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POLTICAS DE C&T E SISTEMA SETORIAL DE INOVAO PARA A DEFESA

Waldimir Pirr e Longo*


William de Sousa Moreira**

Palavras chaves: Sistema Setorial, Inovao para Defesa, Cincia e Tecnologia


Introduo
A histria registra avanos tecnolgicos motivados pelas necessidades de
segurana e defesa, individual ou coletiva. Tecnologias de produtos, de processos ou de
servios, desenvolvidas especificamente para atender necessidades militares, acabam
utilizadas na produo de bens e servios com larga aplicao civil. Na Antiguidade,
gregos e posteriormente romanos foram criadores de armas que lhes valeram, em seu
tempo, a supremacia militar. No mundo medieval, os chineses foram grandes inventores e
inovadores, tendo desenvolvido sofisticadas armas de guerra. No sculo XIX, em plena
Revoluo Industrial, aceleraram-se as invenes e inovaes, gerando uma verdadeira
corrida tecnolgica em busca de novos armamentos que pudessem representar o
diferencial para a vitria.
No sculo XX, ao incio da Grande Guerra, embora a inter-relao entre cincia e
inovaes tecnolgicas j estivesse evidente, os governos dos beligerantes ainda no
vislumbravam com clareza a contribuio que a cincia poderia dar para o avano de
tecnologias de emprego blico. Assim, vrios cientistas acabaram servindo como
combatentes. No Reino Unido, por exemplo, cinco dos que viriam a ser agraciados com o
Prmio Nobel sobreviveram aos campos de batalha, a saber: E. V. Appleton (fsico,
infantaria), P. M. S. Blackett (fsico, Marinha), W. L. Bragg (fsico, artilharia), A. V. Hill
(fisiologista, infantaria) e G. P. Thomson (fsico, infantaria). Outro possvel laureado,
H.G.J. Moseley (fsico, Corpo de Engenheiros), no teve a mesma sorte e foi morto em
campanha em 1915 (DEAR; FOOT, 2001).
Aps o trmino daquele conflito, a incipiente ligao fomentada entre a
capacidade cientfica e tecnolgica com as necessidades governamentais na rea da
defesa foi, praticamente, desativada, exceto na Alemanha e na Rssia. Nesses dois pases,
a intensificao do nacionalismo com marcadas ideologias deram contornos mais fortes
citada ligao, em boa medida voltada para interesses blicos. Ao eclodir a II Guerra
* Professor Emrito da Universidade Federal Fluminense (UFF).** Pesquisador do Centro de
Estudos Poltico-Estratgicos da Escola de Guerra Naval (CEPE-EGN) e doutorando em Cincia
Poltica do PPGCP-UFF. Os autores so pesquisadores do Instituto de Estudos Estratgico (INESTUFF). Trabalho apresentado no VI Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos de Defesa
(ABED). So Paulo SP, 7 ago. 2012.

Mundial, a comunidade cientfica e tecnolgica alem j estava mobilizada e engajada


em programas de desenvolvimentos de inovaes de emprego primordialmente militar.
Nos pases Aliados, o potencial cientfico e tecnolgico teve de ser mobilizado,
principalmente nos Estados Unidos e no Reino Unido.
Observa-se nesse perodo que a interveno do Estado, principalmente por meio
das Foras Armadas (FA), fez acelerar o uso dos conhecimentos cientficos para gerao
de tecnologias e a passagem dessas produo em escala industrial, com resultados
extraordinrios para ambos os lados. Por meio da ao direta de rgos dos governos, do
financiamento estatal, do planejamento da pesquisa e do desenvolvimento experimental
envolvendo as indstrias, os institutos e universidades, foram geradas inovaes e
aperfeioados materiais e servios que puseram em evidncia o valor estratgico da
mobilizao do potencial cientfico e tecnolgico da nao.
Enquanto mobilizados pelo esforo de guerra, cientistas e engenheiros
trabalharam no somente para produzir equipamentos blicos, mas tambm na anlise
dos seus usos tticos e estratgicos, na logstica, na estatstica aplicada e no
aperfeioamento das tcnicas organizacionais e de tomada de deciso pelos estadosmaiores. Os avanos alcanados foram decisivos para o desfecho do conflito e na
reconfigurao do poder em nvel mundial, naturalmente convenincia dos lderes do
processo.
Ademais, durante e aps aquela devastadora guerra, os resultados das pesquisas
conduzidas para fins militares tornaram-se fontes de valiosas tecnologias e de inovaes
de vasto uso civil, com elevado valor agregado, podendo servir de exemplos: radares,
avies a jato, computadores, aparelhos de comunicaes, energia nuclear, novos
materiais etc. Finalmente, tornou-se mais evidente no ps-II Guerra que a capacidade
cientfica e tecnolgica tornara-se importante ordenador do poder a nvel mundial nos
seus aspectos polticos, econmicos e militares.
O presente trabalho busca identificar, na experincia histrica, como os modelos
de poltica e gesto de cincia, tecnologia e inovao (CT&I) para a defesa se
construram e, particularmente, como levaram aos sistemas setoriais de inovao. A partir
dessa compreenso, busca-se mostrar as possibilidades e limitaes para o caso
brasileiro.

