estabelecida de via dupla, em que
ele tambm impactado e se transforma a cada mediao.
Dessa forma, procura-se aproximar o visitante de modo que ele possa tambm, por si
s, estabelecer um vnculo com a casa, seus objetos e com todos os smbolos que ali podem
ser percebidos. Busca-se portanto, que as narrativas se coloquem como um compartilhamento
de ideias, possibilitando interaes sociais e no somente a transferncia de informaes, sem
Palestra proferida no Encontro Brasileiro de Museus-Casas - Museografia e recepo: (pro)vocaes, realizado

na Fundao Casa de Rui Barbosa em agosto de 2014.
727
um envolvimento maior do visitante com o espao, como Menezes (2009) declara que pode
ocorrer em patrimnios culturais.
A casa, seu jardim, seus objetos e seus livros so testemunho de um tempo e de um
modo de vida que se renovam e que criam vida para o visitante e para o mediador na medida
em que a intimidade, permeada pelo afeto, apresentada. Muito mais do que informar sobre a
casa e seus personagens, o papel do mediador fazer com que o visitante sinta a casa e ali
seja afetado.
CONSIDERAES FINAIS
Tentou-se ao longo destas pginas relatar um pouco da experincia na mediao de
visitas ao Museu Casa de Rui Barbosa, explorando, sobretudo o que se percebe das reaes
dos visitantes. Como argumentado anteriormente, os mediadores ajudam a decodificar a
histria por trs dos objetos e bastante gratificante poder transmitir aos visitantes a histria
desta casa que teve morador to ilustre.
Nesse sentido, a tentativa de dilatar a compreenso que se tem acerca dos afetos uma
tentativa de traduzir a resposta que os visitantes do ao final das visitas e que as pesquisas de
satisfao com o pblico corroboram.
A iniciativa do Museu Casa de Rui Barbosa de oferecer bolsas para turismlogos
pioneira nos museus brasileiros e demonstra uma preocupao em acolher seus visitantes da
melhor maneira possvel. As visitas mediadas so relevantes, mas mais importante que a
prtica poder refletir sobre ela. Nesse sentido, h muito a ser explorado. necessrio ter um
cuidado muito especial em como os museus devem se relacionar com seus visitantes, no
intuito de oferecer uma experincia relevante, mesclando informao e entretenimento,
afetando-o de mltiplas maneiras.
Esta pesquisa e os resultados parciais do projeto reiteram no s a relevncia de incluir
turismlogos nos quadros de funcionrios de museus, mas as amplas possibilidades que se
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729
BAIXADA FLUMINENSE EM REDES DE CONVERSAS:

NOTAS INTRODUTRIAS PARA POLTICAS CULTURAIS REALIZADAS POR E
COM OS PRATICANTES
Joo Guerreiro1
RESUMO: O artigo apresenta resultados parciais de uma pesquisa com representantes de

aes culturais existentes na Baixada Fluminense, buscando obter a autorrepresentao destes
grupos. Apresenta-se, ainda, avaliaes iniciais sobre as polticas culturais locais, o debate
sobre a participao popular na formulao destas polticas e como vem se construindo redes
de praticantes culturais que, na prtica, vem produzindo uma poltica cultural de resistncia,
sobrevivncia e solidariedade. A partir das narrativas destes praticantes culturais, buscamos
observar como vm superando o estigma de carncia e violncia que a regio carrega e nos
informam que algo de novo se mantm vivo na base e no local. A partir de suas experincias
buscamos debater se h um novo modo de fazer poltica na rea cultural na Baixada
Fluminense.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica cultural, Baixada Fluminense, movimentos culturais
coletivos, Patrimnio cultural imaterial.
1. INTRODUO
A formulao de polticas pblicas na rea cultural vem sendo debatida em diferentes
fruns, seminrios e por diversos autores2. E, mesmo antes da promulgao do Plano
Nacional de Cultura, em 2010, que regulamenta o Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais (SNIIC), j observamos debates sobre a necessidade de dados sobre a
cultura que contribuam para identificar agentes, processos e que apontem para informaes
alm do senso comum.
neste contexto, que passamos a observar atividades de mapeamentos culturais
realizados tanto pelo poder pblico em diferentes nveis, como por organizaes da sociedade
civil. Em todos os casos, o objetivo maior conhecer quem, onde e como se fazem atividades
culturais no pas.
A Baixada Fluminense, formada por 13 (treze) municpios do estado do Rio de
Janeiro, tambm vivencia este cenrio. Com suas aes sistematizadas em diversos
mapeamentos culturais desde o Mapa Cultural do Rio de Janeiro, realizado pela Secretaria
1
Doutor em polticas pblicas de cultura pela UFRJ e Professor do bacharelado em Produo Cultural do
Instituto Federal do Rio de Janeiro (IFRJ). E-mail: jguerreiro2@gmail.com.
2
Para um debate sobre as polticas culturais no Brasil, ver Nascimento (2007), Chau (2006), Dria (2008) e
Rubim (2007), entre outros.
730
Estadual de Cultura, ao de Mapa Cultural da Baixada, lanado em 2014 pelo Observatrio da

Baixada podemos obter a descrio das instituies e aes culturais, suas localizaes,
nmeros de participantes e beneficirios. Em alguns destes mapeamentos as informaes
podem ser alimentadas pelos prprios realizadores das manifestaes culturais. Se, por um
lado, avanamos em direo criao de um conhecimento analtico sobre a cultura frente ao
empirismo conforme salientado por Teixeira (2003), por outro, em alguns contextos, a
constituio do banco de dados municipal e/ou estadual serviu apenas para cumprir
condicionalidade imposta pelo PNC para a descentralizao de recursos oriundos do Fundo
Tanto em um caso como no outro, acreditamos que houve avanos, pois, apesar da
subjetividade intrnseca a algumas aes culturais, temos como resultado desses processos
mais informaes do que possuamos anteriormente sobre quem faz e qual as aes culturais
esto em determinados territrios. Entretanto, parece-nos que essas informaes no esto
alimentando ou sendo ponto de partida na construo de polticas culturais em territrios
perifricos. esta hiptese que o Grupo de Pesquisa Observatrio da Indstria Cultural
(OiCult) em uma de suas linhas de pesquisa denominada Aes Culturais na Baixada
Fluminense:
dilogos
autorrepresentaes,
vem
buscando
confirmar.
esse
questionamento nos interessa por acreditarmos que uma poltica cultural territorializada deve
ser dialgica e proporcionar o encontro dos diferentes praticantes culturais na sua formulao,
permitindo o empoderamento destes em direo construo de polticas socioculturais que
promovam o avano tecnolgico e a expresso multicultural de nossas sociedades, centradas
no crescimento da participao democrtica dos cidados. (CANCLINI, 2003, p. 35)
Neste artigo iremos, portanto, apresentar os primeiros resultados da pesquisa, tendo
como interlocutores representantes de duas aes culturais: Movimento Enraizados e
Cineclube Mate com Angu, que esto localizados em Nova Iguau e Duque de Caxias,
respectivamente.
Esperamos que essa sistematizao inicial nos permita ampliar nosso dilogo e abrir
janelas ou mesmo frestas para nos auxiliar no andamento dos encontros na Baixada
Fluminense.
1. ANTECEDENTES
No ano de 2013, como atividade de uma disciplina de Produo Editorial do curso de
Bacharelado em Produo Cultural do Instituto Federal do Rio de Janeiro, campus Nilpolis,
731
os discentes iniciaram uma pesquisa sobre as aes de produtores culturais na Baixada

Fluminense3. Posteriormente, tendo como inspirao a diviso apresentada pelos Fundos
Setoriais de Cultura do Ministrio da Cultura em relao a proposta dos Fundos Setoriais,
ampliaram a pesquisa inicial buscando levantar as principais aes culturais existentes na
Baixada Fluminense.
Destas pesquisas, os alunos construram 6 (seis) blogs 4 relacionados aos seguintes
temas: livro, leitura e literatura; arte cnica e circense, patrimnio imaterial; patrimnio
material; audiovisual e msica. E foi dessa interao com os movimentos culturais que ns
percebemos a avidez destes em contar as suas histrias, seus processos de constituio, os
conflitos internos e suas contradies.
Assim, em janeiro de 2014, junto com duas alunas da graduao em Produo Cultural
iniciamos, de uma forma muito incipiente, no interior do grupo de pesquisa OiCult, os debates
sobre como poderamos, ao mesmo tempo, identificar os movimentos coletivos da Baixada e
garantir a autorrepresentao dos grupos na pesquisa. Optamos, ento, por buscar as
narrativas dos integrantes dos movimentos culturais.
A opo por iniciar o projeto a partir da autorrepresentao desses grupos passa pelo
reconhecimento de que a produo desses discursos se configura em uma prtica cotidiana em
sociedades
contemporneas.
Podemos
assumir
que
uma
multiplicidade
de
autorrepresentao imagtica coletiva.

E, na construo da autoimagem, que Gonalves e Head anunciam o devir imagtico,
um movimento no qual a imagem etnogrfica passa a ser entendida a partir da possibilidade
que cada um tem na criao de suas prprias significaes, sem ser reconhecido meramente
pela submisso direta em relao s foras sociais.
O devir-imagtico d conta desta autonomia do indivduo e sua
possibilidade de autorrrepresentao criativa que no coincide coma ideia
clssica de representao coletiva. A individuao criativa dos
personagens-pessoas desenvolve uma autonomia de significados que no
est submetida diretamente fora imanente da sociedade. Pelo contrrio, o
improviso, a fala, a narrao no exercem o papel de uma discursividade
3
Para efeito de pesquisa, definimos os municpios que compem a Baixada Fluminense de acordo com SIMES
(2011): Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itagua, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau,
Paracambi, Queimados, So Joo de Meriti e Seropdica.
4
Os blogs foram produzidos entre agosto e setembro de 2013 e abrangeram as seguintes atividades culturais
da Baixada Fluminense: Livro e Leitura: http://livroseleiturasdabaixada.blogspot.com.br/, Arte Cnica e
Circense:
http://baixadaemacao.blogspot.com.br/,
Patrimnio
Imaterial:
http://mochilaoimaterialdabaixada.blogspot.com.br/,
Patrimnio
Material:
http://redescobrindoabaixada.tumblr.com/, Audiovisual: htpp://audiovisualnabaixada.blogspot.com.br/ e Msica:
http://baixadamusical.blogspot.com.br/.
732
neutra, so puras agncias no sentido de que criam e agregam novos

significados ao mundo e s coisas ao mesmo tempo em que transformam
aqueles que constroem a narrativa etnogrfica, seja o antroplogo, seja seu
personagem etnogrfico. Seguindo esta premissa, a realidade sociocultural
no apreendida a partir de uma concepo de representao, mas de
experimentao do mundo. (GONALVES e HEAD,2009, p.26).
Utilizo esse exemplo das imagens para salientar que a nossa ao no busca captar,
meramente um significado e uma nica representao das aes culturais a serem
acompanhadas, mas de buscar compreender as suas formas de experimentao do mundo, os
seus desvios, as suas burlas, as suas contradies na produo de suas narrativas. Neste
sentido,
um aspecto intrigante da autorrepresentao consiste, quase por
definio, na ausncia de uma diviso clara e distinta entre a prpria
representao e o que ela representa, estabelecendo, assim, uma confuso de
horizontes que se manifesta tanto mais fortemente nos casos em que imagens
fotogrficas, flmicas, pintadas, desenhadas, ou at vestidas passam a
ser matrias centrais destas autorrepresentaes. (GONALVES e HEAD,
op. cit., p. 21)
Promover a imagem de autorrepresentao em uma pesquisa acadmica permite

tambm um tensionamento das relaes entre pesquisador e pesquisado, subvertendo a ideia
de que o primeiro produz conhecimento a partir da prtica do outro. A imagem denuncia a sua
prpria condio de produto da relao de quem produz, de quem retratado e de quem
observa a imagem.
As representaes so produzidas atravs de um jogo de espelhos
em que as imagens sobre si se produzem atravs dos outros em um
processo, eminentemente, relacional, fazendo com que as imagens de si
afetem e sejam afetadas pelas imagens dos outros sobre si. (GONALVES e
HEAD, op. cit., p20).
Buscando esta autorrepresentao atravs das narrativas, trago para o interior de uma
instituio de ensino, pesquisa e extenso, os representantes dos movimentos culturais
coletivos da Baixada Fluminense para apresentarem suas vises sobre o que produzir cultura
na Baixada Fluminense, como lidar com a escassez de recursos e abundncia de esteretipos e
como a legislao na rea da cultura fomenta ou dificulta as aes culturais na regio.
2. POR QUE A BAIXADA FLUMINENSE?

Muito se tem dito/escrito na mdia sobre a Baixada Fluminense e seus moradores. O
projeto Aes culturais na Baixada Fluminense: dilogos e autorrepresentaes tem a
733
pretenso de nos provocar um questionamento sobre o quanto j foi dito em nome das aes
culturais nesta regio, o quanto j foi pensado sobre estas aes culturais e o quanto ainda
precisamos ouvir sobre o que os formuladores e realizadores dessas aes culturais tm a
dizer sobre os movimentos coletivos culturais. Fazer poltica cultural em nossa concepo
significa fazer junto ou com os agentes culturais diretamente envolvidos.
Neste sentido, o nosso grupo de pesquisa5 que vem atuando neste projeto definiu como
metodologia a conversa uma metodologia de troca - e a narrativa (verbal ou imagtica) que
possibilitam aos agentes culturais de uma rea perifrica do Estado do Rio de Janeiro
apresentarem as suas significaes e os seus conhecimentos sobre a cena cultural da Baixada
Fluminense, especialmente no que diz respeito a temas como violncia, poder constitudo e
constituinte, lugares de memria, cultura e resistncia.
A pesquisa vem, portanto, analisando as significaes de fazer ao cultural na
Baixada Fluminense a partir dos prprios praticantes.
Estou compreendendo os agentes culturais como praticantes de cultura a partir da
proposta de Michel de Certeau que defende uma cincia social capaz de
"rastrear as modalidades especficas de prticas enunciativas,
manipulaes de espaos impostos, tticas relativas a situaes particulares
abrindo espao para a possibilidade de analisar o imenso campo de uma arte
de fazer diferente dos modelos que reinam (em princpio) de cima para
baixo da cultura habilitada pelo ensino (do superior ao primrio) e que
postulam, todas elas, a constituio de um lugar prprio (um espao
cientfico ou uma pgina branca para escrever).... (CERTEAU, 1994, p.
86).
O que os praticantes de cultura da regio da Baixada Fluminense fizeram a partir das

polticas culturais existentes e, principalmente, pelas suas ausncias, torna-se ento
fundamental para compreendermos como a poltica se constitui no cotidiano destes grupos.
Interessa, portanto, compreender como estes grupos, sem sair do lugar onde tem que viver e
que lhe impe uma lei, ele a instauram pluralidade e criatividade (p. 93).
Ainda segundo Certeau,
preciso, portanto, especificar esquemas de operaes. Como na
literatura se podem diferenciar estilos ou maneiras de escrever, tambm se
podem distinguir maneiras de fazer de caminhar, ler, produzir, falar etc.
Estes estilos de ao intervm num campo que os regula num primeiro nvel
(por exemplo, o sistema da indstria), mas introduzem a uma maneira de
tirar partido dele, que obedece a outras regras e constitui como que um
segundo nvel imbricado no primeiro (CERTEAU, op. cit., p.92).
Atualmente, o grupo conta, ainda, com os seguintes alunos/pesquisadores do curso de Bacharelado em

Produo Cultural: Bruna Cibely, Larissa Corra, Pmella Nunes e Rogrio Peres.
734
Neste sentido, o autor alerta para um posicionamento cuidadoso que o pesquisador

precisa ter frente ao seu tema de estudo e, principalmente, frente queles que so os seus
principais interlocutores, os praticantes das manifestaes estudadas. Certeau prope,
portanto, evidenciar o lugar de onde se fala e as tticas usadas pelos prprios analistas no
processo de estudar as aes dos praticantes.
Cabe tambm mencionar a importncia desses dilogos e autorrepresentaes quando
observamos que diversas manifestaes culturais perecem no decorrer do tempo por motivos
variados e que perdemos as suas histrias. Dentre os diversos silenciamentos por que passam
os praticantes da cultura popular que sobrevivem nos subterrneos de nossa sociedade, o
principal o que retira de nossa histria o povo do imaginrio nacional.
E, so esses tambm os lugares de memria da Baixada Fluminense. Pierre Nora nos
lembra que:
os lugares de memria nascem e vivem do sentimento de que no h
memria espontnea, que preciso criar arquivos, que preciso manter
aniversrios, organizar celebraes, pronunciar elogios fnebres, notariar
atas, porque essas operaes no so naturais. por isso a defesa, pelas
minorias, de uma memria refugiada sobre focos privilegiados e
enciumadamente guardados nada mais faz do que levar incandescncia a
verdade de todos os lugares de memria. Sem vigilncia comemorativa, a
histria depressa os varreria. So basties sobre os quais se escora. Mas se o
que eles defendem no tivesse ameaado, no se teria, tampouco, a
necessidade de constru-los. Se vivssemos verdadeiramente as lembranas
que eles envolvem, eles seriam inteis. E se, em compensao, a histria no
se apoderasse deles para deform-los, transform-los, sov-los e petrific-los
eles no se tornariam lugares de memria. este vai-e-vem que os constitui:
momentos de histria arrancados do movimento da histria, mas que lhe so
devolvidos. (NORA, 1993, p.7).
Trata-se, na verdade, do que fica de um tempo no outro. Preservar o patrimnio

material e imaterial da Baixada Fluminense significa lutar pelas representaes e
ressignificados das aes culturais cotidianas. E, neste ponto, no podemos deixar de retornar
a Michel de Certeau. Os dilogos que viemos realizando com os praticantes pretendem ir
alm de uma anlise que busca situar a prtica destes agentes culturais dentro de uma
dicotomia que reduz a ao dos grupos como subversiva de uma ordem ou como dominados
pelo sistema. Importa-nos analisar as tticas de sobrevivncia das aes culturais dentro das
intervenes polticas, econmicas e sociais na regio da Baixada Fluminense e o seu
contrrio. Seria, portanto, uma prtica que se aproxima da noo de ttica defendida por
Michel de Certeau (1994).
Segundo o autor, a ttica o movimento dentro do campo de viso do inimigo
(CERTEAU, op. cit., p.100). O prprio Certeau nos explica melhor:
735
chamo de ttica a ao calculada que determinada pela ausncia de

um prprio. Ento nenhuma delimitao de fora lhe fornece a condio de
autonomia. A ttica no tem por lugar seno o do outro (p.100).
Como nos prope Certeau, a ttica,

tem que utilizar, vigilante, as falhas que as conjunturas particulares
vo abrindo na vigilncia do poder proprietrio. A vai caar. Cria ali
surpresas. Consegue estar onde ningum espera. astcia (p.101).
Parece-nos que os praticantes culturais na Baixada Fluminense, apesar de no serem

um bloco hegemnico, utilizam as tticas nomeadas por Certeau quando lutam pelos dessilenciamentos ao fazerem suas aes culturais que, em alguns momentos e/ou para alguns
podem ser de resistncia, e em outros momentos e/ou para outros so aes culturais com
expresses polticas diversas. Ou como dizia Paul Valry citado por Emir Sader no prefcio
do livro Ponto de Cultura de TURINO (2009, p. 9): antes de sermos reais, somos sonhados.
Assim, com mais de 3 milhes de habitantes, segundo o ltimo censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o potencial criativo dos moradores da Baixada
Fluminense em muito supera a viso do senso comum de um lugar de carncia. A Baixada
Fluminense potncia. E o Projeto Aes culturais na Baixada Fluminense: dilogos e
autorrepresentaes visa fortalecer os movimentos culturais ampliando a visibilidade dos
mesmos e auxiliando na articulao em redes de conhecimento, mas tambm, em redes de
pertencimento.
3. OS DILOGOS INICIADOS
Ao iniciarmos a nossa atuao junto s manifestaes culturais j existentes na
Baixada Fluminense fizemos algumas opes.
Partimos do pressuposto que, em geral, que as manifestaes culturais podem conter
empreendimentos culturais criativos que, apesar de estarem mais diretamente integrados
lgica da Indstria Cultural, abrangem tambm atividades culturais de cunho popular. Essa
ressalva se deve ao fato do conceito de Economia Criativa ainda ser objeto de diversos
debates. De acordo com REIS (2008), embora (...) venha sendo amplamente discutido,
defini-lo um processo em elaborao, pois envolve contextos culturais, econmicos e sociais
diferentes.
Cabe, ento, informar o recorte feito nas rodas de conversa: estamos conversando com
um segmento dos empreendimentos criativos que so os constitudos por experincias e
atividades culturais reunidas em instituies j formalizadas e estabelecidas na Baixada
736
Fluminense. E, mais, estamos dialogando e articulando o projeto com as expresses culturais

da regio tendo como eixos temticos, alm das chamadas culturas populares, o patrimnio
cultural, a autodenominada cultura afro-brasileira encontrada no local, bem como as
denominadas artes visuais, arte digital - j presente em diversas manifestaes culturais
existentes -, dana, msica, arte cnica, produes e empreendimentos do setor audiovisual
local, notadamente os relacionados aos cineclubes, alm de aes culturais articuladas em
torno do incentivo leitura: livro, leitura e literatura, onde se sobressaem os saraus. A opo
aqui apresentada decorre da nossa experincia vivenciada no cotidiano da regio e tambm de
levantamentos pr-realizados pelos alunos conforme assinalado anteriormente.
3.1. Roda de conversa com representantes do Movimento Enraizados e Cineclube

Mate com Angu
Um dos objetivos dos dilogos com os praticantes culturais da Baixada Fluminense o
de entender como a poltica cultural dos municpios se articula com os representantes das
manifestaes culturais. A escuta e a amplificao das vozes dos praticantes, por muitos
ignoradas, uma das metas por ns perseguida.
Buscamos, tambm, avaliar se a descentralizao da gesto cultural pensada a nvel
federal, conforme abordamos na introduo deste artigo, se reflete na desconcentrao de
recursos em direo aos municpios, no nosso caso, da Baixada Fluminense, atravs da
implantao de conselhos municipais de polticas culturais6, tendo em vista a
condicionalidade da participao de representantes da sociedade civil em um percentual de
50%, nestes conselhos. Ao conversar com os representantes dos grupos culturais dos
municpios da Baixada Fluminense, estamos, inclusive, analisando a atuao dos conselhos
municipais de cultura hoje existentes e, se necessitam de algum apoio que possamos realizar
ou solicitar a outros setores do poder pblico.
Iniciamos esse debate em um seminrio realizado no municpio de Nilpolis, em 05 de
novembro de 2013 no auditrio do IFRJ/Nilpolis7, no relanamento do Grupo de Pesquisa
OiCult. Neste dia, em que se comemora o Dia Nacional da Cultura, tivemos a participao de
dois representantes de diferentes aes culturais da Baixada Fluminense debatendo suas
vises com relao s polticas culturais nos municpios de Nova Iguau e Duque de Caxias.
6
Apesar de nos referirmos a estes conselhos, em alguns municpios so mais conhecidos como conselhos
municipais de cultura.
7
Seminrio Fluxos Globais, Culturas Locais, promovido pelo Grupo de Pesquisa Observatrio da Indstria
Cultural Oicult.
737
O primeiro a se apresentar foi Dudu de Morro Agudo, representante do Movimento

Enraizados, sediado no municpio de Nova Iguau. O movimento que ele representa busca
articular em rede os adeptos da cultura do hip hop. Segundo Dudu, o Enraizados est presente
em quase todos os estados brasileiros e diversos outros pases. Iniciado no final da dcada de
1990, difcil definir o movimento. De acordo com Dudu,
Atualmente vrios estudos tentam conceituar o Movimento
Enraizados, e pode ser que estejam certos por alguns momentos, mas somos
um organismo vivo, mutante, assim qualquer definio expira rapidamente.
(p. 63, 2010).
Mesmo correndo esse risco salientado por Dudu, nos arriscamos a localizar o
Movimento Enraizados no mbito de uma articulao dos militantes/amantes da chamada
cultura hip hop, que, em momentos de disputa se fixam na defesa desta cultura, mas que tem
internamente suas diferenas. No citado seminrio, aps apresentar a sua histria de vida
intrinsecamente relacionada ao Movimento Enraizados Dudu de Morro Agudo sustentou
que o principal problema do movimento cultural do qual faz parte, em seus primeiros anos,
foi a ausncia de conhecimento tcnico para passar de uma articulao cultural para a gesto
de uma ao cultural em busca de sobrevivncia financeira. Segundo ele, inicialmente o
problema era elaborar projetos, enquadr-los nas leis de incentivos fiscais vigentes e, depois
execut-los de acordo com o Plano de Trabalho aprovado. Mas, alm disso, o grande
problema que poderia gerar uma inadimplncia com as instituies que estivessem
patrocinando ou com o Estado, se o projeto tivesse sido financiado pro um edital pblico era
a prestao de contas. Salientou que, no ano em que ocorreu o seminrio, existia uma
incubadora de empreendimentos criativos sediada no municpio de So Joo de Meriti
(integrante da Baixada Fluminense). Entretanto, o suporte ofertado por esta incubadora era
mais direcionado a empreendimentos em estgio inicial ou em vias de formalizao. Na sua
viso, instituies culturais que tm mais de 10 anos de existncia, como o Movimento
Enraizados, encontram-se entre as instituies que necessitam de recursos para a
sobrevivncia e, que pela sua especificidade de ao, dificilmente encontra um ponto de
equilbrio para atingir a propalada sustentabilidade. No iremos discutir neste artigo o que
sustentabilidade ou se todas as aes culturais tm possibilidades de ser sustentveis.
Entretanto, cabe enunciar que as principais aes dos Enraizados em Morro Agudo eram as
oficinas de DJs, MCs, B boy e grafitti (considerados os quatro elementos da cultura Hip Hop)
e, estas vinham produzindo talentos no apenas no bairro de Morro Agudo, mas se
enraizando por outras regies. Outro ponto que deveremos abordar no decorrer da pesquisa
738
se, neste clculo que alguns especialistas se apoiam para discutir a possibilidade de
obteno de um ponto de equilbrio entre receita e despesa em projetos culturais em reas
perifricas, h alguma tentativa de mensurao de ganhos sociais, autoestima e outros valores
no monetrios.
Mesmo no entrando neste debate neste momento, cabe-nos informar que a sede do
Movimento Enraizados fechou as portas no final de 2014. Apesar de ainda no termos
elementos suficientes para uma anlise definitiva, trabalhamos com a hiptese de que as
opes tomadas pelo Ministrio da Cultura, a partir de 2011, com a priorizao da chamada
economia criativa frente aos projetos denominados socioculturais ou mesmo culturais com
nfase na insero social, contribuiu para a crise em diversos projetos culturais com o perfil
do Movimento Enraizados. Nos dilogos com representantes do movimento, a percepo
destes que haver forte impacto sobre a denominada cultura do hip hop na Baixada
Fluminense. As oficinas foram temporariamente suspensas e, o que se ampliou, foi a
discusso sobre o papel do fomento pblico na manuteno de aes culturais em regies
perifricas. E, podemos acrescentar, porm, que, mesmo se a poltica pblica de cultura for
ancorada em editais pblicos h necessidade de apoio no apenas para elaborao das
propostas, como, tambm, para criao de mecanismos que simplifiquem a prestao de
contas. Na conversa com o representante do Movimento Enraizados, essa viso pontuou todo
o debate.
Neste mesmo evento, tivemos outro convidado da cena cultural da Baixada
Fluminense. Representando o Cineclube Mate com Angu, Heraldo HB conversou com os
docentes, discentes e moradores da Baixada Fluminense sobre o cineclube, as polticas
culturais executadas pelos poderes pblicos locais, as redes formadas pelas aes culturais e
as expectativas frente s legislaes na rea da cultural na Baixada Fluminense como um
todo.
Para iniciar a roda de conversa, HB, como tambm chamado, inicia a conversa se
antecipando curiosidade de muitos presentes: o nome do cineclube Mate com angu.
Segundo Heraldo HB, necessrio retornar at o incio do sculo XX, mais precisamente na
dcada de 1920, para melhor entendermos o significado deste nome. Em 1921, a educadora
Armanda lvaro Alberto vai criar, segundo HB, um microrevoluo ao fundar uma escola
no municpio de Duque de Caxias, a Escola Proletria de Meriti. Em seu livro O cerol
fininho da Baixada: histrias do cineclube Mate com Angu, Heraldo HB descreve assim esta
transformao:
739
(...) foi a primeira escola do pas a ter horrio integral, a ter uma
orientao progressista, montessoriana, a ter uma biblioteca, um museu
natural e um receptor de rdio doado por Edgard Roquette-Pinto, tambm foi
a primeira escola a pensar e implementar um Crculo de Mes, trazendo a
comunidade para o dia a dia da escola, um programa integrado de sade para
os alunos e suas famlias, entre outros avanos. Isso tudo comeando na
dcada de 20 quando Caxias ainda era Miriti, o oitavo distrito de Nova
Iguau (p. 53).
Porm, outra marca foi deixada pela Escola: tornou-se a primeira escola da Amrica
Latina a servir merenda escolar. Segundo informaes coletadas por HB, Dona Armanda
procurou os comerciantes da regio buscando uma parceria/doao para viabilizar a oferta
dessa merenda. Assim, como os principais produtos doados pelos comerciantes eram erva
mate e fub, muitas vezes, a merenda servida era apenas mate com angu. Da a se tornar
uma denominao popular da escola foi apenas uma questo de tempo. Posteriormente a
escola foi rebatizada de Escola Regional de Meriti. E, atualmente, possui o nome de Escola
Municipal Dr. lvaro Alberto em homenagem ao pai de Dona Armanda que, durante muitos
anos, foi mantenedor da escola. A escola pertence Igreja Metodista, mas foi cedida para a
prefeitura de Duque de Caxias.
Inicialmente vista como pejorativa, a denominao mate com angu foi ressignificada
no decorrer do tempo e tornou-se motivo de orgulho para muitos moradores de Caxias.
Assim, quando em 2002, um grupo de amigos/militantes/amantes do cinema resolveu fundar
um cineclube em Duque de Caxias, o nome sugerido por Heraldo HB, e aceito pelos demais
participantes deste grupo, foi Cineclube Mate com Angu.
Retomando a narrativa sobre os primrdios do Cineclube Mate com Angu, HB
lembrou da fundao do Frum de Cultura da Baixada. Em dezembro do ano 2000, um grupo
de ativistas e praticantes culturais fundaram este Frum e ele passou a funcionar na UERJ, na
sua Faculdade de Educao da Baixada, localizada em Duque de Caxias. Ali o Mate com
Angu tambm iniciou suas atividades. No ano de 2003, o cineclube se mudou para uma sala
de projeo do Instituto Histrico, que funcionava no subsolo da Cmara de Vereadores de
Duque de Caxias.
De l para c, segundo HB, muita coisa mudou e amadureceu. O Cineclube passou a
atuar em um trip baseado em exibio de filmes, produo audiovisual e formao, tanto de
pblico como de produtores, atravs de oficinas de audiovisual.
Nesta conversa, Heraldo nos informou de uma forte cena cineclubista na Baixada
Fluminense e pontuou que a produo audiovisual independente tambm vem se fortalecendo.
740
A hiptese por ele levantada que as novas tecnologias de comunicao e informao

facilitaram esta expanso. Com a popularizao da telefonia mvel, o telefone celular passou
a ser mais acessvel para a juventude da Baixada Fluminense e, acabou integrando uma
parcela de jovens perifricos produo audiovisual. Assim como o hip hop, o audiovisual da
Baixada tambm fala da realidade desta juventude e consegue superar as barreiras da grande
mdia para a exibio atravs da rede mundial de computadores. Apesar de citar a importncia
da poltica cultural de fomento cultura digital, implementada pelo Ministrio da Cultura a
partir de 2003, no v nesta poltica capilaridade suficiente para explicar o boom de
produo audiovisual independente na regio.
No que tange a poltica pblica cultural da Baixada Fluminense, Heraldo muda o tom
de otimismo com a produo audiovisual para um ceticismo. Lembra que o municpio de
Duque de Caxias era, em 2013, o 7 (stimo) municpio do Brasil em arrecadao por sediar a
Refinaria Duque de Caxias da Petrobras (REDUC), responsvel pela produo de 80% da
produo de lubrificantes e a maior produtora de gs natural. Lembrou que, em contrapartida,
neste mesmo ano de 2013, a Secretaria Municipal de Cultura de Duque de Caxias teve um
oramento de apenas R$ 3 milhes para as atividades de manuteno de espaos culturais,
gastos correntes e investimentos em projetos culturais municipais.
Salientou, ainda, que essa falta de recursos teria impactado tambm o nimo dos
participantes do Conselho Municipal de Cultura de Duque de Caxias. Dudu de Morro Agudo
acrescentou que esta desmotivao no era diferente no CMPC de Nova Iguau, onde
diversos praticantes culturais se afastaram no decorrer do ano de 2013. E, na viso dos dois
convidados, a poltica cultural nos demais municpios da Baixada Fluminense ainda se
caracteriza pela sua ausncia. Lamentaram a falta de uma poltica de esclarecimento do papel
dos conselhos municipais na formulao da poltica cultural e o aparelhamento poltico de
diversos conselhos8.
Heraldo HB fez questo, entretanto, de ressaltar a existncia de diversas redes na
Baixada Fluminense e nos informou que so com essas redes que, na realidade, os praticantes
culturais contam. Lembrou que existem pessoas, grupos, coletivos e manifestaes culturais
que vivenciam as dificuldades e compartilham da vontade de realizar suas aes na Baixada
Fluminense. Analisou que, por conta destas dificuldades, o que a literatura especializada
chama de desenvolvimento de determinadas tecnologias sociais, so, para os praticantes
Temos conselhos municipais de cultura funcionando nas seguintes cidades da Baixada Fluminense: Belford
Roxo, Duque de Caxias, Japeri, Mag, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados e So Joo de Meriti.
741
culturais da Baixada Fluminense (BF), aes de sobrevivncia e tticas criadas para

conseguirem atuar na regio. As tentativas de silenciamento das aes e dos potenciais
artsticos da Baixada Fluminense, associadas com um discurso filantrpico da necessidade de
se apresentar o que feito na BF, respondido por Heraldo da seguinte forma: ns sempre
estivemos aqui e sempre fizemos aes culturais. Se muitos no nos viam porque no
tinham olhos para enxergar, pois eu h muitos anos vejo o que vem sendo feito na Baixada
Fluminense e continuo falando que aqui no s esteretipo. potencia e ao.
A fala de Heraldo nos despertou para discutirmos a importncia de pensarmos
pluralmente e na necessidade de conhecermos o outro para podermos implementar projetos
colaborativos. Nessa concepo, fomos buscar abrigo junto a um economista marroquino pscolonialista, Hassan Zaoual. O autor nos lembra que tempo de diversidade e de
interculturalidade. O homo econmico, racional e eficiente, que reinou durante a
modernidade, deve ser substitudo pelo homo sito, homem social que pensa e age utilizando
experincias vividas em espaos vividos. Heraldo HB, ao falar das redes com as quais os
praticantes efetivamente contam, nos aproxima da epistemologia suave, contrariamente s
cincias do homem que persistem em imitar, compulsivamente, os antigos modelos obsoletos
das cincias ditas exatas e que em decorrncia disso, perdem de vista o homem e sua
complexidade (ZAOUAL, 2006, p. 17). A Baixada Fluminense no homognea e suas
redes so complexas.
APONTAMENTOS SURGIDOS
Nesta fase da pesquisa estamos longe de obtermos concluses. Porm, uma anlise
preliminar das rodas de conversas at aqui realizadas apontam para uma anemia de polticas
culturais articuladas no territrio da Baixada Fluminense. A despeito da existncia do Frum
Permanente de Gestores Pblicos de Cultura da Baixada Fluminense, este se v enfraquecido
pela prpria falta de apoio interno que as Secretarias Municipais de Cultura padecem na
regio. S entre o final de 2014 e incio de 2015 foram extintas as secretarias municipais de
cultura de So Joo de Meriti e de Mesquita. Em ambos os casos tornaram-se subsecretarias
das Secretarias Municipais de Educao. E, no bojo da poltica de austeridade fiscal, h
rumores que outros municpios da regio faro o mesmo.
Podemos apontar, tambm, a partir das conversas, a falta de dilogo entre os
praticantes culturais e os formuladores das polticas culturais locais. Com o enfraquecimento
dos Conselhos Municipais de Cultura, apontado tanto pelo representante do Movimento
742
Enraizados, como pelo representante do Cineclube Mate com Angu, acabamos retornando ao
cenrio em que o secretrio de cultura (ou subsecretrio) volta a ser o formulador e executor
da poltica cultural.
E, por fim, cabe ficarmos atentos, no decorrer da pesquisa, s redes constitudas pelos
grupos e praticantes culturais, que parecem estar realizando uma ao poltica, e porque no
dizer, produzindo uma poltica cultural, de resistncia, sobrevivncia e solidariedade.
Alm de pistas, nos parece que essas experincias que vem acontecendo entre os
praticantes culturais so importantes para informar que algo de novo se mantm vivo na base
e no local. So essas experincias de participao que esto apresentando um novo modo de
fazer poltica na rea cultural.
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744
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA E USOS TURSTICOS DO

PATRIMNIO NO CARIRI CEARENSE
Jos Italo Bezerra Viana1
RESUMO: O texto discute a relao entre polticas culturais e turismo num quadro de
produo social do patrimnio no sul do Cear, na regio conhecida como Cariri,
considerando que a partir da segunda metade do sculo XX se estabeleceu ali um debate
relativo ao fenmeno da cultura e sua valorizao, bem como ao impacto socioeconmico do
desenvolvimento de polticas culturais regionais.
PALAVRAS-CHAVE: patrimnio, cultura e turismo.
Situada no limite sul do estado, a regio do Cariri um pedao do territrio cearense

cujos contornos identitrios so marcados pela parte circundada pela Chapada do Araripe, l
onde as cidades de Barbalha, Crato e Juazeiro do Norte compem o Vale do Cariri, incrustado
no sop da serra e fazendo fronteira com os estados de Pernambuco, Paraba e Piau.
Sob a influncia de elevao da Chapada do Araripe, o Cariri conserva certa umidade
que favorece a abundncia de gua e fertilidade do solo, contrastando com a paisagem
semirida que o cerca. Alis, essa uma caracterstica que tem sido exaltada como ddiva
pelo menos desde o segundo quartel do sculo XIX, quando o olhar de diversos viajantes
elencou as belezas, destacou as singularidades e descreveu os habitantes e seus costumes.
Esse discurso telrico serviu s intenes de transmitir significados instauradores de uma
identidade que se pressupunha tipicamente caririense.
A despeito de essas representaes terem variado em funo das configuraes
histricas e dos interesses em jogo, elas criaram imagens emblemticas, cones, smbolos e
enunciados que disputaram e compartilharam identidades, numa intricada urdidura de
territrios que imaginava Juazeiro como um lugar a meio caminho entre o cu e a terra,
supostamente marcado pelo fanatismo religioso, mas tambm pela modernizao; Crato como
a cidade que teria por sina o projeto civilizador que fizera nascer culturalmente aquela
regio e Barbalha, por sua vez, como um lugar pretensamente marcado pelos valores mais
caractersticos ou puros da cultura popular, como fosse uma espcie de ponto de observao
que ofereceria uma viso panormica do folclore do Cariri.
1
Doutorando em Histria pela Universidade Federal do Cear UFC. E-mail: italobezerra776@hotmail.com

745
Tendo por base essas referncias, fundou-se uma tradio identitria que at hoje
frequentemente apresentada de forma colorida, artesanal, festiva e folclrica e que as polticas
pblicas de cultura e turismo tem se preocupado em transmitir por intermdio do patrimnio
cultural.
A partir dessas observaes, este artigo discute a configurao de polticas pblicas
em torno do patrimnio cultural e sua interface com as polticas de turismo, valendo-se do
argumento de que naquela regio o patrimnio cultural tornou-se um produto rentvel de
oferta turstica e de considervel importncia poltica, j que tambm significou a construo
de uma representao do passado, da histria, da cultura, da memria e da prpria noo de
regio do Cariri.
De fato, a percepo de que o turismo se constitua numa atividade potencialmente
benfica ao desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases, estados e municpios foi
compartilhada e sobejamente divulgada pela imprensa, pelos intelectuais e lderes polticos
das principais cidades da regio do Cariri a partir da dcada de 1960. que naquela poca o
turismo estava assumindo importncia no universo de possibilidades de defesa e proteo do
patrimnio cultural e, assim sendo, as questes que giravam em torno das potencialidades
tursticas do Cariri passaram a fazer parte da estratgia de desenvolvimento econmico e
cultural dos municpios de Barbalha, Crato e Juazeiro do Norte, como meio de consagrar suas
peculiaridades e atestar a diversidade de opes que poderia tornar possvel a indstria
turstica naquela que ainda hoje chamada por muitos como regio dos verdes canaviais.
Na realidade, essa discusso fazia parte de um movimento muito maior, situada num
contexto internacional e no mbito de especialistas, que estava associando a importncia
econmica do turismo defesa e preservao do patrimnio cultural. Na Recomendao de
Paris, documento resultante da 12 sesso da Conferncia Geral da UNESCO, em 1962,
encontra-se bem expressa a preocupao em incorporar os rgos de fomento ao turismo nos
Estados-membros a outros organismos encarregados da proteo da natureza (CURY, 2000,
pp. 82-83).
No Cariri, o sentido dessa valorizao estava atrelado atribuio de qualidades tidas
por tpicas e autnticas, na perspectiva de deixar bem marcado que o turismo naquela regio, a
despeito de ser uma atividade incipiente, ofereceria aos indivduos dos mais distintos lugares
a possibilidade quase uma promessa de experincia nica e diferenciada, com especial
destaque para os aspectos da natureza e as vantagens de sua fruio:
Somente quem conhece os focos principais de atrao turstica do
interior do Nordeste poder avaliar os imensos recursos que oferece o Cariri
746
cearense nesse setor [...]. Nosso Cariri bem diferente e vale a pena a
gente ver. Verdes as encostas da serra que emolduram o Vale, os baixios e
brejos, tudo verde o ano todo, at onde alcana a vista. Fontes perenes por
toda a parte, bicas, cascatas, em meio a vegetao mais luxuriante. O clima
tambm bom. Pode-se andar vontade, lguas seguidas, e enche-se a vista
com as mais belas paisagens [...]. Nada ficamos a dever s cidades serranas
do Estado do Rio [de Janeiro] (ARARIPE, Jsio de Alencar. Turismo no
Cariri. Jornal A AO, 01/09/1973, p. 02 grifo meu).
O entendimento do autor deste artigo de jornal era de que havia ali uma natureza
privilegiada e exuberante, pronta para ser conhecida e divulgada. Por pensar assim, ele estava
sugerindo a formatao de um produto para consumo turstico:
[...] Basta ajeitar um pouco o que a natureza nos deu
prodigamente [...]. Assim o Cariri, que poucos cearenses conhecem, e
que poderamos orgulhosamente mostrar a todo mundo, se os Governos
nos dessem a mo, para dotar a Regio de uma infraestrutura turstica
eficiente [...]. Como em tudo o mais, tambm no turismo o Cariri ajudar o
Cear a faturar muito mais. Desde que nos ajudem, a Regio poder se
transformar na Meca do turismo nordestino (Idem grifos meu).
Diante do quadro pintado por Jsio de Alencar Araripe, autor do referido artigo, estava
sendo feito um chamamento ao estado do Cear, por meio de suas estruturas administrativas,
para que se adotassem polticas pblicas favorveis ao desenvolvimento do turismo no Cariri.
Enfatizando as oportunidades de desenvolvimento turstico e econmico, Jsio Araripe
insistia na defesa da necessidade de aes institucionais que promovessem as atraes
tursticas locais, criassem novos atrativos tursticos e garantissem a infraestrutura necessria
ao desenvolvimento do turismo naquela regio. Tais aes eram entendidas por Jsio Araripe
como obra de interesse coletivo, com considervel importncia para a promoo comercial de
algumas cidades da regio, para divulgao cultural das riquezas locais e, sobretudo, para o
crescimento do turismo interno.
preciso referenciar que a preocupao de Jsio Araripe em afirmar que poucos
cearenses conheciam o Cariri e seus imensos recursos tursticos fazia parte de um crescente
movimento nacional que a partir da dcada de 1970 agia em favor do incentivo ao chamado
turismo interno. Segundo a historiadora Leila Bianchi Aguiar (2010), a proposta de criar uma
espcie de mentalidade do turismo interno foi reforada atravs de uma campanha
publicitria veiculada no ano de 1972, logo aps a Reunio Oficial de Turismo, promovida
pela Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR), cujo objetivo central foi assim
apresentado:
Cremos que o ponto de partida incutir [n]a classe A, a que dita
moda, que fazer turismo no prprio pas tambm status [...]. H ainda, a
inteno de despertar nas pessoas um certo sentimento de culpa, ou mesmo
747
de vergonha, pelo fato de no conhecerem certos lugares e coisas que vez

por outra so citadas nas conversas, inclusive as sofisticadas. , pois, uma
alfinetada na vaidade humana (EMBRATUR apud AGUIAR, 2010, p. 08).
Aliado a esse processo, o Estado do Cear dava os seus primeiros passos para
planificao e explorao da atividade turstica. Apesar de naquele momento ser timidamente
organizada e basicamente restrita capital cearense, a atividade turstica no Cear foi pensada
com bastante fora a partir dos anos 1970 (OLIVEIRA, 2013), sobretudo no sentido de
promover e dinamizar a vida cultural do estado, tornando a cultura um objeto de uso e de
consumo que deveria ser pensado regionalmente, ao mesmo tempo em que as diversas regies
do estado passaram a ser pensadas culturalmente.
Dito de outro modo, o que estava acontecendo era o estabelecimento de fronteiras
naturais e culturais dentro do espao comum do Cear que projetava a imagem desse estado
com base em repertrios culturais regionais (SANTOS, 2010, p. 59). Esses repertrios, que
deveriam ser compostos pelos saberes, fazeres e artefatos representavam a possibilidade do
estado municiar-se de referncias identitrias, tambm percebidas como parte integrante do
patrimnio cultural cearense.
Assim, entre meados dos anos 1960 e ao longo da dcada de 1970 estava em curso um
processo de construo turstica das paisagens cearenses (MENESES, 2002) que selecionava
determinados aspectos necessrios configurao do repertrio cultural das diversas regies
do estado. Vale a pena assinalar esse processo por meio de uma matria que foi veiculada pelo
jornal O Povo, na edio de 12 de Agosto de 1975:
Com um total de nove proposies, o Governo do Estado
encaminhou Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica um
estudo detalhado das potencialidades tursticas do Cear, bem como sobre os
problemas que tero de ser resolvidos com vistas a aproveitar tais
potencialidades [...]. O estudo identifica como polos tursticos o litoral
(Costa do Sol), as serras da Ibiapaba e de Baturit, o Cariri e a Regio IcJaguaribe-Ors. Os elementos de maior interesse turstico nessas reas so
as praias ensolaradas, a gruta de Ubajara, [...], o balnerio da barragem de
Carnaubal, [...], os balnerios em Crato e Limoeiro do Norte e estncia do
Caldas [em Barbalha], alm de outros, entre os quais devem ser includos
os prprios micro-climas tropicais midos das serras mais elevadas, as
cidades msticas como Juazeiro do Norte e Canind, as cidades histricas
Aracati, Aquirs, Ic e Sobral, e os principais centros produtores de
artesanato tpico (Idem, p. 03 grifo meu).
O referido estudo, elaborado em conjunto pela Empresa Cearense de Turismo, o

Banco do Nordeste e Secretaria de Planejamento e Coordenao do Estado, fazia a associao
entre turismo, patrimnio cultural e identidade regional no Cear como parte integrante do
748
projeto desenvolvimentista do Governo Cesar Cals (1971-1975). Servir de exemplo para

ilustrar os esforos do governo estadual nesse setor a criao da Empresa Cearense de
Turismo (EMCETUR)2 e da Feira dos Municpios, ambas datadas de 1971, que tinham como
objetivo desenvolver programas para o incremento da atividade turstica e divulgao das
potencialidades do Cear, realizando um trabalho maior de sistematizao e promoo do
turismo enquanto atividade econmica rentvel para o estado do Cear.
No contexto nacional, a regulao do turismo era de responsabilidade de um rgo
estatal, a Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR, que fora criada atravs do DecretoLei n 55, de 18 de novembro de 1966, e com estrutura semelhante extinta Comisso
Brasileira de Turismo COMBRATUR, criada no ano de 1958. A historiadora Leila Bianchi
Aguiar afirma que para alm de desenvolver polticas de incentivo ao turismo a EMBRATUR
tinha tambm a funo de melhorar a imagem do pas no exterior, abalada pelo golpe militar
e pelas violncias cometidas a partir de ento (2010, p. 06).
Nesse intricado cenrio, alguns rgos federais tentaram conciliar a atividade de
preservao do patrimnio cultural e o desenvolvimento econmico, investindo intensamente
nos projetos relativos ao turismo. da que surge, em 1973, o Programa Integrado de
Reconstruo das Cidades Histricas do Nordeste com sua utilizao para Fins Tursticos,
mais conhecido como Programa de Cidades Histricas (PCH), cuja finalidade era efetivar
estudos sobre a situao do patrimnio histrico do Nordeste, possibilitando uma restaurao
e aproveitamento integrados que visavam atender ao objetivo do governo federal de gerao
de renda no Nordeste, como fruto dos benefcios esperados das atividades ligadas ao turismo
a ser despertado na Regio, segundo o que consta no documento Exposio de Motivos
076-B/1973 submetido pelo grupo de trabalho do PCH Presidncia da Repblica em 31 de
Maio de 1973.
A historiadora Lucia Lippi Oliveira (2010, p. 125) apresentou algumas das aes de
preservao do patrimnio em cidades nordestinas que podem ser creditados ao PCH: A
recuperao do largo do Pelourinho (Salvador), diversas restauraes em Olinda, a
restaurao do Forte dos Reis Magos (Natal), o incio dos trabalhos nos sobrados de So Lus,
a restaurao do Teatro Jos de Alencar (Fortaleza) e do Teatro 4 de Setembro (Teresina).
Deve-se tambm atribuir ao PCH a restaurao do Sobrado n 21, situado na Rua da
Matriz, na cidade de Barbalha, que foi construdo em 1859, nos moldes dos sobrados da Rua
A Empresa Cearense de Turismo foi criada pela Lei n 9.511, de 13 de setembro de 1971. Era uma empresa de
economia mista, que tinha como maior acionista (51%) o governo do Estado do Cear.
749
Imperatriz, no Recife, a mando do comerciante Antnio Manoel Sampaio, edificao que foi
protegida pelo Tombo Estadual (Lei n 9.109 de 30 de julho de 1968, decreto n 16.237 de 30
de novembro de 1983) decorrido pouco mais de um sculo de sua construo.
Em Barbalha, as obras do PCH foram iniciadas no ano de 1976 e concludas em 1980,
tendo sido investido um valor aproximado de trs milhes de cruzeiros (CORRA, 2012, p.
280) para a recuperao do sobrado que, adaptado s funes de hotel, tornou-se conhecido na
cidade como Casaro Hotel. Atualmente, a edificao abriga a Secretaria de Cultura e a
Biblioteca Pblica Municipal.
De fato, o PCH foi uma importante experincia na rea do aproveitamento turstico do
patrimnio e sua integrao aos planos de desenvolvimento econmico. A ideia, no entanto,
no era completamente nova, j que desde o incio dos anos 1960 estava sendo reservado um
grande espao para a discusso desse tema em mbito internacional (CURY, 2000, p. 113).
Convm ressaltar que naquele momento o encorajamento e a assistncia ao turismo no
Cariri foram estimulados atravs de aes de valorizao dos aspectos naturais. Vejamos:
A Serra do Araripe continua dormindo em bero esplndido,
espera de que [sic] as autoridades cearenses resolvam a fazer [sic] uma
pesquisa de base, baseada em anlise cientfica a respeito de suas
potencialidades. Esse imenso resto de um colosso de serra que existiu no
Nordeste na poca terciria [...] ainda est a a desafiar os homens e os
governos. A Serra uma imensa viso azul que vista de quase todo o sul
cearense e dos distantes rinces pernambucanos na sua linha cortando o
horizonte. Tem cerca de 180 km de extenso, por 35 a 60 km de largura e
uma altura mdia de 600/800m acima do nvel do mar. A formao arenosa
dos terrenos rapidamente embebe a gua de todas as chuvas, anos aps ano e
a sua inclinao violenta para os lados cearenses favorece a esplendorosa
exploso de fontes cristalinas, que jamais secam, anos aps ano, mesmo nos
anos de secas mais rigorosas! [...]. Riquezas minerais incalculveis dominam
o panorama da Serra [...]. Riquezas minerais que poderiam servir economia
cearense. Riquezas vegetais que na parte da Floresta sofrem impiedosa,
criminosa e devastadora destruio [...]. A Serra com um microclima
espetacular, que favorece a indstria do turismo, das caadas, dos
veldromos e autdromos, dos aeroportos sem fim, dos mirantes
espetaculares [...]. A Serra que um patrimnio vivo esperana e redeno
do Cariri e do Cear aguarda, tranquilamente, a criao de um Grupo de
Trabalho, de tcnicos variados, de diversas especialidades, para preparar um
estudo completo sobre suas potencialidades. A Serra que a riqueza, o
patrimnio maior do Cariri que jaz esquecida da tecnologia e da cincia,
como se zelosa se resguardasse para o futuro, para no futuro dar tudo o que
pode em benefcio do seu povo! (AQUINO, J. Lindemberg de.
Potencialidade da Serra do Araripe In: Jornal A Ao, 11/11/1972, p. 02)
Apresentando de forma resumida os supostos benefcios que seriam oriundos do

desenvolvimento do turismo na regio do Cariri, a passagem acima oferece pistas importantes
750
para pensar como a Serra do Araripe foi representada enquanto um espao onde diferentes
temporalidades encontravam lugar. Aberta aos visitantes, a Serra do Araripe responderia ao
imediatismo do tempo do turismo, que o tempo do movimento e da transformao. As aes
de planejamento que deveriam marcar e guiar este processo seriam orientadas pela
preocupao com a proteo, ou melhor, com a preservao (do futuro) da floresta, a fim de
evitar sua impiedosa, criminosa e devastadora destruio.
Tentava-se ainda ajustar o presente e o passado, mostrando como esse resto de um
colosso de serra poderia se tornar um produto do encontro entre o novo e o antigo, concebido
em uma incubadora de projetos da tecnologia e da cincia que revelassem muito mais sobre
suas potencialidades e servisse de incremento ao desenvolvimento econmico, tanto do estado
do Cear quanto da regio do Cariri. Nessa formulao, a Serra do Araripe descrita por
Lindemberg de Aquino permitia ordenar e engrenar as categorias de passado, presente e
futuro dando-lhe um sentido: o da patrimonializao do meio ambiente.
Para alm da discusso do aproveitamento das potencialidades econmico-turstica
da Serra do Araripe, uma matria publicada no semanrio A Ao, no dia 18 de janeiro de
1969 (p. 06) enfatizava os aspectos sociais, folclricos e outros do manancial da Serra
enquanto elementos do nosso entranhado amor a esse trecho da natureza, to caracterstico e
invulgar no interior do Brasil (Idem). A essa viso idlica do Cariri, somou-se uma campanha
de defesa em torno da promissora associao entre folclore, natureza e turismo, encetada
por um grupo intelectual da cidade do Crato que lanou a proposta de criao de um roteiro
turstico para regio do Cariri.
Nos anos 1960 este grupo, reunido em torno do Instituto Cultural do Cariri (ICC) 3,
estava convencido de que no roteiro turstico daquela regio no deveriam faltar elementos
que atestassem uma especial diferenciao geogrfica, histrica e, sobretudo, cultural do
Cariri em relao ao restante do Cear e mesmo do Nordeste. Para tanto, os intelectuais do
ICC sugeriram aos prefeitos das cidades de Barbalha, Crato e Juazeiro a formao de um
grupo de trabalho para o turismo naquela que eles acreditavam piamente ser uma das mais
ricas e mais promissoras zonas onde se poder implantar um plano de aproveitamento
turstico no Nordeste do pas (Revista ITAYTERA, 1961, n 06, p. 79). Uma ideia era fixa:
Inaugurado no ano de 1953, o Instituto Cultural do Cariri (ICC) orientou-se pela preocupao de fazer um
inventrio de lembranas das experincias do passado, tendendo a organiza-lo num todo coerente e dotado de
sentido, que passou a ser conhecido pelo nome de Histria do Cariri. Este grupo trabalhou incansavelmente no
agenciamento de bens culturais que resultou no processo de patrimonializao da referida regio. VIANA, J.
Italo Bezerra. O Instituto Cultural do Cariri e o centenrio do Crato: memria, escrita da histria e
representaes da cidade. Dissertao de Mestrado. Fortaleza: UFC, 2011.
751
fazer do turismo uma forma de contato com aquilo que, supostamente, o Cariri tinha de mais
caracterstico e peculiar: a cultura local.
Para justificar esta proposta, a imprensa no cansava de divulgar a riqueza potencial
das cidades vizinhas e diariamente destacava a suposta contribuio destas para o incremento
da atividade turstica naquela regio. Foi assim que no Crato passou-se a veicular a notcia de
que comeavam os estudos e obras de aproveitamento turstico da fonte do Caldas, situada
no municpio de Barbalha (Jornal A Ao, 21/10/1967, p. 01) e que estava sendo iniciada,
em Juazeiro, a construo de uma grande obra de fundo turstico: o monumento ao Padre
Ccero (Jornal A Ao, 23/03/1968, p. 09). Tambm em Juazeiro, o jornal Gazeta de
Notcias (01/11/1969, p. 08) informou da existncia de uma grande feira que representava
uma festa aos olhos [do turista] e um convite ao bolso do cliente que goste de lembranas,
coisas do artesanato, joias [...] fabricadas por ourives dedicados, tudo enfim que seja tpico e
representa a cidade (Idem).
At mesmo em Fortaleza a imprensa dava conta que o Cariri possua condies para a
indstria turstica, e uma matria veiculada no jornal O POVO reproduzida na segunda
pgina do Jornal A Ao, edio de 03 de agosto de 1968 , ressaltou que qualquer
planejamento turstico s lograr xito se for global, se, em ltima anlise, abranger os
municpios de Juazeiro, Crato e Barbalha com suas imensas potencialidades.
O fato que o mesmo discurso que falava em nome da regio dava um destaque
assimtrico s diferentes cidades que a compunham. Sendo assim, os intelectuais locais
adoravam criar a ideia dessa coisa linda que seria a regio do Cariri, mas que no poderia ser
qualquer Cariri. Tinha de ser um Cariri muito bem diagramado, um Cariri autntico!
Indicando um movimento de mercantilizao do patrimnio cultural a partir de sua
pretensa autenticidade, o artesanato e o folclore passavam produzidos na regio passaram a
funcionar como elemento propulsor do desenvolvimento turstico, possibilitando tanto o
incremento da atividade econmica, quanto consolidando a comercializao dos artefatos
classificados como artesanato feitos a partir da madeira, gesso, palha, flandres, couro, argila,
alm da xilogravura e literatura de cordel. Nesse movimento, as manifestaes da cultura
popular que alguns preferiam chamar de folclore do Cariri tambm foram apresentadas
como um certificado de origem, supostamente revelador do verdadeiro patrimnio daquela
poro sul do Cear.
Como se v, aliado a outras iniciativas que se dispuseram a fundar tradies, o turismo
foi um dos principais elementos de regionalizao e inveno do Cariri. Nesse sentido,
752
inventar no significava partir do nada, pelo contrrio, significava escolher as caractersticas

tipicamente caririenses, as pretensas expresses genunas dos saberes e fazeres tradicionais
do povo pobre daquela regio. Tratava-se, pois, de produzir subjetividades que para existirem
objetivamente deveriam ser reconhecidas e atualizadas.
No Cear, os diversos artesanatos e grupos folclricos so ainda
focos isolados que resistem de teimosos e sobrevivem por milagre. Ncleos
isolados no meio social, separados e distantes entre si, dissociados do calor
comunitrio, mas jorrando em manifestaes de beleza e modelos
fascinantes. Acreditamos que a estruturao da poltica turstica urge ser
conduzida no sentido de proteger, dignificar e difundir o artesanato, a arte
popular e os grupos folclricos, mas sem o perigo de aloc-los ou oficializlos, pois tudo que se oficializa deixa de ser folclore [...] (Jornal A Ao,
23/08/1975, p. 03).
Sob esse entendimento, a atividade turstica parecia representar uma soluo que daria
movimento quelas manifestaes de beleza e modelos fascinantes do folclore regional,
porm imobilizadas. Pensadas como sendo tradicionais por resistncia, ou ainda como
chamariz poderoso e irresistvel, essas manifestaes deveriam estar cada vez mais
preocupadas em preservar e proteger seu suposto carter folclrico e pela presumida fora
atrativa de demanda turstica.
ARTESANATO E FOLCLORE: PATRIMNIO CULTURAL E RECURSO

TURSTICO DO CARIRI.
A histria da atividade artesanal na regio do Cariri alimenta-se de um repertrio de
narrativas que afirma ter sido o Padre Ccero o seu maior incentivador, mormente nos dias em
que chegava um sem nmero de romeiros ao ento povoado de Joaseiro, levados pela crena
de que Jesus Cristo ali se manifestava por meio do milagre da hstia consagrada que vertia
sangue da boca da beata Maria de Arajo, fato que teria ocorrido no alvorecer da primeira
sexta-feira do ms de maro do ano de 1889. Logo que se espalhou a notcia do milagre da
hstia, milhares de pessoas partiram em romaria em direo ao pequeno vilarejo que
possua pouco mais de dois mil habitantes onde vivia o Pe. Ccero Romo Batista desde o
dia em que o prprio Jesus Cristo lhe teria aparecido em sonho, incumbindo-o da misso de
cuidar dos pobres daquele povoado (DELLA CAVA, 1976).
Graas ao fluxo constante de pessoas, o povoado de Joaseiro crescia a passos largos e
era o referido padre quem dava o consentimento para viver e trabalhar ali. Como as
oportunidades de trabalho no eram fartas, Padre Ccero encaminhava alguns romeiros para a
lida nas terras sob sua administrao e incentivava outros ao comrcio de utenslios que ele
achava que os prprios romeiros poderiam produzir, como instrumentos de trabalho no campo
753
(foice e enxada), artigos religiosos (santos, medalhas, teros e rosrios) e de uso domstico
(panelas e potes de barro).
Contados com mltiplas variantes, so frequentes os relatos que apontam como o
padrinho fazia para garantir trabalho e renda s famlias daquela localidade. Um dos mais
conhecidos diz que um romeiro recm-chegado e atravessando momento de grandes
dificuldades foi procurar o Padre Ccero em busca de auxlio, tendo sido aconselhado pelo
sacerdote a produzir o maior nmero possvel de lamparinas. Mesmo sem entender bem o
porqu de produzir justamente lamparinas, o romeiro teria seguido os conselhos do padre e
este, por sua vez, logo teria tratado de anunciar na missa antecedente procisso de Nossa
Senhora das Candeias que todos deveriam comparecer quela celebrao com uma lamparina
na mo, indicando a oficina daquele romeiro como o lugar onde os devotos deveriam comprar
seus candeeiros. Desde ento, o romeiro nunca mais teria passado maiores necessidades. Dizse, ainda, que sua atividade fora to exitosa que ele chegou a abrir um pequeno comrcio onde
vendia no apenas lamparinas, mas tambm velas e imagens de santos esculpidas no gesso, na
madeira e no barro.
Para demonstrar o quanto Padre Ccero estimava e estimulava a produo artesanal, h
uma mxima a ele atribuda e ainda hoje recorrente na regio do Cariri, sobretudo na cidade
de Juazeiro: Em cada casa um altar, em cada quintal uma oficina, numa associao direta
com o lema beneditino ora et labora. Teria sido assim que o binmio trabalho e orao se
tornara responsvel pela proliferao e diversificao das oficinas de produo artesanal em
Juazeiro, que no se restringiam ao quintal, indo tambm sala e s caladas das casas,
tornado o lugar conhecido enquanto cidade-oficina (RIOS, 1962). Da em diante, os
romeiros que vinham em busca da cidade sagrada encontravam a cidade profana que
oferecia possibilidades de sobrevivncia atravs das atividades comerciais e artesanais, como
disse o historiador Francisco Rgis Lopes Ramos (2000, p. 90).
Segundo Sylvio Rabelo (1967, p. 73), houve um tempo em que os ourives tomavam
conta de uma rua inteira. Os sapateiros e os seleiros igualmente se encontravam em todas as
ruas [daquela cidade]. De l pra c, o artesanato de Juazeiro vem sendo apresentado como
fosse outra face do movimento religioso, sendo destacado pela venda de imagens,
reprodues de santos, teros, razes medicinais, enfim, de toda sorte de lembranas que os
peregrinos faziam questo de levar consigo na volta para casa (MELO, 2010, p. 39).
No Nordeste, os contornos que delineavam o artesanato enquanto importante atividade
econmica foram traados no final dos anos 1950, podendo ser acompanhados atravs do
754
relatrio elaborado pelo Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE), do

Banco do Nordeste do Brasil (BNB), intitulado Aspectos Econmicos do Artesanato
Nordestino. De acordo com a publicao, o trabalho que se apresentava naquele momento
era o resultado de uma pesquisa realizada em quase todos os pontos de concentrao do
artesanato nordestino, que tinha como principal objetivo estudar aspectos econmicos das
atividades artesanais, avaliar sua importncia em termos de renda e de emprego, examinar
problemas de mercado, de matrias primas e estudar as [suas] possibilidades de
desenvolvimento (ETENE/BNB, 1958, p. 08).
As informaes disponveis neste relatrio apontavam o estado do Cear como aquele
que concentrava maior diversidade de produtos e o maior volume de emprego em atividade de
carter artesanal no Nordeste (Idem, p. 25). Na regio do Cariri, s com a tipologia de cestaria
e tranados de palha estariam envolvidas, em Juazeiro do Norte, cerca de duzentas pessoas,
alm daquelas que desenvolviam trabalhos de tecelagem manual por meio da produo de
redes de dormir. H uma breve citao participao da cidade do Crato neste setor, mas
apenas para indicar que ali fora encontrada uma pequena produo de cobertores e capachos,
bem como para afirmar que o diferencial do trabalho desenvolvido era o das redes bordadas
mo. Quanto Barbalha, essa cidade sequer foi citada. Em compensao, Juazeiro do Norte
ganhou significativo destaque na publicao, particularmente as ourivesarias instaladas
desde as ruas centrais aos subrbios, que tinha o fluxo de vendas determinado pela
afluncia de romeiros cidade.
Pelo que diz o citado relatrio, os compradores destes produtos eram provenientes das
classes de renda mais baixa e de gosto menos apurado (Ibidem, p. 37). De todo modo,
afirmava o relatrio do ETENE, algumas das atividades ali desenvolvidas costumavam figurar
apenas nas maiores cidades do pas, fato que faria de Juazeiro do Norte um dos pontos de
maior concentrao de artesanato e pequena indstria no Nordeste (ETENE/BNB, 1958, p.
35).
Decorrida pouco mais de uma dcada da publicao desse relatrio, a propaganda
positiva do artesanato de Juazeiro parecia incomodar algumas pessoas na cidade do Crato.
Houve at quem afirmasse ser o artesanato cratense espontneo e realmente artstico (Jornal
A Ao, 12/06/1971, p. 06), enquanto o da vizinha cidade de Juazeiro estaria se aproveitando
das constantes romarias para alimentar a fama de maior centro artesanal do Nordeste.
Suponho que essa ideia, tambm apresentada de modo implcito no plano de ao da
prefeitura do Crato para o quatrinio 1973-1977, durante a gesto de Pedro Felcio
755
Cavalcanti, estava inferindo que o artesanato de Juazeiro teria um carter muito mais utilitrio
e restrito ao aspecto econmico do que o artesanato do Crato, que estaria mais relacionado ao
aspecto cultural, vinculado tradio e, sob essa tica, entendido como muito mais
autntico ou pelo menos mais legtimo. Se esta interpretao no estiver equivocada, tal
percepo teria sido estimulada mediante o reconhecimento por parte dos legisladores de
Juazeiro do artesanato como o sustentculo da economia caririense, fazendo com que a
Cmara de Vereadores aprovasse a lei municipal n 297, de 1968, que institua o Conselho
Municipal de Integrao do Artesanato, com a finalidade de criar condies para a
sobrevivncia do artesanato da Terra do Padre Ccero (Jornal A AO, 23/03/1968, p. 05).
Apesar das crticas destinadas cidade vizinha, houve a inaugurao de uma loja do
arteso no Crato, em 1972, sob o argumento de que j se fazia necessrio ali um
estabelecimento que fosse responsvel pela comercializao de bonitos artigos regionais e
folclricos (Jornal A Ao, 21/10/1972, p. 07).
Esse fato seria revelador de uma contradio? Acredito que no. Afinal, no havia
uma dissociao do valor econmico em relao ao artesanato cratense, mas a tica da
intelectualidade local considerava prefervel apresent-lo sob a perspectiva do valor
simblico, uma vez que isso era o que lhe daria uma importante faceta comercial.
Vale destaca que no movimento de construo do Cariri folclrico (BEZERRA, 2013),
a tarefa a que se destinaram diversos intelectuais residia na apreenso do popular como
tradio. Dessa forma, o folclore do Cariri foi representado como celeiro da criatividade
popular; sublinhado como a alma do povo caririense; requerido como smbolo de identidade
regional; divulgado como um dos mais eficientes e duradouros instrumentos de projeo da
imagem daquela regio. Alm disso, a percepo dos objetos e costumes ditos populares
como uma tradio que estaria correndo o risco de se perder frente s tendncias
modernizadoras da sociedade foi a justificativa lgica utilizada pelo discurso intelectual no
Cariri para fazer do folclore um atrativo turstico, um recurso simblico atravs do qual se
pensava que as polticas culturais poderiam dinamizar o patrimnio da regio.
O esforo para dar ao folclore um lugar dentro da atividade turstica torna-se visvel no
Cear desde meados da dcada de 1960, quando a Diviso de Atividades Tursticas da
Secretaria de Cultura estabeleceu o levantamento dos centros folclricos do Estado como
uma de suas competncias, de modo a preserv-los e anim-los realizao de festejos e
concentraes estimuladoras (Revista Aspectos, n 01, 1967, p. 251). O folclore passou a ser,
ento, um dos alvos da poltica de turismo no Cear (OLIVEIRA, 2013) e nesse cenrio o
756
Cariri se fez comparecer como um destino turstico que ofereceria a imagem de um povo
singular.
O Cariri tem no folclore uma de suas maiores riquezas [...] todos os
folguedos e artes populares peculiares mesma [regio], um numero
ilimitado de dansas [sic], festas, bailados e artezanato [sic] populares,
eivados de grande versatilidade e de riqueza indizvel, capazes de
proporcionar os melhores momentos aos gostos mais requintados e de
fornecer material fabuloso para quantos se dedicam aos estudos do quantos
se dedicam aos estudos do folclore [...] (VASCONCELOS, Francisco. O
Folclore e a arte popular no Cariri. Reproduzido em Jornal A Ao,
23/05/1965, p. 05).
Para defender, incentivar e divulgar o genuno e rico folclore da regio, os

intelectuais que se fizeram folcloristas no Cariri criaram, no ano de 1966, na cidade do Crato,
o Clube dos Amigos do Folclore, uma agremiao que, na verdade, foi mais do discurso do
que da ao. Seus estudos buscavam ressaltar naturais divises internas naquela regio,
atribuindo uma predisposio inata do Crato para abrigar as manifestaes do autntico e
tradicional folclore do Cariri, pretensamente visveis pela atuao das bandas cabaais, ao
passo que Juazeiro deixaria sua marca nesse setor por meio do artesanato. Para a cidade de
Barbalha, os intelectuais do Instituto Cultural do Cariri, que eram os mesmos que compunham
o Clube dos Amigos do Folclore e que foram os principais divulgadores da causa do
movimento folclrico brasileiro (VILHENA, 1997) na regio , tentaram naturalizar sua
condio de capital da rapadura, em aluso aos engenhos de moagem de cana-de-acar que
desde o sculo XIX foram a base de sustentao econmica daquela cidade (FIGUEIREDO
FILHO, 2010, p. 51).
O problema dessa classificao que ela aprisiona dentro dos limites de cada um
desses municpios um universo de prticas culturais que, na realidade, se constituiu num
processo dinmico e de interao. Com isso no estou querendo negar as caractersticas locais
de cada uma das trs cidades mencionadas, pelo contrrio, entendo que foram estas
caractersticas que ajudaram a definir suas identidades culturais e as especificidades do seu
processo histrico. Todavia, preciso reconhecer que o valor do patrimnio cultural no
apenas simblico, sendo ele principalmente poltico. Dessa forma, ser possvel compreender
os esforos empreendidos em Barbalha para ser reconhecida pelo predicativo de capital do
folclore (Revista A Regio, 15/07/1984, p. 91); a afirmao de que a cidade do Crato
abrigava o maior e mais rico folclore do Estado (Jornal A Ao, 05/12/1965, p. 03); ou
ainda a constatao de que artistas em Juazeiro so como folha de mameleiro (Jornal
Tribuna do Cariri, 25/12/1970, p. 02).
757
Diante dessa realidade, esse trabalho tentou problematizar as singularidades

convencionalmente dadas, demonstrando como a relao entre polticas culturais e turismo
agiu no sentido de agenciar valores que veiculavam um sentimento de grupo e que permitiu
criar, manter e preservar um elemento de filiao coletiva, tambm chamado de identidade.
Ressalte-se que em razo das especificidades dos grupos sociais, a adoo de polticas
pblicas de cultura torna-se paradoxal, pois se s vezes implica incluso, por outras definem
isolamento. Nesse sentido, o entrelace das polticas de cultura e turismo pode ser percebido
como questo de um debate relativo ao fenmeno da cultura e sua valorizao, bem como ao
impacto socioeconmico do desenvolvimento de polticas culturais regionais que reforam ou
contrariam esteretipos que delas se constroem.
Evidentemente nem todas as prescries aqui analisadas se converteram em aes
concretas ou marcos reguladores, mas elas reafirmavam os projetos que pensavam o
patrimnio cultural do Cariri como fonte de desenvolvimento econmico e tambm como
meio de acesso s polticas pblicas que visassem a tomada de conscincia do valor positivo
do investimento em cultura, revelando ainda seus usos sociais como forma de expresso,
formao e consolidao de identidade.
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759
ENCONTRO DE SABERES : POLTICA DE INCLUSO DE MESTRES DAS

CULTURAS TRADICIONAIS NA DOCNCIA DO ENSINO SUPERIOR
Jos Jorge de Carvalho1
Letcia C.R.Vianna2
Carla guas3
RESUMO: O Projeto Encontro de Saberes voltado para o reconhecimento de mestres de

notrio saber na docncia acadmica, de modo a promover integrao entre conhecimentos
acadmicos e saberes tradicionais das culturas populares, indgenas, quilombolas.
Implementado em 2010, j desenvolvido em seis universidades pblicas brasileiras e em
uma colombiana. Resulta de uma parceria entre UnB, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Ministrio da Cultura (MinC) Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e ao Ministrio da Educao. Atende meta
proposta pela Cmara Interministerial de Educao e Cultura, regulamentada por Portaria
Normativa em 2007, de incluso de mestres de ofcio e das artes tradicionais nos vrios
nveis de ensino.
PALAVRAS-CHAVE: Encontro de Saberes; Estudos Culturais; Polticas de Incluso.
Neste Seminrio Internacional sobre Polticas Culturais gostaramos de apresentar o

Projeto Encontro de Saberes, uma iniciativa inovadora implementada desde 2010, no sentido
do reconhecimento e valorizao de mestres e mestras de notrio saber nas vrias reas de
investigao e criao, de modo a promover dilogos e integrao entre os conhecimentos
acadmicos e os saberes tradicionais das culturas populares, indgenas e quilombolas. Teve
incio na Universidade de Braslia e hoje alcana seis universidades pblicas no Brasil e uma
universidade privada na Colmbia, com amplo potencial e prognstico de expanso.
O Projeto tem como base o questionamento do cnone acadmico marcado pela
rigidez das fronteiras disciplinares e por uma atitude eurocntrica, que privilegia os saberes da
cincia ocidental moderna e exclui os saberes criados e reproduzidos no interior das
1
Doutor em Antropologia; professor do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia;

coordenador-geral do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa.
(jorgedc@terra.com.br)
2
Doutora em Antropologia; pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino
Superior e na Pesquisa.( viannaleticia@hotmail.com)
3
Doutora em Sociologia; pesquisadora do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino
Superior e na Pesquisa.(es1.saberes@gmail.com)
760
comunidades e grupos tnicos. Nesse sentido, prope o desafio de criao de um ambiente

acadmico marcado pela interdisciplinaridade, pela pedagogia intercultural, pela luta
antirracista e pela incluso dos saberes indgenas, afrodescendentes e de outras comunidades
tradicionais como parte do cnone dos saberes vlidos a serem ensinados e desenvolvidos, em
igualdade de condies com os saberes ocidentais modernos.
Em uma ao pioneira, em 2010 a disciplina Encontro de Saberes: Artes e Ofcios
dos Mestres Tradicionais foi incorporada grade regular da graduao do Departamento de
Antropologia da Universidade de Braslia. Na UnB, j foram realizadas quatro edies na
modalidade de mdulo livre, envolvendo diversas reas de conhecimento. A partir de ento,
atendendo a um compromisso estabelecido junto ao Ministrio da Cultura, o projeto expandiu
sua abrangncia, estendendo-se para a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade Estadual do Cear (UECE),
Universidade Federal do Par (UFPA), nos campi Belm e Bragana e Universidade Federal
do Sul da Bahia (UFSB), nos campi Ilhus , Itabuna e Teixeira de Freitas. O projeto vem
tambm sendo desenvolvido desde 2010 na Pontficia Universidad Javeriana, uma instituio
de excelncia da Colmbia, pas onde tambm se abrem novas perspectivas de expanso. No
total, o Encontro de Saberes j envolveu cerca de mil alunos de graduao e ps-graduao,
926 horas-aula e 68 mestres e mestras tradicionais.
A coordeno geral do Projeto feita a partir do Instituto Nacional de Cincia e
Tecnologia para a Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa - CNPq/UNB. Este INCT j vem
desenvolvendo o acompanhamento, monitoramento e estudos sobre a poltica de cotas raciais
para a discncia no ensino superior; e, com a implementao do projeto Encontro de Saberes,
cumpre um objetivo de proporcionar a incluso de mestres dos saberes tradicionais e
populares como docentes do Ensino Superior.
Em 2014, a promoo de dilogos entre diferentes paradigmas epistemolgicos atravs
do Encontro de Saberes desdobrou-se em outras duas linhas de ao: como veremos mais
adiante, alm do processo de incluso na docncia universitria, o projeto tambm vem
desenvolvendo uma cartografia de mestres e mestras dos saberes tradicionais e a
implementao de um Centro de Saberes e Trocas Tecnolgicas no Alto Xingu
Estudos Culturais e Teorias da Complexidade
A proposta fundamenta-se teoricamente na confluncia dos Estudos Culturais (no
mbito das cincias humanas e sociais) com os Estudos da Complexidade (no mbito das
cincias exatas) e baseia-se em uma perspectiva pedaggica que integra o pensar, o sentir e o
761
fazer, o que sublinha o seu carter vanguardista, tanto em termos tericos quanto
metodolgicos. Rompendo com a dicotomia sujeito/objeto, enfatiza o protagonismo de
indivduos e coletividades geralmente enquadrados como objetos de estudos. Desta maneira,
coloca a cincia em intenso dilogo com um manancial de conhecimentos historicamente
invisibilizados.
Tal proposta parte do princpio de que os Estudos Culturais devem inovar terica e
politicamente como resposta a ser dada em duas frentes: uma frente interna universidade e
uma frente externa, ali onde o mundo acadmico somente uma parte da sociedade como um
todo (Carvalho, 2006). A frente interna marcada pela crise geral do paradigma disciplinar
vigente e pela asfixia da formao curricular imposta nos cursos, tendo em conta que o atual
quadro acadmico brasileiro de uma esmagadora fragmentao das disciplinas.
Uma vez que as disciplinas estabelecidas so definidas canonicamente, os Estudos
Culturais, em contraste, podem ser caracterizados por no se limitarem a disciplinas ou teorias
exclusivas e independentes, ou cnones precisos. Os Estudos Culturais compreendem
fundamentos contraditrios, incomensurveis, dissidentes ou totalmente convergentes e
complementares. Podem, inclusive, seguir conectados parcialmente com as reas oficiais ou
cannicas, j que uma pessoa no necessita abandonar sua formao disciplinar para
participar de uma proposta interdisciplinar.
Os Estudos Culturais devem ser refundados com sua diversidade temtica e terica, o
que significa exercitar um pensamento complexo. As teorias da complexidade esto
interpelando praticamente todas as disciplinas e provocando revises e transformaes
epistmicas radicais nos campos do saber. J no parece satisfatrio tentarmos fazer anlises
crticas da cultura com base no mesmo paradigma cartesiano-newtoniano de posies fixas e
sempre com a mesma dimenso de escala. O tema do trnsito entre distintas escalas e a
articulao de qualidade com quantidade exigem formulaes tericas no clssicas ou,
precisamente, complexas.
Immanuel Wallerstein (2005) menciona duas reas do saber que, em sua opinio,
poderiam superar a diviso das chamadas duas culturas, segundo a j clssica distino feita
por C.P. Snow entre as Cincias Exatas e Humanas. Essas duas novas reas seriam as Teorias
da Complexidade, pelo lado das Cincias Exatas; e os Estudos Culturais, pelo lado das
Humanidades. Essa ideia proporciona a abertura epistmica necessria para a idealizao e
implementao do projeto. Observamos a necessidade de atualizar e ampliar a complexa
gramtica terica que transita ao redor dos Estudos Culturais e abrirmos o dilogo com as
762
Teorias da Complexidade das ltimas dcadas, tais como as desenvolvidas por Edgar Morin,
Ilya Prigogine e Isabelle Stengers, dentre tantos outros. Por exemplo, tentar expandir a teoria
da emergncia, com base na histria da ndia proposta por Homi Bhabha, em dilogo com os
tericos da emergncia do lado das Cincias Exatas, como Murray Gell-Mann.
Obviamente, ser mais fcil faz-lo se nos fixarmos em nossos processos locais e
regionais de emergncia, dos quais citamos dois breves exemplos do Brasil. O primeiro a
emergncia vertiginosa da luta pelas cotas para negros e indgenas nas universidades; o
segundo a retomada histrica de grupos tnicos que se acreditava extintos e que agora
emergem por caminhos simblicos e polticos inslitos, projetados para alm dos processos j
identificados pelos etngrafos e historiadores.
O movimento intelectual deve ser o mais expansivo, aberto e inovador possvel
inclusive para expor a fragilidade da acusao frequente que fazem contra os Estudos
Culturais os acadmicos das reas estabelecidas, quando os chamam de superficiais. O oposto
mais prximo da realidade, se pensarmos na densidade argumentativa interdisciplinar de
Stuart Hall, por exemplo. Qui tenha faltado at agora a construo de um protocolo que
permita iniciar um dilogo terico com os autores equivalentes, em seu interesse pela
complexidade, de outras reas mais prximas das Cincias Exatas.
preciso enfatizar tambm que os Estudos Culturais englobam diferenas, mas no
tm como misso construir um algoritmo terico-poltico para integr-las em uma
convivncia pacfica. A atitude que se busca de acolhimento s diferenas em um espao de
dilogo, mas s vezes com incomensurabilidades axiolgicas ou ideolgicas. Quando se
englobam diversas tendncias tericas e polticas, no h garantia de acordo prvio nem de
prioridade. Por exemplo, o chamado giro descolonizador um giro simultneo a outros giros.
A ideia dos Estudos Culturais que se abracem todas as contradies, sem privilegiar
nenhuma em particular. Mas, obviamente, se todas as contradies devem ser externalizadas,
tambm a opresso mundial causada pelo capitalismo tardio no pode ficar ausente. Assim, os
Estudos Culturais devem investigar tanto a microfsica do poder, postulada por Foucault,
quanto o macro poder do sistema-mundo teorizado por Immanuel Wallerstein, Anbal
Quijano, Frederic Jameson e David Harvey, entre outros.
Nesse sentido um dos temas-chave referentes ruptura acadmica com o
eurocentrismo a possibilidade de aproximao entre duas posturas que se tornaram
antpodas em nosso universo acadmico: a escrita e a oralidade. A escrita est hipertrofiada,
enquanto a oralidade est quase inteiramente atrofiada, e as duas modalidades de transmisso
763
se separaram a um preo muito alto para ambas. Quando, ao abandonar as tcnicas

mnemnicas, a universidade rejeitou a prtica de memria longa, formou geraes de
cientistas, humanistas e profissionais de memria curta e, em alguns casos, inteiramente
dependentes dos artefatos protticos das operaes mentais que envolvem a memria longa.
Alm disso, a prpria separao escrita-memria artificial, incompleta e fetichizada
negativamente por uma ideologia iluminista anacrnica, hegemnica em nossas universidades
modernistas e modernizantes, que celebram uma suposta libertao do logos frente s amarras
do mytho. Mas no se trata de cair em fantasias regressivas e fundamentalistas de uma
originalidade pura, centrada, a-histrica. Alm disso, pode-se tambm argumentar que o
contexto da oralidade muito diferente do contexto da escrita e que, por esta razo, trazer
mestres ao espao da escrita hipertrofiada atentar contra a vida da oralidade plena. Como
argumentou Derrida de um modo consistente, ambas as formas esto atravessadas pela
incompletude; assim, a oralidade no est necessariamente mais prxima da verdade do
su eito suposto saber que a escrita. Derrida desconstri a aporia constitutiva da oposio
oralidade-escrita, oposio que foi imposta pelos acadmicos quando expulsaram a oralidade
do seu meio (Derrida, 1971).
As Humanidades e as Cincias Sociais, produtoras e ao mesmo tempo vtimas do
fetichismo do escrito, optaram pelo suporte fsico da escrita, como se ela fosse uma garantia
para a memria. No entanto, como disse Derrida, justamente esse suporte aparentemente
firme esse phrmakon tambm (e inseparavelmente do seu papel de remdio) um
veneno para a memria (Derrida, 1975).
Alm disso, ambas oralidade e escrita sofrem tambm de seus respectivos males
de arquivo, para usar outra expresso de Derrida: nossas universidades dependem totalmente
de bibliotecas e nossa condio sempre precria e subalterna, pois decidimos politicamente
avaliarmos a ns mesmos segundo os parmetros das universidades dos pases ocidentais
centrais, cada vez mais poderosas. Por outro lado, muitos sbios de tradio oral tambm
passam atualmente por crises de transmisso de saberes e o dilogo com o mundo da escrita
pode ajud-los. Enfim, h uma escrita viva e inspiradora e uma escrita em crise; assim como
h uma oralidade igualmente viva e inspiradora e uma oralidade em crise.
Para reconectar o que havia sido desconectado, faz-se necessrio, em primeiro lugar,
que os acadmicos letrados reconheamos, no nosso horizonte epistmico pessoal, o saber dos
sbios grafos. Descolonizar-se, para um acadmico latino-americano, significa, entre outras
coisas, admitir que no fomos capazes de incorporar plenamente os saberes dos mestres afros
764
e indgenas, simplesmente porque atribumos a posio de maestria apenas aos sbios dos
pases centrais do Ocidente.
Podemos expandir nosso conceito de Humanidades, Cincias Sociais e Cincias
Exatas, para alm do marco (eurocntrico, ainda que lcido) que fundamenta as anlises de
Wallerstein. Para dialogar com os sistemas lgicos inconsistentes no-triviais (que poderiam
fundamentar a complexidade das identidades na sociedade contempornea, tais como as
teorizadas por Stuart Hall, por exemplo), podemos nos aproximar de mitos amaznicos, como
alguns dos Barasana, que assinalam geometrias para-consistentes analisadas por Guillermo
Pramo. Em uma linha paralela, esto as reflexes de Viveiros de Castro sobre o pensamento
amerndio, construdas em dilogo com o pensamento de filsofos da diferena, como Giles
Deleuze. Desde o lado das tradies religiosas afrodescendentes, esto tambm narrativas
mticas e formas rituais que desafiam as ontologias ocidentais clssicas.
No se h que minimizar as dificuldades que se apresentam quando se tenta promover
um encontro de saberes tradicionais grafos com os saberes letrados ocidentais em um
ambiente universitrio conservador e eurocntrico. No entanto, j contamos com algumas
experincias interculturais desse tipo, que nos podem servir de referncia, apesar das
considerveis diferenas. Um exemplo atual a Universidad Intercultural de las
acionalidades y Pueblos Indgenas Amawtay Wasi, do Equador.4 Outro exemplo de
reorganizao institucional universitria a Universidade Tibetana em Exlio, em
Dharamsala, ndia, onde muitos dos sbios tibetanos que escaparam de seu pas ocupado
guardam, cada um deles, dezenas de livros inteiros em suas memrias e os transmitem por
esse meio; e, paralelamente, as cincias transmitidas pela escrita, orientais e ocidentais, so
ensinadas aos estudantes.
Finalmente, a Universidade Obafemi Awolowo, em Il-If (cidade sagrada dos
Iorubs), na Nigria, por muitos anos promoveu uma reunio anual internacional de
babalawos, sacerdotes de If, o deus Iorub do orculo, que se manifesta atravs de longos
textos mtico-poticos chamados od. Cada sacerdote aprende a memorizar milhares de ods.
Esses encontros, organizados sob a liderana de Wande Abimbola (simultaneamente
4
Sobre o tema, ver Catherine Walsh (2006) e Lus Fernando Sarango (n.d.). Sobre uma sntese das vrias
experincias interculturais indgenas nas universidades de doze pases latino-americanos, ver Daniel Mato
(2008).
765
acadmico e sacerdote adivinho de If), quando foi reitor da Universidade de Il-If,

assinalaram um movimento concreto de descolonizao do padro eurocntrico de
universidade imposto pelos britnicos, ao introduzir nela saberes tradicionais africanos.
Com certeza, os protocolos de interculturalidade so muitos, sendo a refundao dos
Estudos Culturais na Amrica Latina uma parte desse esforo poltico-intelectual por
construir uma universidade descolonizada que tenha as seguintes caractersticas, dentre
outras:
a)
O ensino deve ser poliglota e deve refletir a pluralidade lingustica de cada pas;
b)
O ensino deve alternar ou combinar contedos de tradio oral com contedos
baseados na escrita;
c)
Os estudantes devem ser negros, brancos, indgenas e das demais minorias
idealmente em uma proporo equivalente porcentagem de cada grupo na sociedade como

um todo;
d)
Os protocolos pedaggicos devem ser variados e sempre sensveis realidade de
cada disciplina ou campo de saber;

e)
Os professores devem ser de dois tipos: os sbios professores que tiveram estudos
formais em universidades ocidentalizadas; e os sbios sem formao ocidentalizada regular,

como os xams, pajs, babalas, artesos, etc.;
f)
No deve haver excluso nem hierarquia prvia dos saberes de nossas
sociedades, por suas origens epistmicas, tnicas, raciais, geogrficas, por seu suporte oral ou
escrito, ou qualquer outro tipo;
g)
A autoridade relativa de cada saber ser construda como resultado do Encontro
de Saberes.
Ainda que reconhecendo o carter resumido e esquemtico desse protocolo, que
sempre alcanar uma complexidade imprevisvel quando tentarmos consolidar qualquer
proposta completa de interveno, sugerimos que o utilizemos para comentar o processo de
descolonizao de que tanto falamos nos ltimos anos na Amrica Latina. 5
O Encontro de Saberes
A questo se coloca , dessa maneira , no interior do mundo acadmico, demandando
mudana epistmica, temtica e terica nos vrios campos do saber at ento autnomos
5
Ver Flrez F.Juliana & Carvalho Jos Jorge (2014) Encontro de Saberes : Proyecto para decolonizar el
conocimento universitario eurocntrico ; e Flrez F.Juliana & Carvalho Jos Jorge (2014) The meeting of
knowledges : a pro ect of the decolonization or universities in Latin America
766
dentro dos departamentos e institutos universitrios . E h outra dimenso muito importante

de se considerar que a da interface externa , referente s demandas que a sociedade faz
universidade.
No caso do Brasil importante se considerar que as universidades no pas so racistas
e segregacionistas desde sua criao. Observamos que a porcentagem de professores brancos
chega a 99% .Nesse contexto, a Universidade de Braslia foi uma das primeiras a aderir s
lutas pelas aes afirmativas no pas. Em 1999 foi apresentada a primeira verso da proposta
de cotas para negros e indgenas; a qual foi aprovada apenas em 2003. Desde ento vrias
universidades aderiram de maneiras diferentes proposta de cotas raciais.
Entendemos que o Projeto Encontro de Saberes deva ser um processo simultneo ao
da incluso de negros e indgenas como discentes atravs das cotas. As lutas pela incluso
de negors e indgenas na discncia e na docncia so, portanto, constitutivas da refundao
dos Estudos Culturais.
A coordeno geral do Projeto Encontro de Saberes feita pelo Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa (INCTI) o qual vem
tambm desenvolvendo o acompanhamento, monitoramento e estudos sobre a poltica de
cotas raciais para a discncia no ensino superior. Entende-se que o Projeto faz parte de um
processo de luta descolonizadora e antirracista, cujo primeiro passo foi abrir as portas para os
jovens afrodescendentes e indgenas para que tambm tivessem o direito de entrar como
estudantes em nossas universidades.
O Projeto cumpre o objetivo de proporcionar
experincias de incluso de mestres dos saberes tradicionais populares como docentes do

Ensino Superior. Assim como, atravs das cotas, pela primeira vez na histria do nossos
sistema acadmico, jovens no-brancos esto entrando nas universidades para estudarem com
professores brancos, tambm a primeira vez que os estudantes brancos tm a oportunidade
de aprender com sbios negros e indgenas. Com o Encontro de Saberes, ento, unificamos a
luta pela superao, de uma s vez, do racismo fenotpico e do eurocentrismo
monoepistmico, ambos profundamente instalados em nossas universidades.
O projeto Encontro de Saberes uma iniciativa estruturante do INCTI, que resulta de
uma parceria estabelecida junto UnB, ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), ao Ministrio da Cultura (MinC) ao Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao (MCTI) e ao Ministrio da Educao. Atende meta proposta pela Cmara
Interministerial de Educao e Cultura, regulamentada por Portaria Normativa Interministerial
em 2007, de incorporar os mestres de ofcio e das artes tradicionais nos vrios nveis de
767
ensino. Para a execuo do projeto, foi ento formatada a metodologia para a implementao
da disciplina Encontro de Saberes: Artes e Ofcios dos Mestres Tradicionais, que faz parte
da grade horria regular da graduao do Departamento de Antropologia da Universidade de
Braslia, na modalidade de mdulo livre.
Os mestres atuam lado a lado com professores parceiros, dotados de conhecimentos
acadmicos de reas afins, tais como Educao Ambiental, Msica, Artes Cnicas e Cincias
da Sade. a partir deste encontro que emergem as convergncias epistemolgicas
viabilizadas pelo projeto, de carter indito no cenrio educacional brasileiro.
O Encontro de Saberes teve incio em julho de 2010 com um Seminrio Internacional
para intercmbio de experincias sul-americanas de incluso dos saberes tradicionais nas
universidades, a partir de uma perspectiva descolonizadora e intercultural. O evento mais
extraordinrio ocorrido no Seminrio foi a conferncia magistral de abertura, que esteve a
cargo de Mapulu Kamayur, uma xam do Parque Nacional do Xingu. Provavelmente foi esta
a primeira vez, na histria das universidades brasileiras, que uma conferncia magistral em
um seminrio internacional foi proferida por um indgena (e, nesse caso, uma mulher), que
falou em seu idioma (Kamayur) com traduo simultnea exatamente como costume se
fazer quando um conferencista ilustre fala em ingls, alemo ou outro idioma de prestgio.
Aps a implementao do projeto-piloto na UnB, outras instituies de Ensino
Superior, em parceria com o INCTI, vm abraando a proposta e j realizado
pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade Federal de Juiz de Fora

(UFJF), Universidade Estadual do Cear (UECE) e Universidade Federal do Par (UFPA),
nos campi Belm e Bragana e Universidade Federal do Sul da Bahia (UFSB) , nos campi
Itabuna , Ilhus e Teixeira de Freitas.
Alm deste momento de ampliao em territrio nacional, o projeto vem sendo
replicado na Pontficia Universidad Javeriana, uma instituio de excelncia no Ensino
Superior colombiano. E, tambm naquele pas, a proposta encontra-se em vias de
experimentar o seu prprio processo de expanso.
A execuo das aes vem sendo organizada a partir de cinco grandes eixos: 1) o eixo
de sistematizao e arquivo, que consiste na implementao de bases de dados relacionados
temtica dos saberes tradicionais; 2) O eixo de comunicao e divulgao, que envolve
mecanismos de registro, de disponibilizao de acervos, de transferncia de conhecimentos e
de dinamizao de uma rede integrada de pesquisadores, mestres, rgos pblicos e outros
intervenientes; 3) O eixo de formao, cujo propsito fomentar o debate em torno do
768
processo de incluso epistemolgica, atravs da realizao de eventos, formao de grupos de

pesquisa e da qualificao de novos quadros por meio da concesso de bolsas; 4) O eixo de
execuo da disciplina propriamente dita, que fornece as bases para o processo de formao
intercultural no ensino regular; 5) O eixo de reconhecimento e validao, que visa contribuir
para a legitimao de outros paradigmas epistmicos a partir dos mecanismos legais
atualmente disponveis, tais como a lei do Notrio Saber.
Nesse momento, o Projeto encontra-se em fase de consolidao e expanso,
tanto no mbito do alcance geogrfico e ampliao de rede de interlocutores quanto no mbito
do desdobramento de linhas de ao e metas a atingir. Em termos gerais, podemos identificar
quatro linhas de ao estratgicas e estruturantes do Projeto: 1) dar continuidade
implementao da disciplina na UnB e subsidiar um programa de implementao da
disciplina Encontro de Saberes: Artes e Ofcios dos Mestres Tradicionais no mbito
acadmico das universidades brasileiras, criando mecanismos de promoo da atribuio do
ttulo de Notrio Saber; 2) implementar uma cartografia de mestres dos saberes tradicionais
como instrumento de sistematizao e difuso de conhecimentos que sirvam gesto de
polticas de incluso destes no ensino superior e programas oficiais de apoio e fomento; 3)
implementao de um Centro de Saberes Tradicionais no Alto Xingu como experincia piloto
de descentralizao dos polos de pesquisa e ensino transdisciplinar no mbito do Projeto
Encontro de Saberes, para alm dos campus universitrios, tendo em vista o desenvolvimento
cientfico local.
No que se refere primeira linha de ao, alm das estratgias j descritas acerca da
implementao da disciplina Encontro de Saberes, o grau de inovao vinculado ao projeto
exige a elaborao de produtos capazes de dar visibilidade e estimular a discusso em torno
de seus contedos. Nesse sentido, perante a expanso da disciplina nas universidades, uma
das vertentes do trabalho concentra-se na criao de caminhos de divulgao e fomento do
debate, tais como o desenvolvimento de ferramentas virtuais de articulao, a organizao de
eventos, a formatao de grupos de pesquisa, a produo de documentrios, videoaulas e
outros audiovisuais, alm da preparao por etapas de inmeras publicaes em suporte papel
e/ou digital.
Outro aspecto metodolgico intrinsecamente relacionado execuo da disciplina
propriamente dita a viabilizao de processos de certificao dos mestres dela participantes.
Atravs da produo de memoriais e reunio de documentos, vm sendo elaborados processos
769
de Notrio Saber, a fim de que os mestres e mestras tradicionais possam gozar da mesma
autoridade dos regentes de ctedra, o que d sustentabilidade proposta inclusiva do projeto.
A segunda linha de ao refere-se a construo de uma Cartografia dos
estres e
Expresses das Culturas Populares Tradicionais. Trata-se de uma ao estratgica que

proporciona a sistematizao de conhecimento sobre a ocorrncia territorial/espacial de
mestres dos saberes relativos diversidade cultural, dando-lhes visibilidade para a articulao
e incluso na docncia e na pesquisa no mbito acadmico das universidades federais e
estaduais. Alm de proporcionar subsdio interessante para as polticas relativas s culturas
populares implementadas nas esferas pblicas da federao, tal como tem sido demandado
pelo Ministrio da Cultura, sobretudo a partir do Plano Setorial Para as Culturas Populares de
2012.
No segundo semestre de 2014, o INCTI iniciou o processo de construo da
cartografia. Nesse sentido o ponto de partida pra o processo est fundamentado em quatro
premissas: 1) trata-se de construo complexa, tendo em vista as dimenses territoriais e
populacionais e a diversidade de saberes e expresses culturais no pas. 2) pressupe-se que
um mestre o indicador elementar de ocorrncia de expresses culturais tradicionais . 3)
todo o processo dever ser permeado pela reflexo e aperfeioamento de
incluso, densidade de conhecimento e
critrios de
taxonomia para incluso na cartografia. 4) a
cartografia deve servir como um instrumento de gesto da poltica pblica tanto para a
incluso de mestres dos saberes tradicionais na docncia e pesquisa, quanto na rea das
polticas voltadas para as culturas populares e patrimnio imaterial.
O processo de mdio prazo, estando projetado para quatro anos a ser desenvolvido
em quatro fases com equipe especializada e multidisciplinar varivel numericamente em
funo das variadas demandas de cada etapa.
As fases : 1)mapeamento preliminar de mestres identificados por politicas estaduais e
federais recentes (em curso); 2) estudos dos critrios, categorias , taxonomias, informaes
gerais utilizadas nestes processos de identificao e reconhecimento de mestres j em curso;
construo de piloto de metodologia com critrios, taxonomia e iconografia para a incluso
na cartografia do INCTI, 3) implementao da metodologia da cartografia do INCTI; 4)
consolidao e ampla difuso da cartografia em diferentes mdias para os vrios segmentos de
pblico (sendo que os resultados parciais vo sendo publicitados periodicamente).
O objetivo do esforo que se inicia a construo de uma cartografia com o potencial
para ser uma instncia de reconhecimento nacional e visibilidade de mestres das culturas
770
tradicionais populares. Alm de instncia informativa sobre o tema, tambm instncia de

intercmbio institucional e de gesto integrada de polticas. Para tanto, precisa ser uma
espcie de obra aberta em permanente atualizao por uma rede de colaboradores que atuem
no mapeamento e monitoramento da ocorrncia de mestres, expresses e saberes das culturas
populares tradicionais nos estados da federao articulada com polticas efetivas de incluso
destes mestres na docncia e pesquisa acadmica e polticas de apoio , fomento e salvaguarda
dos saberes e expresses culturais em questo.
Por fim, a terceira linha de ao refere-se ao desenvolvimento de pesquisas
avanadas, atravs da implementao do Centro de Saberes e Trocas Tecnolgicas nas
Comunidades Yawalapiti do Alto Xingu. Essa ao do INCTI consiste no desenvolvimento de
uma metodologia fundamentada na experincia dos Centros Vocacionais Tecnolgicos
(SECIS/MCTI) junto a comunidades indgenas na regio do Alto Xingu. A proposta tem
como atividades principais a execuo de um projeto de formao intercultural na
comunidade Yawalapiti para a implementao de aes voltadas para: incluso produtiva;
acesso aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos em convergncia com os saberes
tradicionais; segurana alimentar e nutricional; gerao de energia limpa; e preservao dos
saberes orais e da memria.
Orientado por um marco epistmico constitudo ao longo do debate acerca das
polticas de aes afirmativas para grupos sociais historicamente excludos no Brasil e
mantendo uma perspectiva intercultural de produo de conhecimentos, o Instituto Nacional
de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino e na Pesquisa (INCTI) se prope nesse projeto
a elaborar, em dilogo com a comunidade Yawalapiti, uma proposta de metodologia
intercultural de implementao de aes de interveno junto a povos indgenas e povos e
comunidades tradicionais. Atravs dessa experincia espera-se oferecer aos poderes pblicos
e populao em geral um novo marco orientador para a atuao junto a essas populaes, de
forma a garantir o seu protagonismo, que por sua vez garante a sustentabilidade das aes,
bem como traduzir para os poderes pblicos e para a sociedade nacional as demandas e as
formas de organizao social que as estruturam.
As principais aes a serem desenvolvidas a partir do diagnstico para a elaborao da
metodologia foram organizadas a partir de sete eixos: articulao institucional e formao de
parcerias com as organizaes pblicas e da sociedade civil; formao de equipe
multidisciplinar e inclusiva; formao de recursos humanos locais para garantia de
continuidade das aes; implantao de aes de produo de vveres, introduo de
771
tecnologias adequadas regio para o cultivo; implementao do Centro de Saberes

Tradicionais e Trocas Tecnolgicas do Alto Xingu; fortalecimento institucional para gerao
de aes voltadas preservao de saberes e incluso produtiva com base sustentvel.
Diante de tais ramificaes dentro e fora do Brasil, faz parte do plano de aes do
Encontro de Saberes o estabelecimento de uma rede, capaz de articular e fomentar o dilogo
em torno do tema, congregando pesquisadores, mestres, mestras, instituies pblicas e
demais intervenientes envolvidos nas aes e no debate. Nesse sentido, agradecemos
imensamente a oportunidade de participar desde Seminrio apresentando o Projeto.
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773
POLTICA DE REQUALIFICAO DOS CENTROS HISTRICOS NO

CONTEXTO DAS OPERAES URBANAS CONSORCIADAS: O CASO DO
PORTO MARAVILHA
Jlia Erminia Riscado1
RESUMO: O presente artigo busca problematizar a questo das polticas pblicas de

reabilitao para o centro histrico do Rio de Janeiro no contexto do Projeto Porto Maravilha,
apresentando uma breve anlise de suas aes de preservao e valorizao patrimonial. Para
isso, sero observadas as linhas de ao do Projeto, o Porto Maravilha Cultural e o Porto
Maravilha Cidado.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas pblicas patrimnio Rio de Janeiro
INTRODUO
A rea de polticas pblicas reconhecida por seu carter multidisciplinar,
promovendo uma interlocuo entre diversas disciplinas e suas abordagens tericas. No caso
da Cincia Poltica, por exemplo, recorrente estudar as polticas estveis, como as
polticas de habitao e de educao. De acordo com Paul Pierson (PIERSON, 2003),
contudo, preciso destacar a relevncia das demais polticas, (re)formuladas a partir de
interesses e modelos polticos especficos para compreender uma gesto e seu contexto
poltico, como descreve na passagem a seguir:
Instituies polticas formais possuem maior poder de permanncia,
porque os obstculos reviso so mais elevados. Como Robert Goodin
colocou, organizaes polticas modernas possuem um sistema de regras
aninhadas, com regras em cada nvel sucessivo na hierarquia, sendo cada
vez mais oneroso o processo de mudana (Goodin 1996, p. 202). Por conta
disso, as instituies formais chamam a nossa ateno j que so as
estruturas institucionais mais durveis e, portanto, altamente racionais.
(...)
Mais importante, seria um grave erro para argumentar que o poder
de permanncia de instituies, incluindo polticas pblicas, repousa em
grande parte sobre a fora de pontos de veto. Uma srie de outras
caractersticas das instituies podem tornar uma reviso difcil, mesmo em
situaes em que o equilbrio entre os atores polticos ou outras
caractersticas relevantes do contexto social tenham sofrido alteraes
significativas. (PIERSON, 2003, p. 2)
Mestre em Histria pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) e doutoranda em Cincia
Poltica na Universidade Federal Fluminense (UFF). E-mail: julia_riscado@yahoo.com.br;
774
a partir dessa perspectiva que o presente artigo procurar problematizar a

questo das polticas pblicas de reabilitao para o centro histrico do Rio de Janeiro no
contexto do Projeto Porto Maravilha. Para tal, sero observados os programas Porto
Maravilha Cultural e Porto Maravilha Cidado, ambos inseridos na estrutura do Projeto a fim
de compreender sua aplicao e seus provveis impactos na regio, que concentra obras de
modernizao em contraposio ao vasto acervo arqueolgico descoberto recentemente.
POLTICAS PBLICAS: BREVE DEBATE TERICO

Entendendo que uma poltica passa por estgios e processos sociais relevantes para ser
implantada, preciso destacar a relevncia de uma abordagem terica-conceitual que priorize
uma viso ampla sobre seus processos de constituio e ampliao. Observa-se ainda, a
necessidade de reconhecer a fora de grupos quanto natureza poltica dessas aes.
De acordo com Celina Souza (SOUZA, 2006), as anlises sobre polticas pblicas
devem implicar em responder a questo sobre o espao que cabe aos governos na sua
definio e implementao. Tal afirmao se insere na perspectiva terica que defende uma
autonomia relativa do Estado, reconhecendo seu espao prprio de atuao e, ao mesmo
tempo, entendendo a possibilidade de influncias externas e internas (SOUZA, 2004). Dessa
maneira, ainda que com uma atuao limitada, evidencia-se a participao social na
elaborao e no estabelecimento da problemtica tratada ou a ser tratada.
Para Francisco Heidemann (HEIDEMANN e SALM, 2009), a instituio acabaria
servindo a sociedade em geral ao promover, de alguma forma, polticas pblicas. Neste caso,
o autor entende que caberia ao ente estatal prever as fontes de execuo das polticas enquanto
ao ente privado caberia se apropriar dos resultados positivos.
A complexidade de entendimento sobre o que seria uma poltica pblica se manifesta
no entendimento inicial dos problemas e solues. Nesse sentido, toma-se como referencial
metodolgico parte da literatura sobre polticas pblicas que a observa como um ciclo
deliberativo formado por um processo dinmico (SOUZA, 2006). Embora entenda que os
processos so contnuos e, por vezes, sobrepostos metodologicamente, tal linha terica divide
a anlise de poltica pblica pelas seguintes etapas: a agenda, a formulao, a deciso, a
implementao e a avaliao.
A forma como um problema definido e articulado, concentrando a ateno dos
formuladores de polticas, pode determinar o sucesso de uma questo no processo de agenda-
775
setting, no qual outros assuntos esto colocados, aguardando a ateno destes formuladores
(FUKS, 2000).
Diferentes atores buscam influenciar a agenda por meio da definio de um problema,
recorrendo construo de narrativas baseadas na seleo de informaes, dados, modelos, de
forma a favorecer um curso de argumentao e persuaso (GELINSKI e SEIBEL, 2008;
SOUZA, 2006). Alm disso, esses atores utilizam-se dos meios institucionais e tambm do
controle de acesso ou mesmo do bloqueio de outros grupos agenda.
A definio do problema fundamental para que o Estado inclua o tema na sua
agenda, mas entrar na agenda governamental no significa, necessariamente, formular
polticas. Para isso, preciso notar que o processo de formulao pode ser orientado por
especialistas, dentro e fora do governo, com a finalidade de desenvolver solues para serem
adotadas pelo governo ou as solues podem preceder os problemas (SOUZA, 2006).
Dessa maneira, o processo decisrio torna-se o momento em que a inteno afirmada
pelos atores com poder de definir um curso de ao ou, por outro lado, o momento de evitar
que uma ao seja tomada. Entre os modelos mais utilizados para anlise do processo
decisrio de polticas pblicas preciso destacar o modelo de racionalidade limitada e o
modelo incremental, ambos pautados na crtica ao modelo racional.
A crtica de Simon (SIMON, 1976) ao modelo racionalista est na sua ideia de que os
atores operam com racionalidade limitada (bounded rationality), o que influenciaria o
desenvolvimento de explicaes alternativas sobre o processo decisrio. O objetivo de Simon
seria aplicar o conhecimento em administrao para resolver problemas de racionalidade
limitada nas organizaes por meio do treinamento de servidores em tcnicas de anlise de
polticas pblicas, seria possvel desenvolver especializao e expertise no processamento de
informaes. Assim, os servidores poderiam aplicar tcnicas apropriadas para tornar a
organizao mais eficiente (SIMON, 1976).
Pouco tempo aps Simon apresentar o conceito de racionalidade limitada, Charles
Lindblom (LINDBLOM,1979) desenvolveu o modelo incremental no estudo das polticas
pblicas. Segundo Lindblom, as restries de tempo e de informaes so alguns dos aspectos
que fazem com que os formuladores no consigam identificar as propostas alternativas e suas
consequncias, como prev o modelo racional.
A fase de implementao se configura no momento em que as polticas so postas em
prtica. O aspecto principal, nesse momento, est em reconhecer os atores que influenciam o
776
processo de implementao e quais seus impactos no resultado das polticas pblicas (SILVA
e MELO, 2000).
De acordo com Maria O. Silva e Silva (SILVA E SILVA, 2001), a fase de avaliao se
caracteriza pela avaliao visando adequar os resultados s necessidades, pela equidade no
impacto da poltica pblica e se a mesma satisfaz as necessidades da sociedade. Nesse
sentido, a avaliao pode ocorrer por meio de monitoramento ao longo de todo o processo ou
aps a implementao da poltica pblica.
Ao discorrer sobre as etapas de anlise de uma poltica pblica no presente
artigo, se evidencia a necessidade de observao de todo o processo: os objetivos da poltica
pblica em questo; como vem sendo ou foi implementada; quem so e como vem sendo
beneficiados os atores sociais beneficiados pelos programas e projetos.
O PROJETO PORTO MARAVILHA: DESENVOLVIMENTO URBANO X

PATRIMNIO CULTURAL
O processo de expanso urbana e o desenvolvimento econmico das grandes cidades
foram aspectos que interferiram para os rumos atuais da preservao do patrimnio
arquitetnico e cultural urbano. Em meados da dcada de 1970, o tema do patrimnio passou
a aparecer com mais incidncia nas propostas de polticas de reabilitao e revitalizao dos
centros urbanos.
Tais polticas procuraram ampliar a compreenso do bem ou conjunto arquitetnico
enquanto monumentos histricos. De acordo com Franois Hartog (HARTOG, 2006, p. 268),
esse movimento implicava na tomada de conscincia de que a proteo do patrimnio devia
se conceber como um projeto urbano de conjunto. Dessa maneira, a configurao do espao
urbano seria entendida a partir da convergncia de elementos representativos para o passado e
para o presente dessas sociedades.
A partir dessa perspectiva, o patrimnio arquitetnico, cultural e histrico passou a
ganhar mais relevncia tambm para outros importantes segmentos da economia, do turismo e
planejamento urbano. Durante esse perodo, destacou-se o papel da UNESCO na elaborao
de relatrios que reforavam a necessidade de investimento no setor de turismo a fim de
promover, desenvolver e sustentar o patrimnio cultural nacional. Segundo Claudia Leal
(LEAL, 2008), esses estudos dialogaram tambm com temas como planejamento urbano e
desenvolvimento econmico, uma vez que se pretendeu oferecer propostas de plano de
desenvolvimento a serem consideradas pelo governo brasileiro.
777
Observa-se, a partir da dcada de 70, o destaque de temas relativos ao

desenvolvimento das cidades e s questes urbanas foram se tornando mais recorrentes nas
recomendaes. Tomando como referncia a leitura feita por Lia Motta (MOTTA, 2003)
sobre a preservao do patrimnio urbano, a noo de ambincia passaria a ser entenda como
um elemento que conjugava a preservao de bens com o planejamento e o desenvolvimento
socioeconmico das reas urbanas. Nota-se um esforo em compreender a dinmica urbana de
maneira a respeitar a convivncia de elementos representativos para distintos grupos sociais e
momentos histricos.
No Brasil, essa perspectiva ganhou espao no final da dcada de 1980, como
possvel observar na ampliao do conceito de Patrimnio Cultural apresentado na Seo II,
artigo 216 da Constituio Federal de 1988:
Art.: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I) as formas de expresso; II)
os modos de criar, fazer e viver; III) as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; IV) as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes culturais; V) os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
O alargamento da noo de patrimnio abriu caminho para um processo de

descentralizao dos programas e projetos de preservao:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
Tal perspectiva se mostrou complementar ao expresso no artigo 182, referente

ao princpio da propriedade, ao entender que a poltica de desenvolvimento urbano [...] tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem
estar de seus habitantes.
No Rio de Janeiro, ao longo de meados dos anos 1980 e por toda a dcada de 1990,
foram elaborados projetos de proteo e revitalizao que priorizaram a regio porturia da
cidade. Apesar de diversas propostas voltadas quela rea, foi no final dos anos 2000
desenvolvido o Projeto Porto Maravilha, que acabou recebendo maior notoriedade e impacto
entre atores polticos, empresariado e sociedade civil.
778
Criada pela Lei n 101/2009 a Operao Urbana Consorciada da rea de Especial

Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio de Janeiro2, tambm conhecida como Porto
Maravilha, estabeleceu como objetivo principal:
(...) promover a estruturao urbana da AEIU [rea Especial de Interesse Urbanstico], por
meio da ampliao, articulao e requalificao dos espaos livres de uso pblico da regio do Porto,
visando melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores, e sustentabilidade
ambiental e socioeconmica da regio.
O Projeto Porto Maravilha circunscreve a regio porturia do Rio de Janeiro, de cerca

de cinco milhes de metros quadrados, que inclui os bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo
e parte dos bairros do Caju, So Cristvo e Centro. E embora o tenha sido ressaltado, ao
longo do projeto, a relevncia da regio na histria urbana da cidade, ressaltou-se a sua
condio atual de decadncia e desvalorizao tanto para moradores como para turistas e
provveis investidores.
Essa interpretao tambm compartilhada em publicaes do Instituto Pereira
Passos, como no estudo feito por Mrcia Frota Sigaud (SIGAUD, 2010) que toma como base
os dados do Censo de 2000 para analisar o perfil domicilirio da regio e reinterar sua
condio de abandono exposta posteriormente nos projetos de recuperao da rea. De acordo
com Sigaud, possui a quinta maior proporo de unidades desocupadas e a quarta maior de
domiclios improvisados3. Alm disso, o Censo de 2000 aponta a regio como o terceiro lugar
de maior dficit de crescimento, em comparao ao Censo de 1991, e na nona posio de
rendimento mdio per capita.
Igualmente publicado pelo Instituto Pereira Passos, o livro O Porto e a cidade: O Rio
de Janeiro entre 1565 e 1910, organizado por Cludio Figueiredo, Nubia Melhem Santos e
Maria Isabel Ribeiro Lenzi procurou enfatizar os aspectos culturais da regio porturia. Nesse
estudo, o porto e seu entorno so valorizados pelo ambiente cultural bastante dinmico,
impulsionado pela grande quantidade de descendentes de escravos que viviam na regio.
ressaltado, por exemplo, que foi na zona porturia que nasceu o samba, estilo musical nascido
no interior de sua comunidade negra e que, atualmente, se tornou um dos estilos mais
populares em todo pas (FIGUEIREDO, LENZI e SANTOS, 2005).
Projeto Porto Maravilha: http://www2.rio.rj.gov.br/smu/compur/pdf/projeto_porto_maravilha.pdf

Verso resumida do projeto para a imprensa: http://www.portomaravilha.com.br/web/esq/imprensa/pdf/05.pdf
Endereo eletrnico do projeto: http://www.portomaravilhario.com.br/. Acesso em 29/05/2014.
Boletim informativo: http://www.portomaravilhario.com.br/media/informativo/boletim_do_porto.pdf. Acesso
em 29/05/2014.
3
Entende-se como domiclio improvisado aqueles imveis localizados em unidades no residenciais e que
possuem dependncias destinadas exclusivamente moradia.
779
possvel observar que tanto nos estudos desenvolvidos pelo Instituto Pereira Passos
como no Projeto Porto Maravilha so ressaltadas a histria e os bens patrimoniais na regio
porturia, como o Mosteiro de So Bento, o Morro da Conceio e a Igreja de So Francisco
da Prainha. No caso especfico do Porto Maravilha, ao longo da execuo do mesmo,
entretanto, as aes voltadas ao patrimnio da regio se mostraram bastante complexas, como
no caso do material arqueolgico encontrado nas escavaes feitas no Cais do Valongo e no
Cais da Imperatriz4.
Alm da escolha do Rio de Janeiro como uma das sedes da Copa do Mundo em 2014 e
sede das Olimpadas de 2016, percebe-se a influncia dessas imagens da regio porturia na
concepo de projetos de revitalizao e desenvolvimento como o Porto Maravilha. Inserido
nessa problemtica urbana, o Porto Maravilha estabeleceu como um de seus principais
compromissos direcionar, pelo menos, 3% dos recursos da venda dos Certificados de
Potencial Adicional de Construo5 (CEPACs) valorizao do Patrimnio Material e
Imaterial da rea em programas de desenvolvimento social para moradores e trabalhadores.
Outra iniciativa do projeto est na criao de duas linhas de ao: o Porto Maravilha
Cidado e o Porto Maravilha Cultural. O objetivo desses subprojetos est em criar uma nova
dinmica na regio, capaz de integrar modernizao urbana e um novo padro de ocupao,
promovendo uma renovao urbana includente do ponto de vista social, econmico e
cultural6.
Faz parte das linhas de ao do Programa Porto Maravilha Cidado:
Apoio a programas de habitao de interesse social;
Formao profissional principalmente para populao jovem;
Aes de requalificao profissional para moradores;
Absoro / integrao da populao ao mercado de trabalho;
Aes de empreendedorismo;
Educao para a cidadania, educao ambiental, educao para o trnsito;
Produo de conhecimento sobre o processo de transformao social da regio
porturia;
Reportagem: Imploso da Histria do Brasil - O poder econmico mais uma vez prevaleceu. E as imploses
para as obras comearam no sbado, 2, publicado em 05/06/2012 na Revista Carta Capital. Disponvel em:
http://www.cartacapital.com.br/sociedade/implosao-da-historia-do-brasil/. Acesso em: 29/05/2014.
5
So ttulos usados para financiar Operaes Urbanas Consorciadas que recuperem as reas degradadas nas
cidades.
6
http://portomaravilha.com.br/web/sup/canalSocProgValor.aspx
780
Incentivo inovao tecnolgica para sustentabilidade, integrao e incluso
social.
Faz parte das linhas de ao do Programa Porto Maravilha Cultural:
Recuperao e restaurao material do patrimnio artstico e / ou arquitetnico;
Valorizao do Patrimnio Cultural Imaterial;
Preservao, valorizao da memria e das manifestaes culturais;
Explorao econmica do patrimnio material e imaterial, respeitados os
princpios de integridade e sustentabilidade do patrimnio, e incluso e desenvolvimento

social;
Produo de conhecimento sobre a memria da regio e inovao na sua
explorao sustentvel;
Formao e pesquisa, incluindo a produo de publicaes sobre o patrimnio
material e imaterial da regio porturia.

Apesar da divulgao dos objetivos e linhas de ao, poucas so as informaes
disponveis pelo website do Projeto a respeito do que vem sendo desenvolvido para a rea
cultural, em especial sobre o patrimnio cultural. Alm do levantamento dos bens e
instituies culturais na regio possvel encontrar a relao de 34 projetos com atividades na
regio porturia contemplados pela primeira edio do Prmio Porto Maravilha Cultural em
que foram distribudos R$ 3,8 milhes. Entre os projetos contemplados que dialogam com a
questo do patrimnio cultural e histrico local esto:
O apoio execuo e a divulgao do documentrio "A Pequena frica -
Portal Cultural Afrocarioca" que busca retratar a histria da rea e atualiz-la com as
transformaes em curso. O filme dialoga e complementa as publicaes do Centro de
Articulao de Populaes Marginalizadas, o caderno Pequena frica: Um Portal do
Atlntico e a revista em quadrinhos A Pequena frica;
Projeto "Porto Aberto: memria viva" que tem como objetivo formar cidados
e aumentar a autoestima da comunidade da Regio Porturia. Para isso, profissionais do

Instituto Ensaio Aberto organizam exposio de fotgrafos profissionais e amadores da rea,
ciclo de oito palestras sobre as histrias e as culturas dos bairros da regio e ciclo de leituras
dramatizadas sobre o teatro poltico desde o sculo XIX at hoje.
O projeto Cinema em Movimento que busca ampliar a relao dos alunos das
escolas pblicas da Regio Porturia com o cinema, unindo entretenimento e educao.

Alunos de duas escolas da Regio Porturia (escolas municipais Vicente Licnio de Carvalho
781
e Darcy Vargas) participam de oficinas de audiovisual desta iniciativa premiada pelo Porto
Maravilha Cultural. Os selecionados tero acesso a teoria e prtica da linguagem
cinematogrfica, produzindo ao fim do curso curtas-metragens com durao de 10 a 15
minutos. Posteriormente, o circuito escola, com 30 sesses, exibir os curtas produzidos nas
oficinas.
O Instituto Cinema em Movimento existe desde 2002, resultado do projeto Cinema em
Movimento, rede nacional de agentes culturais organizada em torno da distribuio gratuita
de filmes brasileiros. Atua em todos os estados brasileiros facilitando o acesso de bens
culturais por populaes excludas, estimulando o desenvolvimento econmico de produtores
culturais e promovendo debates e seminrios sobre cultura.
O projeto Agricultura cultura que pretende resgatar processos culturais
relacionados agricultura. Oficinas e eventos envolvem o estabelecimento de laos com a

histria e a memria dos alimentos, do povo e de sua agricultura. Durante seis meses, oficinas
no Largo Jos Francisco Fraga e na Praa Coronel Assuno criaro hortas e jardins
comestveis com projeto de farmcia viva.
Haver uma cartilha para os mantenedores de hortas e um curta-documental com o
registro dos encontros. Alm de promover convvio comunitrio, o projeto apoiado pelo
Prmio Porto Maravilha Cultural valoriza memrias e identidades rural, indgena e negra da
regio.
Tendo como produtor a organizao Razes da Tradio, o Ecomuseu do Porto
Maravilha trata-se de exposio multimdia e oficina de educao patrimonial promovidas

pelo Prmio Porto Maravilha Cultural que buscam reunir manifestaes culturais populares
do Porto. O Ecomuseu ser desenvolvido em trs etapas. A primeira identifica os atores
sociais, pesquisadores e os pontos histricos da rea. A segunda monta um mapa geogrfico
com pinturas digitais e software de jogo exclusivo de educao patrimonial da regio. Na
terceira etapa, uma exposio itinerante percorre espaos comunitrios, educacionais e
culturais da Regio Porturia.
CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar, ainda que brevemente, o caso do Porto Maravilha e sua relao
com o patrimnio local possvel reconhecer um novo momento nas polticas pblicas de
preservao
dos
centros
histricos.
interesse
em
integrar
uma
perspectiva
desenvolvimentista e atender a populao residente da rea para o qual os projetos se voltam
782
expe a tentativa de implantao de um modelo de gesto especfico para a regio porturia

da cidade.
Mesmo sendo aparentemente opostos, tais objetivos sinalizam para uma
recomposio de espaos urbanos adaptados - o processo de implementao da poltica estaria
associado a um modelo de gesto baseado no conceito da conservao urbana integrada - ou
no populao local - o modelo de gesto adotado pode ser avaliado como gentrificador. O
modelo de conservao integrada parece ser um referencial para as aes do Porto Maravilha
quanto a conservao do patrimnio construdo a partir de um olhar mais atento funo
social das reas que sofrem interveno. Pode-se notar a inteno em manter a pluralidade de
valores e usos que compem os centros antigos da cidade. Para isso, o conjunto de atividades
desenvolvidas procuraria estimular e permitir a sociedade local criar e manter com seus
prprios meios mecanismos sustentveis de vida.
Observar o caso Porto Maravilha expe um esforo por parte da administrao
municipal em implementar um modelo de gesto integrada que se adeque tambm aos
interesses econmicos e empresariais. Ademais, a presente anlise pretende servir como um
esforo de reflexo sobre a necessidade de maior insero das polticas de preservao no
debate contemporneo sobre o espao urbano e suas polticas pblicas.
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784
ECONOMIA CRIATIVA, POLTICA CULTURAL E O TRABALHO DA MSICA

ENTENDENDO AS RELAES E DESCOBRINDO OS AGENTES.
Karina Poli 1
RESUMO: Esse trabalho apresenta uma discusso sobre poltica cultural e trabalho tendo como
objeto o setor musical. Tambm apresenta resultados parciais de uma pesquisa quantitativa sobre
o perfil dos msicos no Brasil e o seu trabalho. Esse artigo apresenta parte de minha pesquisa de
doutorado, financiada pela Fapesp.
PALAVRAS CHAVE: Poltica cultural, economia criativa, trabalho criativo, setor musical.
Apresentao
Esse artigo apresenta reflexes desenvolvidas nas pesquisas da minha tese de doutorado,
mais especificamente sobre duas reflexes que prope observar a gesto cultural pela perspectiva
do trabalho e de quem produz cultura. Esse o terceiro artigo que apresento no Seminrio
Internacional de Politicas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa, ambos trouxeram e trazem
questes relacionadas a msica, trabalho e financiamento cultura. O primeiro artigo trouxe uma
pesquisa sobre o perfil dos contratantes dos trabalhos dos msicos representados pela Cooperativa
de Msica de So Paulo - associao a qual participei como conselheira. O segundo trabalho
trouxe uma anlise sobre os investimentos realizados pela inciativa privada atravs da lei Roaunet
na rea de msica, descrevendo os tipos de projetos, suas caractersticas, proponentes e
investidores.
Neste terceiro trabalho trago duas discusses; a primeira est inserida no contexto das
polticas culturais internacionais, e nos debates de agencias multilaterais que pautam as politicas
culturais entre os pases em desenvolvimento. Trata-se da importncia poltico-econmica da
cultura no mundo contemporneo, da nova dinmica da produo e gesto cultural, da classe dos
trabalhadores da cultura e do modo como se articulam em redes de colaborao. A segunda traz a
apresentao dos resultados preliminares de uma pesquisa sobre o perfil do msico e do trabalho
da msica no Brasil, realizada em parceria com o professor Dr. Davi Nakano da Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo, que tem como objetivo mapear o perfil do profissional
da msica no Brasil e suas relaes profissionais com a msica e com o seu processo produtivo. A
pesquisa ainda est em andamento e pretende alcanar uma amostra de 2500 respostas. Os
Karina Poli aluna de Doutorado da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo,

orientanda do Prof. Dr Mitsuru Yanaze, bolsista da FAPESP e sua tese discute o conceito de Marketing Cultural
no contexto das Indstrias Criativas e os reflexos das polticas culturais nacionais no setor da msica no Brasil.
E-mail: karinapoli@uol.com.br
785
resultados preliminares representam uma amostra de 750 respostas. Assim, a proposta deste artigo
discutir a gesto cultural pelo ponto do vista do trabalho e mostrar um panorama sobre o
trabalho da msica no Brasil.
Uma breve contextualizao sobre Trabalho, Economia Criativa e Polticas Culturais
no ambiente internacional.
A indstria fonogrfica e os conglomerados de comunicao fazem parte das indstrias
culturais, porm, o mercado independente da msica no mundo apresenta a diversidade cultural de
um povo. Diferentes polticas culturais aplicadas por diversos pases hoje em dia, so amparadas
pelo conceito de exceo cultural, que legitima os subsdios pblicos para proteger a diversidade
cultural diante a fora homogeneizadora dos padres comerciais das indstrias culturais. O
conceito indstria cultural, apresentado pela primeira vez por Adorno e Horkheimer, traz luz a
reflexo sobre seu contedo cultural criticando o papel de entreter a populao no perodo do no
trabalho. A padronizao, prpria dos processos produtivos da indstria cultural, reduz a
complexidade e as especificidades de estilo e de linguagem da obra de arte, tornando-a mais
acessvel a um pblico mais amplo e massificado. Com o controle das estruturas de promoo e
distribuio, a indstria cultural tem o poder de condicionar o gosto dos consumidores pela oferta
de obras padronizadas que seguem estilos determinados por interesses comerciais.
Por outro
lado, se olharmos para os processos de poltica cultural da poca em que viveram os autores da
Escola de Frankfurt identificaremos nas polticas culturais, aes de preservao e manuteno
das artes clssicas, como pera, orquestra, pintura, escultura entre outros. A ideia de arte e cultura
trazida por esses autores caracterstica do perodo onde a educao e os bons modos eram
smbolo de progresso e civilidade. O conhecimento e o gosto pela arte faziam parte da ideia de
civilizao. Assim, a palavra cultura representava a educao formal da sociedade civilizada, e a
diviso entre cultura popular de massa e cultura erudita era definida pela educao formal. Claro
que o conceito de indstria cultural est presente nas anlises sobre a indstria do entretenimento
hoje. Sem sombra de dvida a indstria cultural padroniza e aliena em nome do consumo. No
entanto, para entender a relao entre poltica cultural, indstria cultural e economia da cultura,
fundamental pensar sobre a relao entre os processos no desenvolvimento da ideia de cultura, na
poltica e na economia.
Durante o perodo da guerra fria ocorreram intensas transformaes polticas e culturais
no mundo, principalmente aps a segunda metade da dcada de 1960 e 1970, como exemplo o
maio de 1968 em Paris, os movimentos negros e homossexuais nos Estados Unidos, as ditaduras
na Amrica Latina. O reconhecimento dos direitos polticos das diferentes minorias, e a
transformao poltica econmica do mundo, mudaram os paradigmas da sociedade moderna e
reposicionaram alguns agentes, antes subjugados outros papis sociais, sejam as mulheres
786
ocidentais, os negros, homossexuais e criaram uma nova fora poltica, social e econmica. A
questo da libertao dos pases da frica e as vrias guerras civis tnico-religiosas no Oriente
Mdio, conjuntamente a diferentes pesquisas e trabalhos acadmicos de diferentes escolas,
reforaram a necessidade da transformao da ideia de cultura nos mbitos das polticas culturais.
Importantes estudos acadmicos, como a Antropologia Culturalista Americana, os Estudos
Culturais Ingleses, a Teoria da Cultura Francesa mostraram o conceito de cultura como modo de
vida, e demonstraram a necessidade do reconhecimento de uma diversidade cultural entre os
povos e do papel social da cultura. A diversidade cultural e mais tarde o multiculturalismo
tornaram-se contedo na elaborao de uma proposio de poltica cultural amparada pelo
conceito de sustentabilidade ambiental e econmica que foi incorporado nos discursos da
UNESCO. A Cultura como vetor de desenvolvimento local, atravs de um trabalho de identidade
e pertencimento que media a relao entre indivduo e espao, favorece o exerccio da cidadania,
e melhora a qualidade de vida nas cidades. Da mesma forma, a prtica cultural e a produo da
classe trabalhadora da cultura esto organizadas em uma dinmica prpria, criada pelos agentes
culturais locais, que amparadas pelas leis de incentivo cultura, algumas vezes pelo turismo ou
outras atividades complementares, geram trabalho e renda para a populao, promove a ocupao,
evita o xodo, promove a recuperao de espaos e transforma a vida das cidades.
Entre 1970 e 1980, surge no ambiente universitrio a Escola de estudos da Economia
Politica da Comunicao e da Cultura, essa escola, entre outras pesquisas mapeou e estudou os
processos e as relaes poltico - econmicas das diferentes indstrias culturais, entre elas e
principalmente o cinema, televiso, editorial, indstria fonogrfica, que naquele momento
alcanava um grande crescimento. As indstrias Culturais, vistas aqui como diferentes processos
produtivos que estabelecem relaes assimtricas entre quem produz e consome, seja na
perspectiva da distribuio do contedo cultural, seja na perspectiva do tipo de organizao
econmica que monopoliza o setor. O entendimento agora das indstrias culturais reconhece o
poder econmico assimtrico entre pases de centro detentores das indstrias culturais que
produzem, distribuem e exportam os produtos culturais e pases perifricos que consomem,
importam e reproduzem os produtos culturais. Reconhecendo o poder assimtrico das industrias
culturais e a relao potencial da cultura com o desenvolvimento local, destacamos aqui a
existncia de dois tipos de produo cultural que estabelecem relaes de foras econmicas
assimtricas e esto inseridas em processos produtivos distintos, com propsitos diferentes.
Assim temos de um lado a produo das indstrias culturais que de certa maneira tem o
foco no mercado do entretenimento, e suas relaes so econmicas, visam vendas e o lucro, e
obedecem a padres de produo de massa. Do outro lado, temos a produo cultural dos
trabalhadores cultura, dos agentes culturais, que se organizam em processos produtivos
787
independentes, muita vezes coletivos, ou colaborativos, que demandam forte postura

empreendedora, e se apoiam em subsdios pblicos por que so manifestaes culturais que
representam a diversidade cultural, e no tem fora comercial para sobreviver no mercado das
indstrias culturais.
Entre 1980 e 1994 no perodo em que se iniciaram os debates do Acordo Geral de Tarifas
e Comrcio - GATT - e posteriormente da Organizao Mundial do Comercio OMC, sobre a
exceo cultural e a necessidade do subsdio publico para manter a diversidade cultural, ficou
claro o posicionamento ideolgico dos Estados Unidos, representando o pas com as maiores
indstrias culturais e contrrio aos subsdios pblicos para a cultura, e a Frana e o Canad,
preocupados em manter a produo cultural local com uma poltica cultural de forte subsdio
pblico para a produo cultural. Nos anos 1990 surgiria, primeiramente na Austrlia e
posteriormente na Inglaterra, uma nova proposio de poltica cultural que trouxe para o debate
poltico econmico a ideia de Economia Criativa. A economia criativa viria trabalhar elementos
referentes a gerao de propriedade intelectual, inovao tecnolgica, fluxos de contedos
digitais, culturais e de pessoas, gerao de emprego e renda, ocupao de espaos industriais
inutilizados por conta da industrializao e localizados em espaos urbanos. Esse conceito
compreende diferentes setores econmicos, e absorveu o conceito de industrias culturais e a
produo cultural independente2. A Economia Criativa fez parte da estratgia poltica do Partido
Trabalhista Ingls durante todo o perodo em que o Tony Blair foi Ministro.
Diversos estudos foram desenvolvidos sobre a Economia Criativa e suas indstrias na
primeira dcada do sculo XXI. Logo na metade dessa primeira dcada a UNCTAD assume o
conceito de economia criativa como estratgico para o desenvolvimento dos pases do eixo sul, e
passa a difundir sua metodologia para ser aplicada em diferentes partes do mundo, inclusive no
Brasil, atravs da Secretaria de Econmica Criativa do Ministrio da Cultura. A UNCTAD
publicou dois grandes relatrios sobre os processos desenvolvidos em diferentes pases do mundo,
e constatou algumas caractersticas comuns do setor. Primeiramente um setor constitudo por
pequenas e mdias empresas, que se relacionam em redes de agentes culturais que buscam
oportunidades de trabalho. O trabalho com cultura geralmente realizado atravs de projetos
pontuais e trazem certa inconstncia para os agentes culturais independentes (neste caso que no
trabalham em algum tipo de instituio), so profissionais com perfil empreendedor, que fazem a
gesto de seus prprios negcios, e acompanham todas as etapas dos processos produtivos de seu
empreendimento (muitas vezes sua empresa ou sua carreira), geralmente possui formao elevada,
2
Para efeito de esclarecimento, usarei nesse texto o conceito de economia criativa, entendendo que o mesmo
incorpora as industrias culturais, a produo culturais independente e as artes, mesmo compreendendo que
existem diferentes processos aplicados nos diferentes setores econmicos que envolve as industrias e a economia
criativa
788
mas remunerao inferior a outras profisses que exigem o mesmo nvel de formao. Porm, os
profissionais criativos tem um grande prazer na atividade que realiza. (UNCTAD, 2010).
Depois de muitos debates acadmicos em torno dos conceitos, Indstrias Culturais e
Indstrias Criativas, Economia da Cultura e Economia Criativa, a UNESCO e a UNCTAD
entraram em um consenso e reconheceram a inter-relao entre os seus projetos de difuso de
paradigmas de polticas culturais para o desenvolvimento econmico local, principalmente aps a
crise de 2008. Nesse perodo, diversas pesquisas e relatrios apontaram a resilincia do setor
cultural diante a crise econmica mundial e destacaram a importncia do modo de organizao
dos agentes que trabalham no setor criativo e consequentemente no setor cultural. Assim
reconhecem-se as redes de trabalhos colaborativos para realizao de atividades produtivas
culturais como dinmica que movimenta a economia local, e amplia as receitas de pequenas e
mdias empresas, e a renda de trabalhadores da arte e da cultura. Os resultados econmicos,
sociais e culturais aparecem neste caso, seja na gerao de propriedade intelectual, na criao e
administrao de centros culturais, na ampliao das oportunidades de trabalho para artistas,
produtores, na difuso e promoo da arte e da diversidade dos povos, comunidades, etnias,
transformando os elementos culturais em identidades multiculturais de lugares, e por sua vez so
transformados em patrimnios de uma humanidade mundial.
Apesar de muitas discordncias em relao ao conceito de econmica criativa, ele trouxe
para o centro do debate a questo do trabalho e do trabalhador criativo, ou no caso desse texto, do
trabalhador da cultura como o agente principal desta nova dinmica econmica caracterstica do
mundo contemporneo. Assim esse artigo prope um olhar para o trabalho na produo cultural.
A produo cultural independente est constituda atravs de uma dinmica horizontal da gesto
cultural, que organiza os agentes em torno de projetos, muitas vezes subsidiados, no caso do
Brasil, e promove a gerao de trabalho, renda e sustenta uma classe que se relaciona diretamente
com os espaos da cidade e a sociedade, cuja a produo parcialmente consumida pelo Estado e
distribuda de forma gratuita para a populao como ao de democratizao da cultura.
A dinmica da produo cultural, no caso do Brasil, tornou-se orgnica entre os agentes
culturais e incorporou os subsdios pblicos no processo produtivo da cultura. Isso ajudou a
construir uma nova classe de trabalhadores, porm produziu uma forte dependncia do subsdio
pblico e uma descapitalizao do processo produtivo, uma vez que o consumo no est
relacionado a venda, e desta forma o pblico consumidor, ou a audincia da cultura, no parte
do processo produtivo. Desta forma, a cadeia produtiva, ou seja, a produo, difuso, distribuio
e consumo no se completa pelo ponto de vista econmico, e o subsdio pblico torna-se condio
para o desenvolvimento do processo produtivo, resultando em um aumento nos custos de
789
produo tornando-a insustentvel economicamente, agravando a dependncia e inibindo a

diversificao de fontes alternativas de receita para a produo cultural.
As polticas culturais brasileiras e os trabalhadores da msica.
A msica, por estar representada pela indstria fonogrfica no grupo das indstrias
culturais, refora o questionamento sobre qual o tipo de msica necessita de subsdio pblico e
quais so os critrios que devem ser adotados para a distribuio dos recursos pblicos no setor. A
rea de msica do Brasil muito grande e complexa. A comear que a indstria fonogrfica
brasileira foi uma das maiores do mundo e a preferencia dos brasileiros pelo repertrio nacional
e o nosso mercado grande. Temos um mainstream que se organiza na lgica industrial, mas
muitas das estrelas tambm realizam a administrao de sua carreira de forma independente, e
utilizam os benefcios das leis de incentivo. A indstria fonogrfica brasileira at a dcada de
1990 tinha uma grande fora econmica e mantinha um grande quadro de profissionais, aps esse
perodo, as indstrias foram diminuindo seu quadro e os profissionais do setor colocados no
mercado independente.
Por outro lado, a partir de 1997, com a regulamentao da Lei Rouanet, os investimentos
da inciativa privada em projeto culturais cresceram initerruptamente, com exceo de alguns anos
de crise como em 1998, 2008, 2013. A questo hoje, para pensar o msico independente, no se
o artista faz parte ou no do catlogo de uma grande gravadora, como era no passado. Hoje a
gravadora assina a distribuio do contedo de udio, e elas fazem a opo pelos artistas que j
conquistaram audincia para haver interesse em fazer investimentos no mercado de massa. Os
meios de comunicaes usam a prtica do Jab, e os artistas tem que pagar para difundir as
msicas. As rdios, principalmente em So Paulo, tocam um play list pouqussimo variado, e os
gneros, ou seja a segmentao do mercado, est cada vez menor. Hoje os gneros de sucesso
so: Sertanejo, musica gospel, Pagode, Ax, tecnobrega, funk e suas derivaes conforme a
moda. Os gneros mais populares so os mais comerciais e os que tm acesso aos meios de
comunicao de massa. A produo independente est na internet, na sua rede de trabalho,
produzindo e distribuindo sua produo em pontos alternativos, nas casas noturnas, nos festivais,
criando mercado e trabalhando coletivamente e independente da lgica comercial e da escala
industrial.
A poltica cultural brasileira que se iniciou na dcada de 1930 seguia os paradigmas das
polticas culturais internacionais e tinha a preocupao de preservar e democratizar o acesso da
arte porque era um complemento da educao e do progresso. Poltica cultural para a msica
clssica, por exemplo, e para o Folclore, existiam nesse momento com administrao centralizada
no Ministrio da Educao. Na dcada de 1970, segundo movimento das polticas culturais do
Brasil, com a criao da Funarte, passou a se pensar pela primeira vez em uma poltica cultural
790
exclusiva para a musica, mas ainda centralizada no governo Federal no mbito da Secretaria de
Cultura ligada ao Ministrio da Educao. Diversas atividades de msica foram realizadas
naquele perodo. O Centro de Msica com seus departamentos separados - msica clssica e
popular,- desenvolvia aes e programaes culturais intensas, para tentar acalmar os nimos dos
artistas populares sobre o impacto da censura e a falta de liberdade de expresso promovida pela
ditadura. Foi tambm durante o perodo da ditatura que foi criada a Ordem Brasileira dos Msicos
- OMB, junto com a lei que regulamenta o trabalho desses profissionais e o Escritrio Central de
Arrecadao e Distribuio (ECAD). Essas leis precisam ser urgentemente revistas, pois no
correspondem, principalmente no caso da OMB, a realidade do trabalhador da msica hoje,
desconhecida pela classe e a OMB bastante rejeitada.
A msica um setor que necessita de uma grande pesquisa sobre seus indicadores. um
setor onde muitos profissionais trabalham e movimentam a economia. Ainda no existe no Brasil
uma pesquisa que apresente qual o fluxo financeiro da economia da msica. Logo de incio
podemos dizer que em 2013 somente o ECAD arrecadou R$ 1.190.083.620,00 com execues
pblicas (no foi possvel obter os dados de 2014) e foram investidos R$ 606.018.456,26 em 2014
pelas empresas privadas em projetos da rea de msica aprovados pelo Ministrio da Cultura.
Com esses nmeros entendemos o tamanho do setor e sua complexidade na compreenso da
assimetria das foras econmicas entre alguns gneros da msica popular e artistas, bem como
conseguir atender a demanda do setor, tendo em vista a diversidade musical do Brasil e a
dependncia do dinheiro pblico.
A histria da poltica cultural brasileira demonstrou os difceis processos at a efetivao
do Ministrio da Cultura aps o governo Collor. A criao e a popularizao das leis de incentivo
nos ltimos 20 anos foram fundamentais para desenvolvimento dessa classe de trabalhadores da
produo cultural. J nos ltimos doze anos estamos esperando diversas transformaes na
legislao da cultura. Diversas proposies foram apresentadas durante a gesto do Gilberto Gil e
Juca Ferreira, poucas foram aprovadas, agora surge uma nova esperana com a volta do Juca
Ferreira para o Ministrio. Tais proposies sugerem mudanas estruturais nos processos de
financiamento pblico para a cultura, e revogar a Lei Rouanet, assim como setorizar o Fundo
Nacional da Cultura que passar a ser gerido pelos Colegiais Setoriais.
O Colegiado Setorial da Msica est na sua segunda formao de delegados, atualmente
est escrevendo as metas do Plano Setorial da Msica e o documento est aberto consulta
pblica. O Plano trabalha temticas como Formao e memria; Questes trabalhistas; Direito
autoral; Financiamento; Produo; Difuso; Consumo, a necessidade de priorizar a
implementao da lei da msica nas escolas, a reviso da lei dos direitos autorais, da
lei
regulamentao do trabalho do msico OMB, dos impostos na comercializao de fonogramas.

791
Tambm declarou ser necessrias aes para evitar a concentrao dos recursos federais, a
dificuldade de circulao de espetculos pelos territrios nacionais e internacionais, a
monopolizao dos meios de difuso de massa.
As Metas so to complexas, viveis somente no longo prazo, que ao serem articuladas
com um cronograma pretendido, e confrontadas com as dificuldades reais e burocrticas do pas
quando se trata dos rgos pblicos vulnerveis poltica partidria vigente, confrontada com a
carncia de tcnicos e funcionrios de carreira, com a poltica do setor centralizada na Funarte,
com as proposies do Governo Federal ainda no processo de aprovao, apesar dos progressos.
Trazem para o texto do Plano Setorial da Msica um tom de utopia, principalmente considerando
o pouco envolvimento dos agentes da msica em relao aos processos de poltica cultural, a falta
de instituies fortes que representem o setor, e as reais condies da poltica cultural brasileira
hoje.
Percebe-se ao ler o texto do Plano que existem problemas estruturais no setor de msica.
Existem diferentes legislaes que envolvem as demandas do setor, e que demonstram a
necessidade de uma atuao especifica de rgos polticos ou de representao de classe para
articular politicamente em nome dos interesses dos msicos. Associaes como a UK Music na
Inglaterra ou a Future of Music Coalition nos Estados Unidos so associaes que trabalham em
nome da classe de profissionais do setor da msica em trs frentes: Pesquisa, educao para os
agentes, e atuao poltica ou lobby para defender interesses especficos da classe diante ao
governo.
No Brasil, o setor musical alm de estar vinculado a legislao cultural e aos processos de
financiamento, est tambm vinculado legislaes especficas, como da OMB - Lei que
regulamenta a profisso, da Lei do Direito Autoral, dos Impostos para fonograma, com leis
relacionada aos processos de radiodifuso e das telecomunicaes, com leis relacionadas a
educao, relacionadas a internet. Por outro lado um setor grande em nmeros. Tanto ao que se
refere ao nmero de profissionais em atuao no Brasil, como aos nmeros referentes aos
recursos financeiros, isso considerando que a msica um setor das industrias culturais e ela
representativa no Brasil, apesar de existir uma relao econmica assimtrica entre os valores
arrecadados pelos muitos profissionais do setor e os altos valores arrecadados pelos poucos
profissionais que acessam as industrias culturais.
Acreditamos que uma das melhores formas para propor polticas culturais para o setor, e
conseguir desenvolver um Plano Setorial com Metas e cronogramas possveis; fundamental que
se realizem pesquisas sobre a condio atual do setor, em relao a seus vrios aspectos, seja
sobre o perfil de seus agentes produtores, sobre sua produo, sobre a legislao que defende os
direitos de seus profissionais, os processos de difuso da produo, de distribuio, do consumo
792
da msica no Brasil e fora dele. Desta forma, como contribuio aos estudos do setor, foi iniciada
no ano de 2014 uma pesquisa. A proposta compreender a realidade do exerccio da profisso do
msico para pensar em proposies de polticas culturais visando melhorar as condies de
trabalho para classe artstico-musical.
Durante o ano de 2014, o prof. Davi Nakano props a criao de um grupo de pesquisa
que envolvesse a Escola Politcnica e a Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So
Paulo atravs de uma aproximao entre professores, alunos de doutorado, mestrado e graduao
usando uma abordagem multidisciplinar para mapear e investigar o setor da msica. Como
primeira iniciativa, decidiu-se realizar uma pesquisa para identificar as caractersticas do msico
brasileiro, seu perfil scio-econmico, identificar a natureza do seu trabalho e como atua na
cadeia produtiva da musica. O grupo inicialmente contou com o apoio da Cooperativa de Msica
de So Paulo, em seguida, assinou um termo de parceria com a Associao Brasil Msica e Artes
- BM&A para a realizao de uma pesquisa com abrangncia nacional. Como referencia foi
usada a pesquisa desenvolvida pela Instituio Norte-Americana Future of Music Coalition em
2013 com os msicos sobre o trabalho criativo no sculo XXI.. Para a elaborao do questionrio,
colaborou com a pesquisa o Prof. Dr. Eduardo Vicente da Escola de Comunicaes e Artesda
USP, e David McLoughlin gerente internacional do Projeto Brasil Music Exchange. Participaram
dessa primeira fase da pesquisa, o Prof. Davi Nakano, eu e a aluna da Escola Politcnica, Tainah
Bartolo. No perodo entre maio de agosto de 2014 foram recebidas cerca de 720 respostas. A
pesquisa encontra-se em uma segunda fase, que pretende atingir cerca de 2500 respostas, para
maior representatividade.
Quem o msico no Brasil?

68 % so msicos residentes em So Paulo, 31% tem entre 26 e 35 anos, 30% entre 26 e
45 anos e 21% entre 46 e 55 anos. Apenas 8,5 % esto entre 18 e 25 anos, e 9% tem mais de 56
anos. 66% dos respondentes tm mais de 5 anos de formao em msica: 37% tem nvel superior,
11% tem formao em conservatrio, e 17% tem entre 10 e 5 anos de estudo em cursos livres.
Porm interessante frisar que o segundo maior ndice o percentual de autodidatas com 27%
contrapondo com o maior ndice que o nvel universitrio. Apenas 7% tem menos de 5 anos de
estudo. Sobre o rendimento com a msica, 33,75% recebem menos de 2,5 salrios mnimos, j
49,91% recebem entre 2,5 e 8 salrios mnimos, e 9,06% recebem entre 8 e 12 salrios, e 7,28%
mais de 12 salrios mnimos. Essa pesquisa foi realizada enquanto o salrio mnimo estava em R$
724,00.
793
Isso demonstra que de um modo geral, os msicos so relativamente jovens mais da

metade da amostra at 45 anos, mais da metade da amostra tem formao em msica ( com
ateno para o alto nmero de autodidatas), moram em So Paulo e ganham at 8 salrios
mnimos.
O que ele toca, com que msica ele trabalha quem contrata o seu trabalho?
Outro elemento interessante da pesquisa que a significativa maioria dos msicos trabalha
com msica brasileira: 18% faz MPB, 10% trabalha com msica regional, como a seresta, samba
de raz (roda, coco, jongo), forr, msica caipira, maracatu, frevo, milonga, vanero, toada, etc.
Tambm importante assinalar que 16% trabalham com msica instrumental, tanto a msica
instrumental brasileira, como o choro, e tambm msica instrumental geral de origem estrangeira,
como o jazz. Apesar da dificuldade em criar uma classificao para os gneros da msica
brasileira, assunto que demandaria outro artigo, entendemos como msica tpica brasileira aquela
que traz no seu ritmo e na sua linguagem musical, autenticidade e originalidade caracterstica da
cultura brasileira, outros gneros, encontrados em outros pases, nesta pesquisa, so consideramos
como msica brasileira global, e no tpica,
apesar de considerarmos que so elementos
representativos da diversidade musical do Brasil e no da indstria cultural esta por sua vez,
possui outra lgica, e seu agentes, muitas vezes, so independentes e representam gneros tpicos
da msica brasileira, como no caso do Tecnobrega, Ax, Funk Carioca, sertanejo.3 Entendemos
que o POP, Rock, Jazz, Hip Hop, musica eletrnica, msica clssica
possuem diferentes
elementos que so determinantes em linguagens musicais internacionais e no local. Sendo

assim, a pesquisa mostrou que 47% dos msicos produzem msica tpica brasileira, nos seus
diversos gneros como choro, seresta, samba, coco, jongo, forr, msica caipira, maracatu, frevo,
milonga, vanero, toada entre outras. MPB considerada aqui como msica tpica, e pensada
atravs do conceito de cano popular determinado principalmente por seu contedo lrico
cantado em portugus, e no pelo seu ritmo ou linguagem musical, essa pode se misturar com
elementos globais e locais. Isso demonstra, de uma certa forma, que o setor da msica est
absorvendo a produo tpica do Brasil e mantendo a diversidade cultural na msica.
Esse dado pode estar relacionado ao fato da maioria da amostra viver em So Paulo e o
Estado de So Paulo, alm de possuir diversos programas de governos estaduais e municipal que
oferecem espetculos ao vivo para a populao local gratuitamente, possui tambm a rede SESC,
com 34 unidades espalhadas pelo estado e oferecem gratuitamente ou a preos populares uma
Tecnobrega e Funk Carioca merecem maior profundidade que no ser possvel desenvolver aqui, no entanto
so gneros populares que movimentam uma economia de massa e tem maiores acessos aos meios de
comunicao de massa, com menor intensidade para o tecnobrega nesse momento .
794
intensa programao cultural com mais de 1900 atividades culturais por ms entre suas unidades.
O SESC prioriza em sua programao gneros tpicos brasileiros, assim como os programas do
estado, que conjuntamente, acabam sem querer, criando um mercado de espetculos ao vivo e
uma dinmica de agenciamento que amplia a oferta e permite a realizao de trabalhos no
comerciais. Isso pode ser observado tambm se considerarmos que a maioria dos respondentes
(59%) tem o trabalho autoral ou de intrprete como o principal atividade. 14% tem como principal
atividade o acompanhamento de outros artistas, 8% fazem parte de orquestra, e 20% so
professores de msica. O principal contratante de espetculos o SESC (18% dos artistas). Os
contratos com Secretarias de Cultura sejam estaduais ou municipais representam 25%. Produtoras
de eventos respondem por 18% dos espetculos, e os projetos para leis de incentivo representam
12%. 9% trabalham com escolas e fundaes, enquanto 4% para meios de comunicao ou
gravao. Isso representa que os trabalhos de carreira esto sendo priorizados e isso pode
demonstrar que o suporte dos programas de governo e do SESC esto ajudando a manter a
diversidade da produo cultural.
A Tecnologia e a internet esto definitivamente na vida do msico? relao ao uso de
tecnologia, o computador e a internet fazem parte de todo processo produtivo do trabalho dos
msicos: 48% usam intensamente a internet na distribuio de seus produtos, 60% a utilizam com
frequncia alta na divulgao do seu trabalho, 52% na produo, 23% para ensaios e 36% para
composio. Sobre a divulgao do trabalho, 59% possuem site prprio. As redes sociais mais
usadas so Facebook com 35%, Youtube com 303% e SoundCloud 19%. Esses so os principais
meios de comunicao utilizados para a divulgao dos trabalhos. 59% j lanou Cd no formato
digital.
Os msicos so os prprios gestores de suas carreiras, so os empreendedores de seus
negcios culturais?
Em relao aos processos de produo
Ao observar os primeiros dados referentes aos processos produtivos, foi possvel verificar
que eles refletem a dinmica de trabalho por projetos e a criao de uma rede que liga diferentes
profissionais. A produo da msica envolve diversos processos, desde a criao at a
transformao dessa criao em produto a ser vendido, seja para o governo, seja diretamente para
o pblico pagante. Os processos de transformao da criao para o produto musical pode ser
dada (aqui considerando o mercado de shows, sincronizao e fonograma) da concepo aos
processos tcnicos de gravao, de edio, de identificao e registro, de fabricao - no caso do
Cd. No caso do espetculo, a negociao, contratao, o agendamento de datas e locais,
divulgao, preparao do espao, operao e montagem de luz, som. So processos que
795
demandam tempo e trabalho, e muitas vezes trabalho especializado de outros profissionais. Em

So Paulo, existe uma dinmica de agenciamento e de subsdios que permitem a contratao de
espetculo diretamente por produtores que criam e/ou negociam os espetculos entre o governo,
ou SESC e os artistas. No caso da pesquisa 15% dos respondentes trabalham com mais de um
produtor. J, considerando o caso do mercado de fonogramas, geralmente quem assume toda a
produo, quando no tem incentivo pblico, geralmente o artista, que investe os recursos e
acompanha o processo de produtivo. Em relao a gesto da carreira do artista, que pensa em um
planejamento a curto, mdio e longo prazo, e que envolve formao de pblico e busca por fontes
de receitas alternativa aos recursos pblicos, o modelo que tem apresentado maior resultado a
relao de sociedade entre o produtor exclusivo e o artista que discute a acompanha os processos
produtivos junto com o produtor. Esse modelo pouco representado na amostra, com apenas 8%
que tem um produtor exclusivo e 4% trabalham com agentes de vendas (aqui refere-se aos
profissionais que somente vendem os trabalhos, quem acompanha e realiza todos os processos de
produo o produtor contratado ou exclusivo do artista). Porm os resultados mostram que 67%
dos respondentes fazem a prpria gesto do trabalho artstico, isso representa que ele
responsvel por quase todas as etapas dos processos de produo e venda da sua fora de trabalho
no caso dos espetculos, e dos seus produtos no caso dos fonogramas.
Em relao a Produo:
75% dos respondentes j gravaram um CD, sendo que 54% deles financiaram seu prprio
CD. Tambm demonstrou que o subsidio pblico, principalmente para a gravao de fonogramas,
representa somente
20% daqueles que gravaram, outros 11,5% gravaram com apoio de
gravadoras. Esse dado demonstra que ainda existe alguma participao das gravadoras em relao
aos investimentos para a produo do fonograma. Por outro lado a pesquisa demonstrou que as
ferramentas de crowdfunding representam apenas 2% do financiamento, apesar da recente
popularizao. 12% responderam que obtiveram recursos de outras formas.
Divulgao e Distribuio
71% dos respondentes fazem a prpria divulgao de shows e de seus trabalhos, e usam na
maioria das vezes a internet para isso. Somente 11% contratam assessoria e 6% tm produtor
exclusivo que realiza a divulgao. Isso quer dizer que a divulgao no estratgica para a
formao de pblico e para a carreira do artista. Ela pontual e geralmente no profissionalizada.
Em relao a distribuio de CDs, 25% distribui atravs de um selo ou gravadora, 14% utilizam
empresas de distribuio. Um quarto da amostra distribui por algum selo ou gravadora, o que
demonstra uma relativa importncia das gravadoras independentes na distribuio dessa produo,
porm 61% fazem sua prpria distribuio: 29% que distribuem somente em shows o que
demonstra uma falta de escoamento da produo musical, aliada a uma divulgao no
796
profissional, acaba por trazer resultados pouco eficientes para a cadeia de um modo geral. Mais
uma vez aparece a autogesto da carreira do artista, uma vez que, ele mesmo vende o seu trabalho
pelo site e distribui nas lojas, 19% distribuem pelo seu prprio site e 13% fazem distribuio
prpria para as lojas.
Propriedade Intelectual,
46% j licenciou msica no Brasil: desses, 45% licenciou para CDs de terceiros, 19,5%
para compilaes de promoo ou selos, 22,5% para produes audiovisuais, 13% para
espetculos de dana e teatro. Esse um mercado que est em ascenso no Brasil e no mundo, no
Brasil existem algumas empresas que agenciam msicas para a sincronizao, como a Punk S.A,
empresa americana que entrou no mercado brasileiro e a YB, estdio de gravao que passou a
fazer distribuio digital e fsica e agenciamento de msicas para sincronizao. Porm tambm
para esse mercado, a falta de profissionalizao do setor um problema, tendo em vista o
acumulo de funes que o artista contemporneo assume para sobreviver de arte. A falta de dados
e metadados sobre os registros da produo fonogramas, como o registro de ISRC que indica
quem so os autores, e interpretes da obra para efeito de repasse de direitos autorais, um
problema para a realizao de negcios, e isso geralmente consequncia dessa falta de
profissionalizao dos agentes. Quanto ao Licenciamento para o Exterior, apenas 23% assinaram
algum tipo de contrato para licenciamento. Desses 32,5% para lanamento de msicas em CDs de
terceiros, e 39% para compilaes lanadas em promoo ou selo internacional. J 20% dos
licenciamentos internacionais foram para produtoras de audiovisual, games, propaganda. Apenas
8% licenciou msicas para peas de teatro ou dana estrangeiras.
Exportao
Como um dos principais parceiros dessa pesquisa, a Associao Brasil Musica & Artes
desenvolvedora do projeto de exportao de msica brasileira financiado pela Agncia Brasileira
de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil), que vem a 10 anos desenvolvendo
importantes aes para inserir a msica brasileira no mercado internacional. Esse projeto auxilia
as empresas a desenvolverem uma relao comercial com o mercado internacional da msica. No
entanto, a pesquisa demonstrou, que tocar no exterior no uma exclusividade de artistas com
carreira internacional 53% j se apresentou no exterior. Ao estudar o projeto Brasil Music
Exchange percebemos que para desenvolver uma carreira internacional necessrio realizar um
planejamento de curto, mdio e longo prazo, investido tempo de trabalho e recursos, em
divulgao em rdio, turns sem remunerao, para criar um pblico fora do pas. Aps a crise
econmica muitos festivais de msica, que subsidiavam a ida de msicos estrangeiros para tocar
diminuiu drasticamente, hoje a maioria dos festivais, oferecem em algumas vezes, ajuda de custo
797
e no arcam com as despesas de deslocamento. Assim, conhecer os agentes do mercado

internacional, realizar um trabalho de divulgao digital em ingls focado para o pblico
internacional, participar das feiras de negcios so investimentos essenciais para a consolidao
de uma carreira internacional. Em relao aos pases que recebem a msica brasileira, maioria na
Europa, com destaque para o Reino Unido 10%, Frana 15,5% e Alemanha 13%. Nas Amricas
os Estados Unidos representam 16%, e a Argentina com 13,5%. Na sia o principal pas foi o
Japo.
Consideraes finais
Esses so resultados preliminares de uma pesquisa indita que visa amparar as reflexes
sobre uma poltica cultural para o setor musical. A pesquisa pretende alcanar uma amostra mais
representativa de outros gneros musicais e locais de residncias de msicos do Brasil. O
elemento mais relevante destes resultados a confirmao de que o trabalhador da msica
jovem, trabalha em colaborao com uma rede de profissionais, em uma dinmica de trabalho por
projetos, tem formao alta e remunerao relativamente baixa. Ele quem faz o gerenciamento
de sua carreira e os processos nem sempre so desenvolvidos com profissionalismo, por conta do
despreparo do artista, que no caso gestor e empreendedor de seu negcio cultural independente.
Esses dados demonstraram uma correspondncia aos elementos descritos como dinmica de
organizao da classe de trabalhadores criativos, apresentados nos relatrios da UNCTAD.
Acreditamos que um trabalho como esse vem a contribuir para o momento atual das polticas
culturais do Brasil e os processos de implementao do Sistema Nacional de Cultura, do Sistema
Nacional de Indicadores Culturais. Pretendemos abrir um dilogo com os rgos pblicos,
conjuntamente com a academia e associaes representativas do setor para, mapear, pesquisar e
apresentar dados para dar suporte tomadas de decises estratgicas para solucionar as demandas
do setor da msica no Brasil.
Bibliografia
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Future of Music Coalition - https://www.futureofmusic.org/
Plano Setorial da Msica, 2015 http://gaiabrasil.com.br/2014/12/plano-setorial-de-musicaconsulta-publica-inscreva-se-e-opine/
UNCTAD - Relatrio Economia Criativa 2010
http://unctadxiii.org/en/SessionDocument/ditctab20103_en.pdf
798
UNESCO Creative Cities Network 2015

http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/creativity/creative-cities-network/
Oakley Kate. Art Work - cultural labor markets a literature review
http://www.creativitycultureeducation.org/wp-content/uploads/CCE-lit-review-8-a5-web130.pdf
799
CEMITRIOS ENQUANTO PATRIMNIO CULTURAL O CASO DE JUIZ DE

FORA/MG
Leandro Gracioso de Almeida e Silva1
Fbio Vergara Cerqueira2
RESUMO: O objetivo deste trabalho analisar como a poltica de proteo do patrimnio

cultural ainda encontra desafios e limitaes quando pensamos na proteo dos cemitrios
brasileiros. Atravs da anlise da atuao da Fundao Alfredo Ferreira Lage em Juiz de fora,
observa-se que a patrimonializao dos cemitrios da cidade extremamente tmida e
incipiente assim como ocorre nas esferas estadual e federal. Os agentes de patrimonializao
tm dificuldade em entender a complexidade deste patrimnio, pois os cemitrios sendo
locais que transmitem sensaes desagradveis, passam a falsa impresso que so locais
estticos e de pouca ou nenhuma transformao por querermos evit-lo. Os espaos fnebres
conforme observado, costumam ser os ltimos locais a compor a lista de bens a serem
protegidos.
PALAVRAS-CHAVE: Cemitrio, Patrimnio, Preservao.
PATRIMNIO CULTURAL ENQUANTO CONCEITO

O conceito de patrimnio cultural e sua importncia para um povo ou nao to
discutidos na contemporaneidade, surge a partir da expanso do prprio termo patrimnio
que agregado ao termo cultural, acabou por experimentar um novo sentido:
[] surgido no mbito privado do direito de propriedade, estava
intimamente ligado aos pontos de vista e interesses aristocrticos. Entre os
romanos, a maioria da populao no era proprietria, no possua escravos;
logo no era possuidora de patrimonium. (FUNARI E PELEGRINI, 2009,
11).
Assim, na antiguidade a palavra patrimnio se encontrava ainda restrita a questo da
propriedade privada, sendo esta individual ou familiar; contudo, era sempre de carter
aristocrtico. (FUNARI E PELEGRINI, 2009, 11) defendem que foi somente na Idade Mdia
que o termo patrimnio ganha uma ampliao de seu sentido, no qual se acrescenta o carter
simblico e coletivo. Porm, apesar da manuteno do sentido restritivo e aristocrtico que
ainda possua, importante demarcar que o perodo medieval foi importante, pois pela
primeira vez se soma ao termo a caracterstica de compartilhamento de sentimentos religiosos.
Esse compartilhamento se dava atravs do culto de relquia aos santos, ou na valorizao de
1
Mestrando em Memria Social e Patrimnio Cultural, UFPEL. leandroleko.almeida@gmail.com

Doutor em Cincia Social (Antropologia Social). Professor Associado do Departamento de Histria
da Universidade Federal de Pelotas, lecionando nos cursos de Histria Licenciatura e Bacharelado,
Antropologia/Arqueologia Bacharelado. Professor/Pesquisador do Programa de Ps-Graduao em
Memria e Patrimnio Cultural, UFPel. fabiovergara@uol.com.br
2
800
lugares e objetos de ritos coletivos.

Ainda de acordo com (FUNARI E PELEGRINI, 2009, 12) foi atravs da valorao de
objetos da antiguidade, que no perodo do Renascimento, o termo patrimnio ganharia
tambm o carter de coleo. To logo os antiqurios vo surgindo, vm com eles a
preocupao de acumulao de bens que resultam numa transformao das sociedades
modernas, culminando no valor que o patrimnio cultural viria a ter partir da expanso dos
Estados Nacionais no sculo XIX.
Este lento gestar partindo da acumulao de bens com seu carter estritamente privado
e aristocrtico para o colecionismo, temos a transformao de um conceito, sobretudo no
sculo XVIII com a revoluo francesa. Portanto, a noo de patrimnio enquanto bens que
reportam a memria, a identidade e que so o legado cultural de um povo, so relativamente
recentes:
A noo de patrimnio e, datada, produzida, assim como a idia de
nao, no final do sculo XVIII, durante a Revoluo Francesa, e foi,
precedida, na civilizao ocidental, pela autonomizao das noes de arte e
de histria, e passam a ser utilizados na construo de uma representao de
nao. J dizia Guizot no sculo XIX, que o solo da Frana simbolizado
por seus monumentos. (FONSECA, 2005, 37)
Ainda de acordo com (FONSECA, 2005, 37-38), quando pensamos no caso brasileiro,
esta preocupao surge por volta da dcada de 1930, quando os modernistas se apropriaram
de discusses sobre o patrimnio cultural no exterior. Essas discusses internacionais que
geraram a Carta de Atenas, contribuem para um movimento nacional no Brasil que partiria
ento para seleo de bens que os modernistas julgavam importantes como constituidores da
identidade brasileira. Com base nesses referenciais estrangeiros, mas que aqui mereciam uma
interpretao nacional, temos a promulgao do decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937
regulamentando a proteo dos bens culturais do Brasil.
A POLTICA DE PRESERVAO DOS CEMITRIOS NO BRASIL
Com base nessas discusses acerca do patrimnio cultural brasileiro, a poltica de
preservao de cemitrios realizada atravs do ento SPHAN3, se mostra longa, abrangendo
todo o territrio nacional, porm bastante incipiente, quando comparada com a real
possibilidade dos bens cemiteriais que esto espalhados pelo Brasil e que certamente
poderiam ter sido alvo de anlise do rgo.
Os cemitrios so alvo de anlise do IPHAN desde a dcada de 1930, quando a
3 Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Atualmente IPHAN

801
instituio iniciou a patrimonializao de bens cemiteriais:

[] os tombamentos foram iniciados na dcada de 1930, sendo que
a maioria (73%) ocorreram nas quatro primeiras dcadas de atuao do
IPHAN, com destaque para a dcada de 1960, na qual ocorreram 05
tombamentos (33%). A maioria (67%) dos tombamentos foram motivados
especificadamente por cemitrios ou elementos destes formando o conjunto
dos tombamento onde o cemitrio objeto do pedido. So aes diretamente
relacionadas com o papel e a representatividade destes locais para a memria
coletiva, que no estando relacionados com outros bens ou como partes de
conjuntos paisagsticos, destacaram-se por seus elementos. (CASTRO, 2010,
4)
E a autora prossegue:
Sobre os tipos do tombamento, a maioria do tipo convencional
(53%), 27% so somente de elementos funerrios, 20% so de locais de
sepultamentos, valoraes direcionadas a locais de sepultamentos que nem
sempre chegam a formar cemitrios oficiais. Tais tombamentos tm,
geralmente, sua importncia ligada histria nacional[...] (CASTRO, 2010,
5)
Atualmente, conforme pesquisa realizada no stio da instituio, so 15 os bens

cemiteriais entre tmulos, fachadas de cemitrio ou conjuntos como um todo que contam com
a proteo do rgo. Este bens esto espalhados por todo o territrio nacional. Quando
analisamos o trabalho de um rgo de proteo estadual, o IEPHA/MG, percebemos uma
atuao semelhante ao IPHAN guardada claro, as devidas propores.
De acordo com (SOUZA e MORAES, 2013, 7), o Instituto Estadual de Patrimnio
Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA/MG) foi criado em 30 de setembro de 1971
com a lei n 5.775 pelo ento governador Rondon Pacheco. Contando at hoje, com apenas o
tombamento do antigo necrotrio do Cemitrio do Nosso Senhor do Bonfim em Belo
Horizonte, a poltica de ampliao dos bens parece ter dificuldade em considerar esses locais
como passveis de patrimonializao.4
Porm, deve-se ressaltar que a tanto o IPHAN quanto o IEPHA/MG, contam com
oramentos aqum do necessrio para se fazerem mais presentes, sendo assim seus recursos
humanos e por consequncia sua capacidade de fazer um inventrio de todo o universo de
bens presentes pelo Brasil e por MG, fica bastante prejudicada, o que certamente contribui
para a no observao de todos os bens passveis de patrimonializao.
MUNICIPALIZAO DA PRESERVAO O PIONEIRISMO DE JUIZ DE
FORA EM MINAS GERAIS
De acordo com (GIROLETTI, 1988) a cidade de Juiz de Fora, localizada na Zona da
4Disponvel em: <http://www.iepha.mg.gov.br/bens-protegidos/bens-culturais-tombados> Acessado
em 20 de fevereiro de 2015.
802
Mata Mineira funcionava como importante polo do setor industrial desde o final do sculo
XIX at as primeiras dcadas do sculo 1930, quando perde fora para outras regies do
estado. As reformas urbanas realizadas, devido ao crescimento econmico e populacional
proporcionado pelo cultivo do caf e pela industrializao, acabaram dotar a cidade de um
expoente patrimnio cultural edificado.
De acordo com (AZEVEDO e JABOUR, 2012, 35-39), o movimento de proteo do
patrimnio cultural na cidade se inicia muitos anos depois desta fase de crescimento,
especificamente nos anos 1970, quando um grupo de intelectuais percebendo nas
transformaes arquitetnicas contemporneas, e por assim na demolio dos antigos
casares, a necessidade de se proteger parte deste bens para conservao de sua identidade e
memria. Havia 2 grupos de intelectuais distintos: os que enxergavam na reformulao um
importante passo da cidade para modernidade e outro que acreditava que era necessrio se
preservar alguns bens para que fossem elos entre a cidade nova que se construa e a do incio
de sua histria.
A partir deste panorama de debates, os intelectuais preservacionistas juiz-foranos
conseguem o apoio do poder pblico municipal quanto a necessidade de preservao de parte
dos bens da cidade. Este grupo contaria tambm com constituio de 1988 em seguida, que
foi legitimadora de seus reclames. No pretendemos aqui fazer um debate historiogrfico a
cerca dos meandros da criao da Constituio e dos impasses entre estes dois grupos de
intelectuais na cidade. Contudo, importante destacar que desde a dcada de 1980 at hoje,
foram tombados pelo municpio 173 bens materiais e se fez o registro de 6 bens imateriais. 5
Ao analisarmos a natureza destes bens, observaremos que so eles os tradicionais bens
envoltos a questo patrimonial nacional. Praas, monumentos, casares, escolas, igrejas,
antigas fbricas, em suma, bens que costumavam e ainda costumam ter prioridade em
selees para compor o rol de bens avaliados.
A preservao dos 2 cemitrios mais antigos da cidade sendo eles: O Cemitrio
Municipal Nossa Senhora Aparecida e o Cemitrio da Parquia de Nossa Senhora da Glria
no constava sob a anlise para um possvel tombamento at 2012. Porm, um tmulo
localizado no Cemitrio Municipal Nossa Senhora Aparecida parece fazer exceo a essa
situao. Constante no processo administrativo PJF de n. 1367/99, o pedido de tombamento
5Lista completa disponvel em:

<http://pjf.mg.gov.br/administracao_indireta/funalfa/patrimonio/index.php> Acessado em 20 de
fevereiro de 2015
803
do Mausolu do Comendador Henrique Guilherme Fernando Halfeld, se mostra exceo

dentro deste universo.6.
As razes para o pedido do tombamento deste tmulo se fazem bvias, se
considerarmos que nele jaz a quem se atribui a responsabilidade da fundao ou cofundao
do municpio, ocorrido na dcada de 1850. O tmulo j no possua as caractersticas
originais, e isto poderia se impor como um empecilho para o tombamento. Mas, o pedido foi
aprovado em 07 de junho de 2004, tendo como justificativa a sua representatividade
simblica, isto , um tmulo de notvel importncia da cidade, logo merecia ser tombado.
Sendo assim, observamos uma semelhana com as polticas adotadas pelo IPHAN e
IEPHA/MG, que de acordo com (CASTRO, 2010, 5) realiza os tombamentos de cemitrios e
bens referentes a eles quando interessam histria e a memria nacional e no caso do
IPHAE/MG a memria estadual. No caso do mausolu de Henrique Halfeld, o tmulo era
importante para o municpio dentro dos critrios adotados pelos tcnicos da Funalfa,
certamente em dilogo com a atuao dos rgos federal e estadual. A poltica de preservao
restritiva de bens pela Funalfa perpassar toda a questo dos cemitrios em Juiz de Fora, at o
ano de 2014 quando temos uma ruptura.
Em 2012, de acordo com relatos do Diretor do Museu Mariano Procpio e tambm
membro do Conselho de Proteo e Preservao do Patrimnio Cultural da cidade de Juiz de
Fora (COMPPAC) Douglas Fasolato, foi feita uma visita ao Cemitrio Municipal da cidade,
na qual estavam presentes: o prprio; Wilson Cid jornalista, membro do Instituto Histrico e
Geogrfico de Juiz de Fora IHG, membro do COMPPAC e Wilson Coury Jabour Jnior,
procurador-geral da prefeitura da cidade e tambm membro do COMPPAC; nesta visita eles
constataram:
A situao do cemitrio Municipal era motivo de nossa
preocupao visto o processo de especulao no cemitrio, principalmente
na parte antiga, onde as pessoas estavam indiferentes aos valores estticohistricos, descaracterizando-os, muitas vezes jogando-os ao cho para
erguer andares e tirando inclusive a capacidade de observao. Tivemos
inmeras conversas e algumas visitas ao cemitrio. Uma delas,
especificamente para tentar delimitar o objeto do tombamento, nica soluo
para impedir a situao. Enfim, fizemos uma visita tcnica, em um sbado
chuvoso, com posterior troca de e-mails e do qual saiu uma lita, mas
priorizando o cemitrio velho, pelo risco. Conversamos com vrias pessoas e
pesquisamos em diversas obras. Essa visita foi em 2012 e antecedeu a
construo da proposta, que ficou decidido que seria apresentada pelo
6
Processo disponvel em: http://www.jflegis.pjf.mg.gov.br/c_norma.php?chave=0000021833
Acessado em 20 de fevereiro de 2015
804
Wilsinho. 7 .
Wilsinho, a quem Douglas Fasolato se refere , Wilson Jabour Jnior que apresenta
ao COMPPAC uma proposta com 25 bens selecionados no Cemitrio Municipal Nossa
Senhora Aparecida. No documento constam: a antiga capela, 19 tmulos na parte antiga do
cemitrio e 5 na parte nova. O pedido foi aprovado e ainda est em anlise compondo o
processo: DIPAC/FUNALFA n 011586/2012.
Ao observamos quais tmulos foram eleitos, compreende-se que o grande
conhecimento que os trs dispunham sobre a histria do municpio, suas atuaes no
COMPPAC e nos rgos nos quais trabalham diretamente ou indiretamente vinculado a
cultura, fez os trs priorizarem apenas os de apelo histrico e esttico das construes
tumulares das quais conheciam a histria dos sepultados. importante destacar que junto ao
pedido, Wilson Jabour Jnior apresentou uma justificativa na qual apelava para uma rpida
posio da Funalfa, diante do perigo iminente apresentado aos tmulos. O solicitante tambm
cita um trecho do trabalho da pesquisadora de cemitrios Elisiana Trilha Castro para
corroborar com seu apelo:
Em grande medida, ao preservar um cemitrio, a este so
incorporados valores que no se ligam somente ao fato deste lugar
guardar os corpos sem vida. Creditam-se valores religiosos, sociais,
arquitetnicos, histricos ou artsticos, ambientais ligados, geralmente,
a uma determinada forma de representar as cidades e a memria
coletiva. Mas um olhar sobre a cidade contempornea aponta para um
modo diferente de lidar com a morte e com os mortos, que tendem a
afast-los ou apresent-los de uma forma menos marcante na
paisagem da cidade e no cotidiano. Apesar destas novas prticas ou
por conta delas, afinal a incluso dos cemitrios como bens
patrimoniais pode ser outra forma de afastar a morte pela aplicao de
novos usos, estes so enquadrados dentre os bens a serem preservados.
Mas sua incluso dentre o rol dos bens culturais, quando comparada
sua historicidade e valor cultural, ao contrrio de muitos lugares,
costumes e edificaes, ainda incipiente.8
Wilson Jabour Junior buscou propr uma ampliao da percepo de patrimnio na
cidade, contudo, julgamos que sua seleo aliada com a de Douglas Fasolato e Wilson Cid foi
estritamente limitada, devido a falta de maiores conhecimentos sobre a questo. Somente a ala
velha conta com mais de 800 jazigos, ao selecionar apenas 20 desta ala e mais a capela,
7 Trecho de entrevista concedida via chat da rede social Facebook, no dia 15 de fevereiro de 2015
8
Trecho retirado do pedido feito por Wilson Coury Jabour Junior no qual ele cita o trabalho de
Elisiana Trilha Castro Cemitrios, nosso patrimnio nacional, consta no processo administrativo de
posse de DIPAC/FUNALFA, n: 01158/12
805
atribuindo a estes, importncia para preservao acima dos demais, Wilson desconsiderou no
somente os outros jazigos, como demonstra desconhecer todas as nuanas envoltas ao espao.
O Cemitrio Municipal inaugurado em 1864, palco de inmeras tenses tnicoreligiosas. De acordo com (COSTA, 2007, 32-33) o espao se manteve segregado devido as
intervenes de um padre local de 1864 at 1890. A fachada do cemitrio foi reformulada por
volta de 1925 e tem estilo neoclssico, tendo sido construda sobre a entrada principal um
segundo pavimento em 1968, conforme inscrio nos prprios pavimentos. Neste pedido,
Wilson Jabour Junior no considerou a fachada do cemitrio.
Contendo uma vasta coleo de arte funerria, com trabalho de marmoristas italianos
que assinaram tmulos no local, inmeros tmulos da ala velha, poderiam compor a lista
apresentada por Wilson Jabour Jnior, que no o fez. No entanto, preciso observar que,
provavelmente a limitao imposta pelo tombamento possa ter sido considerada por Wilson e
por isso, ao pedir o tombamento ele se restringiu aos que estavam em estado de abandono, a
fim de evitar impasses com as famlias dos que ainda enterram seus familiares no cemitrio.
Tendo Wilson falecido em abril de 2013, tornou-se impossvel precisar com mais
detalhes as razes de suas escolhas, porque a deciso final ficou toda a seu cargo. Porm,
ainda que se deva considerar as limitaes desta seleo, Wilson Jabour Junior foi importante
porque foi o primeiro, a fazer um pedido mais amplo de proteo do patrimnio cemiterial em
Juiz de Fora.
AMPLIANDO OS LIMITES DE PROTEO DO CEMITRIO MUNICIPAL

NOSSA SENHORA APARECIDA
Conforme discutimos, o pedido realizado por Wilson Jabour Junior em dezembro de
2012, foi importante porque graas a ele, a Funalfa comeou a considerar o patrimnio dos
cemitrios no municpio. Em Abril de 2013, o rgo realizou em Juiz de Fora o terceiro
Olhar sobre o que Nosso, evento que de periodicidade anualmente, prope-se a discutir a
questo do patrimnio cultural. Contando com inmeros pesquisadores e representantes
envolvidos na questo do patrimnio, as discusses propostas, no s contribuem para
ampliao da atuao do rgo no municpio, como tambm aproxima a comunidade
acadmica e local para pensar polticas e posturas com relao a questo.
No ano de 2013, vieram a Juiz de Fora 2 pesquisadoras de cemitrios, a fim de
apresentassem suas posies a acerca da questo cemiterial. Entre elas, havia a pesquisadora
Clarissa Grassi que se dedica a inmeras aes para divulgao e preservao do Cemitrio
So Francisco de Paula, o mais antigo de Curitiba/PR. Clarissa tambm filiada Associao
Brasileira de Estudos Cemiteriais (ABEC). Outra pesquisadora que participou do evento, foi
806
Fernanda Maria Matos da Costa, historiadora e atualmente funcionria tcnico-administrativa

da Universidade Federal do Paran que teve como objeto de pesquisa o Cemitrio Municipal
de Juiz de Fora.
As problematizaes das pesquisadoras contriburam para que Leandro Gracioso de
Almeida e Silva, autor deste trabalho e atualmente mestrando em Memria Social e
Patrimnio Cultural pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel) conseguisse compreender a
lgica envolta aos espaos cemiteriais na cidade, instigando-o a fazer do Cemitrio Municipal
de Juiz de Fora, objeto de pesquisa.
sabido que a pesquisadora Clarissa Grassi foi consultada sobre a atuao da Funalfa
sobre a patrimonializao do Cemitrio Municipal de Juiz de Fora. Segundo a prpria, ela
apresentou alguns caminhos para se selecionar tmulos, no entanto, a pesquisadora no
conferiu a atuao da Funalfa qualquer postura critica mais ampla, por no conhecer a histria
do cemitrio analisado.9.
O que de fato parece pertinente ressaltar, que Fernanda Maria Matos da Costa apesar
de ter sido conferencista no evento e ter entregado uma cpia de sua dissertao de mestrado
sobre a histria do Cemitrio Municipal de Juiz de Fora, no apresentou e tampouco pediu
para que o rgo qualquer posio ou pedido acerca do tombamento do cemitrio. Em
entrevista com a pesquisadora via e-mail que atualmente mora em Curitiba/PR, a
pesquisadora disse que apesar de conhecer os trmites da patrimonializao, no cogitou fazlo porque esse no era o foco de sua pesquisa, e como atualmente mora em ouro estado, a
distncia tornaria o acompanhamento mais complicado.10
Uma tese de doutorado, de Paulo Srgio Quiossa tendo como objeto de pesquisa, o
Morrer Catlico no Viver em Juiz de Fora (1850-1950), tambm poderia ter contribudo para
uma ampliao formal da patrimonializao dos cemitrios do municpio, que por ele foram
analisados. Contudo, Paulo Quiossa tampouco o fez. No se tendo conseguido estabelecer
contato com o mesmo, at a produo deste trabalho, no foi possvel averiguar maiores
detalhes.
O primeiro pesquisador dos cemitrios juiz-foranos a desejar a ampliao dos tmulos
tombados e de polticas culturais que aproximassem a comunidade do local, foi o autor deste
trabalho. Tendo em vista a pesquisa que ainda se realiza sobre o espao, o pedido foi feito
com os conhecimentos prvios que se tem sobre o cemitrio em dezembro de 2014. O pedido
foi feito em carter de urgncia aps a leitura de uma notcia publicada num jornal local
9Entrevista concedida via a rede social Facebook em 23 de fevereiro de 2015
10 Entrevista concedida via email em 27 de fevereiro de 2015
807
chamado Tribuna de Minas. Nesta notcia, h meno de uma proposta do vereador do

municpio Cido Reis que se pe contra o atual regimento do cemitrio.
Sua postura se d devido ao fato de haver inmeros tmulos que esto h anos
abandonados, principalmente na ala velha, a mais antiga. Portanto, haveria a necessidade de
se alterar o atual regimento do local, a fim de que se permita a venda do direito de
perpetuidade a terceiros, e no somente realizar a transferncia do ttulo de posse a membros
da famlia como atualmente ocorre.11.
A venda de jazigos a terceiros, seguramente representaria o fim da maioria dos
tmulos mais antigos, afinal certamente no haveria por parte dos novos proprietrios o
compromisso de se preservar tmulos que fazem meno a familiares que no so seus.
Diante desta situao, foi apresentado um pedido formal esmiuando o porqu da necessidade
de se tombar no somente tmulos especficos, mas pr sob anlise toda a ala velha. Junto a
este pedido foi apresentada a produo acadmica de Leandro Gracioso de Almeida e Silva
sobre o cemitrio. O pedido foi aprovado gerando o processo DIPAC/FUNALFA n
00071/2015 e atualmente est tramitando.
Neste pedido, julgou-se que a anlise de todo o espao da ala velha, e no somente
alguns tmulos, a forma mais plural de se pensar no tombamento do espao, como a Funalfa
parecia no saber como proceder sobre a questo, ficou acordado que Leandro Gracioso de
Almeida e Silva, seria consultor da questo, para futuras reunies que se realizem.
CONSIDERAES FINAIS
Os cemitrios so espaos que trazem dor e melancolia, por isso a maioria das pessoas
passa quase toda a vida ignorando no somente a morte como qualquer possibilidade de
visitas a estes espaos. O morrer no sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX era
carregado de carga dramtica e as famlias buscaram atravs da arte funerria marcar seu
lugar, tambm na cidade dos mortos.
Sendo assim, os cemitrios oitocentistas so em muitas vezes, carregados de inmeros
bens deste perodo que serviam de suporte para a dramatizao do luto. Este bens podem ser
patrimonializados, por rgos de proteo municipal, estadual e federal. Contudo, a distncia
que esses espaos impem devido as sensaes que provocam, acabam por tambm ter
algumas consequncias observadas na produo deste trabalho:
Cemitrios so espaos imutveis: A falta de visitao frequente a cemitrios pode
11A notcia completa disponvel em http://www.tribunademinas.com.br/projeto-autoriza-venda-dejazigo-no-municipal/ Acessado em 06 de dezembro de 2014.

808
nos provocar a falsa sensao de que eles no se alteram ao longo do tempo, o que de fato no
procede quando observarmos que os tmulos do Cemitrio Municipal Nossa Senhora
Aparecida acompanharam os gostos estticos de cada perodo da histria do Brasil, sendo
assim bastante mutveis.
Sensao versus patrimonializao: Os sentimentos negativos provocados pela morte
contribuem para no enxergarmos no local povoado por ela, como aprazvel para
patrimonializao, por isso h tantos tabus envoltos ao morrer. Estes tabus ao passo que
serviram para trazer o patrimnio funerrio razoavelmente intacto at o sculo XXI em Juiz
de Fora, tambm servem para que pouco se interessem em estud-los, assim como esses locais
podem passar por depredaes e estas no so percebidas.
Falta de dilogo entre academia/comunidade e agentes do patrimnio: Esta sem
dvida a questo mais problemtica ao pensarmos no caso de Juiz de Fora. Parece-nos
estranho que mesmo com 2 trabalhos produzidos a respeito de espaos cemiteriais e sendo os
2 pesquisadores Paulo Quiossa e Fernanda Costa, historiadores, os pesquisadores no se
preocuparam com patrimonializao do espao. No sabemos ao certo se Paulo Quiossa sabia
como agir ou se queria faz-lo, devido a no termos conseguido contato, contudo Fernanda
alegou que este no era o foco de seu trabalho e por isso no o fez. A respeito desta questo,
(FONSECA apud BOURDIER, 2005, 22) comenta que apesar da crescente participao da
comunidade na constituio de patrimnios, os pedidos ainda se centram no meio dos
intelectuais. Estes profissionais sendo: historiadores, socilogos e arquitetos em sua maioria;
detm os cdigos necessrios para no s justificarem seu pedido, como tambm conhecem os
meios necessrios para se recorrer. Isso est bastante claro ao pensarmos no caso Juiz de Fora,
que teve seu Cemitrio Municipal alvo de um pedido de patrimonializao atravs da atuao
de Wilson Jabour Junior em 2012 e depois atravs de Leandro Gracioso de Almeida e Silva
ambos de certo modo, membros de setores envolvidos na questo ou da academia. Contudo,
muito mais que deter os cdigos necessrio o desejo e/ou envolvimento com o bem para
faz-lo, algo que independe da formao.
Por fim, o objetivo deste trabalho era, atravs de um relato de experincia, apresentar
os cemitrios como locais portadores da memria e identidade das cidades. Tambm so
locais que merecem mais ateno por parte dos agentes do patrimnio, que quando preparados
e com os recursos oramentrios condizentes com a funo podem ser habilitados para
entender a complexidade destes lugares e no s tomb-los, como tambm utiliz-los como
809
lugares para fins de educao patrimonial e construo de cidadania, afinal para isto tambm
que serve o patrimnio cultural.
AZEVEDO. Nilo Lima de; JNIOR JABOUR, Wilson Coury. Reflexes e Olhares O Patrimnio
Cultural de Juiz de Fora. 1 edio. Juiz de Fora: Funalfa, 2012. 184 pginas.
CASTRO, Elisiana Trilha. Cemitrios, nosso patrimnio nacional: a ao do IPHAN com relao ao
patrimnio funerrio brasileiro. In: Anais do III Encontro nacional da ABEC, 2010, Piracicaba.
Disponvel em: <https://elisianacastro.files.wordpress.com/2009/06/artigo-elisiana-abec-2010patrimonio-funerario-iphan.pdf>
COSTA, Fernanda Maria Matos da. A morte e o morrer em Juiz de Fora: Transformao nos costumes
fnebres (1851- 1890). Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de Cincias Humanas,
Universidade Federal de Juiz de Fora. Juiz de Fora, 2007.
FONSECA, Maria Ceclia Londres O Patrimnio em Processo. Rio de Janeiro: UFRJ/Minc Iphan,
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FUNARI, Pedro Paulo; PELEGRINI, Sandra de Cssia Arajo. Patrimnio Histrico Cultural. Rio de
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em Cincia da Religio) Instituto de Cincias Humanas, Universidade Federal de Juiz de Fora. Juiz
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ENTREVISTAS
Clarissa Grassi. Entrevista concedida via a rede social Facebook em 23 de fevereiro de 2015
Douglas Fasolato. - Entrevista Trecho de entrevista concedida via chat da rede social Facebook, no dia
15 de fevereiro de 2015
Fernanda Maria Matos da Costa. Entrevista concedida via e-mail em 27 de fevereiro de 2015.
FONTES DOCUMENTAIS
Processo Administrativo. DIPAC/FUNALFA, n 1367/99. Disponvel em:
<http://www.jflegis.pjf.mg.gov.br/c_norma.php?chave=0000021833>
Processo Administrativo. DIPAC/FUNALFA, n: 01158/12
Processo Administrativo. DIPAC/FUNALFA, n 00071/15
STIOS CONSULTADOS
INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTISTICO DE MINAS GERAS Disponvel em:
<http://www.iepha.mg.gov.br/bens-protegidos/bens-culturais-tombados> Acessado em 20 de fevereiro
de 2015.
810
FUNDAO ALFREDO FERREIRA LAGE Disponvel em:

<http://pjf.mg.gov.br/administracao_indireta/funalfa/patrimonio/index.php> Acessado em 20 de
fevereiro de 2015
TRIBUNA DE MINAS. Disponvel em: <http://www.tribunademinas.com.br/vereadores-queremmudar-regimento/> Acessado em 06 de dezembro de 2014
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SISTEMA CULTURAL DO EXRCITO BRASILEIRO - DOS PRIMEIROS

TRABALHOS AT O SURGIMENTO DA DIRETORIA DO PATRIMNIO
HISTRICO E CULTURAL DO EXRCITO
Lecinio Alves Tavares1
RESUMO: : O presentes artigo trata sobre tem como objetivo apresentar aspectos relevantes
da Poltica Cultural do Exrcito desde os trabalhos iniciais, passado pela reformulao da
Diretoria de Assuntos Especiais, Educao Fsica e Desportos (DAED), em 1973 at a criao
da Diretoria de Patrimnio Histrico e Cultural do Exrcito (DPHCEx), em 23 de dezembro
de 2008. O trabalho tem objetivo apresentar o processo que culminou com a criao da
DPHCEx, traando um paralelo com o que acontecia no seio da sociedade brasileira.
PALAVRAS-CHAVE: : Poltica Cultural, Sistema Cultural do Exrcito, Exrcito Brasileiro
1. INTRODUO
A preocupao com manuteno e difuso da memria, dos feitos e das tradies um
aspecto comum a maioria das Foras Armadas, isso no poderia ser diferente com o Exrcito
Brasileiro. Contudo, a implantao de um processo sistmico recente, tendo como marco
inicial, o ano de 1970, com a criao do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP)2.
O presente artigo se caracteriza como uma tentativa de demonstrar a evoluo do
Sistema Cultural do Exrcito Brasileiro ao longo dos anos at a criao da Diretoria do
Patrimnio Histrico e Cultural do Exrcito (DPHCEx)3, em 23 de dezembro de 2008, e
como esse processo foi influenciado pelo cenrio nacional. Ao longo desse perodo, em
especial, a partir da Constituio Federal de 1988, houve uma srie de mudanas de
dispositivos legais e processos administrativos que influenciam todo o setor cultural do pas.
A seguir, ser observado o processo que culminou com a criao da DPHCEx.
Coronel do Exrcito Brasileiro, Mestre em Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito, Especialista em Comunicao Social pelo Centro de Estudos de Pessoal e em Histria Militar
Brasileira pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro e Graduado em Administrao pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Compe a equipe da Diretoria do Patrimnio Histrico e Cultural do
Exrcito, atuando na rea de planejamento e coordenao da Diretoria, leciniotavares@yahoo.com.br
2
Fonte: pgina eletrnica da Diretoria do Patrimnio Histrico e Cultural do Exrcito www.dphcex.ensino.eb.br
3
A DPHCEx o o rgo tcnico-normativo responsvel pelo planejamento, coordenao e fiscalizao das
atividades culturais e pela preservao e divulgao do patrimnio histrico e cultural do Exrcito Brasileiro.
812
2. OS PRIMRDIOS
O incio das atividades de preservao das tradies militares se confunde com a
prpria origem do Exrcito Brasileiro4,a primeira notcia que se tem da criao de um museu
militar de 1764 quando o Vice-Rei do Brasil Antnio lvares Cunha Conde da Cunha,
mandou organizar uma Casa de Armas. na Fortaleza da Conceio. Esse processo se
intensificou at a dcada de 1930, quando houve um ambiente de mudanas no cenrio
cultural em toda sociedade brasileira.
Um aspecto a ser constatado no decorrer desse processo no seio da sociedade,
inclusive dentro do Exrcito, a respeito do comprometimento e envolvimento de todos os
entes que esto nesse campo uma vez que existem paradigmas que so explicitados por
BOTELHO (2009) que " a rea da cultura tende a ser vista como acessria no conjunto das
polticas governamentais, qualquer que seja a instncia administrativa" e que "quase sempre
so os militantes da rea cultural (...) os nicos a defender a ideia de que a cultura perpassa
obrigatoriamente todos os aspectos da vida da sociedade e de que, sem ela, os planos de
desenvolvimento sempre sero incompletos e, como alguns defendem, fadados ao insucesso".
A dcada de 19305 considerada por muitos como aquela que se iniciou a elaborao
de polticas culturais no pas, sendo, segundo EMILIANO (2009), "o momento inaugural da
poltica cultural no Brasil tenha se dado nos anos 30 do sculo passado". O autor considera
que dois fatos foram marcantes para o incio de nossa poltica cultural: a passagem de Mrio
de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da Cidade de So Paulo (1935-1938)
e a implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930. Nessas duas oportunidades,
houve uma preocupao com as demandas culturais e com uma projeo das atividades para o
futuro, se caracterizando, tambm com uma viso sistmica do assunto.
A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), em 13
de janeiro de 1937, pelo Governo Vargas, tinha, segundo CASTRO (2003), uma proposta
bem distinta da que estava sendo aplicada na defesa da cultura at a Revoluo de 1930; uma
4
Em 19 de abril de 1648, ocorria em Pernambuco nos montes da cidade de Guararapes, uma sangrenta batalha
entre luso-brasileiros e holandeses. A batalha de Guararapes como ficou conhecida, marca o nascimento do
Exercito Brasileiro, pois foi onde ocorreu, pela primeira vez, a unio de brancos, ndios e negros que lutavam
pela mesma causa, defendendo interesses do Brasil e no somente de Portugal.
5
Para Emiliano Jos, h aqueles que consideram que a inaugurao das polticas culturais tenha ocorrido no
perodo do Segundo Imprio, devido a postura ilustrada e de mecenas que o imperador Pedro II eventualmente
assumia; contudo no houve, realmente, intervenes conjuntas e sistemticas visando ao desenvolvimento de
polticas culturais. Tambm, a Primeira Repblica nascida nos finais do sculo 19 no desenvolveu polticas
culturais. Havendo somente nos anos 30, de fato uma mudana nesse quadro, comprovando o carter tardio das
polticas culturais no Brasil.
813
ao no se restringiria capital ou s grandes cidades estaria direcionada para todo o pas.

Reforando-se, dessa forma, a preocupao em se criar uma poltica cultural nacional que
no esteja voltada somente para os grandes centros do pas. Fruto dessa atuao do Governo
Federal, que no dia 30 de novembro de 19376, foi publicado o Decreto-lei Nr 25, que
organizava a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Esse um cenrio caracterizava-se por uma pequena, porm eficiente sistematizao
das polticas culturais que se relacionavam com a preservao da memria e da cultura
nacional, que para CASTRO (2003), antecedem criao dos rgos governamentais de
proteo aos monumentos histricos.
Durante a Era Vargas (1930 - 1945), o Governo, seguindo a sua vocao nacionalista,
preocupou-se com a preservao dos valores culturais, CALABRE (2005) ressalta que, a
nesse perodo, foi o que se pode chamar de que as polticas culturais governamentais, no
Brasil, tiveram incio, em especial no primeiro governo Vargas no" tempo da construo de
instituies voltadas para setores onde o Estado ainda no atuava".
Concomitantemente, a viso sistmica dos assuntos culturais na Fora Terrestre
tambm se efetivou nessa mesma dcada de 1930, conforme citam MORGADO e SANTOS
(1990, p. 56 ) texto abaixo:
Estes rgos, entendidos como instrumentos condutores da cultura (...) foram
criados para funcionar como um sistema. Ocorre que os mestres da Misso
Francesa, ao constatarem a inexistncia de livros e compndios sobre
Histria Militar Brasileira, e conscientes de sua necessidade para o
aprendizado e o estabelecimento de uma Doutrina Militar estimularam a
criao de rgos que permitissem o seu florescimento. Isto ocorreu na
dcada de 30 (...) Um grupo de oficiais voltados para as atividades culturais,
dentro os quais se destacaram PAULA CIDADE e VALENTIN BENCIO
DA FONSECA, envolveu-se na criao de um sistema produtor de cultura
militar. (...) O Sistema seria constitudo por um Arquivo, onde ficariam
todos os documentos constitutivos da memria do EXRCITO, os quais
seriam estudados por elementos de reconhecido saber, que reunidos em um
Instituto, produziriam conhecimentos ordenados de Histria e Geografia
Militar, transformando-os em obras que seriam editadas e distribudas pela
Biblioteca do Exrcito (MORGADO e SANTOS, 1990, p,56).
Aps esse perodo, nas duas dcadas seguintes, houve um grande desenvolvimento
cultural no pas, caracterizado pela ausncia quase que completa do Estado nas polticas
culturais. O Ministrio da Educao e Sade foi desmembrado, surgindo os Ministrios da
Sade (MS) e o da Educao e Cultura (MEC) em 1953, mesmo assim, o Estado continuaria
afastado sem empreender grandes atividades no que tange cultura. Aps a separao das
6
Dia Nacional do Patrimnio Histrico e nascimento de Rodrigo Mello Franco de Andrade, 1899, em BH/ MG.
814
estruturas ministeriais, o cenrio continuaria a ser aquele que se desenhou nas dcadas
anteriores.
No cenrio internacional, no ano de 1954 a UNESCO, proclama a Conveno sobre a
Proteo dos Bens Culturais em caso de Conflito Armado, neste documento h o
comprometimento com o respeito dos bens culturais situados nos territrios dos pases
adversrios em caso de conflito armado, caracterizando-se dessa forma,mais um passo para a
efetiva proteo do patrimnio cultural. Em 1958, a Frana7 foi um dos primeiros pases a
destacar a atividade cultural, criando um ministrio.
3. DCADA DE 1960 AT A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

At o ano de 1964, a iniciativa privada teve uma grande influncia no setor cultural, o
Estado no promoveu nenhuma ao de vulto no campo da cultura. Dois anos depois, o
Conselho Federal de Cultura foi criado e teve como objetivo a formulao e execuo da
poltica governamental de produo.cultural, alm de estabelecer parmetros para o
desenvolvimento da produo cultural.
Em 1966, o Conselho Nacional de Cultura transformou-se em Conselho Federal de
Cultura e houve a criao do Instituto Nacional de Cinema (INC). Trs anos depois, surgia a
Empresa Brasileira de Filmes (EMBRAFILME) Nos anos seguintes, a partir do Governo
Mdici, o Estado comeou a atuar diretamente no sistema, como lembra CALABRE (2005)
que foi no governo do Presidente Mdici (1969-1974), durante a gesto do Ministro Jarbas
Passarinho (1969-1973), que foi elaborado o Plano de Ao Cultural PAC, "apresentado (...)
como um projeto de financiamento de eventos culturais. O plano marcou o incio de uma srie
de aes do Estado no campo da cultura".
O Exrcito Brasileiro, em 1973, prosseguia com o
processo de valorizao dos
assuntos culturais, com a criao do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP), se configurou

na medida pioneira para a centralizao do seu pensamento cultural, que antes estava disperso
em diferentes rgos) 8. Naquele mesmo ano, logo aps a reestruturao do DEP, a Diretoria
de Assuntos Especiais, Educao Fsica e Desportos (DAED) fora criada, de certa forma,
como uma tendncia da poca, percebe-se que os governos e alguns entes pblicos como EB
A idia de dar Cultura a nobreza de um Ministrio, durante o governo de Guterres, veio de Frana(...)
peregrinas. Quando De Gaulle voltou ao poder, em 58, decidiu criar a pasta" (VASCONCELOS, 2006).
8
Fonte: pgina eletrnica da DPHCExrcito www.dphcex.ensino.eb.br (adaptado)
815
j estavam preocupados com a opo estratgica de conservar, difundir e valorizar a cultura

de forma mais efetiva.
Em 1975, houve o lanamento oficial do Plano Nacional de Cultura (PNC). As
Normas para Utilizao dos Arquivos e Museus por Arte de Historiadores e outros estudiosos
(Port Min Nr 2440, de 27 Set 79) foram publicadas no mbito do Exrcito, demonstrando a
inteno de regularizar e facilitar o acesso aos acervos militares para a sociedade em todos os
seus segmentos, seja militar ou civil.
De 1979 at 1985, houve um fortalecimento e consolidao de algumas instituies e
linhas de atuao do Governo Federal no campo da cultura.
Uma delas foi a criao, em
1981, Secretaria de Cultura, dentro da estrutura do Ministrio da Educao e Cultura, na

gesto do Ministro Rubem Ludwig. Essa nova estrutura englobaria a rea de patrimnio e a
Secretaria de Assuntos Culturais (SEAC). Houve, ainda, a elaborao do Plano de Diretrizes
para Operacionalizao da Poltica Cultural no MEC.
O Ministrio da Cultura foi criado quatro anos depois; tendo como efeito, uma maior
destinao de verbas para a educao e uma diminuio dos investimentos oramentrios no
setor cultural. Segundo DE MARCO (2001) "as tentativas de implantar um sistema pblico
de polticas estratgicas, gerador de polticas estratgicas e continuadas para o setor, so uma
experincia relativamente recente".
A autora defende que novas abordagens a respeito da produo da cultura num sentido
holstico, permearam as reas da economia, da administrao, do marketing, do direito, do
turismo e das relaes polticas em geral. Esse era o ambiente que envolvia a sociedade
brasileira durante a criao do Ministrio da Cultura e das secretarias estaduais e municipais
de cultura, implementados em meados dos anos 80. Dentro do Exrcito, nesse perodo,
destaca-se em 1980, a organizao da Diretoria de Assuntos Culturais, Educao Fsica e
Desportos (DACED) que fora uma tentativa de centralizao e desenvolvimento das
atividades culturais no Exrcito, dando a devida importncia. Os trabalhos iniciais foram os
de levantamento do acervo patrimonial, histrico e artstico do Exrcito, a transferncia do
Museu Histrico do Exrcito da Casa de Deodoro para o Forte de Copacabana e a mudana de
subordinao do Arquivo Histrico do Exrcito) 9. Percebe-se que nesse perodo, o EB, da
mesma forma que o segmento civil da sociedade brasileira, tambm reorganizava suas
instituies culturais.
Fonte pgina eletrnica da DPHCE - www.dphcex.ensino.eb.br

816
Em 1985, por intermdio do Decreto 91.144, de 15 de maro, surgiu o Ministrio da

Cultura. Dessa feita, houve o entendimento, por parte do Governo da poca sobre a autonomia
e a importncia desta rea fundamental, que at o momento fora tratada em conjunto com a
educao e agora mereceria um ministrio prprio. O novo Ministrio veio com uma srie de
problemas, tais como: indefinio de sua competncia, ausncia de linhas de atuao poltica,
falta de uma poltica de cargos adequada, sendo que muitas vezes, os cargos mais importantes
foram ocupados por critrios meramente polticos.
O Ministrio ficou a cargo de Jos Aparecido de Oliveira, que logo foi substitudo por
Alosio Pimenta. Com uma constante diminuio dos investimentos pblicos no setor. A sua
gesto foi caracterizada pela busca de novas fontes de renda.
4. DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 AT A CRIAO DA DPHCEx
A Carta Magna de 1988 reordenou jurdica e administrativamente diversos temas
relativos cultura no pas, criando um novo rol de normas para os bens pblicos e para as
atividades culturais em geral. Foram tratados assuntos como o tombamento de bens pblicos,
responsabilidades e obrigaes no tocante distribuio tripartida das responsabilidades entre
os entes federal, estaduais e municipais.
A identificao dos papis e a dificuldade de organizar essas atividades se
configuraram nos grandes desafios a serem enfrentados na gesto de polticas pblicas
culturais que advieram com o modelo institudo pela Constituio Federal de 1988. A tutela
do patrimnio cultural no Brasil foi intensificada e sofreu uma modernizao em seu processo
de gesto a partir do advento da Constituio Federal de 1988, uma vez que essa legislao
dava a necessria consolidao ao ordenamento, reconhecendo o patrimnio cultural
brasileiro como bem jurdico destinatrio de expressa tutela do Estado, tendo a caracterstica
de ser "o universo de bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira (art. 216 da CF)'" (MENDES, 2005). Ou seja, esse novo
ordenamento
exigiu uma complexidade de coordenao que envolveria as trs esferas
federativas e toda a sociedade brasileira.

Diante desse novo contexto, o Exrcito adaptou-se acarretando
um processo de
mudanas contnuas de seu Sistema Cultural. A gesto cultural estruturou-se e se fortaleceu

na Fora Terrestre com novos horizontes, durante os anos 90, alem de reforar a ideia que a
cultura o alicerce da identidade da instituio. A importncia dada cultura pelo Exrcito
ressaltada pelo membro do IPHAN, Adler Homero Fonseca de Castro:
817
Muitos dos rgos e mecanismos criados na dcada de 1930 no mais

existem, por terem perdido as suas funes, mas um dos que se mantiveram
foi o IPHAN, pois a proteo ao patrimnio histrico no uma coisa que
possa ser tratada como um problema a ser solucionado e esquecido, uma
preocupao constante, que se renova, pois a produo cultural do pas
sempre crescente e mutvel. Infelizmente, muitas pessoas tm uma viso
restrita, no entendendo o porqu da proteo ao patrimnio e desprezando a
atividade. Contudo, esse no o caso do Exrcito Brasileiro, que possui um
rgo especfico para a difuso cultural: a Diretoria de Assuntos Culturais10.
Ainda que enfrentem dificuldades no seu dia-a-dia, at as unidades
operacionais atuam de forma constante nessa rea mesmo no sendo
preparadas para tal. Assim, o Exrcito, hoje, ainda um importante aliado na
preservao do patrimnio, pois compreende que a valorizao cultural de
um pas no pode ser restrita a aspectos menores ou simplesmente tursticos.
(CASTRO, 2003).
O Presidente da Repblica Jos Sarney promulgou , em 1989, Lei Nr 7.505 de

Incentivo Cultura, na gesto do Ministro Celso Furtado, que estabeleceu um mecanismo de
renncia fiscal. Porm, foi muito criticada, sendo modificada em 1990, no incio do governo
Collor.
Sobre esse perodo, SILVA (2005) ressalta que houve dois momentos singulares na
rea pbica, na dcada de 1990, sendo que nos primeiros anos as instituies pblicas de
cultura sofreram significativas mudanas, sendo que houve uma perda de status das polticas
culturais, deixando de ser ministeriais - o objetivo era descomprometer o estado:com as
demandas do setor e conter gastos; j na segunda metade da dcada, o MinC retornou e as
houve uma reconstruo institucional da rea.
O Presidente Fernando Collor modificou toda a estrutura do setor cultural, em abril de
1990, com a Lei Nr 8.029, extinguindo, de uma s vez, diversos rgos da administrao
federal, em especial da rea da cultura, como: FUNARTE, Pr-Memria, FUNDACEN,
FCB, Pr-Leitura e EMBRAFILME; alm de reformular outros como o SPHAN. Essa ruptura
com o sistema anterior no foi feita de forma gradual, ocasionando uma brusca interrupo de
vrios projetos. Em seguida, Collor extinguiu tambm o prprio Ministrio da Cultura,
criando uma Secretaria de Cultura.
Em 23 de dezembro de 1991, o ento Secretrio da Cultura, Srgio Paulo Rouanet
formulou uma nova Lei de Incentivo Cultura, a Lei Nr 8.313, de 23 de dezembro de 1991,
que instituiu o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), que ficou conhecido como
Lei Rouanet. Aps isso, em 1992, o presidente da Repblica, Itamar Franco, recriou o
10
Em 23 de dezembro de 2008, a Diretoria de Assuntos Culturais (DAC) transformou-se em DPHCEx.

818
Ministrio da Cultura, tendo como Ministro, Antnio Houaiss. A chegada dos anos 90 exigiu
dos formuladores das polticas culturais de todos os setores, a busca de uma estrutura mais
profissional se configurando em um desafio para todos os entes da administrao, conforme,
descreveu DE MARCO:
A partir dos anos 90, o cenrio cultural apontava mudanas profundas no que
se refere produo, administrao e ao consumo culturais, gerando uma
ambincia que apontava para a necessidade de profissionalizao dos setores
culturais pblicos e privados. O desafio seria ainda maior para a
administrao pblica, que se via diante da necessidade de formar seus
quadros a fim de capacitar para a gesto profissional essa nova estrutura que
se potencializava em crescimento (DE MARCO, 2009, p. 4).
Em de 1990, o Ministrio do Exrcito, reformulou a estrutura de seu setor cultural,

tendo como metas destacar e dar prioridade s suas atividades artstico-culturais, criando o
rgo tcnico-normativo do DEP com a misso de controlar, preservar, conservar, recuperar,
restaurar e divulgar o patrimnio cultural material e imaterial de interesse da histria do
Exrcito Brasileiro: a Diretoria de Assuntos Culturais (DAC). Foi nesse perodo que houve
uma efetiva reaproximao das instituies militares brasileira com outros segmentos de
forma sistemtica, perceptvel quando se entende que o Exrcito Brasileiro buscou e ainda
busca novas reas de atuao, sendo que a cultura uma das "reas mais profcuas", conforme
descreveu ROSAS (2007). Modelos civis de gesto cultural so adaptados para o Exrcito,
com suas qualidade e seus bices, contudo serve para evoluir e influencia na elaborao de
Polticas Culturais da Instituio. Dessa forma, percebe-se tambm, que os mesmos
problemas que ocorriam no meio civil, repercutiam na caserna.
Em 1994, o Presidente Itamar Franco recriou algumas das instituies extintas pelo
seu antecessor. O novo Ministrio da Cultura manteve como entidades vinculadas: a Casa de
Rui Barbosa , Fundao Nacional da Arte (FUNARTE), Fundao Biblioteca Nacional,
Fundao Cultural, Fundao Cultural Palmares
e Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN).

A Lei Rouanet foi modificada ao longo do governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, sendo introduzidas alguns dispositivos que permitiram uma maior celeridade em
sua aplicao. Nesse perodo, acentua a queda dos investimentos pblicos na rea da cultura,
sendo repassada para a iniciativa privada a responsabilidade de deciso sobre os rumos da
produo cultural. Como consequncia desse processo, a iniciativa privada passou a ser o
principal agente de captao de recursos do setor cultural, cabendo-lhe a deciso sobre uma
grande parcela da produo cultural do pas.
819
A dcada de 2000 se caracterizou por inmeras tentativas de reformular o papel do

Estado no que tange ao mbito da poltica cultural, porm a prpria forma pela qual as
instituies pblicas se organizam no pas impe limites aos desejos e vontades de redesenhlo de maneira ampla e contundente. Esse processo ocorre nitidamente com o EB, que
reformula e atualiza sua Poltica Cultural, ao longo do tempo, nesse perodo, ocorre um
incremento de legislaes que sustentam essa poltica.
O Exrcito Brasileiro, no ano de 2000, publicou as Normas para Elaborao,
Aprovao e Execuo de Programas e Projetos Culturais (Port Nr 30 DEE, de 05 Jun 00) e
as Normas para Abertura das Fortificaes Visitao Pblica (Port Nr 615, de 13 Nov 00).
Com essas duas portarias, percebe-se a inteno de difundir, junto aos diversos pblicos, o
acervo da instituio.
O Exrcito Brasileiro, em 2001, estabeleceu suas Normas para a Publicao de
Revistas Militares ( Port Cmt Ex Nr 402, de 16 Ago 01) e as Instrues Gerais para a Criao,
Organizao, Funcionamento e Extino de Espaos Culturais (IG 20-18 - Port Cmt Ex Nr
327, de 6 Jul 2001). No ano seguinte, a Fora Terrestre aprovara a sua Poltica Cultural e a
Diretriz Estratgica do Sistema Cultural, respectivamente, por intermdio das Portarias Nr
914 e 615 - Gab Cmt Ex, ambas de 29 de outubro de 2002.
A Poltica Cultural do Exrcito tinha como objetivos gerais, entre outros: participar do
desenvolvimento cultural do pas, como integrante do Sistema Cultural Nacional; estabelecer
novos laos culturais e ampliar os j existentes, tanto no Pas como no exterior; projetar a
imagem do Exrcito a partir dos seus valores culturais; divulgar as realizaes da Instituio
nos campos da obteno do conhecimento, das artes e das manifestaes comportamentais.
preservar, restaurar, recuperar e divulgar o patrimnio material histrico, artstico e cultural
do Exrcito; incentivar a preservao das tradies, da memria e dos valores morais,
culturais e histricos do Exrcito; estimular, no pblico interno, o interesse pela preservao
do meio-ambiente e pela melhoria da qualidade de vida; maximizar a difuso, nos pblicos
interno e externo, de sentimentos de nacionalidade, patriotismo, amor fraterno e mtua
compreenso social incentivar os procedimentos destinados ao enaltecimento dos feitos e dos
vultos importantes da vida nacional; promover a preservao do patrimnio imaterial de
interesse para o Exrcito.
Alm dos objetivos particulares de estimular o estudo e a divulgao da Histria
Militar do Brasil, com nfase nas Operaes da Fora Terrestre; incentivar a pesquisa
histrica e o intercmbio de informaes sobre fatos militares; integrar os conhecimentos
820
militares com as demais reas do saber, num processo sistmico de interao cognitiva;
conscientizar o segmento militar da importncia da preservao, da conservao e da difuso
do patrimnio histrico, artstico e cultural do Exrcito; desenvolver no pblico interno a
capacidade de acompanhamento, compreenso e absoro dos avanos tecnolgicos e das
mudanas comportamentais da Sociedade, celebrar convnio com a Fundao Cultural
Exrcito Brasileiro, para viabilizar o apoio aos projetos e s atividades culturais de interesse
da Fora, utilizando-se de sua capacidade de captao e de gerenciamento de recursos; e
estimular o intercmbio com entidades culturais do Brasil e do exterior, particularmente nas
reas de histria militar, museologia, arquivologia e biblioteconomia.
A Diretriz Estratgica do Exrcito objetivava estabelecer os objetivos da Poltica
Cultural do Exrcito e orientar sua implementao. A Diretriz tinha como finalidade orientar
o planejamento das atividades inerentes ao Sistema Cultural do Exrcito, visando atingir os
objetivos fixados pela Poltica Cultural. Em 2003, h a inscrio do nome de Lus Alves de
Lima e Silva, o Duque de Caxias, no "Livro dos Heris da Ptria". A partir do incio de 2004,
segundo SILVA (2007, p .91), o tema central da agenda poltica da rea cultural foi a
construo do Sistema Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Informaes Culturais.
No Congresso Nacional, houve a aprovao da Emenda Constitucional Nr 48/2005
que criou o Plano Nacional de Cultura, bem como a apresentao das emendas, a EC Nr
416/2005, que criou o Sistema Nacional de Cultura, a Nr 150/2003, que vinculou a receita
oramentria da Unio, Estados e Municpios ao desenvolvimento cultural e a Nr 236/2008,
inserindo a cultura no rol dos direitos sociais.
O Comando do Exrcito Brasileiro, no ano de 2008, ao perceber a necessidade de se
adequar sua nova realidade e aps ter feito pesquisas e estudos baseados no campo de
atuao de atribuies que originam da misso do DEP e DAC, modificou suas designaes.
Dessa feita, no dia 23 de dezembro do ano em questo, atravs do Decreto Presidencial Nr
6710, modifica a designao dessas Organizaes Militares, que passaram a ser denominadas
de Departamento de Educao e Cultura do Exrcito (DECEx) e Diretoria do Patrimnio
Histrico e Cultural do Exrcito (DPHCEx). A seguir um quadro ilustrativo que traa um
paralelo do processo histrico da evoluo da atividade cultural em mbito nacional e no
Exrcito Brasileiro.
821
ANO
Cenrio Nacional
1881
1922
1934
1936
1937
1938
1943
1946
1949
1953
- Em agosto de 1922, fundado o Museu Histrico Nacional (MHN), por

decreto do Presidente Epitcio Pessoa
- A Constituio de 1934 estabelece pela primeira vez a competncia comum
Unio, aos Estados e aos Municpios de favorecer e animar o desenvolvimento
das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral
- 1934 Decreto n 24.735 regulamentao do Museu Histrico Nacional (MHN
- Fundao do Instituto de Geografia e Histria Militar do Brasil (IGHMB), a
07 de novembro, em sesso solene, no salo nobre da antiga sede, na Avenida
Rio Branco, no Centro da cidade do Rio de Janeiro
- Publicao do Decreto-Lei Nr 25, de 30 de novembro de 1937 que organiza
proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
- Criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN),
do Instituto Nacional do Livro (INL); do Servio Nacional de Teatro (SNT) e
do Instituto Nacional de Cinema Educativo (INCE)
- Criao do Conselho Nacional de Cultura, pelo Decreto-Lei Nr. 526/1938
- Criao do Servio de Documentao da Marinha, pelo
Decreto-Lei Nr 5.558, de 08 de junho
- O Decreto-Lei Nr 8.534 transforma o SPHAN e Departamento do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (DPHAN)
- O Decreto-Lei Nr 27.512, de 28 de novembro, reconhece o
Instituto de Geografia e Histria Militar do Brasil como rgo
consultivo oficial em assuntos de Histria Militar e Geografia
Histrica Militar
O Ministrio da Educao e Sade foi desmembrado, surgindo os Ministrios
da Sade (MS) e o da Educao e Cultura (MEC)
- Reativao do Museu Naval pelo Decreto Nr 32.273, de 18 de fevereiro
1961
- Criao do Conselho Nacional de Cultura pelo Decreto-Lei 50 293, de 23 de

fevereiro
1966
- O Instituto Nacional de Cinema (INC) criado pelo Decreto-Lei Nr 43,de 18

de novembro e o Conselho Nacional de Cultura se transforma em Conselho
Federal de Cultura, pelo Decreto-Lei Nr 74, de 21 de novembro.
1970
1973
1975
1976
1978
- Criao da Empresa Brasileira de Filmes (EMBRAFILME), pelo Decreto-Lei

Nr 862, de 12 de setembro.
- Transformao do SPHAN em Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. (IPHAN)
- Lanamento do programa de Cidades Histrica (PCH), do Plano de Ao
Cultural (PAC) e criao do Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA),
pelo Decreto-Lei Nr 980
- Publicada a Lei Nr 6.292, de 15 de Dezembro de 1975, que Dispe sobre o
Tombamento de bens no Instituto do Patrimnio histrico e Artstico Nacional
(IPHAN),
- Criao do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC) e da Fundao
Nacional de Arte (FUNARTE).
Lanamento oficial do Plano Nacional de Cultura (PNC), elaborado no final de
1975
- Criao da Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN)
e da
- Fundao Nacional Pr-Memria (Pr-Memria).
1986
1987
1988
1990
1991
1992
1993
1998
1999
Criao do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP)

- Criao da Diretoria de Assuntos Especiais, Educao Fsica e Desportos
(DAED
- A DAED foi extinta
- Criao das Normas para utilizao dos Arquivos e Museus por arte de
Historiadores e outros estudiosos (Port Min Nr 2440, de 27 Set 79)
1979
1980
1985.
O "Real Archivo Militar, em 8 de maro, transformado em Organizao

Militar (OM) e recebeu o nome
- MNMSGM foi inaugurado a 07 de abril.

