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ANAC

Especialista em Regulao de Aviao Civil - rea 1


1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 1.1. Princpios constitucionais. ................................. 1
2. Aplicabilidade das normas constitucionais. 2.1. Normas de eficcia plena, contida e limitada. 2.2. Normas
programticas. .............................................................................................................................................................. 9
3. Direitos e garantias fundamentais. 3.1. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de
nacionalidade, direitos polticos, partidos polticos..................................................................................................... 15
4. Organizao poltico-administrativa do Estado. 4.1. Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios. ............................................................................................................................................... 87
5. Administrao Pblica. 5.1. Disposies gerais, servidores pblicos. ............................................................ 114
6. Poder Executivo. 6.1. Atribuies e responsabilidades do presidente da Repblica. .................................... 131
7. Poder Legislativo. 7.1. Estrutura. 7.2. Funcionamento e atribuies. 7.3. Processo legislativo. 7.4. Fiscalizao
contbil, financeira e oramentria. 7.5. Comisses parlamentares de inqurito. ................................................... 140
8. Poder Judicirio. 8.1. Disposies gerais. 8.2. rgos do poder judicirio. 8.2.1. Organizao e competncias,
Conselho Nacional de Justia. 8.2.1.1. Composio e competncias. .................................................................... 168
9. Funes essenciais justia. .......................................................................................................................... 205
10. Noes bsicas do modelo legal de interpretao, hierarquia das normas e Direito Constitucional da produo
normativa. ................................................................................................................................................................. 215
11. Teoria da Constituio. .................................................................................................................................. 219
12. Constitucionalismo e poder normativo da Constituio. ............................................................................... 226
13. Interpretao constitucional. .......................................................................................................................... 231
14. O Estado de Direito e o princpio da proporcionalidade. ............................................................................... 238
15. Regulamentao............................................................................................................................................ 242
16. Provises normativas positivas e concretas. ................................................................................................ 247
17. Reviso formal e informal da Constituio. ................................................................................................... 249
18. Contedo objetivo da Constituio. ............................................................................................................... 251
19. Dogmtica Constitucional. ............................................................................................................................. 253
20. Princpios da ordem econmica na Constituio Federal de 1988. .............................................................. 254
21. Regulao e Agncias Reguladoras. ............................................................................................................ 269
22. A Constituio e a execuo/regulamentao dos servios pblicos e privados. ........................................ 277
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1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.


1.1. Princpios constitucionais.
1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
A Constituio o documento que estabelece a disciplina e o conjunto de elementos essenciais do
Estado. Trata-se da lei fundamental do Estado, que contm normas referentes estrutura, formao
dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias,
direitos, garantias e deveres dos cidados, dentre outros.
A constituio a lei maior do pas, o vrtice do sistema jurdico, contendo normas fundamentais do
Estado e vinculando todos a seu imprio, inclusive os membros do governo; por meio de seus
dispositivos que conferida autoridade aos governantes, cujo exerccio deve dar-se dentro dos limites
por ela traados.
A supremacia da Constituio decorre de sua prpria origem, pois provm de um poder constituinte
originrio, de natureza absoluta, bem como de seu carter de rigidez, sobrepondo-se as normas
constitucionais em relao a todas as demais normas jurdicas.
Desde 1964 estava o Brasil sob o regime da ditadura militar, e desde 1967 (particularmente subjugado
s alteraes decorrentes dos Atos Institucionais) sob uma Constituio imposta pelo governo.
O regime de exceo, em que as garantias individuais e sociais eram diminudas (ou mesmo
ignoradas), e cuja finalidade era garantir os interesses da ditadura (internalizado em conceitos como
segurana nacional, restrio das garantias fundamentais, etc.) fez crescer, durante o processo de
abertura poltica, o anseio por dotar o Brasil de uma nova Constituio, defensora dos valores
democrticos. Anseio este que se tornou necessidade aps o fim da ditadura militar e a redemocratizao
do Brasil, a partir de 1985.
Independentemente das controvrsias de cunho poltico, a Constituio Federal de 1988 assegurou
diversas garantias constitucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos direitos fundamentais,
permitindo a participao do Poder Judicirio sempre que houver leso ou ameaa de leso a direitos.
Para demonstrar a mudana que estava havendo no sistema governamental brasileiro, que sara de um
regime autoritrio recentemente, a constituio de 1988 qualificou como crimes inafianveis a tortura e
as aes armadas contra o estado democrtico e a ordem constitucional, criando assim dispositivos
constitucionais para bloquear golpes de qualquer natureza. Com a nova constituio, o direito maior de
um cidado que vive em uma democracia foi conquistado: foi determinada a eleio direta para os cargos
de Presidente da Repblica, Governador do Estado e do Distrito Federal, Prefeito, Deputado Federal,
Estadual e Distrital, Senador e Vereador.
A nova Constituio tambm previu uma maior responsabilidade fiscal. Pela primeira vez uma
Constituio brasileira define a funo social da propriedade privada urbana, prevendo a existncia de
instrumentos urbansticos que, interferindo no direito de propriedade (que a partir de agora no mais seria
considerado inviolvel), teriam por objetivo romper com a lgica da especulao imobiliria. A definio
e regulamentao de tais instrumentos, porm, deu-se apenas com a promulgao do Estatuto da Cidade
em 2001.
Destaca-se na Constituio de 1988 a estrutura de seu texto e sua diviso em dez ttulos (o prembulo
no ttulo).
As temticas de cada ttulo so:
Ttulo I - Princpios Fundamentais: Do artigo 1 ao 4 temos os fundamentos sob os quais constitui-se
a Repblica Federativa do Brasil.
Ttulo II - Direitos e Garantias Fundamentais: Os artigos 5 ao 17 elencam uma srie de direitos e
garantias, reunidas em cinco grupos bsicos:
a) individuais;
b) coletivos;
c) sociais;
d) de nacionalidade;
e) polticos.
As garantias ali inseridas representaram um marco na histria brasileira.

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Ttulo III - Organizao do Estado: Os artigos 18 a 43 tratam da organizao poltico-administrativa


(ou seja, das atribuies de cada ente da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); alm
disso, tratam das situaes excepcionais de interveno nos entes federativos, versam sobre
administrao pblica e servidores pblicos militares e civis, e tambm das regies dos pas e sua
integrao geogrfica, econmica e social.
Ttulo IV - Organizao dos Poderes: Os artigos 44 a 135 definem a organizao e atribuies de cada
poder (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio), bem como de seus agentes envolvidos.
Tambm definem os processos legislativos, inclusive os que emendam a Constituio.
Ttulo V - Defesa do Estado e das Instituies: Os artigos 136 a 144 tratam do Estado de Defesa,
Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica.
Ttulo VI - Tributao e Oramento: Os artigos 145 a 169 definem as limitaes ao poder de tributar
do Estado, organiza o sistema tributrio e detalha os tipos de tributos e a quem cabe cobr-los. Trata
ainda da repartio das receitas e de normas para a elaborao do oramento pblico.
Ttulo VII - Ordem Econmica e Financeira: Os artigos 170 a 192 regulam a atividade econmica e
financeira, bem como as normas de poltica urbana, agrcola, fundiria e reforma agrria, versando ainda
sobre o sistema financeiro nacional.
Ttulo VIII - Ordem Social: Os artigos 193 a 232 tratam de temas para o bom convvio e
desenvolvimento social do cidado, a saber: Seguridade Social; Educao, Cultura e Desporto; Cincia
e Tecnologia; Comunicao Social; Meio Ambiente; Famlia (incluindo nesta acepo crianas,
adolescentes e idosos); e populaes indgenas.
Ttulo IX - Disposies Gerais: Os artigos que vo do 234 (o artigo 233 foi revogado) ao 250. So
disposies esparsas versando sobre temticas variadas e que no foram inseridas em outros ttulos em
geral por tratarem de assuntos muito especficos.
Ttulo X - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
1.1. Princpios constitucionais.
Os princpios fundamentais ou constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da
ordem jurdica. Nos princpios constitucionais, condensam-se bens e valores considerados fundamentos
de validade de todo o sistema jurdico.
Os princpios constituem ideias gerais e abstratas, que expressam, em menor ou maiores escala todas
as normas que compem a seara do direito. Poderamos dizer que cada rea do direito retrata a
concretizao de certo nmero de princpios, que constituem o seu ncleo central. Eles possuem uma
fora que permeia todo o campo sob seu alcance. Da por que todas as normas que compem o direito
constitucional devem ser estudadas, interpretadas, compreendidas luz desses princpios. Os princpios
consagrados constitucionalmente servem, a um s tempo, como objeto da interpretao constitucional e
como diretriz para a atividade interpretativa, como guias a nortear a opo de interpretao.
Os princpios constituem a base, o alicerce de um sistema jurdico. So verdadeiras proposies
lgicas que fundamentam e sustentam um sistema.
Sabe-se que os princpios, ao lado das regras, so normas jurdicas. Os princpios, porm, exercem
dentro do sistema normativo um papel diferente dos das regras. As regras, por descreverem fatos
hipotticos, possuem a ntida funo de regular, direta ou indiretamente, as relaes jurdicas que se
enquadrem nas molduras tpicas por elas descritas. No assim com os princpios, que so normas
generalssimas dentro do sistema.
Serve o princpio como limite de atuao do jurista. No mesmo passo em que funciona como vetor de
interpretao, o princpio tem como funo limitar a vontade subjetiva do aplicador do direito, vale dizer,
os princpios estabelecem balizamentos dentro dos quais o jurista exercitar sua criatividade, seu senso
do razovel e sua capacidade de fazer a justia do caso concreto.
Os princpios constitucionais esto contidos nos artigos 1 ao 4 da Constituio Federal (CF).

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Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
O artigo define a forma de Estado (Federativa) e a forma de Governo (Repblica) em duas palavras
Repblica Federativa, formada pela Unio indissolvel (nenhum ente pode pretender se separar),
numa Federao no existe a hiptese de separao, constitui em Estado Democrtico de Direito. Essa
expresso traz em si a ideia do Estado formado a partir da vontade do povo, voltado para o povo e ao
interesse do povo (o povo tem uma participao ativa, sempre com o respeito aos Direitos e garantias
fundamentais), e tem por fundamentos: 1) Cidadania; 2) Soberania; 3) Dignidade da pessoa humana; 4)
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e 5) Pluralismo poltico.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
a) O Poder Executivo um dos poderes governamentais, segundo a teoria da separao dos poderes
cuja responsabilidade a de implementar, ou executar, as leis e a agenda diria do governo ou do
Estado.). O poder executivo varia de pas a pas. Nos pases presidencialistas, o poder executivo
representado pelo seu presidente, que acumula as funes de chefe de governo e chefe de estado.
b) O Poder Legislativo o poder de legislar, criar leis. No sistema de trs poderes proposto por
Montesquieu, o poder legislativo representado pelos legisladores, homens que devem elaborar as leis
que regulam o Estado. O poder legislativo na maioria das repblicas e monarquias constitudo por um
congresso, parlamento, assembleias ou cmaras. O objetivo do poder legislativo elaborar normas de
direito de abrangncia geral (ou, raramente, de abrangncia individual) que so estabelecidas aos
cidados ou s instituies pblicas nas suas relaes recprocas.
c) O Poder judicirio um dos trs poderes do Estado moderno na diviso preconizada por
Montesquieu em sua teoria da separao dos poderes. Ele possui a capacidade de julgar, de acordo com
as leis criadas pelo Poder Legislativo e de acordo com as regras constitucionais em determinado pas.
Ministros, desembargadores e Juzes formam a classe dos magistrados (os que julgam).
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Traz os objetivos da Repblica Federativa do Brasil. uma norma programtica. Constituem objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantir
o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
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VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;


IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica,
social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.
Traz os princpios que regem o Brasil nas suas relaes internacionais. A Repblica Federativa do
Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: independncia nacional,
prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno, igualdade entre os
Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, concesso de asilo poltico. A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Outros princpios fundamentais esto espalhados por todo o texto constitucional, de forma explcita ou
implcita. Muitos de forma at repetitiva, para que no sejam desconsiderados. As colises de princpios
so resolvidas pelo critrio de peso, preponderando o de maior valor no caso concreto, pois ambas as
normas jurdicas so consideradas igualmente vlidas. Por exemplo: o eterno dilema entre a liberdade de
informao jornalstica e a tutela da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas
(CF/88, art. 220, 1). H necessidade de compatibilizar ao mximo os princpios, podendo prevalecer,
no caso concreto, a aplicao de um ou outro direito.
Questes
01. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de Constituio, assinale a alternativa
CORRETA.
(A) o estatuto que regula as relaes entre Estados soberanos.
(B) o conjunto de normas que regula os direitos e deveres de um povo.
(C) a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao,
formao dos poderes pblicos, direitos, garantias e deveres dos cidados.
(D) a norma maior de um Estado, que regula os direitos e deveres de um povo nas suas relaes.
02. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas de classificao das Constituies, uma delas
quanto origem.
Em relao s caractersticas de uma Constituio quanto sua origem, assinale a alternativa
CORRETA.
(A) Dogmticas ou histricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analticas ou sintticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
03. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia da Constituio da Repblica, assinale a
alternativa CORRETA.
(A) A supremacia est no fato de o controle da constitucionalidade das leis s ser exercido pelo
Supremo Tribunal Federal.
(B) A supremacia est na obrigatoriedade de submisso das leis aos princpios que norteiam o Estado
por ela institudo.
(C) A supremacia est no fato de a interpretao da constituio no depender da observncia dos
princpios que a norteiam.
(D) A supremacia est no fato de que os princpios e fundamentos da constituio se resumam na
declarao de soberania.
04. (TCE/PI - Assessor Jurdico - FCC/2014) Em relao natureza e classificao das normas
constitucionais, correto afirmar:
I. o prembulo no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da poltica, refletindo posio
ideolgica do constituinte e no apresentando, portanto, fora normativa, nem criando direitos ou
obrigaes.
II. o ADCT, ou Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no tem natureza de norma
constitucional, tratando-se de mera regra de transio, interpretativa e paradigmtica.
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III. a interpretao conforme a Constituio pressupe uma Constituio rgida e, em decorrncia, a


supremacia hierrquica das normas constitucionais perante o ordenamento jurdico, normas essas que
obedecem ao princpio da presuno de constitucionalidade.
Est correto o que se afirma em
(A) III, apenas.
(B) I e II, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.
(E) I e III, apenas.
05. (TCE/PI - Assessor Jurdico - FCC/2014) As denominadas Constituies legais ou inorgnicas
caracterizam-se por
(A) inadmitir controle de constitucionalidade das leis.
(B) dispor de forma insuficiente ou incompleta sobre a organizao poltica do Estado, requerendo
complementao legislativa de forma a tornar vivel o efetivo funcionamento do sistema poltico por ela
institudo.
(C) circunscrever sua disciplina normativa organizao poltica do Estado, sem contemplar
declarao de direitos e garantias fundamentais.
(D) contemplar expressivo conjunto de normas apenas formalmente constitucionais.
(E) ter seu contedo disperso em diversos textos normativos.
06. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) Considerando que a federao clusula ptrea,
possvel a edio de emenda constituio que afete a partilha de competncias entre os entes
federativos?
(A) Sim, possvel alterar a partilha de competncias, desde que se preservem as de carter
financeiro.
(B) No, sendo clusula ptrea, toda e qualquer medida que, mesmo tendencialmente, venha a afetar
o princpio federativo, no poder ser objeto de deliberao parlamentar.
(C) A federao no clusula ptrea
(D) Nenhuma alternativa anterior verdadeira.
07. (EMPLASA - Analista Jurdico - Direito - VUNESP/2014) Considerando o contedo das
constituies, estas podem ser
(A) meio de resoluo de conflitos, pois consagram processos de deciso.
(B) democrticas, que possuem sua origem na manifestao da vontade popular.
(C) materiais, por suas normas tratarem de matrias especificamente constitucionais, como os direitos
fundamentais.
(D) ortodoxas, em razo de sua elaborao com base em um nico e centralizado pensamento
ideolgico.
(E) unitrias, quando seu contedo se concentra em um nico documento.
08. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Acerca dos direitos fundamentais
e do conceito e da classificao das constituies, julgue os itens a seguir.
Diferentemente das constituies sintticas, as quais se limitam s regras bsicas constitucionais, as
constituies semnticas extrapolam o essencial para constitucionalizar variadas matrias adicionais e
estabelecer, de forma dirigente, objetivos a serem atingidos pelo legislador ordinrio.
Certo ( )
Errado ( )
09. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Acerca dos direitos fundamentais
e do conceito e da classificao das constituies, julgue os itens a seguir.
Do ponto de vista jurdico, a constituio funda as bases do ordenamento jurdico, contendo, em seu
corpo, disposies estruturais acerca do funcionamento do Estado, seus entes e rgos, e dos limites
atuao estatal, quais sejam, os direitos e garantias fundamentais do cidado.
Certo ( )
Errado ( )
10. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Acerca dos direitos fundamentais
e do conceito e da classificao das constituies, julgue os itens a seguir.
Normas materialmente constitucionais encerram disposies a respeito de matria tipicamente
constitucional, isto , de elementos inerentes constituio, ao passo que as normas formalmente
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constitucionais, embora no tratem de matria constitucional, so constitucionais, do ponto de vista


eminentemente formal, somente porque integram a constituio.
Certo ( )
Errado ( )
11. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito
(art. 1 da CF). Com base no enunciado acima correto afirmar, exceto:
(A) so objetivos fundamentais da repblica federativa do Brasil erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo poltico no so fundamentos da repblica federativa do
brasil.
(C) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
(D) livre a manifestao de pensamento, sendo vedado o anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidria um dos objetivos fundamentais da repblica
federativa do Brasil.
12. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) A Constituio brasileira inicia com o Ttulo I dedicado
aos princpios fundamentais, que so as regras informadoras de todo um sistema de normas, as
diretrizes bsicas do ordenamento constitucional brasileiro. So regras que contm os mais importantes
valores que informam a elaborao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Diante dessa afirmao, analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I - Nas relaes internacionais, a Repblica brasileira rege-se, entre outros, pelos seguintes princpios:
autodeterminao dos povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados, concesso de asilo poltico.
II - Os princpios no so dotados de normatividade, ou seja, possuem efeito vinculante, mas
constituem regras jurdicas efetivas.
III - Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer, pois implica ofensa a
todo o sistema de comandos.
IV - So princpios que norteiam a atividade econmica no Brasil: a soberania nacional, a funo social
da propriedade, a livre concorrncia, a defesa do consumidor; a propriedade privada.
V - A diferena de salrios, de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil a
qualquer dos trabalhadores urbanos e rurais fere o princpio da igualdade do caput do art. 5 da
Constituio Federal.
(A) Apenas I, II, III esto corretas.
(B) Apenas II e IV esto corretas.
(C) Apenas III e V esto corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V esto corretas.
(E) Todas as afirmaes esto corretas.
13. (DPE/GO - Defensor Pblico - UFG/2014) A propsito dos princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, reconhece-se que:
(A) o pluralismo poltico est inserido entre seus objetivos.
(B) a livre iniciativa um de seus fundamentos e se contrape ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade tambm do nascituro, o que desautoriza, portanto, a prtica da interrupo da
gravidez quando decorrente de estupro.
(D) a promoo do bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer outra
forma de discriminao, um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judicirio, dependentes e harmnicos entre si, so poderes da unio.
14. (DPE/DF - Analista - Assistncia Judiciria - FGV/2014) Sobre os Princpios Fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil, luz do texto constitucional de 1988, INCORRETO afirmar que:
(A) a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.
(B) a Repblica Federativa do Brasil tem como objetivos fundamentais: construir uma sociedade livre,
justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unicamente por meio de representantes eleitos.

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(D) entre outros, so princpios adotados pela Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes
internacionais, os seguintes: a independncia nacional, a prevalncia dos direitos humanos e o repdio
ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminao dos povos, a no interveno e a defesa da paz so princpios regedores das
relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.
15. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Assinale a alternativa que descreve COMPLETAMENTE os
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
(A) Erradicar a pobreza e o analfabetismo.
(B) Garantir o desenvolvimento pessoal dos cidados e construir a riqueza de sua gente.
(C) Construir uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento nacional com
erradicao da pobreza e da marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais e regionais,
promovendo o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
(D) Promover a defesa nacional contra atos de Estados estrangeiros que intervierem nos assuntos
internos da nao
Respostas
01. Resposta: C. Constituio muito mais do que um documento escrito que fica no pice do
ordenamento jurdico nacional estabelecendo normas de limitao e organizao do Estado, mas tem um
significado intrnseco sociolgico, poltico, cultural e econmico. Independente do conceito, percebe-se
que o foco a organizao do Estado e a limitao de seu poder.
02. Resposta: D. Quanto origem, a Constituio pode ser outorgada, quando imposta
unilateralmente pelo agente revolucionrio, ou promulgada, quando votada, sendo tambm conhecida
como democrtica ou popular.
03. Resposta: B. A Constituio Federal e os demais atos normativos que compem o denominado
bloco de constitucionalidade, notadamente, emendas constitucionais e tratados internacionais de direitos
humanos aprovados com qurum especial aps a Emenda Constitucional n 45/2004, esto no topo do
ordenamento jurdico. Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma estrita
compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais. Por isso, estes atos que esto abaixo na pirmide,
se sujeitam a controle de constitucionalidade.
04. Resposta: E. I est correta porque predomina no entendimento jurisprudencial, inclusive do
Supremo Tribunal Federal, que o prembulo no tem fora normativa e apenas reflete a ideologia poltica
majoritria da Assembleia Constituinte. O ato das disposies constitucionais transitrias, por mais que
seja composto de normas que aos poucos deixaro de ser exigveis conforme a nova situao
constitucional se consolide, faz parte do bloco de constitucionalidade, motivo pelo qual II est incorreta.
III est correta porque refora a possibilidade de controle de constitucionalidade de normas que se
encontrem em hierarquia inferior do bloco de constitucionalidade. Sendo assim, I e III esto corretas.
05. Resposta: E. Constituio inorgnica ou assistmica (sem sistematizao) so aquelas que no
esto reunidas, codificadas, sob uma nica forma. As normas esto espalhadas pelo ordenamento.
Tradicionalmente, o que ocorre nas Constituies costumeiras.
06. Resposta: B. Quando a Constituio Federal fala nas clusulas ptreas, no exige que eventual
emenda constitucional exclua tais regras, mas que meramente tendam a abolir. No conceito de tendente
a abolir a federao, encontra-se a excluso de competncias dos entes federativos.
07. Resposta: C. Pelo conceito material de Constituio, o que define se uma norma ser ou no
constitucional o seu contedo e no a sua mera presena no texto da Carta Magna. Em outras palavras,
determinadas normas, por sua natureza, possuem carter constitucional, como o caso das normas
relativas a direitos fundamentais.
08. Resposta: Errado. A constituio semntica no tem seu contedo limitado e mero reflexo do
contexto poltico da sociedade, sendo simples instrumento da dominao do poder. Eventuais objetivos

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a serem atingidos pelo legislador ordinrio so mais iluses do que efetivas normativas a serem
cumpridas. A classificao ontolgica de Constituio no se liga sua forma sinttica/analtica.
09. Resposta: Certo. Em termos pragmticos, a Constituio o documento que fica no pice do
ordenamento jurdico nacional estabelecendo normas de limitao e organizao do Estado.
10. Resposta: Certo. Normas materialmente constitucionais so as que abordam matria
constitucional, independentemente de estarem ou no no texto constitucional, por exemplo, a Lei da Ficha
Limpa, que aborda aspectos sobre a inelegibilidade, trata de matria constitucional mas formalmente
inconstitucional. Por seu turno, normas formalmente constitucionais so as que se encontram previstas
no texto constitucional mas que no necessariamente abordam matria constitucional (ex.: norma que
aborda o Colgio Pedro II formalmente constitucional, mas no materialmente constitucional).
11. Resposta: B. Todas as alternativas descrevem caractersticas, atributos do Estado Democrtico
de Direito que a Repblica Federativa brasileira, notadamente: erradicao da pobreza e diminuio de
desigualdades (artigo 3, III, CF); soberania, cidadania e pluralismo poltico (artigo 1, I, II e V, CF);
princpio da legalidade (artigo 5, II, CF); liberdade de expresso (artigo 5, IV, CF); construo de
sociedade justa, livre e solidria (artigo 3, I, CF). Sendo assim, incorreta a afirmao de que soberania,
cidadania e pluralismo poltico no so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, pois esto como
tais enumerados no artigo 1, CF, alm de decorrerem da prpria estrutura de um Estado Democrtico
de Direito.
12. Resposta: D. O item I descreve alguns dos princpios que regem as relaes internacionais
brasileiras, enumerados no artigo 4, CF, estando correto; o item II afasta a normatividade dos princpios,
o que incorreto, pois os princpios tm forma normativa e, inclusive, podem ser aplicados de forma
autnoma se no houver lei especfica a respeito ou se esta se mostrar inadequada, por isso mesmo,
correta a afirmao do item III; os princpios descritos no item IV so alguns dos que regem a ordem
econmica, enumerados no artigo 170, CF, restando correta; o item V traz um exemplo de violao ao
princpio da igualdade material, assegurado no artigo 5, CF e refletido em todo texto constitucional,
estando assim correto. Logo, apenas o item II est incorreto.
13. Resposta: D. O artigo 1, CF traz os princpios fundamentais (fundamentos) da Repblica
Federativa do Brasil: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. O princpio de A se encontra no inciso
V; o de B no inciso IV; o de C no inciso III, pois viola a dignidade humana da me for-la a dar luz
um filho que resulte de estupro; o de E decorre dos incisos I e II e previso do artigo 2, que dispe
que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio. Somente resta a alternativa D, que apesar de realmente trazer um objetivo da Repblica
Federativa brasileira previsto no artigo 3, IV, no tem a ver com os princpios fundamentais, mas sim
com os objetivos.
14. Resposta: C. A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque possibilita a
participao popular direta no poder por intermdio de processos como o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular. Como so hipteses restritas, pode-se afirmar que a democracia indireta
predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrgio universal e do voto direto e secreto com igual
valor para todos. Contudo, no a nica maneira de se exercer o poder (artigo 14, CF e artigo 1,
pargrafo nico, CF).
15. Resposta: C. O constituinte trabalha no artigo 3 da Constituio Federal com os objetivos da
Repblica Federativa do Brasil, nos seguintes termos: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o
desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao. Somente a alternativa C resume todos os objetivos elencados neste
dispositivo.

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2. Aplicabilidade das normas constitucionais.


2.1. Normas de eficcia plena, contida e limitada.
2.2. Normas programticas.
2. Aplicabilidade das normas constitucionais.
Como regra geral, todas as normas constitucionais apresentam eficcia, algumas jurdica e social e
outras apenas jurdica. Eficcia social verifica-se na hiptese de a norma vigente, isto , com
potencialidade para regular determinadas relaes, ser efetivamente aplicada a casos concretos. Eficcia
jurdica, por sua vez, significa que a norma est apta a produzir efeitos na ocorrncia de relaes
concretas; mas j produz efeitos jurdicos na medida em que a sua simples edio resulta na revogao
de todas as normas anteriores que com ela conflitam.
2.1. Normas de eficcia plena, contida e limitada.
Em relao classificao e aplicabilidade das normas constitucionais, conforme bem leciona Antonio
Henrique Lindemberg1, na esteira da teoria de Jos Afonso da Silva, temos normas:
- De aplicabilidade imediata e eficcia plena: So consideradas aquelas que no dependem de
atuao legislativa posterior para a sua regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio
estas normas j esto aptas a produzirem todos os seus efeitos. A ttulo de exemplo podemos apontar as
normas referentes s competncias dos rgos (CF, art. 48 e 49) e os remdios constitucionais.
- De aplicabilidade imediata e eficcia contida ou restringvel: So normas constitucionais em que
o legislador constituinte regulou suficientemente a matria, mas possibilitou ao legislador ordinrio
restringir os efeitos da norma constitucional. Estas normas constitucionais tm aplicabilidade imediata,
quer dizer, com a entrada em vigor da Constituio elas j so aplicveis, no entanto, uma lei posterior
poder restringir, conter seus efeitos.
Como exemplo, pode ser citado o art. 5, XIII da Carta Republicana de 1988, que diz ser livre o
exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer. Observando este artigo veremos que, se no houver uma lei regulamentado as profisses,
qualquer pessoa poder exercer qualquer tipo de atividade. No entanto, o legislador ordinrio poder,
atravs de lei, estabelecer requisitos para o exerccio de algumas profisses, como o caso da profisso
de advogado, onde a Lei 8.906/94 veio a estabelecer a necessidade de concluso do curso de
bacharelado em direito e ainda a aprovao no exame de ordem para aqueles que pretendam exercer a
mencionada profisso, assim, de se apontar que a lei veio restringir o alcance da norma constitucional,
estabelecendo requisitos para o exerccio profissional.
- De aplicabilidade mediata e eficcia limitada: Classificam-se como normas de aplicabilidade
mediata e eficcia limitada aquelas que precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar
plenamente todos os direitos e obrigaes e podem ser subdividas em:
- Normas de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos, que so as normas onde o legislador
constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies dos rgos, entidades ou institutos, para
que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante Lei.
A previso de criao do Cdigo de Defesa do Consumidor (CF, art. 5, XXXII), a regulamentao do
direito de greve do servidor pblico (CF, art. 37, VII), a organizao administrativa e judiciria dos
Territrios Federais (CF, art. 33), so exemplos de normas de eficcia limitada.
- Normas de eficcia limitada quanto aos princpios programticos, que so aquelas normas
constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente determinados
interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos como
programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. So normas que
dependem de aes metajurdicas para serem implementadas, temos como exemplo o direito ao salrio
mnimo digno (CF, art. 7, IV), o direito moradia, ao trabalho, a segurana (CF, art. 6).

Adaptado de: https://www.editoraferreira.com.br/Medias/1/Media/Professores/ToqueDeMestre/AntonioLindemberg/lindemberg_toq11.pdf

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Pela prpria natureza de direitos que exigem do Estado uma conduta prestativa, positiva, nem sempre
possvel a sua pronta concretizao, haja vista a carncia e a limitao de recursos financeiros para a
realizao dos atos estatais.
De acordo com a lio de Gilmar Ferreira Mendes2, estes direitos no dependem apenas de uma
deciso jurdica, mas exigem atuaes legislativas e administrativas para a sua real concretizao, ou
seja, so limitados pela conhecida teorizao da Reserva do Financeiramente Possvel.
Onde o Estado, no possuindo recursos suficientes para ofertar todas as prestaes relacionadas
como direitos fundamentais sociais, deve eleger aquelas que julga mais pertinentes de acordo com as
condies do momento.
Assim, leciona o citado autor: Observe-se que, embora tais decises estejam vinculadas
juridicamente, certo que a sua efetivao est submetida, dentre outras condicionantes reserva do
financeiramente possvel.
A partir desse critrio, poder-se-ia considerar irrazovel a condenao do Estado ao pagamento de
medicamento extremamente caro, enquanto outros cidados carecem ainda dos medicamentos mais
baratos (e por vezes tanto quanto ou mais essenciais), por falta de recursos pblicos. Isso pode, a
princpio, ofender a dignidade humana daquela pessoa, e at mesmo um alegado mnimo para a
existncia (se identificvel). Porm, no pode o Judicirio fechar os olhos para o macro e aliviar sua
conscincia diria ao proteger o micro.
No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se
pela gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel
vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada,
objetivamente, a alegao de incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder
razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando
fundado no texto da Carta Poltica.
Deve ser destacado tambm que os efeitos normalmente atribudos a estas normas:
a) Acarretam a revogao dos atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo e, por via de
consequncia, sua desaplicao, independentemente de um declarao de inconstitucionalidade,
ressaltando-se que entre ns o Supremo Tribunal Federal consagrou a tese da revogao, em detrimento
da assim chamada inconstitucionalidade superveniente.
b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, no sentido de que no apenas
est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou menos concretas previstas na
norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu desiderato, no se poder afastar dos parmetros
prescritos nas normas de direitos fundamentais a prestaes.
c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos normativos editados
aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo das normas de direitos fundamentais,
isto , caso contrrios ao sentido dos princpios e regras contidos nas normas que os consagram.
d) Geram um direito subjetivo de cunho negativo no sentido de que o particular poder sempre exigir
do Estado que se abstenha de atuar em sentido contrrio ao disposto na norma de direito fundamental
prestacional. Cuida-se, portanto, de uma dimenso negativa dos direitos positivos, j que as normas que
os consagram, alm de vedarem a emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de
comportamentos que tenham por objetivo impedir a produo dos atos destinados execuo das
tarefas, fins ou imposies contidas na norma de natureza eminentemente programtica.
e) Por fim, ainda verifica-se a possibilidade de ser exigido do Estado a concretizao dos direitos
prestacionais, atravs da ao direta de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2) ou atravs
do mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI).
Concluindo, no h, numa Constituio, clusulas a que se deve atribuir meramente o valor material
de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional
ou popular aos seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu exerccio
os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies,
poderes, cujo uso tem de aguardar que a legislatura, segundo o seu critrio, os habilite a se exercerem.

MENDES, Gilmar. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na Ordem constitucional. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ
Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br/, acesso em 05/2015.
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2.2. Normas programticas.


Conforme j estudado, normas ou princpios programticos, que so aquelas normas
constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente determinados
interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos como
programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado. As normas
programticas so as que estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante a vontade do
legislador infraconstitucional.3 So normas que dependem de aes metajurdicas para serem
implementadas, temos como exemplo o direito ao salrio mnimo digno (CF, art. 7, IV), o direito
moradia, ao trabalho, a segurana (CF, art. 6).
Constitucionalismo e neoconstitucionalismo: caractersticas e evoluo histrica
Constitucionalismo como se denomina o movimento social, poltico e jurdico a partir do qual
emergem as constituies nacionais.
Andr Ramos Tavares4 identifica quatro sentidos para o termo constitucionalismo: Numa primeira
acepo, emprega-se a referncia ao movimento poltico-social com origens histricas bastante
remotas que pretende, em especial, limitar o poder arbitrrio. Numa segunda acepo, identificado com
a imposio de que haja cartas constitucionais escritas. Tem-se utilizado, numa terceira concepo
possvel, para indicar os propsitos mais latentes e atuais da funo e posio das constituies
nas diversas sociedades. Numa vertente mais restrita, o constitucionalismo reduzido evoluo
histrico-constitucional de um determinado Estado.
Seguindo a lio de Uadi Lammgo Bulos5, o termo constitucionalismo tem dois significados
diferentes: em sentido amplo, significa o fenmeno relacionado ao fato de todo Estado possuir uma
Constituio em qualquer poca da humanidade, independentemente do regime poltico adotado ou do
perfil jurdico que se lhe pretenda atribuir; em sentido estrito, significa a tcnica jurdica de tutela das
liberdades, surgida nos fins do sculo XVIII, que possibilitou aos cidados o exerccio, com base em
Constituies escritas, dos seus direitos e garantias fundamentais, sem que o Estado lhes pudesse
oprimir pelo uso da fora e do arbtrio.
A doutrina costuma apontar as fases de evoluo do constitucionalismo: constitucionalismo
primitivo, constitucionalismo antigo, constitucionalismo medieval, constitucionalismo moderno,
constitucionalismo contemporneo e constitucionalismo do futuro.
A primeira ideia de constitucionalismo est associada s pioneiras limitaes ao poder do Estado.
As razes desse movimento constitucional6 so encontradas entre os hebreus, para quem as leis dos
homens estariam limitadas pelos comandos divinos. Os povos hebreus, juntamente com as cidadesestados gregas, formam o denominado constitucionalismo antigo.
A segunda vertente do constitucionalismo aparece na idade mdia, com o surgimento da Magna
Carta do Rei Joo Sem-Terra, de 1215. Ainda que seja mais identificada como um Documento instituidor
de privilgios, a Magna Carta de 1215 representou, sem dvida, uma limitao do poder real, tendo
importncia histrica para a evoluo do constitucionalismo.
O marco do constitucionalismo moderno est ligado a dois grandes acontecimentos do Sc. XVIII,
smbolos da limitao do poder estatal, a saber: Constituio norte-americana, de 1787, e Revoluo
Francesa de 1789, e na consequente elaborao da Constituio francesa de 1791.
Este novo modelo de constitucionalismo caracteriza-se:
a) pela publicidade, permitindo amplo conhecimento da estrutura do poder e garantia de direitos;
b) pela clareza, por ser um documento unificado, que afasta incertezas e dvidas sobre os direitos e
os limites do poder;
c) pela segurana, justamente por proporcionar a clareza necessria compreenso do poder.

Tavares, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. revista e atual. So Paulo: Saraiva, 2013. p. 102.
Op. Cit. p. 17.
5
Op. Cit. p. 64.
6
J.J. Gomes Canotilho adverte que o mais correto seria referir-se a movimentos constitucionais, ao invs do termo constitucionalismos. In:
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 ed. Almedina. 2003. pag. 51.
4

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Por sua vez, o constitucionalismo contemporneo ou neoconstitucionalismo surgiu aps o fim


da 2 Guerra Mundial, quando o mundo ocidental sentiu a necessidade de reformular o conceito de
Constituio, de maneira a no mais admitir como legtima a ao estatal que fragilizasse a dignidade da
pessoa humana e outros valores como a justia a paz social, ainda que supostamente amparada na lei.
A ordem que nenhum ordenamento jurdico, por mais democrtico que se intitule, possa violar os direitos
fundamentais, possa desrespeitar o postulado da dignidade humana, considerado valor universal pela
Declarao dos Direitos de 1948.
O constitucionalismo do futuro ou constitucionalismo do por vir, nada mais do que numa nova
perspectiva do movimento constitucionalista e representa o que se espera do futuro do direito
constitucional.
Constitucionalismo social
O Constitucionalismo social um sistema que defende o regime constitucional, ou seja, um governo
regulado por uma Constituio que organize o Estado e limite o seu poder, bem como, a incluso de
normas e preceitos relativos defesa dos Direitos Humanos Fundamentais em seu texto. Surgiu nas
transies das monarquias absolutistas para o Estado Liberal de Direito e tem como objetivo a proteo
dos Direitos Humanos Fundamentais, sem os quais a pessoa humana no consegue existir e fica merc
do livre arbtrio dos governantes. Estabelecendo um Governo de Leis, o Homem passa a abraar um
Estado de Direito, ou seja, um pas juridicamente organizado atravs da sistematizao das normas em
forma de lei, o que significa dizer que o Estado tambm est subordinado s leis, assim como, a
sociedade.
Neoconstitucionalismo
O neoconstitucionalismo, enquanto fenmeno do Direito Constitucional contemporneo, visa
refundar o direito constitucional com base em novas premissas como a difuso e o desenvolvimento da
teoria dos direitos fundamentais e a fora normativa da constituio, objetivando a transformao de um
estado legal em estado constitucional.
O modelo normativo do neoconstitucionalismo o axiolgico, abandonando o documento poltico
fundamental a concepo da limitao de poderes, pois, acima de tudo, importa tornar eficaz a
Constituio, na busca incessante por concretizar os valores nsitos aos direitos fundamentais nela
consagrados.
Converte-se a Constituio no centro do sistema, adquirindo seu texto carga jurdica, imbuda, logo,
de normatividade, imperatividade e superioridade; ingressa no cenrio jurdico gozando agora no apenas
sua formal supremacia, como tambm sua superioridade material e axiolgica, visto sua preeminncia
normativa no sistema; passa, a partir da revoluo paradigmtica que o fenmeno do
neoconstitucionalismo proporciona, a ter uma fora normativa reconhecida, lastreada no carter
vinculativo e obrigatrio de seus enunciados.7
Temos como caractersticas:
a) a supremacia do texto constitucional, sendo que todas as prescries tm normatividade, ou seja,
os direitos previstos na Carta Poltica, por regras ou princpios, sero efetivados ainda que no exista
norma infraconstitucional dispondo sobre a matria.
b) garantia, promoo e preservao dos direitos humanos: em todos os pases que respeitam o
princpio democrtico tais direitos so assegurados; a CF/1988 abarcou todos eles, expressa ou
implicitamente, seja na forma de regras ou na forma de princpios.
c) fora normativa dos princpios constitucionais: possvel a resoluo de determinada demanda com
base em princpios, especialmente, quando o caso versar sobre direitos fundamentais. Em caso de
coliso entre princpios, quando determinada situao ftica pode ser regulada por dois princpios
oponentes entre si, aponta a doutrina como soluo a ponderao de interesses, em que um princpio
ser aplicado em detrimento de outro sem que este se torne invlido.
7

COSTA, Lucas Sales da. Neoconstitucionalismo: definio, origem e marcos. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 19, n. 4063, 16 ago. 2014.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/29197>.

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d) constitucionalizao do Direito: trata-se da aplicao do chamado efeito irradiante da Constituio,


em razo do qual as normas infraconstitucionais devem ser interpretadas luz das disposies
constitucionais.
e) ampliao da jurisdio constitucional: refere-se interpretao e aplicao do Texto Constitucional
em qualquer questo que demande um provimento judicial.
Constitucionalismo do Futuro
O constitucionalismo do futuro consiste numa perspectiva de direito constitucional a ser
implementada aps o neoconstitucionalismo. Prega a consolidao dos direitos humanos de terceira
dimenso, fazendo prevalecer a noo de fraternidade e solidariedade. Trata-se da constituio do
porvir, calcada na esperana de dias melhores, um verdadeiro constitucionalismo altrustico.
Segundo Jos Roberto Dromi8, jurista argentino, que prev um equilbrio entre os atributos do
constitucionalismo moderno e os excessos do constitucionalismo contemporneo, as Constituies teriam
sete valores fundamentais, quais sejam: continuidade, verdade, consenso, solidariedade, integrao,
participao da sociedade na poltica e universalizao dos direitos fundamentais para todos os
povos do mundo.
- Continuidade As constituies do futuro no devem ficar sofrendo rupturas bruscas, sries de
emendas;
- Verdade As constituies no ficariam fazendo promessas impossveis, pois de nada adiantaria
uma carta dotada de excessivo protecionismo, mas destituda de qualquer exigibilidade;
- Consenso Constituies seria fruto de um consenso democrtico;
- Solidariedade As constituies aproximam-se de uma nova idia de igualdade, baseada na
solidariedade dos povos, na dignidade da pessoa humana e na justia social, com a eliminao das
discriminaes;
- Integrao As Constituies refletiriam a integrao espiritual, moral, tica e institucional dos
povos;
- Participao da sociedade na poltica De forma ativa, integral no processo poltico eliminando,
com isso, a indiferena social;
- Universalizao dos direitos fundamentais Os direitos fundamentais internacionais sero
previstos nas constituies do futuro, com a prevalncia universal da dignidade do homem, e sero
eliminadas quaisquer formas de desumanizao.
Constitucionalismo Transnacional.
Constitucionalismo Transnacional possibilidade de se elaborar uma s constituio para vrios
pases. Fala-se em uma desvinculao entre constitucionalismo moderno e o Estado nacional, a ideia de
um constitucionalismo sem um Estado nacional
Transconstitucionalismo
O transconstitucionalismo pode ser visto como sendo o "entrelaamento de ordens jurdicas diversas,
tanto estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos mesmos problemas de
natureza constitucional".9 a relao entre o direito interno e o direito internacional, para melhor tutela
dos direitos fundamentais.
O chamado transconstitucionalismo, que se refere ao estudo combinado da jurisdio nacional com a
jurisdio internacional. Esse estudo combinado do direito interno com o direito transnacional, sugere ser
a evoluo do neoconstitucionalismo, que far surgir o que a doutrina j tem antecipado como
transconstitucionalismo.
A sociedade global passou a ganhar instituies parecidas com as existentes no plano domstico, a
se observar pelos inmeros tribunais internacionais, como a corte internacional de justia, corte
permanente de justia internacional, corte interamericana de direitos humanos, corte europeia de direitos
humanos, tribunais de integrao econmica, alm dos vrios tribunais internacionais penais (TPI's).
DROMI, Jos Roberto. La Reforma Constitucional: El Constitucionalismo del por-venir. In: ENTERRIA, Eduardo Garcia de; ARVALO,
Manuel Clavero (coord). El Derecho Pblico de Finales de Siglo: Una Perpectiva Iberoamericana. Madri: Fundacin BBV, 1997, p.107-116.
9
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo: WMF Martins Fontes, 2009.
8

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Observa-se tambm a existncia de relevantes organizaes mundiais, como a Organizao das


Naes Unidas (ONU) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Esse fenmeno da globalizao tem
mudado o enfoque das relaes internacionais. Se antes eram caractersticas marcantes da sociedade
internacional ser paritria e descentralizada (sem hierarquia e poder central), hoje percebemos que tais
caractersticas esto em franca mutao, cada vez mais surgindo organizaes centralizando o poder e
tribunais hierarquizando interpretaes.
Questes
01. (STF - Tcnico Judicirio - CESPE/2013) Acerca dos direitos e garantias fundamentais, dos
direitos sociais, dos princpios que regem a administrao pblica e da disciplina constitucional dos
servidores pblicos, julgue o item que se segue: A norma constitucional que trata do direito de greve do
servidor pblico considerada pela literatura e pela jurisprudncia como norma de eficcia limitada.
02. (TRF/1 Regio - Juiz Federal - CESPE/2013) Considerando a hermenutica constitucional,
assinale a opo correta com base na doutrina de referncia:
(A) norma constitucional de eficcia contida incide direta e imediatamente sobre a matria respectiva.
(B) norma constitucional de eficcia limitada ou reduzida somente produz efeitos mediante interveno
do Poder Judicirio.
(C) norma constitucional de eficcia plena tem aplicao direta e imediata, mas no integral.
(D) a aplicao de norma constitucional de eficcia reduzida prescinde de lei em sentido material.
(E) norma constitucional de eficcia plena exige lei reguladora, ou integradora, para produzir efeitos
jurdicos.
03. (TRT/8 Regio - Tcnico Judicirio - CESPE/2013) Com relao eficcia e aplicabilidade
das normas constitucionais contidas na CF, assinale a opo correta:
(A) ao assegurar aos presos o respeito integridade fsica e moral, a CF estabeleceu uma norma de
eficcia limitada, devendo referido direito ser regulamentado pelo Congresso Nacional, abrindo- se a
possibilidade da propositura de mandado de injuno se a regulamentao no ocorrer.
(B) o preceito constitucional segundo o qual livre a manifestao do pensamento, ressalvada a
vedao ao anonimato, constitui norma de eficcia plena.
(C) no momento em que ocorreu a promulgao da CF, as normas de eficcia plena nela contidas j
seriam passveis de produzir efeitos, no havendo necessidade de regulamentao infraconstitucional;
porm tais normas poderiam ter seu contedo e alcance restringidos em consequncia de legislao
superveniente.
(D) a dignidade da pessoa humana uma norma de eficcia limitada, devendo haver regulamentao
infraconstitucional para que referido direito possa ser exercido.
(E) as normas programticas so espcies do gnero normas de eficcia contida.
04. (JUCESC - Advogado - 2013 - FEPESE) O artigo constitucional que assevera que so poderes
da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, trata de norma
de:
(A) eficcia plena.
(B) eficcia contida.
(C) eficcia limitada.
(D) princpio institutivo.
(E) princpio programtica.
05. (TJ/SP - Advogado - VUNESP/2013) Analise os seguintes dispositivos constitucionais:
I. O casamento civil e gratuita a celebrao.
II. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
III. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura ().
Conforme a doutrina clssica, que trata da aplicabilidade eficcia das normas constitucionais no direito
brasileiro, correto afirmar que as disposies elencadas so, respectivamente, normas de eficcia:
(A) plena, limitada e limitada.
(B) contida, contida e limitada.
.

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(C) plena, contida e limitada.


(D) limitada, contida e contida.
(E) limitada, limitada e contida.
06. (TRT 3 - Analista Judicirio Administrativa FCC/2015) O dispositivo da chamada PEC da
Bengala (Emenda Constitucional no 88/2015), que prev que os servidores pblicos em geral, com
exceo dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e Tribunal de Contas da
Unio, sero aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar,
classificado pela doutrina como norma constitucional de
(A) eficcia contida.
(B) eficcia plena.
(C) eficcia limitada.
(D) contedo programtico.
(E) integrao restringvel.
Respostas
01. A afirmao est correta. Conforme posio do STF, no Mandado de Injuno n 20-4/DF,
publicado no Dirio da Justia de 22.11.96: o direito de greve ao servidor pblico civil constitui norma de
eficcia meramente limitada, desprovida, em consequncia, de auto aplicabilidade, razo pela qual, para
atuar plenamente, depende de edio da lei complementar exigida pelo prprio texto da Constituio.
02. Resposta: A. Resposta: A est correta. As normas de eficcia contida possuem aplicabilidade
direta, imediata e no integral. Significa dizer que estas normas incidem a partir de sua vigncia, sem a
necessidade de regulamentao legislativa, podendo, posteriormente, serem restringidas por legislao
infraconstitucional.
03. Resposta: B. A Resposta: B est correta. O preceito constitucional estabelecido no art. 5, IV,
CF/88, que assegura a livre manifestao do pensamento, ressalvada a vedao ao anonimato, norma
de eficcia plena, pois produz todos os efeitos a partir de sua vigncia, com aplicabilidade direta, imediata
e integral.
Resposta: A errada-: art. 5, XLIX, CF/88.
A Resposta: C- errada-: eficcia contida, que produz efeitos imediatos.
Resposta: D- errada-art. 1, III, CF/88.
Resposta: E errada- As normas programticas so espcies do gnero normas de eficcia limitada.
04. Resposta: A. A Resposta: A a correta conforme art. 2 da CF/88.
05. Resposta: A. O item I se refere a norma de eficcia plena, pois no necessita de
regulamentao infraconstitucional, possuindo aplicabilidade direta, imediata e integral (art. 226, 1,
CF/88).
06. Resposta: Alternativa C. As normas de aplicabilidade mediata e eficcia limitada so aquelas que
precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente todos os direitos e
obrigaes, como bem dispe a parte final do enunciado do inciso II do 1 do Art. 40 da CF: na forma
de lei complementar.

3. Direitos e garantias fundamentais.


3.1. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos
de nacionalidade, direitos polticos, partidos polticos.
3. Direitos e garantias fundamentais.
Os primeiros direitos fundamentais tm o seu surgimento ligado necessidade de se imporem limites
e controles aos atos praticados pelo Estado e suas autoridades constitudas. Nasceram, pois, como uma
proteo liberdade do indivduo frente ingerncia abusiva do Estado. Por esse motivo por exigirem
.

15
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uma absteno, um no-fazer do Estado em respeito liberdade individual so denominados direitos


negativos, liberdades negativas, ou direitos de defesa.
Para os tradicionalistas10, onde a maioria dos doutrinadores se firma, o primeiro documento limitativo
foi a Magna Charta Libertatum, assinada pelo rei Joo Sem-Terra, na Inglaterra, em 1215, sendo uma
Carta imposta ao rei pelos bares feudais ingleses. Para Carl Schmitt, o documento no era direcionado
para todos, mas apenas para a elite formada por bares feudais, reconhecendo como a primeira
Constituio propriamente dita a Bill of Rights, promulgada em 1688 na Inglaterra, na qual eram previstos
direitos para todos os cidados e no apenas para uma classe.
A positivao dos direitos fundamentais deu-se a partir da Revoluo Francesa, com a Declarao dos
Direitos do Homem (em 1789), e das declaraes de direitos formuladas pelos Estados Americanos, ao
firmarem sua independncia em relao Inglaterra (Virgnia Bill of Rights, em 1776). Originam-se, assim,
as Constituies liberais dos Estados ocidentais dos sculos XVIII e XIX.
Os direitos fundamentais assumem hoje tambm um duplo carter, ou dupla funo, na ordem
Constitucional: num plano subjetivo, operando como garantidores da liberdade individual de toda
coletividade, enquanto no plano objetivo, caracterizam-se pelo fato de sua normatividade transcender
aplicao subjetivo individual, pois que tambm orientam a atuao do Estado. Nesse plano, o contedo
dos direitos fundamentais constitui um comando dirigido ao Estado no sentido de proteger os direitos, o
que implica, alm de medidas concretas visando a efetiv-los, a atividade legislativa destinada a
desenvolv-los.
Deve ser realado que os direitos fundamentais se relacionam diretamente com a garantia de noingerncia do Estado no plano individual e a consagrao da dignidade humana, tendo um universal
reconhecimento por parte da maioria dos Estados, seja em nvel constitucional, infraconstitucional, seja
em nvel de direito consuetudinrio ou mesmo por tratados e convenes internacionais.
A Constituio Federal de 1988 trouxe em seu Ttulo II os direitos e garantias fundamentais,
subdividindo-os em cinco captulos: direitos individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade, direitos
polticos e partidos polticos.
Evoluo dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais foram aos poucos reconhecidos pelos textos constitucionais e pelo
ordenamento jurdico dos pases de forma gradativa e histrica, sendo que seu estudo pode ser
sintetizado da seguinte forma, mediante anlise das geraes11 dos direitos fundamentais:
1) Direitos de primeira gerao: Surgidos no sculo XVII, eles cuidam da proteo das liberdades
pblicas, ou seja, os direitos individuais, compreendidos como aqueles inerentes ao homem e que devem
ser respeitados por todos os Estados, como o direito liberdade, vida, propriedade, manifestao,
expresso, ao voto, entre outros (direitos civis e polticos). So limites impostos atuao do Estado.
2) Direitos de segunda gerao: Correspondem aos direitos de igualdade, significa um fazer do
Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e econmica. Passou-se a exigir do Estado sua
interveno para que a liberdade do homem fosse protegida totalmente (o direito sade, ao trabalho,
educao, o direito de greve, entre outros). Veio atrelado ao Estado Social da primeira metade do sculo
passado. A natureza do comportamento perante o Estado serviu de critrio distintivo entre as geraes,
eis que os de primeira gerao exigiam do Estado abstenes (prestaes negativas), enquanto os de
segunda exigem uma prestao positiva12 (direitos econmicos, sociais e culturais).
3) Direitos de terceira gerao: Os chamados de solidariedade ou fraternidade, voltados para a
proteo da coletividade. As Constituies passam a tratar da preocupao com o meio ambiente, da
conservao do patrimnio histrico e cultural, etc. (direitos transindividuais, difusos e coletivos). A
partir destas, vrios outros autores passam a identificar outras geraes, ainda que no reconhecidas
pela unanimidade de todos os doutrinadores.
10

DIGENES JNIOR, Jos Eliaci Nogueira. Apontamentos Gerais dos Direitos Fundamentais. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 19 jun. 2012.
Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.37586&seo=1>.
11
Existem autores que utilizam a denominao para a evoluo dos direitos fundamentais com o uso da expresso dimenso, e no
geraes. A excluso do termo gerao seria em virtude da impossibilidade de uma dimenso dos direitos apagarem a dimenso anterior,
uma vez que os direitos se complementam jamais se excluem. Ressalte-se que podem ser encontrados em provas ambas as expresses
geraes e dimenses indistintamente, devendo serem tidas como sinnimas.
12
Os direitos de segunda gerao, ao invs de se negar ao Estado uma atuao (cunho negativo), exige-se dele que preste polticas pblicas,
tratando-se, portanto de direitos positivos, impondo ao Estado uma obrigao de fazer, correspondendo aos direitos sade, educao, trabalho,
habitao, previdncia social, assistncia social, entre outros.

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4) Direitos de quarta gerao: Segundo orientao de Norberto Bobbio, a quarta gerao de direitos
humanos est ligada questo do biodireito. Referida gerao de direitos decorreria dos avanos no
campo da engenharia gentica, ao colocarem em risco a prpria existncia humana, por meio da
manipulao gentica.
Por outro lado, o Professor Paulo Bonavides, afirma que em razo do processo de globalizao
econmica, com consequente afrouxamento da soberania do Estado Nacional, existe uma tendncia de
globalizao dos direitos fundamentais, de forma a universaliz-los institucionalmente, sendo a nica
que realmente interessaria aos povos da periferia, citando como exemplos: o direito democracia,
informao e ao pluralismo.
5) Direitos da quinta gerao: Em que pese doutrinadores enquadrarem os direitos humanos de
quinta gerao como sendo os que envolvam a ciberntica e a informtica. Paulo Bonavides, v na quinta
gerao o espao para o direito paz, chegando a afirmar que a paz axioma da democracia
participativa, ou ainda, supremo direito da humanidade.
Vale observar que, ainda que se fale em geraes, no existe qualquer relao de hierarquia entre
estes direitos, mesmo porque todos interagem entre si, de nada servindo um sem a existncia dos outros.
Esta nomenclatura adveio apenas em decorrncia do tempo de surgimento, na eterna e constante busca
do homem por mais proteo e mais garantias, com o objetivo de alcanar uma sociedade mais justa,
igualitria e fraterna.

Caractersticas gerais dos direitos fundamentais.


Segundo o Professor Jos Afonso da Silva; direitos e garantias fundamentais so aquelas
prerrogativas e instituies que o Direito Positivo concretiza em garantias de uma convivncia digna, livre
e igual de todas as pessoas, so considerados indispensveis. Vejamos as seguintes caractersticas:
- Historicidade: so produtos da evoluo histrica.
- Inalienabilidade: No possvel a transferncia de direitos fundamentais, a qualquer ttulo ou forma
(ainda que gratuita);
- Irrenunciabilidade: No est sequer disposio do seu titular, abrir mo de sua existncia. Pode
at no us-los adequadamente, mas no pode renunciar possibilidade de exerc-los.
- Imprescritibilidade: No se perdem com o decurso do tempo;
.

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- Relatividade ou Limitabilidade: No h nenhuma hiptese de direito humano absoluto, eis que


todos podem ser ponderados com os demais. Como esclarece perfeio Andr Ramos Tavares, ao
afirmar: no existe nenhum direito humano consagrado pelas constituies que se possa considerar
absoluto, no sentido de sempre valer como mxima a ser aplicada nos casos concretos,
independentemente da considerao de outras circunstncias ou valores constitucionais. Nesse sentido,
correto afirmar que os direitos fundamentais no so absolutos.13
- Universalidade: So reconhecidos em todo o mundo. Todos os seres humanos tm direitos
fundamentais que devem ser devidamente respeitados.
Efetividade dos direitos fundamentais.
Considerando que possuem os direitos fundamentais como objeto uma conduta positiva, os direitos
sociais reclamam uma posio ativa do Estado nas esferas econmica e social. Diferentemente do que
ocorre com os direitos de defesa, que so diretamente aplicveis e capazes de desencadear todos os
seus efeitos jurdicos extrados do texto constitucional. Por isso, a questo da aplicabilidade e efetividade
dos direitos sociais suscita grandes dvidas em todo o ordenamento jurdico ptrio.
Embora reconhecidamente dotados de aplicabilidade diversa dos direitos de defesa, os direitos sociais
de prestao acabam por integrar o raciocnio de que no existe norma constitucional desprovida de
eficcia e aplicabilidade, pois a constituio, por ser a ordenao suprema do Estado e possuir a sua
prpria fora normativa, deve encontrar em si mesma a tutela e a garantia de seus comandos, de forma
a alcanar a sua mxima efetividade.
Partindo dessa premissa, o artigo 5, pargrafo 1 da CF/88, reconhecendo a preponderncia dos
direitos fundamentais sobre todo o ordenamento jurdico ptrio, revela que as normas definidoras de
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Assim, por esse raciocnio, a interpretao constitucional deve ser no sentido de que, de forma
extensiva, deve ser alcanado todo o sistema dos direitos fundamentais, impedindo que algumas
categorias, tais como os direitos sociais de prestao, que dependem de uma atuao positiva do Estado,
se tornem letra morta do texto constitucional.
Perspectiva dos direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais surgiram com o objetivo inicial de assegurar as liberdades individuais das
pessoas, exigindo uma ao negativa do Estado, surgindo, portanto, como um direito subjetivo. H
tambm o entendimento doutrinrio de que, com o surgimento das novas geraes de direitos
fundamentais, especialmente os direitos sociais e coletivos, os direitos fundamentais possuem tambm
uma dimenso objetiva.
A dimenso objetiva dos direitos fundamentais est relacionada ao Estado Democrtico de Direito
cujas as constituies democrticas assumem um sistema de valores que os direitos fundamentais
revelam e positivam, conforme adiante ser estudado.
Direitos a prestaes negativas.
Os direitos a prestaes negativas, cujos efeitos subjetivos se traduzem em deveres de no-afetaes,
no-impedimentos ou no eliminaes, so aqueles, como os denominados dentre os direitos sociais que
o legislador constituinte alinhou como direito tipicamente de defesa, tais como no artigo 7 o direito
irredutibilidade do salrio (VI), a garantia de salrio no inferior ao mnimo (VII), a proibio de
diferenciaes de salrios, de funes e de critrios de admisso em razo de sexo, idade, cor ou estado
civil (XXX), a proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual (XXXII) e a igualdade de
direitos entre os trabalhadores com vnculo permanente e vnculo avulso (XXXIV).
Direitos a no-impedimentos.
Os direitos de defesa, no que diz com sua perspectiva subjetiva, produzem efeitos que genericamente
se podem identificar como direitos a no-impedimentos de aes.

13

Tavares, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. revista e atual. So Paulo: Saraiva, 2013.

