Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

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Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM)
Jefe de Misin
Alejandro Guidi
Jefa de Misin Adjunta
Kathleen Keer
Coordinador del Programa de Reintegracin
con Enfoque Comunitario
Catalina Acevedo Trujillo
Investigacin y Edicin final
Mara Mendoza Salazar
Gustavo Romero Poveda
Equipo investigador
Juan Carlos Palou Tras
ngela Liliana Olaya Castro
Ivn Higuera Mendieta
Mara Camila Daz Franco
Sofa Len Oate
Equipo de produccin editorial
Coordinacin editorial
Anglica Mara Alzate
Fotografas
Archivo
Agencia Colombiana para la
Reintegracin (ACR)
Organizacin Internacional para
la Migraciones (OIM)
Correccin de estilo
Christian Plazas Rueda
Diseo y diagramacin
Sebastin Bentez Gonzlez
Impresin
Procesos digitales

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Lista de
abreviaturas.
-ACR-

Agencia Colombiana para la Reintegracin

-AUC-

Autodefensas Unidas de Colombia

-DDR-

Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin

-OIM-

Organizacin Internacional para las Migraciones

-OACP-

Oficina del Alto Comisionado para la Paz

-USAID-

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

-GAOML-

Grupos Armados Organizados al Margen de la ley

-PRVC-

Programa de Reintegracin a la Vida Civil

-PRSE-

Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas y Grupos Armados Ilegales

-PPR-

Persona en Proceso de Reintegracin

-UAERIV-

Unidad Administrativa Especial para la Atencin

y Reparacin Integral a las Vctimas

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TABLA DE
CONTENIDO

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INTRODUCCIN
.................................................................................13

CAPTULO

CAPTULO

METODOLOGA IMPLEMENTADA PARA LA SISTEMATIZACIN

DEL PROGRAMA DE REINTEGRACION DE EX COMBATIENTES
CON ENFOQUE COMUNITARIO (CORE)
................................................................................17

CONTEXTO COLOMBIANO EN LA IMPLEMENTACIN DEL

PROGRAMA CORE
................................................................................23

2.1
CAMBIOS EN LA POLTICA Y CAMBIOS INSTITUCIONALES
................................................................................24
2.2

HECHOS COYUNTURALES Y DECISIONES DE LAS ALTAS

CORTES
................................................................................30

2.1

CAMBIOS EN EL MODELO DE REINTEGRACIN ECONMICA

Y SOCIAL DE LA AGENCIA COLOMBIANA PARA LA
REINTEGRACIN (ACR)
................................................................................31

CAPTULO

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA

................................................................................37

3.1

EL CONTEXTO SOCIOPOLTICO DE LA DESMOVILIZACIN

DE LAS AUTODEFENSAS UNIDAS DE COLOMBIA (AUC)

................................................................................37

3.2

LOS RETOS DE LA AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS

PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID) EN EL
PROCESO
DE
DESARME,
DESMOVILIZACIN
YREINTEGRACIN (DDR) DE LAS AUC
................................................................................38

3.3
LA INTERVENCIN DE LAS DESMOVILIZACIONES (2005-2006)
................................................................................40
3.4

EL SISTEMA DE ACOMPAAMIENTO, MONITOREO Y

EVALUACIN (SAME) (2004)
................................................................................41

3.5
LAS HERRAMIENTAS DEL SAME
................................................................................43
3.6 UNA INTERVENCIN MS DIRECTA: FIRMA DEL CORE (2006)
................................................................................46
5

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CAPTULO

CONTROL PREVENTIVO Y VERIFICACIN (2004-2015

................................................................................51

4.1

MISIN DE ACOMPAAMIENTO AL PROCESO DE

PAZ-ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
(MAPP-OEA)
................................................................................52

4.1.1 Etapa 1. 2004-2010

............................................................................52
4.1.2 Etapa 2. 2010-2011
............................................................................53
4.1.3 Etapa 3. 2011-2014
............................................................................54
4.2
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
................................................................................54
4.2.1 Etapa 1. 2008
............................................................................55
4.2.2 Etapa 2. 2011
............................................................................55
4.2.3 Etapa 3. 2014-2015
............................................................................56

CAPTULO

4.3
DEFENSORA DEL PUEBLO
................................................................................56
REINTEGRACIN ECONMICA, SOCIAL Y COMUNITARIA
(2005-2015)
................................................................................59
REINTEGRACIN ECONMICA

5.1 EMPLEABILIDAD
................................................................................61
5.1.1 Modelos de empleabilidad
............................................................................64
5.1.1.1 Ruta Integral de Intermediacin Laboral (RIIL
............................................................................64
Ejemplo: Asociacin Colombiana de la Micro, Pequeas y
Medianas Empresas (Acopi-regional Centro Occidente)
............................................................................65
Resultados Modelo Escuela-Taller
................................................................................67

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5.1.1.2 Modelo Escuela-Taller

............................................................................67
5.1.1.3 Modelo de Reintegracin Temprana en Entornos
Productivos de Formacin
............................................................................70
Ejemplo: Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria
(Panaca)
............................................................................71
Resultados Modelo de Reintegracin Temprana en Entornos
Productivos de Formacin
............................................................................72

5.2 EMPRENDIMIENTO
................................................................................73
5.2.1 Modelos de emprendimiento
............................................................................75
5.2.1.1 Modelo Gestin de Unidades Negocio
Proyectos Productivos Rurales
............................................................................75
Ejemplo. Comercializadora Internacional El Roble
(C.I. El Roble)
............................................................................76
Resultados Modelo Gestin de Unidades de NegocioProyectos Productivos Rurales
............................................................................77

5.2.1.2 Modelo Gestin de Unidades Negocio

Proyectos Productivos Urbanos
............................................................................78
Ejemplo. Minimarket 2x3
Resultados Modelo de Gestin de Unidades de
Negocio-Proyectos Productivos Urbanos
............................................................................78

5.2.1.3 Operadores integrales

............................................................................81
Ejemplo. Institucin Universitaria ESUMER
(Escuela Superior de Mercadeo)
............................................................................82
REINTEGRACIN SOCIAL Y COMUNITARIA
............................................................................83

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CAPTULO

Marco Normativo del DDR

................................................................................91

6.1

FORTALECIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO DEL

PROCEDIMIENTO JUDICIAL ESPECIAL DE JUSTICIA Y PAZ
................................................................................93

6.1.1 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin

(CNRR)
............................................................................93
6.1.2 Fiscala General de la Nacin
............................................................................97
6.1.3 Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional
..........................................................................106
6.1.4 Ministerio de Justicia y del Derecho
..........................................................................109
6.1.5 Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia y
Paz (Siijyp)
..........................................................................111
6.2 PROCEDIMIENTO NO JUDICIAL DE CONTRIBUCIN A LA VERDAD
..............................................................................113

7
8

GESTIN DEL CONFLICTO Y CONSTRUCCIN DE PAZ

..............................................................................119

CAPTULO

CAPTULO

LECCIONES APRENDIDAS
..............................................................................125

8.1

FORTALECIMIENTO DEL CONFLICTO Y COORDINACIN

INSTITUCIONAL
..............................................................................125
BIBLIOGRAFA
..............................................................................130
ANEXO
..............................................................................136

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NDICE DE TABLAS.
Tabla 1. Desmovilizaciones colectivas AUC
................................................................................41
Tabla 2. Centros de Referencia y Oportunidad
................................................................................45
Tabla 3. Mandato-instituciones control preventivo y vericacin
................................................................................51
Tabla 4. Resultados-Ruta Integral de Intermediacin Laboral
(RIIL) con Personas en Proceso de Reintegracin (PPR)
................................................................................67
Tabla 5. Resultados-Ruta Integral de Intermediacin Laboral
(RIIL) con comunidad receptora
................................................................................67
Tabla 6. Resultados-modelo Escuela-Taller con Personas en
Proceso de Reintegracin (PPR)
................................................................................70
Tabla 7. Resultados-modelo Escuela-Taller con comunidad
receptora
................................................................................70
Tabla 8. Resultados-modelo de Reintegracin Temprana en
Entornos Productivos de Formacin con Personas en Proceso
de Reintegracin (PPR)
................................................................................72
Tabla 9. Resultados-modelo de Gestin de Unidades de
Negocio-Proyectos Productivos Rurales con Personas en
Proceso de Reintegracin (PPR)
................................................................................77
Tabla 10. Resultados-modelo de Gestin de Unidades de
Negocio-Proyectos Productivos Rurales con comunidad
receptora
................................................................................77
Tabla 11. Resultados-modelo de Gestin de Unidades NegocioProyectos Productivos Urbanos con Personas en Proceso de
Reintegracin (PPR)
................................................................................80
Tabla 12. Resultados-modelo de Gestin de Unidades NegocioProyectos Productivos Urbanos con comunidad receptora
................................................................................81
Tabla 13. Acciones del servicio social apoyadas por CORE 83
................................................................................86
9

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NDICE DE ESQUEMAS.
Esquema 1. Esquema de la sistematizacin
................................................................................18
Esquema 2. Circuito de atencin
................................................................................40
Esquema 3. Etapas apoyo OIM-MAPP-OEA
................................................................................52
Esquema 4. Etapas apoyo OIM-Procuradura
................................................................................55
Esquema 5. Reintegracin econmica
................................................................................61
Esquema 6. Reintegracin social y comunitaria. Replantear este
r co por ue slo tiene servicio social
................................................................................84
Esquema 7. Apoyo-Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR)
................................................................................93
Esquema 8. Apoyo-Fiscala General de la Nacin
................................................................................98
Esquema 9. Apoyo a la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional
..............................................................................106
Esquema 10. Estructura del Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia Transicional (SIIJT)
..............................................................................112

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NDICE DE GRFICAS.
Grca 1. Estructura-modelo de Ruta Integral Intermediacin
Laboral (RIIL)
................................................................................64
Grca 2. Estructura-modelo Escuela-Taller
................................................................................69
Grca 3. Estructura-modelo de Reintegracin Temprana en
Entornos Productivos de Formacin
................................................................................70
Grca 4. Estructura-modelo de Proyectos Productivos Rurales
................................................................................76
Grca 5. Estructura-modelo de Unidades de Negocio
................................................................................78
Grca 6. Estructura-modelo Operadores Integrales
................................................................................82
Grca 7. Modelo de fortalecimiento institucional de Justicia
Transicional
................................................................................92

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iNtrOduCCiN
La historia de Colombia est marcada por un conflicto armado
de ms de cincuenta aos, hasta hoy, y por grandes esfuerzos
para lograr la paz. De manera particular, durante los ltimos
doce aos, el Gobierno colombiano ha realizado numerosos
esfuerzos para que diversos grupos armados dejen las armas y
se reintegren a la sociedad, y, por consiguiente, poner fin a este
enfrentamiento blico. Al mismo tiempo, se tom la decisin
de darles un lugar central a las vctimas del conflicto, con el
propsito de reconocerles el dao que han sufrido, y, as, buscar
la justicia, la verdad y la reparacin. Este esfuerzo ha contado con
el acompaamiento de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM) que, a travs de los recursos de cooperacin
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), brind, por ejemplo, asistencia tcnica al
proceso de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) de
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), as como tambin,
a la implementacin del marco legal de justicia especial y, ms
recientemente, al fortalecimiento del proceso de paz con las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).
Esta sistematizacin tiene por objetivo recoger y organizar
las acciones emprendidas por la OIM durante el perodo
comprendido entre los aos 2006 y 2015, para la implementacin
del Programa de Reintegracin de Excombatientes con
Enfoque Comunitario (CORE - por sus siglas en ingls1). Esta
sistematizacin se divide en ocho captulos:
El primero corresponde a la metodologa implementada, en la cual
se establecen tres ejes utilizados para organizar la informacin: 1)
Fortalecimiento y coordinacin interinstitucional. 2) Reintegracin
econmica, social y comunitaria. 3) Marco Normativo del DDR y
construccin de paz.

Aunque el Programa de Reintegracin de Excombatientes con Enfoque Comunitario

(CORE) comenz en 2006, desde el 2004 la OIM -con recursos de USAID- apoy al
Gobierno colombiano en el proceso de DDR con las AUC.

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El segundo captulo recoge los principales hechos del contexto

nacional que rodearon la implementacin del programa CORE;
para este propsito, se clasificaron varios cambios institucionales
y legales en tres grandes categoras: A) Cambios en la poltica de
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR), en su marco
normativo, en el resultado de la expedicin de leyes, decretos,
actos legislativos y documentos de poltica social, y cambios
institucionales plasmados en la creacin y cierre de diferentes
entidades de gobierno. B) Hechos coyunturales, como la
desmovilizacin de los diferentes grupos de autodefensas,
o el inicio de los dilogos de paz con las FARC, y las decisiones
de las Altas Cortes. C) Cambios en el modelo de reintegracin
econmica, social y comunitaria de la Agencia Colombiana para la
Reintegracin (ACR).
El tercer captulo hace un recuento de los antecedentes del
programa CORE, a partir del ao 2004, cuando la OIM obtuvo
la autorizacin por parte de USAID para invertir recursos en el
acompaamiento al proceso de desmovilizacin y reintegracin
llevado a cabo con las AUC.
En el cuarto captulo se recogen las acciones emprendidas por
la OIM para fortalecerles a entidades como la Procuradura
General de la Nacin y la Defensora del Pueblo roles en el control
preventivo y de verificacin al proceso de desmovilizacin y
reintegracin a cargo de la Misin de Acompaamiento al Proceso
de Paz de la Organizacin de los Estados Americanos (MAPP-OEA).
En el captulo cinco se incluyen todas las acciones implementadas
por el programa CORE para brindar asistencia tcnica al Gobierno
Nacional en el proceso de reintegracin econmica, social y
comunitaria de excombatientes, a travs del desarrollo de
modelos e instrumentos que permitieron cualificar la ruta de
reintegracin.
El captulo seis aborda la estrategia implementada por la OIM para
el mejoramiento de las capacidades institucionales. Para esto, se
dio asistencia tcnica en tres reas: 1) Acciones relacionadas con
el procedimiento judicial contemplado en el marco normativo.
2) Mecanismos no judiciales de contribucin a la verdad histrica.
3) Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos.
En el sptimo captulo se recogen los retos de la gestin del
conflicto y la construccin de paz en Colombia, y el apoyo de
la OIM en todo el proceso de implementacin de acciones
orientadas hacia la reconciliacin nacional, principalmente.
Por ltimo, el captulo nmero ocho aborda algunas de las
lecciones aprendidas por la OIM durante los diez aos de trabajo
del programa CORE.

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16 / -COre-

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CaPtuLO 1.
METODOLOGA IMPLEMENTADA PARA LA SISTEMATIZACIN
DEL PROGRAMA DE REINTEGRACION DE EXCOMBATIENTES
CON ENFOQUE COMUNITARIO (CORE).

La sistematizacin es una modalidad de investigacin cualitativa

que busca reconstruir e interpretar las experiencias, privilegiando
los saberes y el punto de vista de los participantes en una accin
colectiva. Al revisar una serie de procesos en los que participaron
actores diferentes, en un contexto socioeconmico determinado,
bajo un marco institucional particular, se logra entender cul era
la situacin inicial y qu cambios surgieron por la intervencin que
se dio. Tambin, el objetivo de las sistematizaciones es desarrollar
aprendizajes. De acuerdo con Oscar Jara, funcionario del Centro
de Estudios y Publicaciones Alforja, de Costa Rica (CEP), en la
sistematizacin de experiencias se trata de mirar estas experiencias
como procesos histricos y procesos complejos en los que
intervienen diferentes actores, y que se realizan en un contexto
econmico-social determinado y en un momento institucional
del cual formamos parte. Significa, entonces, entender por qu
ese proceso se est desarrollando de esa manera; y entender e
interpretar lo que est aconteciendo, a partir de un ordenamiento y
reconstruccin de lo que ha sucedido en dicho proceso.
La metodologa de la sistematizacin de experiencias est
estructurada -entonces- en varias etapas. Primera: se parte de la
reconstruccin de lo ocurrido. Segunda: se realiza un ordenamiento
de los elementos objetivos y subjetivos que intervinieron en
el proceso, con el fin de poder comprenderlo e interpretarlo.
Finalmente, en la tercera y ltima etapa se identifican las lecciones
aprendidas en el proceso. En este sentido, la sistematizacin del

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programa CORE fue realizada en tres fases, como se muestra en el

siguiente esquema explicativo:
Esquema 1. Esquema de la sistematizacin

FASE I. REVISIN DE MARCOS DE REFERENCIA

PROGRAMATICOS

NORMATIVOS

INFORMES DE
OPERADORES

FASE II. TRABAJO DE CAMPO

Taller con gerentes y

monitores del programa

Entrevistas
semiestructuradas
(Anexo I)

FASE III. EJES DE LA SISTEMATIZACIN

E INFORME FINAL
Definicin de ejes
de la
sistematizacin

Anlisis de la
informacin
recopilada y
reconstruccin de
experiencias

Lecciones
aprendidas y
documento final

Fase I. En primer lugar, en esta fase se revisaron los marcos de

referencia programticos -a partir de fuentes de informacin
secundaria-, como el acuerdo de cooperacin firmado entre
USAID y OIM, as como sus diferentes enmiendas, planes de
trabajo anuales, informes trimestrales en los que se reportaron
los avances de las actividades, y algunas fichas de proyectos
ejecutados en los diferentes componentes del programa. En
segundo lugar, se revisaron los marcos normativos que rigieron
la intervencin, como leyes, decretos, sentencias de las Cortes
Constitucional y Suprema de Justicia, actos administrativos de los
procesos de reintegracin, justicia, y procesos de paz. Finalmente,
se analizaron informes de contrapartes del programa, adems de
informes de socios implementadores de los proyectos.
Fase II. El siguiente paso fue la realizacin de un taller de trabajo
con los gerentes y los monitores del programa CORE, que
se realiz en Bogot el 18 de marzo del ao 2015. El objetivo
principal del taller fue definir los ejes de la sistematizacin, as
como las preguntas gua que deba seguir la misma. En el taller
se presentaron los conceptos principales de la sistematizacin de
experiencias, con la finalidad de armonizar las expectativas sobre
los resultados del proyecto.
Adicionalmente, se realizaron 32 entrevistas semiestructuradas2,
dirigidas a funcionarios y exfuncionarios del programa
(coordinadores, gerentes y monitores), y entrevistas a funcionarios
de contrapartes como la ACR, la Fiscala General de la Nacin, el
Ministerio de Justicia y del Derecho, la Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas (Uariv), la Defensora del

Para ver el listado de los entrevistados revisar Anexos.

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Pueblo, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin

(CNRR), el Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH), Accin
Social, el Fondo de Reparacin a Vctimas (FRV), y expertos en
reconciliacin, entre otros.
A nivel regional, entre marzo y junio del ao 2015, se hicieron
entrevistas en Bogot (Cundinamarca), Medelln (Antioquia),
Florencia (Caquet), Sincelejo (Sucre), Pereira (Risaralda) y Cali
(Valle del Cauca); todas con el objetivo de conocer algunas de las
actividades que ha desarrollado el programa.
Fase III. Para dar coherencia y orden a toda esta informacin,
se definieron tres ejes de sistematizacin, entendidos como
el enfoque central o punto alrededor del que se hizo la
reconstruccin de la experiencia, se orden la informacin,
se analiz y se extrajeron las lecciones aprendidas . Los ejes se
organizaron de tal manera que el primero corresponde a la forma
en que el programa llevo a cabo sus actividades; mientras que los
otros dos, dan cuenta de las dos grandes lneas de accin. Los
ejes son los siguientes:
Fortalecimiento institucional y coordinacin interinstitucional:
este eje corresponde al fin ltimo y a la manera en que la
OIM gui todas sus acciones, reconociendo que el Gobierno
Nacional es el responsable de desarrollar e implementar las
polticas de DDR y construccin de paz. En tal sentido, para
el desarrollo de las acciones del programa se entendi por
Fortalecimiento institucional el proceso diseado para mejorar
las competencias de los individuos y mejorar las capacidades
de las instituciones del Gobierno colombiano, responsables
de la implementacin de las polticas, planes, programas y
proyectos relacionados con DDR y construccin de paz en
Colombia. Del mismo modo, se entendi por Coordinacin
interinstitucional la articulacin de la oferta pblica de
polticas, planes, programas y proyectos nacionales,
departamentales, distritales y municipales, en materia
de DDR y construccin de paz. Muchos de estos procesos
iniciaron con el diseo de un marco jurdico ambicioso, al
cual las instituciones del Estado no podan adaptarse ni
responder rpidamente y de manera articulada, debido a
las mismas restricciones impuestas al ejercicio de lo pblico.
En consecuencia, fue muy importante la participacin
de la OIM en el proceso de Fortalecimiento institucional y
Coordinacin interinstitucional de las entidades encargadas
de implementar la poltica de DDR.
En esta sistematizacin y en general en la manera en que
funcion el programa, el Fortalecimiento institucional se
dio a travs de apoyo tcnico y con personal tcnico que
pudiera asumir las nuevas funciones hasta que la entidad
respectiva ampliara su capacidad operativa, por medio de
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equipos tecnolgicos y de la creacin de metodologas de

investigacin o de intervencin, que pueden entenderse
como el desarrollo de modelos de accin para proyectos
especficos o para la implementacin de aspectos concretos
de las polticas, entre otros.
De otro lado, la Coordinacin interinstitucional se reflej,
principalmente, en los procesos de reintegracin y justicia
apoyados por el programa CORE. Considerando que el Estado
colombiano tiene una divisin de funciones entre mltiples
entidades (nacionales y territoriales) y que debe responder
de una manera integral y articulada a los ciudadanos, es
fundamental que exista coordinacin interinstitucional para
llegar con todos los servicios a las poblaciones beneficiarias
de las intervenciones del Estado. Este proceso, que parece
muy lgico, tuvo una serie de restricciones y dificultades que
debieron ser superadas en espacios de coordinacin entre
las instituciones. El reconocimiento de este problema y el
inters de superarlo le abri un campo de trabajo a la OIM, el
cual le permiti ser un facilitador de procesos al contribuir, a
travs de asistencia tcnica y financiera, en estos espacios.
Reintegracin: para efectos de la sistematizacin y en
concordancia con el planteamiento del CORE, la Reintegracin
fue entendida como el proceso a travs del cual los
desmovilizados que hacan parte de un grupo armado ilegal
lograban un estatus civil y un ingreso econmico sostenible.
La reintegracin tuvo dos enfoques. Por un lado, el individual,
en el que se trabajaba sobre las capacidades y habilidades
acadmicas y ciudadanas de cada persona, con el fin de
lograr su interaccin con la sociedad. El otro, el comunitario,
buscaba crear espacios comunes para las comunidades
receptoras y los desmovilizados .
Esta segunda categora de la sistematizacin permiti
ordenar todas las actividades alrededor del Sistema
de Monitoreo y Evaluacin (SAME), y los modelos de
reintegracin econmica, social y comunitaria, entre otras
acciones del programa.
Marco Normativo del DDR y construccin de paz: esta
categora de Marco Normativo del DDR y construccin de
paz en la sistematizacin permiti enmarcar los procesos de
apoyo a la implementacin de los marcos normativos bajo
los cuales se dieron procesos de DDR. La justicia transicional
hace referencia a la idea de que luego de periodos de violaciones
masivas a los derechos humanos, las transiciones de la guerra a
la paz, o de las dictaduras a la democracia, no pueden hacerse
de cualquier manera, sino que deben tener unos mnimos de
justicia, asociados al respeto de los derechos humanos de las
vctimas. El Centro Internacional para la Justicia Transicional
(ICTJ) defini la justicia transicional como el esfuerzo por
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construir paz sostenible tras un perodo de conflicto, violencia

masiva o violacin sistemtica de los derechos humanos.
Adicionalmente, este esfuerzo de construccin de paz
implica, segn Paul Van Zyl, llevar a juicio a los perpetradores,
revelar la verdad acerca de los crmenes del pasado, reparar
a las vctimas, reformar las instituciones abusivas y promover
la reconciliacin. Los pases que deciden negociar la paz se
enfrentan al dilema que imponen la exigencia de esta y de la
justicia. Pero, sin embargo, la salida no es escoger entre una
o la otra, sino generar un arreglo entre ambas que logre un
equilibrio. Llevar a todos los mximos responsables ante la
justicia es difcil por la fragmentacin y por los compromisos
que tienen las instituciones; en tal sentido, los esfuerzos
se deben centrar en construir o reconstruirlas para que
respeten el Estado de derecho. Las amnistas son cada vez
ms improbables para los responsables de genocidios y
crmenes de lesa humanidad.
Esta es la razn por la que este eje de sistematizacin recoge
las acciones hechas por el programa CORE para apoyar la
implementacin de marcos normativos de marcos normativos
para la reintegracin, la reparacin y la reconciliacin como:
la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), por la cual se dictan
disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos humanitarios (Ley 975 de
2005); el Decreto 1290 de 2008, por el cual se crea el Programa de
Reparacin Individual por Va Administrativa para las Vctimas de los
Grupos Armados Organizados al Margen de la ley (Decreto 1290 de
2008); la Ley 1424 de 2010, por la cual se dictan disposiciones de
justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparacin a las
vctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la
ley (Ley 1424 de 2010); la Ley 1448 de 2010 (Vctimas y Restitucin
de Tierras); la Ley 1592 de 2012 , por medio de la cual se introducen
modificaciones a la Ley 975 de 2005 (Ley 1592 de 2012); y el apoyo
a las entidades que tienen un rol en estas acciones.

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CaPtuLO 2.
CONTEXTO COLOMBIANO EN LA IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMA CORE.
Entre los aos 2002 y el 2006, el Gobierno Nacional, en cabeza del
entonces presidente lvaro Uribe Vlez, entabl negociaciones
con diversos comandantes de los grupos paramilitares y las
denominadas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). El
objetivo principal de dichos dilogos, que se desarrollaron
hasta el ao 2006 en Santa Fe de Ralito (corregimiento del
municipio de Tierralta, en el departamento de Crdoba), era
posibilitar el proceso de DDR de los ms de 30.000 hombres3
que los comandantes paramilitares declararon tener en sus
filas, agrupados unos bajo el modelo de estructura federada, y,
los otros, en bloques no cubiertos por dicha organizacin, pero
interesados en los dilogos con el Gobierno4. Estos grupos se
encontraban en gran parte del territorio del pas y fue necesario
que el Gobierno Nacional expidiera un marco jurdico que rigiera
la desmovilizacin, el cual, finalmente, fue promulgado en el ao
2005 bajo la denominacin de Ley de Justicia y Paz, o Ley 975 de
2005 (Grajales, 2011).
La OIM, con el apoyo financiero de USAID, implement un
programa para brindar asistencia tcnica al Gobierno Nacional.
Desde sus inicios -en el ao 2006- hasta el periodo de cierre
-en el ao 2015-, el programa CORE respondi a cambios y
transformaciones en el contexto del pas, a travs del diseo
y operacin de proyectos que atendieron las necesidades del
Gobierno en materia de reintegracin de excombatientes. El
De acuerdo con cifras del Gobierno colombiano, entre el 25 de noviembre del ao
2003 y el 15 de agosto del ao 2006, se desmovilizaron de manera colectiva 31
637 paramilitares en 37 ceremonias. En principio no se esperaban ms de 15 000
combatientes, pero este nmero fue significativamente mayor, lo cual se convirti en
un gran reto para el Estado colombiano y su capacidad de gestin.

Algunas estructuras de autodefensas independientes a las AUC tuvieron sus propios

acercamientos con el Gobierno; como las Autodefensas Campesinas de Ortega
(Cauca) y el Bloque lmer Crdenas (Urab).

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desarrollo del programa CORE estuvo marcado por hitos de la

coyuntura del pas, los cuales se pueden clasificar de la siguiente
manera:
1. Cambios en la poltica de DDR y su marco normativo, resultado de
la expedicin de leyes, decretos, actos legislativos, documentos de
poltica social, y cambios institucionales plasmados en la creacin y
cierre de diferentes entidades de gobierno.
2. Hechos coyunturales, como la desmovilizacin de los diferentes
grupos de autodefensa o el inicio de los dilogos de paz con las
FARC y las decisiones de las Altas Cortes.
3. Cambios en el modelo de reintegracin econmica, social y
comunitaria de la ACR. (Anexo 2. Lnea de tiempo, contexto
implementacin CORE).
2.1 Cambios en la poltica y cambios institucionales
El marco legal de los actuales procesos de DDR en Colombia
tuvo sus orgenes en la Ley 418 de 1997, la cual le dio al Gobierno
Nacional la facultad para entablar dilogos con los Grupos
Armados Organizados al Margen de la ley (Gaoml), con el objetivo
de buscar la reconciliacin, la convivencia pacfica y lograr la
paz. Dicha ley permiti tambin al Gobierno Nacional otorgar
beneficios jurdicos a desmovilizados por hechos constitutivos de
delitos polticos y con la condicin de que mostraran su voluntad
de reincorporarse a la vida civil .
En el ao 2003 se promulg la Ley 782, a travs de la cual se
prorrog la Ley 418 de 1997 en lo referente a la capacidad del
Estado de facilitar el dilogo y la suscripcin de acuerdos con
los Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley para su
desmovilizacin, reconciliacin entre los colombianos y la convivencia
pacfica (Ley 782 de 2003). Uno de los cambios ms importantes
introducidos a travs de dicha ley fue la eliminacin del requisito
del reconocimiento poltico que deba dar el Gobierno Nacional a
los Gaoml como condicin para realizar negociaciones de paz. De
esta manera, se dej abierta la posibilidad de otorgar beneficios
jurdicos a los combatientes que se desmovilicen como producto
de una negociacin.
Adicionalmente, en este periodo se reform el Programa para la
Reincorporacin a la Vida Civil (PRVC), a travs del Decreto 200
de 2003. Este Programa tuvo como antecedente el trabajo hecho
por el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) para consolidar los
procesos con los grupos guerrilleros M-19 (Movimiento 19 de
Abril), PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores), EPL
(Ejrcito Popular de Liberacin), MAQL (Movimiento Armando
Quintn Lame) y los Comandos Ernesto Rojas, y el cual fue
trasladado despus al Ministerio del Interior, a travs del
Decreto 2546 de 1999, con el cual se cre la Direccin General
para la Reinsercin . El objetivo se centr en la reinsercin del
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excombatiente, preparando a las personas desmovilizadas

a travs de atencin psicosocial, capacitacin acadmica y
acceso al Sistema Nacional de Salud, adems del aporte de una
mensualidad econmica.
Sin embargo, el proceso de Desmovilizacin y Reintegracin de
los miembros de grupos de autodefensa requera de un marco
legal transicional que permitiera sopesar la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de no repeticin. Como respuesta, el
Gobierno Nacional expidi en el ao 2005 la Ley 975 de Justicia y
Paz, con el fin de facilitar el proceso de paz y la reincorporacin,
individual o colectiva, a la vida civil de miembros de los Gaoml,
y con el objetivo de crear condiciones que garantizaran los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin,
para lo que fue necesario -tambin- crear nuevos mecanismos e
instituciones.
La Ley de Justicia y Paz plante varios cambios sustanciales para
abarcar todos los temas relativos al proceso de DDR y su marco
normativo. Uno de ellos fue la introduccin del concepto de
Alternatividad penal contemplado en el artculo 3, que implic una
reduccin en la pena concedida al postulado en contraprestacin
a su contribucin a la paz nacional, por su colaboracin con
la justicia, por la reparacin a las vctimas y por vincularse al
proceso de resocializacin. Dicha pena alternativa fue entre cinco
y ocho aos, tasada de acuerdo a la gravedad de los delitos y la
colaboracin que el postulado hiciera para el esclarecimiento de
los mismos. Del mismo modo, los artculos 10 y 11 de la Ley 975
de 2005 establecieron como requisitos para que el desmovilizado,
individual o colectivo, pudiera acceder a los beneficios
contemplados en la ley, que el grupo armado organizado al margen
de la ley de que se trata se haya desmovilizado y desmantelado en
cumplimiento de acuerdo con el Gobierno Nacional; que se entreguen
los bienes producto de la actividad ilegal; que el grupo ponga a
disposicin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
la totalidad de menores de edad reclutados; que el grupo cese toda
interferencia al libre ejercicio de los derechos polticos y libertades
pblicas y cualquiera otra actividad ilcita (Ley 975 de 2005).
Esa misma ley, adems, cre la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin (CNRR), entidad encargada de velar por los
derechos y la reparacin a las vctimas, al igual que por su
participacin en los procesos de esclarecimiento judicial. La
Comisin deba adelantar los procesos de reparacin a vctimas y
generar recomendaciones al Gobierno en esa materia. Esta fue la
primera entidad encargada de construir el modelo de reparacin
a las vctimas e iniciar su implementacin. Asimismo, coordin
la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitucin de
Bienes y adelant acciones de reconciliacin. Adicionalmente, se
cre el Grupo de Memoria Histrica en la CNRR, que se encarg
de preservar la memoria histrica mediante la identificacin
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de las razones para el surgimiento y la evolucin de los grupos

armados ilegales en Colombia.
Dicha ley tambin estableci en el artculo 15 la creacin de la
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, la cual debe
investigar, por conducto del fiscal delegado para el caso y con el apoyo
de un grupo especializado de polica judicial, las circunstancias de
tiempo, modo y lugar en que se realizaron las conductas punibles; las
condiciones de vida, sociales, familiares e individuales del imputado
o acusado y su conducta anterior; los antecedentes judiciales y de
polica, y los daos que individual o colectivamente haya causado de
manera directa a las vctimas, tales como lesiones fsicas o sicolgicas,
sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial
de derechos fundamentales5.
En concordancia con lo dispuesto en dicha ley en lo concerniente a
los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin,
en el ao 2008 se expidi el Decreto 1290 por medio del cual se
cre el Programa de Reparacin Individual por Va Administrativa
para las Vctimas de los Grupos Armados Organizados al Margen
de la Ley, a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional. Este tena como objeto
conceder un conjunto de medidas de reparaciones individuales
a favor de las personas que con anterioridad a la expedicin del
presente decreto hubieran sufrido violacin en sus derechos
fundamentales por accin de los GAOML a los que se refiere el
inciso 2 del artculo 1 de la Ley 975 de 2005 (Decreto 1290 de
2008).
La Ley 975 de 2005 contempl en el artculo 71 una modificacin
importante al Cdigo de Procedimiento Penal en el artculo 468,
relativo al delito de sedicin, modificndolo para considerar
tambin que quienes conformen o hagan parte de grupos
guerrilleros o de autodefensa cuyo accionar interfiera con el
normal funcionamiento del orden constitucional y legal, tambin
estn incurriendo en sedicin y, por lo tanto, la pena debera ser
la misma prevista para el delito de rebelin (Ley 975 de 2005)
considerado como delito poltico en Colombia6. Dicho artculo
fue declarado como inexequible por la Corte Constitucional el
18 de mayo del 2006, a travs de la Sentencia C-370, por vicios
http://www.verdadabierta.com/component/content/article/3584-los-puntos-criticosde-justicia-y-paz