Cincia e tecnologia como objeto de polticas e estratgias governamentais


A cincia e a tecnologia (C&T) passaram a fazer parte central das polticas e
estratgias nacionais dos pases mais desenvolvidos. Os governos ampliaram a atuao
do Estado nesse campo por meio da institucionalizao, da formulao de polticas
pblicas, estratgias e aes especficas, da criao de rgos especializados de apoio,
incentivos e suporte financeiro, bem como de mecanismos e procedimentos facilitadores.
Pode-se afirmar que os EUA, grande vitorioso nas guerras do sculo XX, tornaram-se o
paradigma de todo esse processo, tendo servido de modelo para diversos outros pases. A
anlise do modelo norte-americano pode alargar a compreenso sobre os caminhos que
levaram aquele pas ao cume cientfico-tecnolgico mundial. Um bom comeo
conhecer a contribuio de alguns pioneiros na concepo de polticas pblicas para o
desenvolvimento cientfico-tecnolgico, como Vannevar Bush1 e John R. Steelman.2
No incio da dcada de 40, os EUA no estavam voltados preparao para a II
Guerra Mundial. O investimento em C&T de interesse militar era limitado, e as pesquisas
basicamente conduzidas pelos prprios militares, sem muita preocupao com a
coordenao e racionalizao de esforos entre foras singulares. Em 1940, o engenheiro
Vannevar Bush (1890-1974) e um grupo de cientistas perceberam que o pas necessitava
de uma nova concepo organizacional para alavancar a pesquisa de interesse da defesa.
Na viso deles, governo, foras armadas e empresrios deveriam adotar uma forma de
atuao mais cooperativa, caso a guerra sobreviesse.3
Bush teve a oportunidade de expor o pensamento do grupo ao presidente Franklin
D. Roosevelt, proponde-lhe criar o National Defense Research Committee (NDRC),
com o propsito de unir governo, militares, empresrios e lderes da comunidade
cientfica na coordenao das pesquisas. O presidente concordou com a proposio, criou
o NDRC e nomeou Bush para seu executivo, com acesso direto Casa Branca. Em 1941,
foi criado o Office of Scientific Research and Development (OSRD), tendo Bush como
seu diretor e o NRDC como a sua unidade operacional. Surgia, assim, uma inovao
organizacional, inexistente anteriormente, que criaria uma relao direta entre a

Diretor do Instituto de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento dos EUA Office of Scientific


Research and Development).
2
Science and Public Policy, a report by the President's Scientific Research Board (PSRB),
Washington, DC, USA, 1947. John R. Steelman era um economista que atuava poca como um
Chefe de Gabinete da Casa Branca.
3
Internet Pioneers. Disponvel em: www.ibiblio.org/pioneers/bush.htm. Acesso em: 2 abr. 2012.