- Concluso das obras do MNMSGM em 24 de junho
1957
1960
1969
Cenrio no mbito do Exrcito Brasileiro

Criao do Museu da Casa das Armas na Fortaleza da Conceio
- Fundao da Biblioteca do Exrcito (BIBLIEx) pelo ministro da
Guerra,Franklin Amrico de Menezes Dria, o Baro de Loreto, em 17
dezembro de 1881.
1764
- Foi criada a DACED

- Criao do Ministrio da Cultura, em 15 de maro, pelo decreto Nr 91 144
- Promulgao da Lei 7.505, de incentivo cultura, durante a gesto do
Ministro Celso Furtado.
- Criao do INCAER, pelo Decreto Nr 92 852
Criao da Fundao Nacional Pr-Leitura (Pr-Leitura) e da Fundao
Nacional de Artes Cnicas (FUNDACEN)
- Criao da Constituio Federal de 1988
-Extino da Fundao do Cinema Brasileiro (FCB) , Fundao Nacional PrLeitura(Pr-Leitura) e EMBRAFILME e reformulao do SPHAN
- Extino da Lei Sarney
- Em 12 de abril, o MinC transformado em Secretaria da Cultura
- Promulgao da Lei 8.313/91,que criou o Programa Nacional de Apoio a
Cultura (PRONAC) Lei Rouanet, que Restabelece princpios da Lei Nr
7.505,de 2 de julho de 1986 e d outras providncias
- Recriao do Ministrio da Cultura, a Medida Provisria 309 de 19.10.92,
convertida na Lei n 8.490/92 - DO de 19.11.92, art. 21, transforma a
Secretaria da Cultura em Ministrio da Cultura
- Criao do Museu Histrico do Exrcito, pela Portaria Ministerial Nr 061,

de 19 de dezembro
- Incio do Funcionamento do Museu Histrico do Exrcito
-Criao da Diretoria de Assuntos Culturais (DAC)
- Lei do Audiovisual, Lei Nr 8.685, regulamentada pelo decreto Nr 974 /93

- Inaugurao do Museu Militar Conde de Linhares (MMCL)
- Publicadas as Normas para a Preservao das Tradies das Organizaes
822
2000
- Publicado o Decreto Nr 3.551, de 4 de agosto de 2000 que Institui o registro

de bens culturais de natureza imaterial que constituem o patrimnio cultural
Brasileiro
2001
2002
2003
2005
- Congresso altera a redao do Artigo 215, que prev a criao do Plano

Nacional de Cultura, pelo Decreto 5.220 que tambm cria o Conselho Federal
de Cultura (CFC) entre outras providencias
- O DEP passou a ser denominado por Departamento de Educao e Cultura
do Exrcito, DECEx e a Diretoria de Assuntos Culturais passa a se chamar
de Diretoria do Patrimnio Histrico e Cultural do Exrcito, DPHCEx
Lanamento do Programa MECENAS
2008
2009
2010
Militares do Exrcito Brasileiro - Port Min Nr 204, de 13 Mai 99

- Publicao das Normas para Elaborao, Aprovao e Execuo de
Programas e Projetos Culturais (Port Nr 30 DEE, de 05 Jun 00)
- Publicao das Normas para Abertura das Fortificaes Visitao Pblica
(Port Nr 615, de 13 Nov 00)
- Criao das Normas para a Publicao de Revistas Militares ( Port Cmt Ex
Nr 402, de 16 Ago 01)
- Publicao das Instrues para a Criao, Organizao, Funcionamento e
Extino dos Espaos Culturais. (IG 20-18; Port Cmt Ex Nr 327, de 6 Jul
2001
Publicao da Poltica Cultural do Exrcito (Port Nr 614, de 29 Out 2002) e
da Diretriz Estratgica do Sistema Cultural do Exrcito (Port Nr 615, de 29
Out 2002) - Publicao das Instrues Reguladoras para a Criao organizao,
Funcionamento e Extino dos Espaos Culturais (IR 20-18) - (Port Nr 17
DEP, de 28 Fev 2003)
- Lei Nr 10.641, de 28 de Janeiro de 2003 - Inscreve o nome de Lus Alves
de Lima e Silva, o Duque de Caxias, no "Livro dos Heris da Ptria".
Implantao do Sistema de Patrimnio Histrico e Cultural do Comando da

Aeronutica, pela Portaria Nr 119/GC3, de 26 de fevereiro
Quadro 1 - Cenrio cultural nacional e do Exrcito ao longo dos anos at 2010
5. CONSIDERAES FINAIS
O processo histrico de formao do Sistema Cultural do Exrcito foi influenciado
pelos aspectos sociais e culturais do pas. No Brasil, ao longo dos anos, alternaram perodos
de grande valorizao das atividades culturais com outros em que estas ficaram em segundo
plano. A partir dos anos 90, quando se consolidou o processo de separao entre a cultura e a
educao, que os assuntos culturais, outrora relegados a uma posio coadjuvante, foram
despertando o interesse da sociedade.
Isso, principalmente porque, quando houve a
ciznia, o Min C ficou com uma reduzida fatia no oramento e uma pequena prioridade na
alocao de recursos. O cenrio mudou a partir de 23 de dezembro de 1991, com o
surgimento do Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), conhecido como Lei
Rouanet.
Com esse novo dispositivo legal, houve a aplicao de sistemas de renncia fiscal e
outras vantagens para quem investisse em cultura, o que resultou em um significativo
aumento de recursos oriundos de investimentos da iniciativa privada voltados para as
atividades culturais, ocasionando em um relativo crescimento do setor.
Nesse processo, o Exrcito Brasileiro criou e organizou um sistema cultural, cujo o
rgo tcnico-normativo responsvel pelo planejamento, coordenao e fiscalizao das
atividades culturais e pela preservao e divulgao de seu patrimnio histrico e cultural,
desde final de 2008 a DPHCEx. Entende-se que esse processo de transformao do Sistema
Cultural do Exrcito foi uma deciso estratgica fruto do que j vinha sendo adotado ao longo
dos anos, por parte de uma motivao da instituio em legitimao de sua identidade - como
823
ator importante da histria e da cultura do pas ao longo dos anos.. A importncia da chamada
cultura militar definida por COSTA (1996) com algo que em um primeiro momento, h a
necessidade de fazer uma "anlise histrica da participao do Exrcito Brasileiro, com
Instituio Nacional, em quase dois sculos de lutas (...) a fim de se obter o perfil
profissiogrfico e antropolgico da Fora Terrestre Brasileira, geradora de uma cultura
prpria e influenciadora comportamental da sociedade (...)" sugere ainda o autor que "as
guerras esto intimamente ligadas economia, diplomacia e a poltica como demonstram os
tericos" no significando nem. "identidade nem semelhanas (...) As guerras precisam ser
travadas por homens cujos valores e habilidades no so encontrados nos polticos nem nos
diplomatas; da uma peculiaridade da cultura militar".
Essa percepo reforada na medida em que o SCEx busca interagir com o SNC,
pois h o entendimento que o Exrcito Brasileiro no se dissocia nem alheio s iniciativas e
aes desenvolvidas pelo segmento civil da sociedade, que na realidade, quando se encontra
com o segmento militar ir se constituir de fato, a populao brasileira, com peculiaridades
prprias, com representaes, prticas e discursos prprios como qualquer grupo social, mas
sempre sendo, acima de tudo, brasileiros.
BARRETO, Daniel Pires Alexandrino. A construo do Sistema Nacional de Cultura: Perspectivas
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Cultura.
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827
ENSAIOS DE ENCONTROS ENTRE CINEMA E TELEVISO: PERCURSOS DA

POLTICA PBLICA BRASILEIRA NOS ANOS 2000
Lia Bahia1
RESUMO: O campo audiovisual brasileiro enfrenta mudanas estruturais que parecem

deslocar os meios dos rgidos lugares de distino cultural demarcados historicamente.
Consagrou-se no imaginrio nacional que cinema um meio cultural e televiso um meio de
comunicao. Os anos 2000 apontam para uma transio poltica no espao audiovisual
brasileiro que exige repensar as concepes historicamente estabelecidas. A partir dos anos
2000 a circularidade entre os meios se fortalece como discurso e polticas pblicas so
desenhadas e acionadas no Brasil para integrao entre cinema e televiso
PALAVRAS-CHAVE: Poltica pblica; audiovisual, circularidade, capitalismo.
Os anos 2000 sinalizam uma transio poltica no espao audiovisual que exige
repensar as concepes historicamente estabelecidas. As experincias de circularidade entre
cinema e televiso evidenciam o processo de deslocamento, interface e alargamento de
fronteiras como estratgia de sobrevivncia diante do adensamento transnacional das trocas
econmicas e culturais. Nos anos 2000, o discurso da circularidade entre os meios se fortalece
e polticas privadas e pblicas so desenhadas e acionadas no Brasil para integrao entre
cinema e televiso. H um desconforto de crticos, especialistas e pesquisadores, acostumados
a lidar com o cinema e a televiso como formas de expresso audiovisual isoladas, diante do
discurso promocional da inveno da convergncia tecnolgica, mercadolgica, de
linguagens e de formatos que tem caracterizado, de maneira cada vez mais acentuada, o
audiovisual brasileiro.
A circularidade entre cinema e televiso, silenciada da narrativa do audiovisual
brasileiro durante dcadas, adensada e torna-se um valor incorporado pela poltica estatal
que historicamente reiterou o discurso e a tendncia da grande diviso dentro do paradigma
esttico moderno. As polticas culturais, de modo geral, tm dificuldade de dar conta dos
deslocamentos da cultura em seu discurso programtico e na atuao executiva. Pois para
Lia Bahia doutora e mestre em Comunicao Social pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Ganhou
prmio com a dissertao de Pesquisa Acadmica Concluda Rumos Ita Cultural 2010/2011. Publicou o livro
Discursos, polticas e aes: processos de industrializao do campo cinematogrfico brasileiro. Trabalhou
com poltica audiovisual na Ancine, Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro e Riofilme.
liabahia79@gmail.com
828
gerar aes e programas no campo da cultura, as polticas pblicas pressupem apreender e

estabilizar linguagens, campos, meios, negando o processo vivo da cultura. Muitas vezes no
conseguem escapar da polarizao: ou elas se voltam para reforar a preservao e
manuteno das verdadeiras identidades culturais, negando o carter vivo da cultura, ou
elas se direcionam para a afirmao da distino de algumas artes da alta cultura mundial,
ignorando, em grande parte, a importncia das indstrias culturais (exemplo, disso que a
televiso foi historicamente deixada de lado das formulaes de polticas pblicas para a
cultura no pas)2.
A concepo dominante universalista de cultura esbarra na popular e gera uma
contradio que acompanha a relao entre Estado e o projeto de cultura nacional no Brasil.
Durval Albuquerque Junior discorre: (...) a incompreenso existente num pas segmentado
entre uma elite com identidade europeizada e uma populao majoritariamente mestia, no
corpo e nas manifestaes culturais, muitas delas em aberto conflito com que se entendia por
civilizao gerou ambiguidades constitutivas para as polticas culturais no pas (2007, p. 67).
nesta complementaridade do universal com o particular que residem os desafios das
formulaes de polticas pblicas e privadas para a cultura na era da globalizao neoliberal:
gerir as diferenas e conflitos sem querer apag-los e apreend-los. Albuquerque Junior ao
refletir sobre a relao entre Estado e cultura prope que aquele aceite a convivncia e
coexistncia dos contrrios e de transitoriedade e fluxo, caracterstica constitutiva da cultura.
Implementar programas e aes concretas assumir os limites de atuao. Colocar em
cena a dimenso do fluxo da cultura traz um problema para as polticas culturais que
entrelaam questes conceituais e executivas e exigem ir alm da reflexo sobre os programas
para a cultura; exigem repensar o prprio lugar e o papel destas na contemporaneidade.
A poltica pblica brasileira para a cultura que acompanhou e reforou a segmentao
arte versus cultura de massa3, busca, nos anos 2000, solidificar e dar estabilidade ordem da
circularidade diante da regulao do discurso do Estado. A circularidade se torna recurso de
luta e disputa dentro do campo cultural, poltico e econmico, conformando mudanas na
agenda das polticas pblicas para o cinema e a televiso.
A criao da emissora pblica, TV Brasil, em 25 de outubro de 2007 pode ser vista como a realizao do grande
projeto estatal para o campo televisivo.
3
No caso da poltica para o cinema h uma contradio, pois ao mesmo tempo em que reconhece o cinema como
arte, se baseia em um modelo leis de incentivos fiscais que favorecem o cinema industrial (Ver Bahia, 2012).
829
A opo histrica da no regulamentao estatal da relao entre cinema e televiso

foi a mais contnua das polticas pblicas. Porque no interferir um posicionamento poltico.
Esta ausncia da presena do estado na mediao entre cinema e televiso, fez com que a
atuao da poltica privada ganhasse destaque, principalmente na institucionalizao da
metodologia da Globo Filmes.
No entanto agentes do campo cinematogrfico parecem cada vez mais atentos
importncia da televiso para a cultura e para o desenvolvimento do espao audiovisual no
Brasil. Congressos, criao de grupos de trabalho, articulaes e manifestaes de classe, e
criao de dispositivos de fomento e regulao estatal voltados para a televiso tornaram-se
cada vez mais recorrentes nos anos 2000. O Estado parece despertar para as novas dinmicas
do espao audiovisual, respondendo s demandas do mercado audiovisual com a implantao
de aes pblicas de integrao entre cinema e televiso.
Os anos 2000, portanto, apontam um novo tempo para a agenda da poltica pblica
para o audiovisual brasileiro. O cinema, historicamente dependente do Estado, protagoniza as
articulaes e reivindicaes de maior presena do Estado na atividade, que nos anos 2000,
reconhece e demanda uma aliana com a televiso.
Com o desgaste do cinema brasileiro nos anos 1990 passada a euforia das leis de
incentivo para a atividade - os agentes do setor iniciaram um processo de movimentao e
articulao poltica que visou redefinir e fortalecer o cinema nacional. Esse processo
culminou na realizao do III Congresso Brasileiro de Cinema (CBC) em 20004. O Estado,
neste momento, foi identificado como parceiro de vital importncia e o principal interlocutor
para o desenvolvimento da atividade cinematogrfica nacional.
A ideia do III CBC, 47 anos depois do II CBC, em 1953, foi reunir agentes das
diversas reas do cinema brasileiro e lutar pela afirmao e construo de um projeto de
cinema nacional coerente com os desafios contemporneos. Por isso foi cunhado o conceito
de re-politizao. A re-politizao do cinema brasileiro, indicou a necessidade de
organizao poltica do setor para a proposio de polticas dentro do que Gustavo Dahl
chamou de viso sistmica. Para alm da dimenso institucional, Dahl defendeu o carter
poltico do cinema mediante seu papel de destaque na cultura e economia no contexto
contemporneo.
O III CBC simbolizava o retorno de uma organizao poltica no estatal do cinema
brasileiro a partir de uma mobilizao dos agentes do setor. Estavam presentes representantes
4
Sobre tal processo histrico ver Lia Bahia.Uma anlise do campo cinematogrfico brasileiro sob a perspectiva
industrial. Dissertao defendida no PPGCOM da UFF em 2009.
830
do mercado de produo, distribuio e exibio, trabalhadores do setor, crticos e

pesquisadores da atividade cinematogrfica. Na abertura do Congresso, Gustavo Dahl
enfatizou a relevncia do encontro:
O interesse desesperado pela realizao do III Congresso Brasileiro
de Cinema, expresso pela presena neste encontro o maior testemunho de
sua emergncia. Congregar, raiz etimolgica da palavra congresso, se faz
sentir como a primeira providncia para enfrentar situaes de perigo (2000).
O campo cinematogrfico manifestou a preocupao com a grave crise da atividade

que afetava todos os setores envolvidos e ameaava a continuidade e a existncia do cinema
brasileiro. Os velhos problemas do cinema brasileiro se juntavam aos novos desafios do
mundo globalizado e transcultural. Para que o cinema brasileiro alcanasse espao poltico,
econmico e cultural, diante dos novos desafios impostos pela transnacionalidade cultural, era
necessrio ter uma poltica audiovisual mais consistente e abrangente, que fosse alm da
simples garantia de recursos para a produo, e abarcasse tambm os demais setores da cadeia
produtiva.
O Congresso reivindicou a criao de um rgo gestor estatal que tivesse a funo
reguladora e executora de polticas para o cinema brasileiro e que inserisse o setor na j
consolidada indstria audiovisual brasileira (televiso). Os congressistas insistiram na
participao da televiso no cinema nacional, afirmando que a participao da televiso no
processo de consolidar a indstria audiovisual brasileira uma questo para a economia do
pas (DAHL, 2000). O documento final do Congresso dispe de setenta e cinco aes para o
desenvolvimento e fortalecimento do cinema brasileiro, entre elas, a regulao da televiso
para o cinema nacional (taxao de 3% e cumprimento de cotas de exibio de 30% da
programao de produo brasileira independente5). A problemtica da televiso foi inserida
no documento pblico que reivindicava a criao de um rgo gestor para a atividade
cinematogrfica.
neste esprito de inquietao do setor que foi criado o Grupo Executivo de
Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica (GEDIC)6. A atuao do GEDIC, alm de
Produtora Brasileira Independente: produtora brasileira que atenda os seguintes requisitos, cumulativamente: a)
no ser controladora, controlada ou coligada a programadoras, empacotadoras, distribuidoras ou concessionrias
de servio de radiodifuso de sons e imagens; b) no estar vinculada a instrumento que, direta ou indiretamente,
confira ou objetive conferir a scios minoritrios, quando estes forem programadoras, empacotadoras,
distribuidoras ou concessionrias de servios de radiodifuso de sons e imagens, direito de veto comercial ou
qualquer tipo de interferncia comercial sobre os contedos produzidos; c) no manter vnculo de exclusividade
que a impea de produzir ou comercializar para terceiros os contedos audiovisuais por ela produzidos;
6
Decreto de 13 de setembro de 2000.
831
destacar o carter industrial do cinema, pode ser apontada como a primeira iniciativa de
ateno do Estado para a questo da relao entre cinema e televiso.
O Grupo foi formado para elaborar uma ampla poltica para o cinema no Brasil para a
Presidncia da Repblica e evidencia o esgotamento de um modelo baseado em polticas
segregadas para o audiovisual nacional. O Grupo envolveu ministrios do governo federal,
representantes de todos os setores da indstria cinematogrfica e representante de televiso. O
presidente do GEDIC foi o chefe da casa civil, ministro Pedro Parente, que contou com a
participao dos ministros Pedro Malan (Fazenda), Alcides Tpias (Desenvolvimento),
Pimenta da Veiga (Comunicaes), Aloysio Nunes Ferreira (secretrio geral da presidncia) e
Francisco Weffort (Cultura). Do setor cinematogrfico integraram o grupo: Luiz Carlos
Barreto (produo), Carlos Diegues (direo), Gustavo Dahl (pesquisa), Rodrigo Saturnino
Braga (distribuio), Luis Severiano Ribeiro Neto (exibio) e Evandro Guimares
(televiso).
A poltica para a atividade cinematogrfica do GEDIC teve por objetivo elaborar um
projeto estratgico para o desenvolvimento da indstria audiovisual no Brasil. O enfoque
mercadolgico do cinema estava em consonncia com a preocupao de construo de uma
indstria cultural que se configurou como o principal lugar de sociabilidade, consumo e
construo de laos identitrios. Como linhas de aes principais o GEDIC elencou: combater
a hegemonia cinematogrfica norte-americana, promover maior integrao entre cinema e
televiso e baixar o preo do ingresso.
No documento final, cinco pontos foram destacados: 1. Criao de um rgo gestor,
no modelo de Agncia Reguladora, para normatizar, fiscalizar e controlar o cumprimento da
legislao do cinema, tendo como meta principal a auto-sustentabilidade da indstria; 2.
Redefinio e expanso das funes da Secretaria do Audiovisual (SAV) MinC priorizando
aes culturais em relao ao cinema, enquanto a agncia seria responsvel pela vertente
comercial do cinema; 3. Criao de um fundo financeiro para fomentar o desenvolvimento de
todos os setores: produo, distribuio, exibio, exportao e infra-estrutura tcnica da
atividade; 4. Reforma da legislao existente, visando criar condies para surgimento de uma
forte ao empresarial nos setores da produo, distribuio, exibio e infra-estrutura
tcnica; 5. Legislao para televiso, regulando o sistema televisivo, incluindo cota de tela,
associao na produo e aquisio cinematogrfica e reserva de espao publicitrio para
filmes nacionais. (PR-PROJETO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICOSUMRIO
EXECUTIVO, 2001).
832
Este ltimo ponto merece ateno. De acordo com o pr-projeto, cada emissora de
televiso, aberta ou por assinatura, ficaria obrigada a exibir, em sua programao, um nmero
de filmes brasileiros estipulado por ano e deveria reservar espao publicitrio para a
promoo institucional do cinema brasileiro. Ainda como obrigatoriedades, cada emissora de
televiso aberta ou por assinatura investiria 2% de seu faturamento em publicidade na
coproduo e na aquisio de direitos de exibio de filmes brasileiros. Esses filmes deveriam
ser necessariamente coproduzidos com produtores independentes de cinema que seriam
sempre majoritrios nessa associao.
No relatrio final do GEDIC estavam os germes da criao da Agncia Nacional do
Cinema (Ancine). Como consequncia da demanda dos agentes do cinema foi criada a Ancine
em 2001. A agncia reguladora tem como atribuies, o fomento, fiscalizao e regulao do
mercado do cinema no Brasil.
Ento, o III CBC levou criao do GEDIC, o qual levou criao da Ancine. O
grande produto do GEDIC foi a Medida Provisria 2228-01, de 2001, que cria a Ancine.
Vislumbrou-se um projeto de agncia que inclua a regulao da televiso e da relao entre
cinema e televiso no Brasil com objetivo de consolidar uma indstria audiovisual nacional
sistmica e integrada. Contudo, o projeto de criao de uma agncia do audiovisual foi
reduzido ao cinema. Diante de fortes presses da TV Globo,foram excludos do texto final da
MP 2228-01, que cria a Ancine, todos os itens que se referiam televiso, limitando a atuao
da instituio governamental a obra cinematogrfica e videogrfica. Mas o debate estava
posto e neste sentido, no havia retorno.
Gustavo Dahl defendia a tese de uma estrutura modular: primeiro cinema, depois
vdeo, depois TV por assinatura, depois o contedo brasileiro na TV aberta, at se chegar s
emissoras de televiso aberta. Dahl afirma:
Eu desde o incio tinha a viso de que, com a criao de uma agncia
de cinema, depois se chegaria questo do contedo brasileiro da televiso.
E que a partir da regulao da presena do contedo brasileiro na televiso
que se instalaria na prtica uma relao na qual se faria uma agncia de
contedo (DAHL in Bahia, 2012).
Em 2004, foi divulgado o anteprojeto de lei de criao da Agncia Nacional do

Cinema e Audiovisual (Ancinav). Este foi elaborado por uma equipe de tcnicos, consultores
e dirigentes do Ministrio da Cultura e tinha como proposta ampliar a atuao da Ancine. A
nova agncia seria responsvel por regular, fiscalizar e fomentar o audiovisual como um todo,
ampliando as atribuies da Ancine restritas ao cinema em direo ao espao audiovisual.
833
O anteprojeto suscitou o intenso debate de agentes do mercado audiovisual ao prever a

incluso da regulao da televiso, cobrando taxas e reservando espao para a produo
independente e regional. As emissoras da televiso aberta deveriam reservar 20% de sua
programao produo independente. Na televiso por assinatura, cada pacote de canais de
programao, estaria condicionado exibio de um percentual mnimo de obras nacionais
independentes. Quanto taxao, previu-se cobrana de percentual sobre a compra de mdia
na televiso, alm do aumento da taxao sobre a explorao de obras cinematogrficas em
salas de exibio de acordo com o nmero de cpias.
A criao da Ancinav foi atacada pelas grandes emissoras de televiso, as
distribuidoras majors, grandes exibidores e cineastas como Cac Diegues, Roberto Farias e
Luiz Carlos Barreto. A Rede Globo investiu em propagandas, matrias no Jornal Nacional e
na mdia impressa contra o anteprojeto, em defesa da liberdade de criao e expresso".
O ataque Ancinav explicito e agressivo na coluna de Arnaldo Jabor no jornal O
Globo: Esse surto de leninismo que incendiou a alma simples dos petistas ultimamente, esse
ataque recente democracia burguesa que o governo Lula lanou contra a sociedade, a fome
dos soviticos de Gil, embuados e severos contra o cinema e a TV (JABOR, O Globo,
17.08.2004).
Cac Diegues foi outro protagonista do ataque Ancinav e em matria do Jornal
Nacional declara: "Ns estamos passando um cheque em branco pra qualquer governante que
venha no futuro. Se ns no esclarecermos que limitaes, que restries so essas, estamos
passando cheque em branco pro futuro" (DIEGUES, Jornal Nacional, 14.09, 2004).
Do outro lado, a favor do anteprojeto, o cineasta e membro do Conselho Superior de
Cinema, Giba Assis Brasil defende a Ancinav em entrevista:
E eu no tenho dvida em responder que sim. Porque a convergncia
entre cinema e televiso cada vez maior no mundo todo. Porque a Anicne
s no foi criada como Ancinav por falta de um projeto poltico claro para o
setor por parte do governo anterior. Porque a veiculao de produtos
audiovisuais nas novas mdias no est sujeita a nenhum tipo de regulao, e
as prprias emissoras de TV j esto chamando ateno para isso h algum
tempo. Do meu ponto de vista, o governo tem que ser cobrado, no por ter
apresentado esse projeto sociedade, mas por no t-lo feito antes (BRASIL,
Contracampo).
Ou ainda o cineasta Eduardo Escorel que faz uma anlise da ausncia de legislao
consolidada para cinema e televiso:
lamentvel que o Brasil ainda no tenha uma legislao
consolidada em relao ao cinema, televiso e aos meios audiovisuais de
forma geral. As alteraes peridicas tm um efeito negativo que realimenta
834
a crise permanente do setor. desejvel, portanto, que sejam implantadas

medidas que possam permanecer ao longo dos anos e que sofram apenas
ajustes em funo da dinmica prpria da atividade e da rpida evoluo
tecnolgica que a caracteriza.A verdade, porm, que o lento processo de
reconstruo legal e institucional, iniciado h cerca de dez anos, ainda no se
completou. O projeto do GEDIC, no final do governo FHC, foi alterado de
maneira drstica, pouco antes de ser aprovado, tendo ficado de fora a
televiso que essencial para que possa haver cinema no pas (ESCOREL,
Contracampo).
A Ancinav se tornou um marco importante da relao cinema e televiso no pas uma

vez que a discusso ultrapassou os fruns especializados e chegou grande mdia, colocando
a discusso na arena pblica7.
Junto formao de grupos de trabalho e projeto de lei, h progressiva estratgia
poltica de aproximao entre cinema e televiso, por meio da implantao de mecanismos
pblicos de fomento voltados para integrao dos meios baseados em incentivos fiscais. O
artigo 398 da MP 2228-1 isenta as programadoras estrangeiras de televiso por assinatura de
taxa se as mesmas investirem percentual da remessa para o exterior em coproduo de obras
brasileiras de coproduo independente. As sries televisivas para programadoras
internacionais como Mandrake (2005 e 2007) de Jos Henrique Fonseca, Cludio Torres e
outros diretores e Alice (2008) de Karim Anouz e Srgio Machado foram realizadas via
artigo 39 da MP 2228-01. So sries televisivas destinadas a programadoras internacionais
que so realizadas por produtoras independentes brasileiras com incentivo do governo federal,
atravs do Artigo 39 da MP 2228-1, que tensionam dilemas do espao audiovisual nacional
no cenrio global.
Em 2008 foi regulamentado o artigo 3A da Lei n 8.685, de 1993 (Lei do
Audiovisual). De acordo com a Ancine, o artigo 3A foi criado com o objetivo de estimular a
associao entre cinema, televiso e produo independente no Brasil, abrindo mais espao
para a veiculao de obras audiovisuais nacionais nas grades de programao brasileiras e
tambm no exterior. O mecanismo autoriza empresas de televises abertas e programadoras
7
Os lugares de distino entre os setores que compem o espao audiovisual, por vezes, permanecem vivos nas
aes estatais. Basta observarmos que o anteprojeto de Lei da criao da Agncia Nacional do Cinema e do
Audiovisual ressalta o lugar do cinema. Por que no Agncia Nacional do Audiovisual? Esta j no abrangeria o
campo cinematogrfico? Essas questes aparentemente irrelevantes indicam os distintos circuitos da cultura
audiovisual, explicitam o corporativismo de alguns agentes do campo que reiteram a demarcao do lugar do
cinema diante das outras mdias. Para uma historicizao mais aprofundada desse processo, conferir Bahia,
2009.
8
Artigo 39 da MP n 2.228-1 (Condecine 3%) da Ancine: isenta do pagamento da Condecine 11% se as

Programadoras estrangeiras de TV por Assinatura investirem 3% do valor da remessa ao exterior na coproduo de obras audiovisuais brasileiras de produo independente.
835
de televiso por assinatura (nacionais ou estrangeiras) a investirem parte do imposto devido

sobre a remessa de recursos enviados ao exterior derivados da aquisio de direitos de
transmisso de obras audiovisuais ou eventos internacionais na coproduo de obras
audiovisuais brasileiras de produo independente9.
O mecanismo tem gerado efeitos positivos para os canais, como a Globo, que o canal
que mais recolhe pelo incentivo. O filme Tropa de Elite 2 (2010) teve R$ 3 milhes de seu
oramento de artigo 3A, por exemplo. Outras emissoras como a HBO Brasil, Fox Latin
American Channels do Brasil, Record, Fox Film do Brasil, ESPN do Brasil, Telecine, Turner,
Topsports, Elo Audiovisual e Sky Brasil tambm conseguem recursos via artigo 3A para
coproduzir com produtoras independentes e realizar, principalmente, srie ou longametragem.
A complexidade do audiovisual brasileiro fez com que as polticas pblicas tivessem
dificuldade de dar conta da cadeia produtiva do audiovisual. Governo Federal, Estadual e
Municipal tm acionado diferentes estratgias para dar conta da cadeia produtiva do
audiovisual nacional. O Ministrio da Cultura (MinC) lanou o Programa de Fomento
Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DOC TV) em 2003 como uma poltica
da Secretaria do Audiovisual voltada produo de documentrios e TV Pblica. O
DOCTV atuou em toda a cadeia produtiva do documentrio, desde a produo at a difuso
garantindo a exibio nas emissoras pblicas. Os documentrios deveriam ter 52 minutos de
durao, o que ocupa, cada um, uma hora da grade televisiva, com intervalos comerciais. E,
por preceito, os filmes deveriam ser exibidos em cadeia nacional.
Junto a essa iniciativa o governo federal, publicou diversos editais para produo de
pilotos, sries e desenvolvimento de projetos para televiso nos ltimos anos, evidenciando a
entrada da televiso na pauta da poltica estatal. Os governos municipais e estaduais
acompanharam a tendncia de lanamento de editais plurais, alm de implementarem
programas especficos que visam abarcar a complexidade da cadeia do audiovisual nacional.
No entanto, as aes localizadas e isoladas no instituram um processo sistmico de
integrao entre cinema e televiso no interior da poltica pblica.
O contribuinte estrangeiro pode investir at 70% do imposto devido e os recursos podem ser aplicados no
desenvolvimento de projetos de produo de obras cinematogrficas de longa metragem brasileiras de produo
independente, e na co-produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras e de produo
independente de curta, mdia e longas-metragens, documentrios, telefilmes e minissries.
836
Nos anos 2000, o Estado, que sempre concentrou esforos no cinema, parece atentar
importncia da televiso e colaborao entre os campos audiovisuais. O diretor-presidente
da Ancine, em exerccio, explicou a poltica do rgo:
H vrias formas de se promover a integrao da produo
audiovisual independente e do cinema com a televiso. O caminho que
temos percorrido at aqui o do estmulo a esta integrao e vamos operar o
aprofundamento dessas relaes. Acreditamos que num futuro prximo
teremos mais produo independente na televiso brasileira e mais parcerias
entre emissoras e programadoras de TV com produtores independentes
brasileiros, como j faz a Globo Filmes, declarou o diretor-presidente da
ANCINE, Manoel Rangel (site Ancine, em 29.03.2011).
Apesar do discurso e de medidas pontuais houve pouca alterao na poltica pblica

que visasse integrao entre cinema e televiso. No entanto, o debate da necessidade do
encontro entre cinema e televiso estava na agenda do Estado e aps cinco anos de discusso
no Congresso foi aprovada em setembro de 2011 a Lein12.485. Ela se destaca por criar
novos marcos legais para a televiso por assinatura10 e por lidar com o fenmeno da
convergncia audiovisual no Brasil, protagonizada pelo cinema e pela televiso. Pode-se
afirmar que a lei da televiso paga um dos principais marcos institucionais do projeto de
reinveno do audiovisual nos anos 2000.
O Diretor-Presidente da Ancine reflete sobre a importncia da Lei inserida no mundo
global capitalista:
A nova lei encara a imensa transformao ocorrida no mundo do
audiovisual e das telecomunicaes, remove barreiras competio, valoriza
a cultura brasileira, prope nova dinmica para produo e circulao de
obras audiovisuais e, sobretudo, fixa base conceitual leve e consistente,
capaz de orientar o desenvolvimento das duas reas na prxima dcada (...)
A parceria com as emissoras dinamizar polos de produo audiovisual,
criar demandas para as produtoras independentes e fortalecer as empresas
brasileiras de comunicao, criando sinergias propcias a uma maior
presena da produo audiovisual nacional no Brasil e internacionalizao
das nossas empresas, carregando a nossa lngua e a cultura brasileira
(FOLHA DE SO PAULO, Opinio, 25. 08.2011).
A referida lei trouxe a regulao estatal para o mbito da televiso por assinatura,
segmento do mercado audiovisual brasileiro com potencial de crescimento, e possibilitou a
criao de obrigaes de veiculao de contedo audiovisuais brasileiros. A Lei estabelece
cotas e obrigatoriedade de exibio de contedo brasileiro independente na grade de
10
Servio de Acesso Condicionado: servio de telecomunicaes de interesse coletivo prestado no regime

privado, cuja recepo condicionada contratao remunerada por assinantes e destinado distribuio de
contedos audiovisuais na forma de pacotes, de canais nas modalidades avulsa de programao e avulsa de
contedo programado e de canais de distribuio obrigatria, por meio de tecnologias, processos, meios
eletrnicos e protocolos de comunicao quaisquer (Lei 12.485).
837
programao, entre outras medidas benficas para a produo independente nacional que
sempre ficou marginalizada da televiso.
A Lei foi regulamentada ao longo de 2012 pela Ancine aps processos de consultas e
audincias pblicas. A nova legislao para a televiso por assinatura significou mudanas
conjunturais importantes na natureza das polticas pblica para o espao audiovisual. Desde a
dcada de 1990, com a implementao das leis de incentivos fiscais, as polticas pblicas
implementadas no pas basearam-se dominantemente na arregimentao de recursos pblicos,
voltados quase sempre ao fomento da produo cinematogrfica.
O instrumento legal estabelece entre outras normalizaes: 1.que os canais de espao
qualificado11 reservem no mnimo 3h30 (trs horas e trinta minutos) semanais dos contedos
veiculados no horrio nobre devero ser brasileiros; 2. que em todos os pacotes ofertados ao
assinante, a cada 3 (trs) canais de espao qualificado existentes no pacote, ao menos 1 (um)
dever ser canal brasileiro de espao qualificado; 3. que da parcela mnima de canais
brasileiros de espao qualificado pelo menos 1/3 (um tero) dever ser programado por
programadora brasileira independente; 4. que dos canais brasileiros de espao qualificado a
serem veiculados nos pacotes, ao menos 2 (dois) canais devero veicular, no mnimo, 12
(doze) horas dirias de contedo audiovisual brasileiro produzido por produtora brasileira
independente, 3 (trs) das quais em horrio nobre.
O Presidente da Associao Brasileira de Produtoras Independentes de TV (ABPITV),
Marco Altberg explica que nada vai mudar da noite para o dia:
como se estivssemos iniciando um novo momento no negcio de
TV por assinatura. Estamos diante de uma chance de se fazer uma
programao de contedo brasileiro voltada tambm para um novo
consumidor, a chamada classe C (...) Somos da corrente que quer que d
certo e que entende que vai haver uma margem de experimentao e
acomodao de mercado. Todos cederam e todos saem ganhando com a lei.
A cota de contedo brasileiro mnima e s a metade cabe s produtoras
independentes (O GLOBO, Rio Show, 10.03.2012).
A lei representa um ganho poltico do setor audiovisual e promete gerar expanso e

conexo do espao audiovisual brasileiro independente com a televiso por assinatura.
No
entanto, a regulamentao da lei j alvo de crticas de parte de agentes do mercado que
11
Espao Qualificado: espao total do canal de programao, excluindo-se contedos religiosos ou polticos,
manifestaes e eventos esportivos, concursos, publicidade, televendas, infomerciais, jogos eletrnicos,
propaganda poltica obrigatria, contedo audiovisual veiculado em horrio eleitoral gratuito, contedos
jornalsticos e programas de auditrio ancorados por apresentador (Lei 12.485).
838
acusam a Ancine de fiscalizao e burocratizao sufocante, e apontam uma possvel

incapacidade da agncia de dar agilidade cadeia do audiovisual12.
Com as regras para veiculao de contedos audiovisuais brasileiros e independentes,
sejam obras, sejam canais de programao, vislumbram-se mudanas importantes no mercado
audiovisual nacional que j se apresentam nas falas dos agentes do mercado. Daniel Tendler
da LC Barreto explica as mudanas na produtora:
H uma febre de desenvolvimento de projetos para a TV paga. Muita
gente vinha trazer ideias aqui mas, como no tnhamos uma estratgia para a
rea, acabvamos deixando passar muitas ofertas. Foi essa nova demanda
que nos estimulou a colocar em prtica uma velha vontade da empresa, a de
montar um ncleo s para desenvolver projetos para a televiso (O GLOBO,
Cultura, 28.08.2012).
Belisrio Franca, diretor artstico da Giros, conta que quadruplicou a produo e o

desenvolvimento de contedo ao longo dos ltimos 12 meses. Tivemos que contratar mais
pessoal para atender a demanda. Costumvamos desenvolver e produzir uma mdia de dez
produtos por ano; hoje temos cerca de trinta e cinco, em diferentes estgios de realizao (O
GLOBO, Cultura, 28.08.2012).
Os efeitos tambm j foram sentidos no extremo sul do pas; a Casa de Cinema de
Porto Alegre que tem parcerias com a Rede Globo, Canal Futura e Canal Brasil. Ana Luiza
Azevedo, uma das scias da produtora gacha analisa:
As pessoas que trabalham com audiovisual aqui em Porto Alegre
esto muito otimistas, criando sem parar. um momento legal, h uma
gurizada vindo com muitos projetos, mas que precisam ser amadurecidos.
Aqui, na Casa, temos percebido uma demanda maior de projetos, mas todos
ainda em negociao. Aumentaram tambm as proposta de licenciamento de
ttulos do nosso catlogo de filmes, inclusive os curtas-metragens, como
Ilha das Flores, 3 minutos e O oitavo selo (O GLOBO, Cultura,
28.08.2012).
Recife, que se destaca no cinema brasileiro contemporneo, se articula para se

consolidar no mercado televisivo. Joo Vieira Jr. da Rec Produtores Associados, diz que cada
vez mais os projetos apontam para uma linguagem hbrida entre cinema e televiso e afirma
que as produtoras do Brasil inteiro esto se reconfigurando para isso (O GLOBO, Cultura,
28.08.2012).
12
A lei, em fase de regulamentao, se torna arena de disputa poltica no cenrio audiovisual brasileiro na mdia
e em seminrios e fruns especializados.
839
Para garantir que a produo audiovisual exista na televiso, o governo fomenta a

produo independente para a televiso atravs do Fundo Setorial do Audiovisual (FSA) que
tem uma linha especial para a televiso. O FSA se tornou o principal recurso para produo
de contedo nacional independente para a televiso paga. O Fundo Setorial do Audiovisual
foi institudo pela Lei 11.437/06 e regulamentado pelo Decreto 6.304/07, cujo Comit Gestor
responsvel por estabelecer diretrizes de ao e reas prioritrias para aplicao de recursos
definidas a partir de um plano anual de investimentos; definir normas e critrios para anlise e
seleo de projetos, acompanhar a implementao das aes; e avaliar os resultados
alcanados a cada ano.
No primeiro Plano Anual de Investimentos para 2007-2008, o Comit Gestor
autorizou a criao de quatro linhas de ao voltadas para a produo e distribuio
audiovisual de acordo com os programas PRODECINE (cinema) e PRODAV (audiovisual).
A Linha B trata de produo independente de obras audiovisuais brasileiras, destinadas ao
mercado de televiso, no formato de obra seriada de fico, documentrio e animao e de
telefilmes documentrios, visando contratao de operaes financeiras, exclusivamente na
forma de investimento, para o mercado de televiso, privada ou pblica, aberta ou por
assinatura. O FSA atravs da linha destinada ao mercado de televiso marca uma nova
estratgia da Ancine para a integrao do cinema e da televiso. A Lei 12.485 recente e
ainda se mostra tmida e inconclusa13, mas parece ser a primeira conquista para integrao
institucional entre cinema e televiso.
Longe de encerrar quaisquer questes, o trabalho abre brechas para futuras
investigaes em direo aos caminhos da poltica pblica para a circularidade entre cinema e
televiso no Brasil, atentando para os diversos olhares e posies sobre os debates dos
encontros e desencontros entre cinema e televiso no Brasil. Igualmente importante
acompanhar com ateno os dados, os nmeros e as falas dos agentes para acompanhar os
desdobramentos da Lei da televiso por assinatura que marca um novo tempo para o
audiovisual no Brasil. Em seu pouco tempo de implementao, suscitou euforias, reaes,
debates e promete gerar mudanas ainda mais profundas.
13
Os dados apresentados so provisrios e esto circunscritos na anlise de um ano de impacto da Lei 12.485.
840
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842
ECONOMIA VIVA: AO DE FOMENTO OU PRMIO DE RECONHECIMENTO?

Luana Vilutis1
RESUMO: A reflexo aqui proposta trata do desafio do programa Cultura Viva de fomentar
a gerao de renda e a sustentabilidade econmica dos pontos de cultura. Para tanto,
apresentamos rapidamente a proposta conceitual da ao Economia Viva e abordamos a
execuo do Prmio Economia Viva, com uma anlise das potencialidades e limitaes
alcanadas no processo de implementao desse instrumento de poltica pblica no contexto
do programa.
PALAVRAS-CHAVE: Cultura Viva, Pontos de Cultura, Ao Economia Viva, Prmio
Economia Viva, Economia Solidria.
Neste artigo abordaremos a concepo e o alcance da Ao Economia Viva,

realizada entre os anos de 2010 e 2012 no mbito do programa Cultura Viva, e refletiremos
acerca dos desafios do programa e das polticas pblicas de cultura voltadas ao fomento da
gerao de renda e da autonomia financeira de grupos culturais; especialmente daqueles que
trabalham em rede e tm forte atuao comunitria, como caracterstica recorrente dentre
os pontos de cultura.
A escolha por olhar mais atentamente a ao Economia Viva justifica-se por esta
iniciativa reunir caractersticas expressivas de diversos aspectos e questes centrais do
programa Cultura Viva que foram muito pouco desenvolvidos, tanto em termos de
investigaes acadmicas, de sistematizao do conhecimento, quanto nas iniciativas
prticas da gesto pblica.
Consideramos relevante abordar a ao Economia Viva por ela ser expressiva de
alguns dos principais desafios existentes no Cultura Viva, destacaremos dois a ttulo da
breve reflexo que cabe fazer aqui. O fomento pblico de aes que promovam a
sustentabilidade dos pontos de cultura e incentivem sua autonomia financeira um deles. A
articulao em redes de produo, comercializao e consumo entre os pontos outro
aspecto, que inclusive est diretamente relacionado ao anterior. A ao Economia Viva foi
implementada por meio de um instrumento de premiao, o que nos permite ainda refletir
acerca dessa modalidade de fomento praticada no mbito do Cultura Viva.
1 Doutoranda em Cultura e Sociedade pela UFBA, integrante da FLACSO Brasil. Email:

luanavilutis@gmail.com
843
Alm desses aspectos, a ao Economia Viva tambm nos oferece elementos e

informaes para vrias reflexes sobre as potencialidades existentes nas aes pblicas de
fomento ao desenvolvimento cultural comunitrio; na frtil interface entre economia
solidria e cultura; na potncia das redes de produo colaborativa e trocas solidrias entre
grupos culturais; no papel do Estado em fomentar esse tipo de iniciativa e nos limites
encontrados para faz-lo; nos estmulos e motivaes do trabalho autogestionrio e
colaborativo no campo cultural; dentre outros. A ao Economia Viva, mesmo tendo sido
uma experincia com vida curta e de poucos recursos, aportou contribuies significativas e
diversas nessas direes. Mas lamentavelmente no teremos condies de discorrer
atentamente sobre todas elas aqui, isso est sendo feito na pesquisa de doutorado em
andamento que alimenta este artigo 2. Aqui nos reservaremos a uma abordagem mais
descritiva dessa ao pblica e a uma reflexo inicial de sua execuo, com olhar acerca das
potencialidades e limitaes alcanadas no processo de implementao desse instrumento de
poltica pblica.
Para tanto, recuperaremos brevemente o histrico da ao Economia Viva com
destaque para sua proposta conceitual e analisaremos a implementao do Prmio Economia
Viva, cuja contextualizao nos oferece elementos para abordar os alcances da
implementao de prmios como instrumento de polticas pblicas, o que passou a ser to
recorrente no mbito do Cultura Viva, especialmente em 2010, como veremos adiante.
Interessa aqui situar o momento de surgimento da ao Economia Viva, a
formulao dessa ao, sua relao com o programa e seu processo de implementao. Se
pensarmos a partir dos sete momentos da polticas pblicas propostos por Saravia (2006),
podemos identificar que antes da formulao e implementao da ao, h necessidade de
definir suas prioridades, trabalhar na formao da agenda, quando torna-se pblica sua
relevncia. No caso do Economia Viva, essa fase foi parcialmente abordada em outro artigo
(VILUTIS, 2011) e aprofundada na pesquisa de doutorado em andamento, por isso no ser
objeto deste texto.
Voltando s fases das polticas pblicas concebidas por Saravia, aps formar a
agenda, ocorre ento a sua elaborao, que consiste em identificar, delimitar e avaliar custos
e efeitos; em seguida, passa-se a sua formulao, onde so escolhidos os objetivos e os
marcos jurdicos, administrativos e financeiros dessas polticas pblicas, para ento
implement-las, o que inclui planejar, preparar e organizar os recursos e a infraestrutura
2A tese de doutorado da autora sobre as interseces entre cultura e economia solidria no programa Cultura
Viva, com foco e anlise mais detida na Ao Economia Viva.
844
disponveis e necessrias. A execuo, por sua vez, o trabalho para alcanar os objetivos
estabelecidos pela poltica; seu acompanhamento prev o monitoramento e o ajuste de rota,
para ento alcanar a ltima fase relativa avaliao dos efeitos produzidos pelas polticas
pblicas. Para a reflexo aqui proposta focaremos na formulao e implementao dessa
ao pblica, conscientes de que no haver espao suficiente para sua abordagem completa
e aprofundada.
A Ao Economia Viva
Aps mais de meia dcada de existncia do Cultura Viva, o trip protagonismo,
empoderamento e autonomia proposto pelo programa encontrava-se manco e uma de suas
principais fragilidades era justamente a autonomia financeira dos pontos de cultura. O
trmino dos primeiros convnios em 2007 trouxe a tona uma questo muito significativa
com implicaes prticas e concretas. A continuidade dos projetos e aes culturais dos
pontos de cultura aps a execuo dos convnios um desafio cuja ausncia de respostas
por parte do Estado e da sociedade civil at hoje no foi resolvida.
nesse contexto que inserimos o Economia Viva, uma ao criada para fomentar
organizaes sociais e pontos de cultura que realizem iniciativas de gerao de renda e
promovam a sustentabilidade financeira. Enquanto ao, o Economia Viva buscou reunir e
fazer convergir uma srie de pautas e questes do Cultura Viva, inclusive em dilogo forte
com outras aes do programa, como a cultura digital. Havia uma inteno explcita de que
essa ao reconhecesse, valorizasse e fomentasse iniciativas de economia solidria no
campo cultural. A relao da economia da cultura e o fomento da diversidade cultural
tambm estavam presente nos discursos e materiais da ao, como podemos ver no trecho a
seguir:
A ao Economia Viva tem por finalidade apoiar e possibilitar a articulao de
Pontos nos mais variados sistemas produtivos da cultura e nas mais diversas
manifestaes e expresses de linguagens artsticas. O pblico-alvo da ao so os
empreendimentos culturais que desenvolvem solues criativas de produo ou
escoamento em rede nos diversos segmentos culturais, no sendo restritos, portanto,
aos Pontos de Cultura. Contempla prticas e modelos de negcios baseados nas
premissas da Economia Solidria, uma vez que esta promova autonomia por meio da
articulao em rede, da colaborao, do crescimento sustentvel e do comrcio justo.
(BRASIL, 2011, p.1).
Embora seja presente a narrativa da Economia Viva vir associada a novos modelos
de negcios e gerao de renda, pertinente problematizar o carter de novidade que lhe
conferido. Certamente o uso das tecnologias de informao e comunicao TICs
845
favoreceram a renovao desses negcios, mas o que chama a ateno nesta ao que alm
de novos negcios na rea cultural por meio do uso de tecnologias, sua maior inovao
encontra-se na gesto democrtica.
A ao Economia Viva foi pautada pelos desafios de promover o desenvolvimento
da economia da cultura aliada a novos modelos de negcios associativistas autogestionrios
com nfase na sustentabilidade em seus vrios matizes e com aes democrticas de
descentralizao de aes e autonomia dos pontos (BRASIL, 2010a, p. 97). Identificamos,
assim, que o carter inovador dessa ao pblica de fomento sustentabilidade dos pontos
de cultura residiu na sua vinculao direta com a promoo do trabalho autogestionrio e
em rede na cultura.
Para coloc-la em prtica, em 2009, a ento Secretaria de Cidadania Cultural do
Ministrio da Cultura SCC/MinC3 inicia o processo de contratao de uma consultoria
responsvel por pesquisar, elaborar, sistematizar, propor, implementar e avaliar
metodologias de desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais (APLs) em processos de
Cultura Digital ligados ao conceito de economia da cultura (BRASIL, 2010a, p. 186). Foi
uma iniciativa de estruturao do vis econmico do programa Cultura Viva, com forte
conotao da economia solidria, como podemos ver no conjunto das atividades previstas
pela consultora Andra Saraiva, para a ao Economia Viva, dentre as quais destacamos:
Construir proposta de implementao de arranjos produtivos locais em conjunto com
os atores e coletivos culturais ligados aos Pontos e pontes de Cultura selecionados
para o desenvolvimento de APL. importante reforar que a proposta dever conter
os princpios da economia da cultura, economia solidria, economia da ddiva,
tecnologias livres e comrcio justo. (BRASIL, 2010a, p.2).
No contexto dessa consultoria foi realizado um encontro da Ao Economia Viva na

Teia das Aes, atividade dentro da programao da TEIA Nacional de 2010, em FortalezaCE. Esse encontro reuniu cerca de 70 pessoas e pontos de cultura de todas as regies do
pas, que partilharam informaes, projetos e conhecimentos acerca da economia da cultura
e economia solidria. Nessa ocasio, o grupo pode se organizar e pactuar iniciativas
conjuntas, como a realizao de um encontro nacional de Economia Viva, e elaborar um
conjunto de propostas apresentadas na plenria final da TEIA.
Em resumo, a concepo da ao Economia Viva previa um conjunto de iniciativas
de socioeconomia da cultura no contexto do programa Cultura Viva como a implantao de
3Em 31 de maio de 2012 o Ministrio da Cultura aprovou uma nova estrutura regimental que fundiu a Secretaria
de Cidadania Cultural-SCC/MinC com a Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural, criando a atual
Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural-SCDC/MinC.
846
bancos comunitrios de desenvolvimento nos pontos de cultura; a criao de uma moeda

social para a TEIA; a realizao de um encontro nacional de pontos de cultura tendo a
Economia Viva como temtica; a efetuao de compras pblicas de produtos e a contratao
de servios dos pontos de cultura pelo Estado; a implementao de linhas de crdito para os
pontos de cultura, a criao de fundos autogeridos e a capacitao tcnica dos pontos de
cultura para gesto de empreendimentos (BRASIL, 2010a). No entanto, nenhuma dessas
propostas se efetivou e a ao Economia Viva ficou restrita execuo do edital de
premiao lanado em 09 de maro de 2010 pela SCC/MinC, que trataremos na prxima
parte deste texto.
O Prmio Economia Viva

O edital de premiao do Economia Viva foi criado com a finalidade de premiar a
experimentao nas formas de gerao de renda e na sustentabilidade scio-econmica de
grupos e organizaes que se expressam atravs das diversas linguagens artsticas
(BRASIL, 2015b, p. 14). Com um valor global de R$ 1.218.000,00 o edital previa conceder,
no mnimo, dez prmios de at R$ 120.000,00 a pontos de cultura ou organizaes no
governamentais sem fins lucrativos.
O edital estava dirigido a contemplar aes, prticas e modelos de negcios que
promovessem articulao em rede, a colaborao, o crescimento sustentvel e o comrcio
justo (idem, p. 14). interessante destacar o carter inovador desse instrumento ao propor a
premiao de aes experimentais de gerao de renda de forma sustentveis na rea
cultural. A sustentabilidade, por sua vez, concebida nesse edital em dois sentidos:
enquanto sustentabilidade financeira dos empreendimentos e grupos premiados; e tambm
no sentido da sustentabilidade scio-econmica do projeto, da iniciativa premiada, o que
aparece fortemente vinculado economia solidria.
Em termos da sustentabilidade financeira, o edital bem enftico ao solicitar que os
projetos indiquem como pretendem alcan-la e, inclusive, mant-la aps o trmino do
projeto. Sabemos o quo difcil prever o cenrio financeiro das organizaes da sociedade
civil no Brasil e temos conhecimento tambm de como o campo das artes e da cultura
tambm vive mais prximo da instabilidade financeira do que de seu equilbrio. A indicao
de como alcanar a sustentabilidade financeira das iniciativas culturais uma questo
recorrente dos prprios pontos de cultura, alm de ser uma pergunta sem resposta dentro do
programa Cultura Viva.
847
Dentre as exigncias do edital, consta a elaborao de um plano de execuo

financeira do projeto. Trata-se de um planejamento da sustentabilidade financeira do
negcio proposto abarcando, inclusive, o perodo aps o trmino do projeto. Na avaliao e
seleo do projeto, o item relativo ao plano de negcios reuniu a pontuao mxima de 0 a
20 pontos e voltou-se anlise da capacidade de comercializao de servios e produtos na
execuo do projeto e aps a sua finalizao.
Esse aspecto diz respeito a uma das preocupaes e apontamentos mais recorrentes
do Grupo de Trabalho de Sustentabilidade 4, relativos criao de alternativas econmicas
dos pontos de cultura para alm dos editais. Mas ao mesmo tempo, toca uma questo incerta
e imprevisvel que a insero no mercado, ou a criao de mercados, para circulao
desses produtos e servios. Isso um desafio dos pontos de cultura j apontada pela
pesquisa do IPEA em 2009 que levantou dvidas e preocupaes dos pontos de cultura em
relao forma de conduzir suas relaes comerciais. Dentre os pontos que realizam
atividades de comercializao, a pesquisa revelou que h problemas de capacitao para a
venda e dificuldades operacionais para a distribuio dos produtos em outros pontos de
venda (ARAJO; BARBOSA, 2010, p. 97).
A articulao em rede aspecto fortemente presente no edital do Prmio Economia
Viva, embora com finalidades diferentes. Dentre as condies de participao, o edital
enftico em relao necessidade dos projetos conterem aes em rede, prticas de
replicabilidade e atividades econmicas colaborativas junto ao desenvolvimento de
linguagens artsticas (BRASIL, 2015b, p. 15). Temos, portanto, de um lado, o propsito de
mobilizao de uma economia em rede da cultura e da articulao de redes solidrias de
comercializao.
Por outro lado, a articulao entre pontos e pontes de cultura do programa tambm
requisito de participao no edital, cujo projeto deve propor atividades de atuao e
produtos finais (BRASIL, 2015b, p. 14). A articulao em rede entre os pontos condio
de participao recorrente nos editais do Cultura Viva, embora seja frequente tambm a
ausncia de investimentos pblicos voltados ao fomento especfico dessas redes. Isso
expressa claramente a inteno do MinC de fazer com que esses instrumentos de polticas
tenham um duplo alcance: ao mesmo tempo em que valorizam e fomentam os pontos de
cultura, potencializam as aes dos programa por meio da rede de pontos, pontes e seus
4 O Grupo de Trabalho de Sustentabilidade foi criado na TEIA 2007 por meio da articulao de pontos de
cultura em torno da temtica de sua sustentabilidade; em 2008 o GT passou a integrar a Comisso Nacional de
Pontos de Cultura-CNPdC: http://pontosdecultura.org.br/a-comissao/regimento/
848
projetos. No entanto, para que essa segunda inteno se efetive, so necessrias aes por
parte do poder pblico que at o momento no ocorreram de forma coordenada, continuada
e convergente.
A inteno de fomentar a intersetorialidade e a transversalidade da cultura aspecto
que tambm merece destaque neste edital e tem relao com a articulao em rede. A
interao e a transversalidade de aes do programa Cultura Viva foi um dos critrios de
avaliao no edital do prmio Economia Viva onde ficou explcita a proposta de valorizar
projetos que ampliassem e aprofundassem as relaes de colaborao e troca entre os atores
e iniciativas da rede e das aes do programa Cultura Viva, bem como os projetos que
trabalhassem diferentes linguagens e expresses artsticas (BRASIL, 2015b, p. 15).
A articulao dos elos de sistemas produtivos nos diversos segmentos culturais
destacado no edital que tambm enfatiza a implementao de solues criativas no perfil de
instituies elegveis. Isso revela o propsito deste instrumento de trabalhar com inovaes
na rea cultural, tanto no que diz respeito produo, quanto comercializao,
distribuio e consumo. Aqui novamente, vemos o intuito de um prmio promover um
conjunto de aes estruturantes da poltica pblica que, como veremos, no ocorreram por
falta de planejamento, recursos e execuo efetiva por parte do poder pblico.
Um exemplo explcito desse alcance limitado das intenes de articulao em rede
do programa a realizao do Encontro Nacional da Economia Viva. Dentre as obrigaes
dos proponentes previstas no edital do prmio aqui analisado, um dos itens era a
participao em, pelo menos, um evento nacional relativo rede da Ao Economia Viva.
Para tanto, os proponentes deveriam prever recursos financeiros em seus projetos para
passagens, deslocamentos, hospedagem e alimentao. Alm dessa previso oramentria
nos projetos, como vimos, os pontos de cultura se articularam na Teia das Aes,
construram uma proposta de programao para o encontro nacional, discutiram sua
concepo metodolgica e se organizaram em frentes de trabalho para a produo do
evento. No entanto, o MinC nunca viabilizou a infraestrutura para sua realizao, o encontro
no ocorreu, a obrigao dos pontos de cultura de prever recursos financeiros para participar
do evento no foi compartilhada com o poder pblico e demonstrou-se incua.
O processo de implementao do Prmio ocorreu de forma lenta e no-linear; a
avaliao dos projetos demorou quase seis meses para ser finalizada e sua divulgao
849
ocorreu de forma confusa e dispersa 5. O pagamento da primeira parcela dos prmios tardou
quase um ano para se efetivar e o ltimo pagamento do Prmio ocorreu em dezembro de
2012, quase trs anos aps o lanamento do edital de projetos com um ano de durao. O
Prmio contou com 121 inscries, de 21 estados e todas as regies do pas, conforme
distribuio detalhada no grfico a seguir:
Dos 121 inscritos no edital, 12 foram premiados e os demais projetos foram avaliados
conforme segue:
5 O julgamento dos recursos do Prmio Economia Viva no foram todos publicizados e tampouco existiu uma
listagem completa e unificada dos projetos classificados, desclassificados, habilitados e inabilitados, alm de
todas as portarias de divulgao de resultados do Prmio terem sofrido retificaes. Desse modo, para
obtermos uma relao completa do resultado unificado do Prmio foi preciso conferir as diferentes listagens
divulgadas e calcular o resultado a partir delas. O nmero de projetos inscritos no Prmio obtido por meio
desse clculo difere do dado difundido poca, que levou em considerao apenas parte das portarias e de
seus avisos de retificao.
850
A escolha por premiar 12 instituies ao invs de 10, foi tomada aps recomendao
da Comisso de Avaliao que analisou os projetos encaminhados ao Edital Prmio
Economia Viva 2010. Com essa alterao, os projetos selecionados receberam o valor de
100 mil reais e no R$120mil previstos inicialmente. A regio norte perdeu sua nica
representao dentre o conjunto de instituies premiadas, visto que o projeto selecionado
do Grupo de Teatro a Bruxa T Solta no conseguiu reunir toda a documentao necessria
no momento de recebimento do prmio e foi substitudo pela primeira iniciativa da lista de
classificados, o Instituto Kairs, de Minas Gerais. A partir dessa atualizao, a distribuio
geogrfica das iniciativas premiadas ficou da seguinte forma:
851
Os 11 meses passados entre o resultado do edital e o efetivo pagamento do prmio

ocorreram em um cenrio de mudana de gesto interna no Ministrio da Cultura e na
Secretaria de Cidadania Cultural. Em 2010 o perodo eleitoral foi a justificativa para o no
pagamento do Economia Viva; no ano seguinte, a mudana de gesto tambm explicara o
seu atraso. As sucessivas auditorias internas atravessadas pela SCC e SCDC tambm
integraram o conjunto dos argumentos relativos falta de previso dos pagamentos
(COMUNICADO, 2010).
Do reconhecimento ao fomento
A adoo de prmios como instrumento da poltica do Cultura Viva pelo MinC teve
incio em 2007 com o Prmio Escola Viva e tornou-se prtica corrente at 2010, embora
com finalidades e objetivos diferentes. Inicialmente voltados ao reconhecimento de
iniciativas exitosas, de experincias de destaque, daquilo que se costuma chamar de
melhores prticas, os prmios foram assumindo um carter de fomento das aes do
programa Cultura Viva.
O processo de estadualizao do programa Cultura Viva, levado a cabo a partir de
2007, tambm trouxe novidades nesse sentido. Como exemplo, citamos o caso do Estado de
So Paulo que adotou a modalidade de premiao para o apoio concedido aos pontos de
cultura6.
O Prmio Asas (2008 e 2010) um exemplo desse tipo de ao pblica que situa-se
entre o reconhecimento de iniciativas exitosas na execuo dos projetos apoiados pelo
Cultura Viva e o fomento para sua continuidade. A primeira edio desse Prmio ocorreu
em 2008, no mesmo contexto j mencionado aqui, de trmino de alguns convnios. Embora
voltado ao reconhecimento dessas iniciativas, o prmio assumiu tambm um carter de
fomento da continuidade dos pontos de cultura, o que era facilitado pelo seu formato de um
repasse nico de recursos e prestao de contas via relatrio de atividade. Os pontos de
cultura selecionados receberam em uma parcela nica de R$80 mil quase metade do
montante total recebido pelo ponto de cultura ao longo de seus trs anos de execuo do
convnio.
Ao justificar o valor estipulado de R$100mil para o prmio Economia Viva
(BRASIL, 2010b, p. 2), O MinC revelou a dupla inteno do investimento: gerao de
6 Uma abordagem detalhada e analtica dessa experincia pode ser encontrada na dissertao de mestrado de
LIMA, 2013.
852
renda e manuteno do ponto de cultura por um ano. A base do clculo foi o montante de
recursos disponibilizados pelos convnios de pontos de cultura, segundo o qual, os pontos
recebem R$ 60 mil anuais para aes culturais de criao, produo e difuso. O acrscimo
de R$ 40 mil foi com o propsito de fomentar a sustentabilidade financeira das instituies
premiadas, o que no caso especfico deste edital estava voltado gerao de renda. Em
resposta auditoria das premiaes, a SCDC exps tambm a concepo de iniciativa-piloto
que imbuiu a criao do Prmio Economia Viva: (...) esse edital um laboratrio de
experimentao e dado o nmero de inscritos a demanda est mapeada e ser base para
prximas aes de sustentabilidade (BRASIL, 2010b, p. 2).
At o momento ele no subsidiou nenhuma ao pblica semelhante ou aproximada,
muito pelo contrrio, vemos que aps os nove editais de premiao emitidos em 2010 pelo
MinC, no houve mais nenhum edital de fomento, prmio, bolsa ou outro tipo de incentivo
voltado aos pontos de cultura no mbito do Governo Federal. O grfico a seguir revela a
evoluo dos editais de premiao de pontos de cultura dentro do MinC 7:
7 Consideramos aqui editais de premiaes voltados aos pontos de cultura lanados no mbito do MinC e no
apenas pela SCC -e posteriormente SCDC-. Como exemplo, mencionamos termos contemplado o Prmio
Interaes Estticas, lanado pela Funarte, mas com foco direcionado aos pontos de cultura e com relao direta
com o Cultura Viva.
853
Embora o formato do edital do Economia Viva fosse de prmio, o seu escopo era um
hbrido de premiao e conveniamento, pois no era apenas uma premiao ou
reconhecimento de alguma prtica j desenvolvida, mas um apoio financeiro para o
desenvolvimento de um projeto com durao de doze meses e prestao de contas por meio
de dois relatrios.
A Portaria n 29/2009 do MinC dispe sobre a elaborao e gesto de editais de
seleo pblica para apoio a projetos culturais e para a concesso de prmio a iniciativas
culturais no mbito do MinC; ela prev em seu Artigo 3 o que os editais pblicos de
premiao destinem-se apenas a iniciativas culturais realizadas ou em andamento. Segundo
esse ato jurdico, a concesso de prmio equiparada aos concursos literrios, artsticos e
culturais, ou seja, concebe a premiao como um instrumento de reconhecimento e
valorizao de uma iniciativa cultural desenvolvida ou cujo processo de criao pode ser
identificado.
No mbito do Cultura Viva, dos 20 prmios executados entre 2007 e 2010, apenas
quatro8 referem-se ao reconhecimento de iniciativas j realizadas e premiadas como
melhores prticas. Os demais prmios foram voltados a iniciativas em desenvolvimento ou a
serem realizadas. Isso justifica a adoo de algumas medidas por parte da SCC para o
controle do uso de recursos pblicos, como a exigncia de planos de execuo financeira e
de relatrios de aplicao dos recursos. No caso do prmio Economia Viva, foi solicitado
ainda um plano de negcios para analisar a capacidade de comercializao de servios e
produtos, e o pagamento do prmio ocorreu em duas parcelas de igual valor, sendo a
primeira paga no ato da premiao e a segunda aps apresentao e aprovao do primeiro
relatrio. Apenas outros trs prmios do programa tiveram formato semelhante em termos
da solicitao de dois relatrios, foram os prmios Tuxua (I e II), Cultura e Sade e
Cultura Digital. No entanto, nenhum previa a elaborao de um plano de negcios,
exigncia especfica do Economia Viva.
No mbito do Cultura Viva, o ano de 2010 foi o de maior nmero de editais de
premiaes realizadas pelo MinC. Em 2010 o rgo lanou 9 editais de premiaes, dentre
os quais temos o Economia Viva com o menor oramento e tambm o menor nmero de
iniciativas premiadas, mas que reuniu o maior valor de premiao, de R$100.000,00. Esse
8Tratam-se dos prmios Escola Viva, Asas I e II e Pontos de Valor.

854
montante fora contemplado por apenas dois outros editais nesse ano de 2010, os prmios de
Mdia Livre e Cultura Viva.
O edital do Economia Viva foi o nico prmio indito de 2010, todos os demais
estavam em sua segunda edio ou, como foi o caso do Cultura Digital, embora fosse a
primeira edio no formato de premiao, essa ao j havia sido fomentada anteriormente,
com editais de conveniamento de pontes de cultura digital. Talvez o ineditismo do
Economia Viva ajude a explicar o baixo valor do oramento desse edital. Se calcularmos o
valor mdio do oramento dos editais de 2010 alcanamos a marca superior a 3 milhes e
meio de reais. Entretanto, ao Economia Viva no lhe foi reservado nem metade desse valor.
Isso revela o baixo grau de prioridade e importncia dado a essa ao no Ministrio.
Se o Prmio Economia Viva havia sido criado para fomentar a sustentabilidade
financeira das instituies sociais, seu pequeno histrico de vida j deixou uma forte lio s
instituies da sociedade civil contempladas em seu edital. No depender de uma fonte de
recursos e tampouco depender de editais pblicos revelava-se como uma medida necessria
para poder manter as aes em funcionamento sem ser to impactado pelas instabilidades e
intercorrncias da gesto pblica.
Em termos de sua concepo, o Economia Viva foi concebido como uma ao
estratgica poltica pblica, que compreendia os pontos de cultura como empreendimentos e
previa recursos para fomentar sua sustentabilidade e articulao em rede. No entanto, no que
diz respeito a sua execuo, temos uma premiao pontual e isolada no histrico dos dez anos
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855
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inabilitados que encaminharam recurso administrativo. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, n
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2014.
857
A INFLUNCIA MARIOANDRADIANA NAS POLTICAS CULTURAIS NO

BRASIL - POR MEIO DAS ERRNCIAS E DA CARNAVALIZAO DO ESPRITO
MODERNO
Lucas Garcia1
RESUMO: Pretende-se com esse estudo refletir, de maneira breve, a influncia do

modernista Mrio de Andrade nas polticas culturais no Brasil, a partir de suas experincias
artsticas. A bagagem, colhida pelo intelectual ao longo dos anos de pesquisa, forneceu um
rico repertrio para assumir a gesto do DeCult e colaborar com o SPHAN. As errncias pelo
pas e suas experincias carnavalescas permitem novas observaes e compreenso da
produo cultural no Brasil, que registrada, valorizada e apropriada pelo turista aprendiz.
PALAVRAS-CHAVE: Mrio de Andrade, Poltica Cultural, Errncia, Carnaval.
A maioria dos poetas que se ocuparam de temas realmente modernos
contentaram-se com temas conhecidos e oficiais - esses poetas ocuparam-se
de nossas vitrias e nosso herosmo poltico. Mesmo assim fazem-no de mau
grado e s porque o governo ordena e lhes pago os honorrios. E, no
entanto, h temas da vida provada bem mais hericos. O espetculo da vida
mundana e das milhares de existncias desregradas que habitam os
subterrneos de uma cidade.
(Charles Baudelaire)
Esbarra-se no nome de Mrio de Andrade para elencar e desenvolver um pensamento

a respeito das polticas culturais brasileiras (FONSECA 2005; RUBIM; BARBALHO, 2007;
CALABRE, 2009). No por menos, a figura de Mrio de Andrade, esteve presente em
importantes momentos da construo de um pensamento na produo artstica e poltica do
Brasil, nas dcadas de 1920, 1930 e 1940, participando da gesto do Departamento de Cultura
da cidade de So Paulo e colaborando com o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Brasileiro (SPHAN). Na primeira instituio foi diretor, na segunda apresentou o anteprojeto,
e foi assistente tcnico da regio referente ao Estado de So Paulo, realizando um inventrio
dos bens culturais.
Relembrado em inmeros estudos e pesquisas de diferentes instituies brasileiras
(principalmente no Instituto de Estudos Brasileiros IEB/USP), o artista, de fato, fez questo
de experimentar e vivenciar a produo cultural brasileira para alm dos sales da
intelectualidade e da aristocracia. Isso influenciou a maneira de absorver e observar as
prticas culturais dentro da imensido territorial brasileira, recortada por diversificadas
1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cultura e Territorialidades da Universidade Federal Fluminense

(UFF) lgarcia@id.uff.br
858
manifestaes culturais, com a preocupao em ouvir e conhecer as diferentes vozes que

produziam discursos da cultura no pas.
Antes de percorrer alguns caminhos perpassados pelo modernista preciso salientar
que Mrio aguardou durante alguns anos uma oportunidade, que veio atravs do DeCult
(ANDRADE, 1981, p. 39) e esfarelou em suas mos, os intelectuais responsveis pela
administrao das divises do departamento no tiveram fora suficiente e articulao com os
partidos para manter as aes da instituio a todo vapor, como quando Armando de Salles,
membro do Partido Democrtico (PD) foi nomeado para interventor, por Getulio Vargas, em
1933. Interessante aqui destacar que dentro do PD, circulavam figuras da esquerda que
defenderam o DeCult at seu fim. Armando foi eleito pela Cmara dos Deputados, tornandose governador constitucional do Estado de So Paulo e nomeando Fabio Prado prefeito da
capital, com o novo prefeito chega o DeCult em 1935. A sada de Armando em 1936 para
articular a candidatura presidncia da Repblica, com planos do Instituto Nacional de
Cultura, influenciou e afetou os rumos do Departamento de Cultura (SANDRONI, 1988).
Com o golpe de 1937 e a interveno federal - Prestes Maia -assume a prefeitura de So Paulo
nomeado por Getulio Vargas e desvia suas preocupaes para outros nortes (CASTRO, 1989,
p. 49).
Comeo ento, pela rica bagagem colhida pelo intelectual, ao sabor de suas errncias,
seja em deambulaes urbanas (JACQUES, 2014, p. 116) ou ento em andanas pelo meio
rural. Sempre dentro das fronteiras nacionais, provocando a modernidade e as prticas banais,
influenciado pelos movimentos europeus de vanguarda (CARERI, 2013, p. 70). As errncias
de Mrio de Andrade so momentos ricos de entrega do modernista, inicialmente, pela sua
cidade natal, a Paulicia Desvairada. nela onde a prtica do observador exercitada e um
imaginrio construdo da capital paulista poeticamente incorporado; bero do movimento
modernista brasileiro, lugar de destaque no cenrio brasileiro (FONSECA, 2012, p. 63). As
caminhadas do deambulante geraram reflexes mpares a respeito da esttica emergente no
Brasil, e, serviram de exerccios em seus pensamentos: Eu sempre gostei de viver, de
maneira que nenhuma manifestao da vida me indiferente. Eu tanto aprecio uma boa
caminhada a p at o Alto da Lapa como uma tocata de Bach. (ANDRADE, 1988, p.21). Em
carta ao escritor Carlos Drummond de Andrade demonstra a curiosidade e postura em analisar
os momentos da vida cotidiana, influenciadora assim, do fazer artstico e por consequencia
poltico.
859
O registro de So Paulo feito por Andrade atravs de uma sensibilidade artstica e

potica, entre as paisagens da cidade, vivenciando as modificaes, os movimentos e as
transitaes que aconteceram no dia-a-dia da Paulicia, entre o Anhangaba, pelo Ipiranga,
pela Rua So Bento, pelo Paissandu e por outras paisagens da cidade de So Paulo, como o
Alto da Lapa2. o cenrio onde incorporou e produziu a crtica aos elementos formadores de
So Paulo, (FONSECA, 2012, p.12) - desorientado e lento. Neste momento, no podemos
isolar as obras de MA, preciso contextualizar o momento de suas criaes e refletir a cerca
de suas influncias. Logo, pensaremos em Charles Baudelaire, escritor francs e entusiasta do
caminhar e da observao das ruas, no processo de modernizao da cidade de Paris
(BERMAN, 2007, p. 160) atravs do flneur; foi tambm, sem sombra de dvidas,
referncia para Mrio de Andrade:
Uma observao que eu no sei se algum j fez antes de mim:
Baudelaire, um dos maiores poetas da Frana, voc j reparou que ele
muito mais crtico que criador. Falo no ponto de vista da criao. A criao
dele crtica. Provm de um contato de ideias de que ele tira um juzo, esse
juzo a inspirao dele. Sua crtica me deu momentos inefveis (...)
(ANDRADE, 1988, p. 43)
Mrio de Andrade se debrua na obra de escritores como: Dante, Shakespeare,

Shelley, Goethe, Heine e Baudelaire (...) (ANDRADE, 1976, p.236). As ruas de So Paulo,
local onde habita o escritor (BENJAMIN, 1989, p. 35), conduzindo a criao
marioandradiana a residncia artstica do poeta moderno que encontra outras
possibilidades de fazer caminho e de se caminhar (BENJAMIN, 1994; CARERI, 2012) em
uma cidade que se expande economicamente e demograficamente.
As mudanas desse perodo sero questionadas por Mrio ao longo de sua vida,
atravs de suas obras, e at mesmo em suas correspondncias com amigos e artistas, como
veremos adiante. Mudanas do transporte pblico, reformas no plano urbanstico, saneamento
e higiene e o boom da populao, na capital, que recebe os imigrantes, a mo de obra
estrangeira das fbricas de So Paulo.
Em Paulicia Desvairada as anlises das errncias de Mrio tomam grandes
propores, devido sua curiosidade e vontade de (re)conhecer o Brasil, inicialmente em So
Paulo, como fez Euclides da Cunha no incio do sculo XX (ANDRADE, 1976, p. 516). Os
caminhos percorridos que iro contribuir para a bagagem e seguida um amadurecimento
poltico/artstico do intelectual, permitiram que Andrade tivesse suporte estrutural para
2
Cf ANDRADE, Mrio. Paulicia Desvairada (in) Poesias Completas. So Paulo, Martins; Braslia, INL, 1972.
p.p. 11-52.
860
conduzir as atividades do DeCult e o inventrio do patrimnio cultural do Estado de So

Paulo, no final da dcada de 1930 e incio da dcada de 1940. Mas, at esse momento chegar,
ainda possvel apontar alguns elementos influenciadores da formao da rica bagagem
colhida pelo multifacetado Turista Aprendiz.
O carnaval ser uma palavra-chave e determinante neste estudo, presente no
pensamento de Mrio, especialmente por ser um momento de experimentao da prtica
cultural brasileira. Constatamos o valor do carnaval no imaginrio de Andrade atravs de
apontamentos realizados por ele, como por exemplo, em carta ao amigo Manuel Bandeira:
Querido Manuel.
Depois perdoars.
Foi assim. Desde que cheguei ao Rio disse aos amigos: Dois dias de
carnaval sero meus. Quero estar livre e s. Para gozar e observar. Na
segunda-feira, passarei o dia com Manuel, em Petrpolis. Voltarei noite
para ver os afamados cordes.
Meu Manuel...Carnaval! Perdi o trem, perdi a vergonha, perdi a
energia...Perdi tudo. Menos minha faculdade de gozar, de delirar...Fui
ordinarssimo. Alm do mais: uma aventura curiosssima. Desculpa contar-te
toda esta pornografia. Mas... Que delicia, Manuel, o carnaval do Rio! Que
delcia, principalmente, meu carnaval! Se estivesse aqui, a meu lado, vendome o sorriso camarada, meio envergonhado, meio safado com que te
escrevo: ririas. (...) Meu crebro acanhado, brumoso de paulista, por mais
que se iluminasse em desvarios, em prodigalidades de sons, luzes, cores,
perfumes, pandegas, alegria que seil!, nunca seria capaz de imaginar um
carnaval carioca, antes de v-lo. Foi o que se deu. Imaginei-o
paulistanamente. Havia um que de neblina, de ordem, de aristocracia nesse
delrio imaginado por mim. Eis que sbado, s 13 horas, desemboco na
Avenida. Santo Deus! Ser possvel!...
Sabes: fiquei enjoado. Foi um choque terrvel. Tanta vulgaridade.
Tanta gritaria. Tanto, tantissimo ridculo. Acreditei no suportar um dia
funanata chula, bunda e tupinamb. Ultima anlise: Estupidez!Assim
julguei depois de dez minutos que no ficaria meia hora na cidade. Mas, por
isso talvez que tanto tenho sofrido dos julgamentos levianos, jurei para mim
olhar sempre as coisas com amor e procurar compreend-las antes de as
julgar. Comecei a observar. Comecei a compreender. Uma conversa
iluminava-me agora sobre uma ridcula baiana que h pouco vira. A pobreza
de uns explicava-me a brincadeira. Admirei repentinamente o legitimo
carnavalesco, o carnavalesco carioca, o que s carnavalesco, pula, canta e
dana quatro dias sem parar. Vi que era um puro! Isso me intontece e me
extasiou. O carnavalesco legtimo, Manuel, um puro. Nem lascivo, nem
sensual. Nada disso. Canta e dana. Segui um deles uma hora talvez. Um
samba num caf. Entrei. Outra hora se gastou. Manuel: sem comprar um
lana-perfume, uma rodela de confeti, um rolo de serpentina, diverti-me 4
noites inteiras e o que dos dias me sobrou do sono merecido. E a est
porque no fui visitar-te. (ANDRADE, s/d, 79)
A explicao do amigo foi enviada em 1923, dias depois de Mrio ter experimentado o
carnaval carioca influenciado por Manuel Bandeira, na Avenida Rio Branco. Inicialmente
cego do julgamento leviano, em seguida, perdido entre a multido, enfeitiado pela dana,
861
pela msica, admirado pela pureza do carnavalesco carioca. Esse acontecimento

modificador da forma pela qual MA ir interpretar e absorver a cultura brasileira,
possibilitada de imensas variaes, em desconhecidos territrios. Esse relato se tornou um
poema intitulado de Carnaval Carioca3. O esclarecimento do prprio Mrio de sua
experincia a seguinte:
Eu conto no Carnaval Carioca um fato que assisti em plena
Avenida Rio Branco. Uns negros danando o samba. Mas havia uma negra
moa que danava melhor os outros. Os jeitos eram os mesmos, mesma
habilidade, mesma sensualidade, mas era melhor. S porque os outros
faziam um pouco decorado, maquinizado, olhando o povo em volta deles,
um automvel que passava. Ela no. Danava com religio. No olhava pra
lado nenhum. Vivia a dana. E era sublime. Aquela negra me ensinou o que
milhes, milhes exagero, muitos livros no me ensinaram. Ela me ensinou
a felicidade. (ANDRADE, 1988, p. 22).
Torna-se claro que a experincia do carnaval vai alm de uma produo potica,
relaciona-se com o reconhecimento da cultura brasileira, e, o carnaval est intrnseco nessa
formao. Diz respeito s prticas populares na rua, abertas, livres de ingressos e cobranas
como nos bailes fechados e sales da alta sociedade. A rua permitida a todos: caixeiro,
poeta, arlequim e o estrangeiro, todos, unidos na manifestao puramente brasileira. Saindo
da regio Sudeste, cito o exemplo da experincia carnavalesca do modernista no nordeste, no
carnaval de alegorias pernambucanas:
Tive ocasio de assistir, no Carnaval de Recife, ao Maracatu da
Nao do Leo Coroado. Era a coisa mais violenta que se pode imaginar.
Um tirador das toadas poucos respondedores coristas estavam com a voz
completamente anulada pelas batidas, fortssimo, de doze bombos, nove
gongus e quatro ganzs. To violento ritmo que eu no podia suportar. Era
obrigado a me afastar de quando em quando para...pr em ordem o
movimento do sangue e do respiro. (ANDRADE, 1987, p.177)
Na cidade de Recife a fora da festa alertada conforme a descrio de Mrio, a

violncia do ritmo indica a fora e a energia que o fazer gerou em seu esprito e marcou
sua memria das experincias nas ruas. O carnaval sem sombra de dvidas uma importante
manifestao que envolve o imaginrio e a rica bagagem de Mrio de Andrade pela cultura
brasileira.
No ano de 1924, com destino ao interior de Minas Gerais (Ouro Preto, Mariana, So
Joo Del Rey, Belo Horizonte e Sabar), na Semana Santa, junto a alguns intelectuais4,
Cf ANDRADE, Mrio. Cl do Jaboti (in) Poesias Completas. So Paulo, Martins; Braslia, INL, 1972. p.p.
110-120.
4
Na caravana partiram: Cendras, Tarsila do Amaral, Mrio de Andrade, Oswald de Andrade, Olvia Gudes,
Paulo Prado, Ren Thiollier e Godofredo da Silva
862
Mrio, pela segunda vez visita Minas e se depara com a obra de Aleijadinho, provocado
pelo pensamento do movimento modernista brasileiro e por Blaise Cendrars5, nome de real
valor que auxiliou a conduo do pensamento e da prtica moderna no Brasil, na produo
intelectual do pas (VIANNA, 2010, p. 97). Os intelectuais se apropriam das obras
encontradas ao longo do trajeto e do Barroco Mineiro6 passa a ser valorizado e reconhecido
(como uma produo, antes de tudo, pura e brasileira). Esse marco ir influenciar um
estudo, especfico, de Mrio de Andrade referente obra de Aleijadinho (ANDRADE, 1965,
p. 13-46) na viagem batizada de descoberta do Brasil, apreciando e atribuindo valores
obra mineira de Aleijadinho e todo o contexto, na qual o gnio estava inserido. A viagem
junto aos modernistas de certa forma relatada em Cl do Jaboti. O contato com o escritor
Blaise Cendrars fundamental para o crescimento artstico dos modernistas brasileiros, tendo
Mrio defino a companhia do poeta estrangeiro como: um dos melhores andadores que eu vi
(...). Que andar admirvel o dele. (...) Um passo realista, franco, duma lealdade nica.
(ANDRADE, 1976, p. 173), aps ter valorizado a prtica do andar a p, da lentido e da
permisso que os corpos abertos potencializam procura de uma incorporao de Brasil
moderno.
No final da dcada de 1920, consolidando-se uma experincia, o escritor viaja para o
norte e nordeste brasileiro coletando manifestaes em diferentes espaos (ANDRADE, 1976,
p. 377). A viagem (de maio a agosto) batizada de: viagem etnogrfica, percorreu a
Amaznia pelos rios Amazonas at a Bolvia e o Peru, Madeira e algumas cidades da regio
Nordeste. Em dezembro de 1928 a maro de 1929 percorreu com maior ateno as cidades
nordestinas colhendo manifestaes da cultura popular e encontrando alguns amigos e
fazendo outros, como o episdio envolvendo o coqueiro Chico Antonio, artista popular, que
tambm ensina a prtica do caminhar ao viajante (Idem, op. cit). As anotaes e apontamentos
de Andrade nestas viagens podem ser encontrados em sua obra O Turista Aprendiz 1975,
alm claro de influenciar e enriquecer outras obras, sobre tudo Macunama com contos,
nomes e prticas.
No incio da dcada de 1930, Mrio de Andrade, um nome forte entre os intelectuais,
e, influenciador da produo artstica/cultural, possvel concluir esse fato por meio da
quantidade de correspondncias e publicaes em jornais e revistas da poca, mesma ocasio
5
6
Escritor suio
Caldas Barbosa, Mestre Valentim, Leandro Joaquim.
863
que foi pensado7 o Instituto Paulista de Cultura, brindando os sonhos culturais com vinhos
estrangeiros (DUARTE, 1985, p.49). Alguns anos depois (em 1934) chamariam MA para o
Departamento de Cultura da municipalidade de So Paulo, com cinco divises no
organograma: Expanso Cultural, Bibliotecas, Educao e Recreio, Documentao Histrica e
Social e Turismo e Divertimento Pblico; Posto que assumiu em 1935, j com uma
experincia riqussima, trazida desde 1922, alm disso, o pensamento do modernismo no era
mais esttico, passara a ser ideolgico (CANDIDO, 1985, p. 14).
A incumbncia da participao dos intelectuais no DeCult estrategicamente
concebida, uma vez que a elite dominadora da capital paulista usaria a cultura e a educao
(criao da USP, Escola Livre de Sociologia, etc.) para reforar a necessidade de So Paulo
estabelecer, alm da eficcia econmica, uma pea chave: pensante e intelectual.
(SANDRONI, 1988, p. 75). Tendo MA e sua equipe a responsabilidade de trazer questes
relacionadas formao do brasileiro; a cidade crescia desde a virada do sculo e no
existiam planos de cultura sistematizados (RUBIM; BARBALHO, 2007, p.15). Livros,
discos, pesquisas, folclore e parques. Com essas aes propuseram uma mudana. Modernizar
So Paulo no s na estrutura fsica, mas tambm na formao intelectual das pessoas que ali
se estabeleceram. O novo conceito de cultura atribudo pela equipe do recm criado DeCult,
tambm utilizado pelo SPHAN, semearia relaes entre a cultura e o poder. No podemos
deixar as aes articuladas pelo Departamento como meras aes sociais, a comear pelos
intelectuais que ocuparam os importantes cargos das novas polticas culturais paulista e
brasileira. A contribuio dos intelectuais permitiu status ao governo e a classe, que,
permaneceu no cenrio intelectual produtivo, como categoriza Domingues (2008, p. 104)
refletindo a respeito dos pensamentos de Coutinho (2005) sobre a influncia intelectual
brasileira na formao das polticas culturais, aps a construo da nao pelo Estado e no a
partir das massas populares no incio da dcada de 1930 (Ibdem, 2007, p. 176). Ficaram os
intelectuais a margem da produo e do campo artstico institucionalizado pelo Estado
(BARBALHO, 1998, p. 37).
Percebe-se, ao analisar, os projetos e aes do DeCult, uma preocupao dos gestores
em mapear e compreender a diversidade cultural da cidade de So Paulo, devido ao grande
nmero de estrangeiros estabelecidos na metrpole que se formava. No senso de 1940 foram
Por Andr Dreyfus, Antnio de Alcantara Machado, Tcito de Almeida, Antonio Couto Barros, Paulo Duarte,
Mrio de Andrade entre outros.
864
contabilizados em So Paulo um nmero total de 297.214 estrangeiros e 1.029.047 de

brasileiros8.
No a toa que o DeCult foi referncia para instituies internacionais ligadas
cultura (DUARTE, 1975, p. 134), pois, realizaram pesquisas e adotaram mtodos que
potencializaram o reconhecimento de outras prticas culturais do territrio brasileiro
(SANDRONI, 1988). Isso evidenciado quando analisadas as atividades dos Parques Infantis,
como nos desenhos produzidos pelas crianas (ITAU CULTURAL, 2013). Entendida a
preocupao em conhecer as crianas e sua descendncia. Tambm nos Parques, as atividades
ao ar livre que objetivavam a sade fsica e higinica das crianas eram com temticas
folclricas, baseadas nas errncias e na bagagem colhida por Mrio de Andrade em suas
viagens, como j dito antes, ao norte e nordeste brasileiro. O carnaval, cuja temtica j foi
abordada neste estudo e uma pea fundamental para compreenso da posio do observador
e do experimentador moderno, tambm est presente no Departamento de Cultura, na Diviso
de Divertimento Pblico, a atividade, em 1936, foi criticada pela oposio devido aos gastos
extras na festa popular (DUARTE, 1985).
Tendo em vista a importncia do DeCult na inaugurao das polticas culturais
brasileiras pontuemos o Curso de Etnografia organizado por Mrio com a colaborao de
Dina e Claude Lvi-Straus. possvel ressaltar a preocupao dos intelectuais em formar
pesquisadores que buscariam outros espaos de produo da cultura brasileira, da forma que
discursa Mrio de Andrade: colher, colher cientificamente nossas manifestaes
(SANDRONI, 1988, p. 122), credita, ele, em uma valorizao da produo interna, instigando
o uso cientfico dessas manifestaes. Buscar as vozes distantes do eixo Rio - So Paulo
configura certa curiosidade em compreender e explicar a formao polifnica (SANDRONI,
1988, p. 29; DOMINGUES, 2014) cultural do Brasil. Para isso devemos nos atentar para o
local que se produz as diretrizes da valorizao dessas vozes (BOURDIEU, 1989) e, at onde
dada a importncia da diversidade que foi colhida e usada em atividades da gesto pblica,
inicialmente do Departamento de Cultura e em seguida atravs do Patrimnio Histrico
SPHAN. A segunda instituio, de mbito nacional era uma perna do Ministrio de Educao
e Sade, no auge da gesto do DeCult em 1936 foi solicitado por Gustavo Capanema ao
diretor do departamento paulista um anteprojeto de criao do Servio de Patrimnio Artstico
Nacional (SPAN) a mediao ficou a cargo de Rodrigo Mello Franco, que assumiria o
Servio durante longos anos. Antes disso, j havia esforos de institucionalizar a salvaguarda
8
Cf. http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/historico_demografico/tabelas/pop_brasil.php
865
do patrimnio, inicialmente, no incio da dcada de 1920 com o professor Alberto Childe

redigindo um anteprojeto para elaborao da lei em defesa do patrimnio, vedada, pois
atrelava a proteo desapropriao., da mesma forma que os projetos apresentados por
Luis Cedro, Augusto de Lima e Jos Vanderlei tambm foram barrados (FONSECA, 2005, p.
95; CALABRE, 2009, p. 33), em mbito Estadual foram criadas instituies em Minas Gerais
(1926), Bahia (1927) e Pernambuco (1928), os apontamentos dos intelectuais geraram
manifestaes entre as classes dominantes. Em 1934, um ano antes do surgimento do DeCult,
foi criada no Rio de Janeiro, sob os cuidados do integralista, diretor e professor da Escola de
Museologia do Museu Histrico Nacional Gustavo Barroso - a Inspetoria de Monumentos
Nacionais, tendo como referncia as lies patrimoniais da Frana, introduzidas no curso de
museologia no pas. As cidades mineiras, mesmo sem um rgo especfico j haviam sido
tombadas pelo decreto n 22.928 de 12 de julho de 1933, dado o desespero em salvar os
casares e igrejas de Minas. Pelas modificaes jurdicas na constituio de 1934 o projeto de
salvaguarda do patrimnio saiu do papel, e, no final de novembro foi promulgado o decretolei n 25 (FONSECA, 2005). O intelectual visionrio, Mrio de Andrade, percebeu que era o
momento exato de projetar o Departamento Histrico e Artstico de So Paulo, que estaria
ligado ao Instituto Nacional de Cultura (obviamente com a vitria de Armando de Salles para
presidncia da republica), o modernista j tinha comeado sua romaria pelo interior do Estado
de So Paulo e relatou em carta, datada de 28 de novembro de 1937, ao diretor do SPHAN as
atividades da pesquisa:
Por outro lado, e com auxlio do Departamento de Cultura da
Municipalidade de So Paulo, que pde tomar ao seu cargo o trabalho,
enviou-se um milheiro de circulares por todo o Estado, a autoridades civis,
eclesisticas, bem como particulares da burguesia, solicitando indicassem
nome e residncia dos museus e colecionadores particulares que
conhecessem (...). Vrias respostas j chegaram, de prefeitos do Interior,
bastante desilusrias por enquanto. (ANDRADE, 1981, p. 113)
Em contraponto a referida carta acima, trago, em primeira mo, uma das respostas
obtidas pelo diretor do DeCult e tcnico do SPHAN, do prefeito da cidade de Atibaia, Joo
Conti, datada do ms de maio do ms ano.
6/maio/1937
De posse de sua prezada carta de 30 de abril p.p. tenho a informa-lo, que
com muito prazer me ponho a disposio de V.S. e do Departamento de
Cultura, para coligir dados para a publicao de um trabalho sobre as
Congadas de Atibaia. Assim que, seguindo a orientao da aludida carta, j
me pus em contato com os chefes dos "termos" possuindo j um pequeno
cabedal para esse fim. Sendo em dezembro a poca das exibies, irei
trabalhando daqui e, quando for tempo, entender-me-ei com V.S. para a
gravao pretendida*. Espero que V.S. me auxilie nos esclarecimentos que
866
julgar necessrio./ Estudioso c das coisas de minha terra cidade que o

grande Amadeu Amaral chamou de " paraizo quase possvel na terra..."
ofereo os meus prestibus a V.S. e ao Departamento em tudo o que lhe possa
ser til collectividade./ Esperando que V.S. nos louve, com uma visita,
afim de conhecer o parazo terrestre. /aqui fica o Joo Conti
Colocando-se a disposio de Mrio de Andrade, o prefeito Joo Conti responde

positivamente as circulares assim definidas. Envia ainda ao DeCult as vestimentas das
Congadas de Atibaia, que foram registradas pela equipe do Departamento de Cultura em uma
das festividades do municpio e, compem o acervo do IEB/USP. Cabe questionar o que era
considerado interessante e no desilusrio como em carta ao diretor do SPHAN. O trabalho
realizado por Mrio para inventariar o patrimnio paulista foi uma linda tacada,
pontualmente certeira que forneceu relatrios a Rodrigo Mello Franco e aumentou o acervo de
pesquisas do DeCult, para futuras anlises dos intelectuais da instituio da paulista.
Apesar dos esforos em dinamizar e reconhecer a diversidade da produo cultural
brasileira na conduo de uma instituio referncia por buscar a cultura to essencial quanto
o po (BARBALHO, 2007, p. 16), ainda assim, conclui-se que existem vcuos dentro das
influncias polticas no que se refere prtica intelectual de Mrio de Andrade e a
insuficincia poltica, mesmo demonstrada a curiosidade pela anlise da polifonia de vozes.
Ainda com fora no meio intelectual o Departamento de Cultura da cidade de So Paulo se
desmanchou, como todo que slido. O grande entusiasmo do crescimento capitalista e das
estratgias econmicas ir ditar as regras do jogo e apontar a posio da classe intelectual
brasileira. As dcadas de 20, 30 e 40 so marcadas pelo boom metropolitano, da capital e do
capital e a transio do modelo agrrio pelo modelo industrial, sacas de caf so queimadas
no porto de Santos a mando de Getulio Vargas, o mesmo ir articular junto s instituies
culturais vinculadas ao e MES, inicialmente chefiado por Francisco Campos e em seguida por
Gustavo Capanema at 1945, a funo dos intelectuais em aproximar as classes subalternas no
reconhecimento pela identidade nacional; No a toa que o Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP) foi criado. Independentemente do empenho dos intelectuais a fora que os
dominava era maior e arrasou as possibilidades do Departamento de Cultura e manteve no
SPHAN durante longos anos o mesmo diretor. A atrofia nos projetos dos intelectuais
evidente no que tange as aes das polticas culturais brasileiras, de interesse. Apropriados
pelo Estado Novo a classe intelectual foi subordinada a setores com baixo oramento
(ALVARENGA, 1983), resumindo-se a um cargo pblico e nenhuma influncia direta, j que
o poder era centralizado. Aps o suicdio no DeCult, Mrio se muda para o Rio de Janeiro
onde ocupa uma vaga de catedrtico na Universidade do Distrito Federal, onde dirigiu o
867
Instituto de Arte e Filosofia, da mesma forma que o Departamento se desmanchou, a

Universidade desfeita. MA, ainda como assistente tcnico, convidado tambm a compor o
Instituto Nacional do Livro, no cargo de diretor da Seo de Publicaes (CASTRO, 1989, p.
27).
Em momento algum exponho aqui uma desvalorizao das errncias de MA, pelo
contrrio, seus esforos e buscas, acabaram dando conta de todo o universo da produo
cultural em sentido abrangente (esporte, turismo, culinria, design, por exemplo) e incluindo
em suas preocupaes todas as camadas da populao, inclusive a infantil. (BOTELHO,
2007, p. 112). Porm, as foras polticas que o envolveram foram mais fortes. O DeCult no
foi capaz de ser renovado e mantido em funcionamento. O repertrio e bagagem de MA,
colhidos ao longo dos anos de dedicao aos estudos e pesquisas demonstra o grande artista e
intelectual que foi, e, exatamente neste ponto que no podemos esbarrar sem analises, o
Mrio artista um, o Mrio poltico outro, obviamente com uma interseo, mas se fazem
presentes de uma forma nica. O Mrio poltico absorve todas as observaes das errncias
espaciais do Andrade artista, fundindo uma posio poltica na gesto do DeCult e na
colaborao para o governo federal, no SPHAN.
A trajetria que percorremos no foi simplesmente uma mera histografia de MA,
passou, pelos espaos de suas transitaes e errncias, fonte de saber e crtica. Na posio
artstica de Mrio transparece o teor poltico de seus discursos construdos, principalmente,
em volta da arte. Como artista foi um homem pblico, carregando assim posies polticas.
Podemos reconhecer o Mrio de Andrade poltico no DeCult (gestor pblico), como diretor da
instituio, consequencia de jogos e disputas dentro do dissolvido PD. A postura que
carregou, alimentou e amadureceu desde as ovadas no Theatro Municipal de So Paulo
(CASTRO, 1989, p. 64), em 1922, relacionando a produo cultural no Brasil com a maneira
que criticavam o pas.
Da forma que experimentou e registrou as manifestaes carnavalescas, (CORREA;
ANDRADE, 2009, p. 55; ANDRADE. s/d, p. 79; ANDRADE, 1987, p. 177; PICHEU, 2011),
polifnicas, estas, ainda no haviam sido objeto de estudos dos intelectuais que se
esforavam em refletir o Brasil atravs do folclore e das prticas populares, como Silvio
Romero e Camara Cascudo. A vivncia carnavalesca de Mrio demonstra sua vontade e
preocupao de reconhecer e entender as prticas culturais na vastido territorial brasileira. O
puro carnavalesco da rua, est na multido alegorizada de divertimento pblico,
substantivo composto da Diviso do DeCult, em carta ao amigo j citado Camara Cascudo,
868
MA deixa transparente sua opinio em relao a pesquisa de campo: No faa escritos ao vai
e vem da rede, faa escritos das bocas e dos habitos que voc foi buscar na casa, no mucambo,
no antro, na festanca, na plantacao, no cais, no boteco do povo. (ANDRADE, 2000, p. 17).
O carnaval brasileiro dialoga com os apontamentos de Andrade, no que afirma
Canclini: Em vrios casos, o modernismo cultural, em vez de ser desnacionalizador, deu o
impulso e o repertrio de smbolos para a construo da identidade nacional. (CANCLINI,
2005, p.81). O nimo em aprender e inventariar, a dinmica da produo cultural do Brasil,
apropriada pela estratgia poltica que promove a centralizao do poder com o populismo,
tendo em suas estratgias os intelectuais, mesmo, grande parte deles dialogando com o
pensamento de esquerda, como Mrio de Andrade, Carlos Drummond, Manuel Bandeira,
Paulo Duarte e etc.. Assim, promovendo discusses a cerca da cultura brasileira, com um
recorte das manifestaes populares pertencentes e influenciadoras do Brasil, que MA
percorre em errncias e toma nota de diversos momentos artstico/culturais como: Carnaval,
Chico Antonio (coqueiro), Aleijadinho (artista barroco), Congada, Moambique, Lundu,
Maracatu, Samba Rural, o Stio Santo Antonio (So Roque) e a referncia Barroca Paulista,
que tomou boa parte dos ltimos dias de vida do poeta Padre Jesuno do Monte Carmelo
(artista barroco). Manifestaes relacionadas a miscigenao no Brasil, em todas elas, Mrio
de Andrade sintetiza a importncia da presena do negro na formao da cultura brasileira:
Os africanos so fortemente plsticos e musicais. Na msica que eles conseguiram se
tornar manifestao permanente de arte. (ANDRADE, 1975, p. 18).
O repertrio da cultura brasileira muito que deve a figura de Mrio de Andrade, pela
sua responsabilidade e atuao. A luta e a busca pela diversidade (CANCLINI, 2005, p. 69)
foram despertadas em suas coletas e inventrios pelo interior do Brasil, como forma de
extenso do gabinete intelectual. Conclui-se que a bagagem de Mrio, embora grandiosa, no
deu conta de manter as atividades do DeCult, devido a interesses polticos e oposies das
oligarquias, tendo a cultura uma posio estratgica e nacionalista nesta primeira fase,
herica, dos processos de gesto das polticas culturais brasileiras. Pelo SPHAN, realizou
um trabalho de fome ao percorrer os caminhos do Estado de So Paulo e inventariar o
patrimnio cultural, material e imaterial, assim como props no anteprojeto, influenciado pela
viagem etnogrfica.
ALVARENGA, Oneyda. Mrio de Andrade, um pouco. Rio de Janeiro, J. Olympio; So Paulo,
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869
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871
OSCAR NIEMEYER: TECENDO IDENTIDADES

SUBSDIOS PARA AS POLTICAS CULTURAIS COM FOCO NO TERRITRIO
Luiz Augusto F. Rodrigues1
RESUMO: Analisando o livro iemeyer pote darchitecture do francs Jean Petit, faz-se
uma abordagem da identidade brasileira a partir da contribuio de Oscar Niemeyer para sua
constituio. Estabelece-se um paralelo com outro representante do modernismo brasileiro:
Mrio de Andrade. O ensaio caminha pelos campos da Arquitetura, da Literatura e da Anlise
do discurso, e os entende em suas bases de construo de imaginrios que permeiam a
produo do territrio, tema cada vez mais presente e estruturante da construo de polticas
culturais.
PALAVRAS-CHAVE: Identidade brasileira Arquitetura modernista Anlise do discurso
Cultura e territrio
Participando recentemente da equipe de pesquisadores do recm-implantado

Observatrio de Economia Criativa do Estado do Rio de Janeiro OBEC/RJ, uma parceria
entre o Ministrio da Cultura e a Universidade Federal Fluminense - me vi remexendo antigos
escritos, ainda no publicados. Muito me impressionava, desde o incio da dcada de 1990
quando desenvolvia minha tese de doutoramento, o relevante e importante papel que a obra
do arquiteto Oscar Niemeyer representava, no apenas na divulgao da arte arquitetnica
moderna/modernista brasileira e internacional, mas tambm no sentido de que a importncia
da obra de Niemeyer houvera sido essencial para o fortalecimento da prpria valorizao da
identidade artstica brasileira, mesmo e, sobretudo, entre ns mesmos uma vez que vinha
avalizada internacionalmente.
A produo do espao contemporneo, a meu ver, segue ainda as mesmas bases do sculo
passado, indicando a modernidade ainda como um projeto estruturante e inacabado
(HABERMAS, 2002). E mais: a produo do espao tem sido regida por preceitos
homogeneizantes, mesmo que travestidos de diversidade (RODRIGUES, 2001). E tendo
como foco a celebrao da cidade espetculo, com suas imagens e espaos luminosos
(SANTOS, 1997; 1999). Neste sentido, a cidade contempornea vem produzindo espaos
marcados por sua capacidade de atratividade (para o turismo, para o capital empresarial etc.),
1
Arquiteto/urbanista, doutor em histria, professor do Departamento de Arte da Universidade Federal

Fluminense. Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cultura e Territorialidades. Contatos:
luizaugustorodrigues@id.uff.br
872
e as formas artsticas calcadas em grandes cones da arquitetura mundial a base de suporte

dessas produes. Os exemplos no mundo e no Brasil so vrios, mas para me ater ao maior
cone da arquitetura brasileira o melhor exemplo a cidade de Niteri, que vem sendo
marcada pela grife Oscar Niemeyer. Polticas urbanas se confundindo com polticas
culturais municipais, enfim: a cultura dando suporte produo do territrio.
Partindo destes pressupostos, vejo como um dos principais desafios das polticas pblicas de
cultura a possibilidade de dinamizar a dimenso econmica da cultura, sem colocar em risco
ou em prejuzo suas dimenses simblicas e cidads. A temtica do turismo cultural, nesta
perspectiva, busca observar a potencialidade da dinmica econmica conjugada com o
fortalecimento das prticas culturais (enquanto algumas expresses de arte coletiva urbana) e
das prticas de sociabilidade. Elegi, para minhas reflexes sobre este processo, aproximaes
iniciais com a construo/consolidao do chamado Caminho Niemeyer, na cidade de
Niteri/RJ.
A partir destes estudos, comecei a revisar antigos textos e, como apontado, resolvi por
compilar parte de uns escritos que fiz a partir de um livro francs dedicado ao nosso poetaarquiteto, e propor as reflexes a seguir.
Em iemeyer pote darchitecteture, uma belssima edio que empresta suas pginas
para homenagear a obra de Oscar Niemeyer, Jean Petit (1995) d-nos a sua viso deste artista.
Mais do que a sua viso, poder-se-ia dizer que a se encontra a viso de todos sobre o
arquiteto brasileiro. O autor francs descreve Niemeyer, ressaltando seu amor pelo moderno retratado em Braslia -, e pelo antigo - o Rio de Janeiro, com suas paisagens naturais a tecer
sinuosas e sensuais curvas que emolduram os espaos edificados, assim como o charme das
cariocas, do futebol e da bossa-nova.
J. Petit ilustra-nos, tambm, a caracterstica social do homem Niemeyer, indivduo de
prticas e pensamentos de esquerda que fazem com que sua arte volte-se a projetos de
Catedrais, ou de sedes de Partido Comunista com a mesma paixo.
Segue o autor a dizer-nos que em Niemeyer podemos perceber o brasileiro:
Tout est simple et compliqu la fois. Pas facile de penser le Brsil, tendre et violent, tout en
contradiction. Il faut le vivre, comme il faut vivre Oscar, charmeur, sensible, bouillonnant et incertain.
Peut-tre la fusion de trois races, noire, blanche et indienne explique-t-elle la douceur des rapports
humains, la sensibilit, lopinitret et la fiert des brsiliens.
Vous devez comprendre le Brsil pour comprendre Oscar, [...].2
PETIT, 1995, p. 15.

Traduo livre: Tudo simples e complicado ao mesmo tempo. No fcil pensar o Brasil, terno e violento,
tudo em contradio. Devemos vive-lo, como deve vive-lo Oscar, encantador, sensvel, borbulhante e incerto.
873
Jean Petit, me parece, trouxe tona neste trecho questes referenciais da identidade
brasileira. Reportemo-nos a S. B. de Holanda, a Roberto DaMatta, a Darcy Ribeiro e a
Contardo Calligaris.
Por Sergio Buarque de Holanda (1978), o homem brasileiro traz em si a marca da
cordialidade. Os desdobramentos de tal viso so vrios. Da cordialidade vamos, no limite,
desembocar na ideologia do favor. O assunto tem sido explorado por muitos, dos quais
destaco Roberto DaMatta (2001). Como ilustra este antroplogo, somos o amlgama da
camaradagem com o arbtrio. Nossas relaes pessoais so marcadas por esse esprito de
solidariedade, de troca de favores (h os que nisso vem arqutipos da sociedade iberoamericana), onde o que importa menos a pessoa em si do que sua teia de relaes. Tal
camaradagem, no entanto, desemboca no arbtrio, no autoritarismo de quem tudo pode de
acordo com seus graus de influncia. De tudo fica um pouco, e no restam dvidas de que
parte de nossas caractersticas sustentam-se na positividade da cordialidade.
interessante, outrossim, somar as reflexes de Jorge Forbes (1998), para quem na
cordialidade do brasileiro escamoteia-se a negao da auto-percepo. O homem cordial faz
desse voltar-se para o outro, a negativa de lidar com seus prprios desejos. Nas palavras do
autor, o altrusta no fundo um grande egosta.
Somos um povo de contrastes, conforme afirma Darcy Ribeiro (1995). Contrastes que
se fundem na constituio de algo novo. No podendo ser ndios, nem reinis o elemento
africano desdobrou-se como caracterstica prpria desse povo mulato. Povo novo, como
afirma e reafirma Ribeiro. Pensemos um pouco nessas ideias de Darcy Ribeiro, pois o novo
pode pressupor sem tradies. Esse conflito entre o novo, a pgina em branco, e o
assentamento de razes, a memria, a tradio original, cremos, assume a caracterstica do
conflito mesmo, sempre em oposies excludentes. Ora nega-se esse novo como caracterstica
(e toda a potencialidade positiva que nele possa ser vista), ora nega-se a tradio (aquela
capaz de dar-nos marcas prprias e profundas). Sensibilidade, incerteza, obstinao e vigor...
so alguns desses contrrios com que Jean Petit nos caracteriza.
C. Calligaris (1991) fundamenta essas brechas entreabertas de contrrios como uma
dificuldade que o brasileiro enfrentou desde sua origem colonizadora. No querendo/podendo
ser colonos nem colonizadores, restou-nos a ambiguidade de quem, para conseguir um lugar
ao sol transita entre o dilema de tornar-se colonizador para escapar da submisso de ser
colonizado.
Talvez a fuso das trs raas negra, branca e indgena - explique a suavidade das relaes humanas, a
sensibilidade, a teimosia e o orgulho dos brasileiros. Voc deve entender o Brasil para entender Oscar, (...)
874
Esse explorar sem limites como que uma fuga. E nossa cordialidade uma autodefesa.
O que extrairmos das reflexes aqui tecidas? Ambiguidades na constituio da
identidade brasileira... Diria mais, somos permeados por uma fraca identidade, suscetvel de
virarmos ora para um lado, ora para seu oposto: tendre et violent, tout en contradiction.
essa a imagem que estabelecem sobre ns. E ser essa, tambm, a nossa autoimagem?
O que estou tentando estabelecer que no existe uma auto-imagem clara no homem
brasileiro, e que ele deixa-se perceber pelo que ideologicamente levado a.
Voltando iemeyer pote darchitecture, destaco o trecho que segue ao j citado:
Vous devez comprendre le Brsil pour comprendre Oscar, vous devez
comprendre le vrai sens de labrao, cette sorte daccolade que lon se donne
en se tapant dans le dos chaque fois que lon se rencontre, vous devez
comprendre ces maisons a casa sua, la maison vous appartient, vous devez
comprendre le gaspillage et laustrit, vous devez comprendre le futebol,
passion brsilienne et savoir que Juscelino Kubitschek alors Prsident de la
Rpublique a interrompu ses consultations lorsque le Brsil a gagn la Coupe du
monde en 1958 tandis que les glises retentissaient dactions de grces cette
occasion, vous devez comprendre la feijoada, le plat national de haricots noirs,
lard, pices, riz, lgumes verts et oranges, vous devez comprendre le Carnaval
de Rio avec ses morts et ses blesss, vous devez comprendre la macumba,
cette crmonie issue de rites africains et de magie noire, vous devez
comprendre, deux pas droite, deux pas gauche, la samba au rythme des
tambours, vous devez comprendre le serto sens limites, polygone de la
scheresse, vous devez comprendre que 28% de la population totale du brsil est
analphabte et quun enfant sur cinq ne va pas lcole entre sept et quinze ans,
vous devez comprendre les pixotes, enfant de la rue abandonns eux-mmes,
vous devez comprendre que plus de la moiti des brsiliens vivent en dessous du
seuil de la pauvret, vous devez comprendre que le Brsil est la dixine
puissance conomique mondiale, vous devez comprendre que cest bien Paul
Claudel que a dit, parlant du Brsil: Cest ici que jai dcouvert le ct rigolo de
lexistence et que Le Corbusier, frachement dbarqu du Graf Zeppelin,
traversa Rio en fiacre avec deux belles ngresses, vous devez comprendre toutes
les aventures et savoir que le Brsil est une plante, vous devez comprendre
quOscar Niemeyer est brsilien [...]3
3
Ibid. p. 15/16.
Traduo livre: Voc deve entender o Brasil para entender Oscar, voc precisa entender o verdadeiro significado
de 'abrao', este tipo de saudao que dado, tapeando nas costas sempre que nos encontramos, voc precisa
entender a expresso 'a casa sua', a casa pertence a voc, voc deve entender o desperdcio e a austeridade,
voc precisa entender o 'futebol', a paixo brasileira e saber que Juscelino Kubitschek, ento presidente da
Repblica interrompeu suas audincias quando o Brasil ganhou a Copa do mundo em 1958, e que as igrejas
interromperam as aes de graa naquela ocasio, voc precisa entender a 'feijoada', o prato nacional feito com
feijo preto, toucinho, especiarias, arroz, couve e laranja, voc deve entender o Carnaval do Rio com seus mortos
e seus feridos, voc deve entender a 'macumba', esta questo dos rituais africanos e cerimnia de magia negra,
voc deve entender, dois passos para direita, dois esquerda, o samba ao ritmo dos tambores, voc precisa
entender os significado de 'Serto' sem limites, polgono da seca, voc deve entender que 28% do total da
populao do Brasil analfabeta e que uma em cada cinco crianas no vo escola entre as idades de sete e
quinze, voc precisa entender os 'pixotes', crianas de rua abandonadas a prprias, voc precisa entender que
mais da metade dos brasileiros vivem abaixo da linha de pobreza, voc deve entender que o Brasil a dcima
875
O texto supracitado suscita-nos vrios elementos de reflexo. Em primeiro, atentemonos para a forma como o autor apresenta o Brasil. Ressalte-se tratar de obra francesa escrita
para seus conterrneos. E como o pas para este estrangeiro? Lugar de intimidades: a
camaradagem dos abraos e de a casa sua; dos esbanjamentos e da austeridade, austeridade
esta matizada pelo futebol, pela macumba e pelo samba. Pas de contrrios e de contrastes.
Pas que mescla pobreza e pujana. Secura e gracejo. E nesse contexto de contrrios que
surge o poeta maior: Niemeyer.
O texto aponta sempre as dualidades. O abrao transforma o tapa de ato agressivo
em ternura, tornando-se signo de nossa camaradagem.
A casa transformada de lugar de intimidade em espao aberto s demais pessoas.
So apresentados vrios prs e contras, mas se deixa aberta a brecha das caractersticas
positivas.
Vous devez comprendre quOscar
iemeyer est brsilien..., assim justifica o autor
os contrastes desse arquiteto.

Niemeyer foi capaz de inovar a arquitetura modernista ao fazer a sntese entre forma e
funo. O lema da poca era a forma segue a funo - preceito universal a apostar na
racionalidade geometrizante dos ngulos retos. A brasilidade de Niemeyer permitiu juntar ao
projeto modernista a suavidade das curvas, a surpresa das novas formas.
Podemos retomar aqui certas caractersticas da identidade brasileira. Retornemos a
traos bem distantes, presentes na formao do mundo moderno. As razes medievais
apontavam uma dualidade de influncias: a viso tomista4 (viso coerente e hierrquica do
universo, mesclando razo e f), e a viso occamista5 (de organizao escalonada) a permear
o perfil dual das civilizaes marcadas prioritariamente por cada uma delas - o mundo ibrico
pela primeira e o mundo ingls pela segunda. Esta a tese sustentada por Richard Morse
(1988) em O Espelho de Prspero.
Segundo este autor, isso tem a ver com as civilizaes da Amrica. Pois os ingleses
compraram o pacote moderno, convertendo-se talvez nos mais modernos dos europeus, a
potncia econmica do mundo, voc precisa entender o lado bom quando Paul Claudel disse, falando do Brasil:
' aqui que eu descobri o lado engraado da vida' e quando Le Corbusier pousou com o Graf Zeppelin e
atravessou o Rio de txi com duas belas mulatas, voc deve compreender todas as aventuras e saber que o Brasil
um planeta, voc deve entender que Oscar Niemeyer brasileiro [...]
4
Relativo a So Toms de Aquino (1225-1274)
5
Relativo a William de Occam (c. 1287-1347)
876
despeito, ou devido ao fato, de terem evitado a elegncia racionalista francesa e a metafsica

compensatria alem. Os ibricos foram mais cautelosos. (MORSE, 1988, p. 29)
Os anglo-americanos ficaram com o pragmatismo racional e os ibero-americanos com
a tenso entre a razo e a emoo. Poder-se-ia dizer que ao invs de a razo pela razo
optamos por a razo pela paixo. Estariam a certas marcas da busca do gozo?6
Vrios autores, alguns j citados, consideram que as contradies presentes no homem
brasileiro refletem uma falta de unidade, ou mesmo falta de autenticidade. Se o universo
simblico nos possibilitado pela linguagem, na linguagem esto as nossas possveis
contradies; atravs dela que devemos buscar nossas inautenticidades, buscando
compreendermo-nos como brasileiros.7 Na busca da construo de nossa identidade outro
expoente maior do modernismo, Mrio de Andrade, vem juntar-se a Oscar Niemeyer no
estabelecimento de uma nova linguagem: neste a arquitetnica e naquele a literria.
Antonio Carlos de Brito, em uma anlise sobre Mrio de Andrade, utiliza uma feliz
denominao Alegria da casa: quando observamos a vida e a criao de Mrio, seu jeito de
trabalhar, suas razes e atitudes bsicas, logo notamos a convivncia contraditria, tensa e
instvel, mas formando lgica, de termos aparentemente excludentes: a lado calculado e o
lado espontneo; o mediato e o imediato; o reflexivo e o ingnuo. (BRITO, 1980, p. 108).
Poderamos acrescentar que dessa espontaneidade programada que o autor prope, que
dessa coexistncia irresolvida e fecunda faz-se a sntese entre inteno e acaso. Junta-se
razo cientfica boa dose de intuio e sensibilidade. Alerta o autor: em Mrio de Andrade,
e tal como a crtica j registrou, procura de sua prpria identidade e de sua lngua pessoal,
capaz de exprimir sua verdade subjetiva singular, passa pelo problema mais ntimo da procura
e descoberta da identidade nacional.(BRITO, ibid, p. 111). O que vai, diretamente, na
direo das reflexes de Calligaris.
na direo de certa falta de autenticidade que aponta muito da obra de Mrio de
Andrade. Veja-se Macunama, por exemplo. Nosso heri sem carter. Devemos ler esse sem
carter como sem caractersticas prprias, sem identidade.
E qual o papel da obra? Ir dotando o personagem, e o leitor, de referncias da cultura e
das tradies, capazes de ir tecendo e arrematando esse sentido de falta. Criando
identidade prpria.
Refere-se, aqui, ao sentido estabelecido pelo psicanalista Jacques Lacan, para quem o gozo e o desejo de gozo
mximo tece as bases da estrutura do inconsciente humano, do imaginrio. Para lacn, a realidade estruturada a
partir da trade real/simblico/imaginrio. Para mais referncias sobre o tema, ver RODRIGUES (2010).
7
Sobre o assunto, ver alguns captulos do meu livro Universidade e a fantasia moderna (RODRIGUES, 2001).
877
Em que consiste o termo alegria da casa? Com a palavra o prprio Mrio de Andrade
(apud BRITO, ibid, p. 115), em carta a Paulo Duarte:
Esta alegria no consiste especialmente em ser a pessoa alegre, otimista,
anedotstica, da famlia, no. Consiste essencialmente a gente ser a [...]
movimentao familiar, a pessoa que de repente tem vontade de comer um
pato, por exemplo, ou de repente tem coragem de dizer sobre um parente
qualquer uma verdade deslumbrante que toda famlia precisava dizer, mas
no tinha coragem dentro do convencionalismo familiar [...]. O alegria da
casa esse que trs pro convencionalismo familiar a possibilidade de evaso
[...].
Ora, podemos juntar mais um ao rol dos alegria da casa: Oscar Niemeyer.
Voltemos a Jean Petit.
Chama-me a ateno que seu texto parece querer dizer-nos que embora seja o artista
que , Oscar Niemeyer um homem comum, com seus amores, seus entusiasmos, inquietudes
e medos. Deveria ser diferente? Que fantasias sustentam esse dizer do autor? O ser artista
incompatvel com o ser humano? A estranheza, por certo traz em si elementos que querem ver
no homem um deus.
Neste final, volta-se tona da problemtica inicial: as ambiguidades (paradoxos?) que
o autor francs percebe em Oscar Niemeyer. Este que, apesar das qualidades que o
distinguem, um homem comum, com seus amores, seus entusiasmos e suas incertezas. Seus
conflitos so por ser brasileiro; o que h de homem no deus por conta disso. Devemos
compreender o Brasil para compreender Niemeyer... e devemos compreender que Niemeyer
brasileiro... Poderamos acrescentar: Devemos compreender Niemeyer para compreender o
Brasil... Devemos reconhecer que o Brasil , tambm, um pouco Niemeyer..., que foi ele que
nos deu a cara que temos no exterior... Somos o bero potico da arquitetura modernista
atravs deste seu poeta maior...
Jean Petit termina a biografia introdutria de Niemeyer a dizer:
A 87 ans, Oscar Niemeyer est certainement le plus grand architecte vivant de
notre poque. Il a construit des grand ensembles, des hspitaux, des clubs,
des glises, des thtres, une vile entire laquelle son nom restera attach.
Il pourrait, sil le voulait, contruire nimporte o, vivre une vie exempte de
soucis, mais cest au Brsil quil prfre contruire. Au Brsil o il conserve
une attitude sans quivoque face la misre et linjustice. Et laventure
dOscar Niemeyer se poursuit avec sa recherche de formes nouvelles, son
invention, sa richesse dexpression, sa puret, son idalisme...
Eis Oscar, voici Oscar. On ne peut le raconter. Un nom de pays le rsume:
Brsil. Un mot dit tout de lui: bont. Cest un homme bon.8
8
PETIT, J. Op. cit. p. 16.

Traduo livre: Aos 87 anos, Oscar Niemeyer certamente o maior arquiteto vivo do nosso tempo. Ele construiu
grandes conjuntos, hospitais, clubes, igrejas, teatros, uma cidade inteira qual seu nome permanecer sempre
878
Neste trecho conclusivo fica evidente a associao de imagens, de caractersticas, de

traos identitrios que estabelecida. Brasil - bondade. Niemeyer - homem. E ei-los juntos no
Olimpo de deuses e heris. De homens semideuses com o poder catrtico de construir
subjetividades. De tecer identidades...
Referncias bibliogrficas:
BRITO, Antonio Carlos. Alegria da casa. In: Revista Discurso, n 11 - Revista do Depto. de Filosofia
da USP. So Paulo, 1980. p. 107-123.
CALLIGARIS, Contardo. Hello Brasil! So Paulo: Escuta, 1991.
DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 2001.
FORBES, Jorge. O homem cordial e a psicanlise. 1998. Disponvel
http://www.jorgeforbes.com.br/br/artigos/homem-cordial-e-psicanalise.html.
Acessado
26.fevereiro.2015
em
em
HABERMAS, Jrgen. O discurso filosfico da modernidade. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1978.
MORSE, Richard M. O Espelho de Prspero: cultura e ideias nas Amricas. So Paulo: Cia. das
Letras, 1988. p.29.
PETIT, Jean. iemeyer pote darchitecture. Paris/Lugano: Bibliothque des arts/Fidia edizioni darte,
1995.
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.
RODRIGUES, Luiz Augusto F. Universidade e a fantasia moderna: a falcia de um modelo espacial
nico. Niteri, RJ: EdUFF, 2001.
RODRIGUES, Luiz Augusto F. Do Pensamento s Palavras: Instrumento metodolgico para a anlise
dos discursos. Cadernos UniFOA, n. 12, abril 2010. p. 87-95.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: espao e tempo: razo e emoo. So Paulo: HUCITEC,
1999.
SANTOS, Milton. Tcnica, espao e tempo: globalizao e meio tcnico cientfico informacional. So
Paulo: HUCITEC, 1997.
ligado. Ele poderia, se quisesse, construir em qualquer lugar, vivendo uma vida livre de preocupaes, mas no
Brasil que ele prefere construir. No Brasil, onde mantm uma atitude inequvoca para com a misria e a injustia.
E aventura de Niemeyer continua com sua busca por novas formas, sua inveno, sua riqueza de expresso, sua
pureza, seu idealismo... 'Eis Oscar', aqui est o Oscar. No podemos deixar de dizer. Um nome de pas resume
tudo: Brasil. Uma palavra diz tudo sobre ele: bondade. Sim, um homem bom.
879
POR UMA SINERGIA DA DIVERSIDADE:

PESQUISA AO PARTICIPATIVA NA REDE DE PONTOS DE CULTURA
Marcella Francelina Vieira Camargo1
Aline Andrade de Carvalho2
RESUMO: Este artigo se prope a discutir a produo de conhecimento participativo voltado

gesto pblica da cultura, a partir da experincia da Escola de Pesquisa de Nova Iguau e do
GT Pesquisa Viva com pesquisa-ao participativa na rede de Pontos de Cultura.
Considerando a diversidade do universo do Programa Cultura Viva, observamos os desafios e
potencialidades de uma poltica cultural inovadora, num contexto social de agentes que por
muitos anos foram furtados do debate sobre as polticas pblicas que influenciam no seu dia a
dia. Assim, buscamos sugerir alguns caminhos para ampliar a participao social nos
mecanismos de gesto e produo de narrativas no Brasil do sculo 21.
PALAVRAS-CHAVE: Produo de conhecimento; pesquisa-ao participativa; Pontos de
Cultura; gesto compartilhada; Diversidade Cultural.
Introduo
A proposta do Seminrio de Polticas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa,
reunindo trabalhos e pesquisadores acadmicos, no acadmicos e interessados na rea de
cultura uma oportunidade muito especial de refletir sobre as prticas e significados do termo
pesquisa. A linha condutora desta narrativa a prtica de pesquisa-ao participativa no
desenvolvimento de projetos experimentais de produo de conhecimento nas reas de
juventude3 e cultura4 e, mais especificamente, na rede de Pontos de Cultura do Brasil. Atravs
de prticas e tcnicas colaborativas de pesquisa e em parceria com movimentos sociais e
atores da gesto pblica, a experincia que aqui ser abordada tem como prerrogativa
considerar todos os agentes envolvidos como produtores de conhecimento em potencial.
Acreditamos que isto implica, sobretudo, a reflexo e a discusso das diferentes
representaes e narrativas no cotidiano, e a forma que estas refletem na construo de
polticas pblicas no pas.
1
Mestre em Antropologia e Sociologia pelo IFCS-UFRJ, fundadora da Escola de Pesquisa de Jovens

Pesquisador@s de Nova Iguau, desenvolve pesquisa-ao participativa a 2 dcadas, em parceria com a
sociedade civil organizadas e a gesto pblica, co-fundadora do GT Pesquisa Viva. Email:
marcellafvc@gmail.com
2
Mestre em Comunicao pela Universidade Paris 8, co-fundadora do GT Pesquisa Viva. Email:
Alinecarvalho.cultura@gmail.com
3
Fundao, coordenao e desenvolvimento metodolgico da Escola de Jovens Pesquisador@s de Nova Iguau.
Desenvolvimento de pesquisa-ao participativa para subsidiar aes do BID e UN Habitat
4
Construo de manuais e editais utilizando a pesquisa-ao participativa e coordenao de vrios projetos de
pesquisa participativa para gesto pblica na rea de cultura.
880
A pesquisa-ao participativa tem ambio de oportunizar encontros e trocar as impresses e

experincias dos autores da ao. Com isto, possvel subsidiar tomadas de decises, levantar
possveis solues ou simplesmente provocar reflexes sobre problemas hegemnicos ou
frequentes. Esse processo contribui ainda para determinar campos de dilogo entre os
diversos envolvidos no universo pesquisado: cidado, movimentos sociais, governo,
universidades. Em uma perspectiva diferente da pesquisa acadmica, cujo o compromisso
com o desenvolvimento das cincias, o objetivo aqui principalmente contribuir com a gesto
participativa - seja da vida ou da esfera pblica. Isto, porque, entendemos que O gestor
pblico aquele que respeita, reconhece e entende a potncia da populao e a sua condio
de sujeito da poltica (e no objeto dela), e isso que legitima a ao governamental.
(ROCHA, pg 49).
Alguns conceitos tericos ajudam fundamentar a proposta de unir duas prticas de
pesquisa que para alguns autores so distintas: a pesquisa-ao, voltada a subsidiar
planejamento e tomadas de decises, e o esforo metodolgico participativo, que envolve
localizar e contribuir com a interao entre olhares dos participantes. Thiollent (1997) diz
que: Toda pesquisa-ao possui um carter participativo, pelo fato de promover ampla
interao entre pesquisadores e membros representativos da situao investigada. Nela existe
vontade de ao planejada sobre os problemas detectados na fase investigada (p. 21).
Para a sociloga e praticante da Cartografia Social Ana Clara Torres Ribeiro, esse tipo
de pesquisa tambm se caracteriza por ser ad hoc e rpida:As intensas mudanas observadas
na ao poltica e a velocidade da acumulao financeira exigem o reposicionamento tericoconceitual dos elos entre estrutura e conjuntura e, ainda, agilidade na obteno de resultados
analticos, mesmo que provisrios. (RIBEIRO, PAG 04).
Observamos assim que essas vivncias traaram conexes com dimenses multiinstitucionais, multidisciplinares e com teorias e prticas sobre o planejamento e a gesto
pblica, o que vai ao encontro do desenho do Programa Cultura Viva. Isto abre diversas
possibilidades de presentificar conceitos e categorias (RIBEIRO, A. C.), aproximando as
pessoas de um determinado territrio/universo envolvidas na construes de polticas pblicas
nas quais esto implicadas. Assim sendo, neste artigo, descreveremos as pesquisa-aes
participativas de avaliao realizadas na Teia Rural Estadual 2013 e, a da Teia Nacional da
Diversidade 2014, em curso, que culminou com a formao do Grupo de Trabalho Pesquisa
Viva na Comisso Nacional de Pontos de Cultura.
881
O Programa Cultura Viva - Solo frtil para a produo de conhecimento participativo

No ms de julho de 2014 aprovada a Lei Cultura Viva e com isso o inovador Programa
Cultura Viva passa a ser poltica do Estado Brasileiro, no ano em que completa 10 anos.
Muitos tem sido os desafios, as aprendizagens e as conquistas deste processo de discusso e
consolidao da diversidade cultural no pas. Tanto para os diversos movimentos e
manifestaes culturais, quanto para os rgos governamentais envolvidos na gesto do
Programa nas esferas municipais, estaduais e federais. Trata-se de um conceito de poltica
pblica que se prope amplo, atingindo diversos territrios e agentes culturais
invisibilizados pelas representaes hegemnicas, sobretudo nos meios de comunicao.
Como argumenta Clio Turino, ex-secretrio da Cidadania Cultura do Ministrio da Cultura,
os Pontos de Cultura:
So organizaes culturais da sociedade que ganham fora e
reconhecimento institucional ao estabelecer uma parceria, um pacto, com o
Estado. Aqui h uma sutil distino: o Ponto de Cultura no pode ser para as
pessoas, mas sim das pessoas; um organizador da cultura no nvel local,
atuando como um ponto de recepo e irradiao de cultura. Como um elo
na articulao em rede, o Ponto de Cultura no um equipamento cultural
do governo nem um servio. Seu foco no est na carncia, na ausncia de
bens e servios, e sim na potncia.(TURINO, 2009. p. 64).
O Ponto de Cultura no tem um modelo nico e fixo, seu nico e principal aspecto em
comum a transversalidade da cultura e a gesto compartilhada entre poder pblico e a
comunidade. Fundamentado nesta lgica da parceria (do poder pblico, da comunidade e de
instituies afins), e fruto de um processo que se prope pedaggico e participativo, faz-se
fundamental reconhecer a diversidade de manifestaes e realidades culturais dos agentes
envolvidos no Programa e encontrar alternativas e novos canais de dilogo. Estes desafios
vem estimulando novas formas de incluso e governana que foram sendo transformados ao
longo desta dcada. Este processo inspirou uma srie de experincias tcnicas e
metodolgicas em diversas as reas polticas, sociais, culturais, profissionais e etc, voltadas
incluso e respeito ao diversos olhares dos agentes envolvidos.
Consideremos ainda que o Programa foi criado durante a
gesto do msico Gilberto Gil no Ministrio da Cultura, por muitos
considerada revolucionria por questionar o lugar elitista de cereja do
bolo, no qual a poltica cultural vinha sendo historicamente encontrada. A
vontade de comunicar e misturar culturas, chave para o Tropicalismo,
retomada nas aes do MinC, tendo Gil como ministro, cujo principal
esforo foi expandir o conceito de cultura e torn-la mais acessvel,
reconhecendo-a como uma ferramenta estratgica para o desenvolvimento.
A cultura, enquanto direito inalienvel do ser humano, tambm um dever
882
de Estado, que deve garantir o acesso e a produo de cultura como parte
das aes para a cidadania. Segundo Gil: preciso recentralizar o

que est centralizado nas mos de poucos. As matrizes da indstria
cultural no deixaram nada para as periferias. Por isso, hoje, o papel
do Estado brasileiro na formulao de polticas pblicas empoderar
as micro manifestaes, para que eles se apropriem cada vez mais dos
espaos pblicos e que sejam protagonistas na proteo e promoo
da diversidade. (CARVALHO, 2009, p. 144).
Para Mrcia Rollemberg, tambm ex Secretria do Programa, este princpio participativo deve
permear todas as esferas do Cultura Viva, pautando e demandando prticas da Secretaria da
Cidadania e Diversidade Cultural:
A necessidade de ampliao e diversificao estrutural das fontes de
fomento a programas, projetos e aes socioculturais, foi pontuada como um
desafio a ser superado, e para isto toda a sociedade deve ser envolvida,
atendendo ao princpio do nada sobre ns sem ns, assim como a Gesto
do Conhecimento, como mtodo, mas principalmente como prtica diuturna
de cultura organizacional, precisa ser exercitada (ROLEMBERG, 2015, p.
14).
Assim sendo, se o ano de 2004 foi um momento de formulao e implementao do

Programa, dez anos depois esta Gesto do Conhecimento de forma participativa e aplicada
ainda um grande desafio. E exatamente neste ponto que estamos experimentando
possibilidades.
A prtica que aqui apresentamos se prope a discutir experimentaes, suscitar questes,
trocar experincias com outros pesquisadores e interessados em pesquisa na rea de cultura.
Assim, aps traadas as algumas consideraes tericas, histricas e polticas, se faz
importante pontuar como se deu esse esforo articulado de estimular a cultura da pesquisa
junto aos Pontos de Cultura executando projetos de pesquisa-ao participativa na Teia Rural
e na Teia Nacional da Diversidade. Observamos ainda que, ao mesmo tempo, discutir o
Programa Cultura Viva luz de suas principais demandas10 junto a colegas da pesquisa
acadmica e gestores, revela diferentes vises quanto aos limites e a legitimidade das
diferentes metodologias de pesquisa.
Formao do GT Pesquisa Viva na Comisso Nacional dos Pontos de Cultura

No mbito do Programa Cultura Viva, as Teias estaduais e nacionais5 so as instncias
mximas de encontros do Cultura Viva, com o objetivo de estimular a reflexo e trocas de
experincias polticas, sociais, culturais e artsticas do universo de agentes do Programa. As
Teias so planejadas e produzidas pelo poder pblico junto aos Pontos de Cultura, e a
5
Os Fruns e os governos municipais e estaduais tem menos influncias, as decises so tomadas pelo MinC.
883
mobilizao contnua dos Pontos se d atravs dos Fruns6 Estaduais, Regionais e temticos7.
Por sua vez, os Fruns so encontros presenciais pautados pelas discusses pertinentes ao
Programa e realidade cotidiana dos Pontos de Cultura, e por agendas da sociedade civil
organizada que envolvem agentes da cultura, e o poder pblico, como por exemplo mudanas
nos rumos da poltica pblica, redesenho, contingncias, fenmenos sociais, votao de leis e
emendas na rea de cultura, etc, sendo uma das interfaces mais importantes da gesto
participativa.
Durante a Teia Estadual do Rio de Janeiro de 2013, a Teia Rural, foi realizada a primeira
pesquisa-ao participativa de avaliao deste tipo na rede dos Pontos. Esta experincia levou
formao de um grupo que se props a compartilhar e replicar esta proposta de pesquisaao participativa junto a outras esferas do Programa, o chamado Grupo de Trabalho Pesquisa
Viva. De forma sistemtica vrios agentes (ponteiros, participantes da comisso organizadora,
gestores pblicos, pesquisadores acadmicos,
interessados em geral)
participaram da
elaborao e do desenvolvimento da pesquisa-ao-participativa de avaliao do encontro.

A metodologia desenvolvida pela antroploga Marcella Camargo, que conduziu o processo da
pesquisa, foi sendo apropriado pelo GT. Nesta proposta metodolgica, os participantes so ao
mesmo tempo atores e autores do desenvolvimento metodolgico da investigao: desde a
elaborao das perguntas at a sua anlise, apresentao e discusso dos resultados finais.
Este processo permite assim que as percepes, experincias e expectativas sejam trocadas a
cada etapa. A iniciativa realizada em dezembro conquistou mais adeptos no primeiro encontro
do ano de 2014, em janeiro, no Ponto de Cultura Casa Nuvem, na Lapa, regio central do
municpio do Rio de Janeiro, onde os resultados8 da pesquisa foram apresentados, questes
pertinentes organizao do Frum dos Pontos de Cultura do Estado do Rio de Janeiro
puderam ser discutidos.
Os Fruns so encontros mensais, onde esto presentes ponteirxs, gestorxs pblicos, pesquisadorxs, militantes
da cultura, e outras redes que compe o programa Cultura Viva como a Rede de Leitura e de Memria. pautados
atravs do grupo de discusses pela internet, e por agendas emergncias da sociedade civil organizada que
envolve a cultura, poder pblico, como mudanas nos rumos da poltica pblica, contingncias, fenmenos
sociais, votao de leis e emendas, etc.
7
A referncia utilizada a vivncia da Rede dos Pontos do Rio de Janeiro.
8
Os resultados podem ser conferidos na integra: http://www.teiarj.org/index.php/component/k2/item/22-avaliacao-dateia-rural
884
Em maio, durante a Teia Nacional da Diversidade 2014, estes resultados foram

novamente apresentados no Seminrio Vises sobre o Programa Cultura Viva9, que reunia a
Rede de Pesquisadores do Cultura Viva. Na ocasio, uma nova pesquisa foi realizada e o GT,
que at ento havia atuado em mbito estadual, amplia suas aes nacionalmente, como
veremos adiante.
O GT de Pesquisa do Cultura Viva determinou que a sua principal misso disseminar uma
cultura de pesquisa-ao participativa no Programa Cultura Viva:
O objetivo do grupo de trabalho criar uma cultura de pesquisa dentro da
rede do Cultura Viva, junto a pontos de cultura, gestores pblicos e
universidades. Por isso, busca-se potencializar a produo de indicadores e
informaes sobre o Cultura Viva atravs do levantamento, disponibilizao
e articulao em rede dessa produo criando espaos de intercmbio de
informaes e metodologias junto a outras redes, buscando fomentar todos
os atores do Programa como pesquisadores em potencial.
Entre as estratgias de aes desenhadas pelo grupo, esto:

Contribuir com a criao de um repositrio de pesquisas acadmicas,estudos
gerais e relatrios institucionais sobre o Programa j produzidos, em
especial, pelos Pontos de Cultura e atravs deles. E a fim de fortalecer a
rede, o repositrio, inicialmente hospedado no site do Observatrio de
Polticas
Pblicas
da UnB, ser disponibilizado tambm nas plataformas do prprio
programa, como iTeia, Rede Mocambos, Culturadigital.br, Rede Livre,
Estdio Livre, etc.
Cujo objetivo era a retomada da Rede de Pesquisadores do Cultura Viva. Quando foi estabelecida uma
parceria tripartite entre sociedade civil (GT Pesquisa Viva), academia (Observatrio de Polticas Pblicas da
UnB) e gesto pblica (Fundao Casa de Rui Barbosa / MinC).
885
Acompanhar as pesquisas e estudos em curso, como o Redesenho do

Programa Cultura Viva e a pesquisa de Monitoramento e Avaliao da Rede
Estadual que est sendo realizada pela Secretaria de Cultura do Rio de
Janeiro, dando retorno peridico rede sobre seu andamento.
Fomentar a produo de conhecimento e levantamento e novos indicadores
por parte dos prprios pontos de cultura, atravs da capacitao em
pesquisa-ao participativa e levantamento, com compartilhamento das
metodologias e de seus resultados.10
Esse fragmento do documento de fundao do GT faz uma sntese das dimenses que a
produo de conhecimento alcana na sociedade civil organizada, movimentos culturais,
governo, academia, e aponta para a necessidade de um esforo da troca para potencializar os
fazeres e saberes entre xs autorxs e atores de conhecimento.
A ao da avaliao da Teia Nacional da Diversidade
Realizada durante a Teia Nacional da Diversidade, em maio de 2014 em Natal, Rio Grande do
Norte, a experincia da pesquisa-ao participativa da Teia da Diversidade se mostrou
multidisciplinar e militante.
Durante o encontro, o grupo participou do Seminrio Vises do Cultura Viva, organizado pela
Fundao Casa de Rui Barbosa, que reuniu pesquisadores acadmicos, gestores pblicos e
pontos de cultura para discutir a produo de conhecimento no mbito do Programa e rearticular a rede de pesquisadores do Cultura Viva. Alm disso, os membros do GT Pesquisa
Viva participaram tambm do Frum Nacional dos Pontos de Cultura, onde puderam
compartilhar a experincia do Rio de Janeiro. Passando pelo processo de votao estabelecido
para a criao de novos Grupos de Trabalho, o GT amplia sua atividade e passa a integrar
oficialmente a Comisso Nacional de Pontos de Cultura.
Como contribuio de ordem prtica para a Teia da Diversidade, o GT Pesquisa Viva buscou
realizar uma pesquisa de avaliao do encontro que fosse o mais participativa possvel.
Assim, o esforo do GT foi no sentido de fazer com que as contribuies dos participantes
fossem alm da simples resposta ao questionrio da pesquisa, mas buscassem possibilitar a
prpria elaborao e execuo pesquisa-ao participativa. Para tal, a metodologia empregada
passa por vrias etapas, onde os diversos agentes e atores exercem distintos papis, e
encontram a oportunidade de expor suas diferentes percepes de todo o processo.
Buscando esta diversidade na elaborao do escopo da pesquisa, o grupo convocou uma
oficina auto gestionada espalhando vrios cartazes provocativos pelos espaos da Teia
10
Extrado do documento de fundao do GT apresentado para a Comisso Nacional do Cultura Viva:

http://www.iteia.org.br/textos/gt-pesquisa-viva-por-uma-cultura-de-pesquisa-participativa
886
convidando o pblico a participar da atividade. Como possvel observar no cartaz abaixo,

este tipo de ao alcanou seu objetivo de interagir com o pblico, convidando-o a opinar
(neste caso, no prprio cartaz).
Cartaz Original
Cartaz alterado por participante
Alm de distribuir os cartazes em pontos estratgicos onde estavam sendo realizadas as

atividades da Teia, foi feita uma ampla divulgao oral e nos diversos fruns de discusses
nos quais o GT esteve presente. Ao final, foi formada uma equipe de 10 pessoas entre
ponteirxs, produtores culturais, estudantes, pesquisadorxs, gestores e comisso organizadora
de vrios estados, que se encarregara da elaborao, aplicao e divulgao da pesquisa-ao
participativa de avaliao da Teia Nacional da Diversidade. Com problemas na emisso da
passagem, a facilitadora da construo do arcabouo metodolgico lanou mo do universo
da Cultura Digital e realizou a oficina atravs do skype, com durao de 8 horas, distribudas
ao logo do penltimo dia da Teia.
Aps longa discusso sobre os conceitos que estavam sendo trabalhados, formulou-se
um esboo de projeto norteando os objetivos da pesquisa. Em seguida, o questionrio piloto
foi desenhado coletivamente e as pessoas do GT realizaram o pr teste. Como a ideia era
alcanar o mximo possvel de participantes optou-se pela pesquisa quantitativa, mas apesar
disso, todo o processo foi qualitativo, baseado nas expectativas e experincias de cada
integrante. Isto porque nesta metodologia os objetos so sujeitos que vivenciam, a partir de
diferentes perspectivas, o recorte do objeto re-elaborado a cada etapa.
887
Feitos os ltimos ajustes, a verso final do questionrio foi a campo. Com o objetivo
de lanar uma campanha viral de forma criativa, foram confeccionados carimbos com o
endereo online do questionrio de pesquisa, e os integrantes do grupo realizaram uma foratarefa de carimbar crachs, mos, braos, panfletos e cartazes pela Teia:
Em complementao campanha presencial, foram feitos ainda vrios chamados

atravs das redes sociais para que as pessoas respondessem ao questionrios e o longo de 45
dias, 328 participantes da Teia responderam espontaneamente pesquisa.
888
importante ressaltar ainda que a apresentao de resultados um outro momento de

encontro importante nesta experincia. As pessoas que esto presentes so motivadas a
analisar os dados apresentados/ as representaes, contribuindo com outras interpretaes do
que foi apreendido pela equipe da pesquisa, e que sero incorporados no relatrio final.
Assim, entre os meses de julho e dezembro foi realizado o processo de codificao dos
dados, de forma voluntria e orgnica, pelos membros do GT, que se reuniram mensalmente
no Ponto de Cultura da Casa Nuvem. Em dezembro, os dados da pesquisa foram apresentados
na reunio da Comisso Nacional dos Pontos de Cultura, em Braslia, tendo sido considerado
um momento histrico para os presentes, onde pela primeira vez os prprios Pontos esto
olhando para si mesmo11. Infelizmente, esta apresentao se restringiu aos representantes de
GTs presentes, e em um curto espao de tempo, o que limitou a possibilidade de anlises e
intervenes mais detalhadas. Por esta razo, nos preparamos agora para realizar este ano uma
chamada pblica de trabalhos analisando estes dados, a serem discutidos em maior
profundidade um seminrio ampliado, de carter nacional.
O fechamento da ao fazer uma publicao virtual e colaborativa juntando os
trabalhos, textos ou outras formas de expresses que foram inspiradas a partir dos resultados
da pesquisa-ao de avaliao da Teia. Este material ir compor o relatrio final desta
proposta, que tambm ser disponibilizado nas redes do sociais, em especial aquelas ligadas
ao Cultura Viva (iTeia, Culturadigital.br, Corais.org, Estudio Livre, etc).
Alm disso, temos buscado participar de outros encontros, como o Encontro Brasileiro de
Pesquisadores em Cultura, realizado em outubro na Universidade Federal Fluminense, e este
seminrio da FCRB, para levar esta experincia e ampliar este debate.
Consideraes finais
Segundo o seu Plano de Trabalho para os anos de 2015 e 2016, a misso do GT
Pesquisa Viva Criar uma cultura de pesquisa no Cultura Viva junto a Pontos de Cultura,
gestores pblicos e universidades, contribuindo para a gesto participativa e a transparncia
governamental atravs da pesquisa-ao participativa, buscando promover e reconhecer todxs
agentes do Cultura Viva como produtores de conhecimento.12.
11
Comentrio de Eduardo Bonito, co-fundador e representante do GT Pesquisa Viva na reunio da CNPDC, 12

de dezembro de 2.014 em Braslia - DF.
12
Instituda pelo Decreto 7.743, de 01/06/2012, a SCDC tem como competncias planejar, coordenar,
monitorar e avaliar as polticas, programas, projetos, aes e iniciativas para a promoo do desenvolvimento
econmico e social pela via da cultura, focada na cidadania e na diversidade das expresses culturais e na
garantia dos direitos do cidado. Seus objetivos exemplificam a determinao e coadunam com as estratgias do
889
Seguindo os passos da filosofia do Cultura Viva, onde todos so produtores de

conhecimentos sobre si mesmos, sua coletividade e sobre o universo ao qual pertencem, esta
prtica estabelece dilogos, constri parcerias diretas com a diversidade, inclusive
possibilitando a troca horizontal com pesquisadores acadmicos. Aqui, o papel do
pesquisador/facilitador construir pontes entre os saberes de forma que todos possam
contribuir com a formulao do instrumental metodolgico.
Esta experincia coletiva desperta ainda a percepo do potencial e da importncia da
produo e troca de conhecimentos. Na conjuntura administrativa e poltica do Cultura Viva,
isso corresponde misso de contribuir com o monitoramento e avaliao das prticas dos
Pontos e do Programa em geral, com vistas a entender e sistematizar os desafios desta
poltica. Alm disso, caracteriza-se por ser um mtodo de baixo custo, cujo um dos benefcios
descentralizar a gesto em termos de tomadas de deciso.
Finalmente, acreditamos que o encontro da prtica cientfica de produo de
conhecimento com a ao cidad de atuar junto movimentos sociais tem sido no apenas
uma contribuio construo de polticas pblicas para
a cultura no pas como tem
repercutido na formao cultural e identitria de cada um dos que participam das atividades
aqui relatadas. Esperamos assim seguir com esta construo e incidir na gesto compartilhada
de uma cultura que seja, cada vez mais, protagonista e autnoma.
ARENDT, Hannah A dignidade da poltica. ed. Relume Dumar, Rio de Janeiro, 1994
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891
QUO VADIS, FUNARTE?
Marcelo Gruman1
RESUMO: O artigo faz um levantamento histrico de uma dcada (2003-2013) das trs reas
de maior atuao da Fundao Nacional de Artes - Funarte (artes cnicas, artes visuais e
msica) referente captao de recursos via renncia fiscal comparando-o, em seguida,
dotao oramentria da instituio para programas e aes nas reas sob sua
responsabilidade (indo alm das trs reas sob anlise) no mesmo perodo. Chega-se
concluso de que, atualmente, a Funarte cumpre papel coadjuvante nas polticas pblicas de
cultura do Brasil, seja como planejadora ou executora de programas e aes a partir das
diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Cultura.
PALAVRAS-CHAVE: Funarte; oramento; Lei Rouanet; polticas culturais.
Introduo
Nas dcadas de 1980 e 1990, com a alvorada da redemocratizao, as polticas pblicas para a
cultura caracterizaram-se pelo que se conhece por Estado mnimo, ou seja, a interveno
estatal no sentido de democratizar a cultura diminuda em favor do mercado. Entramos na
fase dos incentivos fiscais, cujo objetivo atrair investimentos das empresas privadas para a
rea da cultura, oferecendo, como contrapartida, dedues no Imposto de Renda devido.
Parecia razovel a existncia de um dispositivo que pudesse estabelecer uma interseo entre
interesses entre a poltica pblica e o capital em benefcio da sociedade. Para tanto, o governo
teria de exercer sua funo constitucional de planejador, regulador e fiscalizador, implantando
uma poltica capaz de listar aes e projetos de interesse pblico. No entanto, a histria
recente das leis de incentivo fiscal cultura mostra um quadro distinto, restringindo os
benefcios do sistema aos produtos e eventos artsticos, limitando o entendimento da cultura
sua parte efmera, e concentrando geograficamente os recursos.
Por outro lado, neste mesmo perodo, observamos um esvaziamento da importncia de
determinadas instituies, em princpio, responsveis por elaborar e implantar polticas
pblicas no mbito do Ministrio da Cultura. Este o caso da Fundao Nacional de Artes
Funarte, que tem, dentre suas responsabilidades institucionais, promover, incentivar,
amparar, em todo territrio nacional e no exterior, a prtica, o desenvolvimento e a difuso
1
Doutor em Antropologia Social (PPGAS/MN/UFRJ). Atualmente, exerce o cargo de Administrador

Cultural na Fundao Nacional de Artes Funarte. E-mail: marcelogruman@gmail.com.
892
das atividades artsticas e culturais nas reas de teatro, dana, circo, artes visuais, msica
popular e erudita, alm da pesquisa nesses campos. De acordo com o relatrio de gesto do
ano de 2010, as polticas pblicas da Funarte so norteadas por trs diretrizes gerais do MinC:
valorizar a produo simblica e a diversidade das expresses e dos valores culturais
brasileiros; ampliar o acesso dos brasileiros cidadania cultural, com foco nas aes de
incluso social por meio da Cultura; fomentar a Economia da Cultura, promovendo a gerao
de emprego e renda, fortalecendo e regulando suas cadeias produtivas e valorizando bens e
servios culturais.
A seguir, apresentado um levantamento histrico de uma dcada (2003-2013) das trs reas
de maior atuao da Funarte (artes cnicas, artes visuais e msica) referente captao de
recursos via renncia fiscal comparando-o, em seguida, dotao oramentria da instituio
para programas e aes nas reas sob sua responsabilidade (indo alm das trs reas sob
anlise) no mesmo perodo.
Chega-se concluso de que, atualmente, a Funarte cumpre papel coadjuvante nas polticas
pblicas de cultura do Brasil, seja como planejadora ou executora de programas e aes a
partir das diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Cultura. Deve-se frisar, tambm, que as
mudanas previstas na Lei Rouanet no influenciam este quadro, dado que o protagonismo do
Estado permanece relegado a segundo plano pelo nfimo oramento destinado tanto ao MinC
quanto, ainda mais dramaticamente, s instituies vinculadas, dentre as quais, a Funarte.
Os dados referentes a projetos incentivados e recursos captados via lei de renncia fiscal
foram obtidos atravs do SALICNET, disponvel em:
http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php
Os dados referentes dotao oramentria da Funarte foram obtidos atravs de relatrios de
gesto da instituio disponveis em:
http://www.funarte.gov.br/relatorios/
893
PROJETOS COM CAPTAO DE RECURSOS, POR REA CULTURAL

2.1 Artes cnicas
2000
1800
1600
1400
1158
1200
1007
895
1000
784
800
600
409
426
2003
2004
507
597
625
619
664
2006
2007
2008
2009
400
200
0
2005
2010
2011
2012
2013
exceo de uma leve diminuio entre os anos de 2007 e 2008, h um crescimento constante do nmero de projetos na rea das artes cnicas
(teatro, dana e circo) que conseguem captar recursos atravs da lei de incentivo fiscal. O nmero de projetos com alguma captao quase
triplicou no perodo em anlise.
894
2.2 Artes Visuais
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
209
244
245
2006
2007
295
210
211
208
221
2008
2009
2010
2011
325
155
104
100
0
2003
2004
2005
2012
2013
Entre 2003 e 2007 houve aumento no nmero de projetos com captao de recursos via lei renncia fiscal, oscilando entre 2008 e 2011 e
voltando a subir de forma constante a partir da at 2013.
895
2.3 Msica
1400
1200
910
1000
600
400
576
607
2005
2006
868
2012
2013
734
718
800
869
638
619
2008
2009
434
278
200
0
2003
2004
2007
2010
2011
Assim como no caso das artes visuais, na rea da msica o nmero de projetos com captao de recursos apresenta aumento entre 2003 e 2007,
oscilando para cima e para baixo a partir da, at alcanar um ponto estvel entre 2012 e 2013, na casa dos oitocentos projetos.
CAPTAO DE RECURSOS, POR REA CULTURAL (em R$ milhes)
896
3.1 Artes Cnicas
1000
900
800
700
600
500
409,2
352,5
400
246,4
300
200
91,5
101
137
176
166
170
2006
2007
2008
290,7
188,8
100
0
2003
2004
2005
2009
2010
2011
2012
2013
Quando olhamos para o volume de recursos captados, observamos que, nas artes cnicas, exceo de 2007, h um aumento crescente e
substantivo, mais do que quadruplicando entre o primeiro e o ltimo ano do perodo em anlise.
3.2 Artes Visuais
897
300
250
200
177,1
150
120,8
101,7
100
50
184
70
33,5
82,7
90,5
70,6
80,7
44
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
A oscilao do volume de recursos captado pelos projetos da rea de artes visuais segue a mesma oscilao observada no grfico referente ao
nmero de projetos com captao. Maior nmero de projetos, maior volume de recursos captados. O volume de recursos captado mais do que
quintuplicou no perodo em anlise.
3.3 Msica
898
300
250
180,3
200
145,1
150
100
186,9
186,7
158,1
141,9
142,7
130,3
130,2
93,2
72,1
50
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
O mesmo paralelo que observamos para as artes visuais, quando o aumento ou diminuio do nmero de projetos com captao de recursos
implica o aumento ou diminuio no volume destes recursos, acontece na rea da msica. No perodo analisado, o volume captado mais que
dobrou entre o primeiro e o ltimo ano.
CAPTAO DE RECURSOS, POR REA CULTURAL (em R$ milhes)
899
2003-2013
5000
4500
4000
3500
3000
2330,6
2202,9
2500
2000
1055,9
1500
1000
500
0
Artes cnicas
Artes Visuais
Msica
A soma do volume de recursos captados pelas trs reas da Funarte que so o foco deste trabalho ultrapassa os R$ 5,5 bilhes entre 2003 e 2013.
A maior parte deste bolo dividida entre as artes cnicas (especialmente o teatro) e a msica.
DOTAO ORAMENTRIA DA FUNARTE (em R$ milhes dados disponveis a partir de 2004 at 2012)
900
400
350
300
250
200
140,9
149,4
150
105,7
91,7
100
50
26,8
28,8
42,5
55,3
30,8
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cabe observar, primeiramente, que a Funarte est em melhor situao hoje do que em 2004, ao menos quando observamos sua dotao
oramentria. Dito isto, podemos afirmar que a acentuada oscilao desta mesma dotao oramentria ao longo da srie histrica em anlise e a
dependncia de emendas parlamentares que lhe deem maior robustez permite-nos afirmar que a poltica pblica de cultura no Brasil ainda no
encampada como poltica de Estado. Depende da boa vontade do governo da ocasio e dos acordos polticos costurados em sua vigncia. Se a
Cultura fosse entendida como poltica de Estado haveria uma evoluo constante nos recursos disponveis para a elaborao e execuo da
poltica institucional da Funarte, o que no , claramente, o caso. O quadro ainda mais desolador quando consideramos que a sua dotao
oramentria deve abranger, alm das trs reas analisadas, outros campos, como conservao e preservao fotogrfica e de documentos e
901
edio de livros. Ou seja, o fosso entre recursos via oramento (Estado) e renncia fiscal (iniciativa privada) ainda maior, desfavoravelmente ao
primeiro.
RELAO ENTRE ORAMENTO DA FUNARTE E SOMA DE RECURSOS CAPTADOS NAS REAS CULTURAIS.
100
90
80
70
60
50
40
27,7
22,3
30
20
31,2
11,2
11,4
10,6
15,3
14,9
7,5
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ilustrando o quadro anterior, observamos que, no melhor cenrio dentro do perodo analisado, o oramento da Funarte alcanou perto de um
tero dos recursos captados via renncia fiscal para as artes cnicas, artes visuais e msica.
902
Consideraes finais
A Lei Rouanet, promulgada em 1991, vista pelos crticos das leis de incentivo como o
momento de consagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa privada o poder
de deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos. O resultado desse processo
foi a enorme concentrao na aplicao dos recursos. Um pequeno grupo de produtores e
artistas renomados, principalmente da regio sudeste, so os que mais conseguem patrocnio,
ao passo que as reas que fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de marketing so
preteridas, criando tambm um processo de investimento desigual entre as diversas reas
artstico-culturais mesmo nos grandes centros urbanos.
As leis de incentivo, ao ganharem tanto protagonismo, esgotam o tema das polticas de
financiamento da cultura. Isto acontece, dentre outros motivos, por conta da diminuio dos
oramentos que o poder pblico destina para o setor cultural. No caso da Funarte, a pergunta
que se impe a seguinte: pode sua poltica institucional depender das oscilaes do
mercado, uma vez que editais importantes so financiados por recursos incentivados, ou deve
pleitear cada vez mais robustez em sua dotao oramentria?
A Petrobrs, uma das principais financiadoras da instituio e de projetos culturais pas afora,
fechou as torneiras, de acordo com nota publicada pelo jornalista Lauro Jardim, da revista
Veja (edio online de 19 de maio de 2014). No aparece nem entre as quinze maiores
empresas incentivadoras no ano de 2014 (havia sido a sexta colocada, em 2013). Apesar de
contar com patrocnio da estatal, o Prmio Funarte de Teatro Myriam Muniz, carro-chefe da
instituio, voltado para grupos que pretendem montar espetculos ou faz-los circular pelo
territrio nacional, no consegue premiar nem 10% dos projetos apresentados. E no por
falta de qualidade, e sim de verba.
O investimento direto, por outro lado, permite a execuo de programas constituintes de uma
poltica pblica de cultura democrtica que deve envolver, em sua elaborao, o Estado
brasileiro, a sociedade civil organizada e a iniciativa privada. Deve ser fruto de discusso,
tambm, o abismo cada vez maior na proporo entre o oramento de instituies como a
Funarte e o investimento na cultura por meio de incentivo fiscal.
Em recente entrevista ao jornal O Globo, do dia 6 de fevereiro de 2015, o ministro Juca
Ferreira afirmou que a Funarte entrou em decadncia e est meio que falida por no ter
sido capaz de renovar-se na transio entre ditadura e democracia. Juca no se exime de
responsabilidade como gestor pblico e acredita ser fundamental elaborar uma poltica para as
artes, uma poltica de formao, sendo a Funarte importante instrumento institucional. Nas
903
palavras do ministro, temos escolas isoladas, msicos, atores e tcnicos que so fruto de gerao
espontnea. O Brasil faz na arte o que faz com o futebol: extrativismo. Colhe talentos sem nenhum
investimento 1.
A valorizao das instituies pblicas de cultura estratgia fundamental para o exerccio

pleno da cidadania. E isto, amigos, no pode depender de caridade e boa vontade, e sim de
investimento macio e planejamento estratgico de longo prazo.
FERREIRA, Juca. Juca Ferreira abre fogo contra a Lei Rouanet. Jornal O Globo, Rio de
Janeiro, 06 de fevereiro de 2015. Entrevista concedida a Ftima S e Cristina Tardguila.
FUNARTE. Relatrios de atividade. Em: http://www.funarte.gov.br/relatorios/. Acesso em: 2
de julho de 2014.
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http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php. Acesso em: 2 de julho de 2014.
Entrevista disponvel em: http://oglobo.globo.com/cultura/juca-ferreira-abre-fogo-contra-lei-rouanet-15258675.

904
AS POLTICAS PBLICAS PARA O AUDIOVISUAL BRASILEIRO: NOVAS

PERSPECTIVAS
Marcelo Ikeda1
RESUMO: O modelo de poltica pblica para o audiovisual brasileiro, cristalizado a partir

dos anos noventa, baseado nas leis de incentivo fiscal, revelou limites claros, dados os seus
pressupostos desenvolvimentistas. No entanto, percebemos nos ltimos anos uma mudana de
foco, com a criao do Fundo Setorial do Audiovisual (Lei 11.437/06) e das cotas na TV por
assinatura (Lei 12.485/11). Investigaremos de que modos os dois instrumentos ampliam o
poder regulatrio e interventor do Estado no setor.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Culturais; Indstria Audiovisual; Estado e Cinema;
ANCINE.
1 - INTRODUO: O MODELO DE INCENTIVOS FISCAIS NOS ANOS NOVENTA

E SUAS LIMITAES
Logo aps sua posse, em maro de 1990, o Presidente Fernando Collor de Mello
anunciou um pacote de medidas que ps fim aos incentivos governamentais na rea cultural,
extinguindo diversos rgos, entre eles, o prprio Ministrio da Cultura, transformado em
uma secretaria de governo. Na esfera cinematogrfica, houve a liquidao da Empresa
Brasileira de Filmes (Embrafilme), do Conselho Nacional de Cinema (Concine) e da
Fundao do Cinema Brasileiro (FCB), que representavam o trip de sustentao da poltica
cinematogrfica em suas diversas vertentes.
A atividade cinematogrfica no pas foi duramente atingida em consequncia dessas
medidas. Se o filme brasileiro atingira o expressivo ndice de 32,6% de participao de
mercado em 1982 (SELONK, 2004), menos de dez anos depois o cenrio passava a ser
francamente desfavorvel. Em 1990 e 1991, ainda houve um nmero razovel de filmes
brasileiros lanados comercialmente, como resultado inercial do perodo anterior. No entanto,
em 1992, apenas 3 filmes nacionais foram lanados comercialmente, de modo que a
participao dos filmes nacionais foi inferior a 1% (ALMEIDA E BUTCHER, 2003). A
velocidade de aniquilamento do mercado para o filme brasileiro, rapidamente ocupado pelo
filme estrangeiro, comprovava a fragilidade do sistema de financiamento produo
cinematogrfica, incapaz de capitalizar as produtoras para um investimento de risco.
1
Mestre em Comunicao pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Professor do Curso de Cinema e
Audiovisual da Universidade Federal do Cear (UFC). Email: marceloikeda@ymail.com.
905
Paulatinamente, aps reaes da sociedade civil e principalmente do setor

cinematogrfico, houve a reconstruo dos mecanismos estatais de apoio atividade
cinematogrfica. Ainda no Governo Collor, houve a sada do ento Secretrio de Cultura, o
cineasta Ipojuca Pontes, principal responsvel pelo desmonte das estruturas federais de apoio
produo cinematogrfica, substitudo pelo embaixador Srgio Paulo Rouanet. Em
dezembro de 1991, houve a publicao da Lei n 8.313/91, a chamada Lei Rouanet, que criou
o PRONAC (Programa Nacional de Apoio Cultura), restabelecendo o apoio estatal
atividade cultural. Ainda no Governo Collor, Rouanet foi o primeiro responsvel por uma
reaproximao poltica com o setor cultural, aps o desgaste com o setor provocado por
Ipojuca (LOPES, 2001).
No ano seguinte, j no Governo Itamar Franco, foi criada a Secretaria para o
Desenvolvimento do Audiovisual (SDAv), no restabelecido Ministrio da Cultura. Em 1993,
um ano aps sua aprovao pelo Congresso Nacional, houve a publicao de uma lei
especfica para a atividade audiovisual, a Lei n 8.685/93, conhecida como Lei do
Audiovisual, que na verdade era uma verso ampliada dos artigos vetados pelo Presidente
Collor na Lei n 8.401/92 (CATANI, 1994).
O apoio do Estado aos projetos cinematogrficos passava a ocorrer numa nova base,
num modelo distinto do ciclo anterior, com a criao dos mecanismos de incentivo, baseados
em renncia fiscal, em que pessoas fsicas ou jurdicas realizam o aporte de capital num
determinado projeto, sendo que o valor abatido parcial ou integralmente no imposto de
renda devido (CESNIK, 2002). Desta forma, o Estado continuava sendo o indutor do processo
de produo cinematogrfica, mas introduzia os agentes de mercado como parte intrnseca
desse modelo. O Estado passava a agir no processo de desenvolvimento do audiovisual
brasileiro de forma apenas indireta, estimulando a ao de terceiros, e no mais intervinha
diretamente no processo econmico, produzindo ou distribuindo filmes. Apesar de os recursos
em ltima instncia permanecerem oriundos do Estado, a deciso de investir e a escolha dos
projetos partiam de empresas do setor produtivo, cujo negcio muitas vezes sequer estava
relacionado atividade audiovisual. Este modelo, baseado em renncia fiscal, era, de um
lado, uma resposta s acusaes de clientelismo na escolha dos projetos financiados pela
Embrafilme, mas, por outro, representava a busca de uma aproximao com o setor privado,
como desejo de uma reconquista do mercado interno que rapidamente passou a ser
plenamente ocupado pelo cinema hegemnico.
906
A partir de 1991, ainda no Governo Collor, foram implementados os primeiros

mecanismos de reconstruo do apoio do Estado atividade cultural, baseados num modelo
de renncia fiscal. Apesar da existncia de outros fatores que contriburam para o processo de
retomada do cinema brasileiro em meados dos anos noventa, como o Prmio Resgate, a
criao da RioFilme e a participao dos polos regionais (LOPES, 2001), possvel afirmar
que os dois mecanismos de incentivo o Art. 25 da Lei Rouanet e o Art. 1 da Lei do
Audiovisual representaram a espinha dorsal do novo modelo de fomento atividade
cinematogrfica no perodo.
As bases do processo de reconstruo dos mecanismos estatais de apoio atividade
cinematogrfica a partir dos anos noventa foram nitidamente industrialistas, com vistas a
recuperar a participao de mercado do filme brasileiro, que atingiu, no incio dos anos
noventa, nveis inferiores a 1%, as polticas no conseguiram despertar os resultados
desejados.
De um lado, houve a implementao do modelo de fomento indireto, atravs dos
mecanismos de incentivo fiscal. Primeiro, a Lei Rouanet, comum a todas as reas culturais, e,
em seguida, a Lei do Audiovisual, especfica para o setor cinematogrfico. O binmio Lei
Rouanet-Lei do Audiovisual fez o cinema brasileiro sair do coma, afastando a sombra de
seu total aniquilamento, que serviu como uma espcie de fantasma a atormentar os rumos da
classe cinematogrfica ao longo de todo o perodo subsequente. O Art. 1 da Lei do
Audiovisual surgia tipicamente como uma soluo de urgncia, prevendo um abatimento
fiscal superior a 100% dos valores investidos. No entanto, essa distoro se manteve como
regra, vigente at hoje, e no como dispositivo temporrio. No final do sculo passado, eram
visveis as distores desse modelo de fomento indireto. Embora tenha contribudo em seus
primeiros anos para uma "retomada do cinema brasileiro", a participao de mercado do
cinema brasileiro mal chegava a dois dgitos no final dos anos noventa.
No entanto, a classe cinematogrfica, ainda assombrada pelo fantasma da Era Collor,
concluiu que a soluo para um cinema brasileiro de maior ocupao de mercado era,
paradoxalmente, o reforo da atuao do Estado. No relatrio final do III Congresso
Brasileiro de Cinema, realizado em dezembro de 2000, em Porto Alegre, reunindo
representantes dos setores de produo, distribuio e exibio cinematogrficos e
audiovisuais (MARSON, 2006), as solues apontadas, ao invs de uma correo de rumos
desse modelo, foram no sentido de um aprofundamento do modelo existente, seja pela criao
de novos mecanismos, seja pelo aumento da deduo fiscal. Concluiu-se, de maneira um tanto
907
cmoda, que a soluo para a crise de ocupao do mercado interno era o aumento de
investimentos, possveis com um aumento da deduo fiscal, que atrairia mais investidores
para o setor.
A formao de um forte rgo central, como a Agncia Nacional do Cinema, no
contribuiu para uma decisiva atuao do Estado na correo de rumos dessa poltica, j que
foi criada entre diversos paradoxos, que impossibilitaram que o rgo tivesse um poder de
fato na implementao de polticas sistmicas que objetivassem a efetiva ocupao de
mercado do produto brasileiro. Desse modo, os mecanismos de incentivo fiscal, cujas
limitaes j eram bastante visveis antes mesmo da criao da ANCINE, continuaram como
a principal fonte de financiamento das obras cinematogrficas brasileiras. Simplesmente
atravs do fomento, ou de normas expedidas para o aperfeioamento da apresentao de
projetos incentivados, no foi possvel para a agncia interferir de fato nos rumos do mercado
cinematogrfico.
De outro lado, havia o fantasma das acusaes de clientelismo e corrupo que
vitimaram a Embrafilme, alm da percepo que o apoio do Estado deveria ser feito em um
outro contexto, dada a crise do Estado empresrio. O modelo das leis de incentivo e a prpria
criao da ANCINE se basearam nesse paradoxo: de um lado, a ambio de um
desenvolvimento sustentado do mercado audiovisual; de outro, um receio de uma participao
mais ativa do Estado na formulao de uma poltica setorial. Por isso, no houve de fato a
elaborao de uma poltica estratgica para o setor, que visasse uma ocupao sistmica do
mercado cinematogrfico. Ao invs disso, houve simplesmente uma poltica de oferta, que
supunha que a ocupao do mercado se daria essencialmente com a produo de obras, mas
sem a promoo de uma poltica de competitividade que fizesse com que essas obras, uma vez
concludas, fossem estimuladas a circular nesse mercado. Essa total despreocupao tanto
com uma poltica de demanda quanto com as caractersticas especficas do mercado
cinematogrfico brasileiro foram o cerne do fracasso da poltica de incentivos fiscais,
enquanto proposta de um modelo industrialista que visava a autossustentabilidade. Ou seja,
possvel afirmar que, ao invs de uma poltica industrial de ocupao do mercado
audiovisual, existiu, simplesmente, uma poltica de produo de longas-metragens
cinematogrficos. As leis de incentivo fiscal representaram apenas a retomada da produo
audiovisual, mas no permitiram o aumento de competitividade das produes nacionais num
mercado pequeno e concentrado, em que o produto hegemnico estrangeiro tinha uma
908
posio dominante. As caractersticas de criao da ANCINE tornaram-na frgil para reverter

este quadro.
As leis de incentivo concentraram-se no apoio a projetos de produo,
desconsiderando as sinergias e a necessidade de investimentos nos demais elos da cadeia
produtiva (distribuio e exibio). Anlise realizada pela ANCINE (IKEDA, 2007) mostra
que entre os 793 projetos ativos em 2006 isto , projetos aptos a captar recursos pelas leis de
incentivo fiscais administradas pela ANCINE, ou seja, projetos com primeira autorizao para
captao em 2006 ou aprovados em anos anteriores mas com renovao do prazo de captao
para 2006 749 projetos, ou 94,5% do total de projetos ativos eram projetos de produo de
obras
audiovisuais.
Todos
os
demais
tipos
de
projetos,
como
projetos
de
distribuio/comercializao, festivais internacionais, desenvolvimento e infraestrutura

tcnica totalizaram apenas 44 projetos, ou 5,5% do total.
Ademais, entre os 749 projetos de produo de obra audiovisual, 579 (77,3%) so
projetos cinematogrficos de longa-metragem. Os projetos de tpica destinao para a
televiso sries, programas de TV ou telefilmes totalizam apenas 79, pouco mais de 10%
do total de projetos de produo (10,5%).
O estudo ainda aponta que, se considerarmos os valores captados pelos projetos em
andamento, 91,7% do montante captado para os projetos de produo foi destinado a longasmetragens cinematogrficos. Por sua vez, os projetos de produo correspondem a 97,1% do
total dos valores captados pelos projetos ativos em 2006.
Dessa forma, o perfil dos projetos autorizados para captao pela ANCINE revela que
as leis de incentivo na prtica representaram um modelo de produo de longas-metragens
cinematogrficos, desconsiderando a necessidade de investimentos nos demais elos da cadeia
produtiva, como a distribuio e exibio, e desconsiderando a produo de outras obras
audiovisuais visando prioritariamente outros segmentos de mercado, como o vdeo domstico
e a televiso por assinatura ou aberta.
Os limites do modelo de incentivo fiscal revelaram-se claros. Em sntese, tratava-se de
uma poltica meramente assistencialista ao cineasta brasileiro, ao invs de buscar ser uma
poltica sistmica de desenvolvimento de um mercado audiovisual. Houve uma concentrao
de investimentos na produo de longas-metragens cinematogrficos, como se simplesmente
um aumento da oferta levasse implicitamente a uma ocupao proporcional do mercado,
transferindo a responsabilidade para produtores e cineastas (IKEDA, 2011). No houve, ao
invs disso, uma poltica que estimulasse a integrao entre os elos da cadeia produtiva, entre
909
produo, distribuio e exibio. Da mesma forma, houve uma concentrao em

investimentos no longa-metragem cinematogrfico, em detrimento dos demais segmentos de
mercado e de outros tipos de obras audiovisuais (sries para televiso, novas mdias, etc.).
2 - AS MUDANAS IMPLEMENTADAS A PARTIR DE 2006

No entanto, a partir de 2006, especialmente a partir da gesto de Manoel Rangel como
diretor-presidente da ANCINE, houve uma mudana de foco. Trabalho com a hiptese de que
o perfil da poltica pblica federal para o audiovisual sofreu uma mudana de rumos, com a
introduo de dois instrumentos legais. Esses dois instrumentos arejaram a poltica pblica do
perodo, que buscou alternativas ao esgotamento apontado pelo exclusivismo do modelo de
incentivos fiscais. O que busco apontar no que esses instrumentos se revelaram como
solues definitivas ou suficientes para o atual estgio do audiovisual brasileiro, mas sim que
apontam para um novo caminho na formulao das polticas pblicas, que visam um Estado
mais participativo na conduo das polticas culturais. Ou seja, o que est em jogo nas
mudanas implementadas a direo e o papel das polticas pblicas para o campo do
audiovisual. Ou ainda, que as polticas pblicas para o audiovisual brasileiro ganham novas
perspectivas com a implementao de dois mecanismos: o Fundo Setorial do Audiovisual
(FSA) e a Lei da TV por Assinatura (Lei 12.485/11).
2.1 - O FUNDO SETORIAL DO AUDIOVISUAL (FSA)

O Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), criado pela Lei n 11.437/06 e regulamentado
pelo Decreto n 6.299, de 12 de dezembro de 2007, representa um novo momento no modelo
de financiamento estatal s produes audiovisuais brasileiras. Trata-se de um novo
mecanismo seletivo, mas, diferentemente do modelo das leis de incentivo, em que a
participao do Estado indireta, por meio de renncia fiscal, atravs do FSA, o Estado
assume o controle direto das polticas pblicas, ao estabelecer linhas de ao e selecionar
diretamente os projetos selecionados.
Os recursos do FSA so alocados segundo linhas de ao especficas, segundo uma
lgica programtica, que prioriza determinados segmentos em que o investimento
considerado mais urgente ou crnico. Ao contrrio do modelo das leis de incentivo, que se
voltava essencialmente para o apoio a projetos, escolhidos individualmente segundo os
critrios particulares definidos pelos prprios agentes de mercado, o FSA tem seus recursos
direcionados a programas, segundo a identificao de gargalos ou de segmentos prioritrios.
910
A seleo dos projetos passa a ser realizada diretamente pelo prprio Estado, atravs
de comisses compostas por servidores pblicos dos rgos governamentais envolvidos na
gesto do FSA. Como o FSA um mecanismo seletivo, inevitavelmente os critrios de
escolha envolvem questes de mrito relativas aos projetos. Ou seja, enquanto nas leis de
incentivo, o envolvimento do Estado se limitava aos aspectos formais (contrato social da
empresa, regularidade fiscal, etc.), no FSA o Estado entra na anlise do mrito.
Com isso, a participao do mercado, tanto na definio dos critrios de escolha
quanto na seleo em si dos projetos incentivados, se reduz visivelmente. O Estado deixa de
adotar uma poltica neutra para assumir uma postura mais ativa, definindo linhas de ao
prioritrias e selecionando diretamente os projetos atravs de uma anlise de mrito sobre os
projetos inscritos, formando uma comisso composta por servidores pblicos concursados.
Assim, possvel afirmar que o estabelecimento do Fundo Setorial do Audiovisual
representa uma reao ao papel do Estado na promoo das polticas audiovisuais conforme
estabelecido desde o incio dos anos noventa. Ao contrrio do Estado mnimo do Governo
Collor ou mesmo do Estado regulador do Governo FHC, o Estado passa a reassumir um
papel propositivo das polticas cinematogrficas.
2.2 - A LEI 12.485/11 E A BUSCA PELA REGULAO DO CONTEDO NA

TV POR ASSINATURA
A aprovao da Lei 12.485/11 oferece novas perspectivas para a efetiva insero da
produo independente nas grades de programao das televises por assinatura. Trata-se,
aps o fracassado projeto da Ancinav, da primeira medida efetiva de regulao de contedo
audiovisual. Ou seja, uma poltica para alm da simples poltica de fomento, voltada oferta
de longas-metragens cinematogrficos, mas em busca de uma efetiva poltica de
desenvolvimento da produo audiovisual no pas, articulando oferta e demanda, buscando
outros segmentos de mercado para alm do cinema.
Uma das principais medidas da Lei o estabelecimento de cotas mnimas de
programao nacional na programao da TV por assinatura, criando dois tipos distintos de
cota, as cotas de canal e as cotas de pacote. Nas cotas de canal, cada canal que veicule
em seu horrio nobre majoritariamente contedo de espao qualificado, dever exibir no
mnimo 3h30min por semana de contedo brasileiro de espao qualificado nessa faixa de
horrio (Art. 16).
911
De outro lado, a cota de pacote fornece um estmulo programao de canais

brasileiros de espao qualificado (CBEQ). O Art. 17 estipula que, a cada 3 canais de espao
qualificado existentes em cada pacote ofertado ao assinante, ao menos 1 deles dever exibir
majoritariamente contedos brasileiros de espao qualificado em seu horrio nobre.
Essa
medida fortalecer os programadores e empacotadores de canais independentes de produo

nacional que no conseguiam ser includos no line up das operadoras, por concorrerem com
um canal similar de propriedade indireta da prpria operadora ou por pertencerem a um grupo
concorrente. o caso do canal Cinetvbrasil, ou mesmo do Canal Brasil. Alm disso, essa
medida permitiu a criao de novos canais, como o Prime Box e canal Curta!.
Os dois tipos de cotas se complementam, estimulando tanto a presena de contedo
brasileiro nos canais de programao estrangeira quanto a existncia de novos canais,
programados por empresas nacionais, dedicados majoritariamente a contedos brasileiros.
Mas como suprir a demanda por esses novos contedos? Para isso, a Lei aumenta os
valores de arrecadao da CONDECINE, estendendo a tributao s empresas prestadoras de
servio que tenham a capacidade operacional de distribuir os contedos previstos pela Lei,
abrangendo as empresas de telecomunicaes como contribuintes. Desse modo, estima-se que
a CONDECINE teria recursos adicionais da ordem de R$600 milhes por ano para a
produo dos novos contedos. A execuo dos valores ser atravs do FSA, que passou a
apresentar novas linhas especficas para atender a essa demanda crescente.
Dessa forma, a Lei 12.485/11 estabelece a possibilidade de um mercado audiovisual
para a produo independente brasileira na TV por assinatura. O crescimento da produo
audiovisual visvel, assim como o aumento no nmero de empregos e a demanda por
tcnicos qualificados. Outros desafios ainda precisam ser enfrentados pela legislao. Um
deles o estmulo produo regional e o desenvolvimento das produes fora do eixo RioSo Paulo para o atendimento dessa crescente demanda, de forma a descentralizar a produo
audiovisual.
3 - CONSIDERAES FINAIS
Ainda que as linhas de ao do FSA tenham apontado para uma nova conduo do
Estado nas polticas audiovisuais, ainda permanecem os desafios para o desenvolvimento do
mercado audiovisual, tendo em vistas o atingimento das metas do PDM e a consecuo dos
objetivos da ANCINE.
912
Ainda que sejam vistos avanos nas novas linhas, como os investimentos em carteiras
de projetos, o suporte automtico e a suplementao regional, a poltica de investimentos do
FSA permanece ligada uma lgica tradicional de investimento em projetos, seja em
desenvolvimento, produo, distribuio e exibio. Ainda que um pouco mais diversificados,
os investimentos permanecem concentrados na produo audiovisual.
A Lei 12.485/11 inaugurou uma poltica de regulao de contedo no segmento de TV
por assinatura, garantindo a presena de produo brasileira e de produo independente nos
canais e pacotes desse segmento de mercado. No entanto, ainda permanecem desafios a serem
superados. Esse mecanismo funcional tal qual a "cota de tela" do segmento de cinema,
ampliado para a TV por assinatura. Corresponde a um percentual pequeno, de
aproximadamente 8% do tempo de programao dos canais de espao qualificado. Ainda,
avana pouco quanto regionalizao das obras produzidas, que, alis, um preceito
constitucional que no foi regulamentado.
Se os dois mecanismos instauram novas perspectivas para a poltica audiovisual
brasileira neste sculo, ainda persistem muitos desafios para o atingimento dos objetivos da
ANCINE e estabelecidos no Plano de Diretrizes e Metas (PDM). preciso investir em
incubadoras, em arranjos produtivos locais, em projetos de inovao, em infraestrutura
tcnica, em modelos de produo menos hierarquizados, atentar para os nichos de mercado,
promover sinergias entre agentes intermedirios cuja atividade principal no seja o
audiovisual, estimular os mercados regionais e locais de audiovisual. preciso tambm
investir fortemente na formao de talentos, mediante o estmulo pesquisa, publicao de
estudos e livros, formao de cursos de ps-graduao, especialmente em gesto e em
empreendedorismo, concesso de bolsas de estudo, especialmente no exterior. preciso
buscar um equilbrio entre o fortalecimento das empresas produtoras e das distribuidoras
independentes para a realizao de obras com ntido apelo comercial e o estmulo pesquisa e
produo de obras com uma linguagem inovadora, revelando novos talentos e perscrutando
outros aspectos da sociedade e da cultura brasileira. preciso estimular os mercados
regionais, fora do eixo Rio-So Paulo, descentralizando a produo independente no pas.
Muito ainda h por se fazer, mas os avanos da poltica pblica para o audiovisual nas
ltimas duas dcadas so considerveis.
913
ALMEIDA, Paulo Srgio e BUTCHER, Pedro. Cinema, desenvolvimento e mercado. Rio de
Janeiro: BNDES/Aeroplano, 2003.
CATANI, Afrnio Mendes. Poltica cinematogrfica nos anos Collor (1990-1992): um
arremedo neoliberal. In: Revista Imagens, n 3. Campinas: Editora da Unicamp, dezembro
1994.
CESNIK, Fbio. Guia do incentivo cultura. Barueri: Manole, 2002.
CESRIO, Lia Bahia. Uma anlise do campo cinematogrfico sob a perspectiva industrial.
Niteri: Dissertao de Mestrado em Comunicao Social PPGCOM/UFF, 2009.
LOPES, Denise. Cinema brasileiro ps-Collor. Niteri: Dissertao de Mestrado em
Comunicao Social PPGCOM/UFF, 2001.
MARSON, Melina. O cinema da retomada: Estado e cinema no Brasil da dissoluo da
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IFCH/Unicamp, 2006.
SELONK, Aleteia. Distribuio cinematogrfica no Brasil e suas repercusses polticas e
sociais: um estudo comparado da distribuio da cinematografia nacional e estrangeira. Porto
Alegre: Dissertao de Mestrado em Comunicao Social PUC/RS, Porto Alegre, 2004.
ZAVERUCHA, Vera. Lei do Audiovisual: passo a passo. Rio de Janeiro: Funarte, 1997.
914
LONA CULTURAL ITINERANTE: UMA PROPOSTA DE INTERVENO

POLTICA E CULTURAL
Marcia Barros Ferreira Rodrigues1
Clarkson Machado Diniz2
Rosely Maria da Silva Pires3
RESUMO: O presente artigo se inscreve no mbito temtico das polticas culturais e tem
como objeto de reflexo o homicdio juvenil. O estado do Esprito Santo tomado como
escopo emprico, particularmente os municpios de Serra e Vitria. O objetivo geral propor
um projeto de interveno e preveno ao envolvimento dos jovens no crime do homicdio
onde o Brasil e o ES ocupam lugar de destaque nas estatsticas criminais mundiais. Pblico
alvo: jovens entre 12 e 18 anos em situao de vulnerabilidade social. A metodologia toma
como ferramenta base atividades artstico-culturais, articuladas aos quatro princpios do
projeto: o protagonismo, enquanto respeito ao desejo do sujeito; a responsabilizao como
processo de conscientizao das consequncias dos atos praticados, a sociabilidade positiva
como aprendizado coletivo e solidrio no uso do espao comum e o principio fundamental do
exerccio consciente da cidadania.
PALAVRAS-CHAVES: Poltica cultural; arte; juventude; crime; cidadania.
O presente artigo se inscreve no mbito temtico das polticas culturais e tem como
objeto de reflexo uma proposta de interveno na vitimizao do crime do homicdio no
Brasil. Especificamente nossa proposta toma como escopo emprico o homicdio no Esprito
Santo em particular nos municpios de Serra e Vitria na Regio metropolitana da Grande
Vitria. Nosso objetivo realizar uma reflexo e propor uma interveno em carter
preventivo ao envolvimento dos jovens no crime de homicdio. Pblico alvo: jovens entre 12
e 18 anos em situao de vulnerabilidade social. A metodologia proposta fruto das
experincias e conhecimentos acumulados e obtidos por nossa equipe permanente h mais
de uma dcada.4 O diferencial metodolgico da proposta Lona Cultural Itinerante a nfase
1
Marcia Barros Ferreira Rodrigues, Ps doutora pela UFF em Cincia Poltica, Doutora em Histria Social pela USP.
Professora Associada da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), contato mbfrodrigues@gmail.com.
2
Clarkson Machado Diniz, doutorando em Histria Social das Relaes Polticas pelo PPGHIS/UFES, mestre
Administrao pela UFES. Professor do IFES no curso de Administrao, campus Cariacica, contato
clarksondiniz@gmail.com.
3
Rosely Maria da Silva Pires, mestrado em Educao, rea de concentrao em polticas pblicas pela Universidade
Federal Fluninense. Prof. Assistente da UFES, contato roselysilvapires@hotmail.com.
4
Diagnstico scio criminal, Serra Cidade da Paz em, 2006-2007; diagnstico Serra: Agenda do Futuro 2012-2032
realizado em 2012; consultoria realizada em 2011 na ONU HBITAT em So Pedro, por meio do projeto Segurana
Cidad: prevenindo a violncia e fortalecendo a cidadania com foco em crianas, adolescentes e jovens em condies
vulnerveis em comunidades brasileiras; visita tcnica, realizada em maio de 2014 ao Mxico com financiamento da
915
nas atividades artstico-culturais como ferramentas articuladas a quatro princpios: o

protagonismo, a responsabilizao, a sociabilidade positiva enquanto aprendizado coletivo e
solidrio no uso do espao comum e o por ltimo, o principio fundamental do exerccio
consciente da cidadania. Nossa proposta tem uma perspectiva geral e um olhar particular.
Ou seja, ajustada as especificidades culturais locais, propomos uma metodologia
denominada Formao em Cidadania Cultural (FCC), que apresenta um novo paradigma
para projetos de interveno social preventiva com jovens em situao de vulnerabilidade
social em nvel nacional e local. Nossa perspectiva, sustentada em nossa experincia, parte
do princpio de que possvel formar jovens cidados a partir da cultura por meio da arte.
Desde que a sustentabilidade das potencialidades desenvolvidas pelo exerccio efetivo do
protagonismo juvenil seja garantida para que seja possvel o exerccio da cidadania
consciente. Isso implica necessariamente na negao explcita do autoritarismo, que decide
os projetos de cima para baixo sem escutar e respeitar as demandas do sujeito, do
paternalismo e do assistencialismo que perpetuam as vulnerabilidades e no contribuem para
o exerccio da cidadania.
Justificativa e fontes:
O homicdio de jovens no Brasil um fenmeno que vem chamando a ateno h um
longo tempo por parte tanto dos rgos internacionais ONU e UNESCO quanto do campo
acadmico, com produes macias e comprobatrias da tese de que est em curso: o
genocdio juvenil (WAISELFISZ, 2014). Entretanto, a despeito de todos os diagnsticos e
prognsticos produzidos ao longo das ltimas dcadas esse quadro no apresenta sinais de
arrefecimento, o que faz com que cada vez mais a sociedade e seus diversos segmentos
sejam conclamados a agir, conforme as possibilidades das organizaes pblicas e privadas
no mbito econmico, social, poltico, cultural e educacional.
Nesse sentido, a despeito da nossa Constituio Federal e o Estatuto da Criana e o
do Adolescente (1990), quanto os Documentos internacionais como a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (1948), Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986) e a
Declarao Universal dos Direitos da Criana e Adolescente (1959), estabelecerem
determinaes claras acerca da responsabilidade de todos quanto garantia no s da vida,
FAPES ONG Circo Volador, que atua desde 2004 em contexto social com jovens, muito similar ao canrio capixaba
e projetos de extenso pela UFES realizados em parceria com a ONG Legio da Boa Vontade no bairro de Inhanguet
na regio metropolitana da grande Vitria ES.
916
mas tambm ao bem-estar e direito ao desenvolvimento dos jovens, torna-se crucial a

participao do estado e da sociedade civil na promoo desses direitos. Diante desse
quadro, a prerrogativa fundamental dessa proposta se assenta no fortalecimento da educao
para a paz e a necessidade de uma aproximao mais efetiva e afetiva dos jovens e
adolescentes em busca de um processo de sensibilizao e conscientizao desse sujeito de
direito quanto sua real importncia na sociedade e no futuro do pas e no exerccio pleno
da cidadania. Segundo dados da Organizao Mundial da Sade, OMS, O Brasil tem o
maior nmero de homicdios do mundo 5. De cada 100 assassinatos no mundo, 13 so no
Brasil. Segundo o documento, o total de homicdios no mundo chegou a 475 mil. Os dados
so de 2012. O Brasil o lder no ranking. O governo brasileiro informou 47 mil homicdios
em 2012, mas a OMS estima que o nmero real tenha sido muito superior: mais de 64 mil
homicdios. Depois do Brasil aparecem ndia, Mxico, Colmbia, Rssia, frica do Sul,
Venezuela e Estados Unidos. Se for levado em considerao o nmero de crimes e o
tamanho da populao, ou seja, em termos proporcionais, Honduras o primeiro pas da
lista, seguido pela Venezuela. O Brasil, nesse clculo, surge como o 11 lugar. A OMS
calcula que no Brasil a cada 100 mil pessoas, 32 sejam assassinadas, a faixa etria de
concentrao dessas mortes entre 15 e 25 anos. O veis racial tambm chama ateno.
O estado do Esprito Santo, nas trs ltimas dcadas entre 1979-2009 apresentou um
crescimento real de cerca de 700% no nmero de homicdios, saltando de 256 (12,65
homicdios por 100mil habitantes) no final da dcada de 1970, para 2034 homicdios em
2009 (58,32 homicdios por 100mil habitantes). Segundo dados oficiais da Secretaria
Especial de Aes Estratgicas do ES, de 2010 a 2014, houve um pequeno decrscimo nos
nmeros, mais continua muito acima do considerado tolervel. A Regio Metropolitana da
Grande Vitria (RMGV) responsvel por cerca de 70% do total de homicdios no Esprito
Santo. Entretanto, esse tipo de crime no ocorre de forma uniforme no ambiente
metropolitano, mas restrito a alguns bairros, ou conjunto de bairros, via de regra, de forma
concentrada e em regies com elevada densidade demogrfica, de ocupao recente (nos
ltimos 30 anos), com baixo ndice de urbanizao, infraestrutura habitacional e
desenvolvimento socioeconmico. A escolha dos municpios de Serra e Vitria se justifica
pelo fato desses municpios integrarem a RMGV que concentra cerca de 70% dos crimes de
Ver Brasil tem o maior nmero de homicdio do mundo, aponta a Organizao mundial da sade. Jornal Metro.
Disponvel em WWW.metrojornal.com.br.br/nacional/brasil/brasil-tem-o-maior-numero-de-homicidio-do-mundoaponta-oms-150509. Acessado em 29/03/2015.
917
homicdios do estado. Segundo dados primrios do CIODES (Centro Integrado Operacional

de Defesa Social da PM/ES) e consolidados pela SEAE/ES Secretaria Especial de Aes
Estratgicas, na srie temporal de 2005-2013, considerando os homicdios dolosos
consumados, incluindo tentativa de homicdio com comunicado de morte, o estado do
Esprito Santo apresenta os seguintes nmeros absolutos.
NDICES DE SERRA NOS BAIRROS DE FEU ROSA E VILA NOVA DE COLARES
E INHANGUET EM SO PEDRO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ESPIRITO SANTO
1.704
1.857
1.903
1958
2.034
1.845
1.709
1.702
1.565
RMGV
1.202
1.288
1.330
1.358
1.315
1.175
1.098
1.044
964
SERRA
344
344
155
CARIACICA
289
222
113
VILA VELHA
216
204
117
113
116
55
VITRIA
2014
Fonte: Centro Integrado Operacional de Defesa Social da PM/ES) e SEAE/ES Secretaria

Especial de Aes Estratgicas, srie temporal de 2005-2013.
HOMICDIOS 2014
MESES
VITORIA
SERRA
CARIACICA
VILAVELHA
TOT MS
JAN
12
40
25
25
102
FEV
14
28
26
21
89
MAR
11
34
24
22
91
ABR
24
17
24
74
MAI
29
21
25
84
55
155
113
117
TOT
CIDADE
Fonte: Centro Integrado Operacional de Defesa Social da PM/ES) e SEAE/ES Secretaria Especial de Aes
Estratgicas, srie temporal de 2005-2013
Isto posto, a escolha do escopo emprico para nossa reflexo e proposta selecionou o
Esprito Santo e os bairros de Feu Rosa e Vila Nova de Colares no municpio de Serra, em
funo dos altos ndices de homicdio juvenil, por serem bairros limtrofes e por termos
918
identificado em pesquisa anterior, uma diviso simblica entre os moradores que se dividem
entre estabelecidos e outsides (RODRIGUES e DADALTO, 2013). Dessa forma, nossa
proposta prev a instalao da Lona Cultural Itinerante, estrategicamente num ponto de
interseco entre esses dois bairros com a inteno de provocar uma reflexo sobre essa
diviso e a possibilidade de integrao de convvio. Essa estratgia em funo de no se
observar em Feu Rosa e Vila Nova de Colares um acirramento entre gangues pela disputa do
trfico.
J no municpio de Vitria a escolha foi o bairro de Inhanguet na grande So Pedro,
em funo da estimada reduo dos ndices de homicdio em So Pedro, pela Secretaria
Estadual de Aes Eestratgicas/ES, em contraposio a nossa observao e experincia. A
escolha de um s bairro no municpio de Vitria em funo da complexidade da dinmica
criminal da grande So Pedro, onde foi identificado grande disputa de gangues pelo trfico
no local. Sendo assim, o bairro de Inhanguet ao mesmo tempo exige uma ao preventiva e
concomitantemente tem uma dinmica criminal ameaadora e baseada no medo, que
dificulta a circulao dos jovens no bairro. Entretanto, a parceria da ONG Legio Brasileira
da BoaVontade (LBV) importante, pois alm de atuar por 50 anos no local um espao
neutro e estratgico e que detm um cadastro dos jovens at 12 anos o que permite acesso
privilegiado nossa populao alvo (12 a 18 anos), pois a despeito de est fora da atuao
da LBV, pela faixa etria e tambm pela metodologia e abordagem, o cadastro nos permite
localizar o pblico alvo. Quanto ao local de instalao da Lona Cultural Itinerante, nesse
bairro, deve garantir a circulao dos jovens sem conflito com as gangues. Para o xito do
projeto a durao da interveno da Lona Cultural Itinerante nesses locais estimada em no
mnimo dois anos, respectivamente.
Logstica do projeto
Nossa proposta prev realizar uma etapa prvia de mobilizao, a partir da
aprovao, com o poder pblico local Prefeituras, buscando apoio legal e logstico para a
instalao da Lona no local indicado, garantindo segurana e preservao em termos de
defesa social. A etapa prvia consiste em informar e buscar apoio logstico do gestor pblico
isso o Prefeito dos municpios de atuao da Lona Cultural Itinerante. O instrumento
para isso o plano de comunicao realizado pelo coordenador geral do projeto e produtor
cultural. O espao fsico de realizao do projeto Lona uma lona com capacidade para 500
pessoas, formato circo ou aranha, com 500 metros quadrados. Infraestrutura inclusa:
919
montagem, banheiro qumico e cerca. O espao fsico da Lona se justifica pelo fato de
proporcionar um espao autnomo e neutro, com dimenses para abrigar todas as atividades
previstas no projeto e que acontecero simultaneamente possibilitando a circulao dos
jovens em diversas atividades facilitando o convvio comum, a responsabilidade pela
limpeza e organizao do espao, buscando a sociabilidade solidria, fundamental para o
exerccio da cidadania e execuo da nossa proposta metodolgica. Quanto estrutura
logstica de instalao e funcionamento da Lona est previsto no escopo do projeto.
Entretanto necessrio parceria antes do incio do projeto, com o poder pblico local
Prefeituras, no sentido de otimizar a preservao e o funcionamento da Lona durante o
perodo execuo.
Os critrios de seleo da populao alvo dever ter a durao de um ms em cada
municpio e pelo carter preventivo do projeto a seleo dos beneficirios diretos ter
critrios especficos: Jovens que tenham o perfil de vtimas do crime do homicdio:
majoritariamente do gnero masculino; classes C, D, E; afrodescendentes; moradores dos
bairros selecionados; faixa etria de 12 a 18 anos; fora da escola ou envolvido em conflitos
ou atos indisciplinares; fora do mercado formal; situao de vulnerabilidade social dada pela
sujeio criminal: caractersticas genotpicas, fenotpicas e culturais. Por qu? Pelo fato da
sujeio criminal legitimar uma identificao prvia que criminaliza o sujeito. Por sujeio
criminal entendemos o processo de criminalizao que refora esteretipos, aciona dios
recprocos e tece uma teia de significados que possibilitam a suspeio. Ou seja,
caractersticas genotpicas, fenotpicas e culturais que estigmatizam o sujeito tornando-o
suspeito previamente da ao criminal, tais como: cor, tipo fsico, vesturio, gosto musical,
local de moradia e linguagem. (MISSE, 2012) Nesse sentido, nossos critrios de seleo
pretende atingir diretamente esse pblico para fortalecer os laos de proteo e solidariedade
no local de vivncia desses jovens, oferecendo possibilidades de formao cultural por meio
da arte, protagonismo e exerccio da cidadania, agindo pontualmente na preveno a
vulnerabilidade que sustenta a sujeio criminal. (RODRIGUES e DADALTO, 2014).
Os instrumentos de seleo sero diferenciados por bairros de acordo com o
conhecimento prvio da realidade local em relao ao pblico alvo por meio de diagnsticos
existentes ou a ser realizado. Inclu-se tambm contato com lideranas informais, grupos de
enfoque com a populao alvo e entrevistas com a populao alvo, cadastro
socioeconmico, relatrios das atividades de projetos de extenso e grupos de enfoque com
920
a populao alvo. A Meta da seleo identificar jovens em situao de vulnerabilidade

social dada pela sujeio criminal para selecionar os beneficirios.
Metodologia
Nossa metodologia fruto das experincias e conhecimentos acumulados e obtidos
por nossa equipe permanente em vrios projetos tanto de pesquisa quanto de interveno
realizados nos municpios do estado do Esprito Santo em particular, Serra e na grande So
Pedro, o que atesta nossa expertise, capacidade tcnica e acadmica para atuao na rea
temtica proposta. Contendo uma proposta local que pode ser generalizada para uma
ampliao regional ou nacional.
A partir do panorama apresentado pelos dados empricos que comprovam a
gravidade da situao do homicdio juvenil no Brasil e especificamente, no Esprito Santo.
Enfatizamos que o projeto Lona Cultural itinerante busca atuar na preveno do
envolvimento dos jovens no crime e contribuir na diminuio dos altos ndices de homicdio
que vitimiza os jovens nas Regies metropolitanas em geral. O diferencial metodolgico do
projeto Lona Cultural itinerante a nfase nas atividades artstico-culturais, como
ferramenta, articuladas de forma dialtica a quatro princpios: O protagonismo, entendido
como respeito ao desejo do sujeito; a responsabilizao enquanto processo de
conscientizao das consequncias dos atos praticados, a sociabilidade positiva enquanto
aprendizado coletivo e solidrio no uso do espao comum; o principio fundamental do
exerccio consciente da cidadania.
Em funo dos princpios enunciados, nossa interveno parte da Oficina Base da
Formao em Cidadania Cultural (FCC), denominada: Essncia e existncia do ser, como
incio do tratamento do problema. O funcionamento da Lona tem a seguinte logstica: A
Lona comportar todas as atividades do Projeto desde a primeira etapa: Oficina Base com
suas atividades at a segunda etapa com as quatro oficinas, que funcionaro
simultaneamente. Portanto, perfazendo um perodo de 10 meses, nos bairros selecionados,
respectivamente. A terceira etapa (dois meses) avaliao, monitoramento e relatrio. Para
tal a Lona precisa ter uma dimenso espacial suficiente para abrigar as atividades da Oficina
de base com funcionalidade e os trs palcos, onde acontecero as oficinas de teatro, msica e
dana e um espao para livre para a oficina de desenho.
921
A ideia da Lona Cultural Itinerante a de movimento num mesmo espao fsico. Um

espao de trnsito e convvio comum em diversas atividades simultneas. A Lona Cultural
Itinerante concentra suas aes em atividades artstico-culturais por entender que a arte o
meio eficaz para atingir o jovem no seu desejo. E por isso, instrumento fundamental no
estabelecimento do dilogo. Exatamente por ser o meio por excelncia da manifestao da
expresso humana. O funcionamento da Lona enquanto espao de trnsito primordial para
o estabelecimento de limite e obedece a orientao pedaggica que estimula a convivncia
solidria e criativa com respeito ao espao comum como exerccio fundamental da
cidadania.
A primeira Etapa do Projeto dever ter a durao de dois meses, sendo trs vezes por
semana. A Oficina Base: Formao em Cidadania Cultural ( FCC) a primeira fase do
projeto e constitu um diagnstico prvio e pontual que visa o delineamento da essncia do
sujeito, no caso jovens em situao de vulnerabilidade social, por meio da valorizao da sua
fala, da escuta e percepo sensorial de suas demandas, como meio de capturar e identificar
as subjetividades, as identidades, o sentimento de pertencimento social, a identificao das
vulnerabilidades aos quais estes jovens esto sujeitados (sujeio criminal), o despertar das
potencialidades e o exerccio da cidadania por meio da arte. Entendida por ns, como nica
forma de integralizar o indivduo esfacelado e torn-lo cidado (BERLINCK, 1998).
O enfoque metodolgico das atividades da Oficina Base em FCC - Essncia e
existncia do ser devero operar em dois nveis: Situaes experienciais: Nesse 1 nvel
opera-se com atividades simples que permitam aos jovens o compartilhamento de
experincias individuais e coletivas e que viabilizem a escuta e a percepo sensorial de suas
demandas. Para tal, sero criados processos que favoream o clima de espontaneidade das
diversas formas de expresso. Atividades: Jogos, dramatizaes, relatos de casos, vdeos,
desenhos, exerccios de musicalidade e dana. A coleta de dados se dar por: Relatrios das
demandas produzidos pela observao participante dos profissionais envolvidos nas
atividades. Profissionais: Artista plstico, psiclogo e musicista com experincia no trato
com o pblico alvo. A meta parcial do nvel um : Destacar e valorizar os elementos
motivadores da expresso da subjetividade da populao alvo como forma de incentivar o
exerccio da cidadania. Atividade: Rodas de discusso.
No 2 nvel opera-se com a anlise dos relatrios gerados destacando as sensaes,
emoes e demais efeitos percebidos na primeira fase. Neste nvel trata-se no apenas de
experimentar situaes novas, expor com liberdade sentimentos e ideias, mas principalmente
922
da reflexo sobre a importncia do exerccio da cidadania enquanto direito de expresso do

indivduo. Atividade: Debate dirigido ou livre, conforme o caso, com interveno dos
participantes e dos observadores. Profissionais: Socilogo e psiclogo especializados no
tema e com experincia no trato com o pblico alvo. Coleta de dados Os dados sero
coletados pelos observadores que dirigiram os debates e que faro os relatrios. Meta parcial
do nvel 2: Registro e confeco coletiva de um mapa da cultura local, das subjetividades, do
pertencimento social, das vulnerabilidades expressas pelas caractersticas da sujeio
criminal e potencialidades da populao alvo. O nmero de beneficirios na primeira etapa
ser de 200 jovens nos bairro selecionados respectivamente pela Oficina de base FCC. A
meta final a ser alcanada construir o que denominamos de: Mapa Scio-Cultural-Afetivo,
que servir de parmetro para as oficinas da segunda etapa do projeto que iro introduzir os
jovens em novos valores e capacit-los para os princpios bsicos do projeto: protagonismo,
responsabilizao, sociabilidade positiva e exerccio consciente da cidadania.
A segunda Etapa do projeto dever ser de sete meses em cada bairro selecionado. A
partir do mapa scio-cultural-afetivo, dever ter incio a segunda etapa do projeto que a
construo coletiva e o planejamento, por profissionais especializados, das oficinas de cunho
artstico-cultural que sero desenvolvidas no espao de sociabilidade comum, a Lona
Cultural Itinerante. A proposio das oficinas no significa imposio, mas estratgia
metodolgica para uma aproximao mais efetiva com o publico alvo. As oficinas propostas
so quatro: Oficina de Teatro, oficina de Msica; oficina de Dana; oficina de Desenho.
A filosofia
A Filosofia das oficinas na segunda etapa articular os quatro princpios:
protagonismo, responsabilizao, sociabilidade positiva e o exerccio da cidadania por meio
da arte, tendo por base a filosofia de que um projeto social no deve nivelar as atividades
somente pelo gosto mdio detectado no pblico alvo. O propsito oferecer a demanda
solicitada, mas tambm apresentar um leque de opes culturais.
A escolha dessas oficinas no aleatria est sustentada pelo conhecimento terico e
tambm indicirio baseado na experincia, intuio, pistas, sensibilidade e faro, dos
profissionais que entendem a msica, a dana, o teatro e o desenho como atividades
pedaggicas que permitem a comunicao e possibilitam ler o desejo dos jovens. Para tal, os
profissionais que participaro das oficinas sero especialistas no trato com o pblico alvo
com base nos saberes, nas vivncias e experincias. Cada jovem um texto. Desse modo, a
923
ideia da Lona Cultural Itinerante de um espao comum onde o jovem possa transitar com
liberdade tanto espacialmente como culturalmente nas quatro oficinas, conhecendo e
participando num ambiente de diversidade. (RODRIGUES, 2005).
Poltica cultural: Produo de indicadores

O propsito das oficinas atingir os indicadores qualitativos e quantitativos
(JANNUZZI, 2006). Os indicadores qualitativos sero alcanados no tempo proposto por
este projeto, ou seja, dois anos, alm de permitir o monitoramento e avaliao das metas em
curto prazo. J que a perenidade, ou seja, as metas em mdio prazo podero ser medidas e
avaliadas pelos indicadores quantitativos, aps o projeto, ao longo de cinco anos.
Os Indicadores qualitativos: interesse e participao nas oficinas; responsabilizao;
percepo de valores solidrios; identificao das potencialidades; percepo da sujeio
criminal. Indicadores quantitativos: diminuio do envolvimento dos jovens em atos
infracionais; retorno escola; aumento do rendimento escolar; exerccio consciente da
cidadania, mensurados pela participao dos jovens em conselhos, movimentos populares e
culturais, exerccio de voto consciente etc.
A oficina de teatro ser desenvolvida por teatrlogo, auxiliares e produtor cultural.
Este ltimo trabalhar nas quatro oficinas e ser responsvel por toda logstica de
infraestrutura e funcionamento da Lona Cultural durante o perodo de durao do projeto,
assim como pela captao e contratao dos artistas especficos para cada uma das quatro
oficinas, garantindo no s a expertise em relao ao pblico alvo como tambm a qualidade
do desempenho do artista e cumprimento de prazos. A Atividade desenvolvida ser decidida
depois da oficina de base. A Meta da oficina um desenvolver atividade que permita
introduzir os jovens nos princpios bsicos do projeto articulados aos indicadores
qualitativos e quantitativos. O prazo de atuao sete meses trs vezes por semana.
Produtos: Instrumento de avaliao: 1) Relatrios parciais por meio da observao
participante e indiciria; 2) Questionrios e estatsticas oficiais; 3) Grupo de enfoque. (4)
Mesa de discusso ampliada. Profissionais: socilogo e psiclogo. A Coordenao geral ser
responsvel pela orientao metodolgica geral garantindo a articulao com os quatro
princpios bsicos que orientam o projeto, bem como auxiliando na produo dos
instrumentos de avaliao em cada oficina.
A oficina de msica ser desenvolvida por musicista, auxiliares e estudantes de artes
plsticas. A Atividade desenvolvida ser decidida depois da oficina de base. A Meta da
924
oficina dois desenvolver atividade que permita introduzir os jovens nos princpios bsicos
do projeto articulados aos indicadores qualitativos e quantitativos. Perodo de 7meses trs
vezes por semana. Produtos: Instrumentos de avaliao: 1) Relatrios parciais por meio da
observao participante e indiciria; 2) Questionrios e estatsticas oficiais; 3) Grupo de
enfoque; 4)Mesas de discusso ampliada. Profissionais: socilogo, e psiclogo. A
coordenao geral ser responsvel pela orientao metodolgica geral, garantindo a
articulao com os quatro princpios bsicos que orientam o projeto, bem como auxiliando
na produo dos instrumentos de avaliao em cada oficina.
Oficina de dana ser desenvolvida por um coregrafo e danarino, auxiliares
estudantes de artes plsticas. A atividade ser decidida depois da oficina de base. A Meta da
oficina trs ser desenvolver atividade que permita introduzir os jovens nos princpios
bsicos do projeto articulados aos indicadores qualitativos e quantitativos. O prazo de
atuao sete meses trs vezes por semana.
Produtos: Instrumentos de avaliao: 1)
Relatrios parciais por meio da observao participante e indiciria; 2) Questionrios e

estatsticas oficiais; 3) Grupo de enfoque; 4) Mesas de discusso ampliada; Profissionais:
socilogo e psiclogo. A coordenao geral ser responsvel pela orientao metodolgica
geral garantindo a articulao com os quatro princpios bsicos que orientam o projeto, bem
como auxiliando na produo dos instrumentos de avaliao em cada oficina.
Oficina de desenho ser desenvolvida por artista plstico, auxiliares estudantes de
artes plsticas. A atividade desenvolvida ser decidida depois da oficina de base. A Meta da
oficina quatro ser desenvolver atividade que permita introduzir os jovens nos princpios
bsicos do projeto articulados aos indicadores qualitativos e quantitativos. O prazo de
atuao sete meses trs vezes por semana.
Produtos: Instrumentos de avaliao: 1)
Relatrios parciais por meio da observao participante e indiciria; 2) Questionrios e

estatsticas oficiais; 3) Grupo de enfoque; 4)Mesas de discusso ampliada. Profissionais:
socilogo e psiclogo. A coordenao geral ser responsvel pela orientao metodolgica
geral garantindo a articulao com os quatro princpios bsicos que orientam o projeto, bem
como auxiliando na produo dos instrumentos de avaliao em cada oficina.
Protagonismo juvenil
A misso do projeto oferecer condies para que o protagonismo juvenil realmente
acontea. No acreditamos no paternalismo e tampouco no assistencialismo. Assim, os
indicadores qualitativos deste projeto, no sero nivelados somente pelas demandas
925
solicitadas, mas pelo oferecimento ampliado do universo artstico que inclu a circularidade
entre os gostos e as culturas popular e erudita. A demanda no ser atendida sem reflexo
crtica. Educar estabelecer limites, dar forma ao sujeito num exerccio conjunto de baixo
para cima, entretanto, sem democratismo e paternalismo.
Partimos da perspectiva pedaggica essencialista ou esttica, em que as artes so
concebidas
enquanto
linguagens,
como
sistemas
semiticos
de
representao
especificamente humanos. E nesse particular, permite lidar com sistemas complexos, com
signos, leituras e compreenso da realidade que, se bem conduzido, pode levar o jovem a se
apropriar da linguagem e ampliar sua comunicao:
O objetivo do ensino das artes, para a concepo pedaggica
essencialista, no a formao de artistas, mas o domnio, a fluncia e a
compreenso esttica dessas complexas formas humanas de expresso que
movimentam processos afetivos, cognitivos e psicomotores (JAPIASSU,
2001, p. 24).
Desde o nascimento, cada criana desenvolve maneiras de se expressar buscando

uma comunicao com o mundo que a rodeia, seja atravs do choro, do riso, na recepo do
alimento, ou ainda na manifestao de incmodos com movimentos mais vigorosos.
medida que cresce, descobre seus sons, seus movimentos, percebe as cores: mapeia
gradativamente seu entorno. Essas manifestaes vo dando lugar a uma linguagem que
individual, mesmo que produzida no coletivo. a sua maneira de se expressar. Ao ir para a
escola, ou at mesmo em sua casa, a criana transforma cada ponto desses em mmica, dana
teatro, desenho: ou seja, cada vez mais, ela corporifica e registra essas percepes ou
sensaes diante do mundo, atravs de jogos, que podem ser musicais, plsticos ou
dramticos (espontneos ou orientados).
Neste aspecto, Olga Reverbel salienta a
importncia do teatro no processo educativo da criana e faz um levantamento sobre a

presena marcante do teatro na educao atravs dos tempos, a partir do olhar de grandes
pensadores como Plato, Aristteles, Locke entre outros. Em Rousseau, destaca que o incio
do processo educativo das crianas deveria ser quase inteiramente baseado em jogos:
Ame a infncia, estimule seus jogos, seus prazeres, seus
encantadores instintos. Considere o homem no homem e a criana na
criana. A natureza deseja que as crianas sejam crianas antes mesmo de
serem homens. Se tentarmos inverter a ordem, produziremos frutos
precoces, que no tero nem maturao nem sabor, e logo estaro
estragados (ROSSEAU apud REVERBEL, 1997, p.14).
926
Essa citao referente ao pensamento de Rousseau, embora soe pessimista quanto ao

desfecho, aponta por outro lado, o reconhecimento da importncia da brincadeira, do ldico,
do estmulo expresso em cada fase da vida humana, embora neste caso, refira-se
principalmente s crianas. Nesse sentido, entendemos que o teatro tambm um grande
aliado para estimular crianas e jovens em seus caminhos expressivos, seja artisticamente,
seja diante da vida. O ensino de teatro, quando sistematizado e aberto s potencialidades
particulares pode proporcionar transformaes muito ricas para o aluno que vivencia tal
experincia. No processo de ensino-aprendizagem, os alunos so estimulados a criao, a
liberarem sua expresso, muitas vezes bloqueada no intervalo entre a fase da infncia para a
adolescncia/juventude.
Nossa experincia aponta que o jovem quando convidado ao processo ensinoaprendizagem por meio das artes libera suas emoes, seus fantasmas, suas percepes de
mundo atravs da dramatizao grfica, visual, sonora ou corporal. A arte torna-se um canal
expressivo de propores imensurveis, sobretudo ao jovem que por uma srie de motivos,
no teve acesso educao de qualidade ou amparo adequado a seu desenvolvimento pleno.
Desse modo, o contato direto com a arte possibilita o desenvolvimento da expresso e da
comunicao a partir da criao e da apreciao artstica que amplia a viso de mundo e
prepara para o convvio com a diversidade, seja no ambiente escolar, familiar, ou para alm
dele. nesse encontro que cada jovem poder rever suas vises de mundo, reencontrar suas
expectativas, reafirmar sua identidade e enxergar suas potencialidades. Trata-se de uma ao
libertadora para qualquer ser humano que busca, at sem saber, a sua prpria expresso.
Enfatizamos que a prerrogativa fundamental do projeto Lona Cultural Itinerante se
assenta no fortalecimento da educao incluindo a arte e a necessidade de uma aproximao
mais efetiva e afetiva dos jovens e adolescentes em busca de um processo de sensibilizao
e conscientizao dos seus direitos e sua real importncia na sociedade e no futuro do pas,
por meio do exerccio consciente da cidadania. Acreditamos que o fortalecimento dos
valores que regem a convivncia a solidariedade, a liberdade, o amor, o respeito pela vida
(prpria e do outro), as diferenas deve ser impulsionado por meio de projetos e processos
pedaggicos que se aproximem desses jovens em momentos essenciais de sua vida cotidiana
nos bairros em que vivem. Pensamos junto com Kehl que preciso criar espaos de escuta
para os jovens em que seja favorecida a convivncia firmada em laos de solidariedade,
responsabilizao e integrao para o sucesso do protagonismo juvenil (KEHL, 2008).
927
A terceira etapa do projeto ser o acompanhamento e avaliao, com Durao: dois

meses. A atividade de acompanhamento se dar com base em avaliaes organizadas de
forma a contemplar a objetividade e a interatividade da proposta de trabalho. Nesse sentido,
iremos consolidar os indicadores quantitativos e qualitativos combinados a partir dos dados
obtidos nas oficinas da segunda etapa pelos seguintes instrumentos: Instrumentos de
avaliao: 1) Relatrios parciais em cada etapa por meio de observao participante e
indiciria. Esse instrumento oferecer dados tanto para a correo dos rumos do projeto
como para alimentar os indicadores qualitativos; 2) Questionrios e estatsticas oficiais. Esse
instrumento oferecer dados para a construo de indicadores quantitativos; 3) Grupo de
enfoque. Esse instrumento oferecer dados para os indicadores qualitativos e quantitativos;
4) Mesas de discusso ampliada. Esse instrumento oferecer dados para os indicadores
qualitativos. Profissionais: socilogo, psiclogo, pedagogo e assistente social.
Produtos: Instrumentos de avaliao e monitoramento

O Produto final do projeto Lona Cultural Itinerante ser gerar instrumentos de
monitoramento e avaliao dos resultados obtidos; produo de um livro cotendo o relato e
anlise da experincia; subsdios para um Curso de ps-graduao na metodologia em
Formao em Cidadania Cultural (FCC) para capacitar educadores sociais e profissionais
que atuam em projetos de interveno social de preveno criminalidade juvenil.
O resultado esperado atingir em dois anos avaliao positiva dos indicadores
qualitativos na populao alvo que participou do projeto nos bairros dos dois municpios em
Serra e Vitria. Ou seja, interesse e participao nas oficinas; responsabilizao; percepo
de valores solidrios; identificao das potencialidades; percepo do processo de sujeio
criminal. O impacto em mdio prazo, ou seja, cinco anos, obter avaliao positiva em
relao aos indicadores quantitativos na populao alvo que participou do projeto, a saber,
diminuio do envolvimento dos jovens em atos infracionais contribuindo para a diminuio
do ndice de homicdio juvenil nas reas de atuao do projeto; retorno escola; aumento do
rendimento escolar; exerccio consciente da cidadania e protagonismo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BERLINCK, Manoel Tosta. Alexandre e seus irmos: Psicanlise de Pixotes? In: Psicanlise da
clnica cotidiana. So Paulo: Escuta 1998, p. 23-42.
928
JANNUZZI, Paulo de Martinho. Indicadores Sociais no Brasil. Conceitos, Fontes de dados e

Aplicaes. Campinas, SP: Editor Alnea, 2006, p.81-126.
JAPIASSU, Ricardo. Metodologia do Ensino de Teatro. Campinas, SP: Papirus, 2001, p.24.
KEHL, Maria Rita. O risco adolescente In: A fratria rf: conversas sobre juventude. So Paulo:
Olho dgua, 2008, p.5-64.
MISSE, Michel. Crime, sujeito e sujeio criminal: aspectos de uma contribuio analtica sobre a
categoria bandido. Revista Lua Nova, So Paulo, 79: 15-38, 2010.
REVERBEL, Olga. Um caminho do Teatro na escola. So Paulo: Scipione, 1997, p.14.
RODRIGUES, Marcia B.F.Razo e Sensibilidade: reflexes em torno do paradigma indicirio. In:
(org.) VENTURA, Gilvan da Silva, NADER, Maria B., FRANCO, Sebastio P. Revista Dimenses.
As identidades no tempo: ensaios de gnero, etnia e religio, n 17. Vitria: UFES, CCHN, 2005, p.
89-99.
RODRIGUES, Mrcia B.F. e DADALTO, M.C. Movimentos Migratrios, criminalidade e Direitos
Civis no Esprito Santo Revista Sinais N14, dez. de 2013. Disponvel em WWW.nei.ufes.br. p.147.
RODRIGUES, M.B. F e Dadalto, M.C. Migrao e violncia. O baiano na construo da sujeio
criminal na RMGV do ES. Dilema Revista de Estudos de Conflitos e Controle Social, vol.7 n1,
Jan.Fev.Mar. Rio de Janeiro. Disponvel em WWW.dilemas.ifcs.ufrj.br, 2014, p. 143-166.
WAISELFSZ, Julio J. Mapa da violncia. Os jovens no Brasil. Flacso: Rio de Janeiro, 2014, p. 117122.
929
UMA EXPERINCIA DE MEDIAO EM BIBLIOTECA PARQUE

Maria Antonieta Sampaio Rodrigues1
RESUMO: O presente trabalho se prope a relatar uma experincia de mediao de leitura,

durante o ano de 2013, na Biblioteca Parque de Maguinhos. O Projeto das Bibliotecas Parque
uma iniciativa da secretaria de Cultura do Estado do Rio de Janeiro que prioriza atividades
culturais, cursos de formao diversos e leitura para aqueles que se interessarem. Os usurios
que participam tm a possibilidade de construir um olhar mais sensvel e crtico para as artes e
o que est ao seu redor.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica pblica cultural; Biblioteca Parque; Mediao de leitura.
UMA EXPERINCIA DE MEDIAO EM BIBLIOTECA PARQUE
O projeto das Bibliotecas Parque na cidade do Rio de Janeiro, inserido em reas

perifricas, sob o controle da Secretaria de Cultura do Estado do Rio de Janeiro, encontra-se
fundamentado no processo de formao da cidadania e em aes de integrao das
manifestaes culturais e artsticas; atualmente contando com cinco unidades em
funcionamento: Biblioteca Parque de Manguinhos, Biblioteca Parque de Niteri, Biblioteca
Parque da Rocinha, Biblioteca Parque Estadual e em fase de organizao a Biblioteca Parque
do Alemo. Os desafios prioritrios para uma poltica cultural envolvem o reconhecimento e a
valorizao da diversidade cultural, disponibilizando a produo de bens culturais. Baseada
no conceito de que as bibliotecas no devem ser somente espaos silenciosos, mas lugares que
se aproximem de centros culturais com ampla acessibilidade e de promoo de leitura nos
mais diversos suportes visando acesso cultura.
A promoo da leitura o centro do trabalho das Bibliotecas Parque. O Rio de Janeiro
vem inovando na implantao dessas bibliotecas em diversas comunidades da capital. A partir
do modelo concebido e implantado na Colmbia, as Bibliotecas Parque se fundamentam em
programas que estimulam a produo e fruio do texto da palavra atravs de todas as artes e
da literatura. A leitura fundamental para a plena realizao da condio humana e da
capacidade de entender o mundo. O domnio da memria escrita, as colees de livros, o
1Mestre em Literatura, Cultura e Contemporaneidade pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Professora e mediadora de leitura da Bibliioteca Parque do Alemo do Estado do Rio de Janeiro. E-mail:
antonieta60@gmail.com
930
acesso ao conhecimento e poesia tm forte influncia na formao cidad. As Bibliotecas

Parque so lugares da transmisso e tambm das rupturas com as tradies.
A sociedade no sculo XXI necessita refletir sobre os empreendimentos em curso
entre ns, pases latino-americanos, no que tange as polticas pblicas e as prticas de leituras
ocorridas. Segundo estatsticas, cerca de 50% da populao se encontra abaixo dos nveis de
pobreza. Exige-se, portanto, uma interveno comprometida na qual todos sejam respeitados e
possam contar com uma posio digna. So necessrias mudanas significativas que ampliem
o mbito do conhecimento de modo a orientar a populao para formao de leitores. Deve-se
entender leitor como aquele que capaz de ler tanto os textos quanto a realidade e, assim,
sabendo situar-se socialmente, reivindicar seus direitos de cidadania.
Para conhecer e compreender as contradies do mundo capitalista globalizado, que
exclui milhares de pessoas da participao social, preciso recorrer aos documentos sobre as
polticas pblicas de leitura. A conscincia do carter poltico do ato de ler importante para
que o sujeito tenha uma atitude emancipada frente ao texto, entendendo-o como um produto e
no como verdade.
A promoo de instrumentos para ampliar sinapses mentais, como o livro e leitura,
no se d, a partir de campanhas e programas verticais, paternalistas, pois levam ao consumo
acrtico sem despertar no cidado autonomia de ao. Para melhorar a qualidade da educao,
faz-se necessrio uma poltica com princpios de cidadania, comprometida com cada
indivduo e com a coletividade, onde leitura e escrita sejam protagonistas.
O Brasil chega ao sculo XXI, em que a difuso do audiovisual assume significativas
propores, com leitores ainda pouco experientes. As diretrizes para uma poltica pblica
voltada leitura e ao livro centrada nas bibliotecas e formao de mediadores so
contempladas no PNLL (Plano Nacional de Livro e Leitura).
O PNLL e seu desdobramento nos Planos Estaduais e Planos Municipais de Livro e
Leitura esto sendo implantados em vrias cidades do pas desde 2009. A leitura e a escrita
devem ser consideradas base em processos de formulao e implantao de polticas pblicas
de educao e cultura dos governos em todos os seus nveis e modalidades de ensino e de
administrao, e, junto com o tema das lnguas, perpass-las estruturalmente, tal como
proposto no Plano Nacional de Cultura (PNC), elaborado pelo Ministrio da Cultura. A
consolidao de polticas e programas de fomento leitura deve ser pensada a curto, mdio e
longo prazos, com nfase no carter permanente. Nesse processo, o fomento e a elaborao de
Planos Estaduais e Municipais do Livro e Leitura articulados com o Plano Nacional se tornam
931
fundamentais, mas a morosidade nas decises e a falta de oramento garantido comprometem

o programa.
A biblioteca se ressignifica como espao de interaes multimdias, multigeracional,
mantendo como estrutura viva e dinmica a funo pblica de um espao de encontro.
atravs do convvio que se promove o acolhimento e irradiao de novos valores de cidadania
cultural. Como parte da estrutura, deve-se investir na relao biblioteca educao, cultura e
tecnologias de compartilhamento buscando atendimento/acolhimento de diferentes pblicos
principalmente os jovens, ampliando o alcance para as famlias e o pblico infanto-juvenil.
Para se atingir esses pblicos preciso cuidado especial com o ambiente vivo da programao
da biblioteca, com a formao de horizontes de pertencimento e convivncia atravs de
atividades, cursos, palestras, assim como encontros em oficinas com artistas, atores e
educadores.
A Biblioteca Parque de Manguinhos, inserida no projeto de urbanizao de
comunidades do Rio de Janeiro, dentro do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
foi inaugurada em abril de 2010, em seus 2.3 mil m2, possui um confortvel salo principal,
um amplo salo de leitura, salas para cursos, estudos, reunies e fruns, espao multimdia,
biblioteca infantil, um cineteatro com 200 lugares, DVDteca, sala de msica e espao para
leitores especiais. Esta biblioteca pblica contempornea busca ampliar sua funo
informativa e transforma-se em espao de convivncia, articulando-se entre a cultura erudita,
as dimenses populares, as diversidades locais e as linguagens contemporneas.
O modelo atual de formao de mediadores foi desenvolvido em parceria com a
Ctedra UNESCO de Leitura PUC-Rio, que selecionou e formou agentes de leitura em alguns
estados brasileiros.2 .
Pensar a leitura prprio da mediao, da diferena mediada tratada pela
hermenutica contempornea, uma busca pelo dilogo, da leitura como prtica de linguagem,
de comunicao, de construo do comum e do singular, tanto no espao como no tempo.
Considerem-se, tambm, as enormes dificuldades de cada um e dos sujeitos em seu conviver.
Pensemos na figura do mediador que precisa ser, antes, leitor, das situaes, dos contextos e
das narrativas.
No interior dessa lgica, dessa dialgica, poder-se-ia situar, sem dvida, o sujeito da
compreenso, que se constitui, em certo sentido, permeando o poltico, o cultural, o social, o
pedaggico e o esttico. E que tambm permeia as teorias de leitura implcitas a todos esses
2 http://www.catedra.puc-rio.br/index.asp Acesso realizado em 03/12/2012.
932
domnios. O sujeito da compreenso se cr capaz de converter o passado em seu prprio

passado, de apropriar-se do passado compreendendo-o, fazendo-o seu. E tambm se v capaz
de mediar as diferenas: entre os indivduos, entre as culturas. A compreenso de uma forma
de mediao est em um estender pontes no espao e no tempo, entre sujeitos, textos, vozes,
situaes, pois o que quer, ao compreender, converter o passado em presente, o distante em
prximo, o estranho em familiar, o fora no dentro, o que no seu em seu. Por isso, tudo
participa da formao de sua identidade em expanso.
No h ato de leitura e de conhecimento que no se d na interao leitor/texto,
pessoa/mundo. As interaes produzem uma zona movente de sentidos, que se constitui dos
contextos mltiplos em que se inserem. Segundo focos e perspectivas atentos ao universo do
discurso (a lngua posta em uso) podemos ver/ouvir diferentes vozes, animadas por distintas
ideologias, que atravessam os textos e os falantes. Somos atravessados por uma permanente
intersubjetividade, quer queiramos, quer no. Ela fala de ns e fala sobre nossas leituras.
Na recepo, a abertura e a disponibilidade de si para interagir com
uma obra nascem da subjetividade construda pouco a pouco pelas interaes
com outros sujeitos, outros repertrios, outros acervos. H que se tenha
aprendido escutar e falar para ler e escrever. A recepo de um texto, quer
ele se apresente mais fechado em seus sentidos (normas, doutrinas), quer se
apresente mais aberto (palavra sagrada, potica), carece de um leitor curioso,
estimulado, para se colocar diante da palavra alheia e descobrir a prpria.
(YUNES, 2009:41).
Entre as muitas possibilidades de textos adotados no trabalho com a leitura, a

literatura merece ateno especial no contexto do Plano Nacional de Leitura, dada a enorme
contribuio que pode trazer para uma formao vertical do leitor e minimizar em parte, a
grave situao da falta de compreenso dos textos escritos e a premncia de sua superao.
Para o MinC, as palavras livro, leitura e literatura referem-se, respectivamente, s trs
dimenses de nossas polticas culturais a econmica, a do direito da cidadania e a do valor
simblico. Essas dimenses precisam ser desenvolvidas articuladamente.
MEDIAO DE LEITURA NA BIBLIOTECA PARQUE DE MANGUINHOS
Era o ano de 2013: foi um grande desafio aceitar a proposta para trabalhar como
mediadora de leitura na primeira Biblioteca Parque inaugurada no pas, Biblioteca Parque de
Manguinhos. Estava prestes a defender minha dissertao de mestrado, A leitura na formao
cultural: a literatura como mediadora, no programa de ps-graduao em Literatura, Cultura
e Contemporaneidade da PUC-Rio em 11 de abril do mesmo ano, quando fui cedida em
933
maro de 2013 pela Secretaria Estadual de Educao para a Secretaria Estadual de Cultura
com o objetivo de exercer a funo na qual me especializara, mediadora de leitura.
O que esperamos fazer quando estudamos aquilo que amamos? Praticar o que
aprendemos, certamente eis a mais importante realizao de todo esforo aps concluir o
mestrado. Sabia que como mediadora no salvaria o mundo que anda to distante dos
livros, mesmo dos digitais, mas me encantava a possibilidade de estar num templo com um
acervo to bom e vasto para oferecer aos leitores que l escolhessem viver as experincias
incrveis que a literatura oferece ao nosso imaginrio. Sabia tambm o grande desafio que
seria encontrar leitores num espao/comunidade em que livro/histrias/fruio so palavras
distantes do cotidiano duro e excludente que meu pblico estava encerrado. Enfim, fui
apresentada como a esperada mediadora, cargo que ainda no havia sido preenchido desde a
inaugurao da biblioteca, coincidentemente em abril de 2010:
Na primeira reunio com a populao surgiram curiosos malentendidos que revelam a dificuldade de traduo no das palavras, mas de
pensamento. No pdio estavam os cientistas que falavam ingls, eu, que
traduzia para o portugus, e um pescador que traduzia de portugus para
lngua local, chindindinhe. Tudo comeou logo na apresentao dos
visitantes (devo dizer que, por acaso, a maior parte deles eram suecos).
Somos cientistas, disseram eles. Contudo, a palavra cientista no existe
na lngua local. O termo escolhido pelo tradutor foi inguetlha que quer dizer
feiticeiro. (COUTO,2009:17).
Mia Conto conta, no livro E se Obama fosse africano?, no ensaio Lngua que
no sabemos que sabamos, apresentado numa conferncia em Estocolmo em 2008, um
material escrito para a Conferncia Internacional de Literatura WALTIC, um episdio que
aconteceu em 1989 na Ilha da Inhaca, numa visita de tcnicos das Naes Unidas para
educao ambiental (grifo do autor). Traziam slides, projetores, filmes, mas isto no os
salvou dos problemas de entendimento e de comunicao que ocorreram, pois Mia Couto
traduzia do ingls para o portugus, e o pescador traduzia para seu idioma chindindinhe.
Existem mais de 25 lnguas distintas em Moambique e logo na apresentao ocorreu uma
sucesso de rudos na comunicao para entendimento da proposta trazida pelos tcnicos das
Naes Unidas.
Bem, aconteceu algo semelhante comigo entre funcionrios, visitantes e leitores que
frequentavam a BPM, eu propunha vrias formas de mediao de textos e meus interlocutores
no tinham demanda para tal, compreendiam chindindinhe, no portugus. A mediadora
no era feiticeira, ento apesar de nos comunicarmos na mesma lngua, para acontecer
934
comunicao e leitura, no bastava oferecer textos, livros porque para haver alguma leitura
preciso da anuncia do leitor. S existe mediao de texto se houver leitor, precisava alm de
pessoas, de leitores. E talvez eu, assim como os cientistas que se propuseram a uma
educao ambiental para aquele povo, no conseguia passar sua tecnologia, pois os
usurios da biblioteca no sabiam o que significava histrias/cincia: No quero comentar
aqui como esse conceito de educao ambiental esconde muitas vezes uma arrogncia
messinica (p.16), s entendero os problemas ambientais que perturbam a ilha se perceberem
o entorno, os interlocutores, disse o ficcionista moambicano. Para tal, primeiro era abrir
ouvidos e olhar atento para tudo que agora me cercava, quando entendesse a comunidade e
soubesse oferecer histrias que se relacionassem com o universo deles, da poderia oferecer
textos que fizessem sentido.
Primeiro ponto que observei que basicamente o pessoal que trabalhava na biblioteca
no lia livros, assim como a grande maioria dos seres humanos, era vidrado em computador e
tudo o que ele representava como valor de incluso social. Na sua maioria, os funcionrios
eram moradores do entorno e estavam atentos para os usurios com suas demandas que
tambm se centravam no computador, seus jogos, facebook e pesquisas no Google.
Felizmente havia dois leitores assduos com quem conversava e trocava impresses de leitura,
uma era funcionria terceirizada de limpeza (lia biografias) e outro era um usurio que
diariamente lia as notcias nas revistas, os clssicos e mangar. A partir dele, iniciamos uma
roda de leitura com funcionrios e usurios em geral, dentro da programao mensal da
biblioteca.
Vivemos dominados por uma percepo redutora e utilitria que converte os
idiomas num assunto tcnico da competncia dos linguistas. Contudo, as
lnguas que sabemos e mesmo as que no sabemos que sabamos so
mltiplas e nem sempre capturveis pela lgica racionalista que domina o
nosso consciente. Existe algo que escapa norma e aos cdigos. (COUTO,
2009:14).
No era mais intuio, nem observao, o pblico no havia comparado a ideia de um

centro cultural e muito menos de uma biblioteca. A praa foi ocupada por um show
promovido pela prefeitura com Shakira dias depois da festa junina, ou seja, os habitantes
respondiam, mas no era da forma como espervamos. Lotaram a praa. Claro, que seguimos
batalhando pelo espao cultural, mas ficava sempre a pergunta: O que falta? Qual, ou melhor,
quais so as questes que os afastava daquele belo espao? No eram dignos? S hip hop,
funk, rede social, ar condicionado, encaminhamento de trabalho e reunies das lideranas
935
polticas que traziam os visitantes famosa BPM? Nem um olhar de curiosidade para as
estantes ou programao mensal? Meu trabalho seguiu as orientaes de Helosa Buarque de
Hollanda em texto escrito para discusso do Plano Estadual do Livro e Leitura:
(...) o melhor como diria Oswald de Andrade ver com olhos
livres. O que eu, pessoalmente traduzo como: suspenda seus juzos de
valor, pense o mnimo que conseguir e apenas observe o momento com
ateno flutuante e um ouvido tamanho mximo3.
Eu sabia que leitura s assume importncia quando passa a ser experenciada, vivida,
compartilhada, assumindo carter histrico, pois vai alm do texto. A leitura s ser
formadora se concretizar-se como experincia, embora possam coexistir outros propsitos de
leitura, como divertimento, informao etc. De posse da leitura como experincia, continuei
minhas aes mesmo que tmidas e meu planejamento focados na formao de leitor.
A questo da no obrigatoriedade da presena nas atividades na biblioteca, traz dois
pontos importantes a serem considerados: o primeiro positivo, pois o mediador levado
sempre a superar a criatividade e ser excelente observador, pois s trazendo algo muito
interessante para os usurios, a atividade acontece; o outro, negativo, pois a circulao dos
visitantes faz com que o trabalho avance em passos mais curtos, muitas vezes tendo que
retroceder para continuar; no entanto, aqueles que participam, saem modificados pela beleza
dos textos literrios e por toda a dimenso de mundo que eles descortinam.
Fiz e refiz planejamento durante todo ano de 2013 que l trabalhei, pois em abril de
2014 a biblioteca foi terceirizada e como sou funcionria pblica e segundo a OE que assumiu
todas as Bibliotecas Parque, meu salrio era alto, traria problemas para nova administrao.
Minha rotina na BPM, felizmente nunca foi uma rotina: em abril de 2013, passei uma
semana fazendo curso para mediadores/bibliotecrios na Casa de Leitura/PROLER junto com
um pessoal da biblioteca da usina hidreltrica de Belo Monte que veio do Par para o curso.
Havia uma visita programada a BPM, bolei um caa ao tesouro com charadas, uma forma
ldica para conhecerem os diferentes ambientes da biblioteca que terminou com uma
contao de histria: O Baob, onde estava escondido o tesouro, tesouro = livros. Repeti essa
atividade com grupo fechado de visitantes em outra ocasio. As atividades culturais do ms
foi um festival de dana com os grupos da comunidade (funk, hip hop, capoeira e jongo) e
3Disponvel em <http://www.cultura.rj.gov.br/secao2/doc/gps_livro_e_leitura__final_heloisa_buarque_de_hollanda_1354734412.pdf>. Acessado em 04/02/2013
936
grupo de teatro Roda Gigante, pea Troca de Planto. As atividades contaram com pblico
bom e a qualidade foi de primeira ordem.
Minha proposta de leitura como um todo para 2013 estava centrada em biografias,
utilizei as colees Crianas Famosas, Mestre das Artes: Portinari (contato com Instituto
Portinari), Monteiro Lobato (leitura de adaptao para quadrinhos de O Minotauro), Villa
Lobos, Dirio de Anne Frank, Stefan Zweig. Fui buscando livros cujas biografias eram de
cantores atuais como Herbert Viana e Cazuza, mas percebi que deveria abrir meu
planejamento para outra literatura, a medida que o grupo fosse se formando.
Alm da oficina de brinquedos de sucata para professores das escolas da comunidade
com Deneir de Sousa Martins e assistir com as crianas os filmes Mos Talentosas e Uma
viagem ao mundo das fbulas, passamos a ter um encontro quinzenal com duas psiclogas do
Ncleo de Ateno Violncia, NAV, para discutir problemas de violncia, o que ocorria na
biblioteca e vinha do entorno. No houve interesse dos funcionrios em geral, o grupo da
Ludoteca (espao infantil at 11 anos) trazia problemas enfrentados com as crianas, pois era
mais evidente os transtornos e dificuldades.
Devido a minha experincia em Escolas do Amanh (projeto da prefeitura do Rio de
Janeiro para escolas da periferia e em reas de risco que promovia atividades culturais
diversas para alunos permanecerem mais tempo na escola de forma ldica), interessei-me pelo
Projeto Mais Cultura oferecido pelo MEC com MinC, que uniria a Biblioteca-Parque de
Manguinhos junto s escolas do entorno: Maria de Cerqueira de Manguinhos e Ciep
Chanceler Willy Brandt do Jacarezinho em parceria com o Bairro Educador (projeto mantido
pela prefeitura do Rio de Janeiro que no deram continuidade) para participarem das
atividades culturais de nossa programao mensal e de mediao de leitura. Seria uma
excelente oportunidade para assistir peas, apresentaes dos grupos locais sem terem que
atravessar a cidade do Rio de Janeiro. Infelizmente s o CIEP quis inscrever-se no projeto,
mas no foi contemplado com a verba.
Ainda dentro da proposta de biografia, em maio tivemos picnic literrio com leitura do
livro Autorretrato de Renata Bueno e cada participante confeccionou seu prprio autorretrato.
Durante o picnic eram doados livros usados para as crianas e propus que no prximo evento
fizssemos troca-troca de livros ao invs de doar, j que teriam algum em casa para pegar
outro novo, dariam mais valor a atividade, que era realizada em parceria com CIAB Coletivo Integrado de Artistas de Benfica.
937
Fazia semanalmente Roda de Leitura para funcionrios e usurios da BPM com temas
por eles sugerido e acordado: O Leitor, E se Obama fosse africano?, Quem me dera ser onda.
Havia um participante cativo que era William, rapaz de uns vinte anos que frequentava
regularmente nosso espao e lia muito. Poucos funcionrios compareciam e alguns poucos
visitantes se interessavam.
Houve lanamento de dois livros: Outra (do grupo de sarau de poesia de Manguinhos,
que acontece todo primeiro sbado do ms no hall da biblioteca) e Uma vida positiva, de
Rafael Bolacha, com debate entre autor e Casa da Mulher e alunos do primeiro ano de
medicina da UFF, Universidade Federal Fluminense. Como o pblico que convidamos, era o
indicado para o livro que tratava de um soro positivo e toda sua problemtica e mulheres que
sofriam violncia domstica, o autor at conseguiu vender alguns exemplares, alm da disputa
pelos que foram sorteados. Mediao bem sucedida, lanamento com autor para debate com
interlocuo correta.
Participei dos dois grandes eventos relacionados ao livro patrocinado pelo Estado que
so a FNLIJ e FLIP, algumas palestras foram gratuitas, mas todas as despesas ficaram a meu
encargo, ou seja, atividade do Estado e eu funcionria do estado, mediadora de leitura sem
ajuda de custo.
Realizei duas gincanas que forma sucesso com o pblico jovem, pois pediam que
voltasse a oferecer mais atividades desse tipo alm das duas realizadas, a primeira foi a
Gincana Prosa e a segunda a Pr-Carnavalesca na BPM, cujo objetivo principal era
confraternizao no perodo de recesso escolar dos nossos jovens usurios e oportunidade
para criatividade, pesquisa e descontrao. Eles se inscreviam com antecedncia e montavam
seus grupos, foram tardes inesquecveis onde usaram internet, acervo de literatura lusfana,
cardpio de poesia, coreografia, instrumentos reciclados de carnaval, desfile de fantasias e
muita batucada e show de talentos. (Vide anexo)
A vinda do Papa Francisco a Manguinhos foi um grande momento de esperana e
debate. Em nosso cineteatro aconteceu o Frum Social Juventude Viva com Programa
Caminho Melhor Jovem, CRJ. Foi momento de palestras e debates de cunho social. Tivemos
trs dias bem movimentados, apesar de toda chuva que acompanhou a visita do papa ao Rio
de Janeiro.
Uma atividade mensal que acontecia na Ludoteca era o sarauzinho de poesia, toda
ltima sexta-feira do ms, onde as crianas liam, cantavam e faziam pequenas esquetes. Aos
poucos percebia-se os pequenos leitores mais afiados e confiantes.
938
Como parte de nossa formao ramos convidados para palestra no CCBB, como a de
Matthew Battles sobre pesquisas recentes em torno de publicao na biblioteca da Harvard
University, assim como visitamos vrias bibliotecas: Rocinha, Escola Americana, PUC
biblioteca central, todas promovidas pelo Consulado dos EUA.
Recebemos a visita da Carreta Projeto Mais Leitura Itinerante - que foi visitada pelas
escolas do entorno e participamos no estande do Estado na Bienal do Livro com atividades de
Contao de Histria e Escolha uma poesia e d de presente (atividade de mediao de leitura
com pessoas que visitavam o estande da Secretaria de Cultura do Estado do Rio de Janeiro),
muitos participaram da brincadeira.
Durante o ms de setembro propus um concurso de poesia para os que frequentavam a
biblioteca. Confeccionamos urna, imprimimos as regras e divulgamos com cartazete na
recepo da biblioteca e em vrios pontos dos sales. Foram 39 poesias depositadas para o
concurso Poetizando e trs selecionadas que receberam prmio na celebrao do Dia dos
Professores. Foi oferecido no cineteatro uma apresentao do quinteto de msica barroca da
Universidade Federal Fluminense, UFF, aos professores e aos nossos poetas que aps o show,
na hora do cafezinho, recebiam canudinhos com as trs poesias vencedoras e tambm poesias
de Vincius de Moraes, Mrio Quintana e Manoel de Barros. Alm de concurso de poesia
tambm aconteceu de HQ e os vencedores tiveram seus trabalhos expostos no salo principal
da BPM.
A nova literatura britnica e brasileira estiveram juntas num encontro em 21 de
setembro de 2013 no Cineteatro da BPM, ao promovida pelo British Council e Plupp Pensa
(Festa Literria Internacional das Unidades de Polcia Pacificadora). Os jovens escritores,
Steven Hall e Bem Markovits, que foram selecionados pela tradicional revista Granta como os
dois melhores autores da nova gerao do Reino Unido, fizeram parte da mesa, A nova
literatura britnica e brasileira: os melhores jovens escritores da Granta. O evento fez parte
do
programa
de literatura
do
Transform,
programa
do
British
Council
que
amplia oportunidades para artistas emergentes e cria intercmbio entre as artes do

