OFFE, Claus. A economia poltica do mercado de trabalho. In: ________ .

Capitalismo
desorganizado. Transformaes contemporneas do trabalho e da poltica. So Paulo:
Brasiliense, 1989. p. 19-69
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CAPTULO 1
A economia poltica do mercado de trabalho*
As crises econmicas so caracterizadas pelo fato de gerarem
desemprego e subemprego como fenmenos de massa. Os governos e
sindicatos de todos os pases capitalistas desenvolvidos concordam que
a assistncia a essa massa desempregada deve ser prioritria na poltica
governamental. A prioridade dada ao pleno emprego ainda mais
pronunciada quando se trata dos governos dos Estados do bem-estar,
que esto sujeitos a uma obrigao legal de pagar aos desempregados
at certo ponto uma indenizao (benefcios relacionados
remunerao) e de garantir a viabilidade financeira dos programas de
previdncia social. Outro fator que influencia diretamente a poltica do
governo o fato de que o desemprego e as respectivas
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perdas de parte dos rendimentos da populao incidem diretamente no
lado da receita do oramento pblico e, conseqentemente, afetam o
Estado com um imposto pago pelo Estado.
O interesse no pleno emprego por parte dos sindicatos uma funo
de seu papel enquanto coalizes de vendedores da fora de trabalho.
Neste papel, defendem trs amplas categorias de interesses, que
naturalmente podem entrar em conflito entre si:
1. o interesse na manuteno ou no crescimento do salrio real;
2. o interesse pelas boas condies de trabalho; 3. o interesse em um
alto nvel de emprego. Entretanto, tais coalizes dispem apenas de
meios estratgicos extremamente limitados para atingirem o objetivo do
crescimento do emprego, principalmente se considerarmos a
compatibilidade desses meios com a sobrevivncia da prpria
organizao sindical. A existncia da organizao seria ameaada, por
exemplo, se diante do interesse do emprego crescente os sindicatos
estivessem dispostos a sacrificar os salrios em um nvel (ou por um
perodo de tempo) em que deixasse de ser compensador, para os
trabalhadores tornarem-se ou permanecerem membros do sindicato e
efetuarem as contribuies sindicais. Inversamente, a existncia da
organizao tambm seria ameaada se um sbito agravamento da

situao do emprego fosse atribudo a reivindicaes salariais anteriores

bem-sucedidas e, por isso, afastasse membros (potenciais) da
organizao.[Nota: 1] Com o objetivo de evitar esses dois riscos
organizacionais e polticos, o interesse do sindicato no pleno emprego
consiste fundamentalmente em procurar exercer a presso poltica
apropriada sobre os partidos polticos, os governos e os parlamentos.
Todavia, tanto a intensidade desse interesse quanto a presso poltica
apropriada variam consideravelmente em termos histricos e
comparativos, dependendo (entre outras coisas) do respectivo tipo de
organizao sindical que prevalece. Quanto maior o alcance da ao
organizacional do sindicato (sendo o caso extremo aquele dos sindicatos
unificados, baseados em uma federao
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de organizaes de todo um setor industrial), mais fortes os incentivos
polticos e as possibilidades do sindicato de defender metas de emprego
para a poltica econmica pblica. Isso se aplica muito menos aos
sindicatos atrelados a partidos ou a doutrinas polticas, assim como aos
sindicatos ocupacionais e aos baseados em uma empresa.
Entretanto, no h consenso, poltica e teoricamente, sobre os meios
apropriados (e, na prtica, aplicveis) ao objetivo politico
do
pleno emprego. Mesmo quando se comea com a suposio de que a
restaurao do pleno emprego no ser possvel sem o crescimento
econmico e, portanto, sem uma elevao no investimento dos
empresrios, surgem duas questes importantes. Primeiro, ainda que a
propenso a investir dos empresrios fosse aumentada com xito, o
efeito resultante sobre o emprego poderia ser insignificante, devido ao
efeito negativo do investimento em racionalizao (microeletrnica), em
muitos casos (crescimento sem emprego). Segundo, mesmo que seja
produzido um efeito positivo sobre o emprego, permanece incerto se os
chamados grupos-problema do mercado de trabalho (ver mais
adiante) se beneficiariam e quanto tempo demoraria para que isto
acontecesse. As economias capitalistas contemporneas da Europa
Ocidental e da Amrica do Norte esto diante no s do alto, mas
tambm caracteristicamente estruturado desemprego, que afeta
diferentes grupos de formas muito diversas. Em vista disso, o problema
poltico do mercado de trabalho consiste no s no crescimento global
da demanda pela fora de trabalho, mas tambm (e cada vez mais) na
distribuio bem equilibrada e justa dessa demanda entre as categorias
da fora de trabalho (potencial) afetadas pelos riscos do mercado de
trabalho de maneiras muito diferentes. Neste ensaio, gostaramos de
deixar claro teoricamente este segundo problema relativo distribuio
desigual dos riscos do mercado de trabalho entre grupos especficos

diferentes.
A necessidade de esclarecer esse problema torna-se evidente atravs
de um breve exame de trs fatos. Primeiro, h uma irregularidade
caracterstica na distribuio social dos riscos do mercado de trabalho.
Se observarmos a configurao dos grupos da fora de trabalho que se
tornam desempregados com mais freqncia do que a mdia, que
permanecem desempregados duPgina 22
rante mais tempo do que a mdia, que tm inclusive dificuldades de
estabelecer relaes de emprego, que so despedidos com mais
freqncia, que ganham abaixo da mdia, que freqentemente se
encontram em trabalhos restritivos caracterizados pela limitao de sua
autonomia, e que esto expostos a riscos excepcionais de destruio de
sua capacidade fsica para trabalhar e de suas qualificaes, veremos
que essas caractersticas no variam independentemente umas das
outras, mas se acumulam entre determinados segmentos da fora de
trabalho. Em outras palavras, encontramos um alto grau de
sobreposio entre grupos sociais diferenciados, de acordo com esses
riscos distintos do mercado de trabalho. Segundo, esses aspectos
podem ser estreitamente articulados no s entre si, mas tambm com
caractersticas sociais no adquiridas (tais como educao, renda, local
de residncia), mas socialmente atribudas e ligadas a certos aspectos
fixos e internacionalmente imutveis (idade, sexo, condio fsica,
etnia). Estas caractersticas atribudas aos indivduos interessam muito
sociologia, uma vez que se tem considerado muito a hiptese de que,
com o processo de modernizao das sociedades ocidentais, sua
importncia para as oportunidades das pessoas diminuiu e diminuir
ainda mais. O terceiro fato significativo para a formulao de nosso
problema que a partir da dcada de 60, pelo menos em uma srie de
pases europeus ocidentais, inclusive na Repblica Federal da Alemanha,
pode ser observada uma desagregao de polticas relativas ao mercado
de trabalho para grupos especficos. [Nota: 2] As polticas para o
mercado de trabalho e suas bases legais no so mais dirigidas somente
aos objetivos globais de emprego, qualificaes e mobilidade. Alm
disso, e cada vez mais, elas procuram influenciar positivamente a
situao de mercado de segmentos especficos de toda a fora de
trabalho, normalmente muito bem diferenciados quanto ocupao,
setor, idade, sexo e rea.
Considerados conjuntamente, esses trs fatos sugerem que os riscos
do mercado de trabalho so distribudos de maneira muiPgina 23

to desigual, de forma nitidamente estruturada, e que esse padro de

distribuio corresponde s caractersticas atributivas. Isso acontece a
despeito de (ou porque?) a poltica governamental relativa ao mercado
de trabalho ter cada vez mais sua disposio pacotes de medidas ou
instrumentos de apoio para grupos especficos. Alm disso, os trs fatos
esto em evidncia apesar (ou por causa?) da idia, defendida por
muitos tericos da sociologia (assim como por inmeros idelogos que
os apiam), de que uma sociedade orientada para o trabalho e para a
produo, uma sociedade que repousa na instituio. bsica do contrato
de trabalho livre (isto , no mercado de * trabalho) leva
desagregao das caractersticas particularistas da vida social na
estrutura da igualdade universal de oportunidade e liberdade de
contrato e, alm disso, liberta os participantes do mercado da rigidez e
da imutabilidade das condies de existncia individual, caractersticas
das sociedades anteriores ao predomnio do mercado. Dessa forma,
supe-se que deve ser criado um tipo de empregado padro abstrato,
cuja posio social no mais determinada pelo status de grupo
herdado ou atribudo, mas simplesmente, de um lado, por uma posio
de classe coletiva e por processos de mercado annimos e, por outro,
pelas caractersticas de realizao estritamente individuais e pelo xito
no mercado, resultante dessas premissas e limitaes. Em vista dos trs
fatos mencionados anteriormente, esse modelo de um grupo de
empregados abstrato e amplamente homogneo (uma classe
trabalhadora), em que princpios semifeudais e outros princpios
internos de organizao de grupos esto fadados a desempenhar,
quando muito, um papel subordinado ou decrescente, necessita no
mnimo uma certa reviso. Caberia faz-la principalmente se
pudssemos mostrar que a falta de homogeneidade da categoria
supostamente normal do empregado padro no uma remanescente
nem um resduo de estruturas sociais pr-modernas, mas criada, de
fato, no prprio processo de modernizao e causada por suas crises.
Com o objetivo de ampliar esta tese. antes de tudo examinaremos a
dinmica e as conseqncias sociais do mais singular dentre os
mercados, que normalmente chamamos mercado de trabalho.
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O mercado de trabalho e outros mercados
Nas sociedades capitalistas, o mercado de trabalho a principal
soluo institucional para um duplo problema de alocao, que deve ser
resolvido em todas as sociedades: de um lado, o sistema de produo
deve ser alimentado com os inputs de trabalho por ele requeridos; por

outro lado, a fora de trabalho deve ser abastecida com meios de

subsistncia monetrios (renda) e sociais (status). [Nota: 3] O mercado
de trabalho resolve os dois problemas de alocao simultaneamente,
enquanto
nas
sociedades
no-capitalistas
ou
pr-capitalistas
encontramos predominantemente formas institucionais em que o tipo e
o nvel dos meios de subsistncia fornecidos aos indivduos dependem
de outros fatores, e no das contribuies dos indivduos para a
produo social. O ponto importante que o mercado de trabalho
organiza a produo e a distribuio como uma relao de troca entre
salrios e inputs de trabalho e que, neste caso, como em todos os
outros mercados, vendedores e compradores de trabalho encontramse em oposio. Uma outra semelhana que em todos os mercados
existe a relao de concorrncia: vendedor e comprador competem com
outros vendedores e compradores, contra os quais devem defender seus
prprios direitos para que, respectivamente, sua oferta tenha xito e
suas demandas sejam satisfeitas. Portanto, essa relao de concorrncia
requer tambm a busca de estratgias racionais especficas da oferta e
da demanda. Do lado da oferta, essas estratgias envolvem a
especificao, a mais precisa possvel, do tipo, quantidade, localizao e
tempo dos inputs de trabalho oferecidos, assim como o ajuste do preo
solicitado (salrios) disposio, do lado da demanda, em pag-lo.
Inversamente, o principal para os agentes do lado da demanda a
reduo da especificidade de suas demandas quanto ao tipo e
quantidade de trabalho necessrio ou, se preciso, o aumento do preo
oferecido (salrios), de tal forma que a demanda do empregador
individual possa ser suprida pela oferta disponvel (por exemplo, o
pagamento de benefcios extra-salariais como uma estratgia
concorrencial interna dos compradores individuais de trabalho).
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Uma estratgia de adaptao importante para os dois lados do mercado
se livrarem de suas respectivas dependncias em relao ao outro
lado, procurando encontrar fontes alternativas para satisfao da
necessidade em questo. O mercado de trabalho, como qualquer outro,
requer o engajamento dos dois lados a adaptaes estratgicas
contnuas e complementares. Essa adaptao forada, resultante das
relaes de mercado, sempre vista como uma fonte poderosa dos
processos sociais de racionalizao, que se refletem particularmente em
constantes aumentos de produtividade.
Entretanto, o arsenal de opes estratgicas associadas dinmica e
aos resultados dos processos do mercado no se esgota com as
estratgias individuais dos vendedores e compradores de trabalho.
Outra importante opo estratgica, para os dois lados, consiste na

reduo da intensidade das relaes de concorrncia de um dos lados do

mercado em relao intensidade de concorrncia do outro lado. Isto
ocorre principalmente atravs da formao de coalizes e do
engajamento em outros tipos de ao coletiva. Por exemplo, os
trabalhadores chegam a um entendimento mtuo para formao de uma
coalizo com o objetivo de estabelecer limites mximos de oferta de
servios ou limites mnimos para as reivindicaes concernentes a
preos e salrios; no violando esses limites, eles evitam contnuas
discrepncias no nvel de trabalho oferecido e nos patamares salariais
reivindicados. Procura-se obter o mesmo efeito dificultando o acesso ao
mercado daqueles vendedores potenciais que estariam dispostos, ou at
mesmo seriam obrigados, a violar um desses limites. A solidariedade
interna e a discriminao (possivelmente violenta) externa so,
portanto, estratgias racionais para os vendedores da fora de trabalho
obterem vantagens no mercado. O mesmo acontece do lado da
demanda. Os compradores de fora de trabalho podem formar uma
aliana para atenuar suas relaes internas de concorrncia e/ou para
penalizar compradores mais atraentes (por exemplo, atravs da
excluso desses ltimos das associaes patronais). Em resumo, o
princpio comum a essas estratgias a diminuio da intensidade de
concorrncia em seu prprio campo com relao ao nvel de
concorrncia do outro.
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Alm das prticas de solidariedade (formao de coalizes) e de
discriminao (excluso), o mesmo efeito estrategicamente vantajoso
pode ser obtido adotando uma intensidade constante em seu prprio
campo, quando a intensidade de concorrncia no outro campo
aumentada. Os compradores em um mercado podem conseguir isso
quando, por exemplo, se encontram em condies de ampliar
relativamente o nmero de vendedores nesse mercado, ou de garantir o
fracasso dos esforos empreendidos por parte da oferta para criar
coalizes ou exercer discriminao. Possibilidades anlogas de
influenciar a intensidade de concorrncia, em princpio, so tambm
viveis por parte da oferta, que pode formular um rico e complexo
repertrio de estratgias, tanto individuais quanto coletivas, de
solidariedade e de discriminao.
Mas os diversos mercados de matrias-primas, de mercadorias, de
capital e de trabalho diferem fundamentalmente no que diz respeito a
se os compradores e vendedores podem realmente utilizar, e em que
medida, essa lista, em princpio simtrica, de estratgias racionais de
mercado. Se um lado do mercado se encontrasse em uma situao de
ter esgotado suas reservas de opes estratgicas mais do que o outro,