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Como exemplo, temos o caso da liberdade religiosa de que trata o artigo 5, inciso VI, da Constituio
Federal de 1988, no qual, ao mesmo tempo em que confere ao titular do direito fundamental um direito a
algo, estabelece um direito ao no-impedimento do exerccio do quanto ali estatudo. No mesmo
enunciado se contm, pois, o direito crena religiosa e o direito a no sofrer atos que configurem formas
de impedimento ao exerccio de tal direito.
Nesse caso, includo no mbito da proteo da norma em seu aspecto negativo qualquer hiptese
ftica que consubstancie ato de impedimento ao exerccio do direito liberdade religiosa. Nesta
perspectiva, quando o prprio Estado responsvel pela prtica de qualquer ato de perturbao do direito
fundamental, a proteo constitucional ocorrer em termos de um direito de defesa, sob a modalidade de
criar para o perturbador um dever de no impedir o comportamento protegido.
Por outro lado, quando um indivduo for o responsvel pela perturbao que impede o exerccio da
liberdade protegida titularizada por outro indivduo, surge para o Estado, em funo do dever de proteo,
o dever de prestar positivamente algo ao titular do direito perturbado.
Direitos a no-afetao de propriedades e situaes.
Ainda no estudo dos direitos tidos como de defesa, devem ser lembrados aqueles cujas normas
estabelecem para o Estado obrigaes de no afetar propriedades ou situaes do titular do direito. Os
exemplos apesentados pela doutrina so o direito vida (CF/88, caput do artigo 5), direito sade (art
6, caput), direito inviolabilidade do domiclio (art.5, XI); direito inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem (art. 5, X), o direito inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das
comunicaes telefnicas (art. 5, XII), o direito ao respeito integridade fsica e moral dos presos (art.
5, XLIX).
Direitos a no eliminao de posies jurdicas.
Em relao aos direitos fundamentais, se observa que existem aqueles que, alm de estabelecerem
em favor do titular uma especfica forma de proteo a um direito a algo, estatuem, do mesmo tempo,
para o Estado, um dever de no eliminar aquelas determinadas posies, condies ou situaes de
vantagem jurdica ou, ainda, de prover imediatamente a cessao de uma leso ou ameaa a direito
especificamente includo em seu mbito de proteo.
As garantias institucionais oriundas dos direitos de defesa que se efetivam como direitos noeliminao de posies, situaes ou condies de vantagem jurdica, tanto podem referir-se ao direito
objetivo, em defesa do interesse coletivo, como podem referir-se a um direito subjetivo, como proteo a
interesse individual, assim como podem dizer respeito a instituies de direito pblico, tambm em se
referir aos institutos de direito privado, guindados categoria constitucional.
Na primeira das hipteses (garantia institucional ao direito objetivo), tm-se como exemplos as
garantias da rigidez constitucional (art. 60, incisos I, II, III), da separao dos Poderes (art. 2), do controle
concentrado de constitucionalidade (art. 102, I, pargrafos 1 e 2), a inalterabilidade da forma federativa
(art. 6, pargrafo 4, 1). Da segunda possibilidade (garantia institucional a direito subjetivo), so exemplos
as garantias institucionais da propriedade (art. 5, XXII), do direito de herana (art. 5, XXXI, dos direitos
autorais) (art. 5, XXVII).
Direitos a prestaes positivas.
Os direitos a prestaes positivas so vinculados ideia de que incumbncia do Estado disponibilizar
os meios materiais e os implementos das condies fticas aptas a possibilitarem o exerccio das
liberdades. Para alguns doutrinadores, tm esses direitos como principal objetivo assegurar tanto aos
indivduos, quanto aos grupos em que se inserem, a participao na vida poltica, econmica, social e
cultural.
Como caracterstica, temos que, objetivamente se constituem em um conjunto de normas atravs das
quais o Estado se desincumbe de sua tarefa de equilibrar as desigualdades sociais; e, do ponto de vista
subjetivo, de serem faculdades atribudas a indivduos e grupos de participarem dos benefcios da vida
em comunidade, que corresponde a direitos a prestaes diretas e indiretas pelo poder pblico.
Os direitos a prestaes podem ser definidos como sendo todos os direitos fundamentais a um ato
positivo, uma ao do Estado, identificando-os como contrapartida exata ao conceito de direitos de
defesa.
Dentre tais direitos se alinham o direito sade, educao (art.6, CF/88), aposentadoria (art. 7,
XXIV), participao dos partidos polticos nos recursos do fundo partidrio (art. 17, pargrafo 3), ao
.

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acesso Justia (art. 5, XXXV) e assistncia judiciria gratuita (art. 5, LXXIV). De notar-se, por
relevante, que assim como dentre os denominados direitos individuais e coletivos alinhados nos incisos
do art. 5 da Constituio Federal se encontram no somente direitos a prestaes negativas como
tambm direitos a prestaes positivas - tais como o j mencionado direito assistncia judiciria gratuita
(LXXIV), o direito a informaes de interesse particular, coletivo ou geral (XXXIII), o direito obteno de
certides (XXXIV, b), o direito das presidirias amamentao de seus filhos (L), o direito do preso
identificao dos responsveis por sua priso (LXIV), o direito indenizao, pelo Estado, por erro
judicirio e por priso por tempo superior ao previsto na sentena (LXXV), o direito ao registro civil de
nascimento e certido de bito gratuito aos reconhecidamente pobres (LXXVI), o direito gratuidade
da prestao jurisdicional quanto s aes de habeas corpus e habeas data (LXXVII), e, por fim, o direito
durao razovel do processo administrativo ou judicial, assegurada a celeridade de sua tramitao
(LXXVIII).
Perspectiva objetiva dos direitos fundamentais.
A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais assenta-se na constatao de que eles no se limitam
nica funo de direitos subjetivos de defesa do indivduo contra atos do poder pblico, mas que
tambm irradiam valores e fornecem diretrizes para os rgos legislativos, judicirios e executivos. Na
viso de Konrad Hesse, os direitos fundamentais como direitos objetivos constituem as bases da
ordem jurdica da coletividade.14
Em razo das origens histricas dos direitos fundamentais, que exigia a no interveno do Estado
nas liberdades individuais, predominou durante muito tempo o entendimento de que o direito fundamental
era apenas um direito subjetivo. Entretanto, com o surgimento das novas geraes de direitos
fundamentais, especialmente os direitos sociais e coletivos, percebeu-se que os direitos fundamentais
possuem tambm uma dimenso objetiva.
Os direitos fundamentais, em sua perspectiva objetiva, no condicionam apenas a atuao Estatal,
mas tambm a sociedade, que se constitui, em tese, por uma ordem jurdica, poltica e valorativa
representativa da vontade de seus membros. Em suma, o Estado e sociedade devem reconhecer a carga
axiolgica emanante dos direitos fundamentais.
Catlogo dos direitos fundamentais.
A constituio Federal de 1988 traz em seus artigos um rol exemplificativo dos direitos fundamentais,
na medida em que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte (art. 5, 2).
Os direitos fundamentais catalogados so aqueles enumerados no catlogo prprio dos direitos
fundamentais, no Ttulo II da Constituio Federal (arts. 5 ao 17) e os direitos fundamentais fora do
catlogo so todos os previstos fora do catlogo dos direitos fundamentais, em outros artigos da
Constituio. O direito ao meio ambiente, por exemplo, um direito fundamental de terceira gerao,
previsto no art. 225 do Texto Maior (no catalogado, portanto).
Sujeitos dos direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais vinculam dois ou mais sujeitos de direito, figurando, de um lado, o sujeito
ativo, detentor ou titular do direito e, de outro, o sujeito passivo designado como destinatrio da obrigao
de respeitar o direito. Os direitos fundamentais vinculam o Estado, incluindo o legislador, os rgos
administrativos e o Poder Judicirio, bem assim os particulares.
Tratando-se de pessoas fsicas, pode-se afirmar que os direitos fundamentais se aplicam aos
brasileiros natos, naturalizados, estrangeiros residentes no Brasil, estrangeiros em trnsito pelo territrio
nacional ou qualquer pessoa que seja alcanada pelo ordenamento jurdico brasileiro.
As pessoas jurdicas podem ser equiparadas s fsicas, desde que o gozo do direito seja compatvel
com suas finalidades e natureza, que ocorre na maioria dos direitos de resistncia, como o de propriedade
ou do sigilo de correspondncia.
A Constituio chega, em alguns casos, a expressar tal titularidade, ao permitir s associaes
representarem seus filiados (CF, art. 5, XXI) ou aos sindicatos defenderem a sua categoria (art. 8, III).
14

HESSE, Konrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. p. 239.

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O prprio STF j aceitou direito indenizao por danos morais, direito imagem e direito de propriedade
s pessoas jurdicas; portanto, no h impedimento para o exerccio de certos direitos fundamentais s
pessoas jurdicas.
Funcionalidade dos direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais possuem quatro funes que so: (i) Funo de Defesa ou Liberdade, (ii)
Funo de Prestao Social, (iii) Funo de Proteo Perante Terceiros e (iv) Funo de No
Discriminao.
A funo de defesa ou de liberdade impe ao Estado um dever de absteno. Essa absteno
significa dever de no-interferncia ou de no-intromisso, respeitando-se o espao reservado sua
autodeterminao; impe-se ao Estado a absteno de prejudicar, ou seja, o dever de respeitar os
atributos que compem a dignidade da pessoa.
A funo de defesa ou de liberdade est relacionada com os direitos fundamentais de primeira
dimenso.
A funo de prestao social atribui pessoa o direito social de obter um benefcio do Estado,
impondo-se a este o dever de agir, para satisfaz-lo diretamente, ou criar as condies de satisfao de
tais direitos. Em regra, est relacionada aos direitos fundamentais sade, educao, moradia, ao
transporte coletivo, dentre outros.
A funo de prestao social dos direitos fundamentais tem grande relevncia em sociedades, como
o caso do Brasil, onde o Estado do bem-estar social tem dificuldades para ser efetivado e tem relao
com a fruio do mnimo existencial.
A Funo de Proteo Perante Terceiros, significa que os direitos fundamentais das pessoas
precisam ser protegidos contra toda sorte de agresses, impondo um dever ao Estado (poderes pblicos)
no sentido de que deve proteger perante terceiros os titulares de direitos fundamentais. Trata-se de um
vnculo que se estabelece entre indivduos, em virtude do qual estes se relacionam uns com os outros.
Verifica-se, ento, a eficcia horizontal dos direitos fundamentais. O Estado, atendendo funo,
desempenhada pelos direitos fundamentais, de prestao perante terceiros, atua para proteger tais
direitos.
Conforme Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins, "o efeito horizontal tem carter mediato/indireto e,
excepcionalmente, carter imediato/direto. O efeito horizontal indireto refere-se precipuamente
obrigao do juiz de observar o papel (efeito, irradiao) dos direitos fundamentais, sob pena de
intervir de forma inconstitucional na rea de proteo do direito fundamental, prolatando uma
sentena inconstitucional (...) O efeito horizontal imediato refere-se ao vnculo direto das pessoas
aos direitos fundamentais ou de sua imediata aplicabilidade para a soluo de conflitos
interindividuais".15
A funo de no discriminao diz respeito a todos os direitos fundamentais. Refere-se, por
exemplo, aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais. Nenhuma pessoa
poder ser privada de um direito fundamental em razo de discriminao. Est-se, portanto, diante do
princpio da igualdade.
Limites e restries aos direitos fundamentais.
Os direitos fundamentais no so absolutos; sofrem limitaes justamente para que haja harmonia
entre a coexistncia das pessoas, atendendo ideia de liberdade.
Deve ser considerado que certos direitos possuem o carter incondicional, tais como o direito a no
ser torturado e o de no ser submetido a tratamento desumano ou degradante. Tais direitos so os que
mais se aproximam da dignidade da pessoa humana, demonstrando, portanto, sua prevalncia.
Na Constituio de 1988, possvel vislumbrar esse tipo de limitao nos casos a seguir discorridos.
Tradicionalmente, exemplifica-se com o art. 5, XVI, que dispe sobre o direito de reunio, a qual deve
ser pacfica, sem armas e no pode frustrar outra reunio previamente convocada para o mesmo local.
H ainda outros preceitos, todos do artigo 5 da Constituio de 1988, que contm limitaes expressas,
tais como o inciso IV que limita a liberdade de expresso caso haja anonimato; o inciso XIV que limita o
15

Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 113.

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acesso informao nos casos em seja necessrio para o exerccio profissional resguardar do sigilo da
fonte; o inciso XV que limita a liberdade de ir e vir caso no esteja em tempos de paz; o inciso XVII que
limita a liberdade de associao caso haja carter paramilitar; o inciso XLVII, alnea a que limita a no
existncia de pena de morte caso haja guerra declarada e outros.
Limites dos limites.
Conforme visto, no sistema constitucional brasileiro, verificou-se a dinmica de limites e restries aos
direitos fundamentais. No entanto, a atividade limitadora e restritiva do Estado deve ser, igualmente, uma
atividade limitada, de modo que a ao limitadora e restritiva se d na medida estritamente necessria e
indispensvel prpria concretizao e preservao de tais direitos e demais bens constitucionalmente
protegidos.
Assim, existem os chamados limites dos limites, que demarcam o campo de atuao da atividade
do legislador, quando estes limitam e restringem os direitos fundamentais.
No Brasil no h normatizao expressa referente ao regime jurdico aplicvel s limitaes e
restries aos direitos fundamentais, sendo que a proteo aos direitos fundamentais decorre do carter
supremo e vinculante das disposies de direitos fundamentais e do princpio do Estado Democrtico de
Direito, previsto no caput do artigo 1 da Constituio Federal, em que se reflete a necessidade
constante de conciliao entre os direitos dos particulares e a soberania do ente estatal.
Ademais, o princpio da dignidade da pessoa humana, expressamente anunciado pelo artigo 1, inciso
III da CF/88, firma-se como o princpio reitor da dinmica em que os direitos fundamentais encontram-se,
podendo ser concludo que qualquer limitao ou restrio a direitos fundamentais nunca poder
afetar desvantajosamente a dignidade da pessoa humana.
A proibio de retrocesso social.
O princpio da proibio do retrocesso social caracteriza-se como um limite s restries impostas aos
direitos fundamentais, de maneira a prevenir que um direito fundamental prestacional legislativamente
regulamentado e, como tal, dotado de preciosos contornos e ntido contedo, venha a sofrer alteraes
futuras que reduzam o significado que lhe foi atribudo pela norma ordinria anterior.
O Princpio de proibio de retrocesso social, ou efeito cliquet, tem na nomenclatura como origem
francesa, onde a jurisprudncia do Conselho Constitucional reconhece que o princpio da vedao do
retrocesso (chamando efeito cliquet) se aplica inclusive em relao aos direitos de liberdade, no sentido
de que no possvel a revogao total de uma lei que protege as liberdades fundamentais sem a
substituir por outra que oferea garantias com eficcia equivalente.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou a respeito da legitimao do princpio do no retrocesso
social, no sentido de que o princpio da proibio do retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais
de carter social, que sejam desconstitudas as conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela formao
social em que ele vive. A clusula que veda o retrocesso em matria de direitos a prestaes positivas
do Estado (como o direito educao, o direito sade ou o direito segurana pblica, v. g.) traduz, no
processo de efetivao desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstculo a que os nveis
de concretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou
suprimidos pelo Estado.
Em consequncia desse princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos prestacionais, assume
o dever no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto
constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou parcial - os direitos
sociais j concretizados.
3.1. Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos de nacionalidade,
direitos polticos, partidos polticos.
A Constituio de 1988 foi a primeira a estabelecer direitos no s de indivduos, mas tambm de
grupos sociais, os denominados direitos coletivos. As pessoas passaram a ser coletivamente
consideradas. Por outro lado, pela primeira vez, junto com direitos foram estabelecidos expressamente
deveres fundamentais. Tanto os agentes pblicos como os indivduos tm obrigaes especficas,
inclusive a de respeitar os direitos das demais pessoas que vivem na ordem social.

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CONSTITUIO FEDERAL:
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
O artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 pode ser caracterizado como
um dos mais importantes constantes do arcabouo jurdico brasileiro. Tal fato se justifica em razo de
que este apresenta, em seu bojo, a proteo dos bens jurdicos mais importantes para os cidados, quais
sejam: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Tais bens jurdicos, taxados de inviolveis, no so passveis de transao, possuem o carter de
indisponibilidade (no se pode abrir mo destes) e impenhorabilidade. Todavia, eles no so absolutos,
pois possuem carter de relatividade.
Isso decorre no somente pelo fato de que tais bens jurdicos so indispensveis ao cidado, mas
tambm das caractersticas dos direitos humanos. importante salientar que alm de serem
caracterizados como direitos fundamentais, tais bens jurdicos possuem a caracterstica de serem
considerados como direitos humanos.
Um exemplo acerca da relatividade da aplicao desses bens jurdicos est disposto no prprio bem
jurdico vida; possvel perceber a existncia de alguns institutos jurdicos que permitem atos atentatrios
contra a vida, que, em tese, no so punidos. Podem-se citar, como exemplo, as excludentes da
antijuridicidade, dispostas no Cdigo Penal; so excludentes da antijuridicidade: a legtima defesa, o
estado de necessidade, o exerccio regular de um direito e o estrito cumprimento do dever legal.
Ademais, outro exemplo estabelecido pela prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil est
disposto no artigo 84, XIX, onde demonstra ser possvel a aplicabilidade da pena de morte. Assim, uma
grande caracterstica desses bens jurdicos, taxados como direitos fundamentais e humanos, a
relatividade destes. Outrossim, o referido artigo apresenta outros bens jurdicos, como a liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
importante salientar que o caput do artigo 5 da CF 88 garante tanto aos brasileiros como aos
estrangeiros a inviolabilidade dos direitos a vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Desta maneira, tantos os brasileiros natos ou naturalizados, como os estrangeiros residentes no Brasil,
possuem os bens jurdicos supracitados abarcados pela Constituio Federal. Entretanto, existe uma
corrente na doutrina brasileira que admite a inviolabilidade dos bens jurdicos citados aos estrangeiros
que estejam provisoriamente ou de passagem pelo nosso pas. Assim, de acordo com essa corrente,
seria perfeitamente possvel a um estrangeiro que estivesse de passagem por nosso pas e viesse a
sofrer coao em seu direito de locomoo, impetrar o remdio constitucional denominado de habeas
corpus.
A relao extensa de direitos individuais estabelecida no art. 5 da Constituio tem carter meramente
enunciativo, no se trata de rol taxativo. Existem outros direitos individuais resguardados em outras
normas previstas na prpria Constituio (por exemplo, o previsto no art. 150, contendo garantias de
ordem tributria).
I- homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
O inciso supracitado traz, em seu bojo, um dos princpios mais importantes existentes no ordenamento
jurdico brasileiro, qual seja, o princpio da isonomia ou da igualdade. Tal princpio igualou os direitos e
obrigaes dos homens e mulheres, porm, permitindo as diferenciaes realizadas nos termos da
Constituio.
II- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
O inciso supracitado contm em seu contedo o princpio da legalidade. Ele garante a segurana
jurdica e impede que o Estado aja de forma arbitrria. Tal princpio tem por escopo explicitar que nenhum
cidado ser obrigado a realizar ou deixar de realizar condutas que no estejam definidas em lei. Ou seja,
para o particular, apenas a lei pode criar uma obrigao. Alm disso, se no existe uma lei que proba
uma determinada conduta, significa que ela permitida.
.

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Para ns, particulares, vigora a legalidade ampla. Para a maioria dos doutrinadores, a lei a que se
refere este inciso deve ser entendida como uma das espcies legislativas do art. 59 da CF/88 (emendas,
leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos,
resolues).
J a Administrao Pblica, segue uma regra diferente, a legalidade estrita ou restrita, prevista no
art. 37, caput, da CF/88. O Poder Pblico s pode fazer o que a lei permite.
Outro ponto importante a ser ressaltado que legalidade no se confunde com reserva legal. A
legalidade mais ampla, significa que deve haver lei, elaborada segundo as regras do processo
legislativo, para criar uma obrigao. J a reserva legal de menor abrangncia e significa que,
determinadas matrias, especificadas pela Constituio, s podem ser tratadas por lei proveniente do
Poder Legislativo (ex.: art. 5., inciso XXXIX: "no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal", este o famoso princpio da reserva legal).

O princpio deve ser lido de maneira diferente para o particular e para a Administrao, sendo
que nas relaes particulares, pode-se fazer tudo que a lei no probe, vigorando o princpio da
autonomia de vontade. J em relao Administrao, s pode fazer o que a lei permite.

III- ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante;


O inciso em questo garante que nenhum cidado ser submetido a tortura nem a tratamento
desumano ou degradante. Tal assertiva se alicera ao fato de que o sujeito que cometer tortura estar
cometendo crime tipificado na Lei n 9.455/97. Cabe ressaltar, ainda, que a prtica de tortura caracterizase como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia. No obstante as caractersticas
anteriormente citadas, o crime de tortura ainda considerado hediondo, conforme explicita a Lei n
8.072/90. Crimes hediondos so aqueles considerados como repugnantes, de extrema gravidade, os
quais a sociedade no compactua com a sua realizao. So exemplos de crimes hediondos: tortura,
homicdio qualificado, estupro, extorso mediante sequestro, estupro de vulnervel, dentre outros.
IV- livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
Este inciso garante a liberdade de manifestao de pensamento, at como uma resposta limitao
desses direitos no perodo da ditadura militar. No somente por este inciso, mas por todo o contedo, que
a Constituio da Repblica Federativa de 1988 consagrou-se como a Constituio Cidad. Um ponto
importante a ser citado neste inciso a proibio do anonimato. Cabe ressaltar que a adoo de eventuais
pseudnimos no afetam o contedo deste inciso, mas to somente o anonimato na manifestao do
pensamento.
V- assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
O referido inciso traz, em seu bojo, uma norma assecuratria de direitos fundamentais, onde se
encontra assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao correspondente
ao dano causado. Um exemplo corriqueiro da aplicao deste inciso encontra-se nas propagandas
partidrias, quando um eventual candidato realiza ofensas ao outro. Desta maneira, o candidato ofendido
possui o direito de resposta proporcional ofensa, ou seja, a resposta dever ser realizada nos mesmos
parmetros que a ofensa. Assim, se a resposta dever possuir o mesmo tempo que durou a ofensa,
dever ocorrer no mesmo veculo de comunicao em que foi realizada a conduta ofensiva. No obstante,
o horrio obedecido para a resposta dever ser o mesmo que o da ofensa.

O titular de blog responsvel pela reparao dos danos morais decorrentes da insero, em
seu site, por sua conta e risco, de artigo escrito por terceiro. REsp 1.381.610-RS, Rel. Min. Nancy
Andrighi, julgado em 3/9/2013.

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Em que pese haja a existncia do direito de resposta proporcional ao agravo, ainda h possibilidade
de ajuizamento de ao de indenizao por danos materiais, morais ou imagem. Assim, estando
presente a conduta lesiva, que tenha causando um resultado danoso e seja provado o nexo de
causalidade com o eventual elemento subjetivo constatado, ou seja, a culpa, demonstra-se medida de
rigor, o arbitramento de indenizao ao indivduo lesado.

Sempre que ocorrer ofensa injusta dignidade da pessoa humana restar configurado o dano
moral, no sendo necessria a comprovao de dor e sofrimento. Trata-se de dano moral in re
ipsa (dano moral presumido). STJ. 3 Turma. REsp 1.292.141-SP, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado
em 4/12/2012 (Info 513 STJ).

No possvel pessoa jurdica de direito pblico pleitear, contra particular, indenizao por
dano moral relacionado violao da honra ou da imagem. STJ. 4 Turma. REsp 1.258.389-PB, Rel.
Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 17/12/2013
VI- inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
Este inciso demonstra a liberdade de escolha da religio pelas pessoas. No obstante, a segunda
parte deste resguarda a liberdade de culto, garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e
liturgias. Existem doutrinadores que entendem que a liberdade expressa neste inciso absoluta,
inexistindo qualquer tipo de restrio a tal direito. Contudo, entendemos no ser correto tal
posicionamento. Tal fato se justifica com a adoo de um simples exemplo. Imaginemos que uma
determinada religio utiliza em seu culto, alta sonorizao, que causa transtornos aos vizinhos do recinto.
Aqui estamos diante de dois direitos constitucionalmente tutelados. O primeiro que diz respeito liberdade
de culto e o segundo, referente ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, explicitado pelo artigo 225
da CF/88. Como possvel perceber com a alta sonorizao empregada, estamos diante de um caso de
poluio sonora, ou seja, uma conduta lesiva ao meio ambiente. Curiosamente, estamos diante de um
conflito entre a liberdade de culto e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ambos direitos
constitucionalmente expressos. Como solucionar tal conflito? Essa antinomia dever ser solucionada
atravs da adoo do princpio da cedncia recproca, ou seja, cada direito dever ceder em seu campo
de aplicabilidade, para que ambos possam conviver harmonicamente no ordenamento jurdico brasileiro.
Desta maneira, como foi possvel perceber a liberdade de culto no absoluta, possuindo, portanto,
carter relativo, haja vista a existncia de eventuais restries ao exerccio de tal direito consagrado.
O Brasil um pas LAICO ou LEIGO, ou seja, no tem uma religio oficial.
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis
e militares de internao coletiva;
Neste inciso encontra-se assegurado o direito de prestao de assistncia religiosa em entidades civis
e militares de internao coletiva. Quando o inciso se refere s entidades civis e militares de internao
coletiva est abarcando os sanatrios, hospitais, quartis, dentre outros.
Cabe ressaltar que a assistncia religiosa no abrange somente uma religio, mas todas. Logo, por
exemplo, os protestantes no sero obrigados a assistirem os cultos religiosos das demais religies, e
vice versa.
VIII- ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
Este inciso expressa a possibilidade de perda dos direitos pelo cidado que, para no cumprir
obrigao legal imposta a todos e para recusar o cumprimento de prestao alternativa, alega como
motivo crena religiosa ou convico filosfica ou poltica.
Um exemplo de obrigao estipulada por lei a todos os cidados do sexo masculino a prestao de
servio militar obrigatrio. Nesse passo, se um cidado deixar de prestar o servio militar obrigatrio
.

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alegando como motivo a crena em determinada religio que o proba poder sofrer privao nos seus
direitos.
IX livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
Este inciso tem por escopo a proteo da liberdade de expresso, sendo expressamente vedada a
censura e a licena. Como possvel perceber, mais uma vez nossa Constituio visa proteger o cidado
de alguns direitos fundamentais que foram abolidos durante o perodo da ditadura militar. Para melhor
compreenso do inciso supracitado, a censura consiste na verificao do pensamento a ser divulgado e
as normas existentes no ordenamento. Desta maneira, a Constituio veda o emprego de tal mecanismo,
visando garantir ampla liberdade ao cidado, taxado como um bem jurdico inviolvel do cidado,
expressamente disposto no caput do artigo 5.

Segundo o STF: inexigvel o consentimento de pessoa biografada relativamente a obras biogrficas


literrias ou audiovisuais, sendo por igual desnecessria a autorizao de pessoas retratadas como
coadjuvantes ou de familiares, em caso de pessoas falecidas ou ausentes.
Caso o biografado ou qualquer outra pessoa retratada na biografia entenda que seus direitos foram
violados pela publicao, ter direito reparao, que poder ser feita no apenas por meio de
indenizao pecuniria, como tambm por outras formas, tais como a publicao de ressalva, de nova
edio com correo, de direito de resposta etc. STF. Plenrio. ADI 4815/DF, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgado em 10/6/2015 (Info 789).

X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado


o direito indenizao por dano material ou moral decorrente de sua violao;
Os direitos da personalidade decorrem da dignidade humana. O direito privacidade decorre da
autonomia da vontade e do livre-arbtrio, permitindo pessoa conduzir sua vida da forma que julgar mais
conveniente, sem intromisses alheias, desde que no viole outros valores constitucionais e direitos de
terceiro.
A CF/88 protege a privacidade, que abrange: intimidade, vida privada, honra e imagem.
A honra pode ser subjetiva (estima que a pessoa possui de si mesma) ou objetiva (reputao do
indivduo perante o meio social em que vive). As pessoas jurdicas s possuem honra objetiva.
O direito imagem, que envolve aspectos fsicos, inclusive a voz, impede sua captao e difuso sem
o consentimento da pessoa, ainda que no haja ofensa honra. Neste sentido, a smula 403 do STJ:
Smula 403 do STJ: Independe de prova do prejuzo a indenizao pela publicao no autorizada
da imagem de pessoa com fins econmicos ou comerciais.
Este direito, como qualquer outro direito fundamental, pode ser relativizado quando em choque com
outros direitos. Por exemplo, pessoas pblicas, tendem a ter uma restrio do direito imagem frente ao
direito de informao da sociedade. Tambm a divulgao em contexto jornalstico de interesse pblico,
a captao por radares de trnsito, cmeras de segurana ou eventos de interesse pblico, cientfico,
histrico, didtico ou cultural so limitaes legtimas ao direito imagem.
Por outro lado, o inciso em questo traz a possibilidade de ajuizamento de ao que vise indenizao
por danos materiais ou morais decorrentes da violao dos direitos expressamente tutelados. Entendese como dano material, o prejuzo sofrido na esfera patrimonial, enquanto o dano moral, aquele no
referente ao patrimnio do indivduo, mas sim que causa ofensa honra do indivduo lesado.
No obstante a responsabilizao na esfera civil, ainda possvel constatar que a agresso a tais
direitos tambm encontra guarida no mbito penal. Tal fato se abaliza na existncia dos crimes de calnia,
injria e difamao, expressamente tipificados no Cdigo Penal Brasileiro.
XI- a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial;

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O conceito de casa amplo, alcanando os locais habitados de maneira exclusiva. Exemplo:


escritrios, oficinas, consultrios e locais de habitao coletiva (hotis, motis etc.) que no sejam abertos
ao pblico, recebendo todos estes locais esta proteo constitucional.
O referido inciso traz a inviolabilidade do domiclio do indivduo. Todavia, tal inviolabilidade no possui
cunho absoluto, sendo que o mesmo artigo explicita os casos em que h possibilidade de penetrao no
domiclio sem o consentimento do morador. Os casos em que possvel a penetrao do domiclio so:
- Durante a noite: h possibilidade de ingresso no domiclio somente com o consentimento do morador,
em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar socorro.
- Durante o dia: ser possvel ingressar no domiclio do indivduo com o consentimento do morador,
em caso de flagrante delito, desastre, para prestar socorro e, ainda, por determinao judicial.
Note-se que o ingresso em domiclio por determinao judicial somente passvel de realizao
durante o dia. Tal ingresso dever ser realizado com ordem judicial expedida por autoridade judicial
competente, sob pena de considerar-se o ingresso desprovido desta como abuso de autoridade, alm da
tipificao do crime de Violao de Domiclio, que se encontra disposto no artigo 150 do Cdigo Penal.
Todavia, o que podemos considerar como dia e noite? Existem entendimentos que consideram o dia
como o perodo em que paira o sol, enquanto a noite onde h a existncia do crepsculo. No entanto,
entendemos no ser eficiente tal classificao, haja vista a existncia no nosso pas do horrio de vero
adotado por alguns Estados e no por outros, o que pode gerar confuso na interpretao desse inciso.
Assim, para fins didticos e de maior segurana quanto interpretao, entendemos que o dia pode
ser compreendido entre as 6 horas e s 18 horas do mesmo dia, enquanto o perodo noturno
compreendido entre as 18 horas de um dia at s 6 horas do dia seguinte (critrio cronolgico).
XII- inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
Este inciso tem por escopo demonstrar a inviolabilidade do sigilo de correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e comunicaes telefnicas. No entanto, o prprio inciso traz a
possibilidade de quebra do sigilo telefnico, por ordem judicial, desde que respeite a lei, para que seja
possvel a investigao criminal e instruo processual penal.
Para que fique mais claro o contedo do inciso em questo, vejamos:
- Sigilo de Correspondncia: Possui como regra a inviolabilidade trazida no Texto Constitucional.
Todavia, em caso de decretao de estado de defesa ou estado de stio poder haver limitao a tal
inviolabilidade. Outra possibilidade de quebra de sigilo de correspondncia entendida pelo Supremo
Tribunal Federal diz respeito s correspondncias dos presidirios. Visando a segurana pblica e a
preservao da ordem jurdica o Supremo Tribunal Federal entendeu ser possvel quebra do sigilo de
correspondncia dos presidirios. Um dos motivos desse entendimento da Suprema Corte que o direito
constitucional de inviolabilidade de sigilo de correspondncia no pode servir de guarida aos criminosos
para a prtica de condutas ilcitas.
- Sigilo de Comunicaes Telegrficas: A regra empregada da inviolabilidade do sigilo, sendo,
porm, possvel quebra deste em caso de estado de defesa e estado de stio.
- Sigilo das Comunicaes Telefnicas: A regra a inviolabilidade de tal direito. Outrossim, a prpria
Constituio traz no inciso supracitado a exceo. Assim, ser possvel a quebra do sigilo telefnico,
desde que esteja amparado por deciso judicial de autoridade competente para que seja possvel a
instruo processual penal e a investigao criminal. O inciso em questo ainda exige para a quebra do
sigilo a obedincia de lei. Essa lei entrou em vigor em 1996, sob o n 9.296. A lei em questo, traz em
seu bojo, alguns requisitos que devem ser observados para que seja possvel realizar a quebra do sigilo
telefnico.
Isso demonstra que no ser possvel a quebra dos sigilos supracitados por motivos banais, haja vista
estarmos diante de um direito constitucionalmente tutelado.
A quebra desse tipo de sigilo pode ocorrer por determinao judicial ou por Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI).
O sigilo de dados engloba dados fiscais, bancrios e telefnicos (referente aos dados da conta e no
ao contedo das ligaes).

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Quanto s comunicaes telefnicas (contedo das ligaes), existe uma reserva jurisdicional. A
interceptao s pode ocorrer com ordem judicial, para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal, sob pena de constituir prova ilcita.
XIII- livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
Aqui estamos diante de uma norma de aplicabilidade contida. A norma de aplicabilidade contida possui
total eficcia, dependendo, no entanto, de uma lei posterior que reduza a aplicabilidade da primeira. Como
possvel perceber o inciso em questo demonstra a liberdade de exerccio de trabalho, ofcio ou
profisso, devendo, no entanto, serem obedecidas s qualificaes profissionais que a lei posterior
estabelea. Note-se que essa lei posterior reduz os efeitos de aplicabilidade da lei anterior que garante a
liberdade de exerccio de trabalho, ofcio ou profisso.
Um exemplo muito utilizado pela doutrina o do Exame aplicado pela Ordem dos Advogados do Brasil
aos bacharis em Direito, para que estes obtenham habilitao para exercer a profisso de advogados.
Como notrio, a lei garante a liberdade de trabalho, sendo, no entanto, que a lei posterior, ou seja, o
Estatuto da OAB, prev a realizao do exame para que seja possvel o exerccio da profisso de
advogado.
XIV- assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;
Este inciso prega a proteo ao direito de liberdade de informao. Aqui estamos tratando do direito
de informar, como tambm o de ser informado. Tal a importncia da proteo desse direito que a prpria
Constituio trouxe no bojo do seu artigo 5, mais precisamente no seu inciso XXXIII, que todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral. importante salientar que no caso de desrespeito a tal direito, h existncia de um remdio
constitucional, denominado habeas data, que tem por objetivo dar s pessoas informaes constantes
em bancos de dados, bem como de retific-los, seja atravs de processo sigiloso, judicial ou
administrativo. Cabe ressaltar, ainda, que o referido inciso traz a possibilidade de se resguardar o sigilo
da fonte. Esse sigilo diz respeito quela pessoa que prestou as informaes. Todavia, esse sigilo no
possui conotao absoluta, haja vista que h possibilidade de revelao da fonte informadora, em casos
expressos na lei.
XV- livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
O inciso em questo prega o direito de locomoo. Esse direito abrange o fato de se entrar,
permanecer, transitar e sair do pas, com ou sem bens. Quando o texto constitucional explicita que
qualquer pessoa est abrangida pelo direito de locomoo, no h diferenciao entre brasileiros natos
e naturalizados, bem como nenhuma questo atinente aos estrangeiros. Assim, no presente caso a
Constituio tutela no somente o direito de locomoo do brasileiro nato, bem como o do naturalizado e
do estrangeiro.
Desta forma, como possvel perceber a locomoo ser livre em tempo de paz. Porm tal direito
relativo, podendo ser restringido em casos expressamente dispostos na Constituio, como por exemplo,
no estado de stio e no estado de defesa.
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Neste inciso encontra-se presente outro direito constitucional, qual seja: o direito de reunio. A grande
caracterstica da reunio a descontinuidade, ou seja, pessoas se renem para discutirem determinado
assunto, e finda a discusso, a reunio se encerra. Cabe ressaltar que a diferena entre reunio e
associao est intimamente ligada a tal caracterstica. Enquanto a reunio no contnua, a
associao tem carter permanente.
Explicita o referido inciso, a possibilidade da realizao de reunies em locais abertos ao pblico,
desde que no haja presena de armas e que no frustre reunio previamente convocada. importante

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salientar que o texto constitucional no exige que a reunio seja autorizada, mas to somente haja uma
prvia comunicao autoridade competente.
De forma similar ao direito de locomoo, o direito de reunio tambm relativo, pois poder ser
restringido em caso de estado de defesa e estado de stio.
Assim, segundo a CF/88, alguns requisitos devem ser observados para que a reunio seja
protegida:
a) deve ser pacfica e sem armas
b) deve acontecer em locais abertos ao pblico (ruas, praas, parques etc.). Devemos entender
como locais de uso comum do povo, excludas as propriedades particulares.
c) deve haver o aviso prvio autoridade competente (no precisa de autorizao). O objetivo
o de garantir a segurana necessria ao evento e ainda, o exerccio do direito de preferncia, em
relao a outro evento que pode ser posteriormente agendado.
d) a finalidade deve ser lcita (este requisito no est expresso na CF/88, mas deve ser
observado)

XVII- plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
Como foi explicitado na explicao referente ao inciso anterior, a maior diferena entre reunio e
associao est na descontinuidade da primeira e na permanncia da segunda. Este inciso prega a
liberdade de associao. importante salientar que a associao deve ser para fins lcitos, haja vista que
a ilicitude do fim pode tipificar conduta criminosa.
O inciso supracitado ainda traz uma vedao, que consiste no fato da proibio de criao de
associaes com carter paramilitar. Quando falamos em associaes com carter paramilitar estamos
nos referindo quelas que buscam se estruturar de maneira anloga s foras armadas ou policiais.
Assim, para que no haja a existncia de tais espcies de associaes o texto constitucional traz
expressamente a vedao.
XVIII- a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,
sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
Neste inciso est presente o desdobramento da liberdade de associao, onde a criao de
cooperativas e associaes independem de autorizao. importante salientar que o constituinte tambm
trouxe no bojo deste inciso uma vedao no que diz respeito interferncia estatal no funcionamento de
tais rgos. O constituinte vedou a possibilidade de interferncia estatal no funcionamento das
associaes e cooperativas obedecendo prpria liberdade de associao.
XIX- as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
O texto constitucional traz expressamente as questes referentes dissoluo e suspenso das
atividades das associaes. Neste inciso estamos diante de duas situaes diversas. Quando a questo
for referente suspenso de atividades da associao, a mesma somente se concretizar atravs de
deciso judicial. Todavia, quando falamos em dissoluo compulsria das entidades associativas,
importante salientar que a mesma somente alcanar xito atravs de deciso judicial transitada em
julgado.
Logo, para ambas as situaes, seja na dissoluo compulsria, seja na suspenso de atividades,
ser necessria deciso judicial. Entretanto, como a dissoluo compulsria possui uma maior gravidade
exige-se o trnsito em julgado da deciso judicial.
Para uma compreenso mais simples do inciso em questo, o que podemos entender como deciso
judicial transitada em julgado? A deciso judicial transitada em julgado consiste em uma deciso emanada
pelo Poder Judicirio onde no seja mais possvel a interposio de recursos.
XX- ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
Aqui se encontra outro desdobramento da liberdade de associao. Estamos diante da liberdade
associativa, ou seja, do fato que ningum ser obrigado a associar-se ou a permanecer associado.

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XXI- as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para


representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Este inciso expressa a possibilidade das entidades associativas, desde que expressamente
autorizadas, representem seus filiados judicial ou extrajudicialmente. Cabe ressaltar que, de acordo com
a legislao processual civil, ningum poder alegar em nome prprio direito alheio, ou seja, o prprio
titular do direito buscar a sua efetivao. No entanto, aqui estamos diante de uma exceo a tal regra,
ou seja, h existncia de legitimidade extraordinria na defesa dos interesses dos filiados. Assim, desde
que expressamente previsto no estatuto social, as entidades associativas passam a ter legitimidade para
representar os filiados judicial ou extrajudicialmente. Quando falamos em legitimidade na esfera judicial,
estamos nos referindo tutela dos interesses no Poder Judicirio. Porm, quando falamos em tutela
extrajudicial a tutela pode ser realizada administrativamente.
XXII- garantido o direito de propriedade;
Este inciso traz a tutela de um dos direitos mais importantes na esfera jurdica, qual seja: a propriedade.
Em que pese tenha o artigo 5, caput, consagrado propriedade como um direito fundamental, o inciso
em questo garante o direito de propriedade. De acordo com a doutrina civilista, o direito de propriedade
caracteriza-se pelo uso, gozo e disposio de um bem. Todavia, o direito de propriedade no absoluto,
pois existem restries ao seu exerccio, como por exemplo, a obedincia funo social da propriedade.
XXIII- a propriedade atender a sua funo social;
Neste inciso encontra-se presente uma das limitaes ao direito de propriedade, qual seja: a funo
social. A funo social da propriedade na rea urbana est expressamente prevista no artigo 182, 2,
da Constituio Federal. Dispe o referido artigo:
Artigo 182 A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Como possvel perceber no pargrafo supracitado, a propriedade urbana estar atendendo sua
funo social quando atender as exigncias expressas no plano diretor. O plano diretor consiste em um
instrumento de poltica desenvolvimentista, obrigatrio para as cidades que possuam mais de vinte mil
habitantes. Tal plano tem por objetivo traar metas que sero obedecidas para o desenvolvimento das
cidades.
No obstante a necessidade de obedincia da funo social nas propriedades urbanas, h existncia
da funo social da propriedade rural, que se encontra disposta no artigo 186 da Constituio Federal de
1988. Dispe o referido artigo:
Artigo 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I- aproveitamento racional e adequado;
II- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III- observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV- explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
O artigo 186, acima disposto, traz, em seu bojo, a funo social da propriedade rural. Atualmente, a
doutrina apresenta tambm a funo socioambiental da propriedade rural. Essa espcie de funo social
da propriedade, disposta no inciso II, do artigo 186, explicita a necessidade de utilizao adequada dos
recursos naturais e a preservao do meio ambiente.
No obstante a presena dessas espcies restries ao direito de propriedade, existem outras, como
por exemplo: A desapropriao, as limitaes administrativas, as servides administrativas, dentre outras.
Desapropriao ou expropriao o procedimento atravs do qual o Estado transfere para si a
propriedade de um particular.

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O inciso XXIV trata de uma hiptese de desapropriao que acontece por necessidade ou utilidade
pblica ou por interesse social. No existe aqui nenhuma punio, ou seja, o proprietrio no usou
indevidamente a sua propriedade.
Mas, existe uma justificativa para retirar a propriedade do particular (ex: abertura de uma rua,
construo de uma escola ou de uma ponte etc.). Este particular ser obrigado a entregar a sua
propriedade. Entretanto, receber uma indenizao que ser prvia, justa e em dinheiro.
No podemos confundir essa desapropriao com a chamada desapropriao-sano, que pode ser
urbana ou rural. Nestes casos, o particular est sofrendo uma punio por usar indevidamente a
propriedade.
A desapropriao urbana ou urbanstica est prevista no art. 182, 4., III, da CF/88 nos seguintes
termos:
Art.182, 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa
no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
J a desapropriao rural, que acontece para fins de reforma agrria e de competncia exclusiva da
Unio, tratada no art. 184:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Temos ainda a situao em que a propriedade utilizada para a prtica de crime e, por isso, pode ser
retirada do seu titular, sem o pagamento de qualquer indenizao. a desapropriao-confisco ou,
simplesmente, confisco. De acordo com o art. 243 da CF/88:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a EXPLORAO DE TRABALHO ESCRAVO na forma
da lei sero expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei,
observado, no que couber, o disposto no art. 5.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n
81, de 2014)
Desta forma, a nica hiptese em que a indenizao ser paga em dinheiro na desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica ou interesse social (art. 5., XXV).
Como a desapropriao uma interveno radical do Estado na esfera particular, ela s pode
acontecer nas hipteses previstas na CF/88.
XXIV- a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;
O inciso XXIV traz o instituto da desapropriao. A Desapropriao o procedimento pelo qual o Poder
Pblico, fundado na necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente, priva
algum de certo bem, mvel ou imvel, adquirindo-o para si em carter originrio, mediante justa e
prvia indenizao. , em geral, um ato promovido pelo Estado, mas poder ser concedido a particulares
permissionrios ou concessionrios de servios pblicos, mediante autorizao da Lei ou de Contrato
com a Administrao. Assim, desde que sejam obedecidos alguns requisitos o proprietrio poder ter
subtrada a coisa de sua propriedade. So eles:
- Necessidade pblica;
- Utilidade pblica;
.

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- Interesse social;
- Justa e prvia indenizao; e
- Indenizao em dinheiro.
XXV- no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
No caso do inciso XXV estamos diante do instituto da requisio administrativa. Este instituto, como o
prprio inciso denota, permite autoridade competente utilizar propriedades particulares em caso de
iminente perigo pblico. Desta maneira, utilizada a propriedade particular ser seu proprietrio
indenizado, posteriormente, caso seja constatada a existncia de dano. Em caso negativo, este no ser
indenizado. Um exemplo tpico do instituto da requisio administrativa o encontrado no caso de
guerras. A ttulo exemplificativo, se o nosso pas estivesse em guerra, propriedades particulares poderiam
ser utilizadas e, caso fosse comprovada a ocorrncia de danos, os proprietrios seriam indenizados.
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Este inciso traz a impenhorabilidade da pequena propriedade rural. importante salientar que a regra
de impenhorabilidade da pequena propriedade rural para pagamento de dbitos decorrentes da atividade
produtiva abrange somente aquela trabalhada pela famlia. Cabe ressaltar que essa proteo acaba por
trazer consequncias negativas para os pequenos produtores. Tal assertiva se justifica pelo fato de que,
no podendo ser a propriedade rural objeto de penhora, com certeza a busca pelo crdito ser mais difcil,
haja vista a inexistncia de garantias para eventuais financiamentos.

Smula 364-STJ: O conceito de impenhorabilidade de bem de famlia abrange tambm o imvel


pertencente a pessoas solteiras, separadas e vivas.
Smula 449-STJ: A vaga de garagem que possui matrcula prpria no registro de imveis no
constitui bem de famlia para efeito de penhora.
Smula 486-STJ: impenhorvel o nico imvel residencial do devedor que esteja locado a
terceiros, desde que a renda obtida com a locao seja revertida para a subsistncia ou a moradia
da sua famlia.

XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de


suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Este inciso tem por escopo a tutela do direito de propriedade intelectual, quais sejam: a propriedade
industrial e os direitos do autor. Como possvel extrair do inciso supracitado esses direitos so passveis
de transmisso por herana, sendo, todavia, submetidos a um tempo fixado pela lei. Desta maneira, no
pelo simples fato de ser herdeiro do autor de uma determinada obra que lhe ser garantida a
propriedade da mesma, pois a lei estabelecer um tempo para que os herdeiros possam explorar a obra.
Aps o tempo estabelecido a obra pertencer a todos.
XXVIII- so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
Este inciso preza a proteo dos direitos individuais do autor quando participe de uma obra coletiva.
Um exemplo que pode ilustrar o contedo da alnea a diz respeito gravao de um CD por diversos

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cantores. No pelo simples fato da gravao ser coletiva que no sero garantidos os direitos autorais
individuais dos cantores. Pelo contrrio, sero respeitados os direitos individuais de cada cantor.
Ato contnuo, o inciso b traz o instituto do direito de fiscalizao do aproveitamento das obras. A
alnea em questo expressa que o prprio autor poder fiscalizar o aproveitamento econmico da obra,
bem como os intrpretes, representaes sindicais e associaes.
XXIX- a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
e econmico do Pas;
Este inciso trata, ainda, da tutela do direito de propriedade intelectual, explicitando o carter nodefinitivo de explorao das obras, haja vista a limitao temporal de explorao por lei. Isso ocorre pelo
fato de que h imbudo um grande interesse da sociedade em conhecer o contedo das pesquisas e
inventos que podem trazer maior qualidade de vida populao.
XXX- garantido o direito de herana;
Como um desdobramento do direito de propriedade, a Constituio consagra, no presente inciso, o
direito de herana. Segundo Maria Helena Diniz o objeto da sucesso causa mortis a herana, dado
que, com a abertura da sucesso, ocorre a mutao subjetiva do patrimnio do de cujus, que se transmite
aos seus herdeiros, os quais se sub-rogam nas relaes jurdicas do defunto, tanto no ativo como no
passivo at os limites da herana.
De acordo com a citao da doutrinadora supracitada, podemos concluir que a herana o objeto da
sucesso. Com a morte abre-se a sucesso, que tem por objetivo transferir o patrimnio do falecido aos
seus herdeiros. importante salientar que so transferidos aos herdeiros tanto crditos (ativo) como
dvidas (passivo), at que seja satisfeita a totalidade da herana.
Os herdeiros s respondem pelas dvidas de seu sucessor nas foras da herana.
XXXI- a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel lei
pessoal do de cujus;
Neste inciso estamos diante da sucesso de bens de estrangeiros situados no nosso pas. A regra,
conforme denota o inciso supracitado, que a sucesso dos bens do estrangeiro ser regulada pela lei
brasileira. Todavia, o prprio inciso traz uma exceo, que admite a possibilidade da sucesso ser
regulada pela lei do falecido, desde que seja mais benfica ao cnjuge e aos filhos brasileiros.
XXXII- o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
Este inciso traz, em seu contedo, a inteno do Estado em atuar na defesa do consumidor, ou seja,
da parte hipossuficiente da relao de consumo. O inciso supracitado explicita que o Estado promover,
na forma da lei, a defesa do consumidor. A lei citada pelo inciso entrou em vigor no dia 11 de setembro
de 1990 e foi denominada como Cdigo de Defesa do Consumidor, sob o n 8.078/90.
XXXIII- todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado;
Aqui encontramos um desdobramento do direito informao. Como cedio direito fundamental
ao cidado informar e ser informado. Desta maneira, todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse ou de interesse coletivo ou geral. Para que seja efetivado o direito de
informao, em caso de descumprimento, o ofendido poder utilizar-se do remdio constitucional
denominado habeas data, que tem por escopo assegurar o conhecimento das informaes dos indivduos
que estejam em bancos de dados, bem como de retificar informaes que estejam incorretas, por meio
sigiloso, judicial ou administrativo.
importante salientar que as informaes devero ser prestadas dentro do prazo estipulado em lei,
sob pena de responsabilidade.
.

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Todavia, o final do inciso supracitado traz uma limitao liberdade de informao qual seja: a restrio
aos dados cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
XXXIV- so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poder Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
Preliminarmente, importante salientar que tanto o direito de petio ao Poder Pblico, como o direito
de obteno de certides em reparties pblicas so assegurados, independentemente, do pagamento
de taxas. Isso no quer dizer que o exerccio desses direitos seja realizado gratuitamente, mas sim, que
podem ser isentos de taxas para as pessoas reconhecidamente pobres.
A alnea a traz, em seu bojo, o direito de petio. Tal direito consiste na possibilidade de levar ao
conhecimento do Poder Pblico a ocorrncia de atos eivados de ilegalidade ou abuso de poder.
Posteriormente, a alnea b trata da obteno de certides em reparties pblicas. De acordo com a
Lei n 9.051/95 o prazo para o esclarecimento de situaes e expedio de certides de quinze dias.
Todavia, se a certido no for expedida a medida jurdica cabvel a impetrao do mandado de
segurana e no o habeas data.
XXXV- a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Neste inciso encontra-se consagrado o princpio da inafastabilidade da jurisdio. Como explicita o
prprio contedo do inciso supracitado, no podero haver bices para o acesso ao Poder Judicirio.
Havendo leso ou ameaa de leso a direito, tal questo dever ser levada at o Poder Judicirio para
que possa ser dirimida. Quando a leso acontecer no mbito administrativo no ser necessrio o
esgotamento das vias administrativas. Assim, o lesado poder ingressar com a medida cabvel no Poder
Judicirio, independentemente do esgotamento das vias administrativas. Todavia, h uma exceo a essa
regra. Tal exceo diz respeito Justia Desportiva, que exige para o ingresso no Poder Judicirio, o
esgotamento de todos os recursos administrativos cabveis.
XXXVI- a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Quando este inciso explicita que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada, a real inteno a preservao da segurana jurdica, pois com a observncia deste
estaremos diante da estabilidade das relaes jurdicas. Para um melhor entendimento, o conceito dos
institutos supracitados esto dispostos no artigo 6 da LINDB (Lei de Introduo s Normas de Direito
Brasileiro). So eles:
- Direito adquirido: Direito que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo
comeo do exerccio tenha termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem;
- Ato jurdico perfeito: Ato j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou;
- Coisa julgada: Deciso judicial de que no caiba mais recurso.
Estes institutos so de extrema relevncia no ordenamento jurdico brasileiro, pois eles garantem a
estabilidade de relaes jurdicas firmadas. Imaginemos se inexistissem tais institutos e uma lei que
trouxesse malefcios entrasse em vigor? Estaramos diante de total insegurana e anarquia jurdica, pois,
transaes realizadas, contratos firmados, sentenas prolatadas poderiam ser alteradas pela
supervenincia de um ato normativo publicado. Assim, com a existncia de tais institutos jurdicos, uma
lei posterior no poder alterar o contedo de relaes jurdicas firmadas, o que enseja ao jurisdicionado
um sentimento de segurana ao buscar o acesso ao Poder Judicirio.
XXXVII- no haver juzo ou tribunal de exceo;
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 apresenta no inciso supracitado, a
impossibilidade de adoo no ordenamento jurdico brasileiro, do juzo ou tribunal de exceo. So
considerados juzos ou tribunais de exceo, aqueles organizados posteriormente ocorrncia do caso
.

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concreto. O juzo de exceo caracterizado pela transitoriedade e pela arbitrariedade aplicada a cada
caso concreto. Esse juzo ofende claramente ao princpio do juiz natural, que prev a garantia de ser
julgado por autoridade judiciria previamente competente.
XXXVIII- reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
A instituio do Tribunal do Jri foi criada originariamente com o escopo de julgar os crimes de
imprensa. Todavia, com o passar dos tempos, essa instituio passou a ser utilizada com a finalidade de
julgar os crimes dolosos contra a vida.
Os crimes contra a vida, compreendidos entre os artigos 121 a 128 do Cdigo Penal, so os seguintes:
homicdio; induzimento; instigao e auxlio ao suicdio; infanticdio e aborto. Cabe ressaltar que a
instituio do jri somente competente para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, cabendo ao
juzo monocrtico ou singular o julgamento dos crimes culposos.
Crime doloso, segundo o Cdigo Penal, aquele onde o sujeito praticante da conduta lesiva quer que
o resultado lesivo se produza ou assume o risco de produzi-lo. J, o crime culposo, aquele onde o
sujeito ativo praticante da conduta agiu sob imprudncia, negligncia ou impercia.
Como caracterstica dessa instituio est plenitude de defesa. A plenitude de defesa admite a
possibilidade de todos os meios de defesa, sendo caracterizado como um nvel maior de defesa do que
a ampla defesa, defendida em todos os procedimentos judiciais, sob pena de nulidade processual.
Outra caracterstica importante acerca da instituio do Tribunal do Jri o sigilo das votaes. No dia
do julgamento em plenrio, aps os debates, o juiz presidente do Tribunal do Jri efetua a leitura dos
quesitos formulados acerca do crime para os sete jurados, que compe o Conselho de Sentena, e os
questiona se esto preparadas para a votao. Caso seja afirmativa a resposta, estes sero
encaminhados, juntamente com o magistrado at uma sala onde ser realizada a votao. Neste ato, o
juiz efetua a leitura dos quesitos e um oficial entrega duas cdulas de papel contendo as palavras sim e
no aos jurados. Posteriormente, estas so recolhidas, para que seja possvel chegar ao resultado final
do julgamento. importante salientar que essa caracterstica de sigilo atribuda votao deriva do fato
que inexiste possibilidade de se descobrir qual o voto explicitado pelos jurados individualmente. Isso
decorre que inexiste qualquer identificao nas cdulas utilizadas para a votao.
A ltima caracterstica referente instituio do Tribunal do Jri diz respeito soberania dos
veredictos. Essa caracterstica pressupe que as decises tomadas pelo Tribunal do Jri no podero
ser alteradas pelo Tribunal de Justia respectivo. No entanto, um entendimento doutrinrio atual considera
a possibilidade de alterao da sentena condenatria prolatada no Tribunal do Jri, quando estiver
pairando questo pertinente aos princpios da plenitude de defesa, do devido processo legal e da verdade
real.
XXXIX- no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Esse princpio, muito utilizado no Direito Penal, encontra-se bipartido em dois subprincpios, quais
sejam: subprincpio da reserva legal e subprincpio da anterioridade.
O primeiro explicita que no haver crime sem uma lei que o defina, ou seja, no ser possvel imputar
determinado crime a um indivduo, sem que a conduta cometida por este esteja tipificada, ou seja, prevista
em lei como crime. Ainda o subprincpio da reserva legal explicita que no haver pena sem cominao
legal.
J, o subprincpio da anterioridade, demonstra que h necessidade uma lei anterior ao cometimento
da conduta para que seja imputado o crime ao sujeito ativo praticante da conduta lesiva. Outrossim, no
ser possvel a aplicabilidade de pena, sem uma cominao legal estabelecida previamente.
No teria sentido adotarmos o princpio da legalidade, sem a correspondente anterioridade, pois criar
uma lei, aps o cometimento do fato, seria totalmente intil para a segurana que a norma penal deve
representar a todos os seus destinatrios.
O indivduo somente est protegido contra os abusos do Estado, caso possa ter certeza de que as leis
penais so aplicveis para o futuro, a partir de sua criao, no retroagindo para abranger condutas j
realizadas.
A lei penal produz efeitos a partir de sua entrada em vigor, no se admitindo sua retroatividade
malfica. No pode retroagir, salvo se beneficiar o ru.
.

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proibida a aplicao da lei penal inclusive aos fatos praticados durante seu perodo de vacatio.
Embora j publicada e vigente, a lei ainda no estar em vigor e no alcanar as condutas praticadas
em tal perodo.
Vale destacar, entretanto, a existncia de entendimentos no sentido de aplicabilidade da lei em vacatio,
desde que para beneficiar o ru.

Vacatio refere-se ao tempo em que a lei publicada at a sua entrada em vigor. A lei somente
ser aplicvel a fatos praticados posteriormente a sua vigncia.

XL- a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;


Nesse caso estamos diante da irretroatividade da lei penal. Como possvel perceber, o inciso em
questo veda expressamente a retroatividade da lei penal. Todavia, a retroatividade, exceo
expressamente prevista, somente ser possvel no caso de aplicao de lei benfica ao ru.
Cabe ressaltar que o ru o sujeito ativo praticante da conduta criminosa. No caso especfico deste
inciso estamos diante de aplicao de leis penais no tempo. A critrio exemplificativo, imaginemos: o
artigo 121, caput, do Cdigo Penal explicita que o indivduo que cometa o crime de homicdio (matar
algum) ter contra si aplicada pena de 6 a 20 anos. Um indivduo que cometa essa conduta na vigncia
desta lei ter contra si aplicada a pena supracitada. Agora, imaginemos que aps a realizao de tal
conduta seja publicada uma lei que aumente o limite de pena a ser aplicada aos praticantes do crime de
homicdio para 10 a 30 anos. Essa lei poder retroagir e atingir a situao processual do indivduo que
cometeu o crime sob a gide da lei anterior mais benfica? A resposta negativa. Isso ocorre pelo fato
de que no possvel a retroatividade de lei malfica ao ru.
Agora, imaginemos que aps a realizao da conduta criminosa haja a supervenincia de uma lei que
reduza a pena aplicada ao sujeito ativo praticante do crime de homicdio para 1 a 3 anos ou determine
que a prtica de tal conduta no ser mais considerada como crime pelo ordenamento jurdico. Tal lei
poder retroagir? A resposta afirmativa. Isso ocorre pelo fato de que a existncia de lei mais benfica
ao ru retroagir.
XLI- a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
Este inciso garante que a lei punir qualquer conduta discriminatria que atente contra os direitos e
liberdades fundamentais. Todavia, como possvel perceber h necessidade da existncia de uma lei
que descreva a punio aos sujeitos praticantes dessas condutas, tendo em vista a obedincia ao
princpio da legalidade.
XLII- a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei;
Atualmente, um dos grandes objetivos da sociedade global a luta pela extino do racismo no mundo.
A nossa Constituio no inciso supracitado foi muito feliz em abordar tal assunto, haja vista a importncia
do mesmo dentro da conjectura social do nosso pas.
De acordo com o inciso XLII, a prtica de racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e sujeito
pena de recluso. O carter de inafianabilidade deriva do fato que no ser admitido o pagamento de
fiana em razo do cometimento de uma conduta racista. Como cedio, a fiana consiste na prestao
de cauo pecuniria ou prestao de obrigaes que garantem a liberdade ao indivduo at sentena
condenatria.
Outrossim, a prtica do racismo constitui crime imprescritvel. Para interpretar de maneira mais eficaz
o contedo do inciso supracitado necessrio entendermos em que consiste o instituto da prescrio. A
prescrio consiste na perda do direito de punir pelo Estado, em razo do elevado tempo para apurao
dos fatos. Assim, o Estado no possui tempo delimitado para a apurao do fato delituoso, podendo o
procedimento perdurar por vrios anos. Cabe ressaltar que existem diversas espcies de prescrio,
todavia, nos ateremos somente ao gnero para uma noo do instituto tratado.
Ademais, o inciso estabelece que o crime em questo ser sujeito pena de recluso. A recluso
uma modalidade de pena privativa de liberdade que comporta alguns regimes prisionais, quais sejam: o
fechado, o semiaberto e o aberto.

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XLIII- a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de


tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem;
O inciso em questo tem por objetivo vetar alguns benefcios processuais aos praticantes de crimes
considerados como repugnantes pela sociedade. Os crimes explicitados pelo inciso so: tortura, o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os hediondos.
Os crimes hediondos, expressamente dispostos no artigo 1, da Lei n 8.072/90, so os seguintes:
a) homicdio quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por
um s agente e homicdio qualificado;
b) leso corporal dolosa de natureza gravssima (art. 129, 2 e leso corporal seguida de morte
(art. 129, 3), quando praticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da
Constituio Federal, integrantes do sistema prisional e da Fora Nacional de Segurana Pblica, no
exerccio da funo ou em decorrncia dela, ou contra seu cnjuge, companheiro ou parente
consanguneo at terceiro grau, em razo dessa condio;
c) latrocnio (roubo seguido de morte);
d) extorso qualificada pela morte;
e) extorso mediante sequestro e na forma qualificada;
f) estupro;
g) estupro de vulnervel;
h) epidemia com resultado morte;
i) falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou
medicinais;
j) favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao sexual de criana ou adolescente
ou de vulnervel;
k) genocdio (crime cometido com a inteno de aniquilar um grupo humano, nacional, tnico, racial
ou religioso. O genocdio cometido mais frequentemente por grupos organizados, geralmente pelos
governos, do que por indivduos).
Como possvel perceber, tanto os crimes hediondos como os demais citados anteriormente so
inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia. O legislador buscou com essa vedao no garantir a
possibilidade de extino da punibilidade aos autores dos crimes em questo. Ademais, cabe ressaltar
que as consequncias pela prtica desses delitos abrangem os autores, mandantes, executores e os que
se omitiram, quando da possibilidade de evitar que o mesmo se perpetuasse.
LXIV- constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
Este inciso demonstra o carter inafianvel e imprescritvel da ao de grupos, armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico. Como j foi explicitado anteriormente, o
cometimento de tais crimes no so submetidos ao pagamento de fiana, para que o sujeito praticante
do mesmo possa aguardar em liberdade eventual sentena condenatria. No obstante, a prtica de tais
aes se caracteriza como imprescritveis, ou seja, o Estado no possui um tempo delimitado para
apurao dos fatos, podendo levar anos para solucionar o caso.
XLV- nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Neste inciso estamos diante do princpio da personalizao da pena. Preliminarmente, para melhor
compreenso do inciso necessrio explicitar que estamos diante de responsabilidades nos mbitos civil
e penal.
No mbito penal, a pena personalssima, ou seja, dever ser cumprida pelo sujeito praticante do
delito, no podendo ser transferida a seus herdeiros. Esta assertiva se justifica pelo fato de que se o
condenado falecer, de acordo com o artigo 107 do Cdigo Penal, ser extinta sua punibilidade.
Todavia, quando tratamos de responsabilidade no mbito civil, a interpretao realizada de maneira
diversa. De acordo com o inciso supracitado, a obrigao de reparar o dano e a decretao de perdimento
de bens podem se estender aos sucessores do condenado e contra eles executadas, at o limite do valor
.