Brasil e do Reino Unido, e integra a programao da Flupp Pensa, srie de encontros e
oficinas que tem por objetivo formar leitores e escritores nas comunidades cariocas nos meses
que antecedem a Flupp.
A secretaria de cultura da prefeitura do Rio de Janeiro, anualmente promove a Paixo
de Ler, que em 2013 teve como tema vozes do nordeste, poesia de cordel. Convidamos
cordelistas de Manguinhos e do Alemo para se apresentarem para as crianas, concomitante
939
estava montada no hall da biblioteca uma exposio do Museu do Pontal com parte de seu
acervo da cultura popular.
Semanalmente recebia visita do projeto Circulando grupos de abrigos mantidos pela
prefeitura do Rio de Janeiro e tnhamos atividades de leitura diversas; Os Fantsticos Livros
Voadores de Modesto Mximo que recebeu Oscar de melhor curta-metragem de animao,
poesias que foram musicadas, crnicas do Rio por Joo do Rio, seleo de livros sobre
cuidados com o corpo, seleo de livros sobre esporte, filme Heleno, histrias do folclore e
discusso sobre personagens, atividade ldica a partir do livro de Roseana Murray Manual da
delicadeza de A a Z , entre outras leituras mediadas sempre de forma participativa.
Aproveitando a vinda do escritor colombiano Javier Naranjo para visita a vrias
comunidades da cidade do Rio de Janeiro para lanamento do livro Casa das estrelas, O
universo contado pelas crianas, foi ter com nossas crianas na Ludoteca para uma oficina de
como chegou a definio potica de vrias palavras a partir das respostas das crianas que foi
entrevistando. Claro que as crianas entraram na brincadeira e leram o dicionrio maluco aos
moldes da infncia.
Foram oferecidos cursos gratuitos de desenho, msica da Escola Porttil de Msica, de
libras, alemo e do Projeto Favela Criativa patrocinado pela Light ao longo de 2013.
O Rio uma cidade que tem amanh, o que preciso lembrar
quando bater o desespero no trnsito ou uma tragdia a mais abalar a
confiana no futuro. No um acaso que seja aqui que um Museu do
Amanh avana sobre o mar, confundindo e desmentindo quem associa
museu a guarda do passado. Neste caso, trata-se de guarda de futuro, o que
concepo originalssima que coloca o Rio na ponta da reflexo sobre o
mundo em que vamos viver. O curador do museu, o fsico Luiz Alberto
Oliveira, um dos melhores crebros do pas, explica que, se o amanh guarda
muitos futuros possveis, para o bem e para o mal seremos as escolhas que
fizermos frente a esses possveis.
Pensando no museu/biblioteca como lugar de aprendizado da escolha refletida e a

conscincia de que o amanh j est em ns, hoje, como podemos assistir na srie de
entrevistas no RJTV sobre a biblioteca de Medelim que serviu de inspirao para as nossas
Bibliotecas Parque, como veremos nos links seguintes:
(http://globotv.globo.com/rede-globo/rjtv-1a-edicao/v/pacificacao-de-favela-nacolombia-inspirou-modelos-de-upp-do-rio/3832273/) e
940
(http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/rjtv
1edicao/videos/t/edicoes/v/mobilidade-em-
favela-de-medelim-na-colombia-e-exemplo-para-upps-do-rio/3834961/ ), vejo as Bibliotecas

Parque como uma promessa de futuro melhor onde a convivncia com a leitura e as artes vo
pouco a pouco se tornando um territrio de cultura, no mais um eixo excludo da cidade.
Prova disso est no Plano Estadual Setorial do Livro e Leitura, Superintendncia da Leitura e
do Conhecimento publicado em 2014, coordenado pela SEC (Secretaria Estadual de Cultura
do Estado do Rio de Janeiro), numa construo coletiva e participativa e tambm coordenado
pela SEC com apoio do Comit Gestor, o Programa Setorial de Fomento Leitura e de
Formao para Mediao em discusso, como um alento nessa comemorao de aniversrio
de 450 anos que tem por premissa a esperana de um futuro melhor.
CONCLUSO
O Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), visando democratizao do acesso ao
livro e formao leitora, atendendo comunidades que recebem bolsa famlia, j em curso
desde 2011, uma iniciativa valiosa para difuso da cultura escrita. Importante reconhecer-se
como leitor e saber do valor da leitura na condio social e cultural. O Projeto das Bibliotecas
Parque uma iniciativa da secretaria de Cultura do Estado do Rio de Janeiro que prioriza
atividades culturais, cursos de formao diversos e leitura para aqueles que se interessarem.
Os usurios que participam tm a possibilidade de construir um olhar mais sensvel e crtico
para as artes e o que est ao seu redor. Entretanto, no h ainda estudos que verifique o quanto
a participao dos que frequentam as atividades oferecidas pela biblioteca de Manguinhos
interfere na vida daqueles que a frequentam. Isso poderia dar maior credibilidade a esse tipo
de investimento e espao.
Apesar dos esforos em vrias esferas do governo federal e estadual para construo
de uma educao e cultura de qualidade realizada nos ltimos anos, ainda contamos com um
sistema de gesto e operacional caticos, infindos trmites burocrticos, desconfiana da
sociedade civil, indiferena evidente na corrupo poltica esvaziando de sentido a formao a
que se prope. Uma rpida avaliao do Estado na promoo da leitura, revela falta de
deciso poltica, suas estratgias no encadeadas, a intermitncia e superficialidade dos
programas. Bons projetos no bastam. Como formar leitor se estatisticamente o professor
um no leitor? Como formar bibliotecrios leitores que faam o papel da mediao,
despertando o interesse pelos livros quando atendem aqueles que os procuram?
fato que apesar de considerar minha experincia como mediadora de leitura na BPM
no ano de 2013 como um diferencial no trabalho com o texto literrio, entendo que polticas
941
pblicas devam ser articuladas e tenham uma dimenso mais ampla. A proliferao de
projetos realizados por ONGs, pelo Ministrio da Educao e Cultura, associaes religiosas
ou de carter assistencial, enfim, vrias instituies realizam projetos em prol da educao,
mais especificamente, na formao de leitores. No entanto, esses projetos, muitas vezes,
carecem de base terica ou so projetos sem continuidade, cuja eficcia do trabalho no
avaliada.
As polticas pblicas geralmente falham na questo da continuidade das aes. A
mudana de governo, ou at mesmo de um secretrio, atrapalha o andamento dos projetos que
estabeleceram laos com a comunidade e se integraram no cotidiano da biblioteca,
proporcionando experincias culturais diversas que no chegavam at eles, devido s
distores sociais e econmicas.
A falta de norte denunciado anteriormente grave e precisa ser objeto de reflexo e
mudanas nas atuais polticas pblicas de educao e cultura. Ciente dessa realidade, ainda
assim reitero que o projeto Bibliotecas Parque contribuiu para que algumas criana e jovens
tenham uma experincia nova com o texto literrio e diversas expresses artsticas. A
experincia de mediao possibilita o processo da subjetivao dos participantes, criao de
uma cultura atravs da liberdade de expresso, mudando o foco da cultura do fracasso, que to
bem conhecem os moradores de comunidades.
Entender o leitor como aquele que capaz de ler tanto os textos quanto a realidade e,
assim, sabendo situar-se socialmente, reivindicar seus direitos de cidadania, estimulados por
vivncias culturais diversificadas, o objetivo principal da mediao de leitura. Ir ao cinema,
teatro, exposies, conhecer os pontos tursticos de uma das cidades considerada mais bela do
mundo fundamental para romper com a dura realidade das comunidades situadas na cidade
maravilhosa.
Li no Jornal O Globo de 03/01/2015 a matria O amanh Rio, da escritora Rosiska
Darcy de Oliveira, que aponta para um futuro da Cidade Maravilhosa promissor. Fala da
escolha do Rio pelo secretrio-geral da ONU, Ban Kimoon, como cidade que far parte de
uma rede global para ser laboratrio de estilos de vida sustentveis.
CHARTIER, Roger. A aventura do livro: do leitor ao navegador. So Paulo: UNESP, 1998.
COUTO, Mia. E se Obama fosse africano? So Paulo: Companhia das Letras, 2011.
942
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LUCAS, Sonia. Projeto Escolas do Amanh: Possibilidades Multiculturais?. Dissertao de
Mestrado em Educao apresentada Faculdade de Educao da UFRJ. Rio de Janeiro: 2011.
NARANJO, Javier. Casa das Estrelas O universo contado pelas crianas. Rio de Janeiro: Foz
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ZILBERMAN, Regina. A Literatura Infantil na Escola. So Paulo: Global, 2003.
943
O OBSERVATRIO DE POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E A PESQUISA EM

POLTICA CULTURAL NO BRASIL
Maria de Ftima Rodrigues Makiuchi1
RESUMO: O presente artigo apresenta os resultados preliminares da pesquisa realizada no

mbito do Observatrio de Polticas Pblicas de Cidadania, Diversidade e Gesto Cultural
(OPCULT) da Universidade de Braslia. A pesquisa realiza o levantamento do estado da arte
das pesquisas em poltica cultural no pas, identificando os programas de ps-graduao e
grupos de pesquisa voltados temtica da poltica cultural.
PALAVRAS-CHAVE: Cultura, Observatrio de Polticas Culturais, Pesquisa em Poltica
Cultural, Poltica Cultural.
INTRODUO
Ainda que a pesquisa em cultura no seja novidade nas cincias sociais, no possvel
afirmar o mesmo para o campo das polticas pblicas culturais como objeto de pesquisa. Este
campo vem se formando no bojo da prpria agenda da poltica de cultura e como tal, est
sujeito fragmentaes, temas prioritrios e disperso.
Se observarmos a histria das polticas culturais no Brasil poderemos perceber que a
pesquisa sobre esse campo manteve uma relao direta e crtica, com e sobre, a formao da
agenda poltica na medida em que tericos e intelectuais das cincias humanas e sociais
produziram reflexes sobre as perspectivas no campo da poltica cultural e a relao entre
Estado, Mercado e Cultura. (Sergio Miceli e Mario Brockman Machado, 1984)
Desde 1985, com a criao do Ministrio da Cultura durante a gesto do ex-presidente
Jos Sarney, formaliza-se um campo novo no mbito das polticas pblicas e abre-se um
percurso histrico de constituio da cultura como campo de disputas na agenda das polticas
pblicas do pas. Durante 1985 e 1994 a instabilidade do Ministrio no propiciou grandes
avanos no campo da formulao das polticas ao contrrio, apesar da aparente abertura, o
campo da cultura no mbito das polticas pblicas sofreu esvaziamentos e severos desmontes
com as trocas recorrentes de ministros e mesmo a extino do prprio ministrio e rgos
associados entre eles a Embrafilme, Fundao Pr-memria e Funarte durante o governo
Collor. (Rubim, 2010)
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao Internacional (PPGDSCI/Ceam)

Universidade de Braslia. fatima.makiuchi@gmail.com
944
Com a entrada do governo Itamar, o ministrio retorna e entre 1994 e 2001, durante a
gesto FHC, teve como ministro Francisco Weffort. H duras crticas sobre este perodo,
sendo a principal o esvaziamento do papel do Estado como indutor de polticas prtica
consoante com a radicalizao neoliberal da poca. Nesse perodo a poltica cultural era
praticamente inexistente quanto discusso, eixos e prioridades, sendo confundida com as
leis de incentivo fiscal (Rouanet e Audiovisual). (Botelho, 2011)
A partir de 2002, com o governo Lula e com a gesto de Gilberto Gil a poltica
cultural ganha outras dimenses a partir do resgate de um conceito ampliado de cultura:
A cultura passa ento a ser considerada em sua dimenso
antropolgica, o que significa assumi-la como a dimenso simblica da
existncia social brasileira, como o conjunto dinmico de todos os atos
criativos de nosso povo, aquilo que, em cada objeto que um brasileiro
produz, transcende o aspecto meramente tcnico. Cultura como usina de
smbolos de cada comunidade e de toda a nao, eixo construtor de
identidades, espao de realizao da cidadania. (BOTELHO, 201, p.70).
Durante a gesto de Gil houve um esforo de reestruturao do ministrio e na

formulao de polticas pblicas de cultura que implicou na necessidade de se obter
informaes sobre a cultura, de tal forma a sistematizar um conjunto de dados que pudessem
gerar informaes no somente sobre os diversos segmentos culturais e suas relaes
produtivas, mas tambm diagnsticos sobre as aes culturais e a diversidade do campo. Esse
esforo veio a resultar no Plano Nacional de Cultura (PNC), no Sistema Nacional de Cultura
(SNC) e no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores da Cultura (SNIIC), alm de
outras aes do mbito da gesto pblica da cultura.
A partir da leitura do PNC possvel perceber que a gesto pblica da cultura
incorporou a ideia de que importante para formulao de polticas mais inclusivas, plurais e
democrticas a obteno de dados e informaes sobre as manifestaes culturais em suas
distintas dimenses (simblica, econmica, cidad), ao mesmo tempo que fomenta a
formao qualificada de artistas e gestores culturais, a pesquisa e a ps-graduao em reas da
cultura, conforme as metas 16 a 19:
Meta 16: Aumento em 200% de vagas de graduao e ps-graduao nas reas do
conhecimento relacionadas s linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura, com
aumento proporcional do nmero de bolsas. Meta 17: 20 mil trabalhadores da cultura com saberes
reconhecidos e certificados pelo Ministrio da Educao (MEC). Meta 18: Aumento em 100% no
total de pessoas qualificadas anualmente em cursos, oficinas, fruns e seminrios com contedo de
gesto cultural, linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura.
945
Meta 19: Aumento em 100% no total de pessoas beneficiadas anualmente por aes de
fomento pesquisa, formao, produo e difuso do conhecimento.
Mas quando pensamos em pesquisa sobre polticas culturais, qual a agenda de

pesquisa no Brasil atualmente? Existe uma agenda de pesquisa? Quais so os programas de
ps-graduao que fomentam pesquisa na temtica? A pesquisa em poltica de cultura est
dispersa no campo de conhecimento ou concentra-se em reas especficas? Estas e outras
perguntas foram mobilizadoras desta pesquisa, cujos resultados parciais apresentamos.
A pesquisa desenrola-se no mbito do projeto Observatrio de Polticas Pblicas de
Cidadania, Diversidade e Gesto Cultural da Universidade de Braslia OPCULT/UnB,
objeto de um termo de referncia de descentralizao oramentria entre a Secretaria de
Cidadania, Diversidade e Gesto Cultural SCDC/MinC e a Universidade de Braslia, por
meio do programa de ps-graduao em Desenvolvimento, Sociedade e Cooperao
Internacional do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares.
A emergncia do OPCULT ela mesma um desdobramento da poltica pblica
cultural em curso no pas atualmente que percebe a necessidade estratgica de tecer parcerias
com instituies acadmicas no sentido de obter dados e anlises longitudinais ou de
profundidade sobre aspectos da cultura e/ou da poltica cultural, alm do investimento em
formao de gestores culturais, artistas e gestores pblicos do campo da cultura.
OBSERVATRIO DE POLTICAS PBLICAS DE CIDADANIA E
DIVERSIDADE E GESTO CULTURAL E A REDE NACIONAL DE
PESQUISADORES EM POLTICAS PBLICAS CULTURAIS
A proposta do Observatrio deve ser compreendida em uma dupla perspectiva: a
primeira se volta para a criao e organizao de um corpo de conhecimento a ser
aprofundado por meio do fortalecimento de pesquisas, extenso universitria, estudos e
espaos de debate que fundamentem a elaborao dos mecanismos de ao de polticas
culturais, com foco na diversidade e cidadania cultural, bem como articulem uma rede de
pesquisadores e ncleos de pesquisa em todo o pas, organizada a partir de uma plataforma
virtual.
O segundo vis preza por consolidar as especificidades da gesto profissional de uma
dimenso da vida social sempre incorporada no imaginrio do intangvel, da fluidez, do
incontrolvel, isto , amparar tecnicamente o estabelecimento de uma organizao dos
procedimentos de atuao que comportem com maior propriedade este universo distinto, com
foco na formao de gestores. O que no significa um movimento em busca da
946
institucionalizao da cultura, mas sim a elaborao e compilao de um conjunto de tcnicas

e operaes apropriadas para lidar com a ampla gama de imponderveis que a prpria
natureza desse objeto abarca.
Os observatrios so comunidades de referncia, reflexes, estudos e tm sido cada
vez mais conhecidos e reconhecidos pela sociedade por seu papel voltado anlise e reflexo
e tambm como referncia no acompanhamento e fiscalizao de um determinado setor ou de
temas especficos, em nosso caso, polticas pblicas culturais. A funo dos observatrios est
associada s seguintes atividades: recopilao e elaborao de bases de dados; metodologias
para codificar, classificar e categorizar informaes; conexo entre pessoas e organizaes
que trabalham em reas similares; aplicaes especficas de novas ferramentas tcnicas;
anlise de tendncias/publicaes.
A proposta do OPCULT em parceria com a Secretaria de Cidadania e Diversidade
Cultural do Ministrio da Cultura (SCDC/MINC) encontra seus fundamentos na necessidade
da secretaria de sistematizar a memria institucional e produzir reflexes sobre as aes e
programas desenvolvidos desde 2003, como apontado no Relatrio de Redesenho do
Programa Cultura Viva (Barbosa da Silva; Labrea et al:2012).
A SCDC/MINC junto com o IPEA produziu vrias pesquisas avaliativas do Programa
Cultura Viva.
Estas pesquisas realizadas pelo IPEA (2010; 2011) apontaram que o Programa possua
vrios problemas, principalmente no que se referia gesto, pois os instrumentos jurdicos e
normativos e as polticas de fomento disponveis no davam conta adequadamente dessa
experincia social. Limitaes de ordem prtica como o contingenciamento oramentrio, a
escassez de recursos humanos, a mudana de orientao poltica, a ausncia de um sistema de
informaes adequados para o monitoramento do desenvolvimento das aes, entre outros
fatores tambm foram assinalados.
Em funo dessas constataes, em 2012 desenvolveu-se o projeto de Redesenho do
Programa Cultura Viva.
O redesenho do programa resulta de um processo de aprendizagem sobre o funcionamento do
Programa Arte Cultura e Cidadania Cultura Viva e entendido como uma necessidade de
readequao e realinhamento para mudar o patamar de desempenho e controle do CV e qualificar seus
resultados, aumentando sua estabilidade, efetividade, eficcia e autorrenovao, considerando uma
poltica de continuidade e aprofundamento a partir dos macros temas orientadores da nova gesto da
Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural (SCDC) bem como do conjunto do Ministrio da
Cultura (MINC).
947
A partir do mapeamento dos problemas e dificuldades para a consolidao da poltica

configurou-se a necessidade e a oportunidade para encetar uma atualizao dos parmetros conceituais
e do modo de implementao do programa. O redesenho faz parte de uma explcita poltica de
continuidade e aprofundamento das diretrizes centrais do programa e direcionado superao das
dificuldades e avanar no sentido das mudanas necessrias, realizando para tanto uma atualizao do
programa. A orientao era ampliar as aes com consistncia e responsabilidade, valores centrais
para a sustentabilidade do programa no mdio e longo prazo. Quando fosse o caso, a orientao era
rever as aes para que fossem desenvolvidas com as qualidades exigidas pelo governo e pela
sociedade civil (BARBOSA DA SILVA; LABREA et al:2013, p.05).
Um dos principais resultados do Redesenho do Programa Cultura Viva foi a proposta

de um sistema de gesto do conhecimento cuja finalidade seria articular os gestores culturais
dos entes federados, pontos e pontes e o conjunto de instituies, entidades, mestres, grupos
formais e informais que so benificirios das polticas pblicas desenvolvidas pela SCDC, a
fim de poder acompanhar, monitorar, avaliar, dar visibilidade ao plano de trabalho
desenvolvido e manter a memria viva do programa. O sistema realizaria um processo
contnuo de mapeamento e sistematizao de informaes sobre as aes e dialogaria com os
diversos ambientes e bases de dados j produzidos pelos pontos e pontes (Barbosa da Silva;
Labrea et al:2013, p.16).
Uma parte importante deste sistema a articulao com universidades e instituies
de pesquisa o que justifica a parceria entre a UnB e a SCDC/MINC em torno da constituio
do Observatrio de Polticas Culturais (OPCULT).
Entre os vrios objetivos do OPCULT, trs se destacam, em particular, como eixos
que definiram a necessidade de se realizar a pesquisa sobre o estado da arte da pesquisa em
poltica cultural no pas:
Fomentar e implementar uma rede de pesquisadores, gestores e instituies que
trabalham com a produo de conhecimento sobre ou para a poltica e a gesto cultural.
Organizar acervo de pesquisas e estudos sobre poltica e gesto cultural, garantindo
sua acessibilidade
Coordenar, divulgar e fomentar a produo de pesquisas e publicaes sobre a
temtica.
Dessa forma, a busca por informaes sobre programas de ps-graduao e
grupos de pesquisa que atuem na temtica de polticas pblicas culturais passa a ser
estratgica na estruturao de uma rede nacional de pesquisadores em polticas pblicas de
cultura, um dos objetivos fundamentais do OPCULT. Da mesma forma, o levantamento da
948
produo cientfica voltada ao campo das polticas culturais alimentar o banco de

informaes (repositrio do OPCULT) e sua divulgao poder criar sinergias entre
pesquisadores no pas.
A PESQUISA: DESAFIOS DE UM CAMPO DISPERSO
Esta pesquisa foi basicamente documental. Para o projeto geral Observatrio de
Polticas Pblicas da Cidadania, Diversidade e Gesto Cultural OPCULT era necessrio
realizar o levantamento das fontes de informao sobre polticas pblicas culturais no que
tangia legislao federal, aos programas federais de fomento em andamento e
principalmente s pesquisas que esto sendo realizadas no pas. De certa maneira, este
material est disponvel nos stios e portais virtuais, mas esto dispersos, incompletos e sem
categorizao, o que torna o acesso ao material muito difcil. O interesse em reunir, classificar
e categorizar, o de fomentar a pesquisa na rea de polticas culturais, uma vez que o meio
privilegiado para a divulgao dos resultados desta pesquisa ser exatamente a plataforma
virtual do observatrio cuja misso tambm reunir pesquisadores das polticas culturais.
Realizar o levantamento dos programas de ps-graduao que atuam, direta ou
indiretamente, no campo das polticas pblicas culturais, os grupos de pesquisa e as teses e
dissertaes produzidas no campo, explicitando os principais temas estudados, vai ao
encontro da necessidade do investimento que vem sendo produzido no campo da formulao
das polticas culturais na ltima dcada. Esta necessidade se apresenta na formao em
pesquisa que permita aos gestores pblicos de cultura conhecer e atuar de forma mais
eficiente e ao mesmo tempo sociedade civil qualificar sua argumentao na mediao com o
governo em torno das questes culturais e seus fomentos. Esse movimento de formao mais
ampla e qualificada no campo da cultura e da poltica est, como vimos antes, explicitada em
metas a serem cumpridas no Plano Nacional de Cultura.
Neste artigo nos restringiremos apenas aos dados referentes aos programas de psgraduao do ano de 2012 (base de dados CAPES) e produo de teses e dissertaes no
perodo de 2004 a 2014.
Com essa perspectiva em mente, acessamos apenas documentos oficiais ou existentes
em portais ministeriais, como CNPq, CAPES, MEC, MinC, ou bibliotecas das instituies de
pesquisa e universidades. Foram acessados os seguintes portais e stios:
1. CAPES Relao de cursos de ps-graduao recomendados ou reconhecidos
2. CNPQ Plataforma Lattes currculos pessoais e diretrios de grupos de pesquisa
3. MinC informaes sobre programas e legislao sobre cultura
949
4. Sistema integrado de bibliotecas PERGAMON e bibliotecas da USP, UnB,

UNICAMP, UFBA, UFF, UFMA, UFRJ, UFRGS, UFPE, UNESPAR, UERJ e UFPR
Resultados Preliminares:
Grupos de Pesquisa em Polticas Culturais:
Foram identificados os grupos de pesquisa certificados pelo CNPq cuja
linha/tema/objeto de pesquisa fosse poltica cultural. Os termos usados na busca foram:
poltica cultural, poltica de cultura e polticas pblicas de cultura. Com essa busca
inicial encontramos no Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq 96 grupos que dizem
possuir esta temtica, seja como linha, tema ou objeto de pesquisa:
Estados
Nmero de Grupos de Pesquisa por

Estado
Rio de Janeiro
21
So Paulo
13
Bahia
10
Cear
06
Rio Grande do Sul, Distrito Federal
05
Sergipe, Minas Gerais
04
Rondnia, Paran,
03
Amazonas, Pernambuco, Gois, Rio
02
Grande do Norte, Paraba, Par, Santa

Catarina,
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
01
Esprito Santo, Maranho, Piau,

Alagoas, Roraima, Amap
950
Distribuio de grupos de Pesquisa por Regio

Geogrfica
Centro Oeste
Sudeste
39
Sul
10
Nordeste
29
Norte
9
0
10
15
20
25
30
35
40
45
Distribuio de grupos de Pesquisa por Regio Geogrfica
Programas de Ps-Graduao.
A investigao dos programas que possuem rea de concentrao ou linha de pesquisa
em polticas pblicas culturais ainda est em fase de refinamento. As informaes ofertadas
pelo banco de dados da Capes no so suficientes para a obteno do dado diretamente, uma
vez que no h busca por palavra chave da temtica (assunto/tema), mas opes quanto s
reas de avaliao da capes, nota de avaliao do programa ou regio geogrfica onde se
encontra o programa.
Com essa perspectiva, realizamos uma busca usando duas estratgias: a primeira por
reas que consideramos mais prximas da discusso da temtica polticas pblicas culturais
e a segunda a partir do levantamento de teses e dissertaes defendidas no perodo de 2004 a
2014 no pas, rastreando dessa forma, sua origem. Na produo acadmica levantada,
encontramos para o perodo, 127 teses e dissertaes, cujo objeto central a poltica cultural
em algum de seus aspectos. Esta produo acadmica ainda restrita, pois conseguimos at o
momento investigar apenas as seguintes instituies: Universidade de So Paulo,
Universidade de Campinas, Universidade Federal do ABC, Universidade Federal de Minas
Gerais, Universidade de Braslia, Universidade Federal do Maranho, Universidade Federal
Fluminense, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Universidade Federal do Paran e Universidade
Federal da Bahia.
Seguindo a metodologia adotada, consideramos inicialmente a busca por programas na
rea interdisciplinar, por entendermos que a formao e a pesquisa em poltica cultural porta
uma polissemia comum ao campo da cultura e que programas de ps-graduao nessa
951
temtica poderiam ter lcus apropriado nessa grande rea. O levantamento inicial demonstrou
que esta premissa estava correta, encontrando-se o maior nmero de programas voltados
temtica nessa rea. Em seguida, reas das cincias sociais e humanas, do campo disciplinar
forram investigadas e cruzadas com informaes j obtidas pelo levantamento da produo
acadmica (teses e dissertaes).
Com isso constitumos um primeiro conjunto de informaes sobre os programas de
ps-graduao que atuam na temtica (como rea de concentrao ou linha de pesquisa
especfica em poltica pblica de cultura) ou possuem potencial de atuar por proximidade do
tema (como polticas pblicas em geral). No total foram encontrados, at o momento, 92
programas de ps-graduao:
reas de Avaliao (Capes)
Nmero de Programas
Interdisciplinar
27
Cincias Sociais Aplicadas: Comunicao
10
Cincias Sociais Aplicadas: Administrao
01
Cincias Sociais Aplicadas: Cincia da Informao
02
Cincias Sociais Aplicadas: Museologia
01
Cincias Sociais Aplicadas: Planejamento Urbano e 01

Regional
Cincias Humanas: Sociologia
13
Cincias Humanas: Histria
04
Cincias Humanas: Geografia
01
Cincias Humanas: Antropologia
02
Cincias Humanas: Educao
02
Servio Social
10
Cincia Poltica
17
Cincias Agrrias: Agronomiain
01
952
Distribuio de Programas de Ps-Graduao

por Regio Geogrfica
Centro-Oeste
10
Sudeste
44
Sul
21
Nordeste
16
Norte
1
0
10
15
20
25
30
35
40
45
Numero de Programas
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa est em andamento e estes dados so preliminares. Ainda assim, j
possvel observar da distribuio pelas reas de conhecimento dos programas de psgraduao dificuldades para fomentar e articular pesquisa no campo das polticas pblicas
culturais. A disperso pelas reas de conhecimento implica muitas vezes em polissemias
conceituais e metodolgicas para o objeto de pesquisa. Se por um lado esta disperso assinala
e refora o carter amplo do prprio conceito de cultura, propiciando a multiplicidade de
olhares, consoante com o pluralismo e a diversidade do mundo da vida, por outro, implica em
obstculos de carter epistemolgico, de compreenso e traduo deste mesmo mundo da vida
onde a cultura se realiza.
A cultura, e a poltica cultural pelo levantamento inicial, tem sido trabalhada desde
uma perspectiva histrica, como por exemplo na dissertao Encontros em defesa da cultura
nacional: o Conselho Federal de Cultura e a organizao da cultura na ditadura civil-militar
(1966- 1976), de Vanessa Carneiro da Paz, defendida no programa de ps graduao em
Histria da UFF, at pesquisa de extenso rural como a dissertao Da poltica de cultura
para uma cultura poltica: o caso do ponto de cultura TECER Camaragibe/PE, de Raquel de
Melo Santana, defendida no programa de ps-graduao em Extenso Rural e
Desenvolvimento Local da Universidade Federal Rural de Pernambuco.
No campo da pesquisa em poltica cultural h muito a ser pesquisado. Segundo Rubim
2013, o campo de pesquisa em polticas culturais est sendo alterado, saindo de um panorama
deficiente de espaos de discusso e pesquisa para um campo mais articulado e pulsante a
953
50
partir de um conjunto de iniciativas que envolvem a publicao de revistas e colees de

livros dedicados ao tema, alm da constituio de uma agenda de encontros peridicos,
nacionais e internacionais. um campo em efervescncia, em que pesquisas de natureza
diversa (longitudinais, avaliao, construo de indicadores para as polticas culturais,
identificao dos elementos que relacionam cultura e desenvolvimento, reflexes sobre as
diversas dimenses e articulaes da cultura e da poltica cultural, estudos de caso, pesquisas
etnogrficas, pesquisas quantitativas e ensaios tericos) podem ser articuladas em benefcio
da sociedade, revertendo subsdios importantes para a agenda das polticas culturais. O
OPCULT pode ser um mais dos espaos de fomento dessa articulao, na medida em que ser
espao de encontro mediatizado pela rede de pesquisadores em poltica cultural. Esta rede no
dever incluir apenas pesquisadores do campo acadmico, mas todos aqueles que se debruam
sobre a poltica cultural com o intuito de gerar conhecimento. A estratgia inicial adotada para
o fomento da rede parte do mundo acadmico j que o OPCULT encontra-se na universidade.
Mas a expectativa que este movimento encontre e seja acolhido por grupos e pessoas que
atuem no campo da poltica cultural de forma mais ampla. O levantamento realizado at o
momento e os resultados encontrados dirigem-se para esta promessa: a de fomentar a rede de
pesquisa.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BARBOSA DA SILVA, Frederico A., e LABREA, Valria Viana. (orgs.). Linhas gerais de
um planejamento participativo para o Programa Cultura Viva. Braslia :Ipea, 2014.
BOTELHO. Isaura. Uma rpida reflexo sobre o MinC entre 2003 e 2011.In: Barros J.M. e
Oliveira Junior, J., (org.). Pensar e agir com a Cultura: desafios da gesto cultural.
Observatrio da diversidade Cultural. Belo Horizonte 2011.
CALABRE, Lia (Org.). Polticas Culturais: um campo de estudo. Rio de Janeiro: Edies
Casa de Rui Barbosa, 2008.
MICELI, Srgio (Org.) Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Polticas culturais: estado da arte no Brasil. IN: Da Costa,
Frederico Lustosa. Poltica e gesto cultural: perspectivas Brasil e Frana. Salvador:
EDUFBA, 2013.
________. Crise e polticas culturais. In: Barbalho et al. (org.). Cultura e Desenvolvimento:
perspectivas polticas e econmicas. Salvador: EDUFBA, 2011.
________. Polticas Culturais no Governo Lula. Salvador: EDUFBA, 2010.
954
PARA ALM DA PRIMAVERA: OS NDIOS, UM MUSEU, UM LIVRO E QUASE

NENHUM AMIGO. MATO GROSSO E A POLTICA CULTURAL.
Maria Ftima Roberto Machado 1
RESUMO: Em plena ditadura militar, um museu universitrio ousou nascer para divulgar e
apoiar culturas e sociedades indgenas, no ambiente radicalmente hostil provocado pela
expanso das fronteiras econmicas sobre os seus territrios em Mato Grosso. O livro Museu
Rondon: Antropologia e Indigenismo na Universidade da Selva, publicado em 2009, registrou
a sua trajetria e serve como uma referncia para pensarmos a atualidade das questes
relacionadas s circunstncias de uma poltica de proteo e valorizao cultural nos lugares
mais interiores do pas, onde o extico para uns continua a ser, antes de tudo, o inimigo
para outros, exigindo do poder pblico uma postura diferente da que ainda hoje
testemunhamos.
PALAVRAS-CHAVE: Museu universitrio, Universidade da Selva, povos indgenas,
poltica cultural, Mato Grosso.
Deixe-me comear por fazer um relato sobre um episdio que serve para introduzir de
modo no muito formal a discusso que pretendo fazer aqui. Recorro minha prpria
memria e a alguns dados esparsos que registrei, pois os acontecimentos no foram de modo
algum uma raridade e eu poderia relatar dezenas de outros, para retratar o dia-a-dia de um
museu universitrio em Mato Grosso, destinado a divulgar culturas, produzir conhecimento e
a se envolver com uma variedade de atividades de extenso, em situaes nem sempre muito
pacficas.
Seria repetitivo gastar tempo e espao desfiando as mazelas pelas quais passam as
instituies culturais no pas, e ainda mais os museus como o nosso, rfo de pai e me: o
Ministrio da Cultura jamais reconheceu as especificidades dos museus universitrios como
sendo de sua alada, e o Ministrio da Educao sempre desconheceu solenemente a sua
existncia. Basta dizer que sobram sempre as migalhas das suas prprias instituies
administrativas e o gestor pode ser visto com frequncia enfiando a mo no bolso, recorrendo
ao seu salrio para resolver as urgncias.
A luta pela sobrevivncia uma constante e - dando incio ao relato -, naquele ano, por
volta de 2005-2006, ns estvamos dispostos a iniciar uma nova experincia, na misso quase
Doutora em antropologia pelo Museu Nacional (UFRJ), professora aposentada pelo Departamento de
Antropologia da Universidade Federal de Mato Grosso e membro do grupo de pesquisas sobre Tecnologias
Indgenas (Tecnondia) do Departamento de Arquitetura da UFMT. fatimac@terra.com.br
955
impossvel de atrair o interesse da comunidade cuiabana: fazer uma exposio de uma nica
pea do acervo, que suscitasse uma discusso sobre a riqueza das culturas indgenas e as
condies de existncia do seu povo, convidando os ndios para uma conversa franca e o mais
agradvel possvel. Escolhemos um belssimo enfeite de noiva, uma raridade de plumria
exuberante, adornada com cabelos humanos e madreprola, pertencente cultura dos ndios
Rikbaktsa, que deu nome exposio: Tsawatsin Tutaratsa.
Dois ndios aceitaram o convite e da sua aldeia no distante Rio Juruena at a capital
teriam que enfrentar em torno de 800 quilmetros, de nibus. Em linha reta, uma distncia
maior do que a do Rio de Janeiro a Belo Horizonte. Ns estvamos contentes por ver a
oportunidade de realizar um dos principais objetivos que perseguimos no Museu, propiciando
a ocasio do dilogo com a populao no indgena regional, quebrando as barreiras
existentes, que sempre dificultam as condies do encontro, do entendimento.
Fomos bem sucedidos em reunir umas 40 pessoas, a maioria de curiosos, ansiosos por
ver um ndio de perto. O enfeite de noiva pendia solitrio no centro da sala, ornado com
algumas plantas que um voluntrio emprestou da rea verde da Universidade, focado por uma
singela luz, tnue, de baixo para cima, de modo que realasse a sua beleza.
Mas, na hora marcada, cad os ndios? Desapareceram! Simplesmente desapareceram.
E ns, entre decepcionados, envergonhados, desanimados e em pnico, soubemos bem depois
que eles saltaram do nibus em plena mata densa, viajando a p at chegar de volta aldeia,
trs dias depois. No percurso, entraram no nibus dois garimpeiros, com os quais eles tinham
tido um conflito srio, um dos tantos que fazem parte do cotidiano das aldeias e que podem
facilmente chegar a chacinas, com o mesmo furor, com a mesma violncia de antigamente.
Em desvantagem, fora de casa, entre estranhos e inimigos, o melhor era fugir, deixando para
trs a possibilidade do encontro pacfico, paciente e, s vezes, humilhante, quando cruzam a
porta estreita que se abre para eles.
Esse acontecimento chama a ateno para as particularidades de um museu modesto,
mas atuante, vivo graas aos esforos de poucas pessoas, plantado nas fronteiras da Amaznia
e do Centro-Oeste, no divisor das guas do Norte e do Sul. Um museu universitrio, voltado
para as culturas e sociedades indgenas, em plena efervescncia dos conflitos que se arrastam
h sculos e tomam, cada vez mais raramente, as pginas dos jornais.
O Museu Rondon, que completa hoje 43 anos de existncia, o museu pblico mais
antigo de Mato Grosso, o que por si s j revelador da pouca importncia desse tipo de
instituio cultural para os velhos (Cuiab tem quase 300 anos!) e novos colonizadores,
956
sempre vidos e orgulhosos com a evoluo do PIB (mais de 40 bilhes de reais), celeiro da
maior parte dos novos milionrios do Brasil atual (cultura sem dinheiro uma lstima, mas
dinheiro sem cultura tambm ...). Nos ltimos anos, com o estmulo das polticas pblicas do
governo federal, vemos o fenmeno da proliferao improvisada de museus entre as cidades
do agronegcio, jovens ncleos urbanos de 30, 40 anos, onde os migrantes do sul comeam a
cuidar das suas memrias no norte, exaltando as lutas e o sofrimento na rdua misso de
desbravar a Amaznia. Mesmo nas aldeias, uma ou outra experincia com a cultura material
ensaiada (repetindo um fenmeno mais presente na Amrica do Norte), mas que no geral
sucumbe diante das primeiras dificuldades.
O livro Museu Rondon: antropologia e Indigenismo na Universidade da Selva,
publicado em 2009 2, foi uma tentativa de registrar uma histria social da instituio e uma
etnografia da experincia profissional vivida por 30 anos, escrito antes da difcil deciso da
aposentadoria, j longe do cotidiano do Museu, vendo partir os meus mais entusiasmados
colaboradores (ndios, indigenistas, alunos), que fizeram um trabalho voluntrio incansvel,
anunciando os novos tempos, com novas pessoas, ento recm-chegadas ao nascente
Departamento de Antropologia. Ainda acompanhei, em 2008, a construo do espao da
reserva tcnica e da reforma das paredes da sala de exposio, cujas placas de amianto do
tempo do antigo restaurante (que abrigou o Museu e a Orquestra Sinfnica) estavam
desabando, graas a um precrio mas bem vindo financiamento da Petrobrs. atravs do
livro que eu fao a abordagem do trabalho que apresento aqui, pois os dados disponveis no
atingem os dias atuais, uma vez que o Museu Rondon encontra-se fechado para o pblico,
com suas atividades paralisadas, com o argumento da construo de um anexo, que deveria
estar pronto para receber os visitantes na ocasio da Copa do Mundo, em julho de 2014.
O Museu Rondon e a Universidade da Selva: polticas pblicas na ditadura

admirvel como no Brasil a falta de memria ou, melhor dito, a administrao do
esquecimento nos traz a sensao de estar girando em crculos, reciclando ineditismos que,
quando vistos em perspectiva, no linha do tempo, nem so to inditos assim. Tal caso dos
projetos para a Amaznia.
MACHADO, M. F. R. useu Rondon: antropologia e Indigenismo na Universidade da Selva. Entrelinhas,

Cuiab (MT): 2009. Apresentao de Joo Pacheco de Oliveira.
957
Criada no final de 1969 pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici 3, a Universidade

Federal de Mato Grosso surgiu no cenrio acadmico nacional com um discurso inovador,
anunciando uma revoluo na maneira de pensar e de produzir conhecimento, ao ecoar (sem
lhe dar a assinatura) as ideias vanguardistas de Darcy Ribeiro, quando ele se imps o desafio
de inventar a nova universidade no corao do pas, a Universidade de Braslia. Seu destino
era rever a estrutura obsoleta das universidades brasileiras, com a misso de dominar o saber
humano e coloc-lo a servio do desenvolvimento nacional, desempenhando o papel de
agncia de assessoramento governamental.
Ele gostava de dizer que a UnB nascia sem um molde brasileiro anterior, sem um
precedente bem sucedido, j desafiando a nova Lei de Diretrizes e Base da Educao,
ratificadora do poderio catedrtico obsoleto da velha universidade, corporificado nas
universidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Era uma reprovao s elites tradicionais,
produzindo na nova capital a cidade inovadora, uma gente nova, de mentalidade nova, sem
nenhum complexo de inferioridade colonial. Em suas palavras:
Generosidade
infantil?
Ingenuidade
intelectual?
Romantismo
revolucionrio? Havia de tudo isso, certo. Mas a isso tudo se juntava certo
grau de revolta contra a sociedade tal qual era, e a lucidez indispensvel para
antever o que ela deveria ou poderia ser. Isso o que nos movia a querer
reformar a universidade para faz-la servir ao povo, e no apenas sua
velha clientela. (...) o que almejvamos era formar os quadros de que
necessitvamos para, a partir da reforma da universidade, reformular a
nao. (RIBEIRO, 1995: 143).
No plano estrutural, a Universidade Federal de Mato Grosso, inspirada na UnB, foi

organizada
para
prover
ensino
(institutos
centrais,
faculdades
profissionais,
departamentalizao), pesquisa e a extenso cultural, contando com um teatro (para 500

lugares), uma orquestra sinfnica, um ncleo de documentao, uma editora, um canal de
televiso, um ginsio de esportes, um zoolgico e dois museus, com nfase no Museu
Rondon, que era uma espcie de guardio dos propsitos da poltica ousada de enraizamento
na terra, visando a valorizao das culturas, a proteo e a assistncia aos ndios. A meta,
segundo Jarbas Passarinho (DORILEO, 2005), ento Ministro da Educao, era a elevao
do padro cultural do povo e, ao mesmo tempo, apoiar o incremento da explorao das
riquezas, criando recursos humanos em quantidade e qualificados, voltados para o progresso
regional.
Os governos da ditadura deram nfase no desenvolvimento de uma poltica para o ensino superior no pas, com
investimentos na construo e na infraestrutura de campos universitrios. No governo Geisel (1974-1979), o
nmero de matrculas teve um crescimento anual de 14,5% (Dossi Geisel, FGV/RJ, 2002).
958
A ordem era levar s ltimas consequncias o ensinamento de um ndio Xavante,

Ceremec (que deu o nome avenida de entrada do campus), da aldeia do Batovi, no leste
mato-grossense, que soava como um mantra nos discursos oficiais: ningum ensina o que
no sabe. Era preciso inverter o institudo, pesquisar para ensinar, considerando a imensido
desconhecida que era a Amaznia e sua gente. O projeto Humboldt ou Projeto Aripuan,
inaugurava o discurso ambiental entre ns:
Elaborado em consonncia com a atual poltica da Universidade, que a de
converter-se gradativamente numa agncia de desenvolvimento local e
regional, o projeto visa implantar a cidade-laboratrio Humboldt em plena
selva amaznica, iniciando um processo de produo de conhecimentos e de
capital humano necessrios a um tipo de colonizao capaz de preservar o
equilbrio ecolgico da Amaznia (Catlogo Geral da UFMT, 1973:34-35).
Embora no fosse explicitada, a proposta de criao de Cidades-Laboratrio era de

Darcy Ribeiro (que, naqueles anos, se encontrava j distante, exilado), ainda da poca da sua
convivncia com Ansio Teixeira, no Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE), na
dcada de 1950, com o propsito de realizar o que era chamado de pesquisa emprica,
aliada sensibilidade antropolgica, criando uma tipologia de experimentao educacional.
A nova fase inaugurada pelo Projeto Aripuan implica na sistematizao do
desenvolvimento nos grandes espaos atravessados pelas rodovias pioneiras,
que encontra como principal barreira um domnio ecolgico diferente
daquele que foi, at hoje, o melhor e o mais produtivo habitat da civilizao
industrial, que floresceu em reas temperadas, fundamentalmente. Esta
grande tentativa que o Brasil principia a realizar, atravs da construo da
base cientfica de Humboldt a da construo de uma civilizao baseada
numa tecnologia e numa cultura adaptadas ao meio-ambiente equatorial, no
tem precedente histrico.
Humboldt a resposta brasileira Declarao de Princpios da Conferncia
da ONU sobre Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, na Sucia, no ano
passado [1972], principalmente aos princpios 12 e 13, que admitem que o
aproveitamento de recursos naturais pelo desenvolvimento industrial deve
ser objeto de intensa e criteriosa investigao cientfica e tecnolgica,
responsabilizando os rgos nacionais para a explorao desses recursos,
que constituem patrimnio do planeta, considerado em sua realidade
astronmica, e no sob o ponto de vista menor de naes ou de empresas em
competio. (Catlogo Geral da UFMT, 1973: 35).
O Projeto Aripuan antevia os acontecimentos, projetava o futuro que conhecemos nos

dias atuais, revelando mais continuidades do que rupturas na poltica governamental
brasileira. A cidade-laboratrio foi implantada a quase mil quilmetros de Cuiab, nas
margens do Rio Aripuan, ao lado de duas cachoeiras colossais, Dardanelos e das
Andorinhas, com uma queda de 135 metros, cujo potencial hidreltrico - j ento
959
dimensionado resultou em uma obra (da construtora Odebrecht) geradora de 261 MW de

energia, deslocando 1.200 operrios para o antigo territrio tradicional dos ndios.
As ambies da cidade-laboratrio no eram maiores do que os desafios que se
colocavam para o Museu Rondon 4, que prestava homenagem ao mato-grossense pantaneiro,
militar indigenista, e reunia ali os setores mais combativos da Igreja e do Estado, que
partilhavam e ao mesmo tempo disputavam a tutela dos ndios, levando para dentro da
instituio todas as suas contradies: contratados como pesquisadores, l estavam os padres
jesutas da Misso do Utiariti (fundadores da Teologia da Encarnao e do CIMI) e os
indigenistas, do porte de Orlando Villas Boas, Joo Amrico Peret, Noel Nutels e Apoena
Meireles. O acervo de cultura material um testemunho desses tempos conturbados,
guardando preciosidades ainda do pr-contato, como o caso das panelas de barro dos Waur,
coletadas por Orlando Villas Boas no Xingu, e do enfeite de noiva dos Rikbaktsa (estrela da
exposio cultural mal sucedida e dos desencontros do relato inicial), coletado pelos padres.
Quem precisa de Museus? O Museu-tabu

Os acontecimentos que se seguiram na vida do Museu Rondon so um alerta aos
formuladores de polticas pblicas, quando eles acreditam que podem prescindir do
conhecimento profundo e responsvel das condies de insero cultural, social e poltica das
instituies nacionais. O Museu Rondon agonizou at ser fechado, depois de promover um
simpsio para enfrentar a discusso sobre as condies de sobrevivncia dos ndios CintaLarga, na imensa regio do Aripuan.
Em seu territrio tradicional foram descobertas
imensas jazidas de ouro, diamante e um dos mais ricos depsitos de cassiterita do mundo,
utilizada para a produo de estanho.
O Simpsio Cinta-Larga, em maro de 1973, chamou para o singelo museu a ateno
da imprensa internacional, que acossava os governos militares com denncias de genocdio.
Alguns anos antes, o jornal londrino Sunday Times noticiava os ataques armados e o uso de
arsnico contra os ndios. O massacre que ficou conhecido como O Massacre do Paralelo
Onze, em julho de 1973, onde foram mortos homens, mulheres e crianas, ocupou as pginas
de jornais do porte do Los Angeles Times, do New York Times, El Pas, da revista Le Nouvel
4
Havia ainda na Universidade da Selva o Projeto Buriti, que acabou por no sair do papel, apontando para a
urgncia da formao da mo-de-obra do homem amaznico. Ele seria desenvolvido em Chapada de
Guimares, distante 60 quilmetros de Cuiab, nas terras de uma antiga sesmaria de cana de acar, comprada
por missionrios americanos, que abriram ali uma escola evanglica. O propsito era impedir as prticas
predatrias na natureza, com subprojetos da Reserva Biolgica, de Estudos e Pesquisas e de Cursos e Estgios
para professores do ensino bsico, recorrendo aos conhecimentos tradicionais no s dos ndios, mas inovando
ao sonhar elevar categoria de docentes tambm os seringueiros, tropeiros, garimpeiros, sertanistas e mateiros.
960
Observateur e, no Brasil, grandes jornalistas eram enviados como correspondentes para a

regio pelos O Globo, Jornal do Brasil e Folha de So Paulo 5. Os assassinos (que
posteriormente morreram em condies misteriosas) confessaram estar a mando de uma
empresa seringalista (Arruda & Junqueira), de conhecidos mato-grossenses, cujos
proprietrios permaneceram impunes.
Ali estava um museu plantado em terreno minado. Esses acontecimentos somavam-se
s fortes presses da elite regional desde a criao do Parque Nacional do Xingu, que teve em
Orlando Villas Boas um dos seus principais protagonistas. Com suas fronteiras legais
aprovadas pelo Congresso Nacional em 1961, o Parque tinha nos governadores de Mato
Grosso os seus piores inimigos, por verem frustrada a sua poltica de colonizao de novas
reas, atravs da concesso de terras consideradas devolutas.
A histria das relaes entre os ndios e os colonizadores marca at hoje a
ambiguidade existencial do Museu, como um rgo pblico destinado a divulgar as culturas e
as sociedades em um lugar onde elas so rejeitadas. Esse museu francamente necessrio um
espelho invertido da prpria sociedade mato-grossense colonizadora: no universo da cultura
e da construo das identidades que encontramos a lgica que fundamenta a sua rejeio,
sempre determinada pelos interesses econmicos sobre os territrios tradicionais.
um museu-tabu, tal qual definimos na antropologia, pesando sobre ele uma espcie de regra
de proibio, com vistas a neutralizar as suas influncias. Ele herda essa energia carregada
que emana da rejeio s prprias culturas indgenas: h entre os mato-grossenses tradicionais
a crena de que guardar ou ter um objeto indgena em casa d azar (de modo mais amplo,
que o digam os polticos brasileiros que um dia viram-se da contingncia de ter que enfiar
solenemente na cabea um cocar...).
As pistas, os sinais so de toda ordem, desde que a rea de antropologia reabriu as
portas da sala de exposio, no incio da dcada de 1980. Por um lado, um mato-grossense da
elite tradicional pode a qualquer momento irromper desabalado museu adentro para expressar
a sua revolta, toda a sua mais sincera indignao, por levar aquele lugar desprezvel o nome
do marechal, motor do orgulho da sua gente, o patrono das comunicaes 6. Por outro, ao
5
importante lembrar que, no incio da dcada de 1970, os Estados Unidos conheciam o auge dos movimentos
pelos direitos civis, e as minorias, inclusive os ndios, tinham um papel importante nesse contexto, que se refletia
tambm na grande imprensa, com a clebre bandeira da contestao histrica, que em relao aos negros
consagrou a expresso Black is beautiful.
6
Isso, de fato, aconteceu. Ns estvamos contentes por divulgar na televiso a criao da reserva tcnica depois
de anos tentando expulsar a Orquestra Sinfnica para o seu prprio prdio, concludo havia mais de um ano. O
homem chegou motivado pela notcia e apresentava um estado to alterado, tremendo, gesticulando e falando
alto, que nos vimos na obrigao de ameaar chamar o segurana (na verdade, naquela poca, inexistente).
961
mesmo tempo, um mato-grossense pau-rodado, vindo do sul, pode rejeitar boca pequena a
homenagem de uma universidade a aquele bugre preguioso, que levava a vida protegendo
os ndios (igualmente, como do conhecimento de todos, preguiosos).
A casa tradicional indgena, construda no ptio do Museu, no Parque Aqutico,
motivo sempre de grande interesse dos poucos visitantes estrangeiros
que visitam o
Pantanal, foi queimada quatro vezes, quando vndalos desconhecidos levaram sua
destruio total. Na quinta vez, estudantes de uma escola particular da redondeza (do Colgio
Ascenso), de uns 12 anos, atearam fogo nas palhas da porta de entrada, que s no se
espalhou graas atuao rpida de uma funcionria (os estudantes estavam uniformizados e,
quando cobramos uma reao educativa, o diretor quase se divertiu com a peripcia dos
meninos e preocupou-se unicamente em evitar a imprensa). Hoje, a casa tradicional j no
mais construda, cedendo lugar s paredes de concreto do novo anexo em construo, e isso
parece ritualizar uma mudana na maneira de se relacionar com os ndios e de marcar a sua
presena no campus.
Pelo menos at meados da primeira dcada de 2.000, as relaes administrativas na
Universidade no eram diferentes. A solicitao insistente para o reparo de um fio da precria
instalao eltrica podia trazer at ns um funcionrio francamente irritado, impaciente, por
no gostar de ir, de estar ali.
Funcionrios em vias de se aposentar, j cansados do
trabalho e do cumprimento dos horrios (ou estressados pela jornada dura em alguma outra
unidade) eram para l deslocados, para que pudessem estar em um lugar, digamos assim,
sossegado.
O prprio acervo do Museu, antes de ser digitalizado pelos voluntrios da Asamur (a
Associao de Amigos que criamos em 2006, hoje desativada) no tinha registro como
patrimnio institucional. Ningum sabia como classific-lo e, na dvida, a fragilidade das
palhas e plumas recomendava um enquadramento informal... como material de consumo!
O nico momento em que o Museu tinha visibilidade expressiva entre os cuiabanos era em
abril, na Semana do ndio, embora fossem sempre ocasies mais comemorativas do que
educativas, com centenas de crianas (geralmente dos bairros mais perifricos de Cuiab)
oportuno anotar tambm que, h pouco tempo, a rea de antropologia, ainda hoje responsvel pelo Museu, estava
firme na deciso de trocar o seu nome, desta vez, por certo, recusando a herana maldita do polmico militar, o
que causou um rebulio enorme e mobilizou os seus admiradores, em especial alguns conhecidos indigenistas,
com a pronta solidariedade da Reitoria, ciosa no resguardo da memria da instituio.
7
O Museu consta de alguns guias tursticos alternativos europeus e era de se esperar que os visitantes fossem os
primeiros a reconhecer, apesar das condies de recepo, a riqueza do seu acervo.
8
Isso, de fato aconteceu, vrias vezes. Em uma dessas oportunidades, eu comentei, um pouco irritada, que ele, o
ajudante de eletricista, deveria ter perdido alguma fazenda para os ndios, que sem pensar me respondeu, de
pronto: Eu no, mas o meu amigo sim!.
962
agitadas, eletrizadas em meio aos artefatos. O ndio Vitor Aurape Peruare, da aldeia do
Pakuera, trabalhando no Museu desde 1990 (hoje deslocado de volta FUNAI), fazia a
recepo aos estudantes do ensino bsico e at hoje guardamos boas memrias sobre esses
encontros. Foi um tempo em que as fronteiras entre um museu etnogrfico e um museu
indgena talvez estivessem mais prximas da diluio, pela presena forte e constante de
lideranas e de visitantes de vrias aldeias, o que interferia de modo significativo no
ambiente. Com Peruare, entre outras atividades memorveis, reativamos (no incio da dcada
de 1990) o projeto Museu-Escola, e formamos a equipe local que produziu uma srie de
programas de televiso, que chamamos de Programa de ndio (desafivamos o estigma!),
apresentado por ndios, editado, transmitido pela TV Universidade e retransmitido pela TV
Educativa, do Rio de Janeiro, com entrevistas, documentrios e reportagens nas aldeias e nas
praas da cidade.
As boas e ms experincias do Museu Rondon, ao longo da sua vida conturbada,
parecem responder pergunta sobre quem precisa de uma poltica cultural pblica consistente
para museus, em uma regio, em um cenrio como o nosso. Mesmo quanto feio para alguns,
indesejado, irritante, ainda assim, ele um testemunho da fecundidade dos museus
universitrios no Brasil, quando dispostos a trilhar o difcil caminho que o da superao dos
limites impostos pela poeira das culturas hegemnicas. 9
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964
CULTURA POLTICA E POLTICA CULTURAL

OUVINDO OS RUDOS
Maria Souto de Carvalho1
RESUMO: O objetivo desse trabalho refletir sobre as possibilidades e desafios da relao

entre cultura, poltica, bem pblico, pensamento crtico e etnomusicologia. Sobre o que de
fato estamos falando quando dizemos Polticas Culturais? Entendendo o espao pblico como
um espao de disputa possvel entender a sociedade civil, ou mesmo o Estado, como
instncias homogneas e unificadas? Que dizemos quando falamos sobre Cultura Politica?
Qual pode ser o papel do estudo crtico em msica nesse cenrio? Essas so algumas questes
que procuramos debater inicialmente neste trabalho que, de forma alguma pretende esgotar os
fluxos do tema, e mais que responder a tais questes, pretende refletir sobre contribuies
recentes de alguns autores neste campo.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, poltica, etnomusicologia, bem-pblico, pensamento crtico.
"Desamarrar as vozes, dessonhar os sonhos: escrevo querendo revelar

o real maravilhoso, e descubro o real maravilhoso no exato centro do
real horroroso da Amrica. Eduardo Galeanao O Livro dos Abraos
Introduo
Nos ltimos anos pudemos observar a emergncia da cultura como um tema central na
arena de debates sobre as politicas pblicas em diversas partes do mundo. No Brasil, esse
quadro vem gerando em ampla medida, por parte do estado, aes e programas que visam
atender e ao mesmo tempo fomentar a idia de cultura como direito. Nessa perspectiva a
cultura se desloca do lugar acessrio, meramente artstico e expresso de subjetividades
individuais, privilgio de poucos, para o lugar de algo ao qual todos tem direito e que
percorre, e em certa medida dignifica, diversas dimenses da vida, e que portanto deve ter seu
acesso garantido pelo poder pblico.
No entanto esse novo lugar dado cultura traz possibilidades, contradies e desafios,
os quais esto necessariamente ligados aos fluxos e foras envolvidas nesse deslocamento.
Organismos internacionais como a Unesco e Banco Mundial vem ditando esse protagonismo
tendo como discurso a defesa da cultura como bandeira de paz entre os povos, como caminho
para diminuio das desigualdades e resoluo de conflitos. Segundo George Ydice, a idia
de que a cultura serve como caminho para a transformao social leva a uma complexa e
1
Aluna do mestrado em Msica da UFRJ - bolsista do CNPQ - mariasouto22@gmail.com

965
polmica instrumentalizao do cultural, onde a sua legitimidade no deriva tanto do esttico,

mas sim do modo como serve a fins polticos, sociais e econmicos. A cultura est sendo
crescentemente dirigida como um recurso para a melhoria sociopoltica e econmica, ou seja,
para aumentar sua participao nessa era de envolvimento poltico, de conflitos acerca da
cidadania (YDICE, 2006).
A msica se apresenta nesse contexto como uma espcie de coringa, consagrada como
riqueza nacional, com uma aparentemente instrinseca natureza agregadora, capaz de gerar
sociabilidade e apaziguar conflitos. Neste sentido, tem alcanado um campo importante de
aes e vem sendo, dentre as expresses artsticas, uma das que mais se destaca como objeto
de politicas pblicas. Segundo Araujo:
No Brasil, mas de resto pelo mundo afora, so hoje muitas as reas
da esfera pblica, no sentido habermasiano da palavra, que tomam a msica
como ponto de inflexo importante. Alm de sua bvia e histrica presena
na pauta dos debates sobre cultura, educao, mdia ou entretenimento,
realizados em fruns como jornais, revistas, programao radiofnica e
televisiva, simpsios e congressos, e mais recentemente chats, blogs e sites,
a msica tem sido cada vez mais tratada como vetor pertinente formulao
de polticas e gesto pblica em diversas reas anteriormente vistas como
no to prximas ou mesmo distantes, como economia, turismo, variadas
concepes de direito (humanos, autorais, culturais), segurana pblica,
sade e promoo do bem- estar. (ARAJO, 2011, p. 4)
A etnomusicologia como campo de estudo da msica na cultura e/ou estudo da musica

como cultura, traz importantes contribuies no sentido de desnudar seu caratr multifacetrio
e heterogneo. A partir deste novo paradigma de pensamento e reflexo crtica o prprio
conceito de msica se torna em certa medida insustentvel, quando, por exemplo, apontamos
para no existencia do mesmo em certas culturas e povos, onde a prxis sonora (ARAJO,
2013) no desvinculvel de outras dimenses da vida. Essa viso das expresses artsticas
com carater multidimensional, como falas de identidade e relao, que ao mesmo tempo
produzem e so produzidas, no como algo desencarnado e finalizado como obra, um ponto
crucial no debate sobre a insero da msica e da cultura como objetos das politicas pblicas
e ao mesmo tempo como dimenso da constituio de sujeitos das culturas politicas.
Dentro deste quadro se faz necessria uma anlise e reflexo mais aproximada sobre
alguns conceitos e categorias jogados ao senso comum e que, ao serem desnaturalizadas,
revelam sentidos e encerram em seus diferenciados usos, particulares vises de mundo. Nesse
sentido contribui Dagnino:
A utilizao dessas referncias, que so comuns, mas abrigam
significados muito distintos, instala o que se pode chamar de crise
discursiva: a linguagem corrente, na homogeneidade de seu vocabulrio,
966
obscurece diferenas, dilui nuances e reduz antagonismos. (DAGNINO,

2005, p. 48).
Quais sero os limites e possibilidades gerados a partir desse novo lugar da cultura e
da msica? Sobre o que de fato estamos falando quando dizemos sobre Politicas Culturais?
Entendendo o espao pblico como um espao de disputa, nesse complexo entrelaamento,
possivel entender a sociedade civil, ou mesmo o Estado, como instncias homogneas e
unificadas? Que dizemos quando falamos sobre Cultura Politica? Qual pode ser o papel do
estudo crtico em msica nesse cenrio?
Essas so algumas questes que procuramos debater inicialmente neste trabalho que,
de forma alguma pretende esgotar os fluxos do tema, e mais que responder a tais questes,
pretende refletir sobre contribuies recentes de alguns autores neste campo.
Do discurso a prtica
Palavras nunca sero apenas palavras. No plano do discurso encerram, como campo de
disputa, vises de mundo e projetos politicos. Porm, definies borradas de certos conceitos,
idias e referncias, servem para escamotear diferenas considerveis quando se parte do
plano do discurso para o plano da prtica. Na ao politica, na proposio e elaborao de
politicas pblicas, e sua consequente aplicao prtica, fica evidente a batalha dos mundos
subjacente a to corriqueiras e usuais formulaes.
Segundo Evelina Dagnino, vivemos atualmente uma crise discursiva, onde o
deslocamento de sentidos que se operam nas noes de sociedade civil, participao e
cidadania, resultam em uma confluncia perversa entre, de um lado, o projeto neoliberal e, de
outro, um projeto democratizante. Segundo a autora, essa crise est profundamente
imbrincada com as politicas culturais formuladas sob a hegemonia neoliberal (DAGNINO,
2005).
Do meu ponto de vista, a primeira tarefa no enfrentamento desse
desafio passa exatamente pela visibilidade e exacerbao das diferenas
entre os dois projetos. Ou seja, pela exposio clara das relaes de conflito
e antagonismo que se mantm, hoje, diludas e encobertas por essa aparente
homogeneidade de discurso. (DAGNINO, 2005, p. 46)
Dentro desta complexa trama de disputas a cerca das politicas culturais, tornase imperativo observar que a constituio de politicas publicas traduzem no somente a idia
e projetos de seus autores mas tambm refletem, necessariamente, a cultura politica dos
diferentes agentes envolvidos, no sentido dos processos de comunicao e disputa de valores,
967
sejam a sociedade civil, o estado, as industrias culturais, artistas, ativistas, tidos aqui no
como entes homogneos, mas que em si tambm encerram contradies e desigualdades.
Assim, as prticas de uma determinada cultura poltica, seja a da apropriao
do publico pelo privado, seja a da ampla participao e democracia cultural, seja a da primado
do econmico sobre todas as demais esferas da vida, seja ela advinda do estado, do mercado
ou da sociedade (como entes complexos em si), constituem precisamente aquilo que define as
politicas culturais, seus respectivos impactos e vazios, seus respectivos sons e silencios.
Neste contexto que papel pode ter a descontruo do discurso para um efetiva
construo da prtica? O campo da reflexo critica que vem se fortalecendo no campo da
etnomusicologia pode e deve contribuir na desnaturalizao de conceitos como os de msica,
popular, erudito, e cultura, donde nascem grande parte dos equivocados caminhos na
elaborao de politicas pblicas.
A centralidade da Cultura
No ambito do conceito de cultura antropolgico, como modos de vida, estar no
mundo, nas diversas esferas e dimenses, como algo que constitui o ser humano, se torna
dificil pensar politicas pblicas para a cultura como algo em si. So na verdade politicas que
permitam o ser continuar sendo em formas que dizem respeito a uma determinada histria e
territrio. Diz respeito a uma garantia da existncia e de seu pronunciamento.
Nos parece que, em certa medida, o que essa centralidade da cultura e as politicas
pblicas consequentes dela apontam hoje, de forma genrica, para a tentativa de garantir a
existncia atravs de seu pronunciamento. Porm essa centralidade, ao ser colocada como
recurso para a soluo de problemas sociais e econmicos, no pode se instaurar como um
substitutivo do politico, pressupondo o fim do conflito e o silenciamento das vozes atravs de
sua espetacularizao. Ao contrrio a centralidade da cultura tem como potencia a exposio
dos conflitos e sua possvel elaborao em um ambiente no letal. Porm essa dimenso s
poder ser constitutiva do pensamento acerca da elaborao de politicas pblicas para cultura
na medida em que os agentes desta elaborao exponham tambm em seu processo, as
contradies, disputas e conflitos inerentes a eles. E que se compreenda essa nova cultura
como politica cotidiana, nas diferentes esferas que compes o espao pblico.
O pensamento acerca da cultura nesta dimenso traz questes para as
linguagens artsticas em si que, nesse processo de desconstruo da esttica, vem suas
fronteiras se no apagadas, ao menos borradas. Nesse sentido o conceito elaborado por
968
Samuel Arajo, de prxis sonora, pode se constituir como um caminho possvel, no para o
cercamento de terrenos, mas como possvel chave de leitura no campo da pesquisa em msica
nesse contexto.
por meio da categoria prxis sonora enfatizo a articulao entre
discursos, aes e polticas concernentes ao sonoro, como esta se apresenta,
muitas vezes de modo sutil ou imperceptvel, no cotidiano de indivduos
(msicos amadores ou profissionais, agentes culturais, empreendedores,
legisladores), grupos (coletivos de msicos, pblicos, categorias
profissionais), empresas e instituies (por exemplo, sindicatos, agncias
governamentais e no-governamentais e escolas), tomando como pano de
fundo a poltica e as lutas pela cidadania plena e pelo poder no Brasil hoje.
Neste quadro, merecem particular ateno os desafios enfrentados por
movimentos sociais opostos s diversas formas de prxis sonora que
legitimam um status quo concentrador de recursos e reprodutor de
desigualdades. (ARAUJO, 2013, p. 8)
Diversidade e Desigualdade
A promoo e proteo da diversidade cultural pelos Estados tem sido um dos eixos
principais no ambito da politicas pblicas para a cultura no Brasil e em diversos pases da
Amrica Latina. Com formaes sociais multietnicas e extremamente desiguais economica,
social e politicamente, as politicas para a diversidade cultural nesses pases assume por um
lado o carter de reconhecimente e legitimao de grupos at ento marginalizados, e por
outro de reforo e at re-desenho de identidades no processo de busca e construo de voz na
sociedade.
Entretanto, nesse contexto, a diversidade cultural pode ser vista e colocada como
grande soluo para variados problemas, de excluso e preconceitos raciais, a marginalizao
econmica e ausncia de garantia dos direitos sociais, muitas vezes encobrindo debates e
reflexes importantes sobre conflito, desigualdade, violncia e poder imbrincados na histria
e constituio desses povos.
A questo da diferena um ponto crtico no entrelaamento social e, portanto, central
na elaborao de politicas pblicas. At que ponto a garantia da igualdade o fundamento que
permite a liberdade de buscar e constituir aquilo que nos identifica, nossa singularidade?
A diversidade cultural no substitui o politico, no leva naturalmente a reduo das
desigualdades. Mas pode contribuir para a ampliao e perspectiva dos dilogos? Nesse
sentido, se a promoo e proteo da diversidade podem significar mais fronteiras e
demarcaes, exacerbamento das identidades para pronunciar a existncia, por outro podem
significar a possibilidade de encontro e negociao ao se reconhecer o outro, constituindo um
espao politico de construo do possivel, como mediao de demandas e diferenas.
969
Aa atribuies das politicas culturais devem ento caminhar no sentido de

aprofundamento da cidadania cultural, fomentando o pertencimento e a partir dele a reflexo
do que est ao redor, afirmando a cultura como base para reinvindicaes de direitos no
terreno pblico. A diversidade e a cultura tm uma funo poltica, como qualificao das
relaes sociais e condio necessria para a formao da cidadania. (DOMINGUEZ, 2008)
Trazendo para o ambito do estudo crtico em msica e para as possveis
contribuies da etnomusicologia nesse campo, salientamos que a noo de diferena teve um
papel importante na emergncia da etnomusicologia enquanto diciplina. Para VicenzoCambria as principais questes do campo da etnomusicologia hoje giram em torno de uma
questo central que : a compreenso de como a msica contribui na construo,
representao, e negociao da diferena (CAMBRIA, In Musica e Cultura n3). Nesse
sentido a percepo da diferena no se d mais somente em relao aquilo que nos estranho
e distante, como a princpio se tratou no campo, porm reconhecida tambm no que nos
familiar, dentro de nosso prprio circulo cultural e, at mesmo, dentro de nossa prpria
constituio.
A relao entre outsider e insider mudou de uma questo
intercultural para outra de tipo intracultural, e, portanto, questes de
diferena como as de gnero, sexualidade, desvio social, e todos os outros
desvios em relao certas tendncias oficiais encontraram tambm seu
lugar nos estudos etnomusicolgicos. (NETTL, 2003, s.p.).
A viso do campo da cultura, das expresses artsticas, da msica, como campo

dialgico de elaborao do discurso expressivo de identidades e pertencimentos, pode ser
fundamental para uma virada na crise de representao que estamos vivendo hoje na politica.
Descobrir, por exemplo, que um dos principais problemas para uma determinada cultura o
saneamento bsico do territrio onde ela se encontra, fomenta, a partir da cidadania cultural, e
do sentido social que a cultura pode promover, a traduo de direitos culturais em direitos
sociais, atravs da luta politica e coletiva.
A garantia da diversidade cultural deve vir aliada a garantia da igualdade
social, e no como um paliativo para a mesma, que v apenas no reconhecimento da
existncia, a garantia de sua sobrevicncia. E nessa jornada complexa atuam juntos e em
constante disputa, em movimento e equilibrio dinmicos, todas as dimenses que contribuem
na construo do espao e do bem pblico.
Violncia como tnica

970
Outro aspecto que salta aos olhos nas aes e programas de politicas pblicas para a
cultura e as artes a perspectiva de apaziguamento de conflitos e fim da violncia. Ana Maria
Ochoa, em seu texto Indicadores culturais para tempos de desencanto (2003) analisa que
diante do completo fracasso das politicas neoliberais, do acirramento de desigualdades e da
banalidade da violncia em grande parte dos pases da America Latina, a cultura se torna um
campo de possibilidades para a reconstituio do tecido social.
Nesse clima de desconcerto, de fracasso do poltico e do social para
conter as fronteiras do desastre, afiana-se, em alguns setores, a noo de
que a cultura serve para reestruturar o espao pblico, para restaurar prticas
de convivncia, ou como caminho para a paz e a reconciliao. (OCHOA,
2003, p. 62).
Ochoa levanta muitas questes e debates que no buscaremos, e nem

conseguiriamos, esgotar aqui, porm um aspecto por ela levantado se torna interessante
colocar, na medida em que traz uma outra dimenso do que Yudice chama de
instrumentalizao da cultura.
Indubitavelmente, isso uma realidade. Porm, surge uma
interrogao: Que interesse invoca esse processo de instrumentalizao da
cultura? Quando se entrevistam pessoas que moram em regies de conflito
armado intenso sobre o que significa a cultura ou a arte para eles, encontrase uma definio do instrumental muito mais ampla que aquela aceita pelas
teorias de desenvolvimento ou pelos idelogos dos movimentos sociais. No
h apenas uma demanda material ou de identidade. H tambm uma
demanda de transcendncia na vida, ali onde os resqucios da criatividade
foram reduzidos ao mbito do macabro. O que se demanda no uma ao
fria sobre a cultura, tampouco unicamente ter recurso a um relato de
identidade; o que se demanda, muitas vezes, a possibilidade de retornar a
imaginao para um sentido pela vida. outro o significado do instrumental
o que aqui se invoca. (OCHOA, 2003, p. 74).
Arte como espao para elaborar a violncia, pronunci-la, e encontrar caminhos

alternativos para o conflito que no passe necessariamente pela aniquilao do outro. Espao
de fronteira, e as vezes nico espao possvel de encontro. Samuel Araujo et alli em um
trabalho intitulado A violncia como conceito na pesquisa musical (2006), traz importantes
contribuies para esse debate acerca da violncia estrutural e simblica a qual todos ns
estamos submetidos em nosso cotidiano de relaes, incluindo a prtica musical e sonora. E
ressalta a importncia do olhar crtico na compreenso dessas dinmicas, que atuam na micro
e macro poltica.
Uma outra compreenso do lugar da msica ou seus correlatos em
contextos diversos deveria, em nosso entendimento, no s reconhecer o
papel da msica e, de modo mais genrico, da comunicao sonora noverbal em processos sociais demarcados como violentos, mas tambm situar
971
reciprocamente formas de violncia socialmente exercida em processos

musicais ou em que a msica desempenhe um papel-chave. Esta obviamente,
no tarefa fcil, face ao carter elusivo da significao musical.
(ARAJO, 2006, p. 2)
A relao violncia-cultura, violncia-arte, de maneira nenhuma se d de forma

simples e unilinear. E as politicas pblicas que apontam para esse binmio no podem de
maneira nenhuma estigmatizar a questo. Seja como possvel campo de um dilogo no letal e
formulao das implicaes da violncia cotidiana atravs da expresso artstica, seja como
lugar de gestao da esperana, para alm de aspectos materiais, mas sim subjetivos e
emocionais, seja como campo minado, tambm administrado por relaes de poder e
violncias simblicas, a cultura e a msica no so dimenses homogneas. Portanto, sem um
aparato reflexivo e crtico, a elaborao de politicas culturais necessariamente cair no lugar
comum de efeitos paliativos, no apropriados pela sociedade e indivduos.
Reflexo crtica e participao
Pensar a reflexo crtica como princpio norteador das aes coletivas e da vida em
sociedade, pela desnaturalizao de lugares de poder e reconhecimento da legitimidade do
outro, e a participao como mtodo nessa construo, nos parece um caminho frtil na
gestao de novas formas na constituio artesanal do pblico e das politicas culturais.
Reconhecer os limites do estado enquanto ente monopolizador do pblico, como relaes de
pessoas e trabalhos cotidianos, e deslocar a elaborao das politicas culturais a partir de
demandas da sociedade. Reconhecer potncias e criar campo propcio para o surgimento e
formulao de novas demandas. Cultivar um espao de escuta e criao, uma escuta que nutra
a ao.
Nesse sentido necessrio tambm ressaltar a sociedade civil, organizada e
desorganizada, como espao tambm de disputa, conflito e contradies. A participao em si
no garante a vitria do coletivo, pois esse no existe unissonamente, mas garante um espao
pblico de reconhecimento de diferenas, dilogo e construo de pactos.
Ochoa, em seu livro Entre direitos e desejos (2003), ao anlisar diversas dimenses
de um programa do Ministrio da Cultura da Colombia, denominado CREA uma
expedio pela cultura colombiana, reflete:
Las polticas culturales que pretenden dibujar el eje de relacin
entre el centro y las regiones exigen estabelecer relaciones con stas no slo
desde una dinmica consultiva en el diseo a los proyectos, sino en una
dinmica permanente de intercambio en os procesos de conceptualizacin,
972
diseo e implementacin de las politicas culturales. (OCHOA, 2003, p.

114)
O CREA um festival de artes nacional, onde so realizados mostras competitivas

desde o nvel municipal, distrital, estadual, elegendo representantes que se apresentam em
uma grande mostra nacional em Bogot. Dentre diversas reflexes que Ochoa faz, apontando
avanos e desafios desta politica pblica, a participao e o debate local sobre o desenho e
implementao de tais polticas aparecem como principal ausncia, gerando grande parte das
deficincias do programa.
Joo Domingues, em sua dissertao de mestrado sobre o programa do Ministrio da
Cultura do Brasil, denominado Cultura Viva, afirma:
Alm de privilegiar o investimento direto nos projetos da sociedade
civil e no em casas fechadas de cultura, os Pontos de Cultura representam
uma outra forma de legitimao do que significa espao cultural. Ao apostar
na auto-organizao das classes populares, o Programa pe em xeque o que
estava consagrado e legitimado como espao oficial das artes e da cultura,
normalmente disponveis geogrfica e esteticamente alguns poucos grupos
sociais. (DOMINGUEZ, 2008, p. 137).
Nesse sentido, a grande contribuio do Programa Cultura Viva para o

pensamento e construo de politicas pblicas para a cultura pensar a sociedade a partir de
sua potncia e no de sua carncia. Porm, ao seguir do discurso prtica, aparecem a
complexidade na implantao dessa politica e os limites da cultura politica do estado.
Em todo o pas, os Pontos de Cultura esto muito insatisfeitos pelas
inmeras dificuldades vivenciadas. O Cultura Viva possui muitos mritos
em sua concepo, mas tem grandes problemas na operacionalizao, pois
h grande dificuldade do Estado em acompanhar a ao democrtica do
Programa. (FRUM NACIONAL DOS PONTOS DE CULTURA, 2007a)
Em outro ambito das politicas pblicas, no oriundas de aes do estado, mas do

trabalho e pesquisa nas universidades, Samuel Arajo anlisa a atuao do Laboratrio de
Etnomusicologia da UFRJ e do grupo Musicultura, em um projeto junto a escolas publicas no
bairro da Mar, Rio de Janeiro:
Durante toda a discusso, por cerca de uma hora, era-me impossvel
deixar de pensar na trgica ironia de no ter logrado algo semelhante em
cargo de gesto pblica, presumivelmente com mais influncia sobre o
mesmssimo programa que me permitia, enquanto acadmico com referncia
na etnomusicologia e seu legado polifnico, mediador de saberes, que aqui
tentei apresentar como singular ao debate pblico contemporneo sobre a
msica, resultados to alvissareiros em termos de articulao entre polticas
973
pblicas, desde as voltadas melhoria de ndices educacionais no ensino

fundamental s de fomento pesquisa acadmica, de integrao entre os
diversos nveis do sistema educacional pblico, colocando em cheque certos
discursos imobilistas de manuteno do fosso entre ensino pblico bsico e
superior, de formao reflexiva de novos sujeitos de conhecimento, tema
caro virada epistmica das humanidades acima aludida, e, ainda mais
significativamente, de aprofundamento do processo democrtico nos mais
diversos mbitos. (ARAUJO, 2011, p.10).
Nesse sentido percebemos a importancia do campo do pensamento e reflexo

crtica nutridos na Universidade, enquanto espao potente de desconstruo de discursos e,
possivelmente, de cosntruo de novas prticas.
Seja no CREA, no CULTURA VIVA ou no LE-UFRJ, os limites e possibilidades do
estado, da universidade e tambm da sociedade civil so muitos, e se traduzem na medida das
possibilidades de dilogo, reflexo crtica e participao para co-gesto do espao comum.
Neste trabalho coube apenas uma pequena referncia a esses projetos, de maneira nenhuma
abarcando suas complexidades.
Consideraes parciais
O objetivo desse trabalho foi refletir sobre
alguns conceitos que ajudam na
compreenso e apontam para as possibilidades e desafios das relaes entre cultura, poltica,
bem pblico, pensamento crtico e etnomusicologia. O que realizei aqui foi um debate inicial,
necessitando ainda de um aprofundamento e pesquisa mais apurados dos desdobramentos e
implicaes apontados.
Uma Politica Cultural apropriada a/pela sociedade se compe com as notas musicais
de sua prpria Cultura Politica. Para que profundas transformaes possam acontecer no
mbito das politicas pblicas para a cultura, no sentido da radicalidade democrtica e
aprofundamento dos direitos sociais, preciso descortinar discursos, refletir sobre as disputas
e relaes de poder, compreender direes e sentidos que se impes como naturais.
a travs de una redefinicin de las formas de participacin entre los
individuos de las sociedad y los funcionarios del estado, en donde cada uno
asuma sus responsabilidades integrando una cultura crtica constructiva para
reformular tanto las polticas culturales como las prcticas de cultura poltica
que desde all se construyen. Con ese propsito, es necessario que haya
disposicin para desconstruir el sentido de lo cultural en las polticas
culturales (). Pero tambin tiene que haber una disposicin para
cuestionar, desde la crtica cultural, las prcticas de poder que constituyen la
cultura poltica que media las politicas culturales. (OCHOA, 2003, p. 188)
Assim como estudos antropolgicos desconstruiram criticamente pressupostos

inabalveis da cultura, como comportamento, moral e relaes sociais, a etnomusicologia vem
974
fazendo o mesmo com conceitos e formas canonizadas de ouvir e classificar a msica e, assim
como a diciplina irm, pode incidir seu vis critico em cima das demais expresses artsticas.
Conceitos no so meros conceitos, embasam pensamentos e aes, e no
debate/disputa no ambito pblico imprescindvel descortinar pressupostos dados como fatos
inexorveis, para que se possa conhecer outras possibilidades. Esse pode ser o ponto de
transformao nutrido pela capacidade critica. Sabendo que isso, por si, no garantia, e que
o pensamento crtico e reflexivo no monoplio do saber acadmico, tambm permeado por
disputas e lugares de poder. Mas a possibilidade de compreender a formao desses lugares
de fala e pertencimento, perceber sua constituio social, histrica, cultural, torna possvel sua
relativizao e transformao. Ao mesmo tempo que desestabiliza o tecido social por
reconhecer o movimento, torna-o permevel e objeto possvel de construo coletiva. Ainda
assim necessrio crer na possibilidade da vida em comum ou no tal tesouro perdido
(ARENDT) do bem comum e da vida poltica.
Como disse Ochoa, o conflito nunca deixar de existir, porm sua soluo no precisa
implicar necessariamente no aniquilamento do outro. Aqui o papel da cultura e da msica,
como campo de significao e de intersubjetividades, pode sim ser o ingrediente para dar o
ponto. Como espao no letal de elaborao e negociao do conflito, como espao para
constituio e pronunciamento da existncia, como espao de estmulo e formulao das lutas
pela garantia dessa co-existncia em diversas dimenses.
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976
POLTICAS PBLICAS DE CULTURA E A PROMOO DE

DESENVOLVIMENTO: QUESTES TERICAS
Mariana de Araujo Aguiar1
RESUMO: O presente artigo tem por foco compreender a poltica pblica de cultura sob o
ponto de vista do desenvolvimento socioeconmico. Este enfoque se explica pela importncia
que a cultura tem adquirido como uma forma de diminuir os ndices de desigualdade, de
promover a cidadania e a democracia. A fim de melhor entender a relao entre cultura e
desenvolvimento, o artigo busca os traos tericos e histricos em que a discusso de
desenvolvimento se inseriu no campo das polticas pblicas culturais.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, desenvolvimento, poltica cultural, histria, teoria.
A cultura como substrato do desenvolvimento tem sido abordado por diversos

estudiosos. As anlises empreendidas tm discutido diferentes questes sobre a relao entre
cultura e desenvolvimento. Uma das questes abordadas a compreenso da cultura como
recurso. Esta concepo est presente no trabalho de George Ydice (2004). Sua abordagem
refere-se cultura como recurso para alcanar fins sociais e econmicos. Ele destaca o
protagonismo socioeconmico que a cultura alcanou no mundo globalizado, em parte devido
s mudanas da globalizao, que problematizaram o uso da cultura como fator nacional e
passou a reconhecer a diversidade; em parte devido s divergncias polticas que implicaram
no reconhecimento da diferena cultural de grupos sociais; e em parte no reconhecimento da
cultura como promotora da coeso social.
Assim, segundo Ydice (2004: 30), a cultura passa a ser encarada como um recurso
para gerar renda, emprego e desenvolvimento. Segundo o autor, a cultura como recurso um
fator inerente da nossa sociedade globalizada. Essa mesma ideia foi defendida por Loiola e
Miguez (2007). Segundo eles, a cultura um recurso tanto na dimenso simblico-identitria
presente nas negociaes e nos setores de produo, quanto na produo de bens e servios
culturais que integram o mercado cultural (LOIOLA; MIGUEZ, 2007). Eles apontam que a
cultura um dos fatores de produo para a indstria criativa e utilizada como atrao para o
desenvolvimento econmico e turstico. Mas, os autores vo alm da cultura como recurso
econmico, eles ressaltam ainda o papel da cultura como geradora de riquezas simblicas.
1
Doutoranda do Programa Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento PPED/ UFRJ.

E-mail: mariana_araujo_aguiar@hotmail.com
977
Outro conceito presente nas obras de autores que se dedicaram ao tema o conceito de
capital social. Jos Mrcio Barros define capital social como um conjunto de valores e
atitudes compartilhados, capaz de assegurar um grau mximo de segurana entre os atores
sociais (BARROS, 2008:20). Nesse sentido, ele aponta que a cultura se faz presente em
todos os componentes bsicos do capital social, uma vez que ela comporta aspectos da
identidade social, que possibilita um grau de cooperao e de confiana.
Guy Hermet (2002) ressalta alguns problemas relativos ao capital social. Segundo
ele, o reconhecimento do capital social, como entende Robert Putnam, como uma riqueza que
tem a confiana e a solidariedade em sua base, poderia levar a perigos como: afirmar posies
subalternas, na medida em que pode fazer com que as pessoas acreditem que a excluso
econmica ou social inerente ao fator cultural da sociedade. Alm disso, pode permitir que
grupos minoritrios que tenham uma rede de relacionamento maior que outros, exeram uma
hegemonia econmica sobre as demais. Para o autor, no basta, portanto, um reconhecimento
do capital social, mas principalmente, permitir a participao da sociedade e a apropriao dos
projetos pelos diferentes atores sociais.
Para alm dos conceitos tratados acima, outros tericos tambm estudaram a
influncia da cultura para o desenvolvimento econmico e social a partir de outros conceitos
que, em parte, aprofundam as questes j destacadas. Na obra Desenvolvimento como
liberdade, Amartya Sen afirma que, para que ocorra o desenvolvimento preciso que no
haja privaes da liberdade, como por exemplo: pobreza, tirania, carncia de servios
pblicos, carncia de oportunidades econmicas, restrio participao poltica e etc. (SEN,
2000: 18). A liberdade no apenas o fim, mas tambm o principal meio para o
desenvolvimento. Ou seja, por meio da liberdade da ao dos indivduos que o
desenvolvimento obtido. E, as potencialidades individuais so alcanadas quando h
dispositivos econmicos, sociais e polticos, ou seja, quando h funcionamentos para o
incremento das capacidades dos indivduos. (SEN, 2000: 25 26). Portanto, a perspectiva de
liberdade colocada por Amartya Sen no centro das atenes para o desenvolvimento.
No que diz respeito cultura, propriamente dita, Amartya Sen aponta que os valores e
costumes sociais influenciam a liberdade de desfrutar de algo. Porm, os prprios valores so
influenciados por interaes sociais que, por conseguinte, refletem as liberdades de
participao poltica. Portanto, os costumes e os valores culturais de uma sociedade so
entremeados pelo debate pblico participativo. Para Amartya Sen, a liberdade atua na prpria
preservao de valores e costumes, a partir do momento em que a sociedade pode decidir
978
sobre como preservar suas razes e quais so suas prioridades. Sen concluiu que o
reconhecimento da diversidade cultural essencial no nosso mundo contemporneo porque
permite uma ampliao da participao popular e, consequentemente, da autonomia dos
indivduos.
O conceito de desenvolvimento de Celso Furtado tambm pressupe o reconhecimento
da diversidade cultural, principalmente, das culturas inerentes a uma sociedade. Segundo a
teoria de Furtado, a introduo de elementos exgenos s culturas locais, como por exemplo,
os padres de vida e consumo de pases desenvolvidos, so incompatveis com a situao
socioeconmica de um pas subdesenvolvimento. Esse pas crescer economicamente, mas
no se transformar, ao contrrio, se deformar (FURTADO, 2003 Apud: MENDES;
TEIXEIRA, 2004: 11). A cultura, portanto, analisada por Furtado como: formas de viver e
de se organizar simbolicamente. Ele destaca que o desenvolvimento das regies
subdesenvolvidas tem que ocorrer de forma endgena e no a partir da introduo de formas
de vida externas sociedade.
Na obra Cultura e desenvolvimento em poca de crise Furtado (1984) define
endogeneidade como: A endogeneidade outra coisa no seno a faculdade que possui uma
comunidade humana de ordenar o processo acumulativo em funo de prioridades por ela
mesma definida (FURTADO, 1984:108). Fica claro assim o processo de autonomia,
protagonismo e empoderamento social. Isso fica explcito ainda quando ele aponta a presena
dos instrumentos tecnolgicos: O que se tem em vista descobrir o caminho da criatividade
ao nvel dos fins, lanando mo dos recursos de tecnologia moderna na medida em que isso
seja compatvel com a preservao da autonomia na definio desses fins (Ibidem: 118).
Tanto Amartya Sen quanto Furtado apontam a importncia do Estado para a promoo
do desenvolvimento. Eles reconhecem que o incentivo para a auto-organizao da sociedade
provm do Estado, alm disso, eles assinalam a necessidade de iniciativas da poltica pblica
na criao de oportunidades sociais e culturais a fim de possibilitar uma redistribuio de
renda e uma reduo das discrepncias sociais.
A participao do Estado no campo da cultura enquanto promotora do
desenvolvimento tambm foi abordada por outros autores. Para Benhamou (2007), por
exemplo, o estado deve intervir no apenas pelo fator econmico, mas pelo retorno
sociocultural que a cultura pode acarretar na sociedade. A autora analisa a interveno do
979
Estado tendo por base a teoria de Bourdieu2. Segundo ela, a falta de inclinao pela cultura
vem acompanhada da falta de sentimento da importncia da cultura. Assim, a interveno do
estado impede que se empobrea a vida cultural quando abandonada ao imperativo da
rentabilidade (BENHAMOU, 2007:181). A importncia da interveno do Estado, portanto,
permitir a democratizao do acesso cultura e impedir que regras do mercado, ditadas a
partir da rentabilidade e do mecenato, empobream a diversidade cultura e impeam uma
fruio cultural ampla.
A importncia da interveno do Estado nos incita a pensar o conceito de polticas
pblicas de cultura. Este trabalho pretende dialogar com duas abordagens principais, no que
diz respeito s polticas pblicas de cultura. A primeira a abordagem da cultura enquanto
direito social, ou seja, a cultura diz respeito a um mnimo de bem-estar e de participao na
sociedade, assim, a poltica cultural pode ser abordada dentro do conceito de polticas sociais3
(SIMIS, 2007). Calabre (2007) argumenta que deve ser objetivo do governo, ao realizar
polticas culturais, a promoo da democracia cultural, a fim de superar as desigualdades.
Assim, a cultura deve ser encarada como uma expresso da cidadania, incentivando a
participao popular no processo de criao cultural, promovendo as formas culturais de
diferentes grupos e etc.
Outra conceitualizao da poltica pblica cultural refere-se importncia da cultura
para o desenvolvimento humano e para a gerao de renda e emprego. Por isso, elas podem
ser articuladas dentro de uma vertente de polticas para o crescimento econmico e para a
diminuio dos ndices de desigualdade. Porto (2007: 177) aponta que um dos pilares
importantes que uma poltica cultural deve seguir considerar a importncia da cultura:
nos processos de desenvolvimento humano e no fortalecimento da
institucionalidade democrtica, articulando as polticas de cultura com outras
reas polticas, econmicas e sociais, fomentando a participao da
2
Bourdieu (2011) afirma que o valor simblico dos bens culturais se define socialmente a partir do campo social
em que os indivduos se inserem, gerando distines sociais. Para ele, o valor de um bem cultural depende do
capital cultural que um indivduo possui, ou seja, a herana familiar e sua contribuio para a formao da
educao de um indivduo. Para Bourdieu, portanto, a ajuda pblica se justifica pela perspectiva educacional, a
fim de enriquecer o capital cultural e simblico. Assim, atravs da educao possvel que os indivduos passem
a ter inclinao esttica.
3
O IPEA define as principais reas de poltica social no governo federal, so elas: previdncia social, assistncia
social, sade, educao, cultura, trabalho e renda, desenvolvimento rural, igualdade racial e igualdade de gnero.
So diversos seus objetivos, como por exemplo: no caso das polticas de proteo social, seus objetivos so
reduzir e mitigar riscos e vulnerabilidades a que qualquer indivduo est exposto em uma sociedade de
mercado; no caso das polticas de educao, cultura, regulao do mercado de trabalho, entre outras, os
objetivos so garantir aos cidados mais equnimes oportunidades de acesso aos recursos e benefcios
conquistados pela sociedade, em seu percurso histrico; alm disso, as polticas sociais podem ter por objetivo
promoo e garantia de direitos, como acesso justia, segurana pblica, igualdade de gnero e da
igualdade racial. IPEA, Polticas sociais: acompanhamento e anlise, Braslia: Ipea,Vol. 17, 2009.
980
sociedade civil, dos criadores e suas organizaes profissionais. Nesse

campo abre-se todo o mapa da economia da cultura, as oportunidades do
turismo cultural, do desenvolvimento local e comunitrio, do estmulo s
indstrias culturais e da economia solidria.
Assim, a atuao de polticas pblicas de cultura deve ir alm das possibilidades

mercadolgicas, ela deve apontar para a coeso social, para a divulgao de valores
simblicos e para a proteo de manifestaes culturais da populao. Nesse mbito,
importante que as polticas culturais reconheam a pluralidade cultural e permitam que
diferentes segmentos sociais continuem produzindo seus bens e servios culturais Portanto, as
polticas culturais devem viabilizar o desenvolvimento, seja reforando os aspectos humanos,
como solidariedade e democracia, seja promovendo desenvolvimento local, estimulando a
participao da sociedade civil nos processos de produo, criao e difuso de bens culturais.
POLTICAS CULTURAIS E DESENVOLVIMENTO: UMA ANLISE

HISTRICA
As reflexes sobre as relaes entre polticas culturais e desenvolvimento iniciaram-se
na dcada de 1970, nas Conferncias regionais na Europa (Helsinki 1972) e na sia
(Yogyakarta 1973) promovidas pela UNESCO. At esse perodo, o conceito de
desenvolvimento estava atrelado a aspectos economicistas. Desenvolvimento era sinnimo de
crescimento econmico, teoria que foi contestada por diversos crticos. De tais crticas,
emergiram discursos sobre identidade e diversidade cultural como uma alternativa para o
modelo de desenvolvimento que era, at ento, descontextualizada dos aspectos sociais
(BURITY, 2007:56).
O aprofundamento nas relaes entre cultura e desenvolvimento ocorreu na
Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, realizada no Mxico e promovida pela
UNESCO em 1982. Esta conferncia definiu que os conceitos de desenvolvimento e de
cultura esto imbricados, ressaltando:
Cultura como o conjunto de caractersticas espirituais e materiais,
intelectuais e emocionais que definem um grupo social. (...) engloba modos
de vida, os direitos fundamentais da pessoa, sistemas de valores, tradies e
crenas
(...)
Desenvolvimento como um processo complexo, holstico e
multidimensional, que vai alm do crescimento econmico e integra todas as
energias da comunidade (...) deve estar fundado no desejo de cada sociedade
de expressar sua profunda identidade... [] energia criadora e desejo de
expressar identidade (UNESCO, 1982).
981
A conferncia, assim, assinalou que s se pode assegurar um desenvolvimento

equilibrado atravs da integrao dos fatores culturais e estes devero ser incorporados nas
propostas das estratgias de desenvolvimento (SEMPERE, 2012). A partir das recomendaes
apontadas na Conferncia, foi aprovado o Decnio Mundial para o Desenvolvimento Cultural
de 1988-1997, no mbito das Naes Unidas e da UNESCO. As contribuies do decnio
foram mltiplas em termos de produes e culminou com o Relatrio Final, em 1998,
designado Nossa Diversidade Criativa e publicado pela UNESCO.
A Conferncia Mundial sobre polticas Culturais gerou consequncias positivas no
prprio seio da UNESCO. Em 1998, foi realizada a Conferncia Intergovernamental sobre
Polticas Culturais para o Desenvolvimento, em Estocolmo, na qual pde ser evidenciado um
conjunto de princpios fundamentais sobre a relao entre cultura e desenvolvimento
sustentvel. Como primeiro objetivo do Plano de ao desta conferncia foi recomendado aos
Estados-Nao que adotassem medidas para Fazer da poltica cultural um componente
central da poltica de desenvolvimento (UNESCO, 1998).
Ainda na dcada de 1990, a UNESCO criou a Comisso Mundial de Cultura e
Desenvolvimento que retratou a importncia da cultura para o desenvolvimento. Segundo o
relatrio da Comisso, um conceito mais amplo de desenvolvimento
tem sido defendido durante muito tempo pela UNESCO, mas
recentemente, pelo Informe sobre Desenvolvimento Humano que publica
anualmente o PNUD e tambm por distintos economistas, que consideram o
desenvolvimento um processo que aumenta a liberdade efetiva daqueles que
se beneficiam para realizar o que, por uma razo ou outra, tm razo para
valorizar. Desta perspectiva, a pobreza no s implica a falta de bens e
servios essenciais, mas tambm de oportunidade para escolher uma
existncia mais plena, mais satisfatria (CULLAR, 1996: 14).
A cultura, de acordo com o relatrio, passa a ser importante para o conceito de

desenvolvimento, na medida em que ela a base social para as aes dos seres humanos. A
Comisso define cultura a partir de um conceito antropolgico4. Visto desta maneira, a cultura
no apenas um meio para alcanar um crescimento econmico, mas um fim em si mesma,
j que a cultura atua na relao do ser humano com outros objetos como conservar o meio
ambiente fsico, preservar os valores familiares, proteger as instituies civis de uma
sociedade (Ibidem). Assim, a cultura, enquanto meio e fim, tem levado a Comisso a:
centrar suas anlises da cultura e do desenvolvimento na forma em
que diferentes maneiras de viver juntos afeta a ampliao das possibilidades
e opes abertas ao ser humano5. O desenvolvimento deve ser considerado
4
5
Expresso de maneiras de viver das diferentes sociedades

Grifo do autor
982
em termos que incluam o crescimento cultural, respeito por todas as culturas,

assim como o princpio de liberdade cultural (CULLAR, 1996: 14-15).
A Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, presidida Javier Prez de

Cullar, props uma srie de formulaes que estivesse de acordo com o momento atual:
globalizado e miditico. Tais formulaes puderam ser evidenciadas nos pontos da agenda
internacional presentes no relatrio dessa comisso como: facilitar o acesso e a diversidade de
meios de comunicao, proteger os direitos culturais, preparar novas estratgias de
desenvolvimento que estejam presentes os aspectos culturais, entre outras.
A leitura do relatrio da Comisso evidencia que a UNESCO tem destacado o papel da
cultura enquanto promotora do desenvolvimento, nos aspectos econmicos, mas,
principalmente, nos aspectos sociais. A associao entre desenvolvimento e cultura, desde
ento, tem se tornado recorrente nos discursos da UNESCO. Baracat (2012) defende que o
alargamento do conceito de cultura, por esta instituio, levou ampliao do conceito de
desenvolvimento socioeconmico, como se expressa no Relatrio Mundial da UNESCO
(2009: 24-25):
(...) as estratgias de desenvolvimento sustentvel no podem
permitir-se ser culturalmente neutras: no somente devem ser sensveis
dimenso cultural, mas tambm devem aproveitar os benefcios oriundos da
interao dinmica entre as diferentes culturas. Uma perspectiva de
desenvolvimento mais sensvel diversidade , consequentemente, a chave
para lutar contra os inextricveis problemas socioeconmicos e do meio
ambiente com os quais o planeta se confronta.
(...)
O reconhecimento da diversidade cultural acrescenta uma dimenso
crucial s estratgias que consideram a sustentabilidade como elemento que
facilita a integrao dos pilares econmico, social e ambiental do
desenvolvimento. Nesse sentido, a diversidade cultural pode ser considerada
como dimenso transversal-chave do desenvolvimento sustentvel.
Alm de atrelar as questes de desenvolvimento humano diversidade de expresses

culturais, a UNESCO apresenta um conceito de desenvolvimento socioeconmico baseado
em argumentos culturais, afirmando que estratgias de desenvolvimento devem levar em
considerao o contexto cultural em que a sociedade se insere. Assim, alcanar o
desenvolvimento sustentvel implica em valorizar as diversas formas de manifestao
cultural, os modos de vida e as redes de significados e sociabilidade.
A valorizao do patrimnio material e imaterial e o reconhecimento da diversidade
cultural possibilitam que diferentes grupos desempenhem um papel mais relevante na esfera
pblica Nesse sentido, a UNESCO defende que, para alm da redistribuio de renda, as
estratgias de reduo da pobreza devem propiciar dilogos com os diferentes grupos sociais,
983
a fim de que eles possam reforar suas competncias e alcanar sustentabilidade, para
restaurar neles a conscincia da sua dignidade, o que passa pela valorizao do patrimnio
imaterial do qual as pessoas interessadas so depositrias (UNESCO, 2009: 25).
Dessa maneira, o que a UNESCO prope vai alm de garantir direitos humanos, mas
refere-se a uma mudana na perspectiva de desenvolvimento, considerando os aspectos
inerentes s sociedades e no aspectos externos de desenvolvimento. Para alm do
protecionismo aos bens e servios culturais, defender a heterogeneidade cultural tem uma
importncia grande para os pases em desenvolvimento. Equivale dizer que estes no devem
aderir importao de valores de desenvolvimento, mas sim adequar-se sua realidade
socioeconmica (BARACAT, 2012: 21).
POLTICA PBLICA BRASILEIRA DE CULTURA E A PERSPECTIVA DE

DESENVOLVIMENTO
A poltica pblica brasileira se inseriu no debate a partir, principalmente, dos anos
2000 tanto no mbito do Ministrio da Cultura (MinC) quanto no mbito de instituies como
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). No que diz respeito ao
MinC, o alargamento do conceito de cultura ocorreu a partir da gesto de Gil, como ressaltam
Rubim (2010) e Botelho (2007). Ao adotar um conceito de cultura antropolgico, ou seja, a
cultura vista como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo
(BOTELHO, 2007: 128), o Ministrio deixou de ter seu raio de atuao circunscrito ao
patrimnio (material) e s artes (reconhecidas) e abriu suas fronteiras para outras culturas
(RUBIM, 2010: 14). Assim, as polticas e os rgos criados em sua gesto refletem um pouco
desta abordagem.
Um exemplo disso foi a criao de um Plano Nacional de Cultura (PNC), proposto
cmara dos deputados em 2000, pelo deputado federal Gilmar Machado (PT- MG) e outros,
atravs da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 306. Segundo o texto da PEC, era
necessrio um plano que tivesse por objetivo:
[...] o desenvolvimento cultural do pas, com aes e metas
consistentes e eficazes que promovam a defesa e a valorizao do patrimnio
cultural brasileiro, o incentivo na produo e difuso de bens culturais, a
formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses, a democratizao ao acesso aos bens culturais e o
reconhecimento de que somos um pas multirracial, caracterizado pela
diversidade regional e pluralidade tnica marcante. (dirio da cmara dos
deputados, 2000, p. 85 apud: REIS, 2010: 50)
984
A PEC 306 se constituiu enquanto lei em 2010, atravs da Lei n 12.343. A lei aprova
o Plano Nacional de Cultura, estabelece seus princpios, objetivos, as atribuies do poder
pblico, financiamento e cria o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
SNIIC como forma de avaliao e monitoramento. A Lei ainda prev metas para a rea da
cultura a serem atingidas at 2020.
Diferentes projetos e polticas se instauraram no MinC em termos de remodelao do
conceito de cultura e em termos de promoo da cultura como fator para o desenvolvimento.
Alguns documentos traam a definio do ministrio frente perspectiva de desenvolvimento.
Um desses documentos o Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil, datado de
2006.
Os dados inscritos no Programa ressaltam a cultura como ferramenta eficiente para a
reduo das desigualdades e para a universalizao da qualidade de vida (MINC, 2006).
Dentre as aes e os desafios propostos pelo programa se inserem: Elevar o oramento da
Cultura para 1% do Oramento da Unio; Ampliar o programa Cultura Viva, como uma
ampla rede bsica, pertencente sociedade, reforando a autonomia e a capacidade de
realizao dos brasileiros (Ibidem: 45); Reconhecer a diversidade cultural brasileira;
desenvolver e fomentar aes e medidas de apoio cultura, em especial popular, que
articulem seus diversos atores em redes dinmicas, capazes de propiciar um dilogo entre as
linguagens e tradies (Ibidem: 46); fortalecer a economia e sustentabilidade da cultura;
aprofundar o carter compartilhado, colaborativo e transformador da gesto cultural.
A perspectiva do governo federal, portanto, teve por objetivo incentivar a produo,
distribuio e fruio de diversas formas de cultura, incentivar a diversidade e o aspecto
econmico da cultura, e promover uma gesto participativa dos programas do MinC.
Portanto, se encontram presentes a perspectiva de cultura como impulsionador do PIB e como
estimulador da coeso social e da construo de identidade. Esses objetivos vo ao encontro
das propostas apresentadas pela Unesco, estimulando tanto o carter cultural quanto o
econmico.
Para alm das polticas culturais exercidas no MinC, a insero da cultura no mbito
do desenvolvimento tambm foi pensada no campo de atuao do Banco Nacional de
desenvolvimento econmico e social (BNDES). O BNDES, enquanto banco do
desenvolvimento, reconheceu, a partir de 2006, que a diversidade cultural do Pas um
grande ativo a ser empregado em prol do seu desenvolvimento socioeconmico sustentvel.
Por isso, o BNDES possui um programa designado como: Programa BNDES para o
985
Desenvolvimento da Economia da Cultura (BNDES Procult) que financia projetos de

investimentos e planos de negcio das empresas atuantes nas cadeias produtivas da economia
da cultura, como audiovisual, editorial, msica, jogos eletrnicos e artes visuais e
performticas.
Nesse sentido, observa-se a insero do Brasil no debate internacional sobre cultura e
desenvolvimento. Tanto as definies do Ministrio da Cultura quanto as do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social nos ajudam a definir as perspectivas de
desenvolvimento aplicadas cultura. Apesar de serem instituies diferentes, com funes
diferentes, o MinC e o BNDES so, respectivamente, as que definem as polticas pblicas de
cultura e as estratgias de desenvolvimento do Brasil.
CONSIDERAES FINAIS:
A cultura tem sido tratada como forma de diminuir os ndices de desigualdade, de
promover a cidadania, a democracia, e tem tido representatividade no crescimento econmico.
Segundo afirma Liliane Sousa e Silva (2007), o acesso cultura, a capacidade de cri-la e de
perpetu-la se transformou em uma forma de medir melhorias sociais e econmicas, uma vez
que, atravs da cultura se observa a expresso da cidadania, a participao popular no
processo de criao cultural e uma diversidade de fatores que contribui para a coeso social.
A cultura tornou-se, assim, um componente da qualidade de vida.
Para alm do aumento da renda real e do crescimento econmico, a cultura pode ser
pensada enquanto impulsionadora do desenvolvimento a partir de outros determinantes como
o bem-estar, a participao dos indivduos na sociedade, a autonomia dos indivduos, a
integrao entre os indivduos, a coletivizao dos meios de produo e das decises.
Nesse sentido, a cultura tem penetrado a literatura que trata sobre desenvolvimento e
vice-versa, o encontro entre esses dois campos se fez presente tanto na literatura acadmica
quanto nas polticas pblicas, sejam no mbito da UNESCO, do MinC do Brasil ou do
BNDES. A perspectiva que se busca empreender de que polticas culturais podem viabilizar
o desenvolvimento, seja reforando os aspectos humanos, como solidariedade e democracia,
seja promovendo desenvolvimento local, estimulando a participao da sociedade civil nos
processos de produo, criao e difuso de bens culturais. Assim, a formulao de polticas
pblicas culturais tem uma importncia fundamental na constituio de estratgias para o
desenvolvimento e na democratizao de meios de produo.
986
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988
DESTOMBAMENTO, EXPLORANDO UMA POLTICA PBLICA

CONTROVERSA: O CASO DE SO JOO MARCOS
Mariana Freitas Priester1
Mariana Kimie da Silva Nito2
RESUMO: O Decreto-Lei n 3.866/41 que estabelece a possibilidade de cancelamento do

tombamento foi institudo a partir da experincia do destombamento de So Joo Marcos RJ. Neste artigo exploraremos a histria desta cidade, o cancelamento de seu tombamento e a
atuao do Estado na instituio deste Decreto-Lei, sua significao e consequncias, bem
como as maneiras pela qual foi aplicado e poderia ser utilizado na atual conjuntura. Assim,
destacaremos a dualidade jurdica de tal poltica pblica frente a valores distintos.
PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio Cultural, Cancelamento Tombamento, Preservao
Social, So Joo Marcos, IPHAN.
INTRODUO
Podem arrasar as casas, mudar o curso
das ruas; as pedras
mudam de lugar,
mas como destruir os vnculos com que
os homens se ligavam a elas? (...)
resistncia muda das coisas, teimosia
das pedras une-se a rebeldia da memria
que as repe em seu lugar antigo
(Ecla Bosi)
Inicialmente, ressaltamos a dificuldade de se encontrar trabalhos sobre o assunto, que

acabam por deixar lacunas e questionamentos sobre o tema discutido. Por isso, nesse artigo
sobre o destombamento de bens culturais no pretendemos esgotar a discusso, que ainda
demanda pesquisas aprofundadas e bibliografia a respeito, mas contribuir com reflexes sobre
tal poltica pblica.
1
Arquiteta e Urbanista graduada pela Universidade Federal de Santa Catarina (2008). Atualmente bolsista do
Mestrado Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural (PEP/MP) do IPHAN, lotada no Escritrio
Tcnico da Costa Verde em Paraty-RJ. especialista em Master em Arquitetura (rea de conhecimento Projeto
de Arquitetura) pelo Instituto de Ps-Graduao IPOG (2014). Tem experincia nas reas de Projeto
Arquitetnico, Preservao e Patrimnio Cultural. E-mail: maripriester@gmail.com.
2
Arquiteta e Urbanista graduada pela Escola da Cidade- AEC-SP (2012). Atualmente bolsista do Mestrado
Profissional em Preservao do Patrimnio Cultural (PEP/MP) do IPHAN, lotada na Superintendncia de So
Paulo. especialista em Gesto de Restauro e Prtica de Obras de Conservao e Restauro do Patrimnio
Cultural pelo Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada - CECI, da Universidade Federal de
Pernambuco - UFPE (2014). Integra a Rede Paulista de Educao Patrimonial REPEP, desde 2014, onde
desenvolve trabalho voluntrio terico e prtico sobre a temtica. Tem experincia na rea de Planejamento
Urbano, Preservao, Patrimnio Cultural, Polticas Pblicas Culturais e Educao. E-mail:
marykn@gmail.com; mariana.nito@iphan.gov.br.
989
Antes de desencadear as discusses a cerca do destombamento, necessrio um rpido

entendimento do que vem a ser o tombamento. O tombamento - em conjunto com o registro o principal instrumento que organiza e forma a base do sistema de proteo do patrimnio
cultural sendo o embrio do conjunto normativo de proteo ao patrimnio cultural brasileiro
e, atravs dele, pode-se permear distintas facetas do patrimnio, mantendo-se um dilogo com
outros mecanismos de proteo (TELLES, 2009, p.10). tambm o instrumento mais
difundido, tanto popularmente quanto no Direito brasileiro, na preservao de bens materiais
(MARCHESAN apud TELLES, 2007). Assim, o tombamento um ato administrativo por
meio do qual o Poder Pblico reconhece o valor cultural de bens mveis ou imveis, a partir
da inscrio em Livros do Tombo, que faz com que estes bens respondam sua funo social
com base em limitaes de propriedade com o propsito de preserv-los.
Atualmente, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN3
responsvel pela preservao do Patrimnio Cultural Brasileiro. A proteo e a organizao
deste foi instituda pelo Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, que tambm cria a
figura jurdica do tombamento. Bens das mais diversas naturezas materiais4 podem ter valor
(es) atribudo(s) por meio do ato de tombar. Segundo o art. 17 deste Decreto-Lei, o interesse
pblico das coisas tombadas defende que no podero, em caso nenhum ser destrudas,
demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial [do IPHAN...].
Pois bem, e o que significa o destombamento? Destombar cancelar o ato
administrativo de tombamento de um bem cultural.5 Ou seja, torna sem efeito as medidas
aplicadas na proteo legal do bem. Este uma figura jurdica instituda pelo Decreto-Lei n
3.866, de 29 nov. 1941, que a motivos de interesse pblico autoriza o Presidente da Repblica
a promulgar a anulao dos tombamentos realizados pelo IPHAN6. No entanto, cancelar um
tombamento no retira o valor do bem, como veremos ao longo deste artigo, destombar pode
significar uma mudana drstica em relao memria e a identidade da populao. Trata-se,
portanto, de um ato que retira a declarao de valor cultural, conferida pelo Poder Pblico, e
altera o regime jurdico do bem. Assim, cancelar um tombamento se configura em uma
poltica pblica controversa, pois ao mesmo tempo defende os interesses pblicos e o bem
estar de parte da sociedade, e desfavorece determinadas camadas da populao. Desta forma
O IPHAN uma autarquia vinculada ao Ministrio da Cultura

Mveis, stio ou paisagens naturais ou realizadas pela ao humana, cidades, imveis isolado e em conjuntos e
etc.
5
Na Lei utilizado o termo cancelamento do tombamento que popularmente ficou conhecido como
destombamento ou ato de destombar.
6
A inscrio nos livros-tombo averbada com termo de cancelamento.
4
990
consideramos, mesmo em sua dual existncia, o cancelamento de um tombamento, o

destombamento, uma poltica pblica por buscar solucionar situaes socialmente
problemticas da qual o tombamento impediria sua resoluo.
Este decreto-lei, sobre o destombamento, foi fruto do polmico caso do cancelamento
do tombamento de So Joo Marcos distrito da cidade de Rio Claro , no Estado do Rio de
Janeiro, cujo tombamento de 1939 fora suspenso pelo Decreto-Lei n2.269, de 3 jun. 1940. E
que tambm aprovou a desapropriao dos terrenos e edificaes a serem inundadas na
construo do alteamento de uma barragem visando o aumento da gerao de energia para
atender a cidade do Rio de Janeiro.
Atualmente, mesmo com a democratizao e ampliao da participao social nas
polticas pblicas em geral, veremos que o Estado ainda mantm o poder de lanar mo do
dispositivo do destombamento frente a interesses econmicos. Mas como se daria tal processo
de cancelamento na conjuntura poltica atual? Ficaria a preservao de bens culturais a merc
da deciso, nica e exclusiva do Presidente da Repblica? Temos de fato, enquanto sociedade
civil a fora necessria para ir contra interesses econmicos do Estado? Estas questes
surgem como um tema desafiador, a conciliao entre interesses pblicos de ordens distintas,
a construo de uma barragem para o abastecimento de gua da populao e a preservao de
um bem cultural.
A CIDADE DE SO JOO MARCOS

A cidade de So Joo Marcos localizava-se no sul do Estado do Rio de Janeiro tendo
sido fundada em 1737. Surgiu devido ao caminho que ligava Minas Gerais ao porto da cidade
de Mangaratiba, posteriormente conhecido como Estrada Imperial, por onde escoou o ouro e
o caf; na regio existiram grandes fazendas de caf tendo a cidade atingido seu auge neste
perodo econmico. Segundo o historiador Ney Carvalho:
So Joo Marcos surgiu com uma capela construda por um
fazendeiro em honra a So Joo Marcos em meados do sculo XVIII. A
partir da ela cresceu em torno do mercado de caf [...] (A Histria de So
Joo Marcos, 2011).
Atualmente, a cidade poderia ser comparada Paraty, pela integridade do conjunto e

pela Igreja Matriz de grandes propores, que em muito se assemelha a Igreja Nossa Senhora
dos Remdios, Matriz de Paraty - do sc. XVIII-XIX. Na reportagem publicada pela Folha de
S. Paulo, Elvira Brum, secretria de Turismo de Rio Claro relata que: Se no tivesse sido
991
destruda, So Joo Marcos poderia ter se transformado em uma nova Paraty (MONKEN,
2005). O ex-morador George Costa descreve:
A cidade era tudo tipo colonial antigo, n, tinha Igreja que era muito
bonita. Tinha quatro palmeiras na frente e saia uma ladeira de pedras que
dava num beco que tinha um Cruzeiro. Tinha uma rua toda calada de pedra
que subia, chamava Rua da Palha. E tambm tinha o prdio da prefeitura que
era interessante (A Histria de So Joo Marcos, 2011).
O Conjunto possua raras construes em cantaria e um casario em estilo colonial

intacto, com exemplares nicos datados do sculo XVIII ao XIX: uma Igreja Matriz de
grande porte autntica; uma capela que pertencia Irmandade Nossa Senhora do Rosrio; o
calamento antigo em pedras, do tipo p de moleque; runas da Casa do Fisco; um teatrocinema; duas praas a Praa Feliciano Sodr, onde ficava o marco do tombamento e a Praa
Cinco de Julho, na qual havia uma estao meteorolgica; a casa do Capito Mor, que
posteriormente abrigou duas escolas e o clube da cidade; e demais exemplares que
requisitavam, e eram dignos, de estudos mais detalhados7.
Imagem 01 Igreja Matriz de So Joo

Marcos RJ e a praa no incio sculo XX. Fonte:
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=
612690
Imagem 02 Igreja Matriz de Paraty RJ e

a praa no incio do sculo XX. Fonte: Arquivo
Escritrio Tcnico II Costa Verde - IPHAN/RJ.
A partir do incio do sculo XX, com o fim da economia cafeeira, o municpio entrou
em um processo de enfraquecimento poltico e econmico. Assim, seus 18.000 habitantes, no
auge de 1898, passaram a 7.400 em 1922, motivo pelo qual a cidade passou a ser incorporada
ao municpio de Rio Claro - RJ:
[...] o municpio de So Joo Marcos, devido sua posio
geogrfica, vem gradativamente diminuindo de rendas, o que lhe acarreta o
enfraquecimento de vitalidade, que ano a ano mais se acentua; [...]as obras
de vulto j projetadas e em vias de execuo visando o aumento do potencial
hidrulico da bacia acumulada de Ribeiro das Lajes mais reduziro as
7
Alm disso, So Joo Marcos a cidade onde nasceu Francisco Pereira Passos, prefeito da cidade do Rio de
Janeiro de 1902 a 1906, na qual realizou diversas transformaes urbansticas significativas nesta ltima cidade.
992
possibilidades de vida no municpio, fadada a sua sede num natural

desaparecimento. (Decreto 635/38).
A partir deste decreto, a extino do municpio por diversos motivos j era prevista e,
ainda, destaca a cidade como foco da represlia do setor eltrico promulgao do Cdigo de
guas de 1934.
Os moradores j envolvidos com a comemorao do bicentenrio de
fundao do municpio e na luta contra os rumores de alteamento da barragem pela LIGHT

fizeram um protesto contra este decreto. Os habitantes de So Joo Marcos eram liderados por
Luis Ascendino Dantas, funcionrio pblico estadual j aposentado poca, que escreveu
artigos e livros sobre a importncia histrica da cidade (PAULA, 1999). No memorial
dirigido ao presidente Getlio Vargas, Dantas centrou o discurso para contra argumentar o
Decreto 635 por meio da exposio do valor cultural e economia superior a Rio Claro:
[...] No se pode em s conscincia deixar que um municpio como
esse cheio de ricas tradies, e de superioridade agrcola, e que em 1939
prxima vae completar 200 anos de existncia fecunda, sem ter tido nunca a
pretenso de reivindicar suas antigas freguesias, pelo respeito vontade
daqueles povos, seja relegado a simples distrito de paz, quando agora mesmo
desenvolve a sua instruo, a sua lavoura e sua indstria, contribuindo assim,
ainda mais, para a cultura de seu povo e crescimento das rendas pblicas
(DANTAS, 1938 apud PAULA, 1999, p.69-70).
Rodolfo Pimenta Velloso, engenheiro fiscal do Estado, respondeu aos apelos de

Dantas, em 1938 contestando todos os argumentos. Alm de reafirmar e justificar as intenes
da LIGHT em altear a barragem, sugeriu ainda, a mudana da sede do municpio para outro
local. Em seu discurso incorporou argumentos tcnicos para a extino da cidade retratando
os ideais do Estado Novo: Os interesses da ptria esto acima de quaisquer interesses
regionais, sendo plenamente justificvel a destruio de uma pequena cidade com poucos
habitantes em prol de uma cidade maior e do prprio pas (PAULA, 1999, p.73).
O decreto que extinguia a cidade de So Joo Marcos, e a incorpora Rio Claro, no
foi cancelado e outras tentativas para barrar a destruio e preservar a cidade foram feitas.
Em agosto de 1938, Dantas enviou uma petio ao IPHAN8 no qual solicitava o tombamento
do conjunto da cidade. Assim, como forma de proteo e reconhecimento de seu valor, logo
aps completar 200 anos de sua fundao, em 19399 o Conjunto Urbanstico e Paisagstico da
Cidade de So Joo Marcos RJ foi tombado e teve sua inscrio no Livro do Tombo
8
Para fins didticos, manteremos ao longo do texto a sigla IPHAN, desconsiderando as sucessivas mudanas de
nomenclatura. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN, criado pela Lei n 378, de 13
de janeiro de 1937, tornou-se Diretoria em 1946 (DPHAN); em 1970, assume a denominao de Instituto
(IPHAN) e, em 1979, de Secretaria (novamente SPHAN). Em 1981, passa a Subsecretaria, mantendo a sigla
SPHAN. Finalmente, em 1994, readquire a designao de Instituto e recebe a nomenclatura de IPHAN.
9
O Conselho Consultivo do IPHAN aprovou o tombamento em 1938.
993
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico e no Livro do Tombo Histrico, pelo IPHAN. O

tombamento ocorre em um perodo em que as cidades mineiras eram inscritas no Livro de
Belas Artes ou Histrico; atualmente a primeira cidade reconhecida como tendo sido inscrita
no Livro Paisagstico Paraty, em 1958.10
No entanto, o tombamento realizado para evitar a destruio, frente s ameaas por
seu declnio econmico, do raro exemplar de conjunto colonial que se constitua So Joo
Marcos no foi suficiente para garantir sua preservao.
O CANCELAMENTO DO TOMBAMENTO DE SO JOO MARCOS - RJ

Sustentando a ideologia do desenvolvimento do Estado Novo, o Presidente Getlio
Vargas instituiu o Decreto-Lei n2.269/140 que cancela o tombamento e desapropria a cidade
de So Joo Marcos em 03 de junho de 1940. A motivao foi a crise de fornecimento de
energia eltrica da cidade do Rio de Janeiro que seria resolvida na promoo do alteamento da
barragem do Ribeiro das Lajes11, visando o aumento da gerao de energia e culminando no
alagamento parcial de So Joo Marcos. Tal procedimento era encarado pelos tcnicos da
LIGHT, companhia eltrica que na poca era estrangeira12, como nica soluo para o
fornecimento de energia eltrica para a cidade do Rio de Janeiro, alegando ainda que So Joo
Marcos era insignificante e decadente, no justificando que entravasse o progresso nacional
(MELLO, 1996, p. 40). Como visto a populao no aceitou a destruio da cidade de
maneira passiva. Vejamos, primeiramente, que o pedido de tombamento partiu de um exmorador, o Sr. Dantas, em uma poca em que o que determinava as aes de preservao era
a valorizao de uma identidade cultural nacional determinada por um seleto grupo de
intelectuais e no pelo interesse popular. No processo de tombamento, a solicitao de
Dantas, j relata que:
Para aumentar o volume da gua j acumulada, para produzir e
vender energia eltrica, no seu exclusivo interesse particular, desaparecendo
a velha e tradicional cidade (IPHAN/COPEDOC, 1938: processo de
tombamento 183-T, documento 3755 apud MELO, 2010, p.6).
10
As cidades de So Joo Marcos e Paraty guardam caractersticas distintas das cidades mineiras, apesar de
possurem caractersticas coloniais. No entanto, as cidades mineiras, como Ouro Preto, tm escala monumental,
tanto em suas construes arquitetnicas quanto em seu traado urbano que, justamente por este motivo,
consideravam-se dignas de apreciao como Belas Artes.
11
A represa do Ribeiro das Lajes foi construda em 1908 e lago artificial mais antigo do Brasil.
12
A empresa The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Co. Ltd. era de origem canadense com capitais
ingleses e norte-americanos, comeou a construo da Usina de Fontes a partir do represamento e mudana de
curso de vrios rios e compra de grandes terrenos de agricultores, formando sua primeira represa, a Ribeiro
Lages, e primeira grande hidreltrica, no municpio fluminense de Pira.
994
Portanto, neste caso, a atuao do IPHAN estava de fato atrelada aos valores culturais
reconhecidos pela populao de So Joo Marcos havendo um consenso em relao
preservao da cidade. Rodrigo Mello Franco Andrade chegou a enviar diversos ofcios aos
rgos tcnicos do Estado solicitando maneiras de evitar a destruio da cidade, embora o
Servio de guas e Esgotos do Distrito Federal e a Secretaria de Viao e Obras Pblicas do
Estado do Rio de Janeiro seguissem afirmando no haver outra soluo tcnica a no ser
inundar a cidade. Apesar de todos os pareces negativos o Conselho Consultivo do IPHAN
decidiu tombar o conjunto arquitetnico de So Joo Marcos devido s circunstncias
especiais de ameaa cidade e ao seu valor cultural. O parecer de tombamento de Rodrigo M.
F. de Andrade ressalta a negligncia dos rgos pblicos com relao preservao do
patrimnio cultural que na poca privilegiava claramente os interesses pblicos de maior
importncia; o abastecimento da capital da Repblica; e o aumento do fornecimento de
energia eltrica pleiteado pelo Estado do Rio de Janeiro. Ainda, enfatiza que haveria recursos
que conciliassem tais interesses com os da conservao da cidade.
O pedido de tombamento e a mobilizao do Conselho do Patrimnio causaram
repercusso na imprensa do Rio de Janeiro, deixando a cidade dividida entre os que apoiavam
a preservao e outros que se preocupavam com o boicote LIGHT. Porm, o autoritarismo e
os interesses do Estado, representados pela figura de Vargas, falaram mais alto e foi
promulgado o Decreto-Lei, assim como a arquiteta Maria Cristina Fernandes de Mello
destacou:
So Joo Marcos [...] foi incansavelmente defendida por muitas
pessoas em pocas diferentes. No foi suficiente tal ardor e competncia
frente a um dos argumentos mais controvertidos hoje em dia o progresso
visto por um nico ngulo, aquele dos tecnocratas. (1996, p. 38)
Com o ato de cancelamento do tombamento foram suspensas as medidas de

preservao e conservao realizadas pelo IPHAN, que entre outros efeitos jurdicos e
administrativos, impediam a mutilao e a destruio dos bens. E assim, foi possvel a
desapropriao e destruio de terrenos, prdios e tudo o mais que viessem a ser inundados.
Segundo a historiadora Leda Agnes Simes de Melo:
[] A Light ficaria obrigada a ressarcir a populao e, alm disso,
deveria reconstruir a Igreja Matriz da cidade, caso esta fosse ameaada pela
inundao [...] Muitas pessoas foram desapropriadas e mandadas para outros
locais, com promessas de um futuro melhor. As indenizaes e
reconstrues inscritas no Decreto-Lei de N2.269/1940 [...] no foram
995
cumpridas13, e a populao ficou a merc das cidades circunvizinhas e do

prprio Governo Federal (2010, p.07).
Alm da desapropriao dos moradores, decidiu-se por demolir as casas e dinamitar a

igreja para evitar que os moradores retornassem a cidade, poca com cerca de 4.600
habitantes. Para completar o arruinamento, tambm foi desmatada uma rea considervel da
Serra do Mar da Mata Atlntica, j tombada pelo Estado do Rio de Janeiro. Ademais, destacase que a cidade destruda ficou alagada parcialmente por 10 anos. Atualmente, a regio
constitui o Parque Arqueolgico e Ambiental de So Joo Marcos.
O destombamento de So Joo Marcos e sua posterior destruio causaram
irreparveis danos sociais e ambientais. A cidade j valorada pelo prprio Estado como
relevante histria do pas e a comunidade no teve lugar ao contexto autoritrio e
progressista do Estado Novo. Ou seja, nem o carter social, que diz respeito vida e a
identidade de uma populao, nem mesmo sua importncia histrica e artstica nacional foram
capaz de garantir a preservao da cidade, e assim, esta foi anulada no tombamento e na
existncia - em prol do desenvolvimento da capital federal a poca.
Por fim, destaca-se a dualidade jurdica, no caso de So Joo Marcos, dividida pelo
interesse pblico que: tanto defendia o alteamento da barragem e o desaparecimento da
cidade, apoiado pelo governo federal e a Light; quanto a preservao e conservao desta,
sustentados pelo departamento cultural do Estado e pela populao. Portanto, na deciso final,
houve uma sobreposio de interesses ao invs da abertura para um dilogo a fim de
compatibilizar a defesa de ambos os aspectos relevantes e dos interesses pblicos da
sociedade. Ganhou o lado de maior poder - no caso o da empresa Light, que ameaava o
boicote ao setor eltrico caso o aumento da barragem no fosse atendido (PAULA, 1996,
p.44).
OS DESTOMBAMENTOS REALIZADOS
No ano seguinte aps o decreto de cancelamento do tombamento de So Joo Marcos,
o Decreto-Lei n 3.666 foi institudo e amplamente utilizado por Vargas14. No intuito de
modernizar a cidade, e ligar os extremos do centro carioca, Vargas props abrir uma larga
avenida em linha reta para promover desfiles cvicos e facilitar a circulao dos carros na
13
O Decreto-Lei n 5.739, de 1943, modificou o artigo que previa a reconstruo da Igreja por o pagamento de
uma indenizao. No foram encontrados comprovaes de tal pagamento.
14
Durante o regime ditatorial, Estado-Novo (1937-1945).
996
capital Federal15. A partir de tal empreendimento, foi cancelado o tombamento de trs bens
culturais: o Campo de Santana que perdeu parte de seu jardim 16; e duas igrejas, que foram
totalmente destrudas, entre elas a de So Pedro dos Clrigos (1733), de grande relevncia no
cenrio barroco.17
Imagem 03 Panorama antes da abertura da Avenida

Presidente Vargas. Linhas brancas delimitam os
quarteires
arrasados.
Fonte:
http://salacristinageo.blogspot.com.br/2014/09/aven
ida-presidente-vargas-rj-completa.html
Imagem 04 Panorama da construo da Avenida

Presidente Vargas. Reparar ao fundo, canto esquerdo
a permanncia da Igreja Candelria. Fonte:
http://salacristinageo.blogspot.com.br/2014/09/aven
ida-presidente-vargas-rj-completa.html
A histria da cidade de So Joo Marcos e sua imediata repercusso na instituio do

Decreto-Lei n 3.866 nos trs muitos questionamentos sobre o papel do Estado em relao
preservao do patrimnio cultural e a cerca da relao entre as politicas pblicas de
preservao frente ao poderio econmico. Como seriam avaliados, atualmente, os interesses
pblicos de maior valor, conforme prev a lei? Como medir as relaes entre o interesse
cultural e o progresso?
Segundo reportagem publicada na Folha de So Paulo em 2005, em pesquisa realizada
no Arquivo Central do IPHAN por Thiago Guimares, foram encontrados cerca de 15 bens
federais que tiveram o tombamento cancelado por meio deste Decreto-Lei. Estes comparados
ao total de bens tombados, at ento, corresponderiam a 1,1%. E o artigo ainda destaca que
em 60% dos casos de destombamentos, logo aps a suspenso da medida de proteo do bem,
antes acautelado pelo tombamento, prosseguiu-se a destruio e/ou mutilao destes.
Mesmo quantitativamente sendo poucos, h de se lembrar que interesses culturais e
sociais da sociedade, no foram respeitados e, possivelmente, foram tratados de maneira
ofensiva sem consulta popular. Ainda faltam estudos que verifiquem as consequncias da
15
Na poca a cidade do Rido de Janeiro.

Atualmente, mesmo com sua mutilao, o Campo de Santana foi tombado em 2012 pelo IPHAN.
17
Destaca-se que alm do cancelamento dos tombamentos, na abertura da avenida transformou o tecido urbano,
ao longo de seu eixo casas, logradouros, e grandes edificaes tambm foram demolidas. E nestas
transformaes a Igreja da Candelria foi transformada em uma grande rotatria viria.
16
997
aplicao do Decreto-Lei n 3.866, e se estes eram mesmo necessrios dentro da perspectiva

na defesa de motivao maior de interesses pblicos, conforme determina a legislao. Ou se
foram aplicados apenas para atender uma problemtica momentnea, como o caso de So
Joo Marcos.
No mesmo, h o relato do ento diretor do IPHAN Cyro Lyra afirmando que O
decreto 3.866 foi uma deciso casustica [de Vargas]". Ora sendo casustico e oportunstico,
significa que sua reflexo est contra o direito da coletividade de usufruir uma memria.
Nota-se que mesmo tendo os destombamentos aplicados predominantemente nos regimes
ditatoriais e populistas, estes [...] evocam dificuldades bem atuais na proteo do patrimnio,
como interesses econmicos, falta de recursos oficiais e erros de avaliao. (GUIMARES,
2005).
O cancelamento de um tombamento pode ser um ato autoritrio, no somente por seu
contexto histrico de sua criao e uso, mas tambm por se sobrepor a decises sociais e
democrticas, como nos casos mencionados anteriormente. De fato, sabemos que o
tombamento, independente de sua valorao, no congela ou impede alteraes no bem
acautelado nem em seu entorno, desde que estas transformaes no interfiram na
autenticidade e integridade, visibilidade e ambincia destes.
Porm, percebemos que a
perspectiva econmica muitas vezes se coloca sobre os interesses sociais, da memria cultural
de um povo, descartando proposies alternativas e negociaes em prol da preservao de
bens culturais, como no caso de So Joo Marcos.
Ademais, no seria o destombamento um ato de desmoralizao do corpo tcnico
formado por pesquisadores e especialistas que representam uma coletividade e interesses
culturais? Caberia num processo de destombamento chamar a opinar profissionais
pesquisadores de universidades, outras instituies de pesquisa e ainda a sociedade civil?
A pesquisa realizada por Guimares tambm revela que o ltimo cancelamento de
tombamento foi realizado em 1989, o que claramente demonstra uma posio democrtica e
social fruto da Constituio Federal de 1988. Segundo Menezes (2009), costuma-se
considerar que a grande novidade oferecida nos itens referentes cultura na Carta Magna, em
seus artigos 215 e 216, a incluso dos bens de natureza imaterial, quando na verdade, o que
radicalmente novo no uma extenso do horizonte do patrimnio, mas um deslocamento
da matriz (p. 33, grifo nosso). O deslocamento de matriz supracitado representa a superao
do paradigma, no qual o Estado era o nico que definia e valorava o que deveria ser
preservado, e repassava os entendimentos populao local em posio autoritria. A
998
incluso e participao das comunidades locais agora possuem respaldo constitucional para a
reivindicao de direitos e de uma atuao poltica compartilhada.
importante notar que a autenticao da dimenso social da cultura, conferindo
direitos e reconhecendo identidades e memrias, encaminha as possibilidades de
desenvolvimento sustentvel. dizer, polticas culturais so polticas sociais que fomentam e
valorizam o patrimnio cultural como o eixo do desenvolvimento local. Assim, possivelmente
a luta pela defesa da cidade de So Joo Marcos levantaria muitos discusses e embates
polticos e jurdicos caso ocorresse atualmente.
Ademais, se consideramos que as cidades possuem uma dinmica sociocultural e
ambiental que as mantm em constantes transformaes, pois so fruto do trabalho humano.
Como afirma Santos: [...] uma vez fundadas, as cidades vivem se refazendo, jamais esto
prontas. Talvez esse enfrentamento do espao e do tempo atravs de aes sociais se pudesse
chamar com mais propriedade de histria - de histria urbana pelo menos [...] (1986, p. 59).
Assim, a relao entre bens tombados individualmente e seu entorno e com os conjuntos e
stios histricos, que aps serem patrimonializados no significa que foram isoladas desta
dinamicidade da vida. Este problema conceitual esbarra nas transformaes fsicas materiais
sobre os bens culturais, como, por exemplo, as discusses sobre o tombamento de terreiros
que possuem uma mutabilidade espacial caracterstica destes espaos sagrados. E, ainda, nesta
lgica sobre a dinmica sociocultural e ambiental, no poderamos pensar num processo de
revalidao dos bens culturais tombados, como ocorre com os bens imateriais que aps o
registros so revalidados aps 10 anos, ao invs de um destombamento?
CONSIDERAES FINAIS
Os estudos de casos, como o de So Joo Marcos e sobre em que medidas o
cancelamento de tombamentos foram utilizados podem nos abrir portas para discusses mais
aprofundadas sobre este instrumento e sua pertinncia na conjuntura do direito sociocultural
brasileiro. E tambm, possibilita o entendimento sobre medidas nas quais o Estado se age em
relao s polticas culturais voltadas a preservao do patrimnio cultural. Alm disto, ao
longo dos anos, as instituies de preservao vm se esforando para elaborar uma
preservao que de fato reflita a identidade e memria da diversidade cultural brasileira e
trabalhando na articulao interinstitucional demonstrando que a preservao igualmente diz
respeito a outras esferas governamentais configurando uma perspectiva de preservao
transdisciplinar.
999
Da mesma forma, o reconhecimento do carter social das polticas culturais faz com
que a participao e o envolvimento da populao sejam elementos fundamentais na
instituio destas polticas pblicas. Contudo, ainda estamos no incio da discusso e a
realizao de polticas pblicas culturais que levem em conta a dinamicidade cultural e
incluam a participao popular em todas as etapas de implementao dos processos. Frente a
fatores econmicos e polticos, principalmente em situaes-limites, a opinio popular
envolta de determinada impotncia e as relaes entre vivncia e espao so tratadas como
banalidade. Assim, consideramos urgente o fortalecimento e a reviso das polticas pblicas
culturais, como o Decreto-Lei sobre o cancelamento de tombamentos, para que se adequem as
transformaes constantes das cidades e da vida.
importante pensar o patrimnio no apenas em si, mas em sua dimenso social, no
apenas por sua beleza e histria. Assim, preservar o patrimnio cultural: ponderar sobre a
vida das pessoas que o atribuem valores e significados, respeitar identidades criadas pela
sociedade, refletir sobre a coletividade. Lembremos que, ainda o Estado que manipula a
deciso final, a sua revelia, o que se deve tombar e destombar, registrar ou no. No seria
legtima uma deciso e uma gesto que tambm inclusse a opinio efetiva da populao?
A HISTRIA de So Joo Marcos, Parque Arqueolgico e Ambiental de So Joo Marcos. Direo
Kaleh
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Rio
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SANTOS, Carlos Nelson F. dos. Preservar no tombar, renovar no pr tudo abaixo. Revista
Projeto. N1. 86, 1986. p. 59-63
TELLES, Mrio Ferreira de Pragmcio. Do conjunto ao sistema: Anlise das normas de proteo ao
patrimnio cultural brasileiro sob a tica dos direitos culturais, 2009. Monografia (Especializao em
Patrimnio). Programa de Especializao em Patrimnio - PEP, Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional - IPHAN, Rio de Janeiro, 2009.
1001
CIDADANIA E RECONHECIMENTO CULTURAL: PISTAS DE UMA

TRAJETRIA INSTITUCIONAL NO MINC
Mariana Luscher Albinati1
Rodrigo Fagundes Bouillet2
RESUMO: Passados treze anos do incio do governo petista, o conjunto das aes do
Ministrio da Cultura (MinC) e sua prpria reorganizao institucional se apresentam como
um rico material para anlise dos tensionamentos entre o referencial terico e ideolgico
inicial das polticas culturais e a sua criao efetiva na lida cotidiana tanto com a mquina
pblica como com a sociedade civil. Como o governo vem preparando o Estado para lidar
com a reconfigurao do escopo da cidadania? O artigo apresenta a discusso terica acerca
da reconfigurao da idia de cidadania, trazendo o debate das teorias do reconhecimento, e
oferece um breve levantamento sobre a reestruturao do MinC, buscando entender como e se
esse movimento interno reflete a reconfigurao atual do conceito de cidadania cultural.
PALAVRAS-CHAVE: Cidadania cultural, reconhecimento, Ministrio da Cultura
A centralidade assumida pela cultura no discurso e nas estratgias de organizaes de

todos os tipos e esferas, fato que mobiliza no meio acadmico um volume crescente de
pesquisadores, no deve ser vista sem ressalvas, como um dado positivo em si. Partir do
pressuposto de que a cultura sempre uma coisa boa e de que a sua aproximao s demais
esferas da vida social acrescenta a estas, necessariamente, coisas boas, significa ignorar as
disputas e negociaes que se estabelecem em torno da definio e dos usos da cultura.
Se por um lado as organizaes transnacionais e governos locais afirmam a
diversidade cultural como valor humano e social, por outro, essa diversidade vem sendo
mobilizada como recurso em diferentes estratgias econmicas e polticas: do turismo tnico,
que recorre aos rituais de povos quilombolas situados em lugares remotos, at a revitalizao
urbana, que se vale de equipamentos culturais espetaculares criados nos centros degradados
das grandes cidades. Em um cenrio onde a cultura pensada como recurso, conforme
YDICE (2006), a tarefa das polticas culturais voltadas para a diversidade corre o risco de
ficar restrita acomodao dos diferentes nas regras hegemnicas do campo da cultura. A
afirmao da diferena, nesse sentido, no trata do empoderamento dos diferentes, mas de
auxili-los na oferta do seu recurso cultural, ou seja, na integrao da sua produo simblica
1
2
Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional pelo IPPUR/ UFRJ - marianalbinati@yahoo.com.br

Bacharel em Comunicao Social pela UFF, diretor da Associao Cultural Tela Brasilis - bouillet@gmail.com
1002
a interesses maiores (de mercado, de governabilidade, de pacificao, etc.). Mesmo nas lutas
por reconhecimento, que desde a dcada de 60 vem afirmando a importncia das diferenas
culturais, a cultura pode ser entendida como recurso para a conquista de direitos.
Em 2002, o programa de cultura proposto pelo ento candidato Lula presidncia,
intitulado A imaginao a servio do Brasil, apresentou as polticas pblicas de cultura como
espao estratgico de ao para o Estado. Tal viso, destoante do cenrio recente das polticas
culturais brasileiras3, mostrava-se, porm, consonante com a agenda internacional.
Organizaes transnacionais como a Unesco apontavam ento para a assuno da cultura
como elemento relevante nos projetos de desenvolvimento e, notadamente, a prevalncia do
dado cultural na reconfigurao do escopo da cidadania. O programa da coligao liderada
pelo Partido dos Trabalhadores propunha ento a incorporao da idia de cidadania cultural,
que j vinha sendo trabalhada em algumas administraes municipais do partido, porm
considerando a necessidade de reconhecimento das diferenas:
Reconhecer esse espao estratgico de ao do Estado abrir o campo de
oportunidades das polticas culturais ao desafio da inverso das prioridades e
do enfrentamento desigualdade social e concentrao de renda, partindo
de uma renovao do conceito clssico de cidadania, que opera pela lgica
do direito igualdade, para assegurar a noo contempornea do direito s
diferenas no plano poltico de ao do Estado (...). O que est em jogo aqui
e a poltica cultural passa a ter papel central de denncia e esclarecimento
que pensar em redistribuio ou em equidade de oportunidades de renda
significa, antes de tudo, reconhecer o outro como sujeito pleno, de direitos
iguais. (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 2002, p.15).
Passados treze anos do incio do governo petista, o conjunto das aes do Ministrio
da Cultura (MinC) e sua prpria reorganizao institucional se apresentam como um rico
material para anlise dos tensionamentos entre o referencial terico e ideolgico inicial das
polticas culturais e a sua criao efetiva na lida cotidiana tanto com a mquina pblica como
com a sociedade civil. Como o governo vem preparando o Estado para lidar com a
reconfigurao do escopo da cidadania?
O presente artigo apresenta a discusso terica acerca da reconfigurao da idia de
cidadania, trazendo o debate das teorias do reconhecimento, e oferece um breve levantamento,
de carter inicial e ainda pouco preciso, sobre a reestruturao do MinC a partir do incio do
3
Enquanto nos perodos de ditadura o governo brasileiro tomou a cultura como elemento estratgico para a
consecuo de seus projetos nacionais autoritrios (ver BARBALHO, 1998), com os governos democrticos a
partir de 1985 o Estado parecia persistir em sua ausncia no campo cultural em tempos de democracia
(RUBIM, 2007, p.25). Mesmo as questes da cultura tendo ganhado institucionalidade neste perodo com a
criao do Ministrio e de diversos rgos culturais, sua importncia foi diminuindo com a ascenso do projeto
neoliberal de Estado mnimo. Assim, com baixo oramento e relevncia poltica da pasta e de seus rgos
vinculados, as leis de incentivo se firmaram no perodo como sendo a poltica cultural brasileira.
1003
governo petista, buscando entender como e se esse movimento interno reflete a

reconfigurao atual do conceito de cidadania cultural. Ainda que discursos, entrevistas,
textos dos diversos administradores pblicos dos diversos nveis do Ministrio, bem como as
publicaes institucionais, configurem profcuo material de pesquisa para a matria,
propomos, como estudo em carter preliminar, o levantamento dos arranjos institucionais, a
partir do incio do governo petista, que absorvem a idia de cidadania cultural e que sinalizam
a compreenso de sua reconfigurao conceitual.
Cidadania e reconhecimento cultural

No Brasil, a noo de cidadania cultural vem sendo incorporada s polticas culturais
na esfera prtica e tambm na esfera crtica a partir das dcadas de 1980-90, quando os
direitos culturais ganharam inscrio na reforma da Constituio Federal. Uma srie de
reflexes e debates tem tomado como referncia a idia de direitos culturais, sendo a
produo mais destacada a da filsofa brasileira Marilena Chau, que ganhou ampla difuso
no pas a partir da sua participao como Secretria de Cultura (1989 a 1992) em uma das
primeiras administraes do Partido dos Trabalhadores4 em uma grande cidade, quando da
eleio da prefeita Luiza Erundina em So Paulo. Nesta ocasio, a prefeitura implementou um
programa de cultura intitulado Cidadania Cultural, introduzindo como idia-fora a
participao social na poltica cultural. No livro que leva o mesmo nome do referido
programa, Chau (2006) relata os esforos de sua gesto no sentido de afirmar a cultura como
direito dos cidados, sem confundi-los com as figuras do consumidor e do contribuinte
(p.69) e elenca os direitos que aliceram esta concepo:
- o direito de produzir cultura, seja pela apropriao dos meios culturais
existentes, seja pela inveno de novos significados culturais; - o direito de
participar das decises quanto ao fazer cultural; - o direito de usufruir dos
bens da cultura, criando locais e condies e acesso aos bens culturais para a
populao; - o direito de estar informado sobre os servios culturais e sobre a
possibilidade de deles participar ou usufruir; - o direito formao cultural e
artstica pblica e gratuita nas Escolas e Oficinas de Cultura do municpio; o direito experimentao e inveno do novo nas artes e nas
humanidades; - o direito a espaos para reflexo, debate e crtica; - o direito
informao e comunicao (CHAU, 2006, p.70-71)
Em que pese o relato sobre algumas aes voltadas para grupos tnicos especficos
dentro da gesto que defendia a cidadania cultural (projeto So Paulo dos 1000 Povos,
4 A primeira eleio em que o PT conquistou a prefeitura de uma capital foi a de 1985, na cidade de Fortaleza.
Em 1988, junto com a prefeitura de So Paulo, o partido foi eleito tambm em Vitria e Porto Alegre.
1004
Centro de Documentao e Atividades Artstico-Culturais Afro-Brasileiras, Embaixada

dos Povos da Floresta), a teorizao de Chau no incorporava ento questes do debate que
agora vem sendo formulado a partir das teorias do reconhecimento, baseando-se
fundamentalmente na diviso de classes da sociedade e criticando prticas de subordinao
cultural estabelecidas pelas classes dominantes. Assim, nesta concepo, a cidadania cultural
pressupe que
a cultura no se reduz a suprfluo, ao entretenimento, aos padres do
mercado, oficialidade doutrinria (que ideologia), mas se realiza como
direito de todos os cidados, direito a partir do qual a diviso social das
classes ou a luta de classes possa manifestar-se e ser trabalhada porque, no
exerccio do direto cultura, os cidados, como sujeitos sociais e polticos,
se diferenciam, entram em conflito, comunicam e trocam suas experincias,
recusam formas de cultura, criam outras e movem todo o processo cultural
(CHAU, 2006, p.138).
A autora no menciona, assim como faz boa parte da literatura brasileira que incorpora
a idia de cidadania cultural, as relaes de dominao/subordinao que no se baseiam
necessariamente no fator econmico, mas sim, sobretudo, em aspectos culturais e na forma
como a cultura vem sendo apropriada contemporaneamente, como recurso tanto na economia
quanto nas lutas sociais.
George Ydice (2006) defende que a transio do Estado do bem-estar social para o
Estado neoliberal, com a flexibilizao do trabalho e a privatizao da assistncia social, o
contexto de criao de uma nova dimenso dos direitos de cidadania: uma cidadania cultural,
fundada a partir da
confluncia da legislao dos direitos civis, do aumento na imigrao
(documentada e indocumentada), da permeabilidade da sociedade civil s
fundaes e instituies do terceiro setor dedicadas aos servios sociais, dos
meios eletrnicos e do mercado ps-massa (isto , uma virada para a
comercializao de nicho) (YDICE, 2006, p.225).
A partir do advento do neoliberalismo e do incio da chamada etapa flexvel do

capitalismo, a cultura assumiu um papel central na vida social, constituindo uma espcie de
ethos cultural (Ydice, 2006; Fraser, 2007) que determina a predominncia dos aspectos
culturais sobre quaisquer outros na interpretao das necessidades na sociedade
contempornea. Esse ethos cultural a base da mudana das polticas de cidadania da
redistribuio para o reconhecimento, ou seja, o foco nos direitos iguais e na minorao dos
efeitos das lutas de classes muda para os direitos diferenciais (dos outros da sociedade, as
diversas minorias marginalizadas que a constituem) como soluo para lutas identitrias.
1005
Considerando a necessidade de reconhecimento, mas tambm a de distribuio

equitativa das benesses sociais, Nancy Fraser (2007) prope um modelo integrador de
cidadania, que coloca a questo em termos de status social do reconhecimento: o modelo de
paridade participativa. Para Fraser, as injustias sociais possuem duas dimenses, uma
econmica e outra cultural, ou, em outras palavras, uma dimenso de classe e outra de status,
que no devem ser reduzidas uma a outra. O modelo de reconhecimento por identidade ,
segundo a autora, profundamente problemtico, pois
Ao impor a elaborao e a manifestao de uma identidade coletiva
autntica, auto-afirmativa e autogerada, impe-se uma presso moral aos
membros individuais para se conformarem cultura do grupo. O resultado
geralmente a imposio de uma identidade de grupo nica, drasticamente
simplificada, que nega a complexidade das vidas das pessoas, a
multiplicidade de suas identificaes e o contra-golpe de suas vrias
afiliaes (FRASER, 2007, p.117)
A necessidade de estabelecer uma identidade grupal para ter reconhecidos seus

direitos, tambm pode mascarar as lutas internas aos grupos, favorecendo o uso de autoridade
no estabelecimento de suas representaes. Por isso, o modelo proposto por Fraser se baseia
no reconhecimento no de uma identidade especfica, mas do status dos membros do grupo
como parceiros plenos na interao social, buscando superar sua subordinao. Assim,
independente das identificaes culturais dos sujeitos, para fins de justia e do seu acesso a
uma distribuio equitativa, somente aquelas reivindicaes que promovem a paridade de
participao so moralmente justificadas (FRASER, 2007, p.128).
Jos Rubio Carracedo (2000) tambm prope um modelo integrador, denominado
cidadania complexa, com foco na relao entre pertencimento e participao. O autor
considera esses dois conceitos como complementares, pero la pertenencia puede cortocircuitar la participacin quando no es reconocida o satisfecha de modo suficiente (2000,
p.27). Desse modo se d o desinteresse de participao na poltica estatal por aqueles
indivduos e grupos que percebem que sua participao realizada em condies de
inferioridade, devido ao insuficiente reconhecimento de seu grupo cultural de referncia. A
luta desses agentes passa a priorizar ento seu reconhecimento civil pleno e diferenciado, sem
o qual sua participao no ser efetiva. Para que uma poltica de cidadania possa solucionar
as tenses entre pertencimento e participao, o modelo de cidadania complexa envolve trs
exigncias:
a) iguales derechos fundamentales para todos los ciudadanos (...); b)
derechos diferenciales de todos los grupos, mayora e minorias, que
componem la estructura organizativa del Estado (...); y c) condiciones
1006
mnimas de igualdad para la dialctica o dilogo libre y abierto de los

grupos socioculturales (CARRACEDO, 2000, p.28)
A assuno deste modelo implica, portanto, a articulao de uma poltica universalista

de integrao, de carter distributivo e igualitrio, uma poltica de reconhecimento baseada
em diferenas etnoculturais e uma poltica multicultural que inclua
disposiciones transitorias de discriminacin inversa (precisamente para
igualar las condiciones de partida), de currculos multiculturales, de
incentivacin del intercambio etnocultural, etc., asi como la prevencin
estricta de toda desviacin homogeneizadora o assimilacionista em la cultura
hegemnica (CARRACEDO, 2000, p.28)
As lutas por reconhecimento, como vimos, buscam a insero de grupos

marginalizados no prestigioso campo da cultura, de onde se imagina podero vislumbrar um
melhor atendimento s suas necessidades especficas e um melhor posicionamento no espao
social mais amplo para resoluo de suas necessidades bsicas, que deveriam ser
contempladas por uma poltica distributiva universalista. Para alm de sua funo
dignificante, o discurso identitrio a que o reconhecimento est atrelado til nos
enfrentamentos cotidianos dos grupos subordinados. No entanto, essa estratgia
problemtica na medida em que representa o risco de se transformar identidades em tbua de
salvao para as injustias sociais e para tanto fazer delas colees de traos essenciais,
oprimindo seus pretensos membros e restringindo sua liberdade de significao da vida, de
produo cultural em um sentido mais estrito ou mais amplo, de realizar intercmbios
culturais, de ter um consumo no segmentado ao seu grupo identitrio, etc.
Nesse sentido que Fraser defende a prevalncia da necessidade de uma participao
paritria sobre atendimentos diferenciais. Porm, importante destacar que a simples
coparticipao de grupos diversos em um debate no implica em que todos sejam ouvidos e
tenham poder decisrio. Carracedo lembra que a possibilidade de participao pode ser
frustrada pela falta de pertencimento, ou seja, pelo descrdito dos grupos marginalizados ao
perceberem na lida cotidiana com os grupos de maior poder as estruturas tambm subjetivas
que limitam a sua participao.
Sem dvida, a participao direta, paritria, dos diversos grupos na esfera pblica seria
a forma ideal de elaborao de polticas pblicas, mas para que a paridade no seja apenas
formal seria necessria uma costura complexa entre polticas de reduo da desigualdade e
distribuio igualitria, de participao poltica generalizada e paritria, alm de polticas de
1007
valorizao das diferenas e dos diferentes, capazes de impedir que aspectos culturais que
fazem parte da desigualdade estrutural de sociedades como a brasileira, por exemplo, como o
no domnio da norma culta da lngua, impeam a participao efetiva de um expressivo
contingente populacional.
A reconfigurao da cidadania e, notadamente, sua colagem ao cultural, demanda das
polticas culturais um esforo de reformulao. Uma poltica de cidadania cultural consonante
com essas transformaes precisa encarar os diferentes no apenas como tema de celebrao.
preciso dar condies para que participem da vida cultural em condies paritrias aos
demais agentes do campo da cultura, nas esferas do consumo, da produo e da concepo das
polticas.
No Brasil, o alinhamento da agenda pblica com a agenda internacional, onde os
direitos vem se afirmando cada vez mais a partir do reconhecimento das diferenas culturais,
pode ser notado no percurso das polticas voltadas para os grupos culturalmente subordinados,
como as populaes negra, indgena e LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, e transgneros).
Os movimentos sociais tm colecionado importantes vitrias nos ltimos anos,
fazendo com que o Estado assuma o compromisso de equiparar direitos, combater a violncia
e a discriminao5 em relao aos grupos culturalmente subordinados. O esforo de
institucionalizao materializa-se na recente constituio de rgos executores e mediadores,
bem como suas polticas norteadoras, individualizados para a resoluo das questes da
diversidade sexual e de gnero6, racial7 e tnica8.
5
A atual Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) responsvel pela articulao
interministerial e intersetorial das polticas de promoo e proteo aos Direitos Humanos no Brasil. Criada em
1977 dentro do Ministrio da Justia, recebeu status de ministrio em 2003. O primeiro Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH) de 1996.
6
Em 2009, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) criou a Coordenao de
Promoo dos Direitos de LGBT e divulgou o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (PNPCDH-LGBT). Em 2010, reestruturou o Conselho
Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais (CNCD/LGBT), antigo Conselho Nacional de Combate Discriminao, criado em 2001 no mbito
do Ministrio da Justia. Em 2013, criou o Sistema Nacional de Promoo de Direitos e Enfrentamento
Violncia contra Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais e o Comit Nacional de Polticas Pblicas
LGBT. No mbito das Mulheres, em 2003 foi instituda a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica (SPM/PR). Em 2008, aprovou-se o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM) e instituiu-se o Comit de Articulao e Monitoramento. Em 2010, o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM) foi reestruturado e passou a integrar a estrutura da SPM/PR, deixando o Ministrio da Justia,
onde havia sido criado em 1985.
7
Em 2003, criaram-se a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica
(SEPPIR/PR) transformada em Ministrio em 2008 e o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(CNPIR). Em 2005, o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR) e em 2009 o seu Comit
de Articulao e Monitoramento. Em 2009, a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR). Em
2010, o Estatuto da Igualdade Racial e o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR).
8
Em 2006, criou-se a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), do Ministrio da Justia, at a
aprovao do PL 3571/2008, que instituiu o Conselho Nacional de Poltica Indigenista. Em 2012, a Poltica
1008
No mbito das polticas culturais, o Ministrio da Cultura, em sua reorganizao

institucional ao longo das gestes petistas, vem sinalizando a incorporao do reconhecimento
das diferenas culturais ao entendimento do que deve ser uma poltica de cidadania cultural
pautada pela diversidade.
A institucionalizao da diversidade e da cidadania no MinC

A Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural (SCDC) do MinC, criada em
2012, resultou da fuso de misses de duas outras: a Secretaria de Cidadania Cultural (SCC),
de quem herdou o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania - Cultura Viva
(depois Programa Nacional de Promoo da Cidadania e da Diversidade Cultural - Cultura
Viva) e a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID), de quem recebeu o legado
do Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil Plural. Nesta fuso, a SCDC passou a
centralizar, no mbito do MinC, as questes relativas cidadania e diversidade culturais,
por isso enfocaremos aqui a reconstruo da trajetria dentro da mquina pblica que
pavimentou a sua criao.
At a posse do governo do PT, era o decreto n 3.049, de 06/05/19999, que estabelecia
a estrutura organizacional do MinC, dividindo-o em quatro secretarias finalsticas (Livro e
Leitura; Patrimnio, Museus e Artes Plsticas; Msica e Artes Cnicas; Audiovisual) que, em
suas competncias, no continham de forma explcita os vocbulos cidadania ou diversidade.
Os primeiros decretos do novo governo sobre a estrutura organizacional do Ministrio
(n 4.805, de 12/08/200310, e n 4.889, de 20/11/200311) introduzem um novo iderio atravs
da adoo de secretarias-conceito: Secretaria de Formulao e Avaliao de Polticas
Culturais; Secretaria de Desenvolvimento de Programas e Projetos Culturais; Secretaria de
Apoio Preservao da Identidade Cultural; Secretaria de Articulao Institucional e de
Difuso Cultural; sendo a nica exceo a Secretaria para o Desenvolvimento das Artes
Audiovisuais, no lugar da Secretaria do Audiovisual.
Na Secretaria de Desenvolvimento de Programas e Projetos Culturais foi criado o
programa Arte, Educao e Cidadania: Cultura Viva, em geral nomeado apenas como
Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI). Carece ainda a existncia de um
Sistema Nacional de Poltica Indigenista bem como a aprovao do Projeto de Lei n 2057/91, conhecido como
Novo Estatuto dos Povos Indgenas.
9
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3049.htm
10
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/d4805.htm
11
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4889.htm
1009
Programa Cultura Viva, sendo por isso de interesse acompanhar as sucessivas alteraes de
suas competncias. Segundo o decreto de 2003, a esta instncia competia:
I - elaborar, executar e avaliar programas e projetos estratgicos necessrios
efetiva implementao da poltica cultural;
II - formular e implementar os instrumentos necessrios para a execuo dos
programas e projetos aprovados, estabelecendo modelo de gesto, de
financiamento e de acompanhamento da referida execuo, em articulao
com a Diretoria de Gesto Estratgica;
III - gerar informaes que possibilitem subsidiar o monitoramento e
acompanhamento dos programas e projetos culturais; e
IV - realizar estudos e pesquisas aplicadas elaborao, execuo e
avaliao de programas e projetos culturais (BRASIL, 2003).
J Secretaria de Apoio Preservao da Identidade Cultural, primeiro lcus das

questes da diversidade cultural, competia:
I - acompanhar, em conjunto com a Secretaria de Articulao Institucional e
de Difuso Cultural, a implementao dos Fruns de Poltica Cultural,
responsveis pela articulao entre o Ministrio e a comunidade cultural;
II - subsidiar a Secretaria de Formulao e Avaliao de Polticas Culturais
no processo de formulao das polticas pblicas da rea cultural,
relacionadas com a promoo, a diversidade cultural, o intercmbio cultural
e a proteo dos direitos autorais, nos nveis nacional e internacional; e
III - apoiar e incentivar as atividades de suporte diversidade cultural e
promoo da cidadania, a cargo do Ministrio (BRASIL, 2003 grifo
nosso).
O Decreto n 5.036, de 07/04/200412 renomeou todas as secretarias e redistribuiu suas

competncias, alm de criar mais uma secretaria. A Secretaria de Desenvolvimento de
Programas e Projetos Culturais, transformada em Secretaria de Programas e Projetos Culturais
(SPPC), perdeu seu inciso II original, ao que nos parece, incorporado recente Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura. Por outro lado, ganhou um novo escopo de atuao ao
reconfigurar o primeiro item de sua competncia: de I - elaborar, executar e avaliar
programas e projetos estratgicos necessrios efetiva implementao da poltica cultural
(BRASIL, 2003 grifo nosso) passa a I - elaborar, executar e avaliar programas e projetos
estratgicos necessrios efetiva renovao da poltica cultural (BRASIL, 2004 grifo
nosso).
A Secretaria de Apoio Preservao da Identidade Cultural, de forma mais condizente
aos novos tempos bem como aos novos termos, passa a ser Secretaria da Identidade e da
Diversidade Cultural (SID) e conquista papel protagonista e indutor ao deixar para trs a idia
de III - apoiar e incentivar as atividades de suporte diversidade cultural e promoo da
12
Disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5036.htm
1010
cidadania (BRASIL, 2003 grifo nosso) e, neste novo momento, adotar a misso de I promover e apoiar as atividades de incentivo diversidade e ao intercmbio cultural como
meios de promoo da cidadania (BRASIL, 2004 grifo nosso).
Para a SPPC, tais aprimoramentos esto propsito do Programa Cultura Viva13 e da
consequente publicao do primeiro edital de Pontos de Cultura14. Para a SID, as alteraes
so decorrentes da criao do Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil Plural15,
que a partir de 2005 lanou editais para Culturas Populares (mestres, grupos formais e
informais) e LGBT (paradas gays), o Programa de Fomento e Valorizao das Expresses
Culturais e de Identidade dos Povos Indgenas, entre outras aes.
Para fins da implementao dessas aes, a SID e a SPPC ganham tambm funes
administrativas, como a de seleo e superviso de projetos, conforme o Decreto n 5.711, de
24/02/200616.
J em 2009, com o Decreto n 6.835, de 30/04/200917, a SPPC passa a ter o nome de
Secretaria de Cidadania Cultural, incorporando, alm de maiores responsabilidades
administrativas, novos cargos como a Diretoria de Acesso Cultura, a Coordenao-Geral de
Fomento Identidade e Diversidade tnica e a Coordenao-Geral de Promoo da
Diversidade, Difuso e Intercmbio Cultural.
O Decreto n 7.743, de 31/05/201218, trata da fuso da SCC com a SID para a criao
da SCDC. Em seu Relatrio de Gesto do Exerccio de 201319 a nova Secretaria informa que
at 2010 a SID fora responsvel pelo Programa Identidade e Diversidade Cultural: Brasil
Plural, transferido a partir de 2011, na nova gesto do MinC, para a SCC. A antiga SID, j
esvaziada de suas competncias, deu lugar Secretaria de Economia Criativa ao assumir o
Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura (PRODEC), institudo pelo MinC em
13
Portaria n 156 GM/MinC, de 06/07/2004:

http://semanaculturaviva.cultura.gov.br/linhadotempo/pdf/legislacao/PRT0156_GM_06JUL2004.pdf
14
Edital n 01 GM/MinC, de 16/07/2004:
http://semanaculturaviva.cultura.gov.br/linhadotempo/pdf/editais/EDITAL001_GM_16JUL2004.pdf
15
Primeiro programa para a Diversidade Cultural do Brasil, o Brasil Plural tem por objetivo garantir que os
grupos e redes de produtores culturais responsveis pelas manifestaes caractersticas da diversidade cultural do
pas tenham acesso aos mecanismos de apoio, promoo e intercmbio cultural, considerando caractersticas
identitrias tais como gnero, orientao sexual, grupos etrios, tnicos e da cultura popular. Ou seja, traz para o
mbito do MinC artistas, grupos e comunidades populares; povos e comunidades tradicionais: indgenas,
ciganos, pescadores artesanais, quilombolas, povos de terreiros; imigrantes; trabalhadores rurais; grupos etrios:
crianas, jovens e idosos; movimentos sociais: LGBT, pessoas com deficincia fsica, luta antimanicomial; assim
como lida com reas transversais ao segmento cultural: cultura e sade, cultura e trabalho, cultura e meio
ambiente, dentre outros.
16
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5711.htm
17
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6835.htm
18
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7743.htm
19
https://contas.tcu.gov.br/econtrole/ObterDocumentoSisdoc?codArqCatalogado=5980883&seAbrirDocNoBrowser=1
1011
2006, e embrio do que agora o objetivo relacionado economia criativa brasileira

(BRASIL, 2012). De forma complementar, o Relatrio de Gesto do Exerccio de 2011 da
SCC20 afirma que o fato de ter absorvido o Programa Brasil Plural teve como pressupostos
1) Sinergia e otimizao dos recursos para consecuo dos programas
Cultura Viva e Brasil Plural, ambos vinculados agenda prioritria de
Governo; 2) Efetividade das iniciativas para os diversos segmentos
com a diminuio das sobreposies e a integrao da formulao,
implantao acompanhamento e avaliao; 3) Integrao de
conhecimentos e experincias, favorecendo a implementao das
polticas, com melhor aproveitamento dos recursos tcnicos e
financeiros; 4) Clareza dos conceitos e das aes implementadas
favorecendo a comunicao, a participao, o controle social e a
articulao com as redes sociais; e, 5) Maior racionalizao de fluxos
operacionais com estabelecimento de padres de seleo, anlise e
avaliao das iniciativas em consonncia com a legislao e os rgos
de controle, de forma a qualificar a gesto e a execuo dos programas
(BRASIL, 2011).
A nova secretaria implica na alterao do Programa Nacional de Cultura, Educao e
Cidadania - Cultura Viva para Programa Nacional de Promoo da Cidadania e da
Diversidade Cultural - Cultura Viva, absorvendo o legado do Programa Identidade e
Diversidade Cultural: Brasil Plural. A herana do Brasil Plural para o Cultura Viva pode ser
percebida nos novos objetivos incorporados ao programa, como o de reconhecer e proteger a
diversidade das expresses culturais, a convivncia e o dilogo entre diferentes, o intercmbio
cultural nacional e internacional, o respeito aos direitos individuais e coletivos. Alm destes,
so acrescentados objetivos relacionados ao exerccio da cidadania cultural, tanto no sentido
da participao poltica, como o estmulo participao e o protagonismo social na
elaborao e na gesto compartilhada e participativa das polticas pblicas da cultura, como
no sentido da garantia de direitos, com o objetivo de ampliar o acesso da populao
brasileira s condies de exerccio dos direitos culturais (BRASIL, 2013).
A sinergia que fez com que fossem unificados os dois Programas, Cultura Viva e
Brasil Plural, principais aes das antigas Secretarias da Identidade e Diversidade Cultural e
da Cidadania Cultural, sinaliza, a nosso ver, o entendimento da necessidade de incorporao
do reconhecimento das diferenas culturais e no apenas das desigualdades regionais,
econmica, entre outras como critrio para a definio do apoio do Estado s iniciativas
culturais da sociedade civil.
20
http://www.cultura.gov.br/documents/10883/1209060/Relatorio+de+Gestao_2011_SCC.pdf/4ea494ab-2f384674-b9bc-ffe3c5688ee9
1012
A primeira edio do Programa determinava assim a sua destinao: populaes de

baixa renda; estudantes da rede bsica de ensino; comunidades indgenas, rurais e
quilombolas; agentes culturais, artistas, professores e militantes que desenvolvem aes no
combate excluso social e cultural (BRASIL, 2004). Na nova resoluo, o Cultura Viva
tem como beneficiria universal a populao do Brasil priorizando trabalhar tanto com
povos, grupos, comunidades e populaes: I - em situao de vulnerabilidade social e com
restrito acesso aos meios de produo, registro, fruio e difuso cultural; II - ameaados pela
desvalorizao de sua identidade cultural; ou III - que requeiram maior reconhecimento de
seus direitos humanos, sociais e culturais (BRASIL, 2013) quanto com um rol de 16 povos,
grupos, comunidades e populaes descritos no documento, tais como povos indgenas,
pessoas com deficincia, populao sem teto e pessoas em situao de sofrimento psquico.
Ainda que de forma breve, recobrar a trajetria de reorganizao institucional para
rastrear as questes relativas cidadania e diversidade culturais no mbito do MinC,
possibilita-nos vislumbrar a construo de uma narrativa. Para alm do mero encadeamento
de fatos (as sucessivas alteraes aos textos), essa trajetria apresenta uma narrativa criada no
jogo de foras e interesses que desencadeou, em cada perodo, as alteraes aos textos. O que
nos faz acreditar nesta pista so as sucessivas alteraes de ordem poltica aos textos, com a
paulatina incorporao do reconhecimento das diferenas culturais, sua valorizao,
promoo e incentivo. A confirmao desta hiptese, no entanto, demanda estudos mais
aprofundados.
BARBALHO, Alexandre. Relaes entre Estado e cultura no Brasil. Iju: Ed. Uniju, 1998.
BRASIL, Decreto n 4.889, de 20/11/2003. D nova redao aos Anexos I e II do Decreto no 4.805, de
12
de
agosto
de
2003.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/d4889.htm>.
BRASIL, Decreto n 5.036, de 07/04/2004. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo
dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Cultura, e d outras
providncias.
Disponvel
em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2004/Decreto/D5036.htm>.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Portaria n 156 GM/MinC, de 06/07/2004. Disponvel em:
<http://semanaculturaviva.cultura.gov.br/linhadotempo/pdf/legislacao/PRT0156_GM_06JUL2004.pdf
>.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Relatrio de Gesto do Exerccio de 2011 da Secretaria de Cidadania
Cultural.
Braslia,
DF:
SID,
2011.
Disponvel
em:
1013
<http://www.cultura.gov.br/documents/10883/1209060/Relatorio+de+Gestao_2011_SCC.pdf/4ea494a
b-2f38-4674-b9bc-ffe3c5688ee9>.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Relatrio de Gesto do Exerccio de 2012 da Secretaria de Identidade
e
Diversidade
Cultural.
Braslia,
DF:
SID,
2012.
Disponvel
em:
<http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:N2LCbaMdmNsJ:https://contas.tcu.gov.br/e
controle/ObterDocumentoSisdoc%3FcodArqCatalogado%3D5980883%26seAbrirDocNoBrowser%3
D1+&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br>.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Portaria n 118 GM/MinC, de 30/12/2013. Disponvel em:
<http://semanaculturaviva.cultura.gov.br/linhadotempo/pdf/legislacao/PRT0118_GM_30DEZ2013.pdf
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<http://csbh.fpabramo.org.br/uploads/aimaginacaoaservicodobrasil.pdf>
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YDICE, George. A Convenincia da Cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2006.
1014
UMA NAO ENCICLOPDICA ENSAIO SOBRE A HISTRIA DO

INSTITUTO NACIONAL DO LIVRO ATRAVS DO PROJETO CULTURAL DA
ENCICLOPDIA BRASILEIRA
Mariana Rodrigues Tavares1
RESUMO: Este trabalho se destina a apresentar e analisar o projeto cultural de publicao da

Enciclopdia Brasileira do Instituto Nacional do Livro (1937-1990). Para isto, a narrativa
destacar as principais disputas em torno da escolha dos diretores e chefes de seo, tal como,
a ocorrida com o poeta Mrio de Andrade. Alm disso, esta anlise contemplar tambm os
nomes dos principais ministros que acompanharam o Ministrio da Educao e Cultura ao
longo dos anos 1930 e 1970, salientando seus nomes, partidos e aes. Em linhas gerais, o
que esta comunicao almeja discutir as polticas pblicas de edio em voga nos anos
1930-70, destacando a principal delas que foi a Enciclopdia Brasileira do Instituto Nacional
do Livro e suas aspiraes modernistas e nacionalistas.
PALAVRAS-CHAVE: Instituto Nacional do Livro; polticas culturais de edio;
Enciclopdia Brasileira; disputas intelectuais.
O Brasil sofreu, em seu patrimnio espiritual, uma grande e profunda perda:

a morte de Mrio de Andrade. (...) Sua vida foi dedicada ao estudo,
meditao e pesquisa. (Jornal do Brasil, 27 de fevereiro de 1945).
Foi dessa maneira que o Jornal do Brasil retratou a morte do ilustrssimo poeta e
modernista Mrio de Andrade. Uma das maiores expresses da literatura brasileira, Mrio foi
atuante, no s, no movimento modernista brasileiro como tambm em instituies pblicas
federais de incentivo cultura. Nas palavras de Antonio Candido, importante crtico literrio
brasileiro, para encontrarmos na literatura brasileira um morto da importncia de
Andrade, preciso remontar o ano de 1908,
morte de
rio de
achado de Assis. O leitor deve-se
perguntar por que razo tratar da importncia da morte de Mrio de Andrade logo no incio
dessa narrativa? A resposta ser dada nas prximas linhas, mas j possvel adiantar que
Mrio foi pea fundamental para compreender a ao do primeiro conjunto dos funcionrios
que atuaram no Ministrio da Educao e Sade2 e foram responsveis pelo funcionamento
Mestranda em Histria Social pelo Programa de Ps-graduao da UFF. Bolsista de mestrado CNPq com o
projeto Editar a Nao e escrever sua Histria: Livros, projetos editoriais e disputas letradas no Instituto
Nacional do Livro, 1937-1991 sob a orientao da professora doutora Giselle Martins Venancio. Email para
contato: historia.mari@gmail.com.
2
Sobre a denominao dos Ministrios, h de se ter ateno. At o ano de 1953 o Ministrio da Educao esteve
atrelado ao Ministrio da Sade, chamando-se, portanto, Ministrio da Educao e Sade. A partir desse ano de
1953, o Ministrio da Sade adquiriu autonomia e surgiu o Ministrio da Educao e Cultura com a sigla MEC.
1015
dos rgos de fomento cultura. Dentre estes, o Instituto Nacional do Livro, objeto de nosso
maior interesse. De maneira mais concreta, o propsito deste pequeno ensaio tratar dos
diferentes momentos polticos ao longo dos anos de 1946-1964 no Ministrio da Educao e
Sade que depois se transformou no Ministrio da Educao e Cultura, observando-os atravs
de uma pequena lente que adotar a histria de um projeto de edio nacional, a Enciclopdia
Brasileira do Instituto Nacional do Livro como o fio condutor.
O paulista da Enciclopdia carioca Mrio de Andrade na consultoria tcnica
do Instituto Nacional do Livro
Melhor o fim das coisas do que o princpio delas (Eclesiastes, 7).
J afirmavam as Sagradas Escrituras que o fim das coisas sempre melhor que o
incio delas. O ano de 1945 trouxe um pouco do significado dessas palavras. Essa data
marcou o fim de muitas coisas: da vida de Mrio de Andrade, da ditadura Varguista, da
Segunda Grande Guerra e da proposta modernista da Enciclopdia Brasileira do Instituto
Nacional do Livro. Muitas foram as novidades desse ano, mas para compreender o sentido de
cada uma delas precisamos retomar as propostas de 1937 no cerne do debate de construo da
nacionalidade brasileira.
O intelectual Rodrigo Melo Franco de Andrade afirmava, em 1937, que era uma
veleidade absurda discutir sobre o que nos prprio e o que artificial em ns. A verdade
que no somos ainda. Enquanto ele e o grupo de intelectuais modernistas mineiros discutiam
a definio de patrimnio para o recm-criado Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Sphan), coube ao ministro Gustavo Capanema e os intelectuais ao seu redor atribuir
sentido tambm aos monumentos de papel, os livros. Nesse momento, cultura e nao
unificavam-se, constituindo a definio do que era ser um legtimo brasileiro. Sob essa tica,
Melo Franco tinha razo ao afirmar que no ramos ainda e o que viramos a ser estava em
curso. Nesse sentido, no Brasil, inaugurava-se um perodo de ao de criao e preservao
do patrimnio histrico, artstico e letrado fundado sobre sua identificao direta com o
Estado. Aos intelectuais de Capanema coube a incumbncia de monumentalizar a nossa
histria e eleger seus cnones. Ao Estado, a funo de fundar instituies culturais dedicadas
as mais diversas reas. Nesse sentido, em dezembro de 1937 foi criado o Instituto Nacional do
Para maiores informaes ver: http://portal.mec.gov.br/?option=com_content&view=article&id=2&Itemid=171.

Acesso em 14/01/2015.
1016
Livro com alguns objetivos3 e dois propsitos norteadores: Organizar e publicar a

Enciclopdia Brasileira e o Dicionario da Lingua Nacional, revelando-lhes as sucessivas
edies e editar toda sorte de obras raras ou preciosas, que sejam de grande interesse para a
cultura nacional. Tarefa complicada a do Instituto, uma vez que, esses foram os planos do
antigo Instituto Cair criado um ano antes, em 1936, e que mais tarde originou o Instituto do
Livro. Mrio de Andrade4 foi escolhido para ser o primeiro consultor tcnico dessa
incumbncia, a pedido de Gustavo Capanema. Aps certa relutncia, como pode ser vista na
carta abaixo, Mrio aceitou o convite.
Rio de Janeiro, 2 de maro de 1939
Meu caro Mrio de Andrade,
Acuso o recebimento de sua carta, em que voc diz das razes que o
impedem de aceitar o lugar de diretor da Enciclopdia Brasileira. Acho que
suas razes no procedem. Falo no apenas como ministro, mas
camaradamente. Dir-lhe-ei meus motivos de viva-voz.
Ser que voc no quer saber da coisa federal? Porque sei que de
mim voc no foge, ao contrrio, muitas provas de simpatia e estima voc
tem me dado.
Entre estas quero incluir aqui a feitura deste magnfico trabalho
sobre a decorao de uma das paredes do edifcio do Ministrio. Estou
plenamente satisfeito com o resultado a que voc chegou.
Conversaremos depois sobre o mais. Aqui quero s deixar a
expresso da minha cordial amizade.
Capanema5.
Apesar da resistncia em assumir o posto, Mrio acabou aceitando6, como adiantamos.

Afinal o carter da Enciclopdia deveria ser nacional, no importando se fosse culta tal qual o
Para maiores detalhes ver o decreto-lei de criao do Instituto Nacional do Livro: Decreto-lei n 93 de 21 de
Dezembro de 1937.
4
Alm das questes que envolveram a situao poltica de Mrio de Andrade
5
BOMENY, Helena. Um poeta na poltica Mrio de Andrade, paixo e compromisso. Org. da Coleo:
Eduardo Jardim., 1.ed. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2012, p.169.
6
A chegada de Mrio de Andrade a cidade do Rio de Janeiro no pode ser compreendida sem se considerar a sua
complicada situao frente do Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo. Com Getlio Vargas na
presidncia da Repblica a partir do golpe que instaurou o Estado Novo a partir de 1937, novas nomeaes
aconteceram e retiraram da Prefeitura de So Paulo, Fbio Prado, grande incentivador do Departamento e dos
projetos de Mrio. Diante dessa nova situao, o poeta paulista recorreu a sua rede de amizades que incluam
desde o Ministro Gustavo Capanema at os intelectuais como Rodrigo Melo Franco para conseguirem-lhe um
emprego. Com isso, Mrio transferiu-se para a cidade do Rio de Janeiro onde atuou como consultor tcnico do
projeto da Enciclopdia Brasileira do Instituto Nacional do Livro at o ano de 1942 quando conseguiu retornar
para o Departamento em So Paulo. Nas cartas trocadas com o Ministro Gustavo Capanema podemos perceber,
alm de uma relao de amizade que conferiu a Mrio um horizonte de possibilidades no servio pblico,
disputas com outros intelectuais envolvendo seu posto na consultoria do INL. Para maiores detalhes ver:
1017
seu modelo, a enciclopdia italiana7, ou mesmo popular. A Enciclopdia Brasileira tinha de

ser nacionalista, no apenas pelo que de Brasil contiver nas suas pginas, mas ainda pelo
servio de cultura geral que tem de prestar gente brasileira em sua to variada
generalidade.8 O Brasil precisava desenvolver sua arte, sua msica, suas letras; era mais do
que necessrio ter uma ao sobre os jovens e as mulheres que assegurasse os valores da
nao que se construa. Mrio, Capanema e Drummond sabiam perfeitamente disso, mas a
tarefa no era fcil e as relaes mais complicadas ainda. Desde 1934, momento em que
assumiu a direo do Ministrio da Educao, Capanema estreitava as relaes com Mrio de
Andrade ao convid-lo a elaborar um projeto de lei de proteo s artes no Brasil e no ano
seguinte o cargo de diretor do Departamento de Teatros no Ministrio da Educao. No
entanto, Mrio recusou o convite alegando a preferncia pelo Instituto Nacional do Livro e,
consequentemente, pela Enciclopdia Brasileira. Contudo em 1939 a situao mudou
bruscamente. Mrio recusou o posto frente da Enciclopdia por divergncias quanto ao
projeto e a execuo do mesmo. As cartas endereadas ao velho amigo Capanema revelam
a delicada situao de Mrio no Instituto,
Estive refletindo bastante estes dias e percebi definitivamente que
no poderia aceitar o cargo de dirigir a Enciclopdia, no Instituto do Livro.
As razes que tenho para isso so as mesmas que j lhe dei e a que voc
respondeu. No pude verbalmente insistir nelas porque tenho uma espcie de
defeito de alma que me pe sempre demasiadamente subalterno diante das
pessoas altamente colocadas. Por mais amizade que lhe tenha e liberdade
que tome consigo, sempre certo que diante de voc no esqueo nunca o
ministro, que me assusta, me diminui e me subalterniza. Isto, alis, me deixa
danado de raiva e esta a razo por que fujo sempre das altas
personalidades. Por carta e de longe, posso me explicar com menos
propenso ao consentimento.9
Ao que parecem, muito alm dos sentimentos, as razes reais que o levaram a pedir
a demisso do posto de coordenador da Enciclopdia estavam fundamentadas em
divergncias quanto prpria concepo do projeto e objetivo constante do poeta de retornar
Eduardo Jardim., 1.ed. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2012.
7
Um dos modelos que influenciaram a Enciclopdia Brasileira do Instituto Nacional do Livro foi o da
Enciclopdia Italiana. Para maiores detalhes ver: ANDRADE, Mrio de. A Enciclopdia Brasileira. Edio
crtica e estudo de Flvia Camargo Toni, Edusp, 1993.
8
ANDRADE, 1993:18.
9
Carta de Mrio de Andrade a Capanema, 23 de fevereiro de 1938. GC. Apud. SCHWARTZMAN, Simon. A
ao cultural. In: Tempos de Capanema. Simon Schwartzman, Helena Maria Bousquet Bomeny, Vanda Maria
Ribeiro Costa. So Paulo: Paz e Terra: Fundao Getlio Vargas, 2000, p.100.
1018
para a cidade de So Paulo e, conseguintemente, para o Departamento de Cultura. Ao fim da

mesma correspondncia, Mrio afirma a Capanema,
Tudo isso est perfeitamente certo, mas nos separa uma distncia
irredutvel de pontos de vista. As suas razes so razes de ministro, as
minhas so razes de homem. Voc decide com o spero olho pblico, mas
eu resolvo com o mais manso olhar de minha humanidade.10
Desde ento as relaes de Andrade com o Instituto iriam, paulatinamente, se tornar

insustentveis. Ainda em 1939 e at o fim de sua vida permaneceu precariamente atuando no
INL, tendo problemas inclusive com o recebimento financeiro do que produziu. Esperava por
outra nomeao que nunca aconteceu11. Desse perodo em diante, Mrio levou a coordenao
da Enciclopdia at 194212, retornando para So Paulo a partir dessa data. Em 1945 veio a
falecer. Depois de Andrade, o projeto da Enciclopdia adormeceu para o Instituto Nacional
do Livro. Somente um pouco mais tarde, nos anos 1950, a Enciclopdia Brasileira renasceu
junto com outros projetos de publicao de enciclopdias. Mas antes precisamos remontar ao
ano de 1945, a sada de Vargas, Capanema e a abertura liberal democrtica que se
experimentou a partir desses anos e foi vivenciada at 1964.
Uma Enciclopdia rf? A sada de Capanema do Ministrio da Educao e
Sade
o momento propcio e indicado para convocarmos a nao a fim de
pronunciar-se e escolher os seus dirigentes (Getlio Vargas, discurso de 02
de maro de 1945)
No incio de 1945, a ditadura de Getlio Vargas entrou em sua fase final como
demonstram as palavras de reconhecimento do prprio presidente. As candidaturas
presidncia foram lanadas e, em abril, os partidos polticos se organizaram para apoi-las. O
candidato proposto pela Unio Democrtica Nacional (UDN)13 foi o brigadeiro Eduardo
Gomes, de oposio, enquanto o general Eurico Gaspar Dutra era o candidato do Partido
Social Democrtico, da legenda governista, o PSD14. No ms seguinte, em maio, foi criado
10
Idem.
Vide: SCHWARTZMAN, Simon. A ao cultural. In: Tempos de Capanema. Simon Schwartzman, Helena
Maria Bousquet Bomeny, Vanda Maria Ribeiro Costa. So Paulo: Paz e Terra: Fundao Getlio Vargas, 2000,
pp.97-122.
12
FONSECA, Edson Nery da. O Negcio das Enciclopdias. Revista de Cincia da Informao, v.1, n.2, 1972.
13
Sobre a UDN ver: BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A UDN e o udenismo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1981.
14
A respeito do PSD ver: HIPPOLITO, Lucia. De raposas e reformistas: o PSD e a experincia democrtica
brasileira (1946-64). Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2012, 2ed.
11
1019
um terceiro partido, diretamente ligado a Vargas, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)15,

sendo decretada, em seguida, a nova lei eleitoral para dezembro desse ano. Ainda que
houvesse a atuao do Movimento Queremista, dando origem a derivao do slogan
Queremos Getlio defendendo a Constituinte com Vargas e buscando intenes
continustas, a deposio definitiva do presidente deu-se em outubro de 1945. Junto com a
queda de Vargas, veio a sada de Gustavo Capanema da direo do Ministrio da Educao e
Sade16. As mudanas na forma de conduo do Instituto Nacional do Livro e da seo da
Enciclopdia Brasileira foram inevitveis. Alm da conjuntura poltica, o falecimento de
Mrio de Andrade conduziu Amrico Fac total direo do projeto. No entanto desde a
morte do modernista, os projetos estagnaram. Atribumos esse aspecto, no s, a morte de
Andrade, mas ao afastamento de Capanema do Ministrio, o fim da proposta modernista e a
entrada de novos nomes na pasta.
De acordo com os estudiosos do Ministro Gustavo Capanema, o programa sustentado
por ele esteve fundamentado na cultura nacional. Desde que assumiu o cargo, sua exposio
de motivos embasou-se nos empreendimentos culturais que propunham a formao do
corpo, do esprito e da alma dos brasileiros, todas as responsabilidades de sua pasta.17 Por
essas razes, defendo a tese de que o projeto da Enciclopdia brasileira trazia em sua
natureza o ensejo de uma poca, visando construo de uma cultura nacional. Esse debate j
existia nos crculos letrados brasileiros desde o incio da dcada de 1910, mas somente a partir
de 1937 tornou-se poltica de Estado18, por meio da criao de leis e principalmente de
Instituies dedicadas a execuo dessa legislao. Com a sada de Getlio Vargas e de
Capanema, o plano da Enciclopdia Brasileira foi perdendo o sentido e estagnou.
Mais tarde com a chegada ao poder de Eurico Gaspar Dutra, o nome escolhido para
ocupar a posio de Gustavo Capanema a frente do Ministrio da Educao e Sade foi o de
Raul Leito da Cunha. Para a direo da Enciclopdia Brasileira tivemos, como j foi dito, o
nome de Amrico Fac. Sobre Leito da Cunha no temos muitas informaes. Apenas
possvel destacar o curto espao em que atuou como Ministro da Cultura de outubro de 1945
15
Sobre a criao do PTB ver: ARAUJO, Maria Celina Soares d. Sindicatos, carisma e poder: o PTB de 194565. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1996.
16
Sobre esse processo poltico de derrubada do Estado Novo ver: DARAUJO, Maria Celina. Getlio Vargas
(1883-1954). Organizao: Maria Celina DAraujo. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011.
17
Para maiores detalhes sobre Gustavo Capanema e sua atuao no Ministrio da Educao e Sade ver:
WILLIAMS, Daryle. Gustavo Capanema, ministro da Cultura. In: Capanema: o ministro e seu ministrio.
Organizadora Angela de Castro Gomes. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2000. pp.251-269.
18
A respeito do debate das polticas pblicas de preservao do patrimnio histrico e artstico nacional
anteriores ao ano de 1937 ver: ORI, Ricardo. Muito antes do SPHAN: a poltica do patrimnio histrico no
Brasil (1838-1937). Polticas Culturais: teoria e prxis.
1020
at janeiro de 1946. A respeito de sua escolha para a causa da Educao e Cultura, temos a
suspeita de que tenha ocorrido em razo de sua trajetria no Partido Democrtico do Distrito
Federal e a constante defesa da educao19. Depois de Raul Leito, assumiram a pasta de
Educao e Cultura os nomes de Ernesto de Souza Campos (jan.1946-dez. 1946); Clemente
Mariani Bittencourt (1946-1950); Eduardo Rios Filho (mai.1950-ago.1950) e, por fim, Pedro
Calmon Muniz de Bittencourt (1950-1951). De todos esses, talvez o mais expressivo ministro
tenha sido Pedro Calmon20. Alm de ter atuao no governo, Calmon foi um importante
intelectual, autor de biografias sobre o Imprio publicadas pela coleo Brasiliana da Cia.
Nacional. No entanto, nenhuma mudana expressiva havia sido feita nos planos da
Enciclopdia at este perodo. No segundo mandato de Getlio Vargas, a modificao mais
significativa foi a transformao do Ministrio da Educao e Sade em Ministrio da
Educao e Cultura21 ocorrida no ano de 1953, mas no que tangia a Enciclopdia Brasileira a
inrcia persistia. Cerca de trs anos depois, as coisas davam sinais de mudana. O projeto da
Enciclopdia parecia ganhar novo nimo, mas os esforos talvez no fossem ainda suficientes
para desenvolv-lo.
Os anos 1950: A dcada das Enciclopdias
Para dentro de cinco anos a Enciclopdia Brasileira Plano Geral de Execuo
O Diretor da Seo de Enciclopdia e Dicionrio do Instituto
Nacional do Livro, prof. Euryalo Canabrava, concluiu o trabalho de
planejamento para a execuo da Enciclopdia Brasileira, obra idealizada
logo depois de fundado o INL. A enciclopdia abranger nove setores:
Filologia Lgica -Cincias Fsicas - Cincias Naturais - Cincias
Histricas e Sociais Artes Organizao - Economia e Administrao Diversos. (...) Prev o prof. Canabrava que a execuo da Enciclopdia
Brasileira, em seis volumes necessita de cinco anos, este, frisa o chefe da
Seo de Enciclopdia do INL, o prazo que deve ser tomado como ponto
de partida. (Dirio de Notcias, 22 de abril de 1956, grifos meus).
Estvamos agora em 1956. Dessa data, passara-se cerca de vinte anos desde a criao
do Instituto Nacional do Livro, onze anos do falecimento de Mrio de Andrade e a
19
Sobre o Partido Democrtico do Distrito Federal ver: PINTO, Surama Conde S. O Partido Democrtico do
Distrito Federal: Bases e Limites de um projeto democrtico nos anos vinte. In: XI Encontro Regional de
Histria / ANPUH, 2004, Rio de Janeiro. Simpsio diferenas e desigualdades / XI Encontro Regional de
Histria / ANPUH. Rio de Janeiro: ANPUH-RJ/UERJ, 2004. v. 1. p. 118-118.
20
Sobre Pedro Calmon vlido verificar o fundo documental Gustavo Capanema disponvel no CPDOC/FGV
onde localizamos um inqurito elaborado por Pedro Calmon, Alceu Amoroso Lima e Oliveira Vianna alertando
a respeito do risco comunista no Brasil. O documento data de julho de 1936. Ainda sobre a trajetria poltica e
profissional de Pedro Calmon ver os trabalhos e a pesquisa de Nayara Galeno do Vale intitulada Um retrato
inteirio e harmnico da nao: identidade do historiador e escrita da Histria do Brasil na obra de Pedro
Calmon (1933-1959).
21
Vide a Lei n 1.920, de 25 de julho de 1953 Cria o Ministrio da Sade e d outras providncias.
1021
Enciclopdia Brasileira no saa do mero planejamento. Os tempos eram outros. O diretor era
outro22. No Instituto Nacional do Livro as revistas ganhavam espao. Jos Renato Pereira, o
novo diretor, escolheu o momento propcio para lanar o INL em revista. O ano de 1956
guardava, no s, a novidade do presidente bossa-nova recm-eleito, Juscelino Kubitschek,
mas era tambm o momento de relembrar e exaltar o nome de Machado de Assis. Nessa data
comemorava-se o 117 aniversrio do escritor, e a Revista do livro no deixaria de prestar a
sua homenagem. Mas no foi s isso. Vivamos uma nova poca e uma vez mais os laos
precisavam ser estreitados com o Ministrio da Educao, dessa vez, com o auxlio de Abgar
de Castro Arajo Renault e, depois, com Clvis Salgado23. O olho de um leitor atento
poderia notar o quo empenhado estava o INL em desenvolver os projetos de sua fundao,
A Revista do Livro, rgo oficial do INL, cujo primeiro nmero
hoje se apresenta ao pblico brasileiro, mais uma manifestao dos altos
propsitos do governo em contribuir para o aprimoramento da cultura
nacional. Demonstra o empenho do INL em cumprir suas tarefas
especficas, com o apoio e plena confiana do MEC. A Revista ser mais um
veculo de difuso e um campo aberto ao debate de ideias, sugestes, e
planos que visem o desenvolvimento cultural do nosso povo. (Rio de
Janeiro, 21/05/1956, grifos meus).
A esperana no cumprimento de tarefas especficas era grande no ano 1956. Na

realidade, foi enorme durante aquele perodo e nos anos subsequentes. Em novembro de 1956,
a Enciclopdia Brasileira permanecia ainda como um sonho inalcanvel. O Correio da
Manh anunciava os planos para o ano seguinte,
O INL est tambm preparando um vasto plano para o ano vindouro,
que inclue o lanamento da grande Enciclopdia Brasileira, acontecimento
que vem despertando o mais vivo interesse por parte dos crculos culturais
do pas, bem como o da comunidade estudantil.
Mas em 1957 nada aconteceria24 e ao que parece em 1958 tambm no. O Correio da
Manh de dezembro de 1958 ainda noticiava os preparativos para a publicao da
22
O primeiro diretor do Instituto Nacional do Livro foi Augusto Meyer. Ele permaneceu frente da Instituio
por mais de dezoito anos.
23
De acordo com Maria Victria Benevides, a permanncia do nome de Clvis Salgado para a pasta da Educao
durante todo o governo de Juscelino Kubistchek se deveu ao fato de ter sido ele o nico poltico capaz de
compor com as faces partidrias por representar o PR que, embora pequeno, servia de mediador entre o
Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio Democrtica Nacional (UDN), favorecendo a estabilidade poltica
do perodo. Para maiores detalhes ver: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/biografias/Clovis_Salgado.
Acesso em 15/01/2015.
24
Vide: CANNABRAVA, Euryalo. A propsito da Enciclopdia brasileira. Dirio de Notcias. Rio de Janeiro, 2
de novembro de 1957.
1022
Enciclopdia Brasileira e j apontava o aumento do nmero de outras publicaes, embora o

foco ainda se mantivesse na elaborao da Enciclopdia.
natural, informou o professor Euryalo Canabrava, que
consideremos, primeiramente, nossa grande obra: a Enciclopdia Brasileira
cujo plano geral elaboramos juntamente com o Sr. Paulo Assis Ribeiro. As
normas que regero os trabalhos nesse setor j se encontram concludas,
estando uma equipe de pesquisa de verbetes executando as tarefas iniciais,
depois de haver seus componentes passado por um perodo de treinamento
terico e prtico, no qual puderam aquilatar das responsabilidades que esto
assumindo para com a cultura nacional.
Se a legtima brasileira no saa do papel, certo que algumas outras enciclopdias e

dicionrios de menor relevncia tiveram espao nos anos 1950 no Instituto Nacional do Livro.
O primeiro deles data ainda de 1956 e corresponde a publicao do Dicionrio Popular
Brasileiro de Alarico Silveira25. Dois anos mais tarde, em 1958, o Instituto Nacional do Livro
lanava o primeiro tomo da Enciclopdia Brasileira do mesmo Alarico Silveira, sob a
organizao de Amrico Jacobina Lacombe. Um ano antes, em 1957, o INL publicava outra
enciclopdia. Tratava-se do texto de Euryalo Cannabrava e Paulo Ribeiro de Assis reunido na
Enciclopdia Brasileira; introduo, diretrizes, normas gerais26 com o prefcio do prprio
Jos Renato Pereira.
Mas o tempo corria. Chegvamos aos anos 196027 e ventos novos no sopravam dos
prelos do Instituto Nacional do Livro. No governo, tnhamos o excntrico presidente Jnio
Quadros, muitas reclamaes sobre a burocracia do funcionalismo pblico e mudanas no
Ministrio da Educao. Clvis Salgado deixava a pasta da educao, acusado de corrupo e
nepotismo28. Quanto a Enciclopdia Brasileira, a acusao no era menor,
Que se pense nos milhes e milhes de gastos com a Enciclopdia Brasileira sem que um
verbete sequer tenha sido escrito at a data de hoje. Coisas como essas explicam o descalabro da
situao em que se encontra o Ministrio da Educao e, por extenso, o prprio ensino do pas.
25
Alarico Silveira (1878-1943) foi um educador paulista reconhecido pela sua dedicao profissional a escrita
de uma Enciclopdia Brasileira.
26
Para maiores esclarecimentos ver: CANNABRAVA, Euryalo & RIBEIRO, Paulo de Assis. Enciclopdia
Brasileira; introduo, diretrizes, normas gerais. Rio de Janeiro, Instituto Nacional do Livro, 1957, 183 p.
Prefcio de Jos Renato Pereira.
27
Um pouco antes, no ano de 1959 vrios candidatos foram mobilizados para a composio de Enciclopdia
brasileira. Dentre os nomes que comporiam a produo estava o de Darcy Ribeiro para os verbetes de Etnologia
Brasileira, Antropologia Cultural e Problemas Socioculturais. Mas o quadro de candidatos englobou a
participao de engenheiros, advogados, mdicos, qumicos e filsofos. No entanto nunca saiu do papel no
desenrolar da gesto de Renato Pereira e nem nos anos posteriores.
28
Correio da Manh, Rio de Janeiro, 29/01/1961.

1023
Pouco mais de dois meses depois29 da denncia sobre o ministrio de Clvis Salgado,
o atraso na publicao da Enciclopdia foi justificado pela burocracia que assombrava o
funcionalismo pblico do pas,
Outro assunto, ligado nos mesmos Instituto e Ministrio foi, do igual
modo, submetido ao estudo do presidente da Repblica, roubando-lhe o
precioso tempo de outras tarefas. Dizia respeito divulgao do parecer do
senhor Augusto Meyer sobre a Enciclopdia Brasileira.
O primeiro assunto ao qual se refere reportagem dizia respeito tentativa de

publicao pelo Instituto Nacional do Livro do Dicionrio de Folclore Brasileiro de Lus da
Cmara Cascudo. Mais uma vez a burocracia do funcionalismo pblico se impunha,
dependendo o Instituto da aprovao do presidente Jnio Quadros para o relanamento da
obra. No ano seguinte, a promessa de publicao30 da Enciclopdia brasileira em dezoito
volumes perdurava sem que nada acontecesse.
Enquanto a Enciclopdia Brasileira era um plano adormecido do INL, vrios projetos
de enciclopdias internacionais ganhavam terreno Brasil. A Enciclopdia Barsa foi lanada
no Rio de Janeiro e em So Paulo em 1964 e contou com a superviso dos editores de outra
enciclopdia: Enciclopdia Britannica, tendo como editor principal Willian Benton.
Escreveram nesta obra, intelectuais como Antonio Callado, redator-chefe, Srgio Buarque de
Holanda e Raquel de Queiroz. Alm da Britnica, tivemos tambm o lanamento nos anos
1960 da Enciclopdia Delta e a Encyclopdie Larousse Mthodique.
E o tempo passou. O Instituto Nacional do Livro j no era o mesmo desde a criao
em 1937. Nos anos 1960 muitas modificaes aconteceram englobando desde o quadro de
diretores at a poltica de aes na publicao de livros. Era o tempo dos militares no governo
do pas. O Brasil dava adeus democracia e mergulhava nas guas profundas de uma
ditadura. A direo do INL coube a um militar e a Enciclopdia Brasileira continuava a no
passar de um plano ainda inexecutvel. E no seria at 1973 quando a Seo de Enciclopdia
do Instituto Nacional do Livro foi extinta. Junto dela, extinguiu-se um projeto de
nacionalidade iniciado com os modernistas e que se tornou poltica de Estado em 1937. A
inexecuo do projeto da Enciclopdia talvez possa ser explicada por uma mudana na
perspectiva de nacionalidade que se tornou incompatvel com os propsitos postulados em
1937. Ao observar a ao dos ministros de 1946-64, vemos outras trajetrias e outras
propostas de governo. Ainda que alguns o tenham tido a inteno de publicar a Enciclopdia
29
Correio da Manh, Rio de Janeiro, 11/04/1961.

Correio da Manh, Rio de Janeiro, 26 de agosto de 1962.
30
1024
Brasileira planejada pelo Instituto Nacional do Livro, as discusses fugiam da inveno do

Brasil ou mesmo da ideia de torn-lo brasileiro tal qual se pretendia em 1937. Como
afirmamos, os tempos eram outros. Novas concepes de modernidade se impunham. Por
essas razes, acreditamos que tenha ocorrido um esvaziamento de sentido no planejamento da
Enciclopdia Brasileira pretendida pelo Instituto Nacional do Livro. Retomar os projetos da
Enciclopdia Brasileira em diferentes momentos da histria do pas e do prprio Instituto
Nacional do Livro tem por objetivo demonstrar de que maneira a leitura foi instrumento de
disseminao do poder e da nacionalidade. A Enciclopdia Brasileira foi muito mais do que
um projeto frustrado do Instituto. Ela orientou diversas gestes, diretores, as muitas fases do
rgo e, principalmente, a lgica de funcionamento do instituto. A ideia de criar uma
enciclopdia nacional pode ser considerada um exemplo da tradio do Estado Novo. Na
ansiedade de difundir uma cultura tipicamente brasileira orientou a criao de um rgo
pblico dedicado escrita e publicao de livros. Mas o lanamento da musa inspiradora
jamais se concretizaria. E graas a sua inexistncia, ou melhor, ao seu contnuo projeto de
construo, o Instituto sobreviveu por mais de cinquenta anos.
Por acreditar que a histria da Enciclopdia Brasileira no pode ser contada sem se
considerar o perodo e a trajetria poltico-partidria dos ministros, colocamos abaixo uma
tabela com os nomes dos ministros da Educao compreendidos entre os anos de 1946-1964 e
seus respectivos partidos:
Ministros
Presidentes
Perodo
Trajetria Poltico
Partidria
Raul Leito da
Cunha
Ernesto de Souza
Campos
Clemente Mariani
Bittencourt
Eduardo Rios Filho
Eurico Gaspar Dutra
30/10/1945-31/01/1946
Jos Linhares (interino)

e Eurico Gaspar Dutra
Eurico Gaspar Dutra
31/01/1946-06/12/1946
PDF (Partido Democrtico

do Distrito Federal)
UDN
06/12/1946-15/05/1950
PSD-Bahia
Eurico Gaspar Dutra
PSD
Getlio Vargas
15/05/50-31/01/1951 e
18/06/1959-16/06/1960
31/01/1951-25/05/1953
Getlio Vargas
26/05/1953-24/06/1953
PR
Getlio Vargas
25/06/1953-02/07/1954
PPS/PSD
Getlio Vargas e Caf

Filho
Caf Filho, Carlos Luz
06/07/1954-02/09/1954
PR
02/09/1954-17/11/1955
Ao Nacional do PRP
Ernesto Simes da
Silva Freitas Filho
Pricles Madureira
de Pinho
Antnio Balbino de
Carvalho Filho
Edgar Rego Santos
Cndido Mota Filho
PSD
1025
Abgar de Castro
Arajo Renault
Clvis Salgado
Gama
Celso Teixeira
Brant
(interino) e Nereu
Ramos (interino)
Nereu Ramos (interino)
24/11/1955-31/01/1956
PRP
Juscelino Kubitschek
31/01/1956-30/04/1956
PRM/PR
30/04/1956-04/05/1956
e 05/05/1956
02/10/1956
03/10/1956
04/11/1956
17/06/1960
24/06/1960
01/07/1960 - 17/10/1960
31/01/1961
25/08/1961
08/09/1961
11/07/1962
12/07/1962 -14/09/1962
PR/PRM
Nereu de Oliveira
Ramos
Jos Pedro F. Da
Costa
Pedro Paulo Penido
Brgido F. Tinoco
Antnio F. de
Oliveira Brito
Roberto Tavares de
Lira
Darcy Ribeiro
Theotnio Maurcio
Monteiro de Barros
Filho
Paulo de Tarso
Santos
Jlio Furquim
Sambaquy
Jnio Quadros, Ranieri

Mazzilli e Joo Goulart
Joo Goulart
Jnio Quadros
PLC/PSD/UDN
No identificado.
PR
PSD/PSB/MDB
MDB e ALN
PR
Joo Goulart
Joo Goulart
18/06/1962 -23/01/1963
23/01/1963
18/06/1963
PDT
PD/PRP
Joo Goulart
18/06/1963
21/10/1963
21/10/1963 - 06/04/1964
FMP
Joo Goulart e Ranieri

Mazzilli
No identificado.
ANDRADE, Rodrigo Melo Franco de. Plnio Salgado: a anta e o curupira. Apud. CHUVA, Mrcia Regina
Romeiro. Relaes entre intelectuais e Estado nas dcadas de 1930 e 1940. Os arquitetos da
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1026
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ministrio. Organizadora Angela de Castro Gomes. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2000. pp.251-269.
Sites:
http://portal.mec.gov.br/?option=com_content&view=article&id=2&Itemid=171.
Acesso
em
14/01/2015;
http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/biografias/Clovis_Salgado. Acesso em 15/01/2015;
Fontes:
Decreto-lei n 93 de 21 de Dezembro de 1937;

Jornal do Brasil, 27 de fevereiro de 1945;
Lei n 1.920, de 25 de julho de 1953 Cria o Ministrio da Sade e d outras providncias.
1027
CULTURAS POPULARES, POLTICAS PBLICAS E PROCESSOS DE

ALFABETIZAO PATRIMONIAL: (DES)ENCONTROS NA FOLIA DE REIS
EM VALENA, RIO DE JANEIRO
Marluce Magno1
Regina Abreu2
RESUMO: A partir de um estudo de caso, a patrimonializao da Folia de Reis no sudeste do

Rio de Janeiro, especialmente focalizando o municpio fluminense de Valena, apresentamos
uma reflexo sobre a relao entre o Estado e as manifestaes populares, tanto do ponto de
vista da apropriao por parte dos grupos das ferramentas e conceitos introduzidos pelas
polticas pblicas, quanto do ponto de vista da apropriao por parte do Estado de conceitos e
modos de ser e de fazer prprios das culturas populares.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas pblicas, patrimonializao, Folia de Reis
INTRODUO
Desde o desdobramento do conceito de patrimnio sob o impacto da viso
antropolgica, as manifestaes populares tm ganho centralidade nas definies de polticas
pblicas, estudos e debates sobre o processo de patrimonializao. Como marcos dessa
centralidade podemos apontar, no mbito internacional, as Recomendaes e Convenes da
UNESCO firmadas a partir do final da dcada de 1980 (1989, 2003 e 2005), enquanto no
Brasil temos a Constituio de 1988 (art.216) e o Decreto 3551 de 2000. As novas propostas e
determinaes tm redefinido o papel do Estado cabendo-lhe, alm da formulao de polticas
pblicas de patrimonializao, o compromisso com aes de promoo, valorizao e
salvaguarda desse patrimnio. Na relao entre as instituies e as comunidades tradicionais,
detentoras desses saberes e manifestaes patrimonializveis, esperado da segunda uma
participao ativa no processo. Propomo-nos discutir essa relao na qual se espera um
protagonismo das comunidades tradicionais que, entretanto, no esto familiarizadas com os
cdigos que conformam a lgica patrimonial, devendo-se inserir, ento, num aprendizado
que a autora denominou de alfabetizao patrimonial.
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Memria Social da UNIRIO. magnomarluce@gmail.com

Doutora em Antropologia Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (Museu Nacional), PsDoutorado no Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra. abreuregin@gmail.com
2
1028
Neste sentido, observa-se aqui um paradoxo: o projeto do

Patrimnio Cultural Imaterial que visa salvar as diferenas, as alteridades
ou as diversidades culturais apresenta sua face universalista numa lgica
racionalista fundada em conceitos e categorias ocidentais. (ABREU, 2014,
p.43)
Devemos observar, ainda, que as polticas pblicas de valorizao e promoo que

vm sendo introduzidas, chegam acompanhadas de um discurso de desenvolvimento
sustentvel, como est evidenciado no Plano Nacional de Cultura - PNC e sobre o qual
falaremos mais adiante. Esse discurso integra a lgica racionalista referida por Abreu,
tornando ainda mais complexo o processo da alfabetizao a ser experimentado pelas
comunidades tradicionais: significados, usos e valores tradicionais podero passar por
ressignificaes. So questes que nos remetem, tanto ao conceito de ressonncia de Jos
Reginaldo Gonalves, quanto s reflexes de Mnica Rotman e Alice Castells.
A intangibilidade pode ser valorizada inclusive como aspecto mais
relevante de um bem, na medida em que precisamente sua legitimao como
patrimnio ser resultado das lutas pela imposio dos sentidos; so os
significados, os usos e valores que se assinalam e se atribuem s expresses
culturais os fatores que determinam seu carter e, portanto, sua incluso no
campo patrimonial. (ROTMAN e CASTELLS, 2007, p.4)
Dentre as aes que visam a promover e valorizar o patrimnio cultural institudas

pelo Estado, o Registro como Patrimnio Cultural do Brasil implementado pelo Decreto
3551/2000, a mais elevada honraria nacional concedida aos Bens Culturais de Natureza
Imaterial, que so conceituados como criaes culturais de carter dinmico e processual,
fundadas na tradio e manifestadas por indivduos ou grupos de indivduos como expresso
de sua identidade cultural e social3. Mas o raio de aes de valorizao e fomento da nossa
diversidade cultural muito maior, e o documento firmado pelo Ministrio da Cultura de
implementao do Sistema Nacional de Cultura - SNC (MINC, 2010) permite uma viso da
amplitude dessas aes, que tem como objetivo geral:
Formular e implantar polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil,
promovendo o desenvolvimento - humano, social e econmico - com pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso aos bens e servios culturais.
(MINC, 2010, p.38)
Leis de incentivo fiscal, editais com ofertas de patrocnio e outros constituem

mecanismos que so colocados disposio de pessoas ou grupos produtores de cultura,
incluindo aqueles detentores de saberes tradicionais. Para lidar com essa gama de
3
IPHAN. Resoluo n001 de 3 Ago 2006, publicada no DO de 23 Mar 2007.