evidenciar-se-ia uma relao de poder assimtrica no prprio processo

de mercado. Aqui, o que nos interessa, no que diz respeito relao
entre a oferta e a demanda, so as particularidades do mercado de
trabalho que tornam possvel falar de um diferencial na disponibilidade
das diversas estratgias racionais de mercado e, conseqentemente, de
um diferencial de poder favorvel ao lado da demanda e em uma
desvantagem do lado da oferta.
A posio particularmente desvantajosa em termos de mercado e
estratgia da mercadoria fora de trabalho resulta do fato de o
empregado acabar sempre em uma posio desfavorvel quando firma
um contrato de trabalho em situao de livre concorrncia. [Nota: 4] A
primeira explicao para essa alegada
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posio singular ou carter fictcio da mercadoria fora de
trabalhos [Nota: 5] que, embora ela seja, de fato, tratada nos
mercados como uma mercadoria, no ingressa nesses mercados do
modo como o faz a maior parte das outras mercadorias. A quantidade e
qualidade, o lugar e a poca da oferta das outras mercadorias depende
das expectativas dos respectivos vendedores dessas mercadorias
relativamente sua condio de serem comercializadas. A entrada das
verdadeiras mercadorias nos mercados regulada ou, pelo menos, codeterminada pelo critrio relativo s expectativas de venda de tais
mercadorias. Isso no acontece com a mercadoria fora de trabalho.
Mesmo em termos simplesmente quantitativos, a elevao da oferta
da fora de trabalho determinada por processos demogrficos noestratgicos e pelas regras institucionais da atividade reprodutiva
humana. Tambm determinada pelos processos scio-econmicos que
liberam a fora de trabalho das condies em que ela poderia se
manter de uma forma diferente da venda no mercado. medida que a
fora de trabalho impedida de recorrer a modos de subsistncia fora
do mercado de trabalho (por exemplo, atravs da utilizao da
agricultura em terras particulares), a oferta de trabalho a exercer
influncia no mercado torna-se quantitativamente inelstica: Acima de
todos os outros fatores que de outro modo ainda podem influenciar a
elasticidade, encontra-se a grande questo da existncia fsica, a
questo da possibilidade de continuar se mantendo por outros meios, e
para isso a distribuio da propriedade certamente de fundamental
importncia.[Nota: 6] Portanto, uma particularidade inicialmente
importante da fora de trabalho que ao mesmo tempo que, de fato,
tratada como uma mercadoria no mercado, entra neste por razes
diferentes daquelas das outras

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mercadorias. Pode-se ento falar de uma desvantagem estrutural da
fora de trabalho no mercado, pois o lado da oferta no tem como
controlar sua prpria quantidade de maneira estratgica.
Uma segunda desvantagem do lado da oferta no mercado de trabalho
que a fora de trabalho, continuamente dependente da oferta dos
meios de subsistncia, que s podem ser adquiridos se ela for
vendida, no se encontra (ou se isto acontece, s se d dentro de
limites muito estreitos) em condies de esperar oportunidades
favorveis. Essa dificuldade est relacionada aos parmetros temporais
da oferta. A impossibilidade de esperar para vender resulta da
situao tpica segundo a qual a fora de trabalho no controla os meios
de produo (naturais ou manufaturados) que lhe permitiriam viver da
venda de produtos manufaturados com estes meios de produo, ou
usar os prprios produtos (agrcolas) como meio de subsistncia. Um
aspecto fundamental do processo de industrializao capitalista consistiu
exatamente na destruio dessas condies de independncia
econmica (ou seja, da auto-suficincia da produo agrcola e familiar)
e das precondies de espera estratgica por situaes de demanda
favorveis. medida que essas precondies so destrudas, a oferta de
fora de trabalho que no encontra demanda torna-se, em si mesma,
totalmente sem valor. Como resultado, ela estruturalmente
compelida a abrir mo de suas opes estratgicas prprias para
submeter-se a todas as condies impostas pela demanda no momento
e a aceitar o salrio corrente oferecido. A fora de trabalho tambm no
pode dar-se ao luxo de vender seu trabalho durante um longo perodo
de tempo por menos do que seu valor, que corresponde a um nvel
mnimo de subsistncia, mesmo se suas oportunidades de mercado a
longo prazo fossem aumentadas devido a um auto-subsdio dessa
espcie. Ela depende do fluxo contnuo de meios de subsistncia
adequados.
Para o lado da oferta do mercado de trabalho, a existncia de seus
prprios nmeros uma quantidade dada e estrategicamente invarivel;
alm disso, pode ser influenciada pelo lado da demanda, isto , atravs
da utilizao estratgica da mudana tecnolgica que libere fora de
trabalho e conseqentemente amplie a oferta potencial. Uma poltica
quantitativa rePgina 29
lacionada oferta torna-se possvel, histrica e sistematicamente,
apenas quando uma autoridade externa ao mercado aparece na forma
de polticas estatais de proteo social e trabalhista. Por um lado, estas

polticas garantem o direito formao de coalizes; por outro, criam

obstculos para a entrada no mercado de uma parte da oferta de
trabalho disponvel (por exemplo, a proibio do trabalho infantil, o
estabelecimento da jornada mxima, a estandardizao dos dias teis).
Mas, ao mesmo tempo, tornam disponveis para a fora de trabalho
excluda da oferta meios de subsistncia externos ao mercado de tal
forma que esta fora de trabalho no seja mais forada a entrar no
mercado (por exemplo, o pagamento de aposentadoria). Isto significa
que as opes estratgicas que, de outro modo, so acessveis aos
vendedores das outras mercadorias, no caso da mercadoria fora de
trabalho devem ser facilitadas e garantidas desde o incio pela
regulamentao poltica. S atravs da presena de um esquema
politicamente organizado de seguro-desemprego, os vendedores da
fora de trabalho tornam-se capazes de esperar estrategicamente (ao
menos por algum tempo), em lugar de aceitar direta e imediatamente
qualquer demanda, ou seja, qualquer salrio oferecido.
Uma terceira particularidade da fora de trabalho e de suas opes
estratgicas limitadas que a sua prpria necessidade de meios de
subsistncia, em grande parte, permanece constante dentro de uma
estrutura de um padro mnimo de vida definido material e
culturalmente. De qualquer maneira, sua necessidade muito mais
rgida do que a necessidade recproca dos empregadores. Se os salrios
adquirem os meios de subsistncia dos trabalhadores e se,
inversamente, a alocao da mo-de-obra uma forma de produzir
bens e servios, evidente uma assimetria nesta relao: atravs de
mudanas tecnolgicas, a produo pode muito bem ser mantida,
mesmo com uma queda no uso de trabalho por unidade de produto,
enquanto a reproduo da fora de trabalho no pode ser mantida com
uma queda na renda familiar. Uma assimetria entre os dois lados do
mercado baseada no fato de que (pelo menos em mdia e a longo
prazo) os compradores de trabalho podem se tornar independentes da
oferta mais facilmente do que os vendedores
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de trabalho podem faz-lo em relao ao lado da demanda. Os
primeiros podem aumentar a eficincia da produo, enquanto os
trabalhadores no so capazes de aumentar a eficincia de sua
reproduo; estes ltimos tm apenas a opo de reduzir seu padro de
vida no momento em que se esgotam as possibilidades de
economizarem com base em sua remunerao (por exemplo, andando
procura das lojas distantes que vendem mais barato).
Uma quarta desvantagem diz respeito ao potencial qualitativo de
adaptao do lado da oferta ao mercado de trabalho. No h dvida de

que tanto os vendedores quanto os compradores individuais de trabalho

so qualitativamente determinados. Em termos concretos, cada
trabalhador pode realizar apenas certas funes no processo de
produo (devido a seu treinamento e experincia ocupacionais
particulares, por exemplo), do mesmo modo que determinadas
mquinas requerem especificamente operadores especializados.
Entretanto, o que decisivo o maior grau de liquidez qualitativa do
capital em comparao com o trabalho. Toda unidade de capital, a curto
ou a longo prazo, passa por uma fase de liquidez uma fase de
transformao em dinheiro. No fim de uma fase do ciclo do capital, seus
proprietrios so livres para decidir se desejam ou no comprar outros
meios de produo apropriados a uma fora de trabalho (com
qualificaes menores ou diferentes) para a prxima fase daquele ciclo.
A est uma oportunidade qualitativa de mobilidade, que praticamente
no tem equivalente no que se refere fora de trabalho (para a qual
teramos de pensar inmeras possibilidades de novo treinamento como
um equivalente). De fato, e inteiramente diferente do capital, a
capacidade de trabalho concreta que os vendedores de trabalho tm a
oferecer no passa por uma fase de liquidez, em que poderia livrar-se
de toda determinao qualitativa e, por assim dizer, iniciar uma nova
vida; o capital no envelhece, no sentido rigoroso do termo; em vez
disso, movimenta-se em crculos, renovando-se constantemente. Em
contraste, os vendedores da fora de trabalho s podem variar a
qualidade de sua oferta dentro de limites estreitos e, como j dissemos,
somente devido a formas de apoio (poltico) externo, como educao e
treinamento.
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A nica varivel atravs da qual o vendedor da fora de trabalho
possivelmente pode melhorar sua posio estratgica no mercado a
dimenso espacial. Conseqentemente, as reaes adaptativas
historicamente mais importantes da fora de trabalho na ausncia de
assistncia pblica ocorreram na dimenso espacial, atravs de
movimentos como a emigrao, a urbanizao e as viagens dirias at o
local de trabalho muito distante de casa. Mas bvio que, mesmo em
processos de adaptao espaciais, que representam a nica dimenso
na qual o lado da oferta no mercado de trabalho pode empregar
estratgias autnomas contra o lado da demanda, o trabalhador
obrigado a se sacrificar. Isto se torna claro no s na destruio de
relaes familiares e sociais locais, mas tambm nos riscos especficos
de empobrecimento ou de marginalizao, como acontece no
desenvolvimento urbano tanto de pases do Terceiro Mundo, quanto dos
Estados Unidos e cada vez mais da Europa.

A rigidez estratgica relativa do lado da oferta no mercado de trabalho,

evidente em termos de quantidade, qualidade e tempo da oferta, e que
diferencia este mercado especfico da fora de trabalho de todos os
outros mercados, tem como conseqncia, acima de tudo, as perdas
relativas de renda. Devido ao fato de os vendedores individuais de fora
de trabalho (ou de os trabalhadores organizados como um todo) no
poderem, por razes estruturais j discutidas, empregar estratgias de
mercado, devem compensar essas desvantagens estratgicas atravs de
uma diminuio do pagamento demandado pelo trabalho. A explorao
resulta de uma capacidade estratgica assimtrica da oferta e da
demanda e mais acentuadamente no caso da fora de trabalho do
que na configurao de mercado tpica da produo agrcola, onde os
agricultores naturalmente podem variar estrategicamente a espcie,
mas via de regra no podem variar o tempo da produo e a quantidade
de seus produtos. Por isso, os produtores freqentemente so obrigados
a vender seus produtos, geralmente perecveis, a um preo mais baixo
do que o seu custo de produo. O exemplo da produo agrcola
tambm ilustrativo, uma vez que em ambos os casos somente formas
voluntrias de ao coletiva (sindicatos ou cooperativas) ou de garantias
pblicas (garantias aos preos do
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produtor ou proteo ao trabalhador e polticas sociais) tornam possvel,
pelo menos parcialmente, a equalizao dos diferenciais de poder entre
os lados da oferta e da demanda desses mercados.
O contrato de trabalho comparado aos contratos de venda
At agora, o raciocnio que nos mercados de trabalho, mais do que
em qualquer outro mercado, h um diferencial estrutural entre as
respectivas possibilidades de a oferta e a demanda utilizarem
estratgias e mercado racionais. Esse diferencial, pelo menos em
condies ideais de um mercado de trabalho puro, no regulamentado
politicamente, deve levar a relaes de poder e de explorao que,
quando muito, podem ser (parcialmente) equalizadas atravs da
interveno poltica do Estado do bem-estar unilateralmente em favor
do lado mais fraco desse mercado. Em sociologia, amplamente aceito
que tal diferencial de poder deve necessariamente levar a um conflito
poltico e social contnuo, mais precisamente ao conflito industrial ou de
classe entre capital e trabalho. Entretanto, tal ponto de vista no pode
ser justificado de maneira conclusiva com o raciocnio desenvolvido at
aqui, pois mesmo se essa relao de poder desigual for considerada
injustificvel no terreno poltico ou moral, poderia muito bem ser uma

