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POLICIA NACIONAL DEL PERU

EESTP-PNP

Y DOCTRINA POLICIAL

UNIACA-PNP

TRABAJO

ASIGNATURA

TEMA

DOCENTE

BATALLON

INTEGRANTES

APLICATIVO

CIA:

APELLIDOS Y NOMBRES

2016

SECCION:

NOTAS
ELAB.

SUST.

PROM.

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H.N. Capitn P.N.P. Alipio Ponce Vsquez Puente
Piedra

Dedicatori
a
Primero a Dios por darme la vida; a nuestros
seores padres por sus enseanzas, amor y
por su herencia: nuestra educacin, y a
nuestro CATEDRATICO por su entusiasmo y
empeo para lograr nuestros objetivos.

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H.N. Capitn P.N.P. Alipio Ponce Vsquez Puente
Piedra

INDICE

INTRODUCCION

MARCO TEORICO

ASPECTOS GENERALES

EVOLUCION HISTORICA

CARACTERISTICAS DE SIMULACION

LAS CLASES DE SIMULACION

ANALISIS

18

CONCLUSIONES

19

BIBLIOGRAFIA

20

ANEXOS

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Piedra

INTRODUCCION
La Seguridad y

Defensa

Nacional

son

elementos

concebidos

como

primordiales dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los mismos


conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y proteccin a todas las personas
que integran la nacin. En todo Estado y en particular en el Estado peruano se
encuentran una serie de elementos tanto naturales, como territoriales que
deben ser preservados y protegidos del alcance de sujetos a los cuales no les
corresponde administrarlos ni usarlos.
La presente Ley ser reglamentada en el plazo de noventa (90) das
calendario, a partir de la fecha de entrada en vigencia, mediante decreto
supremo refrendado por los Ministros que integran el Consejo de Seguridad
Nacional. Los funcionarios y las autoridades pblicas nacionales, regionales o
municipales, deben proporcionar la informacin que les sea requerida por el
Ministerio de Defensa y sea pertinente para los fines de la seguridad y defensa
nacional.
Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de
informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, est
obligada a guardar la reserva correspondiente; as como, toda persona que
tenga informacin de algn hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional,
est obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica,
insistiendo en el texto aprobado en sesin de la Comisin Permanente
realizada el da quince de julio de dos mil cuatro, de conformidad con lo

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dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que
se publique y cumpla.

MARCO TEORICO
LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
TTULO I
Captulo nico
Objeto y mbito de Aplicacin
ARTCULO 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene como objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y
estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
ARTCULO 3.- mbito de aplicacin
El

Sistema

de

Seguridad

Defensa

Nacional

comprende, adems de sus rganos componentes,


todos los organismos pblicos, personas naturales y
jurdicas

de

nacionalidad

peruana.

Las

personas

naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en el pas


debern cumplir con las disposiciones que de ella
deriven.
TTULO II
Captulo I
Finalidad y Composicin del Sistema
ARTCULO 3.- Naturaleza y finalidad del Sistema

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El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de
elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar seguridad
nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin,
ejecucin y supervisin de la defensa nacional.

ARTCULO 4.- Componentes del Sistema


El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de
la Repblica e integrado por:
a) El Consejo de seguridad Nacional;
b) El Sistema de Inteligencia Nacional;
c) El Sistema Nacional de Defensa Civil;
d) Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
Captulo II
Del Consejo de Seguridad Nacional
ARTCULO 5.- Consejo de Seguridad Nacional
El Consejo de Seguridad Nacional es el rgano rector del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional.
ARTCULO 6.- Composicin
El Consejo de Seguridad est conformado por:
a.

El Presidente de la Repblica, quien lo preside;

b.

El Presidente del Consejo de Ministros;

c.

El Ministro de Relaciones Exteriores;

d.

El Ministro del Interior;

e.

El Ministro de Defensa;

f.

El Ministro de Economa y Finanzas;

g.

El Ministro de Justicia

h.

El Jefe del centro Conjunto de las Fuerzas Armadas;

i.

El presidente del Consejo nacional de Inteligencia.