1029
possibilidades cujo o acesso mediado por procedimentos burocrticos e outras exigncias,

os membros de comunidades tradicionais precisam intensificar sua alfabetizao
patrimonial, se no para gerirem diretamente, pelo menos para terem controle sobre
propostas para obteno de concesses e benefcios que intermedirios (gestores culturais,
secretarias de cultura) estaro acionando em seu nome. Assim, uma dinmica singular se
insere no seio de manifestaes populares, configurando um paradoxo. Sugerimos a
necessidade de se pensar certas questes que emergem desse confronto entre a lgica
racionalista do Estado e as prticas tradicionais de grupos populares, lgica essa que
naturaliza procedimentos tecno-burocrticos esperando que integrantes de comunidades
tradicionais tenham participao ativa, sem questionar sobre o impacto em suas vidas com a
aquisio e o manejo desses procedimentos, assim como suas
repercusses. Quais os membros das comunidades que sero iniciados no
preenchimento de dossis, formulrios, solicitaes de registros? O que
significar para estas comunidades estas novas iniciaes? Quais os
novos estatutos que estes indivduos tero em suas comunidades aps a
aquisio destas novas habilidades e destes novos modos de existncia?
(ABREU, 2014, p.43-44).
No Estado do Rio de Janeiro residem diversas manifestaes populares, tendo duas

delas Jongo do Sudeste e Matrizes do Samba no Rio de Janeiro j inseridas no Registro no
IPHAN como Patrimnio Cultural do Brasil. Outra manifestao a Folia de Reis, que se
encontra em fase de mapeamento pelo IPHAN4 com vista a um possvel Registro. Instigada
pelas questes formuladas por Abreu e residindo em Valena, municpio que detm uma ativa
associao de grupos de Folia, com trinta e seis Folias cadastradas sendo vinte e seis ativas,
me proponho a abraar essas reflexes investigando a relao dos grupos de Folia com a
lgica racionalista que norteia as polticas pblicas voltadas para a cultura.
uma prtica em vrias cidades do Estado do Rio de Janeiro a realizao de evento
anual denominado Encontro de Folia de Reis. Com caractersticas de um festival de folclore,
o evento, que acontece no Dia de Reis 6 de janeiro ou prximo a ele, rene diversos
grupos de Folia, devotos e outros interessados (polticos, intelectuais, turistas). Os Encontros
de Folias de Valena e de Duas Barras so apontados por Daniel Bitter como os mais antigos
do estado (BITTER, 2008, p.89). O atual presidente da Associao dos Grupos de Folias de
Reis de Valena (AGFORV) valoriza o festival local que ter seu 44 evento em 2015
explicando que l [Duas Barras] s tem trs ou quatro Folias. Eles botam de vinte a vinte e
4
Informado pela Sra. Mnica da Costa, Assessora de Gabinete do Patrimnio Imaterial do IPHAN, em entrevista
concedida em 25 Set 2014.
1030
cinco Folias... no so todas de l. Mas aqui no, aqui so todas daqui! So vinte e duas na
sede do municpio e quatro nos distritos. J tive oportunidade de realizar dois encontros com
o presidente da AGFORV, quando colhi informaes que parecem sugerir que o
acompanhamento do processo que envolve a realizao desse Encontro de Folias pode ser
frtil para pensar as questes elencadas. Nos ltimos anos a associao tem atendido ao
chamado da Secretaria Estadual de Cultura para participao em edital que poder destinar
recursos para realizao do evento. Apesar das expectativas positivas para este ano, no
tiveram sua proposta aprovada. A associao tambm sedia um Ponto de Cultura desde 2011.
Temos, ento, que o movimento de Folias de Reis de Valena avana nessa relao
participativa proposta pelas polticas pblicas, cujo estudo pode trazer boas contribuies
para entender o impacto dessas polticas no cotidiano desses grupos, nas relaes entre seus
membros, e nos significados e usos de seus elementos rituais, materiais e imateriais.
OBJETIVOS
O objetivo geral desta apresentao consiste em refletir sobre a relao entre o Estado
e as manifestaes populares, tanto do ponto de vista da apropriao por parte dos grupos das
ferramentas e conceitos introduzidos pelas polticas pblicas, quanto do ponto de vista da
apropriao por parte do Estado de conceitos e modos de ser e de fazer prprios das culturas
populares. Mais especificamente, pretende-se:
Conhecer e analisar as relaes que se estabelecem entre os grupos de Folias de Reis
da cidade de Valena e as instituies ou agentes que promovem ou intermediam aes que se
inserem no campo da patrimonializao, atravs ou apoiadas em polticas pblicas;
Observar como se d a alfabetizao patrimonial, ou seja, a assimilao de
conhecimentos e habilidades que permitiro a esses grupos, alicerados na lgica das
tradies populares, acessarem os instrumentos oferecidos pelo Estado, institudos a partir de
uma lgica racionalista, que lhes proporcionaro reconhecimento e benefcios materiais;
Observar se e como se do apropriaes de conceitos e modos de ser pelas instituies
do Estado, nesse (des)encontro com a Folia de Reis;
Atentar para o impacto desse (des)encontro no cotidiano da manifestao e de seus
detentores, na construo da identidade desses grupos, e nos significados e crenas que
configuram a manifestao.
1031
JUSTIFICATIVA/RELEVNCIA
Tanto no Brasil como no mbito internacional, a patrimonializao de bens culturais
de natureza intangvel est em efervescncia. A diversidade cultural vem sendo valorizada e
promovida, tambm, como um caminho para o desenvolvimento sustentvel, como vemos, por
exemplo, nos documentos da UNESCO. As justificativas para estabelecimento dos objetivos
da Conveno para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial, tem incio com a
considerao da importncia do patrimnio cultural imaterial como fonte de diversidade
cultural e garantia de desenvolvimento sustentvel (UNESCO, 2003). Na Conveno sobre a
proteo e promoo da diversidade e das expresses culturais, a palavra desenvolvimento,
dentro de um contexto de desenvolvimento econmico, aparece trinta e cinco vezes
(UNESCO, 2005).
No Brasil, o Ministrio da Cultura, finalizou em 2011 o seu Plano Nacional de
Cultura (PNC) para dez anos (at 2020), priorizando a valorizao da diversidade cultural no
territrio nacional e a participao social. Suas metas foram estabelecidas a partir de uma
concepo de cultura que articulada trs dimenses: a simblica, a cidad e a econmica. No
aspecto da cultura como vetor econmico, considerado
o potencial da cultura para gerar dividendos, produzir lucro,
emprego e renda, assim como estimular a formao de cadeias produtivas
que se relacionam s expresses culturais e economia criativa. por meio
dessa dimenso que tambm se pode pensar o lugar da cultura no novo
cenrio de desenvolvimento econmico socialmente justo e sustentvel.
(MINC, 2013, p.18)
O turismo cultural est compreendido na chamada economia criativa5 . O PNC tem

meta especfica para aumento na competitividade dos destinos tursticos brasileiros, e
considera que as caractersticas culturais de uma cidade ou regio so fundamentais para o
desenvolvimento do turismo local (MINC, 2013, p.44). O Plano Nacional de Turismo 20132016 aponta que de 2003 para 2009 houve um crescimento no setor de 32,4%, enquanto a
economia, como um todo, cresceu nesse perodo 24,6%. No nmero de empregos, que em
2012 estava em torno de 2,95 milhes, a previso para 2022 de que esse segmento esteja
empregando 3,63 milhes de pessoas (Ibidem, p.3).
O documento caracteriza economia criativa como composta das atividades econmicas ligadas aos segmentos definidos pela UNESCO: patrimnio natural e cultural, espetculos e celebraes, artes visuais e artesanato,
livros e peridicos, audiovisual e mdias interativas e design e servios criativos(p.28). O artigo Indstrias
criativas: definio limites e possibilidades, de Pedro Bendassoli, professor da FGV-SP, nos permite entender o
uso do termo criativo, seus significados, sua abrangncia e perspectivas.
1032
Tambm nos documentos do Ministrio do Turismo identificamos o discurso da

sustentabilidade para o desenvolvimento econmico atravs do turismo. Adequar-se a
demanda externa, entretanto, percebida como condio para esse desenvolvimento:
O comportamento do consumidor de turismo vem mudando e, com
isso, surgem novas motivaes de viagens e expectativas que precisam ser
atendidas. Em um mundo globalizado, onde se diferenciar adquire
importncia a cada dia, os turistas exigem, cada vez mais, roteiros tursticos
que se adaptem s suas necessidades, sua situao pessoal, seus desejos e
preferncias (MINISTRIO DO TURISMO, 2010, p.7).
Temos, ento, um campo emprico onde se desenrola uma interseo entre as

polticas do Ministrio do Turismo que entende que preciso atrativos culturais para atender
os desejos e preferncias do turista, e as do Ministrio da Cultura que almeja proteger os
saberes tradicionais e contribuir com a promoo da diversidade das expresses culturais
em todo o territrio nacional (MINC, 2013, p.18). neste cenrio, aparentemente
conflituoso, que atualmente se desenvolvem as relaes e as trocas entre os agentes das
polticas pblicas e os detentores das culturas populares. Nele se d, inclusive, o processo de
alfabetizao patrimonial que pretendo estudar, atravs da Folia de Reis de Valena.
Entendo que o estudo que proponho neste projeto relevante, pois tem potencial para
contribuir na compreenso desse promissor, porm delicado momento vivido pela cultura
popular.
ABORDAGEM TERICO-METODOLGICA
O trabalho de pesquisa incluir a observao simples e a observao participante, em
reunies que a associao promova com os representantes dos grupos de Folia e em reunies
com rgos pblicos nas quais participem, onde possam estar sendo discutidas questes
relacionadas ao evento Encontro de Folias ou outras questes que envolvam polticas
pblicas de salvaguarda, valorizao e promoo da manifestao popular estudada. Buscarei
o contato com folies de diferentes grupos para entrevistas individuais semiestruturadas
buscando conhecer a viso dos brincantes mais distantes desse circuito de negociaes.
Estarei assim fazendo um contraponto com meu principal informante, o atual presidente da
associao que, alm de dono de uma Folia, um ex-pedreiro que, h poucos anos, foi
aprovado em concurso pblico e tornou-se funcionrio da prefeitura, atuando diretamente na
secretaria de cultura municipal. Esses folies sero escolhidos, ou a partir da observao
durante reunies, ou aleatoriamente, visitando sedes de grupos de Folia. Apesar da
formalidade que sugere o termo semiestruturada, tentarei construir uma relao amigvel e de
1033
confiana mtua com meus entrevistados, garantindo um ambiente descontrado, de forma

que seja possvel, como recomenda Geertz, conversar com eles.
Uma anlise diacrnica do evento Encontro de Folias tambm pode oferecer boas
contribuies para conhecer e analisar possveis transformaes ocorridas ao longo das mais
de quatro dcadas de sua realizao. Ao que tudo indica, poderei ir at s suas origens, pois
um dos folies fundadores do Encontro ainda vivo. Novamente a entrevista semiestruturada
parece ser o instrumento de pesquisa mais adequado para o caso.
Recorrerei a tericos da antropologia para orientar o trabalho de campo,
particularmente Clifford Geertz e sua Teoria Interpretativa da Cultura, adotando sua
abordagem semitica da cultura, cuja proposta a de auxiliar-nos a ganhar acesso ao mundo
conceitual no qual vivem os nossos sujeitos, de forma a podermos, num sentido um tanto mais
amplo, conversar com eles (GEERTZ, 2008, p.17). Ainda como recomenda esse autor,
estarei atenta ao comportamento dos sujeitos observados, pois atravs do fluxo do
comportamento mais precisamente, da ao social que as formas culturais encontram
articulao (Ibidem, p.12).
A Folia de Reis tem sido objeto de vrios trabalhos acadmicos de cunho
antropolgico. Duas produes recentes de Wagner Chaves (2003) e Daniel Bitter (2008)
j esto sendo estudadas, pois oferecem valioso conhecimento sobre o cotidiano da
manifestao e seus praticantes, convertendo-se em ferramentas de substancial auxlio na
busca do sucesso nessa empreitada que inclui ganhar acesso ao mundo conceitual dos
folies. A leitura do livro Reis Magos: Historia Arte Tradies: fontes e referncias, do
folclorista Affonso Furtado Silva, pesquisador atuante que goza de certo prestgio na
comunidade de folies da regio, tambm dever constituir-se em uma boa base para a
construo de uma retrospectiva histrica da manifestao.
Estudando grupos populares e suas prticas tradicionais, deverei trabalhar com
conceitos como memria coletiva e identidade. Para o primeiro, recorrerei a Halbwachs e,
para o segundo, entendo que a Escrita de Si, de Kaufmann, poder ser de grande valia.
Tendo uma comunidade de folies como foco, e considerando que essa comunidade
vem vivenciando interaes com agentes externos (pesquisadores, agentes pblicos) sob um
discurso de valorizao da Folia como patrimnio cultural, talvez o conceito de
neocomunidades formulado pelo prof. Javier Lifschitz tambm possa me ajudar nas
anlises.
1034
Na esfera das dinmicas de patrimonializao, recorrerei produo de especialistas

no tema, como os pesquisadores brasileiros Regina Abreu e Jos Reginaldo Gonalves. Dois
conceitos formulados por esses pesquisadores tero presena significativa neste estudo. De
Regina Abreu, como o prprio ttulo deste projeto indica, e como j detalhei anteriormente,
trabalharei o conceito de alfabetizao patrimonial. De Jos Reginaldo, na medida em que
estarei num contexto de interseo entre patrimnio cultural e desenvolvimento sustentvel,
tomarei o conceito de ressonncia analisando sua presena, ou no, junto aos sujeitos das
manifestaes, ao longo das possveis transformaes que a interao com as polticas
pblicas e seus agentes possa promover no cotidiano daquelas.
Quanto a referncias tericas construdas a partir da anlise do impacto das polticas
pblicas de patrimonializao, estou diante de um tema novo no cenrio acadmico. At o
momento foi identificado um interessante artigo de Lia Calabre (Pesquisadora e coordenadora
do Setor de Estudos de Polticas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa) publicado este
ano, intitulado Prticas culturais e processos de patrimonializao:a ao das polticas
culturais e o jongo do Sudeste como um possvel estudo de caso. O artigo confronta textos
acadmicos voltados para o tema em referncia, que apontam impactos, ora numa avaliao
positiva, ora negativa. Trata-se de uma produo que se inscreve na mesma dimenso de
estudo do projeto que aqui apresento, prometendo enriquecer as reflexes em torno do tema.
CONSIDERAES FINAIS
No artigo Poltica cultural no Brasil contemporneo: percursos e desafios, de Jocastra
Bezerra e Rachel Weyne, publicado nos anais do IV Seminrio Internacional de Polticas
Culturais (2013) da Fundao Casa de Rui Barbosa, as autoras apontam desafios presentes
nas atuais polticas pblicas, apesar dos grandes avanos ao longo da recente dcada. Elas
discutem justamente a interao entre Estado e os novos agentes sociais (os detentores dos
saberes populares), e as exigncias burocrticas e de gesto profissionalizante envolvidas que,
incidindo sobre as prticas e saberes culturais, caminhariam para uma indesejada ao
excludente e engessadora. Suas consideraes se entrelaam com a proposta de anlise objeto
deste projeto, atuando como um estimulante para a pesquisa.
Bezerra e Weyne so incisivas nas suas recomendaes quanto s polticas pblicas
que, no seu entender, deveriam
readequar estratgias para que a dimenso criativa no seja moldada
pelo direcionismo e racionalidade poltica, pois esta diz respeito, sobretudo,
1035
ao que no pode e no deve se enquadrar em projetos, o que no deve ser

domesticado pela burocracia estatal.(BEZERRA e WEYNE, 2013, p.12)
Conhecer e analisar o processo de alfabetizao patrimonial numa situao

mais especfica como o estudo de caso aqui proposto, que focaliza a Folia de Reis do
municpio de Valena, poder revelar novas perspectivas neste encontro entre o racionalismo
e o saber tradicional, e no potencial ou limites das atuais polticas pblicas direcionadas ao
patrimnio cultural imaterial.
ABREU, Regina. Dinmicas de patrimonializacin y comunidades tradicionales em Brasil. In:
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em: 19 Nov 2014.
1037
A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS DE CULTURA MUNICIPAIS:

DEMOCRACIA, DIVERSIDADE E FINANCIAMENTO EM ANGRA DOS REIS/RJ
Martha Myrrha Ribeiro Soares1
RESUMO: O artigo pretende analisar o processo contemporneo de elaborao de polticas

pblicas de cultura no municpio de Angra dos Reis, no Rio de Janeiro, especialmente, a partir
do ano de 2007, quando a Fundao Cultural, a CULTUAR criada, at os dias atuais, com a
finalidade de dar alicerce tanto para a construo do Plano Municipal de Cultura quanto do
Programa de Financiamento da Cultura e com a preocupao de lanar bases conceituais e
metodolgicas para o avano no desenvolvimento estratgico da cidade.
PALAVRAS-CHAVE:
Planejamento.
Cultura
Pblica,
Democracia,
Financiamento,
Diversidade,
INTRODUO
A construo de polticas pblicas em municpios deve levar em considerao duas
facetas muito interessantes e comuns, a proximidade e o distanciamento do poder pblico nas
relaes que ali se estabelecem, entre elas as dos campos econmico, poltico, social e
cultural.
O diagnstico de gesto realizado a partir das noes acima citadas significa a escolha
de um caminho que se permite reflexivo e ativo para trabalhar as contradies conviventes de
uma cidade. Territrio de contrrios, a cidade tensa e diversa. Da, o atual e moderno
entendimento da necessidade de ampliao dos mecanismos de participao da sociedade em
processos decisrios em prol do reconhecimento dos direitos e deveres do conjunto dos
cidados e, consequentemente, da diversidade existente entre os povos.
Esta perspectiva nos traz temas relevantes para a construo de polticas pblicas para
a cultura baseada em princpios democrticos onde o acesso cidadania est intimamente
relacionado ao exerccio pleno dos direitos culturais. Isaura Botelho discute as questes da
democracia cultural e da cidadania estabelecendo que o acesso, em termos amplos ou
restritos, um fator fundamental para a realizao de escolhas, para o desenvolvimento da
1
Bacharel e licenciada em Histria pela Universidade Federal Fluminense/UFF. MBA em Gesto Cultural
ABGC/UCAM. Seminrio Permanente de Polticas Pblicas de Cultura do Estado do Rio de Janeiro
COMCULTURA/UERJ/MinC. Atualmente, Assessora de Fomento e Captao de Recursos da Fundao
Cultural do Municpio de Angra dos Reis. Foir Gerente de Preservao e Gesto de Acervos da mesma
instituio. servidora pblica estatutria da Prefeitura Municipal de Angra dos Reis, no cargo de Assistente de
Produo de Eventos, desde 2008. E-mail: marthamyrrha@gmail.com
1038
vida cultural de uma comunidade e para a permanente criao. E, est em jogo todo o
patrimnio at agora produzido pela humanidade, afirma a autora.
Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos e esto presentes nos
textos da Constituio Federal Brasileira de 1988 (art. 215 e 216) e na Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural da UNESCO de 2001. E, o governo municipal ao assumir suas
responsabilidades culturais adquire maiores chances de definir diretrizes polticas mais
consistentes uma vez que partiria de uma anlise mais profunda de seu prprio organismo
equilibrando aos poucos as desigualdades de acesso s necessidades bsicas da populao.
A pesquisadora Lia Calabre afirma que a cidade ou o municpio um locus destacado
dentro da gesto pblica, um lugar privilegiado para a construo de democracias de
proximidade, aproveitando a confluncia da diversidade em um espao geogrfico
relativamente limitado (CALABRE, 2009).
Neste sentido, a obteno de indicadores culturais para a gesto da cultura toma cada
vez maior relevncia, pois, nos ajuda a compreender sobre os conceitos de poltica e gesto
cultural com os quais as administraes municipais de cultura operam 2. O Suplemento de
Cultura da Pesquisa Bsica de Informaes Municipais, a Munic, do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) nos ltimos anos nos trouxe dados sobre equipamentos
culturais, conselhos municipais de cultura e mais recentemente sobre as estruturas de gesto
da cultura no pas e atividades artsticas e artesanais existentes nos municpios. Portanto, l-lo
e analis-lo, tambm, deveras importante para pensarmos os rumos desta mesma gesto.
Para analisar, ento, o processo de gesto e institucionalizao da cultura no municpio
de Angra dos Reis preciso levar em considerao as inmeras perspectivas do campo
cultural com destaque especial para a anlise dos resultados obtidos nas Conferencias que o
municpio foi capaz de realizar nos ltimos vinte anos. As demandas das cmaras setoriais de
artes participantes nos fornecem nortes para o estudo e indagaes sobre os caminhos que
vm sendo traado na cidade. A anlise de todo esse material fundamental para que um
controle social ocorra para ampliar cada vez mais os mecanismos de participao cidad da
sociedade angrense. Para que se possa desenvolver, com mais chance de efetividade, um
plano municipal de cultura e um programa de financiamento que o sustente.
As fontes documentais observadas nesta pesquisa, luz de toda a contextualizao
apresentada, so o Estatuto da Fundao Cultural de Angra dos Reis, o Regimento Interno do
Conselho Municipal de Cultura, o plano diretor e a lei orgnica do municpio, leis
2
CALABRE, Lia. Profissionalizao no campo da gesto pblica da cultura nos municpios brasileiros: um
quadro contemporneo. Observatrio Ita Cultural, vol. 06. 2008.
1039
relacionados ao incentivo fiscal e fundo de cultura e as cartilhas e/ou atas produzidas ao final
de cada Conferencia de Cultura realizada, a contar da primeira, em 1993 at a ltima realizada
em 2013, que contm as deliberaes tomadas ao final de cada uma delas.
O estudo pretende ainda produzir reflexes sobre as bases construdas nas
conferncias de modo a contribuir e influenciar criticamente a tomada de decises estratgicas
para o campo da cultura, pois, tanto a elaborao e desenvolvimento de um plano municipal
de cultura quanto a criao de um programa de financiamento especfico devem estar atentos
ao mundo que o circula para que as dimenses simblica, econmica e social estejam
contempladas.
A importncia da divulgao destas dimenses est tambm em jogo quando h a
necessidade de maior investimento na qualificao profissional e na prpria organizao do
campo que, quando feitos, so ainda muito tmidos e insuficientes. O conhecimento das
questes referentes ao campo cultural primordial para o profissional que atua neste mercado.
Localizar, portanto, a atuao da Fundao Cultural do Municpio de Angra dos Reis
neste contexto muito importante para que sejam avaliados os instrumentos de gesto
utilizados na implementao de polticas culturais permitindo transparecer se as aes
executadas possuram ou possuem alcance verdadeiramente municipal, ou seja, se abrangem
todo o territrio e no somente uma parcela da sociedade.
CONJUNTURA E ALGUNS DADOS SOBRE ANGRA DOS REIS

Um marco relevante na histria recente do campo da cultura a entrada dos institutos
de pesquisa e processamento de dados, como IBGE e IPEA, na produo e anlise de
informaes. A cultura passa a ser tratada como poltica pblica uma vez que os dados
levantados expuseram a dura realidade da populao brasileira no que tange o acesso a
mesma. A sistematizao de informaes de um setor amplia a viso do campo enquanto
estratgico para o desenvolvimento humano.
A cidade de Angra dos Reis, segundo fontes do IBGE, possui, hoje, 184.940
habitantes, j em 2009, populao estimada era de 168.664, numa unidade territorial
aproximada de 825,082 Km. A evoluo populacional, baseada nas pesquisas do CENSO nos
apresenta dados que demonstra o forte crescimento na densidade populacional na cidade: em
1991, o municpio possua 85.571 habitantes, em 1996, so registrados 92.115 habitantes, em
2000, h um grande salto para 119.247 habitantes, em 2007, um novo salto, alcanado o
nmero de 148.476 de habitantes, e, em 2010, foram registrados 169.511 habitantes. Todavia,
1040
com uma densidade de 205,45 hab/km, possvel compreender a razo de muitos conflitos
existentes na cidade, tal como a ocupao territorial desordenada e o aumento cada vez maior
da violncia nos bairros da cidade.
Juca Ferreira, que inicia seu segundo mandato frente do Ministro da Cultura, contou,
em entrevista dada ao jornal Le Monde Diplomatique, no incio de 2010, que as estatsticas
apontam o Brasil como possuidor de uma das maiores taxas de desigualdade do mundo e que
preciso estabelecer polticas de incluso das pessoas com educao de qualidade para todos
e acesso pleno cultura constituindo a base da repblica a partir de uma nova insero do
Estado.
O projeto neoliberal, no entendimento do Ministro, significa a inviabilizao do pas,
pois, no trata da linguagem que intermdia todas as relaes com o mundo e, portanto, da
produo simblica e de significados. Sociedades que no possuem base de direitos e
oportunidades iguais sofrem com a excluso econmica quando at sobre o ponto de vista
capitalista da reproduo das mercadorias, preciso incorporar as pessoas (LE MONDE
DIPLOMATIQUE BRASIL, 2010).
O papel do Estado para o desenvolvimento da cultura o de dar, segundo Juca,
infraestrutura para que as pessoas tenham possibilidade de desenvolver seu potencial
humano e com o mercado, o Estado no concorre, pois os interesses das iniciativas privadas
vislumbram metas lucrativas de alcance bastante visveis.
A dimenso antropolgica da cultura leva em considerao toda a vinda da interao
social dos indivduos e toda a questo que envolve construo de identidades e alteridades.
a dimenso da cultura que est em todos os aspectos da vida humana e, portanto, a mais
abrangente e, consequentemente, a que no pode ser de exclusiva responsabilidade do setor
cultural no aparato de governo.
Concomitante, a dimenso mais restrita da cultura nos apresenta e nos confronta com a
idia de organizao do campo da cultura, pois sua criao e posterior aplicao, advm de
uma produo elaborada com a inteno explicita de construir determinados sentidos e de
alcanar algum tipo de pblico, atravs de meios especficos de expresso. Tem como fim
permitir e criar um circuito organizacional a fim de prover meios ao indivduo, condies
de desenvolvimento e de aperfeioamento de seus talentos, da mesma forma que garantir
canais que lhe permitam express-los. (BOTELHO, 2006)
Fica claro, ento, que elaborar um planejamento estratgico para gerir polticas
pblicas permite antecipar problemas para assim buscar solues cabveis e em tempo. Uma
1041
interveno planejada significa o reconhecimento, por parte dos governantes, do papel

estratgico que a rea tem no conjunto das necessidades da nao.
GESTO E INSTITUCIONALIDADE DA CULTURA EM ANGRA DOS REIS:
DIMENSO E METODOLOGIA DE ANLISE
A cultura, dentro da estrutura da administrao pblica da Prefeitura Municipal de
Angra dos Reis, at o fim do ano de 2007 funcionou como setor agregado secretaria de
cultura, esporte e lazer do municpio. Devido grande demanda do movimento cultural local,
por ateno exclusiva ao setor, foi criada a autarquia, Fundao Cultural de Angra dos Reis, a
partir da Lei Municipal n 1.918, de 21 de dezembro de 2007, que teve seu estatuto aprovado
e publicado atravs do decreto municipal n 5.513, de 02 de janeiro de 2008. Angra nas
ltimas estatsticas levantadas pela Munic/IBGE passou a constar como um dos 145
municpios brasileiros que possuem, como rgo gestor de cultura, uma fundao especfica
para a atuao na rea.
No Estatuto ficam garantidas as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias Municipais
de Cultura j realizadas e as propostas aprovadas pelo Conselho Municipal de Cultura em
suas reunies ordinrias e extraordinrias que devem projetar, planejar, coordenar, executar e
avaliar a poltica cultural do municpio com atividades que visem o desenvolvimento cultural.
Na construo de um diagnstico adequado para a reflexo sobre o campo da gesto
cultural, deve ser levada em considerao a perspectiva emprica e a perspectiva terica de
modo a propor um dilogo entre elas. A sugesto trabalhar na observao do papel e da
relevncia da cultura nos processos de desenvolvimento humano que inseridos nos debates
sobre os modelos de sociedade e de mundo valorizem a criatividade dos fazeres e saberes da
populao.
Atualmente, falar em desenvolvimento se baseando somente em aspetos econmicos
para prover dignidade e bem-estar humanos no mais se aplica. A linearidade anteriormente
suposta no sustenta programas que exijam uma anlise profunda dos recursos de um pas
nem o modo como utiliz-los, afirma a economista Ana Carla Fonseca Reis.
Na busca de solues alternativas para superar os percalos que se impem, o
entendimento da cultura como instrumento de transmisso de idias e valores, permite
configur-la como bem simblico provido de valor econmico capaz de contribuir de modo
substancial para a pauta de fluxos nacionais e internacionais de bens e servios do pas.3
Reis, Ana Carla Fonseca, p. 218. Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel. 2008.
1042
Para a dimenso cultural, a observncia da diversidade cultural e seus efeitos sobre a

coeso social caracterizam o desenvolvimento social percebido atravs da potncia da cultura
de acordo com os canais de distribuio e acesso que solidificam recursos para o
desenvolvimento econmico da sociedade.
A ttulo, ento, da efetividade desta proposta de pesquisa, diagnosticar a realidade
identificar algumas demandas sociais com o objetivo de se formular polticas pblicas.
Portanto, para planejar as etapas que permitiro uma interveno eficaz do Estado no sentido
de alterar o quadro atual, essencial que sejam estudas as demandas surgidas nas conferencias
municipais de cultura e suas repercusses. Devem ser previstos meios de avaliar resultados de
forma a permitir a correo de rumos e a atualizao permanente.
O que devemos avaliar? Como avaliar? importante para todo e qualquer gestor
pblico de cultura lanar olhares antropolgicos e ter habilidade para uma noo sistmica do
funcionamento da administrao pblica. Com a criao do Sistema Nacional de Cultural,
muito natural que este perfil seja cada vez mais exigido dos gestores de cultura do Brasil e, ,
realmente, preciso ficar atento, posto que, o atendimento s responsabilidades elencadas no
Acordo de Cooperao Federativa - assinado pelos governo federal e estados e municpios
brasileiros so prerrogativas que colaboram com a aproximao do relacionamento entre os
entes federados, principalmente, em benefcio de maiores repasses financeiros para execuo
de projetos e programas culturais.
A LEI ORGNICA E O PLANO DIRETOR DO MUNICPIO SOB OS

OLHARES DA CULTURA
No ordenamento jurdico brasileiro, a Lei Orgnica a lei maior de um municpio e
tem por objetivo estabelecer diretrizes para o funcionamento de cada categoria que compe o
poder pblico municipal. neste texto que encontramos informaes sobre as competncias
do governo municipal para a organizao e definio de polticas pblicas. Da a importncia
de analis-la sob os olhares da cultura a fim de identificar os pontos que abordam o tema
direta ou transversalmente.
Logo no incio da redao so definidas as competncias do municpio junto com a
Unio e o Estado. E, compete cidade de Angra dos Reis promover os meios de acesso
educao, a cultura, cincia e aos desportos e proteger os documentos, as obras e outros
1043
bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais e os stios

arqueolgicos.4
No corpo da legislao possvel observar diversas atribuies relativas direta ou
indiretamente cultura, porm, fora do captulo especfico que lhe especialmente dedicado,
Da Poltica Cultural que ser adiante exposto.
O captulo III trata especificamente da Poltica Cultural para o municpio de Angra dos
Reis e nos trs nicos artigos que abordam o tema ficam asseguradas as seguintes decises:
A criao e manuteno pelo Poder Executivo de escola municipal de msica, com
sede no Municpio, objetivando o ensino da arte musical, inclusive a menores interessados e a
formao da banda de msica do Municpio, na forma que a lei dispuser. 5
Que os danos e ameaas ao patrimnio histrico artstico e cultural sero punidos na
forma da lei. 6
E, que o Poder Executivo criar e manter um centro cultural objetivando o ensino da
arte musical, teatro, dana e artes plsticas.7
Outro ponto interessante na leitura da lei a deciso de criao e manuteno do
Museu Municipal8 por recursos prprios ou sob forma de convnio. O Museu de Arte Sacra
de Angra dos Reis, foi criado, em 1992, dois anos aps o estabelecimento da Lei Orgnica e
funciona, desde ento, na Igreja de Nossa Senhora da Lapa e Boa Morte, construo de 1752,
tombada pelo IPHAN em 01/12/1954, no Livro de Belas Artes, n 421, Processo 432-T-50.9
Dos tributos institudos e pertencentes ao municpio, somente o IPTU e o ISS so
bases para arrecadao de recursos para a cultura mediante a Lei de Incentivo Cultura e ao
Esporte, criada em 2007. Ainda no tema tributrio importante ressaltar que s livrarias e
bancas de jornais, instaladas no Municpio, para venda exclusiva de livros, revistas e jornais,
fica assegurada iseno de pagamento de ISS e de renovao, de alvar de localizao.10
No que diz respeito ao registro das atividades da administrao municipal 11, curioso,
pois a lei que aponta os livros de registro que ela deve, obrigatoriamente, possuir, consta
dentre eles, a existncia do Livro de Tombamento de Bens Imveis, porm, o decreto de
tombamento que existia foi revogado e, hoje, no h legislao que proteja tais iniciativas. O
4
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Incisos II e III. Artigo 12. De 04 de abril de 1990.
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 251. De 04 de abril de 1990.
6
7
8
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Inciso XXIII. Atr. 13. De 04 de abril de 1990.
9
Stio eletrnico da Fundao Cultural de Angra dos Reis: www.cultuar.angra.rj.gov.br
10
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 29. Dos tributos. Seo IV. De 04 de abril de 1990.
11
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 131, captulo V, dos atos municipais, ttulo II, Da
Administrao Municipal, Finanas e Oramento inciso XII.
5
1044
Livro do Tombo Angrense seria rubricado e encerrado pelo Prefeito e pelo Presidente da
Cmara, conforme o caso, ou por funcionrio designado para tal fim, ficando aberto a
consultas de qualquer cidado, bastando para tanto, a apresentao de requerimento.
No Plano Diretor, analisando, ento, o item III das diretrizes para a Poltica Ambiental
e Cultural, nos deparamos com a responsabilidade de
estabelecer uma legislao especfica que permita instituir o
tombamento de bens naturais ou artificiais, componentes do
patrimnio cultural e ambiental do Municpio, conforme sua
relevncia para os aspectos culturais, artsticos, histricos e
paisagsticos da comunidade angrense e criar condies para a
reproduo e manuteno dos traos culturais da populao expressos
fisicamente no territrio do Municpio (PLANO DIRETOR, 2006).
e que vai ao encontro da proposta da criao do Livro do Tombo de Angra de maneira
a dar incio a uma organizao mnima que possa garantir o aumento dos mecanismos de
salvaguarda do patrimnio histrico e artstico angrense.
A fim de desenvolver as funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar de sua
populao, a poltica urbana do municpio de acordo com o Plano Diretor prev a
preservao, a proteo e a recuperao do patrimnio ambiental e cultural12, inclusive
criando reas de especial interesse urbanstico, social, cultural, ambiental, turstico e de
utilizao pblica13.
Ainda na Lei Orgnica, os transportes municipais esto subordinados proteo do
meio ambiente, do patrimnio arquitetnico e paisagstico e topografia da regio,
respeitadas as diretrizes de uso do solo para atender as necessidades de deslocamento da
populao, no exerccio do direito de ir e vir de todos os cidados.14
Ressalto que a comunidade indgena Guaran Nndva do Bracu tambm pauta da
lei orgnica de Angra dos Reis que garante o reconhecimento e a preservao de sua
organizao social, costumes, lngua, crena e tradies, e dos direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, sua demarcao, proteo e o respeito a todos os seus
bens, obedecendo ao que dispe as Constituies Federal e Estadual.15
Na relao com a educao importante estar atento que o estudo da histria,
geografia e economia do Municpio, a histria dos ndios e dos negros da regio e noes de
12
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 180 e 181. CAPTULO II. DA POLTICA URBANA.
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 183. CAPTULO II. DA POLTICA URBANA.
14
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 212. CAPTULO VI..DOS TRANSPORTES
MUNICIPAIS.
15
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 271. CAPTULO VII. DO NDIO.
13
1045
cidadania, (Constituio Federal, Constituio Estadual e especialmente a Lei Orgnica

Municipal) so itens j inclusos no currculo escolar da rede de ensino municipal e que
precisam do engajamento do campo da cultura para fortalecer a difuso destes contedos.16
Nas disposies finais e transitrias no artigo 328, o turismo cultural surge como
fator de desenvolvimento econmico e integrao social, bem como de divulgao,
valorizao e preservao do patrimnio cultural e natural, cuidando para que sejam
respeitadas as peculiaridades locais, no permitindo efeitos desagregadores sobre a vida das
comunidades envolvidas, assegurando sempre o respeito ao meio ambiente e cultura das
localidades onde vier a ser explorado (PLANO DIRETOR DE ANGRA DOS REIS, 2006).
A Cmara Municipal de Angra dos Reis CMAR, em 2011, realizou o
Seminrio de Reviso da Lei Orgnica da cidade. Estavam unidos no mesmo grupo,
educao, cultura e esporte e, o compromisso era que cada setor apresentasse uma proposta de
reformulao do texto da lei. A cultura apresentou e aprovou a supresso de alguns artigos e
nova redao do captulo DA POLITICA CULTURAL de modo a afirmar os direitos
culturais dos cidados, de preservar e conservar seu patrimnio histrico seja ela material ou
imaterial e, por fim, estabelecer o Sistema Municipal de Cultura, seus instrumentos de gesto.
Ainda sem desfecho, aguardado o encaminhamento da proposta para alterao na lei maior
do municpio.
OS ESPAOS DE DEBATE E DELIBERAO DE DIRETRIZES PARA

POLTICAS CULTURAIS
1. O CONSELHO MUNICIPAL DE CULTURA
O Conselho Municipal de Cultura de Angra dos Reis foi criado em 1974, no governo
de Toscano de Brito e, aps longos anos de inatividade retomado atravs da Lei Municipal
n 343/L.O., de 17 de maro de 1994, alterada pela 1.731/L.O. de 30 de outubro de 2006.
Atualmente, o compe-se de onze cmaras setoriais de artes, artes plsticas, patrimnio
histrico e artstico, fotografia, teatro, dana, artesanato, folclore, msica, afro, literatura e
estudantes, todas com um representante titular e seu respectivo suplente. As eleies para
ocupar as funes de conselheiros so parte das finalidades das Conferncias Municipais de
Cultura que devem acontecer a cada dois anos.
Por definio do captulo XI da lei orgnica,
16
Lei Orgnica do Municpio de Angra dos Reis. Artigo 236. CAPTULO II DA POLTICA EDUCACIONAL.
1046
os Conselhos Municipais so rgos de cooperao

governamental que tem por finalidade, auxiliar a administrao no
planejamento, interpretao e julgamento de matria de sua
competncia e a funo de Conselheiro constitui servio pblico
relevante e ser exercida sem nus para o Municpio (LEI
ORGNICA DO MUNICPIO DE ANGRA DOS REIS, 1990).
E, de acordo com o Regimento Interno, o Conselho Municipal de Cultura de Angra
dos Reis tem por finalidade contribuir para a elevao e difuso da Cultura em Angra dos
Reis.
2. AS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE CULTURA

Em Angra dos Reis, no perodo de 1993 a 2013, aconteceram oito conferncias
municipais de cultura e, exceo da terceira edio, foram encontrados os relatrios finais
produzidos em cada uma delas e que podero ter aqui suas deliberaes observadas luz do
desenvolvimento ou no de aes direcionadas para contempl-las. A primeira conferncia
aconteceu em 1993, nos dias 27, 28 e 29 de agosto, no Convento So Bernardino de Sena,
patrimnio histrico da cidade. A segunda aconteceu em 1995, nos dias 04 e 05 de novembro
igualmente no So Bernardino. A quarta conferncia aconteceu em 2006, no hotel Angra Inn,
a quinta conferncia em 2008, no Centro Cultural Theophilo Massad, a sexta conferncia, em
2009, nos dias 23 e 24 de outubro, no mesmo local, a stima, em janeiro de 2011 e a oitava e
14 de julho de 2013 conforme prazo final determinado pela convocatria, feita pelo
Ministrio da Cultura, para participao na III Conferncia Nacional de Cultura, realizada em
novembro do mesmo ano, na capital do pas, Braslia.
Atravs das cartilhas de diretrizes ou atas de plenrias finais, de cada conferncia,
possvel identificar a criao de cmaras setoriais, assim como, o desaparecimento de outras
no decorrer dos anos. notvel de igual modo a repetio de muitas diretrizes colocadas por
algumas cmaras setoriais de uma conferncia para outra, nos sugerindo que o poder pblico
tem graves dificuldades em elaborar metas e aes capazes de responder, ao menos, em mdio
prazo, as demandas da sociedade civil pela organizao do campo.
Na I Conferncia Municipal de Cultura, de 1993, verificamos a presena de oito
cmaras setoriais de artes - artes plsticas, dana, folclore, literatura, msica, teatro, produo
cultural e patrimnio cultural, a II Conferencia, de 1995, apresentou algumas alteraes ao
acrescer duas novas cmaras setoriais, como a de artesanato e a afro-brasileira ambas sadas
de dentro da setorial de folclore, sendo assim, demonstrando o fortalecimento desses setores
1047
verificamos, agora, dez cmaras setoriais: artes plsticas, dana, folclore, artesanato, afrobrasileiro, literatura, msica, teatro, patrimnio cultural, produo cultural. Da III Conferencia
Municipal de Cultura no foram localizados documentos. Em 2006, aconteceu a IV
Conferencia Municipal de Cultura que tambm apresentou mudanas sendo criadas as
cmaras setoriais de fotografia e de estudantes, alm disso, as cmaras setoriais de teatro e
patrimnio cultural passaram a intitular-se cmara setorial de artes cnicas e de cmara
setorial de patrimnio-histrico. Deste modo, a IV CMC apresentou dez cmaras setoriais
uma vez que no houve inscries para o setor de folclore, compuseram a conferncia as
cmaras de artes plsticas, artesanato, artes cnicas, literatura, fotografia, afro-brasileiro,
dana, estudante, msica e patrimnio histrico. Na V Conferencia Municipal de Cultura, em
2008, a setorial de folclore retorna com a representao e onze cmaras setoriais se fazem
presentes. A V Conferncia apresentou demandas que podem se agrupar em trs grandes
grupos: organizao e gesto da cultura; difuso e intercmbio cultural e financiamento e
economia da cultura.
J a VI Conferencia Municipal de Cultura, de 2009, aconteceu para cumprir as
orientaes do Ministrio da Cultura a fim de definir diretrizes para a construo de polticas
pblicas culturais que culminaram na recente realizada II Conferencia Nacional de Cultura,
logo, diferente de todas as outras conferncias, as propostas foram feitas a partir de cinco
eixos sugeridos pelo MinC: Produo Simblica e Diversidade Cultural, Cultura, Cidade e
Cidadania, Cultura e Desenvolvimento Sustentvel, Cultura e Economia Criativa, Gesto e
institucionalidade da Cultura. Cabendo lembrar que neste ano as inscries foram realizadas
de acordo com os eixos temticos propostos, portanto, esta conferncia em especial no gerou
demandas especficas de setores das artes, mas, sim, propostas transversais donde as diversas
manifestaes culturais puderam dialogar com o objetivo maior de debater e trazer solues
criativas para o desenvolvimento da cultura na cidade.
A VII Conferncia, ocorrida em 2011, aconteceu nos moldes tradicionais nas quais as
cmaras setoriais se reuniram e definiram suas prioridades. Mais recentemente, foi realizada a
VIII Conferncia Municipal de Cultura, realizada na Casa Larangeiras, e que teve a maior
complexidade, uma vez que promoveu reunies setoriais para debater suas demandas de
acordo com os eixos temticos que estavam sendo propostos pela convocatria do Ministrio
da Cultura, ou seja, formao e qualificao profissional; promoo e divulgao do
conhecimento; financiamento cultura; e, gesto e institucionalidade da cultura. Para alm de
ter tido o compromisso de eleger seus conselheiros municipais por um mandato de dois anos e
1048
delegados para a participao na Conferncia Estadual e, posteriormente, da Conferncia

Nacional.
Na anlise da gama de propostas que, em plenria, cada cmara setorial de arte props,
a reflexo sobre a organizao da cultura tema latente, e, como nos sugere Antnio Albino
Rubim17 determinante para definir as atribuies dos trs principais perfis profissionais de
atuao direta na cultura, dentre eles os cargos da esfera executiva nacional e locais (estaduais
e municipais) que formulam e implementam as polticas culturais e, as funes de gestores e
produtores, os que fazem valer as diretrizes tirando-lhes o melhor efeito, de modo a associar o
primeiro a um maestro de projetos permanentes de cultura e o segundo com projetos mais
focados, descontinuados no tempo, dentro ou fora da esfera governamental. Esta pontuao de
idias caminha com a crtica que o autor faz no que diz respeito nfase dada em leis de
incentivo como a Rouanet no pas donde o papel desempenhado do produtor cultural
substituiu o do gestor por priorizar o atendimento ao mercado. Em contrapartida, deve haver
uma poltica cultural a organizar a produo brasileira.
Outro ponto recorrente nas propostas apresentadas nas conferncias quanto a gesto
cultural onde a formao adequada vem sendo exigida. Dentre as inmeras atribuies
conferidas ao gestor de cultura, segundo a pesquisadora Maria Helena Cunha, ter a
sensibilidade para entender uma manifestao artstica e cultural primordial. Em seguida,
ganha espao a viso estratgica da cadeia produtiva cultural especfica do trabalho que ser
realizado. Planejamento e raciocnio de longo prazo so premissas inseparveis de um gestor
e trabalhar em articulao com o produtor cultural diferencial, uma vez que, em contraponto
ao pensamento de Albino Rubim, a autora considera o produtor cultural estar no s ligado a
eventos pontuais, mas, tambm, a projetos de longa durao, fornecendo suporte ao
planejada da gesto.
Unnime, sim, a demanda pela construo do Plano Municipal de Cultura capaz de
orientar a partir de diretrizes, elaboradas coletivamente nos processos de participao social,
os rumos das governanas que pela Fundao Cultural de Angra dos Reis seguem. E, neste
sentido, a complexidade do campo da cultura, agravada pela enorme desigualdade social do
pas, nos insere, de acordo com Calabre18, num contexto de difcil implementao de projetos
17
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Formao e organizao da cultura no Brasil. Observatrio Ita Cultural.
Vol 06. 2008.
18
CALABRE, LIA. Gesto cultural, participao social e direitos no campo da cultura: consideraes
preliminares. Setor de Estudos de Poltica Cultural. Fundao Casa de Rui Barbosa. Ministrio da Cultura. P.
41-43. 2006.
1049
nacionais que sejam capazes de abrigar as inmeras demandas surgidas nos processos de
realizao de conferncias locais de cultura. Para tal, dispor de melhorias ao acesso s
informaes sobre a administrao pblica federal fundamental para que o relacionamento,
de gestores, classe artstica e sociedade civil, ganhe vulto.
A LEI DE INCENTIVO CULTURA E AO ESPORTE E O FUNDO

MUNICIPAL DE CULTURA
Nas ltimas dcadas, no Brasil, em especial dos anos 1990 para c, inmeras foram as
transformaes ocorridas no que diz respeito participao do Estado no fomento e incentivo
cultura no pas. A j velha conhecida Lei Rouanet, criada em 1992, num contexto poltico
no qual o iderio neoliberal se impunha no pas, afastava o Estado tanto da mediao quanto
da ao cultural direta deslocando a deciso sobre o que se financiar para a iniciativa privada
que, atravs da concesso de benefcios fiscais, movimentou e movimenta, at hoje, a
economia da cultura no Brasil.
No entanto, este mecanismo de acesso aos recursos pblicos, ao longo desses anos,
recebeu severas crticas devido s conseqncias de sua aplicao, inclusive, sua
incapacidade de promover uma democrtica distribuio de recursos que garantisse a
inovao e manuteno das manifestaes culturais brasileiras mais diversas. Portanto, se
vimos passando por mudanas na legislao cultural muito significa que, para alm do
modelo neoliberal no se aplicar ao respeito s diferenas entre os povos, significa, tambm,
que outros olhares passaram a ser lanados sobre a organizao, ampliao e democratizao
do acesso aos recursos da cultura e, claro, ao prprio aumento destes recursos.
O panorama, entretanto, inspirou estados e municpios a seguir o modelo que se
mantinha e ainda se mantm pela lgica de mercado. E, a partir daqui, inicio uma anlise mais
focada na experincia do municpio de Angra dos Reis, sem perder de vista, claro, a
experincia do Estado do Rio de Janeiro.
Em 1991, o Fundo Municipal de Cultura inserido na Lei maior de Angra dos Reis,
com nova redao dada ao artigo n. 289, de acordo com Emenda n 03, que autoriza a
criao, por lei de iniciativa do Poder Executivo, a criao dos seguintes fundos de natureza
contbil e financeira. Somente em 2007, junto com a criao da rgo gestor de cultura da
cidade, a CULTUAR, lanada uma lei que tratava do incentivo cultura e, tambm, ao
esporte, uma vez que, antes as pastas funcionavam dentro da mesma secretaria. Esta lei,
entretanto, no se tratava de um fundo e, sim, seguia os impulsos nacionais e estaduais que
apostavam todas as fichas no patrocnio indireto, com concesso de benefcios fiscais para
1050
empresas interessadas em investir no setor em favor de visibilidade de suas marcas e

atendimento de seus pblicos consumidores. Fica criada, ento, a lei 1.919, em 27 de
dezembro de 2007 e, em seguida, o decreto 5.588 que a regulamente, em 2008. Este corpo
legislativo, cria a Comisso Municipal de Incentivo Cultura e ao Esporte, que tem uma
composio diversa, contando com membros da cultura e do esporte, assim como, da
controladoria-geral do municpio e da secretaria de fazenda. O regimento desta comisso s
foi publicado, em 2011, atravs de portaria, com o objetivo de estabelecer novos critrios de
anlise de projetos culturais ou esportivos.
Ainda em 2011, publicada a lei que cria o Fundo Municipal de Cultura se
regulamentao. Em 2013, publicada uma regulamentao e uma composio de comit
gestor de fundo que posteriormente foi publicado sem efeito em Boletim Oficial do
Municpio. Atualmente, foi elaborado, junto com servidores e sociedade civil, a proposta de
implementao do Programa de Financiamento da Cultura [e do Esporte] que est em
processo de anlise jurdica e tributria para os devidos ajustes. Em seguida, o trabalho
continua com a ampliao do debate com vereadores e sociedade civil para, enfim, alcanar a
aprovao da proposta.
Muitas so as mudanas esperadas, dentre elas a introduo das dimenses culturais
simblica, econmica e cidad na anlise dos projetos culturais, a valorizao do fundo
como elemento capaz de prover o mais democrtico meio de acesso s verbas para o fomento
das manifestaes artsticas e culturais na cidade, o estmulo da participao dos
contribuintes, o estabelecimento de contrapartidas de interesse social, e, acima de tudo, a
criao de um sistema retroalimentvel e, portanto, vivel e sustentvel.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
BOTELHO, Isaura Para uma discusso sobre poltica e gesto cultural de, in Oficinas do Sistema
nacional de Cultura. 2006.
CALABRE, Lia. Polticas Culturais - Situao Nacional e Contrapontos Latino-Americanos. In
Economia da Cultura - Idias e vivncias. Org. Ana Carla Fonseca Reis e Ktia de Marco. Editora elivre. 2009.
CERTEAU, Michel de. A cultura no Plural. So Paulo: Papirus. 1995.
CALABRE, LIA. (org.) Polticas Culturais: reflexes e aes/ So Paulo: Ita Cultural; Rio de
Janeiro: Fundao Cada de Rui Barbosa, 2009.
REIS E MARCO, Ana Carla Fonseca e Ktia de. Economia da Cultura: idias e vivncias/
(organizadoras). Rio de Janeiro: Publit, 2009.
1051
WU, Chin-Tao. Privatizao da Cultura: a interveno corporativa nas artes desde os anos 1980. So
Paulo: Boitempo, 2006.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Formao e organizao da cultura no Brasil. Observatrio Ita
Cultural. Vol. 06. 2008.
REIS, Ana Carla Fonseca. Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel. 2008.
CALABRE, LIA. Gesto cultural, participao social e direitos no campo da cultura: consideraes
preliminares. Setor de Estudos de Poltica Cultural. Fundao Casa de Rui Barbosa. Ministrio da
Cultura. 2006.
CALABRE, LIA. (org.) Polticas Culturais: reflexes sobre gesto, processos participativos e
desenvolvimento. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 2009.
1052
BIBLIOTECA ACESSVEL: POLTICA DE CULTURA

PARA PESSOAS COM DEFICINCIA VISUAL
Mrcia Carvalho Andrade1
Patrcia Dorneles2
Marina Helena Chaves Silva3
RESUMO: Neste artigo, buscamos refletir sobre a acessibilidade cultural, conceito que ainda
est em construo no Brasil. Constituiu o nosso principal foco o acesso das pessoas com
deficincia visual leitura e, consequentemente, s bibliotecas pblicas. No primeiro
momento fazemos um recorte do movimento de luta das pessoas com deficincia e elencamos
a trajetria das polticas pblicas para garantia dos direitos sociais e culturais, apontando os
artigos especficos de leis promulgadas que visam garantir os direitos conquistados na
Constituio Federal de 1988. Em seguida, levantamos algumas indagaes sobre a leitura e
os recursos que possibilitam o acesso das pessoas com deficincia visual no universo da
informao e conhecimento. Dentro dessa perspectiva, elegemos a biblioteca como um espao
que pode e deve se utilizar da tecnologia assistiva para propiciar a acessibilidade cultural para
esse pblico.
PALAVRASCHAVE: Polticas Culturais, Acessibilidade, Bibliotecas, Leitura, Tecnologia
Assistiva.
INTRODUO
H registro de que a luta pelos direitos das pessoas com deficincia no Brasil comeou
a partir de 1970, num contexto de enfraquecimento do regime militar e, consequentemente, de
abertura poltica. Nessa poca, as mobilizaes sociais constitudas por pessoas com
deficincia, seus familiares e instituies que atuam nessa rea passam a criar movimentos
reivindicatrios em defesa dos seus direitos por cidadania e respeito, ganhando visibilidade e
tornando-se agentes polticos na busca por transformao da sociedade, construindo com
muita luta embates polticos que culminaram com importantes conquistas (Brasil, 2010,
pag.10).
Com essas conquistas declaradas e garantidas na carta magna as pessoas com
deficincia continuam em luta pela aplicabilidade desses direitos que se concretizam nas
1
Especialista em Acessibilidade Cultural pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, coordenadora do

Memorial Rgis Pacheco, espao pertencente Secretaria de Cultura de Vitria da Conquista na Bahia. Email:
merciapab@gmail.com
2
Doutora em Geografia, docente da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ, coordenadora do curso de
especializao em Acessibilidade Cultural promovido pela UFRJ, em convnio com o Ministrio da Cultura.
Email: patrcia.dorneles.u frj@gmail.com
3
Doutora em Histria e especialista em Acessibilidade Cultural pela Universidade Federal da Bahia; professora
da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, campus de Jequi. Email: mhcsilva@uesb.edu.br
1053
polticas pblicas, tema que vamos discorrer ao longo desse artigo, dando destaque questo
da acessibilidade nas bibliotecas pblicas4.
POLTICAS PBLICAS PARA AS PESSOAS COM DEFICINCIA
TRAJETRIA HISTRICA
A dcada de 1980 foi a mais significativa para esses movimentos a partir dos
preparativos para o Ano Internacional da Pessoa com Deficincia e ao mesmo tempo, com a
primeira reunio de entidades representativas, na qual participaram pessoas cegas, surdas,
com hansenase e com deficincia fsica de diversos estados brasileiros, com o lema
Participao Plena e igualdade pela libertao da tutela do Estado e das instituies
(Jannuzzi, 2004).
Durante a construo e aprovao da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988),
as pessoas com deficincia tiveram uma participao marcante no debate sobre suas
demandas e reivindicaes. O movimento se articulou de Norte a Sul e elaborou uma pauta de
reivindicaes que tratava de questes de sade, trabalho, educao e acessibilidade.
Conforme afirma Pereira (apud GRAEFF et al., 2013, p. 7):
...foi possvel detectar o aparecimento de novos sujeitos ou titulares
de direitos cujas garantias legais se especificam guiadas pelo critrio das
diferenas concretas que distinguem esses sujeitos entre si, tais como:
idosos, crianas, mulheres, pessoas com deficincias, geraes futuras.
Foram esses sujeitos que tiveram um protagonismo decisivo na garantia dos seus
direitos e cidadania, incorporando valores, smbolos e significados, num jogo de interao e
reciprocidade entre o institudo e o instituinte. (GOHN, 2005, p. 19).
Consubstanciando o ativismo das pessoas com deficincia, durante o processo da
promulgao da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), as propostas desse segmento
no foram contempladas de forma clara e com a devida importncia, isto provocou a
realizao de uma grande campanha de apoio para recolher 30 mil assinaturas para garantir
junto Assembleia Constituinte reviso do projeto da Constituio que atendesse a contento
as propostas do movimento:
A Emenda Popular n PE00086-5 foi submetida ANC sob a
responsabilidade de trs organizaes do movimento das pessoas com
deficincia, a Onedef, o Movimento de Defesa das Pessoas Portadoras de
Deficincia (MDPD) e a Associao Nacional dos Ostomizados, e contou
com 32.899 assinaturas. A proposta continha 14 artigos sugerindo alteraes
4
Esse artigo foi extrado e adaptado do Trabalho de Concluso do Curso de Especializao em Acessibilidade
Cultural, turma 1 (2013-2014), intitulado Implementao de Polticas de Acessibilidade de Pessoas com
Deficincia Leitura na Biblioteca Municipal Jos de S Nunes, Vitria da Conquista-BA.
1054
no projeto da Constituio, onde coubessem temas como igualdade de

direitos, discriminao, acessibilidade, trabalho, preveno de deficincias,
habilitao e reabilitao, direito informao, educao bsica e
profissionalizante. (BRASIL, 2010, p. 68).
Dentre os direitos sociais esto agregados os direitos culturais que envolvem desde
proteo do patrimnio cultural; produo, promoo, difuso e acesso democrtico aos bens
culturais, proteo dos direitos autorais e valorizao da diversidade cultural. Essas
conquistas foram fixadas no art. 215 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
conforme enunciado a seguir, atribuindo-se ao Estado a responsabilidade de assegurar
sociedade o acesso aos bens culturais: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais (BRASIL, 1988).
Como vimos, a cultura um direito que deve ser garantido a todos, mas no isso o que
se observa no que diz respeito s pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida. Apesar da
ampliao da oferta de equipamentos culturais, quase nada pensado para facilitar o livre acesso
a estas pessoas. Neste sentido, foi necessrio regulamentar mediante dispositivo legal a
obrigatoriedade de realizar adaptao em espaos j existentes e a definio de normas de
acessibilidade a serem observadas em novas edificaes (BRASIL, Lei n 10.098/2000).
No entanto, desde a promulgao da Constituio at a regulamentao da Lei 10.098/
2000, temos um intervalo de 12 anos e, pouco se tem avanado nesta rea. Os dispositivos legais
desta lei deram uma abrangncia maior ao princpio da acessibilidade, entendida como a
necessidade de contemplar: [...] possibilidade e condies de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirio e equipamentos urbanos, das edificaes, dos
transportes e dos sistemas e meios de comunicao por pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida (Brasil, 2000).
Ainda que se observe alteraes citadas na lei em relao s transformaes dos
espaos urbanos, instituies pblicas e privadas que evidenciam o cumprimento da
acessibilidade, ainda h muito o que se fazer tanto no Brasil como em outros pases do
mundo.
Vale ressaltar que o sentido de acessibilidade extrapola a concepo do direito de estar
em algum lugar, de circular ou se movimentar de uma via pblica para outra. Barrozo et. al.
2012 p.18, so enfticos ao apresentar o significado deste conceito: Acessibilidade no
somente a possibilidade de entrar em um ambiente, mas o direito de participar ativamente
no meio social. Trata-se de cidadania e incluso social, que se caracteriza como a
1055
participao ativa nos vrios grupos de convivncia social (MAZZOTA E D ANTINO

apud BARROZO et al. 2012, p. 18; 21).
Foi a partir desta discusso que foram intensificados os movimentos de pessoas com
deficincia, seus familiares, representantes de instituies no-governamentais e estudiosos. O
marco desse processo foi a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD), promulgada pela Assembleia Geral das Naes Unidas (ONU), em
2006. Esta conveno refere-se a um tratado de direitos humanos que foi ratificado pelo poder
executivo, mediante Decreto Federal n 6.949, de 25 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009), com
equivalncia de emenda constitucional.
A CDPD E AS POLTICAS DE ACESSO CULTURA PARA PESSOAS COM

DEFICINCIA
Sobre o direito das pessoas com deficincia de participar ativamente da vida cultural,
estabelecido no Artigo 30 da CDPD (BRASIL, 2009), devemos salientar que impossvel
ignorar as interrelaes existentes entre ele e os demais artigos da conveno. Vejamos ento,
o que preconiza esse dispositivo legal:
Os Estadas Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia
a participar na vida cultural, na base de igualdade com as demais pessoas, e
devero tomar todas as medidas apropriadas para que as pessoas com
deficincia possam:
a. Usufruir o acesso a materiais culturais em formatos acessveis;
b. Usufruir o acesso a programas de televiso, filmes, teatros e
outras atividades culturais, em formatos acessveis; e
c. Acesso a locais de eventos ou servios culturais, tais como teatros,
museus, cinemas, bibliotecas e servios tursticos, bem como, tanto quando
possvel, a monumentos e locais de importncia cultural nacional;
2. Os Estados Partes devero tomar medidas apropriadas para
permitir que as pessoas com deficincia tenham a oportunidade de
desenvolver e utilizar seu potencial criativo, artstico e intelectual, no
somente em benefcio prprio, mas tambm para o enriquecimento da
sociedade.
3. Os Estadas Partes devero tomar as providncias, em
conformidade com o direito Internacional, para assegurar que a legislao de
proteo dos direitos de propriedade intelectual no constitua uma barreira
injustificvel ou discriminatria ao acesso de pessoas com deficincia a
matrias culturais.
Aps os avanos da CDPD/2009, observamos outro movimento sobre as polticas, no

que concerne s novas aes. Apresenta-se o Plano Viver sem Limites, institudo pelo
Decreto n 7.612 de 17 de novembro de 2011 (BRASIL, 2011), o qual
...se constitui num conjunto de aes estruturadas em quatro eixos acesso educao, incluso
social, ateno sade e acessibilidade, com a finalidade de promover, por meio da integrao e
1056
articulao de polticas, programas e aes, o exerccio pleno e equitativo dos direitos das pessoas com
deficincia, nos termos da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com deficincia.5
Segundo o IBGE de 2010, havia no Brasil cerca de 45,6 milhes de pessoas com
alguma deficincia e esse quantitativo representava 23,91% da populao.
Com o
lanamento do Plano Viver sem Limites, o governo brasileiro busca preencher uma lacuna na
histria desse grupo social que vem lutando pela concretizao dos seus direitos declarados e
garantidos nas legislaes brasileiras.
Para alm das leis e suas implicaes, as barreiras existentes na sociedade contra as
pessoas com deficincia so gritantes e, foram historicamente construdas com base numa
concepo de normalidade que encontrara amparo na cincia mdica e nas concepes de
ordem religiosa. Conforme Diniz; Barbosa; Santos (2009, s/p):
A deficincia j foi tida como drama pessoal ou familiar, com
explicaes religiosas que a aproximaram ora do infortnio, ora da beno
divina em quase todas as sociedades. Contestao da narrativa mstica e
religiosa pela narrativa biomdica foi recebida como um passo importante
para a garantia da igualdade. As causas dos impedimentos no estariam mais
no pecado, na culpa ou no azar, mas na gentica, na embriologia, nas
doenas degenerativas, nos acidentes de trnsito ou no envelhecimento [...]
O desafio, agora, est em recusar a descrio de um corpo com
impedimentos como anormal. A normalidade um julgamento esttico e,
portanto, um valor moral sobre os estilos de vida, no resultado de um
catlogo universal sobre os corpos com impedimentos.
Essa concepo de anormalidade trouxe consequncias desastrosas para as pessoas

com deficincia: o preconceito e as prticas discriminatrias com reflexos em todas as esferas
das relaes intersubjetivas, inclusive no mbito da cultura. Como as pessoas com deficincia
visual podem superar esses obstculos? Se nos determos apenas aos direitos culturais,
veremos que os mesmos sempre estiveram restritos a uma minoria, sendo, portanto, elitista.
Para as pessoas com deficincia eram considerados prioritrios o acesso sade e a educao;
a cultura estava em plano secundrio ou inexistente.
O artigo de Graeff et al. (2013, p. 133) nos permite pensar na incluso e na
acessibilidade para alm da questo de mobilidade ou da obrigatoriedade, mas incorpor-las
como algo necessrio e comum para a integrao de todos,
...onde as diferenas sejam parte integrante do cotidiano da
sociedade, criando uma viso automtica no desenvolvimento de aes e
estruturas acessveis em uma sociedade democrtica e completamente
inclusiva, independente de capacidades fsicas, intelectuais, econmicas ou
sociais.
5
Disponivel em: <http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/viver-sem-limite-0>. Acesso em: 08 mar. 2014.

1057
Somente a partir de 2003, no governo de Lus Incio Lula da Silva, a cultura passou a
ser pensada como direito social bsico, ou seja, no mesmo nvel da sade, assistncia social e
educao (DORNELES, 2011, p.111). Foi nesse momento que o Ministrio da Cultura
convocou a sociedade civil para discutir e pensar os novos rumos para o campo da cultura,
dando incio ao longo processo de formulao do novo Plano Nacional de Cultura. Segundo
Coutinho (apud GRAEFF et. al., 2013, p. 126):
Retoma-se, ento, o desafio de uma radical inverso de tendncia no
campo da cultura, onde seja possvel a criao de situaes na qual os
organismos de difuso cultural sejam apropriados coletivamente pela
comunidade (...) e, para que possamos chegar a isso, a luta pela
democratizao da cultura pode e deve obter ganhos parciais de grande
importncia e significao.
Apesar de atender os anseios dos diferentes segmentos da sociedade, dentre os quais

da pessoa com deficincia, apenas a Meta 29 do PNC, estabelece aes especificas que
preveem direitos culturais para esse pblico alvo, a saber: 100% de bibliotecas pblicas,
museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros culturais, atendendo aos requisitos
legais de acessibilidade e desenvolvendo aes de promoo, fruio cultural por parte das
pessoas com deficincia (BRASIL, 2012. p. 62).
O que representa esta meta? Esta uma questo que ainda est muito restrita, na
prtica, as alteraes das estruturas fsicas, quais sejam: banheiros adaptados; estacionamento
com vagas reservadas e sinalizadas; acesso a pessoas com deficincia ou com mobilidade
reduzidas; sinalizao visual e ttil para orientao de pessoas com deficincia auditiva e
visual e, espaos reservados a cadeiras de roda e lugares especficos para pessoas com
deficincia auditiva e visual com acompanhante. Conforme a Associao Brasileira de
Normas e Trabalhos (ABNT NBR 9050) que d forma e contedo para o que est previsto
em lei (BRASIL, 2004).
Ainda que faa referncia a necessidade das instituies e os equipamentos culturais
para implementar aes direcionadas em promover a fruio plena dos bens culturais por
parte das pessoas com deficincia , a meta 29 omissa na definio dessas medidas. Graeff et.
al. ressalta que (2013, p. 132-133):
[...] no h perspectiva de incorporao das experincias culturais
das pessoas com deficincia no mbito das polticas culturais do PNC, salvo,
bem entendido, se essas pessoas forem colocadas no mesmo espectro dos
direitos culturais segundo os quais todos os cidados devem ser
contemplados em suas necessidades de fruio, criao e difuso da cultura.
1058
O que se defende aqui que o Plano Nacional de Cultura de 2010

no contempla todo o potencial tico da acessibilidade cultural,
principalmente no que se refere temtica da cidadania. Ao propor diversas
estratgias e aes que viro a multiplicar as condies de efetivao dos
direitos culturais, o PNC caminha na direo da democratizao da cultura.
Porm, ao considerar acessibilidade cultural como um fim em si mesmo, o
plano contribui para manter um velho problema que obstaculiza o pleno
reconhecimento dos direitos das pessoas com deficincia, a saber, as
situaes de desprezo social [...] que se realizam nas relaes
intersubjetivas.
Acreditamos que superaremos esses obstculos a partir do respeito para com as

diferenas, entendendo que todos precisam ser reconhecidos nas suas potencialidades,
independentemente de ter ou no deficincia. Para tanto preciso criar aes e programas
transformadores e emancipadores, que coloquem o reconhecimento intersubjetivo
(HONNETH apud GRAEFF et. al, 2013, p.133) no centro do problema e de suas solues
possveis.
Outro passo rumo consolidao dos direitos culturais foi criao da Lei
10.753/2003, intitulada Lei do Livro, que institui a Poltica Nacional do Livro (PNL), cujas
diretrizes so: assegurar ao cidado o pleno exerccio do direito do acesso e uso do livro,
promover e incentivar o hbito da leitura, assegurar s pessoas com deficincia visual o
acesso leitura. Entretanto, essa lei ainda no foi regulamentada. A minuta do Decreto de
Regulamentao da referida lei, no seu artigo 4, prope que:
Art. 4. A fim de garantir plena acessibilidade s pessoas com
deficincias que acarretem dificuldade ou impedimento de leitura do livro
convencional, conforme definido nos incisos VII e VIII do artigo 2 da Lei
n. 10.753, de 31/10/2003, obrigatrio que toda obra publicada em
Territrio Nacional seja disponibilizada pelas editoras para venda ao
Consumidor interessado, por meio de verses em suporte digital, mediante
solicitao prvia editora responsvel pela publicao ou s livrarias e aos
representantes que comercializem ou distribuam aquela obra (...). Ocorre que
na mesma Lei, no Art. 12, foi facultado ao Governo Federal criar normas
regulamentares para o atendimento ao disposto nos Incisos acima
mencionados, o que impediu a aplicao imediata destes dispositivos, pois
os mesmos precisariam ser melhor explicados, esclarecidos, descritos sobre
sua aplicao concreta no cotidiano das pessoas com deficincias que
necessitam destes livros.6
Os incisos VII e VIII do artigo 2, da Lei acima referida, dizem respeito a reproduo
de livros em suportes digital, magntico e ptico, alm do livro em braille. Esses so os
Disponvel em: <http://www.livroacessivel.org/o-texto-do-acordo-historico.php>. Acesso em: 08 mar. 2014.

1059
dispositivos que permitem a pessoa com deficincia visual ter acesso leitura de forma
autnoma, contribuindo para que elas possam se desenvolver na educao e no trabalho com
igualdade de oportunidades.
A Lei do Livro 10.753/2003, ainda no foi regulamentada e o Plano Nacional do Livro
e da Leitura passa por um processo de estagnao, mas na ltima, Conferncia Nacional de
Cultura, ocorrida em novembro 2013, a proposta de institucionalizar a poltica pblica do
Plano Nacional do Livro e da Leitura, ficou em 5 lugar na lista das 20 propostas
prioritrias.
Ainda no eixo da Cidadania e Direitos Culturais, destacamos outra proposta que
resultou da discusso da Conferncia Livre, promovida pelo Curso de Especializao em
Acessibilidade Cultural/ UFRJ, que ficou em 4 lugar, com 480 votos, na Conferncia
Nacional de Cultura, realizada em 2013, que diz respeito a: Politicas de acesso s pessoas
com deficincia, incapacidade temporria ou mobilidade reduzida. (Brasil, 2013, p.50).
Outro ponto que o PNLL aborda como estratgia de ao para democratizar o acesso
do livro e da leitura sobre a ampliao do direito informao por meio do uso de direitos
autorais no restritivos. Em prol desse intento o Ministrio da Cultura do Brasil, articulou
junto com outros pases a assinatura do Tratado Internacional de Marrakech 7 que foi
concludo durante a Conferncia da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI),
em junho de 2013. Este Tratado tem como propsito liberar o acesso s publicaes em
formatos acessveis para as pessoas com deficincia visual sem as implicaes dos direitos
autorais. Conforme assessoria de imprensa do Ministrio das Relaes Exteriores:
O tratado partiu de iniciativa co-patrocinada pelo Brasil, Paraguai,
Equador, Argentina e Mxico, apoiada pelo grupo de pases da Amrica
Latina e do Caribe. Os Estados Membros da OMPI buscaram, ao longo de
todo o processo negociador, construir acordo que fomentasse a oferta de
livros para pessoas cegas, com deficincia visual ou outras deficincias para
o acesso ao texto impresso, sem prejudicar a proteo efetiva dos direitos
autorais nem criar impactos sistmicos negativos ao regime internacional
(...). Atualmente menos de 1% das obras publicadas no mundo convertido
em formatos acessveis a esse grupo.
A efetivao desse Tratado vai representar uma conquista muito significativa e um

grande reconhecimento dos direitos culturais das pessoas com deficincia visual. Ainda, em
7
Foi assinado hoje, 28 de junho, o Tratado de Marrakech para Facilitar o Acesso a Obras Publicadas para Pessoas
Cegas, com Deficincia Visual ou outras Deficincias para o Acesso ao Texto Impresso. O trata do foi concludo no
mbito da Conferncia da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) realizada em Marrakech, entre os
dias 17 e 28 de junho. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/ notas-a-imprensa/tratado-demarraqueche-para-facilitar-o-acesso-a-obras-publicadas-para-pessoas-cegas-com-deficiencia-visual-ou-outras-deficien
cias-para-o-acesso-ao-texto-impresso>. Acesso em: 08 mar. 2014.
1060
2008, a Secretaria de Identidade e da Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura

(SID/MinC), organizou a importante, Oficina Nacional de Indicao de Polticas Pblicas
Culturais para Incluso de Pessoas com Deficincia - O nada sobre ns sem ns, com a
participao de artistas, gestores pblicos, pesquisadores e agentes culturais da sociedade
civil, objetivando de debater e elaborar propostas e diretrizes para nortear as polticas
pblicas culturais para as pessoas com deficincia
com a participao prioritria dos
prprios sujeitos interessados nestas mesmas polticas. (BRASIL, 2009).

Est oficina foi um marco para aprofundar as discusses em torno da construo de
polticas pblicas que integrem as Pessoas com Deficincia nas diversas reas do saber
cultural. Durante trs dias os participantes se organizaram em quatro GTs para discutir os
seguintes eixos focais: Patrimnio, Difuso, Fomento e Acessibilidade e a interface destes
eixos com os temas: Produo artstica e cultural, Polticas de apoio e financiamento e a
Funarte; Programas, editais e prmios, Acesso s produes artsticas, espaos culturais e
formao8.
A LEITURA AO ALCANCE DA PESSOA COM DEFICINCIA VISUAL: DO

BRAILLE TECNOLOGIA ASSISTIVA
Superado o paradigma de que a pessoa com deficincia no teria capacidade de se
tornar um cidado por sofrer de impedimentos e limitaes e, principalmente, de barreiras
impostas pela sociedade, outras lutas se impem no momento atual como a garantia dos
direitos conquistados expressos na Constituio Cidad e demais documentos da legislao
brasileira que elencamos no captulo anterior deste trabalho.
Para a pessoa com deficincia visual a oportunidade de ter em formato acessvel os
contedos produzidos nas mais diversas reas do conhecimento transcende a questo da
educao. Mais que para os videntes, a garantia do direito cultural propicia o empoderamento
desta parcela da populao, no sentido de lhes garantir um direito que lhes foi negado ao
longo dos anos: a autonomia e a independncia, aspectos que esto implcitos nessa afirmao
8
A oficina foi realizada entre os dias 16 a 18 de outubro de 2008, tendo como participantes artistas, gestores
pblicos, pesquisadores e agentes culturais da sociedade civil. Em comum o fato dessas pessoas atuarem na rea
da cultura, especificamente relacionada s pessoas com deficincia. Esse evento contou com a parceria da
Fundao Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) do Ministrio da Sade e o apoio da Caixa Econmica Federal (CEF). Os
resultados obtidos geraram um Relatrio Final, publicado em 2009. (BRASIL. ENSP/FIOCRUZ,2009).
Informaes sobre essa oficina esto disponvel em: http:///brasil.campusvirtualsp.orgnode/181488. Acesso em
03 mar 2014. Relatrio Final, em Vdeo, da Oficina de Polticas Culturais Nada sobre Ns sem Ns Oficina
Nacional de Indicao de Polticas Pblicas Culturais para Incluso de Pessoas com Deficincia (O vdeo tem os
seguintes recursos de acessibilidade: audiodescrio e lngua brasileira de sinais (LIBRAS). Disponvel em <
http://www,bloddaaudiodescricao.com.br/2012/06/relatrio-final-em-video-da-oficina-de.html>. Acesso em: 04
mar 2014.
1061
de Freire: A pessoa, grupo ou instituio empoderada aquela que realiza por sim mesma, as
mudanas e aes que a levam a evoluir e se fortalecer. (apud Valoura, 2006, p.9) Melhor
dizendo: em se tratando da pessoa com deficincia visual, a obteno de autonomia e
independncia representa a possibilidade de decidir sobre sua prpria vida e de participar
ativamente da sociedade a qual est inserida.
Para tanto, os dispositivos necessrios para a apreenso das informaes e do
conhecimento devem estar disponveis nos espaos pblicos, de modo que essa interao
ocorra de fato.
Interessa-nos refletir um pouco sobre a leitura e como a concebemos no contexto do
desenvolvimento das pessoas cegas. Para fazer esta interrelao, consideramos oportuno o
dilogo com Kramer (2009, p. 33) acerca da importncia dessa prtica social. Para comear,
devemos entender o que ler e escrever. Leitura hbito? gosto, prtica, relao,
exerccio, instrumento, necessidade. A leitura tudo isso, e para as pessoas com deficincia
visual a possibilidade de se colocar no meio social com igualdade de direitos. E para alm
da questo dos direitos, a leitura tambm um instrumento que possibilita a formao do
homem. Kramer ressalta a importncia da leitura como experincia e se ampara nos ensaios
de Walter Benjamin, que estabelece uma distino entre vivncia e experincia:
[...] na vivncia (reao a choques) e experincia (vivido que
pensado, narrado); na vivncia, a ao se esgota no momento de sua
realizao (por isso finita); na experincia, a ao contada a um outro,
compartilhada, tornando-se infinita. Esse carter histrico, de permanncia,
de ir alm do tempo vivido e de ser coletiva constitui a experincia. (apud
KRAMER, 2009, p.33)
Kramer afirma que a leitura pode ser fruio, divertimento, prtica que informa,
comunica, avisa. Enfatiza tambm que no prope uma definio nica e nem pensa que
toda leitura e toda escrita precisam concretizar-se como experincia, nem que se no for
experincia no leitura nem escrita.
A autora tambm indaga o ato da leitura e os seus
desdobramentos, conforme a dimenso com que ela se realiza:

[...] a leitura como passatempo ou como algo que passa para alm
do seu tempo de realizao, do tempo vivido? A leitura que transcende o
momento vivido, se traduz na ampliao do pensar, do ser crtico da
situao, relacionar o antes e o depois, entender a histria, ser parte dela,
continu-la, modifica-la, redirecion-la. (...) Vivemos um paradoxo: muito se
fala sobre leitura, muito se prope, mas os livros que continuam a ser mais
vendidos so os didticos. (KRAMER,2009, p.34).
1062
A partir destas reflexes devemos pensar como potencializar as bibliotecas com

programas e projetos que considere a leitura literria como coadjuvante da formao
humanstica do cidado. Como afirma Kramer (2009, p.34):
[...] a leitura que provoca a ao do pensar e sentir criticamente as
coisas da vida e da morte, os afetos e suas dificuldades, os medos, sabores e
dissabores, que permite conhecer questes relativas ao mundo social e s
tantas e to diversas lutas por justia (ou o combate injustia) [...]
Estimular por meio de aes culturais o encontro do seu pblico com narrativas que
propiciem levar algo para alm do momento mesmo em que se realiza (KRAMER, 2009,
p.34). Enfim, que promova novas experincias que sejam capazes de nos humanizar.
A importncia da biblioteca reside nas possibilidades de aes que podem ser
realizadas no incentivo de prticas de leituras e como uma fonte dinmica de cultura. Essas
aes devem atender s vrias e amplas necessidades de seus dos usurios, sejam estes,
crianas ou adultos, estudantes ou intelectuais, universitrios ou pesquisadores, que propicie
uma convivncia intensa, sadia e crtica com textos (...) levando-os a valorizar os seus atos
de ler no apenas na angulao do prazer, mas tambm da criticidade e autonomia para se
conduzir socialmente (SILVA, 2008, p.24).
Porm, observamos uma descontinuidade nas polticas pblicas de apoio ao estmulo
da leitura no Brasil e a biblioteca que parte fundamental desse processo sofre com a falta de
apoio governamental, de recursos materiais, de investimentos humanos e financeiros. Essa
descontinuidade refletiu nos resultados da ltima pesquisa realizada pelo programa Retratos
da Leitura no Brasil (2011), promovido pelo Instituto Pr-Livro, que apontou a escassez no
nmero de bibliotecas no territrio nacional e a falta de capacitao na rea dos profissionais
que esto na direo desses espaos:
Somente 79% dos municpios brasileiros contam com ao menos uma
biblioteca pblica. Junte-se a isso o alto ndice de dirigentes de bibliotecas
sem formao especifica na rea como afirmou a pesquisa: somente 48%
tem algum curso na rea de biblioteconomia, 52% sem formao na rea que
varia em profissionais de pedagogia, histria e letras e que somente 57%
possuem curso superior, enquanto 40% ensino mdio, 2% ensino
fundamental II e 1% dos dirigentes possuem o ensino fundamental I. Fator
que no nosso ponto de vista, dificulta a qualificao dos servios oferecidos
por esses espaos. A pesquisa revelou, ainda, que 26% das pessoas tem
acesso a livros em bibliotecas e que 10% dos entrevistados dizem estar lendo
menos devido a alguma limitao fsica relacionada a viso. (SANTOS,
2013, p.3-4)
1063
Neste contexto entendemos que a realidade da pessoa com deficincia visual

ainda mais candente, pois tendo essa limitao ainda se deparam com bibliotecas sem
infraestrutura para atender as suas demandas.
ACESSIBILIDADE CULTURAL: CONCEPES E IMPORTNCIA

A acessibilidade cultural emerge como um novo campo de conhecimento que trata das
questes relativas construo da autonomia de pessoas com deficincia em ambientes
culturais. Assim como cada um destes espaos tem suas especificidades, os diferentes tipos de
deficincia tambm englobam uma ampla diversidade de necessidades e possibilidades:
Acessibilidade aqui entendida num sentido lato. Comea nos
aspectos fsicos e arquitetnicos, mas vai muito alm, uma vez que toca
outros componentes determinantes, que concernem aspectos intelectuais e
emocionais: acessibilidade da informao e do acervo. Uma boa
acessibilidade do espao no suficiente. indispensvel criar condies
para compreender e usufruir os objetos expostos num ambiente favorvel.
Para, alm disso, acessibilidade diz respeito a cada um de ns, com todas as
riquezas e limitaes que a diversidade humana contm que nos
caracterizam, temporria ou permanentemente, em diferentes fases da vida.
(COHEN, 2004, p. 3)
Porm essa autonomia s ser plena para estes cidados invisibilizados social e
politicamente, quando forem vencidas as barreiras criadas pela sociedade que no privilegia a
todos. Enquanto isso no acontece, vemos que a oferta de produtos culturais acessveis ainda
bastante escassa perante o alto ndice de pessoas marginalizadas, ou tuteladas, em virtude de
limitaes e impedimentos fsicos, sensoriais, intelectual, entre outros. Constata-se uma
lentido no cumprimento dos requisitos legais de acessibilidades cujos prazos expiraram. 9
Por outro lado, j existem, e cada vez mais se desenvolvem, diversas tecnologias e
servios para garantir as acessibilidades atitudinal, fsica e comunicacional. Em relao
acessibilidade atitudinal, torna-se imprescindvel minimizar as barreiras invisveis, ou seja,
aquelas as relacionadas aos contatos e s trocas comunicacionais entre as pessoas com
deficincia visual e as equipes dos espaos culturais, aqui especificamente em bibliotecas.
urgente que os trabalhadores desses equipamentos sejam sensibilizados,
sistematicamente, reduzindo os preconceitos e julgamentos equivocados que uma longa
9
O artigo 24 do Decreto 5.296 de 02 de dezembro de 2004, pargrafo 2 estabelece que: As edificaes de uso
pblico e de uso coletivo referidas no caput, j existentes, tm, respectivamente, prazo de trinta e quarenta e oito
meses, a contar da data de publicao deste Decreto, para garantir a acessibilidade de que trata este artigo.
1064
histria de excluso inscreveu no senso comum em relao a realidades bastante prximas e

comuns, mas desconhecidas e estigmatizadas. Segundo Cohen (2011, p. 5) no seu trabalho
Acessibilidade e Desenho Universal em Biblioteca: A sensibilizao deve ocorrer como
resultado de programas e prticas de sensibilizao e de conscientizao das pessoas e da
convivncia na diversidade humana.
Com o desenvolvimento de programas de sensibilizao espera-se que os membros
da equipe de um espao cultural ganhem tambm maior autonomia para lidar
satisfatoriamente com situaes ainda inusitadas como, por exemplo, a presena de um coguia.
A implementao de medidas para garantir a acessibilidade fsica depende
fundamentalmente de questes polticas no tocante as prioridades do espao cultural ao
planejamento de seus gastos, visto que normalmente envolve adaptaes arquitetnicas, a
exemplo de instalao de piso ttil e corrimo nas escadas para facilitar a mobilidade e a
autonomia da pessoa com deficincia visual.
Diante de receios, hesitaes ou indiferenas por parte dos dirigentes, principalmente
aqueles de espaos pblicos, torna-se necessrio sublinhar junto a estes o carter legal,
institudo como prioritrio e urgente, das aes de acessibilidade, inclusive em relao aos
paradigmas de conservao arquitetnica.
Os recursos de acessibilidade comunicacional so abundantes e podem variar de
acordo com a natureza do ambiente cultural e as necessidades relativas s linguagens em
torno do produto e disposio do visitante: audiodescrio para as artes visuais e do espao
arquitetnico; audioguia; audiolivro; acessibilidade virtual em stios da internet, softwares e
totens eletrnicos; letras ampliadas e contraste em informaes escritas, como no caso das
etiquetas, assim como disponibilizao em Braille das mesmas e dos materiais impressos para
distribuio, entre outros.
No momento atual, vivemos um estgio da tecnologia em que o texto impresso
apenas uma das formas de circulao do conhecimento e da informao, anteriormente
encontrados em livros. Vrios canais de comunicao e cdigos se apresentam para o livro:
impresso, audvel, digital, visual, entre outros. Ao mesmo tempo, a Tecnologia Assistiva
facilita o uso desses canais, principalmente os tradutores em formato digital e leitores de tela.
REFERNCIAS
1065
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Deficincia. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d69
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1067
MEMRIA E ESPAO URBANO: UMA ANLISE DA EFICCIA DO

TOMBAMENTO NO CENTRO HISTRICO DE SALVADOR
Milena Guimares Andrade Tanure1
RESUMO: Os espaos urbanos apresentam-se como patrimnio constitutivo da identidade e

memria da cidade do Salvador e devem ser tutelados pela sua natureza significativa. O
presente artigo cientfico prope-se a pensar um direito memria do espao urbano a partir
de uma anlise da eficcia do tombamento da Rua Direita do Santo Antnio, Centro Histrico
de Salvador. Assim, analisa-se um direito preservao da memria por meio da manuteno
dos espaos urbanos constitutivos das identidades dos sujeitos, bem como a relao inevitvel
que se trava entre as memrias subjetivas e as memrias do espao urbano. A anlise da
eficcia do tombamento na Rua Direta de Santo Antnio, passando por uma histria deste
espao e entrevistas e observaes feitas nele, colocar em cena se o tombamento se mostrou
como medida eficaz para a preservao da memria deste espao.
PALAVRAS-CHAVE: Memria, Tombamento, Cidade, Rua Direita do Santo Antnio.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A memria do espao e a memria subjetiva se relacionam diretamente. A cidade,
lugar de prestgio na ps-modernidade, apresenta-se ora como pano de fundo para as
narrativas memorialsticas, ora como prpria narrativa que, em seu texto urbano, representa
memrias individuais e coletivas.
A Carta Magna de 1988, ampliando o conceito de Patrimnio Cultural e inserindo no
ordenamento jurdico ptrio princpios que devem nortear os atos de preservao, e a partir do
enquadramento dos direitos culturais no rol de direitos fundamentais, coloca em cena a
existncia de um direito memria. Com base em tal direito, todos os homens tm direito de
ter acesso aos bens materiais e imateriais que representam o seu passado, sua tradio e
sua Histria (FERNANDES, 2012, p.5).
A cidade de Salvador, ao longo dos seus 466 anos, tem vivenciado distintos processos
de modernizao que em muito interferem na constituio dos seus diferentes espaos. H que
se perceber, contudo, que, alm de processos modificatrios que resignificam tais espaos,
tem-se processos de resignificao que em muito interferem nas novas dinmicas e na prpria
tessitura do corpo urbano. Neste sentido, preciso voltar o olhar para essa cidade a fim de
1 Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Estudo de Linguagens (PPGEL) da Universidade do Estado da
Bahia (UNEB). Especialista em Estudos Lingusticos e Literrios da Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Graduada em Letras Lngua Portuguesa e Literaturas de Lngua Portuguesa pela UNEB, Campus I,
Salvador. Graduada em Direito pela Universidade Salvador (UNIFACS).milena.tanure@gmail.com
1068
pensar os processos de modernizao, resignificao e consequente esvaziamento do seu

antigo espao central. Assim, o Centro Antigo, em especial, por representar o espao em que
a cidade nasceu, e, portanto, por acompanhar uma srie de modificaes urbanas, situa-se
como o corpus dessa pesquisa.
O instituto jurdico do tombamento, por sua vez, selecionado para a presente pesquisa,
representa um dos mais antigos e conhecidos meios de tutelar o patrimnio e,
consequentemente, o direito memria. No entanto, diante das deterioraes de casares,
igrejas e monumentos no antigo centro da cidade de Salvador, surgiu o questionamento sobre
a sua eficcia. Assim a presente pesquisa props-se a pensar o tombamento da rua Direita do
Santo Antnio, localizada no centro histrico da cidade de Salvador, a fim de analisar a
eficcia deste instituto.
2 UM DIREITO MEMRIA DO ESPAO URBANO

Pierre Nora (2009) afirma que o mundo est experimentando a emergncia da
memria. Segundo o historiador, os pases, povos e grupos sociais, ao longo dos ltimos vinte
ou vinte e cinco anos, passaram por profundas transformaes no tradicional modo como se
relacionavam com o seu passado.
Nora (2009, p.7) assevera, ainda, que esse movimento generalizado e enraizado se
ancora em duas principais razes. Uma delas diz respeito ao que ele denominou de
democratizao da histria, que compreenderia uma consequncia da emancipao e
libertao de povos que passaram a recuperar seu passado e afirmar sua identidade. A outra
razo diz respeito ao fenmeno por ele denominado acelerao da histria. Segundo ele,
isso significa dizer que o fenmeno mais contnuo e permanente no a permanncia e a
continuidade, mas a mudana, e uma mudana que est afetando tudo mais e mais rapidamente. Uma incerteza do futuro tem sido capaz de criar no presente uma obrigao de
recordar e o dever de que o presente acumule assiduamente, de maneira relativamente
indiferenciada, todos os traos visveis e todos os sinais materiais que constituem evidncia e
que vo fornecer evidncia do que uma nao, um grupo, uma famlia ou ter sido. Nesse
contexto em que h um obscurecimento do passado e do futuro, tem-se a recordao como
caracterstico elemento do tempo atual, o tempo da memria.
Salvador no se fez indiferente s transformaes e processo de modernizao
vivido pelas cidades ao longo de sua formao. Dessa forma, a acelerao da histria
tambm se fez presente aqui e o centro histrico foi um dos espaos mais atingidos.
1069
A cidade representa um universo simblico que significado e resignificado a partir

das transformaes pelas quais passa e o modo como com ela se relacionam os sujeitos. Fazse necessrio observar, contudo, que os espaos da cidade recebem significaes especficas,
seja pela sua funo, por sua criao ou por algum processo histrico.
Um dos espaos mais significativos na constituio de identificao entre a cidade e o
sujeito a regio central. Milton Santos (2008), ao falar do centro histrico de Salvador em
sua tese de doutorado de 1958, destacou que, no passado, o crebro e o corao da cidade
encontravam-se nesse espao e apresentou o processo de modernizao vivido naquele
momento.
A modernizao surge como um processo que se impe cidade. Assim, ela ocorreu
como se nada pudesse impedir que Salvador se inserisse em um mundo moderno. Essa
modernizao no respeitou, contudo, o patrimnio que representa o centro antigo e, assim,
destruiu casas e monumentos, como a Igreja da S (onde hoje se encontra a Praa da Cruz
Cada).
Em abordagens posteriores, de meados da dcada 1990, Santos (1995) destacou a
mudana do centro da cidade. Em texto cujo ttulo Salvador: centro e centralidade na
cidade contempornea, o gegrafo coloca em cena como, a partir dos anos 1960, tem-se a
formao de novos espaos que se afastam do antigo centro por ele estudado.
Em sua anlise, Milton Santos (1995) avalia a evoluo desse antigo espao que se
inicia enquanto centro nico, unipolar e monopoltico, mas que depois, a partir de uma
multipolarizao, passa por um longo processo de decadncia at se tornar um centro
velho adaptado s exigncias do turismo e dos turistas. Desse modo, em oposio a esse
antigo centro que polarizava as principais atividades da cidade, Santos (1995, p. 15) apresenta
a formao de um novo espao central que, segundo o gegrafo, um centro completamente
artificial.
Milton Santos (1995) coloca em destaque o modo como a expanso rpida do
consumo do automvel e o marketing imobilirio estiveram atrelados a uma descentralizao
urbana e a formao de bairros de classe mdia e classe mdia alta. A formao de tais
bairros, por sua vez, encontra-se vinculada a interesses por localizaes privilegiadas e
decises polticas.
No incio, o centro novo ainda competia de algum modo com o centro antigo, no
entanto, isso ocorria porque as funes e hbitos que hoje existem no novo espao central
ainda no haviam se instalado definitivamente. Ainda sobre esse novo centro, preciso
1070
destacar que os recursos pblicos se dirigiram para ele, gerando um desnvel na cidade
(SANTOS, 1995). Em certo sentido abandonado pelo poder pblico, o centro antigo assistia a
formao do novo centro que se operava em detrimento da deteriorao do antigo espao
central. Desse modo, o centro novo aparecia por vrias razes como um elemento que levava
runa mais rpida do centro velho (SANTOS, 1995, p. 24).
Fica evidente, assim, a formao de um novo centro na cidade. H que se destacar,
contudo, que o crescimento de um novo espao urbano, decorrente, sobretudo, de avanos
econmicos e do surgimento de novas dinmicas sociais, no gerou benefcios para toda a
cidade.
[...] como a modernizao da cidade fora corretamente direcionada
para fora do stio centenrio, este ficou l, espera de sua recuperao.
Casares se arruinando, paredes enchendo-se de chagas, telhados
destelhados, janelas decadas, cheiro de urina tomando conta das escadas e
de esquinas. (RISRIO, 2004, p.590)
Hoje, no entanto, preciso se avaliar a situao dos stios histricos da cidade e

revalorizar esses espaos que fazem parte da identidade baiana.
Como apresenta Giovanaz (2007, p. 237)
Nossa realidade de destruio dos lugares de memria, de
desenraizamento, de desconstruo dos suportes sociais da memria
coletiva. Todos esses elementos so criadores dos sentimentos de
continuidade, de preservao e com sua paulatina destruio o cidado sentese progressivamente excludo nos seus sentimentos coletivos em relao ao
passado. Pierre Nora destaca que os lugares de memria so antes de tudo
restos. So sobreviventes de um tempo que j no existe, em uma sociedade
onde a positividade est ancorado no novo e no no antigo, no futuro e no
no passado.
preciso atentar, portanto, ao fato de que uma cultura no pode ser concebida como
um avano atropelado em que as coisas vo sendo jogadas fora (RISRIO, 2004, p.590).
No possvel acreditar que o futuro da cidade de Salvador esteja em abandonar o seu
passado em nome de um progresso impensado. No h como se criar um futuro sem se pensar
e valorizar a prpria histria.
Nesse sentido, preciso se pensar de que forma esses espaos urbanos, sobretudo a rua
direita de Santo Antnio Alm do Carmo, apresenta-se como patrimnio constitutivo da
identidade e memria da cidade do Salvador e deve ser tutelado pela sua natureza
significativa.
Pensando-se a relao entre as subjetividades, cidade e a necessidade de se preservar
locais identitrios, percebe-se como a fora significativa de um espao urbano em muito se
1071
relaciona com as vivncias e experincias experimentadas nesse espao. Assim, com afirma
Duarte (2002, p. 75): A construo dos lugares rica pois no diz respeito s pedras, mas s
suas escolhas, sua organizao, sua finalidade e sobre o amlgama etreo que as une.
Desse modo, pelo uso que o centro da cidade, por exemplo, significado e
passa a entrelaar memrias subjetivas e coletivas. Os elementos que compem tal espao,
para alm de darem forma cidade, constituem os elementos identitrios que interligam
sujeitos e geraes. Dessa forma, a memria de cada um dos seus moradores se estrutura
tendo como espao das narrativas de si a cidade que ele ajuda a moldar pelo seu uso. Nesse
mesmo sentindo, por serem vividas, em sua maioria, na coletividade, as relaes entre sujeitos
e espaos compem memrias que ultrapassam a esfera subjetiva e passam a dizer respeito a
uma coletividade que se identifica, em especial, pelo espao em que se desenrolam suas vidas.
Fazendo uma leitura da obra A memria Coletiva de Habawachs, Giovanaz
(2007) evidencia o modo como esse autor coloca em cena que a manuteno da memria
coletiva dos cidados requer uma preservao dos espaos.
O autor ressalta que a permanncia e a estabilidade dos objetos
materiais que nos cercam e com os quais estamos em contato dirio nos
propicia um equilbrio mental, como se fosse uma sociedade silenciosa e
imvel, estranha s nossas transies e mudanas, proporcionando-nos uma
sensao de ordem e de continuidade. O nosso entorno material conserva
nossas marcas e a de nossos mais queridos, lembram-nos fatos importantes
de nossa vida individual e esto associados memria de nosso grupo. Todo
espao habitado recebe as marcas dos indivduos que nele transitam. Os
quarteires no interior da cidade, bem como as casas que os constituem,
esto tambm ligados ao solo, como as rvores, os rochedos e as montanhas
(GIOVANAZ, 2007, p.237).
Nesse sentido, subjaz a tais afirmaes o fato de que ao indivduo interessa a

manuteno dos espaos pblicos constitutivos das memrias, uma vez que, constituindo-se a
memria, constitui-se a si. em razo disso que, conforme afirma Dourado (1989, p.65, grifo
do autor), o tema da memria subjacente prpria condio humana, medida que suas
razes se fundam nas necessidades de autoconfirmao e no medo. O impulso
autoconservao nasce do medo mtico da perda do prprio eu, medo da morte e da
destruio.
Assim, a preservao do espao urbano constitui a manuteno, tambm, das
memrias subjetivas. por isso que destruda a parte de um bairro onde se prendiam
lembranas da infncia do seu morador, algo de si morre junto com as paredes rudas, os
jardins cimentados (BOSI, 1979, p.370). Assim, como afirma Habawachs (1990), sendo
eliminada ou modificada a forma ou orientao das casas ou ruas, os materiais e pedras no
1072
iro apresentar resistncia. No entanto, os grupos resistiro com a prpria resistncia, seno
das pedras, pelo menos de seus antigos arranjos na qual vos esbarreis, uma vez que dela veio
a fora da tradio local. Isso decorre, em essncia, do fato de que quando um grupo humano
vive muito tempo em um lugar adaptado a seus hbitos, no somente os seus movimentos,
mas tambm seus pensamentos se regulam pela sucesso das imagens que lhe representam os
objetos exteriores (HABAWACHS. 1990, p.136).
pensando nisso que Pesavento (2005, p.16) apresenta a noo de patrimonializao
do passado da cidade, a qual consistiria em compreender a cidade como uma partilhada
propriedade cultural. No entanto, isso demandaria uma aprendizagem, um reconhecer a
existncia de uma histria comum inscrita na cidade, reconhecer em ruas, prdios e praas
locais com sentido e reconhecer territrios e temporalidades urbanas que dependeriam do
ensino, das aes do Estado e dos particulares. Tais atitudes implicariam em criar
responsabilidades, em educar o olhar e as sensibilidades para saber ver e reconhecer a cidade
como um patrimnio herdado. Tal atitude no consistiria, contudo, em uma restaurao do
espao urbano na ingnua busca por uma cidade cristalizada no passado, no entanto, toda
arquitetura pode ser monumento, na medida em que encerrar uma memria, encarnar um
sentido a ser recuperado.
Em razo dessa relao que se estabelece entre o espao urbano, memrias individuais
e coletivas, tem-se a necessidade de uma tutela que assegure o direito memria. Assim, cabe
pensar, agora, de que modo o ordenamento jurdico ptrio trata a preservao do patrimnio
cultural e, consequentemente, a manuteno dessas memrias.
Rememorando um trajeto da proteo do patrimnio no Brasil, Fernandes
(2012) coloca em cena como nos ltimos dez anos tem se desenvolvido, no pas, uma maior
preocupao em relao s polticas de memria e preservao do patrimnio cultural. Um
dos fatores que teria motivado isso, segundo ele, diz respeito ao tratamento dado pela
Constituio Federal de 1988 noo de patrimnio cultural, a qual foi ampliada, bem como
a insero de importantes princpios responsveis por nortear a ao preservacionista do
Brasil. Nesse contexto, importante ressaltar como este cenrio permite afirmar a existncia
de um direito fundamental memria. Assim, segundo Dantas (2010, p. 66), possvel
afirmar que o direito memria existe e consiste no poder de acessar, utilizar, reproduzir e
transmitir o patrimnio cultural, com o intuito de aprender as experincias pretritas da
sociedade e assim acumular conhecimentos e aperfeio-los atravs do tempo.
1073
Ao colocar em cena a necessidade de que seja tutelado um direito memria a

partir da preservao do patrimnio cultural, a Constituio Federal coloca em foco institutos
especficos capazes de tutelar tal direito. Entre os instrumentos jurdicos para isso, tem-se os
elencados ao longo do artigo 216, 1, da CF/88, so eles: inventrio, registro, vigilncia,
tombamento e desapropriao. Alm destes, tem-se dois institutos de natureza processual que
podem ser utilizados tambm nesse sentido: a ao popular (artigo 5, inciso LXXIII, CF/88)
e a ao civil pblica (artigo 129, inciso III, CF/88). A presente pesquisa, contudo, ateve-se ao
decreto-lei 25/1937, o qual inseriu o tombamento no ordenamento jurdico ptrio.
3 TOMBAMENTO: UM INSTITUTO JURDICO PELA MEMRIA

A presente seo objetiva analisar, sucintamente, o instituto jurdico do tombamento
focando, em especial, nos seus efeitos a fim de pensar as restries e obrigaes que ele
impe.
Conforme nos ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p.146), o instituto jurdico
do tombamento, de acordo com o decreto-lei n 25 de 1937 consiste na forma de interveno
estatal na propriedade privada a fim de proteger o patrimnio histrico e artstico nacional.
preciso se voltar, contudo, para a Constituio Federal vigente, a qual, em seu artigo 216,
ampliando a noo de patrimnio histrico e artstico para a de patrimnio cultural
(FERNANDES, 2012), apresenta clara definio do patrimnio a ser tutelado pelo Estado.
Desse modo, tal dispositivo constitucional, para alm de apresentar rol taxativo, elenca
amplos elementos nacionais que, pelo seu valor como portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (BRASIL, 1988)
tm de ser preservados por todos e resguardado pela administrao pblica.
Por meio do tombamento, o Poder Pblico protege bens que, em razo do seu valor
artstico ou histrico, passam a sofrer sujeio e restries parciais a partir da sua inscrio
em um dos Livros do Tombo. Assim, como assevera Telles (1992, p.13), tombar consignar
que determinada propriedade, seja pblica ou privada, mvel ou imvel, foi considerada de
interesse social, submetida a partir da, a um regime peculiar que objetiva proteg-la contra a
destruio, abandono ou utilizao inadequada. O bem, ainda que pertencente a particular,
aps o tombamento, passa a ser tido como bem de interesse pblico, razo pela qual se
justificam as restries impostas ao seu titular. H que se perceber, contudo, que esta uma
restrio parcial que no obsta ao particular os direitos inerentes ao domnio, assim, no h
que se falar, em regra, em um direito a indenizao (DI PIETRO, 2014).
1074
O captulo III do decreto-lei 25/1937 destina-se aos efeitos decorrentes do

tombamento. Tais efeitos se produzem quanto alienao, deslocamento, transformaes, aos
imveis vizinhos, conservao e fiscalizao. Observa-se, assim que, em decorrncia do
tombamento, surgem para o proprietrio obrigaes positivas (de fazer), negativas (no
fazer) e de suportar (deixar fazer); para os proprietrios de imveis vizinhos, obrigaes
negativas (no fazer); e para o IPHAN, obrigaes positivas (fazer) (DI PIETRO, 2014, p.
151).
O proprietrio, em razo de ter sido o seu bem tombado, sujeita-se s seguintes
obrigaes positivas: conforme o artigo 19 do referido decreto, realizar as obras de
conservao necessrias para a preservao e, caso no tenha meios para tanto, dever
comunicar a situao ao rgo competente, sob pena de ter de pagar multa equivalente ao
dobro do valor em que foi avaliado o dano sofrido pelo bem. Ademais, com base no artigo 22,
em havendo alienao onerosa do bem, tem de ser assegurado o direito de preferncia da
Unio, Estados e Municpios, nessa ordem, sob pena de que haja nulidade do ato, assim como
sequestro do bem por aquele que titularize o direito de preferncia e pena de multa de 20% do
valor do bem a ser pago pelo transmitente e o adquirente, sendo as punies determinadaspelo
judicirio. Medauar (2014) assevera, ainda, ao tratar da alienabilidade dos bens tombados
pertencentes ao domnio pblico, que, com base no artigo 11 do decreto-lei, esses se tornam
inalienveis para particulares, no entanto, podem ser transferidos de uma entidade pblica
para outra.
No que tange s obrigaes negativas, destaca-se que, conforme determina o artigo 17,
o proprietrio no pode destruir, demolir ou mutilar bens tombados, assim como no pode
repar-los, pint-los ou restaur-los sem prvia autorizao do IPHAN,sob pena de multa de
50% do dano causado. Ademais, ainda como obrigaes negativas, destaca-se o fato de que,
conforme determina o artigo 14, bem mveis tombados no podem ser retirados do Brasil,
salvo por curto prazo, com a finalidade de intercmbio cultural e a juzo do IPHAN. Por fim,
com base no artigo 15, havendo a tentativa de realizar a exportao com finalidade diversa a
anteriormente citada, o bem ser sequestrado pela Unio ou Estado em que se encontra e o
proprietrio ficar sujeito s penas para o crime de contrabando e multa.
Por fim, h que se destacar, ainda, como obrigao inerente ao proprietrio do bem
tombado, a obrigao de suportar. Nesse sentido, entende-se que o proprietrio, conforme
determina o artigo 20 do decreto lei objeto da presente pesquisa, sujeita-se fiscalizao do
1075
bem por rgo tcnico competente e, caso apresente obstculo inspeo, estar sujeito a
pena de multa.
Aqueles que vizinhos do imvel tombado tambm se sujeitam a consequncias do
tombamento, obrigaes de no fazer, estando eles elencados no artigo 18 do decreto-lei, o
qual determina que:
Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer
construo que lhe impea ou reduza a visibilidade nem nela colocar
anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirado o
objeto, impondo-se neste caso a multa de 50% do valor do mesmo objeto
(BRASIL, 1937).
preciso compreender que todos esto sujeitos a essas obrigaes. Tal entendimento
se estende a todos os particulares que travam alguma relao com tais patrimnios, uma vez
que todos os particulares esto obrigados a respeitar os bens tombados e omitir
comportamentos aptos a prejudic-los (JUSTEN FILHO, 2014, p. 623).
Por fim, cabe registrar os efeitos do tombamento para a autarquia responsvel pelo
tombamento, IPHAN, em se tratando da Unio, e IPAC, caso seja o Estado da Bahia.
1.mandar executar as obras de conservao do bem, quando o
proprietrio no puder faz-lo ou providenciar para que seja feita a
desapropriao da coisa (art. 19, 1); no adotadas essas providncias, o
proprietrio pode requerer que seja cancelado o tombamento ( 2);
2.exercer permanente vigilncia sobre as coisas tombadas,
inspecionando- as sempre que julgar conveniente (art. 20);
3. providenciar, em se tratando de bens particulares, a transcrio do
tombamento no Registro de Imveis e a averbao ao lado da transcrio do
domnio (art.13). No adotada essa providncia, conforme antes salientado, a
Unio, os Estados e os Municpios perdero o direito de preferncia a que se
refere o artigo 22 (DI PIETRO, 2014, p.154).
Como resta claro, o tombamento importa em mltiplas responsabilidades para aqueles

que se relacionam com o bem a ser tutelado, seja direta ou indiretamente, importando em
direta atuao de todos pela preservao do patrimnio cultural.
4 UMA ANLISE DA EFICCIA DO TOMBAMENTO NA RUA DIREITA DO

SANTO ANTNIO.
A rua direita do Santo Antnio, situada no bairro do Santo Antnio, constitui,
juntamente com outros bairros, o centro histrico de Salvador. Tal centro, em que pese no
constitua o centro das dinmicas vivenciadas pela populao baiana na atualidade, conforme
1076
apresentado anteriormente, representa bem tombado pelo IPHAN e reconhecido pela

UNESCO como Patrimnio Cultural da Humanidade.
A regio composta pelos bairros do Carmo e do Santo Antnio Alm do Carmo
representa espao privilegiado pelos monumentos artsticos e histricos que a compe, tais
como o Convento do Carmo, o Largo de Santo Antnio, o Forte de Santo Antnio, a Cruz do
Pascoal, a Igreja do Boqueiro e a prpria vista para a Baa de Todos os Santos.
A rua Direita, com jeito de cidade do interior, conforme dito popularmente e
veiculado em sites tursticos, apresenta casas e moradores que atravessaram geraes e que,
pelas vivncias ao logo do tempo, representam marco da histria da cidade da Bahia. H que
se perceber, contudo, um processo recente de modificao da rua.
A fim de avaliar a eficcia do tombamento de tal espao, foram necessrias
visitaes ao espao, assim como o recolhimento de dados junto ao IPAC e o IPHAN e
entrevistas com moradores da rua e regio.
Junto ao IPAC foi possvel identificar que o nico bem sob a salvaguarda
estatal o Forte de Santo Antnio Alm do Carmo. Os demais bens da rua encontram-se sob a
tutela federal, tal como a Igreja de Nossa Senhora da Conceio do Boqueiro, o Oratrio
Pblico da Cruz de Pascoal e o prprio Conjunto Arquitetnico, Paisagstico e Urbanstico do
Centro Histrico da Cidade de Salvador.
No que tange ao tombamento da rua como espao integrante de um conjunto
arquitetnico maior que tutelado pela Unio, o centro histrico, foi possvel observar que o
ato de tombar no representou suficiente meio para a tutela do espao. Foi possvel identificar
isso ao se observar que, apesar de o tombamento da rua impor a manuteno da parte externa
das edificaes, h amplo nmero de casas cujas fachadas se encontram manchadas, com
rachaduras e claramente agredidas pelo tempo e pelo abandono do poder pblico e dos
particulares que com elas se relacionam ou as tm sob sua propriedade.
Ademais, cabe registrar a existncia de casas com fachadas destoando da
estrutura arquitetnica daquele espao, uma vez apresentando vagas de garagem, andares
superiores em construo, azulejos modernos e grades de alumnio. As intervenes nos
espaos tombados, conforme visto a partir do estudo do decreto 25/1937, no poderiam ser
feitas sem a autorizao do IPHAN, e, em verdade, tais alteraes, uma vez descaracterizando
o espao que se tutela, no poderiam ser realizadas.
Assim, identificou-se que, apesar de o bairro do Santo Antnio possuir bens tombados
no mbito federal e estadual, h, em algumas reas, alteraes significativas no seu conjunto
1077
edificado, notadamente nas construes localizadas nas ruas situadas em trechos mais
deslocados dos principais eixos de circulao, tais como a Rua Direita de Santo Antnio[...]
(CARDOSO, 2010, p.51). Tais alteraes, como foi possvel perceber, dizem respeito a obras
de modernizao que, realizadas pelos particulares, e no sendo inibidas pelo poder pblico,
correm o risco de descaracterizar o ambiente.
Cabe registrar, ainda, que, conforme assevera o decreto do tombamento, sem a
autorizao do IPHAN no possvel a colocao de edificao, anncios ou cartazes na
vizinhana que impeam ou reduzam a visibilidade do bem tombado. No entanto, foi possvel
observar que o prprio poder pblico, por meio da fiao de rede eltrica, possibilita que seja
dificultada e prejudicada a contemplao da estrutura arquitetnica do espao. possvel
destacar, por exemplo, o monumento da Cruz do Pascoal, tombado pelo IPHAN desde a
dcada de 1930, mas rodeado por fios que, esteticamente, prejudicam a observao da sua
estrutura e obstam a contemplao do conjunto arquitetnico em que est inserido.
No que tange s intervenes destoantes, foi possvel identificar por meio de
entrevistas com moradores da regio que o rgo competente para realizar as devidas
fiscalizaes, o IPHAN, no se mostra atuante na regio pesquisada. Pela fala de moradores,
h uma relao um tanto conflituosa com a autarquia.
Alguns moradores narraram uma inexistncia de fiscalizao, assim como a
burocratizao para a realizao de intervenes em suas casas quando noticiadas ao IPHAN.
Ademais, h crticas quanto ltima pintura das fachadas realizadas pela CONDER, uma vez
que se teriam sido utilizadas tintas de acrlico que em muito se afastam das cores originais.
Identificou-se, ainda,
casas
em deplorveis
condies cuja fachada
apresentavam placas de vende-se. A lamentvel situao fsica nos leva a questionar, e

constatar, o no atendimento ao que determina o decreto do tombamento quando este permite
a interveno da autarquia no imvel para resguard-lo, seja pela impossibilidade do
proprietrio em faz-la ou a no atuao do particular por motivo diverso.
Ademais, clara a constatao do modo como a regio foi tomada pelo
mercado turstico, e sobretudo pelos investidores estrangeiros que passaram a residir na regio
e nela construir pousadas e restaurantes.
Nos ltimos anos registra-se um crescente processo de gentrificao.
Muitas das suas edificaes, notadamente aquelas situadas no lado da
encosta, de onde se desfruta ampla vista da baa, foram vendidas para
estrangeiros e para pessoas ligadas ao meio artstico, determinando um
significativo incremento no valor dos imveis. Por sua vez, este processo
tambm pode vir a ser alimentado pela instalao de alguns equipamentos
1078
voltados ao turismo, destacando-se a transformao do Convento do Carmo

no mais luxuoso hotel da cidade (CARDOSO, 2010, p.51).
Diante das observaes realizadas, preciso se colocar a impossibilidade de se

pensar que a funo de proteger tais patrimnios seja dever nico e exclusivo do Estado,
apesar de munido de tal competncia. necessrio que se tenha em vista que a tutela da
memria por meio da preservao dos espaos histricos da cidade via tombamento
representa dever, tambm, daqueles que se relacionam com tais patrimnios, os cidados, seja
fiscalizando, cuidando do bem ou motivando a atuao estatal.
Isso se mostra um desafio a partir do momento que se identifica, no discurso de
alguns entrevistados, o sentimento de que o tombamento, muito mais do que uma via de se
tutelar bens que, para alm de individuais, constituem elementos constitutivos de um povo,
representa bice aos direitos do proprietrio. Assim, conforme assevera Telles (1992, p. 14)
o tombamento provoca, ao menos entre os no iniciados nas letras jurdicas, grande repulsa e
inconformismo, por se tratar, depois da desapropriao, da mais sria restrio ao direito de
propriedade. Telles (1992) afirma, ainda, que o proprietrio do bem tombado merece melhor
tratamento legislativo a fim de que seja compensado pelos prejuzos decorrentes do
tombamento. No entanto, que prejuzos so esses que se colocam como maiores do que a
relevncia de se tutelar o patrimnio constitutivo da memria de uma cidade e daqueles que
com ela se relacionam?
Em verdade, a necessidade que se apresenta do reconhecimento do
tombamento como via no de proteo de pedras e tijolos, mas de bens simbolicamente
relevantes para uma coletividade e para a constituio de identidade.
Nesse sentido, vlido colocar em cena o quanto apresentado pelo IPHAN e a
atuao da autarquia no intuito de gerar tal reconhecimento a partir da implantao de uma
educao patrimonial.
Educao Patrimonial constitui-se de todos os processos educativos
formais e no formais que tm como foco o Patrimnio Cultural, apropriado
socialmente como recurso para a compreenso scio-histrica das
referncias culturais em todas as suas manifestaes, a fim de colaborar para
seu reconhecimento, sua valorizao e preservao (BEZERRA;
FLORNCIO; CLEROT;RAMASSOTE, 2014, p. 19)

A noo de educao patrimonial, expresso cunhada desde 1984 para as prticas
formais ou no de educao que objetivam promover o conhecimento/reconhecimento do
patrimnio cultural, perpassa pelo reconhecimento de que a forma de se garantir a
1079
preservao dos valores culturais da sociedade, assim como a insero do patrimnio

cultural no cotidiano das comunidades, perpassa, indubitavelmente por aes que se voltem
para a sensibilizao dos cidados (UMBELINO, 2012).
Trata-se, em sntese, de um reconhecimento no do significado do tombamento como
instituto jurdico, mas dos elementos culturais por ele tutelados, o que, por bvio, ser capaz
de gerar um reconhecimento e uma atuao popular hbil a proteger at mesmo aqueles bens
que, em que pese ainda no sejam objeto de tutela via tombamento, representam patrimnios
a serem protegidos.
5 CONSIDERAES FINAIS
A presente pesquisa, questionando a eficcia do tombamento na Rua Direita do
Santo Antnio, partiu da hiptese de que o tombamento representaria instituto ineficaz para a
manuteno do patrimnio cultural. Tal ineficcia decorreria, sobretudo, da ausncia de um
reconhecimento do bem tombado e consequente abandono simblico e fsico dos bens cujo
tombamento obstaria o pleno direito de propriedade.
A pesquisa bibliogrfica, assim como a de campo, por meio de observaes no
espao escolhido e entrevistas com moradores da regio, evidenciou, por sua vez, que o
tombamento, por meio de um dos textos legais mais antigos do sistema jurdico brasileiro,
impe importantes efeitos ao Estado e aos particulares a fim de resguardar o patrimnio
nacional. Dessa forma, restou claro que, sem o tombamento, muitos dos bens constitutivos da
identidade e, consequentemente, da memria brasileira, teriam sucumbido aos processos de
modernizao.
Foi possvel perceber, contudo, que o tombamento no se mostra
suficientemente eficaz para uma rdua tarefa, a salvaguarda de bens de importncia nacional.
Em verdade, falta maior iniciativa dos entes estatais a fim de fiscalizar e proteger tais bens,
assim como para tutelar o bem tombado quando ausente uma atuao dos particulares.
Ademais, pelo discurso que circula entre os entrevistados e demais populares sobre tal
instituto jurdico, observa-se que, em essncia, ele compreendido como danoso meio de se
obstaculizar o pleno gozo do direito de propriedade. Dessa forma, a necessidade que se coloca
a de que se reconhea a natureza significativa do ato de preservar, assim como, do bem a ser
tutelado. O tombamento, portanto, no se mostra suficiente em razo, sobretudo, da
necessidade de uma educao patrimonial voltada para a compreenso, pelos particulares, dos
patrimnios que o circundam e compem suas memrias individuais e coletivas.
1080
H que se ressaltar que embora a proteo incida sobre as coisas, pois estas que
constituem o objeto da proteo jurdica, o objetivo da proteo legal assegurar a
permanncia dos valores culturais delas identificados (FONSECA, 2005, p.40). Assim
sendo, o dever que se coloca, alm de utilizar os elementos impostos pelo prprio instituto,
como a fiscalizao, promover o reconhecimento dos valores inerentes aos bens tombados.
Isso, por bvio, ao se tratar de um direito memria do espao urbano, perpassa,
inegavelmente, por um entendimento de que memrias individuais e coletivas se entrecruzam
e se relacionam diretamente com a histria da prpria cidade.
Ademais, como se identificou a partir da compreenso de que, mais do que tombar,
preciso fomentar uma educao patrimonial, [...] o grande desafio, ainda hoje, de uma
poltica federal de preservao no Brasil desenvolver, numa sociedade como a brasileira,
uma poltica de patrimnio que seja, efetivamente, uma poltica pblica (FONSECA, 2005,
p. 25). O tombamento, conforme se evidencia, em que pese de suma relevncia, no se mostra
suficiente para tanto se no for devidamente realizado, fiscalizado e atrelado a outras polticas
de preservao que se importem com o reconhecimento popular do bem a ser protegido.
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1082
O BLOCO RASGADINHO E A COSTURA DE UMA POLTICA

CULTURAL EM ARACAJU (SE)
Mirtes Rose Menezes da Conceio1
RESUMO: O presente trabalho visa realizar uma breve anlise sobre a atuao do Estado por
meio de polticas culturais na ressignificao de manifestaes populares, em caso especfico,
o Bloco Rasgadinho que ocorre durante o reinado de Momo (Carnaval) no municpio de
Aracaju (Se). O bloco, que nasceu por conta da iniciativa popular na inteno de inserir a
comunidade em uma das maiores festas nacionais, munido de criatividade e irreverncia, e em
transformar a condio social em algo ldico e ao mesmo tempo utiliz-lo de instrumento
para que suas reivindicaes fossem atendidas por parte do poder pblico, hoje, tornou-se
smbolo qui a representao do carnaval da cidade.
PALAVRAS-CHAVE: Carnaval, Bloco Rasgadinho, Polticas Culturais.
ABSTRACT: This study aims at a brief analysis of the performance of the State through
cultural policies in reframing popular demonstrations, in the specific case, the Rasgadinho
block that occurs during the reign of Momo (Carnival) in the city of Aracaju (If) . Block, who
was born due to the popular initiative in an attempt to put the community at one of the largest
national parties, armed with creativity and irreverence, and transform the social condition into
something playful and at the same time use it so that your instrument claims were met by the
government, today, became a symbol perhaps representing the town Carnival.
KEYWORDS: Carnival; Rasgadinho block; Cultural Politics.
Quando a vida boa/ no precisa pressa/
at quarta-feira/a pisada esta. Capiba
Introduo
Se existe uma festa que unifica as regies de forma visvel, esta o carnaval no Brasil.
As origens da festa esto associadas aos gregos e aos romanos que celebravam as suas
colheitas, mas em territrio brasileiro seu surgimento est ligado aos portugueses. Em meados
do sculo XIX, a festa era composta por um carter ldico, onde eram encontrados desde
polvilho de farinha de trigo utilizados pelos escravos, at perfumes utilizados pelas famlias
com maior poder aquisitivo.
Por conta desses atos, muitas pessoas no se deslocavam das suas residncias e as
elites realizavam os bailes de mscaras (perodo correspondente ao Primeiro Imprio). Os
1
Mestre em Sociologia e acadmica do curso de Artes Visuais pela Universidade Federal de Sergipe.
(mirthysrose@hotmail.com)
1083
bailes eram realizados em hotis e teatros regados a msica instrumental e foi em 1869 que
Correia Vasques fez uma adaptao de uma msica francesa e a nomeou de Z Pereira (sendo
executada at os dias atuais). A festa no existia na rua. Contudo, alguns profissionais da
imprensa na poca comearam a fomentar a criatividade popular baseados nas festas que
ocorriam em Roma e em Veneza (onde pessoas saam fantasiadas s ruas).
Dessa forma surge o carnaval brasileiro, abraado pela sua distino: de um lado
bailes produzidos pela "classe rica" e do outro pela "classe pobre" em que so encontrados os
maracatus, afoxs e frevo. O que nos leva a refletir que a festa tornou-se o lcus da
reproduo da diviso de classes da poca e que perdura e se (re) compe tambm nos dias
atuais.
Em Sergipe, segundo o pesquisador Luz Antnio Barreto (2006), existe uma
associao da festa com o a existncia desta em territrio brasileiro, destaca ele "a primeira
forma do carnaval em Sergipe, como de resto em vrias partes do Brasil, foi o Entrudo,
realizado no primeiro dia do ano, com sua Guerra de Cabacinha, tambm conhecido como
Limo de Cheiro, seus bandos de mascarados, grupos folclricos, especialmente Lambe
Sujos e Caboclinhos". A respeito da festa em terras sergipanas, ainda descreve o autor:
Em Sergipe as tais laranjas de entrudo eram chamadas de Limes de Cheiro, vendidas no comrcio,
antecedendo ao uso da lana-perfume. Em Japaratuba recebem a denominao de Cabacinhas, porque
ultimamente as suas formas so assemelhadas a de uma pequena cabaa. O Entrudo teve largo uso em
Sergipe. Um dos Presidentes da Provncia costumava convidar os seus amigos para o Palcio
Provincial, em So Cristvo, surpreendendo-os com um banho de cheiro, uma grande bacia de gua
perfumada. Tambm eram formados os partidos, ou blocos, que disputavam na cidade a preferncia do
povo. Invariavelmente, o final da festa era marcado pelas rivalidades mais brutais entre os partidrios,
no sendo raro o registro de mortes na velha capital. Os partidos sobreviveram em vrias partes do
Estado, nos Micaremes, mantendo o povo dividido pela preferncia que a festa impunha (Portal
Infonet, 20/02/2004).
O carnaval sergipano estava disposto por vrios municpios, onde a Micareme era o
ponto pice da festa imposta pela rivalidade dos grupos. Tanto o sucesso quanto os motivos
que levaram os blocos e, consequentemente, a festa em decadncia so descritos por Barreto
(2012):
O tempo, a televiso via satlite, e outros meios de comunicao, liquidaram
com os blocos dos micaretas, que tinham ponto alto em Maroim, com os
blocos Chic e Paladino. Em outros municpios esse tipo de carnaval de rua
atraiam multides, disputando os cordes de folies formados em torno de
cada um dos blocos. Em Ribeirpolis a tradio carnavalesca ainda mais
primitiva, com o grupo Reisado dos Caretas, mascarados que no ms de
fevereiro tomam as ruas, sujam os seguidores e intimidam at mesmo os
adeptos, que anualmente repetem a folia, conotando com certo erotismo a
dana entre pares do mesmo sexo. Em Lagarto, Laranjeiras, Japaratuba e
outros lugares a existncia de grupos de Maracats responde pelo carnaval.
1084
Enfim, em todo o Estado, incluindo os povoados, h um potencial para a

brincadeira livre do carnaval (Portal Infonet, 24/02/2012).
Quando se refere ao ritmo que embala os dias do trnsito momesco, o autor faz uma narrativa
e uma diferenciao entre o que cada municpio se detm para atrair o maior nmero de
folies, diz ele:
O Frevo, mais que o samba e do que as marchinhas o ritmo carnavalesco
por excelncia, e em Sergipe a ptria do frevo Nepolis, que atrai milhares
de folies, para a prtica quase espontnea dos desfiles de rua. O pblico no
vai a Nepolis atrado pelos baianos e suas bandas, mas pela singularidade
do frevo, ritmo que guarda antiguidade na histria dos carnavais brasileiros.
Nepolis faz uma festa de metais, e talvez a resida o poder de atrao que a
cidade tem, como teve no carnaval que findou. Talvez no seja
despropositado dizer que Nossa Senhora do Socorro tem no carnaval de
Nepolis um modelo, ainda que existam diferenas. O Mela mela tem,
tambm, seu vnculo com as tradies carnavalescas" (Portal Infonet, 2012).
Embebido de lembranas, entre confetes e serpentinas eis que chegado o momento

de recordar as festas de Momo pela capital...
( abre alas que eu quero passar)

Aracaju e seus "velhos carnavais"
Pensar carnaval em Aracaju rememorar as escolas de samba, os blocos carnavalescos
e os bailes em clubes como a Associao Atltica. pensar em ruas cheias de folies em
frente ao Palcio do Governo com a "praa do povo" e que muito antes da instituio da
expanso da indstria do entretenimento baiano, conhecido como previa carnavalesca, que
recebeu o nome de Pr-caju, a cidade j tinha vivido seus dias gloriosos de folia momesca nas
ruas e em clubes. A esse respeito, podemos citar que em 1895, os primeiros blocos que se tem
notcia o Mercuriano representado pelas cores azul e branco e o Cardovnivo por sua vez
representado pelas cores vermelho e branco. A posteriori, surgiram os Filhos de Baco,
Arranca, Paladinos Democrticos, dentre outros.
Sobre o carnaval em Aracaju registra-se bailes de mscaras e concursos de fantasias
realizados no extinto Cinema Rio Branco, situado na Rua Joo Pessoa, conforme o anncio do
jornal Correio de Aracaju de 07 de fevereiro de 1920: "O theatro Rio Branco abre hoje o seu
cyclo de alegria Carnavalesca. um estonteante baile masque que as dez horas da noite
povoar de rudos o vasto recinto". O jornal ainda menciona na edio de 19 de fevereiro do
mesmo ano uma descrio:
A guarda da frente, compunha-a a comisso que promoveu o carnaval deste
anno, e que vinha montada em bellos cavalos de raa. O intinerario
percorrido foi o das ruas de Pacatuba, Baro, Laranjeiras, Avenida Rio
1085
Branco, praas de Palcio, Coronel Jos de Faro e da Matriz, ruas de Santo

Amaro, Laranjeiras, Avenida Rio Branco, Largo do Palcio, rua do Baro,
demorando-se em frente do palacete da Assembla (Correio de Aracaju, n
2819, 1920).
A respeito do carnaval em Aracaju, nos informa o memorialista Murilo Melins (2007)

"era precedido por batalhas de confetes na Praa Fausto Cardoso, Rua Joo Pessoa, Atalaia, e
pelos bailes pr-carnavalescos nos clubes da cidade" (p. 119). Em sua narrativa, o autor expe
detalhes dos rituais que antecediam a festa, bem como de toda a folia. Nas palavras do autor:
A folia iniciava-se palidamente, a partir das 16 horas do sbado. O comrcio
havia fechado suas portas ao meio-dia. Mas, tarde, algumas casas abriam
uma das portas para a venda de lana-perfumes, confetes e serpentinas.
Vendedores autnomos espalhavam pelas caladas mscaras, bons, colares,
papais-sacode, apitos, lnguas de sogra, saquinhos de confetes e outros
artigos carnavalescos (MELINS, 2007, p. 121).
Ainda, segundo o autor, o reinado de Momo trazia s ruas da cidade, sobrepostas pelo
significado da festa e embebidas pelo sentimento de alegria, pessoas de todas as idades e de
diversos locais do Estado para ver a entrega simblica da chave da cidade pelo prefeito ao rei
que ordenava atravs de decreto "um formidvel ponta-p na tristeza" e descrevia a festa
enquanto um tempo de libertao da realidade cotidiana, pois se tratava de "um balsamo
milagroso de uma vida sofredora. Quarta-feira de cinzas o fim da farra e com ela renasce a
dor" (p. 122).
Para Luz Antnio Barreto, a capital tambm teve grande participao nos carnavais
sergipanos:
Aracaju tambm teve seu carnaval de blocos, sob o patrocnio de clubes
como o Recreio Club, fundado em 1916, ou como o Papai Sacode, formado
no incio da dcada de 1930, pelos operrios da Fbrica Sergipe Industrial,
criadores do adereo que hoje leva o nome de Mame Sacode, e que muito
utilizado nas prvias carnavalescas, ou, ainda, como os que participaram do
Micareme do Centenrio, realizado em 23 de maro de 1955, nos sales da
Associao Atltica de Sergipe. Os clubes, com seus grandes sales,
tomaram o lugar dos blocos e ofereceram bailes momescos aos seus
associados ou convidados. A Associao Atltica de Sergipe, o Iate Clube de
Aracaju, a partir de 1953, o Vasco, o SEMAS, o Clube dos Comercirios, o
Cotinguiba, e at o auditrio da Rdio Difusora promoviam bailes, com
orquestras e conjuntos, alguns afamados como a orquestra de frevo do
maestro pernambucano Nelson Ferreira. E quem no entrava nos clubes, ou
vivia no interior, brincava ao som das msicas de Capiba, na voz de
Claudionor Germano. Isto tudo acabou (Portal Infonet, 20/02/2004).
O autor lamenta o trmino do reinado momesco nas terras da capital e menciona uma
explicao para o ocorrido. Ainda segundo Barreto:
1086
Situada entre dois plos carnavalescos Recife e Salvador Aracaju perdeu

a sua referncia com relao ao carnaval. O show nas imediaes dos
Mercados, e que remontam ao Clube do Povo, tentativa de reanimar a folia,
iniciativa do ento Prefeito Herclito Rollemberg, tem sido os ltimos
suspiros dos velhos carnavais (Portal Infonet, 25/02/2006).
Sem demoras, vamos nos esbaldar na histria do bloco que com seu resgate tornou-se
objeto deste trabalho...
(Allah-l-, )
O Bloco Rasgadinho
O bloco Rasgadinho foi criado por seu Leopoldo Santos (morador do bairro Sussa),
em 1962, indo at 1972, quando encerrou as suas atividades. Atravs das lembranas que
povoavam a memria coletiva dos moradores e ex-participantes do bloco, aps uma roda de
conversa, em 2003, o bloco retornou. A priori, o bloco nasceu como alternativa para que
amigos e familiares fossem inseridos ao carnaval e estes foram s ruas com os trajes que
possuam. A maioria dos moradores do bairro descendente de escravos, pois estes no
poderiam morar dentro do permetro estabelecido pelo plano que deu origem a cidade
(conhecido como "quadrado de Pirro").
O bloco consiste em um cortejo pelas ruas do bairro e h concentrao em local
estabelecido. Durante o percurso, outros blocos vo incorporando e aumentando o contingente
de folies. Cada um ao seu modo. Uns so ldicos, outros levantam suas placas acerca das
questes que envolvem seus imaginrios e suas reivindicaes (existe uma diversidade delas;
desde questes polticas a questes ligadas a gnero, raa e h ainda as ligadas s classes
sindicais, entre outras). O bloco tornou-se um espao de visibilidade, de expanso de lutas, de
expressar e exercer a liberdade, sem perder a alegria, a irreverncia essencial festa
momesca. Como esclarece Jos Murilo de Carvalho (1990, p. 89), para que o imaginrio
social seja arraigado nas mentalidades, precisa haver uma continuidade de sentido. Assim,
[...] smbolos, alegorias, mitos s criam razes quando h terreno social e cultural no qual se
alimentam.
Ainda a respeito do bloco e dos carnavais de rua, menciona Luz Antnio Barreto
(2012):
O carnaval de rua, portanto, uma mistura de ritmos, coreografias, cores,
sem uma identidade local, ainda que os esforos dos ltimos anos tenham
tomado o caminho do resgate, como o caso do Bloco Rasgadinho, que
apesar de 50 anos de fundado passou mais tempo no limbo, sem condies
objetivas de promover o carnaval de rua, principalmente na regio da
Avenida Pedro Calasans. O esforo dos que fazem o Rasgadinho digno de
1087
registro e de aplauso, pelos resultados conquistados nos ltimos anos, no

deixando morrer, de todo, o reinado de Momo (Portal Infonet).
No primeiro ano de retorno s ruas de Aracaju, o bloco saiu com cerca de 50 participantes que
brincavam acompanhados de carro de som. No terceiro ano esse volume foi estendido para 5
mil folies e com uma participao de cerca de 50 mil, chegando a atingir no perodo noturno
uma concentrao de 80 a 100 mil (atualmente acredita-se que esse nmero tenha superado a
casa dos 150 mil - segundo a Polcia Militar do Estado), consolidando o bloco como uma
atrao a parte no carnaval de Aracaju, onde so encontradas atraes locais e nacionais,
folies fantasiados e bonecos gigantes compassados ao ritmo do frevo.
O bloco tem uma abertura onde promovida uma feijoada e toda a programao
divulgada, atendendo, assim, um ritual. So montados palcos (o principal e palcos
alternativos) onde a organizao tem inovado, a exemplo da edio deste ano (2015) que
trouxe o forr como uma forma de aluso aos festejos juninos e a promoo deste evento,
uma vez que 'Sergipe o pas do forr'. Vrios temas j foram abordados pelo bloco, como
frevendo com sergipanidade, em 2010, quem no se comunica se trumbica, em 2011,
carnaval multicultural, em 2013, carnaval da diversidade cultural, em 2015.
(As guas vo rolar)...
Carnaval x Polticas Culturais: resgate ou apropriao?
Para a construo do presente trabalho, partimos do pressuposto interrogativo: "as
aes promovidas pelo poder pblico (Prefeitura Municipal de Aracaju e Governo do Estado
de Sergipe) mantm a festa enquanto manifestao popular e/ou esta tem sido apropriada e
utilizada como "moeda de troca" de interesses, fomentando um campo tensional, de disputa e
negocivel?
valido ressaltar que no s o bloco Rasgadinho foi reativado, a partir do ano de
2003, mas muitos outros, inclusive despertando o aparecimento de outros blocos, como o
"Galo do conjunto Augusto Franco" (2009) e o "Carro Quebrado" (2005 - uma referncia
antiga nomenclatura do local). Em uma retrospectiva da vida poltica municipal e estadual,
percebemos que esses incentivos faziam parte de uma poltica adotada pela gesto do ento
prefeito de Aracaju pelo Partido dos Trabalhadores (PT), Marcelo Deda (1960-2013), que
administrou publicamente a cidade nos anos 2000 a 2004, em primeiro mandato, e de 2004 a
2006, quando eleito Governador do Estado. As polticas adotadas ganharam uma maior
proporo. Foram alargadas a todo o Estado, perduraram e ganharam novos incentivadores da
rede privada local.
1088
Ao mesmo tempo em que se falava em resgate cultural, valorizao das tradies, h

concomitantemente uma poltica preocupada em melhorar a imagem da cidade e empenhada
em captar a "admirao" dos olhos dos turistas, no s para a cidade, mas para o Estado como
um todo. De forma geral, a gesto baseava-se em levantar a autoestima dos sergipanos e
entendiam que para tal feito era necessrio investir nas manifestaes culturais (populares) e
que estas precisavam ser preservadas e consequentemente seria enaltecida uma imagem de
Sergipe como um lugar singular onde as razes esto salvaguardadas.
O que verificamos quando analisamos jornais que retratam o perodo do festejo
momesco que o bloco Rasgadinho tem se tornado o maior smbolo do "carnaval de rua" da
cidade e esse foi fato constatado durante o trnsito deste ano (2015), quando a atual gesto
municipal, cujo prefeito Joo Aves Filho (Democratas - DEM) suspendeu a festa2,
concentrando e/ou obrigando os folies a brincarem o carnaval no bloco.
Ficou constatado atravs do trabalho de campo o quanto o carnaval, o bloco
Rasgadinho so utilizados pelo poder pblico como atrativos e como aliados na promoo da
construo de um imaginrio coletivo acerca da imagem da cidade, baseado em uma narrativa
que esta mantm as tradies, valoriza a cultura popular e "resgata" as razes, alm de
vincular tais manifestaes de forma pacfica, segura (em outras palavras uma festa familiar
para todas as idades, onde o turista pode sentir-se abraado tambm, pois "pode chegar que
de casa").
Apesar de na atualidade os poderes municipal e estadual serem de lados partidrios
opostos, observa-se uma confluncia com relao s aes das secretarias de cultura no que
diz respeito ao bloco Rasgadinho. As oposies so esquecidas em prol da satisfao e alegria
proporcionadas ao povo. Tal pressuposto nos remete a refletir a respeito de uma poltica
voltada a suscitar eventos que enalteam a cidade enquanto lcus da produo cultural.
inegvel que o carnaval uma manifestao popular e coletiva que acontece em um
tempo determinado e que esta se sobrepe a vida cotidiana dos brincantes, mas quando
tratamos a festa na tica dos gestores, claro, a apropriao do "tempo festivo" atravs dos
rgos competentes. H uma "transferncia de responsabilidade" da manifestao popular
(aparentemente espontnea) que passa a ser administrada pelo poder publico, pois este fornece
subsdios (como recursos financeiros) condicionando a trajetria festiva.
Dentro dessa esfera de interpretao que observamos o espao de negociao
resultantes e atuantes no territrio festivo entre gestores pblicos e brincantes, o que, por sua
2
A festa foi suspensa, mas a Prefeitura Municipal de Aracaju (PMA) deu apoio a mais de 90 blocos que
brincaram carnaval em seus respectivos bairros.
1089
vez, produz ressignificaes das prticas de acordo com as normas institudas. Um exemplo
destas aes como se prepara o territrio da folia (espao onde o bloco ocupa depois do
cortejo/desfile) os rgos municipais e estaduais unem-se, a avenida fechada em
determinado perodo do dia e todo um aparato que dar suporte a festa (policiais,
paramdicos, agentes de trnsito) se faz presente em locais estratgicos. O que nos chama a
ateno so os grandes bales que carregam as marcas publicitrias dos gestores pblicos e/ou
dos colaboradores.
As nossas anlises nos levam a mencionar as aes dos gestores pblicos como
polticas de incentivo (preservao) da chamada cultura popular que se apresenta de forma
plural e diversificada. E que em um dado momento so tidas como essencializadas e, dessa
forma, so expostas por estes como autnticas, originais, intocadas e por essa razo devam ser
resguardadas. As manifestaes que no se encaixam ou se adquam a esses critrios devem
ser 'resgatadas' para que suas razes no sejam perdidas (como o caso dos carnavais de rua e
da reativao do bloco Rasgadinho). Sobre esse discurso nos alerta Arantes (1990, p. 21)
"essas maneiras de pensar cultura pressupem ou que ela seja passvel de cristalizao,
permanecendo imutvel no tempo a despeito das mudanas que ocorrem na sociedade, ou,
quando muito que ela esteja em eterno 'desaparecimento'".
(Ai, ai, ai ai, ai ai ai,est chegando a hora! De eu partir... O dia j vem raiando, meu
bem, eu tenho que ir embora)
Consideraes Finais
O bloco Rasgadinho sempre utilizou o espao pblico para demarcar o seu territrio.
Na atualidade, esse territrio demarcado de forma institucionalizada atravs do poder
pblico que disponibiliza recursos. O bloco conta com vrios palcos e uma variada
programao atendendo seus diversificados perfis de folies.
O territrio da folia (da festa) demarcado pela decorao e pelos prticos que
efetivam os limites do bloco, bem como estampam os colaboradores. Pode-se observar os
adereos que identificam o circuito da festa e os palcos que fixam os brincantes e so pontos
culminantes onde ocorrem shows de renomados artistas nacionais e locais. O bloco ainda
mantm o cortejo pelas ruas garantindo assim seu movimento.
Contudo, observamos que o discurso de afirmao da tradio se faz presente e alguns
elementos continuam a caracterizar o bloco: fantasias, placas com diversas reivindicaes, a
alegria, as cores, as msicas e o esprito da festa ainda prevalecem adaptados a atual
conjuntura, pois esses elementos sofrem ressignificaes ao longo do tempo.
1090
A compreenso dessa esfera simblica que o bloco representa fica mais evidente com
as aes que correspondem interveno por parte do poder pblico desde a programao
profuso de imagens da festa e da cidade atravs do bloco o que tem contribudo para a
construo de novos sentidos (novas interpretaes)
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acessado em 16.02.2015
http://www.infonet.com.br/luisantoniobarreto/ler.asp?id=8589&titulo=Luis_Antonio_Barreto
1091
http://www.simaspraiahotel.com.br/noticias_ler.php?ct=1288&desc=rasgadinho-agitas%C3%A1bado-de-carnaval-em-aracaju acessado em 14.02.2015
http://aracajuantigga.blogspot.com.br/2010/02/o-carnaval-em-aracaju.html acessado em 14.02.2015
http://www.fundaj.gov.br/index.php?option=com_content&id=307:painel-do-carnaval-nonordeste&Itemid=183 acessado em 12/02/2015
Fonte: ARAJO, Rita de Cssia Barbosa de.. Carnaval no Nordeste do Brasil. Pesquisa Escolar
Online,
Fundao
Joaquim
Nabuco,
Recife.
Disponvel
em:http://basilio.fundaj.gov.br/pesquisaescolar/. Acesso em: 26/02/2015.
1092
UMA INTERFACE DE POLTICA CULTURAL E PATRIMNIO CULTURAL: "A

EXPERINCIA DA TENTATIVA DO RESGATE DO PORTAL DA ESCOLA
NACIONAL DE BELAS ARTES DO RIO DO JANEIRO, DURANTE A VIGNCIA
DO CONSELHO FEDERAL DE CULTURA, NO ANO DE 1976"
Monike Garcia Ribeiro1
RESUMO: Este artigo discorre sobre uma documentao oriunda do Arquivo CFC/Minc,
cujo processo de recuperao est a cargo do setor de Poltica Cultura da Casa de Rui
Barbosa-RJ. O corpus documental que tema deste artigo mostra-se rico para iluminar
questes relacionadas ao contexto cultural, poltico, institucional e patrimonial da poca de
produo da documentao e tambm dos perodos de posterior apropriao polticoinstitucional do mesmo processo. O processo documental de 1976 trata de uma solicitao do
Arquiteto Donato de Mello Jr. ao CFC para recompor o Portal da antiga Escola Nacional de
Belas Artes - RJ, instalado no Jardim Botnico. A documentao nos remete a refleti-la luz
da Memria Social e dos estudos sobre poltica e patrimnio cultural, considerando que os
dois campos estaro alicerados pela Histria.
PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio Cultural, Poltica Cultural, Memria Social, Histria
Contempornea no Brasil.
Apresentao Tema
Este paper abordar algumas questes significativas relacionadas rea de memria
social, poltica cultural e patrimnio, tomando-se como base uma documentao especfica
relacionada ao processo de recuperao do portal da demolida Escola de Belas Artes do Brasil
portal que hoje se localiza no jardim botnico. A anlise empreendida no presente artigo
ser interessante para perceber como, nos estudos sobre memria social, polticas culturais e
patrimnio cultural, um mesmo objeto pode sofrer inmeras apropriaes culturais e polticas
no decurso de uma determinada sucesso de distintos contextos polticos e institucionais. Este
o caso do bem cultural especfico que estaremos analisando neste artigo: o portal da
demolida Escola Nacional de Belas Artes de autoria do Arquiteto francs GrandJean de
Montigny.
Sujeito a diversos ambientes polticos e contextos histricos, que vo dos anos trinta
at a ditadura militar, a trajetria patrimonial deste Portal construdo nos oitocentos, pode
lanar luz sobre sutis mudanas na Histria da Poltica Cultural e Poltica Brasileira. O nosso
1
- Doutora em Histria Comparada pela UFRJ-IFCS/IH. Mestre em Memria Social /UNI-RIO. Historiadora
formada pela UFRJ. Bacharel em Museologia (UNI-RIO). E-mail: monikegarciaribeiro@hotmail.com
1093
objetivo neste artigo ser examinar uma documentao que ilumina esta questo, e que pode
ser encontrada nos dias de hoje no Arquivo do Conselho Federal de Cultura / Minc. Porm,
antes de detalharmos os pontos mais especficos referentes documentao em questo,
convm esclarecer um pouco a Histria Patrimonial que envolve este bem cultural: O Portal
da Escola de Belas Artes. O Portal trata-se de um resqucio da Academia Imperial de Belas
Artes, projetado por GrandJean de Montigny, na qual foi inaugurada em 5 de novembro de
1826 durante o 1 Reinado (D. Pedro I), produto do Neoclassicismo brasileiro.
O arquiteto francs Grandjean de Montigny chegou ao Brasil em 1816, acompanhando
um grupo de artistas franceses a convite de Dom Joo VI. O projeto civilizador joanino,
almejava introduzir o gosto das Belas Artes no Brasil, e neste sentido caberia aos mestres
franceses construrem uma Academia de Belas Artes, ao mesmo tempo em que, enquanto este
prdio no estivesse pronto, ministrariam aulas. Foi nesta poca que Grandjean comeou a
conceber a Academia, que seria inaugurada apenas dez anos depois, no Primeiro Reinado.
Segundo alguns pesquisadores, a est o incio da introduo do neoclassicismo
no Brasil, para aquela poca, uma novidade que posicionava o Brasil no cenrio artstico
internacional em vista da adoo do padro cultural europeu. A Academia Imperial de Belas
Artes, com o prdio que lhe serviu de base, chegaria a pleno funcionamento aos tempos da
Repblica, j no sculo XX passa a ser Escola Nacional de Belas Artes, formando diversos
pintores e arquitetos importantes que abraaram a esttica neoclssica. Os novos rumos da
recepo da histria do neoclassicismo comeam a ser traados no perodo nacionalista
modernista de 1922, quando j se nota uma crtica contundente ao modelo neoclssico e,
conseqentemente, aos bens culturais produzidos de acordo com a tcnica, parmetros
estticos e procedimentos neoclssicos, questo qual voltaremos oportunamente. Por ora, o
que importa ressaltar que o prdio da Escola Nacional de Belas Artes, veio a ser demolido
no final da dcada de 1930, restando, entre suas runas,
somente o portal desta
Academia/Escola de autoria de GrandJean de Montigny. O portal, contudo, foi preservado ao

ser levado para o Jardim Botnico na dcada de 1940. E este gesto de recuperao da
memria neoclssica que permitir o surgimento de uma questo documental, referente ao
papel do Conselho Federal de Cultura, enquanto um rgo gestor da cultura, que
analisaremos, j no contexto dos anos 1970.
Modernamente sabemos que, no mbito da teoria patrimonial, houve um relevante
alargamento da conceituao at ento elitista do que seria chamado de Patrimnio Cultural.
Atravs das recentes cartas patrimoniais, abandonou-se a concepo tradicional, que
1094
praticamente s aceitava, como sendo Patrimnio, tudo o que se relacionava com o passado
das classes dominantes.
"A ampliao do conceito de patrimnio reforada na Carta de Veneza (1964), e
anteriormente observada na Conveno de Haia (1954), sugeria que a preservao no se restringisse
s grandes criaes, mas que se ocupasse tambm das obras consideradas modestas". (FUNARI e
PELEGRINI, 2006, P.53 )
De acordo com a perspectiva mais recente, adota-se uma conceituao de Patrimnio
mais complexa, diversificada e socialmente abrangente. Para que um determinado bem ou
objeto de memria possa ser considerado como Patrimnio, j no se tem mais em vista, nos
dias de hoje, apenas aquilo que seja sinnimo de erudio e refinamento do ponto de vista de
determinada classe social. A nova maneira de pensar o Patrimnio Cultural, procura estender
o olhar tambm para o simples e o aparentemente corriqueiro, considerando como
significativas e relevantes s memrias de expresses culturais do ser humano comum e os
fatos relacionados sua vida cotidiana2. bem verdade que, sendo considerado um objeto de
arte j consagrado tanto por sua filiao neoclssica, como por sua autoria relacionada ao
arquiteto GrandJean de Montigny, o Portal da Escola (aps a Proclamao da Repblica a
Academia Imperial passa a chamar-se em Escola Nacional) enquadrar-se-ia perfeitamente no
modelo mais tradicional de conceituao do que seria Patrimnio. Destarte, importante
notar que os modernos usos da conceituao de Memria Social e Patrimnio Cultural
procuram estar atentos, inclusive nos casos em que estejamos diante de bens patrimoniais de
tipo tradicional, para as diversificadas recepes do bem cultural em questo e para a
abrangncia social de sua percepo.
O Portal de GrandJean de Montigny, o que tentaremos dar a perceber neste artigo,
um destes bens culturais que, em vista da sua extraordinria importncia histrica, artstica e
como objeto de Memria Nacional, tem motivado mltiplas recepes e apropriaes
culturais e polticas, tratando-se de um estudo de caso muito significativo da Histria das
Polticas Culturais no Brasil, durante a dcada de 70 na vigncia do rgo gestor, Conselho
Federal de Cultura. Dentro deste universo de percepes e apropriaes possveis
relacionados ao Portal, estaremos trabalhando com um recorte documental e poltico mais
especfico, que ficar bastante claro no prximo item.
2
- (...) ampliao da noo de patrimnio histrico para a de patrimnio cultural. A perspectiva reducionista
inicial, que reconhecia o patrimnio apenas no mbito histrico, ... , acabou sendo, aos poucos, suplantada por
uma viso muito mais abrangente. A definio de patrimnio passou a ser pautada pelos referenciais culturais
dos povos, pela percepo dos bens culturais nas dimenses testemunhais do cotidiano e das realizaes
intangveis. FUNARI, Pedro Paulo e PELEGRINI, C.A. Sandra. Patrimnio Histrico e Cultural. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006; p. 32.
1095
O Conselho Federal de Cultura e o Portal da Escola de Belas Artes:

Neste momento, iremos nos remeter j mais diretamente questo que interessa ao
presente artigo. Entre os conjuntos de documentao guardados no Arquivo do Conselho
Federal de Cultura/Minc3, destaca-se precisamente por sua importncia histrica um conjunto
documental, relativo ao bem cultural anteriormente descrito. Trata-se de um processo aberto
no Conselho Federal de Cultura, iniciado em 29 setembro de 1976 e finalizado no mesmo ano
de 1976 (27-Processo CFC:645/76-Cmara de Artes ), na qual apresenta-se como proponente
Donato de Mello Junior (presentemente j falecido), que na poca era professor de
Arquitetura da UFRJ e membro do IHGB. Na atualidade, este corpus documental do
Conselho Federal de Cultura nos direciona para os estudos no campo de Poltica Cultural e
Patrimnio cultural, alm, claro de Memria social, Histria do Brasil Contempornea e
Histria da Arte. A abordagem deste estudo de caso, em torno desta documentao, referente
ao extinto rgo gestor pblico de cultura, o Conselho Federal de Cultura, realizar-se-
mediante formulaes tericas e prticas a respeito do patrimnio cultural no podendo ser
dissociadas do contexto histrico que as originou, porquanto todo conceito dotado de
historicidade. (ZANIRATO, 2005)
Atravs desta documentao, ainda no pesquisada, oriunda do Arquivo do Conselho
Federal de Cultura/Minc, ficamos cientes de que o pesquisador da arte Donato de Mello
Junior dirigiu-se na dcada de setenta do sculo XX, em pleno governo militar do GeneralPresidente Ernesto Geisel, ao Conselho Federal de Cultura, rgo ligado ao Ministrio da
Educao e Cultura, com o fito de solicitar ajuda para realizar uma homenagem ao j referido
arquiteto francs Grandjean de Montigny. Com o intuito de homenagear a memria do clebre
arquiteto neoclssico que completaria no ano de 1976 o bicentenrio de seu nascimento, o
Pesquisador de Arte aproveitou o ensejo da ocasio e solicitou um pedido de ajuda ao CFC,
dando origem documentao em referncia e a uma srie de desdobramentos posteriores.
Dirigia-se o seu apelo de ajuda no somente ao CFC (Cmara de Artes), mas tambm
a outros rgos e instituies ligados viabilizao de seu pedido de homenagem, como o
IPHAN, o Conselho Estadual de Cultura, o Instituto de Pesquisa do Jardim Botnico e o
Museu Histrico Nacional, que em conjunto deveriam exercer uma ao que visava recolocar
o porto de ferro (que tambm de risco de GradJean de Montigny) no portal da demolida
3
-O projeto Ao federal na cultura: Histria e Memria permite a Fundao Casa de Rui Barbosa-RJ
coordenar o processo de recuperao do arquivo CFC/Minc, sob a coordenao da Doutora em Histria Lia
Calabre, chefe do setor de pesquisa em poltica-cultural (e-mail:liacalabre@rb.gov.br).
1096
Escola Nacional de Belas Artes instalado at hoje no Jardim Botnico. O Museu Histrico
Nacional local onde se encontrava o porto de ferro original da antiga Escola Nacional de
Belas Artes (desenhado por GrandJean de Montigny) foi somente inserido no processo de
homenagem a Montigny em dezembro de 1976 pelo Presidente da Cmara de Artes, Clarival
do Prado Valladares .
No mesmo processo j citado acima, aberto com a nomenclatura Donato Mello
Junior-Grandjean de Montigny-Bicentenrio do nascimento do grande Arquiteto do R.J.
Imperial, destacamos a seguinte parte esclarecedora do andamento processual:
Ocorre que na poca da demolio a portada em cantaria e escultura
foi preservada por determinao do Dr. Rodrigo de Mello Franco de
Andrade, comprando-a e fixando-a ao Jardim Botnico no epgono da alia
de palmeiras imperiais Barbosa Rodrigues. Quanto ao porto de ferro,
integrante da mesma portada, foi naquela poca adquirido pelo ento Diretor
do Museu Histrico Nacional que o fixou em uma das entradas laterais do
complexo dos edifcios daquele Museu. (ARQUIVO DO CONSELHO
FEDERAL DE CULTURA, 1976, p. 10).
A historiadora Lia Calabre ressaltou, em relao ao papel desempenhado pelo

Conselho Federal de Cultura, sobretudo entre 1960 at os findos anos de 1970, que esta poca
se expressou com uma atuao singular do governo federal no campo da cultura. Os avanos
so significativos, apesar de tratar-se de uma poca de represso poltica e de controle
autoritrio do governo em todas as esferas da sociedade o que ocorria inclusive na cultura,
na qual os militares vigiavam, restringiam e at mesmo proibiam algumas manifestaes
culturais. Por outro lado, o CFC funcionou no perodo em questo como um brao do
dirigismo do governo militar, atravs do qual instituies da educao e cultura de diversos
cantos do pas eram levadas a encontrar nele um canal de comunicao para aplacar os seus
anseios.
Foi justamente devido caracterstica de o CFC ter sido criado nos moldes do forte
Conselho Federal de Educao, e de ter sido idealizado como rgo gestor, normativo e de
assessoramento do Ministro do estado, o que motivou o proponente Donato de Mello procurlo. Tal desejo, pedido de ajuda para recomposio do Portal, bem verdade, no era to
incomum entre as solicitaes feitas ao CFC. O que vigorava era o maior nmero de pedidos
(...) de auxlio financeiro, que poderia ser para pesquisa, restaurao do patrimnio, aquisio
de equipamentos, conservao de acervos (...). (CALABRE, 2006 ) Tal como j foi
explicitado acima, podemos classificar este tipo de pedido, a sua natureza e seus meandros,
como sendo na esteira das preocupaes tericas do estudo do patrimnio cultural e poltica
1097
cultural, Uma vez que a solicitao aludida tratou de uma recuperao patrimonial, dirigida a
um rgo gestor da cultura (CFC).
Ao nos referirmos ao papel preponderante da atuao e criao do Conselho Federal
de Cultura, no cenrio nacional no mbito de Poltica Cultural, recorremos, a nvel terico, s
idias do pesquisador Alexandre Barbalho, quando ele recorda que:
Para atuar na rea cultural, o regime militar cria em 1966 o
Conselho Federal de Cultura (CFC) que rene intelectuais renomados e de
perfil tradicional com funo de elaborar a sua poltica cultural. (...). Em
1975, lanada a poltica nacional de Cultura, primeiro plano de ao
governamental no pas que trata de princpios norteadores de uma poltica
cultural. (RUBIM & BARBALHO, 2007, p. 43/44)
Desta forma, podemos afirmar que foi durante a gesto do ministro Ney Braga,
designado pelo General-Presidente Ernesto Geisel (1974-1978) para o Ministrio da Educao
e Cultura, que ao nvel de poltica Cultural foi atingido um patamar nunca antes testemunhado
no mbito nacional. Nesta poca, coube ao Conselho Federal de Cultura a elaborao de uma
poltica cultural para o Brasil, em 1975. Neste caso, estamos nos reportando 1 Poltica
Nacional de Cultura, que inclua a cultura como preocupao governamental, sendo para
aquela poca uma proposta bastante vanguardista, pois teoricamente, j se apoiava em uma
dimenso antropolgica da cultura. Destacamos que, a Poltica Nacional de Cultura mostrou
haver a necessidade da criao de novas instituies que melhor viabilizassem esta poltica
cultural desejada para o pas.
A partir de 1974, na gesto do presidente Ernesto Geisel e do
ministro Ney Braga, a rea da cultura passa por uma srie de reformulaes.
Foram criados novos rgos, entre eles o Conselho Nacional de Cinema, a
Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, a Fundao Nacional de Arte
(Funarte), e ocorreu a reformulao da Embrafilme. (CALABRE, 2010, p.
74).
Compreendemos Poltica Cultural, conforme atuais definies conceituais j bem

delineadas e expressas, no mesmo sentido dos dizeres do antroplogo argentino Nestor Garca
Canclini, ao considerar que :
Os estudos recentes tendem a incluir sobre este conceito todo
conjunto de intervenes realizadas pelo estado, pelas instituies civis e
pelos grupos comunitrios organizados a fim de (...) satisfazer as
necessidades culturais da populao e obter consenso para (...)
transformao social. Mas esta maneira de caracterizar o mbito das polticas
culturais necessita ser ampliada tendo em conta o carter transnacional dos
processos simblicos e materiais da atualidade4.(CANCLINI, 2005, p.78)
4
-CANCLINI, Nestor Garcia. Culturas Hbridas. So Paulo: Edusp, 2005,p.78.

1098
Atravs de um exame atento da documentao guardada no Arquivo CFC/Minc,

chama ateno o fato de que o proponente, o Professor Donato Mello Jnior, tenha
encaminhado a sua solicitao Cmara de Artes do CFC, rgo cujo presidente, Clarival do
Prado Valladares, havia aprovado o seu pedido de homenagem ao bicentenrio do nascimento
de Montigny, tratando-se esta homenagem de uma recolocao do porto de ferro ao portal do
que restou da antiga Academia de Belas Artes. O parecer de aprovao, feito de prprio
punho pelo Conselheiro Clarival (Proc.645/76, p.10), foi datado em dez de novembro de
1976. Sem que haja uma explicao no prprio documento processual, apesar da aprovao da
Cmara de Artes, o processo foi encaminhado ou sofreu uma interveno, onde o provvel
interventor foi o conselheiro Renato Soeiro da Cmara do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional. Nesta interveno, ele fez constar um parecer do IPHAN rejeitando o pedido, sob
sua assinatura (Soeiro), em 7 de dezembro de 1976.
A alegao para no haver a recomposio arquitetnica (esta que somente em 2006
seria concretizada), consta tambm na publicao anual do boletim do CFC. A explicao que
ali consta para a rejeio do pedido est expressa nos seguintes termos:
Ponderando o rgo tcnico competente do IPHAN o seguinte : que
o referido prtico apresenta-se hoje no mais como elemento de acesso a um
prdio (...). Assim, o prtico tem a feio de um arco comemorativo e no
mais a de entrada de um edifcio (...) que d acesso, mas to somente a
jardins sua volta. O porto estaria fechando apenas o arco central do
prtico, sem qualquer finalidade (...). (BOLHETIM CFC, 1976, p.171)
Os meandros polticos que parecem perpassar este pedido e seus desdobramentos,
insinuando a presena de sutis disputas polticas, ou talvez, uma disputa ao nvel intelectual
ou pessoal. Estas so hipteses a serem aventadas para a no efetivao deste pedido. Como
somente trinta anos depois o desejo do Arquiteto Donato concretizou-se, causa estranheza
rejeio da solicitao, em vista de que seria algo de pouca dificuldade; a efetivao da
recomposio arquitetnica de todo o portal de Grandjean. bem verdade que, em 1976, o
porto de ferro desenhado por Montigny se localizava ainda no Museu Histrico Nacional. De
todo modo, considerando que o portal pode ser examinando como smbolo de uma poca, ou
melhor, como cone de um estilo de arte, um esforo institucional para a recuperao do
mesmo seria mais do que oportuno. A este respeito, o solicitante Donato, dentro do processo
1099
de solicitao5, acrescentou um indito trabalho intelectual sobre a importncia da obra do

Arquiteto GrandJean de Montigny
(Ttulo: Grandjean de Montigny Bicentenrio do
nascimento do grande Arquiteto do Rio
de Janeiro Imperial {1776-1976}). O texto,
destacando a importncia de GrandJean de Montigny, visava funcionar a seu modo como

forma de convencimento, de tal forma a no deixar passar a oportunidade de fazer uma
homenagem no ano do bicentenrio do arquiteto francs. Esta homenagem seria feita, tal era a
proposta apresentada, atravs da recomposio da nica parte restante da primeira Academia
de Belas Artes existente no Brasil.
Foi apenas 29 anos depois, j no ano de 2005, que a Arquiteta do Instituto de Pesquisa
do Jardim Botnico, Mnica Rocio Neves (recm-concursada em 2002), encontrou o porto
de ferro, l abandonado, no galpo do parque do Jardim Botnico. Pelos encaixes da pea em
ferro (porto) que cabiam perfeitamente na portada (entrada em arco) do portal da Academia
de Belas Artes, e ainda atravs de informaes oferecidas por pesquisa iconogrfica, soube-se
que era o porto original de risco de Grandjean de Montigny.
Em 2006, finalizou-se o minucioso processo de restaurao do porto, que finalmente
pde voltar para o seu local de origem. Presentemente, quem desejar visitar o Jardim Botnico
encontrar o portal do antigo edifcio restante da Academia de Belas Artes (inaugurada em 5
de novembro de 1826 por D.Pedro I), desenhado pelo arquiteto GrandJean e recomposto 30
anos depois, conforme os planos originais contidos no pedido de ajuda feito ao CFC por
Donato de Mello Jnior em 1976.Os acontecimentos que envolvem o processo de pedido de
restaurao do Portal de GrandJean de Montigny, bem como, a posterior concretizao desta
idia anos depois, permitem tecer algumas consideraes importantes sobre questes
relacionadas Memria Social e Patrimnio, bem como, a estreita ligao entre estas duas
dimenses e as transformaes histricas e desenvolvimentos do contexto social e poltico.
A definio de patrimnio e os atos de proteo6 dos bens culturais so historicamente
e socialmente construdos, como bem lembra o Historiador Pedro Paulo Funari. De fato:
- Na primeira pgina do Processo: CFC: 645/76 (Caixa 2, Arquivo CFC/Minc), h no penltimo pargrafo da
solicitao de ajuda de Donato, junto ao CFC, uma parte que no foi mais mencionada em nenhum momento
deste processo de 14 pginas. Foi por esta razo que optamos por no analis-la neste artigo, pois no a julgamos
relevante, j que ao longo das pginas seguintes do processo, uma sugesto no foi se quer citada. Donato ento
diz: Neste trabalho sugiro ainda que a prefeitura do Rio de Janeiro homenageie G. M. dando-lhe o nome de um
condigno logradouro pblico e o de uma Escola.
6
-Em termos jurdicos, a noo de patrimnio histrico e artstico nacional referida pela primeira vez no Brasil
(embora no exatamente com essa denominao), como sendo objeto de proteo obrigatria por parte do poder
pblico, na constituio de 1934. Diz o art. 10 das disposies: Art. 10- Compete Unio e aos Estados: III.
Proteger as belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico, podendo impedir a evaso de obras
de arte. (...) , somente com o Decreto-lei 25, de 30 de novembro de 1937, que se regulamenta a proteo dos
1100
As discusses sobre o patrimnio no podem ser dissociadas de

sua historicidade, dos contextos histricos em que se tratou das questes
tericas como prticas referentes aos usos do passado, sua construo
social (Bond & Gilliam 1994). A prpria noo de patrimnio histrica.
(FUNARI, 2005, p.33,34)
Desta conscincia, buscamos nos municiar ao longo deste texto no qual buscamos
prestar contas do registro desta documentao que abre ao analista possibilidades dotadas de
ntido apelo patrimonial mas sem que seja possvel esquecer as questes histricas que
envolvem todo o processo.
O conjunto documental at aqui evocado apresenta ricas possibilidades de anlise:
histrica, patrimonial, poltica cultura e de memria social, esta documentao do Conselho
Federal de Cultura, rgo que foi instalado em 1967, mas criado pelo decreto-lei nmero 74
em 21 de novembro de 1966, foi extinto em 1990, no Governo do Presidente Fernando Collor
de Mello. O CFC, contou no dia de sua instalao com a presena macia dos militares no
Palcio Gustavo Capanema -Rio de Janeiro (sede do CFC). Vale lembrar ainda que, na
atualidade, no mbito da Histria Contempornea, a documentao sobre o regime militar
mais preservada pelos rgos governamentais a que se reporta represso militar, desde
aquela que compreende o AI-5 at o perodo de distenso militar.
Os membros do conselho Federal de Cultura, at antes do Governo Jos Sarney, eram,
sobretudo, intelectuais de grande envergadura e renome nas diversas reas culturais, mas
acrescidos da caracterstica de serem intelectuais que no se opuseram ao regime de ditadura
militar, estabelecido aps o golpe civil militar de maro de 1964. Ao mesmo tempo, os
solicitantes de projetos culturais eram habitualmente figuras eminentes como Donato de
Mello Junior figuras que, como os Conselheiros do CFC, eram conservadores ou liberais.
As vidas pessoais e profissionais dos conselheiros e dos solicitantes, podemos dizer que, no
foram afetadas por nenhum dos atos Institucionais do regime militar.
A documentao do Conselho Federal de Cultura que compreende o perodo de sua
existncia de 1967 at 1990 contempla, neste sentido, uma parte da histria do regime militar,
na qual a cultura passava pelo controle de um governo que, se por um lado reprimia, pelo
outro lado tinha um brao que fomentava, agindo federalmente no mbito da cultura. Os seus
atores e os meandros dos processos interessam particularmente a Histria poltica e a Histria
da poltica-cultural no Brasil.
bens culturais no Brasil. FONSECA, Maria Ceclia Londres. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica
federal de preservao no brasil. Rio de Janeiro.p. 32.
1101
Segundo a percepo do CFC, a cultura era uma rea estratgica

para as polticas do governo, principalmente tendo em vista ser esta um dos
elementos garantidores da segurana nacional. As propostas do rgo esto
voltadas para uma definio de cultura nos padres eruditos
(...)7(CALABRE, 2006, p. 11)
Retomando a questo central que interessa ao presente estudo, devemos nos reportar
ao ano de 1938, quando o edifcio Histrico da primeira Academia de Belas Artes construda
no Brasil, durante o perodo Imperial, foi colocado abaixo, sem que houvesse uma
justificativa plausvel para tal gesto de esquecimento. Desta Academia projetada por
GrandJean de Montigny foi to somente conservada o prtico em granito e o mrmore onde
se destacam os ornamentos em terracota de autoria de Zphyrin Ferrez.. O Portal aps a sua
demolio foi montado e conduzido em 1940 para o Jardim Botnico, onde l foi instalado
como monumento, para lembrar que um dia existira uma Academia de Belas Artes. Em um
curto espao de tempo, a encontramos em relao Histria da Academia de Belas Artes no
Brasil os gestos de esquecimento e lembrana.
possvel verificar, nestes dois atos despretensiosamente inconscientes, as duas
estratgias bsicas da memria coletiva8, modernamente chamada de memria social, que so:
a lembrana e o esquecimento. A memria, no sentido em que aqui a entendemos, mostra-se
fruto de uma construo da sociedade, particularmente gerada pelo embate das classes
dominantes, pois so sempre elas que possuem o poder de escolha, do que deve ou no ser
guardado para a posteridade. Devemos ressaltar que, o perodo de destruio intencional da
Academia aconteceu, no muito depois, da semana de artes de 1922 em So Paulo, e, depois
ainda, das geraes modernistas. Os resduos desta luta subterrnea que afeta a dimenso da
cultura e da memria social podem ser percebidos em questes como esta de que
presentemente tratando, entremeando discursos e prticas em um complexo jogo de poderes e
micro-poderes. Deste modo, podemos retomar algumas consideraes para buscar entender os
gestos de lembrana e esquecimento acima descritos, para o caso dos destinos do portal de
GrandJean de Montigny.
- CALABRE, Lia. Intelectuais e poltica cultural: o Conselho Federal de Cultura. Atas do Colquio
intelectuais, cultura e poltica no Mundo Ibero-Americano. Rio de Janeiro. 17-18 de maio de 2006. In:
Intellctus. Ano 05 Vol.II; p.11.
8
- HALBWACHS, Maurice. A Memria Coletiva. So Paulo: Edies Vrtice, 1990.
1102
O que imperava como discurso aps e durante a semana de 22 era que a Academia9
fundada pelos integrantes da Misso Francesa teria cortado a nossa veia barroca, to bem
adaptada s questes locais, alm de cortar a tradio colonial de razes religiosas e barrocas
no Brasil (no esqueamos o papel relevante de Aleijadinho). Os defensores da Misso
Francesa, poca de sua estadia no Brasil durante o perodo joanino, afirmavam que a arte (e
a arquitetura) brasileira achava-se em um completo estado de marasmo e inrcia, e portanto, a
vinda da Misso nos teria colocado em p de igualdade em relao tendncia Neoclssica,
em voga na Europa. Neste contexto, em relao Arquitetura, foi graas s atitudes de
Montigny que o Neoclassicismo se imps no Brasil. J na poca do Modernismo, passaria
precisamente a imperar em certo setor da intelectualidade um discurso de ruptura que comea
a colocar em cheque este passado neoclssico que at ento era sacralizado do ponto de vista
da academia e do Ensino oficial. A possibilidade de inaugurar um novo gesto em relao
Escola Nacional de Belas Artes de GrandJean de Montigny o do esquecimento s poderia
vingar neste novo ambiente intelectual que traz novas cores culturais aos conturbados anos da
dcada de 1930.
Dcadas depois, j se apresenta um contexto bem diverso, capaz de favorecer novas
condies de tratamento em relao a esta mesma questo. Tanto nos anos de 1976 como no
ano de 2006, percebemos a preocupao da elite intelectual em conservar este marco da Arte
Brasileira, que um remanescente da Escola Nacional de Belas Artes. No ano de 1976 este
gesto de memria materializou-se mesmo quando um Arquiteto tentou, mas no conseguiu
recolocar o porto original no portal do que restou da Academia Imperial de Belas Artes. No
ano de 2006, o ato de memria acontece (de fato) no s com esta recuperao do portal,
como tambm atravs da restaurao do porto de ferro de GrandJean. Como ainda para
finalizar este gesto de memria, idealizado pelo Instituto de Pesquisa do Jardim Botnico do
Rio de Janeiro, aconteceria no ano de 2007, nesta instituio de pesquisa, um evento
divulgado na Internet: Em comemorao ao resgate e a restaurao do Portal da Academia
de Belas Artes, o Jardim Botnico do Rio de Janeiro realizar em 11 de junho, s 14h, a
palestra O Portal das Belas Artes seguida de uma visita ao porto." (www.jbrj.gov.br/materias,
2007). Neste mesmo dia 11 de junho, o Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de
Janeiro, realizou um srie de eventos em torno do Portal, que s vem a mostrar a importncia
desta recuperao do Prtico da demolida Escola Nacional de Belas artes.
9
-Nas glidas aulas da Academia, glidas de idias naturalmente, o jeito local foi, por completo, posto de lado.
BARDI, Pietro M. Histria da Arte brasileira. Pintura*Escultura*Arquitetura*Outras Artes. So Paulo: Editora
Melhoramentos, 1975. p.152.
1103
Consideraes Finais:
Como bem frisou Jacques Le Goff, a preocupao do homem ao longo dos tempos
com a manuteno da sua memria coletiva acontece tambm sob a forma de uma
manifestao peculiar da sociedade, que a comemorao. Atravs da Comemorao a
sociedade celebra com um monumento comemorativo, um acontecimento visto como
memorvel, e neste caso a memria assume a forma de inscrio. Foi o que o Jardim Botnico
fez com a srie de eventos em torno da recuperao do Portal da Escola de Belas Artes. A
comemorao significaria a perpetuao da lembrana de algo considervel importante para
um grupo. A memria coletiva tambm objeto de estudo da Histria, de modo que esta se
estimula e faz-se a partir do estudo dos lugares da memria coletiva: lugares monumentais,
como as arquiteturas, ou lugares simblicos, como as comemoraes. A Histria utiliza-se
destes materiais da memria que so os monumentos, que constituem a herana do passado e
evocam o passado, alm de perpetuarem a recordao. Todos estes memoriais tm a sua
histria.
Neste sentido, tal qual props Le Goff10, a memria coletiva sempre esteve no meio da
luta das foras sociais pelo poder, a fim de control-la. O acontecido embate entre a Cmara
de Artes e a Cmara de Patrimnio do CFC, em relao ao pedido de Donato, e depois a
interveno da Cmara de Patrimnio, negando o pedido de Donato, quando ele j havia sido
aceito pela cmara de Artes, revelam para ns, a luta pelo poder de decidir o que ser digno
de comemorao ou no. Pois se tornar senhores da memria e do esquecimento uma das
preocupaes das classes, dos indivduos que dominaram e dominam as sociedades histricas.
Os esquecimentos e os silncios da histria so reveladores desses mecanismos de
manipulao da memria coletiva, e a histria preocupa-se em resgatar os lugares da memria
coletiva de forma crtica. Enfatizamos que os documentos, o que tambm inclui os restos
materiais de uma Escola de Belas Artes (especificamente, o Portal da Academia), so frutos
da escolha de grupos e foras sociais detentoras do poder. Todo o documento o resultado de
uma seleo, manipulao e construo orientada pela sociedade de origem. Transformar-se
em senhores da memria e do esquecimento uma das preocupaes mais habituais das
classes sociais dominantes, dos indivduos que dominaram e dominam as sociedades
histricas.
10
- Livres reflexes baseadas em: LE GOFF, Jacques. Memria In: Histria e Memria. Campinas: Editora
UNICAMP, 1990.
1104
Graas ao objetivo de Pesquisador D. Mello Junior, em 1976, de atribuir uma

homenagem ao arquiteto Grandjean, nos foi possvel, tomando este estudo de caso luz da
contemporeineidade, refletir sobre a importncia deste resqucio da Histria da Arte brasileira,
que o prtico da Escola Nacional de Belas Artes. Os quadros sociais da memria, segundo a
conceituao proposta por Maurice Halbwachs, so os mecanismos dos quais se utiliza
sociedade para evocar a lembrana no seio de uma comunidade. "Les cadres collectifs de la
mmoire .... sont...les instruments dont la memoire collective se sert pour recomposer une
image du pass qui saccorde chaque poque avec les penses dominantes de la societ"11.
(HALBWACHS,1925, p.34 ) No Brasil logo aps a demolio da Academia em 1938,
decidiu-se remontar o Prtico da Academia e lev-lo para o Jardim Botnico em 1940,
instaurando no seio da sociedade uma forma de fazer lembrar que houve no Rio de Janeiro
uma Escola Nacional de Belas Artes. assim que, identificamos um outro gesto de memria,
lembrana que Donato M.J. fez ao propor ao CFC uma homenagem ao Arquiteto
GrandJean de Montigny, na ocasio do seu Bicentenrio, atravs da recomposio do Portal

da demolida Academia Imperial de Belas Artes.
Fonte Documentais:
ARQUIVO CFC/MINC. Gaveta do Conselho Federal de Cultura/Mec; 27/RJ.Processo: CFC:645/76;
07-10-1976; C. de Artes. Prof.Donato Mello Junior. Grandjean de Montigny-Bicentenrio do
Nascimento do Grande Arquiteto do R.J. Imperial.BOLETIM. Conselho Federal de Cultura. MECOutubro/Dezembro; 1976, RJ:Ano:6-N25.
Referncias Bibliogrficas :
CALABRE, Lia. Intelectuais e poltica cultural: o Conselho Federal de Cultura. Atas do Colquio
intelectuais, cultura e poltica no Mundo Ibero-Americano. Rio de Janeiro. 17-18 de maio de 2006. In:
Revista Intellectus. Ano 05. Revista Eletrnica ISSN 1676-7640. Vol.II.
CALABRE, Lia. Polticas culturais no Brasil: histria e contemporaneidade. Fortaleza: Banco do
nordeste do Brasil, 2010.
CANCLINI, Nestor Garcia. Culturas Hbridas. So Paulo: Edusp, 2005.
FUNARI, Pedro Paulo A. O patrimnio em uma perspectiva crtica: o caso do Quilombo dos
palmares.In: Dilogos. Revista do Departamento de Histria e do Programa de Ps-Graduao em
Histria da Universidade Estadual de Maring. V.9, n.1,2005.
FUNARI, Pedro Paulo e PELEGRINI, C.A. Sandra. Patrimnio Histrico e Cultural. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Ed., 2006.
11
-HALBWACHS, Maurice. Les cdres sociaux de la mmoire. Paris.1925.Felix Alcan. p.34 Os quadros
coletivos da memria so os instrumentos na qual a memria coletiva se apropria para recompor uma imagem do
passado que se liga em cada poca com os pensamentos preponderantes de uma sociedade.
1105
FONSECA, Maria Ceclia Londres. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de

preservao no brasil. Rio de Janeiro; UFRJ:IPHAN:1997.
HALBWACHS, Maurice. Les cdres sociaux de la mmoire. Paris, Felix Alcan, 1925.
LE GOFF, Jacques. Memria In: Histria e Memria. Campinas: UNICAMP, 1990.
RUBIM, Antonio Albino Canelas & Alexandre Barbalho (ogs). Polticas Culturais no Brasil.
Salvador: EDFBA, 2007.
www.jbrj.gov.br/materias. Jardim Botnico do Rio de Janeiro. Palestra O Portal das Belas Artes
seguida de uma visita ao porto Jardim Botnico do Rio de Janeiro.RJ: Junho.
1106
SHOW NO CEU OU CEU SHOW: UMA POLTICA CULTURAL SOB A LUZ

DOS HOLOFOTES
Naiene Sanchez Silva1
RESUMO: Este artigo pretende compreender como se desenhou uma poltica cultural
idealizada pela Secretaria Municipal de Educao (SME) intitulada CEU Show e implantada
dentro dos Centros Educacionais Unificados (CEUs) no municpio de So Paulo. Para realizar
essa empreitada inicialmente investiremos em traar um mapa conceitual capaz de auxiliar a
discusso sobre a poltica cultural a qual pretendemos observar. Outra ferramenta
metodolgica ser observar o andamento do CEU Show dentro de um CEU especfico onde
coletamos depoimentos de funcionrios e membros da comunidade.
PALAVRAS-CHAVE: cultural, CEU, CEU Show, espetculo.
De Marx a Debord: da fbrica ao espetculo

Na anlise que se segue, faremos uso de dois princpios fundamentais presentes em O
Capital de Karl Marx (1885), so eles: a alienao e o fetichismo. Para Marx, os objetos so
fruto da necessidade do homem e resultado de um processo absolutamente indissocivel da
sociedade. Para o filsofo, mais importante do que aquilo que se produz compreender como
acontece o processo de produo.
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem
e a natureza, processo em que o ser humano com sua prpria ao
impulsiona, regula e controla seu intercmbio material com a natureza.
Defronta-se com a natureza como uma de suas foras. Pe em movimento as
foras naturais de seu corpo, braos e pernas, cabea e mos, a fim de
apropriar-se dos recursos da natureza, imprimindo-lhes forma til vida
humana. Atuando assim sobre a natureza externa e modificando-a, ao
mesmo tempo modifica sua prpria natureza. (MARX, 1985, p. 70)
Em suas reflexes, Marx ir fazer uma srie de consideraes sobre a Revoluo

Industrial. Esse perodo histrico que impulsionou as indstrias a produzirem em grande
escala, rapidamente e a baixo custo, difundiu a especializao do trabalho e fez com que o
operrio dedicasse sua funo exclusivamente repetio de uma determinada tarefa. Sob
essa condio, o operrio transformou a maneira como se relaciona com o tempo e perdeu a
1
Mestra em Cincia da Informao pela USP possui graduao em Jornalismo pela Universidade Presbiteriana
Mackenzie e especializao em gesto cultural pela Ctedra de Girona / Observatrio Ita Cultural. atriz do
Centro de Pesquisa Teatral (CPT/SESC) e orientadora do Projeto Ademar Guerra. Contato: ssnaiene@gmail.com
ou naiene@usp.br
1107
noo do potencial gerado pelo seu prprio ofcio ficando alheio ao real valor de sua mo de
obra e passou a desconhecer as etapas s quais a mercadoria que ele produzia estava
submetida. Ao homem cabe agir e transformar a natureza a partir de sua vontade e quando a
noo desse processo deixa de existir, acontece o que Marx chama de alienao.
Celso Frederico explica (2013, comunicao oral)2 que o cerne da teoria de Ludwig
Feuerbach consiste na religio e nesta como alienao. A religio configura-se como essncia
humana projetada, ou seja, Deus, que est dentro do homem, projetado para fora, porque a
religio se apresenta como a revolta do homem perante sua finitude. Partindo da premissa de
que o homem dotado da capacidade de exteriorizar seus predicados, e na tentativa de
reconciliao com seu Deus interior, o homem cria a esfera celestial. Essa nova dimenso
pode ser reconhecida como fetichismo. Sendo assim, o fetichismo, em Marx, aparece como a
denominao utilizada para reconhecer a emancipao da mercadoria perante o homem, neste
fenmeno so atribudas qualidades vitais mercadoria.
somente uma relao social determinada entre os prprios homens
que adquire aos olhos deles a forma fantasmagrica de uma relao entre
coisas. Para encontrar algo de anlogo a este fenmeno, necessrio
procur-lo na regio nebulosa do mundo religioso. (MARX, 1985, p. 154)
O fetichismo um processo de alienao que consiste na capacidade de o homem

alienar-se de suas qualidades e transferi-las a seres inanimados ou coisas. Segundo Francisco
Teixeira e Celso Frederico (2010), Feuerbach e Marx inspiraram Guy Debord e sua obra.
Ambos os autores esclarecem que o socilogo francs concebeu sua ideia de sociedade do
espetculo inspirado no pensamento de Feuerbach sobre inverso religiosa, [...] a ciso entre
o homem real e seus atributos (2010, p. 220). Por sua vez, o prprio socilogo francs
comenta que o espetculo a reconstruo material da iluso religiosa (DEBORD, 1997, p.
19).
Na sociedade do espetculo, o fetichismo dos objetos autonomizados que,
aparentemente governam as vidas dos homens tem seus reflexos impostos nas formas de
conscincia, mantendo, assim, a passividade e a contemplao. Teixeira e Frederico (2010, p.
220) concluem que, para Debord, [...] a sociedade do espetculo reina soberana, graas ao
predomnio total da mercadoria. Assim, o espetculo, atravs de seu discurso ideolgico,
camufla a ciso que fraciona a sociedade; ou seja, a sociedade do espetculo versa sobre um
2
Notas pessoais da disciplina Comunicao e Crise da Cultura proferidas pelo professor Dr. Celso Frederico
pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao, Strictu Sensu, da ECA-USP, e de arquivos de
acesso restrito aos mestrandos e doutorandos, categorias regulares e especiais, da disciplina Comunicao e
Crise da Cultura.
1108
discurso ideolgico sustentado por imagens fetichizadas responsveis por mediarem as

relaes sociais entre os homens. Por essa razo, para Debord (1997) o espetculo se resume
nele prprio. O modelo de organizao desse tipo de sociedade est destinado a fortalecer e
considerar, exclusivamente, o discurso do espetculo, desconsiderando qualquer outro.
Em A civilizao do espetculo uma radiografia do nosso tempo e da nossa cultura,
Vargas Llosa (2013) comenta que na teoria de Debord prevalece a ditadura do espetculo, a
qual privilegia a passividade do homem e o torna espectador, h um esvaziamento da vida
real, e a vivncia substituda pela representao. Para Debord (1997, p. 24) [...] o
espetculo na sociedade corresponde a uma fabricao concreta da alienao. Alm disso,
ele [...] se apresenta como uma enorme positividade, indiscutvel e inacessvel (DEBORD,
1997, p. 16). Isso porque o espetculo exige do espectador a [...] aceitao passiva que, de
fato, ele j obteve por seu modo de aparecer sem rplica, por seu monoplio da aparncia
(DEBORD, 1997, p. 17).
A intensidade e inevitabilidade dos fluxos e das conexes que caracterizam a
sociedade contempornea no esto isentos da possibilidade de influncia de discursos
ideologizados que flertam com ideias segregadoras. Por essa razo Debord e sua teoria no
soam ultrapassados. Conceitos como alienao, simulacro, fetiche e a mediao social entre as
imagens fetichizadas so elementos que no foram suprimidos.
Massimo Canevacci (2008) comenta que, graas atual inevitabilidade dos fluxos
comunicacionais, em especial os gerados pelas redes digitais, a cidade se caracteriza como
detentora de uma identidade flexvel, e isso reconfigura as relaes sociais entre as pessoas.
Para ele, [...] mobilidade, fluidez e hibridizao, parte da experincia cultural, corporal, e
tambm urbanstica, da metrpole contempornea (CANEVACCI, 2008, p. 15).
Nstor Gaca Canclini (2013, p. XIX), por sua vez, entende [...] por hibridao
processos socioculturais nos quais estruturas ou prticas discretas que existam de forma
separada, se combinam para gerar novas estruturas, objetos e prticas. Contudo, o prprio
terico formula a pergunta: [...] a abertura e a hibridao suprime as diferenas entre os
estratos culturais, produzindo um pluralismo generalizado, ou geram novas segmentaes?
(2013, p. 371).
E a partir do panorama apresentado que lanaremos olhar para a poltica cultural
intitulada CEU Show, a qual vigorou nos CEUs nos anos de 2010 a 2013.
O Ncleo de Ao Cultural dos Centros Educacionais Unificados
1109
A implantao dos CEUs foi realizada pela Secretaria Municipal de Educao de So

Paulo no ano de 2003. Os equipamentos foram concebidos para reconfigurar o quadro de
escassez e excluso social que existe nos bolses de pobreza do municpio de So Paulo.
Como apresenta o site da Secretaria Municipal de Educao, para suprir as carncias das
regies onde esto situados, [...] os CEUs garantem aos moradores dos bairros mais
afastados acesso a equipamentos pblicos de lazer, cultura, tecnologia e prticas esportivas,
contribuindo com o desenvolvimento das comunidades locais.3 O CEU pretende, portanto,
reconfigurar a maneira como os cidados compreendem e se relacionam com o local onde
vivem, no somente oferecendo servios para a regio em que est situado, mas tambm
contribuindo para o desenvolvimento das comunidades locais.
Sobre a organizao dos setores e do quadro de funcionrios do equipamento em voga,
vale destacar que a gesto do CEU, a qual responsvel pelo equipamento em sua totalidade,
conta com um Ncleo de Ao Cultural (NAC), um Educacional e um Esportivo, cada qual
liderado por um grupo de coordenadores contratados a partir de acordos polticos.
Dentre os projetos e programas que o Ncleo de Ao Cultural responsvel por
coordenar dentro do CEU, gostaramos de nos ater ao extinto4 CEU Show. A Secretaria
Municipal da Educao (SME) decidiu elaborar e financiar essa ideia, cujo objetivo era
fomentar a cultura a partir de shows que contavam com a participao de artistas
reconhecidos pelo mercado miditico. A idealizao e escolha do repertorio de espetculos
que poderiam ser contratados, incluindo os trmites burocrticos e o contato com os CEUs,
eram operaes realizadas por um rgo especifico da SME denominado Sala CEU. O
documento oficial de concepo do programa CEU Show diz que a proposta da poltica
cultural est baseada na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural da UNESCO,
mais precisamente nos artigos 35 e 56. L-se:
A
apresentao
dos
CEUs
pode
ser
consultada
no
endereo
eletrnico:
<http://portalsme.prefeitura.sp.gov.br/ceus/Anonimo/apresentacao.aspx?MenuID=11>. Acesso em: 19 jul. 2013.
4
A Secretaria Municipal de Educao de Fernando Haddad decidiu encerrar o programa CEU Show.
5
Artigo 3: A diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos; uma das fontes
do desenvolvimento, entendido no somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de
acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria.
6
Artigo 5: Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, que so universais, indissociveis e
interdependentes. O desenvolvimento de uma diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais,
tal como os define o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos e os artigos 13 e 15 do Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Toda pessoa deve, assim, poder expressar-se, criar e
difundir suas obras na lngua que desejar e, em particular, na sua lngua materna; toda pessoa tem direito
educao e formao de qualidade que respeitem plenamente sua identidade cultural; toda pessoa deve poder
participar na vida cultural que escolha e poder exercer suas prprias prticas culturais, dentro dos limites que
impem o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais.
1110
Os dois artigos guardam intimidade com os objetivos do CEU,

particularmente no caso desse projeto, no que diz respeito diversidade de
pblicos que povoam o entorno dos CEUs interessados em estilos musicais
especficos, proporcionando o exerccio da escolha tanto para quem quer
apenas ouvir, quanto para aqueles que praticam atividade cultural amadora,
7
claro, sem esquecer que se trata tambm de entretenimento para todos.
Inicialmente, o projeto foi anunciado pelo Sala CEU como uma poltica cultural que
consistia na contratao de uma apresentao musical legitimada pela grande mdia, sendo
que abertura desse show seria realizada em cada CEU por grupos ou coletivos locais. Foi
ento solicitado aos coordenadores de cultura, por parte dos representantes da Sala CEU, um
relatrio sobre os gneros que mais influenciavam a regio em que cada dispositivo estava
inscrito.
As pessoas que tocam por diletantismo, por prazer de participar de
uma atividade criativa e os artistas consagrados, juntos no mesmo palco,
tocando os mesmos estilos musicais, proporcionam ao pblico apresentaes
com a novidade daquilo que est presente no entorno do CEU, e no na
mdia, com o que conhecido pela difuso nas rdios, TVs e internet. O
local e o nacional.8
No comeo, o CEU Show manteve-se fiel proposta sugerida. Os shows, como era
de se imaginar, angariaram grande quantidade de pblico e foram matria de diversos
veculos de comunicao.
Mas esses nmeros s adquirem vida e expresso real quando
associados variedade e, especialmente, qualidade da programao que,
nesta gesto, ganhou estrelas de primeira grandeza - seja na msica ou no
teatro, nas competies esportivas ou nas atividades cotidianas
desenvolvidas com a comunidade.9
Tamanho sucesso de mdia e pblico, o CEU Show passou por uma reformulao e
caminhou para uma segunda fase tornando-se um programa10. A SME, satisfeita com os
nmeros e efeitos desta poltica cultural, resolveu acrescentar o teatro, alm da msica, no
repertrio dos shows contratados pelo ento programa CEU Show.
7
Texto extrado do projeto CEU Show.

Idem.
9
Endereo eletrnico sobre o CEU Show. Disponvel em:
<http://www.lufernandes.com.br/2010/releases/3oano-de-ceu-e-show/>. Acesso em: 01 jul. 2013.
10
O CEU Show foi anunciado como um projeto da Sala CEU. A repercusso do projeto reverberou de maneira
positiva nas mdias e, por esse motivo, a Secretaria Municipal de Educao decidiu investir mais recursos na
ideia. O CEU Show foi ampliado, nesse momento a SME convencionou que o projeto CEU Show deveria
ser reconhecido como programa CEU Show. Houve, inclusive, uma festividade que celebrou a transio do
CEU Show de projeto para programa.
8
1111
O principal responsvel pelo programa CEU Show dentro do dispositivo era o NAC.
Todavia, a Sala CEU reforava a obrigao de os funcionrios do equipamento,
independentemente de suas funes, trabalharem conjuntamente para atender as demandas
provenientes dos shows. Sublinhamos que a comunicabilidade entre os setores deve constituir
a lgica da gesto de qualquer CEU.
No intuito de obtermos uma anlise mais aprofundada sobre o programa CEU Show
e para uma melhor compreenso de seus desdobramentos, metodologicamente fizemos a
opo por eleger um equipamento especfico, o CEU Quinta do Sol11 para darmos
continuidade a este estudo.
O CEU Show sob a luz dos holofotes do espetculo

Como dito, em um primeiro momento, o projeto que deu origem ao CEU Show
consistia na contratao de um determinado espetculo musical concebido por uma
personalidade ou uma banda destacada pela indstria fonogrfica; esse show acontecia no
CEU e contava com uma abertura a ser realizada por um coletivo artstico da regio onde o
equipamento estava situado. Sobre a primeira fase do CEU Show, gostaramos de destacar a
histria de um grupo de dana do bairro da Vila Csper. Certa vez, o CEU Quinta do Sol
recebeu o show da cantora Negra Li e teve como abertura a apresentao de um coletivo de
danas urbanas da regio, o Soul Old School Breakers. A abertura do show da cantora era
mais uma dentre outras aes destinadas a aproximar o setor de cultura e os danarinos que
praticavam dana de rua dentro do dispositivo. O Soul Old School Breakers foi formado
mediante um acordo selado entre a gesto do Quinta do Sol e o NAC. Isso aconteceu porque a
gesto achava inapropriada a maneira como os danarinos de danas urbanas se apropriavam
dos espaos do equipamento. Foi, ento, que o NAC intermediou conversas com os
danarinos, organizou horrios e solicitou que, na medida do possvel, os danarinos
participassem dos eventos que aconteciam no CEU. Era solicitado que os b.boys e as b.girls 12
apresentassem um nmero de dana nas festas promovidas pela gesto, como a junina, o
aniversrio do CEU, dentre outras. Foi assim que os danarinos se organizaram e decidiram
formar o Soul Old School Breakers. Aps esse fato, outros grupos comearam a ser formados.
Os praticantes de danas urbanas foram-se articulando e, inclusive, chegaram promover
campeonatos de dana. Certa vez, foi organizada no CEU uma grande batalha de dana de rua
11
O CEU Quinta do Sol um dispositivo localizado na regio leste de So Paulo, mais especificamente no
bairro da Vila Csper.
12
Danarinos que praticam dana de rua.
1112
em que participaram grupos de diversas localidades do Brasil. O intercmbio entre os artistas

que praticavam essa modalidade comeou a crescer tanto que muitos danarinos vinham de
lugares distantes para praticar dana no Quinta do Sol. Houve, inclusive, danarinos de fora
do Brasil que l treinaram.
Esse relato deflagra como a participao do Soul Old School Breakers na abertura do
CEU Show foi uma ao dentro de um cenrio muito mais amplo que se estabelecia
mediante a parceria do NAC com os danarinos de danas urbanas.
A influncia do CEU Show pode ser verificada sob distintas perspectivas e em
diversos contextos dentro do equipamento.
Dentre os desdobramentos do CEU Show temos a destacar a relao desta poltica
cultural com os programas do Departamento de Expanso Cultural da Secretaria Municipal de
Cultura (DEC/ SMC) que atuavam dentro do CEU. Os princpios artsticos-culturais pelos
quais os programas do DEC se orientavam eram de difcil compreenso tanto para os
funcionrios dos setores do CEU no familiarizados com conceitos referentes ao escopo da
cultura e da filosofia, como para a comunidade para a qual se destinavam os servios do DEC.
Por conseguinte, apesar da constante ajuda dos profissionais que atuavam nos programas da
SMC, podemos citar o insucesso no que toca a divulgao dos programas do DEC dentro no
CEU.
Durante a vigncia do CEU Show, o setor de cultura passou a notar que haviam
frequentadores do equipamento, funcionrios da gesto do CEU, do ncleo do esporte, da
educao, da faxina, da segurana, da jardinagem e at mesmo dos tcnicos do prprio teatro
insatisfeitos pela grande maioria dos projetos e programas do NAC no elaborarem produtos
semelhantes ao CEU Show. Certa vez, um funcionrio administrativo do prprio setor de
cultura e tambm morador da Vila Csper disse que para ele era complicado auxiliar em
questes relacionadas as demandas dos diversos programas do NAC pelo fato de desconfiar
das diretrizes dos mesmos. Havia muitos casos de pessoas da comunidade que procuravam o
NAC pensando que os programas artstico-culturais oferecidos pelo DEC poderiam garantir
um futuro cujo objetivo era a insero na mdia. O programa da SME tornou-se uma espcie
de agente mediador entre os funcionrios, a comunidade e o NAC, a ponto de conferir ao
setor de cultura do CEU a responsabilidade de conceber celebridades.
Surge a dvida: se a cultura tem a ver com o campo do desejo, como o coordenador do
NAC deve lidar com essa demanda?
1113
Em sua segunda fase, o projeto CEU show torna-se programa e a Sala CEU passou a
contratar produes mais onerosas, peas teatrais de diversos gneros e shows de msica de
estilos variados foram includos no repertrio de espetculos contratados. Os CEUs receberam
shows protagonizados por nomes como: Fernanda Montenegro, Jair Rodrigues, Toquinho,
Luiza Possi, Oscar Magrini, Mallu Magalhes, Glria Menezes, dentre outros. O ator Fbio
Assuno (2012) declarou: [...] eu acho esse trabalho extraordinrio. Leva teatro, msica e
cultura para todos os CEUs, que so lugares sagrados em vrios lugares da periferia. Estou
emocionado em fazer parte disso. Na viso de Denise Fraga (2012), o CEU Show uma
iniciativa que pode transformar atravs da arte, como coloca a atriz ao falar sobre a
participao do seu espetculo Sem Pensar no CEU Show: [...] Eu queria muito fazer o
Sem Pensar nos CEUs. uma iniciativa de tirar o chapu! Toda noite eu sonho com a
transformao das pessoas por meio da arte e esse projeto a prova de que outros tambm
acreditam nisso!.
Mas como o CEU Show poderia transformar a realidade dos moradores dos bairros?
Seria atravs das mensagens dos espetculos, como colocado por Denise Fraga? O que o CEU
e sua comunidade estava perdendo e o que estava ganhando com o programa? Seria o CEU
Show o legitimador de uma cultura que promove o contato ntimo entre a celebridade e o
pblico, como declara o cantor Toquinho (2012)?
Esse um projeto que leva o artista ao povo de uma forma muito
simples e muito verdadeira, com esses teatros sempre agradveis que so os
teatros dos CEUs. Eu estou muito contente de ter esse contato mais ntimo
com esse lado perifrico da cidade.
Rappin Hood (2012), uma das celebridades do CEU Show, tem familiaridade com as
imediaes de um CEU.
Eu cresci na Vila Arapu. L perto tem o CEU Meninos, onde vejo
as crianas jogando bola, levo meu menino para andar na pista de skate. Eu
tinha o sonho de fazer shows nos CEUs e esse dia chegou! Desejo vida longa
ao projeto e agradeo em meu nome, em nome do Hip Hop e de todas as
periferias.
Devemos lembrar que o CEU deve estar aberto para incluir em sua programao os
coletivos artsticos locais que desejam se apresentar no equipamento, porm, a apresentao
realizada por eles no remunerada. Sendo assim, quando o Rappin Hood se refere ao fato de
ser includo na programao do CEU, est dizendo que pode ser contratado para realizar seu
show, uma vez que fez a passagem de artista local celebridade. Como morador da regio
1114
prxima ao CEU Meninos, ele demonstra atravs de sua fala como importante ter uma
programao cultural descentralizadora que passa a ser realizada nos CEUs. Em outras
palavras, destacou a importncia da circulao dos espetculos que faziam parte do repertrio
do CEU Show nestes dispositivos que, at ento, no possuam uma poltica cultural
destinada a contratao de figuras miditicas. Como apontamos, o CEU Show abriu portas,
atravs de sua repercusso e desdobramentos para o setor de cultura sugerir e colocar em
prtica distintas aes culturais. No menos importante salientar que os espetculos do CEU
Show eram gratuitos. Foi um momento indito em que o CEU incorporou em sua rotina
espetculos que ficavam em cartaz; esse perodo possibilitou novas maneiras de investir em
aes referentes formao de pblico dentro do dispositivo. No obstante, sublinhamos o
direito do cidado em desfrutar de um repertrio cultural e artstico diversificado em que o
entretenimento esteja includo, porm, este ltimo no deve ser a nica opo na programao
do CEU.
Se, na primeira fase o CEU Show deveria ser acompanhado de uma ao cultural
proposta pela Sala CEU que previa a participao de coletivos locais atravs de uma
apresentao de abertura que antecederia o show contratado, na segunda fase do programa
essa ideia foi suprimida. O show de abertura foi suprimido pelas grandes produes por
motivos de logstica, preparaes tcnicas e visuais. A coordenao de cultura do CEU
Quinta do Sol decidiu levar a questo da destituio do show de abertura para ser discutida
com a Sala CEU, o DEC e recorreu tambm gesto do CEU e aos coletivos artsticos da
regio para refletir sobre a possibilidade da utilizao de espaos alternativos para que a
abertura do show no fosse extinta. Mas, seria essa a melhor alternativa?
No menos importante refletir sobre os desdobramentos da poltica cultural em voga
no tocante ao fato dos coordenadores de cultura dos equipamentos no serem consultados
quando o CEU Show foi ampliado na perspectiva de contrataes mais onerosas. Ou seja, a
transio da primeira para a segunda fase do CEU Show foi uma lacuna, pois os
representantes dos CEUs no foram convidados pela Sala CEU a pensar conjuntamente sobre
a nova configurao de um projeto que j havia sido colocado em prtica. Os coordenadores
de cultura e gestores foram avisados sobre as mudanas do programa aps elas j estarem
consolidadas.
No houve encontros entre os equipamentos e a Sala CEU para pensar se o programa
seguia pelos princpios da ao cultural, ou se o programa se configurava como uma
ferramenta destinada a sanar a sede por entretenimento. Nunca fez parte das reflexes dos
1115
envolvidos com o programa se o CEU Show poderia potencializar diferenas e

desigualdades nos bolses de pobreza, da mesma maneira que no se ousou pensar se o CEU
Show poderia reforar o confinamento do cidado que reside nesses locais.
Muitas eram as questes e as inquietaes que pairavam sobre o NAC aps a
implantao e o andamento do programa. Se a concepo dos CEUs parte de uma premissa de
conscientizao atravs da crtica e do questionamento social, como a SME capaz de propor
um programa que faa um elogio desmedido celebridade proveniente das mdias massivas?
Seria papel do coordenador de cultura do dispositivo estimular maneiras para que a crtica
sobre o programa fosse feita? Em caso positivo, esse representante do NAC teria espao e
estaria preparado para esta empreitada?
Por vezes, o NAC passou a refletir sobre a
possibilidade de o contedo das apresentaes ficar aqum do desejo de igualar-se

celebridade. Do mesmo modo que, ao acompanhar os desdobramentos do CEU Show, o
setor de cultura verificou que, de certa maneira, o CEU Show instituiu que, dentro do
dispositivo, arte se configurava como sinnimo de entretenimento.
Retomando as ideias de Francisco Teixeira e Celso Frederico sobre o pensamento de
Feuerbach, como se o homem se revoltasse com suas finitudes e projetasse seus
predicados para fora, inaugurando a cultura como esfera do entretenimento (mercadoria
fetichizada). Assim como o homem da revoluo industrial que participa do processo de
confeco do objeto no se reconhece como elemento fundamental para sua concepo, o
indivduo da sociedade do espetculo no reconhece sua participao na condio de conceber
uma celebridade. A partir dessa perspectiva, a celebridade aparece na sociedade como uma
mercadoria fetichizada. Ela divinizada e detentora de um estilo de vida ideal, a figura
messinica que repassa a mensagem do espetculo. A observao dessa poltica cultural
somada aos conceitos abordados permite com que despertemos para a ideia de que qualidade
de vida est relacionada com a capacidade de aparecer; mais do que isso, como se a
capacidade de aparecer no determinasse somente a qualidade de vida desejada, mas definisse
a sensao de pertencimento; no caso, de pertencer sociedade, ou o que faz mais sentido
pertencer sociedade do espetculo. Entretanto, a prtica cultural deve fomentar a criticidade
do sujeito. Como fala Bauman (2012, p. 298), [...] a cultura s pode existir como crtica
prtica e intelectual da realidade social existente. Contudo, a ideia de cultura disseminada
pelos desdobramentos correspondentes poltica cultural proposta pela SME traduzia-se
como o avesso disso.
1116
Com efeito, compreendemos, ento, que fazer equivaler arte com entretenimento, mais
do que um problema esttico, um problema social. Seria da competncia do setor cultural do
dispositivo sugerir aes para que a cultura no fosse resumida a ideia de entretenimento? A
lgica de uma sociedade que adere estereotipias em funo de um centro controlador como
colocado por Debord, pode nos incitar a pensar que ao dedicar uma reflexo mais adensada
sobre o hiato que prevaleceu durante a reformulao do CEU Show passagem de projeto
para programa cujo objetivo era investir em produes mais onerosas nos leva a enxergar a
arte13 como estrutura que deve aparecer de tal modo que esteja a servio da preservao de
um discurso hegemnico, uma vez que, segundo Anselm Jappe (1999, p.20), [...] o
espetculo aambarca para si toda a comunicao: esta se torna exclusivamente unilateral, o
espetculo sendo aquele que fala enquanto os tomos sociais escutam. Por consequncia, a
mensagem do espetculo resume-se [...] incessante justificativa da sociedade existente, isto
, do prprio espetculo e do modo de produo de que originrio.
Na esteira do problema comunicacional, observamos que o mediador cultural que
coordena o setor da cultura do equipamento, alm de ocupar-se das repercusses do CEU
Show na rotina do CEU, tambm teve que lidar com o enxugamento das relaes dialgicas
entre o NAC e a Sala CEU. Observar a transio entre a primeira e a segunda fase do CEU
Show revela essa condio.
Neste ponto da pesquisa, somos impelidos a resgatar o
significado do conceito de ideologia para olharmos, com lentes de aumento, as lacunas

decorrentes do processo de transio que houve quando o CEU Show andava pelos trilhos
de seu projeto original e, posteriormente, quando foi reconhecido como programa. Segundo a
filsofa Marilena Chau, a ideologia sustentada por uma coerncia racional que compreende
espaos em branco, vazios e lacunas que nunca podero ser preenchidos em nome da
coerncia ideolgica (CHAU, 2004). Para Eugnio Bucci14, a ideologia no feita de ideias,
ela sintetiza o discurso, ela no est dentro da cabea, ela desabrocha da relao entre os
sujeitos; a ideologia no est no contedo, est no discurso que, por sua vez, depende da
linguagem.
Para Debord (1997, p. 138), a ideologia emerge quando a relao social entre as
pessoas mediada por imagens: [...] o espetculo a ideologia por excelncia, porque expe
e manifesta na sua plenitude a essncia de qualquer sistema ideolgico: o empobrecimento, a
13
Consideramos aqui arte como modalidade mais potente de cultura.

Notas pessoais da disciplina Comunicao e Crise da Cultura proferidas pelo professor Dr. Eugnio Bucci pelo
Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao, Strictu Sensu, da ECA-USP, e de arquivos de acesso
restrito aos mestrandos e doutorandos, categorias regulares e especiais, da disciplina Fabricao de Valor no
Imaginrio: uma Crtica da Comunicao.
14
1117
submisso e a negao da vida real. O pensador explica que a condio social imposta pelo
espetculo [...] o discurso ininterrupto que a ordem presente faz sobre si prpria, o seu
monlogo elogioso. o autorretrato do poder no momento da sua gesto totalitria das
condies de existncia (DEBORD, 1997, p. 20).
Aplicando essas ideias ao contexto do CEU, questionamos a conduo do processo de
transio entre a primeira e a segunda fase do CEU Show feito pela Sala CEU, porque o
projeto original do programa foi descartado sem nenhuma explicao, no obstante, o
programa foi reformulado sem que as instncias que lidavam com ele na rotina do dispositivo
fossem consultadas a fim de que, coletivamente, a nova roupagem do CEU Show fosse
desenhada.
Estaramos lidando novamente com uma proposta orientada pelo
multiculturalismo em detrimento de um contexto que possibilite a construo conjunta atravs

de processos interculturais? A possibilidade de ampliao do repertrio de espetculos do
CEU Show uma justificativa irredutvel que versa, exclusivamente, sobre princpios
democrticos e, por esse motivo, no necessrio que a Sala CEU consultasse os
representantes que atuavam nos espaos e a comunidade onde os espetculos aconteciam?
CONCLUSO
Chegamos concluso de que a gesto cultural no pode compactuar com o hiato e a
falta de comunicao. Por esse motivo, somos contrrios situao que imperou durante o
momento de transio entre as fases do programa. Sobretudo, verificamos que a gesto
cultural dentro do dispositivo pea fundamental para lidar com os desdobramentos
decorrentes do andamento do CEU Show. Da mesma maneira, conclumos que o CEU
Show pode configurar-se como instrumento potente quando incorporado proposta de gesto
cultural da Sala CEU. Tudo depende da maneira como o programa conduzido. A partir das
reflexes realizadas, atribumos ao NAC a responsabilidade de refletir sobre a capacidade e a
maneira como o CEU Show mobiliza, influencia e cria conexes entre as distintas instncias
que participam da gesto do dispositivo. Sobretudo, o NAC deve propor aes que partam da
ideia de que o CEU Show deve ser enxergado a partir de distintos culos. Afinal, assistir a
uma obra teatral ou a um show musical pode ser o primeiro passo para outros mais
complexos. Em oito de julho de 2013, o site do Jornal Estado de So Paulo publicou matria
com o seguinte ttulo: CEUs substituem astros de TV por artistas locais. O jornal explica que
a Secretaria Municipal de Educao pretendia retomar o carter educacional do CEU
1118
idealizado no governo Marta Suplicy. Por essa razo, o CEU Show foi substitudo por
propostas que investiam no cidado protagonista.
O secretrio municipal da educao, Cesar Callegari (2013 - 2014), declarou que as
contrataes no cessaro, mas os shows tero menor porte e devero oferecer contrapartida
social. O secretrio comentou que a contrapartida "[...] pode ser uma oficina, por exemplo,
para formao do aluno. Dessa forma, o resultado poder ser permanente". Ao invs de
continuar apostando no CEU Show, a SME decidiu investir em ao educativa. A matria
explica que uma nova comisso intersetorial formada por representantes da educao e da
cultura ir debruar-se sobre esse assunto. Callegari (2013) critica a formao de pblico
sedimentada pelo CEU Show e completa que essa "[...] uma deciso poltica, de gesto. As
atividades culturais no devem ser apenas entretenimento. Devem ter compromisso com a
educao". No intuito de analisar as opinies sobre o programa CEU Show, utilizamos a
rede social Facebook. A escolha dessa ferramenta deve-se malha heterognea de contatos
que proporciona. Publicamos a entrevista do site do Jornal Estado de So Paulo comentada
acima, com a finalidade de coletar opinies a respeito do tema. Foram abordadas pessoas com
algum tipo de envolvimento com o programa. Um gestor cultural problematizou a questo da
contrapartida exigida por essa nova proposta:
Mas da a exigir a contrapartida social dos artistas conhecidos, j
fico em dvida. Ento a arte, em si, no tem o potencial de transformar
pessoas por si mesma? J vi espetculos de teatro que foram um soco no
meu estmago, sem precisar que nenhum dos atores ministrasse uma oficina
para explicar tudo... Sei no, essa histria de contrapartida social sempre
aparece quando o assunto contratar artistas. Quando para jogar milhes
na construo de um parque tecnolgico, nem de longe se cogita cobrar isso.
(Comentarista 1)
Outro gestor cultural comentou sobre a necessidade de um governo estar valorizando

sua proposta poltica em detrimento do que foi realizado pelo governo anterior e como isso
denuncia um descaso com os cidados:
Vejo um desrespeito ao CEU e s comunidades que o frequentam.
Essa conversa de que na minha gesto est melhor, que a outra, mostra que o
interesse dela na promoo de uma gesto e no no que acontece,
aconteceu e acontecer no CEU. (Comentarista 2)
Um artista orientador de um dos programas do DEC comentou a seguinte impresso

sobre a matria:
Parafraseando uma cano dos Mutantes (ps Tropiclia/rock
progressivo), "Acabaram-se os mistrios e eu no tenho iluses, pois , tudo
como sempre foi e no h nada que eu possa mudar. (Comentarista 3)
1119
Nas palavras de Callegari (2013), justificar a no continuidade do programa

conciliando os espetculos com uma ao educativa significa investir na possibilidade da ao
educacional corroer a ideia de entretenimento, uma vez que, para esse governo, o
entretenimento deve vir acompanhado de aprendizagem, portanto de contrapartida
educacional. Sob a perspectiva do secretrio, o programa no corre em consonncia com o
projeto do CEU, pois esse deve consolidar-se como um dispositivo de carter educacional.
Com a ideia de que o pblico deve ser o protagonista dos espetculos que compem a
programao dos CEUs, o secretrio enaltece que o resgate da identidade do dispositivo deve
ser retomado. Para ele, fazer da cultura um campo de experimentao significa atrel-la a
compromissos educacionais. A partir de nossas reflexes sobre o CEU Show, entendemos
que ter acesso a entretenimento um direito; entretanto, ter acesso somente a ele no
suficiente. Compreendemos que o entretenimento pode ser uma maneira de categorizar a
cultura, e discursar sobre ele pode consubstanciar-se como moeda eleitoreira.
No se pode desconsiderar que o CEU Show facilitou o acesso, estimulou inmeros
e diversos questionamentos, potencializou possibilidades interculturais e trouxe tona
cenrios culturais inditos durante sua implantao e por intermdio de seus desdobramentos.
Sobretudo, na tentativa de uma anlise mais criteriosa, os conceitos tericos nos auxiliaram na
identificao de pontos fulcrais que esto e, igualmente, extrapolam o campo das polticas
culturais.
ASSUNO, Fbio. Teatros lotados marcaram 3 ano de CEU Show. Secretaria Muncicipal de
Educao, So Paulo, 2012. Entrevistador: Secretaria Municipal de Educao - Assessoria de
Comunicao e Imprensa. Disponvel em: < http://www.lufernandes.com.br/2010/releases/3o-ano-deceu-e-show/ >. Acesso em: 11 fev. 2014.
BAUMAN, Zygmunt. Ensaios sobre o conceito de cultura. Rio de Janeiro: Zahar, 2012.
CALLEGARI, Cesar. CEUs substituem astros de TV por artistas locais. O Estado de So Paulo, So
Paulo,
08
jul.
2013.
Entrevistadora:
Adriana
Ferraz.
Disponvel
em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ceus-substituem-astros-de-tv-porartistaslocais,1051223,0.htm>. Acesso em: 20 abr. 2014.
CANCLINI, Nstor Garca. Culturas hbridas. 4. ed. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2013.
CANEVACCI, Massimo. Entrevista com o pensador Massimo Canevacci.
[abr. 2008].
Entrevistadora: Jlia Aguiar. Overmundo, Porto Alegre, 11 abr. 2008. Disponvel em:
<http://www.overmundo.com.br/overblog/entrevista-com-pensador-massimo-canevacci>. Acesso em:
22 jun. 2014.
1120
CHAU, Marilena. Convite filosofia. So Paulo: tica, 2004.

DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo: comentrios sobre a sociedade do espetculo. Rio de
Janeiro: Contraponto, 1997.
FERNANDES, LU. 3 ano de CEU Show. Secretaria Municipal de Educao. Assessoria de
Comunicao e Imprensa. Disponvel em: <http://www.lufernandes.com.br/2010/releases/3o-ano-deceu-e-Show/>. Acesso em: 14 abr. 2014.
FRAGA, Denise. Teatros lotados marcaram 3 ano de CEU Show. Secretaria Muncicipal de
HOOD, Rappin. Teatros lotados marcaram 3 ano de CEU Show. Secretaria Muncicipal de
JAPPE, Anselm. Guy Debord. Petrpolis, RJ: Vozes, 1999.
MARX, Karl. O Capital: livro I. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
SO PAULO (Cidade). Secretaria Municipal de Educao. Apresentao dos CEUs. Disponvel
em: <http://portalsme.prefeitura.sp.gov.br/ceus/Anonimo/apresentacao.aspx?MenuID=11>. Acesso
em: 28 jun. 2013.
TEIXEIRA, Francisco; FREDERICO, Celso. Marx, Weber e o marxismo weberiano. So Paulo:
Cortez, 2010.
TOQUINHO. Teatros lotados marcaram 3 ano de CEU Show. Secretaria Muncicipal de
UNESCO. Declarao universal sobre a diversidade cultural. Disponvel
<http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160por.pdf>. Acesso em: 05 nov. 2013.
em:
VARGAS LLOSA, Mario. A civilizao do espetculo: uma radiografia do nosso tempo e da nossa
cultura. Rio de Janeiro: Objetiva, 2013.
1121
MUSEUS NO BRASIL: ANLISE SOCIOECONMICA DE PERFIS

Nayara Souza1
Larissa Machado2
Ana Flvia Machado3
RESUMO: Este trabalho tem por objetivo construir uma tipologia de museus, utilizando
como fonte bsica o Cadastro Nacional de Museus (CNM) do IBRAM aplicado estatstica
multivariada de formao clusters. Tipologias so nada mais do que classificaes que, em
um conjunto heterogneo, desenham tipos de maior uniformidade e, com isso, contribuem
para reconhecimento e formulao de polticas pblicas. Neste estudo, para alm da
distribuio espacial, inclumos variveis socioeconmicas referentes aos municpios onde se
localizam os museus, como tambm caractersticas referentes a esses equipamentos. So
identificados oito perfis de museus no Brasil, observando-se que a concentrao em
determinadas unidades da federao, tamanho de municpio, tipo de gesto e gasto per capita
em cultura tendem a ser as variveis mais relevantes para descrio desses tipos.
PALAVRAS-CHAVE: museus, tipologia, clusters, Brasil.
1 - INTRODUO
Entre os economistas, Jevons (1835-82) foi o primeiro a reconhecer a cultura como
um bem pblico. Neste contexto, ressaltou a importncia do Estado no financiamento de
museus, especialmente os de temtica cientfica. Recentemente, Frey & Meier (2006) trataram
do termo economia de museus, enfocando dois aspectos. O primeiro se refere ao de unidade
econmica, entendido como uma firma que produz servios. Entre os vrios insumos, acervo
e pessoal so os mais importantes. As receitas, por outro lado, advm do nmero de visitantes,
compras em lojas situadas no seu interior e de marcas geradas. O outro aspecto, tambm,
enfatizado pelos autores, a possibilidade deste equipamento ser argumento em uma funo
de escolha sujeita restrio institucional e ambiental.
A concepo acima reportada pretende entender o papel de um museu em uma
perspectiva terica microeconmica, denominada teoria da escolha. Entretanto, os museus
assumem papel relevante em atividades de lazer e constituem atraes tursticas importantes,
Graduanda em Cincias Econmicas/UFMG e bolsista no Programa CAPES Jovens Talentos em 2014

e-mail: ntsouza@cedeplar.ufmg.br
2
Graduanda em Relaes Econmicas Internacionais/UFMG e bolsista no Programa Pronoturno
e-mail: lcmachado2411@hotmail.com
3
Professora Associada IV do Departamento de Cincias Econmicas da UFMG e doutora em Economia pela
UFRJ e-mail: afmachad@cedeplar.ufmg.br
1122
podendo promover efeitos positivos de transbordamento sobre a economia local,

especialmente em reas de turismo popular (FREY & MEIER, 2006).
CWI (1980) ressalta, especialmente, este ltimo efeito dos museus sobre a
economia, pois destaca a gerao de efeitos econmicos diretos e indiretos, tais como
mudana da imagem da cidade; implementao de polticas pblicas de segurana para
criao de ambiente seguro; atrao de novos investimentos e estmulo integrao,
desenvolvendo identidade local e senso de pertencimento. Bille & Schulze (2008) apontam
que arte e cultura podem ter um papel proeminente para o desenvolvimento regional e urbano
e, ainda mais amplo, se a definio de desenvolvimento envolver no somente gerao de
renda e postos de trabalho, como tambm melhoria da qualidade de vida da populao e
incluso sociocultural. E ainda, de acordo com o Ibram (2014), utilizando o trabalho de
Rausell (2011), todos esses impactos dos museus na economia podem ser classificados em:
efeitos diretos, efeitos indiretos, efeitos induzidos e efeitos externos. Alm disso, argumenta
dando como exemplo o Guggenhein de Bilbao, o qual teve o poder de reabilitar um espao
urbano na Espanha ao atrair a ateno mundial e, logo, o turismo cultural, causando impacto
aos servios urbanos em geral. Dessa forma, os visitantes externos regio do museu so
responsveis por legitimar tal reabilitao urbana.
Entretanto, a localizao das atividades culturais, especialmente equipamentos como
museus, no tem atendido a essas prerrogativas. No Brasil, Pasternak e Bgus (2012)
procuraram analisar a distribuio espacial desses equipamentos na cidade de So Paulo e sua
relao com a populao a partir de suas caractersticas socioocupacionais. Para tal, o tecido
urbano foi dividido em cinco anis central, interior, exterior, intermedirio e perifrico
que so diferenciados pelas distintas caractersticas de renda, escolaridade, perfil etrio e taxa
de crescimento. Constatam que, em So Paulo, assim como em outras cidades brasileiras, a
distribuio de equipamentos culturais segue uma trajetria histrica de concentrao
espacial, nas reas centrais das grandes cidades. Grande parte desses equipamentos est
localizada no chamado centro expandido, isto , nas reas centrais e nos bairros nobres da
cidade.
Considerando essa problemtica, pretende-se, com esse trabalho, definir uma tipologia
de museus tendo-se por fonte bsica o Cadastro Nacional de Museus (CNM) do IBRAM. A
definio de tipos feita pela aplicao de anlise estatstica multivariada de formao
clusters ao banco de dados organizado. Tipologias so nada mais do que classificaes que,
em um conjunto heterogneo, desenham tipos de maior uniformidade e, com isso, contribuem
1123
para reconhecimento e formulao de polticas pblicas atinentes a essas especificidades. No

contexto
deste
estudo,
para
alm
da
distribuio
espacial,
inclumos
variveis
socioeconmicas referentes aos municpios onde se localizam os museus como tambm

caractersticas referentes a esses equipamentos.
Dessa forma, portanto, o trabalho est dividido em quatro sees, incluindo esta. Na
segunda, tratamos da metodologia de classificao. Em seguida, apresentamos os principais
resultados e, por fim, tecemos algumas consideraes.
CONSTRUO
DA
TIPOLOGIA
MUSEAL:
MTODO
DE
AGRUPAMENTOS E FONTES DE DADOS

A anlise de agrupamentos, tambm conhecida como cluster, um mtodo estatstico
que nos permite agrupar elementos de uma amostra em grupos homogneos, ou seja,
elementos com caractersticas similares entre si so classificados em um mesmo grupo, que
por sua vez so heterogneos em relao aos outros diferentes grupos.
A tcnica utilizada para a obteno dos clusters foi o k-Means, um mtodo no
hierrquico. Basicamente, cada elemento amostral alocado quele cluster cujo centride
(vetor de mdias amostral) o mais prximo do vetor de valores observados para o respectivo
elemento (Mingoti, 2007). Para iniciar o processo de partio necessrio escolher k
centrides iniciais. Ento depois de algumas tentativas optamos por k=8, oito clusters.
Ento, cada elemento da base de dados comparado com cada centride, atravs de
uma medida da distncia ao centride, a distncia Euclidiana. O elemento , ento, alocado no
grupo cuja distncia menor.
A cada novo cluster formado, novos valores dos centrides so definidos para cada um
deles. Esse processo repetido at que no seja necessria nenhuma realocao de elementos,
ou seja, todos os elementos da amostra estejam "bem alocados".
Desse modo, o agrupamento dos museus brasileiros em grupos homogneos permite
criar tipologias, buscando facilitar o entendimento da distribuio dessas instituies pelo
pas, por meio do agrupamento de caractersticas e condies socioeconmicas dos
municpios.
Para tal intento, foi necessrio reunir informaes de varias fontes de dados. A mais
importante o Cadastro Nacional de Museus (CNM), uma plataforma on-line construda a
partir de questionrios prprios e coordenada pelo Ibram que, desde 2006, mapeou mais de
3200 instituies museolgicas em todo o pas. Dados como localizao dos museus, natureza
1124
administrativa, cobrana ou no de entrada, situao no CNM e o tipo de acervo obtidos nessa

fonte foram incorporados. Entretanto, para esse estudo s foram includos museus em
funcionamento e fsicos, museus esses que totalizaram 2986 unidades. Os dados so do
perodo de maro de 2006 a maro de 2014.
O Censo Demogrfico de 2010, realizado pelo IBGE, rene indicadores de todos os
5.565 municpios do Brasil. Dentre esses indicadores, extramos para esse estudo a populao
dos municpios em 2010; taxa de ensino mdio de adultos com 25 anos ou mais e proporo
de domiclios com acesso a esgotamento sanitrio. Essas variveis pretendem descrever a
dimenso do pblico, tanto pelo tamanho como tambm por condies associadas
escolaridade (diretamente) e econmica (indiretamente), pois a visitao a museus, assim
como a freqncia a atividades culturais, est fortemente associada a essas condies (SANZ
e HERRERO, 2006; BEDATE et AL., 2009; FARIA e MACHADO 2015).
O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013 uma plataforma de consulta ao
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM - de 5.565 municpios brasileiros e,
ainda apresenta outros 180 indicadores. Selecionamos a renda mdia dos ocupados com ou
mais de 18 anos para o estudo, em consonncia com os achados na literatura sobre o tema j
reportado em pargrafo anterior.
Outra fonte de dados utilizada foi o Finbra, o relatrio das informaes sobre despesas
e receitas de cada municpio brasileiro, divulgadas pela Secretaria do Tesouro Nacional. As
informaes disponveis so obtidas mediante a coleta dos dados contbeis por meio do
Sistema de Coleta de Dados Contbeis (SISTN), em parceria com a Caixa Econmica
Federal. Os dados so atualizados anualmente. Como Finbra disponibiliza informaes sobre
os gastos municipais em cultura, em 2010, essa despesa foi ponderada pela populao
residente em cada municpio. A incluso dessa informao para construo da tipologia
pretende evidenciar a possvel relao entre a presena destes equipamentos e a maior
disponibilidade e/ou foco da administrao municipal ao incentivo de atividades culturais.
Dados sobre segurana pblica foram extrados do website Datasus, departamento de
informtica do Sistema nico de Sade. Trata-se de um rgo da Secretaria de Gesto
Estratgica e Participativa do Ministrio da Sade com a responsabilidade de coletar,
processar e disseminar informaes sobre sade. Dessa forma inclumos informaes sobre a
taxa de homicdios de homens de 15 a 29 anos de idade (por 100.000 habitantes). A incluso
da taxa de homicdios se deve ao fato de se constituir em uma proxy para descrever grandes
centros onde a desigualdade de renda mais elevada e, ademais, um empecilho freqncia
1125
de atividades culturais que se fazem em maior extenso nos finais de semana e em horrios
noturnos. (DINIZ e MACHADO, 2011).
No Quadro 1, as variveis so sumariadas, explicando o conceito e a fonte de onde as
informaes a elas pertinentes foram extradas.
Quadro 4 Variveis Selecionadas
VARIVEIS
DESCRIO
FONTE
Populao em 2010
Populao do municpio em 2010
Censo Demogrfico (IBGE) 2010
Taxa de ensino mdio
Adultos que concluram o ensino mdio - 25 anos ou mais (%)
Taxa de homicdios
Taxa de homicdios de homens de 15 a 29 anos de idade (por

100.000 habitantes)
Datasus - sistema nico de sade

2009
Taxa de esgoto
Domiclios particulares permanentes com banheiro ligado rede de

esgoto em geral (%)
Despesa em cultura per

capta
Total de gastos em cultura - per capita
Finbra
Rendimento mdio dos

ocupados
Mdia dos rendimentos de todos os trabalhos das pessoas

ocupadas de 18 anos ou mais de idade.
Atlas do Desenvolvimento Humano

no Brasil 2013
Natureza administrativa
Perfil jurdico do museu
Cadastro Nacional de Museus 2014
Cadastro
Situao do cadastro no Cadastro Nacional (cadastrado ou

mapeado)
Ingresso
Cobrana ou no de ingressos
Tipo de acervo
Tipologia das colees que so preservadas pelo museu
Fonte: elaborao prpria
3 - TIPOLOGIA MUSEAL: ANLISE DOS AGLOMERADOS

Ao se aplicar o mtodo de agrupamentos s variveis selecionadas, classificamos em
oito perfis ou clusters ou aglomerados os 2986 museus brasileiros em funcionamento. De
todas as variveis utilizadas apenas a cobrana (ou no) de ingresso no foi relevante para a
construo dos agrupamentos, uma vez que a sua variabilidade era muito pequena, dado que a
maioria dos museus brasileiros de franca entrada. Os tipos de maior concentrao de
museus, conforme reportado na Tabela 1, so o 5 com 29,64% da amostra, seguido pelo 1
(19,66%) e pelo 6 (18,69%).
1126
Tabela 1- distribuio dos museus por clusters

CLUSTER
MUSEUS
PERCENTUAL
CUMULATIVO
587
19,66
19,66
100
3,35
23,01
139
4,66
27,66
311
10,42
38,08
885
29,64
67,72
558
18,69
86,40
298
9,98
96,38
100,00
108
3,62
TOTAL
2986
100,00
As instituies cadastradas, ou seja, aquelas que preencheram o questionrio de

cadastramento do CNM e que, portanto, dispem de um conjunto maior de informaes se
concentraram no cluster 1 (Grfico 1). J os museus apenas mapeados, instituies cuja
existncia verificada atravs de contato telefnico ou por e-mail pelo Ibram, mas que no
preencheram o questionrio de cadastramento, concentraram-se no cluster 6, mais de 90%.
Importante notar que, dos 2986 equipamentos, quase 50% so apenas mapeados, o que mostra
uma escassez de informaes de grande parte dos museus brasileiros e que acaba dificultando
estudos mais precisos na rea de museus. E ainda de acordo com a Relao Anual de
Informaes Sociais em 2010, apenas 460 museus possuem CNPJ. Logo, essas instituies
tm a sua gesto dificultada, principalmente quanto falta de oramento prprio e quanto
atividade de captao de recursos (Ibram, 2014).
Grfico 1 - Distribuio dos clusters por Situao do Cadastro
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
cadastrado
mapeado
Cluster 1Cluster 2Cluster 3Cluster 4Cluster 5Cluster 6Cluster 7Cluster 8
1127
A varivel natureza administrativa (tipo de gesto dos museus) foi igualmente

significativa para a construo dos agrupamentos (veja Tabela 2). O cluster 1, que
predominantemente de museus cadastrados, em sua maioria so instituies de gesto
municipal, destacando que esse cluster possui museus localizados em praticamente todos os
estados brasileiros. J o cluster 6, o grupo com maior concentrao de museus mapeados,
tambm predominante de museus pblicos municipais. Alm do cluster 5, que possui
museus com essa mesma caracterstica de gesto.
Tabela 5 - Distribuio dos clusters por natureza administrativa

NATUREZA ADMINISTRATIVA
Cluster 1
Cluster 2
Cluster 3
Cluster 4
Cluster 5
Cluster 6
Cluster 7
Cluster 8
PBLICO MUNICIPAL
0,55
0,12
0,19
0,24
0,41
0,33
0,14
0,19
PBLICO FEDERAL
0,05
0,23
0,14
0,16
0,12
0,10
0,13
0,19
PBLICO FEDERAL
0,05
0,24
0,22
0,11
0,15
0,13
0,29
0,19
PBLICO
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
PRIVADO
0,23
0,27
0,36
0,31
0,17
0,14
0,27
0,25
OUTRA
0,12
0,11
0,06
0,07
0,08
0,11
0,11
0,07
SEM INFORMAO
0,01
0,02
0,04
0,11
0,06
0,20
0,05
0,12
TOTAL
O cluster 2 composto por museus de Pernambuco e Bahia, e possuem gestes bem

diversas, estadual, federal e privada quase se igualam em maioria. J no cluster 3, museus dos
estados de So Paulo e Rio Grande do Sul somam 86% das instituies do cluster, que, por
sua vez, so, em sua maioria, de natureza privada (TABELA 3).
O cluster 8, embora apresente apenas instituies de Minas Gerais e Paran, no
traduzido por grande disparidade de tipos de gestes, as trs categorias pblicas se igualam
em 20% cada e as instituies privadas correspondem 25% do total dos clusters.
1128
Tabela 3 - Distribuio dos clusters por Estados

ESTADOS
CLUSTER
1
CLUSTER 2
CLUSTER 3
CLUSTER 4
CLUSTER 5
CLUSTER 6
CLUSTER 7
CLUSTER 8
RONDNIA
0,00
0,01
0,00
ACRE
0,01
0,01
0,01
AMAZONAS
0,01
0,03
0,01
RORAIMA
0,00
0,00
PAR
0,02
0,03
0,01
AMAP
0,01
0,00
TOCANTINS
0,01
0,00
0,01
MARANHO
0,01
0,02
0,01
PIAU
0,01
0,02
0,02
CEAR
0,07
0,02
0,00
0,06
0,12
RIO GRANDE DO NORTE
0,03
0,02
0,03
0,01
PARABA
0,02
0,01
0,01
0,03
0,14
PERNAMBUCO
0,04
0,42
0,02
0,03
0,01
0,02
ALAGOAS
0,01
0,01
0,03
0,08
SERGIPE
0,02
0,05
0,01
BAHIA
0,05
0,57
0,05
0,02
0,00
0,06
0,01
MINAS GERAIS
0,15
0,01
0,03
0,11
0,15
0,00
0,43
ESPRITO SANTO
0,02
0,04
0,04
0,02
0,03
0,01
RIO DE JANEIRO
0,05
0,01
0,38
0,06
0,09
0,01
SO PAULO
0,08
0,24
0,11
0,26
0,10
0,44
PARAN
0,09
0,07
0,07
0,10
0,05
0,57
SANTA CATARINA
0,07
0,03
0,11
0,06
0,09
0,00
RIO GRANDE DO SUL
0,18
0,62
0,18
0,12
0,10
MATO GROSSO DO SUL
0,03
0,03
0,01
MATO GROSSO
0,02
0,03
0,01
GOIS
0,03
0,04
0,02
TOTAL
Observamos tambm que o tamanho das cidades uma varivel importante, medida
pelo tamanho da populao (Tabela 4). Os clusters 1 e 6 so compostos apenas por museus
localizados em cidades pequenas , predominantemente com menos de 100 mil habitantes.
1129
Tabela 4 - Distribuio dos clusters pelo tamanho dos municpios

POPULAO
CLUSTER 1
CLUSTER 2
CLUSTER 3
CLUSTER 4
CLUSTER 5
CLUSTER 6
CLUSTER 7
CLUSTER 8
1.544 A 10.000 HAB.
0,16
0,03
0,22
10.001 A 20.000 HAB.
0,23
0,04
0,23
20.001 A 50.000 HAB.
0,34
0,01
0,15
0,31
50.001 A 100.000 HAB.
0,19
0,01
0,03
0,18
0,18
100.001 A 500.000 HAB.
0,08
0,30
0,51
0,36
0,07
0,18
500.001 A 1.000.000 HAB.
0,00
0,01
0,02
0,08
0,13
0,26
ACIMA DE 1.000.000 HAB.
0,00
0,99
0,67
0,37
0,11
0,00
0,56
TOTAL
Entretanto, o primeiro cluster engloba instituies, em sua maioria, com colees

permanentes do tipo documental e histrica, artes visuais e antropologia, etnografia e
arqueologia, respectivamente. Enquanto o sexto rene museus que no possuem essas
informaes, os museus apenas mapeados pelo Ibram (Grfico 2).
J nos clusters 2 e 8, os museus pertencem a municpios com uma populao superior a um
milho de habitantes, com grande parte de museus sem informaes de acervo, e em segundo
lugar museus de acervo voltados s artes visuais e em terceiro documental e histrico.
1130
Grfico 2 - Distribuio dos clusters por acervo

1,20
antropologia, etnografia e
arqueologia
1,00
arquivistico e biblioteconmico
0,80
artes visuais
cincias naturais e histria
natural
0,60
cincia e tecnologia
0,40
documental e histria
0,20
imagem e som
outros
0,00
Cluster Cluster Cluster Cluster Cluster Cluster Cluster Cluster
1
2
3
4
5
6
7
8
Sem informao
Atravs dos indicadores socioeconmicos, os clusters 1 e 6, compostos por museus

localizados em municpios menos populosos tm baixas taxas de ensino mdio, taxa de esgoto
e da taxa de homicdios. A renda dos ocupados tambm so as mais baixas, no chegam a R$
900,00 per capta (tabela 5).
O cluster 3, instituies localizados nos municpios com mais de 100 mil habitantes
dos estados do Rio Grande do Sul e So Paulo, possuem a maior mdia em despesa com
cultura entre os oito agrupamentos. Enquanto no cluster 8, museus localizados nos municpios
com mais de um milho habitantes, encontram-se as maiores taxas de homicdios e ensino
mdio entre adultos com mais de 25 anos, e a maior renda mdia dos ocupados (TABELA 5).
1131
Tabela 5 - Variveis socioeconmicas

VARIVEL
DESPESA EM CULTURA
PER CAPTA (R$)
TAXA ENSINO MDIO (%)
TAXA DE HOMICDIOS
(POR 100.000 HAB.)
TAXA DE ESGOTO (%)
RENDA DOS OCUPADOS
(R$)
CLUSTER 1
CLUSTER 2
CLUSTER 3
CLUSTER 4
CLUSTER 5
CLUSTER 6
CLUSTER 7
CLUSTER 8
77,74
94,89
96,55
90,13
76,07
76,38
91,22
64,85
0,29
0,53
0,52
0,48
0,43
0,26
0,50
0,56
90,24
33813,79
4440,92
2272,29
212,35
92,57
10109,75
78456,45
41,98
75,73
81,99
76,94
63,46
43,77
74,08
93,93
879,62
1601,39
1969,12
1670,02
1490,04
843,96
1824,29
2111,54
Ao combinar essas descries, podemos identificar tipos caractersticos dos museus

brasileiros de acordo com as variveis que selecionamos. Deste modo, as especificidades de
cada um dos tipos so assim delineadas:
Tipo 1: Museus cadastrados, com gesto municipal, localizados em cidades pequenas (menos
de 100 mil habitantes). O cluster possui as menores mdias das taxas de homicdios, esgoto e
a segunda menor renda mdia dos ocupados com mais de 18 anos;
Tipo 2: Museus localizados em Pernambuco e na Bahia, em municpios com populao
superior a um milho de habitantes;
Tipo 3: Museus predominantemente do Rio Grande do Sul e So Paulo, administrao
privada, localizados em municpios com mais de 100 mil habitantes, alm de ser o grupo
localizado em municpios de maior despesa em cultura per capta;
Tipo 4: Museus privados, com maior concentrao no Rio de Janeiro.
Tipo 5: Museus de gesto municipal;
Tipo 6: Museus mapeados, porm sem informaes sobre administrao e acervo, localizados
em municpios com menos de 100 mil habitantes. Cluster com as menores mdias de acesso a
esgotamento sanitrio e de populao com concluso do ensino mdio, e a menor renda mdia
dos ocupados com mais de 18 anos.
Tipo 7: Museus predominantemente de So Paulo, maior concentrao de museus com
administrao federal, localizados em municpios com populao superior a 100 mil
habitantes.
1132
Tipo 8: Museus localizados em Minas Gerais e Paran, em municpios com populao

superior a 100 mil habitantes. Grupo com a menor despesa em cultura per capta e maior taxas
de ensino mdio, esgoto e maior mdia de renda per capta.
Ao se analisar a descrio destes tipos, observamos que a concentrao em determinadas
unidades da federao, tamanho de municpio, tipo de gesto e gasto per capita em cultura
tendem a ser as variveis que mais discriminam.
4 - CONCLUSES
A aplicao de anlise de aglomerados ao caso de museus brasileiros cadastrados pelo
Ibram, tendo por unidade de anlise o municpio, mostrou que a distribuio no espao guarda
caractersticas especficas. A anlise de aglomerados pode, portanto, contribuir para
direcionar uma poltica levando em conta as especificidades desses equipamentos, conhecer
os potenciais e fragilidades desse setor no Brasil de suma importncia para a busca de
instrumentos que possam fortalecer as potencialidades dos mesmos.
A distribuio de museus bastante concentrada na regio sudeste, corroborando o
achado segundo um estudo4 realizado pelo Ibram de que os equipamentos que tiveram
mais sucesso em captar recursos pblicos de incentivo fiscal, independentemente da natureza
administrativa tambm se localizam no Sudeste, ou seja, tambm h concentrao de
beneficirios dos incentivos. Sendo esses recursos essenciais para o funcionamento das
instituies, uma vez que os custos fixos e dinmicos so altos e os oramentos reduzidos.
Ademais, o tipo prevalecente o de museus de gesto da esfera municipal, ratificando a
importncia da descentralizao da gesto cultural como proposto pelo Sistema Nacional de
Cultura. A municipalizao da poltica cultural deve ser acompanhada pelo provimento de
recursos que assegurem a sustentabilidade destes equipamentos. Na esteira desta reflexo,
coloca-se tambm o outro perfil proeminente, tipo 6, aqueles que so mapeados mas sem
informao de acervo e se localizam em cidades de pequeno porte fora da regio do Nordeste.
Sendo assim, uma poltica que incentive este equipamento como centralidade urbana dever
considerar tais especificidades. Em agenda de pesquisa futura, pretende-se selecionar alguns
museus como emblemticos dentro de cada um dos perfis e proceder a uma avaliao de
impactos sobre o entorno.
Museus e a dimenso econmica: da cadeia produtiva gesto sustentvel / Instituto Brasileiro de Museus
Braslia, DF: Ibram, 2014. (Coleo Museu, Economia e Sustentabilidade, 2)
1133
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Aplicacin comparada de mtodos de estimacin y anlisis de segmentacin de demanda. Hacienda
Pblica Espaola, n178, 2006.
1134
POLTICAS DE CULTURA E JUVENTUDE NA BAHIA:

PRIORIDADES ELENCADAS NAS CONFERNCIAS DE CULTURA E
JUVENTUDE
Nilton dos Santos Lopes Filho1
RESUMO: Quando se trata de uma poltica especfica para a juventude no campo da cultura,
a pergunta necessria a ser feita : o que querem os jovens para as polticas culturais? Mas
tambm outra pergunta foi feita: o que quer o campo da cultura quando da especificidade do
pblico jovem. Essas questes balizam esse artigo que pretende responder essas perguntas em
uma anlise comparativa e reflexiva dos resultados das conferncias de juventude e cultura no
estado da Bahia. Para essas anlises, conceitos de cultura e juventude foram delimitados com
apoio de tericos como Bauman e Eagleton e um quadro analtico foi produzido.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica; Cultura; Juventude; Conferncias.
1 INTRODUO
A ideia desse artigo foi inspirada no texto O que querem os jovens com a
comunicao Reflexes a partir de processos participativos que fiz com Daniella Rocha 2,
na ocasio para compor a pauta da discusso no Conselho Nacional de Juventude (Conjuve).
O texto foi a base para discutir o monitoramento das polticas de comunicao no Conjuve e
serviu de compilao de dados para pr-anlise, pressuposto para um conseguinte olhar mais
aprofundado acerca das polticas de comunicao para a Juventude.
Dito isso, faz-se necessrio dizer que, dessa influncia e desse referencial, percebi que
seria importante para iniciar as reflexes acerca do meu projeto de pesquisa, a partir do olhar
sobre como os jovens baianos encaram as polticas para a cultura. O interesse se justifica pelo
objeto de estudo que investigar o caminho percorrido por jovens no que tange o acesso s
polticas de cultura no estado da Bahia.
As polticas de fomento produo cultural na Bahia so um exemplo das polticas de
cultura que atendem aos jovens (indiretamente j que no tm nenhuma ao para valorizar
e influenciar a participao das pessoas de 15 a 29 anos). Mas o que ento seriam as
demandas dos jovens pela poltica pblica de cultura na Bahia? O que perpassa como
1
Nilton dos Santos Lopes Filho mestrando no Programa Multidisciplinar de Ps Graduao em Cultura e
Sociedade da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Ps graduado em Democracia Participativa, Repblica e
Movimentos Sociais da Universidade Federal de Minas Gerais. Graduado em Comunicao Social com
habilitao em jornalismo pela UFBA. Coordena o Ncleo de Incidncia Poltica da ONG CIP Comunicao
Interativa. Email: niltimlopes@gmail.com
2
Daniella Rocha jornalista e ps graduada em Democracia Participativa, Repblica e movimentos Sociais da
Universidade Federal de Minas Gerais.
1135
prioridade para essa poltica forjada em espaos de participao poltica constituda

democraticamente no Estado?
O texto ser estruturado da seguinte forma: a) essa Introduo que deve dizer da minha
imbricao para escrita desse artigo e tambm guiar o leitor para a composio do texto que
segue; b) O captulo Objetivo o espao no qual ser sistematizado o compromisso desse
texto; c) O Desenvolvimento o captulo que contar a anlise propriamente dita, inclusive
apontado a metodologia adotada e as categorias fundamentadas; d) Nas Consideraes conter
informaes ainda necessrias sobre a anlise e indicaes de lacunas que podero ainda ser
desenvolvida em outra anlise e, por fim; e) Referncias Bibliogrficas na qual sero listados
os autores utilizados para sedimentar e ampliar as anlises realizadas ao longo de todo texto.
2 OBJETIVO
Sistematizar as prioridades para as polticas pblicas de cultura para a juventude
baiana, a partir da anlise comparativa das resolues das ltimas conferncias de juventude e
cultura na Bahia.
3 - DESENVOLVIMENTO
3.1 Contexto geral das Conferncias
As conferncias so mecanismos na estruturao das polticas pblicas. So
importantes espaos de participao poltica para o exerccio direto da cidadania,
complementar ao sistema de democracia representativa e prevista na constituio federal de
1988 como marco da abertura poltica ps ditadura militar no Brasil. Isso no significa dizer
que elas no existiram antes do processo ditatorial, como o caso das conferncias nacionais
de sade. Porm, apenas ganharam fora para as outras diversas temticas h menos de 30
anos atrs.
As conferncias nacionais, geralmente, so precedidas de etapas regionais, estaduais,
territoriais e/ou municipais, dependendo da estrutura e capacidade de mobilizao social e
poltica de cada territrio, j que os eventos locais so produzidos com recursos locais,
mesmo que obedecendo a lgicas, critrios e regimentos nacionais de participao para
atender uma metodologia de sistematizao das prioridades para as polticas pblicas s quais
esto sendo discutidas. As etapas das conferncias de cultura e juventude na Bahia seguiram
essa premissa.
1136
A ltima conferncia estadual de juventude aconteceu em 2011, em Salvador. Depois

de etapas municipais (auto-gestionadas pelos municpios) e etapas territoriais (construdas e
mobilizadas pelo Conselho Estadual de Juventude da Bahia Cejuve - e Coordenao
Estadual de Juventude, ligada a Secretaria de Relaes Institucionais), mobilizou 1604
pessoas, nos dias 28, 29 e 30 de outubro de 2011, na Escola Parque, em Salvador. Entre os
participantes estavam delegados eleitos nas etapas municipais e territoriais e observadores
cadastrados. Como metodologia, a etapa baiana trouxe um diferencial em relao primeira
conferncia realizada no estado. Os participantes deveriam construir proposies frente a um
texto de avaliao sobre o conjunto de pressupostos e aes para as polticas de juventude na
Bahia, ps primeira conferncia. O texto foi construdo pelo Cejuve, com apoio de consultoria
externa, a partir de documentos sobre a poltica para o segmento desenvolvida no Estado e
nacionalmente. O texto-base3, como se chamou, poderia ser aditivado, suprimido ou
substitudo em cada eixo 4. O resultado dessa reflexo seguiu em forma de relatrio para a
etapa nacional contendo as proposies referendadas em uma plenria geral com todos os
delegados. A Conferncia Estadual de Juventude tambm serviu para a coleta de proposies
e reflexes que resultaram na construo posterior do Plano Estadual de Juventude, decretado
em 2012 pelo governador Jaques Wagner.
J a conferncia de cultura da Bahia teve sua ltima edio em 2013. A diferena para
a Conferncia de Juventude, em relao estrutura, deu-se pelas realizaes de etapas
setoriais de cultura. As proposies nesta etapa que aconteceu na cidade de Camaari, com
801 participantes, atravs de dez Rodas de Conversa Temticas que ocorreram
simultaneamente, contando com a presena de palestrantes, responsveis por iniciar e
qualificar o debate em torno dos temas propostos: Cidadania e Direitos Culturais, Cultura e
Desenvolvimento, Cultura e Comunicao, Planos de Cultura, Formao em Cultura, Redes e
espaos culturais, Memria Cultural, Territrio e identidade, Cultura e tecnologias
contemporneas e Organizao do campo da cultura. Aps os debates, cada Roda de Conversa
elaborou duas propostas da Conferncia Estadual e uma proposta para a Conferncia
Nacional, que foram apresentadas e validadas em plenria.
Para ter acesso ao texto-base, basta acessar o site: http://www.juventude.ba.gov.br/wpcontent/uploads/2011/08/TEXTOBASEDA2CONFERNCIADEJUVENTUDE.pdf

4
(Direito ao Desenvolvimento Integral: educao, trabalho, cultura, comunicao; Direito ao Territrio: cidade,
campo, transporte, meio ambiente e comunidades tradicionais; Direito experimentao e qualidade de vida:
sade, esporte, lazer e tempo livre; Direito diversidade e vida segura: segurana, valorizao e respeito
diversidade e direitos humanos; Direito participao).
1137
3.2 Metodologia
Para promover um olhar abrangente e especfico ao mesmo tempo no que tange s
polticas de juventude e cultura, foi utilizada a metodologia de anlise de contedo, que
permite delimitar um campo de investigao: as polticas de Cultura e de Juventude e um
objeto de pesquisa: as conferncias estaduais de Cultura e de Juventude. De modo geral, esta
metodologia se divide em quatro etapas: pr-anlise, categorizao, codificao/contagem dos
itens e interpretao.
Na pr-anlise, foram observadas todas as resolues relativas Conferncia de
Juventude e identificadas aquelas que tratavam das questes ligadas cultura (mesmo que no
especficas sobre o tema da comunicao). J na Conferncia Estadual de Cultura, foram
buscadas resolues nas etapas setoriais, visto que existiu uma etapa especfica com o tema
juventude e culturas digitais. Esta foi priorizada pela falta de proposies especficas para o
segmento jovem no relatrio final da conferncia.
Para a categorizao foram definidas trs categorias que buscavam englobar as
resolues das duas conferncias e se classificaram em: Legislao / Execuo das leis
existentes, no qual se revelaram propostas que versam com a criao ou execuo de lei para
garantir a institucionalidade das polticas e favorecer participao social; Educao /
Formao, contendo proposies que versam acerca da relao necessria entre os dois
campos de direitos fundamentais que fortalecem a garantia de demais direitos juvenis. As
proposies convocam tanto a educao formal assumindo a escola como espao central
como a educao no-formal (que aqui foi destacada com o termo formao) que convoca a
formao de jovens como agentes culturais, e, por fim; Fomento Cultura / Incentivo
Financeiro, onde foram agrupadas as proposies que trataram dos temas, bem como a
importncia de eleger um olhar de especificidade para aporte de recursos que visem a maior
participao dos jovens no acesso, produo e disseminao de produtos culturais.
Na codificao/contagem dos itens, foram contabilizados o nmero e o tipo de
propostas relativas duas conferncias que apareciam em cada categoria. Na interpretao,
foi feita a anlise geral quanti-qualitativa dos dados, observando os aspectos comuns e
diferenciados entre as duas conferncias.
1138
3.3 Anlise de Contedo

3.3.1 Conceitos
Em consonncia com as discusses acerca do conceito de cultura, as prioridades
preconizadas nas conferncias de cultura e juventude orientam a construo de polticas
pblicas atentas importncia de fortalecer identidades culturais, compondo diretrizes que
figuram sobre as necessidades de um segmento em especfico.
O conceito de cultura aqui trabalhado se relaciona com o pensamento de Terry
Eagleton, que nos prope a ideia de que a cultura seria o conjunto de performatividades
cotidianas aliada nossa capacidade de refletir sobre ela.
A cultura habitus (itlico do autor), na expresso de Pierre
Bourdieu, mas tambm , contraditoriamente, a existncia mais sutilmente
autorreflexiva de que somos capazes. (EAGLETON, 2011, p. 149).
Para Eliot, analisado por Eagleton, todas as classes sociais devem participar do lastro
do desenvolvimento cultural, sendo a elite responsvel diretamente pelo desenvolvimento
mais orgnico da cultura, mais consciente dela, porm ainda a mesma. importante ressaltar
esse pensamento de Eliot, por ele balisar o ideal desse artigo no que tange participao.
Eliot, como antiburgus e desenhando esse sentido de cultura, prope uma sociedade com
amplo espao de oportunidade.
Cultura como espao para a participao plural, pressupe, como diz Bauman, para
diferenciar a hierarquia da cultura, o uso do prprio plural no conceito. Ou seja, o conceito de
cultura aqui trabalhado se relaciona de maneira inversamente proporcional ao sentido da
cultura hierrquica, proposto com diferenciao:
(...) existe uma natureza ideal do ser humano, e a cultura significa o
esforo consciente, fervoroso e prolongado para atingir esse ideal, para
alinhar o processo de vida concreto com o potencial mais elevado da
vocao humana. (BAUMAN, 2012, p. 64).
Sobre o conceito de juventude, duas esferas devem ser apresentadas. A esfera formal,
constituinte da prpria poltica, que admite como jovem aqueles que tem entre 15 a 29 anos
no Brasil. Na esfera da constituio da identidade, no mbito das conferncias, se verifica a
juventude como agentes autnomos para a produo de cultura; agentes passveis de formao
e ampliao de contedo sobre o tema e; agentes carentes de legislao especfica. Porm,
todas elas se enquadram no olhar para o jovem como sujeitos performativos subjetivos, termo
de George Yudice (2004). Ao contrrio do imaginrio constitudo pela sociedade de que
jovens so, apesar de bruta fora de produo, responsveis pelos principais problemas e
1139
conflitos na sociedade, as resolues das conferncias j observam esse segmento como

potenciais criadores e atuantes no desenvolvimento cultural e social do estado da Bahia.
Importante destacar que a construo desse caminho no foi feita sem tangenciar
reflexes importantes sobre o fortalecimento da democracia moderna, aspectos do lugar da
cultura e da identidade no desenvolvimento da nao, conjecturas sobre a ampliao da
participao social nas deliberaes sobre as polticas pblicas e, principalmente, no
reconhecimento da diversidade como estruturante na composio das diretrizes polticas.
Segundo Ulrich Beck (1995), se apoiando nas reflexes de Giddens (1995) acerca da
poltica na modernidade, enfatiza que a participao cidad nos remete a um processo
emancipatrio e nos afasta de uma dicotomizao entre partidos polticos e eleitores, no que
Giddens chama de poltica emancipatria, delimitado por oposio poltica da vida.
A poltica da vida diz respeito a qual a cultura reflexiva do ego
experimenta e sofre o carter implacvel do seu construtivismo tcnico e da
sua sociedade global. Agora, o microcosmos do estilo de vida pessoal est
interligado com o macrocosmos de problemas globais terrivelmente
insolveis. (GIDDENS, 1995, p. 61).
Tanto a conferncia de cultura, quanto de juventude sofreram processos avaliativos

que se orientavam por essas premissas. As conferncias e suas resolues, apesar de acessadas
por uma parcela ainda minoritria da populao cerca de 80 mil pessoas participaram dos
processos das duas conferncias (envolvendo etapas municipais, setoriais e territoriais) se
mostram como capital poltico importante para a construo das polticas pblicas.
Sobre as conferncias, e sua importncia, o professor Leonardo Avritzer reflete acerca
da dimenso da participao como marca importante desse processo democrtico.
As conferncias nacionais representam um fortalecimento do marco
participativo presente na Constituio de 1988. De acordo com o texto
constitucional, a soberania popular no Brasil pode se expressar tanto pela via
da representao quanto pela via da participao. (AVRITZER, 2012, p.
21)
Mesmo com essas consideraes no podemos afirmar que essas prioridades

correspondem de fato aos interesses do pblico jovem da Bahia, mas sim do pblico que
participam dos espaos democrticos participativos e institucionalizados, como
caracterizada a conferncia.
1140
3.3.2 Quadro de Anlise

Categorias de anlise
Legislao / Execuo das leis existentes
Conferncia de Cultura
Conferncia de Juventude
Criao do Colegiado Setorial de
Fazendo o uso da lei da meia entrada ser cumprida
Juventude de acordo com o
na sua integralidade
Sistema de Cultura previsto na
punio para o descumprimento da mesma;
Lei Orgnica de Cultura da
Criao de leis em mbito nacional, municipal e
Bahia
estadual que garantam a construo de espaos
e buscando meios
de
culturais e de lazer nas sedes dos municpios e em

suas zonas rurais, para apresentao de diversos
seguimentos
culturais
que
contemple
audiovisual, teatro, aulas de dana, musicalizao,

entre outros, devidamente equipados e com
profissionais
qualificados,
capacitando
profissionalizando os jovens.
Educao / Formao
Incentivar aes de valorizao
Para tanto devem ser criados e estimulados,
da cultura popular local e das
programas de capacitao aos jovens produtores e
ancestralidades dos jovens na
desburocratizao
Educao;
pblicos;
Criar
circuitos
acesso
aos
recursos
nas
Reformulao do modelo educacional de forma
para
que garanta a incluso curricular dos diversos
juventude, em parcerias Secult e
segmentos artsticos culturais, com profissionais
Secretaria
qualificados, promovendo assim a criao da
escolas,
com
de
culturais
do
recorte
Educao
(da
Bahia).
escola em turno integral a nvel fundamental e

mdio contribuindo na formao do indivduo
autnomo
crtico,
conseqentemente
na
formao integral humana.

