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Braslia, 14 a 18 de novembro de 2016 N 847

Data de divulgao: 25 de novembro de 2016

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento


das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Extino de carteira de previdncia e serventias no oficializadas
ADI e normas para a venda de ttulos de capitalizao - 8
FIES: obrigaes tributrias e alterao normativa
Constituio estadual e modelo federal

Repercusso Geral
Servidor pblico: contribuio previdenciria sobre parcelas no incorporveis aos proventos - 6
Reparao econmica de anistiado poltico e disponibilidade oramentria
IR e IPI: desonerao e direito ao valor que potencialmente seria arrecadado

Clipping do DJe
Transcries
Devido processo legislativo - Controle judicial - Legitimidade ativa ad causam exclusiva do
parlamentar em exerccio (MS 34.518 MC/DF)

Outras Informaes

PLENRIO
Extino de carteira de previdncia e serventias no oficializadas
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
em face da Lei 14.016/2010 do Estado de So Paulo, que declara em extino a Carteira de Previdncia
das Serventias no Oficializadas da Justia do Estado a que se refere a Lei 10.393/1970 e veda que o
Estado-Membro responda, direta ou indiretamente, pelo pagamento dos benefcios j concedidos ou que
venham a ser concedidos no mbito da Carteira das Serventias, e por qualquer indenizao a seus
participantes ou por insuficincia patrimonial passada, presente ou futura.
Prevaleceu o entendimento fixado no voto do ministro Marco Aurlio (relator) com os aditamentos
do voto do ministro Teori Zavascki.
O ministro Marco Aurlio considerou que, com a Emenda Constitucional 20/1998, o regime criado
pela Carteira de Previdncia das Serventias no Oficializadas deixou de ter suporte na Carta Federal, no
se identificando com nenhum dos modelos nela previstos. Dessa forma, a sistemtica reservada aos
servidores pblicos efetivos, com base no art. 40 da Constituio Federal, no se aplicaria. O diploma
impugnado tampouco teria institudo sistema compatvel com a previdncia privada, haja vista a vedao
contida no 3 do art. 202 da Carta Magna.
Observou que, diante disso, teriam restado duas possibilidades Carteira Previdenciria: a
liquidao ou a adequao das fontes de custeio e das regras ao regime complementar inaugurado com a
reforma da Previdncia. Entretanto, asseverou que nenhuma dessas alternativas poderia desconsiderar o
princpio da segurana jurdica.
O ministro Marco Aurlio reportou-se orientao firmada no julgamento da ADI 4291/SP (DJe de
21.5.2013), no sentido de que no se poderia colocar em segundo plano direitos adquiridos e situaes
subjetivas j reconhecidas e de que se teria situao previdenciria singular, criada e fomentada pelo
prprio Poder Pblico, cuja modificao da realidade jurdica implicou a necessidade de liquidao do
Fundo. Os participantes no teriam o dever de arcar com os prejuzos da ausncia da principal fonte de

custeio da Carteira, ainda que a Administrao Pblica, no tocante deciso de extingui-la, tivesse atuado
dentro dos limites da licitude, sendo antiga a jurisprudncia da Corte sobre a possibilidade de
configurao da responsabilidade do Estado, ainda que o ato praticado seja lcito.
Por fim, o ministro Marco Aurlio destacou a obrigatoriedade da filiao Carteira das Serventias
no Oficializadas do Estado de So Paulo.
O ministro Teori Zavascki acompanhou o voto do relator. Entendeu, porm, que se deveria tambm
reconhecer uma declarao conforme, assegurando queles que no implementaram todos os requisitos a
possibilidade da contagem do tempo de servio, nos termos do 9 do art. 201 da Constituio Federal, a
fim de evitar demandas individuais futuras.
Em suma, o Plenrio decidiu: a) declarar a inconstitucionalidade do art. 3, cabea, e 1, da Lei
14.016/2010, do Estado de So Paulo, no que excluem a assuno de responsabilidade pelo Estado; b)
conferir interpretao conforme Constituio ao restante do diploma impugnado, proclamando que as
regras no se aplicam a quem, na data da publicao da lei, j estava em gozo de benefcio ou tinha
cumprido, com base no regime institudo pela Lei estadual 10.393/1970, os requisitos necessrios
concesso; e c) quanto aos que no implementaram todos os requisitos, conferir interpretao conforme
para garantir-lhes a faculdade da contagem de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria pelo
Regime Geral da Previdncia Social, nos termos do art. 201, 9, da Constituio Federal, ficando o
Estado responsvel pelas decorrncias financeiras da compensao referida.
Vencidos, quanto a este ltimo ponto, os ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Dias
Toffoli, que se limitavam s situaes jurdicas devidamente constitudas poca da extino da Carteira.
ADI 4420/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, julgamento em 16.11.2016.
(ADI-4420)

ADI e normas para a venda de ttulos de capitalizao - 8


O Plenrio, em concluso, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 14.507/2002 do Estado de Minas Gerais. A lei impugnada estabelece normas
para a venda de ttulos de capitalizao e similares na referida unidade federativa (Art. 1 - vedada a
vinculao a outro produto de ttulo de capitalizao ou similar, por meio de procedimento, tcnica ou
mtodo utilizado, ainda que indiretamente, para fomentar ou garantir sua circulao ou venda. Art. 2 - A
informao ou publicidade referente a ttulo de capitalizao conter dados comparativos entre a correo
monetria e os juros incidentes sobre o valor capitalizado e a valorizao obtida na caderneta de poupana
por investimento de igual valor, no mesmo perodo. Art. 3 - A inobservncia do disposto nesta lei
sujeitar o infrator s seguintes penalidades: I - multa; II - suspenso do fornecimento do produto ou
servio; III - imposio de contrapropaganda; IV - suspenso temporria da atividade. Pargrafo nico - As
penalidades previstas neste artigo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, sem prejuzo das de
natureza cvel, penal e de outras cabveis. Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art.
5 - Revogam-se as disposies em contrrio.) v. Informativos 576, 775 e 830.
O Colegiado asseverou que a regra contida no 3 do art. 24 da Constituio Federal tambm
abrange o caput do artigo. Em seguida, entendeu que o exerccio da competncia legislativa
concorrente pelos Estados presente ou no norma geral editada pela Unio pressupe o atendimento
de situaes peculiares do ente, circunstncia no verificada no caso.
Observou haver lei federal sobre a matria (Cdigo de Defesa do Consumidor). Ademais, ressaltou
que a lei impugnada dispe, na sua inteireza, sobre sistema de capitalizao, o que compete
privativamente Unio, que tambm j editou normas sobre defesa do consumidor e publicidade nessa
matria. A norma em debate estabelece, indevidamente, vedao a uma venda casada, o que a legislao
federal autoriza.
Vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso, Crmen Lcia, Rosa Weber, Celso de Mello e
Edson Fachin, que declaravam a inconstitucionalidade apenas do art. 3, III, da Lei 14.507/2002, do
Estado de Minas Gerais, e da expresso "ou publicidade", constante do art. 2 dessa norma, por manifesta
invaso do Estado-membro na competncia legislativa reservada Unio (CF, art. 22, XXIX).
ADI 2905/MG, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 16.11.2016.
(ADI-2905)

FIES: obrigaes tributrias e alterao normativa


O Plenrio, ao apreciar ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face de dispositivos da Lei
10.260/2001, julgou prejudicado o pedido quanto aos arts. 12, IV; e 19, caput e 1 a 5; e
improcedente no tocante ao art. 12, caput. As normas em questo tratam de obrigaes tributrias e

previdencirias de instituies de ensino vinculadas ao Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino


Superior (FIES).
A respeito do art. 12, caput, da lei impugnada, o Colegiado anotou que sua alterao
superveniente, por fora da Lei 12.202/2010, no foi substancial. A nova redao apenas modificou a data
de emisso limite para os certificados do Tesouro Nacional serem resgatados antecipadamente (de 1 de
novembro para 10 de novembro), o que no implica prejudicialidade do pedido. Esses certificados
representam ttulos da dvida pblica, emitidos em favor da instituio de ensino, com a finalidade de
quitao de dbitos com o INSS.
Ao analisar a alegao de inconstitucionalidade material da norma, o Tribunal reputou que a
necessidade de satisfao das obrigaes previdencirias correntes para o resgate antecipado dos
certificados da dvida pblica em poder das instituies de ensino superior no interfere no exerccio do
direito constitucional obteno gratuita de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Essa condio no contraria nem restringe o direito
dessas instituies de provocarem o Judicirio para questionar qualquer obrigao previdenciria,
garantidos tambm os direitos processuais ao contraditrio e ampla defesa.
Quanto aos arts. 12, IV; e 19, caput e 1 a 5, o Plenrio sublinhou que o art. 12, IV sofreu
alterao substancial pela Lei 11.552/2007. Com isso, passou a prever como condio para o resgate
antecipado que as instituies de ensino superior no estejam em atraso nos pagamentos dos tributos
administrados pela receita federal. O caput do art. 19, por sua vez, vincula-se ao art. 55 da Lei
8.212/1991, expressamente revogado pelo art. 44, I, da Lei 12.101/2009.
Assim, embora esses dispositivos impugnados no tenham sido expressamente revogados, perderam
o objeto, pois o contedo normativo tinha como destinatrias as instituies de ensino enquadradas no
citado art. 55. O art. 19 perdeu, portanto, um elemento essencial: a definio das entidades titulares da
obrigao instituda nas normas impugnadas. E, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, reconhece-se o prejuzo de aes de controle abstrato nas quais as normas impugnadas deixam de
subsistir no ordenamento jurdico.
ADI 2545/DF, rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16.11.2016. (ADI-2545)