En Colombia, el delito poltico es el nico delito de rango constitucional; no obstante,

no se define de manera explcita en la Constitucin Poltica, ya que aparece en varios
artculos (artculos 35, 150, numeral 17; artculo 201, numeral 2; artculo 179, numeral
1; 232; 299; y en dos disposiciones transitorias, artculos 18 y 30), para hacer una
distincin entre delitos comunes y delitos polticos. Esta distincin hace que los delitos
polticos sean elevados al rango constitucional, y, por lo tanto, se delimitan para ellos
unos privilegios polticos y constitucionales. Adicionalmente, en la tradicin jurdica
colombiana se ha asimilado el delito poltico como los llamados delitos contra el
rgimen constitucional y legal establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal. Sin
embargo, ni la Constitucin ni el Cdigo de Procedimiento Penal definen, concretamente, lo que se entiende por delito poltico (Colombia Opina, 2014).
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de procedimiento en su formacin, pues se desconoci el

principio de consecutividad, ya que como resultado de la indebida
tramitacin de la apelacin presentada en el Senado ante la decisin
de negarlos adoptada por las Comisiones Primeras Constitucionales
Permanentes, finalmente fueron remitidos a Comisiones
Constitucionales que no eran competentes; y una vez aprobados por
estas ltimas sin tener competencia para hacerlo, fueron introducidos
de manera irregular en el segundo debate ante la plenaria del
Senado, como si hubiesen sido aprobados por las Comisiones
Constitucionales facultadas para ello (Sentencia C-370, 2006).
Sumado a este hecho, el 11 de julio del ao 2007 la Corte Suprema
de Justicia tuvo un pronunciamiento en el que limit al Gobierno
Nacional la posibilidad de otorgar a los desmovilizados los
beneficios jurdicos de Indulto, Resolucin Inhibitoria, Resolucin
de Preclusin de la Instruccin y Cesacin de Procedimientos,
los cuales se encuentran consagrados en la Ley 782 de 2002
(Proceso 25931, 2007). Posteriormente, en el ao 2008, la Corte
Suprema de Justicia -en un nuevo pronunciamiento- determin
que la pertenencia a grupos de autodefensa como concierto para
delinquir agravado deba extenderse a la categora de Delito de
lesa humanidad, en tanto que se trataba de acuerdos criminales
para la comisin de este tipo de delitos, como desaparicin
forzada, desplazamiento forzado, torturas y homicidios por
razones polticas, entre otros (Proceso 29472, 2008).
Este hecho trajo como consecuencia que el Gobierno Nacional
expidiera la Ley 1312 de 2009, a travs de la cual se extendi el
principio de oportunidad al desmovilizado de un Grupo Armado
Organizado al Margen de la Ley que en los trminos de la normatividad
vigente haya manifestado con actos inequvocos su propsito de
reintegrarse a la sociedad, siempre que no haya sido postulado por
el Gobierno Nacional al procedimiento y beneficios establecidos en la
Ley 975 de 2005 y no cursen en su contra investigaciones por delitos
cometidos antes o despus de su desmovilizacin con excepcin de
la pertenencia a la organizacin criminal, que para efectos de esta
ley incluye la utilizacin ilegal de uniformes e insignias y el porte
ilegal de armas y municiones (Ley 1312 de 2009). En ese sentido,
a travs de esta ley se autoriz a la Fiscala General de la Nacin
suspender, interrumpir, o renunciar a la persecucin penal contra
combatientes desmovilizados respecto de un amplio abanico de
delitos. Sin embargo, nuevamente en una nueva decisin de la
Corte Constitucional, este numeral de la Ley 1312 fue declarado
inexequible en razn de que desconoca el deber y la obligacin
del Estado de investigar.
Este fue el antecedente inmediato de la Ley 1424 de 2010, a travs
de la cual se trat de dar respuesta al limbo jurdico en el que
haban quedado cerca de 19 000 desmovilizados de las tropas de
las AUC, lo que se consider como un riesgo potencial al Proceso
de Reintegracin, debido a que muchos de los procesos judiciales
fueron pasados a la justicia ordinaria y los desmovilizados corran
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el riesgo de ser detenidos en cualquier momento. Esta ley se sancion

con el objeto de contribuir al proceso de reintegracin a la sociedad
de aquellos desmovilizados de los Gaoml que hubieran incurrido
nicamente en los delitos de concierto para delinquir simple o agravado,
utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilcita de equipos
transmisores o receptores, y porte ilegal de armas de fuego o municiones
de uso privativo de las Fuerzas Armadas o de defensa personal, como
consecuencia de su pertenencia a dichos grupos (Ley 1424 de 2010).
Adicionalmente, con la Ley 1424 se cre el mecanismo no judicial de
contribucin a la verdad histrica y la reparacin, como instrumento
de transicin para promover los principios de verdad, justicia y
reparacin consagrados, principalmente, en la Ley 975 de 2005.
Posteriormente, en el ao 2011, el Gobierno Nacional expidi dos
normas determinantes en el proceso de reparacin a vctimas y
reintegracin de desmovilizados. En primer lugar, expidi la Ley
1448 denominada como Ley de Victimas y Restitucin de Tierras,
con la cual se implementaron medidas judiciales, administrativas,
sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las
vctimas del conflicto7, dentro de un marco de justicia especial. Con
dichas medidas, el Gobierno Nacional posibilita el goce efectivo de
los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin
con garantas de no repeticin (Ley 1448 de 2011). Con la entrada en
vigencia de esta Ley, concluy la labor de la CNRR y se trasladaron
sus responsabilidades a la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (Uaeriv) y al Centro Nacional
de Memoria Histrica (CNMH).
En segundo lugar, el Gobierno expidi el Decreto 1391, a travs
del cual se especific cules son los beneficios econmicos de los
programas de reintegracin a la sociedad civil dirigidos a la poblacin
desmovilizada (Decreto 1391 de 2011), as como los dems servicios
asociados a los programas, tales como los estmulos econmicos
a la empleabilidad, para planes de negocio o capital semilla, en
el marco de la Poltica (Programa) de Reintegracin a la Vida Civil
(PRVC) consagrada en el documento Conpes 3554 de 2008 (Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social). Este documento Conpes
defini que la Poltica de Reintegracin Social y Econmica (PRSE) es
un plan de Estado y de Sociedad con visin de largo plazo, que busca
promover la incorporacin efectiva del desmovilizado con voluntad de
paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a las comunidades
receptoras. Dicha poltica busca asegurar la superacin de su condicin
a travs de A) la integracin de la oferta social y econmica del Estado,
B) el acompaamiento para incrementar la probabilidad de que las
intervenciones mejoren las condiciones de calidad de vida de la poblacin
desmovilizada y de sus familias, y C) la construccin de un marco de
corresponsabilidad, que por un lado apoye al desmovilizado a regresar
El artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 define como vctima a todas aquellas personas
que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir
del 1 de enero del ao 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario, o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales
de derechos humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
7

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y convivir constructivamente en su entorno familiar y comunitario, y, por

el otro, lo comprometa a l y a sus dependientes con la superacin de su
situacin y la permanencia en la legalidad.
Con el fin de continuar implementando la poltica de reintegracin a
la vida civil y el PRVC, se cre en el ao 2011 la Agencia Colombiana
para la Reintegracin (ACR) (Decreto 4138 de la Presidencia de la
Repblica), como unidad administrativa especial, con personera
jurdica y patrimonio autnomo, adscrita al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica. La creacin de la
ACR represent el trnsito desde un programa de reincorporacin
-como lo era el PRVC8- hacia una poltica pblica de reintegracin, con
un responsable poltico, tcnico y operativo de alto nivel, pues la ACR
dependa directamente del Presidente de la Repblica9.
Para el ao 2012, el Gobierno Nacional realiz una nueva reforma
a la Ley de Justicia y Paz, a travs de la expedicin de la Ley 1592. A
travs de esta, se incorpor para el beneficio de las vctimas, el
concepto de dao colectivo, y se sustituy el incidente de reparacin
establecido en la Ley 975 de 2005 por el incidente de identificacin
de afectaciones. De otra parte, con la implementacin de la Ley
1592 de 2012 se adopt en el aspecto judicial -especficamente en la
Fiscala General de la Nacin- un enfoque o modelo de investigacin
basado en la identificacin de patrones de macrocriminalidad, y
se especificaron los criterios o causales de exclusin del proceso
de Justicia y Paz, as como los criterios para otorgar la libertad a los
postulados una vez cumplido el tiempo de privacin de la libertad
definido por la ley.
Adicionalmente, en el ao 2012 el Congreso de la Repblica emiti
el Acto Legislativo 01, denominado como Marco Jurdico para la Paz,
con el cual se incorporaron las bases legales para el desarrollo de las
conversaciones entre el Gobierno colombiano y las FARC, orientadas
a la determinacin de un acuerdo de paz (artculos transitorios 66 y
67 de la Constitucin Poltica). El Marco Jurdico fue promulgado para
facilitar la terminacin del conflicto armado y para el logro de una
paz estable y duradera. De acuerdo con el Ministerio de Justicia y del
Derecho, con este acto administrativo se establecen las bases mnimas
en el diseo de medidas de justicia penal especial y participacin poltica
de excombatientes y satisfaccin de los derechos a la verdad y reparacin
de las vctimas.
Por ltimo, en el ao 2013 se expidi el Decreto 3011, con el cual
se modific el proceso penal especial de Justicia y Paz. Adems, se
implementaron un conjunto mecanismos destinados a mejorar la
Antes de la creacin de la ACR, el trmino que se utilizaba era el de reinsercin, que
replicaba el concepto utilizado en la dcada de 1990 para describir los programas
aplicados con los grupos guerrilleros desmovilizados. Despus, se hablara de
reintegracin.

Decreto 3043 de septiembre de 2006, por el cual se crea una Alta Consejera en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

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coordinacin interinstitucional en diferentes temas cruciales para

el proceso, como la recepcin, transferencia y administracin de
bienes entre las entidades encargadas de la ejecucin de las Leyes
1448 del 2011, y 975 de 2005, modificada por la Ley 1592 de 2012.
Tambin, se fortaleci el aspecto de la coordinacin interinstitucional
a travs de la adopcin del Sistema Interinstitucional de Informacin
de Justicia Transicional (SIIJYT) y se clarificaron los aspectos a tener en
cuenta para otorgar a los postulados la sustitucin de la medida de
aseguramiento.
2.2 Hechos coyunturales y decisiones de las altas cortes.
Fueron, principalmente, cinco hechos coyunturales que tuvieron un
impacto significativo en la forma en la cual se dise e implement
el programa CORE, independientes a las reformas normativas e
institucionales.
El primer hito fue el Acuerdo de Santa Fe de Ralito firmado en
Tierralta el 15 de julio del ao 2003 (Crdoba) entre el Gobierno
Nacional, representado por el Alto Comisionado para la Paz, y las AUC,
a travs de sus mximos comandantes. Se acord iniciar la etapa de
negociacin para lograr la paz nacional, mediante el fortalecimiento de
la gobernabilidad democrtica y el restablecimiento del monopolio de la
fuerza en manos del Estado.
En este acuerdo, las AUC se comprometieron a llevar a cabo la
desmovilizacin de la totalidad de sus miembros antes del 31 de
diciembre del ao 2005, convirtindose en el segundo gran hito, ya
que fue un proceso gradual que inici el 25 de noviembre del ao 2003
con la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara, en Medelln,
y termin el 15 de agosto del ao 2006 con la desmovilizacin del
Bloque lmer Crdenas. Despus de esta desmovilizacin, la Alcalda
de Medelln cre, en el ao 2004, el Programa de Paz y Reconciliacin,
que se convirti en un referente para innovar y disear mecanismos
para propiciar la reintegracin de los miembros de los bloques que
se desmovilizaron en esa ciudad. Incluso, este programa sirvi como
referente para reformular la Poltica Nacional de Reintegracin en el
ao 2006, con la creacin de la Alta Consejera Presidencial para la
Reintegracin. En total se desmovilizaron 31 671 combatientes y se
entregaron 18 051 armas, en los 37 actos de desmovilizacin 10.
No obstante, y en concordancia con lo establecido en la Ley 975 de
2005, para poder estar vinculados al proceso de Justicia y Paz, los jefes
de las AUC debieron cumplir con los requisitos de desmovilizarse y
contribuir decisivamente a la reconciliacin nacional, garantizando
los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin. Sin
embargo, el 13 de mayo del 2008 fueron extraditados a los Estados
Unidos catorce jefes de las AUC que se sometieron a la Ley de
10
Proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), Disponible en:
http://centromemoria.gov.co/wp-content/uploads/2014/11/Proceso_de_paz_con_las_
Autodefensas.pdf

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Justicia y Paz, y que segn el Gobierno Nacional estaban incumpliendo

con el requisito de no continuar delinquiendo desde los centros de
reclusin .
Otro gran hito en el proceso de Justicia y Paz fue la inestabilidad
jurdica por la que tuvieron que atravesar gran parte de los
desmovilizados11. Despus de promulgada la Ley 975 de 2005, la
Corte Constitucional, en la sentencia C-370, declar inexequible el
artculo 71 de la misma en lo relativo al delito de sedicin, ya que el
delito poltico equipara a aquellas personas que conformen grupos
guerrilleros o paramilitares. Adicionalmente, en el ao 2007, la Corte
Suprema de Justicia emiti la sentencia 357, en la que dej en firme
la posicin segn la cual la conformacin de grupos paramilitares
no puede ser equivalente al delito poltico de sedicin o rebelin.
Posteriormente, en el ao 2008, la Sala de Casacin Penal de la
Corte Suprema de Justicia, en el Proceso 29472 del 10 de abril,
calific la pertenencia a grupos paramilitares como concierto para
delinquir agravado. En respuesta a estas sentencias, el Gobierno
expidi la Ley 1312, que tambin fue encontrada inexequible por la
Corte Constitucional. Se declar que la Ley desconoca el deber del
Estado de investigar a los combatientes desmovilizados. Finalmente,
este limbo jurdico fue resuelto con la expedicin de la Ley 1424
de 2010, que fue declarada constitucional en la Sentencia C-771
de la Corte Constitucional. Esta Ley permiti crear un mecanismo
no judicial de contribucin a la verdad histrica y a la reparacin, a
la cual pueden acceder todos aquellos desmovilizados de las AUC
que incurrieron en delitos como concierto para delinquir simple o
agravado, utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilegal
de equipos transmisores o receptores, y porte ilegal de armas de
fuego o municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas o de
defensa personal (Ley 1424 de 2010).
Finalmente, el ltimo gran hito de este periodo fue el inicio oficial de
los dilogos de paz con la guerrilla de las FARC el 4 de septiembre
del ao 2012, hasta hoy da. Este acto fue precedido por la expedicin
del Marco Jurdico para la Paz (Acto Legislativo 01 de 2012). Los
dilogos se desarrollaron con el apoyo de Cuba y Noruega como
pases garantes del proceso, y se basaron en una agenda de seis
puntos: 1) Poltica de desarrollo agrario integral. 2) Participacin
poltica. 3) Fin del conflicto. 4) Solucin al problema de las drogas
ilcitas. 5) Vctimas. 6) Mecanismos de refrendacin de acuerdos.
2.3 Cambios en el modelo de reintegracin econmica
y social de la ACR.
En el tema de reintegracin econmica y social hubo siete hitos que
impactaron la implementacin del programa CORE. La mayora
11
APrincipalmente, quienes habran incurrido en delitos como concierto para delinquir
simple o agravado, utilizacin ilegal de uniformes e insignias, utilizacin ilcita de
equipos transmisores o receptores, y porte ilegal de armas de fuego o municiones
de uso privativo de las Fuerzas Armadas o de defensa personal, y que ms adelante
seran beneficiados con la expedicin de la Ley 1424 de 2010.

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fueron cambios en la entidad encargada de realizar la reincorporacin

o reintegracin a la vida civil de los desmovilizados y se manifestaron,
principalmente, en resoluciones de dicha entidad, emitidas con el
fin de desarrollar en la prctica los lineamientos establecidos en las
leyes relativas al proceso de justicia transicional, y, especialmente, al
Conpes de Reintegracin (CONPES 3552 de 2008).
En el ao 2003, especialmente, el Gobierno Nacional emiti el
Decreto 128, con el cual reglamentaron las leyes 418 de 1997, 548
de 1999 y la 782 de 2002, en lo relacionado con la reincorporacin
a la sociedad civil de los excombatientes. Este decreto especific,
especialmente, la forma como se deba desarrollar el proceso de
desmovilizacin, as como los beneficios a los que podra acceder el
desmovilizado al dejar las armas. Estos beneficios fueron la obtencin
de documentos como la libreta militar y la cdula de ciudadana, el
acceso a servicios de salud, seguridad y proteccin, bonificaciones
econmicas por la entrega de informacin relacionada con las
actividades del grupo armado al cual perteneci, y bonificaciones
econmicas por la entrega de armas. Tambin, se introdujo el
concepto de Reincorporado, entendido como aquel desmovilizado
que es certificado por el Comit Operativo para la Dejacin de las
Armas (CODA) a cargo del Ministerio de Defensa, y que se encuentra
en un proceso de reincorporacin a la vida civil (Decreto 128 de 2003).
En el ao 2006, con el Decreto 3043, la reintegracin de
excombatientes pas de ser un programa de reincorporacin a
corto plazo liderado por el PRVC, del Ministerio del Interior y Justicia,
a una poltica de reintegracin a largo plazo liderada por una nueva
institucin: la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin
Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas.
Este cambio fue fundamental para el proceso de reintegracin, en
la medida en que se entendi que la Reintegracin es la totalidad
de los procesos asociados con la reinsercin, reincorporacin y
estabilizacin social y econmica de menores desvinculados y de adultos
desmovilizados voluntariamente de manera individual y colectiva. Estos
procesos contemplan de manera particular la vinculacin y aceptacin
de estas personas en la comunidad que los recibe, adems de la
participacin activa de la sociedad en general en su proceso de inclusin a
la vida civil y legal del pas (Decreto 3043, 2006).
Esta nocin de la reintegracin como un proceso a largo plazo,
implicaba el reto para el Gobierno Nacional de lograr la culminacin
efectiva del proceso seguido por los desmovilizados. En esa lnea,
la Resolucin 008 de 2009 cre la Alta Consejera Presidencial
para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos
Alzados en Armas, y estableci los criterios para la culminacin
de la ruta de reintegracin, que pas de ser un programa
netamente asistencialista, a buscar el desarrollo de habilidades y
competencias en los individuos (Resolucin 008, 2009).

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Este nuevo enfoque se plasm con mayor claridad en el Decreto

1391 de 2011 y se desarroll con el cambio de la Alta Consejera
Presidencial para la Reintegracin Social y Econmica de Personas
y Grupos Alzados en Armas, por la ACR, entidad que expidi la
Resolucin 163 de 2011. Este Decreto reglament los requisitos
para el acceso a los beneficios econmicos, educativos (educacin
formal y capacitacin para el trabajo) y acompaamiento
psicosocial. Adicionalmente, con la expedicin de la Resolucin,
la ACR especific los tiempos o la duracin de los beneficios
sociales y econmicos en el marco del programa de reintegracin;
y, tambin, especific la obligacin de las PPR (Personas en
Proceso de Reintegracin) de participar en escenarios de
reconciliacin, reparacin y servicio social promovidos por la ACR,
de conformidad con la Ley 1424 de 2010.
En el tema de empleabilidad y planes de negocio, la ACR expidi en
el ao 2012 las resoluciones 0794 y 0544 que definieron las reglas
para el acceso al estmulo econmico para la empleabilidad, y al
estmulo econmico para planes de negocio. Ese mismo ao, la ACR
reglament el Servicio Social, entendindolo como el conjunto
de acciones, que contribuyen con la atencin de las necesidades
o problemticas de las comunidades que acogen a la poblacin
desmovilizada en el marco del proceso de reintegracin; como aporte
hacia escenarios de reconciliacin (Resolucin 0346, 2012).
La Resolucin 0754 de 2013 defini la Ruta de Reintegracin
como el plan de trabajo definido conjuntamente entre la ACR y la
Persona en Proceso de Reintegracin (PPR), y el cual est orientado
al alcance de logros que evidencien el desarrollo de las competencias
para la reintegracin, promocin de la convivencia y participacin
en espacios de reconciliacin, que aporten a la construccin de su
proyecto de vida en la legalidad, conforme el enfoque de superacin
de la situacin de vulnerabilidad hacia el ejercicio ciudadano,
definido por la ACR (Resolucin 0754, 2013). Con esta resolucin,
se introdujeron tambin- el enfoque especial para las PPR que
tengan problemas de salud mental, y el enfoque condicional
para las personas con condiciones de discapacidad, los adultos
mayores, y con enfermedades de alto costo.
Finalmente, con la expedicin de la Resolucin 1724 de 2014, de
la ACR, la poltica de reintegracin tuvo un nuevo ajuste, con el
fin de incluir en el proceso a los postulados a la Ley de Justicia y
Paz. La medida estaba destinada a los desmovilizados postulados
a Justicia y Paz que obtuvieran su libertad por la sustitucin de
la medida de aseguramiento o por cumplimiento de la pena
alternativa, para que se vincularan al proceso de reintegracin.
Para esto, deban cumplir los siguientes requisitos, de acuerdo con
lo establecido por la Resolucin 0754 de 2013 de la ACR: A) estar
certificado como desmovilizado, B) ser postulado de Justicia y Paz,
C) firmar un acta de compromiso con el proceso de reintegracin
liderado por la ACR, D) tener documento de identidad, y E) tener
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acreditacin del otorgamiento de libertad. Dicha resolucin daba

un plazo de treinta das siguientes a la fecha efectiva de obtencin
de la libertad, para que los postulados que recobraran su libertad
se presentaran ante la ACR con el fin de vincularse a este proceso
de reintegracin especial, perodo que se denomin como de
transicin entre la resocializacin dentro de centros penitenciarios y
la reintegracin fuera de ellos, entendindolos como dos momentos
diferentes de la reincorporacin a la vida civil de esta poblacin. El
tema de los postulados de Ley de Justicia y Paz dentro de centros
penitenciarios y carcelarios, tambin se estaba convirtiendo en un
problema para el Gobierno Nacional, en la medida en que desde el
ao 2013 empezaron a salir de dichos establecimientos los primeros
postulados por cumplimiento de trminos, y se evidenci que no
haban recibido ningn programa especial de resocializacin para
desmovilizados, sino que durante sus ocho aos de permanencia
en las crceles solamente haban sido vinculados a las actividades
que realiza el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)
para cualquier delincuente comn.
La implementacin de la poltica de DDR y su normatividad fue
muy exigente en la medida en que tuvo un complejo desarrollo
normativo y de sentencias, as como ajustes institucionales que
requirieron de una respuesta dinmica y en tiempo real. Las
acciones del Programa CORE buscaron suplir las demandas
y apoyar los ajustes que requeran las entidades rectoras e
implementadoras de la poltica para lograr una respuesta en
tiempo real a los beneficiarios.
Todos estos cambios en la poltica de DDR y de justicia, as como
tambin- los hechos coyunturales y los cambios en el modelo
de reintegracin econmica y social de la ACR, hicieron parte del
contexto en el que se desarrollaron las acciones del programa
que se describirn en los prximos captulos.

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CaPtuLO 3.
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA
3.1 El contexto sociopoltico de la desmovilizacin
de las AUC (2002-2006)
El expresidente lvaro Uribe Vlez, en su primer gobierno
(2002-2006), mediante la Resolucin 185 de 2002, conform
una comisin exploratoria de paz para propiciar acercamientos
y establecer contactos con los grupos de las AUC, as como
tambin con las autodefensas campesinas Bloque Central Bolvar
(BCB) y Bloque Vencedores de Arauca (BVA), y las autodefensas
del sur de los departamentos del Casanare, Meta y Vichada . La
finalidad del proceso era lograr el desarme, la desmovilizacin y
la reintegracin de los bloques paramilitares agrupados bajo la
estructura federada12 de las AUC y de otros bloques no cubiertos
por esa organizacin, pero interesados en los dilogos con el
Gobierno Nacional, tales como el Elmer Crdenas en el Urab.
lvaro Uribe Vlez, con la Poltica de Seguridad Democrtica -de
acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un
Estado Comunitario-, apuntaba a defender el ordenamiento
democrtico y a defender el Estado de derecho de las amenazas
de los Gaoml, proteger los derechos humanos e impulsar la
prosperidad econmica y la equidad social.
El inicio de los dilogos con las AUC no era contradictorio con la
poltica de recuperar el control estatal del territorio -por la fuerza
o por el sometimiento a la ley-. De hecho, las AUC, a travs de una
carta enviada el 7 de febrero a los candidatos presidenciales para las
elecciones del ao 2002 (Nohem Sann Posada, lvaro Uribe Vlez,
Horacio Serpa Uribe y Luis Eduardo Garzn), haban mostrado su
intencin de entablar dilogos de paz con el Gobierno. La oposicin y
la controversia en torno a esta iniciativa fueron intensas.
12
La estructura federada de las AUC se entiende en razn de que eran una
organizacin compuesta por varios bloques con cierta autonoma, lo que se vea
reflejado en altos niveles de fragmentacin y divisiones internas surgidas por las
disputas por el control territorial, el narcotrfico, el proceso de negociacin con el
Gobierno y la dinmica misma del conflicto en las regiones .

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La comunidad nacional e internacional de derechos humanos

percibi dos riesgos respecto del proceso con los paramilitares:
A) Que se produjera una masiva impunidad por la va de amnistas
y leyes de punto final, y B) Que se desconocieran los derechos
de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. Para la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la
OEA, haba una falta de definicin de beneficios procesales de los
desmovilizados y, consecuentemente, de las garantas de verdad,
justicia y reparacin para las vctimas del conflicto.
De acuerdo con Ivn Orozco Abad, el creciente activismo
humanitario no hace distincin entre los procesos de
victimizacin producidos por regmenes autoritarios o por las
acciones derivadas de un conflicto armado interno. En el mbito
internacional hay una intolerancia frente a las violaciones de
derechos humanos y a la comisin de crmenes de guerra y de
lesa humanidad, que se puede evidenciar en la Resolucin E/
CN.4/2005/102/Add. 1, del 8 de Febrero de 2005, del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, denominada Conjunto
de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los
derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. En esta
se plasm la obligacin del Estado de luchar contra la impunidad
investigando las violaciones y adoptando medidas judiciales
contra los autores de delitos como el genocidio, los crmenes
de lesa humanidad, la tortura, las desapariciones forzadas, la
ejecucin extrajudicial y la esclavitud, con el fin de garantizar
a las vctimas recursos eficaces y la reparacin de los perjuicios
sufridos; de garantizar el derecho inalienable a conocer la verdad y
de tomar todas las medidas necesarias para evitar la repeticin de
dichas violaciones. En ese sentido, los procesos de negociacin con
actores armados de un conflicto interno, activan las alarmas de
la comunidad internacional por la alta probabilidad de que estos
se presten para propiciar la impunidad de los perpetradores de
graves violaciones de derechos humanos.
3.2 Los retos de USAID en el proceso de DDR de las AUC
El apoyo del Gobierno de Estados Unidos a los esfuerzos de
Colombia para superar el conflicto armado interno vena de
mucho tiempo atrs, con un nfasis en el fortalecimiento de las
capacidades estatales de control y represin del narcotrfico y
los cultivos ilcitos. Para esos efectos, se haba diseado el Plan
Colombia, que en sus inicios se concentr en la lucha contra las
drogas, pero con el tiempo fue ampliando la aproximacin a
los problemas sociales y a las consecuencias humanitarias del
conflicto armado interno (Rojas, 2015).
Para el ao 2003, haba una serie de programas manejados por
la OIM y financiados por USAID desde la dcada de los noventa,
diferentes a los recursos que aportaba el Gobierno de Estados
Unidos a Colombia en la lucha contra el narcotrfico a travs del
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Plan Colombia. Su objetivo era apoyar iniciativas de paz, atender

poblacin desplazada de manera forzada a nivel interno IDP,
siglas en ingls: Personas Desplazadas Internamente, y facilitar
la reintegracin de menores de edad desvinculados del conflicto
por captura o a travs de las desmovilizaciones individuales
promovidas por el Gobierno colombiano desde 1994 (Decreto
1385 de 1994). De acuerdo con Diego Garca, Asesor de USAID en
Colombia , tras las enseanzas que dejaron estos proyectos, USAID
desarroll tres estrategias que seran implementadas en el futuro a
travs de la ACR y la OIM:
1. Mejoramiento y expansin de programas existentes, teniendo en
cuenta la capacidad institucional del Estado colombiano.
2. Desarrollo de planes de contingencia para mejorar la capacidad
en la recepcin de desvinculados y posteriormente, de
desmovilizados.
3. Coordinacin interinstitucional para evitar la multiplicidad de
esfuerzos y acciones en el mismo sentido.
Despus de iniciado el proceso de negociacin con los
paramilitares, el Gobierno colombiano, por intermedio del Alto
Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, le solicit a USAID
apoyar a las comunidades focalizadas donde consideraba que iba
a retornar la poblacin desmovilizada ante un eventual proceso
de DDR. La agencia de cooperacin USAID, a su vez, contact a
OIM debido a su experiencia tcnica en otros procesos de DDR
en el mundo, y la involucr en una etapa exploratoria de las
condiciones para un posible apoyo al Gobierno de Colombia
en esta materia. No se tena claridad sobre el fenmeno de las
autodefensas: su verdadera naturaleza (contrainsurgente o
narcotraficante), su cobertura geogrfica, la identidad y el origen
social de sus comandantes, de sus patrulleros y mandos medios13;
se desconocan -tambin- los objetivos que los comandantes
paramilitares podran perseguir a travs de la negociacin, el
alcance de lo que el Gobierno estaba dispuesto a ofrecer para
lograr la desmovilizacin, y las caractersticas del programa o de
los programas que surgiran si el proceso de desarticulacin de
los bloques paramilitares avanzaba con xito.
A partir del ao 2004, la OIM obtuvo de parte de USAID la
autorizacin para invertir recursos en el acompaamiento
al proceso con las AUC. Junto con la recin creada Misin de
Apoyo al Proceso de Paz de la Organizacin de los Estados
Americanos (MAPP-OEA), para la verificacin del proceso, la OIM
y USAID fueron las nicas organizaciones internacionales que se
vincularon al proceso de desmovilizacin de los paramilitares.

13
Durante los inicios del proceso de dilogo con las AUC, el peridico El Espectador
public (2003) un artculo que contena un mapa del pas en el que se precisaba la
presencia de los distintos bloques paramilitares en la geografa nacional, pero se
careca de fotos y nombres de los comandantes. Apenas se mencionaban los alias de
dichos personajes.

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El campo para la cooperacin internacional era amplio pero

involucraba riesgos polticos que dependan de que el proceso se
manejara en concordancia con los estndares internacionales de
justicia, con el propsito de evitar algn nivel de impunidad en el
proceso.
3.3 La intervencin en las desmovilizaciones (2005-2006)
A partir del ao 2005, el Gobierno colombiano, en cabeza de la
Oficina del Alto Comisionado para la Paz (OACP), estructur zonas
de concentracin donde se acantonaban los combatientes de
cada uno de los frentes y bloques. En estos cantones se realizaba
la encuesta como una de las estaciones del circuito de atencin
que se cre para que los desmovilizados entraran en contacto con
todas las instituciones del Estado. En los circuitos, intervenan la
Registradura Nacional del Estado Civil, la Fiscala General de la
Nacin, el Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), el Ministerio del Interior y de
Justicia -a travs del PRVC y la OACP-, que era la encargada de la
logstica de la zona de concentracin. El objetivo era identificar
plenamente al desmovilizado, realizar la solicitud de beneficios
jurdicos acorde con las normas correspondientes (Ley 782 de
2002), diligenciar las primeras versiones libres, verificar sus
antecedentes judiciales, hacer la encuesta y caracterizacin,
realizar la solicitud de la libreta militar , y, por ltimo, entregar una
ayuda humanitaria y un kit de aseo y vestimenta de civil.
Esquema 2. Circuito de atencin

Cedulacin

Cuestionario de
verificacin de la
MAPP - OEA

Encuesta de
caracterizacin
(OIM)

Entrega de la lista
por parte de los
comandantes de las
AUC a la OACP

Certificado
judicial

Diligencia de
versin libre

Identificacin
plena

Solicitudes de
beneficios juridicos
ley 782 de 2002

Libreta militar

Ayuda humanitaria
y entrega de kit de
aseo y de vestimenta
civil

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Tabla 1. Desmovilizaciones colectivas AUC

BLOQUE

FECHA
DESMOVILIZACIN

LUGAR

# DESMOVILIZADOS

Bloque Cacique Nutibara

25-NOV-2003

Medelln (Antioquia)

874

3-DIC-2004

Cajibio (Cauca)

162

25-NOV-2004

Turbo (Antioquia)

447

Bloque Sur del Magdalena

3-DIC-2004

Santa Ana (Magdalena)

47

Bloque Catatumbo

10-DIC-2004

Tib (Norte de Santander)

1425

Cajibo
Bloque Bananero

Bloque Cundinamarca

9-DIC-2004

Yacop (Cundinamarca)

148

Bloque Calima

18-DIC-2004

Bugalagrande (Valle del Cauca)

557

Bloque Crdoba

15-ENE-2005

Santaf de Ralito, en Tierralta (Crdoba)

925

Bloque Suroeste Antioqueo

30-ENE-2005

Ciudad Bolvar (Antioquia)

126

3-FEB-2005

Guaranda ( Sucre)

109

Bloque Hroes de Tolov

15-JUN-2005

Valencia (Crdoba)

464

Bloque Hroes de Montes de Mara

14-JUL-2005

Maria La Baja (Bolvar)

594

Bloque Hroes de Granada

1-AGO-2005

San Roque (Antioquia)

2033

Bloque Libertadores del Sur

30-JUL-2005

Taminango (Nario)

689

Bloque Autodefensas Campesinas

8-AGO-2005

Puerto Gaitn (Meta)

208

Bloque La Mojana

de Meta y Vichada
23-AGO-2005

Istmina (Choc)

359

3-SEP-2005

Yopal (Casanare)

1135

Bloque Noroccidente Antioqueo

11-SEP. 2005

Sopetrn (Antioquia)

222

BCB* - Frente Vichada

24-SEP-2005

Cumaribo (Vichada)

325

22-OCT-05

Ambalema (Tolima)

207

12-DIC-2005

Remedios (Antioquia)

1922
552

Bloque Pacfico-Hroes del Choc

Bloque Centauros

Bloque Tolima
BCB* - Frentes Nordeste
Antioqueo, Bajo Cauca y Magdalena Medio

15-DIC-2005

Santuario (Risaralda)

27-AGO-05 23-DIC-05

SantaF de Ralito (Crdoba) / Tame (Arauca)

548

Bloque Mineros

20-ENE-06

Taraz (Antioquia)

2789

BCB* Sur de Bolvar

31-ENE-06

Santa Rosa del Sur (Bolvar)

2520

BCB* - Frente Hroes Mrtires de Guatic

Bloque Vencedores de Arauca

Autodefensas Campesinas del

27-ENE-06

Puerto Boyac (Boyac)

742

3-FEB-06

Santa Marta (Magdalena)

1166

del Magdalena Medio - Puerto Triunfo

8-FEB-06

Puerto Triunfo (Antioquia)

990

Bloque Hroes de los Andaques

15-FEB-06

Valparaiso (Caquet)

552

Bloque Norte - El Copey

8-MAR-06

El Copey (Cesar)

2215

BCB* - Bloque Sur Putumayo

1-MAR-06

Puerto Ass (Putumayo)

504

Bloque Norte - La Mesa

10-MAR-06

Valledupar (Cesar)

2543

Magdalena Medio - Puerto Boyac

Bloque Resistencia Tayrona
Autodefensas Campesinas

Bloque Norte - Frente Hctor Julio Peinado

4-MAR-06

San Martn (Cesar)

251

Hroes de los Llanos y Hroes del Guaviare

11-ABR-06

Puerto Lleras (Meta)

1759

Bloque Elmer Crdenas Necocl

12-ABR-06

Necocl (Antioquia)

309

Bloque Elmer Crdenas Turbo

30-ABR-06

Turbo (Antioquia)

484

Bloque Elmer Crdenas Ungua

15-AGO-06

Ungua (Choc)
TOTAL

735
31 637

1.1 El Sistema de Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin

(SAME) (2005-2014)
USAID tena una preocupacin fundamental que era garantizar que
los posibles recursos de apoyo financiero no se destinaran a financiar
personas que mantuvieran algn vnculo con grupos terroristas.
De hecho, el 10 de septiembre del 2001, el entonces Secretario de
Estado de los Estados Unidos, Collin Powell, haba anunciado la
inclusin de los grupos paramilitares en la lista de organizaciones
terroristas (Foreign Terrorist Organization -FTO-)14. Era, por lo tanto,
14
Segn funcionarios de USAID entrevistados, esta declaratoria de los grupos
paramilitares como organizaciones terroristas internacionales (FTO) fue la base
para que USAID apoyara el proceso de DDR, pues si hubieran sido considerados
exclusivamente como narcotraficantes, ello no hubiera sido posible.

