II Asamblea Ciudadana de Podemos

VISTALEGRE II

SIGAMOS
HACIENDO
CAMINO
rea de Finanzas
y Transparencia

PODEMOS.

REA DE FINANZAS Y TRANSPARENCIA

1. PRINCIPIOS GENERALES
2. EL CAMINO RECORRIDO
2.1 Independencia Financiera
2.2 Participacin
2.3 Transparencia y control externo
2.4. Transparencia no financiera
2.5. Control interno
Sistema de Gestin Integral de desarrollo propio
Protocolo e Informes de Control Interno
Plan de Cumplimiento Normativo
Procedimientos y Reglamentos
Intervencin
Proteccin de Datos

2.6 Plan de Descentralizacin Financiera

Empoderamiento Autonmico
Empoderamiento Municipal

2.7 Elaboracin y ejecucin presupuestaria

2.8 Accin Institucional
2.9 Recursos Humanos
2.10 Comunicacin
3. RECOMENDACIONES A LA II ASAMBLEA CIUDADANA
3.1 Descentralizacin y autonoma financiera
Crculos y Asociaciones Vinculadas
Personalidad jurdica de los CCAs
Nuevas frmulas de financiacin

3.2 Control interno

Interventor
Control y Evaluacin de Recursos: Auditora Interna
Financiacin y Transparencia en los procesos internos

3.3 Gestin de Recursos Humanos y Contrataciones

Evaluacin del desempeo

3.4 Transparencia
Inversin en desarrollo informtico
Informacin sobre cargos pblicos e internos
Comunicacin
Limitaciones salariales en cargos electos y validacin de excepciones
Rgimen Sancionador

3.5 Central de Procedimientos de Compras

3.6 Autonoma de las reas de finanzas y transparencia

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1. PRINCIPIOS GENERALES
La transparencia, la independencia y la participacin son los principios bsicos de
funcionamiento que sustentan la actuacin y gestin del rea de Finanzas y
Transparencia desde su nacimiento. Consideramos que los tres principios
constituyen una demanda transversal de la sociedad hacia los partidos polticos y la
Administracin Pblica, y estamos convencidos de que continuar por esta senda
significa seguir construyendo un camino de mejora continua.
Siguiendo estos principios, desde el ao 2014 demostramos que es posible otra
forma de financiacin de los partidos: renunciando a financiacin bancaria, evitando
la dependencia de grandes donantes, y desarrollando sistemas de financiacin
innovadora. La gestin de Podemos a travs de herramientas pioneras en
financiacin y transparencia es hoy una realidad, y nos ha ayudado a ser ms a
organizarnos eficazmente y ahorrar tanto a nuestra organizacin como a las arcas
pblicas.
El trabajo ha dado sus frutos y nos hemos situado en el plano internacional como
ejemplo de organizacin innovadora en materia de financiacin participativa y
transparencia, reconocidos por organismos de la talla de IDEA Internacional, la
OCDE, la OSCE, el King's College, o D-CENT, organizaciones con las que hemos
viajado hasta Mxico, Suecia, Italia, India, Holanda, Polonia o Francia, mostrando
ante organismos anticorrupcin, organizaciones de la sociedad civil y partidos
polticos de diversas partes del mundo, nuestro modelo de financiacin colaborativa
y transparencia radical.
A continuacin, reflejamos las principales aplicaciones prcticas de estos principios
que hemos desarrollado hasta ahora y las que hemos previsto para el futuro con el
nimo de que sean tomados en consideracin por las diferentes candidaturas que
concurren a la II Asamblea Ciudadana para su incorporacin a los documentos
organizativos. Las propuestas aqu recogidas han sido elaboradas por el rea de
Finanzas y Transparencia Estatal con aportaciones de los responsables
autonmicos y tcnicos en esta materia desde los Consejos Ciudadanos
Autonmicos.

2. EL CAMINO RECORRIDO
El desafo que ha supuesto poner en marcha una estructura financiera y de
transparencia a nivel estatal y autonmico, al mismo tiempo que hacamos frente al
ciclo de campaas electorales, nos ha permitido engrasar una maquinaria financiera
y de transparencia en tiempo rcord, a nivel estatal, autonmico, municipal,
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entidades vinculadas, incluyendo el diseo del proceso integracin de Crculos y

Moradas. Durante este tiempo hemos conseguido disear e implementar la
distribucin de la gestin financiera de manera solidaria, para posibilitar la
descentralizacin y autonoma de todas las unidades funcionales, estableciendo
mecanismos efectivos de control interno y, a la vez, cumpliendo con todas las
obligaciones legales.
Hoy somos el primer partido en disponer de cuentas anuales consolidadas a todos
los niveles, y el nico que las publica al mximo detalle, aplicando de forma
didctica formas de auditora ciudadana, y convirtiendo la transparencia en una
realidad tangible.
2.1 Independencia Financiera
Operar bajo el principio de independencia nos ha permitido, de manera hasta ahora
desconocida, financiarnos sin adquirir deudas con entidades bancarias, as como la
independencia de grandes y opacos donantes, evitando la captura de la poltica por
unos pocos, a travs de una amplia base de donantes, estrechando lazos con la
gente, y asegurando nuestra libertad para ejercer la accin poltica sin presiones
ajenas a las de la ciudadana. Esto lo hemos conseguido con las siguientes
medidas, que planteamos que se mantengan:
-