Constituio estadual e modelo federal


O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face de
dispositivos da Constituio do Estado do Sergipe que dispem sobre as competncias do Tribunal de
Contas estadual e os critrios de reconduo do Procurador-Geral de Justia e de escolha do
Superintendente da Polcia Civil.
A Corte, por unanimidade: a) declarou a inconstitucionalidade do art. 47, V, e da expresso
decorrido o tempo previsto sem oferecimento do parecer, sero os autos remetidos no prazo de cinco
dias s respectivas Cmaras Municipais, contida na parte final do inciso XII do art. 68, ambos da
Constituio de Sergipe; b) deu interpretao conforme Constituio da Repblica expresso
permitida a reconduo, constante do 1 do artigo 116, para ser entendida como permitida uma
reconduo; e c) deu interpretao ao 1 do art. 127 da Constituio de Sergipe, conforme o art. 144,
4, da Constituio da Repblica, para circunscrever a escolha do Superintendente da Polcia Civil, pelo
Governador do Estado, a delegados ou delegadas de polcia da carreira, independentemente do estgio de
sua progresso funcional.
Entendeu que os referidos preceitos impugnados violam o modelo federal institudo pela
Constituio da Repblica, de observncia compulsria pelos Estados-Membros, por fora do art. 75.
Considerou que o inciso V do art. 47, ao conferir competncia privativa Assembleia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, usurpou a atribuio tpica do Tribunal de Contas para julgar
as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, prevista no inciso II do art. 71 da Carta Magna.
Relativamente expresso contida na parte final do inciso XII do art. 68, que permite que as
Cmaras Legislativas apreciem as contas anuais prestadas pelos prefeitos, independentemente do parecer
do Tribunal de Contas do Estado, caso este no o oferea em 180 dias a contar do respectivo recebimento,
o Colegiado vislumbrou ofensa ao art. 31, 2, da Constituio Federal. Asseverou, no ponto, que o
parecer prvio a ser emitido pela Corte de Contas seria imprescindvel, s deixando de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
No que se refere ao 1 do art. 116, ressaltou a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no
sentido de que a permisso de reconduo ao cargo do Procurador-Geral de Justia, sem limite de

mandatos, seria contrria ao disposto no art. 128, 3, da Constituio Federal, que autoriza uma nica
reconduo.
Por fim, o Plenrio concluiu que ao 1 do art. 127 no cumpria circunscrever o exerccio da
Superintendncia da Polcia Civil aos delegados ou delegadas em final de carreira, mas, apenas, queles
da carreira independentemente de sua progresso, tendo em conta o disposto no art. 144, 4, da
Constituio Federal.
ADI 3077/SE, rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16.11.2016. (ADI-3077)

REPERCUSSO GERAL
Servidor pblico: contribuio previdenciria sobre parcelas no incorporveis aos proventos - 6
O Plenrio retomou o julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade
da incidncia de contribuio previdenciria de servidor pblico sobre tero constitucional de frias,
horas extras, adicional de insalubridade e adicional noturno, no perodo compreendido entre os meses de
maio de 1999 a setembro de 2004 v. Informativos 776 e 787.
Em voto-vista, a ministra Crmen Lcia acompanhou o ministro Roberto Barroso (relator) e deu
parcial provimento ao recurso. Preliminarmente, reconheceu a incidncia de prescrio sobre as parcelas
cujo recolhimento tenha ocorrido h mais de cinco anos da propositura da ao.
Quanto questo de fundo, asseverou que, embora na Constituio Federal haja modelos distintos
de previdncia social para os servidores pblicos e para os trabalhadores da iniciativa privada, com
dinmicas atuariais prprias, o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e o Regime Prprio de
Previdncia Social (RPPS) seguem os mesmos princpios constitucionais. Os objetivos e os princpios da
seguridade social valem para todo o sistema e no para alguns de seus beneficirios. Por isso, no se pode
negar a aplicao nem afirmar o desconhecimento de qualquer deles, seja quem for o sujeito dos direitos e
deveres neles prescritos.
Ademais, definiu-se a existncia de dois regimes previdencirios vigentes no Pas. Ambos podem
ter incidncia sobre servidores pblicos, a depender da condio funcional de cada um. Nesse tipo de
situao, coloca-se, de um lado, o RGPS a que se sujeitam todos os trabalhadores e os servidores
ocupantes de cargos de provimento inefetivo ou em condio de no efetividade e, de outro, o RPPS
destinado exclusivamente a servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. O regime especial de previdncia dos
servidores pblicos observar no que couber os requisitos e critrios fixados para o regime geral da
previdncia social (CF/1988, art. 40, 12).
A ministra ainda assentou que a soluo da controvrsia est posta no 3 do art. 40 da
Constituio, norma especial, segundo a qual, para a definio do valor da aposentadoria, deve ser
considerada a remunerao do servidor, entendida como o conjunto de parcelas que se incorporam aos
proventos. A norma especial contida no 3 do art. 40 da Constituio afasta a incidncia da regra
disposta no art. 201, 11, da CF/1988 prevista para o RGPS e aplicvel subsidiariamente ao RPPS.
Destacou, ademais, que a no incidncia da contribuio previdenciria sobre as parcelas no
incorporveis aposentadoria do servidor pblico decorre de comando expresso do texto constitucional
(art. 40, 3). A partir da Emenda Constitucional 20/1998, deveria haver vinculao expressa entre
proventos de aposentadoria e remunerao recebida pelo servidor, de modo que as parcelas, sem reflexo
nos proventos, esto livres da incidncia da contribuio previdenciria.
Ponderou tambm que a vinculao entre a aposentadoria e a contribuio prestada pelo servidor
tornou-se mais expressiva com a Emenda Constitucional 41/2003. Assim, prevalece o entendimento de
que a contribuio previdenciria do servidor pblico no pode incidir sobre parcelas no computadas
para o clculo dos benefcios de aposentadoria.
Rememorou que, desde 18.12.2002, o Supremo Tribunal Federal (STF), ainda sob a gide da
Emenda Constitucional 20/1998, decidiu, em sesso administrativa, pela no incidncia da contribuio
previdenciria sobre as parcelas no computadas para o clculo dos benefcios de aposentadoria. Essa
deciso, inclusive, teria influenciado a jurisprudncia da Corte e o entendimento de rgos
administrativos e jurisdicionais.
Consignou, por fim, que, apesar de a Constituio ter conferido ao legislador ordinrio a tarefa de
estabelecer o critrio definidor das parcelas que compem a remunerao do servidor para fins
previdencirios, no possvel subverter o comando constitucional de modo a incluir, na base de clculo
da contribuio previdenciria, parcelas sem repercusso nos proventos de aposentadoria, sob pena de