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indispensable construir una buena argumentacin, basada en

informacin confiable, para proporcionar apoyo al proceso y
garantizar que el Congreso de los Estados Unidos, con base en el
ejercicio del control poltico, apoyara la iniciativa.
Un primer mecanismo ideado para superar la desconfianza y
el temor a involucrarse con poblacin desmovilizada de grupos
considerados terroristas y, al mismo tiempo, para generar la
informacin necesaria para la rendicin de cuentas ante las
autoridades polticas de Estados Unidos, fue proponer un sistema
muy estricto y riguroso de monitoreo y verificacin. Con ese sistema
se esperaba que fuera posible saber en tiempo real dnde estaban
los desmovilizados y a qu actividades se dedicaban. A partir de
este momento, USAID empez a coordinar con la OIM el diseo del
Sistema de Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin (SAME), que
permiti el registro y seguimiento a la poblacin desmovilizada.
Desde la ptica de OIM, el proceso de construccin del
sistema de informacin requera la aplicacin de una encuesta
de caracterizacin realizada en el momento mismo de la
desmovilizacin y que se convirti en la lnea de base para hacer
seguimiento al proceso de reintegracin de cada persona. Era
necesario aprovechar los eventos de desmovilizacin para conocer
a fondo las caractersticas de los individuos que integraban los
bloques de autodefensas y el bagaje personal con el cual iniciaban el
proceso de retorno a la vida civil. En los eventos de desmovilizacin
se produjo el primer contacto entre los desmovilizados, las
autoridades e instituciones estatales.
De otro lado, en el Gobierno colombiano existan dos instituciones
que tuvieron un rol en el proceso: la Oficina del Alto Comisionado
de Paz (OACP) y el Programa de Reincorporacin a la Vida Civil
(PRVC) del Ministerio del Interior y de Justicia. La preocupacin
fundamental de la OACP era garantizar rpidas y masivas
desmovilizaciones, para dar cumplimiento al Acuerdo de Santa fe
de Ralito, que haba establecido un perodo para la desmovilizacin
gradual que comenzara antes de terminar el ao 2003 y que
debera culminar a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2005.
El procedimiento diseado para desarrollar los eventos de
desmovilizacin, consista en que los comandantes elaboraban
las listas de los integrantes de sus respectivos bloques o frentes
y se las entregaban a la OACP15. Con base en esa informacin y
en el anlisis del contexto regional en el que se realizaran las
desmovilizaciones, se organizaban las jornadas de entrega de
armas y los desplazamientos de los excombatientes a sus lugares
iniciales de residencia.
15
Segn el Decreto 3360 de 2003 cuando se trate de desmovilizacin colectiva en
el marco de acuerdos con el Gobierno Nacional, la calidad de miembro del grupo
armado organizado al margen de la ley de que se trate, se acreditar mediante una
lista de desmovilizados suscrita por los voceros o miembros representantes de dicho
grupo.

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Otro de los actores con inters en el control y produccin de

informacin eran los mismos comandantes paramilitares. De
hecho, la desinformacin generalizada sobre el fenmeno
paramilitar se haba constituido en su factor de proteccin e
impunidad. En ese momento era particularmente notoria la
ausencia de investigaciones judiciales y penales, si se contrasta
con la gran cantidad de procesos y condenas que recaan sobre los
miembros del secretariado de las FARC y, en menor medida, con el
Comando Central (COCE) del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
(COCE-ELN).
1.2 Las herramientas del SAME
Medelln fue la primera ciudad en disear un programa de
reintegracin y, adems, la ciudad con mayor nmero de
desmovilizados. Un mes antes de finalizar el periodo destinando
para el proceso de desmovilizacin, en la ciudad residan 2.885
excombatientes (26% del total), que eran atendidos por el Programa
de Paz y Reconciliacin. La cifra corresponda a 868 hombres del
Bloque Cacique Nutibara, 1.617 del Bloque Hroes de Granada, y
400 de los bloques Catatumbo, Pacfico, Bananero y otros bloques.
La desmovilizacin del denominado Bloque Cacique Nutibara
se realiz el 25 de noviembre del ao 2003, en el Centro
de Convenciones y Exposiciones de Medelln. Aunque la
responsabilidad recaa directamente en el Gobierno Nacional,
la Administracin Municipal decidi asumir el desarrollo de las
actividades propias del regreso a la legalidad de los desmovilizados
de Medelln .
En el ao 2004, el municipio cre el Programa de Paz y
Reconciliacin, adscrito a la Secretara de Gobierno Municipal.
Antes de que se produjera la mencionada desmovilizacin del
Bloque Cacique Nutibara, la OIM empez a entrar en contacto con
los funcionarios designados por la Administracin Municipal para
desarrollar programas de reintegracin orientados a la bsqueda de
opciones y oportunidades reales para llevar a los desmovilizados a un
retorno exitoso a la vida civil .
Una de las primeras actividades de la OIM en este proceso de
asistencia tcnica fue la de darle relevancia a la necesidad de
tener documentos que permitieran verificar los acuerdos. La idea
fundamental era que la verificacin solo era posible si se suscriba
un pacto, acuerdo o compromiso que estableciera obligaciones
cuyo cumplimiento fuera susceptible de ser contrastado o
comprobado. Este es el origen de la carta de renuncia al grupo
armado que los exparamilitares suscribieron en el momento de las
desmovilizaciones16.
16
En dicha carta de renuncia, el desmovilizado se compromete a abandonar toda
actividad como miembro del bloque paramilitar, reincorporarse a la vida civil,
abandonar las armas y no volver a vincularse a grupos armados ilegales. Esas son
obligaciones verificables.

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En los primeros meses del ao 2004, USAID autoriz brindar asistencia

tcnica a los desmovilizados del Programa de Paz y Reconciliacin
de Medelln. La primera base de datos recogi informacin sobre
desmovilizados del Cacique Nutibara. Con base en esa informacin
el municipio dise el Modelo de Atencin Primaria para los
desmovilizados de esa ciudad.
Imagen del SAME

La OIM contrat a psiclogos y trabajadores sociales que tuvieron

la tarea de hacer encuestas a los desmovilizados y referenciar a los
que necesitaran la atencin psicosocial por parte de un equipo de
la Persona en Proceso de Reintegracin. Cada funcionario tena a
su cargo un nmero similar de desmovilizados que habitaba en un
mismo barrio o sector. El monitoreo estaba basado en una batera de
herramientas que permita tener informacin sobre los individuos, las
familias y la comunidad. Al tener los tres instrumentos diligenciados
para cada individuo, era posible entender cmo se estaba dando su
proceso de reintegracin a nivel individual, familiar y comunitario. Los
instrumentos diseados fueron los siguientes:
A) Ficha de Acompaamiento Individual (FAI): entrevista
semiestructurada que los funcionarios del SAME realizaban a cada
uno de los desmovilizados. Este instrumento evaluaba reas tales
como integracin con la comunidad, la dinmica familiar, el control
emocional, el manejo del tiempo libre, el consumo de sustancias
psicoactivas, el manejo de la sexualidad, la civilidad, el nivel de
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reinsercin, la satisfaccin con el programa, el proyecto de vida y la

elaboracin del duelo y perdn.
B) Ficha de Acompaamiento Familiar (FAF): encuesta realizada a las
familias de los desmovilizados. Este instrumento permiti registrar la
percepcin que tena la familia acerca del proceso de reintegracin,
en las siguientes reas temticas: 1) Composicin y estructura
familiar. 2) Funcionalidad familiar (integracin, organizacin y
violencia intrafamiliar). 3) Control emocional y el consumo de
sustancias psicoactivas.
C) Ficha de Percepcin Comunitaria (FPC): evalu la percepcin que
tenan las comunidades sobre la presencia de desmovilizados en sus
vecindarios y la confianza en la capacidad del Programa para sacarlos
adelante e impedir su retorno a actividades ilegales.
Paralelamente a la actividad en Medelln, la OIM empez a trabajar
con el PRVC, adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, que
asumi el proceso de reincorporacin de los excombatientes. La
primera tarea de apoyo que la OIM dio fue con la creacin de los
Centros de Referencia y Oportunidad (CRO), oficinas desde las cuales
se atenda a los desmovilizados de acuerdo a su zona de residencia.
El apoyo en todos los casos se dio a travs de los equipos SAME y,
adicionalmente, para los primeros seis centros se financi parte de
la infraestructura necesaria para atender a las Personas en Proceso
de Reintegracin, con elementos como computadores, cableado
estructurado y muebles. De acuerdo con el PRVC, para agosto del ao
2006 se haban creado los siguientes CRO:
Tabla 2. Centros de Referencia y Oportunidad (CRO)
CENTRO DE REFERENCIA
Y OPORTUNIDADES

COBERTURA GEOGRFICA

Turbo

Catorce (14) municipios de los departamentos de Antioquia y Choc,

correspondientes a la regin de Urab.

Antioquia

Ochenta y nueve (89) municipios en los departamentos de

Antioquia, Choc, Caldas y La Guajira.

Ccuta

Cuarenta y dos (42) municipios en los departamentos de

Santander y Norte de Santander.

Cali

Noventa y cuatro (94) municipios en seis departamentos del

suroccidente colombiano.

Montera

Veintinueve (29) municipios en el departamento de Crdoba.

Sincelejo

Treinta y nueve (39) municipios en los departamentos de Sucre y

Bolvar.

Mvil 1

Cuarenta (40) municipios en los departamentos de Cundinamarca,

Boyac, Sur de Bolvar, Caldas y La Guajira.

Mvil 2

Cuarenta (40) municipios en los departamentos de Tolima,

Caquet, Huila y Putumayo.

Mvil 3

Treinta y tres (33) municipios en Meta, Atlntico, Bogot y Casanare.

Cesar

En apertura el ao 2006.

Magdalena

En apertura el ao 2006.

Fuente: ODDR17
17
ODDR (2009). Polticas, ofertas e instituciones educativas en los procesos de DDR en
Colombia desde el ao 2002. Universidad Nacional de Colombia, Bogot D.C., febrero
de 2009. Disponible en lnea en: http://www.observatorioddr.unal.edu.co/productos_
academicos/ODDR%20UNAL%20Instituciones_Educativas.pdf

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La coordinacin de los CRO la haca el PRVC, y la OIM era

responsable de la operacin del SAME. A travs de la recoleccin y
anlisis de la informacin, el personal del SAME se volvi un apoyo
para la gestin de los CRO, en la medida en que los informes
analticos y de gestin que presentaban le permitan conocer
a los funcionarios del PRVC quines eran los desmovilizados
en su jurisdiccin y que necesidades tenan. Sin embargo,
atender a la poblacin desmovilizada en cada zona era un gran
reto institucional, debido a que los desmovilizados colectivos
se encontraban en constante movilidad . El Programa de
Reincorporacin a la Vida Civil proporcionaba a los desmovilizados
los siguientes beneficios:
A. Ayuda humanitaria: para los desmovilizados colectivos,
358 000 pesos. Se otorgaba mensualmente durante 18
meses a partir del momento de la desmovilizacin. Para
los desmovilizados individuales, por familia, hasta 895 000
pesos.
B. Salud: acceso a cupos en el sistema de salud a travs de
las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), para
garantizar la atencin.
C. Educacin: alfabetizacin, educacin bsica, formacin
ocupacional y, en algunos casos, acceso a la universidad.
D. Apoyo
psicosocial:
Orientacin,
acompaamiento,
intervencin.
E. Beneficio jurdico: extincin de la accin penal para los
delitos polticos y conexos.
F. Documentacin: pasado judicial, libreta militar, cdula de
ciudadana.
G. Insercin econmica: proyectos productivos individuales,
proyectos productivos asociativos, red de oportunidades
laborales.
1.3 Una intervencin ms directa: firma del Programa
de Reintegracin de Excombatientes con Enfoque Comunitario
(CORE) (2006).
El trabajo adelantado por la OIM y el respaldo institucional de
USAID a las instituciones nacionales encargadas del proceso,
abri el camino para que se suscribiera -en el ao 2006- el
Programa de Reintegracin de Excombatientes con Enfoque
Comunitario (CORE, por sus siglas en Ingls). La lgica del
Programa, en su condicin de programa de cooperacin
internacional, era desempear, en primera instancia, una funcin
de asistencia tcnica al Gobierno para hacer aquello para lo que
las instituciones pblicas no estaban preparadas, y transferir
el conocimiento adquirido en el proceso para fortalecer estas
entidades. Adems, se parta de la base de que la atencin directa
a la poblacin desmovilizada era tarea de las entidades del Estado
colombiano.

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El objetivo del programa CORE era el de promover oportunidades

para el retorno exitoso de la poblacin desmovilizada al seno
de la sociedad. En cuanto a los Principios gua del programa, se
afirmaba que la reintegracin deba tener un carcter altamente
individualizado -adecuado a las necesidades y particularidades de
cada persona- y, al mismo tiempo, con amplia participacin de las
comunidades receptoras. Estas comunidades deban fortalecer su
capacidad de absorcin de la poblacin desmovilizada. Adems,
el programa deba ser descentralizado para que las autoridades
regionales y locales tuvieran un alto protagonismo, se apropiaran
del proceso y desarrollaran sus capacidades institucionales.
Finalmente, se consider necesaria la verificacin internacional
independiente que asumira la MAPP-OEA218.
Desde el diseo del programa, se estableci apoyar la
implementacin de la recientemente sancionada Ley 975 de 2005
de Justicia y Paz, en particular en lo referente a los derechos de
las vctimas del conflicto armado. El acuerdo, adems, defini
que la OIM tena total disposicin de adaptarse a los cambios
que el Gobierno Nacional, como autoridad rectora del proceso,
decidiera promover.
El acuerdo era explcito al establecer la prohibicin de financiar
actividades que involucraran exmiembros de grupos terroristas
diferentes a las AUC. En un principio no fue posible apoyar la
desmovilizacin individual de los miembros de organizaciones
guerrilleras, lo que se pudo hacer a partir del ao 2008, previa
autorizacin del Congreso de los Estados Unidos. Otra restriccin
fue apoyar a personas acusadas o condenadas por crmenes
de lesa humanidad. Por lo tanto, los paramilitares postulados
al juzgamiento establecido en la Ley 975 de 2005 no recibieron
atencin por parte de la OIM. Tambin, estaba prohibido entregar
dinero directamente a los desmovilizados.
El programa de cooperacin, en sntesis, proyect su
intervencin en los siguientes aspectos: A) reintegracin
econmica, social y comunitaria de los desmovilizados,
B) fortalecimiento institucional, dirigido a incrementar las
capacidades de las entidades del Estado encargadas del DDR y de
la implementacin de la Ley de Justicia y Paz (Fiscala General de
la Nacin, Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin,
Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin,
Accin Social), incluyendo la elaboracin de planes regionales y
municipales de reintegracin, C) promocin de la reconciliacin,
que se expres en promover iniciativas de reparacin simblica
y colectiva as como en el apoyo a la CNRR para crear un registro
de vctimas y disear un protocolo que definiera con claridad
18
La MAPP-OEA se cre, inicialmente, para verificar el cese al fuego decretado por los
paramilitares en el ao 2002, as como para acompaar y monitorear los avances
del programa de reintegracin. Ms adelante, su mandato se ampli, con la tarea de
vigilar la aplicacin de la Ley de Vctimas y los procesos de restitucin de tierras.

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la ruta de atencin, D) fortalecimiento de las comunidades

receptoras para que incrementaran su capacidad de absorcin
de desmovilizados, E) fortalecimiento del control preventivo y
la verificacin del proceso de reintegracin y satisfaccin de los
derechos de las vctimas. (Defensora del Pueblo, Procuradura
General de la Nacin, MAPP-OEA).
La lgica del programa en la ltima etapa, entre los aos 2010 y
2015, consisti en consolidar el cumplimiento de sus objetivos en
el apoyo ofrecido al Gobierno de Colombia. Estos eran monitoreo
y acompaamiento de la poblacin en proceso de reintegracin,
apoyo en la implementacin de la poltica y el programa de
reintegracin del Gobierno, apoyo a las instituciones de control y
vigilancia del proceso de Justicia y Paz (Procuradura, Defensora),
apoyo a los entes estatales responsables de los procesos
judiciales de la Ley 975 de 2005 (Fiscala General de la Nacin). Los
componentes novedosos de esta ltima etapa incorporaron los
objetivos de la agenda del gobierno de Juan Manuel Santos (20102014), bajo la denominacin de iniciativas de paz y resolucin de
conflictos.
Este nuevo componente desarroll actividades orientadas a
contribuir en los procesos de reconciliacin, cuyas posibilidades
de realizacin se fortalecieron con el proceso de paz que se
adelanta en la Habana entre el Gobierno Nacional y las FARC.
Otras actividades apuntaron a incrementar la informacin y
el conocimiento pblico sobre el conflicto armado y sobre sus
realidades regionales, con miras a mejorar el debate pblico en
torno a una solucin poltica. Tambin, se incluyeron una serie de
actividades orientadas a facilitar la participacin de la sociedad
civil en la mesa de La Habana (Cuba), a travs de la sistematizacin
de las propuestas que se presentaron en los distintos foros y
seminarios.

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CaPtuLO 4.
CONTROL PREVENTIVO Y VERIFICACIN (2004-2015)
El programa CORE, desde su diseo inicial, busc tener una mirada
integral a todo el proceso de reintegracin y de Justicia y Paz. Por esta
razn, una de sus lneas de accin originales fue fortalecer el control
preventivo y la verificacin del proceso de reintegracin. Esto se hizo
a travs del fortalecimiento institucional que se le brind a la MAPPOEA, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin.
Este captulo busca sintetizar estos esfuerzos con miras a entender
el balance que se buscaba en la intervencin de la cooperacin
internacional de USAID.
Tabla 3. Mandato instituciones control preventivo y verificacin
DEPARTAMENTO

TOTAL
GENERAL

RESPONSABILIDAD
EN JUSTICIA Y PAZ

MAPP-OEA

Verificacin, monitoreo y apoyo a

las iniciativas de paz tanto del
Gobierno como en el mbito local
(es decir, en zonas y comunidades
especficas).

Resolucin
CP/RES.
859 (1397/04)

Verificacin, monitoreo y apoyo a

las iniciativas de paz tanto del
Gobierno como en el mbito local
(es decir, en zonas y comunidades
especficas).

DEFENSORA DEL
PUEBLO

Art. 14. La defensa estar a cargo

del defensor de confianza que
libremente designe el imputado o
acusado o, en su defecto, del
asignado por el Sistema Nacional
de Defensora Pblica.
Art. 34. El Estado garantizar a
imputados, acusados y
condenados el ejercicio del
derecho de defensa, mediante los
mecanismos de la Defensora
Pblica y en los trminos
sealados en la ley. La Defensora
del Pueblo asistir a las vctimas
en el ejercicio de sus derechos y
en el marco de la presente ley.

Artculo 14 y
34, Ley de
Justicia y Paz.

Impulsar la efectividad de los

derechos humanos de los
habitantes del territorio nacional y
de los colombianos en el exterior,
en el marco del Estado social de
derecho democrtico, participativo
y pluralista, con las siguientes
acciones integradas:

Art. 35. El Procurador General de

la Nacin crear, para los efectos
de la presente ley, una Procuradura
Judicial para la Justicia y la Paz,
con competencia nacional, para el
cumplimiento de sus funciones
constitucionales y legales.
Art. 36. Para el cumplimiento de lo
previsto en la presente ley, la
Procuradura General de la Nacin
impulsar mecanismos para la
participacin de las organizaciones
sociales para la asistencia a las
vctimas.

Artculo 35 y
36, Ley de
Justicia y Paz

PROCURADURA
GENERAL DE LA
NACIN

-Promover, ejercer y divulgar los

derechos humanos.
-Proteger y defender los derechos
humanos y prevenir sus
violaciones.
-Fomentar la observancia del
derecho internacional humanitario.
-Atender, orientar y asesorar en el
ejercicio de sus derechos.
-Proveer el acceso a la
administracin de justicia, en los
casos sealados en la ley.
Vigilar el cumplimiento de la
Constitucin, las leyes, las
decisiones judiciales y los actos
administrativos;
promover
y
proteger los derechos humanos;
defender el inters pblico y vigilar
la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas;
estos objetivos se logran a travs
de actuaciones preventivas, de
intervencin judicial y administrativa, y procesos disciplinarios;
siendo referentes de eficiencia,
eficacia y valoracin tica en el
ejercicio de la funcin pblica.

Fuente: Elaboracin propia.

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4.1 Misin de Acompaamiento al Proceso de Paz (MAPP OEA)

En enero de 2004, el Gobierno colombiano firm un convenio
con la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con el fin de
apoyar la poltica de paz del Estado colombiano, y cre la Misin
de Acompaamiento al Proceso de Paz (MAPP-OEA). La Misin
deba monitorear, verificar y acompaar el proceso de paz entre el
Gobierno colombiano y las autodefensas. El programa CORE brind
apoyo tcnico y financiero a la MAPP-OEA desde finales del ao 2004
hasta el ao 2014, con el fin de cumplir con su mandato. El apoyo a la
MAPP-OEA gir en relacin con sus necesidades durante estos aos
de la siguiente manera:
Esquema 3. Etapas apoyo OIM - MAPP-OEA
ETAPA 1. 2004 - 2010
Verificacin desmovilizacin
Verificacin posdesmovilizacin
Fortalecimiento de la unidad de anlsis de ma MAPP-OEA
Fortalecimiento de iniciativas locales
ETAPA 2. 2010 - 2011
Seguimiento acciones de los GAOML
Seguimiento al proecso de reintegracin de excombatientes
Seguimiento a la implementacin de la ley de Justicia y Paz
y la participacin de vctimas dentro del proceso
ETAPA 3. 2011 - 2014
Monitoreo condiciones de seguridad en zonas de restitucin de tierras
Acompaamiento implementacin Ley 1592 de 2012
Acompaamiento implementacin Ley 1424 de 2010

4.1.1 Etapa 1. 2004 2010.

Tuvo las siguientes lneas de trabajo: verificacin del proceso de
desarme, desmovilizacin y posdesmovilizacin; fortalecimiento
de la Unidad de Anlisis de la MAPP-OEA; y acompaamiento y
fortalecimiento de las iniciativas locales.
Aunque el programa CORE inici sus actividades en el ao2006,
desde que se estableci el acompaamiento al Proceso de paz
en Colombia, USAID -a travs de la OIM- apoy todo el proceso de
verificacin de los treinta y siete actos de desmovilizacin. Las tareas
que cumplieron durante esta fase incluan la verificacin de las
listas de personas que se desmovilizaran, a partir de la informacin
suministrada por los comandantes de las AUC y por el Gobierno
Nacional, el apoyo al Gobierno en el proceso de induccin a la fase
de reinsercin, y, en particular, el funcionamiento de los CRO y la
verificacin del armamento recibido en el momento del desarme a
travs de su inventario. Aunque la MAPP-OEA no era la responsable
de transportar a su destino final dichas armas .
De manera complementaria, la verificacin posdesmovilizacin
implicaba el cumplimiento de las obligaciones de las diferentes partes
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en el proceso de paz entre el Gobierno y las autodefensas. Para esto,

se desarrollaban las siguientes acciones: 1) Monitoreo del orden
pblico y desarticulacin de la estructura armada. 2) Verificacin a
la reintegracin. 3) Monitoreo y seguimiento a la aplicacin de la Ley
de Justicia y Paz. La base para llevar a cabo las actividades fue una
metodologa de verificacin que desarroll la Misin, y que luego se
ajust en la medida en que la Alta Consejera para la Reintegracin
empez a regir la poltica. Esto, con el fin de asegurar que en las
diferentes regiones donde haba una concentracin mayor de
excombatientes, las instituciones aseguraran una oferta de servicios.
Adicionalmente, se fortaleci la Unidad de Anlisis de la MAPPOEA para tener un sistema con informacin georreferenciada en
tiempo real. Era la responsable de capturar, almacenar y analizar la
informacin producida por las oficinas regionales y el equipo mvil
de la MAPP-OEA, y que era complementada con fuentes de otras
organizaciones.
Por ltimo, se apoy a la MAPP-OEA en el acompaamiento y
el fortalecimiento de las iniciativas locales, cuyo objetivo era
fomentar y fortalecer espacios de participacin de la comunidad,
adems de ejecutar proyectos de acuerdo a sus necesidades.
El apoyo de la OIM en el ao 2009 le permiti a la MAPP-OEA
trabajar con iniciativas regionales que abordaran los siguientes
temas: 1) mecanismos alternativos de solucin de controversias,
2) bsqueda y generacin de confianza, 3) fortalecimiento
institucional, 4) memoria histrica, 5) convivencia, 6) apoyo
psicosocial, 7) reconciliacin 8) reconstruccin del tejido social,
9) construccin y 10) participacin ciudadana. Estas iniciativas se
dieron en regiones como las comunas de Medelln, Urab y San
Carlos (Antioquia), los Montes de Mara (entre los departamentos
de Sucre y Bolvar), Nario y Norte de Santander. Como resultado
de estas iniciativas, la MAPP-OEA acompa a las vctimas y las
acerc a la institucionalidad, facilitando su acceso a los procesos
en el marco de la Ley de Justicia y Paz, y, en general, a los servicios
del Estado. Especficamente, la MAPP-OEA busc fortalecer las
redes de vctimas en diferentes regiones del pas; en el marco
de este apoyo se fortaleci una organizacin en la zona del
Bajo Cauca antioqueo. Para esto se cre un fondo de servicios,
formacin y gestin, que favoreciera a la poblacin vctima, en
especial en temas de salud y de generacin de ingresos.
4.1.2 Etapa 2. 2010 2011.
En el ao 2010 se prorrog el mandato de verificacin de
la OEA que inclua las siguientes lneas: 1) Acompaar la
implementacin de la poltica de reintegracin. 2) Monitorear la
implementacin, aplicacin y divulgacin del proceso de Justicia
y Paz. 3) Monitorear y acompaar la atencin y reparacin
colectiva a vctimas. 4) Acompaar el esfuerzo de las entidades
del Gobierno y otros actores en la prevencin del reclutamiento
de nios, nias y adolescentes. 5) Acompaar necesidades
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del Gobierno en la construccin de paz. Para desarrollar

estas lneas del mandato hubo un nuevo apoyo que se centr
en el seguimiento a las acciones de los grupos armados al
margen de la ley, al proceso de reintegracin a la vida civil de
excombatientes, y a la implementacin de la Ley de Justicia y Paz
con el acompaamiento a las vctimas en el proceso. La MAPPOEA busc que el fortalecimiento institucional contribuyera en
los temas coyunturales de la agenda colombiana. Fue as como
en el ao 2011, adicionalmente a las actividades que ya vena
realizando, sistematiz el proceso de reconciliacin de San Carlos
(Antioquia). Adems, particip en un proceso de sensibilizacin
para la implementacin de la Ley 1424 de 2010.
4.1.3 Etapa 3. 2011 2014.
En el mes de Julio de 2011, asimismo, se incluy en el mandato de la
Misin la responsabilidad de monitorear el proceso de restitucin
de tierras. Como resultado de ese cambio, en el ao 2012 el apoyo
de la OIM se destin a monitorear las condiciones de seguridad
generales en reas en las que se estaba dando la restitucin
de tierras. Adicionalmente, le hizo seguimiento a la reforma
a la Ley de Justicia y Paz, a travs de la Ley 1592 de ese mismo
ao. Teniendo en cuenta que en ese momento se prevea que la
perspectiva de tiempo del mandato de la OEA iba hasta el ao
2014, se hizo tambin un esfuerzo por sistematizar metodologas
y experiencias que la MAPP-OEA haba desarrollado.
Durante los ltimos dos aos del apoyo, 2013 y 2014, las
actividades se centraron en acompaar el proceso de
implementacin de la Ley 1424 de 2010. Para esto, se vincul a la
MAPP-OEA en jornadas de capacitacin y sensibilizacin dirigidas
a instituciones, jueces y a participantes, realizadas por la OIM con
el Ministerio de Justicia, la Direccin de Acuerdos para la Verdad
(del Centro Nacional de Memoria Histrica), la ACR y la Fiscala
General de la Nacin.
4.2 Procuradura General de la Nacin
La Procuradura con sus funciones preventiva, de intervencin
y disciplinaria, tena un rol muy importante qu cumplir para
asegurar que las personas en proceso de reintegracin recibieran
los beneficios que le fueron otorgados por el Gobierno. En
consecuencia, la OIM formul, conjuntamente con la entidad,
el proyecto Seguimiento y control preventivo a las polticas
pblicas en materia de desmovilizacin y reinsercin, que se
desarroll entre los aos 2007 y 2009. El objetivo era fortalecer
a la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de
Derechos Humanos y Asuntos tnicos, en su capacidad tcnica
para hacer seguimiento a la implementacin de la Poltica
Pblica en Materia de Desmovilizacin y Reintegracin,
definidas en el esquema de justicia contemplado en la Ley 975 de
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2005. Para ello, se implement un proyecto de fortalecimiento en

dos fases de la siguiente manera:
Esquema 4. Etapas apoyo OIM - Procuradura
ETAPA 1. 2008
Seguimiento y control preventivo a las polticas pblicas orientadas a la
dignificacin de vctimas (derecho a la verdad, a la justicia y a la atencin integral)
ETAPA 2. 2011
Representacin a vctimas de daos colectivos
ETAPA 2. 2014 - 2015
Seguimiento y control preventivo al otorgamiento de beneficios
administrativos y jurdicos a la poblacin desmovilizada

4.2.1 Etapa 1. 2008.

El proyecto implementado en esta etapa tuvo como objetivo
contribuir desde el ejercicio de control preventivo de la Procuradura,
al ajuste e implementacin de polticas pblicas orientadas a la
dignificacin de las vctimas del conflicto armado interno. Como
resultado de este proyecto, se realiz una publicacin con cuatro
tomos referidos a: 1) Derecho a la verdad y la proteccin de los
archivos. 2) Derecho a la reparacin integral por violaciones al
derecho a la propiedad y posesiones. 3) Atencin integral a vctimas.
4) Seguimiento a beneficios jurdicos y administrativos otorgados a
desmovilizados.
Este fortalecimiento se dio a travs de unos instrumentos para hacer
seguimiento a las entidades responsables de otorgar los beneficios
jurdicos y administrativos a los desmovilizados y a sus solicitudes.
Para esto, se desarroll una herramienta para el control preventivo
y disciplinario. Adems, se fortaleci el papel de la Procuradura en la
implementacin de las leyes 782 de 2002 y 975 de 2005.
4.2.2 Etapa 2. 2011.
En el ao 2011 se implement otro proyecto para fortalecer a la
Procuradura Delegada para el Ministerio Pblico en Asuntos Penales,
que haba asumido la representacin de las vctimas por daos
colectivos. El objetivo era construir un modelo que le permitiera a
los procuradores judiciales penales participar en la representacin
judicial de las vctimas que hubieran sufrido daos colectivos. Para
esto, el proceso que se deba seguir era identificar los colectivos
que fueron victimizados y el dao que sufrieron. Luego, se definan
las pretensiones de reparacin colectiva para que los procuradores
pudieran participar en el incidente de reparacin. Las acciones
finales que contempl el proyecto estaban encaminadas a que los
compromisos de reparacin se cumplieran.

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4.2.3 Etapa 3. 2014-2015.