comunidade cientfica e o presidente dos EUA, uma ponte entre o mundo da C&T e da
poltica.
O trabalho de Bush frente do NRDC e do OSRD contribuiu para que os EUA e
aliados vencessem a guerra. Alm disso, Bush mudou a maneira como a pesquisa
cientfica era conduzida no pas. Ele provou que a tecnologia era fundamental para
vencer uma guerra, aumentando o respeito pelos cientistas e institucionalizando as
relaes entre o governo, os empresrios e a comunidade cientfica.4
Em novembro de 1944, Vannevar Bush recebeu um ofcio do presidente
Roosevelt com indagaes a respeito do futuro uso do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico aps o trmino da Guerra, que se aproximava. Em resposta, Bush
encaminhou ao presidente, em julho de 1945, um relatrio que se tornaria famoso,
intitulado "Cincia, a fronteira sem fim" (Science - The endless frontier), 5 no qual era
proposto o estabelecimento duma poltica nacional para o desenvolvimento cientfico e a
criao de uma fundao, cuja principal funo seria o apoio s pesquisas bsicas e
aplicadas e ao ensino de cincia. As sugestes no foram totalmente implementadas, de
imediato. A fundao que deveria centralizar o apoio ao desenvolvimento cientfico, a
National Research Foundation NRF, somente veio a ser criada na administrao do
presidente Harry S. Truman, em 1950, com o nome de National Science Foundation
NSF, com atribuies e autoridade bem menores daquelas originalmente propostas.
Entre 1945 e 1950, o governo norte-americano havia aprofundado a viso sobre
importncia estratgica da CT&I, suas implicaes internacionais, e sobre o papel central
das empresas privadas e do prprio governo. Claro ficara que a CT&I transcendia os
muros da academia e do governo, embora ambos fossem vitais para o seu
desenvolvimento. Basicamente, os EUA alteraram a postura de poltica para a cincia
(policy for science) proposta em 1945, com maior autonomia e independncia para os
cientistas, para cincia para a poltica (science for policy), contemplando uma maior
presena do Estado nos rumos a serem tomados. Isto j havia sido evidenciado por
Truman, em 1947, quando o Conselho de Pesquisa Cientfica do Presidente (PSRB)
publicou o seu Science and Public Policy, citado anteriormente, que j considerava a

Internet Pioneers. Loc. Cit.


BUSH, V. Science The Endless Frontier. Washington: U. S. Government Printing Office, 1945.
Disponvel em: http://www.nsf.gov/od/lpa/nsf50/ vbush1945.htm. Acesso em: 10 jul. 2011.
5

ampliao da autoridade e das responsabilidades do governo na rea, aperfeioando a sua


atuao poltica.6
Assim, no lugar de centralizar sua ao numa nica agncia de desenvolvimento
cientfico, o governo daquele pas, por ocasio da criao da NSF, j apoiava as pesquisas
bsicas e aplicadas por intermdio dos recm-criados Office of Naval Research ONR
(1946) e Atomic Energy Commission AEC (1946), assim como os anteriormente
existentes National Institute of Standards and Technology NIST (1901) e National
Institute of Health NIH (1887). Nos anos 1950, duas grandes agncias federais foram
criadas e passaram a fomentar importantes programas mobilizadores, no perodo da
Guerra Fria, a saber: a National Aeronautics and Space Administration - NASA e a
Advanced Research Project Agency - ARPA (que passou a se chamar DARPA, ao ter
acrescentado Defense ao seu nome, em 1970).
O Programa Apolo, que colocou o homem na Lua em 1969, e o desenvolvimento
do uso pacfico da energia nuclear podem ser citados como exemplos de mobilizao
ocorrida nesse perodo e cujas motivaes foram a ameaa sovitica e a crise energtica.
A experincia da trajetria norte-americana pode informar a reflexo sobre os modelos de
sistemas de cincia e tecnologia e suas relaes com a inovao para a defesa.
Sistema Setorial de Inovao em Defesa - SSID
Atualmente, constata-se que as inovaes mais relevantes, que moldam as
sociedades modernas e atendem s suas crescentes demandas, tm sido geradas por
pouco mais de uma dzia de pases, entre os quais se destacam potncias como EUA,
Japo, Alemanha, Frana e Reino Unido. Esses pases ocupam as primeiras colocaes
do relatrio do US Patent and Trademark Office7 (USPTO) em termos de nmero de
patentes concedidas ao longo da ltima dcada. No que tange ao mercado de produtos de
defesa, segundo pesquisa do peridico especializado Defence News, das trinta
companhias de maior lucro em 2011, dezenove (63%) so dos EUA, trs da Frana e
duas do Reino Unido; Alemanha, Japo, possuem uma cada.8
6