Fomento Cultura / Incentivo financeiro
Criar edital de Culturas da
Garantir atravs de incentivos financeiros e da
Juventude com financiamento do
fiscalizao preservao da histria local e o
Fundo Estadual de Cultura;
turismo, a recuperao nas reas onde existam

stios
arqueolgicos,
reas
de
lazer
Criar cotas nos editais do Fundo
cachoeiras, trilhas, tombamentos da cultura
Estadual de Cultura j existente
material e imaterial (rezadores, cantigas e festas
para proponentes jovens.
religiosas, e outras manifestaes tradicionais).
As resolues das conferncias trouxeram pontos especficos passveis de cruzamento

entre as delegaes frente s politicas de cultura e juventude, convocaram para um olhar sobre
a cultura que versa explicitamente acerca do olhar mais amplo sobre a Cultura entendendo
1141
como
os processos culturais tambm como fomentadores do fortalecimento de identidades,

observando especificidades do segmento e a juventude orientado por propostas que
atinjam a pblicos amplos e tangenciem tambm os jovens.
A legislao apareceu como ponto estratgico no sentido da institucionalizao das
polticas, fomentando a regularizao de propostas realizadas em mbito governamental, mas
que aparenta fragilizado visto que em processos de mudana da administrao pblica, a
gesto pode descontinuar ou mesmo nem acessar como necessidade a construo dessas
polticas. Das cinco propostas encontradas nas resolues da Cultura, uma versou sobre
legislao, porm mais duas foram encontradas nas resolues de juventude, que tambm teve
no geral 05 propostas. Ento, 30% das proposies endereadas cultura e juventude tm a
tnica da legislao como parte fundamental.
O nico setor que foi perpassado pelas proposies que tratavam de juventude e
cultura foi a educao. A maior parte das resolues encontradas, 40%, versaram sobre esse
tpico. Ao entender a juventude como pblico majoritrio em espaos de educao formal e
tambm no que tange demanda em relao formao profissional dentro ou fora de centros
educacionais formais, as proposies versam sobre a necessidade de ter a cultura irradiando
processos de ensino-aprendizagem.
Os outros 30% restantes de proposies se do acerca do fomento e incentivo
financeiro para atender s demandas da juventude em prol da cultura. A nica proposio
sobre esse tema que estava nas resolues da juventude, tem um panorama mais generalista,
que prope uma poltica de incentivo financeiro para a cultura de uma forma que abrange
todos os pblicos. J nas duas proposies advindas da cultura prope fomento para o pblico
jovem em editais pblicos, atravs de cotas e aporte especfico.
4 - CONSIDERAES
Segundo os tcnicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Frederico
Barbosa e Herton Arajo, de um lado, as polticas legitimistas que identifica a necessidade
da democratizao da cultura para acesso bens culturais comuns mostram as desigualdades
culturais homlogas s desigualdades de renda, de outro as polticas pluralistas que prope
olhar diferenciado para as polticas nos seios dos segmentos identitrios como premissa
prioritria indica a ausncia de espaos pblicos para estimular o uso de tempo livre para a
juventude como prtica cultural, reconhecendo as suas diversidades.
1142
As polticas de cultura e juventude na Bahia, dessa forma, devem se desenvolver

orientadas por uma estratgia que contemple: a) a especificidade do jovem como grupo
populacional em maior quantidade e com questes especficas inclusive com reflexes
acerca da existncia de uma cultura juvenil baiana; b) a prtica da relao das polticas de
cultura com outras polticas, como a educao. Porm, diferente do que prope as resolues,
importante perceber a demanda de jovens na relao entre a poltica cultural e as demais e;
c) a necessidade de institucionalizar as polticas no sentido de torna-la poltica de estado e
fortalecer essa especificidade entre a cultura e a juventude na constituio das polticas
pblicas.
Ressalta-se aqui que o conceito de polticas culturais so as prticas que promovam o
que o professor Albino Rubim chamou de Cidadania Cultural realizada com oramento
pblico e com participao de diversos atores sociais, como o prprio agente pblico, mas
tambm a sociedade civil e at mesmo o mercado. Articular poltica e cultura deve supor o
reconhecimento de sua diversidade; de suas singularidades dinmicas; de suas inmeras
interfaces, alm da complexidade de tal projeto (RUBIM, 2007)
Porm, no se v no poder executivo baiano a criao de projetos de poltica de cultura
que tenha o jovem no seu carter autnomo. Os editais do Fundo de Cultura da Bahia no
entendem ainda, por exemplo, a necessidade de incentivar que jovens possam ser propositores
de projetos culturais e operarem recursos pblicos nesse caminho. Antes de deixar o cargo,
em 2014, o ex-Secretrio de Cultura, Albino Rubim, lanou um livro chamado Polticas
Culturais na Bahia Contempornea, onde cita as polticas realizadas por sua secretaria.
Quando relaciona as polticas com o carter identitrio da cultura no estado, no cita o jovem
como pblico e s cita o termo juventude em um texto sobre a Orquestra Neojib, sem
ampla reflexo sobre a importncia do cruzamento poltica de cultura e pblico juvenil. Isso
no significa que no existiu poltica que tangenciasse a juventude (como o caso do programa
Trilha das Artes, parceria da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esportes e da
Secretaria de Cultura da Bahia), porm verifica-se que no h investimento em uma poltica
especfica que coloque o jovem no lugar de produtor de cultura no estado.
Ou seja, h uma grande necessidade de que as recomendaes das Conferncias sejam
transformadas em poltica, adquirindo um lugar de deliberao que torne de fato a sociedade
civil participativa no nosso sistema de que pressupe a participao democrtica para alm do
voto. E assim promover uma poltica que ao expandir as fronteiras do possvel, possibilite a
imaginao nas fronteiras do impossvel (RUBIM, 2007).
1143
5 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AVRITZER, Leonardo. Conferncias Nacionais: Ampliando e Redefinindo os Padres de Participao
Social no Brasil in 1739 Texto para Discusso. IPEA, 2012;
BARBOSA, Frederico. ARAJO, Herton. Juventude e Cultura in Juventude e Polticas Sociais no
Brasil. Org. Jorge Abraho de Castro, Luseni Maria C. de Aquino e Carla Coelho de Andrade.
Braslia: IPEA, 2009;
BAUMAN, Zygmunt. Ensaios sobre o conceito de cultura. Rio de Janeiro: Zahar, 2012;
BAUMAN, Zygmunt. Sobre educao e juventude: conversas com Riccardo Mazzeo. Rio de Janeiro:
Zahar, 2013;
BHABHA, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: UFMG, 2007;
EAGLETON, Terry. A ideia de cultura. So Paulo: Editora Unesp, 2011;
GIDDENS, Anthony (org). Modernizao reflexiva. So Paulo: UNESP, 1995;
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2006;
RUBIM, Albino. Polticas culturais: entre o possvel & o impossvel. In: NUSSBAUMER, Gisele
(Org). Teorias e Polticas da Cultura: vises multidisciplinares. Salvador: Edufba, 2007.
RUBIM, Albino. Polticas culturais na Bahia Contempornea. Salvador: Edufba, 2014.
YUDICE, George. A convenincia da Cultura. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2004.
1144
NOVAS NOTAS SOBRE A INDSTRIA CULTURAL E A SOCIEDADE

EXCITADA
Nina Reis Saroldi1
RESUMO: Neste artigo apresento reflexes recentes acerca da relao entre a economia da
cultura e o conceito de sociedade excitada, criado pelo filsofo Christoph Trcke. Discuto
tambm a proposta de mudana na Lei Rouanet e apresento parte do material da pesquisa feita
durante o Estgio Snior como ilustrao da discusso sobre polticas culturais.
PALAVRAS-CHAVE: economia da cultura, sociedade ps-industrial, subjetividade, poltica
cultural.
Introduo
Um dos argumentos que do suporte ao discurso que valoriza a economia da cultura
como vetor de desenvolvimento a ideia de que vivemos em uma sociedade ps-industrial.
Segundo este raciocnio, a automao dos processos de produo dos bens essenciais
sobrevivncia estaria liberando energia de trabalho humana para a produo de outros bens
menos tangveis do que os produzidos em fbricas de setores tradicionais da economia tais
como, por exemplo, os bens culturais. No entanto, o lugar ocupado por estes na escala social
de valores precisa ser analisado com cuidado. O reconhecimento de que a arte e a cultura
fazem parte do tesouro existencial de um povo varia grandemente, dependendo da histria,
das tradies locais e do momento poltico-econmico atravessado pelo pas. Em Portugal,
por exemplo, uma das medidas tomadas pelo governo para enfrentar a crise econmica atual
foi o sumrio fechamento do ministrio da cultura. A guerra na Sria j destruiu grande parte
do patrimnio histrico do pas e da regio. Apesar da poltica de conteno de gastos da
chanceler Angela Merkel, ainda h forte investimento estatal na manuteno dos espaos de
arte e na formao dos prprios artistas na Alemanha.
No Brasil, o recm-empossado ministro da cultura Juca Ferreira faz coro a vrios
pensadores e profissionais atuantes da rea ao criticar o carter elitista da Lei Rouanet e o
Mestre em Filosofia, Doutora em Teoria Psicanaltica, com ps-doutorado em Sociologia da Cultura (bolsa
Estgio Snior CAPES/ Proc. 2467-14-3) na Hochschule fr Grafik und Buchkunst em Leipzig, Alemanha (em
colaborao com o Prof. Dr. Christoph Trcke), Professora Adjunta do curso de Engenharia de Produo da
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) e organizadora da coleo Para ler Freud
(Civilizao Brasileira) Email: nina.saroldi@uniriotec.br.
1145
controle da cultura pelo setor privado. Em entrevista recente2, ao ser indagado sobre a
suposta tentativa de dirigismo cultural quando defende a destinao de parte dos recursos
provenientes da renncia fiscal para o Fundo Nacional de Cultura, o ministro responde:
Temos uma hipersensibilidade para o dirigismo pblico e nenhuma sensibilidade para o
dirigismo de mercado (FERREIRA, 2015).
De fato, a ideia de dirigismo cultural de
Estado tornou-se uma espcie de vade retro que, como tantos outros lugares-comuns
difundidos no Brasil, impedem a discusso de seguir adiante. Os opositores da ideia de uma
distribuio mais equitativa dos recursos destinados cultura via Estado em nosso pas
parecem esquecer-se de que vivemos em uma democracia ainda que nova e com falhas,
certamente mas uma democracia. H quem tema uma suposta apropriao ideolgica da
cultura como se estivssemos, ainda, na ditadura. Em muitos pases reconhecidamente
democrticos como a Frana e a Alemanha, por exemplo, a participao do Estado na vida
cultural tem sido a garantia de sua vitalidade e, sobretudo, de sua diversidade.
At hoje no h consenso em torno de algo como a pureza da cultura, ou uma viso
correta e verdadeira do que seja sua natureza. A cultura , portanto, algo a ser disputado no
campo da poltica. Como observa Ydice no bojo da discusso sobre a convenincia da
cultura por trs do que se apresenta como conflito de ordem cultural esconde-se, muitas
vezes, uma luta muito concreta entre grupos de origem cultural diferente por territrios,
verbas ou renda. Alm disso, impossvel estabelecer algo que esteja fora de um determinado
jogo de interesses (YDICE, 2004, ps. 43 e 63).
Mas voltemos ao discurso da economia da cultura e sua relao com a chamada
sociedade ps-industrial. importante fazer a ressalva, no que tange substituio macia
dos parafusos por telas, sobretudo no ambiente de trabalho, que esta substituio , ela
mesma, mais da ordem do imaginrio coletivo do que da realidade material enfrentada por
homens e mulheres no cotidiano atual, apesar da presena efetiva da tecnologia em vrias
tarefas outrora realizadas por mos humanas. O trabalho pesado envolvendo parafusos,
guindastes, linhas de montagem, escavadeiras, tratores, colheitadeiras e mquinas de costura
feito majoritariamente longe dos olhos dos habitantes do mundo urbano desenvolvido, em
aldeias da China, nas Filipinas, na Romnia ou no interior do Brasil. Como aponta Naomi
Klein, nas chamadas zonas de exportao que abrigam as fbricas das maiores marcas de
roupa do planeta, costureiras trabalham em turnos de dezesseis horas e no podem sequer ir
ao banheiro, sendo obrigadas a improvisar com sacos plsticos embaixo das mquinas
2
Conferir ntegra da entrevista em http://oglobo.globo.com/cultura/juca-ferreira-abre-fogo-contra-lei-rouanet15258675, acessado em 11 de fevereiro de 2015.

1146
(KLEIN, 2008, p. 236). Na mesma linha, j foram divulgadas na imprensa mundial as

degradantes condies de trabalho nas fbricas de I Pad na China, onde os operrios vivem
isolados do entorno e o nmero de suicdios fala por si. Em outras palavras, mundo psindustrial nos olhos dos outros refresco!
Da tecelagem instalao
No estgio que realizei na Faculdade de Artes Grficas e do Livro em Leipzig, na
Alemanha, tive oportunidade de conhecer espaos e iniciativas que, para os habitantes desta
cidade de aproximadamente meio milho de habitantes na antiga Alemanha Oriental,
reforam a ideia de que vivemos em um mundo menos pesado e mais criativo. Antigas
fbricas que atualmente abrigam espaos culturais como a Spinnerei, a Westwerk e a
Tapetenwerk so, ao mesmo tempo, runas de um tempo voltado para a produo planificada,
a competitividade econmica nos moldes soviticos e a doutrinao ideolgica constante,
dentro e fora dos muros da fbrica. Na Spinnerei, por exemplo, possvel ver as fotografias
das competies esportivas associadas ao pertencimento ao trabalho, os churrascos festivos ao
ar livre, no vero, toda uma srie de eventos destinados a louvar o esprito coletivo e celebrar
a ditadura do proletariado. Logo depois da revoluo pacfica que derrubou o Muro de Berlim
e que teve em Leipzig seu epicentro as operrias das fotos perderam seus empregos e
tiveram que aprender a conviver com o mundo imprevisvel e inseguro do Ocidente.
Desocupados, estes espaos de trabalho e produo pesados, orgulho do socialismo, deram
lugar a ateliers, palcos para shows, cineclubes, galerias e at mesmo lofts para moradia. Um
dos artistas mais caros da Alemanha atualmente, Neo Rauch, ocupa um destes espaos na
Spinnerei e embora tenha seu lugar bem estabelecido no mercado global mantm-se fiel ao
galerista Gerd Lybke na pioneira Eigen+Art. Dividindo espaos mais modestos no mesmo
complexo, outros artistas sobrevivem apenas com a cabea fora da gua ou valem-se da ajuda
do Estado para continuar em seu ofcio de eleio.
O importante para o nosso tema, o da relao entre a economia da cultura e a
subjetividade excitada, que todos os envolvidos na falcia de um mundo sem indstria
imaterial e virtual compartilham de um nico imaginrio, mesmo ocupando lugares muito
diferentes no espao seja rural ou urbano, central ou perifrico e na escala social. Tanto a
costureira semiescrava quanto a executiva de marketing da Mercedes vem, em outdoords e
na TV, as mesmas imagens, imagens que apostam na ideia do virtual, e no do peso do real.
1147
Segundo Zygmunt Bauman, no termo globalizao est embutida a ideia de que

movemo-nos no mesmo mundo (BAUMAN, 1999). No entanto, o socilogo chama a ateno
para o fato de que este movimento conjunto se d de maneira totalmente diferente
dependendo do lugar ocupado pelo sujeito na nova estratificao social: no andar de cima
globalizados satisfeitos, no de baixo os glocalizados (BAUMAN, 1999, p. 80), a saber, os
pobres ou refugiados que no podem escolher aonde vo e so transferidos pelas autoridades
de um lado para o outro. Mas o que faz deste mundo um mesmo em situaes to
radicalmente diversas? As imagens divulgadas maciamente, sem escolher a quem vo
alcanar. Tanto o refugiado assustado quanto a garonete, passando pelo professor, o
estudante, o comerciante, o funcionrio pblico e o poltico, so obrigados a ver os
onipresentes anncios da Zara ou da H&M no mobilirio urbano de qualquer cidade mdia da
Europa. Neles, um casaco de inverno anunciado por uma bela modelo por incrveis 29,90
euros. No parece de todo ocioso imaginar a tentao sentida por um simpatizante de
esquerda de dar uma conferida na loja, mesmo sabendo da explorao que se esconde no
preo do casaco. Isso para no falar dos inmeros consumidores de produtos da Apple, que se
abrigam na desculpa do instrumento de trabalho para consumir seus gadgets, fazendo vista
grossa para o processo de produo.
claro que a publicidade sempre trabalhou para alcanar o maior nmero de pessoas
possvel e celebrar o aparato econmico-industrial das sociedades onde atua. Adorno e
Horkheimer j observavam no ensaio sobre a indstria cultural que mesmo em tempos de
escassez generalizada, durante as guerras, as empresas anunciavam seus produtos para que as
pessoas no se esquecessem do poderio industrial embutido deles (ADORNO, T. W.,
HORKHEIMER, M., 1985, p. 152), e no para vend-los imediatamente. Na verdade, para os
filsofos de Frankfurt a indstria cultural em si mesma poderia desaparecer, na medida em
que gera tanta saturao e apatia no pblico consumidor. No entanto, esse desaparecimento
no conviria ao aparato econmico-industrial-ideolgico ao qual serve, e a publicidade faz a
ponte entre os contedos da indstria cultural e o sistema que pretende manter e incrementar.
Da, como consequncia inevitvel, a penetrao do estilo da publicidade nos supostos
contedos no-publicitrios, nos programas de rdio e TV, por exemplo, ou nas matrias de
revistas como Life e Fortune (ADORNO, T. W., HORKHEIMER, M., 1985, ps. 152 e 153).
1148
Excitao, hiperatividade e sndrome de download3

A diferena entre o que foi observado acima para os nossos dias se encontra na
intensidade dos choques audiovisuais apontados por Trcke, choques esses que, por si s,
exploram o aparelho sensrio-cognitivo do cidado comum, deixando a ele pouco tempo livre
para elaborar o que v e resistir antes de agir, ou seja, consumir. Informao: casaco bonito
por 29,90 euros. Contrainformao: o preo baixo resultado (se no certo, extremamente
provvel) da utilizao de trabalho semiescravo. A alternncia e repetio vertiginosas de
ambas, informao e contrainformao, a primeira geralmente transmitida nas mdias
tradicionais e a segunda mais frequente em redes sociais e em mdias alternativas, acaba tendo
como efeito a inibio ou mesmo a neutralizao de uma ao poltica organizada. A
contrainformao, quando posta na balana de cada conscincia individual em oposio
facilidade do consumo ( possvel encontrar duas ou trs lojas destas redes em um mesmo
quarteiro) e a vantagem evidente da compra para o bolso do cidado, acaba resultando em
um impacto mnimo sobre os negcios das empresas. Os incmodos dos grandes
conglomerados so geralmente causados por boicotes ocasionais (exemplo: Nike, quando da
descoberta de trabalho infantil na Indonsia) ou por grupos de outsiders mais ou menos
organizados que se afastam do modo de vida consumista dominante.
Ao ser perguntado sobre a diferena entre capitalismo e comunismo o escritor Ingo
Schulze, nascido e criado na Alemanha Oriental, respondeu que no comunismo as palavras
tinham peso, e por isso eram fortemente censuradas. No capitalismo, ao contrrio, a liberdade
de expresso um valor supremo, pode-se dizer o que bem quiser, mas o impacto das
palavras sobre a ordem das coisas mnimo ou inexistente. Na edio 2014 da Lichtfest na
cidade de Leipzig, evento destinado a marcar o aniversrio das manifestaes pacficas de
massa ocorridas na cidade em outubro de 1989, e que acabaram conduzindo ao fim da
Alemanha Oriental comunista, vimos um exemplo muito concreto da liberdade de expresso
trazida pelos novos tempos. Na fachada do Commerzbank um artista fez uma instalao
visual na qual, simulando os informativos eletrnicos exibidos pelos prprios bancos e pelas
bolsas de valores no topo de seus prdios, eram exibidas frases condenatrias do capitalismo!4
Na mesma linha, impossvel no mencionar que vrios artistas crticos do capitalismo
tiveram, na Alemanha, obras compradas pelo Deutsche Bank ou pela Daimler-Chrysler. Sem
querer entrar em uma discusso moralista, cabe ainda a pergunta: esquizofrenia ou denegao
3
A expresso foi criada pelo compositor carioca Fausto Fawcett e tambm ttulo de uma de suas msicas.
Return on Investment, Video-und Textinstallation und Live-Performance, Claudius Niessen, Leipzig. Lichtfest
Leipzig, 9. Oktober 2014 (Veranstaltungsprogramm).
4
1149
(eu sei, mas mesmo assim) tpica da nossa poca? Ou nenhuma das duas: talvez o nosso
tempo se caracterize, justamente, pela impossibilidade de traar fronteiras precisas entre o que
se pensa, o que se diz e o que se faz. E talvez, diante deste fato, a exigncia de coerncia
seja simplesmente um anacronismo, uma nostalgia indevida de uma poca superada.
Sobre este ponto, relevante abordar a grande diferena de comportamento entre as
geraes e grupos sociais no que diz respeito ao trfico da msica, para adotar a expresso
mencionada por Ydice (2004, p. 60). Antes do advento da internet o mundo do funk no Rio
de Janeiro, por exemplo, foi dependente deste tipo de apropriao, sem ela seria quase
impossvel alimentar suas criaes:
...os DJs confiavam numa rede de mensageiros que voavam
periodicamente para Nova York ou Miami a fim de comprar as msicas.
Esses mensageiros eram empregados das agncias de viagens e linhas areas
ou mesmo os prprios DJs da Zona Norte, que chegavam Nova York pela
manh, faziam seus contatos, e voltavam para o Rio no voo da noite
(YDICE, 2004, p. 175).
Se para as classes mdias ou altas baixar msicas ou filmes ilegalmente uma espcie
de delito de cavaleiro, justificado simplesmente pelo mantra da facilidade tecnolgica, para
os mais pobres ela foi e ainda , muitas vezes, o nico meio de ter acesso aos bens da
indstria cultural.
Nota-se, tambm, uma clara diferena de comportamento, em relao ao trfico da
msica e o download ilegal de filmes, entre as geraes do videocassete e do CD e os
chamados nativos digitais. Por um lado, a noo de roubo de trabalho alheio parece ser
mais clara nos mais velhos, que entraram em contato com as possibilidades digitais tempos
depois de terem desfrutado da ida a shows, de terem tido a experincia de comprar discos no
s pelo contedo musical, mas tambm pela arte das capas e dos encartes, enfim, de terem
tido uma experincia mais concreta, sensorial, do que significa para um ser humano
disponibilizar um bem cultural para outro, que no o produz.
No caso dos filmes, para vrias geraes a ida ao cinema comps uma experincia que
ia alm do mero assistir ao filme, ela marcava a pausa do trabalho e do estudo no final de
semana, o encontro com os amigos, o namoro legitimado ou o encontro clandestino no meio
da tarde de uma quarta-feira. As prprias fitas e diversos romances do sc. XX confirmam
esta hiptese. Em Filosofia do Sonho, Trcke (2008, p. 13) observa que j passou o tempo em
que as pessoas passavam a semana inteira esperando pela ida ao cinema no sbado ou no
domingo. As imagens em movimento so a alma mesma do cotidiano high-tech e ocupam
no s o nosso tempo livre, mas tambm o horrio de trabalho.
1150
Acredito que o lao entre esta experincia scio-afetivo-cultural e a percepo da

necessidade de remunerao daqueles que a possibilitam no seja desprezvel.
Um
adolescente nativo digital, capaz de ter acesso a todos os filmes e msicas de todos os tempos
em seu prprio quarto, em um click, tende a ter a impresso de que a produo destas obras
tambm foi feita com o esforo de um click, e que, portanto, no necessrio remunerar seu
autor. Em A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica, Benjamin observa que o
gramofone inaugurou a era do consumo privado da obra de arte, afinal o coro, executado
numa sala ou ao ar livre, pode ser ouvido num quarto (BENJAMIN, 1994, p. 168). O
download solitrio feito no ambiente ntimo ou o desfrute individual de msica no I Pod em
locais pblicos so, segundo meu ponto-de-vista, a radicalizao do processo social iniciado
com o gramofone.
Conforme o ocorrido em vrios outros aspectos da vida, a liberdade do acesso
individual aos bens e servios culturais ou no sobrepe-se ao potencial prazer do desfrute
de momentos comunitrios. Em minha pesquisa, uso o referencial terico da psicanlise para
tentar compreender como uma tica da renncia no capitalismo industrial foi substituda por
uma tica de direito ao gozo. Os exemplos acima servem de ilustrao para o entendimento de
como esta passagem de uma tica a outra se deu, ao menos no campo da relao das pessoas
com as artes e com a cultura.
Como reforo a esta nova tica, que traz em si a ordem de gozar, temos ainda o que
Richard Sennett denomina incitao pela potncia (2006, p. 143) nos produtos disponveis
no mercado. Ningum consegue ouvir todas as msicas que poderia armazenar em seu I Pod,
nem guiar pelas estradas a 300km/h sem arriscar a prpria vida mas, justamente, a simples
possibilidade de faz-lo que inflama a admirao dos consumidores por estas mquinas. No
caso dos E-readers a situao ainda mais paradoxal, sobretudo em um pas com baixos
nveis de leitura como o Brasil: seus vidos compradores muitas vezes sequer enquadram-se
na categoria de leitores, o nmero de livros que eles efetivamente leem por ano no
justificaria o uso do aparelho por conta da praticidade de armazenamento. O que vale para o
consumidor do E-reader, neste caso, alimentar sua onipotncia imaginria manifestao
contempornea do narcisismo pela possibilidade de ler milhes de livros que ele jamais
leria ou ler. H a, por outro lado, um efeito colateral desagradvel e seguidamente
recalcado: se voc pode usar a potncia de determinado aparelho e no o faz, a culpa sua.
Ou melhor, a vergonha sua. A culpa, afinal, um sentimento ntimo, ao passo que a
vergonha se refere ao olhar do outro. O incompetente digital, hoje, praticamente um pria,
1151
um reacionrio, um conservador, um ludita... Nesse campo, a adeso obrigatria, e a

liberdade do cidado tende a ser negada como nas piores ditaduras.
A propsito, as iniciativas de incentivo leitura se realizam em um contexto marcado
pelo dficit de ateno generalizado. Como aponta Trcke em sua obra Hyperaktiv! (2012), as
crianas massivamente diagnosticadas como portadoras de Transtorno de Dficit de Ateno
so apenas um espelho da sociedade na qual so criadas. Excessivamente estimuladas por
toda sorte de distraes eletrnicas, vivendo em ambientes acelerados pela competividade
entre os adultos, alm de serem convidadas pr-atividade no ambiente escolar, no de
surpreender que elas percam a capacidade de cumprir rituais coletivos e concluir suas tarefas,
cada uma ao seu tempo. Para complicar, elogia-se publicamente a gerao multitarefa, sem
averiguar de fato quais tarefas podem ser efetivamente realizadas simultaneamente sem
consequente perda de ateno. Ler de maneira solitria, silenciosa e atenta torna-se, na
sociedade hiperativa, um desafio no s para as crianas, mas para elas principalmente.
Consideraes finais
Tenho conscincia de ter lanado, neste artigo, algumas garrafas ao mar, cada uma
delas a esperar que algum as encontre e passe adiante a mensagem. No entanto, apesar da
aparente disperso possvel concentrar as consideraes acima em alguns pontos principais.
Antes de tudo, voltemos ao comeo, precisamente entrevista do ministro Juca Ferreira. Em
suas prprias palavras,
H uma quantidade astronmica de propostas todos os anos, e
muitas recebem aval para captar o benefcio. S que apenas 20% conseguem,
e isso fica concentrado em dois estados. Oitenta por cento do total
renunciado vai para (os estados de) Rio e So Paulo. Sessenta por cento,
para duas cidades (as capitais), e so sempre os mesmos (proponentes) que
recebem: os que do retorno de imagem s empresas. No culpa da
empresa. Se criamos um mecanismo para isso, ele pode ser usado. Mas no
parceria pblico-privada. outra coisa. (FERREIRA, 2015)5
As empresas que se beneficiam da Lei Rouanet, muitas delas multinacionais,

globalizadas e mergulhadas na lgica da sociedade excitada e hiperativa, valem-se deste
mecanismo de autopromoo como o macaco da banana no se pode perguntar ao macaco
se ele quer banana e esperar que ele diga no. Concordo com a posio do ministro de que o
mecanismo que precisa ser discutido, e no o gosto ou o interesse das empresas. bvio
que o Rock in Rio mais interessante para elas do que um circo que s circula no interior.
5
Conferir ntegra da entrevista em http://oglobo.globo.com/cultura/juca-ferreira-abre-fogo-contra-lei-rouanet15258675, acessado em 11 de fevereiro de 2015.

1152
No se pode considerar poltica pblica de cultura um mecanismo que refora, na verdade, a

publicidade. Os projetos escolhidos pelo departamento de marketing das empresas no visam
somente a um retorno indireto ou secundrio de imagem para elas, muitas vezes eles se
prestam publicidade mais desinibida, seja por conta da linguagem esttica adotada, seja por
conta da associao de seu contedo cultural ao produto ou servio vendido pela empresa6.
Para terminar, e no menos importante, ao ser indagado acerca da adeso ao valecultura, o ministro menciona a importncia da escola, da formao de pblico e de uma
determinada subjetividade para consumo de produtos de cultura (FERREIRA, 2015).
Gostaria de marcar que minha insistncia no tema da subjetividade tem a ver com este ponto.
Sem um diagnstico da subjetividade contempornea, sem a tentativa de delinear suas linhas
de fora, sem detectar as fantasias que sustentam nossa convivncia social e que nos fazem
agir de determinada maneira em relao aos produtos culturais, no me parece possvel
elaborar polticas pblicas consistentes.
Acredito que a formao de pblico para a diversidade cultural existente em nosso
pas precisa trabalhar no sentido contrrio ao dos grandes espetculos, lgica do grandioso,
do que alimenta a fantasia do pas gigante e onipotente. No que eles no tenham seu lugar,
mas isso j caminha por si s, terreno conquistado. Por que reforar, por meio da Lei
Rouanet, exclusivamente aquilo que j dado? Para criar lugar para o novo, o pequeno,
preciso formao de pblico e de artistas e, sobretudo, experimentao. Tanto o artista
quanto o pblico precisam de tempo, calma e espao. O primeiro para criar, o segundo para
contemplar e apropriar-se da cultura para seus prprios fins. Para isso, preciso sair da lgica
hiperativa e excitada, na qual todas as mensagens reduzem-se, no final, a um pedido de
compre-me.
ADORNO, T. W., HORKHEIMER, M. Dialtica do Esclarecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Editor, 1985.
BAUMAN, Z. Globalizao as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999.
BENJAMIN, W. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. In BENJAMIN, W. Obras
Escolhidas: Magia e tcnica, arte e poltica, volume I. So Paulo: editora brasiliense, 1994, ps.165 a
196.
Em entrevista recente, Ydice cita um exemplo emblemtico de mistura de msica com publicidade,
citando o caso do rapper americano Pitbull que inseriu anncio da Kodak em seu videoclipe. Conferir
http://novo.itaucultural.org.br/observatorio-noticias/a-instrumentalizacao-da-cultura-o-consumocultural-e-a-propriedade-intelectual-na-web/, acessado em 4/9/2014.
6
1153
GROSS,T. e TIMM, T. Economia Criativa. In revista Humbolt, nmero 103. Bonn: Goethe Institut,
2011, ps. 64 a 69.
KLEIN, N. Sem Logo a tirania das marcas em um planeta vendido. 6 ed. Rio de Janeiro: editora
Record, 2008.
SENNETT, R. A cultura do novo capitalismo. Rio de Janeiro So Paulo: editora Record, 2006.
TRCKE, C. Hyperaktiv! Kritik der Aufmerksamkeitsdefizitkultur. 2 ed. Mnchen: Verlag C. H.

Beck, 2012.
__________. Sociedade Excitada. Campinas: editora da Unicamp, 2010.
__________. Philosophie des Traums. Mnchen: Verlag C. H. Beck, 2008.
YDICE, G. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte: editora
UFMG, 2004.
1154
A NECESSIDADE DE POLTICAS PBLICAS CULTURAIS QUE DESPERTEM O

PBLICO INFANTOJUVENIL BRASILEIRO PARA A LITERATURA HISPANOAMERICANA
Nivia de Andrade Lima1
RESUMO: Considerando a questo identitria Latino-Americana, este artigo prope uma

reflexo sobre a formao do leitor infantojuvenil brasileiro e o espao que a obra de autores
hispano-americanos ocupa nessa formao. Tendo como ponto de partida a minha prpria
memria de leitura e a dos escritores Ana Maria Machado, Edgardo Rivera Martnez e Dora
Alonso, na busca de um entendimento sobre a situao atual do jovem leitor nesta questo,
so analisados os livros escolhidos para os acervos do PNBE de 2013, com enfoque na
participao de autores hispano-americanos nesses acervos, assim como o papel de resistncia
que projetos como a coleo argentina Chiquitos de Amrica Latina exercem
incomunicabilidade percebida no mbito da Literatura entre os pases da Amrica Latina.
PALAVRAS-CHAVE:
Incomunicabilidade.
Identidade,
Amrica
Latina,
Literatura,
Memria,
Introduo
A cultura uma produo. Tem sua matria-prima, seus recursos, seu
trabalho produtivo. Depende de um conhecimento da tradio enquanto o
mesmo em mutao e de um conjunto efetivo de genealogias. Mas o que
esse desvio atravs de seus passados faz nos capacitar, atravs da
cultura, a nos produzir a ns mesmos de novo, como novos tipos de sujeitos.
Portanto, no uma questo do que as tradies fazem de ns, mas daquilo
que ns fazemos das nossas tradies. Paradoxalmente, nossas identidades
culturais, em qualquer forma acabada, esto nossa frente. Estamos sempre
em processo de formao cultural. A cultura no uma questo de ontologia,
de ser, mas de se tornar. (HALL, 2003, p. 43)
Ser latino-americano uma questo valorizada na construo da identidade cultural

brasileira? Direcionamos o nosso olhar e buscamos um dilogo com os outros povos da
Amrica Latina? Ou vive a questo identitria da Amrica Latina em um labirinto construdo
sobre razes europeias, onde precisa enfrentar o inotauro ianque (SANTIAGO, 2006) e
os seus sedutores bens de consumo? Buscando na Literatura o fio de Ariadne, este artigo tem
1
Nivia de Andrade Lima Analista de Planejamento e Gesto do Centro Nacional de Folclore e Cultura
Popular/IPHAN desde setembro de 2010. O seu endereo de email profissional nivia.deandrade@iphan.gov.br
e o seu endereo de email pessoal nivia.deandrade@gmail.com. Graduada em Administrao de Empresas pela
UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro em 1995, adquiriu em julho de 2010 o ttulo de Mestre em
Estudos Culturais pela Universiteit Katholiek Leuven (Blgica). Com o Curso de Especializao em Literatura
Infantojuvenil (Ps-graduao lato sensu) do Instituto de Letras da UFF Universidade Federal Fluminense
concludo em 2014, Nivia de Andrade Lima est no momento cursando o seu primeiro ano letivo do Mestrado
em Literatura Infantojuvenil pela University of Roehampton London (Distance Learning).
1155
como objetivo propor uma reflexo sobre a formao do leitor infantojuvenil brasileiro e o
espao que a obra de autores hispano-americanos ocupa nessa formao. Partindo de minha
prpria memria de leitura e experincia escolar, sero utilizados como ferramentas de estudo
os acervos do PNBE de 2013, a memria de leitura dos escritores Ana Maria Machado,
Edgardo Rivera Martnez e Dora Alonso sobre os livros que marcaram as suas infncias, bem
como uma breve anlise da coleo Chiquitos de Amrica Latina uma proposta argentina
iniciada em 2012 que procura despertar no jovem leitor o interesse pela literatura latinoamericana.
A leitura de literatura infantojuvenil hispano-americana no Brasil

Quando busco na memria os livros de escritores hispano-americanos que li na minha
infncia e adolescncia, tenho dificuldade em nome-los. Na escola lembro-me de que o foco
foi dado a obras de autores brasileiros e portugueses, porm com uma metodologia to pouco
inspiradora que nos meus momentos de lazer preferia dedicar-me leitura das histrias de
detetive de Agatha Christie. Quando vejo os jovens de hoje to interessados em ler livros em
srie sobre vampiros, ou do tipo O dirio de um Banana (Diary of a Wimpy Kid) do escritor
norte-americano Jeff Kinney, me questiono se a situao no continua a mesma para estas
novas geraes, e se o que mudou no foi somente o novo tema formular em moda...
Ao ler o livro Como e por que ler os clssicos universais desde cedo (2002), da
escritora Ana Maria Machado, percebo que em sua memria de leitura os autores hispanoamericanos tambm foram quase excludos: dos 155 autores citados, 104 eram de origem
europeia, 30 de origem brasileira, 19 de origem norte-americana e apenas 2 de origem latinoamericana. Do universo da literatura hispano-americana, Ana Maria Machado citou somente
os escritores argentinos Jorge Luis Borges e Julio Cortzar. De forma a explorar essa questo
no mbito escolar brasileiro atual, decidi analisar a lista dos acervos do PNBE (Programa
Nacional Biblioteca da Escola) do ano de 2013, ano mpar, e, portanto, de atendimento s
escolas de ensino fundamental (anos finais) e de ensino mdio. Essa anlise buscava verificar
a participao de obras de autores hispano-americanos nesses acervos. Como resultado, os
seguintes dados foram obtidos:
1156
Ensino Fundamental (Anos Finais)

Autores:
Brasil
Europa
EUA
Am.
Lat.
Outros
Total
Pases da Am. Lat.
Acervo 1
36
18
60
Mxico
Acervo 2
42
12
58
Cuba
Acervo 3
35
18
58
Mxico
Total
113
48
176
3,41%
2,84%
2,27%
100,00%
% de 176
64,20% 27,27%
Ensino Mdio
Autores:
Brasil
Europa
EUA
Am.
Lat.
Outros
Total
Pases da Am. Lat.
Acervo 1
37
14
57
Argentina, Uruguai
Acervo 2
34
16
55
Argentina
Acervo 3
42
61
Cuba, Haiti
Total
113
39
173
4,62%
3,47%
4,05%
100,00%
% de 173
65,32% 22,54%
Fonte: http://www.fnde.gov.br/fnde/legislao/portarias/item/3876.
Consulta realizada em 19 de junho de 2014.
Ao analisar essas tabelas podemos inferir que dos livros selecionados pelo PNBE de
2013 para o Ensino Fundamental (Anos Finais) apenas 2,84% eram de autores hispanoamericanos, especificamente de Mxico e Cuba; e para o Ensino Mdio apenas 3,47% eram
de autores hispano-americanos, especificamente da Argentina, do Uruguai, de Cuba e do Haiti
(pas que tem como lnguas oficiais o francs e o crioulo haitiano). Por que participam desses
acervos to poucos livros de autores hispano-americanos? Ao se colocarem a questo:
quantos livros de autores hispano-americanos eu li na minha infncia e adolescncia? - esses
jovens leitores tero certamente, como eu tive, dificuldade em nome-los.
A prxima questo a ser colocada : ser o fato de o Brasil ser o nico pas de lngua
portuguesa a fonte geradora de uma barreira lingustica e cultural perante os demais pases
1157
latino-americanos? Se considerado como argumento vlido, em agosto de 2005, foi

sancionada a lei 11.161 que torna obrigatria a oferta do espanhol em todos os
estabelecimentos de Ensino Mdio do pas, facultando essa oferta ao Ensino Fundamental de
6 a 9 ano a partir de 2010. Porm, com base nos dados acima, a implantao do ensino da
lngua espanhola nas escolas pblicas parece no ter influenciado de forma expressiva a
leitura da obra literria de autores hispano-americanos, ou seja, parece no ter valorizado a
sua participao na construo do nosso capital cultural:
a capacidade de leitura, isto , a capacidade de atribuir sentido ao
que est escrito nos livros, que favorece aquela outra leitura, agora com
sentido metafrico: a leitura do mundo. (...) Em diferentes publicaes,
autoridades e profissionais do ensino so unnimes na constatao da
precariedade do domnio de escrita e de leitura por largas faixas da
populao, particularmente aquelas analisadas pelos diferentes processos de
avaliao escolar atualmente aplicados no Brasil. (...) Ou seja, literrio um
texto em cuja rbita gravitam inmeras leituras. Recuperar, reunir e discutir
estas leituras, pondo-as em circulao entre leitores de diferentes lugares e
tempos, o que se faz quando se ensina literatura. E dialogar com estas
leituras, nelas incluindo a nossa, o que se faz quando se aprende literatura.
(...) Esta capacidade de leitura faz parte do capital cultural, ao qual todo
cidado tem direito, do qual todos os alunos carecem e que cabe escola
providenciar. (LAJOLO, 2009, p. 93-95).
E finalmente surge a questo: fora do mbito escolar e dos acervos governamentais,

possvel encontrar livros infantojuvenis de autores hispano-americanos? Durante o curso de
especializao em literatura infantojuvenil na Universidade Federal Fluminense, fomos
apresentados a belssimos livros infantojuvenis de autores hispano-americanos, dos quais so
exemplos: Fonchito e a lua (2011), de Mario Vargas Llosa e Marta Chicote Juiz (PeruEspanha); A caminho de casa (2012), de Jairo Buitrago e Rafael Yockteng (Colmbia);
Insnia (2008), de Antonio Skrmeta e Alfonso Ruano (Chile-Espanha); Outroso (2006), de
Graciela Montes e Daniel Bueno (Argentina-Brasil). Porm, ao busc-los em livrarias
brasileiras durante o curso e ao redigir este artigo, tive dificuldade de encontr-los, pois estes
se encontravam esgotados no fornecedor ou sua venda era possvel somente sob encomenda.
Podemos ento deduzir que uma vez fora da lista dos acervos governamentais, as editoras
no tm interesse em reeditar essas obras? Os poucos livros publicados de autores hispanoamericanos permanecem perdendo o seu espao para livros de maior apelo comercial que
seguem uma frmula de sucesso?
1158
Os autores hispano-americanos so lidos em outros pases da Amrica Latina?

Aps refletir sobre essa relao do Brasil com a Literatura Hispano-Americana, cabe
nos questionarmos tambm sobre como funciona essa relao entre os pases hispanoamericanos. Ser o Brasil uma exceo ou essa incomunicabilidade ocorre tambm entre os
outros pases latino-americanos? Nos anos de 1980, houve uma iniciativa importante no
sentido de divulgar a cultura tradicional latino-americana atravs de uma coedio promovida
pelo Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe (CERLALC)
e a UNESCO2. Com essa iniciativa, as principais editoras de pases latino-americanos
publicaram livros com lendas e mitos de sua cultura. Em pesquisa realizada no site
www.cerlalc.org no logrei encontrar, porm, iniciativas recentes nesse mesmo mbito. Em
seu artigo Acerca del colonialismo cultural implcito en la circulacin de la LIJ en
Latinoamrica, a escritora e docente argentina Graciela Bialet (2014) revela a sua
preocupao em relao a essa questo problemtica o difcil acesso a livros de autores
latino-americanos em seu pas:
Cmo amar voces inaudibles, cmo valorar rostros invisibilizados?
Cmo desear la literatura latinoamericana que no vemos, que no circula, esa
a la cual no accedemos? () Qu y quines legitiman la circulacin de
textos en Latinoamrica? () Sabemos que la rotacin de textos y autores
de literatura infantil y juvenil entre nuestros pases de Latinoamrica no es
fluida. () es mucho ms sencillo conseguir un libro europeo que hallar uno
paraguayo o de Panam. La colonizacin cultural reinante no solo impone y
legitima contenidos y estticas, sino que bsicamente nos limita para
reconocernos como un tejido cultural fructfero con una inmensa produccin
de calidad que ignoramos, porque los catlogos y los cnones circulantes
permiten visualizar mucho ms cercana la obra LIJ de matriz sajona o
eurocentrista, antes que la propia.
(BIALET, http://www.dondevivenloslibros.com/2014/09/acerca-delcolonialismo-cultural.html).
Ao lermos o artigo de Graciela Bialet (2014), percebemos que a problemtica em

questo se repete na Argentina. Pas de lngua espanhola, a teoria de uma possvel barreira
lingustica que originasse a incomunicabilidade entre o Brasil e os demais pases da Amrica
Latina se enfraquece. Infere-se, portanto, que a incomunicabilidade entre os pases da
Amrica Latina no tem sua origem na questo lingustica, mas na questo cultural e
econmica. Ser que no aprendemos, no Brasil e em outros pases da Amrica Latina, desde
sempre a valorizar o que europeu ou norte-americano e a colocar em segundo plano a
2
Fonte: Muoz (2009, p.27).

1159
nossa cultura, a nossa histria, a nossa literatura? Difcil encontrar uma criana brasileira
que deseje visitar outros pases da Amrica Latina, a maioria revela ter como sonho (diramos
de consumo) viajar para a Disney, e conhecer, entre outras, as novas princesas que ficaram
famosas atravs do filme norte-americano Frozen (2013), inspirado na obra A Rainha da
Neve, de Hans Christian Andersen.
A dificuldade em encontrar publicaes sobre a literatura infantojuvenil latinoamericana
Buscar publicaes sobre a literatura infantojuvenil de outros pases da Amrica
Latina tarefa ainda mais rdua. Com base na leitura do livro adquirido por sorte atravs de
um sebo localizado na cidade do Rio de Janeiro Historia de la Literatura Infantil em
Amrica Latina, escrito pelo professor e pesquisador chileno Manuel Pea Muoz, publicado
em 2009, percebo que a incomunicabilidade existe infelizmente tambm entre os ensastas e
pesquisadores latino-americanos. Urge, no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina, a
publicao do livro de Manuel Pea Muoz, dos artigos e pesquisas do equatoriano Francisco
Delgado Santos, da colombiana Beatriz Helena Robledo, dos venezuelanos Mara Elena
Maggi e Fanuel Hann Diaz, da uruguaia Sylvia Puentes de Oyenard, das argentinas Ana
Mara Ramb, Marcela Carranza e Graciela Bialet, dos cubanos Luis Cabrera Delgado e
Enrique Prez Diaz, das bolivianas Gaby Vallejo e Isabel Mesa, da guatemalteca Frieda
Liliana Morales Barco, do peruano Jess Cabel, dos cubanos residentes em Miami Antonio
Orlando Rodrguez e Sergio Andrican, entre outros, que se especializaram no estudo e
difuso da literatura infantojuvenil de seus pases. (MUOZ, 2009, p. 26)
A coleo Chiquitos de Amrica Latina uma proposta

Qu maravilloso sera que a alguien se le ocurriera la genial idea
de publicar una coleccin donde se reuniera lo mejor de lo mejor de las
letras latinoamericanas para la infancia! Mientras tanto, nos corresponde la
ardua misin de husmear en bibliotecas nuevas y antiguas, en ventas de
libros viejos, hacer encargos a amigos viajeros, intercambiar obras por
correo, buscar mil trucos y modos de comenzar a conocer y a difundir entre
especialistas y entre nios, ese tesoro formidable que poseemos: nuestra
literatura infantil. Se trata de fomentar la lectura de libros que nos permitan
conocernos y reconocernos como pueblos y crecer al mundo desde la raz de
nuestras verdades. (RODRGUEZ, 1993. Apud MUOZ, 2009, folha de
rosto).
1160
Em 1993, o escritor e crtico cubano Antonio Orlando Rodrguez publicou o seu artigo
La Literatura infantil y juvenil latinoamericana: un universo por descubrir. Vinte anos
depois, encontro em uma livraria de Buenos Aires a coleo Chiquitos de Amrica Latina,
publicada pelo selo Quelonios da editora argentina Ediciones Biblioteca Nacional. Encontrar
essa coleo foi realmente como encontrar tesoros gigantes en formato pequeo3, ttulo do
artigo do jornal argentino Pgina 12 sobre a coleo Chiquitos de Amrica Latina, publicado
em agosto de 2013. Nesse artigo, Sebastin Scolnik, responsvel pela rea de Publicaes da
Biblioteca Nacional, como que em uma resposta ao desejo de Rodrguez e a uma necessidade
premente no continente latino-americano, apresenta essa coleo que se prope a acercarnos
al universo latinoamericano que no se circunscriben ni a las historias nacionales ni a las
fronteras geogrficas, que busca despertar uma curiosidad, un esfuerzo por incitar uma
imaginacin lectora de los nios, un pensar por fuera de los estereotipos.
Em 2012 foi lanado o primeiro livro da coleo: La Mujer que mat a los peces (A
mulher que matou os peixes), de Clarice Lispector. No artigo, Scolnik menciona que, apesar
de se tratar de uma escritora conhecida na Argentina, a obra de Clarice Lispector dedicada ao
pblico infantojuvenil ainda era desconhecida em seu pas. No ano seguinte, a coleo lanou
mais dois livros, um com trs contos do escritor peruano Edgardo Rivera Martnez: Pimpiro,
La sombra olvidada e Uma azucena de luz y de colores; e outro, com trs contos da escritora
cubana Dora Alonso: La gata de Mara Ramos, Tres lechuzas en un cuento, e Historias de
Juan Palomo. E, em 2014 foi lanado o quarto livro da coleo, com a publicao do conto
La Mica, da escritora costarricense Carmen Lyra. O conto La Mica fez parte do seu livro mais
emblemtico: Los cuentos de mi ta Panchita, primeiramente publicado em 1920. Ao voltar
3
Fonte: http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/espectaculos/11-29445-2013-08-04.html. Consulta

realizada em 14.09.2014.
1161
ao Brasil, procurei obras desses autores hispano-americanos nas livrarias brasileiras, porm,
no obtive nenhum resultado positivo.
Com o projeto de dedicar cada volume obra
infantojuvenil de um autor de um pas da Amrica Latina, a previso de que em 2015 seja

publicado um livro dedicado ao Mxico e escritora Elena Poniatowska. Novamente uma
autora cuja obra no logrei encontrar publicada no Brasil.
A produo grfica desses livros, com dimenses de 15 cm x 15 cm, com as
encantadoras ilustraes da artista argentina Mariana Ardanaz4, atrai leitores de todas as
idades. Na parte grfica textual tambm foi dada ateno especial ao significado de palavras
de uso mais coloquial nos pases de origem dos autores. No livro Chiquitos de Amrica Latina
Peru, por exemplo, o significado da palavra de origem quchua puquio (manancial)
aclarado para o leitor. Alm disso, no final do livro h uma seo chamada Un poquito acerca
de Edgardo Rivera Martnez, que traz ao alcance do leitor alguns detalhes da trajetria
pessoal e profissional do escritor, bem como a seo chamada Un poquito sobre Per, que
atravs da congruncia de um texto escrito e ilustraes de Mariana Ardanaz, revela para o
leitor dados sobre a histria, a geografia e a cultura peruanas, como por exemplo, sobre o
Imprio Inca.
Las races del mundo inca han dado perfiles de cultura e identidad a
los actuales pases de Per, Bolivia y Ecuador, que presentan un fuerte
componente indgena en su poblacin. () Para escribir una breve historia
de la literatura infantil en el Per hay que remontarse a la poca
precolombiana, cuando circulaban mitos, leyendas, poemas, cuentos,
canciones y decires aborgenes. Algunos grupos tnicos tenan un riqusimo
caudal de narraciones con que interpretaban su modo de ser y de vivir, y
tambin los fenmenos incomprensibles de la naturaleza y el cosmos. Eran
historias extraordinarias, en las que se encuentra el sustrato de la cultura
peruana. (MUOZ, 2009, p. 553).
Em um artigo publicado em dezembro de 2010 no jornal El Comercio de Lima5,

intitulado Rivera Martnez, historias sutiles, o autor Edgardo Rivera Martnez entrevistado
sobre o seu livro Una azucena de luz y de colores, publicado em 2006 na Colmbia pela
Editora Norma. Nessa entrevista, o autor revela que os livros que marcaram a sua infncia
foram os de Jlio Verne, As mil e uma noites e Mitos, leyendas y cuentos peruanos de
Arguedas e Izquierdo Ros. O seu grande interesse pelo misterioso, o que certamente
influenciou a criao de seus contos Pimpiro e La sombra olvidada, foi despertado, revela o
4
Mais detalhes sobre o trabalho de ilustrao com argila de Mariana Ardanaz pode ser encontrado em:
http://maruardanaz.blogspot.com.br/p/publicaciones.html
5
Fonte:
http://www.librosperuanos.com/autores/articulo/00000001720/Rivera-Martinez-historias-sutiles.
Consulta em 14.09.2014.
1162
autor, em sua infncia pela leitura do poema-relato Amar, um mito inca de transformao. A
riqueza da cultura andina est presente tambm no conto Una azucena de luz y de colores,
que tem como tema o sonho de uma menina em participar da dana huaylija no Dia de
Reis e que para tal precisa adquirir a saia, a blusa e a lliclla (palavra quchua para manta)
tpicas da dana. Percebemos com a leitura dos trs contos o respeito pela natureza e a
valorizao da fora de suas personagens femininas, personagens que protagonizam os trs
textos.Amar
Hubo una vez una gran sequa.
Casi todas las plantas y animales murieron y no haba ni un poco de sombra.
Hasta el cant, que florece en la aridez, sinti que sus flores se moran.
El ltimo capullo del cant transform sus ptalos en alas y, convertido en colibr, fue hasta la
cordillera y le cant a una montaa que el mundo se mora debido a la gran sequedad.
Y el colibr, sediento y agotado, muri.
Entrestecida por la devastacin de la tierra y por el esfuerzo del colibr, la montaa dej
escapar dos lgrimas que, como duras rocas, se abrieron paso ladera abajo hasta el lago, con gran
estruendo.
El ruido despert al Amar, la gran serpiente alada que duerme enroscada bajo la tierra, a lo
largo de la cordillera.
El Amar se desperez, se sacudi, y levant la cabeza.
De su hocio surgi la niebla y el vapor, de sus alas cay la lluvia en torrentes, de su cola de
pez se desprendi el granizo y del reflejo de sol en sus escamas naci el primer arco iris.
De esta forma, renaci la vida y reverdeci la tierra. 6
Sobre a obra da escritora cubana Dora Alonso, em seu livro Historia de la literatura
infantil em Amrica Latina, Manuel Pea Muoz a definiu como precursora da literatura
infantil cubana. Escritora cubana mais traduzida no estrangeiro, Dora Alonso escreveu
numerosos livros de fico, lrica e teatro para crianas, assim como libretos para fantoches e
roteiros para rdio e televiso. Com relao elaborao de suas obras mais conhecidas El
cochero azul e El valle de la Pjara Pinta e aos livros que marcaram a sua infncia, a autora
revelou identificar-se com O Patinho Feio:
En primer lugar, nuestra realidad actual unida a la fantasa de todo
libro dirigido a la gente menuda. Luego, elementos del folclore, humor y el
marco geogrfico de alguna regin determinada, en este caso Varadero. ()
Al intentar mi segundo cuento, El valle da la pjara pinta, escog los
elementos presentes en El cochero azul. El lugar esta vez es Viales. ()
En 1988 escribe su famosa Carta Autobiogrfica al Patito Feo, en la que nos
muestra cmo en la isla los cuentos de Andersen marcaron de manera tan
definitiva a los autores y en forma especial a los poetas cubanos. La escritora
recuerda su infancia, cuando, subida arriba de un rbol, lea El Patito Feo
y se senta identificada con el personaje. (MUOZ, 2009, p. 241-245)
Fonte: https://pedalante.wordpress.com/2010/06/10/amaru/. Consulta em 14.09.2014.

1163
Em seu conto La gata de Mara Ramos, h uma intertextualidade com o conto O gato
de Botas de Charles Perrault. No conto de Dora Alonso, Mara Ramos abandonada por sua
gata, que ao ouvir sua dona lhe contar em voz alta a histria do belo e astuto gato de botas, se
apaixona de tal forma por ele que decide fugir e partir em sua busca. Os elementos da tradio
espanhola e africana do um sabor, uma cor, um ritmo especial leitura, como por exemplo, o
doce tpico cubano boniatillo, destacado no texto escrito, as telenovelas, o contador de
histrias na personagem Juan Palomo, e a temtica da destruio da natureza transportam o
leitor para a ilha cubana, estes enriquecidos pelas sees finais do livro Un poquito acerca de
Dora Alonso e Un poquito sobre Cuba.
Concluso
Em seu livro O sculo do vento (1988), o escritor uruguaio Eduardo Galeano
anunciava: A Amrica Latina um arquiplago de ptrias bobas, organizadas para o
desvinculo e treinadas para desamar-se.7 Precisamos efetivamente de polticas pblicas
culturais que nos permitam amar e valorizar a nossa cultura latino-americana! Como
propostas resultantes das reflexes apresentadas neste artigo, percebe-se que preciso
reforar e intercambiar iniciativas como as que foram promovidas pelo CERLALC e pela
primorosa Coleo Chiquitos de Amrica Latina. Alm do incentivo publicao de livros
infantojuvenis de autores hispano-americanos e de livros voltados pesquisa sobre a literatura
infantojuvenil latino-americana, nas lnguas portuguesa e espanhola, faz-se necessria
tambm a realizao de oficinas para professores e bibliotecrios para que estes descubram o
universo da literatura hispano-americana e levem para seus alunos estes pequenos tesouros,
antes inacessveis, ou esquecidos nas estantes das bibliotecas.
Cuando se proclam que la Biblioteca abarcaba todos los libros, la
primera impresin fue de extravagante felicidad. Todos los hombres se
sintieron seores de un tesoro intacto y secreto. No haba problema personal
o mundial cuya elocuente solucin no existiera: en algn hexgono. El
universo estaba justificado, el universo bruscamente usurp las dimensiones
ilimitadas
de
la
esperanza.
(BORGES,
http://biblio3.url.edu.gt/Libros/borges/babel.pdf., 1944).
7
Fonte: LACERDA, Nilma Gonalves Dirio de navegao da palavra escrita na Amrica Latina. Cursos da
Casa de Leitura, 2. (Leitura e Cidadania) Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 2009.
1164
ALONSO, Dora. Chiquitos de Amrica Latina. Cuba: La gata de Mara Ramos y otros cuentos.
Ilustrado por ARDANAZ, Mariana. 1 Ed. Buenos Aires: Biblioteca Nacional, 2013.
BIALET, Graciela. Acerca del colonialismo cultural implcito en la circulacin de la LIJ en
Latinoamrica. Artigo publicado em 5 de setembro de 2014 no site www.dondevivenloslibros.com
BORGES,
Jorge
Luis.
Ficciones:
La
Biblioteca
http://biblio3.url.edu.gt/Libros/borges/babel.pdf. Consulta em 14.09.2014.
de
Babel.
Fonte:
GALEANO, Eduardo. O sculo do vento. Trad. Eric Nepomuceno. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1988, p.5. (Memria do fogo, 3). In: LACERDA, Nilma Gonalves Dirio de navegao da palavra
escrita na Amrica Latina. Cursos da Casa de Leitura, 2. (Leitura e Cidadania). Rio de Janeiro:
Biblioteca Nacional, 2009.
HALL, Stuart. Da Dispora: identidades e mediaes culturais. Belo Horizonte: UFMG, 2003.
LAJOLO, Marisa. Leitura e literatura na escola e na vida. Cursos da Casa de Leitura, 2. (Leitura e
Cidadania). Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 2009.
MACHADO, Ana Maria. Como e por que ler os clssicos universais desde cedo. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2002.
MARTNEZ, Edgardo Rivera. Chiquitos de Amrica Latina. Per: Pimpiro, La sombra olvidada y
Una azucena de luz y de colores. Ilustrado por ARDANAZ, Mariana. 1 Ed. Buenos Aires: Biblioteca
Nacional, 2012.
MUOZ, Manuel Pea. Historia de la literatura infantil en Amrica Latina. Bogot: Fundacin SM,
2009.
RODRGUEZ, Antonio Orlando. La Literatura infantil y juvenil latinoamericana: un universo por
descubrir. Bogot: Fundalectura, 1993. In: MUOZ. Historia de la literatura infantil en Amrica
Latina. (2009).
SANTIAGO, Silviano. As razes e o labirinto da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Rocco, 2006. Pgina
34.
1165
ACESSIBILIDADE DE PESSOAS COM DEFICINCIA AO CINEMA:

AO DE POLTICA PBLICA DE GARANTIA DE DIREITO CULTURA
Osvaldo Emery1
Patrcia Dorneles2
Marina Helena Chaves Silva3
RESUMO: Este artigo tem como objetivo oportunizar reflexo acerca da importncia do
cinema para o enriquecimento da experincia humana, inclusive para as pessoas com
deficincia, como meio de interao de todos sociedade e a cultura. O cinema, assim como
outros espaos de fruio de arte e cultura, deve ser repensado para atender ao maior nmero
de pessoas, independentemente das diferenas que lhes so inerentes. Nossa inteno
demonstrar que a adoo de recursos de acessibilidade no favorece apenas essas pessoas,
mas a todas, sobretudo quando se pe em prtica o conceito de Desenho Universal, princpio
que refuta medidas que impliquem em alternativas voltadas exclusivamente a determinados
segmentos, de modo a evitar que essas solues reforcem eventuais estigmas e preconceitos e,
com isso, provoquem discriminao social.
PALAVRAS-CHAVE: Acessibilidade; Deficincia; Polticas Culturais; Cinema; Desenho
Universal
INTRODUO
O acesso ao lazer, ao esporte e cultura constituem-se como bandeira de luta das
pessoas com deficincia, durante muito tempo negado ou concebido como secundrio em suas
vidas. Neste contexto, o cinema, com seu imenso arquivo de obras produzidas com uma
multiplicidade de vises sobre uma vasta gama de assuntos inclusive a deficincia um
dos grandes patrimnios culturais da humanidade e, como tal, a todos deve ser franqueado seu
acesso.
Vale ressaltar que o ato de assistir ao filme em uma sala de cinema no apenas
intensifica as potencialidades sensoriais dos expectadores, como tambm representa uma
importante oportunidade de socializao, algo de extrema relevncia para todos. Para que os
cinemas possam realizar seu potencial como forma de arte e expresso artsticas e como
1
Mestre em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, UFRJ, e Especialista em Acessibilidade
Cultural, pela UFRJ em convnio com o Ministrio da Cultura, MinC; assessor tcnico na Representao
Regional do MinC no RJ e ES. Email: oemery@cultura.gov.br
2
Doutora em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; professora da Universidade Federal do
Rio de Janeiro. Orientadora da monografia que originou esse artigo. Email: patricia.dorneles.ufrj@gmail.com
3
Doutora em Histria pela Universidade Federal da Bahia e Especialista em Acessibilidade Cultural pela UFRJ
em convnio com o MinC; professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Co-orientadora da
monografia que originou este artigo. Email: mhcsilva@uesb.edu.br
1166
opo de lazer e instrumento de sociabilizao, as salas devem estar adaptadas para acolher
todas as pessoas, inclusive as com deficincia. Para tanto, a melhor abordagem para a
acessibilizao do cinema e dos cinemas a utilizao dos princpios do Desenho Universal
aplicado s suas especificidades, foco deste artigo, que um recorte da monografia de final de
curso de ps-graduao lato sensu em Acessibilidade Cultural, promovido pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro em convnio com o Ministrio da Cultura4.
O objetivo desse trabalho oportunizar uma reflexo acerca da importncia do cinema
para o enriquecimento da experincia humana, inclusive para as pessoas com deficincia,
como meio de interao de todos sociedade e a cultura. Partimos da premissa de que a
implementao de medidas de acessibilidade, contrariando o senso comum, no favorece
apenas s pessoas com deficincia, mas a todas as pessoas em todas as situaes. Neste
sentido, pensar na experincia cinematogrfica sob a lgica do Desenho Universal significa
romper com a viso pura e simples de mercado na defesa da democratizao da cultura,
como um processo contnuo, em promoo de um interesse comum, coletivo, em promoo
de grupos sociais, respeitando os desejos de cada um, fomentados pela participao popular
(DORNELES, 2011, p. 134).
No caso especfico das pessoas com deficincia, importante ter sempre em mente a
dificuldade de sua insero nas atividades sociais, inclusive as culturais, por conta do
preconceito e da discriminao decorrentes de um longo processo histrico de excluso que
culmina, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, com a concepo cientificista de
normalidade (Plaisance, 2005). Essa ideologia legitimou a distino e a excluso das pessoas
rotuladas como imperfeitas, defeituosas, anormais.
Tal viso ainda se mantm no imaginrio social, com srias implicaes para as
pessoas com deficincia, que se veem privadas de direitos diversos, dentre os quais o do
acesso cultura. Para reverter esse quadro, segundo Maior (2013), os profissionais e as
instituies que atuam nessa rea precisam desvelar a realidade vivida por esse segmento
populacional e a sua histria de luta no Brasil e no mundo.
Trata-se de uma ao de polticas pblicas para promover direitos culturais s pessoas com deficincia, no
sentido de sensibilizar e formar profissionais oriundos de diferentes estados do Brasil. O curso direcionado aos
gestores e produtores culturais, representantes de pontos e pontes de cultura, professores de cursos de Terapia
Ocupacional ou reas afins de universidades pblicas; profissionais de instituies que atuam na rea da
deficincia
ou
da
cultura.
Maiores
informaes
sobre
o
curso,
vide:
<http://www.medicina.ufrj.br/acessibilidadecultural/site novo/>. Acesso em: 10 fev. 2015.
1167
CINEMA: ESPAO DE ARTE E CULTURA PARA TODOS, INCLUSIVE

PESSOAS COM DEFICINCIA
O acesso cultura considerado um dos direitos fundamentais do ser humano, tal
como expresso pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948). Sua
importncia para as pessoas com deficincia mencionada na Declarao de Direitos das
Pessoas Deficientes (ONU, 1975) e reafirmada na Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia (BRASIL, 2009a). Essa preocupao advm do reconhecimento da
importncia da cultura para o desenvolvimento integral das potencialidades do ser humano e
do entendimento de que os bens culturais produzidos pela humanidade, ao longo de sua
histria, so patrimnio de todos.
Como forma de arte e produto cultural, o cinema, em mais de 100 anos, amealhou um
acervo de milhares, se no milhes de filmes e muitos outros vm sendo produzidos
anualmente em todo o mundo. Filmes silenciosos, sonoros, profissionais, amadores,
independentes, estudantis, fices, documentrios, experimentais, live-action, animao,
nacionais, estrangeiros, curtas, mdias, longas, drama, horror, romance, aventura... Enfim,
existe uma variedade imensa de tipos e gneros de filmes, cada qual expressando um registro
de uma poca, uma viso de mundo particular.
Dentre os diversos tipos de filmes j produzidos h uma grande quantidade que trata
de assuntos que devem ser do interesse direto das pessoas com deficincia, a exemplo de
aspectos relativos aos direitos humanos e sobre a prpria questo da deficincia. Assim,
acessibilizar o cinema representa no apenas a oportunidade de oferecer s pessoas com
deficincia uma janela para outros mundos, outras vidas e outras realidades, mas tambm um
espelho no qual pode ver refletida sua prpria condio e as lutas protagonizadas por seus
pares que foram retratadas nos filmes.
O acesso s obras e produtos culturais, por si s, no suficiente para garantir a
fruio integral de seu contedo e dos significados neles embutidos. A obra ou produto no
esgota em si suas possibilidades que se expressam tambm em desdobramentos que ela
produz como agente socializante e aglutinador.
Historicamente, a deficincia foi sempre um fator de estigmatizao e discriminao.
Seja por conta de barreiras existentes no meio ambiente ou pelas atitudes poucos amigveis
dos que rejeitam diversidade corporal, essas pessoas muitas vezes acabam isoladas no seio
de suas famlias ou das instituies que as abrigam. Esse isolamento dificulta ou mesmo nega
a essas pessoas a possibilidade do convvio social em suas diversas formas e locais, incluindo
1168
aqueles destinados fruio artstica e cultural. Por conta disso, lhes subtrada uma gama de
formas de artes dependente de um locus especfico para que sejam exercidas de forma mais
plena, com toda a riqueza sensorial que lhes possvel despertar, tais como: exposies,
msica, teatro, pera, dana e cinema. Enfim, praticamente todas as formas de arte, exceo
da literatura.
certo que h meios alternativos de acesso a estas expresses artsticas e culturais, a
exemplo das reprodues individual e domstica: fotos, CDs, DVDs etc. No entanto, essas
representaes se ressentem da diminuio de seu impacto sensorial j que, na prtica,
impossvel reproduzir integralmente em um ambiente amador uma experincia cuja fruio
foi originalmente planejada para acontecer em um local especializado.
A reproduo domstica do registro de um concerto, por exemplo, jamais oferecer a
mesma riqueza sonora de sua verso original em uma sala ou estdio apropriado, tendo em
vista que o ambiente foi cuidadosamente planejado para a obteno da melhor qualidade
possvel. A foto de uma escultura em nada substitui o seu original tridimensional em um
museu, constituindo-se, portanto, como uma simples cpia.
Com
cinema
se
mesmo.
Embora
se
trate
de
uma
mdia
mecnica/eletrnica/digital, podemos observar a ausncia do elemento ao vivo que se

encontra, por exemplo, no teatro. A reproduo domstica de um filme uma verso reduzida
deste mesmo filme quando exibido em bom cinema. Por melhor que sejam os equipamentos
domsticos, sua qualidade e capacidade de reproduo da imagem e do som no se comparam
s que podem ser obtidas em ambientes profissionais.
Alm disso, as prprias caractersticas fsicas do ambiente onde se d a projeo, sua
arquitetura, determina a qualidade com a qual o filme ser percebido pelos espectadores. A
imagem projetada na tela de um cinema tem dimenses dificilmente reproduzveis nos lares
dos espectadores. O som da trilha do filme, para que seja de qualidade, requer um ambiente
com um volume mnimo, com acstica cuidadosamente estudada, algo praticamente invivel
de ser reproduzido em um ambiente domstico. Enfim, se analisado do ponto de vista tcnico,
inevitvel a perda de qualidade das obras de arte e produtos culturais quando vivenciadas
em ambientes no-especficos de lazer e cultura, visto que no um espao construdo
com esta funo, mas que tambm pode cumpri-la. (CAMARGO apud FALCO, 2007, p. 3)
Por outro lado, alm dos ganhos em qualidade tcnica e sensorial, a fruio dos
produtos culturais em um ambiente pblico, extra domstico, representa a possibilidade de
transformar esta fruio em um ato social. Assistir um filme em uma sala de cinema cria a
1169
situao de uma congregao de estranhos, na qual as emoes transmitidas no enredo so

compartilhadas com os outros e, neste processo, amplificadas.
Assistir a um filme em uma sala de cinema proporciona ao espectador a possibilidade
de viver novas experincias j que, quelas oferecidas pelo filme, se somam as inevitveis
possibilidades de imprevisto ou aventura desde que o espectador deixa a zona de
conforto de seu lar, sai rua e se insere em ambientes pblicos, misturando-se a outras
pessoas, em sua maioria desconhecidas.
Neste sentido, a ida ao cinema tambm oferece ao espectador, ainda que por breves
momentos, o sentimento de participar do ambiente urbano cujo local mais expressivo,
segundo Rio (1987, s/p), seria a rua: Ns somos irmos, ns nos sentimos parecidos e iguais;
nas cidades, nas aldeias, nos povoados, no porque soframos, com a dor e os desprazeres, a lei
e a polcia, mas porque nos une, nivela e agremia o amor da rua. Esta funo tambm est
presente na forma mais comum das salas de cinema contemporneas: os shopping centers,
conforme enfatiza Neves (2006, p. 16):
A incorporao das salas de cinema no shopping center
proporcionou aos frequentadores, alm de uma boa sesso escurinha nas
salas, um footing antes e depois de cada sesso, entre as lojas, a praa de
alimentao e os corredores artificialmente iluminados. Este caminho
percorrido possibilita um viver social carregado de encontros, experincias e
vivncias, que podem tanto ser compartilhados quando individualizados.
ACESSIBILIDADE DOS FILMES: AUDIODESCRIO E LEGENDAGEM

Por ser o cinema uma mdia que se utiliza de imagens e sons para transmitir suas
mensagens, as pessoas com deficincia visual e auditiva enfrentam dificuldade de fruir os
filmes. Isso no significa, porm, que a elas seja negado o direito de participar desse espao
cultural, j que dada a cada um de ns a capacidade de perceber o mundo de acordo com as
nossas particularidades: Esta pessoa, parte do pblico, pode ser um cego, que vivencia o
OUVIR histrias, ou um surdo que vivencia o LER histrias, de forma similar quela em que
todo indivduo RECRIA os espetculos sensoriais de um filme com a sua imaginao, nica e
particular5.
A afirmao acima aponta para dois dos recursos mais comuns visando a
acessibilizao dos filmes e obras audiovisuais em geral: a audiodescrio e legendagem. Este
ltimo recurso tambm pode ser substitudo ou complementado pela utilizao da Lngua
Guia de Cinema e Vdeo para Cegos e Surdos, 2013. Disponvel em: <http://www.filmesquevoam.com.br/cana
is.php?mod=pagina&id=65>. Acesso em: 10 mar. 2014.
1170
Brasileira de Sinais (Libras), recomendada para surdos no oralizados ou que no se sintam

confortveis com a lngua portuguesa.
A audiodescrio um recurso utilizado nos filmes para traduzir oralmente as
informaes visuais no expressas por sua trilha sonora: cenrios, expresses faciais e
corporais dos personagens, contedo de texto, figurinos, entradas e sadas de personagens,
indicao de tempo e espao, movimentaes em geral e demais elementos relevantes para a
captao e compreenso da obra por pessoas impossibilitadas de usufruir total ou
parcialmente dos recursos visuais. (VILARONGA, 2009, p. 1060)
A audiodescrio consiste em uma trilha sonora extra, geralmente, pr-gravada que
inserida, preferencialmente, nos intervalos dos sons importantes dos filmes. Nos cinemas, ela
transmitida via ondas de rdio para que seja captada apenas pelos receptores distribudos aos
espectadores que dela necessitam. Opcionalmente, em algumas salas, os espectadores podem
utilizar seus prprios equipamentos smartphones, aparelhos de udio etc. Em alguns casos, a
trilha reproduzida diretamente pelo sistema de sonorizao da sala de cinema, junto com os
demais sons do filme sendo, portanto, ouvida por todos. Isso acontece, por vezes, por conta do
cinema no possuir os equipamentos necessrios para transmisso individual da trilha de
audiodescrio ou, em outros casos, como forma de sensibilizao da plateia ouvinte para
esse recurso. Segundo Vilaronga (2009, p. 1061), esse recurso sempre esteve presente na vida
das pessoas cegas, j que:
(...) parentes e amigos sempre complementaram as informaes
capturadas pelos demais sentidos. (...) A audiodescrio vem a formalizar
essa interao solidria, possibilitando mais autonomia, sobretudo quando
respeitados os critrios tcnicos que podem garantir menos interferncia de
outrem quanto aos significados construdos.
Embora se destine principalmente s pessoas com deficincia visual, esse recurso

tambm muito til para pessoas com deficincia intelectual, dislexia e tambm idosas com
baixa acuidade visual, que, atravs dela, conseguem captar mais facilmente sentidos e
significados do que veem e ouvem durante a projeo de um filme.
A legendagem uma ferramenta para traduzir em texto as informaes sonoras dos
filmes. Diferentemente daquela utilizada em verses nacionais de filmes produzidos em
outras lnguas, a legendagem acessiva traduz no apenas os dilogos, mas tambm os sons
significativos para a compreenso do filme: campainhas, toques de telefone, exploses etc.
Nos cinemas, elas so projetadas diretamente na parte inferior da tela ou em telas
especficas, diferente das utilizadas para a projeo das imagens do filme. Alternativamente,
1171
podem ser utilizadas tecnologias e recursos para transmitir as legendas apenas para aqueles
que dela necessitem, mediante uso de tablets, smartphones e outros dispositivos.
A verso em Libras utilizada para traduzir as informaes sonoras em linguagem
gestual. No cinema, ela costuma ser gravada previamente por um tradutor gabaritado e
sincronizada com as imagens do filme. A verso em Libras projetada em uma tela extra
posicionada prxima tela convencional do cinema ou enviada para tablets, smartphones e
outros dispositivos.
ACESSIBILIDADE DOS CINEMAS PELA VIA DO DESENHO UNIVERSAL

A possibilidade de associar o acesso a um bem cultural ao acesso a um espao pblico
com destinao cultural especialmente importante para pessoas com deficincia, para quem,
tradicionalmente, dificultada a possibilidade de incorporar s suas vidas as experincias
oportunizadas pelos ambientes naturais e pblicos que a cidade e o mundo oferecem.
O Desenho Universal um dos principais instrumentos para garantir a acessibilidade
aos cinemas. Este conceito surgiu na Universidade da Carolina do Norte, no EUA, em 1985,
como desdobramento de outras iniciativas anteriores de eliminar as barreiras fsicas que
dificultavam a integrao das pessoas com deficincia. Segundo seu princpio bsico:
Desenho universal significa a concepo de produtos, ambientes,
programas e servios a serem usados, na maior medida possvel, por todas as
pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto especfico. O desenho
universal no excluir as ajudas tcnicas para grupos especficos de pessoas
com deficincia, quando necessrias. (BRASIL, 2009a)
Um dos pontos fundamentais deste conceito a universalidade das solues utilizadas

para que, sempre que possvel, todos delas possam compartilhar igualitariamente. O desenho
universal refuta medidas que impliquem em alternativas voltadas exclusivamente a
determinados grupos de pessoas, de modo a evitar que essas solues reforcem eventuais
estigmas e preconceitos e, com isso, provoquem discriminao social. Antes disso, esse
conceito busca incorporar dinmica dos projetos a diversidade como uma caracterstica
intrnseca dos seres humanos.
Segundo Carletto; Cambiaghi (2008, p. 11), O ser humano normal precisamente o
ser humano diverso, e isso que nos enriquece enquanto espcie. Portanto, a normalidade
que os usurios sejam muito diferentes e que deem usos distintos aos previstos em projetos.
Na prtica, isso obtido buscando equalizar as formas como as pessoas usam edificaes,
produtos e servios: se servir ao mais vulnervel ou limitado, servir a todos.
1172
Uma circulao vertical com rampa, por exemplo, serve a todas as pessoas,
independente delas se movimentarem com ps ou rodas, utilizarem bengalas, andadores,
empurrarem carrinhos de beb etc. Um elevador que anuncia os andares atravs de um painel
luminoso e um aviso sonoro atende as necessidades de todos, incluindo pessoas com
deficincia auditiva ou visual. Enfim, solues deste tipo no discriminam as pessoas,
principalmente no caso de pessoas com deficincia, contribui inclu-las ao conjunto maior da
famlia humana.
O Desenho Universal no se limita a contemplar as necessidades de quem tem
deficincia, mas atender as especificidades de todos, entre os quais pessoas de baixa estatura,
grvidas, crianas, idosos, pessoas debilitadas etc. Ele busca tambm facilitar a vida de
pessoas que estejam carregando pacotes, empurrando carrinhos de beb, levando carrinhos de
feira, visitantes no habituados com o ambiente no qual se encontram etc.
APLICAO DA ACESSIBILIDADE NOS CINEMAS

Os princpios do Desenho Universal devem ser associados a normas e recomendaes
tcnicas que definam os parmetros bsicos a serem aplicados em situaes especficas. No
caso do projeto de espaos voltados para pessoas com deficincia, a norma tcnica mais
relevante a NBR 9050, Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos
urbanos, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ABNT (BRASIL, 2004). Segundo
esta norma, a acessibilidade definida como sendo a possibilidade e condio de alcance,
percepo e entendimento para a utilizao com segurana e autonomia de edificaes,
espao, mobilirio, equipamento urbano e elementos. (BRASIL, 2004, p. 2)
No caso dos cinemas a acessibilidade implica na possibilidade de alcanar o ambiente,
compreend-lo para ser capaz de nele se movimentar com segurana e autonomia, utilizando
mobilirio, equipamentos etc. Considerando a funo especfica do cinema, o ambiente deve
ser capaz de proporcionar uma projeo cinematogrfica de qualidade, em termos da imagem,
do som e do conforto dos espectadores, associado proviso de meios para a utilizao dos
recursos necessrios fruio dos filmes por parte de todos os espectadores.
Esses aspectos so descritos abaixo, de forma sucinta, apontando para os princpios
bsicos necessrios ao seu equacionamento. No sero discutidos os detalhes da
implementao de cada um deles, disponveis em literatura especfica, em especial a NBR
9050 (BRASIL, 2004). Buscou-se uma abordagem na qual so analisados os aspectos mais
relevantes a partir de um movimento de fora para dentro, ou seja, do lar do espectador em
1173
potencial, onde se d a deciso de ir ao cinema, at o auditrio, o local onde acontece a

projeo do filme.
A qualidade da tcnica da projeo definida atravs de parmetros objetivos
estabelecidos por normas e recomendaes especficas, entre elas, a mais completa e atual a
Recomendao
Tcnica
RT
001-P-2009:
Arquitetura
de
Salas
de
Projeo
Cinematogrfica, elaborada pela Associao Brasileira Cinematografia, ABC (BRASIL,

2009b). Trata-se de uma iniciativa conjunta da ABC, que congrega os profissionais das reas
tcnica e criativa do cinema, e da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura, atravs
do Centro Tcnico Audiovisual, CTAv, e da Cinemateca Brasileira. Ela foi elaborada em
2009, levando em considerao as caractersticas arquitetnicas bsicas para projees com
boa qualidade tcnica e conforto do espectador de acordo com as caractersticas da mdia
cinematogrfica contempornea e da fisiologia humana.
Seu ponto de partida para a elaborao da recomendao da ABC a norma tcnica
NBR12237 Projetos e instalaes de salas de projeo cinematogrfica (BRASIL, 1988),
elaborada por iniciativa do Centro Tcnico Audiovisual, CTAv, do Ministrio da Cultura, e
publicada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), em 1988. Os parmetros
desta norma foram revistos para a Recomendao da ABC visando incorporar as melhorias
resultantes do desenvolvimento da tecnologia cinematogrfica ocorridas desde ento alm de
incorporar aspectos no abordados anteriormente.
Outro avano da Recomendao da ABC foi a incluso da questo da acessibilidade
ao estabelecer que o projeto da sala dever atender aos parmetros definidos pela norma da
ABNT, NBR 9050 (BRASIL,2004) algo que no era mencionado na NBR12237.
A Recomendao Tcnica da ABC estipula distncias mximas e mnimas para,
respectivamente, a ltima e a primeira fileira de poltronas. A distncia mxima entre a tela de
projeo e a ltima fileira de poltronas tem por objetivo garantir que o espectador possa
visualizar todos os detalhes da imagem projetada na tela e que tenha sobre ele um impacto
visual adequado fruio do filme. Para evitar que isso acontea, a Recomendao ABC
estipula que a distncia mxima seja igual a duas vezes a largura da tela de projeo, sendo
admissvel uma distncia igual a 2,9 vezes (Figura 2).
Quando o acesso sala feito pela parte posterior do auditrio e a posio da cadeira
de rodas deve ficar necessariamente prxima a ele, isso pode acarretar perda de qualidade
para o espectador que utilize esse espao, caso a distncia mxima seja superior ao mximo
recomendado pela ABC (ABC, 2009). Alm disso, mesmo que dentro do limite mximo
1174
recomendado, esse posicionamento pode ser inadequado para o espectador em cadeiras de

rodas com algum grau de deficincia visual. Isso piorado caso ele necessite ler as legendas
ou acompanhar a verso do filme em uma janela de Libras projetada em uma tela auxiliar.
FIGURA 2 rea de implantao das poltronas e distncias mxima
e mnima de implantao de posicionamento dos espectadores
FONTE: Recomendao Tcnica da ABC, 1988. Disponvel em: <http://www. ctav.gov.br/

wp-content/up loads/ 2009/03/rectec-0811181.pdf>. Acesso em: 13 set. 2013.
A distncia mnima entre a tela de projeo e a primeira fileira de poltronas tem por
objetivo evitar que o espectador se posicione excessivamente prximo tela e, com isso,
perceba as imagens nela projetadas no como uma superfcie contnua, mas como um
conjunto de gros (na projeo fotoqumica) ou pixels (na projeo digital). De acordo com a
Recomendao Tcnica da ABC, a distncia mnima entre a tela de projeo e a primeira
fileira de poltronas deve ser maior do que 60% da largura da tela.
A figura 3 apresenta a rea preferencial para implantao das poltronas e
posicionamento dos espectadores (quadriculado grande) e rea admissvel, com menor
qualidade. No caso da primeira fileira de poltronas, tambm importante limitar o ngulo
mximo de viso ao centro da altura da tela e sua borda superior para evitar desconforto
postural no espectador. Por melhor que seja um filme, sua fruio certamente ser prejudicada
1175
pela dor e pelo desconforto associados a uma m postura durante a projeo que, por vezes,
pode ser superior a duas horas.
FIGURA 3 ngulos de viso tela.
FONTE: Recomendao Tcnica da ABC, 1988. Disponvel em: http://www.abcine.org.br/ artigos/ ?id=
90&/recomendacao-tecnica-para-salas-de-exibicao-cinematografica-parte-1. Acesso em: 13 set. 2013.
A recomendao da ABC estabelece que os ngulos mximos de viso do espectador

sentado na poltrona mais prxima da tela devem ser iguais ou, preferencialmente, inferiores a
30 graus em relao a um plano horizontal que passe pelo centro da altura da tela e 40 graus
em relao a um plano horizontal que passe pela borda superior da tela. Esses ngulos so
definidos a partir da altura do nvel dos olhos de uma pessoa sentada em uma poltrona de
cinema, considerada como sendo igual a 1,20m.
A NBR 9050 (BRASIL, 2004) determina que a distncia mnima para a localizao
dos espaos para P.C.R. e os assentos para P.M.R. deve ser calculada traando-se um ngulo
visual de no mximo 30 a partir do limite superior da tela at a linha do horizonte visual com
altura de 1,15 m do piso.... (Figura 4)
provvel que a diferena entre ambas leve em conta a possibilidade de que a falta de
mobilidade fsica esteja associada reduo da mobilidade do tronco, pescoo e cabea. Alm
disso, as poltronas de auditrio costumam ter encostos com inclinao entre 106 e 110 graus
em relao ao assento, ao passo que para a grande maioria das cadeiras de rodas disponveis
no mercado essa inclinao de 90 graus.
Associando esses dois fatores, fica clara a necessidade de se buscar solues nas quais
os ngulos de viso sejam mais generosos, de modo a acomodar confortavelmente uma maior
gama de pessoas. Assim, salas de cinema nas quais as posies destinadas a pessoas em
cadeiras de rodas sejam localizadas na primeira fileira de assentos, importante que seja
1176
utilizada como parmetro ar recomendao da NBR 9050 por considerarem as peculiaridades

de pessoas em cadeiras de rodas.
FIGURA 4 - ngulos de viso tela de cinema
FONTE: NBR 9050/2004. Disponvel em: <http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/ default/files

arquivos/%5Bfield_generico_imagens-filefield-description%5D_24.pdf>. Acesso em: 13 set. 2013.
Se forem atendidas as condies mais exigentes, certamente estaro atendidas as

demais. Vale lembrar tambm que estamos falando em ngulos mximos de viso sendo
recomendvel, sempre que possvel, utilizar valores inferiores aos valores mximos. Outro
problema associado a um posicionamento muito prximo a tela relaciona-se qualidade da
reproduo sonora. Os canais frontais da trilha do filme so reproduzidos por caixas acsticas
posicionadas acima da metade da altura da tela de projeo. Assim, dependendo do ngulo de
disperso das caixas acsticas, o espectador sentado excessivamente prximo tela poder ter
prejudicada a percepo da trilha sonora.
Assim, em princpio, se respeitadas as normas e recomendaes tcnicas especficas e,
no caso das caixas acsticas, as caractersticas dos equipamentos, o posicionamento na
primeira fileira do auditrio de um cinema no deveria trazer qualquer prejuzo qualidade da
projeo e ao conforto do espectador. Ocorre que, no af de vender mais ingressos em cada
sesso de uma mesma sala, no so poucas as que desrespeitam as normas e recomendaes
optando instalar poltronas alm e aqum dos limites recomendados.
No caso de cinemas mais recentes, com a plateia do tipo stadium, como o acesso
costuma ser feito pela frente a sala, onde fica posicionada a tela de projeo, e no raro que
a primeira fileira seja posicionada excessivamente prxima da tela. No caso dos espectadores
1177
sem limitaes em sua mobilidade, isso no chega a ser um grande problema, j que ele
sempre pode escolher um local mais adequado para sentar no auditrio do cinema. Por conta
disso, comum que as fileiras extremas da rea de poltronas do auditrio, as primeiras e as
ltimas, costumem ser as menos procuradas pelos espectadores.
No entanto, no caso dos espectadores com dificuldades de locomoo e, em especial,
aqueles em cadeiras de rodas, a opo de buscar um lugar mais adequado quase sempre
inexistente. Por conta disso, a localizao dos espaos para cadeiras de rodas deve ser
criteriosamente definida de modo a garantir que os espectadores neles posicionados tenham
condies de assistir com qualidade tcnica e conforto.
O posicionamento dos espaos para cadeiras de rodas uma das principais queixas dos
frequentadores de cinemas. Em matria do jornal Estado de So Paulo, publicada em seu site
na internet, uma pessoa com dificuldades de locomoo relata os problemas enfrentados por
amigos cadeirantes: o problema so os assentos reservados a eles geralmente nas primeiras
fileiras, com pssima visibilidade (CARVALHO, 2010). J a responsvel pelo blog Entre
Quatro Paredes (2011, s/p), usuria de cadeira de rodas, narra os problemas em uma ida ao
cinema, em 2011:
O Cinemark, apesar dos lugares marcados para cadeirantes, um
pssimo cinema para ns. Nossos lugares ficam grudados tela e, pelo
menos eu, sempre saio dos filmes com dores no pescoo e coluna.
Realmente no entendo o que custa fazer um raio de uma rampa naquele raio
de cinema ou, ao menos, fazer as entradas por cima para que ns possamos
desgrudar da tela.
Outro caso ainda mais impressionante de inadequao do posicionamento do espao

para cadeiras de rodas, associado a falta de sensibilidade e respeito no trato com pessoas com
deficincia, foi relatado por uma espectadora de Porto Alegre, quando de uma ida ao cinema
em 2011.A situao foi reproduzida abaixo com os destaques de sua autora, Vitria
Bernardes, citado por Carvalho (2011, s/p):
Constatando a dificuldade de visualizar a tela, devido sua
proximidade, pedi para minha prima, Bruna, solicitar a ajuda de um
funcionrio. Devido sua demora, solicitei que minha outra prima, Gerusa,
fosse verificar o que estava ocorrendo. Minutos depois, elas entraram
acompanhadas pelo gerente, senhor Maurcio. Ele afirmou que o Cinemark
probe seus funcionrios de prestar auxlio como este aos seus clientes. Ou
seja, o Cinemark, alm de no disponibilizar um local decente para
cadeirantes, probe seus funcionrios de os colocarem em uma poltrona
onde possam, ao menos, ver o filme. Apesar de preferir me locomover
livremente e saber das leis que asseguram esse direito, abdiquei disso para
me adequar ao servio precrio oferecido e, mesmo assim, escuto do
representante da empresa que isso NO POSSIVEL?!
1178
Como o filme estava prestes a comear, minhas primas decidiram

que elas mesmas me colocariam na poltrona. Nesse momento, o gerente
informou que esta ao no poderia ser feita dentro do estabelecimento.
Alm de no ajudar, proibiu minhas primas de prestarem esse auxlio. No
primeiro momento da solicitao, quando a Bruna ainda estava sozinha,
o senhor Maurcio comentou que o cinema no tinha estrutura, pois
era feito para pessoas normais. Normal, anormal ou qualquer outro
rtulo ou denominao que queiram dar, no importa. Tenho limitaes sim,
mas, como qualquer outra pessoa, paguei por um servio, pelo qual no fui
informada que no poderia usufru-lo.
Durante este lamentvel acontecimento, meu nico desejo era me
esconder, chorar de raiva, pois alm de me sentir severamente lesada como
consumidora, me senti diminuda como pessoa. E pior, pelo tom usado pelo
funcionrio, me senti culpada por estragar o passeio das pessoas que me
acompanhavam, entre elas, uma criana.
Alm de tudo, por instantes, o gerente me fez acreditar que o
problema em questo era eu, e no sua empresa Que inverso de valores
essa?
A situao relatada acima, acontecida em um ambiente destinado, em princpio, ao

desfrute de momentos prazerosos, emblemtica por vrios aspectos associados deficincia
discutidos anteriormente: a inadequao dos espaos s necessidades de pessoas com
deficincia; a discriminao que lhes imposta, sendo consideradas, ainda, como seres
parte, anormais; o estigma associado deficincia e a humilhao e o sofrimento resultante
disso; a viso de que a deficincia seria um problema individual, pessoal e intransfervel e
que, consequentemente, no haveria necessidade de que a sociedade venha a redefinir s suas
prticas para melhor acolher a diferena.
BRASIL. ABNT NBR 9050:2004. Associao Brasileira de Notas Tcnicas, 2004. Disponvel em:
<http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/files/arquivos/%5Bfieldgenerico_imagens
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BRASIL. Decreto n. 5.296 de 2 de dezembro de 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5296.htm>. Acesso em 3 set. 2013.
Brasil. NBR12237 de 11/1988 - Projetos e instalaes de salas de projeo cinematogrfica.
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1988.
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1179
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Acesso
em:
15
mar.
2014.
1180
BAILE MODELO!: REFLEXES SOBRE PRTICAS FUNKEIRAS EM

CONTEXTO DE PACIFICAO
Pmella Passos1
Adriana Facina2
RESUMO: Tido como parte importante da complexa composio de identidades juvenis das
favelas cariocas, o funk foi escolhido por nossa pesquisa como um dispositivo para analisar os
impactos culturais da instalao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). Com a
presena constante do policiamento militar, h uma alterao em relao s prticas funkeiras
que j so historicamente marcadas por intensa criminalizao. Nas pginas deste artigo,
pretendemos problematizar as polticas pblicas de cultura para o funk, tendo o edital da
Secretaria Estadual de Cultura para o Funk (2012) como objeto de investigao e o baile da
Chatuba, premiado por tal edital, como um estudo de caso.
PALAVRAS-CHAVE: Funk, Pacificao, Polticas Culturais, Baile da Chatuba
A criminalizao do funk e seu recrudescimento em favelas pacificadas

A criminalizao do funk carioca no fato recente na histria do Rio de
Janeiro.Inmeras pesquisas, artigos e livros abordam a temtica a partir de diferentes prismas.
Cronologicamente falando, podemos datar o incio dos anos 1990 como um marco inicial da
perseguio ao funk, processo no qual a mdia corporativa teve um papel fundamental.
Em 1992, confrontos juvenis nas areias de praias da zona sul carioca tornaram-se o
estopim para a demonizao do funk e de seus adeptos, em especial seus locais de diverso:
os bailes funk, principalmente aqueles conhecidos como bailes de corredor, nos quais as
brigas entre galeras eram o momento central. Analisando somente a dimenso violenta mais
aparente desses confrontos, o discurso miditico e governamental passou a repreender o funk,
desconsiderando-o como manifestao cultural.
As questes de identidade, pertencimento, rivalidades territoriais que permeavam tais
confrontos foram secundarizadas em funo de uma sistemtica perseguio ao funk, que
resultou no fechamento de dezenas de bailes em clubes cariocas. Como desdobramento, os
1
Doutora em Histria pela UFF, realizando Ps doutorado em Antropologia Social do PPGAS/Museu

Nacional/UFRJ. professora do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro(IFRJ).
Email:pamella.passos@ifrj.edu.br
2
Doutora em Antropologia Social pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/Museu Nacional/
Universidade Federal do Rio de Janeiro (2002), com ps-doutorado pela mesma instituio (2008-2009).
professora do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/ Museu Nacional/ UFRJ. Tem como
principais temas de investigao a criao artstica, a produo cultural e as prticas de letramento em favelas e
bairros populares . Contato: adriana.facina2@gmail.com
1181
bailes passaram a acontecer quase majoritariamente nas favelas. Sem investimentos de verbas
pblicas e limitados na captao de recursos privados, os bailes de favelas tinham os
comerciantes varejistas de drogas (traficantes) como seus principais financiadores. 3
preciso lembrar que esses chamados traficantes tambm so jovens de origem pobre, em
maioria negros, e se identificam com a cultura juvenil funkeira.
De l pra c a luta dos funkeiros para vivenciar e afirmar seu ofcio e prtica cultural
tem sido rdua. Composto pelos que tm a chance de aproveitar as brechas da indstria
cultural que elegem funks que so lanados como sucesso em grandes rdios e programas
televisivos e pelos os que tm de permanecer com suas produes e circuitos independentes, o
mundo funk resistiu.
Nessa trajetria, conquistas importantes devem ser registradas. Em 2008 nasceu a
Associao de Profissionais e Amigos do Funk (APAFUNK). Com objetivo de lutar pelo
reconhecimento do funk como cultura e melhorar as condies de trabalho dos profissionais
desse gnero musical to representativo da cultura carioca, reuniram-se MCs, DJs e outros
profissionais do funk e apoiadores oriundos de movimentos sociais, universidades, imprensa
alternativa etc.
A primeira vitria importante veio em 2009 com a aprovao da Lei estadual n.
5543/09 que reconhece o Funk como Cultura. Porm, a luta continuava. Apesar da vigncia
da Lei do Funk Cultura, como foi apelidada na poca, as Unidades de Polcia
Pacificadora, implementadas a partir de dezembro de 2008, significaram uma atualizao da
proibio dos bailes, desta vez nos territrios favelados pacificados. Criando suas prprias leis
e regras, como a frequente justificativa de que a comunidade ainda no estava preparada para
o funk, os comandos das UPPS acabavam com bailes, impediam rodas de funk 4 e
perseguiam funkeiros.
Utilizando-se de um instrumento legal, a Resoluo 013, normativa que resqucio
do regime militar, os Comandantes das UPPs listavam inmeras exigncias, que no eram
padronizadas, e nem mesmo muito claras, para realizao dos bailes. O resultado que em
FACINA, Adriana. Cultura como crime, cultura como direito: a luta contra a resoluo 013 no Rio de Janeiro.
In: Anais da 29 Reunio Brasileira de Antropologia. Natal, 2014.
4
A esse respeito ver MONCAU, Luiz Fernando & PIMENTEL, Guilherme. O Funk carioca e a Lei- Problemas
e recomendaes. In:PASSOS, Pmella; DANTAS, Aline & MELLO, Marisa S. Poltica Cultural com as
Periferias: prticas e indagaes de uma problemtica contempornea. Rio de Janeiro: IFRJ,2013.
1182
pouco mais de 6 anos de pacificao vimos uma manifestao cultural, o baile funk de favela,
ser criminalizado a ponto de quase desaparecer em favelas com a presena de UPPs.
Como fruto da luta dos funkeiros e de moradores de favelas, da crtica de
pesquisadores militantes e de mdias contra-hegemnicas, surgiram outros caminhos e
mediaes voltados para a afirmao de um direito cultural: a realizao e fruio de bailes
funk.O edital destinado ao funk, elaborado pela Secretaria de Estado e Cultura do Rio de
Janeiro, um exemplo desse processo conflituoso e complexo.
Editais para o funk: conquistas e limites
Em meio a elogios e crticas publicadas na imprensa na poca, a Secretaria de Estado
de Cultura do Rio de Janeiro (SEC/RJ) lanou, em 2011, o primeiro edital especificamente
voltado para o funk. Denominado de Apoio a Criao Artstica no Funk, tal edital foi alvo
de muitas avaliaes positivas, visto que foi considerado um importante avano no sentido da
democratizao das polticas pblicas para a cultura.Mas, ao mesmo tempo, despertou certas
iras conservadoras e elitistas que no admitiam que o gnero funk fosse considerado cultura e
financiado com verba pblica. Muitas dessas crticas foram publicadas como comentrios de
leitores de jornais on line, tal como demonstra a seleo abaixo5:
O pior pra ns msicos,ouvir algum chamar isso de msica
Agora a "eguinha pocot" cultura, gente!
Funk cultura???? Ento tah justificado o resultado das eleies
Funk carioca no msica. Nada mais, nada menos.
Que absurdo! Era s que faltava, tantas coisas melhores a fazer em
beneficio do povo que trabalha e ajuda esse Pas, mas os Srs. tem a cara de
pau de perder tempo para legalizar essa porcaria que no contribui para
formao de cidados mas de delinqentes. Que vergonha !
Daqui uns dias at a dana da chuva vai ser considerada movimento
cultural... Msica arte, logo, pra ser msica, precisa ter qualidade artstica,
coisa que Funk no tem, pois no passa de barulho e pouca vergonha...
Deixar de investir R$ 500 mil em educao j horrvel.
Desperdiar esse dinheiro com um tal "patrimnio cultural" que justamente
o oposto da educao, pior ainda. Que cada cidado seja livre pra tocar ou
ouvir a msica que quiser; mas usar dinheiro do contribuinte pra financiar
Comentrios retirados de http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/998363-legalizado-funk-ganha-edital-e-festapublica-no-rio.shtml

1183
uma cultura que incentiva seres humanos a regredirem ao nvel de bestas, a

passaram de todos os limites.
Mesmo com essas reprovaes difusas que eram publicadas nos meios de
comunicao, essa poltica teve continuidade.Em 2013 um novo edital para o funk foi lanado
pela SEC/RJ. Cientes das dificuldades dos propositores em elaborar um projeto com todas as
padronizaes que este gnero do discurso possui, a Secretaria novamente criou uma equipe
para dar oficinas e assessorar a escrita dos projetos, alm de garantir uma caravana que
circulou por vrias regies do estado divulgando a iniciativa e tirando dvidas dos candidatos
a proponentes de projetos.
Para a reflexo que propomos em nossa pesquisa, analisaremos exclusivamente o
edital de 2013, visto que algumas especificidades atendem nossa questo de pesquisa: os
impactos culturais da UPPs. Cabe destacar que no ano do lanamento deste segundo edital,
completavam-se 5 anos da implementao da primeira UPP, localizada no morro Santa Marta.
Nesse momento, havia um acmulo crtico importante, produzido na universidade e fora dela,
sobre as UPPs, tanto no que diz respeito concepo de segurana pblica que elas encarnam,
quanto no que tange
atuao concreta dos policiais, sobretudo comandantes, junto
populao dos territrios favelados.Um dos aspectos mais denunciados nesse contexto era a
perseguio aos bailes funk e sua proibio.
Nesse contexto, a Secretaria de Cultura do Governo do Estado do Rio de Janeiro
divulga a Chamada Pblica 13/2013, denominada Seleo Pblica de Projetos de Bailes e
Criao Artstica no Funk6. Diferentemente do edital anterior, a chamada era para criao
artstica, mas tambm focava nos bailes. Um de seus objetivos era construir um caminho
negociado para o retorno dos bailes nas favelas pacificadas, agora em novos moldes. Alguns
funkeiros se referiram a esses bailes de modo irnico, chamando os mesmos de pacificados
ou permitides.
E assim,na contramo da poltica de segurana que proibia bailes funk em regies
pacificadas, a SEC/RJ selecionaria projetos de bailes em favelas com UPPs para serem
financiados com recursos pblicos. No entanto, de modo contraditrio, o que pode ser
entendido como uma ao contraposta a um modelo de segurana pblica, tambm pode ser
compreendido como uma ao complementar a esse mesmo modelo. Se, por um lado, a
SEC/RJ, atravs de funcionrios comprometidos e engajados na causa do funk, contribuiu de
maneira significativa para a legitimao das atividades dos funkeiros, ao mesmo tempo
6
Disponvel em http://www.favelacriativa.rj.gov.br/ acesso em 27/02/2015

1184
recrudesceu o poder da polcia como rbitro de manifestaes culturais ao incluir policiais na

banca de avaliao de projetos, numa parceria com a Secretaria de Segurana. Tal presena
indita nos mecanismos de avaliao de editais culturais, apontando para uma prtica
discriminatria voltada para as produes culturais das juventudes de favelas e periferias.
Um dos contemplados pelo edital foi o DJ Byano. Figura histrica do funk, Byano
DJ residente do Baile da Chatuba desde a virada dos anos 1990 para 2000. A quadra da
Chatuba, localizada no bairro da Penha, tambm conhecida como Maracan do Funk e ali se
realizava um dos bailes mais antigos da cidade, com mais de 30 anos de existncia. Com a
implantao de uma UPP na localidade o baile permaneceu 5 anos suspenso. Com o objetivo
de retomar a realizao do Baile da Chatuba nesse novo contexto, Byano concorreu ao edital,
do qual ficou sabendo pelo amigo Helcimar Lopes,produtor cultural residente no Complexo
do Alemo, que o ajudou na elaborao do projeto. Em suas palavras:
O Helcimar falou comigo: P cara, voc t tanto tempo tentando,
tentando e no d em nada. P j ouviu falar no edital? Eu falei: Num sei
nem o qu que isso, falei pra ele o que significa edital? Ele me mandou
uma pgina online eu fui e li tudinho, parecia at uma Bblia, li tudo, tudo,
no entendi nada!(Risos) Fomos l na Secretria l. Li, li, li, mas so
palavras que pareciam Hebraico. A gente foi l eu conheci o Tiago, conheci
o Alberto... , Bernardo, a na poca eu no tinha quase documento
nenhum, tirei tudo de novo: certificado de reservista, um monte de coisa que
precisava no edital. Demorou um ano tambm pra ser aprovado. Mas graas
a Deus foi aprovado. Hoje a gente tem uma parceria muito forte com o
Tiago7, graas a Deus. Porque se no fosse ele isso aqui...8
Como
podemos
perceber
pela
sua
fala,
as
dificuldades
iniciais
eram
muitas:desconhecer o que seja um edital, a ausncia de documentao, dentre outros fatores,

eram limites reais para a proposio do projeto. Nesse sentido, o papel de parceiros, como
define DJ Byano, desempenhado por funcionrios da SEC/RJ, foi fundamental para romper as
barreiras que separavam o financiamento pblico para cultura das aes do funk.
Nesse sentido, identificamos um importante aspecto de aprofundamento democrtico,
no apenas na criao deste edital, mas sobretudo na conduo de sua execuo.
Compreendendo as dificuldades e limitaes do pblico-alvo do edital, a Secretaria de Estado
de Cultura do Rio de Janeiro proporcionou aes de formao, acompanhamento,
esclarecimento para garantir um ndice expressivo de participao dos funkeiros no processo
seletivo.
Os nomes citados referem-se a representantes da Secretaria de Estado e Cultura do Governo do estado do Rio
de Janeiro.
8
Entrevista com o DJ Byano, organizador do Baile da Chatuba e contemplado pelo edital da SEC de 2013.
1185
Porm, preciso reconhecer uma dimenso bastante problemtica e limitadora nesse

processo. A nosso ver, o mesmo edital que avana por apoiar bailes funk e prever oficinas,
caravanas e canal de auxlio com dvidas, retrocede ao colocar em sua banca de avaliao 02
(dois) representantes da rea de segurana: 01(um) representante da Secretaria de Segurana
Pblica e 01 (um) da Polcia Militar.
Quando indagado sobre esta temtica, um representante da Secretaria de Cultura nos
respondeu
Tem como falar de funk hoje, , em comunidades pacificadas ou no
interior ou em qualquer outro lugar que seja se a gente no tiver, sem falar
com a polcia militar e com a secretaria de segurana? Ento o que eu fiz?
Vamos chamar a secretaria de segurana, vamos chamar a polcia militar
para participar da segunda fase. A primeira fase foi aquele mesmo esquema,
a gente fez uma primeira fase era online, as pessoas se inscreviam e a
selecionamos 60 projetos para parte oral. E ento na parte oral entrou a
Secretaria de Segurana e a Polcia Militar.9
Naturalizando a relao de poder que a polcia estabelece sobre o funk, o representante

da Secretaria, a nosso ver, no problematiza a participao dos representantes da segurana
pblica numa seleo da esfera cultural. A esse respeito, acrescenta:
a estratgia de ter a Polcia Militar e Secretaria de Segurana junto
era um pouco essa de validar junto com a gente quais so os bailes que a
gente acha que so modelos e que a gente precisa, , ressignificar mesmo.
(...)
Ento no criminalizar ele, ressignificar ele. No porque esse
cara h dez anos era financiado pelo trfico de drogas que eu vou
criminalizar esse cara, que talvez eu se estivesse no lugar dele com as
condies dele teria feito o mesmo. Ento no criminalizar ele
ressignificar esse cara, trazer ele pro nosso lado. falar: Amigo, teu baile
agora vai acabar as duas da manh, no pode ter menor, no pode vender
bebida pra no sei o que.. E isso...10
O mesmo Estado que, atravs de seus representantes da Secretaria de Cultura,

se abre para colaborar com o DJ Byano reconhecendo sua cultura e sua profisso no funk,
aquele que,por meio de policiais militares, entrou em sua casa quebrando sua televiso e
queimando o sof porque ele produzia funks que falam da realidade da Penha e que foram
nomeados como Proibido ou Apologia, tal como relatado em entrevista a ns concedida.
Carregando na pele as marcas desse Estado opressor que criminaliza o funk, DJ Byano
nos mostrou uma cicatriz resultante de queimadura de cigarro feita em seu corpo por policiais
9
Entrevista realizada em 20 de maio de 2014.

Entrevista realizada em 20 de maio de 2014.
10
1186
que sistematicamente o interrogavam e perseguiam devido a sua produo funkeira. E assim,

durante entrevista para nossas pesquisas, ao mesmo tempo que fala das perseguies,
violaes e limitaes sofridas, afirma que est feliz com o retorno do Baile da Chatuba.
Como ele mesmo diz, se referindo ao cerceamento do repertrio musical a ser executado num
baile apoiado oficialmente pelo Estado, se tem que ser light, ser light. Temos que danar
conforme a msica.
O Baile da Chatuba: um estudo de caso

O Baile da Chatuba caracterizava-se pelo seu imenso e fiel pblico. Em entrevista para
nossa pesquisa, DJ Byano afirmou que era comum ter mais de 20 nibus cheios que
chegavam de vrios lugares para curtir o baile. As caravanas de funkeiros vinham no s do
Rio, mas de Minas Gerais, So Paulo e segundo ele at Bahia. Em mdia, a cada sbado, entre
3 e 5 mil pessoas lotavam a quadra e seus arredores.
Alm do grande pblico, uma caracterstica marcante do baile da Chatuba era o seu
repertrio. Os DJs tocavam msicas que falavam abertamente do cotidiano da favela, os
chamados proibides, com menes elogiosas ao Comando Vermelho e suas lideranas
criminosas locais. O baile tambm contava com a presena de seus principais patrocinadores,
os comerciantes do varejo da droga, que ficavam nos camarotes e se manifestavam no clssico
momento no qual o DJ tocava o sampler Quem quer dinheiro?, com a voz do apresentador
televisivo Silvio Santos, e notas de dinheiro eram jogadas na quadra para o pblico.
Como observamos com nossos prprios olhos e o DJ Byano explicou, as casas no
entorno da quadra receberam pequenas reformas para que virassem tambm comrcios onde
poderiam ser vendidas bebidas e comidas aos frequentadores do baile. Assim, como disse
nosso interlocutor, com o fim do baile muitas pessoas mudaram-se ou fecharam esses
pequenos negcios. Alm do importante impacto cultural, o fim do Maracan do Funk
gerou um grande impacto financeiro.
De acordo com Helcimar Lopes, produtor cultural que junto com o DJ Byano escreveu
o projeto do Baile da Chatuba para o edital do funk, a quadra onde era realizado o baile tem
cerca de 40 anos e sempre foi um local onde a comunidade realizava aes recreativas e
eventos, bastando apenas acordar com a Associao de Moradores do Parque Proletrio.
Recentemente, esse espao sofreu transformaes importantes para as quais a comunidade
no foi consultada e sequer avisada.
1187
Como denunciou Helcimar em seu perfil nas redes sociais, os camarotes da quadra da
Chatuba foram ocupados pela UPP, que levantou paredes e deixou apenas pequenas janelas,
posteriormente pintando tudo com as cores da Polcia Militar: azul e branco. Tal episdio
ocorreu finais de 2014, o Baile da Chatuba j havia ganho o edital, faltando apenas executlo. Desse modo, os camarotes que antes eram usados pelos traficantes, agora so ocupados
pela PM, deixando clara a demarcao territorial de poder. Como parte dessa disputa
territorial simblica, jovens moradores picharam os camarotes da UPP com tinta preta e
inscries de apoio ao Comando Vermelho. Por sua vez, policiais escrevem a sigla TCP
(Terceiro Comando Puro, faco rival), em mesas de cimento que circundam a quadra.Nessa
disputa de poder simblico, DJ Byano, entende que as UPPs probem eventos culturais como
uma espcie de castigo para a populao, demarcando assim de modo muito concreto quem
so os novos donos do local.
Nesse contexto podemos compreender as dificuldades que Byano e Helcimar tiveram
de enfrentar na execuo de seu projeto. Apesar de contar com o selo da Secretaria de
Cultura, eles foram obrigados a adiar a sua execuo por meses, pois o comandante da UPP
local, policial tido como rgido e evanglico fervoroso que odeia funk, se recusava a
conceder autorizao para tal, mesmo com toda a documentao apresentada e com a verba do
edital depositada na conta do proponente.
Conversando sobre o processo de submisso do projeto ao edital, Helcimar nos relata:
A veio a coisa do edital e fomos fazer o edital, sabe, aquilo foi uma esperana muito grande.
Poxa, agora a gente vai entrar na lei, a deciso vai vir de cima, e a gente tava achando que ia ser assim
Opa, se a Secretaria de Cultura autorizou, a Secretaria de Segurana vai abrir as pernas e vai deixar
fazer... esse era o nosso pensamento, ento escrevi o edital , sabe, caprichei, passamos, entregamos
todos os documentos, a pessoa tem que dar a certido at da alma pra 20 mil reais s, ento fomos
selecionados, samos no Dirio Oficial, a veio a primeira reunio Olha gente, a gente vai autorizar o
baile mas a Chatuba emblemtica, o Complexo do Alemo emblemtico mais ainda. Temos que ter
o ok da Secretaria de Segurana que no foi dado. Ento eles ficam protelando, o primeiro momento
era as Eleies, o Baile era pra acontecer em Junho, pra vocs terem noo, o dinheiro j est na conta,
o dinheiro j foi depositado na conta11
A protelao na execuo do projeto, atravs da no autorizao da realizao do

baile, somado ao baixo valor financiado pelo edital, so fatores desestimulantes da produo
cultural local. As exigncias infindveis e constantes negativas resultam em desestmulo e
aceitao das regras impostas pelo poder pblico, como nos detalha Helcimar:
11
Entrevista com Helcimar, produtor cultural do Complexo do Alemo e co-autor do projeto do baile da Chatuba
contemplado pelo edital da SEC/RJ de 2013.
1188
Ento o baile do Coroado acontece nesses moldes, ento eles querem

que a gente se espelhe no baile do Coroado, mas o baile do Coroado sempre
foi aos Domingos, e na Chatuba, o Maracan do funk sempre foi aos
Sbados, e se voc fizer nos domingos voc j perde a caracterstica, eu falei
pro Byano, voc meio que j perde tudo, ento a gente t meio que numa
canoa sem (?), a eu falei Cara, ento vamos fazer do jeito deles... ento a
gente entrou em acordo e vamos fazer.12
O baile do Coroado, realizado na Cidade de Deus apresentado pela Secretaria de

Estado de Cultura (SEC/RJ) como sendo um modelo a ser seguido pelos demais. As
caractersticas locais em relao aos dias, horrios, dentre outros aspectos ignorada.Os
bailes contemplados pelo edital da SEC/RJ deveriam seguir algumas diretrizes que foram
explicitadas diretamente aos proponentes:
foi tudo muito conversado no s com a gente, mas com todo mundo em aberto, ento Olha,
acabou essa coisa de baile de apologia a sexo, drogas, ou trfico, o baile tem que ser light. Tem que
ser dessa forma.13
O reconhecimento do funk como expresso cultural financivel pela verba pblica

veio acompanhado de movimentos de conteno e adequao. O repertrio musical, a
definio do dia e horrios so exemplos das regras que devem ser seguidas para que os
projetos sejam executados. Ironicamente, assim como o estdio Maracan se adequou s
chamadas regras internacionais de segurana, perdendo para isso sua tradio com os
torcedores da geral, o Maracan do funktambm perdeu vrias de suas caractersticas em
nome da segurana.
O retorno do Baile, produto aprovado pelo edital da SEC/RJ, est agendado para o dia
07/03/2015.Olhares ansiosos aguardam esta data. Funkeiros, moradores, pesquisadores,
funcionrios do governo, todos estaremos l, aguardando o Baile da Chatuba ressurgir
financiado pelo poder pblico no contexto pacificado.
Consideraes finais
O funk no modismo, uma necessidade, pra calar os gemidos que existem nessa
cidade
MC Bob Rum, Rap do Silva
12
13
1189
Como indicam os versos do MC Bob Rum, o funk pode ser entendido como uma
necessidade cultural da cidade. Neste artigo buscamos us-lo como dispositivo para pensar o
que o discurso em prol da segurana pode legitimar em termos de polticas culturais e tambm
no que diz respeito relativizao de direitos culturais. A questo : possvel submeter
direitos culturais lgica de uma poltica de segurana pblica militarizada e focada na
represso das camadas populares? Polticas pblicas democrticas podem conviver com
ocupaes territoriais armadas com poderes discricionrios atribudos a seus comandantes?
possvel propor polticas culturais dialgicas em contexto de cerceamento da liberdade de
expresso?
Outro ponto importante compreender a quem e a que interessa a criao de
bailes modelo, vigiados e rigidamente controlados, bem como o impacto dessa padronizao
no campo da diversidade cultural. Compreendemos que uma poltica cultural emancipadora
dialoga com a diversidade, garantindo condies para a produo cultural na diferena.Por
exemplo, criando espaos acusticamente preparados para receber eventos sem incomodar a
populao ao redor. Como afirmam muitos profissionais do funk que escutamos em nosso
trabalho de campo: se o Estado no atrapalhar, ele j ajuda.
FACINA, Adriana & PASSOS, Pmella.Funk pacificado? Reflexes sobre a implementao das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) e seus impactos culturais. In: Derechos Humanos,
Democracia y Sistema Econmico: mitos y realidades. No prelo.
______________. Cartilha cultura popular e direitos humanos. Instituto de Defensores de Direitos
Humanos (DDH). Rio de Janeiro,2014.
LOPES, Adriana de Carvalho. Funke-se quem quiser: no batido negro da cidade carioca. Rio de
Janeiro: Bom Texto: FAPERJ, 2011.
PASSOS, Pmella; DANTAS, Aline & MELLO, Marisa S. Poltica Cultural com as Periferias:
prticas e indagaes de uma problemtica contempornea. Rio de Janeiro: IFRJ,2013.
RODRIGUES, Andr & SIQUEIRA, Raza. As Unidades de Polcia Pacificadora e a Segurana
Pblica no Rio de Janeiro. In: Comunicaes do ISER, n 67, ano 31-2012.
1190
A DIVERSIDADE EM FOCO
POLTICA CULTURAL E PATRIMNIO IMATERIAL NA CIDADE DE CURITIBA
Patrcia Martins1
RESUMO: A poltica de preservao e salvaguarda dos bens culturais imateriais no Brasil

muito recente e se encontra em processo de expanso. Este artigo busca refletir sobre os
impactos da poltica pblica direcionada para o patrimnio cultural na cidade de Curitiba, no
mbito especfico dos chamados patrimnios intangveis. Prope-se a discusso sobre o seu
alcance, sua execuo e seus desdobramentos, tendo como objeto de estudo diferentes
modalidades de projetos executados atravs do edital de Registro de Patrimnio Imaterial na
Cidade de Curitiba, lanado pela Fundao Cultural no ano de 2005. As pesquisas e projetos
contemplados pelo referido Edital, da forma em que esto sendo desenvolvidos, se
configuram como instrumento de normatizaes e de objetivaes da cultura (CUNHA,
2009), direcionados a manifestaes que historicamente se mantinham margem destes
processos. Tal compreenso evidencia as formas pelas quais lugares, pessoas e objetos
tornam-se objeto de patrimonializao, trazendo tona imagens de uma cidade em busca de
suas nuances.
PALAVRAS-CHAVE: Patrimnio Imaterial, Poltica Cultural, Diversidade Cultural.
(...) assim que o estrangeiro chega cidade desconhecida e lana o

olhar em meio s cpulas de pagode e clarabias e celeiros, seguindo o
traado de canais hortos depsitos de lixo, logo distingue quais so os
palcios dos prncipes, quais so os templos dos grandes sacerdotes, a
taberna, a priso, a zona. Assim-dizem alguns - confirma-se a hiptese de
que cada pessoa tem em mente uma cidade feita exclusivamente de
diferenas, uma cidade sem figuras e sem forma, preenchida pelas cidades
particulares. (talo Calvino)
A cidade, de acordo com o olhar de talo Calvino, sempre pode nos surpreender. A
partir das diferentes perspectivas, olhares e situaes em que a observamos, uma nova
paisagem urbana pode ser revelada. Em Curitiba, a cidade se desvela lentamente aos olhos
dos expectadores. Se antes, por conta de uma viso oficialmente construda, ela se oferecia
harmnica, unilinear e estvel em seu ritmo, contemporaneamente se refaz e se revela em suas
contradies, suas formas e sua multiplicidade. Evidenciados por meio de uma produo
cultural que se faz dinmica e se renova a cada ano, os olhares sobre Curitiba traduzem a
inquietao de uma cidade que no se basta em si mesma; em vez disso, busca ampliar suas
definies alcanando a cidade das diferenas preconizada por Calvino.
1
Doutoranda em Antropologia
patricia.martins@ifpr.edu.br
Social/UFSC.
Docente
do
Instituto
Federal
do
Paran.
1191
Neste artigo, o objetivo refletir a respeito dos impactos da poltica pblica

direcionada para o patrimnio cultural na cidade de Curitiba, no mbito especfico dos
chamados patrimnios intangveis. Tendo em vista que esta uma poltica em construo,
propomos a discusso sobre o seu alcance, a sua execuo e os seus desdobramentos,
construindo um diagnstico como forma de instrumentalizar futuras aes2 .
Entendemos poltica cultural como um conceito amplo e estruturante deste cenrio. Na
histria do Estado nacional brasileiro as polticas culturais se apresentam, como afirma
Rubim, pelo acionamento de expresses como: ausncia, autoritarismo e instabilidade
(2007: 101). No caso das polticas patrimoniais, voltadas aos bens de natureza imaterial, no
municpio de Curitiba, possvel afirmarmos que estas se exprimem at este momento pela
instabilidade, considerando a incipincia de tais aes.
Inicialmente, se faz necessrio demonstrar qual o teor do conceito de poltica cultural
ao qual acionamos para desenvolver a anlise deste artigo. Compreende-se, conforme Nestor
Garcia Canclini (2005), que as aes envolvendo polticas culturais envolvem
necessariamente uma multiplicidade de agentes, entre eles: o Estado, formulador da poltica
pblica, os gestores locais, quem aplica esta poltica, e os prprios grupos aos quais se
destinam estas aes. Deste modo, essencial para o bom desenvolvimento de polticas
culturais a compreenso desta complexidade. Sobretudo, em relao ao fato de que estas,
diferenciam-se de tantas outras polticas pblicas pela dimenso de seus objetos, que se
caracterizam pelo carter processual e simblico. Assim, para Canclini:
Los estdios recientes tienden a incluir bajo este concepto al
conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y
los grupos comunitrios organizados a fin de orientar el desarrollo
simblico, satisfacer las necessidades culturales de la poblacin y obtner
consenso para un tipo de ordem o transformacin social. Pero esta manera de
caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada
teniendo en cuenta el carter transnacional de los procesos simblicos y
materiales em la actualida. (2003: 78)
Os dados analisados para a construo deste artigo partem de uma documentao recolhida junto a Fundao
Cultural de Curitiba, mais exatamente os relatrios de pesquisa apresentados pelas equipes dos projetos
contemplados ao longo das edies do edital, e ainda, os produtos finais desenvolvidos por estas aes.
Juntamente com os relatrios, buscamos tambm contatar os proponentes com vistas a realizao de entrevistas,
questionando-os sobre o desenvolvimento e desdobramentos de suas propostas, bem como, seus
posicionamentos junto aos grupos pesquisados. E, ainda tornou-se fundamental as filmagens dos Seminrios de
Encontros de Patrimnio Imaterial, evento anual realizado pela mesma Fundao, quando estas foram
localizadas, para identificar as prticas e discursos que envolveram estes projetos. Porm, ainda assim, destacase a dificuldade em encontrar dados mais sistematizados referentes a um histrico de desenvolvimento destas
aes.
1192
A natureza simblica e a complexidade das redes de mediao formadas em torno

destes bens culturais nos conduzem tambm a problematizar a noo puramente
preservacionista e instrumental, que em alguns casos pode estar implcita nas definies
destas polticas culturais. Para Danilo Miranda, diretor regional do Sesc:
Essa natureza hbrida das culturas deve ser respeitada pelas polticas
culturais, respeito este que deve atender os aspectos subjetivos do
imaginrio, da sociabilidade das artes, e ao mesmo tempo, objetivos das
prticas organizacionais e dos processos educativos, nos quais a difuso se
inclui. Os produtos culturais no devem ser tratados como mercadorias
consumveis. So bens/riquezas diferentes, que podem levar autonomia (...)
desde que no sejam banalizados e tratados na mesma dimenso comercial
de outros produtos (2005:75- 76).
Para compreendermos o carter que a poltica cultural assume em Curitiba, tomamos

como objeto de estudo as aes voltadas para o patrimnio imaterial, atravs da execuo de
projetos direcionados ao edital de Registro de Patrimnio Imaterial na Cidade de Curitiba,
lanado pela Fundao Cultural por meio do Fundo Municipal de Cultura no ano de 2005.
Inseridas em um contexto mais amplo de promoo dessa modalidade de patrimnio, tais
aes referem-se a novas formas de se apreender a cidade, que levam em considerao toda
sua complexidade. Porm, as questes continuam, e as perguntas se colocam: Quais so essas
imagens da cidade, e com base em quais perspectivas elas esto sendo construdas?
Tomando como base as produes realizadas por meio do referido edital, podemos
perceber que uma determinada representao da cidade lanada. Partindo dessa observao,
acreditamos que a afirmao de Michel de Certeau traduz o nosso pensamento de que: a
poltica no garante a felicidade nem confere significado s coisas. Ela cria ou recusa
condies de possibilidades. Interdita ou permite, torna possvel ou impossvel (1974: 214).
Deste modo, os rumos em que os diferentes projetos contemplados por este edital vo
tomando, demonstram um campo de possibilidade e de direes que a poltica pblica para
cultura do municpio poderiam tomar, no entanto, como veremos, no necessariamente se
concretizaram como um corpus sistemtico de atuao.
Devido sua relevncia, as formas de expresses denominadas patrimnio imaterial
passaram a nortear os debates, sobretudo em congressos e convenes promovidos em nvel
mundial pela Unesco e com abrangncia nvel local pelo Crespial (Centro Regional para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural imaterial na Amrica Latina) e pelo prprio Instituto de
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan. Tais discusses incluem questionamentos
relativos sua pertinncia e legitimidade como nova categoria a compor as agendas das
polticas pblicas na rea da cultura. Assim como no mbito mundial, o conceito de
1193
patrimnio, que hoje abrange as esferas material e imaterial e tem reconhecida a sua
condio de intangvel, no surgiu no Brasil sem polmicas. As questes suscitadas em torno
do debate sobre o patrimnio so extremamente complexas e no tm uma resposta pronta e
rpida, j que esta construdas na prtica, no fazer-se das manifestaes culturais e em sua
relao com as instituies governamentais e com o mercado de bens simblicos.
As iniciativas institucionais em torno da categoria de patrimnio cultural em nosso
pas podem ser datadas a partir de 1937, com o Decreto-Lei no 25/1937. Naquele este
momento, sob forte influncia de um projeto modernista de poltica cultural, foi fundada a
prtica do tombamento como forma de preservar os bens culturais que compem a nao.
Possuidora de carter fragmentrio e reduzido quanto ao seu potencial semntico, a concepo
de patrimnio no Brasil, ainda recentemente, era norteada por valores histricos e estticos.
Apesar de Mrio de Andrade j ter apontado, ainda naqueles primrdios, para o carter
processual e dinmico e tambm para a dimenso imaterial dos bens culturais, permanecemos,
por muito tempo, privilegiando o patrimnio de pedra e cal na prtica da preservao.
Dessa forma, a imagem de cultura brasileira produzida pelas instituies oficiais era, alm de
restrita, morta, e tratada como mero testemunho de pocas pretritas ou como expresses
artsticas individuais (Londres: 2005, 151).
A partir das reelaboraes conceituais acerca do patrimnio cultural pela qual passou a
Unesco ao instituir os Programas Tesouros Humanos Vivos e Proclamao das Obras do
Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade e tambm com a aproximao entre
antropologia e as polticas culturais, iniciada nos anos 1970, observamos uma tendncia para
a ampliao da noo de patrimnio pelo rgo responsvel por esta rea no Brasil: o Iphan.
Notadamente, passando-se a se considerar os bens culturais em sua dimenso imaterial,
privilegia-se e institucionalmente assume-se o olhar para o pas a partir de sua diversidade3.
O Brasil tem sido um dos pases pioneiros quanto criao e aplicao de
metodologias especficas para a identificao, a documentao e o sequente registro dos bens
de natureza imaterial. Apesar de recentes, as aes desenvolvidas em torno desta categoria de
patrimnio j so passveis de anlise. Alm disso, importante ressaltar que todo o discurso
3
Para Alencar (2010) esta nova abordagem institucional para o campo do patrimnio se deve a profundas
alteraes no interior do prprio MinC, que aps a gesto do ento ministro Gilberto Gil passa a planejar as
polticas culturais sob o vis antropolgico. Em seu discurso de posse, Gilberto Gil afirma que: (...) desta
perspectiva, as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas como exerccios de antropologia aplicada.
O Ministrio deve ser como uma luz que revela, no passado e no presente, as coisas e os signos que fizeram e
fazem, do Brasil, o Brasil. Assim, o selo da cultura, o foco da cultura, ser colocado em todos os aspectos que a
revelem e expressem, para que possamos tecer o fio que os unem(apud 2010: 54).
1194
em torno dessas polticas comea a ser observado nas prticas aplicadas em inmeros
processos de inventrios espalhados pelo pas, mesmo atravs da efetivao de determinados
registros de patrimnio imaterial dentro dos clebres livros4.
Em relao s polticas patrimoniais desenvolvidas em mbito federal, o edital de
Identificao e Registro de Patrimnio Imaterial em Curitiba guarda suas devidas
especificidades. Primeiramente, o termo registro utilizado neste edital no remete a nenhum
estatuto jurdico, como acontece no caso federal. Aqui, a ideia refere-se muito mais
documentao, e mesmo ao mapeamento de expresses do patrimnio imaterial, do que
consolidao de uma legislao e normatizao de tais patrimnios. Apesar de utilizar as
mesmas categorias e os mesmos conceitos acionados pelo Iphan, o edital de registro em
Curitiba apropria-se destes sua maneira.
Neste quadro, a categoria patrimnio diversamente classificada. O entendimento do
Iphan e o da Fundao Cultural de Curitiba so construdos por caminhos diferenciados,
visando metas particulares. Tomando como base esta constatao, podemos afirmar que o
patrimnio, alm de se configurar como uma expresso emblemtica de um grupo social ou
nao, tambm um processo de construo e reconstruo social e simblica realizado a
partir de experincias individuais e coletivas. Com a consolidao dessas polticas que
envolvem o patrimnio, diferentes nveis de comunicao so acionados, inserindo
instituies, atores sociais, pesquisadores e agentes governamentais em um mesmo processo
de negociao. Dentro dessa rede, possvel compreender as dimenses que abrangem o
conceito de patrimnio. Tal compreenso evidencia as formas pelas quais lugares, pessoas e
objetos tornam-se objeto de patrimonializao, em diferentes contextos, trazendo a tona
imagens
de
uma
cidade
em
busca
de
suas
nuances.
Em busca da Curitiba perdida: memria e identidade atravs do edital de

identificao e registro do patrimnio imaterial
Se o conceito de patrimnio passou mundialmente por um processo de reviso e
ampliao, no municpio de Curitiba essa virada epistemolgica em torno de tal conceito no
passou despercebida. No ano de 2005, a Fundao Cultural de Curitiba lanou, por meio do
Setor de Patrimnio Cultural, o primeiro edital voltado para a temtica do patrimnio
4
De acordo com a classificao proposta pelo Decreto 3551/2000, os livros dividem-se entre as categorias de:
saberes (conhecimentos e modos de fazer em geral, culinria, artesanato, arquitetura, etc.), formas de expresso
(manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas), lugares (mercados, feiras, santurios, praas e
demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas) e celebraes (rituais e festas em
geral).
1195
imaterial da cidade. Segundo este documento, o EDITAL IDENTIFICAO E

REGISTRO DO PATRIM NIO IMATERIAL regulamenta as inscries para a seleo
de projetos no Programa de Apoio e Incentivo Cultura PAIC, atravs do Fundo Municipal
da Cultura, com a finalidade de conceder apoio financeiro para a produo de projetos de
pesquisa, preferencialmente inditos, tendentes identificao, registro e divulgao de bens
culturais de natureza imaterial, representativos da diversidade cultural e social de Curitiba.
(Edital de Identificao e Registro do Patrimnio Imaterial, 2005)
Com este edital, o municpio inicia sua atuao junto aos bens de natureza imaterial, se
alinhando a uma poltica em curso no mbito federal, e tambm, as novas propostas
metodolgicas que tangem a lida com o patrimnio. Neste artigo as seis primeiras edies do
Edital de Identificao e Registro de Patrimnio Imaterial. Nestas edies, mais de 130
propostas foram apresentadas, no total 19 projetos foram contemplados com a viabilizao de
recursos financeiros para a sua realizao .
Os temas dos projetos selecionados por este edital tratam de uma diversidade de
objetos, enfoques metodolgicos e produtos culturais, revelando uma cidade mltipla e cheia
de nuances raciais, de gneros e crenas, de saberes e modos de expresso agora desvelados.
Na anlise de toda essa produo voltada ao patrimnio imaterial de Curitiba em suas vrias
dimenses, em suas formas e contedos com base nas propostas, nas pesquisas e nos
resultados alcanados, possvel compreender de que modo a noo de identidade cultural
da cidade tem sido construda e constantemente manipulada.
Pode-se afirmar que o tema da identidade cultural perpassa em diferentes nveis o
edital de Identificao e Registro do Patrimnio Imaterial. Para Stuart Hall (2006) a utilizao
da noo de identidade no mundo contemporneo se configura como uma celebrao
mvel, construda dialogicamente no contexto das mltiplas e variadas relaes sociais. Em
muitos casos, o uso da noo de identidade no contexto do patrimnio cultural se corrobora
em instrumento de ao poltica. Para Tamaso (2006) esse fenmeno se expressa em dois
fatores: por um lado a apropriao do discurso identitrio pelos movimentos sociais que
passam a utiliz-lo como estratgia de obteno de ganhos polticos e sociais efetivos; e, por
outro, o seu reconhecimento institucional, expresso na formulao de polticas de
identidade.
Assim, chama-nos a ateno como estas estratgias de formao e/ou fortalecimento
de identidade incluem a reviso no conceito de autenticidade, o resgate do passado, a
1196
reconstruo das narrativas que erigem a memria e, por fim, um novo significado para o que
seria patrimnio e o que deveria ser visto como patrimnio (Tamaso: 2006, 19).
Analisando a construo de uma imagem de Curitiba a partir do mito da cidade
modelo no perodo da dcada de 1970 a 1990, o historiador Dennison de Oliveira afirma
que:
No preciso muito esforo para se perceber que o essencial da
poltica de patrimnio histrico e de promoo das atividades culturais se
remetia recorrentemente a uma parte especfica da memria e da cultura
imigrante. Essa parte era aquela de origem europia (...). Claro que a
celebrao dos valores alemes, poloneses e italianos os mais privilegiados
da poltica vigente tambm fazia parte da modernizao urbana pela
associao recorrentemente feita na cultura nacional entre progresso e
imigrao europia (2000: 56).
Estas mesmas inquietaes movem muitos dos projetos desenvolvidos atravs do

Edital de Identificao e Registro. Os debates em torno das identidades curitibanas, assim, so
explicitados nos relatrios dos diferentes projetos contemplados pelo edital. Afinal, quais so
as facetas da cidade sorriso? Como se do os processos de construo identitria localizados
alm das referncias brancas e europeizadas, divulgadas ao longo do tempo pelo poder
pblico? E de que maneira estas relacionam- se com aquelas que ainda integram esse universo
simblico?
Atravs da anlise dos projetos Pra ver a umbanda passar, de Luciana Moraes,
Curitiba entra na roda, de Miguel Novicki e FrEstas do Carnaval, de Selma Baptista,
possvel perceber movimentos reflexivos que apresentam e questionam a uniformidade dessa
cultura curitibana avessa a estrangeirismos locais. Supremacias tnicas so problematizadas,
em um jogo de desvelar o que, insistentemente, tachado como invisvel. Em FrEstas do
Carnaval, aponta-se que a partir da anlise do evento carnaval em Curitiba possvel
pensar que:
(...) a sociedade envolvente tambm se coloca como passvel de
objeto de reflexo, considerando as maneiras com que os sujeitos das escolas
de samba apontam descontentamentos e falhas da cidade, em que nveis
mais obscuros da cidade de Curitiba vm a tona. Num questionamento
reflexivo, sensitivo, esttico em choque com a realidade cotidiana, com a
cidade oficial(...). As manifestaes populares, mais especificamente o
carnaval, na sua dimenso simblica, colocam em cheque a estrutura social
burguesa e elitizada, construda h muitos anos e ainda recrudescida em
algumas camadas sociais, que se expressam nas representaes sobre a
cidade. Viria deste fato estrutural a construo de um ethos silencioso, de
bom gosto, avesso s bagunas de rua?(2009: 05).
1197
No relatrio de pesquisa produzido no projeto da sociloga e doutoranda em Histria,

Luciana Patrcia de Morais, a pluralidade tnica trazida tona, em referncias a elementos
tidos como marginais. Ressaltamos que os resultados desta pesquisa permitem dar visibilidade
diversidade da composio tnico-cultural de Curitiba, trazendo tona elementos que at o
momento tiveram papel marginal quando se pensa na memria coletiva curitibana (2006: 16).
Nesse contexto, a proposta da referida pesquisa revelar, por meio de uma cartografia, de
dados estatsticos e tambm das narrativas e registros audiovisuais dos rituais umbandistas,
prticas culturais invisibilizadas.
As discusses sobre as relaes tnico-raciais, religiosas e sobre a pobreza muitas tm
levado em conta as caractersticas da organizao social e esquecem a herana histrica e
cultural da populao, alm de no enxergarem possveis formas institucionais historicamente
determinadas de mecanismos de saberes e prticas culturais importantes para a cidade. Os
esteretipos levantados sobre a Umbanda e seus adeptos acabaram se constituindo muitas
vezes com a representao do real. Neste sentido, atentamos que as pesquisas de campo
podem mostrar estratgias singulares de organizao e marcas importantes sobre a cultura
local (2006: 16).
Essas estratgias vm tona no apenas pelo vis de registros e levantamentos
acadmicos ou promovidos pelo poder pblico mas tambm pelas aes desencadeadas por
essas iniciativas, que revelam o potencial de articulao de grupos sociais antes relegado s
margens. No entanto, como citamos anteriormente, a via das construes identitrias funciona
em diferentes sentidos, e as problematizaes acerca das ideias sobre ser curitibano tratam
tambm das temticas que se aproximam, mas no necessariamente acatam, as vises oficiais
sobre essa cultura. Neste conjunto, destacam-se os projetos Broas, de Juliana Reinhart, e
Msica Ucraniana, de Paulo Renato Gurios. O primeiro est inserido, conforme a
classificao do Iphan, na categoria Formas de Saberes, e traz, em sua proposta de pesquisa,
ressignificaes de uma cultura imigrante.
Atravs da broa de centeio podemos obter a trajetria de alguns que fizeram e fazem a
histria desta cidade, podendo eleg-la como representante da cultura, memria e histria da
sociedade de Curitiba. Seu fazer e seu comer est enraizado no cotidiano da comunidade e
seus descendentes de imigrantes em Curitiba. A comunidade, como prope este estudo,
compartilha e dinamiza referncias culturais de uma memria oficial (2007: 23).
Os sentidos dados histria, memria e a determinados elementos da cultura local,
refletem, portanto, dimenses polticas do grupo e sua organizao social, articulando-as a
1198
aes do poder pblico. Como afirma Cunha (2009), a cultura, uma vez introduzida no
mundo todo, assumiu um novo papel como argumento poltico e serviu de armas aos fracos
(p. 312). Portanto, a cultura como argumento poltico, nesse contexto, material de ao e
reflexo tambm para pesquisadores, sejam eles atuantes na academia ou em outros setores.
Em entrevista que nos concedeu por ocasio do levantamento feito junto aos empreendedores
dos projetos, Paulo Renato Gurios, antroplogo e professor da Universidade Federal do
Paran UFPR, comentou sobre a relao entre os conceitos utilizados na construo dos
editais e o trabalho desenvolvido pelos pesquisadores contemplados:
Ento temos uma situao em que os conceitos empregados para
levar a cabo polticas culturais so de fato uma definio de gnero, ou seja,
definem todo um regime de apreciao e valorao para as manifestaes
registradas, e indicam para elas uma rede especfica de circulao. Os
empreendedores com menor acesso crtica da rea em geral compram
estes conceitos e entregam aquilo que o gnero demanda: uma manifestao
vista e enquadrada como coletiva, homognea, ahistrica. Ou seja: o
conceito ainda exige uma maior reflexo analtica.
Mostra-se necessrio, ento, que o processo de elaborao de polticas pblicas

relativas ao patrimnio neste caso, especificamente do patrimnio imaterial seja tema de
produo crtica no apenas dentro do setor responsvel por sua gesto, mas tambm na
academia e nos circuitos articulados pelos detentores dos bens pesquisados. preciso, ainda,
que se proponham aes nas quais as reflexes sejam produzidas de forma colaborativa.
Sublinhamos, no entanto, que nestes encontros de perspectivas deve-se lembrar que todas elas
so formas de procurar entender e agir sobre o mundo (CUNHA, 2009: 302), e que quanto
mais a srio levarmos o discurso de nossos interlocutores, to mais consistente sero a nossa
produo crtica e as possveis aes por ela propostas.
Portanto, ao tratarmos da esfera municipal, o que podemos ressaltar, ao analisarmos
com ateno o lanamento dos editais de identificao e registro de patrimnio imaterial, diz
respeito a uma virada, uma significativa mudana na forma de se olhar para Curitiba. A
cidade, at pouco tempo atrs, era percebida atravs de determinadas construes e de forma
unilateral; no entanto, com a sua visualizao a partir de diferentes perspectivas, passamos a
vislumbrar atores, sonoridades, sotaques, espaos e prticas que at ento no faziam parte da
caracterizao de uma identidade curitibana. Ao adentrarmos na memria circense, nos
terreiros de umbanda, nas sonoridades jazzsticas, nos ofcios de artesos e na sociabilidade
sertaneja, entre outros espaos de atuao e memria social, percebemos uma cidade que se
faz mltipla e hbrida, com a criao de uma visibilidade de aspectos culturais que antes eram,
de certa forma, negados.
1199
Olhares sobre a cidade: pesquisa, mediao e patrimnio imaterial em Curitiba

Nas atuais polticas pblicas voltadas para o patrimnio imaterial, constatamos no
somente a importncia, mas tambm a necessidade de mobilizao dos atores sociais
envolvidos na produo de bens culturais. Em circunstncias normalmente marcadas pela
complexidade, os valores atribudos ao bem cultural, quando entram em disputa, revelam um
processo de hierarquizao, no qual um valor ser selecionado como mais importante e mais
legtimo; os outros, por sua vez, permanecero como seus opostos ou complementares.
Como pudemos observar, a partir do processo de seleo, uma determinada
representao da cidade e de seus habitantes se revela e vem tona: questes tnicas e de
grupos perifricos so evidenciadas, apesar de esses mesmos grupos ainda permanecerem
somente na condio de objetos de estudo. Ozanam Aparecido de Souza, tcnico da
Fundao Cultural de Curitiba responsvel pelo acompanhamento dos projetos destinados a
este edital, afirma: havia no incio uma expectativa de que os grupos produtores se
apropriassem deste edital. Porm, tal expectativa no se concretizou, e no caso dos projetos
desenvolvidos no mbito do edital de patrimnio imaterial em Curitiba, constatamos a
participao macia de pesquisadores acadmicos, sobretudo das reas de Histria e Cincias
Sociais, na frente da execuo destas aes.
Desenvolvidos, em sua maioria, na fronteira entre a Histria e Antropologia, os
projetos executados atravs deste Edital transitam entre metodologias que vo da histria oral
etnografia. Como nos fala o relatrio do projeto Msica Subterrnea:
Uma vez que o objeto desta pesquisa focalizado a partir da noo
de patrimnio imaterial, que de maneira sinttica e simplificadora diz
respeito aos bens culturais de natureza intangvel e, portanto, aos
significados e imaginrio, preciso nos situar metodologicamente na
fronteira e no entrecruzamento entre a Histria e a Antropologia. Neste
sentido os mtodos de coleta e interpretao dos dados, bem como da anlise
das fontes utilizadas ao longo do trabalho se situaram nessa zona de
fronteira(2007: 06).
De certo modo, estes pesquisadores atuam como uma espcie de mediadores,

acelerando a comunicao e aproximando os detentores dos bens imateriais e as polticas
pblicas; so intermedirios entre mundos diferenciados, tradutores das diferenas culturais,
agem como intrpretes, transitando entre diversos segmentos e domnios sociais (VELHO,
1994:81). Entretanto, essa mediao no se faz sem contradies, pois o conflito inerente
interao entre atores diferenciados, e esta, por sua vez, no sinnimo de relao pacfica e
harmoniosa, assim, a prpria diferena implica possibilidade de contradio (KUSHINIR e
1200
VELHO, 2000). Porm, fundamental reafirmarmos a importncia da autoreflexo dentro

desses processos5.
Nesse contexto, entre mediaes nem sempre bem-sucedidas e conflitos prprios ao
processo de patrimonializao, que transcorre a execuo destes projetos. Neles, segundo
Souza, recebe ateno especial o item da contrapartida social, espao onde possvel garantir
alguma espcie de retorno aos grupos pesquisados. Por outro lado, os proponentes questionam
a possibilidade de uma aproximao maior com os grupos pesquisados, pois os recursos e o
tempo de pesquisa destinados a cada projeto inviabilizariam aes mais contundentes. De
modo geral, h um foco na elaborao dos produtos a serem entregues ao final das propostas
(ver grfico 3), e os desdobramentos futuros das pesquisas ficam comprometidos pela falta da
continuidade das aes.
Torna-se, assim, fundamental refletirmos sobre os alcances destes processos. Porm,
no que diz respeito s polticas pblicas, preciso ter muito cuidado com os programas e
aes propostos para evidenciar e fomentar um bem cultural. Para Cludia Mrcia Ferreira, a
possibilidade de se implantarem aes muito bem intencionadas, mas que no traduzem numa
mudana efetiva de relao dos indivduos com seu meio social grande. (...) A preservao
de um bem de natureza imaterial est intrinsecamente ligada ao valor de seus significados
para seus atores sociais, o que depende de um processo amplo e complexo que envolve toda a
sociedade (2009: 3).
Nesse cenrio, o conceito de cultura foi sendo constantemente utilizado para
legitimar esses processos de patrimonializao. Se por um lado cultura um termo
complexo e caro antropologia, por outro, grupos sociais diversos vm se utilizando dele para
legitimar-se historicamente, o que indica que processos de patrimonializao tm, de forma
inerente, implicaes polticas e de autorreflexo importantssimas. Manuela Carneiro da
Cunha, no livro Cultura com aspas, trata do termo enquanto categoria analtica, traando
Na antropologia, a discusso sobre a participao de pesquisadores em processos de patrimonializao j se

coloca com certa intensidade, haja vista a atuao desses pesquisadores em diversas aes institucionais, junto
aos detentores e mesmo em grupos de trabalho nos congressos da classe. Nesse caminho, Tamaso (2006) adverte
sobre a necessidade de o antroplogo relativizar a sua prpria participao nesses processos, e coloca que no
caso da participao do antroplogo no processo de inventrio e registro de um bem cultural, para atender s
polticas pblicas culturais, ele no est transitando em meio aos trs setores: setor privado, Estado e
movimentos sociais. Ele entra como parte integrante de um dos setores. Ou seja, desloca-se do papel de
antroplogo que reflete sobre as polticas e prticas preservacionistas e sobre os impactos destas para os
grupos portadores de bens patrimoniais para o papel de antroplogo inventariante; o que no significa que a
participao do antroplogo seja nesse caso ilegtima. Deve, contudo, pautar-se pelo exerccio da reflexo
sistemtica sobre a prtica antropolgica, no sentido metodolgico e terico, como garantia de participao
responsvel e tica (2006: 18).
1201
um panorama de seus diferentes usos discursivos e polticos, seja por pesquisadores

acadmicos, pelo poder pblico ou por aqueles que a autora denomina como povos
perifricos.
Enquanto a antropologia contempornea, como Marshall Sahlins apontou, vem
procurando se desfazer da noo de cultura, por politicamente incorreta (e deix-la aos
cuidados dos estudos culturais), vrios povos esto mais que celebrando sua cultura e
utilizando-se com sucesso para obter reparaes por danos polticos. A poltica acadmica e a
poltica tnica caminham em direes contrrias. Mas a academia no pode ignorar que a
cultura est ressurgindo para assombrar a teoria ocidental (2009: 312).
A proposio de que teorias acadmicas e tnicas, embora caminhem em direes
contrrias, devam dialogar, nos faz pensar sobre a necessidade no apenas de uma
antropologia reflexiva, constituda pela seriedade com que encaramos o pensamento do Outro
principalmente quando este coincidentemente nosso interlocutor , mas tambm de
polticas pblicas, por assim dizer, mais voltadas para o debate entre os diferentes sujeitos.
Desse modo, h que se pensar sobre a multiplicidade de formas com as quais a cultura,
enquanto conceito, forma ou categoria analtica vem assumindo ao longo do tempo, vide a
diversidade de perspectivas encontradas nos projetos de pesquisa sobre o patrimnio imaterial
da cidade.
Apontamentos Finais
Intensas mudanas esto sendo vividas no mundo atual, uma delas relaciona- se com
os processos de globalizao/mundializao, as quais implicam relevantes transformaes
econmicas, polticas, sociais e culturais. Tais inovaes, de diferente magnitude e impacto,
refletem nas instncias da cultura. A dimenso cultural guarda estreita relao com a
problemtica do patrimnio, e neste campo so significativas as mudanas produzidas acerca
de sua conceituao. Ao longo deste processo de anlise ficou ntida a visibilidade que o
patrimnio obteve, como a multiplicao de espaos e instncias institucionais destinadas ao
seu tratamento, o interesse cada vez mais crescente de pesquisadores acadmicos sobre o
tema, sobretudo, dentro do prprio contexto analisado: a cidade de Curitiba.
Como visto, a poltica de preservao e salvaguarda dos bens culturais imateriais no
Brasil muito recente e se encontra em processo de expanso. Sabendo da especificidade dos
objetos os quais essa poltica se aplica, deve-se lembrar que so processos culturais que no
1202
podem ser engessados em normatizaes, mas devem ser compreendidos e fomentados a

partir de suas prprias dinmicas.
Os desafios so grandes, porm segundo a antroploga Mrcia Kersten, em sua fala na
IV edio dos Seminrios de Patrimnio Imaterial realizados pela Fundao Cultural, os
projetos contemplados por este edital so importantes, na medida que:
(...) retiramos da nebulosa e trazemos estas manifestaes pblico, isso gera claro, um
reconhecimento social, permite tambm um reconhecimento entre os prprios grupos e acompanha a
dinmica social. (2010).
Vale lembrar, que, anteriormente a formulao de tais polticas de patrimnio,

diferentes pesquisadores j vinham desenvolvendo trabalhos e/ou inventariando diferentes
bens culturais, porm estas no se vinculavam diretamente a aes de polticas pblicas que
acarretassem no reconhecimento, divulgao e fomento destas expresses (TAMASO, 2006).
Da forma em que esto sendo desenvolvidas, as pesquisas e projetos contemplados pelo edital
aqui analisado, ao contrrio, se configuram tambm como instrumentos que so parte de um
conjunto de normatizaes que envolvem a preservao do patrimnio cultural em Curitiba,
particularmente direcionados a manifestaes que historicamente se mantinham a margem
destes processos. Mais uma vez, afirma-se a importncia de se consolidarem enquanto
processos reflexivos, no sentido de contriburem para a consolidao de polticas
participativas e inclusivas.
Ainda acompanhando a fala de Mrcia Kersten no IV Seminrio de Patrimnio,
observa-se que:
No municpio e no Estado no h registro de patrimnio imaterial,
como ocorre no mbito federal (...) como se fizssemos inventrios deste
patrimnio (...) nestes anos vm se criando um saber e conhecimento muito
grande, um banco de dados sobre o que se produz em Curitiba de patrimnio
imaterial (2010).
Neste contexto, vale ressaltar que poltica pblica implica necessariamente em

transformaes, porm a questo que se coloca em relao a intensidade destes impactos, e
ainda alm, como equalizar estes impactos no interior das estruturas sociais receptoras destas
polticas. Para Michel de Certeau:
(...) no existe poltica cultural sem que situaes socioculturais possam
ser articuladas em termos de foras que se defrontam e de oposies
reconhecidas. Trata-se de saber se os membros de uma sociedade,
atualmente afogados no anonimato de discursos que no so mais os seus e
submetidos a monoplios cujo controle lhes foge, encontraro com o poder
de se situar em algum lugar em um jogo de foras confessas, a capacidade de
se exprimir (1995, 218).
1203
Por fim, se faz absolutamente necessrio, para o bom encaminhamento destes

processos de identificao e registro, a participao de agentes executivos do Estado tanto
nas fases de promoo e garantia de polticas pblicas, quanto no acompanhamento relativo
ao acesso e aprimoramento destas aes. O que temos percebido que a partir desta
experincia e dos resultados gerados at este momento pelo edital de patrimnio imaterial, j
seria possvel delinear desdobramentos desta poltica, que ampliassem as aes de pesquisa e
mapeamento, buscando o fomento e a sustentabilidade de prticas sociais, que, em muitos
casos permanecem ativas sem nenhum ou pouco apoio do Estado. Alcanando,
definitivamente as prticas em si, sobretudo, os detentores destes bens culturais, quem sabe
ser possvel pensarmos em polticas patrimoniais que sejam tambm polticas de incluso e
cidadania.
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1205
POLTICAS PBLICAS CULTURAIS E INCENTIVOS FISCAIS EM MBITO

ESTADUAL: BREVE COMPARATIVO ENTRE AS LEIS DO RIO DE JANEIRO,
MINAS GERAIS E RIO GRANDE DO SUL.
Pedro Bastos de Souza1
RESUMO: A presente pesquisa debate o papel das leis de incentivo estadual cultura com
base na renncia de receitas tributrias em mbito estadual. Apresenta um breve panorama
evolutivo do papel do Estado na promoo de polticas culturais. Parte-se da premissa de que
a cultura deve ser pensada no apenas sob o ngulo econmico, mas sob o aspecto simblico
e como indutora de cidadania. Realiza-se uma anlise comparativa entre as leis estaduais do
Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, buscando ressaltar os principais aspectos
jurdicos trazidos pelas referidas normas.
PALAVRAS-CHAVE: polticas culturais, incentivos fiscais, leis estaduais.
1. INTRODUO
O papel do Estado na garantia dos direitos culturais vai muito alm da questo do
acesso a bens de natureza artstica apreciveis economicamente. A formulao e
implementao de polticas culturais deve levar em conta, necessariamente, o aspecto
simblico e de cidadania presentes nas mais diversas manifestaes culturais. Com a
Constituio Federal de 1988 j se forma uma moldura progressista e plural do que se espera
da atuao do Estado em matria de proteo dos bens culturais: pluralismo e diversidade so
vetores essenciais neste sentido.
Contraditoriamente, os movimentos neoliberais promoveram, desde ento, um
movimento de mercantilizao da cultura, com a crena de que o mercado pode, por si s,
fomentar o desenvolvimento cultural do pas. O auge desta crena ocorre no governo Collor,
com o rebaixamento do Ministrio da Cultura a status de secretaria e com o fim da
Embrafilme. Cada vez mais o Estado deixaria de investir em polticas culturais, o que traria
concentrao do mercado, elitizao no acesso e esmaecimento de aspectos importantes da
cultura popular e do patrimnio imaterial brasileiros.
A sistemtica de utilizao de incentivos fiscais cultura, por meio da renncia de
tributos, parece surgir como uma soluo intermediria para este cenrio. Embora represente
o afastamento da atuao direta do Estado, ao mesmo tempo no se filia a um mecanismo de
1
Mestre em Direito e Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO).
Advogado e Jornalista. Pesquisador Associado UNIRIO Grupo de Pesquisa CNPq Direito, Democracia e
Desenvolvimento. Contato: pedrobastos2@globo.com
1206
todo liberal, j que permanece o Poder Pblico como coordenador e regulador. neste
cenrio que as leis de incentivo acabam por adquirir papel relevante, na medida em que
permitem, de alguma forma, que o Estado continue atuando, ainda que de forma indireta, na
promoo de polticas culturais. A partir de 2003, tendo em conta um conceito antropolgico
de cultura e uma gesto mais participativa nas polticas culturais, a ao estatal adquire um
vis mais ativo.
A utilizao de leis de incentivo fiscal como nico (ou hegemnico) modelo de
promoo cultura gera distores e no permite grandes avanos na democratizao da
produo, acesso e proteo a bens culturais. Contudo, se conjugada com outros mecanismos
e coordenada com polticas em nvel macro, representa importante papel no fomento cultura.
Se durante os anos 1990 e incio de 2000 o governo federal concentrava uma parte
muito significativa de aes com base incentivos fiscais na rea de cultura, hoje os Estados
tm, cada vez mais, levado a cabo este tipo de ao. Com base em dados fornecidos pelas
Secretarias Estaduais de Cultura, observa-se que em Minas Gerais os projetos patrocinados
somaram R$ 275 milhes entre 2011 e 2014. No Rio de Janeiro, entre 2009 e 2012 o valor foi
ainda maior: mais de 309 milhes. J o Rio Grande do Sul, desde 2010, busca diversificar o
modo de produo de polticas pblicas na rea cultural, por meio do sistema Pr-cultura,
conjugando os incentivos fiscais com o financiamento via Fundo de Apoio Cultura e aes
diretas, assemelhando-se, desta forma, com o modelo adotado pelo Ministrio da Cultura em
nvel federal, em que se destaca o Programa Cultura Viva.
O objetivo da presente pesquisa realizar um breve estudo comparativo sobre as
legislaes estaduais referentes ao fomento cultura por meio de incentivos fiscais. Busca-se
no apenas realizar um estudo descritivo das leis, mas levar em conta tambm a evoluo do
papel do Estado na promoo de polticas de cultura e na garantia de direitos culturais, tendo
como base os artigos 215 e 216 da Constituio Federal.
Tomou-se como objeto de anlise os estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas
Gerais, tendo como critrio metodolgico o fato de serem entes federativos com significativa
produo cultural e em que as leis de incentivo tem se consolidado como instrumento
relevante no financiamento cultura, seja em nmero de aes, seja em volume de recursos.
1207
2. POLTICAS PBLICAS E CULTURA: PAPEL DO ESTADO E OS INCENTIVOS

FISCAIS
No se pode falar em incentivo cultura sem inserir a discusso em um tema mais
amplo: o das polticas pblicas de cultura. preciso ter de modo claro o que se entende por
cultura e qual o contexto em que insere a participao do Estado.
Como bem lembrado por Botelho (2001, p.77), o financiamento cultura deve ser
determinado pela poltica e no o contrrio. Mesmo quando se transferem responsabilidades
para o setor privado, isso no exclui o papel regulador do Estado, uma vez que se est
tratando de renncia fiscal.
De acordo com a Declarao da Cidade do Mxico sobre Polticas Culturais da
UNESCO (1982) o conceito de cultura definido como:
[...] o conjunto dos traos
distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou

um grupo social e que abarca, para alm das artes e das letras, os modos de vida, os direitos
fundamentais do ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas, conceito este
que se mostra afinado com a acepo antropolgica de cultura.
Conforme Malinowski (1968:37), o conceito de cultura envolve manifestaes as mais
diversas, incluindo bens de consumo, as normas que regem os diferentes grupos sociais, as
ideias e as artes, as crenas e os costumes. Em culturas simples ou complexas, esto
envolvidos aspectos humanos, materiais e espirituais.
Mars (1993:23) comenta que a novidade mais importante trazida com a Constituio
Federal de 1988 foi alterar o conceito de bens integrantes do patrimnio cultural passando a
considerar que so aqueles portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Pela primeira vez no Brasil foi
reconhecida, em texto legal, a diversidade cultural brasileira, que em conseqncia passou a
ser protegida e enaltecida, passando a ter relevncia jurdica os valores populares, indgenas e
afro-brasileiros.
As manifestaes artsticas ou culturais em sentido estrito esto includas neste
complexo de relaes e representam o prprio sentimento da sociedade em relao a si
prpria. A Constituio Brasileira reconhece o pluralismo cultural da sociedade:
democratizao do acesso cultura e valorizao da diversidade tnica e regional so vetores
constitucionais expressos. Conforme previsto no art. 216, 3, a lei estabelecer incentivos
para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. (SOUZA, 2014, p.1).
Para que um sistema efetivo de financiamento s atividades culturais funcione obrigatrio
que se estabelea uma poltica pblica, em que parcerias tanto entre reas de governo, num
1208
plano horizontal, quanto entre as trs instncias administrativas, num plano vertical so
fundamentais para conquistar novas fontes privadas de financiamento. Conseqentemente,
para que os incentivos fiscais funcionem necessrio que haja um clima de recepo
favorvel a eles na sociedade e, nesse sentido, a postura dos governos com relao cultura e
s artes fundamental. (BOTELHO, 2001, p.78)
por meio da formulao de uma poltica cultural que se poder hierarquizar as
prioridades e pensar numa poltica de diversificao de fontes de financiamento, quadro
dentro do qual uma lei de benefcio fiscal um dos aspectos possveis. (BOTELHO, 2001,
p.78)
Qualificado como fenmeno de extrafiscalidade, o incentivo fiscal conceituado por
Nascimento (2013, p. 6) como um estmulo estatal, mediante a renncia de receitas, para que
os agentes econmicos tenham comportamento distinto daquele que adotariam naturalmente,
com base exclusiva na lgica empresarial, atendendo tambm aos reclames do interesse
pblico.
Quais seriam estes reclames do interesse pblico? Decerto que devem espelhar o
tratamento constitucional dado cultura, nos artigos 215 e 216, que so densificados, por
exemplo, em nvel federal pelo Plano Nacional de Cultura, pelo PROCULTURA e por outros
programas setoriais. O mesmo se pode falar das normas estaduais, que, a par de ressaltarem as
peculiaridades e aspectos regionais, devem estar em consonncia com um modo de pensar a
cultura que esteja conectado com as demais unidades da federao e mesmo com as vises
mais progressistas no plano internacional. Cite-se, neste sentido, a Declarao da Cidade do
Mxico sobre Polticas Culturais (UNESCO, 1982), a Conveno para Salvaguarda do
Patrimnio Imaterial (2003), a Conveno sobre Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (UNESCO, 2005).
Segundo Nascimento (2013, p.13), o emprego dos incentivos fiscais como instrumento
de polticas pblicas no somente est autorizado pelo ordenamento constitucional brasileiro,
como tambm incentivado. Assim, as medidas extrafiscais no devem ser concedidas de
forma indiscriminada, mas sim compor um programa de aes e atender suas diretrizes
(resultados a alcanar, ordem de prioridades, durao, quantidade de recursos).
Botelho (2001, p.77) bem lembra que a busca pelo patrocnio privado reflete o movimento
mundial iniciado nos anos 1980, motivado pela crise econmica e pelas solues procuradas
dentro do chamado quadro neoliberal, no qual os governos comearam a cortar seus
financiamentos para as reas sociais e, mais particularmente, para a cultura.
1209
Em uma breve retrospectiva histrica, em nvel federal pode-se mencionar a Lei 7505,
de 1986, como uma das precursoras em matria de incentivo fiscal cultura, que permitiu aos
contribuintes do Imposto de Renda abaterem da renda bruta ou deduzirem como despesa
operacional o valor de doaes, patrocnios e investimentos, realizados por meio de ou em
favor de pessoas jurdicas de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos. Em 1991 surge
Lei Rouanet (Lei 8313), que facultou s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de
parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a
projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza
cultural (art. 18).
Analisando o desenvolvimento das polticas de incentivo fiscal cultura no Brasil em
nvel federal at 2002, Arruda (2003, p.188) ressalta que, aps um perodo de verdadeira
mngua no governo Collor com a extino do Ministrio da Cultura houve um incremento
da atuao do Estado durante o governo FHC, se comparados com os governos anteriores,
mas seguindo uma lgica de mercantilizao da cultura, liberal at certo ponto, mas com
aumento da transferncia de recursos indiretos. Conforme Arruda (2003,p.188):
O esprito da poltica cultural no perodo nutriu-se da funo
regulamentadora, uma vez que coube aos gestores do ministrio o papel de
intermedirios e de avalizadores do processo expresso no julgamento de
mrito dos projetos apresentados, acompanhado da atitude de estimulao e
de incentivo, desenvolvendo o exerccio normatizador, tornando a atividade
pblica um meio de aproximao dos agentes no campo da cultura. O
aparente laissez-faire, todavia, alimentou-se, a rigor, da transferncia de
recursos, uma vez que a lei de incentivo troca pagamentos de impostos que
poderiam ser aplicados de modo diverso por investimento cultural. Se os
produtores culturais so beneficirios inequvocos da poltica implementada,
igualmente o so os organismos privados quando podem se utilizar do
marketing cultural, com os efeitos previsveis de valorizao da imagem das
empresas envolvidas. Instalou-se uma certa pedagogia no mbito da cultura
que produziu o disciplinamento dos agentes, criou funes, e vem
despertando uma tica muito peculiar na esfera do financiamento privado,
uma vez que o Estado o normatizador, mas sobretudo a instncia a repassar
os recursos, embora de forma indireta.
Pouco antes da anlise de Arruda, Botelho (2001, p.,73) comentara que a tnica do
setor era de recuo na formulao de polticas pblicas globais, no sentido pleno do termo,
embora se fale muito em poltica cultural. Hoje, o financiamento de projetos, tomados
isoladamente, que assumiu o primeiro plano do debate atravs das diversas leis de benefcio
fiscal existentes no pas.
possvel afirmar que a partir de 2003 o Estado, especialmente em nvel federal,
passa a adotar um modelo hbrido. Ao mesmo tempo em que aumenta os recursos destinados
1210
sistemtica de incentivos fiscais, busca outras formas de atuao, de que so exemplos o

Plano Nacional de Cultura e o Cultura Viva. Passa, com o sistema PROCULTURA, em 2010,
a buscar uma maior integrao entre a poltica de incentivos fiscais e outras formas de se
estimular a produo cultural no pas.
Conforme destacado por Alves (2012, p.5), nas gestes dos Ministros Gilberto Gil e
Juca Ferreira (2003 a 2010), foram criados ou regulamentados vrios canais de participao
da sociedade civil, possibilitando ampliar a ao das polticas culturais, como foram os casos
da regulamentao do Fundo Nacional da Cultura (FNC), da criao do Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais (2005), do Plano Nacional de Cultura com a instalao
de Cmaras Setoriais (2004), do Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania
Cultura Viva instituindo os Pontos de Cultura (2004), do Sistema Federal de Cultura (2005),
do Vale Cultura (2010) e do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura
PROCULTURA (2010).
Houve, na concepo de Alves (2012), Rubim (2013) e Freitas (2012), uma clara
mudana de rumo na prpria concepo do que seja o papel do Estado nas polticas de
cultura, em um processo de maior democratizao, de valorizao da diversidade,
participao da sociedade civil e mais presena da atuao pblica.
Como destacado por Rubim (2013, p. 233), em alguns casos a atuao do Ministrio da
Cultura passa mesmo a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s culturas
indgenas. Em outros casos, se no inaugural, sem dvida revela um diferencial de
investimento em relao s situaes anteriores. o que acontece nas culturas de afirmao
sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica audiovisual. Segundo o autor:
So exemplos fora desta atuao: o deslocamento institucional da
ANCINE para o Ministrio da Cultura; a tentativa de transformar a ANCINE
em ANCINAV; o projeto DOC-TV, que associa o ministrio rede pblica
de televiso para produzir documentrios em todo o pas; a luta pela
Televiso Pblica; o programa Revelando os Brasis, que apia a produo
audiovisual em cidades de at 20 mil habitantes; o edital para jogos
eletrnicos; os apoios s paradas gay; os seminrios nacionais de culturas
populares etc.
Conforme Alves (2012, p.4), o MinC, a partir de 2003, com as gestes de Gilberto Gil e Juca
Ferreira, buscou partir de uma concepo de cultura mais ampla, em que incorporou uma
noo de cultura de cunho antropolgico e, alm disso, buscou ampliar os canais de
participao dos vrios segmentos da sociedade civil na construo de polticas pblicas de
cultura. Como resultado desse contexto, tivemos a promulgao da lei que reconhece a
1211
diversidade cultural, a criao do Programa Cultura Viva e a substituio da Lei Rouanet pelo
PROCULTURA. E, ainda, esse Ministrio da Cultura, atravs da promoo de encontros,
fruns e conferncias, buscou criar um consenso em torno dessas aes para que fossem
ampliadas para os outros mbitos do poder pblico, os estaduais e os municipais, de modo a
atingir tambm os seus interlocutores, representados pelos agentes culturais que fomentam
aes na rea da cultura.
Paralelamente a este processo, tem-se a edio de uma srie de novas leis de incentivo
fiscal cultura em mbito estadual e municipal, de que so exemplos o Rio de Janeiro, Minas
Gerais e o Rio Grande do Sul, escolhidas para anlise especfica neste estudo por uma questo
de escala: trata-se de unidades da federao populosas, com produo cultural relevante em
diversas reas e com os mecanismos de incentivo fiscal funcionando com razovel vigor,
envolvendo um nmero significativo de projetos e volume de recursos.
Permanecem, decerto, algumas crticas no modelo de incentivo fiscal, por conta da
concentrao de proponentes, da concentrao geogrfica e da priorizao de projetos com
ntido apelo comercial em detrimento de manifestaes populares e de raiz (Freitas, 2012).
Neste ponto, a participao de entes federativos menores, como Estados e Municpios, mais
prximos da cultura e realidade locais, pode significar um passo a mais no processo de
democratizao cultural mesmo na via do incentivo fiscal, j que tero maior prioridade aes
de valorizao da cultura regional/local 2
3. LEIS ESTADUAIS DE INCENTIVO CULTURA: ESTUDO DE CASO

Cumpre ressaltar, como feito por Bevilcqua (2010, p.219), que a fixao de normas
gerais de procedimento a renncia de receitas no implica vulnerao da autonomia dos entes
federativos que dispem tambm de competncia concorrente para legislar sobre a matria,
como assim fizeram alguns estados.
Faz-se, desde logo, a ressalva metodolgica de que neste estudo no se est a tratar de
aspectos de direito financeiro ou de como se desenvolve, sob a tica do ente estatal, a
mecnica da arrecadao dos tributos e os aspectos operacionais do oramento. O enfoque,
aqui, analisar as legislaes em relao sua finalidade de incentivadora do direito
cultura, tendo como foco o modo de operao dos mecanismos para quem produz os bens
culturais e para quem patrocina.
Em que pese, por exemplo, a possibilidade expressa na lei de apresentao de projetos estrangeiros no Rio de
Janeiro e a previso expressa de financiamento de msica eletrnica no Rio Grande do Sul.
1212
Apenas a ttulo de exemplo, ressalte-se que apenas no ano de 2012 a renncia de

receita do estado do Rio de Janeiro chegou a mais de R$ 99 milhes de reais (SEC-RJ, 2013).
Em Minas Gerais, o valor chegou a R$ 79 milhes em 2014 (SEC-MG, 2014). O estudo
fluminense aponta, ainda, o perfil dos grandes patrocinadores - empresas de grande porte,
com atuao ou capital multinacional e aes em bolsa: Petrobras, Oi, Light, AmBev e CocaCola.
A lei fluminense (1954/1992) bastante sucinta se comparada com a mineira e a
gacha. Conta com apenas seis artigos apresentando a estrutura bsica do sistema, deixando
aspectos operacionais e tcnicos para serem normatizados por decreto (Decreto 44013/2013).
J as leis gacha (13490/2010) e mineira (17615/2008) trazem um grau de detalhamento
maior, contando, respectivamente, com 31 e 20 artigos. Ambas, ao contrrio da lei
fluminense, apresentam diretrizes, objetivos e princpios. Embora a normatizao por decreto
tenha a vantagem de se permitir maior agilidade para questes operacionais, acaba-se
deixando um poder de deciso excessivo nas mos do Executivo, alm sujeitar as polticas a
flutuaes de governo. O fato que desde 2010 j houve trs decretos alterando a
regulamentao da Lei 1954/1992.
Alm disso, o estabelecimento de diretrizes e objetivos na lei contribui para que se
fortalea um arcabouo institucional a configurar uma poltica de Estado, j que os governos
devero, necessariamente, seguir os princpios ali estabelecidos.
Na verdade a lei gaucha a que mais se afina com o modelo federal, de se criar um
sistema, com princpios e objetivos bem definidos, e que conjugue as aes de incentivo fiscal
via renuncia de receita com outros mecanismos (Fundo de Apoio Cultura e dotaes
oramentrias diretas3). Coincidncia ou no, o nome dos sistemas praticamente idntico
(PROCULTURA E PR-CULTURA).
O art 1 da lei gacha estabelece algumas diretrizes gerais sobre distribuio de
recursos, em que fica clara a importncia de se valorizar as vrias regies do Estado e de se
estimular novas iniciativas culturais. J o art.2 trata de princpios de gesto de modo
genrico: transparncia, eficincia, racionalizao, segurana, dentre outros. Trata-se de
dispositivo que pouco contribui em efetivo contedo, pois no seria razovel prever um
sistema ineficiente, irracional ou inseguro. So, contudo, palavras que andam na moda no
iderio poltico e jurdico.
Lei 13490/2010, art. 3, I a III

1213
As trs leis estabelecem quais seriam as reas a serem abrangidas pela lei. A ideia de
tipificar possveis reas culturais e coloc-las em uma lista aparentemente cerrada no
parece ser algo muito produtivo. Algumas listas acabam sendo mais sucintas do que outras,
embora o prprio conceito de cultura no deva ser encarado como algo hermtico. A lei
gacha, neste ponto, bastante prolixa, mas ao final de cada rea e um detalhamento em
subreas, acaba utilizando sempre a possibilidade de outras.
Assim, vicissitudes e
peculiaridades parte, mesmo buscando classificar manifestaes acaba-se, de certa forma,

aderindo a um conceito razoavelmente amplo de cultura, que se aproxima do conceito
antropolgico apresentado no tpico anterior.
Em relao msica, na lei gaucha faz-se questo de explicitar at mesmo os gneros
musicais passveis de apoio. Incluiu-se a msica gospel (art. 4, 2, mas desde que os
eventos no sejam promovidos por igrejas). Mantm-se, em tese, a laicidade do Estado. Em
sequncia, a lei gaucha enumera exemplificativamente gneros passveis de incentivo,
incluindo manifestaes tpicas da cultura brasileira, ao lado de qualificaes como
eletrnica e country.
A lei gacha, mais prolixa na enumerao, a nica a mencionar explicitamente as
culturas populares (art. 4, I, f). A lei mineira, embora menos extensa na, traz relevante
meno ao patrimnio imaterial (art. 8, VI). Outro ponto interessante das leis mineira e
gacha prever apoio produo cientfica vinculada cultura e s reas previstas na lei,
como cursos, bolsas de estudos e publicaes (art.8, pargrafo nico e art 4, 1,
respectivamente). Projetos de reforma e construo de equipamentos culturais so
explicitamente previstos na lei gaucha e mineira. J a lei fluminense menciona vagamente o
apoio a acervo e patrimnio histrico-cultural.
As leis fluminense e mineira fazem curiosa meno gastronomia (art. 2, X; art. 8,
VI). A lei mineira inclui, ainda, a filatelia (art. 8, III). O apoio produo literria est
presente nas trs leis e deve incluir no s a produo de livros, mas at mesmo de revistas e
obras informativas.
Um ponto fora da curva quanto ao alcance dos projetos abrangidos a previso na lei
fluminense do apoio a esportes profissionais e amadores, desde que federados (art,2, IX).
Existem algumas vedaes quanto a quem pode beneficiar-se do incentivo fiscal. No Rio de
Janeiro, no poder ser patrocinador quem estiver em dbito com o Estado (art. 3, 1). Alm
disso, fica vedada a utilizao do incentivo quanto a projetos em que sejam beneficirios a
prpria empresa incentivada, seus scios ou titulares e suas coligadas ou controladas.
1214
Tanto a lei fluminense como a lei gacha vedam prticas de nepotismo, no sentido de
no poder haver parentesco entre o produtor cultural e o contribuinte/patrocinador. Na lei
fluminense a vedao vai at parentes em primeiro grau e cnjuges/companheiros. A lei
gacha veda quando o vnculo for at terceiro grau, inclusive por afinidade. Tambm a lei
mineira prev vedaes semelhantes: beneficiar o prprio incentivador e os parentes em
primeiro grau /cnjuge/companheiro. 4 Por fim, a lei gacha veta os produtores com cadastro
sujo no CADIN.
Ainda no que tange ao mbito de aplicao, em todas as legislaes
contribuintes/patrocinadores devero ser sediados nos respectivos estados. A lei fluminense
permite expressamente o patrocnio de produes culturais estrangeiras (art.1, 1).
Quanto participao de outros entes federativos, h diferenas relevantes nos trs sistemas.
A lei gaucha autoriza o Estado a participar de empreendimentos conjuntos com os municpios,
os demais Estados e a Unio (art. 11). J o art. 11 da lei mineira veda expressamente o apoio a
rgo ou entidade da administrao direta de qualquer esfera federativa. Permite-se somente o
apoio a fundaes estaduais ligadas cultura ou a associaes/fundaes de apoio ligadas a
unidades culturais pertencentes ao poder pblico. No Rio de Janeiro permitido o apoio a
municpios, mas apenas quanto a efemrides municipais.
Em relao ao quanto as empresas patrocinadoras podem se beneficiar, os percentuais
variam entre os estados. O Rio de Janeiro prev 4% do ICMS a recolher em cada perodo
mensal para projetos nacionais e 1% para produes estrangeiras. H uma contrapartida
obrigatria, j que para poder utilizar os benefcios a empresa dever contribuir com parcela
equivalente a, pelo menos, 20% do desconto que pretende realizar. J em Minas Gerais a
deduo, mensal, aumenta em razo inversamente proporcional ao tamanho da empresa: 10%
para empresas com receita at quatro vezes maior que o limite para as empresas de pequeno
porte: 7% para faturamento entre quatro e oito vezes o de uma EPP; 3% para empresas com
faturamento maior que oito vezes o de uma EPP.
Sob a tica do volume de renuncia fiscal em relao arrecadao do Estado, Minas
Gerais limita a 0,30% da receita lquida do ICMS (art.4). No h um mnimo a ser aplicado.
No Rio de Janeiro, h um mnimo de 0,25% e um mximo de 0,50% (art. 1, 3). No Rio
Grande do Sul a lei prev um mximo de 0,5% da receita lquida, sendo que 25% deste total
deve ser destinado a projetos apresentados diretamente pelas prefeituras municipais ou por
produtores culturais por ela autorizados (art. 27, caput e 1). Em Minas Gerais tambm h
4
Lei fluminense: art. 3, 2 e 3; Lei gacha; art. 10; Lei mineira: art. 13.
1215
uma cota para projetos do interior. Do montante total de recursos aprovados pela comisso
tcnica para captao, 45% devem ser destinados para empreendedores domiciliados no
interior do Estado.
O modelo gacho mais sofisticado. Como o mineiro, possui um escalonamento, que
chega a 3% do saldo devedor para valores de ICMS a recolher acima de R$ 400.000,00.
Permite-se a cumulao com benefcios de outras esferas/leis, desde que a mesma despesa no
seja patrocinada em duplicidade.
Alm disso, no Rio Grande do Sul o beneficirio dever repassar 5% do valor a ser
compensado em projetos ligados a preservao e restaurao de bens mveis/imveis
integrantes do patrimnio cultural ou para construo, reforma e restauro de equipamentos
culturais (art. 6, II, b; c/c art. 4, VII e VIII), via Fundo de Apoio Cultura. Quando no se
tratar de projetos nesta rea, o repasse dever ser de 25%.
Tambm no Rio Grande do Sul, sempre que o evento receber mais que 80% de
incentivo fiscal no valor do projeto, ser proibida a cobrana de ingressos relativos entrada.
Trata-se, assim, de medida de democratizao de acesso aos bens culturais. Registre-se que no
Rio de Janeiro h uma cota de 10% de ingressos repassados Secretaria de Cultura.
O Rio Grande do Sul possui algumas medidas de cunho democratizante previstas no
sistema, que integrado no s pelos projetos via incentivo fiscal como tambm pelo Fundo
de Apoio Cultura. Em todas as atividades organizadas diretamente pelo Estado, estudantes
e professores possuem entrada gratuita (art. 13, 2). Por meio do FAC, projetos so
selecionados via editais especiais e podem ter at 100% do projeto financiado. (art.17) Um
Conselho Estadual de Cultura e um conselho de representantes dos municpios se renem para
julgar os projetos e estabelecer aes especiais objeto de editais especficos. A definio das
Aes Especiais deve ser precedida de audincias pblicas (art. 19, 1).
No
Rio
de
Janeiro,
os
projetos
culturais
sero
avaliados
em
duas
etapas:
-Parecer tcnico; Aprovao pela CAP. Conforme orientao da SEC-RJ (2013):

Durante a etapa de parecer tcnico, a Superintendncia da Lei de Incentivo far avaliao do projeto
cultural tendo em vista a adequao da proposta s determinaes legais e os aspectos relacionados
rea
especfica
do
projeto
e
sua
linha
de
ao.
A Comisso de Avaliao de Projetos CAP - formada por representantes da SEC e por membros
com notvel experincia no setor cultural e far a avaliao e aprovao dos projetos culturais que
estejam de acordo com a poltica de incentivo cultura dispostas na Lei n 1954/92 e no Decreto n
44.013/2013, habilitando-os para captao de recursos.
1216
Sob o ngulo do patrocinador a lei gacha possui uma vantagem, pois autoriza (art.
28) a utilizao de espao pblico das instituies culturais do Estado para a exposio,
divulgao das empresas patrocinadoras.
Por fim, h que se fazer remisso breve aos Decretos Regulamentadores, que prevem
trmites para a apresentao de projetos, critrios de avaliao e outras questes
procedimentais e burocrticas, de interesse prtico para quem atua na rea, mas de diminuta
relevncia acadmico-cientfica. So eles os Decretos 44.013/2013 (RJ), 47618/2010 (RS) e
44866/2008 (MG).
4. QUADRO COMPARATIVO
Incentivo ao
patrocinador
Rio de Janeiro
Lei 1954/2006
4% do ICMS recolhido
no ms (produes
nacionais) e 1%
(produes estrangeiras)
Aes
No menciona
afirmativas para
desenvolviment
o regional
Incentivos ao
Cota de 10% dos
pblico
ingressos (previso em
decreto)
Rio Grande do Sul

Lei 13490/2010
3% do ICMS a partir de
R$ 400.000,00.
e tabela do art.6 (menor
o imposto, maior o
incentivo)
25% dos recursos do
Procultura para os
municpios
Minas Gerais
Lei 17615/2008
3, 7 ou 10% (dependendo
do faturamento da
empresa)
No menciona
44866/2008
Limite de
recursos do
Estado
Mnimo 0,25% e mximo

de 0,5% da arrecadao
do ICMS
Contrapartida
obrigatria
Restries
No mnimo 20% em
patrocnio direto
Patrocinador como
beneficirio
Parentesco
produtor/patrocinador
parentes em 1
grau/conjuge/companheir
o
Entrada gratuita em aes

diretas para estudantes e
professores da rede
estadual.
Entrada gratuita em
projetos com mais de
80% do valor incentivado
At 0,5% da receita
lquida do ICMS, no
podendo ser menor que o
ano anterior.
5% ou 25% repassados ao
FAC.
Patrocinador como
beneficirio
Parentesco
parentes em 3
o e afins
Decreto
44.013/2013
47618/2010
45% dos projetos

aprovados para o interior
do Estado
At 0,3% da receita
lquida
1 a 5%
Patrocinador como
beneficirio
Parentesco
parentes em 1
o
1217
Agenciamento
At 5%
At 10%
At 10%
5. CONCLUSES
As legislaes analisadas possuem muito mais semelhanas do que diferenas.
Embora caiam na atecnia de enumerar manifestaes culturais incentivveis para depois
abrir um leque de opes por meio de clusulas abertas - acabam abrangendo um conceito
amplo de cultura. A prtica tem mostrado que muitas das atividades so transversais a
diversos nichos, valores ou bem culturais a serem protegidos, especialmente quando se
relacionam proteo do patrimnio imaterial. Muitas vezes a letra fria da lei no capitula
determinada rea, mas o Estado acaba desenvolvendo aes, por exemplo, no campo da
diversidade (de gnero, etnia, orientao sexual), nas quais se produz cultura por diversos
meios.
Pouco tem sido feito para atrair o patrocinador pessoa fsica, para quem, via de regra,
o patrocnio cultura mediante incentivos fiscais parece ser uma realidade distante. Uma
maior penetrao destes mecanismos poderia representar maior democratizao no prprio
financiamento, uma vez que a pessoa fsica pauta sua escolha no por um esperado retorno
de imagem, mas por outros critrios de natureza individual ou social. uma obviedade
afirmar que as pessoas fsicas no esto includas como possveis patrocinadoras nas leis
estaduais de incentivo pois no so contribuintes de ICMS. Seria interessante, contudo, prever
modelo complementar, que permitisse s pessoas fsicas contriburem para projetos culturais e
obterem, por exemplo, reduo de algum imposto estadual ITD ou IPVA, por exemplo.
O sistema do Rio Grande do Sul se mostra mais consentneo com um modo de pensar
a ao do Estado na garantia de direitos culturais de forma mais plural e integrada, pensandose um modelo que conjuga os mecanismos de incentivo fiscal com aes de natureza
afirmativa, via ao direta do Estado ou via fundos setoriais, voltados para aes especiais.
Os Estados deveriam se inspirar nesta experincia e, principalmente na experincia em
mbito federal, em especial aps a implementao do Programa Nacional de Cultura,
Educao e Cidadania Cultura Viva e do Programa Nacional de Fomento e Incentivo
Cultura PROCULTURA (2010).
A questo de se incentivar a cultura por meio de incentivos fiscais no deve se limitar
a discusses de natureza oramentria ou tributria e tampouco em mero cumprimento de
requisitos formais e formulrios burocratas exigidos por lei ou decreto. preciso sua insero
em uma poltica de Estado, com objetivos claros de desenvolvimento cultural conforme os
ditames de um Estado Pluralista e multitnico, previsto constitucionalmente. com este norte
1218
que se deve pensar, por exemplo, na valorizao do patrimnio imaterial e nos projetos
ligados a memria.
Deve-se pensar os mecanismos de fomento cultura tambm como redutores das
desigualdades regionais, o que j , em alguma medida, objeto de preocupao nas legislaes
de Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Na prtica, contudo, nem sempre os resultados so
animadores. o caso, por exemplo, do Rio de Janeiro, em que o Noroeste Fluminense, regio
mais pobre do Estado, recebeu somente 0,2% dos recursos oriundos de projetos incentivados
no ano de 2012.
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1220
ESPAOS CULTURAIS PBLICOS E SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA: A

BUSCA POR UM MODELO PARTICIPATIVO DE POLTICAS PBLICAS DE
CULTURA
Plnio Rattes 1
RESUMO: O texto a seguir destaca o processo de construo e implementao de uma

gesto participativa no mbito dos espaos culturais mantidos e administrados pela Secretaria
de Cultura do Estado da Bahia, durante as duas gestes do governo Jacques Wagner (PT-Ba),
2007 a 2014. O estudo relata o processo de aproximao dos espaos culturais pblicos com a
sociedade civil a partir de 2007; discute como se d hoje a participao desta ltima na gesto
dos primeiros; e considera a importncia desta relao na elaborao das polticas pblicas de
cultura e na garantia dos direitos culturais dos indivduos.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas de cultura, participao social, centros de cultura,
direitos culturais.
Introduo
A Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, durante o governo de Jacques Wagner
(PT-Ba), 2007 a 2014, segundo consta em seus relatrios de gesto, investiu na
reaproximao dos centros de cultura sob sua administrao com a sociedade civil, buscando
formas de integrar este ltimo nas decises de gesto dos primeiros. Desta forma, o texto a
seguir apresenta o processo de construo e implementao do modelo de gesto participativa
colocado em prtica nos 17 centros de cultura mantidos e administrados pela referida
Secretaria. A participao social na gesto de tais centros se deu de forma diferenciada em
cada espao; e o estudo apresenta estas particularidades, alm de discutir as potencialidades e
obstculos do modelo adotado.
A motivao para o presente texto parte de dois entendimentos, primeiro, a
compreenso da importncia de edifcios voltados produo artstico-cultural como
essenciais dentro dos desenhos das cidades na atualidade, pois so locais de uso polivalente
que possibilitam, entre outras coisas, o convvio e trocas entre os grupos diversos que
compem a heterognea sociedade contempornea. E, em segundo, a premissa de que um
direito cultural dos indivduos a participao nas decises polticas na rea de cultura; e que
h uma emergncia na criao, no aprimoramento e na apropriao de mecanismos de
Mestrando do Programa Multidisciplinar de Ps-graduao em Cultura e Sociedade, do Instituto de

Humanidades, Cincias e Artes IHAC, da UFBA e bolsista FAPESB. E-mail: pliniorattes@gmail.com.
1221
participao, consulta e controle social no campo das polticas pblicas de cultura, garantindo
e fortalecendo, assim, um ambiente cada vez mais democrtico e cidado.
Entretanto, antes de entrar na questo central deste estudo, convm contextualizar e
compreender os conceitos e perspectivas que norteiam a ideia de cultura que temos na
contemporaneidade, bem como identificar como esto postas estas abordagens nas aes do
atual governo, principalmente em relao a temas como: direitos culturais; polticas pblicas;
territrio e identidade; participao, consulta e controle social.
A Centralidade da Cultura
A Bahia foi um dos primeiros ncleos de riqueza da Amrica Portuguesa e uma das
regies que poca colonial mais recebeu negros africanos para trabalhar como escravos em
suas lavouras. Este fato histrico viria a marcar esta parte do pas com a forte influncia
africana na cultura baiana: na msica, na culinria, na religio, no modo de vida de sua
populao; no apenas na capital, Salvador, mas tambm nas cidades do Recncavo e do
litoral. Esta imagem de Bahia negra foi vendida e bastante explorada comercialmente, atravs
do turismo, a partir da metade do sculo passado, tendo, inclusive, virado ao poltica, com
especial destaque para o perodo em que o Estado foi administrado pelo grupo liderado pelo
poltico Antnio Carlos Magalhes - ACM (1927-2007).
Porm, alm da Bahia negra to difundida e vendida exausto, principalmente entre
as dcadas de 1990 e 2000, h outras Bahias, com outras caractersticas dominantes, neste
Estado que possui hoje 417 municpios. H Bahias sertanejas e indgenas, por exemplo;
dentre tantas outras, que so, em geral, oprimidas diante da imagem principal de Bahia negra
apresentada para o resto do pas e para o mundo.
Com a mudana de governo ocorrida nas eleies de 2006, o Partido dos
Trabalhadores PT, assume o Governo do Estado no ano seguinte, interrompendo um ciclo
de dezesseis anos de administrao do Partido da Frente Liberal PFL, sob o comando de
ACM. Com a entrada de um partido de centro-esquerda, o mesmo que j havia assumido o
executivo no plano nacional quatro anos antes e garantido a reeleio naquele mesmo pleito
de 2006, diversas mudanas comeam a se configurar no estado na rea cultural. A primeira e
mais importante delas a recriao da Secretaria de Cultura - Secult, que at ento dividia a
pasta com a Secretaria de Turismo, sendo esta ltima privilegiada nas aes dos governos
Carlistas.
1222
O que importa compreender aqui que independente do grupo poltico frente do

governo central do estado, seja ele de centro-direita ou centro-esquerda, fica evidente a
centralidade da cultura e suas diversas possiblidades de usos e dimenses nas disputas de
poder seja ela encarada, por exemplo, como recurso econmico, como posto George Ydice
(2006) ou como poltica de identidade, assim definido por Stuart Hall (1997), e corroborado
por Eagleton (2003). Sabe-se que o termo cultura um conceito complexo e para melhor
compreend-lo se faz necessrio considerar suas evolues ao longo da histria. Entender este
trajeto, seus contextos e implicaes torna mais claro o lugar que a cultura tomou na vida
contempornea. No livro A Ideia de Cultura (2003), o filsofo britnico Terry Eagleton
reconstri este percurso evolutivo do termo que vai da origem do conceito at s suas
configuraes atuais. O autor destaca as diversas significaes da palavra cultura, tais como
lavoura ou cultivo agrcola; civilidade e civilizao; erudio; modo de vida e criao
artstica, dentre outras (2003). Neste mesmo livro, Eagleton cita Raymond Williams e
apresenta as trs dimenses modernas da cultura desenvolvida pelo clebre autor de obras
como Cultura e Sociedade (1958) e Marxismo e Literatura (1979), to importantes para os
estudos culturais.
As trs dimenses modernas da cultura descritas por Williams seriam, resumidamente,
a cultura como civilizao, como modo de vida e como arte. Estes trs sentidos da cultura so
considerados como indissociveis:
(...) se cultura neste sentido da palavra tem o imediatismo sensvel
da cultura enquanto modo de vida, tambm herda o preconceito normativo
da cultura enquanto civilizao. As artes podem reflectir a vida de
excelncia, mas tambm so a sua medida. Se a corporizam, tambm a
avaliam. Neste sentido, unem realidade e desejo, semelhana da poltica
radical. Os trs diferentes sentidos de cultura no so, assim, facilmente
separveis. (EAGLETON, 2003, p. 35 e 36)
Quando traz Stuart Hall para o debate, Eagleton prope uma concepo de cultura
igualmente generosa, como as prticas vividas ou ideologias prticas que capacitam uma
sociedade, grupo ou classe a experimentar, definir, interpretar e dar sentido as suas condies
de existncias (2003, p. 54). Cultura, nessa perspectiva, resulta das experincias feitas com o
mundo, so as vivncias do homem e suas interaes entre si e com o mundo, seria, assim, a
prpria sociedade. Nesse sentido, Eagleton argumenta que a cultura, de outro ponto de vista,
o conhecimento implcito do mundo pelo qual as pessoas negociam maneiras apropriadas de
agir em contextos especficos (2003, p. 54). Deste modo, Eagleton defende que as pessoas
que pertencem ao mesmo lugar, profisso ou gerao s fazem cultura, ou ainda, constituem
1223
uma cultura somente quando comeam a compartilhar modos de falar, saber comum, modos
de proceder, sistemas de valor, uma auto imagem coletiva (2003, p. 59).
Stuart Hall, por sua vez, assinala em seu texto A Centralidade da Cultura: notas sobre
as revolues culturais do nosso tempo que
No sc. XX, vem ocorrendo uma revoluo cultural, no sentido substantivo,
emprico e material da palavra. Sem sombra de dvida, o domnio constitudo pelas
atividades, instituies e prticas expandiu-se para alm do conhecido. Ao mesmo
tempo, a cultura tem assumido uma funo de importncia sem igual no que diz
respeito estrutura e organizao da sociedade moderna tardia, aos processos de
desenvolvimento do meio ambiente global e disposio de seus recursos
econmicos e materiais (HALL, 1997, p. 02)
A cultura, assim, passaria do seu conceito inicial, que vem da raiz latina colere, que
pode significar tudo, desde cultivar e habitar at prestar culto e proteger (EAGLETON,
2003, p.12) at abarcar tudo aquilo que produzido pelo homem, todo arsenal simblico da
humanidade, desde um mero estilo de corte de cabelo passando pela lngua, pelos modos de
falar, agir, se posicionar diante do mundo e etc, ocupando uma centralidade na vida
contempornea, substituindo, inclusive, diversas outras foras motrizes da histria: como a
religio, por exemplo. Eagleton destaca ainda as mudanas no termo cultura a partir da dcada
de 1960:
Hoje significa a afirmao de uma identidade especfica nacional,
sexual, tnica, regional em vez da sua superao. E uma vez que todas
estas identidades se vem a si prprias como reprimidas, o que outrora era
concebido como zona de consenso transformou-se em campo de batalha. A
cultura, em suma, passou de parte da soluo a parte do problema. J no
uma forma de resoluo de conflitos polticos (...) (EAGLETON, 2003, p.
58).
Este campo de batalha vivido na atualidade corroborado ainda por Hall:

O impacto das revolues culturais sobre as sociedades globais e a
vida cotidiana local, no final do sc. XX, pode parecer significativo e to
abrangente que justifique a alegao de que a substantiva expanso da
cultura que experimentamos, no tenha precedentes. Mas a meno do seu
impacto na vida interior lembra-nos de outra fronteira que precisa ser
mencionada. Isto relaciona-se centralidade da cultura na constituio da
subjetividade, da prpria identidade, e da pessoa como um ator social
(HALL, 1997, p. 02).
Para Hall quanto mais importante mais central se torna a cultura, tanto mais
significativas so as foras que a governam, moldam e regulam. O autor questiona qual seria
o fator mais determinante em relao cultura hoje: a poltica, o mercado, o estado ou a
economia. Para ele, todas estas foras tm a capacidade de controlar ou determinar o modo
como funcionam as instituies culturais ou de regular as prticas culturais de toda uma
1224
sociedade (HALL, 1997, p. 15). Assim, neste campo de batalha, como definido por
Eagleton, verifica-se que h uma intensa disputa de poder dos mais diversos atores que
compem a sociedade. neste contexto de disputa de poder que se do hoje a formulao das
polticas pblicas de cultura, objeto de estudo deste trabalho.
As contribuies destes autores nos permitem uma melhor compreenso dos
significados e usos do termo cultura na contemporaneidade. Revelam tambm a
multiplicidade de questes que podem ser problematizadas e de interpretaes que podem ser
adotadas. A prpria Constituio Federal Brasileira, toma de emprstimo algumas das
abordagens contemporneas da cultura aqui descritas. Carta magna do pas, a Constituio de
1988, nos artigos 215 e 216, expressa a importncia que deve ser dada cultura, em suas
dimenses simblica, cidad e como fator de desenvolvimento. E so estas trs abordagens da
cultura que adotamos como referncia neste estudo.
Secretaria de Cultura e a institucionalizao do Dilogo

Como dito no incio do tpico anterior, a Cultura foi separada da Secretaria de
Turismo, a partir de 2007, ocupando assim uma pasta prpria e central. O diretor teatral
Mrcio Meireles assumiu o rgo na primeira gesto do governo petista (2007 a 2010) e
definiu juntamente com sua equipe as seis linhas de aes que pautariam os programas e
polticas desenvolvidas pelo rgo: diversidade, desenvolvimento, descentralizao,
democratizao, dilogo e transparncia, conforme informaes no site da instituio 2. Estas
mesmas linhas de aes so mantidas e ampliadas na gesto seguinte (2011 a 2014), tendo
desta vez frente da pasta o professor e pesquisador em polticas culturais Albino Rubim.
Destacaremos neste texto duas aes da gesto da Secult: a construo e
implementao de mecanismos de escuta junto populao, na tentativa de coletar as
principais demandas da sociedade em relao ao campo cultural, bem como no estmulo
uma maior, e cada vez mais qualificada, participao social nas decises polticas; e o
discurso de interiorizao (ou territorializao). Entender a importncia destas duas aes
dentro das polticas desenvolvidas pela Secretaria, contribuem para a compreenso do
processo de implementao de colegiados de gesto participativa nos centros de cultura
mantidos pelo rgo em 12 dos 26 territrios de identidade do estado.
As polticas pblicas para a cultura no Brasil passaram por uma visvel ruptura com a
chegada de Gilberto Gil ao Ministrio da Cultura, em 2003, no Governo Lula. Para o ex2
www.cultura.ba.gov.br. ltimo acesso em 09 de janeiro de 2015

1225
secretrio de cultura do Estado da Bahia, Albino Rubim (2011-2014), a partir de Gil que o
panorama da cultura comea a mudar, passando por um relevante processo de organizao e
institucionalizao3. Ele afirma que:
A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano
Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos
emblemticos do processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e
sistemas estaduais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos,
colegiados, fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade
impacta e exige uma maior organizao do campo da cultura e de seus
agentes no Brasil e na Bahia (RUBIM, 2013a, p. 2).
Na ordem desta institucionalizao da cultura, como cita Rubim, h uma tentativa de

estmulo da participao social nos rumos da poltica cultural, seja por meio de mecanismos
de participao direta, como as conferncias, seja por meio da representao em rgos
colegiados e fruns consultivos e/ou deliberativos. H de se destacar que este processo de
estmulo da participao social na poltica no um processo fcil. O Brasil tem uma histrica
deficincia na educao de cunho cidad e de apreo ao bem pblico, e passou por longos
perodos ditatoriais e totalitrios no ltimo sculo; enfrentou a violao de direitos
fundamentais, a exemplo da liberdade de expresso e o exerccio da poltica. Estamos,
portanto, em um processo de aprendizado da cidadania e participao, buscando formas de
reconstruir as pontes entre as pessoas e a vida poltica do pas, reaprendendo a lidar de
forma plena com a democracia. Nesse processo, preciso destacar, no entanto, que a relao
de dilogo estabelecida permeada de tenses e disputas de poder entre os mais diversos
atores sociais, como j exposto no tpico A Centralidade da cultura, o que demonstra e
reafirma o quanto a cultura tem desempenhado um papel central na contemporaneidade.
possvel observar que os governos de centro-esquerda eleito para a esfera federal a
partir de 2003 e estadual no ano de 2007, dedicaram grande parte de suas aes na rea
cultural em estabelecer e consolidar a ideia de gesto compartilhada, de dividir com a
sociedade civil as responsabilidades pelas decises tomadas no campo das polticas pblicas.
A participao social nas decises no campo cultural aos poucos tem se consolidado nas mais
diversas esferas, desde os dilogos grupais no territrio e seus encontros interculturais at a
incidncia sobre fazeres culturais locais e nas formas institucionais que assume a
participao (FARIA, 2009, p. 98).
Bahia. Secretaria de Cultura. Coleo Poltica e Gesto Culturais. Participao, consulta e controle social.
Salvador, 2013a.
1226
Espaos culturais e direitos culturais

A Fundao Cultural do Estado da Bahia - Funceb, uma das mais importantes
instituies pblicas de cultura do estado foi criada em 1972, em plena ditadura militar,
durante o primeiro mandato de Antnio Carlos Magalhes (1971-1975). Porm comeou a
funcionar apenas em 1974 aps aprovao de seu estatuto. Vinculada Secretaria de Cultura
do Estado, a Funceb responsvel pela elaborao e execuo de polticas voltadas s
linguagens artsticas: teatro, dana, msica, circo, artes plsticas e literatura, conforme
informa o site da instituio (fundacaocultural.ba.gov.br).
Durante as dcadas de 1980 e 1990, a Funceb capitaneou a construo de sete centros
de cultura no interior do estado, nas cidades de Alagoinhas (Centro de Cultura de
Alagoinhas), Itabuna (Centro de Cultura Adonias Filho), Valena (Centro de Cultura Olvia
Barradas), Juazeiro (Centro de Cultura Joo Gilberto), Vitria da Conquista (Centro de
Cultura Camillo de Jesus Lima), Porto Seguro (Centro de Cultura de Porto Seguro) e Feira de
Santana (Centro de Cultura Amlio Amorim). Na dcada de 2000, assumiu a gesto da Casa
de Cultura de Mutupe, e construiu mais trs espaos nas cidades de: Guanambi (Centro de
Cultura de Guanambi), Santo Amaro (Teatro Dona Can) e Jequi (Centro de Cultura
Antnio Carlos Magalhes). Na capital e regio metropolitana, administrou ainda os espaos:
Cineteatro Solar Boa Vista (Engenho Velho de Brotas), Casa da Msica (Itapu), Espao
Xisto Bahia (Barris), Centro Cultural Alagados (Uruguai), Centro Cultural de Plataforma
(Plataforma), Cineteatro Lauro de Freitas (no muncipio de Lauro de Freitas).
A gesto destes espaos era de responsabilidade do setor Coordenao de
Equipamentos Culturais, que a partir de 2007, aps a mudana de governo do PFL para o PT,
recebeu o status de diretoria, passando a ser designada Diretoria de Espaos Culturais DEC.
Em 2011, aps 35 anos sob a administrao da Funceb, a DEC foi transferida para a
Superintendncia de Desenvolvimento Territorial da Cultura - Sudecult, da Secretaria de
Cultura do Estado. Segundo o diretor da DEC, o gestor cultural Chicco Assis4, a inteno da
Secult em alocar o setor na Sudecult visava que os espaos culturais pudessem ser um ponto
de criao, difuso e fruio artstico-cultural no apenas do municpio onde est inserido,
mas de todo o territrio de identidade ao qual pertence. Os centros culturais seriam tambm
pontos de irradiao das aes da Secretaria, inclusive, e, principalmente, quelas que
4
Chicco Assis foi Diretor de Espaos Culturais da Secult-Ba entre maro/14 e janeiro/15. Antes, ocupou o cargo
de coordenador do Cineteatro Solar Boa Vista, por sete anos. Entrevista cedida ao autor em 13 de agosto de
2014, no Palcio Rio Branco, sede da Secretaria de Cultura.
1227
previam o estmulo ao encontro e debates dos atores sociais interessados nos rumos da cultura
em seus muncipios e territrios de identidade.
Segundo a Cartilha Territrio e Identidade, que compe a Coleo Poltica e Gesto
Culturais, lanada pela Secretaria de Cultura em 2013, o objetivo do atual governo em dividir
o estado a partir dos critrios de identidade foi agregar no mesmo grupo muncipios que
compartilhassem dos mesmos sentimentos de pertencimento, e a partir da identificar
prioridades temticas tomando por base a realidade local e as especificidades de cada regio.
O objetivo final possibilitar o desenvolvimento equilibrado e sustentvel entre as regies.
Nesta mesma cartilha, o territrio considerado algo que vai alm do espao
geogrfico e balizado por regras polticas e administrativas. O entendimento do governo que
o territrio
um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo,
compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios
multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a
cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais
relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio
de processos especficos, donde se pode distinguir um ou mais elementos
que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (BAHIA, 2013,
p. 15)
Desta forma, pensar as polticas pblicas (no apenas de cultura) a partir das
necessidades do territrio de identidade foi uma mudana radical dentro do planejamento do
Estado. O foco das aes deixa de ser um setor produtivo especfico (o setor industrial, por
exemplo), ou de um ator social, e passa a ser o territrio e suas diferentes dimenses de
desenvolvimento (BAHIA, 2013, p. 14). Portanto, neste contexto que ocorre a
transferncia da DEC para a Sudecult, superintendncia responsvel pela formulao e
execuo de programas e polticas com foco no desenvolvimento territorial da cultura.
H de se destacar ainda que nas ltimas conferncias de cultura realizadas no estado 5,
diversos municpios e territrios de identidade indicaram entre as suas principais demandas a
construo de um espao cultural em sua comunidade. Isto sugere o quanto a sociedade
valoriza a importncia de se ter um local para criar e expor suas artes e manifestaes
culturais, um espao onde possa intercambiar com outras localidades e juntos criar,
compartilhar e usufruir de suas produes e expresses.
Foram consultados os relatrios das Conferncias Estadual de Cultura dos anos de 2007, 2009 e 2013,
disponveis
em:
<http://www.cultura.ba.gov.br/wp-content/uploads/2010/12/Relatorio_SECULT-20072010.pdf> e <http://culturabahia.com/>. ltimo acesso em 21 de dezembro de 2014
1228
O gestor cultural Antonio Sartini diz em seu texto Espaos Culturais: polticas de
gesto para espaos distintos que, em geral, as atividades culturais quando realizadas em
espaos apropriados so melhores aproveitadas e absorvidas pelas pessoas6.
(...) o relatrio de consultoria contratada pelo BID Banco
Interamericano de Desenvolvimento, (...) concluiu que as atividades eram
mais aproveitadas pela populao quando realizadas nos espaos culturais,
cujo ambiente se mostrava fisicamente mais apropriado e emocionalmente
mais neutro (SARTINI, 2013, p. 4).
A garantia destes espaos para criao, difuso e fruio cultural, pode-se dizer, fazem
parte do escopo de direitos culturais defendidos por organismos internacionais como a ONU.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, promulgada em 1948 pelas Naes Unidas,
em seu artigo XXVII, diz que toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida
cultural da comunidade, de gozar das artes e de aproveitar-se dos progressos cientficos e dos
benefcios que deles resultam (ONU, 1948). Segundo Bernardo Mata-Machado, historiador e
um dos responsveis pela reformulao do Sistema Nacional de Cultura, em 2009, o direito
participao na vida cultural engloba os direitos livre criao, livre fruio (ou acesso),
livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural - o direito identidade
cultural (ou de proteo do patrimnio cultural) (2007, p. 6).
Isto posto, entende-se que as edificaes voltadas s atividades culturais, a exemplo
dos centros de cultura, podem ser instrumentos de garantia participao na vida cultural,
uma vez que tais locais so territrio adequado a abrigar toda espcie de ao cultural
(SARTINI, 2013, p. 5) e podem, assim, acolher, apoiar e difundir a diversidade cultural to
caracterstica dos mais diversos territrios de identidade do estado.
Espaos culturais pblicos e gesto participativa

Relatrios de gesto da Funceb dos anos de 2003 e 2004 demonstram que havia uma
estagnao de investimentos e falta de manuteno nos equipamentos tcnicos (luz, som e
projeo) nos centros de cultura, principalmente no interior. Alm da falta de recursos
humanos especializado: bilheteiros, tcnicos de iluminao, sonorizao e projeo, entre
outros to necessrios ao funcionamento satisfatrio de espaos desta natureza. A
pesquisadora e gestora cultural Giuliana Kauark transcreve em seu artigo Polticas culturais
Este texto compe o conjunto de mdulos do Curso EAD em Gesto de Espaos Culturais promovido pela
Inspire Gesto Cultural, dirigido pela pesquisadora Maria Helena Cunha. Mais informaes em:
http://inspirebr.com.br/.
1229
dos governos Csar Borges (1998 a 2002) e Paulo Souto (2003 a 2006), parte das
informaes que compunham os relatrios de gesto da Funceb dos anos mencionados:
Os Centros de Cultura (...) apresentam deficincias de ordem
cenotcnica, com iluminao precria e equipamentos obsoletos, inexistncia
de equipamentos de sonorizao e de varas cnicas e de iluminotcnica,
planejamento precrio alm de outros problemas estruturais, que dificultam a
plena ocupao dos espaos. (...) Devolver aos Centros de Cultura, da capital
e interior, as condies bsicas para que atuem como suporte natural para a
circulao da produo artstica baiana, exige investimentos
consideravelmente superiores ao orado em 2003 (BAHIA, 2003, citado em
KAUARK, 2006, p. 6)
Em relao programao, uma significativa parcela das pautas nos dias ditos nobres
(sextas, sbados e domingos) eram ocupadas por eventos no-artsticos, principalmente nos
espaos culturais do interior. Estas pautas eram ocupadas basicamente por eventos polticopartidrios, religiosos e formaturas. Em alguns espaos, os poucos eventos artsticos que
aconteciam eram promovidos pela prpria Funceb:
Quando assinalada a limitada ocupao dos espaos, restrita a
algumas apresentaes pontuais ou realizao de atividades educativas, estes
so equipamentos do interior, sobretudo, ou da capital localizados em bairros
perifricos. Os Centros do interior e os espaos na capital mais deficitrios,
como os Teatros do ICEIA, Solar da Boa Vista e os Centro de Cultura de
Alagados e de Plataforma (que se encontra desativado), abrigam
principalmente (ou somente, em alguns casos) espetculos inseridos no
projeto de CirculAo Cultural e oficinas promovidas tambm pela SCT
(KAUARK, 2006, p. 07).
O baixo investimento na manuteno fsica dos espaos, a falta de pessoal

especializado, ausncia de programao artstico-cultural sistemtica so alguns dos possveis
fatores apontados como responsveis pelo distanciamento entre os centros de cultura e as
comunidades do entorno, considerando o fato destas comunidades serem um pblico potencial
desses espaos.
Diante deste quadro, a partir de 2007 a Funceb passou a investir na aproximao e
interao dos centros de cultura com as comunidades, grupos artstico-culturais, produtores e
agentes de cultura dos municpios e/ou bairros onde esto localizados, conforme relatrio do
rgo dos anos de 2007 e 20087. Neste sentido, uma das primeiras aes foi selecionar para a
coordenao de cada centro de cultura profissionais que tivessem atuao na rea cultural e
articulao com a classe e grupos artsticos dos seus municpios e/ou bairros. A ideia de levar
7
Informao disponvel no relatrio de gesto da Funceb dos anos 2007 e 2008:

http://www.cultura.ba.gov.br/wp-content/uploads/2010/07/relatorio_2007-2008-web.pdf. ltimo acesso em 16
de dezembro de 2014
1230
ao posto de coordenador um perfil de profissional com articulao na comunidade visava criar

um canal aberto entre os espaos e a sociedade civil. Uma vez selecionados, os coordenadores
foram estimulados a promover nos centros de cultura encontros regulares com artistas,
produtores, agentes culturais e pblico interessado, visando discutir assuntos pertinentes
gesto e aos usos que se dariam aos espaos complementares do centro (salas de ensaio, por
exemplo). Nestes encontros buscava-se tambm apresentar as polticas que estavam sendo
implementadas pela Secretaria de Cultura, a exemplo dos editais, conferncias, as novas
regras para a utilizao do fundo de cultura, entre outras.
Alinhada com as diretrizes de democratizao e interiorizao da
poltica cultural da SECULT, a FUNCEB aposta num modelo de gesto
participativa nos espaos culturais sob sua administrao, o que tem
permitido um maior envolvimento das comunidades com os gestores dos
espaos. Os coordenadores dos espaos passaram a ser escolhidos a partir da
indicao das comunidades e da experincia em gesto e produo cultural
(FUNCEB, 2009, p. 65).
Experincias diferenciadas de gesto participativa foram assim promovidas em tais

espaos. Alguns estabeleceram uma forte articulao com a comunidade, como os espaos de
Plataforma (Centro Cultural de Plataforma) e Alagados (Espao Cultural Alagados), na
periferia de Salvador, enquanto outros mantiveram uma conexo maior com grupos artsticos
residentes que passaram a realizar aes de carter permanente, a exemplo do Cineteatro
Solar Boa Vista, no bairro do Engenho Velho de Brotas. Nos espaos do interior o Centro de
Cultura Amlio Amorim (Feira de Santana), a Casa de Cultura de Mutupe (Mutupe), o
Centro de Cultura Joo Gilberto (Juazeiro), por exemplo, tambm esboaram aes neste
sentido, abrindo espao para abrigar Pontos de Cultura e grupos artsticos residentes, alm de
realizar reunies regulares com artistas, estudantes secundaristas e universitrios, produtores
culturais, educadores e pblico interessado sobre os usos que deveriam ser dados ao Centro.
Tambm foi promovido um maior dilogo com a classe artstica,
convocada a se organizar em fruns para trabalhar em conjunto com as
coordenaes de cada espao. Alguns espaos, como o Centro Cultural
Plataforma, Espao Cultural Alagados, Casa da Msica, Casa de Cultura de
Mutupe e Cine-Teatro Solar Boa Vista conseguiram estabelecer uma relao
de parceria bastante positiva com artistas e grupos organizados, pontos de
cultura e comunidade local, resultando numa maior atuao destes nos
espaos e em sua programao. Em Mutupe, por exemplo, a Casa de
Cultura, em parceria com a Associao Capoeira Ax Bahia, abriga o Ponto
de Cultura Vale do Jiquiri, que oferece atividades de formao em
capoeira e manifestaes populares como samba de roda, maculel e dana
afro (FUNCEB, 2009, p. 65).
1231
H de se destacar, no entanto, que as especificidades de cada espao (fsica, de

pessoal, localizao geogrfica, entre outras) e a realidade local das comunidades e bairros em
que esto inseridos foram determinantes na construo deste processo de articulao e
aproximao com a sociedade civil. Os espaos de Plataforma e Alagados, por exemplo, esto
localizados em regies com forte presena de movimentos sociais, bem como de grupos
artsticos amadores, semiprofissionais e profissionais, que antes mesmo da iniciativa do
estado em propor um espao de dilogo, demandavam suas necessidades na rea cultural
demonstrando j haver nestas regies uma forte rede de articulao. Vale ressaltar, que os
coordenadores destes dois espaos foram eleitos/escolhidos pelos movimentos sociais e
grupos artsticos daqueles bairros, tendo sido a deciso acatada pela Secult.
No Cineteatro Solar Boa Vista, por exemplo, as articulaes para a participao social
se deram, ao contrrio de Plataforma e Alagados, de cima para baixo. No bairro do
Engenho Velho de Brotas, onde est localizado o Solar, embora se soubesse da existncia de
grupos artsticos (amadores e profissionais), grupos de manifestaes culturais, ONGs que
trabalham com arte e cultura, bordadeiras e fazedores de artesanato, havia pouco ou nenhum
dilogo entre eles. Desta forma, o processo de articulao se deu a partir do estmulo da
Secult, que realizou inmeros encontros, reunies e promoveu diversos projetos no intuito de
fortalecer a relao destes grupos com o espao. Em muitas das programaes promovidas
pelo Cineteatro havia uma presena significativa dos grupos locais, sendo a realizao de tais
atividades possvel devido articulao e parceria estabelecida com a comunidade local.
Verifica-se assim que em alguns espaos a interao com a comunidade se deu de
forma mais contundente e significativa, como no Centro Cultural Plataforma, Espao Cultural
Alagados, Cineteatro Solar Boa Vista, Casa de Cultura de Mutupe e Centro de Cultura
Amlio Amorim, e em outros de forma mais acanhada e irregular, a exemplo do Centro de
Cultura de Guanambi, Cineteatro Lauro de Freitas e Teatro Dona Can. A participao da
comunidade tambm se deu em nveis e em campos diferentes: em alguns centros o
envolvimento da comunidade cultural se concentrou em dinamizar a programao artstica;
outros avanaram, e passaram a participar nas discusses sobre os usos que deveriam ser
dados a cada espao do centro cultural (salas de ensaio, foyer, sala principal, arena, rea
externa, outros), intervindo, como no caso de Plataforma e Alagados, at mesmo na definio
da programao.
Segundo Chicco Assis, no intuito de garantir a permanncia dos espaos de dilogo
que foram estabelecidos neste perodo, a Secult publicou em novembro de 2014, no final do
1232
segundo ano da gesto Jacques Wanger (PT-Ba), uma portaria institucionalizando colegiados
de gesto participativa no mbito dos espaos culturais. O objetivo que tais colegiados
sejam institudos em todos os 17 centros da Diretoria e em outros espaos culturais mantidos
pela Secult que, em carter opinativo e consultivo, possam, entre outras coisas, colaborar na
ampliao da participao das comunidades locais e territoriais na gesto institucional e
cultural de tais espaos. Segundo a portaria, cada colegiado ser composto por instncias
bsicas: a plenria e a mesa coordenadora; a primeira ser constituda por agentes culturais e
representantes de instituies de reconhecida atuao na rea cultural, social ou educacional
no bairro, cidade e/ou territrio de identidade, onde o espao cultural estiver sediado; e a
segunda, ter limite mnimo de 05 (cinco) e mximo de 15 (quinze) membros titulares, eleitos
entre os membros da plenria, a depender das caractersticas de cada espao cultural.
Vale registrar que documentos oficiais da Funceb e registros na imprensa poca da
construo dos centros de cultura no interior do conta que a inteno do Estado era gerir
aqueles espaos envolvendo outras pessoas de fora da administrao pblica, como pode ser
observado nesse trecho de uma matria do jornal INTERURB8:
Todavia, para gerir o Centro de Cultura sempre ser escolhido
algum do prprio municpio. Os critrios de seleo, segundo a Dr. Olvia
Barradas [Diretora da Funceb entre os anos de 1983 e 1986], sero o
conhecimento das rotinas administrativas do Estado e a sensibilidade para
rea cultural. Por outro lado, para apoiar o trabalho do diretor do centro, a
FCEBa [antiga sigla da Funceb - Fundao Cultural do Estado da Bahia]
estuda a alternativa de compor um conselho consultivo em cada municpio,
integrado pelos representantes mais importantes de cada segmento artstico e
cultural (Salvador, 1986, p.5).
Desta forma, uma vez institudo, o Colegiado de Gesto Participativa no mbito dos
espaos culturais da Secretaria de Cultura, atender um desejo do Estado colocado em prtica
quase trinta anos aps a finalizao da construo dos centros de cultura do interior, conforme
expressado na fala da ex-diretora da Funceb, Olvia Barradas. No se sabe, porm, se
seguindo o mesmo modelo aqui exposto.
Algumas consideraes
responsabilidade do Estado criar canais de dilogo, incentivar a participao, ouvir o
que foi debatido e apresentado como as principais demandas e necessidades, para formular
8
CENTRO DE CULTURA EXPRESSO DO RESPEITO CULTURA POPULAR, Jornal Interurb,

Salvador-Ba, julho de 1986, p. 4 e 5. A INTERURB era a Companhia de Desenvolvimento e Articulao
Municipal, rgo estadual criado em 1983. Foi responsvel pela construo dos centros de cultura da Funceb no
interior.
1233
polticas pblicas que, de fato, representem os anseios dos cidados. Estes canais de dilogo
precisam ser constantemente aprimorados, buscando sempre uma participao qualificada da
sociedade civil. Contudo, na democracia, se de um lado o Estado tem suas obrigaes, os
cidados tm seus deveres; necessrio que eles se apropriem dos canais de participao
abertos pelo Estado, ampliando, intensificando e tornando-os vivos, constantes e mais
democrticos, desenvolvendo e aprimorando uma cultura participativa (BAHIA, 2013a, p.
9). Garantir a participao social nos rumos das polticas pblicas de cultura , portanto,
garantir um direito cultural universal, previsto, tambm na constituio brasileira, que cita a
dimenso cidad da cultura como um de seus trs pilares.
Com a institucionalizao dos Colegiados de Gesto Participativa, a Secult est
estabelecendo mais uma instncia de participao, alm dos j institudos colegiados setoriais
de artes, dos fruns de dirigentes municipais e das conferncias de cultura; e, atender desta
forma, Lei Orgnica da Cultura do Estado da Bahia9, que prev, entre outras aes, a criao
de instncias de consulta, participao e controle social.
A consolidao deste mecanismo de participao certamente ser um marco na gesto
destes espaos culturais pblicos, bem como na noo de pertencimento das comunidades
onde tais espaos esto inseridos. Mas alguns questionamentos no podem deixar de serem
postos: Ser que a instituio do colegiado no engessar a participao espontnea que foi
construda ao longo das duas ltimas gestes do governo estadual, uma vez que esta passaria a
ser mediada por normas e regras? Este modelo de participao tem sido discutido amplamente
entre todos os interessados? A sociedade civil ter outras formas de participar da gesto dos
espaos no sendo atravs dos colegiados? Alm destas questes, preciso alertar tambm
para a possibilidade de uma hierarquizao da participao, uma vez que se prev a
composio de uma mesa com membros que so indicados pela Secult. Como se daro as
relaes de poder entre os atores sociais que comporo estes colegiados? Ser que
funcionaro efetivamente como instrumentos de incluso democrtica ou se transformaro em
trampolim poltico de possveis aventureiros?
Respostas a algumas destas perguntas teremos apenas com o tempo e o
amadurecimento das referidas aes. Acreditamos que o presente estudo e sua sequncia
poder contribuir para uma melhor compreenso acerca de temas to caros cultura hoje:
gesto de espaos culturais pblicos; participao social; direitos culturais; polticas pblicas
de cultura; mecanismos de dilogo. Alm, claro, de colaborar para a organizao de
9
Artigos n 4 e 6 da Lei n 12.365 - Lei Orgnica da Cultura, de 30 de novembro de 2011.