En el ao 2014 se hizo una actualizacin de la batera
de indicadores de seguimiento a la poltica pblica de
desmovilizacin y reintegracin, incluyendo nuevos indicadores
que dieran cuenta de los avances en el proceso de reintegracin.
Adems, se inici un proceso de capacitacin y retroalimentacin
a funcionarios de la entidad a nivel local, y a otros funcionarios
pblicos encargados de la implementacin de la poltica .
4.3. Defensora Del Pueblo
El trabajo con la Defensora del Pueblo se desarroll en dos lneas.
En primer lugar, se trabaj en el fortalecimiento de la Direccin de
Quejas y Reclamos y el Sistema de Alertas Tempranas. En segundo
lugar, se brind asistencia tcnica a la Oficina de Justicia y Paz.
Para fortalecer la Direccin de Quejas y Reclamos el Sistema
de Alertas Tempranas, se dise un proyecto en el ao 2007
bajo los parmetros que establece la misin constitucional de
la Defensora, con el fin de hacer seguimiento a la poltica de
reincorporacin y a las peticiones de las comunidades receptoras.
De manera paralela al trabajo con la poblacin en proceso
de reintegracin, la Defensora evolucion para apoyar la
implementacin de los aspectos relacionados con la orientacin
jurdica y atencin psicosocial a vctimas del conflicto armado, en
el marco de la Ley 975 2005. En ese sentido, apoy a la Oficina
de Justicia y Paz para publicar la Gua de orientacin jurdica
y psicosocial para la atencin a las vctimas de la violencia
generada por los Gaoml. Esta gua fue un paso para que la
entidad definiera el modelo de atencin integral a vctimas, el cual
tiene un nodo de atencin psicojurdica.
Con esta gua, se pusieron en prctica las duplas psicojurdicas, las
cuales buscaban ofrecer un apoyo a las vctimas acercndolas a
la institucionalidad. Con el apoyo del programa CORE, en el ao
2009 se logr contar con trece duplas adicionales en diferentes
regiones del pas. Las duplas hacan talleres en las sedes de
la Defensora y tambin atencin individual en los diferentes
municipios de cobertura de cada oficina. La atencin individual
tena tres grandes reas de intervencin: 1) Asesora jurdica. 2)
Orientacin psicosocial. 3) Gestin defensorial para acceder al
programa de reparacin individual va administrativa.
Este proyecto gener resultados porque logr una mayor
presencia y articulacin en la formulacin de polticas a nivel
regional, reduciendo as la revictimizacin, y alcanz una
mayor cobertura del recurso humano de la Defensora con una
participacin ms amplia de instituciones en las jornadas por
fuera de las cabeceras municipales. Las regiones en las que se
trabaj fueron los departamentos de Cauca, Valle y Putumayo, y la
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subregin del Magdalena Medio. La ruta de atencin psicojurdica

abord problemticas especficas, como la violencia sexual, la
desaparicin forzada, y el despojo de bienes, lo que gener rutas
particulares de atencin a cada una de estas victimizaciones y
acerc a los defensores pblicos a las vctimas que representaban.
En el ao 2010 se aprob una nueva fase en la que se fortalecieron
los equipos regionales para asesorar a las vctimas en los procesos
judiciales y prepararlos psicolgicamente para estos escenarios.
El segundo componente de este proyecto fue el acopio
documental para probar el dao y sustentar las pretensiones de
reparacin. El tercer componente fue la orientacin especializada
para la reclamacin de bienes ante cualquier Comisiones
Regionales de Restitucin de Bienes, a travs de abogados
especializados. El cuarto componente fue el desarrollo de un
protocolo para la atencin a vctimas de los pueblos indgenas
en el que se reconoci y busc atender la victimizacin colectiva
que han sufrido. Adems, se public el protocolo para la atencin
de pueblos indgenas denominado Protocolo de orientacin
psicojurdica a vctimas, basado en un enfoque de derechos
humanos y derecho especfico para los pueblos indgenas.
La ltima fase de asistencia tcnica a la Defensora se dio en
el ao 2012, a travs de un apoyo para adaptar la capacidad
de la entidad al nuevo marco institucional que result de la
promulgacin de la Ley 1448 de 2011. Para esto, se adapt el
modelo de atencin psicojurdica de la entidad y se apoy a las
vctimas en el diligenciamiento del Registro nico de Victimas.

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CaPtuLO 5.
REINTEGRACIN ECONMICA, SOCIAL Y COMUNITARIA
(2005-2015)
La Resolucin 163 de 2011 estableci que entre los beneficios
sociales a la poblacin desmovilizada estaban la atencin
psicosocial, la gestin en salud y educacin, y la formacin
para el trabajo. Por su parte, los beneficios econmicos eran el
apoyo econmico a la reintegracin; el estmulo econmico a la
empleabilidad, a los planes de negocio o como capital semilla;
el acceso a la educacin superior en el nivel profesional, o
apoyo econmico para el mejoramiento o compra de vivienda.
(Resolucin 163, 2011).
La Resolucin 0754 de 2013 defini la ruta de reintegracin a partir
del desarrollo de competencias, promocin de la convivencia
y participacin en espacios de reconciliacin. Adicionalmente,
estableci unos beneficios sociales y econmicos para las
Personas en Proceso de Reintegracin. (Resolucin 0754, 2013).
Asimismo, desarroll el marco para realizar las actividades de
reconciliacin y convivencia que componen el servicio social, que
son parte integral del proceso de reintegracin.
Este marco normativo tuvo un desarrollo conceptual posterior,
por parte de la ACR, en el que se defini la ruta de reintegracin
como un proceso compuesto por ocho dimensiones que se
deben abordar para lograr integrarse a la vida social, econmica y
poltica y as fortalecer las Personas en Proceso de Reintegracin y
su grupo familiar. Las dimensiones fueron:
1. Dimensin personal: se defini como la manera de
fortalecer los vnculos interpersonales y grupales a partir de
resignificar los relatos de cada persona acerca de su propia
vida, que en algunas ocasiones impactan sus relaciones.
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2. Dimensin salud: surgi del reconocimiento del impacto

del conflicto armado en la salud fsica, mental y social de
los individuos y la necesidad de implementar acciones de
prevencin y promocin que permitan la superacin de
dichos impactos.
3. Dimensin familiar: fue la manera de reconocer la
necesidad de resignificar la familia como un espacio
fundamental de socializacin.
4. Dimensin educativa: se estableci como un factor que
contribuye a superar la condicin de vulnerabilidad, en la
medida en que se mejoran los conocimientos y la formacin.
5. Dimensin productiva: la cual buscaba generar capacidades
para la insercin econmica.
6. Dimensin de habitabilidad: reconoci la casa como el
espacio fsico en el que se dan relaciones en su interior y con
el entorno.
7. Dimensin ciudadana: se fundament en el reconocimiento
por parte de las Personas en Proceso de Reintegracin de
relacionarse con la sociedad en un marco de legalidad en el
que se valore el Estado, los mecanismos de participacin y
los compromisos que implic la desmovilizacin.
8. Dimensin de seguridad: enfoc los esfuerzos en prevenir
la victimizacin y la reincidencia.

La asistencia tcnica del programa CORE contribuy a desarrollar

actividades enmarcadas en estas dos resoluciones y en las
dimensiones por ellas establecidas. Las acciones en el marco
de la reintegracin econmica abordaron lo productivo y lo
educativo, mientras que las de reintegracin social y comunitaria
se vincularon a las otras seis.
REINTEGRACIN ECONMICA.
Con la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara, en la
ciudad de Medelln en el ao 2003, se dio inicio al proceso de
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reintegracin social, comunitaria y econmica de las AUC. Las

decisiones institucionales tomadas en este primer momento,
tuvieron un impacto duradero en los diseos posteriores de la
poltica de reintegracin y, por ende, en el modelo de intervencin
del programa CORE para apoyar la reintegracin econmica de
excombatientes.
Lo cierto es que tanto el Programa de Paz y Reconciliacin
-de Medelln-, como el PRVC -del Ministerio del Interior y de
Justicia-, estaban urgidos de liderar proyectos de reintegracin
econmica que pudieran tener un impacto demostrado. Con la
experiencia del caso de Medelln, la cooperacin internacional
y las instituciones nacionales se articularon de distintas formas
para apoyar la reintegracin econmica en dos modalidades:
empleabilidad y emprendimiento.
Esta seccin busca explorar los dos tipos de reintegracin
econmica (ver definiciones reintegracin econmica, en Anexo
3) y, asimismo, presentar los modelos de proyectos a travs
de algunas de las experiencias. Se divide en dos partes: una,
correspondiente a empleabilidad; la otra, a emprendimiento.
Esquema 5. Reintegracin econmica
Ruta integral de
intermediacion laboral (ACOPI)

EMPLEABILIDAD

Escuela taller
(CDP DEL CUERO)
Modelo de reintegracin
temprana en entornos de
formacin productiva

REINTEGRACIN ECONMICA

Poyectos preductivos con aliados

privados (MINIMARKET 2X3)

EMPRENDIMIENTO
(PLANES DE NEGOCIO)

Operadores integrales

Proyectos rurales
(CJ. El Roble)

Fuente: Elaboracin propia, 2015.

5.1 Empleabilidad.
Definicin: Estrategia para facilitar el acceso de la poblacin en
proceso de reintegracin al mercado laboral formal. (Planeacin,
dnp.gov.co, 2008).
Objetivo: Facilitar al desmovilizado opciones de empleo en
empresas del sector pblico y privado. (Planeacin, dnp.gov.
co, 2008), y mejorar las capacidades y actitudes para entrar al
mercado laboral.

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ACTIVIDADES GENERALES:

Acompaamiento
y seguimiento a
PPR y empresa

Vinculacin
laboral de PPR

Sensibilizacin
a empresarios

Orientacin
ocupacional
y seleccin
de candidatos
PPR
Remisin de PPR
a las empresas
para vinculacin

Los orgenes del modelo de empleabilidad: en los primeros aos,

debido al gran volumen de Personas en Proceso de Reintegracin,
se consider que lo ms efectivo para lograr resultados rpidos
era implementar una estrategia de empleabilidad, con el apoyo
de las grandes empresas. En el caso de Medelln, se pens en el
Grupo Empresarial Antioqueo (GEA), que fue convocado por la
Alcalda para vincularlo al Programa de Paz y Reconciliacin de
Medelln. Tambin, se cont con las posibilidades de empleo de
las empresas pblicas municipales de esa ciudad.
Esta experiencia no tuvo el xito esperado. La ausencia de bases
educativas fuertes en las Personas en Proceso de Reintegracin,
as como la carencia de formacin humana para el trabajo
organizado y en equipo, generaron problemas que, en muchos
casos, impidieron que la poblacin conservara los empleos. En
Medelln, de acuerdo a funcionarios entrevistados, la tasa de
permanencia en los empleos ofrecidos en el ao 2004 fue inferior
al 10% del grupo de las Personas en Proceso de Reintegracin.
El programa CORE, por su parte, en apoyo al PRVC, promovi
una serie de convocatorias regionales en las que se esperaba
hacer converger al sector privado (empresas y organizaciones
no gubernamentales), con empresas pblicas y autoridades
regionales y locales. La idea era estimular la presentacin
de proyectos regionales que pudieran ser apalancados
financieramente con el capital semilla al que tenan derecho las
Personas en Proceso de Reintegracin (con algunos recursos de
la OIM y USAID, canalizados a travs de los Fondos Regionales
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de Empleo (FRE)19. El incentivo funcionaba como un subsidio

al empleo que beneficiaba a las empresas, y consista en que
por cada tres meses de salario y de prestaciones que pagaba
una empresa a una Persona en Proceso de Reintegracin que
vinculaba laboralmente, el programa CORE le retribua con una
suma equivalente al monto de un mes del salario, con el fin de
fortalecer la capacidad productiva de la empresa (este subsidio
se conoci como el Tres por Uno). Estos subsidios monetarios
se financiaron con los recursos del FRE, que se conform con
recursos del programa CORE, y resultaron llamativos sobre todo
para pequeas y medianas empresas, debido a su tamao y a su
estructura de costos20. Los empresarios invertan estos recursos
en fortalecer la capacidad productiva de la empresa con acciones
concretas, como ampliar el tamao de la planta de produccin,
con la condicin de que tenan que vincular laboralmente a las
Personas en Proceso de Reintegracin. En algunos casos, la OIM
ofreca asistencia tcnica a las empresas cuando se presentaban
problemas puntuales que necesitaban una solucin muy
particular. Por su parte, los desmovilizados tuvieron ms opciones
de permanecer en un mismo empleo y adquirir experiencia
laboral.
Otro tipo de aproximacin a las pequeas y medianas empresas
fue a travs de los perfiles laborales. En la medida en que estas
empresas por su tamao no tenan departamentos de recursos
humanos, los perfiles fueron la herramienta para sustentar
los procesos de seleccin. Estos eran un modelo de evaluacin
que combinaba una entrevista y la aplicacin de una batera de
pruebas utilizadas a nivel empresarial para procesos de seleccin.
Las pruebas incluan el Wartegg, Beta III, CMT, el 16 PF y el Centro
de Valoracin, que eran utilizados para ofrecer orientacin
vocacional y/o referenciacin empresarial. La aplicacin de
estas pruebas y la posterior retroalimentacin a las Personas en
Proceso de Reintegracin y los empresarios, la haca un equipo de
trabajo financiado por la OIM y USAID.
Estos perfiles buscaron reducir el riesgo de vincular candidatos
inadecuados para ocupar empleos sin tener el perfil profesional
y personal. Dicho proceso de seleccin lo asumi la ACR,
adems les ofreci a los pequeos y medianos empresarios
un acompaamiento al personal contratado para ayudarlo a
adaptarse al ambiente laboral. Este acompaamiento tambin
pretendi que los empresarios y las empresas pudieran mejorar
su capacidad de integrar a la poblacin desmovilizada. Ejemplos
de esta estrategia se dieron en la Ruta a la Empleabilidad del
19
20
Las PPR pueden recibir, de acuerdo al Decreto 1391 de 2011, hasta un total de
COP 480 000 como apoyo econmico a la reintegracin, siempre y cuando cumplan
con por lo menos tres beneficios de la ruta de reintegracin. Los desmovilizados
colectivos pueden recibir un monto de apoyo econmico a la empleabilidad o como
capital semilla, el cual es acordado con la ACR; mientras que los desmovilizados
individuales pueden recibir hasta COP 8 000 000 para el mismo efecto. No obstante,
en ningn caso el monto es desembolsado directamente a la PPR.

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Programa de Paz y Reconciliacin de Medelln, y en el trabajo

realizado por la Asociacin Colombiana de la Micro, Pequea y
Medianas Empresas (ACOPI-regional Centro Occidente) en el Eje
Cafetero con la Ruta Integral de Intermediacin Laboral (RIIL)21.
En otras zonas del pas se idearon ingeniosas estrategias de
empleabilidad como la Escuela-Taller del Calzado en Cali, que
despus se replic en Pereira y Bogot. Las escuelas-taller
buscaron reducir los costos de la curva de aprendizaje en las
empresas manufactureras del cuero. Otro ejemplo fue la creacin
de satlites de guarnicin, que consista en que algunos de los
capacitados se convirtieran en empresarios independientes y se
integraran a frmulas de maquila o trabajo por contrato con las
empresas principales22. A continuacin se presentan con mayor
detalle los diferentes modelos de empleabilidad.
5.1.1 Modelos de empleabilidad.
5.1.1.1 Ruta Integral de Intermediacin Laboral (RIIL)
La ruta Integral de Intermediacin laboral se construy a partir
de dos procesos paralelos. Por un lado, se trabaj con el sector
privado para identificar sus necesidades de mano de obra. Por
otro, se seleccion a los beneficiarios que supliran la demanda,
porque haban sido capacitados, y, luego, remitidos a los
empresarios, que hicieron la seleccin final. Posteriormente, se
dio un proceso de acompaamiento a las Personas en Proceso de
Reintegracin y a los empresarios.
Grfica 1. Estructura modelo de intermediacin laboral
IDENTIFICACIN DE PERFILES Y SENSIBILIZACIN A EMPRESARIOS
t Definicin y presentacin de un portafolio de beneficios y valores agregados que
trae para los empresarios la contratacin de PPR (subsidios monetarios 3x1
para vinculacin laboral de PPR).

FORTALECIMIENTO DE LA ATENCIN PSICOSOCIAL

t Estrategia de innovacin social con apoyo de ACR redefinir comportamientos
de las PPR frente a entornos laborales.

FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN PARA EL TRABAJO

t Formacin a las PPR in-situ con apoyo del SENA, generando entornos de
aprendizaje productivos.

SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO
t Acompaamiento a la PPR durante 8 das siguientes a la obtencin del trabajo y a
la empresa 1 mes despus de la vinculacin laboral de la PPR.

En Medelln se utilizan unos perfiles laborales realizados en 2008, financiados por OIM.

21

Estos satlites permiten a los empresarios tercerizar los procesos ms manuales

del proceso de produccin de calzado, ahorrando gastos de contratacin y espacio
dentro de sus fbricas.
22

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Ejemplo: Asociacin Colombiana de la Micro, Pequeas y

Medianas Empresas (ACOPI-regional Centro Occidente).
A partir de una invitacin en 2009 para la creacin de empleos
en el Eje Cafetero, ACOPI-regional Centro Occidente empez un
proyecto de empleabilidad de la mano con la OIM, USAID y la
ACR, en un ambiente econmico muy adverso. Mientras la tasa
nacional de desempleo para el ao 2009 era del 12%, Quindo
y Risaralda se ubicaban como dos de los departamentos con la
tasa de desempleo ms alta: 18,8%23 y 17,7%, respectivamente .
A diferencia de las primeras experiencias de empleabilidad, las
Personas en Proceso de Reintegracin ya contaban con educacin
bsica y con un acompaamiento psicosocial de al menos dos
aos. Adems, se haban consolidado algunas experiencias
de reintegracin econmica alrededor de la empleabilidad
en Medelln y en Bogot, con la ayuda de la Confederacin
Colombiana de Cmaras de Comercio (Confecmaras)24 y la OIM.
ACOPI-regional Centro Occidente tena una experiencia de
empleabilidad con poblaciones vulnerables importante y
de larga data. Sin embargo, consider un reto trabajar con
excombatientes, dada la alta estigmatizacin y marginalidad
de este grupo dentro de la comunidad de empresarios. Para
incorporar esta poblacin, fue necesario redefinir los contenidos
de los talleres psicosociales, con el fin de que fueran realmente
aptos y as facilitar la superacin de los retos de la vida en
comunidad. En la vida laboral, los participantes enfrentaban
conflictos y dificultades de interrelacin con compaeros y jefes,
lo cual conduca a muchos desmovilizados al abandono del
puesto de trabajo o a ser incapaces de resolver sus conflictos de
manera pacfica.
En ese contexto, se puso en marcha un plan de sensibilizacin
al empresario, creando un portafolio de beneficios y valores
agregados, y priorizando (al menos en la primera etapa) la
vinculacin laboral de los mejores perfiles de las Personas en
Proceso de Reintegracin, para tener casos exitosos con los cuales
convencer a potenciales nuevos oferentes de puestos de trabajo
(ACOPI regional centro occidente, 2014, pg. 36). Se ofreci a los
empresarios subsidios monetarios para la vinculacin laboral,
financiados con recursos del FRE, en el esquema tres por uno (por
cada 3 meses de vinculacin laboral, la OIM financiaba un mes).
En el caso de las dems Personas en Proceso de Reintegracin
que no tenan un perfil como el de los primeros vinculados a
puestos de trabajo en el sector privado, era primordial atender
algunos vacos de la reintegracin en la dimensin psicosocial.
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/juventud/Boletin_dep_09.pdf

23

24
Esta experiencia no pudo ser calificada como exitosa, segn, pues, tuvo una baja
tasa de vinculacin y muchos recursos. Al final, el proyecto fue desmontado.

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Esta dimensin se fortaleci, progresivamente, de la mano con

la ACR; y mediante el uso de lo que se consider una estrategia
de innovacin social, ACOPI cre herramientas didcticas
que simulaban el ambiente laboral formal y que buscaban
que las Personas en Proceso de Reintegracin cambiaran sus
comportamientos frente a las reglas laborales (v.gr. llegar tarde
al trabajo, exigencias, permisos, etc.) y las relaciones con los
compaeros de trabajo. Este trabajo permiti un cambio de
las narrativas de los excombatientes desde las lgicas de las
relaciones jerrquicas y de conflicto, hacia el trabajo cooperativo,
remunerado y bajo las reglas de la civilidad. En el ao 2012 ya se
haban generado lineamientos generales de atencin psicosocial
para el trabajo, y al proyecto de ACOPI se le concedi el Premio
Nacional de Responsabilidad Social (Comfamiliar)25.
De igual forma, el proceso de formacin para el trabajo era
limitado, pues no era suficiente la oferta general de certificaciones
que ofreca el SENA en la regin. Para superar las deficiencias,
ACOPI-regional Centro Occidente trabaj con la entidad para
desarrollar una oferta de preparacin especfica y ms acorde
con las necesidades del empresariado regional. Con base
en los recursos de la OIM y de USAID, ACOPI-regional Centro
Occidente financi la formacin a las Personas en Proceso de
Reintegracin in situ, trayendo instructores al lugar de trabajo
e incluso solicitando cursos no incluidos en la oferta regional, lo
que tambin sirvi como incentivo a los empresarios, pues se
generaban entornos de aprendizaje productivos.
El acompaamiento de ACOPI-regional Centro Occidente -bajo
un enfoque didctico- apunt a ayudar a los desmovilizados
a enfrentarse a los problemas de la vida laboral y a mostrarles
las ventajas del empleo formal26. El seguimiento que ofreci
ACOPI-regional Centro Occidente consisti en ocho das de
acompaamiento una vez conseguido el trabajo, y unas visitas
mensuales a la empresa, que servan para evaluar la adaptacin
del participante al entorno laboral.
En este proceso de intermediacin laboral, el papel de la ACR
fue bien definido; con el tiempo se realiz una transferencia
de conocimiento efectiva a los funcionarios de la ACR en la
zona de influencia del programa. Estos resaltaron el trabajo de
los operadores al ser capaces de abarcar temas que la ACR no
poda manejar, y que en muchos casos tenan que ver con la
reintegracin econmica. Este proyecto fue replicado en los
departamentos de Tolima, Valle del Cauca y Caquet, con vctimas
del conflicto armado.

http://premiocomfamiliarrse.com/ganadores-2012/

25

26
Esto incluye juegos en los que haba situaciones como el nacimiento de un hijo
o la existencia de enfermedades crnicas, temas que son tratados con algunas
consideraciones en un trabajo formal.

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Resultados ruta de intermediacin laboral

Tabla 4. Resultados ruta intermediacin laboral Personas en Proceso
de Reintegracin
EMPLEABILIDAD

DESMOVILIZADOS

MUJERES

HOMBRES
153

Antioquia

186

33

Atlantico

15

14

Bogot

327

86

241

Bolvar

16

13

Caldas

Caqueta

40

16

24

Cucuta

36

30

Cordoba

Huila

36

27

Magdalena

17

13

Nario

17

10

Quindio

20

19

Risaralda

163

20

143

Valle del Cauca

51

42

Tolima

61

52

Total

996

204
7

792

Total proyectos

Tabla 5. Resultados ruta intermediacin laboral comunidad receptora

EMPLEABILIDAD

COMUNIDAD
RECEPTORA

MUJERES

HOMBRES
76

Magdalena

76

Bogot

172

97

75

Total

248

97

151

Total proyectos

5.1.1.2
El origen del Centro de Desarrollo Productivo (CDP) fueron las
reformas econmicas que dise el gobierno del presidente
de la Repblica, Csar Gaviria (1990-1994), para mejorar la
productividad de las empresas colombianas que deban enfrentar
la apertura de la economa al mercado internacional. En el marco
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) del presidente Gaviria, se
defini como una estrategia para mejorar la competitividad de
las microempresas que los CDP seran la manera de aumentar
su productividad, a travs de la optimizacin de los canales
de comercializacin y la insercin de las unidades en nuevos
mercados. Se establecieron CDP en diferentes regiones del pas,
de acuerdo con la vocacin productiva de cada una de ellas:
hubo, por ejemplo, centros de confecciones, de productos de
madera, de cuero y de metalmecnica. En el caso del Valle del
Cauca, se consolid un CDP para trabajar el cuero y el calzado.
Su composicin se estructur como mixta y se reflej en su
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junta directiva, en la que participaban la Gobernacin del Valle,

la empresa privada (representada por la Fundacin Carvajal), y el
gremio de industriales del cuero del Valle del Cauca: Asociacin
de Industriales Vallecaucanos del Calzado, Cuero, Manufacturas
e Insumos (Univac).
La OIM contact al CDP del Cuero en Cali considerando que era
el CDP ms grande del pas y teniendo en cuenta que se haba
identificado que el sector del calzado en el Valle del Cauca estaba
buscando mano de obra que se pudiera formar rpidamente,
lo que hizo posible -entonces- la vinculacin de Personas en
Proceso de Reintegracin que estaban buscando oportunidades
de empleabilidad. La base del modelo de Escuela-Taller era la
metodologa de aprender haciendo, a travs de la cual se poda
formar, de manera gil en el puesto de trabajo, a la mano de
obra que se necesitara. No se hizo una sensibilizacin inicial a
los empresarios debido a que exista un compromiso previo
del gremio del calzado para contratar mano de obra como las
Personas en Proceso de Reintegracin27. En ese sentido, el modelo
se fundament en cuatro etapas, en las cuales los participantes
aprendieron en una fbrica las distintas labores de la produccin
de calzado.
1. Fase lectiva: consista en una capacitacin de ocho horas
diarias por dos meses (480 horas en total). El troquelado, la
guarnicin, el montaje y el finisaje, fueron enseados en una
empresa que produce seiscientos pares al da y que funciona
sin nimo de lucro.
2. Fase prctica: consista en llevar a cabo una prctica
supervisada dentro de empresas del sector, y donde se
aplicaban los conocimientos adquiridos en la fase lectiva.
3. Atencin psicosocial: consista en un espacio de atencin
brindado por la ACR. De acuerdo a los reintegradores, el
CDP incorpor a la poblacin desmovilizada en la EscuelaTaller, lo que les permiti entender las complejidades de la
manufactura de calzado y de la estructura empresarial.
4. Acompaamiento: durante cuatro meses la ACR y el
CDP acompaaron, de manera conjunta, a las Personas
en Proceso de Reintegracin y a las empresas que los
emplearon.

27
Este compromiso empresarial se explica por el comportamiento cclico de la
demanda laboral por parte de las empresas manufactureras. El CDP permite
contratar, rpidamente, mano de obra disponible para trabajar por temporadas de
alta demanda en los esquemas de pago propios del sector, como es el destajo (pago
por unidad producida).

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Grfica 2. Estructura modelo Escuela Taller

COMPONENTE LECTIVO TERICO
Capacitacin de 480 horas (8 horas diarias por 2 meses) dirigida a las PPR.

COMPONENTE LECTIVO PRTICO

Formacin prtica para el trabajo dirigido al sector de las manufacturas del
cuero (trquelado, la guarnicin, el montaje y finisaje).

ATENCIN PSICOSOCIAL
Atencin psicosocial brindada por las reintegradores de la ACR.

ACOMPAAMIENTO
Seguimeinto realizado a la empresa y al PPR durante aproximadamente 4 meses
posteriores a lavinculacin laboral.

Ejemplo: Corporacin de Desarrollo Productivo del Cuero, el

Calzado y Marroquinera (CDP del Cuero-Cali).
Desde el ao 2004 se desarroll el proyecto que involucr a la
ACR, a la Corporacin de Desarrollo Productivo del Cuero, Calzado
y Marroquinera (CDP-Cali) y la OIM, con el apoyo de USAID. Este
fue un proyecto de formacin para el trabajo ejecutado en la
ciudad de Cali, que consisti en dar formacin prctica para el
trabajo en el sector de las manufacturas del cuero, donde la mano
de obra calificada era escasa y su formacin era muy costosa para
el empresario.
El papel del Programa CORE fue fundamental para convertir al
CDP-Cali en una fbrica de calzado de escala media, pues permiti
la mejora de los bienes de capital (compra de maquinaria), as
como la cobertura de los altos costos fijos de la manufactura
del calzado. Todas las utilidades fueron reinvertidas para el
mantenimiento y sostenimiento del capital y del personal que
promovi los procesos de aprendizaje.
Al igual que la ruta de empleabilidad de ACOPI, el CDP-Cali no
atendi exclusivamente a beneficiarios dentro del programa
CORE del Gobierno Nacional, sino que, tambin, atendi a
poblacin vctima del conflicto desplazada, y a personas en estado
de pobreza extrema, con ayuda del Ministerio del Trabajo y de la
Gobernacin del Valle.
El modelo se replic en Bogot a travs de la Asociacin Nacional
del Sector del Calzado, el Cuero y Afines (Ansecalz) y en Pereira
con la Fundacin Universitaria del rea Andina. Adems, se
transfiri el conocimiento para capacitar a la mano de obra, y a los
empresarios se les donaron equipos para aumentar su capacidad
de produccin.

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Resultados modelo Escuela-Taller

Tabla 6. Resultados modelo-Escuela Taller con PPR
FORMACIN +
EMPLEABILIDAD

DESMOVILIZADOS

MUJERES

HOMBRES

Bogot

110

24

86

Valle del Cauca

79

17

62

Risaralda

39

11

28

Total

248

52

151

Total proyectos

Tabla 7. Resultados modelo Escuela Taller con comunidad receptora

FORMACIN +
EMPLEABILIDAD

COMUNIDAD
RECEPTORA

MUJERES

HOMBRES

Bogot

55

41

14

Valle del Cauca

59

40

19

Risaralda

75

45

30

Total

189

126

63

Total proyectos

5.1.1.3 Modelo de Reintegracin Temprana en Entornos

Productivos de Formacin
Este modelo se dise para las Personas en Proceso de Reintegracin
recin desmovilizadas, un poco antes de iniciar su participacin en
el programa de reintegracin, y busca contribuir a su estabilizacin
a travs de un proceso de formacin acadmica para el trabajo y un
acompaamiento psicosocial en un mismo espacio fsico; es decir, se
dise como una modalidad de intervencin para generar cambios
positivos en las dimensiones personal, productiva y educativa. Los
beneficiarios del modelo viven en el mismo lugar en el que son
capacitados, durante un perodo que se defini en principio de
noventa das, en los que tambin conviven con los profesionales
reintegradores. Una vez termina el proceso de formacin, se hacen
gestiones para la vinculacin laboral de los desmovilizados.
Grfica 3. Estructura modelo de Reintegracin Temprana
en Entornos Productivos de Formacin
SELECCIN Y DESPLAZAMIENTO DE PPR
Se vincularon desmovilizados recien salidos de la estructuras armadas.
COMPONENTE BASCO TERICO-PRTICO
Curso de 45 das para una aproximacin general a la vida productiva rural.
SEMANA DE RECESO
Reunin con las familias.
COMPONENTE PROFUNDIZACIN TERICA-PRTICO
Formacin en reas de especializacin escogida por la PPR
ATENCIN PSICOSOCIAL
Talleres psicosociales en las que se atendan los problemas del grupo.

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Ejemplo: Parque Nacional de la Cultura Agropecuaria (PANACA)

Panaca es una empresa administradora de un parque agropecuario
que es al mismo tiempo productivo, recreacional y educativo,
ubicado en el Municipio de Quimbaya (Quindo). La fundacin
social Fundapanaca tiene como objetivo principal promover la
Institucin de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
denominada Centro de Estudios de la Cultura Agropecuaria (CECAPanaca). El objetivo del proyecto es educar a los nios para que
tomen conciencia de la importancia de lo rural y dar respuesta a
las necesidades de formacin del recurso humano para el sector
agropecuario.
El CECA ha acumulado experiencia educativa a travs de convenios
celebrados con el SENA, mediante los cuales los estudiantes
pueden hacer sus prcticas en Panaca. La vinculacin inicial al
programa de reintegracin consisti en explorar si esa experiencia
educativa poda replicarse con esta poblacin. Para adelantar
esta iniciativa, Panaca, la ACR y la OIM acordaron llevar a cabo
un proyecto piloto con poblacin desmovilizada, para el que se
seleccionaron diez personas que se encontraban en la mitad de la
ruta de reintegracin y que mostraron vocacin para la vida rural
y agropecuaria. Estas personas se desplazaron voluntariamente a
vivir diez das en las instalaciones de Panaca para participar en el
proceso formativo.
Una vez se defini seguir con el proyecto, se ampli el nmero
de desmovilizados y, tambin, la duracin del curso a tres meses,
equivalentes a 696 horas. Se seleccionaron cuarenta nuevos
participantes recin salidos de las estructuras armadas que haban
estado en los Hogares de Paz que administra el Grupo de Atencin
Humanitaria al Desmovilizado (GAHD), del Ministerio de Defensa.
Aunque no haban iniciado su ruta de reintegracin, al trasladarlos
a Panaca no se interrumpa su proceso educativo ni se interfera
su proyecto de vida. La poblacin en proceso de reintegracin se
hosped en las instalaciones del mismo parque y convivieron con
los empleados de Panaca, los profesores, los instructores y los
reintegradores de la ACR28.
La primera fase del curso dur cuarenta y cinco das, y consisti
en una aproximacin general a la vida productiva rural, que
se desarroll a travs de un circuito pedaggico representado
por estaciones temticas de porcicultura, ganadera, especies
menores, equinos, caninos y agricultura. Las Personas en Proceso
de Reintegracin en proceso de formacin tuvieron una semana de
receso para compartir con sus familias. Al volver a Panaca, tenan
28
Para responder por la seguridad de Panaca mientras estuvieran las PPR en su proceso de
formacin, se solicit el apoyo del Batalln Cisneros para crear un dispositivo perifrico de
proteccin. Debido a ello, los exguerrilleros y los soldados se vieron obligados a interactuar
en el comedor y otros espacios comunes. Al principio las relaciones fueron tensas y
agresivas. Al final, al parecer, se gener un espritu de camaradera que tuvo un efecto
pedaggico para los involucrados.

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que escoger un rea de especializacin para terminar la formacin.