Science and Public Policy, a report by the President's Scientific Research Board (PSRB),
Washington, DC, USA, 1947.
7
Relatrio do Escritrio de Patentes e Marcas dos EUA. All Technologies Report: JANUARY 1, 1987
-- DECEMBER 31, 2011 - A PATENT TECHNOLOGY MONITORING TEAM REPORT, mar. 2012.
Disponvel em: http://www.uspto.gov/ web/offices/ac/ido/oeip/taf/all_tech.pdf. Acesso em: 20 maio
2010.
8
Fonte: Defense News Top 100 for 2011. Disponvel em: http://special.defensenews.com/top100/charts/ rank_2011.php?c=FEA&s=T1C. Acesso em 10 jul. 2012.

Analisando-se a trajetria de tais pases, percebe-se que todos tiveram e tm clara


opo estratgica pelo progresso cientfico e tecnolgico, tendo investido larga e
continuamente em um sistema educacional de qualidade em todos os nveis. Deram
tambm ateno especial s cincias exatas e s engenharias, tendo implantado robusta
infraestrutura dedicada

ao

desenvolvimento

cientfico

tecnolgico. Ademais,

estabeleceram arcabouos regulatrios que privilegiam e incentivam a inovao, tanto no


setor produtivo quanto no governamental. Desse modo, conseguiram criar uma
ambincia nacional favorvel ao progresso tecnolgico, sendo possvel distinguir o
surgimento de verdadeiros sistemas nacionais de inovao (DOSI et al, 1988; NELSON,
ROSEMBERG, 1993; EDQUIST, JOHNSON, 1997; LUNDVALL, 2002) e/ou vrios
sistemas setoriais de inovao (MALERBA, 2003), inclusive de defesa, unindo, com
grande sinergia, os inmeros atores envolvidos nos processos.
Na tentativa de percorrer trajetria semelhante, pases em desenvolvimento como
o Brasil implantaram seus respectivos sistemas nacionais de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, compreendendo universidades, institutos, laboratrios, agncias, empresas
etc. A expectativa era que a formao de pessoal em universidades, a montagem de
laboratrios modernamente equipados em institutos de pesquisa e em empresas, a criao
de agncias de fomento e de rgos pblicos de apoio, a realizao competente de
pesquisas bsicas e aplicadas, assim como de desenvolvimento experimental e
engenharia, desembocariam em desenvolvimento tecnolgico cujo resultado seria a
produo de bens e de servios competitivos pelo setor produtivo local. As inovaes
seriam, desse modo, uma consequncia previsvel do funcionamento linear desse sistema,
bastando que fossem assegurados os meios humanos, materiais e regulatrios pertinentes,
e que ocorresse interao entre os atores definidos pelo prprio sistema.
Com efeito, as polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico que foram
implementadas tiveram sucesso, na medida em que fortaleceram a infraestrutura pblica
de C&T, com o envolvimento de algumas empresas e instituies. Contudo, no
resultaram na gerao de inovaes com a dinmica pretendida, inclusive pela rea de
defesa, como evidenciam os dados estatsticos de registro de patentes no Brasil. Em
muitos casos, no havia clareza ou determinao de que o objetivo de todo investimento
era a produo de inovaes e que essas deveriam atingir ou ocorrer, primordialmente, no
setor produtivo, por intermdio de empresas nativas.