1234
informaes e dados que podero possivelmente alimentar outras pesquisas e bibliografias

referentes s temticas mencionadas que, infelizmente, ainda so to restritas e diminutas.
BAHIA, Governo do Estado da. Relatrio de governo da FUNCEB. Salvador, 2003.
BAHIA (estado). Secretaria de Cultura e Turismo. Memria da cultura; 30 anos da Fundao
Cultural do Estado da Bahia. Salvador, 2004.
BAHIA. Lei n 12.365 - Lei Orgnica da Cultura. 30 de novembro de 2011. Disponvel em
<http://www.fundacaocultural.ba.gov.br/colegiadossetoriais/LEI-ORGANICA-BAHIA.pdf> ltimo
acesso em 16 de agosto de 2014.
BAHIA. Secretaria de Cultura. Coleo Poltica e Gesto Culturais. Participao, consulta e
controle social. Salvador, 2013a.
BAHIA. Secretaria de Cultura. Coleo Poltica e Gesto Culturais. Territrio e Identidade.
Salvador, 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
EAGLETON, Terry. A ideia de cultura. So Paulo: Unesp, 2003.
FARIA, Hamilton. Conselhos Municipais de Cultura: cultura participativa e cidadania cultural. In:
CALABRE, Lia (Org.). Polticas culturais: reflexes sobre gesto, processos participativos e
desenvolvimento. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2009.
FUNDAO CULTURAL DO ESTADO DA BAHIA. Relatrio 2007/2008. Salvador: Fundao
Cultural do Estado da Bahia, 2009. Disponvel em <http://www.cultura.ba.gov.br/wpcontent/uploads/2010/07/relatorio_2007-2008-web.pdf>. ltimo acesso em 16 de dezembro de 2014.
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Educao & Realidade, Porto Alegre, v. 22, n 2, p. 15-46, jul./dez. 1997.
KAUARK, Giuliana. Poltica cultural no estado da Bahia Gestes de Csar Borges (1998-2002) e
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MATA-MACHADO, Bernardo. Direitos Humanos e Direitos Culturais. 2007. Disponvel em
<http://docente.ifrn.edu.br/narapessoa/disciplinas/politicas-culturais/texto-direitos-humanos-e-direitosculturais>. ltimo acesso em 21 de dezembro de 2014.
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Declarao
Universal
dos
Direitos
Humanos.
1948.
Disponvel
em:
<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. ltimo acesso em 23 de
dezembro de 2014.
SARTINI, Antonio. Gesto de Espaos Culturais: Novos desafios. Mdulo que compe o curso em
EAD Gesto de Espaos Culturais da Inspire. Belo Horizonte, 2013.
YUDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. BH: Ed UFMG,
2006.
1235
A DESCENTRALIZAO NO CARNAVAL MULTICULTURAL DO RECIFE: FESTA,

POLTICA E CIDADE
Rafael Moura de Andrade1
RESUMO: Apesar da relevncia inquestionvel da teoria elaborada por Roberto DaMatta

(1990) sobre a festa, tendo sido alvo de uma ampla poltica pblica que promoveu uma
profunda mudana no modelo de organizao da festa, o carnaval do Recife precisa ser
encarado a partir de uma outra perspectiva. fundamental compreender a festa em seu carter
ordinrio, como se o rito fosse no de inverso de status, mas de intensificao do tempo do
trabalho e da ordem. Para tanto, este artigo prope auxiliar na compreenso do que foi a
poltica multicultural implementada no carnaval do Recife especialmente em sua relao com
o espao urbano e com as dinmicas polticas dos bairros perifricos.
PALAVRAS-CHAVE: Carnaval Multicultural, Cidade, Poltica cultural, Recife.
de fazer chorar! Quando o dia amanhece e obriga o frevo a acabar! Oh! quarta-feira ingrata,
chega to depressa s pra contrariar. Quem de fato um bom pernambucano espera um ano e se mete
na brincadeira. Esquece tudo quando cai no frevo, e no melhor da festa chega a quarta-feira. ( de
fazer chorar, Luiz Bandeira)
Em uma cidade como o Recife, onde o carnaval uma festa mais que sagrada, ainda
que absolutamente profana, o rito momesco de passagem teima em repetir-se ano aps ano
como se nada mais importasse. Fato social total que , encerra em si mesmo todas as
dimenses da vida local e coloca para o observador mais atento um sem nmero de questes
que podem ser encaradas por outro sem nmero de perspectivas interpretativas. Longe de
poder encerrar num s artigo todas elas e ainda que fosse este um grande livro, suspeito que
no seria suficiente para tanto , proponho aqui observar a festa em sua relao com a capital
pernambucana, abordando a poltica da festa e a construo ritual de um imaginrio urbano a
partir de uma abordagem situada na interface entre a histria e a antropologia.
Diz-se por aqui que o ano s comea depois do carnaval. H um sentido nisso.
Antes de encerrado, toda a cidade est voltada para as festas pr-carnavalescas, que chegam a
anteceder o carnaval em alguns meses, para os preparativos da folia em si, para os desfiles dos
blocos, para os ensaios de maracatu, de caboclinho, das orquestras de frevo. Tudo j
carnaval mesmo antes do Sbado de Z Pereira ou Sbado do Galo, como tambm
conhecido pelas bandas de c. A importncia que a folia desempenha para a cultura local
1
Jornalista, especialista em Mediao Cultural e mestrando em Antropologia pela Universidade Federal de

Pernambuco. Bolsista CNPq. E-mail: rafael.moura.andrade@gmail.com.
1236
incomensurvel, tendo a cidade se desenvolvido enquanto tal na medida em que se

desenvolvia tambm o carnaval e sua principal expresso artstica, o frevo.
Apesar da relao ser antiga2, possvel destacar a virada do sculo XX para o
XXI como sendo o momento crucial para uma recriao do imaginrio da cidade a partir do
ritual carnavalesco. E ainda que a festa seja invariavelmente compreendida como um
fenmeno espontneo e democrtico ou, nas palavras de Roberto DaMatta (1990), liminar
faz-se mister destacar a presena do Estado, atravs da Prefeitura da Cidade do Recife, na
organizao da folia a partir da poltica que ficou conhecida como Multicultural. Numa breve
explicao, a poltica do Multicultural se dividia em duas partes: a) o Programa Multicultural,
que contava com cursos de formao e capacitao, fomento a produtores culturais dos
bairros, articulao de lideranas em torno da temtica da cultura popular, entre outras aes;
e b) o Carnaval Multicultural do Recife, CMR, um modelo de organizao da festa que seria
implantado de maneira to intensa a ponto de criar uma nova tradio festiva na cidade do
Recife.
Como no poderia deixar de ser, ao utilizar o termo multicultural para designar
uma poltica pblica, tornou-se impossvel dissociar tal marca das polticas e teorias
multiculturais surgidas nos Estados Unidos da Amrica do ps-Segunda Guerra Mundial.
Conforme propem os pesquisadores Brunno Gaio e Andr Luiz Leo (2013), se tratarmos o
carnaval local a partir das tenses existentes entre os campos discursivos identificados por
eles, torna-se possvel observar o conflito existente entre os campos da produo erudita
(BOURDIEU, 2011) e o da gesto pblica no tocante ideia de multiculturalismo. Enquanto
o primeiro trata o tema a partir de uma perspectiva terica advinda da sociologia e da filosofia
poltica, o segundo est interessado em compreender a categoria como uma marca de gesto
capaz de designar meramente um modelo de organizao da festa. A tenso decorrente da
aproximao entre os campos da academia e da gesto se d na medida em que pesquisadores,
professores e ps-graduandos comeam a trabalhar para a Secretaria de Cultura e a Fundao
de Cultura da Cidade do Recife. Neste momento, o debate sobre o multiculturalismo, que no
campo terico tem suas limitaes conforme demonstrei em artigo anterior (ANDRADE,
2014), passa a ser compreendido de maneira mais ampla, adotando a compreenso nativa tal
qual elaborada pelos gestores responsveis pela implementao da poltica. A academia passa,
portanto, a se aproximar cada vez mais da gesto.
Data do final do sculo XIX a re-ocupao do espao pblico pelos folies, seguindo um modelo adotado na
Europa, notadamente na Frana (ARAJO, 1997).
1237
objetivo deste artigo, portanto, apresentar a poltica multicultural para o

carnaval do Recife e levantar uma reflexo acerca da aproximao entre a poltica cultural
para a festa e as polticas para a cidade. As informaes aqui apresentadas foram coletadas em
conversas com alguns interlocutores que fizeram parte da criao e implementao do
Carnaval Multicultural do Recife.
O CARNAVAL MULTICULTURAL DO RECIFE

Considerado uma festa espontnea e democrtica, o Carnaval estudado
frequentemente a partir da perspectiva inaugurada pelo antroplogo Roberto DaMatta (1984;
1990), que trabalhou a temtica tendo como base a teoria ritual de Victor Turner (2013).
Segundo o autor, o carnaval seria um momento de transio, de liminaridade, entre o tempo
da ordem e o tempo extraordinrio. Acabada a festa, voltaramos vida cotidiana regida pelo
trabalho. O problema que, ao ser confrontada com a realidade do carnaval do Recife,
sobretudo a partir do incio dos anos 2000, v-se que a teoria torna-se insuficiente para uma
interpretao ampla da festa.
Apesar de ainda ser possvel vislumbrar a folia a partir da perspectiva do folio
individual proposta por DaMatta (1990), tendo sido alvo de uma ampla poltica pblica que
promoveu uma profunda mudana no modelo de organizao da festa, o carnaval do Recife
precisa ser encarado com um outro olhar. fundamental compreender a festa em seu carter
ordinrio, como se o rito fosse no de inverso de status, mas de intensificao do tempo do
trabalho e da ordem. Para tanto, de fundamental importncia compreender o que foi a
poltica multicultural implementada no carnaval do Recife.
Segundo interlocutores ligados gesto cultural do Recife entre 2001 e 2008 perodo
em que a Prefeitura local foi comandada por Joo Paulo, do Partido dos Trabalhadores
inicialmente o principal projeto da recm-criada Secretaria de Cultura j sob o comando de
Joo Roberto Peixe era o chamado Programa Multicultural. Com uma vasta gama de aes
que iam desde oficinas, workshops e cursos de formao at a realizao de eventos e
articulao de lideranas, o Multicultural foi o responsvel por iniciar um processo que viria a
ser uma das principais marcas do carnaval organizado pela instituio. A descentralizao,
que est tambm no cerne da compreenso de multiculturalismo conforme aplicada ao
carnaval, era um dos pontos fortes do programa multicultural e serviu, entre outras coisas,
para aumentar as formas de participao da sociedade civil na poltica municipal. Ao
1238
aproximar as aes da Prefeitura da populao das periferias, a instituio visava a alcanar

uma maior paridade de participao social.
Desta forma, ao aplicar as diretrizes do Programa Multicultural na organizao da
festa carnavalesca, a PCR reestruturou o modelo de participao social na festa. O que
anteriormente era compreendido como uma festa espontnea e centralizada, passou a ser uma
festa organizada/controlada pelo poder pblico e descentralizada. Durante os anos de 2001 e
2008, o Carnaval Multicultural do Recife foi organizado obedecendo basicamente a seguinte
forma: 08 polos centralizados, localizados no bairro do Recife e So Jos, cada qual com um
nome especfico e uma identidade bem definida; 08 ou 09 polos descentralizados, com
pequena variao entre os bairros escolhidos, levando-se em considerao as 06 Regies
Poltico-Administrativas, RPAs; e entre 30 e 40 polos comunitrios, ou polinhos, espalhados
pelos bairros perifricos da cidade. Apesar de alguns interlocutores representantes da gesto
pblica negarem haver uma diferena substancial entre os polos centrais e os polos
descentralizados, a estrutura e o tamanho dos palcos, a decorao e a rea de produo de
cada polo, alm da programao artstica era visivelmente inferior nos bairros em comparao
com os principais polos de animao. Se colocarmos na comparao tambm os polinhos, a
diferena torna-se ainda mais relevante.
Outro fator importante a ser destacado como caracterstica fundamental deste novo
modelo de carnaval a mudana no paradigma da festa. Antes conhecida por seu carter
participativo, passa a ser organizada a partir da ideia do espetculo, com palcos e sistema de
som e iluminao de tima qualidade, agremiaes desfilando no centro dos polos de
animao ou a frente de cada palco e o pblico convidado a participar mais como espectador
do que como um sujeito ativo da folia. A participao da sociedade, neste novo modelo, muda
de contexto e passa a ser mais claramente percebida nas disputas polticas enfatizadas pela
festa que pela folia em si. Entre os modelos de carnaval participao e de carnaval
espetculo, o Multicultural parece se aproximar mais do segundo. Mas, como j destacamos,
a participao no est ausente, apenas mudou de contexto.
Ao trazer a sociedade civil para o centro do debate sobre o carnaval, a participao
popular na festa passou a ser compreendida no mais no momento da brincadeira, mas no da
organizao da folia. E neste momento foi possvel compreender que o carnaval bom pra
brincar, pra pensar, mas tambm bom pra fazer poltica. A partir do Carnaval Multicultural,
a Prefeitura da Cidade do Recife comeou a compreender o poder de mediao polticocultural presente no carnaval da cidade.
1239
DESCENTRALIZANDO A FESTA
Alm da mudana no sentido da participao social na festa, outro fazer
importante deste novo modelo de carnaval deve ser destacado: a dimenso espacial.
Anteriormente concentrado na zona central da cidade, sobretudo com os desfiles de
agremiaes acontecendo na Avenida Dantas Barreto e as apresentaes de orquestras de
frevo no chamado Quartel General do Frevo, na Praa do Dirio, o carnaval do Recife a partir
de Multicultural passou a ser festejado de maneira descentralizada. No primeiro ano, ainda
em 2001, a Prefeitura decidiu criar trs polos descentralizados de folia alm dos j criados
polos principais, localizados no bairro turstico do Recife Antigo: o Polo do Ibura, na Zona
Sul da cidade; o Polo da Varzea, na Zona Oeste; e o Polo de Casa Amarela, na Zona Norte.
Cada polo criado por um motivo diferente, comeava a o processo pelo qual ficaria
conhecido o carnaval local.
O bairro do Ibura, por exemplo, fora escolhido polo descentralizado por ser
bero poltico do ento prefeito eleito, Joo Paulo. Trata-se portanto, de uma escolha polticoeleitoral. Assim com foi a escolha do bairro da Vrzea, tradicional reduto da esquerda
recifense. J o bairro de Casa Amarela, localizado no corao da Zona Norte da Cidade, foi
escolhido por ser um bairro populoso e de importante localizao entre os morros (Alto Jos
do Pinho, Morro da Conceio, Alto Jos Bonifcio, etc.) e os bairros de Casa Forte, Poo da
Panela, Parnamirim, estes de classe mdia.
A partir do segundo ano de gesto, novos polos descentralizados foram criados,
cada um atendendo a um objetivo ou demanda especfica. Em comum, a necessidade de
ocupar a cidade, de fazer a festa servir como mediadora da diversidade cultural caracterstica
da metrpole. Se antes o carnaval era realizado, sobretudo, no centro da cidade, a partir de
2002 o cenrio passaria a ser diferente. Um mapa aproximado dos Polos Centrais e
Descentralizados do carnaval pode dar a dimenso do que significou a festa em termos de
ocupao da cidade.
1240
Imagem 01: Polos Centrais localizados nos bairros de Santo Antnio, So Jos, Boa Vista e Recife.
FONTE: Google Maps.
Imagem 02: Polos Descentralizados (Nova Descoberta; Ibura; Santo Amaro; Alto Jos do Pinho; Casa Amarela;
Vrzea; Jardim So Paulo; e Cho de Estrela).
FONTE: Google Maps
1241
possvel observar na Imagem 01 que os Polos Centrais esto localizados nos bairros
onde tradicionalmente se concentravam os carnavais do Recife. J na Imagem 02, apreende-se
a dimenso espacial da poltica multicultural, visto que, com a descentralizao dos polos, a
festa passa a ser realizada em toda a cidade. Os espaos anteriormente relegados pelo poder
pblico passam a receber ateno especial, como se a gesto quisesse ocupar uma lacuna
existente, uma ausncia de Estado em determinadas localidade.
Alm dos Polos Centrais e Descentralizados, o esforo para a criao de um
imaginrio sobre a cidade a partir da festa intensifica-se na medida em que, em certo
momento, so criados cerca de 40 Polos Comunitrios, os chamados polinhos, alm dos
Corredores da Folia. Estes ltimos, como o nome faz supor, tratam-se de corredores
organizados em estreitas ruas das periferias da cidade por onde passagem blocos, troas e
demais agremiaes carnavalescas. J os polinhos foram criados com objetivo de, por um
lado, dar maior autonomia popular para a organizao da festa e, por outro, disseminar sua
presena na festa ao mximo.
H, portanto, dois importante fatores a serem destacados no processo de
descentralizao implementado pela poltica multicultural no carnaval do Recife. O primeiro
deles, o da ocupao da cidade e sua consequente transformao em mediadora da diversidade
durante a festa. O segundo, o incentivo articulao poltica das comunidades perifricas e o
convite participao ativa na gesto cultural da cidade. Sobre o primeiro h pouco a
acrescentar. A partir de 2001, inicia-se um processo de reinveno do imaginrio sobre a
cidade, levando as pessoas a circularem espontaneamente entre os bairros perifricos em
busca de experincias culturais diversificadas. Moradores dos considerados bairros nobres da
cidade passam a frequentar, ao menos durante a folia, alguns bairros perifricos com o intuito
de assistir s apresentaes de palco de cada polo. Desse fluxo cresce o interesse por artistas,
bandas e agremiaes localizadas nas periferias, a exemplo da Orquestra Popular da Bomba
do Hemetrio, criada em 2002 e comandada pelo Maestro Francisco Amncio da Silva, o
Maestro Forr.
Com relao ao segundo fator destacado acima, preciso entender o funcionamento
dos Polos Descentralizados. Num carnaval marcado pela ordem, como fora o Carnaval
Multicultural do Recife, organizado pela Prefeitura da Cidade do Recife, possvel
vislumbrar uma hierarquia da festa composta inicialmente por: no topo da escala, o Polo
Multicultural, localizado no Marco Zero e espao oficial da abertura e do encerramento da
festa; logo abaixo os demais polos centrais, localizados no centro da cidade conforme
1242
ilustrado na Imagem 01 e cada um nomeado de acordo com a caracterstica a ser introduzida

no palco por exemplo, Polo Mangue, para a chamada cena alternativa, Polo das Fantasias
para um carnaval mais tradicional, e assim por diante; e por fim os Polos Descentralizados,
cuja festa inicialmente tinha inicio apenas no domingo de carnaval e misturava atraes
nacionais geralmente uma por noite e artistas locais, frequentemente do prprio bairro. A
partir de 2002, segundo ano portanto da gesto do PT na cidade, os Polos Descentralizados
foram aumentando em nmero e importncia. Passaram a ser debatidos nos fruns temticos
do Oramento Participativo e tambm nos fruns permanentes do Conselho Municipal de
Poltica Cultural e suas demandas eram levadas diretamente ao Secretrio de Cultura e criador
do Multicultural, Joo Roberto Peixe. neste momento que se inicia o processo de
articulao poltico-cultural dentro das comunidades.
Em cada bairro foi-se criando uma hierarquia que permitia ordenar a organizao da
festa e envolver a comunidade. Com uma equipe composta por aproximadamente vinte
pessoas divididas nas funes de Coordenador de Polo, Supervisor de Polo, Auxiliar de
Supervisor e Apoio, foi possvel dar maior protagonismo para os moradores do bairro que
passaram a ver na festa uma forma de, em primeiro lugar, ganhar um dinheiro extra um dos
critrios para a escolha dos integrantes da equipe, segundo Prazeres Barros, ento
coordenadora dos Polos Descentralizados na Secretaria de Cultura, era estar desempregado
e, em segundo lugar, se envolver com as questes relacionadas comunidade. importante
observar que foi a partir da organizao do carnaval e tambm das aes empreendidas pelo
Programa Multicultural que muitas pessoas passaram a ver na produo cultural em suas
mais diversas reas uma possibilidade real de mudana. Este , por exemplo, o caso de
diversas travestis e transexuais que deixaram a prostituio para se dedicar vida artstica,
como informa Z Cleto, Diretor de Cultura/LGBT da Federao Ibura/Jordo, que congrega
56 entidades representativas dos moradores do bairro. Segundo ele, no Carnaval do Recife
20153, por exemplo, seis travestis inscreveram seus shows no edital da Prefeitura para a
seleo da programao oficial da festa. Dentre as inscries, quatro foram selecionadas e
faro parte da festa.
ALGUMAS CONSIDERAES
A partir de 2013, com a mudana da gesto do Partido dos Trabalhadores para o Partido Socialista Brasileiro, o
slogan Carnaval Multicultural do Recife foi deixado de lado.
1243
A poltica cultural enquanto estratgia de mediao dialgica, conforme trabalhada

anteriormente
(ANDRADE,
2013),
desempenha
um
papel
fundamental
para
desenvolvimento social na cidade do Recife no contexto do Carnaval Multicultural. O

processo ritual (TURNER, 2013) de construo da poltica multicultural e de sua aplicao
nos bairros perifricos atravs do processo de descentralizao dos polos de animao do
carnaval promove uma mudana no paradigma organizacional da festa. Se no podemos falar
exatamente em termos da liminaridade e da inverso proposta por DaMatta (1990), ao menos
o esprito carnavalesco de Bakhtin (2010) apenas para nos ater aos clssicos reforando o
dilogo na folia pode ser observado. Dilogo com a cidade, que se v fantasiada para a festa
no apenas em seu centro histrico e comercial, mas tambm nas periferias mais distantes.
Dilogo entre as diferenas, entre classes e gostos diversos, entre o tradicional e o moderno e,
de diversas formas, entre o profano e o sagrado.
curioso observar ainda que, sendo uma poltica de aproximao entre a sociedade
civil e o poder pblico, algo que caracterizou a gesto do PT em Recife, pode ser lida a partir
da ideia de fetiche da participao popular de que trata a professora Suely Leal, entendendo
as polticas de participao como sendo transformadas em valor mercadoria, numa leitura
marxista (2003, p.21). Apesar disto ou talvez exatamente por este motivo no deixa de
haver um carter autoritrio na criao de tais polticas, visto que a escolha dos bairros que
receberiam os polos descentralizados e da grade de programao da festa, alm do modelo
predominantemente focado em atraes de palco, foi feita em ltima instncia pela prpria
Prefeitura. Desta forma, exemplifica-se a nvel local a interpretao desenvolvida pelo
professor Antnio Albino Rubim sobre as tristes tradies das polticas culturais no Brasil: a
ausncia, a instabilidade e o autoritarismo (2008, p.185). Para compreender a ausncia e a
instabilidade nas polticas culturais da capital pernambucana seria necessrio um resgate
histrico conjuntural para observar as rupturas que viriam a ser empreendidas no incio da
gesto do PT em Recife e as posteriores mudanas ocorridas na gesto atual, do Partido
Socialista Brasileiro.
Se, por um lado, as duas primeiras tristes tradies carecem de uma investigao mais
apurada com relao ao contexto local, a terceira, do autoritarismo, parece um pouco mais
clara. Com a poltica centrada fundamentalmente na figura do Secretrio de Cultura, Joo
Roberto Peixe, o processo de deciso acerca da poltica cultural, ao menos num nvel inicial,
parecia tambm centralizada. A escolha do paradigma do espetculo, a deciso pelo processo
1244
de descentralizao e os motivos escolhidos para a sua realizao inicial nos bairros, todos
estes fatores, foram definidos de cima para baixo.
O autoritarismo ou centralizao, se preferirem , por sua vez, acabou permitindo que a
populao se aproximasse da gesto cultural na cidade. Se no foi possvel apropriar-se
completamente da festa em todas as suas dimenses, a poltica multicultural em sua proposta
de descentralizao ao menos permitiu a recriao de uma imagem da cidade a partir da festa
e a articulao social em torno dela para, a partir disto, criar movimentos culturais mais
consolidados e dinmicas polticas mais participativas.
ANDRADE, Rafael Moura de. Mediao cultural e gesto pblica de cultura: o desafio de trabalhar a
diversidade cultural. In: ENECULT - Encontro Multidisciplinar de Estudos em Cultura, IX, 2013,
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______. Carnaval Multicultural do Recife: reflexes para iniciar o debate. In: ENECULT - Encontro
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TURNER, Victor. O processo ritual: estrutura e antiestrutura. 2 edio. Petrpolis: Ed. Vozes. 2013.
199p.
1245
FINANCIAMENTO DA CULTURA
SIGNIFICAO E APROPRIAO DO TEMA NAS POLTICAS CULTURAIS:
O CASO PROCULTURA
Raquel Moreira1
RESUMO: Referencial de pesquisa do doutorado sobre poltica de financiamento da cultura,

o presente artigo um trabalho preliminar de anlise do Projeto de Lei - PL 6722/2010 nas
duas verses 2010 e 2014, tendo em vista as diversas alteraes que o PL sofreu no perodo.
Busca-se refletir sobre as principais mudanas, ideias e tendncias que perpassam os debates e
alteraes em torno do Projeto de Lei, no contexto das polticas pblicas de cultura. Assim,
fazemos breve um resumo dos pontos principais de alterao do PRONAC/Lei Rouanet,
segundo o Projeto de Lei na verso 2010 e em seguida da verso 2014 - PL 6722/2010-A,
comparando aspectos divergentes ou no e observando pontos crticos e possveis tendncias.
PALAVRAS-CHAVES: Financiamento; Procultura; Politica Cultural; Direitos culturais.
[...] a medida desses recursos que dir quanto realmente um Estado

entende e defende os direitos culturais. [...] (SHAHEED, 2011, pag.
14).
INTRODUO
Este artigo parte da pesquisa no doutorado onde investigamos a relao entre as
polticas de financiamento da cultura e os avanos da aplicao dos direitos. O recorte da
pesquisa se d sobre a anlise dos processos decisrios, dos atores envolvidos e suas
percepes sobre os direitos culturais e o financiamento, percepes estas que podem estar
contidas na estruturao e no desenho do Projeto de Lei sobre financiamento da cultura que
h mais de quatro anos est em apreciao no Congresso Nacional o PROCULTURA: PL Projeto de Lei 6722/20102. Na pesquisa, onde tambm cotejamos com aspectos da PEC
150/20033, confrontamos o PL com o atual mecanismo em vigor - o PRONAC/ Lei Rouanet especificamente no perodo de 2010-2014, buscando refletir sobre as indagaes frente s
possibilidades da proposta do PROCULTURA e analisando os cenrios que permeiam o tema
1
Doutoranda em Cincia Poltica pelo PPGCP/UFF Universidade Federal Fluminense e Pesquisadora- Bolsista
em Polticas Culturais na Fundao Casa de Rui Barbosa.
2
PROCULTURA Projeto de lei de atualizao da Lei Rouanet, busca o fortalecimento do FNC - Fundo
Nacional de Cultur -, a democratizao do acesso e o estmulo economia da cultura.
3
PEC 150/2003 A Proposta de Emenda Constituio que estabelece um piso mnimo de 2% do oramento
federal; 1,5% do oramento estadual e 1% do oramento municipal para a Cultura.
1246
do financiamento da cultura: Sob qual perspectiva so delineadas as alteraes do PL

6722/2010? Quais as premissas usadas e os interesses em jogo? Quais as apropriaes e
significados dados ao tema do financiamento da cultura pelos gestores pblicos em seus
processos decisrios, considerando que o PL trata de uma das grandes frentes para a
efetividade das polticas culturais?
Desta feita, este artigo uma anlise preliminar do PL - Projeto de Lei 6722/2010 nas
duas verses 2010 e 2014 e neste momento (ano de 2015) sinaliza-se que o PL passe por uma
possvel rediscusso haja vista as ltimas declaraes do novo Ministro Juca Ferreira, cuja
iniciativa do PL ocorreu em seu primeiro mandato como titular do MinC (2008-10). Ao que
tudo indica, novos debates e contribuies esto por vir, estendendo o processo de apreciao
do PL entre os congressistas.
A CULTURA NA ANTESSALA DOS DIREITOS
Numa entrevista concedida em 2011, ao pesquisador Teixeira Coelho, a consultora
independente da ONU no campo dos Direitos Culturais Farida Shaheed delineou quais suas
prioridades frente do cargo que ocupa desde 2009 e trouxe importantes reflexes do trabalho
de promover o (re) conhecimento e entendimento sobre os direitos culturais alm da
disseminao de boas prticas da defesa desses direitos por parte dos governantes. Embora
considere parte de sua misso junto UNESCO promover a cultura, segundo a Consultora o
escopo de sua atuao vai alm da defesa da cultura per si quando diz [...] enquanto a
promoo da cultura, bem como a garantia do pleno gozo dos direitos culturais pode exigir
recursos financeiros [...] nem todos os aspectos dos direitos culturais envolvem
necessariamente grandes recursos [...]. (FARIDA SHAHEED, 2011, pag. 26).
[...] o reconhecimento e respeito da diversidade cultural e da expresso
cultural muitas vezes exigem mais vontade poltica do que recursos
financeiros [...] Ao mesmo os Estados devem demonstrar que esto
constantemente tomando medidas necessrias para o pleno cumprimento dos
direitos culturais de acordo com o mximo de recursos disponveis. [...].
Mesmo no enfatizando a questo da defesa dos recursos para a cultura como principal
medida sinalizadora de compromisso do Estado com a temtica, chama-nos a ateno a fala
de Shaheed e que permeia nossa investigao sobre os processos decisrios dos atores
envolvidos na elaborao de polticas pblicas e aqui, as politicas de financiamento da
cultura. Isto por que, ao discutirmos os modos e os meios pelos quais a cultura dever ser
financiada, promovida e vista como fator importante de desenvolvimento, podemos nos
1247
deparar com uma grande distncia entre discurso e aes prticas efetivas. Visto que a
vontade poltica est entre as variveis essenciais neste contexto, possvel considerar que
estes mesmos atores (gestores pblicos) podem ou no ter o entendimento necessrio sobre o
que ou que pode ser os direitos culturais e, portanto sobre o que priorizar em suas decises
na distribuio dos recursos pblicos. Alm disso, poderamos acrescentar a este cenrio a
questo da cultura poltica dos tomadores de deciso no pas - seja no executivo ou no
legislativo. Isto considerando um pas onde vcios caractersticos do modo de fazer poltica
patrimonialista e de carter clientelista ainda permanecem (CHAU, 2007).
Assim, a questo do financiamento da cultura perpassa antes pela compreenso do
que seja direito cultural e de como estes podem ser garantidos. Aliado a isto, uma boa dose de
entendimento acerca da diversidade cultural, que para Farida Shaheed, uma questo que vai
alm do fator econmico, mas principalmente do fator poltico. Vale lembrar que estas duas
frentes so assuntos contidos nas premissas do Plano Nacional de Cultura.
Para auxiliar nessa primeira parte da reflexo, trs autores servem-nos de apoio na
compreenso de variveis que perpassam sobre os processos democrticos no pas quanto
garantia do exerccio dos direitos: aqui faremos apenas uma breve digresso sobre suas ideias.
So eles: o filsofo italiano Norberto Bobbio; o historiador e estudioso das constituies
brasileiras Marco Antnio Villaa; e o cientista poltico Jos Murilo de Carvalho.
Sobre o primeiro, citando Bobbio que havia certa vez expressado sobre sua obra A Era
dos Diretos de que vivemos a era da expectativa de direitos, diferente da era dos direitos,
Teixeira Coelho admite que as palavras do filsofo sejam menos pessimistas do que
primeira vista possam parecer, mas trata-se de uma advertncia preciosa: estamos mais na
antessala dos direitos do que em seu territrio pleno (TEIXEIRA COELHO, 2011, pag. 6 e
7). O segundo autor, o historiador brasileiro Marco Antnio Villa, nos levar a pensar sobre
estas questes em seu estudo das constituies brasileiras no livro A Histria das
Constituies do Brasil (2011) quando disse em entrevista ao Globo4 que [...] ainda vivemos
numa infncia constitucional [...] mas sem dvida esta a melhor das constituies brasileiras
[...], pois ajudou na consolidao da democracia do pas.
Leia mais sobre esse assunto em http://oglobo.globo.com/brasil/ainda-vivemos-numa-infancia-constitucionaldiz-historiador-3221950#ixzz3SPrH3oyI
1248
J o terceiro autor, Jos Murilo de Carvalho, que ao analisa a trajetria da cidadania no

Brasil na obra Cidadania no Brasil: Um Longo Caminho (2002) prope uma reflexo sobre o
percurso em que se constituiu a cidadania e analisa seu processo de desenvolvimento num
pas marcado por perodos de autoritarismos e tambm de descontinuidades. Os trs autores
BOBBIO/direitos, VILLA/democracia e Carvalho/cidadania - tm entre diversos pontos em
comum, um que destacaramos: a questo do exerccio dos direitos num cenrio em que as
democracias no sculo XXI ainda necessitam ter robustez para efetivar a plena cidadania e no
caso em questo a cidadania cultural (Chau, 2007).
desta perspectiva que nos remetemos s tentativas de planejamento das politicas
culturais no Brasil em trs momentos diferentes do pas - 1930/ Era Vargas; 1975/Ditadura
Militar; e 2000/Governo Lula - que Isaura Botelho chama de Trs Brasis. Para a autora, este
ltimo perodo (anos 2000) o que se vem investindo em aes mais estruturantes, que nos
permitem esperar uma melhoria significativa de espaos de gesto intergovernamental e de
cogesto com os movimentos culturais (BOTELHO, 2007, p. 18). Assim, os trs Brasis
sinalizam para uma leitura processual do amadurecimento do campo, sendo que a poltica
cultural se constituiu sob pressupostos e conjunturas e necessidades polticas (MOREIRA,
apud BOTELHO, 2007, p.1-2), permeadas entre os perodos de 1930/1975/2000, cujas
tentativas propiciou um desenho de polticas para a cultura, que embora descontinuadas,
foram atos recorrentes.
Desde as primeiras ideias de Mario de Andrade, em seu Anteprojeto de estudo para a
classificao do patrimnio cultural brasileiro, encomendado pelo ento ministro da Cultura,
Gustavo Capanema - cuja proposta seria considerado anos mais tarde como o gene, inovador
para a poca, de um plano nacional de cultura, como o concebemos hoje (Botelho, 2007, p.
8); passando por Alusio Magalhes - protagonista que refazendo o elo projeto de
Capanema, contribuiu sobremaneira para o fortalecendo o campo; at a proposio da
Poltica Nacional de Cultura em 1975 - importante marcador deste perodo para politicas
culturais do pas. nestas trs tentativas (Botelho, 2006) que se formam os principais
acontecimentos que pontuam o percurso das polticas culturais do Brasil at os dias de hoje,
sendo este ultimo, e pela primeira vez o governo federal inclui a cultura dentre as suas metas
polticas (BOTELHO, 2006, p. 45-46).
Atualmente as politicas culturais possuem o Plano Nacional de Cultura PNC/
Decreto Lei 12.343 de 02/12/2010 a ser implementado em dez anos e, na perspectiva da
democratizao do acesso, dedicado ao tema do financiamento um captulo exclusivo, cujo
1249
Captulo III Do Financiamento - trata das diretrizes que buscam dar equilbrio para a melhor
distribuio dos recursos para a cultura.
Ao que nos parece e seguindo as pistas de Botelho, naquelas propostas j se defendiam
questes como a democratizao do acesso, a difuso das criaes, a preservao do
patrimnio cultural e o incentivo criatividade, pontos bastante conhecidos nos atuais debates
sobre politicas culturais no Brasil e presentes no PNC. Entretanto h ainda um longo caminho
de consolidao e robustez de todos os esforos at agora empreendidos na busca por uma
politica publica de cultura que consiga atender s demandas latentes no que se refere ao pleno
exerccio dos direitos culturais, principalmente por estes estarem com outros direitos ainda em
posio de fila de espera e pode ser que ainda gastemos um tempo na antessala, desejando
que se possa vislumbrar a desejada cidadania cultural.
LINHA DO TEMPO PROCULTURA5

No captulo III do Decreto Lei 12.343/2010, o Plano Nacional de Cultura PNC,
exclusivo sobre o financiamento, destacam-se, em especial trs pontos de um trip da tarefa
de fomentar/financiar a cultura frente ao modelo em vigor, constantes dos artigos 4, 5 e 7,
que tratam respectivamente de: (i) a adeso pelos Estados e Municpios ao Plano Nacional de
Cultura disponibilizar os recursos para execuo das aes. (ii) o Fundo Nacional de Cultura
ser o principal mecanismo de fomento; (iii) e a diversificao dos mecanismos de
financiamento.
Estes trs artigos do PNC parecem revelar alguns pontos de ateno: o primeiro
sinaliza a clara necessidade de alinhamento s polticas pblicas para cultura pelas lideranas
governamentais do setor nos trs nveis federativos para a consolidao de um sistema
articulado de financiamento em escala, em todo o territrio nacional. O segundo aponta para a
importncia do Fundo Nacional de Cultura como foco essencial de garantia de distribuio
equilibrada dos recursos para a cultura, uma vez que estariam previstos neste mecanismo, os
princpios da equidade. J o terceiro, indica a necessidade de revisar o atual modelo de
financiamento da cultura, com vistas busca por novos caminhos para democratizao do
acesso aos recursos e que sejam garantidos os princpios constitucionais da aplicao do
dinheiro pblico. Vale destacar que o PNC em sua parte inicial aponta 05 (cinco) diretrizes
5
Trechos destes pargrafos foram extrados ou adaptados da Dissertao de Mestrado Poltica Cultural e
Financiamento: Possibilidades e Desafios do Plano Nacional de Cultura, de Raquel Moreira, defendida em
maro de 2012, na Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia/ Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica. Pginas de referncia: 48-52;61; 82-84; 86 do texto da Dissertao.
1250
sendo que 02 (duas) delas apontam de forma mais explcita estratgias e aes focadas no
tema do financiamento, a saber: a 3 e a 4 diretrizes, que dizem respeito universalizao do
acesso arte e cultura e a ampliao da participao da cultura no desenvolvimento
socioeconmico sustentvel, criando condies necessrias e induzindo estratgias de
sustentabilidade nos processos culturais 6.
A partir da d-se o desenho da primeira verso do PL 6722/2010 o PROCULTURA
e que por hora passa por apreciao no Congresso Nacional. De acordo com a publicao
Nova Lei da Cultura7, do Ministrio da Cultura, estes so os aspectos que configuram, em
linhas gerais, a proposta do PROCULTURA:
[...] A nova Lei fortalece o oramento: cria um novo Fundo Nacional de
Cultura [...] Desburocratiza e fortalece a noo de cultura como polo
estratgico de um novo ciclo de desenvolvimento humano no pas, ligado s
metas de universalizao do acesso, defesa da diversidade e fomento
criatividade cultural, alm do desenvolvimento da economia da cultura no
Brasil [...] e de fontes da iniciativa privada, de forma a constituir um sistema
integrado e autossustentvel [...].
Desta forma, a seguir descreveremos num breve resumo os pontos principais de

mudanas propostas ao PRONAC/Lei Rouanet segundo o Projeto de Lei 6722/2010, verso
2010. Na sequncia, faremos um resumo da verso 2014 assinalando pontos crticos seguido
de uma anlise comparativa entre ambas as verses.
PROCULTURA Verso 2010 - Projeto de Lei 6722/2010
O primeiro artigo do PL traz algumas referncias que podem nos auxiliar nas indagaes
propostas aqui. O Art. 1 diz: Fica institudo o Programa Nacional de Fomento e Incentivo
Cultura - Procultura, com a finalidade de mobilizar e aplicar recursos para apoiar projetos
culturais que concretizem os princpios da Constituio, em especial os dos art. 215 e 216.
Os termos concretizem os princpios da constituio abre importante ponto sobre os
avanos que as polticas culturais alcanaram nos ltimos anos: a insero dos Art. 215 e 216
na Constituio Federal de 1988, que inscrevem estes direitos culturais na Carta Magna,
revelando-se destacada conquista por serem assim, reconhecidos constitucionalmente. Outro
destaque, o Art. 2 onde so estabelecidos os mecanismos pelos quais ser implementado o
Plano Nacional de Cultura Decreto Lei 12.343/2010.

http://www.cultura.gov.br//site/wp-content/uploads/2010/01/projeto-15-28jan10-web.pdf.
23/2/2015.
7
Acessado
em
1251
PROCULTURA. A criao do Vale-Cultura um destes destaques8 entre os j existentes no

PRONAC/Lei Rouanet: Fundo Nacional da Cultura - FNC; Incentivo Fiscal a Projetos
Culturais; Fundo de Investimento Cultural e Artstico Ficart.
Os mecanismos citados, que j constavam na Lei Rouanet sofreram, em maior ou menor
grau, alteraes significativas que a seguir apresentamos algumas novidades das duas
verses a 2010 e a 2014, ressaltando que as mudanas ocorridas so as que possivelmente
mais podem impactar o atual modelo de financiamento da cultura o PRONAC/Lei Rouanet,
principalmente sobre o uso dos incentivos fiscais e sobre o Fundo Nacional de Cultura.
Lembrando que os dois artigos acima permanecem os mesmos na Verso do PL em 2014,
exceto pelo acrscimo nesta ltima verso de mais um mecanismo de financiamento, ao Artigo
2, que citaremos mais frente.
Na verso 2010, do PL 6.722/2010, grande parte das mudanas importantes do atual
modelo de financiamento da cultura, o PRONAC, concentra-se no Captulo II Fundo
Nacional de Cultura (artigos 11 a 20) e no Capitulo IV Do Incentivo Fiscal (artigos 24 a 35).
Ademais, como mencionado acima, os captulos I, II e III do PL 6.722/2010 tambm trazem
mudanas significativas, a exemplo dos artigos 1 e 2 supracitados e do Artigo 3, quando so
definidos os objetivos do PROCULTURA, que dos dezoito objetivos descritos, onze deles se
destacam por trazerem elementos que demonstram a intencionalidade para uma ao de
carter mais universalista e de alinhamento com conceitos como diversidade, acesso irrestrito
e fruio. O captulo III destaca-se nesta verso por ser um elemento novo em relao ao
PRONAC/Lei Rouanet, pois d relevncia e prev o apoio ao Sistema Nacional de Cultura
SNC.
Das principais9 mudanas, estacam-se as seguintes: O FNC O Fundo Nacional de
Cultura, que antes permitia doao com 80% a 20% de contrapartida, agora poder fazer
emprstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e
estaduais, buscando atrair mais produtores culturais, sendo uma alternativa frente ao
incentivo fiscal. Alm disso, dentre as fontes de recursos do FNC est a renncia fiscal de
onde parte dela ir dotar o Fundo e, de acordo com as pontuaes dadas pelos critrios
avaliados pela CNIC, vai se ampliando e graduando faixas de abatimento no Imposto de
Renda, de 20% a 90%. Vale ressaltar que no Art. 15, alvo de polmica, menciona que o que
8
Na Verso de 2014 do Projeto de Lei 6722/2010-A - PROCULTURA, crescido de mais um

mecanismo, os chamados programas setoriais criados por leis especficas (Cap. I, Art. 2).
9
http://blogs.cultura.gov.br/blogdarouanet/o-que-muda-na-lei-rouanet
1252
antes era utilizado somente para o mecanismo do Incentivo Fiscal, na proposta do

PROCULTURA 2010 parte da renncia ser revertida para compor o Fundo Nacional de
Cultura FNC. Segundo o MinC esta mudana significa no a diminuio dos recursos da
renncia fiscal, mas a tentativa de desconcentrao dos recursos. J o uso dos incentivos
fiscais para fins de patrocnio ou doao, passa a ter seus abatimentos tambm divididos em
faixas que antes eram de 30% e 100%, agora com PROCULTURA, estariam entre 60%, 70%,
80% e 90%, mas considerando os critrios e pesos acima mencionados.
A ampliao do grau de importncia dado CNIC Comisso Nacional de Incentivo e
Fomento Cultura tambm destaque nesta verso j que a composio da Comisso passa
por uma remodelagem, agora mais representativa, tendo tambm as CNICs Setoriais, pelas
linguagens artsticas a exemplo de: Setorial de Msica, Setorial de Artes Cnicas, Setorial de
Acesso e Diversidade, etc.
Muito embora considerado controverso e polmico por
demandar maior detalhamento e regulamentao, na verso 2010 do PL, a Comisso passa a

ter o papel de definir critrios, diretrizes e prioridades dos projetos de acordo com
enquadramento destes nas faixas de percentuais acima citadas, indo alm da anlise do
oramento (na verso 2014, isto sofre nova alterao e comentaremos mais frente). O Ficart
O Fundo de Investimento Cultural e Artstico, um dos mecanismos de financiamento
previsto no Projeto de Lei, sofreu poucas mudanas e o PROCULTURA vai aumentar a
atratividade, com maior deduo fiscal 10. Por fim, o Vale Cultura que prev injetar, pelo
menos, R$ 7,2 bilhes por ano, o que mais de seis vezes o montante atual da Rouanet
11
Sobre a participao de pequenas empresas via lucro presumido, este assunto no foi
considerado nesta verso do PL sob o argumento de que h ainda um nmero muito grande
com lucro real que podem participar e portanto no justificaria inserir as empresas de lucro
presumido. Nossa percepo que esta categoria de empresa poderia participar e com isto dar
capilaridade aos investimentos destas empresas, propiciando o fomento local.
Esse breve resumo destaca pontos relevantes de mudana do atual paradigma de
financiamento da cultura no pas na verso do PL 6722/2010. Se comparadas ao PRONAC
Lei Rouanet muitas mudanas foram desenhadas com especial ateno s questes da
10
http://www.cultura.gov.br//site/wp-content/uploads/2010/01/projeto-15-28jan10-web.pdf. Acessado em
23/2/2015.
11
O Vale-Cultura destinado a fornecer aos trabalhadores meios para o exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura. O trabalhador com vnculo empregatcio e que ganhe at cinco salrios mnimos pode
receber de sua empregadora, carto magntico com valor de R$ 50,00, para usufruto em produtos e servios
Culturais das reas de artes visuais; artes cnicas; audiovisual; literatura, humanidades e informao; msica; e
patrimnio cultural. Para o funcionamento do Vale-Cultura, empresas so chamadas a aderir ao Programa
Cultura do Trabalhador e podem se beneficiar por meio da deduo no Imposto de Renda.
1253
diversificao de fontes, da equalizao da distribuio dos recursos e da democratizao do

acesso. Assim, esta primeira verso buscou trazer, alm das premissas baseadas no Plano
Nacional de Cultura, uma srie de pontos que mexem com questes mais abrangentes e de
outras reas das polticas pblicas, por exemplo, do Ministrio do Planejamento, da Fazenda,
etc. Aliado a isto, as consultas pblicas ocorridas e a incurses feitas por grupos empresariais
e artsticos a favor ou relutantes s mudanas tambm compuseram o cenrio.
Certamente o PL demanda mais debates e para tanto destaco abaixo a verso 2014 PL 6722/2010-A, onde so focados os pontos divergentes ou no frente s mudanas no PL
nos ltimos quatro anos. Na sequncia, fazemos consideraes as finais com pontos crticos
das duas verses, o que ser insumo para as prximas frentes desta pesquisa.
PROCULTURA Verso 2014 - Projeto de Lei 6722/2010-A
O PL 6722/2010-A, verso 2014, logo primeira vista apresenta um formato maior,
pela incluso de dois captulos a mais que j chamam ateno por contemplarem lacunas
importantes evocadas nos debates em torno da verso e cuja importncia pode se justificar por
tratarem de (1) maior detalhamento dos critrios e pontuaes para avaliao dos projetos
culturais apresentados e destinao de faixas de dedues fiscais; (2) a reviso das
competncias da CNIC e (3) da territorializao e desconcentrao da aplicao dos recursos.
Mas as mudanas vo alm destes acrscimos quando ajustes finos de supresso e/ou insero
de itens so notados e que a seguir comentamos. Vale lembrar que em funo destas
alteraes, a ordem dos itens das duas verses se altera, entre artigos, pargrafos e incisos.
No Capitulo I, das Disposies Preliminares, que trata dos conceitos, objetivos e
competncias e da composio da CNIC Comisso Nacional de Incentivo e Fomento
Cultural destacam-se: O Art. 3, dos Objetivos do PROCULTURA, onde so acrescidos
mais quatro objetivos (I, II, II E VI) do PROCULTURA e o aprimoramento de dois deles (VI
e XIII) que tratam respectivamente da democratizao do acesso a diversas faixas etrias e
regies do pas; da economia criativa e da valorizao das expresses regionais e do
patrimnio material e imaterial. No Art. 2, mais um mecanismo inserido: so os
programas setoriais criados por leis especficas, junto com os j mencionados na verso
2010: FNC; Incentivo Fiscal; FICART e o Vale-Cultura. Nos Art. 4, 5, 6, 7 e 8, a CNIC
tem suas competncias e composio revistas, pois o CNPC Conselho Nacional de Poltica
Cultural passa a ser o rgo que estabelecer doravante as diretrizes sobre os recursos do
FNC. Alm disso, destacam-se aqui a diversidade regional e cultural como condio para a
1254
composio da CNIC, sendo a participao do Governo especificada num artigo prprio, o

Art. 7, onde detalhado quem compor.
O Art.8 talvez esteja entre os artigos de maior destaque no Cap. I desta verso do
PL, pois trata de um dos mais polmicos temas do PROCULTURA: o papel da CNIC. As
diretrizes para utilizao dos recursos do PROCULTURA no s saem de sua competncia,
como tambm ganham um captulo prprio e ampliado em relao verso 2010 do PL.
Naquela verso CNIC competia estabelecer as diretrizes do PROCULTURA como um todo,
j na verso 2014, o CNPC o responsvel pelas diretrizes do FNC - que nas duas verses do
PL citado como o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento cultura e a
CNIC fica responsvel por propor critrios para utilizao do Incentivo Fiscal (e no dos
outros mecanismos), porm a partir de prioridades e diretrizes apontadas pelo CNPC.
Portanto, na verso 2010 so totalmente retirados os artigos que tratavam das competncias,
critrios e pesos para avaliao dos projetos culturais, os quais so reescritos na verso 2014
em captulos dedicados ao assunto: os captulos V e VI que tratam respectivamente de
certificao de territrios visando dinamizar e desconcentrar a destinao de recursos; e
dos procedimentos e critrios para seleo de projetos no incentivo fiscal nas doaes e
patrocnio. Alm disso, na verso do PL de 2010, competia CNIC propor programas
setoriais de artes, que na verso 2014 possui um artigo dedicado cuja competncia passa a ser
do FNC, administrado pelo Ministrio da Cultura, contido no Art. 12 - categorias de
programao - que complementado pelo Art.16 - sobre os Fundos Setoriais.
Ainda sobre o Art. 8, um ponto de ateno vale destacar: na verso do PL 2014 nota-se
um possvel certo empoderamento do CNPC, j que a ele cabe o papel de definir as diretrizes
de uso dos recursos do FNC, competncia que se concentrava na CNIC. Ao que se nota, nesta
verso do PL, o CNPC passa a ter papel de importncia estratgica nas decises sobre a
execuo dos preceitos do PNC e nesta perspectiva, um precioso comentrio do pesquisador
da Universidade Estadual do Cear UECE, Alexandre Barbalho, em seu artigo Oramento
Participativo: ou as possibilidades da democracia cultural na cidade contempornea 12, nos
desperta indagaes sobre a efetividade deste empoderamento quando discorre sobre
reconhecimento ou no de um conselho de cultura por parte dos governos ou de gestores em
posies estratgicas nas polticas culturais. Desta forma, valeria refletir sobre isto esperando
12
Polticas Culturais em Revista, 1 (5), p. 156-169, 2012 www.politicasculturaisemrevista.ufba.br.
1255
que o desfecho no fique apenas na letra da lei e que esta troca de papeis signifique no
apenas atender a interesses e conjunturas, mas de fato propicie a efetividade dos preceitos do
PNC. Assim, Barbalho assinala:
[...] os conselhos de cultura devem enfrentar dois desafios prementes, mas que
podemos resumir em uma s questo: a ampliao de sua representao. [...]
Acrescentaramos, ainda, aos desafios dos conselhos de cultura, a conquista de
sua efetividade, ou seja, que no seja apenas um espao de consulta, mas
tambm de deliberao, tanto na elaborao das polticas, quanto nas aes e
de seu oramento [...]. (BARBALHO apud Faria Moreira, 2005, pg. 163).
Sobre os Captulos II, e IV, que tratam respectivamente do FNC Fundo Nacional de
Cultura e dos Incentivos Fiscais, basicamente constam de alteraes de pontos ainda muito
crticos e polmicos desde 2010 que necessita de maior amadurecimento. Neste sentido,
destacamos aqui aspectos relevantes destes dois Captulos. O Capitulo III, ser comentado na
sequncia, por uma questo didtica, j que os dois supracitados (II e IV) tem inter-relao.
Na verso 2014 do Projeto de Lei 6722/2010-A, o conceito do FNC tem seu texto
ampliado, trazendo ao Art. 9 um detalhamento sobre suas finalidades, especialmente no que
cerne desconcentrao do financiamento da cultura e diversidade cultural. Aqui reiterado
que ele ser o principal mecanismo dentre os demais previstos, mas diferente da verso do PL
de 2010 que previa 80% de repasse a proponentes culturais no vinculados a patrocinador,
desta vez, na verso 2014, o percentual cai para 50%, e prev a transferncia direta de
recursos do FNC de 30% aos fundos pblicos dos Estados, Municpios e Distrito Federal,
numa meno direta ao Captulo III que trata do apoio ao SNC (Art. 19), isto provavelmente
manteria os 80% mencionados na verso do PL em 2010.
No Art. 13, que trata das receitas do FNC, ou seja, as fontes de recursos se comparado
ao PL de 2010 so mantidas, mas uma delas ainda um ponto crtico e tambm polmico nos
debates sobre o PL: o inciso XVI indica que uma das fontes vir dos Incentivos Fiscais (ou
seja, renncia fiscal) e sero repassados 80% fundo a fundo, aos Estados, Municpios e
Distrito federal e 20% a editais de seleo pblica. Segundo o Ministrio da Cultura - MINC,
o intuito democratizar o uso dos recursos da Lei Rouanet e redistribuir, dando reforo ao
FNC. Vale destacar que na verso 2014 do PL menciona-se que no oramento do MINC, o
FNC dever ser pelo menos de 40% da dotao.
O Captulo IV dos Incentivos Fiscais, dos oito artigos destacam-se o Art. 20, sobre os
limites de deduo que podem ser ampliados se destinado o excedente a produtores
independentes ou de pequeno porte ou ao FNC (pargrafos 2 e 3), por parte do doador ou
1256
patrocinador incentivado. Na prtica, este excedente seria de recursos prprios dos doadores
ou patrocinadores, estimulando a participao efetiva das empresas (estimulando mais
participao do dinheiro bom). Sobre as dedues do imposto devido, destaca-se o Art.23,
pois no caso de pessoa fsica (PF) e jurdica (PJ) na verso do PL 2010 deduziam-se at 80%
(Art. 27, na verso 2010) para doaes incentivadas a projetos aprovados pelo MinC. No
entanto, na verso 2014 poder ser de 100% do valor despendido. J para patrocnio
incentivado, em 2010 a deduo era de 40%, 60% ou 80% e passa para 30%, 50%, 70% ou
100% em 2014 desde que em conformidade com os critrios previstos no artigo 31 desta
verso, que trata dos procedimentos e pesos para seleo de projetos. Lembrando que as
dedues limitam-se aos percentuais de 6% do imposto sobre a renda para PF e de 4% para
PJ, conforme lei oramentria prevista.
J o Captulo III que trata do apoio ao Sistema Nacional de Cultura, no traz alteraes
de grande expresso em frente verso do PL em 2010, mas refora sobre os critrios de
aplicao dos recursos do FNC de no mnimo 10% em cada regio do pas e Estado e o
Distrito Federal que recebero no mnimo o mesmo percentual de sua populao em relao
populao brasileira, limitado a 2%. No Art. 19, ainda refora-se que pelo menos 30% de
recursos do FNC dever ser destinado por meio de transferncia direta, a fundos pblicos de
Municpios, Estados e do Distrito Federal o que s reitera o estmulo aos entes federados em
implementar seus rgos constitutivos do SNC: O Fundo de Cultura; O Plano de Cultura; o
rgo Colegiado oficialmente institudo para gesto.
Os Captulos V e VI, so os que possivelmente trazem elementos de fato novos ao PL e
que antes sequer constavam na verso 2010, atendendo a demandas apresentadas em
audincias
pblicas.
Os
captulos
tratam
respectivamente
da
territorializao
desconcentrao da aplicao dos recursos; e dos critrios e procedimentos para seleo de

projetos junto aos Incentivos Fiscais. Dos artigos previstos, os Art. 29, Art. 31 e 32
sobressaem-se, como elementos inovadores do Projeto De Lei 6722/2010-A.
O Art. 29 que trata da Certificao de Territrio cultural prioritrio visa dinamizar as
atividades culturais e contribuir para a desconcentrao da destinao dos recursos. Isto
porque, uma vez certificado determinado territrio, por meio de metodologia a ser
elaborada, este passa a ter determinadas prerrogativas face s suas caractersticas que
ultrapassam a questo geogrfica, tais como aspectos esttico-culturais, sociodemogrficos,
econmico e histrico de destinao de recursos. Esta distino buscaria ampliar as
oportunidades daquele territrio de ser reconhecido como alvo de destinao de recursos e de
1257
investimentos. O Art. 31, que trata dos critrios, pesos e procedimentos para seleo de
projetos no Incentivo Fiscal, baseia-se na premissa de que os incentivos devero ser
proporcionais aos benefcios pblicos gerados pela ao baseado financiada.
Assim, a avaliao de projetos se dar em duas etapas: Habilitao que avalia a
capacidade tcnica e adequao aos objetivos da desta Lei; e a Classificao - que avalia a
partir de critrios detalhados em dois pontos: I potencialidade de acesso e II Adequao s
premissas do PNC. Ou seja, que atenda aos preceitos das polticas pblicas de cultura. Sobre a
adequao ao PNC vale destacar que a pontuao maior se distribui para projetos que
permeiam os temas do Acesso, formao e que tragam impacto.
CONSIDERAES FINAIS (ou Iniciais) DE UM LONGO PERCURSO
Como o foco deste artigo um trabalho preliminar de anlise do PL - Projeto de Lei
6722/2010 nas duas verses 2010 e 2014 e, portanto, uma obra inacabada, a seguir pontos de
ateno para as prximas incurses pelo tema que faremos ao longo do doutorado.
1. O PROCULTURA, ao ser lanado em 2010, provocou debates e crticas ao mesmo
tempo em que o governo buscou minimizar os efeitos distorcidos do uso do PRONAC
em duas frentes: (1) proposio do Projeto de Lei e (2) aes prticas em curso na
gesto dos recursos. Esta segunda frente caracterizou-se por lanar mo de uma
poltica de editais e prmios, enquanto o PROCULTURA no era aprovado. A
possvel reproduo de um sistema de balco com estes editais e prmios, trazidos
das prticas do PRONAC tornou-se alvo de duras crticas desencadeando um longo
debate.
2. Na proposta do PL, evidencia-se o fortalecimento do FNC que lanando mo de parte
da renncia fiscal talvez esteja entre os principais pontos nevrlgicos e certamente
alvo de muito debate. Isto por que h certa diviso entre dois grupos do debate
nacional em torno da proposta do PL: H os que, acostumados com o mecanismo
PRONAC defendam os avanos trazidos para o setor. De outro lado, h os que
identificam as distores que no condizem com preceitos democrticos e apoiam as
mudanas (MOREIRA, 2011, pg. 81);
3. Com a proposta de reduzir de 100% para 80% o teto de renncia fiscal permitida a
empresas que investem em projetos culturais [...] teme-se que o movimento de Juca
dificulte ainda mais a obteno de financiamento e que no solucione uma das
principais distores da lei vigente: a concentrao de recursos no eixo Rio-So Paulo
1258
[...] 13. H dvidas de que a simples mudana do teto da renncia resolver a questo
centralizao dos investimentos no eixo Rio-So Paulo, j que a mudana do teto
poder pulverizar os recursos visto como dividir o mesmo bolo.
4. Outro ponto crtico so os critrios e pontuaes para avaliao dos projetos, pois se
espera uma regulamentao prpria e menor centralizao na definio de diretrizes e
critrios. Mas v-se avano neste item do PL, j que a avaliao vai alm da anlise do
oramento que feita hoje, observando critrios dentro das trs dimenses da cultura
contidas no PNC: econmica, simblica e social.
5. Uma lacuna tanto na verso 2010 quanto na de 2014 a baixa participao das pequenas
empresas, pois PL prev apenas as empresas de lucro real e no as de lucro presumido.
Acredita-se que contemplar estas empresas, poderia alcanar as produes de pequeno
porte em qualquer regio do pas.
6. O depoimento da advogada Cristiane Olivieri, especialista em polticas culturais, levanta
uma questo que chama a ateno para alm das mudanas importantes propostas no
PROCULTURA: [...] A lei (de renncia) no vai pagar projetos pequenos. O que vemos
parece vingana dos pobres contra os ricos [...] 14. Esta fala parece-nos ainda conter um
rano de antagonismos maniquestas na relao entre o pblico e o privado e carece de
amadurecimento do debate sobre o tema e as formas de apropriaes para se possa de fato
empreender alternativas que deem conta das demandas tanto dos interesses da sociedade
quanto do Estado.
Aqui fica-nos mais inspiraes e indagaes de um percurso ainda longo na busca
7.
por compreenso de questes como: que avanos podem haver se se consumar este projeto
de lei? De fato haver democratizao ou pulverizao dos recursos? A concentrao do
recurso uma questo da cultura ou o problema endmico do modelo econmico que
vivemos? O PROCULTURA Verso 2014 - Projeto De Lei 6722/2010-A no menciona
quais critrios para seleo dos projetos candidatos ao FNC: seriam os mesmos do
Incentivo Fiscal? Qual ser o papel do Estado?
8.
Em que pese as mudanas no PRONAC serem ainda alvo de discusses, ao que parece
elas evidenciam movimentos estruturantes de forte teor politico-institucional para o setor

alterando uma lgica estabelecida (MOREIRA, 2011, pg. 141); Se comparadas ao
PRONAC Lei Rouanet, muitas mudanas foram desenhadas com especial ateno s
13
14
O GLOBO, de 7 de fevereiro de 2015.

Ibidem a nota anterior.
1259
questes da diversificao de fontes, da equalizao da distribuio dos recursos e da

democratizao do acesso.
Resta-nos acompanhar as possveis tendncias e verificar, por exemplo, a hiptese
levantada por Isaura Botelho (2011) em artigo15, onde sugere que Sistema Federal de
Cultura formado pelas entidades pblicas vinculadas ao MinC e SNC poderiam ser elo de
integrao e de gesto participativa interna e externa ao Ministrio, viabilizando
financeiramente e estruturalmente a base de um sistema de financiamento consistente
formado pelos prprios instrumentos j disponveis na Instituio. Sendo ento o
PROCULTURA mais um elemento de contribuio neste cenrio.
BIBLIOGRAFIA
Livros e Artigos
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15
A crise econmica, o financiamento da cultura e o papel do estado e das polticas pblicas em contextos de
crise, disponvel em: Polticas Culturais em Revista, 1 (2), p. 124-129, 2009 www.politicasculturaisemrevista.ufba.br.
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Meireles, Silvana. IV. Botelho, Isaura. V. Porto, Marta. VI. Cunha, Maria Helena. VII. Cunha
Filho, Francisco Humberto.
MOREIRA, Raquel. In: Poltica Cultural e Financiamento: Possibilidades e Desafios do Plano
Nacional de Cultura/ Dissertao de Mestrado de Raquel Moreira, defendida em maro de 2012
149 fls. Orientador: Ari Abreu Silva e co-Orientadora: Lia Calabre. Universidade Federal
Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia/ Cincia Poltica.
PROJETO DE LEI 6722/2010-A. Disponvel em www.camara.gov.br.
____________________ In: O que muda na Lei. Disponvel em:
http://blogs.cultura.gov.br/blogdarouanet/o-que-muda-na-lei-rouanet.
1261
REFLETINDO SOBRE O CAMPO DAS POLTICAS CULTURAIS PARA POVOS

INDGENAS
Renata Curcio Valente1
RESUMO: O presente trabalho tem como objetivo contribuir para a reflexo a respeito das
prticas e discursos adotados pelo Estado brasileiro a partir dos anos 90 nas polticas culturais
para povos indgenas, tomando como ponto de partida as medidas que vm sendo adotadas
pelo Museu do ndio e pelo Ministrio da Cultura nos anos 1990-2000. O conceito de campo,
desenvolvido por Pierre Bourdieu, e as diferentes noes para cultura so centrais para este
trabalho. Nele, pretende-se desenvolver, inicialmente, uma apresentao do Museu do ndio e
abordar as recentes mudanas em sua forma de atuao; em seguida, iremos abordar as atuais
aes desenvolvidas nos ltimos anos definidas como poltica cultural para povos
indgenas, incluindo aes do Ministrio da Cultura; por fim, foi elaborada uma anlise do
Programa de Apoio a Projetos Culturais, desenvolvido pelo Museu do ndio desde 2010.
PALAVRAS-CHAVE: antropologia, administrao pblica, polticas culturais, povos
indgenas.
Apresentao
O presente trabalho tem como objetivo contribuir para a reflexo a respeito das
prticas e discursos adotados pelo Estado brasileiro a partir dos anos 90 nas polticas culturais
em relao aos povos indgenas, tomando como ponto de partida as medidas que vm sendo
adotadas pelo Museu do ndio e pelo Ministrio da Cultura nos anos 1990-2000.
Esta proposta segue uma linha de reflexo iniciada durante o doutorado, de anlise
antropolgica das polticas pblicas. Na ocasio, sob orientao de Antonio Carlos de Souza
Lima, analisei o campo das polticas de cooperao internacional e do indigenismo nos anos
1990-2000 e desenvolvi uma etnografia sobre uma agncia de cooperao alem, quando esta
atuava em programas junto administrao pblica brasileira, em polticas para povos
indgenas (VALENTE, 2010). Procurei investigar as suas redes de relaes em um
determinado campo de poder, em que mecanismos de poder estatais atuam na construo de
saberes e na produo de discursos, como argumenta Michel Foucault (FOUCAULT, 1999).
Esta abordagem de pesquisa foi inspirada, entre outros, pelo denso trabalho
desenvolvido por Lima (LIMA, 1995) em que ele entende a poltica indigenista como um
1
A autora economista pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e doutora em Antropologia Social pelo
Programa de Ps Graduao em Antropologia Social do Museu do ndio/UFRJ. chefe de Estudos e Pesquisas
no Museu do ndio/Funai e pesquisadora associada ao LACED/PPGAS.
1262
campo frtil para a anlise dos poderes de Estado no Brasil e considera os estudos da
administrao pblica como parte dos processos de formao do Estado no pas. Assim,
concebendo o Servio de Proteo aos ndios (SPI) como instituio importante para
compreenso das relaes entre povos indgenas e Estado, toma-o como um caso
etnogrfico especfico para a anlise da sociognese do Estado brasileiro(LIMA, 2002, p.15).
Outra importante contribuio refere-se ao conceito de Pierre Bourdieu para campo,
fundamental para compreendermos as dinmicas dos agentes sociais e os conceitos em
disputa no campo das polticas culturais na anlise aqui desenvolvida. Para Bourdieu, no
podemos compreender o espao social seno pelo modo de pensar relacional, situando cada
agente em suas relaes objetivas com todos os outros, sendo este contexto marcado por
relaes de fora, de lutas que tm por objetivo conserv-las ou transform-las (BOURDIEU,
2011, p.61).
Estimulada por um esprito de auto-crtica, a partir da experincia no trabalho
diretamente com polticas culturais para povos indgenas, o presente trabalho reflete uma
anlise de quem est atuando neste campo, dentro de uma instituio de Estado. Trabalho h
sete anos no Museu do ndio na rea de divulgao cientfica, desenvolvendo, junto a uma
equipe, a formulao, execuo e anlise de um programa de fomento a projetos culturais dos
povos indgenas desde o incio de 2010, quando ele foi criado, alm de acompanhar outras
aes desenvolvidas em parceria com o Ministrio da Cultura. As ponderaes feitas aqui, no
entanto, no refletem nem pretendem ser uma opinio oficial da instituio. O objetivo no
de explicar o que fazemos, como em um relatrio de gesto, mas compartilhar as dvidas e
discutir os limites do trabalho na rea de polticas culturais governamentais para povos
indgenas. Pretende-se contribuir, assim, para a produo de informaes que subsidiem o
acompanhamento e a avaliao destas polticas pelos segmentos sociais implicados ou
diretamente afetados. Esperamos com isso, seguindo a sugesto proposta por Lia Calabre
(CALABRE,2011), garantir uma maior democratizao das polticas para povos indgenas,
considerando que a divulgao de informaes falha e a participao da comunidades
indgenas nas discusses sobre as polticas ainda precria2. Entendemos que seja
2
O Ministrio da Cultura, durante a gesto do Ministro Gilberto Gil, criou os Colegiados Setoriais para o
acompanhamento e discusso do Plano Nacional de Cultura (PNC); foi criado, assim, o Colegiado Setorial
Indgena em 2010, com representao equitativa entre governo e indgenas, um de cada regio brasileira, para
discutir e acompanhar pontos para elaborao do Plano Setorial das Culturas Indgenas, que comporia o Plano
Nacional de Cultura. No caso da FUNAI, a ideia de controle social pelos povos indgenas sobre a poltica
indigenista bastante recente, com a criao dos Comits Regionais criados em final de 2009 (Decreto n
7.056), para fortalecer a poltica indigenista com o aumento da participao das comunidades indgenas nas
decises que as afetam, garantindo-lhes maior transparncia. Os Comits Indgenas teriam o papel de articular
1263
fundamental ampliar a discusso a respeito da participao poltica de povos indgenas, tendo

em vista, entre outros, o direito a consulta prvia, estabelecido na regulamentao da OIT
169.3
A discusso a respeito desses temas se justifica diante da crescente autonomia poltica,
da ampliao da articulao poltica e da crtica a respeito das polticas pblicas adotadas e s
aes do Estado brasileiro direcionadas dos povos indgenas. Pretendemos com esta anlise
contribuir para a maior visibilidade das prticas e dos processos adotados pelo Estado
brasileiro, e, portanto, para a democratizao da informao sobre estes projetos. Neste
aspecto, o papel da Funai preponderante em funo da atuao direta nas terras indgenas,
ora colaborando para dar acesso sobre informaes governamentais, ora restringindo-o, em
prticas tradicionais j ultrapassadas.
A anlise das polticas culturais para povos indgenas nos coloca o desafio de
questionar o que poderia se definir como uma perspectiva colonial do Estado brasileiro na
definio de suas polticas culturais. Como argumenta Lima (LIMA, 2002,p.13), ainda que o
Brasil no integre os estudos sobre o mundo colonial, podemos pensar hipoteticamente as
aes do Estado sobre os povos indgenas como parte de um movimento de colonizao,
como colonialismo, retomando a ideia de George Balandier. 4
Para Bourdieu, um dos poderes principais do Estado o de produzir e impor
categorias de pensamento que utilizamos espontaneamente a todas as coisas do mundo e ao
prprio Estado. Para ele, no domnio da produo simblica que particularmente se faz
sentir a influncia do Estado (BOURDIEU, 2011, p.91). Bourdieu argumenta que o Estado
contribui para a unificao do mercado cultural ao unificar todos os cdigos e ao realizar a
homogeinizao das formas de comunicao, especialmente a burocrtica (atravs, por
exemplo, dos formulrios). Atravs do enquadramento que impe s prticas, o Estado
indgenas e servidores da Funai no planejamento das aes da coordenao, acompanhando sua execuo e
avaliando os resultados da poltica indigenista. Outro espao de representatividade indgena se d com a
instituio da Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), em 2007. A CNPI presidida pela Fundao
Nacional do ndio e composta por vinte representantes indgenas, dois representantes de ONGs indigenistas e
treze membros de rgos governamentais, alm de convidados permanentes, dentre os quais o Ministrio Pblico
Federal.
3
O principal desafio no campo dos direitos indgenas consiste na aplicao da Conveno 169 da OIT, e no no
seu reconhecimento jurdico, o que permitiria aos povos indgenas pressionar os governos a implementar seus
direitos.O direito de consulta prvia, estabelecido na conveno, constitui inovao para a legislao brasileira e
representa uma oportunidade para a construo conjunta de novas regras de entendimento entre povos indgenas
e tribais e o Estado. Em: www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/?q=convencao-169-da-oit-nobrasil/a-convencao-169-da-oit.
4
Balandier considera o fenmeno colonial como uma situao histrica e, ao analis-lo, introduz uma
realidade fundamental para pensar processos de mudana social, que o poder.
1264
instaura formas e categorias de percepo e molda as estruturas mentais, impondo princpios

de viso e de diviso comuns, formas de pensar e de classificar (BOURDIEU, 2011, p.105).
Em suas aes governamentais, o Estado dirige as demandas indgenas, fazendo com
que elas tenham que se adaptar e se enquadrar lgica e ao discurso do Estado, utilizando-se
de seu lxico, de suas categorias de pensamento. No plano das polticas culturais, isso se
passa a partir do que se entende pelo Estado por cultural e artstico para os povos
indgenas, o que se distingue do que os prprios povos indgenas entendem para si mesmos.
Assim, o Estado dirige e organiza a distribuio de recursos por meio de projetos e de editais,
com base neste arcabouo conceitual definido pelo Estado (RUBIM, 2012, 16). 5
O presente trabalho visa, portanto, contribuir para uma reflexo sobre as aes de
Estado e para a democratizao da noo de cultura, considerando a diversidade de povos
indgenas existente no Brasil e a necessidade de ampliar o acesso, por estes grupos, a polticas
culturais mais adequadas a eles, o que pode ser feito por meio do crescente debate e
participao dos povos indgenas. Para tanto, iremos inicialmente apresentar o Museu do
ndio e as recentes mudanas em sua forma de atuao no que se refere s polticas culturais
para povos indgenas.
Observando a partir de uma Agncia de Governo: o Museu do ndio
Nos ltimos dez anos, temos observado no Brasil uma mudana significativa em
relao s polticas pblicas para povos indgenas, especialmente no que se refere rea de
patrimnio cultural.
No perodo que vai dos anos 1980 aos 2000, ainda que as garantias dos direitos
indgenas tivessem definidas no plano jurdico com a Constituio de 1988, observava-se uma
resistncia, na prtica, ao reconhecimento dos direitos territoriais e de diversidade cultural.
Era ainda necessrio um esforo significativo, tanto por parte dos movimentos indgenas
como por parte de profissionais do campo acadmico, especialmente na antropologia social,
para o reconhecimento de direitos dos povos indgenas. Por muitos anos, a luta pela
regulamentao territorial foi o paradigma a partir do qual se estruturavam as aes de
governo para povos indgenas, mobilizando recursos oramentrios e aes governamentais,
envolvendo a ao de organizaes no-governamentais e de organizaes e organismos
Rubim desenvolveu uma anlise sobre o surgimento e sobre as transformaes ao longo do tempo da definio
de poltica cultural, mostrando que a viso a respeito de cultura vem se modificando, bem como a relao entre
poltica e cultura, o que define mudanas nos modelos adotados, de uma perspectiva mais elitista (de alta cultura)
e fortemente centralizador, para um modelo que reconhece a diversidade de expresses existentes, com uma
noo mais ampla de cultura.
1265
internacionais para o apoio aos povos indgenas. At ento no havia uma sistematizao de
polticas culturais destinadas aos povos indgenas.
Este quadro foi mudando aos poucos a partir dos anos 2000, porque, mesmo que os
conflitos em terras indgenas ainda persistissem, com o avano da regularizao de algumas
terras indgenas, abriu-se um caminho no campo das polticas de etnodesenvolvimento, um
desenvolvimento etnicamente diferenciado, viabilizado por meio da ocupao fsica, social e
cultural das terras indgenas.6 O reconhecimento do direito diversidade cultural na
Constituio estabelece uma ruptura, ao menos em tese, do paradigma integracionista do
indgena sociedade antes vigente. Observamos que se expande tambm a regulamentao
nacional e internacional para o reconhecimento de direitos culturais diferenciados 7. As
expresses culturais, lingsticas e artsticas dos povos indgenas so valorizadas e o conceito
de cultura8 foi progressivamente ganhando espao como uma diretriz de poltica pblica, uma
das chaves operativas para aes e intervenes de desenvolvimento para populaes
indgenas.
Se observarmos as duas instituies governamentais que vm atuando neste campo das
polticas culturais para populaes indgenas, a Fundao Nacional do ndio - por meio do
Museu do ndio e da extinta Coordenao de Artesanato - e o Ministrio da Cultura,
observamos que h somente algumas iniciativas pontuais e muito recentes.9 Vale notar que
iniciativas para promover o artesanato indgena j vinham sendo feitas pelo SPI e pela Funai
h muitos anos. Alm disso, atividades de levantamento, identificao e catalogao de
cultura material dos povos indgenas tambm foram sendo desenvolvidas desde a dcada de
50, com importantes publicaes, principalmente de Berta Ribeiro10, referncias que
6
Um exemplo desta tendncia pode ser observado com a implementao do PDPI (Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas), no incio da dcada de 2000, que tinha como proposta o fomento a projetos indgenas a partir
de trs eixos: economia, cultura e meio ambiente e deveriam ser executadas exatamente naquelas terras que
tinham sido objeto de outro projeto que o antecedeu, o PPTAL, que tinha como objetivo prioritrio a
regularizao de terras indgenas na Amaznia Legal.
7
O Brasil adota, em 2005, a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
regulamentando, no plano interno, as disposies dos instrumentos internacionais relativos diversidade cultural
e ao exerccio dos direitos culturais, em particular a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
publicada em 2001, pela UNESCO.
8
Terry Eagleton argumenta que estamos em um momento em que a noo de cultura est em crise. A
definio de Clifford Geertz nos ajuda a pensar sobre cultura como redes de significao em que a
humanidade est suspensa. Para ele, a cultura um sistema de signos passveis de interpretao, mas um
contexto, algo dentro do qual os smbolos podem ser descritos de forma inteligvel, com densidade.
9
Devemos lembrar que o prprio Ministrio da Cultura foi criado somente em 1985, pelo Decreto 91.144, o que
garantiu o reconhecimento da autonomia e da importncia desta rea, antes tratada junto com a educao. Em:
http://www.cultura.gov.br/historico, consulta em 30/03/2015, s 19:59h.
10
Berta Ribeiro prestou consultorias e trabalhou no Museu do ndio, indo posteriormente para o Museu Nacional.
1266
influenciaram as aes do rgo (RIBEIRO & RIBEIRO, 1957). No entanto, no que se refere
s iniciativas destinadas preservao do patrimnio cultural e artstico das populaes
indgenas, para alm da cultura material, os rgos citados passaram a empreender iniciativas
somente na virada do ano 2000, sobretudo a partir de 2003. Foi a partir da gesto do expresidente Lus Incio Lula da Silva que se revelou um crescente direcionamento das aes de
Estado para os grupos indgenas, na forma de programas, editais e prmios.
Assim, at muito recentemente, as aes do Ministrio da Cultura (MinC) no
tratavam desse tema. Foi, mais precisamente na gesto do Ministro Gilberto Gil que uma
poltica clara do MinC, direcionada aos povos indgenas se instituiu (RUBIM, 2008). Em sua
gesto, foi criado o Grupo de Trabalho sobre Culturas Indgenas em 2005, mesmo ano em que
foi lanado o edital de Pontos de Cultura, o Prmio Culturas Indgenas em 2006, o primeiro
convnio para gesto especfica de Pontos de Cultura Indgenas em 2008, e o Colegiado
Setorial de Poltica Indgena, em 2010, formado para discusso do Plano Setorial de Culturas
Indgenas, que faz parte do Plano Nacional de Cultura. Estas iniciativas estimularam novas
expresses do movimento indgena em todo o pas, com o surgimento de vrios pontos e
pontes de cultura e de memria, museus indgenas e outras manifestaes culturais apoiadas,
alm de promoverem o maior dinamismo e visibilidade aos movimentos culturais indgenas
em todo o pas. Esta breve meno ao conjunto de iniciativas que foram sendo feitas a partir
do ano 2000 nos mostra como a cultura tornou-se uma categoria importante tanto na
retrica das instituies de Estado, com o reconhecimento e a valorizao de um vasto
patrimnio cultural nacional, bem como na disponibilidade oramentria e na variedade de
aes de governo para os povos indgenas, grupos sociais culturalmente diferenciados. Uma
das importantes instituies neste processo foi o Museu do ndio.
O Museu do ndio
O Museu do ndio foi criado em 1953, a partir da Seo de Estudos (SE) do Servio de
Proteo aos ndios (SPI), rgo de assistncia aos povos indgenas que antecedeu Funai,
criada em 1967. A SE (1942) tinha por objetivo promover expedies de pesquisas de campo
nas terras indgenas para o levantamento de informaes e para a documentao das culturas
indgenas. Foram promovidas vrias expedies de 1942 at 1950 e estas pesquisas
contriburam para a formao dos acervos de fotografias, de filmes, de gravaes sonoras, de
artefatos e objetos etnogrficos, sendo a ideia original que estes acervos ficassem sob a guarda
1267
e preservao de um museu, o qual viria a ser, posteriormente, o Museu do ndio. Neste

perodo, portanto, foi reunida uma equipe de registro fotocinematogrfico, como diz Darcy
Ribeiro, que passou a constituir um centro de pesquisas etnolgicas, formando uma coleo
de doze filmes de curta metragem (35 mm), quinhentos discos com gravaes sonoras e
aproximadamente quatro mil peas e artefatos indgenas (RIBEIRO, 1951). Assim, desde
ento j estava prevista a criao de um museu no SPI.
O Museu tinha por atribuio a conservao deste acervo, sendo hoje amplamente
reconhecido o seu trabalho de preservao e de gesto dos acervos sobre populaes
indgenas, tanto de objetos etnogrficos, como documentais. Historicamente, cabia
Fundao Nacional do ndio, de acordo com suas prioridades polticas e oramentrias, as
iniciativas de preservar, proteger e divulgar as culturas indgenas, por meio do Museu do
ndio, o que vai se manter at meados da dcada de 2000. Tambm mudanas foram feitas na
atuao do Museu do ndio recentemente, com a ampliao e diversificao de sua rea de
atuao para alm de preservar acervos, passando a ser a instncia responsvel pelo eixo
cultura na estrutura da FUNAI, o que define um campo muito mais amplo para proposio e
planejamento de polticas e de oramentos na administrao pblica, definida no Plano PluriAnual (PPA).11
Para os povos indgenas, as prticas e expresses culturais so elementos constitutivos
de suas identidades e fazem parte de um conjunto inseparvel das atividades cotidianas do
grupo, presente tanto nas prticas rotineiras e dirias, bem como nos rituais e nas celebraes
sagradas.
O tema da cultura ainda pouco debatido dentro da Funai e a definio do que venha a
ser cultura ou patrimnio cultural est em constante construo neste campo. O campo das
polticas culturais para povos indgenas pressupe o entendimento dos significados de
cultura, arte e patrimnio cultural para os prprios povos indgenas e para os agentes que
atuam com o tema. Este processo envolve conflitos e tenses no s internamente Funai,
mas tambm entre parceiros de outras instituies que atuam na rea cultural e acadmica. Na
Funai, alm do Museu do ndio, outros departamentos como as reas de artesanato, de
cidadania, de etnodesenvolvimento, educao ou gesto ambiental tambm interferem na
dimenso cultural dos povos indgenas. Parceiros da Funai, como o Ministrio da Cultura ou
Ministrio do Meio Ambiente tambm disputam conceitos e oramentos associados
11
No PPA, o eixo cultura est assim definido: Preservar e promover o patrimnio cultural dos povos
indgenas por meio de pesquisa, documentao, divulgao e diversas aes de fortalecimento de suas lnguas,
culturas e acervos, prioritariamente aqueles em situao de vulnerabilidade (PPA 2012-2015).
1268
dimenso cultural. importante trazer esta questo tona, buscando entender quais so os
setores que contribuem tanto para sua formulao como para sua operacionalizao. Uma
forma de observar isto seria voltando-se para o contexto das polticas culturais em vigor no
Museu do ndio e em parceria com o Ministrio da Cultura.
Algumas parcerias com o Ministrio da Cultura

Os Pontos de Cultura
A proposta dos Pontos de Cultura tem por objetivo descentralizar e dar autonomia
para os grupos sociais e de artistas desenvolverem seus prprios projetos culturais, sem
interferncia direta do Estado. A viso, nas palavras do ex-Ministro, era de que esta poltica
seria
uma
espcie
de
"do-in"
antropolgico,
massageando
pontos
vitais,
mas
momentaneamente desprezados ou adormecidos, do corpo cultural do pas 12.

No que se refere aos Pontos de Cultura Indgenas existentes, hoje mais de cem, eles
tiveram algumas origens distintas: em 2005, por meio da Secretaria de Identidade e
Diversidade Cultural (SID), foi aberto o primeiro edital para inscrio de Pontos de Cultura,
seguido de novo edital em 2007, sob execuo de municpios e estados. Nestas duas
iniciativas, foram aprovados 23 pontos indgenas. Somente em 2008, foi assinado um
programa destinado especificamente para o apoio a Pontos de Cultura Indgenas, que
envolveu Ministrio da Cultura, Funai e uma organizao da sociedade civil, a Associao de
Cultura e Meio Ambiente (ACMA), em um Termo de Parceria para viabilizar sua execuo.
A ACMA se juntou a Rede Povos da Floresta para implantar 30 pontos de cultura nas terras
indgenas da Amaznia, precisamente nos estados do Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima.
O acompanhamento deste convnio envolvia a Funai por meio da extinta Coordenao Geral
de Artesanato (CGART) e a Secretaria de Identidade e Diversidade (SID) do Ministrio da
Cultura. A partir de final de 2009, o Museu do ndio passa a fazer o acompanhamento da
execuo destes pontos, que foram implantados, apesar de problemas em sua execuo. Em
2011, foi lanado um novo edital em que foram apoiados 54 novos pontos de cultura
indgenas ainda em implantao por meio de convnios entre MinC e organizaes da
sociedade civil (Oscips).
12
Em seu discurso de posse, o ex-Ministro Gilberto Gil disse: O Ministrio no pode, portanto, ser apenas uma
caixa de repasse de verbas para uma clientela preferencial. Tenho, ento, de fazer a ressalva: no cabe ao Estado
fazer cultura, a no ser num sentido muito especfico e inevitvel. No sentido de que formular polticas pblicas
para a cultura , tambm, produzir cultura. (...)Mas, tambm, no sentido de que preciso intervir. No segundo a
cartilha do velho modelo estatizante, mas para clarear caminhos, abrir clareiras, estimular, abrigar. Para fazer
uma espcie de "do-in" antropolgico, massageando pontos vitais, mas momentaneamente desprezados ou
adormecidos, do corpo cultural do pas.Ver: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u44344.shtml
1269
Os pontos de cultura indgenas receberam um kit de equipamentos, envolvendo

cmeras de fotografias, de filmar, computadores com programas de edio de filmes e acesso
Internet. Foram realizados cursos e treinamentos para o uso desses equipamentos, de forma
a incentivar a produo cultural, especialmente audiovisual, nas aldeias, e promover a
incluso digital destes grupos, o que se entende como uma forma de divulgao e valorizao
das culturas indgenas. Podemos argumentar que a noo de cultura supera a ideia de cultura
material, mas envolvendo acesso a tecnologias para diferentes modos de expresso, por meio
da linguagem videogrfica, cinematogrfica e computacional.
O problema maior encontrado na execuo dos pontos de cultura de maneira geral e
mais especificamente nos indgenas foi garantir o cumprimento das normas da administrao
pblica (lei 8.666) pelas organizaes indgenas e indigenistas, principalmente no que se
refere prestao de contas, o que tem sido amplamente debatido.
Promoart
O Programa de Promoo do Artesanato de Tradio Cultural, mais conhecido como
PROMOART, vem sendo desenvolvido pela Associao Cultural dos Amigos do Museu do
Folclore Edson Carneiro (ACAMUFEC), em parceria com o Centro Nacional de Folclore e
Cultura Popular, do Instituto do Patrimnio Histrico e Arquitetnico Nacional
(IPHAN/MinC). Sua execuo realizada por meio de plos de produo regionais, ou plos
estratgicos, e envolve as prprias organizaes de artesos, com o apoio de vrias
instituies pblicas, como o BNDES.13 A proposta de incluso dos plos indgenas no
conjunto dos projetos do Programa Promoart foi uma iniciativa da ACAMUFEC em 2009
para que o Museu do ndio assumisse a sua coordenao, com a colaborao de antroplogos
e pesquisadores na execuo direta nos plos indgenas, visando dar maior impulso e apoio s
atividades de produo e comercializao de bens de cultura material dos povos indgenas. O
objetivo desta parceria seria atender aos interesses desses grupos e de superar obstculos
culturais e logsticos, cabendo ao Museu do ndio atuar como parceiro na intermediao das
atividades, no acompanhamento da gesto dos projetos desenvolvidos pelos indgenas.
Os projetos foram desenvolvidos a partir de diferentes eixos de atuao, desde o apoio
produo, comercializao, distribuio e divulgao. Foram escolhidos inicialmente
seis plos, que desenvolveram os seguintes projetos: Projeto de Tecelagem de Fibra da
Embaba, da etnia Maxakali (MG); Projeto Oficina de Papel Nhand Kuaxia, da etnia
13
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Ver em: http://www.promoart.art.br/.

Ver ainda: http://www.cnfcp.gov.br/interna.php?ID_Secao=128
1270
Guarani Mbya (RJ); Projeto de Cestaria Kuikuro, da etnia Kuikuro (MT); Projeto Cermica
Asurini, da etnia Asurini (PA); Projeto de Artesanato Tradicional, da etnia Wajpi (AP).
Apesar das inmeras dificuldades encontradas pelos proponentes em termos da
documentao exigida, dos tipos de formulrios, das planilhas detalhadas de oramento e dos
documentos jurdicos das proponentes, as associaes indgenas, os projetos tiveram
resultados bastante interessantes. Entre os resultados alcanados, observamos a participao
dos indgenas em feiras e eventos para comercializao da produo de bens de cultura
material, a realizao de oficinas de repasse de saberes, principalmente associados produo
de cultura material, alm de oficinas de capacitao, aquisio de materiais e equipamentos
para produo de artefatos, publicao dos artefatos dos plos indgenas em termos de
catlogos e apoio a organizao, montagem e divulgao de exposies etnogrficas no
Museu do ndio e em outros espaos expositivos. Foram incentivados ainda alguns produtos
audiovisuais que mostram os processos em questo.
Polticas culturais para povos indgenas na Funai

A primeira vez que apareceu no oramento da Unio uma ao especfica para culturas
indgenas foi em 1999, quando foi criada uma ao na Funai com o nome de promoo e
preservao do patrimnio cultural dos povos indgenas. Antes disso, outras atividades eram
desenvolvidas pela Funai, mas no pensadas ou classificadas como patrimnio cultural dos
povos indgenas. O antigo Programa Artndia, de apoio ao artesanato indgena que era ligado
extinta CGART, foi gerenciado por meio de um recurso que se originou da chamada Renda
do Patrimnio Indgena, uma espcie de fundo acumulado a partir da obteno de recursos
pela Funai com atividades produtivas em terras indgenas. Fazia-se, por meio destes recursos,
a compra de objetos de cultura material dos povos indgenas, definidos como artesanato
indgena, que era comercializado diretamente com os indgenas nas aldeias, por tcnicos da
Funai, eventualmente acompanhados de antroplogos. Estes objetos, depois de adquiridos,
eram distribudos para exposio nas sete lojas da FUNAI, localizadas em vrias capitais,
para promoo da venda e divulgao da arte indgena nos centros urbanos.14
Esta ao de promoo e preservao do patrimnio cultural dos povos
indgenas ficou sob a responsabilidade do Museu do ndio de 1999 at 2003, sendo ento
transferida para a Coordenao de Artesanato (CGART). Neste perodo, o Museu do ndio
estabeleceu dilogo com o IPHAN, rgo responsvel pela poltica de patrimnio imaterial,
14
As lojas ficavam em Belm/PA, Cuiab/MT, Goinia/GO, Recife/PE, Rio de Janeiro/RJ, So Paulo/SP e

Braslia/DF. A CGART e as lojas da Artndia foram extintas com a restruturao da Funai pelo Decreto 7056/09.
1271
estando diretamente envolvido na proposio da candidatura da Arte grfica Kusiwa do povo

Wajpi (AP) como patrimnio cultural do Brasil e ao prmio da UNESCO das Obras Primas
do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, concedido em 2003. (JAENISCH, 2014)
Posteriormente, entre 2003 e 2009, foram feitas algumas atividades diretamente com
os povos indgenas, por meio da CGART, como as instalaes de 28 Casas de Cultura nas
aldeias, o que fazia parte de um projeto para a edificao de um espao onde os indgenas
pudessem promover a realizao de atividades com vistas a preservar, conservar seu
patrimnio cultural e suas manifestaes materiais (AMPARO, 2006). Em 2010, com a
extino da CGART, o programa foi interrompido.15
No final de 2009, com o Decreto no.7056, a ao retorna para o Museu do
ndio, que assume as polticas culturais para povos indgenas, a partir de trs aes:
Preservao do Conhecimento dos Povos Indgenas; Pesquisa sobre Populaes Indgenas e
Promoo do Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas. A ao de Preservao Cultural
orienta-se, primordialmente para a conservao dos acervos da instituio, para a editorao
de publicaes e para a realizao de cursos. A ao de Pesquisa, mais recentemente
instituda, concentra-se principalmente no Programa de Documentao de Lnguas e Culturas
Indgenas, em vigor desde 2009, que contempla vrios projetos de pesquisa em lingustica e
antropologia (aspectos culturais) com nfase na capacitao de pesquisadores indgenas. Por
fim, a ao de Promoo do Patrimnio Cultural, tem como foco as iniciativas de fomento a
projetos culturais dos povos indgenas, por meio da execuo das Coordenaes Regionais da
Funai em parceria com os povos indgenas. Com isso, o Museu do ndio passou a interferir de
forma sistemtica e direta nas terras indgenas, por meio de apoio tcnico e repasse de
recursos financeiros do Programa de Apoio a Projetos Culturais dos Povos Indgenas. Este
um campo de intervenes, que envolve vrias instncias de poder e vrias formas de poder,
desde o poder econmico, o poder de nomear e classificar e, por fim, o poder de selecionar
projetos compreendidos dentro da categoria de patrimnio cultural dos povos indgenas.
A poltica de fomento a projetos culturais no Museu do ndio

No incio de janeiro de 2010, com poucas informaes concretas sobre como tratar da
ao oramentria de promoo do patrimnio cultural dos povos indgenas e antes de
qualquer reflexo a respeito do que seria feito com esse recurso, passamos a receber inmeros
pedidos encaminhados pela sede da Funai e pelas CRs para apoiar projetos, ditos culturais.
15
Por regio, foram feitas: 10 no Nordeste; 05 no sul/sudeste; 09 no Norte (AM, AC, RO) e 04 no Centro Oeste
(MT e MS).
1272
Os pedidos resumiam-se basicamente compra de alimentos e combustvel para viabilizar, na

maioria dos casos, as festividades do Dia do ndio nas aldeias indgenas. Outros pedidos
semelhantes chegavam para a compra de uniformes para jogos de futebol, para aluguel de
nibus, para compra de miangas e outros pedidos para todo tipo de festa. O fato que outras
mudanas tambm foram observadas na Funai, com a criao de novas CRs e a extino de
outras, o que gerou uma desarticulao e incertezas quanto forma de atuao em campo.
Coube ao Servio de Estudos e Pesquisas, ligado a Coordenao de Divulgao Cientfica, a
responsabilidade por desenvolver um programa que desse diretriz a estas demandas,
considerando o universo complexo e indefinido de interao com as Coordenaes Regionais
(CR) da Funai.
A equipe responsvel pela anlise dos projetos pequena, mas qualificada, e apresenta
dinmica de trabalho com planejamento, dilogo e boa comunicao interna. O trabalho tem
abrangncia nacional e visa atender, indiscriminadamente, a todos os povos indgenas no
Brasil, o que exige experincia e conhecimento. No entanto, limites foram estabelecidos de
forma a viabilizar um trabalho de ampla complexidade, no sem perdas ou prejuzos aos
povos indgenas.
A deciso tomada inicialmente foi de criar um edital interno Funai, visando
atender s demandas de povos indgenas em todo o pas, o que seria feito por meio da
articulao com as trinta e seis unidades descentralizadas da Funai, as Coordenaes
Regionais (CRs). A publicao do edital evitaria a caracterizao deste programa como um
balco de demandas, uma tendncia muito forte da tradio assistencialista da Funai.
Assim, foram definidas, incialmente, um conjunto de linhas de apoio, estabelecendo
uma primeira interferncia, no sentido de direcionar as demandas indgenas. As cinco linhas
de apoio so: 1) produo de artefatos, 2) comercializao e-ou distribuio e-ou divulgao
da produo cultural, 3) registro e documentao do patrimnio cultural dos povos indgenas,
4) oficinas de repasse de saber e 5) celebraes ou eventos. Esta estrutura e classificao
refletem tanto a estrutura produtiva de cultura material dos povos indgenas (produo,
comercializao, repasse de saberes e registro) como tambm visa contemplar as diversas
demandas encaminhadas pelos povos indgenas.
A elaborao das cinco linhas de apoio ou diretrizes tinha por objetivo dar maior
abrangncia em termos de expresses e temas a serem atendidos, para alm das polticas para
cultura material, buscando quebrar as relaes de favorecimento a alguns segmentos e
grupos indgenas nas aes realizadas.
1273
Uma segunda interferncia fica clara na definio dos valores disponveis aos projetos
e das despesas autorizadas: o programa estabelece um valor igual e fixo de trinta mil reais
para cada uma das trinta e seis Coordenaes Regionais, independentemente de sua rea de
abrangncia ou do tamanho da populao indgena que atende. No so apoiadas despesas
com itens de investimento, sendo, portanto, o total dos recursos direcionados a elementos de
despesas de custeio, o que acaba pesando sobre itens como combustveis, alimentos e
aviamentos, necessrios para todo tipo de atividade indgena, cultural ou no.
No incio de cada ano, o edital tem sido publicado e divulgado para as Coordenaes
Regionais no stio do Museu do ndio e da Funai, como tambm por meio de mensagem no
sistema interno da Funai. As propostas de projetos devem ser discutidas entre as comunidades
indgenas e os tcnicos das CRs e so encaminhadas por meio de formulrios. Nestes, so
solicitadas as informaes sobre a situao do grupo e da terra indgena, objetivos e
justificativas do projeto, produtos e resultados esperados, tudo isso acompanhado de uma
planilha de oramento, com os itens de despesa discriminados. A participao das
comunidades indgenas na elaborao e desenvolvimento dos projetos um dos princpios
adotados, alm da valorizao do artista e do patrimnio cultural material e imaterial
indgena, as prticas de comrcio justo e o uso sustentvel dos recursos naturais.
Uma vez recebidos no Museu do ndio, os projetos passam pela anlise da equipe, que
faz um parecer sobre sua pertinncia e importncia. Em casos que nota-se alguma
inconsistncia tcnica, apesar de ser observada a importncia do projeto, so feitas sugestes
para os tcnicos das CRs na sua elaborao. Uma outra forma de interferncia se d, portanto,
na elaborao dos projetos e na traduo do que venham a ser as demandas dos povos
indgenas, uma vez que os projetos no so encaminhados diretamente pelos mesmos.
Os projetos aprovados seguem para o setor administrativo do Museu do ndio para a
descentralizao dos recursos para as CRs, que assumem a responsabilidade da execuo em
campo e, ao terminarem as atividades, pela elaborao de um relatrio de atividades, com
registros do processo em andamento e apresentao de seus produtos: fotografias, filmes,
discos, cartazes, livros ou outros. Embora previsto pela equipe, o acompanhamento em campo
no tem sido realizado pelo Museu do ndio at o momento.
Tem sido muito interessante acompanhar a evoluo dos projetos a cada ano e a
melhoria na definio dos projetos, nas informaes repassadas, nas relaes de confiana e
troca com os tcnicos das CRs. Ao longo desses anos, foram inevitveis os embates internos
no que se refere tentativa de mudar possveis aspectos coloniais presentes nas prticas e
1274
nas relaes assistencialistas entre CRs e povos indgenas. Fomos acusados de antroplogos
de gabinete por no acompanhar de perto o que os ndios precisam e por no sofrermos,
aqui no Rio de Janeiro, as presses que sofre quem est em campo. A maior parte dos projetos
ainda tem nas festas e celebraes sua atividade mais freqente, sendo muitos os pedidos de
apoio para o Dia do ndio, cerimnias do Kuarup, entre outras. Observamos, no entanto,
algumas mudanas em determinadas regies, com o interesse dos tcnicos no
acompanhamento de propostas inovadoras, na diversificao de projetos, com interesse
crescente pelos indgenas nas oficinas de repasse de saber e na produo de filmes e livros,
alm da cultura material, o que tem sido estimulado pelo Museu do ndio.
Outras situaes de dificuldades na relao com as CRs tm relao com a falta de
recursos equipamentos como telefone e computador, de pessoal, de automveis ou barcos
para o deslocamento, de gasolina e mesmo de dirias para realizar os trabalhos nas reas
indgenas. Muitas vezes, os projetos podem ser vistos como a soluo para todo tipo de
problema que se enfrentam nas CRs, no dia-a-dia com as populaes indgenas. Assim,
algumas propostas poderiam atender ainda a despesas intermedirias e administrativas, e no
diretamente aos povos indgenas.
Desde 2010, j foram apoiadas cerca de 280 iniciativas culturais envolvendo povos
indgenas em todas as regies do Brasil por meio deste Programa. Nossa experincia,
acumulada ao longo destes ltimos cinco anos, nos indica a importncia da continuidade no
que se refere s aes de fomento s atividades culturais dos povos indgenas, sendo a sua
continuidade um fator que caracteriza uma poltica pblica de Estado. Ao longo desses anos,
fomos desenvolvendo um trabalho de apoio s atividades culturais com o objetivo de
promover e divulgar as diversas formas de expresso cultural dos povos indgenas, suas
manifestaes culturais tradicionais e contemporneas, visando reforar seus modos de
produo social e os fluxos de transmisso de saberes.
Alguns casos especficos so muito interessantes de observar. Com um grupo de
mulheres Marubo, do Vale do Javari (AM), foram desenvolvidos trs projetos, em anos
consecutivos, em que obtivemos excelentes resultados. No primeiro ano, apoiamos a
organizao de um grupo de mulheres, visando aumentar sua produo de artesanato,
principalmente de adornos corporais. No ano seguinte, a proposta foi de doao das peas
produzidas para acervo Marubo no Museu do ndio, associado qualificao do acervo j
existente pelas indgenas, as artistas Marubo. Para isso, o grupo formado por 10 indgenas
veio ao Museu do ndio fazer a qualificao de seu acervo, com o acompanhamento dos
1275
tcnicos em todas as fases do processo, o que lhes deu enorme prazer e satisfao ao
perceberem o reconhecimento do valor de sua arte.16 No ano seguinte, foi apoiada a
organizao da festa Wakaya que h muitos anos no se realizava na regio do Vale do Javari,
reunindo comunidades de vrias aldeias. Foi feito o registro em vdeo desta festa, para ser
transmitida para novas geraes, que desconheciam os seus procedimentos rituais. Alm
disso, o envolvimento de uma estudante Marubo de antropologia nas atividades de todos estes
projetos, durante os trs anos, contribuiu tambm para a elaborao de seu trabalho final de
curso e, portanto, para sua formao na graduao em antropologia social.
Outro caso interessante foi com um grupo de ceramistas Terena. Com o apoio de
tcnicos da Coordenao Regional de Campo Grande, foi feito um trabalho de inventrio e
levantamento das vrias formas de expresso em cermica nas diferentes aldeias Terena, no
estado de Mato Grosso do Sul, envolvendo artess e artistas. Foi feita tambm a qualificao
do acervo de cermica Terena do Museu do ndio por um representante Terena, que veio ao
Museu do ndio. O trabalho apresentado foi uma publicao, na forma de um catlogo, com
excelente padro grfico, que vem sendo uma referncia e estmulo para outros grupos no
sentido de inventariar sua cultura material17. Muitos outros trabalhos poderiam ser
mencionados, como a publicao sobre cultura material desenvolvida pelos Kayaps da aldeia
Las Casas ou a Mostra de Cinema de Canarana e Oficina de Cinema Indgena, organizada por
um cineasta indgena Kuikuro.18 E, apesar das dificuldades, seguimos apoiando novos
projetos culturais, o que nos tem revelado muitas experincias interessantes a serem
compartilhadas.
Consideraes finais
Toda e qualquer ao de Estado junto aos povos indgenas representa uma
interveno, uma interferncia na correlao de foras existente nas terras indgenas. Ao se
dar um apoio a uma atividade, est-se dando apoio a um determinado grupo, a uma
determinada coalizo, a um determinado cl. Este um pressuposto de toda e qualquer ao
de agentes de Estado, ter cincia e compreender que sua ao ou apoio a atividades representa
16
Esta atividade vem sendo realizada com grande interesse pelos indgenas, promovendo uma renovao e
revitalizao do acervo. Os indgenas vm com emoo as fotos de parentes prximos ou de pessoas conhecidas
de suas comunidades e os objetos guardados, alguns inexistentes hoje nas aldeias, nomeando e corrigindo
algumas nomeaes feitas anteriormente pelos antroplogos, ajustando informaes das fichas catalogrficas.
17
Uma das finalidades do catlogo promover a divulgao e a venda destes objetos de cermica. Um ponto
vulnervel na cadeia produtiva o da comercializao de bens de cultura material pela distncia dos centros
urbanos e de aeroportos, o que encarece o frete e dificulta as condies de comercializao de seus bens.
18
Um aspecto importante a ser desenvolvido refere-se ao apoio a finalizao de produtos culturais, como edio
de filmes, registros sonoros, produo de discos e de livros, prejudicando a qualidade de produtos culturais para
a divulgao das culturas indgenas no mercado nacional.
1276
uma alterao na dinmica interna do grupo, tanto em termos culturais e polticos como
ambientais. No h neutralidade nesta relao.
A crescente crtica, sugesto e reflexo que os prprios povos indgenas vm
desenvolvendo sobre a atuao dos rgos de Estado em relao s polticas a eles
direcionada foi um dos principais fatores que nos incentivou a contribuir para uma autoanlise das prticas institucionais de um museu, considerando-se que tem sua abrangncia de
atuao tem superado s tradicionais atividades de preservar, guardar e expor objetos
etnogrficos para atuar no campo das atividades de fomento e de pesquisa em escala nacional.
Pergunto-me se o que fazemos no Programa de Apoio a Projetos Culturais seria o
trabalho de um museu. No temos a resposta a essa pergunta, mas algumas questes
levantadas por Oliveira19 apontam para o desafio que temos de recontextualizar as colees e
os museus etnogrficos, buscando identificar, a partir das mudanas no movimento indgena,
os novos papis que os museus etnogrficos tm a desempenhar na contemporaneidade. Para
ele, os museus so instrumentos poderosos para reforar demarcaes identitrias, recusando
o preconceito e a invisibilidade com que tais coletividades so tratadas em outros contextos.
Oliveira sugere ainda que se resgate a polifonia, buscando dar voz e no apenas valor esttico
aos membros das coletividades.
Compreendo, entretanto, que o trabalho de apoio aos projetos culturais que vem sendo
desenvolvido no Museu do ndio apresenta um campo muito interessante para reflexo e aqui
vou finalizar com duas perspectivas que eles nos apresentam: nos permitem trabalhar com as
expresses culturais indgenas a partir da dimenso do tempo e da polifonia. Quanto
dimenso do tempo, referimo-nos atualizao dos processos culturais e das relaes sociais
a eles vinculadas. A partir de produes contemporneas de objetos de cultura material, temos
a continuidade, em novas formas, de processos que deram origem aos objetos presentes no
acervo, o que garante a atualizao dos acervos existentes e, portanto, dos processos sociais e
culturais envolvidos. Em outro sentido, com a qualificao dos acervos pelos indgenas de
acordo com as definies nativas, este trabalho d espao polifonia, s expresses das
mltiplas vozes das diferentes sociedades indgenas e dos diferentes grupos dentro de cada
uma delas, com oportunidades para novas dinmicas culturais. Tem sido crescente a
participao dos mais jovens e das mulheres nos projetos culturais, abrindo-se um espao de
19
Oliveira, J.P. de. O Retrato de um menino Bororo: Narrativas sobre o destino dos ndios e o horizonte poltico
dos museus, sculos XIX e XXI em: Tempo, vol.12 no. 23 jul-dez, 2007, p.85-111, Rio de Janeiro:
Departamento de Histria da UFF, 2007.
1277
criatividade e mudana, redefinindo as relaes sociais dentro dos grupos, a partir das
referncias culturais e identitrias prprias. So as transformaes em processo, que a ns
cabe acompanhar.
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1279
POLTICAS CULTURAIS PARA O AUDIOVISUAL NO BRASIL:

NOTAS SOBRE OS GOVERNOS LULA E DILMA
Renata de Paula Trindade Rocha de Souza1
Fernanda Argolo Dantas2
RESUMO: Este artigo tem como objetivo discutir as polticas culturais para o audiovisual do
Ministrio da Cultura, com nfase para as aes da Secretaria do Audiovisual (SAv), ao longo
dos 12 anos de Governos Lula e Dilma (2003-2014). Para esta reflexo, prope-se enfatizar
trs aspectos especficos: os debates em torno da ampliao das atribuies da Ancine,
iniciado com a proposta de criao da Ancinav; o projeto de lei que visava regulamentao
da comunicao social eletrnica; e, por fim, as aes de fomento ao audiovisual implantadas
pela SAv, com destaque para o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do
Documentrio Brasileiro, o DocTV.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Culturais, Audiovisual, Brasil.
INTRODUO
A atuao do Ministrio da Cultura (MinC) na gesto Gilberto Gil/Juca Ferreira
durante o Governo Lula (2003-2010) inaugura, no Brasil, um processo de gesto democrtica
e efetiva, no que diz respeito s polticas culturais. O rgo se destaca, num primeiro
momento, pela reivindicao de uma noo antropolgica de cultura. Em seu discurso de
posse, Gilberto Gil explicita que as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas
como exerccios de antropologia aplicada (GIL, 2013a, p. 230). Torna-se possvel, portanto,
a incluso de outras modalidades de bens simblicos que abarcam as culturas populares,
afro-brasileiras, indgenas, de gnero, das periferias, miditicas etc. ultrapassando o
tradicional binmio artes e patrimnio material. Duas importantes consequncias desta
escolha so: a ampliao do pblico-alvo do MinC, pois suas polticas passam a abranger a
totalidade da populao, para alm de apenas artistas e criadores, como produtora de cultura
(e no somente como receptora); e a transversalidade em sua atuao, que resulta numa maior
Doutora em Cultura e Sociedade pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Vice-coordenadora do Centro de
Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT), tambm da UFBA. Professora da Faculdade da Cidade do
Salvador. Email: renataptrocha@gmail.com
2
Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (Ps-Cultura) da UFBA.

Pesquisadora do CULT, vinculada ao grupo de pesquisa Miradas. Coordenadora de Fomento da Diretoria de
Territorializao da Cultura da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SecultBa). Email:
nandaargolo@gmail.com
1280
participao em discusses antes consideradas especficas de outros ministrios, como as

relaes internacionais, os direitos humanos e a comunicao, dentre outros (BRASIL, 2007).
Em relao rea audiovisual, a nova Secretaria do Audiovisual (SAv), inicialmente
comandada pelo cineasta Orlando Senna , aposta na radical reconfigurao da dimenso
simblica do mundo contemporneo, ressaltando duas caractersticas do sistema
comunicacional
na
globalizao:
forte
concentrao
do
mercado
global
da
mdia/entretenimento e o carter assimtrico dos processos de circulao e de produo dos

bens simblicos na arena internacional (BRASIL, 2006, p. 4 e 5), segundo o Relatrio de
Gesto (2003-2006). O texto reafirma a necessidade de se considerar a dupla natureza do
audiovisual: seu vis artstico, cultural, simblico e sua face empresarial, industrialtecnolgica e mercadolgica. Essa perspectiva alarga de maneira indita a atuao da
Secretaria, que aposta na ampliao de suas atividades e, ao mesmo tempo, na integrao
entre os diversos elos da cadeia produtiva do audiovisual . Em pronunciamento, o ento
Secretrio Orlando Senna (2003), apresenta as perspectivas da poltica de audiovisual em
torno de seis linhas programticas: difuso, promoo, criao, patrimnio e pesquisa,
formao e relaes internacionais .
Especial nfase dada necessidade de aproximar o cinema nacional da populao,
atravs de medidas para a descentralizao e democratizao da produo e difuso. Para
tanto, ressaltava-se a importncia de se considerar o audiovisual de forma mais ampla,
incluindo temas como a televiso na agenda estratgica de debates do MinC. No entanto,
embora necessria e frequentemente reivindicada pelos principais tericos que se debruam
sobre o tema, tal abrangncia no se deu sem conflitos, que envolveram instituies e agentes
diversos, incluindo setores do prprio Governo Federal.
A falta de consenso sobre a necessidade de uma ao mais efetiva no campo da cultura
em geral e do audiovisual, de forma mais particular, se evidencia durante a primeira gesto da
presidenta Dilma Rousseff (2011-2014). Sob tal perspectiva, mesmo que o Partido dos
Trabalhadores (PT) tenha logrado eleger e, posteriormente, reeleger uma candidata dos
seus quadros para a presidncia do pas, em diversos momentos a continuidade das polticas
implantadas so colocadas em cheque.
A partir da gesto de Ana de Hollanda, em 2011, possvel verificar alguns desvios do
processo em curso, considerado por militantes da cultura o incio de um retrocesso no MinC.
A primeira ao da ministra, com a remoo do logotipo das licenas Creative Commons do
site do rgo iniciou a primeira polmica de sua gesto. Na prtica, a retirada representava
1281
que o contedo do site estaria protegido por direitos autorais segundo a lei, sem possibilidade
de livre reproduo, mas de modo simblico, a ao indicava a primeira oposio ou ruptura
com as polticas anteriores do Ministrio .
Havia uma aposta no desenvolvimento de aes que contemplassem o vis econmico
da cultura com a criao da Secretaria de Economia Criativa, anunciada pela Ministra como
uma espcie de carro-chefe da nova gesto. A unificao da Secretaria de Cidadania Cultural
e Secretaria da Identidade e Diversidade na nova Secretaria da Cidadania e da Diversidade
Cultural, tambm reforou a mudana de orientao e gerou descontentamento entre os
ativistas da cultura que consideraram a medida um retrocesso nas polticas que vinham sendo
desenvolvidas. Nesse perodo, a SAv, ento dirigida por Ana Paula Santana , j no apresenta
a mesma pujana e as aes mais consequentes para o desenvolvimento do setor audiovisual
so capitaneadas pela Ancine.
Durante a gesto Marta Suplicy alguns importantes projetos originados da gesto
Gil/Juca obtm aprovao no Congresso Nacional como o Vale-Cultura e o Sistema Nacional
de Cultura, mas verifica-se uma perda gradual de prestgio da pasta, com a retrao do seu
oramento, que voltou ao patamar do primeiro ano da Gesto Lula: 0,1%. Quanto ao setor
audiovisual, o destaque fica a cargo do lanamento, em 2014, do programa Brasil de Todas as
Telas, dirigido pela Ancine. A SAv, ento gerenciada por Leopoldo Nunes e, posteriormente
por Mrio Borgneth , no passa por grandes revolues, e permanece com uma atuao
discreta, focada na emisso de editais (MIRANDA, 2015).
A fim de compreender o modo como esse processo se desenvolve, nos debruamos
sobre trs diferentes iniciativas impulsionadas pela SAv/MinC e suas (des)continuidades
durante os governos Lula e Dilma (2003-2014). Inicialmente, ressaltamos as tentativas de
alargamento do mbito de atuao da Agncia Nacional de Cinema (Ancine), inicialmente
representada pela proposta frustrada de sua transformao em Agncia Nacional do Cinema e
do Audiovisual (Ancinav), e posteriormente contemplada, de certo modo, na aprovao da
Lei n 12.485/2011, conhecida como Lei da TV Paga. Em seguida, nos atemos s discusses e
posicionamentos em torno do projeto da Lei Geral de Comunicao Social Eletrnica que,
embora extrapolem o mbito de atuao do MinC, so aqui considerados como estreitamente
relacionado ao episdio da Ancinav. Por fim, quanto implantao de polticas, identificamos
a exitosa poltica de fomento da SAv, por meio de editais pblicos voltados produo,
formao e difuso. Dentre os diversos projetos e programas, destacamos, por sua
1282
representatividade, o Programa de Fomento Produo e Teledifuso do Documentrio

Brasileiro (DocTV).
No momento em que a segunda gesto do Governo Dilma acena para o
reestabelecimento das polticas implantadas durante a gesto Gil/Juca, ao convidar este ltimo
para assumir novamente o Ministrio da Cultua, acreditamos que a reflexo ora proposta
mostra-se fundamental.
DA ANCINAV LEI DA TV PAGA

Em agosto de 2004, o MinC submete consulta pblica um pr-projeto com a
proposta de transformao da Agncia Nacional de Cinema em Agncia Nacional do Cinema
e do Audiovisual (Ancinav), que vinha sendo elaborado em parceria com o Conselho Superior
de Cinema3 h 14 meses. Aps o recebimento das crticas e contribuies, o texto deveria
retornar ao Conselho para ajustes e posterior entrega Casa Civil, que o encaminharia, por
fim, ao Congresso Nacional. Dentre as atribuies previstas para o rgo constavam a
fiscalizao e regulao de qualquer plataforma de transmisso de contedos audiovisuais e
cinematogrficos, alm da articulao das polticas pblicas para o setor. O texto ressaltava,
ainda, a ampliao do conceito de audiovisual, abrangncia dos segmentos deste mercado e o
combate monopolizao. (BRASIL, 2004)
O documento foi alvo de duras crticas e de uma intensiva desqualificao, em
especial no que dizia respeito ao seu carter autoritrio e dirigista. Porm, se por um lado
a proposta descontentou grandes produtores e criadores (cineastas como Arnaldo Jabor e Cac
Diegues), empresas de radiodifuso4, diversos articulistas da mdia impressa (de veculos
como Folha de So Paulo, Jornal O Globo, O Estado de So Paulo etc.) e mesmo da Motion
Picture Association of America (MPA)5; por outro, recebeu apoio de pequenos e mdios
produtores, intelectuais e associaes e entidades audiovisuais independentes6. Quanto ao
Governo Federal, alm do MinC no obter o respaldo necessrio para sua consecuo, a
proposta suscitou confrontos com outros rgos.
3
O Conselho Superior de Cinema tem por finalidade a formulao e a implementao de polticas pblicas para
o desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional e formado por representantes de nove ministrios
(Casa Civil, Justia, Relaes Exteriores, Fazenda, Cultura, Comunicaes, Educao, Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior e Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica), seis
representantes do setor cinematogrfico e trs da sociedade civil (BRASIL, 2009).
4
Representadas pela Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), que rene as principais
emissoras comerciais de televiso do Brasil.
5
A poderosa associao estadunidense formada pelos seis maiores estdios dos EUA: Disney, Sony,
Paramount, Twentieth Century Fox, Universal e Warner.
6
Para uma anlise acurada da intensa cobertura miditica do episdio, ver: LIEDTKE (2008).
1283
Os nmeros relativos participao ativa da mdia, definida por Nelson Hoineff

(2004) como principal campo de batalha na guerra da Ancinav, do conta da capacidade de
articulao da imprensa, com as principais indstrias do audiovisual nacionais e
internacionais. So reveladores os dados levantados por Simone Caldas da Silveira.
Entre o dia 06 e 31 daquele ms [agosto de 2004] foram publicadas
1037 matrias, notas, editoriais ou artigos sobre o assunto nos jornais,
revistas e noticirios on-line. A maioria, francamente negativa, explorava
itens considerados pelos articulistas como nocivos liberdade de expresso.
De 01 de setembro a 31 de dezembro foram publicados outros 1.704 textos
citando a ANCINAV. Trocando em midos, em agosto foram publicadas
uma mdia de 34,5 matrias por dia. Em dezembro, foram 10,5. Para efeito
de comparao, junho de 2005 terminou com apenas 0,96 citaes dirias em
artigos de crticas generalizadas ao governo Lula. (SILVEIRA, 2005, apud
LIEDTKE, 2008, p.13).
As principais crticas ao pr-projeto se relacionavam perspectiva da Agncia exercer

o controle sobre o contedo da programao das empresas de audiovisual. E, de fato, so
identificados no documento itens passveis de serem interpretados como forma de censura7. O
MinC reconhece o carter dbio do texto e procede a eliminao ou reformulao dos
aspectos que referem-se a qualquer tipo de ressalva ou censura, j na primeira reviso do
projeto aps a consulta pblica.
No entanto, a atitude no foi suficiente para abrandar as crticas, j que a proposta
manteve outros pontos de divergncia no to nobres ou irrefutveis como a liberdade de
expresso , com as grandes produtoras e distribuidoras nacionais, em sua maior parte ligadas
a concessionrias de televiso8, e internacionais. Dentre os quais, a instituio de impostos
pela aquisio de espao publicitrio em suportes audiovisuais para o anncio de obra
cinematogrfica ou videofonogrfica e a taxao progressiva do setor cinematogrfico. A base
de incidncia da contribuio era consideravelmente elevada a fim de viabilizar Fundo
Nacional para o Desenvolvimento do Cinema e do Audiovisual Brasileiros, com o objetivo de
transferir recursos de grandes produes para a produo independente. Alm disso, as taxas
incidiam de maneira sobreposta em diversos momentos da cadeia audiovisual, o que elevaria
o custo final do produto audiovisual.
Como o tema seguia provocando desgastes para o Governo, foi realizada uma reunio,
em janeiro de 2005, entre o Presidente Lula, o Ministro Gilberto Gil e ministrios de setores
7
Exemplo disso o Art. 33, que delega Ancinav a competncia para dispor sobre a responsabilidade editorial
e as atividades de seleo e direo da programao, ou o inciso I do Art. 8, segundo o qual a liberdade ser a
regra, constituindo excees, as proibies, restries e interferncias do Poder Pblico (BRASIL, 2004)
8
Este o caso, por exemplo, da Globo Filmes, subsidiria das Organizaes Globo e maior produtora de cinema
no Brasil, detendo uma fatia superior a 20% do mercado cinematogrfico domstico.
1284
estratgicos. Segundo matria publicada no Jornal O Globo (BRAGA; CAMAROTTI;

JUNGBLUT, 2005) este encontro seria uma forma de o Planalto assumir o controle do
projeto.
Um dos mais enfticos crticos foi o ministro interino da Justia,
Luiz Paulo Barreto, que chegou a pr em dvida a constitucionalidade de
alguns itens. Tambm criticaram a proposta os ministros Euncio Oliveira
(Comunicaes) e Luiz Fernando Furlan (Desenvolvimento).
O ministro da Fazenda, Antonio Palocci, disse a Gil que sua
assessoria fez uma avaliao negativa do projeto. Em comum, os ministros
crticos ao projeto alertaram sobre o dirigismo cultural contido na proposta e
at mesmo sobre eventuais interpretaes de censura (Idem, ibidem).
Creditando a informao a ministros, o texto cita, ainda, a seguinte declarao do

Presidente Lula: No imaginava que tivesse tanta divergncia. Como no h consenso, no
podemos pr o assunto em pauta no Congresso. preciso encontrar uma posio unitria do
governo (Idem, Ibidem). Surpreende, no entanto, que os titulares dos ministrios citados
como ferrenhos crticos do projeto, possuam assento no Conselho Superior de Cinema, rgo
que havia participado de sua elaborao, ao lado do MinC, conforme j mencionado. Aps a
reunio, o governo anunciou que seria encaminhada ao Congresso Nacional uma nova
proposta de legislao contemplando apenas os setores de fomento e de fiscalizao na rea
da produo audiovisual. A deciso foi justificada pela a criao da agncia deveria suceder a
instituio do marco regulatrio do setor, a Lei Geral de Comunicao de Social Eletrnica.
Quase dez anos aps o episdio, o atual Presidente da Agncia Nacional de Cinema,
Manoel Rangel, avalia que um dos problemas centrais do projeto foi propor uma mudana de
conjunto no arranjo regulatrio das comunicaes e dos servios audiovisuais no pas. (2013,
p. 7, grifo nosso). E sob tal perspectiva, desde ento, a Ancine passou a assumir
progressivamente as atribuies anteriormente previstas para a Ancinav. Um exemplo a
promulgao da Lei n. 11.437/2006, que determina a criao do Fundo Setorial do
Audiovisual (FSA), prorroga mecanismos de apoio e aperfeioa as possibilidades de
fiscalizao e acompanhamento, pela Ancine, do mercado audiovisual no Brasil. Nesse
sentido, ainda mais exemplar a instituio da Lei n. 12.485/2011 (Lei da TV Paga) que
unifica o regulamento dos servios de televiso por assinatura e separa as atividades
relacionadas ao contedo audiovisual produo, programao e empacotamento das
atividades de transporte e distribuio, referentes s telecomunicaes 9. Segundo a norma
Ademais, dentre os pontos mais importantes da Lei esto a abertura do mercado aos novos competidores,
ampliando a oferta do servio e estimulando a diminuio do preo final ao usurio; bem como a adoo de cotas
1285
(BRASIL, 2011), a regulao e fiscalizao das atividades de programao e empacotamento

passam a ser responsabilidade da Ancine10.
Resulta, portanto, que, em relao ao campo audiovisual brasileiro, apenas as
emissoras de televiso aberta permanecem fora do mbito de atuao da Ancine. O episdio
relativo tentativa de criao da Ancinav demonstra o modo como o desmedido poder de
presso exercido pelos proprietrios das grandes emissoras de televiso aberta do pas em
relao aos demais agentes do campo audiovisual incide nas polticas para o setor (SOUZA,
2014).
LEI GERAL DE COMUNICAO DE SOCIAL ELETRNICA

Como visto, em janeiro de 2005, a necessidade de instituio da Lei Geral de
Comunicao de Social Eletrnica apontada pelo Governo como a principal justificativa
para a retirada da Ancinav e apresenta-se como uma importante, ainda que novamente
frustrada, consequncia deste processo11. Em declarao para o jornal O Globo o ministro Gil
afirmava: O presidente deixou claro que quer que se continue fazendo a agncia de fomento
e fiscalizao e que se faa a lei de comunicaes para respaldar. E que tudo seja feito pelo
grupo (BRAGA; CAMAROTTI; JUNGBLUT, 2005).
No entanto, ao contrrio da comoo gerada em torno do pr-projeto de criao da
nova Agncia, as discusses sobre a Lei Geral de Comunicao Social Eletrnica, passaram
ao largo da mdia, recebendo pequenas notas de veculos especializados e artigos de militantes
e tericos da rea, motivados, em diversos momentos, pela defesa pblica do projeto por
agentes do MinC, a exemplo do Secretrio Orlando Senna e do Ministro Gil (SENNA, 2006;
GIL, 2013b).
Como consequncia deste processo, entre 2005 e 2006, foram criados um Grupo de
Trabalho Interministerial e uma Comisso Interministerial, que no chegaram a realizar uma
reunio sequer (LIMA, 2011). Dois fatos conjunturais certamente influenciam o
arrefecimento do empenho do Governo em sua tentativa de regular as comunicaes: o
prolongamento da crise poltico-miditica do mensalo12 e a candidatura reeleio do
de programao e de canais, destinadas a potencializar o mercado de contedos brasileiros como filmes,

documentrios e sries, incluindo animao.
10
Os aspectos relativos a atividade de distribuio e de prestao do servio sero regulamentados pela Anatel
Agncia Nacional de Telecomunicaes.
11
Mais informaes sobre este episdio em Souza (2014).
12
Na entrevista, o ento deputado e Presidente do PTB, Roberto Jefferson, denunciou um esquema de corrupo,
do qual fazia parte, em que parlamentares que compunham a chamada "base aliada" recebiam, periodicamente,
1286
presidente Lula, que transforma 2006, em um ano dominado pelas campanhas eleitorais
(LIMA, 2012, p. 246).
Em fevereiro de 2007, a discusso em torno da regulamentao da comunicao social
eletrnica retomada pelo ento Ministro das Comunicaes Hlio Costa depois de passar
inclume pela Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em entrevista, Costa cuja trajetria
vinculada radiodifuso13, em especial como jornalista da Rede Globo promete uma minuta
at julho. A proposta deveria ser entregue Casa Civil, e posteriormente Presidncia da
Repblica, que encaminharia um Projeto de Lei ao Congresso Nacional. (YODA, 2007). Em
outubro do mesmo ano, porm, anunciada a convocao pelos ministros da Casa Civil,
Dilma Rousseff, e da Secom-PR, Franklin Martins , de uma reunio interministerial para
discutir uma nova proposta de Lei. (MARQUES, 2007). Segundo o colunista Joaquim
Castanheira:
Causou estranheza no Ministrio das Comunicaes a informao de
que a Secretaria de Comunicao Social, chefiada por Franklin Martins,
recebeu a tarefa de coordenar as discusses da nova Lei Geral da
Comunicao, nas mos do Ministrio desde o incio do governo Lula. A
praia de Hlio Costa foi invadida (2007, online).
A questo volta tona apenas em julho de 2010, quando o presidente Lula promulga
novo decreto criando, uma vez mais, uma Comisso Interministerial. A Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia lidera o processo, enquanto o Ministrio da Cultura
excludo de sua formao. Em novembro de 2010, foi anunciada apresentao da proposta do
anteprojeto de lei que nunca chegou a vir a pblico para a futura presidente do Brasil,
Dilma Rousseff, a quem foi transferida a incumbncia de tornar o sistema de comunicao
brasileiro mais democrtico e plural (LIMA, 2011).
O tema, no entanto, no incorporado agenda. Diante da resistncia e da campanha
dos vrios setores da mdia tradicional contra a proposta de regulamentao, a ento candidata
se posiciona contra qualquer controle de contedo, e refora que a regulao estaria restrita ao
carter econmico da atividade. Em entrevista ao Jornal do Brasil durante a campanha
eleitoral de 2010, Dilma destaca: "No acredito que tem algum que seja contra modelos que
criem regulaes para o setor, por exemplo, qual a participao do capital estrangeiro.
Monitoramento de contedo. Repudio o monitoramento de contedo editorial. Acho que
isso no pode se criar no Brasil" (BORGES, 2010). Durante o primeiro mandato da
recursos do Partido dos Trabalhadores para garantir o apoio ao Governo Federal. O neologismo mensalo,
usado para se referir a uma suposta mesada", foi ento largamente adotado pela mdia para se referir ao caso.
13
O Ministro , inclusive, dono de uma rdio (Sucesso FM 101,7), na cidade de Barbacena (LIEDTKE, 2007).
1287
presidenta, o anteprojeto de regulamentao formulado no Governo Lula no encaminhado

ao Congresso. Para o ento ministro das Comunicaes Paulo Bernardo era preciso uma
anlise aprofundada do documento e um maior debate sobre o tema com a sociedade
(DOMINGOS, 2011).
H um ensaio de retomada do assunto pouco antes da campanha para a reeleio de
Dilma, em 2014, quando a presidenta informa sua pretenso de incluir no Programa de
Governo 2015-2018 o debate sobre a regulao da mdia, com foco especial em seu vis
econmico, e ao combate dos monoplios e oligoplios da rede de radiodifuso. A proposta,
no entanto, no obteve adeso dos partidos da base aliada e foi retirada do programa do
segundo mandato.
A POLTICA DE FOMENTO PARA O AUDIOVISUAL E O PROGRAMA

DOCTV
Um dos destaques da atuao da SAv est cargo das polticas de fomento que
recebem novas configuraes a partir da primeira gesto do presidente Lula. Diferentes
projetos de incentivo ao desenvolvimento da cadeia de produo audiovisual, valorizando, em
especial, o formato de editais pblicos, tm sido desenvolvidos pelo MinC nos ltimos 12
anos.
Orientado pelos conceitos centrais de regionalizao e
democratizao das polticas, o Programa inclui uma srie de editais para
atender a demanda tradicional do setor - roteiro, longa metragem, curta
metragem, documentrios, alm de experincias inovadoras de produo,
fomentando novos nichos de mercado, como o Edital Jogos BR, de incentivo
produo de jogos eletrnicos; promovendo a incluso de setores
tradicionalmente excludos das polticas pblicas, como o Projeto Revelando
os Brasis; fortalecendo os processos de formao profissional, como o Edital
de Teses, de apoio aos trabalhos de concluso de cursos universitrios de
cinema (BRASIL, 2006, p.12).
Dentre outras14, uma das aes pioneiras neste sentido foi o Programa de Fomento
Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DocTV), que pode ser observada como
um interessante contraponto para esta reflexo, pelo seu xito e representatividade na atuao
da SAv. O Programa abarca diversos momentos da cadeia audiovisual (criao, produo,
difuso e formao); promove circuitos de teledifuso por meio da articulao entre a
produo independente representada pela Associao Brasileira de Documentaristas e Curta14
Entre os anos de 2003 e 2010, merecem destaque iniciativas como o DocTV, Documenta Brasil, Revelando os
Brasis, Animao Um Minuto, Curta Criana e Curta Animao, XPTA.LAB, AnimaTV, Ns na Tela, Nossa
Onda e outros (BRASIL, 2006; BRASIL, 2010).
1288
metragistas (ABD), emissoras de carter pblico e o Estado15 (nos mbitos transnacional,

federal e estadual); incentiva o mercado audiovisual sob uma perspectiva regionalizada; bem
como contribui para a promoo da diversidade cultural, por meio da ampliao do
conhecimento das diferentes expresses culturais. Em suas quatro temporadas, o DocTV
Brasil tem 3.000 projetos inscritos em 100 concursos estaduais, selecionando e coproduzindo
170 documentrios (BRASIL, 2010).
A abertura de mercados para o documentrio brasileiro, um dos mais destacados
objetivos do DOCTV, foi promovida atravs da exibio dos filmes pelas emissoras regionais,
do incentivo aplicao de recursos no projeto em mbito regional, e da valorizao dos seus
espaos de mdia. (BEZERRA, MOREIRA, ROCHA, 2010). Por outro lado, o Programa
tambm contribui para a institucionalizao do segmento audiovisual no pas. Um exemplo
o estmulo instituio de regionais da ABDs nos estados onde esta entidade no existia, o
que permite sua nacionalizao efetiva. Do mesmo modo, existiam emissoras associadas
Abepec em apenas 19, das 27 unidades da federao, o que motiva a realizao da primeira
edio do DocTV apenas em 20 Estados. A partir da segunda edio, porm, logra-se
abranger todo o pas por meio de parcerias com emissoras locais, em sua maioria de carter
pblico, e mesmo das instituies responsveis pela cultura. (CAETANO, 2011).
Em 2006, o Programa torna-se um modelo de poltica pblica, expandindo-se para
outros pases. O DocTV Amrica Latina (nos demais pases, DocTV Latinoamerica)
desenvolvido no mbito da Conferncia de Autoridades Cinematogrficas Iberoamericanas
(CACI), que congrega a maioria dos pases latinoamericanos, alm de Portugal e Espanha. Na
primeira edio, a parceria viabiliza a realizao de 13 documentrios; na segunda, lanada
em 2009, so 14; e a terceira edio, divulgada dois anos depois, promove a realizao de 15
filmes, exibidos em 18 canais de carter pblico do continente. Tambm instituda uma
Rede DocTV no mbito latinoamericano, articulando autoridades audiovisuais nacionais e as
emissoras do campo pblico de quinze pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Cuba, Equador, Mxico, Panam, Peru, Porto Rico, Uruguai e Venezuela (Idem,
ibidem).
J em 2009, lanado o DocTV CPLP, que rene os pases membros da Comunidade
de Pases de Lngua Portuguesa (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique,
Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste), alm do territrio de Macau, que se encontra
15
A SAv responsvel por 80% da verba; e cada canal ou rgo de cultura envolvido, por 20%, a ttulo de
contrapartida. (BRASIL, 2010).
1289
em processo de adeso comunidade. A EBC/TV Brasil parceira, em territrio nacional, na

teledifuso das sries internacionais do programa. (MOREIRA, BEZERRA, ROCHA, 2010)
Apesar do xito do DocTV, a gesto da SAv ps-Gil/Juca no garantiu continuidade
do programa, em especial em sua verso nacional. Sua ltima edio, j na verso DocTV
Amrica Latina, ocorre no incio da gesto de Ana Hollanda, em julho de 2011. Outras
iniciativas, no entanto, foram implementadas pela Secretaria como aes de fomento, sem que
nenhuma delas alcanasse a mesma representatividade. Durante o perodo de Hollanda
frente do ministrio tais iniciativas se concentraram em editais temticos, exemplo do Edital
de Desenvolvimento de Roteiro Profissional, e do Edital Curta-Afirmativo: Protagonismo
da Juventude Negra na Produo Audiovisual.
Com a entrada de Marta Suplicy no Ministrio, a SAv mantm os editais, com
propostas temticas de polticas afirmativas, e h um movimento de alinhamento com a
Ancine, explicitado pela parceria no programa Brasil de Todas as Telas, lanado em julho de
2014, pela presidenta Dilma. O programa pretende investir 1,2 bilho no setor audiovisual
em especial no incentivo ao desenvolvimento, produo e difuso de contedos brasileiros; na
capacitao de profissionais e na expanso das salas de cinema , e foi desenvolvido a partir
das diretrizes elencadas no Plano de Diretrizes e Metas para o Audiovisual - O Brasil de
todos os olhares para todas as telas, publicado em julho de 2013 pela Ancine. Na ocasio, a
presidenta assinou o Decreto n 8281/2014 que dispe sobre o Programa de Apoio ao
Desenvolvimento do Audiovisual Brasileiro - PRODAV, destinado ao fomento das atividades
audiovisuais brasileiras via Fundo Setorial do Audiovisual, e institui o Prmio Brasil
Audiovisual. O documento foi celebrado por estabelecer procedimentos simplificados,
especialmente em relao s anlises de prestao de contas dos projetos apoiados. Outro
destaque do normativo se refere flexibilizao de regras para o estabelecimento de parcerias
entre o FSA e instituies de ensino pblicas e privadaS (BRASIL, 2013).
CONSIDERAES FINAIS
As concluses, ou reflexes suscitadas a partir dos trs casos analisados, so vrias e
muitas delas no possuem carter definitivo. No entanto, todas remetem necessidade de
repensar o modo como as polticas pblicas para a cultura so implantadas, frente aos
conflitos de interesses desigualdade de poder entre os principais agentes inseridos no
processo.
1290
Em relao ao Estado, enquanto lugar de realizao destas polticas, verifica-se que os

lmites de la accin estatal son porosos ya que son el resultado de un proceso permanente de
desafos, restauracin y re-letigimacin, protagonizado por personas, grupos e instituciones
estatales y no estatales (BOHOSLAVSKY e SOPRANO, 2009, p. 30). Esta breve
anlise identifica, portanto, um notvel embate no Governo quanto ao enfoque dado a suas
polticas de cultura e, consequentemente, do audiovisual. Em meio aos diversos interesses em
jogo, a atuao do MinC e de sua Secretaria de Audiovisual, se d de forma conflitante,
inclusive no interior do governo, ao longo das gestes Lula e Dilma.
No mbito regulatrio, a instituio de mudanas conjunturais, em especial as que
contrariam interesses das empresas de radiodifuso so inviabilizadas por acirradas
campanhas, ou ainda por profundos silenciamentos, por parte dos meios de comunicao
tradicionais. Esse parece ter sido um ponto primordial nos episdios da Ancinav e da Lei de
Comunicao Social Eletrnica, respectivamente. Por outro lado, a necessidade de atualizao
da legislao para o setor premente16 e se mostra possvel caso ocorra de forma gradual.
Por outro lado, existem ainda projetos e programas que mesmo que sem grandes
repercusses na grande mdia, como o caso do DOCTV tampouco so demarcados por
estes como uma ameaa. O Programa cria um modelo inovador de negcio e fomenta a
produo independente sem colocar em cheque, pelo menos no de maneira imediata, a atual
conjuntura das indstrias culturais no Brasil. Embora necessrias e promissoras, estas aes
possuem efeitos limitados, em especial se no ocorrem de maneira processual e contnua; o
que no se verifica, haja vista que no foi dada continuidade ao DocTV, apesar do seu xito.
Assim, uma das grandes batalhas do setor, talvez a maior, garantir que o Estado desenvolva
polticas de Estado, e no de governo, para alcanar uma maior eficcia em suas aes.
A partir de nossa observao, verifica-se que a SAv passou a apresentar uma curva
descendente em sua atuao, em comparao ao que se entendia como atribuio da unidade
na primeira gesto do governo Lula. Em contrapartida, a Ancine aumentou seu capital poltico
e se solidificou como o local de formulao e implementao das polticas, bem como de
interlocuo para as demandas e debates do audiovisual.
Ressaltamos, por fim, a existncia de trs questes-chave, ainda a serem equacionadas:
de que maneira garantir a institucionalidade das polticas para o audiovisual? Diante de tantos
e to poderosos agentes envolvidos no processo, como implantar uma poltica para o setor que
16
Para que se tenha ideia da grande defasagem da legislao brasileira, a comunicao social no Brasil
atualmente regulamentada pela Lei Geral de Comunicaes de 1962. Por outro lado, a Constituio de 1988
no teve regulamentados seus dispositivos ligados comunicao social.
1291
supere os interesses polticos/institucionais e empresariais/mercadolgicos? Em que pesem as

descontinuidades, o retorno de Juca Ferreira ao Ministrio, sinaliza para a retomada do papel
estratgico desempenhado pela SAv, quanto formulao de polticas e a seu poder de
fomento?
Livros, captulos, textos acadmicos e informativos
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1295
A FISCALIZAO DA LEI SARNEY
Renata Duarte1
Lia Calabre2
RESUMO: De todas as facetas que envolveram a experincia da lei 7.505/86, a primeira lei
de incentivos fiscais para a cultura do pas, popularizada sob alcunha de Lei Sarney, a mais
propagandeada , sem dvidas, a da falta de fiscalizao. Seu modelo simplificado de
operao, combinado com a sucesso de tentativas e erros que se seguem a qualquer ao
pioneira j seriam o suficiente para subsidiar as bases do problema que tomava as manchetes
de diversos jornais da poca. No entanto, os meandros internos das disputas polticas de um
Ministrio da Cultura recm-criado, podem nos fornecer novos elementos para compreender
no apenas essa questo pontual, mas lanar luz sobre a maneira poltica como se organiza a
administrao pblica.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Cultural; Conselho Federal de Cultura; Lei Sarney; Celso
Furtado; Ministrio da Cultura; Redemocratizao.
AS BASES DA LEI: O CONTEXTO DA CRIAO DO MINISTRIO DA CULTURA

A Lei Sarney entrou em vigor em 1986, iniciando suas operaes fiscais no mesmo
ano. Fora o fruto de uma convergncia poltica que envolvia, entre outros atores, o prprio
Jos Sarney, agora presidente da repblica, aps a morte de Tancredo Neves, e o famoso
economista da SUDENE3 e da CEPAL4, Celso Furtado, que retornava ao Brasil nesse mesmo
ano, no papel de Ministro da Cultura - Minc.
Seu mandato frente a pasta constituiu, em si, um desafio desde o principio. Furtado
assumia como terceiro ministro da cultura em apenas um ano. O primeiro ministro foi Jos
Aparecido de Oliveira, responsvel pela implementao da secretaria de cultura de Minas
Gerais, organizador do Frum Nacional de Secretrios da Cultura e grande estrategista da
candidatura de Tancredo Neves (Santos 2012, p 163). Com um excelente trnsito no meio
artstico, coube a ele o papel de grande articulador poltico para a criao do Minc,
Cursando especializao em Gesto Cultural na Fundao Getlio Vargas, graduada em Histria pela
Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
2
Doutora em histria UFF. Pesquisadora e chefe do Setor de Polticas Culturais da FCRB.
3
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, para mais informaes ver:
www.sudene.gov.br/sudene
4
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL, para mais informaes ver:
http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/brasil/noticias/paginas/2/5562/p5562.xml&xsl=/brasil/tpl/p18f.xsl&base=/brasil/tpl/topbottom.xsl
1296
inflamando a discusso sobre a condio da cultura brasileira ao declarar que a letra C era
uma letra morta na sigla Ministrio da Educao e Cultura, MEC. (p 164)
No entanto, a inesperada morte de Tancredo no dia 21 de abril de 1985, mudou o
rumo previsto. Jos Sarney necessitava preencher o nico cargo do alto escalo no governo
que seu predecessor havia deixado vago, o de governador do Distrito Federal. Jos
Aparecido era amigo prximo do agora presidente, e seu nome era aceito tanto pelo grupo
ligado a Tancredo, como pelos jucelinistas. 5
Uma vez retirada a principal figura pblica, iniciou-se um tortuoso perodo de busca
por quem assumiria como substituto, recheado de crticas e matrias jocosas nos jornais que
inquiriam Mas para que diabos o Brasil quer um Ministrio da Cultura? J fiz essa pergunta,
oralmente, e por escrito, dezenas de vezes e nunca ningum me explicou. (J. U. Ribeiro
1985)
Aps dois meses de tentativas, a escolha recaiu enfim sobre outro mineiro, Alusio
Pimenta, ex-reitor da Universidade Federal de Minas Gerais, e presidente da Fundao Joo
Pinheiro, encerrando, no dia 28 de maio, o difcil perodo sucessrio. Alusio Pimenta, porm,
permaneceu apenas sete meses no cargo de Ministro da Cultura, deixando-o aps uma crise
midiatizada que gerou profundo desgaste da sua imagem e da do Ministrio.6
A C EGADA DE CELSO FURTADO E A REFORMULAO DO ESPRITO
DA LEI SARNEY
O desafio tornou-se encontrar um substituto que trouxesse credibilidade a pasta.
Depois de tantos erros cometidos e tamanho desgaste miditico, a escolha do novo ministro
influa diretamente na perenidade do Ministrio da Cultura. No final do ano de 1985 se
realizaram as negociaes polticas que desembocaram na nomeao de Celso Furtado, em
fevereiro de 1986, menos de um ano aps a criao do Minc.
As razes que o qualificavam para o cargo eram inmeras. A primeira, e mais
importante, era o grande prestgio que Furtado gozava entre a classe artstica e intelectual do
pas. Seu nome j havia sido anteriormente cogitado para o cargo, durante a sucesso de Jos
Aparecido, na forma de um abaixo-assinado contendo a subscrio de diversos notrios,
entregue em mos pela atriz Fernanda Montenegro ao Presidente Jos Sarney. Na ocasio,
Grupo poltico aliado ao ex-presidente Jucelino Kubichek.

Ver exemplos: Jr., Matinas Suzuki. Um iderio confuso. Folha de So Paulo, 17 de agosto de 1985; Leo,
Serva. Hilariante. Folha de So Paulo, 17 de agosto de 1985; Ziraldo. Um projeto para a arte brasileira.
Folha de So Paulo, 17 de agosto de 1985; Neonacionalismo. Folha de So Paulo, 21 de agosto de 1985.
6
1297
porm, segundo reportagem do Jornal do Brasil, Furtado teria recusado o convite, por desejar
um ministrio da rea econmica. (Cantanhde 1985).
O exato motivo que levou o economista a aceitar a pasta da cultura permanece
desconhecido, mas sua posio poltica nos fornece algumas indicaes. Furtado pertencia ao
grupo do Poire, denominao utilizada nos corredores do congresso poca para descrever
os polticos ntimos de Ulysses Guimares, o lder das Diretas J, e presidente da Cmara dos
Deputados. No delicado balanceamento de poder da nova repblica, a nomeao do novo
ministro do Ulysses7 atendia a conformao poltica necessria, e fornecia vantagens
adicionais.
Para alm da sua vasta experincia no servio pblico, Celso Furtado j havia
estruturado um ministrio anteriormente, o do Planejamento, quando o assumiu em 1962,
nomeado pelo presidente Joo Goulart. Outro importante atributo eram os vastos
conhecimentos do novo ministro sobre economia, e principalmente, sobre leis de incentivo
fiscais. Furtado havia concebido e implantado a lei de incentivos fiscais da Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, em 1963. Desta forma, naquele momento
poltico, quando ingressou no primeiro escalo do governo, a estatura de Celso Furtado era
maior do que a do recm-criado Ministrio. (Magalhes 2012, p 178)
Ao assumir o posto, o primeiro desafio enfrentado por Celso Furtado foi o de
estruturar o Ministrio da Cultura, que no momento da sua chegada, no possua sequer
organograma definido. No momento de criao do Minc as instituies ligadas a rea cultural
que existiam na estrutura do Ministrio da Educao foram transferidas para o novo
ministrio8, sem que, contudo, o ato poltico tenha sido acompanhado do ato administrativo,
ou seja, no houve planejamento prvio ou projetos de polticas para dar sustentao a nova
rea que se formava.
No foram definidas atribuies, ou dada uma nova organizao decorrente das
modificaes estruturais sofridas. Nada nesse sentido havia sido realizado, e tal cenrio j
perdurava por um ano. A resistncia que os servidores da antiga secretaria de cultura e das
instituies vinculadas, j tinham a respeito da troca de uma secretaria forte por um ministrio
fraco, apenas aumentaram com essa situao. (Botelho 2001).
Os Ministros do Ulysses eram: Renato Archer Ministro da Previdncia e da Assistncia Social; Luiz
Henrique da Silveira, Ministro da Cincia e Tecnologia e Celso Furtado, Ministro da Cultura.
8
Foram transferidos para o Ministrio da Cultura no ato de sua criao: o Conselho Federal de Cultura CFC; o
Conselho Nacional de Direito Autoral CNDA; o Conselho Nacional de Cinema CONCINE; a
Secretaria da Cultura; a Empresa Brasileira de Filmes S/A EMBRAFILME; a Fundao Nacional de Arte
FUNARTE; a Fundao Nacional Pr-Memria - PR-MEMRIA; e a Fundao Casa de Rui Barbosa - FCRB;
Fundao Joaquim Nabuco - FJN.
7
1298
Para eles, estava claro que a criao do ministrio no havia sido resultado de uma demanda
real dos rgos de cultura, que por ventura necessitassem de uma estrutura mais complexa
para efetivar seus objetivos. O novo ministrio, de acordo com essa leitura, havia sido fruto
do desejo poltico dos Secretrios de Cultura, liderados por Jos Aparecido, e s servira para
desordenar aquilo que estava em perfeito funcionamento. (ibidem).
Os primeiros meses da gesto de Celso Furtado foram dedicados a dar ao Ministrio
uma estrutura de funcionamento. O Decreto n 92.489, de 24 de Maro de 1986, que
reestrutura o Ministrio, sintetiza esse primeiro esforo. Apenas quatro SecretariasExecutivas9 faziam parte da administrao direta do Minc, no lugar das diversas assessorias
que existiam anteriormente. Todos os demais organismos ligados a cultura pertenciam
administrao indireta, como instituies vinculadas, aquelas que so apenas supervisionadas
pelo ministrio, mas no diretamente subordinadas a ele. Em meio as escassas dotaes
oramentrias, Furtado concebeu um ministrio enxuto.
Em seguida debruou-se sobre o mais importante assunto pendente, a lei de incentivos
fiscais para cultura. Proposta no congresso em quatro ocasies pelo ento senador Jos
Sarney, a lei foi considerada inconstitucional em todos os pleitos, pois, sob a legislao do
regime militar, apenas o poder executivo tinha o poder de legislar sobre matria econmica.
Com a redemocratizao, a Lei passou a representar um grande desejo poltico de Sarney,
expresso atravs do seu ltimo ato como senador, antes de tomar posse como presidente
interino do pas, apresent-la pela ltima vez ao Congresso.
Logo aps assumir, o Presidente Sarney, ordenou a formao do grupo
interministerial10, formado pelos representantes das pastas da Cultura, da Fazenda e do
Planejamento, com a finalidade de propor um substituto para o Projeto de Lei que ele havia
apresentado. Porm, com os inmeros contratempos ocorridos durante a gesto de Alusio
Pimenta, nada havia sido concretizado. No final de 1985 a lei, que fora enviada para discusso
no Ministrio da Cultura, foi reenviada ao presidente da repblica sem modificaes, depois
de um ano de debates infrutferos. Aps a posse de Furtado a lei enviada novamente ao
Minc para sua reviso, dando-lhe a oportunidade de conferir-lhe um novo significado.
- Secretaria de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN; Secretaria de Apoio Produo Cultural SEAP; Secretaria de Atividades Scio-Culturais - SEAC; e, a Secretaria de Difuso e Intercmbio Cultural SEDI.
10
Ver: O Globo, Pimenta quer mais verbas para cultura 04 junho de 1985; O Estado de So Paulo, Alusio
Pimenta, perto das razes da cultura, 04 junho de 1985; O Globo, Investimento em Cultura ter abatimento no IR,
08 de junho 1985;
1299
Em sua concepo, o funcionamento da lei era simples: qualquer cidado poderia

incentivar uma atividade cultural utilizando parte do valor devido de imposto de renda.
Bastava o doador realizar um deposito na conta da entidade cultural que desejava auxiliar. Em
troca emitia-se um recibo que era anexado no ato da declarao do imposto. Para poder
receber os recursos, era necessrio que a entidade cultural fosse uma pessoa jurdica, com ou
sem fins lucrativos, e estivesse cadastrada junto ao Minc. Estavam liberadas para doar pessoas
fsicas e jurdicas, devedoras de imposto de renda, sem qualquer restrio. Um exemplo do
funcionamento do mecanismo dado pelo prprio Ministro durante uma participao em um
programa de TV da poca:
Bem, para participar da Lei Sarney necessrio que a pessoa seja
contribuinte do imposto de renda. Digamos que esse seu quitandeiro seja
contribuinte do imposto de renda. Ele precisa, portanto, ser educado nessa
direo, necessrio que ele compreenda que uma iniciativa cultural que
diz respeito a sua prpria vida tambm passa a depender dele. Se ele est
numa cidade pequena, por exemplo, e necessita de um espao cultural
que no existe (...) ele pode tomar a iniciativa e se reunir com um grupo
de pessoas e contribuir com seus prprios recursos para a efetivao
desse projeto. () Ns queremos que na cidade onde est esse
quitandeiro, (...) que essas pessoas se organizem. (C. Furtado, Roda Viva
1987).
A fala do Ministro deixa implcitos os pressupostos ideolgicos, que deram suporte

a sua iniciativa. No discurso oficial propagandeado a respeito da Lei, no so as empresas
as convocadas a utiliz-la, como se consolidou aps a implementao da Lei Rouanet. A
cultura no era oferecida por Furtado como bom negocio a ser investido, e sim como
uma iniciativa espontnea da sociedade que deveria ser apoiada pelo Estado. Os grupos
locais eram convocados a aplic-la, os residentes daquela comunidade, deveriam se
organizar e buscar o apoio as suas iniciativas, no sendo permitido por lei11 qualquer tipo
de mediao ou corretagem entre mecenas e artista.
Ao disponibilizar o incentivo fiscal como meio de financiar as atividades culturais
eleitas pelos habitantes daquela localidade, transferia-se a eles o poder da escolha implcita
nesta seleo. Ao conclamar a sociedade a se organizar para acessar a Lei, Celso Furtado
realiza ao mesmo tempo um discurso de empoderamento social:
E a Lei Sarney veio para, no propriamente para canalizar recursos para a cultura, mas para incitar
a sociedade a assumir a iniciativa no plano da cultura. (C. Furtado, Roda Viva 1987)
Em um momento delicado de redemocratizao, o discurso de libertao da cultura

do jugo do governo que durante vinte e um anos a cerceou, era deveras progressista. O desejo
11
Art. 7. - Nenhuma aplicao de benefcios fiscais previstos nesta Lei poder ser feita atravs de qualquer tipo de
intermediao ou corretagem.(LEI No 7.505 1986)
1300
expresso por Furtado, aquilo que nomeara reiteradas vezes de esprito da lei, era devolver
sociedade um poder que lhe havia sido escorchado ao longo desses anos. Para o ministro, era
necessrio corrigir a perverso institucionalizada no perodo autoritrio, onde o Estado se
valia da fora para usurpar o direito de seleo sobre a produo cultural da sociedade, que
no lhe pertencia. Com a promulgao da Lei, na viso do Ministro, caberia somente a
sociedade civil a deciso sobre o destino de boa parte das verbas destinadas para a cultura.
Seu esprito descentralizador transfere para a sociedade a iniciativa dos
projetos, a mobilizao dos recursos e o controle da aplicao. Cria-se assim
um vnculo entre a comunidade e os agentes culturais locais, sem
interferncia ou monitoramento do Estado. Evita-se a tutela de autoridades
distantes. Eliminam-se os custos administrativos, inevitveis, se os recursos
tiverem que ser arrecadados pelo governo federal e aplicados com a
intermediao da mquina burocrtica. Estimula-se a iniciativa e reduzem-se
os custos operacionais. (C. Furtado, A ao do Ministrio da Cultura - 1987
2012).
Por seu posicionamento poltico, Celso Furtado fez questo de que o Projeto de Lei n
7.793, a futura Lei Sarney, tramitasse normalmente pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado. (Magalhes 2012, p 181) Poderia, ao invs disso, ter-se valido de um recurso
largamente utilizado no perodo, as medidas-provisrias, decretos presidenciais com fora
de lei que entram em vigor logo aps editados, sendo apreciados apenas a posteriori pelo
Congresso. Seu intuito, no entanto, era dar-lhe fora poltica e coerncia, uma vez que o
principal objetivo da lei, segundo o Ministro, era redemocratizar a cultura. A passagem da
PL n 7.793 pelo Congresso Nacional mobilizou diversos grupos ligados rea da cultura.
Produtores, artistas, intelectuais e entidades de classe participaram das discusses em
plenrio, alm das inmeras cartas enviadas aos congressistas.
O REMANESCENTE DO PERODO AUTORITRIO: O CONSELHO FEDERAL DE
CULTURA
Entre esses, um grupo se destacou, o Conselho Federal de Cultura. Criado em 1966 no
mbito da ditadura civil-militar, o CFC tinha por misso formular uma poltica cultural para o
pas. Composto por vinte e seis personalidades eminentes da cultura brasileira e de
reconhecida idoneidade (Decreto-lei n 74 de 21.11.1966), nomeados pelo prprio Presidente
da Repblica, esses notveis eram selecionados em outras instituies culturais, sobretudo as
tradicionais, como o Instituto Histrico Geogrfico Brasileiro e a Academia Brasileira de
Letras. O CFC funcionava como um grupo restrito, no qual seus integrantes, pertencentes a
uma elite intelectual, obtinham - com a titulao de Conselheiro - uma espcie de legitimao
1301
do seu poder simblico no campo erudito da alta cultura, uma vez que seu assessoramento era
direto ao Ministro da Educao e Cultura.
A coeso do grupo era mantida primeiramente pela prpria forma de seleo. Alm dos
atributos formais j descritos, Maria Quintela, em seu estudo sobre as elites culturais
brasileiras (1984), atentar para o que ela nomeia de quadro ideolgico consensual, que
funcionaria como um requisito implcito para a convocao. Essa prtica, institucionalizada
na ABL e no IHGB, ir ser transplantada para o Conselho e l reforada pela prpria essncia
do regime.
Os conceitos-chave balizadores das aes do Conselho eram o civismo e a tradio.
Em seus discursos os conselheiros os associavam a noo de cultura, cuja finalidade era
realar os elementos que compe a nao, fortalecendo o sentimento de pertencimento a
uma coletividade. O Estado era compreendido como um defensor dessa cultura nacional, e
sua funo consistia em proteg-la das influncias aliengenas12 que concorriam para
descaracteriz-la. Sob tal viso o intervencionismo era entendido como uma ao defensiva
e no como uma atuao poltica, e os atos decorrentes de suas prticas ganhavam uma
aparente neutralidade.
A viso conservadora e otimista trazida pelos integrantes do Conselho em relao
cultura brasileira tornava-se assim mais um dos pilares de legitimao do regime. Em
termos concretos isso se caracterizou no interior do CFC pela produo de obras dedicadas
ao tema, pela comemorao de efemeridades, pela preservao de monumentos, pela
defesa e valorizao de manifestaes folclricas, ou pelo reconhecimento dos feitos dos
grandes homens que compuseram a nao.
Durante o perodo de maior atuao do CFC, que vo de sua implantao em 1967
at 1974, coincidindo com o perodo de maior endurecimento do regime civil-militar, suas
atribuies extrapolaram os contornos normalmente delegadas a um rgo colegiado de
funo consultiva. Conforme observa a pesquisadora Lia Calabre
A principal questo enfrentada pelo rgo foi a da determinao do limite
das atribuies. Se por um lado havia uma srie de limitaes legais para a
atuao de um conselho, por outro existia uma espcie de projeto do prprio
governo que imputava ao rgo um papel que deveria ser cumprido por uma
Secretaria (Calabre 2008).
Tais aes englobaram desde a distribuio de verbas para instituies culturais;

firmamento e fiscalizao de convnios; organizao de campanhas para promover a cultura
12
Termo utilizado pelo CFC para designar as influncias culturais nocivas vindas do exterior.
1302
nacional; financiamento para publicao de diversas obras; e ainda, sob orientao do

Conselho Federal, foram implantados vinte Conselhos Estaduais de Cultura. Esses Conselhos
Estaduais eram similares ao CFC, e sua instruo era para que todas as aes de cultura locais
estaduais e municipais - passassem por seus respectivos Conselhos, e que esses, em conexo
com seu representante na esfera federal, estabelecessem a integrao da nao, sempre
orientados por essa instncia superior.
Em termos gerais, o CFC consolidou o incio de uma rotina burocrtica para a Cultura
no interior do Estado civil-militar. Por mais que os Conselhos Estaduais e Municipais
carecessem, em sua esmagadora maioria, de recursos para efetivar o funcionamento pleno de
suas atividades, inegvel a importncia da implementao dessa organicidade. Conscientes
desse importante papel, os Conselheiros relembrariam em diversas plenrias que o CFC foi o
germe do posterior Ministrio da Cultura. Todavia, aps 1975, os limites da insero de um
pensamento tradicional no interior de um Estado cada vez mais capitalista, comearam a se
revelar com mais intensidade.
Esse marco temporal dialoga com a periodizao proposta por Gabriel Cohen
(COHEN, 1984), e adotada tambm por Renato Ortiz (ORTIZ, 2012), entre outros
pesquisadores do campo da cultura. Em sua anlise Cohen identifica dois momentos distintos
na posio do Estado no campo da cultura: o primeiro compreende os anos de 1966 at 1974,
marcados pela entrada do Estado na cena cultural; o segundo partindo de 1975, quando se
pode observar a centralizao das polticas pela cpula do executivo, esvaziando grupos no
interior do MEC (Ministrio da Educao e Cultura) entre eles, o Conselho, que comea a
perder suas funes executivas para rgos como a DAC - Diretoria de Ao Cultural, a
Funarte - Fundao Nacional de Arte e a Fundao Pr-Memria. Em meio a esta conjuntura,
o CFC foi sendo esvaziado de seu poder poltico, se tornando um rgo pouco expressivo,
com baixas dotaes oramentrias, mas que continuava a existir no organograma do MEC
graas ao prestgio poltico de seus componentes.
Em 1985, ano em que o mandato de oito dos seus mais ilustres membros13, que
ocupavam seus postos a exatos 18 anos, iria acabar, os integrantes do conselho organizaram
um lobby na cmara para alterar o decreto-lei de sua criao. De acordo com a nova redao
proposta pelo deputado lvaro Valle (PFL-RJ), os integrantes do Conselho poderiam ser
reconduzidos pela quarta vez ao cargo, desde que um tero dos membros da casa estivesse
cumprindo seu primeiro mandato. O ato provocou reao na classe artstica que se expressou
13
Adonias Filho, Afonso Arinos, Artur Csar Ferreira Reis, Gilberto Freyre, Jos Cndido de Carvalho, Josu
Montello, Pedro Calmon e Raquel de Queiroz.
1303
atravs dos jornais contra a medida14. No dia 12 de fevereiro de 1985, a manchete de meia
pgina no caderno B do Jornal do Brasil, inquiria: Os homens cultos: sempre os mesmos?
(Jornal do Brasil 1985) No ano seguinte, os Conselheiros se valeram do lobby poltico
novamente, desta vez nas votaes da Lei Sarney.
A EMENDA N 12 E A DISPUTA DE CONCEITOS EM TORNO DA LEI SARNEY.

Durante a tramitao na Cmara dos Deputados, os componentes do CFC buscaram se
valer novamente de seu prestgio nos meios polticos para propor uma emenda ao projeto que
originou a Lei Sarney. Das nove emendas parlamentares propostas no total, so aprovadas
pelo Congresso apenas duas. Uma delas, a de nmero nove apresentada por Bonifcio de
Andrada, vice-lder do Partido Democrtico Social PDS, sucessor do ARENA, consistia em
uma modificao na forma de fiscalizao da Lei:
EMENDA DE PLENRIO AO PROJETO DE LEI N 7.793, DE 1986, DO
PODER EXECUTIVO:
Inclua-se, onde couber, o seguinte artigo:
Art
As doaes, patrocnios e investimentos, de natureza cultural,
mencionados nesta lei, sero comunicados ao Conselho Federal de Cultura,
para que possa acompanhar e supervisionar as respectivas aplicaes,
podendo, em caso de desvios ou irregularidades, serem por ele suspensos.
1 O Conselho Federal de Cultura, nas hipteses deste artigo, ser
auxiliado, respectivamente, pelos Conselhos Estaduais de Cultura e pelos
Conselhos de Incentivos Culturais, a serem instalados nos Municpios,
segundo Resoluo daquele.
2 Os Conselhos de Incentivo Cultural15 sero compostos de membros
designados pelo Conselho Federal de Cultura, pelos Conselhos Estaduais de
Cultura, pela Municipalidade respectiva e por fundao com
representatividade expressiva, existente na localidade. (Brasil 1986)
Para justificar a proposio de sua emenda ao Congresso, o Deputado Bonifcio de

Andrada no poderia ser mais assertivo
A emenda visa prestigiar o Conselho Federal de Cultura que o rgo
competente para tanto, permitindo que seja auxiliado pelos Conselhos
Estaduais de Cultura e pelos Conselhos de Incentivo Cultural dos
municpios, os quais so institudos nesta lei. As entidades municipais,
estaduais e a federal, assim envolvidas no sistema, iro permitir que a
comunidade possa fiscalizar diretamente a aplicao dos benefcios fiscais,
obtidos por esse projeto. (Brasil 1986).
A emenda aprovada, porm, sofreria dois vetos presidenciais. Os Conselhos Estaduais

de Cultura, e os Conselhos de Incentivo Cultural, por terem sua criao determinada por Lei
14
Para outros exemplos de notcias veiculadas, ver: Antivitalcio. O Globo, 04 de abril de 1985.
Eternos. O Globo, 17 de maio de 1985.
15
Os Conselhos de Incentivo Cultural, se implementados, viriam a atuar junto ao Conselho Federal de Cultura e aos
Conselhos Estaduais de Cultura na superviso dos projetos incentivados atravs da Lei Sarney.
1304
Federal, atentavam contra o democrtico princpio da autonomia dos entes da federao,

fugindo s prerrogativas da Unio determinar a criao de um rgo de outra esfera, seja
estadual ou municipal. Desta forma foram suprimidos os caputs um e dois, sendo incorporado
Lei somente o corpo do artigo que na Lei se tornou o de nmero doze.
A emenda inicialmente buscava criar uma organicidade entre os Conselhos,
reavivando um antigo projeto do CFC, na medida em que delegava aes no apenas para ele,
como tambm para os Conselhos Estaduais, que se encontravam em situao pior que a
enfrentada pelo representante Federal no que concernia participao poltica e oramento. A
limitaao jurdica s designaes subsequentes ao artigo 12 restringiu as possibilidades
ofertadas ao CFC, mas sua aprovao era a prerrogativa que eles necessitavam para
reivindicar um retorno as atuaes executivas. Com a regulamentao da Lei (Decreto N
93.335 1986), em seu artigo 2216, o poder de cancelar determinado incentivo era agora dado,
tambm, a Receita Federal e ao prprio Ministrio da Cultura, alm do CFC, no
especificando como se daria a integrao entre as trs instancias fiscalizadoras.
Subsequente aprovao da Lei, o que se assiste uma disputa de projetos polticos
para o campo da cultura, encarnadas nas posies do Ministro Celso Furtado e do CFC. Para
os Conselheiros, os investimentos culturais feitos com recursos provindos da iseno fiscal
deveriam passar por um crivo tcnico, que debateria o valor daquele projeto. Consonantes
com seu entendimento de que o desenvolvimento cultural almejado estava intimamente
atrelado valorizao e difuso da chamada cultura erudita, o CFC se propunha como um
corpo tcnico apto a elaborar esse julgamento, uma vez que ali se encontravam personalidades
eminentes da cultura brasileira. Desta forma, a concepo de empoderamento da sociedade
defendida por Furtado entrava em franca contradio com a proposta do Conselho Federal de
Cultura, uma vez que para ele, deveria caber somente sociedade o poder de escolha dos
projetos culturais a serem incentivados. Se analisarmos os discursos de defesa do esprito da
Lei proferidos pelo Ministro veremos que no era admissvel para ele que um grupo de
intelectuais pertencentes a esferas governamentais tivessem poder de veto sobre uma escolha
realizada pelo corpo social. Em um discurso proferido na plenria do CFC em agosto de 1986,
Celso Furtado explicava:
No caso da Lei Sarney, de alguma maneira uma mudana mesmo, no
esprito que vinha presidindo, anteriormente, nas diretrizes do governo,
16
Art. 22. O Ministrio da Cultura, por sua iniciativa, do Ministrio da Fazenda ou do Conselho Federal de Cultura, poder
suspender provisoriamente a inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas de Natureza Cultural (CPC) durante a
apurao de fraudes ou irregularidades, cancelando-a, definitivamente, aps a verificao administrativa das mesmas.
1305
porque este comeou criando este Conselho, falando em poltica cultural,

como se lhe coubesse, de verdade, dar diretrizes e levar adiante a
Cultura, como que a monitora-l. Hoje em dia, na nova lei, o governo
toma a deciso, atravs do parlamento, de dizer que a Cultura ,
realmente, responsabilidade da sociedade (...) e que cabe a ele, apenas,
um trabalho supletivo de apoio. (Furtado, Visita do Ministro Celso
Furtado no Conselho Federal de Cultura 1986).
Em junho de 1987, aps as primeiras experincias de financiamento incentivado

cultura, e os primeiros indcios de fraudes, Celso Furtado constata que apenas a Receita
Federal no supria a demanda de fiscalizao necessria para a execuo da Lei, sendo
fundamental a criao de uma equipe especfica para tal fim. Por meio de portaria
ministerial (Brasil 1987) foram institudos: um grupo de trabalho formado por quatro
funcionrios administrativos do Minc
17
, responsvel por realizar uma anlise das
instituies vinculadas ao Ministrio, a fim de propor medidas para melhorar sua eficincia
administrativa; e uma comisso composta por quatro membros, que deveria agir junto a
Delegacia da Receita Federal para fiscalizar os incentivos concedidos via Lei Sarney.
Ambos os grupos possuam a prerrogativa de utilizar material e pessoal do Ministrio, ou
das instituies culturais vinculadas para assessora-los.
O Conselho Federal de Cultura se viu preterido na questo. A Comisso de
Fiscalizao que Celso Furtado criara tinha como principal funo a mesma atribuio que
fora dada ao CFC atravs do artigo n12, fiscalizar a aplicao dos incentivos fiscais
provenientes da Lei Sarney. A reao dos Conselhos foi imediata, expressa, entre outras
manifestaes, nas palavras enfticas do conselheiro Newton Rodrigues na plenria do dia
01 de julho que classificava como ilegal o ato do Ministro, uma vez que tal funo era, por
lei, de incumbncia do CFC. Realmente fica difcil entender que uma portaria ministerial,
que um dispositivo menor possa predominar sobre uma lei maior, votada pelo Congresso
Nacional18.
No final daquele ano os Conselheiros elaboraram um parecer onde, fundamentados
nos princpios do ordenamento jurdico, justificavam ser de incumbncia do CFC a
fiscalizao da Lei Sarney, uma vez que a mesma tinha sido aprovada pelo Congresso
Nacional, e por possuir fora de lei era superior a uma Portaria Ministerial. A intensidade
dessa alegao em um pas que acabara de sair de um regime autoritrio era muito grande.
17
Marileide Bandeira de Negreiros (Secretria de Anlise de desenvolvimento institucional), Odette Carneiro

Lapa (Secretria de Oramento e Finanas), Maria Helena Siqueira Rodrigues (Diretora-Geral do Departamento
Pessoal) e Jos Milton de Moraes Neto (Diretor-Geral do Departamento Administrativo).
18
Sesso plenria de 01 de Julho de 1987. Arquivada no Fundo do Conselho Federal de Cultura, alocado no
Palcio Gustavo Capanema.
1306
Uma Portaria Ministerial um ato do poder executivo, que tentava suplantar as atribuies
concedidas a um rgo pelo poder legislativo, uma instncia democrtica, eleita pelo povo,
que tantas e tantas vezes havia sido subjugada no regime anterior. O parecer foi entregue
por uma delegao de conselheiros do CFC diretamente ao presidente Jos Sarney 19.
A Comisso criada por Furtado foi extinta e o Ministro foi aos jornais anunciar
publicamente que os processos referentes Lei Sarney passariam pelo crivo do Conselho
Federal de Cultura. A matria do jornal O Estado de So Paulo do dia 3 de fevereiro de
1988 trouxe a manchete Cultura far seleo para lei Sarney, onde relatava o anuncio
feito pelo Ministro em seu gabinete, os pedidos de apoio financeiro para atividades
culturais, apresentados ao Ministrio da Cultura com base na Lei Sarney, passaro a ser
selecionados pelo Conselho Federal de Cultura, e no mais pelo ministrio. Os critrios
que seriam utilizados para a seleo no haviam sido divulgados, e o redator da matria
ressaltava nem qual a garantia de que no ser praticada uma poltica cultural de Estado,
de interesse do governo. (O Estado de So Paulo 1988) Na visita que fez ao Conselho
naquele mesmo ms, Celso Furtado afirmou que a fiscalizao deve se dar de maneira
sinrgica entre o CFC e o Ministrio, e que seu desejo era estreitar as relaes. Porm, a
nfase do seu pronunciamento foi no esprito de liberdade contido na Lei, lembrando aos
conselheiros que mesmo em caso de indeferimento de um projeto, ainda caberia recurso
por parte das entidades ao Ministro da Cultura. 20
Aps essa visita foram enviados quatro projetos para anlise do Conselho, dos
quais dois foram indeferidos, um por ser considerado autofinancivel e outro por no se
tratar de cultura (Mariz 1988) de acordo com os conselheiros. Passado o ms de maro,
cessa o fluxo de projetos e o CFC se v novamente relegado ao ostracismo. No incio do
ms de abril o conselheiro Vasco Mariz escreve um editorial para o jornal O Estado de So
Paulo, onde explicitando as concepes defendidas pelo Conselho faz um alerta
sociedade, aps realizar um balano sobre os principais problemas da Lei Sarney:
Parece-me que o grande problema do Minc identificar a real filosofia da
Lei Sarney, ou melhor ainda, como definir o tipo de cultura que merece
ser assistida. (...) Cabe ao Conselho [Federal de Cultura] melhor definir a
filosofia da lei. (...) preciso salvar a Lei Sarney! (...) Numa poca de
enorme aperto econmico, o fisco no pode, nem deve abrir mo dos
descontos sobre os impostos das empresas que no sejam efetivamente
imprescindveis concretizao de um valioso ato cultural. Creio que, se
o Minc e o Conselho Federal de Cultura aceitarem esse requisito, estaro
dando um passo importante para salvar a Lei Sarney. (...) preciso
19
20
Sesso plenria de 06 de outubro de 1987. No publicada.

Sesso plenria de 09 de fevereiro de 1988. No publicada.
1307
apoiar a cultura de alto nvel e no ajudar a nivelar por baixo, como se

vem fazendo lamentavelmente. necessrio educar o povo, e no descer
at o baixo nvel cultural das massas. (Mariz 1988)
A resposta do Ministrio a essa problemtica foi a extino tcita do rgo. Foi

reconhecida publicamente a necessidade dos projetos serem aprovados pelo CFC, mas no
lhe foi dado quaisquer meios de efetivar sua fiscalizao. As dotaes oramentrias
permaneceram baixas, o quadro de funcionrios subordinados ao rgo pequeno e os
projetos analisados no eram repassados ao Conselho. Ele continuou a existir no
organograma do Minc, com sua estrutura quase inalterada e a funo reconhecida de rgo
responsvel pela fiscalizao da Lei Sarney, porm, sem poderes reais. Mantendo-se at a
data de sua extino, em 199021, reivindicante de sua atribuio de rbitro da cultura
nacional,
Primeiro, h uma aprovao do projeto. Cabe esta ao CFC, que, pela sua
constituio, est habilitado a opinar a respeito. No um ato
burocrtico. um ato de cultura. (...) Temos que dar parecer, dizendo se
, ou no, realmente, um caso de cultura (Mariz 1988)
CONCLUSO
A disputa poltica que rodeou a Lei 7.505/86, a Lei Sarney, nos possibilita observar a
complicada trama de interesses e valores conflituosos que permeia a organizao da
administrao pblica. Todos os atores envolvidos no desencadear dos fatos - o ministro, os
conselheiros, deputados, etc... - agiram conforme uma mirade de perspectivas, que
culminaram em um aparente paradoxo ladeado pelos princpios da democracia, a lei
concebida com o discurso da redemocratizao da cultura, foi deturpada atravs das
instituies democrticas.
A concepo de cultura defendida pelo Conselho Federal de Cultura, composto em sua
larga maioria por intelectuais com idade superior a setenta anos, carregava consigo toda uma
historicidade que no condizia mais com a dinmica da sociedade brasileira que chegava a
redemocratizao. O saudosismo dos conselheiros, que se situa entre o romntico
restitucionista e o conservador, se utilizada a escala desenvolvida por Lwy e Sayre (1995),
permeava em ideias que no mais encontravam respaldo no Brasil que passou por um
processo de desenvolvimento capitalista to acelerado. E por esse motivo a vitria legal
21
No ano de 1990, com a posse de Fernando Collor, o Ministrio da Cultura e todos os rgos vinculados foram
extintos. No lugar foram criados uma secretaria de cultura, subordinada a presidncia da republica, e dois
Institutos: o IBAC- Instituto Brasileiro de Arte e Cultura e o IBPC- Instituto Brasileiro de Promoo Cultural.
Celso Furtado, por sua vez, deixa a pasta em julho de 1988, depois de uma crise poltica envolvendo Jos Sarney
e Ulysses Guimares, sendo substitudo, efetivamente, apenas em fevereiro de 1989 por Jos Aparecido.
1308
obtida pelo CFC no se transformou em poder poltico real, porque suas ideias j no
mobilizavam mais os homens. (Ortiz 2012, p 108)
Porm, igualmente um engano acreditar que a posio defendida por Celso Furtado
foi vitoriosa, e os fatos demonstram isso. A Lei Sarney, quando entrou em vigor, encontrou
um pas com uma indstria cultural desenvolvida que rapidamente a cooptou. Poucos projetos
incentivados atravs da renncia fiscal seguiram o modelo de protagonismo cultural
concebido por Celso Furtado. E o pouco tempo na qual existiu no permitiu que soubssemos
se a populao em geral exerceria ou no essa participao, esse poder de escolha. A Lei
Rouanet, que substituiu a Lei Sarney, criada em 1991, restringiu substancialmente o espectro
dos possveis mecenas, quando delimitou que apenas as empresas que operassem em lucro
real poderiam utiliz-la. Isso excluiu todos os pequenos comerciantes, inviabilizando o
cenrio desenhado por Furtado.
Por ltimo, importante ressaltar que o aparente paradoxo existente na concesso da
fiscalizao para o CFC, na verdade demonstra a ineficincia da democracia se tomada apenas
como um princpio. Para alm, ela deve ser compreendida como um instrumento, um meio
que pode ser utilizado para a expresso das demandas sociais. Foi atravs do sistema
democrtico que estava em funcionamento que os Conselheiros conseguiram a insero da
sua emenda, concretizando seus interesses polticos e respaldando-os com a legtima
argumentao da vontade do povo, demonstrando-nos que a simples constituio de um
regime democrtico no o suficiente para garantir a democracia, enquanto princpio.
Botelho, Isaura. Romance de Formao: Funarte e poltica cultural (1976-1990). Rio de Janeiro:
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1309
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1310
A IMPLANTAO DO SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA EM RIO DAS

OSTRAS A PARTIR DE UMA PERSPECTIVA DA CULTURA ENQUANTO
RECURSO
Rodrigo Cazes Costa1
RESUMO: A partir do conceito de cultura como recurso (YDICE, 2006), este artigo
investiga o processo de implantao do Sistema Municipal de Cultura na cidade de Rio das
Ostras, municpio da Baixada Litornea fluminense, a partir de um projeto de extenso da
UFF. Ao mesmo tempo em que justifica o aporte de recursos pbicos para determinadas aes
culturais, a ideia da cultura como recurso pode fazer com que percamos de vista outros
aspectos que as manifestaes culturais trazem. E isso deve ser levado em conta pelos agentes
culturais de uma localidade no processo de implantao de legislaes culturais.
Palavras-chave: Polticas culturais - Economia da cultura - Sistema Nacional de CulturalRio das Ostras
1-SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

A Lei 12.343/2010 instituiu o Plano Nacional de Cultura. Tal legislao estabelece
uma srie de diretrizes e metas que devero ser cumpridas, no prazo de dez anos, previstas a
sua reviso no prazo de quatro anos, de acordo com o artigo 11, pargrafo nico da Lei
12.343/2010. Essas diretrizes e metas devero nortear a poltica pblica cultural no Brasil e
servir para que o processo de democratizao cultural no pas possa se aprofundar.
O prazo de dez anos para a efetivao das metas previstas na Lei 12.343/2010
determina que o Plano Nacional de Cultura seja uma poltica de Estado e no de governo. O
Plano estabelece um pacto poltico entre os atores culturais no Brasil, que dever superar um
mero mandato eletivo das esferas federal, estadual e municipal, transformando o Plano em
orientao a ser seguida pelos governos das trs esferas no pas, sendo que estados e
municpios tambm devero criar seus planos de cultura, a fim de garantir a integrao
sistemtica entre as polticas para a cultura no pas.
Para que as diretrizes e metas previstas nos panos de cultura sejam efetivadas
necessrio que haja uma coordenao entre todos os entes governamentais do pas: Unio,
estados e municpios. Para que isso seja possvel necessrio que esses entes estejam
articulados em um Sistema que torne a operacionalizao dessas metas algo factvel e
racional. O SUS, na rea da sade, criado pela Constituio de 1988, um exemplo de
1
Professor doutor do curso de Produo Cultural da Universidade Federal Fluminense em Rio das Ostras.
rcazesc@hotmail.com
1311
Sistema que busca efetivar metas de poltica pblica em todo o territrio nacional por meio da
interligao entre os entes federativos. Dever ento ser criado, na rea da cultura, um
Sistema que d conta da articulao das polticas pblicas para a cultura da Unio, estados e
municpios e implante uma racionalidade na distribuio de financiamento pblico para a
cultura no Brasil, mesmo que essa racionalidade seja constantemente desafiada pelas leis de
incentivo cultura e sua concentrao de recursos pblicos. 2
A PEC 416/05, finalmente promulgada em 2012, acabou por regulamentar o SNC
(Sistema Nacional de Cultura) previsto no Plano Nacional de Cultura. O artigo 216-A da
Constituio Federal, ento, prev que o SNC dever ser descentralizado e participativo. A
participao dos agentes culturais em cada esfera da administrao pblica fundamental
para a efetivao do Plano Nacional de Cultura. Os estados e municpios devero criar seus
planos e sistemas de cultura por meio de legislao prpria. A criao desses mecanismos
legais so condies para que os estados e municpios que desejem obter recursos financeiros
oriundos da Lei 12.343/2010 possam aderir ao Sistema Nacional de Cultura. O ideal que
essa legislao seja criada da maneira mais participativa possvel, contando com a
colaborao dos mais variados atores culturais de cada estado e municpio. Somente dessa
forma a legislao ir representar os anseios desses atores, sem cair no risco de transformar-se
em letra morta ou refm de interesses localizados desse ou daquele grupo.
O Estado do Rio de Janeiro ainda no possui um Plano de Cultura, cuja legislao
tramita na Assembleia Legislativa. O mesmo ocorre em relao ao municpio de Rio das
Ostras, cidade fluminense localizada na regio da Baixada Litornea.
2 - A CULTURA ENQUANTO RECURSO

Nos ltimos trinta e cinco a quarenta anos o mundo ocidental vem passando por um
processo de perda de importncia da indstria na composio do PIB. O setor de servios vem
ganhando cada vez mais fora nessa composio e polticas pblicas como a economia
criativa, pensada primeiro na Austrlia3, mas que ganha fora de fato na Gr-Bretanha dos
anos 1990, como alternativa desindustrializao. Tal poltica pblica j chegou tambm ao
2
No artigo Leis de incentivo cultura via renncia fiscal no Brasil, BOLNO Csar, MOTA Joanne E
MOURA, Fbio trazem os seguintes dados acerca da concentrao de recursos na Lei Rouanet (8.313/1991):
Ainda que o Sudeste concentre aproximadamente 80% do total dos recursos captados... (p.25). Captao de
recursos via mecenato pessoa fsica: ...do total geral de valores solicitados apenas 53% foram aprovados, sendo
que, desse percentual, apenas 10% dos recursos foram efetivamente captados. (p.31). Outra questo que o artigo
traz que apenas 20% dos projetos inscritos na Lei Rouanet consegue captar recursos (p.29).
3
Na Austrlia, em 1994, surgiu o Creative Nation, o primeiro projeto de poltica pblica para Economia
Criativa.
1312
Brasil, como demonstra o Plano Para a Economia Criativa 2011-2014, elaborado pela
SEC/MinC, buscando ampliar a sinergia entre economia e cultura como forma de promover o
desenvolvimento sustentvel.
Dessa forma a cultura no mais somente uma maneira do indivduo aprimorar-se,
atingir um estgio superior de civilizao, conforme o conceito de kultur alemo. A cultura
tambm no mais somente um conceito antropolgico a dizer que toda a manifestao
cultural possui valor e que devemos respeitar e procurar preservar todas as manifestaes
culturais de todos os povos. A cultura passa, nos tempos atuais, a ser um recurso (YDICE,
2006), ilimitado, ao qual podemos acessar e utilizar com o objetivo de promover
desenvolvimento econmico e social, alm de intervenes polticas as mais diversas.
Assim, a implementao de polticas pblicas e mesmo privadas para a rea da cultura
ter como objetivo principal no apenas, ou principalmente, a promoo de um determinado
tipo de arte ou saber que contenha uma mensagem ilustrativa e civilizatria, no apenas, ou
principalmente, a preservao do patrimnio cultural material e imaterial, mas, de modo
principal, a promoo da cultura enquanto ferramenta e recurso para a promoo do
desenvolvimento. As opes anteriores de polticas culturais j levavam a discusses sobre
quais manifestaes artstico-culturais eram ou no dignas de serem incentivadas ou
preservadas e esse novo horizonte da poltica cultural, em que a cultura aparece como algo
utilitrio e no um fim em si mesma, tambm no deve ficar isento ficar isento de polmicas,
principalmente pelo atrito causado pela cada vez maior proximidade entre as dimenses da
economia e da cultura.
Evidentemente, a proximidade entre as esferas da economia e da cultura no algo
prprio apenas da globalizao iniciada no final do sculo XX. No Renascimento os grandes
artistas do perodo foram patrocinados pelos ricos mecenas da aristocracia italiana, como os
Mdici. Nos sculos XVII e XVIII, com o fortalecimento poltico e econmico da burguesia,
essa proximidade ficou ainda mais evidente: Por um lado, a cultura o veculo no qual a
esfera pblica emerge no sculo XVIII... (YDICE, 2006, p.26). No sculo XX, indstrias
do entretenimento, como Hollywood, se fortalecem, tornando ainda mais prximas essas
fronteiras. (YDICE, 2006). Torna-se comum a meno importncia da participao da
indstria do entretenimento, nos EUA, na composio do PIB.
O perodo posterior Segunda Guerra Mundial, com o aumento do poder de
consumo da classe trabalhadora, tambm v a intensificao da indstria do turismo e seu
brao do turismo cultural, que esto diretamente imbricados no processo de considerao da
1313
cultura como recurso: Est claro, hoje em dia, que o turismo cultural tem-se convertido numa
forma de produo cultural (Walle, 1998). (PREZ, 2009, p.11).
No final do sculo XX, incio do sculo XXI, dois acontecimentos simultneos
contriburam para a intensificao da relao cultura e economia. O primeiro desses
acontecimentos foi a ascenso das polticas econmicas neoliberais nos EUA e na Europa, a
partir do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980. Tais polticas significaram um menor
aporte de recursos do Estado para a rea cultural. Sendo mais escassos os recursos pblicos
para a cultura, era necessrio que a esses recursos fosse dada uma justificativa maior a
respeito de sua destinao:
O papel adicional conferido cultura se deve em parte reduo da
subveno estatal direta de todos os servios sociais, inclusive da cultura, o
que requer uma nova estratgia de legitimao na era ps-Ford e psDireitos Civis nos Estados Unidos. (YDICE, 2006, p.28).
Outro acontecimento foi a desindustrializao dos pases capitalistas ocidentais. Com

o processo de globalizao da economia cada vez mais forte a partir dos anos 1980 as
indstrias, que antes estavam em pases como EUA, Gr-Bretanha e outros do mundo
capitalista ocidental foram para pases onde o custo do trabalho menor, como, por exemplo,
a China. Essa situao criou um panorama de desemprego que precisou ser suprido pelo setor
de servios da economia. Para ajudar nessa misso a cultura foi chamada a participar dessa
nova configurao da economia como um recurso sempre disponvel e inesgotvel. E, nessa
nova configurao da cultura como recurso, ideias que antes existiam sobre a importncia da
arte enquanto esttica e terreno para que o indivduo pudesse alcanar algum tipo de
emancipao em relao a determinadas situaes sociais perdem espao para uma viso dos
recursos artsticos e culturais do que pode ser chamada de campo expandido da cultura
(design, moda, indstria de software, etc.) que passam a tambm batalhar para obterem acesso
a esses recursos, muitas vezes por meio de leis de incentivo fiscal, subsdios que o Estado
fornece para incentivar o desenvolvimento de determinada rea da economia, no caso em
discusso a cultura.
No toa a polmica que envolveu recentemente a Lei 8313/1991, conhecida como
Lei Rouanet, dizia respeito ao desejo dos setores de moda e gastronomia4 serem agraciados
http://www.cultura.gov.br/banner2/-/asset_publisher/B8a2Gazsrvex/content/na-spfw-marta-suplicy-diz-que-amoda-e-uma-marca-da-historia/10883 Nesta reportagem, sobre a So Paulo Fashion Week, h uma defesa por
parte da ministra da Cultura poca, Marta Suplicy, que aproxima a moda do conceito de patrimnio. um
caminho interessante para se pensar a questo, pois vai de encontro ideia de cultura como valor.
1314
com os mesmos incentivos fiscais que esto disponveis para outros setores artstico-culturais
j consagrados como literatura, patrimnio cultural material, audiovisual, etc. O que est em
jogo, no caso do desejo da insero dos setores brasileiros de moda e gastronomia na Lei
Rouanet e da rejeio de outras reas consagradas a essa insero no propriamente um
debate acerca da importncia ou no da moda e da gastronomia sob uma perspectiva artsticacultural voltada para o potencial esttico desse ou aquele desenhista de moda ou desse ou
daquele chefe de cozinha e sim do quanto essa insero pode incentivar esses setores em
termos econmicos, gerando empregos e trazendo desenvolvimento social e do quanto de
recursos financeiros outros setores culturais podem vir a perder caso haja essa incluso.
Assim, sendo a cultura sendo um recurso que pode ser alocado nesse ou naquele setor
por meio de polticas culturais pblicas ou privadas, ser sempre o retorno social e econmico
dessas polticas a ser levado em considerao em primeiro lugar. Somente ao final do
processo ser examinada alguma fora transformadora menos diretamente mensurvel que as
aes envolvidas nessas polticas possam trazer, ainda mais se tiverem o poder de questionar
uma ordem social profundamente injusta que, muitas vezes, essas polticas s fazem atenuar
ou maquiar.
3-SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA EM RIO DAS OSTRAS

Rio das Ostras um municpio criado recentemente (1992) no Estado do Rio de
Janeiro, na regio da Baixada Litornea. Possui como sua principal fonte de renda os
Royalties da produo de petrleo que ocorre na Bacia de Campos. Em funo do
crescimento da produo de petrleo na cidade vizinha de Maca, Rio das Ostras
experimentou um enorme crescimento populacional nos ltimos tempos. Em 2004 a
populao era de 45.755.5 Em 2014 a populao j estava em 127.1716 habitantes, quase
200% de aumento. Tal aumento exponencial causaria problemas a qualquer cidade e em Rio
das Ostras no foi diferente. Apesar de possuir a receita dos royalties do petrleo, que
proporciona populao da cidade uma renda per capita7 em torno de duas vezes e meia
maior que o da mdia da populao brasileira8, Rio das Ostras conta com muitos dos
http://www.culturaemercado.com.br/leirouanet/cultura-que-se-come/ J nesta outra reportagem, Cultura que

come, a respeito da incluso da gastronomia, o vis nitidamente mercantil.
5
http://www.riodasostras.rj.gov.br/dados-do-municipio.html
6
7
8
http://brasilemsintese.ibge.gov.br/contas-nacionais/pib-per-capita A renda per capta no Brasil, segundo o
IBGE, est em R$ 24.065,00, dados de 2013.
1315
problemas sociais que afetam o Brasil. A quantidade de estupros na cidade, por exemplo,
um grave problema criminal.
O processo de distribuio da riqueza oriunda da explorao do petrleo tambm
segue a desigualdade nacional em sua distribuio9 que ocorre no Brasil. Isso resulta no
surgimento de bairros perifricos onde pobreza e violncia so constantes, contrastando com
o discurso da riqueza trazida pelo petrleo. Nesse sentido a cultura pode ser mobilizada como
recurso que venha a atenuar alguns dos problemas trazidos por um modelo de
desenvolvimento econmico e social excludente de boa parte da populao, inclusive por ser
um recurso infinito e ambientalmente sustentvel, ao contrrio do petrleo.
A cultura no municpio de Rio das Ostras no possui uma secretaria prpria. O rgo
municipal destinado a cuidar da cultura na cidade a Fundao Rio das Ostras de Cultura,
criada em 1997. A existncia de uma fundao, ao invs de uma secretaria, aponta para uma
orientao da poltica cultural da cidade mais voltada para um modelo neoliberal de fomento
cultura, com base em renncia fiscal, do que para um modelo dependente de financiamento
pblico direto. No entanto, Rio das Ostras no possui, assim como a grande maioria dos
municpios no Brasil, legislao de incentivo cultura voltada para a renncia fiscal. O
municpio tambm no possui plano de cultura e nem sistema de cultura.
A FROC (Fundao Rio das Ostras de Cultura) administra uma srie de equipamentos
culturais na cidade, com destaque para a Biblioteca Pblica Municipal, o Teatro Popular de
Rio das Ostras, e o Centro de Formao Artstica de Msica, Dana e Teatro, localizado no
prdio conhecido pelos moradores da cidade como ONDA. Por ser uma Fundao ela pode
captar recursos via leis de incentivo fiscal cultura, mas, numa consulta base de dados
SalicWeb, do MinC, referente a projetos culturais realizados via Lei Rouanet, encontramos,
para o CNPJ da Fundao (02.246.138/0001-09) sete projetos voltados captao de recursos
via mecenato (renncia fiscal). Desses sete projetos aprovados, nenhum chegou a captar
recursos.
A participao pblica na orientao de uma poltica cultural para a cidade, no
entanto, na falta de um sistema e de um plano de cultura municipais que sejam estruturantes
acaba por ser tornar falha. Grandes eventos culturais, como o Festival de Jazz e Blues de Rio
das Ostras, o maior da cidade e com alcance nacional, so desenvolvidos pela Secretaria de
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/ibge/censo/cnv/ginirj.def A desigualdade em Rio das Ostras em 2010, segundo

a tabela, de 0,5366 no ndice de Gini da renda domiciliar per capta. No mesmo ano o ndice de Gini no Brasil
era de 0,6086, segundo o critrio da renda domiciliar per capta:
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2011/b09ufc.htm. So, ambos, ndices bem altos de desigualdade.
1316
Turismo do Municpio, dando vazo a uma poltica de eventos e de turismo cultural que deixa
vazios no calendrio cultural da cidade, sem gerar uma continuidade de aes culturais ao
longo do ano e que, muitas vezes, no atende aos agentes culturais locais. Para que a
participao popular possa se dar de maneira efetiva na elaborao das polticas culturais do
municpio de Rio das Ostras necessrio que se estabelea um sistema municipal de cultura e
um plano municipal de cultura.
Com esse objetivo o professor doutor Ernani Viana Saraiva, do curso de Produo
Cultural da Universidade Federal Fluminense, campus de Rio das Ostras, estabeleceu contato
com a FROC a fim de desenvolver um cronograma de trabalho para a implantao do Sistema
Municipal de Cultura e o Plano Municipal de Cultura. Esse contato resultou em um projeto de
extenso apresentado pelo professor Ernani Saraiva junto UFF, com um cronograma de
execuo de vinte e dois meses, totalizando oitocentas horas de ao. Como participante do
programa, na condio de apoio administrativo, uma das questes surgidas logo no desenho
do projeto, no segundo semestre de 2014, foi a sua durao. O prazo de 800 horas distribudas
em vinte e dois meses de ao poderia ser considerado, talvez, excessivo na viso de gestores
da FROC. No entanto, resolveu-se por manter esse prazo, j que o objetivo da estruturao do
Sistema Municipal de Cultura que ocorra da maneira mais democrtica e participativa
possvel, permitindo a participao plena de todos os atores culturais do municpio de Rio das
Ostras e uma acelerao desse processo, mesmo que atenda a finalidades do governo atual da
cidade, no seria uma poltica de estado adequada.
O cronograma da implantao do Sistema Municipal de Cultura, desenvolvido pelo
coordenador do projeto de extenso, professor Ernani Viana Saraiva, ficou assim dividido:
setembro de 2014- Pr-produo do projeto com desenvolvimento de minutas de lei
necessrias ao registro legal e funcionamento das instncias e instrumentos de gesto
componentes do SMC; novembro de 2014: preparao do frum de discusso das minutas;
janeiro de 2015- Acompanhamento dos trmites legais sobre as minutas (jurdico e
legislativo); fevereiro de 2015- correo das minutas em funo dos resultados dos fruns de
discusso das mesmas; maro de 2015- diagnstico micro e macroambiental para dar suporte
elaborao do Plano Municipal de Cultura; abril de 2015- frum de discusso do sistema de
informaes e indicadores culturais de Rio das Ostras; maio de 2015- elaborao do Plano
Municipal de Cultura e preparao da 2 conferncia municipal de cultura; agosto de 2015apresentao para discusso do plano municipal de cultura e eventuais correes; outubro de
2015- incio da construo do sistema de indicadores e informaes culturais de Rio das
1317
Ostras. O projeto tem previso de encerramento para julho de 2016, com possveis alteraes
no cronograma at o final do processo.
Uma das questes fundamentais na discusso a respeito da implantao do
Sistema Municipal de Cultura e do Plano Municipal de Cultura em Rio das Ostras o
mapeamento cultural:
A importncia das pesquisas, mapeamentos, informaes e
indicadores culturais pode ser destacada em diversos aspectos: pesquisa
acadmica, planejamento, avaliao das aes pelos diferentes atores do
campo cultural, elaborao, formulao e avaliao de polticas pblicas.
(BARROS e ZIVIANI, 2011, p.104).
Uma das questes fundamentais na discusso acerca de um mapeamento cultural a

do conceito de cultura a ser adotado. Outra discusso fundamental se o mapeamento ser
realizado por linguagens artsticas, dando nfase s especificidades de cada linguagem, ou por
territrios, dando nfase aos circuitos culturais e a sua capacidade multiplicadora. O perigo de
realizar um mapeamento que leve em conta somente a questo das linguagens artsticas em
detrimento das questes territoriais o de isolar as demandas dessas linguagens e no pensar
numa poltica cultural global, que leve em conta as questes da transversalidade entre as
variadas linguagens artsticas. Isolar as linguagens artsticas tambm favorece a poltica de
balco, do favor, do clientelismo, to comuns na sociedade brasileira.
J o mapeamento por territrios e circuitos culturais, conjugado a uma viso da cultura
como recurso, com todos os problemas que esta possa vir a ter, parece dar conta melhor da
dinmica de uma poltica cultural pblica que leve em conta, da maneira mais democrtica
possvel, a demanda de todos os atores culturais de um municpio, estado ou pas. O
mapeamento por territrios no ir, obviamente, excluir um mapeamento por linguagens, mas
este ser feito em consonncia quele, visando estabelecer uma poltica cultural pblica que
distribua os recursos com um nvel de igualdade o melhor possvel. A questo do
mapeamento ainda no est totalmente cristalizada nas discusses a respeito da implantao
do Sistema Municipal de Cultura em Rio das Ostras. A tendncia parece ser a de dar maior
peso ao mapeamento por linguagens, mas sem descuidar da importncia do territrio.
Para que o mapeamento cultural em Rio das Ostras ocorra de forma plena tambm
necessrio que haja uma discusso acerca do que cultura em Rio das Ostras. O projeto de
extenso que deu origem ao movimento institucionalizado de buscar a implantao do
Sistema Municipal de Cultura no esboa essa discusso. H, no projeto de extenso, uma
viso da cultura que a aproxima da viso da economia criativa enquanto poltica pblica e da
1318
cultura como recurso, mas essa discusso no chega a se aprofundar, at mesmo pelo pouco
espao existente para isso no corpo do projeto. importante que haja esse aprofundamento
durante o perodo em que o Sistema ser concebido. No entanto, no parece haver
possibilidade para que surja alguma tendncia de considerar a cultura como algo que possa
existir sem levar em conta, de maneira predominante, a sua dimenso enquanto recurso. A
prpria importncia da adeso do municpio ao Sistema Nacional de Cultura, para alm de
uma questo estruturante de polticas pblicas, tem relao com a possibilidade de repasse de
recursos federais para projetos de municpios participantes do Sistema. Claro que a liberao
desses recursos, de alguma maneira, dever estar atrelada a uma contrapartida em melhorias
para o desenvolvimento econmico e social do municpio, na pior das hipteses pela
possibilidade de sustentabilidade dos agentes culturais locais.
A prxima etapa para o estabelecimento do projeto de lei que dar origem ao Sistema
Municipal de Cultura de Rio das Ostras um amplo seminrio de capacitao a ser realizado
no final do ms de fevereiro de 2015, no Teatro Popular de Rio das Ostras, reunindo os
agentes culturais da cidade que tenham interesse em participar da elaborao do Sistema.
Nesse seminrio estaro presentes representantes do MinC e da Secretaria de Cultura do
Estado do Rio de Janeiro, a fim de prestar maiores informaes acerca do funcionamento dos
respectivos sistemas.
4 - LTIMAS PALAVRAS, POR ORA...

O desafio de estabelecer polticas culturais pblicas em uma cidade pequena como Rio
das Ostras pode, muitas vezes, se tornar mais complicado do que em metrpoles como o Rio
de Janeiro e So Paulo. Em cidades maiores o patrimonialismo10, um dos maiores problemas
da vida pblica do pas, acaba atenuado pela impessoalidade natural s grandes metrpoles.
Em cidades pequenas, no entanto, parece haver uma maior resistncia quebra de relaes
patrimonialistas que se do por laos de vizinhana e relaes muitas vezes oriundas da
infncia. Nesse cenrio, torna-se ainda mais fundamental a criao de um Sistema Municipal
de Cultura que seja estruturante das polticas pblicas culturais, atrelado a um Plano de
Cultura que transforme as polticas culturais em polticas de Estado e no de governo e um
Sistema de Informaes Culturais que possa, de fato, subsidiar a aplicao racional dos
recursos pblicos, j to escassos11, destinados cultura.
10
No artigo Nota sobre o patrimonialismo e a dimenso pblica na formao da Amrica Latina

Contempornea, Simon Schwartzman explica a questo do patrimonialismo na formao da Amrica Latina.
11
No falamos aqui dos recursos destinados cultura via renncia fiscal.
1319
Na perspectiva atual em que se encontram as polticas culturais pblicas, o

conceito de cultura como recurso oferece uma satisfatria possibilidade de compreenso do
processo que ocorre na elaborao e execuo dessas polticas.
5-REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Jos Mrcio e ZIVIANI, Paula. Conhecer e agir no campo da cultura: diagnstico,
informao e indicadores in: BARROS, Jos Mrcio. OLIVEIRA JNIOR, Jos. (orgs). Pensar e
agir com a cultura: desafios da gesto cultural. Belo Horizonte, Observatrio da Diversidade
Cultural, 2011.
BOLAO, Csar. MOTA, Joanne. MOURA, Fbio. Leis de incentivo cultura via renncia fiscal no
Brasil. In: Polticas culturais: pesquisa e formao. Organizao de Lia Calabre. Ita Cultural,
Fundao Casa de Rui Barbosa, 2012.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 in:
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16/02/105).
HERCULANO, Mnica. Cultura que se come. In:
http://www.culturaemercado.com.br/leirouanet/cultura-que-se-come/ (site acessado em 17/02/2015).
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http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2011/b09ufc.htm (site acessado em 17/02/2015).
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acessado em 16/02/2015).
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Na SPFW, Marta Suplicy diz que a moda uma marca da histria. In:
http://www.cultura.gov.br/banner2/-/asset_publisher/B8a2Gazsrvex/content/na-spfw-marta-suplicydiz-que-a-moda-e-uma-marca-da-historia/10883 (site acessado em 17/02/2015).
PREZ, Xerardo Pereiro. Turismo Cultural. Uma viso antropolgica. El Sauzal (Tenerife, Espanha),
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http://sigproj1.mec.gov.br/projetos/imprimir.php?modalidade=0&projeto_id=96676&local=home&mo
do=1&original=1 (site acessado em 17/02/2015).
SCHWARTZMAN, Simon. Nota sobre o patrimonialismo e a dimenso publica na formao da
Amrica Latina contempornea. In: http://www.schwartzman.org.br/simon/patrimonialismo06.pdf
(site acessado em 18/02/2015).
YDICE, George. A convenincia da cultura: usos da cultura na era global. Belo Horizonte, Editora
UFMG, 2006.
http://www.riodasostras.rj.gov.br/dados-do-municipio.html (site acessado em 17/02/2015).
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1320
A PRIVATIZAO DO PATRIMNIO: OS DIVERSOS INTERESSES SOBRE UM

STIO ARQUEOLGICO EM NITERI/RJ
Rodrigo Pereira1
Frederico Antonio Ferreira2
RESUMO: O artigo versa sobre os atores envolvidos e suas posies frente a poltica de
preservao do Patrimnio Arqueolgico no Brasil, a partir de um estudo de caso - a
delimitao do stio arqueolgico inserido dentro de um condomnio residencial em
Niteri/RJ. Debateremos a concepo de Patrimnio Cultural, Histrico e Arqueolgico, no
que compete a preservao de espaos tombados ou registrados como stios e tambm quanto
aos interesses, muitas vezes divergentes, dos atores envolvidos e o quanto estes levam s
posies dspares sobre o conceito de memria e das aes de preservao cultural no pas.
Isso interfere diretamente, tanto na preservao dos bens arqueolgicos, como tambm sua
apropriao como espao.
PALAVRAS-CHAVE: Bem Cultural; Poltica Cultural; Tombamento; Privatizao de
Patrimnio; Conflito de interesses.
A legislao brasileira
A primeira legislao brasileira que trata dos Patrimnios Culturais o Decreto-Lei n
25 de 30 de novembro de 1937, onde institui o Instrumento de Tombamento e define o
conceito de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional em artigo 1:
Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse
pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil,
quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou
artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte
integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos
separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o
art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e
paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que
tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pela indstria humana
(BRASIL, decreto-lei n 25/1937, p. 01).
A lei define que bens com extrema "excepcionalidade" devem ser alvo de proteo
federal, pois constituem-se como meios de acesso a histria e a cultura nacional. Institua-se
Mestre em Cincias Sociais (UERJ), Mestre em Arqueologia (UFRJ) e atualmente Doutorando em

Arqueologia pelo Museu Nacional da Quinta da Boa Vista (UFRJ). E-mail: rodrigopereira.cso@uol.com.br.
2
Arquivista da Fundao Alexandre de Gusmo (MRE). Mestrando em Histria (UFRRJ). E-mail:
arquivistafred@gmail.com.
1321
um perodo de tombamentos de elementos de "pedra e cal", focado apenas no tombamento de

edificaes e monumentos (FONSECA, 2003). Em anos subsequentes, outras legislaes
passaram a vigorar na defesa do Patrimnio Cultural Brasileiro. Em 1961, edita-se a Lei 3924
referente aos bens arqueolgicos. Em seus quatro primeiros artigos define que:
Artigo 1 - Os monumentos arqueolgicos ou pr-histricos de qualquer
natureza existentes no territrio nacional e todos os elementos que neles se
encontram ficam sob a guarda e proteo do Poder Pblico, de acordo com o
que estabelece o art. 180 da Constituio Federal.
Pargrafo nico - A propriedade da superfcie, regida pelo direito comum,
no inclui a das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas, nem a dos objetos
nela incorporados na forma do art. 161 da mesma Constituio.
Artigo 2 - Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-histricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem
testemunhos da cultura dos paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis,
montes artificiais ou tesos, poos sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias e
quaisquer outras no especificadas aqui, mas de significado idntico, a juzo
da autoridade competente;
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos
paleomerndios, tais como grutas, lapas e abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso
prolongado ou de aldeamento "estaes" e "cermicos", nos quais se
encontram vestgios humanos de interesse arqueolgico ou paleontogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais como sulcos de polimentos de utenslios
e outros vestgios de atividade de paleoamerndios.
Artigo 3 - So proibidos em todo territrio nacional o aproveitamento
econmico, a destruio ou mutilao, para qualquer fim, das jazidas
arqueolgicas ou pr-histricas conhecidas como sambaquis, casqueiros,
concheiros, birbigueiras ou sernambis, e bem assim dos stios, inscries e
objetos enumerados nas alneas b, c e d do artigo anterior, antes de serem
devidamente pesquisados, respeitadas as concesses anteriores e no
caducas.
Artigo 4 - Toda pessoa, natural ou jurdica, que, na data da publicao desta
Lei, j estiver procedendo, para fins econmicos ou outros, explorao de
jazidas arqueolgicas ou pr-histricas, dever comunicar Diretoria do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro de sessenta (60) dias, sob
pena de multa de Cr$ 10.000,00 a Cr$ 50.000,00 (dez mil a cinquenta mil
cruzeiros), o exerccio dessa atividade, para efeito de exame, registro,
fiscalizao e salvaguarda do interesse da cincia (BRASIL, LEI 3924/61,
p. 01).
A Constituio de 1988, por sua vez, relativiza a noo de "excepcionalidade" dos

bens tombados, substituindo-a em parte pela de "representatividade" e reconhece a dimenso
imaterial do patrimnio. A denominao Patrimnio Histrico e Artstico substituda por
Patrimnio Cultural. O conceito assim ampliado de maneira a incluir as contribuies dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Essa mudana incorpora o conceito de
referncia cultural e significa uma ampliao importante dos bens passveis de
reconhecimento. Assim, pelo Decreto n 3.551/2000, institui-se o registro e salvaguarda do
1322
Patrimnio Imaterial - aquele no ligado a edificaes, monumentos ou bens arqueolgicos.

Na Carta Magna de 1988, define-se o que passa a ser o Patrimnio Cultural em seu artigo n
05 e 216:
Artigo 5 - Todos so iguais Perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da suculncia;
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta
a quantos dela necessitem.
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens
e valores culturais.
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da
lei.
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual
de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria
lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a
aplicao desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiadas (CONTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL, 2012 [1988], p.13 e 124).
No mbito das penalizaes a crimes cometidos contra o Patrimnio Cultural

Brasileiro, o Cdigo Penal - Decreto-lei n 2848 de 7 de dezembro de 1940 - define em seu
artigo n 165:
1323
Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente

em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico: Pena - deteno, de
seis meses a dois anos, e multa. Alterao de local especialmente protegido
(CDIGO PENAL - DECRETO LEI 2848/40, p. 65).
Desenvolvimento da ocupao da regio de Itaipu

A regio de Itaipu constitui-se, desde o Perodo Colonial, como uma regio de
produo agrcola com mdias e grandes fazendas. O cultivo era vinculado ao uso de mo de
obra compulsria de africanos (SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO,
CINCIA E TECNOLOGIA DE NITERI, 1991). Aps uma srie de trocas de jurisdio
entre os municpios de So Gonalo e Niteri, este ltimo tem a posse definitiva da regio em
meados do sculo XIX. Conforme Farias, et al (2011), com o desenvolvimento urbano da
cidade de Niteri, a regio ocenica do municpio passa a ser alvo de especulao imobiliria
a partir da dcada de 1940. Contudo, somente aps a construo da Ponte Rio - Niteri que
a rea passa a ser ocupada com conjuntos habitacionais, prximos a costa martima e junto as
elevaes naturais constitudas de floresta atlntica que a rea apresenta:
Em 1976 foi aprovado o 'Plano Estrutural de Itaipu', da Veplan Residncia,
substituindo parte do antigo Loteamento 'Cidade Balneria de Itaipu,
(aprovado em 1945) e de propriedade da Itaipu Companhia de
Desenvolvimento Territorial. O projeto previu o aterro das margens da lagoa
de Itaipu, sendo marco do processo de transformao ambiental da rea, e a
abertura de um canal permanente de ligao entre o mar e a laguna de Itaipu,
para permitir o acesso de embarcaes aos terrenos situados no interior da
lagoa, o que modificaria o ecossistema (FARIAS, et al, 2011, p. 72).
Conforme Pereira (2015), a expanso urbana veio de encontro a regies at ento

isoladas do litoral - como Itaipu e Itacoatiara - no respeitando o patrimnio histrico
edificado, em especial os limites da Igreja de So Sebastio de Itaipu (do sculo XVIII), ou
mesmo o patrimnio arqueolgico com a destruio dos sambaquis presentes na rea. Beltro
& Kneip (1969) indicam que os sambaquis do local foram estudados s pressas devido a
necessidade de liberao dos terrenos para a construo de unidades habitacionais.
Contextualizando do local e do conflito
Esta situao descrita logo acima, pode ser exemplificada quando em 2013, por conta
da venda de uma casa situada em um Condomnio na regio de Itaipu, o proprietrio do
terreno recebeu da Prefeitura de Niteri a indicao de que deveria ser feito uma consulta ao
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) do estado do Rio de Janeiro,
1324
pois o lote est localizado ao lado de um stio arqueolgico e de um bem tombado 3. O rgo
solicitava ao detentor da rea um laudo sobre a possibilidade de haverem materiais
arqueolgicos dentro da extenso a ser vendida. Apenas com este documento que o rgo
liberaria o terreno para sua regularizao junto a Prefeitura de Niteri. No ano de 2014
pesquisas arqueolgicas e histricas realizadas in situ informaram ao Instituto que:
Do exposto, fica claro que a construo da unidade habitacional [...] no
impactou no Stio Arqueolgico Histrico CNSA RJ00135, tendo em vista
que a referida casa encontra-se a 12 (doze) metros dos remanescentes da
Capela de Nossa Senhora da Conceio desde a sua construo. Informo que
as atividades desenvolvidas na casa no geram impacto algum - como lixo
ou trepidao, por exemplo - nas estruturas que compem o Stio
(PEREIRA, 2014, p. 36) [grifos do autor].
Contudo, a partir do laudo e de uma atualizao na Ficha de Registro de Stio

Arqueolgico, uma srie de incongruncias, entre a legislao de proteo aos stios
arqueolgicos e a bens tombados, foram encontradas divergncias em relao a forma como o
espao utilizado e o preconizado pela lei. O estudo de caso apresentado nos permite
analisar como diferentes atores se apropriam de um nico espao, mesmo frente a uma
legislao federal e municipal de proteo ao patrimnio. Isso nos indicativo no apenas de
um conflito, mas sobretudo de concepes diferenciadas sobre os conceitos de memria e de
preservao e ainda de Polticas Culturais para o local.
Stio Arqueolgico Histrico CNSA RJ00135 e os Remanescentes Tombados da Capela e

Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio
O Stio Arqueolgico em questo foi registrado pelo IPHAN no ano de 1993 e teve
sua incluso no Cadastro Nacional de Stios Arqueolgicos/Sistema de Gesto do Patrimnio
Arqueolgico em 1997, a partir de estudos dos arquelogos Rosana Najjar e Mauro Pazzini.
Conforme a Ficha de Registro de Stio de 1997, o local constitua-se como: "runa de capela e
cemitrio localizados em rea condominial delimitada [...]" (FICHA DE REGISTRO DE
STIO CNSA RJ00135, 1997, p. 1).
De acordo com a Secretaria Municipal de Cultura de Niteri, a histria da fundao da
Capela e Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio descrita da seguinte forma:
As runas existentes no interior do condomnio Ub - Itacoatiara so o
remanescente da Capela e Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio.
Edificada em alvenaria de pedra e cal, teria uma planta tradicional de nave
nica e indcios de capela-mor pouco profunda. Ainda possvel
3
Respectivamente: Stio Arqueolgico Histrico do Condomnio Ub Itacoatiara (CNSA RJ00135) e

Remanescentes da Capela e Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio (Lei Orgnica n 1506 de 20 de outubro
de 1993).
1325
identificarmos parte do seu arco-cruzeiro. A provvel construo destas

edificaes data do perodo compreendido entre os anos de 1861 e 1900, fato
que pode ser comprovado nos relatrios dos "visitadores pastorais" que, em
suas andanas pelas freguesias, registravam as edificaes eclesisticas da
regio. Os registros histricos demonstram que as runas da capela e
cemitrio pertenciam Irmandade Nossa Senhora da Conceio, instituio
responsvel por erigir as edificaes, em fins do sculo XIX. A construo
se deu nas terras da Famlia Brum, que provavelmente ganhou ou comprou
este espao do maior proprietrio de terra da regio, Sr. Jos Albino da
Costa. A construo destes bens provavelmente foi pensada num momento
em que comearam a surgir os cemitrios pblicos, uma vez que, em 1855,
foi proibido o uso de Igrejas e Capelas para o sepultamento dos mortos,
costume comum at aquela data. Neste sentido, o Cemitrio-Capela de
Nossa Senhora da Conceio, faz parte de um contexto em que os moradores
locais, impedidos de continuarem enterrando seus mortos na Parquia de So
Sebastio, resolveram constituir uma irmandade, a fim de terem permisso
para construir um cemitrio. As lembranas dos velrios, das quermesses e
das ladainhas trazem tona personagens como Jos Brum e Francisco das
Chagas Teles. Este ltimo era um pequeno fazendeiro com estabelecimento
na freguesia que ocupava a funo de 'administrador' do cemitrio-capela,
at a sua morte em 1934. Nessa ocasio, as condies econmicas da
Irmandade, bem como as condies fsicas do cemitrio-capela
encontravam-se bastante precrias. O falecimento de Francisco das Chagas
Teles, juntamente com o surgimento de uma nova Capela de Nossa senhora
da Conceio, em 1936, a cerca de 100 metros da antiga capela, consolidam
o fim daquela Irmandade. Em 1993, tendo em vista o grande valor histrico
e ambiental, a Prefeitura Municipal tombou os remanescentes da capela
atravs da lei n. 1506 de 20 de outubro (SECRETARIA DE URBANISMO
E MEIO AMBIENTE DE NITERI, 2000, s/p.).
Conforme os estudos presentes no laudo elaborado por Pereira (2014), a implantao

da Capela e Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio est intimamente ligada ao
desenvolvimento da Igreja de So Sebastio de Itaipu, a qual, conforme o Monsenhor Pizarro
(ARAJO, 1820), estava ligada Freguesia de So Gonalo, sendo denominada no sculo
XIX como "Igreja de So Sebastio de Itaipuyg" (ARAJO, 1820, p. 24). Muitas igrejas
desta freguesia possuam o direito de uso de pia batismal e de cemitrio, "em benefcio dos
escravos" (ARAJO, 1820, p. 22), como a de Nossa Senhora da Conceio, que era destinada
a realizao velrios e sepultamentos. Assim, no ano de 1993, o local passou a ser protegido
pela instncia municipal como bem tombado pela Lei Orgnica n 1506 de 20/10/1993, ao
mesmo
tempo
em
que
se
configurava
como
patrimnio
arqueolgico
passvel
obrigatoriamente de preservao, pois possua valor para a histria e memria nacionais (LEI
3924/61). Na figura 01 apresentamos as runas da referida capela, na figura 02 o material
arqueolgico identificado em superfcie pelas pesquisas de Pereira (2014), na figura 03 um
croqui com planta do bem e na 04 a fachada do bem apresentando o seu estado quando foi
tombado e comparativamente no ano de 2014, onde se visualiza a descaracterizao do bem.
1326
Figura 01. Runa da Capela e Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio (Niteri/RJ), conforme Ficha de
Registro de Stio Atualizada em 2014.
Figura 02. Material arqueolgico identificado na superfcie do Stio Arqueolgico Histrico RJ 00135. Fundo de
pato em loua inglesa com aplicao de temas florais na tcnica transfer print (Fonte: Pereira, 2014).
Os interesses em jogo
A partir do laudo produzido por Pereira (2014), uma srie de danos ao patrimnio
foram detectados na rea tombada. Do ponto de vista arqueolgico foram identificadas as
seguintes situaes:
a) Com a implantao de cisternas em sua rea, foi retirado material arqueolgico e danificada
possveis estruturas em subsolo (o que vai contra a Constituio Federal, artigo 2016, inciso V
e pode ser penalizado, conforme artigo 165, do Cdigo Penal Brasileiro);
b) As fixaes de luminrias para paisagismo no local contribuem, de forma semelhante ao
anterior, na destruio e descaracterizao do stio arqueolgico (o que vai contra a
Constituio Federal, artigo 23, inciso III, VII e VIII);
c) Implantao de calamento na rea do stio sem o consentimento do IPHAN para esse fim
(o que vai contra a Lei 3924/61 e Decreto Lei n 25 de 30/11/1937, artigo 17);
1327
d) Apesar de relativamente conservado, o desgaste natural das estruturas do stio no tem sido
comunicado ao IPHAN e nem h medidas de mitigao aos possveis estragos que este
desgaste pode causar as runas (o que vai contra o Decreto Lei n 25 de 30/11/1937, artigo 19
1). Em especial, mencionamos que o stio utilizado como rea de uso comum do
condomnio, o que oferece maior potencial para que as estruturas edificadas sejam
impactadas;
e) O cultivo de arbusto na mureta que constitui a rea de tombamento e o stio arqueolgico
descaracteriza o entorno do bem tombado o que pode afetar o material arqueolgico (podendo
ser penalizado, conforme artigo 165, do Cdigo Penal Brasileiro);
f) No h placa ou identificao de que ali seja uma rea tombada em mbito municipal e
Stio Arqueolgico em mbito federal.
Figura 03. Croqui com planta do bem tombado onde pode-se ver as metragens dos espaos da Capela (Fonte:
BRASIL, 2014, p. 09).
1328
Figura 04. Frente da Runa da Capela e Cemitrio de Nossa Senhora da Conceio. Na esquerda o estado do
bem quando houve seu tombamento em 1993, na direita o estado descaracterizado por vegetao inserida como
paisagismo no muro que compe o local (Fonte: Pereira, 2014, p.35).
Destacamos que foi identificado um projeto de implantao de um "Espao Gourmet"

na rea, aproveitando-se das estruturas ainda presentes da Capela e Cemitrio de Nossa
Senhora da Conceio, o que descaracterizaria por completo o bem tombado, caso venha
mesmo a ser construdo4. No lugar das runas da igreja e do stio arqueolgico seria edificado
um local para comensalidade e festas, o que vai contra ao enunciado na lei n 1506 de 20 de
outubro, que impede a alterao das caractersticas arquitetnicas do bem preservado.
Assim, podemos indicar que estabeleceu-se um conflito entre os interesses dos rgos
de proteo patrimonial e os dos moradores do condomnio. Inicialmente podemos observar
que h um enorme distanciamento entre o que a legislao do patrimnio afirma e as
atividades que o local vem empreendendo. Isso nos indica um desconhecimento das
normativas de proteo, assim como a inconscincia dos morados quanto a importncia da
preservao patrimonial. Conforme Coelho (1997, p. 293), "a poltica cultural entendida
habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo Estado, entidades privadas ou
grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e
promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas". Isso configuraria uma
poltica cultural adotada conscientemente pelo Condomnio ao promover o espao formas de
utilizao do espao distantes do preconizado pela legislao.
A apropriao do local no como um stio arqueolgico e bem tombado nos leva a
perceber que houve uma "privatizao" do patrimnio, ou seja, estabeleceu-se um uso que no
previsto na legislao e que pode ser penalizado pelos rgos competentes. Ao mesmo
tempo que indica que os condminos desenvolveram uma outra forma de utilizao do local
que no se relaciona a sua proteo devido a "excepcionalidade" que define-se no conjunto de
Por motivos tico e judiciais o artigo no apresentar o projeto e nem indicar a fonte de onde o "Espao
Gourmet" foi analisado.
1329
lei patrimoniais. Gonalves (2005) elege trs aspectos sobre os quais o patrimnio pode ser
observado na sua relao com a populao de seu entorno, os quais serviro, nesse texto, para
a anlise e compreenso do local e do conflito: ressonncia, materialidade e subjetividade.
Quanto ressonncia, Gonalves (2005) afirma o poder que o patrimnio tem de
evocar foras culturais dinmicas e complexas, como representante daquela cultura. Ou seja, a
ambiguidade relacionada sua natureza com o grupo e a natureza obtida pelo processo de
tombamento. O patrimnio deve configurar-se como forma de comunicao entre ambas as
partes, como categoria de memria coletiva. Neste ponto, no observamos que haja uma
ressonncia entre os condminos e o espao da capela, pois seu sentido "oficial" no foi
respeitado. Entendemos que os sentidos e usos dados podem alterar-se. Contudo, para o caso
em questo, o enorme volume de histria e arqueologia do local parece no ter sido
considerado na "privatizao" do patrimnio.
A ressonncia seria um meio de dilogo ou interlocuo entre os produtores do saber e
as instancias que protegem estes (Estado, IPHAN, museus e INEPAC, por exemplo).
Pensando como numa onda sonora, o patrimnio deve ressoar no sujeito num processo de
eco ida e volta como algo que sugestiona e sugestionado, como valores e categorias de
pensamento que so constantemente trocadas. o alargamento da memria individual para
uma memria coletiva, mantendo-se as ambiguidades que fundam os saberes vivos e
operantes dentro do contexto do patrimnio (histrico x moderno, por exemplo). Tambm
essa categoria parece ter sido descartada pelo condomnio no momento em que opta por dar
um sentido totalmente "moderno" ao local com a construo do "Espao Gourmet". Segue-se,
novamente, uma postura "privatizadora" de um bem arqueolgico e histrico considerado
como pertencente a memria e histria da nao. E, por fim, destaca-se a total falta de
comunicao entre o condomnio e rgos como o IPHAN e a Prefeitura de Niteri ou ainda
com os condminos e a populao do entorno.
A materialidade no apenas a constatao de que o patrimnio, por anos, foi ligado a
objetos materiais, construes ou monumentos, mas sim concebe-o como a prpria
materialidade da cultura, como relaes simblicas e sociais que fogem da mera apreciao de
objetos. Essa categoria reside em tornar o bem cultural/patrimnio perceptvel como noo
antropolgica de cultura [...] em favor de noes mais abstratas, tais como estruturas,
estrutura social, sistema simblico, etc. (GONALVES, 2005, p. 21). Nesse sentido, no
percebemos na prtica de "privatizao" do bem uma utilizao para a construo de um
sentido de identidade, mas apenas um sentido material de reaproveitamento de um espao.
1330
Resumidamente, poderamos perceber a materialidade do patrimnio da seguinte

forma: [...] tende a ser concebido a partir de suas funes sociais ou de suas funes
simblicas, deixando em segundo plano a especificidade, a forma e a materialidade desses
objetos (GONCALVES, 2005, p. 22-23). Portanto, se o patrimnio "bom para pensar e
viver a vida (GONALVES, 2005), assim tambm o espao da Capela deve exercer sua
capacidade para pensar, ser pensado e manter-se como forma de vida de um determinado
grupo (em especial o passado de ocupao de Itaipu). Ela deveria ser materializada no
cotidiano social, no ensino regular e na dinmica das festas e do calendrio das localidades
onde est inserida. Enfim, ela deve ser percebida, notada e visvel para alm dos moradores
do condomnio. Pereira (2015) indica que, para o caso da Igreja de Itaipu, no distante do bem
tombado em questo, no perceptvel essas apropriaes para tal igreja, o que tambm
notrio no caso dos remanescentes em questo.
Essa relao com a categoria materialidade, de outra forma, tambm no observvel
no caso aqui exposto. Basta percebermos, por exemplo, que nenhuma ao de preservao
tem sido tomada pelo condomnio que, ao contrrio, vem descaracterizando o bem tombado e
arqueolgico para o proveito dos moradores e no leva em considerao a necessidade de
salvaguarda do local como meio de compreenso da formao histrica de Itaipu. Indicamos,
assim, que h um enorme fosso entre as percepes dos moradores do local e da necessidade
de preservao dos monumentos histricos de Itaipu. Ali, o passado no coletivo, mas sim
privativo e passvel de modificaes que se relacionem ao bem estar das pessoas e no da
nao, como afirma a Lei 3924/61 e a Constituio de 1988, por exemplo.
A subjetividade pode ser entendida como a relao entre o patrimnio e a
autoconscincia individual e coletiva. Ou seja, este no existe sem subjetividade ou sem a
expresso da conscincia coletiva. Ele a expresso de um grupo e a reconstruo constante
de sua identidade (da a ideia dele no ser algo esttico ou imutvel). Deve-se perceber a
cultura como sendo o prprio patrimnio em movimento, como mediador entre as categorias
de pensamento, em especial entre o grupo e a sociedade (GONALVES, 2005).
O patrimnio funciona, assim, como uma fronteira tnica para o grupo. Torna-se o
centro da historiografia e dos costumes dos membros daquela expresso. Culturalmente,
constitui as formas de uso social dos objetos e saberes (gera o contorno e o contexto da
cultura), mantendo uma constante ponte de mediao entre passado, presente e futuro.
Pensando no caso em questo, sob este aspecto de mediao, tem-se no texto de Gonalves
(2005) a seguinte concluso sobre a subjetividade:
1331
[..] Os patrimnios podem assim exercer uma mediao entre os aspectos da cultura classificados
como herdados por uma determinada coletividade humana e aqueles considerados como
adquiridos ou reconstrudos, resultantes do permanente esforo no sentido do auto
aperfeioamento individual e coletivo (GONALVES, 2005, p. 28).
Se, em parte, o condomnio conseguiu construir um novo sentido para o bem tombado,
este sentido passa a ser o ilegal, frente a toda a legislao apresentada. Percebemos, ento, que
h um posicionamento relacionado a Capela de Nossa Senhora da Conceio que no est
baseado na legislao oficial e que, portanto, oferece grande risco a preservao do bem em
questo e da capacidade que o local possui. Com a implantao de estudos arqueolgico (por
exemplo), auxiliaria na compreenso do desenvolvimento histrico e habitacional da regio
de Itaipu. A poltica cultural do condomnio afasta-se no apenas das leis, mas sobretudo da
alta capacidade do local de ser um ponto referencial para uma histria da nao, que se no
to abrangente, pelo menos significativa para o passado de Niteri e para os demais
moradores da regio. Da forma que se apresenta, o espao tende a ser referencial apenas para
os moradores do condomnio e com um valor muito abaixo do seu potencial histrico e
identitrio.
Essa poltica, afastando-se cada vez mais da legislao vigente, indica, como j
afirmamos, no apenas desconhecimento acerca da legislao, mas sobretudo uma
"privatizao" ou "exclusivismo" de um bem pertencente a todos. Afinal, "constitui o
patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no
Pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis
da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico" (DECRETO-LEI N 25 DE 30 DE NOVEMBRO de 1937). Assim,
no temos no local em questo o que Fonseca (2003) indica como uma diretriz para a gesto
do patrimnio: um maior acesso ao bem (que implica na ampliao do conceito de cidadania)
e o reconhecimento dos direitos culturais que a populao tem em usufruir do bem, ou seja, a
considerao de que os
[..] grupos que compem uma sociedade [tem] o direito memria, ao
acesso cultura e liberdade de criar [suas memrias], como tambm o
reconhecimento de que produzir e consumir cultura so fatores fundamentais
para o desenvolvimento da personalidade e sociabilidade [..] (FONSECA,
2003, p. 74).
Por outro lado, tambm temos de considerar que outros agentes contriburam para a
poltica cultural "privativa" do stio arqueolgico e dos remanescentes tombados. Em primeiro
lugar destacamos como o IPHAN, rgo gestor e protetor dos bens culturais, mostrou-se
1332
totalmente ausente do local aps o registro da Ficha de Stio Arqueolgico em 1993. Apenas
em 2013, no evento de processo de venda de terreno ao lado do stio, que o rgo
pronunciou-se sobre a preservao dos materiais arqueolgicos. Para fins de compreenso
bom destacarmos que existem mais trs unidades habitacionais que fazem fronteira com este.
Contudo, o rgo apenas solicitou para a quarta casa do entorno (que se regularizava para a
venda) um laudo arqueolgico. Para as demais parece nos haver um desconhecimento da rea
ou mesmo um esquecimento do restante do entorno do stio. Desta forma, vemos certa
defasagem do rgo em no solicitar um estudo que abrangesse todas as moradias que
margeiam a rea tombada e protegida, assim como a ausncia de medidas que buscassem
proteg-lo.
Sobre a Prefeitura de Niteri indicamos que no houve preocupao de integrao do
bem tombado comunidade local aps seu registro em 1993, o que permitiu o cercamento
e/ou englobamento do local s reas comuns do condomnio. Como defende Fonseca (2003,
p. 75), para casos como este "[...] fundamental que se formulem e se implementem polticas
que tenham como finalidade enriquecer a relao da sociedade com seus bens culturais, sem
que se perca de vista os valores que justifiquem a preservao". Assim, a inoperncia da
Prefeitura levou o bem a ser enclausurado dentro do condomnio e perder sua notoriedade
como constituinte da paisagem histrica e urbana do municpio.
Da forma que se encontram os resqucios da Capela de Nossa Senhora da Conceio
na atualidade perceptvel que no h formas de acesso ao bem, o que restringe a capacidade
de ressonncia, materialidade e subjetividade defendidas por Gonalves (2005) e que
justifiquem, como afirma Fonseca (2003) a manuteno do bem cultural. Como versa o
Artigo 216 da Constituio: "o poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao"
(CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 2012 [1988]), fato no
verificado no contexto de Itaipu, muito em especial se levarmos em considerao a presena
de um Museu na regio5 que poderia auxiliar na gesto deste patrimnio.
A "privatizao do patrimnio": algumas consideraes
Do que expomos at aqui fica claro que as aes empreendidas na "privatizao" do
bem tombado no referido condomnio descaracteriza tanto a poltica cultural oficial vigente,
como tambm o esprito das leis de proteo do patrimnio. As aes empreendidas pelo local
5
O Museu de Arqueologia de Itaipu, vinculado ao Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM).

