Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

E.P. DE CONTABILIDAD

Asignatura:
Contabilidad
Gubernamental I
Ciclo VIII
SEPARATA
Sistemas Administrativos en la
Administracin Pblica

Docente: DR. LUIS JULIO PALACIOS AGUILAR

2016-I

1. Introduccin
La Organizacin y la Estructura de la Administracin Pblica en nuestro pas es llevada a
cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios,
los gobiernos regionales y locales , as como tambin por los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la
Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo
el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a las normativas de la
materia. El estado peruano se administra a travs de la administracin pblica, la misma
que concentra sistemas administrativos para su operatividad a fin de dinamizar las
diversas actividades que desarrolla.
2. Conceptos asociados al Estado y a la Administracin Pblica
2.1 Estado
El concepto de Estado difiere segn los autores, sin embargo se puede definir al Estado
como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un
territorio.
Segn Max Weber, el Estado es una organizacin respaldada por el denominado
monopolio de la violencia legtima. Por eso est integrada por organismos poderosos
como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que l se encarga, entre
otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa, seguridad
y justicia en un espacio especfico.
Hablar de Estado de derecho, asimismo, es describir a un sistema en el cual su
organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es decir, el Legislativo, el Ejecutivo
y el Judicial).
Tambin se le puede definir como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna
y externa sobre un territorio determinado.
2.2 Gestin Pblica
Gestin Pblica.- Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
2.3 Administracin Pblica
La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de administrar y gestionar el
estado en sus tres niveles de gobierno.
2

2.4 Funcin pblica

El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que Funcin pblica es toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de
sus niveles jerrquicos.
3. Sistemas Administrativos
La Ley N 29158-Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece lo siguiente:
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica
que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Entes Rectores
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcniconormativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas
pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales.
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.
Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes
materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
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8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del
Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por
la ley de la materia.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los
Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica,
independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes
Orgnicas.
El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al
proceso de descentralizacin.
3.1 Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
3.1.1 Decreto Legislativo N 1023
A travs del Decreto Legislativo N 1023, se cre la autoridad nacional del servicio civil,
rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos y establece entre otros
lo siguiente:
a) Las disposiciones que regulan el servicio civil y los actos del personal se orientan a la
consecucin de los objetivos de la administracin pblica y los intereses de la sociedad.
b) El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y
gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la
sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.
c) El servicio civil se rige por principios de mrito. La evaluacin del mrito incluye los
criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadana.
d) El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de
seleccin transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del
mrito.
e) La autoridad sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos se
ejerce desde el nivel nacional de gobierno, atendiendo al carcter unitario y
descentralizado del Estado. La rectora del Sistema se ejerce por un organismo
nacional especializado y transversal.
f) El servicio civil promueve la existencia de incentivos que ayuden a valorar el
rendimiento del personal al servicio del Estado.
3.1.2 Finalidad de la creacin de SERVIR
La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil - en lo
sucesivo, la Autoridad - como organismo tcnico especializado, rector del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la
mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio
civil.
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos - en lo sucesivo, el
Sistema - establece, desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil;
4

y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y

tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos
humanos.
Estn sujetas al Sistema todas las entidades de la administracin pblica sealadas en el
Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, de
conformidad con la Constitucin Poltica del Per y la ley.
Organizacin del Sistema
Integran el Sistema:
a) La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la
rectora del Sistema y resuelve las controversias.
b) Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o
las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de
implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.
mbito del Sistema
El Sistema comprende:
a) La planificacin de polticas de recursos
humanos.
b) La organizacin del trabajo y su distribucin.
c) La gestin del empleo.
d) La gestin del rendimiento.
e) La gestin de la compensacin.
f) La gestin del desarrollo y la capacitacin.
g) La gestin de las relaciones humanas.
h) La resolucin de controversias.
Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso;