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do patrimnio transferido. Isso ocorre pelo fato que no mbito civil a pena no possui o carter
personalssimo.
XLVI- a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
Este inciso expressa o princpio da individualizao da pena. Desta maneira, alm do princpio da
personalizao da pena, h o emprego da individualizao no cumprimento da pena, pois necessrio
que exista uma correspondncia entre a conduta externalizada pelo sujeito e a punio descrita pelo texto
legal.
Nesse passo, o inciso XLVI traz, em seu bojo, as espcies de penas admissveis de aplicao no
Direito Ptrio. So elas:
a) privao ou restrio de direitos
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos.
Assim, o inciso apresenta um rol exemplificativo das penas admissveis no ordenamento jurdico
brasileiro, para, posteriormente, no inciso subsequente expressar as espcies de penas vedadas.
XLVII- no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
Aqui estamos diante do rol taxativo de penas no passveis de aplicao no ordenamento jurdico
brasileiro. So elas:
- Pena de morte: em regra, no ser admitida sua aplicao no Direito Ptrio. Porm, a prpria alnea
a demonstra a possibilidade de aplicao de tal pena nos casos de guerra declarada.
- Pena de carter perptuo: No admissvel sua aplicao, pois uma das caractersticas inerentes
da pena o carter de provisoriedade.
- Pena de trabalhos forados: Essa espcie de pena probe o trabalho infamante, prejudicial ao
condenado, em condies muito difceis. No entanto, importante salientar que a proibio de trabalhos
forados no impede o trabalho penitencirio, utilizado como sistemtica de recuperao.
- Pena de banimento: A pena de banimento consiste na expulso do brasileiro do territrio nacional.
Tal pena proibida pela nossa Constituio sem qualquer ressalva.
- Pena cruel: Essa espcie de pena vedada pelo ordenamento jurdico brasileiro. Todavia, a
definio de crueldade complexa, haja vista se tratar de questo subjetiva, pois cada pessoa pode
atribuir um conceito diverso a tal expresso.
XLVIII- a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
De acordo com o inciso supracitado a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, devendo-se
levar em conta critrios, como: natureza do delito, idade e sexo do apenado. Um exemplo a ser citado
o da Fundao CASA, para onde so destinados os adolescentes que cometem atos infracionais.
XLIX- assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
.

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A tutela do preso cabe ao Estado. Assim, sua integridade fsica e moral deve ser preservada, sob pena
de responsabilizao do Estado pela conduta dos seus agentes e dos outros presos. O fato de estar preso
no significa que ele poder receber tratamento desumano ou degradante.
importante salientar que este inciso um desdobramento do princpio da dignidade da pessoa
humana, pois, independentemente do instinto criminoso, o preso uma pessoa que possui seus direitos
protegidos pela Carta Magna.
L- s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
Neste inciso no se busca a proteo dos direitos da presidiria, mas sim dos filhos, pois, como
cedio, de extrema importncia alimentao das crianas com leite materno, bem como a convivncia
com a me nos primeiros dias de vida.
LI- nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
O presente inciso demonstra a impossibilidade de extradio do brasileiro nato. Em hiptese alguma
o brasileiro nato ser extraditado. Contudo, o brasileiro naturalizado, poder ser extraditado desde que
ocorram as seguintes situaes:
- Antes da naturalizao: prtica de crime comum ou comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins;
- Depois da naturalizao: comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins.
LII- no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
Este inciso traz as nicas hipteses em que o estrangeiro no ser extraditado, quais sejam: O
cometimento de crime poltico ou de opinio. importante no confundir a expresso crime poltico com
a expresso crime eleitoral. Essa diferenciao de extrema importncia, pois crimes polticos so
aqueles que atentam contra a estrutura poltica de um Estado, enquanto os crimes eleitorais so aqueles
referentes ao processo eleitoral, explicitados pelo respectivo Cdigo.
Com relao aos crimes de opinio, podemos defini-los como aqueles que sua execuo consiste na
manifestao de pensamento. Sendo estes a calnia, a difamao e a injria.
LIII- ningum ser processado nem sentenciado seno por autoridade competente;
Este inciso expressa a existncia de dois princpios consagrados pela doutrina. O primeiro diz respeito
ao princpio do promotor natural e o segundo ao princpio do juiz natural. O princpio do promotor natural
consiste no fato que ningum ser processado, seno por autoridade competente, ou seja, ser
necessria a existncia de um Promotor de Justia previamente competente ao caso, no se admitindo,
portanto, a designao de uma autoridade para atuar em determinado caso. J a segunda parte do inciso
demonstra a presena do princpio do juiz natural, onde h a consagrao que ningum ser sentenciado,
seno por autoridade competente. Isso importa dizer que no ser possvel existncia de juzos ou
tribunais de exceo, ou seja, especificamente destinados anlise de um caso concreto.
LIV- ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Este inciso denota o princpio constitucional do devido processo legal. Vislumbra-se que para que haja
um processo legal, h necessidade da observncia do contraditrio e da ampla defesa. Alm disso, no
podero ser utilizadas provas ilcitas bem como julgamento por autoridade incompetente. Assim, como
possvel perceber, o princpio do devido processo legal abrange vrios outros princpios, visando, desta
maneira, chegar a um provimento jurisdicional satisfativo.

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LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so


assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Neste inciso estamos diante dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Esses princpios,
definitivamente, so dois dos mais importantes existentes no ordenamento jurdico. importante salientar
que o contraditrio e a ampla defesa devem ser observados no somente em processos judiciais, mas
tambm nos administrativos.
Todavia, existem questes controversas acerca do contraditrio e da ampla defesa. Uma delas diz
respeito ao inqurito policial, onde para alguns doutrinadores no h que se cogitar a aplicao destes
princpios, j que no inqurito inexiste acusao, sendo este apenas um instrumento administrativo
tendente coleta de provas que visem embasar a propositura da ao penal pelo membro do Ministrio
Pblico.

Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo


administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

LVI- so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;


A Constituio ao explicitar serem inadmissveis no processo, as provas obtidas por meios ilcitos, diz
respeito s provas adquiridas em violao a normas constitucionais ou legais. Em outras palavras: prova
ilcita a que viola regra de direito material, seja constitucional ou legal, no momento de sua obteno
(ex.: confisso mediante tortura). Por outro lado, as provas que atingem regra de direito processual, no
momento de sua produo em Juzo, como por exemplo, interrogatrio sem a presena de advogado;
colheita de depoimento sem a presena de advogado, no so taxadas de ilcitas, mas sim de ilegtimas.
Em que pese essas consideraes, ambos os tipos de provas so inadmissveis no processo, sob pena
de nulidade.
LVII- ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria;
Aqui estamos diante do princpio da presuno de inocncia ou da no-culpabilidade. Conforme dispe
o prprio inciso, ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria. Quando falamos em trnsito em julgado da sentena penal condenatria, estamos diante
de uma sentena que condenou algum pela prtica de um crime e no h mais possibilidade de
interposio de recursos. Assim, aps o trnsito em julgado da sentena ser possvel lanar o nome do
ru no rol dos culpados.
A sentena de pronncia aquela que encerra a primeira fase do procedimento do jri, aps verificadas
a presena de autoria e materialidade. Como j dito anteriormente, no possvel efetuar o lanamento
do nome do ru no rol dos culpados aps essa sentena, pois este ainda ser julgado pelo Tribunal do
Jri, constitucionalmente competente para julgar os crimes dolosos contra a vida.
Outro ponto controverso diz respeito priso preventiva. Muito se discutiu se a priso preventiva
afetaria ao princpio da presuno de inocncia. Porm, esse assunto j foi dirimido pela jurisprudncia,
ficando decidido que a priso processual no afeta o princpio esposado no inciso em questo.

At o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, o acusado no pode ser considerado


culpado. Cabe acusao provar a sua culpa. A priso, antes da condenao definitiva, s possvel
em casos de flagrante delito ou por ordem fundamentada do juiz (preventiva ou temporria).

LVIII- o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei;
A regra admitida pelo Texto Constitucional que o indivduo j identificado civilmente no dever ser
submetido outra identificao, para fins criminais. Todavia, o inciso supracitado, traz, em sua parte final,

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uma exceo regra, admitindo a identificao criminal aos civilmente identificados, desde que haja
previso legal.
A Lei n 10.054/00, traz em seu artigo 3, as hipteses em que o civilmente identificado dever proceder
identificao criminal. So elas:
- Estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes contra o patrimnio praticados
mediante violncia ou grave ameaa, crime de receptao qualificada, crimes contra a dignidade sexual
ou crime de falsificao de documento pblico;
- Houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao de documento de identidade;
- O estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apresentado
impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais;
- Constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes;
- Houver registro de extravio do documento de identidade;
- Indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao civil.
LIX- ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal;
O inciso LIX consagra a possibilidade de ajuizamento da ao penal privada subsidiria da pblica.
Preliminarmente, antes de tecer quaisquer comentrios acerca dessa espcie de ao, cabe ressaltar
que as aes penais se dividem em: aes penais pblicas e aes penais privadas.
As aes penais pblicas, que possuem o Ministrio Pblico como legitimado privativo na sua
proposio, se dividem em aes penais pblicas incondicionadas e aes penais pblicas
condicionadas.
As aes penais pblicas incondicionadas independem de qualquer espcie de condio para a sua
propositura. Neste caso, se o membro do Ministrio Pblico, aps a anlise do caso concreto, se
convencer da ocorrncia de crime, dever oferecer a denncia, pea processual inaugural da ao penal.
Neste caso, o membro do Ministrio Pblico poder iniciar a ao penal sem a necessidade de obedincia
de qualquer condio.
Noutro passo, as aes penais condicionadas dependem da obedincia de algumas condies para
que o Ministrio Pblico possa oferecer a denncia, e assim, dar incio ao penal que levar a uma
sentena penal que poder ter cunho condenatrio ou absolutrio. As condies a serem obedecidas so
as seguintes: representao do ofendido e requisio do Ministro da Justia.
importante salientar que os crimes onde seja necessrio o ajuizamento de ao penal pblica
condicionada e os de ao penal privada sero expressamente dispostos. Assim, podemos chegar
concluso de que, subtrados os crimes de ao penal pblica condicionada e os crimes de ao penal
privada, os demais sero de ao penal pblica incondicionada.
Os crimes de ao penal privada so aqueles em que o Estado transferiu a titularidade do ajuizamento
da ao ao ofendido, ou seja, vtima do crime.
A ao penal privada se divide em algumas espcies, mas vamos nos ater ao penal privada
subsidiria da pblica, objeto do inciso em estudo.
Essa espcie de ao penal privada ir entrar em cena quando o Ministrio Pblico, legitimado
privativamente ao exerccio da ao penal pblica, ficar inerte, no agir, como por exemplo, deixar de
oferecer a denncia.
Assim, em caso de inrcia do Ministrio Pblico, o prprio ofendido poder ajuizar a ao penal. Cabe
ressaltar, no presente caso, que mesmo havendo a inrcia do Ministrio Pblico e o eventual ajuizamento
da ao pelo ofendido, a legitimidade privativa no ajuizamento da ao penal conferida ao Ministrio
Pblico no transferida.
LX- a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
A regra, de acordo com o artigo 93, inciso IX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, a publicidade de todos os atos processuais. Contudo o inciso LX, dispe que poder haver
restrio da publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem. Um exemplo do presente caso diz respeito s questes referentes ao Direito de Famlia (ex.:
ao de reconhecimento de paternidade).

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LXI- ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos caso de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
A liberdade um direito do cidado constitucionalmente tutelado. Porm, a priso constitui uma das
restries aplicabilidade do direito liberdade. Este inciso explicita que ningum ser preso, seno em
flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos
de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. De acordo com este inciso s
existem duas maneiras de se efetuar a priso de um indivduo. A primeira se d atravs da priso em
flagrante, ou seja, quando, em regra, o indivduo flagrado praticando o crime. importante salientar que
existem diversas espcies de priso em flagrante, todavia, nos ateremos somente ao gnero para
entendimento deste inciso. Cabe ressaltar que a priso em flagrante no pressupe a existncia de
ordem escrita e fundamentada de juiz competente, pois este tipo de priso pode ser realizada por qualquer
pessoa.
J a segunda maneira a priso realizada por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente (ou seja, mandado de priso). importante ressaltar que existem outras espcies de priso,
tais como: priso preventiva e priso temporria. Essas prises para se efetivarem, necessitam da
existncia de um mandado de priso assinado pelo juiz competente.
Em que pese garantia de que ningum ser preso seno atravs das hipteses supracitadas, cabe
ressaltar que para os militares existem algumas ressalvas. De acordo com a parte final do inciso
comentado, os militares podero ser presos em razo de transgresso militar ou pelo cometimento de
crime militar, previstos em lei.
LXII- a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e famlia ou pessoa por ele indicada;
Este inciso demonstra alguns dos direitos do preso, dentre eles a comunicao famlia ou pessoa
por ele indicada. Ademais, importante salientar que o juiz competente tambm ser comunicado para
que tome as medidas cabveis.
LXIII- o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendolhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
Neste inciso, outros direitos do preso esto presentes, quais sejam: o de permanecer calado, de
assistncia da famlia e de advogado. O primeiro deles trata da possibilidade do preso permanecer calado,
haja vista que este no obrigado a produzir prova contra si. Ademais, os outros garantem que seja
assegurado este a assistncia de sua famlia e de um advogado.
LXIV- o preso tem direito a identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
Este inciso visa identificao das pessoas ou autoridades responsveis pela priso ou pelo
interrogatrio, pois com a identificao destes h facilidade de responsabilizao em caso de eventuais
atos abusivos cometidos contra o preso.
LXV- a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
Este inciso de extrema relevncia, pois permite o relaxamento da priso do indivduo que porventura
tenha sofrido cerceamento em sua liberdade por uma priso que esteja eivada de ilegalidade. Esta
ilegalidade pode ocorrer por diversos motivos, como por exemplo, nulidades, abuso de autoridade no ato
da priso, dentre outros.
Desta maneira, comprovada a ilegalidade da priso, o relaxamento desta medida indispensvel, ou
seja, dever ser libertado o indivduo do crcere.
LXVI- ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria,
com ou sem fiana;
Diferentemente do inciso anterior, onde a priso encontrava-se eivada de ilegalidade, aqui estamos
diante de priso legalmente realizada, sem ocorrncia de nulidades, vcios ou abusos. Todavia, o Cdigo
.

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de Processo Penal brasileiro admite que o indivduo responda ao processo pelo crime que cometeu em
liberdade, desde que, previamente, efetue o pagamento de fiana. Contudo, existem outros casos em
que admissvel a liberdade provisria, sem o pagamento de fiana.
Cabe ressaltar que a liberdade provisria com o pagamento de fiana constitui dever tanto do Juiz de
Direito como do Delegado de Polcia (sendo deste somente nos casos de infrao cuja pena privativa de
liberdade mxima no seja superior a 4 anos). J, a liberdade provisria, sem o pagamento de fiana
dever ser analisada somente pelo Juiz de Direito.
LXVII- no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio
e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
Este inciso consagra, em regra, a impossibilidade de priso civil por dvida no ordenamento jurdico
brasileiro. A priso civil medida privativa de liberdade, sem carter de pena, com a finalidade de compelir
o devedor a satisfazer uma obrigao. Nos termos da Constituio Federal a priso civil ser cabvel em
duas situaes, no caso de inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e no caso
do depositrio infiel. Porm, o Pacto de San Jos da Costa Rica, ratificado pelo Brasil (recepcionado de
forma equivalente a norma constitucional), autoriza a priso somente em razo de dvida alimentar. Desta
forma, com base no pacto no se admite, por manifesta inconstitucionalidade, a priso civil por dvida no
Brasil, quer do alienante fiducirio, quer do depositrio infiel. O Supremo Tribunal Federal firmou o
entendimento de que s possvel a priso civil do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentcia.

Smula Vinculante N 25 do STF: " ilcito a priso civil de depositrio infiel, qualquer que
seja a modalidade do depsito".

O Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 25, reconhecendo como ilcita a priso do
depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
No julgamento, o STF considerou que o artigo 5, inciso XLVII, da Constituio Federal perdeu
aplicao prtica, uma vez que a priso nesse caso no decorre do texto constitucional, mas de norma
infraconstitucional, que lhe dava aplicao prtica.
Considerando que as normas infraconstitucionais contrariam tratado internacional de direitos
humanos, de natureza supralegal, no h como persistir a referida modalidade de priso civil no
ordenamento jurdico.
O entendimento firmado pelo STF de que o Pacto de San Jos da Costa Rica no poderia revogar a
Constituio. O que tal tratado internacional fez foi afastar a eficcia da legislao ordinria interna que
regulamentava a priso civil do depositrio infiel (isso ele poderia faz-lo, pois norma supralegal, acima
das leis) e, com isso, por via reflexa, afastou a possibilidade dessa priso no Brasil.
Em questes de concurso, deve ser observado se as alternativas so formuladas de acordo
com o texto integral da Constituio, isto , caso haja alguma alternativa trazendo a redao literal
do inciso correspondente (LXVII- no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;), esta
deve ser considerada como correta, especialmente se as demais alternativas apresentadas foram
incorretas e o enunciado no fizer nenhuma meno ao entendimento do STF.
No entanto, caso seja elaborada questo envolvendo a interpretao da norma constitucional,
sob o seu aspecto de aplicabilidade contida, e luz do entendimento do STF, deve ser considerado
pelo candidato na apreciao da resposta a proibio da Smula Vinculante n 25, excluindo a
possibilidade de priso por depositrio infiel em nosso ordenamento jurdico.
LXVIII- conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
Neste inciso estamos diante de um dos remdios constitucionais processuais mais importantes
existentes no ordenamento jurdico, qual seja: o habeas corpus.
Este remdio constitucional tem por escopo assegurar a efetiva aplicao do direito de locomoo, ou
seja, o direito de ir, vir e permanecer em um determinado local.

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Como possvel perceber, este remdio constitucional poder ser utilizado tanto no caso de iminncia
de violncia ou coao liberdade de locomoo, como no caso de efetiva ocorrncia de ato atentatrio
liberdade supracitada.
Assim, so duas as espcies de habeas corpus:
- Preventivo ou salvo-conduto: Neste caso o habeas corpus ser impetrado pelo indivduo que se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder. Esta espcie de habeas corpus ser impetrada na iminncia de ocorrncia de violncia ou coao
liberdade de locomoo, com a finalidade de obter um salvo-conduto, ou seja, um documento para
garantir o livre trnsito em sua liberdade de locomoo (ir, vir e permanecer). Por exemplo, Fulano est
sendo acusado de cometer um crime de roubo, porm existem indcios de que no foi ele que comete o
crime, este impetra o Habeas Corpus preventivo, o juiz reconhecendo legtimos seus argumentos concede
a este o salvo-conduto, que permitir que este se mantenha solto at a deciso final do processo.
- Repressivo ou liberatrio: Aqui haver a impetrao quando algum sofrer violncia ou coao em
sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Assim, estamos diante de um ato
atentatrio j realizado contra a liberdade de locomoo do indivduo. Nesse passo, o habeas corpus ser
impetrado com a finalidade de obter a expedio de um alvar de soltura (documento no qual consta
ordem emitida pelo juiz para que algum seja posto em liberdade).
LXIX- conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies de Poder Pblico;
O mandado de segurana outro importante remdio constitucional que tem por objetivo a tutela de
direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso do poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
De acordo com o inciso supracitado, o objeto desta ao constitucional a proteo de direito lquido
e certo.
Direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de plano, atravs de prova pr-constituda,
sendo, portanto, dispensada a dilao probatria.
importante salientar que somente ser possvel a impetrao de mandado de segurana, nos casos
no amparados por habeas corpus ou habeas data. Isso ocorre pelo fato de que necessrio utilizar o
remdio processual adequado ao caso. Caber ressaltar que um dos requisitos mais importantes para a
impetrao do mandado de segurana a identificao da autoridade coatora pela ilegalidade ou abuso
do poder. De acordo com o inciso em questo a autoridade poder ser pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio das atribuies de Poder Pblico. Para fins de impetrao de mandado de segurana,
autoridade o agente investido no poder de deciso. importante tal caracterizao, pois, desta maneira,
no h o risco de ilegitimidade passiva na impetrao do mandado de segurana.
Similarmente ao habeas corpus, existem duas espcies de mandado de segurana:
- Preventivo: Quando estamos diante de ameaa ao direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
- Repressivo: Quando a ilegalidade ou abuso de poder j foram praticados.
LXX- o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Neste inciso encontra-se presente o remdio constitucional denominado de mandado de segurana
coletivo. Este remdio constitucional tem por finalidade a proteo de direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, por ilegalidade ou abuso de poder referente proteo ou reparao
de interesses da coletividade.
importante salientar que somente sero legitimados para a impetrao do mandado de segurana
coletivo os disposto no inciso supracitado. So eles:
- Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
- Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

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Cabe frisar que devero ser obedecidos todos os requisitos estabelecidos para que seja possvel a
impetrao do remdio constitucional. Ressalta-se ainda, que uma associao legalmente constituda h
menos de um ano no pode impetrar mandado de segurana coletivo, pois h necessidade da
constituio legal desta por, no mnimo, um ano. Ademais, h necessidade de que o objeto da tutela seja
a defesa dos interesses dos membros ou associados, sob pena da no consagrao do remdio
constitucional supracitado.
Outrossim, para que os partidos polticos sejam legitimados ativos para a impetrao de mandado de
segurana coletivo h necessidade de que estes possuam representao no Congresso Nacional.
LXXI- conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
Este inciso traz, em seu bojo, o mandado de injuno, que tem por escopo principal combater a
inefetividade das normas constitucionais. Para que seja possvel a impetrao de mandado de injuno
h necessidade da presena de dois requisitos:
- Existncia de norma constitucional que preveja o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
- Inexistncia de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
A grande consequncia do mandado de injuno consiste na comunicao ao Poder Legislativo para
que elabore a lei necessria ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.
LXXII- conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
O habeas data, considerado como um remdio constitucional tem por escopo assegurar o direito de
informao consagrado no artigo 5, XXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
De acordo com o princpio da informao todos tm direito de receber informaes dos rgos pblicos,
sendo apresentadas algumas ressalvas. Assim, o habeas data o remdio constitucional adequado
tutela do direito de informao, pois, atravs dele busca-se assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou banco de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico.
No obstante, o habeas data utilizado para a retificao de dados do impetrante, sempre que no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
LXXIII- qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Neste inciso estamos diante da Ao Popular, efetivo instrumento processual utilizado para anulao
de atos lesivos ao patrimnio pblico e para a defesa de alguns interesses de extrema importncia como
o meio ambiente.
Tal instrumento, regido pela Lei n 4.717/65, confere legitimidade de propositura ao cidado, imbudo
de direitos polticos, civis e sociais. Este remdio constitucional, cuja legitimidade para propositura, do
cidado, visa um provimento jurisdicional (sentena) que declare a nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico.
Quando o inciso em questo explicita que qualquer cidado poder ser parte legtima para propor a
ao popular, necessrio ter em mente que somente aquele que se encontra no gozo dos direitos
polticos, ou seja, possa votar e ser votado, ser detentor de tal prerrogativa.
Existe um grande debate na doutrina sobre um eventual conflito de aplicabilidade entre a ao popular
e a ao civil pblica.
A ao civil pblica, explicitada pela Lei n 7.347/85, um instrumento processual tendente a tutelar
interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Neste caso, a Lei da Ao Civil Pblica, dispe,
em seu artigo 5, um rol de legitimados propositura da ao, como por exemplo: a Unio, os Estados,
.

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os Municpios, o Distrito Federal, o Ministrio Pblico, dentre outros. Desta maneira, se formos analisar
minuciosamente o contedo disposto no artigo 5, podemos perceber que o cidado individualmente
considerado, detentor de direitos polticos, no legitimado para a propositura de tal ao. Assim, no h
que cogitar de conflito entre essas aes, pois, indubitavelmente, ambas se completam em seus objetos.
LXXIV- o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
De acordo com o inciso supracitado ser dever do Estado prestao de assistncia jurdica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Desta maneira, com a finalidade de atender
aos indivduos mais necessitados, a prpria Constituio em seu artigo 134, trata da Defensoria Pblica,
instituio especificamente destinada a esse fim. De acordo com o artigo 134, a Defensoria Pblica
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em
todos os graus, dos necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV.
LXXV- o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena;
Este inciso consagra o dever de indenizao do Estado no caso de erro judicirio e de priso alm do
tempo fixado na sentena. Aqui estamos diante de responsabilidade objetiva do Estado, ou seja,
comprovado o nexo de causalidade entre a conduta e o resultado danoso, ser exigvel a indenizao,
independentemente da comprovao de culpa ou dolo.
LXXVI- so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
Conforme explicita o inciso em tela, a Constituio garante aos reconhecidamente pobres a gratuidade
do registro civil de nascimento e da certido de bito. importante salientar que a gratuidade somente
alcana aos reconhecidamente pobres.
LXXVII- so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data e, na forma da lei, os atos
necessrio ao exerccio da cidadania;
Este inciso expressa a gratuidade das aes de habeas corpus e habeas data, alm dos atos
necessrios ao exerccio da cidadania, como por exemplo, a emisso do ttulo de eleitor, que garante ao
indivduo o carter de cidado, para fins de propositura de ao popular.
LXXVIII- a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Visando combater a morosidade do Poder Judicirio, este inciso trouxe ao ordenamento jurdico
brasileiro a garantia de razoabilidade na durao do processo. Como possvel perceber, a durao
razovel do processo dever ser empregada tanto na esfera judicial, como administrativa, fazendo com
que o jurisdicionado no necessite aguardar longos anos espera de um provimento jurisdicional. No
obstante, o inciso em questo ainda denota que sero assegurados os meios que garantam a celeridade
da tramitao do processo.
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
O pargrafo em tela demonstra que os direitos e garantias fundamentais constantes no bojo de toda a
Carta Magna passaram a ter total validade com a entrada em vigor da Constituio, independentemente,
da necessidade de regulamentao de algumas matrias por lei infraconstitucional.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.

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O pargrafo 2 explicita que os direitos e garantias expressos em toda a Constituio no excluem


outros decorrentes do regime e dos princpios adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil
seja parte. Desta maneira, alm dos direitos e garantias j existentes, este pargrafo consagra a
possibilidade de existncia de outros decorrentes do regime democrtico. No obstante, o pargrafo
supracitado no exclui outros princpios derivados de tratados internacionais em que o Brasil seja
signatrio. Quando o assunto abordado diz respeito aos tratados, cabe ressaltar a importante alterao
trazida pela Emenda Constitucional n 45/04, que inseriu o pargrafo 3, que ser analisado
posteriormente.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Este pargrafo trouxe uma novidade inserida pela Emenda Constitucional n 45/04 (Reforma do
Judicirio). A novidade consiste em atribuir aos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos o mesmo valor de emendas constitucionais, desde que sejam aprovados pelo rito necessrio.
Para que as emendas alcancem tal carter necessria aprovao em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos membros. Contudo, cabe ressaltar que este
pargrafo somente abrange os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos. Assim, os
demais tratados sero recepcionados pelo ordenamento jurdico brasileiro com o carter de lei ordinria,
diferentemente do tratamento dado aos tratados de direitos humanos, com a edio da Emenda n 45/04.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.
Este pargrafo outra novidade inserida ao ordenamento jurdico pela Emenda Constitucional n
45/04. Nos moldes do pargrafo supracitado o Brasil se submete jurisdio do TPI (Tribunal Penal
Internacional), a cuja criao tenha manifestado adeso. Referido tribunal foi criado pelo Estatuto de
Roma em 17 de julho de 1998, o qual foi subscrito pelo Brasil. Trata-se de instituio permanente, com
jurisdio para julgar genocdio, crimes de guerra, contra a humanidade e de agresso, e cuja sede se
encontra em Haia, na Holanda. Os crimes de competncia desse Tribunal so imprescritveis, dado que
atentam contra a humanidade como um todo. O tratado foi aprovado pelo Decreto Legislativo n 112, de
6 de junho de 2002, antes, portanto, de sua entrada em vigor, que ocorreu em 1 de julho de 2002.
Tal tratado foi equiparado no ordenamento jurdico brasileiro s leis ordinrias. Em que pese tenha
adquirido este carter, o mencionado tratado diz respeito a direitos humanos, porm no possui
caracterstica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em nosso ordenamento jurdico antes da
edio da Emenda Constitucional n 45/04. Para que tal tratado seja equiparado s emendas
constitucionais dever passar pelo mesmo rito de aprovao destas.
Garantias constitucionais individuais.
Entre as garantias constitucionais individuais esto inclusos o direito de petio, o habeas corpus, o
habeas data, o mandado de segurana, o mandado de injuno; e entre as garantias coletivas a ao
popular.
Os remdios constitucionais, tambm conhecidos como tutela constitucional das liberdades, so
direitos-garantia que servem de instrumento para a efetivao da tutela ou proteo dos direitos
fundamentais. Em geral, so aes judicirias que procuram proteger os direitos pblicos subjetivos.
Esses meios so utilizados quando o simples enunciado de direitos fundamentais no suficiente para
assegurar o respeito a eles. So instrumentos colocados disposio dos indivduos pela Constituio
para a proteo de seus enunciados de direitos fundamentais.
Tem por objetivo exigir do destinatrio (normalmente o Estado) uma ao ou omisso que seja
suficiente para evitar uma leso ou reparar a leso causada. Esses remdios, quando visam provocar a
atividade jurisdicional do Estado, so denominados aes constitucionais, porque previstas na prpria
Constituio.
Habeas corpus
O habeas corpus tem sua origem remota no direito romano, onde todo o cidado podia reclamar a
exibio do homem livre detido ilegalmente por meio de uma ao privilegiada, conhecida por interdictum
.

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de libero homine exhibendo. Parte da doutrina, porm, aponta sua origem na Magna Carta, outorgada
pelo rei Joo Sem Terra em 1215.
No Brasil o habeas corpus entrou, pela primeira vez, na nossa legislao, de forma expressa com a
promulgao do Cdigo de Processo Criminal, em 1832, e com exceo da Constituio de 1824,
passou a ser prevista nas demais, iniciando-se na de 1891 (dar-se- habeas corpus sempre que o
indivduo sofrer violncia, ou coao, por ilegalidade, ou abuso de poder, ou seja, servia at mesmo para
anular um ato administrativo de cancelamento de uma matrcula escolar, para garantir a realizao de
comcios, etc). Atualmente, na Constituio da Repblica de 1988, o habeas corpus est previsto no art.
5, inciso LXVII.
Foi na constituio de 1926 que o HC teve seu mbito de proteo reduzido, ficando vedada a sua
aplicao para proteo de outros direitos que no a liberdade de ir e vir, alm do que, vigorou, sem
qualquer exceo, nas demais constituies, ficando suspensa apenas pelo AI-5 de 1968, no que
concerne aos crimes polticos, contra a segurana nacional, contra a ordem econmica e social e contra
a economia popular.
Este remdio constitucional tem por escopo assegurar a efetiva aplicao do direito de locomoo, ou
seja, o direito de ir, vir e permanecer em um determinado local.
O HC uma ao constitucional de carter penal, possui procedimento especial, rito sumarssimo
sem dilao probatria e gratuito para todos independentemente de condio social.
So partes do habeas corpus: o impetrante, o paciente e a autoridade coatora.
O impetrante a pessoa que ingressa com a ao de habeas corpus. Qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, nacional ou estrangeira, pode com ela ingressar.
O paciente a pessoa em favor de quem impetrada ordem de habeas corpus. Trata-se da pessoa
que est sofrendo ou na iminncia de sofrer constrangimento ilegal em seu direito de ir e vir.
A Autoridade coatora (legitimidade passiva) a pessoa em relao a quem impetrada a ordem de
habeas corpus, apontada como a responsvel pela coao ilegal.
Em princpio a ordem somente deveria ser contra autoridades pblicas, mas em face da realidade a
jurisprudncia tem admitido habeas corpus impetrado contra atos de particulares, como diretores de
estabelecimentos psiquitricos, casa clnicas de repouso e donos de fazenda.
Como possvel perceber, este remdio constitucional poder ser utilizado tanto no caso de iminncia
de violncia ou coao liberdade de locomoo, como no caso de efetiva ocorrncia de ato atentatrio
liberdade supracitada.
Assim, so duas as espcies de habeas corpus:
- Preventivo: Neste caso o habeas corpus ser impetrado pelo indivduo que se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Esta
espcie de habeas corpus ser impetrada na iminncia de ocorrncia de violncia ou coao liberdade
de locomoo, com a finalidade de obter um salvo-conduto, ou seja, para garantir um livre trnsito em
sua liberdade de locomoo (ir, vir e permanecer).
- Repressivo: Aqui haver a impetrao quando algum sofrer violncia ou coao em sua liberdade
de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Assim, estamos diante de um ato atentatrio j
realizado contra a liberdade de locomoo do indivduo. Nesse passo, o habeas corpus ser impetrado
com a finalidade de obter a expedio de um alvar de soltura.
Algumas hipteses de cabimento
Para desentranhar prova ilcita em processo penal: possvel utilizar o HC para impugnar a
insero de provas ilcitas em procedimento penal e postular o seu desentranhamento, sempre que, da
imputao prevista no processo penal (ou inqurito), possa advir condenao a uma pena privativa de
liberdade.
Neste caso o impetrante usa o HC preventivamente para manter o status de liberdade que atualmente
possui.
Contra quebra de sigilo bancrio: Pode-se utilizar o HC para impugnar a validade da deciso que
decreta a quebra de sigilo bancrio em processo penal uma vez que tal procedimento pode advir medida
restritiva liberdade de locomoo se a pena a ser aplicada for privativa de liberdade.
Contra a imposio de suspenso condicional da pena (sursis): Sendo o sursis um benefcio
concedido ao apenado para que fique em liberdade em troca da condio estabelecida, ento, cabvel
.

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o pedido de HC em favor de paciente beneficiado com a suspenso condicional da pena porque caso no
seja adimplente na condio prevista poder ter sua liberdade cerceada.
Contra convocao de Comisses Parlamentares de Inqurito: Em carter preventivo, cabvel
contra ameaa de constrangimento liberdade de locomoo, materializada na intimao do paciente
para depor em CPI. A convocao contm em si a possibilidade de conduo coercitiva da testemunha
que se recuse a comparecer, ou seja, quando a pessoa convocada a depor perante a CPI entende que
no foi convocada de forma correta ou que no tem envolvimento com o caso.
Tambm cabvel para aquele que foi convocado como testemunha e quer ver assegurado o seu
direito de permanecer em silncio.
Contra excesso de prazo em prises cautelares: Para reprimir constrangimento ilegal liberdade
de locomoo do acusado preso, em face de abusivo excesso de prazo para o encerramento da instruo
processual penal.
Trancamento da ao penal ou do inqurito policial: O STF aceita que o HC seja utilizado como
forma de trancar ao penal ou inqurito policial que se mostre descabido, abusivo e com possibilidade
de ferir-se a honra do eventual impetrante do habeas.
Mandado de segurana individual e coletivo
O mandado de segurana outro importante remdio constitucional que tem por objetivo a tutela de
direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso do poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
De acordo com o inciso supracitado, o objeto desta ao constitucional a proteo de direito lquido
e certo. Direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de plano, atravs de prova prconstituda, sendo, portanto, dispensada a dilao probatria.
importante salientar que somente ser possvel a impetrao de mandado de segurana, nos casos
no amparados por habeas corpus ou habeas data. Isso ocorre pelo fato de que necessrio utilizar o
remdio processual adequado ao caso.
Cabe ressaltar que um dos requisitos mais importantes para a impetrao do mandado de segurana
a identificao da autoridade coatora pela ilegalidade ou abuso do poder. De acordo com o inciso em
questo a autoridade poder ser pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio das atribuies de
Poder Pblico. Para fins de impetrao de mandado de segurana, autoridade o agente investido no
poder de deciso. importante tal caracterizao, pois, desta maneira, no h o risco de ilegitimidade
passiva na impetrao do mandado de segurana.
O direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso
e apto a ser exercido no momento da impetrao. A jurisprudncia entende que direito lquido e certo o
que pode ser comprovado de plano, pela apresentao de documentos. No mandado de segurana no
se admite a abertura de fase instrutria.
Similarmente ao habeas corpus, existem duas espcies de mandado de segurana:
Preventivo: Quando estamos diante de ameaa ao direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
Repressivo: Quando a ilegalidade ou abuso de poder j foram praticados.
Legitimidade ativa: a pessoa que ingressa em juzo com o mandado de segurana denominado
impetrante, podendo ser qualquer pessoa fsica ou jurdica, que esteja sofrendo ou na autoridade pblica
em direito lquido e certo.
Sobre o assunto:
O impetrante pode desistir de mandado de segurana sem a anuncia do impetrado mesmo aps a
prolao da sentena de mrito. STJ. 2 Turma. REsp 1.405.532-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado
em 10/12/2013 (Info 533).
No mandado de segurana, se o impetrante morre, os seus herdeiros no podem se habilitar para
continuar o processo. Assim, falecendo o impetrante, o mandado de segurana ser extinto sem
.

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resoluo do mrito, ainda que j esteja em fase de recurso. Isso ocorre em razo do carter
mandamental e da natureza personalssima do MS. STJ. 3 Seo. EDcl no MS 11.581-DF, Rel. Min. Og
Fernandes, julgado em 26/6/2013 (Info 528).
Legitimidade passiva: A pessoa em relao a quem proposto o mandado de segurana
denominada autoridade coatora, isto , a autoridade ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico responsvel pela violao ou ameaa de violao de direito lquido e certo.
Equiparam-se s autoridades, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de
entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio
de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
No cabe mandado de segurana contra: I- ato do qual caiba recurso com efeito suspensivo,
independentemente de cauo; II- deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo; IIIdeciso judicial transitada em julgado.
O prazo para impetrao do mandado de segurana de cento e vinte dias, contados da cincia, do
interessado, do ato impugnado. Superado o prazo, ocorre a decadncia do direito de impetrar esse
remdio, no a perda do direito material, podendo valer-se o titular do direito lquido e certo violado
somente das vias ordinrias.
O mandado de segurana coletivo tem por finalidade a proteo de direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, por ilegalidade ou abuso de poder referente proteo ou
reparao de interesses da coletividade.
O interesse pertence categoria, o impetrante age como substituto processual legitimao
extraordinria sem necessidade de autorizao expressa (impetram em seu nome, mas na defesa dos
interesses de seus membros ou associados).
importante salientar que somente sero legitimados para a impetrao do mandado de segurana
coletivo o disposto no inciso supracitado. So eles:
- Partido poltico com representao no Congresso Nacional;
- Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Devero ser obedecidos todos os requisitos estabelecidos para que seja possvel a impetrao do
remdio constitucional. Cabe ressaltar que uma associao legalmente constituda h menos de um ano
no pode impetrar mandado de segurana coletivo, pois h necessidade da constituio legal desta por,
no mnimo, um ano. Ademais, h necessidade de que o objeto da tutela seja a defesa dos interesses dos
membros ou associados, sob pena de no consagrao do remdio constitucional supracitado.
Outrossim, para que os partidos polticos sejam legitimados ativos para a impetrao de mandado de
segurana coletivo h necessidade de que os mesmos possuam representao no Congresso Nacional.
Os direitos tutelados pelo mandado de segurana so:
I- coletivos, assim entendidos, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou
categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II- individuais homogneos, assim entendidos, os decorrentes de origem comum e da atividade ou
situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante (Lei n. 12.016/09,
art. 21).
A impetrao de mandado de segurana coletivo no impede a propositura de aes individuais, pois
os direitos postulados so distintos.
Podemos citar como os dois maiores objetivos buscados com a criao do mandado de segurana
coletivo o fortalecimento das organizaes classistas e pacificar as relaes sociais pela soluo que o
Judicirio dar a situaes controvertidas que poderiam gerar milhares de litgios com a consequente
desestabilizao da ordem social.
As demais particularidades acerca do mandado de segurana e seus procedimentos esto previsto na
Lei n 12.016/2009.
Mandado de injuno
O mandado de injuno, que tem por escopo principal combater a inefetividade das normas
constitucionais. Ao constitucional para a tutela de direitos previstos na Constituio inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania que no possam ser exercidos em razo da falta de norma
regulamentadora.
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Para que seja possvel a impetrao de mandado de injuno h necessidade da presena de dois
requisitos:
- Existncia de norma constitucional que preveja o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
- Inexistncia de norma regulamentadora, o torna invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Legitimidade ativa: o mandado de injuno poder ser proposto por qualquer pessoa fsica ou jurdica
titular de direito previsto na Constituio inerentes nacionalidade, soberania ou cidadania, que possa
ser exercido por falta de norma infraconstitucional regulamentadora
Legitimidade ativa: o mandado de injuno dever ser proposto contra a pessoa ou rgo
responsvel pela omisso normativa que inviabilize a concretizao do direito previsto na Constituio.
Tratando-se de inrcia legislativa, a ao ter como ru o prprio Legislativo da respectiva esfera da
federao. Tratando-se de projeto de lei que depende de iniciativa reservada, seja do Presidente da
Repblica, ou de Tribunal, a medida dever ser oferecida contra a autoridade ou rgo que deixar de
cumprir a obrigao constitucional.
O procedimento previsto para o mandado de injuno, no que couber, o mesmo aplicado ao mandado
de segurana, enquanto no editada legislao especfica, nos termos do disposto na Lei n 8.038/90,
art. 24, pargrafo nico.
A grande consequncia do mandado de injuno consiste na comunicao ao Poder Legislativo para
que elabore a lei necessria ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.
Habeas data
O habeas data, considerado como um remdio constitucional tem por escopo assegurar o direito de
informao consagrado no artigo 5, XXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
De acordo com o princpio da informao todos tm direito de receber informaes dos rgos pblicos,
sendo apresentadas algumas ressalvas. Assim, o habeas data o remdio constitucional adequado
tutela do direito de informao, pois, atravs dele busca-se assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou banco de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico.
No obstante, o habeas data utilizado para a retificao de dados do impetrante, sempre que no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Legitimidade ativa: Qualquer pessoa fsica ou jurdica, brasileira ou estrangeira, pode ingressar com
uma ao de habeas data.
Legitimidade passiva: No polo passivo, podem estar:
a) entidades governamentais da Administrao direta ou indireta; ou
b) pessoas jurdicas de direito privado que mantenham banco de dados aberto ao pblico.
O direito de informao deve ser compatibilizado com os dispositivos constitucionais que autorizam o
sigilo de dado imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Ao civil pblica e ao popular
A Ao Popular, efetivo instrumento processual utilizado para anulao de atos lesivos ao patrimnio
pblico e para a defesa de alguns interesses de extrema importncia como o meio ambiente.
Tal instrumento, regido pela Lei n 4.717/65, confere legitimidade de propositura ao cidado, imbudo
de direitos polticos, civis e sociais. Este remdio constitucional, cuja legitimidade para propositura, do
cidado, visa um provimento jurisdicional (sentena) que declare a nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico.
Quando o inciso em questo explicita que qualquer cidado poder ser parte legtima para propor a
ao popular, necessrio ter em mente que somente aquele que se encontra no gozo dos direitos
polticos, ou seja, possa votar e ser votado, ser detentor de tal prerrogativa.
Assim, a propositura da ao popular exige a presena de trs requisitos:
a) condio de eleitor;
b) ilegalidade; e
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c) lesividade.
Importante destacar que a ao popular para tutela de direitos ligados ao meio ambiente
dispensa o requisito de ilegalidade do ato, bastando seja configurada a lesividade para dar aso
tutela pretendida. A lesividade ao meio ambiente, para alm de ato ilegal em sentido lato, ato
inconstitucional que viola o ncleo essencial do direito fundamental ao meio ambiente equilibrado.
Existe um grande debate na doutrina sobre um eventual conflito de aplicabilidade entre a ao popular
e a ao civil pblica.
A Ao Civil Pblica, explicitada pela Lei n 7.347/85, um instrumento processual tendente a tutelar
interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Neste caso, a Lei da Ao Civil Pblica, dispe,
em seu artigo 5, um rol de legitimados propositura da ao, como por exemplo: a Unio, os Estados,
os Municpios, o Distrito Federal, o Ministrio Pblico, dentre outros. Desta maneira, se formos analisar
minuciosamente o contedo disposto no artigo 5, podemos perceber que o cidado individualmente
considerado, detentor de direitos polticos, no legitimado para a propositura de tal ao. Assim, no h
que cogitar de conflito entre essas aes, pois, indubitavelmente, ambas se completam em seus objetos.
Sobre o assunto:
Smula 329-STJ: O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica em defesa
do patrimnio pblico.
A Defensoria Pblica como parte legtima em aes coletivas: constitucional a Lei n
11.448/2007, que alterou como um dos legitimados para propor ao civil pblica. Vale ressaltar que,
segundo o STF, a Defensoria Pblica pode propor ao civil pblica na defesa de direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos. STF. Plenrio. ADI 3943/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 6
e 7/5/2015 (Info 784).
Direito petio
O inc. XXXIV do art. 5. da CF estabelece que, independentemente do pagamento de taxas, a todos
so assegurados:
a) O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de
poder. Pode a petio ser dirigida a qualquer autoridade do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio e a
autoridade a quem dirigida deve apreci-la, motivadamente, mesmo que apenas para rejeit-la, pois o
silncio pode caracterizar o abuso de autoridade por omisso.
b) O direito de petio, classificado como direito de participao poltica, pode ser exercido por pessoa
fsica ou jurdica e no precisa observar forma rgida. No se exige interesse processual, pois a
manifestao est fundada no interesse geral de cumprimento da ordem jurdica.
c) O direito de petio no se confunde como direito de ao, j que, por este ltimo, busca-se uma
tutela de ndole jurisdicional e no administrativa.
Direitos Sociais
Desde o surgimento do constitucionalismo, sculo XVIII, os direitos fundamentais representam a
principal garantia dos cidados de que o Estado se conduzir pela liberdade e pelo respeito da pessoa
humana. Heranas da tradio francesa, a liberdade, a igualdade e a fraternidade podem ser
consideradas como os pilares de sustentao da doutrina dos direitos fundamentais. A cada um destes
pilares corresponde uma dimenso de tal gnero de direitos.
Segundo doutrina de Rafael Grandulpho Bertramello16 as declaraes de direitos norte-americanas,
bem como a francesa de 1789, representaram a emancipao histrica do indivduo perante os
grupos sociais aos quais ele sempre se submeteu: a famlia, o cl, o estamento, as organizaes
religiosas.17
Em contrapartida, a ascenso do indivduo na histria trouxe-lhe a perda da proteo por parte desses
grupos, o deixando deriva, s vicissitudes da vida. Em troca da ruptura, a sociedade liberal ofereceulhe a suposta segurana da legalidade, com a garantia de igualdade de todos perante a lei.
Com o avano do capitalismo, os trabalhadores viram-se compelidos a empregarem-se nas fbricas,
sem garantias condignas com a dignidade da pessoa humana. A lei os considerava, patro e operrio,
16

BERTRAMELLO, Rafael Grandulpho. Os Direitos Sociais: conceito, finalidade e teorias. 2013; Disponvel
http://rafaelbertramello.jusbrasil.com.br/artigos/121943093/os-direitos-sociais-conceito-finalidade-e-teorias, acesso em 17/06/2015.
17
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 7 ed. Rev. E atual. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 65 e ss.

em:

52
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iguais. Igualdade que se revelou ftil e incua, a ponto de provocar a reunio da classe trabalhadora, sob
a bandeira socialista, a lutar pelo reconhecimento de direitos humanos de carter econmico e social.
Como causa desta desigualdade material aponta-se o liberalismo econmico, isto , livre iniciativa num
mercado concorrencial, propiciado pelas instituies e sem qualquer interferncia estatal (Estado
abstencionista). Tal fato gerou um acrscimo de riqueza jamais visto, em contrapartida, a classe
trabalhadora contava com condies precarssimas de trabalho; trabalho que, na lgica de mercado,
equivale mercadoria, sujeita lei da oferta e da procura.18
A classe operria, produtora da riqueza, mas excluda de seus benefcios, passou a organizar-se na
frmula marxista da luta de classes, situao que ameaava as instituies liberais e, por decorrncia
lgica, a estabilidade do desenvolvimento econmico. Surge a ideia de vida humana digna e os
argumentos favorveis ao reconhecimento do direito ao trabalho (de ter um trabalho), subsistncia,
educao, entre outros, que so direitos sociais por excelncia.
Nessa perspectiva que surgem os direitos sociais, intimamente relacionados ao princpio da
solidariedade, denominados de direitos humanos de segunda dimenso.
Os direitos sociais se realizam pela execuo de polticas pblicas, destinadas a garantir amparo e
proteo social aos mais fracos e mais pobres; ou seja, aqueles que no dispem de recursos prprios
para viver dignamente.19
Tais direitos adquiriram certa relevncia histrica a partir do momento em que as Constituies
passaram a disciplin-los sistematicamente, o que teve incio com a Constituio mexicana de 1917,
primeira a atribuir aos direitos trabalhistas a qualidade de direitos fundamentais, juntamente com as
liberdades e os direitos polticos (artigos 5 e 123).
Registra-se, todavia, que o reconhecimento dos direitos de segunda dimenso j se encontra na
Constituio Francesa de 1791, que no seu ttulo 1 previa a instituio do secours publics para criar
crianas abandonadas, aliviar os pobres doentes e dar trabalho aos pobres invlidos que no o
encontrassem.20
No Brasil, a primeira Constituio a disciplinar os direitos sociais, inscrevendo-os num ttulo sobre a
ordem econmica e social, foi a de 1934. Esta foi notavelmente influenciada pela Constituio alem de
Weimar, de 191921, responsvel pela introduo de um novo esprito, de cunho social, nas constituies.
Foi na Constituio de Weimar que a propriedade se viu, talvez pela primeira vez, submetida funo
social. Essa e outras caractersticas fizeram dela um modelo, depois imitado pelo direito brasileiro.
A Constituio Federal de 1934, embora vigente por to pouco tempo e em to conturbado contexto
histrico, refletiu com bastante veemncia as aspiraes por um sistema jurdico fincado nos direitos
econmicos e sociais, sobretudo o direito ao trabalho.
A Constituio Federal de 1988, como fruto da exposio histrica que ora colacionamos, estipulou
com certa eficcia um extenso rol de direitos fundamentais de segunda dimenso, especialmente em seu
Artigo 6: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade etc.
Conceito
Os direitos sociais pertencem segunda dimenso de Direitos Fundamentais, que est ligada ao valor
da igualdade material (a igualdade formal j havia sido consagrada na primeira gerao, junto com os
direitos de liberdade). No so meros poderes de agir como o so as liberdades pblicas -, mas sim
poderes de exigir, chamados, tambm, de direitos de crdito:
H, sem dvida, direitos sociais que so antes poderes de agir. o caso do direito ao lazer. Mas assim
mesmo quando a eles se referem, as constituies tendem a encar-los pelo prisma do dever do Estado,
portanto, como poderes de exigir prestao concreta por parte deste.22
Em didtica definio, Andr Ramos Tavares conceitua direitos sociais como direitos que exigem do
Poder Pblico uma atuao positiva, uma forma atuante de Estado na implementao da igualdade social
dos hipossuficientes. So, por esse exato motivo, conhecidos tambm como direitos a prestao, ou
direitos prestacionais.23
Segundo Jos Afonso da Silva, os direitos sociais so prestaes positivas proporcionadas pelo
Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam melhores
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 11 ed. Rev. E aum. So Paulo: Saraiva, 2009, pp. 42-43.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 7 ed. Rev. E atual. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 77.
20
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 2009
(7 reimpresso), p. 128.
21
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 ed. Rev. E atual. So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p. 285.
22
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 11 ed. Rev. E aum. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 50.
23
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. Rev. E atual. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 837.
18
19

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condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais. So, portanto, direitos que se ligam ao direito de igualdade.
Uadi Lammgo Bulos esclarece que tais prestaes qualificam-se como positivas porque revelam
um fazer por parte dos rgos do Estado, que tm a incumbncia de realizar servios para concretizar os
direitos sociais, e acrescenta que sua finalidade beneficiar os hipossuficientes, assegurando-lhes
situao de vantagem, direta ou indireta, a partir da realizao da igualdade real.24
Os direitos sociais exigem a intermediao dos entes estatais para sua concretizao; consideram o
homem para alm de sua condio individualista, e guardam ntima relao com o cidado e a sociedade,
porquanto abrangem a pessoa humana na perspectiva de que ela necessita de condies mnimas de
subsistncia.
Por tratarem de direitos fundamentais, h de reconhecer a eles aplicabilidade imediata (artigo 5, 1
da CF/88), e no caso de omisso legislativa haver meios de buscar sua efetividade, como o mandado
de injuno e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
Classificao
A amplitude dos temas inscritos no art. 6 da Constituio deixa claro que os direitos sociais no so
somente os que esto enunciados nos artigos 7, 8, 9, 10 e 11. Eles podem ser localizados,
principalmente, no Ttulo VIII - Da Ordem Social, artigos 193 e seguintes.
Os direitos sociais podem ser agrupados em grandes categoriais:
a) os direitos sociais dos trabalhadores, por sua vez subdivididos em individuais e coletivos;
b) os direitos sociais de seguridade social;
c) os direitos sociais de natureza econmica;
d) os direitos sociais da cultura;
e) os de segurana.
Uadi Lammgo Bulos25 destaca que os direitos sociais da seguridade social envolvem o direito
sade, previdncia social, assistncia social, enquanto que os relacionados cultura abrangem a
educao, o lazer, a segurana, a moradia e a alimentao.
Jos Afonso da Silva, em Curso de Direito Constitucional positivo, prope a diviso dos direitos
sociais em: i) relativos aos trabalhadores; ii) relativos ao homem consumidor. Na primeira
classificao, isto , direitos sociais do homem trabalhador, teramos os direitos relativos ao salrio, s
condies de trabalho, liberdade de instituio sindical, o direito de greve, entre outros (CF, artigos 7
a 11).
Na segunda classificao, ou seja, direitos sociais do homem consumidor, teramos o direito sade,
educao, segurana social, ao desenvolvimento intelectual, o igual acesso das crianas e adultos
instruo, cultura e garantia ao desenvolvimento da famlia, que estariam no ttulo da ordem social.
Princpio da Mxima Efetividade
Segundo Paulo Bonavides, os direitos sociais tomaram corpo aps expanso da ideologia e da reflexo
antiliberal. O jurista adverte que tais direitos passaram por um ciclo de baixa normatividade, ou tiveram
eficcia duvidosa, em virtude de sua prpria natureza de direitos que exigem do Estado determinadas
prestaes materiais nem sempre resgatveis por exiguidade, carncia ou limitao essencial de meios
e recursos.26
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 explicitou amplo rol de direitos sociais, tornando ainda mais
relevante o tema de sua eficcia. De fato, apenas positivar direitos, reconhec-los e apontar sua
importncia no suficiente; quanto maior a consagrao formal de direitos sociais, maior a dificuldade
de lhes garantir uma aplicao efetiva.
Como se tratam de direitos a prestaes, que envolvem um custo especial, deve-se refletir em que
medida os direitos sociais, por fora do disposto no 1, artigo 5 da CF, esto em condies de serem
diretamente aplicveis. Sem esquecer, alis, que inexiste norma constitucional destituda de eficcia e
aplicabilidade.
Observa-se pela histria que a obrigao de atender aos direitos sociais ditou ao Estado a expanso
dos servios pblicos, especialmente dos anos vinte para frente. Hoje, em que pese o notvel avano,
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. Rev. E atual. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 789.
Op. Cit. 790.
26
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 27 ed. Atual. So Paulo: Malheiros Editores, 2012, pp. 582-583.
24
25

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permanece vlido discutir at que ponto o Estado deve dar o atendimento a esses direitos ou apenas
amparar sua busca.
Os operadores do direito, hoje, trabalham com essa nova perspectiva, com a dificuldade de se
determinar at que ponto os direitos sociais so exigveis, at que ponto no operam eficcia imediata.
A doutrina mais acurada entende que o artigo 5, 1 da CF/88 no deve ser interpretado como regra,
mas como um princpio, isto , deve-se garantir a mxima efetividade possvel. Para Lus Roberto
Barroso, o intrprete constitucional deve ter compromisso com a efetividade da Constituio: entre
interpretaes alternativas e plausveis, dever prestigiar aquele que permita a atuao da vontade
constitucional, evitando, no limite do possvel, solues que se refugiem no argumento da no
aplicabilidade da norma ou na ocorrncia de omisso do legislador.27
Esta aplicao imediata o desejvel. Todavia, seria utpico concluir que o Estado brasileiro, no seu
atual estgio de evoluo, poderia assegurar o pleno exerccio dos direitos sociais a todos.
Teresa Arruda Alvim Wambier destaca que a plena e efetiva realizao do ordenamento jurdico
no plano social, embora, embrionariamente, j esteja concebida no plano normativo (em sentido
amplo), depende de fatores econmicos, ticos e culturais.28 Dissemina-se, no entanto, o raciocnio
de que a aplicao desses direitos deve se pautar na mxima efetividade possvel.
Reserva do possvel
Segundo Ingo Wolfgang Sarlet29, a reserva do possvel apresenta trplice dimenso: a) efetiva
disponibilidade ftica dos recursos para a efetivao dos direitos fundamentais; b) a disponibilidade
jurdica dos recursos materiais e humanos, que guarda ntima conexo com a distribuio de receitas e
competncias tributrias, oramentrias; c) proporcionalidade da prestao, em especial no tocante sua
exigibilidade e, nesta quadra, tambm da sua razoabilidade.
A reserva do possvel, nas suas diversas dimenses, est ligada diretamente s limitaes
oramentrias que o Estado possui. Para se determine a razoabilidade de determinada prestao estatal
importante pensar no contexto: a sada adequada para A deve ser a sada adequada para todos os que
se encontram na mesma situao que A.
Trata-se, tambm, de ateno ao princpio da isonomia, capitulado no artigo 5 da Constituio.
Alguns autores denominam este princpio como a reserva do financeiramente possvel, relacionandoo com a necessidade de disponibilidade de recursos, principalmente pelo Estado, para sua efetiva
concretizao.
Aponta-se este princpio como limitador de certas polticas pblicas. Por exemplo, no seria possvel
a edio de uma lei para aumentar o valor do salrio mnimo, se tal medida implicasse negativamente e
de forma desastrosa nas contas da previdncia social, outros gastos pblicos. Certamente, medidas no
razoveis ou em desacordo com o momento e evoluo histricos implicam resultados contrrios
prpria eficcia dos direitos.
A clusula da reserva do possvel no pode servir de argumento, ao Poder Pblico, para frustrar e
inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio. A noo de mnimo
existencial extrada implicitamente de determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3,
III), e compreende um complexo de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir
condies adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito
geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da plena fruio
de direitos sociais bsicos.
Mnimo existencial
O mnimo existencial deve ser visto como a base e o alicerce da vida humana. Trata-se de um direito
fundamental e essencial, vinculado Constituio Federal, e no necessita de Lei para sua obteno,
tendo em vista que inerente a todo ser humano. Como conceito de mnimo existencial, temos que se
refere ao conjunto de condies materiais essenciais e elementares cuja presena pressuposto da
dignidade para qualquer pessoa. Se algum viver abaixo daquele patamar, o mandamento constitucional
estar sendo desrespeitado.30
27

BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. 3 ed.
So Paulo: Saraiva, 2011, p. 329.
28
DIDIER JR, Fredie Org. Aes Constitucionais. 6 ed. Rev., ampl. E atual. Salvador: Editora Juspodivm, 2012, p. 21.
29
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia Horizontal dos Direitos Fundamentais: uma teoria geral dos direitos fundamentais na perspectiva
constitucional. 10 ed. Rev. Atual. E ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, 287.
30
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. 3 ed.
So Paulo: Saraiva, 2011, p. 202. Cf., a propsito, Ana Paula de Barcellos, A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da

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No caso de o Poder Pblico abster-se de cumprir, total ou parcialmente, o dever de implementar


polticas pblicas definidas no texto constitucional, transgride a prpria Constituio.31 A inrcia estatal
configura desprezo e desrespeito Constituio e, por isso mesmo, configura comportamento
juridicamente reprovvel.
Vedao do retrocesso
A vedao do retrocesso no est expressamente prevista no vigente texto constitucional, mas foi
acolhida pela doutrina moderna.
Esse princpio, no dizer de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, visa a impedir que o legislador
venha a desconstituir pura e simplesmente o grau de concretizao que ele prprio havia dado s normas
da Constituio, especialmente quando se trata de disposies constitucionais que, em maior ou menor
escala, acabam por depender dessas normas infraconstitucionais para alcanarem sua pela eficcia e
efetividade.32
Em sntese, no pode o legislador diminuir ou radicar os direitos humanos fundamentais, aqui inseridos
os de segunda dimenso. Muito embora o constituinte originrio tenha elevado condio de clusulas
ptreas apenas os direitos e garantias individuais, a doutrina e a jurisprudncia parecem corroborar o
entendimento de ser legtima a manuteno de estabilidade nas conquistas dispostas na Carta Poltica.
No se trata de conferir imutabilidade s normas relativas a direitos sociais, mas segurana jurdica ao
assegurar que os tais no sejam suprimidos, ou diminudos em sua importncia e alcance.
Tal princpio vincula no s o legislador infraconstitucional, bem como o legislador constituinte
derivado, ao elaborar Emendas Constituio.
Direitos sociais em espcie
Educao
O direito educao est tratado nos artigos 6 e 205 da Constituio Federal. Esse direito tem por
sujeito passivo o Estado e a famlia. O Estado tem o dever de promover polticas pblicas de acesso
educao de acordo com os princpios elencados na prpria CF (art. 206), e, por expressa disposio,
obriga-se a fornecer o ensino fundamental gratuito (art. 208, 1).
Vale destacar, ainda, que o STF editou a smula vinculante de nmero 12, para evitar a violao do
disposto no artigo 206, IV da CF: A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o
disposto no art. 206, IV, da Constituio Federal.
Sade
Apenas em 1988 foi que a sade passou a ser tratada, pela ordem constitucional brasileira, como
direito fundamental.
Gomes Canotilho e Vital Moreira sinalizam que o direito sade comporta duas vertentes: uma, de
natureza negativa, que consiste no direito a exigir do Estado (ou de terceiros) que se abstenha de
qualquer acto que prejudique a sade; outra, de natureza positiva, que significa o direito s
medidas e prestaes estaduais visando preveno das doenas e ao tratamento delas.33
Trabalho
O direito ao trabalho, isto , de ter um trabalho ou de trabalhar, o meio mais expressivo de se obter
uma existncia digna34, e est previsto na CF/88 como um direito social, e no mais como uma obrigao
social, tal como previa a Constituio de 1946.

dignidade da pessoa humana, 2002, p. 305: Esse ncleo, no tocante aos elementos matrias da dignidade, composto pelo mnimo existencial,
que consiste em um conjunto de prestaes mnimas sem as quais se poder afirmar que o indivduo se encontra em situao de indignidade
(...) Uma proposta de concretizao do mnimo existencial, tendo em conta a ordem constitucional brasileira, dever incluir os direitos educao
fundamental, sade bsica, assistncia no caso de necessidade e ao acesso justia.
31
ADI 1.484/DF, Rel. Min. Celso de Mello.
32
PAULO, Vicente. Resumo de direito constitucional descomplicado/Vicente Paulo, Marcelo Alexandrino. 6 ed. So Paulo: Mtodo, 2012, p.
101.
33
Apud Jos Afonso da Silva, Comentrio Contextual Constituio. 8 ed., atual. At a Emenda Constitucional 70, de 22.12.2011. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012, p. 188.
34
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 8 ed., atual. At a Emenda Constitucional 70, de 22.12.2011. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012, p. 189.