O fato que o processo de inovao em nvel nacional extremamente complexo,


envolvendo diversos atores e fatores que extrapolam o sistema de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, e que nem sempre so percebidos pela observao comparativa
superficial de pases como os EUA ou o Japo. A inovao resulta de numerosas
interaes cruzadas entre cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento experimental,
tecnologia industrial bsica,9 engenharia e outras atividades que ocorrem dentro, fora e
entre as empresas, assim como da combinao de fatores como polticas pblicas, marco
regulatrio formal e prticas usuais da sociedade local, gesto de pessoas, organizao,
financiamento, marketing, logstica, alianas estratgicas e redes de cooperao, acesso a
fontes de informaes as mais variadas, mercado, fornecedores etc.
Impe-se, assim, a necessidade de uma viso ampla desse complexo processo
social para se entender seu funcionamento e poder corrigir eventuais lacunas e
deficincias. Em ltima instncia, a existncia, ou no, de um sistema nacional ou
setorial de inovao evidenciada pelos resultados desse complexo, ou seja, pela gerao
e introduo no mercado de produtos e processos, tecnologicamente novos, assim como
de melhorias tecnolgicas significativas em produtos e processos existentes.10
A partir dos anos 80, pesquisas sobre sistemas de inovao passaram a explorar as
diferentes dinmicas, componentes e interaes entre os setores da economia, inclusive o
de produtos de defesa. Verificaram-se caractersticas e peculiaridades distintas, inerentes
a cada setor, que geram demandas especficas de estmulo. Num pas como o Brasil, as
polticas pblicas do setor de defesa11 devem focar aes necessrias gerao de
inovaes tecnolgicas e medidas que favoream a criao e/ou desenvolvimento de um
sistema setorial de inovao no mbito da defesa. Sobre esse sistema, esclarecedor o
aporte conceitual de Franco Malerba (2003, 2005). Para o professor de Economia
Industrial da Universidade Bocconi (Milo), um sistema setorial de inovao
constitudo por trs componentes principais: conhecimento e domnio tecnolgico, atores
e redes, e instituies.

Entre as tecnologias industriais bsicas esto: propriedade industrial, normas, metrologia,


certificao, qualidade e outros.
10
MANUAL DE OSLO. Proposta de Diretrizes para Coleta e Interpretao de Dados sobre Inovao
Tecnolgica. OCDE, 1997. Trad. Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, 2004. Disponvel em:
http://download.finep.gov.br/imprensa/manual_de_oslo.pdf. Acesso em: 20 mar.2012.
11
Tais como: Poltica Nacional de Defesa e a Estratgia Nacional de Defesa, cujas revises de 2012
foram apresentadas ao Congresso Nacional juntamente com o Livro Branco de Defesa Nacional.

No que tange ao conhecimento e domnio tecnolgico, qualquer setor pode ser


caracterizado por uma base especfica de conhecimento, tecnologias e insumos. Para
Malerba (2005), o foco no conhecimento e no domnio tecnolgico coloca no centro da
anlise as fronteiras do setor em considerao que, usualmente, mudam ao longo do
tempo. Igualmente, ligaes e complementaridades entre produtos (artefatos) e atividades
tm um papel importante na definio das fronteiras do setor. Complementaridades
dinmicas, que levam em considerao interdependncias e retroalimentaes entre
produtos e atividades, so as maiores fontes de transformao e crescimento setorial.
No que concerne aos atores e redes, um setor composto por agentes
heterogneos que so indivduos (ex: consumidores, empreendedores, cientistas),
organizaes empresariais (ex: usurios, produtores e fornecedores de insumos),
organizaes

no

empresariais

(ex:

instituies

de

financiamento,

agncias

governamentais, associaes tcnicas, sindicatos), inclusive subunidades de grandes


organizaes (ex: P&D ou departamento de produo) e grupos de organizaes (ex:
associaes industriais). Os agentes caracterizam-se por processos especficos de
aprendizado,

competncias,

crenas,

objetivos,

estrutura

organizacional

comportamentos. Eles interagem por meio de processos de comunicao, trocas,


cooperao, competio e comando. Os tipos de estruturas de relacionamento e de redes
diferem de sistema setorial para sistema setorial como consequncia de peculiaridades da
base de conhecimento, dos processos relevantes de aprendizado, das tecnologias bsicas,
das caractersticas da demanda, das ligaes principais e da dinmica das
complementariedades.
O terceiro componente so as instituies (institutions),12 que moldam as
interaes entre os agentes. Elas podem variar daquelas que amarram ou impem a
execuo pelos agentes, at aquelas que so criadas pela interao entre os agentes (por
exemplo: contratos); das que amarram mais s que amarram menos; de formais a
informais (ex: a lei de patentes ou regulamentos especficos versus tradies e
convenes). Inmeras instituies so nacionais, como o sistema de patentes, enquanto
outras so especficas do sistema setorial, como o mercado de trabalho ou agentes
financeiros especficos para o setor. O relacionamento entre instituies nacionais e
12