Limitacin de donaciones por debajo del lmite legal (10.000 / ao) y

publicacin de la identidad de quienes realicen donaciones de 5.000 euros y
superiores.
Prohibicin de crditos bancarios
No disposicin de efectivo

No en vano, podemos decir orgullosos y orgullosas que hemos revolucionado los

sistemas de financiacin de los partidos polticos, dejando obsoleta la actual Ley de
Financiacin de Partidos, a travs de medidas relacionadas, en la misma medida,
con el segundo y tercer principio: participacin y transparencia.
2.2 Participacin
No depender de bancos y trabajar alejados de los viejos vicios de los partidos
polticos tradicionales nos ha obligado a innovar y habilitar frmulas de financiacin
no bancaria, a travs de microcrditos personales y frmulas participativas
(crowdfunding y crowdlending: elementos fundamentales hasta hoy para Podemos a
la hora de financiar las campaas electorales).
Esta financiacin colaborativa contribuye a la distribucin del poder y nos empuja a
mantener lazos ms estrechos, y una mayor vigilancia y control por parte de
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simpatizantes, inscritas y ciudadana en general, lo contrario de lo que ocurre en los

partidos polticos, donde tradicionalmente mantienen dormida a la militancia.
Cumpliendo con el compromiso de separar la colaboracin econmica de la
participacin poltica, hemos garantizado que nadie deje de participar en los
procesos de democracia interna de Podemos por no poder colaborar
econmicamente. A su vez, hemos trabajado por ampliar la base de donantes
peridicos mediante la transferencia de los ingresos percibidos por esa va a los
Consejos Municipales. En definitiva, ambos mtodos nos han ayudado a seguir
abriendo el partido a la sociedad, permitiendo la participacin masiva, contribuyendo
a la transformacin social y modificando las relaciones tradicionales entre el partido
y la ciudadana, dando un nuevo sentido a la financiacin como forma de
participacin poltica ciudadana.
A la vez, desde la prudencia y de manera preventiva, hemos puesto en marcha un
fondo de reserva electoral dirigido a afrontar futuros compromisos electorales sin
depender exclusivamente de los microcrditos
2.3 Transparencia financiera y control externo
La transparencia es una de las seas de identidad ms relevantes de Podemos.
Somos punta de lanza en su reivindicacin y la nica organizacin poltica capaz de
hablar sin miedo de transparencia y rendicin de cuentas, los nicos capaces de
denunciar la corrupcin institucional, y un sistema de financiacin de partidos, que
consideramos esclertico, con honestidad.
La prevencin de la corrupcin, sin duda, ha sido uno de los principales objetivos, y
la transparencia radical que aplicamos es la mejor vacuna: si no te gustara verlo
publicado, entonces no deberas hacerlo. Igualmente, somos el nico partido poltico
con esta voluntad, tres tipos de controles externos:
-

Tribunal de Cuentas y/o Cmaras de Cuentas autonmicas: nicos rganos

fiscalizadores para el resto de partidos.

Ciudadana y Medios de Comunicacin: Desarrollo del Portal de

Transparencia y publicacin trimestral de nuestras cuentas. Inclumos en la
publicacin hasta el ltimo detalle con visualizaciones interactivas

Auditora Externa: Mediante esta auditora un auditor externo e independiente

a Podemos fiscaliza todos los estados financieros de cada ejercicio, para
asegurar que se cumple la normativa, elaborando un informe de auditora
anual. Este proceso de auditora ha sido finalizado satisfactoriamente y
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publicado ao tras ao, situndonos como el primer partido que audita sus
cuentas mediante auditora externa.
Por ltimo, para garantizar la transparencia y la participacin es necesario mantener
el acceso a la informacin y, para ello, se ha facilitado el ejercicio del derecho de
cualquier miembro a acceder a cualquier documento econmico de la organizacin.
2.4. Transparencia no financiera
Nuestros cargos electos e internos tambin se someten a controles ms estrictos de
los que exige la legislacin actual y se han esforzado en abrir camino en un contexto
de opacidad y corrupcin institucional de los partidos polticos. La transparencia es
una forma de estar en poltica, y va ms all de dar luz a la contabilidad del partido,
debe facilitar la trazabilidad de la toma de decisiones. Para poner en marcha este
objetivo, en nuestro Portal de Transparencia aparecen ya los siguientes datos de
todos los cargos electos:
-

Declaraciones de bienes
Biografa y Currculum Vitae
Salarios, donaciones, dietas, nminas y las excepciones en los casos
especficos de acuerdo al Reglamento Econmico de Cargos Pblicos de
Podemos.
- Funciones
- Agendas Abiertas
Respecto a los cargos y rganos internos
- Declaracin de bienes
- Funciones
- Organigrama de la organizacin
- Datos de contacto
- Actas de las reuniones del CCE
As, el trabajo del rea se ha orientado hacia el ejercicio de nuestra responsabilidad
poltica a travs del ejemplo, y garantizar el derecho y el deber de la ciudadana de
participar activamente en el control y seguimiento de la labor de los cargos pblicos
e instituciones.