relao de poder estvel, passiva, que se auto-reproduzisse

continuamente e a cuja estabilidade e inalterabilidade as respectivas
partes, com o tempo, se tornariam, por assim dizer, habituadas.
Portanto, preciso um outro argumento para demonstrar que existe um
conflito
de
classes
industrial,
embutido
estruturalmente
e
constantemente violento, em sociedades em que o mercado de trabalho
se
faz
presente.
Desenvolveremos
este
raciocnio
de
que
necessariamente existem efeitos conflituosos gerados por esse
diferencial de poder, comparando os contratos de trabalho com os
contratos realizados entre as partes de outros mercados, como os
contratos de venda, de locao, etc.
No mercado de trabalho, os compradores e vendedores firmam entre si
contratos de trabalho. Esses contratos diferem dos contratos de venda
porque no estipulam a totalidade das relaPgina 33
es que surgem entre as partes contratantes. Nos contratos de venda,
as relaes econmicas entre comprador e vendedor so, de fato,
inteiramente especificadas: o contrato estipula o que (qualitativa e
quantitativamente) passar da propriedade do vendedor para o
comprador, assim como em que condies e a que preo. Dessa forma,
o contrato de venda define reciprocamente as esferas de posse das duas
partes contratuais. De acordo com o contrato, o vendedor perde todo o
poder legal e material de posse sobre o artigo vendido quando ,o
comprador paga o preo estipulado. Em relao a este aspecto, os
contratos de venda originam uma separao social precisa: o que estava
anteriormente em posse legal e real de um agora colocado em posse
do outro. Nesse ponto est situada a funo apaziguadora e de garantia
dos direitos contratuais de ambas as partes. A qualquer momento
possvel a qualquer pessoa decidir, sem ambigidades, se qualquer
mercadoria pertence a essa pessoa ou no. Tertium non datur.
Entretanto, os contratos de trabalho no tm uma medida clara como a
que tpica da lei de propriedade e do comrcio. Naturalmente, os
contratos de trabalho de fato regulam relaes sociais entre
compradores e vendedores: o comprador de trabalho combina pagar
uma quantia determinada (salrios) para o vendedor pelo perodo de
validade do contrato de trabalho.
Entretanto, em um contrato de trabalho regular (diferentemente de um
relativo a somente uma tarefa especfica e delimitada, como a traduo
de um livro, por exemplo), o trabalho executado em troca do
pagamento de salrios no fixado, mas simplesmente circunscrito de
modo mais ou menos preciso e mais ou menos indireto. Quando, por
exemplo, algum contrata um trabalhador para servios de eletricidade,

o contrato de trabalho no especifica o nmero certo de fios ou de

disjuntores a serem instalados em um certo perodo de tempo; o
trabalhador simplesmente contratado como um eletricista. Deste
modo, o vendedor da fora de trabalho geralmente obrigado a realizar
tarefas de um certo tipo (definidas de acordo com a especificao do
trabalho, com a categoria ocupacional, etc.) em uma empresa, por um
tempo determinado e dentro da estrutura de regras e de relaes
organizacionais da empresa. Em outras palavras, o contrato de trabalho
tem simPgina 34
plesmente o carter de uma estrutura contratual. As atividades de
trabalho concretas, quantitativa e qualitativamente especificadas, no
fazem parte do contrato; constam dele, simplesmente, as condies
formais sob as quais os empresrios podem usar a fora de trabalho
para objetivos concretos que, desde o incio, no so fixados com
preciso e, de fato, no poderiam ser fixados antecipadamente.
Ao contrrio do que parece primeira vista, isso acontece tambm
com o trabalho por unidade de produo. A produo normal de x
peas por unidade de tempo unia medida que, em si mesma, no faz
parte do contrato de trabalho. Na verdade, trata-se de algo que pode
ser modificado na estrutura de uma relao de emprego em curso,
atravs de mudanas tecnolgicas e organizacionais, de negociaes
com os operrios, de conflitos e assim por diante. A indeterminao
contratual da produo concreta esperada de um trabalhador uma
caracterstica dos contratos de trabalho totalmente inevitvel, porque as
condies concretas da atividade da empresa (como a situao relativa
s encomendas dos clientes e outros detalhes do processo de trabalho
futuro) ainda no se encontram fixadas ou no so conhecidas. (Em
virtude dessa indeterminao no contrato de trabalho, o empregador
tem a garantia de uma certa liberdade para utilizar a fora de trabalho,
unia margem que se alega ser um direito do administrador e que
permite ao empregador determinar tarefas de trabalho concretas em
uma base ad hoc.) A intensidade do desempenho do trabalho tambm
no pode ser fixada contratualmente, mas apenas circunscrita
indiretamente (por exemplo, atravs da especificao do nmero de
horas de trabalho por dia, mas no da produo por hora).
A indeterminao tpica do contrato de trabalho em relao ao tipo e
quantidade de trabalho a ser executado pelo empregado no est
relacionada apenas pouca previsibilidade do que necessrio para as
atividades de trabalho concretas no curso do processo de produo.
Relaciona-se tambm ao fato de que uma especificao legal e
detalhada das atividades do empregado no poderia ser de fato

realizada, mesmo no caso (atpico) de tarefas estritamente uniformes e

rotineiras. No poderia ser feita porque o empregador no compra um
artigo com um valor de uso especfico, mensurvel ou estimvel, mas a
fora
Pgina 35
de trabalho viva, que, na verdade, permanece sob o controle de seu
proprietrio o trabalhador mesmo depois de ter sido legalmente
colocada disposio do comprador o empregador. O valor de uso
que uma empresa extrai da fora de trabalho est quantitativa e
qualitativamente vinculado subjetividade do trabalhador, sua
disposio para trabalhar, e assim por diante. Portanto, o tipo e a
quantidade da atividade executada pelo empregado como uma das
partes do contrato de trabalho no podem ser legalmente especificados
da maneira, por exemplo, que as caractersticas de desempenho de uma
mquina podem ser especificadas e transformadas no objeto dos
contratos de venda. Uma... particularidade da mercadoria trabalho
que raramente pode ser comprada sem ao mesmo tempo colocar o
vendedor em uma certa dependncia. [Nota: 7] O conceito marxista
fundamental de fora de trabalho viva e a caracterizao insistente de
Marx do sistema de salrios como escravido assalariada tambm se
referem a esse fato. Isso significa que a empresa que compra a fora de
trabalho depende do objeto comprado, que mantm sua subjetividade
e que est em alguma medida preparado para trabalhar por si prprio
e para cooperar no processo de trabalho. Seria tecnicamente
impossvel ou altamente dispendioso e contraproducente para os
empregadores imporem aos empregados exigncias legais de
desempenho especificadas detalhadamente. Onde quer que a
subjetividade dos trabalhadores, seu estmulo para trabalhar e seu
controle autnomo de sua atividade de trabalho pudessem ser
dispensados, a empresa instalaria mquinas ou outros meios materiais
de produo. Entretanto, se ela compra fora de trabalho viva, indica
desse modo que (ainda) no possvel, por razes tcnicas e
organizacionais ou lucrativas, abolir o fator subjetivo da fora de
trabalho que, contudo, ao mesmo tempo sempre uma fonte de
perturbao. A administrao de uma empresa no pode, ela prpria,
colocar em funcionamento a fora de trabalho adquirida como faz com
qualquer mquina. A fora de trabalho necessariamente permanece sob
o controle real de seu vendedor, de quem inseparvel (ao contrrio
das mercadorias e dos ttulos de propriePgina 36

dade transferidos). Portanto, seria totalmente intil, e at

contraproducente, tentar controlar inteiramente a autonomia do
trabalhador atravs do detalhamento completo de exigncias legais de
atividades de trabalho especficas, porque exatamente a autonomia
limitada deixada ao trabalhador que torna a utilizao da fora de
trabalho viva atraente para os homens de negcios.
Por outro lado, esse reconhecimento inevitvel de um grau de
autonomia e de subjetividade traz consigo, da perspectiva do comprador
da fora de trabalho, o risco de esta ser usada com outros propsitos
alm dos da empresa, principalmente aqueles que so de interesse dos
empregados e que lhes possibilitam evitar um excesso de esforo no
processo de trabalho. Isto significa que existe um duplo mecanismo de
controle, inerente estrutura do contrato de trabalho, uma
superposio de esferas de organizao que no podem ser separadas
legalmente. O interesse dos empregados em defenderem sua
autonomia, a integridade fsica de sua fora de trabalho e suas
qualificaes entra em conflito com o interesse empresarial de
maximizar a utilizao econmica da fora de trabalho adquirida, cujo
valor de uso produtivo de nenhum modo garantido por aquele
trabalhador simplesmente comparecendo ao local de trabalho e l
permanecendo durante a jornada (como especificado no contrato de
trabalho). Esse conflito inevitvel ou que, pelo menos, no pode ser
controlado pelas formas legais, certamente pode ser canalizado, atravs
de fiscalizao, controle, instrues, superviso e prestao de contas,
embora no possa ser evitado como conflito. Para a imposio das
exigncias relativas ao desempenho do trabalho, para apropriar o
trabalho da fora de trabalho condies asseguradas inicialmente
e abstratamente apenas atravs do contrato de trabalho o
empregador depende sempre da intermediao da organizao, que
naturalmente no pode garantir por completo que o processo de
trabalho funcionar sem conflito. [Nota: 8]
Se quisssemos imaginar contratos de venda baseados na relao
social caracterstica dos contratos de trabalho, chegaramos seguinte
analogia um tanto fantasista: a troca de mercaPgina 37
dorias por dinheiro exigiria que, atravs do pagamento de um
ingresso, os compradores garantissem o acesso ao estoque de
mercadorias do vendedor por um determinado perodo de tempo e
cumprissem determinadas regras gerais; ento, teriam o direito a tantas
mercadorias e de tantos tipos diferentes quanto quisessem. O
proprietrio dessas mercadorias precisaria evitar dizimao excessiva
de seu estoque, atravs do uso de fora fsica, atravs de apelos

conscincia social de sua clientela e de outras medidas de defesa

apropriadas, garantindo assim a permanncia de alguma coisa para
futuros compradores. Somente se a troca de mercadorias por dinheiro
acontecesse desse modo, a diferena fundamental entre os tipos de
relaes econmicas estabelecidas pelo contrato de trabalho e pelos
contratos de venda seria superada. Entretanto, em uma relao de troca
como essa, a funo apaziguadora dos direitos de propriedade e dos
direitos contratuais tambm seria destruda, visto que essa funo
consiste exatamente em demarcar clara e obrigatoriamente esferas e
direitos de posse. Em lugar da transao legal, surgiria uma seqncia
de atos de apropriao ou de resistncia sem definio legal. O contrato
de venda (exatamente da mesma forma que os contratos de trabalho
efetivos, que permitem s empresas o acesso utilizao da fora de
trabalho) institucionalizaria o conflito e no a paz social do suum cuique.
Diferentemente dos contratos de venda habituais, o contrato de trabalho
cria uma esfera em que direitos opostos so levados disputa com
relao fora de trabalho, e direitos semelhantes devem atingir um
equilbrio real de um com o outro. Portanto, aqui h uma antinomia,
direito contra direito, ambos levando a marca da lei das trocas. Entre
direitos iguais, a fora decide. [Nota: 9] A propsito, neste caso a
analogia com o fornecedor de produtos agrcolas, mencionada
anteriormente, tambm acaba. Ao mesmo tempo que certamente uma
questo em aberto se a subordinao dos agricultores ao mercado de
produtos agrcolas servir como um mecanismo de ecloso de conflitos
polticos ou de outras formas de ao coletiva, sua relao com
Pgina 38
seus parceiros que se encontram do outro lado do mercado, no entanto,
determinada pelos contratos de venda. Na relao entre empregado e
empregador, ao contrrio, h um momento inevitvel de gerao de
conflito, no qual as esferas de interesses de ambos os lados podem ser
definidas apenas vagamente na estrutura do contrato de trabalho, e
conseqentemente devem atingir, quando muito, um equilbrio instvel
atravs de avanos e retrocessos contnuos nos dois lados.
O mercado de trabalho e outras formas organizacionais da fora
de trabalho humana
Mesmo em sociedades onde a produo de mercadorias e a
distribuio de renda so fundamentalmente dirigidas pelas regras do
mercado e do contrato de trabalho, de modo algum todos os indivduos
esto no mercado de trabalho ou em relaes de trabalho baseadas em
contratos. Nem todos os indivduos, aqueles que no possuem os meios

de produo, aparecem realmente do lado da oferta do mercado de

trabalho, como, por exemplo, as crianas. tambm inteiramente
plausvel supor que a subordinao total de todos os indivduos que no
possuem propriedade relao de trabalho assalariado logo acarretaria
o fim do sistema do mercado de trabalho. A reproduo da capacidade
de trabalho seria impedida, se o mercado de trabalho constitusse um
sistema totalmente abrangente; conseqentemente ele se destruiria.
Os nichos, as reas livres e as zonas amortecedoras a comear da
famlia onde vivem aqueles que de fato no so proprietrios nem
assalariados so socialmente estabelecidos atravs de normas culturais
e polticas; estas determinam de modo mais ou menos permanente de
quais pessoas, vivendo em que condies, no se requer (ou se
permite) que ofeream sua fora de trabalho nos mercados de trabalho.
No h sociedade no passado ou no presente onde, durante muito
tempo, mais da metade de seus membros tenha empenhado sua fora
de trabalho em relaes de troca mediadas pelo dinheiro. A troca
contratual da fora de trabalho por renda monetria um fenmeno
limitado;
no
s
historicamente,
mas
tambm
sempre
quantitativamente. PortanPgina 39
to, surge a questo a respeito do tipo de relao existente entre o
modelo organizacional do trabalho assalariado e outras formas,
simultaneamente em prtica, de utilizao e de manuteno da fora de
trabalho.
Com o objetivo de classificar, de maneira precisa, a populao
residente em uma rea em determinado ponto do tempo em termos de
suas relaes com o mercado de trabalho, interessante utilizar a
seguinte tipologia:
1. Os segmentos inativos da populao. Incluem todos aqueles
grupos cuja atividade vital no pode ser rotulada como trabalho (por
exemplo, as crianas, os cronicamente doentes e os aposentados), ou
aqueles que trabalham mas no obtm seus meios de subsistncia
como compensao por seu trabalho, e sim por meio de direitos legais
manuteno, que no se baseiam em contratos de trabalho (por
exemplo, donas de casa e estudantes). Portanto, sua fora de trabalho
no tratada como mercadoria, mas empregada de acordo com
obrigaes definidas cultural e legalmente, e provida de meios de
subsistncia atravs dos direitos de manuteno recebidos de famlias e
instituies pblicas (incluindo, por exemplo, os presdios). Esta
categoria de pessoas inativas difere do princpio organizacional do
mercado de trabalho porque sua funo produtiva no regulada por