1333
tm gerado srios e possivelmente irreversveis danos ao patrimnio cultural em questo e

impendem o acesso da populao ao local (que controla a entrada e sada de condminos e
visitantes).
Longe de desejarmos "demonizar" o condomnio, os rgos de patrimnio ou mesmo
nossa legislao (acusada de petrificar os bens de relevncia histrica e arquitetnica com a
fora do "tombamento", como afirmam Abreu & Chagas, 2003), desejamos alertar para a
necessidade de uma ao conjunta que permita um melhor aproveitamento de nosso
Patrimnio Cultural e indicar a necessidade de (re)elaborao de Polticas Culturais mais
abrangentes para casos de "privatizao", como aqui exposto.
Essa ao em conjunto est de acordo com o conceito de Poltica Cultural proposto por
Coelho (1997):
Constituindo uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica
cultural entendida habitualmente como programa de intervenes
realizadas pelo Estado, entidades privadas ou grupos comunitrios com o
objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o
desenvolvimento de suas representaes simblicas. Sob este entendimento
imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o conjunto de
iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a produo,
distribuio e o uso da cultura, a preservao e a divulgao do patrimnio
histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel
(COELHO, 1997, p. 293).
Nela percebemos a ideia central de que os vrios agentes envolvidos atuem

conjuntamente na promoo da conservao, acesso e incentivo e divulgao dos bens
culturais, o que no perceptvel ver no caso exposto. Contudo, ela deve ser mais que uma
simples tarefa administrativa, pois envolve conflito de ideias, disputas institucionais e
relaes de poder na produo e circulao de significados simblicos (MCGUIGAN, 1996,
p. 01, traduo nossa). Isto o que mais se aplicaria ao caso dos remanescentes da Capela: os
contedos expressos no local restringem-se a valores apenas compartilhados pelos
condminos de forma errnea quanto a manuteno do bem tombado e arqueolgico.
A poltica cultural para o caso em questo, deve levar em conta o condomnio que erra
em "privatizar" um bem cultural, os rgos pblicos que demonstram certa ineficincia em
suas aes e uma populao alijada do bem tombado. prefervel focar-se numa gesto do
local onde os programas de intervenes e os conjuntos de iniciativas se deem de forma
consensual e resultem de uma relao de foras culturais e polticas.
Ou seja, j que temos um enorme aparato lxico de proteo do patrimnio, torna-se
prefervel ou mesmo desejvel que este conjunto atue para a preservao, manuteno e
1334
divulgao do bem cultural presente no condomnio. Assim, nesse esforo de precisar a

definio de poltica cultural e de uma atuao mais conjunta das vrias esferas
governamentais e da populao que enclausurou o bem em questo, impossvel no ressaltar
a importncia desse debate.
Por fim, concordamos com as reflexes de Fonseca (2003, p. 75), sobre a aplicao destas
polticas e os resultados esperados para elas: " [...] ainda que os conceitos continuem
imprecisos, imperioso passar da teoria prtica, na esperana de que as experincias
venham, como de costume, enriquecer a reflexo, numa dialtica do processo de produo do
conhecimento e de transformao da realidade".
Desta maneira, objetivamos ao longo do texto no apenas apresentar um estudo de caso, mas
indicar a real necessidade de pensarmos em polticas culturais que permitam a manuteno e a
expanso do raio de atuao do bem com sua ressonncia, materialidade e subjetividade junto
a populao e ainda sua memria e histria de forma mais abrangente para alm dos muros do
condomnio. Assim, seja ela fixada na fora da lei ou no mtuo acordo entre Estado e a
iniciativa privada, faz-se necessrio repensar situaes em que a poltica cultural "privatize"
os bens e impeam o acesso amplo a suas significaes e, ao contrrio, incentivar ou
promover o ingresso mais amplo a tais locais de memria e referncia para a histria local e
nacional.
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1336
1337
A INSERO DA CULTURA NA AGENDA DO GOVERNO FEDERAL A PARTIR

DO MODELO DE EQUILBRIO PONTUADO
Samira Chedid1
RESUMO: O presente trabalho objetiva investigar a movimentao da agenda de cultura no

Brasil a partir do ano 2003, tendo como foco o governo federal, sob a gesto de Gilberto Gil
frente do Ministrio da Cultura, momento em que finalmente ocorre a formulao de um
plano a nvel nacional, permitindo um maior dilogo entre os trs nveis de governo. Para essa
anlise iremos utilizar o modelo de equilbrio pontuado desenvolvido por Baumgartner e
Jones. Segundo tal modelo, a agenda governamental marcada por perodos de estabilidade e
tambm por momentos de mudanas repentinas.
PALAVRAS-CHAVE: Formulao de Polticas Pblicas, Polticas Culturais, Modelo de
Equilbrio Pontuado.
A trajetria das aes do Estado brasileiro no mbito cultural pode ser traada a partir
da dcada de 1930, perodo que se iniciam as mudanas efetivas na rea. Foi durante o
governo de Getlio Vargas (1930-1945) que ocorre a estruturao formal de vrias reas da
administrao pblica, inclusive a cultural. Com a pretenso de estabelecer um sentimento de
brasilidade, o Estado procura se unir queles que conhecem as manifestaes culturais do
povo brasileiro: os intelectuais e os artistas. So construdos espaos, sejam fsicos ou
simblicos, para se voltar ao carter nacional. A esfera da cultura era vinculada ao Ministrio
da Educao e Sade (MES) e teve maior nfase na gesto do ministro Gustavo Capanema
(1934-1945). nesse momento em que se d a construo de instituies como a fundao do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) e institudo o Conselho
Nacional de Cultura (1938). Somente no ano de 1953 o Ministrio da Educao e Sade se
desmembra surgindo o Ministrio da Sade e o Ministrio da Educao e Cultura.
Com o golpe militar de 1964 tambm se observa a interveno do Estado no campo
cultural, ressaltando que a cultura colocada como uma espcie de garantia da nacionalidade
(BARBALHO, 2013) e a maioria dos projetos culturais existentes at ento so desfeitos. No
governo de Castelo Branco (1964-1967) colocou-se a necessidade de uma poltica nacional de
cultura. Assim, em um grupo de trabalho com essa perspectiva, props-se a criao de um
conselho de cultura. O Conselho Federal de Cultura (CFC) ento criado em 1966 por meio
1
Mestranda em Cincia Poltica pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCAR). Graduada em Cincias
Sociais pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Integrante do Grupo de Estudo
em Teorias de Administrao e Polticas Pblicas (GETAPP). E-mail: samirachedid@hotmail.com
1338
do Decreto-Lei n 74 e permaneceu at 1990, quando foi extinto no governo Collor. Embora

durante esses anos tenha-se chegado a apresentar alguns planos culturais, nenhum deles foi
aprovado.
No governo de Mdici e Geisel a ao pblica na rea cultural se renova com o incio
de vrias polticas setoriais. No governo de Mdici (1969-1974), criou-se o Plano de Ao
Cultural (PAC), com o objetivo de financiar eventos culturais, e abarcava as atividades
artsticas e culturais, o setor de patrimnio e a capacitao de pessoal. A partir do PAC o
Estado passou a construir diversas aes, ressaltando que os recursos financeiros vinham do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). No governo seguinte, de Geisel
(1974-1979) foram criados novos rgos, como a Fundao Nacional de Artes (FUNARTE) e
o Conselho Nacional de Cinema por exemplo. Nesse perodo, houve uma grande busca para
que houvesse mais aes culturais voltadas aos objetivos do regime. Assim, no ano de 1975,
foi elaborado o Plano Nacional de Cultura (PNC) para coordenar as aes culturais e valorizar
a produo nacional. Foi o primeiro plano de ao governamental no pas que trata de
princpios norteadores de uma poltica cultural. De acordo com Srgio Miceli (1984):
Foi a nica vez na histria republicana que o governo formalizou um
conjunto de diretrizes para orientar suas atividades na rea da cultura,
prevendo ainda modalidades de colaborao entre os rgos federais e de
outros ministrios, [...] com secretarias estaduais e municipais de cultura,
universidades, fundaes culturais e instituies privadas. (MICELI, 1984,
apud CALABRE, 2010, p. 15).
Segundo a viso de Calabre (2010), foi de 1979 a 1985 que instituies e linhas de
atuao federais se fortalecem, pois o perodo que a Secretaria de Cultura criada (1981) e
tambm se d a elaborao do plano de Diretrizes para operacionalizao da poltica cultural
no MEC. Contudo, na prpria Secretaria h uma diviso entre os que apoiavam a criao de
um ministrio especfico para a cultura, para assim destac-la nas aes governamentais, e os
que defendiam que a Secretaria tivesse uma maior atuao dentro do Ministrio de Educao
e Cultura para que o crescimento no setor no diminusse caso houvesse desvinculao. A
viso do primeiro grupo se consolidou e, no ps-regime militar, durante o governo Sarney, o
Ministrio da Cultura finalmente criado. No entanto, embora finalmente houvesse sido
criado um ministrio exclusivo para a cultura, no significou que uma nova poltica cultural
fosse estabelecida, mas somente uma separao da rea cultural antes pertencente ao
Ministrio da Educao e Cultura. Ademais, na gesto de Celso Furtado a frente do MinC
ocorreu uma importante mudana para se alcanar maiores recursos ao setor cultural: foi a
1339
promulgao da Lei n 7.505 mais conhecida como Lei Sarney, que dizia respeito ao
incentivo a rea cultural funcionando por meio da renncia fiscal.
J no governo seguinte, de Fernando Collor, o governo recua as aes no campo
cultural. O MinC se desfez e passou a funcionar apenas como secretaria, assim como foram
extintos o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), a Fundao
Nacional de Artes (FUNARTE) e a Embrafilme, por exemplo. Todo o processo foi feito de
maneira abrupta, interrompendo vrios projetos que estavam em execuo, desmontando
trabalhos que vinham sendo realizados por mais de uma dcada (CALABRE, 2010, p. 18).
Por outro lado, foram criados o Instituto Brasileiro de Arte e Cultura (IBAC) e o Instituto
Brasileiro de Patrimnio Cultural (IBPC), alm de, em 1991, Collor promulgar a Lei n 8.313
que institui a Lei de Incentivo Cultura, mais conhecida como Lei Rouanet.
Aps o impeachment de Collor o Ministrio da Cultura recriado no ano de 1992, no
governo de Itamar Franco, assim tambm como so recriadas outras instituies extintas por
Collor. Segundo Barbalho (2013) mesmo com o retorno do MinC ainda no havia estabilidade
nas polticas culturais, devido a constante troca de ministros, fato que no permitia que as
polticas fossem definidas. Com o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o
MinC passa a adquirir uma certa estabilidade, tendo Francisco Weffort a frente do Ministrio.
A gesto teve como principal caracterstica um grande apoio as leis de incentivo, entretanto,
os investimentos pblicos para o setor cultural diminuem significativamente e, fica a cargo da
iniciativa privada [...] a responsabilidade de deciso sobre os rumos da produo cultural.
[...] A deciso privada, mas o dinheiro que financia os projetos , na verdade, pblico
(CALABRE, 2010, p.19).
Diante desses fatos histricos, pode-se dizer que a elaborao de planos e polticas
culturais a nvel federal data do fim da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 em que
uma Poltica Nacional de Cultura foi lanada, embora sem aprovao e resultados. Nesse
sentido, somente a partir de 1990 que o setor cultural passa a adquirir paulatinamente um
maior espao governamental e, por conseguinte, trouxe tambm a necessidade de um
planejamento especfico e da prestao de contas referentes ao cumprimento das metas
apresentadas. (CALABRE, 2010).
[...] as aes do Estado no mbito da cultura nessas ltimas quatro dcadas (1964 a 2002),
verificamos uma srie de iniciativas na direo da elaborao de linhas de atuao poltica que
inmeras vezes foram abandonadas e retomadas com pequenas alteraes por governos que se
seguiram. Esse processo de eterno recomear, de experincias que poucos rastros deixaram, de
ausncia de registros, de pouca sistematicidade nas aes, gerou alguns efeitos perversos, com grandes
desperdcios de recursos financeiros e humanos. (CALABRE, 2010, p.20)
1340
Segundo Canelas Rubim (2008) somente na gesto de Gilberto Gil a frente do

Ministrio da cultura, observa-se que o [...] desafio de formular e implementar polticas
culturais em circunstncias democrticas foi nitidamente colocado na agenda da pasta.
(RUBIM, 2008). nesse momento que se iniciam as discusses para a elaborao do Plano
Diante dessa breve introduo o objetivo deste artigo levantar a discusso acerca da
movimentao da cultura na agenda do governo federal, com base no modelo de equilbrio
pontuado desenvolvido por Baumgartner e Jones (1993).
FORMAO DA AGENDA GOVERNAMENTAL

Na rea da Cincia Poltica, foi na dcada de 1970 que surgiram os primeiros estudos
sobre a formao da agenda. Uma pesquisa alternativa veio de Baumgartner e Jones (1993)
que, diferentemente de autores que destacam as dificuldades de questes novas ascenderem a
agenda em razo do conservadorismo do sistema poltico, sustentam que a agenda possui
perodos estveis e perodos com mudanas.
Baumgartner e Jones (1993), ao se debruarem no estudo do processo de formulao
de polticas pblicas, desenvolveram a teoria do equilbrio pontuado. Em resumo, tal teoria
sustenta que os processos polticos so conduzidos no sentido da estabilidade e do
incrementalismo e, por outro lado, podem ocasionar significativas mudanas.
De acordo com esse modelo perodos longos de estabilidade, onde as mudanas so
lentas, incrementais e lineares so silenciados por grandes mudanas (punctuations). Nesse
sentido, as agendas mudam em razo do feedback positivo, isto , determinadas questes
adquirem relevncia e atraem outras questes. Assim, algumas alcanam popularidade
ocupando o espao de outras, por conseguinte, surgem novos movimentos polticos.
(CAPELLA, 2006)
Na teoria de Baumgartner e Jones, a difuso de polticas pode ser vista como uma
curva em formato de S: lenta-muito rpida-lenta, at se atingir o ponto de saturao. Esse
modelo busca explicar como ocorre a alternncia desses momentos. Para isso, se fundamenta
na agenda-setting e nas estruturas institucionais. (CAPELLA, 2006)
Partindo da premissa que os indivduos possuem racionalidade limitada, os governos
delegam agentes governamentais, encontrados em subsistemas polticos, a autoridade. So
os subsistemas que lidam de modo paralelo com as questes, ao passo que o macrossistema,
isto , os lderes governamentais, lidam com as mesmas de forma serial. Por essa razo,
1341
determinadas questes continuam nos subsistemas, constitudo por comunidade de

especialistas, e outras atingem o macrossistema, modificando a agenda.
[...] a chave para a compreenso dos perodos de estabilidade e
mudana, segundo Baumgartner e Jones, reside na forma como uma questo
definida, considerando que essa definio se desenvolve dentro de um
contexto institucional que pode favorecer determinadas vises polticas em
detrimento de outras. (CAPELLA, 2006, p. 40).
Aqui se insere o conceito de policy images, que nada mais so do que ideias que
fundamentam os arranjos institucionais e assim proporcionam uma comunicao simples e
direta entre determinada comunidade, fundamental para uma questo ascender ao
macrossistema. Desenvolvem-se a partir de informaes empricas e apelos emotivos.
Segundo Baumgartner e Jones, as questes polticas e sociais no se transformam em
problemas de maneira automtica, mas necessrio que por meio de uma imagem ou atravs
do consenso de uma poltica, ligue-se o problema e uma soluo.
Nos subsistemas polticos, ocorre uma situao de equilbrio, j que predominam-se as
mudanas incrementais, lentas e graduais, alm de um monoplio, uma policy image e um
feedback negativo, pois os atores polticos recebem poucos ganhos.
Por outro lado, h momentos que determinada questo se desvencilha do subsistema e
chega ao macrossistema poltico, logo, h possibilidade do equilbrio inicial ser pontuado por
rpidas mudanas. J no macrossistema, as mudanas ocorrem de forma intensa e rpida, as
policy images so distintas e o feedback positivo. (CAPELLA, 2006).
Quando determinada questo atinge o macrossistema, influencia a gerao de
mudanas tambm no subsistema, devido ao fato de que a ateno do pblico e dos lderes
governamentais pode ocasionar novas ideias e atores que, por conseguinte, geram um novo
estado de equilbrio.
Alm disso, podemos ressaltar a importncia do papel dos grupos de interesse na
definio de questes, principalmente quando atingem a opinio pblica e os debates. Outro
ator essencial a mdia, que pode direcionar a ateno do pblico para diversos elementos de
uma mesma questo e tambm mudar o foco de ateno para uma ou outra questo.
A AGENDA DE CULTURA
A atuao poltica na esfera cultural no Brasil possui uma trajetria marcada pela
instabilidade, por um [...] processo de eterno recomear, de experincias que poucos rastros
deixaram, de ausncia de registros, de pouca sistematicidade nas aes. (CALABRE, 2010,
1342
p.20). Nessa perspectiva, a construo de um plano a nvel nacional tornou-se de extrema

relevncia para direcionar o poder pblico na formulao de polticas pblicas culturais. por
meio da institucionalizao do Plano Nacional de Cultura (PNC) atravs do Sistema Nacional
de Cultura (SNC) que tais polticas tm a possibilidade de adquirirem estabilidade e
continuidade.
De acordo com o Art. 215 da Constituio Federal O Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Em seu terceiro pargrafo ao fazer
referncia ao Plano Nacional de Cultura (PNC), explana que o mesmo visa o desenvolvimento
cultural e a integrao de todas aes do poder pblico que devem levar a: I- Defesa e
valorizao do patrimnio brasileiro; II- Promoo, produo e difuso de bens culturais;
III- Formao de pessoal qualificado para gesto da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV- Democratizao do acesso aos bens culturais e, V- Valorizao da diversidade tnica e
regional. (BRASIL, 1988).
O Plano Nacional de Cultura (PNC) est previsto no artigo 215 da Constituio
Federal e o primeiro planejamento a longo prazo especifico do campo cultural que tem sua
formulao no Estado democrtico de direito do Brasil. A elaborao do Plano como projeto
de lei obrigatria desde a Emenda Constitucional 48, do ano de 2005 que determina que o
Plano seja realizado de forma plurianual (dez anos).
Diante dessa perspectiva, necessrio compreender a cultura como um direito do
cidado, em que cabe ao Estado garantir a liberdade e a igualdade no acesso a diversidade e
no incentivo produo e divulgao. A cultura aqui no deve ser compreendida apenas como
[...] um bem coletivo, uma tradio a preservar. Em sua dimenso
antropolgica ela uma produo coletiva, constante incorporao do novo.
Quando falamos em propiciar o acesso a ela, estamos falando de algo
complexo, que envolve o que vem mais de perto (a produo local) e o que
vem mais de longe (a produo nacional e internacional) no espao e no
tempo, na geografia e na histria. (BOTELHO, 2006, p.50).
No que diz respeito ao PNC, este deu seus primeiros passos aps a realizao de
diversos fruns, seminrios e consultas pblicas com a sociedade civil. O incio do percurso
de construo data do ano de 2003, na gesto do governo de Luiz Incio Lula da Silva,
quando ocorreu o Seminrio Nacional Cultura para Todos, um intenso debate sobre as
polticas culturais no Brasil. Outra realizao importante foram as Cmaras Setoriais
institudas em 2004, que fizeram o dilogo entre o Estado e os representantes de diversas
reas artsticas com o objetivo de elaborar polticas de cultura setoriais e transversais. A nvel
1343
internacional, no mesmo ano, a Agenda 21 da Cultura aprovada em Barcelona, Espanha, no

I Frum Universal das Culturas. Diz respeito a um documento que orienta as polticas
pblicas culturais, formulado por governos locais de diversos pases e assim busca contribuir
para o desenvolvimento cultural.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do breve exposto neste artigo, buscamos trazer questionamentos acerca das
polticas pblicas culturais no Brasil. Partimos do entendimento que define poltica pblica
cultural como o: [...] planejamento e a execuo de um conjunto ordenado e coerente de
preceitos e objetivos que orientam linhas de aes pblicas mais imediatas no campo da
cultura. (CALABRE, 2010, p.11).
Na Constituio de 1988 a cultura colocada como um direito do cidado. No entanto,
somente quinze anos depois, a cultura inserida na agenda do governo federal para moldar a
construo de um plano que abranja todo o territrio brasileiro, possibilitando a participao
da sociedade civil no momento da formulao e assim trazer um maior dilogo entre Unio,
estados e municpios.
Contudo, fica-se a indagao do por qu a elaborao de um plano de cultura
permaneceu fora da agenda na lacuna entre a Constituio de 1988 e ano de 2003, incio do
primeiro mandato do governo Lula, sob a gesto do ministro Gilberto Gil frente do MinC.
Resgatando o modelo de equilbrio pontuado que busca explicar a estabilidade e as
mudanas no sistema poltico, podemos colocar que a cultura, at ento, no estava recebendo
a ateno na agenda do governo federal. Possivelmente se encontrava num perodo de
estabilidade dentro do subsistema poltico, onde os debates se davam entre a comunidade de
especialistas.
Com a troca de mandato, organizam-se diversos fruns e seminrios com o poder
pblico, acadmicos, artistas e interessados na questo trazendo a pauta de um plano de
cultura a nvel nacional o que tambm chama a ateno da mdia, importante ator na definio
e seleo de questes.
Assim, a questo da cultura colocada como um problema se desloca do subsistema e
ascende ao macrossistema para desse modo se formular uma poltica pblica especfica.
Segundo Capella (2006):
Discutir como os problemas so conceituados no processo de
formulao de polticas e as maneiras pelas quais as alternativas so
apresentadas e solucionadas so questes fundamentais para a compreenso
1344
da dinmica da ao estatal. Focalizar a formao da agenda de um governo,

compreender como questes se tornam relevantes num determinado
momento, mobilizando esforos e recursos, so tambm questes
importantes, porm ainda pouco exploradas pela produo acadmica em
cincias sociais no Brasil. (CAPELLA, 2006, p. 45)
BAUMGARTNER, Frank R; JONES, Bryan D. Agendas and Instability in American Politics.
Chicago: University of Chicago Press, 1993.
_______________. The Politics of Attention: How government priorizes problems. Chicago:
University of Chicago Press, 2005.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
Federal, 1988.
______________. Ministrio da Cultura. As Metas do Plano Nacional de Cultura. 3 ed. Braslia:
Ministrio da Cultura, 2013.
_____________. Ministrio da Cultura. Oficina de implementao de sistemas estaduais e municipais
de cultura. Braslia: Ministrio da Cultura, 2013b.
______________. Ministrio da Cultura. Plano Nacional de Cultura. Braslia: Ministrio da Cultura,
2010.
______________. Ministrio da Cultura. Plano Nacional de Cultura: Relatrio 2013 de
Acompanhamento das Metas. Braslia: Ministrio da Cultura, 2013c.
CALABRE, L. Textos Nmades. Polticas Culturais no Brasil: Histria e Contemporaneidade.
Coleo Textos Nmades n 2. Banco do Nordeste do Brasil. Fortaleza, 2010.
CAPELLA, Ana C. N. Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Polticas Pblicas.
BIB - Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais. So Paulo, ANPOCS, 2006
(pp. 25-52).
_______________. Agenda-Setting/Formao da Agenda Governamental. In DiGIOVANNI,
Geraldo; NOGUEIRA, Marco A. (orgs.) Dicionrio de Polticas Pblicas. So Paulo:
FUNDAP/Imprensa Oficial, 2013.
SOUZA, C. Estado da Arte da Pesquisa em Polticas Pblicas. In: HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M.;
MARQUES, E. (Orgs.). Polticas Pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2007.
1345
ARTESANATO BRASILEIRO: UMA COLCHA DE RETALHOS

Selma Maria Santiago Lima1
RESUMO: Procuramos neste artigo re-conhecer o artesanato brasileiro a partir das diversas
conceituaes utilizadas tanto por pesquisadores quanto pelos prprios artesos, resultando
em uma proposta de caracterizao que busca reflitir estas vertentes. Analisamos ainda
aspectos estruturais e as polticas pblicas nacionais voltadas para o setor, onde finalizamos
com a proposio de aes que venham colaborar para a implantao de uma poltica
interinstitucional em prol do desenvolvimento organizado desta atividade em nosso pas.
PALAVRAS-CHAVE: artesanato, polticas culturais, polticas pblicas, desenvolvimento
setorial.
Dentre as tarefas mais complexas para uma poltica pblica est a de adotar a
definio de conceitos que posam embasar programas e aes de determinadas reas,
principalmente quando estes ainda no esto claramente incorporados ao prprio setor, como
o caso que tratamos neste estudo e que procuramos clarear atravs de alguns caminhos
norteadores obtidos em pesquisas bibliogrficas que podem melhor definir o que pode ser a
atividade do artesanato no Brasil.
Segundo o conhecimento popular e conforme descrito em grande parte das
enciclopdias, a expresso artesanato, que surgiu no final do sculo XIX, refere-se ao
trabalho manual feito pelo arteso onde o mesmo possui seus prprios meios de produo e
realiza todas as suas etapas, desde a extrao da matria-prima at a comercializao, de
maneira individual ou colaborativa, podendo tambm ser de base comunitria ou familiar.
Mesmo com uma definio que poderia vir a ser de consenso,
o desafio de
conceituao para um artesanato brasileiro permeia toda gesto pblica ou privada que busque
tratar a atividade com o respeito e a responsabilidade que os milhes de artesos o merecem, e
como bem cita ngelo Azevedo Queiroz, consultor legislativo da Cmara dos Deputados em
documento acerca da legislao existente no Brasil que dispe sobre a profisso de arteso:
A expresso do gnio inventivo do arteso, capaz de criar um
aspecto esttico, com finalidade unicamente contemplativa, podia conviver
perfeitamente com a utilidade do objeto, de acordo com a finalidade para o
1
Mestre em Gesto Cultural pela Universidade de Barcelona, Especialista em Gesto de Produtos e Servios
Culturais pela UECE, Consultora de Gesto Cultural e Professora Convidada da Universidade Nacional de
Braslia e Universidade Federal do Par
santiago_selma@yahoo.com.br
1346
qual fora concebido, tais como cozinhar, sentar, dormir, carregar gua, cobrir
o corpo, alimentar, etc... S mesmo com a revoluo industrial que o
artstico e o utilitrio seguiram caminhos diversos. Essa unidade ainda
permanece na atividade artesanal e da surge o desafio de conceitu-la.
(QUEIROZ, 2014)2.
Diversos autores e profissionais que lidam com a prtica do fazer artesanal, sejam
artesos, sejam aqueles que lidam com programas voltados para o setor, tambm nos fazem
refletir sobre as razes deste fazer humano, como nos aponta Marinho:
[...] para conceituar o artesanato com um mnimo de racionalidade
preciso mergulhar na odisseia humana e fazer uma nova leitura da histria,
que determinou culturas; dos medos, que impulsionaram mudanas; das
estratgias de sobrevivncia; dos desafios de aprendizagem; das formas de
dominao e diviso do trabalho; e, finalmente, dos artifcios para o desenho
e a construo do prprio tempo (MARINHO, 2007, p. 03).3
Raul Crdola, renomado artista plstico pernambucano, na Revista de Artes Visuais

Segunda Pessoa, aponta
Eis o que o artesanato: a obra material do arteso; fruto do seu
trabalho realizado atravs das mos na confeco de objetos destinados ao
conforto do homem, carregados de expresses da cultura, onde a mquina, se
utilizada, ser apenas ferramenta, nunca fator determinante para sua
existncia. E destaca a rea dentro de nosso sistema de produo como
sendo um setor que Mesmo marginalizado pelos programas de
desenvolvimento regionais e nacionais o artesanato continua sendo no Brasil
uma atividade cultural de grande importncia econmica. Por sua
informalidade escapa do planejamento da macroeconomia, e tem como rea
de atuao as casas dos artesos, a periferia das grandes cidades, longe dos
sistemas urbanos e das regies fabris, e principalmente no mundo rural.
(CRDOLA, 2013, p. 9)4.
O design brasileiro Eduardo Barroso Neto props durante o Seminrio Internacional

Design Sem Fronteiras, realizado em novembro de 1996 em Bogot/Colmbia, a seguinte
definio:
Podemos compreender como artesanato toda atividade produtiva de
objetos e artefatos realizados manualmente, ou com a utilizao de meios
tradicionais ou rudimentares, com habilidade, destreza, apuro tcnico,
engenho e arte. E complementa ainda que deve resultar em algum objeto
ou artefato novo e fruto da transformao de matrias-primas e em pequena
escala (eliminando desta categoria as atividades agropecurias ou pesqueiras,
embora estas sejam, muitas vezes, denominadas agricultura artesanal ou
QUEIROZ, ngelo Azevedo. A legislao existente no Brasil que dispe sobre a profisso de arteso, e os
projetos sobre a matria apresentados ao Congresso Nacional
3
MARINHO, Heliana. Artesanato: tendncias do segmento e oportunidades de negcios. Rio de Janeiro:
SEBRAE/RJ, 2007
4
CRDOLA, Raul. Afinal, o que artesanato? Segunda Pessoa Revista de Artes Visuais Ano 3, Nmero 2.
2ou4 Editora. 2013. Disponvel em http://www.segundapessoa.com.br/edicoes/1/
1347
pesca artesanal, em oposio a agricultura e pesca industrial, ou seja em

grande escala (BARROSO, 2001, p. 3)5 .
E como definio adotada para a poltica pblica do governo federal, observamos o

que designa o Programa Brasileiro de Artesanato PAB, implantado pelo Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e atualmente coordenado pela Secretaria
Especial, onde artesanato
Compreende toda a produo resultante da transformao de
matrias-primas, com predominncia manual, por indivduo que detenha o
domnio integral de uma ou mais tcnicas, aliando criatividade, habilidade e
valor cultural (possui valor simblico e identidade cultural), podendo no
processo de sua atividade ocorrer o auxlio limitado de mquinas,
ferramentas, artefatos e utenslios.(MDIC, 2012, p. 12)6.
Neste documento, o PAB entra no ponto polmico da definio de artesanato, ao

apontar
o que no artesanato, onde exclui a simples montagem, com peas
industrializadas e/ou produzidas por outras pessoas. A expresso simples montagem

prope a excluso de produes que, mesmo manuais, so consideradas complemento de um
processo industrial, no caracterizando por si s como artesanato. Esta questo motivo de
disputas por espaos tanto nas aes polticas e de benefcios quanto os espaos propriamente
fsicos das feiras e equipamentos culturais, como as Casas dos Artesos, presentes em
diversos municpios do pas.
Outro ponto polmico revela ainda uma predisposio de determinadas linhas que
atuam no setor com relao s peas que no so produzidas de matria orgnica extradas
diretamente da natureza, como acontece na elaborao de peas a partir da reciclagem de
produtos industrializados. Neste sentido, gostaramos de citar Freeman ao indicar que
o trabalho artesanal com reciclagem, por outro lado, pode ser
manufaturado a partir do reaproveitamento de peas industrializadas ou
produzidas por outras pessoas, mas no ser uma simples montagem, exigir
uma adaptao ou uma transformao das peas uma escolha inteligente de
tcnicas, processos e formas para o resultado que se deseja alcanar.
Simplesmente excluir uma categoria de produto dos que se quer incentivar
no resolve as questes envolvidas na relao com o consumidor. O
problema requer uma estratgia para evitar que no se perca uma referncia
cultural no artesanato pela mera substituio por frmulas prontas, adotadas
sem a identificao ou o envolvimento criativo por parte do produtor, por
serem aceitas e at mesmo solicitadas pelo consumidor. (FREEMAN, 2010,
p. 28)7.
5
BARROSO, Eduardo. Apostila Curso Artesanato Mdulo 1. Frum Brasileiro de Economia Solidria.
MDIC- Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Base Conceitual do Artesanato
Brasileiro. Braslia, 2012.
7
FREEMAN, Claire Santanna. Cadeia Produtiva da Economia do Artesanato desafios para o seu
desenvolvimento sustentvel. Editora e-livre, 2010. Disponvel em www.editoraelivre.com.br
6
1348
Em meio a polmicas e diversidade de definies do que pode e do que no pode ser

considerado artesanato, procuramos estabelecer caractersticas a partir da observao feitas
junto a integrantes do segmento e apontamos algumas que observamos serem importantes em
nosso pas e que podem colaborar para uma definio mais especfica.
Uma delas refere se ao ambiente de produo, predominantemente encontrado em
localidades no industrializadas, onde observa-se que uma das principais caractersticas de
seu processo de criao est no fato deste processo ser fortemente relacionado s estaes e
sazonalidades que a natureza prope. Observamos ainda o ritmo de produo que diferenciase do predominante no sistema de produo em srie, industrial, sendo esta uma atividade que
demanda pacincia, seja para colher e extrair o produto da terra ou do mar com o qual se vai
laborar, seja para concluir uma pea que no sendo fabricada de forma automtica, requer boa
predisposio e concentrao pessoal para sua confeco. Em muitas regies onde a principal
fonte de subsistncia a pesca costuma-se dizer que onde h rede h renda e quando a rede
no traz o peixe, a renda pe a mesa.
Outro fator de relevncia que podemos observar trata das relaes sociais do setor que,
quando feito por comunidades tradicionais, revela a capacidade de agregar pessoas em sua
elaborao, da sua tendncia a promover grupos, coletivos, cooperativas, que tambm se
estendem ao artesanato feito individualmente quando da comercializao e distribuio dos
produtos. Esta caracterstica claramente observada quando das feiras de economia solidria,
das aes que promovem o comrcio justo e ainda de formas alternativas aos sistemas de
produo e comercializao vigentes no sistema capitalista que vivemos. Ou seja, o
Artesanato ainda uma atividade criativa do homem que revela no somente sua capacidade
de aproveitamento dos elementos da natureza como tambm a vocao sociabilidade e
colaborao entre as pessoas.
De uma forma geral, e ainda com base nos diversos conceitos que servem de
parmetro para os que pensam sobre artesanato no Brasil, apresentamos uma proposta de
caracterizao para o artesanato brasileiro na qual observamos e destacamos cinco elementos
fundamentais para este segmento criativo e artstico:
Habilidade e destreza manual
Expresso cultural e artstica
Conscincia ambiental
1349
Produo atemporal
Organizao coletiva
Tais caractersticas se apresentam, em algum momento ou outro, com certo destaque a
depender da bibliografia pesquisada, mas que foram levantadas considerando especialmente a
escuta feita pelo Ministrio da Cultura e por esta pesquisadora junto a artesos e instituies
que atuam no setor para uma mais adequada definio de linha poltica a ser seguida pelos
rgos pblicos.
PROPOSTA DE CARACTERIZAO PARA O ARTESANATO BRASILEIRO
Habilidade e destreza manual do arteso para a confeco de objetos e utenslios que

configuram-se como peas nicas, mesmo que para isto ele utilize-se de alguns instrumentos;
Sensibilidade para expressar-se artstica e culturalmente refletindo seu cotidiano,
dando identidade prpria (seja pessoal ou da cultura local) s peas produzidas, colaborando
para a memria e tradio de sua comunidade ou ainda inovando e apresentando uma criao
prpria contempornea, mas rica de simbologia cultural que lhe d um valor agregado
intangvel;
Ambientes de produo voltados sustentabilidade e relao com a natureza ou
ainda com a busca da conscincia ecolgica para a coleta da matria-prima de trabalho, onde
o arteso demonstra a capacidade de reconhecer os elementos naturais adequados para seu
manuseio, bem como o tratamento a ser dado durante o modo de laborao e manipulao da
matria-prima a ser transformada em artesanato;
1350
Sazonalidade e temporalidade prprias para a sua produo, uma vez que trata-se de
atividade artstica e, em muitas vezes, de transformao de material que no facilmente
comercializado ou adquirido, devendo aguardar o tempo da colheita ou ainda a oferta da
matria-prima para que se inicie sua produo. E ainda referimo-nos temporalidade
especfica do segmento quando, durante o prprio processo de confeco, o arteso por vezes
deve aguardar os tempos de adequao das matrizes ou ainda da preparao desta matriaprima para o manuseio e transformao do material bruto em artesanato, a depender do tipo
de matria-prima que utiliza;
Tendncia a produzir e/ou comercializar de forma coletiva, seja a partir das razes da
cultura tradicional popular, seja pela necessidade de melhor organizao grupal para que o
trabalho produzido possa circular em feiras e eventos e ser comercializado de forma a que o
autor das peas seja remunerado da melhor forma possvel.
Com o apontamento de tais caractersticas, percebemos que o setor bem especfico e
que merece de fato maior ateno do poder pblico, at por que tambm sofre da falta de
outros estudos que auxiliem em seu diagnstico, tais como dados e nmeros do setor. Neste
sentido, infelizmente ainda dispomos de poucas informaes, mas com os poucos estudos que
encontramos, j podemos afirmar que tratamos aqui de um grande quantitativo de
trabalhadores que necessitam de reconhecimento e de legalizao para sua profisso, pois
segundo pesquisa do IBGE de 2001, existiam poca da pesquisa no Brasil 8.5 milhes de
pessoas que viviam da produo artesanal, quando faziam gerar uma arrecadao bruta
nacional de R$ 52 bilhes ao ano. Infelizmente no disponibilizamos de dados para conhecer
a evoluo/involuo destes nmeros, mas acreditamos que possam ter crescido, devido a um
maior investimento do poder pblico no campo cultural e de parceiros como o SEBRAE em
todos os estados.
PAINEL DO ARTESANATO BRASILEIRO

Apesar de ser uma das mais importantes manifestaes culturais de nosso pas, o setor
artesanal carece urgentemente de uma melhor organizao tanto em sua base de produo,
que envolve os prprios artesos, seus comerciantes, pesquisadores e outros agentes
envolvidos, at os poderes pblicos e outras instituies governamentais e no
governamentais que atuam no setor, revelando uma grande rea a ser explorada e organizada.
Relembramos ainda que a atividade artesanal no pode ser caracterizada como muitas
outras que compem a pauta de desenvolvimento nacional tendo em conta a grande escala de
1351
produo como a rea industrial ou o agronegcio, ou ainda as especificidades e influncias

das leis do mercado como tratada a rea comercial e financeira, mas sim com caractersticas
muito prprias.
Consideramos que apresentar propostas de polticas culturais para uma rea composta
por tanta diversidade torna-se um grande desafio em nosso pas, uma vez que esta rea uma
das mais complexas em seu ciclo de produo e envolve no apenas a pasta da cultura nas
gestes pblicas, mas abrange tambm muitas outras tais como o turismo, desenvolvimento
social, desenvolvimento econmico, trabalho e outras que a transformam em um mosaico que
ao mesmo tempo rico e complexo para que o planejamento de uma atuao seja mais
objetivo.
Esta multiplicidade de pastas governamentais que atuam em prol do setor, que no
momento encontra-se em situao de sombreamento nas polticas nacionais, tem todo o
potencial para transformar-se em um grande modelo de governana interinstitucional, se
considerarmos que todas as reas envolvidas realmente so pertinentes a um ou mais aspectos
do artesanato brasileiro, como pode ser observado abaixo, em uma descrio sobre os
principais agentes do artesanato brasileiro:
Sociedade civil - Artess e artesos em absolutamente todos os municpios brasileiros;
Comerciantes de artesanato; Lojistas de artesanato; Pesquisadores e estudiosos; Organizaes
No Governamentais, como Pontos de Cultura, Associaes e outras Entidades
representativas da classe Federaes, Confederaes, etc. e Colegiado de Artesanato do
Conselho Nacional de Polticas Culturais/MINC.
Poder pblico e demais parceiros que atuam na rea do artesanato - Secretarias de
governos municipais e estaduais; Secretaria de Economia Criativa - SEC/MINC; Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura SEFIC/MINC; Secretaria de Polticas Culturais
SPC/MINC; Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural SCDC/MINC; Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN/MINC; Centro Nacional de Folclore e
Cultura Popular CNFCP/IPHAN/MINC; Colegiado de Artesanato do Conselho Nacional de
Polticas Culturais/MINC; Programa do Artesanato Brasileiro - PAB/Secretaria Especial de
Micro e Pequenas Empresas; Programa Talentos do Brasil Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES/Ministrio do Trabalho e
Emprego;
Programa
Nacional de Acesso
ao Ensino
Tcnico e Emprego
PRONATEC/Ministrio da Educao; Ministrio do Turismo MTUR; Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica - IBGE; Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
1352
Investimentos APEX/Brasil; Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE e

Instituies de Ensino, Pesquisa e Extenso, tais como Universidades Pblicas e Privadas e
Institutos Tcnicos e Tecnolgicos.
Em 2006, conforme a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos
- APEX, o Brasil exportou R$ 1,41 milho em artesanato, sendo R$ 847 mil oriundos de
Minas Gerais, que lidera o ranking nacional no segmento. Em 2007, SEBRAE e APEX
formaram parceria para a divulgao do artesanato brasileiro no exterior; cerca de 2.700
artesos envolvidos nos projetos de exportaes da APEX venderam ao exterior US$ 11
milhes.
Ainda segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC 2006),
realizada pelo IBGE em parceria com o Ministrio da Cultura, quase 70% dos municpios
brasileiros possuem algum tipo de produo artesanal, sendo a principal atividade artstica nos
municpios e como uma de nossas mais importantes manifestaes culturais, seguida em boa
parte por atividades ligadas msica e a dana.
Apesar da grandeza destas informaes, e de efetivamente ser a maior fora de
trabalho artstico deste pas, o segmento artesanal nunca conseguiu se organizar enquanto
classe trabalhadora. Sua profisso, ainda no foi regulamentada pelo Congresso Nacional,
mesmo compondo a Classificao Brasileira de Ocupaes COB, mas que pouco ou quase
nunca medida oficial e sistematicamente pelo IBGE.
O Projeto de Lei 157/2012, denominado popularmente de Lei do Arteso ou Estatuto
do Arteso, que visa regulamentao da profisso, aguarda votao no Congresso Nacional,
mas que depara-se com toda a sorte de influncias de outras pautas de maior fora poltica.
Segundo a proposta do Projeto de Lei, a inteno definir a profisso, sua unidade produtiva
e estabelecer aes de valorizao profissional atravs de normas que buscam identificar os
profissionais; contribuir para polticas pblicas afirmativas; reforar a conscincia social da
importncia das artes e ofcios artesanais; produo de dados estatsticos sobre os artesos;
criar linhas de crdito especiais para fomento das atividades artesanais e criar a certificao de
produtos artesanais.
Mesmo com esta ausncia de reconhecimento legal vale lembrar que, segundo o
documento Representatividade do Segmento Artesanal Brasileiro emitido pelo Instituto
Centro de Capacitao e Apoio ao Empreendedor CAPE
o segmento artesanal brasileiro foi o primeiro exportador destas terras, quando Pro Vaz
Caminha levou ao Rei de Portugal no ano de 1.500, um colar de continhas brancas e um cocar de
penas vermelhas. confeccionados manualmente pelos ndios brasileiros. Somos os nicos que
1353
podemos dizer com certeza que temos 510 anos de exportao para a Europa.
(CAPE, 2010, p.
01).
Ainda referente necessidade de implementao de marcos legais por parte do poder
legislativo, foram registrados gargalos do setor artesanal por diversos profissionais presentes
ao I Seminrio de Marcos Legais para Economia Criativa Brasileira, realizado pelo Ministrio
da Cultura/Secretaria de Economia Criativa, de onde destacamos as seguintes necessidades
apontadas por seus participantes: definio de aes de fomento ao setor; criao de edital
especfico de fomento ao artesanato, regionalizando de forma a ampliar o acesso e assegurar
maior igualdade na distribuio de recursos federais; estmulo a produo, circulao,
comercializao e intercmbio da produo cultural; garantia de acesso aos pontos de
comercializao do arteso visitante, por meio de feiras e eventos nacionais e regionais
anuais, inclusive com a criao de feiras especficas de produtos brasileiros nas 05
macrorregies, com a efetiva participao dos trabalhadores artesos organizados na gesto
destes eventos; incentivo qualificao profissional; estmulo pesquisa; ampliar e
desenvolver programas pblicos para formao na rea do artesanato, integrando os mestres
artesos e seus conhecimentos, em parceria com instituies de ensino, visando capacitao
tcnica, ao estmulo pesquisa, ao resgate de tcnicas tradicionais e garantindo ao arteso
ensinar em estabelecimentos formais de educao; promover iniciativas de fomento; criar um
frum interministerial com participao de representantes do Setor de Artesanato, visando
traar estratgias conjuntas voltadas para o desenvolvimento do setor; ampliar os mecanismos
de financiamento pblico e/ou privado, objetivando a produo, divulgao e comercializao
do artesanato e garantindo que, onde houver dinheiro pblico, o arteso participe dos eventos
sem custos; fortalecer o controle social sobre a aplicao dos recursos repassados pelos
rgos pblicos por meio de conselhos compostos por membros do governo e da sociedade
civil organizada do arteso; articulao institucional e criao de fruns de debate nos
legislativos Estaduais e Municipais e promover espaos permanentes de dilogos e fruns de
debate sobre o artesanato.
Com relao existncia de legislao de incentivo para o segmento, observamos que,
apesar de existirem diversas leis de incentivo fiscal voltadas s artes em geral tanto em mbito
nacional quanto estaduais e municipais, poucas so as propostas apresentadas voltadas ao
artesanato ou ainda, das que so contempladas ou conseguem incentivos, raras as que
destinam-se a este setor. E com vistas a compensar estas diferenas visveis nas leis
8
CENTRO CAPE. Representatividade

http://www.centrocape.org.br/centrocape/
do
Segmento
Artesanal
Brasileiro.
Disponvel
em
1354
tradicionais de incentivo fiscal com captao de recursos por parte do proponente, a maioria
dos governos estaduais apresenta propostas de iseno ou reduo do ICMS - Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios, e conforme levantamento feito
pelo CDT/UNB9, das 27 unidades da federao brasileira, apenas o Amap e Rondnia no
possuem nenhuma espcie de legislao de iseno de ICMS.
POLTICAS NACIONAIS PARA O ARTESANATO

Programa Brasileiro do Artesanato PAB o maior programa desenvolvido para o
setor vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC,
conforme Decreto n 1508, de 31 de maio de 1995, e compe a estrutura do Departamento de
Micro, Pequenas e Mdias Empresas, da Secretaria de Comrcio e Servios, tendo como
principal objetivo gerar oportunidades de trabalho e de renda, bem como estimular o
aproveitamento das vocaes regionais, levando preservao das culturas locais e
formao de uma mentalidade empreendedora, por meio da preparao das organizaes e de
seus artesos para o mercado competitivo, com foco na cadeia produtiva do artesanato.
Enquanto responsvel pela elaborao de polticas pblicas em nvel nacional, conta com a
parceria das Coordenaes Estaduais de Artesanato que integram a estrutura de rgos do
estado e so unidades responsveis pela interveno e execuo das atividades de
desenvolvimento do segmento. Sua estrutura oramentria promove capacitao dos artesos
e multiplicadores, feiras e eventos para comercializao de produtos artesanais e estruturao
produtiva do artesanato brasileiro, alm de gesto e administrao do Programa.
Artesanato Brasileiro para Exportao - Em alguns casos, os artesos brasileiros

contam com o apoio da Agncia de Promoo s Exportaes - APEX, e em outros casos
desenvolvem por iniciativa prpria, estratgias e diversas formas de produo e
comercializao colaborativas, que so realizadas atravs dos PSIs - Projetos Setoriais
Integrados que, conforme Santos10,
so considerados operacionalizaes semelhantes aos consrcios,
sendo que nestes casos no existem empresas jurdicas comerciais
exportadoras. Cada participante faz a exportao diretamente atravs de sua
empresa, mas todos devem ser registrados como exportadores.
CDT/UnB. Resgatando A Cultura Para Competir No Mercado Inovador: Nova abordagem de

capacitao do Arteso Brasileiro. Braslia: CDT/UnB, 2012. (Pag. 122)
10
SANTOS. Evelynne Tabosa dos. Exportaes de Artesanato do Cear no Perodo de 2004 a 2006:
Desafios e Oportunidades.
1355
Conselho Nacional de Polticas Culturais CNPC do Ministrio da Cultura - Com a

inteno de ampliar as instncias de participao popular nas polticas culturais, as recentes
gestes do MinC vem desenvolvendo a insero de novos assentos para representantes de
segmentos culturais e, dentre elas, o artesanato. Assim, em agosto de 2011 reuniu-se pela
primeira vez um Grupo de Trabalho para Formao do Colegiado Setorial de Artesanato, que
organizou juntamente com representantes do CNPC, da Secretaria de Articulao
Institucional/MINC e da Secretaria de Economia Criativa/MINC o Frum Nacional de
Artesanato, voltado eleio dos membros que iriam compor o primeiro Colegiado e
iniciando o processo de eleio de seus membros. Mesmo com a presena dos prprios
artesos no processo, a participao no Frum e sua representao para a eleio dos
membros do CNPC foi prejudicada devido metodologia de inscrio, realizada
exclusivamente pela internet, o que praticamente inviabilizou o processo participativo da
categoria, pouco usuria de novas tecnologias. Tal dificuldade foi refletida nos nmeros
finais, onde das 27 Unidades da Federao, o sistema registrou apenas 270 inscries, sendo
metade (135) no validadas, em sua maioria por falta de documentos e finalizando apenas
com 135 inscries vlidas. Deste qurum, saram 15 candidatos representando somente 09
estados brasileiros, revelando o quanto ainda necessrio de melhorias para que esta
atividade seja minimamente representada no CNPC.
Secretaria de Economia Criativa SEC/MINC - Recentemente criada atravs do

Decreto 7743, de 1 de junho de 2012, a Secretaria responsvel por coordenar quatro setores
no CNPC: Artesanato, Arquitetura, Design e Moda. Alm da coordenao das atividades do
Colegiado Setorial de Artesanato, a Secretaria lanou o Edital Vitrines Culturais em parceria
com a Secretaria da Micro e Pequena Empresa, vinculada Presidncia da Repblica e do
SEBRAE, contando ainda com o apoio do IPHAN/MINC e do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, por meio do projeto Talentos do Brasil Rural Contemporneo. O
edital teve 815 propostas enviadas, sendo 31 do Centro-Oeste, 184 do Nordeste, 108 do Norte,
382 do Sudeste e 110 da Regio Sul. Dos inscritos, foram selecionados 241 projetos de
artesos e grupos de artesos de 22 estados, sendo peas artesanais, de valor simblico e
esttico, que expressam atributos culturais brasileiros. Ao final de 2014 a SEC ,juntamente
aos membros do Colegiado Setorial de Artesanato, realizou consulta pblica para finalizao
de um Plano Setorial de Artesanato, com o intuito de conduzir as polticas para o setor.
1356
Programa de Promoo do Artesanato de Tradio Cultural (PROMOART) Desenvolvido pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular (CNFCP), o Programa
executado pela Associao Cultural de Amigos do Museu de Folclore Edison Carneiro
(Acamufec), e tem a gesto conceitual e metodolgica do CNFCP. Conta com a parceria do
Programa Mais Cultura, e considerada a ao poltica cultural mais especfica desenvolvida
pelo MINC para o setor at o momento. Foi criado para apoiar grupos produtores de
artesanato tradicionais em busca do desenvolvimento desse setor, conforme informaes
disponveis em seu stio da internet.
11
A ideia, alm de colaborar para a manuteno das
prticas tradicionais do artesanato brasileiro foi tambm de proporcionar condies dignas de

sobrevivncia aos artesos e estmulo a sua arte, bem como a criao de um mercado que
reconhecesse o valor do artesanato no mundo contemporneo. Em seu primeiro ano, o
programa beneficiou grupos de artesos com investimentos diretos nas esferas da produo,
comercializao e divulgao de produtos do artesanato brasileiro de tradio cultural. Sua
fase de implantao abrangeu 65 polos de todas as regies do pas, estratgicos para o
desenvolvimento de uma poltica nacional para o artesanato, com a inteno de uma
ampliao progressiva dos polos apoiados, sendo que em cada um foi desenvolvido um
projeto especfico, um plano de trabalho formulado com a participao de tcnicos e artesos.
Estas atividades de planejamento foram feitas a partir de diagnsticos prvios das
potencialidades e necessidades dos polos e da proposio conjunta de aes em busca da
valorizao cultural e da sustentabilidade econmica e social do artesanato.
Programa Cultura Viva Pontos de Cultura - Implantado em 2004 e atualmente
executado pela Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural (SCDC/MinC), o Programa
at o ano de 2012 fomentou 3662 Pontos de Cultura em todo o pas, dos quais 3034 foram
conveniados at o final de 2014.12 Destes, conforme nos informou a Secretaria de Cidadania e
Diversidade Cultural, 492 Pontos de Cultura possuem o artesanato dentre suas atividades
principais, sendo a maioria da Regio Nordeste. Ao analisarmos mais detalhadamente as
iniciativas que se declararam atuantes no segmento artesanal, dentre as 492 apontadas pela
SCDC, temos um nmero pouco representativo de instituio originalmente voltada ao
artesanato, o que faz com que pensemos que as instituies cuja atividade principal o
11
MINC. Programa de Promoo do Artesanato de Tradio Cultural PROMOART. Disponvel em

http://www.promoart.art.br/sele%C3%A7%C3%A3o-dos-polos
12
BRASIL,
Ministrio
da
Cultura.
Programa
Cultura
Viva.
Disponvel
em
http://www2.cultura.gov.br/culturaviva/cultura-viva/
1357
artesanato no buscam se inscrever nos editais do Programa Pontos de Cultura, reforando a

necessidade de desenvolvimento de polticas mais formadoras para os gestores destas
instituies.
CAMINHOS PARA O DESENVOLVIMENTO DO ARTESANATO

Ao analisarmos as polticas pblicas existentes em prol do desenvolvimento do
artesanato brasileiro, consideramos que o PAB um grande pilar de conceituao e de
capilaridade para as aes governamentais, mas que a representao do setor se ressente de
uma conceituao mais firme e ainda de uma maior atuao da pasta da cultura enquanto rea
primordial de identificao dos artesos, fato observado quando dos levantamentos de
demandas nas Conferncias Nacionais de Cultura, realizada em trs edies - 2005, 2010 e
2013.
Outro aspecto de extrema relevncia trata da necessidade de um melhor planejamento
de polticas pblicas para o setor, quando observamos que no campo da produo e
comercializao falta estmulo pblico tanto para os processos produtivos quanto para a
circulao, comercializao e intercmbios da produo cultural, que poderiam promover a
melhoria de processos com a troca de experincia entre os pares. Esta questo da formao
para a melhoria em todas as etapas de seu ciclo produtivo um dos pontos mais tocados pelos
agentes envolvidos no setor, que vai desde a necessidade de repasse de tcnicas tradicionais
mediante a expectativa de vida dos antigos mestres artesos, at a qualificao da produo
para obteno de certificados nacionais e internacionais e ainda nas questes que envolvem a
gesto e comercializao dos produtos artesanais.
Uma outra questo de grande abrangncia que constantemente apontada no s pelos
artesos, mas tambm pelos pesquisadores do setor, agentes parceiros e todas as instituies
consultadas, trata da necessidade urgente de definir as responsabilidades e campo de atuao
de cada rgo do poder pblico. A situao atual apresenta-se bem difusa por pertencer a
diversas pastas, sendo este um modelo que se reproduz tanto a nvel municipal quanto
estadual e federal. Tal confuso provoca muitos sombreamentos de atividades e provoca na
categoria dos artesos e nos interessados pelo setor um ambiente confuso quando da busca por
respostas para as questes do setor.
Neste sentido, nosso estudo prope que o Ministrio da Cultura desenvolva a misso
de condutor de um Grupo de Trabalho Interinstitucional, envolvendo representaes de outros
rgos governamentais e de instituies e outras organizaes que atuam a nvel nacional
1358
junto ao setor. Propomos esta responsabilidade ao MinC por diversos motivos, dentre eles por
ser nesta pasta que se encontra a representatividade da sociedade civil do setor, presente no
Colegiado Setorial de Artesanato e por, principalmente, considerarmos que o artesanato, alm
de ser legitimamente uma expresso da economia criativa brasileira, um elemento de rica
representao cultural de nossa diversidade e patrimnio reconhecido nacional e
internacionalmente.
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1360
ENSAIO SOBRE AS POSSIBILIDADES DE DEMOCRATIZAO DAS POLTICAS

PBLICAS CULTURAIS
Silmara Costa de Oliveira1
Mrcia Maria de Oliveira2
RESUMO: Neste artigo analisamos algumas tendncias de mudana de postura quanto ao

processo de formulao e implementao de polticas pblicas culturais na gesto pblica no
Brasil, com uma participao mais efetiva e direta do terceiro setor da cultura, tanto nas
discusses quanto na parceria entre Estado e sociedade civil. Observando os novos arranjos
institucionais e os novos processos produtivos que se estabeleceram na ultima dcada,
identificamos que um conjunto de iniciativas na rea scioeducativa e cultural vm sendo
desenvolvidas por organizaes civis, no sentido de colaborar com aes de incluso social
que tem dado sustentabilidade s polticas culturais e educacionais desenvolvidas no Pas.
Nessa perspectiva o Estado tem um importante papel na consolidao de polticas que
garantam acesso, fruio e a democratizao da cultura.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas Culturais, Estado, democratizao, gesto pblica.
I. Introduo
O Estado ao longo dos anos vem disponibilizando recursos para implementao e
manuteno de projetos que propiciem atividades culturais como estratgia de poltica
pblica, assim o governo tem papel preponderante na liberao de recursos e na formulao
de polticas culturais que atendam os anseios da sociedade.
A discusso sobre poltica cultural tem sido ampliada na ltima dcada, existe uma
preocupao para que ocorram polticas pensadas a mdio e longo prazo, de modo que
questes importantes vm sendo discutidas em mbito nacional como a PEC 1503 que prev a
liberao de recursos pblicos, porm, ainda espera aprovao no Senado Federal.
Assim, parece haver certa tendncia de mudana de postura quanto ao processo de
formulao e implementao de polticas pblicas culturais e na gesto pblica no pas, aliado
1
Aluna Especial do Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Fronteiras PPGSOF, Universidade Federal

de Roraima, Email: silmaranane@gmail.com.
2
Doutora em Sociedade e Cultura na Amaznia; Livre docente do Programa de Ps-Graduao Sociedade e
Fronteiras; Bolsista do Programa Nacional de Ps-Doutorado - PNPD/CAPES na Universidade Federal de
Roraima - UFRR. Email: marcia.oliveira@ufrr.br
3
Destina recursos para cultura, foi apresentada pelo deputado Paulo Rocha (PT-PA), e tramita desde 2003 no
congresso Nacional, garante a aplicao de 2% da arrecadao tributria da Unio para o incentivo cultura.
Atualmente, o percentual repassado pela Unio de 0,6%. Se aprovada, a PEC 150 representar um aumento de
R$ 1,3 bilho para R$ 5,3 bilhes em dinheiro, que sero empregados na preservao, produo e difuso da
cultura nacional.
1361
a esse novo processo notvel a presena do terceiro setor, tanto nas discusses quanto na
parceria entre Estado e sociedade civil, se configurando novos arranjos institucionais e novos
processos produtivos. Dessa maneira, o Estado tem um importante papel na consolidao de
polticas que atendam as necessidades da populao, na execuo de aes que possam
garantir o desenvolvimento no apenas econmico, mas tambm social, com medidas que
garantam acesso, fruio e democratizao cultura.
Considerando que um conjunto de iniciativas na rea scioeducativa e cultural vem
sendo desenvolvidas por organizaes civis, no sentido de colaborar com aes de incluso
social e que podem dar sustentabilidade s polticas culturais e educacionais de forma a
estimular a socializao da populao em risco de vulnerabilidade social.
Dessa forma, a proposta dessas entidades perpassa no somente pela potencializao
das iniciativas criativas detectadas, como tambm proporcionar oportunidades futuras e
melhores condies de vida a adultos, adolescentes atravs da formao e produo de bens
voltados ao fazeres culturais, permitindo possibilidades de trabalho e gerao de renda.
Assim, muitas dessas organizaes vm sendo responsveis pelo desenvolvimento de
prticas em parceria com o Estado, j que o mecanismo pblico possui impasses e no suporta
sozinho a realizao de aes viabilizadas por estas instituies, o que fora o Estado a buscar
novas sadas e dentre elas as organizaes do terceiro setor constitui uma das alternativas
privilegiadas para fazer frente aos problemas sociais que afetam o conjunto da populao.
Nesse contexto, a adoo de medidas de fomento cultura auxilia no desenvolvimento
econmico e sustentvel do terceiro setor assegurando a preservao dos fazeres culturais e d
assistncia s entidades civis, objetivando minimizar os problemas sociais e os gargalos no
atendidos pelo poder pblico, proporcionando retorno significativos na melhor qualidade de
vida da sociedade.
II. Polticas Pblicas
importante compreender os conceitos de polticas pblicas e culturais e como essas
polticas podem ser implementadas para melhor entendimento da atuao do terceiro setor e
do prprio Estado em aes sociais. Nesta perspectiva para Lucchese (2002) o conceito de
polticas pblicas pode ser definido como:
[...] conjuntos de disposies, medidas e procedimentos que
traduzem a orientao poltica do Estado e regulam as atividades
1362
governamentais relacionadas s tarefas de interesse pblico. Variam de

acordo com o grau de diversificao da economia e da sociedade, com a
natureza do regime poltico e com o nvel de atuao e participao dos
diferentes atores sociais (LUCCHESE 2002, p.34).
Dias (2008), complementa que a sociedade ao longo dos anos sofreu modificaes, a
modernidade tornou as sociedades mais complexas, tais mudanas trazem uma maior
diversidade das demandas da sociedade para com o Estado, desta forma para ele de maneira
simplificada as polticas pblicas tratam da gesto de problemas e demandas coletivas
atravs da utilizao de metodologias que identificam as prioridades, racionalizando a
aplicao de investimentos e utilizando o planejamento como forma de atingir os objetivos e
metas predefinidos (DIAS, 2008, p.261).
E complementa ainda:
Uma poltica pblica, desse modo, pode ser considerada como
programa de ao de governo, que pode ser executado pelos prprios rgos
governamentais ou por organizaes do terceiro setor (Ongs, Ocips,
fundaes, etc.) investidas de poder pblico e legitimidade governamental
pelo estabelecimento de parcerias com o estado (DIAS, 2008, p.261).
Quando se aborda os temas poltica cultural, gesto cultural, projetos culturais ou

outras expresses semelhantes, est se referenciando, normalmente, a dois conceitos
diferentes de cultura, o que os torna conflitantes. O primeiro conceito de cultura o mais
clssico e tradicional e define Cultura o conjunto de obras e produtos da criatividade
humana consagrada como smbolos ou manifestaes da evoluo civilizatria (BRASIL,
2010). J o segundo conceito de cultura possui a viso antropolgica, que segundo Botelho
(2001, p.74) na dimenso:
Antropolgica, a cultura se produz atravs da interao social dos
indivduos, que elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus
valores, manejam suas identidades e diferenas e estabelecem suas rotinas.
Desta forma, cada indivduo ergue sua volta, e em funo de
determinaes de tipo diverso, pequenos mundos de sentido que lhe
permitem uma relativa estabilidade. Desse modo, a cultura fornece aos
indivduos aquilo que chamado por Michel de Certeau, de equilbrios
simblicos, contratos de compatibilidade e compromissos mais ou menos
temporrios.
A cultura um fator decisivo de progresso social, nesse aspecto Batista (2005),

ressalta que pensar na cultura como fonte de desenvolvimento humano e social, tornou-se
mais intenso e valorizado pelos governos e gestores, a contar pelo poder que tem em
configurar e transformar sociedades e as aes no universo pblico.
1363
E no apenas no setor pblico, mas tambm no privado, de modo que a cultura se

revela um importante instrumento para o desenvolvimento humano. O que segundo Canclini
(1997), a cultura como fator poltico cria dimenses maiores e no apenas est limitada a
aes pontuais.
Ainda segundo Canclini (1997, p. s/n) a poltica cultural :
se ocupa da ao cultural com um sentido contnuo por toda a vida
e em todos os espaos sociais. O papel da poltica cultural no reduz a
cultura ao discursivo ou ao esttico. O papel da poltica cultural estimula a
ao coletiva, por meio de uma ao organizada, auto gestora, reunindo as
iniciativas mais diversas de todos os grupos no plano poltico, no social, no
recreativo.
Pensando na cultura tambm como fator de desenvolvimento, mais do que nunca a

cultura tem olhos voltados para si, principalmente no Brasil, os governos e investidores da
produo cultural, tem observado que a mesma tem dado estimada contribuio do, pelo e
para o indivduo e cidado, alm de ser importante fonte de estratgias governamentais.
Batista (2005).
Para Matos (2010) faz se necessrio obsevar s complexidades da cultura, apontando a
importncia de compreender as polticas pblicas em sua dimenso mais ampla e
contextualizada historicamente, como ao mobilizadora de diferentes atores sociais em suas
formas de ao, debate e negociao. Todos os agentes envolvidos na elaborao,
implementao e avaliao destas polticas, devem estar atentos ao seu carter complexo e
multifatorial. Portanto, cabe ressaltar a importncia de pensar conjuntamente e construir
polticas culturais continuadas em conformidade com as demandas da sociedade, observando
suas especificidades e valorizando suas formas de ser ( MATTOS, 2011, pg. s/n). Nesse
aspecto, o Estado tem grandes responsabilidades nas suas formas de atuao, cabe a ele estar
atento as diversidades e prticas, assim:
A discusso sobre o papel do Estado na cultura deve ser feita em
cada pas de forma diferente. Cada nao tem sua prpria histria e prticas
culturais peculiares. No caso do Brasil, onde a diversidade interna um dos
traos mais fortes e mais ntidos da cultura, as estratgias de gesto pblica
necessitam ser pensadas tanto como diretrizes gerais nacionais, quanto em
termos de aes regionalizadas. Tratar a questo da cultura no campo da
gesto pblica requer a ateno para alguns pressupostos. Entre eles
destacam-se o da necessidade de perceber a cultura na qualidade de bem
coletivo e o de observar a interferncia das prticas culturais enraizadas nas
aes levadas a cabo pelas mais diversas reas governamentais. Brasil
(2010).
1364
Diante disso, o que est em voga a discusso sobre as responsabilidades do poder

pblico na formulao de polticas e no financiamento cultura. Por todo o pas, crescem os
debates em torno dessa questo, que crucial para a consolidao do setor. Todos os
elementos da cadeia produtiva da cultura so estimulados a participar da construo de
modelos mais eficientes para a atuao do Estado na rea. (AVELAR, 2010, pg. 97).
III. Estruturao, Institucionalizao e Implementao de Polticas Pblica no
Brasil.|
Nas ltimas dcadas, o Brasil passa por um processo de modificaes no campo da
participao da sociedade quanto tomada de decises sobre os rumos da cultura no Pas, o
que segundo Leito (2008) necessrio se fazer reflexes profundas de como se dar esse
processo. Ressalta as caractersticas das culturas hbridas e as influencias causadas nas
sociedades contemporneas, marcadas pelos grandes avanos da informao, do
conhecimento e das tecnologias, tambm o conceito originalmente poltico de democracia se
culturaliza, passando a ampliar seus significados na mesma medida em que se ampliam e
transformam as necessidades das populaes. (LEITO,2008,pg.s/n)
[...] Segundo Leito (2008, apud CHAU 2007, p. 46-47) Marilena
Chau nos adverte que para aceitarmos o desafio da democratizao da
cultura necessitamos inicialmente de uma nova cultura democrtica, pois a
democracia tem sido reduzida a um regime poltico dito eficaz, tornandose mera protetora das liberdades individuais e perdendo a grandeza de seu
fundamento: a existncia dos contrapoderes sociais, condio necessria para
a criao de novos direitos. Por isso, os caminhos para a democracia e a
equidade no campo da cultura nos pases latino-americanos so difceis,
especialmente no Brasil, cuja sociedade marcada pela desigualdade e pelo
autoritarismo.
Para Leito (2008, pg.s/n) no caso do Brasil, que teve a aprovao do Plano Nacional
de Cultura (PNC), que fora publicado pelo governo federal e institudo pela lei 12.343, de 2
de dezembro de 2010, os documentos para construo do plano apresenta dados alarmantes
sobre a desigualdade entre os brasileiros, especialmente no que se refere ao seu acesso aos
bens e servios culturais. Com dados utilizados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE (2007) evidenciam a concentrao abissal e a necessidade extrema de
investimento neste setor, a populao brasileira acometida por um grave dficit no que se
refere ao acesso a bens e servios culturais. Assim Leito (2008) apresenta reflexes
importantes lembrando que embora no Brasil, o estudo sobre polticas pblicas para a cultura
seja algo recente, nesses destacam-se a anlise da estrutura, instituies e o fato de se reforar
os processos de negociao das polticas setoriais especficas, e a necessidade de estar atento
aos programas e polticas setoriais.
1365
Cabe aqui fazer um resgate dos acontecimentos e como se deu a construo do PNC
feito a muitas mos e com ampla participao social, que se deu de fato a partir de 2003, na
perspectiva de dar maior centralidade e institucionalidade poltica cultural. Apresentar o
cenrio da poltica cultural que at ento era de uma estrutura administrativa precria,
oramentos insuficientes, baixa capilaridade no tecido poltico e social do pas e pequena
participao nas principais decises de governo. (BRASIL, 2011, pg.40).
Segundo dados da cartilha de Estruturao, Institucionalizao e Implementao do
SNC, (BRASIL, 2011,pg. 26):
A inspirao para o SNC veio dos resultados alcanados por outros
sistemas de articulao de polticas pblicas institudos no Brasil,
particularmente o Sistema nico de Sade (SUS). A experincia do SUS
mostrou que o estabelecimento de princpios e diretrizes comuns, a diviso
de atribuies e responsabilidades entre os entes da federao, a montagem
de um esquema de repasse de recursos e a criao de instncias de controle
social asseguram maior efetividade e continuidade das polticas pblicas.
A partir de 2003, a Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da

Cultura, iniciou o trabalho de proximidade com os entes federados e com os vrios segmentos
da rea cultural, tendo em vista, estruturar mecanismos e processos que possibilitassem o
compartilhamento de informaes de gesto e fomento e que contribussem na formulao de
propostas e fiscalizao das polticas culturais no pas. Diante disso, se iniciava o processo
de construo do Plano Nacional de Cultura, que seria o documento necessrio para a futura
construo do SNC, esse, um projeto de longa durao que garantisse uma condio
necessria para a continuidade das aes de incluso social atravs da cultura. (LEITO,
2008, pg.s/n).
Assim o Sistema Nacional de Cultura conceituado pelo Ministrio da Cultura como
(2010 p.42):
Um modelo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de
cultura, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade civil, que tem
como rgo gestor e coordenador o Ministrio da Cultura em mbito
nacional, as secretarias estaduais/distrital e municipais de cultura ou
equivalentes em seu mbito de atuao, configurando desse modo, a direo
em cada esfera de governo. Trata-se, portanto, de um novo paradigma de
gesto pblica da cultura no Brasil, que tem como essncia a coordenao e
cooperao intergovernamental com vistas obteno de economicidade,
eficincia, eficcia, eqidade e efetividade na aplicao dos recursos
pblicos. O SNC integrado pelos sistemas municipais, estaduais e distrital
de cultura, e pelos sistemas setoriais que foram e sero criados.
Apesar da Constituio Federal de 1988 ter conseguido se adiantar ao definir

significados para a cultura, sugerindo uma cidadania cultural para os cidados brasileiros
nossa legislao em prol de um exerccio eficiente do federalismo cultural continuava no
1366
comeo e de forma tmida. Para constituio de um Sistema Nacional de Cultura (SNC) era
necessrio definir as competncias dos entes federados, respeitando sua autonomia,
enfatizando a necessidade de polticas pblicas complementares entre a Unio, os estados e os
municpios. (LEITO, 2008, pg. s/n).
Pensando na importncia de consolidar polticas de estado e no apenas de governo
era fundamental que houvesse a manuteno da sinergia entre os entes federados, no sentido
de assegurar a continuao dos programas e projetos decorrentes dessas polticas. (Leito
2008).
Considerando que a participao da sociedade legitima a gesto de polticas pblicas,
produzindo contribuies novas, permitindo sua validao e, posteriormente, seu
acompanhamento e avaliao, (LEITO,2008,pg.s/n) complementa:
Com esta perspectiva, no presente momento, indivduos, grupos e
setores culturais portadores de conhecimentos e experincias diversas
so convocados a contribuir para que as metas do PNC transformem a atual
realidade cultural brasileira. Para a implantao de polticas culturais so
fundamentais diferentes modelos e espaos participativos. preciso
reconhecer a importncia de Conselhos e outros rgos consultivos e
deliberativos, dotados de representatividade, e outros meios que favoream a
participao social direta. Os objetivos devem ser lanados em fontes de
informao atualizadas, e serem passveis de aferio. Indicadores
permitiro fazer a medio de sua evoluo nas prximas dcadas. Dar
estabilidade de metas buscar um lugar onde se juntam as aes culturais
apreciadas pela sociedade, o compromisso de diferentes jurisdies do poder
pblico e a garantia de recursos materiais disponveis para torn-las viveis.
Neste sentido, ainda que as metas do PNC sejam estabelecidas por iniciativa do
governo federal, atravs do Ministrio da Cultura em dialogo com a sociedade civil,
fundamental contar com a unio e da cooperao dos governos estaduais, municipais e do
distrito federal para garantir o alcance das metas que sero estabelecidas. (BRASIL, 2011,
pg.44)
Ao tornar-se intimamente ligado ao Sistema Nacional de Cultura (SNC) com a
assinatura do pacto federativo que se d entre o governo federal, estados e municpios, todos
os federados assumiro tambm as metas do PNC. A conformidade dos Planos de Cultura
de estados e municpios s metas do PNC, no deve, no entanto, estar juntos a outros
programas especficos j iniciados. Pode-se considerar tambm outros programas e aes que
sejam desenvolvidos tanto pelo governo federal, quanto pelos governos estaduais e
municipais em associao com a sociedade civil. (LEITO,2008, pg. s/n)
De l para c, muitos passos foram dados segundo o Minc:
1367
A assinatura pela Unio, estados e municpios do Protocolo de Intenes, visando criar as

condies institucionais para a implantao do SNC; a realizao das Conferncias de Cultura
(municipais, intermunicipais, estaduais e nacional, que mobilizaram o setor em todo o pas; a criao
do Sistema Federal de Cultura; a reorganizao do Conselho Nacional de Poltica Cultural e o ciclo
das Oficinas do Sistema Nacional de Cultura; a elaborao do Plano Nacional de Cultura e o seu
debate pblico, com Seminrios realizados em todos os estados e Distrito Federal.
Como parte de uma poltica de Estado, as metas do PNC em seu conjunto projetam o
cenrio cultural desejado para 2020 e se tornam um importante referencial para garantir o
compromisso dos prximos governos.
IV. Democratizao de Recursos Pblicos por Intermdio do Programa Cultura
Viva
O Ministrio da Cultura, MinC, comea a ter na sua estrutura nova estrutura trs
novas Secretrias de Formulao e Avaliao de Polticas, Secretaria de Desenvolvimento de
Programas e Projetos e, Secretaria de Articulao Institucional, todas ligadas ao Gabinete do
Ministro. (FIORETTI, 2011, Pg. S/N)
Com a nova estrutura e com a implementao do Sistema Nacional de Cultura se inicia
uma processo de democratizao de acesso cultura no Pas segundo Fioretti
(2011), apud Frederico Barbosa, (2007):
[...] duas novas linhas de atuao do MinC com a criao de um programa de apoio s
iniciativas culturais nas periferias e no interior do Pas, entendendo que as estratgias para as medidas
de fortalecimento da cultura precisavam ser continuadas e intensificadas, tendo a cultura como um
campo institucional passvel de ser organizado com vista democratizao das relaes sociais e
simblicas.
Nessa perspectiva foram criados programas como o Cultura Viva, Mattos (2011,
pg.68):
O Programa Cultura Viva foi criado sob a responsabilidade de gesto da Secretaria de
Programas e Projetos Culturais e concebido a partir de um programa que estava em fase de
implementao pelo Governo Federal, o programa Refavela, que visava construir uma srie de centros
culturais (os herdeiros contemporneos das Casas de Cultura Francesas, derrubadas pelos estudantes
do movimento de maio de 1968) nas periferias do Brasil, baseando-se na ideia de democratizao do
acesso cultura, e em criar (literalmente) um espao de sociabilidade cultural, implementado pelo
Estado.
O Programa Cultura Viva um programa to amplo que tirou milhares de iniciativas

da invisibilidade, o programa que dialoga com a Cultura, Educao e Cidadania, prope um
giro conceitual e poltico na compreenso da cultura e nas formas de ao pblica.
(MATTOS, 2011, pg.68).
1368
Assim o Programa Cultura Viva, no processo de implementao, consegue, portanto,

pactuar com a sociedade:
[...] atravs de mecanismos de escuta social, participao e
comunicao efetivos. Seu desenvolvimento poltico-participativo, no
entanto, num primeiro momento foi frustrado pela falta de pessoal suficiente
na antiga SPPC (atualmente SCC). O modelo a partir do qual foi concebido
o desenho do PCV aparentemente simples, mas tambm comporta a cultura
com a sua caracterstica de fluxo de significados, modos de vida e formas de
insero social, e no apenas as esferas artsticas, que esto presentes no
Programa, mas convivem com outras formas de cultura no legitimadas
necessariamente como artes. O programa busca traar, portanto, uma
articulao entre as dimenses sociolgicas e antropolgicas da cultura. Seu
aparato conceitual baseado num modelo em permanente construo, da a
dificuldade de condens-lo em formulaes conceituais precisas. O
Programa segue pressupostos relevantes para a compreenso da atual
situao da populao em relao ao campo cultural no Brasil, mas o PCV
adota o conceito e prope solues que esto para alm das polticas
culturais de democratizao cultural, no sentido estrito. MATTOS, 2011,
pg.70).
Muitas aes culturais especficas formam sendo criadas, os Pontos de Cultura

espalhados por todo Brasil so os principais ncleos de articulao para realizao de seus
fazeres. As outras aes, inicialmente (at meados de 2007), eram as seguintes: Agente
Cultura Viva, Cultura Digital, Escola Viva, Gris- mestres dos saberes, Economia Viva,
Cultura e Sade, Ludicidade (Pontinhos de Cultura). As aes em questo tem dinmica
prpria, que compem um conjunto programtico e sistemtico de democratizao do acesso
aos bens culturais, assim como o fomento criao, a socializao pela cultura, a valorizao
de espaos culturais, entre outros, aes visando expor seus marcos conceituais, seus
objetivos pretendidos e os pblicos mobilizados. (MATTOS, 2011, pg.86)
Consideraes Finais
O Brasil historicamente sempre deixou a cultura relegada a um plano secundrio, com
um modelo pensado de cima para baixo, sem a participao efetiva da sociedade, no entanto,
mesmo no sendo o ideal de gesto pblica para cultura, a partir de 2013 esse cenrio comea
a mudar, o Governo Federal inicia um longo processo para implementao do Sistema
Nacional de Cultura, que j era um direito previsto na Constituio Federal, no entanto, ainda
sem uma sistematizao que tem seu inicio nesse perodo, procurando sanar as desigualdades
latentes do Pas, e a distribuio desigual dos recursos destinados cultura.
A mudana de postura do poder pblico quanto adoo de medidas que atendam os
anseios da sociedade, suas especificidades existentes nos diversos grupos que compem a
cadeia produtiva da cultura, respeitando os valores simblicos, sem deixar de pensar que a
1369
cultura tem uma ampla cadeia produtiva ouvindo as reais necessidades, por intermdio de
seminrios, oficinas, conferncias, reestruturao dos conselhos.
Desta forma, estas polticas ampliaram a o acesso a cultura para todas as regies do
Brasil e mais possibilitou o escoamento a produo artstica, ampliando a cadeia de produtiva
do setor. O acesso aos recursos, e a democratizao destes com programas como o Cultura
Viva, tirou da invisibilidade milhares de aes espalhadas por todo Brasil.
AVELAR, Romulo. O Avesso da Cena: notas sobre produo e gesto cultural. 2 ed. Belo
Horizonte: Duo Editorial, 2010, pg.97.
BRASIL. Anurio Brasileiro Da Educao Bsica. 2012.
BRASIL, Ministrio da Cultura. Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC.
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CANCLINI, Garcia Nstor (ed.) Polticas culturales en Amrica Latina. Mxico, Grijalbo, 1987.
DIAS, Reinaldo. Cincia Poltica. 1ed. So Paulo: Atlas, 2008. Pg. 261.
FIORETTI, Elena C. Polticas Culturais e Desenvolvimento Socioeconmico: Alternativas de
Produtores e Articuladores Culturais em Boa Vista, no Estado De Roraima . Disponivel em:
<www.casaruibarbosa.gov.br>, acesso em: 04.11.2014
LEITO, Cladia S. Polticas Pblicas de Fomento Criao e Consolidao dos Sistemas
Municipais de Cultura: relato da experincia de realizao dos Planos Municipais de Cultura no
Cear (Secult, 2003-2006). Disponvel em: <www.portalseer.ufba.br>, acesso: 04.11.204
Lucchese, Patrcia T. R. Polticas pblicas em Sade Pblica,
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Et.al
So Paulo:
MATTOS, Fabrcio S. Os Traos da Rede: Pontos de Cultura e Usos da Cultura na Amaznia

Contempornea. Disponvel em: < www.uece.br>, acesso: 04.11.204 acesso: 04.11.204.
1370
RESIDNCIAS ARTSTICAS: NOTAS SOBRE A APOLOGIA PREGUIA E A

IMPORTAO DA ECONOMIA CRIATIVA
Silvia Leal de Oliveira1
Thiago Novaes2
RESUMO: O presente artigo pretende situar o recente investimento no debate pblico sobre
o financiamento e sustentabilidade de Residncias Artsticas realizando o contraste entre as
premissas das instituies e as motivaes artsticas emergidas da espontaneidade e
inconstncia. Apresentando o Mapeamento realizado pela FUNARTE em 2014, problematizase o levantamento de dados em um contexto atual de intensa mobilidade, apresentando-se a
questo da hospitalidade e sua relao com o que atribumos valor. Assumindo uma
perspectiva engajada, o intuito descrever algumas relaes que permeiam o trabalho da
cultura no campo artstico, onde se negociam tticas de desvio e esvaziamento da cultura do
trabalho.
PALAVRAS-CHAVES: Residncias Artsticas, Globalizao, Hospitalidade, Valor.
INTRODUO
A elaborao e a prtica de residncias artsticas internacionais vm crescendo
mundialmente: projetos e programas desenvolvidos por pessoas, grupos e instituies so
descritos como uma nova modalidade de produo de arte contempornea3. Neste breve
artigo, refletiremos sobre algumas condies globais que favorecem o trnsito de artistas, e
algumas circunstncias locais que tomam forma a partir dos riscos que os artistas assumem
cotidianamente no desenvolvimento das distintas etapas de seus trabalhos: seja como parte de
sua formao, atuao artstica ou pelo contato e convvio com outros profissionais das artes
visuais.
Colocaremos foco nos artist-run-spaces, espaos geridos por artistas, que cada vez
mais incorporam as residncias como pea em sua ttica organizacional. Considerando uma
certa fragilidade dos espaos autnomos (NUNES, 2013, p.14), que difere da situao das
instituies, como relacionar a produo de arte que se realiza no seio de organizaes
estabelecidas e aquela que emerge em espaos que podem estar fadados ao desaparecimento?
Artista visual, Mestranda em Cultura e Territorialidades na UFF. contact@silvialeal.com.br

Doutorando em Antropologia Social na Universidade de Brasilia. novaes@riseup.net
3
Frase proferida por Fernando Cocchiarale ao descrever as residncias artsticas no sculo XXI, em reunio na
Funarte 22/08/2014, junto à equipe que acaba de realizar o primeiro mapeamento destas iniciativas em territrio
nacional.
2
1371
Uma anlise de instituies e suas normas se mostraria precria diante de uma

realidade de impermanncia de espaos, o que tornaria esse mtodo comparativo igualmente
ineficaz. Buscando ressaltar nuances muitas vezes ocultadas em mapeamentos e vises
generalizantes, voltaremo-nos para relaes individuais e especificidades surgidas do
encontro entre o artista que se interessa por residir temporariamente em outro contexto
cultural e os meios que lhe so ofertados para viabilizar seu trabalho. Assim nos inspira
Mrcia Ferran com a noo de hospitalidade, que parte dos indivduos e no dos espaos:
Desde a Grcia, o ir-e-vir entre vrias urbes se tornou objeto de
regulamentao especfica dos Estados, mas em vez de focar o lado polticoinstitucional queremos aqui chamar a ateno para o lado tico-individual da
hospitalidade, passando por alguns de seus elementos desafiantes, tais como
cidadania e migraes na cidade contempornea, sob o impacto de
fenmenos incrementados desde as trs ltimas dcadas do sculo XX.
Cremos ser urgente ressalt-la enquanto atributo de pessoas, em vez de
atributo de espaos, acreditando que nessa esfera, to relegada, que se d a
compreenso da micropoltica, em que hoje repousam as verdadeiras
dinmicas antropolgicas da diversidade cultural enquanto potncia,
processo instituinte! (FERRAN, 2008, p.58).
Entendemos que o desafio apresentado por Ferran esteja em pensar a respeito da

mobilidade em um contexto de ps-colonizao, onde reavaliamos nossa condio global
diante de uma longa histria interrompida pela guerra fria. Como sugere Homi Bhabha, este
foi um momento de bifurcao, onde os pases passaram a ser considerados em
desenvolvimento, livres para escolherem entre dois regimes poltico-econmicos.4
Considerando vises localizadas, espontneas e muitas vezes intuitivas, as residncias
artsticas refletem este contexto histrico-global onde possibilidades (tcnicas, estticas,
linguagens, etc.) e limites (econmicos, ecolgicos, polticos, etc.) vm sendo constantemente
negociados em uma construo propriamente associativa, um social composto de relaes
entre coletividades e coletividades de relaes, muito mais abrangentes e complexas que a
definio e reunio de unidades.
MAPEAMENTOS VERSUS MOVIMENTOS
Aconteceu em Novembro de 2014 o Seminrio sobre Residncias Artsticas realizado
pela Funarte, do governo brasileiro. O evento, ocorrido no palcio Capanema no centro do
Rio de Janeiro, era aberto ao pblico e foi transmitido por streaming pela internet. No
auditrio, cerca de 70 pessoas compartilharam conceitos e prticas voltados para a gerao de
4
Homi Bhabha em entrevista com Luis Prez-Oramas, um dos quatro curadores da Trigsima Bienal de So
Paulo A Iminncia das Poticas, 2012. Disponvel em: https://youtu.be/ym2dPYqIvmA acesso em: 20 nov.
2014.
1372
polticas pblicas na rea da cultura, para que atendam e impulsionem o fazer e o pensar sobre
as residncias artsticas dentro e fora do territrio brasileiro. Artistas, pesquisadores,
produtores e representantes de instituies e do governo apresentaram e debateram, entre
exposies sistemticas e questionamentos provocativos, com um pblico bastante diverso.
A questo que parece convergir os questionamentos gira em torno do quanto devemos
fortalecer programas que associam o isolamento do artista dos problemas do mundo mxima
liberdade criativa desejada - discurso frequente dos representantes de espaos institucionais
que j possuem seus prprios modelos de residncia artstica - , mas que, afinal, seria
indispensvel investir nos projetos artsticos, engajados e efmeros de residncias.
Discernindo os espaos de produo de objetos de arte para o mercado de uma produo
social de espaos de residncia artstica, queremos chamar a ateno para uma nova visada
das polticas culturais enfocada nos processos sociais constituintes de redes de
sustentabilidade, pesquisa e formao 5. Como sugere Guattari:
Esses processos de singularizao so tanto objetivos quanto
subjetivos. Mas, ao invs de coordenadas objetivas, falaremos de ordenadas
objetais. Separamo-nos aqui do ideal capitalstico das coordenadas
objetivas homogneas, que so as do espao, do tempo, das trocas
energticas. Existem tantos sistemas energticos, tantos modos de
temporalizao e de espacializao, quantos sistemas autopoiticos, que
afirmam suas prprias ordenadas, ao mesmo tempo em que posicionam sua
prpria existncia. (1992, p. 85).
Destacando o papel do artista cidado, que pertence a uma coletividade cujos valores
e leis pouco coincidem com aqueles praticados por grandes empresas e instituies,
enfrentando um mundo onde somente o fluxo de capital parece ser de fato livre, imperativo
estabelecer que os desafios enfrentados por artistas e pelas instituies que promovem
residncias artsticas so diferentes, cabendo pesquisar o papel do Estado dentro desta
pluralidade. Falar no fortalecimento social de uma infraestrutura de produo e circulao de
arte se preocupar mais com a melhoria das condies de vida do artista/sociedade, e menos
na demanda das instituies de mercado? O advento de uma nova economia criativa deve
considerar que o mercado internacional de arte no est em crise, enquanto a situao dos
artistas cada vez mais precria (TAWADROS, RUSSEL, 2014, no prelo).
Um dos trabalhos que precedeu a realizao do seminrio foi a distribuio de um
documento contendo o mapeamento de residncias artsticas no Brasil, como parte da
5
Assim define Packer sobre o relacionamento do artista com o seu trabalho: um envolvimento mais direto e
estrutural com a sociedade () frente letargia de prticas cnicas e instrumentalizadas () das instituies de
legitimao da arte, como museus pblicos e privados e centros culturais em seus diversos formatos e nomes, de
casa de leiles, de galerias e dos colecionadores (2014, p. 26).
1373
pesquisa que vem sendo desenvolvida junto Funarte para um nova gerao de polticas
culturais. Seus objetivos eram:
Estimar o nmero de residncias artsticas em atividade no pas;
Conhecer sua distribuio geogrfica no territrio nacional;
Conhecer caractersticas da gesto dos programas, os perfis dos artistas
apoiados, as formas de apoio, os aspectos dos projetos realizados e os resultados obtidos. 6
Tarefa desafiadora e necessria, que se props ao cruzamento de 191 questionrios

preenchidos no perodo de 2 meses no site da Funarte, este conjunto selecionado busca
representar a diversidade de espaos em funcionamento, e abrir dilogo com as propostas dos
artistas, que questionam justamente as categorias primeiras que moveram a criao e a
manuteno das autonomeadas Residncias Artsticas.
Diante do interesse da Funarte neste setor emergente, visando atender uma
demanda social represada, este breve texto quer apresentar alguns pressupostos polticos e
artsticos que somem ao debate uma perspectiva crtica sobre essa nova poltica. Mesmo
inconclusivo, o mapeamento contribui s tantas redes de cartografias que vm se constituindo
no campo da arte e da mobilidade em escala global, e que, mesmo padecendo econmica e
politicamente, so compostas de artistas que se alimentam e escapam, compem e se
desiludem desde sua constante e permanente instabilidade.
No Brasil, a demanda das instituies de grande porte informa a alta taxa de IPTU que
paga ao Estado, e solicita iseno fiscal como forma de reconhecimento de sua funo social
de formao, incentivo produo incluindo a prtica de residncias artsticas. Em geral,
estas instituies operam com a ideia de oferecer um espao extico, um outro desconhecido
como lugar de transcendncia e liberdade, que expressam um ambiente inspirador, apropriado
para a produo de objetos de arte com valor de mercado. Paralelamente, poderamos destacar
um outro modelo, o de residncias situadas, preocupadas em gerar e pensar interaes,
linguagens, processos autorais colaborativos, no hierrquicos, que apontam para distintos,
incomensurveis modelos de desenvolvimento e produo de arte.
Sublinhando as qualidades da transitoriedade e da impermanncia entre as estratgias
de produo da arte contempornea, conceitos que abarcam a mobilidade transcontinental de
pessoas e materiais, e que vm acompanhados de informalidades que competem na realidade
praticando a distribuio e a otimizao das responsabilidades envolvidas nas atividades
propostas por uma residncia artstica. O que entendido por autonomia e hibridismo de
Mapeamento de residncias artsticas no Brasil, 2014, Funarte.

1374
espaos geridos por artistas tema do recente livro7 de Kamilla Nunes (2013) resultado da
bolsa funarte de estmulo produo em artes visuais.
Muito alm de oposies, a riqueza do seminrio trouxe uma quantidade e
especificidade de projetos de residncia artstica mais recentes, experimentais e singulares,
que sugerem a qualidade da transitoriedade como parmetro para compreendermos e investir
neste campo.
Tticas de impermanncia podem ser traduzidas como prticas de hospitalidade, onde
se agregam improvisadamente sempre novos espaos e possibilidades, mas onde tambm so
assumidos os conflitos e fracassos. Restando sempre uma reflexo, propomos as seguintes
categorias: espaos geridos por artistas, espaos institucionais e uma gama muito variada de
espaos/projetos autnomos de residncias artsticas, que rompem com o legado histrico
romntico onde os ideais de isolamento da sociedade e acesso privilegiado a determinados
acervos/espaos de produo eram valores predominantes.
Comecemos com o fato de que um contexto comum parece ser compartilhado, como a
especulao imobiliria nos grandes centros, a circulao intensificada de mo de obra entre
pases, o aquecimento global, as ferramentas de comunicao, a gentrificao, etc. O que uma
poltica cultural neste setor deve compreender, portanto, sobre a especificidade de cada local,
de cada projeto, para facilitar idas e vindas, florescimentos e podas em um movimento que
desafia as noes mesmas de sustentabilidade?
O lado crtico da emergncia das cidades criativas vem sendo desvelado em
recentes peridicos, observando cidades como Londres e Nova Iorque (residncias dos mais
ricos do mundo) que vivem o resultado da separao entre quem cria (o design) e quem
manufatura os produtos, incluindo artigos de moda, da casa, dispositivos mveis (mo de
obra). Como salienta Joseph Todd, em artigo publicado em 25 fevereiro 2015 sobre o
ocupao de bairros historicamente de trabalhadores em Londres:
aqueles que podem manter estgios no renumerados sustentam uma
cultura que exclui a maioria dos confortos de empregos oficiais (colar
branco). Que seus sotaques, construes de linguagem e conhecimento das
instituies, do seu histrico no mercado de trabalho, perpetua normas que
excluem aqueles que nasceram fora da elite cultural.8
Espaos Autnomos de Arte Contempornea.

That the unpaid internships they can afford to take sustains a culture that excludes the majority from
comfortable, white collar jobs. That their accent, speech patterns and knowledge of institutions, by their very
deployment in the job market, perpetuate norms that exclude those who were born outside of the cultural elite.
Disponvel em: http://roarmag.org/2015/02/london-middle-class-culture-poverty/ acesso em: 27 fev. 2015.
8
1375
Em uma das passagens da palestra de abertura do seminrio de mapeamento das

residncias, Amilcar Packer exps sua contribuio crtica e vvida de um artista e
pesquisador no campo das artes. Em seu artigo Resilincias Artsticas, afirma:
Talvez seja pela recusa ao trabalho, entendido como restrio das atividades humanas ao
mundo capitalista produtivista, que as residncias [artsticas] possam oferecer aos profissionais das
artes uma situao no apenas privilegiada, porm realmente crtica em relao aos paradigmas
operantes. (2014, p. 35).
Notemos que a concepo de trabalho aqui defendida se remete a um contexto cultural

onde o trabalho se associa a sua raiz latina tripalium9, ou seja, quer evitar o sofrimento
inerente explorao capitalista. Ao importar ferramentas de fomento economia da cultura
para o Brasil, que tradues so feitas para adaptar a dignidade do trabalho, valor central do
mrito e da construo do profissional de arte, para um contexto cultural onde predomina o
elogio preguia?
Roteiros. Roteiros. Roteiros. Roteiros. Roteiros. Roteiros.
Oswald de Andrade
O Manifesto Antropofgico amplamente citado como referncia obrigatria

para compreendermos a chegada do modernismo no Brasil, nos anos de 1920. Intercalando
nomes e mitos indgenas, evocando cantos religiosos, aludindo a eventos histricos do
perodo colonial e traando crticas sobre a impossibilidade de importar valores euroamericanos para a construo de uma identidade contempornea, Oswald de Andrade marca
com seu texto potico-poltico uma tomada de posio de intelectuais sobre o carter
includente da cultura
Brasileira. No entanto, tal capacidade de incluir deve considerar
tambm sua face de excluso, que no dizer de Lvi-Strauss (citado por Cocco, 201210) que
significa dar nfase s relaes de poder locais e globais na sociedade contempornea, onde a
oposio entre a antropofagia e a antropoemia est em permanente instabilidade, no
produzindo qualquer sntese.
Lido desta forma, o Manifesto carrega um silncio sobre as relaes de poder que
operam transnacionalmente em um mundo globalizado, como sugere Moacir dos Anjos, que:
considera a traduo entre culturas como a contaminao unidirecional no s imposta, mas
tambm concedida ou mesmo ativamente buscada da cultura local por uma cultura hegemnica e
estrangeira (ANJOS, 2005, p.24).
9
Instrumento de tortura composto de trs paus: da ideia inicial de 'sofrer', passou-se de 'esforar-se, lutar,
pugnar' e, por fim, 'trabalhar' (CUNHA, 1982, p. 779) .
10
Ver debate em IV Seminrio de pesquisadores do PPGARTES UERJ: https://youtu.be/2nbarow2WMA
acesso em: 27 fev. 2015.
1376
precisamente no espao deixado pela soluo antropofgica que pretendemos

avanar com nossa proposta.
SUSTENTABILIDADE EM CONDIES GLOBAIS

Ao pensar em uma poltica de mobilidade, no so apenas as estimativas de
crescimento econmico as que afetam nossas des-territorializaes e re-territorializaes,
sejam estas partidas ou pousos. Hoje, em muitos pases, est em curso a fiscalizao da
crescente emisso de carbono gerado pelas atividades de empresas, conhecido como carbonfoot-print.11
A pegada do carbono uma unidade de medida que orienta as polticas voltadas para a
sustentabilidade do planeta. Assumidas internacionalmente como parmetro para avaliar o
aumento ou a reduo do impacto ambiental da produo de bens de consumo, as pegadas de
carbono representam distintos estilos de vida, onde o ar-condicionado e tambm o
aquecimento so medidos em conjunto com as altas emisses dos carros, e mais
especialmente dos avies. Nos pases industrializados, as altas taxas de emisso de carbono
significam altas taxas a serem pagas, mecanismo que desprivilegia as naes mais pobres,
para onde migram as atividade de alto impacto, ao mesmo tempo em que denuncia o carter
exploratrio e irresponsvel de grandes empresas transnacionais. Diante deste quadro, que
papel se pode esperar para o governo de um territrio continental que aponta para o
incremento de fluxos nacionais e internacionais de pessoas entre residncias artsticas?
Felix Guattari proclama um argumento forte em defesa de uma poltica sustentvel,
que parte do artista e da relao com seu entorno para proporcionar sua produo. Assim
define esse movimento:
O novo paradigma esttico tem implicaes tico-polticas porque
quem fala em criao, fala em responsabilidade da instncia criadora em
relao a coisa criada, em inflexo de estado de coisas, em bifurcao para
alm de esquemas pr-estabelecidos e aqui, mais uma vez, em considerao
do destino da alteridade em suas modalidades extremas. (GUATTARI, 1992,
p. 137).
Se, de um lado, nosso esforo se soma a especificar o carter crtico e experimental

dos espaos autnomos (Nunes, 2013, p. 75), queremos tambm lanar luz sobre arranjos
organizacionais e tticas que se do em mbito global, sugerindo que os modelos de
11
Em linhas gerais estima-se que o impacto do uso moderado de um carro durante um ano equivalente a uma
nica viagem de avio. Para calcular sua mdia de emisso de carbono h algumas iniciativas disponveis atravs
de carbon footprint calculators.
Na Europa, existe uma tendncia crescente de pessoas que conscientemente evitam contribuir para o aumento
exponencial das emisses de carbono na atmosfera, negando-se simplesmente viagem de avio por exemplo.
1377
residncia impermanente e as instituies de fomento do campo da arte sejam escutados com

nfase na descrio que nos aportam sobre as relaes estabelecidas entre pessoas, projetos e
distintas construes do valor do trabalho.
Ao celebrar seus 10 anos de existncia em 2008, Helmut Batista, artista idealizador do
programa de residncias do Capacete, publicou Livro para Ler reunindo 11 textos de pessoas
que passaram pela residncia Capacete registrando uma dcada de trabalho. Seu formato
impresso recolhe reflexes crticas por autores de diversos pases e as publica em suas lnguas
originais. A nfase colocada no trabalho de leitura, e critica o uso crescente da internet
como meio privilegiado de acesso e circulao de pensamento de artistas, crticos e curadores.
No prlogo, Batista revela seu desejo de uma reflexo mais cuidadosa sobre a produo que
vem apoiando e que afinal, ler trabalhar (BATISTA, 2008, p. 13).
Em conversa com Leonor Antune, Batista ironiza o fato de que a mobilidade entre os
espaos de trabalho confirme muitas vezes a identidade essencial do artista contemporneo:
como se no pudesse mais ser um criador contemporneo sem ter na bagagem algumas
viagens, seja de estudo ou mesmo de lazer. O confronto com o outro parece ser algo essencial
para criar circunstncias interessantes (BATISTA, 2008, p. 17-18).
Se o conceito de hbrido, trazido da biologia, tem funcionado como alternativa para
compreendermos a fuso cultural, no lugar de aculturao ou mestiagem (ANJOS, 2005, p.
28), assinala que entes, culturas, de distintas naturezas se encontraram e resultaram em um
novo ser, em uma nova cultura. Porm, como assinala Stuart Hall (2004), o hibridismo no
nos fornece uma sntese, mas denota a abertura de um espao em permanente negociao e
construo de identidade.
Ainda que exista a perspectiva assumida por programas de residncias ao ideal de
descrio do espao de trabalho do artista renascentista (A oficina para ele seria um refgio
frente sociedade, SENNETT, 2009, p. 88), ressaltamos que o deslocamento e o incentivo
concorrem com o desejo de pessoas em trabalharem em seus respectivos atelis, bairros,
cidades, como ato deliberado de resistncia e ocupao.
Estou argumentando por polticas e epistemologias localizadas,
posicionadas e situadas, onde a parcialidade e no a universalidade a
condio para ser ouvido por se propor a fazer conhecimento racional.
Estas so expresses das vidas das pessoas. Estou argumentando por uma
perspectiva do corpo, sempre complexa, contraditria, estruturando, e [de]
corpo estruturado, versus a viso de cima, de lugar nenhum, da
1378
simplicidade (Haraway, 1988, p 589)12.
Haraway para uma sensibilidade capaz de perceber a multiplicidade de vozes que se

materializam a partir de experincias vividas. Pensar sobre viagens, quando nos damos conta
do que podemos realizar onde j estamos, valorizando o que conhecemos e o que sentimos,
despertar o conflito, as dificuldades fatigadas pela rotina, mas que se mostram fortalecidas e
surpreendidas pelo acaso. quando a residncia ganha os cuidados da hospitalidade.
BIBLIOGRAFIA
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CUNHA, A.G. [1989]. Dicionrio etimolgico da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Lexicon
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FERRAN, M. de N. S. [2008]. O abismo da hospitalidade contempornea: cidades e
migraes. Rev. Observatrio Ita Cultural / OIC n. 5, (abr/jun), So Paulo, pp. 58-67.
GUATTARI, F. [1992]. Caosmose: um novo paradigma esttico. Rio de Janeiro: Editora 34.
HALL, S. [2004]. A Identidade Cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A.
HARAWAY, D. [1988]. Situated Knowledges: The Science Question in Feminism and the
Privilege of Partial Perspective. In: Feminist Studies 14, no3 (Fall 1988) pp. 575-599.
NUNES, K. [2013]. Espaos Autnomos de Arte Contempornea. Rio de Janeiro: Circuito.
SENNETT,
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Artfice.
Rio
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Janeiro:
Editora
Record.
TAWADROS, G., RUSSEL, M. The New Economy of Art. 2014. Londres: DACS.
VASCONCELOS, A., BEZERRA, A. [2014]. Mapeamento de residncias artsticas no
Brasil. Rio de Janeiro: Funarte
12
I am arguing for politics and epistemologies of location, positioning, and situating, where partiality and not
universality is the condition of being heard to make rational knowledge claims. These are claims on peoples
lives. I am arguing for the view from a body, always complex, contradictory, structuring, and structured body,
versus the view from above, from nowhere, from simplicity (Haraway, 1988: 589).
1379
O EUCALIPTO SECA TUDO EM VOLTA

O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA EM PORTUGAL
Simone Amorim1
Joo Teixeira Lopes2
RESUMO: O presente artigo analisa aspectos da orientao das polticas de cultura

portuguesas na atualidade, especialmente as estratgias de consolidao de uma democracia
cultural. Concebido a partir do estgio doutoral desenvolvido no Departamento de Sociologia
da Universidade do Porto, em Portugal, no mbito da bolsa PDSE/Capes/CNPq, trata-se de
um esboo preliminar de caracterizao dos desafios de entender a cultura em sua dimenso
estratgica para o bem-estar social, nesse incio de sculo XXI, sobretudo no contexto
europeu. A maior parte do contedo exposto no texto advm de uma entrevista realizada com
Joo Teixeira Lopes, Doutor em Sociologia da Cultura e da Educao, especialista e
pesquisador do tema e orientador do estgio investigativo, na Universidade do Porto, onde
professor catedrtico no Departamento de Sociologia.
PALAVRAS-CHAVE: Portugal, Polticas Culturais, Democracia Cultural.
INTRODUO
Vivem-se tempos bastante tensos na Europa, nesse incio de sculo. Desemprego,
trabalho precarizado, racismo, xenofobia, intolerncia religiosa, aumento da dvida pblica
dos pases, ameaas soberania de governos democraticamente eleitos, uma lista que,
infelizmente se desdobra ad infinitum em diversos setores da vida social. Uma leitura, no
definitiva e algo superficial, que uma estrangeira pode fazer da conjuntura atual, a partir dos
dados oficiais da maior parte dos pases, a de que parece no haver se cumprido o ideal de
uma Europa em paz, unida e prspera; que norteou a criao da Unio Europeia na dcada de
1950 do sculo passado, ainda sob o forte impacto causado pela guerra que abalou
inexoravelmente o continente.
No momento em que o mundo todo sofre as consequncias de uma crise estrutural do
sistema capitalista, que fez as economias dos pases, de fato, encolherem nas ltimas dcadas,
a Europa assiste s consequncias do desmonte do estado de bem-estar social que caracterizou
a regio no sculo XX. O efeito disso percebido cotidianamente na profunda crise social,
Simone Amorim Doutoranda em Polticas Pblicas e Formao Humana pelo PPFH-UERJ, em estgio
doutoral no Departamento de Sociologia da Universidade do Porto (FLUP-UP), em Portugal. E-mail:
xsimoneamorimx@gmail.com.
2
Joo Teixeira Lopes Doutor em Sociologia da Cultura e da Educao e Professor Catedrtico do
Departamento de Sociologia da Universidade do Porto, em Portugal. E-mail: jlopes@letras.up.pt.
1380
econmica e poltica e na intolerncia ao que diferente; a despeito do reconhecido

multiculturalismo, que amalgamou a partir da diversidade, uma identidade europeia.
claro que relativamente maior parte dos demais pases do mundo, a situao
Europeia ainda bastante confortvel, mesmo do ponto de vista do bem-estar social. Basta
observar, por exemplo, que vinte e seis dos vinte oito Estados-membro da Unio Europeia,
situam-se entre os pases com ndice altssimo de desenvolvimento humano, de acordo com o
ranking global do Relatrio do Desenvolvimento Humano da ONU, de 2014 (com dados de
2013)3. Apenas Bulgria e Romnia ltimos entrantes na comunidade, em 2007 aparecem
no quadrante abaixo, dos pases com alto desenvolvimento humano. No entanto, a presso por
parte de alguns lderes da Unio Europeia, sobretudo da Troika (constituda pelo Banco
Central Europeu, Fundo Monetrio Internacional e Comisso Europeia), para que a poltica de
austeridade econmica seja cumprida risca pelos Estados-membros tem comprometido a
possibilidade de que esses ndices sejam mantidos num futuro no muito longnquo.
Todo esse cenrio de incertezas e tenses tem gerado implicaes srias na forma
como os governos da regio se posicionam no que diz respeito ao que inegocivel no
contexto de cada sociedade. A fronteira a partir da qual no se deveria cruzar, sob o risco de
verem destrudos todos os ganhos histricos, que o chamado bero da civilizao ocidental
logrou, ao custo de muitas cabeas literalmente rolarem, para que tais conquistas fossem
garantidas. Entender a cultura como engrenagem fundamental para o desenvolvimento
humano , pois, um desafio posto. Inclusive, resignificando a cultura no contexto de
mercantilizao e precarizao da vida e das relaes humanas, fortemente presente nas
sociedades atuais em todo o mundo, sob forte influncia dos paradigmas europeu e
americano, neste incio de sculo.
POLTICA & CULTURA: PORTUGAL NO CONTEXTO DA COMUNIDADE

EUROPEIA
Joo Teixeira Lopes licenciado em Sociologia (1992), Mestre em Cincias Sociais
(1995) e Doutor em Sociologia (1999), exercendo a profisso de professor catedrtico da
Faculdade de Letras da Universidade do Porto. Foi vice-presidente da Associao Portuguesa
de Sociologia, dirigente do partido Bloco de Esquerda, integrando a Mesa Nacional e a
Coordenadora Distrital do Porto. Foi membro efetivo do Observatrio das Atividades
Culturais entre 1996 e 1998, sendo atualmente seu colaborador. Integrou a equipe
3
Ranking global IDH 2013 disponvel em: http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/Ranking-IDH-Global2013.aspx, acessado em 20/02/2015.

1381
coordenadora do Relatrio das Polticas Culturais Nacionais (1985-95) junto ao Conselho da

Europa, em 1988. Foi programador da Porto Capital Europeia da Cultura 2001, enquanto
responsvel pela rea do envolvimento da populao, Coordenador cientfico do Instituto de
Sociologia da FLUP entre 2002 e 2010 e diretor da Revista Sociologia entre 2009 e 2013.
Exerceu ainda funes de deputado na Assembleia da Repblica, durante a IX (2002 a 2005)
e X (2005 a 2009) legislaturas.
Os trechos entre aspas no texto a seguir so transcries da entrevista concedida pelo
Socilogo, em fevereiro de 2015, na Universidade do Porto, em Portugal, sob o tema geral
das polticas pblicas de cultura naquele pas hoje, sobretudo no contexto de austeridade
vivido por alguns pases da comunidade europeia. Optou-se por manter esses trechos no corpo
do texto e no como citaes, com objetivo de privilegiar a fluidez da leitura.
O Estado Portugus tem reagido de forma bastante tmida s presses do bloco
europeu, sobretudo no tocante orientao das polticas sociais. Paradoxalmente, a lio
nmero um da cartilha da Troika, de orientao expressamente neoliberal, para que os Estados
retomem o ritmo de crescimento, a de enxugamento dos gastos pblicos. A crise demora
tempo para surtir efeitos. O caso da sade emblemtico. Os cortes na sade comearam em
2011; s este ano, com uma situao aguda no inverno, com as gripes e com as infeces
respiratrias que todos os cortes que foram feitos isto , reduo do numero de leitos,
cortes no nmero de enfermeiros e no contratao de novos mdicos, racionamento, no
propriamente de medicamentos, mas de material tcnico e o efeito acumulado dos cortes, foi
sentido de maneira brutal. Toda a gente at agora dizia, bem, tem sido pssimo, mas a sade
tem sido salvaguardada, j ningum diz isso, j toda a gente percebeu-se que mesmo na
sade, o efeito da queda muito grande.
A estratgia neoliberal de enxugamento do Estado aplicada sade (a mesma
replicada em todos os demais setores, especialmente o social), trata de enxugar os direitos
sociais substituindo-os por favores do Estado. Aqui h um aspecto fundamental para se
entender a sociedade portuguesa, que a misericordializao da assistncia social. As
misericrdias so instituies privadas de solidariedade social, ligadas igreja, que tm
recebido um enorme apoio do Estado. O apoio aumentou. E recebem esse apoio ao mesmo
tempo em que o Estado corta nas prestaes sociais e nas transferncias sociais. Ou seja, h
menos dinheiro para o subsdio desemprego, h menos dinheiro para o rendimento social da
insero, h menos dinheiro para os abonos de famlia. Aumentou o apoio s Misericrdias.
Nomeadamente para o apoio de emergncia, para as cantinas sociais, para alimentar. Portanto,
1382
a ideia conter os efeitos mais dramticos da crise, haver uma assistncia de proximidade
clientelar, pela mo da igreja, mas evidentemente cortaram o Estado social naquilo que ele
significa de direitos estandardizados, regulamentados por lei. Contm-se uma exploso social,
mas ao mesmo tempo regride-se, o Estado social. O efeito clientelar explosivo, uma
estratgia inteligente.
Quando se busca uma resposta questo sobre o tamanho da participao do Estado
portugus na promoo da cultura, se ela estaria adequada realidade que se apresenta neste
incio de sculo XXI, o elenco de argumentos para crer que no , inevitavelmente, eloquente.
Recentemente h uma inflexo grande. Ns no temos dados. H sempre um atraso da
produo estatstica, que no permite detectar as mudanas radicais ou drsticas, como por
exemplo em uma situao de crise. A estatstica mede sempre com atraso. Na pobreza j
temos
estatsticas que medem isso, a pobreza aumentou bastante. A pobreza relativa
aumentou significativamente, as desigualdades sociais aumentaram tambm, isso j foi

possvel medir. A cultura mais difcil medir.
O observatrio, e isto um sinal, foi desativado. O observatrio de atividades
culturais, que funcionava desde 1995 foi desativado h dois anos, ou seja, quando [tudo] se
encaminha para monitoramento da cultura, quando se caminha para o diagnstico, quando se
caminha para uma ideia de polticas pblicas reflexivas. H um outro sinal, a transformao
do Ministrio [da cultura] em Secretaria de Estado.
E h ainda um outro indicador que seguro: o oramento do estado para a cultura
representa 0,2% do oramento do Estado total e a queda muito forte, ano aps ano. Tinha-se
como objetivo, em finais da dcada de 1990, chegar a 1% do oramento do Estado. Na era do
PIB, a recomendao da ONU, que vinha do exemplo francs era essa, mas nunca
conseguimos, jamais. Esse um indicador de que as coisas no esto de modo nenhum a
resultar, no resultam do ponto de vista simblico (o Ministrio passou a Secretaria de
Estado), e no resulta do ponto de vista oramental. Se tivermos em conta que a economia
esteve em recesso profunda, o investimento no setor cultural tambm esteve certamente em
recesso. H um indicador, que o indicador do Eurostat4, das prticas culturais, que mostra
tambm um retrocesso em vrias prticas, ligadas evidentemente, s dificuldades econmicas,
portanto, eu diria que no havendo ainda uma medida direta, h indicadores que mostram o
retrocesso no investimento em cultura.
4
O Eurostat a autoridade estatstica da Unio Europeia. Criado em 1953 atualmente uma Direo-Geral (DG)
da Comisso Europeia, que tem como papel fundamental fornecer estatsticas Comisso e s outras instituies
europeias para que possam ser definidas, implementadas e analisadas as polticas.
1383
O turismo tem aumentado consideravelmente. E h um turismo cultural que se tem

vindo a fortalecer. O caso [da cidade] do Porto um bom exemplo, h algumas instituiesncoras, que tm um oramento muito reduzido, ou melhor cujo oramento foi sendo cada vez
mais diminuto, mas que conseguem ainda ter uma oferta de qualidade, como a Casa da
Msica e [a Fundao] Serralves. Mas por exemplo o Teatro [Municipal] So Joo decaiu
imenso em programao, em atividade, est h muito tempo parado. H perodos da
temporada que no h nada l.
Agora o que surgiu como reao, at a chegada de novos turistas, foi aquilo que eu
chamaria de uma esfera cultural informal, de microgrupos, de microprojetos. Muito baseada
no low cost, isto , performances, happenings, pequenas peas de teatro, exposies, flashes,
ou seja, muito ligada movimentao cultural, efervescncia cultural, evidentemente
tambm ao turismo e movida da economia da noite, o espao da rua. Tem um efeito
obviamente positivo, muito ligado s escolas artsticas, mas que significa igualmente,
altssima precariedade dos meios artsticos, altssima intermitncia e do ponto de vista dos
resultados, muito parcial. Eu no sei os impactos efetivos que essa atividade de microprojetos
tem no desenvolvimento cultural nem na formao de pblicos. No sei, ela muito precria.
Ela positiva e tem que existir, e mesmo que houvesse muito apoio pblico ela deveria
existir, sempre, como um canal alternativo. O que eu acho que no chega. E que num
momento de grande retrao pblica, no chega. Falta estruturao da prpria oferta cultural.
O Porto teve um apogeu cultural em 2001, [quando foi eleita pela Comunidade
Europeia a] capital europeia da cultura. Resultado de uma dcada de ouro em termos culturais
(nos anos 1990), em que a cidade trabalhou com grandes eventos, criou equipamentos e
simultaneamente formou pblicos. Havia um trabalho comunitrio em vrias frentes, havia
oramento. Regrediu totalmente em 12 anos. O presidente5 anterior [ao atual], usava a frase
do Goebels quando algum fala de cultura eu puxo a pistola, usava isso como piada, tinha
um pendor anti-intelectual e anti-cultural imenso, a Cmara6 desapareceu do ponto de vista
cultural, este o melhor termo. E agora ressurgiu. Ressurgiu porque se percebeu que a cultura
estratgica at para o turismo, e percebeu-se tambm que estratgica para o prprio
desenvolvimento do tecido social. O [atual] vereador [da cultura] uma pessoa ligada ao
mundo cultural, o prprio presidente quer que a cidade tenha uma imagem cosmopolita, sendo
Presidente da Cmara Municipal, equivalente (imperfeito) ao cargo de Prefeito, no Brasil.

No mbito municipal, no h poder executivo em Portugal, sendo as Cmaras as executoras das polticas
pblicas em mbito local. Neste caso os presidentes das cmaras tm uma funo que se aproxima da dos
Prefeitos, no Brasil.
6
1384
um homem de direita, quer que a cidade tenha essa imagem cosmopolita e nota-se que h uma
preocupao, mesmo com um oramento muito baixo ainda, de diversificar.
Uma estratgia que vem sendo percebida, sobretudo no perfil das atividades
organizadas pela Cmara do Porto, quando prioriza o espao da cidade como espao de
encontro com a cultura. Obviamente, mirando o potencial turstico da cidade, mas ao mesmo
tempo reconectando-se uma certa movimentao cultural. So, em geral projetos menos
ambiciosos e mais capilarizados pelos concelhos, dentro da ideia que [grandes eventos] so
atividades muito rentveis politicamente, do ponto de vista da cultura miditica, do show, do
espetculo brutal, mas so s vezes muito pouco proveitosas, do ponto de vista do impacto
[cultural]. Essas atividades no tm ligao entre si, so meros somatrios de atividades, e
programao cultural tem que ser mais do que isso.
A ideia de que o desenvolvimento cultural deve ser mais que um somatrio de
atividades embute a relao entre cultura e desenvolvimento nos dias atuais, isto , o papel da
cultura no que se pode considerar desenvolvimento na atualidade.
O desenvolvimento cultural pode ser visto no sentido lato; desenvolvimento cultural
como um conjunto de atitudes, comportamentos, valores que efetivamente contribuem para o
desenvolvimento no seu todo, isto , se existe uma orientao cidad nas prticas sociais, se
existe uma preocupao com sustentabilidade, com valores como a solidariedade etc., isso
contribui evidentemente para orientaes societais mais amplas, que contribuem efetivamente
para o desenvolvimento.
Embora a palavra seja polissmica, polmica; do que estamos a falar, quando falamos
de desenvolvimento. Nesse sentido mais vasto de atitude, de apreciao, de grande esquema
mental e coletivo, [a cultura] contribui, claro [para o desenvolvimento]. Mas tambm
contribui num sentido mais estrito. H hoje evidncia emprica suficiente que mostra que o
desenvolvimento do setor cultural arrasta outros setores, e arrasta de duas formas, de uma
forma mais indireta, ou seja criando pessoas qualificadas, e de uma forma mais direta criando
emprego, investimento, diretamente. Portanto, quer num nvel mais vasto de atitudes
societais, cidads, cvicas; quer a um nvel mais estrito e aqui com duas dimenses a
qualificao da populao, por um lado, e da criao direta de emprego e de investimento no
setor cultural [a cultura] contribui [para o desenvolvimento].
Ns estamos a assistir hoje a momentos histricos com a questo da Grcia, no
sabemos muito bem qual ser o resultado desse embate, mas h uma espcie de encruzilhada.
Que j no mal, porque ns no tnhamos encruzilhada, ns tnhamos uma via de sentido
1385
nico, que parecia ser o fim da histria, que parecia ser a austeridade infinita, e a retrao
cada vez maior do Estado: se julgvamos que j todas as privatizaes tinham sido feitas, se
julgvamos que j todos os cortes nas despesas sociais tinham sido feitos, havia sempre mais
a fazer. Isso parece estar agora em discusso, e h um momento de bifurcao, vamos ver o
que que isso d. E tambm na cultura, porque a cultura no hoje em dia dissocivel das
orientaes ideolgicas mais gastas, ela um elemento essencial, includo nesses debates
ideolgicos. Eu acho que vai tudo depender da definio que vier a ser feita neste grande
debate que est a emergir, por isso que estes so tempos histricos.
DA DEMOCRATIZAO DA CULTURA DEMOCRACIA CULTURAL

H alguns dias o filsofo brasileiro Vladimir Safatle destacou em um artigo 7, uma
frase de Marx interessante para o escopo deste texto, pois d, de forma bastante precisa, o tom
do que, a despeito do quadro esboado, gostaramos que fosse central neste artigo. Na frase,
enunciada h mais de 150 anos, Marx dizia: A situao desesperadora da poca na qual
vivo, me enche de esperanas. Trata-se da possibilidade que surge ao novo nesses momentos
histricos de esgotamentos, nos fins de ciclos. Que aparentemente a situao atual no
apenas na Europa, como de muitos modelos de sociedade em todo o mundo.
Portanto, destacamos aquele que vimos como um importante ponto de inflexo no que
se refere ao investimento pblico no setor cultural. Aquela que seria a virada emprica do
Estado no que diz respeito ao entendimento de seu papel em relao cultura. Trata-se do
cmbio implcito na concepo de democratizao da cultura para o entendimento de
democracia cultural. Sendo que no primeiro caso a ideia central era a de expanso de um certo
inventrio de prticas e bens de cultura a um conjunto cada vez mais amplo da populao,
para um outro em que pe em xeque o prprio contedo desse inventrio, ampliando-o.
Operar com essa mudana abre a possibilidade de ampliar o escopo das polticas culturais no
tecido social.
Tenho defendido ao longo do tempo que o papel do Estado no que diz respeito
cultura assegurar a democracia cultural. Isto , no suficiente que o Estado seja um mero
regulador. Porque a ideia de regulao j traz em si uma demisso daquilo que deveria ser o
papel proativo, ou seja, interventivo do Estado, neste caso na cultura. A democracia cultural
tal como tenho vindo a defender significa a possibilidade de escolha em termos de cidadania
7
Enfim, o desespero, publicado no jornal Folha de So Paulo, em 24/02/2015. Disponvel em:

http://tools.folha.com.br/print?site=emcimadahora&url=http://www1.folha.uol.com.br/colunas/vladimirsafatle/2
015/02/1593858-enfim-o-desespero.shtml, acessado em 25/02/2015.
1386
cultural. Isto , significa que voc enquanto cidado pode escolher as suas prticas e seus
consumos culturais. E poder escolher tem por trs vrios pressupostos, significa que existe
uma oferta diversificada, que existem equipamentos em que voc acede cultura, mas
significa mais ainda; significa que voc consegue decifrar as linguagens culturais.
Caso contrrio no h verdadeira liberdade de escolha, se voc consegue decifrar as
linguagens culturais, significa que voc teve formao cultural e uma formao que no foi
etnocntrica, isto , voc no foi alvo de uma imposio, de uma colonizao, ou de uma
domesticao cultural. No, voc foi formado tendo a possibilidade de familiarizar-se, como
diria o Bourdieu, com vrios cdigos, com vrias linguagens. Se assim , voc consegue
escolher, se assim , voc consegue efetivamente escolher, porque tem recursos, a montante
de decifrao, de leitura, de interpretao, no sentido mais amplo daquilo que so as obras
culturais.
Caso contrrio mesmo que [as obras culturais] elas existam, mesmo que elas estejam
disponveis, voc no as vai escolher porque no as l. Isto significa, na maior parte dos
casos, que elas existem para os j privilegiados, ou seja, h pases, de democratizao cultural
que conseguem distribuir bem as obras culturais, que apoiam a criao cultural, mas isto no
significa efetiva conquista social, porque quem est afastado, mantm-se afastado. Tem
acesso, mas a pessoa tem que sentir o acesso como algo seu, como algo que lhe familiar,
como linguagem que consegue decifrar. Se isso no acontece, mesmo estando prximo,
mesmo existindo uma biblioteca, um arquivo, uma sala de galerias, um espao pblico
animado. Voc no vai l porque voc no l aquelas linguagens. Portanto para mim, isso a
verdadeira funo do Estado, promover a democracia cultural.
Sem dvida [h uma ligao bastante prxima com a educao], embora muitas vezes
a educao tenha aquele sentido descendente, muito paternalista, vertical, que creio que deva
ser evitado. E alm do mais, a educao pode se confundir com a escolarizao, e este tipo de
democracia cultural requer formao, requer educao, mas uma educao que no seja
paternalista, que no seja descendente e que no seja meramente escolar; isto , que seja uma
educao no formal, informal, paralela e a par, evidentemente, de uma educao formal, e da
educao escolar. (...) Sem abdicar da escola, porque a escola, em particular a escola pblica
pode ser, pra muitos a nica oportunidade de contato com certas manifestaes culturais. (...)
A capilarizao da escola o termo-chave, isto , pode existir um efeito no territrio
em que a dita democracia cultural ser algo capilar isto , algo que est presente em vrias
instituies, ou em vrios contextos, mais do que instituies, contextos, porque instituio
1387
tem uma carga fixista e pesada e que implica muitas vezes uma estrutura organizacional forte
e que no necessariamente aquilo que eu digo mas essa capilaridade implica um efeito no
territrio. Significa que a escola um desses contextos de interao com outros.
A meu ver s h um efeito da escola, se houver um efeito no territrio, porque se a
escola for uma espcie de ilha na comunidade, voc no tem transferncia de disposies
(para falar em linguagem sociolgica), do contexto escolar para o bairro, do contexto escolar
para o trabalho, do contexto escolar para as redes de amigos. A escola no pode funcionar
como mero parntesis entre a famlia e o mundo do trabalho, ou entre a famlia e a cidadania
ativa. A escola tem que estar profundamente entrosada com o dito tecido social. Portanto tem
que ser uma instituio em rede, em forte interao dentro de um territrio. Se ela abdicar da
sua viso arrogante, escolocntrica, ela conseguir ser um piv de dinamizao brutal,
inclusive cultural. At porque a escola tem uma coisa em seu favor, em sendo obrigatria,
sendo pblica, sendo alm do mais um equipamento, uma ocasio extraordinria de
formao.
na Frana dos anos de 1950 e 1960 do sculo XX que podem ser encontradas as
primeiras aes mais sistemticas do Estado com o propsito de desenvolvimento do campo
cultural, isto , a raiz das formulaes atuais sobre a centralidade dos pblicos na elaborao
de polticas pblicas de cultura. No entendimento de Joo Teixeira Lopes para quem as
preocupaes e intervenes sobre a participao da sociedade civil na concepo e at
mesmo na gesto dos equipamentos culturais teriam tido outra gnese, associada, em
particular, aos movimentos cvicos dos Estados Unidos:
O projeto poltico de Malraux assentava no ncleo-duro do que,
doravante, se designou democratizao cultural: a ambio de tornar
acessveis as obras da humanidade ao maior nmero possvel de pessoas.
Para tal, exigia-se uma concentrao de esforos administrativos e
financeiros em torno da difuso (em particular junto das funes de arquivo
e de salvaguarda do patrimnio), a par do apoio, em menor grau ou como
segunda prioridade, criao artstica nobilitada e consagrada. Como pano
de fundo surge, evidentemente, uma ideologia fortssima da Nao,
consubstanciada na estatizao da poltica cultural. (...) No raras vezes,
democratizao e democracia cultural surgem como sinnimos quando, na
verdade, apresentam perspectivas dspares e, em certo sentido, at opostas,
de poltica Cultural. (2009, p.2)
Entre 1970 e 1974, o Conselho da Europa marca a sua posio na viragem, orientandose agora, principalmente, para os equipamentos culturais e esfora-se por
estabelecer os limites conceptuais da animao sociocultural. Chegase concluso de que a cultura no a apenas um bem de consumo, mas
tambm um espao para que os cidados possam formar a sua prpria
cultura. Por outras palavras: o consumo cultural d lugar participao
1388
cultural e em 1976, em Oslo, quando da Primeira Conferncia de Ministros

Europeus responsveis pelos Assuntos Culturais, determina-se a
implementao de uma poltica de animao sociocultural. Opera-se, ento,
formalmente, a mudana de paradigma.
Desta forma, o empowerment, com clara ressonncia marxista,
pretende transformar os sujeitos em protagonistas ativos da sua prpria
histria sem perder, todavia, o enfoque privilegiado do quotidiano: das suas
tenses, experincias e pulses (clara influncia da escola de Paulo Freire).
A auto-conscincia um processo social indispensvel para combater a
dominao social e cultural, ambas ntima e finamente imbricadas. Mas,
tambm, de vencer a tendncia amplamente instalada de dissociao entre
conhecimento e ao, saber e poder, bem como a habitual limitao a
solues parciais para problemas que exigem complexidade e totalidade. As
instituies europeias foram, entretanto, formalizando e institucionalizando o
conceito, sem deixar de salientar a viragem ideolgica que lhe subjaz.
(Idem, p.5-6)
como nos CEUs8 eu visitei vrios [no Brasil]. Aquilo era a ideia que eu tinha. Isto
, eram centros polivalentes onde era possvel ter vrias atividades,
no territrio, nas
comunidades; com formadores, tambm eles polivalentes e que faziam o transporte entre a
animao, o desporto, a cultura a arte. Eu acho que a soluo no propriamente dissolver as
fronteiras ou as distncias. Porque apesar de tudo, acho que so coisas diferentes. E no h
problemas em consider-las diferentes.
Uma coisa arte, outra coisa a cultura, outra coisa animao, outra coisa
desporto, outra coisa lazer, recreao. Acho que so diferentes, acho que no devemos
confundi-las. O que acho que devemos coloc-las em interao, isso sim. E ter a
possibilidade de ganhos entre umas e outras, ou seja, voc est a entreter-se mas percebe que
tambm poder ter ganhos artsticos ou culturais, e vice-versa. E os CEUs faziam isso, eram
centros polivalentes, em que havia contaminao de usos.
Voc tem um exemplo excepcional em Portugal de como isso est limitado [o
investimento pblico em equipamentos culturais]. Ns temos bons equipamentos culturais
ainda temos, claro que eles vo sendo j degradados. Mas o que acontece com esses
equipamentos culturais? Muitos deles, como o caso dos cineteatros, so to bons, que existe
uma rede, de cineteatros em redor dos distritos. So equipamentos modernos, construdos por
bons arquitetos, com projetos arquitetnicos muito qualificados, geralmente com fortes
preocupaes estticas, ambientais, paisagsticas, funcionais; mas como no h verba para
Centros de Artes e Esportes Unificados, um complexo educacional, esportivo e cultural caracterizado como
espao pblico mltiplo. Trata-se de uma poltica pblica implementada pelo Ministrio da Cultura do Brasil.
Disponvel em: http://ceus.cultura.gov.br, acessado em 25/02/2014.
1389
alm do equipamento eles esto desertos, ou seja, so meramente ocupados com a oferta
cultural local, que pouco acrescenta e traz aquilo que j existe: o rancho local, a banda local.
No conseguiram criar uma elevao de qualidade, uma elevao de rede, ou aquilo
que se chama hoje em dia utiliza-se muito a palavra: sinergia. Isto , gastou-se o dinheiro
todo no equipamento, porque o equipamento traz um lucro imediato, que at um lucro
poltico, um lucro de campanha eleitoral, um lucro de visibilidade, um lucro que est ali,
a obra feita, o fetiche do equipamento. Mas o equipamento significa atividade e dinmica
cultural, isto , se ns ficamos apenas com o equipamento, sem dinmica cultural, mesmo que
exista uma rede formal, uma rede de vazios. preciso muito mais, o equipamento tem que
ser uma mola ativadora de dinmicas locais: dinmicas! Isso requer desde logo, um
oramento e programao cultural, e requer outra coisa, requer alguns recursos tcnicos
especializados, quer de especialidades artsticas quer de mediao e animao e requer
tambm recursos logsticos e financeiros, claro.
Portanto o equipamento em si mesmo pode ser um contentor, um mero contentor. O
equipamento tem aquela aura s vezes demasiadamente institucional e pode servir para uma
institucionalizao da cultura, altamente redutora, ou seja, o equipamento pode servir para
sugar, asfixiar os movimentos sociais, as associaes, tudo aquilo que mais informal e at
emergente, preciso ter muito cuidado com isto. Muitas vezes o equipamento mesmo tendo
programao, tendo dinheiro para alm do edifcio, funciona depois como uma espcie de
dirigismo em escala local: o que bom entra no equipamento, e ns decidimos o que bom,
o resto lixo.
Acho que preciso os Estados terem algumas estruturas centrais. Como as polticas
culturais francesas sempre definiram, ou seja, uma pera nacional, um teatro municipal, uma
companhia nacional de bailado etc. Eu acho que isso importante. Mas importante, se isso
funcionar como experimentao, inovao, como uma espcie de ninho de boas prticas, no
propriamente para enfim, tem o seu lado de grande patrimnio, que eu acho que tambm
importante secar o resto, no pode ser o eucalipto que seca o resto.
Ou seja, um teatro nacional ou uma cia de dana nacional, devem existir como grandes
repertrios, mas devem existir na itinerncia, na diverso, no acolhimento de outras
companhias e com os servios educativos em rede tambm, nunca com estruturas de aura. Isto
foi o que aconteceu em Frana: a grande pera, o grande teatro, que depois acabavam por
secar todo o resto, e por ser o cnon. No s eram muito conservadores em inovao,
entravam mal, como desprezavam tudo que era emergente, e como, acima de tudo, no se
1390
relacionavam com o territrio, isto , no descentralizavam, no recebiam, nem gostavam da

itinerncia, a itinerncia era sempre vista como um encargo, que se fazia muito rapidamente
trs ou quatro semanas por ano. essa a ideia do eucalipto, secar tudo a volta. Isto , eu acho
que pode existir uma estrutura central, mas esta estrutura central tem que ser porosa face as
outras e no pode nunca significar jamais 2/3 do oramento, isto o eucalipto.
A Frana tem sido o nico pas que verdadeiramente se tem oposto liberalizao das
indstrias culturais, ou ideia da cultura ser uma mercadoria como outra qualquer. E da eles
continuarem a vincar ao que eu acho que importante, que o cariz excepcional dos bens
culturais. Os bens culturais no so uma mercadoria como as outras. Isto , devem ser alvo de
um mercado assistido, ou seja, um mercado que no deve funcionar apenas segundo as leis
da oferta e da procura, porque se funciona segundo essa leis, muita produo cultural nunca
vai existir. Porque no h ainda pblicos, ou se havendo no so rentveis, no h
propriamente um retorno em termos de lucro, at por razes estritamente econmicas
chama-se isso a lei de Baumol, que mostra bem que os produtos culturais no do a
rentabilidade que outros produtos do, no h uma economia de escala como os outros
produtos, portanto, tem que haver apoio do Estado para haver a diversidade cultural, do
contrrio, no h.
O que me parece estrutural na questo das indstrias criativas, a ideia de que para
haver a legitimidade cultural deve haver contrapartida, e isso a meu ver perigoso. As
indstrias criativas criaram a ideia de que no h espao para a experimentao cultural. Tem
tudo que ter um retorno ou uma contrapartida, isso ao meu ver complicado. No estou a
dizer com isto que no se devam exigir contrapartidas em determinadas reas, em
determinados projetos, em determinados setores, mas tem que haver um espao de gratuidade,
no sentido da criao ser realmente livre e realmente experimental, porque isso faz avanar a
criao e a experimentao, isso faz avanar a cultura, faz avanar a arte. Como na cincia, se
toda a cincia for aplicada, a prpria cincia vai regredir, no h espao de inovao
conceitual. Existe muito hoje em dia a ditadura da contrapartida, ela importante, porque tem
que haver contrapartidas sociais e econmicas, mas tambm tem que haver um espao livre de
contrapartidas, ou melhor, em que a nica contrapartida seja trazer inovao, diversidade.
O criativo alarga o cultural, h aqui vrios alargamentos. O cultural alargou a arte de
uma forma muito grande, o criativo alarga a cultura de uma forma ainda maior. O que ns
vemos no fundo uma culturalizao da prpria economia, e uma estetizao de amplos
setores, com a ideia de que isso tornar a economia num setor mais rentvel. O que acho que
1391
depois h problemas de fronteiras que so complicados: o que cultura, o que

entretenimento etc., no sou um ps-moderno a ponto de pensar que tudo isso acaba por se
dissolver.
CONSIDERAES FINAIS
Temos profundas expectativas de que, mediante a leitura deste pequeno texto (cujo
material que temos em mos ultrapassa em muito a possibilidade de exposio da
profundidade das ideias em 15 laudas), a ironia expressa no ttulo tenha sido deslindada.
Trata-se de uma referncia s polticas de austeridade impostas pela Troika a determinados
pases do bloco europeu, que ao podar qualquer possibilidade de que o movimento de
desenvolvimento conceitual das ideias acompanhe o estatuto programtico das gestes
governamentais, tanto mal tem causado s perspectivas de alguns pases Europeus, como no
caso portugus, de seguirem adiante em seus processos de desenvolvimento humano. A
austeridade anula a possibilidade de que qualquer outra orientao poltica seja implementada
pelos Estados. O que configura lamentvel para esses Estados.
Na viso de Teixeira Lopes, nunca a Europa teve tantos estrangeiros e nunca a
Europa teve tantos desafios ao fechamento. Essa situao tem levado, claramente, ao
crescimento do potencial xenfobo. Ele sempre existiu, mas claramente ativado pela crise
social, em particular a questo do emprego. As relaes a nvel mundial so cada vez mais
desiguais e simultaneamente a Europa est a atravessar uma crise enorme. E uma crise
acima de tudo de emprego, ou melhor, acima de tudo uma crise de modelo social. O
desemprego cria, acima de tudo, a desfiliao, cria conflitos entre os mais pobres, cria
desespero, o conformismo, o medo. por a que se tem que entender a questo. A questo
acima de tudo uma questo social. Mas o movimento de abertura europeu irreversvel, no
vai ser possvel nem transformando o mediterrneo num cemitrio, como est a acontecer.
A Europa jamais vai regressar era dos Estados-nao ou era do fechamento
cultural. Dito isto, no quer dizer que eu no defenda uma certa especificidade, eu acho que
h lugar a uma especificidade. Que no uma especificidade de purezas, no uma
especificidade de cnones, mas uma especificidade por exemplo de liberdade de expresso,
de crtica, de reflexividade, de experimentao, eu acho que isso uma especificidade que
deve ser mantida, contra a mercantilizao, contra a estandardizao Mc Donalds, contra os
fundamentalismos de todo o tipo. O fato de achar que a globalizao irreversvel, e que tem
dimenses emancipadoras, no significa que eu no defenda que tem outras dimenses que
1392
no so emancipadoras, e que essa especificidade rebelde, crtica europeia, ou pelo menos

essa tradio, mais at do que especificidade, deve ser reforada. Eu acho que isso uma
especificidade e uma tradio que deve ser preservada, claro.
Esperamos que esta entrevista, embora no figure na ntegra neste espao, alcance a
reflexo de todos aqueles que, interessados no tema, mantenham-se atentos a outros modos
possveis de se estabelecerem novas coerncias ao especfico cultural. Num perodo em que a
mercantilizao das subjetividades atinge escalas nunca antes imaginveis, pensar a cultura
como uma dimenso do desenvolvimento humano e uma possibilidade de avano social um
imperativo seno revolucionrio, profundamente radical nos dias atuais.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
LOPES, Joo Teixeira. Da democratizao democracia cultural uma reflexo sobre
polticas culturais e espao pblico. Porto: Profedies, 2008.
LOPES, Joo Teixeira. a democratizao da cultura a um conceito e prtica alternativos de
democracia cultural. In: Saber & Educar, 14, 2009.
1393
BRASIL CRIATIVO E BRASIL SEM MISRIA: UM ENCONTRO

POSSVEL?
Tereza Ventura1
RESUMO: O Artigo prope uma aproximao comparativa entre o Plano Brasil Criativo e o
Plano Brasil sem Misria como substrato da proposta de politica cultural apresentada pelo
Ministrio da Cultura em 2011. Ao construir modelos de combate pobreza atravs da
incluso de grupos populacionais diferenciados, o Brasil sem Misria apontou para
importncia da cultura no combate as desigualdades. A complementao entre a identificao
de grupos especficos e o PRONATEC pontua um processo institucional que busca qualificar
a produo social de valor na relao entre renda, qualificao e incluso social ou seja
capital, cultura e trabalho. O desafio que se coloca combinar as diferenciaes culturais
pensadas no quadro conceitual do Brasil Criativo como incluso produtiva com o
reconhecimento da desigualdade econmica e social.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, desigualdade, identidade, trabalho, incluso produtiva
Resumo
O Artigo parte da proposta de politica cultural, apresentada pelo Ministrio da Cultura
em 2011. O argumento defendido aqui de que tal proposta, pautada na parceria entre o Plano
Brasil Criativo e o Plano Brasil sem Misria, coloca para as politicas pblicas o desafio de
reconhecer a relao entre a diversidade cultural e regimes diferenciados de desigualdade. A
complementao entre a identificao de grupos especficos e o PRONATEC pontua um
processo institucional que busca o reconhecimento de direitos e a valorizao das diferentes
cadeias produtivas da cultura. No entanto, o reforo a racionalidade econmica pautada no
imperativo da integrao ao mercado e o dispositivo politico da transferncia de renda, deixa
na sombra a correo dos regimes diferenciados das desigualdades estruturais articulados a
diversidade cultural .
Brasil Criativo e Brasil Sem Misria: um encontro possvel?

Os manuais de politicas pblicas tem em comum a assertiva segundo a qual o ciclo de
uma politica e o conjunto de prticas e ativismos sociais que lhe do vida, vo muito alm da
sua formulao. A inscrio da cultura como uma politica de interesse pblico um processo
complexo, tendo em vista a sua fragilidade na agenda pblica. As Politicas pblicas so
1
Prof. Adjunta Departamento de Cincias Sociais UERJ. terezatons@gmail.com
1394
esferas que visibilizam demandas e lutas ocultas que lograram se deslocar da vida privada
para a vida pblica. Este deslocamento inscreve processos de luta e de formao de consenso
e de legitimao entre grupos que disputam por recursos distributivos e por poder. A
complexidade destes processos, no nos impede de trabalhar nos termos da anlise conceitual
e dos princpios que norteiam uma proposta politica.
Se por um lado, a esfera pblica que estruturou o debate sobre os direitos culturais e a
vocalizao dos diferentes segmentos culturais, se consolidou a partir das Conferencias
Nacionais de Politicas Pblicas, realizadas a partir da posse do Governo Lula em 2003. Os
dispositivos institucionais que orientam esse debate pblico foram sistematizados durante o
governo de Dilma Roussef.
Os marcos normativos desta perspectiva doutrinria, esto
ancorados no Plano Nacional de Cultura (Lei 12343 dez2010) e na implantao do Sistema

Nacional de Cultura (Emenda Constitucional n.71/2012) de gesto compartilhada.
Segundo a definio do Plano Nacional, a cultura deve ser entendida como fenmeno social
e humano de mltiplos sentidos. Ela deve ser considerada em toda a sua extenso
antropolgica, social, produtiva, econmica, simblica e esttica. (BRASIL, 2010, p.8).
Durante o governo Dilma a orientao para a incluso institucional e jurdica da cultura se
construiu atravs da insero dos dispositivos culturais na agenda de desenvolvimento social e
econmico atravs do Plano Brasil Criativo.
Tal agenda busca estruturar as politicas culturais as orientaes doutrinrias do novo
desenvolvimentismo no que diz respeito a garantir o controle do Estado acerca dos processos
de transferncias de renda, empregabilidade e de incentivo ao crescimento econmico. Entre
os principais programas de desenvolvimento da agenda governamental de Dilma Rousseff se
encontram o Brasil sem Misria e o Brasil Maior. O primeiro se pauta por uma ampla politica
de proteo social e de superao da pobreza tem como pblico aproximadamente 40% da
populao brasileira2. O segundo pauta-se por uma agenda de valorizao de competncias e
competitividade para reas de tecnologia e inovao.
Brasil Criativo
O Plano Brasil Criativo foi construdo sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia
da Repblica. Tratava-se, segundo a Ministra da Cultura Ana de Holanda, de retomar o papel
do Minc na formulao de politicas pblicas para o desenvolvimento. (MINC:2011)
2
O Plano Brasil sem Misria (2011-2014) foi elaborado por uma ampla equipe interministerial sob a
coordenao da Ministra de Desenvolvimento Social Tereza Campello e Ana Maria Medeiros da Fonseca.
http://www.brasil.gov.br/ /plano-brasil-sem-miseria.pdf
1395
Em seu discurso, a Ministra enfatizou a ambio de reposicionar o Minc no governo

federal na construo de modelos de formao e capacitao exclusivos para a economia da
cultura. A Ministra da Cultura Ana de Holanda, ao anunciar o Programa Brasil Criativo,
tornava pblica a sua pactuao com o Programa Brasil Maior e com o Brasil sem Misria.
Ao planejarmos, atravs da SEC, um Brasil Criativo, queremos acentuar o compromisso
do Plano Nacional de Cultura com o Plano Brasil sem Misria, atravs da incluso produtiva
(MINC: 2011:4)
O Ministrio da Cultura assinou um termo de cooperao com o Ministrio do
Desenvolvimento, pelo qual seriam implementados 27 Arranjos Produtivos Locais (APLs)
atravs dos quais se entrelaariam a cultura com a incluso produtiva. O Brasil criativo,
segundo a ministra, se destacaria pela ambio de uma agenda integrada as politicas de
desenvolvimento econmico e cultural do Pas e no ao discurso internacional de celebrao
de uma economia criativa. Neste sentido, a agenda do plano Brasil criativo em sinergia com o
Brasil sem Misria, busca articular o crescente reconhecimento das minorias construo de
escalas de economia criativa de tipo tnico, identitrio e cultural.
O Brasil sem Misria

O Plano Brasil sem Misria reforou a visibilidade institucional do pblico atendido
pelo sistema de cadastro nico de programa social. Em consonncia com o Programa Bolsa
Famlia, os marcos conceituais do Brasil sem Misria se pautam pela extenso de politicas
federalizadas de direitos de bem estar social entre as quais se inclui educao, sade,
segurana alimentar, direitos culturais e de acesso aos recursos de infraestrutura bsica, como
gua, moradia e energia eltrica. Neste quadro conceitual, a pobreza apresentada como um
fenmeno mltiplo, que engloba alm da renda, a privao dos indivduos ao exerccio dos
direitos e das oportunidades socioculturais de desempenho e uso de seus atributos e
capacidades. Buscava-se a partir de um conceito ampliado de pobreza e de um amplo esforo
de coordenao municipal e estadual, a constituio de um modelo institucional sistmico que
reconhece os aspectos multidimensionais do seu pblico a partir de um sistema de busca
ativa. O sistema de busca ativa possibilita a combinao entre um atendimento focal de
politicas universalizadas e um mapeamento das necessidades especficas construdas a partir
de parcerias com os diferentes municpios. Trata-se de um recurso que possibilitar um
entendimento mais profundo sobre a vida cotidiana e os diferentes pblicos que inscrevem a
complexidade social brasileira. Atravs do Busca Ativa, o Brasil sem Misria, realiza oficinas
1396
de treinamento de pessoal e de mobilizao social em que se debate acerca das formas de

abordagem social e individual de grupos diferentes entre si, resultando numa relao direta do
Estado com os municpios e os segmentos marginalizados. Tal procedimento, na medida em
que trouxer para o domnio politico, a especificidade da relao entre a desigualdade
econmica e o pluralismo cultural e social brasileiro, poder adquirir uma densidade
institucional indita nas politicas pblicas. O contato direto e a classificao diferenciada dos
grupos atendidos, embora inscrito numa politica focalizada, resultou de abordagens locais,
visitas as famlias, entrevistas e coleta de informao das diferenas culturais, territoriais e
sociais entre os grupos para o desempenho da poltica. Neste sentido, a vida cotidiana tornase o indicador qualitativo que media a o sentimento da privao econmica e trs a tona
valores e dinmicas morais e culturais que permitem uma articulao com indicadores
econmicos.
Por outro lado, o modelo de desenvolvimento do Brasil sem Misria, em consonncia
com a agenda internacional, deve combinar proteo social com modelos de acesso a renda
mnima e elaborao de formas de contribuies sociais desvinculadas da condio salarial.
Trata-se de um modelo de desenvolvimento que busca extrair contrapartidas sociais a partir
do estimulo as iniciativas empreendedoristas pautadas em vocaes, habilidades e valores
simblicos que possam validar uma nova estrutura ocupacional. Ainda que pautado na
construo de ativos econmicos, este modelo corrobora a viso, amplamente colocada na
literatura acadmica, de que a pobreza no se fundamenta apenas pela carncia de renda
(Lavinas:2003, Telles:2001, Ivo:2004).
O Programa prev aes focalizadas na insero produtiva, educao, disponibilizao
de microcrditos e formao de competncias. Neste sentido, junto ao programa de
desenvolvimento foi institudo pela lei 12.513 26/10/2011, o PRONATEC - Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego. O pblico alvo do PRONATEC so os
beneficirios dos programas de transferncia de renda, jovens pobres, comunidades rurais,
povos indgenas e quilombolas e mulheres.
PRONATEC Cultura
Atravs do Programa Brasil sem Misria, comunidades tradicionais e produtores
culturais tem acesso contnuo aos cursos e projetos de educao profissional oferecidos pelo
PRONATEC. Neste contexto, a complementao entre o sistema do busca ativa atravs da
localizao e identificao de grupos especficos e o PRONATEC pontua um processo
1397
institucional que busca interferir na produo social de valor na relao entre prticas
populares, renda e incluso social ou seja capital e trabalho. A lei PRONATEC foi criada
com a ambio de expandir educao profissional para municpios diversos e prev a oferta
de bolsas de estudos alm de uma parceria com o sistema S (SENAI, SESC e SESI)3.
Na perspectiva do Plano Brasil Criativo, a incluso social e a formao de
competncias, devem estar integradas as condies sociais e culturais especficas dos grupos.
Pois neste processo de formao e reconhecimento de competncias, o contedo simblico
valorativo do bem produzido, prescinde de um modelo especfico de produo que pode ser
artesanal, subjetivo, cooperativo e digital.
Segundo dados recentes (MDS:2014), entre os pblicos especficos do Pronatec Brasil
sem Misria 48% tem entre 18 e 29 anos e 68% so mulheres negras e pardas. O pblico
diferenciado trazido pelo busca ativa composto, majoritariamente, por famlias extrativistas,
quilombolas, ribeirinhas e indgenas. No existe ainda um programa do Pronatec cultura
voltado para estas comunidades, no entanto, o diferencial deste pblico so suas tradies
culturais e lingusticas.
A cultura tem sido reconhecida como um ativo intangvel para a revoluo cultural
digital assim como o ao e o ferro foram para a revoluo industrial. Construda como o
elemento que cria o valor de troca, a cultura se articula a economia, ao marketing empresarial,
ao turismo e a qualificao do tecido urbano. O avano das tecnologias digitais de
comunicao e de informao deslocou o conceito tradicional de valor de troca como valor
que agregado ao produto por meio da explorao do trabalho fsico, quantificado no tempo e
no espao. Na era digital, a cultura vai refletir a dinmica imaterial das relaes de produo
de valor, cujos contedos, comunicativos, cognitivos, simblicos, informacionais e
imaginrios conferem aos bens e servios o carter distintivo de mercadoria. o contedo
cultural do bem produzido seja ele material ou simblico que vai garantir o ciclo da sua
produo, circulao e consumo, um forte exemplo a culinria tnica. Neste sentido, o
contedo cultural que se quer produtivo, no se separa das relaes culturais e sociais e do
conjunto do cotidiano e dos valores e das redes e vnculos sociais que lhe do vida.
So organizaes privadas subsidiadas pelo Estado, voltadas para o ensino profissional .Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial, Comercial, de transporte e Aprendizagem rural, Servio Social do Comrcio, da
Indstria entre outros
1398
O Brasil Criativo
O convenio do Brasil Criativo com o Ministrio do Desenvolvimento Social segundo
Claudia Leito se pautou nas seguintes estratgias: O primeiro eixo o mapeamento da
informao das cadeias produtivas, com diagnstico de territrios criativos, de vocaes
regionais, para formulao de polticas pblicas; o segundo eixo a capacitao tcnica para
gesto de negcios criativos, com formao de gestores, do artesanato cultura digital; e o
terceiro eixo a promoo e difuso desses empreendimentos em feiras, rodadas de negcios,
etc.
Defendia-se uma poltica estruturante e inclusiva em sinergia com o desenvolvimento
territorial e com os profissionais criativos que h no Brasil (MINC:2011). O plano Brasil sem
Misria estabeleceria para o plano Brasil criativo os aportes, a partir dos quais, pblicos
especficos, vocaes e habilidades serviriam de insumos para uma incluso produtiva.
Segundo o Plano Brasil Criativo: O objetivo fortalecer a Economia Criativa Brasileira e
inserir os segmentos criativos nas estratgias governamentais para o desenvolvimento do pas
numa ampla politica interministerial(MINC:2011:9). De forma alinhada com o eixo incluso
produtiva do Plano Brasil sem Misria, o Brasil Criativo
propunha criar modelos de
empreendedorismo e negcios para os diferentes territrios criativos O desenho desta politica

previa o aumento da empregabilidade no setor cultural associado formao profissional e a
formalizao de empresas de comercializao de bens e servios culturais inseridos em
arranjos produtivos locais.
Segundo o programa divulgado pelo Minc, a parceria com o Brasil sem Misria
envolve a formao para competncias criativas voltadas para a incluso produtiva da
juventude, inserida no mapa da pobreza, a partir de atividades criativas e vocaes
locais.(Minc:2011).
Tratava-se de promover o mapeamento e classificao das diferentes contribuies e
escalas de produo cultural das comunidades, dentro de um programa que tem como pblico
alvo setores da populao isolados das polticas pblicas pela pobreza. No entanto, esta
clientela j inclui segundo o MDS 40% da populao brasileira. Ou seja, 40% da populao
brasileira preenche os indicadores de pobreza, indigncia e desigualdade. Deste pblico 73%
so mulheres entre as quais 80% so negras, inclui tambm 9,967 famlias de quilombolas e
5.000 indgenas (MDS:2014). Revela-se assim, um equacionamento caro as politicas de
1399
desenvolvimento: a sua relao com a diversidade cultural. O programa Brasil Quilombola j

tinha divulgado que 79,78% de sua clientela vivia nos limites da linha da pobreza.
A equao entre diversidade cultural e programa de desenvolvimento tende a se fortalecer
com a institucionalizao da Poltica Nacional de Cultura Viva (Lei 13.018/2014), uma vez
que a torna possvel para as comunidades, a implementao de pontos de cultura atravs da
sua participao no cadastro nico.
A principal clientela do programa Brasil sem Misria composta por comunidades
negras, indgenas, tradicionais e quilombolas, mulheres negras e jovens. O sistema de
cadastro nico e de busca ativa possibilitou uma equao inesperada entre categorizaes
culturais, classes sociais e economia no Brasil. Embora os relatrios do Brasil sem Misria
no tragam qualquer referencia a implantao de politicas de incluso produtiva atravs da
cultura. Pode -se extrair deste programa a visibilidade dos diversos regimes de desigualdade
e de diferenciao social articulados as dinmicas culturais. Em contraste com a categorizao
formal da pobreza e da misria, os valores culturais podem ser pensados como uma esfera
passvel de preencher uma incorporao legtima de diversas minorias sociais, configurando
um modelo que associa a diversidade cultural ao processo de reconhecimento e distribuio
de recursos de insero social. Essa perspectiva est presente no projeto Brasil Criativo, na
viso de Claudia Leito,seja na produo de vivncias ou de sobrevivncias, a diversidade
cultural vem se tornando o cimento que criar e consolidar, ao longo desse sculo, uma
nova economia. (Minc:2011:20).
Contudo, as afirmativas de Leito permitem integrar o Plano Brasil Criativo numa
viso que naturaliza a relao entre economia e cultura. A afirmao de que a nova economia
cresce graas a sociedade do conhecimento e das novas tecnologias adota como pressuposto
que esta economia pautada na profuso de tecnologias de informao e de multimdia est ao
alcance de toda a sociedade. Pelos dados do IBGE, apenas 41% da populao brasileira tem
acesso aos servios de tecnologia digital ; j o plano Brasil sem Misria revelou que 36% da
populao est cadastrada em servios de proteo social. O Plano Brasil Criativo no
prope quantificar e qualificar a economia da cultura por que ele aposta na convico
essencial de que economia cultura.(MINC:2011:20).
Segundo Claudia Leito, um pas sem misria s pode ser construdo a partir da
insero da diversidade cultural como recurso essencial para a formulao de politicas
pblicas.(MINC:2011:20).
1400
Contudo, o processo decisrio de trazer as competncias e expectativas do tecido

social para a os marcos de regulao politica, exige o conhecimento da realidade que se busca
interferir. Quem so os atores e recursos que preenchem a categoria diversidade cultural
brasileira? Que contedos culturais, territoriais e simblicos a compe? A que valores sociais
e econmicos eles apontam? e qual o seu lugar na hierarquia entre as categorias culturais e
classes sociais no mercado de bens simblicos e nas relaes cotidianas? Na medida em que
misria implica em classe e vivencia da pobreza e diversidade implica no apenas em um
sistema simblico generalizante, mas em experincias vividas no corpo pela cor da pele, pela
violncia e
pela prpria psique humana, como integrar essas perspectivas simblicas e
econmicas na relao entre classe e cultura? Como transformar esses elementos em

indicadores de politicas pblicas culturais? A perspectiva cultural inevitavelmente requer o
uso de mtodos qualitativos. Tal abordagem implica uma incurso na vida cotidiana atravs
de levantamentos etnogrficos estrias de vida, entrevistas, debates e narrativas existenciais
trazendo para o conjunto de indicadores os elementos auto-reflexivos dos prprios grupos
que se quer atingir. (ARZATE :2007) Qual seria a dimenso vivencial da pobreza para os
grupos quilombolas, indgenas e tradicionais?
A proposta de um alinhamento das politicas culturais com um modelo de
desenvolvimento que se pauta pelo equilbrio entre crescimento econmico e politicas sociais,
envolve processos decisrios acerca de instrumentos que possam e sistematizar informaes
concretas sobre as atividades econmicas relacionadas a cultura ou seja as atividades que se
adequam as demandas do capital.
Contraditoriamente as diretrizes governamentais, a
contribuio do Brasil Criativo e do PRONATEC, adviria, exatamente, da sua perspectiva

qualitativa, no reconhecimento social dos valores que permeiam os diferentes modos de vida.
O Brasil criativo traria como indicador
o processo que Paugam designou como de
desqualificao social. Segundo o qual, a dinmica econmica no est associada a carncia

de renda, mas identidades subalternizadas marcadas pelo status de inferioridade, que muitas
vezes reforado pelos programas de proteo social a elas dirigidos.
Ao contrrio da perspectiva naturalista defendida pelo Minc de que economia
cultura, a legitimidade da cultura nesta agenda, ainda depende dos dispositivos que permitem
antecipar uma interpretao de seus ativos simblicos em termos econmicos. Resta a
diversidade cultural subsidiar com ativos econmicos a construo da politica sob o risco de
no alcanar a legitimidade necessria ao seu alinhamento ao Programa de governo. Em
outras palavras, neste modelo, os arranjos institucionais de impacto no setor cultural
1401
dependem das informaes que quantifiquem a escala de participao da cultura como ativo
de empregabilidade e gerao de renda.
Com este objetivo, o Ministrio da Cultura realizou
uma parceria com o IBGE para a construo de uma conta satlite da cultura.
A aplicao do conceito de diversidade cultural no Brasil sem misria

A implementao do sistema de busca ativa demonstrou o equacionamento da
dimenso simblica e institucional da ideia de igualdade, pobreza e diferena. O Ministrio de
Desenvolvimento Social realizou um plano de trabalho para classificao e identificao dos
Grupos Populacionais Tradicionais Especficos afetados pela pobreza. So considerados
GPTE: ndigenas, Quilombolas, ciganos, extrativistas, pescadores artesanais, comunidades de
terreiro, ribeirinhas, assentados da reforma agrria e moradores de rua. O diagnstico das
caracterizaes scio culturais das populaes atendidas resulta de uma estratgia de
cadastramento diferenciado, que envolveu ao lado da construo de um sistema de entrada de
dados, um trabalho especfico de identificao e contato direto com os grupos. Com este
trabalho foram acrescentados nesta categoria 1, 26 milhes de famlias (BRASIL:MDS:2014).
Resta considerar de que forma este pblico seus valores e perspectivas podem ser
incorporados s iniciativas politicas que justifiquem tambm uma reconstruo social de suas
categorizaes culturais.
O relatrio do BSM visibilizou a importncia da esfera cultural na compreenso da
forma pela qual, dinmicas simblicas, diferenas culturais e econmicas se interpenetram na
reproduo como na correo da violncia e da desigualdade.
Na perspectiva desenvolvimentista revelada pelo Brasil sem Misria, a pobreza e a
desigualdade inscrevem uma complexidade de distines de corte tnico, cultural, de gnero,
sexualidade, faixa etria, estilos de vida, religio, classe social e de territrio que foram
classificadas por um sistema nico e alinhadas a esfera pblica do Estado. O aprofundamento
desta perspectiva permite minimizar os efeitos de uma politica de gesto estratgica da
pobreza e de carter compensatrio do processo de excluso e vulnerabilidade social.
O cadastro do busca ativa introduziu instrumentos que permitem ao Estado instituir
politicas atravs de uma abordagem dos diversos regimes de entrelaamento entre as
categorias sociais e as classes, entre as dinmicas locais e regionais, e particularmente as
confluncias entre processos identitrios e os diferentes recursos de estratificao social.
Contudo, ainda so instrumentos tcnicos de mensurao da relao diversidade e
desigualdade. O PBSM implementou mecanismos de coordenao federal, a partir da qual o
1402
Estado adquire condies sistmicas de atingir os diferentes territrios nacionais atravs da

busca da uniformizao dos servios pblicos.
Se o Programa PBSM buscou uniformizar
direitos sociais, educacionais, culturais e bsicos como acesso a gua e luz e aos programas de
transferncia de renda como PBF e o Bolsa Verde. O Brasil Criativo pode traduzir as
classificaes e as potencialidades dinmicas de diferenciao cultural, em extenso dos
direitos culturais e de incluso produtiva. Tais diferenciaes so pensadas no quadro
conceitual do Brasil Criativo como insumos, cimento da diversidade cultural. As
comunidades culturais ganham fora como pblicos especficos de polticas em contraste com
modelos generalizantes voltados para populao carente ou aos cidados brasileiros.
Neste sentido, no Brasil Criativo, a misria e a ausncia do letramento, contrasta com
a uma rica herana cultural e lingustica, seja dos escravos alforriados, dos povos de terreiros,
extrativistas, ciganos e populaes tradicionais cujo enraizamento cultural considerado
como ativo simblico e econmico para possveis APLs (Arranjos produtivos locais).
No entanto, necessrio uma pesquisa emprica de avaliao das condies
municipais, dos instrumentos legais e normativos de implementao desse modelo de politica.
Muitos municpios no dispe de secretarias apropriadas, infraestrutura digital ou de um
quadro profissional para gesto de sistemas de informao e coleta de dados
disponibilidade de contrapartida oramentria. ( LAVINAS:2002).
Diversidade cultural: Brasil Criativo e o Brasil sem Misria

O PBSM e o Plano Brasil Criativo permitem estruturar os pilares de uma politica de
longo alcance na direo da maior representatividade da complexidade social e cultural
brasileira. Tal representatividade deve superar o imperativo da diversidade cultural e permitir
dinmicas de convivncia social como uma relao social diferenciada em que o
reconhecimento de culturas, perspectivas sociais, articulaes terico-cognitivas, discursivas e
posicionamentos estruturais estejam ancorados em politicas especficas que assegurem a
legitimidade de grupos minoritrios (YOUNG:1990). A desigualdade entre os grupos
identitrios deveria ser tratada no apenas em sua dinmica histrica e cultural, que se
mantm desde os tempos coloniais, mas a partir de posicionamentos estruturais. Os marcos
orientao destas politicas, no seriam as identidades culturais essencializadas em programas
de desenvolvimento. Mesmo porque, do ponto de vista econmico, politico e cultural as
populaes tradicionais ou afrodescendentes, quilombolas, ribeirinhas ou indgenas so
heterogenias internamente e podem ser agrupadas
por lgicas de pertencimento ou de
1403
descendncia. O reconhecimento da heterogeneidade interna aos grupos permite uma

interpretao no determinista da relao entre identidade pessoal, prticas culturais,
instituies e economia (HONNETH:1994). No existe uma dependncia orgnica do
individuo em relao ao grupo, as relaes de reconhecimento e auto pertencimento, so
reflexivamente e discursivamente construdas, portanto passveis de uma reviso.
O PBSM esta pautado no desafio de combinar politicas seletivas e universais, no
sentido de colocar o Estado ao alcance da populao marginalizada e ao mesmo tempo
fortalecer o exerccio dos direitos sociais, culturais e polticos das minorias. Neste quadro
conceitual, somente as politicas de ordem compensatria influenciam na dinmica material e
legal de implementao dos direitos de participao e deliberao culturais e sobretudo
politicas.
No entanto a transferncia de recursos deve estar acompanhada de uma representao
decisria especifica, cuja diferena se d tambm no nvel da capacidade tcnica, econmica,
discursiva e simblica, no sentido de garantir o acesso igual ao exerccio do direito de
participao. A implantao do PBSM prev a perspectiva de uma gesto partilhada entre os
entes federativos associada a implantao do Sistema nico da assistncia social- o SUAScom mecanismos de participao da sociedade civil. Este tambm o caso das politicas
pblicas de Cultura, atravs da implantao do Sistema Nacional de Cultura que prev a
transferncia de recursos condicionada a participao e representao da sociedade civil.
A referncia conceitual dos sistemas nacionais permite pensar uma dinmica de
coordenao politica inovadora entre as minorias, a distribuio dos recursos e a participao
social. No entanto, em regimes compensatrios de desigualdade, incorre-se no risco de
condicionar as polticas ao pblico alvo. Estudos sobre a relao entre polticas pblicas,
etnicidade,
raa, gnero e classe tem chamado ateno para os riscos de minimizar a
desigualdade entre classes sociais e de naturalizar a relao entre diferenas e classes.

(COSTA:2012)(FRASER:2001).
o caso, por exemplo, do atendimento especfico atravs
de CRAS- Centro de Referncia e Assistncia Social- aos quilombolas e indgenas e

mulheres, confirmando uma relao entre identidade e assistencialismo. O mesmo se d em
relao ao beneficio do PBF (Programa Bolsa Famlia), que associa, a identidade feminina a
funo da maternidade e da reproduo da famlia. O beneficio bolsa famlia probe a mulher
de ingressar no mercado formal de trabalho.
Os debates sobre a relao entre politicas que focalizam
diversidade cultural,
estratificao e classes ainda so recentes entre ns, conquistas constitucionais e jurdicas
1404
acopladas as politicas de ao afirmativa necessitam de uma escala temporal para uma

avaliao de seus resultados na estrutura da desigualdade. Contudo, os preconceitos e a lgica
de convivncia social intercultural no acabam a partir de implementao de
constrangimentos legais.
As diferenciaes de classe e a discriminao no so visibilizadas no campo das
prticas culturais, muito pelo contrrio, nas rodas de samba e capoeira, nas festas tradicionais,
na culinria, no hip-hop, na apreciao e no consumo da arte de rua e popular e no laser, as
classes se misturam e se assimilam em igualdade. No entanto, o mesmo no se d nos ndices
de distribuio de renda no acesso ao exerccio dos direitos de educao, moradia, assistncia
jurdica bem como de representao poltica como prova a excluso social do pblico do
Brasil sem Misria.
Os regimes de convivncia social, jurdica e cultural coexistem com os padres
diferenciados de estruturas de assimilao e de excluso ao bem estar social. A consolidao
de politicas pblicas orientadas apenas pela ascendncia cultural, coloca em risco os padres
universais da democracia, na medida em que no alteram tais estruturas de excluso e
assimilao. O Brasil sem Misria contribui para desconstruir uma viso nica da pobreza e
avana no reconhecimento de sua dinmica scio cultural. No entanto, o reforo a
racionalidade econmica pautada no imperativo da integrao ao mercado seja como
consumidor ou empreendedor, deixa na sombra a correo dos regimes diferenciados das
desigualdades estruturais.
Cultura como politica, mercado e incluso

O debate entre os especialistas em educao sobre o PRONATEC tem chamado
ateno para a questo central : de que qualidade se pretende para o ensino mdio, na
perspectiva daqueles que vivem sobre o impacto da vulnerabilidade econmica?
(KUENZER:2007)
Segundo a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), os jovens classificados
como NETT (not in employment, education and training) j alcanam 1 em cada 6 em toda a
Europa. O trabalho, ou melhor, a condio salarial (CASTEL: 1998) deixou de ser o lcus da
identidade e integrao do individuo sociedade. Portanto, a incluso social se articula ao
tema das novas formas de administrao de uma sociedade no mais salarial, industrial
padronizada, cada vez mais heterognea e profundamente estratificada. Conforme informao
do Portal do Programa Rio sem Misria, jovens e adultos entre 22 e 49 anos atingem 36% da
1405
populao atendida no Rio de Janeiro. Os dados de faixa etria da populao atendida pelo
programa no Brasil entre 19 e 59 anos de 42%, indicador da alta vulnerabilidade da PEA (
Populao economicamente ativa) no pas.
Tendo em vista uma faixa etria to jovem que tipo de pedagogia e de formao educacional
poderia incorporar a proposta neodesenvolmentista de articular competncias, habilidades,
prticas e saberes populares, formas culturais com incluso produtiva social? Qual a
contribuio social do saber prtico enquanto valor?
A literatura pedaggica tem ressaltado que a separao entre o trabalho prtico e o
trabalho intelectual reflete no apenas a diviso social do trabalho numa sociedade de classes,
mas o disciplinamento do corpo para atividade produtiva. Por outro lado, no modelo de
acumulao flexvel a certificao apressada de cursos emergenciais focados na
empregabilidade precria, arrisca configurar o quadro conceituado como de excluso
includente (KUENZER:2007). Atravs de uma pedagogia das competncias possvel
oferecer justificativas para modalidades aparentes de incluso ou excluso produtiva.
A evaso dos alunos do PRONATEC, coloca a questo concreta de que a relao entre
competncia, habilidades, vocaes e insero produtiva no instantnea. Entre a vocao e
a insero social opera um processo de disciplinarizao e de asujeitamento ao compromisso
do desempenho profissional, que inclui dinmicas subjetivas, culturais e psicolgicas. Na
outra ponta, os profissionais selecionados para atuar no PRONATEC no estabelecem com o
programa vnculos empregatcios e os valores so recebidos a ttulo de bolsa ( Lei 12.513
art.9 3).
Se por um lado, o Brasil sem Misria um plano de governo, o Projeto de Lei do
PRONATEC apresentado pela Presidncia da Repblica teve ampla aprovao no Congresso
e foi institudo em poucos meses, esse marco legal significa a garantia de recursos polticos
para a sua implementao e sua legitimidade como questo de Estado e no s de governo.
Os cursos na rea de cultura no duram mais do que 3 meses, acresce-se a isso, a
ausncia de um debate com os especialistas da rea cultural e com os movimentos de cultura,
acerca de um currculo apropriado para cada setor. O saber prtico relegou as classes
trabalhadoras as posies inferiores e aos baixos salrios frente a atividade intelectual e a
produo de conhecimento cientifico, restrita em sua maioria, as escolas de elites que hoje
compe a economia do conhecimento.
O PRONATEC cultura uma iniciativa que
fortalece a eficcia simblica dos direitos e da insero social na construo de uma sociedade
igualitria e democrtica que busca a valorizao das diferentes cadeias produtivas da cultura.
1406
Ao incorporar determinadas prticas culturais aos padres de profissionalizao e incluso

produtiva de grupos especficos, o programa pode contribuir para desconstruir padres de
hierarquizao de valores e atributos que dominam o campo simblico cultural. Tais
hierarquias perpetuam posies desiguais, constroem vises negativas e inferiorizadas de si e
reduzem as oportunidades de acesso aos recursos que sustentam os padres da incluso
produtiva relegando as minorias a proteo social. Acresce-se o fato jurdico fundamental de
que, ao chancelar prticas culturais como um campo profissional, o Pronatec abre a
possibilidade de acesso aos direitos trabalhistas e previdencirios.
A crescente automao do processo produtivo reduziu a necessidade do trabalho como
envolvimento fsico do trabalhador. Destitudo da sua materialidade fundada no corpo fsico
do trabalhador, este tambm foi emancipado das condies mecnicas que limitavam o
desenvolvimento criativo e intelectual.
Na viso dos pensadores do capitalismo cognitivo (CORSANI, LAZZARATO e
NEGRI:1996) a qualificao deste trabalhador deve resultar de uma sntese entre saber e
fazer, o que significa unir o saber prtico aos laboratrios, bibliotecas, equipamentos
tecnolgicos e de infraestrutura digital. De um lado, o capital passa a requisitar as
competncias e habilidades externas ao processo produtivo j capturado pelas tecnologias de
informao. De outro, chancela cadeias produtivas globais fundadas, cada vez mais, na
explorao do trabalho, desde as grandes marcas de moda at as peas de artesanato indgenas
e africanas vendidas em lojas de luxo pelo mundo.
Um duplo desafio foi colocado ao paradigma produtivista no que diz respeito a
ampliao dos espaos de poder e dominao para a esfera simblica do discurso, da
comunicao, da imaginao e da cultura, mas tambm para a expanso de uma racionalidade
tcnica enfraquecendo a relativa autonomia entre as esferas culturais e econmicas.
As politicas culturais que atuavam na preservao da alta cultura passaram a abrigar
um debate sobre o direito das minorias e da legitimidade de seus valores culturais enquanto
fora de desenvolvimento. A incluso da cultura ou do saber prtico enquanto matriz de
desenvolvimento contradiz todo sistema de pensamento que conduziu a modernizao
ocidental na defesa do Estado Nao e da homogeneidade social. Na viso de Kymlika, a
defesa da odisseia multicultural hoje central para o equilbrio da sociedade globalizada, na
qual as culturas passam a sofrer um crescente enquadramento institucional legal. No entanto,
a expanso da diversidade cultural, convive com a crescente mobilizao nos pases europeus
por legislaes discriminatrias as minorias.
1407
A defesa dos direitos culturais inscreve a tenso entre a lgica de assimilao e de excluso as
estruturas do poder. Na medida em que as diferenas culturais foram histrica e
discursivamente construdas, a desconstruo simblica e discursiva acerca das diferenas
abre a oportunidade de um debate sobre a desigualdade econmica a luz da diversidade
cultural. Provoca-se assim, um dilogo entre o Brasil Criativo e o Brasil sem Misria e a
possibilidade de ampliar o papel das culturas na agenda poltica.
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1409
DIRETRIZES PARA UM PLANO SETORIAL DE PATRIMNIO

NA POLTICA DE CULTURA DE PERNAMBUCO
Terezinha de Jesus Pereira da Silva 1
Marcos Germano dos Santos Silva 2
Augusto Eugenio Paashaus Neto3
RESUMO: As cobranas por aes nos edifcios dos patrimnios tombados em Pernambuco
so matrias frequentes nos meios de comunicao. Considerando tais questes o artigo tem
como objetivo elaborar reflexes tericas para a formulao de um plano de patrimnio
estadual. Como metodologia de abordagem foi realizada uma pesquisa exploratria sobre o
surgimento dos planos de patrimnio em PE.,as diretrizes de planejamento do Ministrio de
Cultura, outros referenciais das aes da Fundarpe, do IPHAN-5 Regional-PE e de algumas
prefeituras. Como resultado se constata que: o Estado, via Fundarpe, carece desenvolver o
Estudo Preliminar de Patrimnio, divulgado na 3 Semana de Cultura em 2013, para viabilizar
sua poltica de cultura dentro de uma viso participativa das prefeituras dos municpios e da
sociedade.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto do Patrimnio, Pernambuco, Plano de Patrimnio, Poltica de
cultura.
1 INTRODUO
O planejamento voltado para a preservao dos bens histricos, tombados ou a serem
tombados em Pernambuco possui registros atravs do Plano de Preservao dos Stios
Histricos PPSH- 1978, produzido pela Fundao de Desenvolvimento da Regio
Metropolitana do Recife FIDEM; do PPSHI - Plano de Preservao dos Stios Histricos do
Interior 1982, elaborado pela Fundao de Desenvolvimento Municipal do Interior de
Pernambuco - FIAM; do Plano de Preservao de Olinda para o ttulo de Patrimnio Cultural
da Humanidade, 1982; do IPAC/PE. O Serto do So Francisco 1983, Inventrio de
Proteo do Acervo Cultural do Estado de Pernambuco - Fundarpe e do Estudo Preliminar do
Plano de Preservao do Patrimnio Cultural de Pernambuco - 2013, apresentado na 3
Conferncia Estadual de Cultura, Gravat, entre outros.
Os documentos produzidos possuem um conjunto de informaes tcnicas
indiscutveis, porm alvo de crticas, pois refletem mais os valores tericos dos tcnicos de
tais entidades, sem ter a participao e divulgao para a comunidade dos municpios. A falta
1
Arquiteta, Profa. Doutora, Depto. de Arquitetura e Urbanismo - UFPE, terezinha_psilva@hotmail.com

Arquiteto, Secretrio de Planejamento do Cabo de Santo Agostinho - admarquitetos@gmail.com.br
3
Advogado, Diretoria de Preservao Cultural Fundarpe-augustopaashaus.adv@gmail.com
2
1410
de conhecimento e valorizao de tais planos pela comunidade tem se mostrado pouco eficaz,
pois a populao no se envolve nem contribui para a sua proteo ( Ramos, 2006, p.289).
Assim o plano enquanto instrumento de uma poltica pblica no se consolida, pois no
apropriado pela sociedade. Considerando tais questes o artigo fixou como objetivo elaborar
reflexes tericas para a montagem de um Plano Setorial de Patrimnio Estadual.
Para desenvolvimento do tema e seu objetivo foram selecionados como estruturao
do artigo os seguintes tpicos: conceituao dos termos; localizao da rea de estudo e
contexto dos planos de patrimnio de PE; as legislaes para o plano setorial de cultura para o
patrimnio; concluses e as referncias.
2 CONCEITUAO DOS TERMOS

Para um melhor entendimento do tema foram selecionados os seguintes conceitos:
Sistema Nacional de Cultura, Poltica Nacional de Cultura, Plano de Cultura, Plano Estadual
de Cultura, Plano Municipal de Cultura, Plano Setorial de Patrimnio, Poltica Pblica,
Poltica de Cultura e Patrimnio Cultural.
O Sistema Nacional de Cultura representa o atual modelo que se prope integrar a
sociedade civil, as esferas Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, referenciados
pelos seus respectivos Sistemas de Cultura, bem como amparados pelas bases legais e
procedimentos pactuados das Conferncias de Cultura, para uma gesto compartilhada do
Sistema (PNC, 2011, p.21).
O termo Poltica Nacional de Cultura-PNC representa os compromissos do Governo
Federal e da sociedade frente aos bens do patrimnio cultural brasileiro (materiais e
imateriais): protegendo,valorizando, apoiando, divulgando, consolidando, integrando com
outras polticas pblicas e acessveis (PNC, 2011, p. 18/19). A PNC estruturada sobre trs
dimenses: simblica (compreendendo diversas lnguas, valores, crenas e prticas); cidad
(incluindo os campos dos direitos culturais e humanos da CF/88) e econmica (participando
na gerao de trabalho e riqueza) (PNC, 2011, p. 18/19).
O Plano de Cultura se constitui um instrumento de gesto de mdio e longo prazo,
no qual o Poder Pblico assume a responsabilidade de implantar polticas culturais que
ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo(PNC, Estruturao, p.48). A
formulao do Plano deve definir estratgias e metas, estabelecimento de prazos e recursos
necessrios sua implementao (PNC, Estruturao, p.48). Os Planos devem ocorrer nas trs
esferas de Poder e considerar as diretrizes das respectivas Conferncias de Cultura, aprovados
1411
pelos rgos gestores e Conselhos de Poltica de Cultura. Tais Planos devem ter sincronia
entre si e serem aprovados pelos respectivos Poderes Legislativos (Congresso Nacional,
Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores), a fim de que, transformados em leis,
adquiram a estabilidade de polticas de Estado (PNC, Estruturao, p.48).
O Plano Estadual de Cultura representa um instrumento de planejamento estratgico,
de durao decenal, que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Estadual de Cultura
(PN. Guia estadual, 2011, p. 43). A formulao do Plano deve responder as perguntas: Como
estamos? Aonde chegar? Como fazer? Com quanto? e Quando fazer? Alm destas perguntaschave se faz necessrio considerar as deliberaes das Conferncias de Cultura. A aprovao
do Plano passa ainda pelo Conselho Estadual de Poltica Cultural, Assembleia Legislativa e
ao final, transforma-se em Lei, sancionada pelo governador do estado (PNC, Guia estadual,
2011, p. 44).
O termo Plano Municipal de Cultura, semelhantemente ao Plano Estadual, representa
um instrumento de planejamento estratgico, de durao decenal, que organiza, regula e
norteia a execuo da Poltica Municipal de Cultura(PNC, Guia municipal, 2011, p. 44). A
formulao do Plano tambm deve responder as perguntas: Como estamos? Aonde chegar?
Como fazer? Com quanto? e Quando fazer? Alm destas perguntas-chave se faz necessrio
considerar as deliberaes das Conferncias Municipais de Cultura, as diretrizes das Leis
Orgnicas dos municpios. A aprovao do Plano passa ainda pelo Conselho Municipal de
Poltica Cultural, Cmara dos Vereadores e ao final, transforma-se em Lei Municipal,
sancionada pelo Prefeito do Municpio (PNC, Guia Municipal, 2011, p. 45).
O termo Plano Setorial de Patrimnio esta associado a um desdobramento do Plano
Estadual de Cultura, dentro da abrangncia de patrimnio material e imaterial dos bens dos
municpios e considerando as dimenses: simblica, cidad e econmica (PNC, 2011, p.44).
A poltica pblica pode ser definida como um conjunto de programas, recursos, aes
e atividades desenvolvidas pelas trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal)
garantidas sociedade por meio da Carta Magna de 88 (Brasil, s/d.p.1). A constituio de
uma poltica pblica deve ser fruto dos seguintes instrumentos: planejamento; execuo;
monitoramento e avaliao, conectados a planos, programas, aes e atividades (Brasil,
s/d.p.1). A formulao de um plano deve fixar diretrizes, prioridades e objetivos gerais a
serem alcanados em perodos relativamente longos (Brasil, s/d.p.1). J os programas
tambm definem objetivos gerais e especficos focados em determinado tema, pblico,
conjunto institucional ou rea geogrfica (Brasil, s/d.p.1). As aes visam o alcance de
1412
determinado objetivo estabelecido pelo Programa, e a atividade, por sua vez, visa dar
concretude ao (Brasil, s/d.p.1).
A poltica de cultura esta assegurada na Constituio de 88 atravs do Artigo 216-A
(EC n 71/2012), por intermdio do Sistema Nacional de Cultura (Brasil, CF88, Art.216 A).
Enquanto em nvel estadual pela Constituio de 1989, o Artigo 197 especifica a
responsabilidade do Estado em garantir a todos a participao no processo social de cultura.
A Carta Estadual cabe promover uma participao que leve em conta as particularidades
regionais e municipais, ou seja, realizar uma poltica pblica de cultura interiorizada dentro
das especificidades locais.
O termo patrimnio cultural expressa os mltiplos aspectos de uma cultura de uma
comunidade (Fundarpe, 2009, p.8). Dentro de um contedo plural o patrimnio cultural
abrange os bens de uma herana coletiva e passam a ser importantes ou representativos para a
histria e para a identidade de uma coletividade (Fundarpe, 2009, p.8). Tais bens abrangem
elementos materiais e imateriais e sofrem uma dinmica ao longo do tempo, conforme o
surgimento dos valores e necessidades das diversas geraes.
3 LOCALIZAO DA REA DE ESTUDO E CONTEXTO DOS PLANOS DE

PATRIMNIO DE PE
A identificao do territrio atravs da sua espacializao auxilia no entendimento das
relaes de distncias e vizinhanas entre os municpios que constituem o Estado.
Pernambuco possui como capital a cidade de Recife e fica situado na Regio Nordeste do
Brasil, ver Figura 1. Os Planos de Patrimnio da rea de estudo esto relacionados com os
185 Municpios e o Territrio de Fernando de Noronha, que compem as doze Regies de
Desenvolvimento RDs, ver Figura 1.
Em Pernambuco o surgimento dos planos de patrimnio teve incio com o Plano de
Preservao dos Stios Histricos PPSH- 1978, produzido pela Fundao de
Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FIDEM, ver Quadro 1. O PPSH
apresentou uma formulao de diversos documentos preparatrios desde 1976, onde
englobou: cartas patrimoniais (Amsterdam/75, Quito/67, Nairbi/76, Unesco/69), leis,
inclusive o Decreto-Lei n 25/37, Lei n 5575/71 - criao do IEPHA/MG), experincias de
Salvador/68, Igarassu/PE, alm de diversas referncias nacionais e internacionais.
1413
Figura 1-Localizao de Pernambuco no Brasil e suas RDs
Trabalhado por Silva,T.

Fontes:Mapa do Brasil http://colorir-desenho.com/mapa-do-brasil-para-colorir
Mapa RDs - www.bde.pe.gov.br
Apesar de figurar no PPSH como pertencendo a RMR, o municpio de Camaragibe s

passou a fazer parte da mesma com a Lei Estadual n 10/94, que englobou: Abreu e Lima;
Cabo de Santo Agostinho; Camaragibe; Igarassu; Ipojuca; Ilha de Itamarac; Itapissuma;
Jaboato dos Guararapes; Moreno; Olinda; Paulista; Recife e So Loureno da Mata. Com Lei
Estadual em 1995 o municpio de Araoiaba passou a incorporar a RMR, ver Figura 2.
O Plano de Preservao de Olinda conseguiu se materializar por intermdio das
diretrizes da UNESCO (Conveno de Paris, 1972), Brasil-Decreto n 80.978 , de 12 de
dezembro de 1977, Leis dos Planos Diretores n26/2004 e Uso do Solo n 5.631/2008, Projeto
Piloto de Olinda(Programa de Recuperao e Revitalizao dos Ncleos Histricos do
IPHAN 1980), a Rerratificao da Notificao/IPHAN n 11.55/79, em 1985, a Lei n
4.849/92 (Legislao para stio Histrico), entre outras. Mesmo com as oscilaes de gesto
para manuteno do ttulo de Patrimnio da Humanidade o municpio vem conseguindo com
dificuldades ter um nvel mnimo de preservao dos bens patrimoniais.
O PPSHI-Plano de Preservao dos Stios Histricos do Interior /1982 complementou
parte do PPSH com a indicao de inventrio de alguns bens materiais dos municpios do
litoral, seguindo eixos rodovirios da BR-101 e PE-60, alm de bens de alguns municpios do
1414
agreste nos sentidos noroeste e oeste das rodovias, ver Figura3. Semelhantemente ao PPSH o
Plano funcionou mais como referencial de inventrio, ou seja, sem uma transformao em lei
e recursos especficos.
Quadro 1- Histrico dos Planos de Preservao de Pernambuco
Ano
Ttulo
Municpios
1978
PPSH- Plano de
Preservao dos Stios
Histricos da Regio
Metropolitana do Recife
1Cabo de Santo Agostinho

3Igarassu
5Jaboato dos Guararapes
7Olinda
9Recife
1Barreiros
3Bom Jardim
5Carpina
7Goiana
9Ipojuca
11Limoeiro
13Paudalho
15Rio Formoso
17Santa Maria do Cambuc
19Sirinham
21Taquaritinga do Norte
23Tracunhm
25Vitria de Santo Anto
Olinda
2Camaragibe
4Itamarac
6Moreno
8Paulista
10So Loureno da Mata
2Bezerros
4Brejo da Madre de Deus
6Caruaru
8Gravat
10Joo Alfredo
12Nazar da Mata
14Pombos
16Salgadinho
18So Jos da Coroa Grande
20Surubim
22Toritama
24Vertentes
2 Belm de So Francisco
4 Floresta
6 Oroc
8 Petrolina
10 Tacaratu
Responsvel
1982
PPSHI-Plano de
Preservao dos Stios
Histricos do Interior2
1979/
1982
Plano de Preservao
para Olinda Ttulo
Patrimnio Cultural da
Humanidade3
1983
Inventrio de Proteo
do Acervo Cultural do
Estado de Pernambuco IPAC /PE .O Serto do
So Francisco
Plano do Bairro do
Recife Lei No
16.290/97
PHNG-Plano Parque
Histrico Nacional dos
Guararapes
1Afrnio
3 Cabrob
5Itacuruba
7 Petrolndia
9 Santa Maria da Boa Vista
Recife bairro do Recife
Plano Pernambuco
Nao Cultural
Estudo Preliminar do
Plano de Preservao do
Patrimnio Cultural de
Pernambuco
Aes nos municpios representantes das 12 RDs
1997
1970
2007/
2014
2013
Jaboato dos Guararapes
Todos os municpios das 12 RDs
FIDEM
FIAM
Prefeitura e
Fundao
Centro de
Preservao
dos Stios
Histricos de
Olinda
Fundarpe DPCult
Prefeitura do
Recife
IPHAN
Prefeitura
UFPE
Fundarpe
Secretaria de
Cultura de PE.
Fundarpe DPCult
Fontes: 1 PPSH/1978; 2-PPSHI/1982;3- Olinda em Ttulos;
O Plano do bairro do Recife conseguiu ter um carter legal e mesmo com a

descontinuidade das gestes municipais, vem tendo uma atualizao com novas intervenes
da municipalidade e do governo estadual.
O Plano Parque Histrico Nacional dos Guararapes PPHNG tambm tem sofrido
com falta de gesto e recursos financeiros e humanos. A cada dia que se passa tem sua rea de
1415
invaso ampliada e consequentemente com danos aos bens histricos e paisagsticos. Apesar
dos diversos trabalhos de reestudo do plano o mesmo ainda no se efetivou.
Figura 2 Municpios da RMR
Fonte: http://www.baixarmapas.com.br/mapa-da-regiao-metropolitana-de-recife-rmr/
Figura 3- Localizao dos Municpios do PPSHI 1982
Fonte:PPSHI,1982,p.13.
O Plano de Gesto: Pernambuco Nao Cultural procurou formular uma proposta que
retomou os planos j desenvolvidos dentro de uma construo de Poltica Pblica de Cultura
PPC, numa viso conjunta das RDs e com participao das comunidades, para elaborao de
Planos Regionais e Setoriais, ver Figura 4. Produziu um grande acervo de indicadores
culturais, porm no conseguindo viabilizar um plano com amparo legal, bem como com os
demais instrumentos de recursos humanos e financeiros.
1416
O Quadro 1 demonstra que decorridos mais de 30 anos os planos de proteo

elaborados no resultaram em instrumentos com fora de lei, a exceo dos municpios de
Olinda , Jaboato dos Guararapes e Recife . Para alguns dos municpios o fato de serem
citados nos Planos gerou influncias apenas nas Leis dos Planos Diretores e do Uso do Solo,
que incluram zonas de preservao municipal institucionalizada atravs de leis. Outra
contribuio foi a sinalizao de alguns bens e stios com interesse histrico e cultural.
Os planos PPSH e PPSHI foram realizados tendo como bases os valores dos tcnicos,
sem levar em conta as atuais nfases de participao das comunidades.
De quatorze
municpios da RMR apenas trs possuem planos institucionalizados por meio de leis e
carecendo
de
atualizaes.
Considerando
os
municpios
citados
com
planos
institucionalizados (Olinda , Jaboato dos Guararapes e Recife) os mesmos representam

apenas um percentual de 1,6% dos 185.
Figura 4- Localizao das RDs e Municpios do PPNC 2007/14
Fonte: Calbria,2007,p11.
O IPHAN props, em 2004, Termo de Referncia para criao de Plano de

Preservao de Stio Histrico Urbano - PPSH para bens tombados em nvel federal (IPHAN,
Portaria n 299,2004), porm suas diretrizes metodolgicas permitem relaes com
abordagens para definies de planos para planos nos nveis municipal e estadual. Conforme
Artigo 5 da referida Portaria o PPSH tem por objetivo:
1417
a) preservar o patrimnio cultural da cidade para a sua populao e para a

coletividade;
b) propiciar o estabelecimento de diretrizes e regulamentos para orientao,
planejamento e fomento das aes de preservao de stios histricos
urbanos;
c) promover uma atuao pblica concertada;
d) integrar aes propostas com vistas a alcanar um processo de
preservao urbana;
e) focalizar e territorializar polticas setoriais nos stios histricos urbanos;
f) promover o compartilhamento de responsabilidades entre os diversos
agentes pblicos envolvidos e a sua aplicao comum. (IPHAN, Portaria n
299,2004)
Ainda conforme o Artigo 6, da Portaria n 299/2004, as etapas do PPSH podem ter as
dimenses: normativa, estratgico-operacional e avaliadora.
a) dimenso normativa, compreendendo o regulamento de ordenao
urbanstica e de preservao do stio histrico urbano;
b) dimenso estratgico-operacional, correspondendo ao programa de
atuao para o stio histrico urbano;
c) dimenso avaliadora, correspondendo ao sistema de avaliao do PPSH.
(IPHAN, Portaria n 299,2004)
Segundo o Artigo 9 da referida Portaria em cada proposta deve haver uma Comisso
Gestora para desenvolvimento do PPSH, caso no exista.
Os instrumentos de anlise e pesquisa devero seguir as metodologias do IPHAN
(Portaria n 299, Artigo 11), com aspectos que abordem sobre o stio histrico urbano; sua
dinmica e tendncias de desenvolvimento (Portaria n 299, Artigo 12).
Segundo o Artigo 16 da referida Portaria os produtos do PPSH devero resultar:
a) no estabelecimento de regulamentos e normas que garantam a preservao
do patrimnio cultural, dentro de uma perspectiva histrica e urbanstica;
b) no aprimoramento da gesto urbana do stio histrico;
c) na adequao do uso das reas s possibilidades definidas pelas
caractersticas arquitetnicas e urbansticas associadas ao valor patrimonial
do stio;
d) na compatibilizao das tendncias de transformao do uso do solo
preservao das caractersticas arquitetnicas do stio;
e) no fomento a atividades socioeconmicas e culturais dinamizadas do stio;
f) na melhoria da qualidade ambiental;
g) na fruio por seus usurios do valor patrimonial do stio;
h) na correo de carncias urbanas;
i) na correo de carncias de infraestrutura e servios urbanos; e
j) na melhoria dos aspectos funcionais urbanos do stio histrico. (IPHAN,
Portaria n 299,2004)
Como estruturao para concepo dos Planos Estadual e Municipal de Cultura existe
a recomendao para que os mesmos contenham:
1418
I - diagnstico do desenvolvimento da cultura;

II - diretrizes e prioridades;
III - objetivos gerais e especficos;
IV- estratgias, metas e aes;
V - prazos de execuo;
VI - resultados e impactos esperados;
VI I- recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
VIII - mecanismos e fontes de financiamento; e
IX - indicadores de monitoramento e avaliao (PNC Guia aos
Municpios, 2011,p.44).
Da estruturao recomendada, verifica-se uma excelente concepo terica, porm

fora da realidade dos estados e principalmente da maioria dos municpios, pois os pontos mais
crticos para viabilizar tais planos residem no item VII recursos materiais, humanos e
financeiros disponveis e necessrios (PNC Guia aos Municpios, 2011, p.44). Observa-se
ainda que o xito para as aes nestes passa pela sintonia com as diretrizes do PNC, do Plano
Estadual de Cultura, bem como das demais estruturas de apoio dos Conselhos de Cultura, das
Conferncias de Cultura , das polticas pblicas de diversos setores e da falta de continuidade
das gestes municipais e estaduais.
4 AS LEGISLAES PARA UM PLANO SETORIAL DE CULTURA PARA O

PATRIMNIO
A formulao de um plano de cultura, municipal ou estadual, passa pelo conhecimento
das legislaes nas trs esferas de Poder para saber as implicaes hierrquicas destas sobre
os bens com salvaguardas j existentes ou a serem protegidos. O suporte legal deve ser feito
de modo a englobar medidas que permitam preservar a integridade dos bens. Os instrumentos
legais no so mgicos h ponto de inibir por completo danos aos patrimnios, mas
funcionam como elemento disciplinador e inibidor das aes inadequadas. Alm dos
instrumentos legais, tambm imprescindvel a conscientizao da comunidade e dos que
fazem os rgos gestores.
A Constituio de 88 afirma no Art. 215 que o Estado assegurar a todas as pessoas: o
pleno exerccio dos direitos culturais; o acesso s fontes de cultura nacional; alm do apoio,
incentivo e valorizao na difuso das manifestaes culturais. No Pargrafo 3, do respectivo
Artigo, define a criao de lei especfica para o Plano Nacional de CulturaPNC:
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III -formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses;
IV- democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional (CONSTITUIO,1988).
1419
Ainda na Lei Maior, o Artigo 216 coloca a abrangncia do entendimento do

patrimnio cultural nacional quanto aos bens de natureza material e imaterial, considerando:
(EC n42/2003)
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico,paleontolgico, ecolgico e cientfico (EC No 42,2003).
Outro ponto a ser destacado no Artigo 216 est na colocao do envolvimento da

comunidade nas aes de proteo como colaborador das atividades de: "inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao (CONSTITUIO, 88).
O Artigo 216-A representa uma complementao para instrues ao Sistema Nacional
de Cultura que representa parte da poltica nacional de cultura. Conforme Pargrafo
1fundadamenta-se nas diretrizes do Plano Nacional de Cultura contem doze princpios entre
os quais podem ser destacados:
[...]
III - fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais;
[...]
V - integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes desenvolvidas;
[...]
VII - transversalidade das polticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil;
[...]
XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das aes;
XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos para a cultura (EC No 71,
2012).
O 2 do Artigo do mesmo dispositivo define a estrutura do Sistema Nacional de

Cultura nas esferas nacional, estadual e municipal:
I - rgos gestores da cultura;
II - conselhos de poltica cultural;
III - conferncias de cultura;
IV - comisses intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento cultura;
VII - sistemas de informaes e indicadores culturais;
VIII - programas de formao na rea da cultura; e
IX - sistemas setoriais de cultura (EC No 71, 2012).
J a Constituio de Pernambuco de 89 no Artigo 197, semelhantemente

Constituio Federal / 88, afirma o dever do Estado de garantir a todos a participao nas
1420
atividades culturais, alm de dar nfase a incluso das pessoas com deficincia. O Estado
dispe da Lei n 7.970/79 e do Decreto No 6.239/80 que disciplinam o tombamento e demais
instrumentos, rgos e estrutura de proteo. Apesar de o Estado ser um dos ltimos a se
inscrever no PNC, o mesmo possui elementos como: a Secretaria Estadual de Cultura, o
Conselho de Cultura , a Fundarpe Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de
Pernambuco, o Funcultura - Fundo Pernambucano de Incentivo Cultura , a 5 Regional do
Iphan - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e planos nas Prefeituras de
Recife, Jaboato dos Guararapes e Olinda, porm carece de oramento financeiro
proporcional s despesas com os bens do Estado e seus planos de patrimnio.
A Lei de Cultura n 12.343/2010 instituiu o Plano Nacional de Cultura - PNC, bem
como criou o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais SNIIC.O fato da
existncia de tal legislao permite que se busque o amparo legal, bem como identificar as
relaes com as polticas pblicas de cultura , porm as competncias das trs esferas do
Poder Pblico no destinam os recursos dentro das propores necessrias s atividades de
preservao.
A transversalidade do suporte legal para os planos deve incluir, alm dos Planos
Diretores, Leis Orgnicas e Leis de Uso do Solo dos municpios, o Decreto n 5.296 /2004, a
Instruo Normativa n 1 do IPHAN, bem como a NBR ABNT 9050/2004 que tratam da
acessibilidade dentro de uma viso de desenho universal.
5 CONCLUSES
O desenvolvimento do tema que fixou como objetivo elaborar reflexes tericas para a
formulao de um plano de patrimnio estadual foi alcanado atravs da anlise dos planos
existentes, bem como discusso sobre as legislaes e referenciais sobre referncias para
planos de patrimnio.
Como observado nos planos levantados no Quadro 1( PPSH-1978;PPSHI1982;PHNG-1970-
Jaboato
dos
Guararapes;Plano
de
Preservao
de
Olinda-
1979/1982;IPAC/PE-1983;Plano do bairro do Recife-1997; PPNC-2007/2014 e Estudo

Preliminar -2013) , nos referenciais tericos do IPHAN (Portaria n 299/2004), nos guias para
os estados e municpios do Sistema Nacional de Cultura, bem com pela Constituio Federal
de 1988 e Lei de Cultura (No 12.343/2010) as diretrizes para formulao dos diversos nveis
de plano so bem completas, porm de difcil execuo para as carentes estruturas da maioria
dos estados e municpios no pas.
1421
Como resultados se constatam que: o Estado carece de um plano que contemple todas
as reas culturais; o Estudo Preliminar do Plano de Patrimnio Estadual divulgado na 3
Semana de Cultura em 2013, necessita
ser desenvolvido para as fases de execuo,
monitoramento e avaliao; a lgica de formulao de construo dos Planos Regionais

Participativos desenvolvidos pela Fundarpe est em sintonia com as diretrizes da Constituio
Federal de 88, da Lei de Cultura n 12.343 /2010 e do Plano Nacional de Cultura. Percebe-se
ainda que tanto a Fundao de Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco Fundarpe,
quanto 5 Regional do Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN-PE
precisam interagir mais para estimular os Planos Setoriais e Regionais em Pernambuco, junto
s prefeituras.
Por fim, percebe-se que pelo histrico dos planos j esboados falta mais do que um
instrumento no papel, falta uma gesto coletiva para vencer as barreiras da falta de recursos
financeiros e humanos.
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1422
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1423
SISTEMAS NACIONAIS EM FORMAO:

SNC E SUAS EM PERSPECTIVA COMPARADA
Tony Gigliotti Bezerra1
RESUMO: O presente artigo trata de dois sistemas de polticas pblicas em formao no

Brasil: o Sistema Nacional de Cultura (SNC) e o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Aborda-se os pontos culminantes do processo histrico de institucionalizao de
cada um dos sistemas e os modelos de relaes federativas adotados. Utiliza-se o mtodo
comparativo como forma de anlise da temtica. SUAS e SNC possuem mtodos diferentes
para insero de estados e municpios no sistema, o que impacta no papel poltico atribudo a
cada esfera de governo. O SUAS encontra-se em estgio mais avanado de desenvolvimento e
implementao, se comparado ao SNC, o que se reflete no aporte de recursos para o fundo e
no nvel de capilaridade territorial.
PALAVRAS-CHAVE: Sistema Nacional de Cultura, polticas culturais, Sistema nico de
Assistncia Social, relaes federativas, polticas pblicas.
INTRODUO
Este artigo trata da formulao e desenvolvimento de dois sistemas nacionais de
polticas pblicas: o Sistema Nacional de Cultura e o Sistema nico de Assistncia Social.
Ambos foram inspirados no Sistema nico de Sade, que se destaca como o maior sistema de
sade pblica do mundo e prope um modelo de gesto compartilhada, descentralizada e
participativa.
Este trabalho visa apresentar, comparativamente, o processo de formulao e
desenvolvimento destes sistemas, abordando questes como as relaes federativas e o
mtodo de insero de estados e municpios. O objetivo levantar dados e informaes que
permitam verificar as melhores prticas na gesto de sistemas nacionais, visando o
aprimoramento do SNC e do SUAS.
O texto est organizado da seguinte maneira: primeiramente feita uma
contextualizao terica das temticas concernentes aos sistemas: assistncia social e poltica
cultural. Em seguida, apresentada uma breve descrio sobre cada um dos sistemas,
abordando o histrico de criao e a metodologia de adeso ou habilitao dos entes
Especialista em gesto cultural pela UFBA, mestrando do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em

Cultura e Sociedade da Universidade Federal da Bahia e Analista-Tcnico Administrativo do Ministrio da
Cultura, lotado na Secretaria de Articulao Institucional. E-mail: tonygb2@hotmail.com
1424
federativos ao sistema. Em seguida, expe-se um quadro comparativo, que permite a

sistematizao dos dados e a anlise comparativa dos dois sistemas.
A coleta de dados para esta pesquisa se processou a partir da leitura dos textos da
bibliografia sobre polticas cultuais e assistncia social; da consulta aos sites oficiais do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Ministrio da Cultura e de
entrevistas com profissionais da rea de gesto do SNC e do SUAS. A partir dos dados
coletados, feita uma compilao das informaes relevantes para a pesquisa, permitindo a
elaborao de texto descritivo sobre cada um dos sistemas e, consequentemente, a anlise
comparativa do SUAS e do SNC. Por fim, so apresentadas as concluses sobre o processo de
criao dos sistemas e a necessidade de interlocuo e intercmbio de experincias na gesto
de sistemas nacionais.
CONTEXTUALIZAO DA TEMTICA E REFERENCIAL TERICO

As polticas culturais e a assistncia social so reas de relevante interesse pblico e
tem sido objeto da atuao estatal deste os primrdios da organizao social. A poltica do
po e circo, conduzida na Roma antiga, constitui uma das primeiras experincias, ainda que
distorcidas e motivadas por interesses personalistas de manuteno do poder. Na Inglaterra, a
poltica de assistncia social encontra na Lei dos Pobres, ainda no sculo XIV, uma de suas
referncias iniciais. (PEREIRA: 2008, p. 61)
importante lembrar que, se, por um lado, a implantao de polticas sociais objeto
de ferrenhas crticas dos liberais, por representar uma interveno do Estado na economia, por
outro lado elas so funcionais manuteno do prprio sistema capitalista, na medida que no
alteram, em sua essncia, a estratificao da sociedade entre possuidores e desprovidos dos
meios de produo. As polticas sociais representam, em certa medida, concesses feitas pela
prpria classe do dominante, nas ocasies em que se encontra temerosa das revoltas sociais ou
movida pela moral elitista de caridade burguesa.
Sabe-se que o Welfare State com as suas polticas; seu aparato
institucional, suas justificaes tericas e ideolgicas e seu acervo tcnicoprofissional parte integral do sistema capitalista. Isso quer dizer que ele,
como um complexo moderno de proteo social, ancorado nos conceitos de
seguridade e cidadania social, no surgiu, resgatando Fraser, como um
coelho da cartola de um mgico. Muito do que hoje se conhece do Welfare
State tem a ver com os rumos adotados pelo sistema capitalista, que deixou
de ser liberal, no anos 1940, por uma questo de sobrevivncia, para ser
temporariamente regulado. (...) por isso que autores como Gough (1982)
vm o Welfare State como um fenmeno tambm contraditrio, porque, ao
mesmo tempo em que atendem necessidades sociais, impondo limites s
1425
livres foras do mercado, o faz preservando a integridade do sistema

capitalista. (PEREIRA, 2008, p. 87)
No por outro motivo que os pases que sustentam um robusto Estado de Bem-estar,
como a Sucia, esto plenamente envolvidos no comrcio internacional, conduzida nos
marcos da globalizao capitalista. Exemplo disso que a Volvo, multinacional sueca do
ramo automotivo, possui fbrica na ndia, onde denunciada por manter os funcionrios em
condies desumanas de trabalho e com baixssimos salrios, enfrentando, inclusive, longos
processos grevistas (JOSE, 2011). A riqueza do Estado sueco, das empresas suecas e dos
cidados suecos est diretamente relacionada com a misria em que se encontram os
trabalhadores da sua fbrica na ndia. Trata-se de faces de uma mesma moeda.
No que se refere poltica cultural, as contradies do mundo capitalista tambm esto
colocadas. Ao mesmo tempo em se propugna suposta neutralidade ideolgica da poltica
cultural, refletida no combate ao dirigismo de outrora, acaba-se por reproduzir, nas selees
de projetos culturais e financiamento, os mesmo padres de competio e meritocracia
burguesa, que ignoram e dissimulam as desigualdades e injustias previamente existentes na
sociedade.
In the academic social sciences, students are taught to think of
culture as representing the customs and mores of a society, including its
language, art, laws, and religion. Such a definition has a nice neutral sound
to it, but culture is anything but neutral. Much of what is thought to be our
common culture is the selective transmission of class-dominated values.
Antonio Gramsci understood this when he spoke of class hegemony, noting
that the state is only the outer ditch behind which there [stands] a powerful
system of fortresses and earthworks, a network of cultural values and
institutions not normally thought of as political.1 What we call our culture
is largely reflective of existing hegemonic arrangements within the social
order, strongly favoring some interests over others. (PARENTI, 1999)
a partir desse referencial terico que analisaremos o Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS) e o Sistema Nacional de Cultura (SNC). Frisa-se que estes sistemas de
polticas pblicas no devem ser vistos de maneira isolada, mas intimamente imbricada com
as demais polticas pblicas e com as relaes entre Estado e Sociedade no atual estgio de
desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Apesar de sua importncia, essas polticas tm sido tratadas como secundrias no
Brasil. A assistncia social vista como o primo pobre do trip da seguridade social, que
tambm composta de sade e previdncia social. A poltica cultural, por sua vez, muitas
vezes se mistura com a educao, sendo tratada de maneira secundria, devido s grandes
1426
responsabilidades na rea educacional. O esforo de constituir um sistema, neste sentido, est

relacionado com o intuito de afirmar-se como campo de poltica pblica, de forma autnoma
frente s outras reas.
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

3.1) Histrico
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) formado por um conjunto de
componentes que interagem no sentido de organizar as polticas de assistncia social no
Brasil. Ele rene os esforos dos trs nveis de governo - Unio, estados, DF e municpios com o objetivo de dar organicidade s iniciativas no mbito da assistncia social. O SUAS
possui como marcos normativos maiores a Constituio Federal, de 1988 e a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), de 1993, revisada em 2011. A Carta Magna, em seu artigo 194,
insere a assistncia social no captulo que trata da seguridade social, juntamente com a sade
e a previdncia social. Prope a universalizao do acesso, o carter no-contributivo e a
responsabilidade do Estado em prestar o servio. Gera-se a expectativa de que a assistncia
social deixe de depender do voluntarismo, efetivando-se como direito de cidadania. Embora o
SUAS no seja citado expressamente na Constituio, o artigo 204, ao apresentar como
diretrizes a descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao, fornecem o
substrato normativo para sua estruturao. A LOAS foi aprovada pelo Congresso Nacional
em 1993, a partir de um importante processo de mobilizao social. O artigo sexto aborda o
sistema.
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em
sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule meios,
esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas
pelos diversos setores envolvidos na rea. (BRASIL, Lei 8.742, de 3 de
dezembro de 1993, 1993).
Em 1997 editada a Norma Operacional Bsica (NOB), que conceitua o sistema

descentralizado e participativo e regulamenta a exigncia de conselho, plano e fundo de
assistncia social para que o municpio possa receber recursos federais. Em 1998,
apresentada nova edio da NOB, que d carter deliberativo s Comisses Intergestoras
Bipartite e Tripartite. AS CIBs e CIT so espaos de negociao e pactuao poltica, com
participao de gestores dos trs nveis de governo. Em 2004 criado o Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). No mesmo ano, aprovada a Poltica
Nacional de Assistncia Social, por resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social
1427
(CNAS). realizado um processo de discusso e debate que culmina na aprovao, em 14 de

julho, da NOB 2005, pelo CNAS, que cita expressamente o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS). Aps longo processo de debate, aprovada em 2011, no Congresso, a nova
LOAS, que insere o SUAS no texto legal. Em 2012, aprovada, luz da LOAS 2011, a NOB
2012, com novas diretrizes para as relaes federativas no mbito do SUAS, que ser
explicitado a seguir.
3.2) Relaes federativas no sistema
O SUAS tem, como uma de suas caractersticas, a descentralizao dos recursos para
estados e municpios, para que estes desenvolvam as polticas de assistncia social. O repasse
de recursos condicionado por uma srie de controles burocrticos, que visam assegurar a
gesto adequada dos recursos e a participao da sociedade. Em princpio, os estados e
municpios no tm obrigao de aderir ao sistema, tendo em vista que possuem autonomia
poltica, administrativa, legislativa e financeira. Na prtica, eles se veem sem outra opo,
haja vista que, no Brasil, a Unio arrecada aproximadamente 60% dos tributos, os Estados
aproximadamente 25% e os municpios apenas 15% (CNM, 2009, p. 4). Se um municpio no
realiza a adeso aos programas e sistemas federais e estaduais de descentralizao de
recursos, sua populao castigada pela total precariedade das polticas pblicas. Neste
sentido, apesar de ser apresentada como uma faculdade para o municpio, a adeso aos
sistemas , antes disso, uma imposio do modelo federativo e tributrio adotado no pas. Isso
permite, por um lado, que a Unio tenha uma ampla capacidade para implantao de polticas
a nvel nacional e, por outro, retira a faculdade dos municpios de formular autonomamente
suas polticas.
O sistema estruturado de modo que os entes federativos criem os seus prprios
sistemas estaduais e municipais de assistncia social. Para receber recursos do SUAS, por
meio do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), o municpio precisa comprovar a
existncia dos componentes mnimos de um sistema municipal de assistncia social, quais
sejam: conselho, plano e fundo. O conselho a instncia de articulao e deliberao, que
efetiva a participao social e deve ter paridade entre membros do poder pblico e da
sociedade civil. O plano o instrumento de gesto que permite o planejamento das aes de
assistncia social e as metas a serem atingidas. O fundo permite que o municpio receba o
repasse de recursos do governo federal de maneira sistemtica e automtica.
A NOB 2005 estabelece que o SUAS possua quatro tipos de gesto: dos municpios,
do Distrito Federal, dos estados e da Unio. No caso dos municpios, existem trs nveis de
1428
gesto: inicial, bsica e plena, de acordo com o desenvolvimento dos requisitos de gesto da
poltica de assistncia social e dos equipamentos disponveis no municpio.
A tramitao da habilitao dos municpios processada no mbito estadual, por meio
da atuao Secretaria de Estado de Assistncia Social e Comisso Intergestores Bipartite,
conforme exposto abaixo.
O processo de habilitao, nas condies de gesto estabelecidos
nesta NOB/SUAS, compreende as seguintes etapas:
a) preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo
gestor municipal;
b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de
Estado de Assistncia Social ou congnere;
d) avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere do cumprimento das responsabilidades e requisitos pertinentes
condio de gesto pleiteada;
e) elaborao de parecer tcnico, pela Secretaria de Estado de
Assistncia Social ou congnere, das condies tcnicas e administrativas do
municpio para assumir a condio de gesto pleiteada;
f) encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social
ou congnere dos documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao
processo Comisso Intergestores Bipartite, no prazo mximo de 30 (trinta)
dias a contar da data de protocolo de entrada dos documentos
comprobatrios na SEAS;
g) apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos
comprobatrios;
h) preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme
anexos desta Norma;
i) publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere, da habilitao pactuada na CIB;
j) encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT de cpia da
publicao da habilitao pactuada pela CIB;
k) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao
na CIB. (NOB, 2005, p. 39-40)
O prprio CNAS reconheceu os problemas e dificuldades na habilitao dos

municpios, sobretudo por seu carter burocrtico e cartorial. No prembulo da NOB 2012,
estas contradies foram apresentadas:
14. Uma das necessidades de aprimoramento est relacionada ao
processo de habilitao dos Municpios nos nveis de gesto estabelecidos
pela NOB SUAS 2005: inicial, bsica ou plena. Esse processo foi demarcado
pelo carter cartorial, que consistia essencialmente na verificao de
documentos para comprovar os requisitos de gesto que, em muitos casos,
aps visitas in loco, no se confirmavam. Na maioria dos Estados, no se
adotou procedimentos para o acompanhamento da gesto de forma
sistemtica ou no foi realizada a reviso da habilitao, como forma de
reavaliao do cumprimento dos requisitos de habilitao ou mesmo de
avaliao da gesto. (NOB, 2012, p. 14)
1429
A reviso da LOAS, em 2011, trouxe novidades para o processo de habilitao ao

determinar a abrangncia do sistema: O Suas integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de assistncia
social abrangidas por esta Lei. (Lei n 12.435, art. 6, 2, 2011). Desse modo, passa a ser
desnecessria a habilitao, j que todos os entes da federao integram o SUAS. Antes, a
habilitao deveria ser renovada de dois em dois anos pelas respectivas CIBs. De acordo com
as novas regras, basta ter a primeira comprovao para receber os recursos federais. Com a
alterao, deixa de ser necessria a habilitao, bastando comprovar os requisitos do art. 30 da
LOAS, quais sejam: conselho, com composio paritria entre governo e sociedade civil,
plano e fundo, com dotao oramentria de recursos prprios destinados assistncia social
e a orientao e controle exercido pelo respectivo conselho.
Outra novidade da LOAS 2012 foi a instituio do ndice de Gesto Descentralizada
(IGDSUAS), que um instrumento de aferio da qualidade de gesto descentralizada no
mbito dos municpios, DF e estados. Conforme os resultados alcanados (notas de 0 a 1), a
Unio apoia financeiramente o aprimoramento da gesto como forma de incentivo. Mas, para
receber os recursos, o ente federado precisa alcanar, no mnimo, o ndice de 0,2. adotada
uma lgica meritocrtica, baseado no ranqueamento e premiao dos municpios mais bem
avaliados. Paradoxalmente, aqueles com pior avaliao e pior qualidade na gesto no
recebem recursos, o que dificulta o seu aprimoramento.
A partir da NOB 2012, os entes federados passaram a ser avaliados por meio do ndice
de Desenvolvimento do SUAS (ID SUAS), composto de um conjunto de indicadores de
gesto, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, mensurados por meio do
Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS. O ID SUAS permite que os
estados, DF e municpios sejam agrupados em nveis de gesto, de acordo com sua escala de
aprimoramento na gesto do sistema e o estgio de organizao do SUAS em mbito local.
De acordo com dados disponibilizados no portal do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) na internet, em dezembro de 2013, 99,8% dos municpios
brasileiros j estavam habilitados em algum dos nveis de gesto do SUAS. Alm disso, 100%
dos estados haviam assinado pacto de aperfeioamento do sistema.
1430
SISTEMA NACIONAL DE CULTURA - SNC

4.1) Histrico
O Sistema Nacional de Cultura teve como um dos seus marcos iniciais a criao da
Secretaria de Articulao institucional (SAI) e Difuso Cultural, em 2003, com a misso de
implementar o sistema. No mesmo ano, apresentada uma Proposta de Emenda
Constituio que visa proceder vinculao de receitas oramentria para destinao s
polticas culturais (PEC n 150/2003). Esta proposta ainda tramita no Congresso Nacional e
considerada importante para o desenvolvimento do SNC.
Em 2005, publicado o decreto n 5.520, que cria o Sistema Federal de Cultura e o
Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC). Ainda em 2005, apresentada a PEC n 416,
que institui o SNC e aprovada a PEC n 48, que prev a criao do Plano Nacional de
Cultura, inserindo o pargrafo terceiro do artigo 215 da Constituio.
Alm disso, foi
realizada a primeira Conferncia Nacional de Cultura (CNC), contando com as etapas

municipal, estadual e nacional, que apontou a implementao do SNC como uma das
prioridades para a rea cultural.
Entre 2007 e 2009, destacaram-se as seguintes aes: criao de grupo de trabalho
para elaborao de estratgia de implementao do SNC, instalao do CNPC (2007),
aprovao da proposta de estruturao, institucionalizao e implementao do SNC (2009),
pelo CNPC e realizao de seminrios do SNC nos estados. No incio de 2010, realizada a
etapa nacional da segunda Conferncia Nacional de Cultura, que aponta a implementao do
SNC como maior prioridade do setor. No mesmo ano, aprovada a Lei que cria o Plano
Nacional de Cultura (PNC) (Lei n 12.343). Em 2011, o CNPC aprova as 53 metas do PNC. A
primeira delas prev que, at 2020, tenha-se o Sistema Nacional de Cultura
institucionalizado e implementado, com 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos
municpios com sistemas de cultura institucionalizados e implementados.
Em 2012, aprovada a Emenda Constitucional n 71, que insere o Sistema Nacional
de Cultura no texto da Constituio. Em 2013, realizada a terceira Conferncia Nacional de
Cultura, que tem como temtica central os desafios da implementao do SNC. No mesmo
ano, o Ministrio da Cultura promoveu um ciclo de oficinas sobre sistemas de cultura, com o
objetivo de capacitar gestores municipais para a implantao dos sistemas municipais de
cultura. Foram realizadas 21 oficinas em 18 estados da federao.
O fato de o SNC ser um tema de destaque nas trs conferncias nacionais j realizadas
demonstra um consenso, no mbito da sociedade civil e dos gestores pblicos de cultura, de
1431
que o sistema fundamental para o desenvolvimento do setor cultural, de modo que ele deixe
de depender das isenes fiscais e editais espordicos.
4.2) Relaes Federativas no sistema

O SNC tem buscado adotar, desde sua concepo, o modelo de gesto descentralizada
e participativa, nos mesmos moldes do SUS e do SUAS. Na ausncia de um arcabouo
normativo que apontasse o modelo de adeso ao sistema, o Ministrio da Cultura passa a
estabelecer, entre 2005 e 2006, Protocolos de Intenes com os entes da federao para
implementao do SNC. poca, foram assinados 21 protocolos de inteno com estados e
1967 com municpios. A partir de 2009, o MinC passou a utilizar o Acordo de Cooperao
Federativa como mtodo de adeso de estados e municpios ao SNC. At 2010, 363 (6,5%)
Municpios e 1 (3,7%) Estado haviam formalizado a integrao ao SNC por meio de acordos.
Embora ainda no tenha sido criada a lei do Sistema Nacional de Cultura, a lei do
Plano Nacional de Cultura, em seu artigo terceiro, aborda o SNC e suas relaes federativas:
1 O Sistema Nacional de Cultura - SNC, criado por lei especfica,
ser o principal articulador federativo do PNC, estabelecendo mecanismos
de gesto compartilhada entre os entes federados e a sociedade civil.
2 A vinculao dos Estados, Distrito Federal e Municpios s
diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura far-se- por meio de termo
de adeso voluntria, na forma do regulamento. (BRASIL, Lei n 12.343,
de 2 de dezembro de 2010, 2010).
O termo de adeso voluntria o Acordo de Cooperao Federativa, que continuou

sendo celebrado entre o MinC e os estados e municpios que quisessem aderir ao SNC. Desse
modo, para se integrar ao Sistema Nacional de Cultura, o representante legal do estado ou
municpio (governador ou prefeito) deve assinar o acordo, juntamente com o representante
legal do MinC. O Acordo prope a construo compartilhada do SNC, por meio de criao,
em leis municipais e estaduais, de sistemas de cultura e estruturao dos componentes
obrigatrios para o seu pleno funcionamento. A partir da publicao do acordo, o ente
federado se compromete a criar seu sistema de cultura em lei prpria, conforme preconizado
pelo art. 216-A, pargrafo quarto, da Constituio. (BRASIL, 2013, p. 12)
At 2010, os acordos possuam prazo de vigncia de um ano, o que trazia a
necessidade de renovao anual dos acordos caso o sistema no estivesse institudo. A partir
de 2011, foi feita, com apoio da Consultoria Jurdica do MinC, uma alterao no modelo de
acordo, de modo que os novos instrumentos passaram a ser assinados com prazo de vigncia
por tempo indeterminado.
1432
At novembro de 2014, segundo dados do Ministrio da Cultura, 1780 municpios