desrespeito ao pargrafo 3 do art. 40 da Constituio Federal. Desse modo, conforme decidido pelo STF,
desde o julgamento dos processos administrativos em 2002, o rol das parcelas isentas de contribuio
previdenciria previsto pela Lei 9.783/1999 e posteriormente pela Lei 10.887/2004 no taxativo,
mas meramente exemplificativo.
Para a ministra, a situao dos servidores inativos, contemplados com proventos de aposentadoria,
distinta da dos servidores em atividade. Os aposentados so impelidos a participar do custeio do regime
previdencirio de sua categoria em menor proporo, com vistas a impedir eventual insolubilidade do sistema,
por imposio do princpio da solidariedade. Alm disso, a contribuio dos inativos tem base de clculo
diversa da dos servidores da ativa, pois a contribuio previdenciria incide apenas sobre as parcelas dos
proventos que excedem o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS.
O ministro Edson Fachin tambm acompanhou o relator. Entendeu que cabe ao legislador ordinrio, no
exerccio da competncia conferida pela Constituio Federal e na ponderao dos princpios que regem a
seguridade e a previdncia social, dispor sobre as formas de proteo do trabalhador dos riscos sociais aos
quais est exposto durante sua atividade laborativa. Alm disso, no h na CF/1988 dispositivo que vincule
estritamente a contribuio previdenciria ao benefcio recebido, devendo a correspondncia ser observada na
medida do possvel, no havendo, contudo, uma exigncia normativa estrita nesse sentido.
Ressaltou, em conformidade com o voto proferido pelo ministro Dias Toffoli, que, no caso de
contribuies direcionadas seguridade social, a vinculao entre arrecadao e sua destinao deve ser de
grau mdio, devendo haver proporcionalidade entre as contribuies exigidas e o benefcio concedido. No h,
nesses termos, direito a uma estrita vinculao entre a contribuio exigida pelo servidor e o valor do benefcio
que ser pago na aposentadoria.
Apontou a necessidade de se estabelecer aplicao simtrica do binmio formado entre os princpios da
contributividade e da solidariedade, de modo a prestigi-los e conjug-los em um produto final equilibrado.
Para o ministro, possvel, conforme autorizao decorrente da interpretao do princpio da solidariedade, que
a contribuio previdenciria incida sobre verba no incorporvel aos proventos de aposentadoria do servidor
pblico. H que se atentar, contudo, para a proporcionalidade no identidade entre a exigncia
contributiva e a prestao vindoura, para que se evite a incidncia de tributo com eventual carter confiscatrio.
Pontuou, no entanto, que, de acordo com a jurisprudncia do Tribunal, no se admite a incidncia de
contribuies previdencirias sobre parcelas remuneratrias que no compem os proventos da aposentadoria.
O fundamento adotado pela Corte consiste no desenho constitucional do carter contributivo da previdncia
social at o advento da Emenda Constitucional 41/2003. Ou seja, de acordo com o princpio contributivo,
somente se poderia admitir a incidncia da contribuio previdenciria sobre parcelas remuneratrias que
comporiam os proventos de aposentadoria. Dessa forma, o STF entendeu que o rol trazido pela Lei 9.783/1999
no seria exaustivo e que qualquer outra verba no incorporvel aos proventos da aposentadoria estaria isenta
da incidncia da contribuio tributria.
Ressaltou, ademais, que a Lei 10.887/2004 a qual trata expressamente do clculo dos proventos de
aposentadoria dos servidores titulares de cargos efetivos , em seu art. 4, VII, X, XI e XII, excluiu as verbas
que no sero incorporadas aposentadoria do clculo da contribuio previdenciria.
Ponderou, ainda, que o legislador optou por excluir expressamente as verbas indicadas pelo recorrente do
conceito de remunerao para fins de incidncia da contribuio previdenciria. Desse modo, se, at a entrada
em vigor da Emenda Constitucional 41/2003 a incidncia no era admitida por falta de previso constitucional
acerca da aplicao do princpio da solidariedade de grupo ao regime prprio, aps a vigncia da referida
emenda e aps a consagrao da solidariedade como baliza do regime prprio, o legislador optou por proteger
da incidncia da contribuio as verbas discutidas no recurso extraordinrio, com a consequente excluso de
tais parcelas da base de clculo da contribuio previdenciria.
O ministro Ricardo Lewandowski, no mesmo sentido do voto do relator, deu parcial provimento ao
recurso. Segundo ele, o disposto nos 3 e 12 do art. 40 da Constituio, combinado com o 11 do art. 201
da CF/1988, deixa evidente que somente podem figurar como base de clculo da contribuio previdenciria os
ganhos habituais com repercusso nos benefcios, excluindo, assim, as verbas que no se incorporam
aposentadoria. A dimenso contributiva do sistema mostra-se incompatvel com a cobrana de qualquer verba
previdenciria sem que se confira ao segurado algum benefcio efetivo ou potencial. O princpio da
solidariedade no suficiente para elidir esse aspecto, impondo ao contribuinte uma contribuio que no trar
qualquer retorno.
O ministro Marco Aurlio, por sua vez, acompanhou a divergncia. De acordo com sua anlise, no
existe correlao exata entre a contribuio paga pelo servidor e o benefcio previdencirio, assim como no h
como afastar a incidncia da contribuio previdenciria sobre parcelas remuneratrias satisfeitas com

regularidade. Assentou que concluir de forma contrria apenas aprofundaria as diferenas de tratamento
existentes entre os trabalhadores vinculados ao regime geral e os servidores pblicos.
Em seguida, o ministro Gilmar Mendes pediu vista dos autos.
RE 593068/SC, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 16.11.2016. (RE-593068)

Reparao econmica de anistiado poltico e disponibilidade oramentria


Reconhecido o direito anistia poltica, a falta de cumprimento de requisio ou determinao de
providncias por parte da Unio, por intermdio do rgo competente, no prazo previsto nos arts. 12, 4,
e 18, caput e pargrafo nico, da Lei 10.599/2002, caracteriza ilegalidade e violao de direito lquido e
certo. Havendo rubricas no oramento destinadas ao pagamento das indenizaes devidas aos anistiados
polticos e no demonstrada a ausncia de disponibilidade de caixa, a Unio h de promover o pagamento
do valor ao anistiado no prazo de 60 dias. Na ausncia ou na insuficincia de disponibilidade
oramentria no exerccio em curso, cumpre Unio promover sua previso no projeto de lei
oramentria imediatamente seguinte.
Com base nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que debatido
o pagamento imediato de reparao econmica a anistiados polticos, tendo em conta a ausncia de
previso oramentria e o regime de precatrios para pagamento de valores pelos quais o Estado
condenado.
De incio, o Colegiado lembrou que a declarao de anistiado poltico conferida em favor daqueles
que, no perodo de 18.9.1946 a 5.10.1988, sofreram prejuzos em decorrncia de motivao
exclusivamente poltica por meio de ato de exceo (ADCT, art. 8, caput). E, para liquidar as
reparaes econmicas desses anistiados, o oramento anual da Unio destina valores expressivos, em
prestao nica ou em prestao mensal permanente e continuada.
Pontuou que, de acordo com o princpio da legalidade da despesa pblica, a Administrao deve
atuar de acordo com parmetros e valores determinados pela Lei Oramentria Anual (LOA). O
oramento, por sua vez, deve estar adequado Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e ao Plano
Plurianual (PPA), em respeito aos princpios da hierarquia e da integrao normativa.
Entretanto, a jurisprudncia da Corte consolidou a premissa de que a existncia de dotao legal
suficiente para que haja o cumprimento integral da portaria que reconhece a condio de anistiado
poltico. Demonstrada, portanto, a existncia de dotao oramentria, decorrente de presumida e legtima
programao financeira pela Unio, no se visualiza afronta ao princpio da legalidade da despesa pblica
ou s regras constitucionais que impem limitaes s despesas de pessoal e concesses de vantagens e
benefcios pessoais.
Assim, a recusa de incluir em oramento o crdito previsto em portaria concessiva de anistia afronta
o princpio da dignidade da pessoa humana. Afinal, trata-se de cidado cujos direitos preteridos por atos
de exceo poltica foram admitidos com anos de atraso pelo Estado, no podendo esse se recusar a
cumprir a reparao econmica reconhecida como devida e justa por procedimento administrativo
instaurado com essa finalidade. A opo do legislador, ao garantir os direitos a esses anistiados, foi de
propiciar restabelecimento mnimo dessa dignidade queles que a tiveram destroada por regime
antidemocrtico outrora instalado.
Havendo o reconhecimento do dbito pelo rgo pblico em favor do anistiado poltico e a
destinao da verba em montante expressivo em lei, no h como acolher a tese de inviabilidade do
pagamento pela ausncia de previso oramentria.
O Tribunal salientou, ainda, que admitir a limitao da dotao oramentria para a satisfao dos
efeitos retroativos da concesso de reparao econmica somente aos anistiados que firmaram termo de
adeso, nos termos da Lei 11.354/2006, levaria ao reconhecimento da sujeio compulsria do anistiado
poltico ao parcelamento previsto nessa norma.
Considerando-se que no houve violao do princpio da prvia dotao oramentria, no se
admite o argumento de que o pagamento dos valores retroativos levar a situao de insolvncia. A
inexistncia de recursos deve ser real e demonstrada de forma esclarecedora. No basta a mera alegao
de que se poder levar a Administrao exausto oramentria.
Quanto aplicao do regime de precatrios para pagamento de valores retroativos, o Colegiado
rememorou orientao jurisprudencial no sentido de se determinar o pagamento de reparao econmica
retroativa em razo da existncia de leis oramentrias posteriores edio da respectiva portaria de
anistia com previso de recursos financeiros especificamente para a liquidao de indenizaes deferidas
a anistiados polticos, a afastar a aplicao do art. 100 da Constituio.