No sentido especial em que utilizada na anlise de Malerba (2003), institutions de difcil


traduo para o portugus. Compreendem o conjunto de normas, regras, rotinas, hbitos comuns,
prticas estabelecidas, leis, padres etc., que moldam a cognio e a ao dos agentes. No se deve
confundir com instituies no sentido comumente adotado na lngua portuguesa.

sistemas setoriais muito importante para a maioria dos setores. As nacionais tm


diferentes efeitos em sistemas setoriais especficos. A mesma instituio pode assumir
diferentes caractersticas em diferentes pases e, consequentemente, pode afetar
diferentemente o mesmo sistema setorial em distintos pases.
Em princpio, para facilitar o desenvolvimento de sistemas nacionais ou setoriais,
as polticas pblicas devem privilegiar as interaes entre os mltiplos agentes
responsveis pela gerao, difuso e uso dos conhecimentos que potencialmente
conduzam a inovaes, a criao de uma ambincia favorvel e a superao de grandes
bices especficos, peculiares a cada pas. Como exemplos de bices, pode-se citar um
baixo nvel educacional da populao; uma desnacionalizao excessiva de setores
tecnologicamente dinmicos e dos quais dependem muitos outros setores; arcabouo
regulatrio desfavorvel e uma desestimuladora burocracia de importantes agentes
estatais. Assim, em consequncia, as polticas de inovao so, evidentemente, muito
mais amplas que as polticas usualmente praticadas para o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, no podendo ser confundidas. Dedues fiscais, financiamentos favorecidos
e subsdios, embora teis, no so suficientes. Segundo Malerba (2003), melhorar a
organizao de um sistema de inovao num setor um caminho seguro para melhorar o
retorno dos investimentos pblicos e privados em P&D. A partir desse modelo
terico, pode-se pensar o sistema setorial de inovao para a defesa.
Particularidades do sistema setorial de inovao para a Defesa.
Com base nas complexas inter-relaes entre os principais componentes de um
sistema setorial de inovao, conhecimento e domnio tecnolgico, atores e redes, e
instituies, podemos pensar um sistema setorial de inovao para a defesa.
Um sistema setorial de inovao compreende, entre outros, os seguintes
componentes: universidades e centros de pesquisa; institutos de apoio, de tecnologias
industriais bsicas (certificao, normalizao, qualidade e propriedade intelectual);
redes cooperativas de pesquisa; bancos, agncias de financiamento e fomento pesquisa,
fundos de risco, investidores; geradores de demandas; usurios, clientes, intermedirios e
compradores; associaes profissionais e sindicatos; marco regulatrio e base legal;
controle externo.
Constata-se que, no caso do setor de defesa, vrios agentes pertencem ou so
vinculados diretamente ao Estado. Pelas caractersticas monopsonistas do mercado de
9