contratos de trabalho, mas atravs de direitos e obrigaes em funo

do status. Um subgrupo desse segmento da populao a categoria do
desemprego disfarado (ou a reserva silenciosa, como os estatsticos
alemes do mercado de trabalho costumam cham-la). caracterizada
pelo fato de que seus membros assumiriam um contrato de trabalho, se
houvesse uma demanda apropriada sua fora de trabalho. Mas,
medida que tal demanda no existe, uma oferta potencial da fora de
trabalho no entra, de fato, no mercado de trabalho (donas de casa que
deixam de procurar emprego de meio perodo porque no conseguem
encontr-lo, ou estudantes que, prevendo problemas de emprego,
continuam a estudar ilustram a questo). Nesses casos, uma parcela da
oferta da fora de trabalho, que se encontra sem qualquer perspectiva
de emprego, pode permanecer fora do mercado de trabalho porque tem
posPgina 40
sibilidades de obter recursos junto famlia ou a instituies pblicas.
2. Seguindo a definio estatstica convencional, existem tambm
aqueles indivduos no mercado de trabalho, que no se encontram, no
presente, envolvidos na relao de trabalho contratual, mas que buscam
ativamente essa relao procurando emprego pessoalmente ou, de
qualquer forma, que se mantm disponveis para trabalhar. Essas
pessoas so classificadas na categoria dos desempregados registrados,
para os quais so concedidos auxlios, atravs de pagamentos de
benefcios previdncirios ou de transferncias pblicas, com a condio
de que estejam dispostos a atender a demandas por sua fora de
trabalho e, se possvel, a assumir uma relao de emprego.
3. A categoria dos que esto no mercado de trabalho, por sua vez,
pode ser diferenciada da categoria dos efetivamente empregados, cuja
troca contnua da fora de trabalho por salrio se d na estrutura de um
contrato de trabalho. Enquanto o contrato mantido, ambas as partes
contratantes renunciam a se beneficiarem da opo de desfazer o
contrato, o que sempre vivel para elas; assim, isolam do mercado de
trabalho a relao de trabalho existente. Entretanto, esse isolamento da
relao de trabalho pura e simplesmente condicional, uma vez que a
conscincia de que a opo de rompimento possvel s respectivas
partes contratuais paira sobre a relao de trabalho como uma condio
estrutural, co-determinando substancialmente a troca de salrios e de
servios que se desenvolve entre as duas partes.
4. Finalmente, h um grupo de pessoas trabalhando, que nitidamente
no se encontram no mercado de trabalho, embora por razes
totalmente diferentes das mencionadas para o primeiro grupo. Esta
quarta categoria formada pelos independentes ou autnomos.

Devido sua posse dos meios de produo, aos quais podem juntar sua
fora de trabalho, as pessoas desta categoria no necessitam vender
sua fora de trabalho; em vez disso, podem oferecer os resultados
dessa combinao (bens ou servios) no mercado. Embora trabalhem
com o objetivo de garantir sua renda, esta no constitui uma renda
contratual paga em troca da possibilidade de uso de sua fora de
trabalho, mas uma renda residual, cuja quantia indeterminada exante
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e resulta da diferena entre lucros e custos. Os autnomos so isentos
da presso para venderem sua fora de trabalho porque possuem
meios de produo. Seu papel no mercado de trabalho est confinado ao
fato de poderem ou no exercer sua prpria demanda de mercado pela
fora de trabalho.
Essas quatro formas sociais de organizao da fora de trabalho
possibilitam um esquema de classificao completo; em uma sociedade,
todo indivduo pode a qualquer momento ser claramente encontrado em
uma dessas categorias. Contudo, a incluso dos indivduos em qualquer
uma delas obviamente no determinada pela sua livre escolha. Pelo
contrrio, h uma srie de relaes funcionais objetivas entre essas
categorias, e tais relaes determinam a magnitude e a composio
relativas de cada um desses grupos em relao ao mercado de trabalho.
Vimos que os pertencentes segunda e terceira categorias de nosso
esquema de classificao participam direta ou indiretamente do
mercado de trabalho, enquanto os da primeira e da quarta categorias se
encontram em situaes nas quais sua fora de trabalho no dirigida
pelos mecanismos do mercado de trabalho. Bem, como se torna possvel
uma transio das categorias primeira ou IV para as categorias III ou
II? Um mecanismo de transio consiste em vendedores de bens e
servios, anteriormente independentes, serem expulsos do mercado em
conseqncia da concorrncia no mercado de mercadorias e, na falta de
possibilidades econmicas alternativas para sobreviver, emergirem
como vendedores de sua prpria fora de trabalho no mercado de
trabalho. Neste sentido, a taxa de migrao da quarta categoria para a
terceira ou segunda determinada pelos processos de inovao e de
concentrao, e por situaes geradas por crises no mercado de
mercadorias. Mecanismos completamente diferentes influenciam a
transio da categoria primeiro para a III ou a II e vice-versa. Neste
caso, os principais mecanismos so normas culturais e regulamentaes
legais que estabelecem os limites temporais e pessoais da participao
no mercado de trabalho e, o que mais importante, excluem indivduos

com certas caractersticas da participao em determinadas condies.

Alm disso, a taxa de migrao da primeira categoria para a terceira (ou
segunda) regulada pela previso de chances
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de emprego para os recm-chegados: quanto menos chances existirem,
maior ser a tendncia a reproduzir a fora de trabalho, pelo menos
temporariamente,
atravs do auxlio de oramentos (privados e
pblicos) em vez de reproduzi-la por intermdio de sua venda (incerta)
em troca de salrio. Entretanto, como os oramentos (das famlias,
assim como as despesas pblicas em poltica e previdncia social) que
provm o sustento dos indivduos que no participam do mercado de
trabalho so, por sua vez, dependentes do montante de renda auferido
individual ou coletivamente, o valor da remunerao assegurada
individualmente ou em mdia desempenha um papel decisivo na
determinao da capacidade de absoro da primeira categoria. Isto
resulta na conhecida e apenas aparentemente paradoxal inverso da
oferta de trabalho. Ao contrrio de todas as outras mercadorias, a oferta
da fora de trabalho tende a crescer quando a demanda (e os salrios)
cai, porque nessas condies a possibilidade de no participao no
mercado de trabalho torna-se crescentemente impraticvel por razes
econmicas.
Finalmente, a magnitude relativa ou a taxa de movimento entre as
categorias II e III influenciada pelos determinantes econmicos da
demanda pela fora de trabalho, tais como o desenvolvimento da
demanda no mercado de bens ou as mudanas tecnolgicas que
economizam trabalho. O relacionamento entre os empregados e os
desempregados depende tambm da flexibilidade espacial e qualitativa
dos vendedores da fora de trabalho. Regulamentaes legais e salariais
tambm desempenham um papel nesse caso. Determinam para quem e
em que condies possvel uma transio da categoria III para a II
(desemprego; por exemplo, a proteo contra a demisso e contra a
racionalizao, ou as possibilidades limitadas de demisso no servio
pblico). Determinam ainda a quem, em que condies e em que
perodo de tempo permitido e economicamente suportvel permanecer
na categoria II. Fatores tais como o pagamento de benefcios que
compensem o salrio para os desempregados, assim como critrios de
acordo com os quais os desempregados podem ser forados a aceitar
empregos inferiores ou que paguem menos do que aqueles que
perderam ou do que aqueles para os quais tinham qualificao para
assumir.
Portanto, em geral, no se trata de o indivduo ser capaz de

Pgina 43
escolher livremente entre pertencer a uma das quatro categorias ou
migrar entre elas. Fundamentalmente, a possibilidade de sobrevivncia
fora do mercado de trabalho com meios de subsistncia viabilizados pelo
oramento pblico ou privado influenciada pela distribuio social da
propriedade e pelos processos que se do nos mercados de trabalho ou
de mercadorias. Com efeito, nem todo indivduo sempre exposto
diretamente dinmica do mercado de trabalho. Entretanto, o mercado
de trabalho uma relao de poder que tange, permeia e envolve todas
as formas e esferas da vida social. O mercado de trabalho ; assim,
uma relao social de poder porque exerce uma presso estrutural
contratualmente organizada sobre a fora de trabalho que, por si s,
totalmente sem valor. Desse modo, o mercado de trabalho permite a
adaptabilidade limitada estruturalmente da mercadoria trabalho ao
trabalho [Nota: *] em benefcio da demanda, que realiza esse benefcio
na estrutura dos contratos de trabalho intrinsecamente incompletos e
por meio da organizao e dominao administrativa.
Tendo delineado os participantes, assim como as regras do jogo e as
opes que essas regras garantem aos participantes individuais do
mercado de trabalho, pretendemos agora examinar as estratgias
tpicas e as respectivas conseqncias buscadas ou provocadas pelos
vendedores e compradores que operam no mercado de trabalho dentro
da estrutura dessas regras.
Estratgias dos lados da oferta e da demanda
Apesar (ou por no saberem) da desvantagem estratgica mencionada
anteriormente, os vendedores individuais podem se empenhar em se
adaptarem demanda da maneira mais flexvel possvel e, dessa forma,
tentar garantir vantagens sobre os companheiros. Assim, poderiam se
esforar, por exemplo, para maximizar as diferenas entre suas prprias
ofertas individuais e as ofertas de tantos outros companheiros quanto
possvel, de modo a minimizarem o risco de ser substitudos. Se forem
bem-sucedidos, obviamente podem se proteger contra o perigo de
outros vendedores cobrirem sua oferta e ganharem a preferncia. O
mesmo efeito pode ser obtido atravs da diminuio do
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preo solicitado (dispor-se a trabalhar por um salrio mais baixo) ou
atravs da elevao do nvel de esforos individuais oferecidos. Uma
individualizao e especializao da oferta como essa naturalmente deve
se ajustar estritamente aos critrios exigidos pela demanda.

Do ponto de vista da demanda, certamente predomina o interesse

oposto, ou seja, o interesse em superar as necessidades
excessivamente especializadas e, conseqentemente, no ser
dependente de qualquer vendedor semimonopolista. [Nota: 10] As
medidas tcnicas e organizacionais podem contribuir para o
desenvolvimento de uma situao ideal para a demanda, situao esta
em que qualquer um poderia substituir qualquer um. Isto aconteceria
quando os compradores, em vez de dependerem da mo-de-obra
qualificada e especializada, pudessem se contentar com uma mo-deobra provida meramente de qualificaes mnimas.
Um alto grau de especializao da oferta de trabalho s incuo e, em
ltima anlise, at mesmo bem recebido pelo comprador, quando
simultaneamente diminui a adaptabilidade da fora de trabalho a
empregos alternativos nas empresas de outros compradores. A posio
do vendedor no mercado no seria, ento, fundamentalmente
melhorada atravs da especializao; ao contrrio, ele seria superespecializado e, ento, perderia a opo de beneficiar-se da
concorrncia entre diferentes compradores. [Nota: 11] A situao ideal
para os vendedores individuais seria desenvolver as caractersticas de
qualidade em sua oferta que lhes permitissem apresentar com
credibilidade uma oferta to sem especificidade e, no entanto, til
quanto possvel. Desse modo, estariam amplamente imunizados tanto
contra a presso da concorrncia dos outros vendedores quanto do
perigo da dependncia com relao a um nico comprador.
Essas possibilidades estratgicas podem ser concretizadas e
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ilustradas por uma srie de padres de atividades observveis no
mercado de trabalho. Por exemplo, empregados (futuros) devem se
empenhar para tornar sua fora de trabalho escassa e, assim,
competitiva pela aquisio de um perfil de qualificao da maior ou da
mais variada aplicabilidade possvel. Desse modo, a presso
concorrencial de outros vendedores evitada e a estabilidade da
demanda, garantida. A estruturao ocupacional da oferta da fora de
trabalho divide o mercado de trabalho em inmeros mercados p1irciais
[Nota 12], entre os quais as relaes da oferta concorrencial so
praticamente
interrompidas.
A
precondio
da
aquisio
de
qualificaes, no que diz respeito estruturao ocupacional da oferta
de trabalho, que as autoridades do Estado tornem viveis as
respectivas possibilidades de educao, facilitem o acesso a essas
possibilidades e institucionalizem representaes e descries de
ocupaes em torno das quais os dois lados do mercado de trabalho
possam se orientar. Sem ajuda de recursos externos, os trabalhadores

individuais no conseguem variar a qualidade; quando muito, podem

alterar a quantidade (durao temporal) ou intensidade de seu trabalho
com o objetivo de vencer a concorrncia contra seus companheiros.
O xito na luta concorrencial entre os vendedores da fora de trabalho
pode levar tambm ao afastamento de outros vendedores atravs da
discriminao (no caso extremo, violenta), baseada em categorias
atribudas, como idade, sexo, nacionalidade, ocasionando assim, em vez
de uma estruturao ocupacional do mercado de trabalho, uma
estruturao tnica ou racial (por exemplo). Essa solidarizao, com o
objetivo de gerar discriminao (fechamento social), uma estratgia
de competio que no inteiramente dependente da assistncia
governamental e poltica; em vez disso, pode se apoiar nas normas
vigentes de atribuio de status e de papis e nos pontos de vista
etnocntricos da sociedade, e explor-los em benefcio do status
coletivo.
Outra forma de comportamento estratgico do lado da oferta no
mercado de trabalho, ou na estrutura dos contratos de trabalho
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j existentes, consiste em empregados individuais conscientemente
abandonarem a opo de se movimentarem entre as empresas, cada
qual demonstrando assim uma lealdade sua empresa na expectativa
de que dentro dela lhe ser dado um tratamento preferencial sempre
que forem tomadas decises relativas a promoes e realocaes.
Inversamente, pode ser tambm uma estratgia racional de marketing
dos trabalhadores arcarem eles voluntria e deliberadamente com os
custos materiais e no-materiais associados a taxas extremamente altas
de mobilidade regional, temporal e ocupacional entre as empresas.
No possvel examinar, aqui, em que medida e segundo qual
combinao essas estratgias so empreendidas na prtica. Comum a
todas elas a tentativa de compensar, tanto quanto possvel, ao nvel
individual, as diferenas coletivas de poder que existem entre os
oponentes no mercado de trabalho. Entretanto, o espao de manobra
geralmente aberto oferta individual bem-sucedida e s estratgias de
busca , por sua vez, definido pela demanda. Esta pode gerar condies
(por exemplo, efetuando mudanas tcnica e organizacionalmente
efetivas, ou diminuindo suas exigncias de qualificao) das quais uma
estratgia de oferta individualizada e especializada raramente possa ter
esperanas de escapar. Muito mais promissoras so aquelas medidas
polticas e leis defensivas e equalizadoras que reduzem a necessidade de
os trabalhadores individuais se adaptarem (por exemplo, proteo ao
trabalho e contra demisso) e/ou aumentarem sua capacidade de
adaptao (por exemplo, atravs das polticas ativas no mercado de

trabalho, com programas de reciclagem e continuidade da educao).