Esta segunda parte de profundizacin tuvo tambin una duracin
de cuarenta y cinco das. Al finalizar el proceso, las Personas en
Proceso de Reintegracin recibieron un diploma que los acredit
como Tcnicos Prcticos Agropecuarios, con nfasis en diversas
actividades productivas rurales29.
Adems del equipo de profesores y tcnicos de Panaca, la ACR
destin, inicialmente, a uno de sus psiclogos para proporcionar
el apoyo psicosocial que se requiriera para facilitar el proceso.
Despus de unos das de iniciado el curso, se consider que era
necesario enviar otro psiclogo de refuerzo. La razn fue que en
el grupo surgieron diversos problemas e inquietudes de carcter
emocional y psicolgico. Cuando se integr el equipo de apoyo
con dos psiclogos, se inici una rutina en la que en las horas de
la maana se haca la formacin laboral y en las horas de la tarde/
noche se realizaban talleres psicosociales en los que se trataban las
dificultades que tena el grupo para adaptarse a su nueva vida30.
El refuerzo del equipo psicosocial tambin permiti adelantar
atenciones psicolgicas individuales.
Este modelo de proyecto se replic en el Valle del Cauca con
la Sociedad de Agricultores y Ganaderos del Valle (SAG), con el
propsito de desarrollar buenas prcticas agrcolas y apoyar la
produccin de frutas como papaya, uva, pia y meln. En el centro
agroindustrial del SENA en el departamento del Cauca se desarroll
un proyecto para la formacin en soldadura, electricidad,
construccin y cocina, que demostr que mientras existiera la
infraestructura para alojar y formar a las Personas en Proceso
de Reintegracin, era posible tener proyectos que desarrollen
habilidades para el mbito urbano.
Resultados Modelo de Reintegracin Temprana en Entornos de
Formacin Productiva
Tabla 8. Resultados modelo de Reintegracin Temprana en Entornos
de Formacin Productiva con PPR
FORMACIN +
EMPLEABILIDAD

DESMOVILIZADOS

MUJERES

HOMBRES

Cauca

24

21

Quindo

73

14

59

Valle del Cauca

29

26

Total

126

20

106

29
El CECA tiene la facultad de expedir diplomas, reconocida mediante resolucin 001006
del 14 de noviembre de 2012, expedida por la Secretara de Educacin del Quindo.
30
Al decir de uno de los profesores de Panaca que particip en la experiencia, se trat de
un grupo humano afectado por un enorme complejo de culpa, y que adems intentaba
elaborar su pasado a travs de discusiones y conversaciones difciles para quienes no
tienen preparacin profesional en psicologa;

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5.2 EMPRENDIMIENTO.
Definicin: Estrategia para facilitar el desarrollo y puesta en
marcha de planes de negocio a travs de asistencia tcnica y
apoyo financiero.
Objetivo: Desarrollar planes de negocios de varias escalas y
en mltiples sectores, ajustados a la realidad econmica y a las
potencialidades productivas y comerciales de los territorios.
Actividades generales del modelo:

Acompaamiento
psicosocial

Asesoramiento y
acompaamiento
administrativo,
tcnico, comercial
y psicosocial

Seleccionar
ideas de negocio
y beneficiarios

Formular y
aprobar el plan
de negocio

Puesta en marcha
del necocio

Los modelos de emprendimiento se dividieron en dos tipos: 1)

Proyectos productivos con aliados privados. 2) Gestin de
proyectos productivos con operadores integrales. Estos modelos
tuvieron su origen en la experiencia y los aprendizajes adquiridos
a travs de los proyectos asociativos rurales y urbanos apoyados
por la OIM, el PRVC (2005-2006) y la ACR. En estos modelos la
nocin de proyecto de vida adquiri todo su sentido, pues estos
emprendimientos fueron la fuente de recursos para el futuro vital de
las Personas en Proceso de Reintegracin.
Los proyectos asociativos rurales y urbanos tenan en la asociatividad
su principal estrategia de formacin de planes de negocio. (Programa
Paz y Reconciliacin, 2011). Algunos negocios promovidos en la
primera etapa de la desmovilizacin paramilitar, contaban con ms
de cien participantes cada uno31. Aunque tenan el apoyo de agentes
externos, los participantes carecan de habilidad empresarial y tenan
problemas de organizacin colectiva.
Nos referimos a programas como Asopulpaz, Arecopaz y Biprocol.

31

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Entre los aos 2004 y 2006, se presentaron los primeros planes

de negocios para los participantes colectivos y se logr el
desembolso para algunos de estos proyectos. A partir del ao
2007, la ACR, adems de entregar los dos millones de pesos
del capital semilla32, empez a hacer el seguimiento de estos
planes de negocio junto con la OIM, a travs del Instrumento de
Seguimiento a las Unidades de negocio (ISUN).
El Instrumento de Seguimiento a las Unidades de
Negocio (ISUN) fue diseado de manera conjunta entre la
ACR y la OIM, y tena como objetivo conocer las condiciones
de cada unidad de negocio para identificar puntos dbiles
de la gestin empresarial y acompaar a las Personas en
Proceso de Reintegracin en un proceso de mejoramiento;
todo esto, con el fin de disminuir el riesgo de su cierre y
potenciar su xito. El Instrumento, a travs de sus nueve
secciones, registraba la informacin sobre la visita que se
estaba llevando a cabo, e indagaba al participante sobre
el funcionamiento de la unidad de negocio, (informacin
bsica sobre la unidad), las otras personas que participaban
en el negocio, los procesos de planeacin y administracin,
produccin, mercadeo y ventas, y la sostenibilidad
financiera. Al final de cada seccin haba un cuadro en el
que se relacionaban las actividades y los compromisos
establecidos con la PPR en cada visita. El ISUN era aplicado
por lo menos en cuatro oportunidades, despus de que se
cumpla un ao de la puesta en marcha de la unidad, para
conocer en tiempo real los problemas que necesitaran del
acompaamiento de las entidades. El nmero de visitas se
aument en los casos en que se identific algn nivel de
riesgo en una de las secciones del ISUN. En la medida en que
la ACR no tena el conocimiento tcnico para responder a
algunas de las necesidades de la unidad de negocio, se busc
generar alianzas con diferentes entidades como el SENA para
resolverlos.
La ACR realiz varias modificaciones normativas para regular el
desembolso del beneficio econmico a los desmovilizados. En
una primera etapa, se expidi la Resolucin 0163 de 2011, que
slo permita el uso de dicho beneficio en la creacin de unidades
de negocio, sin autorizar la posibilidad de destinarlo a proyectos
de vivienda o de estudios superiores. En aquella primera etapa,
el desembolso era visto como una obligacin estatal y un
derecho del participante, y no como una fuente de obligaciones y
responsabilidades correlativas del desmovilizado.
En la primera generacin de unidades de negocio, se detect
32
De acuerdo con el artculo 6 del Decreto 1391 de 2011, las personas que se
desmovilizaron de manera colectiva reciban un capital semilla de acuerdo con la
negociacin que hubiera hecho el Gobierno Nacional; mientras que las personas
desmovilizadas individualmente reciban ocho millones de pesos. En el caso de las
AUC, el acuerdo fue el de ascender el capital semilla a dos millones de pesos.

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que las Personas en Proceso de Reintegracin tendan a evadir

las obligaciones laborales, lo que dificult la sostenibilidad del
negocio. Por lo dems, la ausencia de lmites temporales en el
proceso de reintegracin cre incentivos perversos, pues alentaba
la disposicin de las Personas en Proceso de Reintegracin a
depender de los estipendios econmicos recibidos por asistir a
los eventos educativos o a los talleres psicosociales.
En el ao 2013 se expidi la Resolucin 0754, que al regular el
beneficio econmico estableci la responsabilidad compartida
en los planes de negocio. Dicho beneficio ms que un derecho
de la Persona en Proceso de Reintegracin estaba condicionado
al cumplimiento de ciertas obligaciones por parte del PPR. La
resolucin, tambin, permiti que la experiencia laboral previa
o adquirida por iniciativa propia de las Personas en Proceso de
Reintegracin, fuera tenida en cuenta para reemplazar el requisito
de formacin laboral necesario para autorizar su desembolso.
Asimismo, se permiti que el beneficio se destinara a financiar
y a apoyar negocios que ya estuvieran funcionando bajo la
iniciativa individual de cada Persona en Proceso de Reintegracin
o que se destinara a vivienda o a estudios superiores. Adems, se
estableci un proceso de seleccin de las personas que podan
iniciar un negocio productivo a partir del capital semilla, pues
esta posibilidad se convirti en una opcin del participante que
le impona obligaciones. Dej de ser un derecho al que se acceda
por la simple inercia de la ruta de reintegracin.
5.2.1 Modelos de emprendimiento.
5.2.1.1 Modelo Gestin de Unidades Negocio Proyectos
Productivos Rurales
Los Proyectos Productivos Rurales eran, principalmente,
proyectos que vinculaban a vctimas y a desmovilizados en
proyectos productivos agrcolas, realizados en diferentes zonas
del pas de acuerdo a la vocacin productiva de la regin donde se
implementaban. Estos proyectos tenan cuatro etapas: en primer
lugar, partieron de un proceso de adjudicacin de un predio que
era realizado por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), y de la seleccin de los beneficiarios de dicho predio,
que en muchos casos incluy a personas en proceso de DDR y
a campesinos de la regin. En segundo lugar, y de acuerdo con
la vocacin agrcola de la zona, la OIM -de manera conjunta con
la ACR- seleccionaban un operador tcnico que era el encargado
de brindar la asistencia tcnica para el manejo del cultivo. Cada
proyecto tena un diseo financiero y tcnico especfico, que
deba implementarse por parte de los beneficiarios, con el
acompaamiento del operador, la OIM y la ACR. Finalmente,
haba un acompaamiento psicosocial en el predio del proyecto,
para enfrentar los problemas de relacionamiento que se pudieran
presentar.
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Grfica 4. Estructura Modelo Proyectos Productivos Rurales

ADJUDICACIN DEL PREDIO Y SELECCIN DE BENEFICIARIOS
Adjudicacin del predio realizada por el incoder y seleccin de beneficiarios.
ASISTENCIA TCNICA POR PARTE DEL OPERADOR
Asistencia tcnica brindada por un operador tcnico para el manejo
empresarial del cultivo y los temas administrativos.

FINANCIACIN DEL CULTIVO

Recursos de cooperacin internacional para el arranque del proyecto y
recursos de crditos bancarios para su sostenimiento.
ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL
Talleres psicosociales con campesinos, PPR y las familias de cada uno de estos grupos

Ejemplo. Comercializadora Internacional El Roble

El proyecto estaba destinado a la siembra de 520 nuevas hectreas
de palma de aceite y al sostenimiento de treinta hectreas que ya
haba en produccin en el municipio del Retn (departamento del
Magdalena), logrando llegar as a un total de 550 hectreas cultivadas.
Para este proyecto, el Incoder adjudic el predio denominado La
Sombra a noventa y cinco beneficiarios en comn, y proindiviso33 a
setenta PPR y a veinticinco campesinos de la regin organizados en la
Cooperativa de Trabajo Asociado Palma Paz y en la Comercializadora
Internacional El Roble (C.I. El Roble). Se seleccion a C.I. El Roble como
el operador del proyecto debido a que era una empresa privada con
experiencia e infraestructura en el cultivo y procesamiento del fruto
de la palma de aceite.
El financiamiento del cultivo estuvo garantizado a travs de la
consolidacin de una alianza entre la empresa privada, la ACR, el
programa Ms Inversin para el Desarrollo Alternativo (MIDAS), con
recursos de USAID, la Gobernacin del Magdalena, el Incoder, C.I. El
Roble y la OIM. Adicionalmente, el proyecto necesit de un crdito
del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro),
que fue gestionado a travs del Banco Agrario. El proyecto en su
estructuracin cont con todos los elementos que en la experiencia
de las alianzas productivas promovidas por el Ministerio de
Agricultura se deban tener para generar rentabilidad. De antemano,
la comercializacin de los productos estaba asegurada, se ofrecera
asistencia tcnica a los beneficiarios de manera directa y se contaban
con el respaldo de instituciones pblicas y privadas. La empresa
C.I. El Roble aport su infraestructura para la compra de la fruta, la
asistencia tcnica y el transporte desde la finca a la extractora.
Durante el desarrollo del proyecto hubo problemas de
relacionamiento entre los campesinos y los desmovilizados,
33
El Cdigo Civil Colombiano establece, en el artculo 779, la Posesin de cosa
proindiviso, que implica que se es dueo de la parte correspondiente a la divisin.
Pero en el caso del predio de este proyecto la posesin era comn. Es decir que no
haba posibilidad de dividirlo.

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debido a que era difcil tomar las decisiones que deba afrontar
la cooperativa, y los puntos de vista para la solucin de problemas
eran diferentes entre los dos grupos. Esto gener tensiones porque
los desmovilizados no reconocieron el conocimiento sobre el cultivo
que tenan los campesinos. La estrategia para contrarrestar estos
problemas fue tener un acompaamiento psicosocial constante que
en un principio fue ofrecido por la Fundacin para el Desarrollo de la
Zona Bananera (Fundeban) y, luego, por una profesional contratada
por la OIM. A travs de metodologas teraputicas y psicopedaggicas
que se transformaron de acuerdo a las condiciones cambiantes,
se busc facilitar la adaptacin emocional, social y econmica que
enfrentaban. El trabajo a travs de talleres se hizo no solamente con
los beneficiarios directos del proyecto, sino tambin con sus familias y
las comunidades en las que vivan. A pesar de todos estos problemas
se logr terminar la siembra de las 520 nuevas hectreas, pero luego
hubo una reclamacin legal sobre el predio que llev al Banco Agrario
a aplazar los desembolsos para el funcionamiento del proyecto, lo
que dificult cumplir con las acciones que necesitaba el cultivo.
En la actualidad, los pocos beneficiarios que an estn vinculados
al proyecto siguen cultivando la palma, y vendiendo de manera
independiente a varias empresas de la zona, el fruto correspondiente.
Resultados Modelo Gestin de Unidades Negocio
Proyectos Productivos Rurales
Tabla 9. Resultados Modelo de Gestin de Unidades Negocio Proyectos
Productivos Rurales con PPR
PROYECTOS
PRODUCTIVOS

DESMOVILIZADOS

Antioquia
Cesar
Cordoba
Meta
Norte deSantander
Santander
Total
Total proyectos

176
164
42
40
46
45
513

MUJERES

HOMBRES

13
32
2
5
0
2
54

163
132
40
35
46
43
459

11

Tabla 10. Resultados modelo de Gestin de Unidades Negocio

Proyectos Productivos rurales con comunidad receptora
PROYECTOS
PRODUCTIVOS

COMUNIDADES
RECEPTORAS

MUJERES

HOMBRES

Antioquia

430

192

238

Caldas

83

33

50

Cauca

62

20

42

Cesar

456

195

261

Magdalena

18

Norte de Santander

895

101

794

Santander

65

16

49

Sucre

135

47

88

Total

2.144

613

1.531

Total proyectos

8
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5.2.1.2 Modelo Gestin de Unidades Negocio Proyectos

Productivos Urbanos
Este modelo estaba orientado a identificar, formular y poner en
marcha unidades de negocio o microempresas que fueran una
fuente de ingresos para las Personas en Proceso de Reintegracin
y sus familias. La ACR y la OIM acompaaron a las personas
durante todas las etapas del proceso por un perodo mnimo
de seis meses en temas administrativos, tcnicos (productivos y
comerciales) con el objetivo de aumentar las posibilidades de su
sostenibilidad.
Grfica 5. Estructura Modelo de Unidades de Negocio
IDENTIFICAR OPORTUNIDADES DE NEGOCIO

FORMULAR EL NEGOCIO

MONTAJE Y SEGUIMIENTO DEL NEGOCIO

Acompaamiento de Administradores de Empresas en el montaje
y en los primeros seis meses de funcionamiento.

Ejemplo. Minimarket 2x3

Los Minimarket 2x3 se basaron en una iniciativa que vena
impulsando la Federacin Nacional de Comerciantes (Fenalcoregional Atlntico) desde el ao 2010. Se constituyeron como unos
establecimientos de comercio que combinaron las caractersticas de
la tienda de barrio con los servicios que ofrecen los supermercados.
Es decir, que los productos estaban disponibles en formatos
pequeos para responder a la economa del consumo diario que rige
a las tiendas de barrio, pero al mismo tiempo ofreca las ventajas de
las grandes superficies, como, por ejemplo, el uso de tarjetas dbito
y crdito. Adems, era un modelo de negocio validado en el mercado
que ya tena un nivel de desarrollo que les permita ser replicable,
escalable y adaptable en varias regiones del pas.
Los Minimarket 2x3, en el marco del Proceso de Reintegracin a la
Vida Civil, fueron proyectos productivos con aliados privados que
buscaron mantener una senda de ingresos constantes que evitara
el abandono de la sociedad comercial o el retorno a la ilegalidad.
Estas tiendas de autoservicio tambin fueron utilizadas para apoyar
vctimas del conflicto armado. Sin embargo, con la asistencia tcnica
y financiera de la OIM y USAID, tuvieron impactos importantes en
la reintegracin econmica de excombatientes. Los Minimarket
2x3 exigieron un capital mayor que el disponible a travs del capital
semilla. Por ello, la OIM busc un aliado privado, la Compaa
Colombiana de Tabaco (Coltabaco). Esta empresa se uni al
proyecto e hizo los aportes de capital necesarios para su viabilidad.
La OIM, la ACR y Fenalco fueron rigurosos en la seleccin previa
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de los participantes, ya que tenan larga experiencia en detectar

vocaciones empresariales. La seleccin se hizo mediante una
entrevista y unas pruebas psicotcnicas para asegurar las
capacidades de emprendimiento de las Personas en Proceso de
Reintegracin. Los seleccionados recibieron capacitacin en temas
contables y de manejo de inventario, tiles para el funcionamiento
cotidiano de la tienda.
Se promovi la asociacin a travs de la constitucin de una Sociedad
Annima Simplificada (SAS) de mximo tres personas. Este fue el
nmero que se defini como necesario para posibilitar el manejo y
administracin de las cuestiones logsticas que implica una tienda. Lo
importante era que en este modelo, la asociatividad no era el punto
de partida, sino que estuvo precedida de la seleccin y el trabajo
previo. Los participantes tuvieron un perodo de actividad conjunta
en los talleres de capacitacin lo que les permiti conocerse y
escoger sus posibles socios. De otro lado, el modelo de la SAS facilit
los trmites jurdicos y el pago de impuestos. Como toda sociedad
jurdica, hay estatutos que regulan el comportamiento de los socios
y estos estatutos fueron construidos y socializados con las Personas
en Proceso de Reintegracin. En algunos casos se pudo reorganizar
la sociedad cuando se dieron temas de mal comportamiento de
alguno de los socios (por ejemplo, no trabajar, malgastar los ingresos
o estar dominados por problemas personales que afectaban el
desempeo econmico). Esta experiencia de asociatividad involucr
desmovilizados individuales y colectivos (guerrilla y grupos de
autodefensa), lo que implic una posibilidad de reconciliacin.
La etapa de montaje y seguimiento se hizo con acompaamiento
de administradores de empresas, que eran personas capacitadas y
conocedoras del negocio. Estos administradores fueron contratados
por el proyecto para manejar y hacer un seguimiento cercano a las
microfranquicias. En los primeros seis meses estuvieron vinculados
de tiempo completo para asumir el inicio del negocio. En el montaje
de las primeras tiendas se constat que la figura del administrador
impidi el empoderamiento de los participantes y su apropiacin del
proceso. Para evitar esto, se involucr al participante en todos los
aspectos estratgicos del negocio como la escogencia de la ubicacin
del local, el proceso de compra y suministro de los bienes que se
ofreceran a los clientes y el proceso de ensamblaje de los mdulos
del Minimarket 2x3. El mismo administrador haca el seguimiento de
las microfranquicias, revisaba las cuentas de las primeras compras
y asesoraba a cada tienda de acuerdo con sus necesidades. Este
acompaamiento tuvo la finalidad de transferir los conocimientos
entre el administrador y las Personas en Proceso de Reintegracin.
Cuando se cumpli el tiempo del seguimiento (seis meses), las
Personas en Proceso de Reintegracin ya haban aprendido los
procesos de compra y administracin del negocio.
Durante la ejecucin de todo el proyecto, la ACR, la OIM y Fenalco
coordinaron, conjuntamente mediante una mesa tcnica, la
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seleccin, el montaje y el seguimiento de estas unidades de

negocio colectivas. Por reglamentacin de la Resolucin 0754,
al desembolsar el capital semilla, la ACR dej de reconocerle al
desmovilizado todo pago correspondiente a ayudas por asistencia
a talleres psicosociales, a eventos de formacin para el trabajo y por
avanzar en el proceso educativo. El supuesto de esta norma era que
cuando se pona en marcha el plan de negocios, se deba alcanzar
la independencia econmica. Sin embargo, se logr la extensin de
la ayuda por un perodo de tiempo para mitigar los problemas en
el flujo de caja durante los primeros seis meses de funcionamiento
de la tienda, y que se desmontaron gradualmente por la mejora
constante en los ingresos del negocio.
El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) se interesaron en el modelo para
replicarlo con vctimas del conflicto. Fue as como se dio el proceso
de transferencia, que posteriormente en el ao 2014 incluy
tambin a la Uaeriv y a la Agencia para la Superacin de la Pobreza
Extrema (Anspe), para el montaje de veintids Minimarket 2X3 con
vctimas del conflicto.
Tabla 11. Resultados Modelo de Gestin de Unidades Negocio
Proyectos Productivos Urbanos con PPR
PROYECTOS
PRODUCTIVOS

DESMOVILIZADOS

MUJERES

HOMBRES
427

Antioquia

506

79

Arauca

13

Atlantico

198

25

173

Bogot

352

92

260

Bolivar

280

28

252

Caldas

38

34

Caqueta

43

11

32

Casanare

97

26

71

Cauca

122

28

94

Cesar

282

80

202

Choco
Cordoba

421

48

373

LGTBI

Guaviare

Huila

55

21

34

Magdalena

305

34

271

Meta

243

45

198

Nario

14

Norte de Santander

70

10

60

Putumayo

15

12

Quindio

75

16

50

Risaralda

235

36

199

Santander

218

59

159

Sucre

229

21

208

Tolima

112

28

81

Valle del Cauca

129

19

109

4.063

726

3.336

Total
Total Proyectos

65

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Tabla 12. Resultados Modelo de Gestin de Unidades Negocio

Proyectos Productivos Urbanos con comunidad receptora
PROYECTOS
PRODUCTIVOS

COMUNIDADES
RECEPTORAS

MUJERES

HOMBRES

Antioquia

55

48

Atlantico

Bogot

71

47

24

Cesar

68

30

38

Cordoba

61

33

28

Meta

16

15

Risaralda

Sucre

26

22

Total

2.144

180

122

Total proyectos

13

5.2.1.3 Operadores Integrales

Para superar las altas tasas de cierre de las unidades de negocio
o la permanencia de los mismos en niveles de subsistencia, se
promovi la figura del Operador Integral que se defini como una
entidad privada encargada de administrar y ejecutar, mediante
convenio con la OIM y con recursos de la ACR y USAID para apoyar
el proceso de reintegracin econmica de los participantes, a travs
de la realizacin de un diagnstico empresarial y la formulacin de
planes de negocios, adems de realizar el acompaamiento y la
asesora personalizada a cada una de las unidades en los aspectos
tcnicos, administrativos, contables y financieros, contemplando
de manera transversal el componente humano .
La metodologa del acompaamiento integral se fundament en
el principio de aprender haciendo que es particularmente til para
la educacin de adultos y para mejorar la gestin de unidades de
negocio que no son muy sofisticados. La metodologa se adapt a
distintos contextos y requerimientos y de hecho fue modificndose
con base en la experiencia y los cambios normativos de la ACR.
El primer paso consisti en seleccionar a los emprendedores y
evaluar el negocio que haban escogido. Deba tratarse de personas
en proceso de DDR que cumplieran con los requisitos establecidos
por la ACR para acceder al capital semilla. En un principio, era
requisito haber recibido una formacin laboral acorde con el
negocio que se pretenda impulsar. Desde el ao 2013, con la
Resolucin 0754 -de la ACR-, se admiti que la experiencia laboral
en un determinado sector o actividad econmica era homologable
a una formacin laboral adquirida a travs de talleres del SENA u
otra entidad de formacin laboral.
Posteriormente, se hizo un diagnstico de la iniciativa para
establecer si la PPR tena aptitud empresarial, y se defina
entonces- el plan de intervencin. Las actividades establecidas en
el plan eran acompaadas por asistencia tcnica y psicosocial.
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Grfica 6. Estructura Modelo Operadores Integrales

SELECCIN Y EVALUACIN DE IDEAS DE NEGOCIO O NEGOCIOS PARA FORTALECIMIENTO
Sensibilizacin a potenciales emprendedores, valoracin de ideas de negocio y
cumplimiento de requisitos para obtener capital semilla.
DIAGNSTICO DE LA INICIATIVA
Diagnsticos sobre actitud empresarial de la PPR que plante la idea de
negocio, o del negocio sugerido para fortalecimiento.
DEFINICIN DE PLANES DE INTERVENCIN
Planes de formulacin de negocio o de mejoramiento.

ACOMPAAMIENTO TCNICO EMPRESARIAL Y PSICOSOCIAL

Visitas colegiadas de asesores comerciales y asesores psicosociales,
realizadas a las unidades de negocio.

Ejemplo. ESUMER
La Institucin Universitaria Esumer (Escuela Superior de Mercadeo)
-de la ciudad de Medelln34- es una organizacin que focaliza su
inters acadmico en el desarrollo empresarial y de mercado. Tiene
amplia experiencia de trabajo con poblaciones de escasos recursos
y busca mejorar su desempeo econmico en las actividades
empresariales y comerciales. Conoce bien la cultura y la mentalidad
de las poblaciones ubicadas en las comunas de Medelln.
El proyecto que desarroll Esumer se denomin Acompaamiento
Empresarial Integral para la Aplicacin de la Poltica de
Reintegracin Econmica. Esta entidad atendi 100 participantes en
el programa de DDR de la ciudad de Medelln y su rea metropolitana.
Su actividad se orient a apoyar nuevas unidades de negocios y a
fortalecer otras preexistentes, resultado de la iniciativa individual del
desmovilizado. Lo que encontr la institucin universitaria fue una
enorme proliferacin de asociaciones pero ningn plan de negocios,
con lo cual las iniciativas empezaban sin tener clara la razn de ser de
las asociaciones.
En la primera etapa, Esumer llev a cabo talleres de sensibilizacin
con los potenciales emprendedores. Al trmino de esos talleres, se
hizo una valoracin de las ideas de negocio, del cumplimiento de los
requisitos para acceder al capital semilla de la ACR y se requiri un
concepto favorable del asesor asignado para el acompaamiento.
En sucesivas etapas, los talleres de sensibilizacin no se hicieron
en primer lugar, sino que primero se llevaron a cabo visitas a las
unidades de negocio propuestas por la ACR. Al trmino de los talleres
de sensibilizacin, las Personas en Proceso de Reintegracin tenan
que firmar un acta de Intencin y Compromiso que los vinculaba al
proceso de fortalecimiento empresarial.
Posteriormente, se trabaj en un diagnstico sobre la actitud
empresarial de la persona que present el proyecto o sobre el
ESUMER significa Escuela Superior de Mercadeo

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negocio cuando se trataba de su fortalecimiento. Al mismo tiempo,

se estableci la lnea de base necesaria para conocer el avance y el
impacto del proceso de acompaamiento. Despus de realizar el
diagnstico se definieron los planes de la intervencin, que podan
ser de formulacin o de mejoramiento.
La asistencia y asesora involucr el aspecto tcnico empresarial
y el psicosocial. Se realizaron visitas mensuales a los negocios con
un equipo integrado por los asesores comerciales y psicosociales.
Tambin, se dieron asesoras especializadas cuando la naturaleza
del negocio lo ameritaba para mejorar el proceso productivo,
el producto o las condiciones bajo las cuales se desarrollaba la
actividad. Los emprendedores fueron incentivados para participar en
ferias, muestras empresariales y ruedas de negocios para facilitar su
articulacin a las dinmicas de la ciudad y a mercados ms amplios
para sus productos. Esumer cre una herramienta compuesta de
una serie de indicadores empresariales como el nivel de deuda del
negocio y el nmero de empleados, y a travs de la cual hacan el
seguimiento a las unidades de negocio en diferentes momentos del
tiempo.
El acompaamiento psicosocial era responsabilidad, en principio, de
la ACR, con base en la informacin que provea del operador sobre
el desempeo y los problemas que enfrentaba la PPR. Tambin, se
utilizaron los servicios de empresas especializadas a travs de talleres
y otras prcticas psicosociales.
REINTEGRACIN SOCIAL Y COMUNITARIA
La Reintegracin Social y Comunitaria integr acciones para
abordar seis de las ocho dimensiones que defini la ACR en el marco
de la ruta de reintegracin; estas dimensiones fueron: personal,
familiar, habitabilidad, salud, ciudadana y seguridad. En otras
palabras, la Reintegracin Social y Comunitaria se defini como las
acciones encaminadas a lograr el pleno ejercicio de la ciudadana, a
travs del desarrollo de las capacidades establecidas en cada una de
estas dimensiones.
El programa CORE contribuy al proceso de reintegracin social
y comunitaria a travs de cuatro lneas de trabajo: 1) Asistencia
tcnica para cualificar los instrumentos de medicin de estas
acciones de reintegracin social desarrollados por la ACR. 2)
Ejecucin y medicin del impacto de las acciones de servicio social.
3) Creacin de herramientas para desarrollar competencias que
ataen a la dimensin ciudadana en la reintegracin. 4) Validacin
de metodologas, acciones e impactos de las actividades de
reintegracin comunitaria. En la primera lnea, la experiencia de los
profesionales del SAME, quienes haban terminado sus actividades
de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las Personas en Proceso
de Reintegracin y que aprendieron del manejo de instrumentos de
medicin, les permiti participar en la Mesa Tcnica de Evaluacin de
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Instrumentos conformada por la ACR. Esta mesa tuvo como objetivo

revisar y validar los diferentes instrumentos desarrollados por la ACR
y construir manuales de uso e interpretacin para cada uno de ellos.
Instrumento de Evaluacin de Competencias para la Ciudadana
(IECC). El objetivo de este instrumento era definir las
competencias ciudadanas de las Personas en Proceso de
Reintegracin a punto de terminar su ruta de reintegracin. Para
esto, se indagaba sobre siete categoras: 1) Relaciones asertivas.
2) Participacin ciudadana. 3) Proyeccin y orientacin al logro.
4) Resolucin no violenta de conflictos. 5) Responsabilidad.
6) Adaptacin al contexto productivo. 7) Competencias
acadmicas.
Este trabajo de asistencia tcnica fue el primer paso del programa
CORE para contribuir en el proceso de reintegracin social y
comunitaria liderado por la ACR. En este marco se apoyaron acciones
de servicio social, que fue definido por la Ley 1424 de 2010 como una
contribucin a la reconciliacin y fue considerado por los jueces, junto
a otros requisitos, para otorgar los beneficios judiciales relacionados
con la libertad en el marco de la justicia transicional; adicionalmente,
fue la manera de promover espacios de reconciliacin y convivencia
en las comunidades receptoras. Las acciones se podan desarrollar en
siete lneas: 1) Embellecimiento de espacio pblico. 2) Recuperacin
ambiental. 3) Acompaamiento a la atencin en salud. 4) Atencin
alimentaria a comunidades vulnerables. 5) Generacin de espacios
de arte, cultura, recreacin y deporte. 6) Multiplicadores del
conocimiento. 7) Prestacin de servicios especiales en el oficio propio
de la persona en proceso de reintegracin (Resolucin 0754, 2013).
Esquema 6. Reintegracin Social y Comunitaria. Replantear este
grfico porque slo tiene servicio social

REINTEGRACIN SOCIAL
Y COMUNITARIA

Embellecimiento de espacio
pblico

Arreglo de parques, senderos peatonales y malecones.

Reparacin de monumentos, esculturas y obras de arte
emblemticas de la ciudad.

Cualificacin de instrumentos
de medicin de acciones de
reintegracin social

Recuperacin ambiental

Limpieza de fuente hdricas, como ros, lagos, lagunas y

quebradas.
Multiplicadores de conocumiento en temas de reciclaje y
manejo de residuos slidos.

Acciones de servicio social

Acompaamiento a la atencin
en salud

Cuidado de adultos mayores en hogares geritricos.

Acompaamiento a jornadas de vacunacin, prevencin
de epidemias y promocin en hbitos de vida saludable

Desarrollo de competencias
ciudadanas

Atencin alimentaria a
comunidades vulnerables

Atencin en seguridad alimentaria en comedores

comunitarios.
Acompaantes de montaje de huertas caseras y
proyectos de agrucultura urbana.

Generacin de espacios de arte

cultura, recreacin y deporte

Acompaentes de procesos de arte y cultura.

Acompaantes de procesos y escuelas deportivas.

Multipicadores
del conocimiento

Multiplicadores de conocimiento a jvenes

vulnerables en temas artsticos.
Multiplicadores de conocimiento en programas
nutricin y de hbitos alimenticios de vida saludable,

Desarrollo de competencias
ciudadanas

Prestacin de servicios especiales

en el oficio propio de las personas
en proceso de reintegracin

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La asistencia tcnica de la OIM al servicio social empez en

octubre del ao 2012 con el objetivo de apoyar a la ACR
metodolgicamente para medir el costo e impacto de las
acciones, lo que condujo a la definicin de un protocolo de
servicio social que inclua precisiones de las diferentes etapas del
proceso. Se disearon unos instrumentos que fueron aplicados
antes de iniciar las actividades y se volvieron a utilizar una vez
estas finalizaron. Las encuestas permitieron conocer de manera
separada la percepcin de los desmovilizados, habitantes
de las comunidades beneficiadas y los representantes de las
instituciones aliadas sobre las acciones del servicio social. Para
los tres grupos se indag sobre sus caractersticas demogrficas,
pero, adems, sobre la interpretacin y comprensin de las
acciones realizadas en el marco del servicio social .
Algunos de los resultados de este estudio mostraron que la mayora
de las Personas en Proceso de Reintegracin que participaron en las
acciones de servicio social no sintieron rechazo de las comunidades
en las que las llevaron a cabo. En general, un alto porcentaje de las
Personas en Proceso de Reintegracin tuvieron un buen concepto
de este tipo de servicios. Por su parte, en ciudades como Sincelejo,
Apartad, Ccuta, Cali y Pereira, la comunidad tuvo un gran
reconocimiento de las actividades que llevaba a cabo al interior de su
entorno: el promedio fue de un 80% antes y despus de realizadas.
nicamente, el 30% de los encuestados tuvo claro que personas en
proceso de reintegracin eran las que estaban llevando a cabo estas
acciones. En Cartagena, Pereira, Sincelejo y Valledupar, ms del 50%
de los encuestados valor como de mucha utilidad las acciones. .
De manera complementaria, los monitores de servicio social de
la OIM, empezaron a generar alianzas con instituciones en las
diferentes regiones. El objetivo de estas alianzas era dar a conocer el
servicio social y establecer acuerdos de trabajo para tener acciones
de relevancia en las comunidades y hacerlas de manera directa y no
como en su primera fase a travs de operadores. Entre las entidades
con las que hubo acercamientos estuvieron el Centro Nacional de
Memoria Histrica y la Fiscala, las cuales, en el marco del rol de cada
una de ellas con la Ley 1424 2010, deban conocer sobre las Personas
en Proceso de Reintegracin vinculadas a acciones de servicio social
y cules de ellas se graduaban en la ruta de reintegracin de la ACR.
Esto, con el fin de adelantar los procedimientos correspondientes a
su aporte en los Acuerdos de Contribucin a la Verdad Histrica
y la Reconciliacin, y avanzar los trmites necesarios para
suspender los procedimientos judiciales activos, con el fin de que
la ACR pudiera solicitar a los jueces el otorgamiento del beneficio
jurdico de la libertad.
La mayor parte de las acciones de servicio social adelantadas
por la ACR con el apoyo de la OIM, se relacionaron con temas
de embellecimiento de los espacios pblicos. Dichas acciones
fueron oportunidades de reconciliacin porque permitieron
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una interaccin entre los excombatientes y las comunidades

receptoras. No obstante, en la medida en que se establecieron
acuerdos definidos con los lderes de algunos de estos dos grupos
comunitarios (PPR y comunidades), hubo sesgos y limitaciones en
el alcance de las acciones de servicio social, situacin que impuso
un reto para la ACR porque deba formular acciones de manera
participativa e incluyente, a travs de la vinculacin de miembros
de la comunidad y que no fuera una decisin nicamente de los
equipos tcnicos. Las acciones que tuvieron un mayor impacto
positivo fueron las que empezaron como acuerdos autnomos
entre las Personas en Proceso de Reintegracin y los miembros de
la comunidad, pues -realmente- apuntaron a resolver problemas
apremiantes y se convirtieron en espacios de colaboracin con
administraciones municipales que en la mayora de los casos tenan
poca capacidad de inversin.
Tabla 13. Acciones de Servicio Social Apoyadas por el CORE
DEPARTAMENTO

FEMENINO

MASCULINO

TOTAL
GENERAL

Antioquia

287

1497

1784

Cesar

122

506

628

Crdoba

37

412

449

Bogot D.C.

