Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Santo Domingo de Los Tsáchilas 2015

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NDICE DE CONTENIDO
10.2 Geologa ................................................................................................. 53
1. Introduccin. ...............................................................................................11
10.3. Suelos .................................................................................................... 55
2. Marco Legal. ................................................................................................11
10.5. Amenazas Vulnerabilidad y Riesgos .................................................... 63
2.1 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin (COOTAD). ........................................................................ 13
10.6. Ecosistemas .......................................................................................... 47
2.2 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .......................... 15

3. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. ...................................................18
4. Plan Nacional de Desarrollo. .....................................................................19
10.7. Patrimonio de reas Naturales del Estado ......................................... 67

10.8. Dficit Hdrico ....................................................................................... 68
10.9. Demarcacin Hidrogrfica (cuencas hidrogrficas) ............................ 69
5. Agenda Zonal Planificacin 4. ......................................................................20
10.10. Recursos Minerales ............................................................................ 71
5.1 Unidad de sntesis territorial .................................................................. 20
10.11. Uso del suelo ...................................................................................... 71
5.2 Red de asentamientos humanos ............................................................ 21
10.12. Conflictos de uso de suelo ................................................................. 72
5.3 Modelo Territorial Actual ........................................................................ 21
11. Componente Socio Cultural. ................................................................... 77
6. Estrategia Nacional De La Erradicacin De La Pobreza. ................................22
11.1. Anlisis demogrfico............................................................................ 77
6.1. Agua potable y saneamiento ................................................................. 22
11.2. Educacin .............................................................................................. 82
6.2 Cuidado infantil ....................................................................................... 23
11.3. Salud ...................................................................................................... 86
7. Cambio de la Matriz Productiva. ..................................................................23
11.4. Morbilidad............................................................................................. 88
8. Metodologa. ...............................................................................................23
11.5. Mortalidad ............................................................................................ 90
8.1.Diagnstico Participativo ........................................................................ 24
11.6. Necesidades Bsicas insatisfechas. ...................................................... 91
8.2.Diagnstico .............................................................................................. 26
11.7. Organizacin Social ............................................................................... 93
9. Provincia Santo Domingo De Los Tschilas. .................................................27
11.8. Seguridad y convivencia ciudadana ..................................................... 94
9.1. Hitos Histricos ....................................................................................... 28
11.9. Movimientos migratorios internos ...................................................... 95
9.2. Divisin Poltica Administrativa ............................................................. 28
11.10. Movimientos migratorios internacionales ........................................ 95
9.2.1. Parroquias Urbanas y Rurales de Santo Domingo de los Tschilas. . 28
11.11. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral97
10. Componente Biofsico................................................................................51
11.12. Grupos tnicos .................................................................................. 102
10.1 Relieve .................................................................................................... 51
11.13. Servicios Sociales .............................................................................. 106
12. Componente Econmico Productivo........................................................ 109
14.3. Infraestructura y acceso a servicios bsicos ..................................... 178
12.1. Estructura productiva. ....................................................................... 110
14.4. Acceso a servicios de educacin y salud ........................................... 180
12.2. Trabajo y Empleo. ............................................................................... 111
14.5. Dispersin y concentracin poblacional ........................................... 187
12.3. Relacin entre sectores econmicos. ............................................... 112
15. Componente Poltico - Institucional ........................................................ 192
12.4. Tenencia de Tierras ............................................................................ 117
15.1. Marco legal vigente ............................................................................ 193
12.5. Nmero de establecimientos ............................................................ 121
15.2. Ordenanza de Aprobacin del Plan de Desarrollo Y de Ordenamiento

Territorial del GAD Provincial Sto. Dgo. de los Tschilas 2012. ................. 193
12.6. Factores productivos .......................................................................... 122

12.7. Servicios a la produccin.................................................................... 131
12.8. Cadenas agroproductivas y de comercializacin. ............................. 132
12.9. Turismo ............................................................................................... 148
12.10. Presencia de proyectos estratgicos para el desarrollo de la
provincia.. .................................................................................................. 152
15.3. Disposiciones Transitorias. ................................................................. 194

15.4. Evaluacin del Cumplimiento de los Proyectos Establecidos en el
PDyOT Ao 2012 2025.............................................................................. 195
15.5. Mapeo de Autoridades Seccionales - Jerarqua Provincial y
Cantonal.................................................................................................. 195
12.11. Sector Financiero ............................................................................. 153
15.7. Mapeo de Autoridades de las Comunas de la Nacionalidad

Tschila. ............................................................................................... 197
12.12. Instituto de Economa Popular y Solidaria ...................................... 155
15.8. Mapeo de Representantes de la Nacionalidad Chachi ..................... 197
12.13. Recaudacin Efectiva ....................................................................... 158
15.9. Participacin Ciudadana ..................................................................... 198
13. Componente Movilidad, Energa Y Conectividad...................................... 161
15.10. Instituciones Pblicas ....................................................................... 199
13.1. Redes viales y de transporte .............................................................. 161

13.2. Situacin Actual del Sistema Vial Provincial ...................................... 162
15.11. Funcionarios del GAD Provincial, designados por la mxima

autoridad ................................................................................................... 201
13.3. Telecomunicaciones y sistemas de conectividad ............................. 169
15.12. Estructura Orgnica .......................................................................... 201
13.4. Energa elctrica ................................................................................. 170
15.13. Procesos Gobernantes ..................................................................... 204
14. Componente Asentamientos Humanos ................................................... 172
15.15. Estructura Informtica ..................................................................... 206
14.1. Conformacin de asentamientos humanos en la provincia Santo

Domingo de los Tschilas ............................................................................ 174
15.16. Componentes Institucionales del GAD ............................................ 207
14.2. Jerarqua de Asentamientos Humanos Provincial ............................ 176
15.17. Empresa de Infraestructura Logstica y Conectividad .................... 208

15.18. Anlisis de la Cooperacin Internacional no Reembolsable .......... 209
15.19. Anlisis de la cooperacin internacional no reembolsable a nivel

Provincial ...................................................................................................... 211
27. Confirmacin del Sistema provincial de Participacin Ciudadana ........... 281
16. Propuesta ................................................................................................ 217
27.2. Subsistema de Participacin Ciudadana. .......................................... 281
16.1. Antecedentes...................................................................................... 217

16.2. Justificacin ........................................................................................ 217
27.1. Subsistema de Planificacin Provincial. ............................................ 281
27.3. Subsistema de Formacin Ciudadana y Liderazgo........................... 281

28. Producto del Seguimiento ....................................................................... 281
16.3. Metodologa ....................................................................................... 217
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT .............................. 281
17. Principios y enfoques del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 218
b. Seguimiento a las implementaciones de las intervenciones ................. 282
18. Propuesta de desarrollo........................................................................... 219

18.1. Visin ................................................................................................... 219
18.2. Estrategias globales de desarrollo provincial.................................... 219
18.3. Objetivos estratgicos ........................................................................ 220
19. Matriz de ponderacin de Problemas ...................................................... 221
c. Conclusiones y recomendaciones. .......................................................... 282

29. Anlisis de la variacin del indicador ....................................................... 284
30. Seguimiento a la implementacin de las Intervenciones ......................... 284
31. Anlisis del avance presupuestaRio de los programas y/o proyectos
implementados. ............................................................................................ 285
19.1. Magnitud ............................................................................................ 221
31.1. Sistema de seguimiento y evaluacin ............................................... 287
19.2. Gravedad............................................................................................. 221
32. Resumen de Proyecto ............................................................................. 288
19.3. Alternativa de Solucin ...................................................................... 221

20. Matriz de Responsabilidades ................................................................... 228
21. Polticas de Ordenamiento Territorial ...................................................... 248
22. Modelo de gestin................................................................................... 270
33. Bibliografa .............................................................................................. 305

34. Linkografa .............................................................................................. 307
35. GlosaRio .................................................................................................. 307
36. ANEXOS................................................................................................... 308
23. Estrategia de articulacin ........................................................................ 270

24. Estrategia de articulacin por componente ............................................. 271
NDICE DE GRFICOS
25. Agenda Regulatoria ................................................................................. 275
Grfico N 1. Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa. 11
26.1. Ordenanzas ......................................................................................... 275
Grfico N 2. Flujo de articulacin para la construccin del Plan de Ordenamiento

y Desarrollo Territorial ........................................................................................... 24
26.2. Resoluciones ....................................................................................... 275
Grfico N 3. Total de Participantes en construccin del PDyOT ....................... 25
26.3. Reglamentos ....................................................................................... 275
Grfico N 4. Anlisis Poblacional 2001 2015 ................................................... 78
26. Participacin Ciudadana .......................................................................... 281
Grfico N 5. Proyeccin poblacional de Santo Domingo de los Tschilas ........ 80
Grfico N 6. Poblacin por rea - Santo Domingo de los Tschilas ................. 81
Grfico N 31. Poblacin Ocupada por Rama de Actividad ............................ 114
Grfico N 7. Escolaridad - Santo Domingo de los Tschilas .............................. 84
Grfico N 32. Actividades Agroproductivas ...................................................... 117
Grfico N 8. Estudiantes por Nivel de Educacin ............................................... 84
Grfico N 33. Tenencia de tierras comunales................................................... 118
Grfico N 9. Tasa de analfabetismo Santo Domingo de los Tschilas ........... 85
Grfico N 34. Tenencia de tierras individuales. ................................................ 118
Grfico N 10. Camas hospitalarias disponibles .................................................. 87
Grfico N 35. Legalizacin de tierras................................................................. 119
Grfico N 11. Tasa de camas por 10mil habitantes. .......................................... 88
Grfico N 36. Tamao de as UPAs % ................................................................. 120
Grfico N 12. Morbilidad de consulta externa a Nivel Nacional ....................... 88
Grfico N 37. Productos Agrcolas 2013. .......................................................... 121
Grfico N 13. Morbilidad consulta externa Santo Domingo de los Tschilas .. 89
Grfico N 38. Nmero de Establecimientos. ................................................... 122
Grfico N 14. Morbilidad hospitalaria Santo Domingo de los Tschilas ....... 89
Grfico N 39. Uso de suelo por categoras. ..................................................... 123
Grfico N 15. Morbilidad hospitalaria La Concordia ....................................... 90
Grfico N 40. Centros de Acopio de Leche y Cacao por Parroquia. ................ 123
Grfico N 16. Principales causas de muerte Santo Domingo de los Tschilas . 90
Grfico N 41. Circuitos productivos de carne y leche. .................................... 124
Grfico N 17. Principales causas de muerte La Concordia ................................ 91
Grfico N 42. Centros de Apoyo a la produccin. ........................................... 125
Grfico N 18. Principales causas de muerte a Nivel Nacional ........................... 91
Grfico N 43. Flujo comercial de ganado bovino. ............................................ 126
Grfico N 19. Tasa de Homicidios Santo Domingo de los Tschilas ................. 95
Grfico N 44. Comercializacin ganado bovino ................................................ 129
Grfico N 20. Motivo de Migracin a Otros Pases. ........................................... 96
Grfico N 45. Circuito de avicultura. ................................................................. 130
Grfico N 21. Poblacin Migrante por Sexo ....................................................... 96
Grfico N 46. Circuito de porcicultura. ............................................................. 131
Grfico N 22. Poblacin que habla su lengua nativa en Santo Domingo de los
Tschilas ............................................................................................................... 102
Grfico N 47. Crditos otorgados - Rubros de Inversin BNF.......................... 132
Grfico N 23. Poblacin por Grupos tnicos .................................................... 103

Grfico N 24. Poblacin Tschila ....................................................................... 104
Grfico N 48. Circuitos agroproductivos de palma aceitera. ........................... 132

Grfico N 49. Cadena Industrializacin de palma aceitera. ............................ 133
Grfico N 25. Poblacin Chachi ......................................................................... 105
Grfico N 50. Produccin, consumo y excedentes aceite de palma 1993

2015 ................................................................................................................ 134
Grfico N 26. Poblacin por Edad ..................................................................... 106
Grfico N 51. Circuitos agroproductivos de cacao ........................................... 134
Grfico N 27. Poblacin asegurada. .................................................................. 107
Grfico N 52. Cadena de industrializacin del cacao. ...................................... 138
Grfico N 28. Poblacin por Categora de Ocupacin ..................................... 112
Grfico N 53. Modelo de negocio de la cadena Agroproductiva del cacao .... 139
Grfico N 29. Poblacin Ocupada por Sector Econmico ............................... 113
Grfico N 54. Circuito agroproductivo del pltano .......................................... 140
Grfico N 30. Poblacin Ocupada por Rama de Actividad La Concordia ..... 114
Grfico N 55. Cadena de industrializacin del pltano .................................... 141
Grfico N 56. Modelo de negocio de la cadena agroproductiva del pltano . 142
NDICE DE IMAGENES
Grfico N 57. Circuito agroproductivo de la yuca ............................................ 143
Imagen 1. Asambleas, Grupos Focales y socializacin en Universidades ........... 25
Grfico N 58. Circuito de Industrializacin de la yuca ..................................... 144

Grfico N 59. Modelo de negocio de la cadena agroproductiva de la yuca ... 144
Imagen 2. Ubicacin y relaciones funcionales de Santo Domingo de los

Tschilas.......153
Grfico N 60. Circuito agroproductivo de la caa guada ............................... 145
Imagen 3. Turismo comunitario Empresa Comunitaria Toln Pel ............... 156
Grfico N 61. Cadena de industrializacin de la Caa Guada ....................... 147
Imagen 4. Productos Nutritivos Asociacin Artesanal Nueva Aurora ........ 157
Grfico N 62. Modelo de negocio de la cadena Agroproductiva de la caa

guada .................................................................................................................. 147
NDICE DE TABLAS
Grfico N 63. Flujos y Circuitos tursticos de la Provincia. ............................... 150

Grfico N 64. Establecimientos por tipo de actividad ...................................... 150
Grfico N 65. Nmero de establecimientos de comidas y bebidas ................ 151
Grfico N 66. Organizaciones Registradas - SEPS ............................................. 157
Grfico N 67. Organizaciones registradas en la SEPS ....................................... 158
Grfico N 68. Vas segn su capa de rodadura ................................................. 167
Grfico N 69. Vas segn su jerarqua ............................................................... 168
Grfico N 70. Tenencia ...................................................................................... 185
Grfico N 71. Tenencia o Propiedad de la Vivienda Santo Domingo de los
Tschilas ............................................................................................................... 186
Grfico N 72. Tenencia o Propiedad de la Vivienda La Concordia ............... 186
Grfico N 73. Estructura del Sistema de Participacin Ciudadana .................. 201
Grfico N 74. Grfico de Organigrama Estructural del GAD Provincial de Santo
Domingo de los Tschilas .................................................................................... 205
Tabla N 1. Plazos para el reporte de informacin en el SIGAD .......................... 19

Tabla N 2. Datos Generales Alluriqun ................................................................ 29
Tabla N 3. Barrios Alluriqun ................................................................................ 30
Tabla N 4. Recintos Alluriqun.............................................................................. 30
Tabla N 5. Datos Generales Luz de Amrica ....................................................... 32
Tabla N 6. Recintos Luz de Amrica .................................................................... 32
Tabla N 7. Datos Generales Puerto Limn .......................................................... 34
Tabla N 8. Barrios Puerto Limn.......................................................................... 34
Tabla N 9. Recintos y Comunidades Puerto Limn ............................................ 34
Tabla N 10. Datos Generales San Jacinto del Ba .............................................. 36
Tabla N 11.Barrios San Jacinto del Ba ............................................................... 36
Tabla N 12. Recintos y Comunidades San Jacinto del Ba ................................. 36
Tabla N 13. Datos Generales Santa Mara del Toachi ........................................ 38
Grfico N 75. Mapa de Cooperacin Internacional en el mbito Nacional .... 210
Tabla N 14. Recintos Santa Mara del Toachi ..................................................... 38
Grfico N 76. Mapa de Cooperacin Internacional en la provincia de Santo

Domingo de los Tschilas. ................................................................................... 212
Tabla N 15. Datos Generales Valle Hermoso ...................................................... 40

Tabla N 16. Recintos Valle hermoso ................................................................... 40
Tabla N 17. Datos Generales El Esfuerzo ............................................................ 42
Tabla N 18. Poblados de El Esfuerzo ................................................................... 42
Tabla N 19. Datos Generales La Villegas ............................................................. 44
Tabla N 45. Matriz de Cuencas Hidrogrficas ..................................................... 70
Tabla N 20. Barrios La Villegas............................................................................. 44
Tabla N 46. Matriz de Tipo de Extraccin Minera ............................................. 71
Tabla N 21. Recintos La Villegas .......................................................................... 44
Tabla N 47. Matriz de uso del suelo .................................................................... 72
Tabla N 22. Datos Generales de Monterrey ....................................................... 46
Tabla N 48. Matriz de conflictos de uso del suelo .............................................. 72
Tabla N 23. Barrios Monterrey ............................................................................ 46
Tabla N 49. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Biofsico ......................... 74
Tabla N 24. Recintos Monterrey ......................................................................... 46
Tabla N 50. Poblacin de Santo Domingo de los Tschilas, ao 2010. ............ 78
Tabla N 25. Datos Generales Plan Piloto ............................................................ 48
Tabla N 51. Nacidos Vivos de Santo Domingo de los Tschilas ........................ 79
Tabla N 26. Barrios Piloto .................................................................................... 48
Tabla N 52. Nacidos Muertos - Santo Domingo de los Tschilas ..................... 79
Tabla N 27. Recintos Plan Piloto.......................................................................... 48
Tabla N 53. Proyeccin de la poblacin de Santo Domingo de los Tschilas, ao

2015 ........................................................................................................................ 80
Tabla N 28. Descripcin de unidades geomorfolgicas. .................................... 52

Tabla N 29. Matriz de pendientes. ...................................................................... 53
Tabla N 30. Matriz de formaciones geolgicas. ................................................. 54
Tabla N 31. Matriz de profundidad del suelo. ................................................... 55
Tabla N 32. Matriz de Contenido de Materia Orgnica del Suelo. ................... 56
Tabla N 54. Personas con Discapacidad - Santo Domingo de los Tschilas ..... 81
Tabla N 55. Poblacin Grado de Discapacidad - Santo Domingo de los
Tschilas.........82
Tabla N 56. Direcciones Distritales - Santo Domingo de los Tschilas ............. 82
Tabla N 33. Matriz de drenaje del suelo. ............................................................ 57
Tabla N 57. Poblacin por Nivel de Instruccin - Santo Domingo de los

Tschilas ............................................................................................................ 83
Tabla N 34. Matriz de textura del suelo. ............................................................ 58
Tabla N 58. Establecimientos de salud, ao 2015. ............................................. 87
Tabla N 35. Matriz de PH del suelo. .................................................................... 58
Tabla N 59. Patrimonio Tangible ......................................................................... 97
Tabla N 36. Matriz de Fertilidad del suelo. ......................................................... 59
Tabla N 60. Patrimonio Intangible ....................................................................... 99
Tabla N 37. Matriz de capacidad de uso de la tierra. ......................................... 60
Tabla N 61: Poblacin Tschila .......................................................................... 104
Tabla N 38. Matriz de tipos de clima. ................................................................. 61
Tabla N 62. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Socio-Cultural .............. 108
Tabla N 39. Matriz de tipos de precipitacin ..................................................... 62
Tabla N 63. Valor Agregado Bruto (VAB) por sector econmico. ................... 110
Tabla N 40. Matriz de tipos de temperatura ...................................................... 63
Tabla N 64. Valor Agregado Bruto (VAB) por actividad econmica. ............... 110
Tabla N 41. Matriz de procesos geodinmicos.................................................. 64
Tabla N 65. VAB Manab y Santo Domingo de los Tschilas (Zona 4). ........... 111
Tabla N 42. Matriz de Ecosistemas. .................................................................... 47
Tabla N 66. Poblacin Econmicamente Activa por Parroquia. ...................... 111
Tabla N 43. Matriz de reas Naturales. .............................................................. 67
Tabla N 67. Poblacin Econmicamente Activa ............................................... 112
Tabla N 44. Matriz de Dficit hdrico .................................................................. 69
Tabla N 68. Personas Ocupadas por Rama de Actividad Parroquias ............ 115
Tabla N 69. Principales productos agrcolas por superficie cultivada y

cosechada.......................................................................................................... 120
Tabla N 91. Inventario de vas estatales de primer orden que atraviesan la

provincia y sus longitudes dentro de los lmites provinciales. .......................... 165
Tabla N 70. Volumen de produccin y ventas. ................................................. 121
Tabla N 92. Inventario de vas de segundo orden o vas rurales (Asfalto). ..... 165
Tabla N 71. Uso de suelos por categoras. ....................................................... 122
Tabla N 93. Inventario de vas de segundo orden o vas rurales (Doble

tratamiento). ........................................................................................................ 166
Tabla N 72. Produccin y destino de la leche. .................................................. 125

Tabla N 73 .Comercializacin de ganado bovino, equino, porcino y caprino . 127
Tabla N 74. Faenamiento de ganado bovino y porcino ................................... 127
Tabla N 75. Principales Razas Bovinas .............................................................. 127
Tabla N 76. Principales Rubros Pecuarios ......................................................... 128
Tabla N 77. Poblacin bovina ............................................................................ 128
Tabla N 78. Ingreso de ganado bovino y porcino ............................................. 128
Tabla N 94. Inventario de vas de tercer orden o caminos vecinales. ............. 166
Tabla N 95. Vas de acuerdo al tipo de capa de rodadura. .............................. 167
Tabla N 96. Vas de acuerdo a su jerarqua. ..................................................... 168
Tabla N 97. Proyectos en tecnologas de la informacin y comunicacin. ..... 170
Tabla N 98. Cartera Vencida por Deudas en la Cancelacin del Servicio de
Energa Elctrica de los Sectores Pblico y Privado al 31 de Julio de 2009 ...... 171
Tabla N 79. Registro de granjas avcolas .......................................................... 129
Tabla N 99. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Vialidad, Energa Y

Conectividad ........................................................................................................ 171
Tabla N 80. Poblacin porcina ........................................................................... 130
Tabla N 100. Asentamientos Humanos Santo Domingo de los Tschilas ... 175
Tabla N 81. Crditos otorgados por Rubros de Inversin BNF 2012 2014 . 131
Tabla N 101. Matriz de Ponderacin para establecimiento de jerarqua ....... 177
Tabla N 82. Costos de produccin y relacin costo beneficio de las cadenas

productivas de la Provincia. ................................................................................ 148
Tabla N 102. Cobertura de servicios bsicos: agua, electricidad, alcantarillado y

Saneamiento ........................................................................................................ 179
Tabla N 83. Atractivos tursticos de la Provincia. ............................................. 149
Tabla N 103. Tasa neta de asistencia a educacin por Distrito ....................... 180
Tabla N 84. Presencia de turistas en la Provincia de Santo Domingo de los

Tschilas. .............................................................................................................. 151
Tabla N 104. Analfabetismo y Analfabetismo funcional .................................. 181
Tabla N 85. Crditos entregados por sector econmico ................................. 154

Tabla N 86. Captaciones por entidad financiera .............................................. 154
Tabla N 105. Establecimientos de salud ........................................................... 182

Tabla N 106. Tipologa de vivienda ................................................................... 184
Tabla N 107. Acceso a la vivienda .................................................................... 185
Tabla N 87. Captaciones Cooperativas de Ahorro y Crdito Enero Diciembre

2012...................................................................................................................... 155
Tabla N 108. Relacin Poblacin - Tierra .......................................................... 189
Tabla N 88. Recaudacin Efectiva SRI 2013 ................................................... 158
Tabla N 109. Anlisis Estratgico Territorial Provincial de Asentamientos

Humano. ............................................................................................................... 189
Tabla N 89. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Econmico Productivo 159

Tabla N 90. Vas que conforman la conectividad externa de la provincia. ..... 162
Tabla N 110. Resumen de la cdula presupuestaria de ingresos, ao 2015 . 193

Tabla N 111. Resumen de la cdula presupuestaria de gastos, ao 2015 ...... 193
Tabla N 112. Resumen de la cdula presupuestaria de gastos, ao 2015 ...... 195
Tabla N 113. Autoridades de la provincia de Santo Domingo de los

Tschilas....................................................................................................... 195
Tabla N 114. Autoridades que conforman las Juntas Parroquiales del cantn
Santo Domingo .................................................................................................... 196
Tabla N 115. Autoridades que conforman las Juntas Parroquiales del cantn
Santo Domingo .................................................................................................... 196
Tabla N 116. Presidentes de las comunas de la Nacionalidad Tschila ......... 197
Tabla N 117. Representantes del Pueblo Chachi asentados en Santo Domingo
de los Tschilas .................................................................................................... 198
Tabla N 131. Matriz de ponderacin de problemas Econmico- Productivo . 223

Tabla N 132. Matriz de ponderacin de problemas Movilidad, energa y
conectividad ......................................................................................................... 224
Tabla N 133. Matriz de ponderacin de problemas ......................................... 224
Tabla N 134. Matriz de ponderacin de problemas Socio- cultural ................ 225
Tabla N 135. Matriz de ponderacin de problemas ......................................... 226
Tabla N 136. Matriz de responsabilidades ........................................................ 228
Tabla N 137. Matriz de Polticas Pblicas ........................................................ 248
Tabla N 118. Asambleas de Presupuesto Participativo y Asamblea Provincial

ejecutadas en el ao 2013 .................................................................................. 198
Tabla N 138. Alineacin de los Objetivos Estratgicos del PD y OT 2030 con los
Objetivos del PNBV 2013 - 2017. ........................................................................ 257
Tabla N 119. Asambleas de Presupuesto Participativo y Asamblea Provincial

ejecutadas en el periodo 2014 ........................................................................... 199
Tabla N 139.Propuesta....................................................................................... 261

Tabla N 140. Agenda regulatoria de la Provincia ............................................. 276
Tabla N 120. Instituciones pblicas asentadas en la provincia de Santo Domingo

de Tschilas .......................................................................................................... 199
Tabla N 121. Procesos del GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tschilas....................................................................................................... 203
Tabla N 122. Sistemas Informticos implementados en el GAD Provincial de
Santo Domingo de los Tschilas .......................................................................... 206
Tabla N 123. Principales Cooperantes a nivel Nacional ................................... 209
Tabla N 124. Principales sectores de intervencin a nivel Nacional ............... 209
Tabla N 125. Sectores de intervencin de la CINR en Santo Domingo de los
Tschilas ............................................................................................................... 211
Tabla N 126. Pases y Organismos de CINR en Santo Domingo de los
Tschilas. ........................................................................................................ 211
Tabla N 127. Cooperantes en la provincia de Santo Domingo ....................... 213
Tabla N 128. Proyectos del GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas
financiados por Cooperacin Internacional ....................................................... 214
Tabla N 129. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Poltico Institucional . 215
Tabla N 130. Matriz de ponderacin de problemas Biofsico - Ambiental ..... 222
Crditos
Consejo del GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas
Edgar Geovanny Bentez Calva
Prefecto
Andrea Carolina Maldonado Flores
Viceprefecta
Vctor Manuel Quirola Maldonado
Alcalde de Santo Domingo
Walter Wilson Andrade Moreira
Alcalde de la Concordia
Cristian Javier Ganchozo Ganchozo
Presidente Puerto Limn
William Diario Jaramillo Solano
Presidente El Esfuerzo
Jos Mena Mena
Presidente San Jacinto del Ba
Ximena Judith Orozco Caldern
Presidente Luz de Amrica
Felipe Leonardo Ronquillo Garca
Presidente Monterrey
Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015
Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015
Consejo de Planificacin Provincial

Ing. Geovanny Bentez
Presidente del Consejo de Planificacin
CalvaWalter Andrade
Representante de Gobiernos Municipales
Ing.
Representante del rgano Legislativo Provincial
Sr. Willian Jaramillo
Representante Ciudadana al Consejo de
Planificacin - Vicepresidenta del Consejo de
Sra. Mercy Nez
Planificacin
Representante Ciudadano al Consejo de
Sr. Pablo Snchez
Planificacin
Sr. Holger Intriago
Representante Ciudadano al Consejo de Planificacin
Ing. Marcelo Ibarra
Funcionario del GAD Provincial - Director Financiero
Ing. Gustavo Mosquera
Funcionario del GAD Provincial - Director de Obras

Pblicas
Lcda. Floriselda Intriago
Funcionario del GAD Provincial
Ing. Lloni Romero
Director de Planificacin

Direccin de Planificacin
Biofsico
Sociocultural
Econmico Productivo
Asentamientos Humanos,
Movilidad, Energa y
Conectividad
Poltico Institucional y
Participacin Ciudadana
Elaboracin de Cartografa:
Equipo de Apoyo
Carrera Echeverra Jorge Isaac

Medina Mariela
Llerena Patricio
Aguirre Yadira
Vlez Maritza
Cevallos Sarango Lucia Elizabeth
Castillo Snchez Miguel ngel
Vacacela Ajila Franklin Gustavo
Espinoza Mora Adriana Isabel
Loayza Fras Hugo Fabin
Mora Murillo Lourdes Elizabeth
Viteri Alberto
Romero Javier
Aguilera Leonardo
Ruiz Ruiz Nilo Yonel
Chabla Muoz Olger Zhubani
Gonzlez Gonzlez Segundo Efrn
Intriago Hernndez Floriselda Del Jess
Granizo Villegas Edison Adrin
Merino Campoverde Luz Aurora
Len Heredia Jaime Rodrigo
Paredes Alarcn Jos German
Salazar Oa Filomena
Taco Rivera Jimena
Carolina Madrid Rodrguez Pilar Amparo
Bentez Gonzaga Jorge Jairo
lava Cruz Diana Alexandra
No Doicela
Calazacon Aguavil Alexandra Elizabeth
Jeniffer Estefania Paredes Macas
Diana Condoy

Presentacin
Entendemos a la planificacin y al desarrollo
como una va para hacer efectiva la poltica
pblica, que debe estar orientada a la
promocin y defensa de los intereses de
Santo Domingo de los Tschilas.
Somos una provincia privilegiada, con una
riqueza natural como pocas en el pas, que
permite emprender y convertir a nuestro
territorio en un eje estratgico agroproductivo, comercial, turstico,
logstico, que permitir llegar a ser la regin ms prspera del pas, con
oportunidades para todas y todos, en igualdad y equidad.
La provincia exige de polticas integrales que se articulen entre las
entidades gubernamentales, Gobiernos Autnomos Descentralizados,
Universidades, Empresas Privadas, que permitan consolidar el
crecimiento institucional, social, econmico y ambiental.
Apostamos al desarrollo territorial planificado, con orden, a travs de
una estrategia fundamental que permita la construccin del equilibrio
social. Ese es el motivo que promueve la ejecucin de la poltica pblica
del Gobierno Provincial, esas son las razones y los objetivos que
tenemos que cumplir, esa es la naturaleza de nuestra actual poltica
pblica de desarrollo y ordenamiento territorial, es decir, sobre todo el
territorio de la Provincia.
El pacto social solo puede darse sobre un espacio que permita fluir la
vida con oportunidades y las posibilidades de que cada persona aliente
su propia autonoma, a partir de relaciones fructferas con su entorno
y espacio.
El desarrollo tiene la posibilidad de ofrecer condiciones para que se
aprovechen las potencialidades y no trastocarlas. El espacio creado a
travs del desarrollo es precisamente la fundamentada en los procesos
de la participacin ciudadana.
Considero que para esto es necesario un cambio en la cultura de hacer
gestin de poltica pblica, tanto en el plano interno como en los
procesos de participacin ciudadana, para actuar de forma conjunta y
promover el bien comn, anteponiendo el inters general al inters
particular, en la promocin de nuestros objetivos provinciales, en
coherencia con lo establecido en nuestra Constitucin para alcanzar el
Buen Vivir.
Ing. Geovanny Bentez Calva

PREFECTO
10
1. Introduccin.
Grfico N 1. Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa
La Planificacin en el Ecuador.- El Plan Nacional de Desarrollo

establece el nuevo pacto social ecuatoriano, se pueden identificar
cinco ejes fundamentales1:
La instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia; una
profunda transformacin institucional; la configuracin de un sistema
econmico social y solidario; la estructuracin de una organizacin
territorial que procura eliminar las asimetras locales; y la recuperacin
de la nocin de soberana popular, econmica, territorial, alimentaria,
energtica, y en las relaciones internacionales.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que
permiten la interaccin de los diferentes actores sociales e
institucionales para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo
en todos los niveles de gobierno.
Adems del Plan Nacional para el Buen Vivir, el SNDPP prev
instrumentos de planificacin subsidiarios que permitan la
implementacin del Plan, a travs de polticas pblicas sectoriales en
el territorio.
Fuente: Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo

2. Marco Legal.
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarn de manera protagnica en la toma de decisiones,
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, 2013
11
planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular

de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes,
en un proceso permanente de construccin de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, poder ciudadano. La
participacin se orientar por los principios de Control popular,
solidaridad e interculturalidad2.
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias
de participacin integradas por autoridades electas, representantes
del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por
principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce
para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de
desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser
obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
2
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el

ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos y actividades de elaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito
provincial, que no incluya las zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en
cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se
conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008
12
los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr

una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por
objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y
aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la
Presidenta o Presidente de la Repblica.
la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades

territoriales.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se

sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y
la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.
1. Un diagnstico que permita conocer las capacidades,

oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las
necesidades que se requiere satisfacer de las personas y
comunidades;
2. La definicin de polticas generales y particulares que
determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo;
3. Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de
accin para lograr los objetivos; y,
4. Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que
faciliten la evaluacin, el control social y la rendicin de
cuentas.
2.1 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin (COOTAD).
Art. 3: Los GAD tienen la obligacin compartida de articular sus planes
de desarrollo territorial al PND3.
Art. 295.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn
estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando
las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes

elementos:
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial los gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir
con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos
en la Constitucin, la ley y este Cdigo. Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos
legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado, por la
3 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).
13
mayora absoluta. La reforma de estos planes se realizar observando

el mismo procedimiento que para su aprobacin.
Art. 296.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de
polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as
como una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin
territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes
que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin
espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde
prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes planes
deber propender al mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y fundamentarse en los principios de la funcin social y
ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el
particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y
parroquial se inscribir y deber estar articulada a la planificacin del
ordenamiento territorial cantonal y distrital. Los instrumentos de
planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y
la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del

territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por
objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental
con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el
territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a
travs de los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y
manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos,
sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de
gestin que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular
las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del
territorio; y, c) La definicin de los programas y proyectos que
concreten estos propsitos.
c) Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y
municipales, en la ejecucin de su competencia de uso y control
del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en este
artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de
planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos
planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por
cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados
a travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se
ajustarn a las normas contempladas en la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa y este Cdigo.
14
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los

gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la
elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes
del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los
gobiernos autnomos descentralizados establecern las disposiciones
que garanticen la coordinacin interinstitucional de los planes de
desarrollo.
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de
planificacin participativa de los gobiernos autnomos
descentralizados participarn en el proceso de formulacin,
seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable
sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo
correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos
descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes,
su conformacin y atribuciones sern definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los
consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados
sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y
funcionarn conforme a la Ley.
2.2 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- La
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems
instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles
de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin participativa.
Art.13.- Planificacin participativa.- El gobierno central establecer los
mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la
formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este cdigo. El Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa acoger los mecanismos definidos por el
sistema de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente
nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin y
democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley. Se
aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir
mecanismos de participacin.
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las
directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizados
respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio.
15
stos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a

travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin
de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin.
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En
concordancia con las disposiciones del Cdigo de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados debern
contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos
autnomos descentralizados debern observar, por lo menos,
contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo
y, finalmente, el modelo territorial actual.
b) Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos
autnomos descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano
y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos.
c) Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los
gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo
menos, los datos especficos de los programas y proyectos,

cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que
faciliten la rendicin de cuentas y el control social. Los planes de
desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados considerarn
los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de
gobierno.
Art.43.Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar
las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs
de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno
respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas
de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el
marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn
por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad.
Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento
territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularn entre s,
debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la
16
asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo. La actualizacin

de los instrumentos de ordenamiento territorial deber mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificacin del
desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados.- Sin perjuicio
de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de
Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los siguientes criterios: a) Los
planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el
modelo econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se
considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y
ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal
y/o distrital.
Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los
procedimientos de coordinacin y armonizacin de la planificacin
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados, y de stos con
las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el
gobierno central. El gobierno central podr formular instrumentos de
planificacin territorial especial para los proyectos nacionales de
carcter estratgico. Dichos instrumentos establecern orientaciones
generales que debern ser consideradas en los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno
respectivos.
Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados
se formularn y actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual
se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la
Constitucin de la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial se contar con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros del rgano legislativo de cada
gobierno autnomo descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en
una nueva sesin se aprobar con el voto de la mayora simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de su expedicin
mediante el acto normativo correspondiente. Es obligacin de cada
gobierno autnomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como
actualizarlos al inicio de cada gestin.
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern
referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin,
presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada gobierno
autnomo descentralizado.
17
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados
debern realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en
sus planes y evaluarn su cumplimiento para establecer los correctivos
o modificaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente
con los gobiernos autnomos descentralizados, formular los
lineamientos de carcter general para el cumplimiento de esta
disposicin, los mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional
de Planificacin.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de
optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del Art.
272 de la Constitucin los gobiernos autnomos descentralizados
reportarn anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
3. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Art. 64.- La participacin local.- En todos los niveles de gobierno
existirn instancias de participacin con la finalidad de:
1. Elaborar planes y polticas locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadana;
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de
desarrollo;
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos
autnomos descentralizados;
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendicin de cuentas y control social; y,
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de
comunicacin.
Resolucin CNP 003-2014 Lineamientos y directrices para la
actualizacin y reporte de informacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento
territorial
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizado.
Contenidos planes de desarrollo y ordenamiento territorial. - Los GAD
Municipales y Metropolitanos aprobarn sus PD y OT en el plazo
mximo de 9 meses, contados desde la posesin de sus mximas
autoridades4.
Los PDyOT provinciales y parroquiales se aprobarn en el plazo mximo
de 5 meses, contados desde la fecha de aprobacin prevista para el
nivel municipal o metropolitano.
Consejo Nacional de Planificacin, 2014
18
Los GAD reportarn en el SIGAD la informacin cartogrfica digital, las

bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualizacin o
formulacin de sus PDyOT.
Los PDyOT debern contener, al menos, los indicadores y las metas que
les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del
PND.
Tabla N 1. Plazos para el reporte de informacin en el SIGAD
GAD
Municipales o
Metropolitanos
Provinciales y
Parroquiales
Diagnstico
15 de noviembre
de 2014
15 de abril de 2015
Propuesta y
Modelo Territorial
15 de enero de
2015
15 de junio de
2015
Modelo de
Gestin
15 de marzo de
2015
15 de agosto de
2015
Fuente: SENPLADES, 2014

Elaborado por: SENPLADES
4. Plan Nacional de Desarrollo.

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la
programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y
la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados5.
Su observancia ser d carcter obligatorio para el sector pblico e

indicativo para los dems sectores.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 est constituido por
tres ejes:
1. Poder popular y estado
Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrtico y la
construccin del poder popular.
2. Derechos, libertades para el Buen Vivir
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la
equidad social y territorial, en la diversidad.
Objetivo 3.Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de
la ciudadana.
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 6. Consolidar la transformacin de la justicia y
fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los
derechos humanos.
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
3. Transformacin Econmica y Productiva
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y
solidario, de forma sostenible.
Plan Nacional Buen Vivir 2013-2017
19
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz
productiva.
Objetivo 11. Asegurar la soberana y eficiencia de los
sectores estratgicos para la transformacin industrial y
tecnolgica.
Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, y profundizar
la insercin estratgica en el mundo y la integracin en
Latinoamrica.
Mapa N 1. Localizacin y delimitacin
5. Agenda Zonal Planificacin 4.

La Zona de Planificacin 4 se encuentra ubicada al oeste de Ecuador,
con una superficie de 22 717,82 km2, que corresponde al 8,73% de la
superficie total del pas. Comprende las provincias de Manab y Santo
Domingo de los Tschilas, que agrupan 24 cantones y 63 parroquias
rurales. En esta zona se han definido 15 distritos y 155 circuitos
administrativos6.
Fuente: Agenda Zonal 4
El clima predominante de la unidad es tropical-mega trmicohmedo. Estas condiciones, ligadas a la topografa y a la calidad de los
suelos, hacen que la superficie total de esta unidad se utilice en un 51%
como agrcola mixta, el 34% para lo agrcola y el 10% para lo pecuario
5.1 Unidad de sntesis territorial

La Agenda Zonal 4 determina varias unidades de sntesis territorial,
considerando desde una franja costera, mar territorial, relieve
montaoso y estribaciones de la cordillera occidental de los Andes.
Agenda Zonal 4, SENPLADES
20
A partir del anlisis y problemtica del sistema hidrogrfico vertiente

del Pacfico, as como de las reas naturales protegidas y sin estatus de
proteccin, territorio marino, y en articulacin con la ETN, se definen
y describen las siguientes unidades:
Corredor
Machala.
agroproductivo
Santo
Domingo-Quevedo-Guayaquil-
Se caracteriza por presentar relieves colinados, colinado bajo y

llanuras aluviales antiguas y recientes, as como conos de
esparcimiento y de deyeccin que fueron depositados en diversas
pocas del Cuaternario, ubicados en el piedemonte andino.
Esta unidad cuenta con algunos bosques protectores como DaulePeripa, La Indina, la cuenca del rio Cajones, Delta, Hacienda la Perla
y el Tanti; adems de tener afluentes hdricos considerados
ecosistemas frgiles. Se encuentran aqu tambin las cuencas del
rio Esmeraldas, Guayas y la represa de uso mltiple Daule- Peripa,
cuya finalidad es el control de inundaciones, riego y agua para consumo
humano.
personas movilizadas por el turismo, y los servicios sociales y

administrativos.
La ETN considera a Santo Domingo como un asentamiento regional, y
La Concordia est considerada como asentamiento local, la va
Portoviejo- Santo Domingo une la Costa con la Sierra, Actuando como
eje articulador, Santo Domingo integra la zona nororiental con las
provincias de Esmeraldas, Los Ros y Pichincha. La red vial se
complementa con la infraestructura logstica del puerto martimo y el
aeropuerto internacional de Manta, as como el puerto terrestre de
Santo Domingo, cuyas actividades permiten la integracin regional y
nacional.
Las cuencas altas de los ros Guayas y Esmeraldas se ubican en
las ciudades de Santo Domingo de los Colorados, El Carmen y La
Concordia. A manera de nodo articulador, la capital Tschila dinamiza
el eje agroindustrial y comercial entre la Costa y la Sierra,
integrndose de esta manera con infraestructuras logsticas zonales,
nacionales e internacionales.
5.3 Modelo Territorial Actual
5.2 Red de asentamientos humanos

Dentro del anlisis territorial de la ETN, se consider la
estructura del sistema de asentamientos humanos en el territorio,
articulada principalmente por las vas terrestres de comunicacin, las
dinmicas humanas y las relaciones de tipo comercial, los flujos de
El territorio zonal comprende desde el perfil costero hasta las

estribaciones de la cordillera occidental de los Andes, constituye la
plataforma para que en esta zona se desarrollen actividades
agropecuarias, comerciales y sociales, complementadas mediante una
infraestructura sistmica que potencia y fortalece las dinmicas de los
territorios y asentamientos humanos.
21
Las principales debilidades estn vinculadas a la contaminacin de

aguas y suelos, a la vulnerabilidad fsica, social, econmica y ambiental
frente a peligros naturales y antrpicos.
Entre las actividades ms importantes, destacan las de ndole, agrcola,
ganadero, turstico, agroindustriales, ya que se identifica claramente a
esta Zona como una regin dedicada a la ganadera extensiva, y que se
ha erigido como un nodo comercial agrcola entre Sierra y Costa.
Es importante sealar que la comunicacin entre los polos de
desarrollo Manta y Santo Domingo (referente a conectividad y
relaciones) es subutilizada. Las terminales terrestres de las ciudades de
Santo Domingo y Portoviejo cumplen un papel importante en el
desarrollo de la Zona.
6. Estrategia Nacional De La Erradicacin De La Pobreza.
La Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la
Pobreza (ENIEP) constituye un conjunto interdependiente de polticas,
lineamientos, directrices, programas y mecanismos que orientan la
gestin gubernamental en torno a la decisin histrica de eliminar la
pobreza en el Ecuador. Lo hace a partir de la comprensin de sus
causas, con el fin de dar respuestas sostenibles a los problemas de
desigualdad y exclusin social ms all de las polticas sociales
compensatorias7.
Santo Domingo de los Tschilas (56,4%).Como se observa en el grfico,

la incidencia de la pobreza por NBI segn auto identificacin tnica
afecta dos veces ms a los hogares indgenas y 1,39 veces ms a las
familias afro ecuatorianas en comparacin con aquellas de origen
mestizo.
La pobreza extrema afecta de forma an ms severa a estos mismos
grupos, pues su incidencia es 2,92 veces mayor en los hogares
indgenas y 1,52 en los hogares afro ecuatorianos en contraste con las
familias mestizas.
6.1. Agua potable y saneamiento
El ndice de Priorizacin combina carencias en trminos relativos,
expresados en el dficit de estos servicios y en las carencias en
trminos absolutos, y representadas por el nmero de viviendas sin los
servicios. De esta forma se prioriza la intervencin en cantones con alto
dficit y alto nmero de viviendas carentes. Segn el ndice de
Priorizacin para Agua y Alcantarillado sobre la base de los criterios
propuestos, se puede observar que Santo Domingo es uno de los
cantones con mayor priorizacin.
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP)
22
6.2 Cuidado infantil

Segn el Censo de 2010, en Ecuador hay 1,5 millones de nios y
nias menores de cinco aos, de los que 485.000 nios y nias asisten
a algn programa de desarrollo infantil o de educacin inicial (33,1%).
En el rea rural, la asistencia es del 35,6%, mientras que en el rea
urbana es de 31,4%.
Escala territorial la provincia de Santo Domingo tiene los circuitos con
menor asistencia, la asistencia en la provincia es de 8.580 infantes.
7. Cambio de la Matriz Productiva.

Las polticas nacionales para impulsar la transformacin de la
matriz productiva buscan diversificar y generar mayor valor agregado
en la produccin nacional, incorporar tecnologa en la produccin de
bienes intermedios y finales, mejorar la productividad de forma
sostenible y sustentable, potenciar y diversificar los canales de
comercializacin, considerando entre los actores relevantes a la
economa popular y solidara y las MIPYMES, que se fortaleceran, entre
otros, a travs de las compras pblicas como elemento estratgico en
este proceso .
la dependencia primario exportadora. Al respecto el nuevo Plan

Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 tiene como tercer eje
estructurarse la transformacin del sistema econmico y
productivo que comprende cinco de los doce objetivos del Plan,
entre los que destaca el 10: Impulsar la transformacin de la matriz
productiva.
En este contexto el Estado ha realizado enormes esfuerzos para
incentivar la produccin en el marco del Buen Vivir. Entre estos
esfuerzos estn la aprobacin del Cdigo Orgnico de la Produccin,
de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, de la Ley de
Regulacin y Control del Mercado; pero ms all de los avances
normativos, tambin se han establecido las bases para el cambio de la
matriz productiva, a travs de importantes inversiones en el sector
energtico, en la infraestructura de transporte y comunicaciones,
condiciones necesarias para incentivar la productividad sistmica.
8. Metodologa.
Contenidos principales de los instrumentos de planificacin del
desarrollo y del ordenamiento territorial. Para la elaboracin del plan
de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y provinciales, se seguir el proceso
representado en el Grfico 1 en su totalidad.
Es necesario y urgente continuar con el cambio de la estructura

productiva para diversificar la economa, democratizar los medios de
produccin y profundizar la economa social-solidaria, y para salir de
23
Grfico N 2. Flujo de articulacin para la construccin del Plan de

Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Las asambleas territoriales se efectuaron en toda la provincia, se

dividi en siete zonas de planificacin:
1.- Monterrey, Villegas, Plan Piloto y San Jacinto del Ba.
2.- Luz de Amrica, El Esfuerzo, Santa Mara.
3.-Puerto Limn, Las Delicias, Nuevo Israel
4.- Valle Hermoso.
5.- San Gabriel del Baba.
6.- Alluriqun.
7.- El Placer, Las Mercedes.

8.1. Diagnstico Participativo

El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial Santo Domingo
de los Tschilas cumpliendo con lo establecido en el marco normativo
legal, ejecut las asambleas participativas para la actualizacin del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se defini siete zonas de
Planificacin de acuerdo a sus caractersticas similares de organizacin
territorial.
La participacin de las personas en las siete zonas permiti consolidar

el proceso participativo, los representantes de las organizaciones
sociales, presidentes de las comunidades, instituciones del ejecutivo
desconcentrado y empresa privada, intervinieron en las seis mesas
temticas: Biofsico, Sociocultural, Econmico, Asentamientos
Humanos, Movilidad, Energa y Conectividad, Poltico institucional y
Participacin Ciudadana. Se realizaron 4 grupos focales de
profesionales y 7 asambleas con las comunidades Tschilas y una con
la comunidad Chachi.
Un total de 1535 personas representantes de la ciudadana
participaron en la actualizacin del PD y OT, 925 hombres y 610
mujeres, en este proceso estuvieron lderes, representantes de las
parroquias, autoridades, ejecutivo desconcentrado, universidades
quienes realizaron un anlisis completo de la provincia, los aportes
recogidos a travs de mesas temticas, grupos focales, reuniones de
trabajo interinstitucional, asambleas participativas locales y
24
provinciales permitieron la actualizacin del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial.
Grfico N 3. Total de Participantes en construccin del PDyOT
Proceso Grfico
Imagen 1. Asambleas, Grupos Focales y socializacin en Universidades
Asamblea
Provincial
Grupos focales
Provinciales
Asambleas
Territoriales
Asamblea de
Nacionalidades
Participacin Ciudadana
600
500
400
300
200
100
0
Universidades
General
Parroquias
Nacionalidades
Grupos Focales
Participantes Hombres
176
536
164
49
Participantes Mujeres
115
348
126
21
Socializacin de Universidades

Elaboracin: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015
25
8.2. Diagnstico
Introduccin
De acuerdo a los lineamientos y directrices para la actualizacin,
formulacin, articulacin, seguimiento, evaluacin de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados en el artculo 9 De la elaboracin del diagnstico de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial para los gobiernos
autnomos descentralizados:, para la construccin del diagnstico,
los GAD autnomos descentralizados provinciales y cantonales
debern desarrollar los siguientes contenidos:
Organizacin y tejido social

Grupos tnicos
Cohesin social
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios y vectores de movilidad
Humana.
8.2.2 Variables de los componentes.- Cada uno de los componentes

tiene variables, y deben ser analizadas de acuerdo a las
caractersticas propias de la provincia y de acuerdo a los
componentes establecidos:
Variables Componente Econmico

Trabajo y empleo
Estructura productiva
Relacin entre sectores econmicos
Principales actividades econmicas
Principales productos
Establecimientos econmico-productivos
Factores productivos
Modos de produccin
Seguridad y soberana alimentaria
Infraestructura de apoyo a la produccin
Proyectos estratgicos nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales
Variables Componente Sociocultural

Demografa
Educacin
Salud
Acceso y uso de espacio pblico
Variables Componente Asentamientos Humanos

Red nacional de asentamientos humanos
Dispersin y concentracin poblacional
Infraestructura y acceso a servicios bsicos
Localizacin de asentamientos humanos
8.2.1 Diagnstico por componentes.- Se realizar el anlisis de los

componentes:
biofsico;
socio-cultural;
econmico;
asentamientos humanos; movilidad, energa y conectividad; y,
poltico institucional y participacin ciudadana.
26
Acceso a servicios de educacin y salud

Acceso a vivienda
Variables Componente Movilidad, energa y conectividad

Acceso a servicios de telecomunicaciones
Tipo de generacin de energa elctrica
Redes viales
Transporte
Variables Componente Poltico Institucional y Participacin Ciudadana
Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Anlisis y sistematizacin de experiencias sobre planificacin y
ordenamiento territorial
polgonos determinados, respecto a variables estratgicas que

inciden en la consecucin del desarrollo.
Este anlisis permitir territorializar los problemas y
potencialidades priorizados en el territorio. En la provincia de
Santo Domingo de los Tschilas se realiz un anlisis tcnico de
todas las experiencias en la elaboracin de Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial, se utiliz informacin estadstica,
cartogrfica, encuestas, visitas de campo a las diversas
parroquias y comunidades de la provincia con la finalidad de
obtener informacin de fuentes primarias esto ayud en la
actualizacin del diagnstico actual de la provincia, informacin
que fue validada en los procesos de participacin ciudadana.
9. Provincia Santo Domingo De Los Tschilas.
8.2.3 Identificacin de problemas y potencialidades.- Se identificarn

en una matriz, los problemas y potencialidades detectadas por
cada componente del diagnstico, con su respectiva priorizacin,
adicionalmente, se analizarn aquellas demandas territoriales
que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en
funcin de sus competencias, con la finalidad de articular la
intervencin para satisfacerlas.
8.2.4 Anlisis estratgico territorial.- En funcin de una zonificacin
determinada por la vocacin del territorio, u otra zonificacin
aplicable, se realizar una caracterizacin de cada uno de los
Caractersticas Generales:
Provincializacin: 6 de noviembre de 2007
Superficie: Cuenta con una superficie de 3.778,57 Km
Capital: Santo Domingo
Coordenadas: 02000S 7915000
Lmites: La provincia de Santo Domingo de los Tschilas limita al Norte
con las provincias de Pichincha y Esmeraldas, al Sur con la Provincia de
Los Ros, al Este con la provincia de Cotopaxi y al Oeste con la provincia
de Manab.
27
Poblacin: 467560 habitantes (proyeccin 2015)

Clima: Tropical Megatrmico Hmedo.
Gentilicio: Santo Domingueo
Temperatura: Temperatura promedio 23C
9.1. Hitos Histricos
1861: 29 de Mayo, Parroquializacin

1896: 6 de noviembre, Fundacin Colona.
1964: 14 de febrero, Organizacin de la Junta de Mejoras
1967: 3 de julio, Cantonizacin, Registro Oficial No.161.
2006: 26 de noviembre Consulta Popular de Provincializacin
2007: 6 de noviembre, Provincializacin. Registro Oficial No. 205,
Suplemento.
2012: 5 de febrero, Consulta Popular pertenencia del Cantn La
Concordia
2013: Ley Reformatoria a la Ley de Creacin del Cantn La
Concordia, Registro Oficial No. 20, Suplemento del 21 de julio.
9.2.1. Parroquias Urbanas y Rurales de Santo Domingo de los Tschilas.