2.5. Control interno

La complejidad del periodo de nacimiento y consolidacin de Podemos ha estado
determinada por el volumen de operaciones propiciado por la implicacin del partido
en 18 campaas electorales, la creacin de 25 Grupos Parlamentarios, del Instituto
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25M Para la Democracia (I25M), la consolidacin de Consejos Ciudadanos

Autonmicos (CCAs) y Municipales (CCMs) y el desarrollo de controles y permisos
necesarios para asegurar su buen funcionamiento. Este fuerte crecimiento ha
forzado la puesta en marcha de los principales retos organizativos para consolidar
una estructura estatal, autonmica y municipal y en las entidades vinculadas, eficaz
en trminos de financiacin y de transparencia.
Los sistemas de control interno garantizan el cumplimiento normativo y la propia
independencia e imparcialidad del rea de finanzas con el nimo de blindar las
decisiones tcnicas frente a las decisiones polticas que pudieran desviar o no
garantizar los sistemas de control interno, de transparencia o el cumplimiento
legislativo.
2.5.1 Sistema de gestin integral de desarrollo propio
Nuestra contabilidad se basa en un sistema de cdigo abierto, distribuido, y
multicuentas que permite la gestin y supervisin cruzada compartida. Odoo, el
sistema contable de cdigo abierto de desarrollo propio, se ha implementado a lo
largo de 2015 y 2016 y ha simplificado la gestin, permitiendo una consolidacin de
cuentas en tiempo real, facilitando a su vez la publicacin de las cuentas, y la
aplicacin de los mecanismos de control y prevencin integrados en todos los
territorios.
As mismo, este sistema nos permite disponer de una contabilidad analtica
necesaria para controlar la ejecucin presupuestaria en tiempo real, suministrando
informacin para la toma de decisiones y optimizando la gestin de los recursos
disponibles por parte de los diferentes unidades funcionales.
2.5.2 Protocolo e Informes de Control Interno
Podemos aspira a fijar estndares de control interno ms exigentes para las
formaciones polticas. En este sentido, nuestro informe de procedimientos de control
interno se refiere, conforme a lo dispuesto en el artculo 15 de la LOFPP, a la
intervencin y contabilizacin de aquellos actos y documentos de los que se
deriven derechos y obligaciones de contenido econmico. Durante el ao 2015 y
2016 la organizacin ha buscado as dar un mayor alcance a sus sistemas de
control interno, de manera que trasciendan el mbito de los derechos y obligaciones
de contenido econmico. La organizacin ha querido convertir estas obligaciones de
control interno en parte de un Plan de Cumplimiento Normativo ms amplio que,
adems de satisfacer las nuevas obligaciones introducidas recientemente por la Ley
Orgnica 3/2015, de 30 de marzo, de control de la actividad econmico-financiera

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de los Partidos Polticos, permita supervisar y promover el cumplimiento eficaz de

los principios de organizativos, ticos y financieros de Podemos.
2.5.3 Plan de Cumplimiento Normativo
En cumplimiento de la legalidad vigente y para el anlisis de los riesgos
organizacionales ha conllevado la elaboracin de un Plan de Cumplimiento
Normativo (PCN) con mecanismos de prevencin eficientes que juegan un papel
preponderante a la hora de determinar la responsabilidad penal de una persona
jurdica y evitar la traslacin de la responsabilidad de las conductas individuales de
naturaleza delictiva a la organizacin.
As, se ha elaborado este plan que tiene como finalidad la deteccin de delitos de
potencial comisin. Para ello se han analizado especficamente las reas que por la
naturaleza de sus funciones desarrollan su actividad en escenarios de riesgo desde
la perspectiva del derecho penal, como son los mbitos financiero, de seguridad de
la informacin/proteccin de datos, y recursos humanos, relaciones laborales y
prevencin de riesgos.
2.5.4 Procedimientos y reglamentos
El establecimiento de un sistema financiero y de transparencia adecuado a los
compromisos y aspiraciones de Podemos como fuerza del cambio ha requerido el
desarrollo de metodologas especficas en concordancia con la LOFPP y en base al
cumplimiento de la LOREG.
Los manuales administrativos y contables realizados contienen los procedimientos
informticos del sistema de gestin, las instrucciones, responsabilidades e
informacin sobre polticas, funciones, sistemas y procedimientos de las distintas
operaciones o actividades que se realizan en el Partido, a travs del rea de
Finanzas, y cuyos protocolos estn en pleno desarrollo, una vez identificadas las
necesidades de cada periodo contable y fiscal, incluyendo periodos ordinarios,
internos y electorales.
Por ello, consideramos fundamental continuar con los procedimientos puestos en
marcha a todos los niveles territoriales relativos a gastos e ingresos, gastos e
ingresos electorales, cuentas anuales, gestin y control de colaboraciones
econmicas, donaciones de cargos pblicos, uso de fondos pblicos,
procedimientos de compra competitivos, reembolso de gastos, gestin tributaria,
operaciones de tesorera, gestin documental y los procedimientos contables de
control interno, as como los especficos de transparencia.
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2.5.5 Intervencin
El interventor es una figura que se aprob en la I Asamblea Ciudadana, pero que no
ha podido ser desarrollada a nivel estatal por no haberse planteado de forma
adecuada en los estatutos. La intervencin responde a la necesidad de mantener un
control permanente eficaz dentro de la organizacin y de facilitar la auditora
externa.
El objetivo era poner en marcha un conjunto de medidas globales y sistemas de
control, para proteger el activo, minimizar las posibilidades de fraude, incrementar la
eficiencia operativa y optimizar la calidad de la informacin econmico-financiera,
centrndonos en el terreno administrativo, contable, financiero y de transparencia.
Mientra se produce su implantacin se ha realizado anualmente una auditora
externa para verificar el uso, gestin, origen y destino de los fondos del partido.
2.5.6 Proteccin de datos
La proteccin de datos de carcter personal y la seguridad es la otra cara de la
transparencia a proteger. El rea de Finanzas y Transparencia de Podemos ha
velado por el cumplimiento de todas las medidas de seguridad para la proteccin de
datos personales exigidas por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
2.6. Plan de Descentralizacin Financiera
La estructura territorial se ha desarrollado a travs de la implementacin de los
reglamentos de Finanzas y Transparencia en las Comunidades Autnomas y los
Municipios,
la formacin de los Responsables Financieros territoriales, la
implementacin administrativa territorial, la progresiva dotacin de recursos a los
Consejos Ciudadanos Autonmicos y Municipales y la gestin de la transparencia a
diferentes niveles.
Ell exigente calendario electoral y los escasos recursos disponibles impuso hasta
hace pocos meses una absorcin de los recursos financieros por parte de las
campaas electorales y de la estructura estatal. No obstante, desde enero de 2017,
tras el cierre de la ltima campaa electoral, el principal objetivo poltico del rea de
Finanzas y Transparencia ha sido redistribuir los recursos con que cuenta el partido
hacia los niveles inferiores. Por ello, en los ltimos meses hemos puesto en marcha
un plan de descentralizacin financiera a travs de la distribucin de recursos va
presupuestos para reforzar los CCAs, los CCMs, as como la integracin de Crculos
y Moradas.
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El esfuerzo por la descentralizacin financiera tiene que ir acompaado de una