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Constitui um dos fundamentos do Estado democrtico de Direito os valores sociais do trabalho (CF,
artigo 1, inciso IV), ademais, o artigo 170 da CF/88 funda a ordem econmica na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tudo a assegurar uma existncia digna a todos, em ateno justia social.
Nos termos do art. 22, I, da CF, compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho, no
estando ela obrigada a utilizar-se de lei complementar para disciplinar a matria, que somente exigida,
nos termos do art. 7, I, da mesma Carta, para regrar a dispensa imotivada.
Moradia
O direito moradia no necessariamente direito a uma casa prpria, mas sim a um teto, um abrigo
em condies adequadas para preservar a intimidade pessoal dos membros da famlia (art. 5, X e XI),
uma habitao digna e adequada.
No h dvidas de que a casa prpria seria o meio mais efetivo de se concretizar o direito moradia,
todavia, esta no a realidade social vigente.
A prpria impenhorabilidade do bem de famlia, levada a efeito pela Lei n 8.009/90, encontra
fundamento no artigo 6 da Constituio Federal.
Lazer
A Constituio dispe, no 3 do Artigo 217 que o Poder Pblico incentivar o lazer, como forma
de promoo social. Tal direito est relacionado com o direito ao descanso dos trabalhadores, ao
resgate de energias para retomada das atividades.
Costuma-se condenar os empregadores que, entregando excessiva carga de trabalho ao empregado,
retiram-lhe o intervalo interjornada de modo a inibir o convvio social e familiar, suprimindo a oportunidade
de cio, isto , de tempo destinado ao lazer, garantida constitucionalmente.
Segurana
A segurana tem o condo de conferir garantia ao exerccio pleno, e tranquilo, dos demais direitos e
liberdades constitucionais. Na dimenso de direito social est intimamente relacionada com o conceito de
segurana pblica, tratada no artigo 144 da Constituio Federal.
Ensina Jos Afonso da Silva que segurana assume o sentido geral de garantia, proteo,
estabilidade de situao ou pessoa em vrios campos, dependente do adjetivo que a qualifica (...) A
segurana pblica consiste numa situao de preservao ou restabelecimento dessa convivncia social
que permite que todos gozem de seus direitos e defesa de seus legtimos interesses.35
O STF afirmou que o direito segurana prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante
a implementao de polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que
possibilitem o efetivo acesso a tal servio. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao
pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja
ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo.36
Previdncia social
No texto constitucional, esto previstas prestaes previdencirias de dois tipos: os benefcios, que
so prestaes pecunirias para a) aposentadoria por invalidez (CF, art. 201, I), por velhice e por tempo
de contribuio (CF, art. 201, 7) b) nos auxlios por doena, maternidade, recluso e funeral (art. 201,
I, II, IV e V); c) no salrio-desemprego (artigos 7, II, 201, II, e 239); d) na penso por morte do segurado
(art. 201, V).
Os servios que so prestaes assistenciais: mdica, farmacutica, odontolgico, hospitalar, social e
de reeducao ou readaptao profissional.
Proteo maternidade e infncia
Tal direito est inserido como direito previdencirio (artigo 201, II), e como direito assistencial (artigo
203, I e II). Destaca-se, tambm, no artigo 7, XVIII da CF a previso de licena gestante.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 8 ed., atual. At a Emenda Constitucional 70, de 22.12.2011. So Paulo:
Malheiros Editores, 2012, p. 649.
36
RE 559.646-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 7-6-2011, Segunda Turma, DJE de 24-6-2011.
35

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Assistncia aos desamparados


A Constituio Federal estabelece que a assistncia social ser prestada aos necessitados,
independentemente contriburem ou no com a previdncia social.
Texto Constitucional a respeito:
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (NR EMENDA CONSTITUCIONAL N
90, DE 15 DE SETEMBRO DE 2015)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da
lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do
normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1).
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio
normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos
da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos
da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
idade em creches e pr-escolas;
.

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XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;


XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao
a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino
do contrato de trabalho;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os
profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI
e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de
trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a
sua integrao previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 72, de 2013).
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa
de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos
trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV - a Assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e
de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de
discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um
representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
.

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Nacionalidade
Nacionalidade o vnculo jurdico de uma pessoa com determinado Estado Soberano. Vnculo que
gera direitos, porm, tambm acarreta deveres. Cidado aquele que est no pleno gozo de seus direitos
polticos.
Geralmente, cidado o nacional, mas pode ocorrer de ser nacional e no ser cidado (Exemplo: Um
indivduo preso nacional, mas no cidado, visto estarem suspensos seus direitos polticos, em razo
da priso).
Povo o elemento humano da nao, do pas soberano. o conjunto dos nacionais. Populao
conceito demogrfico, engloba nacionais e estrangeiros. Envolve todas as pessoas que esto em um
territrio num dado momento histrico.
A nacionalidade apresenta-se de duas formas:
a) Nacionalidade originria: Tambm denominada nacionalidade primria ou involuntria, a
nacionalidade dos natos, no dependendo de qualquer requerimento. um direito subjetivo, potestativo,
que nasce com a pessoa. potestativo, pois depende exclusivamente de seu titular. Somente a CF
poder estabelecer quem so os natos.
b) Nacionalidade secundria: Tambm denominada nacionalidade adquirida ou voluntria, a
nacionalidade dos naturalizados, sempre dependendo de um requerimento sujeito apreciao. Em
geral, no um direito potestativo, visto no ser automtico.
A pessoa livre para escolher sua nacionalidade ou optar por outra. A pessoa no pode ser
constrangida a manter sua nacionalidade, podendo optar por outra, sendo aceita ou no.
Considerando-se que compete ao direito interno de cada pas fixar os critrios de aquisio da
nacionalidade, possvel a existncia de poliptridas (pessoas com diversas nacionalidades) e aptridas,
tambm denominados heimatlos ou aplidos (pessoas que no possuem ptria).
Existem trs critrios para definir os natos: O critrio do jus soli, o critrio do jus sanguinis e o
critrio misto.
Critrio jus soli ou jus loci: considerado brasileiro nato aquele que nasce na Repblica Federativa
do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que nenhum deles esteja a servio de seu pas. A
Repblica Federativa do Brasil o seu territrio nacional mais suas extenses materiais e jurdicas. Se o
estrangeiro estiver em territrio nacional a servio de um terceiro pas, que no o seu de origem, o filho
deste que nascer no Brasil ser brasileiro nato.
Critrio jus sanguinis: considerado brasileiro nato o filho de brasileiros que nascer no estrangeiro
estando qualquer um dos pais a servio da Repblica Federativa do Brasil. Como Repblica Federativa
do Brasil entende-se a Unio, os Estados, os Municpios, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou seja, o brasileiro deve estar a servio da
Administrao Direta ou da Administrao Indireta.
Critrio Misto: Tambm poder exigir a nacionalidade, os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira.
Distino entre Brasileiro Nato e Naturalizado: Somente a CF/88 pode estabelecer distines entre
brasileiros natos e naturalizados.

Alguns cargos so reservados aos brasileiros natos:


- Presidente e Vice-Presidente da Repblica: S podero concorrer ao cargo brasileiros natos;
- Presidente da Cmara dos Deputados e Presidente do Senado Federal: esto na linha de
substituio do Presidente da Repblica, portanto devero ser brasileiros natos;
- Presidente do STF: Considerando que todos os Ministros do STF podero ocupar o cargo de
presidncia do rgo, tambm devero ser brasileiros natos. Os demais cargos do Poder Judicirio
podero ser ocupados por brasileiros natos ou naturalizados;

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- Ministro de Defesa: Cargo criado pela Emenda Constitucional 23/99, dever necessariamente ser
ocupado por um brasileiro nato;
- Membros da Carreira Diplomtica: Devero ser, necessariamente, brasileiros natos. No se impe
essa condio ao Ministro das Relaes Exteriores;
- Parte dos Conselheiros da Repblica (art. 89, VII, da CF/88): O Conselho da Repblica um rgo
consultivo do Presidente da Repblica, devendo ser composto por seis brasileiros natos;
- As empresas jornalsticas, de radiodifuso, som e imagem so privativas de brasileiros natos ou
naturalizados.

Estatuto da Igualdade (Quase Nacionalidade): O Estatuto da Igualdade decorrente do Tratado


entre Brasil e Portugal de 1971. Quando so conferidos direitos especiais aos brasileiros residentes em
Portugal so conferidos os mesmos direitos aos portugueses residentes no Brasil. O ncleo do Estatuto
a reciprocidade. Os portugueses que possuem capacidade civil e residncia permanente no Brasil
podem requerer os benefcios do Estatuto da Igualdade e, consequentemente, h reciprocidade em favor
dos brasileiros que residem em Portugal.
Perda da Nacionalidade: Perde a nacionalidade brasileira o brasileiro naturalizado que tiver
cancelada a sua naturalizao ou adquirir voluntria e ativamente outra nacionalidade.
Hipteses de perda de nacionalidade:
a) Cancelamento da Naturalizao: O elemento bsico que gera o cancelamento a prtica de
atividade nociva ao interesse nacional, reconhecida por sentena judicial transitada em julgado. Entendese que a prtica de atividade nociva tem pressuposto criminal (deve ser fato tpico considerado como
crime). A sentena tem efeitos ex nunc (no retroativos, valem dali para frente) e atinge brasileiros
naturalizados. A reaquisio deve ser requerida por meio de ao rescisria que desconstitua os efeitos
da deciso judicial anterior.
b) Aquisio voluntria e ativa de outra nacionalidade: Atinge tanto os brasileiros natos quanto
os naturalizados. O instrumento que explicita a perda da nacionalidade nesta hiptese o decreto do
Presidente da Repblica. Essa perda ocorre por meio de um processo administrativo que culmina com o
decreto do Presidente da Repblica, que tem natureza meramente declaratria e efeitos ex nunc. A
situao que impe a perda a aquisio da outra nacionalidade. O decreto somente ir reconhecer essa
aquisio. A reaquisio deve ser feita por decreto do Presidente da Repblica.
Nem sempre a aquisio de outra nacionalidade implica a perda da nacionalidade brasileira. O Brasil,
alm de admitir a dupla nacionalidade, admite a mltipla nacionalidade. Em regra, a aquisio de outra
nacionalidade implica a perda da nacionalidade brasileira, entretanto, h excees.
So essas excees:
a) o reconhecimento de outra nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) imposio da naturalizao pelo Estado estrangeiro para o brasileiro residente em outro pas como
condio de permanncia ou para exerccio de direitos civis.
Texto Constitucional a respeito do assunto.

CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira;
.

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II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h
mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos
casos previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis;
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo
nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
Cidadania
Conforme texto de Orson Camargo37, temos que, no decorrer da histria da humanidade surgiram
diversos entendimentos de cidadania em diferentes momentos Grcia e Roma da Idade Antiga e Europa
da Idade Mdia. Contudo, o conceito de cidadania como conhecemos hoje, insere-se no contexto do
surgimento da Modernidade e da estruturao do Estado-Nao.
O termo cidadania tem origem etimolgica no latim civitas, que significa "cidade". A palavra
cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a situao poltica de uma pessoa e os direitos
que essa pessoa tinha ou podia exercer. Estabelece um estatuto de pertencimento de um indivduo a
uma comunidade politicamente articulada um pas e que lhe atribui um conjunto de direitos e
obrigaes, sob vigncia de uma constituio.
Segundo Dalmo Dallari:
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar
ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou
excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do
grupo social.38
Ao contrrio dos direitos humanos que tendem universalidade dos direitos do ser humano na sua
dignidade , a cidadania moderna, embora influenciada por aquelas concepes mais antigas, possui um
carter prprio e possui duas categorias: formal e substantiva.
A cidadania formal , conforme o direito internacional, indicativo de nacionalidade, de pertencimento
a um Estado-Nao, por exemplo, uma pessoa portadora da cidadania brasileira. Em segundo lugar, na
cincia poltica e sociologia o termo adquire sentido mais amplo, a cidadania substantiva definida
como a posse de direitos civis, polticos e sociais. Essa ltima forma de cidadania a que nos interessa.
37
38

O QUE CIDADANIA? Disponvel em http://www.brasilescola.com/sociologia/cidadania-ou-estadania.htm.


DALLARI, Direitos Humanos e Cidadania. So Paulo: Moderna, 1998. p.14

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A compreenso e ampliao da cidadania substantiva ocorrem a partir do estudo clssico de T.H.


Marshall Cidadania e classe social, de 1950 que descreve a extenso dos direitos civis, polticos e
sociais para toda a populao de uma nao. Esses direitos tomaram corpo com o fim da 2 Guerra
Mundial, aps 1945, com aumento substancial dos direitos sociais com a criao do Estado de BemEstar Social (Welfare State) estabelecendo princpios mais coletivistas e igualitrios. Os movimentos
sociais e a efetiva participao da populao em geral foram fundamentais para que houvesse uma
ampliao significativa dos direitos polticos, sociais e civis alando um nvel geral suficiente de bem-estar
econmico, lazer, educao e poltico.
A cidadania esteve e est em permanente construo; um referencial de conquista da humanidade,
atravs daqueles que sempre buscam mais direitos, maior liberdade, melhores garantias individuais e
coletivas, e no se conformando frente s dominaes, seja do prprio Estado ou de outras instituies.
No Brasil ainda h muito que fazer em relao questo da cidadania, apesar das extraordinrias
conquistas dos direitos aps o fim do regime militar (1964-1985). Mesmo assim, a cidadania est muito
distante de muitos brasileiros, pois a conquista dos direitos polticos, sociais e civis no consegue ocultar
o drama de milhes de pessoas em situao de misria, altos ndices de desemprego, da taxa significativa
de analfabetos e semianalfabetos, sem falar do drama nacional das vtimas da violncia particular e oficial.
Conforme sustenta o historiador Jos Murilo de Carvalho, no Brasil a trajetria dos direitos seguiu
lgica inversa daquela descrita por T.H. Marshall. Primeiro vieram os direitos sociais, implantados em
perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou
popular (Getlio Vargas). Depois vieram os direitos polticos... a expanso do direito do voto deu-se em
outro perodo ditatorial, em que os rgos de represso poltica foram transformados em pea decorativa
do regime [militar]... A pirmide dos direitos [no Brasil] foi colocada de cabea para baixo.39
Nos pases ocidentais, a cidadania moderna se constituiu por etapas. T. H. Marshall afirma que a
cidadania s plena se dotada de todos os trs tipos de direito:
1. Civil: direitos inerentes liberdade individual, liberdade de expresso e de pensamento; direito de
propriedade e de concluso de contratos; direito justia; que foi instituda no sculo 18;
2. Poltica: direito de participao no exerccio do poder poltico, como eleito ou eleitor, no conjunto
das instituies de autoridade pblica, constituda no sculo 19;
3. Social: conjunto de direitos relativos ao bem-estar econmico e social, desde a segurana at ao
direito de partilhar do nvel de vida, segundo os padres prevalecentes na sociedade, que so conquistas
do sculo 20.
A Constituio Federal (CF/88), chamada de constituio cidad, por ser considerada a mais
completa entre as constituies brasileiras, com destaque para os vrios aspectos que garantem o acesso
cidadania, traz j em seu artigo 1, inciso II, a cidadania como direito fundamental.40 A preocupao
com os direitos do cidado claramente uma resposta ao perodo histrico diretamente anterior ao da
promulgao da constituio,
Direitos polticos
Direitos polticos so os direitos do cidado que permitem sua participao e influncia nas atividades
de governo.41 Para Pimenta Bueno, citado por Jos Afonso da Silva42, os direitos polticos so as
prerrogativas, atributos, faculdades ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de
seu pas, interveno direta ou s indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do gozo
desses direitos.
Para Gomes43, direitos polticos so as prerrogativas e os deveres inerentes cidadania.
Englobam o direito de participar direta ou indiretamente do governo, da organizao e do
funcionamento do Estado.

39

CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. pp. 219-29.
CF/88: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
41
http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/direitos-politicos-e-sufragio-roteiros-eje. Acesso em 17/06/2015.
42
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006. p. 345.
43
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 4.
40

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A Constituio Federal de 1988 dedica o captulo IV do ttulo II, referente aos direitos e garantias
fundamentais, aos direitos polticos.44 O tema direitos polticos compreende os institutos do direito de
sufrgio, sistemas eleitorais, privao dos direitos polticos e inelegibilidades.
Sufrgio e Voto
O direito de sufrgio exercido praticando-se o voto. Na Constituio Federal, est previsto o voto
secreto, obrigatrio, direto e igual para todos os brasileiros. O voto secreto porque seu contedo no
pode ser revelado pela Justia Eleitoral, que deve garantir ao eleitor que seu voto ser resguardado e
mantido em sigilo. direto e igual porque o eleitor brasileiro escolhe seus governantes sem
intermedirios, e cada pessoa tem direito a nico voto de igual valor.
Por fim, o voto obrigatrio, porque, alm de um direito, tambm um dever jurdico, social e poltico.
A Constituio declara que, no Brasil, o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de
18 anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18
anos.
Tipos de sufrgio
Do latim sufragium, apoio. Representa o direito de votar e ser votado e considerado universal
quando se outorga o direito de votar a todos que preencham requisitos bsicos previstos na Constituio,
sem restries derivadas de condio de raa, de fortuna, de instruo, de sexo ou de convico religiosa.
O sufrgio restrito (qualificativo) aquele s conferido a pessoas que preencham determinadas condies
de nascimento, de fortuna etc. Pode ser restrito censitrio (quando impe restries vinculadas
capacidade econmica do eleitor por exemplo: As Constituies de 1891 e 1934 vedavam o voto dos
mendigos) ou restrito capacitrio (pela Constituio Federal de 67 e at a Emenda Constitucional 25/85,
o analfabeto no podia votar). O sufrgio identifica um sistema no qual o voto um dos instrumentos de
deliberao.
O sufrgio universal porque todos os cidados do pas podem votar, no sendo admitidas restries
fundadas em condies de nascimento, de capacidade intelectual, econmicas ou por motivos tnicos.
Sistemas eleitorais
O sistema eleitoral o procedimento que vai orientar o processo de escolha dos candidatos.
Para Jos Afonso da Silva45, sistema eleitoral o conjunto de tcnicas e procedimentos que se
empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a representao do povo no
territrio nacional. Jos Jairo Gomes46 igualmente conceitua o sistema eleitoral como o complexo
de procedimentos empregados na realizao das eleies. So conhecidos trs tipos de sistemas
eleitorais:
a) Majoritrio
b) Proporcional
c) Misto
O sistema majoritrio aquele em que so eleitos os candidatos que tiveram o maior nmero de votos
para o cargo disputado. Por esse sistema so disputadas, no Brasil, as eleies para os cargos de
presidente da Repblica, governadores, prefeitos e senadores. Deve-se observar, ainda, que, para os
cargos de presidente, governador e prefeitos de municpios com mais de duzentos mil eleitores,
necessria a obteno da maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos, no
primeiro turno, sob pena de se realizar o segundo turno com os dois candidatos mais votados.
O sistema proporcional, por sua vez, utilizado para os cargos que tm vrias vagas, como vereadores
e deputados, e por ele so eleitos os candidatos mais votados de cada partido ou coligao.
Tal sistema objetiva distribuir proporcionalmente as vagas entre os partidos polticos que participam
da disputa e, com isso, viabilizar a representao de todos os setores da sociedade no parlamento.
A ideia do sistema proporcional de que a votao seja transformada em mandato, na ordem da sua
proporo, isto , o partido que obtiver, por exemplo, 10% dos votos deve conseguir transform-los em
torno de 10% das vagas disputadas. Por fim, o sistema misto aquele que procura combinar o sistema
proporcional com o sistema majoritrio. Muito se tem debatido sobre sua implantao no Brasil e h
44

Artigos 14 a 16 da CF 88.
Op. Cit. p. 368.
46
Op. Cit. p. 109.
45

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propostas para que esse sistema seja chamado de distrital misto, j que, por ele, parte dos deputados
eleita pelo voto proporcional e parte pelo majoritrio.
O alistamento eleitoral (capacidade eleitoral ativa)
Cabe privativamente Unio legislar sobre matria eleitoral. Tanto o Presidente da Repblica quanto
o Tribunal Superior Eleitoral podem expedir as instrues que julgarem convenientes boa execuo das
leis eleitorais; poder regulamentar que excepcionalmente pode ser exercido tambm pelos Tribunais
Regionais Eleitorais nas suas respectivas circunscries.
O alistamento eleitoral (integrado pela qualificao e pela inscrio) e o voto so obrigatrios para os
maiores de dezoito anos. So facultativos, contudo, para o analfabeto, para os maiores de dezesseis
anos (at a data do pleito, conforme prev o art. 12 da Resoluo n. 20.132/98) e menores de dezoito,
bem como para os maiores de setenta anos.
O art. 7. do Cdigo Eleitoral especifica as sanes para quem no observa a obrigatoriedade de se
alistar e votar. Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou se justificou
devidamente, o eleitor no poder obter passaporte ou carteira de identidade, inscrever-se em concurso
pblico, receber remunerao dos entes estatais ou paraestatais, renovar matrcula em estabelecimento
oficial de ensino etc.
No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o servio militar obrigatrio, o conscrito
(aquele que, regularmente convocado, presta o servio militar obrigatrio ou servio alternativo, incluindose no conceito os mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestam o servio militar
obrigatrio aps o encerramento da faculdade). O conscrito que se alistou e adquiriu o direito de voto
antes da conscrio tem sua inscrio mantida, mas no pode exercer o direito de voto at que o servio
militar ou alternativo esteja cumprido.
As condies de elegibilidade (capacidade eleitoral passiva)
So condies de elegibilidade, na forma da lei:
- A nacionalidade brasileira (observada a questo da reciprocidade, antes destacada quanto aos
portugueses, e que apenas alguns cargos so privativos de brasileiros natos);
- O pleno exerccio dos direitos polticos;
- O alistamento eleitoral (s pode ser votado quem pode votar, embora nem todos que votam possam
ser votados como o analfabeto e o menor de 18 e maior de 16 anos);
- O domiclio eleitoral na;
- A filiao partidria (pelo menos um ano antes das eleies, nos termos do art. 18 da Lei Federal n.
9.096/95);
- A idade mnima de 35 anos para Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Senador;
a idade mnima de 30 anos para Governador e Vice-Governador; a idade mnima de 21 anos para
Deputado (Federal, Distrital ou Estadual), Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de Paz (mandato de 4 anos art.
98, II, da CF) e a idade mnima de 18 anos para Vereador.
A aquisio da elegibilidade, portanto, ocorre gradativamente. De acordo com o 2. do art. 11 da Lei
n 9.504/97, a idade mnima deve estar preenchida at a data da posse. H, contudo, entendimento
jurisprudencial no sentido de que o requisito da idade mnima deve estar satisfeito na data do pleito. No
h idade mxima limitando o acesso aos cargos eletivos.
Direitos polticos negativos
So as circunstncias que acarretam a perda ou suspenso dos direitos polticos, ou que caracterizam
a inelegibilidade, restringindo ou mesmo impedindo que uma pessoa participe dos negcios jurdicos de
uma nao.
As inelegibilidades (que podem ser previstas pela CF ou por lei complementar): So absolutamente
inelegveis, ou seja, inelegveis para qualquer cargo eletivo em todo o territrio nacional, os inalistveis
(includos os conscritos e os estrangeiros) e os analfabetos. O exerccio do mandato no afasta a
inelegibilidade, conforme estabelece a Smula n 15 do TSE.
So relativamente inelegveis (s atinge a eleio para determinados cargos ou em determinadas
regies) os menores de 35 anos de idade (que no podem ser candidatos a Senador, Presidente da
Repblica ou Vice-Presidente da Repblica) e, no territrio da jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins (afins so os parentes do cnjuge), at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador, de Prefeito ou de quem os haja substitudo nos seis meses
.

65
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anteriores ao pleito, salvo se o candidato j for titular de mandato eletivo e concorrer reeleio
(continuidade do mesmo cargo). Os parentes e o cnjuge, porm, so elegveis para quaisquer cargos
fora da jurisdio do respectivo titular do mandato e mesmo para cargo de jurisdio mais ampla.
Exemplo: O filho de um Prefeito Municipal pode ser candidato a Deputado, a Senador, a Governador
ou a Presidente da Repblica, ainda que no haja desincompatibilizao de seu pai.
vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda (privao definitiva) ou suspenso (privao
temporria) acontecer nos casos previstos no art. 15 da CF/88. A perda diferencia-se da suspenso
porque nesta a reaquisio dos direitos polticos automtica, e naquela, depende de requerimento. Os
casos previstos so:
a) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: Somente os nacionais
(natos ou naturalizados) e os portugueses com residncia permanente no Brasil (preenchido o requisito
da reciprocidade) podem alistar-se como eleitores e candidatos. O cancelamento da naturalizao
hiptese de perda dos direitos polticos, e a Lei n 818/49 prev sua incidncia em caso de atividades
nocivas ao interesse nacional.
b) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa: A recusa de cumprir
obrigaes a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VII, da CF/88, implica a perda
dos direitos polticos, pois no h hiptese de restabelecimento automtico. A Lei n 8.239/91 incluiu a
hiptese como sendo de suspenso dos direitos polticos, pois a qualquer tempo o interessado pode
cumprir as obrigaes devidas e regularizar a sua situao.
c) Incapacidade civil absoluta: So as hipteses previstas na lei civil, em especial no art. 5 do
Cdigo Civil, e supervenientes aquisio dos direitos polticos. Desde a Constituio Federal de 1946,
a incapacidade civil absoluta est includa como causa de suspenso dos direitos polticos.
d) Condenao criminal transitada em julgado: A condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos, causa de suspenso dos direitos polticos.
e) Improbidade administrativa (art. 15, V, da CF/88): A improbidade administrativa, prevista no art.
37, 4, da CF, uma imoralidade caracterizada pelo uso indevido da Administrao Pblica em benefcio
do autor da improbidade ou de terceiros, no dependendo da produo de danos ao patrimnio pblico
material. Seu reconhecimento gera a suspenso dos direitos polticos do improbo.
f) Condenao por crime de responsabilidade: A condenao por crime de responsabilidade pode
resultar na inelegibilidade do condenado por at oito anos, mas no afeta o direito de votar.
Texto constitucional a respeito:
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
.

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III - o alistamento eleitoral;


IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria; Regulamento
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito
e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos
e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um
nico perodo subsequente.
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos
ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado
ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito,
passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo
ou fraude.
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor,
na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art.
5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Partidos polticos
Os Partidos Polticos so associaes constitudas para a participao da vida poltica de um pas,
para a formao da vontade nacional, com objetivos de propagao de ideias e de conquista, total ou
parcial do poder poltico. So peas fundamentais de um sistema poltico democrtico, destinadas a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender
os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Dentro desse contexto, compete aos partidos
de situao, alm de propagar e implantar as ideias constantes do estatuto do partido, dar sustentao
poltica ao governo no Parlamento, aprovando seus projetos. Aos partidos de oposio, alm da
propaganda de ideias e da luta pela conquista do poder poltico, compete fiscalizao dos atos do
governo, bem como a formulao de polticas alternativas.

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Deve existir uma identidade poltica do candidato com o partido pelo qual concorre s eleies
populares. Pelo princpio da fidelidade partidria, o parlamentar eleito deve observar o programa
ideolgico do partido em que se inscreveu e as diretrizes dos rgos de direo partidria.
O artigo 17 da Constituio Federal de 5 de outubro de 1988 determina que livre a criao, fuso,
incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Assegurou tambm ao partido poltico
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, bem como manteve a
exigncia do carter nacional do partido poltico, instituda pelo Cdigo Eleitoral, Decreto n 7.586/1945.
A partir de 1988, foi necessrio produzir uma norma que disciplinasse o art. 17 da Constituio, uma
vez que a Lei Orgnica dos Partidos Polticos LOPP (Lei n 5.682/1971), em vigor na poca, j no mais
cumpria o seu papel dentro da viso inovadora da nova Constituio. Assim, foi sancionada a Lei n
9.096/95 e editada a Res.-TSE n 19.406/95, revogada pela Res.-TSE n 23.282/2010, que disciplinam a
fundao, a organizao, o funcionamento e a extino dos partidos polticos de acordo com as ideias
dos legisladores de 1988.
Dentre outras coisas, a legislao permite que o prprio partido estabelea regras para a realizao
de suas convenes, determine prazos superiores queles previstos na lei para que o filiado possa
concorrer a eleies e ainda permite criar uma estrutura diferente da existente em outros partidos.
At a entrada em vigor da nova lei, os partidos no tinham essa autonomia, pois seus atos internos
eram submetidos norma geral dirigida a todos os partidos a LOPP , bem como aos cuidados da
Justia Eleitoral.
Atualmente, as questes internas so resolvidas dentro do prprio partido, nos termos do estatuto, e,
se questionadas judicialmente, aps percorridas todas as instncias dentro do prprio partido, compete
Justia Comum processar e julgar tais casos. Entretanto, h excees. Dentre elas, aquelas que
envolvam filiados impossibilitados de disputar eleies e no haja mais tempo suficiente para se filiar a
outra legenda, bem como os casos de infidelidade partidria, que so apreciados pela Justia Eleitoral.
Ressalte-se que, enquanto a LOPP vigorou, o processo de registro de partidos polticos comeava no
TSE. Era necessrio que o interessado apresentasse cpia do manifesto, do programa, do estatuto e da
ata de sua fundao, a qual comprovasse a formao de, pelo menos, nove comisses regionais
provisrias, com prova de publicao desses atos no Dirio Oficial da Unio (DOU). A partir de ento, era
concedido um prazo de doze meses para que o partido se organizasse e obtivesse seu registro definitivo.
Os partidos com registro provisrio concedido funcionavam como agremiaes de fato e de direito,
podendo, inclusive, participar de eleies, at que obtivessem seus registros definitivos deferidos pela
Justia Eleitoral. A lei que estabelecia normas para a realizao das eleies municipais de 1988 (Lei n
7.664/88) trazia expressamente essa permisso.
A partir da edio da Lei n 9.096/95, o registro provisrio passou a no mais ser permitido. Para
registrar um partido poltico, o interessado tem que cumprir todos os requisitos estabelecidos na Lei dos
Partidos Polticos e na Res.-TSE n 23.282/2010. Assim, devem reunir-se os fundadores (pelo menos 101
eleitores), com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos estados, para elaborar o programa e o
estatuto do partido, que dever ser publicado no DOU. Nessa mesma reunio, sero eleitos, em carter
provisrio, os dirigentes nacionais, que vo organizar o partido.
Aps a publicao no DOU, promove-se o registro do partido no Cartrio de Registro Civil das Pessoas
Jurdicas da Capital Federal.
Obtido o registro no cartrio, momento em que o partido em formao adquire personalidade jurdica,
deve-se comunicar aos tribunais regionais o nome dos representantes que sero responsveis pela
entrega das listas do apoiamento mnimo de eleitores nos cartrios eleitorais.
O apoiamento mnimo consiste no colhimento das assinaturas correspondentes, no mnimo, a meio
por cento (0,5%) dos votos vlidos, dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no
computados os brancos e nulos, que devero estar distribudas em pelo menos nove estados. Alm dessa
exigncia, em cada estado, deve-se atender ao mnimo de um dcimo por cento (0,1%) do eleitorado.
importante ressaltar que, com esse apoiamento, materializa-se o carter nacional do novo partido.
Em seguida, o partido dever constituir, definitivamente, na forma de seu estatuto, os rgos diretivos
municipais e regionais, registrando-os nos tribunais regionais eleitorais de, no mnimo, nove unidades da
federao.
Registrados os rgos partidrios municipais e regionais nos tribunais regionais, dever ser solicitado
o registro do programa, do estatuto e do rgo de direo nacional no TSE, ltima fase do processo de
registro.
A partir desse deferimento, o partido ter assegurada a exclusividade da denominao e da sigla, do
nmero de legenda e dos smbolos, bem como estar apto a receber recursos do fundo partidrio, a ter
acesso gratuito ao rdio e televiso e a participar do processo eleitoral.
.

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Nota-se que a legislao brasileira evoluiu no sentido de afastar a possibilidade da influncia ideolgica
do Estado sobre os partidos polticos, garantindo independncia e autonomia nos procedimentos ligados
a sua estrutura e a seu funcionamento. Dessa forma, essa liberdade partidria se apresenta como uma
homenagem natureza republicana e democrtica da Constituio de 1988 e como elemento que
fortalece o Estado democrtico de direito.
CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes
eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio
e televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
Questes
01. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a classificao dos direitos e garantias fundamentais,
assinale a alternativa CORRETA.
(A) Direitos individuais e coletivos.
(B) Direitos sociais e polticos.
(C) Direitos de nacionalidade, polticos e partidos polticos.
(D) Direitos individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade, polticos e de partidos polticos.
02. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) Analise as afirmativas abaixo.
I - Somente quando expressamente autorizado pela Constituio, o legislador pode restringir ou regular
algum direito fundamental.
II - De acordo com a jurisprudncia do STF, a liberdade de expresso ocupa uma posio superior no
sistema constitucional brasileiro, prevalecendo sempre em caso de coliso com outros direitos
fundamentais, individuais ou sociais.
III - No mbito das relaes de submisso, os direitos fundamentais acabam submetidos por outros
direitos peculiares a tais relaes.
IV - Viola o princpio da igualdade toda e qualquer ao discriminatria, mesmo de carter afirmativo,
produzida pelo legislador ou, mesmo, por meio de polticas pblicas.
(A) Todas as alternativas so verdadeiras.
(B) Todas as alternativas so falsas.
(C) Apenas a alternativa I est correta.
(D) Apenas as alternativas II e III esto corretas.
03. (TJ/DF - Juiz - CESPE/2014) A respeito dos direitos e garantias fundamentais, dos direitos sociais
e dos direitos polticos, assinale a opo correta.
(A) Caso determinado trabalhador rural ajuze ao visando obter provimento que lhe assegure o
recebimento da remunerao pelo trabalho noturno superior remunerao do trabalho diurno, o juiz
dever rejeitar o pedido, pois a CF no conferiu ao trabalhador rural o direito postulado.

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(B) Embora a CF estabelea a inviolabilidade do sigilo das comunicaes telefnicas, o juiz poder,
de ofcio, determinar a interceptao de comunicao telefnica na investigao criminal e na instruo
processual penal.
(C) Caso tenha sido impetrado habeas corpus cujo objeto seja o indevido cerceamento pelo poder
pblico do direito de reunio, o juiz dever admitir a ao, uma vez que se trata de instrumento adequado
proteo do direito de reunio.
(D) Se determinada associao impetrar mandado de segurana coletivo para defesa de interesses
de seus associados, mas no juntar a autorizao destes nos autos, o juiz dever denegar a segurana,
pois a CF exige expressamente a autorizao dos filiados.
(E) O juiz dever rejeitar a ao rescisria ajuizada para fins de reaquisio dos direitos polticos se
a perda decorrer do cancelamento da naturalizao por sentena judicial transitada em julgado, por se
tratar de instrumento processual descabido para a finalidade pretendida.
04. (TJ/SE - Titular de Servios de Notas e de Registro - CESPE/2014) De acordo com a
jurisprudncia do STF acerca dos direitos e garantias fundamentais, assinale a opo correta.
(A) Entidade de classe somente pode impetrar mandado de segurana coletivo em favor de seus
associados se for por eles expressamente autorizada.
(B) O aproveitamento, em processo administrativo disciplinar, de prova licitamente obtida mediante
interceptao telefnica autorizada judicialmente em investigao criminal ou ao penal
inconstitucional.
(C) O cancelamento de naturalizao obtida pela via administrativa somente pode ser feito mediante
processo judicial.
(D) Os direitos e garantias fundamentais considerados clusulas ptreas pela CF restringem-se
queles expressamente previstos em seu rol de direitos e garantias individuais e coletivos, no
abrangendo, portanto, os denominados direitos polticos.
(E) Constatada a insuficincia do depsito prvio na desapropriao por utilidade pblica, a diferena
do valor depositado para imisso na posse deve ser paga imediatamente em dinheiro, no podendo ser
paga, portanto, por meio de precatrio.
05. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Acerca dos direitos fundamentais
e do conceito e da classificao das constituies, julgue os itens a seguir.
Os direitos fundamentais tm o condo de restringir a atuao estatal e impem um dever de
absteno, mas no de prestao.
Certo ( )
Errado ( )
06. (TJ/PA - Juiz de Direito Substituto - VUNESP/2014) O texto constitucional, em seu artigo 5,
caput, prev expressamente valores ou direitos fundamentais ao ditar literalmente que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito.
(A) vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
(B) vida, liberdade, segurana, intimidade e dignidade.
(C) vida, dignidade, intimidade e igualdade.
(D) vida, liberdade, fraternidade, dignidade.
(E) vida, liberdade e intimidade.
07. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) O art. 5 da Constituio Federal trata dos direitos e
deveres individuais e coletivos, espcie do gnero direitos e garantias fundamentais (Ttulo II). Assim,
apesar de referir-se, de modo expresso, apenas a direitos e deveres, tambm consagrou as garantias
fundamentais. (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, So Paulo: Saraiva, 2009, 13. ed.,
p. 671).
Com base na afirmao acima, analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos so bens e vantagens prescritos na norma constitucional, enquanto as garantias so os
instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos aludidos direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e pargrafos do art. 5 da Constituio Federal
meramente exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituio Federal no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
IV - So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
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V - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III esto corretas.
(B) Apenas II, III e IV esto corretas.
(C) Apenas III e V esto corretas.
(D) Apenas IV e V esto corretas.
(E) Todas as questes esto corretas.
08. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) Os remdios constitucionais so as formas
estabelecidas pela Constituio Federal para concretizar e proteger os direitos fundamentais a fim de que
sejam assegurados os valores essenciais e indisponveis do ser humano.
Assim, correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado, no tendo de obedecer a qualquer
formalidade processual, e o prprio cidado prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus utilizado sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
(C) O autor da ao constitucional de habeas corpus recebe o nome de impetrante; o indivduo em
favor do qual se impetra, paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a autoridade que pratica a
ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
(E) O habeas corpus ser preventivo quando algum se achar ameaado de sofrer violncia, ou
repressivo, quando for concreta a leso.
09. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) Ainda em relao aos outros remdios constitucionais
analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
II - Ser concedido habeas data para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de entidade governamental, o sujeito passivo na
ao de habeas data ser a pessoa jurdica componente da administrao direta e indireta do Estado.
IV - O mandado de injuno serve para requerer autoridade competente que faa uma lei para tornar
vivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lgico do mandado de injuno a demora legislativa que impede um direito de ser
efetivado pela falta de complementao de uma lei.
(A) Todas as afirmaes esto corretas.
(B) Apenas I, II e III esto corretas.
(C) Apenas II, III e IV esto corretas.
(D) Apenas II, III e V esto corretas.
(E) Apenas IV e V esto corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) O devido processo legal estabelecido como direito do
cidado na Constituio Federal configura dupla proteo ao indivduo, pois atua no mbito material de
proteo ao direito de liberdade e no mbito formal, ao assegurar-lhe paridade de condies com o Estado
para defender-se.
Com base na afirmao acima, analise as questes a seguir e assinale a alternativa correta.
I - Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.
II - A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem.
III - So admissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
IV - Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou
sem fiana.
V - No haver priso civil por dvida, nem mesmo a do depositrio infiel.
(A) Apenas I, II e IV esto corretas.
(B) Apenas I, III e V esto corretas.
(C) Apenas III e IV esto corretas.
(D) Apenas IV e V esto corretas.
(E) Todas as questes esto corretas.

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11. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) Mandado de segurana o meio constitucional posto
disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de
autoridade. (Meirelles, Helly Lopes. Mandado de segurana. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p.
03)
Conforme a lio de Helly L. Meirelles, analise as questes abaixo e marque a alternativa correta.
I - O mandado de segurana conferido aos indivduos para que eles se defendam de atos ilegais ou
praticados com abuso de poder, constituindo-se verdadeiro instrumento de liberdade civil e liberdade
poltica.
II - O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no
Congresso Nacional.
III - Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda h pelo menos dois
anos pode impetrar mandado de segurana em defesa de seus membros ou associados.
IV - O mbito de incidncia do mandado de segurana definido residualmente, pois somente caber
seu ajuizamento quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas corpus.
V - O direito lquido e certo, capaz de ensejar o mandado de segurana, aquele que no pode ser
demonstrado de plano, necessitando de produo de provas.
(A) Todas as afirmaes esto corretas.
(B) Apenas a afirmao III est correta.
(C) Apenas III, IV e V esto corretas.
(D) Apenas II, III e IV esto corretas.
(E) Apenas I e II esto corretas.
12. (DPE/GO - Defensor Pblico - UFG/2014) A Constituio Federal de 1988 conhecida como a
Constituio Cidad em funo de seu vasto rol de direitos e garantias fundamentais. Nesse sentido,
(A) o direito vida considerado inviolvel, razo pela qual no comporta excees, sendo
inconstitucionais as regras fixadas no art. 128, incisos i e ii, do cdigo penal, que preveem aborto
necessrio e sentimental.
(B) os direitos fundamentais diferenciam-se das garantias fundamentais na medida em que os direitos
se declaram, enquanto as garantias tm um contedo assecuratrio daqueles
(C) a caracterstica principal dos direitos fundamentais a indivisibilidade, o que significa reconhecer
que os direitos fundamentais no comportam diviso no tempo, sendo, portanto, imprescritveis.
(D) a igualdade de todos perante a lei repele qualquer prtica discriminatria ainda que empreendida
com propsito afirmativo.
(E) os direitos fundamentais so de titularidade exclusiva das pessoas naturais, dado que decorrentes
do princpio da dignidade da pessoa humana.
13. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando o dispositivo constitucional previsto no art.
5, inciso XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, assinale,
dentre as opes a seguir, a que NO possui relao direta com a temtica do princpio apresentado
anteriormente.
(A) Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa
julgada em relao aos posteriores. (Smula 239, do STF)
(B) A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5, XXXVI, da CRFB, no invocvel pela
entidade estatal que a tenha editado. (Smula 654, do STF)
(C) A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados
independe da autorizao destes. (Smula 629, do STF) autorizao destes.
(D) Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do Promotor de Justia, no
pode a ao penal ser iniciada, sem novas provas. (Smula 524, do STF)
(E) No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se
tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais. (Smula 343, do STF)
14. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) A propsito das garantias constitucionais dos direitos
fundamentais, correto afirmar que
(A) no ser concedida medida liminar em mandado de segurana que tenha por objeto a
compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer natureza.

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(B) das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe
recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso extraordinrio, quando a
ordem for denegada.
(C) a sentena na ao popular ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso
de haver sido a ao julgada improcedente em seu mrito; neste caso, qualquer cidado poder intentar
outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
(D) se aplicam ao popular as regras do cdigo de processo civil, naquilo em que no contrariem
a natureza especfica da ao popular, sendo que esta prescrever em dez anos.
15. (PC/TO - Delegado de Polcia - Aroeira/2014) Dispe a Constituio Federal, no Ttulo dos
Direitos e Garantias Fundamentais, que a priso ilegal ser imediatamente:
(A) revogada pela autoridade policial competente.
(B) substituda por fiana.
(C) relaxada pela autoridade judiciria.
(D) substituda por monitorao eletrnica.
16. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Em relao aos Direitos e Garantias Fundamentais,
preconizados pela Constituio Federal, assinale a alternativa correta.
(A) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, aps regular
processo de censura e (ou) licena.
(B) livre a manifestao do pensamento, bem como o anonimato.
(C) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e sem limite mnimo de funcionamento, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.
(D) Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, necessitando, contudo, o autor, recolher as custas judiciais.
(E) A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
17. (DPE/DF - Analista - Assistncia Judiciria - FGV/2014) A natureza dos tratados internacionais
de direitos humanos sempre geraram debates na doutrina e na jurisprudncia. A controvrsia, entretanto,
foi reduzida aps a aprovao da Emenda Constitucional n 45/2004, que inseriu o 3 do Art. 5 na
Constituio da Repblica. Sobre o tema, correto afirmar que:
(A) os tratados internacionais de direitos humanos possuem hierarquia de lei ordinria.
(B) os tratados internacionais de direitos humanos aprovados antes da Emenda Constitucional n
45/2004 possuem hierarquia de lei ordinria.
(C) os tratados internacionais de direitos humanos aprovados de acordo com o procedimento previsto
no Art. 5, 3 da Constituio Federal de 1988 tm status de emenda constitucional.
(D) os tratados internacionais de direitos humanos aprovados de acordo com o procedimento previsto
no Art. 5, 3 da Constituio Federal de 1988 possuem status supralegal e infraconstitucional.
(E) antes da Emenda Constitucional n 45/2004, o Supremo Tribunal Federal entendia que os tratados
internacionais de direitos humanos possuam status supralegal.
18. (TRT/18 REGIO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) Considerando a disciplina constitucional
dos direitos e garantias fundamentais e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a matria,
correto afirmar que
(A) os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, que sempre sero equivalentes s
normas constitucionais e, portanto, somente podero ser alterados por outros tratados internacionais ou
por emendas constitucionais.
(B) os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros decorrentes dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, os quais ingressam no ordenamento
jurdico brasileiro com hierarquia superior a das leis ordinrias, independentemente de sua aprovao
pelo Congresso Nacional ou por quaisquer de suas Casas.
(C) nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em

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qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia


Federal.
(D) nas hipteses de grave violao de direitos humanos por Estado-membro, o Procurador-Geral da
Repblica poder ajuizar, perante o Superior Tribunal de Justia, representao interventiva para
viabilizar o decreto de interveno federal no Estado violador dos direitos humanos, devendo o decreto
interventivo limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
(E) a regra segundo a qual as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicabilidade imediata impe-se apenas aos brasileiros, no abrangendo os estrangeiros que, por esse
motivo, no so legitimados propositura do mandado de injuno.
19. (PC/SP - Delegado de Polcia - VUNESP/2014) Quanto s garantias constitucionais e privao
da liberdade, assinale a alternativa correta.
(A) Conceder-se- habeas corpus sempre que a lei admitir a liberdade provisria.
(B) O preso ser informado de seus direitos, dentre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a remoo para estabelecimento perto de sua famlia.
(C) O preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio
policial, exceto nos crimes inafianveis.
(D) A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados no primeiro dia til ao
juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
(E) Ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou
sem fiana.
20. (PC/SP - Investigador de Polcia - VUNESP/2014) Considerando o disposto na Constituio
Federal sobre os direitos e garantias fundamentais, assinale a alternativa correta.
(A) Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que obtida
prvia autorizao do delegado de polcia e no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o
mesmo local
(B) reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurada a competncia
para o julgamento dos crimes dolosos e culposos contra a vida.
(C) A lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia, entre outros, a prtica
da tortura e o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins
(D) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem do juiz ou do promotor de justia, na forma
da lei.
(E) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante noite, por
determinao judicial.
21. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) A ao de habeas data, como instrumento de proteo de
dimenso do direito de personalidade, destina-se a garantir o acesso de uma pessoa a informaes sobre
ela que faam parte de arquivos ou banco de dados de entidades governamentais ou pblicas, bem como
a garantir a correo de dados incorretos.
A partir do fragmento acima, assinale a opo correta.
(A) Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante ou de parente deste at o segundo grau, constantes de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou privadas.
(B) Alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil para petio inicial, a ao de habeas
data dever vir instruda com prova da recusa ao acesso s informaes ou o simples decurso de dez
dias sem deciso.
(C) Do despacho de indeferimento da inicial de habeas data por falta de algum requisito legal para o
ajuizamento caber agravo de instrumento.
(D) A ao de habeas data ter prioridade sobre todos os atos judiciais, com exceo ao habeas
corpus e ao mandado de segurana.
22. (TRT 3 Regio/MG - Juiz do Trabalho - TRT 3R/2014) Sobre os direitos e garantias fundamentais
previstos na Constituio da Repblica correto afirmar:

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(A) Todos tm liberdade, nos termos regulados pela legislao ordinria, para o exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais necessrias ao desenvolvimento do
Estado.
(B) O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao
majoritria no Congresso Nacional, pelas organizaes sindicais e por entidades de classe ou associao
legalmente constituda que tenha funcionado por pelo menos um ano.
(C) So direitos sociais, a educao, a livre iniciativa, o direito de propriedade, a moradia, a sade, o
trabalho, o lazer e a previdncia social, alm da proteo maternidade e infncia.
(D) livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana.
(E) A cassao, a suspenso ou a perda de direitos polticos se dar no caso de incapacidade civil
absoluta.
23. (PC/SP - Escrivo de Polcia - VUNESP/2014) Assinale a alternativa correta a respeito dos direitos
e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988.
(A) A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem.
(B) Conceder-se- habeas data sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais.
(C) A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, a privao ou a restrio da
liberdade, a perda de bens e o banimento
(D) Constituem crimes inafianveis e imprescritveis o racismo, a tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e os definidos como crimes hediondos.
(E) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum praticado
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento com terrorismo.
24. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) A Conveno sobre os direitos das pessoas com
deficincia foi incorporada no ordenamento brasileiro com hierarquia supralegal, mas infraconstitucional.
Em relao afirmativa, assinale a alternativa verdadeira.
(A) A afirmativa est correta.
(B) A afirmativa est parcialmente correta, pois no existe hierarquia supralegal.
(C) A afirmativa est incorreta.
(D) Nenhuma das alternativas anteriores.
25. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) A Constituio brasileira de 1988 garante aos litigantes,
em processo judicial, e aos acusados em geral o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e os
recursos a ela inerentes, no porm em processo administrativo, pois sempre possvel o interessado
recorrer ao Poder Judicirio.
Quanto afirmao, possvel dizer:
(A) incorreta, pois tambm no procedimento administrativo devem ser observadas as garantias
constitucionais do processo.
(B) correta, pois no procedimento administrativo no incidem as garantias constitucionais do
processo.
(C) incorreta, parcialmente, pois no procedimento administrativo vigora apenas a garantia do
contraditrio.
(D) Nenhuma alternativa anterior est correta.
26. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) Uma cidad brasileira, confrontada com situao que
evidencia a m aplicao e m gesto de recursos pblicos na construo de obras destinadas
realizao de grande evento no municpio, pode:
(A) ingressar com ao civil pblica, em nome da comunidade, que o meio apto a sanar a lesividade
ao patrimnio pblico.
(B) propor ao popular, por meio de profissional com capacidade postulatria, objetivando o
ressarcimento dos cofres pblicos.
(C) impetrar ao popular, desde que com o apoio do ministrio pblico, com o objetivo amparar direito
lquido e certo seu e de todos os cidados aos princpios da legalidade e moralidade.
(D) ingressar com ao popular, mecanismo adequado para a proteo do patrimnio pblico, para o
que no se exige a presena de advogado.

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27. (DPE/GO - Defensor Pblico - UFG/2014) Considerando-se o contedo jurdico do princpio da


igualdade, vedada:
(A) a prtica discriminatria com base na ocupao profissional, razo pela qual inconstitucional a
previso de iseno de imposto de renda aos magistrados.
(B) a ao afirmativa com vistas incluso de grupo historicamente perifrico, dado que constitui
medida discriminatria inadmitida pela constituio de 1988.
(C) a utilizao do princpio da proporcionalidade como instrumento do controle de discriminaes
positivas empreendidas por meio de polticas pblicas.
(D) a imposio tributria de acordo com a capacidade econmica do cidado, visto que ricos e pobres
so titulares de iguais direitos.
(E) a reserva de vagas para deficientes em concursos pblicos, considerando que deve haver
igualdade de condies para o ingresso ao servio pblico.
28. (TRT/18 REGIO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) O sindicato de determinada categoria de
empregados, constitudo em janeiro de 2013, pretende impetrar mandado de segurana em favor dos
direitos de parte de seus associados. No estatuto da entidade, consta a previso de que cabe ao sindicato
atuar em juzo para a defesa dos interesses de seus associados e, por esse motivo, o sindicato no
pretende obter autorizao especfica deles para o ajuizamento da ao. Ademais, a defesa do direito
que ser sustentado est dentre os objetivos do sindicato e no prejudicar os interesses de qualquer
associado. Nessa situao, o sindicato,
(A) no poder impetrar mandado de segurana, uma vez que ser necessria a autorizao
especfica e expressa dos associados, embora o mandado de segurana pudesse ser impetrado em
defesa de apenas uma parte deles.
(B) no poder impetrar mandado de segurana, uma vez que no pode defender apenas uma parte
dos associados, ainda que seja desnecessria a autorizao especfica deles para que a ao seja
proposta.
(C) no poder impetrar mandado de segurana, uma vez que a entidade foi constituda h pouco
mais de um ano, no preenchendo o requisito temporal para que possa ingressar em juzo em defesa de
seus associados.
(D) no poder impetrar mandado de segurana, uma vez que apenas partido poltico com
representao no congresso nacional e entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano tm legitimidade para propor mandado de segurana coletivo.
(E) poder impetrar mandado de segurana, ainda que para a defesa dos direitos de parte dos
associados e mesmo sem deles obter autorizao especfica, no sendo a data de constituio do
sindicato um bice ao ajuizamento da ao.
29. (TCE/PI - Assessor Jurdico - FCC/2014) A teoria da reserva do possvel
(A) significa a inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao dos direitos sociais, econmicos e
culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do controle e da interveno do poder judicirio em
tema de implementao de polticas pblicas, quando caracterizada hiptese de omisso governamental.
(C) considera que as polticas pblicas so reservadas discricionariamente anlise e interveno do
poder judicirio, que as limitar ou ampliar, de acordo com o caso concreto.
(D) sinnima, em significado e extenso, teoria do mnimo existencial, examinado luz da violao
dos direitos fundamentais sociais, culturais e econmicos, como o direito sade e educao bsica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direitos fundamentais, independentemente das
possibilidades financeiras e oramentrias do estado.
30. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014) A Emenda Constitucional n 72, promulgada
em 2 de abril de 2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos entre os trabalhadores
domsticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais. Nos termos de suas disposies, a Emenda
(A) determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos remunerao do
servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento a do normal e proteo do mercado
de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos.
instituiu vedao ao legislador para conferir tratamento diferenciado aos trabalhadores domsticos, em
relao aos trabalhadores urbanos e rurais.
(B) no determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos proteo em
face da automao e proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos.

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(C) determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos proteo em face
da automao e ao piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho.
(D) no determinou a extenso ao trabalhador domstico, dentre outros, dos direitos remunerao
do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento a do normal e ao piso salarial
proporcional extenso e complexidade do trabalho.
31. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) Com referncia CF, aos direitos e garantias
fundamentais, organizao poltico-administrativa, administrao pblica e ao Poder Judicirio, julgue
os itens subsecutivos.
A CF prev o direito de greve na iniciativa privada e determina que cabe lei definir os servios ou
atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
32. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alternativa correta.
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7 e seguintes exaustivo.
(B) vedada a reduo proporcional do salrio do trabalhador sob qualquer hiptese.
(C) assegurado ao trabalhador o gozo de frias anuais remuneradas com, no mnimo, um tero a
mais do que o salrio normal.
(D) A licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, no est constitucionalmente prevista,
mas determinada pela CLT.
(E) O direito licena paternidade, sem prejuzo do emprego e do salrio, no est
constitucionalmente previsto, mas determinado pela CLT.
33. (SEDS/MG - Agente de Segurana Penitenciria - IBFC/2014) NO direito social
expressamente previsto na Constituio Federal:
(A) Sade.
(B) Previdncia social.
(C) Moradia.
(D) Proteo juventude.
34. (SEDS/MG - Agente de Segurana Penitenciria - IBFC/2014) De acordo com a Constituio
Federal, NO se aplicam aos servidores pblicos:
(A) Reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho.
(B) Remunerao do trabalho noturno superior do diurno.
(C) Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel.
(D) Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.
35. (SEDS/MG - Agente de Segurana Penitenciria - IBFC/2014) No que se refere aos direitos
sociais, indique a alternativa CORRETA:
(A) Somente atravs de lei algum poder ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato.
(B) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.
(C) O aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.
(D) vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir da posse no cargo de direo ou
representao sindical e, ainda que suplente, at seis meses aps o final do mandato, salvo se cometer
falta grave nos termos da lei.
36. (TCE/RS - Auditor Pblico Externo - Engenharia Civil - Conhecimentos Bsicos - FCC/2014)
A Constituio da Repblica estabelece que, dentre os direitos reconhecidos aos trabalhadores urbanos
e rurais, aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o direito a
(A) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal,
mas no a aviso prvio proporcional ao tempo de servio de, no mnimo, trinta dias.
(B) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria, mas no
a remunerao do trabalho noturno superior do diurno.
(C) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, mas
no a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei.
(D) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos, mas no a gozo de frias anuais
remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o normal.
(E) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana, mas
no a garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel.
.

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37. (TRT/16 REGIO/MA - Analista Judicirio - FCC/2014) Pietro, nascido na Itlia, naturalizou-se
brasileiro no ano de 2012. No ano de 2011, Pietro acabou cometendo um crime de roubo, cuja autoria foi
apurada apenas no ano de 2013, sendo instaurada a competente ao penal, culminando com a
condenao de Pietro, pela Justia Pblica, ao cumprimento da pena de 05 anos e 04 meses de recluso,
em regime inicial fechado, por sentena transitada em julgado. Neste caso, nos termos estabelecidos pela
Constituio federal, Pietro
(A) no poder ser extraditado, tendo em vista a quantidade de pena que lhe foi imposta pelo Poder
Judicirio.
(B) no poder ser extraditado, pois o crime foi cometido antes da sua naturalizao.
(C) poder ser extraditado.
(D) no poder ser extraditado, pois no cometeu crime hediondo ou de trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afim.
(E) no poder ser extraditado, pois a sentena condenatria transitou em julgado aps a
naturalizao.
38. (PC/SP - Delegado de Polcia - VUNESP/2014) privativo de brasileiro nato o cargo de
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polcia.
(E) Deputado Federal.
39. (MPE/SC - Promotor de Justia Substituto - matutina FEPESE/2014) Analise os enunciados
das questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.
Ao tratar da nacionalidade, dispe o Texto Constitucional que so privativos de brasileiro nato os
cargos da carreira diplomtica.
Certo ( )
Errado ( )
40. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alternativa correta.
(A) Nao um conceito ligado a um agrupamento humano cujos membros, fixados num territrio,
so ligados por laos culturais, histricos, econmicos e lingusticos.
(B) Cidado a pessoa que se vincula a outra por meio de determinada nacionalidade.
(C) Adquire-se nacionalidade primria por meio de vontade prpria.
(D) A populao est unida ao Estado pelo vnculo jurdico da nacionalidade.
(E) O povo o conjunto de pessoas que se une mediante laos culturais.
41. (TRF/2 REGIO - Juiz Federal - TRF 2 Regio/2014) Pablo nasceu no estrangeiro, filho de me
brasileira e de pai mexicano, e veio a residir no Brasil pouco antes de completar 15 anos. Atingida a
maioridade, optou pela nacionalidade brasileira, atravs de processo que tramitou na Justia Federal.
Pablo tem, agora, 30 anos de idade. Assinale a opo correta:
(A) Ele pode, em tese e imediatamente, ser nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Sua naturalizao pode ser cancelada, tambm por sentena judicial, se vier a praticar atividade
nociva ao interesse nacional.
(C) Em tese, Pablo poder ser titular, dentro de alguns anos, de qualquer cargo privativo de brasileiro
nato.
(D) Pablo no poder, a qualquer tempo, ser nomeado para o cargo de Ministro de Estado da Defesa.
(E) Pablo no poder, a qualquer tempo, ser eleito para o cargo de Vice-Presidente da Repblica.
42. (TCE/RS - Auditor Pblico Externo - Engenharia Civil - Conhecimentos Bsicos - FCC/2014)
Sicrano, filho de me brasileira e pai egpcio, nascido durante perodo em que seus pais eram estudantes
universitrios na Frana, veio, aps a maioridade, a residir no Brasil, onde pretende viver pelo resto de
sua vida. Nos termos da Constituio da Repblica, Sicrano
(A) somente seria considerado brasileiro nato se, quando de seu nascimento, sua me, que era
brasileira, estivesse no exterior a servio da Repblica Federativa do Brasil.
(B) poder vir a ser brasileiro naturalizado, se efetivamente residir no pas por at quinze anos
ininterruptos, desde que requeira a nacionalidade brasileira.