Parroquias Urbanas Santo Domingo
Santo Domingo
Chigilpe
Rio Verde
Bombol
Zaracay
Abraham
Calazacn
Rio Toachi
Parroquias urbanas La Concordia
Parroquias Rurales Santo Domingo

San Jos de Alluriqun
Luz de Amrica
Puerto Limn
San Jacinto del Ba
Santa Mara del Toachi

Valle Hermoso
El Esfuerzo
Parroquias Rurales La Concordia

Monterrey
La Villegas
Plan Piloto
La Concordia
9.2. Divisin Poltica Administrativa

La provincia de Santo Domingo de los Tschilas est conformada
por dos cantones Santo Domingo y La Concordia. Santo Domingo est
conformado por siete parroquias urbanas, siete parroquias rurales y
siete comunas Tschilas. El cantn La Concordia est conformado por
una parroquia urbana y 3 parroquias rurales.
28
Mapa N 2. Parroquias Urbanas de Santo Domingo
Norte: Cantn Santo Domingo.

Sur: Provincia de Cotopaxi y parroquia rural Santa Mara del Toachi.
Este: Provincia de Pichincha.
Oeste: Cantn Santo Domingo.
Caracterstica Principal: Alluriqun se conoce como Tierra Dulce por la
produccin de melcochas.
Tabla N 2. Datos Generales Alluriqun
Datos Generales
Poblacin
Altura
Temperatura promedio
Extensin territorial
9725 hab.
739 msnm
12 a 24 C
664,8313 Km2
Fuente: GAD Parroquial Alluriqun, 2015

Fuente: Municipio Santo Domingo

9.2.1.1 San Jos de Alluriqun

Alluriqun est ubicada en la zona subtropical.
Lmites:
29
Tabla N 3. Barrios Alluriqun

Barrios
Barrio La Libertad
Barrio Piedra Grande
Barrio Los Dos Puentes
Barrio Central
Barrio San Miguel
La Florida
Bella Sirena
Bellavista
Fuente: Gad Parroquial Alluriqun, 2015

Fuente GAD Parroquial Alluriqun, 2015:

Elaborado por: GAD provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015
Tabla N 4. Recintos Alluriqun

Rio Chitoa
Campo Alegre
Rcto. El Cristal De
Lelia
Bellavista
Tinalandia
La Esperanza De Lelia
El Meme
Pre cooperativa
Ecuador
Las Palmeras
El Paso
Bellavista
Zabaleta
Guajalito
Rcto. Lindiche Alto
Paraso De Malate
Las Lagunas
San Jos Palmeras
Las Mercedes
El Placer
La Unin De Toachi
La Palma
El Transito
Doce De Octubre
Iberoamrica
San Jos De Las
Damas
La Chorrera De San
Pablo
La Libertad
Velasco Ibarra
Rcto Dos Ros
Amrica Libre
La Avanzada
San Jos De Pilaton

La Montufar
Chitoa
El Valle
El Paraso",
Comuna Velasco
Ibarra".
Paraso de Mulaute
La Y
San Miguel de Lelia
San Jos de Meme
Selva Alegre
Bolvar
Las Damas Rio Maltn

Libertad De Lelia
La Magdalena
Recto Bella Sirena

Nueva Esperanza
La Loma
Lelia
Tahuasa
30
Mapa N 3. Alluriqun
Fuente: Instituto Geogrfico Militar

31
Tabla N 6. Recintos Luz de Amrica
9.2.1.2. Luz de Amrica

La Parroquia Luz de Amrica se encuentra ubicada al sur oeste de la
Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, su principal va de acceso
es la carretera Santo Domingo Quevedo.
Lmites:
Norte: con la parroquia Santo Domingo
Sur: con las parroquias Patricia Pilar (Provincia de Los Ros) y Santa
Mara del Toachi.
Este: con la parroquia El Esfuerzo
Oeste: con las parroquias Puerto Limn y Manga del Cura
La Susanita
Recintos
San Vicente de Paul 19 de Noviembre
Congoma de Chico
Congoma de Medio
Congoma de Grande
San Andres 1
Santa Marianita
Bellavista
La Mercedes
San Francisco Policia 2
Union 71
San Andres 2
Mirador del Baba
30 de Noviembre
La Primavera
San Vicente del Nila
San Fernando
San Andres 3
Pre Cooperativa Luz de America
La Albacalera
El Cisne. Policia 1
Carlos Julio Arosemena
Fuente: GAD Parroquial Luz de Amrica, 2015

Caracterstica Principal: La parroquia Luz de Amrica se ha convertido

en la puerta de entrada a Santo Domingo
Tabla N 5. Datos Generales Luz de Amrica

Datos Generales
Poblacin
Altura
10881 hab.
120 - 650 msnm
23 a 26C
311,16 Km2
Fuente: GAD Parroquial Luz de Amrica, 2015

32
Mapa N 4. Luz de Amrica

33
Tabla N 8. Barrios Puerto Limn
9.2.1.3. Puerto Limn
Barrios
La Parroquia Puerto Limn se encuentra ubicada, en el extremo

suroccidental, a 30 km. de Santo Domingo, entrando por el km. 7 de la
va a Quevedo, margen derecho.
6 de Septiembre
02 de Agosto
Esmeraldas
San Carlos
26 de Julio
El Mirador
San Pablo
Fuente: GAD Parroquial Puerto Limn, 2015

Lmites:
Norte: Con la Parroquia de Santo Domingo.
Sur: Con la parroquia de Luz de Amrica.
Este: Con la parroquia de Santo Domingo.
Oeste: Con la provincia de Manab.
Tabla N 9. Recintos y Comunidades Puerto Limn

Colonape
Comuna Naranjos
Caracterstica Principal: En esta parroquia se destaca la actividad

ganadera dedicada a la produccin de leche, as como la produccin de
cultivos entre los principales el pltano y cacao.
Tabla N 7. Datos Generales Puerto Limn
Datos Generales
Poblacin
Altura
Fuente: GAD Parroquial Puerto Limn, 2015
10.881 hab.
380 msnm
23 a 26 C
311,16 Km2
Comuna El Poste
Cngoma Chico
Recintos y comunidades
Numancia
Rcto. Naranjito
San Francisco de
Peripa
San Isidro del Peripa
Cooperativa Agrcola La
Providencia
San Jacinto
Cooperativa Cngoma
San Juan
Copal
El Naranjo
El Progreso
El Recreo
Eloy Alfaro
Puerto Limn
Guichipe
San Remo
Santa Isabel
Tahuaza
Palo Blanco
La Polvareda
San Luis
La Esparta
La Unin
Congomita
Bolvar
Comunidad
Paragua
Cngoma
Santa Cecilia del
Pupusa
Bolvar
Santa Cecilia
La Alegra
La Providencia
Santa Cecilia
Cngoma Grande
La Independencia

34
Mapa N 5. Puerto Limn

35
Tabla N 11.Barrios San Jacinto del Ba
9.2.1.4. San Jacinto del Ba
Barrios
La Parroquia San Jacinto del Ba se ubica a 25 km. entrando por el

Km. 9 de la va a Chone, margen derecho.
Lmites:
24 de Septiembre
Daro Kayath
09 de Octubre
Los Girasoles
Virgen del Cisne

Jaime Rolds
Narcisa de Jess

Norte: La Concordia
Sur: Parroquia Santo Domingo de los Colorados y Provincia de Manab
Este: Parroquias Valle Hermoso y Santo Domingo de los Colorados
Oeste: Provincia Manab
Caracterstica Principal: San Jacinto del Ba, es bsicamente un centro
de acopio intermedio de productos agropecuarios de la zona.
Tabla N 10. Datos Generales San Jacinto del Ba
Datos Generales
Poblacin
Altura
11718 hab.
284 msnm
23 a 26C
199 Km2
Tabla N 12. Recintos y Comunidades San Jacinto del Ba

Ompe Grande
El Triunfo
El Beln
La Flecha
Agro. Campesinos
Progresistas
La Tola
Riveras del Rio Chila
San Jos de las Juntas
Santa Rosa de Chila
San Francisco de Chila
Guabal
Recintos y Comunidades
Riobambeos de Chilimpe
Alianza para el progreso
La Platanera
El Porvenir
Perla del Pacifico
San Jos de la Tola
Coop. 09 de Octubre
Cabecera de las Juntas
San Andrs
San Pablo de Guabal
San Pedro de Laurel

Palma sola
Diez de Agosto
Bellavista
Los Laureles
Chila Guabalito
La Esperanza
La Y de las Juntas
San Vicente del Ba
Mocache 2


36
Mapa N 6. San Jacinto del Ba

37
Tabla N 14. Recintos Santa Mara del Toachi
9.2.1.5. Santa Mara del Toachi
Recintos
La parroquia Santa Mara del Toachi, se encuentra ubicada a 52
kilmetros al sur de Santo Domingo, ingresando por el km 19 de la
va Quevedo, entrada al Esfuerzo, y est a 70 km. Ingresando por el
km. 45 de la va a Quevedo, entrada por Patricia Pilar:
Lmites:
Norte: Parroquia de Luz de Amrica
Sur: Provincia de Los Ros
Este: Provincia de Cotopaxi
Oeste: Provincia de Los Ros
Santa Rosa
Tigre Bajo
La Morena
Flor de los Ros
Unin Lojana
Unin de Monte Nuevo
Corina del Parral
Fuerzas Unidas
Bimbe del Toachi
Cristo Rey
Tigre Alto
San Luis
Cabezas Maldonado
Mirador
Rio Blanco
Santa Cecilia
Provincias Unidas
Salto del Bimbe
Angostura
San Pedro
Centinela
Tigre Mirador
San Francisco
El Cisne
Monte Carmelo
La Forestal

Caracterstica Principal: La parroquia Santa Mara del Toachi, es

netamente agrcola y ganadera
Tabla N 13. Datos Generales Santa Mara del Toachi
Datos Generales
Poblacin
Altura
5615 hab.
284 msnm
22 a 30C
431,57 Km2

38
Mapa N 7. Santa Mara del Toachi

39
Tabla N 16. Recintos Valle hermoso
9.2.1.6. Valle Hermoso

La parroquia Valle Hermoso, se encuentra ubicada en el Km. 25 va
a Esmeraldas, margen derecho.
Lmites:
Norte: Cantn Puerto Quito provincia Pichincha
Sur: Parroquia Santo Domingo
Este: Cantn Los Bancos, provincia Pichincha
Oeste: Cantn La Concordia y parroquia San Jacinto del Ba
Cristbal Coln
Recintos
Recinto Como hacemos
Recinto el Sbalo
Recinto Marianitas
Recinto la Asuncin
Recinto la Bocana
Recinto 4 de Febrero
Recinto el Cristal
R. Autnticos Camp
Recinto Los Naranjos

Recinto San Isidro
Recinto Bella Esperanza
Recinto 9 de Octubre
Recinto M. de la Selva
Recinto el Recreo
Recinto el Triunfo
Recinto la Dolorosa
Recinto Chigilpe
Recinto Km. 35
Recinto Ro de Oro
Recinto el Descanso

Caracterstica Principal: La parroquia Valle Hermoso se destaca por ser

agroturstica.
Tabla N 15. Datos Generales Valle Hermoso
Datos Generales
Poblacin
9335 hab.
Altura
260 msnm
23 a 26C
309,76 Km2

40
Mapa N 8. Valle Hermoso

41
Tabla N 18. Poblados de El Esfuerzo
9.2.1.7. El Esfuerzo
Centros Poblados
La parroquia El Esfuerzo, Se encuentra ubicada a 22 km. de la

cabecera cantonal, entrando por el km. 19 de la va a Quevedo,
margen izquierdo.
Lmites:
Norte: Parroquia Santo Domingo
Sur: Parroquia Santa Mara del Toachi
Este: parroquia Alluriqun
Oeste: Parroquia Luz de Amrica.
Caracterstica Principal: La parroquia EL Esfuerzo, es netamente
agrcola y ganadera.
Paraso de Otongo
Bolo Alto
El Mirador
Otongo Acapulco
Milton Murillo
Paraso Alto
El Bolo
Alegra del Bolo
San Vicente de Vaniza
Las Maravillas
Los Herederos
Los Cristales
El Austro
Los ngeles
9 de Octubre
Santa Marianita
Colonia Azuaya
La Unin del Bolo
Polanco
San Jos de
Bellavista
San
Miguel del Bolo
Pedro Luis
La reforma
La Puntilla
Colinas del Cristal
San Jos
Nueva Esperanza
La Mina
Buena Vista
Palmar del Bimbre
Redencin Social Agraria
Bolo Bajo 2 Ros

Tabla N 17. Datos Generales El Esfuerzo

Datos Generales
Poblacin
Altura
6100 hab.
289 msnm
18 a 22C
281,16 Km2

42
Mapa N 9. El Esfuerzo

43
9.2.1.8. La Villegas
Tabla N 20. Barrios La Villegas
La Villegas est ubicada a 10 Km de la Concordia.

Lmites:
Norte: Esmeraldas
Sur: San Jacinto del Ba
Este: Plan Piloto
Oeste: Monterrey
Barrios
Los Laureles
Central
Cinco Esquinas
Servio Tulio
9 de Octubre
Bella Vista
Los Almendros
Las Delicias
La Loma
Guarderas
La Clemencia
Fuente GAD provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015:

Caracterstica Principal: Tierra productiva y comercial.
Tabla N 21. Recintos La Villegas

Mocache
Respaldo Villegas
Mocache 1
Ciudad de Loja
El Tropezn
Cristo Rey
Fuente: GAD La Villegas

Tabla N 19. Datos Generales La Villegas

Datos Generales
Poblacin
4457 habitantes
Altura
180-260 msnm
23-25.5 C
58.32 km2

44
Mapa N 10. Mapa La Villegas

45
Tabla N 23. Barrios Monterrey
9.2.1.9. Monterrey
Monterrey est ubicada a 15 km del Cantn La Concordia.
Lmites:
Norte: Esmeraldas
Este: La Villegas
Oeste: Manab
Central
28 de Agosto
La Dolorosa
Unin y Progreso
Bellavista 1
Bellavista 3
Barrio Rio Unido
Mirador las delicias
El Mirador
La Salud
Brasilia
5 Esquinas
Bellavista 2
Virgen del Cisne
Paraso de Monterrey
Santa Rosa
Rio lindo

Caracterstica Principal: Capital mundial del Abac, la superficie es

de 102.43 km2.
Tabla N 22. Datos Generales de Monterrey

Datos Generales
Poblacin
5312 habitantes
Altura
200 Msnm
23-25.5 C
102.3 km
Tabla N 24. Recintos Monterrey

San Miguel del Guabal
El Progreso
Mochache 4
Mochache 5
Mochache 3
Mochache 6
Mochache 7
Mochache 9
El Goyo
La Pradera
El 40
Guadalajara
El Virgen
Fuente: GADPR Monterrey


46
Mapa N 11. Mapa Monterrey

47
Tabla N 26. Barrios Piloto
9.2.1.10. Plan Piloto
Barrios
Plan Piloto est ubicado en el km 32 de la va Quinind.
La Dolorosa
La Dolorosa Central
El Cisne
Brizas del Rio
Lmites:
16 de Noviembre
Las Toquillas
Norte: Cantn La Concordia, cabecera cantonal

Tabla N 27. Recintos Plan Piloto

Este: Valle Hermoso
Oeste: La Villegas
Santa Cielo
San Francisco del Mache
El Rosario
Caracterstica Principal: Es uno de los centros ms importantes de la

produccin de abac de la Provincia Santo Domingo de los
Tschilas.
Buenos Aires
Apolo XI
Flor del Blanquito
Fuente: GADPR Plan Piloto

Tabla N 25. Datos Generales Plan Piloto

Datos Generales
Poblacin
2573 habitantes
Altura
300 msnm
23 a 25.5 C
81.52 km

48
Mapa N 12. Mapa Plan Piloto

49
Mapa N 13. Mapa base Santo Domingo de los Tschilas

50
10. Componente Biofsico.
Componente Biofsico
En el componente biofsico se detallan las caractersticas

naturales y fsicas que representan la base sobre la cual las
actividades antrpicas se desarrollan, particularmente, estas
actividades estn ligadas con las oportunidades que brindan a los
asentamientos humanos estas condiciones naturales del territorio8.
Precisamente, las condiciones fsicas propias de un territorio deben
ser descritas de manera detallada para conocer las oportunidades
que ofrecen el entorno natural y debilidades que maraca el mismo
para las poblaciones que se establecen en ellas. Para describir al
componente biofsico, se analizarn las siguientes variables:
10.1 Relieve
La provincia se halla ubicada en las estribaciones exteriores de la
Cordillera de Los Andes y la regin litoral, con altitudes que oscilan
entre los 120 msnm en la zona occidental de la provincia, hasta los
3.020 msnm en el sector de Chiriboga. Estos grandes conjuntos
geomorfolgicos han dado lugar a dos paisajes claramente
definidos, uno cordillerano y el segundo de pie de monte. En el
tercio occidental de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas
comprende un terreno alto con paisaje montaoso, irregular y de
8 Lineamientos para la elaboracin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Provinciales
51
pendientes abruptas correspondientes a la margen occidental de la

Cordillera de los Andes, en tanto que las dos terceras partes de la
provincia se desarrolla en un territorio bajo con un paisaje de
llanura ondulada que se inclina hacia el suroccidente, misma que se
caracteriza por estar muy disectada por ros y esteros.
Mapa N 14. Geomorfolgia- Santo Domingo de los Tschilas
Las caractersticas de relieve sern descritas y analizadas utilizando

la cobertura de geomorfologa en la que contiene la descripcin del
relieve de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas.
La descripcin de las pendientes dar una mejor percepcin del
relieve que presenta la provincia de Santo Domingo de los Tschilas
y la cual se describe mediante la siguiente tabla:
Tabla N 28. Descripcin de unidades geomorfolgicas.

Relieve
Rango
Altitudinal
<180
(M.S.N.M.)
800-400
Pendiente
Descripcin
Medio Aluvial
0-5%
Valles fluviales, con complejos
de terrazas indiferenciadas.
Piedemontes
12-25%
Piedemonte
andino: Conos de
deyeccin
y
de
Relieves
de
400-180
12%
Llanura costera esparcimiento
alta y gran cono
antiguos
tabular
de delos
bancos,
Vertientes
2400-1400
>30%
Con
cobertura
proyecciones
esparcimientos
disectados
sobre
arenas
ms o
externas
piroclsticas
recientes,
cenizas
Fuente: MAGAP
disectados
cementadas,
limos,
Elaborado:
GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas,
2015las
ymenos
lapilli:
vertientes andinas
arcillas
y
cantos
de
origen
septentrionales y centrales
Fuente: MAGAP
52
Tabla N 29. Matriz de pendientes.

Pendiente
Abruptas, montaoso mayor al
Muy fuertes, escarpado
Fuertes, colinado
Irregular, ondulacin moderada
Inclinacin regular, suave o ligeramente ondulada
Dbil, plano o casi plano
Otros
%
70%
50-70%
25-50%
12-25%
5-12%
0-5%
Mapa N 15. Pendientes- Santo Domingo de los Tschilas.

Hectrea
55663,89
68161,68
130305,19
97716,05
7514,64
17469,36
1039,46
Fuente: SENPLADES.
Observando la tabla, las pendientes de tipo colinado de 25 a 50%

son las que presenta mayor rea seguida de ondulacin irregular.
Las pendientes de mayor porcentaje de inclinacin, es decir de 70%
se encuentran al este de la provincia en las vertientes de la
cordillera occidental, es decir, va Alag en el sector Unin del
Toachi y a los extremos de los ros Blanco y Toachi, y al sur en el rio
Baba pendientes que se visualizan mejor en el siguiente grfico:
Fuente: MAGAP
10.2 Geologa
La Geologa del sector oriental de la provincia corresponden
enormes y potentes secuencias volcnicas de la formaciones
53
Macuchi que conforma la estructura de la Cordillera Occidental de

los Andes presentes en el sector, en tanto que los dos tercios
occidentales de la provincia estn conformadas por los depsitos de
areniscas, limos y conglomerados Terciarios de la Formacin Balzar
(Mio-Plioceno) y Cuaternarios fluvio-lacustres y de pie de monte de
la formacin Baba (Pleistoceno-Holoceno) y secuencia piroclstica de
la Formacin San Tadeo ( Holoceno).
Formacin Balzar
Formacin Borbn
Formacin Pichilinge
Formacin San Tadeo
Unidad Macuchi
Arenas,
conglomerados,
arcillas (300m)
Areniscas tobceas (200m)
Terrazas, sedimento fluviales
(100-1200m)
Abanico volcnico, lahares
(100-1000m)
Lavas
andesticas,
tobas,
volcanoclastos (>2000m)
No Aplica
La geologa correspondiente a la provincia de Santo Domingo de

los Tschilas est marcada por formaciones y otros pertenecientes
a la Cordillera Occidental, costa central norte y costa sur central,
que se describen en la siguiente tabla:
14668,48
24821,43
11241,60
182187,42
951,28
79,02
Fuente: SENPLADES.
Para visualizar mejor la informacin presentada en la tabla, el mapa

geolgico delimita las formaciones y permiten diferenciar las reas
de cada unidad que complementan a esta temtica.
Tabla N 30. Matriz de formaciones geolgicas.

Formaciones Geolgicas
Formacin San Tadeo
Unidad Apagua
Formacin Cayo de la
Sierra
Formacin Pin de la
Sierra
Rocas intrusivas
Formacin Silante
Unidad Macuchi
Descripcin
Abanico volcnico, lahares
(100-1000m)
Lutitas, grauwacas (2000m)
Lutitas, cherts, areniscas (6003000m)
Lavas
baslticas,
tobas,
brechas; rocas ultrabsicas
Granodiorita, diorita, prfido
de edad cenozoica
Volcanoclastos, capas rojas
(1600-3000m)
Lavas
andesticas,
tobas,
volcanoclastos (>2000m)
Hectreas
51,17
2440,72
23227,64
41997,68
4016,32
104,07
73053,70
54
Mapa N 16. Geologa- Santo Domingo de los Tschilas
marca la pauta para relacionar con las actividades antrpicas del

territorio. Entre las caractersticas de suelo que se describirn estn
las siguientes:
10.3.1. Profundidad efectiva.- En su mayora, la provincia Tschila
presenta suelos profundos. Lo que nos indica que son suelos donde
las races de las plantas pueden penetrar sin mayor dificultad, para
los otros niveles puede resultar ms difcil ya que la profundidad
sera menor y presentar capas ms duras.
Tabla N 31. Matriz de profundidad del suelo.
Profundidad
(cm)
pp
Poco profundo
20 50
Moderadamente profundo
50 100
Profundo
> 100
Hectrea
359,17
44490,31
331793,39
Fuente: IEE, cobertura a nivel nacional del suelo 2012.

Fuente: INIGEMM
10.3. Suelos
La descripcin de esta temtica resulta importante ya que por
sus caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que presente,
55
Mapa N 17. Profundidad Efectiva del Suelo
corresponde a la categora de bajo, lo que significa que contiene

de 1 2% de materia orgnica.
Tabla N 32. Matriz de Contenido de Materia Orgnica del Suelo.

Cdigo
b
m
Materia Orgnica (%)

Nivel
Bajo
Medio
%
1-2
2-4

En el siguiente grfico observamos que el rea de color verde y que

corresponde al nivel medio de materia orgnica la que cubre casi
en su totalidad la provincia. Y una pequea porcin de color celeste
indica el nivel bajo al oeste de la provincia.

10.3.2. Materia Orgnica.- El contenido de materia orgnica de

los suelos en la provincia de estudio en su mayora es de categora
de medio, el contenido de nivel medio se caracteriza por tener
de 2 4 % de materia orgnica y cubre el 95 % del rea total de la
provincia tal como lo muestra el grfico 4. El porcentaje restante
56
Mapa N 18. Materia orgnica- Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 33. Matriz de drenaje del suelo.

Descripcin
Bien drenado
Drenaje moderado
Mal drenado
No aplica
Cdigo
b
m
md
Hectreas
370241,88
4205,85
2250,03
321,7851

Mapa N 19. Drenaje- Santo Domingo de los Tschilas.

10.3.3. Drenaje.- Debido a la extensin de 370.241,88 has. Se

puede concluir que los suelos de la provincia son suelos bien
drenados, los suelos de drenaje moderado cubren un rea menor,
lo que se observa en la siguiente tabla:
Fuente: IEE, cobertura a nivel nacional del suelo 2012

57
10.3.4. Textura.- La categorizacin de los niveles de textura que

presenta la provincia, estn dados en la siguiente tabla:
Mapa N 20. Textura- Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 34. Matriz de textura del suelo.

Textura
Franco arenoso (fino a grueso)
Franco limoso
Franco
Franco arcilloso (< 35% de arcilla)
Franco arcillo limoso
Franco arcilloso (> a 35%)
Arcilloso
No Aplica
Cdigo
21
22
31
33
35
41
42
Hectrea
7206,90
127831,40
235069,95
347,23
2366,25
357,52
3530,83
315,73

10.3.5. PH del Suelo.- Se determin la medida de acidez y

alcalinidad en los suelos.
Tabla N 35. Matriz de PH del suelo.
Descripcin
Muy cido
cido
Ligeramente cido
Neutro
Moderadamente alcalino
Ph del suelo
<7
4.5-5.5
5.5-6.5
6.6-7.4
7.5-8.5
Cdigo
mac
a
Lac
n
mal

Hectreas
17767,89
356387,12
208,04
2336,76
36,46

58
Mapa N 21. PH del suelo- Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 36. Matriz de Fertilidad del suelo.

Fertilidad
Baja
Mediana
Alta
No Aplica
Cdigo
b
m
a
Hectreas
74987,87
299504,22
2263,05
321,79

Mapa N 22. Fertilidad del suelo- Santo Domingo de los Tschilas.

10.3.6. Fertilidad.- La fertilidad en este caso es la resultante del

criterio de las siguientes temticas relacionadas con las
caractersticas fsicas del suelo como: materia orgnica, PH de
suelo, profundidad del suelo etc.
Fuente: IEE, cobertura a nivel nacional del suelo 2012

59
10.3.7. Capacidad de Uso de la Tierra.- Se determina el grado

ptimo de aprovechamiento que posee las reas de la provincia de
terrero determinado, con base en la calificacin de sus limitantes, y
se determina las diferentes actividades agropecuarias en forma
sostenida y por periodos prolongados.
Tabla N 37. Matriz de capacidad de uso de la tierra.
CUT
Tierras cultivables con ninguna o pocas limitaciones, aptas
para la agricultura bajo riego, tienen relieve plano,
productividad alta con buen nivel de manejo.
Tierras cultivables con pocas limitaciones, aptas para
cultivos bajo riego, relieve plano, ondulado o suavemente
inclinado, alta productividad de manejo moderadamente
intensivo.
Tierras cultivables, tienen medianas limitaciones para
produccin agrcola, aptas para cultivos en riego y cultivos
muy rentables, relieve plano a ondulado o suavemente
inclinado, productividad mediana con prcticas intensivas
de manejo.
Tierras cultivables con severas limitaciones permanentes,
con relieve ondulado o inclinado, apta para pastos y
cultivos perennes, requieren prcticas intensivas de
manejo. Productividad de mediana a baja.
Tierras no cultivables, salvo para algunos cultivos perennes,
principalmente para produccin forestal. Tiene factores
limitantes muy severos: de relieve, profundidad y
rocosidad. Relieve ondulado fuerte o quebrado y fuerte.
Cd.
hectreas
2.975,66
II
13.4654,59
III
22.124,18
IV
23.414,39
VI
35.637,28
Tierras no cultivables, aptas solamente para fines de

produccin forestal, relieve quebrado con pendientes muy
inclinadas.
VII
153.338,43
Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2014.

Mapa N 23. Capacidad de uso de la tierra- Santo Domingo de los

Tschilas.
Fuente: Fuente: IEE, cobertura a nivel nacional del suelo 2014.

60
10.4. Clima.- La provincia goza de un clima subtropical con una

temperatura que oscila entre los 12 - 26C, la temperatura
promedio es 22C.
Mapa N 24. Clima- Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 38. Matriz de tipos de clima.

Clima
Tropical Megatrmico hmedo
Ecuatorial mesotrmico semi-hmedo
Tropical Megatrmico semi-hmedo
Fuente: SENPLADES.
Cdigo
Aw
Ch
Ah
hectreas
363372,507875
707,619413
13790,167418
Fuente: INHAMI
10.4.1. Precipitacin.- La precipitacin media anual de 3.150 mm,

es la zona de mayor pluviosidad del pas.
61
Mapa N 25. Precipitacin- Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 39. Matriz de tipos de precipitacin

Precipitacin (mm)
1250-1500
1500-1750
1750-2000
2000-2500
2500-3000
3000-3500
3500-4000
4000-4500
4500-5000
5000-5500
Hectreas
1.130,86
3.388,39
4.5462
10.0264,44
95.410,43
77.167,46
22.553,51
11.528,61
14.848,25
5.843,87
Fuente: SENPLADES.
10.4.2. Temperatura.- Extensin del territorio con una

temperatura atmosfrica predominante basada en datos de
temperatura proporcionados por estaciones meteorolgicas.
Fuente: INHAMI
62
Tabla N 40. Matriz de tipos de temperatura

Temperatura
Mapa N 26. Temperatura- Santo Domingo de los Tschilas.
hectreas
12-13
4,05
13-14
19.449.115,95
14-15
2.878,34
15-16
3.057,00
16-17
3.646,73
17-18
9.625,20
18-19
1.7335,32
19-20
21.954.451,04
20-21
21.187.444,54
21-22
21300147,88
22-23
38.611,88
23-24
15.334.164,91
24-25
114.790,71
25-26
16.528,33
Fuente: SENPLADES.
Fuente: INHAMI
10.5. Amenazas Vulnerabilidad y Riesgos

A continuacin, se analizarn los principales procesos
geodinmicos que se dan en el territorio, entre los que se resaltan
los siguientes:
63
Internos
Sismicidad
Externos
Antrpico
Movimientos en masa
Inundaciones
Tabla N 41. Matriz de procesos geodinmicos.
Sector
Rural
Tipo de
amenaza
Natural
Amenaza
identificada
Indicios verificados
Vulnerabilidad
Alta por Exposicin de
Poblacin e Infraestructura,
falta de Monitoreo, Ausencia
de Sistema de Alerta Temprana
y Falta de Cultura de
Prevencin y Gestin de
Riesgos
Riesgo
Alto Riesgo de
Daos a la Integridad Fsica
Perdida de Bienes
Inmuebles
Daos a Infraestructura
Represamiento de Aguas
Inundaciones
Daos a la Red Vial
Incomunicacin
Alta Susceptibilidad
a Fenmenos de
Remocin en Masa
Deslizamientos
Fisuras
Hundimientos
Flujos De Lodo
Tremores
a Represamientos
e Inundaciones
Intempestivas
Inestabilidad de
Taludes
Deslizamientos
Recurrentes
Flujos de Lodo y
Escombros
Fisuras y
Hundimientos
Obstruccin de
Vas
Obstruccin De
Vas
Alta por Exposiciones de

Poblacin y de Infraestructura
Estratgica Ubicadas en
Riberas y Cauce De Ros. Falta
de Monitoreo, Ausencia de
Sistema de Alerta Temprana y
Falta de Cultura de Prevencin
y Gestin de Riesgos
Alto Riesgo de
Perdida de Bienes
Inmuebles
Estratgica Oleoducto, Red
Elctrica, Fibra ptica
Perdida de Sembros
Inundaciones
Daos a la Red Vial
Incomunicacin
a Inundaciones
Desbordamiento
de Cauces
Erosin Lateral
Alta por Exposiciones de

Poblacin y de Infraestructura
Comunitaria Ubicadas en
Mediano Riesgo de
Perdida de Bienes
Poblacin
amenazada
Unin Del
Toachi
Alluriqun
Recintos del
Lelia
Recintos de
Santa Mara
del Toachi
Unin Del
Toachi
Alluriqun
Recinto El
Paraso
Pisotanti
Urb. El Paraso
Urb. Brasilias
Del Toachi
Valle Hermoso
La Concordia
Riberas Del Rio
Blanco, Quinind
y Esmeraldas
Valle Hermoso
Mar de la
Tranquilidad
Factores
Alta Pendiente
Suelos Poco Cohesivos
Alta Pluviosidad
Sobresaturacin
Deforestacin
Mal Uso De Suelo
Relieve Irregular
Asentamientos Bajo Laderas
Alta Pendiente
Suelos Poco Cohesivos
Alta Pluviosidad Regional
Sobresaturacin
Deforestacin
Concentracin de Flujos
Relieve Irregular
Asentamientos Junto al Rio
Mala Explotacin Minera

Deforestacin
Desvo de Cauce
64
Sector
Tipo de
amenaza
Antrpico
Urbano
Natural
Amenaza
identificada
Intempestivas y
Desbordante
A Inundaciones
Intempestivas y
Desbordantes
a Deslizamientos
Destruccin de
Sembros
Desestabilizacin
de Taludes
Cambios de Curso
Colapso de
Descargas
Desbordamiento
de Esteros
Colapso de
Alcantarillas
Inundaciones
Urbanas
Flujos de Lodo y
Escombros
Colapso de
Descargas
Deslizamientos
Fisuras
Hundimientos
Sobresaturacin
Manantiales
Vulnerabilidad
Riberas y Cauce de Ros y Falta
de Cultura de Prevencin y
Gestin de Riesgos. Falta de
Monitoreo, Ausencia de
y Gestin de Riesgos
Media a Alta por Insuficiencia o

Colapso de Alcantarillas y Falta
de Cultura de Prevencin y
Gestin de Riesgos

Poblacin. Falta de Monitoreo,
Ausencia de Sistema de Alerta
Temprana y Falta de Cultura de
Riesgos
Inmuebles
Colapso de Alcantarillado
Daos a la Red Vial
Incomunicacin
Poblacin
amenazada
San Gabriel del
Baba
Julio Moreno
Cristal del Lelia
Valle del Toachi:
Alluriqun -Brasilia
del Toachi
Mediano Riesgo de
Perdida de Bienes
Inmuebles
Colapso de Alcantarillado
Daos a la Red Vial
Incomunicacin
Centros Poblados
y Asentamientos
Rurales del
Cantn
Preferencialmente
en Zonas de
Relieve Irregular
Alcantarillas Insuficientes
Asentamientos Cercanos A
Ros
Desvo de Cauces
Residuos Slidos Urbanos
Material Vegetativo Residual
Asentamientos
Ubicados en
Bordes y Laderas
de Ms de 30
Esteros que
Cruzan la Ciudad
de Santo
Domingo y
Centros Poblados
Rurales.
En la Ciudad de
Santo Domingo se
estiman entre 4 Y
5 mil Familias
ubicadas en Zona
de Riesgo
Territorio muy disectada por

Red Pluvial Densa
Laderas abruptas de Esteros
Angostos Y Profundos
Suelos poco Cohesivos y muy
Meteorizados
Alta Pluviosidad con Eventos
Extraordinarios
Rellenos Antitecnico de
Laderas
Falta de Alcantarillado Pluvial
Erosin Hdrica Lateral
Reduccin De Seccin de Paso
Hdrico
Descargas Directas
Mal Manejo De Cuencas
Hdricas
Infraestructura Hdrica
Inadecuada
Riesgo
Alto Riesgo de
Perdida de Bienes
Inmuebles
Inundaciones
Daos a la Red Vial
Incomunicacin
Factores
Mal Uso de Suelo
Ros de Montaa Torrentosos
Asentamientos Cercanos a
Ros
Relieve Irregular
65
Sector
Tipo de
amenaza
Antrpico
Amenaza
identificada
a la Amplificacin
de Sismos
Fisuras y
Afectaciones Leves
en Viviendas por
Sismos.
Percepcin
Ssmica Alta Ante
Sismos Leves O
Distantes
Falta de Historial
Ssmico por ser
Poblado Joven (120
Aos)
a Inundacin por
Represamiento
Deslizamientos
Fisuras
Hundimientos
Suelos
Sobresaturados
Manantiales
Colapso
Estructural
Inundaciones
Represamientos
Vulnerabilidad
El Pas con alto riesgo Ssmico.
Poblacin con alta Exposicin
al Impacto de Sismos, Limitada
Capacidad de Respuesta,
Construcciones sin Normas
Sismo Resistentes, Territorio
con Zonas Inestables, Falta de
Monitoreo, Ausencia de
y Gestin de Riesgos, Falta de
Registro Ssmico

Poblacin, Falta de Monitoreo,
Ausencia de Sistema de Alerta
Temprana y Falta de Cultura de
Riesgos
Riesgo
Poblacin
amenazada
Mediano a alto Riesgo de

Colapso de Edificios
Dao Estructural de
Construcciones
Afectacin a la Integridad
Fsica
Corte de Servicios Bsicos
Pnico Ciudadano
Incomunicacin
Ciudad de Santo
Domingo,
Asentamientos en
Bordes de Cauce y
Bajo Laderas,
Poblados Rurales
Cercanos a la
Capital Cantonal
Alto Riesgo de
Perdida de Bienes
Inmuebles
Inundaciones
Daos a la Red Vial
Incomunicacin
Asentamientos
Ubicados en
Bordes y Laderas
de Ms de 30
Esteros que
cruzan la Ciudad
de Santo
Domingo y
Centros Poblados
Rurales.
En la Ciudad de
Santo Domingo se
Estiman Entre 4 y
5 Mil Familias
Ubicadas en Zona
de Riesgo
Factores
Registro Ssmico Moderado
Alto
Intensidades Mximas Vii
Fallas Transcurrentes y
Subduccin
Llanura Pie de montaa
Suelos Poco Cohesivos y
Hmedos
Flujos Hipodrmicos
Mltiples Niveles de Acuferos
Nivel Fretico Superficial
Gran Cantidad de Esteros
Angostos y Profundos
Suelos poco Cohesivos e
Inestables
Alta Pluviosidad y Eventos
Extraordinarios
Rellenos Antitecnico de
Cauces
Embaulamiento de Esteros y
Ros
Impermeabilizacin del
Territorio
Alteracin del Ciclo
Hidrolgico
Reduccin de Seccin de Paso
Hdrico
Alcantarillado Insuficiente y
Caduco
Disposicin de su y Materia
Vegetativa en Cauces
Infraestructura Hdrica
Inadecuada

66
Mapa N 27. Procesos geodinmicos existentes
Entendemos por ecosistema a un complejo dinmico de

comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio
ambiente que interactan como una unidad funcional. El enfoque por
ecosistemas es una estrategia para la gestin integrada de tierras,
extensiones de aguas y recursos vivos, con el propsito de promover
la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se
reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural,
constituyen un componente integral de muchos ecosistemas.
Tabla N 42. Matriz de Ecosistemas.
Fuente: MAGAP- INHAMI

Ecosistema
Bosque siempreverde de tierras bajas del Choc
Ecuatorial.
Bosque siempreverde estacional de tierras bajas del
Choc Ecuatorial.
Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera
Occidental de los Andes.
Bosque siempreverde montano de Cordillera
Bosque siempreverde piemontano de Cordillera
Intervencin
Sin informacin
hectreas
55,00
106,38
14.796,75
6.137,67
12.094,75
28.3655,30
60.846,12
Fuente: Ministerio del Ambiente, MAE

10.6. Ecosistemas
47
10.7. Patrimonio de reas Naturales del Estado
Mapa N 28. Ecosistemas- Santo Domingo de los Tschilas
Se consideran reas protegidas a los espacios creados por la

sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida
en condiciones de bienestar es decir la conservacin de la
biodiversidad as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos
necesarios para su preservacin y el desarrollo del hombre.
Tabla N 43. Matriz de reas Naturales.

Nombre
Daule - Peripa
Toachi Pilatn
Rio Lelia
Cuenca del Rio
Cajones
Estacin
Cientfica Rio
Guajalito
Fuente: MAE
La Indiana
Delta
Registro Oficial
Registro Oficial No. 684 del 13 mayo de
1987 con Resolucin Ministerial
No.131 del 8 mayo de 1987.
Registro Oficial No. 770 del 14 de junio
de 1987 con Resolucin Ministerial
No.352 del 26 de agosto de 1987.
No.8 del 17 de febrero de 1994.
No.26 del 17 de junio de 1988.
Registro Oficial No. 808 del 7 de
septiembre de 1995 con Resolucin
Ministerial No.40 del 7 de septiembre
de 1995.
No.5 del 1 de febrero de 1994.
agosto de 1993 con Resolucin
Hectreas
11.996,75
8.115,87
3.211,76
881,76
385,42
165,95
80,31
67
Hacienda La
Perla
Tanti
Ministerial No. 16 del 15 de junio de

1993.
282,91
septiembre de 2012 con Acuerdo (Continuacin tabla N 43)
Ministerial No. 023 del 14 de marzo del
20
12.
Resolucin No. 012 del 17 de Marzo de
248,41
1995.
Fuente: Ministerio del Ambiente, MAE

Mapa N 29. reas Naturales- Santo Domingo de los Tschilas.
Fuente: MAE
10.8. Dficit Hdrico

La aridez es un concepto sinnimo de sequedad. Traduce la
ausencia o escasa presencia de agua o bien de humedad en el aire y
suelo. Los factores que la definen son complejos: escasez de
precipitaciones, tanto en cantidad como en intensidad y regularidad,
alta radiacin solar, lo que origina altas temperaturas y una
evapotranspiracin superior al volumen de agua disponible, as como
una baja humedad atmosfrica, entre otros.
La aridez aparece por la presencia de anticiclones estables o como
efecto de la continentalidad, aunque en algunos casos es
consecuencia de barreras montaosas, que impiden el paso o la
llegada de corrientes de aire hmedo (SalinasZavala et al. 1998). En
la extensin del territorio con un dficit hdrico predominante. Ha de
tomarse en cuenta la mediana de precipitacin, la evapotranspiracin
potencial (etp), y la capacidad mxima de retencin del agua en el
suelo.
68
Tabla N 44. Matriz de Dficit hdrico

Dficit hdrico
0 10
10 - 25
25 - 50
50 - 75
75 - 100
100 - 125
125 - 150
150 - 175
175 - 200
200 - 225
225 - 250
250 - 275
275 - 300
300 - 325
325 - 350
350 - 375
Mapa N 30. Zonas con Dficit Hdrico en Santo Domingo de los Tschilas.
Hectreas
45.865,51
26.169,01
33.329,11
23.231,60
41.298,35
53.392,38
62.739,96
69.103,41
8.801,88
7.304,66
3.272,60
2.432,60
380,16
391,35
134,16
23,56
Fuente: MAGAP
Fuente: MAGAP.
10.9. Demarcacin Hidrogrfica (cuencas hidrogrficas)
69
La demarcacin hidrogrfica se la puede entender como los lmites

de la cuenca o cuencas hidrogrficas que se presentan en la provincia
y se la describe como: rea limitada por la divisoria de aguas en la
cual escurre el agua que se recoge en un solo cauce y que desemboca
directamente al mar o sale del territorio nacional.
Mapa N 31. Cuencas Hidrogrficas.
En la provincia Tschila se presentan dos cuencas hidrogrficas

descritas en la siguiente tabla:
Tabla N 45. Matriz de Cuencas Hidrogrficas
Provincia
Santo Domingo de los
Tschilas
Tschilas
Cuenca hidrogrfica
Hectrea
Rio Guayas
158.599,72
Rio Esmeraldas
219.270,59
Fuente: MAGAP
Fuente: IEE, CLIMA 2012.

70
10.10. Recursos Minerales
Mapa N 32. Tipo de Extraccin Minera.
Para describir los recursos minerales de la provincia se analiza la

informacin del catastro minero el cual es descrito a continuacin.
Tabla N 46. Matriz de Tipo de Extraccin Minera
Fase
Hectrea
Concesin Minera
5.495,24
Libre Aprovechamiento
1.044,18
Minera Artesanal
98,00
Fuente: IEE, CLIMA 2012.

Fuente: ARCOM 2014

10.11. Uso del suelo
71
Determinar el uso actual del suelo e identificar sus principales

coberturas vegetales, nos permite establecer los grados de
intervencin del hombre en ecosistemas de inters, cul es su estado
de conservacin, adems de identificar los principales conflictos socio
ambientales existentes y establecer las responsabilidades sociales en
el deterioro y las estrategias de ordenamiento y restauracin.
10.12. Conflictos de uso de suelo

Trata de identificar la diferencia entre la oferta productiva del
suelo y los requerimientos del uso del mismo, definiendo tres
categoras descritas en la siguiente tabla:
Tabla N 47. Matriz de uso del suelo

Nivel de
categora
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Nivel II
Uso de suelo
Bosque nativo
Cultivo anual
Cultivo permanente
Cultivo semi-permanente
Infraestructura
Mosaico agropecuario
Natural
Otras tierras agrcolas
Pastizal
Plantacin forestal
Vegetacin arbustiva
Vegetacin herbcea
rea sin cobertura vegetal
rea poblada
Sin informacin
Hectreas
35.057,65
1.302,98
42.851,66
14.212,37
64,19
82.777,30
3.240,80
312,34
180.201,51
7897,54
79,26
557,07
3,51
8.269,85
1042,21
Fuente: MAGAP, 201

Tabla N 48. Matriz de conflictos de uso del suelo

Descripcin
Hectreas
Sobreutilizado
151.666,10
Subutilizado
126.576,46
Uso Adecuado
88.027,86

Es importante resaltar que las reas correspondientes a

Sobreutilizado se dan por causa de exigir a los suelos forestales para
uso productivo y por expansin urbana. A diferencia de la
subutilizacin de suelos con caractersticas buenas para uso
productivo, presentar pasto que resulta desaprovechar las buenas
caractersticas de estos suelos.
72
Mapa N 33. Conflictos de uso de suelo

73
Tabla N 49. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Biofsico

Variable
Factores climticos
Potencialidades
Diversidad de pisos climticos
Problemas
Escasa informacin meteorolgica de la provincia.
Potencial Hdrico: Subcuencas y microcuencas.
Contaminacin del recurso hdrico por descargas de aguas

provenientes de zonas urbanas e industriales.
Biodiversidad de flora y fauna
Reduccin en los caudales de agua en cuencas, Subcuencas y

microcuencas.
Inadecuado manejo de desechos slidos y lquidos
Dbil aplicacin de la legislacin, polticas y planes de manejo
ambiental.
Contaminacin del suelo, aire y agua por uso y manejo
inadecuado de agroqumicos
Alta ocurrencia de desastres naturales
Prdida de flora y fauna nativa.
Bosque Kasama
Ausencia de un inventario de flora y fauna de la provincia.
Existencia de Viveros Agroforestales
Deforestacin en la zona este de la provincia (Parte alta)

Dbil proceso de educacin ambiental que promueva la
concientizacin para la preservacin del ambiente
Contaminacin ambiental por manejo inadecuado de minas.
Reduccin de reservas forestales por crecimiento de la frontera
agrcola y expansin urbana
Agua
Fuentes de agua subterrnea
Suelos
Ecosistemas y prioridades de
conservacin
Suelos frtiles
Plan de Gestin Ambiental y Recursos Hdricos Provincial

Existencia de reas como patrimonio natural: 09 bosques
protectores en todo el territorio provincial
Aire
Contaminacin del aire en las reas urbanas mayores de la

provincia
Fuente: Diagnostico Participativo GADPSDT

74
Mapa N 34. Modelo Biofsico Actual

75
11. Componente Socio Cultural.
omponente Socio - Cultural
Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin en

cuanto al estudio de su estructura, composicin y dinmica. Se analiza
cul es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta y
demanda para determinar las reas de intervencin en el territorio
acorde a las competencias de cada nivel de gobierno.
Es importante comprender y actuar articuladamente con la Estrategia
Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP) y las
Agendas de la Igualdad, herramientas que estn presentes en todos
los componentes de diagnstico pero con especial atencin en el
componente sociocultural.
Para comprender mejor el componente Socio Cultural de Santo
Domingo de los Tschilas, se da a conocer el siguiente diagnstico.
11.1. Anlisis demogrfico
77
En el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, la poblacin de

Santo Domingo de los Tschilas, alcanza los 410.937 habitantes, lo
que representa el 2,84% de la poblacin del Ecuador, mientras que
en el censo realizado en el ao 2001, la provincia, alcanzaba los
320.976 habitantes, representado el 2,64% de la poblacin del
Ecuador, notndose claramente un incremento del porcentaje a nivel
nacional de un 0,20%, entre los aos 2001 al 2010.
Grfico N 4. Anlisis Poblacional 2001 2015
La pirmide poblacional de la Provincia, es de tipo expansiva, lo que

significa que es ensanchada en su base y su cspide estrecha. Para el
ao 2010, la poblacin menor a los 15 aos de edad, representaba el
34,05% de la poblacin total, la poblacin mayor a los 65 aos de
edad representaba el 5,02% de la poblacin, y el 60,94% de la
poblacin representada por la poblacin no dependiente. Para el ao
2015, la poblacin menor a los 15 aos de edad representa el 32,93%
de la poblacin total, la poblacin mayor a los 65 aos representa el
5,52% y la poblacin no dependiente representa el 61,55%.
Tabla N 50. Poblacin de Santo Domingo de los Tschilas, ao 2010.

Grupos de Edad
Fuente: INEC, CPV 2010

Elaborado por: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas.
SEXO
Hombre
Mujer
Total
Menor de 1 ao
4.047
3.937
7.984
1,94
De 1 a 4 aos
19.012
18.484
37.496
9,12
De 5 a 9 aos
24.293
23.488
47.781
11,63
De 10 a 14 aos
23.530
23.120
46.650
11,35
De 15 a 19 aos
20.962
21.552
42.514
10,35
De 20 a 24 aos
18.246
19.332
37.578
9,14
De 25 a 29 aos
16.619
18.125
34.744
8,45
De 30 a 34 aos
14.337
15.242
29.579
7,20
De 35 a 39 aos
12.538
13.063
25.601
6,23
De 40 a 44 aos
10.892
11.403
22.295
5,43
De 45 a 49 aos
10.051
9.824
19.875
4,84
De 50 a 54 aos
7.890
7.796
15.686
3,82
78
(Continuacin tabla N 50)
Grupos de Edad
SEXO
Hombre
Mujer
Total
De 55 a 59 aos
6.617
6.177
12.794
3,11
De 60 a 64 aos
5.128
4.620
9.748
2,37
De 65 a 69 aos
3.972
3.706
7.678
1,87
De 70 a 74 aos
2.941
2.751
5.692
1,39
De 75 a 79 aos
1.733
1.616
3.349
0,81
De 80 a 84 aos
1.157
1.052
2.209
0,54
De 85 a 89 aos
545
515
1.060
0,26
De 90 a 94 aos
202
233
435
0,11
De 95 a 99 aos
De 100 aos y
ms
TOTAL
72
78
150
0,04
22
17
39
0,01
204.806
206.131
410.937
100,00
Fuente: INEC, CPV 2010, SENPLADES

Elaborado por: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas.
El ndice de masculinidad es de 99,36 y el ndice de feminidad es de

100,65. La edad media de la poblacin es de 26 aos de edad por lo
que se considera una poblacin joven.
En el ao 2010, se observ una disminucin del crecimiento
poblacional, es as que en el grupo poblacional comprendido de 1 - 4
aos de edad, fue en 21,53% menor que el grupo de 5 a 9 aos de
edad. Para el ao 2015, se presenta de igual manera, una disminucin
en el crecimiento poblacional, en el cual se observa que el grupo de
1 - 4 aos de edad representa una disminucin del 20,13% en

comparacin con al grupo de edad de 5 -9 aos de edad.
La provincia de Santo Domingo de los Tschilas, tiene una tasa de
natalidad del 15,9%. Para el ao 2013, el Ministerio de Salud Pblica,
registra 5.449 nacidos vivos, esto comparado con el Censo del ao
2010 en el cual se registran 7.984 nios menores de un ao, denota
una disminucin en el ritmo de crecimiento poblacional.
Tabla N 51. Nacidos Vivos de Santo Domingo de los Tschilas

Ao 2011
Ao 2012
Ao 2013
5.530
5.717
5.449
Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador

Tabla N 52. Nacidos Muertos - Santo Domingo de los Tschilas

Ao 2011
82
Ao 2012
67
Ao 2013
67
Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador

79
Tabla N 53. Proyeccin de la poblacin de Santo Domingo de los

Tschilas, ao 2015
Grupos de Edades
Grfico N 5. Proyeccin poblacional de Santo Domingo de los Tschilas
< 1 ao
1 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 y Ms
TOTAL
Poblacin
10.571
41.083
51.436
50.863
46.525
41.362
37.461
34.550
30.666
26.454
22.799
19.511
15.934
12.495
9.486
7.033
4.698
4.642
467.569
%
2,26%
8,79%
11,00%
10,88%
9,95%
8,85%
8,01%
7,39%
6,56%
5,66%
4,88%
4,17%
3,41%
2,67%
2,03%
1,50%
1,00%
0,99%
100%


Segn la proyeccin poblacional del ao 2015, el 50,16% son mujeres

y el 49,84% hombres; el 22,05% son nios, el 20,83% adolescentes, el
16,86% jvenes, el 34,73% adultos y el 5,53% corresponde al grupo
de adultos mayores.
80
La densidad poblacional de Santo Domingo de los Tschilas para el

ao 2015, es 123,74 personas/Km2, esto significa que en los ltimos
cinco aos se ha dado un aumento de 14,99 personas/Km2.
Para el ao 2001 el 62,26% de la poblacin de la provincia, se
encontraba en el rea urbana. En el Censo del ao 2010, se registr
que el 72.97% de la poblacin se encontraba en el rea urbana,
alcanzando los 299.878 habitantes. Este crecimiento acelerado de la
poblacin en las reas urbanas se debe a que existen mejores
condiciones de empleo, educacin, servicios, entre otros,
provocando el fenmeno de migracin campo ciudad, en busca de
una mejor calidad de vida.
Grfico N 6. Poblacin por rea - Santo Domingo de los Tschilas

En el ao 2014, se registr en la Provincia, 11.588 personas con

discapacidad, de las cuales el 56,45% eran hombres y el 43,55%
mujeres.
De la poblacin con discapacidad, el 51,04% present discapacidad
fsica, el 21,51% discapacidad intelectual, el 12,45% discapacidad
visual, el 9,94% discapacidad auditiva, el 3,45% discapacidad psico
social y el 1,61% discapacidad de lenguaje.
Tabla N 54. Personas con Discapacidad - Santo Domingo de los
Tschilas
Personas Con Discapacidad
Edad
Ignorada
1 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 19 aos
20 a 49 aos
50 a 64 aos
65 y ms aos
TOTAL:
Hombre
2
107
290
422
407
2.546
1.253
1.515
6.542
Mujer
3
75
232
344
340
1.893
908
1.251
5.046
Total
5
182
522
766
747
4.439
2.161
2.766
11.588
81
Fuente: CONADIS y Ministerio de Salud Pblica del Ecuador 2013-2014.