dotacin de recursos suficiente para todas las estructuras del partido, por ello,
adems de los ingresos primarios que tenga cada estructura, los niveles superiores
del partido deben transferir recursos, va presupuestos, a las estructuras territoriales
inferiores, garantizando una financiacin adecuada para todas ellas, crculos
incluidos
2.6.1. Descentralizacin Autonmica
Los Consejos Ciudadanos Autonmicos, que han adquirido en estos dos aos la
capacidad de administracin y representacin legal de Podemos, han ido
asumiendo durante este tiempo la gestin de los recursos autonmicos y la
responsabilidad de asesorar y apoyar a los consejos municipales. Igualmente,
realizan la fiscalizacin econmica de los y las representantes y cargos electos
autonmicos a la hora de publicar sus patrimonios, ingresos y gastos.
Este proceso ha incluido, y recomendamos que contine, la formacin continua y
reuniones presenciales entre los responsables polticos y tcnicos de todos los
consejos ciudadanos autonmicos, as como la elaboracin de guas y protocolos de
implementacin a niveles autonmico y local, entre otras. Con respecto a la
financiacin de las estructuras autonmicas, stas son las medidas que planteamos
que sigan en marcha:
-

Disposicin del 100 % de las subvenciones de mbito autonmico

Transferencia del 100% de las donaciones al partido de los diputados
autonmicos a sus respectivos CCAs.
Refuerzo de la financiacin de los CCAs a travs de presupuestos estatales.

Adems planteamos que con la aprobacin de cada presupuesto del partido se

puedan plantear medidas adicionales para el refuerzo de los CCAs en base a
sistemas consensuados con los responsables financieros autonmicos. Asimismo,
se plantea continuar con la coordinacin existente en materia de financiacin entre
los Grupos Parlamentarios Autonmicos y los Consejos Ciudadanos Autonmicos
mediante el refuerzo de las comisiones de coordinacin.
2.6.2 Empoderamiento Municipal
El modelo de financiacin ha llegado en enero de 2017 al nivel local. Completar el
proceso de implementacin del partido a nivel municipal es uno de los retos de
futuro ms importantes para el rea de Finanzas y Transparencia.

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Con este fin, tanto desde el nivel estatal como desde el nivel autonmico se ha
puesto en marcha un proceso de refuerzo de las estructuras municipales y de
integracin de los crculos, para que puedan asumir efectivamente la autonoma que
les corresponde.
Como va de financiacin directa de las estructuras municipales planteamos
incrementar su financiacin a travs de las actuales fuentes de ingresos:
- 100% de las colaboraciones adscritas: hemos modificado el sistema de
colaboraciones para que, a partir de ahora, sean por defecto adscritas a los
municipios y as incentivarlas, mejorando la financiacin de los Consejos
Ciudadanos Municipales. para incentivar a conseguir ms colaboradores y mejorar
la financiacin de los consejos ciudadanos municipales.
- Donaciones de cargos municipales: pese a que normalmente estn sometidos al
cdigo tico de la candidatura municipal con la que concurrieron, los miembros de
Podemos integrados en candidaturas municipales han de conjugar el cumplimiento
de los compromisos de la candidatura con los compromisos de lmites salariales,
donacin al partido y a proyectos sociales y rendicin de cuentas que caracterizan a
Podemos.
- Transferencia directa de fondos desde las estructuras estatales y autonmicas a
los CCM: A travs de los presupuestos estatales y autonmicos ya se han
establecido transferencias mensuales a los CCMs por parte de las estructuras
autonmicas y estatal para que dispongan de un suelo de ingresos que les permita
financiar su actividad ordinaria. Esta transferencia realizada desde el nivel estatal se
complementar como mnimo con una transferencia anloga por parte de los
Consejos Ciudadanos Autonmicos (CCA).
2.7. Elaboracin y ejecucin presupuestaria
Durante este tiempo todos los presupuestos han ajustado sus gastos a sus
ingresos, evitando el endeudamiento con bancos o proveedores. Para garantizar la
independencia y la buena gestin es fundamental la elaboracin y el cumplimiento
de los compromisos presupuestarios en todos los niveles del partido.
Con el fin de garantizar la transparencia y eficacia del proceso de elaboracin y
aprobacin de presupuestos se ha puesto en marcha un reglamento con
procedimientos metodolgicos con el que ya se trabaja desde estatal, y que
planteamos extender a todos los niveles organizativos y territoriales.