97

330

427

Valle del Cauca

91

317

408

Norte de Santander

53

347

400

Bolvar

61

310

371

Magdalena

22

342

364

Risaralda

61

299

360

Sucre

43

308

351

Huila

95

231

326

Meta

84

224

308

Santander

48

218

266

Caquet

52

136

188

Choco

17

156

173

Casanare

42

117

159

Cundinamarca

31

114

145

Quindo

32

102

134

Cauca

28

88

116

Caldas

19

85

104

Putumayo

18

44

62

Tolima

31

38

Guaviare

13

22

35

Atlntico

24

25

La Guajira

21

25

Boyac

20

24

Nario

16

24

Vaups

12

Arauca

San Andrs y Providencia

DEPARTAMENTO

1386

6327

7713

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Para complementar el trabajo de reintegracin social y

comunitaria, la OIM profundiz su asistencia tcnica con la
aplicacin del Instrumento de Evaluacin de Competencias
para la Ciudadana (IECC). Este Instrumento se aplic a 24
000 personas en proceso de reintegracin. Una conclusin
preliminar fue que la dimensin de la ruta de reintegracin que
necesitaba de un mayor refuerzo en las Personas en Proceso de
Reintegracin, era la ciudadana. En concordancia, la OIM abri
una nueva lnea de trabajo en el periodo comprendido entre
los aos 2013 y 2015, con el fin de mejorar las competencias
ciudadanas para las personas que se encontraban finalizando
su ruta de reintegracin. El resultado de este proyecto fue la
construccin de una caja de herramientas para las Personas en
Proceso de Reintegracin y los profesionales de la ACR que les
hacen el acompaamiento. Algunas de las herramientas fueron
diseadas para ser la base de una parte de los talleres que hacen
los reintegradores con la poblacin desmovilizada. Las otras
fueron construidas de una forma en que las personas en proceso
de reintegracin las puedan utilizar de manera independiente. El
objetivo de todas las herramientas fue desarrollar competencias
en las dimensiones ciudadana, familiar y de seguridad. Con este
trabajo, se pretendi incidir y fomentar la participacin de las
Personas en Proceso de Reintegracin en espacios pblicos para
que sean ellas mismas quienes gestionen temas de su inters.
Toda esta comprensin del papel que deben jugar las personas
en proceso de reintegracin como ciudadanos, llev a la OIM a
aportar en el proceso de reintegracin comunitaria que ya vena
adelantado la ACR. La asistencia tcnica permiti apoyar la
validacin de estrategias de reconciliacin, a partir del modelo de
reintegracin comunitaria de la ACR, para determinar la incidencia
con las comunidades receptoras beneficiadas por los proyectos
llevados a cabo en esta lnea. Este ejercicio tuvo como objetivo
validar las metodologas, acciones e impactos de tres estrategias
de reintegracin comunitaria de la ACR. Para esto, asimismo, se
trabaj sobre tres modelos de intervencin en cuatro municipios.
El primero de esos tres, Modelo de Reintegracin Comunitaria
(MRC), era liderado por un operador, quien durante un perodo
de doce meses de trabajo en poblaciones con una alta presencia
de Personas en Proceso de Reintegracin haca un diagnstico
participativo y un proceso de formacin comunitario que
culminaban con la seleccin de un proyecto comunitario y una
accin simblica visible.
El segundo modelo era la iniciativa Mambr no va a la guerra,
este es otro cuento, buscaba contribuir a establecer o generar
entornos protectores para prevenir el reclutamiento de nios,
nias y adolescentes por parte de cualquiera de los Gaoml. El
tercer y ltimo modelo fue Servicio Social. El proceso de anlisis
de estas experiencias llev a los investigadores a concluir que
pese a las diferencias institucionales y de desarrollo de los cuatro
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municipios de estudio (Cali, Tierralta, Pereira y Villavicencio),

el bajo capital social dificult el proceso de reintegracin
comunitaria. Sin embargo, se encontr que el papel de la
comunidad en el proceso de reintegracin fue fundamental para
constituirlo como un espacio de reconciliacin. .
En conclusin, la trayectoria de trabajo de la ACR permiti
desarrollar unos modelos de reintegracin econmica, social
y comunitaria que respondieron a los retos individuales de las
Personas en Proceso de Reintegracin y de las comunidades a
las que pertenecen o a las comunidades receptoras. La OIM, a
travs de su asistencia tcnica, cualific estos modelos y propuso
esquemas creativos de trabajo que permitieron avanzar en
un proceso que toma en cuenta a las Personas en Proceso de
Reintegracin y a las comunidades, generando nuevos escenarios
de reconciliacin.

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CaPtuLO 6.
MARCO NORMATIVO DEL DDR

El acuerdo de desmovilizacin de los bloques paramilitares

dio inicio a un proceso de justicia en el que fue necesario que
el Gobierno Nacional expidiera disposiciones orientadas a
fortalecer el sistema de justicia penal colombiano y afianzar el
deber del Estado de investigar y sancionar violaciones graves
de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario (DIH). Dicho proceso, por consiguiente, exigi que
los operadores judiciales hicieran un trnsito desde un esquema
judicial ordinario por el cual se investiga la comisin de un slo
delito con unos individuos responsables e identificables, hasta la
investigacin judicial de una persona postulada a ser beneficiaria
del proceso de Justicia y Paz, que confesaba numerosos delitos
y formaba parte de un aparato organizado de poder. Adems,
el proceso de desmovilizacin haba demostrado que el aparato
judicial del Estado tena muy poca informacin sobre el pasado
delictivo de los miembros de los bloques paramilitares, que no
haban sido identificados o que aun habindolo sido, no fueron
investigados, ni condenados.
En este punto, es de recordar y resaltar que el marco normativo
definido para la desmovilizacin de los grupos paramilitares y de
autodefensa qued consagrado en la Ley 975 de 2005, y se conoce
como Ley de Justicia y Paz (la cual fue la primera ley que incorpor,
explcitamente en el ordenamiento jurdico colombiano, el
concepto de Justicia Transicional), complementada por las
leyes 1424 de 2010, 1592 de 2012, el Decreto 3011 de 2013 y
La Ley 1448 de 2012. Desde el principio de su implementacin,
el Programa CORE apoy a las instituciones del Gobierno
colombiano responsables del cumplimiento del proceso de
Justicia y Paz, y, posteriormente, a las entidades responsables de
la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
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La lgica de la intervencin del Programa CORE fue apoyar

aquellas actividades cuya necesidad estratgica estaba
debidamente identificada por la entidad pblica y que poda
satisfacerse, gilmente, a travs de asistencia tcnica y operativa.
El fin ltimo fue siempre que las instituciones estatales mejoraran
progresivamente las capacidades para cumplir sus funciones,
asimilando aprendizajes y habilidades necesarias para implementar
el proceso de Justicia y Paz.
En este sentido, el apoyo en temas relacionados con la
implementacin del marco normativo del DDR, se organiz en dos
lneas: en primer lugar, todo lo relacionado con la implementacin
de la Ley de Justicia y Paz; es decir, con el mecanismo judicial
diseado para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad,
la justicia y la reparacin, por parte de los grupos de autodefensa.
En segundo lugar, se apoy la implementacin de un mecanismo
diferente para la consecucin de la verdad, a travs de la Ley
1424 de 2010, que no tena implicaciones legales para los
desmovilizados que participaban en el. En cada una de estas
lneas se apoy el fortalecimiento institucional de la siguiente
manera:
Grfica 7. Modelo de Fortalecimiento Institucional de Justicia
Transicional
LEY DE JUSTICIA Y PAZ
Fortalecimiento de instituciones
competentes en la implementacin
de la ley 975 de 2005, relacionados
con el mecanismo judicial
implementado.

Comisin Nacional
de Reparacin
y Reconciliacin.

Fiscalia General de la
Nacin.

Accin Social.

Ministerio de Juisticia
y del Drecho Sistemas de
informacin.

CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS
A LA VERDAD HISTRICA
Fortalecimiento de instituciones
encargadas de implementar el
mecanismo no judicial de
contribucin a la verdad creado
con la Ley 1424 de 2010.
Direccin de Acuerdos
de la Verdad, del Centro
Nacional de Memoria
Histrica (DAV-CNMH)

Fiscalia General de la
Nacin.

Agencia Colombiana
para la Reintegracin.

Ministerio de Juisticia
y del Drecho .

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6.1 FORTALECIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL ESPECIAL

DE JUSTICIA Y PAZ.
6.1.1 Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR).
La Ley de Justicia y Paz cre la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin (CNRR) mediante el artculo 50, cuya misin
era generar recomendaciones al Gobierno Nacional para
implementar los programas de reparacin, colectiva e individual,
y para velar por la garanta de los derechos de las vctimas. El
inicio de las actividades de la CNRR fue todo un reto, y por esto el
programa CORE hizo un aporte en el fortalecimiento institucional,
as como al diseo de los planes pilotos de reparacin, la atencin
a vctimas, la restitucin de tierras, la memoria histrica y la
reconciliacin. El apoyo de la OIM a la CNRR puede resumirse en
el siguiente esquema:
Esquema 7. Apoyo Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin
Concepcin y estructuras
de la CNRR

Montaje de oficinas regionales

de la CNRR
Fortalecimiento de la
capacidad institucional

Campaas de comunicacin

Recursos humanos

CNRR

Planes piloto de reparacin

colectiva

Intervencin directa de
mnimos vitales de sujetos
de reparacin colectiva

Atencin a vctimas

Modelo de atencin psicosocial

a vctimas y autocuidado

Pilotos de restitucin de
tierras

Comisiones regionales de
restitucin de bienes

Financiamiento de 8
comisionados y asistentes
de comisionados

Apoyo en investigadores del

grupo de memoria historica
Reconciliacin

El primer apoyo de OIM a la CNRR se orient al fortalecimiento

de la capacidad institucional de la Comisin para que pudiera
iniciar sus funciones. Entre los aos 2006 y 2009 el apoyo a
la CNRR estuvo centrado en el montaje fsico de las oficinas
nacionales y las regionales, definir su estructura organizacional y
programtica, y la definicin de un plan de accin de la entidad.
Para llevar a cabo este proceso, se puso a disposicin de la CNRR
un grupo de expertos internacionales que asesor a los equipos
tcnicos de la entidad en el desarrollo de herramientas y procesos
congruentes con su mandato misional.
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En el caso de las oficinas regionales de la CNRR, la OIM se enfoc

en apoyar el proceso de montaje y funcionamiento, labor que
se realiz con recursos de diferentes donantes de la siguiente
manera: con recursos de USAID se financi el montaje y
funcionamiento de las sedes de Bogot, Medelln, Bucaramanga y
Valledupar; con recursos del Gobierno de Holanda se financiaron
las oficinas de Cali, Sincelejo y Barranquilla; con recursos del
Gobierno de Suecia se hizo una oficina regional en Quibd; y con
recursos de la Cooperacin Espaola se realiz el montaje de una
oficina en Pasto. Las oficinas regionales fueron financiadas con
recursos de la Cooperacin Espaola hasta el ao 2010, momento
en el cual ya se haban consolidado equipos de trabajo que
contaban con reconocimiento en la regin.
Otro de los componentes centrales del proceso de fortalecimiento
institucional fueron las campaas informativas que tuvieron piezas
impresas, radiales y televisivas que informaron a las vctimas y, en
general, a los colombianos, sobre el plan de accin de la CNRR, los
derechos de las vctimas y el modelo de atencin integral dirigido a
ellas, la reparacin integral y la restitucin de tierras. Esta lnea de
trabajo tuvo el financiamiento de Espaa, Canad, Suecia y USAID.
De otro lado, las actividades relacionadas con el recurso humano
incluyeron el desarrollo de metodologas y protocolos con los que
se formaron a los funcionarios de la CNRR y que sirvi, a su vez,
capacitar a vctimas y funcionarios de otras entidades en temas
como la reconciliacin, la reparacin administrativa y judicial,
la atencin a vctimas y el enfoque diferencial, entre otros. Este
esfuerzo permiti tener unos funcionarios y unas instituciones con
capacidad de asumir los procesos de atencin y asistencia a las
vctimas. En el ao 2011 se priorizaron proyectos que permitieron
transferir los conocimientos desarrollados por la CNRR, que tuvo
un mandato hasta el ao 2013. Como en el caso de las campaas
informativas, estas iniciativas recibieron fondos no solamente de
USAID sino -tambin- de los otros donantes internacionales.
La segunda lnea de apoyo a la Comisin se dio para la
implementacin del Programa Institucional de Reparacin
Colectiva (PIRC), que haba sido definido por el artculo 49
de la Ley de Justicia y Paz. Para cumplir con este mandato, el
Programa CORE tuvo un papel de asistencia tcnica a la CNRR en
las siguientes lneas de intervencin: 1) Apoyo tcnico. 2) Apoyo
financiero. 3) Fortalecimiento institucional. 4) Atencin directa a la
poblacin.
El programa CORE apoy el desarrollo de los planes piloto de
reparacin colectiva de la CNRR, entre los aos 2006 y 2011, con
el diseo, formulacin y ejecucin de ocho de ellos en San Onofre
(Sucre), Montera (Crdoba), Tib (Norte de Santander), El Tigre
(Putumayo), El Salado (Bolvar), Cimitarra, Landzuri, Bolvar, El
Peon, Sucre y La Belleza (Santander) y Santander de Quilichao
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(Cauca) . El trabajo en estos proyectos se dio a partir de un diseo

metodolgico y de dilogos polticos con las comunidades que
permitieron definir si tenan disposicin para participar en el
proceso y, asimismo, hacer un diagnstico del dao ocasionado
por la violencia. Este diagnstico estuvo focalizado en los daos
ocasionados, los derechos violados y la situacin socioeconmica.
Luego, en el marco de los acuerdos con las Alcaldas y las
Gobernaciones como responsables directos en la provisin de
bienes y servicios a los ciudadanos, se identificaron y ejecutaron
proyectos para satisfacer los mnimos vitales de la comunidad.
Fue as, entonces, como se ejecutaron proyectos de seguridad
alimentaria, acceso a agua potable, mejora en las condiciones de
acceso a salud y educacin, entre otros. Luego, se disearon los
planes de reparacin colectiva y se redact el Plan Integral de
Reparacin Colectiva (PIRC). (OIM, 2012).
Los planes de reparacin colectiva fueron el producto de reuniones
participativas con las comunidades sujeto de reparacin, las cuales
ya tenan una capacitacin previa en derechos humanos y en
reparaciones colectivas brindada por el programa CORE; tambin,
participaron funcionarios pblicos responsables de la ejecucin
de los planes. Los aprendizajes adquiridos fueron utilizados como
insumos para la construccin del PIRC.
Sin embargo, hubo varios obstculos en la implementacin de
estos planes. La permanencia del conflicto armado en algunas
regiones se convirti en un factor que afect la seguridad y
el bienestar comunitario. Las condiciones precarias de las
comunidades en donde se implementaron los planes de
reparacin buscaron ser paliadas por el programa de mnimos
vitales que la OIM coordin de la mano de la CNRR, pero el limitado
acceso a los servicios esenciales de bienestar social fueron
barreras que no pudieron ser superadas del todo y an hoy son
obstculos para la implementacin de los procesos de reparacin.
Como conclusin de este proceso, el Programa CORE entreg a la
CNRR recomendaciones para realizar la reparacin colectiva, y que
luego fueron retomadas por la Uaeriv.
La tercera lnea de apoyo de la OIM a la CNRR se concentr en la
Atencin a Vctimas, con el propsito de apoyar el acercamiento
de la CNRR a esta poblacin. Durante cuatro aos se apoyaron
las jornadas de atencin a vctimas que se realizaron en el pas.
En estas jornadas se capacitaba en la Ley de Justicia y Paz, se
reciba la informacin de las personas que, presumiblemente,
eran vctimas de las autodefensas y se les brindaba atencin
psicosocial. El objetivo de estas jornadas era que las vctimas
conocieran sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin,
as como tambin los mecanismos para acceder a estos, adems
de garantizar su participacin y empoderamiento.

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El Modelo de Atencin Interinstitucional de Atencin a

Vctimas (MIAV) fue una estrategia de coordinacin para
construir mecanismos de atencin, orientacin, remisin,
seguimiento y acompaamiento a vctimas tanto a nivel nacional
como regional, para facilitar que pudieran ejercer sus derechos
de verdad, justicia y reparacin. El programa CORE soport la
implementacin de dicho modelo en Bucaramanga y Santa
Marta con el apoyo adicional de Suecia, y en Nario a travs de
recursos de Espaa. Adicionalmente, se dio asistencia tcnica
para el diseo de un protocolo de atencin que garantizara la
integralidad en la atencin. Esta herramienta fue construida y
posteriormente avalada por las entidades que conformaban el
Subcomit de Atencin de Justicia y Paz.
Los pilotos de restitucin de tierras fueron la cuarta lnea de
apoyo de la OIM, y los cuales fueron financiados con recursos de
USAID y, posteriormente, de Canad, el Ministerio de Agricultura
y el Incoder. Los pilotos (entre los aos 2009 y 2010) iniciaron en
los corregimientos de Turbo (Antioquia), Mampujn (Bolvar) y
en Chengue (Sucre). El objetivo de estos pilotos era acompaar
jurdica e institucionalmente a las vctimas para la restitucin,
retorno, saneamiento y formalizacin de los derechos sobre la
tenencia de la tierra que haban abandonado como consecuencia
del conflicto armado. Para lograr esto, se defini la situacin
jurdica y fsica de los predios y el tipo de relacin de tenencia,
propiedad u ocupacin con la tierra. Estos pilotos contribuyeron
a identificar los aspectos centrales de la restitucin, a ajustar y a
estandarizar las metodologas de asesora y acompaamiento
a las vctimas, y, tambin, a identificar las diversas tipologas del
despojo, de acuerdo a las particularidades de cada una de las
regiones atendidas. Adems, se establecieron rutas jurdicas
y administrativas para cada caso, donde la coordinacin
interinstitucional fue central en todo este proceso. El trabajo se
ampli, posteriormente, a otros veinte municipios de Bolvar y de
Urab. Estos avances fueron la base de la poltica de restitucin
de tierras que luego desarroll la Ley 1448 de 2011.
Durante los ltimos dos aos de funcionamiento de la CNRR, la
OIM empez a apoyar el montaje de las Comisiones Regionales
de Restitucin de Bienes, creadas mediante el Decreto 176 de
2008. El objetivo (artculo 1) de estas Comisiones era propiciar los
trmites relacionados con las reclamaciones sobre la propiedad y
tenencia de bienes de acuerdo con lo establecido por la Ley 975 de
2005. La asistencia consisti en el montaje de las Comisiones de
Antioquia, Bolvar, Sucre y Santander que recogieron informacin
central para los procesos de restitucin que se llevaron a cabo
posteriormente, en el marco de la Ley 1448 de 2011.
La quinta rea de apoyo tcnico y financiero se dio para el
desarrollo de alrededor de ocho investigaciones realizadas
por el Grupo de Memoria Histrica de la CNRR, entre las que
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se encontraban las investigaciones en temas de restitucin de

tierras, afectacin de la violencia en comunidades campesinas
y mujeres, violencia de gnero, iniciativas de memoria desde las
organizaciones de base y versiones libres desde la perspectiva
tanto de los desmovilizados como de las victimas (financiadas,
adems, con recursos de Canad, Suecia, la Fundacin Open
Society, el Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP) y el Centro
de Investigacin para el Desarrollo Internacional (IDRC)). Las
investigaciones tuvieron tal trascendencia que en el ao 2013
fueron fuente para que el CNMH redactara el informe Basta ya!
La ltima rea de apoyo a la Comisin fue la de reconciliacin
que tena como objetivo impulsar experiencias de reconciliacin
y realizar consultas sociales que fueran la base del Plan Nacional
de Reconciliacin. Con relacin a la primera parte se llev a cabo
un proyecto con la Alcalda de Bogot para disear, formular y
divulgar una pedagoga de la reconciliacin. Adems, se hicieron
ejercicios en diez regiones del pas para identificar imaginarios
de reconciliacin que se sintetizaron en una gua metodolgica, e
incluyeron comunidades indgenas y afrocolombianas.
El desarrollo normativo y conceptual desde la implementacin de
la Ley de Justicia y Paz hasta la concepcin de la Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras y su posterior puesta en marcha, ha
implicado un largo camino en el reconocimiento de las vctimas y
de su lugar central en la sociedad colombiana, que tuvo a la CNRR
como uno de sus principales actores.
6.1.2 Fiscala General de la Nacin
La Ley 975 de 2005 le dio a la Fiscala la responsabilidad de
adelantar las investigaciones y acusaciones llevadas a cabo
en el marco del procedimiento especial de Justicia y Paz para
los desmovilizados postulados a los beneficios de dicha ley.
Especficamente, cre, mediante el artculo 33, la Unidad Nacional
de Fiscalas para la Justicia y la Paz, encargada de adelantar todos
los procedimientos de su competencia. El esquema especial de
juzgamiento que se estableci, cobijaba a los desmovilizados que
se postularan al procedimiento y fueran objeto de los beneficios
establecidos. Para esto, una de sus funciones35 era establecer las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizaron las
conductas punibles, para llegar al efectivo esclarecimiento de la
verdad .
Sin embargo, tal como lo reconoce la Fiscala General de la Nacin
debido a la dimensin no esperada que debi afrontar el aparato
judicial diseado para tal fin por parte de la Fiscala General de la
Nacin y la Judicatura, al tener que procesar bajo este esquema
35
Hoy, la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz se denomina Direccin
de Fiscala Nacional Especializada de Justicia Transicional, tras la restructuracin de la
Fiscala General de la Nacin.

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judicial especial a ms de 32 500 desmovilizados de los Gaoml, con

un registro de ms de 417 mil hechos delictivos reportados por las
vctimas del conflicto armado y atribuidos a aquellos, hizo que los
resultados, despus de la entrada en vigencia de las disposiciones
legales, no fueran los esperados por las mismas vctimas, la sociedad,
el pas y la comunidad internacional. (Fiscala General de la
Nacin, 2012).
Ante este reto, el programa CORE apoy todo el proceso de
fortalecimiento de la capacidad operativa y a nivel tcnico,
especialmente en los temas que tenan que ver con la
implementacin del procedimiento judicial especial de Justicia
y Paz. Tambin, se apoy la implementacin de otros temas
como el de la definicin de auto inhibitorio, en el marco de la
Ley 782 de 2002, y la implementacin de las leyes 1592 de 2012
y 1424 de 2010 (sobre este ltimo apoyo se hablar en concreto
en la siguiente seccin relacionada con el mecanismo de
contribuciones a la verdad histrica). El apoyo del Programa CORE
puede sintetizarse as:
Esquema 8. Apoyo Fiscala General de la Nacin
Implementacin Ley 782 de 2002

Apoyo en la definicin de
autos inhibitorios

Ruta de atencin a vctimas

Fiscalia General de la Nacin

Implementacin de
Ley 975 de 2005

Identificacin y Entrega de
restos de victimas de
desaparecin forzada
Sistema de informacin
interno de Justicia y Paz

Implementacin de
Ley 1592 de 2012

Creacin de patrones de
Macrocriminalidad y
macrovictimizacin
Fortalecimiento Direccin
Nacional de Anlisis y
Contexto

En lo referente a la implementacin de la Ley 782 de 2002, el

programa CORE brind un apoyo muy concreto a la Fiscala a
travs de la conformacin de equipos de abogados que apoyaron
a los fiscales en la formulacin de autos inhibitorios entre los aos
2003 y 2007, dirigidos a algunos paramilitares por formar parte
de las AUC, y con el fin de que pudieran acceder a los beneficios
jurdicos establecidos en la Ley 782 de 2002. Con este apoyo, la
Fiscala logr dar trmite a 12 315 autos inhibitorios.

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De acuerdo con el artculo 50 de dicha Ley, el Gobierno

Nacional podra conceder indultos a los nacionales que hubieren
sido condenados mediante sentencia ejecutoriada, por hechos
constitutivos de delito poltico cuando, a su juicio, el Gaoml con el que
se adelante un proceso de paz, del cual forme parte el solicitante, haya
demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil. Tambin, se
podr conceder dicho beneficio a los nacionales que, individualmente
y por decisin voluntaria, abandonen sus actividades como miembros
de los Gaoml y as lo soliciten, y hayan adems demostrado, a criterio
del Gobierno Nacional, su voluntad de reincorporarse a la vida civil.
Con el inicio de la implementacin de la Ley 975 de 2005, la
Fiscala se vio abocada a atender a miles de vctimas que se
acercaron reclamando reparacin judicial. Para este trmite, se
dise un formulario de registro de hechos, el cual empez a ser
diligenciado por las vctimas y entregados a distintas instituciones
en todo el pas. El nmero de reclamantes desbord por completo
la capacidad de la institucin que, adicionalmente, no contaba
con un aplicativo donde se pudiera consignar la informacin de
manera que fuera til para la investigacin de los fiscales. En
ese momento, USAID y la OIM tomaron la decisin de brindar
los recursos necesarios para recoger todos los formularios que
se encontraban en cientos de oficinas pblicas, centralizarlos
en Bogot, y digitalizarlos. Con este propsito, se dise un
sistema de informacin y alrededor de noventa personas fueron
contratadas para la digitacin de los formularios. Esta tarea se
realiz desde el ao 2008 hasta el ao 2013 y se digitalizaron y
procesaron 430.500 formularios de registro de hechos.
En el tema de atencin a vctimas en el marco de la implementacin
de la Ley 975 de 2005, el procedimiento especial de Justicia y Paz cre,
mediante el artculo 17, el mecanismo de Versin Libre, en el cual el
fiscal delegado para el proceso de desmovilizacin interrogaba al
postulado sobre todos los hechos de los que tuviera conocimiento.
El desmovilizado deba brindar toda la informacin relativa a las
circunstancias de modo, tiempo y lugar de ocurrencia de los hechos
delictivos que cometi durante su militancia en los grupos armados,
teniendo en cuenta los bienes para la reparacin a las vctimas que
seran entregados por el postulado. En las versiones libres en las que
los postulados deban confesar los delitos cometidos con ocasin de
su pertenencia al grupo armado, podan estar presentes tambin las
vctimas en unas salas alternas para preguntar sobre temas como el
paradero de sus familiares, los motivos de la comisin del delito y la
victimizacin. Adicionalmente, se dio apoyo en la transmisin de las
versiones, va satelital, a lugares apartados geogrficamente donde
se encontraban las vctimas. Este mismo proceso fue adoptado
tiempo despus por la Cooperacin Alemana, hasta que la Fiscala
asumi la responsabilidad de realizar la transmisin con sus propios
medios. La atencin a vctimas ha sido uno de los grandes retos de
la Fiscala.

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Por esta razn, para lograr esta tarea, se contrat un grupo

especializado de psiclogos que no solo apoyaban en las versiones
libres, sino que trabajaban de la mano con los investigadores en la
atencin a las vctimas que se acercaban a poner en conocimiento
los hechos; como resultado, se atendieron 34.523 vctimas en las
ciudades de Barranquilla, Bogot y Medelln.
De forma paralela, se brind a las vctimas orientacin jurdica
sobre el proceso judicial, sobre sus derechos, los mecanismos
legales para participar en el proceso judicial, la importancia
de aportar informacin sobre la identidad de las vctimas y
victimarios, sobre el hecho ilcito, el dao sufrido y todas aquellas
variables que pudieran servir para esclarecer la responsabilidad
penal de los postulados. Tambin, se les explicaba cules eran
las funciones de otras entidades involucradas en el sistema de
Justicia y Paz. Las vctimas aportaban informacin de hechos
atribuibles a Gaoml y respondan una encuesta para determinar
el dao que deba ser objeto de una reparacin integral.
El Programa CORE tambin realiz un aporte importante en
materia de elaboracin de protocolos para la reparacin a
vctimas con enfoque diferencial. Para construir dicho protocolo
para la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, se
realizaron jornadas de vctimas orientadas a fortalecer las
capacidades de la entidad para el acercamiento y la atencin a
estos grupos.
Dado que la Fiscala tiene el deber legal de encontrar, exhumar
restos seos no identificados,36 cuando empezaron a realizarse las
versiones libres, la Fiscala empez a obtener informacin sobre
los lugares donde se encontraban esos cuerpos. Ante la magnitud
de los hechos, el programa CORE no solo brind asistencia para la
identificacin de los cuerpos en los laboratorios de gentica, sino
que apoy la realizacin de jornadas de vctimas en las cuales
se tomaban muestras de ADN, las cuales eran comparadas con
las muestras obtenidas de los cuerpos encontrados. En total,
entre los aos 2008 y 2009 se atendieron en estas jornadas 5.195
personas, se registraron 2.141 nuevos casos de desaparicin
forzada, y se tomaron 3.848 muestras de ADN.
Adicional a esta extensa tarea, el programa CORE apoy a la
Fiscala en todo el proceso judicial cuando se trataba de las
vctimas de los postulados de Justicia y Paz, que confesaran
los delitos y la ubicacin de los cuerpos. En este contexto
se estructur un proyecto para apoyar a la Subunidad de
Exhumaciones de la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia
36
La bsqueda de personas desaparecidas, la exhumacin de los restos en caso de
que se encuentren las fosas donde yacen, y la entrega a sus familiares son deberes
y funciones de la Fiscala. Por tal razn, esa entidad expidi la resolucin 02889 del
23 de agosto de 2007, por la cual se conforma una Subunidad de Apoyo a la Unidad
Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, para el impulso de la bsqueda de
desaparecidos o de las personas muertas, en el marco de la ley 975 de 2005.

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y la Paz en la realizacin de entregas de restos que superaran

el carcter de mero trmite administrativo para convertirse en
una accin con un alto contenido simblico y con un propsito
restaurativo para las vctimas; en este proceso se apoyaron tres
acciones: 1) la identificacin plena de los restos, 2) la organizacin
de ceremonias para la entrega judicial de los restos, y 3) el
acompaamiento psicosocial a los familiares de las vctimas.
ACCIN 1

ACCIN 2

ACCIN 3

Identificacin plena de los retos

de vctimas de desaparicin
forzada encontrados en fosas

Entrega de los cadveres

a los familiares de vctimas
de desaparicn forzada.

Acompaamiento psicosocial y
asesora para acceder a otras
medidas de reparacion integral.

RESULTADO 1
Los laboratorios de
gentica de la FGN
aumentaron su capacidad
de identificacin de restos
encontrados en fosas, en el
marco de la Ley de Justicia
y Paz. Los peritos y
auxiliares apoyaron a los
laboratorios de gentica en
su labor de identificacin
de cuerpos de personas
desaparecidad

RESULTADO 1
Los familiares de vctimas
de desaparicin forzada
recibieron los retos de sus
familiares plenamente
identificados en
ceremonias especiales
realizadas de acuerdo con
los protocolos definidos
por la FGN.
RESULTADO 3
Los familiares de vctimas
de desaparicin forzada
recibieron
lacompaamiento
psicosocial en su precso de
recepcin de retos.

RESULTADO 4
Las vctimas contaron con
acompaamiento
psicosocial, recibieron
asesora para acceder a los
servicios del estado y otras
medidas de reparacion
integral.

Accin 1. Identificacin de restos de vctimas de desaparicin

forzada: se apoy al CTI en el fortalecimiento de los laboratorios
de gentica contratando personal especializado como peritos
forenses y con los materiales necesarios para llevar a cabo los
procedimientos cientficos. Entre estos estaban las tarjetas FTA37
en las que se recopilaba el material gentico de los familiares de
las vctimas para cotejarlo con las muestras tomadas de los restos
seos. Dicho material gentico se recogi en jornadas de vctimas
que tambin fueron apoyadas por la OIM.
Accin 2. Ceremonias de entrega de restos de vctimas de
desaparicin forzada: se apoy a la Fiscala en la creacin de
un protocolo para la entrega de restos; el cual incorpor al
procedimiento judicial, acciones de reconocimiento del dolor,
para los familiares de los desaparecidos, como un primer paso
para la elaboracin del duelo por la prdida de un ser querido.
El protocolo estableci tres momentos en estas diligencias
judiciales: el primer momento era la llegada de los familiares al
lugar donde se realizara la entrega de restos. Dicho traslado de las
vctimas era financiado por USAID, Unin Europea y la UAERIV. El
segundo momento se daba una vez los familiares se encontraban
en el lugar donde se desarrollara la entrega de restos, en los que
37
Es el soporte semejante al papel filtro que tiene adheridas ciertas sustancias
qumicas que preservan las muestras de origen biolgico y las que se depositen sobre
ella, generalmente, sangre o saliva. Se utilizan masivamente en las jornadas de toma
de muestras de referencia a nivel nacional.