Tabla N 55. Poblacin Grado de Discapacidad - Santo Domingo

de los Tschilas
Discapacidad
Leve
Moderado
Grave
Muy Grave
Severa
Grado de Discapacidad
Casos
75
4.928
3.867
2.578
140
%
0,65%
42,53%
33,37%
22,25%
1,21%
Fuente: CONADIS, Ministerio De Salud Pblica del Ecuador 2013-2014

11.2. Educacin
El Ministerio de Educacin, a travs de la Coordinacin Zonal 4 de
Educacin, abarca a las provincias de Manab y Santo Domingo de los
Tschilas, con 15 distritos y 166 circuitos, de los cuales la Provincia de
Santo Domingo de los Tschilas cuenta con 3 distritos y 29 circuitos.
Cada distrito est conformado por las siguientes localidades:
Distrito 1: Alluriqun, Luz de Amrica, El Esfuerzo, Toachi,

Periferia 1, Rio Verde, Santo Domingo, Zaracay, Rio Toachi,
Chigilpe.
Distrito 2: San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn,
Periferia 2, Abraham Calazacn, Bombol.
Distrito 3: La Concordia.
La oferta de educacin en la provincia es de 490 establecimientos

educativos, con 5.444 docentes que imparten su ctedra a 135.895
alumnos.
Tabla N 56. Direcciones Distritales - Santo Domingo de los Tschilas
Direcciones Distritales de Educacin, ao 2015
Circuitos
1
2
3
4
6
8
12
13
14
15
16
17
Sub total:
Distrito 1 de Educacin Santo Domingo

Establecimientos
Docentes
Educativos
14
50
40
906
34
785
30
311
25
383
16
49
23
91
25
81
22
34
19
71
24
149
11
56
283
2.966
Alumnos
852
24.140
15.013
8.299
9.010
1.077
1.841
1.631
606
1.856
3.174
1.116
68.615
82
Circuitos
1
2
3
4
Circuitos
5
6
7
8
9
Sub total:
Circuitos
1
2
3
Sub total:
Establecimientos
Docentes
Alumnos
Educativos
22
202
5.374
14
218(Continuacin tabla
5.821
N 56)
15
363
11.212
10
423
10.914
Establecimientos
Educativos
11
Docentes
Alumnos
118
3.665
Tabla N 57. Poblacin por Nivel de Instruccin - Santo Domingo de los

Tschilas
Nivel de instruccin
Hombre
Mujer
9.204
5,06%
10.018
5,45%
648
0,36%
1.087
0,59%
2.496
1,37%
2.460
1,34%
Primario
74.568
41,03%
71.187
38,75%
Secundario
40.823
22,46%
43.073
23,45%
Educacin Bsica
19.290
10,61%
19.042
10,37%
14.662
8,07%
14.874
8,10%
1.387
0,76%
1.603
0,87%
Ninguno
13
167
25
110
18
130
23
141
151
1.872
Distrito 3 de Educacin La Concordia
Establecimientos
Docentes
Educativos
13
194
20
148
23
264
56
606
4.043
2.515
3.336
3.383
50.263
Alumnos
5.356
3.692
7.969
17.017
Fuente: Ministerio Educacin, ao 2015.

La poblacin de Santo Domingo de los Tschilas, en un mayor

porcentaje tiene solo instruccin primaria. A este nivel de instruccin
corresponde el 41,03% de la poblacin masculina y el 38,75% de la
poblacin femenina. Es de gran importancia el mencionar que el
5,00% de la poblacin no tienen ningn nivel de instruccin.
Centro de
Alfabetizacin/(EBA)
Preescolar
Bachillerato Educacin Media

Ciclo Post
bachillerato
Superior
14.238
7,83%
16.492
8,98%
Postgrado
998
0,55%
726
0,40%
Se ignora
3.433
1,89%
3.148
1,71%

83
Grfico N 7. Escolaridad - Santo Domingo de los Tschilas
Grfico N 8. Estudiantes por Nivel de Educacin


En la zona urbana de la provincia se encuentra la mayor oferta en

educacin, siendo el cantn Santo Domingo, el que tiene mayor
nmero de establecimientos educativos y de estudiantes. Esta
realidad se debe a que estudiantes del rea rural tienen que acudir a
los establecimientos de educacin superior y bachillerato, ubicados
en la zona urbana.
La Tasa de analfabetismo para el ao 2001, se encontraba por sobre

el nivel nacional, para el ao 2010, se presenta una considerable
disminucin en el Cantn Santo Domingo, llegando a 6,30%;
situndose por debajo del nivel nacional. Para el Cantn La Concordia,
la tasa de analfabetismo es de 10,07%, la cual est por sobre el nivel
nacional, pero existe una disminucin en comparacin al ao 2001,
cuando esta alcanzaba el 11,86%. La reduccin de la tasa de
analfabetismo se debe a que existe una mayor oferta acadmica y a
84
los programas de alfabetizacin establecidos por el Gobierno

Nacional.
Grfico N 9. Tasa de analfabetismo Santo Domingo de los Tschilas
La Provincia cuenta con dos Escuelas del Milenio, una en La Concordia

y otra en Santo Domingo. Segn el Ministerio de Educacin, se espera
crear dos Escuelas del Milenio en los sectores de Luz de Amrica y
Bombol.
Segn el Sistema integrado de Indicadores Sociales, en el ao 2013 se
atendi a 8580 infantes en desarrollo infantil. El programa de
Educacin Bsica de Jvenes y Adultos - EBJA, que se viene realizando
desde el ao 2012, ha ejecutado cinco etapas, llegando a beneficiar a
un total de 10.587 personas en la Provincia.
Fuente: INEC
El analfabetismo funcional es de 21,82% en el Cantn La Concordia y

16,14% en el Cantn Santo Domingo. Para el caso de los dos
cantones, la tasa de analfabetismo funcional es superior a la del
promedio nacional, la cual llega al 14,85%.
La oferta en educacin superior en la provincia, se brinda a travs de

las universidades: Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE),
extensin Santo Domingo; Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE,
con su facultad de Ingeniera Agropecuaria; Universidad de los Andes
UNIANDES, sede Santo Domingo; Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador sede Santo Domingo, Universidad Luis Vargas Torres
extensin La Concordia. Tambin se cuenta con 6 Institutos
Tecnolgico Superior, acreditados por la SENESCYT en el cantn
Santo Domingo.
La provincia cuenta con el Instituto Tecnolgico Superior Sectorial de
Logstica y Transporte, Julio Moreno Espinoza; el cual oferta las
carreras en: Tecnologa en Logstica en Planificacin y Gestin del
85
Transporte Terrestre; Tecnologa en Seguridad y Prevencin de

Riesgos laborales.
Distrito 2: San Jacinto del Ba, Valle Hermoso, Puerto Limn,

Periferia 2, Abraham Calazacn, Bombol.
Distrito 3: La Concordia.
11.3. Salud
El sistema de salud en la provincia, est segmentado por los
sectores pblico y privado. En nuestro territorio se tiene la presencia
del Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social IESS, Sociedad de Lucha Contra el Cncer SOLCA y
otros establecimientos de salud privados. En los ltimos aos se ha
ampliado la oferta de servicios en medicina tradicional y medicina
alternativa. La medicina ancestral de la Nacionalidad Tschila, es muy
reconocida a nivel nacional.
El Ministerio de Salud Pblica, a travs de la Coordinacin Zonal 4 de
Salud, incluye a las provincias de Manab y Santo Domingo de los
Tschilas.
Como estrategia territorial, la provincia se ha dividido en tres
distritos, los cuales estn conformados por los siguientes territorios:
Distrito 1: Alluriqun, Luz de Amrica, El Esfuerzo, Toachi,
Periferia 1, Rio Verde, Santo Domingo, Zaracay, Rio Toachi,
Chigilpe.
La Provincia de Santo Domingo de los Tschilas no cuenta con un

establecimiento de salud de tercer nivel que sea considerado como
referencia a nivel nacional, pero si cuenta con establecimientos de
salud de segundo y primer nivel.
En los ltimos aos, la provincia ha sido beneficiada con una mejora
muy considerable en infraestructura, equipamiento e incorporacin
de talento humano especializado, tanto pblico como privado.
Ecuador, segn las estadsticas de camas y egresos hospitalarios, INEC
2013, tiene una tasa nacional de 15,00 camas hospitalarias por cada
10.000 habitantes, mientras que el cantn Santo Domingo alcanza
una tasa de 15,28 camas por cada 10.000 habitantes. El cantn La
Concordia tiene una tasa de camas hospitalarias de 8,31 por cada
10.000 habitantes, encontrndose por debajo de la tasa nacional, a lo
que se suma la limitada disponibilidad de establecimientos de salud
para realizar una consulta externa, provocando que la poblacin deba
de acudir al cantn Santo Domingo en busca de atencin mdica de
primer y segundo nivel. La provincia cuenta con cuatro hospitales
generales, siendo estos: IESS Hospital Santo Domingo de los
86
Tschilas, Fundacin Salud y Desarrollo Andino (SALUDESA), Hospital

Gustavo Domnguez y el Hospital General Santo Domingo.
Tabla N 58. Establecimientos de salud, ao 2015.
Tipo de Establecimiento
Hospital General
Hospital Bsico
Centro Clnico
Centro Especializado
I nivel de atencin: centro de salud- A
I nivel de atencin: centro de salud- B
I nivel de atencin: centro de salud- C.
Ambulatorio consultorios de especialidad(es) clnico - quirrgico
I nivel de atencin: consultorio general.
I nivel de atencin: consultorio general. Psiclogos
I nivel de atencin: consultorio general obsttrico.
I nivel de atencin: consultorio general. Odontlogo
Laboratorio clnico laboratorio de diagnstico clnico general o
de baja complejidad.
Establecimientos de optometra y pticas centros de
optometra.
Laboratorio de mecnica dental
Imgenes bsico y de imgenes con intervencionismo
Centro de Rehabilitacin
Medicina Pre-pagada
especializados, y centros de rehabilitacin, estando la mayor

concentracin de camas en el cantn Santo Domingo.
Grfico N 10. Camas hospitalarias disponibles

Cantidad
4
4
18
8
63
7
4
87
122
4
7
101
67
14
19
13
13
2
Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, ao 2015.

En la provincia se dispone de 654 camas hospitalarias, disponibles

para internaciones en hospitales pblicos, privados, generales y
Fuente: Estadstica de camas y egresos hospitalarios, INEC 2013.

El 67,69% de camas hospitalarias, se encuentran en las clnicas

generales; el 28,73% de camas hospitalarias pertenecen a los
hospitales generales y el 3,57% a las clnicas especializadas.
87
Grfico N 11. Tasa de camas por 10mil habitantes.
aguda, han sido las principales causas de consulta tanto en la

provincia como a nivel nacional.
Grfico N 12. Morbilidad de consulta externa a Nivel Nacional
Fuente: Estadstica de camas y egresos hospitalarios, INEC 2013.

11.4. Morbilidad
Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, Estadsticas 2013.

El 2,44% de los egresos hospitalarios a nivel nacional, corresponde

a la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas. En la provincia, se
han analizado la morbilidad en consulta externa y la morbilidad
hospitalaria, dentro de las cuales la faringitis aguda y amigdalitis
88
Grfico N 13. Morbilidad consulta externa Santo Domingo de los

Tschilas
Grfico N 14. Morbilidad hospitalaria Santo Domingo de los Tschilas
Fuente: Ministerio De Salud Pblica del Ecuador, Estadsticas 2013.

Fuente: Ministerio De Salud Pblica del Ecuador, Estadsticas 2013.
89
Grfico N 15. Morbilidad hospitalaria La Concordia
10,50%. Dentro de las principales causas de mortalidad est la

Diabetes Millitus, la cual es considerada la principal causa de muerte
a nivel nacional. En el cantn Santo Domingo, los accidentes de
transporte terrestre es considerada la segunda causa de muerte, con
un porcentaje del 8,49%.
Grfico N 16. Principales causas de muerte Santo Domingo de los

Tschilas

11.5. Mortalidad
La tasa de mortalidad general en la provincia es de 3,63%,
encontrndose por debajo del promedio de la Regin Sierra que
alcanza una tasa de mortalidad general del 4,17% y de la Regin Costa
que alcanza el 4,15%. La tasa de mortalidad masculina 4,26%, la tasa
de mortalidad femenina 2,99% y la tasa de mortalidad infantil del

90
Grfico N 17. Principales causas de muerte La Concordia

Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015.
Grfico N 18. Principales causas de muerte a Nivel Nacional

Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015.
11.6. Necesidades Bsicas insatisfechas.

En la provincia, el 52.24% de la poblacin, poseen vivienda propia.
La parroquia con menor porcentaje de vivienda propia es Luz de
Amrica y su antpoda es El Esfuerzo. De igual forma, el 16,37% de
las viviendas estn en hacinamiento.
91
El dficit cualitativo es superior al dficit cuantitativo. El dficit global

es de 51.537 viviendas, que representa el 48,68% del total de
viviendas. De ellas 39.579 corresponden a dficit cualitativo y
11.958 a dficit Cuantitativo.
En lo que respecta a la cobertura de servicios en las viviendas, las
viviendas cubiertas por energa elctrica es el que tiene mejor
comportamiento 91,79%, siendo la Parroquia Santa Mara del Toachi
la que menor cobertura dispone.
Luego est el servicio de recoleccin de basura, cuya cobertura en la
ciudad (90,6%) y La Concordia (78,8%), disfraza el gran dficit
existente en las parroquias, que en promedio no llegan al 40%. Luego
est el servicio de alcantarillado, donde una vez ms la ciudad, tiene
un porcentaje superior a las parroquias, mientras que estas en su
conjunto no llegan al 20% en promedio.
El servicio que menor cobertura tiene tanto en las ciudades
como en las parroquias es el agua potable, en promedio el 46,81%
dispone de agua dentro de la vivienda. En la ciudad cinco de cada
diez viviendas disponen del servicio, en La Concordia 3 de cada diez
viviendas, y en las parroquias 2 de cada diez reciben el servicio.
Este dficit de cobertura, incide notablemente en las necesidades

bsicas insatisfechas y pobreza. La provincia, sus ciudades y las
parroquias rurales tienen baja calidad y nivel de vida.
Dentro del espacio de pobreza, los resultados estadsticos del estudio
establecen que en la ciudad no existen vecindades integradas
exclusivamente por familias de la misma condicin social, por lo que
es necesario establecer el predominio de un estrato social, respecto
del estado de pobreza y los indicadores que intervienen en su
definicin.
De esta manera se establecen cuatro tipos de grupos, que expresan
lo ms homogneamente la caracterizacin socioeconmica y
geogrfica por estado de pobreza en cada uno de ellos.
a) Pobres crnicos (CRO): a quienes su ingreso no les permite un
consumo adecuado y su grado de satisfaccin de necesidades no
es suficiente.
b) Pobres recientes (REC): son quienes debido a su ingreso se
encuentran bajo la lnea de pobreza, ms no as, en cuanto a los
servicios y otras necesidades.
c) Pobres inerciales (INC): la poblacin que a pesar de que sus
niveles de ingreso estn sobre el valor de la canasta bsica, no
pueden satisfacer alguna (o todas) de las necesidades bsicas. En
el caso concreto del pobre inercial, no se lo cataloga como pobre
92
por su nivel de ingreso, ya que su nivel de insatisfaccin de por lo

menos una necesidad bsica no es reciente, sino anterior.
d) Integrados socialmente (INT): este grupo, al igual que el
anterior, forma parte de la clasificacin de no pobres.
As, es posible entonces, identificar tres grupos de pobres, en la
provincia:
Los que son pobres por ambos mtodos (CRO).
Los que son pobres por necesidades bsicas
insatisfechas NBI= CRO + INC.
Los que son pobres por lnea de pobreza PT = CRO + REC
En el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, se resalta que la extrema
pobreza por necesidades bsicas insatisfechas para el cantn Santo
Domingo ocupa el 25,40 % de la poblacin total, para el cantn La
Concordia es del 34,00%, mientras que a nivel nacional es del 26,80%.
La pobreza por necesidades bsicas insatisfechas para el cantn
Santo Domingo alcanza el 74,40% de la poblacin, para el cantn La
Concordia el 87,00%, mientras que a nivel nacional esta alcanza
60,10%, lo que resulta preocupante ya que la provincia est muy por
encima del porcentaje nacional, por lo que es necesario prestar mayor
atencin a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin.
11.7. Organizacin Social

De acuerdo a lo que dispone la Constitucin y leyes del Ecuador,
se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como
expresin de soberana popular que contribuyen a la defensa de los
derechos individuales y colectivos, gestin y resolucin de problemas
y conflictos, el fomento a la solidaridad, la construccin de la
democracia, la bsqueda del buen vivir, la incidencia en decisiones y
polticas pblicas, el control social de los niveles de gobierno,
entidades pblicas y privadas de servicio pblico9.
En la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, segn el Registro
nico de Organizaciones Sociales, en el ao 2015 se han registrado
238 organizaciones sociales, de las cuales el 69,75 % se encuentran
en las parroquias urbanas del cantn Santo Domingo, el 9,24 % en la
zona urbana de La Concordia y el 21% en las parroquias rurales de los
dos cantones. Como una de las principales asociaciones sociales se
destaca la Asociacin Provincial de Desarrollo Social de
Afroecuatorianos Residentes en Santo Domingo EBANO.
Las asociaciones de artistas profesionales, deportistas, productores
agropecuarios y mdicos, son las que ms se destacan en la provincia.
9Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social. Ecuador. Tomado 28 de abril de 2015.

http://www.cpccs.gob.ec/?mod=organizaciones1
93
En el campo agropecuario, las asociaciones sociales coordinan

trabajos con el GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas,
MAGAP e INIAP, para acceder a programas de capacitacin para
mejorar las tcnicas de produccin en sus cultivos.
11.8. Seguridad y convivencia ciudadana
Mediante datos proporcionados por la ciudadana en la Encuesta
de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad, realizada en el ao
2011, Santo Domingo de los Tschilas tiene un ndice de prevalencia
de robo a personas que alcanza el 14,00% que se encuentra por
encima del ndice nacional que es del 13,8%, posicionando a Santo
Domingo de los Tschilas como la quinta provincia con ms alto
ndice de prevalencia del delito, a lo cual se suma que apenas el 12,6%
de la poblacin realiza la respectiva denuncia mientras que a nivel
nacional solo el 15,7% de los afectados realizan la respectiva
denuncia. La prevalencia de robo a la vivienda alcanza un ndice de
4,3%, ubicando a la provincia en dcimo lugar a nivel nacional,
receptndose denuncias de apenas el 18% de la poblacin afectada.
El ndice nacional urbano de robo a la vivienda es de 3,6% y el 24,4%
de la poblacin afectada realiza la respectiva denuncia. Con relacin
al ndice de prevalencia de robo de automotores, la provincia alcanza
el 7,4%, ubicndola en dcimo segundo puesto a nivel nacional.
Segn el ndice de percepcin de inseguridad de las personas en el

barrio, el 51,2% de la poblacin lo califica como muy inseguro,
mientras que el 18,1% dice que su hay seguridad en el mismo. Dentro
de las causas de la delincuencia se atribuyen al desempleo, uso de
drogas, falta de seguridad policial, pobreza, alcohol, migracin,
maltrato en los hogares, justicia ineficiente entre otras.
La Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, cuenta con un Centro
Local de Seguridad Ciudadana ECU 911, 43 Unidades de Polica
Comunitaria, 18 unidades educativas estn inscritas en el programa
de Escuela Segura, 60 barrios estn vigilados dentro del programa
Barrio Seguro, 60 alarmas comunitarias instaladas y 10.000 botones
de seguridad han sido instaladas hasta inicios del ao 2014
(Ministerio del Interior 22 de enero de 2014).
La mayor inseguridad se registra en las zonas urbanas, destacndose
las dos cabeceras cantonales Santo Domingo y La Concordia, lo que
se debe a que en ellas se concentra la mayor poblacin.
En el cantn Santo Domingo las Parroquias Bombol, Abraham
Calazacn y Rio Verde, son las que registran mayor pobreza,
presentando altos problemas de inseguridad y conflictos. Las
necesidades bsicas insatisfechas en estas parroquias son altas.
94
Grfico N 19. Tasa de Homicidios Santo Domingo de los Tschilas
Tasa de homicidios
14,92
14,89
SANTO DOMINGO
LA CONCORDIA
Fuente: Polica Nacional del Ecuador, 2013.

Los testimonios recogidos para el Diagnstico sobre la Trata de

personas en el Cantn Santo Domingo, Elaborado por OIM-FLACSO,
confirman la existencia de casos de trata con fines de explotacin
sexual, as como modalidades de trata con fines de mendicidad y de
adscripcin a organizaciones delictivas
11.9. Movimientos migratorios internos

Los movimientos migratorios hacia la provincia de Santo Domingo
de los Tschilas son de gran importancia, teniendo en cuenta que de
una poblacin de 410.937 habitantes correspondiente al ltimo
Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, el 51.43% de la
poblacin es de origen Santo Dominguea, mientras que el 48.57%
restan, se conforma por poblacin que ha migrado de otras
provincias, dentro de las cuales se destacan: Manab con el 17.5%,
Esmeraldas con el 4.74%, Pichincha con el 4.34%, Loja con el 3.68% y
Los Ros con el 3.11%.
La migracin que ocurre del campo a la ciudad se nota claramente al
revisar las estadsticas de los dos ltimos censos, en los cuales la
poblacin rural en el ao 2001 representaba el 37,74% de la
poblacin de la provincia, mientras que en el ao 2010, representa el
27,03% de la poblacin de la provincia.
11.10. Movimientos migratorios internacionales
En la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, el principal
motivo de migracin a otros pases, es por motivo de trabajo, las
personas van en busca de mejores fuentes de ingreso que asegure el
bienestar econmico de sus familias. El segundo motivo es la unin
familiar, pues gran cantidad de migrantes al encontrar una estabilidad
95
laboral, buscan un reencuentro con sus familiares, haciendo que se

trasladen a vivir en el pas donde ellos han migrado.
El pas con mayor porcentaje de migracin de la provincia, es Espaa

con el 66.84%, seguido de Estados Unidos con el 9.30% e Italia con el
7.86%, pues son pases que demandan gran cantidad de mano de
obra lo que promueve la migracin.
Grfico N 20. Motivo de Migracin a Otros Pases.
PRINCIPAL MOTIVO DE MIGRACIN A OTROS PAISES

POR HABITANTES.
Grfico N 21. Poblacin Migrante por Sexo
4462
1155
621
310
SANTO DOMINGO
TRABAJO
ESTUDIOS
416
54
118
36
LA CONCORDIA
UNION FAMILIAR
OTRO
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

Segn el INEC 2010, Santo Domingo de los Tschilas registra un

movimiento migratorio hacia otros pases de 7172 personas, lo que
equivale al 1.75% de la poblacin total. Esta poblacin que migra en
su mayor porcentaje est entre las edades de 17 a 30 aos, siendo
una poblacin muy joven.

El 50.56% de los migrantes es de sexo masculino y el 49,44% es de

sexo femenino, lo que denota que tanto hombres como mujeres casi
en igual porcentaje, salen del pas en busca de trabajo, unin familiar,
96
estudio o por otros motivos. En los ltimos aos se ha visto una

presencia muy notoria de la mujer siendo este movimiento
migratorio claro ejemplo de su continuo deseo de superacin.
provincia. Santo Domingo de los Tschilas cuenta con 52 bienes como

patrimonio tangible y 42 bienes como patrimonio intangible.
Tabla N 59. Patrimonio Tangible
La Provincia, registra un 2.01% de la poblacin urbana que ha migrado

hacia otros pases, mientras que en la zona rural se registra el 1.03%,
notndose claramente que la poblacin rural encuentra como mejor
opcin el permanecer en el pas, lo que se puede deber al gran
potencial agropecuario y de comercio que presenta este territorio.
La provincia registra una alta presencia de ciudadanos colombianos,
los cuales han migrado por problemas de seguridad en su pas. La
primera migracin de ciudadanos colombianos a la provincia, se
produjo por problemas polticos entre conservadores y liberales en
Colombia. Las posteriores migraciones se debieron a consecuencia
del aparecimiento de grupos subversivos y narcotrfico.
11.11. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral
La provincia cuenta con la presencia del Ministerio de Cultura y
Patrimonio, a travs de la Direccin Provincial de Santo Domingo de
los Tschilas. La Casa de la Cultura Benjamn Carrin Ncleo Santo
Domingo tambin juega un papel cultural muy importante en la
Tipo de bien
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Escultura
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Escultura
Escultura
Escultura
Escultura
Escultura
Vitral o vidrio
policromada
Patrimonio tangible
Tipo de patrimonio
Localizacin
San Pablo
Bombol
Santo Toms
Bombol
Seor de la Ascensin
Santo Domingo
de los colorados
Santo hermano Miguel
Bombol
Santa mariana de Jess
Bombol
Nacimiento, muerte y
resurreccin de Jess
Santo Domingo
de los colorados
Beata mercedes de Jess
Bombol
Santa Narcisa de Jess
Bombol
San Matas
San Judas Tadeo
San Francisco
Santo Domingo de
Guzmn
Santo Cura de Ars
Bombol
Bombol
Bombol
Santiago menor
Bombol
Bombol
Bombol
97
Tipo de bien
Vitral o vidrio
policromada
Escultura
Tipo de bien
Tipo de bien
San Bartolom
Bombol
San Vicente de Pal
Escultura
San Judas Tadeo
Escultura
San Jos
La Virgen Mara con el
nio
Bombol
Santo Domingo
de los colorados
Bombol
Santo Domingo
de los colorados
Santo Domingo
de los colorados
Escultura
Escultura
Objeto utilitario
Escultura
Escultura
Vitral o vidrio
policromada
Pintura
Escultura
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Escultura
Escultura
Instrumento musical
Instrumento musical
El Seor de la Justicia
Casco del cuerpo de
bomberos de Santo
Domingo de los Tschilas
San Juan
San Mateo
San Simn
Inmaculado Corazn de
Mara
Virgen Apocalptica
Virgen mara
Bombol
Trompeta
Tuba
Corno
Trombn
Chigilpe
Chigilpe
Chigilpe
Chigilpe
San Jacinto del
Ba
San Jacinto del
Ba
El esfuerzo
El esfuerzo
Santa mara del
Toachi
San Jacinto del
Ba
San Jacinto del
Ba
Santa Mara del
Toachi
Luz de amrica
Alluriqun
La dolorosa
Escultura
Crucifijo
Escultura
Escultura
Crucifijo
San Vicente de Pal
Bombol
Bombol
Escultura
Crucifijo
Bombol
Escultura
El Seor de la Justicia
Bombol
Escultura
San Jacinto
Chigilpe
Bombol
Bombol
Santiago mayor
Bombol
San Andrs
Bombol
San Pedro
Bombol
Bombol
Escultura
Escultura
Escultura
Objeto utilitario
Vehculo terrestre
Bombol
San juan
Escultura
San Felipe
Sagrado Corazn de
Jess
Sagrado corazn de Jess
Saxofn
Flautn
Vitral o vidrio
policromada
Vitral o vidrio
policromada
Instrumento musical
Instrumento musical
Instrumento musical
Instrumento musical
Virgen santa Mara del

Toachi
Jess del Gran Poder
Seor del Sepulcro
Casco del Cuerpo de
bomberos de Santo
Vehculo terrestre "
autobomba"
Chigilpe
Puerto limn
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura.

Valle hermoso
Chigilpe
Chigilpe
98
Tabla N 60. Patrimonio Intangible

Patrimonio intangible
Radio Zaracay y la
colonizacin de
Santo Domingo
Mito "el diablo
rojo" - comuna
Tschila el poste
Fritada con bolones
de verde - El
Esfuerzo
Medicina
tradicional Tschila
y el pon - comuna
otongo mapal,
Marimba Tschila comuna Cngoma
grande
Vestido tradicional
Tschila - comuna
Peripa.
Artesana
tradicional Tschila
- comuna colorados
del Ba,
Melcochas en "la
tierra dulce",
Alluriqun - san Jos
de Alluriqun
Origen del nombre
"el esfuerzo" - el
esfuerzo,
Usos sociales
Tradiciones y
expresiones
orales
Conocimientos y
uso relacionados
con la naturaleza
y el universo
Conocimientos y
uso relacionados
con la naturaleza
y el universo

colorados(cabecera cantonal)
Puerto limn
El Esfuerzo

Artes del
espectculos
Puerto Limn
Tcnicas
artesanales
tradicionales
Puerto Limn
Tcnicas
artesanales
tradicionales
Conocimientos y
uso relacionados
con la naturaleza
y el universo
Tradiciones y
expresiones
orales
San Jacinto del Ba
Alluriqun
El esfuerzo
Origen del nombre

"luz de amrica" luz de amrica,
Origen del nombre
"santa mara del
Toachi" -santa
mara del Toachi,
Mito "msara
mud" - comuna
Tschila los
naranjos,
Man confitado en
"la tierra dulce" San Jos de
Alluriqun
Orgenes de la
fiesta del Kasama
(nuevo amanecer) comuna Tschila
Chigilpe,
Banda municipal de
Santo Domingo de
los Tschilas
Origen del nombre
"puerto limn" puerto limn,
Artesana artstica
con materiales
naturales - s
Origen del nombre
"valle hermoso" valle hermoso,
Santo Domingo de
los Tschilas
Tradiciones y
expresiones
orales
Luz de Amrica
Tradiciones y
expresiones
orales
Santa mara del Toachi
Tradiciones y
expresiones
orales
Puerto limn
Conocimientos y
uso relacionados
con la naturaleza
y el universo
Alluriqun
Tradiciones y
expresiones
orales

Artes del
espectculos

Tradiciones y
expresiones
orales
Puerto limn
Artes del
espectculos

Tradiciones y
expresiones
orales
Valle Hermoso
99
Origen del nombre

"San Jacinto del
Ba" - San Jacinto
del Ba, Santo
Domingo de los
Tschilas
Lidia de gallos en
San Jacinto del Ba
-San Jacinto del Ba
Diversidad cultural
en Santo DomingoChigilpe, Santo
Domingo
Uso del comejn en
las comunas
Tschilas
Uso del fruto de

nakuyashiliChigilpe,
Uso de la rama de
senco- Santo
Domingo, Santo
Domingo de los
Tschilas
Inicio del comercio
en Santo DomingoRio Toachi, Santo
Domingo
Tradiciones y
expresiones
orales
Artes del
espectculos
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Tradiciones y
expresiones
orales
San Jacinto del Ba
San Jacinto del Ba
Leyenda sobre el
Ro Pove-Rio
Toachi, Santo
Domingo
Origen del nombre
Santo Domingo-Rio
Toachi, Santo
Domingo de los
Tschilas
Chigilpe
Sancocho coloradoRio Toachi, Santo

Domingo de los
Tschilas

Plato tpico la
bandera-Chigilpe,
Santo Domingo

Batn, instrumento
ancestral de pesca
de los Tschilas

Uso de la planta del

mate en las
comunas Tschilas.
Rio Toachi
Rito de curacin en
la poneya,
Chigilpe, Santo
Domingo de los
Tschilas
Tradiciones y
expresiones
orales
Rio Toachi
Tradiciones y
expresiones
orales
Rio Toachi
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Usos sociales,
rituales y actos
festivos
Rio Toachi
Chigilpe



100
Uso del cacao de

monte en las
comunas Tschilas
Medicina
herbolariaChigilpe, Santo
Domingo de los
Tschilas
Elaboracin de
panela-Alluriqun
Tcnicas de
produccin de
trago-Alluriqun,
Gruta de la rosa
mstica-Alluriqun
Origen del nombre
" la Villegas"-la
Villegas, Santo
Domingo de los
Tschilas
Artesana utilitaria
en abac monterrey
Origen del nombre
" la concordia"- la
concordia
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Conocimientos y
usos
relacionados con
la naturaleza y el
universo
Tradiciones y
expresiones
orales
Tradiciones y
expresiones
orales
Tradiciones y
expresiones
orales
Tradiciones y
expresiones
orales


Alluriqun
Alluriqun
Origen del nombre

"plan piloto"- plan
piloto
Origen del nombre
" Monterrey"Monterrey
Tradiciones y
expresiones
orales
Tradiciones y
expresiones
orales
La concordia
La concordia
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura.

La principal riqueza cultural de la provincia se ve representada por la

Nacionalidad Tschila, a travs de sus costumbres y tradiciones, de
donde se destaca sus conocimientos ancestrales heredados de los
mayores. Los Tschilas se identifican por su forma de vestir; por el
tocado de los hombres, decorado con la pintura roja que se obtiene
del achiote; por su idioma Tsafiki, por sus conocimientos de curacin
y por su alimentacin tradicional.
Alluriqun
La concordia
La concordia
La concordia
101
Grfico N 22. Poblacin que habla su lengua nativa en Santo Domingo

de los Tschilas
la Unidad Educativa Kasama, ha incluido dentro de su malla curricular

al idioma Tsafiki.
11.12. Grupos tnicos
Segn datos del ltimo censo del 2010 la autodefinicin de la
poblacin est dividida en los siguientes grupos: 80,19% de la
poblacin se considera mestiza, el 7,00% poblacin blanca, el 5,99%
se considera afro ecuatoriano, montubia el 2,61%, indgena el 1,58%
y otro el 0,27 %; esta autoidentificacin esta basa en las
caractersticas culturales y costumbres de los grupos sociales.

En el conocimiento ancestral de los Tschilas, su medicina tradicional

y rituales, son realizados por los Pones, considerados como
intermediarios entre los dioses y los hombres. En la actualidad, en la
provincia se difunde el idioma Tsafiki y su importancia como
patrimonio cultural. Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda
del ao 2010, el 0,54% de la poblacin de la Provincia de Santo
Domingo de los Tschilas habla Tsafiki. Es importante mencionar que
102
Grfico N 23. Poblacin por Grupos tnicos

11.12.1. Nacionalidad Tschila.
Las primeras referencias histricas a un grupo indgena llamado de

los Colorados, se registran en el ao de 1542, cuando el
Gobernador Gil Ramrez Dvalos reconoci la autoridad y mando de
Cristbal TusaSann (el gentil) sobre las tierras de Sigchos, Niguas y
Colorados, tierras que posteriormente pasaron a formar parte de los
seoros de Catalina Caxana Unaysa, hija de TusaSann. (Daz, Rita
2010; 17).
Segn la historia oral Tschila, originalmente se encontraba
emplazados en un asentamiento llamado Cocaniguas, pero fueron
diezmados por una peste que segn Pal Rivet debi ser viruela, solo
se salvaron dos familias las mismas que se dirigieron a Santo
Domingo y a San Miguel. Segn otras narraciones orales de los
Tschilas afirman que cuando este grupo a la zona ya existan en los
que hoy en Santo Domingo otros asentamientos Tschilas.
La poblacin de la Nacionalidad Tschilas bordea los 2,500
habitantes, que representan menos del 2% de la poblacin de la
Provincia de Santo Domingo de Los Tschilas.
El origen de los Tschilas, si bien hay referencia en varias fuentes

de inicios de la colonia a la presencia de diversos grupos tnicos en
las selvas noroccidentales ecuatorianas, la falta de rigurosidad de las
mismas no permite establecer con claridad el pasado de los actuales
Tschilas.
103
Tabla N 61: Poblacin Tschila
Comuna
Cngoma
Grande
Peripa
Colorados
del Ba
Los Naranjos
El Poste
Chigilpe
Otongo
Mapal
Filomena
Aguavil
TOTAL
Grfico N 24. Poblacin Tschila
1984
(B)
Poblacin Tschila
Aos
1995 2001
2002
(C)
(D)
(E)
2104
244
475
620
520
608
117
133
125
215
2885
190
343
538
300
448
960
1231
93
141
125
161
205
345
210
328
359
206
353
318
585
107
98
166
207
26
36
1043
1796
rea en
posesin
8821
1887
(A)
231
1406
Fuente: Plan de Vida de la Nacionalidad Tschila.

2386
2010
(F)
2237
2011
(G)
2319
Fuente: Plan de Vida de la Nacionalidad Tschila.
Atendindonos a la distribucin de la poblacin segn la divisin

poltica administrativa del cantn provincia, vemos que la gran
mayora de la poblacin se radica en el rea rural de la parroquia de
urbana Santo Domingo; en esta parroquia se encuentran las comunas
de Chigilpe, Otongo Mapal y la mayor parte de Ba. Un tercio de la
poblacin se halla en la parroquia de Puerto Limn; en esta parroquia
se asientan las comunas de Poste, Peripa, Naranjos y la mayor parte
de Cngoma. Alrededor de 10% de la poblacin se halla en la
104
parroquia Luz de Amrica; en las parroquias de San Jacinto del Ba y

Valle Hermoso es mnima la presencia de la poblacin y territorios
Tschila. La estructura poblacional por edad es similar a la de la
poblacin rural ecuatoriana, con un 41% de menores de edad,
llegando hasta un 55% de personas menores de 25 aos.
11.12.2. Nacionalidad Chachi
La nacionalidad Chachi que reside en la Provincia de Santo
Domingo de los Tschilas, no es originaria del lugar. Por el contrario,
sus gnesis se encuentran en la zona norte de los andes ecuatorianos.
Es apenas por el ao 1970 que la nacionalidad llega a la actual
provincia de Santo Domingo de los Tschilas, despus de haber
tenido asentamientos cortos en zonas cercanas a Quito e Ibarra, para
finalmente encontrar en la provincia de Esmeraldas una opcin para
desarrollarse como nacionalidad. Es desde esa zona que empezaron
a migrar hasta otras provincias, entre ellas la de Santo Domingo, y en
el ao 1985, en el que llegaron las primeras cuatro familias desde
Esmeraldas al cantn Santo Domingo, se constata una histrica falta
de atencin prioritaria hacia las y los miembros de la nacionalidad
Chachi residente en el cantn de Santo Domingo, que si bien es cierto
estn inmersos en las dinmicas propias del cantn, no se han visto
reflejados en los planes de desarrollo, con la cual se evidencia una
paulatina desaparicin de costumbres y accionarse propios de su
nacionalidad. La nacionalidad Chachi, al ser ancestral, cuenta con su

propia lengua, llamada Cha Palaa. En la actualidad, dada la
dinmica de dispersin habitacional en la que viven quienes son de la
nacionalidad, existe alejamiento de las costumbres y tradiciones
Chachi. Esta es una de las razones principales para que nios, nias y
adolescentes de la nacionalidad, existe alejamiento de las costumbres
y tradiciones Chachi.
Grfico N 25. Poblacin Chachi
Fuente: MIDUVI, 2015

105
En tanto la proporcin de gnero existente en toda la nacionalidad,

se mantiene una relacin casi equitativa, con un 51,86%, equivalente
a 209 de gnero masculino y un restante 48,14% que corresponde a
194 de gnero femenino.
Grfico N 26. Poblacin por Edad
predominante de 203, seguido por 57 menores entre los 0 y los 3 aos

de edad. Muy de cerca estn 56 nios, nias y adolescente entre los
12 a los 17 aos, mientras que aquellos nios y nias entre los 6 a 11
aos de edad suman 51. Los nios y nias que tienen entre cuatro y
cinco aos de edad, suman 30 del total de la poblacin. Finalmente
solo 6 son adultos mayores.
11.12.3. Afrodescendientes.
La presencia de afrodescendientes en la provincia alcanza el 5,99%
de la poblacin en la provincia, ya que gran parte de esta poblacin
migr desde la provincia de Esmeraldas, alrededor de la dcada de
los noventa, hacia sectores urbano marginales de Santo Domingo.
Esta parte de la poblacin se ha caracterizado por promover su
cultura y derechos, generando proyectos de importancia para su
poblacin.
11.13. Servicios Sociales
Fuente: MIDUVI, 2015

Dentro de los rangos etarios de la nacionalidad, prima aquel que

comprende a los 18 a los 65 aos de edad, con una cifra
En la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, se ejecutan

proyectos de trabajo con la comunidad. El Ministerio de Inclusin
Econmica y Social, trabaja con proyectos en beneficio del adulto
mayor, adolescentes y nios. En la provincia se cuenta con un Centro
106
Gerontolgico, el cual atiende a personas del ltimo ciclo de vida

realizando actividades teraputicas en mejora de su calidad de vida.
La Fundacin Accin Social Critas FASCA, trabaja con discapacidad,
nios con desnutricin, y desarrollo econmico de la poblacin en
situacin de crisis, en la parroquia de Puerto Limn. La Fundacin
Casa Hogar de Jess, atiende a nios que han sido violentados sus
derechos. La Fundacin Valle Feliz, trabaja con proyectos en atencin
a nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar. Fundacin
Niez y Vida, trabaja en proyectos de atencin a nios y procesos de
capacitacin a promotores en quintiles uno y dos de pobreza.
La Empresa Pblica Social del GAD Provincial de Santo Domingo de
los Tschilas, ejecuta proyectos en beneficio del adulto mayor,
personas con discapacidad, madres adolescentes, madres solas,
nios, nias y adolescentes, a travs de los proyectos: Atencin
integral grupal al adulto mayor de Santo Domingo de los Tschilas,
Atencin domiciliaria a personas con discapacidad en Santo
Domingo de los Tschilas, Fortalecimiento de la autoestima y
fomento del emprendimiento en madres solas y madres adolescentes
de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, Creacin de
espacios saludables de integracin y esparcimiento en Santo
Domingo de los Tschilas, Formacin integral de la salud de los
nios y adolescentes a travs de tcnicas pedaggicas psicolgicas de
la formacin fsica deportiva, Fortalecimiento de capacidades
culturales para grupos de atencin prioritaria, en situacin de riesgo

y vulnerabilidad y Centro de rehabilitacin integral, terapias y salud
promocional para Santo Domingo de los Tschilas, proyectando
beneficiar a 32. 447 personas. Los servicios de seguridad social estn
presentes en la provincia, siendo el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social el de mayor presencia ocupando el 23,08 % de la
poblacin femenina y el 21,20 % de la poblacin masculina.
Grfico N 27. Poblacin asegurada.

107
Tabla N 62. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Socio-Cultural

Variable
Poblacin
Cultura y patrimonio
Grupos ticos
Educacin
Potencialidad
Alto predominio de la poblacin joven
Existe una diversidad tnica y cultural en
la provincia
-
Organizacin social
Salud
Programas de fomento a la planificacin

familiar
Sistema de vacunacin preventiva
-
Servicios sociales
Movimientos migratorios
Seguridad y convivencia ciudad
Creacin de nuevos establecimientos de

UPC
Problema
Altos ndices de pobreza por NBI
Insuficiente presencia de centros culturales que promuevan la cultura
y arte.
Debilitamiento de identidad y mestizaje de la Nacionalidad Tschila
Deficiente calidad educativa en instituciones de la zona rural
Escasa capacitacin a mujeres en sectores rurales
Limitado liderazgo de las organizaciones sociales en la provincia
Insuficientes programas que fomenten actividades recreativas y
deportivas
Alto ndice de adolescentes embarazadas
Ineficiente atencin en salud debido a la reducida disponibilidad de
medicamentos y de profesionales del servicio de salud especializados.
Limitada atencin prioritaria a grupos vulnerables
Alta movilidad geogrfica poblacional del sector rural al sector urbano
debido a las escasas fuente de trabajo
Alto ndice de percepcin de inseguridad.

108
Componente Econmico Productivo
12. Componente Econmico Productivo.

Santo Domingo de los Tschilas ha tenido un crecimiento
acelerado en las ltimas dcadas, esto debido a la intensa actividad
comercial influenciado por la ubicacin geoestratgica a nivel
nacional lo que la posiciona como uno de los siete nodos de
articulacin del pas destacando su posicin como nodo principal de
la articulacin Costa-Sierra que vincula el eje Quito-Guayaquil, QuitoManta y Quito-Esmeraldas.
Las cortas distancias entre estas provincias lo hacen sumamente
atractivo para el flujo comercial (Santo Domingo-Quito 135 Km,
Guayaquil 245 Km, Latacunga 160 Km (aeropuerto de carga) y Manta
257 Km). Santo Domingo de los Tschilas cuenta con una poblacin
aproximada de 467.569 habitantes, segn proyeccin 2015. Mientras
que el cantn Santo Domingo tiene una poblacin de 418.957
habitantes, lo que la ubica como el cuarto cantn ms poblado del
pas, despus de Guayaquil, Quito y Cuenca. El Cantn La Concordia
tiene una poblacin aproximada de 48.612 habitantes.
Esta provincia se encuentra vinculada al comercio y a las actividades
agropecuarias, dentro de ese contexto se puede mencionar que
nuestras tierras se encuentran entre las ms frtiles del pas.
109
12.1. Estructura productiva.
SECUNDARIA
El VAB (Valor Agregado Bruto) Provincial por sector econmico,

demuestra que la poblacin con un 68,22% se est dedicado al sector
terciario lo que evidencia que la principal actividad econmica es el
comercio y servicio, el sector secundario tiene el 11,46% por la
presencia de pequea y mediana industria. El sector primario con un
20,32% identifica al sector agropecuario el cual se ubica como la
segunda opcin de la poblacin como actividad econmica.
Tabla N 63. Valor Agregado Bruto (VAB) por sector econmico.
Sector econmico
Primaria
Secundaria
Terciaria
TOTAL
VAB %
20,32
11,46
68,22
100 %
VAB miles de dlares

259.436,74
146.394,86
871.182,36
1.277.013,96
Tabla N 64. Valor Agregado Bruto (VAB) por actividad econmica.

PRIMARIA
actividad econmica
Agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca
Explotacin de minas y canteras
total
146.394,86
287,09
11,46
0,02
149.692,14
260.502,98
19.871,39
11,72
20,40
1,56
134.248,51
10,51
23.375,29
64.796,51
1,83
5,07
40.922,28
114.436,93
53.290,84
9.758,40
1.277.013,96
3,20
8,96
4,17
0,76
100 %
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2010


sector
TERCIARIO
Manufactura
Suministro de electricidad y de
agua
Construccin
Comercio
Actividades de alojamiento y de
comidas
Transporte, informacin y
comunicaciones
Actividades financieras
Actividades profesionales e
inmobiliarias
Administracin pblica
Enseanza
Salud
Otros servicios
TOTAL
259.337,94
20,31
98,80
0,01
De acuerdo al anlisis del VAB Provincial nuestro territorio se

identifica principalmente en dos sectores preponderantes; el
terciario que corresponde al comercio con 20,40% y el sector
primario a la agricultura, ganadera y pesca con el 20,31%,
demostrando que la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas es
netamente comercial y agropecuaria. Por otra parte tenemos el
sector secundario con la actividad de la manufactura con 11,46%, lo
110
que demuestra en la provincia la presencia de mediana y pequea

empresa.
Manab al ser una de las provincias ms grandes del pas representa
el 74,15% del VAB Zona 4 con $3.663.607 y solamente el 5,51% del
Valor Agregado Bruto del pas, por otro lado Santo Domingo de los
Tschilas representa el 25,85% de la Zona 4 con $1.277.014 y figura
en el VAB Nacional con un bajo 1,92%.
Como Zona 4 Manab y Santo Domingo de los Tschilas representan
el 7,43% del VAB Nacional que son $4.940.621 del total pas de
$66.499.460 del ao 2010.
Tabla N 65. VAB Manab y Santo Domingo de los Tschilas (Zona 4).
Provincia
Santo Domingo de los Tschilas
VAB %
VAB Miles de dlares
25,85
1.277.014
Manab
74,15
3.663.607
TOTAL
100 %
4.940.621

12.2. Trabajo y Empleo.

Santo Domingo de los Tschilas tiene una Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) de 167.090 personas, el cantn con
mayor nmero de PEA es Santo Domingo con un 75,91% seguido por

el cantn La Concordia con un 10%.
Tabla N 66. Poblacin Econmicamente Activa por Parroquia.
Cantn - Parroquia
Personas
PEA
2.082
1,24
El Esfuerzo
2.065
1,55
Puerto Limn
3.534
2,11
Valle Hermoso
3.672
2,19
Alluriqun
3.805
2,27
Luz de Amrica
4.111
2,46
San Jacinto del Ba
4.288
2,56
16.703
9,99
Santo Domingo
126.834
75,9
TOTAL
167.094
100 %
La Concordia
Fuente: Sistema Nacional de Informacin, 2010 PDyOT Provincial 2010 INEC CPV 2010
La poblacin de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas se

encuentra trabajando en un 27,79% como empleado u obrero
privado, seguido del 26,16% de la poblacin que trabaja por cuenta
propia y finalmente el 21,49% de personas se dedican a trabajar como
jornaleros o peones.
111
Grfico N 28. Poblacin por Categora de Ocupacin
claramente enfocada, esto puede ser debido a diferentes factores

como: falta de incentivos, elevadas tasas de inters en crditos agro
productivos, entre otros.
Tabla N 67. Poblacin Econmicamente Activa
Sector
Econmico
Santo Domingo
%
La Concordia
%
Promedio Provincia
%
Primaria
25,20
41,80
33,50
Secundaria
9,10
6,50
7,80
Terciaria
65,70
51,80
58,75
TOTAL
100 %
100 %
100 %
Fuente: Ecuador en Cifras INEC CPV, 2010

12.3. Relacin entre sectores econmicos.

La poblacin tiene una tendencia a las actividades del sector
terciario en un 65,70% en el Cantn Santo Domingo y en un 51,80%
en el Cantn La Concordia, seguido por un 25,2% y 41,80% de
ocupacin en el sector primario, en este mismo contexto se refleja
una deficiencia en el sector secundario con el 9,10% y 6,5%,
respectivamente, en este sector la poblacin no se encuentra
Se ha determinado que la economa de la provincia se basa en el

comercio, debido a su ubicacin geoestratgica ya que se encuentra
en el centro del pas, donde convergen las principales vas de enlace
nacional y regional, lo que convierte a la Provincia en un nodo de
articulacin comercial.
Frecuentemente vienen comerciantes de distintas regiones buscando
el intercambio comercial, por lo que se han organizado asociaciones
con centros de acopio precarios, en las cuales se comercializan los
principales productos agrcolas de la provincia. En el siguiente cuadro
112
se demuestra cmo trabaja la poblacin por rama de actividad en los

dos cantones de la Provincia.
En el Cantn Santo Domingo la actividad principal con un 25,6% es el
comercio al por mayor y menor (sector terciario), mientras que en el
cantn La Concordia con un 51.80% del total de todas las actividades
del sector terciario ocupa el primer lugar, seguido por la agricultura
con un 41.80%.
Grfico N 29. Poblacin Ocupada por Sector Econmico
Cabe destacar que las FERIAS CIUDADANAS fueron consideras desde

un principio como un medio para que los productores comercialicen
sus productos, esto se ha convertido en una forma de organizar a la
ciudadana para comprar productos de primera necesidad, en lugares
estratgicos de la ciudad. Los productos que se venden en estas ferias
son trados desde las provincias de Pichincha y Tungurahua
principalmente lo que son frutas y verduras.
Estas ferias se las realiza en 4 zonas; Viernes frente a la Coca Cola
(Va Chone), Sbados Recinto Ferial (Va Quito), Santo Domingo
Coop. Juan Eulogio y Coop. Santa Martha. En base a ello la
determinacin de los sectores econmicos son los siguientes:
113
Grfico N 30. Poblacin Ocupada por Rama de Actividad La

Concordia
Fuente: INEC CPV 2010

Grfico N 31. Poblacin Ocupada por Rama de Actividad

Santo Domingo

114
Tabla N 68. Personas Ocupadas por Rama de Actividad Parroquias

Actividades
Agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca
Explotacin de minas y
canteras
Industrias
manufactureras
Suministro de
electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado
Distribucin del agua,
alcantarillado y gestin
de deshechos
Construccin
Comercio al por mayor y
menor
Transporte y
almacenamiento
Actividades de
alojamiento y servicio de
comidas
Informacin y
comunicacin
Actividades financieras y
de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades
profesionales, cientficas
y tcnicas
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de
Amrica
2.188
1.479
2.597
19
273
Puerto
Limn
San Jacinto
del Ba
Santa Mara
del Toachi
Sto.
Domingo
Valle
La
Hermoso Concordia
Total
2.514
2.984
1.662
15.523
2.287
6.097
37.331
22,34
269
34
342
0,20
35
205
51
94
40
11.521
318
949
13.486
8,07
411
15
434
0,26
616
41
678
0,41
84
33
73
60
64
26
9.140
79
690
10.249
6,13
394
75
385
245
311
53
33.526
296
2.828
38.113
22,81
153
22
92
84
104
13
8.721
74
832
10.095
6,04
90
10
137
44
59
20
5.738
70
567
6.735
4,03
1.399
92
1.532
0,92
11
852
64
940
0,56
186
198
0,12
12
21
1.823
11
117
2.005
1,20
115
(Continuacin Tabla N 68)

Actividades
Actividades de servicios
administrativos y de
apoyo
Administracin pblica y
defensa
Enseanza
Actividades de la
atencin de la salud
humana
Artes, entretenimiento y
recreacin
Otras actividades de
servicios
Actividades de los
hogares como
empleadores
Actividades de
organizaciones y rganos
extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
Porcentaje
Alluriqun
El Esfuerzo
Luz de
Amrica
Puerto
Limn
San Jacinto
del Ba
Santa
Mara del
Toachi
Sto.
Domingo
Valle
La
Hermoso Concordia
Total
23
22
39
26
35
2.973
39
236
3.402
2,04
45
15
56
29
42
3.382
16
226
3.816
2,28
80
48
107
80
89
70
5.400
77
720
6.671
3,99
12
27
17
24
2.371
15
162
2.639
1,58
606
55
682
0,41
36
19
35
17
21
3.296
19
330
3.780
2,26
74
21
50
53
85
4.637
44
551
5.521
3,30
22
23
0,01
199
217
187
255
265
113
8.950
254
1.390
11.830
7,08
91
47
65
39
80
37
5.472
57
700
6.588
3,94
3.805
2.065
4.111
3.534
4.284
2.082
126.834
3.672
16.703
167.090
100 %
2,28
1,24
2,46
2,12
2,56
1,25
75,91
2,2
10,0
100 %

116
Santo Domingo se dedica en un 38% a la actividad pecuaria, con un

27% a la actividad agrcola y 35% a la combinacin de las dos, es decir
la actividad Agroproductiva.
Grfico N 32. Actividades Agroproductivas
12.4. Tenencia de Tierras

12.4.1. Tierras Comunales
La tenencia de tierras comunales en Santo Domingo de los
Tschilas se encuentra distribuida en reas de recreacin, escuelas o
estructuras religiosas. En la Provincia se encuentra asentada la etnia
Tschila la misma que por decreto ministerial tiene en su perteneca
tierras comunitarias dispersas en todo el territorio, dedicadas a la
produccin agropecuaria y como medio de sustento familiar.
En el grfico se observa que el 80% de los recintos tienen en un 100%
legalizado sus terrenos comunales, que significa la mayora con
relacin al 20% que no las tienen.
Fuente: USIS- SINAGAP-MAGAP, 2011

117
Grfico N 33. Tenencia de tierras comunales.
Promedio de C-Legal %
Grfico N 34. Tenencia de tierras individuales.
Promedio de C-No Legal %
Fuente: USIS Santo Domingo-SINA-MAGAP, 2011

Fuente: USIS Santo Domingo-SINAGAP-MAGAP, 2011

12.4.2. Tierras Individuales.

12.4.3. Tierras Legalizadas.
De acuerdo al estudio realizado, se pudo conocer que en la mayor
parte de las comunidades el 54% de los habitantes tienen terrenos
individuales legalizados, el 31% de las comunidades tienen la
totalidad de terrenos legalizados y el 15% de las comunidades tienen
menos de la mitad de sus terrenos completamente legalizados como
se observa en el grfico.
Segn el grfico se observa que en la Provincia existe alto

porcentaje de legalizacin de tierras en el sector rural tanto en forma
comunal como privada, registrndose un promedio de 79% en
situacin legal y un 21% sin legalizar.
118
Grfico N 35. Legalizacin de tierras.
El producto con mayor rea de cultivo en la zona es la palma con una

superficie plantada de 52.609 Ha, y una superficie de cosecha de
44.319,87 Ha, actualmente existe una asociacin a nivel nacional la
cual es ANCUPA. Uno de los productos que se impulsa en la Provincia
es el cultivo de cacao, cuenta con una superficie de cosecha de
20.635,79 Ha, en condiciones de cultivo asociado y solo. Actualmente
existen 49 asociaciones registradas de las cuales 19 disponen de un
centro de acopio y se encuentran legalmente establecidas (Gobierno
Provincial de Santo Domingo, 2014).
Las UPAs en su mayora pertenecen a pequeos y medianos
productores, es decir propiedades que oscilan entre las 20 Ha, hasta
50 Ha y debido a su extensin tienen la posibilidad de manejar
ganado vacuno el cual representa el 59,90% de las UPAs.
Fuente: USIS Santo Domingo-SINAGAP-MAGAP, 2011

Santo Domingo de los Tschilas cuenta con 385.696 Ha entre los

Cantones Santo Domingo (353.196 Ha) y La Concordia (32.500 Ha),
se puede observar que esta Provincia cuenta con un suelo frtil, lo
que permite cultivar una infinidad de productos, entre los principales
se encuentran el cacao, pltano, yuca, palma aceitera, maracuy y
banano.
Por otro lado el 32,10% de UPAs pertenecen a propietarios de

haciendas o centros de produccin de la agroindustria, son UPAs que
estn entre 101 Ha a ms de 2.500 Ha, el 7,60% pertenecen a
productores que poseen menos de 20 Ha y su produccin se destina
en gran porcentaje para el autoconsumo y para la comercializacin
micro local y a baja escala. Este tipo de propiedades prefieren la
agricultura pero pueden llegar a tener hasta 15 cabezas de ganado
vacuno.
119
Grfico N 36. Tamao de as UPAs %
Tabla N 69. Principales productos agrcolas por superficie cultivada y

cosechada.
CULTIVOS PLANTADOS
Productos Agrcola
Palma aceitera (fruta fresca)
Cacao (almendra seca)
24.334,39
Pltano (fruta fresca)
18.980,71
Otros permanentes
17.680,80
Caf (grano oro)
1.618,34
Maracuy (fruta fresca)
1.539,66
Naranja (fruta fresca)
504,57
Banano (fruta fresca)
187,34
En la actualidad el Gobierno Provincial est trabajando en varios

proyectos para incentivar el cultivo de cacao, pltano y caa guada,
la produccin de pltano se lo realiza solo y en asociacin, cuya
produccin en el ao 2013 fue de 84.152 Tm.
CULTIVOS COSECHADOS
TOTAL
Fuente: GEOPLADES Plan de Ordenamiento Territorial 2009

Superficie Ha
52.609,24
117.455,06
44.319,87
20.635,79
17.636,07
Otros permanentes
16.066,40
Caf (grano oro)
1.455,16
629,37
373,97
187,34
TOTAL
101.303,98
Fuente: ESPAC, 2013

120
Grfico N 37. Productos Agrcolas 2013.
Otros permanentes
TOTAL
16.411
555.450
84.152
667.880
16.066
555.450
75.852
658.821
Fuente: ESPAC, 2013

12.5. Nmero de establecimientos

Los principales establecimientos que existen en la Provincia estn
dedicados a la actividad comercial con 9.224, de los cuales 886 se
encuentran establecidos en el cantn La Concordia y 8.338 en el
cantn Santo Domingo. Esto es determinado por las actividades
econmicas del PEA.
Adems de ello Santo Domingo de los Tschilas tiene el 2,2% del PEA
del total nacional, lo que representa para Santo Domingo de los
Tschilas 396 empresas. (INEC Directorio de empresas y
establecimientos, 2012).
Fuente: ESPAC, 2013

Tabla N 70. Volumen de produccin y ventas.