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El proceso de elaboracin y aprobacin de presupuestos diseado a nivel estatal

consta de dos fases:
-En la primera fase, el Consejo de Coordinacin y Consejo Ciudadano
deber aprobar el documento marco elaborado por el rea de Finanzas y
Transparencia en el que se refleja la propuesta de financiacin entre los diferentes
niveles territoriales, incluyendo las estructuras dependientes del CCE, los CCAs, los
CCMs y los Crculos.
- En la segunda fase, y de forma paralela a la primera, el rea de Finanzas y
Transparencia de cada unidad funcional recopilar las necesidades de las distintas
unidades funcionales del Partido y transmitir al Consejo de Coordinacin una
propuesta de presupuestos para que sta sea estudiada, enmendada y finalmente
remitida al Consejo Ciudadano para su aprobacin.
Este procedimiento deber ser adaptado y aplicado por los niveles autonmico y
municipal. Los presupuestos sern aprobados de forma anual, salvo excepciones
debidamente justificadas y debern publicarse en el Portal de Transparencia.
2.8 Accin Institucional
La filosofa que ha inspirado el trabajo del rea de Finanzas y Transparencia ha
consistido en poner en prctica la transparencia que queremos ver en las
instituciones. Uno de nuestros objetivos ahora es llevar a a las instituciones la
transparencia y las medidas que nosotros hemos experimentado en el partido. En
este sentido hemos colaborado con la Secretara de Accin Institucional en la
promocin de Ley cuentas abiertas en las diferentes comunidades autnomas, en el
desarrollo de propuestas en materia de financiacin de partidos y pretendemos
elaborar un repositorio de medidas en esta materia en las Cortes, en los grupos
parlamentarios autonmicos y municipales que permita aprovechar los desarrollos
que se hagan en los diferentes grupos en materia de transparencia y financiacin de
partidos.
2.9 Recursos Humanos
El actual equipo de Recursos Humanos tiene su origen en el trabajo desarrollado
inicialmente desde el rea de Finanzas y Transparencia. As, se ha llevado a cabo
la ejecucin presupuestaria de las contrataciones aprobadas en los presupuestos
definidos por el Consejo Ciudadano Estatal y su publicacin en el Portal de
Transparencia , la gestin administrativa de las contrataciones, el enlace y apoyo a
los territorios en las cuestiones laborales y el asesoramiento en el cumplimiento de
los presupuestos territoriales en trminos de contrataciones. No obstante, es

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necesario profundizar en el establecimiento de un sistema y una poltica de recursos

humanos ajustada a las necesidades actuales de la organizacin
2.10 Comunicacin
El desarrollo de la comunicacin de la transparencia y los mtodos de financiacin
de Podemos es una tarea esencial para que los esfuerzos que realizamos sean
conocidos por la sociedad. Durante este tiempo, hemos elaborado numerosas
campaas de comunicacin a travs de medios de comunicacin, redes sociales y
participacin en foros internacionales. Hasta ahora el reconocimiento del trabajo
desarrollado ha tenido ms repercusin entre los entornos espacializados a nivel
internacional que en nuestro pas. A nivel estatal presenta an un gran
desconocimiento, evidenciando la necesidad de reforzar este aspecto. Igualmente
es necesario mejorar los canales de comunicacin de manera interna.

3. RECOMENDACIONES
En el apartado anterior reflejamos las principales lneas de trabajo desarrolladas en
los ltimos dos aos en materia de finanzas y transparencia, que consideramos que
deben prevalecer en el ciclo que se abre despus de la II Asamblea Ciudadana. A
continuacin planteamos algunas nuevas propuestas que consideramos desde el
rea consideramos interesante desarrollar.
3.1 Descentralizacin y autonoma financiera
Recomendamos continuar empoderando a los Consejos Ciudadanos autonmicos,
consejos municipales y crculos hasta conseguir una estructura territorial fuerte,
capaz de asumir los retos que tenemos por delante de forma autnoma y
manteniendo los mismos niveles de control y transparencia que ya estn
implantados en el mbito estatal.
Igualmente, la comunicacin de nuestro trabajo se hace fundamental a la hora de
seguir diversificando las fuentes de ingresos, as como continuar en la senda de la
innovacin.
3.1.1. Los Crculos y Asociaciones Vinculadas
Desde el rea de Finanzas y Transparencia hemos desarrollado un protocolo para
que los Crculos puedan tener entidad jurdica propia a travs de la constitucin de
Asociaciones Vinculadas al partido que consoliden sus cuentas con el mismo. Este
II ASAMBLEA CIUDADANA 13

