UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

FACULTAD DE INGENIERA AGRCOLA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA

AGRCOLA

CONTROL PREVIO
CURSO ELECTIVO:
TECNICAS DE LA CONSTRUCCION II
DOCENTE:
Ing. PERCY DUEAS
PRESENTADO POR:
YESENIA LUCERO MAMANI TORRES
DECIMO SEMESTRE
PUNO

PER

2016

INDICE

INTRODUCCION
CONTROL PREVIO
CONTROL PREVENTIVO
NORMAS PROFESIONALES

INTRODUCCION

Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y
econmico de los recursos del Per, la correcta gestin de la deuda pblica, as como la legalidad
de la ejecucin del presupuesto del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a
control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la
sociedad peruana.
La Contralora General tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las
entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos,
as como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para
su adecuada participacin en el control social".
Tiene su sede central en Jess Mara, Lima, Per, y para su desempeo desconcentrado
cuenta con las Oficinas de Coordinacin Regional Lima Metropolitana, Lima Provincias, Centro
(Huancayo), Norte (Chiclayo) y Sur (Arequipa), as como con 20 Oficinas Regionales de Control en
las ciudades de Abancay, Ayacucho, Cajamarca, Chachapoyas, Chimbote, Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos, Moquegua, Moyobamba, Piura, Pucallpa, Puerto Maldonado, Puno,
Tacna, Trujillo y Tumbes.

CONTROL PREVIO
Es aquel que realiza exclusivamente la Contralora General con anterioridad a la ejecucin de un
acto u operacin de una entidad, de acuerdo a lo establecido por norma legal, a fin de emitir un
resultado de acuerdo a la materia del requerimiento de la entidad solicitante.
MODALIDADES DE CONTROL PREVIO
Otorgar autorizacin previa respecto de la ejecucin y pago de los presupuestos adicionales de
obra pblica, y de las mayores prestaciones de supervisin en los casos previstos en la normativa
de la materia.
Informar previamente respecto de las operaciones que comprometan el crdito o capacidad
financiera del estado sea que se trate de negociaciones en el pas o en el exterior.
EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIN DE PRESTACIONES ADICIONALES DE
OBRA (PAO ) Y DE SUPERVISIN DE OBRA (PAS)
Qu son prestaciones adicionales?
Aquellas no consideradas en el contrato original,que resultan indispensables para su cumplimiento.
Quines solicitan la autorizacin a la CGR?
Las entidades ejecutoras de obras que aprueban prestaciones adicionales de obra y supervisin
por contrata.
Cundo solicitar la autorizacin?
PAO: Cuando se supera el 15% del monto del contrato original, calculado restndole los presupuestos deductivos vinculados. Previo a la ejecucin y pago, salvo en los adicionales con carcter
de emergencia cuya autorizacin es previa al pago.
PAS: Cuando supera el 15% del monto del contrato original, calculado considerando las generadas
por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en casos
distintos de adicionales de obra (causal).Previo al pago.
Plazos para solicitar la autorizacin?
PAO: 5 das hbiles computados a partir del da hbil siguiente de la fecha en que la entidad emite
la autorizacin correspondiente.
PAS: 20 das hbiles computados a partir del da hbil siguiente de la fecha en que queda
consentida la
resolucin a travs de la cual la entidad se pronunci respecto a la causal que
genera a la prestacin.
Plazo de la CGR para la atencin de la solicitud?
PAO: 15 das hbiles computados a partir del da hbil siguiente de la fecha en que la entidad
solicita la autorizacin correspondiente.
La CGR puede requerir informacin complementaria a ms tardar al quinto da hbil contado desde
que se inici el plazo, caso en el cual se interrumpe el plazo. La Entidad cuenta con 5 das hbiles
para cumplir con el requerimiento. Una vez recibida la informacin se reinicia el plazo de 15 das
hbiles para el pronunciamiento de la CGR.
PAS: 15 das hbiles computados desde la fecha en que la entidad solicita la autorizacin

correspondiente.
Normativa aplicable?
Directiva 002-2010-CG/OEA Control previo externo de las prestaciones adicionales de obra
Directiva 012-2014-CG/GPROD Control previo de las prestaciones adicionales de supervisin de
obra.
INFORME PREVIO
Qu es el Informe Previo?
Es un documento tcnico emitido por la CGR, resultado del proceso de verificacin de la
documentacin sustentatoria presentada por la entidad y adecuada al marco aplicable a las
operaciones materia del informe; y no constituye en s mismo una autorizacin o aprobacin de la
operacin.