Cultivo Permanente
Caf (grano oro)
Produccin
2.858
6.386
230
2.001
392
Ventas
2.515
6.351
230
2.000
357
121
Grfico N 38. Nmero de Establecimientos.
el 46,18%, lo que demuestra que los suelos son totalmente aptos

para las actividades agropecuarias.
Tabla N 71. Uso de suelos por categoras.

Categora de uso
Pastos cultivados
Cultivos permanentes
Montes y Bosques
Cultivos transitorios y barbecho
Otros usos
Pastos Naturales
Descanso
Pramos
TOTAL
Superficie Ha
159.379,77
108.798,75
59.131,49
6.682,77
6.076,43
3.149,04
1.769,36
164,73
345.152,34
Fuente: Sistema Nacional de Informacin, 2013

12.6. Factores productivos

12.6.1. Usos de Suelos.
El suelo de la provincia tiene 108.798,75 Ha de cultivos
permanentes, lo que representa el 31,52% del total de uso de suelo
(345.152,34 Ha), los pastos cultivados son de 159.379,77 Ha esto es
122
Grfico N 39. Uso de suelo por categoras.
los principales estn: Nuevo Israel, Las Delicias, Puerto Limn y San
Jacinto del Ba.
Grfico N 40. Centros de Acopio de Leche y Cacao por Parroquia.

12.6.2. Equipamientos e infraestructura para actividades productivas.

Actualmente contamos con 49 asociaciones dentro de las cuales
19 tienen sus centros de acopio de cacao equipado y registrado, 14
escuelas de campos relacionados con el cultivo y comercializacin, a
diferencia de los centros de acopio de pltano, estos se encuentran
empricamente instalados en diferentes puntos de la provincia, entre
Fuente: AGROCALIDAD - Fortalecimiento de la Cadena Agroproductiva del Cacao 2014

La produccin de leche en la provincia representan un sector

importante, ya que se ha identificado aproximadamente 55 centros
de acopio establecidos en diferentes parroquias, el mayor nmero de
estos centros se encuentran en Santo Domingo con 29, seguido de
123
la mano Alluriqun (14) y El Esfuerzo (4), la parroquia Alluriqun es la

nica parroquia que tiene definida dentro de sus prioridades la
cadena de la leche.
Grfico N 41. Circuitos productivos de carne y leche.
Segn Sinagap, la produccin total de leche en la provincia en el ao

2013 fue de 244.540 Lt., con un total de vacas ordeadas de 38.607
y vendida en lquido 195.723 Lt, los 48.817 Lt fueron para
autoconsumo y produccin de derivados.
Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas

124
Tabla N 72. Produccin y destino de la leche.

Caracterstica
Destinada a otros fines
Consumo en la UPA
Total vacas ordeadas
Procesada en la UPA
Vendida en lquido
Alimentacin al balde
Produccin total de leche
2013
359
33.006
38.607
13.800
195.723
1.650
244.540
TOTAL
2011
20.375
23.972
8.227
81.941
1.372
111.915
Grfico N 42. Centros de Apoyo a la produccin.
2010
12.689
34.967
22.096
156.764
1.922
193.473
Fuente: MAGAP - SINAGAP, 2012

12.6.3. Apoyo a la Produccin.

Los centros de apoyo a la produccin en el ao 2012 demuestran
que la ganadera representa una de las actividades econmicas
importantes de la provincia, adems por la campaa de erradicacin
de la fiebre aftosa nos permitir la exportacin de carne, leche y sus
derivados a los mercados nacionales e internacionales. Con el total
de UPAs existentes tenemos una poblacin bovina aproximada de
241.510 cabezas.
Fuente: Agrocalidad - Proyecto Cacao UE, 2014 - MAGAP SINAGAP, 2012

Santo Domingo de los Tschilas a nivel pas es uno de los principales

proveedores de ganado en pie para los mercados locales como:
Guayaquil, Quito y Cuenca, adems se comercializa ganado para pie
de cra y engorde, segn la informacin del SNI en el 2013 la
provincia alcanz las 822.790 en ventas de cabezas de ganado
vacuno, y la superficie destinada a la ganadera representa ms del
50% del territorio con uso pecuario.
125
Grfico N 43. Flujo comercial de ganado bovino.

Mapa N 35. Georeferenciacin del Ganado Vacuno y Porcino en

Fuente: Agrocalidad, 2014

126
Tabla N 73 .Comercializacin de ganado bovino, equino, porcino y caprino

Ao
Ganado
Vacuno
2011
2012
2013
TOTAL
619.658
651.295
822.790
2.093.743
Ganado Porcino
Ganado
Equino
700.894
164.989
349.886
1.215.769
9.174
9.270
11.753
30.197
Ganado
Caprino
87
7
40
134
Fuente: Sistema Nacional de Informacin 2013 ASOGAN

ASOGAN (Asociacin de Ganaderos) tiene la feria ganadera ms

grande del Pas ubicada en el Km 4,5 de la va Santo DomingoEsmeraldas, cuyo horario de atencin son los das lunes, martes y
jueves. Constituye un elemento importante del desarrollo econmico
productivo de la provincia, el nivel de negociacin bordea los cuatro
millones de dlares, con una comercializacin aproximada de 7.500
bovinos, entre estas se destacan carne, pie de cra, engorde y
lechera, adems de 2.800 porcinos y 400 equinos.
Tabla N 74. Faenamiento de ganado bovino y porcino
Meses
Ao
6 Meses
3 Meses
TOTAL
2014
2015
Bovinos
Sto. Dgo
14.531
5.906
20.437
Bovinos
Cuarteados
18.622
6.960
25.582
Subtotal
Bovinos
33.153
12.866
46.019
Porcinos
8.637
3.454
12.091
De acuerdo a la informacin de la administracin del Centro de Rastro

Municipal, actualmente se faenan 200 reses y 45 porcinos diarios, de
este el 40,16% se destina a diferentes mercados de la provincia, el
2,47% se destina a Manab y un 57,37% a la industria de la
elaboracin de crnicos y subproductos.
La provincia posee una Empresa Pblica Municipal de Rastros y siete
mataderos parroquiales ubicados en San Jacinto del Ba, Alluriqun,
Puerto Limn, Valle Hermoso, Santa Mara del Toachi, Monterrey y
La Concordia. En Santo Domingo de los Tschilas se han introducido
varias razas, las cuales las hemos identificado en el siguiente cuadro.
Tabla N 75. Principales Razas Bovinas
Carne
Brahman Gria
Brahman Rojo
Gyr
Nelore
Indubrasil
Charolais
Sinmental
Leche
Holstein alta cruza
Holstein mestizo
Jersey
Doble propsito
Brow Swiss
Cebuino Mestizo
Gyr Orlando
Sahywal
Normando mestizo
Fuente: PDyOT Provincial, 2010

Fuente: Empresa de Rastros Municipal, 2015

127
Tabla N 76. Principales Rubros Pecuarios

Rubros pecuarios
Ganado Bovino: UBAS
Vacas en produccin: nmero
Produccin leche: Lts/da
Productividad leche/vaca: Lts/da/vaca
Productividad leche/superficie: Lts/da/ha
Carga animal: nmero animales/ha
Ganado Porcino: nmero
Gallinas de campo nmero
Cantidad
234.250,00
38.756,44
216.260,93
5,58
8,47
1,52
36.588,85
253.292,77
Fuente: SINAGAP 2014 Agrocalidad

12.6.3. Segunda Fase de Vacunacin 2014
Tabla N 78. Ingreso de ganado bovino y porcino

Meses
Ao
Toros
Bfalos
Vacas
Vaconas
Subtotal
6
2014 1.138
108
22.417
681
24.344
Meses
3
2015
3
34
12.361
3
12.451
Meses
TOTAL
1.141
142
34.778
684
36.795
Fuente: Empresa de Rastros Municipal, 2015
Porcinos
6.467
3.366
9.833
Segn informacin de la Empresa de Rastros Municipal existe ingreso

de ganado para el Faenamiento con una mayor preponderancia de
vacas de descarte, seguido toros y vaconas, los porcinos son de la
zona de produccin de la provincia.
La provincia se ve favorecida en su clima, suelo, topografa y

recursos hdricos gracias a su ubicacin geoestratgica privilegiada,
por
tal motivo el desarrollo agropecuario viene creciendo
aceleradamente en los ltimos aos.
Tabla N 77. Poblacin bovina
Cantones
Santo Domingo
La Concordia
TOTALES
Ganado inmunizado
227.204
14.306
241.510
Predios vacunados
6.706
275
6.981
Fuente: Agrocalidad 2014

128
En la empresa de Rastros Municipal se registra de acuerdo a las guas

de movilizacin una procedencia de ganado de las distintas ferias
como ASOGAN Santo Domingo, ASOGAN El Carmen y de los
diferentes predios ganaderos existentes en la provincia y adems las
provincias cercanas son los principales abastecedores de ganado para
el Faenamiento diario, que luego sern distribuidas a la canal y
cuarteados a los mercados del cantn, frigorficos y otros mercados
como Guayas, Pichincha y Azuay.
Grfico N 44. Comercializacin ganado bovino
12.6.4. Poblacin equina y granjas avcolas.

La poblacin equina en la provincia se ha medido por vacunacin
de la anemia infecciosa que realizo Agrocalidad en el ao 2014, en
esta solo se refleja una poblacin mnima, ya que los nicos que se
obligan a realizar este tipo de examen son las caballerizas que
cuentan con caballos de competencia o de paso fino.
El desarrollo avcola en la provincia est ligado en su mayora a la
empresa Pronaca que tiene un programa de integrados, quienes
tienen asegurada su produccin en la salida de cada camada, por otro
lado el resto de la produccin se destina al mercado local y para
provincias como Pichincha y Los Ros, lo que hace que este rubro de
produccin se desarrolle significativamente y por ende sea parte de
la dinmica econmica de Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 79. Registro de granjas avcolas
Provincia
Santo Domingo
La Concordia
TOTAL
Fuente: AGROCALIDAD, 2014 - Predios equinos ingresados

GRANJAS AVICOLAS
Planteles registrados
90
4
94
Capacidad instalada
7.135.869
218.000
7.353.860

129
Grfico N 45. Circuito de avicultura.
gentica trada del extranjero, este rubro productivo se enfoca en la

cra y produccin de lechones y engorde, que luego son
comercializados en centro de mercadeo como ASOGAN donde llegan
compradores de sierra y costa que son grandes consumidores.
Tabla N 80. Poblacin porcina
Cantn
Santo Domingo
La Concordia
TOTAL
Granjas Registradas
910
24
934


12.6.5. Porcicultura.
As como la ganadera y la avicultura, la porcicultura ha crecido en
la provincia llegando a niveles muy altos tanto en tecnologa como en
130
Grfico N 46. Circuito de porcicultura.
crditos otorgados por el Banco Nacional del Fomento, entidad

pblica que ha destinado desde el ao 2012 - 2014 $36.411.591,00
en agricultura, pecuaria, mejoramiento de territorio, pequea
industria artesanal, consumo, comercio y servicios. Destacndose el
comercio y servicios con $18.200.594,00 (sector terciario) y la
actividad pecuaria con $8.943.353,00 una actividad del sector
secundario que ha tomado auge en los ltimos aos.
Tabla N 81. Crditos otorgados por Rubros de Inversin BNF 2012
2014
Ao
2012
2013
2014
TOTAL
1.510.033 2.099.495
603.405
Pequea
Ind.
Artesanal
372.840
1.721.973 1.981.047
1.011.646
2.408.594 4.862.811
796.987
5.640.600 8.943.353
2.412.038
Agrcola
Pecuario
Mejora
territorial
Comercio Y
Servicios
Consumo
Total $
8.794.090
153.880
13.533.743
155.249
5.250.955
61.500
10.182.370
471.537
4.155.549
999.626
18.200.594
12.695.478
215.380
36.411.591
Fuente: Banco Nacional del Fomento 2014


12.7. Servicios a la produccin

El sector financiero ha generado una diversidad de prstamos
destinados a la produccin de la provincia, muestra de ello son los
131
Grfico N 47. Crditos otorgados - Rubros de Inversin BNF
12.8. Cadenas agroproductivas y de comercializacin.

12.8.1. Cadena agroproductiva de palma aceitera.
Grfico N 48. Circuitos agroproductivos de palma aceitera.
Fuente: Banco Nacional del Fomento 2014


132
Ecuador es el segundo productor de aceite de palma a escala regional

as lo estableci la consultora Oil World a travs de un estudio
realizado en septiembre 2010 octubre 2011.10 La superficie de
palma aceitera se concentra en las provincias de Esmeraldas, Los Ros
y Santo Domingo de los Tschilas, de las cuales Esmeraldas tiene las
principales reas de cultivo destacndose Quinind (57%) y San
Lorenzo. El Oriente Ecuatoriano es una zona que se ha mantenido en
los ltimos aos en trminos de superficie cosechada, en Orellana y
Sucumbos el cultivo de palma tambin es importante, contribuyen
con alrededor del 9% de la superficie total cultivada en el pas y el
10% de su produccin.
Santo Domingo de los Tschilas participa con el 7% de la superficie
nacional del cultivo, las plantaciones de palma se encuentran
distribuidas en casi toda la provincia a excepcin de Alluriqun,
mientras que parroquias como Luz de Amrica cercana a Quevedo,
Valle Hermoso, Monterrey, Plan Piloto y La Villegas a Esmeraldas, son
las zonas en donde se concentra el 70% de la produccin. La palma
aceitera en la provincia est conformada por productores,
extractoras e industrias, la produccin total de racimos de palma
debe ser procesada tan fresca como sea posible, esto debido a sus
caractersticas fsico qumicas, por tanto su destino es directo a las
extractoras que se ubican cerca de las plantaciones, lo que convierte
a la fruta de palma en un producto no transable.
10
Grfico N 49. Cadena Industrializacin de palma aceitera.
Fuente: Producto4 ZAL Santo Domingo de los Tschilas, 2012

Elaborado: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas
Una vez que se obtiene el aceite crudo en las plantas de extraccin,

ste es destinado a la industria para su refinacin y otra parte se
destina a la exportacin, para lo cual las industrias que compran el
aceite envan los tanqueros que trasladan el aceite a los tanques de
almacenamiento ubicados en el puerto de Manta y de Esmeraldas.
Revista Lderes 2014
133
Segn FEDAPAL (Federacin de Fomento de Exportaciones de Aceite

de Palma y sus Derivados de Origen Nacional) est proyectado para
este 2015 un incremento en la produccin de aceite de palma a
508,000 TM ya que en el 2014 se tuvo una produccin de 484,006 Tm
de igual forma va existir un incremento en las exportaciones y el
consumo interno.
12.8.2. Cadena agroproductiva del cacao.

Grfico N 51. Circuitos agroproductivos de cacao
Grfico N 50. Produccin, consumo y excedentes aceite de palma

1993 2015

Fuente: FEDAPAL, 2015

Elaborado: FEDAPAL, 2015
En Nuestro Pas la produccin de cacao est distribuida a lo largo de

12 provincias, el cultivo se lo realiza de manera independiente o
134
asociada. Sin embargo, la mayor concentracin est en las provincias

del Litoral.
Mapa N 36. Principales Zonas Cacaoteras del Pas
En lo que corresponde a cultivo independiente, la provincia de Los

Ros abarca el 24.1% de la produccin, Guayas el 21.08%, Manab el
21.63%, Esmeraldas el 10.09% y El Oro el 7.69%. El resto se ubica en
la Sierra y Amazona, en total existen aproximadamente 58.466
unidades productivas agropecuarias, de las cuales el 50% tiene
superficies de 1 a 10 hectreas, 17% una superficie de hasta 20
hectreas, 20% hasta 50 hectreas y 13% una superficie superior a 50
hectreas.
Por otro lado, en cultivos asociados el 80% del cacao se produce en
la regin litoral y el 20% en la Sierra y Amazona, bajo esta forma de
cultivo existen 38.360 unidades productivas agropecuarias,
distribuidas de la siguiente manera: 49% de 1 a 10 hectreas, 20.35%
de 10 a 20 hectreas, 20.66% de 20 a 50 hectreas y 10%
corresponde a superficies superiores a 50 hectreas.
Fuente: Proyecto SICA-Banco Mundial
Elaboracin: Proyecto SICA-Banco Mundial, 2012
En el ao 2012 se registr una exportacin de cacao y sus elaborados

por un total de 496.63 millones de dlares y 182,794 toneladas,
ocupando el sptimo lugar como productor mundial de cacao
(PPMC), pero cabe destacar que en el mercado mundial de cacao fino
135
de aroma Ecuador es el primero con ms del 70% de la produccin

global. (PROECUADOR - Direcci de Inteligencia Comercial e
inversiones, 2013). Las oportunidades comerciales del cacao
ecuatoriano se basan en la Tasa de Crecimiento Promedio Anual
entre el 2008 al 2012 de 4.51% con un precio por tonelada en el
mercado internacional al ao 2013 de 2.374,0311.
El cacao en grano y sus derivados (manteca, chocolate, cscara y
residuos) se exportan a 42 pases, los principales destinos son Estados
Unidos y Holanda, que juntos captan ms de la mitad de las
exportaciones nacionales de cacao: 42% y 17% respectivamente
(Diario de negocios DIARIO HOY, 2010). En lo que se refiere al
comportamiento del comercio de algunos productos derivados del
cacao se puede sealar lo siguiente:
Manteca de cacao.
Segn la FAO (2010), 10 pases concentran el 86% de las

exportaciones mundiales de manteca de cacao. Los pases
industrializados tienen la mayor participacin del mercado (los Pases
Bajos el 13.23% y Malasia el 8.13% del total mundial). En Ecuador, la
exportacin de manteca de cacao representa el 7% del total de las
exportaciones de cacao y sus derivados, valor que no contribuye
importantemente a los rubros de exportacin mundial.
11
Chocolates y otras preparaciones
Las exportaciones de chocolates se concentran en los pases

europeos 74% y Canad 10%, los mismos que poseen un alto
desarrollo tecnolgico. Casi el 70% del mercado se divide en 10
pases. Alemania se ubica como el primer exportador de chocolates,
seguido de cerca por Blgica y Canad (Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO STAT), 2010).
Los estndares internacionales para cacao requieren que ste sea
fermentado, seco (mximo 7.5% de humedad), libre de granos con
olor a humo u olores anormales y sin evidencia de adulteracin. El
grano debe tener un tamao uniforme no partido y encontrarse libre
de insectos vivos fragmentos o partes de cscara.
Centro de Acopio
El Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, se

encuentra en la construccin de un centro de acopio de cacao a nivel
regional, este proyecto cuenta con el financiamiento de la Unin
Europea, bajo el proyecto Fortalecimiento de la Cadena
Agroproductiva del Cacao, en la Provincia de Santo Domingo de los
Tschilas (Gobierno Provincial de Santo Domingo, 2014). El predio
de propiedad del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los
Internacional Cocoa Organization
136
Tschilas, asignado para la construccin del Centro de Acopio del

Cacao est ubicado en la Parroquia Puerto Limn, en la Va Puerto
Limn Luz de Amrica, cuenta con una superficie de 20.133.61 m2,
coordenadas: Este (X) 681776 Norte (Y) 9957439 UTM WGS84 Zona
17S con una altitud 274,3 msnm.
Mapa N 37. Mapa Ubicacin del Centro de Acopio de Cacao
El uso del suelo predominante en esta zona es agrcola, el terreno

est en un sector de fcil acceso e identificacin, el Centro de Acopio
est ubicado cerca al centro poblado de Puerto Limn, se puede
acceder a pie, en bicicleta o cualquier tipo de transporte motorizado;
la Va de acceso Puerto Limn Luz de Amrica Anillo Vial Rural,
est en buen estado, se implantar en un terreno de 20.133, 61 m2,
mismo que es parte de un terreno de mayor extensin, donde se
realizara los estudios y posteriormente la construccin del Parque
Nacional del Cacao. El Centro de Acopio tiene un rea de
construccin de 2.376,10 m2, y de reas exteriores 1.7757, 51 m2,
para implantar las diferentes estructuras se consideran variables del
medio natural y del medio construido, que influyen directamente en
su funcionamiento, adems de considerar la integracin a futuro con
el proyecto macro, en el cual el centro de acopio por su configuracin
formal y estructural ser elemento icono Provincial a nivel Nacional
con proyeccin Internacional.
Fuente: Fortalecimiento de la Cadena Agroproductiva del Cacao 2014

Elaborado: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015
Marca Registrada
Para obtener una identidad de reconocimiento del producto en

el mercado naci la idea de crear un logotipo que refleje la identidad
de la cultura Tschila, as como las caractersticas del producto que lo
definen como la materia prima con la que se elabora el producto final,
el cacao fino de aroma es un producto exclusivo por su calidad, sabor
y caractersticas fsicas como: color y forma destacndose de otros
tipos existentes.
137
Grfico N 52. Cadena de industrializacin del cacao.
Fuente: GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, 2015

Elaboracin: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas
Se estima que en Santo Domingo de los Tschilas predominan dos

variedades el CCN51 y Nacional o fino de aroma, las zonas de mayor
produccin estn delineadas en territorios donde la capacidad de uso
de suelo y rendimientos son mayores, es decir en las parroquias Valle
Hermoso, Puerto Limn, Luz de Amrica y San Jacinto del Ba. Sin
embargo, se observan cultivos en toda la provincia con menores
potenciales productivos (POT - GPSDT, 2009).
138
Existen dos exportadores, estas comercializan aproximadamente 400

toneladas semanales cada uno, llegando a un volumen de
exportacin anual de 11.000 TM. Este cacao proviene principalmente
del oriente ecuatoriano (80%) y una pequea cantidad del interior de
la provincia (20%). Los principales mercados en el exterior son
Estados Unidos, Mxico, Alemania, Francia e Indonesia.
Grfico N 53. Modelo de negocio de la cadena Agroproductiva del

cacao
No existe agroindustria en la provincia, pues esta se encuentra

ubicada principalmente en Quito y Guayaquil. El proceso de
industrializacin en la provincia es mnimo y se basa en la
fermentacin y secado del cacao. Existe algn grado de
industrializacin a nivel artesanal, como es el caso de la asociacin
Cristbal Coln que procesa para exposicin en ferias demostrativas,
fabrican pasta de chocolate. Pero en general, la mayor parte de la
industrializacin es familiar nicamente para autoconsumo.
En la provincia no existen industrias procesadoras de cacao, ya que la
mayor parte de la produccin es comercializada hacia los
exportadores y una parte a las industrias de las provincias del Guayas
y Pichincha. Empresas como Nestl y Ecuacocoa realizan
transferencia de tecnologa a productores y acopiadores segn sus
requerimientos de produccin y estndares de calidad.

139
12.8.3. Cadena agroproductiva del pltano.

Grfico N 54. Circuito agroproductivo del pltano
Ecuador es uno de los principales pases exportadores de pltano

Segn datos estadsticos de la FAOSTAT, vindose superado solo por
Colombia. Por su parte, Estados Unidos ocupa el primer lugar en
importaciones de esta fruta, las exportaciones de banano y pltano
(partida arancelaria 0803) en el ao 2012 generaron 9.132 millones
de dlares en todo el mundo, exportando 19.550. 339 TM en donde
Ecuador aport con el 26,6% (5.205.353 TM) de toda la oferta del
mundo, seguido por Filipinas con el 13,5% y Guatemala con el 10,4%.
Colombia y Costa Rica se pelean el cuarto y quinto puesto. (Acosta,
2013)
El pltano es un producto bsico en la dieta de los ecuatorianos, su
cultivo se lo realiza principalmente en la provincia de Manab, en
plantaciones solas y asociadas. En el Pas existe un importante
nmero de agroindustrias procesadoras de pltano, en la provincia
de Santo Domingo de los Tschilas, se encuentran pequeos y
medianos productores, existiendo un rea de cultivo de 11.921,07 Ha
de pltano solo y 5.715 Has de cultivo asociado sumando un total de
17.636,07 Has de pltano.

De acuerdo con las entrevistas realizadas por el Gobierno Provincial

de Santo Domingo de los Tschilas, el 71.43% son pequeos
productores y el 28.67% medianos, no existen grandes productores y
el 85.71% se encuentran formando parte de asociaciones
productoras de pltano.
140
La mayora de pequeos y medianos productores se localiza en las

zonas que colindan con Manab, son pocos los grandes productores y
se concentran en el cantn Santo Domingo, donde tambin se
encuentran las agroindustrias que en su mayora son artesanales,
adems de los centros de acopio y comercializadores.
Grfico N 55. Cadena de industrializacin del pltano
Los datos obtenidos por el Gobierno Provincial de Santo Domingo de

los Tschilas, los precios de venta por parte de los productores varan
segn la poca, la oferta y la demanda, los pequeos y medianos
productores no obtienen precios estables a lo largo del ao, a
diferencia de los grandes productores que consiguen precios ms
estables gracias a acuerdos verbales o formales, ya sea por medio de
contratos escritos, con las agroindustrias o el consumidor final.
Funcionamiento de la Cadena Agroalimentaria
Se identificaron dos circuitos en la provincia: el del pltano fresco
para el mercado nacional e internacional, y el circuito del pltano
para la elaboracin de chifles (dentro y fuera de la provincia, para el
mercado nacional y de exportacin).

Estados Unidos, Europa y Japn son los principales importadores de

pltano ecuatoriano ya que compran el 80% de las ventas nacionales.
Segn el Banco Central del Ecuador, los pases que mayor volumen
de pltano ecuatoriano importan son Estados Unidos 217,97 Tm,
Colombia 212,10 Tm y Japn 142,00 Tm).
141
El pltano producido en Santo Domingo de los Tschilas se destina a

Exportacin en un 40%, al consumo nacional en un 30% y el 30%
restante a la agroindustria, las cuales se clasifican de acuerdo a los
subproductos que comercializan por ejemplo: harina, chifles, etc.
Grfico N 56. Modelo de negocio de la cadena agroproductiva del pltano
Existen importantes agroindustrias productoras de chifles como Frito

Lay, Prodalec, Inalproces y Exotic Blends, estas se encuentran
ubicadas en otras provincias, pero consumen pltano de Santo
Domingo, en la provincia existe una agroindustria artesanal
denominada Crocantino cuyo producto se comercializa en el
mercado nacional.
Los comerciantes intermediarios se proveen de pequeos
productores de las parroquias de Puerto Limn, San Jacinto, Luz de
Amrica, de las comunas de Nuevo Israel y Las Delicias, compran y
venden las variedades de pltano dominico y barraganete.

142
12.8.4. Cadena agroproductiva de yuca

Grfico N 57. Circuito agroproductivo de la yuca
En Ecuador, la regin Sierra en el ao 2013 fue la que mayor

extensin de terreno sembr 7468 Ha en monocultivo, con una
produccin de 33.725 TM, la provincia que ms produccin registra
en el 2013 es Santo Domingo de los Tschilas con 14.034 TM en una
superficie de 2.382 Ha de monocultivo, siendo la ms productiva del
pas. En la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, las zonas
donde ms se produce este cultivo son: Riobambeos del Chilimpe,
Colorados del Ba, El Esfuerzo, San Jacinto, Puerto Limn, Nuevo
Israel, Luz de Amrica. Las variedades sembradas son de ocho meses:
sabrosa, valencia, valenciana, pata de paloma y de un ao: amarga y
quevedea.
Generalmente la mayora de agricultores en sus propiedades tienen
dedicado un porcentaje de terreno a este cultivo, ya sea para la venta,
para el consumo propio o suplemento para los animales domsticos.

Elaborado por: GAD provincial de Santo Domingo de los Tschilas, 2015
En Santo Domingo las ralladoras de yuca, procesadoras de fcula son

las que mayores volmenes procesan al mes superando las 320
Toneladas, la yuca parafinada es otro de los productos que se procesa
en grandes cantidades, empresas que pelan yuca exportan y venden
a otras industrias para que lo procesen a chifles. La yuca lavada y
cepillada registra utilidades indistintamente si es pequea o gran
industria, este producto se lo entrega a la cadena Supermaxi. Los
chifles de yuca van para para la mediana industria Natuchips yuca.
143
Grfico N 58. Circuito de Industrializacin de la yuca

Grfico N 59. Modelo de negocio de la cadena agroproductiva de la yuca

144
12.8.5. Cadena agroproductiva de caa guada.

Grfico N 60. Circuito agroproductivo de la caa guada
Es una variedad de bamb nativa de Ecuador, una especie tradicional

y una de las ms comunes en la agricultura. Tiene mltiples usos; los
ms comunes son en la construccin, de soporte y palancas para
cultivos como los de banano, pltano, flores y camaroneras. En el pas
existen 44 especies de bamb nativo, entre ellas la caa guada, las
que se han utilizado de manera ancestral para fabricar herramientas,
utensilios, en la construccin y otros. Es considerada la sexta variedad
de bamb ms resistente del mundo. Se encuentra en el Litoral, la
Sierra y El Oriente, en todo tipo de terrenos. Segn datos del INBAR,
existen cerca de 25.000 Ha de bamb en el pas, distribuidas
principalmente en Pichincha, Los Ros, Guayas, Esmeraldas, Manab y
Santo Domingo de los Tschilas, algunas variedades se encuentran en
la cordillera de los Andes. Cada hectrea puede producir de 1.000 a
1.200 tallos comerciales, que alcanzan su madurez a los cinco aos.
La mayora de cultivos no son tecnificados y sirven como un ingreso
complementario a la renta de los agricultores.

Gracias a su sistema radicular (races) y su enorme efervescencia para

desarrollarse, permite cubrir y restaurar al ecosistema daado por
incendios, tala de bosques o deslizamientos de tierra en un lapso de
aproximadamente ocho aos. Los guadales de la provincia son de
origen natural o comnmente llamados manchas, existen pocos
sembros establecidos alrededor de tres o cuatro, los mismos que
fueron impulsados por el proyecto que realiz CEDERENA con la
145
prefectura de Pichincha hace varios aos. La provincia brinda las

condiciones climatolgicas para su propagacin pero los sitios con
mayor nmero de manchas de caa son:
Las Mercedes; sembros Cederena (parroquia Alluriqun)

San Gabriel; sembros Cederena (parroquia Santo Domingo)
Nuevo Israel; (parroquia Santo Domingo)
La Florida (Santa Mara del Toachi)
El Esfuerzo
Luz de Amrica
Valle Hermoso
San Jacinto
Puerto Limn
En la actualidad, estas manchas no reciben un manejo adecuado ni

sustentable, en la mayora de los casos los cultivos terminan siendo
cortados en su totalidad por el intermediario sin tomar en cuenta la
madurez de la caa, matando as el cultivo.
En Santo Domingo se han identificado muy pocos centros de
artesanas de caa: la mayor parte de este vegetal se vende para la
industria de la construccin y como pieza de soporte para otros
cultivos.
Estado actual de la Caa Guada.
La primera cosecha se realiza a los 60 meses obteniendo una

produccin bruta de 2.500 caas comerciales, stas se venden a un
precio unitario de $ 0.30. Esta labor se realiza cada 18 o 20 meses.
Actualmente el sistema de produccin de la caa en la provincia no
es sostenible: no existe manejo en la produccin y los intermediarios
talan manchas enteras sin selecciones previas, lo que provoca que
todo el guadal desaparezca. Lo aconsejable es talar el 50% de las
caas maduras de tal manera que stas soporten a las verdes que
estn creciendo. El uso de la caa es an muy bsico, solo se utiliza
en construcciones de vivienda popular, sin embargo existen aunque
muy pocas hosteras, spas y centros de recreacin que utilizan la caa
guada tratada y preservada para su infraestructura, dndole un
estilo y ambiente ecolgico al lugar.
Existen 36 centros de acopio de madera en la provincia de los cuales
solamente cinco comercializan caa. Estos centros se encuentran
asociados en una organizacin que se encuentra inactiva. Los centros
de acopio ms importantes se ubican en los Bypass de la provincia y
se abastecen sobre todo del mercado interno. Se estima que un
centro de acopio recibe caa guada de entre 30 o 40 diferentes
intermediarios, por lo que existiran entre 150 y 200
comercializadores de caa en la provincia.
146
Grfico N 61. Cadena de industrializacin de la Caa Guada

Grfico N 62. Modelo de negocio de la cadena Agroproductiva de la

caa guada

12.8.6. Costos de produccin de las principales cadenas

agroproductivas de la Provincia.
Los costos de produccin dependen fundamentalmente de la
ubicacin de la plantacin, nivel de tecnologa y del sistema de
produccin. La rentabilidad depende del factor determinante que es
147
el precio del producto, que por lo general tiene amplias variaciones

en el transcurso del ao por factores climticos y por su vinculacin
con la oferta y demanda mundial.
Tabla N 82. Costos de produccin y relacin costo beneficio de las
cadenas productivas de la Provincia.
Producto
Fino de
Aroma
CCN51
Fino de
Aroma
CCN51
Pltano
Precio
Promedio de costo de Rendimien
Referencial
implementacin y
to
mantenimiento del
TM/Ha
Max
Min
cultivo $
qq/Ha
$
$
MANEJO TECNIFICADO DEL CULTIVO DE CACAO
1.300
17 qq
120
110
12.9. Turismo
Relacin
Costo/Benefic.
C/B
1.100
30 qq
120
110
ESTADO ACTUAL DEL CULTIVO DE CACAO EN LA PROVINCIA
1.100
6 qq
120
110
1.000
8 qq
120
110
PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS
2.200
5 TM
6
3
$/caja $/caja
1.800
18 TM
160
117
Palma
aceitera
Yuca
800
27 TM
150
Caa
800
1200 Unid
1,5
Guada
Fuente: SINAGAP/MAGAP 2014.
60
1
De las cadenas productivas tanto el cacao, palma aceitera y caa

guada, la rentabilidad inicia a partir de tres a cinco aos que demora
el cultivo hasta establecer su capacidad productiva. A partir de esta
etapa va incrementando porcentualmente su produccin y por ende
aumenta el porcentaje de rentabilidad.
1,17
2,16
0,75
1
Los recursos y potencialidades tursticas de la Provincia, segn el

ltimo catastro del GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas y
el Ministerio de Turismo de septiembre del 2014, establecen 62
atractivos tursticos distribuidos entre las 10 Parroquias y la Comuna
Las Mercedes, de las cuales se ha determinado que la Parroquia con
mayores atractivos tursticos es Valle Hermoso con 11 seguido de la
mano de Alluriqun con 10.
1,67
1,48
1,14
1,5
148
Tabla N 83. Atractivos tursticos de la Provincia.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Parroquias
Santo Domingo (Las Mercedes)
Monterrey
Luz de Amrica
Alluriqun
San Jacinto del Ba
Puerto Limn
La Villegas
Plan Piloto
El Esfuerzo
Valle Hermoso
TOTAL
Mapa N 38. Mapa Georeferenciado de los sitios tursticos de la provincia
Nmero de atractivos tursticos

5
4
1
10
4
7
7
4
3
6
11
62
Fuente: Ministerio De Turismo 2014


De acuerdo a la informacin del Ministerio de Turismo, la

infraestructura turstica est servida por 122 establecimientos de
alojamiento, 13 agencias de viajes, 139 lugares de comidas y bebidas,
19 de recreacin y esparcimiento.
149
Grfico N 63. Flujos y Circuitos tursticos de la Provincia.
Grfico N 64. Establecimientos por tipo de actividad


150
Grfico N 65. Nmero de establecimientos de comidas y bebidas
Tabla N 84. Presencia de turistas en la Provincia de Santo Domingo de

los Tschilas.
Detalle
Nmero de turistas
Turistas Nacionales
176.264
Turistas Extranjeros
26.921
Total
203.185
Fuente: MINTUR 2013

Segn datos del MINTUR 2013, en el Ecuador ingresaron 1.364.057

turistas extranjeros, de los cuales el 2 % se desplaz hacia Santo
Domingo de los Tschilas, lo que equivale a 26.921 turistas.

Existen 102 restaurantes legalmente establecidos, estos locales

ofrecen una diversidad gastronmica debido su interculturalidad y a
la riqueza tnica existente en la Provincia. Adems de los
restaurantes existen Fuentes de Soda conocidas como locales de
venta de comida rpida que estn en auge, esto debido al estilo de
vida de la poblacin y al servicio que se ofrece, por ello existen solo
21 locales de este tipo establecidos legalmente, pero se pueden
observar en diversos sectores de la provincia que existen ms.
El MINTUR tambin menciona que el 40 % de habitantes viajan a

diferentes destinos tursticos dentro del Pas, de estos el 2,80 % se
concentra en los diferentes sitios tursticos, lo que equivale a 176.265
turistas internos que por ao visitan nuestra Provincia.
151
12.9.1. Proyectos fomento turstico
Su objetivo es el fortalecer, mejorar y crear todos los elementos

necesarios y primordiales ayudarn al
desarrollo y crecimiento de la Plataforma
Logstica, impulsando de esta manera al
desarrollo econmico y productivo de la
regin y del pas.
Va Aventura
Se encuentra localizada en el Cantn Santo Domingo, Parroquia
Rural Santo Domingo, Sectores Rio
Verde, San Gabriel, Julio Moreno, San
Antonio
de
Chigilpe,
Nuevos
Horizontes, Las Palmas, Pedregal.
Este proyecto comprende una longitud

de 14 Km + 591m, ancho de calzada
16,30m, espaldones, 4 puentes, ciclo va, peatonal,
jardineras/parterre e iluminacin. Este proyecto beneficiar a 4.247
habitantes del sector de intervencin, adems de favorecer a la
produccin de 33.657 Ha dedicadas a la agricultura, ganadera,
bosque y principalmente el turismo de la provincia.
12.10. Presencia de proyectos estratgicos para el desarrollo de la
provincia
Plataforma logstica Zona ILCO
Esta Plataforma Logstica podr actuar en tres mbitos, los cuales

son; local, regional y en comercio exterior, esto gracias a que esta
Provincia se ubica en el nodo que vincula el eje Quito Guayaquil y
Quito Manta, a distancias que lo hacen sumamente atractivo para
el intercambio comercial: 135 Km a Quito, 245 Km a Guayaquil, 160
Km a Latacunga y 257 Km a Manta, por lo que la ubicacin
geoestratgica de Santo Domingo de los Tschilas a nivel nacional la
posiciona como uno de los siete nodos de articulacin del pas,
destacando su posicin como nodo principal de articulacin Costa
Sierra, en el que convergen cinco arteriales viales de importancia
nacional.
Santo Domingo de los Tschilas cuenta con varios proyectos

enfocados al desarrollo de la Provincia, entre ellos estn:
152
Imagen 2. Ubicacin y relaciones funcionales de Santo Domingo de los

Tschilas
regionales que busquen dar valor agregado a su produccin y a

empresas proveedoras de servicios de apoyo.
Beneficios
Promueve e Innova la competitividad logstica en el Ecuador,
Promueve un ordenamiento territorial logstico competitivo en el
Ecuador,
Impulsa el desarrollo de servicios logsticos que ayudan y facilitan
las actividades comerciales (vinculado al comercio exterior y el
mercado interno),
Generar un aumento en la tasa de empleo
Promueve sustituir importaciones y fomentar exportaciones,
Simplificar de procesos, encadenamiento productivo,
Formaliza y reduce costos de transporte.
Fuente: PRODUCTO4 ZAL SANTO DOMINGO

La Plataforma Logstica est dirigido a empresas nacionales e

internacionales dedicadas a la logstica empresarial, logstica postal,
agencias de carga, empresas 3PL y 4PL, agencias de carga, depsitos
comerciales, patios de contenedores, empresas nacionales e
internacionales dedicadas a operaciones de logstica inversa
(reciclaje, reproceso y reutilizacin), productores agropecuarios
12.11. Sector Financiero

Existen 36 entidades financieras: 13 Bancos privados, 4 sociedades
financieras, 2 Instituciones Pblicas, 14 Cooperativas de ahorro y
crdito y 1 mutualista, a continuacin se detalla los crditos
entregados por sector econmico.
153
Tabla N 85. Crditos entregados por sector econmico

Crditos Entregados Por Sector Econmico
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Act. Indiferenciadas de Produccin de B/S de Hogares para

Uso Propio
Actividades Financieras y de Seguros
Actividades Inmobiliarias
Actividades Profesionales, Tcnicas y Administrativas
Planes de Seguridad Social de Afiliacin Obligatoria
Agricultura, Ganadera, Silvicultura, Pesca y Actividades de
Servicio Conexas
Alojamiento y Servicios de Comida
Comercio al por Mayor y Menor; Reparacin de Vehculos,
Motor Y Motocicletas
Construccin
Consumo/Microcrdito
Enseanza
Entretenimiento, Recreacin y Otras Act. de Servicios
Explotacin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Informacin y Comunicacin
Servicios Sociales y Relacionados con la Salud Humana
Suministro de Agua; Alcantarillado, Gestin de Desechos y
Act. Saneamiento
Transporte y Almacenamiento
Vivienda/Microcrdito
TOTAL

Total
Provincia
0,03
7,96
0,17
0,80
0,00
15,99
1,40
26,06
6,34
20,93
1,44
1,35
0,01
11,05
0,31
0,33
0,45
2,50
2,85
100 %
Esto refleja una tendencia al comercio al por mayor y menor con un

26,06%, lo que demuestra una vez ms que la provincia basa su
economa en la comercializacin, adems de un 20,93% destinado
para el consumo/microcrdito manifestando una tendencia al
consumismo, apoyando a la economa comercial. Se deja en un tercer
lugar los crditos a la agricultura con un 15,99%, refleja que el sector
secundario en la provincia siempre estar presente, esto debido a las
fuentes de trabajo que este sector proporciona y a la ubicacin
geogrfica clima y suelo aptos para el desarrollo de la agricultura.
Tabla N 86. Captaciones por entidad financiera
Entidades
Clientes
%
Cuentas
%
Saldo
Financieras
Banca
2.733.776
76,11
3.131.214
77,50
3.716.722.776
Privada
Mutualistas
248.701
6,92
289.924
7,18
189.380.431
Sistema
1.738
0,05
1.739
0,04
1.846.743
Financiero
Banca
607.574 16,92
617.596
15,29
218.814.498
Pblica
4.040.473
100 %
4.126.764.448,08
TOTAL
3.591.789 100 %
Fuente: Sper Intendencia de Bancos 2014
%
90,06
4,59
0,04
5,30
100 %
Con la informacin obtenida de la SUPERINTENDENCIA DE BANCOS

podemos observar que el Banco con mayor nmero de clientes es el
del Pichincha con 1.189.244, seguido por el Banco Nacional de
Fomento con 607.574 luego el Banco Procredit con 274.367 clientes;
154
esto es por la facilidad que presta el Banco del Pichincha al

implementar Agencias en la mayor parte de los sectores de la
Provincia. Respecto al nmero de Cuentas el dato es un poco
aproximado al anterior reflejando que el Banco con mayor nmero
de cuentas es el Pichincha con 1.421.381; seguido del Banco de
Fomento con 617.596 y el Banco Procredit con 318.497.
Finalmente se puede observar el saldo que presentan cada una de las
entidades financieras analizadas; siendo Banco del Pichincha el que
tiene un mayor capital de $1.873.460.342,19, seguido del Banco del
Pacifico con $398.372.822,12 y con $394.878.367,64 el Banco
Internacional. Esto tiene que ver directamente con la cantidad de
cuentas y clientes que posee cada una de las entidades financieras y
por la facilidad que brindan para captar un mayor nmero de clientes.
Tabla N 87. Captaciones Cooperativas de Ahorro y Crdito Enero
Diciembre 2012
Entidad Financiera
1
2
3
4
Coop 29 De Octubre
Coop Codesarrollo
Coop Cooprogreso
Coop San Pedro De
Taboada Ltda.
TOTAL COOP. AH Y CRD
Nmero
Clientes
Nmero
Cuentas
Saldo
138.045
51.885
26.105
3.291
155.051
52.926
30.289
3.308
46.415.228,56
11.383.589,80
18.092.516,89
2.093.956,79
219.326
241.574
77.985.292,04
Fuente: Sper Intendencia de Bancos 2012.

Respecto a otras entidades financieras de preferencia por los

habitantes de la Provincia se refleja que la Cooperativa 29 de Octubre
acapara el mayor nmero de clientes con 138.045,00 seguido de las
Cooperativa CODESARROLLO con 51.885,00. Estos datos reflejan la
preferencia de los clientes a depositar su confianza en entidades
financieras que estn establecidas en la Provincia, lo que les da la
capacidad aumentar sus clientes y por ende su capital.
Hay que mencionar que la Cooperativa Codesarrollo en el ao 2014
estaba en proceso de cambio a entidad bancaria, actualmente cuenta
con el nombre BanCodesarrollo ubicado en la Va Quito, frente al
Colegio Tcnico Julio Moreno Espinoza.
12.12. Instituto de Economa Popular y Solidaria
Es una entidad adscrita al Ministerio de Inclusin Econmica y
Social, con patrimonio propio, e independencia tcnica,
administrativa y financiera, la cual se encarga de brindar apoyo a los
ciudadanos que desean emprender procesos de desarrollo
productivo, bajo la Ley de Economa Popular y Solidaria. (INSTITUTO
NACIONAL DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA, 2015). El IEPS
busca la inclusin de todos los ciudadanos y ciudadanas, en los
mbitos:
Econmico, mediante la generacin de empleos
155
Financiero, guiando en el acceso a crditos asociativos.