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
Emitir opinin vinculante sobre la materia del Sistema;
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin Pblica;
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna;
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos
tcnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos
tcnicos del Sistema Administrativo; y,
9. Las dems que sealen las leyes correspondientes.
La existencia de Sistemas Funcionales o Administrativos no obliga a la creacin de
unidades u Oficinas dedicadas exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos de
cada uno de ellos.
3.1.3 Ley del Servicio Civil-Ley N 30057

El objeto de la presente Ley es establecer un rgimen nico y exclusivo para las

personas que prestan servicios en las entidades pblicas del Estado, as como para
aquellas personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y
de la prestacin de servicios a cargo de estas.
Tiene como finalidad que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de
eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor
Servicio Civil, as como promover el desarrollo de las personas que lo integran.
Principios de la Ley del Servicio Civil
Son principios de la Ley del Servicio Civil:
a) Inters general. El rgimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de
recursos humanos para una adecuada prestacin de servicios pblicos.
b) Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su rgimen buscan el logro de los
objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de servicios pblicos requeridos
por el Estado y la optimizacin de los recursos destinados a este fin.
c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales,
objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin alguna por razones
de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole.
d) Mrito. El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,
progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud,
desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y
servidores civiles.
e) Provisin presupuestaria. Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil est
supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la
sostenibilidad de las finanzas del Estado, as como a estar previamente autorizado y
presupuestado.
f) Legalidad y especialidad normativa. El rgimen del Servicio Civil se rige nicamente
por lo establecido en la Constitucin Poltica, la presente Ley y sus normas
reglamentarias.
g) Transparencia. La informacin relativa a la gestin del rgimen del Servicio Civil
es confiable, accesible y oportuna.
h) Rendicin de cuentas de la gestin. Los servidores pblicos encargados de la gestin
de las entidades pblicas rinden cuentas de la gestin que ejecutan.
i) Probidad y tica pblica. El Servicio Civil promueve una actuacin transparente,
tica y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actan de acuerdo con los
principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes que requieran la
funcin pblica.
j) Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y
de los administrados.
k) Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil. La presente Ley otorga al
servidor civil adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil.
3.1.4 Sistema administrativo de gestin de recursos humanos
El sistema administrativo de gestin de recursos humanos establece, desarrolla y ejecuta
la poltica de Estado respecto del Servicio Civil, a travs del conjunto de normas,
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades
pblicas en la gestin de los recursos humanos.
El sistema est integrado por:
6

a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).

b) Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces.
c) El Tribunal del Servicio Civil.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil, formula la poltica nacional del Servicio Civil,
ejerce la rectora del sistema y resuelve las controversias de conformidad con lo
establecido en el Decreto Legislativo 1023 y sus normas modificatorias, garantizando
desde su eleccin como rgano tcnico su autonoma, profesionalismo e imparcialidad.
Oficina de Recursos Humanos
Las oficinas de recursos humanos de las entidades pblicas, o las que hagan sus
veces, constituyen el nivel descentralizado responsable de la gestin de recursos
humanos, sujetndose a las disposiciones que emita el ente rector.
En cada entidad pblica la oficina de recursos humanos, o la que haga sus veces, tiene
las siguientes funciones:
a) Ejecutar e implementar las disposiciones, lineamientos, instrumentos o herramientas de
gestin establecidas por Servir y por la entidad.
b) Formular lineamientos y polticas para el desarrollo del plan de gestin de personas y
el ptimo funcionamiento del sistema de gestin de recursos humanos,
incluyendo la aplicacin de indicadores de gestin.
c) Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en los procesos
que conforman el sistema de gestin de recursos humanos.
d) Realizar el estudio y anlisis cualitativo y cuantitativo de la provisin de personal al
servicio de la entidad de acuerdo a las necesidades institucionales.
e) Gestionar los perfiles de puestos.
f) Administrar y mantener actualizado en el mbito de su competencia el Registro
Nacional de Personal del Servicio Civil y el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido que lo integra.
g) Otras funciones que se establezcan en las normas reglamentarias y lo dispuesto por el
ente rector del sistema.
3.2 Sistema Administrativo de Abastecimiento
Mediante el Decreto Ley N 22056 se instituye a partir del 1 de Enero de 1978 el Sistema
de Abastecimiento que conforman como Oficina Central Tcnico Normativa la Direccin
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como
rganos de ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo
Jefe tiene rango de Ministro, Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos
Municipales.
Este decreto an vigente sealo que corresponde al Sistema de Abastecimiento
asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de Abastecimiento
de bienes y servicios no personales en la Administracin Pblica, a travs de procesos
tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones,
almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin
de bienes y disposicin final.
3.2.1 Sistema de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los
bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como
7