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(C) considerado brasileiro naturalizado, desde o momento em que fixou residncia no pas, j que
filho de me brasileira, estando sujeito, contudo, a extradio, na hiptese de cometimento de crime
comum a partir de ento.
(D) ser considerado brasileiro nato, se optar, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira, caso
em que no estar sujeito a extradio, nem mesmo na hiptese de comprovado envolvimento em trfico
ilcito de entorpecentes.
(E) somente seria considerado brasileiro nato se, quando de seu nascimento, houvesse sido
registrado em repartio brasileira competente.
43. (TRE/AM - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - IBFC/2014)
Com relao aos direitos de nacionalidade, previstos na Constituio Federal, assinale a alternativa
CORRETA:
(A) Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao, por
deciso do Presidente da Repblica, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
(B) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
(C) So brasileiros natos os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram
a nacionalidade brasileira.
(D) privativo de brasileiro nato o cargo de Ministro do Superior Tribunal de Justia.
44. (PC/TO - Delegado de Polcia - Aroeira/2014) No caso de condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos, o condenado ter seus direitos polticos:
(A) mantidos.
(B) cassados.
(C) perdidos.
(D) suspensos.
45. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) No que concerne s condies de elegibilidade para o
cargo de prefeito previstas na CRFB/88, assinale a opo correta.
(A) Jos, ex-prefeito, que renunciou ao cargo 120 dias antes da eleio poder candidatar-se
reeleio ao cargo de prefeito.
(B) Joo, brasileiro, solteiro, 22 anos, poder candidatar-se, pela primeira vez, ao cargo de prefeito.
(C) Marcos, brasileiro, 35 anos e analfabeto, poder candidatar-se ao cargo de prefeito.
(D) Lus, capito do exrcito com 5 anos de servio, mas que no pretende e nem ir afastar-se das
atividades militares, poder candidatar-se ao cargo de prefeito.
46. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alternativa correta a respeito dos partidos polticos.
(A) vedado a eles o recebimento de recursos financeiros por parte de empresas transnacionais.
(B) assegurado a eles o acesso gratuito propaganda no rdio e na televiso, exceto aqueles que
no possuam representao no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter carter nacional.
(D) Os partidos devem, aps cada campanha, apresentar ao Congresso Nacional a sua prestao de
contas para aprovao.
(E) Em razo de sua importante funo institucional, os partidos polticos possuem natureza jurdica
de direito pblico.
47. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a alternativa correta a respeito dos partidos
polticos.
(A) vedado a eles o recebimento de recursos financeiros por parte de empresas transnacionais.
(B) assegurado a eles o acesso gratuito propaganda no rdio e na televiso, exceto aqueles que
no possuam representao no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter carter nacional.
(D) Os partidos devem, aps cada campanha, apresentar ao Congresso Nacional a sua prestao de
contas para aprovao.
(E) Em razo de sua importante funo institucional, os partidos polticos possuem natureza jurdica
de direito pblico.

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48. (PC/SP - Oficial Administrativo - VUNESP/2014) A soberania popular pode ser exercida, dentre
outros instrumentos previstos na Constituio Federal, pelo(a).
(A) veto popular a projeto de lei.
(B) plebiscito.
(C) protesto.
(D) manifestao pblica.
(E) ato de improbidade administrativa.
49. (TRT 3 - Analista Judicirio Administrativa FCC/2015) Em relao ao direito de propriedade,
a Constituio Federal em seu art. 5,
(A) proscreveu o uso da propriedade particular pelo Poder Pblico de modo absoluto.
(B) limita a funo social da propriedade pequena propriedade rural, impedindo sua desapropriao.
(C) ao assegurar o direito de propriedade impede que o Poder Executivo Municipal desaproprie a
propriedade privada que cumpre sua funo social.
(D) no aplica o conceito de propriedade a outra que no seja a propriedade de bens imveis, os
nicos que devem atender sua funo social.
(E) assegura simultaneamente o direito propriedade e que esta cumprir sua funo social.
50. (TRT 3 - Analista Judicirio Judiciria Especialidade Oficial de Justia Avaliador Federal
FCC/2015). No curso de uma reclamao trabalhista foi penhorada uma motocicleta de propriedade do
empregador, para garantir o pagamento do crdito do empregado, tendo sido o empregador nomeado
depositrio do bem. Antes de ser designada a data para os atos processuais de expropriao da
motocicleta, o juiz expediu mandado de constatao e reavaliao do bem penhorado. Em cumprimento
a esse mandado, o Oficial de Justia constatou que a motocicleta no mais se encontrava no local em
que originalmente fora depositada, no tendo o depositrio esclarecido o seu paradeiro. Nessa situao,
caso o depositrio no apresente justificativa que afaste sua responsabilidade pelo extravio da
motocicleta, o juiz do trabalho vinculado ao caso
(A) poder decretar sua priso civil, uma vez que a Constituio Federal autoriza a priso do
depositrio infiel, apenas quando se trata de descumprimento de depsito necessrio, ao mesmo tempo
que autoriza a priso civil por descumprimento de dvida alimentar.
(B) poder decretar sua priso civil, uma vez que a priso do depositrio infiel, qualquer que seja a
modalidade do depsito, bem como a priso civil por descumprimento de dvida alimentar, so
excepcionalmente autorizadas pela Constituio Federal.
(C) no poder decretar sua priso civil, uma vez que ilcita a priso civil do depositrio infiel, qualquer
que seja a modalidade do depsito, conforme j reconhecido em smula vinculante do Supremo Tribunal
Federal.
(D) no poder decretar sua priso civil, uma vez que a medida contrariar tratados internacionais
incorporados ao direito brasileiro, com hierarquia supralegal e infraconstitucional. Caso seja decretada a
priso, a deciso poder ser impugnada mediante habeas corpus impetrado perante o Tribunal Regional
do Trabalho, mas no em reclamao constitucional ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal.
(E) no poder decretar sua priso civil, uma vez que a medida contrariar tratados internacionais j
incorporados ao direito brasileiro. Caso seja decretada a priso, a deciso poder ser cassada em
reclamao ajuizada perante o Superior Tribunal de Justia, mas no em reclamao ajuizada perante o
Supremo Tribunal Federal.
Respostas
01. Resposta: D. O ttulo II da Constituio Federal intitulado Direitos e Garantias fundamentais,
gnero que abrange as seguintes espcies de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art.
5, CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e
13, CF) e direitos polticos (artigos 14 a 17, CF).
02. Resposta: B. I est incorreta porque, a princpio, todo direito fundamental pode ser objeto de
regulamentao especfica e eventual restrio, desde que esta regulao ou restrio no atentem
contra o prprio direito; II est incorreta porque a liberdade de expresso sofre diversas limitaes, como
a honra e a moral das pessoas, no sendo um direito fundamental que deva ser priorizado em relao
aos outros; III est incorreta porque a relao de submisso no exclui o direito fundamental (ex.:
trabalhador e empregador); IV est incorreta porque pacfico que as aes afirmativas so
constitucionais.
.

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03. Resposta: B. Quanto ao sigilo de correspondncia e das comunicaes, prev o artigo 5, XII,
CF: XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal. O sigilo de correspondncia
e das comunicaes est melhor regulamentado na Lei n 9.296, de 1996, mas a Constituio j deixa
claro que possvel a quebra mediante ordem judicial, razo pela qual B est correta.
04. Resposta: C. Nos termos do artigo 15, I, CF, vedada a cassao de direitos polticos, cuja
perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada
em julgado, restando C correta. A est incorreta porque a legitimidade extraordinria das associaes
independe de autorizao dos associados; B est incorreta porque a prova emprestada licitamente
obtida aceita; D est incorreta porque o artigo 60, 4, CF enumera direitos polticos expressamente
como clusulas ptreas no inciso II (voto direto, secreto, universal e peridico); E est incorreta porque
a insuficincia de depsito prvio no precisa ser paga em dinheiro, o que pode ser feito por precatrio.
05. Resposta: E. Os direitos de primeira dimenso civis e polticos realmente impem um dever
de absteno, mas os direitos de segunda dimenso econmicos, sociais e culturais impem um
dever de atuao estatal. Logo, nem todos os direitos fundamentais exigem absteno do Estado, alguns
deles exigem atuao.
06. Resposta: A. Prev o caput do artigo 5, CF: Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].
07. Resposta: E. I est correta porque a principal diferena entre direitos e garantias que os
primeiros servem para determinar os bens jurdicos tutelados e as segundas so os instrumentos para
assegurar estes (ex.: direito de liberdade de locomoo garantia do habeas corpus). II est correta,
afinal, o prprio artigo 5 prev em seu 2 que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, fundamento que tambm demonstra que o item III
est correto. O item IV traz cpia do artigo 5, X, CF, que prev que so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao; o que faz tambm o item V com relao ao artigo 5, VI, CF que diz
que inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. Sendo assim,
todas afirmativas esto corretas.
08. Resposta: D. O habeas corpus garantia prevista no artigo 5, LXVIII, CF: conceder-se-
habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. A respeito dele, a lei busca torn-lo o mais
acessvel possvel, por ser diretamente relacionado a um direito fundamental da pessoa humana. O objeto
de tutela a liberdade de locomoo; a propositura no depende de advogado; o que prope a ao
denominado impetrante e quem ser por ela beneficiado chamado paciente (podendo a mesma pessoa
ser os dois), contra quem proposta a ao a denominada autoridade coatora; e possvel utilizar
habeas corpus repressivamente e preventivamente. Por sua vez, a Constituio Federal prev no artigo
142, 2 que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.
09. Resposta: A. No que tange ao tema, destaque para os seguintes incisos do artigo 5 da CF:
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel
o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo. Os itens I e II repetem o teor do artigo 5, LXXII, CF. J
o item III decorre logicamente da previso dos direitos fundamentais como limitadores da atuao do
Estado, logo, as informaes requeridas sero contra uma entidade governamental da administrao
direta ou indireta. Por sua vez, o item IV reflete o artigo 5, LXXI, CF, do qual decorre logicamente o item
V, posto que a demora do legislador em regulamentar uma norma constitucional de aplicabilidade
.

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mediata, que necessita do preenchimento de seu contedo, evidencia-se em risco aos direitos
fundamentais garantidos pela Constituio Federal.
10. Resposta: A. Nos termos do artigo 5, LIII, CF, ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente, restando o item I correto; pelo artigo 5, LX, CF, a lei s poder
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem, motivo pelo qual o item II est correto; e prev o artigo 5, LXVI, CF que ningum ser levado
priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana, confirmando o
item IV. Por sua vez, o item III est incorreto porque so inadmissveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilcitos (artigo 5, LVI, CF); e o item V est incorreto porque a jurisprudncia atual ainda aceita
a priso civil do devedor de alimentos, sendo que o texto constitucional autoriza tanto esta quanto a do
depositrio infiel (artigo 5, LXVII, CF).
11. Resposta: E. No que tange ao mandado de segurana, destaca-se o artigo 5, nos seguintes
incisos: LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o
mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no
Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
O carter subsidirio do mandado de segurana, permitindo a defesa de direito lquido e certo no
amparado por habeas corpus ou habeas data, o coloca na posio de instrumento de defesa de todos
direitos fundamentais do cidado, notadamente, liberdades civis e polticas (item I). O item II
confirmado pelo artigo 5, LXX, a, CF. O item III est incorreto porque no preciso 2 anos de
constituio, bastando 1 ano (artigo 5, LXX, b, CF). O item IV apenas est incorreto porque no
menciona que o direito tambm no pode ser amparado por habeas data (artigo 5, LXIX, CF). O item V
est incorreto porque classicamente o direito lquido e certo deve ser provado de plano, com meros
documentos acostados inicial, no havendo fase probatria neste tipo de ao. Logo, corretas apenas
I e II.
12. Resposta: B. A ligao entre direitos e garantias justamente o carter
instrumental/assecuratrio da garantia em relao ao direito, em consonncia com a alternativa B.
Todo direito fundamental comporta excees, mesmo o direito vida, sendo constitucionais as
previses que autorizam o abordo no Cdigo Penal, logo, A est incorreta. J a indivisibilidade no
corresponde imprescritibilidade, restando incorreta a letra C. A igualdade que a lei assegura material,
o que permite aes afirmativas em favor de grupos prejudicados, tratando os desiguais de maneira
desigual, razo pela qual D est incorreta. E resta afastada porque direitos fundamentais podem
abranger grupos de pessoas, nascituros, a coletividade, etc.
13. Resposta: C. A alternativa A aborda uma questo relativa coisa julgada; a alternativa B
aponta tema relativo direito adquirido (irretroatividade da lei); a alternativa D liga-se a um tipo de ato
jurdico perfeito; a alternativa E relaciona-se coisa julgada. Somente a alternativa C no se liga a
nenhum dos temas, posto que abrange aspecto relativo legitimidade extraordinria de entidades de
classe no mandado de segurana coletivo.
14. Resposta: A. O artigo 7, 2 da Lei n 12.016/2009 prev que no ser concedida medida
liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens
provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de
aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza, razo pela qual A est
correta. B est incorreta posto que das decises em mandado de segurana proferidas em nica
instncia pelos tribunais cabe recurso ordinrio ao Supremo Tribunal Federal (artigo 102, II, a, CF).
No que tange alternativa C, preciso compreender que na ao popular, como nas demais aes
coletivas, a coisa julgada apresenta-se de modo diverso daquele adotado pelo Cdigo de Processo Civil,
haja vista que, pela sistemtica deste Diploma Legal, cada parte por si ou por seu representante legal,
titular de direito seu (hiptese de legitimao ordinria), enquanto que nas aes de tipo coletivo, como a
ao popular, o autor no se apresenta como titular exclusivo do interesse em lide. Por outro lado, embora
o autor popular represente a sociedade civil a qual pertence, os limites subjetivos da coisa julgada no
podem seguir os mesmos parmetros estabelecidos no CPC. Por esse motivo que a autoridade da
coisa julgada na ao popular restringe-se aos limites da lide naquele processo, de acordo com o que
.

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ficar no dispositivo do julgado, de sorte que, se a prova oferecida em determinada ao no tiver sido
suficiente para o convencimento do juiz no deslinde inteiro da demanda, admitir-se- o ajuizamento de
uma outra ao com igual fundamento, mas com base em outro conjunto probatrio. Observa-se, no
entanto, que a improcedncia deve ter sido por falta de provas, no qualquer improcedncia, motivo pelo
qual C est incorreta. J D est incorreta porque a ao popular imprescritvel.
15. Resposta: C. o disposto no artigo 5, LXV, CF: a priso ilegal ser imediatamente relaxada
pela autoridade judiciria.
16. Resposta: E. A alternativa A est incorreta porque vedado o processo de censura e a
concesso de licena prvia (artigo 5, IX, CF); a B est incorreta porque o anonimato vedado (artigo
5, IV, CF); a C est incorreta porque o limite mnimo de funcionamento de 1 ano (artigo 5, LXX, b,
CF); a D est incorreta porque na ao popular h iseno de custas, como regra (artigo 5, LXXIII, CF).
Somente resta a alternativa E, que traz o teor do artigo 4, pargrafo nico, CF: a Repblica Federativa
do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
17. Resposta: C. Os tratados de direitos humanos, a partir da Emenda Constitucional n 45/04,
cumpridas as condies do artigo 5, 3 so considerados como emendas constitucionais. No mais, o
Supremo Tribunal Federal decidiu no dia 05 de dezembro de 2008, aps a Emenda Constitucional n
45/2004, que ilegal a priso civil do depositrio infiel, utilizando-se da tese de que os tratados de direitos
humanos tm status supralegal, ou seja, encontram-se acima das leis ordinrias, porm abaixo da
Constituio Federal. Neste sentido, a smula vinculante n 25 e Habeas Corpus n 87.585-8/TO.
18. Resposta: C. Trata-se de previso do artigo 109, 5, CF: Nas hipteses de grave violao de
direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte,
poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
19. Resposta: E. A est incorreta porque o habeas corpus cabe sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder (artigo 5, LXVIII, CF); B est incorreta porque o preso ser informado de seus direitos, entre
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado (artigo
5, LXIII, CF), logo, assegura-se a assistncia da famlia mas no a remoo do estabelecimento; C est
errada porque o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial (artigo 5, LXIV, CF), regra que vale mesmo nos crimes inafianveis pois a
Constituio no cria exceo; D est errada porque a comunicao ao juiz imediata (artigo 5, LXII,
CF) e no no primeiro dia til. Somente resta a alternativa E, que traz o teor do artigo 5, LXVI, CF:
ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
fiana.
20. Resposta: C. A est incorreta porque a autorizao dispensada (artigo 5, XVI, CF); B
porque o jri no julga crimes culposos contra a vida, s dolosos (artigo 5, XXXVIII, CF); D porque a
ordem deve ser judicial e no pode partir do Ministrio Pblico (artigo 5, XII, CF); E porque o ingresso
por determinao judicial se d durante o dia (artigo 5, XI, CF). Somente resta C, que traz a previso
do artigo 5, XLIII, CF: a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica
da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.
21. Resposta: D. A est errada porque o objeto, necessariamente, tem que se referir a informaes
pessoais; B est errada porque contraria os termos do artigo 8, pargrafo nico da Lei n 9.507/1997;
C est errada porque o recurso cabvel apelao (artigo 15, Lei n 9.507/1997). Somente resta a
alternativa D, consoante ao artigo 19, caput, Lei n 9.507/1997: Os processos de habeas data tero
prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas-corpus e mandado de segurana. Na instncia
superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em que, feita a
distribuio, forem conclusos ao relator.

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22. Resposta: D. A alternativa A est incorreta pois no h necessria relao da liberdade para
o trabalho com o desenvolvimento do Estado; a alternativa B est incorreta porque no necessria
representao majoritria no Congresso Nacional pelo partido poltico; a alternativa C enumera alguns
direitos que no so sociais, o direito de propriedade e o direito de livre iniciativa; a alternativa E traz a
possibilidade de cassao de direitos polticos, vedada pela Constituio. Por seu turno, o caput do artigo
17, CF, traz a afirmativa feita em D: livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos
fundamentais da pessoa humana [...].
23. Resposta: A. Preconiza o artigo 5 da Constituio em seu inciso LX: a lei s poder restringir
a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem,
restando A correta. B est incorreta porque descreve a finalidade do mandado de injuno; C est
incorreta porque perda de bens (confisco) e banimento so penas vedadas; D est incorreta porque
estes crimes no so imprescritveis, mas sim insuscetveis de graa ou anistia, alm de inafianveis;
E est incorreta porque aps a naturalizao somente se extradita por envolvimento com trfico ilcito
de entorpecentes.
24. Resposta: C. A Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo desponta como o mais relevante tratado internacional na matria em estudo que foi
ratificado pelo Brasil, isto porque possui o status de emenda constitucional, j que foi aprovado nos
moldes do artigo 5, 3, CF.
25. Resposta: A. No procedimento administrativo vigoram as regras do contraditrio e da ampla
defesa, tanto que a Constituio prev no artigo 5, LV: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
26. Resposta: B. B est correta, conforme prev o artigo 5, LXXIII, CF: qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. No
poderia ingressar com ao civil pblica por ser parte ilegtima para tanto, restando A incorreta; C est
incorreta porque mistura a descrio do mandado de segurana com a de ao popular; D est incorreta
porque a ao popular no dispensa advogado.
27. Resposta: A. De longa data, o Supremo Tribunal Federal reconhece que constitucional a
cobrana de imposto de renda sobre o salrio dos magistrados (RE 69927 SP, RE 72870 PR). Sendo
assim, inconstitucional qualquer previso que o isente desta obrigao. Por sua vez, aes afirmativas
so instrumentos de promoo da igualdade material assegurada pela Constituio, sendo que a escolha
destas deve se medir por um critrio de razoabilidade, apresentando-se como exemplo aceito no sistema
jurdico-constitucional a reserva de cotas para pessoas portadoras de deficincia e a previso do dever
de tributar proporcional capacidade econmica.
28. Resposta: E. Prev o artigo 5, LXX, CF: o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por: [...] b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Com
efeito, o que importa no a data de constituio, mas sim o tempo de funcionamento. No mais, a atuao
dos sindicatos hiptese de legitimidade extraordinria, dispensando-se a autorizao especfica dos
associados para ajuizar mandado de segurana coletivo.
29. Resposta: B. A teoria da reserva do possvel busca impedir que se argumente por uma
obrigao infinita do Estado de atender direitos econmicos, sociais e culturais. No entanto, no pode ser
invocada como muleta para impedir que estes direitos adquiram efetividade. Se a invocao da reserva
do possvel no demonstrar cabalmente que o Estado no tem condies de arcar com as despesas, o
Poder Judicirio ir intervir e sanar a omisso.
30. Resposta: C. A Emenda Constitucional n 72/2013, que ficou conhecida no curso de seu
processo de votao como PEC das domsticas, deu redao ao pargrafo nico do artigo 7, o qual
estende alguns dos direitos enumerados nos incisos do caput para a categoria dos trabalhadores
.

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domsticos, quais sejam: IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX,
XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do
cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e
suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao
previdncia social. Os direitos descritos na alternativa C esto previstos nos incisos XXVII e XX do
artigo 7 da Constituio, no estendidos aos empregados domsticos pela emenda.
31. Resposta: Certo. O artigo 9, CF disciplina o direito de greve: assegurado o direito de
greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender. 1 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 Os abusos cometidos sujeitam
os responsveis s penas da lei.
32. Resposta: C. A est incorreta porque o rol de direitos sociais do artigo 7 apenas
exemplificativo, no excluindo outros que decorram das normas trabalhistas, dos direitos humanos
internacionais e das convenes e acordos coletivos; B est incorreta porque a reduo proporcional
pode ser aceita se intermediada por negociao coletiva, evitando cenrio de demisso em massa; D
est incorreta porque a licena-gestante encontra arcabouo constitucional, tal como a licenapaternidade, restando E tambm incorreta (artigo 7, XVIII e XIX, CF. Sendo assim, C est correta,
conforme disposto no artigo 7: gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais
do que o salrio normal (artigo 7, XVII, CF).
33. Resposta: D. Os direitos assegurados na categoria de direitos sociais encontram meno
genrica no artigo 6, CF: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Embora a proteo juventude possa
ser tacitamente inserida na questo da proteo maternidade e infncia, bem como da previso da
ordem social em captulo especfico, no meno expressa enquanto direito social.
34. Resposta: A. Embora seja direito social o reconhecimento das convenes e acordos
coletivos de trabalho (artigo 7, XXVI, CF), conforme entendimento cristalizado na Orientao
Jurisprudencial n 5 da SDC do Tribunal Superior do Trabalho aos servidores pblicos no foi assegurado
o direito ao reconhecimento de acordos e convenes coletivos de trabalho, pelo que, por conseguinte,
tambm no lhes facultada a via do dissdio coletivo, falta de previso legal.
35. Resposta: C. A letra C traz a previso do artigo 8, VII, CF: o aposentado filiado tem direito a
votar e ser votado nas organizaes sindicais, restando correta. A est incorreta porque nem mesmo a
lei pode relativizar a liberdade de associao; B est incorreta porque tal participao obrigatria; D
est incorreta porque o artigo 8, VIII, CF prev que vedada a dispensa do empregado sindicalizado a
partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que
suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
36. Resposta: A. Assegura-se como direito social aos trabalhadores urbanos e rurais a
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal (artigo
7, XVI, CF). O direito se estende aos servidores pblicos, consoante ao artigo 61, V, Lei n 8.112/1990.
No h direito a aviso prvio porque as hipteses de exonerao/demisso do servidor pblico so
taxativas na lei. Os servidores possuem ainda o direito de remunerao do trabalho noturno superior ao
diurno, proteo de mercado de trabalho da mulher, gozo de frias anuais remuneradas com adicional de
1/3 e garantia ao salrio mnimo.
37. Resposta: C. Nos termos do artigo 5, LI, CF, nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. Embora a condenao
tenha ocorrido aps a naturalizao, o crime comum foi praticado antes dela, permitindo a extradio de
Pietro.
38. Resposta: A. Conforme disciplina o artigo 12, 3, CF, So privativos de brasileiro nato os
cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira
.

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diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa. O motivo da
vedao que em determinadas circunstncias o Ministro do Supremo Tribunal Federal pode assumir
substitutivamente a Presidncia da Repblica.
39. Resposta: Certo. Estabelece a Constituio: Artigo 12, 3, CF. So privativos de brasileiro
nato os cargos: [...] V - da carreira diplomtica.
40. Resposta: A. Nao a reunio de pessoas, geralmente do mesmo grupo tnico, que falam o
mesmo idioma e tem os mesmos costumes, formando assim, um povo. Uma nao se mantm unida
pelos hbitos, tradies, religio, lngua e conscincia nacional. O conceito de Nao, por vezes, pode
ser mais amplo que o conceito de Pas ou mesmo de territrio. Sendo assim, A est correta. Por sua
vez, B est incorreta porque nacionalidade no um vnculo entre duas pessoas, mas com o prprio
Estado; C est incorreta porque a nacionalidade primria automtica; D est incorreta porque
populao um conceito que abrange no s os nacionais, mas tambm os estrangeiros residentes no
pas; E est incorreta porque traz o conceito de Nao, de certo modo, no de povo.
41. Resposta: C. A Constituio reconhece o brasileiro nato tambm pelo critrio do ius sanguinis.
Se qualquer dos pais estiver a servio do Brasil, considerado brasileiro nato, mesmo que nasa em
outro pas. Se qualquer dos pais no estiverem a servio do Brasil e a pessoa nascer no exterior exigido
que o nascido do exterior venha ao territrio brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em
repartio competente, caso em que poder, aos 18 anos, manifestar-se sobre desejar permanecer com
a nacionalidade brasileira ou no. Em ambos casos, a pessoa considerada brasileira nata. Pablo, por
seu turno, brasileiro nato e no se sujeita a nenhuma das restries constitucionais aplicadas aos
brasileiros naturalizados.
42. Resposta: D. Se qualquer dos pais no estiverem a servio do Brasil e a pessoa nascer no
exterior exigido que o nascido do exterior venha ao territrio brasileiro e aqui resida ou que tenha sido
registrado em repartio competente, caso em que poder, a partir dos 18 anos, manifestar-se sobre
desejar permanecer com a nacionalidade brasileira ou no (artigo 12, I, c, CF). No caso, Sicrano poder
ser considerado brasileiro nato e no existe na Constituio hiptese que autorize a extradio de
brasileiro nato.
43. Resposta: B. Neste sentido, Art. 12, CF. So brasileiros: I - natos: [...] c) os nascidos no
estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A est incorreta porque o cancelamento de
naturalizao se d por deciso judicial; C est incorreta porque define brasileiros naturalizados; D
est incorreta porque o que privativo o cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
44. Resposta: D. Os direitos polticos nunca podem ser cassados ou perdidos, mas no mximo
suspensos. A condenao criminal transitada em julgado justifica a suspenso dos direitos polticos, o
que disposto no artigo 15, III, CF: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de: [...] III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos.
45. Resposta: B. Prev o artigo 14, 3, CF: So condies de elegibilidade, na forma da lei: [...]
VI - a idade mnima de: c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz, de modo que Joo preenche o requisito etrio para a candidatura.
A est errada porque a renncia exigida para cargo diverso (artigo 14, 6, CF); C est errada porque
o analfabeto no pode se eleger (artigo 14, 4, CF); D est errada porque o afastamento neste caso
exigido (artigo 14, 8, I, CF).
46. Resposta: C. O artigo 17 da Constituio Federal regulamenta os partidos polticos e coloca o
carter nacional como preceito que deva necessariamente se observado: livre a criao, fuso,
incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico,
o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento
parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
.

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estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional,
estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade
partidria. 2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil,
registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 Os partidos polticos tm direito a recursos
do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 vedada a utilizao
pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
47. Resposta: C. A est incorreta porque o que vedado o recebimento de recursos de entidade
ou governo estrangeiros, mas no de transnacionais (artigo 17, II, CF); B est incorreta porque o acesso
gratuito propaganda no rdio e na televiso dispensa representatividade no Congresso Nacional (artigo
17, 3, CF); C est correta porque o partido poltico deve ter carter nacional (artigo 17, I, CF); D est
incorreta porque a prestao de contas feita ao Tribunal Superior Eleitoral; E est incorreta porque
partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado.
48. Resposta: B. Neste sentido, o artigo 14, CF: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular.
49. Resposta: Alternativa E. Conforme Art. 5, da CF/88: XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social.
50. Resposta: Alternativa C. Vide Sumula Vinculante n 25: ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade de depsito.

4. Organizao poltico-administrativa do Estado.


4.1. Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito
Federal, municpios e territrios.
4. Organizao poltico-administrativa do Estado.
A nossa Constituio Federal, em seu Ttulo III regulamenta a organizao do Estado Brasileiro. Falar
em organizao de um estado falar de como ele est composto, como est dividido, quais os poderes,
as atribuies e competncias de cada entidade que o compe, falar o que proibido a cada poder e
os relacionamentos que devem ter um para com os outros.
Nossa organizao poltico-administrativa compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. A Constituio admite a criao de Territrios Federais, que, se criados, integraro a Unio,
podendo ser transformados em Estados ou reintegrados ao Estado de origem.
permitido juntar um Estado a outro para formar novo Estado ou Territrio Federal ou dividir um Estado
para formar outros, desde que a populao diretamente interessada aprove, atravs de plebiscito e o
Congresso Nacional tambm aprove, por lei complementar.
Da mesma forma, Municpios podem ser criados, incorporados ou divididos, desde que seja divulgado
junto s populaes envolvidas, Estudos de Viabilidade Municipal, para que essas populaes votem,
atravs de plebiscito. Esta alterao ser feita por lei estadual.
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

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3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se


anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
5.1. Estado federal brasileiro, Unio.
Estado pode ser definido como uma ordenao global das relaes sociais entre os indivduos
integrantes de um povo sobre um determinado territrio.
Jos Afonso da Silva destaca que:
O Estado, como se nota, constitui-se de quatro elementos essenciais: um poder soberano de
um povo situado num territrio com certas finalidades. E a constituio, como dissemos antes,
o conjunto de normas que organizam estes elementos constitutivos do Estado: povo, territrio,
poder e fins47.
Por seu turno, a forma de exerccio do poder poltico em relao ao territrio denomina-se forma de
Estado, podendo ser unitrio ou federal.
O Estado unitrio quando h uma concentrao de poder em relao ao territrio, pessoas e bens.
Saraiva (1992), citado por Moraes (2005), conceitua Estado unitrio como aquele rigorosamente
centralizado, no seu limiar, e identifica um mesmo poder, para um mesmo povo, num mesmo
territrio.
O Estado federal, por sua vez, aquele que prev uma maior descentralizao do poder, de forma
que seus entes integrantes possuam uma parcela desse poder. Caracteriza-se pela existncia de uma
repartio de competncias, bem como pela autonomia e igualdade entre os entes federados.
Dallari (1985), citado por Moraes (2005), define federalismo como uma aliana ou unio de Estados,
baseada em uma Constituio, onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no
momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada.
O ponto de partida para a adoo do federalismo consiste na deciso do poder constituinte de criao
do Estado Federal e suas partes indissociveis48.
A histria moderna do federalismo comea com a matriz clssica da Constituio americana de 1787,
que estruturou uma diviso do poder estatal baseada em uma rgida separao de responsabilidades
entre dois centros de governo, o total (Unio) e os parciais (Estados), que as exerceriam com
independncia e autonomia em seu mbito.
Tambm a tradio continental europeia adotava a forma confederativa como forma de organizao
dos Estados, marcada por caractersticas prprias, que resultou na criao de outras matrizes federativas,
como o caso da Sua, que passou da forma confederativa a uma Federao em 1848, e o Imprio
alemo, estruturado sob a forma federativa em 1871 por Bismarck. Entretanto, esses Estados apostaram
em um modelo federativo caracterizado por relaes de co-deciso e cooperao entre os governos
federal e estaduais.
Conforme observam Marcelo Augusto Biehl Ortolan e Fernando Santos de Camargo49, Atualmente,
dos 192 estados politicamente soberanos reconhecidos pelas Naes Unidas, 25 podem ser
classificados como Federaes, formadas por mais de 510 unidades constitutivas, que
compreendem cerca de 2 bilhes de pessoas ou 40% da populao mundial (WATTS, 2008, p. 45). Alm disto, cada vez mais ntido fenmeno global de diminuio da soberania dos Estados47

SILVA, 2005, p. 98
MORAES, 2005, p. 246.
49
ANLISE COMPARATIVA DOS MODELOS DE REPARTIO DE COMPETNCIASLEGISLATIVAS NOS ESTADOS FEDERADOS,
disponvel em: http://w w w. academia. edu/1540012 /PAPER_7o_ABCP_-_AN%C3%81LIS E_COMPARATIVA_DOS_MODELOS_DE_R
EPARTI%C3%87%C3%83O_DE_COMPET%C3%8ANCIAS_LEGISLATIVAS_NOS_ESTADOS_FEDERADOS
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naes em prol do fortalecimento de entidades supra estatais com caractersticas federativas,


sendo a Unio Europeia o prottipo por excelncia desse influxo.
Fala-se em federao por desagregao ou centrfuga quando essa se origina de um Estado unitrio,
que se divide. H, assim, a desagregao (diviso) do poder central, nas novas unidades que se formam.
No entanto, parcela maior deste poder continua com o Estado central, que restringe a autonomia dos
estados-membros.
Em contrapartida, em sede de federao por agregao ou centrpeta, o Estado se origina da unio
de entes antes soberanos, que renunciam parcela da soberania, para a formao da federao. o
exemplo dos Estados Unidos, quando da independncia em relao Inglaterra: unio das treze colnias.
A Constituio Federal de 1988 adotou o federalismo como forma de Estado. Nesse contexto, proibiu
qualquer deliberao sobre proposta de emenda tendente a abolir forma federativa de Estado; dessa
forma, a Carta Maior garantiu autonomia aos entes federados e consagrou o princpio da indissolubilidade
do vnculo federativo.
O art. 1 da Constituio Federal destaca que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. Por sua vez, o art. 18 da Lei Maior, que trata
da organizao poltico-administrativa, dispe que a Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sendo todos autnomos.
Assim, os entes federados so pessoas jurdicas de direito pblico interno que integram o Estado
Federal. Em outras palavras, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios compem
o Estado Federal.
Aqui, cabe destacar que soberania pode ser entendida como uma autodeterminao plena conferida
ao Estado Federal que o coloca em posio de coordenao com os demais integrantes do cenrio
internacional.
A autonomia constitui a capacidade para desenvolver atividades dentro de limites previamente
estabelecidos pelo ente soberano. Caracteriza-se pela existncia da capacidade de auto-organizao,
auto legislao, autogoverno e autoadministrao dos entes federados, observadas as restries
impostas pela Constituio Federal.
O Estado Federal o nico detentor da soberania, de forma que os entes federados possuem apenas
autonomia. Paulo Gustavo Gonet Branco ensina que a soberania, no federalismo, atributo do
Estado Federal como um todo. Os Estados-membros dispem de outra caracterstica a
caracterstica da autonomia, que no se confunde com o conceito de soberania.
Ainda, merece destaque o ensinamento de Jos Afonso da Silva:
No Estado federal h que se distinguir soberania e autonomia e seus respectivos titulares.
Houve muita discusso sobre a natureza jurdica do Estado federal, mas, hoje, j est definido que
o Estado federal, o todo, como pessoa reconhecida pelo Direito internacional, o nico titular da
soberania, considerada poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao. Os
Estados federados so titulares to-s de autonomia, compreendida como governo prprio dentro
do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal50.
Cabe salientar que a Unio, em que pese constituir ente federativo autnoma, exerce as prerrogativas
de soberania do Estado Federal brasileiro, como destaca Alexandre de Moraes:
A Unio entidade federativa autnoma em relao aos Estados-membros e municpios,
constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, cabendo-lhe exercer as atribuies da
soberania do Estado brasileiro. No se confundindo com o Estado Federal, este sim pessoa
jurdica de Direito Internacional e formado pelo conjunto de Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e municpios. Ressalte-se, porm, que a Unio poder agir em nome prprio, ou em nome
de toda Federao, quando, neste ltimo caso, relaciona-se internacionalmente com os demais
pases. 51
Como dito, a autonomia consiste na capacidade de auto-organizao, auto legislao, autogoverno
e autoadministrao dos entes federados, observadas as restries impostas pela Constituio Federal.
A auto-organizao permite que os entes federados se organizem, na forma do poder constituinte
decorrente, por meio da edio de Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Assim, eles se
auto organizam, mas sempre dentro dos limites impostos pela Constituio Federal, que representa a
norma suprema do ordenamento jurdico.
A auto legislao garante que os entes federados exeram, por meio de seu Poder Legislativo, as
competncias a ele atribudas. Assim, podem adotar suas prprias leis, desde que observados os
princpios e normas basilares da Constituio Federal.
50
51

SILVA, 2005, p. 100.


MORAES, 2005, p. 248.

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O autogoverno permite que os entes federados possuam representantes eleitos diretamente, sem
qualquer ingerncia ou vnculo de subordinao entre si. Desse modo, cada Estado possui Poder
Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, sendo que inexiste vinculao hierrquica em relao
Unio ou aos outros Estados-membros. Os Municpios, por sua vez, elegem seus representantes dos
Poderes Executivo e Legislativo. No possuem, contudo, um Poder Judicirio prprio.
A autoadministrao assegura aos entes estatais a capacidade de organizar sua prpria
Administrao Pblica, seus servios pblicos e seu quadro de servidores pblicos, com base nas
competncias administrativas, legislativas e tributrias definidas na Constituio. Essa capacidade de
autoadministrao deve ser assegurada pela previso de um mnimo de rendas prprias, a fim de o ente
no dependa inteiramente de repasse de verbas, o que ensejaria, inclusive, uma forma de indevida
interveno.
Por seu turno, o princpio da indissolubilidade do vnculo federativo veda qualquer pretenso de
separao dos entes federados. Ou seja, no existe a possibilidade de direito de secesso, sendo
observado que os entes federados Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios ocupam o mesmo
patamar hierrquico, com igualdade entre eles impondo um tratamento igualitrio.
Foi prevista a existncia de uma instncia judicial superior para dirimir os conflitos entre os entes
federados. o que dispe o art. 102, I, f da Constituio, que elencou como uma das competncias do
Supremo Tribunal Federal o julgamento originrio das causas e conflitos entre a Unio e os Estados, a
Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao
indireta.
Unio
Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico interno. No obstante, ela representa a pessoa jurdica
de direito internacional Repblica Federativa do Brasil. Somente ela tem esse poder de representao,
as demais pessoas polticas no.
A Unio autnoma em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, no se confundindo com
a Repblica Federativa do Brasil. Enquanto a Repblica brasileira o prprio Estado Federal, equivalendo
ordem jurdica total, a Unio entidade integrante do todo, sendo uma ordem jurdica parcial, at mesmo
em sua acepo externa.52
No plano legislativo, edita tanto leis nacionais que alcanam todos os habitantes do territrio
nacional e outras esferas da Federao como leis federais que incidem sobre os jurisdicionados da
Unio, como os servidores federais e o aparelho administrativo da Unio.
A Unio tem bens prprios, definidos na Constituio da Repblica (art. 20). Para efeitos
administrativos e visando ao desenvolvimento de regies a reduo das desigualdades regionais, o art.
43 da Constituio faculta criao de regies, cada qual compreendendo um mesmo complexo geogrfico
e social.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto
aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
52

BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. Rev. E atual. So Paulo: Saraiva, 2014, p. 928.

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XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.


1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional,
e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos
Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
69, de 2012)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de
rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente
as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio


estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e
mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em
forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e
do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da
Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 69, de 2012)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.

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Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o
patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, tecnologia, pesquisa
e inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e
inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no
que lhe for contrrio.
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;

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II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos


regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados
juntamente com estes.
Estados Federados
Os Estados tm governo prprio, desempenhando as funes dos trs poderes estatais Executivo,
Legislativo e Judicirio. A Constituio da Repblica tambm lhes adjudica bens prprios (art. 26). No
mbito da competncia legislativa dos Estados, eles editam as normas e as executam com autonomia.
Os governadores so as autoridades executivas mximas e a Assembleia Legislativa a sede do Poder
Legislativo. A Constituio da Repblica disciplina, com alguma mincia, tanto as eleies para ambos
os poderes, o seu funcionamento, bem como aspectos de remunerao dos seus titulares (arts. 27 e 28
da CF/88).
De acordo com o disposto no art. 25 da CF/88 os Estados-membros organizam-se e se regem pelas
Constituies e leis que adotarem, alm dos princpios estabelecidos na CF/88. Os Estados-membros
possuem competncia residual, vez que as competncias e atribuies da Unio encontram-se expressas
na Constituio e a dos Municpios encontram-se associadas aos interesses locais. Assim, a
residualidade indica que no havendo atribuio expressa da Unio ou no se tratando de interesse
local, a competncia ser dos Estados-membros. Os Estados-membros so reconhecidos como entes
federativos autnomos.
Diz que lei regular a iniciativa popular no processo legislativo local e estende aos deputados estaduais
as normas de inviolabilidade e imunidade atinentes aos parlamentares no Congresso Nacional.
Os Estados-membros possuem as seguintes prerrogativas:
a) Autonomia: pode ser definida como a condio de gerir os negcios prprios dentro de limites
fixados por poder superior. A autonomia dos Estados federados se consubstancia na sua capacidade de
autogoverno, auto-organizao, auto legislao, autoadministrao, autonomia tributria, financeira e
oramentria. A matria que for entregue Unio deve ser respeitada pelos Estados, que no podem se
recusar a aceitar as determinaes da Unio sobre os assuntos de sua competncia constitucional. Por
tal razo os Estados membros no so soberanos, mas apenas autnomos.
b) Auto-organizao: derivada do Poder Constituinte Decorrente, com lastro no qual so promulgadas
as Constituies Estaduais (a auto-organizao se manifesta pela Constituio Estadual, que estabelece
a estruturao das funes estatais no Estado-membro). Os Estados possuem um ordenamento
autnomo misto, observa Raul Machado Horta, parcialmente derivado e parcialmente originrio. A
organizao dos Estados estabelecida pela prpria Constituio, observados os limites estabelecidos
pela Constituio da Repblica. O STF adota o princpio da simetria, utilizado pela Corte para garantir,
quanto aos aspectos reputados substanciais, homogeneidade na disciplina normativa da separao,
independncia e harmonia dos poderes, nos trs planos federativos. Ela est consagrada no caput do art.
25, segundo o qual os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio. Os referidos princpios so:
- Princpios constitucionais sensveis assim denominados, pois sua inobservncia pelos Estados
no exerccio de suas competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano
politicamente mais grave existente em um Estado Federal, a interveno na autonomia poltica. Esto
previstos no art. 34, VII da CR, sendo eles:
1. Forma republicana, sistema representativo e democrtico;
2. Prestao de contas pela Administrao Direta e Indireta;
3. Direitos da pessoa humana;
4. Autonomia municipal;
5. Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
- Princpios federais extensveis so normas centrais comuns Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, portanto de observncia obrigatria no poder de organizao do Estado. A Constituio
vigente, em prestgio do federalismo, praticamente eliminou estes princpios, restando apenas a regra
.

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segundo a qual os vencimentos dos Ministros do STF o teto geral para todas as remuneraes no
servio pblico.
- Princpios constitucionais estabelecidos, indicativos ou expressos consistem em
determinadas normas que se encontram espalhadas pelo texto da Constituio, e, alm de organizarem
a prpria federao, estabelecem preceitos centrais de observncia obrigatria aos Estados-membros
em sua auto-organizao. Subdividem-se em normas de competncia (ex.: arts. 23; 24; 25 etc.) e normas
de preordenao (ex.: arts. 27; 28; 37, I a XXI, etc.). Segundo Raul Machado Horta, so os que limitam a
autonomia organizatria dos Estados. Exemplo: preceitos constantes dos arts. 37 a 41, referentes
administrao pblica.
- Clusulas ptreas evidentemente que os Estados tambm tm que observar as clusulas ptreas
da Constituio da Repblica.
c) Auto legislao: os Estados so regidos por leis prprias (CF, art.25), elaboradas segundo o
processo legislativo estabelecido em suas Constituies. Em que pese o Poder Legislativo nos Estados
ser unicameral, os princpios bsicos do processo legislativo federal so normas de reproduo
obrigatria, cujo modelo deve ser seguido pelas Constituies Estaduais.
d) Autogoverno: refere-se autonomia do Estado em eleger seus representantes, tanto do Legislativo
quanto do Executivo. O Poder Legislativo estadual unicameral, formado por Assembleia Legislativa
composta de deputados eleitos para mandatos de 04 anos, pelo sistema proporcional. O nmero de
deputados estaduais calculado com base no nmero de deputados federais (36 + n de deputados
federais 12).
obrigatria a existncia de iniciativa popular de lei no processo legislativo estadual. Perder o
mandato o governador que assumir outro cargo ou funo na Administrao Pblica, ressalvada a posse
em concurso pblico, hiptese em que ficar afastado do cargo efetivo enquanto durar o mandato,
contando-se o tempo de servio para todos os fins legais. Os subsdios dos deputados estaduais (art. 27,
2. 75% dos DF), governador e vice e secretrios (art. 28, 2) fixado por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa.
O subsdio do governador ser o limite remuneratrio de todo o Poder Executivo Estadual, exceto para
os procuradores (inclusive os autrquicos) e defensores pblicos, que ser de 90,25% do que percebem
os Ministros do STF (art. 37, XI).
De acordo com o STF, no se aplica a vedao de reconduo ao mesmo cargo na mesma legislatura,
na Mesa da AL. vedao opcional na Constituio Estadual, diferentemente do que ocorre no legislativo
nacional.
e) Autoadministrao: a autoadministrao refere-se s competncias no legislativas prprias. A
competncia administrativa dos estados residual, sendo-lhes reservado tudo o que no seja vedado na
CR/88. Os Estados podem criar, mediante lei complementar, regies metropolitanas (Municpios limtrofes
com continuidade urbana que se renem em torno de um municpio-polo); aglomeraes urbanas (reas
urbanas de municpios limtrofes sem um polo); microrregies (municpios limtrofes com caractersticas
homogneas no ligadas por continuidade urbana). Ademais, tm a competncia residual de explorar os
servios locais de gs canalizado.
Incluem-se entre os bens dos Estados:
- As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
- As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
- As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
- As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Observaes gerais:

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- O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do


Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos
forem os Deputados Federais acima de doze.
- Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.
- A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer
em primeiro de janeiro do ano subsequente.
- Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta
ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas
sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras
desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie,
para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e
153, 2, I.
3 Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e
servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e
a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.

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1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao


pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o
disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero
fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
O Municpio na Constituio Federal e na Constituio Estadual.
O Municpio pode ser definido como pessoa jurdica de direito pblico interno e autnoma nos termos
e de acordo com as regras estabelecidas na CF/88.
Muito se questionou a respeito de serrem os Municpios parte integrante ou no de nossa Federao,
bem como sobre a sua autonomia. A anlise dos arts. 1 e 18, bem como de todo o captulo reservado
aos Municpios, leva-nos ao nico entendimento de que eles so entes federativos, dotados de autonomia
prpria, materializada por sua capacidade de auto-organizao (art. 29, caput, da CF), autogoverno
(elege, diretamente, o Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores, conforme incisos do art. 29 da CF),
autoadministrao e auto legislao (art. 30 da CF). Ainda mais diante do art. 34, VII, c, que
estabelece a interveno federal na hiptese de o Estado no respeitar a autonomia municipal.
Competncia dos municpios
Segundo previsto no Artigo 30 da CF/88, compete aos municpios:
- Legislar sobre assuntos de interesse local;
- Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
- Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
- Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
- Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
- Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil
e de ensino fundamental;
- Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento
sade da populao;
- Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
- Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
Lei orgnica
O Municpio reger-se- por Lei Orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio (pequeno intervalo)
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
- Eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultneo realizado em todo o Pas;
- Eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao
trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas s regras do art. 77, no caso de Municpios com
mais de duzentos mil eleitores;
- Posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
- Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de vereadores de
acordo com o nmero de habitantes nos Municpios, nos termos do art. 29, IV, da CF.
- Subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais, fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal, observado o teto estabelecido pela Constituio Federal;
Com relao competncia municipal, importante destacar que o legislador constituinte optou por
enumerar num mesmo artigo - artigo 30 - as competncias legislativas e materiais, abandonando a tcnica
de separar essas modalidades em artigos diferentes. O presente estudo assume, contudo, a proposta de
abordar as competncias legislativas dos incisos I e II do art. 30.
.

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Em caso de violao autonomia do Municpio por parte do Estado-membro onde aquele se situa
enseja a interveno federal, na forma do artigo 34, inciso V, alnea b e inciso VII, alnea c da Constituio
da Repblica.
Ademais, a violao da autonomia municipal por parte da Unio enseja o controle de
constitucionalidade abstrato ou concreto pelo Poder Judicirio. Entretanto, quando o Municpio no aplicar
o mnimo exigido da receita destinada sade e educao a interveno do Estado no Municpio ser
a medida cabvel (artigo 35, inciso III da Constituio).
Remunerao dos agentes polticos.
Para Hely Lopes Meirelles53, os agentes polticos so os componentes do Governo nos seus
primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao,
eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais.
Remunerao, em sentido amplo, exprime a recompensa, o pagamento ou a retribuio por servios
prestados. Sua principal caracterstica a retribuio permanente e normal. J subsdio, na terminologia
do Direito Constitucional, designa a remunerao, fixa e mensal, paga aos agentes polticos.
O teto a figura de linguagem correspondente a limite superior, maior remunerao paga pela
Administrao. No Municpio, o teto para servidores e agentes polticos o valor recebido pelo Prefeito
Municipal, conforme previsto no artigo 37, XI, da Constituio.
O subsdio do Prefeito, por sua vez, no pode superar o subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal (artigo 37, XI, CF), podendo, contudo, o Estado, mediante emenda sua prpria
Constituio, fixar no mbito de seu territrio, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justia, restrito isso a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal (Artigo 37, 12, CF).
Os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais sero fixados em parcela nica,
por lei de iniciativa da Cmara Municipal (artigo 29, V, da CF).
O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para
a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
Poder legislativo municipal
Cabe s Cmaras Municipais a funo do Poder Legislativo municipal, sendo composta pelos
vereadores. A palavra vereador tem origem no verbo verear que significa administrar, reger, governar.
So eleitos pelo voto secreto e direto pelos eleitores para represent-los nos assuntos de interesse do
municpio; so agentes polticos investidos de mandato legislativo municipal, competindo o direito de
participar de todas as discusses e deliberaes do Plenrio, votar para a estrutura interna dos servios
da Cmara, concorrer aos cargos da Mesa e Comisses, usar da palavra em defesa das proposies
atinentes a assuntos municipais, apresentar projetos de lei e pedidos de informao.
So caractersticas do poder legislativo municipal:

Manual
bsico

Remunerao
dos
Agentes
Polticos
Municipais
http://www4.tce.sp.gov.br/sites/default/files/2007_remuneracao_ag_politicos_municipais.pdf.
53

TCE/SP

disponvel

em:

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- O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco
por cento da receita do Municpio;
- Inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio;
- Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto
nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para
os membros da Assembleia Legislativa;
- Julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
- Organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
- Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
- Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
- Perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Perder o mandato o
Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a
posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V).

Smula 525-STJ: A Cmara de vereadores no possui personalidade jurdica, apenas


personalidade judiciria, somente podendo demandar em juzo para defender os seus direitos
institucionais.

Formao dos Municpios:


O art. 18, 4, da CF/88, com a nova redao dada pela E.C. n 15/96, estabelece as regras para a
criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, nos seguintes termos e obedecendo
s seguintes etapas:
Lei complementar federal: determinar o perodo para a mencionada criao, incorporao, fuso
ou desmembramento de Municpios, bem como o procedimento;
Estudo de viabilidade municipal: dever ser apresentado, publicado e divulgado, na forma da lei,
estudo demonstrando a viabilidade da criao, incorporao, fuso ou desmembramento de Municpios;
Plebiscito: desde que positivo o estudo de viabilidade, far-se- consulta s populaes dos municpios
envolvidos (de todos os Municpios envolvidos, e no apenas da rea a ser desmembrada), para
aprovarem ou no a criao, incorporao, fuso ou desmembramento.
Lei estadual: dentro do perodo que a lei complementar federal definir desde que j tenha havido um
estudo de viabilidade e aprovao plebiscitria, sero criados, incorporados, fundidos ou desmembrados
Municpios, atravs de lei estadual.

Para a criao de novos Municpios, o art. 18, 4 da CF/88 exige a edio de uma Lei
Complementar Federal estabelecendo o procedimento e o perodo no qual os Municpios podero
ser criados, incorporados, fundidos ou desmembrados. Como atualmente no existe essa LC, as
leis estaduais que forem editadas criando novos Municpios sero inconstitucionais por violarem
a exigncia do 4 do art. 18.
STF. Plenrio. ADI 4992/RO, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 11/9/2014 (Info 758).

Deveres do municpio
Segundo a CF/88, devem os municpios prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao e promover o adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; promover a
proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual.
Fiscalizao e controle dos municpios

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Conforme previsto no Art. 31 da CF/88, a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal,
na forma da lei. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde
houver.
O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Para fiscalizao pela populao, as contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionarlhes a legitimidade, nos termos da lei.
Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, as contas gerais do Chefe do Executivo Municipal
submetem-se apreciao da Cmara de Vereadores, por autoridade e jurisdio privativa, podendo o
Tribunal de Contas estadual julgar as contas dos ordenadores de despesas, exceto as do prefeito, ainda
que diretamente tenha exercido essa atribuio.
Texto Constitucional sobre o assunto
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano
anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso
de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at
30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at
50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at
80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at
120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e
de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil)
habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e
de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta
mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e
de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil)
habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e
de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta
mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos
mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes;

100
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o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta
mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos
mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos
mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de
habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de
habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de
habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de
habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de
iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I;
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada
legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios
estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder
a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante
de cinco por cento da receita do Municpio;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio;
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do
respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de
bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos
Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos
arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000
(trezentos mil) habitantes;
.

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III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e
500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre
500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e
8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de
8.000.001 (oito milhes e um) habitantes.
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao
1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de
educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de
2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.
1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de
Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios,
onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Distrito Federal
Nos termos do que dispe a Constituio Federal de 1988, o Distrito Federal no mais Capital
Federal, pois, de acordo com o art. 18, 1, a Capital Federal Braslia, que se situa dentro do territrio
do Distrito Federal. Alis, nos termos do art. 6 da Lei Orgnica do DF, Braslia, alm de Capital da
Repblica Federativa do Brasil, a sede do governo do Distrito Federal.
Aps a promulgao da Constituio de 1988, o Distrito Federal passou a gozar da mais ampla
autonomia, autogovernando-se atravs de leis e autoridades prprias; possui capacidade de autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e auto legislao.

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- Auto-organizao (art. 32 da CF): O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se-
por lei orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros
da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal.
- Autogoverno (art. 32, 2 e 3): O Distrito Federal estrutura o Poder Executivo e Legislativo. Quanto
ao Poder Judicirio, competir privativamente Unio organizar e mant-lo, afetando parcialmente a
autonomia do Distrito Federal. Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal (art. 21, XIII da CF); organizar e manter a polcia civil,
polcia militar e o corpo de bombeiros militar, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (art. 21, XIV da CF). Lei, federal dispor
sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das policias civil, militar e do corpo de bombeiros
militar (art. 32, 4 da CF). Compete Unio legislar sobre organizao judiciria, do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica do Distrito Federal, bem como sua organizao administrativa (art. 22, XVII da
CF).
- Autoadministrao e auto legislao: O Distrito Federal tem competncias legislativas e nolegislativas prprias.
Em suma, o Distrito Federal acumula as competncias legislativas atribudas pela Constituio Federal
aos Estados e aos Municpios e dotado de capacidade de auto-organizao (art. 32, caput), de
autogoverno (art. 32, 2. e 3.) de autoadministrao e auto legislao.
Texto Constitucional sobre o assunto
DO CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada
em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara
Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
2 A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos
Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de
igual durao.
3 Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
Territrios
O Territrio no ente da federao, mas sim integrante da Unio. Trata-se de mera descentralizao
administrativo-territorial da Unio. Embora tenha personalidade jurdica no tem autonomia poltica.
A partir de 1988, no existem mais territrios no Brasil. Antigamente, eram territrios: Roraima, Amap
e Fernando de Noronha (art. 15 dos ADCT).
Formao de Territrios Federais: Lei complementar ir regular sua criao, transformao em Estado
ou reintegrao ao Estado de origem (art. 18, 2 da CF).
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar
(art. 18, 3 da CF).
Diviso dos Territrios em Municpios:
Diferentemente do Distrito Federal, os territrios podem ser divididos em Municpios (art. 33, 1 da
CF).
Organizao administrativa e judiciria dos Territrios:
.

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Lei federal dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33 da CF).
Compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica dos
Territrios (art. 21, XIII da CF), bem como sua organizao administrativa (art. 22, XVII da CF).
Nos Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, alm de Governador, haver rgos
judicirios de 1 e 2 instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais (art. 33, 3
da CF).
Texto Constitucional sobre o assunto
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber,
o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado
na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros
do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.
Interveno Federal
A interveno o ato poltico que consiste na incurso de uma entidade (interventora) nos negcios
de outra entidade que tem sua autonomia temporariamente suprimida. Trata-se de medida de defesa do
Estado Federal. A interveno um dos assuntos mais delicados da federao em razo de se tratar de
uma exceo regra de que cada entidade possui suas prprias competncias (regra de ouro da
federao). Isso ocorre como forma de proteo de determinados bens jurdicos, e somente pode ocorrer
diante de algumas hipteses em que o prprio sistema federativo se v ameaado por uma de suas
entidades. Assim, os motivos que justificam a interveno devem ser relevantes e encontram-se
devidamente previstos na Constituio da Repblica.
A interveno sujeita-se ocorrncia de determinados motivos e deve obedecer certas formalidades.
A prtica desse ato excepcional foge regra da federao, j que um ente poltico no pode por qualquer
motivo ou sob qualquer forma afastar a competncia do outro.
Pela redao do artigo 34 da CF/88, verifica-se que a regra a no interveno.
A competncia para decretar a interveno exclusiva dos chefes do executivo da Unio e dos
Estados. A forma da interveno no fixa, e ir variar de acordo com o motivo. A forma bsica o
decreto (privativo do Chefe do Executivo), e o que varia no procedimento a fase antecedente ao decreto
do Executivo.
A interveno federal medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado
ente federativo, nas hipteses taxativamente previstas na CF/88, destinada a:
a)
b)
c)
d)

Tornar efetiva a intangibilidade do vnculo federativo;


Fazer respeitar a integridade territorial das unidades federadas;
Promover a unidade do Estado Federal;
Preservar a incolumidade dos princpios fundamentais.

Nenhuma das constituies brasileiras do perodo republicano (1889, recorde-se) deixou de consagrar
o instituto da interveno, exatamente porque consubstancia ferramenta essencial garantia da unidade
do Estado Federado e de sua prpria sobrevivncia. essa finalidade, alis, que justifica a extraordinria
limitao da autonomia poltico-administrativa dos entes federados.
Quando a Unio atua como sujeito ativo da interveno, ela atua no somente em nome da prpria
pessoa jurdica, mas sim no interesse da Repblica.
A Unio nunca poder intervir em municpio localizado em Estado-membro, mas to-somente naqueles
situados em Territrios federais
A interveno ato poltico, executado sempre, exclusivamente, pelo chefe do poder executivo.
Ela funciona tambm como meio de controle de constitucionalidade, j que medida coercitiva ltima
.

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para o restabelecimento da obedincia CF/88 pelos entes federativos. Evidentemente, ento, j que
poltica, no pode a interveno ter natureza administrativa.
Numa federao no h hierarquia entre entidades federativa. Mas existem reas administrativas
estratgicas na concepo do constituinte em que deve ser organizada uma rede integrada de rgo de
todas as entidades federativas e de natureza hierrquica. Isso ocorre como exemplo na rea da sade e
na rea de assistncia social. Ento, apesar de no haver hierarquia entre a Unio, os Estados e os
municpios, quando a CF/88 trata do SUS, ela estrutura o SUS como um sistema integrado e
hierarquizado.
Existem 4 (quatro) fases na interveno:
a) A primeira fase a fase de iniciativa.
b) A segunda fase, que no ocorre sempre, a fase do controle judicial prvio.
c) A terceira fase a fase da decretao, a formalizao do decreto, a edio do decreto de
interveno.
d) A quarta fase a fase de controle poltico. O controle poltico que exercido pelo CN. No um
ato da Cmara ou do Senado. um ato do CN como um todo, Cmara e Senado. um ato em conjunto
da Cmara e do Senado.
Pode-se indicar como suas caractersticas primordiais:
a) Excepcionalidade;
b) Temporariedade;
c) Restrio interpretativa.
Interveno Federal Espontnea
So hipteses em que a CF/88 autoriza a interveno diretamente e por iniciativa prpria do Chefe do
Poder Executivo. Ocorre nas seguintes hipteses:
a) Defesa da unidade nacional (art. 34, I e II, CF/88):
- Manter a integridade nacional;
- Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
b)

Por termo a grave comprometimento da ordem pblica (art. 34, III, CF/88);

c) Reorganizar as finanas da unidade da Federao que (art. 34, V, CF/88):


- Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora
maior;
- Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei.
Interveno Federal Provocada
Ocorre quando a medida decorre de provocao de algum rgo ao qual a CF/88 conferiu tal
competncia. Nestas hipteses, no poder haver iniciativa de ofcio do Chefe do Executivo. Poder
ocorrer sob duas formas:
a) Por solicitao: haver juzo de discricionariedade sobre a decretao ou no da interveno por
parte do Chefe do Executivo;
b)

Por requisio: se requisitado, obrigado estar o Chefe do Executivo a decretar a interveno.

Possuem legitimidade para a interveno provocada:


Poder Legislativo (Estadual ou Distrital) ou Poder Executivo Local (Governador de Estado ou do
DF: far-se- solicitao diretamente ao Presidente da Repblica, para que este garanta o livre exerccio
desses Poderes (art. 36, I).

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Supremo Tribunal Federal: se o Poder Judicirio local estiver sendo coagido, o TJ dever solicitar
ao STF que requisite a interveno federal. Se o STF entender cabvel, far a requisio (art. 36, I).
STF, STJ ou TSE: no caso de desobedincia ordem judicial, a interveno federal depender da
requisio de um desses tribunais ao Presidente. Ter competncia para requisitar o Tribunal cuja ordem
descumprida seja afeta sua rea (art. 36, II).
Nas hipteses de descumprimento de ordem ou deciso da Justia do Trabalho e da Justia Militar, a
requisio dever ser feita diretamente ao STF, mesmo que haja unicamente questes
infraconstitucionais envolvidas. pressuposto dessas intervenes o trnsito em julgado da deciso que
se quer fazer cumprir.
Nesse sentido:
O descumprimento voluntrio e intencional de deciso transitada em julgado configura
pressuposto indispensvel ao acolhimento do pedido de interveno federal. Para que seja
decretada a interveno federal em um Estado-membro que tenha deixado de pagar precatrios
necessrio que fique comprovado que esse descumprimento voluntrio e intencional. Se ficar
demonstrado que o ente no pagou por dificuldades financeiras no h interveno. STF. Plenrio.
IF 5101/RS, IF 5105/RS, IF 5106/RS, IF 5114/RS, Min. Cezar Peluso, 28.3.2012 (Info 660 STF).
Procurador-Geral da Repblica: no caso de recusa execuo de lei federal (art. 34, VI) e de
ofensa aos princpios sensveis (art. 34, VII, CF/88), a interveno depender de representao
interventiva do PGR perante o STF (art. 36, III).
No primeiro caso, temos a ao de executoriedade de lei federal, j que se visa a obrigar o ente
federado ao cumprimento de lei.
No segundo caso, temos a representao interventiva ou ao direta de inconstitucionalidade
interventiva. O STF nunca decretar a interveno, quem o faz e a executa o chefe do poder executivo.
Nesses casos, se negado provimento representao do PGR, o STF determinar o arquivamento do
processo. Se provido, ele provocar o Presidente da Repblica para que realize a interveno, de forma
obrigatria.
Decreto Interventivo
A interveno se implementa por decreto expedido pelo Chefe do Poder Executivo. Ele especificar a
amplitude, o prazo e as condies da interveno, alm de nomear o interventor.
Nas hipteses de interveno no vinculada (espontnea e provocada mediante representao), o
Presidente dever ouvir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, cujos pareceres so
no vinculantes.
Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a eles tornaro e no
poder haver emenda da Constituio da Repblica durante a interveno federal.
Controle Poltico
O decreto interventivo gera efeitos imediatamente, mas dever ser submetido apreciao do
Congresso Nacional em 24 horas. Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia
Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. O Congresso
poder aprovar a medida, mediante decreto legislativo, ou determinar a suspenso do ato.
Caso no aprovado, o ato dever cessar imediatamente, j que se tornou inconstitucional; se mantido,
caracterizar crime de responsabilidade do Presidente.
S h controle poltico do congresso quando a interveno for espontnea ou provocada por
solicitao. Quando provocada por requisio, no possvel.
Controle Judicial
No existe controle jurisdicional propriamente dito, a no ser que haja manifesta violao s normas
constitucionais, quando tenha sido determinada a suspenso pelo Congresso ou quando os atos do
interventor prejudiquem interesses de terceiros.