Cul es la normativa aplicable?

El Reglamento para la emisin del Informe Previo establecido por el literal l) del artculo 22 de la
Ley N 27785, aprobado mediante la Resolucin de Contralora N 052-2010-CG y modificado por
la Resolucin de Contralora N 192-2014-CG.
Cules son las operaciones materia de evaluacin?
Obras por Impuestos
Mecanismo establecido en la Ley N 29230, que permite financiar la ejecucin, y en algunos casos
el mantenimiento, de proyectos de inversin pblica declarados viables en el marco del SNIP y
priorizados, a travs de la suscripcin de convenios entre entidades del sector pblico y el sector
privado, quienes recuperan el monto invertido a travs de los Certificados de Inversin Pblica
Regional y Local, contra el pago de su impuesto a la renta.
Asociaciones Pblico Privadas
Son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados,
con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer
servicios pblicos.
Operaciones de Endeudamiento Interno de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Es toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada por una entidad integrante del
sector pblico no financiero por un plazo mayor a doce (12) meses.
Cundo debo presentar la solicitud para la emisin del Informe Previo?
Se deber presentar PREVIO A:
a) La suscripcin del contrato de prstamo o documento que haga sus veces, tratndose de operaciones de endeudamiento a ser concertadas por los GR y GL.
b) El otorgamiento de la buena pro, en los casos de solicitudes presentadas por Organismos
Promotores de la Inversin Privada.
c) La aprobacin de las bases del proceso de seleccin, tratndose de solicitudes presentadas en
el marco de la Ley N 29230.

Cules son los requisitos?

stos dependern de cada operacin en particular, lo cual deber consultarse en el Reglamento
para la emisin del Informe Previo.
Cules son los plazos para la emisin del Informe Previo?

Existen excepciones?
S existen. No son materia de la emisin del informe previo:
a) Las operaciones de corto plazo (menores a un ao), incluyendo las sealadas en la Ley N
28563.
b) Las operaciones aprobadas a travs de Decretos de Urgencia.
c) Las operaciones que impliquen disposicin de activos del Estado, en la medida que no afecten
sus pasivos.
d) Financiamientos contingentes e instrumentos para obtener recursos en casos de desastres
naturales, tecnolgicos y crisis econmica y financiera.
Estas operaciones sern materia de control posterior, conforme a Ley.