(31,9%), 26 estados (100%) e o Distrito Federal j haviam aderido ou manifestado interesse
em aderir ao SNC. Recentemente, entrou no ar uma plataforma informatizada para integrao
ao sistema. Dessa forma, o gestor municipal ou estadual pode realizar o preenchimento
online dos formulrios necessrios adeso. O programa gera o formulrio de adeso e o
acordo, que devem ser assinados pelo chefe do executivo e enviados, via correio, para o
Ministrio da Cultura. Aps anlise processual, emitida nota tcnica, que atesta o envio da
documentao necessria e orienta a assinatura pelo Secretrio de Articulao Institucional,
representante da Ministra da Cultura. Aps a assinatura, o extrato do acordo publicado no
Dirio Oficial da Unio. Ento, o responsvel pelo acordo no estado ou municpio deve
preencher, na Plataforma Digital, o plano de trabalho, na qual faz a pactuao dos prazos para
criao dos componentes do sistema e envio das documentaes comprobatrias.
O repasse fundo a fundo, no entanto, ainda no foi implantado no mbito do SNC. Ele
depende da aprovao do projeto de lei do Pr-Cultura (PL 6722/2010), que prever a
realizao dos repasses, e da ampliao dos recursos do Fundo Nacional de Cultura, que ainda
so insuficientes para atender a todo o pas.
Quadro Comparativo
SUAS
SNC
Percentual de municpios que

aderiram ou comprovaram
requisitos do sistema at
novembro de 2014 2
99,9%
31,9%
Percentual de unidades da
federao que aderiram ou
comprovaram requisitos do
sistema
100%
100%
rgo responsvel por analisar

a documentao do municpio
e emisso de parecer/nota
tcnica
Secretaria Estadual de
Assistncia Social
(SEAS) ou rgo
congnere
Secretaria de Articulao
Institucional do
Ministrio da Cultura
(SAI/MINC)
Mtodo de insero do
No necessrio
Envio de documentos de
No caso do SNC, necessrio proceder adeso ao sistema, que pode ser feita antes mesmo da criao dos
componentes do sistema de cultura. No caso do SUAS, necessrio comprovar a existncia dos requisitos
(conselho, plano e fundo de assistncia social) para se habilitar no sistema.
1433
municpio no sistema
adeso/habilitao. De
acordo com a LOAS
2011, o SUAS integrado
por todos os entes da
federao. Para receber
recursos, o municpio
deve enviar a SEAS
documentao que
comprove existncia de
conselho, plano e fundo
no municpio.
adeso para a SAI/MinC

para celebrao de
Acordo de Cooperao
Federativa. A partir da
publicao do acordo, o
municpio tem o prazo de
dois anos para criar os
componentes do sistema
municipal de cultura.
36,5 bilhes de reais
91 milhes de reais
Principal fonte de recursos

para os respectivos fundos
Contribuio para
Financiamento da
Seguridade Social
(COFINS)
Loterias federais
Repasse fundo a fundo
Em funcionamento.
Ainda no entrou em
funcionamento. Depende
da aprovao legislativa.
Possibilidade de uso dos

recursos para pagamento de
servidores pblicos
Art. 6-E. Os recursos do

cofinanciamento do
SUAS (...) podero ser
aplicados no pagamento
dos profissionais que
integrarem as equipes
de referncia (...) ,
conforme percentual
apresentado pelo MDS e
aprovado pelo CNAS.
(Lei n 12.435, de 2011)
Legislao do FNC
omissa quanto a essa
possibilidade. Afirma-se,
no entanto, que os
recursos no podero ser
utilizados para despesas
administrativas do MinC
(Lei n 8.313, art. 4,
6).
Possui diviso precisa de

atribuies entre os nveis da
federao
Sim, por meio da Norma

Operacional Bsica
(NOB)
No
Possui tipificao nacional dos

servios prestados
Sim, por meio da Res. n

109/2009, do CNAS
No
Recursos destinados ao FNAS

e FNC em 2013
1434
A partir da anlise dos dados do quadro comparativo, depreende-se que o SUAS e o

SNC encontram-se em estgios bastante distintos de desenvolvimento. Isso se reflete na
quantidade de municpios que aderiram ao sistema e no volume de recursos do fundo.
No que se refere adeso dos entes federativos, identifica-se importantes diferenas
entre o modelo adotado pelo SUAS e pelo SNC. No SUAS, os entes federados esto
automaticamente integrados ao sistema, dispensando-se a adeso ou habilitao. Para contar
com o repasse de recursos, no entanto, o ente federado deve comprovar a existncia dos
componentes do sistema. Ou seja, o ente s envia a documentao quando estiver com o seu
sistema de assistncia social implementado. No caso do SNC, o ente federado celebra acordo
de cooperao com o MinC e, a partir da, elabora plano de trabalho para implementao dos
componentes do sistema (conselho, plano, fundo e rgo gestor).
O rgo responsvel pela anlise da documentao tambm diferente. No caso do
SUAS, o municpio envia a documentao para a Secretaria Estadual de Assistncia Social,
que realiza o processo de anlise processual e emisso de parecer tcnico. As Comisses
Intergestoras Bipartites (CIBs), de mbito estadual, procedem habilitao do municpio e
enviam cpia para a Secretaria Tcnica da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de mbito
federal. Isso refora o papel do estado na institucionalizao do sistema. No caso do SNC,
todo o trabalho de anlise processual realizado pelo Ministrio da Cultura. Alm disso,
celebrado acordo para que, posteriormente, os municpios e estados criem os componentes do
sistema.
No caso do SUAS, a lei permite que os recursos do co-financiamento possam ser
usados para o pagamento de profissionais das equipes de referncia do CRAS e CREAS, que,
via de regra, so servidores pblicos. Isso deve ser reconhecido como um importante avano
no sentido da institucionalizao da poltica. No caso do SNC, no existe previso legal na
Lei Rouanet, que criou o Fundo Nacional de Cultura, para o pagamento de servidores da
cultura com recursos do fundo, da mesma maneira que no existe uma diviso precisa de
atribuies entre os entes da federao para implementao da poltica cultural. A lei do
Procultura, que substituir a Lei Rouanet, corre o risco de continuar com estas mesmas
debilidades.
importante lembrar que, para implementar uma poltica pblica, conduzida pelo
Estado, indispensvel a contratao de servidores pblicos, sob pena de se degenerar em
uma lgica de terceirizao e privatizao. Fica evidente que o SNC, se pretende implantar
uma poltica pblica de cultura, deve permitir que parte dos recursos a serem repassados aos
1435
fundos de cultura sejam utilizados para pagamento dos servidores pblicos nos estados e
municpios, sejam eles agentes culturais, produtores culturais, muselogos, bibliotecrios,
arquivistas, msicos da banda ou orquestra municipal, artistas, professores de educao
musical e/ou artstica, e at mesmo servidores tcnico-administrativos, pessoal de apoio e
servios gerais. Esta medida importante para empoderar a gesto municipal, proporcionando
a contratao direta de profissionais e evitando a precarizao do trabalho das pessoas
envolvidas com o fazer cultural.
6) CONCLUSES
A construo de sistemas nacionais expresso da nova fase de desenvolvimento do
capitalismo no Brasil, no qual a emergncia de um Estado de Bem-Estar Social revela-se
importante para manuteno da estratificao de classes, reduzindo as tenses sociais. Em um
processo similar ao ocorrido na Europa ps-guerra, o fortalecimento do Estado, a proviso de
servios pblicos e transferncia de renda tm como efeitos a reduo das disparidades de
renda, ao mesmo tempo em que se preserva a disparidades na propriedade do capital.
Tanto o SUAS quanto o SNC, em seus mecanismos de gesto, apresentam
caractersticas
que
reforam
os
valores
burgueses
de
competio,
classificao,
ranqueamento e premiao. No caso do SUAS, por meio do repasse de recursos do IGD. No

caso do SNC, por meio dos editais de seleo pblica. Trata-se de valores aparentemente
neutros, mas que esto imbudos de conceitos que reforam relaes de dominao e
promoo das vaidades pessoais. Alm disso, ambos os sistemas tm realizado uma
padronizao e parametrizao da gesto a partir de um modelo nico. Este padro possui
uma coerncia interna, haja vista que busca assegurar a participao e o controle social na
conduo da poltica. Por outro lado, o processo de padronizao tambm gera contradies,
pois impe duras amarras atuao dos entes que fazem parte do sistema.
Por outro lado, a constituio de sistemas nacionais aponta para a reverso de um
processo histrico no qual ambas as polticas tm sido tratadas como secundrias para a
agenda estatal. Vale lembrar que a assistncia social e a poltica cultural tm sido conduzidas,
majoritariamente, pela iniciativa privada. Quando atua, o Estado se volta para a concesso de
benefcios, via edital de seleo pblica e iseno fiscal a produes culturais privadas, no
caso da poltica cultural, ou via transferncia de renda e incentivos a entidades filantrpicas
privadas. Todavia, o Estado demonstra protagonismo na oferta de servios na rea
museolgica, de bibliotecas e no tombamento de patrimnio cultural. No campo da assistncia
1436
social, destacam-se os CRAS e CREAS. O SUAS e o SNC tm o potencial de se tornarem

vetores de fortalecimento da ao estatal, por meio da oferta de servios pblicos, gratuitos e
de qualidade para a populao.
O estudo comparativo do SUAS e do SNC permite uma viso mais ampliada do
processo de criao de um sistema nacional e dos passos que o SNC precisa galgar para sua
efetiva implementao. Revela-se necessrio um maior intercmbio de informaes na gesto
de sistemas nacionais, com benefcios para ambas as partes. Neste sentido, a anlise
comparada permite a identificao das melhores praticas na gesto de sistemas nacionais. A
troca de experincias , portanto, de fundamental importncia para o aprimoramento dos
sistemas, sobretudo aqueles em estgio inicial de formao, como o SNC.
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1438
A RELAO ENTRE CULTURA E DESENVOLVIMENTO E A ESTRATGIA DE

FOMENTO DE ARRANJOS CRIATIVOS NA AMAZNIA
Valcir Bispo Santos1
RESUMO: A relao entre Cultura e Desenvolvimento tem sido bastante destacada pelas
teorias contemporneas de desenvolvimento, particularmente pelas teorias de
desenvolvimento endgeno e territorial e em teses sobre a Economia Criativa. Mas alguns
economistas j destacavam tal relao desde a dcada de 1970, como o caso de Celso
Furtado. Isso possibilita que novas perspectivas tericas projetem a cultura local e seus
agentes econmicos e sociais enquanto fontes indutoras de estratgias de desenvolvimento,
como no caso da criao de Territrios ou Arranjos Criativos. Toma-se como exemplo o caso
do complexo de feira e mercado do Ver-o-Peso, em Belm, que se singulariza pela
diversidade cultural e intensas trocas simblicas que articulam a tradio da cultura ribeirinha
e de outros povos tradicionais da Amaznia com as culturas pop e contempornea.
PALAVRAS-CHAVE: Cultura, Desenvolvimento territorial, Arranjos criativos, Diversidade
cultural, Amaznia
Introduo
Este ensaio aborda como as relaes entre Cultura e Desenvolvimento tm sido
incorporadas por teorias contemporneas de desenvolvimento, e os desdobramentos no
sentido de contribuir para a difuso de estratgias de fomento de arranjos ou territrios
criativos. Estas estratgias se utilizam, sobretudo, dos imensos recursos de diversidade
cultural, tal como os que circulam em feiras e mercados em reas urbanas da Amaznia, como
ocorre no tradicional complexo do Ver-o-Peso, em Belm, metrpole da Amaznia Oriental.
No segundo item deste ensaio aborda-se a questo especfica da relao entre Cultura
e Desenvolvimento a partir dos aportes das teorias de desenvolvimento econmico.
Inicialmente, aborda-se o entendimento de Celso Furtado sobre o processo de
desenvolvimento. Furtado considerava que o tema central do estudo do desenvolvimento a
criatividade cultural e a morfognese social, apesar de grande parte da literatura econmica se
concentrar mais na lgica dos meios que na lgica dos fins, onde se situariam valores
cultivados pela cultura, entre outros processos sociais. Tambm so abordadas as teorias
institucionalistas e de desenvolvimento endgeno e territorial, ressaltando o papel do territrio
enquanto construto scio-institucional e de como o capital social, em suas tipologias e formas
1
Professor Doutor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Par UFPA e membro
do Instituto Luzeiro Cultural; e-mail: valcirbispo@ufpa.br
1439
de mobilizao, encontram-se associados aos processos de identidade cultural e de

diversidade cultural. E finaliza abordando as teorias contemporneas que relacionam a
criatividade com processos de inovao e desenvolvimento e formam a base do que se
entende como Economia Criativa.
O terceiro item aborda o caso singular do complexo de feira e mercado do Ver-o-Peso,
em Belm, e as possibilidades de se instituir um arranjo ou territrio criativo nesse importante
complexo de abastecimento popular. Parte-se da constatao de que o espao do Ver-o-Peso,
muito alm de sua evidente importncia econmica, tambm se caracteriza por sua rica
diversidade cultural. Dentro dessa perspectiva, o Ver-o-Peso se singulariza como espao de
intercmbio e trocas simblicas de bens, servios e conhecimentos oriundos de populaes
tradicionais da Amaznia, sobretudo de comunidades e localidades ribeirinhas, interagindo
com outros segmentos da cultura contempornea, inclusive com uso de novas tecnologias
digitais em alguns casos.
E nas consideraes finais, argumenta-se que o fomento de arranjos e/ou territrios
criativos indicam boas perspectivas para a valorizao e utilizao de conhecimentos
tradicionais e da diversidade cultural enquanto elementos centrais de estratgias de
desenvolvimento urbano, sobretudo com o uso da criatividade e de recursos endgenos
ligados cultura local e popular.
Desenvolvimento e Cultura
A despeito da falta de consenso sobre o tema, vrios tericos do desenvolvimento
consideram que a Cultura assume um papel de grande relevncia nas teorias e estratgias de
desenvolvimento de uma sociedade, pois descreve seu modo de pensar, bem como seus
valores ticos e padres de consumo. Os valores, as crenas, as tradies e os costumes de um
grupo modelam as preferncias dos indivduos que o compem, e, portanto alteram seu
comportamento econmico. No entanto, uma longa trajetria se percorreu e ainda est a ser
percorrida no sentido de consolidar teses sobre as relaes entre Desenvolvimento e Cultura.
Primeiramente, cabe um esclarecimento prvio sobre os significados acerca do termo
Cultura, sobretudo do ponto de vista do entendimento da literatura econmica. Segundo Vilar
(2007), partindo da proposio de T. S. Eliot (1962, apud Vilar, 2007:21), pode-se entender a
cultura enquanto desenvolvimento de um indivduo, de um grupo ou classe, ou da sociedade
como um todo. Dessa forma, assinalam-se trs (3) sentidos subjacentes palavra cultura:
(1) a cultura enquanto formao ou educao, (2) a cultura enquanto identidade de um grupo
ou civilizao, e, finalmente, (3) a cultura enquanto conjunto dos produtos do trptico
1440
Artes/Humanidades/Cincia. No primeiro sentido assinalado, cultura supe uma

caracterstica do indivduo, a formao ou a educao, a Paideia grega, tudo aquilo que
envolve a formao da mente ou do intelecto. No segundo sentido, a expresso cultura
utilizada num quadro antropolgico ou sociolgico para descrever um conjunto de atitudes,
crenas, costumes, valores e prticas que so comuns ou so partilhados por um determinado
grupo. No terceiro sentido, a expresso cultura revela uma noo, sobretudo, funcional,
traduzindo determinadas atividades relacionadas com os aspectos intelectuais, morais ou
artsticos da vida humana, como a criatividade, bem como os produtos dessas atividades.
Quando se utiliza a expresso economia da cultura, relaciona-se a esse ltimo sentido, onde
a produo e o consumo de bens culturais se situam dentro de um quadro ou da lgica
industrial e/ou comercial. Os produtos e os servios culturais podem, assim, ser considerados
como bens transacionveis nos mesmos termos que outros bens produzidos no sistema
econmico (VILAR, 2007).
A relao entre desenvolvimento e cultura comea a receber destaque a partir das
crticas ao carter demasiadamente economicista ou desenvolvimentista2 das Teorias de
Desenvolvimento. At o incio dos anos 1960, conforme Veiga, no havia necessidade de se
distinguir as teorias de desenvolvimento das teorias de crescimento econmico, pois as
poucas naes consideradas desenvolvidas alcanaram isso por meio do processo de
industrializao. Todavia, foi se tornando evidente que o intenso crescimento econmico
ocorrido durante as dcadas de 1950 e 1960 em diversos pases semi-industrializados no
havia se traduzido necessariamente em maior acesso de populaes pobres a bens materiais e
culturais, como ocorrera nos pases desenvolvidos. O caso do Brasil, inclusive, foi
considerado paradigmtico nesse sentido. Desta forma, surgiu um intenso debate internacional
sobre o sentido do vocbulo desenvolvimento (VEIGA, 2006).
Um marco importante nesse debate ocorre com o lanamento do ndice de
Desenvolvimento
Humano
(IDH)3
pelo
Programa
das
Naes
Unidas
para
Desenvolvimento (PNUD) em 1990. At o lanamento do IDH, a renda per capita se

notabilizava por ser o nico critrio de aferio do desenvolvimento, o que fazia com que o
desenvolvimento fosse imediatamente associado com o crescimento econmico (ibid).
O desenvolvimentismo definido por Bielschowsky (1988, p. 33) como o projeto de superao do

subdesenvolvimento atravs da industrializao integral, por meio de planejamento, e decidido apoio do Estado.
3
O IDH um ndice composto que resulta da mdia aritmtica de trs ndices mais especficos que captam
renda, escolaridade e longevidade, ou seja, as dimenses econmica, educacional e de sade.
1441
Mas para chegar a esse ponto, vrios tericos do desenvolvimento tiveram importante
papel no longo processo de ruptura paulatina com as teses desenvolvimentistas e
economicistas. E um dos mais importantes foi, sem dvida, Celso Furtado4. E a trajetria de
Furtado assume maior relevncia justamente por ter sido o principal divulgador no Brasil das
teses desenvolvimentistas da CEPAL5, influenciando vrias geraes de intelectuais.
No entanto, na obra O mito do desenvolvimento econmico, publicada em 1974,
Celso Furtado rompe com as teses desenvolvimentistas ao afirmar que a noo de
desenvolvimento econmico um simples mito. A funo principal desse mito o de desviar
as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade e
das possibilidades que abre ao homem o avano da cincia, para concentr-las em objetivos
abstratos, como investimentos, exportaes e crescimento econmico. Os mitos, segundo
Furtado, tm exercido uma inegvel influncia sobre a mente dos homens que se empenham
em compreender a realidade social, congregando uma srie de hipteses que no podem ser
testadas. A funo principal do mito orientar, em um plano intuitivo, a construo do que
Schumpeter denominou como viso do processo social, sem a qual o trabalho analtico no
teria qualquer sentido, ou seja, trata-se de uma viso pr-analtica (FURTADO, 1974).
Segundo Furtado, pelo menos noventa por cento da literatura sobre desenvolvimento
econmico se fundamenta na suposio de que pode ser universalizado o desenvolvimento
econmico, tal como vem sendo praticado pelos pases que lideram a revoluo industrial.
Assim, os padres de consumo das populaes que vivem nos pases centrais (minoria da
humanidade) se tornariam acessveis s grandes massas da populao que vivem na periferia.
Essa ideia se constitui em um prolongamento do mito do progresso, elemento essencial na
ideologia diretora da revoluo burguesa (ibidem).
O mais importante, segundo Furtado, que essa ideia de desenvolvimento encontra-se
no cerne da viso de mundo que prevalece em nossa poca. Na apresentao da terceira
edio revista de Introduo ao desenvolvimento em 2000, Furtado esclarece que o tema
central do estudo do desenvolvimento a criatividade cultural e a morfognese social,
4
Para Bielschowsky, Celso Furtado foi o grande economista da corrente desenvolvimentista de tendncia
nacionalista no Brasil. Co-autor de teses estruturalistas, aplicou-as ao caso brasileiro e divulgou-as no pas com
grande competncia, dando consistncia analtica e garantindo unidade mnima ao pensamento econmico de
parcela dos tcnicos governamentais engajados no projeto de industrializao brasileira (BIELSCHOWSKY,
1988).
5
A CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) um rgo regional da ONU, criado em 1948 com o
objetivo de estudar e propor polticas de desenvolvimento aos pases da Amrica Latina. Seus principais tericos,
como Ral Prebisch, Celso Furtado, Anbal Pinto, Maria da Conceio Tavares, desenvolveram uma abordagem
de cunho histrico-estruturalista, com forte vis desenvolvimentista e uma crtica contundente teoria das
vantagens comparativas no comrcio internacional, influenciando geraes de vrios intelectuais brasileiros e
latino-americanos.
1442
assuntos que permanecem praticamente intocados. H evidncias que a inveno cultural

tende a ocorrer em torno de dois eixos bsicos: (1) na busca da eficcia da ao, tambm
denominada como racionalidade instrumental ou formal; (2) e na busca de propsitos para a
prpria vida, conhecida como racionalidade substantiva ou dos fins. A inveno diretamente
ligada ao gera a tcnica, que supe, por sua vez, a existncia de objetivos previamente
definidos. A inveno ligada aos fins (ou desgnios) gera valores, que, por outro lado, podem
ser morais, religiosos, estticos, polticos etc. No entanto, o fato que, ao longo de mais de
trs sculos de desenvolvimento capitalista, as sociedades tendem a favorecer mais a
criao de tcnicas, e no de valores substantivos. Desta forma, a inovao ligada aos meios
(o chamado progresso tcnico) possui um poder de difuso muito maior do que a criao de
valores substantivos. Ou seja, o gnio criativo do homem foi canalizado para a criao
tcnica, sobretudo nestes ltimos duzentos anos. por isso que a teoria do desenvolvimento
ficou circunscrita lgica dos meios, tendendo a se confundir com a explicao do sistema
produtivo que emergiu com a civilizao industrial. No entanto, o desenvolvimento deve ser
entendido como o processo de transformao da sociedade no s em relao aos meios, mas,
sobretudo em relao aos fins (FURTADO, 2000).
A partir dos anos 1980, surge um novo paradigma nas teorias de desenvolvimento,
conhecida como teoria do desenvolvimento endgeno, com a crescente valorizao de escalas
menos abrangentes e a nfase na importncia da dinmica interna das regies. Esse novo
paradigma de desenvolvimento, com base em enfoques institucionalistas, reconhece o fato de
que o comportamento econmico assenta-se sobre bases sociais. Cada economia regional
passou a ser encarada como um conjunto de atividades afetadas pela cultura e pelos contextos
locais, sujeito a mudanas condicionadas no apenas por fatores econmicos strictu sensu,
mas tambm pela histria da regio e por outros aspectos sociais, culturais e institucionais
especficos (AMIN, 2000).
Para compreender melhor a concepo institucionalista de desenvolvimento endgeno,
segundo Muls (2008), necessrio enfatizar no que ela se diferencia das teorias tradicionais de
crescimento econmico e de polticas regionais, que, consequentemente, consideram o Estado e
o Mercado como as duas formas privilegiadas de coordenao da economia. Na tradio da
literatura econmica, desde Adam Smith, o pensamento liberal e a tese da mo invisvel (do
mercado) se notabilizaram por defender o mercado, enquanto forma de regulao (ou
autorregulao) ou forma praticamente absoluta de coordenao das atividades e interaes
econmicas. Por outro lado, a concepo keynesiana (ou intervencionista) advoga a participao
1443
do Estado na regulao ou em boa parte da coordenao das interaes econmicas, embora

dividindo-a com o mercado, segundo a chamada sntese neoclssica, gerando o que alguns
denominam como economia mista, que prevaleceu em muitos pases capitalistas aps a II
guerra mundial. As correntes marxistas de cunho ortodoxo, referenciando-se, sobretudo, em
leituras de Lenin, Trotsky e outros tericos socialistas, defendem que o Estado seja o regulador
(ou a instncia de coordenao) por excelncia das atividades e interaes econmicas,
baseando-se na crtica de que a regulao pela via do mercado, no sistema capitalista, tende a
gerar o caos no longo prazo.
Diferenciando-se da ortodoxia vigente em tais concepes tradicionais da literatura
econmica, a concepo institucionalista leva em conta as formas intermedirias de
coordenao, que so todos os organismos e instituies locais cuja atuao possui uma
finalidade produtiva ou de regulao social em um determinado territrio, como o seu tecido
empresarial, o poder pblico local e as representaes da sociedade civil. Ou seja, o que a
perspectiva institucionalista de desenvolvimento endgeno sinaliza que h outras formas de
coordenao econmica alm do Mercado e do Estado, e que tm emergido como promotoras
do desenvolvimento local. Segundo Muls:
As formas intermedirias de coordenao representam todos os
organismos e instituies locais cuja atuao tenha uma finalidade produtiva
ou de regulao social num determinado territrio: o seu tecido empresarial,
o poder pblico local e as representaes da sociedade civil. A questo
central para o desenvolvimento passa a ser como articular, junto a essas trs
instncias intermedirias de coordenao, as duas formas que foram
dominantes enquanto vigoraram as verses tradicionais da teoria do
crescimento econmico. (MULS, 2008, p.4).
No contexto dessa mudana paradigmtica, tambm passou a ser destacada a

importncia do capital social, conceito amplamente divulgado aps a publicao do livro de
Robert Putnam em 1993, sobre a experincia das regies administrativas italianas,
implantadas no incio dos anos 1970. Esse estudo relacionou o desempenho econmico e
institucional dessas reas com suas tradies cvicas e com sua dotao de capital social,
que definido, por sua vez, como aquelas
caractersticas da organizao social, como confiana, normas e
sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade,
facilitando as aes coordenadas (PUTNAM, 1996, p. 177).
Conforme Putnam, h dois componentes de capital social: bonding (vincular), entre

tipos similares de pessoas, e bridging (conectar), entre diferentes grupos ou pessoas
diferentes de ns mesmos. Segundo Michael Storper (2003), bonding significaria uma verso
1444
operativa de comunidade, enquanto bridging seria uma verso operativa de sociedade. Do

ponto de vista das relaes sociais pautadas pela cultura, pode-se inferir que o capital social
do tipo bonding ou comunitrio est relacionado ao processo de identidade cultural, ou seja,
de pessoas que possuem vnculos e valores partilhados ou pertencentes ao mesmo grupo. Por
outro, o capital social do tipo bridging ou societrio se relaciona ao processo de diversidade
cultural, ou seja, a situaes onde ocorre a interao com pessoas ou grupos sociais que
possuem valores culturais e sociais diferentes do grupo em questo (SANTOS, 2014).
A viso de Putnam sobre capital social, no entanto, passvel de inmeras crticas,
tanto por ser considerada muito restrita ao valorizar demasiadamente a modalidade de capital
social bonding ou comunitrio, segundo Storper (2003), quanto por tender a no levar em
conta as contradies e os conflitos sociais inerentes s relaes sociais. Pesquisadores que
utilizam uma noo crtica sobre capital social, como Carlos Milani, enfatizam que a
formao do capital social tem relao com processos de desenvolvimento local e conflitos
sociais. Usando o exemplo do municpio de Pintadas, na regio do semi-rido baiano , Milani
observou a estreita relao entre f crist e transformao social, pois as noes de cidadania
e compromisso cvico, em Pintadas, passariam quase sistematicamente pela relao com a
Igreja; e, segundo, a identidade coletiva estreitamente relacionada com o movimento social,
pois se encontra relacionada luta histrica pela sobrevivncia e ao combate contra as
desigualdades no acesso terra e gua no semi-rido nordestino (MILANI, 2003).
A valorizao do capital social resgata tambm a importncia das redes sociais,
partindo do pressuposto de que o comportamento econmico se encontra inscrito em redes de
relaes interpessoais. Da surge a concepo de que os mercados se constroem socialmente,
contrariando a concepo abstrata de mercado dos neoclssicos. Os mercados, portanto, so
concebidos enquanto instituies sociais, construdos historicamente, onde se cruzam
diferentes foras sociais, dotadas de interesses especficos (sociais, econmicos, polticos
etc.), perfazendo a viso de estruturas e hierarquias de poder prevalentes nas sociedades e que
moldam os mercados. O que determina a alocao de recursos, portanto, no o mecanismo
abstrato de mercado, conforme defendem os neoclssicos, mas as instituies, especialmente
as estruturas de poder (CONCEIO, 2002).
Nos anos 2000, e como decorrncia do processo de globalizao e das revolues
tecnolgicas digitais em curso e que tem como eixo dinmico a informao, emerge um novo
paradigma que articula a criatividade como recurso econmico e aumenta o escopo da
economia da cultura. Por ser um termo muito recente, o conceito de Economia Criativa
1445
encontra-se ainda em construo, sendo alvo de certa polmica a sua definio. Para autores
anglo-saxes, como Throsby (2001) e Howkins (2001), tomando como referncia o conceito
de creative industries (indstrias criativas), costuma-se enfatizar o potencial de gerao de
riqueza com base na explorao intelectual, sendo que Howkins considera que o divisor de
guas da economia criativa seria o potencial de gerar direitos de propriedade intelectual (apud
REIS, 2008). No entanto, essa abordagem anglo-saxnica alvo de criticas, sobretudo por
enfatizar demasiadamente a gerao da Propriedade Intelectual (PI) e no englobar outros
aspectos chaves da atividade criativa, como distribuio e acesso.
Assim, emergem outras interpretaes sobre a Economia Criativa, incorporando
atividades artesanais ou de saber comunitrio. Duisenberg, por exemplo, considera que a
Economia Criativa uma abordagem holstica e multidisciplinar, lidando com a interface
entre economia, cultura e tecnologia, centrada na predominncia de produtos e servios com
contedo criativo, valor cultural e objetivos de mercado (DUISENBERG apud REIS, 2008).
Para Reis, a economia criativa compreende setores e processos que tm como insumo
a criatividade, em especial a cultura, para gerar localmente e distribuir globalmente bens e
servios com valor simblico e econmico. A incluso de alguns setores de tecnologia, como
o de software, torna-se fundamental para sustentar a dinmica de processos e modelos de
negcios que se estabelece em parte dessa economia. Assim, iPods so considerados parte do
mercado musical, aparelhos de TV como parte do mercado de audiovisual e livros do
editorial. Alm de serem suportes de contedos culturais, possibilitam urdir novos modelos de
produo e distribuio desses contedos (REIS, 2008). Nesse sentido, o objeto da Economia
Criativa acaba por incluir elementos que esto ligados criatividade em sentido amplo,
passando pela publicidade, tecnologias de informao e comunicao (TICs) e at mesmo
alguns ramos de evoluo cientfica.
A UNCTAD (sigla em ingls de Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio o
Desenvolvimento) ressalta que a base das indstrias criativas so os conhecimentos
tradicionais subjacentes s diferentes formas de expresso criativa de um pas ou regio, tal
como canes, danas, poesias, histrias, imagens e os smbolos que so o patrimnio
singular da terra e de seu povo. Assim, a transformao dos conhecimentos tradicionais em
produtos e servios criativos reflete os valores culturais de um pas e de seu povo. Tais
produtos possuem um potencial econmico invulgar, pois tanto podem ser demandados por
consumidores locais como entrar em canais de marketing internacionais para satisfazer a
demanda dos consumidores de outros pases (UNCTAD, 2010).
1446
O plano Brasil Criativo (2011-2014), lanado pela Secretaria de Economia Criativa

(SEC), ligada ao Ministrio da Cultura (MinC), utiliza o termo setores criativos para
denominar as atividades produtivas que tm como
processo principal um ato criativo gerador de um produto, bem ou
servio, cuja dimenso simblica determinante do seu valor, resultando em
produo de riqueza cultural, econmica e social. (MinC, 2012, p. 22).
Partindo dessa definio, percebe-se que os setores criativos vo alm dos setores que
so reconhecidos como tipicamente culturais (tradicionalmente ligados produo artsticocultural, como a msica, dana, teatro, pera, circo, pintura, fotografia, cinema), pois
englobam outras expresses ou atividades relacionadas s novas mdias, indstria de
contedos, ao design, arquitetura, entre outros (MINC, 2012).
Dessa forma, o MinC pretende posicionar-se como promotor de toda e qualquer
atividade que utilize tais insumos culturais como criadora de riqueza. Essa concepo supera
uma limitao sugerida por autores anglo-saxes, em que a propriedade intelectual seria a
principal referencia para mensurar a atividade criativa. No conceito proposto, portanto, a
anlise da economia criativa deve partir da (...) criao e da produo, ao invs dos insumos
e/ou da propriedade intelectual do bem ou do servio criativo (MinC, 2012, p. 22).
Do ponto de vista do desenvolvimento econmico, a criatividade vetor do processo
de inovao que, por seu turno, considerado elemento central para a competitividade de um
pas. Assim, a promoo da criatividade e do suporte aos setores criativos seriam objetivos
centrais para uma contribuio decisiva do MinC ao desenvolvimento do pais. Dessa forma, o
plano Brasil Criativo amplia significativamente a importncia da dimenso econmica da
cultura, identificando e propondo a construo de mecanismos e instrumentos que, alem de
promover espaos para expresso da diversidade cultural brasileira, contribuiro
decisivamente para a gerao de empregos em atividades geradoras de bens e servios
(RUAS, 2011).
As polticas defendidas pelo plano Brasil Criativo podem ser identificadas nos
planos macro e micro econmicos. Do ponto de vista macro, se situam as polticas
estruturadas
em
torno
dos
diversos
aspectos
responsveis
pelo
surgimento
institucionalizao de territrios criativos (bairros, polos produtivos, cidades e bacias

criativas). Do ponto de vista micro, se situam as polticas destinadas ao apoio direto ao
empreendedor e aos empreendimentos. Assim, a promoo de incubadoras, birs, linhas de
financiamento e outros instrumentos de suporte so apontados como fundamentais. De
maneira complementar, a promoo de redes e coletivos de empreendedores da economia
1447
criativa segue o mesmo direcionamento. Adicionalmente, a formao de capacidades criativas

demanda a articulao de mecanismos educacionais. Assim, a articulao de universidades,
escolas tcnicas e profissionalizantes, organizaes sem fins lucrativos e outros agentes
podem ser apontados como fundamentais para o avano das atividades da economia criativa
brasileira e devero ser articulados em torno deste vetor de atuao (ibid).
A dimenso simblica e cultural do complexo do Ver-o-Peso e sua potencialidade

enquanto Arranjo Criativo
Segundo a UNCTAD, o crescimento da produo criativa dentro de um contexto
urbano deriva parcialmente da existncia de externalidades provenientes da aglomerao,
benficas s empresas devido a sua proximidade. As concentraes locais de produo
cultural em muitas partes do mundo tm produzido processos de fortalecimento econmico,
inclusive de conhecimentos tradicionais, habilidades e tradies culturais utilizados por tais
populaes (UNCTAD, 2010). o caso, por exemplo, de Sigchos, no Equador, onde uma
variedade de artesos produz objetos de cermica e produtos e vesturios tranados,
reproduzindo formas, designs e cores tradicionais (SANTAGATA, 2006 apud UNCTAD,
2010). Outro exemplo a cidade de Popayn, na Colmbia, que pertence rede de cidades
criativas apoiada pela Unesco, reconhecida como a primeira Cidade da Gastronomia nesse
segmento. Esta cidade conseguiu realizar alguns avanos extraordinrios na formalizao de
sua indstria gastronmica informal. Ao facilitar o acesso ao espao e a outras instalaes e
conseguir estabelecer regulamentaes obrigatrias de higiene, alm de publicar pesquisas
semanais sobre comidas e restaurantes, incluindo at mesmo as menores bancas de alimentos,
Popayan conseguiu revigorar sua economia e ofereceu trabalho e fonte de renda a muitas
pessoas (UNCTAD, 2010).
No entanto, h casos de arranjos criativos em que a dimenso territorial no
suficiente para explicit-la. So situaes em que as trocas simblicas ocorrem em dimenses
espaciais que extrapolam a noo de territrio, pois fluem em espaos que funcionam como
catalisadores da diversidade cultural de determinadas regies. o caso do Complexo do Vero-Peso, na cidade de Belm, capital do estado do Par e metrpole da Amaznia Oriental
brasileira, tambm conhecida como metrpole das guas, por se situar no delta da bacia do
rio Amazonas, cercada por rios e igaraps, sendo que 65% da sua configurao territorial so
formadas por ilhas.
O Ver-o-Peso considerada a maior feira livre da Amrica Latina, mas na verdade
trata-se de um complexo de abastecimento, que tambm envolve os mercados de carne e
1448
peixe. Caracteriza-se pela comercializao de um imenso manancial de produtos que provm

de diversas regies ribeirinhas, particularmente vrzeas e ilhas do Par e da Amaznia, tais
como frutas, peixes, ervas medicinais, cosmticos artesanais, alimentos comestveis at
produtos industrializados ou feitos artesanalmente. A sua origem remonta ao perodo colonial
e ao processo de fundao de Belm, que originou-se de um forte criado em 1616 por uma
expedio militar portuguesa com o fim de guarnecer o estratgico delta do rio Amazonas,
mas que logo tornou-se um importante entreposto do comrcio colonial das chamadas drogas
do serto, que eram produtos extrativos oriundos da floresta amaznica. Em meio a essa
movimentao comercial, em 1627 se instalou um posto de arrecadao fiscal, que foi
denominado como Ver-o-Peso (segundo o historiador Ernesto Cruz), ou casa de Haver-oPeso (conforme Antonio Baena), pois ali eram aferidas pelo peso as mercadorias embarcadas
e os impostos recolhidos para a Cmara de Belm. Localizado no antigo porto do Piry (atual
doca do Ver-o-Peso), com o passar do tempo, o Ver-o-Peso se tornou um dos principais
pontos de abastecimento da cidade, alm de se constituir um dos principais pontos tursticos
de Belm (FLEURY et all, 2011).
Para alm de um mero complexo de abastecimento, o fato que o Ver-o-Peso se
caracteriza como espao de circulao de produtos, saberes e bens culturais, sobretudo
originrios de regies ribeirinhas, mesmo no sendo o espao de produo desses bens, tal
como ocorre na abordagem dos Arranjos Produtivos Locais. Por isso, prescinde da viso de
territrio, sendo mais adequadamente caracterizado como espao de circulao ou de fluxos, o
que reflete a natureza dos processos criativos. Ali se processam as mais variadas trocas de
saberes, especialmente de conhecimento tcito, que so to valorizados pelos estudos e
pesquisas sobre inovaes tecnolgicas e sociais. E no espao do Ver-o-Peso, caracterizado
por essa rica diversidade cultural, que se processam algumas das trocas mais frteis entre o
conhecimento popular e a cultura tradicional e os setores criativos na Amaznia
(CARVALHO, 2011).
A proposta do projeto A economia criativa e o Ver-o-Peso Criativo, coordenado
pelo prof. Valcir Bispo Santos, da UFPA, justamente fazer um levantamento amostral das
trocas criativas e de iniciativas criativas existentes no espao do Ver-o-Peso (SANTOS,
2015).
o caso, por exemplo, da planta priprioca, comercializada pelas erveiras, que so
as feirantes do tradicional setor de ervas da feira do Ver-o-Peso. A priprioca extrada de
reas de vrzea por produtores agroextrativistas de vrias localidades ribeirinhas. Nas
1449
barracas das erveiras, a planta comercializada geralmente como cosmticos em pequenos

frascos de vidro ou em saquinhos do tipo sache conhecidos como essncia de priprioca.
No entanto, a priprioca tambm comercializada pela empresa multinacional Natura, que a
escolheu para uma de suas linhas sob o argumento de que extrada da biodiversidade
brasileira. Segundo a empresa, "seu perfume marcante e inusitado, um aroma to nico e
fascinante que rene, ao mesmo tempo, a riqueza da nossa mata e a fora da tradio dos
povos da floresta". Atualmente, a Natura disponibiliza trs produtos a base de priprioca: o
sabonete, o perfume e a gua de banho. Inclusive, alertada pela OAB, a associao das
erveiras, conhecida como Ver-a-erva, entrou em um imbrglio jurdico para que fossem
reconhecidos os direitos pelo seu conhecimento tradicional acerca do uso da priprioca e de
mais outras duas ervas comercializadas pela empresa, o cumaru e o breu branco. Depois de
algumas reunies, finalmente a Natura reconheceu as erveiras como provedoras de
conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico, e concordou em repassar um
percentual relativo aos produtos em que utiliza as ervas citadas. Outro exemplo de
diversificao e criatividade no uso da priprioca foi feito pela cervejaria Amazom Beer, que
produz uma cerveja artesanal feita base dessa erva. A priprioca tambm usada na
gastronomia, inclusive pelo conceituado chefe de cozinha Alex Atala, dono do restaurante
D.O.M, em So Paulo, recentemente eleito o 7 melhor restaurante do mundo e o melhor da
America do Sul na atualidade (MENESES, 2014).
Consideraes finais
A relao entre Cultura e Desenvolvimento tem sido destacada pelas teorias
contemporneas de desenvolvimento. No entanto, antes disso, Celso Furtado em 1974 j
alertava que a ideia de desenvolvimento econmico se fundamentava em um prolongamento
do mito do progresso e na crena de que os padres de consumo de uma minoria da
humanidade (dos pases ditos desenvolvidos ou industrializados) se tornariam acessveis
maior da parte da populao mundial que vive nos pases perifricos. Posteriormente, Furtado
acrescentou que as teorias do desenvolvimento ficaram circunscritas lgica dos meios,
tendendo a se confundir com a explicao do sistema produtivo que emergiu com a revoluo
industrial. Com isso, fica em segundo plano a racionalidade substantiva ou dos fins, que
aquela que capaz de criar valores substantivos no plano esttico, poltico, espiritual (ou
religioso) ou do saber puro, capazes de pensar o processo de transformao da sociedade no
s em relao aos meios, mas tambm aos fins (...) (FURTADO, 2000: 8).
1450
As concepes contemporneas de desenvolvimento endgeno ou territorial e as teses

institucionalistas valorizam a importncia das tradies culturais. o caso da concepo
corrente sobre capital social, como a de Putnam, que resgata a importncia das tradies
culturais e territoriais para o fomento de comportamentos cvicos e de compromisso com a res
(coisa) pblica. Apesar das crticas noo de capital social de Putnam, sobretudo por tender
a camuflar os conflitos sociais, a tipologia de Putnam torna-se til para entender a relao dos
recursos de capital social com aquelas pautadas pela cultura. Sendo a confiana a base das
relaes sociais pautadas pelo capital social, possvel distinguir dois tipos de capital social.
De um lado, o capital social do tipo bonding ou comunitrio, onde a cultura a identidade de
um grupo, ou seja, a identidade cultural, tal como na segunda acepo de cultura formulado
por T. S. Eliot. Neste caso, o capital social comunitrio um conjunto de atitudes, crenas,
costumes, valores e prticas que so comuns ou so partilhados por um determinado grupo.
De outro lado, o capital social do tipo bridging ou societrio, to importante quanto o
primeiro, pois permite a interao com outros grupos sociais ou indivduos de recortes
culturais diferentes. Ou seja, permite a diversidade cultural ou a tolerncia cultural e a
coexistncia na sociedade complexa.
Do ponto de vista do desenvolvimento econmico, a criatividade vetor do processo
de inovao que, por seu turno, considerado elemento central para a competitividade de um
pas. Assim, a cultura passa a ser considerada como elemento central para evoluo da
inovao e do setor produtivo, viabilizando mecanismos adicionais de incluso social. Por
outro, o contedo cultural embutido no conceito de Economia Criativa reala a noo de
diversidade cultural e das trocas simblicas entre tradies culturais ancestrais ou tradicionais
interagindo com manifestaes culturais contemporneas.
Portanto,
um
enorme
potencial
para
desenvolvimento
de
regies
subdesenvolvidas, mas com enorme acmulo de diversidade cultural, inclusive por meio do
fomento de arranjos ou territrios criativos, como o caso do tradicional complexo de feira e
mercado do Ver-o-Peso em Belm, maior cidade da Amaznia Oriental brasileira. No entanto,
preciso que as polticas pblicas na rea da cultura se articulem com as estratgias de
desenvolvimento territorial. Outra ao importante no sentido de fomentar aes de
valorizao da cultura local, sobretudo aquelas oriundas da tradio ribeirinha, no caso da
Amaznia.
1451
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1453
RUNAS DE SO MIGUEL ARCANJO:

POLTICAS CULTURAIS, MEMRIA E PATRIMNIO.
Vnia Lima Gondim1
Mauro Meirelles2
RESUMO: O presente artigo versa sobre o processo de Inventrio e Registro das Runas de
So Miguel Arcanjo, situado no planalto do Rio Grande do Sul/Brasil, e que so reconhecidas
oficialmente pelo IPHAN/MinC, como Tava, Lugar de Referncia para o povo Guarani. O
presente estudo, utilizou-se de uma etnografia de documentos e textos que se ocupam da
questo com vistas a perceber o modo como a noo de patrimnio, conceito at ento
inexistente entre os Guarani, adquiriu tangibilidade e conotao de luta poltica e de
reinvindicao de seus direitos. Os resultados apontam para um avano de polticas
relacionadas ao patrimnio guarani; entre eles, um conjunto de aes de salvaguarda j
realizadas, em especial, no que se refere a produo do conhecimento, contribuindo para a
histria at ento contada apenas pelos no-ndios.
PALAVRAS-CHAVE: Runas de So Miguel Arcanjo, Polticas Culturais, Memria,
Patrimnio, Mby-Guarani.
ABSTRACT: This articles is about the process related to the production of the Register of
Ruins of Sao Miguel Arcanjo, located on the high lands of Rio Grande do Sul, being Tava the
reference home land for the Guarani people in this location. To conduct this study, an
ethnographical review of documents and texts related to the heritage question, a concept not
known for the Guarani people. Heritage has acquired tangibility and a conotation of political
struggle and claims of Guaranis rights. Results indicate advances on public policies related to
Guarani heritage. Actions on safeguard have been implemented, especially regarding
capabilities among Guarani communities to participate in the research and documentation,
contributing to the story telling so far told only by non Guarani.
INTRODUO
Este texto se ocupa do processo de Inventrio e Registro das Runas de So Miguel
Arcanjo, situado no contexto missioneiro do Stio Arqueolgico de So Miguel Arcanjo, no
noroeste do Rio Grande do Sul/Brasil, e que foram reconhecidas oficialmente pelo
IPHAN/MinC, como Tava, Lugar de Referncia para o povo Guarani, em dezembro de
2014. Ocupamo-nos aqui, especificamente, como se deu esse processo das Polticas Culturais
que culminaram com o Decreto 3.551/2000 que criou o Programa Nacional do Patrimnio
1
Mestre em Memria Social e Bens Culturais, na linha de Pesquisa Memria e Linguagens Culturais do
Programa de Ps-graduao em Memria Social e Bens Culturais do Unilasalle-Canoas/RS. Administradora da
UFRGS. E-mail: vaniagondim@gmail.com
2
Doutor em Antropologia Social e Professor de Antropologia Social do Programa de Ps-Graduao de
Memria Social e Bens Culturais da Unilasalle/Canoas/RS-Brasil. E-mail: mauromeirelles@icloud.com
1454
Imaterial, que tem como objetivo apoiar e fomentar, por meio do estabelecimento de
parcerias, projetos de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo do patrimnio
cultural brasileiro.
Nesse sentido, abordamos na primeira parte do chamado tempo heroico da Histria do
Patrimnio Cultural no Brasil que por mais de sessenta anos apenas tombou monumentos de
pedra e cal, passando pela discusso e percepo da diversidade cultural, como uma
representao pluralista da nao que culminaram nas inovaes da Constituio de 1988. Na
segunda parte do texto, nos ocupamos dos processos de Inventrio e Registro de Referncias
Culturais e os desdobramentos do INRC Comunidade Mby-Guarani em So Miguel Arcanjo
que teve seu incio no segundo semestre de 2004 e sua aprovao em 04 de dezembro de 2014
pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, a inscrio, no Livro de Registro de
Lugares do IPHAN das Runas de So Miguel Arcanjo como Tava, Lugar de Referncia
para o Povo Guarani.
E por fim encerramos o texto nos ocupando do processo de Registro e do plano de
salvaguarda ligado ao mesmo, qual seja, as Runas de So Miguel Arcanjo. As quais,
deixaram de ser o lugar de esquecimento do povo Guarani, para tornar-se um lugar de
pertencimento, princpio esse que dever nortear a gesto do Parque Histrico das Misses.
Algo que, retomamos ao final do texto tecendo algumas consideraes.
1 UMA BREVE DIGRESSO ACERCA DAS POLTICAS DE PATRIMNIO

CULTURAL NO BRASIL
Passado o tempo heroico da Histria do Patrimnio Cultural no Brasil que por mais de
sessenta anos apenas tombou monumentos de pedra e cal e que durante todo esse tempo
fortaleceu uma ideia conservadora e elitista acerca dos critrios adotados para o tombamento,
os quais terminaram por privilegiar bens que se referem aos grupos sociais de tradio
europeia, tem-se que com o Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC), esse
quadro comea a mudar. E no mais somente aqueles bens identificados com as classes
dominantes so inventariados, registrados e tombados de modo que comea a ser deixada de
lado a ideia do patrimnio cultural de uma sociedade ser avaliado somente apenas por
algumas expresses de suas matrizes culturais, estas, quase sempre majoritrias e ligadas
essencialmente a presena e colonizao europeia observada no Brasil.
Ressalte-se que essa conduta certamente contribuiu para a preservao de edificaes
e obras de arte monumentais, pois relacionava a noo de conservao ideia de
imutabilidade, e que essa centrava seu olhar muito mais no objeto e quase nada nos sentidos
1455
que lhe so atribudos ao longo do tempo, ou seja, do modo como esses lugares e espaos de
memria, como quer Nora (1993), so semantizados e ressemantizados ao longo do tempo.
Contudo, isso comeou a mudar, com a prtica do inventrio e registro e, atravs da
concepo antropolgica de cultura, passou-se a dar voz e existncia a determinadas prticas
culturais minoritrias como muito bem registra Gonalves (1996, 2009), estas, por sua vez,
ligadas a determinados lugares, festas, espetculos, alimentos e outros, onde a nfase est
muito mais nas relaes sociais ou mesmo nas relaes simblicas que ali so tecidas,
reiteradas, reificadas e/ou construdas do que nos objetos e nas tcnicas a estas correlatas
como dantes o era.
Nesse sentido, Gonalves (2009, p. 26) assevera que a categoria patrimnio no
uma inveno moderna, estando presente tanto no mundo clssico quanto na Idade Mdia. J
seu uso enquanto categoria designativa data dos fins do sculo XVIII e relaciona-se ao
processo de formao dos Estados nacionais de modo que a modernidade ocidental apenas
impe os contornos semnticos especficos assumidos por ela. Disto decorre que, no Brasil, a
proteo ao patrimnio surge com a noo de patrimnio artstico, histrico e cultural, o que
acontece a partir da transio da Repblica Velha para a Repblica Nova; movimento este
resultante de uma epifania nacionalista que buscava resgatar a prpria identidade do Brasil.
Nesse sentido, no intuito de se criar uma identidade nacional o governo getulista,
como bem demonstra Pommer (2009, p. 52), determinou para si a funo de desenvolver um
projeto modernizador da economia, a fim de inserir o Brasil na nova ordem internacional dos
pases industrializados. E, para isso, planejou promover um sentimento unificador que
representasse um novo pas enquanto unidade federativa, a partir da produo de uma
homogeneidade dos elementos de pertena que pudessem embasar uma identidade brasileira.
Portanto, na dcada de 30 do Sculo XX que, com o Estado Novo de Getlio Vargas,
os intelectuais modernistas comprometidos com os valores da cultura, dentre eles, Mrio de
Andrade, mentor intelectual do anteprojeto de criao do atual Instituto de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), colocam em prtica suas ideias propondo a criao
de um servio estatal com foco na preservao do patrimnio nacional. Momento histrico
esse em que foi promulgado o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, pelo presidente
Getlio Vargas, o qual deu o suporte jurdico para criar uma instituio o antigo SPHAN
que tinha sob sua alada a legitimao e a proteo dos bens culturais, salvaguardando
oficialmente o patrimnio nacional. Contudo, embora no tenha sido levado a efeito por
muitos anos o aspecto da diversidade cultural, sobretudo, no que se refere quilo que
1456
preconizava Mrio de Andrade, como bem demonstra Fonseca (1997, p. 135) ao reconhecer
que havia na criatividade das manifestaes populares a presena viva e dinmica de nossas
razes culturais, isso comea gradualmente a acontecer.
Entretanto, ser somente a partir da dcada de 1970, com a crise da ditadura militar,
que um grupo de intelectuais vinculados a atividades modernas assumiram uma concepo
diferenciada em relao a ideia de patrimnio, utilizando de uma nova estratgia de narrao
da identidade nacional, a qual, tomava como referencial as narrativas histricas e
antropolgicas sobre o Brasil, como demonstra Fonseca (1997, p. 14) quando este, coloca que
tais intelectuais viam na rea da cultura marginal, no conjunto das polticas estatais, um
espao possvel de resistncia ao regime autoritrio de modo que, na viso destes, era preciso
se buscar a ampliao do alcance da poltica federal de patrimnio, no sentido de
democratiz-la e coloc-la a servio da construo da cidadania.
Neste sentido, tal discurso democrtico que levava em considerao a diversidade
cultural como uma representao pluralista da nao, como conquista de espao na sociedade
e nas polticas governamentais, culminou em novos conceitos elaborados, digeridos e
incorporados Constituio Federal de 1988 que estabelece na seo acerca da Cultura
(BRASIL, 1988), no art. 215 que: o Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e as de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional. E tambm ampliou e inseriu a imaterialidade no conceito de
patrimnio em seu art. 216, onde se l que: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, a memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira.
Contudo, somente atravs do Decreto n. 3.551, de 04 de agosto de 2000, que foi
institudo outro conjunto de polticas voltadas especificamente para o patrimnio cultural
imaterial, tendo como principais instrumentos para sua efetivao o Registro, o Inventrio
Nacional de Referncias Culturais (INRC), os Planos de Salvaguarda e o Programa Nacional
de Patrimnio Imaterial (PNPI). Sendo que esse ltimo tem como objetivo fomentar projetos
de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo da diversidade cultural excluda da
sociedade brasileira, e com este e suas especificidades que nos ocuparemos no item
seguinte.
1457
2 OS PROCESSOS DE INVENTRIO E REGISTRO DE REFERNCIAS

CULTURAIS: SEUS FINS E PROPSITOS
Importa lembrar, antes de qualquer coisa, que o procedimento adotado para o registro
de um bem imaterial diferente daquele observado para outro bem de natureza material, e que
sua manuteno se d pela constante atualizao. Pois, os bens de natureza imaterial so bens
processuais que envolvem determinados saberes, celebraes, formas de expresso e lugares,
que um grupo atribui um sentido especial e a este d tangibilidade (Meirelles; Pedde, 2014).
Sendo, portanto, desta forma que, estes, so agregadas ao patrimnio, as referncias culturais
e as manifestaes sociais.
Processualmente falando e se referindo-se especificamente ao Inventrio Nacional de
Referncias Culturais (INRC) e a metodologia neste utilizada pelo IPHAN tem-se que sua
documentao feita atravs do que chamamos de Inventrio de modo que este, no em si
uma poltica de preservao e/ou salvaguarda, mas uma metodologia que permite ao IPHAN
avaliar a real importncia de um determinado bem e/ou referncia cultural para que,
posteriormente, possa ser feito seu Registro e, da para diante inclu-lo no Plano Nacional de
Patrimnio Imaterial (PNPI) onde, efetivamente, sero pensadas e implementadas as polticas
de preservao e salvaguarda devidas.
J o Registro, como muito bem esclarece Castro (2008), nada mais do que o seu
reconhecimento efetivo, por parte do Estado e de seus representantes legais, no caso o
IPHAN/Minc, de que determinado bem ou prtica cultural representa um dado grupo, um
dado modo de vida, um determinado modo de saber fazer, etc., sendo tambm a expresso de
sua diversidade, reconhecida e inventariada.
Desta feita, tem-se que a legitimidade auferida atravs de seu Registro pelo IPHAN
busca colocar em destaque segundo Castro (2008, p. 19), a sua relevncia para a memria,
a identidade e a formao da sociedade brasileira. Ressalte-se, contudo, que o registro
constitui-se em algo que, num dado tempo, atribui valor e tangibilidade a determinada
referncia que faz parte de determinada prtica cultural que, no momento de sua realizao,
tida como representativa de um dado momento histrico e/ou de uma poca. Assim sendo,
natural que, como quer o IPHAN, a cada 10 (dez) anos, uma reavaliao seja feita na medida
em que, essas diferentes culturas no se encontram isoladas no tempo e no espao, mas
permanentemente em contato e em processo de frico intertnica, como demonstra Farias
(2006).
Em sntese, tem-se que o INRC e o Registro foram desenvolvidos, enquanto
metodologia a ser aplicada pelo IPHAN, como uma forma de identificar e levantar a
1458
diversidade cultural brasileira de natureza imaterial e intangvel. E, sobretudo, referem-se a

procedimentos de investigao e documentao de bens imateriais que objetivam a
salvaguarda dos elementos culturais do povo brasileiro, sendo sua realizao e
acompanhamento uma responsabilidade do Governo Federal, que permite, segundo o IPHAN
(2010, p. 20), uma adequada compreenso dos processos de formao histrica, produo,
reproduo e transmisso que caracterizam esse bem, assim como das condies, dos
problemas e dos desafios para sua continuidade.
2.1 O INRC COMUNIDADE MBY GUARANI

Essa ampliao da dinmica de preservao do patrimnio de bens de natureza
processual contribuiu para o reconhecimento e valorizao dos conhecimentos, formas de
expresso dos universos culturais das sociedades indgenas, ao que Levinho (2009, p.17)
acrescenta dizendo que isso significou tambm um avano ao mudar o eixo dessas relaes,
resgatando do passado as culturas indgenas existentes no Brasil e inscrevendo-as no presente,
em sua diversidade e especificidade, como partcipes igualitrios do patrimnio cultural
nacional. Disto decorre que, por mais de 60 anos, os chamados Sete Povos das Misses, no
Rio Grande do Sul, tiveram seu patrimnio missioneiro sobrevalorizado e difundido apenas
em funo de seu valor artstico e arquitetnico, segundo Meira (2007).
Contudo, com a adoo da metodologia proposta pelo INRC tem-se que o patrimnio
artstico e arquitetnico das Runas de So Miguel Arcanjo at ento sobrevalorizado
deslocado para os processos culturais, contrapondo, a partir disto, o passado vivenciado na
regio com a presena do povo Mby-Guarani3 nos dias atuais, como assevera Freire (2007).
Desta feita, com o incio do INRC Comunidade Mby Guarani, em 2004, na Reserva
Indgena do Inhacapetum, distante 26 km do Stio Arqueolgico de So Miguel Arcanjo, e em
seguida estendido a outras comunidades circunvizinhas tem-se que se comeou a evidenciar o
modo como estes ocupam o solo que via de regra, implica numa constante mobilidade entre as
aldeias que em sua tekologia4 possui assento.
E assim, ao limitar-se o espao geogrfico de abrangncia do stio do Inventrio
Mby-Guarani de So Miguel, logo na fase do Levantamento Preliminar, foi verificado ser
No Brasil, os Mby, os Nhandeva e os Kaiov compem atualmente os trs grandes grupos da lngua guarani,
integrando a famlia lingustica Tupi-Guarani e o tronco tupi. (IPHAN, 2006, p. 5).
4
Tekologia, o sistema de pensamento desenvolvido pelos Guarani, o qual recobre um conjunto de questes
essenciais para o ordenamento e justificao da existncia da sociedade guarani e responde, igualmente, pela
manuteno do seu modo de ser, ou teko, em lngua guarani. [...] a qual, por sua vez, depende da manuteno de
sua permanente ligao com a esfera divina. (BORGES, 2004, p. 122-124).
1459
impossvel, ficar restrito apenas aos Mby do municpio de So Miguel, uma vez que a
mobilidade caracterstica fundante deste grupo indgena. E, em vista disso, adotou-se, ento
para esses o termo comunidade em So Miguel que remete a itinerncia caracterstica
desse povo e permite lidar com os limites geogrficos difusos que tal movimento implica
ficando assim, respaldado, neste caso, destaque no social e nas relaes humanas sobre o
territrio, desligando a pertena dos Mby como exclusiva de So Miguel e reconhecendo,
assim, sua intinerncia constante, embora seja a cidade de So Miguel, um importante lugar
no trnsito entre Argentina, Paraguai e o Brasil, sendo ento, este, definido como o centro do
Inventrio.
2.1 O REGISTRO DAS RUNAS DE SO MIGUEL ARCANJO COMO

TAVA E A CONSTITUIO DE UM LUGAR DE REFERNCIA PARA O POVO
GUARANI
Neste item, buscamos destacar algumas aes de salvaguardas j realizadas,
decorrentes do primeiro momento do Inventrio, quais sejam: os filmes: Duas Aldeias, Uma
Caminhada5, o Livro-CD, Tava Miri So Miguel Arcanjo, Sagrada Aldeia de Pedra: os
Mby-Guarani nas Misses, onde so registrados a identidade e a memria guarani, os seus
direitos sobre a Tava So Miguel Arcanjo, bem como demonstram suas principais
dificuldades no usufruto dos recursos naturais que fundamentam o Mby rek, seu modo de
ser e estar no mundo (tekologia), contendo tambm registros fotogrficos, musicais e outros
aspectos contidos no Inventrio Nacional de Referncias Culturais Comunidade MbyGuarani
Ainda nesta direo, foram realizados dois encontros, em 2006 e 2007, denominados
de Encontro Patrimnio Cultural e Povos Indgenas, realizados em So Miguel, com o povo
Mby de diversas regies. Portanto, desses encontros chegou-se a um entendimento que se
fazia necessria a ampliao do trabalho com os Mby, abrangendo as demais comunidades
de todo o territrio por eles ocupado. Para cumprir com este objetivo, o IPHAN elaborou o
projeto Valorizao do Mundo Cultural Guarani6. A partir deste projeto que teve incio em
5
Mokoi Tekoa, Petei Jeguat: Duas Aldeias, Uma Caminhada, que relata o cotidiano em duas aldeias teka
Koenju e a teko Anhetengu e contm longa sequncia filmada dentro da Tava. O filme, premiado no
ForumDoc de 2009, foi exibido e distribudo a todas as escolas pblicas dos cinco municpios em que ocorreu o
INRC: Caibat, Palmares do Sul, Porto Alegre, Salto Grande do Jacu e So Miguel das Misses.
(IPHAN/Dossi, 2014, p. 29).
6
O projeto Valorizao do Mundo Cultural Guarani teve incio em 2009 - em parceria com o Instituto Andaluz
de Patrimnio Histrico (IAPH) e com recursos do IPHAN e da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional
para o Desenvolvimento (AECID) comportando a realizao de um Inventrio Cultural ampliado com os
Guarani-Mby e aes de salvaguarda que haviam sido recomendadas pelo INRC Comunidade Mby-Guarani
em So Miguel Arcanjo. (IPHAN/Dossi/ 2014, p. 14).
1460
2009, foram executadas pela equipe do Centro de Trabalho Indigenista (CTI) algumas aes
recomendadas pelo Inventrio Cultural ampliado com os Mby-Guarani, bem como algumas
demandas solicitadas no Inventrio Cultural Comunidade Mby-Guarani em So Miguel,
apontadas no (IPHAN/Dossi 2014, p. 14).
Assim, o projeto Valorizao do Mundo Cultural Guarani deu prosseguimento e, em
2011, o Centro de Trabalho Indigenista (CTI) realizou a primeira etapa do INRC Ampliado,
ou seja, o Levantamento Preliminar, o qual contemplou aldeias Mby-Guarani localizadas
nos demais estados brasileiros (SC, PR, SP, RJ, ES).
Nesta etapa ampliada, surge com o CTI uma proposta ao IPHAN para formar
pesquisadores Guarani, para que estes possam assumir a documentao de suas prticas
culturais, proporcionando uma maior integrao dos pesquisadores e os membros da
comunidade pesquisada, como tambm possibilita que os mesmos adquiram uma maior
compreenso das polticas culturais, deixando-os preparados para executar seus projetos.
Exemplo disso foi a execuo do vdeo Tava, a Casa de Pedra, que comps a documentao
de instruo do processo de Registro encaminhado ao Ministrio da Cultura.
Iniciativas como essas facilita a circulao dos jovens em diversas aldeias para fazer
as entrevistas e gravaes, possibilitando a escuta da memria dos mais velhos sobre a Tava,
ao mesmo tempo em que ocorre o entendimento da implicao das polticas culturais em
conjunto com as aes de salvaguarda.
Como desdobramento das etapas do INRC Comunidade Mby-Guarani em So
Miguel Arcanjo, os Mby solicitaram formalmente ao governo federal, o reconhecimento do
Parque Arqueolgico de So Miguel Arcanjo (Tava) como lugar de importncia cultural para
o seu povo. Isto porque a Tava simboliza no somente a luta diria para os Mby, como
tambm a luta por territrios, uma vez que, para eles, os antepassados ali a deixaram,
justamente com a inteno de mostrar como este territrio consistiu num territrio tradicional
de luta dos Mby-Guarani (IPHAN, 2004, 2006, 2007; Catafesto de Souza; Morinico, 2009;
Moraes, 2009, entre outros).
A instruo do processo de Registro da Tava em So Miguel Arcanjo, oficialmente
concludo e aprovado no dia 4 de dezembro de 2014, teve incio com a realizao de um
estudo complementar que visava aprofundar os mltiplos sentidos atribudos ao lugar pelos
Guarani78. O referido processo foi executado pelo Instituto de Estudos Culturais e Ambientais
7
A bibliografia etnohistrica tem tratado com cuidado as classificaes tnicosociais impostas pela ordem
colonial, demonstrando que as fronteiras tnicas eram, na verdade, imprecisas e sujeitas a transformaes ditadas
tanto pelas relaes entre os grupos indgenas, quanto pelas situaes concretas decorrentes da conquista e
1461
(IECAM) e contou, durante sua realizao, com a participao de alguns membros que j
haviam trabalhado para o IPHAN por ocasio do INRC Comunidade Mby-Guarani. Tal
estudo prolongou-se por cerca de um ano e resultou em evidncia emprica de que a Tava
articulava as experincias do tempo presente com aquelas ligadas ao tempo passado (tempo
vivido pelos primeiros Mby, que construram as edificaes e deixaram marcas nas pedras,
como pressupe a teoria mica9).
Assim, dando prosseguimento instruo do processo de Registro da Tava em So
Miguel Arcanjo, o IPHAN contratou a ONG Vdeo nas Aldeias para elaborao de um filme
sobre a Tava, de modo que, atravs dos cineastas Guarani Ariel Ortega e Patrcia Ferreira,
que participaram tanto da elaborao do roteiro quanto da realizao das filmagens e da
edio, registraram-se [...] as palavras dos mais velhos sobre a Tava, ou seja, resgatou-se a
memria de tempos outros o que inclui considerar sua tekologia e sua relao com o sagrado
como algo basilar no entendimento do lugar que a Tava ocupa no seu imaginrio, enquanto
categoria adjetivada (Tava Miri), e o que ela representa (GONDIM; MEIRELLES, 2014).
Desde o incio do primeiro Inventrio Cultural, em 2004, at a finalizao do processo
de Registro da Tava em So Miguel Arcanjo, em 2014, houve, por um lado, um processo de
significao de um cognato patrimnio anteriormente inexistente entre os Mby-Guarani.
Esse processo tambm serviu ao IPHAN para que o mesmo aprendesse a trabalhar com os
povos indgenas e com instituies no-governamentais, os quais, como referenda o Dossi do
IPHAN (2014), foram fundamentais para o avano dos trabalhos e, tambm, para sua
concluso, mesmo que passados dez anos e que, ainda, implicou na consolidao de uma
extensa rede de parcerias com tcnicos, pesquisadores, instituies governamentais e/ou no
governamentais que tiveram como objeto a Comunidade Mby-Guarani no Estado do Rio
Grande do Sul e fora dele.
No filme Tava, a Casa de Pedra, contm importantes consideraes sobre os sentidos
atribudos Tava em So Miguel Arcanjo. No que se refere especificamente a Tava como
referncia cultural e objeto de Registro tem-se que [...] o termo Tava, no caso de So Miguel
colonizao de seus territrios pelos europeus. Embora a documentao oficial, sobretudo a partir do sculo
XVIII, demonstre uma crescente distino sociocultural entre os Guarani monteses e os demais Guarani, esses
segmentos no viveram isolados (FAUSTO, 2005, p. 389 apud IPHAN/Parecer, 2014, p. 37).
8
E ainda, definiram como ttulo do Registro, Tava, Lugar de Referncia para o povo Guarani. Fizeram questo
de autoreferirem-se como Guarani, como forma de enfatizar o compartilhamento de significados culturais com
esse grupo maior. (IPHAN/Parecer, 2014, p. 3).
9
Neste sentido, como demonstra o Parecer do IPHAN (2014, p. 29) relativo ao seu processo de Registro, [...] o
sistema de pensamento Mby, reconhece a existncia de uma continuidade entre a pessoa e aquilo que ela cria
de modo que [...] os locais por onde passaram os primeiros Guarani so reconhecveis por meio de sinais que
os kara percebem.
1462
Arcanjo, abrange as runas e o espao onde, no passado, houve uma grande teko10 Guarani,
uma aldeia dos antigos11, segundo consta na Ficha de Identificao-Edificaes, F30/1, que
compe o INRC Comunidade Mby-Guarani em So Miguel Arcanjo. Contudo, existem
outras Tavas como demonstra Litaiff (2009) quando esse se refere a narrativas coletadas por
ele, etnografia realizada junto a outras comunidades Mby-Guarani de Santa Catarina.
Portanto, as tavas esto diretamente relacionadas ao trnsito e territorialidade MbyGuarani.
A Tava, assim, [...] se constitui num lugar12, porque possui sentido cultural
diferenciado, expresso nas narrativas mticas e nas vivncias que abriga, no tempo presente,
que lhe conferem singularidade (IPHAN, 2014, p. 37), motivo esse pelo qual o referido
Parecer do IPHAN que acompanha o Dossi se encerra recomendando enfaticamente que seja
feito o Registro e inscrio da Tava de So Miguel Arcanjo no Livro dos Lugares, criado pelo
Decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000. E, nesse sentido, com a proposio de um plano de
salvaguarda ligado ao Registro da Tava, como apontado no IPHAN/Dossi (2014, p. 55), temse que, esta, deixar de ser um lugar de seu esquecimento para tornar-se ento um lugar de
pertencimento do povo Guarani, princpio este que dever nortear a gesto do Parque
Histrico das Misses.
CONSIDERAES FINAIS
O que pudemos perceber no presente estudo foi que a partir do processo de Inventrio
e Registro das Runas de So Miguel, a noo de patrimnio assumiu tangibilidade e
concretude entre os Mby-Guarani, contribuindo para o resgate de sua prpria tradio,
memria e ancestralidade, esta, atravs do registro da memria dos velhos, os kara.
Da mesma forma, ao buscarmos captar as diferentes percepes existentes acerca da
noo de patrimnio, na atualidade, entre os Mby-Guarani constatou-se que esse cognato
assumiu no decorrer dos 10 anos que se passaram, desde seu incio, no Levantamento
Preliminar do INRC Comunidade Mby-Guarani em So Miguel Arcanjo, muitos sentidos e
significados e que hoje, este, relaciona-se quase que estritamente a relao que tecem com a
natureza e o territrio, o qual tem por base sua tekologia.
10
No universo indgena, tekoa representa o lugar por excelncia espao ambiental, scio-histrico e espiritual
no qual se materializam as condies de possibilidade do modo de ser Guarani. O modo de ser, modo de estar,
sistema, lei, norma, comportamento, hbito, condio de ser, costume, cultura Guarani, representado pela
expresso teko (PEREIRA, 2013, p. 51).
11
Grifo no original.
12
Grifo no original.
1463
Percebeu-se ainda, no que diz respeito aos Guarani que, estes, subverteram a lgica da
metodologia do INRC, no que diz respeito salvaguarda das referncias culturais, isto porque
para eles no interessa que o Estado brasileiro promova a salvaguarda de seus cantos, de seus
rituais, de seus saberes e de seus fazeres, na medida em que eles mesmos o fazem com toda a
propriedade, sem depender ou precisar de apoio externo.
Motivo pelo qual, a partir da realizao do INRC Comunidade Mby-Guarani em So
Miguel Arcanjo, e do Registro das Runas de So Miguel Arcanjo como Tava, Lugar de
Referncia para o povo Guarani percebeu-se um relativo avano em termos de polticas
relacionadas ao patrimnio Guarani na medida em que, dentre as aes de salvaguarda
previstas e j realizadas, incluiu-se a necessidade de se promover a formao tcnica de
lideranas e membros da comunidade guarani para atuao da produo e transmisso do
conhecimento junto a recm reconhecida Tava e, tambm, em outras aldeias e lugares, os
quais trazem consigo um outro lado da histria, at ento contada apenas pelos no-ndios e
que daqui para diante ser exposta e colocada em evidncia.
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1466
ORGANIZAO CULTURAL DA SOCIEDADE E DO ESTADO: UMA

PERSPECTIVA HISTRICA DAS POLTICAS CULTURAIS BRASILEIRAS
Viviane Cristina Pinto1
RESUMO: Esse texto pretende traar uma perspectiva histrica das polticas culturais
brasileiras buscando um olhar para a ao e organizao cultural da sociedade e do Estado.
Para tanto, recorre-se aos processos de modernizao e desenvolvimento do Estado-nao,
bem como s relaes sociais e de poder no pas, em que a sociedade civil e sua
organizao cultural no sentido gramsciano das expresses iro se constituir seja para
legitimar ou contestar a formao social brasileira e de seu Estado. Nesse processo, as
polticas culturais vo se desenvolver, no sem contradies, como ferramenta de organizao
de uma identidade nacional, de um potencial econmico e como mecanismo de efetivao de
direitos sociais.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, organizao cultural, polticas culturais.
Para entrar
Quando fala-se em polticas culturais o senso comum pensar a ao do Estado no
campo da cultura, mesmo porque a ao governamental para a organizao e regulao do
setor o principal referente que temos em nossos registros e memrias. Como pode-se
constatar com a definio adotada pela UNESCO, que entende as polticas culturais como
um conjunto de princpios operacionais, prticas administrativas e oramentrias e
procedimentos que fornecem uma base para a ao cultural do Estado. (UNESCO, 1969: 4,
traduo prpria)
A compreenso das questes urgentes ao campo das polticas culturais demanda um
pensar que busque as relaes subjacentes aos universos poltico, cultural, econmico e social
em uma perspectiva histrica das relaes sociais e de poder. Na busca por compreender a
ao e a organizao cultural da sociedade e do Estado partimos de alguns registros existentes
procurando as interfaces desse processo social com a histria das polticas culturais
brasileiras.2 Entretanto, preciso considerar o desconhecimento e os poucos registros
Mestranda em Estudos Culturais pela Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH / USP); especialista em
Gesto Cultural pelo CELACC Centro de Estudos Latino-Americanos sobre Cultura e Comunicao (USP);
graduada em Administrao Pblica pela Universidade Estadual Paulista (UNESP-Araraquara/SP); com
pesquisa e atuao em polticas pblicas, polticas culturais, produo e gesto cultural. vivipolcult@gmail.com
2
Aqui, cabe ressaltar que a bibliografia existente sobre as polticas culturais brasileiras caracteriza-se pela
disperso, tanto por ser proveniente de reas disciplinares diversas, quanto por ter uma desigual quantidade de
registros para os diferentes momentos da histria das polticas culturais nacionais. Desse modo, so poucas,
1467
organizados sobre o papel dos distintos sujeitos, grupos e instituies da sociedade civil, que
cada vez mais interferem e interagem nesse processo.
Relaes com o passado colonial

Ainda que uma genealogia se oponha pesquisa da origem, na trama histrica dos
registros das polticas culturais brasileiras essa uma primeira questo documentada. Alguns
tericos, como Souza (2000), iro identificar o surgimento das polticas culturais no final do
perodo colonial brasileiro, com o processo de independncia do pas3. J Rubim (2007)
rebate tal identificao explicitando as marcas histricas desse perodo: colonizao, invaso
cultural, perseguio, controle e dominao das culturas indgenas e africanas, censura e
impedimento do desenvolvimento educacional e cultural da sociedade brasileira. A questo
aqui no negar as aes do Estado monrquico brasileiro no desenvolvimento de uma
cultura especfica, mas sim colocar em questo os interesses, as relaes de poder e
opresso, as excluses sociais, polticas e econmicas histricas de nossa sociedade.
No perodo colonial brasileiro, de modo geral, pode-se dividir a estrutura material da
sociedade tradicional4 em trs categorias: 1) uma pequena minoria de proprietrios
(diretos ou indiretos) da produo mercantil centrada em atividades agrrias, destinada a
abastecer os mercados externos (como fornecedor de produtos primrios tropicais, dentre
eles o pau brasil, o aucar, o algodo, o ouro); 2) uma grande massa de trabalhadores
escravos (indgenas, africanos); 3) e os simples desclassificados e marginais, subprodutos
de uma sociedade estratificada. O Estado e a Igreja (que na poca era um aparelho
ideolgico direto do Estado colonialista) ocupavam o espao de domnio dos valores que
buscavam consolidar a civilizao no pas. Esse processo civilizatrio pode ser caracterizado
por uma cultura invasora e eurocntrica5, destinada a servir de campo de explorao aos
objetivos da atividade mercantil europia. (Prado Jr., 1999: 33-72)
Um problema central da histria da cultura brasileira, como identificado por Coutinho
(2011) e datado desde o incio da independncia do pas, resulta dos processos de
transformao pelo alto, das mudanas do Estado (e de seus mecanismos de poder) sem a
quase inexistentes, as tentativas sistemticas e rigorosas de compreender sua trajetria histrica: um desafio
necessrio permanente. (Rubim, 2007: 12)
3
Um primeiro pensador histrico-materialista da formao social brasileira, Caio Prado Junior (1942), considera
o incio de tal processo de independncia com a transferncia da sede da monarquia portuguesa para o Brasil
(1808) e os atos preparatrios da emancipao poltica do pas. (Prado Jr., 2011: 7)
4
Caio Prado denomina de sociedade tradicional aquilo que compreenderia genericamente todas as formas
econmicas-sociais que precederam o capitalismo industrial. (Prado Jr., 1999: 27)
5
Que fixa a cultura europia no centro de todas as outras existentes, fazendo com que prevalea sua forma de
desenvolvimento e de pensamento sobre o mundo.
1468
participao popular. Tendo em mente que a transformao social implica em uma

transformao da cultura, o autor afirma a inexistncia, na poca colonial brasileira, de uma
sociedade civil no sentido gramsciano da expresso enquanto uma esfera social nova,
dotada de leis e de funes relativamente autnomas e especficas [], como, por exemplo,
a funo de garantir ou contestar a legitimidade de uma formao social e de seu Estado.
(Coutinho, 2011: 14)
Se examinarmos o Brasil da poca colonial, uma sociedade pr-capitalista
(ainda que articulada com o capitalismo atravs do mercado mundial),
veremos facilmente a completa inexistncia de uma sociedade civil. No
tnhamos parlamento, nem partidos polticos, nem um sistema de educao
que fosse alm das escolas de catequese; no tnhamos sequer o direito de
imprimir livros ou publicar jornais. Em suma: a organizao da cultura, se
que se pode falar de organizao nesse caso, era tosca e primitiva.
(Coutinho, 2011: 19)
Na leitura de Coutinho, a organizao da cultura6 foi definida como o sistema das

instituies da sociedade civil cuja funo dominante a de concretizar o papel da cultura na
reproduo ou na transformao da sociedade como um todo. Para o autor pode-se dizer que
sem uma organizao da cultura, no existe sociedade civil no sentido gramsciano da
expresso. Ele afirma que no Brasil colonial os intelectuais estavam ligados diretamente
administrao da colnia e aos seus interesses colonizadores, de tal modo que evitavam pr
em discusso as relaes sociais de poder vigente. De um ponto de vista geral, tratava-se de
uma organizao marcada pelo incentivo a uma cultura de fachada ou cultura ornamental
e elitista, que a poltica oligrquica apoiava e que no tinha uma incidncia sobre os
problemas reais da populao. (Coutinho, 2011: 14-22)
Na histria global, as fissuras na estrutura social colonial que vo possibilitar o
desenvolvimento das naes e nacionalidades (unidades polticas e econmicas em torno de
Estados) derivam da Revoluo Industrial e tecnolgica na segunda metade do sculo
XVIII. O desenvolvimento do Estado-nao brasileiro nas diferentes dimenses (poltica,
econmica, social e cultural) foi fruto de um processo de modernizao fortemente
Expresso utilizada por Gramsci em uma coletnea de seus escritos do crcere conhecida por Os intelectuais
e a organizao da cultura, que rene os textos relativos questo dos intelectuais e da relao deles com os
mecanismos de reproduo cultural da realidade (sistema educacional, jornalismo etc). (Coutinho, 2011: 13)
Gramsci entende os intelectuais enquanto representantes de uma elaborao social caracterizada por uma certa
capacidade dirigente e tcnica. Ele considera, na questo da distino entre intelectuais e no-intelectuais, que
Todos os homens so intelectuais, poder-se-ia dizer ento, mas nem todos os homens desempenham na
sociedade a funo de intelectuais; e parte de um entendimento da escola como o instrumento para elaborar os
intelectuais de diversos nveis. (Gramsci, 7-10;12)
1469
condicionado pelo sistema capitalista industrial-urbano dependente7 e pela formao de uma

ordem social competitiva8. nesse processo que a sociedade civil e a organizao da
cultura do pas iro se constituir seja para legitimar ou contestar a formao social e do
Estado, bem como as polticas culturais brasileiras vo se desenvolver, no sem contradies,
como ferramenta de organizao de uma identidade nacional, de um potencial econmico e
como mecanismo de efetivao de direitos sociais.
Inauguram-se as polticas culturais brasileiras

Os dois grandes processos interdependentes da era [moderna] foram definidos como
a criao de um sistema de Estados nacionais e a formao de um sistema capitalista
mundial, acrescentando-se a esses o de desenvolvimento da civilizao e da cultura moderna.
(Tilly apud Arrigui, 1996: ix) Tais processos vo impulsionar a transio histrica da
existncia rural para a urbana. Na vida econmica das sociedades, h uma mecanizao em
larga escala da produo (que alterou profundamente as relaes de produo e trabalho) e a
reproduo e acumulao ampliada do capital dependente do poder estatal. No
desenvolvimento da civilizao e da cultura moderna, sob influncia do esprito Iluminista a
palavra cultura9 que at ento era utilizada na sua verso original , passa a ser utilizada
como sinnimo de civilizao10 e a recomendar uma forma de vida a superar o barbarismo, a
desfazer a rusticidade e atraso da vida rural. (Eagleton, 2005: 10)
No Brasil, os primeiros esboos da industrializao e introduo na ordem internacional
do capitalismo industrial se do no sculo XIX acentuando-se no incio do sculo XX,
sobretudo com a produo e comercializao internacional do caf. Ainda em termos
econmicos, a funo exportadora da organizao e estrutura social do pas adquire novo
7
Forma pela qual o capitalismo propagou-se como processo histrico-social brasileiro, como absolutamente
dependente do poder estatal.
8
Prpria de uma dinmica de concentrao de renda e poder de uma sociedade de classes.
9
No livro Palavras-chave, Raymond Williams afirma que em todos seus primeiros usos a palavra cultura era
um substantivo que se referia a um processo: o cuidado com algo. Na etapa seguinte passa a ser usada por
metaforizao e ento ampliou-se para incluir o processo de desenvolvimento humano, e esse, [...] foi o
principal sentido at o final do S18 e incio do S19. O autor enumera trs categorias amplas e ativas de uso da
palavra cultura: (1) como substantivo independente e abstrato que descreve um processo de desenvolvimento
intelectual, espiritual e esttico, a partir do S18, como sinnimo de civilizao; (2) como substantivo
independente, quer seja usado de modo geral ou especfico, indicando um modo particular de vida, conhecido
como o sentido antropolgico, que teve seu desenvolvimento decisivo em ingls no final do S19 e incio do
S20; (3) como substantivo independente e abstrato que descreve as obras e as prticas da atividade intelectual
e, particularmente, artstica, no mbito das artes. (Williams, 2007: 117-122)
10
Usa-se o termo civilizao, em geral, para designar um estado ou condio consumada de vida social
organizada. O termo tornou-se comum no final do S18 e no S19 para indicar tanto um estado (uma condio
adquirida de refinamento e ordem) quanto um processo enfatizando o esprito Iluminista de
autodesenvolvimento humano secular e progressivo , sendo muito usado como sinnimo da palavra cultura (o
que ser revisto com as crticas romnticas s pretenses da civilizao). (Williams, 2007: 82-83)
1470
sentido e expresso: ganha relevncia no abastecimento das matrias-primas utilizadas pela

indstria; e dos gneros alimentcios destinados subsistncia das populaes urbanas que a
industrializao necessita. (Prado Junior, 1999: 83-84) A centralidade da indstria e da lgica
capitalista na vida econmica da sociedade moderna foi acompanhada pela valorizao
cultural da vida urbana. Em um processo civilizatrio baseado nas revolues cientfica e
industrial, o discurso competente11 buscou afirmar um padro cultural nico tido como
verdadeiro e melhor para todos os membros da sociedade. Processo pelo qual as culturas
erudita e acadmica se sobrepuseram aos conhecimentos e s culturas tradicionais e
populares. (Chau, 1980: 40)
A estrutura da vida econmica do perodo caracterizou-se pela formao de uma
sociedade de classes que pde garantir a reproduo das relaes capitalistas de explorao.
De modo geral, tal estrutura dividiu-se em dois plos opostos que expressavam a
concentrao da riqueza e da expanso material: de um lado os donos dos meios de produo,
os homens de negcios, proprietrios e empresrios12; de outro, os detentores da fora de
trabalho, os trabalhadores (no mais escravos, bem como imigrantes de diversas
nacionalidades). (Prado Junior, 1999: 93) Nesse perodo, ainda que a sociedade civil
estivesse em um estgio embrionrio e a organizao da cultura seguia correspondendo
elite dominante, a partir das inmeras transformaes elas se tornaro cada vez mais
complexas: comea assim a surgir, com a introduo do capitalismo, com o incio das lutas
operrias e com as agitaes das camadas mdias, um germe do que se poderia chamar de
sociedade civil. (Coutinho, 2011: 23-24) Aqui, vale ressaltar que sobre a economia
escravista instalou-se uma sociedade autoritria e hierrquica baseada no liberalismo poltico,
em que no s o Estado aparece como fundador do prprio social, mas as relaes sociais se
efetuam sob a forma da tutela e do favor (jamais do direito) e a legalidade se constitui como
crculo fatal do arbtrio (dos dominantes) transgresso (dos dominados). (Chau, 1989: 4748)
No contexto global da virada do sculo XIX, o capitalismo tardio e dependente
brasileiro (e seus desdobramentos sociais) coincidem com uma outra mudana semntica na
ideia de cultura, que passa a ser utilizada como antnimo de civilizao, palavra esta que
adquire uma conotao imperialista, como um termo valorativo. (Eagleton, 2005: 20-22)
Nesse novo sentido, cultura passa a ser usada pelo movimento romntico (anticolonialista)
11
Aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado. (Chau, 1980:7)
Tratava-se de uma burguesia nascente, agente estruturadora das transformaes do perodo, dependente
recproca do Estado em formao.
12
1471
para uma crtica ao capitalismo industrial, de modo a diferenciar o desenvolvimento humano,

do material, opondo-se inumanidade do desenvolvimento industrial, ao racionalismo
abstrato e ao carter mecnico do processo de industrializao, tidos como causas do caos e
da decadncia social. Esse movimento enfatiza as culturas nacionais e tradicionais, trazendo
uma nova perspectiva ao conceito de cultura popular13.
Nesse perodo histrico, outro aspecto a se considerar o novo advento da indstria
cultural14, que gera questes sobre a natureza das produes culturais massivas e sobre os
efeitos do mercado cultura. Como reao a essas mudanas correspondem certas
modalidades de ao do Estado no campo cultural. A teoria social clssica, nos anos 1940 e
1950, reage pela proteo da produo simblica da alta cultura dos efeitos do mercado.
Nesse caso, o Estado deveria promover polticas de subsdio para a eliminao das barreiras
de preo e, consequentemente, do acesso ao consumo. Busca-se uma emancipao da lgica
do mercado, alm do acesso das classes populares a um tipo especfico de expresso cultural
inacessvel s massas at ento. A preocupao orientada pelos ideais iluministas gira
em torno da universalizao da cultura (entendida no mbito das artes consagradas e do
processo civilizatrio) e da democratizao do acesso (entendido na esfera do consumo). Para
garantir e ampliar o acesso igualitrio aos bens e servios culturais tidos como patrimnio da
humanidade, surgem aes do Estado conhecidas por polticas de democratizao cultural15.
(Lima; Ortellado & Souza, 2013)
No processo dinmico local em relao ao global, surgem duas iniciativas no campo das
polticas culturais brasileiras consideradas por muitos tericos inauguradoras da ao do
poder poltico no campo da cultura, porque alteraram significativamente o cenrio. No
entanto, inaugura-se tambm no pas em decorrncia de seu perfil autoritrio e elitista ,
uma problemtica estrutural das polticas culturais brasileiras: a sua forte relao com
governos autoritrios, que as utilizam para legitimar a estrutura de poder da classe dominante
e manter as bases fundamentais hierrquicas da sociedade. (Rubim, 2007: 14)
13
Segundo o Romantismo, os traos principais desse novo conceito so: o primitivismo (idia de que a cultura
popular retomada e preservao de tradies), o comunitarismo (ideia de que a criao popular nunca
individual, mas coletiva e annima) e o purismo (ideia de que o povo o povo pr-capitalista, que no foi
contaminado pelos hbitos da vida urbana). (Chau, 1989: 19-20)
14
Para referir-se produo cultural prpria do capitalismo a produo de mercadorias culturais
padronizadas com a inteno de formar percepes comuns dirigidas ao consumo em larga escala (massivo)
Adorno e Horkheimer propem em 1947 o conceito de indstria cultural. (Dias apud Williams, 2007: 431-432)
15
Como exemplo dos instrumentos de interveno dessa modalidade de poltica cultural tem-se: os centros
culturais orientados difuso e as orquestras pblicas com entradas subsidiadas. (Lima; Ortellado & Souza,
2013: 10)
1472
A primeira iniciativa inaugural refere-se atuao do Ministrio da Educao e Sade,

de 1934 a 1945, durante o Estado Novo, que teve frente Gustavo Capanema na tarefa de
garantir o desenvolvimento educacional e cultural do governo Vargas. De modo geral, os
projetos deste Ministrio de reforma do sistema escolar, do desenvolvimento das artes
consagradas, bem como de aes orientadas ao grande pblico (como o rdio, o cinema, a
msica) , tinham o objetivo de formar mentalidades para o compromisso com os valores e as
regras da nao em construo, no sentido de minimizar os conflitos sociais. (Schwartzman,
1984)
nesse perodo que fortalecem aes do Estado voltadas identidade e patrimnio
cultural para a preservao e institucionalizao de certas tradies culturais e bens materiais
e artsticos representativos dos valores e smbolos da nao.16 Alm das aes de
democratizao cultural, para impedir que a nacionalidade fosse ameaada por outras
ideologias e naes principalmente pelos Estados Unidos, que despontavam como novo
centro da economia mundial capitalista17 , inauguram-se as primeiras polticas de
interveno e regulao econmica, que deram impulso indstria cultural nacional. (Lima;
Ortellado & Souza, 2013)
A iniciativa da gesto Capanema deve ser compreendida no contexto poltico em que se
inseria, como parte de um programa maior de um governo contraditrio, caracterizado por
prticas populistas e conservadoras: um misto de aes afirmativas, com importantes
legislaes e institucionalizaes; e de aes negativas, unidirecionais, com certa censura e
opresso, prprias de um regime ditatorial. (Rubim, 2007: 16)
A outra iniciativa inaugural das polticas culturais brasileiras simbolicamente a
principal delas, mesmo tendo sido um experimento em mbito municipal institucionalizado
nas aes do Departamento de Cultura de So Paulo (de 1935 a 1938) , levou um grupo de
intelectuais modernistas, tendo a frente Mrio de Andrade, a buscar superar o momento em
que viviam com esforos para a realizao de um objetivo comum: a construo de uma
cultura nacional autnoma. Tal construo se daria pela busca das razes populares e vitais
do povo com vistas a superao dos artificialismos e formalismos da cultura erudita e
acadmica, transplantada de modelos culturais importados. (Barbato Jr., 2004)
16
Ainda que tais aes tenham surgido no movimento de centralizao poltica e administrativa, que no Brasil
marcado pelo processo de independncia do pas, somente nesse momento histrico elas iro compor o rol de
intervenes sistemticas e conjuntas do Estado no campo da cultura.
17
Conforme histria econmica mundial como desenvolvida por Fernand Braudel no trabalho Civilizao
material, economia e capitalismo: sculos XV-XVIII (1979).
1473
Mesmo em to pouco tempo, o pioneirismo da experincia do artista como homem

pblico principalmente no que se refere orientao de aes de democratizao nas esferas
da cultura e educao, que abriram um universo de possibilidades de criao e inovao
teve um impacto revolucionrio para a poca ao propor uma outra forma de pensar e fazer
cultura que foi e ainda base de uma matriz que vai sendo reapropriada e adaptada ao longo
do tempo. (Rubim, 2007)
Pelos indcios histrico-culturais a iniciativa em mbito e impacto nacional parece estar
mais condizente com uma ideia de cultura restrita ao conjunto das artes consagradas e ao
processo civilizatrio, na mobilizao de um iderio de padro cultural que orienta uma
forma de vida especfica (erudita, modernizadora, que busca amenizar os conflitos sociais e
reproduzir os interesses de uma classe dominante). Pode-se afirmar que o experimento
municipal est mais afeito aos iderios anticolonialistas do movimento romntico e
modernista ao enfatizar uma cultura de razes populares, no sentido de uma pesquisa
etnogrfica e de busca pelo conhecimento do nacional-popular.
Um novo contexto
No cenrio internacional, ps-Segunda Guerra Mundial em que a democracia assume
lugar central como forma poltica e as crticas ideia tradicional de cultura (elitista, pensada
predominantemente no mbito das artes ou dentro do processo civilizatrio) abrem espao
para um entendimento ampliado e democrtico , h uma mudana precisa no debate sobre as
aes do Estado no espao sociocultural, pautada por reivindicaes populares que passam a
entender tais aes no sentido da garantia de direitos sociais bsicos enquanto elemento
central para a transformao social do mundo contemporneo. Essa guinada histrica, que
colocou a questo cultural e educacional na ordem do dia, foi fruto de uma imensa politizao
e atuao que teve seu auge nos anos 1960 de diversas organizaes e movimentos (como,
por exemplo, o movimento campons, o movimento operrio, o movimento de mulheres, o
movimento de contracultura).18
O contexto democrtico possibilitar a ampliao da rede de organizao cultural da
sociedade brasileira, criando a seus atores possibilidades de subsistncia fora do aparelho do
18
As ideias e conhecimentos articulados por uma nova teoria crtica cultural, os Estudos Culturais, sero
fundamentais para estabelecer as bases de um entendimento democrtico e ampliado de cultura, fortalecendo um
pensar sobre as condies essenciais e estruturais de ser e existir no mbito da atuao do Estado e da sociedade.
Nessa perspectiva, a ao cultural do Estado deve reconhecer e apoiar a produo, difuso, fruio simblica da
sociedade na sua diversidade.
1474
Estado e de construir uma autntica sociedade civil.19 (Coutinho, 2011) Nesse perodo
houve um desenvolvimento cultural em diversas reas20, despontando importantes instituies
da sociedade civil inauguradoras de uma nova experincia de relacionar temticas culturais,
educacionais e polticas no sentido de contestar a estrutura social desigual e atuar para
transform-la, como o caso dos Centros Populares de Cultura CPCs e do Movimento de
Cultura Popular do Recife21. Entretanto, o contexto efevercente de ideias e iniciativas
populares potencialmente transformadoras na cena pblica, que reivindicavam um projeto
nacional e popular de mudanas profundas na estrutura social do pas, ir gerar uma reao da
classe dominante que atuar para manter a ordem estabelecida destruindo a frgil democracia
brasileira. (Rubim, 2007: 19)
No perodo compreendido como Repblica Populista (de 1945 a 1964) ou ainda como
interregno democrtico22 , o enfrentamento cultural para transformaes da sociedade no
tiveram correspondncia com a atuao do Estado. As polticas culturais existentes no
quebraram o ciclo de legitimao da formao estrutural da sociedade, voltando-se produo
de um iderio nacional-desenvolvimentista no pas 23. (Rubim, 2007: 18-19)
Tradies de uma sociedade autoritria

O cenrio estimulante para o desenvolvimento e democratizao da vida cultural
nacional logo foi paralizado pela aliana entre vrios segmentos das classes dominantes
para a imposio de um regime ditatorial-militar que retomou um problema central da histria
social brasileira: o movimento das transformaes pelo alto, das mudanas do Estado pela
19
Como formas concretas da rede de organizaes culturais do perodo destacam-se: a publicao de jornais e
revistas independentes, o aumento do nmero de editoras, uma crescente autonomia das recm-criadas
universidades. (Coutinho, 2011: 27)
20
Ressalta-se o surgimento de inmeros movimentos, grupos, artistas e intelectuais que utilizaram-se de novas
formas, linguagens, temas e experincias (como, por exemplo, o Movimento Folclrico Brasileiro, o Grupo
Oficina, o Cinema Novo, a Bossa Nova, artistas como Ligia Clarck, Helio Oiticica, dentre outros). (Calabre,
2009)
21
Para se ter uma ideia, os experimentos de insero dos trabalhadores como protagonistas da produo cultural
em diversos segmentos artsticos com ideias e princpios na educao popular de Paulo Freire sero a base da
pesquisa e atuao do Movimento de Cultura Popular do Recife, que ganhar repercusso nacional e estimular a
luta do movimento campons em diversos Estados brasileiros.
22
A memria deste momento democrtico foi definida como paradoxal por Marilena Chau, porque tecida de
vrios esquecimentos significativos, tais como:
[...] o de que a Constituio de 1946 define a greve como ilegal, mantm a legislao
trabalhista outorgada pela ditadura Vargas (e que reproduo literal da Carta del Lavoro, de
Mussolini), probe o voto aos analfabetos (isto , maioria da populao, na poca), coloca o
Partido Comunista na ilegalidade, conserva a discriminao racial e no questiona a
discriminao das mulheres, consagrada pelos cdigos Civil e Penal etc. (Chau, 1989: 50)
23
Destaca-se a criao e a atuao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB na inveno de um

imaginrio social que ter grande impacto na conformao do cenrio poltico, contribuindo com o pensamento
para grandes aes do poder Estatal que impactaram na formao e organizao cultural brasileira da poca.
Como, por exemplo, a construo de Braslia no governo de Juscelino Kubitschek. (Rubim, 2007: 18-19)
1475
fora, domnio e represso, que tentou por todos os meios destroar o embrio de sociedade
civil autnoma que se vinha esboando. (Coutinho, 2011: 28-29)
Seguindo uma tendncia global desse perodo, de aumento da mobilidade geogrfica do
capital com a liberalizao e expanso do comrcio e da produo mundial segundo a nova
fase de reproduo ampliada da economia mundial capitalista , o governo criou as condies
polticas necessrias passagem do capitalismo brasileiro para a etapa da dominao dos
monoplios internacionais. O papel do Estado como indutor da produo e do consumo de
bens simblicos como mercadoria foi impulsionado, estimulando crescentemente a lgica da
indstria cultural. Com uma diferena aos perodos anteriores, agora grandes monoplios
passam a controlar os meios de comunicao de massa sobretudo a televiso, boa parte da
imprensa, do cinema e utiliz-los para fins propagandsticos e doutrinrios, como
instrumento de legitimao e controle poltico das ideias, buscando uma integrao simblica
nacional reprodutora da idologia oficial. (Coutinho, 2011)
Para potencializar as transformaes do desenvolvimento capitalista e aproveitando as
facilidades para obteno de crdito internacional, o regime militar se pautou em uma poltica
de acelerao econmica dependente do capital externo. Isso se deu a partir da associao das
burguesias industriais nacionais com a comunidade internacional dos negcios. O milagre
econmico perodo de 1968 a 1973 em que a economia do pas cresceu a uma mdia de
11% se deu por meio de um grande endividamento externo que, somado ao aumento do
preo internacional do petrleo e ao aumento dos juros da dvida, levaram o pas uma
grande crise e recesso a partir de 1979. Na dinmica social, os benefcios do
desenvolvimento econmico limitaram-se aos estratos burgueses, enquanto que as classes
subalternas foram silenciadas e os opositores polticos foram fortemente reprimidos por
prticas de censura e terrorismo ideolgico.
Rubim (2007) divide a ao do regime ditatorial no campo da cultura em trs momentos
distintos: no primeiro, que vai de 1964 a 1968, os movimentos e setores populares so o alvo
da censura e represso (ainda no sistemticas); no segundo, de 1968 a 1974, a violncia
brutal e sistemtica bloqueando efetivamente a efervescncia anterior e gerando um enorme
vazio cultural preenchido pela atuao da mdia monopolizada; no terceiro, de 1974 a 1985
difundido pelos governistas como o momento de abertura poltica por meio de uma transio
lenta, gradual e segura , se deu a maior atuao e investimento do regime militar na cultura,
1476
com a criao de diversas instituies24 e a realizao de muitos eventos, como tentativa de

cooptao dos profissionais das artes. De todo modo, foram aes limitadas s concepes
elitista e mercadolgica da cultura.
A reorganizao cultural da sociedade e a ascenso neoliberal

O movimento de transio democrtica que abrange o final do governo militar, o
processo constituinte (1987-1988) e as eleies presidenciais de 1989 , foi caracterizado pela
crtica da esquerda socialista como uma reforma da autocracia burguesa para permanecer no
poder. Durante o perodo de crise da ditadura houve o ressurgimento dos movimentos sociais
e populares fato que teve pouco relevo para a memria da interpretao scio-poltica do
perodo, que manteve seu foco nas aes do Estado.
O uso da poltica e da indstria cultural para a difuso e controle ideolgico da classe
dominante, o uso da fora para que alguns exeram a dominao sobre outros e o controle
privado do que pblico, foram questionamentos colocados pela classe intelectual e artstica
para o recm formado Partido dos Trabalhadores (1980) que, na poca, se props a
fortalecer e dirigir o movimento social em curso por uma transformao da ordem existente
pensar um projeto cultural democrtico e alternativo sociedade brasileira. (Chau [e outros],
1984)
No contexto internacional, no campo das polticas culturais, vale ressaltar os inmeros
encontros realizados pela UNESCO (1970, 1972, 1973, 1975, 1978 e 1982), que
estabeleceram princpios significativos para a orientao da ao dos Estados. A Conferncia
Mundial sobre Polticas Culturais, realizada em 1982 no Mxico, por exemplo, entendendo a
educao e a cultura (em seu sentido amplo) como fundamentais para o desenvolvimento do
indivduo e da sociedade, definem a importncia: da afirmao da identidade cultural, para,
entre outras coisas, fortalecer a libertao dos povos frente a qualquer forma de dominao;
da dimenso cultural do desenvolvimento, ressaltando, em busca da humanizao do
desenvolvimento, que o crescimento qualitativo tem maior relevncia do que o quantitativo;
da democracia, entendendo o direito cultural como um direito fundamental humano, tendo o
24
Dentre elas: Fundao Nacional das Artes (1975), Centro Nacional de Referncia Cultural (1975), Conselho
Nacional de Cinema (1976), Radiobrs (1976), Fundao Pr-Memria (1979). (Rubim, 2007: 21)
1477
Estado que agir para implement-lo, com vistas participao de todos no processo de
criao, difuso e produo cultural.25 (MONDIACULT, 1982)
Em contrapartida a uma reorganizao cultural da sociedade, a ideologia neoliberal ser
amplamente recomendada pelos centros da economia mundial capitalista como nica forma
de superar a crise financeira vivenciada em escala global. Seguindo o receiturio do Consenso
de Washington26, o modelo do Estado interventor brasileiro dar lugar ao modelo gerencial
neoliberal, que prev aes de reduo da atuao direta do Estado atravs de processos de
privatizao, terceirizao e publicizao27, difundidos como forma capaz de tornar a
administrao pblica mais gil, eficiente e flexvel. Polticas de ajuste estrutural com cortes
oramentrios nas reas sociais, privatizaes de empresas estatais e desregulamentao
econmica so marcas desse perodo, em que surgem e se consolidam as leis de incentivo
cultura no pas (Lei Sarney de 1986 e Lei Rouanet de 1991, vigente at hoje). No discurso
oficial, surgiram como soluo da escassez de recursos para a rea, por outro ponto de vista,
como uma nova estratgia em favor do mercado, para livrar o Estado de suas
responsabilidades scio-culturais.
Apesar das mudanas normativas no estabelecimento de um importante marco
regulatrio do comportamento do Estado em relao aos direitos humanos e cultura (no
sentido de definir os direitos culturais como direitos fundamentais)28; e da constituio de
novas instituies da administrao pblica federal29, o que marca este perodo a ruptura no
modo do Estado brasileiro financiar a cultura, inaugurando uma nova dinmica do mercado
como regulador do campo cultural. (Rubim, 2007; 2011) A instabilidade estrutural da cultura
deixa que os governos interpretem as novas diretrizes constitucionais a partir da ideologia
dominante, com a associao das ideias de cultura e desenvolvimento (do mercado). Em
25
Vale ressaltar que, desde ento, a UNESCO passou a adotar uma definio ampliada de cultura: [...] em seu
sentido mais amplo, deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais,
intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Ela abrange, alm das artes e das
letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas
(MONDIACULT: 1982).
26
[] assim denominado por corresponder s perspectivas compartilhadas pelo governo americano, Banco
Mundial e FMI -, que exigia a liberalizao financeira e comercial, a desestatizao, o enxugamento do
aparelho do Estado, e incentivos exportao para garantir o pagamento da dvida externa. (Andrews, 2010:
87-88)
27
A publicizao a transferncia de servios (sociais, cientficos) para o setor pblico no estatal, conhecido
como organizaes sociais (OSs). (Andrews, 2010: 102)
28
A partir da Constituio Federal de 1988 o Estado deveria garantir a todos o acesso, apoio e incentivo
valorizao e difuso das expresses culturais, na sua diversidade.
29
Tais como: o prprio Ministrio da Cultura (1985), Secretarias de Apoio Produo Cultural (1986);
Fundao Nacional das Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional PrLeitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro (1987); Fundao Palmares (1988).
(Rubim, 2007: 24)
1478
outros termos significou o aprofundamento dos mecanismos que funcionalizam a cultura para
atender a demandas mercadolgicas.
No governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) o programa do Estado
neoliberal para a cultura brasileira ganhou impulso com uma ampla difuso da cultura como
negcio30. Dessa relao intensa entre cultura e investimento fortaleceram o que
denominou-se por marketing cultural, em que as empresas passaram a vincular as inciativas
culturais incentivadas s estratgias de construo e viabilizao de sua imagem institucional,
seja como publicidade, propaganda ou mesmo enquanto certa responsabilidade social que,
nesse contexto, duvida-se ser uma contribuio desinteressada de retornos meramente
comerciais.
No processo de promoo da dinmica de substituio do Estado pelo mercado, a
ideologia neoliberal expandiu as leis de incentivo cultura por todo o pas tornando-as vitais
para a economia da cultura brasileira. Essa prtica de financiamento consolidou no imaginrio
brasileiro um problema estrutural para as polticas culturais: sua reduo aos mecanismos de
iseno fiscal. (Rubim, 2007; 2011) Com isso, os princpios do mercado quais sejam,
racionalismo, individualismo, competitividade, lucratividade , predominam na agenda
pblica, deixando de lado o desenvolvimento da ideia e de prticas de valorizao da cultura
como um direito fundamental humano, que atenda a diversidade cultural da populao e no
apenas a um setor reduzido de interesse do mercado.
Uma nova e contraditria fase

Uma nova fase se inicia com a construo de um projeto poltico-social popular inscrito
na busca por enfrentar culturalmente a cultura da dominao. Tal enfrentamento est em uma
prtica poltica crtica ao conceito elitista, mercadolgico e funcionalista da cultura, buscando
adotar e difundir na realidade concreta um sentido ampliado, fundamentado nas suas
dimenses antropolgica (como um modo de vida), econmica (como vetor de
desenvolvimento) e cidad (como um direito). Esse entendimento amplo somado a
questionamentos dos privilgios da produo e do consumo cultural da classe dominante (e
suas consequncias) sero bases fundamentais para aes afirmativas do Estado, buscando
30
Como pode-se constatar com a publicao mais famosa do Ministrio da Cultura durante a administrao de
Weffort (em 1995), intitulada Cultura um bom negcio e com o quantitativo das empresas que se beneficiaram
com o incentivo comparado com o do governo anterior: Enquanto no governo Itamar 72 empresas utilizaram as
leis, no governo FHC e Francisco Weffort, este nmero cresceu para 235 (1995), 614 (1996), 1.133 (1997), 1061
(1998) e 1040 (1999). (Rubim, 2011: 34)
1479
reconhecer e apoiar a produo simblica autnoma da sociedade civil na sua diversidade,

considerando, necessariamente, o quadro de excluses e desigualdades de nossa estrutura
social e o alijamento histrico das formas de expresso populares.
Uma nova gesto do Estado, que tem o Partido dos Trabalhadores no governo, realizar
importantes iniciativas no sentido de efetivar prticas polticas de democracia e diversidade
cultural31, como por exemplo: o Programa Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva,
que busca reconhecer a diversidade e a autonomia na produo simblica de grupos e
indivduos excludos na lgica dominante; e o Programa Identidade e Diversidade Brasil
Plural, com aes inaugurais para as culturas populares, afro-brasileiras, indgenas, ciganas,
LGBT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, e transgneros), idosos. (Rubim:
2011)
notrio, entre os agentes do campo cultural, como na gesto dos ministros Gilberto
Gil e Juca Ferreira (2003-2010) a rea cultural passou por uma srie de aes referenciais no
debate das polticas pblicas de cultura32, no esforo (simblico e em alguns casos efetivo) de
consolid-las como uma poltica de Estado, buscando dar perenidade s aes culturais
independente das alternncias de gesto. Destacamos um avano efetivo na construo
democrtica das polticas pblicas do campo: o Sistema Nacional de Cultura (SNC) 33, que
estabelece um modelo de gesto articulada e compartilhada entre o Estado e a sociedade,
organizando os meios institucionais e administrativos para a construo de polticas culturais
com a participao ativa e conjunta da sociedade civil e dos entes da federao. Sua estrutura
composta por rgos gestores, conferncias, conselhos, planos de cultura, sistemas de
financiamento, sistemas setoriais, sistemas de informaes e indicadores culturais, que so
criados e organizados por Estados e municpios. (MinC, 2011: 19-25)
Outra iniciativa do perodo, resultante de um longo processo de discusses, debates e
consultas pblicas, trata-se da (re)formulao do Programa Nacional de Fomento e Incentivo
Cultura (ProCultura), por este concentrar-se no fomento utilizao do mecanismo de
iseno fiscal. Esse processo (que restringiu-se ao campo simblico) desvelou inmeras
31
Que se concretizam no fomento cultura popular e comunitria, garantindo a participao de diversos

indivduos, grupos e comunidades no mais vistos apenas como consumidores, mas como produtores na
realizao de suas prticas de produo simblica. (Lima; Ortellado & Souza, 2013)
32
Entendendo polticas pblicas enquanto prticas polticas democrticas que esto no mbito da atuao do
Estado em construo ativa com a sociedade civil. Nesse sentido, em oposio ao modelo tradicional da poltica
pblica que considera o Estado centralizador das decises, atuando sobre setores definidos e delimitados da
sociedade , entende-se que, diferentemente dessas polticas estatais, [...] as polticas pblicas para se
realizarem tm que, necessariamente, submeter suas proposies ao debate pblico e serem capazes de
incorporar crticas e sugestes da sociedade. (Rubim, 2011: 48)
33
Institudo pela emenda constitucional No 71, de 29 de novembro de 2012.
1480
contradies inerentes ao funcionamento das leis de incentivo no pas, tais como: o uso de
recursos pblicos subordinado a demandas e interesses privados; a concentrao de recursos
pblicos em regies e iniciativas mais aptas e flexveis s necessidades e regras da economia
capitalista mundial (os nmeros e indicadores registram a concentrao na regio sudeste do
pas, mais especificamente nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo); as caractersticas
predominantes das produes culturais nessa lgica difusionista e democratizante, segundo
concepes elististas e mercadolgicas da cultura; dentre outras.
Apesar da conscincia e do trabalho de desvelar os problemas no mecanismo de
renncia fiscal, na prtica poltica cultural o quantitativo dos projetos e valores captados por
essa forma de financiamento (caracterstica da gesto neoliberal) aumentaram crescentemente
nos ltimos anos, acompanhando o crescimento econmico do pas. Em um contexto
contraditrio, inmeros esforos iniciados no perodo, mobilizadores de uma conscincia
pblica e poltica, sofreram retrocessos e mudanas de rumo nas gestes seguintes do governo
Dilma, com as ministras Ana de Holanda e Marta Suplicy. Atualmente h certo otimismo
entre diversos movimentos scio-culturais com o discurso de retomada e aprofundamento das
aes iniciadas anteriormente, na soluo de inmeras questes urgentes. Certamente algo a
se acompanhar para cobrar mudanas reais e permanentes.
As contradies do perodo esto inscritas em um quadro complexo do ciclo de
dependncia do sistema econmico capitalista em relao ao poder estatal e das inmeras
dificuldades com as mudanas nas condies estruturais da sociedade frente ao poder
(econmico e poltico) das classes dominantes. Considera-se esse contexto para um pensar
crtico sobre a ao e organizao cultural do Estado e da sociedade, buscando entender os
inmeros problemas inerentes s transformaes sociais que no alcanam sua razo de ser
(ou seja, mudanas estruturais reais, profundas e opostas estrutura social anterior), sendo
incapazes, portanto, de romper com o ciclo de dominao e invaso cultural predominante.
Em momentos de risco democracia brasileira como na atualidade (maro de 2015)
uma das necessidades histricas no encarada pelo governo do Partido dos Trabalhadores,
torna-se urgente: enfrentar o poder (e interesses particulares) dos meios de comunicao
dominantes e efetivar a luta pela democratizao dos meios de comunicao, atuando por uma
ruptura com o ciclo de dominao cultural em nossa sociedade.
1481
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1483
A IGUALDADE COMO FUNDAMENTO MORAL DAS POLTICAS CULTURAIS

Weslaine Gomes1
RESUMO: Este trabalho procura articular os estudos sobre teorias da democracia com o
campo de pesquisa das polticas culturais. Tal articulao tem se mostrado necessria, dado
que, atualmente, no campo das polticas culturais, tem recebido destaque as polticas que
buscam promover ideais democrticos definidos por organismos polticos internacionais
como a Conveno da Unesco para Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais de 2005. Neste sentido, compreendemos que o preceito moral de igualdade um
importante balizador de polticas pblicas, com potencial para orientar a elaborao de
polticas culturais mais democrticas e inclusivas.
PALAVRAS-CHAVE: Igualdade, democracia, polticas culturais, diversidade cultural.
INTRODUO
As discusses acerca da relao entre democracia e polticas pblicas tm dado
destaque atualmente s possibilidades e aos desafios que a criao de desenhos de polticas
mais participativas e igualitrias representam para os governos. Entre os diferentes estudos
que organizam o campo de pesquisa em polticas pblicas alguns tm tido um vis normativo
ao refletir sobre os processos decisrios mais adequados e as instituies democrticas mais
desejveis, enquanto outros tm analisado experincias concretas da chamada governana
participativa. A constatao de elementos problemticos nos processos de elaborao e
implementao de polticas pblicas e, mais em geral, nos processos decisrios prprios dos
sistemas democrticos contemporneos, tem levado vrios autores a se perguntar quais podem
ser os efeitos das polticas pblicas sobre a democracia, buscando por meio de suas
abordagens reconectar tais polticas a ideais democrticos (SCHNEIDER e INGRAM, 1997).
No campo de estudo das polticas culturais, esta questo tambm se encontra presente.
Alguns pesquisadores e gestores culturais buscam formas de promover a democratizao do
acesso aos bens e servios culturais e assegurar o direito de todos os cidados e cidads de
participarem da vida cultural da sociedade a qual pertencem, no apenas na dimenso da
fruio cultural, mas tambm como produtores de cultura.
Atriz e Cientista Social, formada em ambos pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre em
Cincia Poltica, tambm pela UFMG. Atualmente professora de sociologia do Colgio Tcnico (COLTEC) da
UFMG/ wes.wellida@hotmail.com
1484
O paradigma de democratizao cultural, que ainda hoje, orienta expressivamente a

formulao de polticas culturais no pas, teve sua origem nas dcadas de 1960 e 1970 2, e
possui como objetivo a superao das desigualdades de acesso cultura (BOTELHO, 2007).
Encontramos presente neste paradigma a ideia de que h uma Cultura entendida aqui com C
maisculo que se apresenta como referncia para avaliar as desigualdades de acesso
mesma. Neste quadro ainda dominante, a cultura erudita considerada mais legtima que as
demais formas de expresso cultural. Assim, caberia aos gestores pblicos promover sua
difuso todos os segmentos sociais.
Nesta linha, a democratizao entendida como um movimento de
cima para baixo capaz de disseminar, a um nmero cada vez maior de
indivduos, essa herana feita de prticas e representaes que, pela sua
universalidade, compem um valor maior em nome do qual se formulam as
polticas pblicas na rea da cultura (BOTELHO, 2007a, p. 172)
Em nosso trabalho, opomo-nos a este paradigma ainda dominante, uma vez que ele
promove a hierarquizao de prticas e representaes culturais. Compreendemos que a
democratizao de polticas pblicas culturais no se baseia na difuso da cultura socialmente
legitimada, mas na valorizao igualitria da pluralidade de manifestaes culturais que
compem as sociedades contemporneas. Defendemos que os preceitos morais de igualdade e
participao so fundamentais para a discusso acerca de quais valores devem embasar uma
concepo democrtica de polticas para a rea cultural. Assim, no intuito de dar mais lastro
conceitual a essa discusso, buscamos neste trabalho conectar o debate sobre a
democratizao de polticas culturais s teorias democrticas. A partir da leitura dessas
teorias, compreendemos que duas dimenses so necessrias para a democratizao de
polticas pblicas: os princpios de igualdade e participao poltica. No entanto, no presente
texto nos deteremos ao princpio igualitrio.
Igualdade e polticas culturais

A igualdade poltica um princpio central para diferentes teorias democrticas. Tal
princpio baseia-se no direito ao tratamento igual, por parte do Estado, a todos os cidados e
cidads. O entendimento jurdico de que todos so iguais perante a lei sem distines de
qualquer natureza uma das maiores expresses deste princpio.
Conforme salienta Marta Porto (2007): possvel encontrar em documentos as propostas polticas de Alosio
Magalhes, na dcada de 1970, de democratizao do acesso cultura, pautadas pela ideia de ampliao dos
equipamentos e espaos culturais at onde o povo est.
1485
Embora a igualdade seja um princpio fundamental para diferentes teorias

democrticas, a garantia legal da igualdade no tem sido capaz de promover sua realizao na
vida cotidiana dos cidados e cidads. Nos regimes democrticos, o direito igualdade
convive com o direito diferena, assim como, os direitos individuais, de matriz liberal, com
os direitos coletivos. Essa convivncia entre princpios que, primeira vista, podem ser
tomados como irreconciliveis, tem suscitado fortes debates no campo de estudos culturais.
Compreendemos que o reconhecimento e garantia do direito diferena condio necessria
para a promoo da igualdade nas sociedades plurais contemporneas. Procuramos articular
os valores de igualdade e diferena por meio de um projeto poltico emergente: a Diversidade
Cultural. Neste sentido, apresentaremos brevemente as transformaes que o princpio
igualitrio passou ao longo do tempo, para, em seguida, articul-lo com o tema da diversidade
cultural.
O direito igualdade possui uma origem liberal, sendo um legado da Revoluo
Francesa, onde estavam presentes os ideais de igualdade, liberdade e fraternidade. John Stuart
Mill (1964) uma importante referncia da doutrina liberal. Sua obra a Liberdade
apresenta um conceito de liberdade centrado na ideia da liberdade negativa, isto , o conceito
de liberdade est baseado no direito de no interferncia do Estado ou mesmo da sociedade na
vida dos indivduos. Ao Estado cabe interferir somente se algum dano for produzido ao
indivduo. A igualdade, nesta perspectiva, adquire a forma negativa do direito a no ser
discriminado. As polticas estatais no devem promover nenhum tipo de diferenciao entre
os cidados, o que ser questionado por outras correntes de pensamento, como veremos
adiante. Mas, por ora, no cenrio apresentado pelo liberalismo poltico, o indivduo e sua
autonomia tornam-se valores que nortearo toda a doutrina jurdica ocidental e as polticas
desenvolvidas por Estados liberais.
A doutrina liberal passou por reformulaes ao longo da histria, bem como, o
entendimento do princpio de igualdade. Estas reformulaes podem ser observadas na teoria
da justia de John Rawls (1997), na qual esto presentes tanto direitos negativos, isto ,
direitos de no-interferncia - direito que os outros no me prejudiquem como direitos
positivos - direitos a que outros me assistam em algumas necessidades bsicas.
A concepo de justia igualitria proposta por Rawls, d importncia aos direitos
positivos, e considera at mesmo a omisso de indivduos e instituies sociais um problema
para a justia. O igualitarismo reconhece que as diferentes posies ocupadas pelos
indivduos na sociedade geram desigualdades, considerando a estrutura social o objeto da
1486
justia e admitindo que as nicas desigualdades aceitas sejam aquelas que visam a favorecer
os mais desfavorecidos. Nesta perspectiva, a realizao da igualdade poltica compreende
tambm o direito interveno estatal a fim de garantir uma redistribuio de recursos para
corrigir as diferenas materiais.
Apesar da mudana de perspectiva na questo dos direitos positivos, o pesquisador
Farid Vanegas (2009) afirma que o princpio de igualdade liberal baseia-se no valor do
indivduo e no do grupo ao qual ele pertence. Por isso, mesmo com as reformulaes, os
problemas relacionados a tenso entre os direitos do grupo e os direitos do indivduo frente ao
grupo persistem. Dessa forma, as teorias liberais clssicas de justia so insuficientes para a
discusso sobre os direitos coletivos, direitos de grupos minoritrios que historicamente foram
alijados do status de cidadania (MARSHALL, 1967)
Na tentativa de propor respostas frente tenso existente nas democracias atuais entre
o entendimento liberal de igualdade e as diferenas culturais de grupos minoritrios, surgiram
correntes tericas como o multiculturalismo. No entanto, os pressupostos multiculturais de
respeito e tolerncia entre as diferentes culturas so questionados, pois, para os crticos desta
corrente, o multiculturalismo prope a integrao de culturas subordinadas a uma cultura
hegemnica ou majoritria, que em certo sentido as toleraria ou apoiaria como uma estratgia
para manter precisamente seu controle (GARCIA, 2009)3.
No interior deste complexo quadro que envolve pensar diferenas com igualdade
(SANTOS, 2007), muitos movimentos sociais tm reivindicado a diferena em suas lutas por
reconhecimento. O movimento feminista, que questiona o padro masculino como referncia,
o movimento negro, que se afirma em distino aos brancos, os movimentos LGBTs, que
combatem os padres heteronormativos, os movimentos indgenas que questionam a
dimenso emancipatria do paradigma da modernidade. Esta reivindicao da diferena
importante para tais grupos e comunidades, pois contribui para o reconhecimento das
experincias comuns de opresso e para uma representao positiva destes mesmos sujeitos.
A reivindicao da diferena e tambm da identidade destes grupos tem funcionado como
uma estratgia poltica para lutar contra sistemas histricos de dominao e opresso.
Traduo nossa: (...) integracin de culturas subordinadas a una cultura hegemnica o mayoritaria, que en
cierto sentido las toleraria o apoyara como una estrategia para mantener precisamente su control. GARCIA,
Camilo B. Multiculturalismo o Interculturalidad? In: GONZLEZ, D e RENJIFO, N. (org.). Derecho,
Interculturalidad y Resistencia tnica. Bogot: Digiprint Editores E.U, 2009.
1487
Nesse contexto, em que os pressupostos de tolerncia ao diferente so questionados

pela incapacidade de promover uma igualdade poltica substantiva, surgiram respostas
polticas que buscaram articular o direito igualdade e diferena. Entre tais respostas,
ressaltamos algumas que consideramos ir alm da minimizao da falta de integrao entre as
culturas. A perspectiva de determinados autores das teorias do reconhecimento nos parece
pertinentes em nossa discusso.
Nancy Fraser (2003) prope uma poltica que combine o reconhecimento das
diferenas culturais frente injustia cultural e polticas redistributivas frente injustia
material. Para a autora, a distribuio est associada ao fim da diferenciao dos grupos e o
reconhecimento quilo que particular ao grupo. De um lado, h a necessidade de que as
diferenas no sejam traduzidas em desigualdades materiais, da a justa distribuio de
recursos, e, de outro, o reconhecimento de modos de vida diferentes dos padres culturais
hegemnicos. A autora procura estabelecer paradigmas de justia que informam as lutas dos
movimentos sociais por reconhecimento (PINTO, 2008). Assim, as pessoas e grupos em
situao de desvantagem social, tanto cultural quanto material, teriam que se diferenciar e se
afirmar como iguais ao mesmo tempo (MENDONA, 2011). Este aparente dilema entre os
princpios de igualdade e diferena recebe da autora uma resposta que os articula: a noo de
paridade de participao. Esta noo est associada distribuio de recursos e ao direito
diferena. Estas seriam as condies para a construo de uma organizao social que
possibilite a todos os membros da sociedade participarem da vida pblica em condies de
igualdade (FRASER, 2008).
Em uma abordagem distinta da de Fraser, Axel Honneth (2003) compreende que o
reconhecimento perpassa trs esferas: amor, direito e solidariedade. Sem aprofundar na
apresentao destas esferas, interessa-nos ressaltar que elas so indispensveis para
compreendermos a ideia de reconhecimento como autorrealizao. A experincia do amor
possibilita ao sujeito a autoconfiana necessria para manifestar seus desejos; as relaes do
direito do ao sujeito a possibilidade de manifestao pblica de suas aes, uma vez,
sabendo-se respeitado por todos em sua autonomia. O reconhecimento advindo das relaes
de solidariedade proporciona aos sujeitos a estima social necessria para que possam se referir
positivamente s suas habilidades e atributos singulares.
Embora adotem paradigmas diferentes, procuramos demonstrar que as teorias do
reconhecimento de Fraser e Honneth operam com as chaves do direito igualdade e
diferena. A primeira realiza esta operacionalizao, ao articular reconhecimento e
1488
distribuio, como salientamos anteriormente. J Honneth (2003), em dilogo com Fraser

(2003), afirma no negligenciar a dimenso da distribuio, trabalhando o reconhecimento em
uma categoria ampla que engloba a distribuio na dimenso das relaes jurdicas, uma vez
que h o pressuposto de que todos os membros da sociedade devam ser tratados igualmente
perante a lei; e na dimenso das relaes de solidariedade, j que em uma sociedade
democrtica seus membros devem poder se referir positivamente a suas capacidades pessoais.
Podemos encontrar na abordagem dos autores citados, elementos que nos oferecem
apoio conceitual para a problematizao das relaes culturais nas atuais democracias. No
horizonte terico de ambos os autores, est presente o intercmbio entre o universal e o
singular. Daquilo que expresso do princpio de igualdade universal4 e das relaes
intersubjetivas travadas pelos sujeitos. Esta mesma interlocuo pode ser observada
atualmente no campo das polticas culturais. As vertentes de estudo do campo tm sinalizado
para a necessidade de construo de um novo paradigma, que no se caracterize pela adoo
de uma perspectiva multicultural, mas de uma perspectiva em que a diferena no seja
traduzida como desigualdade. nesse cenrio, que a Diversidade Cultural articula-se com o
princpio da igualdade: como um projeto poltico que busca garantir o direito dos diferentes
de serem tratados igualmente, e com potencial positivo para orientar a elaborao de polticas
culturais democrticas.
Jos Mrcio Barros (2008) afirma que a Diversidade Cultural deve ser pensada sob um
ngulo de maior complexidade, que no a compreenda como um mosaico harmnico de
diferenas, mas como um enredo no qual esto presentes tambm as contradies e conflitos
culturais. O pensamento complexo sobre a questo da diversidade evita posturas romnticas e
possibilita a construo de um projeto poltico a partir de uma realidade antropolgica.
A Diversidade Cultural a expresso de opostos. O singular, o
intraduzvel, a capacidade e o direito de diferir, bem como a expresso do
universal, de uma tica e de um conjunto de direitos humanos.
Simultaneamente uma coisa e outra, nessa tenso de opostos que sua
realidade se revela rica, dinmica e desafiadora (BARROS, 2008, p. 17).
Segundo o autor, universalidade e singularidade se fundem na Diversidade Cultural. A

ideia de universalidade pode ser tratada tambm como um princpio que asseguraria que a
construo poltica da Diversidade Cultural no seja reduzida defesa de particularidades,
pois esta postura enseja a traduo de diferenas como desigualdades, conforme j
4
Anotamos aqui que conhecemos as crticas a respeito do ideal de igualdade universal, originado na Revoluo
Francesa. Tal ideal concebido como igualdade de oportunidades em uma sociedade capitalista, dividida em
classes, se assemelhou mais uma promessa revolucionria do que experincia da realidade.
1489
salientamos. Nesse sentido, a dimenso da universalidade d amplitude s diferenas e

garante tratamento igualitrio aos sujeitos e grupos em situao de desvantagem social.
A Diversidade Cultural, ainda segundo Barros (2008), no um atributo natural dos
modos de vida e das expresses culturais, dado que cultural, e no natural. Dessa forma,
deve ser encarada como o resultado das trocas sociais, culturais, econmicas, realizadas entre
os sujeitos e grupos a partir das suas diferenas, desigualdades e tenses (MIGUEZ, 2011).
Este paradigma permite que se desenvolva uma viso poltica da Diversidade Cultural,
encarada como dinmica scio-interacional entre os diferentes, distinguindo-se de uma viso
que a limita uma realidade antropolgica.
O novo paradigma da Diversidade Cultural articula-se com um novo paradigma
democrtico, que prope o reconhecimento da diversidade do mundo e a desnaturalizao das
diferenas sociais e materiais. As hierarquias raciais, tnicas, religiosas, de gnero, entre
outras, no devem ser consideradas naturais, mas como causas da desigualdade entre os
sujeitos. Este o ponto chave para Boaventura de Souza Santos (2007), umas das principais
referncias da teoria participativa: a incapacidade da razo indolente, que se considera nica,
pensar diferenas com igualdade. Ainda, para Habermas (2002), as dificuldades para a
incluso igualitria das minorias so mascaradas pela leitura liberal da autodeterminao
democrtica. Isto porque a cultura hegemnica, por meio da regra majoritria, pode impingir
estas minorias suas formas de vida, negando assim aos cidados de origem cultural diversa
uma efetiva igualdade de direitos (HABERMAS, 2002).
Os direitos so cruciais para a construo do projeto poltico da Diversidade Cultural,
pois so a expresso legal de uma das formas pelas quais a igualdade pode ser assegurada. O
princpio igualitrio em nosso trabalho, como j ressaltamos, vincula-se aos direitos culturais,
cada vez mais reconhecidos como parte de uma nova gerao de direitos humanos, e que
colocam em pauta um dos fundamentos da Repblica Brasileira: a cidadania. Segundo
Francisco Cunha Filho (2010), ter a cidadania como Fundamento da Repblica Brasileira
corresponde compreenso de que ela inerente a toda e qualquer atividade estatal,
abrangendo, portanto, a rea cultural. O autor empreende um esforo analtico para
estabelecer aqueles que seriam os fundamentos da noo de cidadania cultural. Tal como tem
sido esboado atualmente, o conceito de cidadania cultural contempla:
Definio antropolgica de cultura, 2) poltica cultural como direitos
igualitrios dos cidados, 3) criatividade e inovao, 4) resguardo das
memrias coletivas e 5) acatamento da legislao cultural considerada
legtima (CUNHA FILHO, 2010, p. 185).
1490
Outros autores, como Marilena Chau (2006), tambm evidenciam a relao entre
igualdade e os direitos de cidadania cultural. A autora adota um conceito ampliado de cultura
para estabelecer os marcos do que considera direito cultura. Entre eles, encontram-se os
direitos 1) produo cultural, 2) participao nas decises do fazer cultural, 3) formao
cultural e artstica pblica, 4) experimentao do novo e 5) informao e comunicao.
Podemos observar que a noo de cidadania cultural proposta por Chau apresenta
fortes elementos vinculados a ideia democrtica, como pluralismo, incluso e igualdade.
Dessa forma, no sem propsito que podemos nos referir a uma cidadania cultural, j que
este campo de cidadania possui especificidades que justificam um exerccio diferenciado
deste fundamento republicano e democrtico (CUNHA FILHO, 2010).
Os direitos culturais so reconhecidos pela Unesco como parte integrante dos direitos
humanos, que so universais, indissociveis e interdependentes (UNESCO, 2002), abarcando
o direito 1) criao e difuso cultural, 2) participao na vida cultural, 3) respeito s
identidades e 4) o livre exerccio das prticas culturais. Os direitos culturais tambm so o
marco da noo de Diversidade Cultural da instituio, compreendida como a multiplicidade
de formas pelas quais as culturas dos grupos e sociedades encontram sua expresso
(UNESCO, 2005)
O Brasil signatrio de importantes atos normativos da Unesco, como a Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural (2002) e da Conveno de Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais (2005), ratificada pelo Brasil em 2006. O pas
reconhece ainda os direitos culturais e os contempla no artigo 215 da Constituio de 1988.
Segundo Alexandre Barbalho (2007), na ltima dcada, houve no plano nacional, uma
mudana de perspectiva no tratamento dado s questes da identidade e diferena. O
Ministrio da Cultura assumiu uma postura mais democrtica ao reconhecer o pluralismo das
prticas culturais e as vrias identidades que compem a sociedade brasileira. Tal postura
diferenciou-se das observadas anteriormente no pas, onde um discurso agregador e
essencialista foi utilizado para integrar a nao em torno de uma nica identidade nacional, a
exemplo dos governos autoritrios das dcadas de 1930/40 e 1960/70. Mas, apesar dos
avanos, Barbalho argumenta que se faz necessrio colocar na raiz das discusses os conflitos
existentes entre a diversidade e a identidade.
A questo que se coloca como uma poltica pblica de cultura alm
de trabalhar com as identidades e a diversidade, pode incorporar as
diferenas. Como lidar com as manifestaes culturais que no se encaixam
1491
harmoniosamente como peas de um quebra-cabea porque suas arestas no

permitem (BARBALHO, 2007, p. 57).
Observamos que ainda prevalece o desafio para o Brasil de se avanar em um

entendimento de diversidade cultural que no busque simplesmente a harmonia, o respeito e o
bom convvio entre as diferentes culturas, mas que reconhea os conflitos entre as identidades
e as diferenas, como parte das polticas culturais.
H tambm a necessidade de construo de polticas educacionais voltadas para a
Diversidade Cultural. A educao compreendida no como tolerncia ao outro (BARROS,
2008), mas como uma postura poltica na qual as diferenas sejam encaradas como riqueza da
humanidade (CALABRE, 2005).
Consideraes Finais
Procuramos mostrar que a Diversidade Cultural uma dimenso fundamental da
igualdade. O Brasil enquanto signatrio da Conveno da UNESCO de 2005, assumiu o
compromisso de preservar e promover a diversidade das expresses culturais, levando em
considerao o carter de vulnerabilidade de determinadas expresses frente polticas
liberais de cunho homogeneizador. Nesta perspectiva, a igualdade poltica enquanto
fundamento moral da democracia, reivindica a igual valorizao das prticas culturais de
indivduos e grupos. O direito igualdade compreende o direito do cidado de acessar bens e
servios culturais e envolve tambm o direito diferena. O princpio igualitrio orientador
das polticas pblicas para a cultura baseia-se na noo de diversidade e de igualdade, que
articulados, compem o quadro das mltiplas identidades da populao brasileira. Nesse
sentido, as diferenas culturais de grupos minoritrios devem ser respeitadas, como requisito
de promoo da igualdade em um contexto de diversidade cultural.
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POLTICA CULTURAL E CULTURA COMO DOMINAO ECONMICA

Wilq Vicente dos Santos1
RESUMO: Este artigo pretende investigar, atravs do apontamento histrico das mudanas
institucionais e legais ocorridas no mbito federal no que tange a cultura, iluminar alguns
pontos da relao entre a produo cultural, as mudanas na concepo de cultura e de Estado,
e as mudanas na situao poltico-econmica. Traando este retrospecto, possvel
identificar que, apesar dos avanos, muito ainda h de ser feito.
PALAVRAS-CHAVES: Cultura, economia, democracia, poltica cultural
INTRODUO
Uma dos desafios a serem enfrentados por um pesquisador da cultura, reside em
tentar compreender o significado histrico dessa palavra to complexa, que abarca tantas
camadas de sentido e to diversos entendimentos. Para Raymond Williams (2007),
certamente, uma das duas ou trs palavras mais complicadas da lngua inglesa, o que se
deve em parte ao desenvolvimento da palavra em distintas lnguas europeias, mas tambm
porque dentro deste desenvolvimento histrico passou a referir-se a conceitos importantes
em disciplinas intelectuais distintas e em diversos sistemas de pensamento distintos e
incompatveis. Neste sentido, podemos abarca-la de variados ngulos e aplicar o conceito
geral de cultura tanto a valores artsticos, culturais, antropolgicos e/ou como mero bem
simblico.
O conceito, chave na estruturao do pensamento contemporneo, tem se tornado
tambm central na orientao de prticas e aes do Estado. Evidentemente, a discusso em
relao ao conceito de cultura bem abrangente. Cada nao tem sua prpria histria e
prticas culturais peculiares. Por conta disso, a anlise do papel do Estado na rea cultural
deve ser feita em cada pas de forma diferenciada. No caso brasileiro, onde a diversidade um
dos traos mais ricos e mais ntidos da cultura, as estratgias de gesto pblica necessitam ser
pensadas tanto como diretrizes gerais nacionais, quanto em termos de aes em comunidades
locais.
1
-Mestrando do Programa de Estudos Culturais da Escola de Artes, Cincias e Humanidades da
Universidade de So Paulo. Emails: wilqvicente@usp.br ou wilqvicente@gmail.com
1495
No que se refere aos aspectos poltico-culturais, o princpio da diversidade, fortalecido

nas ltimas dcadas tanto nacional como internacionalmente, se traduz na defesa do respeito
pluralidade das culturas e do reconhecimento das identidades culturais. A ideia de diversidade
mobilizada como um vetor que pode proporcionar um equilbrio no mercado de bens
culturais, que, por sua vez, marcado por fortes desigualdades e concentrao nas mos de
poucos, tanto no mbito da produo e difuso, como no mbito do consumo de bens e
servios culturais. A UNESCO tem sido uma das esferas importantes de difuso do conceito
de diversidade, visando a consolidao de um entendimento mais amplo da cultura, como
ponto central para o desenvolvimento humano e, portanto, para o desenvolvimento das naes
em um mundo globalizado (BRANT, 2004).
Para Mario Brockman Machado,
Esse conceito [cultura] precisa ser ampliado em definitivo, para incorporar
a memria dos dominados, a cultura popular, a histria dos vencidos e
esquecidos, mas no pelo motivo grotesco de se querer enriquecer o acervo
daquilo que Roberto Schwartz chamou de 'o museu socialista dos horrores
do desenvolvimento capitalista', e sim pelo efeito didtico que essa prtica
acarretaria no plano poltico e tico, a gerar confrontos e superaes
(MACHADO, 1984, p. 13).
No Brasil, a perspectiva da diversidade vem sendo utilizada na interlocuo entre o

Estado e os agentes sociais e culturais que pressionam por polticas pblicas para o setor, sob
a tica do direito cultura. Nesse contexto, em que o Brasil abre campo para tais polticas,
ainda que timidamente, parte da atuao dos produtores culturais foi a de reivindicar a
ampliao de determinadas polticas pelo Estado.
possvel dizer que h sempre espao para que as contradies inerentes ao atual
panorama poltico-cultural brasileiro criem, a depender da organizao e formulao interna
de determinados grupos, condies para algum grau de instabilidade poltica que possam
motivar modificaes mais contundentes, alm das iniciativas e polticas pontuais.
Vale lembrar o esforo realizado nos ltimos 12 anos pelo Governo Federal brasileiro
para tentar descentralizar as polticas pblicas de cultura, por exemplo, com a aprovao da
Lei 13.018/2014, ou Lei Cultura Viva, uma poltica do Estado brasileiro que busca dar
perenidade s aes do Programa Cultura Viva, independente da alternncia de gestes na
administrao pblica federal. O Programa Cultura Viva tem como objetivo estimular e
fortalecer no pas uma rede de criao e gesto cultural, tendo como base os Pontos de
Cultura. Inicialmente, o Cultura Viva era formado por cinco aes: Pontos de Cultura
1496
(convnios), Escola Viva, Gris, Cultura Digital, Cultura e Sade, sendo todas as atividades
vinculadas aos Pontos de Cultura.
No entanto, para Albino Rubim, uma
Poltica de cultura orientada em perspectiva antropolgica dificilmente
torna-se exequvel para um Ministrio da Cultura, mesmo que tenha
condies bem mais consistentes. Uma poltica imaginada nesta abrangncia
apenas pode ser desenvolvida satisfatoriamente quando assumida pelo
governo em sua totalidade e mesmo em parceria com a sociedade (RUBIM,
2010, p. 15).
Mesmo tentando descentralizar o papel do Ministrio nas polticas culturais - com os

Pontos de Cultura, por exemplo, uma das principais aes do Programa Cultura Viva,
pioneiro no Brasil no apoio a grupos culturais e territrios antes descobertos pelas polticas de
cultura nacionais - ficou evidente a fragilidade de tais aes. Tanto que a gesto direta do
Ministrio dos Pontos de Cultura durou at meados de 2011 e sem perspectivas de
continuidade sucumbiu ao tempo. Um dos principais motivos alegados naquele perodo foi a
falta de equipe e a distncia geogrfica dos grupos culturais da gesto em Braslia, o que
inviabilizou um acompanhamento mais prximo, levando um programa de carter pioneiro ao
fim em meados de 2011. A partir de ento, enfraquecido, o programa tentou viabilizar-se em
parceria com rgos de Cultura de governos estaduais e municipais. O Cultura Viva alcanou
importantes resultados, ao fomentar, desde sua implantao, em 2005, e at o ano de 2011, o
total de 3.670 Pontos de Cultura em todos os estados da federao.
importante notar que a aprovao da Lei Cultura Viva faz uma sinalizao poltica
importante, mas como instrumento pode acabar sendo incua, visto que no delimita a
estrutura e oramento necessrios para que sua poltica seja de fato implantada de forma
satisfatria em todo territrio nacional, dependendo novamente da conjuntura poltica e das
vontades de cada governante.
Alm disso, no parece razovel no contexto poltico atual a reviso mais sria do
mecanismo chave de estruturao do setor cultural no Brasil hoje, que a renncia fiscal, to
forte o lobby de grandes produtores e investidores. No sendo possvel reestruturar o
sistema de financiamento cultura no Brasil, o caminho atravs do qual se pode avanar foi o
da poltica de editais, principalmente os voltados para a diversidade cultural, no qual o
Programa Cultura Viva uma de suas principais vertentes. Como citado anteriormente.
O avano da poltica de Editais veio no sentido da transparncia dos processos de
seleo, de publicidade dos critrios de investimento pblico em projetos propostos pela
sociedade civil, critrios da agenda da nova gesto pblica (PACHECO, 2010). Tambm
1497
surgiu em consonncia ideia de retomar o poder do Estado na definio do que relevante

na cultura nos mbitos federal, estadual e municipal, aps a entrega deste poder de definio
ao mercado na dcada de 1990, com o surgimento dos mecanismos de incentivo fiscal no
financiamento cultura no Brasil.
de se pensar se essas iniciativas (poltica de editais) so alternativas s atuais
posies que Estado e Mercado ocupam no desenvolvimento do setor cultural ou se so, na
verdade, um novo e complexo desdobramento da relao entre ambos.
Talvez, como bem alerta Giuliana Kauark (2009), com o uso exacerbado da noo de
diversidade cultural corre-se o risco de o conceito perder importncia e esvaziar-se de
qualquer contedo crtico ou produtivo caso sua utilizao torne-se muito ampla e
indiscriminada, podendo ser aplicada a toda e qualquer forma de diferena cultural, atribuindo
o mesmo valor a todas elas. de se pensar se a gesto trabalhista conseguiu absorver o
potencial crtico da dimenso cultural e poltica dos grupos mais radicais j que a luta agora se
restringe disputa por recursos de editais.
Este trabalho busca, atravs do apontamento histrico das mudanas institucionais e
legais ocorridas no mbito federal no que tange a cultura, iluminar alguns pontos da relao
entre a produo cultural, as mudanas na concepo de cultura e de Estado, e as mudanas na
situao poltico-econmica. Traando este retrospecto, possvel identificar que, apesar dos
avanos, muito ainda h de ser feito.
VOLTA
DEMOCRACIA E POLTICA CULTURAL
O Brasil viveu de 1964 at meados de 1985 sob um forte regime cvico-empresarialmilitar, regime esse que violou os direitos civis e humanos dos cidados brasileiros interveno e terror nos sindicatos, terror na zona rural, inqurito militar nas universidades,
invaso de igrejas, censura etc. Tal perodo foi caracterizado por um Estado de exceo
permanente, suprimindo direitos bsicos e impedindo a livre circulao terica e
artstica/cultural. Ao trmino do regime autoritrio, a partir de 1985, uma parcela significativa
dos intelectuais e artistas comprometeu-se com a Nova Repblica. Outros seguiram crticos
da nova ordem estabelecida, mas o ordenamento institucional j estava consolidado para
todos, com a presena do Estado na organizao da vida cultural e social, associada ao
desenvolvimento particular da indstria cultural que ganhara flego no Brasil na segunda
metade do sculo XX.
1498
Uma noo abrangente de poltica cultural j fazia parte da agenda pblica brasileira
desde do final da dcada de 1960, ainda no mbito do Ministrio da Educao e Cultura MEC. Neste perodo, na gesto Jarbas Passarinho (governo Mdici - 1969/1974) lanado
um dos primeiros programas de financiamento a cultura no Brasil, o Programa de Ao
Cultural PAC. Como aponta Sergio Miceli (1984), os principais objetivos do programa
eram a preservao do patrimnio histrico e artstico, o incentivo criatividade e difuso
das atividades artstico-culturais, e a capacitao de recursos humanos. Jos Carlos Durand
(1991), identifica que a promoo de uma cultura 'nacional' e 'autntica', em seus mais
diversos gneros e manifestaes, tambm eram compatveis com esse clima ideolgico.
Para Miceli (1984), o PAC era uma tentativa de 'degelo' em relao aos meios
artsticos e intelectuais. Embora no tivesse a funo explcita de formular uma poltica
oficial de cultura, [] o PAC acabou firmando um estilo novo e uma doutrina prpria de
prtica cultural. Ainda na gesto Passarinho divulgado um documento intitulado
Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura, de 1975, que apontava o que comeava a
surgir no momento como importante, mas que rapidamente foi retirado de circulao
(RUBIM, 2010).
Ainda sob a gide militar, a poca liderada pelo ento gestor Ney Braga (governo
Geisel
1974/1978)
promoveu
uma
continuidade
de
aes,
alcanando
uma
institucionalidade considervel com a criao do Conselho Nacional de Direito Autoral, o

Conselho Nacional do Cinema, a Fundao Nacional de Arte e Servio Nacional do Teatro, a
Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro, alm da reformulao da Empresa Brasileira de
Filmes, a EMBRAFILME. Como aponta Miceli (1984), a gesto Ney Braga foi pioneira em
implementar uma ento chamada Poltica Nacional de Cultura, ainda sob o regime militar.
Analisando o perodo e intrincada a esta concepo de poltica cultural, Miceli
identifica como corrente a ideia de o Estado como o grande mecenas da cultura brasileira nos
anos 70. Para o autor, tal postura parece procedente caso se entenda por mecenato a
disposio em subsidiar intelectuais e artistas que no conseguem colocao segura no
mercado para os bens que produzem. Ainda que a poltica de cultura fosse muito incipiente,
era possvel vislumbrar um projeto cultural em expanso. E, conforme Machado, tratava-se de
um projeto de mercado, um projeto de indstria cultural (MICELI, 1984).
Ao que tudo indica, nas gestes militares houve um empenho na valorizao de uma
poltica nacional de cultura, galgada na super-valorizao de uma memria nacionalista:
Ainda dentre esses condicionantes de ordem conjuntural, o marketing do
regime constituiu-se decerto na motivao decisiva das polticas adotadas na
1499
rea cultural. A chamada poltica de abertura acarretava forosamente a

exigncia de melhorar a imagem de marca do regime, quer dizer, requeria a
definio de espaos institucionais para os quais fosse possvel canalizar
recursos em favor da nova gerao de produtores culturais naqueles gneros
mais dependentes do apoio governamental (MICELI, 1984, p. 101).
importante destacar, no entanto, o carter do que se construa como cultura

nacional, ainda muito distante da ideia de valorizao da diversidade da cultura brasileira,
que como apontamos no incio do texto, viria surgir dcadas depois. A este respeito, Machado
pondera: preciso respeitar e promover no a viso idealizada de uma suposta identidade
cultural (por vezes ingnua, por vezes intencional, mas sempre politicamente instrumental),
mas sim a pluralidade cultural enraizada na grande diversidade social, regional e tnica do
pas (MACHADO, 1984).
Os anos 1980 vieram, no entanto, romper a lgica do papel do Estado na cultura. Para
Regina Silvia Pacheco,
Esse modelo de Estado desenvolvimentista deu sinais de esgotamento ao
final dos anos 1970, seguindo-se a prolongada crise da chamada dcada
perdida. Nos anos de 1980, os diagnsticos sobre o aparato estatal
enfatizavam a incapacidade de implementao das polticas pblicas. Estava
explcita a necessidade de mudanas no aparato burocrtico e mudanas do
papel do Estado, ao lado das requeridas reformas polticas que deveriam
acompanhar a redemocratizao do pas em curso (PACHECO, 2010, p. 191).
O projeto de modelo neoliberal, implantado de forma desigual pelo continente,

consolidou as desigualdades internas e regionais entre os pases do bloco, dificultou a
igualdade de direitos e aumentou os desequilbrios sociais, colocando a Amrica Latina frente
ao mundo internacional com uma vulnerabilidade profunda. Soma-se a isso a excessiva
concentrao no campo da produo e difuso cultural, o que atravancou profundamente o
processo de democratizao dos pases latino-americanos. No Brasil, a ateno do Estado era
sempre no sentido de conter a crescente inflao que atingia ndices alarmantes. No campo de
reformas estruturais pouco ou praticamente nada era feito.
Com o fim da ditadura cvico-empresarial-militar e aps reivindicaes dos

secretrios estaduais de cultura e de setores artsticos e intelectuais foi criado em 1985 o
Ministrio da Cultura que at se consolidar [...] passou por momentos contraditrios
(RUBIM, 2010).
Como aponta Rubim (2010), o processo de redemocratizao ocorrido no Brasil [...]
aps longo perodo de ditadura militar resulta no que Evelina Dagnino chama de crise
discursiva latino-Americano das polticas culturais. Essa crise discursiva resulta de uma
confluncia perversa entre, de um lado, o projeto neoliberal que se instala em nossos pases ao
1500
longo das ltimas dcadas e, de outro, um projeto democratizante, participativo, que emerge a
partir das crises dos regimes autoritrios e dos diversos esforos nacionais de aprofundamento
democrtico (DAGNINO, 2005).
Em julho de 1986 criada a primeira lei de incentivo fiscal cultura, a chamada Lei
Sarney. Diante da crise econmica e administrativa do Estado, a produo cultural precisava
passar a contar com complementaes oramentrias atravs de recursos obtidos mediante
renncia fiscal. Conforme aponta Rubim,
A rigor, a lei terminava por contrariar todo este investimento, pois
introduzia uma ruptura radical com os modos, at ento vigentes, de
financiar a cultura. O Estado, sob o pretexto de carncia de recursos, reduzia
o financiamento direto da cultura e, como alternativa, propunha que as
verbas fossem buscadas pretensamente no mercado. S que este dinheiro em
boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de renncia fiscal. Apesar
disto, o poder de deciso era privatizado, pois se desloca do Estado para o
mercado (RUBIM, 2010, p. 12).
Mas entre 15 de maro de 1990 e 29 de setembro de 1992 que o Brasil viveu um dos
perodos mais conturbados de sua histria, no que tange poltica cultural. Ao assumir a
presidncia, Fernando Collor de Melo editou um pacote com uma srie de medidas
provisrias que, entre outras coisas, extinguiam os rgos culturais e os mecanismos de
financiamento e atuao da Unio, tais como a EMBRAFILME, FUNARTE, a Lei Sarney,
entre outros. A Medida Provisria n 151 ocupava-se da extino e dissoluo de entidades da
administrao pblica federal (autarquias, fundaes e empresas pblicas).
Sobre esse contexto das reformas na dcada de 1990, Flvio da Cunha Rezende,
observa que
Sem exageros, pode-se considerar os anos 1990 como a dcada das
reformas da administrao pblica. Uma combinao de fatores como a crise
fiscal do Estado, a escala e a magnitude dos processos de democratizao
poltica e de globalizao econmica, bem como o declnio de desempenho e
accountability nas relaes Estado-sociedade, aliados urgente necessidade
de rever padres de interveno do Estado na economia e nas polticas
sociais, contriburam decisivamente para a difuso em escala jamais vista
das polticas de reforma do aparato burocrtico de Estado (REZENDE,
2002, p. 112).
Em sua nsia neoliberal, Collor acreditou que o mercado substituiria o governo no

fomento cultura no pas. De uma maneira mais ampla e extensa a todas as reas de atuao
do governo, o mercado passou a ser visto como um substituto imediato das reas de atuao e
regulao do Estado, este visto como corrupto e ineficiente. Em mbito mundial, o Estado,
nesta poca, foi considerado o responsvel pela grande crise dos anos 1980: crise fiscal, do
1501
tipo de interveno estatal e da forma burocrtica de administrao. Collor agiu de maneira

drstica, ainda que orientado pela viso ento hegemnica que apontava a necessidade de
reformar e enxugar o aparelho burocrtico estatal. E a produo cultural foi alvo desse
processo em curso.
Olhando para o perodo mais recente, Rubim avalia que,
O Ministrio [da Cultura] no deu a prioridade necessria ao fundamental
debate poltico acerca do lugar contemporneo do Estado no campo da
cultura, depois do Estado todo poderoso (da ditadura cvico-militar) e do
Estado mnimo (neoliberal). As poucas tentativas do Ministrio de avanar
neste debate vital foram tmidas e insuficientes, como aconteceu nas poucas
pginas dedicadas ao tema nos documentos do Plano Nacional de Cultura
(RUBIM, 2010, p. 13).
Porm, em resposta presso da classe cultural, mas ainda em consonncia com sua
poltica neoliberal, inspirado nos princpios da Lei Sarney, a gesto Collor criaria em
dezembro de 1991 a Lei Federal de Incentivo Cultura, a chamada Lei Rouanet, que viria a
pautar o financiamento oficial a partir de ento, avanando pelo sculo XXI como o principal
instrumento da poltica cultural nacional. De maneira geral, a lei transfere ao mercado a
definio das iniciativas receptoras de recurso pblico. O discurso de ento apontava a
inteno de que a iseno fiscal pudesse estimular as empresas a mobilizar uma parcela de
seus recursos prprios no apoio a projetos culturais, tendo uma parte destes recursos abatidos
como percentual do imposto a pagar.
A Lei Rouanet, ao contrrio da Lei Sarney, que previa apenas o cadastramento junto
ao MinC das entidades culturais interessadas em captar recursos de empresas (tendo sido alvo
de denncias de irregularidades), introduziu a aprovao previa dos projetos culturais por
comisso composta por representantes do governo e da sociedade civil, entre outras
modificaes. O mecanismo previa o abatimento de 30 a 40% do imposto de renda, devendo
as empresas complementar o patrocnio com recursos prprios. Foram poucos os resultados
para o campo cultural de uma maneira geral. Mais tarde, ampliou-se o abatimento do imposto
de renda para 100% em algumas reas, o que deu novo flego ao mecanismo.
Particularmente no incio do sculo XXI, estas transformaes foram acompanhadas
pelo florescimento de novas demandas poltico-sociais com teor cultural, pelo fortalecimento
da noo de direito cultura, que resultaram em respostas do Estado atravs da concepo
de novas polticas pblicas de cultura, acompanhando a crescente relevncia do cenrio
cultural no mundo contemporneo. A prpria Lei Rouanet j tinha sido uma das modificaes
no funcionamento do Estado empreendida por um governo de orientao neoliberal. Mais
1502
tardiamente, a orientao inicial voltada busca de eficincia e reduo do gasto pblico foi
sendo alterada (PACHECO, 2010). patente que aps uma primeira guinada neoliberal,
delegando atividades antes exercidas pelo Estado ao mercado, foram notadas que as
organizaes pblicas tambm possuam virtudes em seus vcios. Para Pacheco (2010),
essas aes foram impulsionadas por presses que tiveram origem em,
Fenmenos econmicos (presso fiscal, fim do crdito internacional barato,
competio em escala global), sociais (mudana dos padres demogrficos e
no perfil familiar, novos problemas complexos como violncia, drogas, aids
e migraes), tecnolgicos (novas tecnologias de informao e comunicao,
novas aplicaes em sade e consequente aumento do gasto pblico, opinio
pblica mais informada e exigente) e polticos (questionamento da poltica
tradicional, proliferao dos grupos de causa nica, anseios de
aprofundamento de democracia, perda de legitimidade dos governos e da
burocracia) (PACHECO, 2010, pp. 186-187).
Tal caminho possvel de ser visto na mudana de direcionamento da poltica cultural,

entre a Lei Rouanet, que repassa ao mercado a diretriz do investimento pblico em cultura, e
editais como os Pontos de Cultura, j no governo trabalhista do presidente Lula, em que o
modelo de repasse de recursos para entidades culturais privadas permanece, mas tendo em
vista as diretrizes estabelecidas na poltica cultural do governo. Alm disso so os Pontos de
Cultura uma poltica voltada para a diversidade cultural que reconhece a incapacidade do
mercado de absorver segmentos e produtores culturais relevantes em termos culturais, mas
que no fornecem retorno econmico.
Os Pontos de Cultura, ligados Secretaria da Cidadania e da Diversidade Cultural do
MinC, no qual a sociedade civil passa a ser executora de aes culturais com incentivo do
Ministrio, enfatiza a parceria do Estado com entidades privadas de interesse pblico sem fins
lucrativos. Esse novo tipo de programa de parceria entre Estado e a sociedade civil tributria
da viso de que a atuao de interesse pblico no pode ser meramente estabelecida pelo
Estado. Tais conceitos conseguem aglutinar em torno de si, por um lado o discurso oficial do
Estado, por outro a sociedade civil na figura dos movimentos sociais e de cultura de hoje, mas
tambm das ONGs. Essa ambiguidade permite que distintas perspectivas muitas vezes
apaream aglutinadas dentro das mesmas denominaes, ainda que estejam dentro de um
campo de grande tenso.
Para Celio Turino apud Rubim (2010), um dos criadores do programa, a rede Cultura
Viva deve ser malevel, menos impositiva na sua forma de interagir com a realidade, e por
isso gil e tolerante como um organismo vivo. O objetivo fazer uma integrao dos Pontos
em uma rede global que acontea a partir das necessidades e aes locais. Porm, na ltima
1503
dcada [] temos observado uma inflexo nos discursos oficiais que passaram a atribuir
valor s culturas populares no s ampliando a concepo do conceito, mas forjando
declaraes, plataformas e polticas de apoio e fomento a iniciativas nesse campo (PASSOS
e AGUIAR, 2013, p. 12).
Rubim (2010) aborda a culturalizao operada no campo da poltica, compreendida
como a agregao de novas demandas aos temas tradicionais da poltica moderna. O autor
enfatiza que, reivindicadas por movimentos sociais e pela sociedade civil, demandas de teor
cultural (relativas a gnero, ecologia, orientao sexual, desigualdades regionais e tnicas,
diversidade cultural, entre outras possibilidades) passam a compor o campo das disputas
polticas.
No entanto, o autor alerta: O conflito entre polticas implantadas e modos de
financiamentos evidente [] recolocar as polticas de financiamento como subordinadas s
polticas culturais desenvolvidas torna-se uma atitude poltica imprescindvel para a
conformao de um novo patamar das polticas pblicas de cultura no Brasil (RUBIM,
2010).
Considerando tais disputas, o ponto central da discusso a compreenso de que a
cultura tambm um espao de relaes de fora, no simplesmente uma diverso inocente
ou uma arte desinteressada. Mas, o vnculo que estabelecido entre cultura e dominao
econmica ou poltica permanece um vnculo rgido: a infraestrutura (o econmico) determina
a superestrutura (cultura) (MAIGRET, 2010).
CULTURA COMO DISTINO DE CLASSES

Em artigo intitulado Hegemonia s avessas, de Chico de Oliveira (2007) questiona
sobre a implicao da suposta tomada de 'direo moral' da sociedade por parte das classes
populares representada por Lula e sua poltica contra a pobreza e a desigualdade
(STUCKER, 2009).
Segundo Oliveira apud Stucker (2009),
A eleio e reeleio de Lula fez despontar o mito da capacidade popular
para vencer seu temvel adversrio, enquanto legitima a desenfreada
explorao pelo capitalismo mais impiedoso. Dessa maneira atenta para a
crescente complicao da poltica de representao das classes populares e
para novas configuraes na poltica de dominao, na qual a insero na
esfera poltica, miditica ou econmica desempenha um papel central
(STUCKER, 2009, p. 118).
1504
A poltica voltada para a diversidade nada mais do que uma tentativa de

reconhecer aquilo que est fora da indstria cultural ou da alta cultura, que contam com
redes fortificadas ao longo de dcadas, ou talvez de sculos, para que se legitimem e sejam
fomentadas. Em ltima instncia, valorizar a diversidade significa olhar com ateno para a
cultura popular, objeto de discusso conceitual de diversos tericos do campo da cultura.
Para Pierre Bourdieu (2013) todo ato de produo cultural implica na afirmao de
sua pretenso legitimidade cultural. [] Esta mesma lei impe a busca da distino,
impe tambm os limites no interior dos quais tal busca pode exercer legitimamente sua
ao. Referindo-se ao processo de legitimao da alta cultura, o tambm socilogo francs
ric Maigret (2010), aponta que,
O princpio central da distino a distncia com relao a contedos,
dando-se nfase aos aspectos formais, pois so os menos intuitivos e que
mais demoram a se adquirir. Os ambientes cultos legitimam os cnones da
cultura numa permanente fuga para adiante, a fim de evitar sua
desvalorizao: a poesia, a msica e o romance se tornam cada vez mais
hermticos ao longo da histria para permanecerem fechados ao grande
pblico (MAIGRET, 2010, p. 190).
Maigret (2010) busca discutir a identificao entre cultura popular e cultura de

massa, entendidas como expresso pura da dominao. Para o autor, resgatando uma vertente
j trabalhada por Stuart Hall no modelo de codificao/decodificao, a cultura 'popular' ou
de 'massa' no nem uma expresso artstica liberta das coeres de classes nem o efeito puro
de uma dominao: uma relao negociada, mas para a vantagem dos meios dominantes
(MAIGRET, 2010).
Isto ,
A cultura de massa, rebatizada de 'indstria cultural' para sublinhar seu
aspecto mecnico, automatizado, no se reduz, entretanto, a seu uso pelo
ditador: ela um bombardeio permanente de lazeres que afetam o
julgamento e entorpecem a razo. Desde seu advento recente no sculo XIX,
ela vem destruir a autntica cultura popular do passado, a das tradies orais
ou culinrias que repousavam numa 'arte inferior, e as tradies da 'arte
superior', que procuram a dificuldade, a distncia na expresso formal, assim
como a crtica das hierarquias. O poder daquilo que se impe por toda parte
e no mais cultura real, mas simples dominao, provm de seu domnio da
tcnica e de sua capacidade de produzir em srie programas radiofnicos,
filmes, romances, repousando em morais fceis de captar e satisfatrias para
o esprito (MAIGRET, 2010, p. 190).
A chamada cultura popular passa a ser valorizada como um smbolo da abertura

diversidade cultural, que se coloca como valor no mundo contemporneo [...] bem como
smbolo da desigualdade e, portanto, de enfrentamento da realidade social (STUCKER,
1505
2009). No entanto, como aponta Stucker (2009) a defesa do multiculturalismo que no pe

em relevo os processos histricos de dominao tambm no contribui para a desarticulao
das hegemonias de poder que conformam a opresso e desigualdade. Neste caso, corre o
risco de se transformar em um shopping center de culturas do mundo [...], corre o risco de
simplesmente inverter as hierarquias existentes ao invs de repens-las de modo profundo
(SHOHAT, Ella e STAM, 2006).
Mas, porque a cultura virou um campo de disputa simblica? Qual o vnculo entre
poder e cultura? A partir dessas duas inquietaes e, entendendo que a ideia de dominao
passa ao mesmo tempo pelo esfera de trabalho e da cultura, buscamos apoio terico no
jamaicano Stuart Hall, fazendo da cultura um espao de conflitos e um campo de batalha a
ser conquistado, sendo que o poder um fato onipresente (MAIGRET, 2010).
J Nestor Garcia Canclini apud Sena (2009) busca uma definio para o termo
cultura apta a captar, na atualidade, as especificidades de sua relao com tantas dimenses
distintas. Canclini (2009) prope que as anlises que intentam opor cultura e sociedade
oferecem, em que a ltima concebida enquanto o conjunto de estruturas mais ou menos
objetivas que organizam a distribuio dos meios de produo e do poder entre os indivduos
e os grupos sociais, e que determinam as prticas sociais, econmicas e polticas.
Nesse caso, as investigaes desenvolvidas por Bourdieu (2013) reforam essa
perspectiva, quando propem que a sociedade se estrutura no entrelaamento das relaes de
fora com as relaes de significao que constituem o mundo da cultura. Segundo Canclini
(2009), pode-se afirmar que a cultura abarca o conjunto dos processos sociais de significao
ou, de modo mais complexo, a cultura abarca o conjunto dos processos sociais de produo,
circulao e consumo da significao na vida social. Tal aspecto particularmente
interessante tendo em vista distintos aspectos da produo cultural. Para Bourdieu (2013) o
sistema de produo e circulao de bens simblicos define-se como o sistema de relaes
objetivas entre diferentes instncias definidas pela funo que cumprem na diviso do
trabalho de produo, de reproduo e de difuso de bens simblicos.
Neste sentido, no possvel pensar a produo cultural popular, que podemos ver
realizada em Pontos de Cultura, por exemplo, aparte do sistema que define o que produo
cultural relevante, em termos de indstria, mercado, crtica cultural, ou do ponto de vista de
um governo com uma viso de mundo e projeto poltico prprios. Trata-se de posies
intrincadas, que so construdas relativamente sua posio quanto aos demais componentes
do sistema.
1506
Neste sentido, no h autonomia das prticas, que so, todas, vinculadas entre si por
efeitos de classificaes sociais, nenhuma exterioridade absoluta dos grupos e dos indivduos.
As culturas populares, camponesas e proletrias existem to pouco que traduzem, antes de
tudo, a dominao sofrida (MAIGRET, 2010). Maigret ainda nota que, tentativas de
contracultura se transformam em seguida em arte consagrada e dogma cultural quando tem
xito, ou seja, se de incio fogem, ainda que parcialmente dominao, logo so absorvidas
conforme os interesses do sistema poltico e cultural dominante. Neste sentido de se
perguntar se as polticas de valorizao de iniciativas culturais populares, voltadas para a
diversidade, no acabam por ter este efeito de reafirmao da cultura hegemnica.
Segundo Hall (2013), o termo popular indica esse relacionamento um tanto
deslocado entre a cultura e as classes. Mais precisamente, refere-se aliana de classes e
foras que constituem as classes populares. A cultura popular um dos locais onde a luta a
favor ou contra a cultura dos poderosos engajada; tambm o prmio a ser conquistado ou
perdido nessa luta.
A cultura ocupa um lugar central no mundo contemporneo. Essa centralidade da
cultura decorrente de uma verdadeira 'revoluo cultural' ocorrida no sculo XX, resultado
da enorme expanso das atividades, instituies e prticas culturais e da funo sem
precedentes que passa a exercer nos processos de desenvolvimento e na alocao de recursos
econmicos e materiais (SENA, 2013).
Eduardo Sena aborda a partir de Stuart Hall que,
A revoluo da informao propiciada pelas Tecnologias de Informao e
Comunicao permitiu uma inaudita expanso da produo, circulao e
troca cultural em escala global, conectando atores culturais em diversas
partes do globo. Alm disso, salienta o autor, parte dessa revoluo reside no
amplo poder analtico e explicativo que o conceito de cultura adquiriu na
teorizao social (SENA, 2013, p. 20) .
Para Maigret (2010), a construo social das comunicaes [] permitiu, sobretudo,

aprofundar de maneira decisiva os debates sobre as transformaes da cultura contempornea
ao esboar modelos de relao entre meios de comunicao, cultura e poder.
Passos e Aguiar (2013), a partir da reflexo de Paul Tolila sobre cultura e economia,
entendem que no possvel fazer uma discusso [cultural] sem considerar sua economia, o
que implica ateno industrial cultural, sua estrutura e funcionamento, em especial, o seu
modelo de ao. O chamado oligoplio de franja aparece como estruturante de um sistema
em que um grupo de empresas no controle do mercado permite a coexistncia de um
mercado alternativo, simulando a existncia de concorrncia. No caso do cinema, por
1507
exemplo, fazem coexistir um centro oligopolstico (majors) e uma franja concorrencial

(independentes), operando o domnio da distribuio, da busca especulativa de talentos e
modismo (efeito moda) e dos direitos sobre as obras por longo perodo de tempo (efeito
reserva) (PASSOS e AGUIAR, 2013). possvel pensar que a cultura da diversidade
apoiada pelas atuais polticas culturais do governo brasileiro ocupem papel semelhante em
relao cultura de mercado, sendo uma poltica permitida na medida em que no afeta o
sistema cultural dominante.
Se como aponta Hall (2013), para os pensadores do Centro de Birmingham, a 'cultura'
era o ponto de convergncia, tambm necessrio apontar que o conceito continua complexo,
um local de interesses convergentes, em vez de uma ideia lgica ou conceitualmente clara.
Para Maigret,
A expresso 'cultura popular', pouco satisfatria, ambgua porque oculta a
violncia que a constitui, s interessante de usar na medida em que
consegue nos desenfeitiar de uma concepo 'miserabilista' das prticas das
categorias populares. Uma vez retirado o preconceito de uma massa
homognea e amorfa, cabe ao estudo emprico demonstrar a existncia e a
lgica de prticas mais ricas do que previstas (MAIGRET, 2010, p. 195).
A cultura est diretamente implicada numa economia cultural e, portanto, inscrita nas
foras em luta que disputam concepes e projetos de desenvolvimento. o social que
'codifica' as relaes de comunicao e no o inverso sendo, o social ao mesmo tempo
simblico, comum, violncia particular de grupo e reconhecimento da legitimidade desta
violncia por aqueles que a sofrem (MAIGRET, 2010).
O caminho deste texto foi tentar apontar brevemente alguns caminhos traados,
algumas correntes de pensamento resgatadas e algumas rupturas tericas proporcionadas por
alguns expoentes dos estudos culturais, da sociologia, da poltica cultural e, que so chaves na
anlise do campo cultural contemporneo.
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1510
CINEMA E EDUCAO: O INSTITUTO NACIONAL DE CINEMA EDUCATIVO E

A SRIE BRASILIANAS DE HUMBERTO MAURO
Wolney Vianna Malafaia1
RESUMO: Anlise dos primrdios da relao entre cinema e educao no Brasil, a partir do
debate cultural cinematogrfico realizado nos anos vinte, da produo pioneira dos
professores do Colgio Pedro II, Francisco Venncio Filho e Jonathas Serrano, culminando
com o projeto de criao do Instituto Nacional do Cinema Educativo (INCE), em 1936, e a
produo da srie Brasilianas, por Humberto Mauro, atravs daquele mesmo Instituto.
PALAVRAS-CHAVE: Cinema, Debate Cultural, Cinema e Educao, Nacionalismo,
Produo Cinematogrfica.
ABSTRACT: Analysis of the early relationship between cinema and education in Brazil,
starting from the cultural debate held in the twenties, the pioneering production of the Colgio
Pedro II teachers Francisco Venncio Filho and Jonathas Serrano, which culminated in the
project of the creation of the Instituto Nacional do Cinema Educativo (INCE), in 1936, and in
the production of the series Brasilianas, by Humberto Mauro, through that same Institute.
KEYWORDS: Cinema, Cultural
Cinematographic Production.
Debate,
Cinema
and
Education,
Nationalism,
Desde a sua criao, o cinema tem suscitado inmeros debates a respeito do seu uso
como mdia, entretenimento e educao. Nas primeiras experincias verificadas na Frana, ao
final do sculo XIX, destacaram-se duas vertentes representadas pelos Irmos Auguste e
Louis Lumire e por Georges Melis: os primeiros produziam um cinema apresentado como
registro da realidade; o segundo, um cinema marcado pela fantasia e pela criatividade. Essa
dupla vertente marcar indelevelmente a produo cinematogrfica, constituindo os alicerces
da narrativa flmica: o roteiro, o enquadramento e a montagem.2
A sensao de realidade apreendida, no obstante as fantasias e situaes burlescas
apresentadas em vrios filmes, sugeria o cinema como um instrumento de desvendamento do
real, mais do que simples registro, a prpria configurao da realidade. Sua qualidade como
1
Professor do Colgio Pedro II, Campus So Cristvo III, Bacharel em Direito (UERJ, 1983), Bacharel e
Licenciado em Histria (UFRJ, 1991), Mestre em Histria Social (PPGHIS/IH/UFRJ, 1996) e Doutor em
Histria Poltica e Bens Culturais (PPGHPBC/CPDOC/FGV,2012); E-mail: wolneymalafaia@hotmail.com;
2
Sobre essas vertentes e os primrdios da produo cinematogrfica cf. XAVIER, Ismail. O Discurso
Cinematogrfico. A opacidade e a transparncia. 2ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984; tb. XAVIER, Ismail.
Stima Arte: um culto moderno. So Paulo: Perspectiva: Secretaria da Cultura, Cincia e Tecnologia do Estado
de So Paulo, 1978.
1511
meio de entretenimento popular logo se destacou e as produes cinematogrficas, em larga

escala, proliferaram por todo o mundo. Na sua grande maioria, eram filmes de curta durao,
filmados em um cenrio nico, contando histrias de crimes, dramas passionais, romances e
situaes cmicas que faziam parte do cotidiano dos trabalhadores urbanos. Na segunda
dcada do sculo XX, desenvolve-se a narrativa cinematogrfica, sendo o cineasta norteamericano, David W. Griffith considerado o seu pioneiro. A produo da poca, ento,
notabilizava-se por uma certa liberalidade quanto aos costumes e ao comportamento e, aps a
Primeira Guerra Mundial, um certo destaque ao papel da mulher e sua iniciante liberao.
Ao mesmo tempo, a produo cinematogrfica desenvolvia a sua funo miditica,
servindo como registro jornalstico, documental e mesmo educativo, divulgando experincias
cientficas, fazendo propaganda de governos, registrando os conflitos.
Esse aspecto da
produo cinematogrfica no pode ser descuidado, visto que reala a condio do cinema
como registro da realidade, instalando o debate sobre os limites do ficcional e do documental.
Em terras tropicais, a aventura da produo cinematogrfica segue caminhos
semelhantes. Grande parte do que foi produzido no Brasil, at 1930 se perdeu devido
justamente s pssimas condies de armazenamento, a fcil deteriorao das pelculas e o
clima tropical. Soma-se a isso tudo a inexistncia de uma poltica de preservao dos filmes,
da parte dos produtores, visto que eram considerados produes baratas, meros
entretenimentos populares, e no obras de arte. At a dcada de 1920, quando intelectuais
modernistas afirmaram o debate sobre identidade nacional, produo artstica e projeto de
nao, o cinema era assemelhado s exibies circenses, ao teatro de revista, s formas mais
baratas e vulgares de entretenimento popular.3
Justamente nos anos vinte surgem os chamados ciclos regionais, ilhas de produo
cinematogrfica que se afirmam como espaos de busca de uma linguagem apropriada
cultura brasileira. Assim, so os ciclos de Santos, Campinas, Juiz de Fora, Recife e, mais
particularmente, no que nos interessa, Cataguases, com Humberto Mauro.4 Esses ciclos vm
acompanhados de um aumento significativo da produo dos chamados filmes exaltao,
documentrios que eram exibidos nos cinemas relatando as belezas naturais do pas, festas
religiosas e folclricas, acontecimentos importantes. Ao mesmo tempo, surgem peridicos
especializados como a Revista Cinearte, editada por Mrio Behring e Ademar Gonzaga entre
3
Sobre os primrdios do cinema no Brasil, cf. ARAJO, Vicente de Paula. A Bela poca do Cinema Brasileiro.
So Paulo: Perspectiva, 1976.
4
Sobre os ciclos regionais cf. LOBATO, Ana Lcia. Os ciclos regionais de Minas Gerais, Norte e Nordeste
(1912-1930). In RAMOS, Ferno (org.). Histria do Cinema Brasileiro. So Paulo: Crculo do Livro, 1987, p.
63-95.
1512
1926 e 1942, tida inicialmente como um espao prprio de divulgao do cinema norteamericano de matriz hollywoodiana e que, com o tempo, passou a publicar artigos de defesa
da produo nacional, crticas de filmes aqui produzidos e debates sobre as condies de
produo existentes e os recursos estticos adotados. Nesse contexto, o aparecimento dos
primeiros clubes de cinema, destacando-se o Chaplin Club, de Petrpolis, dirigido por Plnio
Sussekind Rocha e Octavio de Farias, criado em 1928, que publicar a revista Fan, defensora
do cinema mudo ante inovao do filme sonoro (SIMIS, 1996, p. 25-27).
Esta profuso de produes, propostas e ideias permitiu o surgimento de uma vertente
da produo cinematogrfica mais preocupada com a busca de uma linguagem nacional, o que
podemos ver na associao entre Humberto Mauro e a Revista Cinearte, que resultar na
produo de Lbios sem Beijos (1931) e Ganga Bruta (1933), pelo primeiro grande estdio
brasileiro, a Cindia, criado por Ademar Gonzaga em 1930; e de Mrio Peixoto com o
Chaplin Club, o que resultar na produo do clssico Limite (1931).5
Este debate atingiu em pouco tempo as instituies governamentais, destacando-se a
relao da produo cinematogrfica com o processo educativo. Em 1927, foi criada a
Comisso de Cinema Educativo do Distrito Federal, subordinada Subdiretoria Tcnica de
Instruo Pblica, dessa Comisso faziam parte professores da rede pblica do Distrito
Federal e produtores e diretores de documentrios sobre a natureza, costumes, festas e eventos
de importncia. No ano seguinte, foi publicado o Decreto n. 18.527, de 12 de outubro, o qual
estabeleceu que os programas dos cinematgrafos deveriam ser submetidos censura das
Casas de Diverses do Distrito Federal, tinha incio aqui o controle das temticas abordadas
pela produo cinematogrfica em geral, considerada muito licenciosa para a poca (SIMIS,
1996, p. 31-33).
A publicao de Cinema e Educao, de Jonathas Serranos e Francisco Venncio
Filho, em 1929,6 constituiu-se, portanto, num marco dessa discusso.
Ambos eram
professores do Colgio Pedro II e da Escola Normal, transformada em Instituto de Educao

em 1932, e integraram com destaque o grupo de educadores que produziu e assinou o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, no qual consta uma defesa enftica do uso do
cinema na educao (CALABRE, 2009, p. 30-3). Jonathas Serrano foi professor de Histria,
de formao catlica e integrava o Centro Dom Vital, fundado em 1922 por Jackson de
Cf. VIEIRA, Joo Luiz. A Chanchada e o Cinema Carioca (1930-1955). In RAMOS, Ferno (org.). Histria
do Cinema Brasileiro. So Paulo: Crculo do Livro, 1987, p. 129-187.
6
SERRANO, Jonathas; VENNCIO FILHO, Francisco. Cinema e Educao. So Paulo: Comp.
Melhoramentos, 1930, 159 p.
1513
Figueiredo, publicando artigos em que buscava conciliar os princpios do catolicismo com as

novas exigncias metodolgicas e tericas da educao (LEITE, 2005, p. 35-38). Francisco
Venncio Filho era professor de Cincias Exatas, destacando-se por trabalhos publicados
sobre Fsica e Qumica, e tambm pela divulgao da obra e pensamento de Euclides da
Cunha, tendo sempre adotado uma postura cientificista. Cinema e Educao , portanto, uma
obra de contradies: a tcnica e a mensagem; a aplicao de modernas tecnologias de ensino
a servio da formao moral e, ao mesmo tempo, do desenvolvimento cientfico.
Caractersticas importantes da forma como o cinema era visto nos anos vinte: modernidade e
dissoluo dos costumes; cincia e propaganda.7
A Revoluo de 1930 acelerou as mudanas na estrutura do sistema educacional
brasileiro, que j vinham se desenvolvendo desde o incio dos anos vinte. Foi criado o
Ministrio da Educao e da Sade Pblica, em 1930, tendo como ministro Francisco
Campos; no ano seguinte, Pedro Ernesto assume a Prefeitura do Distrito Federal, nomeando
Ansio Teixeira como Diretor de Instruo Pblica (CALABRE, 2009, p. 15-17). A gesto de
Ansio Teixeira notabilizou-se pelo incremento das atividades da Comisso de Cinema
Educativo, criando uma filmoteca do Distrito Federal e aparelhando as escolas com projetores
16mm, apropriados para as projees naqueles espaos (SIMIS, 1996, p. 33-35).
Com a nova configurao do aparelho de Estado, tem incio, tambm, a interveno
oficial na rea cinematogrfica. A primeira medida disse respeito censura: o decreto n.
21.240, de 4 de abril de 1932, nacionalizou o Servio de Censura e criou uma taxa
cinematogrfica, percentual cobrado da exibio de filmes estrangeiros nos cinemas
brasileiros, que seria revertida em favor do Departamento Nacional de Ensino do Ministrio
da Educao e Sade Pblica, com o objetivo de financiar a produo de cinejornais
educativos, cuja obrigatoriedade de exibio antes dos filmes estrangeiros tambm foi objeto
desse mesmo decreto. Outro decreto, de n 24.651, de julho de 1934, criou o Departamento
de Propaganda e Difuso Cultural, ligado ao Ministrio da Justia, passando o Servio de
Censura e a arrecadao da taxa cinematogrfica para este Departamento. Institua-se, aqui, a
produo cinematogrfica como propaganda oficial, vertente que era difundida na Europa
principalmente pelos regimes nazifascistas (SIMIS, 1996, p. 31-35).
Tendo assumido o Ministrio da Educao e Sade Pblica em 1934, Gustavo
Capanema apoia as pretenses do antroplogo Edgar Roquette-Pinto, no sentido de se
7
Cf. Instituto Nacional de Cinema Educativo: da histria escrita histria contada um novo olhar. In
www.mnemocine.com.br/index.php/cinema-categoria/25-historia-no-cinema-historia-do-cinema/113-fernandacaraline-de-a-carvalhal; publicado em 15 de maio de 2009, s 13:19 hs.
1514
desenvolver um setor de produo cinematogrfica voltado especificamente ao filme

educativo, e institui em maro de 1936 a Comisso Instaladora do Instituto Nacional do
Cinema Educativo (INCE), por ele dirigida. Roquette-Pinto convidar o cineasta Humberto
Mauro a participar da mesma dando incio a uma parceria que durar at 1945 (MORETTIN,
2013, p. 20-21). Em 1937, a Lei n. 378, de 13 de janeiro, reorganiza o Ministrio da
Educao e Sade Pblica, que passa a se chamar Ministrio da Educao e Sade (MES);
esta mesma lei cria o INCE, o Instituto Nacional do Livro, o Servio Nacional de Teatro e o
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (CALABRE, 2009, p. 31-33).
Neste mesmo ano de 1934, acompanhando a conjuntura de grandes debates e
participao poltica, criada a Associao Cinematogrfica de Produtores Brasileiros
(ACPB), tendo incio a criao de diversos outros estdios de cinema como Brasil Vita
Filmes (1934), Sonofilmes (1937) e a Atlntida (1941). Este crescimento representa uma
articulao poltica que logo se faz notar pelo governo. A produo crescera mas o mercado
cinematogrfico exibidor continuava dominado pelo produto estrangeiro, principalmente o de
origem hollywoodiana (SIMIS, 1996, p. 65-66).
O Estado tornara-se, tambm, um grande produtor. No campo do cinema educativo ou
dos cinejornais, a produo oficial havia crescido substancialmente desde 1934 e ocupava
uma boa margem do mercado exibidor justamente por conta da obrigatoriedade prevista em
lei de exibio de um curta-metragem brasileiro antes do filme estrangeiro (BERNARDET,
2009, p. 52-58). Em 1938, assume a direo do Departamento de Propaganda e Difuso
Cultural (DPDC), Lourival Fontes; em 1939, atravs do Decreto-Lei n. 1915, de 27 de
dezembro, o DPDC passa a se chamar Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), saindo
da alada do Ministrio da Justia e passando ao Gabinete da Presidncia da Repblica.
Muito embora a atuao de Lourival Fontes se desse principalmente no campo da
radiodifuso, ele vai aprimorar, tambm, o setor de produo cinematogrfica, contribuindo
para o aumento da produo de cinejornais. Entre 1938 e 1945, a produo do Cinejornal
Brasileiro, pelo DPDC/DIP chegou ao total de 565 edies (CALABRE, 2009, p. 33).8
A aproximao com os produtores cinematogrficos se deu a partir de 1942, com uma
tmida liberalizao das relaes polticas do aparato oficial. Lourival Fontes exonerado da
direo do DIP e, atravs do Decreto-Lei n. 4064/1942, criado o Conselho Nacional de
8
Sobre a produo de cinejornais e o uso do cinema como propaganda oficial cf. FUNDAO CINEMATECA
BRASILEIRA. Cine Jornal Brasileiro, Departamento de Imprensa e Propaganda, 1938-1946. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1982.
1515
Cinema, subordinado Diviso de Cinema e Teatro do DIP, composto por representantes dos
produtores cinematogrficos brasileiros, dos distribuidores de filmes nacionais, do sindicato
dos exibidores e dos importadores de filmes estrangeiros.
Esta Comisso organizar
discusses em torno de uma maior regulamentao do mercado exibidor cinematogrfico e de

subsdios para a produo de filmes nacionais. Sendo assim, reduzida a tarifa cobrada sobre
a importao de filmes virgens e aumentada a obrigatoriedade de exibio dos longas
nacionais, que passa de um longa-metragem a trs longas-metragens por ano. Discutem
tambm o incentivo produo de curtas-metragens, documentrios e cinejornais por
produtores particulares, com o financiamento oficial possibilitado pela arrecadao da taxa
cinematogrfica (SIMIS, 1996, p. 93-95).
Paralela produo do filme propaganda e da construo de uma poltica oficial
voltada produo e exibio cinematogrficas, a trajetria do INCE se faz de maneira
criativa e precria, em muito se devendo ao trabalho de Humberto Mauro e ao apoio poltico
de Roquette-Pinto. A estrutura do INCE sempre foi reduzida: contava somente com dez
funcionrios e se constitua de trs setores: Servio de Orientao Educacional (que abrigava
a Comisso Consultiva do INCE com representantes de vrias reas e disciplinas como
histria, antropologia, cincias naturais, cincias exatas, patrimnio etc.), Servio de Tcnica
Cinematogrfica, responsvel pela produo dos filmes, e o Servio Auxiliar, encarregado da
distribuio dos filmes, da propaganda e da realizao de projetos educacionais (CALABRE,
2009, p. 31-33). Mesmo com essa estrutura reduzida e recursos parcos, o INCE produziu,
entre 1936 e 1945, 233 filmes, sendo dois longas-metragens: O Descobrimento do Brasil
(1937) e Os Bandeirantes (1940), ambos dirigidos por Humberto Mauro (LEITE, 2005, p. 4647).
O Descobrimento do Brasil foi financiado pelo Instituto de Cacau da Bahia e contou
com a assessoria do historiador Afonso DE. Taunay, com msica composta especialmente
por Heitor Villa-Lobos. Baseado na carta de Pero Vaz de Caminha e tendo como referncia os
quadros pintados no sculo XIX a respeito do fato histrico, Humberto Mauro realizou uma
produo esmerada, em que sua preocupao com os detalhes, como o vesturio dos
portugueses e a linguagem dos nativos, notvel. Em Os Bandeirantes, tambm contando
com a assessoria de Afonso DE. Taunay, Humberto Mauro reproduz a verso oficial da
historiografia de base paulistana que apresenta os exploradores como criadores do territrio
nacional (MORETTIN, 2013, p. 137-141).
1516
Destacam-se, tambm, como produes do INCE, inmeros curtas-metragens que

registram atividades folclricas, danas, manifestaes populares e o patrimnio histrico e
artstico nacional. Esta produo era destinada s escolas em geral, atravs de projetos
especficos ou mesmo de campanha de difuso da cultura brasileira. O Colgio Pedro II e o
Instituto de Educao do Distrito Federal, como escolas secundrias, tendo os professores
Jonathas Serrano e Francisco Venncio Filho frente, foram espaos privilegiados desses
projetos.
Outro projeto ambicioso foi levado frente, por Humberto Mauro, ao final do Estado
Novo. Trata-se da srie Brasilianas, composta por onze curtas-metragens, sendo dez deles
produzidos entre 1945 e 1964, todos pelo INCE, e o ltimo, Carro de Bois, o nico a cores,
produzido em 1974, j como produo particular. Nesta srie, Humberto Mauro resgata a
ideia de brasilidade, o nacional visto atravs das manifestaes interioranas populares e de
seus registros histricos. Destacam-se as cantigas populares e sua relao com o homem e a
terra, o interior do Brasil revelado pelos seus cantos e costumes. Os dez ttulos produzidos
pelo INCE foram: Chu, Chu e Casinha Pequena (1945, 8 min.); Azulo e Pinhal (1948, 7
min.); Aboio e Cantiga (1954, 10 min.); Engenhos e Usinas (1955, 7 min.); Cantos de
Trabalho (1955, 10 min.); Manh na Roa e Carro de Bois (1956, 8 min.); Meus oito anos
(1956, 11 min.); O Joo de Barro (1956, 21 min.); So Joo Del Rey (1958, 10 min.) e A
Velha a fiar (1964, 7 min.).9
O projeto do cinema educativo derivava-se para a construo imagtica da
nacionalidade. Ao realizar essa srie, Humberto Mauro vai de encontro ao que podemos
chamar de nacional-popular, que tanto animaria os debates culturais nos anos cinquenta,
sessenta e setenta.10 A ideia de um Brasil interiorano, onde esto depositados os elementos
mais caractersticos da nacionalidade, soma-se ideia de modernizao, onde o cinema a
janela da modernidade. No toa, cineastas fundadores do movimento poltico e cultural
conhecido como Cinema Novo, como Glauber Rocha, Joaquim Pedro de Andrade e Cac
Diegues, iro prestar homenagens sinceras a Humberto Mauro.
Pensar o projeto de construo do INCE e os seus desdobramentos, pensar o projeto
cinematogrfico desenvolvido por Humberto Mauro pensar tambm na ideia de Brasil e,
mais particularmente, na ideia de educao pela imagem, onde o nacional e o popular
Cf. www.jornalggn.com.br/video/brasilianas-cancoes-populares-de-humberto-mauro; em 15 de junho de 2014,

s 14:45 hs.
10
BERNARDET, Jean-Claude; GALVO, Maria Rita. Cinema: Repercusses em caixa de eco ideolgica (As
ideias de nacional e popular no pensamento cinematogrfico brasileiro). So Paulo: Brasiliense, 1983.
1517
perpassam, entram em conflito, se contradizem e se integram na viso de um pas em ritmo de

modernizao. Este projeto de construo de uma nao, de modernizao e de ideia de
Brasil, teve no Colgio Pedro II um dos seus suportes. Analis-lo tambm evocar o papel
deste Colgio nos debates polticos e culturais dos anos trinta aos anos sessenta, quando seus
profissionais e alunos assumiram uma certa proeminncia na sua discusso e na sua
formulao.
BIBLIOGRAFIA
ARAJO, Vicente de Paula. A Bela poca do Cinema Brasileiro. So Paulo: Perspectiva, 1976, 414
p.
BERNARDET, Jean-Claude. Cinema Brasileiro: Propostas para uma Histria. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1979, 103 p.
___; GALVO, Maria Rita. Cinema: Repercusses em caixa de eco ideolgica. (As ideias de
nacional e popular no pensamento cinematogrfico brasileiro). So Paulo: Brasiliense, 1983, 266
p.
CALABRE, Lia. Polticas Culturais no Brasil dos anos 1930 ao sculo XXI. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2009, 141 p.
FUNDAO CINEMATECA BRASILEIRA. Cine Jornal Brasileiro, Departamento de Imprensa e
Propaganda, 1938-1946. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 1982, 187 p.
LEITE, Sidney Ferreira. Cinema Brasileiro: das origens Retomada. So Paulo: Editora Fundao
Perseu Abramo, 2005, 160 p.
MORETTIN, Eduardo. Humberto Mauro, Cinema, Histria. So Paulo: Alameda, 2013, 494 p.
RAMOS, Ferno (org.). Histria do Cinema Brasileiro. So Paulo: Crculo do Livro, 1987, 555 p.
SIMIS, Anita. Estado e Cinema no Brasil. So Paulo: Annablume, 1996, 312 p.
SOUZA, Jos Incio de Melo. Trabalhando com Cinejornais: relato de uma experincia. In
CAPELATO, Maria Helena; MORETTIN, Eduardo; NAPOLITANO, Marcos; SALIBA, Elias Thom
(orgs.). Histria e Cinema: dimenses histricas do audiovisual. So Paulo: Alameda, 2007, p. 117133.
XAVIER, Ismail. O Discurso Cinematogrfico. A opacidade e a transparncia. 2ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1984, 155 p.
___. Stima Arte: um culto moderno. So Paulo: Perspectiva: Secretaria da Cultura, Cincia e
Tecnologia do Estado de So Paulo, 1978, 275 p.
1518
DIFUSO DA CULTURA BRASILEIRA NO EXTERIOR: OS ACORDOS DE

COOPERAO CULTURAL DO ITAMARATY NO GOVERNO LULA.
Yves Finzetto1
RESUMO: O trabalho pretende investigar a difuso da cultura brasileira no exterior durante

o perodo 2003-2010. Para isso foi escolhida como objeto de pesquisa a Diviso de Operaes
de Difuso Cultural (DODC) do Itamaraty, principal rgo governamental responsvel pelas
aes de difuso cultural no exterior. Pretende-se analisar os Acordos de Cooperao Cultural
e os Programas Executivos de Cooperao Cultural assinados entre o Brasil e terceiros pases
no perodo, relacionando-os poltica cultural implementada durante o governo Lula.
PALAVRAS-CHAVE: Poltica Cultural, Diplomacia Cultural, Governo Lula, Ministrio da
Cultura, Itamaraty
CONTEXTUALIZAO
Joseph Nye, na dcada de 1980, cunhou o conceito de soft power (poder brando).
Segundo o autor, soft power "[...] the ability to get what you want through attraction rather
than coercion or payments. It arises from the attractiveness of a country's culture, political
ideals, and policies. When our policies are seen as legitimate in the eyes of others, our soft
power is enhanced (NYE, 2002). Dessa maneira, o poder brando se contrape ao hard
power, caracterizado pelo uso da fora, da intimidao e da coero, por sua capacidade de
persuaso e atrao por meio da cultura de um pas e de seus valores polticos e ideolgicos.
Frana, Inglaterra, Alemanha, Espanha, Japo e Estados Unidos fizeram uso da cultura como
instrumento facilitador para cumprir o objetivo de promover sua imagem externa, reduzir
desconfianas e promover a cooperao entre pases.2 Ao final do sculo XIX, a Frana foi a
primeira a criar uma diviso especfica em seu Ministrio dos Negcios Estrangeiros com
vistas a coordenar o trabalho de difuso da lngua e cultura francesas no exterior. Os EUA
fizeram uso da Diplomacia Cultural, durante a dcada de 1930, para garantir o apoio da
Amrica Latina em uma eventual Segunda Guerra Mundial, ao conhecida por Poltica da
Boa Vizinhana. Alm disso, no contexto da bipolaridade oriunda da Guerra Fria, os EUA
obtiveram sucesso na difuso mundial de seus valores culturais, sintetizados pela expresso
1
Mestrando em Estudos Culturais na Escola de Artes, Cincias e Humanidades da USP.

yvesfinzetto@gmail.com
2 RIBEIRO, Edgard Telles. Diplomacia Cultural: seu papel na poltica externa brasileira. Braslia: FUNAG,
1989. p. 67-86.
1519
"American Way of Life". O Instituto Cervantes e a Agncia Espanhola de Cooperao

Internacional so exemplos do esforo espanhol para difundir sua lngua e cultura.
Contudo, os modelos de difuso cultural adotados pelos pases so diferentes. O Reino Unido
e o Japo a realizam por meio de agncias autnomas (British Council e Japan Foundation);
na Frana h grande interveno e controle do Estado; e nos EUA e na Alemanha h a
presena de grupos mistos e de apoio privado. No Brasil, predominam as aes empreendidas
pelas instituies governamentais: Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty), Ministrio
da Cultura (MinC) e Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
A partir do fim da Guerra Fria, o acentuado processo de globalizao e uma nova
realidade internacional fizeram com que muitos pases rediscutissem suas polticas
isolacionistas. O Brasil passou por um processo de abertura comercial, iniciado no governo do
presidente Fernando Collor de Mello, que teve continuidade durante o governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso. A abertura comercial foi acompanhada de uma necessidade de
maior insero externa. A formao de blocos comerciais e as necessidades de ganhos de
escala tornaram-se estratgias de sobrevivncia no contexto da globalizao. Dessa maneira,
em 1991, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai celebram o Tratado de Assuno, para a
constituio de um Mercado Comum do Sul, o MERCOSUL. Contudo, essa instituio no se
ocupou apenas do vis comercial. Em 1995, foi criada, tambm em Assuno, a Reunio de
Ministros e Responsveis de Cultura, que "[...] propiciou a estimulao do estudo por
pesquisadores, instituies acadmicas e culturais relativas incidncia econmica da
atividade cultural e das polticas pblicas nas indstrias culturais dos pases-membros
(BIJOS, ARRUDA, 2010). Em 1996, foi criado o Parlamento Cultural do MERCOSUL, o
selo "MERCOSUL Cultural" e assinado o Protocolo de Integrao Cultural do MERCOSUL.
No contexto das reformas neoliberais, oriundas do contexto descrito acima, foi
reformada a Lei de Incentivo Cultura (Lei n 8.313 de 23 de dezembro de 1991, reformada
em maio de 1995). Segundo Jos lvaro Moiss, a conhecida Lei Rouanet criou um "mercado
de patrocnios" que propiciou o surgimento de setores interessados em investir na cultura.
Houve um forte aumento dos investimentos para a cultura com o crescimento do mecenato
privado, onde as estratgias publicitrias teriam lugar de destaque na destinao de verbas em
detrimento funo social de promoo da cultura brasileira (MOISS, 1998). Para o autor, o
resultado ocorreu devido ao sistema previsto pela lei, em que o investimento da empresa em
um projeto cultural era 100% abatido dos impostos. Ou seja, h uma aplicao de recursos
pblicos a partir da lgica do investidor privado. Segundo dados coletados pelo autor, as
1520
motivaes das empresas para investimentos em cultura eram [...] ganho de imagem
institucional (65,04%); agregao de valor marca da empresa (27,64%); reforo do papel
social da empresa (23,58%); benefcios fiscais (21,14%); retorno de mdia (6,5%);
aproximao do pblico-alvo (5,69%); outro (3,25%); no citou (11,38%) (MOISS, 1998).
A partir do governo Lula, com Gilberto Gil frente do Ministrio da Cultura, foram
elaborados novos conceitos para a atuao do Estado na rea cultural. Gilberto Gil defendeu
maior presena do poder pblico na elaborao e execuo de Polticas Culturais.
[...] o Estado no deve deixar de agir. No deve optar pela omisso. No
deve tirar de seus ombros a responsabilidade pela formulao e execuo de
polticas pblicas, apostando todas as suas fichas em mecanismos fiscais e
assim entregando a poltica cultural aos ventos, aos sabores e aos caprichos
do deus-mercado (GIL, 2010).
Os primeiros quatro anos de Lula e Gil em relao a polticas pblicas de cultura so

orientados a partir de trs diretrizes conceituais: simblica, econmica e cidad. Pode-se
entender a dimenso simblica a partir dos esforos desse governo em atribuir aos bens
culturais valor de patrimnio do povo brasileiro. Dessa forma, o primeiro mandato da gesto
Lula buscou promover a cultura brasileira a portadora de contedos singulares e valores
universais.
A dimenso econmica inegvel, pois, no ano de 2003, as atividades culturais foram
responsveis pela movimentao de 7% do PIB mundial e, no ano de 2002, os Estados
Unidos, Reino Unido e China, sozinhos, foram responsveis por 40% da circulao de
mercadorias culturais no mundo (UNESCO, 2005). Ainda sobre a dimenso econmica, a
UNESCO constatou que o comrcio de bens culturais passou de US$ 39.3 bilhes, em 1994,
para US$59.2 bilhes em 2003 e, de acordo com Bentley, h cem anos, menos de 10% das
pessoas trabalhavam no setor cultural da economia, em 1950, este percentual subiu para 15%.
Nas duas ltimas dcadas, houve uma exploso e, atualmente, cerca de 30% dos trabalhadores
das naes industriais avanadas encontram-se no setor cultural (BENTLEY, 2004).
A dimenso cidad se refere ao melhor aproveitamento dessas capacidades oferecidas
pela cultura para o desenvolvimento social da regio, como a Amrica do Sul. Essas trs
diretrizes resumem uma caracterstica marcante da atuao desse governo no mbito da
cultura, a importncia dada ao social. Para Lula e Gil, a cultura desempenha um papel
estratgico de desenvolvimento tanto no plano nacional como no plano internacional, no
sentido de disseminar a centralidade da cultura e das atividades econmicas relacionadas a
ela, defendendo publicamente a ideia de que a cultura deve ser uma das prioridades do
governo e da sociedade na construo de um novo projeto de nao. Defendendo, ainda, que a
1521
meta da ampliao do grau de acesso da populao aos meios de produo de cultura e aos
bens e servios culturais produzidos uma meta de Estado.
O reconhecimento da centralidade da cultura e sua priorizao passam
necessariamente pelo fortalecimento do MinC e pela mudana de atitude em
relao s questes do setor. Trata-se de uma mudana no modo como o
governo, o MinC, os agentes econmicos do setor, os criadores e os demais
cidados encaram a cultura, o papel do estado na cultura e as relaes
culturais. E tudo isso desgua nas questes internacionais. Reforar a cultura
brasileira, sua difuso no exterior, a constituio de um setor empresarial
forte de produo e difuso, o grau de diversidade cultural e acesso, enfim,
reforar a identidade cultural do pas e a sua capacidade de produzir e
difundir esta cultura algo que impacta diretamente o desenvolvimento do
pas e sua insero no mundo globalizado (GIL, 2013, p. 343).
Nesse sentido, o discurso oficial durante o governo Lula desloca as polticas culturais
para o centro do debate do desenvolvimento nacional e das relaes de intercmbio do Brasil
com outros pases. Dessa maneira, a inteno deste artigo a de analisar a atuao do
Departamento Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, especificamente as aes da
Diviso de Operaes de Difuso Cultural (DODC) durante o governo Lula. Segundo o
Itamaraty:
A Diviso de Operaes de Difuso Cultural (DODC) responsvel pela
difuso e promoo da rica cultura brasileira em suas mltiplas vertentes,
exceo da audiovisual, que compete DAV. Alm disso, a DODC participa
da elaborao de acordos culturais e acompanha sua implementao. Por
meio de diplomacia cultural, a DODC proporciona maior compreenso da
realidade brasileira, afinidade com seus valores e peculiaridades, reduo de
esteretipos nocivos sobre o pas, e, em ltima anlise, relaes mais
cooperativas e harmoniosas com os demais pases. Anualmente, diversos
postos do Brasil elaboram um Programa de Difuso Cultural, que abrange
reas como arquitetura, design, artes cnicas, artes plsticas, dana, capoeira,
fotografia, literatura, msica, teatro e gastronomia. A DODC gerencia e
administra todos esses Programas, e coordena-se com o Ministrio da
Cultura e outros rgos e instituies, com vistas a produzir uma poltica
cultural unificada, em que as atividades de cada posto estejam de acordo
com sua importncia na agenda da poltica externa brasileira. Consoante
com a poltica externa brasileira atual, maior destaque vem sendo dado
difuso cultural na frica e na Amrica do Sul (ITAMARATY, 2013).
Nesses dois pargrafos h uma sntese das atribuies dessa diviso. Verifica-se que a
DODC , de fato, a responsvel pela maioria das aes de difuso da cultura brasileira no
exterior em suas diferentes vertentes e linguagens artsticas. Alm disso, objetiva a "reduo
de esteretipos nocivos sobre o pas". Cabe DODC receber, analisar e aprovar o Programa
de Difuso Cultural dos postos no exterior de acordo com as diretrizes das polticas externa e
cultural brasileira, assim como participar da elaborao de acordos culturais e acompanhar a
sua implementao. Neste trabalho, especificamente, apresentarei o resultado de minhas
1522
pesquisas relacionadas aos Acordos de Cooperao Cultural, aos Programas Executivos e a

outros instrumentos diplomticos de cooperao na rea durante o perodo 2003 - 2010.
Os documentos
O Sistema de Atos Internacionais do Itamaraty um acervo que concentra os
documentos diplomticos do governo Brasileiro. Com a pesquisa nesse acervo, utilizando
recorte especfico para a cooperao cultural, pude encontrar 64 documentos referentes ao
perodo 2003 - 2010. So 24 Acordos de Cooperao Cultural, 24 Programas Executivos e 16
outros instrumentos.
De incio, o primeiro fato a ser observado assinala que, dos 64 instrumentos, 58 foram
assinados entre o Brasil e pases em desenvolvimento; e, apenas, 6 entre o Brasil e pases
desenvolvidos.
Aqui, vemos de forma explcita a prioridade do fortalecimento das relaes Sul-Sul
empreendida pelo governo Lula refletida nas aes de poltica cultural. Com Celso Amorim
frente do Itamaraty e com o engajamento pessoal do presidente Lula, as relaes com os
pases em desenvolvimento foram o foco da poltica externa brasileira. Em seu mandato, Lula
realizou 28 viagens frica; foram abertos aproximadamente 70 postos e consulados
brasileiros no exterior, a maioria em pases em desenvolvimento. Os Acordos de Cooperao
Cultural entre o Brasil e pases caribenhos, como Granada, Santa Lcia e So Cristvo e
Nvis, ocorreram concomitantemente abertura de embaixadas do Brasil nesses pases.
O Brasil foi responsvel pela articulao de diversos agrupamentos multilaterais SulSul. O IBAS, criado em 2003 entre ndia, Brasil e frica do Sul, caracteriza-se por ser um
grupo composto por representantes de trs continentes, trs democracias multitnicas. um
frum de articulao e cooperao acerca de variados temas de poltica externa; entretanto,
duas aes revelam a prioridade na cooperao com pases mais pobres. O IBAS possui o
fundo IBAS de Combate Fome e Pobreza, constitudo no mbito do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o qual financiou diversos projetos em pases menos
desenvolvidos. Desenvolvimento da Agricultura e Criao de Animais, na Guin-Bissau;
Coleta de Resduos Slidos, no Haiti; Reforma da Infraestrutura do Sistema de Sade, em
Cabo Verde, so exemplos das aes empreendidas pelo agrupamento que, por iniciativas
como essas, recebeu o prmio Parceria Sul-Sul para Aliana Sul-Sul e o MODG Awards
2010, destinado a projetos voltados para a consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio.
1523
O BRIC, acrnimo criado pelo economista-chefe do banco de investimentos Goldman

Sachs, Jim ONeill, efetivou-se como agrupamento sob o impacto da crise financeira de 2009,
quando ocorreu sua primeira cpula, em Ecaterimburgo. Brasil, Rssia, ndia, China e,
posteriormente a frica do Sul, ligada ao bloco em 2010, utilizam o BRICS como frum,
atuando tanto na esfera da governana econmico-financeira como na poltica. Na primeira, a
agenda do BRICS confere prioridade coordenao no mbito do G-20 e na reforma do FMI.
Na vertente poltica, o BRICS defende a reforma das Naes Unidas e de seu Conselho de
Segurana, de forma a melhorar a sua representatividade, em prol da democratizao da
governana internacional. Contudo, na vertente econmico-financeira que o mecanismo
aparenta ser mais promissor. Em 2013, na V Cpula do BRICS, em Durban, foram lanadas
as iniciativas para o Banco de Desenvolvimento dos BRICS - voltado para o financiamento de
projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento , e
para o Arranjo Contingente de Reservas (CRA, na sigla em ingls) destinado a prover apoio
mtuo aos membros do BRICS. Ambas iniciativas objetivam servir como alternativa s
chamadas instituies de Bretton Woods, referindo-se Conferncia de Bretton Woods, em
1944, quando foram criados o Banco Mundial e o FMI, em um esforo explcito de reformar a
governana financeira global, que ainda reflete a estrutura de poder criada no imediato psSegunda Guerra.
Duas cpulas inter-regionais foram estabelecidas entre 2003-2010: a Cpula Amrica
do Sul-frica (ASA) e a Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA). A I Cpula de
Chefes de Estado e de Governo da ASA foi realizada em Abuja, em 2006. Participam da
Cpula 66 pases dos dois continentes 12 sul-americanos e 54 africanos , correspondendo a
cerca de um tero do nmero de Estados-membros das Naes Unidas, reunindo um PIB da
ordem de US$ 6 trilhes, em 2011, e um total de mais de 1,4 bilho de pessoas. Segundo o
Itamaraty,
a participao brasileira na ASA reflete a prioridade da Amrica do Sul para
o Brasil e a importncia crescente atribuda frica, vista cada vez mais
como parte da nossa vizinhana. O mecanismo colabora para fortalecer a
identidade da Amrica do Sul, que se apresenta e dialoga com outra regio
de maneira integrada. Alm disso, constitui foro para o debate iniciativas
que visam ao desenvolvimento de seus pases-membros, em uma relao
entre regies pautada no por ajuda externa, mas sim por um processo de
cooperao horizontal entre pases que compartilham problemas e desafios
comuns (ITAMARATY, 2014).
A I Cpula de Chefes de estado e de Governo da ASPA foi realizada em Braslia, em

2005, e marcou a estruturao formal da ASPA, integrada por 34 pases sendo 12 sul1524
americanos3 e 22 integrantes da Liga dos Estados rabes4. Com o objetivo de aprofundar o

conhecimento entre as regies, importante espao vem sendo dado cooperao cultural.
A I Reunio de Ministros da Cultura da ASPA foi realizada em Argel, em 23 de fevereiro de 2006, poucos meses aps a celebrao da I Cpula. Na II
Reunio de Ministros da Cultura (Rio de Janeiro, 20-21/05/2009) foi
aprovado o Plano de Ao para a Cooperao Cultural, cuja
implementao na Amrica do Sul tem sido coordenada pela Biblioteca e
Centro de Pesquisas Amrica do Sul-Pases rabes (BibliASPA), sediada
em So Paulo. Entre as aes de cooperao, destacam-se a publicao de
edies bilngues (portugus e/ou espanhol e rabe) de grandes obras
literrias, a oferta de cursos de lngua e caligrafia rabe no Brasil e na
Argentina (a serem estendidos a outros pases sul-americanos) e a
organizao de mostras de cinema. Desde 2010, a BibliASPA realiza
anualmente, no ms de maro, o Festival Sul-Americano de Cultura rabe,
evento que contempla mltiplas manifestaes artsticas e culturais e ocorre
simultaneamente em diversas cidades sul-americanas (ITAMARATY,
2014).
A Constituio Federal, em seu artigo 4o, o qual estabelece os princpios das relaes
internacionais do Brasil, prev que "a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de
uma comunidade latino-americana de naes. A partir dessa diretriz constitucional, grande
ateno foi dada integrao regional no perodo 2003-2010. O Brasil convocou com
empenho pessoal do presidente Lula a Primeira Cpula de Chefes de Estado e de Governo da
Amrica Latina e Caribe (CALC), que se realizou na Costa do Saupe, em 2008.
Incrivelmente, foi a primeira vez na histria em que houve a reunio de todos os 33 pases da
regio sem a presena dos EUA ou de outro pas desenvolvido. O Grupo do Rio, por exemplo,
que se consolidara na dcada de 1980 como foro regional de concertao poltica com
importante atuao na pacificao da Amrica Central e na redemocratizao reunia 24
Estados. Em fevereiro de 2010, o Mxico sediou conjuntamente a II CALC e a Cpula do
Grupo do Rio, na chamada Cpula da Unidade. No evento, foi aprovada a ideia de reunir
progressivamente o Grupo do Rio e a CALC no marco de um nico foro, intitulado a
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC). Com a Cpula de
Caracas, em dezembro de 2011, ocorreu a primeira reunio da CELAC. Com isso, espera-se
que os pases da regio possam se articular a partir de uma agenda prpria, livre das
interferncias impostas pelos EUA em mecanismos como a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), cuja sede em Washington. Para Cuba, por exemplo, suspensa da OEA
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
Arbia Saudita, Arglia, Bareine, Catar, Comores, Djibuti, Egito, Emirados rabes Unidos, Imen, Iraque,
Jordnia, Kuaite, Lbano, Lbia, Marrocos, Mauritnia, Om, Palestina, Sria, Somlia, Sudo e Tunsia.
4
1525
em 19625, a CALC e, agora, a CELAC apresentam-se como importante mecanismo para sua
insero regional.
Finalmente, deve-se falar da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), que
possui a mais robusta estrutura institucional entre os mecanismos citados at o momento. A
UNASUL6 tem suas razes na Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), criada em
2004, uma aproximao entre o MERCOSUL e a Comunidade Andina de Naes, com o
objetivo de integrar o continente sul-americano no mbito poltico, social, econmico,
ambiental e de infraestrutura, nos moldes da integrao feita em outras partes do mundo,
como na Europa; e incorporou a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana (IIRSA)7, criada em 2000, que tem implementado diversos projetos visando
integrao fsica da regio. A UNASUL estruturada por Conselhos formados por Chefes de
Estado, por Chanceleres e por Delegados, por uma Secretaria-Geral que passa por uma fase
de consolidao e fortalecimento e por doze Conselhos Setoriais, que tratam de temas
especficos: energia; defesa; sade; desenvolvimento social; infraestrutura; problema mundial
das drogas; economia e finanas; eleies; educao; cultura; cincia, tecnologia e inovao;
segurana cidad, justia social e coordenao de aes contra a delinquncia organizada e
transacional.
No mbito poltico, a UNASUL teve atuao na soluo de controvrsias e conflitos
na regio, como na crise institucional na Bolvia, em 2008; na reao ao uso de bases
militares colombianas pelos EUA; na crise entre Colmbia e Venezuela, em julho de 2010; e
no apoio ordem constitucional e democrtica do Equador quando da sublevao de sua
Polcia Nacional, em 2010. Com o objetivo de desestimular aventuras antidemocrticas na
regio, os Chefes de Estado da UNASUL decidiram inserir uma clusula democrtica na
organizao o que foi feito por meio do Protocolo Adicional ao Tratado Constitutivo
assinado na Cpula de Georgetown (2010). Dessa maneira, na crise desencadeada pela
deposio do Presidente paraguaio Fernando Lugo, em junho de 2012, realizada sem respeito
s garantias democrticas como o devido processo legal e o direito ampla defesa, o Paraguai
5
A suspenso de Cuba da OEA foi revogada em 2009; entretanto o pas ainda no manifestou o desejo de
reingressar na organizao.
6 O Tratado Constitutivo da UNASUL foi assinado em Braslia, em 2008, entre Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
7 A IIRSA foi incorporada por um dos conselhos da UNASUL, o Conselho de Infraestrutura e Planejamento
(COSIPLAN). Dentre os resultados j alcanados pelo COSIPLAN est a elaborao de um Plano de Ao
Estratgico para dez anos (2012-2022), que estabelece um conjunto de aes para cada objetivo especfico do
COSIPLAN, e a definio de uma Agenda Prioritria de Projetos, composta por 31 iniciativas de carter
estratgico e de alto impacto para a integrao fsica e desenvolvimento socioeconmico regional, com
investimentos estimados em mais de US$ 16,7 bilhes.
1526
foi suspenso da UNASUL at que houvesse pleno restabelecimento da ordem democrtica no

pas o que se deu com a posse do novo Presidente democraticamente eleito em agosto de
2013.
Segundo o Itamaraty,
tem-se discutido, na UNASUL, o desenvolvimento de uma estratgia sulamericana de aproveitamento dos recursos naturais uma das principais
vantagens comparativas da Amrica do Sul. No continente est a maior
reserva de petrleo do mundo e cerca de um tero de todos os recursos
hdricos do planeta. A Amrica do Sul concentra quase 40% da reserva
biogentica mundial e a 3 maior produtora mundial das principais culturas
agrcolas (trigo, milho, soja, acar e arroz). Projeta-se que, at 2050, a
Amrica do Sul ser responsvel por 30% da produo agrcola do mundo
(ITAMARATY, 2014).
Sendo assim, o estabelecimento da UNASUL, seguindo o citado preceito

constitucional, apresenta-se como instituio estratgica para garantir a estabilidade poltica
da Amrica do Sul, assim como para implementar aes de infraestrutura e de aproveitamento
dos recursos naturais do subcontinente. Entretanto, curiosamente, uma das regies com
quem o Brasil menos concentra instrumentos de cooperao na rea cultural no perodo 20032010. So apenas 8, sendo metade deles com um nico pas, o Paraguai. Talvez as atividades
empreendidas pelas embaixadas e consulados brasileiros j demonstrasse um volume
importante de aes, tendo em vista que o Brasil assinou acordos na rea em outras dcadas;
ou seja, as bases para as iniciativas j estariam, supostamente, estabelecidas. Mesmo assim, h
uma correspondncia entre o estabelecimento dos mecanismos Sul-Sul citados e os
instrumentos de cooperao cultural, especialmente, com os pases africanos, e at mesmo
com os pases rabes e caribenhos; e esse fato no ocorre com a regio prioritria para a
poltica externa brasileira, a Amrica do Sul. Vale lembrar que o Itamaraty, ao definir a
Diviso de Operaes de Difuso Cultural, afirma: consoante com a poltica externa
brasileira atual, maior destaque vem sendo dado difuso cultural na frica e na Amrica do
Sul. Aparentemente, a Amrica do Sul no foi o objeto de destaque pretendido.
1527
Feitas as consideraes sobre as partes envolvidas nos instrumentos de cooperao cultural e

sobre a diretriz da poltica externa brasileira de enfatizar as relaes Sul-Sul, passemos a
analisar o contedo desses instrumentos. A inteno identificar as prioridades da poltica de
difuso da cultura brasileira no exterior. Os instrumentos revelam: conceitos de cultura;
linguagens artsticas privilegiadas; o nvel de envolvimento do governo brasileiro com a
economia da cultura e com o desenvolvimento por meio do setor cultural; a preocupao com
o debate contemporneo acerca dos direitos autorais; e a aplicao de diretrizes
internacionais, como a Conveno da Unesco sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais.
Como dito anteriormente, foram analisados 64 instrumentos de cooperao cultural.
Nesta anlise, as linguagens artsticas tradicionais revelaram-se como a prioridade do governo
brasileiro:
1528
A Internet, Novas Tecnologias e Inovao praticamente no foram citadas. Denota-se

uma concepo de cultura ligada s artes tradicionais. Isso no quer dizer arte dita erudita,
pois muitas das aes privilegiam a arte popular, novos artistas e novas produes, o que
contribui para reduzir a ideia de que o Itamaraty privilegiaria apenas os cnones em suas
aes de difuso da cultura brasileira. Contudo, acerca de cultura digital e inovao, as aes
contidas nos acordos esto distantes da perspectiva de Gilberto Gil, Ministro da Cultura
poca.
Novas e velhas tradies, signos locais e globais, linguagens de todos os
cantos so bem- vindos a este curto-circuito antropolgico. A cultura deve
ser pensada neste jogo, nessa dialtica permanente entre tradio e inveno,
nos cruzamentos entre matrizes muitas vezes milenares e tecnologias de
ponta, nas trs dimenses bsicas de sua existncia: dimenso simblica, a
dimenso de cidadania e incluso, e a dimenso econmica. Atuar em
cultura digital concretiza essa filosofia, que abre espao para redefinir a
forma e o contedo das polticas culturais, e transforma o Ministrio da
Cultura em ministrio da liberdade, ministrio da criatividade, o ministrio
da ousadia, ministrio da contemporaneidade. Ministrio, enfim, da Cultura
Digital e das Indstrias Criativas (GIL, 2013, p. 305).
O discurso do ministro insere-se num contexto de debate acerca da reviso da

legislao dos Direitos Autorais no Brasil. O tema foi objeto de grande ateno durante as
gestes dos Ministros da Cultura Gilberto Gil e Juca Ferreira, relacionando-o ao acesso
informao e ao conhecimento e, em ltima instncia, ao bem-estar e ao desenvolvimento
econmico. Nessa seara, parece ter havido coordenao entre o Ministrio da Cultura e o
Ministrio das Relaes Exteriores. Trinta acordos de cooperao cultural abordam o tema
dos direitos autorais, em um esforo mtuo de intercambiar polticas e experincias que
possibilitariam a melhoria da legislao de direito autoral. Reproduzo aqui artigo contido no
Programa Executivo de Cooperao Cultural entre o Brasil e Moambique (2007) acerca dos
1529
direitos de autor, que se repete de forma similar ou idntica em praticamente todos os

instrumentos analisados.
Artigo XII
As Partes reforaro a cooperao para o desenvolvimento aperfeioamento
da legislao e do sistema de proteo aos direitos do autor especialmente no
que se refere funo social do sistema de propriedade intelectual, com
nfase nos aspectos relacionados com a rea de criao dos autores de ambos
os pases.
As Partes, por intermdio dos rgos governamentais responsveis pela rea
de direitos de -autor e direitos conexos, estabelecero agenda para o estudo
comparativo da legislao de ambos os pases e para a promoo de
seminrios e visitas de estudos sobre sistemas de propriedade intelectual.
Em dezembro de 2007 ocorreu o primeiro seminrio, Os direitos autorais no sculo

XXI, no qual foram apresentados os temas que seriam discutidos ao longo dos dois anos
seguintes: as mudanas necessrias ao Sistema de Direito Autoral; como alcanar o justo
equilbrio desse Sistema; o quanto a Lei Autoral vigente protege de fato o autor; e o papel do
Estado na gesto coletiva dos direitos autorais. Entretanto, toda a articulao realizada por
parte do governo brasileiro ainda no se concretizou na atualizao da Lei de Direitos
Autorais.
Finalmente, passemos a analisar a atuao do Itamaraty acerca do tema da diversidade
cultural. Para Rubim,
a adoo da noo antropolgica' permite que o MinC deixe de ter seu raio
de atuao circunscrito ao patrimnio (material) e s artes (reconhecidas) e
abra suas fronteiras para outras culturas: populares; afrobrasileiras;
indgenas; de gnero; de orientao sexual; das periferias; audiovisuais; das
redes e tecnologias digitais etc. () Mas a amplitude tambm no deixa de
trazer problemas. O principal deles, por certo, tem como horizonte a falta de
delimitao da rea de atuao do Ministrio. Se cultura aparece como algo
to amplo e transversal, qual a possibilidade efetiva do Ministrio da
Cultura, com suas limitaes, em especial organizacionais, de pessoal e
financeiras, resolver isto de modo adequado? Isaura Botelho j advertiu que
uma poltica de cultura orientada em perspectiva antropolgica dificilmente
torna-se exequvel para um Ministrio da Cultura, mesmo que tenha
condies bem mais consistentes. Uma poltica imaginada nesta abrangncia
apenas pode ser desenvolvida satisfatoriamente quando assumida pelo
governo em sua totalidade e mesmo em parceria com a sociedade (RUBIM,
2010, p. 15).
O trecho suscita uma pergunta imediata: teria o Itamaraty auxiliado o MinC e,

consequentemente, a poltica cultural empreendida pelo governo brasileiro, na adoo da
viso antropolgica de cultura? Sim, no h dvidas. Em 2005, ocorre a Conveno da
UNESCO para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. O objetivo
da conveno estabelecer um documento com validade jurdica internacional que permita
1530
aos Estados-parte a legitimidade da adoo de polticas de proteo e promoo da

diversidade cultural. O processo de negociao da conveno no foi simples devido
tentativa norte-americana de estabelecer bens e servios culturais no mbito dos acordos da
Organizao Mundial do Comrcio. Grosso modo, caso exitosos, os EUA conseguiriam
impor limites aos subsdios produo cultural, assim como adoo de cotas para a
produo nacional. Segundo Kauark,
para essa negociao, os ministrios da Cultura e das Relaes Exteriores
estudaram e articularam conjuntamente uma posio a ser levada aos
encontros intergovernamentais ocorridos na sede da UNESCO. Para tanto,
foi criado internamente um Grupo de Trabalho Permanente sobre
Diversidade Cultural com membros das duas pastas. Este GT tinha como
finalidade analisar os documentos relativos Conveno, bem como as
propostas dos demais pases. Aps a anlise dos documentos, realizava-se
uma reunio de coordenao entre MINC e MRE para definir a posio do
Brasil a respeito daquilo que era o objeto da reunio seguinte e, porventura,
apresentar sugestes de redao alternativa ou novos artigos (KAUARK,
2010, p. 244).
Segundo Paulo Miguez,

esse GT foi criado justamente para definir posicionamentos a respeito da
futura conveno. Entre elas destacam-se: a defesa do direito soberano dos
Estados de formularem e executarem polticas culturais voltadas proteo e
promoo da Diversidade Cultural; a defesa de um sistema internacional
mais equilibrado de trocas de bens e servios culturais; a defesa da no
incluso de compromissos adicionais a respeito da Propriedade Intelectual
no texto da citada conveno; a defesa de mecanismos eficazes de
Cooperao Internacional voltados proteo e promoo da Diversidade
Cultural, e; a defesa dos direitos das minorias e das populaes tradicionais,
como povos indgenas e quilombolas, notadamente sobre seus
Conhecimentos Tradicionais (MIGUEZ, 2005, p. 18).
Ao final, mesmo com os votos contrrios de EUA e Israel, a Conveno foi aprovada
com 148 votos a favor. Em 2007, aps o depsito do instrumento de ratificao do trigsimo
pas, a Conveno entra em vigor. Contudo, j em janeiro de 2006, o tema abordado no
Programa Executivo de Cooperao Cultural entre o Brasil e a Tunsia.
Artigo III
As Partes reconhecem a dupla natureza dos bens e servios culturais como

recursos estratgicos para o desenvolvimento das naes, de acordo com os
princpios de total respeito s diferenas, respeito mtuo e enriquecimento.
Nesse contexto, as Partes se felicitam pela aprovao pela UNESCO, em
outubro de 2005, da Conveno da Diversidade Cultural e, dessa forma,
decidem consolidar a cooperao bilateral em matria de indstrias culturais.
A partir de ento, artigo semelhante aparece em mais 31 instrumentos, apresentandose como princpio fundamental dos acordos de cooperao cultural do Brasil com outros
1531
pases. Curiosamente, pouqussimos acordos abordaram de forma direta grupos sociais

especficos, como negros, ndios e mulheres. Dominam textos genricos sobre a diversidade
cultural, tnica e lingustica, que inferem a incluso dos grupos citados. Ainda assim, h
ausncia de aes pontuais para essas populaes.
O Ministrio da Cultura e o Ministrio das Relaes Exteriores, por meio de esforo
conjunto, fizeram valer a concepo de diversidade cultural adotada pelo Brasil durante o
governo Lula na Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais e garantiram o direito do Brasil de proteger e promover sua diversidade cultural com
dispositivos de poltica cultural8. At o final do mandato do presidente Lula, os acordos de
cooperao cultural revelaram a convergncia de aes entre esses dois ministrios. Dos 14
acordos assinados em 2010, 11 tratavam da diversidade cultural. Os documentos tambm
mostraram a concertao nas iniciativas de reformar a Lei de Direito Autoral. Dessa maneira,
pode-se dizer que alguns aspectos da poltica cultural empreendida pelo MinC obtiveram
suporte interministerial no Itamaraty.
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IV. Direitos e obrigaes das partes

Artigo 5 - Regra geral em matria de direitos e obrigaes 1.As Partes, em conformidade com a Carta das
Naes Unidas, os princpios do direito internacional e os instrumentos universalmente reconhecidos em matria
de direitos humanos, reafirmam seu direito soberano de formular e implementar as suas polticas culturais e de
adotar medidas para a proteo e a promoo da diversidade das expresses culturais, bem como para o
fortalecimento da cooperao internacional, a fim de alcanar os objetivos da presente Conveno.
1532
GIL, Gilberto. Cultura, diversidade e acesso. iplomacia, Estratgia e Poltica, out./dez. 2007, p. 49
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1533

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VI Seminrio Internacional

Ao final da pgina 7, nas comunicaes das 14h30 - Auditrio Economia Criativa,

Na pgina 10, onde se l:

Museu das coisas banais: cultura material e virtualidade

Na pgina 17, onde se l:

Seminrio Internacional Polticas Culturais (6. : 2015 : Rio de Janeiro, RJ)

Editorao dos Anais

:: Aspectos das polticas culturais na Bahia ::

Poltica de financiamento cultura na Bahia

Formao em cultura na Bahia

Dispositivos de participao cultural na Bahia

18h | Lanamentos de livros

::: INTERVALO :::

14h30 | Comunicaes IX Poro :: Polticas Culturais: reflexes histricas

:: Participao, cidadania e diversidade cultural: a experincia da III Conferncia

:: Polticas culturais: novas cenas polticas

11h | Comunicaes XIII Auditrio :: Sistema Nacional de Cultura

:: Polticas, territrios e identidades

11h | Comunicaes XV Poro :: Polticas Culturais: Universidades e Localidades

::: INTERVALO :::

Mara Paulina Soto Labb (Fundou e Coordenou o Departamento de Estudos e Documentao do

16h30 | Conferncia II Auditrio

PROGRAMAO DAS COMUNICAES

Economia viva: ao de fomento ou prmio de reconhecimento?

Pontos de Cultura em Pernambuco: pontos e contrapontos

Programa Cultura Viva: primeiras aproximaes de um campo poltico

O fazer arte nos Pontos de Cultura: uma ao em rede

Sala de Cursos Polticas Culturais Setoriais: Livro e leitura

Uma experincia de mediao em biblioteca-parque

Poro do Museu Manifestaes tradicionais e polticas culturais

Nata: manifestaes culturais e construo imaginria do candombl

Artesanato brasileiro: uma colcha de retalhos

O bloco rasgadinho e a costura de uma poltica cultural em Aracaju (SE)

Brasil criativo e Brasil sem misria: um encontro possvel?

Cidadania e reconhecimento cultural: pistas de uma trajetria institucional no MinC

Direitos culturais e polticas pblicas de cultura: possveis interseces

Sala de Cursos Cultura e Cidadania

A diversidade em foco: poltica cultural e patrimnio imaterial na cidade de Curitiba

Baile modelo!: reflexes sobre prticas funkeiras em contexto de pacificao

Poro do Museu Poltica para as Artes

Quo vadis, Funarte?

O teatro como espao de resistncia e as polticas pblicas de cultura

Economia criativa: empreendimentos culturais

A relao entre cultura e desenvolvimento e a estratgia de fomento de arranjos criativos na Amaznia

Sala de Cursos Sistemas de Cultura: experincias e balanos

Notas sobre a implantao do sistema nacional de cultura (SNC) em municpios mineiros

Para pensar as cidades em sua dimenso cultural

Poro do Museu: Polticas Culturais: reflexes histricas

O Iphan sob o signo da ditadura notas de pesquisa (1967-1979)

17h30 | Mesa Sobre Polticas Culturais em So Paulo

As polticas pblicas para o audiovisual brasileiro: novas perspectivas

Impactos do investimento pblico em difuso audiovisual na configurao do espao urbano paulistano:

Sala de Cursos Polticas Culturais: mapeamento e indicadores

Mapeamento de residncias artsticas no Brasil: uma breve avaliao

Projetos de mapeamento de patrimnios materiais e imateriais para o reconhecimento de uma paisagem

Poro do Museu Polticas culturais: novas cenas polticas

A insero da cultura na agenda do governo federal a partir do modelo de equilbrio pontuado

Novas notas sobre a indstria cultural e a sociedade excitada

O segundo tempo da institucionalizao: o Sistema Nacional de Cultura no governo Dilma

Evoluo dos oramentos pblicos da cultura no Brasil do sculo XXI

Mudana do modelo de planejamento governamental e o processo de elaborao do PPA 2012-2015 da

Sistemas Nacionais em formao: SNC e SUAS em perspectiva comparada

Sala de Cursos Polticas, territrios e identidades

Poro do Museu Polticas Culturais: Universidades e Localidades