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Excepcionalidade da Interveno
O STF altamente conservador em pedir interveno, pois representa uma medida muito drstica;
entende tambm que, no caso de quebra de ordem de pagamento de precatrio, somente se pode
declarar a interveno se ficar comprovado o inequvoco nimo de no cumprir a deciso judicial.
Interveno dos estados nos municpios (e da Unio em Municpios dos Territrios)
A interveno em Municpio ser feita mediante decreto expedido pelo Governador. Ela ocorrer
nas seguintes hipteses:
a)

Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos a dvida fundada;

b) No forem prestadas contas devidas, na forma da lei; essa interveno no ser mais cabvel
se as contas vierem a ser protocoladas posteriormente no rgo de contas;
c) No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento
do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
O TJ der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Nesse caso, o
provimento ser da representao interventiva feita pelo Procurador-Geral de Justia, no cabendo
contra a deciso do TJ recurso extraordinrio (nem REsp), j que a deciso tem natureza jurdicoadministrativa (Smula 637, STF).
Texto Constitucional sobre o assunto
CAPTULO VI
DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo
de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos
prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade.
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em
Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de
princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.

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Art. 36. A decretao da interveno depender:


I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou
impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder
Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal
Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
1 O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo
e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou
da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se-
convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso
Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes
voltaro, salvo impedimento legal.
Questes
01. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Julgue os itens seguintes, em
relao organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil.
O poder constituinte dos estados, dada a sua condio de ente federativo autnomo, soberano e
ilimitado.
Certo ( )
Errado ( )
02. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Julgue os itens seguintes, em
relao organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil.
A despeito de serem entes federativos, os territrios federais carecem de autonomia.
Certo ( )
Errado ( )
03. (TRT/23 REGIO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23R/2014) Sobre a administrao pblica,
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, moralidade, publicidade,
eficincia e impessoalidade.
(B) garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
(C) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia
e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) A proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos se estende a emprego e funes, no
abrangendo, pois, sociedades de economia mista.
(E) As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se, apenas, s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
04. (PC/SC - Agente de Polcia - ACAFE/2014) A administrao pblica pode ser definida
objetivamente como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos
interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. (MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional.
So Paulo: Atlas, 2007, 22. ed., p. 310)
Com base no que determina a Constituio Federal a respeito da administrao pblica correto
afirmar, exceto:
(A) A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso.
(B) A Administrao pblica direta e indireta obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
.

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(C) O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo.
(D) A Constituio Federal no veda a acumulao remunerada de cargos pblicos.
(E) A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor
ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
05. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Com relao competncia privativa da Unio para
legislar, INCORRETO afirmar que compete privativamente Unio legislar sobre
(A) registros pblicos.
(B) comrcio exterior e interestadual.
(C) organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses.
(D) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho.
(E) florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio.
06. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando as regras constitucionais sobre a
administrao pblica, analise as afirmativas.
I. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo.
II. A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
III. vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico.
Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
07. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) Assinale a alternativa que est de acordo com o
disposto na Constituio Federal.
(A) Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil, enquanto
os Estados e o Distrito Federal atuaro exclusivamente nos ensinos fundamental e mdio.
(B) As pessoas fsicas que praticarem condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
ficaro sujeitas s respectivas sanes penais e administrativas, e as pessoas jurdicas sero obrigadas,
exclusivamente, a reparar os danos causados ao meio ambiente.
(C) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se sua posse permanente, cabendolhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
(D) vedado s universidades e s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica admitir
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros.
08. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acerca da organizao do Estado, em consonncia
com a Constituio Federal, assinale a alternativa correta.
(A) competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios proporcionar
os meios de acesso cultura, educao e cincia.
(B) competncia exclusiva da Unio proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
(C) competncia exclusiva dos estados impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural.
(D) Compete, exclusivamente, Unio legislar sobre a proteo ao patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico.
(E) Compete, exclusivamente, aos estados legislar sobre educao, cultura, ensino e desporto.

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09. (TRT/18 REGIO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) O exerccio do direito de greve pelos
servidores pblicos civis da Administrao direta
(A) deve ser considerado inconstitucional, at que seja editada a lei definidora dos termos e limites
em que possa ser exercido, a fim de preservar a continuidade da prestao dos servios pblicos.
(B) deve ser considerado abusivo se exercido por servidores pblicos em estgio probatrio.
(C) constitucional, visto que previsto em norma da constituio federal com aplicabilidade imediata,
no necessitando de regulamentao, nem de integrao normativa, para que o direito nela previsto
possa ser exercido.
(D) constitucional, devendo, no entanto, observar a regulamentao legislativa da greve dos
trabalhadores em geral, que se aplica, naquilo que couber, aos servidores pblicos enquanto no for
promulgada lei especfica para o exerccio desse direito.
(E) constitucional e poder ensejar conveno coletiva em que seja prevista a majorao dos
vencimentos dos servidores pblicos.
10. (TRT/18 REGIO/GO - Juiz do Trabalho - FCC/2014) Certo Municpio editou lei municipal que
disciplinou o horrio de funcionamento de farmcias e drogarias. O sindicato dos empregados do
comrcio da regio pretende impugnar judicialmente a referida norma, sob o argumento de que o
Municpio no teria competncia para legislar sobre a matria, mesmo na ausncia de lei federal e
estadual sobre o tema. Considerando a Constituio Federal e a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, a pretenso do sindicato
(A) no encontra fundamento constitucional, uma vez que cabe aos Municpios fixar o horrio de
funcionamento desses estabelecimentos, inserindo-se a matria na sua competncia para legislar sobre
assuntos de interesse local.
(B) no encontra fundamento constitucional, uma vez que, apesar da matria se inserir na
competncia residual dos Estados, cabe aos Municpios suprir a ausncia de lei estadual para atender as
suas peculiaridades locais.
(C) encontra fundamento constitucional, uma vez que a ausncia de norma federal disciplinando a
matria no poderia ser suprida por lei estadual, nem por lei municipal.
(D) encontra fundamento constitucional, uma vez que, inexistindo lei federal a respeito, apenas os
Estados poderiam legislar sobre a matria para atender as suas peculiaridades.
(E) encontra fundamento constitucional, uma vez que a matria insere-se na competncia residual
dos Estados para legislar sobre as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio.
11. (PC/SP - Delegado de Polcia - VUNESP/2014) Compete privativamente Unio legislar sobre
(A) produo e consumo.
(B) assistncia jurdica e defensoria pblica.
(C) trnsito e transporte.
(D) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.
(E) educao, cultura, ensino e desporto.
12. (PC/SP - Delegado de Polcia - VUNESP/2014) Os atos de improbidade administrativa importaro,
nos termos da Constituio Federal, dentre outros,
(A) a priso provisria, sem direito fiana.
(B) a indisponibilidade dos bens.
(C) a impossibilidade de deixar o pas.
(D) a suspenso dos direitos civis.
(E) o pagamento de multa ao fundo de proteo social.
13. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) Jos cidado do municpio W, onde est localizado o
distrito de B. Aps consultas informais, Jos verifica o desejo da populao distrital de obter a
emancipao do distrito em relao ao municpio de origem.
De acordo com as normas constitucionais federais, dentre outros requisitos para legitimar a criao de
um novo Municpio, so indispensveis:
(A) lei estadual e referendo.
(B) lei municipal e plebiscito.
(C) lei municipal e referendo.
(D) lei estadual e plebiscito.
14. (MPE/MG - Promotor de Justia - MPE/2014) Assinale a afirmativa INCORRETA:
.

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(A) O federalismo por agregao surge quando Estados soberanos cedem uma parcela de sua
soberania para formar um ente nico.
(B) O federalismo dualista caracteriza-se pela sujeio dos Estados federados Unio.
(C) O federalismo centrpeto se caracteriza pelo fortalecimento do poder central decorrente da
predominncia de atribuies conferidas Unio.
(D) No federalismo atpico, constata-se a existncia de trs esferas de competncias: Unio, Estados
e Municpios.
15. (TRT 2 Regio/SP - Juiz do Trabalho - TRT 2R/2014) Em relao organizao polticoadministrativa do Estado brasileiro, aponte a alternativa correta:
(A) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, podendo, mediante
lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes
(B) Cabe aos Municpios explorarem diretamente ou mediante concesso os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.
(C) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao qudruplo da representao
do Estado na Cmara dos Deputados e, atingindo o nmero de 36 (trinta e seis), ser acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de 12 (doze).
(D) O Municpio reger-se- por lei orgnica votada em 2 (dois) turnos, com interstcio de 15 (quinze)
dias, e aprovada por 2/3 (dois teros) dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar.
(E) Compete Unio legislar exclusivamente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade.
16. (PC/SP - Escrivo de Polcia - VUNESP/2014) Prev o art. 37 da Constituio Federal, de forma
expressa, que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e:
(A) razoabilidade
(B) eficincia.
(C) proporcionalidade.
(D) unidade.
(E) economicidade.
17. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) Com base na jurisprudncia do STF, pode-se afirmar que
inconstitucional a fixao de piso salarial nacional para os profissionais da educao escolar pblica,
tendo em vista o princpio federativo. Do enunciado, pode-se dizer que
(A) a afirmao totalmente verdadeira.
(B) a afirmao totalmente falsa.
(C) a afirmao parcialmente falsa, pois o fundamento utilizado pelo STF no o princpio federativo,
mas a restrio oramentria imposta pela lei de responsabilidade fiscal.
(D) nenhuma alternativa anterior correta.
18. (Prefeitura de Cuiab/MT - Procurador Municipal - FCC/2014) Lei estadual que institusse regio
metropolitana, constituda por agrupamentos de Municpios limtrofes, atribuindo a rgos e entidades
estaduais competncias relativas regulao e prestao dos servios de interesse comum dos entes
que integrassem referida regio, seria
(A) inconstitucional, no que se refere instituio de regio metropolitana para integrao e execuo
de servios de interesse comum, pois este objetivo de aglomeraes urbanas ou microrregies.
(B) constitucional, desde que houvesse sido editada dentro de perodo determinado por lei
complementar federal e previamente aprovada, mediante plebiscito, pelas populaes dos Municpios
diretamente envolvidos.
(C) constitucional, desde que a criao da regio metropolitana se desse por lei complementar.
(D) inconstitucional, no que se refere criao de regies metropolitanas, que de competncia da
Unio.
(E) inconstitucional, no que se refere atribuio a rgos e entes estaduais de competncias
relativas gesto de servios de interesse comum, que deve ser compartilhada entre Estados e
Municpios integrantes da regio metropolitana.
Respostas

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01. Resposta: Errado. A soberania elemento intrnseco ao Estado nacional, ou seja, Unio. O
Brasil, enquanto Estado Nacional, soberano. Suas unidades federativas, por seu turno, no possuem o
atributo da soberania, tanto que no podem dele se desvincularem (atitudes neste sentido podem gerar
interveno federal por atentarem contra o regime federativo). Logo, os Estados-membros possuem
autonomia relativa, limitada ao previsto pela Constituio, e no possuem soberania.
02. Resposta: Errado. Os Territrios, atualmente no existentes no pas, se vierem a existir,
possuem vinculao com a Unio e no a autonomia enquanto entes federativos. Somente so entes
federativos a Unio, os Estados, O distrito Federal e os Municpios.
03. Resposta: D. O artigo 37, caput da Constituio Federal colaciona os cinco princpios descritos
na alternativa A como de necessria observncia na Administrao Pblica em todas suas esferas e em
todos os seus Poderes. J a alternativa B repete previso expressa do artigo 37, VI, CF; assim como a
alternativa C traz a previso do artigo 37, XVIII, CF; e a alternativa E repete o previsto no artigo 37, V,
CF.
Somente resta a alternativa D, que contraria o teor do artigo 37, XVII, CF: A proibio de acumular
estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico. Com efeito, as sociedades de economia mista no esto excludas da proibio de acumulao
remunerada de cargos, razo pela qual a alternativa incorreta.
04. Resposta: D. A alternativa A colaciona a exigncia do artigo 37, II, CF; a alternativa B traz os
clssicos princpios da Administrao Pblica previstos no caput do artigo 37; em C percebe-se o prazo
de validade de um concurso pblico e sua possibilidade de prorrogao nos moldes exatos do artigo 37,
III, CF; e E repete o teor do artigo 37, 5, CF. Por sua vez, a vedao de acumulaes ao servidor
pblico est prevista no artigo 37, XVI, CF: vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
05. Resposta: E. A competncia descrita em E comum entre Unio, Estados e Distrito Federal:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio. O artigo 22, CF descreve nos incisos XXV, VIII, XVI e I
competncias privativas da Unio que constam, nesta ordem, as alternativas A, B, C e D.
06. Resposta: A. O item I traz o teor do artigo 37, XII, CF: os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo. O item II
corresponde ao artigo 37, XI, CF: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero
exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos. O item III refere-se ao inciso XIII do artigo 37, CF: vedada
a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico. Logo, as trs afirmativas esto corretas.
07. Resposta: C. A alternativa C traz o teor do artigo 231, 2, CF: As terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, restando correta. A est errada porque o artigo
211, 3, CF prev que os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental
e mdio, no exclusivamente nestes. B est errada porque pessoas jurdicas se sujeitam tambm a

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sanes penais e administrativas (artigo 225, 3, CF). D est incorreta porque nestes casos
estrangeiros podem ser admitidos (artigo 207, 1, CF).
08. Resposta: A. A alternativa A traz competncia descrita no artigo 23, V, CF: Art. 23.
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: [...] V - proporcionar os
meios de acesso cultura, educao e cincia. Todas as demais esto incorretas: B competncia
concorrente entre todos os entes federados (artigo 24, III, CF); C competncia concorrente entre todos
os entes federados (artigo 24, IV, CF); D competncia concorrente entre Unio, estados e DF (artigo 24,
VII, CF); E competncia concorrente entre Unio, estados e DF (artigo 24, IX, CF).
09. Resposta: D. A greve um direito do servidor pblico, previsto no inciso VII do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, portanto, trata-se de um direito constitucional. Nesse sentido j decidiu o
Superior Tribunal de Justia ao julgar o recurso no Mandado de Segurana n 2.677, que, em suas razes,
aduziu que o servidor pblico, independente da lei complementar, tem o direito pblico, subjetivo,
constitucionalizado de declarar greve. Esse direito abrange o servidor pblico em estgio probatrio, no
podendo ser penalizado pelo exerccio de um direito constitucionalmente garantido.
10. Resposta: A. Nos termos do artigo 30, I, CF, Compete aos Municpios: I - legislar sobre
assuntos de interesse local. A questo que o Municpio tem autonomia para legislar sobre temas de
seu particularizado interesse e no de forma privativa. A mera alegao de que se faz necessria a
existncia de lei delimitando o interesse local do Municpio apresenta-se apenas como outra possibilidade
de atuao. Nada impede a elaborao de legislao definindo o que seria de interesse do Municpio,
mas em sua ausncia, a Carta Constitucional conferiu-lhe autonomia para decidir o que seria de seu
interesse.
11. Resposta: C. A competncia privativa legislativa da Unio est descrita no artigo 22 da
Constituio e a previso da alternativa C a do seu inciso XI. Sobre produo e consumo, a
competncia legislativa concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal (artigo 24, V, CF), assim
como a de legislar sobre assistncia jurdica e Defensoria Pblica (artigo 24, XIII, CF), a de legislar sobre
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (artigo 24, I, CF) e a de legislar sobre
educao, cultura, ensino e desporto (artigo 24, IX, CF).
12. Resposta: B. Nos moldes do artigo 37, 4, CF, os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Dentre as alternativas, somente B descreve previso do dispositivo retro.
13. Resposta: D. Disciplina o artigo 18, 4, CF: 4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
14. Resposta: B. O federalismo dualista caracterizado por uma rgida separao de competncias
entre o ente central (unio) e os entes regionais (estados-membros). Sendo assim, no h uma relao
mais intensa de submisso e sim de autonomia.
15. Resposta: A. Desde logo, percebe-se o teor do artigo 25, caput e 3, CF: Os Estados
organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio [...] Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
16. Resposta: B. Trata-se do teor do artigo 37, caput, CF: A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
17. Resposta: B. Trata-se de julgamento da ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade) de n 4167,
ajuizada em 2008, pelos governadores dos Estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio
.

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Grande do Sul e Cear em face Lei n 11.738/2008, no que se refere criao do nacional dos
professores atuantes na rede pblica de ensino. A Lei n 11.738/2008 (norma impugnada) veio a
regulamentar o art. 60 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), em seu inciso III,
alnea e, instituindo o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica, nos termos da EC (Emenda Constitucional), de n 53/06, que alterou a redao do art.
206, CF, VIII. A manifestao da AGU (Advocacia Geral da Unio) foi pela improcedncia da ao e neste
mesmo sentido foi a manifestao do PGR (Procurador Geral da Repblica) que, em relao ofensa ao
art. 169, CF, defendeu o julgamento da ao sem anlise do mrito e, ao restante, a improcedncia da
ao. Foi esse o entendimento firmado pelo STF em sua deciso, na qual reconhecera a
constitucionalidade da norma.
18. Resposta: E. O Estado-membro tem legitimidade para instituir regio metropolitana, conforme
artigo 25, 3, CF: Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Entretanto, a criao desta regio metropolitana deve ser apoiada pela integrao da gesto de interesses
comuns, o que no possvel com a mera atribuio exclusiva de competncias a rgos estaduais,
razo pela qual h inconstitucionalidade.

5. Administrao pblica.
5.1. Disposies gerais, servidores pblicos.
5. Administrao Pblica.
Podemos considerar administrao pblica como a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus
delegados, sob o regime de direito pblico, com fim de atendimento de modo direto e imediato as
necessidades concretas da coletividade.
Conforme previso constitucional, a administrao pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Podem ser listadas como caractersticas: a pratica de atos to somente de execuo estes atos so
denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so
sempre pblicos; o exerccio de atividade politicamente neutra; sua atividade vinculada Lei e no
Poltica; conduta hierarquizada; dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto
escalo at a mais humilde das funes; prtica de atos com responsabilidade tcnica e legal; busca a
perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos.
A Administrao serve ao Estado; competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea
da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
5.1. Disposies gerais, servidores pblicos.
Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que procuram satisfazer
as necessidades da sociedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em outras palavras,
administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por meio da prestao de servios pblicos,
sendo dividida em administrao direta e indireta.
A Administrao Pblica direta se constitui dos servios prestados da estrutura administrativa da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. J a Administrao Pblica indireta compreende os
servios prestados pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderes obedecer aos princpios
constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
Podemos definir a Administrao Pblica como a atividade mediante a qual as autoridades pblicas
tomam providncias para a satisfao das necessidades de interesse pblico, utilizando, quando
necessrio, as prerrogativas do Poder Pblico, para alcanar os fins que no sejam os prprios
legislao ou distribuio da justia.

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Sobre Administrao Pblica, o professor Jos Afonso da Silva assim explica: ... o conjunto de meios
institucionais, material, financeiro e humano preordenado execuo das decises polticas. Essa uma
noo simples de Administrao Pblica que destaca, em primeiro lugar, que subordinada ao Poder
poltico; em segundo lugar, que meio e, portanto, algo de que se serve para atingir fins definidos e, em
terceiro lugar, denota os dois aspectos: um conjunto de rgos a servio do Poder poltico e as operaes,
as atividades administrativas (in Curso de Direito Constitucional Positivo).
Por sua vez, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal, mas irradia sua
fora normativa para os demais entes da federao, traz uma srie de princpios administrativos no seu
art. 2, seno vejamos: Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Princpio da supremacia do interesse pblico
Este princpio consiste na sobreposio do interesse pblico em face do interesse particular. Havendo
conflito entre o interesse pblico e o interesse particular, aquele prevalecer.
Podemos conceituar interesse pblico como o somatrio dos interesses individuais desde que
represente o interesse majoritrio, ou seja, a vontade da maioria da sociedade.
O interesse pblico primrio o interesse direto do povo, o interesse da coletividade como um todo.
J o interesse pblico secundrio o interesse direto do estado como pessoa jurdica, titular de direitos
e obrigaes, em suma, vontade do estado. Assim, a vontade do povo (interesse pblico primrio) e a
vontade do estado (interesse pblico secundrio) no se confundem.
O interesse pblico secundrio s ser legtimo se no contrariar nenhum interesse pblico primrio.
E, ao menos indiretamente, possibilite a concretizao da realizao de interesse pblico primrio.
Daremos um exemplo para que voc compreenda perfeitamente esta distino.
Este princpio um dos dois pilares do denominado regime jurdico-administrativo, fundamentando a
existncia das prerrogativas e dos poderes especiais conferidos administrao pblica para que esta
esteja apta a atingir os fins que lhe so impostos pela constituio e pelas leis.
O ordenamento jurdico determina que o estado-administrao atinja uma gama de objetivos e fins e
lhe confere meios, instrumentos para alcanar tais metas. Aqui se encaixa o princpio da supremacia do
interesse pblico, fornecendo administrao as prerrogativas e os poderes especiais para obteno dos
fins estabelecidos na lei.
O princpio comentado no est expresso em nosso ordenamento jurdico. Nenhum artigo de lei fala,
dele, porm tal princpio encontra-se em diversos institutos do direito Administrativo. Vejamos alguns
exemplos prticos:
- a nossa Constituio garante o direito propriedade (art. 5, XXII), mas com base no princpio da
Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao pode, por exemplo, desapropriar uma propriedade,
requisit-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou restringindo o direito propriedade.
- a Administrao e o particular podem celebrar contratos administrativos, mas esses contratos
preveem uma srie de clusulas exorbitantes que possibilitam a Administrao, por exemplo, modificar
ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polcia administrativa que confere Administrao Pblica a possibilidade, por exemplo,
de determinar a proibio de venda de bebida alcolica a partir de determinada hora da noite com o
objetivo de diminuir a violncia.
Diante de inmeros abusos, ilegalidades e arbitrariedades cometidas em nome do aludido princpio, j
existem vozes na doutrina proclamando a necessidade de se por fim a este, atravs da Teoria da
Desconstruo do Princpio da Supremacia. Na verdade, esvaziar tal princpio no resolver o
problema da falta de probidade de nossos homens pblicos. Como afirma a maioria da doutrina, o
princpio da Supremacia do Interesse Pblico essencial, sendo um dos pilares da Administrao,
devendo ser aplicado de forma correta e efetiva. Se h desvio na sua aplicao, o Poder Judicirio deve
ser provocado para corrigi-lo.
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
Este princpio o segundo pilar do regime jurdico-administrativo, funcionando como contrapeso ao
princpio da Supremacia do Interesse Pblico.
Ao mesmo tempo em que a Administrao tem prerrogativas e poderes exorbitantes para atingir seus
fins determinados em lei, ela sofre restries, limitaes que no existem para o particular. Essas
limitaes decorrem do fato de que a Administrao Pblica no proprietria da coisa pblica, no
.

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proprietria do interesse pblico, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que pertencem ao
povo.
Em decorrncia deste princpio, a Administrao somente pode atuar pautada em lei. A Administrao
somente poder agir quando houver lei autorizando ou determinando a sua atuao. A atuao da
Administrao deve, ento, atender o estabelecido em lei, nico instrumento capaz de retratar o que seja
interesse pblico. Assim, o princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico tem estreita relao com o
princpio da Legalidade, sendo que alguns autores utilizam essas expresses como sinnimas.
Este princpio tambm se encontra implcito em nosso ordenamento, surgindo sempre que estiver em
jogo o interesse pblico. Exemplos da utilizao deste princpio na prtica:
- os bens pblicos no so alienados como os particulares, havendo uma srie de restries a sua
venda.
- em regra, a Administrao no pode contratar sem prvia licitao, por estar em jogo o interesse
pblico.
- necessidade de realizao de concurso pblico para admisso de cargo permanente.
importante frisar a Administrao Pblica dever se pautar nos cinco princpios estabelecidos pelo
caput do artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Os princpios so os
seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Princpio da legalidade
O princpio da legalidade, um dos mais importantes princpios consagrados no ordenamento jurdico
brasileiro, consiste no fato de que o administrador somente poder fazer o que a lei permite. importante
demonstrar a diferenciao entre o princpio da legalidade estabelecido ao administrado e ao
administrador. Como j explicitado para o administrador, o princpio da legalidade estabelece que ele
somente poder agir dentro dos parmetros legais, conforme os ditames estabelecidos pela lei. J, o
princpio da legalidade visto sob a tica do administrado, explicita que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude lei. Esta interpretao encontra abalizamento no artigo
5, II, da Constituio Federal de 1988.
Princpio da impessoalidade
Posteriormente, o artigo 37 da CF/88 estabelece que dever ser obedecido o princpio da
impessoalidade. Este princpio estabelece que a Administrao Pblica, atravs de seus rgos, no
poder, na execuo das atividades, estabelecer diferenas ou privilgios, uma vez que deve imperar o
interesse social e no o interesse particular. De acordo com os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, o princpio da impessoalidade estaria intimamente relacionado com a finalidade pblica. De
acordo com a autora a Administrao no pode atuar com vista a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que deve nortear o seu comportamento.54
Em interessante constatao, se todos so iguais perante a lei (art. 5, caput) necessariamente o sero
perante a Administrao, que dever atuar sem favoritismo ou perseguio, tratando a todos de modo
igual, ou quando necessrio, fazendo a discriminao necessria para se chegar igualdade real e
material.
Nesse sentido podemos destacar como um exemplo decorrente deste princpio a regra do concurso
pblico, onde a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego.
Princpio da moralidade administrativa
A Administrao Pblica, de acordo com o princpio da moralidade administrativa, deve agir com
boa-f, sinceridade, probidade, lealdade e tica. Tal princpio acarreta a obrigao ao administrador
pblico de observar no somente a lei que condiciona sua atuao, mas tambm, regras ticas extradas
dos padres de comportamento designados como moralidade administrativa (obedincia lei).
No basta ao administrador ser apenas legal, deve tambm, ser honesto tendo como finalidade o bem
comum. Para Maurice Hauriou, o princpio da moralidade administrativa significa um conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Trata-se de probidade administrativa, que a
forma de moralidade. Tal preceito mereceu especial ateno no texto vigente constitucional ( 4 do artigo
37 CF), que pune o mprobo (pessoa no correto -desonesta) com a suspenso de direitos polticos. Por
54

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005.

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fim, devemos entender que a moralidade como tambm a probidade administrativa consistem
exclusivamente no dever de funcionrios pblicos exercerem (prestarem seus servios) suas funes
com honestidade. No devem aproveitar os poderes do cargo ou funo para proveito pessoal ou para
favorecimento de outrem.
Princpio da publicidade
O princpio da publicidade tem por objetivo a divulgao de atos praticados pela Administrao
Pblica, obedecendo, todavia, as questes sigilosas. De acordo com as lies do eminente doutrinador
Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais....55
Complementando o princpio da publicidade, o art. 5, XXXIII, garante a todos o direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, matria essa regulamentada pela Lei n
12.527/2011 (Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do
art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
d outras providncias).
Os remdios constitucionais do habeas data e mandado de segurana cumprem importante papel
enquanto garantias de concretizao da transparncia.
Princpio da eficincia
Por derradeiro, o ltimo princpio a ser abarcado pelo artigo 37, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 o da eficincia.
Considerando que na iniciativa privada se busca a excelncia e a efetividade, na administrao outro
no poderia ser o caminho, enaltecido pela EC n. 19/98, que fixou a eficincia tambm para a
Administrao Pblica.
De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia impe a todo
agente pblico realizar as atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno
princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.56
Outrossim, DI PIETRO explicita que o princpio da eficincia possui dois aspectos: o primeiro pode
ser considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados, e o segundo, em relao
ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo
de alcanar os melhores resultados na prestao do servio pblico.57
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
55

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005.


MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2005.
57
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005.
56

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III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por
igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Smula vinculante 42-STF: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsidio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito
do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser
superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

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XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades


mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da
lei ou convnio.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio
da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e
indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da
qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego
ou funo na administrao pblica.
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente,
servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao
direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores
e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal."
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40
ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
.

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12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e
ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei
Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos
subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo,
emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e,
no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo
de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.
Servidores pblicos
Podemos conceituar agentes pblicos como todos aqueles que tm uma vinculao profissional com
o Estado, mesmo que em carter temporrio ou sem remunerao, comportado diversas espcies, a
saber: a) agentes polticos; b) ocupantes de cargos em comisso; c) contratados temporrios; d) agentes
militares; e) servidores pblicos estatutrios; f) empregados pblicos; g) particulares em colaborao com
a Administrao (agentes honorficos).
A Constituio Federal de 1988 tem duas sees especificamente dedicadas ao tema dos agentes
pblicos: Sees I e II do Captulo VII do Ttulo III, tratando respectivamente dos servidores pblicos
civis (arts. 37 e 38) e dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42).
SEO II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
Com base nesse parmetro foi promulgada a Lei n 8.112/90, que demarcou a opo da Unio pelo
regime estatutrio, no qual os servidores so admitidos sob regime de Direito Pblico, podem alcanar
estabilidade e possuem direitos e deveres estabelecidos por lei (e que podem, portanto, ser alterados
unilateralmente pelo Estado-Legislador).
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada
carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
Significa dizer que quanto maior o grau de dificuldade, tanto para ingressar no cargo, quanto para
desenvolver as funes inerentes a ele, melhor dever ser a remunerao correspondente.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados.
.

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Essas escolas possuem como objetivo a atualizao e a formao dos servidores pblicos,
melhorando os nveis de desempenho e eficincia dos ocupantes de cargos e funes do servio pblico,
estimulando e promovendo a especializao profissional, preparando servidores para o exerccio de
funes superiores e para a interveno ativa nos projetos voltados para a elevao constante dos
padres de eficcia e eficincia do setor pblico.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Vamos conferir o que diz os referidos incisos, do artigo 7 da Constituio Federal:
- Salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;
- Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
- Dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
- Remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
- Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
- Durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
- Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
- Remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;
- Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
- Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
- Licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
- Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
- Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
- Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios
Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
Ao falar em parcela nica, fica clara a inteno de vedar a fixao dos subsdios em duas partes, uma
fixa e outra varivel, tal como ocorria com os agentes polticos na vigncia da Constituio de 1967. E,
ao vedar expressamente o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou outra espcie remuneratria, tambm fica clara a inteno de extinguir, para as mesmas
categorias de agentes pblicos, o sistema remuneratrio que compreende o padro fixado em lei mais as
vantagens pecunirias de variada natureza previstas na legislao estatutria.

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5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a
relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.
O inciso XI do artigo 37 da Constituio refere-se aos tetos remuneratrios, quais sejam:
- Teto mximo: Subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;
- Teto nos municpios: O subsdio do Prefeito;
- Teto nos Estados e no Distrito Federal: O subsdio mensal do Governador;
- Teto no mbito do Poder Executivo: O subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo;
- Teto no judicirio: O subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de
recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo,
autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao
do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
Esses cursos so importantes para obter o envolvimento e o comprometimento de todos os agentes
pblicos com a qualidade e produtividade, quaisquer que sejam os cargos, funes ou empregos
ocupados, minimizar os desperdcios e os erros, inovar nas maneiras de atender as necessidades do
cidado, simplificar procedimentos, inclusive de gesto, e proceder s transformaes essenciais
qualidade com produtividade.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos
termos do 4.
Ou seja, por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso,
os tetos remuneratrios dispostos no art. 37, X da Constituio Federal.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
Para o regime previdencirio ter equilbrio financeiro, basta ter no exerccio atual um fluxo de caixa de
entrada superior ao fluxo de caixa de sada, gerado basicamente quando as receitas previdencirias
superam as despesas com pagamento de benefcios.
J para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado que o plano de custeio gera receitas no s
atuais, como tambm futuras e contnuas por tempo indeterminado, em um montante suficiente para
cobrir as respectivas despesas previdencirias.
Para se manter o equilbrio financeiro e atuarial imprescindvel que o regime mantenha um fundo
previdencirio que capitalize as sobras de caixa atuais que garantiro o pagamento de benefcios futuros.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, aos 70 (setenta)
anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)
.

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III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no
servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos
de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Nos termos do art. 100 dos ADCT, includo pela Emenda Constitucional n 88, de 2015, at que entre
em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do 1 do art. 40 da Constituio Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da
Unio aposentar-se-o, compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do
art. 52 da Constituio Federal.
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I- portadores de deficincia;
II- que exeram atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em
relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
A reduo s permitida nos casos em que o tempo de contribuio exclusivamente no magistrio.
Ou seja, no possvel somar o tempo de magistrio com o tempo em outra atividade e ainda reduzir 5
(cinco) anos. A soma possvel, no entanto, sem a reduo de 5 (cinco) anos.
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta
Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de
previdncia previsto neste artigo.
Os cargos acumulveis so: Dois de professor; um de professor com outro tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite,
caso em atividade na data do bito.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente,
o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.
O valor real refere-se ao poder aquisitivo, em outros temos, se no incio do recebimento do benefcio,
o beneficirio conseguia suprir suas necessidades com alimentao, sade, lazer, educao... Aps
alguns anos, o mesmo benefcio deveria, em tese, propiciar o mesmo poder aquisitivo.

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9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de


aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio.
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive
quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras
atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante
resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma
desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de
cargo eletivo.
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares
de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o
regime geral de previdncia social.
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero
fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no
que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza
pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida.
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser
aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no
3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo
regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono
de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime
em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
A Lei n 12.618, de 30 de abril de 2012, institui o regime de previdncia complementar para os
servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros dos rgos que menciona;
fixa o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia de que
trata o art. 40 da Constituio Federal; autoriza a criao de 3 (trs) entidades fechadas de previdncia
complementar, denominadas Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do
Poder Executivo (Funpresp-Exe), Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
do Poder Legislativo (Funpresp-Leg) e Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico
Federal do Poder Judicirio (Funpresp-Jud); altera dispositivos da Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004;
e d outras providncia.
O Sistema Brasileiro de Previdncia formado por um trip com trs regimes previdencirios: a) o
Regime Geral, a cargo do INSS, b) o Regime Prprio dos servidores, de responsabilidade do Tesouro, e
c) o Regime Complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), a cargo do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
pblico e de carter obrigatrio para todos os trabalhadores do setor privado e servidores pblicos
contratados pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). De amplitude nacional e carter contributivo,
possui teto de contribuio e de benefcio. Oferta plano de benefcio definido, o regime financeiro de
.

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repartio simples e faz parte do sistema de Seguridade Social, que tambm custeia as despesas com
Sade e Assistncia Social.
Os Regimes Prprios dos Servidores Pblicos, de responsabilidade dos respectivos tesouros (Unio,
Estados e Municpios), so pblicos e de carter obrigatrio para os detentores de cargo efetivo, no caso
dos servidores civis, e para os servidores militares, no caso das Foras Armadas. Os planos ofertados
so de benefcio definido e, para os servidores civis, passar a ter teto de contribuio e de benefcio a
partir da instituio do fundo de penso (Funpresp), que ser igual ou o mesmo do INSS ou do RGPS.
Faz parte do oramento fiscal e o regime financeiro de repartio simples.
O Regime de Previdncia Complementar privado, possui carter facultativo (voluntrio), se organiza
sob a forma de entidade aberta (bancos e seguradoras) e entidade fechada (fundo de penso).
autnomo em relao Previdncia Social oficial e se baseia na constituio de reservas (poupana).
Seu regime financeiro, portanto, o de capitalizao.
Com a criao da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (Funpresp), o
valor das aposentadorias e penses no servio pblico civil deixar de ser integral ou de ter por base de
clculo a totalidade da remunerao, e ficar limitado ao teto do Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS), atualmente fixado em R$ 4.663,75 (janeiro de 2015). E para fazer jus a esse benefcio limitado
ao teto, o servidor contribuir com 11% at esse limite. Essa regra valer, obrigatoriamente, para todos
os servidores que ingressarem no servio pblico aps a instituio do fundo. Isto valer porm para os
servidores admitidos aps a criao do fundo. Eles sero segurados obrigatrios do Regime Prprio do
servidor somente at o teto do INSS. Acima disto podero aderir Previdncia Complementar, filiandose Funpresp.
Ele contribuir para o Regime Prprio, at o teto do Regime Geral ou do INSS, no percentual de 11%,
e acima disto contribuir com o percentual que desejar para o Fundo de Penso dos Servidores. O
governo, contribui com o mesmo percentual do servidor at o limite de 8,5%. Ou seja, se o servidor
contribuir com menos, 5% por exemplo, a contribuio do governo ser paritria. Se, entretanto, o servidor
resolver contribuir com 12%, o governo para nos 8,5%. Dizendo de outra forma, se for para contribuir
com menos de 8,5%, o governo acompanha. Se for para contribuir com mais, o Executivo para nos 8,5%.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos
de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando
o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
Referido instituto corresponde proteo ao ocupante do cargo, garantindo, no de forma absoluta, a
permanncia no Servio Pblico, o que permite a execuo regular de suas atividades, visando
exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo
de servio.
Reintegrao o instituto jurdico que ocorre quando o servidor retorna a seu cargo aps ter sido
reconhecida a ilegalidade de sua demisso.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.

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A disponibilidade um instituto que permite ao servidor estvel, que teve o seu cargo extinto ou
declarado desnecessrio, permanecer sem trabalhar, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, espera de um eventual aproveitamento.
Desde j, cumpre-nos ressaltar: o servidor estvel que teve seu cargo extinto ou declarado
desnecessrio no ser nem exonerado, nem, muito menos, demitido. Ser ele posto em disponibilidade!
Segundo a doutrina majoritria, o instituto da disponibilidade no protege o servidor no estvel quanto
a uma possvel extino de seu cargo ou declarao de desnecessidade. Caso o servidor no tenha,
ainda, adquirido estabilidade, ser ele exonerado ex officio.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
A Avaliao de Desempenho uma importante ferramenta de Gesto de Pessoas que corresponde a
uma anlise sistemtica do desempenho do profissional em funo das atividades que realiza, das metas
estabelecidas, dos resultados alcanados e do seu potencial de desenvolvimento.
Questes
01. (TCE-ES - Analista Administrativo - CESPE/2013) Com relao organizao polticoadministrativa do Estado brasileiro, conforme disposto na Constituio Federal, assinale a opo correta.
(A) Os subsdios dos secretrios de estado somente podem ser fixados por lei de iniciativa do chefe
do Executivo estadual.
(B) A Constituio Federal determina que os governadores de estado devam se dedicar integralmente
aos cargos que ocupam e, nesse sentido, os probe de assumir ou de tomar posse em outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, ainda que aprovados em concurso pblico.
(C) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre recursos
minerais, jazidas, minas, direito ambiental e direito agrrio.
(D) Insere-se no mbito de competncia exclusiva da Unio a explorao dos servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza.
(E) Cabe aos estados e municpios, excluda a participao da Unio, manter programas de educao
infantil e de ensino fundamental, utilizando-se, para isso, de instrumentos tcnicos e financeiros que lhes
so comuns.
02. (MPE-SP - Analista de Promotoria II - IBFC/2013) Com relao Administrao Pblica, a
Constituio Federal prev que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente:
(A) A disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo do mandato eletivo do chefe
do Poder Executivo.
(B) A fixao da poltica tarifria das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos
por meio de assembleias extraordinrias.
(C) As bases do planejamento equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e
regionais de associativismo dos usurios.
(D) A participao dos usurios na gesto das empresas estatais, e, excepcionalmente, nos lucros ou
resultados obtidos com as tarifas de servio pblico.
(E) As reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios.
03. (TRE-RO - Tcnico Judicirio - FCC/2013) O servidor pblico da Administrao autrquica que
for investido em mandato de Vereador,
(A) ficar obrigatoriamente afastado de seu cargo, emprego ou funo, independentemente de
compatibilidade de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
(B) ficar obrigatoriamente afastado de seu cargo, emprego ou funo, independentemente de
compatibilidade de horrios, mas receber ambas as remuneraes.
(C) havendo compatibilidade de horrios, poder perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, mas com prejuzo da remunerao do cargo eletivo.
(D) no havendo compatibilidade de horrio ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao.

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(E) ficar obrigatoriamente afastado de seu cargo, emprego ou funo, independentemente de


compatibilidade de horrios e receber a remunerao do cargo eletivo.
04. (TRT - 5 Regio (BA) - Analista Judicirio - FCC/2013) O titular de emprego pblico de mdico
junto a uma fundao pblica estadual pretende, mediante concurso pblico, ser contratado para o
exerccio de mais um emprego pblico de mdico junto a uma autarquia pblica municipal. luz da
Constituio Federal, o mdico.
(A) poder exercer os dois empregos pblicos, caso haja compatibilidade de horrios, uma vez que a
regra da inacumulatividade de cargos e empregos pblicos no se aplica para as fundaes e autarquias
pblicas.
(B) poder exercer os dois empregos pblicos, caso haja compatibilidade de horrios, uma vez que
vedada a acumulao de cargos e empregos pblicos apenas se estiverem vinculados a um mesmo ente
federativo.
(C) poder exercer os dois empregos pblicos, caso haja compatibilidade de horrios, visto tratar-se
de empregos pblicos privativos de profissional da sade, com profisses regulamentadas.
(D) no poder exercer os dois empregos pblicos, ainda que haja compatibilidade de horrios, uma
vez que o exerccio do emprego pblico de mdico apenas pode ser cumulado com um cargo ou emprego
pblico de professor.
(E) no poder exercer os dois empregos pblicos, ainda que haja compatibilidade de horrios, uma
vez que apenas poderiam ser cumulados um emprego pblico de mdico com um cargo pblico de
mdico.
05. (TRT - 5 Regio (BA) - Analista Judicirio - FCC/2013) Lei Federal foi editada para disciplinar
os contratos a serem firmados pelo Poder Pblico e administradores de rgos e entidades da
Administrao direta e indireta, que permitam a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta e que tenham por objeto a fixao
de metas de desempenho para o rgo ou entidade. A lei ainda disps sobre: o prazo de durao do
contrato; os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade
dos dirigentes; a remunerao do pessoal. A referida lei
(A) constitucional, uma vez que h disposio autorizando a edio de lei para tratar da matria.
(B) inconstitucional, uma vez que vedado o tratamento diferenciado entre rgos e entidades da
Administrao em razo do atendimento de metas de desempenho.
(C) inconstitucional, uma vez que vedada a ampliao da autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da Administrao por meio de ato infralegal.
(D) inconstitucional, uma vez que a lei deveria ter se restringido Administrao pblica indireta.
(E) inconstitucional, uma vez que apenas lei complementar poderia dispor sobre a matria.
06. (TRT - 5 Regio (BA) - Analista Judicirio - FCC/2013) Suponha que tenham sido propostas
reclamaes trabalhistas individuais, ajuizadas por empregados pblicos e por titulares de cargos
pblicos, nas quais requereram o pagamento de descontos sofridos em suas folhas de salrio, efetivados
pela Administrao Pblica sob o argumento de ausncia dos servidores pblicos ao trabalho por motivo
de greve. Segundo a Constituio Federal, as aes
(A) foram corretamente ajuizadas perante a Justia do Trabalho, que tem competncia para julg-las,
visto tratarem a respeito do direito de greve.
(B) ajuizadas pelos empregados pblicos podem ser julgadas pela Justia do Trabalho, mas no as
propostas pelos titulares de cargos pblicos, que sequer podem exercer o direito de greve.
(C) foram incorretamente ajuizadas perante a Justia do Trabalho, uma vez que versam apenas sobre
a reposio de descontos realizados, matria que no se submete Justia do Trabalho.
(D) foram incorretamente ajuizadas perante a Justia do Trabalho, que no tem competncia para
julg-las, visto tratarem a respeito do exerccio de vnculo jurdico mantido com a Administrao pblica.
(E) ajuizadas pelos empregados pblicos podem ser julgadas pela Justia do Trabalho, mas no as
propostas pelos titulares de cargos pblicos, em que pese o exerccio do direito de greve seja assegurado
pela Constituio aos servidores pblicos civis nos termos da lei.
07. (CEDERJ - CEPERJ/2013) Leonardo consegue aprovao para ocupar cargo pblico de professor
no municpio Paraso. Ao continuar os seus estudos, obtm aprovao para ocupar cargo pblico em
carreira tcnico- cientifica em autarquia federal. No regime geral de acumulao de cargos previsto na
Constituio Federal, possvel acumular um cargo municipal de professor e outro:
(A) federal, de gegrafo.
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(B) federal, de professor.


(C) municipal, de economista.
(D) federal, de engenheiro.
(E) estadual, de msico.
08. (TJ-BA - Titular de Servios de Notas e de Registros - CESPE/2013) Em relao ao disposto
na CF a respeito da administrao pblica, assinale a opo correta.
(A) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores
aos pagos pelo Poder Executivo.
(B) vedada a vinculao ou a equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvada a efetuada entre os membros do MP e do Poder
Judicirio.
(C) Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados para fins de
concesso de acrscimos ulteriores.
(D) Somente por lei especfica poder ser criada empresa pblica, sociedade de economia mista e
fundao e autorizada a instituio de autarquia, cabendo lei complementar, nesse ltimo caso, definir
as reas de sua atuao.
(E) garantido ao servidor pblico militar o direito livre associao sindical.
09. (BACEN - CESPE/2013) Em relao s normas constitucionais referentes administrao pblica,
julgue o item abaixo. A participao do usurio de servio pblico na administrao pblica pode ocorrer
por meio de reclamaes, do acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo
e mediante a representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo pblico.
(...) Certo
(...) Errado
10. (MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - CESPE/2013) No que se refere administrao pblica, aos
servidores pblicos e aos direitos sociais, cada um dos prximos itens apresenta uma situao hipottica,
seguida de uma assertiva que deve ser julgada luz da jurisprudncia do STF. Determinado sindicato
ajuizou ao em defesa de direito e interesse coletivo dos integrantes da categoria que representa e
obteve sentena favorvel ao pleito. Para que os interessados fossem abrangidos pela deciso judicial,
o juiz exigiu-lhes, na execuo do julgado, a comprovao da filiao ao sindicato na fase de
conhecimento da ao. Nessa situao, a exigncia do juiz est em conformidade com a CF, segundo a
qual o interessado somente se pode beneficiar da deciso se comprovar a filiao ao sindicato quando
da fase de conhecimento da ao.
11. (TCE-RS - CESPE/2013) luz da CF, julgue os itens subsequentes, acerca da organizao do
Estado. A vinculao do salrio de servidor pblico ao salrio mnimo, para fins de aumento salarial, no
ofende o princpio da legalidade.
(...) Certo
(...) Errado
12. (TRT - 8 Regio (PA e AP) - CESPE/2013) Assinale a opo correta acerca da administrao
pblica.
(A) A CF veda qualquer possibilidade de acumulao remunerada de cargos pblicos.
(B) A CF prev a possibilidade de acesso a cargos, empregos e funes pblicas por estrangeiros.
(C) Nos termos da CF, o servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso tem direito a
aposentadoria estatutria.
(D) Com base nos princpios da universalidade e do direito adquirido, todos os servidores aposentados
por invalidez tm direito aposentadoria com proventos integrais.
(E) Os princpios constitucionais explcitos da administrao pblica no se aplicam s sociedades de
economia mista, haja vista que elas so formadas pela conjugao de capital pblico e privado.
13. (TRT - 18 Regio (GO) - FCC/2013) Paulo mdico cirurgio e trabalha, devidamente
concursado, para a Prefeitura de Goinia, ocupando um cargo pblico em determinado Hospital. Paulo,
neste ano de 2013, resolve prestar concurso para o cargo de mdico do Hospital das Clnicas da
Universidade Federal de Gois, Autarquia Federal. Neste caso, se aprovado no concurso, Paulo
(A) poder acumular os cargos, mas dever optar obrigatoriamente pela remunerao de um dos
cargos.
(B) no poder acumular os cargos, pois o segundo cargo ser exercido em Autarquia Federal.
(C) poder acumular os cargos, independentemente de haver ou no compatibilidade de horrios.
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(D) no poder acumular os cargos, pois a Constituio Federal veda a acumulao de cargos
pblicos, com exceo de dois cargos de professor.
(E) poder acumular ambos os cargos, havendo compatibilidade de horrios.
14. (MPE-ES - VUNESP/2013) Em relao aos servidores pblicos, e nos termos do que dispe a
Constituio Federal, permitida a acumulao remunerada de cargos quando houver compatibilidade
de horrios, entre outros, no caso de
(A) dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas.
(B) dois cargos ou empregos pblicos de profissionais da sade, com um de professor.
(C) dois cargos de professor com um cargo privativo de profissional da sade.
(D) dois cargos de professor com outro de pesquisador cientfico.
(E) dois cargos de tcnico com outro cargo cientfico.
15. (PM-PI - NUCEPE/2013) So princpios de obedincia obrigatria pela Administrao Pblica,
previstos expressamente no artigo 37 da nossa Constituio Federal.
(A) Moralidade, impessoalidade, razoabilidade, motivao e legalidade.
(B) Eficincia, legalidade, publicidade, impessoalidade e moralidade.
(C) Publicidade, legalidade, motivao, eficincia e razoabilidade.
(D) legalidade, eficincia, razoabilidade, supremacia do interesse pblico e impessoalidade.
(E) Impessoalidade, publicidade, supremacia do interesse pblico, eficincia e motivao.
16. (PC-SP - Atendente de Necrotrio - VUNESP/2013) A Constituio Federal determina, de forma
expressa, que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade,
eficincia e:
(A) continuidade.
(B) razoabilidade.
(C) proporcionalidade.
(D) moralidade
(E) especialidade.
17. (MPE-ES - Agente Especializado - VUNESP/2013) A Constituio Federal veda a adoo de
requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
prprio de previdncia dos servidores pblicos, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos, entre outros, de servidores
(A) que exeram o magistrio na educao bsica e no ensino superior.
(B) da administrao fazendria e seus servidores fiscais.
(C) de carreira do Estado.
(D) pertencentes aos quadros do Ministrio Pblico e da Magistratura.
(E) portadores de deficincia.
18. (INEA-RJ - FGV/2013) Felcio mdico de carreira vinculado ao Ministrio da Sade, exercendo
suas atividades no Distrito Federal. Por ver reconhecida a sua capacidade de trabalho, indicado para
ocupar a Superintendncia de rgo vinculado a autarquia federal da rea de Sade. Ao verificar a
indicao, a assessoria do Ministrio assenta que no seria possvel o ato, tendo em vista que o cargo
seria em comisso. Nos termos das normas constitucionais pertinentes,
(A) os cargos em comisso podem ser ocupados livremente por indicao do administrador pblico.
(B) as funes comissionadas devem ser ocupadas por especialistas estranhos ao servio pblico.
(C) os cargos em comisso devem ser ocupados por pessoas selecionadas em concurso pblico.
(D) as funes comissionadas so acessveis a qualquer cidado que requeira a sua nomeao.
(E) os cargos em comisso e as funes comissionadas so exercidos graciosamente.
19. (TJ-SP - Escrevente Tcnico - VUNESP/2013) So princpios constitucionais expressos voltados
administrao pblica direta e indireta:
(A) celeridade e transparncia.
(B) isonomia e pessoalidade.
(C) legalidade e imparcialidade.
(D) moralidade e proporcionalidade.
(E) legalidade e eficincia.
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20. (PC-SP - Papiloscopista Policial - VUNESP/2013) Conforme estabelece a Constituio da


Repblica, entre outras consequncias, os atos de improbidade administrativa importaro, ao
responsvel,
(A) o ressarcimento ao Errio.
(B) a desapropriao da funo pblica.
(C) o confisco dos bens.
(D) a priso civil.
(E) a cassao dos direitos polticos.
Respostas
01. Resposta: D. Art. 21, XXIII da CF.
02. Resposta: E. Art. 37, 3 da CF
03. Resposta: D. Art. 38 da CF
04. Resposta: C. Art. 37, XVI, c da CF.
05. Resposta: A. Art. 37, 8, Constituio Federal.
06. Resposta: E. Art. 114, CF
07. Resposta: B. Art. 37, XVI, a da CF.
08. Resposta: A. Art. 37, XII da CF.
09. Afirmativa est correta. Art. 37, 3, e incisos I, II e III da CF.
10. Afirmao est errada. Art. 8, V da CF.
11. Afirmativa est errada. Art. 37, XIII da CF.
12. Resposta: B. Art. 37, I da CF.
13. Resposta: E. Art. 37, XVI e XVII da CF.
14. Resposta: A. Art. 37, inciso XVI e XI, a da CF
15. Resposta: B. Art. 37 da CF.
16. Resposta: D. Art. 37 da CF.
17. Resposta: E. Art. 40, pargrafo 4, inciso I da CF
18. Resposta: A. Art. 37, II da CF.
19. Resposta: E. Art. 37 CF
20. Resposta: A. Artigo 37, 4, da CF.