Social, mediante capacitaciones.
Cultural, preservando los saberes ancestrales.
Poltico, fomentando la toma de decisiones de manera
democrtica.
comunitaria Toln Pele cuyo objetivo es el de generar

emprendimientos que fortalezcan y preserven los valores socio
culturales de la etnia Tschila.
Imagen 3. Turismo comunitario Empresa Comunitaria Toln Pel
En base a ello el IEPS en Santo Domingo de los Tschilas ha

implementado varios proyectos enfocados en sus ejes estratgicos
los cuales son;
Fortalecimiento Organizativo Fortalecemos las capacidades

tcnicas y organizativas de los actores de la Economa Popular y
Solidaria.
Fomento Productivo Articulamos los emprendimientos de la
Economa Popular y Solidaria a los circuitos econmicos.
Intercambio y Mercados Fortalecemos estrategias y
promovemos el intercambio y el acceso a mercados a las formas
de organizacin de la Economa Popular Solidaria.
Estudio e Investigacin Sistematizamos y difundimos
informacin, conocimientos, experiencias y acciones aprendidas
sobre los procesos de la Economa Popular y Solidaria.
Fuente: IEPS, 2015
En sus catlogo de productos el IEPS destacada a Santo Domingo en

Turismo Comunitario y Productos Nativos. El producto Turismo
Comunicatorio se enfoca en la Comuna Chigilpe la Empresa
La Asociacin Artesanal Nueva Aurora se encuentra ubicada en la

Cooperativa de vivienda del mismo en las calles Abdn caldern y 3
156
de Julio. Est dedicada desde hace 12 aos al procesamiento de

frutas (mermeladas), este proyecto se encuentra a cargo de 8 socias
que comprenden la edad entre 38 a 70 aos.
Imagen 4. Productos Nutritivos Asociacin Artesanal Nueva Aurora
Bajo ese concepto se encuentra varias organizaciones registradas en

la SEPS (Superintendencia de Economa Popular y Solidaria) por tipo
asociacin, organismos y tipos de cooperativas.
Grfico N 66. Organizaciones Registradas - SEPS
Fuente: IEPS, 2015

Fuente: IEPS, 2015
Se observa un elevado nmero de asociaciones dedicadas a la

produccin (141), demostrando una tendencia al crecimiento de
ideas emprendedoras, dejando atrs la idea de ser consumidores,
157
tambin se observa el auge de las Cooperativas de servicios (37)

dentro de ellas se encuentra las cooperativas de taxi (35), servicios
profesionales (1) y telecomunicaciones (1). El tercer lugar est
destinado a las cooperativas de servicios (34) en las cuales estn
dedicadas a la construccin (15) y adquisicin (19).
12.13. Recaudacin Efectiva

La Recaudacin total de la Provincia segn el SRI es de
$54.361.152,70 de los cuales $51.349.513,70 (94,46%) es
perteneciente al Cantn Santo Domingo y $3.011.639 (5,54%) es del
Cantn La Concordia.
Grfico N 67. Organizaciones registradas en la SEPS
En Santo Domingo el mes con mayor recaudacin en el ao 2013 fue

Septiembre con $5.019.827,50 seguido por Enero con $4.993.494,40.
Para el Cantn La Concordia el mes de Mayo es el que presenta mayor
recaudacin con $422.479,90 seguido por Septiembre con $294.026,
30.
Tabla N 88. Recaudacin Efectiva SRI 2013
Cantn
Fuente: IEPS, 2015

Recaudacin
total
IVA mensual
Santo Domingo
51.349.513,70
19.425.923,10
La Concordia
3.011.639,00
TOTAL
54.361.152,70
642.530,60
20.068.453,70
Retencin en la
fuente
16.694.544,00
1.067.825,30
17.762.369,30

158
Tabla N 89. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Econmico Productivo

Variables
Actividades econmicas / sectores
productivos
Estructura Productiva
Potencialidades
Fuerte presencia del comercio formal e informal
Produccin de carne, leche y otros (porcicultura y
avicultura)
Ubicacin geogrfica estratgica, por clima, suelo y
topografa, y nodo de articulacin regional
Diversidad de cadenas productivas (palma aceitera,
cacao, pltano, yuca, caa guada, carne, leche, entre
otros)
Acceso a mercados internacionales
Presencia del centro de comercializacin de ganado ms
grande del pas
Existencia del Plan Provincial de Riego en la provincia de
Fomento Productivo
Agro Produccin
Asistencia tcnica de instituciones ligadas al agro

(MAGAP, AGROCALIDAD, INIAP)
En desarrollo la implementacin de una plataforma
logstica y ZEDE en Santo Domingo de los Tschilas
Proyecto de mejoramiento gentico en el sector
pecuario
Crditos para el sector productivo agropecuario a travs
del Banco Nacional de Fomento, Corporacin Financiera
Nacional.
Presencia de agroindustrias en la provincia
Problemas
Escasa infraestructura para el desarrollo del turismo en la
provincia
Dbil desarrollo del sector industrial
Reducida asociatividad de los sectores productivos de la
provincia
Escasos recursos tcnicos y tecnolgicos para el fomento

productivo local
Escasos canales de comercializacin
Limitada infraestructura que permita promover el
desarrollo agroindustrial
Presencia de monopolios que fijan los precios en los
productos
Ausencia de sistemas de riego comunitario hacia las reas
productivas que presentan dficit hdrico
Limitada diversificacin de cultivos agrcolas en la provincia

Limitado financiamiento para el sector agropecuario
Anlisis financiero de la circulacin de capital
Reducida recaudacin tributaria debido a que las grandes

empresas, hacen sus declaraciones tributarias en otras
provincias
159
Cadenas Productivas
Cadenas de comercializacin con alta presencia de

intermediarios con escasas regulaciones estatales
Vulnerabilidad
Ata incidencia de plagas y enfermedades que provocan

considerables prdidas econmicas a los agricultores

160
13. Componente Movilidad, Energa Y Conectividad

Movilidad, Energa y Conectividad se refiere al anlisis de redes
que permiten articular a la poblacin con el medio fsico y sus
actividades. Estas redes estn dadas principalmente por el trazado
vial, en sus diferentes niveles y jerarquas, as como por la
infraestructura de puertos y aeropuertos, redes elctricas y de
telecomunicaciones.
13.1. Redes viales y de transporte
Santo Domingo, en relacin al pas se ubica como un nodo de
interconexin nacional, su posicin estratgica en el territorio
nacional viene dada por la articulacin Sierra Costa que le ha
permitido la convergencia de cuatro ejes viales arteriales y un eje
colector nacional.
Esta es una de las caractersticas que ha dado origen a importantes
flujos de migracin y crecimiento poblacional.
161
Tabla N 90. Vas que conforman la conectividad externa de la

provincia.
Eje vial
Distancia
Caractersticas de la
capa de rodadura
Santo
Domingo
Quito
133 Km.
Asfaltado, 4 carriles
Santo
Domingo
Guayaquil
287 Km.
Santo
Domingo
Esmeraldas
185 Km.
Santo
Domingo
Manta
257 Km
Pavimento Rgido, 4
carriles
Santo
Domingo
Los Bancos
66 Km
mercancas entre los principales ejes comerciales (Quito Guayaquil,

Quito Manta, Santo Domingo Esmeraldas).
Infraestructura conexa
Aeropuerto Internacional
Sucre, de pasajeros y
carga.
Carretera Panamericana
de pasajeros y carga.
Puerto Martimo, buques
de mediano calado
de mediano calado
de alto calado
La autopista Santo Domingo Esmeraldas, de cuatro carriles,

atraviesa una zona agrcola de importantes productos de exportacin
(palma africana, abac, cacao, etc.), y es la va que conduce a uno de
los destinos tursticos ms importantes del pas, como son las playas
de Esmeraldas que forman parte de la ruta del sol. La va Santo
Domingo Manta, que conduce al Puerto de Transferencia de
Manta, principal puerto de aguas profundas del pas y a importantes
destinos tursticos de la provincia de Manab.
A estas vas se aadira la carretera Santo Domingo Los Bancos, que
le permite a la provincia poseer una va directa al norte del pas, pues
esta se prolonga hasta la ciudad de Ibarra, conectndose a la
Panamericana Norte.
Fuente: A travs de la Red Vial Nacional de la Informacin del IGM, 1:250000

Estos ejes son parte de la infraestructura productiva nacional y

conectan los tres principales puertos y los cuatros aeropuertos de
mayor actividad en el pas permitiendo la circulacin de personas y
13.2. Situacin Actual del Sistema Vial Provincial
162
El sistema vial provincial est conformado por vas estatales o de

primer orden, vas de segundo orden o caminos rurales y de tercer
orden o caminos vecinales.
Al momento la red vial existente en la provincia alcanza una longitud
total de 2.879,81 Km, de acuerdo a la informacin obtenida del Plan
Vial Provincial existente, a los recorridos de campo proporcionadas
por la unidad de vialidad de la Direccin de Obras Pblicas del GAD
Provincial Tschila, y a los levantamientos de informacin obtenidas
en las asambleas territoriales realizadas en toda la provincia, de esta
manera se tiene informacin actualizada sobre la extensin, situacin
y caractersticas de la red vial provincial.
Mapa N 39. Sistema Vial Provincial
163

114
13.2. 1. Vas estatales o de primer orden.

Las vas estatales que atraviesan la provincia suman una
longitud de 201.50 km y su capa de rodadura estn en carpeta
asfltica y de hormign rgido.
Tabla N 91. Inventario de vas estatales de primer orden que
atraviesan la provincia y sus longitudes dentro de los lmites provinciales.
Tabla N 92. Inventario de vas de segundo orden o vas rurales (Asfalto).
Vas de primer orden

Vas
asfaltados y 169.55 km con doble tratamiento superficial bituminoso

y estas vas corresponden principalmente a las vas que comunican
desde las cabeceras cantonales a las cabeceras parroquiales y a un
tramo del anillo rural vial de la provincia. En la Tabla 92 se presenta
el inventario de vas de segundo orden o vas rurales con carpeta
asfltica con sus respectivos tramos y longitudes en kilmetros
existentes en la provincia.
Longitud (km)
Va Chone
29.00
Va Quevedo
41.00
Va Esmeraldas
45.00
Va Las Mercedes Los Bancos
35.90
Va Quito Alag
27.60
Va La Concordia Pedernales
23.00
Total Vas Primer Orden
201.50

13.2.2. Vas rurales o de segundo orden

De acuerdo al procesamiento de los datos expuestos en las Tablas
92, 93 y 96, la red vial Provincial cuenta actualmente con 338.38 km
de caminos rurales de segundo orden, de los cuales 168.83 km estn
Vas con carpeta asfltica

Vas
Va Palmar del Bimbe - Santa Mara del Toachi
Va Comuna Chiguilpe - La Reforma
Va Quevedo Km 14 - Comuna El Cngoma
Va Las Mercedes - Puerto Nuevo
Va San Jacinto - San Vicente del Ba
Va Cristbal Coln - Puente Rio Salazar
Va Paralelo Cero - San Miguel de Guabal
Va Paralelo Cero - Las Villegas
Va San Antonio - El Placer
Va Puente Las Guayjas - Puente Baba
Las Villegas - Monterrey
Las Villegas - La Concordia
Luz de Amrica - Nuevo Israel
Monterrey - San Miguel de Guabal
Vas 7 Comunas Tschilas
Total Vas Con Carpeta Asfltica
Longitud (Km)
16.80
22.00
10.00
9.42
7.40
8.45
1.80
2.40
17.00
5.40
4.00
8.00
38.76
11.40
5.00
168.83

165
En el Tabla 93 se presenta las distancias de las vas de segundo orden

con capa de rodadura en doble tratamiento superficial bituminoso
existentes en la provincia.
Las vas colectoras, se caracterizan porque mantienen distancias
relativamente cortas (aproximadamente 30 Km) entre las cabeceras
parroquiales y Santo Domingo de los Colorados, por su cercana se
pueden recorrer en promedio en 30 minutos, excepto Santa Mara
del Toachi que es la cabecera parroquial ms distante, que est
separada de la cabecera cantonal por 60 km.
13.2.3. Vas de tercer orden, denominadas caminos vecinales

El sistema de vas principales de primer y segundo orden,
recolectan a los caminos vecinales que son los que se conectan
directamente con las comunidades del rea rural y sus territorios, en
el Tabla 94 se puede aprecias los kilmetros de vas tanto en lastre
como en tierra de cada parroquia, Recinto y comunidades de la
provincia de Santo Domingo de los Tschilas.
Tabla N 94. Inventario de vas de tercer orden o caminos vecinales.
Vas con capa de rodadura en lastre y en tierra
Tabla N 93. Inventario de vas de segundo orden o vas rurales (Doble

tratamiento).
Vas con doble tratamiento superficial bituminoso
Vas
Longitud (Km)
Va Chone km 9 - San Jacinto del Ba
21.30
Va Colorados del Ba - Umpe Chico
22.00
Va Alluriqun - Las Mercedes
26.70
Va Duragas - Julio Moreno - La Pirmide - Azogues
19.70
Va Quevedo - Puerto Limn
21.64
Va Quevedo - Comuna Chiguilpe
2.70
Va Quevedo km 19 - Palmar del Bimbe
21.31
Va Esmeraldas km 24 - Valle Hermoso - Cristbal Coln
17.50
Va Cristbal Coln km 10 - El Recreo
6.50
Va Julio Moreno - San Gabriel del Baba
7.50
2.70
Total vas con doble tratamiento superficial bituminoso
169.55
Vas
Lastre
Tierra
Vas y ramales de Luz de Amrica
116.03
Vas y ramales de Luz de El Esfuerzo
119.90
Vas y ramales de San Gabriel del Baba
42.65
Vas y ramales de Puerto Limn
150.35
2.50
Vas y ramales de San Jacinto del Ba
193.19
42.40
Vas y ramales de Alluriqun
371.25
11.96
Vas y ramales de Santa Mara del Toachi
123.40
7.25
Vas y ramales de Julio Moreno
62.45
25.00
Vas y ramales de Las Villegas
53.05
1.90
Vas y ramales de las Mercedes
147.80
1.80
Vas y ramales de Valle Hermoso
157.25
2.60
Vas y ramales del Placer del Toachi
135.40
Vas y ramales del Placer de Monterey
136.80
Vas y ramales de Plan Piloto
43.60
5.45
2.10
166
Grfico N 68. Vas segn su capa de rodadura
Vas con capa de rodadura en lastre y en tierra

Vas
Lastre
Vas y ramales de Las Delicias y Nuevo Israel
55.70
Km 32 de va Esmeraldas - Plan Piloto
8.60
Plan Piloto - Las Villegas
6.60
Las Villegas - Monterrey
2.00
Las Villegas - La Concordia
2.00
Monterrey - San Miguel de Guabal
2.00
La Y San Miguel de Guabal - Sector Mocache seis
7.60
Monterrey - Bocana del Ba
15.70
Recinto 29 de septiembre (limite cantonal) - Flor del Valle.
7.70

Total vas con capa de rodadura en lastre y en tierra
Vas estatales;
7,18%
Asfaltado;
3,79%
Doble
tratamiento;
5,09%
Lastrado;
67,24%
77.95
2,159.02
180.91
Vas estatales
Asfaltado
Doble tratamiento
Lastrado
Tierra

Tabla N 95. Vas de acuerdo al tipo de capa de rodadura.

Kilmetros
Vas estatales
201.50
7.00%
Asfaltado
168.83
5.86%
Doble tratamiento
169.55
5.89%
2,159.02
74.97%
Tierra
180.91
6.28%
Total
2,879.81
100.00%
Lastrado
Tierra; 16,70%
198.00

Tipo capa de rodadura
Tierra

De acuerdo a la informacin resumida en la Tabla 95 y en el Grfico

68, se puede apreciar que en la provincia existen 2.879,81 km de vas
clasificada segn su capa de rodadura, de los cuales se determina que
el 74.97 % del sistema vial provincial est en capa de rodadura en
lastre, el 7.00 % comprenden las vas estatales que atraviesan la
provincia Tschila y su capa de rodadura estn constituidas de
pavimentos flexibles y pavimentos de hormign rgido, el 5.86 %
estn asfaltadas, el 5.89 % estn en doble tratamiento superficial
bituminosa, y el 6.28 % de las vas existente en la provincia estn en
tierra.
167
Segn el levantamiento de informacin realizado en toda la provincia,

se pudo apreciar el mal estar de los habitantes especialmente en las
zonas rurales por el estado de las carreteras, ya que en pocas
invernales principalmente la presencia de aguas tanto subterrneas
como superficiales hacen que se destruyan fcilmente su estructura,
provocando una deficiente movilidad de personas y produccin
dentro de la provincia, ocasionando un bajo nivel de competitividad
y el deterioro del nivel de vida, principalmente de la poblacin del
sector rural.
Sin embargo la mayor parte de las cabeceras parroquiales poseen
accesos viales en asfalto y con doble tratamiento superficial
bituminoso a dos carriles, lo que permite una aceptable conexin
entre estos y la zona urbana de Santo Domingo.
Tabla N 96. Vas de acuerdo a su jerarqua.
Tipo de rodadura
Vas de Primer orden (Estatales)
Vas de Segundo Orden
Vas de Tercer Orden
Total
Kilmetros
201.50
338.38
2,339.93
2,879.81
%
7.00%
11.75%
81.25%
100.00%

Grfico N 69. Vas segn su jerarqua

Vas de Primer
orden
(Estatales);
7,18%
Vas de
Segundo
Orden; 8,88%
Vas de Tercer
Orden; 83,94%
Vas de Primer orden (Estatales)
Vas de Segundo Orden
Vas de Tercer Orden

Actualmente, el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de

Santo Domingo de los Tschilas se encuentra ejecutando proyectos
de, ampliacin y mejoramiento de las vas: Km 7 de la Va Quevedo Puerto Limn, de 21.64 km de longitud, Nuevo Israel - Avispa Chila,
de 10.64 km de longitud y la Va Km 9 va a Chone - San Jacinto del
Ba, de 21.30 km de longitud, tambin est ejecutando la
Rehabilitacin y mantenimiento a nivel de carpeta asfltica y ciclo va
de la carretera Rio Verde - San Gabriel del Bab - Julio Moreno sector
la pirmide con una longitud de 14.59 km de longitud con la ejecucin
168
de estas obras se espera mejorar las condiciones de movilidad de la

provincia.
dispondran de este servicio segn el ltimo censo. Adems para

quienes acceden al servicio, ste mantiene bajas velocidades de
transmisin e interrupciones.
13.2.4. Anillo vial rural en Santo Domingo de los Tschilas

El anillo vial rural de Santo Domingo, comprendido entre la
Parroquia Luz de Amrica (km 23 Va Quevedo) y el Recinto Nuevo
Israel (km 21 Va Chone). Este anillo vial rural es de 38.76 km, su capa
de rodadura est en carpeta asfltica; y tiene 8 puentes de doble
carril y dos alcantarillas, esta obra beneficiar a ms de 30 mil
habitantes de las parroquias Nuevo Israel, Los Naranjos, Puerto
Limn y Luz de Amrica, que se dedican en su mayora a la
agricultura, ganadera, comercio y turismo.
La superacin de esta brecha en el servicio de transmisin de voz y

datos adquiere una gran relevancia en la regin, debido a que buena
parte de sus actividades productivas son destinadas a la
comercializacin externa, tanto nacional como internacional. Contar
con sistemas de comunicacin eficientes (telefona fija y mvil,
internet y fax) significara un importante factor competitivo dentro
del comercio electrnico, al pensar en el desarrollo agroexportador de los Cantones. Por otro lado, el gran flujo financiero que
se moviliza en este sector, requiere tambin de una funcionalidad
ptima en cuanto a servicios de banca virtual que faciliten
transacciones.
13.3. Telecomunicaciones y sistemas de conectividad

Segn datos del Censo 2010, del total de hogares del rea urbana
el 36,67% dispone de telefona fija y el 83,14% de telefona celular.
En el rea rural los porcentajes se reducen al 12,01% y al 74,68% para
las telefonas fija y celular, respectivamente.
El acceso a internet es mucho ms limitado. El 11,26% de los hogares
del rea urbana y nicamente el 2,65% de los hogares del rea rural,
El Gobierno Provincial Santo Domingo de los Tschilas ha venido

emprendiendo el proyecto TIC (Tecnologa de la Informacin y la
Comunicacin) como se puede apreciar en la Tabla 98 desde el 2011
hasta la actualidad, con la finalidad de participar en el apoyo al acceso
de servicios electrnicos para los pobladores de la provincia, a travs
de estas herramientas tecnolgicas los ciudadanos, podrn fortalecer
la participacin comunitaria y su relacin con el gobierno provincial y
nacional.
169
Tabla N 97. Proyectos en tecnologas de la informacin y

comunicacin.
Ao:
Comunidad Beneficiada:
Laboratorios Instalados:
Equipos instalados:
Mantenimientos equipos:
Personas capacitadas:
Ao:
Equipos instalados:
Ao:
2011
Sector rural y urbano
24
114
80
77
2012
Estudiantes, maestros y vecinos de las parroquias
rurales y urbanas del cantn.
75
608
150
354
2013
Personas que no han pedido acceder a equipos
tecnolgicos y por ende a internet en las
parroquias urbanas y rurales.
233
357
Ao:
2014
Para personas de edad no escolar de entre 20 a 64 aos

que no se han capacitado para el uso de computadoras e
internet en las parroquias urbanas y rurales.
Equipos instalados:
Ao:
Puntos de red a instalar:
Mantenimientos equipos a
instituciones Educativas:
Capacitacin digital
ciudadana presencial:
Capacitacin digital
ciudadana virtual:
2015
Sector rural y urbano.
13
750
1200
400

13.4. Energa elctrica

El servicio de energa elctrica, es el de mayor cobertura. Para el
conteo censal 2001, el 90,93% de la poblacin contaba con este
servicio y segn el censo 2010 este porcentaje subi al 96,19%. Sin
embargo en este servicio, al igual que en el de agua potable, existe
un acumulado en la baja capacidad de recaudacin: hasta el mes de
julio del ao 2009, exista una cartera vencida de USD 2.810.197,39.
11
44
267
1048
170
Tabla N 98. Cartera Vencida por Deudas en la Cancelacin del Servicio de

Energa Elctrica de los Sectores Pblico y Privado al 31 de Julio de 2009
PROVINCIA
Santo Domingo De Los
Tschilas
TOTAL PBLICO
$ 223.859,25
TOTAL PRIVADO
$ 2.586.338,14
TOTAL
$2.810.197,39
Fuente: TRANSELECTRIC, 2009

Tabla N 99. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Vialidad, Energa Y Conectividad

Variable
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Movilidad
Potencialidad
Fibra ptica y banda ancha en
desarrollo
Presencia en la provincia del
instituto superior de logstica y
transporte
Libre aprovechamiento de minas y
canteras para extraccin de
material ptreo
Transporte de carga consolidado y
fuerte
Energa
Problema
Reducido acceso a internet en la zona rural.
Limitada cobertura de telefona celular.
Limitado servicio de transporte en el sector rural.
Limitada articulacin vial.
Inadecuadas condiciones del sistema vial rural

Ineficiente suministro de energa elctrica en el
sector rural.

171
Componente Asentamientos Humanos
14. Componente Asentamientos Humanos

El anlisis de los asentamientos humanos pretende identificar y
comprender la organizacin espacial de los mismos, su relacin e
integracin entre los de igual, mayor y menor jerarqua. Se describir
los vnculos que guardan entre s los asentamientos poblados, sus
roles, funciones que desempean y relaciones de dependencia.
La definicin de la red de asentamientos humanos o centros poblados
parte de determinar una jerarqua entre los mismos, que puede darse
en funcin de sus principales atributos como centros poblados y sus
relaciones: peso demogrfico; especialidad econmica como aporte
de poblacin a diversas actividades productivas y la presencia de
equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos, Sanitarios,
culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).
Para la fase de diagnstico, se trata de evidenciar los desequilibrios
en la distribucin de equipamientos, infraestructuras; la
concordancia entre las vocaciones y funciones con respecto al medio
fsico que las soporta, su relacin e integracin entre los de igual,
mayor y menor jerarqua, y establecer la especialidad que posee cada
asentamiento humano considerado que le diferencia y potencia
frente al resto
172
La poblacin de Ecuador paso de 3,2 millones en 1950 (Conade - INEC

-Celade, 1993) a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a). La proyeccin
establece que en ao 2015 tendremos una poblacin de 16,2
millones y para el ao 2025 la poblacin bordeara los 18,6 millones
de habitantes (INEC, 2013).
Por su parte la provincia de Santo Domingo de los Tschilas tiene un
estimativo poblacional para el ao 2015 de 467.569(INEC, 2013).
La provincia de Santo Domingo de los Tschilas, tiene una extensin
territorial de 3.856 Km2, y es el sector geogrfico donde convergen
las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Los Ros y Cotopaxi, a
una altura que va desde hasta los 120 m.s.n.m. hasta los 1020
m.s.n.m., y una temperatura promedio de 22 c.
Dos cantones conforman la provincia Santo Domingo de los
Tschilas, El Cantn Santo Domingo, cuyo origen se dio como
resultado de la construccin de una va estratgica que una la costa
con la sierra, por asentamiento colono para la extraccin y cultivo del
caucho, por existir extensas zonas de tierras baldas, y por la aparicin
de las cooperativas de vivienda y cooperativas agrcolas.
comuneros buscaron nuevos sitios para asentarse, y uno de ellos fue

el actual territorio que conocemos como El Cantn La Concordia.
Siendo ste el centro para el comercio de la produccin del sector y
como resultado del fraccionamiento con fines urbansticos, de varias
extensiones de terreno, como haciendas y fincas.
La red Nacional de asentamientos humanos se articula
principalmente por cuatro corredores viales verticales importantes:
la carretera Troncal Amaznica, que articula la Amazonia desde Lago
Agrio hasta Zamora; la carretera Panamericana, que atraviesa la
Sierra ecuatoriana de norte a sur; la carretera Santo DomingoMachala que articula la cuenca del Guayas (principalmente), y la Ruta
del Spondylus, que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y que
articula buena parte de la Costa ecuatoriana. En el Grfico N 2se
puede visualizar la situacin actual de la red de asentamientos
humanos, en donde la provincia de Santo Domingo de los Tchalas
est dentro de la jerarqua Regional.
La Concordia se origina como efecto de la saturacin y ocupacin de

las tierras que hoy conforman en Cantn Santo Domingo, los
173
Mapa N 40. Jerarqua de los Asentamientos Humanos
14.1. Conformacin de asentamientos humanos en la provincia Santo

Santo Domingo de los Tschilas est formado por dos Cantones,
El Cantn Santo Domingo, que tiene siete parroquias urbanas y siete
parroquias rurales, el Cantn la Concordia que tiene una parroquia
urbana y tres parroquias rurales.
Fuente: Estrategia Territorial Nacional

174
Tabla N 100. Asentamientos Humanos Santo Domingo de los Tschilas
Cantones
Parroquias
urbanas
Sto. Dgo de
los Colorados
Zaracay
Parroquias
rurales
Alluriqun
Valle
Hermoso
Rio Verde
El Esfuerzo
Bombol
Puerto
Limn
Santo
Domingo
Rio Toachi
San Jacinto
Del Ba
Chigilpe
Sta. Mara
Del Toachi
Abraham
Calazacon
Luz De
Amrica
La Concordia
La concordia
Centros poblados
Dos Ros, Iberoamrica, San Jos de Pilatn, Mar de la Tranquilidad, Rio Maltn, Cooperativa del Ecuador, Jos del Meme,
San Jos de las Damas, Bella Sirena, Buenos Aires, San Francisco de Pisotanti, Amrica Libre, El Trnsito, La Unin de Bellavista,
El Dorado, El Paraso La Y, San Miguel de Lelia, El Mirador
Chigilpe Chinope El Triunfo El Sbalo El Recreo Estancias Unidas, 4 de Febrero, Primavera, Santa Rita, El Sbalo, Cristbal
Colon, Rio de Oro, Parbilandia, Como hacemos, Mirador de la Selva, Bella Esperanza, 9 de Octubre, Cristbal Coln
Alegra del Bolo, San Jos de Buena Vista, La Mina, El Bolo, Palmar del Bimbe, San Vicente de Baniza, La Reforma, Milton
Morillo, El Austro, Redencin Social, Las Maravillas, San Jos de Bellavista, Santa Marianita, Polanco Nuevo de Octubre,
Paraso, Bolo Alto, Nueva Esperanza, Los ngeles Colinas del Cristal Bellavista, La Puntilla, El Bolito, Otongo Acapulco, San
Jos, Pedro Pablo Gmez, El Paraso de Otongo, El Esfuerzo Unin del Bolo El Cristal, San Miguel del Bolo Bajo, El Quinde, San
Pedro del Bimbe, Paraso Alto
Palo Blanco, San Francisco, La Polvareda, Libertad de Cngoma, La Cngomita, Numancia, San Miguel de los Colorados,
Tosagu,a Providencia, Simn Bolvar, San Isidro de Peripa, El Progreso, La Unin, La Independencia, Vicente Rocafuerte, La
Y del Paraso, Rosario, El Nila, San Juan, Copal, Santa Isabel, Colonape, Guichipe, Com. Tschila El Poste, El Recreo, La
Esparta, El Naranjo, Comu. Tschila Naranjo Tahuazo, Naranjito San Jacinto.
Umpe Chico, El Santo, La Tola, San Juan, El Recreo, El Triunfo, San Pedro de Laurel, Palma Sola, La Platanera, San Jacinto,
Bellavista, El Porvenir, Umpe Grande, La Flecha, 10 de Agosto, Guabal, Chila, Guabalito, Las Juntas, La Y de las Juntas, San
Vicente del Ba, San Francisco de Chila, Mocache 2, Los Laureles, San Jacinto de Ba.
Santa Mara del Toachi, , Santa Rosa del Toachi, Bijagual ,Tigre Mirador La Morena La Francia El Mogro Arrayn de Loma Alta
Monte Nuevo La Victoria Corina del Parral San Francisco Santa Cecilia Monte Carmelo Cabezas Maldonado El Moral La
Angostura Santa Rosa Poza Honda Flor de los Ros Tigre Alto Tigre Bajo Salto del Bimbe Bimbe del Toachi Rio Blanco San Jos
del Mirador Agua Caliente El Cisne Fuerzas Unidas Unin Lojana Provincias Unidas Centinela del Pichincha San Luis Libertad
de la Forestal El Tigre No. 1 El Tigre No. 2
La Susanita, San Vicente de Pal, 19 de Noviembre, Cngoma Chico, Cngoma Medio, Cngoma Grande, San Andrs 1, San
Andrs 2, San Andrs 3, Mirador del Baba, Pre cooperativa Luz de Amrica, Ramal 1 va Luz de Amrica-Puerto Limn,
Bellavista, 30 de Noviembre, La Abaclera, Las Mercedes, San Pedro, La Primavera
La Villegas: Mocache, Mocache 1, El Tropezn, Respaldo Villegas, Ciudad de Loja, Cristo Rey
Plan Piloto: Santa Cielo, Buenos Aires, San Francisco del Mache, Apolo XI, El Rosario, Flor del Blanquito
175
Monterrey: San Miguel del Guabal, El Progreso, Mocache 4, El Goyo, Mocache 5, La Pradera , Mocache 3, El 40, Mocache 6,
Guadalajara, Mocache 7, El Virgen, Mocache 9
Los recintos: Nuevo Israel, Las delicias, Julio Moreno, San Gabriel del Baba, Las Mercedes y El Placer, por su extensin territorial y cantidad de poblacin, se
han autodenominado Pre- Parroquias Rurales.
14.2. Jerarqua de Asentamientos Humanos Provincial

La jerarqua de los centros poblados se define a partir de tomar en
cuenta aspectos, como: el peso demogrfico de cada centro, la
capacidad de atraccin y la diversidad y especializacin funcional de
los mismos. Esto permite conocer sus caractersticas bsicas como
son sus dinmicas geo socioeconmicas y sus papeles funcionales y
roles que desempean en el conjunto de centros con los cuales se
articulan.
Y agrega que en una segunda instancia se deben identificar los
ncleos urbanos que conforman el sistema nodal de referencia,
identificando tambin los rdenes y niveles de alcance espacial de
cada subsistema poblado que lidera cada nodo, determinando al
mismo tiempo, las redes, es decir, vas de comunicacin que permitan
el acceso a los nodos y a los centros de menor categora (centros no
nodales), y por ltimo caracterizar a los nodos por sus dotaciones, es
decir, por las funciones urbanas de cada ncleo (nodo), y que estarn
al servicio de su rea de influencia. Santo Domingo est considerado
como un asentamiento humano de jerarqua regional, El territorio

donde se desarrolla el asentamiento humano nacional MantaMontecristi - Jaramij (conurbacin), con infraestructura y flujos
aeroportuarios, terrestre e industrias estratgicas (refinera y
petroqumica), se proyectara como Zona Especial de Desarrollo
econmico (ZEDE). Portoviejo y Santo Domingo son asentamientos
regionales que por su ubicacin estratgica, con infraestructuras y
flujos terrestres, formaran parte de zonas de actividades logsticas
(ZAL), sobre todo por su vocacin agroindustrial y de comercio.
La Concordia al igual que Baha de Carquez, Charpot-Santa Teresa,
San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte, estn considerada como un nodo
de articulacin subregional, el acopio y distribucin de alimentos y
materias primas para la industria manufacturera son los principales
roles para estos asentamientos humanos.
176
Tabla N 101. Matriz de Ponderacin para establecimiento de jerarqua

Asentamiento
Santo Domingo/ rea
urbana
Santo Domingo/
Alluriqun
Santo Domingo/ Valle
Hermoso
Santo Domingo/ El
Esfuerzo
Santo Domingo/ Puerto
Limn
Santo Domingo/ luz de
amrica
Santo Domingo/ San
Jacinto
Sto Dgo/ Santa Mara
del Toachi
Las Mercedes
El Placer
San Gabriel del Baba
Julio Moreno
Nuevo Israel
Las Delicias
San Vicente del Nila
La Reforma y otros
La Concordia/rea
urbana
La Concordia/ Plan
Piloto
La Concordia/ Las
Villegas
Ponderacin
por poblacin
Ponderacin por
equipamientos
Ponderacin por
accesibilidad
Ponderacin
Total
Jerarqua
Denominacin
83
95
1 orden
Ciudad mayor
38
47
4 orden
Centro urbano intermedio
27
36
4 orden
25
34
5 orden
23
31
5 orden
26
36
4 orden
Ciudad menor
26
35
4 orden
Ciudad menor
23
30
5 orden
4
3
3
4
3
2
2
1
25
21
16
16
20
16
17
15
3
3
4
4
4
4
2
3
32
27
23
24
27
22
21
19
5 orden
5 orden
5 orden
5 orden
5 orden
5 orden
5 orden
6 orden
Centro urbano menor

Asentamiento humano nucleado y semi nucleado
Centro urbano menor
Asentamiento humano nucleado
Asentamiento humano nucleado
Asentamiento rural disperso
61
72
2 orden
Ciudad mayor
26
33
5 orden
Centro urbano menor
26
34
5 orden
177
La Concordia/
Monterrey
La Concordia/ Recinto
Flor del Valle y otros
23
31
5 orden
14
17
6 orden
Asentamiento rural disperso

Los problemas que se pueden identificar en la provincia de Santo

Domingo de los Tchalas por su actual jerarqua son:
Dependencia jerrquica administrativa de Pichincha y Manab

Instituciones pblicas dbiles, sin poder de decisin y bajo
peso poltico a nivel nacional
Las cifras oficiales no reflejan la real poblacin de la provincia
de Santo Domingo de los Tschilas
Instituciones pblicas en proceso de consolidacin
Escaso aprovechamiento de los recursos con valor tursticos
Poblacin con falta de identidad territorial y conformista con
el desarrollo del territorio.
menor cobertura dispone. Luego est el servicio de recoleccin de

basura, cuya cobertura en la ciudad (76,7%) y La Concordia (57,8%),
el porcentaje de servicios bsicos en el total de la provincia disminuye
notablemente por la carencia de estos en el rea rural (ver cuadro).
Luego est el servicio de alcantarillado, donde una vez ms la ciudad,
tiene un porcentaje superior a las parroquias, mientras que estas en
su conjunto no llegan al 18% en promedio. El servicio que menor
cobertura tiene tanto en las ciudades como en las parroquias es el
agua potable, en promedio el 29,75% dispone de agua dentro de la
vivienda. En la ciudad cinco de cada diez viviendas disponen del
servicio, en La Concordia 3 de cada diez viviendas, y en las parroquias
2 de cada diez reciben el servicio.
14.3. Infraestructura y acceso a servicios bsicos

En lo que respecta a la cobertura de servicios en las viviendas, las
viviendas cubiertas por energa elctrica es el que tiene mejor
comportamiento 79,2%, siendo la Parroquia de Alluriqun, la que
178
Tabla N 102. Cobertura de servicios bsicos: agua, electricidad, alcantarillado y Saneamiento
Cantn/parroquia
Porcentaje de viviendas con

servicio de energa elctrica

eliminacin de aguas servidas por
red pblica de alcantarillado

abastecimiento de agua por red
pblica en su interior
Porcentaje de viviendas que

eliminan la basura por carro
recolector
Total Santo Domingo/ rea Urbana

94,10%
65,50%
36,60%
76,70%
Santo Domingo/ Alluriqun
69,20%
13,80%
11,00%
15,50%
Santo Domingo/ Valle Hermoso
80,20%
16,30%
12,20%
25,20%
Santo Domingo/ El Esfuerzo
85,00%
6,00%
17,90%
27,20%
Santo Domingo/ Puerto Limn
77,80%
6,00%
11,60%
14,60%
Santo Domingo/ Luz de Amrica
82,50%
12,50%
11,60%
20,90%
Santo Domingo/ San Jacinto
76,60%
9,20%
12,90%
20,40%
Sto. Dgo/ Santa Mara del Toachi
83,20%
13,50%
12,40%
26,00%
Total Santo Domingo rea rural
79,20%
11,00%
12,80%
21,40%
Total La Concordia/rea urbana
82,10%
5,40%
25,00%
57,80%
La Concordia/ Plan Piloto
78,30%
15,70%
27,50%
13,00%
La Concordia/ Las Villegas
77,60%
4,20%
42,20%
20,60%
La Concordia/ Monterrey
83,90%
18,40%
30,70%
18,20%
La Concordia/ Recinto Flor del Valle
83,20%
61,60%
77,80%
3,20%
Total Cantn La Concordia rea rural
80,80%
25,00%
44,60%
13,80%

179
De acuerdo al cuadro y las cifras de cobertura de servicios bsicos

detectamos los siguientes problemas
Asentamientos urbanos y centros poblados, con

infraestructura inadecuada e insuficiente.
Asentamientos urbanos y centros poblados, con servicios
bsicos deficientes, en mal estado y de poca cobertura.
Asentamientos humanos dispersos sin infraestructura en
general, con excepcin de la energa elctrica
14.4. Acceso a servicios de educacin y salud

En el cantn el grado de escolaridad para el Distrito12 23 D01 es de
7.51 grados para los hombres y 7,96 para las mujeres. Para el Distrito
23 D02 los datos son de 8,54 grados para los hombres y 8.56 para las
mujeres. Inferior al del pas que es de 9,70 grados y 9,49 grados
respectivamente, y an el de la Zona 4-Pacfico que es de 8,42 grados
para los hombres y 8,64 grados para la mujer
Tabla N 103. Tasa neta de asistencia a educacin por Distrito

Distrito
23D01
23D02
23D03
Unidad territorial
Parroquias Urbanas de Rio Verde, Santo Domingo, Zaracay, Rio Toachi y Chigilpe y por las
Parroquias Rurales de Alluriqun, Luz de Amrica, El Esfuerzo , Periferia 1
Abraham Calazacn y Bombol. y las parroquias Rurales de San Jacinto del Ba, Valle
Hermoso, Puerto Limn y Periferia 2
La Concordia, Las Villegas, Plan Piloto, Monterrey
Bsica
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Superior
91,65
93,01
63,39
49,52
15,36
91,21
92,52
61,37
46,97
12,85
91,32
91,32
58,98
58,98
9,76
Fuente: INEC CPV, 2010

12
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INEC) 2010
180
Tabla N 104. Analfabetismo y Analfabetismo funcional

Cantn - Parroquia
Analfabetismo
Analfabetismo funcional
Alluriqun
9.3
20.7
El Esfuerzo
9.6
24.8
Luz de Amrica
11.4
23.7
Puerto Limn
12.0
24.6
San Jacinto del Ba
12.8
26.2
10.8
24.2
Santo Domingo de los Colorados
5.3
14.6
Valle Hermoso
9.7
21.2
10.07
24
La Concordia
Esmeraldas, que ofrece carreras como: derecho, mecnica industrial,

agronoma, administracin de empresas, entre otras.
Fuente: INEC CPV, 2010

En Santo Domingo se cuenta con instituciones de educacin

superior, que se concentran en la ciudad, Los centros de educacin
superior que existen en la provincia son: Pontificia Universidad
Catlica sede Santo Domingo, Universidad Central de Santo
Domingo, Escuela Superior Politcnica del Ejrcito (ESPE),
UNIANDES, Universidad Tecnolgica Equinoccial (UTE). A distancia la
UTPL.
La Concordia existen 52 instituciones educativas entre educacin
inicial, general bsica, bachillerato. Entre las Universidades constan,
la Extensin de la Universidad Tcnica "Luis Vargas Torres" de
Adems La Concordia cuenta con oficinas de extensiones de

Universidades que ofrecen sus modalidades de educacin a distancia
o semipresencial como la Estatal de Guayaquil, Particular de Loja e
Indoamrica, entre otras.
Problemas que se presentan en la educacin en la provincia:
Prevalencia de escuelas unidocentes en reas rurales

Hacinamiento de alumnos en planteles de reas urbanas
Deficiente sistema de asignacin de cupos de ingreso a la
educacin bsica
Falta de mantenimiento de la infraestructura educativa,
afectada por la condicin propia del clima de la zona
Ausencia de un Instituto Pblico de Educacin Superior
rea rural con un bajo ndice de escolaridad a nivel Intermedio
y superior
Escaso servicio de transporte escolar en el rea rural
14.4.1. Salud
El Cantn Santo Domingo tiene un total de 85 establecimientos
de salud, que representa en 2,11% del total nacional, de los cuales
181
con internacin son 27 establecimientos y sin internacin son 58

establecimientos.
Tabla N 105. Establecimientos de salud
Distrito
23D01
23D02
Unidad Territorial
Parroquias
Urbanas de Rio
Verde, Santo
Domingo, Zaracay,
Rio Toachi y
Chigilpe y por las
Parroquias Rurales
de Alluriqun, Luz
de Amrica, El
Esfuerzo , Periferia
1
Abraham
Calazacn y
Bombol. y las
parroquias Rurales
de San Jacinto del
Ba, Valle
Hermoso, Puerto
Limn y Periferia 2
con
10
Internacin 2001
sin
total
30
26
40
35
con
13
11
Internacin 2010
sin
total
30
27
43
38

Santo Domingo cuenta con 450 mdicos con distintas especialidades,

120 odontlogos, 150 auxiliares de enfermera diplomadas, 70
auxiliares de enfermera en entrenamiento, 25 obsttricas y 20

parteras.
La oferta de infraestructura de salud en las parroquias urbanas y
rurales consideradas en el estudio es la siguiente: 2 centros de salud,
25 sub centros de salud, 27 dispensarios y 2 considerados en la
categora, otros. De otro lado, la poblacin reconoce la atencin en
las parroquias rurales del Seguro Mdico Campesino.
Entre los establecimientos de salud existentes en la provincia Santo
Domingo de Los Tschilas estn: El Hospital Regional de Santo
Domingo Dr. Gustavo Domnguez, el Patronato Municipal, el
Patronato Provincial, el Centro Ambulatorio y Hospital del IESS, y
todas las unidades menores como Sub Centros (14) y Dispensarios.
Adems se dispone de 200 clnicas particulares, se contabilizan 140
consultorios particulares, de los cuales 80 son consultorios mdicos y
60 consultorios dentales; adems de 50 laboratorios mdicos
pblicos y privados.
El Distrito tres de la provincia (23D03) o Unidad Operativa de La
Concordia -de acuerdo al MAIS- se encuentra en el primer nivel de
atencin y est proyectado como tipo C. Aunque de acuerdo a la
informacin proporcionada por el Distrito de Salud 3, sta no
funciona como tal por falta de profesionales de salud, infraestructura
182
y equipamiento, adems en este Cantn funcionan otras cinco

unidades o centros de salud. En la Cabecera cantonal, los centros de
salud: Nueva Concordia, La Alianza; y, en el sector rural en Plan Piloto,
Monterrey, La Villegas y Flor del Valle, y un centro de salud del Seguro
Social campesino. En cuanto a unidades para movilizacin y atencin
de emergencias fuera del centro de salud, se cuenta con dos
ambulancias anclada al sistema de Seguridad ECU 911 y un
laboratorio para atender las demandas de exmenes mdicos.
La cobertura de salud es totalmente baja, llegando apenas al 8,13 por
ciento. Hay un gran sector de la poblacin que no accede a este
servicio pblico. Las opciones que se presentan son las clnicas
privadas (27, aproximadamente), laboratorios privados (7); y, la
bsqueda de atencin mdica en los centros pblicos de Santo
Domingo, lo que demanda tiempo y recursos.
Escases de medicina bsica.

Uso indiscriminado de medicina emprica
Escaso servicio de transporte de ambulancias
14.4.2. Acceso a vivienda

En el Cantn
Santo Domingo tenemos un total de
92.221vivienadas, y en el Cantn La Concordia 12. 969 viviendas, es
decir que en la provincia de Santo Domingo de tiene un total de
105.190 viviendas. El dficit cualitativo en el Cantn Santo Domingo
es superior al dficit cuantitativo. El dficit global es de 51.537
viviendas, que representa el 48,68% del total de viviendas. De ellas
39.579 corresponden a dficit cualitativo y 11.958 a dficit
cuantitativo.
En general los problemas detectados en la provincia son:
Escases de unidades mdicas, las existentes estn sin el

personal suficiente y sin el equipamiento necesario
183
Tabla N 106. Tipologa de vivienda
Cantn Parroquia
Casa/Vill
a
Monterrey
Urbano
Rural
Plan Piloto
Urbano
Rural
La Villegas
Urbano
Rural
La Concordia
Urbano
Rural
Flor del Valle
TOTAL
1318
765
553
549
216
333
1185
858
327
7029
6616
413
84
10.165
Departam
ento en
casa o
edificio
42
39
3
5
5
29
29
481
479
2
0
557
Cuarto(s) en
casa de
inquilinato
Mediagua
16
13
3
15
11
4
22
18
4
405
399
6
1
459
81
37
44
39
10
29
31
22
9
482
459
23
2
635
Rancho
298
30
268
86
35
51
79
30
49
447
345
102
4
914
Covacha
35
18
17
6
1
5
12
5
7
76
69
7
1
130
Choza
17
6
11
4
4
8
1
7
14
13
1
2
45
Otra
vivienda
particular
Cuartel
Militar o de
Polica/Bom
beros
Hospital,
clnica, etc.
Convento o
institucin
religiosa
Hotel,
pensin,
residencial u
hostal
2
1
1
12
1
11
4
2
2
41
41
1
1
1
1
1
1
1
0
0
59
0
1
0
1
1
0
2
0
1
Total
1809
909
900
716
274
442
1372
966
406
8978
8423
555
94
12.969

184
Grfico N 70. Tenencia
Tabla N 107. Acceso a la vivienda

Cantn / Parroquias
Nmero
Alluriqun
53,9
1.364
2.528
El Esfuerzo
65,3
976
1.493
Luz de Amrica
49,3
1.345
2.724
Puerto Limn
61,7
1.406
2.277
San Jacinto del Ba
62
1.813
2.924
66,1
958
1.449
Santo Domingo de los Colorados
50,6
40.252
79.429
Valle Hermoso
48
1.151
2.397
49.265
95.221
TOTAL
Total viviendas
Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015,

Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015,

185
Grfico N 71. Tenencia o Propiedad de la Vivienda Santo Domingo

de los Tschilas
Encarecimiento de valores para la legalizacin de las

construcciones por parte de las instituciones reguladoras.
Encarecimiento de los materiales de construccin por la
especulacin y la falta de control.
Especulacin del precio de la tierra y la falta de control urbano
por parte de las instituciones correspondientes.
La falta de legalizacin de la tierra que impide el acceso a los
crditos y a los programas de vivienda.
Grfico N 72. Tenencia o Propiedad de la Vivienda La Concordia
Tenencia o propiad de la
Vivienda Santo Domingo
Como resultado del anlisis del dficit cualitativo y cuantitativo de la

vivienda en La provincia podemos establecer la siguiente
problemtica
Pocas posibilidades de acceso a programas de vivienda rural.

Viviendas precarias sin apoyo tcnico y sin servicios bsicos
Limitado acceso a crditos para vivienda
Tenencia o propiad de la vivienda La Concordia

186
14.5. Dispersin y concentracin poblacional
Mapa N 41. Territorio Tschila
Segn estudios del Padre Juan de Velasco, en el ao 980 los Caras

conquistan el Reino de Quito y en el transcurso de 200 aos se
apoderan de la regin noroccidente de la provincia de Pichincha.
Los Caras se fusionan con los Quitus y en periodos largos se van
conformando y distinguiendo diferentes familias de las cuales es
descendiente la rama de los Tschilas.
En el siglo XVII, Pedro Vicente Maldonado distingua dos sub tribus de
Colorados, la una en Santo Domingo y la otra en Agamarca. En ese
mismo siglo La Condamine los ubic en su mapa haciendo constar sus
sub divisiones. Segn la historia oral Tschila, originalmente se
encontraban emplazados en un asentamiento llamado Cocanigua,
pero fueron diezmados por una peste que segn Paul Rivet, debi ser
viruela.
Solo se salvaron dos familias las mismas que se dirigieron a Santo
Domingo y a San Miguel. Segn estas narraciones orales, afirman que
cuando este grupo vino a la zona ya existan en lo que hoy es Santo
Domingo otros asentamientos Tschilas.

En la Carta Geogrfica de Pedro Vicente Maldonado trabajada en

1750, Santo Domingo de los Colorados es tomado en cuenta como
anejo poblado. Una de las investigaciones ms completas fue la
realizada por Alfredo Costales su hija Dolores, publicadas en 1999,
187
donde se afirma que esta cultura fue conocida como Caras y ms

tarde como Yumbos.
14.5.1. Problema
Los Colorados o Yumbos eran difciles de someter por los espaoles,

entonces la religin pasa a jugar un factor importante. En 1694, los
jesuitas inician un proceso de evangelizacin, pero en 1706 cedieron
sus misiones a los seglares, que provoca una rebelin que fue
Sangrientamente sofocada, lo que les obliga a huir a la selva.
Tschila es la conjuncin de dos trminos, Ts que significa verdad

y Chila que quiere decir gente. En un intento de traducir al
castellanos e podra decir que significa Verdadera Gente. Su idioma
es el Tsafiki, que quiere decir la verdadera palabra, que pertenece
a la familia lingstica Chibcha. La fiesta que celebran los Tschilas es
el Kasama que en idioma Tsafiki Kasa significa nuevo y ma da.
Entonces es el inicio de un nuevo ao, el amanecer de un nuevo da,

que coincide con el sbado de gloria para los catlicos.
La exagerada concentracin de la poblacin en las ciudades

de Santo Domingo y La concordia hace que sea insuficiente la
dotacin de los servicios bsicos.
La especulacin del costo de la tierra provoca que las ciudades
crezcan en forma horizontal si permitir la densificacin del
territorio.
Las zonas dispersas son las que no disponen de servicios
bsicos y carecen de infraestructura recreativa, de salud,
educativa etc.
La concentracin de los servicios administrativos , de
educacin media y superior as como de servicios de salud
especializados y provocan la migracin de la poblacin rural
hacia la ciudad
La falta de fuentes de trabajo, el limitado acceso al crdito y a
la educacin, son tambin causa de la migracin campo
ciudad.
188
Tabla N 108. Relacin Poblacin - Tierra

Comuna
Poblacin 2011
Cngoma Grande
Peripa
Colorados del Ba
Los Naranjos
El Poste
Chigilpe
Otongo Mapal
TOTAL
rea adjudicada (ha.)
520
215
500
206
353
318
207
2.319
Promedio
2.104
608
2.885
448
1.284
1.231
1.300
10.059
4,05
2,83
5,77
2,17
3,64
3,87
6,28
4,34
rea en posesin (ha.)
Promedio
2.104
608
2.885
448
960
1.231
585
8.821
Promedio familia
4,05
2,83
5,77
2,17
2,72
3,87
2,83
3,8
18,21
12,73
25,97
9,79
12,24
17,42
12,72
17,12
Fuente: CPP, Estudio Etbotnico; Encuestas Plan De Vida 2012

Tabla N 109. Anlisis Estratgico Territorial Provincial de Asentamientos Humano.