CONTROL PREVENTIVO
Existen tres tipos de controles administrativos preventivos, concurrentes y de retroalimentacin.
Cada uno de ellos es relevante en una fase diferente del ciclo de las actividades de entradaoperacin salida de la organizacin. Y todos cumplen un papel muy importante en la bsqueda
de productividad a largo plazo y de desempeo elevado.
Control preventivo: Tambin llamados controles preliminares, se realizan antes de que se realice
una actividad de trabajo. Aseguran que los objetivos sean claros que establezcan el rumbo
adecuado y que estn disponibles lo recursos apropiados Se encuentran en lo que sucede durante
el proceso de trabajo llamados a veces controles de direccin, monitorean las operaciones y
actividades en curso para asegurar que las cosas se hagan de acuerdo con lo planeado.
Controles de retroalimentacin: Se implementan despus de que el trabajo est terminado. Se
concentran en la calidad de los resultados finales y no en las entradas y procesos.
El control preventivo es de responsabilidad exclusiva de cada organizacin como parte integrante
de sus propios sistemas de control interno. El control preventivo siempre es interno. ya que los
administradores de cada empresa son responsables de asegurar que el control preventivo est
integrado dentro de los sistemas administrativos y financieros, y sea efectuado por el personal
interno responsable de realizar dicha labor.
Los controles concurrentes, son los que se realizan mientras se desarrolla una actividad. La forma
ms conocida de este tipo de control es la supervisin directa. En la actualidad, los sistemas
computarizados pueden ser programados para brindar al operador una respuesta inmediata si
comete un error, o si se ha procesado una informacin equivocada, los controles concurrentes del
sistema rechazarn la orden y le dirn donde se encuentra el error.
Los controles posteriores, son los que se llevan a cabo despus de la accin. De esta forma, se
determinan las causas de cualquier desviacin del plan original, y los resultados se aplican a
actividades futuras similares. Por ejemplo, en las Auditorias Contables, estadstica, contabilidad,
etc.
El Control Preventivo se enmarca en la atribucin del Sistema Nacional de Control de formular
oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las Entidades en la
toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as como los procedimientos y
operaciones que emplean en su accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de
gestin y de control interno; sin interferir en los procesos de direccin y gerencia a cargo de la
administracin de la Entidad, ni limitar el ejercicio del control posterior que corresponda.
Se ejerce de oficio a cargo de la Contralora General de la Repblica o a requerimiento del titular
de la entidad o quien haga sus veces. Pertenecen a este tipo de control: las veeduras (que implica
la accin de observar el desarrollo de determinados actos de la administracin pblica), las Alertas
Ciudadanas, (conjunto de datos referidos a hechos pasados o presentes que podran evidenciar el
incumplimiento a normas sujetas a control; proporcionada por ciudadanos mayores de edad), entre
otros.
Veeduras
Ejercicio del Control Preventivo por la Contralora General de la Repblica y los rganos de
Control Institucional. Directiva N 002-2009-CG/CA, aprobada por R.C. N 094-2009-CG de 20.
AGO.2009. Publicada el 21.AGO.2009. Versin actualizada aprobada por R.C. N 119-2012-CG de
17.ABR.2012. Publicada el 19.ABR.2012.
Ejecucin de la Veedura del Proceso de Elaboracin de Planillas nicas de Pagos y la Verificacin
de los Descuentos Efectivos por los das no laborados en el Sector Educacin a Nivel Nacional.

Gua Metodolgica aprobada por R.C. N 249-2007-CG de 27.JUL.2007, publicada el 28.JUL.2007.

CONTROL SIMULTNEO
Ejercicio del Control Simultneo.
Directiva N006-2014-CG/APROD, aprobada por R.C. N 454-2014-CG de 13. OCT.2014.
Publicado el 14.10.2014.
OTRAS MODALIDADES
Instrucciones preventivas para la cautela, control y vigilancia de los bienes y recursos pblicos,
durante los procesos electorales.
Directiva N 04-2006-CG/SGE-PC, aprobada por R.C. N 285-2006-CG de 27.SET.2006. Publicada
el 29.SET.2006.
Ejercicio del Control Preventivo del Sistema Nacional de Control ante una declaracin de estado de
emergencia por catstrofe.
Directiva N 02-2007-CG/CA aprobada por R.C. N 272-2007-CG de 21.AGO.2007. Publicada el
25.AGO.2007.
Gua de Atencin de Alertas Ciudadanas.
R.C. N 046-2011-CG del 16.FEB.2011. Publicada el 17.FEB.2011.

NORMAS PROFESIONALES
Las normas profesionales son el conjunto de disposiciones que determinan los principios de
actuacin que rigen a los organismos auditores, los prerrequisitos para el correcto funcionamiento
de los organismos auditores, los principios de auditora fundamentales, las directrices de revisin, y
los criterios para la conducta de sus integrantes.
Su adopcin es necesaria para garantizar que el desempeo y productos de los organismos
auditores sean consistentes, de alta calidad y conforme a las mejores prcticas. En este sentido, es
importante el trabajo de los organismos internacionales fijadores de normas, cuya labor garantiza la
aplicabilidad y revisin peridica de los criterios de auditora, asegurando que no sean modificados
arbitrariamente.
La puesta en marcha del Sistema Nacional de Fiscalizacin (SNF) es relevante para fortalecer a la
auditora gubernamental, pues contribuye a la consolidacin de una sociedad democrtica en la
que impere la rendicin de cuentas, la transparencia, la responsabilidad institucional y la
preservacin del inters pblico. En esta aspiracin, es clave la coordinacin que puede lograrse
entre los organismos auditores, en los mbitos de fiscalizacin externa y auditora interna, as
como en los tres rdenes de gobierno, para potenciar la mejora continua de la Administracin
Pblica.
Al respecto, durante la primera reunin plenaria del Sistema Nacional de Fiscalizacin, en
noviembre de 2010, se present un primer diagnstico sobre el estado que guarda la rendicin de
cuentas en los tres rdenes de gobierno, identificndose como desafos relevantes para los
organismos auditores tanto la falta de homologacin de los programas, normas y procedimientos
de auditora gubernamental a nivel nacional, como las brechas en la coordinacin entre la auditora
interna y la fiscalizacin superior dada la inexistencia de un marco con objetivos y mtodos
comunes.
Para abatir este problema, se consider conveniente la adopcin de normas que permitan su
homologacin con las mejores prcticas internacionales, toda vez que puede aprenderse de la
experiencia en otras latitudes para reforzar las propiedades deseadas de la auditora
gubernamental, a saber: transparencia, oportunidad, imparcialidad, rigor tcnico, integralidad y
confiabilidad.