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protocolo permite a los Crculos realizar actividad econmica para financiar su

actividad social si as lo desean y eventualmente abrir Moradas en coordinacin con
los CCAs, los CCMs y el Instituto 25M.
El Crculo tendr las siguientes fuentes de financiacin:
- Aportaciones del Partido, siempre que se incluya en los presupuestos de los
Consejos Ciudadanos
- Donaciones de concejales y vocales vecinos de su localidad que
voluntariamente as lo decidan al margen y sin perjuicio de la donacin exigible por
la superacin del lmite salarial.
-Crowdfunding
-Los generados por la actividad econmica de la Asociacin
- Los derivados de las cuotas de la Asociacin
-Las originadas de aportaciones de personas independientes a la Asociacin.
En el protocolo se incluyen las condiciones de validacin de los Crculos a la hora
de constituirse en Asociacin. Todas ellas relacionadas con requisitos en materia de
control financiero, transparencia y rendicin de cuentas simplificados, en la lnea de
los definidos para el resto del partido. Para ello, contarn con el apoyo necesario por
parte de las reas de finanzas y transparencia.
Las Asociaciones vinculadas de los crculos, si lo desean, podrn asociarse con el
Instituto 25M para la apertura de Morada mediante acuerdos de colaboracin.
3.1.2 Personalidad Jurdica de CCAs
En el caso de que en la Asamblea Ciudadana se decida dotar de personalidad
jurdica independiente a las estructuras autonmicas como parte del proceso de
descentralizacin, desde el rea de Finanzas y Transparencia proponemos que esta
decisin est condicionada a un proceso de validacin tcnica y administrativa, que
no ponga en riesgo el cumplimiento de los principios que caracterzan a Podemos
en materia de financiacin y transparencia.
Planteamos que este proceso involucre a las diferentes estructuras administrativas,
incluyendo CCMs, resposables autonmicos financieros autonmicos y rea de
finanzas y transparencia estatal para asegurar que dicha estructura autonmica est
en condiciones de abordar ese proceso en trminos de cumplimiento normativo y
control interno en materia financiera. Igualmente, proponemos establecer una Carta
tica y Financiera en la que se recojan los principios en materia de financiacin y
transparencia que tienen que respetar dichos CCAs con personalidad jurdica propia
y que se desarolle un reglamento sancionador para los casos de incumplimiento

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3.1.3 Nuevas frmulas de financiacin

La bsqueda de nuevos mtodos de financiacin ha de ser una constante en
nuestra organizacin. Por ello seguiremos trabajando en el desarrollo de nuevas
frmulas de financiacin, como incorporar colaboraciones va formulario en papel, o
a travs de la web sin necesidad de estar inscrito , o incorporar herramientas
fundcrowding para que los crculos puedan decidir autnomamente la creacin de
colectas colectivas, en vez de tener que ser autorizados por la organizacin, pueden
suponer nuevas herramientas de autonoma, a la vez que cumplen con los
requisitos legales de la ley de financiacin de partidos
3.2. Control interno
Como sealamos anteriormente, los sistemas de control interno garantizan el
cumplimiento normativo, tanto de los reglamentos como la legalidad vigente y la
propia independencia e imparcialidad del rea. Vemos conveniente integrar en los
documentos que salgan resultantes en la II Asamblea Ciudadana varias cuestiones
relativas al Control Interno pendientes de desarrollar.
3.2.1. Interventor
Planteamos que cada Consejo Ciudadano elija, en coordinacin con la Comisin de
Garantas Democrticas, a un interventor que no sea consejero/a y que stos
puedan nombrar a expertos independientes que puedan contribuir al trabajo de la
comisin y aportar experiencia tcnica.
As, nuestra propuesta es que el/la interventor/a mantenga un control permanente
sobre la gestin econmica y la contabilidad del partido y controle con regularidad la
actividad contable, pudiendo actuar de oficio sobre cualquiera de las unidades
administrativas. En caso de grave incumplimiento o irregularidades manifiestas, el
interventor podr plantear que se retire de oficio las competencias financieras a las
unidades organizativas por medio de comunicacin escrita y razonada a la Comisin
de Garantas Democrticas, que arbitrar cualquier procedimiento abierto de
inhabilitacin, sancin o expulsin. El interventor ser el responsable de la
elaboracin del informe de auditora interna.
3.2.2 Control y evaluacin del desempeo de los recursos: Auditora
Interna
La necesidad de la auditora interna se pone de manifiesto ante el aumento del
volumen, extensin geogrfica y complejidad de nuestra organizacin, que hace
imprescindible que haya rganos encargados de velar por la optimizacin de los
II ASAMBLEA CIUDADANA 15