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se hacan talleres con psiclogos para brindar herramientas de

manejo del duelo. Adems, la Fiscala entregaba a las vctimas
los documentos legales relacionados con el procedimiento
judicial y se realizaba una explicacin tcnico-cientfica de las
razones de muerte de sus familiares. El tercer momento era el
que contemplaba la ceremonia de entrega de restos seos y el
traslado de las vctimas a los lugares de inhumacin (se brindaba
un apoyo para cubrir los servicios funerarios en algunos casos).
Accin 3. Acompaamiento psicosocial: se contrat un equipo de
psiclogos especializados en manejo de situaciones traumticas,
del duelo y tcnicas de autocuidado, quienes realizaban el
acompaamiento a todas las familias durante las ceremonias.
El protocolo para la entrega de restos fue adoptado y ajustado,
posteriormente, por la Comisin de Bsqueda de Personas
Desaparecidas. Adicionalmente, el conocimiento tcnico del
equipo que se conform para organizar las ceremonias de
entregas de restos fue transferido gradualmente a la Fiscala.
Tambin, con la expedicin de la Ley de Vctimas, en el ao
2014 se implement un proyecto para financiar las entregas
de restos con recursos de la Uaeriv, a quienes tambin se
transfiri todo el conocimiento recopilado durante los siete
aos de implementacin del proyecto (2007-2014). La Uaeriv,
con apoyo del Ministerio de Salud y Proteccin Social, ampli
el acompaamiento psicosocial a los momentos anteriores y
posteriores a la entrega de restos. La OIM recibi recursos tanto
de la Uaeriv como de la Unin Europea en complemento a los
fondos aportados por USAID.

Entrega de restos seos CORE+UE+UAERIV

Nmero de restos seos de vctimas de
desaparicin forzada entregados a sus familiares
Nmero de Ceremonias
Total personas atendidas

2078
133
7344

Los cambios de la Ley 1592 de 2014

El programa CORE brind asistencia tcnica para que la Fiscala
pudiera mejorar su capacidad de investigar crmenes masivos
cometidos por los grupos de autodefensa y algunos frentes
guerrilleros. La Ley 1592 de 2012 con la cual se modific la Ley
de Justicia y Paz, tena como objetivo mejorar el juzgamiento
penal para contribuir a la construccin de la verdad; para esto,
era necesario conocer el contexto, las causas generadoras de la
conformacin de los grupos armados y los motivos que llevaron a
sus miembros a cometer los delitos imputados. El artculo 13 de la
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Ley 1592 permiti a la Fiscala establecer criterios de priorizacin

de casos para el ejercicio de la accin penal, los cuales estaran
dirigidos a esclarecer los patrones de macrocriminalidad en el
accionar de los Gaoml, para lo que la entidad deba establecer un
Plan Integral de Investigacin Priorizada (Ley 1592, 2012).
El Estado colombiano, despus de algunos aos de aplicar la
ley 975 de 2005, decidi implementar un nuevo enfoque de
investigacin penal basado en patrones de macrocriminalidad y
macrovictimizacin propios de aparatos organizados de poder.
Se facult a la entidad para priorizar los casos que se someteran a
investigacin, utilizando las nuevas herramientas de investigacin
judicial.
El Fiscal General de la Nacin, mediante la Directiva 001 de 2012,
estableci los criterios de priorizacin de los casos para determinar
patrones de macrocriminalidad respecto de los postulados por
delitos de Desaparicin forzada, Desplazamiento forzado,
Secuestro, Reclutamiento ilcito, Violencia basada en gnero
y aquellos hechos que en las regiones ocasionaron mayor
conmocin por la gravedad y barbarie en que fueron cometidos o
por la representacin social, poltica e institucional de las vctimas,
tratndose de lderes sociales, polticos, periodistas, sindicalistas,
defensores de derechos humanos y servidores pblicos, utilizando
razones como la finalidad de la investigacin, los fundamentos del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario (DIH), as como la jurisprudencia de los
organismos y tribunales internacionales que los garantizan. En
este primer plan de priorizacin, se seleccionaron diecisis casos
entre los que se encontraban tres grupos de guerrillas38.
El enfoque de macrocriminalidad hace referencia a que los
bloques y frentes paramilitares se caracterizaban por una forma
sistemtica de cometer delitos producto de una actuacin
repetitiva, en la continuidad de los fines y en las motivaciones del
delito, en la focalizacin en una zona geogrfica y en la similitud
de las condiciones socioeconmicas de las vctimas. El patrn
de violencia sobre las vctimas se puede definir en razn de su
condicin ideolgica, social, sexual, cultural, etc. As, por ejemplo,
los funcionarios que apoyaron la entrega de restos humanos
capturaron informacin para esclarecer el delito de desaparicin
forzada en clave de macrocriminalidad.
Especficamente, para el tema de bienes, el programa CORE contrat
un equipo de abogados que verific la existencia de los bienes
38
Los casos priorizados en este primer plan de priorizacin fueron los de Salvatore
Mancuso, Rodrigo Tovar Pupo (Jorge 40), Carlos Mario Jimenez (Macaco), Luis Eduardo
Cifuentes (El guila), Ramiro Vanoy (Cuco Vanoy), Arnubio Triana Mahecha (Botaln),
Ramn Isaza (El Viejo), ver Veloza (HH), Diego Murillo (Don Berna), Miguel ngel
Melchor Meja Mnera (El Mellizo), Edwar Cobos (Diego Vecino), Hernn Giraldo
(El Patrn), Freddy Rendn (El Alemn), Elda Neyis Mosquera (Karina), Hel Meja
Mendoza (Martn Sombra), Olimpo de Jess Snchez Caro (Cristbal).

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que los postulados entregaron a la Fiscala para ser transferidos

al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, y adems le haca
seguimiento a la imposicin de medidas cautelares orientadas
a evitar que dichos bienes se esfumaran como resultado de
operaciones jurdicas fraudulentas. Este mismo equipo apoy
despus el tema de extincin del dominio, como paso previo a la
destinacin de esos bienes al Fondo de Reparacin de Vctimas.
Finalmente, el equipo formul una metodologa que fue transferida
a la Fiscala para el manejo de los bienes de los postulados. En
conclusin, los funcionarios responsables de la identificacin de
bienes de los paramilitares aportaron al esclarecimiento de las
estrategias de despojo y desplazamiento forzado, en concordancia
con lo establecido en los artculos 15 y 16 de la Ley 1592 2012. Lo
anterior dos finalidades: por un lado, transferir todos los bienes
identificados al Fondo de Reparacin a Vctimas; y, por el otro lado,
identificar si algunos postulados estaban ocultando bienes en el
proceso de reparacin, lo que de acuerdo con la Ley 975 de 2005 se
constituye como una causal de exclusin del procedimiento especial
de Justicia y Paz.
En el tema de grupos subversivos postulados a Justicia y Paz,
se conform otro equipo de personas encargado de apoyar a
los despachos de los fiscales que tenan bajo su tutela casos
de los frentes subversivos de Martn Sombra, Karina (los dos
pertenecientes a las FARC) y Olimpo de Jess Snchez, mximo
cabecilla del Ejrcito Revolucionario Guevarista
(ERG). Su
responsabilidad principal era organizar y documentar el archivo
fsico y digital de todas las vctimas de estos postulados y los
bloques que estaban bajo su mando. Todo este trabajo se orient
a crear condiciones para que los fiscales pudieran investigar los
macro delitos e imputar a los bloques, para luego establecer las
responsabilidades individuales (doble imputacin).
Teniendo en cuenta el esquema de priorizacin establecido en
la Directiva 001 de 2012 de la Fiscala, en la cual se puntualizan
diecisis casos priorizados (trece de bloques de las AUC y tres de
las guerrillas), la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la
Paz decidi establecer, tambin, patrones desde las versiones
de las vctimas sobre los cinco delitos priorizados en dicha
directiva; es decir, sobre el Despojo y Desplazamiento forzado,
Reclutamiento ilcito, Desaparicin forzada, Violencia basada en
gnero y Secuestro.
Adicional a estos temas, el Programa CORE ha apoyado a la
Direccin Nacional de Anlisis y Contextos de la Fiscala (DINAC),
la cual fue creada con el objetivo de enfrentar los fenmenos de
delincuencia organizada, mediante el uso de herramientas de
anlisis criminal y creacin de contextos, con el fin de organizar
la informacin que ya tenan varios despachos de la fiscala pero
de manera aislada (Resolucin N01180, 2012). Adems se hace
cargo de los procesos que hacen parte de los casos priorizados
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a partir de la implementacin de la Ley 1592/12, con el fin de

entender la macro-criminalidad en cada caso (Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, 2012).
La DINAC se divide en grupos de trabajo que investigan las
siguientes temticas de violencia perpetradas por organizacin
o redes criminales: (i) Regin del Urab, (ii) Regin de Montes
de Mara, (iii) Magnicidios, (iv) Corrupcin en la contratacin
estatal, (v) Violencia antisindical, (vi) Ejecuciones Extrajudiciales,
(vii) Victimizacin a miembros de la Unin Patritica, (viii) La
organizacin FARC-EP, (ix) Victimizacin a periodistas, y, (x)
Violencia basada en gnero.
La complejidad del trabajo realizado por esta Direccin y la
metodologa propia de investigacin que se haba creado
en esta direccin, requiere del trabajo interdisciplinario de
analistas contextuales en diferentes disciplinas, por lo que el
Programa CORE decidi apoyar el proceso de fortalecimiento
de la DINAC por medio de la contratacin de diferentes analistas
quienes se encargaron de apoyar la creacin de contextos en los
casos investigados por cada uno de los grupos de trabajo de la
Direccin. Para tal efecto, se entendi por contexto un marco de
referencia contentivo de aspectos esenciales, acerca de elementos
de orden geogrfico, poltico, econmico, histrico y social, en el cual
se han perpetrado delitos por parte de grupos criminales, incluidos
aquellos en los que servidores pblicos y particulares colaboran con
aqullos. Comprende igualmente una descripcin de la estrategia de
la organizacin delictiva, sus dinmicas regionales, aspectos logsticos
esenciales, redes de comunicacin y mantenimiento de redes de apoyo,
entre otros. No basta con la descripcin de la estructura criminal o una
enunciacin de sus vctimas, sino que se debe analizar su funcionamiento
(Fiscala General de la Nacin, Directiva 001 de 2012).
Los grupos de profesionales interdisciplinarios conformados
por el Programa CORE se encargaban de apoyar a los fiscales
de la DINAC en la elaboracin de informes de anlisis que
incluyeran aspectos como la estructura o red criminal asociada al
fenmeno investigado, caracterizacin de los mbitos especficos
y su contenido, adems de la identificacin de polticas, planes,
formas de financiamiento, estructura tpica de los delitos y los
vnculos con diversos fenmenos criminales como el narcotrfico,
el desplazamiento, el despojo, entre otros relevantes para cada
investigacin.
Adicionalmente, se cre el programa de formacin y capacitacin
en temas de investigacin criminal y derechos humanos dirigidos
a los analistas contextuales de la Direccin Nacional de Anlisis y
Contextos de la Fiscala (DINAC), en el cual se incluy un mdulo
de capacitacin para ensear la metodologa para crear los
patrones de macrovictimizacin en su labor, adems de los
siguientes temas: Derecho Internacional Humanitario, Derechos
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Humanos, Crmenes de Sistema, Anlisis Criminal, Inteligencia

Criminal, Anlisis de Redes, Anlisis Espacial, Anlisis Cuantitativo,
manejo de herramientas informticas para el anlisis criminal
y estadstico como ArcGis, i2 Analysts Notebook, IBase,
R-Statistics, SPSS, SDATA, entre otras complejas. Dicho programa
tuvo una duracin aproximada de 2 meses y se capacit a cerca de
60 analistas contextuales. Esta fue la estrategia de transferencia
metodolgica a la entidad para asegurar que sus funcionarios
tengan la capacidad para crear los patrones en dicha unidad,
quienes lo siguieron implementando en sus investigaciones.
6.1.3 Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional.
El apoyo de la OIM a la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional estuvo enfocado, principalmente,
en las reparaciones administrativas, especficamente en cinco
aspectos fundamentales y de la siguiente manera:
Esquema 9. Apoyo a la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional
Programa de reparacin
administrativa

Asistencia tcnica
en definicin
Decreto 1290 de
2008

Fortalecimiento
del Comit de
Reparaciones
Administrativas

Fortalecimiento
del proeceso de
recepcin de
solicitud de
reparacin
administrativa

Equipos tcnicos
para identificacin
y trmite de
reparacin
administrativa

Apoyo en el
manejo de Fondo
de Rperaciones

Produccin de
conocimiento
sobre
reparaciones
administrativas en
Colombia

La reparacin judicial se haba consolidado como un proceso

extenso y engorroso debido a que exiga al aparato judicial la
individualizacin de los casos, los cuales eran muchos de acuerdo al
nmero total de vctimas existente en el pas (actualmente, 6.078.068
vctimas sujeto de reparacin de acuerdo con cifras de la UAERIV).
La reparacin judicial exiga tambin la obtencin de la reparacin
por medio de los bienes entregados por los postulados de Justicia y
Paz, proceso igualmente extenso. En consecuencia, para brindar a
las vctimas algunas medidas tangibles de reparacin en un tiempo
razonable, el Gobierno Nacional cre el Programa de Reparacin
Administrativa que ofreci a las vctimas una oportunidad real de
recibir una compensacin que quizs nunca obtendran a travs de
la ruta jurdica. (OIM, 2010).
Con la asistencia tcnica brindada a la CNRR por expertos
internacionales y consultores de la OIM en temas de reparacin,
se realizaron recomendaciones y orientaciones en las lecciones
aprendidas por la comunidad internacional en procesos de
reparacin econmica en pases como Irlanda, Argentina, Chile,
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Alemania, Sudfrica, entre otros. Esta asistencia tcnica apoy

al Gobierno en la estructuracin del Decreto 1290 de 2008, por
el cual se crea el Programa de Reparacin Individual por Va
Administrativa para las Vctimas de los Gaoml (Decreto 1290,
2008). 39
El apoyo brindado por el programa CORE abarc diversos
aspectos, pero en primera instancia la organizacin se enfoc en
fortalecer el Comit de Reparaciones Administrativas (CRA),
creado mediante los artculos 15 y 16 del Decreto 1290 de 2008.
Esta era la instancia encargada de aprobar las reparaciones a
vctimas de los Gaoml, basada en el mismo decreto. El Comit
estaba integrado por Accin Social, la CNRR, la Defensora del
Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio de
Interior y Justicia para la fecha, la Fiscala General de la Nacin
y entidades regionales, y tena la autonoma para reconocer
y ordenar la ejecucin de medidas de reparacin tales como
indemnizacin solidaria, restitucin, rehabilitacin, medidas de
satisfaccin y garantas de no repeticin.
En agosto del ao 2008 empez la recepcin de solicitudes para
la reparacin por va administrativa. Con el fin de construir la ruta
del proceso, la OIM y Accin Social construyeron un formulario
para recibir las solicitudes de reparacin, el cual comprenda
ocho mdulos de informacin: 1) los datos del solicitante, 2) su
ubicacin geogrfica, 3) los hechos victimizantes que denunciaba,
4) el parentesco de la vctima con el reclamante, 5) la descripcin
de las diferentes fuentes de informacin, 6) las formas de atencin
o asesora que el solicitante hubiera recibido anteriormente, 7)
las medidas de reparacin que pretenda recibir, y 8) las ayudas
econmicas que ya haba recibido por parte del Estado. No
obstante, el formulario resultaba ser muy complejo, lo que implic
que las entidades intermediarias se demoraran mucho en realizar
la solicitud de reparacin e increment los costos al reclamante. En
consecuencia, se simplific el formulario reduciendo su extensin
a la mitad, pasando de un formato de seis pginas a uno de tres.
En materia de identificacin y trmite de casos de reparacin
administrativa, se apoy a Accin Social en la contratacin de
equipos de profesionales, quienes se encargaban de realizar
los estudios de caso en las regiones del pas. Estos equipos eran
39
Artculo 5. Indemnizacin solidaria. El Estado reconocer y pagar directamente
a las vctimas, o a los beneficiarios de que trata el presente decreto, a ttulo de
indemnizacin solidaria, de acuerdo con los derechos fundamentales violados, las
siguientes sumas de dinero:

El artculo 5 del Decreto estableci el pago de una Indemnizacin solidaria por parte
del Estado. Las sumas definidas eran las siguientes: Homicidio, Desaparicin forzada
y Secuestro, Lesiones personales y psicolgicas con incapacidad permanente hasta de
cuarenta salarios mnimos mensuales legales; Lesiones personales y psicolgicas que
no causen incapacidad permanente hasta treinta salarios mnimos mensuales legales;
Tortura, Delitos contra la libertad e integridad sexual, Reclutamiento de menores,
treinta salarios mnimos mensuales legales; Desplazamiento forzado, hasta veintisiete
salarios mnimos mensuales legales.
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multidisciplinarios, pues estaban integrados por Psiclogos,

Trabajadores Sociales y Abogados. Las vctimas deban acercarse
a las entidades autorizadas40 para recibir los formularios de
la reclamacin. El funcionario que reciba el formulario deba
remitirlo a Accin Social a ms tardar el da hbil siguiente para
que fuera ingresado al sistema de informacin que emita un
nmero de radicado y a partir de ese momento empezaba a
correr el trmino de dieciocho meses para resolver la solicitud de
reparacin administrativa.
A nivel nacional se contrat un equipo de personas que tena
la tarea de realizar el estudio tcnico de las solicitudes y reunir
la documentacin para soportar la solicitud de reparacin. En
algunos casos se realizaba una entrevista al solicitante para
ampliar la informacin y contextualizar los hechos, ya que muchas
eran difciles de resolver debido a diferentes factores, por ejemplo,
que los procesos investigativos an se encontraban activos o
que los hechos victimizantes se producan en lugares apartados
y solamente se tena conocimiento de ellos cuando la vctima
solicitaba la atencin del aparato estatal. Otro apoyo de la OIM fue
la georreferenciacin de los grupos paramilitares realizada por la
Fiscala (con apoyo de la OIM), ya que esto permiti establecer qu
grupos haban operado en cada territorio, en qu fecha y de qu
manera. Esto facilit identificar si las denuncias concordaban con
las acciones de los bloques y sus patrones de criminalidad. Con
este apoyo, el programa CORE ayud al procesamiento de 90.837
solicitudes de reparacin administrativa y acompa varias
ceremonias simblicas y entrega de los recursos a las vctimas.
El Fondo para la Reparacin a las Vctimas es una cuenta especial
sin personera jurdica creada por el artculo 54 de la Ley 975 de
2005. El objetivo de consolidar dicho fondo era recibir, administrar
y disponer efectivamente de los bienes con vocacin reparadora de
ex combatientes y recursos provenientes de la sociedad y el sector
privado para destinarlo a los procesos de reparacin integral a favor
de las vctimas del conflicto armado, en el marco de los programas
administrativos de reparacin colectiva e individual, as como en los
procesos de Justicia y Paz, en el marco de la Justicia Transicional .
Con la expedicin de la Ley 1592 de 2012, la Subunidad lite de
Persecucin de Bienes de la Fiscala impuso medidas cautelares
a dichos bienes y entreg su manejo al Fondo para la Reparacin
a las Vctimas para que realizara su monetizacin. Actualmente,
el Fondo administra tambin los recursos provenientes del
presupuesto nacional, donaciones en dinero o en especie,
nacionales o extranjeras, junto con otras fuentes econmicas y
financieras previstas en el artculo 177 de la Ley 1448 de 2011.
Adems de apoyar el proceso de anlisis de las solicitudes hechas
por parte de las vctimas, el Programa CORE tambin apoy al
40
Estas oficinas eran la CNRR, Accin Social, Defensora del Pueblo, las Procuraduras
Regionales o la Unidad Nacional de Fiscalas para Justicia y Paz.

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Fondo en el diseo de un mdulo especfico en el sistema de

informacin interinstitucional (del cual se hablar ms adelante)
en el cual se podran registrar y cruzar la informacin necesaria
para el proceso de reparacin econmica, las personas (vctima o
victimario) y los bienes y procesos.
6.1.4 Ministerio de Justicia y del Derecho
El programa CORE apoy al Ministerio de Justicia y del Derecho
con el fortalecimiento de la Direccin de Justicia Transicional
en la implementacin de los diversos mecanismos derivados
de este modelo de Justicia, definido para resolver la situacin
jurdica de todos los desmovilizados de las AUC. As, una de las
primeras necesidades fue la de contar con personal calificado
que apoyara al Ministerio en su funcin de coordinacin del
Comit Interinstitucional de Justicia y Paz (creado mediante
el Decreto reglamentario 3391 de 2006). Esto inclua el apoyo en
las respuestas a todas las solicitudes, peticiones y tutelas dirigidas
en contra del Gobierno nacional en relacin con los temas de
Justicia y Paz. De igual forma, se apoy a la Direccin de Justicia
Transicional en la elaboracin de los proyectos de resolucin de
indultos para la firma del Presidente de la Repblica; as como en la
sistematizacin de la informacin sobre postulaciones, indultos y
procesos judiciales, y en la identificacin de las vctimas de grupos
armados as como los daos causados. Tambin, se apoyaron a
travs del Ministerio los procesos de investigacin y juzgamiento
en el marco de la Ley de Justicia y Paz, que se adelantaban contra
los integrantes de los grupos armados al margen de la Ley, en lo
que tena que ver con la verificacin de los listados de postulacin
a Justicia y Paz y la coordinacin entre entidades involucradas.
Por otro lado, el Programa CORE apoy al Ministerio de Justicia
y del Derecho en su rol de entidad articuladora entre las ramas
del poder pblico para los temas de Justicia y Paz, y como garante
de las condiciones para que la realizacin de los incidentes de
reparacin cuente con participacin de todos los actores. El
Ministerio ha igualmente fortalecido su reconocimiento ante
las vctimas y entes territoriales como articulador y garante de
derechos a la participacin en el marco de los procesos judiciales
de Justicia y Paz. Se gener tambin capacidad instalada en
trminos de coordinacin interinstitucional para hacer frente a
los retos de diseo e implementacin de las reformas a la Ley de
Justicia y Paz.
El Programa CORE contribuy igualmente a evaluar el diseo e
implementacin de la Ley de Justicia y Paz, entendida como un
marco penal especial desarrollado en el contexto de la justicia
transicional; con ocasin a los 10 aos de vigencia desde su
expedicin, se elabor as un marco terico y metodolgico, se
sistematizaron todas las sentencias de Justicia y Paz, as como
sus aportes al proceso de Justicia Transicional. Se construyeron
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tambin reportes sobre cinco casos de estudio que contienen un

anlisis detallado sobre la implementacin de la Ley de Justicia y Paz
(en una regin concreta y de conformidad con la percepcin de los 4
grupos poblaciones), atendiendo a los siguientes temas: promocin,
fortalecimiento y consolidacin del Estado de Derecho; confianza
en las instituciones; satisfaccin de las vctimas; promocin del
conocimiento de la verdad o esclarecimiento de los hechos; evitar la
reincidencia y garantizar seguridad; e identificar lecciones aprendidas
para el proceso de paz.
Se apoy igualmente al Ministerio de Justicia en la implementacin
del Programa Especial de Resocializacin para Postulados a la
Ley de justicia y Paz Privados de la Libertad, contribuyendo as a
las garantas de no repeticin a travs del cumplimiento de los
derechos de las vctimas y de los excombatientes. El programa
se centr especficamente en la coordinacin y desarrollo de
cuatro componentes en las ciudades de Bogot, Bucaramanga,
Barranquilla, Itag, Chiquinquir: 1. Ruta Jurdica y Puente a
la Vida Libre, 2. Derechos Humanos, 3. Atencin Psicosocial y 4.
Emprendimiento Empresarial.
Otra necesidad del Ministerio fue la de contar con personal
igualmente calificado que asumiera la labor de redactar propuestas
normativas (leyes, decretos, resoluciones). Por ejemplo, se fortaleci
su capacidad operativa para afrontar el inmenso reto que represent
el desarrollo legislativo de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras), y su reglamentacin; las reformas de la
Ley 975 (Ley 1592 de 2012 y Decreto 3011 de 2013); y la unificacin
normativa en materia de Justicia Transicional (Decreto 1069 de
2015), a travs de la contratacin de expertos que apoyaron a la
Direccin de Justicia Transicional en dichos desarrollos normativos e
investigaciones jurdicas previas.
Por otro lado, despus de casi dos aos de implementacin de la
Ley de Justicia y Paz, las diferentes entidades que se encontraban
involucradas en el proceso empezaron a enfrentarse al problema
de tener cifras diferentes frente al impacto que se estaba teniendo
hasta el momento. Cada entidad manejaba sus propias cifras y su
propia informacin de acuerdo a criterios autnomos de gestin
documental, lo que haca que no existieran datos unificados y
confiables sobre el proceso de Justicia y Paz. Este fue el punto
de partida para que el Comit Interinstitucional de Justicia y
Paz identificara como una prioridad la creacin de un Sistema
Interinstitucional de Informacin de Justicia y Paz, en el que se
consolidaran un alto porcentaje de las cifras (70%) de las entidades
que intervenan en el proceso41, para lo que la cooperacin de la
41
La necesidad de facilitar la coordinacin entre las instituciones responsables
de la ejecucin de la Ley de Justicia y Paz, condujo a la creacin de un Sistema de
Informacin Interinstitucional de Justicia y Paz (Siijyp) (Decreto 299 de 2010), a travs
del cual cada entidad poda ingresar toda la informacin de los procesos que estaba
llevando a cabo e intercambiar informacin ms gilmente y tener cifras estadsticas
consolidadas del avance del proceso.

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OIM y USAID fue vital para el desarrollo tcnico y operativo de dicho

sistema.
6.1.5 Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia
Transicional.
La primera etapa para la implementacin del sistema se llev
a cabo entre los aos 2007 y 2009, en los cuales se realiz el
levantamiento de requerimientos de cada institucin frente a un
sistema de informacin, de acuerdo a su responsabilidad dentro
del proceso de Justicia y Paz. En ese proceso se identificaron como
beneficiarios del sistema ante la Fiscala General de la Nacin,
la CNRR, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Procuradura
General de la Nacin, la Superintendencia de Notariado y
Registro, y el Consejo Superior de la Judicatura. Sin embargo,
tambin se identific que algunas entidades no tenan sistemas
de informacin y que algunas ya contaban con bases de datos
internas con las que llevaban a cabo su trabajo. En este contexto,
el programa CORE tom la decisin de disear e implementar un
sistema interinstitucional, que deba contemplar la posibilidad
de retomar algunos elementos de dichos sistemas, con el fin
de incluirlos dentro de uno ms grande y que permitiera el
intercambio de informacin entre las instituciones.
Tal fue el caso de la Fiscala General de la Nacin, entidad que ya
contaba con un sistema interno para los procesos de la Ley de
Justicia y Paz, en el cual se compilaba la informacin relacionada
con los formatos de registro de hechos y las versiones libres
rendidas por los postulados. En este caso en particular, el sistema
interno de la Fiscala que compilaba estos registros de las vctimas
en el marco de Justicia y Paz, se hizo ms fuerte y confiable
con los aportes tcnicos del programa CORE y se integr como
un mdulo desconectado del sistema interinstitucional que
garantizaba la seguridad de la informacin, lo cual es vital para la
institucin debido al carcter legal de la misma. Adicionalmente,
se disearon otros mdulos para la Fiscala, como el registro de
bienes y exhumaciones, y los cuales se encuentran directamente
conectados con el sistema interinstitucional.
En el caso de las entidades que no tenan sistema de informacin,
el Programa CORE los apoy en todo lo concerniente a la gestin
documental para poder contar con informacin organizada y les
cre mdulos dentro del sistema interinstitucional. La principal
ventaja para las instituciones consista en que as como podan
compartir su informacin con las dems entidades, tambin
podan obtener informacin proveniente de las dems entidades
de acuerdo a sus necesidades. Este fue el caso de la Defensora
del Pueblo, ya que no contaban con un sistema de informacin,
sino que tenan toda la informacin relacionada con las vctimas,
compilada, especialmente, en archivo fsico. En ese sentido,
se contrat un grupo de personas encargadas de unificar la
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informacin en formatos de registro de hechos y se cre una

Ruta de Atencin a Vctimas (RUAV), que era seguido por los
defensores en terreno cuando reciban una vctima.
Con la expedicin del Decreto 3011 que reglament la Ley 1592 de
2012, el Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia y Paz
(SIIJYP) se transform en el Sistema de Informacin Interinstitucional
de Justicia Transicional (SIIJT); con esto, se fortaleci la labor individual
de las instituciones involucradas en el proceso de justicia transicional
que incluye la Ley 975 2005, la Ley 1424 de 2010, la Ley 1592 de
2012 y la Ley 1448 de 2012. El SIIJT est compuesto por mdulos de
informacin de acuerdo a la siguiente estructura:
Esquema 10. Estructura del Sistema Interinstitucional de Justicia
Transicional (SIIJT)

ALCANCE FUNCIONAL

MODULOS
FUNCIONALES
Personas
Bienes
Grupos
Armados
Postulados

Administracin
de Bienes
Beneficios
Jurdicos
Extradiciones

BASES
TRANVERSALES

Hechos
Gestin Procesal
Exhumanidad
lbum Fotogrfico
Interfaz Sis FGN
MODULOS
P.JUDICIAL

SIITJ

MODULOS
FUNCIONALES
Modelo de Atencin Integral
a Victimas
Proteccin de Victimas
y Testigos
Proteccin de Predios
y Bienes inmuebles
Interfaza desmovilizaciones
Individuales
Interfaz OACP
Interfaz ACR
Interfaz Restitucin de Tierras
Interfaz Centro de Memoria
Historca
MDULOS E INTERFACES
A DESARROLLAR

Estos mdulos han permitido consultar datos relacionados con

los delitos cometidos por los postulados, con la identificacin
de las vctimas, con los responsables del dao, con la sentencia
impuesta, con el cumplimiento de la pena alternativa, con
datos sobre la conformacin de los grupos armados y sobre
las exhumaciones realizadas por la Fiscala, con los bienes
entregados por los postulados para la reparacin a las vctimas
y con los procesos de proteccin a vctimas y testigos. Adems, el
SIIJT se desarroll con herramientas para la gestin documental,
que permiten anexar documentos y fotografas, registro de
consultas y reportes y documentos de divulgacin. Actualmente,
funciona (como usuario directo o interoperando) en treinta y
dos regionales de la Defensora del Pueblo y su oficina central,
en el Fondo de Reparacin a Vctimas, en la Fiscala General de
la Nacin (Direccin de Fiscala Nacional Especializada de Justicia
Transicional y Direccin Nacional de Anlisis y Contextos), en el
Ministerio de Justicia (Direccin de Justicia Transicional, Oficina de
informacin y del Derecho), en el INPEC, en la ACR, en el Ministerio
de Defensa y en el Centro Nacional de Memoria Histrica.
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Hoy en da el SIIJT permite hacer seguimiento desde la

desmovilizacin y postulacin de una persona hasta el cumplimiento
efectivo y total de la sentencia impuesta, o de los beneficios judiciales
o administrativos obtenido como resultado de los desarrollo de
los mecanismos de justicia transicional (Ministerio de Justicia
y del Derecho). Adicionalmente, se est poniendo en marcha
a travs de la Web, un mdulo de consulta pblico que incluye
estadsticas, mapas e infografas sobre los avances del proceso de
justicia transicional.
El aporte de CORE al Ministerio de Justicia y del Derecho en el
Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia Transicional
ha sido estratgico ya que permiti disear, construir y expandir
dicho sistema, adems de dejar una capacidad instalada en
el Gobierno nacional: el Ministerio de Justicia asigna hoy en da
recursos del Presupuesto General de la Nacin anualmente para
dicho sistema.
Esquema 11. Entidades interconectadas-Sistema de Informacin
Interinstitucional de Justicia y Paz (SIIJYP)

6.2 Procedimiento no judicial de contribucin a la verdad.

En una sentencia de segunda instancia, la Sala Penal de la Corte
Suprema de Justicia, estableci que los delitos cometidos por
los paramilitares no tenan carcter poltico, por lo que stos no
podan ser beneficiarios de indulto. Por esta razn y con el nimo
de resolver el `limbo jurdico en el que quedaron cerca de 19.000
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desmovilizados de las autodefensas y garantizar as el derecho a

la verdad que tienen las vctimas, se expidi la Ley 1424 de 2010
que establece el mecanismo no judicial de contribucin a la
verdad histrica y la reparacin con la finalidad de vincular a
los desmovilizados de autodefensas que no se postularon a la
Ley de Justicia y Paz, garantizando que no pierda su libertad si
contribuye a la verdad y la reparacin integral a las vctimas.
El procedimiento establece que el desmovilizado debe cumplir
con unos requisitos, como, por ejemplo, participar en la ruta de
reintegracin, contribuir a la verdad en la Direccin de Acuerdos
de la Verdad (DAV) -del CNMH- y rendir indagatoria ante la Fiscala.
El apoyo del programa CORE consisti en fortalecer a cada una
de estas instituciones para que cumplieran con el mandato que
les impone la Ley 1424 de 2010, y propiciar una interlocucin
entre las tres entidades. Para lograr este ltimo objetivo, se
cre la Mesa Interinstitucional de la Ley 1424 de 2010, en
cabeza del Ministerio de Justicia y del Derecho- desde la
Direccin de Justicia Transicional- por ser la entidad rectora
de la poltica pblica de Justicia Transicional en el pas. En
sta participan adems la Fiscala General de la Nacin, la
Agencia Colombiana para la Reintegracin y dos organismos
internacionales de acompaamiento: OIM y MAPP/OEA (ya vena
haciendo verificacin y monitoreo del proceso de contribucin a
la verdad de los desmovilizados en el pas). En el marco de sta,
se generaron estrategias con las cuales se ha logrado unificar
criterios en materia de interpretacin de la Ley 1424 de 2010.
Tambin, se apoy al Ministerio de Justicia en la elaboracin de
un diagnstico del desarrollo de la Ley 1424 de 2010, a partir del
cual se identificaron hallazgos y se formul un plan de accin para
2016. En el referido diagnstico, se identificaron tambin doce
lecciones aprendidas que servirn para el futuro sistema integral
de verdad, justicia, reparacin y no repeticin.
Paralelamente, CORE apoy a la Direccin de Acuerdos por
la Verdad (DAV) desde el ao 2013, con el fin de fortalecer su
mandato. El proyecto se dividi en 3 fases:
Fase I. Consolidacin tcnica de la DAV y fortalecimiento de su
capacidad operativa: en esta primera fase se apoy el proceso
de diseo e implementacin de una metodologa de entrevista
estructurada y a profundidad, realizada por un grupo de analistas
expertos, as como la sistematizacin de los aportes al mecanismo
no judicial por parte de los desmovilizados. Adicionalmente,
se apoy la conformacin del equipo jurdico nacional y de los
primeros equipos en nueve regiones del pas. Tambin, se dot a
la DAV para su funcionamiento y se implement una estrategia de
comunicaciones propia para la direccin.
Fase II. Fortalecimiento de equipos regionales y estrategia
de comunicaciones: se apoy a la DAV en el proceso de
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fortalecimiento de los equipos regionales ya establecidos y se

crearon nuevos equipos regionales para nuevas sedes en otras
zonas del pas, para llegar a un total de quince sedes regionales.
Adicionalmente, se apoy a la DAV en el fortalecimiento de la
estrategia de comunicaciones, la construccin de su primer
informe, y la construccin de una estrategia de autocuidado para
los valoradores de las contribuciones a la verdad.
Fase III. Contribuciones voluntarias: en esta fase se realizaron
dotaciones a la DAV para fortalecer su capacidad operativa y se
apoy el proceso de identificacin y valoracin de contribuciones
voluntarias a la verdad, establecidas en la Ley 1424 de 2010.
En el marco de la Ley 1424 de 2010, se apoy igualmente
el fortalecimiento de la Direccin de Fiscala Nacional
Especializada de Justicia Transicional, con el fin de poder
realizar jornadas masivas de indagatorias a desmovilizados que
se encontraban activos en la ruta de reintegracin y que eran
aptos para recibir los beneficios de dicha ley. El programa CORE
conform un equipo de abogados encargados de apoyar a los
fiscales de dicha unidad en cuatro regiones del pas (Bogot,
Bucaramanga, Valledupar y Medelln), cuya labor principal era
ubicar a los desmovilizados que residan en estas zonas para
citarlos a jornadas masivas de indagatorias. En stas se poda
resolver su situacin jurdica o agilizar sus proceso judicial para
que fuera trasladado a los jueces correspondientes; igualmente,
para que la ACR pudiera solicitar el beneficio jurdico de la
libertad establecido en la Ley 1424 de 2010. Como resultado se
logr atender a ms de trescientos desmovilizados durante estas
jornadas masivas.
Adicionalmente, al apoyo brindado a la Agencia Colombiana
para la Reintegracin en los temas de reintegracin econmica
y social (del cual se habl en el captulo anterior), se realiz un
trabajo de fortalecimiento para coordinar la obtencin de
beneficios jurdicos de la libertad para los desmovilizados que
se encontraban participando en el mecanismo no judicial de
contribucin a la verdad. Se apoy el proceso de coordinacin
interinstitucional entre la DAV y la Fiscala con la ACR, para
intercambiar informacin sobre los desmovilizados que se
encontraban participando en los procesos de indagatorias y
acuerdos de la verdad. Adicionalmente, se apoy -de manera
muy importante- en la realizacin de acciones de servicio social,
que es uno de los requisitos establecidos por la Ley 1424 de 2010.
El apoyo a la ACR y a la DAV, en el marco de la Ley 1424, incluy
la realizacin de capacitaciones a periodistas en todo el pas, a
travs de los cuales se buscaba ampliar el conocimiento de los
comunicadores en temas del marco normativo del DDR, con el fin
de que comunicaran de manera correcta y positiva la forma en la
cual se realizaba el proceso.