Consideradas
conjuntamente,
essas
medidas
podem
nivelar
parcialmente os diferenciais de poder no mercado de trabalho.
Entretanto, o problema desses programas, da legislao e das medidas
protecionistas que eles precisam ser postos em prtica por um
terceiro lado, constitudo pelas autoridades estatais, para quem as
possibilidades de adoo e de implementao de tais medidas so
freqentemente, e paradoxalmente, influenciadas de forma negativa
pelas prprias crises de emprego que deveriam amenizar.
Entre as estratgias individuais e polticas esto aquelas do tipo
corporativo ou associativo. Acreditamos que o recurso a essas
estratgias de grupo, atravs das quais vantagens particulares
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podem ser obtidas por determinados grupos de trabalhadores e
preservadas contra outros, cresce medida que as estratgias
individuais de concorrncia do lado da oferta se tornam irrealizveis e
que, simultaneamente, as estratgias polticas de equalizao do poder
poltico no mercado de trabalho no podem ser implementadas. O
recurso para alcanar ou preservar as vantagens de status
corporativista (no sentido italiano) no mercado de trabalho toma a
forma de um deslocamento do diferencial de poder entre a oferta e a
demanda no mercado de trabalho para o prprio lado da oferta, ou seja,
de uma superao do diferencial de poder entre a oferta e a demanda
atravs do estabelecimento de um novo diferencial de poder derivativo
entre os grupos de vendedores de trabalho estrategicamente melhor e
pior colocados. Exemplos dessa estratgia de redistribuio das
vantagens e desvantagens para os grupos que constituem a oferta do
mercado de trabalho (debatida sob o ttulo de fechamento social desde
a poca de Max Weber) [Nota 13] podem ser encontrados no s nos
sindicatos industriais americanos [nota 14] ou nas tendncias do
movimento sindical italiano conhecido por corporativismo, mas
tambm nos sindicatos industriais e unificados da Repblica Federal da
Alemanha [Nota 25].
Pgina 48
Alm disso, as coalizes organizadas de sindicatos sempre revelam
uma tendncia dual estruturao da solidariedade interna somente
na medida em que realizam excluses externas. Antes que as
vantagens estratgicas potencialmente coercitivas da ao coletiva
possam se efetivar, os vendedores concorrentes que no conseguem ser
includos na estrutura de solidariedade (devido sua situao especial

no mercado de trabalho, ou estratgia da oferta individual que

escolheram) devem ser expulsos ou eliminados atravs de sanes;
exemplos dos excludos so os fura-greves, que se oferecem por um
salrio abaixo do reivindicado, assim como os trabalhadores
superprodutivos, que arrunam o salrio-tarefa dos demais. Quanto
piores a renda mdia e a situao de emprego dos trabalhadores, maior
a dificuldade para estabelecerem o grau de solidariedade necessrio
para que a ao coletiva tenha xito; a tentao de apelarem para
estratgias de sobrevivncia egostas a curto prazo , ento, muito
grande. Mas o problema da proteo contra o trabalho barato tambm
existe generalizadamente para as organizaes sindicais, quer seja
contra trabalhadores que so obrigados a aceitar salrios inferiores ao
piso, devido sua situao particular, quer contra aqueles (por
exemplo, as donas de casa) que no dependem de um salrio integral
e regular, e recebem somente a renda complementar de um trabalho
assalariado. Geralmente, o xito na resoluo desse problema de os
sindicatos se defenderem contra a concorrncia de outros vendedores
de trabalho depende do reconhecimento e do apoio que obtm na esfera
poltica (por exemplo, atravs da garantia do carter universalmente
obrigatrio dos acordos salariais, da limitao do acesso de estrangeiros
ao mercado) ou do apoio direto do empregador (closed shops) [Nota *].
Quanto maiores foram os xitos dos sindicatos no passado, maior a
demanda, no presente, dos meios necessrios para intimidar, disciplinar
ou eliminar a ao dos incapazes ou no desejosos de observar as
normas de solidariedade. Todo acordo salarial bem-sucedido aumenta o
espao para os outros operarem abaixo das normas contratuais de
salrio ou acima das
Pgina 49
normas de desempenho convencionadas, porque as condies para agir
assim se tornam mais tolerveis. Nesse sentido, e totalmente
independente dos riscos polticos e de desemprego que o lado da
demanda cria (com os quais pode compensar os sucessos da negociao
salarial do sindicato), todo xito enfraquece as perspectivas de sucesso
no prximo round da barganha. Outro exemplo dessa relao entre os
xitos e os riscos da ao coletiva a troca negociada de ganhos
salariais por empregos perdidos (devido racionalizao), como
costuma acontecer particularmente nos sindicatos de empresas norteamericanas. O exame desses mecanismos sugere uma concluso
prudente: a principal frente na qual as coalizes da oferta de
trabalhadores lutam no a mesma do principal diferencial de poder,
ou seja, a frente de classe entre oferta e demanda no mercado de
trabalho; em vez disso, a luta est localizada na frente do diferencial de

poder secundrio, onde so decididas a distribuio de renda, as

condies de trabalho e as oportunidades de emprego entre a totalidade
dos empregados.
Uma segunda funo dos sindicatos consiste na estandardizao e na
generalizao do equilbrio existente no conflito global entre oferta e
demanda. Assim, as relaes de troca entre salrios e trabalho
desempenhado so fixadas por um perodo de tempo determinado e
para determinadas categorias de empregados, atravs de acordos
salariais, ou seja, so limitadas para baixo. Isto tambm no altera
decisivamente a principal diferena de poder entre os dois lados do
mercado de trabalho. Na verdade, simplesmente transforma o conflito
contnuo no regulamentado em um conflito centralizado e levado a
cabo periodicamente. Alm disso, transforma o mercado de trabalho de
um tipo de bazar (onde os artigos individuais so vendidos por preos
negociados ad hoc) em um mercado regulamentado, no qual, devido aos
preos estandardizados e s ofertas previsveis, tornam-se possveis de
fato comparaes e decises economicamente racionais [Nota 16].
Pgina 50
A emergncia dos grupos-problema como
estratgias dos lados da oferta e da demanda

conseqncia

das

As consideraes desenvolvidas at aqui podem ser resumidas na tese

de que a posio de qualquer empregado no mercado de trabalho pode
ser compreendida como o resultado combinado de dois fatores: o
diferencial mdio global de poder que existe entre os lados da oferta e
da demanda no mercado de trabalho, que representa um diferencial de
poder principal; e as diferenas especficas entre os grupos em relao
oportunidade de os empregados, no obstante, empreenderem com
xito estratgias de adaptao na estrutura desse diferencial de poder
principal (diferenciais de poder secundrios). Em um extremo, o
espectro de posies diferentes no mercado de trabalho definido,
ento, pelos empregados altamente privilegiados que, devido ao tipo de
demanda com que se defrontam e s suas prprias chances e formas de
atividade estratgicas, encontram-se em uma situao de mercado
favorvel na qual podem se proteger com xito contra a presso da
substituio por outros vendedores da fora de trabalho. No outro
extremo, esse espectro limitado pela posio desfavorvel daqueles
empregados que so desprotegidamente expostos presso por
adaptao exercida pelo lado da demanda, assim como presso por
substituio exercida pelos vendedores concorrentes e que, portanto,
so obrigados a aceitar relaes de emprego instveis, baixos salrios,
condies de trabalho restritivas, etc.

A questo agora saber por que a probabilidade individual de se

defender com xito no mercado de trabalho no naturalmente
distribuda de acordo com as contingncias, mas depende nitidamente
muito mais das caractersticas atribudas, que levam a diferenas de
posio marcantes, no mercado de trabalho, de grupos da oferta
definidos pela idade, sexo, estado de sade e classificao tnica. A
chave da explicao para o acesso diferenciado de grupos de
empregados, definidos por atribuies, s opes estratgicas bemsucedidas no pode, ser encontrada em qualquer qualidade da fora de
trabalho ou em seu valor de uso para o processo de produo que
dependam de caractersticas como idade ou sexo. A emergncia de
grupos-problema no mercado de trabalho no pode ser explicada por
alguma
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inferioridade fsica de sua oferta no mercado de trabalho, mas
somente pelo fato de que suas chances de negociar sua oferta, sob
outros aspectos igual, tm piorado por fatores polticos e normativos.
Portanto, a diminuio de oportunidades de adaptao no mercado de
trabalho, especfica de indivduos com determinadas atribuies, deve
ser explicada em relao a mecanismos institucionais, e no pelas
caractersticas naturais daqueles que possuem essas atribuies.
Ao observar a posio estrategicamente desfavorvel da mulher, dos
jovens e dos trabalhadores mais velhos, dos incapacitados e dos
estrangeiros no mercado de trabalho, inicialmente impressionante que
todos esses grupos sejam portadores de caractersticas que tambm so
usadas no nvel poltico e cultural para definir os segmentos da
populao que tm acesso permitido a formas de vida fora do mercado
de trabalho (categoria I) [Nota 17]. Relacionados a essas
caractersticas,
existem
direitos
institucionalizados,
opes
e
expectativas que no admitem a participao contnua no mercado de
trabalho (interno). Para os membros desses grupos, um perodo
(limitado) de no-participao na oferta do mercado de trabalho
considerado normal e legtimo, assim como para os membros
independentes da categoria IV, cujo acesso a seus prprios meios de
produo tambm lhes permite escaparem da participao no mercado
de trabalho e do emprego. O recurso formao de categorias
atributivas o meio pelo qual as sociedades capitalistas industriais
tentam institucionalmente resolver um dilema, a saber - que
possivelmente no podem forar toda a populao participao direta
no mercado de trabalho, ao mesmo tempo que no podem tornar
globalmente disponvel a opo de no-participao no mercado de
trabalho (e, portanto, a dependncia com relao a meios de

subsistncia externos a ele). Se a ltima opo fosse vivel, haveria a

possibilidade de um xodo em massa das relaes de mercado, que
so tambm relaes de poder. Para resolver esse dilema no sistema de
uma ordem social estruturada pelo princpio de organizao do mercado
de
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trabalho, essas sociedades dependem de critrios de excluso ou de
dispensa do mercado, que devem ter duas caractersticas:
1. no podem ser livremente escolhidos individualmente e,
conseqentemente, utilizveis potencialmente como um meio de
afastamento estratgico do
mercado de trabalho; 2. devem ser
selecionados de tal forma que a parte da populao dispensada
pertencente categoria I no esteja em uma situao de colocar
demandas excessivas e expectativas politicamente efetivas em relao
s suas necessidades de meios de subsistncia no sistema produtivo e
ocupacional. Esses dois critrios correspondem s instituies
localizadas fora dos limites do mercado de trabalho, nas quais
normalmente encontramos relaes especiais de fora e de controle,
que privam as pessoas dos meios para a ao coletiva e
conseqentemente as impedem de realizar seus interesses econmicos
ou de outra natureza: sistemas familiares, escolas, presdios, programas
de previdncia social, exrcitos, hospitais, etc.
Fora o caso especial de crianas, a maioria esmagadora de membros
da categoria I, abrigados e com a subsistncia garantida daquela
forma, no podem, na verdade, ser impedidos (muitas vezes nem
mesmo legalmente) de procurar ingressar no mercado de trabalho.
Esses critrios e instituies para uma vida fora do mercado
representam ento, para esses grupos, uma opo disponvel, uma
funo que serve como alternativa para sua participao no mercado de
trabalho; eles desfrutam da permisso de levar uma vida fora do
mercado. Mas exatamente o lado inverso desse status de membro
potencial na categoria I que revela as desvantagens e as dificuldades
estratgicas de participao no mercado de trabalho (atravs da
passagem para as categorias II ou III). claro que o mercado de
trabalho no pode absorver todo mundo; isso simplesmente o levaria
autodestruio. Tambm claro que a opo de deixar de participar
da oferta no mercado de trabalho no pode ser permitida a todos ao
mesmo tempo; isso tambm destruiria sua capacidade de funcionar ou,
no mnimo, suas relaes de poder. Finalmente, tambm claro que os
fatos objetivos e atributivos que autorizam a no-participao no
mercado de trabalho s podem ser definidos como opes e no como
alavancas para efetivamente proibir a mo-de-obra no mercado