a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de
personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
Funciones del rea de Abastecimiento
a) Planificar, ejecutar y evaluar los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento de la
entidad.
b) Proponer los lineamientos y directivas internas del Sistema de Abastecimiento.
c) Formular, ejecutar y controlar el presupuesto de abastecimiento de bienes y servicios
de la entidad.
d) Coordinar con las diversas dependencias del Ministerio, la formulacin de sus cuadros
de necesidades para
efectos de elaborar el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones de la entidad
e) Coordinar con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto la formulacin
anual del presupuesto de bienes y servicios de la entidad, as como sus calendarios de
compromisos.
f) Planificar, ejecutar y controlar la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y
ejecucin de obras de la entidad en el mbito de su competencia.
g) Evaluar el cumplimiento de los trminos contractuales y convenios, en el mbito
de su competencia.
h) Supervisar los servicios de mantenimiento y reparacin de las instalaciones, equipos y
vehculos, as como administrar los servicios de seguridad, limpieza, transportes y
otros de la entidad
i) Recepcionar, almacenar y distribuir los bienes de la entidad
j) Las dems funciones que le asigne el Director General, en el mbito de su
competencia.
El Sistema de Abastecimiento est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento (programacin, adquisicin,
almacenamiento y distribucin) de bienes y servicios en la administracin pblica y se
crea con la finalidad de asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del uso de los
recursos pblicos.
Est organizado segn los siguientes Mdulos (que pueden constituirse tambin
en reas Funcionales):

rea de Programacin (PLANIFICACION)

rea de Adquisiciones
rea de Almacenamiento
rea de Distribucin
rea de Control Patrimonial (MANEJO DE INVENTARIOS)

El rea de abastecimientos se encarga de :

Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logstica, conforme a los
lineamientos y polticas de la entidad, normas presupuestales, tcnicas de
control sobre adquisiciones y contrataciones.
Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, as
como organizar, asesorar y controlar los procesos de seleccin de todos los
rganos de la entidad.
Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para ser comprendida
en el presupuesto anual
Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y oportuno
de los bienes, materiales e insumos que requieran los rganos de la entidad.
Supervisar la elaboracin y custodiar de los expedientes de los procesos de Seleccin.
8

 Coordinar con las diferentes unidades orgnicas sus necesidades y

especificaciones tcnicas para la adquisicin y contratacin de bienes, servicios y
obras, segn el plan vigente.
Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos de las unidades
orgnicas y en funcin al stock de almacn.
Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de agua, energa
elctrica, telefona fija, telefona celular y radio comunicacin y otros.
Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de inmuebles y
terrenos de propiedad de la entidad.
Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en custodia en el
Almacn y de los inmuebles, maquinarias, vehculos, equipos y todo aquello
que forma parte del patrimonio institucional.
Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de gasto en
materia de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios y obras en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera.
3.2.2 Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones de bienes, servicios y
obras, para ello cada Municipalidad debe contar con un Plan Anual de ContratacionesPAC, sustentado en el Plan Operativo Institucional - POI y en el Presupuesto Municipal,
para programar y controlar las adquisiciones que realice. El PAC permite prever los
bienes, servicios y obras que se requieren durante el ejercicio presupuestal, as como el
necesario para financiarlos.
3.3 Sistema Administrativo de Presupuesto
3.3.1 Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
El Artculo 11 de la Ley N 28112- Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, determina que el Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin.
El MEF, define al Sistema Nacional de Presupuesto Pblico como el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
del Sector Pblico en todas sus fases; est integrado por la Direccin General del
Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades
Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico que administran fondos pblicos.
El Presupuesto Pblico
Es un instrumento de gestin del Estado por medio del cual se asignan los recursos
pblicos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la poblacin. Estas
necesidades son satisfechas a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos de
calidad para la poblacin financiados por medio del presupuesto.
Es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el
ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los
ingresos que financian dichos gastos (MEF)
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un conjunto
de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas
9