A indenizao devida ao anistiado poltico integra grupo especfico que merece tratamento
diferenciado por disposio constitucional (ADCT, art. 8). Porm, no caso de anistia, no se condena o
Poder Pblico ao pagamento de determinado valor em decorrncia de deciso judicial, como ocorre com
precatrios. A punio ocorre em virtude de determinao administrativa, de forma que o pagamento deve
ser imediato.
O oramento, embora seja lei em sentido formal, autorizativo. No se constitui em
reconhecimento da dvida estatal. A obrigao est na portaria, e o Poder Pblico pode,
excepcionalmente, fundamentar a impossibilidade de cumprir a lei e a deciso administrativa vinculante.
Nessa hiptese, a Unio deve, justificada e detalhadamente, motivar a deciso quando da elaborao do
oramento anual, alm de indicar por que no cumpre a deciso administrativa vinculante.
No caso concreto, como havia rubricas no oramento destinadas ao pagamento das indenizaes
devidas e no foi demonstrada a ausncia de disponibilidade de caixa, a Unio h de promover o
pagamento imediato do valor ao recorrido, sem cogitar a observncia ao regime dos precatrios. Ademais,
no se deve determinar a incluso da dvida reconhecida no oramento para o prximo ano, pois a mora j
se operou e pagamentos foram realizados a terceiros durante os anos em que o anistiado deixou de ter seu
crdito atendido.
O ministro Edson Fachin ressalvou inexistir incompatibilidade entre o pagamento de reparao
decorrente de anistia e o regime de precatrios. A forma de pagamento inicial a satisfao imediata, no
prazo legal, havendo disponibilidade. Do contrrio, dever da Unio incluir no exerccio oramentrio
seguinte, no se fechando hiptese, no caso de no pagamento, do regime de precatrios.
O ministro Luiz Fux corroborou ser cabvel o mandado de segurana como instrumento para
pleitear essa espcie de pagamento em face da Administrao. Afinal, no h dvida sobre a existncia do
dbito a ensejar ao de cobrana , mas ato omissivo do Estado.
O ministro Ricardo Lewandowski sublinhou que, na hiptese de fraude na concesso de anistia, h
de se observar o procedimento do art. 17 da Lei 10.559/2002. Comprovada a falsidade dos motivos que
ensejaram a declarao da condio de anistiado poltico, surge a obrigao de ressarcir os cofres
pblicos, sem prejuzo de outras sanes.
RE 553710/DF, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17.11.2016. (RE-553710)

IR e IPI: desonerao e direito ao valor que potencialmente seria arrecadado


constitucional a concesso regular de incentivos, benefcios e isenes fiscais relativos ao
Imposto de Renda e Imposto sobre Produtos Industrializados por parte da Unio em relao ao Fundo de
Participao de Municpios e respectivas quotas devidas s Municipalidades.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio
que discutia se a concesso de benefcios, incentivos e isenes fiscais relativos ao Imposto de Renda (IR)
e ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) pode impactar o clculo do valor devido aos
Municpios a ttulo de participao na arrecadao dos referidos tributos.
Frisou que os Municpios no tm direito subjetivo constitucional para invalidar o exerccio da
competncia tributria da Unio. Isso ocorre inclusive em relao aos incentivos e renncias fiscais,
desde que observados os parmetros de controle constitucionais, legislativos e jurisprudenciais atinentes
desonerao.
Sublinhou que a repartio de receitas correntes tributrias no Sistema Tributrio Nacional conjuga
duas espcies de financiamento dos governos locais: uma pelo critrio da fonte (cobrana de tributos de
competncia prpria) e outra pelo produto, o qual se traduz em participao no bolo tributrio de
competncia do governo central. Nessa segunda hiptese, no h direito a participao referente
arrecadao potencial mxima em que se incluiria os incentivos e as renncias fiscais, sob pena de
subverso da deciso do Poder Constituinte. Portanto, no compete ao Supremo Tribunal Federal refazer
ou invalidar as opes federativas tomadas pelo Poder Constituinte.
Ademais, no h como se incluir na base de clculo do FPM os benefcios e incentivos fiscais
devidamente realizados pela Unio quanto a tributos federais, luz do conceito tcnico de arrecadao.
A desonerao tributria regularmente concedida impossibilita a prpria previso da receita pblica.
Logo, torna-se incabvel interpretar a expresso produto da arrecadao, prevista nos arts. 157, 158 e
159 da Constituio Federal, de modo que no se deduzam essas renncias fiscais.
No que se refere, especificamente, ao IPI, observou que esse tributo tem natureza e finalidade
extrafiscal. Por isso, est dispensado da limitao do princpio da anterioridade e pode ser cobrado no
mesmo exerccio em que for institudo ou aumentado. Assim, se a Unio ficar impedida de administrar o

IPI e, portanto, impossibilitada de aumentar ou reduzir alquotas para determinados setores e para
situaes especficas, sob o fundamento de que isso representaria uma queda no FPM, o imposto perder
a sua natureza constitucional de tributo com finalidade extrafiscal.
No se desconhece a importncia das transferncias do FPM para as finanas municipais, refletindo-se na
consecuo da autonomia financeira desses entes federativos. No entanto, acolher a pretenso do recorrente
significaria invalidar o modelo de repartio das receitas tributrias eleito em sede constitucional.
Vencidos os ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que davam provimento ao recurso. Para o ministro
Luiz Fux, haveria direito consagrado constitucionalmente aos Municpios ao produto da arrecadao do
IPI e do IR, que no poderia ser subtrado sob o plio de uma competncia tributria de desonerao. O
ministro Dias Toffoli, por sua vez, ressaltava existir abuso na poltica de desonerao, portanto seria lcito
ao Poder Judicirio sindicar os abusos e os exageros cometidos.
RE 705423/SE, rel. Min. Edson Fachin, 17.11.2016. (RE-705423)
Sesses
Pleno
7
1 Turma

2 Turma

Ordinrias Extraordinrias
16.11.2016
103

154

Julgamentos

Julgamentos por meio eletrnico*

75

* Emenda Regimental 51/2016-STF. Sesso virtual de 11 a 17 de novembro de 2016.

CLIPPING

DO

D JE

14 a 18 de novembro de 2016
ADI N. 3.802-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Ministrio Pblico Eleitoral. Artigo 79, caput e pargrafo nico, da Lei
Complementar n 75/93. Vcio formal. Iniciativa legislativa. Vcio material. Ofensa autonomia administrativa dos
ministrios pblicos estaduais. No ocorrncia. Improcedncia da ao.
1. Detm o Procurador-Geral da Repblica, de acordo com o art. 128, 5, da Constituio Federal, a prerrogativa, ao lado daquela
j atribuda ao chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, II, d, CF), de iniciativa dos projetos legislativos que versem sobre a organizao e as
atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral, do qual chefe, atuando como seu procurador-geral. Tratando-se de atribuio do Ministrio
Pblico Federal (arts. 72 e 78), nada mais natural que as regras de designao dos membros do Ministrio Pblico para desempenhar as
funes junto Justia Eleitoral sejam disciplinadas na legislao que dispe, exatamente, sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do
Ministrio Pblico da Unio, no caso a Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993.
2. O fato de o promotor eleitoral (membro do ministrio pblico estadual) ser designado pelo procurador regional eleitoral
(membro do MPF) no viola a autonomia administrativa do ministrio pblico estadual. Apesar de haver a participao do ministrio pblico
dos estados na composio do Ministrio Pblico Eleitoral cumulando o membro da instituio as duas funes , ambas no se
confundem, haja vista possurem conjuntos diversos de atribuies, cada qual na esfera delimitada pela Constituio Federal e pelos demais
atos normativos de regncia. A subordinao hierrquico-administrativa no funcional do promotor eleitoral estabelecida em relao ao
procurador regional eleitoral, e no em relao ao procurador-geral de justia. Ante tal fato, nada mais lgico que o ato formal de
designao do promotor eleitoral seja feito pelo superior na funo eleitoral, e no pelo superior nas funes comuns.
3. A designao do promotor eleitoral ato de natureza complexa, resultando da conjugao de vontades tanto do procurador-geral
de justia - que indicar o membro do ministrio pblico estadual quanto do procurador regional eleitoral a quem competir o ato formal
de designao. O art. 79, caput e pargrafo nico, da Lei Complementar n 75/93 no tem o condo de ofender a autonomia do ministrio
pblico estadual, j que no incide sobre a esfera de atribuies do parquet local, mas sobre ramo diverso da instituio o Ministrio
Pblico Eleitoral, no interferindo, portanto, nas atribuies ou na organizao do ministrio pblico estadual.
4. Ao julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 817
AG. REG. NO AI N. 864.689-MS
REDATOR P/ O ACRDO: MIN. EDSON FACHIN
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. RECURSO
INTERPOSTO APS O NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. MRITO. INCIDNCIA DE MULTA. JULGAMENTO POR
UNANIMIDADE. MAJORAO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS. JULGAMENTO POR MAIORIA, VENCIDO O
RELATOR ORIGINRIO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
MRITO RECURSAL. NECESSIDADE DE REVOLVIMENTO DE MATRIA FTICA E INTERPRETAO DE
NORMAS LEGAIS. IMPOSSIBILIDADE NA ESTRITA SEARA DO RECURSO EXTRAORDINRIO. MULTA. ART. 1.021,
4, CDIGO DE PROCESSO CIVIL. AGRAVO. CABIMENTO. INTERPOSIO DE RECURSO MANIFESTAMENTE
INFUNDADO.