(negro) de trabalho.
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Assim, surge o problema de que grande parte da populao se encontra
contingentemente ligada ao mercado de trabalho: ao mesmo tempo que
podem participar, podem tambm exercer sua opo de noparticipao Em relao ao mercado de trabalho, so caracterizados por
uma identidade social fragmentada. Sua conduta sempre julgada
(por eles prprios e por seus companheiros de mercado) luz do papel
alternativo para o qual sempre podem mudar por razes justificveis
racionalmente. Um motivo para mudar da categoria III (ou II) para a
categoria I que podem escapar dos nus e das desvantagens
estratgicas aos quais esto expostos no mercado de trabalho. As
chances limitadas de fazerem exatamente isso surgem certamente em
ocasies de crises econmicas, incluindo a opo de passarem para a
categoria IV (novo autnomo). Existem tambm motivos para o
movimento contrrio da categoria I para a III visto que as relaes
especficas de fora e de controle, assim como as possibilidades restritas
de subsistncia oferecidas pelas instituies fora do mercado de
trabalho, exercem uma presso constante para a participao no
mercado.
Nossa tese central que, com o desenvolvimento do Estado do bemestar, a opo de crescentes segmentos da populao estabelecerem
seu modo de subsistncia individual ou no mercado de trabalho ou em
instituies externas a ele torna-se possvel. O problema, para as
pessoas que desfrutam dessa opo, no terem muito poucas
escolhas, mas inmeras, pois em muitas circunstncias, essa opo
um presente de grego altamente ambivalente. No s sobrecarrega a
identidade pessoal dos indivduos com um duplo papel potencial, mas
leva tambm ao enfraquecimento de suas possibilidades estratgicas de
ao no mercado de trabalho. Mulheres, estrangeiros, jovens,
empregados mais velhos e deficientes fsicos defrontam-se com um
problema estrutural de concepo mal definida de qual realmente sua
forma normal de existncia social um problema que os empregados
do sexo masculino fisicamente capazes, de meia-idade e naturais do
pas, que no desfrutam da opo de no-participao no mercado de
trabalho, nunca encontram. A seguir, limitaremos nossa ateno ao
delineamento das implicaes, para as posies estratgicas de
trabalhadores no mercado de trabalho, resultantes dos papis
alternativos atribudos que
Pgina 54

lhes apontam a opo, ainda que no a normalidade, da participao

do mercado de trabalho e do emprego.
Em primeiro lugar, o fato de certos grupos terem possibilidades
reconhecidas (e talvez tambm os motivos) para garantirem a
subsistncia fora do mercado de trabalho cumpre um papel importante
para a estratgia do lado da demanda no mercado. Qualquer
contratao de um empregado acarreta custos fixos para a empresa;
entre eles, esto os custos de recrutamento, treinamento ou
familiarizao com o trabalho, assim como os custos associados, em
mdia, ao risco de que o empregado recentemente engajado no
desempenhe bem sua tarefa. Para o empregador, esses custos tomam a
forma de um investimento que se torna lucrativo somente depois de um
certo tempo. At ento, h um risco de que o novo empregado pea
demisso ou no satisfaa as expectativas do empregador. O risco de
empregar trabalhadores, que, em ltima anlise, pode ser atribudo ao
fato de que o trabalhador contratado no pertence ao empregador
como um artigo comprado, cujo valor de uso tcnico pode ser
precisamente avaliado, s pode ser diminudo atravs do oferecimento
de acordos contratuais e de outros incentivos para impedir a flutuao
dos empregados, pois os custos de recrutamento, familiarizao e
treinamento so especialmente altos. Inversamente, esse risco tambm
pode ser diminudo atravs do recrutamento de grupos para os quais a
possibilidade de flutuao particularmente alta, porque na base de
suas caractersticas atribudas dada a opo de viverem fora do
emprego formal, exclusivamente em empregos onde os custos da
empresa quanto a recrutamento e treinamento so particularmente
baixos.
A distribuio de empregos de acordo com os critrios atributivos, que
para o empregador denotam os riscos da rotatividade da mo-de-obra,
do seu ponto de vista uma estratgia totalmente racional. Quanto
maior a srie de opes alternativas de um futuro empregado, mais isso
acontece. Ao contrrio, isso significa que os jovens, aqueles que esto
entrando em um emprego, as mulheres (mais jovens), os estrangeiros,
os imigrantes e os empregados mais velhos so tratados
preferencialmente como candidatos nos empregos para os quais a
empresa recrutadora no depende das condies de a mo-de-obra
contratada completar processos de familiarizao e
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dispendiosos, de adquirir continuamente novos conhecimentos e
experincias e de almejar uma permanncia longa ou uma carreira
ocupacional na empresa. Devido ao carter confuso e insuficientemente
definido da normalidade conferida a essas categorias de empregados

definidos por atribuies, d-se preferncia a eles para os empregos

cuja qualificao pode ser adquirida rapidamente, que acarretam menos
do que o custo mdio do recrutamento e nos quais a presso pela
substituio alta, os salrios baixos, as chances de promoo escassas
e as condies de trabalho restritivas ou caracterizadas por um alto grau
de controle direto - os servios inferiores que qualquer um pode
fazer [Nota 18]. A analogia com o mercado de capitais bvia: ativos
que podem ser sacados a curto prazo rendem uma taxa de juros muito
mais baixa, embora naturalmente a singularidade do fenmeno do
mercado de trabalho que estamos tentando compreender esteja no fato
de o direito de escolher uma forma de investimento a um prazo mais
longo e, portanto, mais lucrativa, ser negado a determinados
investidores. Parece razovel esperar que, se esse mecanismo for
percebido por aqueles a quem afeta, acarretar, em um crculo vicioso,
uma diminuio das esperanas e expectativas subjetivas desses
indivduos quanto a assegurarem estrategicamente seu lugar no
mercado de trabalho, e um fortalecimento de suas aspiraes subjetivas
a seus respectivos papis alternativos. provvel que isso acontea
principalmente em situaes desfavorveis do mercado de trabalho: a
tendncia reforada pelas prticas de contratao que origina.
Alm do nvel das decises de recrutamento individuais, tomadas pelos
agentes do lado da demanda no mercado de trabalho, as implicaes
estratgicas associadas ao risco, para a empresa, de que a fora de
trabalho possa evadir-se ou recolher-se aos papis alternativos
conferidos
atributivamente
so
tambm
evidentes
no
nvel
organizacional. As empresas diferenciam a estrutura de sua fora de
trabalho, de tal forma que as tarefas para a fora de trabalho regular
so claramente distintas daquelas da fora de trabalho marginal (cuja
taxa de rotatividade
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mais alta relativamente menos prejudicial empresa) [Nota 19].
Quanto maior o ndice de trabalhadores marginais (que, por definio,
so substituveis a um custo baixo e sem atritos), menos reivindicaes
de salrios de seus empregados a administrao obrigada a conceder,
visto que as presses por substituio s quais aqueles empregados de
fora de trabalho marginal esto expostos so maiores. Alm disso,
uma explorao completamente antiintuitiva e, no entanto, racional,
para as garantias de proteo do Estado do bem-estar, torna-se
evidente na poltica de contratao dos empregadores. As polticas de
emprego das empresas antevem (e, pelo menos implicitamente,
remetem os empregados a) a possibilidade de redes de segurana
social e poltica fora do mercado de trabalho para alguns trabalhadores

(tais como os velhos e os de sade debilitada, os incapazes, as esposas

e mes e, em parte, os jovens). Essas polticas, por sua vez,
reorganizam os empregos daqueles favorecidos por essas redes de
segurana sob formas que, de fato, tendem a tornar comparativamente
atraente, para eles, escolherem suas opes de no-emprego. Quanto
mais opes so proporcionadas pelo Estado do bem-estar, mais uma
empresa pode se permitir impor rigorosas demandas aos beneficirios
de tais opes. Para a empresa, isso tem a vantagem de criar um grupo
mais ou menos grande de empregos ruins, que podem ser eliminados
ou reconstitudos sem dificuldade em caso de flutuao de demanda.
Conflitos polticos agravantes associados a empregos desse tipo so
tambm menos provveis, e de qualquer forma tm menos
conseqncias para as empresas do que conflitos que surgem de
posies comparativamente indispensveis entre a fora de trabalho
regular. Conseqentemente, a proporo quantitativa da fora de
trabalho regular em relao marginal, assim como o nvel de
segmentao correspondente, devem ser vistos como variveis
estratgicas que a administrao pode manipular com o objetivo de se
adaptar s circunstncias conjunturais variveis. Por isso, em caso de
taxas de crescimento baixas, muitas grandes empresas parecem ter
dispensado seu pessoal marginal e passado a operar com uma fora de
trabalho
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regular, com a qual pode ser aumentada a flexibilidade (em relao s
tarefas e jornada de trabalho), de tal forma que o nus do
desemprego recai predominantemente sobre trabalhadores marginais
[Nota 20].
O fato de certos grupos de trabalhadores serem vistos e tratados luz
de um papel de reserva a eles atribudo como o segundo em qualidade
(sendo sua mudana para este papel de reserva sempre prevista como
uma eventualidade) no apenas um aspecto crucial das polticas de
recrutamento das empresas ou da diviso do trabalho. Determina
tambm a atividade de representao dos interesses dos empregados
nos conselhos de fbrica (Betriebsrte, na Repblica Federal da
Alemanha). A experincia da recesso mostra que no caso das
demisses, para as quais se requer o endosso dos conselhos de fbrica,
os conselhos so sempre particularmente inclinados a chegar a um
acordo, se
aqueles a serem demitidos pertencem a grupos cuja
eliminao temporria ou permanente do mercado de trabalho
considerada aceitvel para as vtimas das demisses (porque, por
exemplo, so consideradas com a opo de se refugiarem no papel de
dona de casa ou em uma aposentadoria antes do tempo).

Inversamente, aqueles grupos que no prevem como a conseqncia

mais provvel da demisso o afastamento do mercado de trabalho
(categoria I) e sim o desemprego (categoria II) podem mobilizar o mais
alto grau de solidariedade e de disposio resistncia. Essa diferena
de comportamento perante um conflito indica que os representantes dos
interesses dos trabalhadores nas empresas (e igualmente nos
sindicatos) tambm se orientam sutilmente para a diferena atributiva
entre empregados regulares, normais ou que no tm outras
opes e trabalhadores marginais que, se preciso, podem fazer
Pgina 58
alguma outra coisa, e em nome dos quais, portanto, desnecessrio
avanar para as barricadas [Nota 21.
Portanto, as empresas no esto atentas aos papis de reserva
apenas com o objetivo de uma alocao cautelosa do capital humano
que investido sempre que um empregado contratado. Esto tambm
particularmente interessadas nesse tipo de fora de trabalho porque
geralmente pode ser imposta uma taxa de explorao acima da mdia
sobre essas categorias de trabalhadores relativamente desprotegidos na
luta por salrios e desempenho no regulamentada legalmente (ver
acima). De qualquer forma, esse tipo de fora de trabalho pode
conquistar relativamente pouco, no que
diz respeito ao
desenvolvimento de seus interesses, condies de trabalho e renda,
recusando ou diminuindo seus servios (ou ameaando proceder dessa
forma). Isso acontece porque a capacidade de uma empresa substituir
mo-de-obra geralmente maior do que as chances de os membros
desses grupos encontrarem outro emprego. A dependncia dos
trabalhadores em relao ao emprego especfico que ocupam, com
opes de xito relativamente inferiores no mercado de trabalho, fica
mais evidente em circunstncias onde um duplo papel no constitui
meramente uma possibilidade que tem de ser prevista, mas j um
elemento constituinte da situao real. O melhor e mais conhecido
exemplo disso a dupla jornada de trabalho de muitas mulheres, que
exercem tanto uma atividade ocupacional como as responsabilidades
domsticas. As donas de casa que trabalham fora so tipicamente
destitudas de uma parte de sua capacidade de adaptao s
oportunidades do mercado e s podem desenvolver sua fora de
trabalho dentro de estreitos limites espaciais e temporais. O mesmo
prejuzo de opes estratgicas no mercado de trabalho manifesta-se no
caso dos agricultores que se dedicam a um outro trabalho alm do
principal e daqueles que tm de trabalhar em casa. As estratgias de
oferta realmente possveis para os trabalhadores mais velhos tambm
so restritas, no fundamentalmente porque so fsica ou

psicologicamente incapazes de desempenhar tarefas que exigem demais

de sua capacidade, mas porque sua proximidade da idade da
aposentadoria no lhes deixa mais oportunidades de
Pgina 59
estratgias individuais, tais como a aquisio de qualificaes especiais
que, em outras circunstncias, melhorariam as condies de negociao
de sua fora de trabalho.
Papis alternativos atribudos fora do mercado de trabalho prejudicam
as opes estratgicas e as alternativas que podem ser utilizadas no
mercado de trabalho. Em todos esses casos, a relativa e particular falta
de alternativas que os grupos de trabalhadores mencionados enfrentam
fatores espaciais, temporais e de treinamento, que os deixam
amarrados e inflexveis com respeito a certas relaes de emprego
condena-os a serem obrigados a aceitar condies de trabalho
particularmente desfavorveis e rendimentos particularmente baixos. Os
mercados de trabalho em tempo parcial para donas de casa que
trabalham fora (por exemplo, no comrcio a varejo) so exemplos
conhecidos disso. Dada a posio do lado da demanda diante destas
questes, pode-se falar do poder da demanda ou das relaes de
chantagem semimonopsnicas, garantidas adicionalmente pelo fato de
que os afetados de modo negativo quase nunca esto dispostos,
objetiva e subjetivamente, oposio organizada e atividade sindical
(ver mais adiante). Como conseqncia, as desvantagens estratgicas
especficas de alguns grupos de empregados desvantagens tais como
idade, deficincia fsica e tambm a condio de aprendiz ou imigrante
do s empresas vantagens especiais. O fato de as oportunidades de
escolha desses empregados serem sistematicamente limitadas pode ser
usado para determinar-lhes tarefas e volume de servio que
trabalhadores regulares rejeitariam, considerando-os inaceitveis.
Falta explicar por que esses princpios de organizao atributivos noocupacionais do lado da oferta no mercado de trabalho, e a conseqente
intensificao das diferenas entre as oportunidades no mercado de
trabalho dos vrios grupos, encontram to pouca resistncia por parte
daqueles que se vem como as vtimas desfavorecidas do mercado de
trabalho. Pois tambm concebvel que os grupos de empregados mais
desfavorecidos poderiam lutar politicamente para superar sua posio
estrategicamente desfavorvel, aproximando, assim, sua situao
negativa especfica da dos empregados normais. Entretanto, uma
tendncia como essa, que freqentemente postulada a partir
Pgina

