ACTO ADMINISTRATIVOS 1

1. Introduccin.
El presente trabajo es un anlisis de los actos administrativos, ya que estos estn dentro de la
administracin pblica.
La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que sirven al estado para la
elaboracin de funciones y actividades destinadas a la produccin de obras, bienes y servicios pblicos a
la sociedad.
Este proceso de elaboracin de funciones demanda la determinacin del objeto para definirlos, lo cual
supone la reunin de sus elementos, tratando de introducir una idea ms o menos clara de lo que son los
actos administrativos sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento
jurdico.
2. La actividad administrativa.
La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que
se refieren a la propia administracin, realiza la llamada actividad administrativa, que comprende
las operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o
de ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracion: uno es, lo jurdico de los actos; y
el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea
vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos, se
expresa
a
travs
de
una
pluralidad
de
actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de ejecucin del derecho.
Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de
una potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es
una acto material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin
material.
3. Concepto de Acto Jurdico.
Antes de referirnos al acto administrativo , haremos una referencia conceptual, de lo que es Acto Jurdico
en si. Son Actos Jurdicos las manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas
naturales y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. Adems, las expresin "Actos
Administrativos", abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Pblico como en el derecho
Privado,
es
decir,
depender
del
rea
donde
se
produzca.
El Acto Jurdico es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o
extinguir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms personas;
diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser productos de naturaleza,
independientemente de la voluntad humana.
Clasificacin
de
los
Actos
Jurdicos.Los
actos
Jurdicos
pueden
clasificarse
desde
diferentes
puntos
de
vista:
Segn su naturaleza y contenido.Acto

Regla.Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impersonalidad, objetividad y originadas

en las normas que regulan el derecho pblico y el derecho privado. Como por ejemploen el derecho
publico: La Constitucin, leyes, decretos, reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado,
los contratos de sociedad.
Acto
Subjetivo.Creador
de
situaciones
jurdicas
individuales.
Este acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a favor de
un individuo o de un determinado nmero de personas. Tales como los contratos administrativos, civiles,
mercantiles; en el orden fiscal: la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas.
Acta

condicin.Aplicacin de un individuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general creada por la ley,
pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambin establecidas por el legislador.
Como por ejemplo: el decreto de naturalizacin, el otorgamiento de una concesin de hidrocarburos, el
nombramiento de un funcionario, la ley que autoriza la adopcin, o la venta de bienes de los menores de
edad.
ActoSentencial.Manifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y verdad legal un hecho, o
una situacin jurdica general o individual. Segn Toms Fernandez, se trata de un acto jurisdiccional que
emana de un rgano del Estado, y ordinariamente los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales
que le dictan sentencias.
Segn
su
forma.Unilateral.Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de un testamento o el
nombramiento de los ministros del despacho.
Plurilaterales.En los cuales intervienen mas de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las leyes los
reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos jurdicos plurilaterales pueden ser:

colectivos
(la
ley)
y
convencionales
(contrato de
compraventa).
Segn esta clasificacin orgnica, los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rganos del
Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, las ordenanzas, y los que generan
en las entidades publicas.
Hechos
y
actos
administrativos.Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce en hechos y actos administrativos. Un
hecho jurdico es un acontecimiento de la naturaleza o del hombre que, sin proponrselo expresamente,
produce efectos jurdicos, es decir, una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos
u obligaciones. Un acto jurdico es, entre otros, el contrato de compraventa y el testamento. Hay hechos
jurdicos voluntarios que no tienen la intencin de producir efectos jurdicos. Algunos de estos son hechos
lcitos, como los cuasi- contratos, y otros son los ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. En
el Cdigo Civil Boliviano, no se reglamenta el acto jurdico de manera independiente, sino dentro de los
contratos.
El hecho administrativo consiste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos
administrativos, por ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada
por autoridad administrativa por alguna razn de inters publico; el retiro de los obstculos que se
oponan al libre transito en una calle, etc.
4. Definicin de acto administrativo.
Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones,
y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares
respecto de ellas" Rafael Bielsa.
Para
comprender
mejor
el
concepto,
Lino
Fernndez
dice:
La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de
un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los
sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones
de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ultima, de significacin mas
restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Elementos
del
acto
administrativo.Son
de
tres
clases
(como
en materia civil)
sujeto,
objeto,
causa.
El
sujeto.Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la administracin publica, a travs de
cualquiera
de
sus
rganos.
Este sujeto (rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para adoptar y ejecutar
la decisin correspondiente.
Competencia.Es el conjunto de atribuciones, potestades, facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente, la competencia es conferida por la C.P.E . y dems leyes. Debe ser ejercida directa y
exclusivamente.
Todo acto administrativo emana de un rgano de la administracin publica, dependiente del Estado, de un
municipio u otra entidad publica. un reglamento de una ordenanza, etc.
Elementos objetivos.Son
el
objeto,
la
causa
y
el
fin
Objeto.Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la sustancia de que se ocupa este. El objeto
debe
ser
cierto,
licito
y real, es decir identificable, verificable y conforme a la ley.
El objeto comprende, las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo. En cuanto a sus requisitos , el objeto debe ser licito, cierto, posible y determinado.
El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.
Causa.Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un acto administrativo.
Finalidad.El fin es su propsito general. El fin es siempre de inters pblico, por que tiende a la satisfaccin de
necesidades sociales que son requerimientos mas o menos urgentes de una comunidad determinada.
Todo acto administrativo, necesariamente debe responder a un fin determinado, ya sea, de inters general
y tambin a aquellos intereses a los que especficamente cada decisin debe estar dirigida.
Elemento
formales.concierne a las formas que revisten los actos administrativos, que deben ser escritos, motivados,
firmados, por la autoridad que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.
Forma.Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto administrativo. El procedimiento constitutivo del
acto administrativo es el conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo, la

forma complementaria son los tramites posteriores a la declaracin o decisin de la autoridad

administrativa.
Motivacin.Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso justifica la existencia del acto
administrativo, o sea, constituyen los fundamentos que amerizan su emisin.
Eficacia.Los actos administrativos deben cumplir siento requisito esenciales para surtir efectos. Estos requisitos
esenciales
son:
La
Publicacin
y
la
notificacin
de
los
interesados.
La publicacin es aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos. Por lo tanto la notificacin es
elemento
del
acto,
forma
parte
de
el.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al interesado.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se concreta, se produce desde le
momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es
entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no desde la fecha de su
admisin".
La notificaciones se pueden hacer indistintamente, de la siguiente manera:
a.
Acceso directo del interesado al expediente, dejando constancia expresa de ello.
b.

Prstamo del expediente.

c.

Recepcin de copias.

d.

Prestacin espontnea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto
respectivo.

e.

Cdula.

f.

Edictos.

g.

Otros medios de comunicacin.

Es admisible la notificacin verbal cuando el acto no este documentado por escrito. Para concluir
sealamos que la notificacin de un acto administrativo supone necesariamente el otorgamiento, implcito
de la vista de las actuaciones en que dicho acto a sido producido y los dictmenes, informes, etc, han
dado lugar a el.
Caracteresisticas
de
los
actos
administrativos.Estabilidad.Al igual que las leyes, los actos administrativos son estables, en el sentido de que forman parte del orden
jurdico nacional y de las instituciones administrativas por que confieren derechos, establecen
obligaciones y regulan la administracin pblica as como las relaciones entre esta y los administrados.
Dicha estabilidad, tiene que ver sobre todo con la naturaleza de los derechos adquiridos y con la
presuncin de legalidad que los rodea, en virtud de la cual se considera que todo acto administrativo se
legtimo en principio, por que emana de las potestades de orden pblico que tiene la administracin
pblica que persigue el inters social, colectivo.
Impugnabilidad.La presuncin de legalidad es relativa, mientras no se demuestre su invalidez lo que implica que pueden
ser
impugnados
por
va
administrativa
o
por
la
judicial.
En sede administrativa a travs de recursos jerrquicos, de revisin y otros, y en segundo lugar
mediante acciones judiciales
de
anulabilidad.
Por va administrativa la impugnacin o inconveniencia tambin procede por inoportunidad o
inconveniencia de los actos administrativos frente al bien comn y al orden pblico, pero por la va judicial
esa accin solo procede por causas de ilegalidad.
Clasificacin
de
los
actos
administrativos.Segn
el
mbito
de
aplicacin.Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los
administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del
rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos
afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)
Segn
la
naturaleza
de
la
decisin.Pueden
ser
de
introduccin
o
de
ejecucin.
Segn
las
voluntades
que
interviene.Pueden
ser
simples
o
complejos.
Por
los
efectos
que
producen.-

Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen.
La
concesin.Que es un derecho que otorga la A.P., a un particular para el uso o explotacin de bienes del Estado o
para
prestacin
de
Servicios
Pblicos.
La
autorizacin,
licencia
o
permiso.Son actos que permiten el ejercicio de derechos reconocidos por la ley, pero que estn reglamentados por
razones de oportunidad y de inters pblico, como son la autorizacin para construir casas y edificios,
para conducir vehculos, para abrir un negocio, etc.
La dispensa.Mediante la cual se exonera del pago de impuestos o de cumplir con determinadas cargas Pblicas
(servicio Militar,
Jurados
Electorales,
etc).
Las
ordenes.Imparten la A.P., a los administrados en virtud de su potestad imperativa o de mando.
La
expropiacin.Que es una limitacin al derecho de propiedad privada reconocido por los Art. 17 de la C.P.E., y 105 y
siguientes
del
C.C.B.
Las
sanciones.Mediante las cuales se castigan las infracciones de los particulares en normas y reglamentos de orden
pblico.
Jerarqua.
La jerarqua de los actos tambin puede fundarse tomando la jerarqua del rgano del cual emana, de
manera tal que los actos del inferior no puede contradecir, ni violar los actos del superior. El inferior se
encuentra en una relacin de subordinacin respecto del superior. El deber de obediencia es el deber de
ejecucin de una norma, no deber de obediencia a la persona del superior.
Los elementos esenciales de la jerarqua administrativa son el deber de obediencia, el deber de
correspondencia
y
al
facultad
de
suspender
y
revocar
las
actos
del
inferior.
La jerarqua de los actos administrativos se establece de la siguiente manera:
Decreto
Supremo.Emanado
por
el
Presidente
de la
Repblica y
sus
Ministros.
Resoluciones
Supremas.Emanadas
del
Presidente
de
la
Repblica
y
uno
o
ms
ministros.
Resoluciones
Ministeriales.Emanada
de
un
Ministro.
Decretos.De
micro
trmite
o
procedencias
de
sustentacin.
Circulares,
instrucciones
y
memorndums.Internos
en
cada
rgano
o
reparticin.
Ejecutividad,
ejecutoriedad
y
ejecucin
de
los
actos
administrativos.Ejecutividad
de
los
actos
administrativos.Consiste en la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a
partir de su notificacin. Es una potestad del Estado, que consiste, en que, para el cumplimiento de sus
fines, la administracin decide, ejecuta y sanciona en forma autnoma, sin la intervencin de otros
rganos. Esta potestad se expresa a travs de la decisin que es un acto administrativo que declara lo
que es derecho en un caso concreto y de la ejecucin que es el acto material encaminado a aplicar lo que
se
ha
decidido.
La potestad ejecutiva se ejemplifica, en las medidas de poltica y seguridad para el mantenimiento del
orden pblico, la prevencin de los delitos, la imposicin de multas, las aprehensin de los delincuentes, y
el derecho de la administracin de bienes pblicos, recaudar impuestos y contribuciones.
La Ejecutividad de los actos administrativos tiene un doble fundamento: por una parte, el provenir de un
rgano o autoridad de orden pblico, est tiene preeminencia sobre los derechos e intereses de los
particulares, que deben adecuarse a los requerimientos generales de la sociedad. Por otro lado, los actos
administrativos persiguen siempre fines de beneficio colectivo sealados por las necesidades sociales,
cuya satisfaccin es imperiosa, en la mayora de los casos.
Ejecutoriedad
de
los
actos
administrativos.Es la atribucin del ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la
autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa
no podr ser anterior a la notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber
solicitar
jurdicamente
su
ejecucin
coactiva.
La ejecutoriedad es la facultad de la administracin pblica de ejecutar sus propios actos, sin intervencin
del
rgano
judicial.
La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su Ejecutividad, y se basa en el
iniciso 1 del Art. 96 de la Constitucin Poltica del Estado, que ordena al Presidente de la
Repblica, Poder Ejecutivo a "ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y ordenes
convenientes".
La ejecutoriedad implica que la administracin Pblica puede usar de la fuerza pblica, en caso
necesario, para ejecutar sus actos, cuando encuentre oposicin o resistencia de hecho a los mismos.
Los diferencias existentes entre Ejecutividad y ejecutoriedad es que la primera tiene que ver con la validez