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6. Poder Executivo.
6.1. Atribuies do presidente da Repblica e dos ministros de Estado.
6. Poder Executivo.
O Brasil adota o presidencialismo como sistema de governo. A Constituio Federal traz como os
poderes da Unio, o Poder Executivo, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e
harmnicos entre si (art. 2 da CF/88).
A funo do poder Executivo administrar e implementar polticas pblicas nas mais diversas reas
de atuao do Estado, de acordo com as leis elaboradas pelo Poder Legislativo. da atribuio do Poder
Executivo o governo e a administrao do Estado.
O Poder Executivo regulado pela Constituio Federal nos seus artigos 76 a 91. exercido, no
mbito federal, desde 1891, pelo Presidente da Repblica, eleito por sufrgio popular e direto, em eleio
de dois turnos, e substitudo em seus impedimentos pelo Vice-Presidente. Colaboram com o chefe do
executivo os Ministros de Estado, por ele nomeados.
O Presidente acumula as funes de Chefe de Estado (representao externa e interna do Estado) e
Chefe de Governo (liderana poltica e administrativa dos rgos do Estado). eleito com mandato fixo,
no dependendo de maioria poltica no Congresso Nacional para investir-se no cargo ou nele permanecer.
No plano estadual, o Poder Executivo exercido pelo Governador, substitudo em seus impedimentos
pelo Vice-Governador, e auxiliado pelos Secretrios de Estado.
J no plano municipal, exercido pelo Prefeito, substitudo em seus impedimentos pelo Vice-Prefeito
e auxiliado pelos Secretrios Municipais. A sede de cada municpio toma seu nome e tem oficialmente a
categoria de cidade.
6.1. Atribuies do presidente da Repblica e dos ministros de Estado.
O Brasil adota o presidencialismo desde a Constituio de 1.891. Nele, o Presidente assume a funo
de Chefe de Estado (representao externa) e de Chefe de Governo (gerncia interna). Os Ministros,
seus auxiliares, so livremente escolhidos e demissveis ad nutum, sem necessidade de fundamentao.
No nosso sistema presidencialista, o Presidente no possui qualquer possibilidade de dissolver o
parlamento, sendo a mera tentativa disso uma absoluta afronta separao dos Poderes, ao contrrio
do que ocorre na maioria dos regimes parlamentares.
O Poder Executivo Federal exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de
Estado. A estrutura do Poder Executivo a nvel federal, alm da Presidncia da Repblica e dos
ministrios, compreende os gabinetes, Pessoal e de Segurana Institucional, a Casa Civil e vrios rgos
de assessoramento.
So requisitos para a candidatura ao cargo de Presidente e Vice:
- Ser brasileiro nato;
- Estar em pleno gozo dos direitos polticos;
- Ter mais de 35 anos;
- Filiao a partido poltico;
- Possuir alistamento eleitoral.
Se antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato
a Presidente, ser convocado o terceiro colocado nas eleies. Se essas situaes recarem sobre o
Vice, outro deve ser escolhido. Porm, se a morte ou desistncia ocorrer aps a eleio, mas antes da
diplomao, considerar-se- eleito o vice-presidente.
A posse de Presidente e Vice dever ocorrer no dia 1 de janeiro do ano subsequente s eleies, em
sesso conjunta do Congresso Nacional. Se aps decorridos 10 dias da data fixada para a posse, um dos
dois candidatos no tiver assumido, o cargo ser considerado automaticamente vago, salvo motivo de
fora maior.
O Vice-Presidente da Repblica
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Eleito como companheiro de chapa do presidente, cabe ao Vice-Presidente da Repblica substituir o


titular nos seus impedimentos ou suceder-lhe na vacncia do cargo. Os requisitos para o cargo so os
mesmos do cargo de presidente.
O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.
Caso o presidente e o vice estiverem impedidos, ou deixarem vagos os respectivos cargos, sero
chamados a assumir a Presidncia, pela ordem, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente
do Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O Presidente da Repblica e seu vice s podero ausentar-se do Pas com licena do Congresso, sob
pena de perda do cargo, salvo se a ausncia no for superior a 15 dias.
Investidura
O Presidente e o Vice Presidente so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio de dois turnos (e no o
puro ou simples), j que ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Entretanto, se no primeiro turno essa maioria no for alcanada, necessariamente dever haver um
segundo turno.
Votos vlidos so os votos que no so em branco ou nulos (art. 77, 2 e 3).
O Presidente eleito simultaneamente ao Vice, por meio de sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, em eleio realizada no primeiro e no ltimo domingo de outubro do ano eletivo, para o primeiro
e segundo turno, respectivamente.
O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleio.
Das atribuies do Presidente da Repblica
Tradicionalmente, o Poder Executivo tem a funo de governo, com atribuies polticas, colegislativas e de deciso, e funo administrativa, manifestada pela interveno, fomento e prestao de
servios pblicos.
Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo; Sobre os decretos regulamentares, tem-se:
A diferena entre lei e regulamento, no Direito brasileiro, no se limita origem ou supremacia
daquela sobre este. A distino substancial reside no fato de que a lei pode inovar originariamente no
ordenamento jurdico, enquanto o regulamento no o altera, mas to-somente fixa as regras orgnicas e
processuais destinadas a colocar em execuo os princpios institucionais estabelecidos por lei, ou para
desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou implcitos, dentro da rbita por ele circunscrita,
isto , s diretrizes por ela determinada.
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (trata-se, aqui, de decreto autnomo, com fora de lei.
Atribuio delegvel).
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
o referendo se d por decreto legislativo
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; o Estado de stio somente decretado aps
autorizao do Congresso Nacional por Decreto Legislativo
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;

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XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
Atribuio delegvel.
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so
privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente
e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; aprovao mediante
resoluo
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies,
decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; autorizao ou referendo
feito por decreto legislativo
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e
as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; Atribuio delegvel somente
quanto ao provimento.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos
VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Todas essas atribuies, ressalvadas as que ficaram consignadas, so indelegveis. Alm disso, elas
no so exaustivas, apenas exemplificativas.
Todas as atribuies privativas so extensveis, no que couber, e por fora do federalismo e do
princpio da simetria, aos demais Chefes dos Poderes Executivos de outros entes federados.
Reeleio
A Emenda Constitucional n 16/97 introduziu o instituto da reeleio de cargos do Poder Executivo
(CF, art. 14, 5), permitindo que o Presidente da Repblica, o Governador de Estado ou o Prefeito
postulem um novo mandato.
O texto constitucional no contemplou qualquer exigncia quanto necessidade de
desincompatibilizao, de modo que a candidatura reeleio d-se com o candidato no exerccio
efetivo do cargo.
Evidentemente que, na condio de Presidente, ele no poder fazer campanha poltica (o que
totalmente ignorado pelos candidatos).
Tambm no h qualquer restrio quanto possibilidade de nova eleio para perodos
descontnuos. O Presidente da Repblica reeleito poder, aps deixar o cargo, vir a postular nova
investidura. Assim, somente no se admite trs mandatos seguidos.
Responsabilidade do Presidente da Repblica
Os crimes de responsabilidade so as infraes poltico-administrativas cujas sanes consistem na
perda da investidura dos cargos ocupados pelo agente e sua inabilitao para o exerccio de funes
pblicas por um perodo de oito anos o chamado impeachment.
Conforme previso constitucional do art. 85 da CF, os atos do Presidente da Repblica que implicam
na sua responsabilidade poltica esto ali previstos. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
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I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e
julgamento.
Qualquer cidado parte legtima para apresentar a acusao por crime de responsabilidade perante
a Cmara dos Deputados. Com a admisso da acusao por 2/3 dos membros daquela casa, ser o
Presidente submetido a julgamento perante Senado.
Em caso de acusao pelas infraes penais comuns, cabe ao Procurador-Geral da Repblica sua
iniciativa, havendo juzo de admissibilidade pela Cmara dos Deputados, caso em que, sendo admitida
por 2/3 dos membros, o Presidente ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
Os Ministros de Estado
Os Ministros de Estado so auxiliares do Presidente da Repblica na direo superior da
Administrao Federal. Os Ministros so de livre nomeao pelo Presidente da Repblica, podendo ser
por ele exonerados a qualquer tempo, sendo desnecessria a sabatina do Senado Federal, salvo para
o presidente do BACEN, que equiparado.
Podero ser Ministros quaisquer brasileiros, natos ou naturalizados, maior de 21 anos e no pleno
exerccio de seus direitos polticos; porm, somente poder ser ministro da defesa brasileiro nato.
So atribuies do Ministro de Estado, alm de outras que lhe sejam delegadas pelo Presidente da
Repblica, exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da Administrao
Federal na rea de sua competncia e referendar atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica, expedir instrues para execuo de leis, decretos e regulamentos (CR, art. 87, pargrafo
nico).
Como visto anteriormente, os Ministros podero at mesmo editar decretos autnomos, caso lhes seja
delegada essa prerrogativa pelo Presidente.
Os Ministros de Estado sero processados e julgados, nas infraes penais comuns e nos crimes
de responsabilidade, pelo STF (CF, art. 102,1, c).
Nos crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente da Repblica, sero processados
pelo Senado Federal (CF, art. 52, I).
Os mandados de segurana e os habeas data impetrados contra atos de Ministro de Estado sero
julgados pelo STJ (CF, art. 105, b). Tambm os habeas corpus nos quais Ministro de Estado for apontado
como autoridade coatora sero julgados pelo STJ (CF, art. 105, I, c).
Porm, se o MS for impetrado em face de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado, a
competncia no ser do STJ, e sim do juzo competente para julgar demandas em face de tal rgo.
Requisitos Especiais para Determinados Cargos de Ministros e Ministros Equiparados
Tema interessante colocou-se na ao direta de inconstitucionalidade proposta contra a Medida
Provisria n. 207, de 2004, convertida na Lei n. 11.036/2004, que transformou o cargo de Presidente do
Banco Central em cargo de Ministro de Estado.
Sustentou-se que o Presidente do Banco Central no poderia ser titular de cargo de Ministro de
Estado por estar submetido, nos termos da Constituio, a um regime prprio de nomeao
aprovao pelo Senado Federal (CF, arts. 52, III, d, e 84, I e XIV). Suscitou-se que o ato impugnado
seria ofensivo ao princpio da separao de Poderes. Quando a Constituio diz, no art. 84, I, que
compete privativamente ao Presidente da Repblica nomear e exonerar os Ministros de Estado,
obviamente est implcito que tal nomeao se dar na forma da Constituio e da lei. No poder, por
exemplo, o Presidente nomear um menor de 21 anos para chefiar um Ministrio. Tambm no poder
nomear algum que esteja privado de seus direitos polticos (CF, art. 87).
No caso da nomeao do Presidente do Banco Central, por evidente, haver um procedimento
constitucional especfico, que ter como pressuposto a aprovao prvia pelo Senado, nos termos do art.
52, III, d. No vejo, portanto, como interpretar a norma impugnada como autorizadora do afastamento da
exigncia constitucional de prvia aprovao pelo Senado.
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De resto, o modelo constitucional contm algumas situaes que demonstram tratamento bastante
casustico no que toca aos cargos mais elevados da Repblica.
Notrio exemplo o do Advogado-Geral da Unio, que Ministro por determinao legal. No plano
constitucional, o Advogado-Geral, nomeado e diretamente subordinado ao Presidente, possui requisitos
para a nomeao que so mais rigorosos em relao aos demais Ministros. Exige-se idade mnima de 35
anos, reputao ilibada e notrio conhecimento jurdico. No que toca prerrogativa de foro, tambm h
um tratamento constitucional diferenciado. O Advogado-Geral, em relao ao crime de responsabilidade,
sempre julgado perante o Senado (CF, art. 52, II), tal como o Presidente da Repblica, o ProcuradorGeral da Repblica e os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
J os Ministros de Estado, no que toca aos crimes de responsabilidade, com ressalva de atos conexos
a atos do Presidente, em regra so julgados perante o STF (CF, art. 102, I, c).
Outro exemplo interessante de situao singular o dos Comandantes Militares. No obstante os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica estarem subordinados ao Ministrio da Defesa,
remanescem eles com foro especial perante o Supremo Tribunal Federal. Note-se que tais autoridades
nem sequer possuem status de Ministro. Por fim, esto abrangidos pela mesma disposio que confere
prerrogativa de foro aos Comandantes Militares os chefes de misso diplomtica de carter permanente
(CF, art. 102, I, c). Tambm aqui tem-se tratamento idntico entre autoridades de diferentes hierarquias,
tendo em vista que os chefes de misso diplomtica esto subordinados ao Ministro das Relaes
Exteriores.
CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros
de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver
a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal
de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso
Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia
do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o VicePresidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o VicePresidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para
misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos
respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da
Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
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Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio


noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos
os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de
janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso
Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que
lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da
Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
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XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;


XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica
ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra
a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar
o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da
Repblica no estar sujeito a priso.
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos
e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao
federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica.
Questes
01. (PC-SE - Escrivo substituto - IBFC/2014) Segundo a Constituio Federal, no captulo Do
Poder Executivo, compete ao Presidente da Repblica, exceto:
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(A) Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos.
(B) Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei.
(C) Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal
(D) Dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
02. (PC-SE - Agente de Polcia Judiciria - IBFC/2014) Segundo a Constituio Federal, no captulo
Do Poder Executivo, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica podero, sem licena do Congresso
Nacional, ausentar-se do pas, sob pena de perda do cargo, por at:
(A) 15 dias.
(B) 30 dias.
(C) 45 dias.
(D) 60 dias.
03. (PC/PI - Delegado de Polcia UESPI/2014) Considerando o que estabelecem as normas
constitucionais sobre o Poder Executivo, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A perda do cargo a consequncia inafastvel para o Prefeito que assumir outro cargo ou funo
na Administrao Pblica, seja direta ou indireta.
(B) A vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, verificada nos ltimos dois
anos do mandato, ensejar a realizao de eleio, pelo Congresso Nacional, para ambos os cargos
vagos, a ser realizada trinta dias depois da ltima vaga.
(C) Do Conselho da Repblica participam, tambm, seis cidados brasileiros, com mais de trinta e
cinco anos de idade, nomeados pelo Presidente da Repblica, todos com mandato de quatro anos,
admitida uma nica reconduo.
(D) Os requisitos constitucionais para assumir o cargo de Ministro de Estado, auxiliar do Presidente
da Repblica, so os seguintes: ter mais de vinte e um anos de idade; estar no exerccio dos direitos
polticos; e ser brasileiro nato.
(E) Nos crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica julgado pela Cmara dos
Deputados, sob a direo do Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a necessria autorizao
prvia do Senado Federal.
04. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) Imagine a hiptese na qual o avio presidencial sofre um
acidente, vindo a vitimar o Presidente da Repblica e seu Vice, aps a concluso do terceiro ano de
mandato.
A partir da hiptese apresentada, assinale a afirmativa correta.
(A) O Presidente do Senado Federal assume o cargo e completa o mandato.
(B) O Presidente da Cmara dos Deputados assume o cargo e convoca eleies que realizar-se-o
noventa dias depois de abertas as vagas.
(C) O Presidente do Congresso Nacional assume o cargo e completa o mandato.
(D) O Presidente da Cmara dos Deputados assume o cargo e convoca eleies que sero realizadas
trinta dias aps a abertura das vagas, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
05. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) O Presidente da Repblica possui uma srie de
competncias privativas, que lhe so atribudas diretamente pela Constituio. Admite-se que algumas
delas possam ser delegadas ao Ministro de Estado da pasta relacionada ao tema. Dentre as
competncias delegveis, inclui-se.
(A) editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do artigo 62 da Constituio.
(B) nomear, observado o disposto no artigo 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio.
(C) prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei.
(D) iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na Constituio.
06. (TCE/PI - Assessor Jurdico - FCC/2014) Cabe ao Vice-Presidente da Repblica substituir o
Presidente da Repblica no caso de
(A) recebimento pelo Supremo Tribunal Federal de denncia pela prtica de infrao penal comum.
(B) decretao de estado de stio em face de comoo grave de repercusso nacional.
(C) autorizao pela Cmara dos Deputados para instaurao de processo por crime de
responsabilidade.
(D) condenao pelo Senado Federal por crime de responsabilidade.
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07. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) Compete privativamente ao Chefe do Executivo Federal:


(A) vetar projetos de lei, parcial ou totalmente, sendo, neste ltimo caso, necessria a aquiescncia
do Vice-Presidente.
(B) decretar o estado de defesa e o estado de stio, bem como a interveno federal nos demais entes
federados, assim como, se for o caso, nos demais poderes da Repblica, quando necessrio ordem
pblica.
(C) expedir decretos para a criao de rgos pblicos ou para a extino de funes ou cargos
pblicos, ficando seus ocupantes em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
(D) nomear os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dependendo previamente de aprovao do
Senado Federal, o qual sabatinar o(a) candidato(a) indicado pelo prprio Presidente da Repblica.
Respostas
01. Resposta: C. A incumbncia descrita na assertiva C privativa do Senado Federal: Art. 52.
Compete privativamente ao Senado Federal: [...] X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
02. Resposta: A. Prev o artigo 83, CF: O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no
podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
03. Resposta: B. Disciplina, neste sentido, o artigo 81, 1, CF: Vagando os cargos de Presidente
e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1
Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos
ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
04. Resposta: D. Quem assume no lugar do Vice-Presidente, segundo a ordem prevista no artigo
80, CF, sucessivamente, o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal. Como vagaram os dois cargos, Presidncia e Vice-Presidncia, [...] far-se-
eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga (artigo 81, caput, CF), mas ocorrendo a vacncia
nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei (artigo 81, 1, CF).
05. Resposta: C. Tratam-se das competncias privativas administrativas, que so delegveis,
enumeradas no artigo 84, CF (Compete privativamente ao Presidente da Repblica), sendo que a
hiptese da alternativa C est prevista no inciso XXV do dispositivo.
06. Resposta: A. Nos termos do artigo 79, caput, CF, substituir o Presidente, no caso de
impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Neste vis, o artigo 86, 1, CF prev que
o Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia
ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal [...].
07. Resposta: D. A est incorreta porque o veto no depende de aquiescncia do Vice-Presidente;
B est incorreta porque a interveno federal no permitida com relao aos demais Poderes da
Repblica; C est incorreta porque no possvel criar e extinguir rgos por Decreto; somente restando
D, que est correta, nos termos do artigo 84, XIV, CF: Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: [...] nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei.

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7. Poder Legislativo.
7.1. Estrutura.
7.2. Funcionamento e atribuies.
7.3. Processo legislativo.
7.4. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
7.5. Comisses parlamentares de inqurito.
7. Poder legislativo
O Poder Legislativo, segundo o art. 44 da Constituio Federal de 1988, exercido pelo Congresso
Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. o Poder que mais se
sobressai na estrutura de Poderes, j que a ele que compete inovar o Direito, alm de ser onde o povo,
teoricamente, manifesta indiretamente a sua vontade.
O Poder Legislativo federal tem estrutura bicameral. O bicameralismo uma caracterstica da
federao, pois necessria a instalao de um rgo representativo dos Estados. Apesar de ser uma
caracterstica da federao, nem sempre o reflexo de um federalismo. Ex.: Inglaterra (Estado Unitrio)
cmara dos lordes e cmara dos comuns.
Deve ser lembrado que da tradio constitucional brasileira a organizao do Poder Legislativo em
dois ramos, sistema denominado bicameralismo, que vem desde o Imprio, salvo as limitaes contidas
nas Constituies de 1934 e 1937, que tenderam para o unicameralismo, sistema segundo o qual o Poder
Legislativo exercido por uma nica cmara. Tem-se o bicameralismo como um sistema mais propcio
ao conservadorismo, enquanto o unicameralismo favoreceria os avanos democrticos, na medida em
que canaliza e exprime melhor os anseios da soberania popular por transformaes.
A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional
em cada estado, em cada territrio e no Distrito Federal. So 513 Deputados Federais, com mandato de
quatro anos. O nmero de Deputados proporcional populao do estado ou do Distrito Federal, com
o limite mnimo de oito e mximo de setenta Deputados para cada um deles.
Para o Senado Federal, cada estado e o Distrito Federal elegem trs Senadores, com mandato de oito
anos, renovados de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. A composio do
Senado Federal de 81 Senadores.
Dentre as competncias do Congresso Nacional, temos:
a) atribuies relacionadas s funes do Poder Legislativo federal;
b) atribuies das Casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal),
quando atuam separadamente; e
c) atribuies relacionadas ao funcionamento de comisses mistas e de sesses conjuntas,
nas quais atuam juntos os Deputados Federais e os Senadores (embora votem separadamente).
O Poder Legislativo, porm, de modo no tpico, tambm exerce funes de administrar (ao prover
cargos da sua estrutura ou atuar o poder de polcia, p. ex.) e de julgar (o Senado processa e julga, por
crimes de responsabilidade, o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes das trs Foras Armadas, nos crimes de mesma natureza conexos
com os praticados pelo Chefe do Executivo; tambm processa e julga, por crimes de responsabilidade,
os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros dos Conselhos Nacionais da Justia e do
Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio).
7.1. Estrutura
So rgos do Congresso Nacional:
a) Mesa diretora: rgo responsvel pelas questes meramente administrativas e pela conduo dos
trabalhos legislativos que se desenvolvem em cada Casa. A mesa do Congresso Nacional presidida
pelo Presidente do Senado Federal. Os membros da mesa so eleitos para mandato de 02 anos, vedada
a reconduo para o mesmo cargo no perodo subsequente, dentro de uma mesma legislatura. Essa
proibio de reconduo no aplicvel obrigatoriamente para os outros entes, salvo se eles o previrem
em suas leis fundamentais.

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Sua composio dever obedecer, tanto quanto possvel, representatividade partidria na Casa. O
Presidente do Senado Federal presidir a Mesa do Congresso Nacional; os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal (art. 57, 5).
b) Comisses: so rgos colegiados que subsidiam os trabalhos das Casas por meio do estudo,
anlise e emisso de pareceres sobre os projetos em trmite. Elas tambm auxiliam as deliberaes
plenrias, realizam audincias pblicas convocam Ministros de Estado para prestar informaes
pertinentes, solicitam depoimento de qualquer autoridade ou cidado. As comisses podem ser
permanentes, perpetuando-se pelas legislaturas, ou temporrias, criadas por prazo certo e para fim
especfico.
As Comisses podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competncia
do Plenrio. Trata-se do chamado procedimento legislativo abreviado, ou deliberao conclusiva. Abrese, porm, a possibilidade de 1/10 dos membros da Casa provocar a atuao do Plenrio, por meio de
recurso, a fim de que seja o projeto afetado apreciao deste rgo. possvel, portanto, que um
projeto de lei seja aprovado sem jamais haver sido apreciado pelo Plenrio, quer da Cmara, quer
do Senado.
c) Plenrio: o rgo de deliberao mxima da Casa Legislativa, composto por todos os
parlamentares que a integram. Assim, tanto a Cmara quanto o Senado tem seu Plenrio.
7.2. Funcionamento e atribuies
Os trabalhos do Congresso Nacional se desenvolvem ao longo da legislatura, que compreende o
perodo de quatro anos (art. 44, pargrafo nico, da CF/88), coincidente com o mandato dos deputados
federais. A legislatura perodo relevante; o seu trmino, por exemplo, impede a continuidade das
Comisses Parlamentares de Inqurito por acaso em curso.
As decises no Congresso Nacional so tomadas por maioria simples de votos, a no ser que a
Constituio disponha diferentemente em hipteses especficas (art. 47). Como qurum para
funcionamento, exige-se a presena da maioria absoluta dos membros. Portanto, h um qurum para a
instalao da sesso e outro para a aprovao de uma proposta de deliberao. Maioria simples de votos
significa o maior nmero de votos orientados para uma direo decisria. Maioria simples no equivale,
necessariamente, metade mais um dos votos dos presentes, pois pode no coincidir com um nmero
inteiro. Nos casos em que h mais de dois sentidos possveis de voto, ou havendo votos nulos ou em
branco, pode-se configurar a maioria de votos sem atingir a marca numrica correspondente maior
grandeza numrica superior metade dos votos dos presentes. Veja-se que a Constituio no
determina que se alcance a maioria de votos dos presentes, mas, apenas, que se tome a deciso
"por maioria de votos". A deliberao coincidir com a proposta que reunir maior contagem de votos.
Em regra, o Congresso Nacional atua por meio das duas Casas em separado e em momentos
independentes. H, entretanto, algumas excees:
a) Sesses conjuntas: hipteses em que as Casas atuam em separado, mas ao mesmo tempo.
Ocorrem nas seguintes hipteses:
- Inaugurao da sesso legislativa;
- Recebimento do compromisso do Presidente e Vice;
- Elaborao do regimento comum e na regulao de servios comuns;
- Conhecimento e deliberao sobre veto presidencial;
- Discusso e votao da LOA;
- Outros casos previstos na CF/88.
b) Sesses unicamerais: hiptese em que ambas as Casas atuam como se uma fosse. Rarssima
de acontecer, como no caso do processo de reviso constitucional.
Reunies
Durante a legislatura ocorrem as sesses legislativas, que podem ser ordinrias, quando
correspondem ao perodo normal de trabalho previsto na Constituio, ou extraordinrias, quando
ocorrem no perodo de recesso do Congresso.
A sesso legislativa ordinria, por sua vez, partida em dois perodos legislativos. O primeiro se
estende de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo, de 1 de agosto a 22 de dezembro. A sesso

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legislativa no se interrompe sem que se haja aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias. Esse
projeto, de seu turno, deve estar aprovado at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Nos intervalos dos perodos mencionados, ocorrem os recessos. Nestes, o Congresso Nacional pode
ser chamado a se reunir por convocao extraordinria, ocorrendo a chamada sesso legislativa
extraordinria.
Sesses Extraordinrias
Podem ser convocadas pelo Presidente do Senado ou pelo Presidente da Repblica, Presidente da
Cmara ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas.
O Presidente do Senado, que preside a Mesa do Congresso Nacional, convoca o Congresso Nacional
extraordinariamente, nas seguintes situaes (art. 57, 6, I):
a) Para a decretao de estado de defesa, interveno federal ou pedido de autorizao para
decretao de estado de stio;
b) Para o compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica.
J os outros membros, inclusive o Presidente do Senado, podem realizar convocaes extraordinrias
nas seguintes hipteses (art. 57, 6, II):
a) Em caso de urgncia ou de interesse pblico relevante. A verificao da urgncia e do interesse
pblico relevante constitui aspecto includo na margem de discricionariedade poltica de quem convoca,
mas tal juzo passou a ter, com a EC n. 50/2006, de ser confirmado pela maioria absoluta de cada uma
das Casas do Congresso Nacional.
Somente a convocao feita pelo presidente do senado federal nos casos de posse da
presidncia da repblica e nos casos de emergncia constitucional que tm fora, por si s, de
instaurar a reunio extraordinria do congresso nacional, sem necessidade de ser confirmada pela
maioria absoluta das casas.
A sesso legislativa extraordinria difere da ordinria no apenas pelas peculiaridades que marcam a
sua instaurao, como, igualmente, pelos assuntos que nela se tratam. O ato de convocao
extraordinria deve declinar a matria que motiva a convocao e somente sobre ela e sobre medidas
provisrias em vigor na data da convocao elas entram automaticamente na pauta que
poder haver deliberao (art. 57, 7 e 8).
A partir da Emenda Constitucional n. 50/2006, os congressistas e servidores viram-se proibidos de
receber parcela indenizatria em decorrncia da convocao. Assim, no recebem mais os chamados
Jetons.
Atribuies do Congresso Nacional
Dentre as atribuies previstas para o Congresso Nacional, h as genricas e as privativas. As
privativas so aquelas exercidas mediante manifestao unilateral de vontade, por meio de Decreto
Legislativo, em regra.
Atribuies No Exclusivas
Ao Congresso Nacional cabe, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre todas as
matrias de interesse da Unio, especialmente sobre (hipteses exemplificativas):
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e
emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas Assembleias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;

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IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e


dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts.
39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I
Importante notar que o caput do artigo se refere s matrias de interesse da Unio. Assim, o Congresso
Nacional deve atuar, evidentemente, no somente no interesse nacional, mas tambm nos interesses
especficos da pessoa jurdica Unio, ou seja, matrias estritamente federais.
Atribuies Exclusivas
Essas atribuies so exercidas mediante decreto legislativo, aprovados pelas duas casas por
deliberao da maioria simples de ambas, conforme previsto no artigo 49 da CF/88:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios
sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e
televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a
dois mil e quinhentos hectares.
Cmara dos Deputados
A Cmara dos Deputados a Casa dos representantes do povo, eleitos para mandato de 04 anos
pelo sistema proporcional em cada Estado e no Distrito Federal. Seus membros podem ser reeleitos
sucessivamente, sendo que nenhum estado poder ter menos de 8 e mais de 70 deputados. Cada
Territrio que vier a ser criado ter direito a 04 deputados federais na Cmara.
O membro da Cmara dos Deputados o Deputado Federal, que exerce seu mandato por uma
legislatura. Legislatura diferente de mandato. A primeira tem durao de 4 anos e corresponde ao

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perodo que vai do incio do mandato dos membros da Cmara dos Deputados at o seu trmino (art.
44, pargrafo nico).
A CF/88 reserva Lei Complementar a fixao do nmero total de Deputados, bem como a
representao por Estado e DF, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios
no ano anterior s eleies.
Art. 45 (...)
(...)
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Atribuies da Cmara dos Deputados
Essas matrias sero reguladas por Resoluo, a qual ser promulgada pelo Presidente da Mesa,
salvo a iniciativa de lei para a fixao da remunerao de seus servidores, evidentemente.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
A necessidade de autorizao da Cmara para processar Ministro de Estado s cabe se o crime for
comum ou de responsabilidade, conexo com delito da mesma natureza praticado pelo Presidente ou Vice.
Caso contrrio, sero normalmente julgados no STF, pelo seu foro privilegiado, independentemente de
autorizao.
J os crimes praticados por Presidente e Vice Presidente da Repblica sempre precisaro de
autorizao da Cmara, sejam eles comuns ou de responsabilidade. A autorizao pela Cmara
para julgar o Presidente por crime de responsabilidade obriga o Senado a julg-lo. J a autorizao
ao STF para process-lo por crime comum no obriga o STF a instaurar o processo.
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino
dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
Essa iniciativa de lei para fixar o subsdio se refere somente aos cargos de sua estrutura, e no aos
subsdios dos deputados, os quais sero fixados por decreto legislativo, conforme previso do art. 49,
VIII.
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Senado Federal
O Senado Federal composto por trs representantes de cada Estado e do Distrito Federal, eleitos
pelo sistema majoritrio simples (ou seja, sem segundo turno), j que h somente um nico turno de
votao. O mandato dos senadores de oito anos (logo, por duas legislaturas), permitidas reeleies
sucessivas.
Cada Senador ter dois suplentes, sendo a composio do Senado Federal renovada de quatro em
quatro anos, por um e dois teros de seus membros.
Atribuies do Senado Federal
Essas matrias sero reguladas por Resoluo, a qual ser promulgada pelo Presidente da Mesa,
salvo a iniciativa de lei para a fixao da remunerao de seus servidores, evidentemente.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

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I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de


responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
Assim, v-se que os Ministros de Estado e os Comandantes das Foras Armadas somente sero
julgados pelo Senado Federal se praticarem crime conexo com os do Presidente ou Vice. Caso contrrio,
sero julgados pelo STF, sem necessidade de autorizao.
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
Nos casos dos incisos I e II, ser o presidente do supremo tribunal federal que presidir a sesso; a
condenao se dar pelo voto de 2/3 dos membros do senado, sendo a condenao limitada perda do
mandato e inabilitao para exerccio de funo pblica por 8 anos, sem prejuzo das demais sanes
judiciais cabveis.
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
Essas aprovaes revelam atos administrativos compostos, no qual o ato principal praticado pelo
Presidente da Repblica e o ato homologatrio (aprovao) praticado pelo Senado Federal.
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Essa disposio importante, pois a Constituio confere lei a possibilidade de determinar a
submisso da escolha dos titulares de determinados cargos aprovao do Senado, como ocorre com
algumas agncias reguladoras.
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos
chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Essa suspenso ocorre quando o Supremo declara inconstitucional determinada lei no controle
difuso, por recurso extraordinrio.
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do ProcuradorGeral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino
dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.

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XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura


e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros
dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Deputados e Senadores
Para que o Poder Legislativo e seus membros, individualmente, tenham condies de atuar com
independncia e liberdade no desempenho de suas funes constitucionais, h um conjunto de
prerrogativas e vedaes dirigidas aos parlamentares.
Essas prerrogativas so de ordem pblica, no se admitindo renncia, j que ligadas ao cargo e no
pessoa que o ocupa.
Colocamos abaixo duas prerrogativas transcritas da CF/88, que no merecem comentrios ante a
literalidade. As demais sero analisadas nos tpicos seguintes:
Art. 53. (...)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes.
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda
que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
Deve ser lembrado que h outra prerrogativa, constante no CPP, que de escolher o dia, hora e local
para ser ouvido como testemunha. Caso o parlamentar for ru, essa prerrogativa no vale (apesar de que
ele no ser conduzido coercitivamente). O STF j suprimiu esse direito do congressista em algumas
oportunidades, uma quando ele abusivamente se valeu dele com sucessivas marcaes de datas para
ser ouvido, sem comparecer.
Imunidades
Algumas dessas prerrogativas ganham o nome de imunidade, por tornarem o congressista excludo
da incidncia de certas normas gerais. A imunidade pode tornar o parlamentar insuscetvel de ser punido
por certos fatos (imunidade material) ou livre de certos constrangimentos previstos no ordenamento
processual penal (imunidade formal).
A imunidade no concebida para gerar um privilgio ao indivduo que por acaso esteja no
desempenho de mandato popular; tem por escopo, sim, assegurar o livre desempenho do mandato e
prevenir ameaas ao funcionamento normal do Legislativo.
Imunidade Material ou Objetiva
Segundo dispe o art. 53 da CF, os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. A inviolabilidade abrange as matrias de ordem civil e
penal, referente a quaisquer de suas opinies, palavras ou votos.
A imunidade material exclui a prpria natureza delituosa do fato, afastando a tipicidade da conduta. De
acordo com o STF, a imunidade parlamentar causa de atipicidade da conduta.
A imunidade material exclui a prpria tipicidade, na medida em que a Constituio no pode dizer ao
parlamentar que exera livremente seu mandato, expressando suas opinies e votos, e, ao mesmo
tempo, considerar tais manifestaes fatos definidos como crime.
Essa imunidade absoluta, permanente. Por causa delas, o deputado nunca ser processado, mesmo
aps o trmino do mandato. Isso significa que, durante o mandato, ele no tem o que temer por
consequncias futuras acerca do que vier a dizer. Originariamente, o artigo no tinha o termo quaisquer,
sendo acrescentado posteriormente por Emenda Constitucional.
Deve ser frisado que opinies, palavras e votos proferidas sem nenhuma relao com o desempenho
do mandato representativo no so alcanados pela imunidade (entendimento do STF), somente as
manifestaes conexas ao cargo.

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A imunidade tem alcance limitado pela prpria finalidade que a enseja. Cobra-se que o ato, para ser
tido como imune censura penal e cvel, tenha sido praticado pelo congressista em conexo com o
exerccio do seu mandato. Apurado que o acontecimento se inclui no mbito da imunidade material, no
cabe sequer indagar se o fato, objetivamente, poderia ser tido como crime. Se a manifestao oral ocorre
no recinto parlamentar, a jurisprudncia atual d como assentada a existncia da imunidade. Se as
palavras so proferidas fora do Congresso, haver a necessidade de se perquirir o seu vnculo com a
atividade de representao poltica.
Assim, dentro do parlamento, o congressista pode falar absolutamente tudo, gozando da imunidade
(lembrar, entretanto, que est sujeito ao controle disciplinar da Casa); se algum injuriado por
parlamentar, beneficiado pela imunidade, e retruca de imediato, pode tambm se ver livre de represso
criminal (STF, Inq. 2.036).
Essa imunidade tambm abrange os vereadores, mas somente dentro da circunscrio municipal,
sendo absoluta se dentro da Cmara dos Vereadores.
O STJ entende que a imunidade material pode ser suscitada de ofcio pela justia, mesmo que o
parlamentar processado no tenha apresentado ela como matria de defesa. Nesse sentido:
Imunidade Formal
Essa imunidade protege o parlamentar contra a priso e, nos crimes praticados aps a diplomao,
torna possvel a sustao do processo penal instaurado pelo STF. Assim, ela possui dois objetos
diferentes:
a) Imunidade formal quanto priso;
b) Imunidade formal quanto ao processo.
A imunidade formal no afasta a ilicitude da conduta criminosa do parlamentar. Antes, o STF
somente podia receber denncia contra Congressista mediante autorizao da Casa em que atua. Com
a EC n 35/01, o processo passou a poder ser iniciado independentemente de autorizao; porm, por
iniciativa de partido poltico representado na Casa, aps recebida a denncia pelo STF por crime
ocorrido aps a diplomao e dada cincia a esta, podero os membros da Casa, at a deciso final,
votar para sustar o andamento do processo, mediante maioria absoluta de votos (art. 53, 3). O
pedido de sustao feito por partido poltico dever ser apreciado no prazo improrrogvel de 45 dias,
contados do recebimento pela Mesa Diretora. Logo, so requisitos para a imunidade processual:
a) Crime deve ser praticado aps a diplomao;
b) STF deve dar cincia Casa em que atua o congressista;
c) Partido poltico deve pedir a sustao do processo;
d) Votao na Casa pela sustao, que ser efetivada pelo voto da maioria absoluta, em escrutnio
secreto.
Art. 53
(...)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao,
o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
No possvel a sustao por crimes ocorridos anteriormente diplomao, os quais sero julgados
pelo STF ante a prerrogativa de foro, como ser visto adiante. Caso seja sustado o andamento, a
prescrio no corre enquanto suspenso o processo, voltando a ter curso quando o mandato se encerra.
No caso de existir corru no congressista, havendo a suspenso, o processo continuar correndo
contra este, remetendo-se os autos justia comum competente.
Desde a expedio do diploma (logo, antes da posse), os deputados somente podero ser presos se
em flagrante por crime inafianvel; no podero ser presos com priso civil.
Art. 53
.

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(...)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de
vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva
sobre a priso.
Aps a priso, a Casa Legislativa receber os autos em 24 horas; a priso somente ser mantida se
a maioria de seus membros com ela anuir (art. 53, 1). Logo, se os autos do inqurito forem
remetidos casa e no houver votao em 24 horas, o congressista deve ser solto.
O fundamento poltico evitar que o parlamentar seja retirado da atividade para a qual foi
democraticamente eleito pelo povo, j que ele exerce atividade poltica extremamente relevante para o
Estado pelo cometimento de um crime de pouca envergadura.
Importante salientar que, agora, com as novas medidas cautelares (Lei n 12.403/11), quase todos os
crimes so afianveis, com exceo dos previstos na Constituio. Se em data anterior diplomao
o indivduo havia cometido certo crime e estava para ser preso, com a expedio do diploma a
priso no mais ser possvel.
O STF firmou entendimento de que a imunidade formal no probe a priso do Congressista quando
determinada por sentena judicial transitada em julgado. Assim, mesmo que a Casa decida por no cassar
o cargo dele, o Congressista cumprir a pena, sendo reconduzido, se houver tempo, a seu cargo aps a
soltura. situao esdrxula, j que deciso judicial transitada em julgado suspende os direitos polticos.
Subsistncia das Imunidades
As imunidades dos Congressistas subsistiro durante o estado de stio, somente podendo ser
suspensas mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva.
Porm, impossvel suspender as imunidades relativamente aos atos praticados dentro dos recintos do
Congresso.
Art. 53 (...)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s
podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
Foro Especial em Razo da Funo
Pelo foro especial, desde a expedio do diploma os Congressistas somente podero ser julgados
pelo STF ante a prtica de crime comum; se a causa for relativa s Justias especializadas ou tiver
natureza cvel, no h se falar em prerrogativa de funo.
muito comum que os deputados federais, aps longos anos sendo processados perante o STF,
renunciem ao cargo pouco antes do julgamento. Nesses casos, o STF declarava sua incompetncia
superveniente e remetia os autos primeira instncia da Justia competente. Evidentemente que isso
um absurdo, mas era sempre aceito.
Os inquritos policiais tambm devero correr perante o STF, no tendo a polcia federal
atribuio para inici-los de ofcio. Se isso no for obedecido, cabe reclamao por usurpao da
competncia do Supremo. Se findar o mandato sem findar o processo ou caso renuncie ou seja cassado
o mandato do congressista, dever o processo ser remetido Justia comum competente. Caso o
Congressista estivesse sendo criminalmente processado antes de se eleger, os autos subiro da Justia
Comum para o STF, considerando-se vlidos todos os atos processuais j praticados, e tendo normal
curso o processo sem possibilidade de sust-lo. Os deputados estaduais possuem foro privilegiado
perante o TJ, enquanto os Vereadores podero ter foro privilegiado tambm perante o TJ, se a
Constituio Estadual assim o prever. O foro privilegiado, por evidente, no se aplica aos suplentes dos
Congressistas, j que uma proteo dirigida ao exerccio efetivo do cargo. Somente restaro eles
protegidos com eventual posse no cargo.
Afastamento do Poder Legislativo
Caso os Congressistas assumam cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio
de Estado, do DF, de Prefeitura de Capital ou de chefe de misso diplomtica temporria, no perder
.

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ele o mandato; ser, pois, afastado. Assim, se, por exemplo, ele assumir Prefeitura de cidade do interior
ou cargo de Secretrio de Municpio, perder o cargo.
Entretanto, como as imunidades so do cargo, e no da pessoa, segundo o STF, elas no
subsistem. Porm, a prerrogativa de foro permanece.
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do
Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa.
Incompatibilidades
Trata-se de determinadas proibies atribudas pela CF/88aos Congressistas. Elas podem ocorrer de
acordo com dois momentos:
a)

Desde a expedio do diploma:

- Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes;
- Aceitar ou EXERCER cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis
ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
b) Desde a posse:
- Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato
com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
- Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, "a";
- Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
- Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Perda do Mandato
Perda Mediante Provocao
Casos em que o Congressista, mesmo incidindo no erro, no perder automaticamente o cargo. So
eles:
a) Incidncia em alguma das incompatibilidades;
b) Quebra do decoro parlamentar; segundo entendimento do STF, no cabe ao judicirio reavaliar a
motivao que levou a Casa Legislativa a cassar o parlamentar por falta de decoro, embora controle a
observncia de garantias formais, como a da ampla defesa.
c) Condenao criminal transitada em julgado. Nesses casos, para que ocorra a perda do mandato,
necessrio:
- A Mesa ou um Partido Poltico provoque a entrada em pauta do assunto;
- Seja oportunizada a ampla defesa e o contraditrio ao acusado;
- Votao, a favor da perda, da maioria absoluta dos membros da Casa, ante voto secreto.
Art. 55 (...)
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
Perda Automtica
Perdero automaticamente o cargo, mediante a comprovao, os Congressistas que:

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a) Deixarem de comparecer a 1/3 das sesses ordinrias da Casa, salvo licena ou misso
autorizada;
b) Perder ou tiverem suspensos os direitos polticos;
c) Quando o decretar a Justia Eleitoral. Nesse caso, a deciso da Justia Eleitoral produz efeitos
imediatos, salvo se eventual recurso interposto pelo congressista for recebido no efeito suspensivo.
Nesses casos, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante
provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
Aqui, haver ampla defesa, mas somente para o congressista tentar comprovar que os fatos no so
verdadeiros.
Art. 55. (...)
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Renncia ao Mandato
No caso de existir renncia ao mandato pelo parlamentar antes do incio do processo que vise
decretao da perda, a renncia ser plenamente vlida.
Art. 55 (...)
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do
mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que
tratam os 2 e 3.
Importante destacar qual o momento em que considera-se iniciado o processo poltico de perda do
cargo para fins de determinar o termo final de eficcia da renncia. O processo se inicia assim que o
relatrio elaborado pela Comisso de tica recebido com protocolo na Mesa da Casa. Segundo
entendimento do STF, a fase da comisso de tica uma fase preliminar ao incio do processo que
vise perda do mandato. Diferentemente, se for aps a instaurao (ou seja, recebimento pela Mesa
da Cmara do pedido de cassao do mandato), a renncia fica suspensa at a deciso. Caso haja
deciso pela manuteno do cargo, a renncia ser aceita; j se a deciso for pela cassao, o
Congressista perde o cargo, ficando inelegvel por 08 anos (art. 52, p. nico c/c art. 55, 4 da CF/88).
Manuteno do Mandato
No perder o mandato o Congressista que estiver:
a) Investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do
Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
b) Licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa.
No caso da letra a, o Congressista poder optar pela remunerao de seu cargo de origem ou pelo
daquele em que em exerccio.
Deputados Estaduais, Distritais e Vereadores
Os deputados estaduais e distritais dispem das mesmas prerrogativas atribudas constitucionalmente
aos Congressistas, ou seja, a tudo o que j foi aqui estudado, com as devidas adaptaes do rgo
judicirio e da Casa competente para julgar o crime de responsabilidade.
J os vereadores no possuem imunidade formal. Processos aberto contra eles no podero ser
sustados pela cmara municipal. Ademais, sua imunidade material somente tem valia nos estritos limites
territoriais do Municpio em que exercem a vereana (art. 29, VIII).
Ademais, Vereadores no tm a prerrogativa de somente serem presos em flagrante de crimes
inafianveis.

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Seo VI
DAS REUNIES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
1 As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente,
quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro
ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2
(dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente.
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais
cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal.
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno
federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse
do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria
para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela
indenizatria, em razo da convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso
Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
Seo VII
DAS COMISSES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas
na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio,
salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre
eles emitir parecer.
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
.

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4 Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum,
cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
7.3. Processo legislativo.
O processo legislativo compreende o conjunto de atos observados na proposta e na elaborao de
emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, decretos legislativos,
resolues e medidas provisrias. A Lei Complementar n. 95/98, que regulamenta o pargrafo nico do
art. 59 da Constituio Federal, dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
a denominada lei das leis.
Existem trs espcies de procedimentos legislativo, trs modos diferentes para a elaborao de atos
legislativos:
a) Ordinrio ou Comum: Destinados elaborao de leis ordinrias.
b) Sumrio: Destinado elaborao de leis ordinrias em regime de urgncia.
c) Especial: Destinados elaborao e outras normas, como emendas Constituio, leis
complementares, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos, resolues e leis financeiras
(lei do plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, lei de oramento anual e de abertura de crditos
adicionais).
O processo legislativo ordinrio utilizado para a elaborao de leis ordinrias, ato legislativo tpico.
Esse processo compreende o seguinte conjunto de atos: iniciativa (legitimidade para apresentao de
proposies legislativas); emendas (proposies apresentadas por parlamentares visando alteraes no
projeto de lei); votao ou deliberao (envolve trs etapas distintas: discusso; votao; e aprovao
ou rejeio); sano ( a aquiescncia do Presidente da Repblica ao projeto de lei elaborado pelo
Congresso Nacional e encaminhado para sua aprovao) ou veto ( a discordncia do Presidente da
Repblica com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo e encaminhado para sua apreciao);
promulgao ( o ato pelo qual se atesta a existncia de uma lei; esta j existe antes de ser promulgada,
mas seus efeitos dependem de posterior promulgao e publicao); e publicao ( a comunicao
feita a todos, pelo Dirio Oficial, da existncia de uma nova lei, assim como de seu contedo).
A Constituio Federal prev procedimentos especiais para a elaborao de emendas constitucionais,
leis complementares, leis delegadas, medidas provisrias, leis financeiras (seguem o procedimento
previsto no art. 166 e seus pargrafos da Constituio Federal), decretos legislativos e resolues.
Princpios gerais do processo legislativo.
O processo legislativo pode ser entendido como o conjunto de atos preordenados (iniciativa, emenda,
votao, sano ou veto, promulgao e publicao), praticados pelos rgos competentes, cujo objetivo
criar normas do Direito. A doutrina atual apresenta alguns princpios gerais que regem o processo
legiferante e que lhe do caractersticas.
Mas, afinal, o que so princpios? Princpios so precisamente a sntese dos valores mais relevantes
de um determinado sistema jurdico. No caso do processo legislativo, os princpios so verdadeiros
alicerces para a elaborao das normas jurdicas e servem de esteio para a interpretao e integrao
das normas constitucionais e regimentais que o disciplinam.
Esses princpios, entretanto, tratam do aspecto dinmico do processo legislativo, chamado
procedimento legislativo, no qual ocorrem as fases de elaborao da norma jurdica.
De acordo com Jos Afonso da Silva (2006, p. 50), os mais importantes princpios do processo
legislativo so:
a) o da publicidade;
b) o da oralidade;
c) o da separao da discusso e votao;
d) o da unidade da legislatura;
e) o do exame prvio dos projetos por comisses parlamentares.
O princpio da publicidade refere-se necessidade de as deliberaes das Casas Legislativas serem
pblicas. Sobre essa publicidade, podemos observ-la sob trs aspectos: 1) possibilidade efetiva de o
pblico poder assistir s deliberaes das Cmaras; 2) disponibilidade ao pblico em geral de atas das
sesses e reunies aprovadas pela prpria Cmara e suas comisses; 3) publicao pela imprensa de
resumos ou extratos de suas atas e da livre informao do ocorrido em suas sesses e reunies.
.

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No Brasil, a publicidade oficial dos atos legislativos no mbito federal realiza-se por meio do Dirio do
Congresso Nacional, do Dirio da Cmara dos Deputados e do Dirio do Senado Federal. Tambm do
publicidade dos atos e dos trabalhos das duas Casas do Congresso Nacional as emissoras TV Cmara
e TV Senado, os jornais da Cmara e do Senado, as rdios Cmara e Senado, as agncias de notcias
das duas Casas, alm das informaes constantes nos stios eletrnicos da Cmara dos Deputados
(www.camara.gov.br) e do Senado Federal (www.senado.gov.br). Outra forma de se ter acesso aos
trabalhos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ocorre pela franquia ao pblico das sesses
das duas Casas e das reunies de suas comisses. Alm do mais, tanto a Cmara quanto o Senado
possuem comit de imprensa, que permite livre acesso aos reprteres a tudo que acontece no interior do
Congresso.
No entanto, esse princpio encontra algumas excees, consubstanciadas na existncia de sesses
secretas, cujas atas so guardadas em sigilo (RICD, art. 92 a 94; RISF arts. 190 a 198; RC, art. 27). H
ainda nos Regimentos a possibilidade de se realizarem reunies de comisses reservadas ou secretas
(RICD, art. 48; RISF, art. 110).
O princpio da oralidade prescreve que os debates concernentes ao processo legislativo ocorram de
viva voz, tanto na discusso quanto na votao. Todavia, existem alguns casos em que as votaes
ocorrem por meio de painel eletrnico e outras em que as votaes so secretas. De forma excepcional,
permite-se que os discursos sejam simplesmente enviados publicao sem terem sido pronunciados.
O princpio da separao da discusso e da votao diz respeito ao fato de a votao s se iniciar
aps encerrada a discusso de uma proposio. Uma vez finalizada esta, no mais se pode discutir a
matria durante sua votao. Observe que tanto o encaminhamento de votao como a declarao de
voto no violam esse princpio, uma vez que no se volta a discutir a matria.
O princpio da unidade da legislatura assegura a atuao de cada legislatura sem vincular-se com
a precedente. Esse princpio, tambm chamado de princpio da independncia da legislatura, aplica-se
Cmara dos Deputados e s demais Casas Legislativas dos Estados, Distrito Federal e Municpios. No
entanto, cumpre salientar que, no Senado Federal, a renovao alternada de um e dois teros de seus
membros e o mandato de oito anos dos Senadores no permite uma distino ntida entre as legislaturas
(CF, art. 46 1, in fine, e 2).
Esse princpio tem por escopo permitir que cada legislatura seja una e independente das demais,
iniciando-se a tarefa de cada Congresso sem relao com os trabalhos da legislatura anterior. Entretanto,
esse no um preceito absoluto, uma vez que nem todas as proposies pendentes de uma legislatura
so arquivadas ao final dela.
O princpio do exame prvio do projeto por comisses parlamentares tem por objetivo definir a
necessidade de, em regra, os projetos passarem por comisses de carter tcnico-legislativo ou
especializado a fim de que sejam apreciados previamente deliberao do Plenrio das Casas
Legislativas. As comisses estudam as matrias relativas aos projetos, emitindo pareceres sobre sua
constitucionalidade, juridicidade, adequao financeira, oramentria, e sobre o mrito. Em regra, esses
pareceres so, posteriormente, discutidos e votados em Plenrio. A exceo so os projetos apreciados
com poder conclusivo das comisses que, salvo recurso interposto para deliberao em Plenrio da Casa,
so apreciados exclusivamente pelas comisses (RICD, art. 24, II; RISF, art. 91).58
Emendas Constituio
O art. 60 da Constituio Federal dispe poder ser emendada mediante proposta:
- De um tero (1/3), no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
- Do Presidente da Repblica;
- De mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (maioria absoluta quanto ao nmero de
Assembleias e maioria simples quanto aos seus membros).

58

Andr
Corra
de
S
Carneiro.
Princpios
do
http://www.senado.gov.br/senado/portaldoservidor/jornal/jornal115/processo_legislativo.aspx

Processo

Legislativo.

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A proposta de Emenda Constitucional discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em


dois turnos em cada uma, considerando-se aprovada se obtiver, em todos esses turnos (quatro no total),
trs quintos (3/5) dos votos favorveis dos respectivos membros (e no apenas dos presentes sesso).
A Emenda Constitucional aprovada ser promulgada (ter sua existncia atestada) pelas mesas
diretoras da Cmara e do Senado Federal. As emendas constitucionais no esto sujeitas sano ou
promulgao pelo Presidente da Repblica.
A matria constante de proposta de Emenda Constitucional que for rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa ordinariamente fixada entre 02 de
fevereiro e 22 de dezembro de cada ano. No aplicada Emenda Constitucional rejeitada ou tida por
prejudicada, portanto, a regra prevista no art. 67 da Constituio Federal (que autoriza a reapresentao,
na mesma sesso legislativa, de proposta de lei relativa matria rejeitada, desde que assinada por mais
da metade de todos os membros de alguma das Casas).
Importante lembrar que a Constituio Federal no pode ser emendada na vigncia de Interveno
Federal, Estado de Defesa e Estado de Stio (limitaes circunstanciais).
No ser objeto de deliberao a proposta tendente a abolir a forma federativa dos Estados; o voto
direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias individuais.
Das Leis Complementares e Ordinrias
A iniciativa das leis complementares e ordinrias, segundo o art. 61 da Constituio Federal, cabe a
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio Federal.
A Iniciativa (fase introdutria do processo legislativo) consiste na competncia atribuda a algum ou
a algum rgo para apresentar projeto de lei ao Legislativo, podendo ser concorrente, privativa ou
conjunta.
Algumas leis so de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica:
I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento
de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para
a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica, observado o disposto no art.
84, VI, da CF;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva (art. 61, 1.)
A lei ordinria o ato legislativo tpico, podendo dispor sobre toda e qualquer matria, salvo aquelas
reservadas lei complementar e as de competncia exclusiva do Congresso Nacional (que so tratadas
por meio de resolues e decretos legislativos). O seu qurum de aprovao de maioria simples,
conforme art. 47 da CF.
As leis complementares seguem o mesmo procedimento das leis ordinrias para serem aprovadas,
mas com a exigncia de aprovao por maioria absoluta. Exige-se a aprovao de mais da metade da
totalidade da Casa Legislativa, considerando os parlamentares presentes e ausentes.

possvel que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa dos Poderes
Executivo e Judicirio, desde que cumpram dois requisitos: a) guardem pertinncia temtica com
a proposta original (tratem sobre o mesmo assunto); b) no acarretem em aumento de despesas.
STF. Plenrio. ADI 5087 MC/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 27/8/2014 (Info 756). STF.
Plenrio. ADI 1333/RS, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 29/10/2014 (Info 765).

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Leis Delegadas
As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica que, para tanto, solicita prvia
delegao ao Congresso Nacional. Por meio de Resoluo, que especificar seu contedo e os termos
de seu exerccio, o Congresso Nacional delegar poderes ao Presidente da Repblica a fim de que este
edite regra jurdica nova.
No so objetos de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, ou de
qualquer uma de suas Casas, para matria reservada lei complementar ou a legislao sobre:
- A organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
- Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
- Planos plurianuais e matria oramentria.
Medidas Provisrias
Em casos de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional (art. 62 da Constituio
Federal).
Governador de Estado e Prefeito no podem editar medida provisria, j que o instrumento caracteriza
exceo.
O Supremo Tribunal Federal tem decidido que cabe ao Chefe do Poder Executivo e ao Poder
Legislativo a avaliao subjetiva da urgncia da medida provisria, ressalvada a hiptese em que a falta
da urgncia flagrante e pode ser objetivamente avaliada pelo Poder Judicirio.
De acordo com a Emenda Constitucional n 32/01, a medida provisria perde a eficcia, desde a sua
edio, se no for convertida em lei no prazo de 60 dias. Admite-se a prorrogao automtica do prazo
por mais 60 dias, uma nica vez, caso os 60 dias originrios se esgotem sem a apreciao da medida
provisria pelas duas casas do Congresso Nacional.
A prorrogao automtica porque o Presidente da Repblica no pode retirar a medida provisria do
Congresso Nacional. Poder, sim, editar uma nova medida provisria que suspenda os efeitos da
primeira, cabendo ao Congresso Nacional deliberar pela converso em lei de uma delas e regulamentar
as relaes jurdicas decorrentes das normas rejeitadas.
O art. 62, 1 da CF, estabeleceu uma srie de limites materiais expressos. Estipulando matrias que
no podem ser objeto de medidas provisrias, so estas:
I - relativas :
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos adicionais e
suplementares, ressalvadas as situaes excepcionais previstas no art. 167, 3, da Constituio.
II Que vise deteno ou sequestro de bens, poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro.
III Reservada lei complementar.
IV J disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e dependente de
sano ou veto do Presidente da Repblica.
Decreto Legislativo
O Decreto Legislativo tem como contedo matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional
(art. 49 da Constituio Federal) e quem o promulga o Presidente do Senado. Trata-se de norma geral
da qual a Constituio no exige a remessa ao Presidente da Repblica para sano ou promulgao.
O decreto legislativo veicula preferencialmente assuntos de carter genrico e sua aprovao, em
regra, ocorre por maioria simples.
No deve ser confundido com os antigos decretos-leis, nem com os decretos expedidos pelo Poder
Executivo. Exemplo: art. 62, 3 da CF, para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes de medidas
provisrias que perderam a eficcia por no terem sido aprovadas no prazo de sessenta dias, prorrogvel,
uma nica vez, por igual perodo.

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Resolues
So de competncia privativa do Congresso Nacional ou de qualquer uma de suas Casas. As
resolues tm por contedo matrias concretas, a exemplo da suspenso de lei declarada
inconstitucional e da delegao de poderes legislativos ao Presidente da Repblica.
A promulgao feita pela mesa da Casa que expedir o ato ou, se do Congresso Nacional, pela mesa
do Senado Federal. A aprovao exige, em regra, maioria simples.
Tambm as resolues no esto sujeitas sano do Presidente da Repblica. A regulamentao
dos decretos legislativos e das resolues consta do regimento interno de cada uma das Casas
legislativas.
O Veto
O veto consiste na manifestao de discordncia do emitida pelo chefe do Executivo, contrrio a um
projeto de lei.
O veto ocorre em duas circunstncias:
1) projeto de lei contrrio ao interesse pblico: conhecido como veto poltico;
2) projeto de lei inconstitucional: denominado veto jurdico
Deve o veto ser motivado pelo Chefe do Executivo, sendo sempre expresso e nunca tcito. H
possibilidade de ser total ou parcial, abrangendo sempre texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.
Aps sua emisso, o veto submetido ao controle do Congresso Nacional, o qual, em sesso conjunta
dos parlamentares, no prazo de 30 dias a contar do seu recebimento, mediante deliberao por voto da
maioria de seus membros pode ser derrubado ou mantido, sendo enviado para o Presidente da Repblica
para promulgao.
A promulgao e a publicao
A promulgao o ato pelo qual o Estado atesta a existncia da lei. Geralmente ato do Presidente
da Repblica, mas quando o veto derrubado pelo Congresso e o h recusa do Presidente da Repblica
em promulgar a lei, aps o decurso de 48 horas, o Presidente do Senado quem dever realizar a
promulgao.
Aps, deve ser feita a publicao, o ato que levar ao conhecimento de todos o contedo da nova
legislao.
Texto Constitucional sobre o assunto
Seo VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I
Disposio Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
SUBSEO II
DA EMENDA CONSTITUIO
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
.

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I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;


II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestandose, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
SUBSEO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou
aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos
e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas
gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto
no art. 84, VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro;
.

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III - reservada a lei complementar;


IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano
ou veto do Presidente da Repblica
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos
nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver
sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a
edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do
7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo,
as relaes jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria,
suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas
provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do
Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no
prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do Congresso Nacional.
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio
ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta
manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no
art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem
sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o
todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo
constitucional determinado, at que se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no
prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se
aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de
discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
.

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1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional


ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente
do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de
alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 76, de 2013).
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do
dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica,
nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual
prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar
a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional,
os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional,
que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far
em votao nica, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
7.4. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria.
Conforme bem leciona Antonio Henrique Lindemberg59, a funo fiscalizadora teve origem no estado
de direito implantado com a Revoluo Francesa, com atribuio ao Poder Legislativo, ao qual cabe a
criao das leis, sendo consequncia lgica a fiscalizao do Poder Executivo, a quem cabe a execuo
da administrao.
Desse modo, ao Poder Legislativo cabe o denominado controle externo na rea contbil, financeira,
oramentria, operacional (verificao da eficincia na aplicao dos recursos) e patrimonial dos outros
Poderes.
A atual Administrao, baseada nas modernas tcnicas de gesto empresarial, tambm adota o
sistema de autocontrole, ou seja, o controle interno de que titular cada um dos Poderes, conforme art.
70 da atual Lei Fundamental.
O sistema de controle interno:
A Constituio Federal estabelece, no artigo 74, que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Este controle exercido pelos superiores em
relao aos subordinados que sejam responsveis pela execuo dos programas oramentrios e pela
aplicao do dinheiro pblico; trata-se de controle de natureza administrativa.
59

Adaptado de : https://www.editoraferreira.com.br/Medias/1/Media/Professores/ToqueDeMestre/AntonioLindemberg/lindemberg_toq15.pdf

159
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As finalidades do controle interno esto estabelecidas no artigo 74 da Constituio Federal,


merecendo destaque que uma de suas funes apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional, razo pela qual os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria (consiste na possibilidade de se exigir o total da dvida de apenas um, uma
pessoa acaba respondendo pelos atos de outra em igual intensidade, como se os tivesse praticado
CF/88, art. 70, 1 ).
O sistema de controle externo:
O controle externo, como dito acima, funo atribuda ao Poder Legislativo, nos respectivos mbitos
federais, estaduais e municipais com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas, com destaque para
o artigo 31 da Constituio Federal, segundo o qual o controle externo dos municpios ser exercido pela
Cmara dos Vereadores como auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver, sendo atualmente vedada a criao de
Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
A fiscalizao exercida pelo Legislativo atende ao postulado republicano, o qual exige que o povo,
atravs de seus representantes, verifique e controle a Administrao, devendo se dar em relao aos
aspectos contbeis (aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis); oramentrios
(aplicao dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias); financeiros (fluxo de recursos
[entradas e sadas] gerenciados pelo administrador) ; Operacionais (verificao do cumprimento das
metas resultados, eficcia e eficincia na aplicao dos recursos pblicos); patrimoniais (controle e
conservao do patrimnio pblico).
Este controle dever ser feito baseando-se nos aspectos objetivos da legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
1. Legalidade dos atos: Conferncia da validade dos atos exercidos pelo fiscalizado tendo como
parmetro as normas constitucionais e infraconstitucionais (princpio da legalidade, conforme CF, art. 37,
caput).
2. Legitimidade: A Constituio emprega o termo legitimidade de modo separado da legalidade, ou
seja, parece permitir um controle sobre o mrito a fim de verificar se, embora a medida seja legal,
tambm legtima, ou seja, se atendeu ao interesse pblico.
3. Economicidade: Possibilita-se o controle do procedimento do rgo a fim de verificao da
utilizao do meio mais econmico para a consecuo do objetivo (princpio da eficincia, CF, art. 37,
caput).
4. Aplicao das Subvenes: Subveno conceitua-se como um auxlio concedido pelo Estado;
Deste modo, h gasto pblico, sendo necessrio, obviamente, o controle destes atos.
5. Renncia de receitas: Deve ser verificado se a renncia de receitas no ir comprometer a
arrecadao do ente e, portanto, comprometer suas metas de resultado esperado.
Assim, conforme preceitua o pargrafo nico do artigo 70 da Lei Fundamental, prestaro contas todas
as pessoas, quer sejam fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas desde que, de alguma forma, guardem,
arrecadem, gerenciem, administrem ou utilizem bens e valores pblicos.
Texto Constitucional sobre o assunto:
Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

160
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Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as
medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas
atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo
de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso
solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua
sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito
Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que
couber, as atribuies previstas no art. 96.

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1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que


satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao
pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandose-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos
do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas
de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma
da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como
dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
7.5. Comisses parlamentares de inqurito.
As Comisses Parlamentares de Inqurito tm um papel de grande importncia no que tange
fiscalizao de atividades de interesse pblico. Essas Comisses foram adotadas na Cmara dos
Deputados, a partir da Constituio de 1934, com a aplicao subsidiria do Processo Penal Comum.
Posteriormente, tambm foi instituda no Senado Federal. O objetivo das CPIs investigar fatos
determinados, diante do que se afigura invivel a criao de CPI para investigar a prtica de delitos, em
substituio investigao policial, ou para processar e julgar agentes de crimes.60
So previstas no art. 58, 3, da CF/88:
Art. 58 (...)
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero
criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por

60

Comisses parlamentares de inqurito no direito brasileiro. Jos de Ribamar Barreiros Soares. Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http://bd.camara.gov.br

162
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prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
A Lei n 1.579, de 1952, o diploma legal que trata das Comisses Parlamentares de Inqurito. So
comisses temporrias, criadas separadamente, por cada Casa, ou em conjunto (quando recebero o
nome de CPMI). Elas exercem atuao tpica do Poder Legislativo, que fiscalizar atos conexos ao Poder
Pblico. Tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.
Criao
Sua criao depende de:
a) Requerimento de 1/3 dos membros da Casa ou das Casas, se mista;
b) Indicao de fato determinado a ser objeto de investigao;
O fato pode ser singular ou mltiplo, marcado por um ponto comum. Tudo o que disser respeito, direta
ou indiretamente, ao fato determinado que ensejou a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito pode
ser investigado. Ao ver do STF, a CPI "no est impedida de investigar fatos que se ligam, intimamente,
com o fato principal". A exigncia de que, no ato de instaurao da CPI, seja indicado com clareza o fato
bem delimitado que ela se prope a investigar mostra-se importante para o prprio controle das atividades
da comisso. A CPI no pode alargar o mbito do seu inqurito para alm do que, direta ou indiretamente,
disser respeito ao objetivo para o qual foi criada.
c) Fixao de um prazo certo para a concluso dos trabalhos. Esse prazo imprprio, j que poder,
justificadamente, ser dilatado, desde que no perpasse uma legislatura.
De acordo com o STF, basta a entrega do requerimento e do cumprimento dos requisitos ao Presidente
da Casa para que a Comisso seja criada. um direito das minorias parlamentares, no sendo
necessria votao aprovando a criao. Esse entendimento tambm vale para as CPIs dos Estados, DF
e Municpios, os quais no podem estabelecer outros requisitos que no os previstos na CF/88.
Poderes de Investigao
De acordo com a CF/88, elas possuem poderes prprios de autoridades judiciais. Porm, estes
poderes so limitados. H coisas que elas no podem fazer em funo da reserva de jurisdio.
Elas no podero investigar fatos que dizem respeito estritamente competncia de outros membros
da federao, alm de no poderem questionar atos de natureza jurisdicional. Em geral, pode a CPI:
a) Convocar particulares e autoridades pblicas para depor;
"O direito de requerer informaes aos ministros de Estado foi conferido pela Constituio to
somente s Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e no a parlamentares
individualmente. Precedentes. O entendimento pacfico desta Corte no sentido de que o parlamentar
individualmente no possui legitimidade para impetrar mandado de segurana para defender prerrogativa
concernente Casa Legislativa a qual pertence. No caso, no est caracterizada a legitimidade passiva
do ministro de Estado da Fazenda, uma vez que o projeto de implantao do telefrico no Complexo do
Alemo, no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento, foi elaborado pelo Departamento de
Urbanizao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades, cabendo a este o fornecimento das
informaes pretendidas. Agravo regimental a que se nega provimento" (RMS 28.251-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-10-2011, Segunda Turma, DJE de 22-11-2011.)
b) Utilizar a polcia judiciria para localizar e conduzir, coercitivamente, testemunhas (se no
comparecerem, pode determinar a conduo coercitiva. Todos esto obrigados a depor na CPI, mas
algumas autoridades podem marcar hora, dia e local, desde que razoveis, a CPI oferta 03 datas e
horrios e a autoridade escolhe);
c) Determinar as diligncias, as percias e os exames necessrios, bem como requisitar informaes
e buscar todos os meios de prova legalmente admitidos (exemplo: requisitar auditores da Receita Federal
e do Banco Central);
d) Determinar a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do investigado;
e) Prender em flagrante delito;
f) Requerer inspees e auditorias.
Todos os poderes das CPIs federais cabem tambm s dos demais entes da federao. As decises
da CPI devero ser tomadas por maioria absoluta e todas elas devero ser fundamentadas sob
pena de nulidade absoluta. Isso porque, se elas possuem poderes prprios de autoridades judiciais,
esto, como estas, obrigadas a fundamentar suas decises.