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recursos empleados por las diferentes unidades funcionales. Para ello planteamos
que exista una Comisin de Auditora Interna, con carcter permanente y est
encargada de supervisar que las diferentes reas, equipos y secretaras estn
dedicando los recursos presupuestados para los
fines aprobados por la
organizacin en el proceso de elaboracin presupuestaria. Esta comisin la
conformarn miembros del rea de finanzas y transparencia designados por su
responsable, el interventor y los miembros de la comisin de garantas y remitir
informes peridicos al Consejo Ciudadano para que ste tome las medidas
oportunas.
3.2.3 Financiacin y transparencia en los procesos de primarias internas
El crecimiento de Podemos debe venir acompaado de reglamentos que garanticen
la independencia y que sirvan a su vez para seguir la senda de transparencia que
nos hemos marcado desde nuestro nacimiento. Por este motivo, proponemos
reglamentar los aspectos financieros y de rendicin de cuentas de los procesos de
primarias internas para que sean ms democrticos, abiertos y transparentes.
Este reglamento ser de aplicacin a todos los procesos internos de Podemos tanto
en el mbito estatal, autonmico y municipal como en las diferentes divisiones
territoriales que se reconozcan dentro de Podemos y que sean susceptibles de ser
elegidas mediante primarias internas.
Ninguna de las candidaturas podr utilizar recursos comunes. Cada proceso contar
con un lmite de gasto que afectar a todas las candidaturas. Las diferentes
candidaturas debern presentar un presupuesto y una contabilidad que permita
verificar todos los hechos econmicos que afecten al proceso interno al que
concurran. La comisin de auditora interna se encargar de verificar la correcta
rendicin de cuentas de las candidaturas. El rea de Finanzas y Transparencia
desarrollar un reglamento en este mbito.
3.3 Gestin de Recursos Humanos y contrataciones
Somos el nico partido que publica los datos relativos a su personal contratado en
todos los niveles territoriales as como en nuestras entidades vinculadas,
describiendo su funciones y caractersticas del puesto, as como salarios y el coste
que supone la contratacin. Sin duda, se trata de un gran avance, pero ante el gran
crecimiento de la organizacin se hace cada ms necesaria la expansin y el
desarrollo de las polticas de Recursos Humanos, as como su gestin.
Por ello, desde el rea de Finanzas y Transparencia vemos urgente desarrollar un
reglamento de contrataciones en la lnea del que ya fue propuesto por el rea al
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Consejo de Coordinacin. Este reglamento deber incluir al menos los siguientes

aspectos:
- El rea con capacidad de contratacin en base al presupuesto aprobado
informar al equipo de Recursos Humanos, que constituir la mesa de contratacin,
que puede ser permanente o para una sola contratacin.
- La mesa de contratacin aprobar los requisitos que se publicarn en la
vacante y determinar un baremo de mritos. Se podr establecer un baremo
cualitativo de confianza poltica, pero no podr representar ms de un 30% de los
mritos totales.
- Todas los procesos de contratacin de personal debern tener publicidad y
dar un plazo razonable para la recepcin de Currculums. La mesa filtrar a los y las
candidatas, que debern cumplir con los requisitos mnimos establecidos en la
vacante.
- La mesa realizar las entrevistas de las candidaturas seleccionadas.
Cualquier miembro tendr la obligacin de abstenerse si se dan casos de conflicto
de intereses o cercana personal o familiar con los candidatos.
- La mesa baremar las candidaturas y decidir en pleno junto al responsable
de rea la persona seleccionada.
- El acuerdo se publicar en el mismo lugar que se haya anunciado la
vacante.
As mismo, el equipo de recursos humanos velar por el desarrollo profesional, la
formacin y el desempeo de los trabajadores del partido y por el cumplimiento de
los reglamentos internos y los acuerdos definidos por el comit de empresa. A nivel
orgnico, el equipo de recursos humanos rendir cuentas de la buena aplicacin de
los procedimientos que le afecten ante el Consejo Ciudadano, el rea de Finanzas y
Transparencia y la Comisin de Auditora Interna.
3.3.1 Evaluacin del desempeo
La evaluacin del desempeo constituye una funcin esencial que de una u otra
manera suele efectuarse en toda organizacin moderna. Es necesario el desarrollo
de un sistema formal de evaluacin del desempeo del personal contratado que se
integre dentro de los procedimientos de auditora interna de cara a mejorar la
transparencia dentro de la organizacin, as como el bienestar y el desarrollo del
personal contratado.