de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. La Ejecutividad es una propiedad de los actos
en si mismo, en forma similar a como en la derecho privado tienen fuerza ejecutiva
ciertos documentos civiles y mercantiles, por ministerio de la ley. La ejecutoriedad es una facultad de la
Administracin Pblica, con referencia a la ejecucin de sus actos.
Existen diferentes clases de ejecutoriedad, entre la que tenemos: ejecutoriedad Propia e Impropia
Ejecutoriedad
Propia.Se presenta cuando la administracin Pblica ejecuta sus propios actos, sin recurrir a la ayuda del rgano
judicial, ni de ningn otro poder. Esto ocurre, en virtud de la presuncin de legalidad y de la ejecutividad
de los actos administrativos. Para ello la administracin publica dispone de sus potestades de imperio y
ejecutiva, y del apoyo de las disposiciones expresas de la ley.
Ejecutoriedad
Impropia."Es la negacin de la ejecutoriedad, ya que en tales casos el acto carece en sede administrativa de toda
fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano judicial para obtener su cumplimiento", Citado por
Cassagne.
Otros autores como Dermizaky, no opina que en tales casos los actos administrativos carezcan de toda
fuerza ejecutoria, como opina Cassagne, ya que en virtud de est se van llamadas a actuar las
autoridades judiciales, competentes, por tratarse de la restriccin o limitacin de derechos fundamentales
de la persona como son la libertad individual, el derecho de propiedad, la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia privada (Arts. 7, 21,22 de la Constitucin Poltica del Estado), derechos que no pueden
ser afectados por simples ordenes administrativas, sino que deben intervenir, necesariamente, los
rganos
judiciales.
Adems de las clases de ejecutoriedad, existen las formas de estas que son:
a.
Coaccin fsica o personal
b.

Coaccin correctiva o disciplinaria.

c.

Coaccin subsidiaria.

El privilegio de la ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como manifestacin
concreta del principio de autotutela administrativa. La administracin aparece investido por el orden
jurdico de los poderes necesarios para declarar por si misma, unilateralmente, su derecho y proceder a
ejecutarlo de oficio y directamente por sus propios medios, sin intervencin de los tribunales.
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia de los actos
administrativos, en cuanto estos imponen deberes o restricciones a los administrados, que pueden ser
realizados aun contra la voluntad de ellos, por medio de los rganos administrativos.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial. La primera es de regla y la segunda es de excepcin.
Los medios de que se vale la administracin son coercitivos, en tanto se oponen la coercin para obligar
al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute, pudiendo la administracin ejecutarlo por si misma
en caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando este se niegue a ejecutarlo. Estos medios
son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa o coercin indirecta.
Ejecucin
de
los
actos
administrativos.Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias decisiones o actos
administrativos
en
virtud
de
sus
potestades
imperativa
y
ejecutiva.
La ejecucin por administracin deber realizarse de acuerdo con las reglas de la tcnica y por el
procedimiento reglado al efecto, y cualquier dao que irregularmente se cometa en los bienes del
administrado
deber
ser
indemnizado.
Un medio especifico de la ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar cuando se trata de
actos no personalisimos que implican una actividad material y fungible, realizable por en sujeto distinto del
obligado.
Por principio, los actos administrativos deben ejecutarse inmediatamente por la Ejecutividad que les es
inherente, y la impugnacin que se haga de ellos no suspende su ejecucin, salvo en los tres casos
siguientes admitidos por la doctrina y la legislacin comparada:
1.
Por expresa disposicin de la ley.
2.
3.