Variables
Centros poblados
Potencialidades
Cobertura de servicios bsicos
Existen asentamientos humanos con aptitudes

para ser nuevos ejes de desarrollo
Recursos hdricos suficientes para resolver
Problemas de desabastecimiento de agua
Topografa con pendientes propicias para
drenaje y evacuacin de aguas
Problemas
Alta concentracin de la poblacin en las ciudades de

Santo Domingo y La Concordia
Inadecuada y limitada infraestructura de servicios

bsicos
Alta presencia de asentamientos humanos dispersos
189
Infraestructura de servicios sociales
Disponibilidad de terrenos para construccin de

infraestructura educativa e infraestructura de
salud
Acceso a poblacin de vivienda
Relaciones entre asentamientos humanos
Condiciones topogrficas adecuadas para la

construccin a nivel general
Nodo de articulacin regional, nexo entre

Costa y Sierra
Zona comercial, agrcola y ganadera
Excesiva presencia de estudiantes en establecimientos.

educativos, provocando hacinamientos en la aulas.
Escasa infraestructura de educacin superior pblica.
Escaso equipamiento de salud, principalmente en el
rea rural.
Ineficiente mantenimiento de las infraestructuras de
salud y educativas.
Alta presencia de escuelas unidocentes en el rea rural
Escasos programas de vivienda rural

Inadecuada ubicacin de asentamientos
humanos en reas de riesgo y reas protegidas
Presencia de invasiones en reas urbanas
Limitado acceso a crditos para viviendas

Inadecuadas construcciones de vivienda en
sectores rurales

190
Mapa N 42. Asentamientos humanos

191
Componente Poltico - Institucional
15. Componente Poltico - Institucional

El Componente Poltico Institucional, implica el conocer la
estructura y capacidad institucional del Gobierno Autnomo
Descentralizado y los diferentes actores pblicos, privados, as como
de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, sean del mismo
territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos y
potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de
acuerdo la disponibilidad de informacin. Con el objeto de fomentar
y facilitar la participacin ciudadana es necesario conocer la
organizacin de los actores y el tejido social del territorio.
El Gobierno Provincial es una Institucin encargada de satisfacer las
necesidades de las ciudadanas y ciudadanos, con nfasis en el sector
rural. Impulsor del desarrollo de infraestructuras productivas,
logsticas, de conectividad de la Provincia.
La Institucin es parte del proceso nacional para la formulacin de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT), en
cumplimiento a la normativa legal vigente que establece el anlisis del
sistema poltico institucional.
192
Tabla N 110. Resumen de la cdula presupuestaria de ingresos, ao 2015

Partida
Presupuesto Codificado
Ingresos Corrientes
$ 7.560.890,00
Ingresos de Capital
$ 28.144.394,00
Ingresos de Financiamiento
$ 27.297.115,00
TOTALES
15.1. Marco legal vigente

-
$ 63.002.399,00
Fuente: Direccin Financiera

Tabla N 111. Resumen de la cdula presupuestaria de gastos, ao 2015

Partida
Presupuesto Codificado
Funcin I .- Servicios Generales
Administracin General y Financiera
$ 6.076.518,00
Funcin II.- Servicios Sociales
Empresa Pblica de Servicio Social Epso
$ 1.300.000,00
- Tschila
Funcin III.- Servicios Comunales
Generadoras de Valor Agregado
Comunicacin Integral
Tecnologas de la Informacin
Funcin IV .-Servicios Econmicos
Planificacin Territorial
Obras Pblicas
Desarrollo Econmico y Productivo
Gestin Ambiental
TOTALES
$ 2.953.988,00
$ 562.739,00
$ 722.690,00
$ 735.470,00
$ 44.973.901,00
$ 4.637.122,00
$ 1.039.971,00
$ 63.002.399,00

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
Plan Nacional del Buen Vivir (PNVB 2013-2017)
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la informacin
Ley Orgnica de Servidores
Cdigo de Trabajo
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones
15.2. Ordenanza de Aprobacin del Plan de Desarrollo Y de

Ordenamiento Territorial del GAD Provincial Sto. Dgo. de los Tschilas
2012.
Aprobado por :
Ing. Geovanny Bentez PREFECTO
Sra. Johanna Cedeo VICEPREFECTA
Dra. Carmen Porras CONSEJERA
Sr. Efran Benenaula CONSEJERO
Sr. Toms Valencia CONSEJERO
Dra. Eunice Arce DELEGADA DE LA SRA. ALCADESA
193
15.2.1. Plazo Vigencia y Horizonte

progresivamente hasta el 2025.
Temporal.-
Se
ejecutar
15.2.2. Actualizacin Peridica. Ser revisado, modificado y

actualizado, al inicio de cada periodo de gestin, en concordancia con
lo dispuesto en el artculo 48 del cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas.
15.2.3. Documentacin.
a) Diagnstico
b) Propuesta
c) Modelo de extraordinaria de Consejo de fechas 21 de diciembre de
2011 y 04 de octubre de 2012 respectivamente de conformidad a lo
establecido en el Art. 322 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin Gestin; todos los
documentos, mapas, cuadros, grficos, memorias tcnicas y anexos
en los contenidos relacionados con la planificacin para el
ordenamiento territorial y la planificacin para el desarrollo territorial
generados por las consultoras respectivas, as como por la direccin
de Planificacin del GAD Provincial o siendo el texto de esta
Ordenanza el cuerpo normativo mandatorio del PDYOT Provincial,
conformando un slo instrumento legal, con el carcter de obligatorio
cumplimiento.
15.2.4. Participacin
Ciudadana.
El
Gobierno
Autnomo
Descentralizado Provincial de Santo Domingo de los Tschilas,
convoc a una Asamblea Provincial para poner en conocimiento los
lineamientos y propuestas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, de conformidad al artculo 304.
15.3. Disposiciones Transitorias.
15.3.1. Disposicin Primera.- El GAD Provincial en un plazo mximo de
120 das contados a partir de la aprobacin del PDYOT Provincial y de
esta Ordenanza, definir, regular y aprobar los instrumentos de
planificacin complementarios al PDYOT Provincial, en concordancia
con los artculos 296, 298 del COOTAD y artculo 50 del Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
15.3.2 Disposicin Final.- La presente Ordenanza, entrar en vigencia
a partir de su expedicin, Sancin y publicacin en la Gaceta Oficial
Provincial, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial,
conforme lo dispuesto en el artculo 324 del COOTAD
15.3.3. Fecha de Aprobacin.-Se aprob la Ordenanza del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Santo
Domingo de los Tschilas, sometida a dos debates realizados en
sesiones ordinaria y
194
15.4. Evaluacin del Cumplimiento de los Proyectos Establecidos en el

PDyOT Ao 2012 2025
Hasta el finalizar el ao 2014 se ha ejecutado el 42,70% de los
proyectos establecidos en el PDyOT aprobado en el ao 2012.
Tabla N 112. Resumen de la cdula presupuestaria de gastos, ao 2015
Descripcin
Nmero de proyectos identificados en Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial aprobado en el ao 2012
Nmero de proyectos en ejecucin y finalizados - Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial aprobado en el ao 2012
Cantidad
89
38
15.5. Mapeo de Autoridades Seccionales - Jerarqua Provincial y

Cantonal
Santo Domingo de los Tschilas es una provincia que luego de
haber vivido 4 distintos comits de provincializacin, por casi 40 aos,
logra cristalizar su sueo en el ao 2006. Luego de 17 meses de lucha
tenaz, incansable y sostenida estrategia poltica jurdica, que se
inici con la Consulta Popular y culmin con el cumplimiento del
mandato popular. Inicia un nuevo periodo donde los Santo
Dominguenses lideran y emprenden el camino del desarrollo de toda
una provincia. Hay quienes nos representan y gobiernan este
territorio son los y las siguientes personas.
Tabla N 113. Autoridades de la provincia de Santo Domingo de los Tschilas

Nombres
Lcda. Doris Merino
Ing. Geovanny Bentez
Ab. Andrea Maldonado
Dr. William Garzn
Lcda. Mary Verduga
Sra. Johanna Cedeo
Dr. Miguel ngel Moreta
Sr. Vctor Manuel Quirola
Ing. Martha Rosero
Ing. Ral Quezada
Dra. Amada Mara Ortiz
Dra. Lourdes Flores
Sra. Johana Nez
Lcdo. Estuardo Suin
Ing. Mara Dolores Suarez
Sra. Mara Elisa Jara
Sr. Luis Tituaa
Sra. SuSana Aguavil
Lcda. Norma Ludea
Dr. Oswaldo Ruiz
Sra. Marlene Pita
Ing. Walter Andrade
Sr. ngel Bravo
Sr. Eduardo Morante
Sr. Jos Ocampo
Sra. Silvana Lara
Sr. Frowen Solorzano
Cargo
Gobernadora
Prefecto Provincial
Viceprefecta Provincial
Asamblesta Provincial
Alcalde del cantn Santo Domingo
Vicealcaldesa del cantn Santo Domingo
Concejal del cantn Santo Domingo
Alcalde del cantn La Concordia
Concejal del cantn La Concordia
Fuente: CNE, Ministerio del Interior, GAD Municipal

195
15.6. Mapeo de Autoridades Seccionales Jerarquas Parroquiales
Jos Mena
A continuacin se detallan la conformacin de las Juntas

Parroquiales existentes en el territorio provincial, tanto del cantn
Santo Domingo, como del cantn La Concordia.
Jhonny Plaza
Mara Isabel Cando
Montalvo Espn
Henry Rivas
Miguel Plaza
Tabla N 114. Autoridades que conforman las Juntas Parroquiales del

cantn Santo Domingo
Nombre
Willian Arteaga
Jaime Tern
Jenny Gaibor
Guido Valdivieso
Federico Granja
Jhonny Espinoza
Washintong Morales
Carlos Hidalgo
Rodrigo Cuichan
Manuel Bravo
Cristian Ganchozo
Jacinto Mendoza
Italo Garca
Richard Zambrano
Edgar Campoverde
Willian Jaramillo
Bolvar Castillo
Efrain Benenaula
Manuel Jaramillo
Justo Cedillo
Cargo
Presidente del Gobierno Parroquial de Alluriqun
Vocal de la Junta Parroquial de Alluriqun
Presidente del Gobierno Parroquial de Valle Hermoso
Vocal de la Junta Parroquial de Valle Hermoso
Presidente del Gobierno Parroquial de Puerto Limn
Vocal de la Junta Parroquial de Puerto Limn
Presidente del Gobierno Parroquial de El Esfuerzo
Vocal de la Junta Parroquial de El Esfuerzo
Hugo Robles
Edisson Cedeo
ngel Gaibor
Nelson Verdesoto
Ximena Orosco
Rene Zambrano
Lady Vlez
Montalvo Espn
Henry Rivas
Presidente del Gobierno Parroquial de San Jacinto del

Ba
Vocal de la Junta Parroquial de San Jacinto del Ba
Presidente del Gobierno Parroquial de Santa Mara del
Toachi
Vocal de la Junta Parroquial de Santa Mara del Toachi
Presidente del Gobierno Parroquial de Luz de Amrica
Fuente: CNE
Tabla N 115. Autoridades que conforman las Juntas Parroquiales del

cantn Santo Domingo
Nombre
Leonardo Ronquillo
Cargo
Lautaro Barragn
Presidente del Gobierno Parroquial de

Monterrey
Vocal de la Junta Parroquial de Monterrey
Marco Cedeo
Washintong Garca
Csar Eras
Ricardo Hasegawa
Presidente del Gobierno Parroquial de Plan

Piloto
196
Nombre
Cargo
Esperanza Jimnez
Vocal de la Junta Parroquial de Plan Piloto
ngel Narvez
Edgar Chillo
SuSana Vargas
Mariana Samaniego
Lepzig Zambrano
Presidente del Gobierno Parroquial de La

Villegas
Vocal de la Junta Parroquial de La Villegas
Lorena Arboleda
Fabiola Nez
Rubn Velzquez
Fuente: CNE
15.7. Mapeo de Autoridades de las Comunas de la Nacionalidad

Tschila
La nacionalidad Tschila, es el referente ms predominante en
cuanto a la caracterstica tnico cultural de nuestra provincia. Su
Organizacin se basa en el Consejo de la Gobernacin de la
Nacionalidad y los cabildos comunales. Son ellos quienes tienen la
responsabilidad de procurar y velar por el bienestar de los comuneros
y la continuidad cultural. El 15 de marzo del 2013 Javier Aguavil, de la
Comuna el Poste, como el nuevo Gobernador. Sus asentamientos
estn identificados como Comunas, que se detallan a continuacin,
con cada uno de sus representantes:
Tabla N 116. Presidentes de las comunas de la Nacionalidad Tschila

Nombres y Apellidos
Luis Alberto Aguavil
Mateo Calazacn
Mara Isabel Aguavil
Hctor Aguavil
Segundo Calazacn
Armando Aguavil
Fernando Calazacn
Cargo
Presidente
Presidente
Presidenta
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Comunas
Comuna Cngoma
Comuna Chigilpe
Comuna Los Naranjos
Comuna Otongo Mapal
Comuna El Poste
Comuna Colorados Del Ba
Comuna Peripa
Fuente: Gobernacin Tschila

15.8. Mapeo de Representantes de la Nacionalidad Chachi

Provenientes de la Provincia de Esmeraldas, la Nacionalidad
Chachi, es la segunda grupo ancestral con mayor incidencia en el
territorio provincial. Se encuentran dispersos en toda extensin
geogrfica de Santo Domingo de los Tschilas, con una fuerte
presencia en el Cantn Santo Domingo. En cuanto a su organizacin
al momento se cuenta con 3 estructuras organizativas:
197
Tabla N 117. Representantes del Pueblo Chachi asentados en Santo

Nombres y Apellidos
Cargo
Organizacin
Luis Cimarrn
Representante
Aso. De Jvenes Chachis
Javier Rigoberto Cimarrn
Representante
Aso. Familia Chachi
Mara Vernica Cimarrn
Representante
Aso. Mujeres Chachi
Fuente: Gobernacin Tschila

15.9. Participacin Ciudadana

La Participacin Ciudadana se convierte en un eje central en la
toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos y
en el control de las instituciones del Estado para generar poder
popular. El Gobierno Provincial coordina, articula y ejecuta procesos
participativos donde son los ciudadanos y ciudadanas quienes
deciden sobre los presupuestos de la Institucin. A continuacin un
detalle de nuestras Asambleas y Presupuesto Participativo:
Tabla N 118. Asambleas de Presupuesto Participativo y Asamblea

Provincial ejecutadas en el ao 2013
Parroquia / zona
de planificacin
Participantes
Mujeres
Total
Hombres
Valle Hermoso
51
27
78
San Jacinto del Ba
29
20
49
Puerto limn
26
31
Luz de Amrica
21
16
37
38
41
El Esfuerzo
40
47
Alluriqun
51
15
66
Plan Piloto
10
16
26
Monterrey
19
10
29
La Villegas
11
20
24
25
49
Julio Moreno Espinoza
29
32
61
Las Delicias
15
20
Nuevo Israel
12
18
El Placer Del Toachi
14
19
Las Mercedes
35
15
50
Subtotal
425
216
641

198
Tabla N 119. Asambleas de Presupuesto Participativo y Asamblea

Provincial ejecutadas en el periodo 2014
Parroquias Y Zonas De
Planificacin
Participantes
Total
15.10. Instituciones Pblicas

Tabla N 120. Instituciones pblicas asentadas en la provincia de Santo
Domingo de Tschilas
Mujeres
Hombres
Alluriqun
16
61
77
Luz de Amrica
22
39
61
Puerto limn
16
26
42
San Jacinto del Ba
31
55
86
Valle Hermoso
12
44
56
20
62
82
ARCH
El Esfuerzo
33
37
Plan Piloto
53
26
79
Monterrey
24
24
48
La Villegas
21
14
35
Ministerio de Medio
Ambiente
Secretaria de Gestin de La
Poltica
Las Delicias
14
18
32
Nuevo Israel
26
33
59
Las Mercedes
32
65
97
Placer del Toachi
22
27
49
13
Directora de Salud
Julio Moreno
12
35
47
Salud Distrital 23 D 01
Nacionalidad Tschila
16
22
38
Subtotal
345
593
938

Institucin
Correos del Ecuador
CNEL
CNT
SENAGUA
Registro Civil
MIES
MIDUVI
Salud Distrital 23 D 02
Salud Distrital 23 D 03 La
Concordia
Hospital General Santo
Domingo Directora
Hospitalaria
Ubicacin / Direccin
Rio Chimbo y pasaje Balsapamba
Av. de los Tschilas y Clemencia de Mora
Av. Quito y Rio Toachi
Av. Chone y Esmeraldas, Edificio Chvez
Rio Yamboya Mz. 1, Lote 60.Urbanizacin
Coromoto
Rio Baba 143 y Rio Mulaute
Av. Clemencia de Mora entre Rio Coca y Rio
Cenepa
Juan Po Montfar y Av. Quevedo, Parque de
la Madre
Antonio Ante S/N Y Chone
Av. Abraham Calazacn y Jos Andrade
Marn, Urb. Los Rosales, Quinta Etapa
Av. Abraham Calazacn y Av. Quito
Av. Colorados del Ba y Esmeraldas. Edif.
Plaza Santo Domingo
Juan Montalvo y Luis Vargas Torres. L (La
Concordia)
Va Colorados del Ba. Ucom 2
199
Hospital Dr. Gustavo

Domnguez Director
Hospitalario
Hospital IESS Santo
Domingo De Los Tschilas
Centro de Atencin
Ambulatorio Director
IESS
C.O.N.S.E.P. Autnomo
Secretaria Tcnica de
Discapacidades (Setedis)Vicepresidencia
Federacin Deportiva
Ministerio de Educacin
Distrito 23D01
Distrito 23D02
Distrito 23D03 La Concordia
Ministerio de Cultura
IECE
SECAP
CONADIS
MAGAP
AGROCALIDAD
Ministerio de Turismo
Ministerio de Relaciones
Laborales (Mrl)
MTOP
Agencia Nacional de Trnsito
MIPRO
Av. Quito y Las Delicias
Av. Rio Lelia y Sangolqui

Av. Quito Km 1 y Los Naranjos
Calle Guayaquil y Rio Mulaute
Calle Junn y Pallatanga
Av. Clemencia De Mora y Rio Morona
Calle 06 De Noviembre y Rio Toachi

Calle Rio Chimbo y Pasaje A
Av. Chone Km 2 y Av. Principal. Urbanizacin
Bombol
Va Al Blanco y Va a Puerto Quito (La
Concordia)
Calle Pallatanga y Rio Chimbo
Calle Rio Chimbo y Pasaje A
Av. Abraham Calazacn y Pallatanga
Calle Csar Fernndez Lote 24 Y Pasaje S/N.
Coop. Caminos Vecinales
Rio Zamora y Av. de los Tschilas
Av. Chone Diagonal Colegio Providencia
Av. Colorados del Ba y Esmeraldas. Edif.
Plaza Santo Domingo
Av. Clemencia De Mora y Rio Tuputini
IEPS
SRI
Banco de Fomento
ECU 911
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad
Humana
Secretara de Gestin de
Riesgos
Polica Nacional
Migracin
Batalln Montufar
Centro de personas privadas
de La Libertad en conflicto
con la ley
Ministerio de Justicia
Derechos Humanos y Cultos
Comisin de Trnsito del
Ecuador
Juan Po Montufar y Av. Quevedo, parque de

La Madre
Av. Quito y Los Naranjos
Av. Rio Toachi y Jos Rodo
Av. Esmeraldas y Colorados Del Ba
Av. Quevedo 2175 y Calle A. Km 3

Av. De Los Tschilas y Av. Esmeraldas
Av. De Los Tschilas y Av. Esmeraldas
Va Quito Km 10
Sector Bellavista
Av. Abraham Calazn y Rio Yanuncay

Av. Quito y Rio Chimbo Esquina

Av. Quito y Rio Lelia
200
Grfico N 73. Estructura del Sistema de Participacin Ciudadana

SUBSISTEMA DE
PLANIFICACIN
PROVINCIAL
SISTEMA PROVINCIAL DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
SUBSISTEMA DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
SUBSISTEMA DE
FORMACIN
CIUDADANA

a)
-
Subsistema de Planificacin: Conformado por:

Prefecto: Ing. Geovanny Bentez
Alcalde: Ing. Walter Andrade
Presidente de Junta Parroquial: Tlgo. William Jaramillo
Director de Planificacin: Ing. Lloni Romero
15.11. Funcionarios del GAD Provincial, designados por la mxima

autoridad:
Director de Obras Pblicas: Ing. Gustavo Mosquera

Director Financiero: Ing. Marcelo Ibarra
Analista de Participacin Ciudadana: Lic. Flor Intriago
b)
-
Subsistema de Participacin Ciudadana

Asamblea Provincial de Participacin Ciudadana
Presupuesto Participativo
De las Audiencias Pblicas
Del Uso de la Silla Vaca
Procesos de Transparencia Pblica
La Informacin Pblica
c)
-
Subsistema de Formacin Ciudadana

Escuelas de Ciudadana
Escuelas de Liderazgo
Escuelas de Gobierno
15.12. Estructura Orgnica

El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Santo
Domingo de los Tschilas, tiene un Organigrama Estructural funcional,
que permite ser los impulsores del desarrollo de infraestructuras
productivas, logsticas, de conectividad y soporte de la Provincia.
201
Misin
El Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial, se encarga de
satisfacer las necesidades de la ciudadanas y ciudadanos, con nfasis
en el sector rural, a travs de la gestin efectiva del Talento Humano
e inversin de recursos, mediante la planificacin, fomento
productivo, mejoramiento de la red vial, gestin de cooperacin
internacional, ambiente y el Buen Vivir, promoviendo la participacin
ciudadana.
Visin
Ser al 2019, una Institucin slida y protagonista en el desarrollo
nacional utilizando la gestin por resultados, como herramienta para
demostrar eficiencia y eficacia.
Valores institucionales y principio institucionales
Los Valores en los que se fundamenta un efectivo sistema
control, sin los cuales no se podr alcanzar los objetivos
propuestos, mediante la prctica de normas ticas y
comportamiento, con la amplia difusin al personal para
aplicacin, se propiciarn un ambiente organizacional adecuado.
de
los
de
su
La conducta de todas y todos los servidores pblicos de la institucin

(de eleccin y funcionarios), se regir bajo los valores institucionales
que se describen a continuacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Transparencia
Honestidad
Responsabilidad
Compromiso
Lealtad
Calidad
tica
Polticas institucionales
Las Polticas Institucionales constituyen los lineamientos que
guiarn las actividades del GAD Provincial. El planeamiento, la
ejecucin, el control, el seguimiento y la rendicin de cuentas en los
diferentes componentes, corresponden a las guas establecidas y que
representan la base para la toma de decisiones por el Ejecutivo y
Legislativo Provincial.
202
a) Polticas para la Gestin de la Calidad
b) Polticas para la Gestin Estratgica
Optimizacin de procesos, garantizando en todo momento la

seguridad de la gestin administrativa, financiera, de compras
pblicas, planificacin y fiscalizacin.
Fortalecer la cultura organizacional y prctica de valores:

difundiendo las normas ticas que rigen el desempeo a
travs del Cdigo de tica, y publicando las normas y procesos
aplicables a las funciones asignadas a las unidades
administrativas y personal del GAD Provincial, elaborando el
Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos.
Tipos de Procesos
Procesos Gobernantes
Son aquellos que sirven

de soporte a los
procesos Gobernantes y
Agregadores de Valor.
Su aporte es indirecto y
generalmente
sus
ciudadanos
son
internos. Estos procesos
son determinantes para
Definicin
Orienta la gestin institucional a travs de
las polticas pblicas, la expedicin de
normas e instrumentos para el
funcionamiento de la organizacin; la
articulacin,
coordinacin
y
establecimiento de mecanismos para la
ejecucin de planes, programas y
proyectos.
Tiene a su cargo los procesos
institucionales y las actividades
de
soporte
humano,
financiero, material y servicios,
logstico,
documental;
requeridos por los otros
niveles y para s mismo; a fin de
que cumplan adecuadamente
con sus procesos.
Nivel Apoyo
Desarrollar un sistema de gestin tecnolgica y comunicacin

TIC que vaya de la mano con la sociedad del conocimiento,
a travs del diseo y empleo de una herramienta tecnolgica
de punta para las tareas de administracin documental (SAD),
el portal WEB del GAD Provincial como medio de
comunicacin interno y externo, con servicios en lnea; y el
desarrollo de aplicaciones tecnolgicas en beneficio de las
entidades pblicas, los ciudadanos y la Institucin, con todas
las seguridades tecnolgicas que garanticen su confiabilidad y
oportunidad, para todas y todos los funcionarios pblicos (de
eleccin popular y funcionarios),
Tabla N 121. Procesos del GAD Provincial de Santo Domingo de los

Tschilas
procesos Habilitantes
Conducir al GAD Provincial hacia la mejora de su desempeo.

Promover la transparencia y la rendicin de cuentas
permanente, a travs de la participacin ciudadana en el
ejercicio del Control Social y el Gobierno Electrnico.
Impulsar la construccin de una Agenda Legislativa, orientada
a promover la gestin estratgica institucional.
203
Procesos Agregadores de Valor
Asesoran,
planifican,
formulan
(Continuacin
tabla
N 121)
propuestas
y
recomendaciones a los otros
niveles; con el objeto de
contribuir
al
adecuado
funcionamiento del GADPSDT.
Gestiona y coordina las polticas, objetivos
y metas del GADPSDT, y ejecutan los
planes, programas y proyectos, que
respondan a la misin y objetivos de la
institucin. Incluye Niveles Operativo y
Nivel Desconcentrado.
Nivel de Asesora
conseguir los objetivos

institucionales y cubrir
las expectativas de los
beneficiarios. Consta de
dos niveles Apoyo y
Asesor/Control.

15.13. Procesos Gobernantes

15.13.1. Direccionamiento Estratgico Provincial: (Consejo)
Consejo Provincial como rgano de Legislacin y Fiscalizacin,
conformado por:
-
Prefecto Provincial: Ing. Geovanny Bentez

Viceprefecta: Ab. Andrea Maldonado
Alcalde: Sr. Vctor Manuel Quirola
Alcalde: Ing. Walter Andrade
Consejero Provincial: Tlgo. William Jaramillo
Consejero Provincial: Lic. Ximena Orosco
Consejero Provincial: Sr. Cristian Ganchoso
Consejero Provincial: Sr. Jos Mena

Consejero Provincial: Sr. Leonardo Ronquillo
15.13.2. Gestin Estratgica Provincial: (Prefectura y Vice prefectura)

PROCESOS HABILITANTES:
DE ASESORA:
-
Gestin de Procuradura Sndica

Gestin de Auditora Interna
Gestin de Comunicacin
Gestin de Planificacin
DE APOYO:
-
Gestin de Talento Humano

Gestin de Administracin General
Gestin Financiera
Gestin de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Gestin de la Secretara General
2. PROCESOS AGREGADORES DE VALOR:

-
Gestin de Obras Pblicas

Gestin de Desarrollo Econmico
Gestin Ambiental
204
Grfico N 74. Grfico de Organigrama Estructural del GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas
Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015.
205
15.15. Estructura Informtica

Identificacin general del Sistema Informtico integral, donde se
visualiza el potencial de manejar componentes para cada unidad que
permite generar informacin, de los procesos internos que se
desarrollan en el Gobierno de la Provincia.
Tabla N 122. Sistemas Informticos implementados en el GAD
Provincial de Santo Domingo de los Tschilas
COMPONENTES
BSICOS DE UN
SISTEMA DE
INFORMACIN LOCAL
VERIFICACIN
SI/NO/PARCIALMENTE
OBSERVACIN
Subsistema Financiero
Contable Olympo
SI
Mdulos: Contabilidad, Presupuesto y tesorera, Control

de Cartera, Proyectos y Programas, Inventarios, Activos
Fijos, Roles de pago, Control de Garantas y Anexos
Financieros
Subsistema Reloj
Biomtricos
Subsistema de Gestin
Documental QUIPUX
Subsistema de
Administracin,
Programacin y Control de
Mantenimiento Mecnico
SIS-MAC
SI
Mdulo de Descarga de datos
SI
Mdulo de Administracin
SI
Mdulos: Inventario Tcnico de Instalaciones,

Documentacin Tcnica, Ficha tcnica de datos, Lista
Base de recambios, Interfaz grfica, Personal Tcnico,
Banco Predefinido y configurable de Tareas de
Mantenimiento, Programacin Paramtrica de tareas y
rutinas de Mantenimiento, Solicitudes de Trabajo,
Ordenes de Trabajo, Programacin y Control de
Contadores, Reportes Tcnicos, ndices de
Mantenimiento, Reportes Gerenciales, Seguridad,
Acceso, Variables Externas y Herramientas de
Administracin
Subsistema Informtico
Jurdico LEXIS
SI
Mdulo de Bsqueda de Informacin Jurdica del

Ecuador
Subsistema INTERPRO
SI
Mdulos: Unin, Ejecucin y Fiscalizacin; Ofertas y

Desagregacin Tecnolgica
Subsistema de Ganadera SIGGAN
SI
Mdulos: Administracin del Sistema, Registro de

Informacin, Datos Estadsticos y Reportes
Subsistema Portal y Correo

Institucional
SI
Mdulos: Gestor de Plug-in, Gestor de Mdulos, Gestor

de Componentes, Gestor de Categoras y Gestor de
Usuarios
Subsistema SCAIT
SI
Mdulos: Administracin del Sistema,

Entrega/Recepcin de Equipos, Facturacin, Registro de
Capacitaciones, Help Desk y Reportes
SI
Mdulos: Administracin y Proteccin de Equipos,

Informes y Notificaciones, Aplicaciones y
Vulnerabilidades, Instalacin Remota, Tareas
Programadas y Repositorios/Informes
SI
Mdulos: Registro y Configuracin de Extensiones

telefnicas, Fax, Configuracin de IVR (Contestadora
Automtica), Sistema de Monitoreo y Reportes de
llamadas
Subsistema SLAV
SI
Mdulos: Administracin de Perfiles de Usuarios,

Registro de Unidades/Vehculos/Operador, Reportes de
Recorridos/Rutas, Estado de las Unidades y Visualizacin
de Capas temticas
Subsistema VMWARE
SI
Mdulos: Creacin y Administracin de Mquinas

Virtuales y Monitoreo de Eventos
Subsistema Directory
Activo
SI
Mdulos: Creacin de Usuarios/Grupos - Polticas de

Usuarios/Grupos - Servidor DNS
Subsistema Servidor Proxy
SI
Mdulos: Gestin y Administracin de Usuarios,

Configuracin de DHCP y Configuracin de
Firewall/Contenidos
Subsistema de Respaldos
SI
Mdulos: Gestin y Administracin de Usuarios y

Respaldo Automticos de Mquinas Virtuales
Subsistema de Video
Vigilancia
SI
Mdulos: Gestin y Administracin de Usuarios y

Configuracin de Grabacin de Video
Subsistema SISEPTRAN
SI
Mdulos: Sistema de Control y Seguimiento de

Proyectos
Subsistema Antivirus
Kasperky
Subsistema de Telefona IP

206
15.16. Componentes Institucionales del GAD

15.16.1. Empresa Pblica de Construcciones
Misin
Prestar servicios de asesora, consultora y ejecucin de obras de
infraestructura civil a nivel nacional e internacional, basados en
procesos administrativos y operativos competitivos que satisfagan las
necesidades del mercado pblico y privado, dentro de un entorno de
respeto a la Ley, la comunidad y al medio ambiente.
actividades. Su objeto es ofrecer los servicios de asesora,

consultora, gestin, direccin, supervisin, fiscalizacin, planificacin,
produccin de materiales de construccin, desarrollo de planes,
construccin de viviendas y programas de inters social, ejecucin de
obras de riego y drenaje, y obras de infraestructura relacionadas con
la competencia en diseo, produccin, construccin y mantenimiento
de sistemas viales y afines, obras civiles en general, hidrulicas y
complementarias a nivel local, provincial, regional, nacional e
internacional.
15.16.2. Empresa Pblica social Santo Domingo Solidario
Visin
Misin:
Ser la empresa pblica de asesora, consultora y ejecucin de
obras de infraestructura civil con mayor margen de contribucin y
volumen comercial en la Regin hasta el ao 2015.
Objeto y mbito
La Empresa Pblica De Construcciones Del Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial De Santo Domingo De Los Tschilas,
orientar su accin con criterios de eficiencia, racionalidad y
rentabilidad social, preservando el ambiente, promoviendo el
desarrollo sustentable, integral y
desconcentrado de sus
Impulsar el desarrollo humano, social de los grupos de atencin

prioritaria, las personas en situacin de riesgo, personas en condicin
de doble vulnerabilidad mediante el fortalecimiento de las
capacidades para mejorar la calidad de vida y consolidar una sociedad
equitativa, solidaria en el efectivo goce de sus derechos.
Visin:
Ser al 2019, una institucin autosustentable, liderara la gestin del
desarrollo social de la provincia elevando la calidad de vida de los
207
grupos de atencin prioritaria, las personas en situacin de riesgo,

personas en condicin de doble vulnerabilidad mediante la ejecucin
de programas sujetos a derechos en igualdad de oportunidades.
Definicin de Objetivos:
Generar y mantener una estrecha colaboracin con el GAD

Provincial de Santo Domingo de los Tschilas, en los
programas de accin social para lograr una labor ms efectiva
a la colectividad.
Garantizar el incrementar la prestacin de servicios sociales
de atencin a los grupos de atencin prioritaria.
Mejorar la calidad de vida y potenciar las capacidades de la
poblacin auspiciando la inclusin social.
Promover permanentemente los derechos y la inclusin social
plena y efectiva de los grupos de atencin prioritaria y sus
familias, a travs de acciones de concienciacin, de incidencia
social.
Gestionar eficientemente los recursos econmicos a travs de
la mejora continua en la calidad de los procesos
15.17. Empresa de Infraestructura Logstica y Conectividad

Misin:
Desarrollar, gestionar y administrar la Plataforma Logstica y de
Conectividad para brindar servicios de calidad, impulsando el cambio
de la matriz productiva y el desarrollo econmico de la provincia y el
pas.
Visin:
Ser lder a nivel nacional y referente a nivel internacional en
administracin de soluciones integrales en Logstica y Conectividad
Objeto y mbito:
Administrar, planificar, realizar estudios, ejecutar obras, proveer
y explotar el conjunto de equipamientos y servicios, vinculados a los
proyectos de infraestructura logstica, produccin pecuaria, agrcola,
minera inversa, gestin ambiental, bio-refinera y proyectos que
promuevan el Sano esparcimiento y la recreacin ciudadana y todas
las iniciativas productivas que impulse el GAD PROVINCIAL, dentro de
sus competencias.
208
15.18. Anlisis de la Cooperacin Internacional no Reembolsable

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn gestionar la
obtencin de recursos de la cooperacin internacional y asistencia
tcnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el
marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los
principios de equidad, solidaridad, interculturalidad subsidiariedad
oportunidad y pertinencia COOTAD Artculo 131.
Tabla N 123. Principales Cooperantes a nivel Nacional
N
1
2
3
4
5
Pas U Organismo
Estados Unidos De Amrica
Espaa
Organizacin De Las Naciones Unidas Onu
Unin Europea
Alemania
Porcentaje
26,56%
25,70%
18,36%
16,39%
12,99%
Fuente: Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional

proyectos financiados con cooperacin internacional no

reembolsable, ascendiendo a un monto total de 1,476,304,916.38
dlares.
Tabla N 124. Principales sectores de intervencin a nivel Nacional
N
1
2
3
4
5
6
Sectores De Intervencin
Social
Sectores Estratgicos
Fomento A La Produccin
Talento Humano
Multisectorial
Seguridad
Porcentaje
33,00%
23,00%
20,00%
13,00%
8,00%
3,00%

Como se puede demostrar en el cuadro anterior el sector de

intervencin en donde hay un mayor porcentaje de cooperacin
internacional es el Sector Social, seguido por los Sectores Estratgicos
y el fomento a la produccin como las principales reas.
Segn la informacin proporcionada por la Secretara Tcnica de

Cooperacin Internacional (SETECI), en el periodo analizado de 2010
2013, los principales cooperantes a nivel nacional son los pases de
Estados Unidos de Amrica, Espaa, la Organizacin de las Nacional
Unidas ONU, la Unin Europea y Alemania, con un total de 2.720
209
Grfico N 75. Mapa de Cooperacin Internacional en el mbito Nacional

En el grfico se observa las provincias que tienen mayor porcentaje

de Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR), entre las que
se destacan: Esmeraldas (6,50%), Pichincha (6,20%) y Guayas (5,62%),
Manab (4,90%) y Sucumbos (4,65%), los motivos por los cuales estas
provincias tienen un mayor porcentaje de CINR a nivel nacional

radican en que algunas son provincias fronterizas, tienen
consolidadas las estrategias de atraccin de cooperacin, tienen altos
porcentajes de NBI y tambin se encuentran dentro de las zonas ms
atractivas para la cooperacin internacional no reembolsable.
210
15.19. Anlisis de la cooperacin internacional no reembolsable a nivel

Provincial
Tabla N 125. Sectores de intervencin de la CINR en Santo Domingo de los

Tschilas
N
En base a la informacin proporcionada por SETECI , en el periodo

2010-2013, la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, tiene un
porcentaje de 1,62% del total de CINR a nivel nacional, esto se debe
principalmente a que la provincia no se encuentra en la zona de
algunos de los cooperantes internacionales con esta modalidad de
cooperacin, otra de las razones es que la provincia actualmente no
tiene una debida articulacin ni una estrategia para atraer a la CINR,
sin embargo, hemos trabajado desde el 2011 con la Embajada de
Japn, quien ha apoyado en obras de infraestructura vial como
puentes e infraestructura educativa como aulas y bateras Sanitarias.
SECTORES DE INTERVENCIN
1
2
3
4
5
6
PORCENTAJE
Social
Fomento a la produccin
Talento Humano
Sectores Estratgicos
Seguridad
Multisectorial
57.58%
39.38%
1.01%
1.01%
1.01%
0.01%

Elaborado por: GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2015, 2015
Tabla N 126. Pases y Organismos de CINR en Santo Domingo de los
Tschilas
N
1
2
3
4
5
PAS U ORGANISMO
Organizacin de las Naciones Unidas
Unin Europea
Estados Unidos de Amrica
Blgica
Japn
ONU
PORCENTAJE
45,98%
31.03%
13.98%
6.66%
2.35%

211
Grfico N 76. Mapa de Cooperacin Internacional en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas.

212
En los cuadros anteriores se mencionan los principales cooperantes

internacionales en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas y
los sectores de intervencin, en donde se puede considerar que el
mayor porcentaje de la CINR se centra en el rea social, en este
aspecto es importante indicar que la provincia se beneficia de
proyectos a nivel nacional los cuales se gestionan a nivel nacional y
tiene una accin en amplias zonas del pas.
A continuacin se detalla en la siguiente matriz los principales
cooperantes en la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas, los
sectores en los que han intervenido los cooperantes y su porcentaje
de intervencin por sector:
Tabla N 127. Cooperantes en la provincia de Santo Domingo
Cooperante
Organizacin de las
Naciones Unidas
ONU
Unin Europea
Estados Unidos de
Amrica
Sectores en donde
interviene el Cooperante
a) Social
b) Sectores Estratgicos
c) Talento Humano
a) Fomento a la
produccin
b) Social
c) Sectores Estratgicos
a) Fomento a la
produccin
b) Social
c) Seguridad
d) Multisectorial
% de intervencin por
sector
a) 99,00%
b) 0,50%
c) 0,50%
Blgica
Japn
a) Social
b) Talento Humano
a) Fomento a la
produccin
b) Talento Humano
a) 88,00%
b) 12,00%
a) 93,00%
b) 7,00%

En la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, segn la

informacin proporcionada por la Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional a travs de su mapa interactivo, se registran 59
proyectos de cooperacin internacional no reembolsable, de los
cuales 8 proyectos fueron canalizados a travs del GAD Provincial de
Santo Domingo de los Tschilas, financiados por la Embajada de
Alemania, Unin Europea, Blgica y Japn, a continuacin se detallan:
a) 96,00%
b) 2,00%
c) 2,00%
a) 50,51%
b) 44,44%
c) 5,04%
d) 0,01%
213
Tabla N 128. Proyectos del GAD Provincial de Santo Domingo de los Tschilas financiados por Cooperacin Internacional
Proyecto
Educacin Ambiental Para La Clasificacin Y
Destino De Los Desechos Slidos En La
Parroquia Rural El Esfuerzo.
Implementacin De Materiales Para Un
Laboratorio De Ciencias Naturales En La
Unidad Educativa Provincial Kasama.
Fortalecimiento De La Cadena
Agroproductiva Del Cacao
Tercer Encuentro Latinoamericano Y Del
Caribe De Mujeres Rurales
Construccin Del Puente De Hormign
Armado Sobre El Rio Cngoma.
Construccin De 33 Aulas Y 4 Bateras
Sanitarias En Diferentes Escuelas Del Sector
Urbano Marginal Y Rural
Armado Sobre El Rio Blanco
Armado Sobre El Rio Caa Amarga
Cooperante
Monto
Embajada De Alemania
7.760,00
Embajada De Alemania
$ 7.600,00
Ao de
intervencin
2011
Sector
Social, Ambiental
Talento Humano
2011
Unin Europea
800.000 Euros
2013-2016
Cooperacin Tcnica Belga

- Blgica
$ 72,493,00
2012
Japn
$ 65.634,00
2012
Japn
$ 574.938,97
2013
Japn
$ 79.388,00
2014
Japn
$ 105.863,00
2014
Fomento A La
Produccin
Talento Humano
Fondo De Estudios Y
Consultoras
Fomento A La
Produccin
Talento Humano
Fomento A La
Produccin
Fomento A La
Produccin

214
Analizando el contexto general podemos observar que los principales

cooperantes a nivel nacional coinciden con los cooperantes a nivel
provincial, sin embargo, el GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tschilas ha sido beneficiado de CINR proveniente de pases como
Alemania, la Unin Europea, Blgica y Japn, considerndose a stos
como aliados estratgicos para el fortalecimiento de las reas de
fomento a la produccin y talento humano. Es importante considerar
que las organizaciones como ONU y pases como Estados Unidos de
Amrica, estn apoyando en proyectos a la provincia de Santo
Domingo de los Tschilas, pero desde el Gobierno, ministerios y
central ONG. Cabe indicar que la cooperacin internacional en la

provincia de Santo Domingo de los Tschilas ha apoyado en el
cumplimiento de las competencias exclusivas como son la vialidad, el
fomento a la produccin y tambin se ha apuntalado reas del sector
social y educativo, con fondos de cooperacin no reembolsable y
cooperacin tcnica, a travs de la cooperacin internacional no
reembolsable se ha logrado fortalecer una de las cadenas
agroproductivas priorizadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial como es la Cacao
Tabla N 129. Anlisis Estratgico Territorial Provincial Poltico Institucional

Variables
Informacin Institucional
Marco legal e instrumentos de
planificacin y ordenamiento
territorial
Capacidad del GAD para la

gestin del territorio
Participacin
Potencialidades
Problemas
Limitado conocimiento de la poblacin en la normativa legal
Limitada aplicacin de polticas pblicas en el territorio
Existencia de planes de desarrollo en los diferentes niveles

de gobierno
Acreditacin del GAD Provincial como Autoridad Ambiental
Responsable
Orgnico por procesos del GAD Provincial acorde con las
competencias asignadas
Existencia de sistemas de participacin ciudadana en los
Gobiernos Locales de la provincia
Actores
Inadecuada infraestructura del GAD Provincial, para la realizacin de

actividades administrativas y operativas

actividades administrativas y operativas.
Dbil estructuracin de las organizaciones sociales existentes.
Dbil articulacin poltica y baja incidencia para la toma de decisiones a
nivel nacional
Limitado conocimiento de la poblacin en la normativa legal.
Limitada aplicacin de polticas pblicas en el territorio.
215
Mapa N 43. Modelo Territorial Actual

216
16. Propuesta
16.1. Antecedentes
Para la construccin de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial debern:
La determinacin de una propuesta de desarrollo comprende: la
definicin de la visin y de objetivos estratgicos de desarrollo
vinculados a una o ms problemticas/oportunidades, que
provienen del anlisis por componentes realizado en la fase de
diagnstico; con su respectiva identificacin y priorizacin de
problemas y potencialidades.
Construccin de indicadores y fijacin de metas de resultado.
Determinacin de categoras de ordenamiento territorial para la
territorializacin de la poltica pblica local, a partir de las
unidades geogrficas definidas, en respuesta a la problemtica o
potencial detectada en la fase de diagnstico, y a los objetivos
estratgicos de desarrollo.
16.2. Justificacin
El proceso de actualizacin de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial est respaldado por; Constitucin del
Ecuador, COOTAD (Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial
Autonoma y Descentralizacin), Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana, Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas,

como se puede observar est sustentada jurdicamente, la
competencia exclusiva de los gobiernos autnomos descentralizados
(GAD), de planificar su territorio, para garantizar el Ordenamiento
Territorial del pas de manera articulada entre los diferentes niveles
de gobierno y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo por lo que, el gobierno
autnomo descentralizado provincial de Santo Domingo de los
Tschilas, tiene la firme decisin de actualizar el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial el mismo que permitir planificar el
desarrollo de la provincia, dentro de los diferentes mbitos,
analizando los componentes: biofsico, econmico, sociocultural,
asentamientos humanos , energa movilidad y conectividad, poltico
institucional y participacin ciudadana para lograr la armona y
equilibrio del desarrollo.
16.3. Metodologa
La metodologa implantada es el mtodo inductivo, el cual es
cientfico y obtiene conclusiones generales a partir de premisas
particulares. Se caracteriza por cuatro etapas bsicas: la observacin
y el registro de todos los hechos, el anlisis y la clasificacin de los
mismos, la derivacin inductiva de una generalizacin a partir de los
hechos y la contrastacin.
Esto supone que, tras una primera etapa de observacin, anlisis y
clasificacin de los hechos, se deriva una hiptesis que soluciona el
217
problema planteado. Una forma de llevar acabo el mtodo inductivo

es proponer, a partir de la observacin repetida de objetos o
acontecimientos de la misma naturaleza.
todos, para el mejoramiento integral de la calidad de

vida de la sociedad.
Complementariedad
17. Principios y enfoques del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.
Universalidad:
En materia de la poltica social avala el acceso a los

servicios ambiental, econmico, social y cultural
integral de las y los ciudadanos sin discriminacin
alguna.
Integralidad:
La poltica debe permitir un abordaje de la ciudadana

en todas sus dimensiones, individual, familiar y
comunitaria,
con
una
articulacin
y
complementariedad de las polticas, planes,
programas y proyectos que permita un desarrollo
local en los mbitos ambiental, econmico, social y
cultural, sin disparidades en el nivel regional y
nacional.
Transparencia:
Solidaridad:
Se entiende que toda informacin relativa a la

ejecucin y evaluacin de la Poltica es de carcter
pblico, por tanto, debe ser objetiva, oportuna,
sistemtica, veraz y de calidad, lo que permitir
permanentemente rendir cuentas acerca de sus
avances, limitaciones y resultados de la inversin.
La Poltica entiende que la solidaridad es la necesaria
colaboracin entre personas, generaciones, grupos
sociales, sector privado e institucionalidad pblica,
con responsabilidades socialmente compartidas entre
Subsidiariedad:
Participacin social:
Desarrollo Sostenible:
Igualdad y equidad de
gnero:
La poltica permite articular los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial del GAD al Plan Nacional de
Desarrollo.
Esta poltica supone privilegiar la gestin de los
servicios, competencias y polticas pblicas de los
niveles de gobierno c el fin de mejorar su calidad
eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y
control social de los mismos.
Desde la perspectiva de la Poltica, las personas y
organizaciones tienen el derecho y la obligacin
ciudadana de intervenir e integrarse, individual o
colectivamente en la formulacin, ejecucin,
evaluacin de las polticas, planes, programas y
acciones tendientes al desarrollo, de manera solidaria
e incluyente.
Con este enfoque, la Poltica asegura la preservacin
del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales con miras a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas en el hbitat, sin comprometer la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones
futuras.
La poltica reconoce las diferencias existentes entre
hombres y mujeres, atendiendo sus necesidades
particulares, en la implementacin de planes,
programas y proyectos que permitan compartir los
espacios en beneficio de la poblacin.
218
18. Propuesta de desarrollo.

18.1. Visin
La Provincia de Santo Domingo de los Tschilas al 2030, es un
nodo de articulacin nacional; territorio agroindustrial, logstico,
comercial y turstico, con un sistema vial adecuado, aplicando una
poltica pblica eficiente, eficaz y equitativa que facilite el
emprendimiento, con un elevado nivel de cohesin, equilibrio e
integracin, con sectores sociales consolidados que apoyen a la
gestin, equipamiento de servicios bsicos modernos y la
implementacin de tecnologas
que permitan el desarrollo
sustentable y sostenible.
18.2. Estrategias globales de desarrollo provincial
18.2.1. Estrategias
a) Estrategias econmicas productivas (Eje cambio de la matriz
productiva)
Implementacin de tecnologas para mejorar la produccin y
darle valor agregado a las principales cadenas productivas
como aporte al cambio de la matriz productiva.
Implementar alternativas tecnificadas de riego para apoyar a
los sectores agroproductivos, mediante la participacin directa
de los regantes y de sus organizaciones en todos los procesos

de gestin del agua.
Promover un modelo de turismo que potencie el equilibrio
entre los residentes y turistas, preservando as los valores
interculturales de la provincia.
Promover un modelo de turismo que potencie el equilibrio
entre los residentes y turistas, preservando as los valores
interculturales de la provincia
Fomentar la asociatividad para impulsar los emprendimientos
b) Estrategias Ambientales (Eje Sustentabilidad Ambiental y
Patrimonial)
Identificar, conservar la biodiversidad para su aprovechamiento
sostenible, mediante la proteccin, recuperacin de los ecosistemas,
las cuencas, Subcuencas y microcuencas de la provincia.
Alcanzar la sustentabilidad ambiental del territorio de manera que se
garantice la disponibilidad actual y futura de los recursos.
Incorporar la dimensin ambiental y las variables vulnerabilidad y
riesgo como temas transversales en todas las polticas y acciones
territoriales ambientales de la provincia.
c) Estrategias sociales y culturales (Eje Cierre de Brechas)

Fortalecer la presencia e intervencin de la empresa pblica de
ayuda social para los grupos de atencin prioritaria de la
provincia, las personas en situacin de riesgo, personas en
condicin de doble vulnerabilidad potenciando programas que
respondan a las necesidades puntuales como parte de una
accin integral.
219
Promover la recuperacin y potenciacin de la cultura local y

el patrimonio cultural tangible (material) e intangible
(inmaterial) en todos los campos de la produccin artstica y
cultural provincial.
d) Estrategias viales y conectividad (Eje cambio de la matriz
productiva)
Mejorar la infraestructura vial de la provincia para garantizar la
movilidad de la ciudadana, impulsar el turismo y la
comercializacin de la produccin de los sectores rurales.
Promover la implementacin de tecnologas de la informacin
y comunicacin que permita alcanzar el acceso contenidos de
inters y de alto impacto para el desarrollo de la poblacin
e) Estrategia Poltico Institucional y Participacin Ciudadana (Eje
Cierre de Brechas)
Implementar y fortalecer la gestin para resultados que
permita tener una administracin eficiente, planificada y
ejecute poltica pblicas claras.
Integrar a las zonas rurales a la dinmica del desarrollo
provincial mediante la suma de acciones interinstitucionales
para promover proyectos que apoyen al desarrollo econmico
y social de las comunidades rurales de la provincia.
Implementar programas de formacin ciudadana para la
construccin de ciudadanos social y polticamente
competentes que aporten en las decisiones pblicas.
f) Estrategias de los asentamientos Humanos (Eje Cierre de Brechas)

Promover la ubicacin y planificacin integral de los
asentamientos humanos, con acceso a servicios bsicos, salud,
educacin, recreacin.
Implementar proyectos estratgicos provinciales, que
propicien la recategorizacin y jerarquizacin de los
asentamientos humanos de la provincia
18.3. Objetivos estratgicos
Componente
Biofsico
Componente
Socio - Cultural
*Conservar los recursos naturales de las Subcuencas y

microcuencas para mitigar los riesgos naturales y antrpicos.
*Regular las actividades econmicas que generen impacto
ambiental para el manejo sostenible y sustentable del
ambiente de la provincia.
*Conservar los ecosistemas de provincia.
*Implementar tecnologas amigables con el ambiente pata
su control y monitoreo.
*Fomentar el cumplimiento de los derechos de

interculturalidad, igualdad de gnero y la inclusin social de
los grupos de atencin prioritaria y sus familias.
*Construir la identidad cultural y proteger el patrimonio
cultural provincial, generando espacios para la participacin
activa del conglomerado humano, fomentando el
aprendizaje y el intercambio de saberes ancestrales,
costumbres y tradiciones.
220
Componente
Econmico
Componente
Asentamientos
Humanos
Componente
Movilidad
Energa y
Conectividad
*Implementar infraestructura y tecnologa para el

fortalecimiento
de
las
cadenas
agroproductivas
promoviendo la asociatividad y los emprendimientos
dinamizando la actividad comercial.
*Fortalecer al sector del turismo de forma competitiva y
rentable, contribuyendo de forma sostenida y equilibrada al
desarrollo de la provincia situando como un destino en el
mercado nacional e internacional.
*Promover la transferencia el desarrollo y la innovacin
tecnolgica, a fin de impulsar la produccin provincial de
calidad y alto valor agregado, con nfasis en las cadenas
productivas priorizadas.
*Impulsar el desarrollo de microempredimientos para el
desarrollo provincial.
*Promover la reconversin sustentable de los procesos
productivos convencionales a modelos agroecolgicos y la
diversificacin productiva para el aseguramiento de la
soberana alimentaria.
*Promover la implementacin de la infraestructura y

equipamiento, para reducir las necesidades bsicas
insatisfechas y mejorar la calidad de vida de la poblacin
rural en la provincia.
*Implementar proyectos estratgicos provinciales, que
propicien la recategorizacin y jerarquizacin de los
asentamientos humanos de la provincia
*Mejorar el sistema vial provincial, para satisfacer las

necesidades de movilidad de la poblacin.
*Ampliar la cobertura y acceso a tecnologas de la
informacin y comunicacin en la provincia.
Componente
Poltico
Institucional y
Participacin
Ciudadana
*Fortalecer los procesos y mecanismos de participacin

ciudadana procurando la igualdad de gnero.
*Impulsar el cambio de modelo de gestin del GAD Provincial
de Santo Domingo de los Tschilas para mejorar los niveles
de eficiencia y eficacia en la gestin institucional.
19. Matriz de ponderacin de Problemas

Se realiz esta matriz basado en los siguientes criterios:
19.1. Magnitud
Se entender como magnitud del problema o potencialidad a la
percepcin del impacto que pueda tener el problema sobre el
bienestar de la poblacin.
19.2. Gravedad
Se entender como gravedad del problema o potencialidad a la
percepcin de urgencia con la que deba ser resuelto el problema o
aprovechada la potencialidad.
19.3. Alternativa de Solucin
Con este criterio se valorar la percepcin de facilidad con la que
se puede afrontar el problema o potencialidad.
221
Tabla N 130. Matriz de ponderacin de problemas Biofsico - Ambiental

Biofsico - Ambiental
Problemas
Contaminacin del aire en las reas urbanas mayores de la provincia.
Contaminacin del recurso hdrico por descargas de aguas
provenientes de zonas urbanas e industriales.
Escasa informacin meteorolgicas de la provincia.
Dbil aplicacin de la legislacin, polticas y planes de manejo
ambiental.
Reduccin en los caudales de agua en cuencas, Subcuencas y
microcuencas.
Dbil proceso de educacin ambiental que promueva la
concientizacin para la preservacin del ambiente
Reduccin de reservas forestales por crecimiento de la frontera
agrcola y expansin urbana
Contaminacin de suelo, aire y agua por uso y manejo inadecuado de
agroqumicos
Alta ocurrencia de desastres naturales (movimientos de masa e
inundaciones).
Magnitud
Valor
Ponderado
Gravedad
Valor
Ponderado
0,3
Alternativa
de
Solucin
1
1,5
0,9
1,5
Valor
Ponderado
Total
Prioridad
0,2
1,5
Bajo
0,4
2,8
Muy Alto
0,6
0,6
2,2
Medio
0,6
0,4
2,5
Alto
1,5
0,6
0,2
2,3
Alto
1,5
0,9
0,2
2,6
Alto
3
1
1,5
0,5
2
1
0,6
0,3
2
3
0,4
0,6
2,5
1,4
Alto
Bajo
0,6
0,4
Medio
0,6
0,4
Medio
1,5
0,9
0,2
2,6
Alto
0,6
0,4
Medio
0,6
0,2
1,8
Medio
0,6
0,2
1,8
Medio

222
Tabla N 131. Matriz de ponderacin de problemas Econmico- Productivo

Econmico Productivo
Problemas
Escasa infraestructura para el desarrollo de turismo en la provincia
Limitada diversificacin de cultivos agrcolas en la provincia.
Cadenas de comercializacin con alta presencia de intermediarios con
escasas regulaciones estatales.
Limitada infraestructura que permita promover el desarrollo
agroindustrial.
Reducida asociatividad de los sectores productivos de la provincia.
Escasos canales de comercializacin.
Escasos recursos tcnicos y tecnolgicos para el fomento productivo
local.
Presencia de monopolios que fijan los precios en los productos.
Reducida recaudacin tributaria debido a que las grandes empresas,
hacen sus declaraciones tributarias en otras provincias
Alta incidencia de plagas y enfermedades que provocan considerables
prdidas econmicas a los agricultores.
Ausencia de sistemas de riego comunitario hacia las reas productivas
que presentan dficit hdrico.
Magnitud
Valor
Ponderado
Gravedad
Valor
Ponderado
2
2
2
1
1
1
2
3
2
0,6
0,9
0,6
Alternativa
De
Solucin
2
3
2
0,9
2
3
1
1,5
Valor
Ponderado
Total
Prioridad
0,4
0,6
0,4
2
2,5
2
Medio
Alto
Medio
0,2
2,1
Medio
0,6
0,4
Medio
2
3
0,6
0,9
2
1
0,4
0,2
2
2,6
Medio
Alto
0,9
0,4
2,3
Alto
0,6
0,4
Medio
0,6
0,2
1,8
Medio
1,5
0,6
0,4
2,5
Alto
0,5
0,3
0,6
1,4
Bajo
0,9
0,4
2,3
Alto