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El presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de


Seguridad nacional, de acurdo a la naturaleza de sus asuntos a tratar y/o a
peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de cualquier
otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a la voz pero sin voto.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrn
delegar representacin.
ARTCULO 7.- Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad aprobar:
a. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
b. Los requerimientos presupuestarios originados como consecuencia del
planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional;
c. Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado
a la Defensa nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada
castrense la estandarizacin del equipamiento;
d. Las directivas sobre Seguridad Nacional;
e. Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
ARTCULO 8.- Atribuciones de los miembros del Consejo
Los miembros del Consejo de Seguridad Nacional actan a las facultades
conferidas por la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, sus
leyes organizativas y reglamentos.
ARTCULO 9.- Sesiones
El Consejo de Seguridad Nacional se reunir de manera ordinaria una vez cada
tres meses y de manera extraordinaria cuando sea convocado por el
Presidente de la Repblica.
ARTCULO 10.- Quorm

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El quorm para las sesiones del
Consejo es la mitad ms uno del
nmero legal de sus miembros,
incluyendo

al

Presidente

del

Consejo, sin cuya presencia no se


da inicio a la misma.
ARTCULO 11.- Acuerdos
Los acuerdos del Consejo se adaptan por la mitad ms uno del nmero legal
de miembros del Consejo. El Presidente de la Repblica tiene voto dirimente y
ejerce la facultad de veto.
ARTCULO 12.- Secretario
El Director General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa es el
Secretario del Consejo de Seguridad Nacional y como tal asiste a todas las
reuniones del Consejo con derecho a voz pero no a voto.
ARTCULO 13.- Acceso a la informacin
Los acuerdos, actas, grabaciones y transcripciones que contienen las
deliberaciones sostenidas en las sesiones del Consejo de Seguridad Nacional,
dependiendo de su naturaleza, son de carcter secreto, reservado o
confidencial, de acurdo a la clasificacin que le otorgue el propio Consejo, en
concordancia con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Captulo III
Del Sistema de Inteligencia Nacional
ARTCULO 14.- Naturaleza y Finalidad
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar
actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad nacional. Se
rige por su propia ley y reglamento.

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Captulo IV
Del Sistema Nacional de
Defensa Civil
ARTCULO 15.- Naturaleza y
Finalidad
El Sistema Nacional de Defensa
Civil forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene por
finalidad proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda
oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en casos de desastres,
calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y reglamento.
Captulo V
De los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus
Oficinas de Defensa Nacional
ARTCULO 16.- Naturaleza y Finalidad
Los Ministerios, Organismos Pblicos y
Gobiernos Regionales son los elementos
de ejecucin del Sistema de seguridad y
Defensa Nacional, encargados de plantear,
programar,

ejecutar

supervisar

las

acciones de defensa nacional, en las reas


especficas de responsabilidad. Para el
cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional,
que dependen de las ms altas autoridades de su funcin.
ARTCULO 17.- Oficinas de Defensa Nacional
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al
Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin, ejecucin

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y supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional. Las Oficinas de
defensa Nacional mantienen relacin tcnica con la Direccin General de
Poltica Y Estrategia del Ministerio de Defensa.
ARTCULO 18.- Del organismo principal de ejecucin
El Ministerio de Defensa, como todo rgano principal de ejecucin del Sistema
de Seguridad y Defensa Nacional, es el encargado de formular, coordinar,
implementar, ejecutar y supervisar la poltica de defensa nacional en el campo
militar, de acuerdo a las leyes vigentes.

DEFINICIONES
a. Amenaza.- Situacin o actitud generada a travs de capacidades y acciones
de opositores, adversarios, enemigos, evidenciados o potenciales que
afectan el logro de los intereses y/u objetivos de la Seguridad Nacional.
b. Objetivos nacionales.- Son situaciones por crear y alcanzar, que expresan
los intereses y aspiraciones vitales que la Nacin busca satisfacer en un
determinado perodo de su existencia. Orientan la accin de sucesivos
gobiernos y tienen vigencia mientras subsistan los intereses y aspiraciones
nacionales que le dieron origen.
c. Poder nacional.- Es la
capacidad actual que tiene
el Estado, resultado de la
integracin de todos los
recursos de disponibilidad
inmediata,
intangible

tangible
que

pueden

aplicar en un momento determinado para imponer su voluntad y lograr sus


fines en el mbito interno y externo, pese a los obstculos de diversa ndole
que se interpongan.
d. Potencial nacional.- Es la totalidad de los recursos tangibles e intangibles
de disponibilidad mediata que en determinado momento existen en la
realidad nacional, en situacin latente y que son susceptibles de