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3.4 Transparencia
Creemos que es fundamental mantener y avanzar en el modelo que hemos creado
en materia de transparencia, compartiendo la responsabilidad sobre los datos
publicados, al menos, con diferentes reas o sectores de la organizacin como
pueden ser la Secretara de Accin Institucional y la Comisin de Garantas
Democrticas, debido sobre todo al impacto meditico y la delicadeza de los datos
que publicamos.
El objetivo es que de esta corresponsabilidad se derive un control sobre la veracidad
de los datos, y, finalmente, garantizar el cumplimiento del Cdigo tico de Podemos.
Para seguir avanzando consideramos fundamental acometer adems las siguientes
recomendaciones:
3.4.1 Inversin en desarrollo informtico
Asumir los compromisos de transparencia ha supuesto un trabajo de recogida y
sistematizacin de datos que, a medida que hemos constituido los Consejos
Ciudadanos Autonmicos, y Municipales y ha crecido el nmero de Grupos
Parlamentarios y Cargos pblicos, ha incrementado de manera exponencial la
complejidad de los datos a manejar, pasando de la publicacin de cuentas anuales
a nivel estatal y europeo a la publicacin de las correspondientes a 27 grupos
autonmicos y del detalle de casi 300 cargos pblicos. As, se hace necesario y
urgente acometer en los prximos presupuestos una inversin en desarrollo
informtico imprescindible para mantener nuestros estndares de calidad en materia
de transparencia y homologar y modernizar el sistema informtico.
3.4.2 Informacin sobre cargos pblicos e internos
Para asegurar la rendicin de cuentas y dar luz a la trazabilidad de la toma de
decisiones, debemos seguir trabajando de manera intensa e incorporar al Portal de
Transparencia la relacin de todos los cargos internos autonmicos y municipales al
mismo nivel de fiscalizacin que los de mbito estatal, incorporando los datos
relativos a cada representante, as como los del rgano (actas, organigrama,
contacto, etc). En este sentido, se hace necesario incorporar un sistema de gestin
documental que permita archivar documentos e informes relativos a las reuniones
de los rganos de forma que se facilite la monitorizacin de a accin poltica.
Respecto a los cargos pblicos, consideramos necesario seguir ampliando la
transparencia llegando a mbitos como regalos, viajes o liquidaciones de tarjetas de
viajes.

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3.4.3 Comunicacin
La revolucin en materia de transparencia y financiacin colaborativa tiene una
importante repercusin fuera de nuestras fronteras, no obstante, consideramos
fundamental desarrollar un plan de comunicacin integral y pedaggico tanto a nivel
interno como externo para poder trasladar a la ciudadana los avances que el
trabajo realizado supone dentro de los partidos polticos y como forma de
empoderar a la ciudadana. Comunicar tanto el contenido de nuestro Portal, as
como los mtodos de financiacin de Podemos (crowdfunding y microcrditos), ya
que es fundamental de cara a mantener una amplia base de colaboradores,
favorecer el anclaje al territorio, multiplicando los espacios de encuentro y
permitiendo la diversificacin de las fuentes de ingresos, as como contribuir a la
financiacin de proyectos con valor social aplicando sistemas de presupuestacin
participativa.
3.4.4 Limitaciones salariales de cargos electos
Planteamos que las limitaciones salariales se mantengan como hasta ahora, en 3
Salarios Mnimos Interprofesionales, permitiendo que haya excepciones, como los
0,5 Smis por hijo o persona dependiente a cargo, siempre que estas excepciones
sean aprobadas por una comisin evaluadora. Del remanente del salario de los
cargos electos se destinar, como mnimo, el 50% a la financiacin de proyectos
sociales. Este porcentaje ser revisable al alza en el proceso de elaboracin
presupuestaria por parte del Consejo Ciudadano correspondiente.
Para asegurar el cumplimiento del cdigo tico en materia salarial y de donaciones,
as como los reglamentos relacionados con el mismo, convenimos poner en marcha
un sistema de supervisin y validacin de las excepciones, que de facto ya vena
funcionando, a travs de una Comisin Mixta entre el rea de Finanzas y
Transparencia, la Comisin de Garantas Democrticas y el equipo de Auditora
Interna que se encargue de dictaminar y aplicar las sanciones en los casos de
incumplimientos.
Las percepciones salariales, as como las excepciones aplicadas y el empleo del
remanente ser publicado como hasta ahora, en el Portal de Transparencia de
Podemos.
3.4.4.1 Rgimen Sancionador
En base a nuestra experiencia y de cara a hacer efectiva nuestra poltica en esta
materia y consolidar una cultura de transparencia de calidad en toda la
organizacin, consideramos necesario establecer un rgimen sancionador para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones de rendicin de cuentas y
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transparencia en tiempo y forma a todos los niveles, incluyendo sanciones

aplicables a los cargos pblicos y a cargos orgnicos que no cumplan con los
requisitos en materia de transparencia, rendicin de cuentas o las reflejadas en el
cdigo tico.
3.5 Central de compras y procedimientos de compra competitiva
Debido al fuerte crecimiento de Podemos en todos sus mbitos, debemos poner en
marcha una central de compras para adquisiciones importantes que nos permita
conseguir mejores precios, reducir costes y facilitar la negociacin con los
proveedores. De igual modo, debemos exigirnos unos controles lo ms eficientes y
transparentes posibles. Con este fin, estamos desarrollando un procedimiento de
compras competitivas de aplicacin a todos los niveles de la organizacin para
garantizar la transparencia y la publicidad de las compras que realiza el partido
3.6. Autonoma de las reas de finanzas y transparencia
El componente tcnico y la importancia de mantener el control interno es una
apuesta por y para el conjunto de los miembros del rea tanto a nivel poltico como
tcnico. Se trata de un rea imprescindible en Podemos, cuya gestin ha de ser
profesionalizada y cuyo trabajo debe estar blindado de manera que se garantice su
independencia frente a posibles conflictos internos. Esto se consigue mediante el
establecimiento de reglamentos y protocolos de funcionamiento elaborados por el
conjunto de los miembros que forman parte del rea y validados por el Consejo
Ciudadano de cada territorio. Para cumplir con estos objetivos es fundamental que
en los diferentes niveles de la organizacin exista un responsable de finanzas y
transparencia que goce de autonoma en la gestin y rinda cuentas del
cumplimiento reglamentario ante su respectivo Consejo Ciudadano.

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