La Auditora Gubernamental es el mejor medio para verificar que la gestin pblica se haya
realizado con economa, eficiencia, eficacia y transparencia, de conformidad con las disposiciones
legales aplicables; por ello, la confianza depositada en el auditor gubernamental, quien es el que
realiza esta labor, ha aumentado la necesidad de contar con normas que lo orienten y permitan
asimismo establecer sus cualidades y calificaciones, as como la calidad de su trabajo; tales como
las que se consignan en el presente punto.
tica y transparencia
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Ley N 27815 de 12.AGO.2002. Publicada el
13.AGO.2002.
Cdigo de tica del Auditor Gubernamental del Per. Aprobado por R.C. N 077-99-CG de
07.JUL.1999, publicada el 08.JUL.1999.
Normas para la conducta y desempeo del personal de la Contralora General de la Repblica y de
los rganos de Control Institucional.
Directiva N 010-2008-CG, aprobada por R.C. N 430-2008-CG de 24.OCT.2008. Publicada el

25.OCT.2008.
Normas de Auditora Gubernamental (NAGU) Normas Profesionales (NAGU 1.10, 1.20, 1.30,
1.40, 1.50 y 1.60).
R.C. N 162-95-CG de 22.SET.1995, publicada el 26.SET.1995.
Manual de Auditora Gubernamental (MAGU) Normas Profesionales Captulo I, Seccin 020
"Postulados Bsicos de la Auditora Gubernamental" y Captulo II, Seccin 060 "Criterios Bsicos
de la Auditora Gubernamental" y Seccin 070 "Control de Calidad de la Auditoria".
R.C. N 152-98-CG de 18.DIC.1998, publicada el 19.DIC.1998.
Normas Generales de Control Gubernamental.
Aprobada por Resolucin de Contralora N 273-2014-CG de 12. MAY.2014. Publicada el 13.
MAY.2014.
Modificado por:
R.C. N 473-2014-CG de 22. OCT.2014. Publicado el 23.OCT.2014. Modifica los artculos tercero y
cuarto de la R.C. 273-2014-CG.
Requisitos del auditor
Establece que personal de las comisiones encargadas de realizar auditoras y exmenes
especiales dispuestos por la Contralora y rganos del Sistema Nacional de Control, comprende
slo profesionales y egresados de universidades. R.C. N 143-2000-CG de 26.JUL.2000, publicada
el 28. JUL.2000.
En caso de vacancia o de ausencia temporal del Supervisor, Jefe de Comisin, abogados o
auditores, el Gerente Central bajo cuyo mbito se encuentra la accin de control deber de
designar de inmediato al personal que lo sustituir o se har temporalmente cargo de sus
funciones, segn sea el caso sin perjuicio de la intervencin de los dems integrantes de la
Comisin de Control.
R.S.C. N 024-2002-CG del 01.JUL.2002.

CONCLUSIONES
La Contralora General de la Repblica es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control,
dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, cuya misin es dirigir y
supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar a la
transparencia de la gestin de las entidades.

BIBLIOGRAFIA

www.contraloria.gob.pe
https://es.wikipedia.org/wiki/Contralora_General_de_la_Repblica_del_Per
http://doc.contraloria.gob.pe/PACK_anticorrupcion/documentos/4_CONTROL_PREVIO_20
16.pdf