Por disposicin de la autoridad competente, tomada de oficio o a peticin de parte.

Cuando la suspensin del acto no lesione el inters pblico y con su ejecucin pueden resultar
perjuicios irreparables para los administrados.

Suspencin
de
los
actos
administrativos.Suspencin
de
los
actos
administrativos
por
la
via
administrativa.Dispuesta de oficio por la mima administracin o a peticin de partes, tiene lugar cuando existen las
causales previstas por el ordenamiento jurdico, debiendo la administracin mediante resolucin fundada
proceder
a
la
suspensin
de
la
ejecucin.
La doctrina tradicional, en esta materia afirma que la impugnacin de los actos administrativos no

suspende, en principio, su ejecucin, siendo facultativa para la administracin pblica, suspenderlos. Pero
la doctrina moderna apoyada por autores como Gordillo y Linales, sostiene que esa impugnacin
suspende la impugnacin.
Suspensin
de
los
actos
administrativos
por
la
vida
jurisdiccional.Tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano
jurisdiccional para poder impedir su ejecucin. La decisin impugnada es sometida a la revisin del
rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a travs de la medida cuatelar de no innovar.
Por lo general, la legislacin comparada admite la suspensin por la vida jurisdiccional cuando el acto sea
notoriamente irregular, cuando su ejecucin pueda causar un dao irreparable y cuando haya urgencia de
suspenderlo.
El cdigo Contenciosos - Administrativo de Colombia dispone en su Art. 94 que "El consejo de Estado y
los tribunales administrativos pueden suspender los efectos de un acto o providencia, mediante las
siguientes reglas:
a.
Que la suspensin sea necesaria para evitar un perjuicio notoriamente grave.
b.

Que la medida se solicite de modo expreso en el libelo de demanda o por escrito separado.

c.

Que la suspensin no este prohibida por la ley.

En Bolivia, la interposicin del recurso de revocatoria en la va contenciosa tributaria conlleva la

suspensin de la ejecucin del acto cuestionado, por disposicin expresa del Art.175 del Cdigo
Tributario.
Suspencin
de
los
actos
administrativos
por
va
legislativa.Acontece cuanto el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto
administrativo, sea modificando la ley que concede recursos solamente devolutivos, o disponiendo una
amnista por ley especifica contra ciertos actos administrativos de carcter ejecutorio.
Alcance
y
contenido
de
la
suspensin.El ordenamiento jurdico puede arbitrar diversos sistemas de regulacin normativa sobre el alcance de la
suspensin de la ejecucin de los actos administrativos, a saber:
a.
Suspensin por mandato expreso y concreto de la ley.
b.

Suspensin por mandato tcito y genrico de la ley.

c.

Suspensin en caso de ausencia de norma legal.

d.

Suspensin por decisin jurdica ante la ley inconstitucional.

Causas
de
la
suspensin.
La eficacia y ejecucin del acto quedarn suspendidas cuando lo exijan razones de inters pblico o para
evitar perjuicios graves, o se invoque una legalidad manifiesta. Por lo tanto, las causas por las que
procede la suspensin son:
a.
Razones de inters pblico
b.

Perjuicios graves.

c.

Nulidad.