las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin,

formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
3.3.2 Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est
integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de
Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que administran recursos
pblicos
.
Direccin General de Presupuesto Pblico
Es el ente rector del sistema
Es la ms alta autoridad tcnico normativa en materia Presupuestaria
Principales funciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario

Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
Regular la programacin del presupuesto
Promover el perfeccionamiento de la tcnica presupuestaria
Emitir opinin en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente

Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas

Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad
Est sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
Organiza, consolida, verifica y presenta la informacin presupuestaria generada
por la entidad
Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos autorizados
en los presupuestos y sus modificaciones
3.3.3 Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto
De acuerdo a
Sistema es:

la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

alcance del

Gobierno Nacional
Administracin Central
Organismos representativos del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, universidades pblicas y Organismos
Constitucionalmente Autnomos
Organismos Reguladores
Organismos Recaudadores
Organismos Supervisores
Fondos Especiales
Gobierno Regional

Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos.

Empresas de los Gobierno Regionales

Las empresas que forman parte de y el Seguro Social de Salud administracin del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE
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Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos.
Empresas de los Gobiernos Locales.
Las empresas que forman parte de y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), entre otros
se encuentran bajo administracin del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado FONAFE de acuerdo a la Ley N 27170.
3.4 Sistema Administrativo de Tesorera
3.4.1 Marco legal del sistema
El artculo 22 de la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, prescribe que el Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de
rganos,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los
principios de unidad de caja y economicidad.
El artculo 23 de la misma norma establece que el Sistema Nacional de Tesorera est
integrado por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las
cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del Sector Pblico que administran dichos fondos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el rgano rector.
Por otro lado mediante el Decreto Supremo N 035-2012-EF se aprueban Texto nico
Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera, el objeto de la misma es
establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112 - Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
3.4.2 Definicin del Sistema de Tesorera
El Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera lo define al
Sistema Nacional de Tesorera, como el conjunto de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos, en
las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos, de igual modo seala que el Sistema est
conformado;
a) En el nivel central: Por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico
del Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal
aprueba la normatividad, implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones
correspondientes en el marco de sus atribuciones.
b) En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias
equivalentes en las Entidades del Sector Pblico comprendidas en la presente Ley y
sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus veces.
El MEF define al Sistema nacional de Tesorera (SNT) como el conjunto de rganos,
normas, procedimientos,, tcnicas e instrumentos presentados a la administracin de los
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fondos pblicos en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la
fuente de financiamiento y uso de los mismos
Principios regulatorios del sistema
Unidad de Caja
Administracin centralizada de los fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento e independientemente de su finalidad,
respetndose la titularidad y registro que corresponda ejercer a la entidad responsable
de su percepcin.
Economicidad
Manejo y disposicin de los fondos pblicos viabilizando su ptima aplicacin y
seguimiento permanente, minimizando sus costos.
Veracidad
Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel central se realizan
presumiendo que la informacin registrada por la entidad se sustenta documentadamente
respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutados.
Oportunidad
Percepcin y acreditacin de los fondos pblicos en los plazos sealados, de forma tal que
se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se requiera proceder a su
utilizacin.
Programacin
Obtencin, organizacin y presentacin del estado y flujos de los ingresos y gastos
pblicos identificando con razonable anticipacin sus probables magnitudes, de acuerdo
con su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposicin y, de ser el caso,
cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional.
Seguridad
Prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones con
fondos pblicos y conservar los elementos que concurren a su ejecucin y de aquellos que
las sustentan.
3.4.3 Atribuciones de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico
Son atribuciones de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, en forma
exclusiva y excluyente:
a) Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando la competencia y
responsabilidad de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las
entidades que los administran y registran.
b) Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorera respecto de los fondos que
le corresponde administrar y registrar.
c) Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional, identificando el dficit o el
supervit compatibles con los niveles de caja necesarios para la adecuada ejecucin
del presupuesto del sector pblico.
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d) Efectuar todo tipo de operaciones de tesorera y movimientos de los fondos que