MAJORAO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS EM 1/4 (UM QUARTO). ARTIGO 85, 11, CDIGO DE
PROCESSO CIVIL. AUSNCIA DE RESPOSTA AO RECURSO. IRRELEVNCIA. MEDIDA DE DESESTMULO
LITIGNCIA PROCRASTINATRIA. CABIMENTO. VENCIDO O RELATOR ORIGINRIO, NO PONTO.
*noticiado no Informativo 841
AG. REG. NO ARE N. 969.559-SP
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Direito administrativo e constitucional. Policiais
federais. Transformao da remunerao em subsdio. Direito adquirido a regime jurdico. Inexistncia. Decesso
remuneratrio. No ocorrncia afirmada pelo Tribunal a quo. Repercusso geral reconhecida (RE n 563.965/RN-RG).
Reafirmao da jurisprudncia. Precedentes. Concesso de vantagem com fundamento no princpio da isonomia.
Impossibilidade. Smula n 339/STF. RE n 592.317/RJ-RG. Smula Vinculante n 37.
1. O Supremo Tribunal Federal, no exame do RE n 563.965/RN, com repercusso geral reconhecida, Relatora a Ministra
Crmen Lcia, reafirmou a jurisprudncia de que no h direito adquirido a regime jurdico ou frmula de composio da
remunerao dos servidores pblicos, desde que assegurada a irredutibilidade de vencimentos.
2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sempre foi pacfica no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio, que
no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia (Smula n 339/STF). Essa
Orientao foi reiterada no julgamento do mrito do RE n 592.317/RJ-RG, Relator o Ministro Gilmar Mendes, sob o rito da
repercusso geral (DJe de 10/11/14) e, posteriormente, com a edio da Smula Vinculante n 37.
3. Agravo regimental no provido.
4. Majorao da verba honorria em valor equivalente a 10% (dez por cento) do total daquela j fixada (art. 85, 2, 3 e
11, do CPC), observada a eventual concesso do benefcio da gratuidade da justia.
SEGUNDO AG. REG. NO ARE N. 944.758-MS
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Segundo agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo. 2. Direito Penal. 3. Crime de lavagem de capitais (art. 1, inciso
I, c/c 1, I e 4, da Lei n. 9.613/1998). 4. Ausncia de prequestionamento. Smulas 282 e 356. 5. Suposta violao ao princpio
da ilegalidade. Inexistente. Ofensa meramente reflexa Constituio. Precedentes. 6. Reexame de fatos e provas. Incidncia da
Smula 279. 7. Agravo regimental a que se nega provimento.

Acrdos Publicados: 380

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Devido processo legislativo - Controle judicial - Legitimidade ativa ad causam exclusiva do parlamentar em
exerccio (Transcries)
MS 34.518-MC/DF*
RELATOR: Ministro Luix Fux
DIREITO CONSTITUCIONAL. DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO. CONTROLE JUDICIAL. CABIMENTO.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM EXCLUSIVA DO PARLAMENTAR EM EXERCCIO. MANDADO DE
SEGURANA CONHECIDO. ALEGAO DE VIOLAO AO ART. 60, 4, IV, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. CONTROLE PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DE PROPOSTA DE
EMENDA CONSTITUIO. DILOGO LEGISLATIVO QUE BUSCA EQUACIONAR A REALIZAO DE
MANIFESTAES CULTURAIS E O BEM-ESTAR ANIMAL. LIMITES INSCULPIDOS NO ART. 60, CRFB/88.
INOCORRNCIA DE FLAGRANTE VIOLAO S CLUSULAS SUPERCONSTITUCIONAIS QUE
PODERIAM IMPEDIR A DELIBERAO PARLAMENTAR DO TEMA. PREMATURA INTERVENO DO
PODER JUDICIRIO. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA NO CONFIGURADOS. MEDIDA
LIMINAR INDEFERIDA.
Deciso: Cuida-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado por Ricardo Izar Jnior, Deputado Federal
pelo Estado de So Paulo, objetivando sustar a tramitao da Proposta de Emenda Constitucional 50/2016, que visa acrescentar o
7 ao art. 225 da Constituio Federal, para permitir a realizao das manifestaes culturais registradas como patrimnio
cultural brasileiro que no atentem contra o bem-estar animal.
Aponta-se como autoridades coatoras os Exmos. Senadores da Repblica Otto Alencar, Ana Amlia, Antonio Carlos
Valadares, Armando Monteiro, Senador Benedito de Lira, Cidinho Santos, Davi Alcolumbre, Elmano Frrer, Fernando Bezerra
Coelho, Flexa Ribeiro, Garibaldi Alves Filho, Ivo Cassol, Jorge Viana, Jos Agripino, Jos Maranho, Jos Medeiros, Ldice da
Mata, Lindbergh Farias, Magno Malta, Pastor Valadares, Paulo Rocha, Pedro Chaves, Raimundo Lira, Randolfe Rodrigues, Roberto
Muniz, Telmrio Mota, Valdir Raupp, e Vanessa Grazziotin, autores da PEC ora impugnada.
Narra o impetrante que, no dia 19 de outubro de 2016, foi apresentada e lida no Plenrio do Senado Federal e, em seguida, no
dia 20 de outubro de 2016, foi publicada no Dirio do Senado Federal, a Proposta de Emenda Constituio 50/2016, de autoria do
Senadores apontados como autoridades coatoras, que possui o seguinte teor, verbis:
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE 2016

Acrescenta o 7 ao art. 225 da Constituio Federal, para permitir a realizao das manifestaes culturais
registradas como patrimnio cultural brasileiro que no atentem contra o bem-estar animal.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal,
promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1. O art. 225 da Constituio passa a vigorar acrescido do seguinte 7.
Art.225....................................................................................................
7 Para fins do disposto na parte final do inciso VII do 1 deste artigo, no se consideram cruis as manifestaes
culturais previstas no 1 do art. 215 e registradas como bem de natureza imaterial integrante do patrimnio cultural
brasileiro, desde que regulamentadas em lei especfica que assegure o bem-estar dos animais envolvidos. (NR)
Art. 2. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.
JUSTIFICAO
A Constituio Federal de 1988 assegurou a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o pleno
exerccio dos direitos culturais. Assim, ao mesmo tempo em que protege as manifestaes culturais populares (art. 215, caput
e 1), a Carta Magna protege os animais contra a crueldade (art. 225, 1, VII).
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal (STF) foi novamente instado a se manifestar acerca do conflito entre essas
normas constitucionais consagradoras de direitos fundamentais.
Ainda em tramitao no STF, a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4.983 foi proposta pelo ProcuradorGeral da Repblica, em maio de 2013, contra a Lei n 15.299, de 8 de janeiro de 2013, do Estado do Cear, que regulamenta
a vaquejada como prtica desportiva e cultural. Em julgamento realizado em 6 de outubro de 2016, o Tribunal considerou
procedente o pedido formulado na inicial e, ao declarar a inconstitucionalidade da lei impugnada, asseverou que permitida
a regulamentao de manifestaes culturais que envolvam animais, desde que ela seja capaz de evitar a crueldade sem a
descaracterizao da prpria prtica.
Em que pese no ter sido sequer publicado o acrdo, a notcia da deciso tomada pela Suprema Corte suscitou
intensa polmica entre os apoiadores da prtica e os defensores dos direitos animais, e chegou mesmo a ensejar o anncio da
formao de uma Frente Parlamentar em Defesa da Vaquejada.
Dessarte, a fim de encerrar a controvrsia que ainda cerca a questo, prope-se a presente sugesto de emenda ao
texto constitucional, por intermdio da qual se busca consignar na Lei Maior, com clareza, a permisso para que as prticas
culturais de natureza imaterial que integram o patrimnio cultural brasileiro e comprovadamente no submetam os animais
crueldade possam se realizar sem bices.
A vaquejada, assim como outras manifestaes culturais populares, passa a constituir patrimnio cultural brasileiro e
merecer proteo especial do Estado quando registrada em um dos quatro livros discriminados no Decreto n 3.551, de 4 de
agosto de 2000, que instituiu o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial. Nessa hiptese, acaso regulamentada de
forma a garantir a integridade fsica e mental dos animais envolvidos sem descaracterizar a prpria prtica, a vaquejada
atender aos mandamentos exarados pelo Tribunal Constitucional por ocasio do julgamento da ADI 4983.
Na certeza de que esta proposta dissipar quaisquer dvidas ainda existentes acerca do entendimento do Supremo
Tribunal Federal sobre a questo, rogamos o apoio de nossos Pares para sua aprovao.
Sala das Sesses,
Senador OTTO ALENCAR.
Destaca que a proposio teve sua admissibilidade aprovada pela Comisso de Constituio e Justia e Cidadania, na sesso
do dia 20 de outubro de 2016, atravs do parecer do Senador Jos Maranho PMDB/PR.
Aprovada a admissibilidade da Proposta de Emenda Constitucional na Comisso de Constituio e Justia e Cidadania, o
Exmo. Senhor Presidente do Senado Federal determinou a criao de Comisso Especial para analisar o tema.
Salienta que a proposio, atualmente, encontra-se pautada para votao no prximo dia 23 de novembro de 2016.
Em amparo de sua pretenso, o impetrante sustenta o cabimento da presente ao mandamental, posto concretizar medida
apta a preservar o direito subjetivo do impetrante de obstar a deliberao de processo legislativo que viole clusula ptrea. Segundo
alega, restar violado na medida em que a Proposta de Emenda Constitucional 50/2016 visa abolir a garantia de proteo contra atos
de crueldade aos animais.
Afirma que o art. 60, 4, IV, da Constituio da Repblica, expresso no sentido de impor que no ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir () IV - os direitos e garantias individuais.
Nesse ponto, aduz que a clusula ptrea que a PEC impugnada tende a abolir, no obstante estar fora do catlogo do art. 5
da Constituio, consubstancia-se no art. 225 da Constituio da Repblica, que impe o direito fundamental ao meio ambiente
equilibrado, nos seguintes termos, verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes
e futuras geraes.
()
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Segundo o Impetrante, a PEC 50/2016 levaria em considerao, apenas, os interesses de parcela da populao que busca
justificar a manuteno de uma atividade econmica em total descompasso com a legislao, na medida em que a alterao
constitucional em discusso possibilitaria a prtica de atos de maus tratos e de crueldade aos animais, que esto inseridos na
proteo ambiental. Sustenta, assim, flagrante violao aos interesses da sociedade e, ademais, desrespeito a deciso recente tomada
pelo Supremo Tribunal Federal.
Nesse ponto, aduz que a deliberao em anlise iria de encontro com o que recentemente decidido por esta Corte nos autos
da ADI 4.983, Relator Ministro Marco Aurlio, ocasio em que, por maioria de votos, o Plenrio declarou a inconstitucionalidade da
Lei 15.299/2013, do Estado do Cear que regulamentava a vaquejada como prtica desportiva e cultural no Estado mormente
por vislumbrar crueldade intrnseca aplicada aos animais na vaquejada, em ofensa ao inciso VII do pargrafo 1 do artigo 225 da
CRFB/88.
Alega, em sntese, que a tramitao da Proposta de Emenda Constitucional impugnada significaria o esvaziamento por
completo do rol das garantias mnimas hoje existentes para os animais, caracterizando verdadeiro retrocesso ambiental, atraindo o
risco de viabilizar a prtica de atos de maus tratos e crueldade aos animais. Para tanto, imputa ofensa ao artigo 60, 4, IV, da
Carta Magna, configurada na violao aos direitos consagrados pelo constituinte aos animais no art. 225, VII, que, segundo