Aclaracin.Hay algunos actos administrativos que tienen dudas en su aplicacin o en su significado, el rgano que lo
emiti debe hacer un acto aclaratorio, en los cuales los efectos se retrotraen a la fecha en que el primero
se
origino.
Se dice que la modificacin o reforma de un acto administrativo cosiste en la eliminacin o ampliacin de
una parte de su contenido, por razones de legitimidad, de mrito, oportunidad o consecuencia, o sea
cuando es parcialmente contrario a la ley, inoportuno, inconveniente, a los intereses generales de la
sociedad.
La modificacin puede realizarla el rgano que dicto el acto o reformarse.
Extincin
de
los
actos
administrativos.La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo, puede ser por
causas normales o anormales, ya sea que requiera o no la emisin de un nuevo acto, por que se traten de
actos validos o invlidos.
Los actos administrativos se extinguen por:
a.
Cumplimiento del objeto.

b.

Imposibilidad del plazo.

c.

Expiracin del plazo.

d.

Acaecimiento de una condicin resolutoria.

e.

Renuncia.

f.

Rechazo.

g.

Revocacin.

h.

Caducidad.

i.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Hay que distinguir entre el hecho que hace desaparecer un presupuesto jurdico del acto, en caso de
legitimidad sobreviniente, y el hecho que provoca una imposibilidad en la produccin de efectos del acto.
Aqu la extincin se opera de pleno derecho, en la ilegitimidad sobreviniente la extensin requiere
pronunciamiento
expreso
del
rgano
administrativo.
Cuando hay ilegitimidad sobreviniente, el acto deja de ser valido, por que se vuelve contrario al derecho.
Y como no hay imposibilidad en la produccin de efectos, es necesario decidir su extensin. Sus efectos
dependern de la gravedad de la ilegitimidad que hubiere afectado al acto originariamente valido.
Si se refiere a una grave ilegitimidad y el acto puede ser nulo, la extincin tiene efectos retroactivos a la
fecha de nacimiento de la ilegitimidad del acto, y si la ilegitimidad es leve y el acto puede considerarse
meramente anulable, la extincin va a tener efectos solamente para el futuro.
Cumplimiento
del
objeto.El acto se extingue cuando lo que no dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto, con lo que
se produce la extincin del acto.
Imposibilidad
de
hecho
sobreviviente.Es la imposibilidad fsica o jurdica de cumplir con el objeto del acto.
1.
Por muerte o desaparicin de una persona la que el acto otorgo un derecho o impuso un deber,
siempre que la ley determine que esto no son transferibles a sus herederos.
2.
3.

Por falta de sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto.

Por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las
cuales se diriga el acto.

Expiracin
del
plazo.Es el cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina que este producir sus efectos
jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido este, el acto se extinguir.
Acaecimiento
de
una
condicin
resolutoria.La doctrina admite la posibilidad de que un acto administrativo este sujeto a condicin resolutoria, no as a
condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por eso en el caso de un acto sujeto a
condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extingue los efectos jurdicos y del mismo acto.
Renuncia.Cuando el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de rechazar o abandonar los derechos que
el
acto
le
otorga
y
lo
notifica
a
la
autoridad.
Se puede renunciar los actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Mientras que los actos
que crean obligaciones no sean susceptibles de renuncia, pero lo principal del acto fuera la autorizacin
de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, seria viable la renuncia total, y si el acto, en
la misma forma otorga derecho e impone obligaciones, puede ser susceptible de renuncia.
Rechazo.Cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le da.
El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin que sus efectos son retroactivos.
Revocacin.
El acto administrativo puede ser revocado por razones de ilegitimidad o de oportunidad.
Por razones de oportunidad la revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias de
inters pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o discrecional.
La
revocacin
de
actos
inestables
no
es
indemnizable.
Son expresamente revocables los permisos de uso del dominio pblico, los derechos expresa y

validamente a titulo precario, debiendo siempre indemnizar el dao que se ha causado, mas aun, cuando
la revocacin tenga lugar una de estas causas:
1.
Distinta caloracin de las mimas circunstancias que dieron origen al acto.
2.

3.

Desconocimiento por faltas administrativas de las circunstancias existentes en el momento de

emitirse el acto originario, sin que mediare ocultamiente por parte del interesado.
Distinta valoracin del inters pblico afectado.