223
Tabla N 132. Matriz de ponderacin de problemas Movilidad, energa y conectividad

Movilidad, energa y conectividad
Problemas
Ineficiente suministro de energa elctrica en el sector rural.
Magnitud
Valor
Ponderado
Gravedad
Valor
Ponderado
2
1
2
3
3
2
1
0,5
1
1,5
1,5
1
2
2
2
3
2
2
0,6
0,6
0,6
0,9
0,6
0,6
Alternativa
De
Solucin
3
3
2
2
2
2
Valor
Ponderado
0,6
0,6
0,4
0,4
0,4
0,4
Total
Prioridad
2,2
1,7
2
2,8
2,5
2
Medio
Bajo
Medio
Muy Alto
Alto
Medio
Total
Prioridad

Tabla N 133. Matriz de ponderacin de problemas

Poltico Institucional y Participacin Ciudadana
Problemas
Dbil articulacin poltica y baja incidencia para la toma de decisiones
a nivel nacional
Limitada articulacin y coordinacin de la planificacin entre niveles
de gobierno.
Limitada participacin de mujeres en procesos de participacin
ciudadana.
actividades administrativas y operativas.
Dbil estructuracin de las organizaciones sociales existentes.
Limitado conocimiento de la poblacin en la normativa legal.
Limitada aplicacin de polticas pblicas en el territorio.
Magnitud
Valor
Ponderado
Gravedad
Valor
Ponderado
Alternativa
De
Solucin
Valor
Ponderado
1,5
0,6
0,4
2,5
Alto
1,5
0,9
0,4
2,8
Muy Alto
0,3
0,4
1,7
Bajo
0,9
0,6
2,5
Alto
2
2
3
1
1
1,5
2
2
3
0,6
0,6
0,9
2
2
2
0,4
0,4
0,4
2
2
2,8
Medio
Medio
Muy Alto

224
Tabla N 134. Matriz de ponderacin de problemas Socio- cultural

Socio - Cultural
Problemas
Insuficiente presencia de centros culturales que promuevan la cultura
y arte.
Deficiente calidad educativa en instituciones de la zona rural
Debilitamiento de identidad y mestizaje de la Nacionalidad Tschila
Alta movilidad geogrfica poblacional del sector rural al sector urbano
debido a las escasas fuente de trabajo
Escasa capacitacin a mujeres en sectores rurales
Limitado liderazgo de las organizaciones sociales en la provincia
Altos ndices de pobreza por NBI
Insuficientes programas que fomenten actividades recreativas y
deportivas
Alto ndice de adolescentes embarazadas
Ineficiente atencin en salud debido a la reducida disponibilidad de
medicamentos y de profesionales del servicio de salud especializados.
Alto ndice de percepcin de inseguridad.
Limitada atencin prioritaria a grupos vulnerables
Valor
Ponderado
Gravedad
3
3
3
1,5
1,5
3
2
1,5
2
2
3
1
1
1
1,5
2
1
3
0,5
3
3
1,5
1,5
3
2
1,5
1
3
2
Magnitud
2
Valor
Ponderado
0,3
Alternativa
De
Solucin
2
Valor
Ponderado
Total
Prioridad
0,4
1,7
Bajo
0,9
0,6
0,9
2
2
1
0,4
0,4
0,2
2,8
2,5
2,6
Muy Alto
Alto
Alto
0,6
0,3
0,9
0,6
2
2
1
2
0,4
0,4
0,2
0,4
2
1,7
2,6
1,5
Medio
Bajo
Alto
Bajo
0,6
0,9
1
1
0,2
0,2
2,3
2,6
Alto
Alto
0,9
0,6
1
1
0,2
0,2
2,6
1,8
Alto
Medio

225
Tabla N 135. Matriz de ponderacin de problemas

Asentamientos Humanos
Problemas
Alta presencia de invasiones en reas urbanas
Escasos programas de vivienda rural.
Inadecuadas construcciones de vivienda en sectores rurales.
Limitado acceso a crditos para viviendas.
Inadecuada ubicacin de asentamientos humanos en reas de riesgo
y reas protegidas.
Alta concentracin de poblacin en las ciudades de Santo Domingo y
La Concordia.
Inadecuada y limitada infraestructura de servicios bsicos.
Alta presencia de asentamientos humanos dispersos.
Escaso equipamiento en salud, principalmente en el rea rural.
Alta presencia de escuelas Unidocentes en el rea rural.
Excesiva presencia de estudiantes en establecimientos educativos,
provocando hacinamientos en las aulas.
Ineficiente mantenimiento de las infraestructuras de salud y
educativas.
Magnitud
Valor
Ponderado
Gravedad
Valor
Ponderado
3
3
2
3
1,5
1,5
1
1,5
2
2
3
2
0,6
0,6
0,9
0,6
Alternativa
De
Solucin
1
2
1
1
1,5
0,9
1,5
3
2
2
2
2
1,5
1
1
1
1
3
2
Valor
Ponderado
Total
Prioridad
0,2
0,4
0,2
0,2
2,3
2,5
2,1
2,3
Alto
Alto
Medio
Alto
0,2
2,6
Alto
0,9
0,2
2,6
Alto
3
2
2
2
2
0,9
0,6
0,6
0,6
0,6
1
1
1
1
1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
2,6
1,8
1,8
1,8
1,8
Alto
Medio
Medio
Medio
Medio
1,5
0,9
0,2
2,6
Alto
0,9
0,2
2,1
Medio

PONDERACIONES
Magnitud
Gravedad
Alternativa de solucin
Total:
VALOR
0,50
0,30
0,20
1,00
RANGO
1
1,3
1,4
1,7
1,8
2,2
2,3
2,6
2,7
3
PRIORIDAD
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
VALORACIN
ALTA
MEDIA
BAJA
3
2
1
226
Mapa N 44. Categorizacin de ordenamiento territorial de la Provincia de Santo Domingo de los Tschilas

227
20. Matriz de Responsabilidades

Tabla N 136. Matriz de responsabilidades
Polticas Pblicas para la Categorizacin de Ordenamiento Territorial
Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Provincial
Ac
AI200004
Rural
Rural
rea
consolidada
Industrial y
Agroindustrial (I3)
Proveer y controlar el
servicio pblico de
agua potable y
alcantarillado,
garantizando el
acceso sostenible al
agua para consumo
humano con
estndares de
calidad.
Manejar una gestin
integral de desechos,
especialmente
slidos.
Impulsar y fortalecer
las industrias
estratgicas de la
provincia, con nfasis
en aquellas que
dinamizan otros
sectores de la
economa en sus
procesos productivos.
Consolidar la
transformacin
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
Poltica Nacional
228

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Provincial
APG
ASA
Rural
Rural
Agro produccin y
Ganadera
Agro
produccin
productiva de los
sectores prioritarios
industriales de la
provincia, con la
incorporacin de
procesos de valor
agregado.
Promocionar y
fomentar el
fortalecimiento
organizativo,
asociativo de las
cadenas productivas y
circuitos de
comercializacin,
para mejorar la
competitividad y
reducir la
intermediacin.
Articular la
capacitacin y la
investigacin a la
generacin de
capacidades tcnicas
y de gestin, para la
transformacin
productiva
Aprovechar la
capacidad del
territorio para
Poltica Nacional
C
229

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
Sustentable 2 (alta
intensidad)
Santo
Domingo
Provincial
ASM
Rural
Agro
produccin
Sustentable 1
(media intensidad)
actividades de
agricultura, ganadera
y de
aprovechamiento
forestal.
Articular la
capacitacin y la
investigacin a la
generacin de
capacidades tcnicas
transformacin
productiva
Aprovechar la
capacidad del
territorio para
actividades de
agricultura, ganadera
y de
aprovechamiento
forestal.
Articular la
capacitacin y la
investigacin a la
generacin de
capacidades tcnicas
transformacin
productiva
Poltica Nacional
C
230

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Cantonal
ASP
Au
Rural
Parroquias
Agro-silvo-pastoril
rea urbana
Tecnificar los
encadenamientos
productivos en la
generacin de
materias primas y la
produccin agrosilvo-pastoril con la
implementacin de
tecnolgica en sus
Identificar, establecer
y desarrollar criterios
pertinentes para la
evaluacin de la
sustentabilidad del
proceso de cambio
tecnolgico e impacto
social
Proveer y controlar el
servicio pblico de
agua potable y
alcantarillado,
garantizando el
acceso sostenible al
agua para consumo
humano con
estndares de
calidad.
Manejar una gestin
Poltica Nacional
C
231

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica
Cantonal
R
C
O
Manejar una gestin

especialmente
slidos.
Dotar de servicios
bsicos agua potable,
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
desechos de los
corredores.
Manejar una gestin

especialmente
slidos.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Santo
Domingo
C1808
Cantonal
Cantonal
Cantonal
Urbana
CAM2003
CAM2004
Urbana
Urbana
Comercial y
servicios
Centralidad
Corredores
actividades
mltiples:
Residencial
densidad alta;
Comercial y
servicios
Centralidad y
Ciudad;
Equipamiento
Centralidad y
Ciudad
Corredores
actividades
mltiples:
Residencial
especialmente
slidos.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
desechos de los
corredores.
Poltica Nacional
C
232

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Cantonal
Cantonal
CAM2006
CAM2408
Urbana
Urbana
densidad alta;
Comercial y
servicios
Centralidad y
Ciudad;
Equipamiento
Centralidad y
Ciudad
Corredores
actividades
mltiples:
Residencial
densidad alta;
Comercial y
servicios
Centralidad y
Ciudad;
Equipamiento
Centralidad y
Ciudad
Corredores
actividades
mltiples:
Residencial
densidad alta;
Comercial y
servicios
Centralidad y
Ciudad;
Equipamiento
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
R
tratamiento de
desechos de los
corredores.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
desechos de los
corredores.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
desechos de los
corredores.
233

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Cantonal
CAM30010
Urbana
Santo
Domingo
Cantonal
Cementerio
Urbana
Santo
Domingo
Cantonal
Santo
Domingo
Cantonal
CR2006
Equipamiento
Centralidad y
Ciudad
Corredores
actividades
mltiples:
Residencial
densidad alta;
Comercial y
servicios
Centralidad y
Ciudad;
Equipamiento
Centralidad y
Ciudad
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
desechos de los
corredores.
Cementerio
Urbana
Comercial Residencial
Urbana
Equipamiento
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
R
X
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
desechos de las reas
residenciales y
comerciales.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
234

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
La
Concordia
La
Concordia
Santo
Domingo
Provincial
Provincial
Provincial
rea rural con

ligeras
limitaciones, para
expansin urbana
y dotacin de
vivienda
rea rural con
ligeras
limitaciones, para
futura expansin
urbana para
dotacin de
vivienda e
incentivo al
emprendimiento
productivo y
turstico
EU1
EU2
Rural
Forestal
desechos de los
corredores.
Regular la
construccin de
vivienda de acuerdo a
la categorizacin de
ordenamiento
territorial
Promover la
diversificacin
productiva y turstica
mediante
emprendimientos de
acuerdo a la
categorizacin de
ordenamiento
territorial
Formular una
Estrategia Local para
el fomento de la
Agroforestera como
prctica sustentable
para el
aprovechamiento de
los ecosistemas.
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
C
Poltica Nacional
C
235

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Provincial
I25002
Rural
Rural
Infraestructura vial
Industrial
impacto medio (I2)
Cuidar, mantener y
aprovechar los
recursos naturales de
las cuencas
hidrogrficas de
manera integral
asegurando la
disponibilidad de los
recursos a futuro
Gestionar e
Implementar un plan
vial para la
construccin y
mantenimiento del
anillo rural de la
provincia.
Elaborar planes de
movilidad que sea
eficiente e inclusivo
para las personas
mediante medios
colectivos y masivos.
Consolidar la
transformacin
productiva de los
industriales de la
provincia, con la
incorporacin
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
R
236

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
procesos de valor
agregado.
las industrias
estratgicas de la
en aquellas que
dinamizan otros
sectores de la
economa en sus
Santo
Domingo
Provincial
I3000002
Rural
Industrial 4
Consolidar la
transformacin
productiva de los
industriales de la
provincia, con la
incorporacin
procesos de valor
agregado.
las industrias
estratgicas de la
en aquellas que
dinamizan otros
sectores de la
economa en sus
Poltica Nacional
C
237

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Cantonal
I50002
M10
Rural
Urbana
Industrial
impacto medio (I2)
Consolidar la
transformacin
productiva de los
industriales de la
provincia, con la
incorporacin
procesos de valor
agregado.
las industrias
estratgicas de la
en aquellas que
dinamizan otros
sectores de la
economa en sus
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Poltica Nacional
C
238

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
Manejar una gestin

especialmente
slidos.
Fomentar el dilogo
de saberes entre la
comunidad y
preservar el
patrimonio cultural y
los conocimientos
diversos.
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Provincial
NT
Rural
Pe
Rural
Conservacin
Patrimonial
Proteccin
ecolgica
Fortalecer la
institucionalidad de la
sociedad respetando
los principios de
interculturalidad,
equidad y gnero,
rescatando los
saberes ancestrales.
Cuidar, mantener y
aprovechar los
las cuencas
hidrogrficas de
manera integral
asegurando la
recursos a futuro.
Poltica Nacional
C
239

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Santo
Domingo
Provincial
Provincial
Ps
Rural
Rural
Proteccin de
seguridad
Recuperacin
ecolgica
Impulsar y facilitar
mecanismos
integrales que
garanticen la
aplicacin, el
monitoreo y la
evaluacin de la
seguridad y
proteccin de las
personas.
Lograr el manejo
integral y sustentable
de las cuencas
hidrogrficas para
garantizar la
produccin de agua.
Cuidar, mantener y
recuperar los
las cuencas
hidrogrficas de
manera integral
asegurando la
recursos a futuro.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
Poltica Nacional
C
240

Cantn
Competencia
Santo
Domingo
Cantonal
Cdigo
rea
Uso Principal
Urbana
Residencial
densidad media
Poltica Propuesta
R
R10002
Santo
Domingo
Cantonal
R1203
Urbana
Residencial
densidad alta
Santo
Domingo
Cantonal
R1803
Urbana
Residencial
densidad alta
Santo
Domingo
Cantonal
R2003
Urbana
Residencial
densidad alta
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
C
Poltica Nacional
C
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
241

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Residencial
densidad alta
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
La
Concordia
La
Concordia
Cantonal
Provincial
Provincial
R2004
RA1
RA2
Urbana
rea rural de
produccin
agrcola, con
ligeras
limitaciones, para
agregacin de
valor y generacin
de pleno empleo
rea rural de
produccin
agrcola, con
ligeras limitaciones
y susceptibilidad a
la erosin, para el
Fomentar la
aplicacin de
sistemas de riego y
tcnicas de
produccin agrcolas
sustentables.
Proteger y resguardar
los suelos con
vocacin agrcola
como recurso
estratgico para
asegurar la soberana
alimentaria
Fomentar la
aplicacin de
sistemas de riego y
tcnicas de
produccin agrcolas
sustentables
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
C
242

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
desarrollo
productivo con uso
de tcnicas y
mecanizacin
adecuadas
La
Concordia
Provincial
RA3
rea rural de
produccin
agrcola, con
medianas
limitaciones y
susceptibilidad a
deslizamientos,
para conservacin
de suelo,
produccin
agroecolgica y
generacin de
pleno empleo
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
R
Proteger y resguardar
los suelos con
vocacin agrcola
como recurso
estratgico para
asegurar la soberana
alimentaria
Fomentar la
aplicacin de
sistemas de riego y
tcnicas de
produccin agrcolas
sustentables
Impulsar el desarrollo
y aplicacin de
alternativas de
innovaciones para la
produccin limpia.
243

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
La
Concordia
La
Concordia
Provincial
Provincial
RP1
RP2
rea rural de
proteccin, con
condiciones
aceptables de
conservacin, para
investigacin y
educacin
ambiental y
generacin de
conocimiento
rea rural de
proteccin, con
susceptibilidad a
deslizamientos,
para recuperacin
forestal y
prevencin de
situaciones de
riesgo de la
poblacin
Impulsar la
implementacin de
tecnologa apropiada
para la conservacin
de la naturaleza, sus
bosques, zonas de
nacimiento y recarga
de agua y otros
ecosistemas frgiles.
Fomentar la
investigacin y los
estudios prospectivos
sobre el uso
sustentable y la
conservacin de la
biodiversidad
Disear e
implementar
normativas para
prevenir, gestionar y
mitigar los riesgos y
desastres de origen
natural o antrpico.
Mejorar los sistemas
de control y alerta
temprana, monitoreo
y atencin oportuna a
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
R
244

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
La
Concordia
La
Concordia
Provincial
Provincial
RP3
RP4
rea rural de
proteccin, con
susceptibilidad a
inundaciones, para
recuperacin
forestal y
prevencin de
situaciones de
riesgo de la
poblacin,
recuperacin
ambiental y
desarrollo turstico
rea rural de
proteccin, con
susceptibilidad a
inundaciones, para
la poblacin, para
identificar y mitigar
las amenazas y
vulnerabilidades
sociales y
ambientales ante los
riesgos naturales y
antrpicos.
de control y alerta
temprana, monitoreo
la poblacin, para
las amenazas y
vulnerabilidades
sociales y
riesgos naturales y
antrpicos.
Promover las
prcticas sustentables
en las actividades
tursticas y
recreacionales.
de control y alerta
temprana, monitoreo
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
C
245

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
R
recuperacin
forestal,
prevencin de
situaciones de
riesgo de la
poblacin y
aprovechamiento
econmico y
desarrollo del
turismo de
aventura
Santo
Domingo
La
Concordia
Cantonal
Cantonal
RU
Urbana
U1
Reserva Urbana
rea urbana
la poblacin, para
las amenazas y
vulnerabilidades
sociales y
riesgos naturales y
antrpicos.
Promover las
prcticas sustentables
en las actividades
tursticas y
recreacionales.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Dotar de servicios
alcantarillado,
recoleccin y
tratamiento de
residenciales y
comerciales.
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Provincial
C
Poltica Nacional
C
246

Cantn
Competencia
Cdigo
rea
Uso Principal
Poltica Propuesta
Poltica Provincial
R
Santo
Domingo
Cantonal
ZEDE
Rural
Zona
Econmica de
Desarrollo Especial
Fomentar el
desarrollo de
programas y
proyectos de
construccin,
recuperacin y
mantenimiento de
alcantarillado,
colectores y sistemas
de tratamiento de
aguas residuales.
Poltica
Cantonal
R
C
O
Poltica Nacional
C

R= Responsabilidad Directa
C= Corresponsabilidad
O= Observacin
247
21. Polticas de Ordenamiento Territorial

Tabla N 137. Matriz de Polticas Pblicas
SIGAD - Reporte de informacin fase de propuestas PD y OT

GAD
Gobierno Autnomo
Descentralizado Provincial De
Santo Domingo De Los Tschilas
Tipologa
Categora de ordenamiento territorial
Otra
NT Conservacin Patrimonial
Poltica pblica
1.- Fomentar el dilogo de saberes entre la comunidad y preservar el patrimonio
cultural y los conocimientos diversos.
2.- Fortalecer la institucionalidad de la sociedad respetando los principios de
interculturalidad, equidad y gnero, rescatando los saberes ancestrales.
Gobierno Autnomo
reas
Agrcolas
ASP-gro-silvo-pastoril
1.- Tecnificar los encadenamientos productivos en la generacin de materias primas y

la produccin agro-silvo-pastoril con la implementacin de tecnolgica en sus
2.- Identificar, establecer y desarrollar criterios pertinentes para la evaluacin de la
sustentabilidad del proceso de cambio tecnolgico e impacto social
Gobierno Autnomo
reas
Agrcolas
RA1.- rea rural de produccin agrcola, con

ligeras limitaciones, para agregacin de valor y
generacin de pleno empleo.
ligeras limitaciones y susceptibilidad a la erosin, para
el desarrollo productivo con uso de tcnicas y
mecanizacin adecuadas
1.- Fomentar la aplicacin de sistemas de riego y tcnicas de produccin agrcolas

sustentables
2.- Proteger y resguardar los suelos con vocacin agrcola como recurso estratgico
para asegurar la soberana alimentaria

medianas
limitaciones
y
susceptibilidad
a
deslizamientos.
248

GAD
Gobierno Autnomo
Tipologa
reas
Forestal
es
Poltica pblica
1.- Formular una Estrategia Local para el fomento de la Agroforestera como prctica
sustentable para el aprovechamiento de los ecosistemas.
F Forestal
2.- Cuidar, mantener y aprovechar los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas
de manera integral asegurando la disponibilidad de los recursos a futuro
Gobierno Autnomo
reas
Industria
les
1.- Impulsar y fortalecer las industrias estratgicas de la provincia, con nfasis en

aquellas que dinamizan otros sectores de la economa en sus procesos productivos.
AI200004-Industrial y Agroindustrial (I3)
2.- Consolidar la transformacin productiva de los sectores prioritarios industriales de
la provincia, con la incorporacin de procesos de valor agregado.
Gobierno Autnomo
reas
Industria
les

la provincia, con la incorporacin procesos de valor agregado.
I25002 Industrial impacto medio (I2)

Gobierno Autnomo
reas
Industria
les

I3000002 Industrial 4

Gobierno Autnomo
reas
Industria
les

I50002 Industrial impacto medio (I2)

Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
-R10002.-R1203.-R1803.-
Residencial
Residencial
Residencial
densidad
densidad
densidad
media
Alta
Alta
1.- Dotar de servicios bsicos agua potable, alcantarillado, recoleccin y tratamiento

de desechos de las reas residenciales y comerciales
249

GAD
Tipologa

-R2003.Residencial
densidad
-R2004.- Residencial densidad Alta
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
Poltica pblica
Alta
1.- ASA - Agro produccin Sustentable 2 (alta

intensidad)
2.- ASM - Agro produccin Sustentable 1 (media
intensidad
reas
Urbanas
AC-rea consolidada
1.- Aprovechar la capacidad del territorio para actividades de agricultura, ganadera y

de aprovechamiento forestal.
2.- Articular la capacitacin y la investigacin a la generacin de capacidades tcnicas
y de gestin, para la transformacin productiva
1.- Proveer y controlar el servicio pblico de agua potable y alcantarillado,
garantizando el acceso sostenible al agua para consumo humano con estndares de
calidad.
2.- Manejar una gestin integral de desechos, especialmente slidos.
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
APG - Agro produccin y Ganadera
1.- Promocionar y fomentar el fortalecimiento organizativo, asociativo de las cadenas

productivas y circuitos de comercializacin, para mejorar la competitividad y reducir la
intermediacin.
2.-Articular la capacitacin y la investigacin a la generacin de capacidades tcnicas y
de gestin, para la transformacin productiva
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
AU - rea urbana
1.- Proveer y controlar el servicio pblico de agua potable y alcantarillado,

garantizando el acceso sostenible al agua para consumo humano con estndares de
calidad.
2. -Manejar una gestin integral de desechos, especialmente slidos.
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
C1808 - Comercial y servicios Centralidad

de desechos de los corredores.
250

GAD
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Tipologa
reas
Urbanas
reas
Urbanas
reas
Urbanas
reas
Urbanas
reas
Urbanas
reas
Urbanas
Poltica pblica
CAM2003 - Corredores actividades mltiples:

Residencial densidad alta; Comercial y servicios
Centralidad y Ciudad; Equipamiento Centralidad y
Ciudad


Ciudad


Ciudad


Ciudad

CAM2408Corredores
actividades
mltiples:
Ciudad


Ciudad

251

GAD
Tipologa
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas

CR2006 - Comercial - Residencial
reas
Urbanas

de desechos de las reas residenciales y comerciales.
EU1 - rea rural con ligeras limitaciones, para expansin

urbana y dotacin de vivienda
1.- Regular la construccin de vivienda de acuerdo a la categorizacin de

ordenamiento territorial
EU2 rea rural con ligeras limitaciones, para futura

expansin urbana para dotacin de vivienda e incentivo
al emprendimiento productivo y turstico
1.- Promover la diversificacin productiva y turstica mediante emprendimientos de

acuerdo a la categorizacin de ordenamiento territorial
1.- Garantizar el acceso a los espacios pblicos, de manera colectiva para la

creatividad, la contemplacin y la difusin artstica y cultural en los territorios.
Equipamiento
2.- Impulsar la creacin, la articulacin y la sostenibilidad de infraestructura de
recreacin activa y pasiva.
reas
Urbanas
reas
Urbanas
Poltica pblica
M10
Ps Proteccin de seguridad
1.- Impulsar y facilitar mecanismos integrales que garanticen la aplicacin, el

monitoreo y la evaluacin de la seguridad y proteccin de las personas.
Q Recuperacin ecolgica
1.- Lograr el manejo integral y sustentable de las cuencas hidrogrficas para garantizar
la produccin de agua.
2.- Cuidar, mantener y recuperar los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas de
manera integral asegurando la disponibilidad de los recursos a futuro.
252

GAD
Gobierno Autnomo
Tipologa
reas
Urbanas
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
Poltica pblica
R10002 Residencial densidad media

RP1 rea rural de proteccin, con condiciones

aceptables de conservacin, para investigacin y
educacin ambiental y generacin de conocimiento
1.- Impulsar la implementacin de tecnologa apropiada para la conservacin de la

naturaleza, sus bosques, zonas de nacimiento y recarga de agua y otros ecosistemas
frgiles.
RP2 rea rural de proteccin, con susceptibilidad a

deslizamientos, para recuperacin forestal y
prevencin de situaciones de riesgo de la poblacin
2.- Fomentar la investigacin y los estudios prospectivos sobre el uso sustentable y la

conservacin de la biodiversidad
1.- Disear e implementar normativas para prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y
desastres de origen natural o antrpico.
2.- Mejorar los sistemas de control y alerta temprana, monitoreo y atencin oportuna
a la poblacin, para identificar y mitigar las amenazas y vulnerabilidades sociales y
ambientales ante los riesgos naturales y antrpicos.
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
RP1-RP2 rea rural de proteccin, con condiciones

aceptables de conservacin, para investigacin y
educacin ambiental y generacin de conocimiento
Impulsar la implementacin de tecnologa apropiada para la conservacin de la

naturaleza, sus bosques, zonas de nacimiento y recarga de agua y otros ecosistemas
frgiles.
Fomentar la investigacin y los estudios prospectivos sobre el uso sustentable y la
conservacin de la biodiversidad
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas

inundaciones, para recuperacin forestal y prevencin
de situaciones de riesgo de la poblacin, recuperacin
ambiental y desarrollo turstico
2.- Promover las prcticas sustentables en las actividades tursticas y recreacionales.
253

GAD
Gobierno Autnomo
Tipologa
reas
Urbanas

inundaciones, para recuperacin forestal, prevencin
de situaciones de riesgo de la poblacin y
aprovechamiento econmico y desarrollo del turismo
de aventura
Poltica pblica
2.- Promover las prcticas sustentables en las actividades tursticas y recreacionales.
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
RU Urbana Reserva Urbana
Dotar de servicios bsicos agua potable, alcantarillado, recoleccin y tratamiento de

desechos de las reas residenciales y comerciales.
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
U1 rea urbana
Dotar de servicios bsicos agua potable, alcantarillado, recoleccin y tratamiento de

desechos de las reas residenciales y comerciales.
Gobierno Autnomo
reas
Urbanas
ZEDE Zona Econmica de Desarrollo Especial
Gobierno Autnomo
Gobierno Autnomo
reas de
Regener
acin y
Mejora
reas de
Regener
acin y
Mejora
Pe - Proteccin ecolgica
Q Recuperacin ecolgica
1.-Fomentar el desarrollo de programas y proyectos de construccin, recuperacin y

mantenimiento de alcantarillado, colectores y sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
1.- Cuidar, mantener y aprovechar los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas
de manera integral asegurando la disponibilidad de los recursos a futuro.
1.- Lograr el manejo integral y sustentable de las cuencas hidrogrficas para garantizar
la produccin de agua.
2.- Cuidar, mantener y recuperar los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas de
manera integral asegurando la disponibilidad de los recursos a futuro.

254
Mapa N 45. Modelo Territorial Deseado Santo Domingo de Tschilas

255
Modelo Territorial Deseado Santo Domingo de Tschilas

256
BIOFSICO - AMBIENTAL
O.E.1
1
1
2
O.E.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS
DEL PDYOT 2030
Conservar los recursos
naturales de las Subcuencas
y microcuencas para mitigar
los riesgos naturales y
antrpicos
Regular las actividades
econmicas que generen
impacto ambiental para el
manejo sostenible y
sustentable del ambiente
de la provincia.
Conservar los ecosistemas
de provincia.
1
1
2
O.E.3
Ejes estratgicos.
OBJETIVOS DEL PNBV

2013 - 2017
O.1
O.3
O.4
O.5
O.6
O.7
O.8
O.9
O.10
O.11
Nmero de relaciones.
Garantizar la soberana y la paz,

profundizar la insercin estratgica
en el mundo y la integracin
latinoamericana.
Asegurar la soberana y eficiencia

de los Sectores estratgicos para
la transformacin industrial y
tecnolgica.
Impulsar la transformacin de la
matriz productiva.
Consolidar el sistema econmico

social y solidario, de forma
sostenible.
Garantizar el trabajo digno en
todas sus formas.
Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental Territorial
Y global.
Consolidar la transformacin de la
justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los
derechos humanos.
Construir espacios de encuentro

comn y fortalecer la identidad
nacional, las Identidades diversas,
la plurinacionalidad y la
Interculturalidad.
Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la ciudadana.
O.2
Mejorar la calidad de vida de la

poblacin.
Auspiciar la igualdad, la cohesin,

la inclusin
y la equidad social y territorial en
la diversidad
Consolidar el Estado democrtico y

la construccin del poder popular
Tabla N 138. Alineacin de los Objetivos Estratgicos del PD y OT 2030 con los Objetivos del PNBV 2013 - 2017.
Alineacin de los Objetivos Estratgicos del PD y OT 2030 con los Objetivos del PNBV 2013 - 2017
O.12
1
1
2
257
O.E.6
O.E.5
O.E.7
Implementar
infraestructura y tecnologa
para el fortalecimiento de
las cadenas agroproductivas
promoviendo
la
asociatividad
y
los
emprendimientos
dinamizando la actividad
comercial.
Fortalecer al sector del
turismo
de
forma
competitiva y rentable,
contribuyendo de forma
sostenida y equilibrada al
desarrollo de la provincia
situando como un destino
en el mercado nacional e
internacional.
Promover la transferencia el
desarrollo y la innovacin
tecnolgica, a fin de
impulsar la produccin
provincial de calidad y alto
valor agregado, con nfasis
en las cadenas productivas
priorizadas.
Impulsar el desarrollo de
microempredimientos para
el desarrollo provincial.
O.E.8
ECONMICO PRODUCTIVO
Implementar tecnologas
amigables con el ambiente
pata su control y monitoreo.
O.E.4
258
O.E.9
O.E.10
O.E.11
O.E.12
O.E.13
SOCIO CULTURAL
MOVILIDAD, ENERGA Y
CONECTIVIDAD
Promover la reconversin
sustentable de los procesos
productivos convencionales
a modelos agroecolgicos y
la diversificacin productiva
para el aseguramiento de la
soberana alimentaria.
Mejorar el sistema vial
provincial, para satisfacer
las
necesidades
de
movilidad de la poblacin.
Ampliar la cobertura y
acceso a tecnologas de la
informacin y comunicacin
en la provincia.
Fomentar el cumplimiento
de los derechos de
interculturalidad, igualdad
de gnero y la inclusin
social de los grupos de
atencin prioritaria y sus
familias.
Construir la identidad
cultural y proteger el
patrimonio cultural
provincial, generando
espacios para la
participacin activa del
conglomerado humano,
fomentando el aprendizaje
y el intercambio de saberes
ancestrales, costumbres y
tradiciones.
259
O.E.14
O.E.16
O.E.15
O.E.17
POLTICO INSTITUCIONAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Promover
la
implementacin
de
la
infraestructura
y
equipamiento, para reducir
las necesidades bsicas
insatisfechas y mejorar la
calidad de vida de la
poblacin rural en la
provincia.
Implementar
proyectos
estratgicos provinciales,
que
propicien
la
recategorizacin
y
jerarquizacin
de
los
asentamientos humanos de
la provincia
Fortalecer los procesos y
mecanismos
de
participacin
ciudadana
procurando la igualdad de
gnero.
Impulsar el cambio de
modelo de gestin del GAD
Provincial de
Santo
para mejorar los niveles de
eficiencia y eficacia en la
gestin institucional.
Nmero de relaciones.
53

260
Tabla N 139. Propuesta

Gad
Objetivo estratgico
Competencia
Objetivo pnbv
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Implementar infraestructura y tecnologa

para el fortalecimiento de las cadenas
agro productivas promoviendo la
asociatividad y los emprendimientos
dinamizando la actividad comercial
Fomento
Productivo
Objetivo 10: impulsar la

transformacin de la
matriz productiva
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas

Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de

Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva

Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Indicador
Detalle "otro"
indicador
Valor
base
Ao
base
Meta
Capacitar a
3.000
personas en
buenas
prcticas
ganaderas y
sanidad
animal
hasta el ao
2019
Contribuir al
fortalecimie
nto de las
Cadenas
Agroproduct
ivas en la
Provincia de
Santo
Domingo de
los Tschilas
Otro
(# de productores
capacitados)/(#de
productores a
capacitar)
2015
Otro
(# de productores
capacitados)/(#de
productores a
capacitar)
2015
2015
Implementa
r 4 centros
de acopio
2015
Cobertura
del 60% del
territorio
provincial
Nmero de
centros de acopio
implementados/n
Otro
mero de centros
de acopio
planificados
Densidad (% de cobertura
(superficie alcanzada)/(% de
de
cobertura
infraestruc planificada)
261
Santo Domingo asociatividad y los emprendimientos

de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas


tura
/poblacin
) de
infraestruc
tura
destinada
a la
comerciali
zacin
(mercados
)
Fomento
Productivo
Fomento
Productivo
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva

transformacin de la
matriz productiva

transformacin de la
matriz productiva
Otro
Otro
Otro
(# de muestreos
ejecutados)/(#de
muestreos
planificados)
Nmero de
containers
exportados/nme
ro de containers
planificado
exportar
(# de Ha de cacao
fino de aroma
ejecutadas)/(#de
Ha de cacao fino
de aroma
planificados)
(# de productores
capacitados)/(#de
productores a
capacitar)
2015
en
campaas
de
vacunacin
para la
prevencin
de la fiebre
aftosa
(AGROCALID
AD GADPSDT
400 predios
ganaderos
declarados
libres de
brucelosis y
tuberculosis
2015
Exportar 2.5
containers
mensuales
de cacao
2015
20 Ha de
caco fino de
aroma
manejadas
tcnicament
e por 5 aos
262
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas

Fortalecer al sector del turismo de forma
competitiva y rentable, contribuyendo de
forma sostenida y equilibrada al
desarrollo de la provincia situando como
un destino en el mercado nacional e
internacional.
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Otro
Nmero de
productores
certificados/nm
ero de
productores por
certificar
2015
700
productores
certificados
2015
Implementa
r una finca
demostrativ
a de buenas
prcticas
ganaderas
2015
200
Asosiacione
s de
Productores
beneficiadas
2015
Incrementar
el turismo
local en un
20%
Otro
Nmero de
beneficiarios
Otro
Nmero de
asociaciones
beneficiadas
Otro
Nmero de
personas que
visitan la
provincia
incrementado en
un 20%
2015
2015
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Promover la implementacin de la
infraestructura y equipamiento, para
reducir las necesidades bsicas
insatisfechas y mejorar la calidad de vida
de la poblacin rural en la provincia.
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Otro
Numero de
infraestrucutra
promovida/total
de infraestructura
promovida
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Promover la transferencia, el desarrollo y

la innovacin tecnolgica, a fin de
impulsar la produccin provincial de
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Otro
Nmero de ha
con sistemas de
riego/Nmero de
Promover la
implementa
cin en un
10% de
infrestructur
a bsica en
los sectores
Implementa
r sistemas
de riego
263
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
calidad y alto valor agregado, con nfasis

en los cadenas productivas priorizados.
Promover la reconversin sustentable de
los procesos productivos convencionales
a modelos agroecolgicos y la
diversificacin productiva para el
aseguramiento de la soberana
alimentaria;
Impulsar la creacin de
microemprendimientos para el desarrollo
provincial
Conservar los recursos naturales de las

Subcuencas y microcuencas para mitigar
los riesgos naturales y antrpicos
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Fomento
Productivo
has con sistema

de riego
planificados
para 800
has
(# de
emprendimientos
ejecutados)/(#de
emprendimientos
planificados)
2015
12 Micro
emprendimi
entos
implementa
dos
2015
Reforestar
una
superficie
de 3600 has
con plantas
forestales
2015
Capacitar a
100
institucione
s pblicas y
privadas
2015
Elaborar el
Plan
Provincial
de Riesgos
Objetivo 08: consolidar

el sistema econmico
social y solidario
Fomento
Productivo

transformacin de la
matriz productiva
Gestin
Ambiental
Objetivo 07: garantizar

los derechos de la
naturaleza y promover
la sostenibilidad
ambiental territorial y
global
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Otro
Tasa de
reforestaci
n anual
Otro
Otro
Nmero de
institucin
escapacitadas/
nmero de
instituciones
proyectadas para
capacitar
Plan elaborado
264
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Regular las actividades econmicas que

generen impacto ambiental para lograr el
manejo sustentable del ambiente de la
Provincia
Regular las actividades econmicas que

generen impacto ambiental para lograr el
manejo sustentable del ambiente de la
Provincia
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Conservar los ecosistemas de la Provincia
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Otro
Otro
Nmero de
plantas
producidas/
nmero de total
de plantas
planificadas
Nmero de obras
regularizadas
totales
ejecutadas/
Nmero de obras
regularizadas
totales
planificadas
2015
Producir
2'600.000
plantas
2015
Regularizar
70 obras de
infraestruct
ura
ejecutada
por el GAD
Provincial
Otro
(# de permisos
emitidos )/(#de
permisos por
emitir)
2015
Otro
numero de
ecosistemas
protegidos
2015
Otorgar
1600
permisos
Ambientales
para
actividades
econmicas
de la
Provincia de
Santo
domingo de
los Tschilas
hasta el
2030
Culminar el
100% del
Proyecto
Centro de
Interpretaci
n Turstico
265
Ambiental
Kasama
"CITAK"
Gobierno
Autnomo
Descentralizado Implementar tecnologas amigables con el
Provincial
de ambiente para su control y monitoreo
Santo Domingo
de los Tschilas
Gestin
Ambiental

los derechos de la
la sostenibilidad
global
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Fomentar el cumplimiento de los

derechos de interculturalidad, igualdad de
gnero y la inclusin social de los grupos
de atencin prioritaria y sus familias.
Otra
Objetivo 03: mejorar la

poblacin
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Construir la identidad cultural y proteger

el patrimonio cultural provincial,
generando espacios para la participacin
activa del conglomerado humano,
fomentando el aprendizaje y el
intercambio de saberes ancestrales,
Otra

poblacin
Otra
Objetivo 05: construir

espacios de encuentro
comn y fortalecer la
identidad nacional, las
identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Gobierno
Autnomo
Fortalecer los procesos y mecanismos de
Descentralizado
participacin ciudadana procurando la
Provincial
de
igualdad de gnero.
Santo Domingo
de los Tschilas
Otro
Otro
Otro
(# de estaciones
meteorolgicas
instaladas)/(#de
estaciones
meteorolgicas
planificadas para
instalar)
Nmero de
personas
atendidas/nmer
o de personas
que necesitan ser
atendidas
% de incremento
de ciudadanos en
los procesos de
Participacin
Ciudadana
2015
Implementa
r un sistema
integral de
monitoreo
meteorolgi
co
2015
Ampliar en
10% la
cobertura a
grupos de
atencin
prioritaria
2015
Incrementar
en 10% la
participaci
n de las
ciudadanos
en los
procesos de
participaci
n ciudadana
266
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Impulsar el cambio de modelo de gestin

del GAD Provincial de Santo Domingo de
los Tschilas para mejorar los niveles de
eficiencia y eficacia en la gestin
institucional.
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas

institucional.
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas

institucional.
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas

institucional.
Otra
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Mejorar el sistema vial provincial, para

satisfacer las necesidades de movilidad de
la poblacin.
Vialidad
Otra
Otra
Otra
Otro
(% de
incremento de
sistemas)/(% de
incremento de
sistemas
planificado )
2015
Otro
% de usuarios que
utilizan sistemas
informticos/nm
ero de usuarios
totales del Gad
provincial
2015
Otro
(% de avance de
construccin
realizado)/(% de
de avance de
construccin
planificado
realizado)

poblacin
Otro
numero de
procesos
mejorados/nmer
o de procesos
planificados para
mejoramiento
2015

transformacin de la
matriz productiva
Otro
N de metros de
puentes
construidos/ N
2015

poblacin

poblacin

poblacin
2015
Incrementar
en un 27%
el uso de
sistemas
informticos
implementa
dos en el
GADPSDT
Incrementar
en 25% el
uso de
sistemas
informticos
implementa
dos en el
GAD
Tschila
construcci
n del
edificio
administrati
vo del GAD
Provincia
Mejorar en
un 10% los
proceso de
comunicaci
n
institucional
del GAD
600 metros
de
construcci
267
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
la poblacin.
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
la poblacin.
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
la poblacin.
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
la poblacin.
Provincial
de
Vialidad
Vialidad

transformacin de la
matriz productiva

transformacin de la
matriz productiva
Vialidad

transformacin de la
matriz productiva
Vialidad

transformacin de la
matriz productiva
Otro
Otro
Otro
Otro
de metros de
puentes
planificados
Numero de flotas
de maquinaria
pesada
adquirida/nmer
o de flotas de
maquinaria
pesada
planificada para
adquisicin
Numero de
mantenimientos
ejecutados/nme
ro de
mantenimientos
planificadas
Km de vas con
manteniendo vial
ejecutado / Km
de vas con
manteniendo vial
planificado
N de km de vas
asfaltadas con
mantenimiento/N
de km de vas
asfaltadas con
n de
puentes
2015
2015
2015
2015
Incorporar
una flota de
maquinaria
pesada para
ampliar el
manteniend
o vial
Realizar el
100% de
mantenimie
nto
preventivo y
correctivo
de la
maquinaria
par el
mantenimie
nto vial
Realizar
mantenimie
nto vial de
4448 km de
vas del rea
rural
600
kilmetros
de vas en
asfalto con
268
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
Provincial
de
Santo Domingo
de los Tschilas
mantenimiento
planificados
la poblacin.

la poblacin.
Gobierno
Autnomo
Ampliar la cobertura y acceso a
Descentralizado
tecnologas de la informacin y
Provincial
de
comunicacin en la provincia
Santo Domingo
de los Tschilas
Vialidad

transformacin de la
matriz productiva
Vialidad

transformacin de la
matriz productiva
Vialidad

transformacin de la
matriz productiva
Otro
N de km de vas
asfaltadas / N de
km de vas
planificadas para
asfaltar
Otro
N de Km de vas
lastradas / N de
Km de vas
planificadas para
lastrar
Otro
Nmeros de
personas con
acceso a TICS
/total de
personas en edad
de acceder a TICS
mantenimie
nto
2015
160 km de
vas
asfaltadas
2015
Realizar el
lastrado de
116 km de
caminos
rurales
2015
Incremetar
el acceso en
un 8% a las
tecnologias
de la
informacin
y
comunicaci
n

269
22. Modelo de gestin.
23. Estrategia de articulacin.
Para los problemas y potencialidades identificados en su

diagnstico, cuya gestin es de competencia del GAD, cada
gobierno autnomo define objetivos, indicadores, metas y polticas
pblicas, con los que va a medir y materializar su gestin y ejecucin
para resolver dichos problemas, o impulsar las potencialidades. Sin
embargo, para aquellos problemas que el GAD han identificado,
pero no tiene competencia para su gestin, se plantean estrategias
de articulacin que les permitan coordinar con otros niveles de
gobierno o instituciones, la gestin de dichos problemas, velando
por el Buen Vivir de la ciudadana. En otras palabras, una estrategia
de articulacin, se define como la actividad que el GAD va a realizar
para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los
cuales tienen competencias compartidas con otros niveles de
gobierno. La articulacin viene a ser un mecanismo de trabajo
conjunto para la Resolucin de problemas, o para potenciar
vocaciones en cada uno de los territorios.
Se define una estrategia de articulacin a un plan que se especifica

una serie de acuerdos entre todos los niveles de gobierno, el
ejecutivo desconcentrado, la empresa privada y las Universidades
para generar acuerdos en la ejecucin conjunta de todos los
proyectos estratgicos para el desarrollo de la provincia.
270
24. Estrategia de articulacin por componente.
Componente Biofsico
Proteccion
de los
Recursos
Hidricos
Autoridad
Ambiental
I+D
Ambiente
Formacion
Cambio
Climatico
Articular con el Ministerio del Ambiente la agenda provincial del cambio climtico a la
estrategia nacional de cambio climtico del Ecuador.
Crear programas de capacitacin mediante convenios con las Universidades para
ampliar la cobertura.
Generar convenios con el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa para la
implementacin de sistemas de monitoreo
Elaboracin de Polticas de gestin ambiental entre todos los niveles de gobierno que
permita prevenir el incremento de las amenazas y vulnerabilidades por la depredacin
de los recursos naturales.
Fomentar iniciativas entre el Ministerio de Ambiente (MAE), el Ministerio de
Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca (MAGAP) para precautelar el balance
hdrico de las unidades hidrogrficas.
Coordinar con el Ministerio de Ambiente la implementacin de tecnologas amigables
con el ambiente en los proyectos ejecutados por el GAD Provincial
Implementar un cronograma de trabajo con los otros niveles de GAD, Provincias y
Ministerio del Ambiente para el manejo adecuado y cuidado de los ecosistemas frgiles
de las cuencas hidrogrficas.
Generar un convenio con el Ministerio del Ambiente para identificar los lugares para
restaurar mediante la siembra de plantas.
Establecer un convenio con la secretaria nacional de riesgos para elaborar un plan de
mitigacin de riesgos de la Provincia Santo Domingo de los Tschilas.
Articular con el Ministerio del Ambiente la preservacin y conservacin del Bosque
Kasama.
Articular con el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura Ganadera
Acuicultura y Pesca la regulacin de las actividades econmicas productivas de la
Provincia.
271
Componente Econmico
Cadenas
productivas
Zona
Logistica
I+D
Economico
Productivo
Enprendimi
entos
Turismo
Establecer convenios con las Universidades para fomentar el espritu emprendedor y

brindar acompaamiento diferenciado con el fin de apoyar el micro emprendimientos
hacia la consolidacin de los mismos.
Fomentar iniciativas entre el Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de la creacin de Programas que impulsen iniciativas de articulacin
productiva entre pequeos productores y empresas agroindustriales.
Establecer con el Ministerio de Turismo un sistema adecuado local de promocin
turstica mediante la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, de
acuerdo a los circuitos territoriales tursticos, mediante la gestin de procesos y
aplicacin de normas claras para todos los actores.
Fomentar iniciativas entre el Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de la creacin de Programas que impulsen iniciativas de articulacin
productiva para garantizar la seguridad y soberana alimentaria.
Desarrollar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones nacionales e
internacionales relacionadas al sector logstico.
Desarrollar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas para
impulsar las cadenas productivas y aportar al cambio de la matriz productiva.
Generar Convenios con Universidades, Ministerios para la ejecucin de los
microemprendimientos viables.
Riego
272
Componente Sociocultural
Centro de
Atencion
Servicios de
Salud
Capacitacion
PPL
Social-Cultural
EPPSSO
Grupos de
Atencion
Prioritaria
Emprendimi
entos
Promover espacios de articulacin con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social

para fortalecer los servicios de prevencin, promocin, proteccin y restitucin de
derechos para los Grupos de Atencin Prioritaria.
Impulsar con instituciones pblicas y privadas la implementacin de brigadas mdicas
y campaas de salud en el territorio de la provincia.
Establecer convenios con Olimpiadas Especiales para apoyar al deporte de las personas
discapacitadas.
Incrementar los servicios especializados de salud con el apoyo de la empresa pblica y
privada mediante estrategias de servicios a riesgo compartido
Coordinar con los otros niveles de GAD para incrementar el bienestar de los grupos de
atencin prioritaria mediante la ampliacin de la cobertura.
Impulsar convenios entre el MIDIVI y los GAD para facilitar las condiciones que hagan
posible que las familias con menores ingresos puedan acceder a una vivienda digna.
Componente Asentamientos Humanos

Impulsar la elaboracin de polticas y regulaciones locales en materia de urbanismo,
gestin del suelo, produccin social del hbitat, ordenamiento territorial urbano y
reasentamientos humanos, en coordinacin con los GADs.
Impulsar la construccin de proyectos estratgicos locales y nacionales con el ejecutivo
desconcentrado y los otros niveles de GADs.
Impulsar la elaboracin de metodologas para determinar los riesgos y la vulnerabilidad
de los asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo.
Incentivar la participacin de las comunidades organizadas, para facilitar la atencin a
la demanda de Vivienda Rural.
PEI
Asentamientos
Humanos
I+D
Capacitacion
273
Componente Movilidad Energa y Conectividad

Construcci
on de Vias
Infraestruc
tura Vial
I+D
Movilidad
Energia y
Conectivida
d
Ampliacio
n
Rehabilita
cion
Mantenimie
nto Vial
Apertur
a de
Vias
Componente Poltico Institucional y Participacin Ciudadana
Talento
Humano
I+D
GPR
Politico
Institucional
Complejo
Administrati
vo
TICs
Participai
on
Ciudadan
a
Coordinar con las juntas parroquiales sobre el tema de mantenimiento y construccin

de vas en el sector rural.
Coordinar con el Ministerio de Telecomunicaciones para promover a la provincia digital.
Coordinar la firma de un convenio con el Ministerio de Telecomunicaciones y CNT.
Generar convenios con el SECAP y Universidades para ejecutar programas de formacin
y capacitacin
Promover la participacin que corresponda a todos niveles de gobierno entre s, para
implementar coordinadamente polticas o programas de seguridad vial, e involucrar a
la sociedad civil, empresas y usuarios de las vas.
Impulsar convenios con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, para la aplicacin
de tecnologa para la mejora de la gestin vial de conexin interprovincial.
Gestionar crditos con el Banco del Estado para la construccin de vas de prioridad
provincial.
Impulsar la construccin de proyectos viales de inters nacional en conjunto con todos
los niveles de gobierno.
Promover el fortalecimiento de la imagen institucional mediante la capacitacin y

programas de mejora continua para todos los niveles de gobierno.
Impulsar la creacin del sistema Provincial de Capacitacin
Impulsar convenios con la empresa pblica y privada para el cambio del modelo de
gestin de la institucin.
Fortalecer las empresas pblicas provinciales mediante el incremento de la oferta de
servicios institucionales.
Disear e implementar programas de capacitacin mediante convenios con las
Universidades para fortalecer el conocimiento de los equipos del GAD y mejorar el
servicio.
Crear un sistema de Comunicacin Interna y Eterna que se integre a la estrategia
general como modo de actuacin e implementacin de la misma.
Apoyar y articular la cooperacin tcnica y financiera nacional e internacional para la
institucin
Impulsar la construccin del Complejo Administrativo del GAD Provincial.
274
25. Agenda Regulatoria

Tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con
carcter vinculante de uso comn entre los gobiernos locales.
26.1. Ordenanzas
Ordenanza es una disposicin o mandato. El trmino se utiliza
para nombrar al tipo de norma jurdica que forma parte de un
reglamento y que est subordinada a una ley. La ordenanza es
emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir
su cumplimiento.
aprovecharse para nombrar al coraje o valor o bien al nimo para

efectuar una determinada cosa.
26.3. Reglamentos
Un reglamento es un conjunto ordenado y coherente de
preceptos o normas que regirn el trabajo en una empresa, en una
organizacin, la convivencia en un edificio de apartamentos, en una
comunidad, un deporte, entre otras alternativas.
26.2. Resoluciones
Se conoce como resolucin al acto y consecuencia de resolver o
resolverse (es decir, de encontrar una solucin para una dificultad
o tomar una determinacin decisiva). El trmino puede
275
Tabla N 140. Agenda regulatoria de la Provincia

Componente
Objetivo Estratgico
Poltica Local
Cuidar, mantener y aprovechar
los recursos naturales de las
cuencas hidrogrficas de manera
integral asegurando la
disponibilidad de los recursos a
futuro.
Conservar los recursos naturales

de las Subcuencas y microcuencas
para mitigar los riesgos naturales y
antrpicos
Lograr el manejo integral y

sustentable de las cuencas
hidrogrficas para garantizar la
produccin de agua.
Norma
Ordenanza
Ordenanza
Ttulo
Ordenanza para la Gestin

Ambiental de Subcuencas y
Microcuencas
Objetivo
Establece normas y acciones
para la proteccin,
conservacin, recuperacin,
revalorizacin de las cuencas
hidrogrficas
Manejo de cuencas
hidrogrficas
Ordenanza de gestin de
riesgos del GAD Provincial de
Tschilas
Gestin de riesgos del GAD

Provincial de Santo Domingo
de los Tschilas
Ordenanza para la Gestin

Ambiental
Regularizar las actividades

econmicas de la provincia
Biofsico
Regular las actividades econmicas
que generen impacto ambiental
para el manejo sostenible y
sustentable del ambiente de la
provincia.
Impulsar el desarrollo y
aplicacin de alternativas de
innovaciones para la produccin
limpia.
Ordenanza
Reglamento
Reglamento para la
aplicacin del de Procesos
Relacionados con la
Prevencin Y Control a la
Contaminacin Ambiental
Ordenanza que Regula

Acreditacin de Procesos
Relacionados con la
Prevencin Y Control a la
Contaminacin Ambiental
276
Componente
Objetivo Estratgico
Poltica Local
Norma
Ttulo
Ordenanza para Gestin
de
las
Cadenas
Productivas
Ordenanza
EconmicoProductivo
Implementar
infraestructura
y
tecnologa para el fortalecimiento de
las
cadenas
agroproductivas
promoviendo la asociatividad y los
emprendimientos dinamizando la
actividad comercial.
Impulsar y fortalecer las

industrias estratgicas de la
provincia, con nfasis en
aquellas que dinamizan otros
sectores de la economa en sus
Impulsar los procesos de

produccin
y
comercializacin de las
principales
cadenas
productivas
Ordenanza
Proyecto
Especial de Zona Logstica
Ordenanza de Tasas
Reglamento de ventas
Zona Logstica
Reglamento
Fortalecer al sector del turismo de

forma competitiva y rentable,
contribuyendo de forma sostenida y
equilibrada al desarrollo de la
provincia situando como un destino
en
el
mercado
nacional
e
internacional.
Consolidar la transformacin
productiva de los sectores
prioritarios industriales de la
provincia, con la incorporacin
de procesos de
valor
agregado.
Ordenanza
Reglamento para los

micro emprendimientos
Ordenanza
para
Gestin Turstica
la
Objetivo
Impulsar los procesos de
produccin y comercializacin
de las principales cadenas
productivas
Mejorar los procesos
comercializacin
de
productos.
de
los
Simplificar y regular permisos

de construccin
Determinar tasas por servicios
que ofrecer la plataforma
Logstica
Determinar precio de lotes de
acuerdo al mercado
Impulsar
a
los
Micro
emprendimientos
Analizar los procedimientos
para la implementacin de los
Microemprendimientos
Gestin y promocin provincial
277
Componente
Objetivo Estratgico
Poltica Local
Norma
Ordenanza
Reglamento
Movilidad, Energa y
Conectividad
Mejorar el sistema vial provincial,

para satisfacer las necesidades de
movilidad de la poblacin
Gestionar e implementar
un plan vial para la
construccin y
mantenimiento del anillo
vial rural de la Provincia.
Ordenanza
Ampliar la cobertura y acceso a

tecnologas de la informacin y
comunicacin en la provincia.
Impulsar el acceso a las

TICs para reducir la
brecha digital de la
Provincia.
Reglamento
Ttulo
Ordenanza para la
gestin vial
Reglamento para el
cobro de la
contribucin
especial de
mejoras viales
Ordenanza para
establecer una
contribucin
especial de
mejoras que crea
el fondo especial
para
mantenimiento vial
rural de la
provincia de Santo
Domingo de los
Tschilas
Reglamento acceso
para los procesos
de Capacitacin
Objetivo
Mantenimiento y conservacin de
los caminos pblicos
Mantenimiento y conservacin de
las vas rurales
Cobro de la contribucin especial
de mejoras viales
crear el fondo especial para

mantenimiento vial rural de la
provincia de Santo Domingo de
los Tschilas
Su objeto es posibilitar
el acceso de los habitantes a la
Tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC)
278
Componente
Socio Cultural
Componente
Poltico
Institucional
Objetivo Estratgico
Poltica Local
Fomentar el cumplimiento de los

derechos de interculturalidad, igualdad de
gnero y la inclusin social de los grupos
de atencin prioritaria y sus familias a
travs de acciones de concientizacin.
Garantizar la
prestacin de servicios
pblicos a los grupos de
atencin prioritaria con
calidez y calidad
Construir la identidad cultural y proteger

el patrimonio cultural provincial,
generando espacios para la participacin
activa del conglomerado humano,
fomentando el aprendizaje y el
intercambio de saberes ancestrales,
Garantizar la
preservacin del
patrimonio cultural de
la provincia
Objetivo Estratgico
Poltica Local
Fortalecer los procesos y mecanismos de

participacin ciudadana procurando la
igualdad de gnero.
Consolidad la
implementacin de
mecanismos de
participacin ciudadana
para fortalecer la
articulacin del Gad y la
sociedad y mejorar los
procesos de toma de
decisiones.
Norma
Ttulo
Objetivo
Reglamento
Reglamento para
los usuarios de la
EPSO
Determinar a que grupo de

atencin prioritaria pertenece
Ordenanza
Reforma a la
ordenanza de
creacin y
funcionamiento a
la empresa
provincial pblica
de servicio social
Santo Domingo
Solidario
Incorporar nuevos artculos

para la prestacin de servicios
sociales.
Norma
Resolucin
Administrativa
Ordenanza
Sustitutiva a la
Ordenanza de
Creacin y
Funcionamiento
del Sistema
Provincial de
Ttulo
Implementacin
de Gobierno para
resultados en el
GAD Provincial
Santo Domingo de
los Tschilas.
Sistema de
Participacin
Ciudadana
Provincial
Objetivo
Cambiar el modelo de gestin

del Gobierno Provincial.
Incorporar un sistema de
capacitacin Provincial
279
Participacin
Ciudadana de
Santo Domingo de
los Tschilas
Reglamento

institucional.
Establecer la
implementacin de
sistemas para mejorar el
servicio publico
Ordenanza
Actualizacin del
reglamento de
comunicacin
institucional.
Reforma de
Ordenanza que
establece el
procedimiento
para la venta de
Productos y
servicios,
generados en los
proyectos
ejecutados por el
GAD
Actualizacin del reglamento de

comunicacin institucional del
GAD Provincial de Santo
Establecer el procedimiento
para la venta de Productos y
servicios, generados en los
proyectos ejecutados por el
GAD

280
26. Participacin Ciudadana

El GAD provincial de Santo Domingo de los Tschilas tiene una
ordenanza vigente que determina la creacin y funcionamiento del
Sistema Provincial de Participacin Ciudadana de Santo Domingo de
los Tschilas instancia de la participacin ciudadana y su consejo
que es regulada por acto normativo, tiene conformado el sistema
de participacin ciudadana provincial, deber actualizar la
ordenanza de acuerdo a la normativa actual y de acuerdo al nuevo
modelo de gestin del GAD.
27. Confirmacin del Sistema provincial de Participacin Ciudadana
27.1. Subsistema de Planificacin Provincial.
El consejo de planificacin Provincial.