de posies fundamentadas na teoria de classes, pouco provvel. Isso

se deve existncia de um contexto que abrange as j referidas
oportunidades objetivas, as atitudes daqueles estigmatizados por uma
definio de duplo papel, os interesses e estratgias do lado da
demanda, assim como as tendncias dentro do processo de
representao dos interesses dos escales inferiores da mo-de-obra;
tal contexto contribui para a intensificao das diferenas acima
mencionadas.
Para muitos membros dos grupos desfavorecidos, sua normalidade
como empregada ambiguamente definida e sua orientao para um
papel alternativo exigem desde o incio que o rendimento que buscam
no mercado de trabalho naquele momento assuma a forma de uma
renda complementar temporariamente limitada, com a qual no
contam e no podem contar como uma fonte de sustento permanente.
Exemplos da participao no mercado de trabalho que (ou pelo
menos, pretende ser) apenas temporria incluem as mulheres mais
jovens que trabalham, que se adaptam possibilidade de interrupo
de sua carreira ao constiturem famlia, trabalhadores estrangeiros que
pretendem retornar ao seu pas de origem e s suas oportunidades
econmicas e trabalhadores rurais que se dedicam a outro trabalho alm
do principal e que freqentemente s entram sazonalmente no mercado
de trabalho. Para os membros desses grupos de empregados, o nvel de
interesse nos fatores como emprego, carreira, mobilidade, renda e
boas condies de trabalho mais baixo do que para os empregados
normais, por razes totalmente racionais. Esta a razo pela qual so
freqentemente considerados pelos empregadores como tendo mais
pacincia do que a mdia e uma capacidade maior de suportarem o
stress.
Essa orientao central para um modo de vida fora do mercado de
trabalho significa que, em relao disposio para se organizar e se
engajar em conflitos, o dispndio de tempo e de energia necessrios
para a luta individual ou coletiva por melhores condies de trabalho
tanto no possvel objetivamente como no parece vantajoso
subjetivamente, visto que o xito decorrente desses esforos poderia
ser desfrutado apenas por um curto perodo. Portanto, no de se
espantar que entre os membros desses grupos encontremos um grau de
organizao
Pgina 61
sindical muito abaixo da mdia, fato esse reforado pelas estratgias
discriminatrias das prprias organizaes de trabalhadores. O
interesse desses grupos nos sindicatos normalmente desviado,
organizacionalmente falando, para comits especiais relativamente no-

influentes, discursos e conferncias (por exemplo, sobre trabalhadores

imigrantes, mulheres e jovens), que so de certa maneira isolados dos
rgos e autoridades que formulam e definem o interesse coletivo da
fora de trabalho. Conseqentemente, no so apenas os preconceitos
tradicionais (a serem superados atravs de apelos solidariedade)
por parte dos lderes sindicais e do ncleo da classe operria, com cujo
apoio contam, que contribuem para um processo desequilibrado de
representao de interesses dos empregados. tambm uma percepo
racional e uma orientao estratgica por parte daqueles grupos
centrais considerar e tratar os interesses dos trabalhadores marginais
diferentemente de seus prprios interesses e empreender estratgias de
fechamento social e organizacional contra eles.
Grupos-problema e poltica estatal para o mercado de trabalho
Naturalmente, possvel supor que, como uma forma de autoridade
poltica democrtica que se encontra fora do mercado de trabalho, a
poltica do Estado capaz no s de atenuar, mas efetivamente de
anular o desequilbrio global do poder entre os lados da oferta e da
demanda, assim como as vantagens e desvantagens do grupo
secundrio do lado da oferta resultantes desse desequilbrio. Se isso de
fato acontecesse, a interveno para equilibrar o poder criaria apenas
uma condio de liberdade material de contrato, a qual considerada
um pr-requisito normal para o funcionamento dos outros mercados.
Contudo, tambm levaria a um surpreendente resultado: uma
equalizao consistente, atravs da poltica pblica, das opes
estratgicas de mercado dos dois lados do mercado de trabalho no
significaria uma troca de trabalho e capital facilitada por fatores de
poder e marcada por uma paridade de armas entre os dois lados.
Significaria, antes, o fim mais ou menos abrupto dessa prpria troca. A
eliminao do poder e da chantagem da
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relao de troca entre capital e trabalho de fato destruiria o interesse do
lado da demanda em continuar a se engajar na troca. Se, em mdia, o
empregador individual fosse to dependente do empregado como este o
do empregador, e se, em mdia, o trabalhador individual pudesse
mudar para outras formas de emprego ou outros modos de subsistncia
to facilmente quanto pode ser substitudo pelas ofertas concorrentes de
fora de trabalho ou por mquinas, no s o elemento de poder superior
do mercado do lado da demanda seria dissolvido, mas tambm a
administrao perderia, dessa forma, qualquer motivo racional para
empregar mo-de-obra na estrutura dos contratos de trabalho.

Nestas condies, o salrio de equilbrio previsto seria muito alto para

que fosse racional contratar qualquer trabalhador. Paradoxalmente, o
conseqente nivelamento das vantagens do lado da demanda no
mercado de trabalho pela primeira vez o transformaria em um mercado
de trabalho no sentido estrito, ao mesmo tempo que o enfraqueceria
exatamente porque faltaria incentivo, pelo menos de um lado, at para
operar nesse mercado. justamente neste dilema que toda poltica
estatal (assim como todo sindicato) se v enredada: enquanto trabalha
pelo nivelamento do diferencial de poder, deve evitar tambm a
desistncia de contratos relativamente grande por parte da demanda,
que possvel prever como reao s bem-sucedidas tentativas de
neutralizar o poder no mercado de trabalho. Nossa inteno no ,
portanto, contestar a disposio da poltica estatal para nivelar as
relaes de poder inerentes ao mercado de trabalho. Ao contrrio,
deveria ser reconhecido que, exatamente quando se procura uma
soluo e esta implementada efetivamente pelo Estado, surgem
problemas que no so tolerveis nem do ponto de vista dos
favorecidos nem do ponto de vista dos prprios interesses do Estado.
A poltica estatal, assim como a poltica salarial dos sindicatos, v-se
ento diante de um problema de otimizao, no qual o diferencial de
poder prevalecente no mercado de trabalho no pode ser deixado sem
controle nem pode ser reorganizado em uma direo que levaria o
prprio mercado de trabalho, juntamente com seu diferencial de poder
correspondente, a desaparecer.
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Assim, que instrumentos polticos esto disponveis para modificar e
regular o diferencial de poder que prevalece no mercado de trabalho,
assim como o diferencial de poder entre as posies dos grupos no
mercado de trabalho e, ao mesmo tempo, preservar o diferencial de
poder que a premissa bsica do funcionamento do sistema de
trabalho assalariado? O Quadro 1 mostra uma classificao sistemtica
desses instrumentos polticos em trs dimenses. A primeira separa as
estratgias de incluso e de excluso. Por incluso queremos nos
referir s mudanas dos indivduos das categorias I ou IV para as
categorias II e III; a excluso denota as mudanas no sentido oposto.
Segundo, as intervenes polticas no mercado de trabalho podem ser
diferenciadas conforme operam atravs de sanes positivas
(incentivos) ou negativas (desvantagens e penalidades). Finalmente, as
polticas do mercado de trabalho podem ser analisadas conforme
intervenham nos lados da oferta ou da demanda desse mercado.
Quadro 1

Estratgias de interveno poltica no mercado de trabalho

Excluso
Lado da
Lado da
Incluso
Lado da
Lado da

demanda
Oferta
demanda
Oferta

Sanes positivas
(incentivo)
1a
1c
2a
2c

Sanes negativas
(penalidades)
1b
1d
2b
2d

A lista, a seguir, de exemplos de polticas apenas ilustrativa, e est

longe de ser exaustiva; algumas medidas, na verdade, so
constantemente empregadas, enquanto outras atualmente esto apenas
sendo consideradas ou discutidas.
1a. Esquemas de aposentadoria antes do tempo (permitem aos
empregadores dispensarem trabalhadores que, de outro modo, estariam
protegidos).
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1b. Proibio do trabalho infantil e do emprego de imigrantes
residentes ilegais.
1c. Licena-maternidade remunerada, isto , direitos a benefcios
pblicos para as parturientes (por exemplo, por um ano); incentivos aos
trabalhadores imigrantes para encoraj-los a retornarem ao lugar de
origem; recursos para iniciar uma atividade, e outros subsdios para os
autnomos e para as pequenas empresas.
1d. Ampliao temporria da freqncia escolar compulsria; reduo
do limiar da renda assalariada que os aposentados e pensionistas
podem receber sem afetar seus direitos ao recebimento de
aposentadoria ou penso.
2a. Subsdios ao gasto com salrios, pagos aos empregadores de
trabalhadores recm-contratados; abatimentos de curto prazo.
2b. Multas para os empregadores que deixam de empregar uma quota
prescrita de trabalhadores deficientes fsicos; estabelecimento da
jornada mxima; proteo contra demisso sem justa causa.
2c. Reciclagem; continuao da educao; ajudas de custo para
facilitar a mobilidade.
2d. A remunerao e os nveis de qualificao dos empregos que os
trabalhadores desempregados so obrigados a aceitar (caso contrrio,
perdem
seus
seguros-desemprego);
suspenso
do
carter
universalmente obrigatrio de salrios-padres, negociados entre

sindicatos e empregadores.
Por estratgia de excluso da poltica social e trabalhista (sanes
1a, 1b, 1c, 1d), entendemos a totalidade de leis estatais, instituies e
medidas que regulam os direitos legais e as condies materiais de vida
dos indivduos que no esto empregados nem desempregados. Estas
estratgias buscam reduzir a oferta de trabalho, definindo e propiciando
as condies de no-participao legtima no mercado de trabalho para
algumas pessoas e durante um certo perodo. Consistem em
regulamentaes de excluso, sob a forma de proibio da contratao
de certas categorias de pessoas, ou no fornecimento de meios de
subsistncia para subgrupos da populao, como donas de casa,
incapacitados e aposentados, esperando-se ento que renunciem
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a participar da concorrncia no superlotado lado da oferta. A
importncia poltico-social dessas regulamentaes que tanto tornam
impossvel as relaes de trabalho especficas nas quais o universo do
diferencial de poder se manifesta em formas extremas e inaceitveis
(em relao s normas vigentes), quanto enfraquecem relativamente a
relao de poder global cuja premissa reside no excesso de oferta de
trabalho. Entretanto, a poltica estatal no pode aumentar
arbitrariamente a capacidade de absoro das instituies e das formas
de vida garantidas e subsidiadas fora do mercado de trabalho. Os limites
dessa poltica negativa para o mercado de trabalho resultam da
viabilidade fiscal e institucional limitada das instituies externas ao
mercado, tais como a famlia, as escolas e os programas de previdncia
social. Atravs da estratgia de excluso, todo o mercado de trabalho
e todos os riscos de desemprego s podem ser completamente
organizados sob condies de dificuldades fiscais crescentes e, por fim,
intolerveis, que so manifestamente onerosas tanto em termos de
gastos crescentes quanto de rendas decrescentes do Estado e dos
oramentos da previdncia social. Do ponto de vista fiscal, a alternativa
mais atraente a da famlia nuclear que se auto-sustenta e que,
portanto, freqentemente recomendada como a forma ideal de
acomodao para as mulheres, os jovens e os idosos, cuja fora de
trabalho deve ser impedida de aparecer no mercado. O que vai de
encontro a esta soluo exatamente o fato de que, sem subsdios
estatais macios, e sem gastos em infra-estruturas e em instituies, a
famlia nuclear parece hoje capaz de desempenhar essa funo somente
em um grau estritamente limitado e cada vez menor.
Em vista da dimenso crtica dos desequilbrios no mercado de
trabalho no presente e provavelmente no futuro, essa estratgia de

excluso tradicional de proteo ao trabalho e de previdncia social est

se esgotando por razes fiscais. Como propiciadora de meios de
sustento e como uma esfera de atividade externa ao mercado, a famlia
tambm se esgota amplamente, e poderia ser reativada apenas para
cumprir essa funo atravs de pagamentos macios de transferncias
do Estado do bem-estar (e sob considervel oposio poltica e cultural).
A mudana de membros das categorias II e III para o domnio da
independncia
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econmica (categoria IV) s vezes considerada como um meio de
aliviar o excedente da oferta do mercado de trabalho tambm
limitada por sua capacidade de absoro muito restrita, que somente
poderia ser ampliada atravs de demandas da mesma intensidade sobre
os oramentos estatais para subsidiar os pequenos negcios, etc. Se o
excedente relativo da populao tivesse de ser excludo do mercado
de trabalho e tirado das ruas, de modo a no aumentar direta nem
indiretamente o nus para o oramento pblico, isto s poderia se dar
atravs da utilizao de formas de trabalho forado, atravs de sua
transferncia para instituies totais ou de seu patente abandono.
Se a poltica do Estado induzida, e em que medida, a essas solues,
que claramente negam a liberdade da mo-de-obra assalariada, em
parte depende do grau em que o segundo tipo de estratgia
empregado a estratgia de integrar ativamente a mo-de-obra ao
mercado. Por estratgias de incluso (sanes 2a, 2b, 2c, 2d),
entendemos todas aquelas medidas polticas, sociais e educacionais em
relao ao mercado de trabalho que procuram modificar as condies da
oferta de fora de trabalho, de forma a aumentar suas chances de
encontrar emprego, que de outra forma no se materializariam, ou para
manter o emprego, que de outra forma desapareceria. Estas estratgias
de incluso podem se concentrar em qualificaes da mo-de-obra
oferecida (educao, maior treinamento, flexibilidade ocupacional), em
sua distribuio espacial (subsdio mobilidade regional), no preo
efetivamente oferecido (subsdios aos gastos com salrios), ou em
condies temporrias de trabalho e, conseqentemente, no nvel da
quantidade de trabalho oferecido (estipulao da jornada mxima).
Tambm esto includas entre essas estratgias a garantia legal contra a
demisso para certos grupos de empregados (pelo menos no grau em
que o risco de demisso para outros grupos de empregados no direta
ou indiretamente aumentado na mesma magnitude), assim como as
medidas de humanizao, que procuram evitar o esgotamento
prematuro da fora de trabalho e, desta forma, proteger sua posio de
oferta.