La revocacin es una declaracin unilateral de un rgano en ejercicio de la funcin administrativa por lo

que se extingue, modifica o sustituye un acto administrativo por causas de ilegitimidad y de oportunidad.
Tambin puede ser total o parcial, con sustitucin del acto extinguido o no extinguido el acto.
Se caracteriza jurdicamente por que se realiza a travs de un acto administrativo ya sea autnomo o
independiente.
Es una declaracin, de un rgano en funcin administrativa, generadora de efectos jurdicos directos e
indirectos
e
inmediatos.
La revocacin por razones de mritos es constitutiva, que tiene por objeto el nacimiento, modificacin o
extincin de una situacin jurdica va dada a partir de la fecha de la revocacin.
La revocacin por razones de ilegitimidad, cuando el acto es anulable, es de carcter declarativo, es decir
que produce efectos desde la fecha de emisin del acto revocado, se extinguen los efectos innovativos
del acta cuando es nulo.
5. Caducidad.
Es un modo de extincin del acto administrativo en razn del incumplimiento pro el interesado de las
obligaciones
que
este
le
impone.
La posibilidad de declarar la caducidad es una competencia otorgada por la ley a la administracin
pblica, para extinguir unilateralmente un acto administrativo, a titulo de sancin cuando hay culpa
del administrador por el incumplimiento de las obligaciones que estaban a su cargo.
Como requisitos de la caducidad del acto administrativo tenemos:
1.
Incumplimiento.
2.

Mora.

3.

Plazos vencidos.

Los limites que obran en la caducidad son:

1.
Hechos de un comportamiento estatal.
2.

Derecho adquiridos

3.

Normas de tramite administrativo.

4.

Derechos de terceros.

Declaracin
judicial
de
inexistencia
o
nulidad.El demandante en proceso administrativo puede pretender la anulacin total o parcial de la disposicin
administrativa impugnado y en su caso, el restablecimiento o reconocimiento del derecho infringido,
desconocido
o
incumplido.
La sentencia que tuviere la accin procesal administrativa, dispone la declaracin jurdica de nulidad, total
o parcial, del acto contradictorio y la extincin del acto mismo como la cesacin de sus efectos jurdicos.
Nulidad.En el derecho son nulos los actos cuyos vicios es insubsanable y carecen de validez, en el cual no surten
ningn
efecto
jurdico.
La nulidad absoluta se aplica en las reglas siguientes:
a.
Puede ser declarado de oficio por el juez.
b.

Puede pedir que se lo declare todos los interesados, con excepcin del que ha realizado el acto
conociendo o debiendo conocer al vicio que lo invalidaba.

c.

Puede pedir su declaracin del Ministerio Pblico.

d.

No es susceptible de confirmacin.

e.

La accin de nulidad es imprescriptible.

La nulidad relativa se aplica:

a.
No puede ser declarada de oficio por el juez, sino a peticin de partes.
b.

No puede pedir su declaratoria el Ministerio Pblico.

c.

Puede ser confirmado por los interesados.

d.

La accin prescribe con el transcurso del tiempo.