defesa, alm de ser o comprador por excelncia, o Governo tambm detm os principais
centros de pesquisa (ICTs), produo de conhecimento e formao de mo-de-obra
qualificada (universidades e escolas tcnicas), as agncias de fomento (CNPq, FINEP e
CAPES), o banco de desenvolvimento (BNDES) e as agncias que lidam com as
tecnologias industriais bsicas (INMETRO, INPI).
Desse modo, tendem a ser mais lentas as mltiplas interaes e inter-relaes
transversais entre agentes, o que requer medidas especficas para fazer frente essa
tendncia. A menor autonomia e independncia entre os principais componentes de um
sistema setorial de inovao tende a introduzir distores em relao ao modelo
idealizado por Malerba. As diferentes experincias nacionais acumulam conhecimentos
que permitem gerar solues especficas para cada pas. Por exemplo, pases com
grandes investimentos em inovao para defesa entenderam a importncia da
qualificao de pessoal para os sistemas de aquisio de produtos de defesa. Nos EUA,
foi criada a Defense Acquisition University (DAU), que forma um grande nmero de
profissionais para atuarem nessa rea no Departamento de Defesa. Outro exemplo seria a
criao de agncia de fomento especializada, como foi o caso da DARPA, e das agncias
das foras armadas dedicadas interao com mundo da pesquisa cientfica e
tecnolgica, como o Naval Research Office e o Air Force Research Office.
Outra consequncia a ser evitada seria o clima de desconfiana mtua entre:
rgos do governo empresas (indstrias) defesa (Foras Armadas), cada qual com
suas razes. Historicamente, o governo no consegue assegurar a demanda num mercado
essencialmente monopsnico; mantm baixos os nveis de investimento no equipamento
e articulao das FA; no garante a estabilidade e continuidade dos limitados oramentos
de defesa, necessrias aos grandes projetos em longo prazo; revela pouca propenso ao
compartilhamento dos riscos em investimentos em tecnologia, o que se revela no grau de
exigncias de garantias para financiamentos e fomentos. Ademais, as empresas se
ressentem da falta de estmulos do governo; criticam os baixos nveis de investimentos
no equipamento das FA e, consequentemente, a falta de demanda continuada; clamam
por marco regulatrio que favorea indstria nativa na competio internacional;
sentem a ausncia de um sistema integrado de planejamento e aquisies de defesa que
lhes facilite a interlocuo com o setor e lhe proporcione previsibilidade em longo prazo
para investimentos em infraestrutura e P&D; e repugnam o frequente recurso s compras
de oportunidade no exterior, comum em pases em desenvolvimento. No setor de Defesa,
10

particularmente as Foras Armadas, como usurios finais de produtos intensivos em


tecnologia, ressentem-se da dependncia tecnolgica externa e da falta de continuidade
em investimentos no aparelhamento.
Naturalmente, para que um sistema setorial de defesa seja estimulado e
consolidado, so necessrias polticas pblicas que deem respostas a esses desafios.
Consideraes finais
As polticas para C&T e sistemas nacionais de inovao so fatos relativamente
recentes na histria e, indubitavelmente, os EUA se tornaram no ps-II Guerra Mundial o
paradigma no mundo ocidental nessa matria. Inicialmente inspirados nos norteamericanos, vrios pases partiram para formar seus sistemas nacionais de
desenvolvimento cientfico-tecnolgico, na crena de que um sistema ideal se
desenvolveria naturalmente a partir de investimentos em cincia bsica e aplicada. Da
adviriam projetos que, passando por processos de desenvolvimento e engenharia,
culminariam em inovaes tecnolgicas introduzidas no mercado.
A partir dos anos 80, novas abordagens de pesquisa identificaram que o processo
inovador no era exatamente linear, mas derivado de uma srie de interaes cruzadas
entre diferentes atores. Assim, haveria naturalmente distines entre os processos de
inovao nos diferentes setores da economia o que ocasionaria alteraria o foco das
anlises. Aplicando-se rea da defesa os fundamentos tericos sobre sistemas setoriais
de inovao, apontados por Malerba, percebe-se que vrias funes fundamentais so
desempenhadas pelo mesmo ator, o governo, numa intensidade que no ocorre em outros
setores. Isso cria distores e torna mais lento o processo de interao cruzada entre os
componentes bsicos do setor em questo.
O desfaio maior est em conceber e implementar polticas pblicas capazes de
reverter ou compensar os efeitos adversos advindos dessas caractersticas especficas do
setor de defesa. Ser tambm importante prevenir ou romper o crculo de desconfiana
entre os principais atores do sistema, que pode se formar principalmente no caso de
pases em desenvolvimento.
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11

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http://www.inest.uff.br/attachments/article/401/ST06_VIENABED_
%20WPLongo_WilliamSM.pdf

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