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aprovechamiento por el Estado, para la consecucin de sus fines, mediante
su incorporacin al Poder Nacional. La transformacin de este Potencial que
se convierte en Poder Nacional configura el Desarrollo Nacional.
RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional son las
siguientes:
a. Establecer lineamientos que permitan la articulacin y optimice el accionar
de los rganos componentes, privilegiando la relacin funcional entre ellos.
b. Desarrollar el proceso de planeamiento estratgico de la Defensa Nacional,
para prevenir las amenazas y escenarios conflictivos que afectaran la
Seguridad Nacional.
c. Implementar el proceso de preparacin del Poder Nacional y cooperar en el
desarrollo del Potencial Nacional.
d. Optimizar la Defensa Nacional, como instrumento de la Seguridad Nacional
priorizando y/o combinando, medios en los diversos campos de la actividad
nacional.
e. Coordinar con el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional de
Rectores la educacin obligatoria en materia de Seguridad y Defensa
Nacional en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo del Per.

SESIONES

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El Consejo se reunir de
manera ordinaria una vez
cada tres meses y de manera
extraordinaria

cuando

sea

convocado por el Presidente


del Consejo. Los miembros
del Consejo podrn solicitar a
la Presidencia la convocatoria
de manera extraordinaria. Los acuerdos, actas, grabaciones y transcripciones
que contienen las deliberaciones sostenidas en las sesiones del Consejo,
dependiendo de su naturaleza, son de carcter secreto, reservado o
confidencial, de acuerdo a la clasificacin que le otorgue el propio Consejo, en
concordancia con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

RESPONSABILIDADES DE LOS MINISTERIOS


Los Ministerios tienen las responsabilidades siguientes:
a. Definir procesos orientados a compatibilizar la Seguridad y Defensa Nacional
con actividades propias de su competencia;
b. Compatibilizar los planes estratgicos sectoriales con las polticas de
Seguridad y Defensa Nacional;
c. Planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Defensa Nacional,
en su mbito de competencia;
d. Optimizar el funcionamiento de las respectivas Oficinas de Defensa
Nacional.
RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales tienen las responsabilidades siguientes:
a. Planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Defensa Nacional,
en el mbito regional;
b. Compatibilizar los planes estratgicos regionales con las polticas de
Seguridad y Defensa Nacional;

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c. Coordinar y concertar acciones pertinentes a la Defensa Nacional, con las
municipalidades, provinciales y distritales, as como con la poblacin en los
mbitos regionales;
d. Optimizar el funcionamiento de las respectivas Oficinas de Defensa
Nacional.
RESPONSABILIDADES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS
Los Organismos Pblicos tienen las responsabilidades siguientes:
a. Definir procesos orientados a compatibilizar la Seguridad y Defensa Nacional
con actividades propias de su competencia;
b. Planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Defensa Nacional,
en su mbito de competencia;
c. Optimizar el funcionamiento de las respectivas Oficinas de Defensa
Nacional.
RESPONSABILIDADES DE LAS OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL
Las Oficinas de Defensa Nacional tienen las responsabilidades siguientes:
a. Asesorar en el planeamiento, programacin, ejecucin y supervisin de las
acciones de Defensa Nacional, en el mbito de competencia de sus
respectivas entidades;
b. Asesorar en la compatibilizacin de los planes estratgicos de sus
respectivas entidades con las polticas de Seguridad y Defensa Nacional;
c. Participar en la difusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional;
d. Apoyar la coordinacin con las Municipalidades y la poblacin en su mbito
de competencia para operativizar la movilizacin;
e. Desarrollar acciones para promover la educacin cvico-patritica de la
poblacin, en el mbito de su competencia;
f. Viabilizar la relacin tcnico funcional con la DIGEPE del Ministerio de
Defensa.