La doctrina clasifica las nulidades en expresa o textuales y virtuales. Ambas nulidades deben ser
declaradas formales por el rgano competente, y ese es un principio que se aplica en el derecho privado
como
en
el
derecho
pblico.
Tambin son nulos los actos administrativos que padecen de incompetencia radicar por razn de materia
o de territorio. Esos actos no pueden ser convalidados por prescripcin ni por ratificacin.
Cuando la incompetencia es por grado, el acto puede ser convalidado por el rgano competente.Son
tambin nulos los actos que contravienen una ley expresa, aunque no se trate de competencia ni de
forma.
Actos
anulables.Son aquellos actos que nacen a la vida jurdica con vicisitudes, o sea que tienen vicios coetneos en su
nacimiento o cumplimiento, estos vicios son subsanables siempre y cuando exista la voluntad de las
partes
de
darles
validez.
Los actos anulables tienen validez mientras no se declaren judicialmente su nulidad, declaracin que
cobra efecto retroactivamente desde el momento en que se pronuncia la sentencia respectiva.
Pueden ser convalidados por el transcurso del tiempo, la accin prescribe en el plazo de 5 aos, solo
puede
ser
de
demanda
por
las
personas
perjudicadas.
La anulabilidad a diferencia de la nulidad es la nica que puede ser ratificada o conformada siempre y
cuando exista la voluntad de las parte de subsanar los vicios y darles plena validez.
Saneamiento
de
los
actos
administrativos.Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sancin, en principio, de nulidad relativa, la
administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede revenir tanto de
un comportamiento activo como de una emisin formal o de fondo respecto de uno o ms elementos del
acto administrativo. La subsanacion del defecto que portaba el acto y su correlativa validez es lo que se
designa generalmente en doctrina bajo el nombre de saneamiento o convalidacin. En el caso de actos
administrativos con vicios leves, se procede a su modificacin para suprimir o corregir el vicio que lo
afecta.
El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del vicio del acto, es
realizado por el rgano que lo emiti o sus superiores dependiendo este de la gravedad del vicio.
La teora del saneamiento posee una importancia decisiva en el estado contemporneo dadas las
tendencias actuales que conducen hacia la estabilidad, seguridad y certeza que todas las relaciones
jurdicas como instrumento de solucin a los constantes conflictos que se generan entre la administracin
y
los
administrados.
Las especies de que se componen el genero saneamiento son tradicionalmente:
Ratificacin.El administrativo viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el rgano superior
siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la abocacin y la delegacin. Ello es lgico puesto que la
entidad de los defectos de incompetencia en razn de la materia y del territorio (nulidad absoluta), torna
absoluta la incompetencia. Es semejante a la aprobacin porque ambos son posteriores al acto, pero se
diferencian porque la aprobacin se da a un proyecto de acto administrativo que aun no a producido
efecto
jurdico,
pero
que
estaba
viciado.
La ramificacin es la confirmacin por el superior de un acto visiado por el organo que lo dicte era
incompetente
en
razn
del
grado.
Resulta tambin importante la procedencia de la abocacin y de la delegacin para que le rgano superior
puede revocar el acto por que si la avocacin no fuere procedente, el acto pertenecera a la competencia
exclusiva del inferior; si la delegacin no fuera admisible la competencia correspondera exclusivamente al
superior.
La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin e impugnacin del interesado. Tiene efectos
retroactivos, considerndose que el acto modificado a carecido de vicio.
Confirmacin.Por confirmacin del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual la administracin o el
administrado proceden a subsanar el vicio que lo afectan. Por la actitud del concepto se trata de la
especie mas importante del saneamiento del acto administrativo, y hasta casi podra sostenerce en el
campo
terico,
que
ella
abarca
todas
las
dems.
Se pueden considerar que la ratificacin es un especie particularizada de confirmacin, ya que la principal

diferencia existe entre ambos es que la confirmacin puede efectuarla cualquier rgano sea inferior o
superior, mientras que la ratificacin debe ser realizada como por el rgano superior con competencia
para dictar el acto.
Conversin
Consiste en el dictado de un nuevo acto administrativo a travs del cual se declara la voluntad de
aprovechar los elementos validos que contena el acto viciado, integrndoles en otro acto distinto y
extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalides (absoluta o relativa).
Esta figura que aparece originalmente en el campo del derecho privado no tarda en extenderse al derecho
administrativo donde si bien produce una fisura del principio que consagra la imposibilidad de subsanar un
acto afectado de una invalidez originada, erigida en proteccin del orden pblico administrativo, tal como
es la nulidad absoluta, no ocasiona la quiebra del sistema en virtud de aquella transformacin del acto
que se hace aprovechando solo los elementos validos del mismo y si n violentar el orden pblico,
importando siempre un carcter excepcional en la verdad y realidad.
6. Conclusin.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los
objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin
de
las
necesidades
de
la
comunidad.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.