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defende, constitui clusula ptrea constitucional (direitos e garantias individuais), no podendo ser atingida pelo poder reformador
derivado.
Por fim, defende que a tramitao da PEC 50/2016 tambm macularia o princpio da proporcionalidade, especialmente na sua
vertente da proibio de proteo deficiente (Untermassverbot), na medida em que o processo legislativo vergastado se
encaminharia para o esvaziamento completo da proteo constitucionalmente prevista aos direitos protetivos assegurados aos
animais de no serem submetidos a maus tratos ou crueldades (CRFB/88, art. 225).
Pugna pelo deferimento de medida liminar para obstar a discusso e votao da Proposta de Emenda Constitucional 50/2016,
que encontra-se agendada para o prximo dia 23/11/2016 s 10h 40 Ordinria, no Anexo II, Ala Senador Alexandre Costa,
Plenrio n 3, do Senado Federal. Indica, com base nesse fato, estar devidamente caracterizado o periculum in mora. Sustenta,
tambm, a presena do fumus boni iuris, porquanto a PEC objetiva restringir, retirar e esvaziar direitos constitucionalmente
assegurados aos animais, o que atentaria contra o disposto nos arts. 60, 4, IV, e 225, VII, da Lei Fundamental.
Ao final, postula a concesso definitiva da segurana para vedar a tramitao da Proposta de Emenda Constitucional
impugnada.
o relatrio. DECIDO.
Preliminarmente, verifico a legitimidade ativa ad causam do Impetrante para deduzir a pretenso veiculada nesta ao
mandamental, na esteira da remansosa jurisprudncia desta Corte quanto existncia de direito pblico subjetivo do
parlamentar ao devido processo legislativo (Precedentes: MS 20.257, Rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, DJ
27.02.1981; MS 21.303, Rel. Min. Octavio Galloti, Tribunal Pleno, DJ 02-08-1991; e MS 24.642, rel. Min. Carlos Velloso,
Tribunal Pleno, DJ 18.06.2004).
Com efeito, tratando-se de impugnao direta ao processo legislativo, imperativo que, para poder-se instaurar a
judicial review de medida to drstica, ela seja suscitada, exclusivamente, por parlamentar no exerccio do mandato.
Nesse ponto, como bem ressaltou o Ministro Celso de Mello no autos do MS 24.645 MC, DJ 15/09/2003, o
parlamentar, fundado na sua condio de partcipe essencial do procedimento de formao das normas estatais, dispe, por
tal razo, da prerrogativa irrecusvel de impugnar, em juzo, o eventual descumprimento, pela Casa legislativa, das
clusulas constitucionais que lhe condicionam, no domnio material ou no plano formal, a atividade de positivao dos atos
normativos.
Conheo, pois, do presente mandamus, e procedo ao exame liminar do mrito.
A controvrsia travada nestes autos atinge o cerne da teoria constitucional em um Estado Democrtico de Direito na
medida em que conclama que o Supremo Tribunal Federal se pronuncie sobre a validade jurdica do processo legislativo,
ncleo fundamental da atuao poltica exercida pelos representantes do povo.
Deveras, tnue na dogmtica constitucional da separao de poderes o limite entre a defesa judicial dos valores da
Constituio, misso irrenuncivel deste Supremo Tribunal Federal por fora da prpria Carta de 1988 (CRFB/88, art. 102,
caput), e uma espcie perigosa de supremacia judicial, atravs da qual esta Corte acabe por negar qualquer voz aos demais
poderes polticos na construo do sentido e do alcance das normas constitucionais. Como aponta a moderna doutrina,
fundamental para a realizao dos pressupostos do Estado Democrtico de Direito um desenho institucional em que o
sentido futuro da Constituio se d atravs de um dilogo aberto entre as instituies polticas e a sociedade civil, em que
nenhum deles seja supremo, mas antes, que cada um dos poderes contribua com a sua especfica capacidade institucional
(BRANDO, Rodrigo. Supremacia judicial versus dilogos constitucionais a quem cabe a ltima palavra sobre o sentido
da Constituio? Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2012, p. 287).
Indispensvel, por tal motivo, uma incurso, ainda que breve, sobre os limites da atuao do Poder Judicirio em um
regime democrtico.
Os ideais da democracia e do constitucionalismo, no obstante caminhem lado a lado, vez por outra revelam uma
tenso latente entre si. que, de um lado, a democracia, apostando na autonomia coletiva dos cidados, preconiza a
soberania popular, que tem no princpio majoritrio uma de suas mais importantes dimenses, tal qual preleciona Robert
Dahl. De outro lado, o constitucionalismo propugna pela limitao do poder atravs de sua sujeio ao direito, o que impe
obstculos s deliberaes do povo. Como bem destacou Vital Moreira, ao afirmar que (...) por definio, toda
Constituio constitui um limite da expresso e da autonomia da vontade popular. Constituio quer dizer limitao da
maioria de cada momento, e, neste sentido, quanto mais Constituio, mais limitao do princpio democrtico. (...) O
problema consiste em saber at que ponto que a excessiva constitucionalizao no se traduz em prejuzo do princpio
democrtico (MOREIRA, Vital. Constituio e Democracia. In: MAUS, Antonio G. Moreira (Org.) Constituio e
Democracia. So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 272).
Essa aparente contradio entre os valores albergados pelo Estado Democrtico de Direito impe um dever de cautela
redobrado no exerccio da jurisdio constitucional. Com efeito, certo que os tribunais no podem asfixiar a autonomia
pblica dos cidados, substituindo as escolhas polticas de seus representantes por preferncias pessoais de magistrados no
eleitos pelo povo, como, alis, testemunhado pela histria constitucional norte-americana durante a cognominada Era da
Lochner (1905-1937), perodo em a Suprema Corte daquele pas freou a implantao do Estado social a partir de uma
exegese inflacionada da clusula aberta do devido processo legal (CHEMERINSKY, Erwin. Constitutional law: principles
and policies. New York: Wolters Kluwer Law & Business, 2011, p. 630-645).
Nesse sentido, a Constituio no pode ser vista como repositrio de todas as decises coletivas, seno apenas dos
lineamentos bsicos e objetivos fundamentais da Repblica. Deve-se, portanto, rechaar qualquer leitura maximalista das
clusulas constitucionais que acabe por amesquinhar o papel da poltica ordinria na vida social. esse o magistrio de
Dieter Grimm:
A Constituio estrutura a ao poltica organizando-a, guiando-a, limitando-a. Mas ela no regula a ponto
de a poltica estar reduzida mera execuo de ordens constitucionais. Dentro da moldura constitucional, os rgos
polticos esto livres para fazer as escolhas que, de acordo com seu ponto de vista, o bem comum exige. A eleio
decide qual dos pontos de vista em competio o preferido pela sociedade e qual o grupo poltico deve, dessa
forma, liderar as posies no Estado e executar seu programa poltico. A seu turno, as Cortes, especificamente as
Cortes Constitucionais, so chamadas a controlar se os outros ramos de poder, ao definir, concretizar e implementar
os objetivos polticos agiram de acordo com os princpios constitucionais e no ultrapassaram os limites
constitucionais.
(GRIMM, Dieter. Constitution Adjudication and democracy. Israel Law Review, vol. 33, 1999, p. 210 traduo livre do original).
Sem embargo, no se pode perder de mira que a Constituio representa autntica norma jurdica, dotada de fora
cogente, vocacionada a conformar condutas e apta a ensejar consequncias pelo seu descumprimento. De h muito as