LA PREVENCIN EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA


NACIONAL
Mediante la ley 28478, ley del sistema de seguridad y defensa nacional
encontramos lo siguiente:

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Tiene por finalidad:

Proteger a la poblacin
PREVINIENDO DAOS
Proporcionando ayuda oportuna y

adecuada
Asegurando su rehabilitacin
En
casos
de
desastres,
calamidades o conflictos

En el reglamento de la ley, el decreto supremo n 016-2006-DE/SG se


seala lo siguiente:
Responsabilidades Del Sistema
Las responsabilidades del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional son las
siguientes:

Desarrollar el proceso de planeamiento estratgico de la Defensa Nacional, para


PREVENIR LAS AMENAZAS Y ESCENARIOS CONFLICTIVOS que afectaran la
Seguridad Nacional.

Responsabilidades Del Sistema De Inteligencia Nacional

Identificar las amenazas Y PREVENIR CON OPORTUNIDAD LOS CONFLICTOS


INTERNOS y externos que podran afectar la Seguridad Nacional.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


DEL PER
El actual Sistema de Seguridad y Defensa Nacional creado por la Ley No
28478 de fecha 23 de Marzo del 2005 y reglamentada por Decreto Supremo No
016-2006-DE/SG, de fecha 25 de Julio del 2006, no se adecua a la actual
problemtica de la defensa nacional, poniendo de manifiesto deficiencias en su
propia estructura y en la asignacin de funciones y responsabilidades a los
componentes del propio sistema como son:
El Consejo de Seguridad Nacional,

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el Sistema de Inteligencia Nacional,


el Sistema Nacional de Defensa Civil,
los Ministerios,
Organismos Pblicos y los Gobiernos Regionales, los cuales cumplen
diferentes roles relacionados con la defensa nacional.

Asimismo, se viene observando que en la prctica, sus rganos componentes


no interactan armnicamente para cumplir con la naturaleza y finalidad que la
propia ley establece para el sistema, cual es la de garantizar la seguridad
nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin,
ejecucin y supervisin de la defensa nacional peruana.
El tema tiene estrecha relacin estratgica con el proceso del desarrollo y la
defensa nacional del estado peruano, dado que la Ley del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, que es motivo de la presente investigacin,
considera

que

dicho

sistema

est

comprendido

por

un

conjunto

interrelacionado de elementos del estado cuyas funciones estn justamente


relacionadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa del
pas, tal como lo estipula la Constitucin Poltica del Estado, en su Captulo XII.

LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


Luego de haber hecho una exploracin sobre los antecedentes constitucionales
de la defensa nacional como una de las tareas primordiales del Estado, se
constata que, en la Constitucin Poltica de 1933, el Artculo 214, comprendido
en el Ttulo XI (Comunidades Indgenas), precepta que toda persona est
obligada a contribuir a la defensa nacional y a someterse a las obligaciones
militares. Se advierte que este precepto en aquella Constitucin tiene una
ubicacin equivocada (comunidades indgenas) as como un alcance muy
limitado y circunscrito al mbito militar.
Esta breve mencin a la defensa nacional en la Carta Poltica de 1933 pone de
manifiesto que entonces no exista an la respectiva doctrina, pues reduca a

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considerar

que

aquella

era

cuestin

exclusivamente militar, por lo que incluso va ms


all de lo admisible en nuestros das: establecer
el sometimiento del ciudadano a las obligaciones
militares, lo que en nuestros das nadie podra
esgrimir,

salvo

en

casos

de

excepcional

necesidad como una guerra o un estado de sitio.

EL

SISTEMA

DE

SEGURIDAD

DEFENSA

NACIONAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993


El Captulo XII de la Constitucin Poltica de 1993, que trata de la Seguridad
y de la Defensa Nacional, incluye un total de trece artculos sobre esta materia,
de los cuales los siguientes dos son particularmente fundamentales en el
contexto que nos ocupa, por lo que transcribimos textualmente:
Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el
Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente.
Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica,
est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa
Nacional se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas
funciones determina la ley. El Presidente de la Repblica dirige el sistema de
Defensa Nacional. La Ley determina los alcances y procedimientos de la
movilizacin para los efectos de la defensa nacional.
Como se puede apreciar, la Constitucin Poltica vigente difiere respecto de la
precedente de 1979 con relacin al concepto de seguridad interna de la
Nacin, pues, mientras que en la Carta Poltica de 1979 se desarrolla el
concepto de orden interno, en la de 1993 se utiliza el correspondiente de

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seguridad. Sin embargo, las normas
generales y de mxima jerarqua jurdica
que contiene la Ley de Leyes de nuestro
pas se instrumentalizan mediante leyes
especficas y otras normas imbricadas,
como la Ley del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y su Reglamento, as
como la Ley del Ministerio de Defensa,
etc.