La secretara Tcnica del Consejo de Planificacin.
27.2. Subsistema de Participacin Ciudadana.
Asamblea del Sistema Provincial de Participacin.

Presupuesto Participativos.
De las Audiencias Pblicas.
Del uso de la Silla Vaca.
Procesos de Transparencia Pblica.
La informacin Pblica.
27.3. Subsistema de Formacin Ciudadana y Liderazgo.
Escuelas de Ciudadanas, Liderazgo y Gobierno
28. Producto del Seguimiento

Con el propsito de monitorear el avance en el cumplimiento
de las metas y en la ejecucin de los programas y/o proyectos, se
sugiere la elaboracin de un Informe de seguimiento al
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un anlisis, alertas y
recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecucin de las intervenciones.
El informe de seguimiento deber contener al menos:

a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDYOT
Anlisis de la tendencia de los indicadores y el

porcentaje de cumplimiento de la meta para el ao;
Anlisis de las causas de las variaciones en el indicador;
281
b. Seguimiento a las implementaciones de las intervenciones
Anlisis del avance fsico o de cobertura de los

programas y/o proyectos implementados.
Anlisis del avance presupuestario de los programas

y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
El informe dar cuenta de la evolucin de los indicadores y el
cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir acciones
preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la
consecucin de los objetivos propuestos.
Anlisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la

meta para el ao
Se deber realizar un anlisis de la evolucin del indicador

comparando el dato real obtenido en el ao de anlisis, con
el valor de la lnea base.
Adicionalmente, se deber realizar el anlisis entre el valor

acordado como meta anual para el ao de anlisis y el valor
efectivamente alcanzado a ese mismo ao.
282
En este sentido, se presentan las siguientes categoras
Condicin del indicador
Categora del Indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es igual o superior a la meta anualizada
(considerar la tendencia del indicador)
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es inferior a la meta anualizada pero
conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con avance menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado
Indicador con problemas
Sealizacin del
Indicador
Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se
actualizan en un periodo mayor a un ao. Finalmente, una vez
debern clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone
identificada la meta propuesta para cada ao, se deber analizar el
de informacin debido a que las fuentes para su clculo, se
porcentaje de cumplimiento de sta, para ello se debe identificar la
actualizan en un periodo mayor a un ao. Finalmente, una vez
Direccin del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o
identificada la meta propuesta para cada ao, se deber analizar el
decrecer. Una vez identificada la direccin del indicador, se debe
En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se
calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con las siguientes
debern clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone
frmulas:
de informacin debido a que las fuentes para su clculo, se
283
Direccin del Indicador
Frmula de clculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para

el ao de anlisis (i)
Creciente
Decreciente
Donde i "es el ao de anlisis; por ejemplo, si se analiza el ao 2014,

i=2014'.
29. Anlisis de la variacin del indicador
30. Seguimiento a la implementacin de las Intervenciones
En esta seccin se deber identificar las causas que han provocado

las variaciones del indicador, a travs del anlisis de las principales
intervenciones que se implementan en el territorio, problemas
presentados en el periodo de anlisis, comportamiento de las
variables que podran influir en la variacin del indicador de anlisis.
Para ello se puede utilizar el concepto de causa efecto, que consiste
en determinar cules son las causas o factores que provocan los
resultados obtenidos y las tendencias observadas.
Este proceso permitir evidenciar el estado de avance en la

implementacin de las intervenciones planteadas. Anlisis del avance
fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Comprende el anlisis de porcentaje de avance fsico o de cobertura
de los programas y/o proyectos ejecutados en el ao de anlisis a
travs de la comparacin entre el avance del programa y/o proyecto
presentado y la meta para esta intervencin planteada para el mismo
periodo. En este sentido, se presentan las siguientes categoras:
284
Rangos del Porcentaje de avance fsico y/o de cobertura
Categora
De 70% a 100%
Avance Optimo
De 50% a 69.9%
Avance Medio
De 0% a 49,9%
Avance con problemas
Sealizacin del
Indicador
31. Anlisis del avance presupuestaRio de los programas y/o

proyectos implementados.
Corresponde al anlisis entre el valor codificado para el ao,
monto de la asignacin presupuestaria para el programa y/o
proyectos; y los valores devengados para el mismo periodo. Similar
al ejercicio realizado en el anlisis anterior, se incorporar una
categorizacin dependiendo del porcentaje de ejecucin,
presupuestaria, que permita evidenciar, grficamente, el avance en
la ejecucin del presupuesto del programa y/o proyecto.
285
Rangos del Porcentaje de avance fsico y/o de cobertura
Categora
De 70% a 100%
Ejecucin Optimo
De 50% a 69.9%
Ejecucin Medio
De 0% a 49,9%
Ejecucin con problemas
Sealizacin del Indicador
Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la

intervencin en fsico y presupuestario, a fin de evidenciar la
concordancia en la ejecucin del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se
sugiere que los anlisis de ejecucin presupuestaria y de avance
fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen
con una periodicidad menor a un ao, se sugiere trimestral; de esta
manera se podran tomar medidas correctivas oportunas.
286
31.1. Sistema de seguimiento y evaluacin
Nombre
Elemento
Periodicidad
Producto esperado
Gobierno autnomo descentralizado provincial

de santo domingo de los Tschilas
Metas de
resultado del
pdot
Trimestral
Avance de la intervencin en fsico y presupuestario, a fin de evidenciar la

concordancia en la ejecucin del programa y/o proyecto.

Programas y/o
proyectos
Trimestral
Informe de monitoreo, seguimiento y evaluacin

Agenda
regulatoria
Mensual
Creacin del marco normativo legal para la implementacin y ejecucin de

los programas y proyectos
287
32. Resumen de Proyecto
Resumen de Programas y Proyectos / Eje Biofsico - Ambiental

N
Programa/Proyecto
Control ambiental de las

actividades
productivas/Implementaci
n de Servicios
Ambientales de
Regularizacin Ambiental
Control ambiental de las

actividades
productivas/Implementaci
n de Servicios
Ambientales de
Regularizacin Ambiental
Objetivo
Estratgico
Regular las
actividades
econmicas
que generen
impacto
ambiental
para lograr el
manejo
sustentable
del ambiente
de la
Provincia
Regular las
actividades
econmicas
que generen
impacto
ambiental
para lograr el
manejo
sustentable
del ambiente
de la
Provincia
Meta Objetivo
Estratgico
Regularizar 70
obras de
infraestructura
ejecutada por
el GAD
Provincial
Otorgar 1600
permisos
Ambientales
para
actividades
econmicas de
la Provincia de
Santo domingo
de los Tschilas
hasta el 2030
Estrategia de
Articulacin
Articular con el
Ministerio del
Ambiente y el
Ministerio de
Agricultura
Ganadera
Acuicultura y Pesca
la regulacin de las
actividades
econmicas
productivas de la
Provincia
Articular con el
Ministerio del
Ambiente y el
Ministerio de
Agricultura
Ganadera
Acuicultura y Pesca
la regulacin de las
actividades
econmicas
productivas de la
Provincia
Monto
Referencial
$ 343.200,00
$ 750.000,00
Fuente de
Financiamiento
Meta
Programa/
Proyecto
Indicador de
Gestin
Ingresos propios
70 permisos
gestionados
Nmero de
obras
regularizadas
totales
ejecutadas/N
mero de obras
regularizadas
totales
planificadas
Transferencias
del gobierno
central
Otorgar 1600
permisos
Ambientales
para
actividades
econmicas de
la Provincia de
Santo
domingo de
los Tschilas
hasta el 2030
(# de permisos
emitidos
)/(#de
permisos por
emitir)
288
Centro de Interpretacin
Turstico Ambiental
KASAMA
Educacin Ambiental
Mitigacin Riesgos
Provincial
Monitoreo y Control de
eventos naturales
Conservar los
ecosistemas
de la
Provincia
Conservar los
recursos
naturales de
las
subcuencas y
microcuencas
para mitigar
los riesgos
naturales y
antrpicos
Conservar los
recursos
naturales de
las
subcuencas y
microcuencas
para mitigar
los riesgos
naturales y
antrpicos
Implementar
tecnologas
amigables con
el ambiente
para su
Culminar el
100% del
Proyecto
Centro de
Interpretacin
Turstico
Ambiental
Kasama
"CITAK"
Articular con el
Ministerio del
Ambiente la
preservacin y
conservacin del
Bosque Kasama
Capacitar a
100
instituciones
pblicas y
privadas
Crear programas de
capacitacin
mediante convenios
con las
Universidades para
ampliar la cobertura.
Elaborar el
Plan Provincial
de Riesgos
Implementar
un sistema
integral de
monitoreo
meteorolgico
Generar convenios
con el Instituto
Nacional de
Meteorologa e
Hidrologa para la
implementacin de
Transferencias
del gobierno
central
Culminar el
100% del
Proyecto
Centro de
Interpretacin
Turstico
Ambiental
Kasama
"CITAK"
% de avance
de ejecucin
total del
proyecto.
$ 800.000,00
Transferencias
del gobierno
central
Capacitar a
100
instituciones
pblicas y
privadas
(# de
instituciones
capacitadas)/(
#de
instituciones
por capacitar)
$ 150.000,00
Transferencias
del gobierno
central
Elaborar el
Plan Provincial
de Riesgos
Plan
elaborado
Transferencias
del gobierno
central
Implementar
un sistema
integral de
monitoreo
meteorolgico
( 6 estaciones
(# de
estaciones
meteorolgica
s
instaladas)/(#
de estaciones
$ 8.000.000,00
$ 148.000,00
289
control y
monitoreo
sistemas de
monitoreo
Manejo, uso y
conservacin de Recursos
Naturales
Conservar los
recursos
naturales de
las
subcuencas y
microcuencas
para mitigar
los riesgos
naturales y
antrpicos
Producir
2'600.000
plantas
Generar un
convenio con el
Ministerio del
Ambiente para
identificar los
lugares para
restaurar mediante
la siembra de
plantas.
Gestin integral de
cuencas hidrogrficas
Conservar los
recursos
naturales de
las
subcuencas y
microcuencas
para mitigar
los riesgos
naturales y
antrpicos
Reforestar una
superficie de
3600 has con
plantas
forestales Tasa de
reforestacin
anual
Generar un
convenio con el
Ministerio del
Ambiente para
identificar los
lugares para
restaurar mediante
la siembra de
plantas.
$ 600.000,00
$ 568.000,00
Transferencias
del gobierno
central
Transferencias
del gobierno
central
meteorolgica
s) en la
Provincia de
Santo
Domingo de
los Tschilas
hasta el 2019.
Producir
2.600.000
plantas de
especies
forestales,
frutales,
ornamentales
en los Viveros
del GADPSDT
hasta el ao
2019
Restaurar una
superficie de
3.600 has
deforestadas
hasta el ao
2015
meteorolgica
s planificadas
para instalar)
(# de plantas
producidas en
los viveros del
GAD
Provincial)/(#d
e plantas por
producir en
los viveros del
GAD
Provincial)
(# de Ha
reforestadas)/
(#de Ha por
reforestar)
$11.359.200,00
290
Resumen de Programas y Proyectos / Eje Econmico Productivo
Programa/Proy
ecto
Meta Objetivo
Estratgico
Objetivo Estratgico
Implementaci
n de Sistemas
Agrosilvopasto
riles
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
fortalecimiento de las
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Contribuir al
fortalecimiento
de las Cadenas
Agroproductivas
en la Provincia
de Santo
Domingo de los
Tschilas
Buenas
prcticas
ganaderas
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Implementar
una finca
demostrativa de
buenas
prcticas
ganaderas
Estrategia de
Articulacin
Fomentar iniciativas
entre el Ministerio de
Agricultura Ganadera
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
impulsen iniciativas de
articulacin productiva
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Monto
Referencial
Fuente
de
Financia
miento
Meta Programa/
Proyecto
Indicador de Gestin
$ 315.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
600 predios han

implementado
sistema de
sobrealimentaci
n en su hato
ganadero
(# de predios
implementados)/(#
de predios
planificados)
$ 255.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Implementar
una finca
demostrativa
de buenas
prcticas
ganaderas
Nmero de
beneficiarios
291
Programa de
fomento
productivo
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Capacitar a
3.000 personas
en buenas
prcticas
ganaderas y
sanidad animal
hasta el ao
2019
Proyecto de
comercializaci
n de proyecto
de cacao
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Exportar 2.5
containers
mensuales de
cacao
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
$ 64.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Capacitar a
3.000 personas
en buenas
prcticas
ganaderas y
sanidad animal
hasta el ao
2019
(# de productores
capacitados)/(#de
productores a
capacitar)
$ 500.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Exportar 2.5
containers
mensuales de
cacao
Nmero de
containers
exportados/nmero
de containers
planificado exportar
292
Buenas
prcticas
ganaderas
Buenas
prcticas
ganaderas
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
400 predios
ganaderos
declarados
libres de
brucelosis y
tuberculosis
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Cobertura del
60% del
territorio
provincial en
campaas de
vacunacin para
la prevencin
de la fiebre
aftosa
(AGROCALIDAD
- GADPSDTDensidad
(superficie de
infraestructura
/poblacin) de
infraestructura
destinada a la
comercializaci
n (mercados)
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
$ 400.000,00
$ 131.250,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
400 predios
ganaderos
declarados
libres de
brucelosis y
tuberculosis
(# de muestreos
ejecutados)/(#de
muestreos
planificados)
Transfere
ncias del
gobierno
central
Cobertura del
60% del
territorio
provincial en
campaas de
vacunacin
para la
prevencin de
la fiebre aftosa
(AGROCALIDAD
- GADPSDT
(% de cobertura
alcanzada)/(% de
cobertura
planificada)
293
Implementaci
n de la
plataforma
logstica ZONA
ILCO
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Desarrollo de
Destinos
tursticos en la
Provincia de
Santo Domingo
de los Tschilas
Fortalecer al sector
del turismo de forma
competitiva y
rentable,
contribuyendo de
forma sostenida y
equilibrada al
desarrollo de la
provincia situando
como un destino en
el mercado nacional e
internacional.
100% de avance
en el desarrollo
de una
plataforma
logstica de 100
Ha
Incrementar el
turismo local en
un 20%
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Establecer con el
un sistema adecuado
local de promocin
turstica mediante la
coordinacin
interinstitucional
pblica, privada y
comunitaria, de
acuerdo a los circuitos
territoriales tursticos,
mediante la gestin de
procesos y aplicacin
de normas claras para
todos los actores.
$20.000.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
100% de avance
en el desarrollo
de una
plataforma
logstica de 100
has
% de avance en el
desarrollo de una
plataforma logstica
$ 540.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Construir 3
centros de
informacin
turstica
(# de centros
informticos
ejecutados)/(#de
centros
informticos
planificados)
294
10
Desarrollo de
Destinos
tursticos en la
Provincia de
Santo Domingo
de los Tschilas
competitiva y
rentable,
contribuyendo de
forma sostenida y
equilibrada al
desarrollo de la
provincia situando
como un destino en
internacional.
Desarrollo de
Destinos
tursticos en la
Provincia de
Santo Domingo
de los Tschilas
competitiva y
rentable,
contribuyendo de
forma sostenida y
equilibrada al
desarrollo de la
provincia situando
como un destino en
internacional.
Incrementar el
turismo local en
un 20%
Incrementar el
turismo local en
un 20%
Establecer con el
un sistema adecuado
local de promocin
coordinacin
interinstitucional
pblica, privada y
comunitaria, de
todos los actores.
Establecer con el
un sistema adecuado
local de promocin
coordinacin
interinstitucional
pblica, privada y
comunitaria, de
todos los actores.
$ 600.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Construir 6
estructuras
informativas
provinciales
(# de estructuras
informativas
ejecutadas)/(#de
estructuras
informativas
planificadas)
$ 400.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Se implementa
sealtica
turstica en 3
corredores
tursticos en la
provincia
(# de Km sealtica
ejecutada)/(# Km
que necesitan
sealtica turstica)
295
11
12
Desarrollo de
Destinos
tursticos en la
Provincia de
Santo Domingo
de los Tschilas
competitiva y
rentable,
contribuyendo de
forma sostenida y
equilibrada al
desarrollo de la
provincia situando
como un destino en
internacional.
Promocin
Turstica,
Cultural,
Productiva y
Ambiental de
Santo Domingo
de los Tschilas
competitiva y
rentable,
contribuyendo de
forma sostenida y
equilibrada al
desarrollo de la
provincia situando
como un destino en
internacional.
Incrementar el
turismo local en
un 20%
Incrementar el
turismo local en
un 20%
Establecer con el
un sistema adecuado
local de promocin
coordinacin
interinstitucional
pblica, privada y
comunitaria, de
todos los actores.
Establecer con el
un sistema adecuado
local de promocin
coordinacin
interinstitucional
pblica, privada y
comunitaria, de
todos los actores.
$ 2.500.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Construir un
Parque
recreacional
familiar
% de avance del
proyecto
$ 2.275.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Promocin
turstica
100.000 turistas
internos y
externos
(# de personas que
visitaron la
provincia)/(#de
personas que
visitarn la
provincia)
296
13
14
15
Contribuir al
fortalecimiento
de las Cadenas
Agroproductiv
as en la
Provincia de
Santo Domingo
de los Tschilas
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Finca
demostrativa y
productiva de
cacao fino de
aroma en la
parroquia
Puerto Limn
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Emprendimien
tos GAD P Labs
Santo Domingo
de los Tschilas
Impulsar la creacin
de
microemprendimient
os para el desarrollo
provincial
Implementar 4
centros de
acopio
20 Ha de caco
fino de aroma
manejadas
tcnicamente
por 5 aos
12 Micro
emprendimient
os
implementados
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Generar Convenios con
Universidades,
Ministerios para la
ejecucin de los
microemprendimientos
viables
$ 2.000.000,00
$ 450.000,00
$ 600.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Transfere
ncias del
gobierno
central
Transfere
ncias del
gobierno
central
4 centros de
acopio
implementados
20 Ha de caco
fino de aroma
manejadas
tcnicamente
por 5 aos
(#centros de acopio
ejecutados)/(#centr
os de acopio
planificados)
(# de Ha de cacao
fino de aroma
ejecutadas)/(#de Ha
de cacao fino de
aroma planificados)
Se han
capacitado a
1200
productores de
cacao
(# de productores
capacitados)/(#de
productores a
capacitar)
12 Micro
emprendimient
os
implementados
(# de
emprendimientos
ejecutados)/(#de
emprendimientos
planificados)
297
16
Contribuir al
fortalecimiento
de las Cadenas
Agroproductiv
as en la
Provincia de
Santo Domingo
de los Tschilas
(Caa Guadua)
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Contribuir al
fortalecimiento
de las Cadenas
Agroproductivas
en la Provincia
de Santo
Domingo de los
Tschilas
17
Contribuir al
fortalecimiento
de las Cadenas
Agroproductiv
as en la
Provincia de
Santo Domingo
de los
Tschilas(Caa
Guadua)
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
Contribuir al
fortalecimiento
de las Cadenas
Agroproductivas
en la Provincia
de Santo
Domingo de los
Tschilas
Implementaci
n de Sistemas
de Riego
Promover la
transferencia, el
desarrollo y la
innovacin
tecnolgica, a fin de
impulsar la
produccin provincial
de calidad y alto valor
agregado, con nfasis
18
Implementar
sistemas de
riego para 800
has
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Desarrollar y consolidar
alianzas estratgicas
con instituciones
pblicas y privadas
para impulsar las
cadenas productivas y
aportar al cambio de la
matriz productiva.
$ 100.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
1.000
productores de
la Provincia
capacitados
hasta el 2019
(# de productores
capacitados)/(#de
productores a
capacitar)
$ 3.000.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
108.000 caas
guadas
comercializadas
en la Provincia
(# de caas
producidas)/(#de
caas por
comercializa)
$11.270.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
Implementar
sistemas de
riego para 800
has
(#Ha. regadas
)/(#Ha planificadas
para riego)
298
en los cadenas
productivas
priorizados.
19
20
Fomento
Productivo
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
200
Asociaciones de
Productores
beneficiadas
Certificacin
de Productores
Implementar
infraestructura y
tecnologa para el
cadenas agro
productivas
promoviendo la
asociatividad y los
emprendimientos
dinamizando la
actividad comercial
700
productores
certificados
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
Acuacultura y Pesca
(MAGAP), a travs de
la creacin de
Programas que
entre pequeos
productores y
empresas
agroindustriales.
$ 620.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
200
Asociaciones de
Productores
beneficiadas
numero de
asociaciones
beneficiadas
$ 160.000,00
Transfere
ncias del
gobierno
central
700
Productores
certificados
nmero de
productores
certificados/nmero
de productores por
certificar
$46.180.250,00
299
Programa/Proyecto
Objetivo
Estratgico
Programa de
adquisicin y
mantenimiento de
equipo caminero
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
Programa de
adquisicin y
mantenimiento de
equipo caminero
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
Mantenimiento de
vas con material de
afirmado (bacheo
con lastre)
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
Resumen de Programas y Proyectos / Eje Conectividad, energa y movilidad

Meta Objetivo
Estrategia de
Monto
Fuente de
Estratgico
Articulacin
Referencial
Financiamiento
Realizar el 100%
de
mantenimiento
preventivo y
Transferencias
correctivo de la
$ 15.000.000,00 del gobierno
maquinaria para
central
el
mantenimiento
vial
Gestionar
Incorporar una
crditos con el
flota de
Banco del
maquinaria
Transferencias
Estado para la
pesada para
$2.000.000,00
del gobierno
construccin de
ampliar el
central
vas de
mantenimiento
prioridad
vial
provincial
Impulsar
convenios con
el Ministerio de
Transporte y
Realizar
Obras Publicas,
mantenimiento
Transferencias
para la
vial de 4448 km
$ 8.000.760,00
del gobierno
aplicacin de
de vas del rea
central
tecnologa para
rural
la mejora de la
gestin vial de
conexin
interprovincial
Meta Programa/
Proyecto
realizar el 100%
de
mantenimiento
preventivo y
correctivo de la
maquinaria para
el
mantenimiento
vial
Indicador de Gestin
E| nmero de
mantenimientos
ejecutados/nmero
de mantenimientos
planificadas
Incorporar una
flota de
maquinaria
pesada para
ampliar el
mantenimiento
vial
Nmero de flotas de
maquinaria pesada
adquirida/nmero
de flotas de
maquinaria pesada
planificada para
adquisicin
Realizar
mantenimiento
vial de 4.448 Km
de vas rurales
(# de
mantenimiento vial
ejecutado)/(#de
mantenimiento vial
planificado)
300
Lastrado de vas de
la Red Provincial
Vial
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
Mantenimiento de
vas en asfalto y
doble tratamiento
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
Construccin de
Puentes en la Prov.
De Santo Domingo
de los Tschilas
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
600 metros de
construccin de
puentes
Construccin de
estructuras
menores en la
Provincia de Sto.
Promover la
implementacin
de la
infraestructura y
Promover la
implementacin
en un 10% de
infraestructura
Realizar el
lastrado de 116
km de caminos
rurales
600 kilmetros
de vas en asfalto
con
mantenimiento
Coordinar con
las juntas
parroquiales
sobre el tema
de
mantenimiento
y construccin
de vas en el
sector rural.
Impulsar la
construccin de
proyectos viales
de inters
provincial y
nacional en
conjunto con
todos los
niveles de
gobierno.
Impulsar
convenios con
el Ministerio de
Transporte y
Obras Pblicas,
para la
aplicacin de
tecnologa para
la mejora de la
gestin vial de
conexin
interprovincial
Impulsar la
elaboracin de
polticas y
regulaciones
$ 846.000,00
$ 3.701.250,00
Transferencias
del gobierno
central
Transferencias
del gobierno
central
Realizar el
lastrado de 116
km de caminos
rurales
(# de lastrado de
caminos rurales
ejecutados)/(#de
lastrado de caminos
rurales planificado)
600 km. de
mantenimiento
de vas con
asfalto
(# de
mantenimiento de
vas con asfalto
ejecutado)/(#de
mantenimiento de
vas con asfalto
planificado)
$ 9.000.000,00
Transferencias
del gobierno
central
600 mts
Construccin de
puentes
(# de metros de
construccin
ejecutado)/(#de
metros de
construccin
planificado)
$ 8.200.000,00
Transferencias
del gobierno
central
491 Obras
construidas
(# de obras
ejecutad)/(#de
obras planificado)
301
Dgo de los Tschilas

- Presupuesto
Participativo
equipamiento,
para reducir las
necesidades
bsicas
insatisfechas y
mejorar la calidad
de vida de la
poblacin rural en
la provincia.
bsica en los
sectores
Rehabilitacin y
mejoramiento de
vas prioritarias en
Santo Domingo de
los Tschilas
Mejorar el
sistema vial
provincial, para
satisfacer las
necesidades de
movilidad de la
poblacin.
160 km de vas
asfaltadas
Implementacin de
red para acceso
comunitario a
Internet - "Provincia
Digital
Ampliar la
cobertura y
acceso a
tecnologas de la
informacin y
comunicacin en
la provincia
Incrementar el
acceso en un 8%
a las tecnologas
de la
informacin y
comunicacin
locales en
materia de
urbanismo,
gestin del
suelo,
produccin
social del
hbitat,
ordenamiento
territorial
urbano y reasentamientos
humanos, en
coordinacin
con los GADs.
Gestionar
crditos con el
Banco del
Estado para la
construccin de
vas de
prioridad
provincial
Generar
convenios con
el SECAP y
Universidades
para ejecutar
programas de
formacin y
capacitacin
$77.600.000,00
$ 1.856.000,00
Transferencias
del gobierno
central
160 Km de vas
asfaltadas
(# de vas asfaltadas
ejecutad)/(#de vas
asfaltadas
planificado)
Transferencias
del gobierno
central
Incrementar el
acceso en uso a
las tecnologas
de la
informacin a
12.000
personas
nmero de personas
con acceso a Tics
$126.204.010,00
302
Resumen de Programas y Proyectos / Eje Poltico Institucional

N
Programa/Proyecto
Construccin del
Edificio
Administrativo del
GAD Provincial
Fortalecimiento del
GAD Provincial de
Santo Domingo de
los Tschilas
Fortalecimiento del
GAD Provincial de
Santo Domingo de
los Tschilas
Objetivo Estratgico
Impulsar el cambio
de modelo de
gestin del GAD
Provincial de Santo
Domingo de los
Tschilas para
mejorar los niveles
de eficiencia y
eficacia en la gestin
institucional.
Impulsar el cambio
de modelo de
gestin del GAD
Provincial de Santo
Domingo de los
Tschilas para
mejorar los niveles
de eficiencia y
institucional.
Impulsar el cambio
de modelo de
gestin del GAD
Provincial de Santo
Domingo de los
Tschilas para
mejorar los niveles
de eficiencia y
Meta Objetivo
Estratgico
Estrategia de
Articulacin
Construccin
del edificio
administrativo
del GAD
Provincia
Impulsar la
construccin
del Complejo
Administrativo
del GAD
Provincial.
Incrementar
en 25% el uso
de sistemas
informticos
implementado
s en el GAD
Tschila
Mantener al
99% de
funcionarios
con equipos
informticos
operativos y
velocidad de
conectividad
adecuada
Monto
Referencial
$ 10.000.000,00
$ 216.000,00
$1.000.000,00
Fuente de
Financiamiento
Meta
Programa/
Proyecto
Indicador de
Gestin
Transferencias
del gobierno
central
Construccin
del edificio
administrativ
o del GAD
Provincia
(% de avance
de
construccin
realizado)/(%
de
construccin
planificado )
Transferencias
del gobierno
central
Incrementar
en un 25% el
uso de
sistemas
informticos
implementad
os en el
GADPSDT
(% de
incremento de
sistemas)/(% de
Incremento de
sistemas
ejecutado )
Transferencias
del gobierno
central
Mantener al
99% de
funcionarios
con equipos
informticos
operativos y
velocidad de
conectividad
adecuada
(%
funcionarios
con equipos
operativos)/(%
equipos
operativos)
303
institucional.
Programa
Comunicacin
Institucional
Fortalecimiento del
Sistema de
Participacin
Ciudadana
Impulsar el cambio
de modelo de
gestin del GAD
Provincial de Santo
Domingo de los
Tschilas para
mejorar los niveles
de eficiencia y
institucional.
Mejorar en un
10% los
proceso de
comunicacin
institucional
del GAD
Fortalecer los
procesos y
mecanismos de
participacin
ciudadana
procurando la
igualdad de gnero.
8 % de la
poblacin
rural participa
de procesos
de
planificacin
participativa,
monitoreo y
control
ciudadano
Crear un
sistema de
comunicacin
interna y
externa que se
integre a la
estrategia
general como
modo de
actuacin e
implementacin
de la misma.
$ 562.000,00
$ 720.000,00
Transferencias
del gobierno
central
Mejorar en
un 10% los
proceso de
comunicacin
institucional
del GAD
(nmero de
procesos
mejorados)/(n
mero de
procesos
planificados
para
mejoramiento)
Transferencias
del gobierno
central
Incrementar
en 10% la
participacin
de las
mujeres en
los procesos
de
participacin
ciudadana
(% de
participacin
de mujeres)/(%
planificado de
participacin
de mujeres)
$ 12.498.000,00
304
Resumen de Programas y Proyectos / Eje Socio Cultural

N
Programa/Proyecto
Programa de
bienestar social
Objetivo Estratgico
Fomentar el cumplimiento
de los derechos de
interculturalidad, igualdad
de gnero y la inclusin
social de los grupos de
atencin prioritaria y sus
familias.
Meta Objetivo
Estratgico
Estrategia de
Articulacin
ampliar en
10% la
cobertura a
grupos de
atencin
prioritaria
Convenios
con el
Ministerio de
Salud y con
el MIES
Monto
Referencial
$9.004.498,00
Fuente de
Financiamiento
Transferencias
del gobierno
central
Meta
Programa/
Proyecto
Cubrir el 25%
de los grupos
de atencin
prioritaria de
la provincia
Indicador de
Gestin
nmero de
personas
beneficiarias de
los grupos de
atencin
prioritaria
$9.004.498,00
33. Bibliografa
305
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INEC) 2010

Constitucin Repblica del Ecuador, 2008
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas
Ley Orgnica De Planificacin Ciudadana.
Gua de Contenido y procesos para la formulacin de planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias.
Plan Nacional de Buen Vivir, 2013-2017
Agenda Zonal, zona 4.
Estrategia Nacional de Erradicacin de la Pobreza.( INIEP)
Agenda cambio de transformacin productiva.
Plan de riego y drenaje Santo Domingo.
Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn la Concordia.
Enfoque Territorial y Modelo Descentralizado de gestin de desarrollo
econmico, Chile-Ecuador
Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura del Plan de vida de Cultura
Tschila.
Sistema de Participacin Ciudadana.
Sistema Nacional de Informacin SIN.
Registro Interconectado de Programas Sociales (RIES)
Ministerio de Salud Publica distrito 1-2-4, 2015
Ministerio de Educacin 1-2-3, 2015
Empresa Pblica Santo Domingo Solidari,2015
Encuesta de Victimizacin y Precepcin de Inseguridad, 2011
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, 2013
Cdigo orgnico de Organizacin Territorial Autonoma Descentralizada.
Consejo Nacional de Planificacin, 2014
Lineamientos para la Elaboracin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Provincial.
Consejo de Participacin Ciudadana Control Social, 2015.
Revista lderes, 2014
CPP, Estudio Etbotnico; Encuestas Plan De Vida, 2012
Ordenanza de Aprobacin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial del GAD Provincial Santo Domingo de los Tschilas, 2012
Ordenanza Sustitutiva a la ordenanza de creacin y funcionamiento del

Sistema Provincial de Participacin Ciudadana de Santo Domingo de los
Tschilas, septiembre, 2014
Plan Estratgico Institucional del Gobierno Provincial de Santo Domingo
de los Tschilas, 2012 2019
Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Gobierno
Autnomo Descentralizado Provincial de Santo Domingo de los Tschilas,
junio 2014.
Banco Central del Ecuador, 2010
Sistema Nacional de Informacin, 2010
Sistema Nacional de Informacin, 2013
Ecuador en Cifras INEC CPV, 2010
SINAGAP, 2011
SINAGAP, 2014
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, 2011
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, 2014
Ministerio de Turismo, 2014
MINTUR, 2013
ESPAC, 2013
Agrocalidad, 2014
Fortalecimiento de la Cadena Agroproductiva del Cacao, 2014
Asociacin de Ganaderos, 2013
Empresa de Rastros Municipal, 2015
Banco Nacional del Fomento, 2014
Superintendencia de Bancos 2014
Superintendencia de Bancos 2012
Producto4 ZAL Santo Domingo de los Tschilas, 2012
FEDAPAL (Federacin de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma y
sus Derivados de Origen Nacional), 2015
Proyecto SICA Banco Mundial, 2014
Instituto de Economa Popular y Solidaria, 2015.
SEPS: Superintendencia de Economa Popular Solidaria, 2014
GAD Municipal de Santo Domingo. (2015). PDyOT 2030. Santo Domingo.
306
Gobierno Provincial de Santo Domingo. (2014). Fortalecimiento de la

Cadena Agroproductiva del Cacao, en la Provincia de Santo Domingo de
los Tschilas. Santo Domingo.
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS. (2015). Delegacin a la
iniciativa privada del Corredor Vial Santo Domingo - Quevedo. Santo
Domingo.
ARCOM, Agencia de Regulacin y Control Minero. Catastro Minero, 2014
SENPLADES, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Compendio
de Informacin Geogrfica para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Regin 4. 2014
IGM, Instituto Geogrfico Militar. Cartografa Base a nivel Nacional escala
1:50,000.
IEE, Instituto Espacial Ecuatoriano. Cobertura del suelo a nivel Nacional,
2012.
IEE, Instituto Espacial Ecuatoriano. Mapa Nacional de Capacidad de Uso
de la Tierra, 2014.
Diagnstico de las mesas de trabajo del Plan de Ordenamiento Territorial
de Santo Domingo, 2015.
MAE, Ministerio del Ambiente. reas Naturales del Ecuador.
SalinasZavala CA, LluchCota SE, HernndezVzquez S, LluchCota DB
(1998). La aridez en el noroeste de Mxico. Un anlisis de su variabilidad
espacial y temporal. Atmsfera 2(1): 2944.
MAGAP, Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca. Mapa
Nacional de Uso de Suelo. 2014
Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos de Amrica. Evaluacin de los
Recursos de Agua del Ecuador, Septiembre 199
34. Linkografa
www.cooperacioninternacional.gob.ec
www. app.seteci.gob.ec periodo 2013
Acosta, G. M. (2013). Revista El Agro. Obtenido de
http://www.revistaelagro.com/2014/03/28/cinco-paises-concentran-el695-de-la-exportacion-de-banano/
PROECUADOR - Direccin de Inteligencia Comercial e inversiones. (2013).
Anlisis del sector cacao
y elaborados. Obtenido de
http://www.proecuador.gob.ec/wpcontent/uploads/2013/08/PROEC_AS2013_CACAO.pdf
Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO STAT).
(2010). FAO STAT. Obtenido de www.faostat.fao.org
35. GlosaRio
307
ASOGAN: Asociacin de Ganaderos

CINR: Cooperacin Internacional No
Reembolsable.
CEDERENA: Corporacin para el desarrollo
de los Recursos Naturales
CNP: Consejo Nacional de Planificacin
Cobertura Shapefile (SHP).- El Formato ESRI
Shapefile, es un formato de archivo
informtico vectorial de almacenamiento
digital donde se guarda la localizacin de
los elementos geogrficos y los atributos
asociados a ellos.
COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin.
ENIEP: La Estrategia Nacional para la
Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza.
ETN: Estrategia Territorial Nacional
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (Food
and Agriculture Organization of the United

Nations).
FEDAPAL: Federacin de Fomento de
Exportaciones de Aceite de Palma y sus
Derivados de Origen Nacional
IEPS: Instituto de Economa Popular y
Solidaria
INBAR: International Network of Bamboo
and Rattan (Red Internacional del Bamb y
el Ratn.
INEC: Instituto Nacional Estadstica y
censos.
MIPYMES: Micro, pequeas y medianas
empresas
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas.
OIM: Organizacin internacional para las
Migraciones
PARTICIPACIN CIUDADANA: De acuerdo al
COOTAD, la participacin ciudadana es un
derecho cuya titularidad y ejercicio

corresponde a la ciudadana. El ejercicio de
este derecho ser respetado, promovido y
facilitado por todos los rganos del Estado.
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
SEPS: Superintendencia de Economa
Popular Solidaria
SETECI: Secretara Tcnica de Cooperacin
Internacional.
SNDPP: Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa
SNI: Sistema Nacional de Informacin
UPA: Unidad de Produccin Agrcola
VAB: Valor Agregado Bruto
36. ANEXOS
308
FODA de Componentes
Biofsico - ambiental
Debilidades
Escasa informacin meteorolgica de la provincia.
Contaminacin del recurso hdrico por descargas de aguas provenientes de zonas urbanas
e industriales.
Reduccin en los caudales de agua en cuencas, subcuencas y microcuencas.
Dbil aplicacin de la legislacin, polticas y planes de manejo ambiental.
Contaminacin del suelo, aire y agua por uso y manejo inadecuado de agroqumicos
Alta ocurrencia de desastres naturales
Dbil proceso de educacin ambiental que promueva la concientizacin para la
preservacin del ambiente
Reduccin de reservas forestales por crecimiento de la frontera agrcola y expansin
urbana
Contaminacin del aire en las reas urbanas mayores de la provincia
Amenazas
Deslaves y deslizamientos
Fallas geolgicas y Zonas de Riesgo
Cambio Climtico
Desbordamiento de ros
Disminucin de los caudales de las cuencas hdricas.
Fortalezas
Biodiversidad de flora y fauna
Fuentes de agua subterrnea
Bosque Kasama
Suelos frtiles
Potencial Hdrico: Subcuencas y microcuencas.
Diversidad de pisos climticos
Existencia de reas como patrimonio natural: 09 bosques protectores en todo el
territorio provincial
Existencia de Viveros Agroforestales
Calificacin de operadores forestales a nivel provincial
Plan de Gestin Ambiental y Recursos Hdricos Provincial
Oportunidades
Programa Gubernamental de Incentivos Econmicos - Socio bosque
Restauracin Forestal con fines de conservacin
Obtencin de la licencia de libre aprovechamiento de los ridos y ptreos
Aprovechamiento de residuos orgnicos provenientes de actividades productivas
como medida de mitigacin de la contaminacin.
Cooperacin Internacional
La existencia de la norma legal para constituir mancomunidades para la Gestin
integral de cuencas hidrogrficas
Econmico Productivo
309
Debilidades
Escasa infraestructura para el desarrollo de turismo en la provincia
Limitada diversificacin de cultivos agrcolas en la provincia.
Limitada infraestructura que permita promover el desarrollo agroindustrial.
Escasos recursos tcnicos y tecnolgicos para el fomento productivo local.
Reducida asociatividad de los sectores productivos de la provincia.
Escasos canales de comercializacin.
Cadenas de comercializacin con alta presencia de intermediarios con escasas
regulaciones estatales.
Presencia de monopolios que fijan los precios en los productos.
Reducida recaudacin tributaria debido a que las grandes empresas, hacen sus
declaraciones tributarias en otras provincias
Alta incidencia de plagas y enfermedades que provocan considerables prdidas
econmicas a los agricultores.
Ausencia de sistemas de riego comunitario hacia las reas productivas que presentan
dficit hdrico.
Amenazas
Manejo inadecuado de plaguicidas
Burocracia en el sistema crediticio
Reduccin del presupuesto a los GADS
Mercado exterior: desequilibrio entre oferta, demanda (cupos) y precios
Fortalezas
Ubicacin Geogrfica estratgica por clima, suelo, topografa y nodo de articulacin
regional.
Produccin de carne, leche y otros (porcicultura y avicultura)
Diversidad de cadenas productivas (palma aceitera, cacao, pltano, yuca, caa
guada, carne, leche, entre otros).
Predisposicin para invertir en la implementacin de nuevas tecnologas.
Comercio, Agricultura y Ganadera
Fuerte presencia de comercio formal e informal.
Palma aceitera, cacao, pltano, yuca, caa guada y leche.
No existen Proyectos Estratgicos Nacionales en la Provincia pero se ve

influenciada por la provincia de Pichincha con el Proyecto Toachi Pilatn
Crditos para el sector productivo agropecuario a travs del Banco Nacional de
Fomento, Corporacin Financiera Nacional y CONAFIPS.
Asistencia tcnica de instituciones ligadas al agro (MAGAP, AGROCALIDAD, INIAP)
Existencia de un Plan Provincial de Riego de Santo Domingo de los Tschilas
En desarrollo las implementacin de la Plataforma Logstica y ZEDE en Santo
Proyecto de mejoramiento gentico en el sector pecuario
Presencia del centro de comercializacin de ganado ms grande del Pas
Presencia de Agroindustrias en la Provincia
No existen amenazas potenciales a la infraestructura agro-productiva de la
provincia
Oportunidades
Centros de acopio para el sector agropecuario
Predisposicin para invertir en la implementacin de nuevas tecnologas
Crdito para el sector productivo agropecuario (BNF y CFN)
310
Falta de semillas certificadas y material germoplsmico para incremento de produccin

Ausencia de proyectos estratgicos nacionales relacionados al sector productivo de la
Provincia
Poltica de precios de productos e insumos
Elevadas tasas de inters en crditos para el sector agropecuario
Insuficiente poltica nacional en el desarrollo productivo agrcola
Proyectos de Cooperacin Internacional

Exportacin de productos crnicos y sus derivados
Construccin del centro de Acopio de Cacao Provincial
Construccin de Centros de Acopio de Pltano
Crditos productivos y financieros de la banca de 2do piso
Pas libre de fiebre aftosa
Vialidad, Energa Y Conectividad

Debilidades
Ineficiente suministro de energa elctrica en el sector rural.
Amenazas
Deslizamientos de tierra en varias parroquias de la provincia
Fortalezas
Fibra ptica y banda ancha en desarrollo
Presencia en la provincia del instituto superior de logstica y transporte
Libre aprovechamiento de minas y canteras para extraccin de material ptreo
Transporte de carga consolidado y fuerte
Oportunidades
Inversin del Gobierno Nacional en algunos sectores en el tema Vial: Ampliacin
Alag - Santo Domingo; Ampliacin Va Quevedo - Santo Domingo y Ampliacin By
Pass San Domingo
Falla Geolgicas
Desborde de ros
Vas con capa de rodadura asfltica que han cumplido su vida til
Descargas elctrica naturales
Interrumpcin de vas de la red vial provincial por causa de deslizamientos de tierras
especialmente en la parte alta de la provincia
311
Asentamientos Humanos
Debilidades
Inadecuada y limitada infraestructura de servicios bsicos
Escaso equipamiento en salud, principalmente en el rea rural.
Alta presencia de escuelas unidocentes en el rea rural.
Excesiva presencia de estudiantes en establecimientos educativos, provocando
hacinamientos en las aulas.
Ineficiente mantenimiento de las infraestructuras de salud y educativas.
Escasos programas de vivienda rural.
Inadecuadas construcciones de vivienda en sectores rurales.
Limitado acceso a crditos para viviendas.
Presencia de invasiones en reas urbanas
Inadecuada ubicacin de asentamientos humanos en reas de riesgo y reas protegidas.
Alta concentracin de poblacin en las ciudades de Santo Domingo y La Concordia.
Alta presencia de asentamientos humanos dispersos.
AMENAZAS
Zonas de riesgos por inundacin y deslizamientos en la provincia
La migracin del campo a la ciudad por falta de empleo y acceso a la educacin
Fortalezas
Ubicacin estratgica dentro del pas, es un nexo importante entre la sierra y la
costa
Zona comercial eminentemente agrcola y ganadera
Poblacin joven y solidaria, multicultural
Gran nmero de cuencas y Subcuencas hdricas
Dispone de dos nacionalidades autctonas Los Tschilas y Los Chachis.
Gran nmero de sitios con alto potencial turstico
Recursos hdricos suficientes para resolver el problema de abastecimiento de
servicios bsicos
Topografa con pendientes propicias para drenaje y evacuacin de aguas.
Existencia de dispensarios mdicos y escuelas en reas rurales
Poblacin joven con deseos de superacin
Disponibilidad de terrenos para unidades educativas y unidades de salud.
La ciudades con bajo nivel de consolidacin que permite la densificacin en el rea
urbana
Disponibilidad de minas para la obtencin de material ptreo para la construccin
Disponibilidad de mano de obra
Condiciones topogrficas adecuadas para la construccin a nivel general.
Existencia de un sistema vial que conecta a todos los asentamientos humanos
dispersos
Predisposicin de la poblacin para la organizacin y el trabajo comunitario.
Existen asentamientos humanos con aptitudes para ser nuevos ejes de desarrollo
(ciudades poli cntricas)
La poblacin organizada en los asentamientos humanos dispersos permite el
trabajo participativo y la construccin de proyectos participativos.
OPORTUNIDADES
Zonas tursticas y productivas
Fuentes hidrogrficas y recursos naturales
312

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Santo Domingo de Los Tsáchilas 2015

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Santo Domingo de Los Tsáchilas 2015

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336

10.2 Geologa ................................................................................................. 53

10.3. Suelos .................................................................................................... 55

2. Marco Legal. ................................................................................................11

10.5. Amenazas Vulnerabilidad y Riesgos .................................................... 63

2.1 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

10.6. Ecosistemas .......................................................................................... 47

2.2 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .......................... 15

10.7. Patrimonio de reas Naturales del Estado ......................................... 67

5. Agenda Zonal Planificacin 4. ......................................................................20

10.10. Recursos Minerales ............................................................................ 71

5.1 Unidad de sntesis territorial .................................................................. 20

10.11. Uso del suelo ...................................................................................... 71

5.2 Red de asentamientos humanos ............................................................ 21

10.12. Conflictos de uso de suelo ................................................................. 72

5.3 Modelo Territorial Actual ........................................................................ 21

11. Componente Socio Cultural. ................................................................... 77

6. Estrategia Nacional De La Erradicacin De La Pobreza. ................................22

11.1. Anlisis demogrfico............................................................................ 77

6.1. Agua potable y saneamiento ................................................................. 22

11.2. Educacin .............................................................................................. 82

6.2 Cuidado infantil ....................................................................................... 23

11.3. Salud ...................................................................................................... 86

7. Cambio de la Matriz Productiva. ..................................................................23

11.5. Mortalidad ............................................................................................ 90

8.1.Diagnstico Participativo ........................................................................ 24

11.6. Necesidades Bsicas insatisfechas. ...................................................... 91

11.7. Organizacin Social ............................................................................... 93

9. Provincia Santo Domingo De Los Tschilas. .................................................27

11.8. Seguridad y convivencia ciudadana ..................................................... 94

9.1. Hitos Histricos ....................................................................................... 28

11.9. Movimientos migratorios internos ...................................................... 95

9.2. Divisin Poltica Administrativa ............................................................. 28

11.10. Movimientos migratorios internacionales ........................................ 95

9.2.1. Parroquias Urbanas y Rurales de Santo Domingo de los Tschilas. . 28

11.11. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral97

10. Componente Biofsico................................................................................51

11.12. Grupos tnicos .................................................................................. 102

10.1 Relieve .................................................................................................... 51

11.13. Servicios Sociales .............................................................................. 106

12. Componente Econmico Productivo........................................................ 109

14.3. Infraestructura y acceso a servicios bsicos ..................................... 178

12.1. Estructura productiva. ....................................................................... 110

14.4. Acceso a servicios de educacin y salud ........................................... 180

12.2. Trabajo y Empleo. ............................................................................... 111

14.5. Dispersin y concentracin poblacional ........................................... 187

12.3. Relacin entre sectores econmicos. ............................................... 112

15. Componente Poltico - Institucional ........................................................ 192

12.4. Tenencia de Tierras ............................................................................ 117

15.1. Marco legal vigente ............................................................................ 193

12.5. Nmero de establecimientos ............................................................ 121

15.2. Ordenanza de Aprobacin del Plan de Desarrollo Y de Ordenamiento

12.6. Factores productivos .......................................................................... 122

15.3. Disposiciones Transitorias. ................................................................. 194

12.11. Sector Financiero ............................................................................. 153

15.7. Mapeo de Autoridades de las Comunas de la Nacionalidad

12.12. Instituto de Economa Popular y Solidaria ...................................... 155

15.8. Mapeo de Representantes de la Nacionalidad Chachi ..................... 197

12.13. Recaudacin Efectiva ....................................................................... 158

15.9. Participacin Ciudadana ..................................................................... 198

13. Componente Movilidad, Energa Y Conectividad...................................... 161

15.10. Instituciones Pblicas ....................................................................... 199

13.1. Redes viales y de transporte .............................................................. 161