11

Constituies deixaram de ser vistas como mera folha de papel, como sugeria Ferdinand Lassale ( A essncia da
Constituio. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1988), para assumir a posio de centralidade no sistema jurdico, enquanto
definidora dos cnones estruturantes do Estado de Direito.
A efetividade da Constituio depende, em grande medida, da atuao das Cortes, as quais, embora no monopolizem
a sua interpretao, como ensina o jurista alemo Peter Hberle ( Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos
intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio . traduo de
Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: S. A. Fabris, 2002), tm como funo precpua fiscalizar a observncia e zelar pelo
respeito das limitaes constitucionais, cuja prpria existncia, como apontava Alexander Hamilton, somente pode ser
preservada por meio do Judicirio, cuja funo deve ser a de declarar nulos todos os atos contrrios ao contedo manifesto
da Constituio. Sem isso todos os direitos e prerrogativas no significariam nada (HAMILTON, Alexander. The
Federalist, n LXXVIII. Nova Iorque: Scribner, Armstrong, 1876, p. 541 traduo livre do original).
Eis o desafio da jurisdio constitucional no Estado Democrtico de Direito: no ir alm da sua misso, nem ficar
aqum do seu dever. Na lio irretocvel de Daniel Sarmento e Cludio Pereira de Souza Neto, de um lado, deve-se
reconhecer o importante papel do Judicirio na garantia da Constituio, especialmente dos direitos fundamentais e dos
pressupostos da democracia. Mas, de outro, cumpre tambm valorizar o constitucionalismo que se expressa fora das cortes
judiciais, em fruns como os parlamentos e nas reivindicaes da sociedade civil que vm tona no espao pblico informal
(SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cludio Pereira de. Direito Constitucional. Teoria, histria e mtodos de trabalho. Belo
Horizonte: Frum, 2012, p. 240).
Firmadas essas premissas tericas, passa-se ao deslinde da controvrsia.
No caso sub examine, pretende o impetrante suspender a tramitao da Proposta de Emenda Constitucional 50/2016,
porquanto violaria direito lquido e certo do impetrante de obstar a deliberao de processo legislativo que viole clusula ptrea. A
seu juzo, a PEC, ao visar acrescentar o 7 ao art. 225 da Constituio Federal, para permitir a realizao das manifestaes
culturais registradas como patrimnio cultural brasileiro que no atentem contra o bem-estar animal, concretizaria ofensa
inconstitucional ao artigo 60, 4, IV, da Carta Magna, configurada na flagrante violao ao direitos consagrados pelo constituinte
aos animais (art. 225, VII), que constituiriam clusula ptrea, no podendo ser atingida pelo poder reformador derivado.
Ocorre que a pretenso veiculada neste writ possui uma questo prvia a ser enfrentada: consiste em saber se legtimo e
recomendvel, e em qual amplitude, luz do desenho institucional delineado pelo constituinte de 1988, em especial no
tocante ao controle de constitucionalidade prvio do processo legislativo em andamento, que o Supremo Tribunal Federal
realize, em juzo preventivo, o exame da compatibilidade material de uma Proposta de Emenda Constitucional com o texto
da Constituio da Repblica, notadamente as cognominadas clusulas superconstitucionais (clusulas ptreas).
De fato, o constituinte, ao estabelecer os limites materiais ao poder constituinte derivado contidos no art. 60, 4, inclusive
deliberao, abarcou, tambm, o processamento de proposta de emenda constitucional tendente a abolir os princpios e institutos
relativos : (i) forma federativa do Estado; (ii) voto direto, secreto, universal e peridico; (iii) separao dos Poderes; (iv) os direitos
e garantias individuais.
Ocorre que, se de um lado certo que as clusulas ptreas (CRFB, art. 60, 4), ao consubstanciarem limites materiais ao
poder de reforma da Lei Maior, consagram um ncleo mnimo de identidade constitucional, afastando da esfera de atuao dos
agentes polticos determinados valores considerados mais elevados, de outro, cedio que no devem ser interpretadas como se
incorporassem um sufocamento absoluto das tentativas de o prprio povo brasileiro redesenhar as instituies do Estado na busca do
seu contnuo aperfeioamento. Com efeito, pretender cristalizar para todo o sempre as mincias de uma dada disciplina
constitucional significaria um verdadeiro convite ruptura institucional pelo abandono da ordem constitucional em vigor.
Nesse quadro, o controle prvio de constitucionalidade material das propostas de emendas constitucionais deve ser
reservado aos casos de inequvoca violao ao ncleo das clusulas ptreas, o que verifico no ocorrer, in casu. Digo
constitucionalidade material porque, apesar de no se tratar de objeto de anlise, neste momento, entendo serem plenamente
sindicveis perante esta Suprema Corte (i) os vcios ocorridos no mbito interno do procedimento de deliberao das Casas
Legislativas, e (ii) as regras constitucionais que disciplinam o trmite de anlise das propostas de emenda Constituio.
In casu, o impetrante aponta que a tramitao da PEC 50/2016 consistiria em violao aos direitos e garantias individuais,
clusula ptrea inscrita no art. 60, 4, IV, da Constituio da Repblica.
Nesse ponto, aduz que a clusula ptrea que a PEC impugnada tende a abolir, no obstante estar fora do catlogo do art. 5
da Constituio, consubstancia-se no art. 225 da Constituio, que impe o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado, nos
seguintes termos, verbis:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes
e futuras geraes.
()
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
Ocorre que, num juzo preliminar, no vislumbro qualquer procedncia nas alegaes do impetrante ao objetivar suspender a
tramitao deliberao legislativa.
que, como salientado, a vedao de deliberao parlamentar restringe-se, apenas, quando o ncleo essencial do projeto do
poder constituinte originrio, encartado nas clusulas superconstitucionais (CRFB/88, art. 60, 4), estiver em vias de ser violado
(MENDES, Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2011, p.
251). Tais limites, nas palavras de Nelson de Souza Sampaio (O poder de reforma constitucional. 3. ed. rev. e atual. por Uadi
Lammgo Bulos. Salvador: Nova Alvorada, 1995. p. 66.), foram estabelecidos para evitar uma rigidez to acentuada que seja um
convite s revolues, ou uma elasticidade to exagerada que desvanea a ideia de segurana do regime sob que se vive.
Em bela sntese doutrinria, o ilustre Professor lusitano Jorge Miranda (Manual de Direito Constitucional: Introduo a
Teoria Constitucional. 2 ed. Coimbra, 1988. Tomo II. p. 165-166.), ao tratar do alcance da proteo das clusulas ptreas, aponta
que elas no tm por escopo meramente proteger dispositivos constitucionais, mas os princpios neles modelados. Nesse diapaso,
tambm, merece registro a didtica anlise realizada pelo Ministro Lus Roberto Barroso em sede doutrinria ( Curso de Direito
Constitucional Contemporneo: os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 168.),
quando assenta que:
A locuo tendente a abolir deve ser interpretada com equilbrio. Por um lado, ela deve servir para que se impea a
eroso do contedo substantivo das clusulas protegidas. De outra parte, no deve prestar- se a ser uma intil muralha
contra os ventos da histria, petrificando determinado status quo. A Constituio no pode abdicar da salvaguarda de sua
prpria identidade, assim como da preservao e promoo de valores e direitos fundamentais; mas no deve ter a