Tentativas de implementar essas variaes da estratgia de incluso

so marcadas por uma srie de dificuldades caractersticas.
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Isto acontece independentemente de se empregarem sanes positivas
ou negativas ou de se abordar o problema do lado da oferta ou da
demanda no mercado de trabalho. Em relao aos incentivos positivos
do lado da demanda (sano 2a), o efeito de integrao que pode ser
obtido altamente incerto (ex ante, assim como ex post), porque no
h garantia de que esses subsdios ao emprego, pagos aos
empregadores, sejam realmente utilizados para o aumento do nvel de
emprego e no simplesmente apropriados como recompensa pelo
recrutamento, que de qualquer forma estava planejado. O efeito de
integrao das medidas dirigidas demanda, que operam por meio das
sanes negativas (2b), no pode mais ser visto com otimismo. Isto fica
claro no exemplo de regulamentaes relativas s trabalhadoras
grvidas e aos empregados mais velhos, proteo do trabalho para os
jovens, s quotas obrigatrias de emprego para deficientes fsicos e de
outras regulamentaes, que visam manuteno da capacidade de
trabalho ou das perspectivas de emprego de grupos de trabalhadores
particularmente desfavorecidos.
Certamente verdade que essas medidas limitam a liberdade
empresarial de moldar as condies de trabalho e de romper relaes
de trabalho, e que ameaam as infraes dessas regulamentaes com
penalidades ou multas. No entanto, difcil, dessa forma, colocar em
vigor as regulamentaes eficazes voltadas para o emprego. A razo
disso que essas penalidades so to brandas (e devem ser assim,
devido ampla variedade de condies individuais dos negcios), que
no existe presso efetiva para obedecer s normas; ou, ento, porque
os empregadores permanecem livres para
no
contratarem
trabalhadores que seriam protegidos de maneira especial se estivessem
empregados. A legislao protecionista, que se supe garantir a
qualidade ou a continuidade do emprego para ocupaes ou categorias
de trabalhadores especficas, conseqentemente revela sempre ser, com
efeito, desvantajosa do ponto de vista do objetivo pleiteado porque
impede a criao de empregos ou a contratao de trabalhadores para
os quais as regulamentaes protecionistas deveriam ser aplicadas. Os
empregados com esses privilgios especiais deixam de ser atraentes
para o lado da demanda, e o
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efeito que pode resultar de tais regulamentaes respectivamente

ambivalente.
Outra variao dessas estratgias de incluso opera com incentivos
positivos para o lado da oferta (2c). Aqui se incluem as medidas
especiais para encorajar o treinamento ocupacional individual e a
mobilidade regional. Os meios atravs dos quais esses objetivos devem
ser realizados so incentivos materiais com um limite de tempo fixado,
ou a compensao por desvantagens. Entretanto, duvidoso se o efeito
motivador desses incentivos positivos , de modo geral, suficiente para
estimular maior flexibilidade e mobilidade e, principalmente, se os
grupos de trabalhadores que constituem o alvo certo (aqueles que
realmente aumentariam suas chances de encontrar um emprego no
mercado de trabalho ou de nele permanecer atravs do crescimento da
mobilidade e da flexibilidade) so realmente influenciados por esse
efeito motivador. A experincia mostra compreensivelmente que os
fundos pblicos disponveis para o treinamento e o retreinamento
ocupacional so desproporcionalmente reivindicados por aqueles
trabalhadores menos afetados pelos riscos do emprego relacionado ao
treinamento. Em relao mobilidade geogrfica, a efetividade desse
tipo de medida tambm muito limitada, visto que os considerveis
custos materiais e no-materiais, que podem estar associados ao
rompimento do complexo de relaes do mundo vivido com um local
geogrfico determinado, so difceis de ser compensados com subsdios
e pagamentos compensatrios e tambm, muitas vezes, podem ser
subjetivamente muito grandes para aqueles que, em regies agrcolas
ou estruturalmente fracas, tm razes totalmente racionais e at
econmicas para no deixarem seu contexto local.
Se esses trs tipos de estratgia de incluso (sanes positivas e
negativas para o lado da demanda, sanes positivas para o lado da
oferta) so de modo geral relativamente ineficazes e duvidosos, a
presso ento colocada na quarta e remanescente varivel a
aplicao de penalidades sobre o lado da oferta (2d). Estas consistem
em tentativas de expor os trabalhadores realmente afetados pelos riscos
de desemprego a uma presso adaptativa crescente, por meio de
ameaas legais e de outras sanes negativas, aumentando assim sua
disposio em se adaptarem
Pgina 69
s condies impostas pelo mercado de trabalho. Os instrumentos para
se chegar seguramente a esse resultado incluem a diminuio da
durao e do montante dos seguros-desemprego, uma definio mais
rigorosa dos empregos que devem ser aceitos pelos desempregados,
mesmo que no correspondam aos seus nveis anteriores de qualificao
e de renda, uma suspenso ou relaxamento das funes protetoras da

lei trabalhista, e ondas de denncias polticas e da mdia sobre os

desempregados preguiosos.
medida que a poltica estatal para o mercado de trabalho utiliza essa
quarta variao, das estratgias de incluso, obviamente perde sua
caracterstica de poltica autnoma, que corrige e equilibra as relaes
de poder que surgem nesse mercado. O Estado torna-se at mesmo
ativo na remoo de obstculos e inflexibilidades institucionais que
impedem o exerccio do poder do mercado, ampliando, assim, esse
poder. Ele se torna um agente das presses do mercado, s quais esto
expostos os trabalhadores, abandonando assim suas pretenses de
neutralizar as relaes de poder gerais e especificas prevalecentes no
mercado de trabalho.
Notas:
Nota * - pgina 19: Traduzido para a edio inglesa por Karen Grislis e
Raymond Morrow. Este ensaio foi escrito com Karl Hinrichs e publicado
originalmente in Projektgruppe Arbeitsmarktpolitik e C. Offe (eds.),
Opfer des Arbeitsmarktes Zur Theorie der strukturierten
Arbeitslosigkeit, (Neuwied/ Darmstadt, 1977), p. 3-61. Esta traduo
baseia-se na verso cuidadosamente revista e ampliada que se encontra
in Arbeitsgesellschaft: Struktur-problerne und Entwicklungsperspektiven
(Frankfurt, 1984).
Nota 1 pgina 20: Cf. entre outros, K. Rothschild, Unterschiedliche
Dimensionen der Lohntheorie, in H. Arndt (ed.), Lohnpolitik und
Einkommensverteilung, Sehriften des Vereins fr Sozialpolitik (Berlim,
1978), N.E., vol. 51, p. 53-81.
Nota 2 pgina 22: Cf. Bundesanstalt fr Arbeit, berlegungen zu
einer vorausschauenden Arbeitsmarktpolitik (Nuremberg, 1974).
Nota 3 pgina 24: Cf. A. Sen, Employment, Technology and
Development (Oxford, 1975).
Nota 4 pgina 26: E. Lederer e J. Marschak, Die Klassen auf dem
Arbeitsmarkt und ihre Organisation, in Grundrip der Sozialkonomik
(Tbingen), 9 (1927), p. 112.
Nota 5 pgina 27: K. Polanyi, The Great Transformation (Boston,
1944), p. 94 ss. [Trad. bras.: A Grande Transformao: As Origens da
Nossa poca, Rio de Janeiro, Campus, 1980.]
Nota

pgina

27:

E.

Preiser,

Besitz

und

Macht

in

der

Distributionstheorie, in E. Salin (ed.), Synopsis, Festgabe fur Alfred

Weber (Heidelberg, 1948), p. 346; cf. tambm C. B. Macpherson,
Elegant Tombstones A Note on Friedmans Freedom, na obra do prprio
autor intitulada Democratic Theory. Essays in Retrieval (Oxford, 1973),
p. 143-56.
Nota 7 pgina 35: W. G. F. Roscher,
Nationalokonomie (Stuttgart, 1892), vol. 1, p. 428.

Grundlagen

der

Nota 8 pgina 36: Cf. R. Edwards, Contested Terrain: The

Transforrnation of the Workplace in the Twentieth Cetztury (Nova York,
1979).
Nota 9 pgina 37: K. Marx, Das Kapital, vol. 1, in Marx-Engels-Werke
(Berlim Oriental; 1964), vol 23, p. 249. [Trad. bras.: O Capital, So
Paulo, Abril Cultural, 1982, col. Os Economistas.]
Nota *- pgina 43: Work. (N.T.)
Nota 10 pgina 44: N. Altmann e G. Bechtle, Betriebliche
Herrschaftsstruktur und industrielle Gesellschaft. Ein Ansatz zur Analyse
(Munique, 1971), p. 54.
Nota 11 pgina 44: Cf. F. Bohle e N. Altmann, Industrielle Arbeit und
soziale Sicherheit. Eine Studie ber Risiken im Arbeitsprozep und auf
dem Arbeitsmarkt (Frankfurt am Main, 1972), p. 192 ss.; B. Lutz e W.
Sengenberger.
Arbeitsmarktstrukturen
und
oiffentliche
Arbeitsmarktpolitik. Eine kritische Analyse von Zielen und Instrumenten
(Gtittingen, 1974), p. 64 ss.
Nota 12 pgina 45: Cf. B. Lutz, Vorlufige Notizen zur
gesellsschaftlichen und politischen Funktion von Beruf, in R. Crusius,
W. Lempert e M. Wilke (eds.), Berufsausbildung Reformpolitik in der
Sackgasse? (Reinbeck, 1974), p. 34 ss.
Nota 13 pgina 47: Ver M. Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, 5
ed. (Tbingen, 1972), p. 201 ss. [Trad. esp.: Economia y Sociedad:
Esbozo de Sociologia Comprensiva, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1981]; R. G. Heinze, K. Hinrichs, C. Offe e T. Olk,
Einheitsprobleme der Einheitsgewerkschaft. Arbeitsmarktmacht und
organisationspolitische Vertretungschancen verschiedener Kategorien
von Arbeitnehmerm, Soziale Welt, 32 (1981), p. 19-38; F. Parkin,
Strategies of Social Closure ia Class Formation , in F. Parkin (ed.), The
Social Analysis of Class Structure (Londres, 1974); e R. Kreckel, Soziale

Ungieichheit und Arbeiasmarktsegmentierung, in R. Kreckel (ed.),

Soziale Ungleichheiten (Gttingen, 1983), p. 137-62.
Nota 14 pgina 47: R. Herding e C. Sabel, Business Unions in den
USA. Eine Verteidigung gegen ihre falschen Feinde, in J. Bergmann
(ed.), Beitrge zur Soziologie der Gewerkschaften (Frankfurt am Main,
1979); cf. tambm J. Rubery, Structured Labour Markets, Worker
Organization and Low Pay, Cambridge Journal of Economics, 2 (1978),
p. 17-36.
Nota 15 pgina 47: R. G. Heinze, K. Hinrichs, H. W. Hohn e T. Olk,
Armut und Arbeitsmarkt. Zum Zusammenhang von Klassenlage und
Verarmungsrisiken im Sozialstaat, Zeitschrift fr Soziologie, 10 (1981),
p. 219-43.
Nota * - pgina 48: Estabelecimentos nos quais o empregador s
admite empregados sindicalizados. (N.T.)
Nota 16 pgina 49: Cf. E. Lederer e J. Marschak, Die Klassen auf
dem Arbeitsmarkt und ihre Organisation, p. 116.
Nota 17 pgina 51: Sobre esses grupos particulares, veja os ensaios
in Projektgruppe Arbeitsmarktpolitik e C. Offe (eds.), Opfer des
Arbeitsmarkt - Zur Theorie der strukturierten Arbeitslosigkeit (Neuwied,
1977).
Nota 18 pgina 55: Cf. B. Lutz e W. Sengenberger,
Arbeitsmarktstrukturen und ffentliche Arbeitsmarktpolitik.
Nota 19 pgina 56: Cf. R. Dombois, Massenentlassungen bei VW:
Individualisierung der Krise, Leviathan, 4 (1976), p. 432-64.
Nota 20 pgina 57: Cf. W. Sengenberger, Die gegenwartige
Arbeitslosigkeit auch emn Strukturproblem des Arbeitsmarktes
(Frankfurt
am
Main,
1978);
R.
Schultz-Wild,
Betriebliche
Beschaftigungspolitik in der Krise (Frankfurt am Main, 1978); B. Lutz,
Wirtschaftliche
Entwicklung,
betriebkiche
Interessen
und
Arbeitsmarktsegmentation, manuscrito no publicado, (Munique,
1978); B. Lutz e W. Sengenberger, Segmentationsanalyse und
Beschaftigungspolitik.
Nota 21 pgina 58: Cf. R. G. et alii, Armut und arbeitsmarkt.