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Direitos dos Depoentes


So assegurados aos depoentes o direito de:
a) Permanecer calados durante o interrogatrio, mesmo na condio de testemunhas;
b) Negar-se a responder perguntas para proteger o sigilo profissional;
c) Negar-se a responder perguntas que se incriminem;
d) Ser assistidos por advogado em seus depoimentos, de forma ativa. Isso quer dizer que eles podem
consultar o advogado sobre como responder a alguma pergunta;
e) Recorrer ao Poder Judicirio se entenderem que seus direitos esto sendo violados.
Os depoentes no tm direito ao contraditrio em uma CPI.
Restries
No cabe CPI:
a) Determinar qualquer espcie de priso, salvo em flagrante;
b) Determinar medidas cautelares de ordem penal ou civil;
c) Determinar a busca e apreenso de documentos domiciliar;
d) Autorizar interceptaes telefnicas;
e) Anular atos do Poder Executivo;
f) Decretar a indisponibilidade de bens.
De acordo com o STF, as CPIs no podero conferir publicidade indevida a dados sigilosos obtidos no
curso das investigaes.
A investigao parlamentar, por mais graves que sejam os fatos pesquisados pela Comisso
legislativa, no pode desviar-se dos limites traados pela Constituio nem transgredir as garantias, que,
decorrentes do sistema normativo, foram atribudas generalidade das pessoas, fsicas e/ou jurdicas.
A unilateralidade do procedimento de investigao parlamentar no confere, CPI, o poder de agir
arbitrariamente em relao ao indiciado e s testemunhas, negando-lhes, abusivamente, determinados
direitos e certas garantias que derivam do texto constitucional ou de preceitos inscritos em diplomas
legais.
No contexto do sistema constitucional brasileiro, a unilateralidade da investigao parlamentar -
semelhana do que ocorre com o prprio inqurito policial - no tem o condo de abolir os direitos, de
derrogar as garantias, de suprimir as liberdades ou de conferir, autoridade pblica (investida, ou no,
de mandato eletivo), poderes absolutos na produo da prova e na pesquisa dos fatos.
A exigncia de respeito aos princpios consagrados em nosso sistema constitucional no frustra nem
impede o exerccio pleno, por qualquer CPI, dos poderes investigatrios de que se acha investida.
O ordenamento positivo brasileiro garante, s pessoas em geral, qualquer que seja a instncia de
Poder, o direito de fazer-se assistir, tecnicamente, por Advogado, a quem incumbe, com apoio no Estatuto
da Advocacia, comparecer s reunies da CPI, sendo-lhe lcito reclamar, verbalmente ou por escrito,
contra a inobservncia de preceitos constitucionais, legais ou regimentais, notadamente nos casos em
que o comportamento arbitrrio do rgo de investigao parlamentar vulnere as garantias bsicas
daquele - indiciado ou testemunha - que constituiu, para a sua defesa, esse profissional do Direito.
A funo de investigar no pode resumir-se a uma sucesso de abusos nem deve reduzir-se a atos
que importem em violao de direitos ou que impliquem desrespeito a garantias estabelecidas na
Constituio e nas leis. O inqurito parlamentar, por isso mesmo, no pode transformar-se em
instrumento de prepotncia nem converter-se em meio de transgresso ao regime da lei.
Os fins no justificam os meios. H parmetros tico-jurdicos que no podem nem devem ser
transpostos pelos rgos, pelos agentes ou pelas instituies do Estado. Os rgos do Poder Pblico,
quando investigam, processam ou julgam, no esto exonerados do dever de respeitar os estritos limites
da lei e da Constituio, por mais graves que sejam os fatos cuja prtica tenha motivado a instaurao
do procedimento estatal.
Controle Judicial da CPI
A Comisso est vinculada Casa Legislativa em que surge, e os seus atos so imputveis a essa
mesma Casa. Isso traz consequncias relevantes, do ponto de vista da competncia jurisdicional para
apreciar os seus atos. Uma CPI no mbito do Congresso Nacional sujeita-se ao controle judicial, por meio
de habeas corpus ou de mandado de segurana, diretamente pelo Supremo Tribunal Federal.

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A Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da


Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o
compem, sujeitando-se, em consequncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas
corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CR, art. 102, I, d e i)".
(MS 23452, Relator(a): Min. Celso De Mello, Tribunal Pleno, julgado em 16/09/1999, DJ 12-05-2000 PP00020 EMENT VOL-01990-01 PP-00086)
Esse entendimento confere amplitude ao art. 102, I, d, da Constituio, que prev competncia
originria do STF para apreciar mandado de segurana contra ato da Mesa da Cmara ou do Senado
e no contra ato de comisses dessas Casas.
O mandado de segurana deve apontar como autoridade coatora o presidente da CPI. O STF registra
precedente recusando que a Mesa do Senado fosse indicada como autoridade coatora em mandado de
segurana impetrado contra ato de CPI.
Questes
01. (TRT/16 REGIO/MA - Analista Judicirio - FCC/2014) Nos termos estabelecidos pela
Constituio federal NO atribuio constitucional do Tribunal de Contas da Unio
(A) julgar as contas as contas dos administradores e demais responsveis por recursos pblicos.
(B) julgar as contas do presidente da repblica.
(C) sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando cmara dos deputados e
ao senado federal.
(D) apreciar, em regra, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado consultivo.
02. (TRT/16 REGIO/MA - Analista Judicirio - FCC/2014) Analise a seguinte situao hipottica:
Tcio, Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 16 Regio, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho
para compor este Tribunal Superior e ocupar a vaga do Ministro Flvio, aposentado neste ano de 2014.
Antes de ser nomeado pelo Presidente da Repblica o nome do Magistrado Tcio dever ser aprovado
pela maioria
(A) absoluta do Senado Federal.
(B) absoluta do Congresso Nacional.
(C) simples do Senado Federal.
(D) simples do Congresso Nacional.
(E) absoluta do Supremo Tribunal Federal.
03. (DPE/DF - Analista - Assistncia Judiciria - FGV/2014) Os membros da Comisso Parlamentar
de Inqurito do Sistema Carcerrio constataram a presena de mulheres detidas em cadeia pblica
masculina em uma unidade federativa brasileira. As detentas reclamavam da infraestrutura precria e
confirmaram denncias de que uma menina de 16 anos ficou detida na mesma unidade prisional estatal
por 12 dias. Diante de tais circunstncias poltico-administrativas, havendo a interveno federal para
assegurar a garantia dos direitos da pessoa humana, ela dever ser decretada pelo Presidente da
Repblica:
(A) espontaneamente, sem necessidade de controle poltico do Congresso Nacional.
(B) aps requisio do Superior Tribunal de Justia.
(C) aps prvia autorizao do Congresso Nacional.
(D) aps provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da
Repblica.
(E) aps anuncia do Judicirio, a se fazer por deciso de seu rgo Especial, com chancela final do
Legislativo do Estado.
04. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014) Ao analisar o funcionamento do bicameralismo
brasileiro no mbito do processo legislativo, Manoel Gonalves Ferreira Filho apresenta a seguinte lio:
as Cmaras no processo legislativo brasileiro no esto em p de igualdade (cf. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 39. ed., 2013). Alude, assim, o autor ao carter assimtrico, imperfeito
ou desigual que informa a atuao das Casas do Congresso Nacional nos processos de
(A) apreciao dos vetos presidenciais e de elaborao das leis ordinrias e complementares.
(B) converso de medida provisria em lei e de elaborao das leis ordinrias e complementares.
.

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(C) reviso constitucional e de elaborao das leis ordinrias e complementares.


(D) converso de medida provisria em lei e de elaborao das emendas constitucionais.
(E) elaborao das emendas constitucionais e de aprovao de tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos com estatura equivalente s emendas constitucionais.
05. (TRF/4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - FCC/2014) No mbito do Direito
Constitucional, sobre a aplicao do princpio da proibio do retrocesso e sua correlao com o poder
de emenda Constituio,
(A) o qurum constitucional exigido para aprovao da emenda no pode ser aumentado.
(B) o princpio da proibio do retrocesso no se relaciona com o poder de emenda constituio.
(C) o supremo tribunal federal no pode ter aumentado o seu nmero de ministros.
(D) o direito ao popular no pode ser suprimido.
(E) a reeleio do presidente da repblica no pode ser objeto de supresso.
06. (TRF/4 REGIO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - FCC/2014) Determinada entidade
da Administrao pblica federal mantm, em sua estrutura, rgo de controle interno, com a finalidade,
entre outras, de comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial da entidade. No exerccio de suas atribuies, os integrantes do
referido rgo de controle deparam-se com irregularidade na execuo de um contrato especfico de
prestao de servios, da qual dada cincia ao Tribunal de Contas da Unio - TCU, que, a seu turno,
determina, de imediato, a sustao da execuo contratual. Nesta hiptese, considerada a disciplina
constitucional da matria,
(A) o rgo de controle interno poderia, efetivamente, possuir atribuio de avaliao de atos e
contratos quanto legalidade e eficincia, conforme expressa previso constitucional, mas seus
integrantes no possuem legitimidade para dar cincia de eventuais irregularidades ao TCU.
(B) o rgo de controle interno no poderia possuir atribuio de avaliao de atos e contratos quanto
legalidade e eficincia, por se tratar de critrios restritos ao sistema de controle externo, exercido pelo
Congresso Nacional, com o auxlio do TCU.
(C) os integrantes do rgo de controle interno no poderiam ter dado cincia da irregularidade ao
TCU, dado que somente possuem legitimidade para tanto partido poltico, associao ou sindicato.
(D) o TCU no poderia ter determinado a sustao da execuo contratual, por se tratar de ato de
competncia do Congresso Nacional, a quem compete, ademais, solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis.
(E) os integrantes do rgo de controle interno deveriam, efetivamente, ter dado cincia da
irregularidade ao TCU, sob pena de responsabilidade solidria, possuindo, de fato, o TCU competncia
para determinar de imediato a sustao da execuo contratual.
07. (TRF/4 REGIO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - FCC/2014) Possui previso
constitucional expressa a regra do processo legislativo segundo a qual
(A) as leis complementares sero discutidas e votadas em cada Casa do Congresso Nacional em dois
turnos, considerando-se aprovadas se obtiverem, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.
(B) a matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada somente poder constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante requerimento da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
(C) a Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da metade das Assembleias
Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
(D) caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre
elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso conjunta, pelas Casas do Congresso Nacional.
(E) o veto do Presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado pelo Congresso Nacional, dentro
de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
Respostas
01. Resposta: A. As atribuies do Tribunal de Contas da Unio esto descritas no artigo 71 da
Constituio Federal, sendo a competncia descrita na letra A prevista logo no inciso II: Art. 71. O
controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
.

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Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar,
por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades
referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao
de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias
e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no
atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
02. Resposta: C. Nos termos do artigo 52, III, a, CF: Compete privativamente ao Senado Federal:
[...] III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos
casos estabelecidos nesta Constituio; sendo que a respeito prev o artigo 111-A, CF: o Tribunal
Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao
pela maioria absoluta do Senado Federal (grifo nosso).
03. Resposta: D. Prev o artigo 36, CF: A decretao da interveno depender: [...] III - de
provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na
hiptese do artigo 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. Por seu turno, prev o referido
artigo 34, VII, CF: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma
republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia
municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. No caso relatado no
enunciado, h evidente desrespeito ao princpio da dignidade da pessoa humana.
04. Resposta: B. Na apreciao e elaborao de leis e emendas constitucionais, no geral, ambas
Casas do Congresso Nacional possuem a mesma fora, seja quando deliberam de forma conjunta, seja
quando deliberam de forma autnoma. Na deliberao conjunta, como no caso do veto (art. 66, 4, CF)
e da reviso constitucional (art. 3, ADCT), a fora dos membros equivalente. Da mesma forma, em
matria de emenda constitucional e equivalentes, a deliberao tem a mesma fora (art. 60, CF). Nos
casos de leis ordinrias, converso de medidas provisrias em leis e de leis complementares, quase
sempre a deliberao principal se far na Cmara dos Deputados, o que a coloca numa posio de
destaque no sistema jurdico-constitucional.
05. Resposta: D. A est incorreta porque o que impossvel suavizar o procedimento de
alterao constitucional, no torn-lo mais rigoroso; B est incorreta porque h uma relao direta entre
o princpio da proibio do retrocesso e a limitao do poder de emenda Constituio a partir do
momento em que se veda a emenda que constitua numa diminuio dos direitos e garantias fundamentais
ali estabelecidos; C est incorreta porque o aumento do nmero de ministros do Supremo Tribunal
Federal no influenciaria em nenhuma das clusulas ptreas, notadamente, no comprometeria a forma
federativa e nem a separao dos poderes, justificativa que se aplica tambm alternativa E no que
tange vedao de reeleio do Presidente da Repblica. Somente resta D, que est correta porque o

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direito ao popular direito previsto no artigo 5 da Constituio, abrangido pela clusula ptrea do
artigo 60, 4, IV, CF.
06. Resposta: D. As atribuies do Tribunal de Contas da Unio esto descritas no artigo 71 da
Constituio Federal, sendo que a competncia de sustao imediata de contrato no est prevista no
rol, cabendo, no mximo, como se extrai do inciso X, sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Cabe ao Congresso
Nacional, nos termos do artigo 49, V, CF sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
07. Resposta: C. Neste sentido, dispe a Constituio: Art. 60. A Constituio poder ser
emendada mediante proposta: [...] III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A est incorreta
porque descreve o procedimento das emendas constitucionais e no das leis complementares; B est
incorreta porque nem mesmo o requerimento da maioria absoluta permite a reapreciao de matria
rejeitada na mesma sesso legislativa; D est incorreta porque o 9 do artigo 62, CF prev que caber
comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do
Congresso Nacional; E est incorreta porque o artigo 66, 4, CF prev que o veto ser apreciado em
sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da
maioria absoluta dos Deputados e Senadores.

8. Poder Judicirio.
8.1. Disposies gerais.
8.2. rgos do poder judicirio.
8.2.1. Organizao e competncias, Conselho Nacional de
Justia.
8.2.1.1. Composio e competncias
8. Poder Judicirio.
O Brasil adota o sistema ingls ou sistema de unicidade de jurisdio, no qual somente o Poder
Judicirio tem jurisdio, somente ele pode dizer, em carter definitivo, o direito aplicvel aos casos
concretos litigiosos submetidos sua apreciao.
Logo, no existe no Brasil a coisa julgada administrativa, tampouco a jurisdio administrativa.
So caractersticas essenciais de um Poder Judicirio independente e imparcial as diversas
prerrogativas da magistratura, como a vitaliciedade, inamovibilidade, dentre outros.
O Poder Judicirio exerce, alm de sua funo tpica, funes atpicas normativas e administrativas.
8.1. Disposies gerais.
Disposies gerais
O Poder Judicirio um dos trs poderes clssicos previstos pela doutrina e consagrado como poder
autnomo e independente de importncia crescente no Estado de Direito, pois, como afirma Sanches
Viamonte61, sua funo no consiste somente em administrar a Justia, sendo mais, pois seu mister ser
o verdadeiro guardio da Constituio, com a finalidade de preservar, basicamente, os princpios da
legalidade e igualdade, sem os quais os demais tornar-se-iam vazios. Esta concepo resultou da
consolidao de grandes princpios de organizao poltica, incorporados pelas necessidades jurdicas
na soluo de conflitos.
Assim, dentro do sistema de separao de Poderes compete ao Poder Judicirio a funo jurisdicional
do Estado, ou seja, de distribuio de justia, de resolver litgios, de aplicao da lei ao caso concreto,
que lhe posto, resultante de um conflito de interesses.

61

Temas de Direito Constitucional. So Paulo: Acadmica, 1993. p. 36.

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Contudo, o Judicirio, como os demais Poderes do Estado, possui outras funes, denominadas
atpicas, de natureza administrativa e legislativa.
Desta forma, o Poder Judicirio alm de suas funes tpicas de preservar pela Constituio Federal
e exercer a jurisdio (Jurisdio significa a aplicao da lei ao caso concreto), exerce funes atpicas
como organizar suas secretrias e servios auxiliares (art. 96, I, b, da CF).
funo jurisdicional atribui-se o papel de fazer valer o ordenamento jurdico no caso concreto, se
necessrio de forma coativa, ainda que em substituio vontade das partes.
Atipicamente, por expressa delegao constitucional, os demais poderes exercem atividades
jurisdicionais (a exemplo do art. 52, inc. I, da CF, que atribui ao Senado a competncia para julgar algumas
autoridades por crime de responsabilidade). Competncia o limite da jurisdio.
Princpios
Princpio da Inafastabilidade do Poder Judicirio: O art. 5, XXXV, da Constituio Federal
estabelece que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Tal
garantia assegura o direito de ao, de invocar a tutela jurisdicional a qualquer cidado.
Princpio da Inrcia: O Poder Judicirio s se manifesta quando provocado. Trata-se de uma forma
de garantir a sua imparcialidade.
Princpio do Devido Processo Legal: A prestao jurisdicional deve ser prestada com a observncia
de todas as formalidades legais. Decorre deste princpio uma srie de outros princpios, como os do juiz
natural e do promotor natural (CF, art. 5, LIII), do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LV), da
proibio das provas ilcitas (CF, art. 5, LVI) e da publicidade dos atos processuais (CF, art. 5, LX).
Quinto Constitucional: um quinto do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais Federais
e do Trabalho e dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal (Tribunais de Justia e Tribunais da
Justia Militar) composto de membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notrio saber jurdico e ilibada reputao, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados por lista sxtupla da respectiva classe (arts. 94, 111-A, I e 115, I da CF).
8.2. rgos do poder judicirio.
Os rgos do Poder Judicirio so aqueles relacionados no art. 92 da Constituio Federal, sendo que
o Supremo Tribunal Federal e os demais Tribunais Superiores (Superior Tribunal de Justia, Tribunal
Superior Eleitoral, Tribunal Superior do Trabalho e Superior Tribunal Militar) tm sede em Braslia e
jurisdio em todo o territrio nacional.
Conforme previso constitucional, so rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

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CAPTULO III
DO PODER JUDICIRIO
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm
sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio
nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto
da Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico
de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se,
nas nomeaes, ordem de classificao;
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:

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a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas
em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e
integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de
produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos
oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento;
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo
legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento,
alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia;
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados,
constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados;
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por
cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios
dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme
as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e
outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco
por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto
no art. 40;
VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal;
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico,
fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho
Nacional de Justia, assegurada ampla defesa;
VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender,
no que couber, ao disposto nas alneas a, b, c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas
as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo
especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das
atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e
tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal,
juzes em planto permanente;
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e
respectiva populao;
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero
expediente sem carter decisrio;
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e
do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de
dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
.

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Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:


I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados,
velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva
jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art.
169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana
assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que
lhes forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao
Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos
que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem
como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos,
nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de
primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e
secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos,
verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer
atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
.

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2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos


s atividades especficas da Justia.
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais
de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste
artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios
para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares
ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos
ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo.
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou
mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma
da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para
essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio.
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica
aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo
igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder,
tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. .

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8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago,


bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. .
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles
dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos,
inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica
devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo
esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. .
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora,
para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre
os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. .
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a
entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. .
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de
requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,
ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. .
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos
2 e 3. .
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de
petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. .
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal
poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito
Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de
liquidao. .
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de
precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente.
8.2.1. Organizao e competncias, Conselho Nacional de Justia.
A Justia Federal e a Estadual
A Justia Comum composta pela Justia Federal e pela Justia Estadual Originria. Justia Federal
e Justia Estadual competem as demais matrias no abrangidas pelas Justias Especiais. Por essa
razo so chamadas Justia Comum.
Compete Justia Federal as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal,
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes. Justia Comum Estadual
cabe o julgamento das demais matrias, por excluso.
Das garantias do Poder Judicirio
Garantias Institucionais do Judicirio
A Constituio de 1988, reportando-se ao princpio da separao dos poderes, assegura ao Judicirio
a garantia de autonomia orgnico-administrativa e a garantia da independncia financeira, conforme se
depreende dos artigos 96 e 9962 da CF/88:
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados,
velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;

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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.

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c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva


jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art.
169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana
assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que
lhes forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao
Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos
que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem
como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral.
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais
de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste
artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo
com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios
para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas
ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares
ou especiais.
Segundo lies do professor Jos de Albuquerque Rocha63, acerca das garantias constitucionalmente
previstas para o poder Judicirio no mbito administrativo-financeiro, a autonomia administrativa,
chamada de autogoverno da magistratura, significa a capacidade conferida ao Judicirio de ministrar seus
rgos, abrangendo o pessoal e os meios financeiros, necessrios ao desempenho das funes
jurisdicionais.
Garantias funcionais do Judicirio
A aplicao das normas aos casos concretos e a salvaguarda dos direitos individuais e coletivos muitas
vezes exigem decises contrrias a grandes foras econmicas, polticas ou de algum dos poderes,
havendo por isto a necessidade de rgos independentes para a aplicao das leis (sistema de freios e
contrapesos). Portanto, ao lado das funes de legislar e administrar, o Estado exerce a funo
jurisdicional tpica por um poder independente, que o Judicirio.
O exerccio das funes jurisdicionais de forma independente exige algumas garantias atribudas ao
Poder Judicirio como um todo, e outras garantias aos membros desse Poder (os magistrados).
As garantias dos juzes so prerrogativas funcionais, e no privilgios pessoais, sendo, portanto,
irrenunciveis, segundo o artigo 95 da CF/88:
63

Jos de Albuquerque Rocha apud Marcus Vincius Amorim de Oliveira.

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Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:


I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio,
dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I.
a) Vitaliciedade: Em primeiro grau, adquirida aps dois anos de exerccio (em razo da emenda
constitucional da reforma do Poder Judicirio poder subir para trs anos, prazo j exigido para a
aquisio da estabilidade daqueles servidores nomeados para cargos efetivos).
b) Inamovibilidade: Pela inamovibilidade, o juiz titular somente deixa sua sede de atividades (por
remoo ou promoo) voluntariamente. Como exceo temos a remoo compulsria, por motivo de
interesse pblico, deliberada pelo voto de 2/3 dos membros do respectivo Tribunal (ou rgo Especial),
assegurada a ampla defesa. A remoo, a disponibilidade e a aposentadoria do magistrado, por interesse
pblico, somente so possveis com o voto de 2/3 dos membros do respectivo Tribunal ou rgo Especial,
assegurada a ampla defesa. A inamovibilidade, portanto, no absoluta.
c) Irredutibilidade de subsdios: Garantia estendida a todos os servidores pblicos civis e militares
pelo art. 37, inc. XV, da Constituio Federal. De acordo com o Supremo Tribunal Federal, trata-se de
irredutibilidade meramente nominal, inexistindo direito automtica reposio do valor corrodo pela
inflao. Todos os magistrados esto sujeitos ao pagamento dos impostos legalmente institudos.
Aos juzes vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio, receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo e dedicar-se
atividade poltico-partidria.
O quinto constitucional
Segundo o art. 94 da CF/88, um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com
mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes.
Conforme previsto nos artigos 111-A e 115 da CF/88, tambm o Tribunal Superior do Trabalho e os
Tribunais Regionais do Trabalho devero ter em seus quadros membros advindos da regra do quinto
constitucional.
Cada rgo, a Ordem dos Advogados do Brasil ou o Ministrio Pblico, formar uma lista sxtupla
para envi-la ao Tribunal onde existe a vaga de ministro ou desembargador. Este tribunal, aps votao
interna para a formao de uma lista trplice, a remete ao chefe do Poder Executivo, isto , governadores,
no caso de vagas da justia estadual, e o presidente da repblica no caso de vagas da justia federal,
que nomear um dos indicados.
O precatrio
Precatrios so requisies de pagamentos decorrentes de dvidas do poder pblico reconhecidas por
deciso judicial com trnsito em julgado. Decorre da emisso de um ofcio pelo Presidente do Tribunal,
relativo ordem do pagamento da dvida reconhecida judicialmente.
Ante o princpio da impenhorabilidade dos bens pblicos, existir todo um procedimento especial para
se efetuar a execuo contra a Fazenda Pblica. A este procedimento se deu o nome de precatrios,
conforme previso do artigo 100 da CF/88:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos
ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e
.

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indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de


sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo.
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou
mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma
da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para
essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio.
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica
aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo
igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social.
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder,
tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago,
bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles
dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos,
inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica
devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo
esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora,
para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre
os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a
entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado.
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de
requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,
ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a
caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos
2 e 3.
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de
petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora.
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal
poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito
Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de
liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de
precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente.

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O pagamento se dar por meio de duas listas, em que o pagamento se d na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios. A primeira lista a convencional. A segunda lista abrange os crditos de
natureza alimentar.
A Constituio Federal indica que obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em
julgado, constantes de precatrios judiciais, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o
final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. Caso haja preterio
na lista de pagamentos, caber sequestro da quantia necessria.
O 3 do art. 100 c/c art. 87 ADCT trata da possibilidade de renncia da parte excedente, em relao
aos crditos de pequeno valor, nos quais no sero pagos por precatrios e sim diretamente pela
Fazenda.
CF/88, Art. 100:
(...)
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica
aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas
referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
ADCT
Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que
se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o
disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em
precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a:
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;
II trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.
Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento
far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exequente a renncia ao crdito
do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma
prevista no 3 do art. 100.
Conselho Nacional de Justia CNJ
Trata-se de rgo de natureza administrativas em exerccio de qualquer atribuio jurisdicional, com a
competncia de realizar o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e de zelar
pelo cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. denominado controle externo exercido sobre o
Poder Judicirio.
O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos,
admitida 1 (uma) reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre
os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e
impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. Os demais membros do Conselho
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do

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Senado Federal. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber escolha
ao Supremo Tribunal Federal.
Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos
atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive
contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que
atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso
de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade
da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do
Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do
Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso
legislativa.
O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo
da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas
pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I- receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos
servios judicirios;
II- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III- requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou
tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil. A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias
de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros
ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional de Justia.
8.2.1.1. Composio e competncias
O Supremo Tribunal Federal
Trata-se de rgo de cpula do Poder Judicirio brasileiro, com a funo principal de guarda da
Constituio. Compete-lhe a relevante atribuio de julgar as questes constitucionais, assegurando a
supremacia da Constituio Federal em todo o territrio nacional. Porm, O Supremo Tribunal Federal
no uma Corte exclusivamente constitucional, pois diversas outras atribuies foram-lhes conferidas
pela Constituio Federal.
O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Conforme artigo 102 da CF, h previso expressa no texto constitucional acerca da
competncia do Supremo Tribunal Federal.

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Texto constitucional a respeito:


Seo II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso
diplomtica de carter permanente;
d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o
mandado de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral
da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito
Federal ou o Territrio;
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns
e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for
autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo
Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao
de atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente
interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam
impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre
Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do
Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos
Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio
Pblico;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos
em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
.

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b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;


c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio,
ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado do pargrafo nico
em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro
eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine
a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus
membros.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma
legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou
texto impugnado.
4. (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso
de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar
smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida
em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento
de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar
que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato
de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
.

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III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;


IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica
dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas
ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao
Supremo Tribunal Federal.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio
e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,
podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo
desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio,
inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e
de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em
curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla
defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de
abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por
unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao
do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do
Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da
abertura da sesso legislativa.
5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e
ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos
servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de
juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia,
competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou

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rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao


Conselho Nacional de Justia.
Smulas vinculantes
Smulas so enunciados aprovados pelos Tribunais, contendo a jurisprudncia predominante em
determinada matria. As smulas editadas pelos Tribunais no possuem fora obrigatria, no vinculam
magistrados e tribunais de instncia inferior. Por outro lado, as smulas vinculantes so aquelas editadas
com o efeito de vincular os rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Direta e Indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal. Sero editadas a partir de reiteradas decises do Supremo Tribunal
Federal sobre uma questo constitucional que acarrete grave insegurana jurdica e multiplicidade de
processos sobre questo idntica. Somente o Supremo tribunal Federal pode editar, rever ou cancelar
smulas vinculantes.
As smulas vinculantes tm como requisitos formais: a) aprovao por maioria de 2/3 dos membros
da Corte (oito dos onze Ministros); b) incidir sobre matria constitucional; c) existncia de reiteradas
decises da Suprema Corte sobre o tema.
A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente
podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
O Superior Tribunal de Justia
Foi criado o Superior Tribunal de Justia pela Constituio de 1988, com a misso de assegurar a
supremacia da legislao federal no Brasil, bem como uniformizar a interpretao da lei federal em todo
o pas. a ltima instncia para causas infraconstitucionais submetidas jurisdio da Justia Comum,
que no versem diretamente sobre questes constitucionais.
A Emenda Constitucional n. 45 ampliou as competncias deste rgo de cpula da Justia comum em
nosso pas, ao transferir do Supremo Tribunal Federal para o Superior Tribunal de Justia a homologao
de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias. Para as sentenas
estrangeiras terem eficcia executiva no Brasil necessria a homologao judicial do STJ. Cartas
rogatrias, ou seja, solicitaes feitas por autoridades judiciais estrangeiras, no dependem de
homologao. Exigem somente uma deciso de exequatur (execute-se, cumpra-se) do Superior Tribunal
de Justia.
O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Os Ministros do
Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo um tero dentre juzes dos
Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados
em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros
do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados.
A Lei n 11.672/2008 acrescentou o art. 543-C ao Cdigo de Processo Civil e estabeleceu um
procedimento para o julgamento dos recursos repetitivos no Superior Tribunal de Justia. Quando houver
multiplicidade de recursos com fundamento em idntica questo de direito ser adotado um procedimento
especial. O Presidente do Tribunal de origem dever selecionar um ou mais recursos representativos da
controvrsia e encaminh-los para o Superior Tribunal de Justia, ficando suspensos os demais recursos
especiais at pronunciamento definitivo. Se mantida a deciso divergente pelo tribunal de origem, ser
feito o exame de admissibilidade do recurso especial.
Sua competncia est prevista no artigo 105 da CF/88.
Texto constitucional a respeito:

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Seo III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores
dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,
Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na
alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou
Comandante da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral;
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I,
"o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais
diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre
autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre
as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de
rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos
de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral,
da Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais
ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado,
e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos
Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios,
quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre
outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;

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II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso


administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central
do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante.
Os Tribunais Regionais Federais e os juzes federais
Os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais so rgos da justia federal. Os Tribunais
Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo: um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; os demais,
mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e
merecimento, alternadamente.
Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal.
Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Nos Territrios Federais, a
jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da
lei.

Observao: Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos


segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e
segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa
condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia
estadual. Nesse caso, contudo, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na
rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.

Texto constitucional a respeito:


Seo IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e
determinar sua jurisdio e sede.
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:

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I - processar e julgar, originariamente:


a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do
Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da
Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da
regio;
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais
no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo
internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no
Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o
sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento
provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados
os casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia
Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta
rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas
referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1 As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio
a outra parte.
2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for
domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou
onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3 Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre
que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder
permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional
Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica,
com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o
Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter
por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes
federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
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Os tribunais e juzes do Trabalho


A Justia do Trabalho tem competncia para julgar todas as aes envolvendo as relaes de trabalho,
abrangidos todos entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta de todas as
entidades federativas. Aes que envolvam o exerccio do direito de greve; aes sobre representao
sindical; aes de indenizao por dano moral ou patrimonial decorrentes da relao de trabalho, bem
como outras controvrsias decorrentes da mesma relao, s julgadas pelas Varas do Trabalho, com a
jurisdio exercida por um juiz do trabalho, com a possibilidade de recurso para as instncias superiores.
O Supremo Tribunal Federal deu interpretao conforme ao art. 114 da Constituio Federal para
excluir das competncias da Justia do trabalho causas que envolvam o Poder Pblico e seus servidores
estatutrios, em razo de ser estranho ao conceito de relao de trabalho o vnculo jurdico de natureza
estatutria existente entre servidores pblicos e a administrao.
A respeito da competncia da Justia do Trabalho, o Supremo editou as Smulas Vinculantes n 22 e
n 23:

Smula Vinculante n 22: a Justia do Trabalho competente para processar e julgar as


aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho
propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam
sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional n
45/04;
Smula Vinculante n 23: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao
possessria ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da
iniciativa privada.

Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:


I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juzes do Trabalho.
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado
o disposto no art. 94;
II- os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da
carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I- a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe,
dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
II- o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a
superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de
primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por
sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do
Trabalho.
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e
condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

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I- as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da


administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
II- as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III- as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e
entre sindicatos e empregadores;
IV- os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio;
V- os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto
no art. 102, I, o;
VI- as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
VII- as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos
de fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII- a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2- Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia
do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho,
bem como as convencionadas anteriormente.
3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico,
o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do
Trabalho decidir o conflito.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes,
recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica
dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I- um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e
membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado
o disposto no art. 94;
II- os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento,
alternadamente.
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
Os tribunais e juzes eleitorais
A competncia e a organizao da Justia Eleitoral sero estabelecidas por lei complementar. Sua
finalidade cuidar da lisura de todo o processo eleitoral. Do texto constitucional resultam algumas
atribuies, como as relativas ao alistamento de mandato eletivo e expedio e anulao de diploma
(arts. 14, 17 e 121 da CF). As competncias esto estabelecidas no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65).
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
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II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre
os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal,
ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal
respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de
notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os
desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes
de direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero
inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no
mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na
mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem
esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado de segurana.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou
estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de
injuno.
Os tribunais e juzes militares
A Constituio Federal estabelece a possibilidade de ser criada mediante lei estadual proposta pelo
Tribunal de Justia, uma justia Militar Estadual para julgar os crimes militares cometidos por policiais
militares e aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do Tribunal do
Jri para os crimes dolosos contra a vida quando a vtima for civil.
Crimes militares so os tipificados no Cdigo Penal Militar. Militares e civis podem ser julgados pela
prtica de infraes previstas na legislao penal de competncia da Justia Militar da Unio, pois esta
no estabelece qualquer restrio, ao contrrio do que ocorre em relao Justia Militar dos Estados,
que julga somente policiais militares (art. 125, 4 da CF).
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre
oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiaisgenerais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.

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Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre
brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da
Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia
Militar.
Os tribunais e juzes dos Estados
Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. A
competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria
de iniciativa do Tribunal de Justia. Cabe aos Estados a instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio
Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual,
constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau,
pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes.
Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri
quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas.
Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de
Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares.
O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim
de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes
da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios.
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar
estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em
segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes
militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a
perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes
militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo
ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes
militares.
6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.
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7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais


funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio.
Questes
01. (UNICAMP - Procurador - VUNESP/2014) Considerando o disposto na Constituio Federal sobre
o Poder Judicirio, assinale a alternativa correta.
(A) As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros, em sesso secreta.
(B) Os servidores dos cartrios judiciais recebero delegao para a prtica de atos de administrao
e atos de mero expediente, limitados s decises de carter interlocutrio.
(C) Um quinto dos lugares dos Tribunais dos Estados ser composto de advogados de notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
trplice pelos rgos de representao das respectivas classes.
(D) Aos juzes vedado exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos cinco anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
(E) O juiz goza da garantia da inamovibilidade, mas, havendo interesse pblico, poder ser removido,
por deciso da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada
ampla defesa.
02. (TRT/23 REGIO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23R/2014) Assinale a alternativa CORRETA:
(A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, o litgio entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio.
(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso extraordinrio, o habeas corpus, habeas
data, mandado de segurana e mandado de injuno decididos, em instncia nica, pelos Tribunais
Superiores, se denegatria a deciso.
(C) Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar, em grau de recurso especial, os conflitos de
competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no artigo 102, I, "o", bem como entre tribunal
e juzes a ele no vinculados, e entre juzes vinculados a tribunais diversos.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, os conflitos de
atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades Judicirias de
um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as destes e da Unio.
(E) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso ordinrio, os conflitos de competncia
entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais.
03. (TRT/23 REGIO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23R/2014) Sobre o Estatuto da Magistratura,
NO CORRETO afirmar:
(A) A aferio do merecimento, para fins de promoo, ocorrer conforme o desempenho e pelos
critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento.
(B) No ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver os autos em seu poder alm do prazo
legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso.
(C) Na apurao da antiguidade, o Tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros dos membros presentes sesso, conforme procedimento prprio, e
assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao.
(D) O juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do Tribunal.
(E) A distribuio de processos ser imediata em todos os graus de jurisdio.
04. (TRT/23 REGIO (MT) - Juiz Substituto - TRT 23R/2014) Sob a gide da Constituio Federal,
assinale a alternativa INCORRETA:
(A) vedada a edio de medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado
pelo congresso nacional e pendente de sano ou veto presidencial.
(B) as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica.
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(C) as decises administrativas de natureza disciplinar sero tomadas pelo voto de dois teros dos
membros do tribunal.
(D) o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial com
Respectiva populao.
(E) a inamovibilidade e a irredutibilidade salarial so garantias da magistratura, mas no so
absolutas, posto que comportem excees, ditadas em lei.
05. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Considerando as regras constitucionais sobre as funes
essenciais da justia, analise.
I. Constituem garantias do Ministrio Pblico: vitaliciedade, aps 2 anos de exerccio, no podendo
perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado, e inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa. Constituem vedaes do Ministrio
Pblico: participar de sociedade comercial, na forma da lei, exercer atividade poltico-partidria e exercer,
ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, sem excees.
II. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou por meio de rgo vinculado,
representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que
dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico
do Poder Executivo e a representao da Unio na execuo da dvida ativa de natureza tributria.
III. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao facultativa da Ordem dos
Advogados do Brasil, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades
federadas.
Est(o) INCORRETA(S) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
06. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Joaquina impetra mandado de segurana no Tribunal de
Justia do local em que reside por ter direito lquido e certo que foi violado por abuso de autoridade da
autoridade coatora envolvida na situao. Considere que, nessa hiptese, a autoridade coatora era o
Governador do Estado, que possua foro por prerrogativa de funo e que, por essa razo, a competncia
para julgamento do writ era mesmo do Tribunal de Justia local. Considere, ainda, que a impetrao
ocorreu tempestivamente, e que todos os requisitos de admissibilidade foram observados. Entretanto,
mesmo com a observncia de todos os requisitos formais, meritoriamente, foi denegatria a deciso do
mandado de segurana impetrado por Joaquina.
Tendo em vista todos os aspectos apresentados no caso anterior, assinale a opo que indica,
acertadamente, o recurso a ser interposto por Joaquina.
(A) Recurso especial para o STJ.
(B) Recurso ordinrio para o STJ.
(C) Embargos infringentes para o STJ.
(D) Agravo de instrumento para o STJ.
(E) Recurso extraordinrio para o STF.
07. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) De acordo com o texto constitucional, lei complementar,
de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados, entre
outros, os seguintes princpios:
(A) o ato de remoo, disponibilidade, demisso e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico,
fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justia, assegurada ampla defesa.
(B) um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira,
e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
(C) todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias

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partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade
do interessado no sigilo no prejudique o interesse da Administrao Pblica.
(D) nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo
especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies
administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das
vagas por antiguidade, e a outra metade por merecimento.
08. (PC/TO - Delegado de Polcia - Aroeira/2014) M. T. foi condenado, em primeira instncia, pela
prtica de crime poltico. Contra a referida sentena condenatria cabvel:
(A) recurso em sentido estrito para o Tribunal de Justia.
(B) apelao para o Tribunal Regional Federal.
(C) recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
(D) recurso inominado para o Superior Tribunal de Justia.
09. (PC/TO - Delegado de Polcia - Aroeira/2014) O processo e julgamento da execuo de carta
rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, de competncia:
(A) dos Tribunais Regionais Federais.
(B) dos juzes federais.
(C) do Supremo Tribunal Federal.
(D) do Superior Tribunal de Justia.
10. (DPE/DF - Analista - Assistncia Judiciria - FGV/2014) A Emenda Constitucional n 45, de
2004, adicionou o art. 103-B na Constituio da Repblica, criando o Conselho Nacional de Justia, rgo
composto por membros do Judicirio, do Ministrio Pblico, advogados e cidados, com o intuito mor de
supervisionar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e o cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, alm de outras atribuies constantes no Estatuto da Magistratura e outras que a
prpria Constituio lhe atribui. Com base no disposto na Constituio da Repblica, constitui uma
atribuio do Conselho Nacional de Justia:
(A) determinar a aposentadoria de juiz federal com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de
servio, assegurada a ampla defesa.
(B) encaminhar projeto de lei oramentria referente a tribunal de justia que no o tenha feito no
prazo devido.
(C) expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, que s tero eficcia depois de
sancionados pelo presidente da repblica.
(D) rever unicamente, mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano.
(E) declarar, observando a reserva de plenrio, a inconstitucionalidade das leis que envolvam conflitos
de massa.
11. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) A respeito do Conselho Nacional de Justia, assinale a alternativa
correta.
(A) Possui como funo a fiscalizao do Poder Judicirio e, eminentemente, funo jurisdicional.
(B) Tem competncia para julgar magistrados por crime de autoridade
(C) Tem como funo apreciar a legalidade dos atos administrativos praticados por membros do Poder
Judicirio.
(D) No possui competncia para rever processos disciplinares de juzes e membros de tribunais
julgados h menos de um ano.
(E) O CNJ pode suspender e fiscalizar deciso concessiva de mandado de segurana.
12. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) ngela, segurada da Previdncia Social, residente e
domiciliada na comarca X, pretende ajuizar uma demanda contra o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), pleiteando uma reviso de seus benefcios previdencirios. A comarca X possui vara nica da
Justia estadual, mas no sede de vara federal. Contudo, a comarca vizinha Y sede de vara da justia
federal, com competncia sobre as comarcas X, Y e Z.
Considerando a situao exposta, assinale a afirmativa correta.
(A) A ao poder ser ajuizada na Justia estadual, perante a vara nica da comarca X, cabendo
eventual recurso ao Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
(B) A ao dever ser ajuizada na Vara Federal da comarca vizinha Y, que sede de vara federal
com jurisdio sobre a comarca X.
.

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(C) A ao poder ser ajuizada na Justia estadual, perante a vara nica da comarca X, cabendo
eventual recurso ao Tribunal de Justia do Estado.
(D) A ao dever ser proposta diretamente no Tribunal Regional Federal que abrange o estado onde
se localiza a comarca X, em razo da matria ser competncia originria desse Tribunal.
13. (MPE/MG - Promotor de Justia - MPE/2014) INCORRETO afirmar:
(A) So inelegveis para o cargo de Procurador-Geral de Justia os membros do Ministrio Pblico
que estiverem afastados do exerccio do cargo para desempenho de funo junto associao de classe.
(B) A destituio do Procurador-Geral de Justia prescinde de autorizao da Assembleia Legislativa,
desde que ocorra a expedio de expressa resoluo pelo Colgio de Procuradores de Justia nesse
sentido.
(C) Os rgos do Ministrio Pblico tm asseguradas instalaes privativas nos edifcios onde
exeram suas funes, especialmente nos Tribunais e nos fruns, cabendo-lhes a respectiva
administrao.
(D) Poder o Ministrio Pblico expedir notificaes para colher depoimento ou esclarecimento,
facultando ao seu membro, em caso de desatendimento injustificado, requisitar conduo coercitiva quer
pela Policia Civil ou Policia Militar, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei.
14. (TRT 3 Regio/MG - Juiz do Trabalho - TRT 3R/2014) NO constitui princpio a ser observado
na regulao da atuao da magistratura nacional, segundo a Constituio da Repblica:
(A) O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundarse- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia,
assegurada ampla defesa.
(B) A lei pode limitar a presena, em determinados atos do Poder Judicirio, s prprias partes e a
seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
(C) A atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedadas frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto
permanente.
(D) A distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.
(E) Os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero
expediente sem carter decisrio.
15. (TRT 3 Regio/MG - Juiz do Trabalho - TRT 3R/2014) Sobre as funes institucionais do
Ministrio Pblico incorreto afirmar:
(A) Defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas, inclusive atravs de
Promotor de Justia ad hoc.
(B) Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei.
(C) Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
(D) Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva.
(E) Exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar.
16. (MPE/AC - CESPE/2014) Com relao ao Poder Judicirio, assinale a opo correta.
(A) De acordo com a CF, membro do MPE poder compor o tribunal regional eleitoral, desde que
nomeado pelo presidente da Repblica, devendo atuar pelo prazo mnimo de dois anos e nunca por mais
de dois binios consecutivos.
(B) Desde que haja previso na constituio estadual, possvel a criao da justia militar estadual,
constituda, em primeiro grau, pelos juzes auditores e, em segundo grau, pelas auditorias militares.
(C) Em casos de crimes dolosos contra a vida, o julgamento de prefeito, de competncia da justia
comum estadual, ser realizado perante o tribunal de justia respectivo, dada a previso constitucional
especfica, que prevalece sobre a competncia geral do tribunal do jri.
(D) As decises administrativas dos tribunais de justia em matria disciplinar devem ser motivadas e
podem ser realizadas em sesso secreta por deciso da maioria absoluta de seus membros.
(E) Constituio estadual pode prever representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais em face de seu texto, desde que estabelea a legitimidade exclusiva para o seu
oferecimento ao procurador-geral de justia.

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17. (PGE/AC - Procurador - FMP-RS/2014) O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, na esfera
federal. Em relao tal afirmao, assinale a assertiva correta.
(A) A afirmativa est correta.
(B) A afirmativa est incorreta, pois o qurum para aprovao de smula vinculante de maioria
absoluta.
(C) A afirmativa est incorreta, pois o efeito vinculante diz respeito apenas aos rgos do Poder
Judicirio.
(D) Nenhuma das alternativas verdadeira.
18. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) No que se refere aos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, bem como s funes essenciais justia, julgue os seguintes itens.
A criao do Conselho Nacional de Justia, que instituiu uma nova instncia de recurso judicial, pode
ser considerada uma aplicao do princpio do contraditrio e da ampla defesa.
Certo ( )
Errado ( )
19. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014) No que se refere aos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, bem como s funes essenciais justia, julgue os seguintes itens.
A CF garante autonomia funcional e administrativa defensoria pblica estadual e ao Ministrio
Pblico.
Certo ( )
Errado ( )
20. (UNICAMP - Procurador - VUNESP/2014) Em determinado processo judicial, houve deciso de
ltima instncia que julgou vlida lei municipal contestada em face de lei federal. Essa uma hiptese de
deciso, prevista no texto da Constituio da Repblica, que enseja a interposio de
(A) mandado de segurana.
(B) reclamao constitucional.
(C) recurso especial.
(D) recurso ordinrio constitucional.
(E) recurso extraordinrio.
21. (Cmara Municipal de So Paulo/SP - Procurador Legislativo - FCC/2014) Considerando o
disposto na Constituio Federal, vedado ao Conselho Nacional de Justia
(A) apreciar a legalidade de ato administrativo praticado por rgo do Poder Judicirio e fixar prazo
para que adote providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, tendo em vista o princpio da
autonomia administrativa dos Tribunais.
(B) receber e conhecer de reclamao contra rgos prestadores de servios notariais e de registro
que atuem por delegao do poder pblico, uma vez que no integram o Poder Judicirio.
(C) recomendar aos Tribunais de Justia a tomada de providncias para o fiel cumprimento de norma
especfica constante do Estatuto da Magistratura, uma vez que a providncia violaria o princpio da
autonomia administrativa dos Tribunais.
(D) desconstituir ato administrativo praticado por Tribunal de Justia em razo de violao lei, uma
vez que a providncia apenas poderia ser tomada em sede de controle jurisdicional e no administrativo.
(E) rever processo disciplinar de juiz julgado h dois anos, vez que j ultrapassado o prazo
constitucional para tanto.
22. (TRT 8 Regio/PA e AP - Juiz do Trabalho - TRT 8R/2014) Analise as questes as seguir sobre
o Poder Judicirio disciplinado na Constituio Federal e assinale a nica alternativa CORRETA:
(A) Nos termos do art. 93 da Constituio Federal, dentre os princpios que devem nortear o Estatuto
da Magistratura est o da promoo de entrncia para entrncia, mediante critrios alternados de
antiguidade e merecimento, sendo que, neste segundo caso, somente pode concorrer promoo o juiz
que tiver cumprido, no mnimo, dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago.
(B) Na promoo por antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado da maioria absoluta de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao.

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(C) O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundarse- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa.
(D) Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira,
e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos de idade, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes.
(E) Tribunal Superior do Trabalho composto de vinte e cinco Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo um quinto dentre advogados com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio e os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da
magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
23. (TJ/SE - Titular de Servios de Notas e de Registro - CESPE/2014) No que se refere s funes
essenciais justia, assinale a opo correta de acordo com a CF.
(A) De acordo com a CF, a representao judicial dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
cabe exclusivamente aos procuradores organizados em carreira, dependendo o ingresso nessa carreira
de aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.
(B) As defensorias pblicas dos Estados, do Distrito Federal e da Unio possuem autonomia funcional
e administrativa, sendo-lhes assegurada a iniciativa de suas propostas oramentrias na forma
estabelecida na CF.
(C) Cabe ao Ministrio Pblico Federal representar a Unio na execuo de sua dvida ativa de
natureza tributria.
(D) A CF estabelece um rol exemplificativo de funes institucionais do MP, como, por exemplo, a
funo de promover, privativamente, as aes civil e penal pblicas, na forma da lei.
(E) imunidade profissional do advogado no se podem aplicar restries de qualquer natureza.
24. (TJ/SE - Titular de Servios de Notas e de Registro - CESPE/2014) Com base nas normas
constitucionais referentes ao Poder Judicirio, assinale a opo correta.
(A) O afastamento, por rgo fracionrio de tribunal, da incidncia de norma prevista em lei federal
no se submete clusula de reserva de plenrio prevista na CF.
(B) A Justia Federal possui competncia para julgar litgio entre a Unio e Estado estrangeiro.
(C) Nos termos da CF, no que se refere ao dispndio de recursos pblicos, a administrao financeira
do Poder Judicirio se submete fiscalizao e ao controle de legalidade dos tribunais de contas.
(D) Smulas de efeito vinculante para os rgos do Poder Judicirio e a administrao pblica direta
e indireta podem ser aprovadas por qualquer tribunal superior mediante deciso de dois teros de seus
membros, sendo assegurada a possibilidade de reviso ou cancelamento da smula.
(E) A organizao do Poder Judicirio e o regime jurdico de seus membros devem ser disciplinados
no Estatuto da Magistratura, estabelecido em lei ordinria de iniciativa do STF, observadas as normas na
CF.
25. (TJ/SE - Tcnico Judicirio - rea Judiciria - CESPE/2014) Com relao organizao dos
Poderes Legislativo e Judicirio e ao Conselho Nacional de Justia, julgue os itens que se seguem.
O Conselho Nacional de Justia, embora seja rgo do Poder Judicirio, no possui competncia
jurisdicional, cabendo-lhe a superviso administrativa e financeira daquele poder.
Certo ( )
Errado ( )
26. (MPE/SC - Promotor de Justia Substituto - matutina FEPESE/2014) Analise os enunciados
das questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.
O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos
seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de
sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
Certo ( )
Errado ( )
27. (MPE/SC - Promotor de Justia Substituto - matutina FEPESE/2014) Analise os enunciados
das questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.
.

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Junto ao Conselho Nacional de Justia oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do


Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Certo ( )
Errado ( )
28. (MPE/SC - Promotor de Justia Substituto - matutina FEPESE/2014) Analise os enunciados
das questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional,
dentre os Membros do Ministrio Pblico que o integram, permitida apenas uma reconduo, cumprindolhe: a) receber reclamaes e denncias relativas aos membros do Ministrio Pblico; b) exercer funes
executivas do Conselho, de inspeo e correio parcial; c) requisitar e designar membros do Ministrio
Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico.
Certo ( )
Errado ( )
29. (MPE/SC - Promotor de Justia Substituto - matutina FEPESE/2014) Analise os enunciados
das questes abaixo e assinale se ele Certo ou Errado.
O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de 33 (trinta e trs) Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de 35 (trinta e cinco) e menos de 65 (sessenta e cinco) anos, nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao por 2/3 (dois teros) do Senado Federal.
Certo ( )
Errado ( )
30. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) A respeito do Conselho Nacional de Justia, assinale a
alternativa correta.
(A) Possui como funo a fiscalizao do Poder Judicirio e, eminentemente, funo jurisdicional.
(B) Tem competncia para julgar magistrados por crime de autoridade.
(C) Tem como funo apreciar a legalidade dos atos administrativos praticados por membros do Poder
Judicirio.
(D) No possui competncia para rever processos disciplinares de juzes e membros de tribunais
julgados h menos de um ano.
(E) O CNJ pode suspender e fiscalizar deciso concessiva de mandado de segurana.
31. (TRF/4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - FCC/2014) Os tribunais do pas esto,
em regra, sujeitos em sua composio ao chamado quinto constitucional, que vem a ser o preenchimento
de um quinto de seus cargos distribudos igualmente entre advogados e membros do Ministrio Pblico.
Configuram EXCEES ao quinto constitucional:
(A) Superior Tribunal de Justia e Tribunais Regionais Federais.
(B) Tribunal Superior do Trabalho e Tribunal Superior Eleitoral.
(C) Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e Tribunal Superior Eleitoral.
(D) Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia.
(E) Supremo Tribunal Federal e Tribunal Superior do Trabalho.
32. (TRF/4 REGIO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - FCC/2014) Considere as seguintes
situaes:
I. Aps sete anos de exerccio da funo, em primeiro grau, um juiz perde o cargo, mediante sentena
judicial transitada em julgado.
II. determinada a remoo de certo magistrado, contrariamente sua vontade, por motivo de
interesse pblico, conforme deciso do voto da maioria absoluta do tribunal a que pertence.
III. Determinado magistrado, membro de Tribunal de Justia estadual, sofre reduo em seu subsdio
mensal, a fim de que este seja adequado ao valor fixado para o do Governador do Estado.
Seria incompatvel com a Constituio da Repblica, por infringir garantia que esta expressamente
outorga aos juzes, o que consta em
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) II e III, apenas.
(E) III, apenas.
33. (TRF/4 REGIO - Juiz Substituto - TRF 4 REGIO/2014) Assinale a alternativa INCORRETA.
(A) O Corregedor do Tribunal Superior Eleitoral um Ministro do Superior Tribunal de Justia.

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(B) Nos crimes de responsabilidade, o Ministro do Supremo Tribunal Federal julgado pelo Senado
Federal.
(C) O Conselho Nacional de Justia presidido pelo Presidente do Superior Tribunal de Justia.
(D) Incumbe ao Superior Tribunal de Justia o julgamento, em matria penal, dos Governadores dos
Estados.
(E) O Tribunal Superior Eleitoral integrado por, no mnimo, sete membros, dentre os quais trs
escolhidos entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
34. (TRF/4 REGIO - Juiz Substituto - TRF 4 REGIO/2014) Assinale a alternativa correta.
A Justia Federal de 1 Grau, extinta pela Constituio Federal de 1937, foi restabelecida pela:
(A) Constituio Federal de 1946.
(B) Emenda Constitucional n 16/65.
(C) Emenda Constitucional n 1/69.
(D) Emenda Constitucional n 7/77.
(E) Nenhuma das alternativas anteriores est correta.
35. (TRF/4 REGIO - Juiz Substituto - TRF 4 REGIO/2014) Assinale a alternativa INCORRETA.
(A) No regime constitucional anterior Constituio Federal de 1988, o nico legitimado para propor
a ao direta de inconstitucionalidade era o Procurador-Geral da Repblica.
(B) O Governador de Estado, a partir de 1988, tem legitimidade para propor a Ao Declaratria de
Constitucionalidade perante o Superior Tribunal de Justia.
(C) Na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o veto irretratvel.
(D) Incumbe ao Superior Tribunal de Justia a homologao das sentenas estrangeiras e a
concesso do exequatur s cartas rogatrias.
(E) incabvel o ajuizamento, perante o Supremo Tribunal Federal, de Ao Direta de
Inconstitucionalidade de lei municipal em tese.
36. (TJ/PA - Juiz de Direito Substituto - VUNESP/2014) Compete ao Supremo Tribunal Federal
julgar:
(A) originariamente a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias.
(B) originariamente os mandados de segurana e os habeas data contra ato de ministro de estado.
(C) mediante recurso, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida
julgar ato de governo local contestado em face de lei federal.
(D) mediante recurso, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida
julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
(E) ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal.
37. (PC/PI - Delegado de Polcia UESPI/2014) luz das normas constitucionais sobre o Poder
Judicirio, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Um quinto dos lugares do Supremo Tribunal Federal ser composto de membros, do Ministrio
Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos
de representao das respectivas classes.
(B) Aos juzes federais compete processar e julgar o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio.
(C) A aprovao de smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal poder ocorrer de ofcio,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional. A vinculao abranger a atuao dos demais rgos do Poder Judicirio e da
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(D) Entre as vedaes que caracterizam o regime jurdico aplicvel magistratura est a
impossibilidade de exercer a advocacia antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo.
(E) As causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurados, sero processadas
e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, sempre que a comarca
no seja sede de vara do juzo federal, cabendo recurso para o Tribunal de Justia do Estado.
38. (TJ/SE - Analista Judicirio Direito CESPE/2014) A respeito dos Poderes Executivo e
Legislativo e das funes essenciais justia, julgue os itens que se seguem.

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Essencial justia, a defensoria pblica competente para a defesa dos necessitados, no havendo,
porm, bice a que a legislao infraconstitucional amplie essa competncia para defesa de sujeitos no
hipossuficientes.
Certo ( )
Errado ( )
39. (TJ/SE - Analista Judicirio Direito CESPE/2014) A respeito dos Poderes Executivo e
Legislativo e das funes essenciais justia, julgue os itens que se seguem.
O princpio da independncia funcional e, a fortiori, o princpio do promotor natural protegem o membro
do Ministrio Pblico (MP) contra ato de superior que pretenda subtrair-lhe competncia fixada por
critrios predeterminados abstratamente.
Certo ( )
Errado ( )
40. (TJ/SE - Analista Judicirio Direito CESPE/2014) A respeito dos Poderes Executivo e
Legislativo e das funes essenciais justia, julgue os itens que se seguem.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem competncia para apreciar e desconstituir, inclusive de
ofcio, atos administrativos praticados pelos membros do Parquet.
Certo ( )
Errado ( )
Respostas
01. Resposta: E. A est incorreta porque a deciso, mesmo sobre infraes disciplinares,
tomada em sesso pblica; B est incorreta porque o nico legitimado para decidir o juiz e no seu
servidor, ainda que por delegao; C est incorreta porque a lista sxtupla; D est incorreta porque
o prazo em que se probe o exerccio de trs anos. Somente resta a alternativa D, aplicando-se o
artigo 95, CF: Os juzes gozam das seguintes garantias: [...] II - inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse pblico, na forma do art. 93, VIII. Logo, o motivo de interesse pblico pode gerar a quebra da
garantia da inamovibilidade.
02. Resposta: D. As competncias de processamento e julgamento esto previstas nos artigos 102,
CF em relao ao Supremo Tribunal Federal e 105, CF quanto ao Superior Tribunal de Justia. As
regras de competncias previstas nas alternativas A, B, C e E esto incorretas, pelos seguintes
motivos: Quanto alternativa A, o art. 102, I, e, CF prev que o Supremo Tribunal Federal processa e
julga originariamente o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado,
o Distrito Federal ou o Territrio, excluindo os Municpios. Em relao alternativa B, o artigo 102, II,
a, CF, prev que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas
corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia
pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso, logo, o recurso ordinrio, no extraordinrio. No
que tange alternativa C, o artigo 105, I, d, CF prev que o Superior Tribunal de Justia processar e
julgar originariamente os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no
art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais
diversos, de modo que o julgamento originrio, no em sede de recurso especial.
Sobre a alternativa E, os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer
tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal so julgados pelo Supremo
Tribunal Federal, conforme artigo 102, I, o, CF, mas no em sede de recurso ordinrio, e sim
originariamente. Resta a alternativa D, que vai de encontro com o artigo 105, I, g, CF, competindo
originariamente ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar os conflitos de atribuies entre
autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e
administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio.
03. Resposta: C. O Estatuto da Magistratura tem suas regulamentaes gerais descritas no artigo
93 da CF, sendo que todas as alternativas, exceto a C esto em compatibilidade com este dispositivo.
Neste sentido, o artigo 93, II, d, CF prev que na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder
recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao.
Sendo assim, no consideram-se apenas os membros presentes, mas todos os membros do Tribunal.
04. Resposta: C. Nos termos do artigo 93, X, CF, as decises administrativas dos tribunais sero
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, logo, o qurum de maioria absoluta e no de 2/3, e as decises so motivadas e tomadas
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em sesso pblica, afastando-se a alternativa C e confirmando-se a alternativa B. A alternativa A


est de acordo com o artigo 62, 1, IV, CF; a D com o artigo 93, XIII, CF; e a E segue o disposto no
artigo 95, II e III, CF.
05. Resposta: A. O item I est praticamente inteiro correto, somente se percebendo o erro ao final,
quando afirma que no h excees para o exerccio de outra funo pblica porque a prpria
Constituio prev uma exceo no artigo 128, 5, II, d uma atividade de magistrio. II est incorreta
porque a Advocacia Geral da Unio no representa o Executivo federal na execuo de dvida ativa de
natureza tributria: Artigo 131, 3, CF. Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a
representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
III est incorreta porque a participao da Ordem dos Advogados do Brasil no concurso de provas e ttulos
obrigatria em todas as fases (artigo 132, CF). Neste sentido, as trs afirmativas esto incorretas.
06. Resposta: B. Neste sentido, prev o artigo 105, I, b, CF: Compete ao Superior Tribunal de
Justia: [...] II - julgar, em recurso ordinrio: [...] b) os mandados de segurana decididos em nica
instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e
Territrios, quando denegatria a deciso.
07. Resposta: B. A regra do quinto constitucional est prevista na Constituio Federal com o
seguinte teor: Art. 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos
Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais
de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao
das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice,
enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes
para nomeao.
08. Resposta: C. Os crimes polticos so julgados em recurso ordinrio pelo Supremo Tribunal
Federal sempre, conforme artigo 102, II, b, CF: Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,
a guarda da Constituio, cabendo-lhe: [...] II - julgar, em recurso ordinrio: [...] b) o crime poltico.
09. Resposta: B. Nos termos do artigo 109, X, CF, aos juzes federais compete processar e julgar:
[...] X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria,
aps o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade,
inclusive a respectiva opo, e naturalizao. Nota para a pergunta capciosa do examinador, afinal, a
competncia para conceder o exequatur do Superior Tribunal de Justia (artigo 105, I, i, CF).
10. Resposta: A. As competncias do Conselho Nacional de Justia esto descritas no artigo 103B, 4, CF: 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e
pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive
contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que
atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio
e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio
Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio
ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos
de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas,
por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual,
propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a
ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. Conforme grifos no
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inciso III do referido dispositivo, um juiz federal, como funcionrio do Poder Judicirio, pode ter sua
aposentadoria determinada pelo Conselho Nacional de Justia com subsdios ou proventos proporcionais
ao tempo de servio, tendo preservado seu direito ampla defesa.
11. Resposta: C. Preconiza o artigo 103-B, 4, II: Compete ao Conselho o controle da atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: [...] II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio (grifo nosso).
12. Resposta: A. Nos termos do artigo 108, 3, CF: Sero processadas e julgadas na justia
estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio
de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se
verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas
pela justia estadual.
13. Resposta: B. Nos termos do artigo 128, 2, CF, a destituio do Procurador-Geral da
Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal. O mesmo vale, guardada uma relao de compatibilidade, para o chefe do
Ministrio Pblico estadual. Logo, indispensvel votao por maioria absoluta da Assembleia
Legislativa.
14. Resposta: A. Nos termos do inciso VIII do artigo 93, CF, o ato de remoo, disponibilidade e
aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa, logo, o
qurum no de dois teros e sim de maioria absoluta, razo pela qual a alternativa A est incorreta.
15. Resposta: A. O artigo 129, CF, estabelece as funes institucionais do Ministrio Pblico, nos
seguintes termos: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover,
privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo
as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da
Unio e