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Teniendo en cuenta el rol de liderazgo del Ministerio de Justicia y

del Derecho en todos los temas relacionados con implementacin
de leyes de justicia transicional, se dise e implement un
proyecto para involucrar al Ministerio en talleres de discusin
sobre la Ley 1424 de 2010, realizadas con el apoyo de la ACR, la
DAV y la Fiscala. Estos talleres estaban dirigidos a funcionarios
pblicos y jueces de la Repblica, en los que se abordaba el
procedimiento no judicial de contribucin a la verdad y el rol de
cada entidad en su implementacin. El objetivo era que todas las
entidades con un rol en la implementacin del marco de Justicia
Transicional actuaran en clave de justicia transicional y no en
trminos de la justicia ordinaria, respetando eso s la prerrogativa
de cada juez en fallar sobre los casos. Con este proyecto, adems,
se busc posicionar al Ministerio como coordinador de la
implementacin de la ley, y fortalecer la Mesa Interinstitucional
de Ley 1424 2010, para garantizar la efectiva implementacin de
esta Ley.
La MAPP-OEA tuvo un papel importante como verificador en el
tema de la suscripcin de Acuerdos de Contribucin a la Verdad.
La OIM implement igualmente un proyecto para fortalecer
esta labor, con el fin de que la MAPP-OEA pudiera hacer esta
verificacin en las regiones y brindara informacin a las entidades
del Comit Interinstitucional de la Ley 1424 de 2010. Se vincul
tambin a la MAPP-OEA en las jornadas de capacitacin que se
realizaron en el ao 2014 dirigidas a funcionarios pblicos.
Adicionalmente, considerando que uno de los retos de la
reintegracin y la reconciliacin es preparar a las comunidades
receptoras para aceptar a las Personas en Proceso de
Reintegracin y solucionar conflictos de manera gil, en el ao
2014 la OIM implement un proyecto piloto en conjunto entre el
Consejo Superior de la Judicatura, el Ministerio de Justicia y del
Derecho y el Ministerio del Interior, cuyo objetivo era fortalecer
las capacidades de los jueces de paz, conciliadores en equidad
y lderes comunitarios, en temas de Justicia Transicional,
Justicia Restaurativa y Reconciliacin. Se buscaba adems
mostrar tanto el proceso de reintegracin que han tenido los
excombatientes de la mano con ACR, como el aporte de stos
a travs de la contribucin a la verdad histrica en el marco del
mecanismo no judicial (es decir, el proceso de Ley 1424 de 2010).
Las capacitaciones se desarrollaban en distintas zonas del pas
(Villavicencio, Bucaramanga, Santa Marta, Cali y Bogot).

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CaPtuLO 7.
GESTIN DEL CONFLICTO Y CONSTRUCCIN DE PAZ
El programa CORE ya vena trabajando desde el ao 2010 en
temas relacionados con la construccin de paz, pero fue desde
el ao 2013 cuando se abordaron los retos de la gestin del
conflicto y la construccin de paz, con lo que se busc incluir el
tema de la generacin de espacios de reconciliacin. El trabajo
en gestin del conflicto y construccin de paz se dividi en cuatro
grandes reas: 1) Investigacin y gestin del conocimiento sobre
construccin de paz. 2) Generacin de herramientas. 3) Apoyo
a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas de
paz, para su fortalecimiento. 4) Asistencia tcnica a entidades
del Gobierno Nacional que tienen un rol en el posconflicto, todo
con el propsito de generar insumos, herramientas y facilitar
procesos, as como facilitar el dilogo entre actores por medio de
la implementacin de proyectos que favorecieran la coordinacin
de diferentes iniciativas entre ellos.
En un primer momento, se conform la Unidad de Anlisis de
Informacin en el programa CORE, desde la que se trabaj
en la elaboracin de documentos de anlisis temticos para el
Gobierno Nacional. Adems, se elaboraban anlisis semanales
sobre temas como el proceso de paz, y, tambin, otros documentos
cortos especficos sobre temas estratgicos relacionados con los
dilogos entre las FARC y el gobierno nacional, tales como la justicia
transicional, la desmovilizacin, la paz, el conflicto y la reintegracin
social y econmica.
Esta Unidad trabaj en dos proyectos de cartografa. El primero
surgi de la necesidad de prever los retos que implica la etapa de
implementacin local de los Acuerdos de Paz para comunidades
y autoridades locales de las Gobernaciones de Antioquia, Cauca,
Caquet, Guaviare, Norte de Santander, Nario y Valle del Cauca.
El proyecto tiene un objetivo doble, y es el de generar un dilogo
intersectorial bajo liderazgo de la gobernacin, y proveer una
herramienta de poltica pblica de planeacin y priorizacin
territorial para las autoridades locales sobre la reintegracin
esperada de combatientes y riesgos de violencia producto de la
firma de los acuerdos de paz.
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El segundo proyecto es un ejercicio que se realiz internamente

en de OIM y que consiste en la priorizacin municipal a nivel
nacional, de cara a una posiblereintegracin prevista de FARC y
ELN, las necesidades para la reconciliacin, riesgos acumulados
de atencin en el posconflicto, riesgo de reclutamiento de
menores e incremento del registro de victimizacin. Algunos de
los documentos tcnicos fueron publicados, lo que les permiti
a diferentes entidades del Gobierno planear sus actividades,
cualificar su toma de decisiones y disear polticas pblicas
acordes con los retos que se les presentan en materia de gestin
del conflicto y construccin de paz. Algunos ejemplos son:
A. Gua para la aplicacin de la Poltica de Reintegracin Social y
Econmica (PRSE) a nivel local, la cual fue diseada como un
instrumento que ayuda a las autoridades locales a entender
y aplicar la Poltica de Reintegracin Social y Econmica
(PRSE). (ACR; OIM, 2015).
B. (Estudio). Mujeres excombatientes: identificacin de
experiencias significativas de reintegracin para aportar a la
creacin de poltica pblica, realizado por el Observatorio
de Paz y Conflicto de la Universidad Nacional, en el cual
se abordan los retos que tiene la reintegracin y cmo este
proceso puede aportar a la reconciliacin.
C. (Investigacin). Aprendizajes para la reconciliacin:
experiencias de reconciliacin entre excombatientes
y comunidades receptoras, realizada por el Centro de
Investigacin y Educacin Popular (Cinep), en donde
se recogen cuatro casos en los que excombatientes de
diferentes Gaoml convivieron de manera pacfica o an ms
se reconciliaron con la comunidad receptora. La publicacin,
producto del trabajo, presenta la experiencia y entra a hacer
un anlisis de los principales mecanismos y aprendizajes que
surgieron a partir de estas experiencias. Los casos incluyen
desmovilizados de procesos realizados desde 1990 hasta
la actualidad. Es decir, incluyen a excombatientes del EPL,
de las AUC y de las FARC. La investigacin concluy que
para asegurar que los procesos de reintegracin generen
la reconciliacin en el pas, necesitan de una participacin
activa de las comunidades receptoras. Para lograr esto,
sin embargo, es necesario que los desmovilizados y las
comunidades sean preparados de antemano para que vean
otros ejemplos que han funcionado y puedan conocer los
efectos positivos de los procesos. .
D. Se hicieron documentos analticos sobre las Dinmicas de
las FARC y el ELN y su impacto humanitario a nivel regional,
a travs de varios estudios que fueron publicados por la
Fundacin Ideas para la Paz (FIP).

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En el componente de generacin de herramientas, la OIM

logr que los productos desarrollados se utilizaran en el diseo
e implementacin de polticas pblicas a nivel nacional y
territorial. Ejemplo de esto fue el ndice de Condiciones para la
Reconciliacin, que se desarroll en conjunto con la Fundacin
Social, la firma Cifras & Conceptos, y la Uaeriv. El ndice permiti
identificar las condiciones sociales, culturales, judiciales,
econmicas y polticas de las entidades territoriales para que se
d un proceso de reconciliacin sostenible. En una primera etapa,
el ndice era muy complejo debido a que se basaba en la medicin
de un gran nmero de indicadores, lo que haca muy costosa y
dispendiosa su aplicacin. Posteriormente, en una segunda fase
de este proyecto, el ndice fue simplificado y se construy una
aplicacin web para facilitar su empleo y su aprovechamiento.
La empresa contratada para hacer un levantamiento de la
informacin de este nuevo formato del ndice, tambin capacit a
funcionarios de la Uaeriv para asegurar una transferencia total de
la metodologa desde la OIM hacia la Unidad, dejando la capacidad
instalada en dicha entidad. El instrumento despert el inters de
la Agencia Presidencial de Cooperacin (APC) y se logr obtener
financiacin para aplicarlo en sesenta y siete municipios del pas,
logrando as una cobertura total de 103 municipios. Se publicaron
pilotos de los ndices de Condiciones para la Reconciliacin de San
Carlos (Antioquia), Medelln y Bogot.
Otro de los proyectos de este componente, el cual fue diseado
en asocio con la OACP, fue el curso virtual denominado Entrese
del Proceso de paz, dirigido a consolidar la Red de Territorios
por la Paz, que coordina la OACP, a travs del cual se le brind al
ciudadano informacin relevante acerca del Proceso de paz que
se desarrolla en La Habana. Con la implementacin de este curso
se ha buscado incrementar la apropiacin del Proceso de paz
por parte de los ciudadanos de las diferentes regiones del pas.
Dentro de este proyecto se cre, tambin, la Red de Alcaldes
y Gobernadores por la paz, cuyos principales objetivos han
sido lograr un mayor empoderamiento frente a la construccin
de paz, generar un mecanismo de comunicacin en torno a las
reflexiones frente al Proceso de paz y visibilizar iniciativas de
construccin de paz.
Tambin se realiz la Metodologa de evaluacin de Impacto sobre
la paz y los conflictos con enfoque de reconciliacin (EIPC/R).
Esta metodologa se bas en la idea de que todos los proyectos
que se realicen en zonas de conflicto, deben ser evaluados en
trminos de si contribuyen a la paz y a la reconciliacin o si por el
contrario alimentan el conflicto o lo agravan. Adems, estableci
mecanismos de veedura y control de los proyectos, diferentes
a los referidos al cumplimiento contractual o tcnico, ya que
apuntan a controlar los efectos e impactos de los proyectos sobre
el tejido y armona social.

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En el componente de apoyo a las organizaciones de la sociedad

civil, se brind asistencia en la implementacin de agendas locales
de paz, as como el empoderamiento de estas organizaciones en
la construccin de paz. Es decir, el trabajo en esta rea parti del
reconocimiento del papel central que debe jugar la ciudadana
en la construccin de paz, para lo que fue necesario fortalecer
diferentes iniciativas locales y su relacin con el Estado. Un
ejemplo de este tipo de proyectos fue el Centro de Reconciliacin
de Florencia de la Fundacin para la Reconciliacin. A
travs de la creacin de estos centros, se implementaron
-tambin- las denominadas Escuelas de Perdn y Reconciliacin
(Espere), consolidadas como un proceso pedaggico en donde
los participantes reinterpretan un acontecimiento doloroso de su
pasado, inmediato o remoto, para superar el dolor y los sentimientos
de rencor y venganza que limitan el goce de la vida, cuyo objetivo es
articular la dimensin personal con las dimensiones comunitaria
y social para alcanzar la reconciliacin entre diferentes
miembros de una misma comunidad (por ejemplo, vctimas y
excombatientes que viven en un mismo municipio o barrio).
Inicialmente, se apoyaron
los Centros de Reconciliacin
ubicados en Soacha y en Bogot, pero en el ltimo ao se apoy
el Centro de Reconciliacin ubicado en el barrio Ciudadela Siglo
XXI, en Florencia. All, se articularon la ACR, la Fundacin para la
Reconciliacin y la OIM. El Centro est ubicado en un rea urbana
en la que confluyen los desmovilizados, las vctimas, y diversos
sectores vulnerables de la comunidad. Por otro lado, en la medida
en que la Ley 1424 de 2010 estableci la obligacin de que los
desmovilizados realicen un servicio social, el acompaamiento
de la Espere a las actividades fortaleci el impacto de las mismas
en la comunidad, ya que con este apoyo se abrieron espacios de
encuentro y dilogo entre la comunidad y los desmovilizados que
permitieron el reconocimiento del proceso de reintegracin y la
reconstruccin de lazos de confianza.
En este ltimo componente se logr apoyar la coordinacin
interinstitucional en temas de construccin de paz y reconciliacin.
Como resultado fue posible hacer proyectos que involucraron
diferentes entidades de gobierno, como la realizacin del
Diagnstico de rutas de reparacin y de reintegracin con enfoque
de reconciliacin, en el cual se logr articular a la Uaeriv y la ACR.
Adicionalmente, se apoy el proyecto Fortalecimiento de la
gestin institucional de las entidades territoriales en materia de
seguridad y convivencia ciudadana, en el marco del posconflicto,
implementado por Ministerio del Interior, la FIP y PARES.42 El
apoyo de la OIM buscaba ser un medio para la reflexin por parte
de los actores municipales, regionales y nacionales acerca de los
retos implicados en el posconflicto y en la consolidacin de una
42
En Antioquia, Choc, Cauca, Huila, Caquet y Norte de Santander (en total son
nueve municipios).

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cultura de paz en el pas. Asimismo, pretenda aportar al debate

actual frente a la preparacin de la fase de implementacin de
los acuerdos de la Habana. Como resultado de este proyecto, la
Fundacin Paz y Reconciliacin elabor recomendaciones de
poltica pblica en seguridad y convivencia rural en el posconflicto.
A travs de estos y otros proyectos, el Programa CORE logr
en este componente de gestin del conflicto y construccin de
paz, generar insumos para nutrir los debates y los procesos de
alistamiento, fortalecimiento y coordinacin institucional entre
entidades como la OACP, la Uaeriv, la ACR y entidades del Gobierno
Nacional y territorial para avanzar en los retos que implicar la
implementacin de los acuerdos con las FARC y la reconciliacin
que debe acompaarla. Adems, se favoreci el intercambio
de informacin e insumos entre entidades de gobierno y de la
sociedad civil que trabajan a favor de la construccin de paz.
Durante el proceso de negociacin se ha reconocido el papel central
que tendrn las regiones y la necesidad de generar una capacidad
institucional que permita asumir los retos del corto plazo.

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CaPtuLO 8.
LECCIONES APRENDIDAS
EL SAME (Sistema de Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin).
1. La recopilacin de informacin en las desmovilizaciones y
su posterior sistematizacin en el SAME, le dio al Gobierno
colombiano informacin suficiente para disear un proceso
de reintegracin que respondiera a las necesidades
especficas de cada excombatiente.
2. La existencia de un sistema de monitoreo que contena
informacin recolectada en las mismas ceremonias de
desmovilizacin, le dio la posibilidad al donante de invertir
en un proceso complejo, con la seguridad de no estar
beneficiando a actores de los Gaoml, y, adicionalmente,
conseguir ms recursos para la implementacin del proceso
de DDR.
3. El Sistema se construy a partir de la definicin de las
variables para otorgar los beneficios a las personas en
proceso de reintegracin y se aliment de informacin
de otras fuentes, lo que permiti hacer un seguimiento
permanente a los procesos.
4. Tener informacin actualizada sobre los desmovilizados en
el SAME, permiti al Gobierno Nacional tomar decisiones
de manera ms acertada y calificada, en tanto que se logr
tener datos actualizados e individualizados sobre todas las
Personas en Proceso de Reintegracin que se encontraban
activas en la ruta de reintegracin.
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
1. La capacidad de facilitar la coordinacin interinstitucional fue
uno de los principales logros del programa CORE. Disear
proyectos que signifiquen avances para varias instituciones,
mejora la capacidad del Estado en la implementacin de
procesos muy complejos.
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2. La creacin de espacios interinstitucionales mejor el

entendimiento entre las instituciones y la coordinacin entre
las mismas. En este sentido, el programa CORE fue promotor
de espacios de coordinacin interinstitucional; un ejemplo
de ello fueron los proyectos con las entidades encargadas de
la Ley 1424 de 2010 (Ministerio de Justicia y del Derecho, la
ACR, la Fiscala General de la Nacin y el CNMH).
3. La creacin de nuevas entidades en el Gobierno encargadas
de la implementacin de procedimientos novedosos en
materia de reparacin a vctimas, justicia transicional,
reintegracin, entre otras, requiere que la cooperacin
internacional sea muy flexible. El programa CORE supo
adaptarse a las necesidades de las instituciones a medida
que surgan nuevos retos.
4. La cooperacin de USAID fue muy flexible y por eso, tuvo
como punto de partida las necesidades de las instituciones
en trminos de fortalecimiento que tuvieron durante los
primeros momentos de los procesos de reintegracin
y su marco normativo. El programa CORE aprovech la
flexibilidad que le dio USAID en la inversin de recursos y
marc una diferencia en cuanto al desempeo institucional.
5. Una de las principales lecciones que dej esta experiencia,
es que, en general, las necesidades de las instituciones
son principalmente en la consecucin de personal tcnico
cualificado para apoyar a los responsables de la poltica; las
acciones y proyectos de respuesta rpida son fundamentales
para las instituciones recin creadas. La cooperacin
tcnica y financiera que dio el programa CORE sirvi como
un catalizador de procesos, logro que fue posible gracias al
diseo flexible del Programa.
6. El hecho de que el programa CORE fue concebido para
un perodo largo de intervencin (diez aos) permiti
conservar la memoria de los procesos llevados a cabo por las
instituciones, lo que facilit la transferencia de la memoria
institucional al interior de las instituciones y, del mismo
modo, desde las antiguas hacia las nuevas instituciones;
un componente fundamental en la implementacin del
Programa fue el de las transferencias de procedimientos y
metodologas desde y hacia otras instituciones de gobierno;
ejemplos de esto son la CNRR, cuyos procedimientos y
metodologas fueron transferidas a la UAERIV y al CNMH;
el PRVC, cuyas experiencias fueron la base para la creacin
de la ACR; la Unidad de Justicia y Paz, cuya experiencia fue
fundamental para la creacin de otras direcciones dentro
de la Fiscala General de la Nacin, diseadas para la
implementacin del proceso transicional, entre otras.
7. Los problemas de coordinacin interinstitucional en
materia de informacin sobre el proceso de Justicia y Paz,
llevaron a identificar la necesidad de construir el Sistema
de Informacin Interinstitucional de Justicia y Paz (SIIJYP),
a travs del cual el proceso de intercambio de informacin
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entre las instituciones fue ms expedito, confiable y

responda en tiempo real. El desarrollo y la implementacin
de este sistema es un caso de xito en el proceso de
general de cooperacin interinstitucional, as como en la
transferencia al gobierno colombiano que, actualmente, da
el 100% de los recursos para su mantenimiento
8. Uno de los retos ms grandes que enfrent el sistema de
informacin fue la apropiacin del mismo por parte de
las entidades que tenan un rol en la implementacin del
proceso de Justicia y Paz.
9. Una de las principales lecciones aprendidas en cuanto al
sistema de informacin, es que al tratar de hacer un proyecto
de este tipo, no debe pretenderse reemplazar sistemas de
informacin internos ni que el sistema se convierta en una
carga adicional para los funcionarios que deben utilizarlo.
En ese sentido, el sistema debe construirse a partir de las
necesidades de cada institucin, pero pensando en que es un
proceso multiinstitucional.
10. El xito de un proyecto como el del Siijyp est en la flexibilidad
del mismo; con marcos jurdicos cambiantes, procedimientos
y actores que cambian constantemente, el sistema debe
poder responder de manera rpida a los requerimientos
de las entidades. La construccin por mdulos es la ms
eficiente.
REINTEGRACIN.
1. Uno de los factores que facilit los procesos de reintegracin
social y econmica, fue el hecho de contar con informacin
individualizada de las Personas en Proceso de Reintegracin
desde el momento de su desmovilizacin hasta la
culminacin de su ruta de reintegracin. Las metodologas
utilizadas y, en general, la informacin recogida sobre cada
una de las Personas en Proceso de Reintegracin, tales como
los perfiles laborales o los diagnsticos de operadores
integrales, sirvieron como base para los procesos de
seleccin para los emprendimientos y la empleabilidad, pues,
debido a su criterio y rigurosidad, se identificaba qu espacios
de esos dos tems se adecuaban a los perfiles de las Personas
en Proceso de Reintegracin. En consecuencia, esto aument
sus posibilidades de xito, ya que muchos fueron sostenibles
en el tiempo y se aument la capacidad de generar ingresos
de las Personas en Proceso de Reintegracin.
2. Muchos de los emprendimientos ideados de manera individual
por las Personas en Proceso de Reintegracin y algunos de
los que asociaron un mximo de tres Personas en Proceso de
Reintegracin, tuvieron una mayor probabilidad de perdurar
en el tiempo en tanto que se identific que haba un mayor
compromiso de las Personas en Proceso de Reintegracin
con la iniciativa y los problemas de coordinacin eran ms
fciles de resolver al ser un grupo reducido.
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3. Otro factor que facilit la vinculacin de las Personas en

Proceso de Reintegracin a iniciativas de empleabilidad fue el
factor humano, entendido como la capacidad de relacionarse
con otras personas, mantener las buenas relaciones con su
ncleo familiar y con la comunidad, y el manejo de conflictos
en el mbito laboral. Sin embargo, para poder entender esto,
fue fundamental contar con perfiles completos de cada PPR
sobre las dimensiones personal, familiar y ciudadana. La ACR,
a travs de la atencin psicosocial a las Personas en Proceso
de Reintegracin, les dio herramientas para la superacin de
este tipo de problemas.
4. Era preciso entender las necesidades de las Personas en
Proceso de Reintegracin para tener mayor probabilidad de
xito en los proyectos de empleabilidad, y, tambin, las de
los empresarios, para ofrecerles soluciones en tiempo real.
Esto hizo que los proyectos fueran sostenibles en el tiempo y
generaran ingresos. Ejemplo de ello fue cuando en uno de los
proyectos del Modelo Reintegracin Temprana en Entornos
Productivos de Formacin, se evidenciaron problemas
psicolgicos y personales entre las Personas en Proceso de
Reintegracin, los cuales fueron tratados in situ a travs del
apoyo psicosocial brindado por los reintegradores de la ACR.
Con este antecedente, entonces, se construy el concepto de
estabilizacin emocional de los desmovilizados, el cual fue
implementado en los dems proyectos de empleabilidad.
5. Las mesas tcnicas de coordinacin a nivel nacional y regional
en las cuales se articulaban los esfuerzos de la ACR, los
empresarios y el programa CORE para encontrar soluciones
a los problemas, sirvieron como escenario para discutir
metodologas y modelos de intervencin con el propsito de
mejorar la sostenibilidad de los proyectos.
6. Si bien todos los emprendimientos tuvieron un componente
de reconciliacin en la medida en que implicaban un
contacto entre las Personas en Proceso de Reintegracin y las
comunidades, hubo algunos en los que la relacin se dio de
manera ms directa, como en los emprendimientos de tipo
rural. La asociatividad entre campesinos de las regiones y las
Personas en Proceso de Reintegracin hizo evidente que era
necesario contar con mltiples herramientas para solucionar
conflictos en la comunidad y mecanismos expeditos para
solucionar los problemas que pudieran surgir en el entorno
del proyecto asociativo.
7. Los emprendimientos rurales a gran escala implicaron una
apuesta a largo plazo para alcanzar un punto de equilibrio y la
consolidacin de un esquema financiero complejo (mltiples
fuentes de recursos). El acompaamiento institucional fue
limitado en el tiempo, por lo que no hubo suficientes espacios
de concertacin institucional para solucionar los problemas
que iban surgiendo en la implementacin del proyecto.
8. Considerando los problemas que se estaban presentando en
los proyectos tanto de empleabilidad como productivos, se
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hizo necesario establecer mecanismos para fortalecer las

dimensiones personal, familiar y ciudadana de las Personas
en Proceso de Reintegracin. Ante este reto, el programa
CORE apoy a la ACR en el diseo de herramientas como el
ndice de Evaluacin de Competencias para la Ciudadana
(IECC), cuya implementacin permiti robustecer el proceso
de reintegracin, y en la medida contribuy al desarrollo
de la dimensin ciudadana con una perspectiva de formar
Personas en Proceso de Reintegracin que contribuyan
a la reconciliacin y, en general, para que aporten a las
comunidades en las que viven.
MARCO NORMATIvO DEL DDR Y CONSTRUCCIN DE PAZ.
1. Los cambios normativos en el marco de la justicia especial
cre inseguridad jurdica para los desmovilizados, las
vctimas, las instituciones y la poblacin en general.
El programa CORE apoy los distintos tiempos de la
implementacin y cambios.
2. Los retos que impona a todas las instituciones la nueva
normatividad que expidi el Gobierno Nacional entre los
aos 2005 y 2015, hicieron necesario establecer procesos
a largo plazo y tener metodologas sistematizadas para
dar continuidad a las acciones que se estaban llevando a
cabo. El papel del programa CORE con la asistencia tcnica
en el diseo de metodologas, permiti a las instituciones
mejorar sus procedimientos y dar cumplimiento a sus
mandatos misionales. Un ejemplo de esto fue el protocolo
para las entregas de restos, que fue diseado en conjunto
con la Fiscala General de la Nacin desde el ao 2007 y que
finalmente fue transferido a la Uaeriv en el ao 2014.
3. La reintegracin de excombatientes se realiza en el mbito
comunitario: se entendi que era necesario fortalecer a
las autoridades locales, en especial las comunitarias, para
facilitar los procesos de reintegracin y reconciliacin. Esto
se hizo visible en el proyecto piloto de fortalecimiento a
Jueces de Paz, presidentes de juntas de accin comunal y
lderes comunitarios.
4. La produccin de informacin y el seguimiento y monitoreo
realizado por el programa CORE al proceso de paz con
las FARC, sumado a su experiencia en el proceso de
desmovilizacin y reintegracin de los excombatientes de las
AUC, permitieron a la OIM generar nuevas lneas de trabajo
para apoyar los procesos de pedagoga realizados por la
OACP sobre el proceso de paz.

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aNeXOs.
ANEXO 1. LISTADO DE ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS
REALIZADAS.
NOMBRE

PROGRAMA/INSTITUCIN

Camilo Leguzamo Parra

Camilo Potes
Mara Paula Quintero
ngela Pras Trujillo

Mauricio Lpez Posada

Catalina Acevedo Trujillo
Fernando Calado
Natalia Delgado
Olga Alexandra Rebolledo
Antonio Jos Londoo
Eduardo Medina
Cristina lzate Restrepo
Sandra Pabn
Ileana Bacca
Rafael Quijano Juviano
Gisella De Andreis
lvaro Villaraga Sarmiento
Carolina Surez
Eduardo Pizarro Leongmez
Luis Gonzlez Len
Juan Pablo Hinestrosa Vlez
Leonardo Augusto Cabana
Adalgiza Laverde
Alvaro Po Vargas
Joshua Mitroti
Esneyder Corts

Mirta Machado
Entrevista Reintegradoras
Sucre
Entrevista Fenalco Sucre
Representante Esumer
Medelln
Entrevista Funcionarios Paz
y reconciliacin Medelln
Entrevista Reintegradores
Medelln ACR
Entrevista ACR Armenia
Entrevista Director Panaca

MATERIAL DE SOPORTE

Programa Fortalecimiento
Institucional para las Vctimas,
OIM Colombia
Programa Reintegracin Comunitaria,
OIM Colombia
Programa Reintegracin Comunitaria,
OIM Colombia
Programa Fortalecimiento
Institucional para las Vctimas,
OIM Colombia
Programa Reintegracin Comunitaria,
OIM Colombia
Programa Reintegracin Comunitaria,
OIM Colombia
Direccin de Programas de
OIM Colombia
Programa Reintegracin Comunitaria,
OIM Colombia
Exfuncionaria CORE
Exfuncionario CORE (actual gerente
de inclusin OIM)
Programa Migraciones y Ruralidad,
OIM Colombia
Programa Reintegracin Comunitaria,
OIM Colombia
Oficina de Reintegracin de la Usaid
Oficina de Desmovilizacin y
Reinsercin de la Usaid en 2008
Ministerio de Justicia
Excoordinadora Programtica ACR
Divisin de Acuerdos de la Verdad del
Centro Nacional de Memoria Histrica
Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, Uaeriv
Expresidente Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin, CNRR
Fiscala General de la Nacin
Fiscala General de la Nacin
Fiscala General de la Nacin
Exfuncionaria CORE
Exfuncionario CORE
Director Agencia Colombiana
para la Reintegracin, ACR
Director Programtico Agencia
Colombiana para la Reintegracin,
ACR
Oficial de enlace OIM Sucre y Crdoba

Transcripcin

Coordinador de los Supermarket 2x3

Grabacin Digital
Grabacin Digital

Operador Privado

Grabacin Digital

Dos personas Oficinas de ACR

Grabacin Digital

Director Pereira ACR

Gerente Fundacin

Grabacin Digital
Grabacin Digital

Transcripcin
Transcripcin
Transcripcin

Transcripcin
Transcripcin
Transcripcin
Transcripcin
Transcripcin
Transcripcin
Grabacin digital
Transcripcin
Grabacin digital
Grabacin digital
Grabacin digital
Grabacin digital
Transcripcin
Transcripcin
Grabacin digital
Grabacin digital
Grabacin digital
Grabacin digital

Grabacin digital
Grabacin digital
Grabacin digital
Grabacin Digital

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ANEXO 2. LNEA DE TIEMPO, CONTEXTO IMPLEMENTACIN CORE

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COMPONENTE

PORCENTAJE

DEFINICIN: La reintegracin econmica determina el bienestar de

la Persona en Proceso de Reintegracin (PPR) y el de la comunidad
receptora. Adems, existe un estrecho vnculo entre la ausencia de
ingresos, la reincidencia y el xito de los programas de construccin
de paz (Nussio, 2009).
INSERCIN ECONMICA (Art.4): tiene como objetivo
facilitar a la persona en proceso de reintegracin, el
acceso a una fuente de generacin de ingresos. Puede
otorgarse una sola vez. La PPR puede optar entre

Decreto 1391 de 2011

estmulo econmico a la empleabilidad o capital semilla

para financiar un plan de negocio.
ESTMULO ECONMICO A LA EMPLEABILIDAD (Art.5):
incentivo a la permanencia de la PPR en una actividad
productiva, autogestionada o gestionada por la ACR. Se
otorga una sola vez. No se consigna directamente al
desmovilizado. Puede ser utilizado para adquisicin de
vivienda.
ESTMULO ECONMICO A LA EMPLEABILIDAD (Art.5):
consiste en un desembolso que realiza la ACR a la PPR
para la financiacin de un plan de negocio que facilite su
reintegracin econmica. Se realiza 7una sola vez. No se
consigna directamente al desmovilizado.
BENEFICIO DE FORMACIN PARA EL TRABAJO (Art.12):
conjunto de acciones realizadas por la ACR, tendientes a
promover el acceso, la permanencia y el avance de la PPR,

Resolucin 0754 de 2012

a programas de formacin que impliquen el dominio

operacional

instrumental

de

una

ocupacin

determinada, la apropiacin de un saber tcnico y

tecnolgico integrado a ella, y la capacidad de adaptacin
dinmica a los cambios constantes de la productividad.
BENEFICIO ECONMICO PARA PLANES DE NEGOCIO O
CAPITAL SEMILLA (Art.20):
Las modalidades del beneficio econmico son:
1) Emprendimiento, que consiste en la creacin o
adquisicin de unidades de negocio.
2) Fortalecimiento, que consiste en la inyeccin de
capital a unidades de negocio que se encuentren
activas y tengan una antigedad mnima de doce
(12) meses.

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Anexo 4.PRESUPUESTO CORE 2003-2015

El Programa CORE tuvo un presupuesto de U$ 123,715,813,
discriminado de la siguiente forma:
COMPONENTE

PORCENTAJE

SAME

15%

Control preventivo y verificacin

10%

Gestin del conflicto y construccin de paz

5%

Marco normativo de la reintegracin

27%

Reintegracin Econmica, Social y Comunitaria

43%

Total

100%

Presupuesto por componente

5%

43%

27%

10%
15%

SAME
Control preventivo y verificacin
Marco normativo de la reintegracin
Gestin del conflicto y construccin de paz
Reintegracin Econmica, Social y
Comunitaria

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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)