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pretenso de suprimir a deliberao majoritria legtima dos rgos de representao popular, juridicizando alm da conta
o espao prprio da poltica. O juiz constitucional no deve ser o prisioneiro do passado, mas militante do presente e
passageiro do futuro.
Rememoro, por oportuno, brilhante passagem do voto proferido pelo i. Ministro Seplveda Pertence no julgamento do MS
23.047/MC, Tribunal Pleno, julgado em 11/02/1998, DJ 14-11-2003, ocasio em que S. Ex afirmou que:
(...) as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4, da Lei Fundamental enumera, no
significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituio originria, mas apenas a proteo do ncleo
essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas se protege.
Convm no olvidar que, no ponto, uma interpretao radical e expansiva das normas de intangibilidade da
Constituio, antes de assegurar a estabilidade institucional, a que arrisca legitimar rupturas revolucionrias ou dar
pretexto fcil tentao dos golpes de Estado.
Destarte, os limites materiais ao poder constituinte derivado contidos no art. 60, 4, devem, portanto, ser interpretados
como a proibio de modificao do Texto Maior que seja, realmente, tendente a abolir os princpios e institutos relativos : (i)
forma federativa do Estado; (ii) voto direto, secreto, universal e peridico; (iii) separao dos Poderes; (iv) os direitos e
garantias individuais.
A sutileza que se coloca perante a Corte , portanto, a de encontrar o ponto timo de equilbrio entre a deferncia s
decises do constituinte derivado e a salvaguarda dos princpios e valores mais fundamentais do Estado Democrtico de
Direito. Stephen Breyer (Making Our Democracy Work. A Judges View. New York: Vintage Books, 2010, p. 121 traduo
livre), Associate Justice da Suprema Corte dos Estados Unidos, no se distancia da mesma lgica ao assentar que a
Constituio exibe uma preferncia democrtica por solues elaboradas por aqueles que o povo elegeu.
No caso sub examine, o Congresso Nacional est a atuar, na anlise da PEC impugnada, nos limites de sua funo
tpica delineada pela Constituio da Repblica. Verdadeiramente, no vislumbro qualquer violao aos direitos e garantias
individuais na tramitao do devido processo legislativo que, dentro de seu espectro de atribuies, marcado pelo amplo
debate social, dialoga um modo adequado para permitir a realizao das manifestaes culturais registradas como
patrimnio cultural brasileiro que no atentem contra o bem-estar animal.
que, do texto apresentado pelo impetrante do procedimento legislativo impugnado, consta da prpria Justificao da
PEC 50/2016, apresentada pelo Senador Otto Alencar, que a alterao constitucional visa a permisso para que as prticas
culturais de natureza imaterial que integram o patrimnio cultural brasileiro e comprovadamente no submetam os animais
crueldade possam se realizar sem bices. E termina afirmando que acaso regulamentada de forma a garantir a
integridade fsica e mental dos animais envolvidos sem descaracterizar a prpria prtica, a vaquejada atender aos
mandamentos exarados pelo Tribunal Constitucional por ocasio do julgamento da ADI 4983 .
Consectariamente, acolher o pedido deduzido pelo Impetrante, de sorte a suspender a tramitao da PEC 50/2016,
extinguir o debate. Isso no pode ser tolerado e no o que se espera de uma Corte Constitucional. Se, por um lado,
legtimo admitir uma atuao menos contida pelo Poder Judicirio para assegurar os direitos individuais indispensveis para
a participao popular no procedimento democrtico de tomada de decises, por outro lado, o Poder Judicirio no pode
antecipar o desfecho de um debate parlamentar. no Parlamento, e no no Poder Judicirio, que as discusses pblicas
devem ocorrer por excelncia. No se trata de um argumento acaciano, mas, ao revs, de um postulado nsito democracia,
que no pode ser negligenciado.
In casu, no se sabe se a Proposta de Emenda Constituio ser arquivada, alterada ou aprovada. A questo deve
permanecer em discusso, sob pena de um paternalismo judicial ou, para utilizar uma expresso bastante em voga, uma
supremocracia. Na realidade, diversamente do que abreviar a discusso, como pretende o impetrante, o papel desta Suprema
Corte permitir que os debates sejam realizados de forma republicana, transparente e com os canais de participao aberto a
todos o que queiram deles participar. Esse sim o modelo de atuao legislativa legtima, tal qual concebido por John Hart
Ely (Democracy and Distrust. A Theory of Judicial Review. Cambridge: Harvard University Press, 1980).
Desse modo, no se pode afirmar, nesse exame prvio de compatibilidade da Proposta de Emenda Constituio com
as clusulas ptreas encartadas no art. 60, 4, da Constituio, que a tramitao da PEC 50/2016 visa abolir a garantia de
proteo contra atos de crueldade aos animais.
Nesse ponto, no h se falar, por fim, em qualquer violao ao que recentemente decidido por esta Corte nos autos da
ADI 4.983, Relator Ministro Marco Aurlio, ocasio em que, por maioria de votos, o Plenrio declarou a
inconstitucionalidade da Lei 15.299/2013, do Estado do Cear que regulamentava a vaquejada como prtica desportiva e
cultural no Estado mormente por vislumbrar crueldade intrnseca aplicada aos animais na vaquejada, em ofensa ao
inciso VII do pargrafo 1 do artigo 225 da CRFB/88. que, no percurso do processo legislativo, o Legislativo poder, sem
qualquer vcio de inconstitucionalidade, comprovar, lanando mo de novos argumentos, que a proposta de emenda
constitucional adequa-se s premissas fticas e axiolgicas sobre as quais se fundou o posicionamento jurisprudencial, em
exemplo acadmico de mutao constitucional pela via legislativa.
De fato, entendo que o Supremo Tribunal Federal no detm o monoplio da interpretao constitucional, que tambm
deve ser concretizada pelos demais agentes polticos (parlamentares, membros do Poder Executivo, sociedade civil etc.),
naquilo que se convencionou denominar de sociedade aberta aos intrpretes da Constituio (HBERLE, Peter.
Hermenutica Constitucional a Sociedade Aberta dos Intrpretes da Constituio: Contribuio para Interpretao
Pluralista e Procedimental da Constituio. Trad. Gilmar Mendes Ferreira. Porto Alegre: Sergio Antonio Frabris Editor,
1997).
Em verdade, a Constituio outorga Suprema Corte a ltima palavra sob o prisma formal. Em uma perspectiva
sociolgica e da cincia poltica, todavia, a deciso judicial apenas fecha uma rodada de deliberaes, ao mesmo tempo que
oferece um input aos demais atores polticos (Legislativo, Executivo, sociedade civil, etc.) que permanecero discutindo a
questo em novas rodadas procedimentais. Tal como leciona o professor de Direito Constitucional da USP Conrado Hbner
Mendes, esta Suprema Corte pode, e deve, de modo proposital e responsvel, atuar como um catalisador deliberativo,
promovendo a interao e o dilogo institucional, de modo a maximizar a qualidade democrtica em produzir boas
decises (MENDES, Conrado Hbner. Direitos Fundamentais, Separao de Poderes e Deliberao. So Paulo: Saraiva,
2011, p. 212), o que no ocorrer caso se suspenda a tramitao da PEC ora atacada.
Perfilhando similar entendimento, a jurista canadense Christine Bateup preleciona que o uso judicial das virtudes
passivas promove o dilogo constitucional por propiciarem aos poderes polticos de governo, em conjunto com a sociedade,
a oportunidade de debater e resolver questes constitucionais divisoras por meio de canais democrticos. (BATEUP.
Christine. The Dialogic Promisse. Assessing the Normative Potential of Theories of Constitutional Dialogue. Brooklyn Law
Review. Vol. 71 (3), 2006, p. 1.132).

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Por todas essas razes, a no suspenso do trmite da PEC 50/2016 revela-se medida de respeito e deferncia ao
Poder Legislativo. De efeito, um standard de atuao legtimo do Poder Judicirio reside justamente na manuteno e
adequado funcionamento das instituies democrticas. Assim, como bem adverte John Hart Ely, o Poder Judicirio deve
atuar de maneira mais ativa para proteger direitos e valores diretamente relacionados com o funcionamento da democracia.
(ELY, John Hart. Democracy and Distrust. A Theory of Judicial Review. Cambridge: Harvard University Press, 1980).
Em concluso, e no antecipando qualquer juzo de valor quanto ao contedo da opo legislativa em anlise,
entendo, neste exame preliminar nsito s medidas cautelares, que no se encontram presentes os requisitos necessrios para
que o Supremo Tribunal Federal realize, em juzo preventivo, o exame da compatibilidade material de um Proposta de
Emenda Constitucional com o texto da Constituio da Repblica.
Destarte, por toda a linha de argumentao desenvolvida at o momento, a soluo que melhor se apresenta, in casu,
aquela que prestigia a deliberao parlamentar do PEC 50/2016. Ela a que, a um s tempo, prestigia o desenho
institucional delineado pelo constituinte de 1988 e promove de forma mais satisfatria os postulados democrticos, sem
asfixiar o mbito de atuao constitucionalmente assegurado ao Poder Legislativo.
Ex positis, INDEFIRO o pleito cautelar, nos termos do art. 21 do RISTF.
Solicitem-se informaes autoridade coatora (Lei 12.016/2009, art. 7, I).
Aps, abra-se vista Procuradoria-Geral da Repblica para elaborao de parecer (Lei 12.016/2009, art. 12).
D-se cincia Advocacia-Geral da Unio para que, querendo, ingresse no feito (Lei 12.016/2009, art. 7, II).
Publique-se. Int..
Braslia, 22 de novembro de 2016.

Ministro Luiz Fux


Relator
*Deciso publicada no DJe em 25.11.2016

OUTRAS INFORMAES
14 a 18 de novembro de 2016
Decreto n 8.903, de 16.11.2016 - Institui o Programa de Proteo Integrada de Fronteiras e
organiza a atuao de unidades da administrao pblica federal para sua execuo. Publicado no DOU,
Seo 1, Edio n 220, p. 1, em 17.11.2016.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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