CONCLUSIONES
1. No se puede entender la Defensa Nacional sin que, en primer lugar, se
entienda y connote de forma legtima conceptos que constituyen los
elementos esenciales de su estructura, como son Estado, sociedad, nacin,
patria, poder poltico, entre otros, as como las relaciones existentes entre s.
2. Defensa y Seguridad Nacional en el contexto nacional describe cmo
percibimos estas doctrinas en relacin con nuestro entorno, su origen y
relacin. Se subdivide en dos partes. En la primera, escribo sobre la Defensa
Nacional; para ello, me he basado en la doctrina que proclama el CAEN de
forma sucinta; defino los objetivos nacionales y, lo que es ms importante,
cmo se deben elaborar. En la segunda parte, explico la Seguridad Nacional,
el porqu de su existencia, su importancia; luego, abordo las amenazas de
carcter global, regional e interna, as como el Ncleo Bsico para la
Defensa.
3. Todo pas produce defensa para prevenir o contribuir a resolver conflictos
con otros pases. Es decir, la defensa supone la posibilidad de conflicto y
este, a su vez, presupone la existencia de un conjunto de principios, bienes y
objetivos que es particular de cada Estado. De esta manera, la forma como
se concibe la defensa sirve como base para desarrollar diferentes tipos de

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regmenes polticos, con dismiles objetivos, de acuerdo con la interpretacin
dada por lo grupos de poder de cada Estado.
4. La defensa se genera cuando una nacin estima que sus objetivos
nacionales estn de tal modo amenazado que est dispuesta a protegerlos.
En este sentido, la defensa es la accin que un Estado dirige contra sus
intereses esenciales.

RECOMENDACIONES
1. Se deber modernizar la Institucin Policial dndole una nueva
estructura reduciendo los diferentes procesos y orientndola a garantizar
las condiciones necesarias de Orden y Seguridad que permitan el
ejercicio de los Derechos y Libertades de las personas, de concurrencia
pacfica, el Desarrollo Econmico y Social del pas, alcanzando elevados
niveles

de calidad de

los servicios policiales

promoviendo

la

participacin ciudadana.

2. Lograr el fortalecimiento Institucional con la participacin de la poblacin


y de las organizaciones e instituciones pblicas y privadas, coadyuvando
a la recuperacin de valores que permitan la convivencia pacfica,
potenciando cada vez ms las unidades policiales que desarrollan el
Orden

Pblico

con

uso

ptimo

dems recursos.

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de

su

potencial

humano

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3. Se

debe

continuar

permanentemente

con

la capacitacin y

especializacin del Personal Policial en todos los niveles, en la


prevencin, mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno.

4. Organizar a la poblacin para su participacin en la seguridad


ciudadana, formando conciencia de seguridad en las personas mediante
participacin y coordinacin permanente con la PNP, estableciendo
nexos entre la poblacin y las diferentes dependencias policiales a nivel
nacional.

BIBLIOGRAFIA
http://www.resdal.org/Archivo/peru-defensa-seguridad.htm
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/303113E5BD
816C37052579D40076D556/$FILE/28478.pdf
http://seguridad.regioncallao.gob.pe/contenidos/normatividad/Ley_n2847
8.pdf
http://www.fes-seguridadregional.org/images/stories/docs/4109001_g.pdf
http://blog.pucp.edu.pe/blog/prevenciondeldelito/2011/12/08/laprevencion-en-el-sistema-de-seguridad-y-defensa-nacional/
http://lubesase.blogspot.pe/2010/08/estructura-del-sistema-deseguridad-y.html
https://www.esup.edu.pe/descargas/pub_academicas/Apuntes%20sobre
%20Defensa%20Nacional.pdf

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ANEXOS

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