administre y requiera para la ejecucin del presupuesto de caja, estn denominados en
moneda nacional o en moneda extranjera
e) Establecer normas que orienten la programacin de caja en el nivel descentralizado.
f) Elaborar y difundir informacin estadstica sobre la ejecucin de ingresos y egresos
de los fondos pblicos.
g) Autorizar, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF-SP), las operaciones de pagadura con cargo a los fondos que administra
y registra.
h) Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las
unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, cualquiera que sea
su concepto o fuente de financiamiento, y mantener el registro actualizado de las
mismas.
i) Literal derogado.
j) Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera de
conformidad con la presente Ley y en concordancia con la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
k) Establecer las condiciones para el diseo, desarrollo e implementacin de
mecanismos o instrumentos operativos orientados a optimizar la gestin del
Sistema Nacional de Tesorera.
l) Absolver las consultas, asesorar y emitir opinin oficial respecto de todos los
asuntos relacionados con el Sistema Nacional de Tesorera.
m) Elaborar y presentar sus estados financieros y el Estado de Tesorera, conforme
a la normatividad y procedimientos correspondientes.
n) Evaluar la Gestin de Tesorera de las unidades ejecutoras o dependencias
equivalentes en las entidades.
o) Opinar en materia de tesorera respecto a los proyectos de dispositivos legales.
p) Efectuar, en el marco de la administracin de la tesorera del Estado, todo tipo
de operaciones financieras que contribuyan al desarrollo del mercado de valores,
incluyendo la recompra y reventa incondicional de letras y bonos ya emitidos por el
Gobierno Nacional y todo tipo de operaciones de reporte con dichos ttulos, previa
coordinacin con el Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Asimismo, en el
marco de los lineamientos que se establezcan por resolucin ministerial, podr
realizar otras operaciones a travs de otros instrumentos financieros bsicos o
derivados que se ofrezcan en los mercados financieros.
q) Efectuar, en el marco de la administracin de la tesorera del Estado, todo tipo
de operaciones financieras, por medio de instrumentos financieros bsicos o derivados,
con el fin de constituir, preservar y rentabilizar una reserva secundaria de liquidez para
enfrentar situaciones de inestabilidad financiera que afecten la liquidez de los
recursos ordinarios para la ejecucin del Presupuesto de Caja o la liquidez de los
mercados de valores o de los mercados de crditos a los que ordinariamente recurre
para captar fondos. Estas operaciones se realizan previa coordinacin con el Banco
Central de Reserva del Per (BCRP)
r) Establecer las polticas y criterios para la gestin de fondos de las empresas no
financieras comprendidas en el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y dems entidades del sector pblico que
se realiza a travs de todo tipo de depsitos e inversiones en activos financieros, en el
marco de una gestin global de activos y pasivos.
3.4 .4 Unidad Ejecutora y Dependencia Equivalente en las Entidades
Es la unidad encargada de conducir la ejecucin de operaciones orientadas a la
gestin de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de

13

Tesorera y en tal sentido son responsables directas respecto de los ingresos y egresos
que administran.
En las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes en las entidades, el responsable
del rea de tesorera u oficina que haga sus veces, debe acreditar como mnimo,
formacin profesional universitaria, as como un nivel de conocimiento y experiencia
compatibles con el ejercicio de dicha funcin.
3.4.5 Atribuciones de la Unidad Ejecutora y Dependencia Equivalente en las
Entidades
Son atribuciones y responsabilidades de las unidades ejecutoras y reas o dependencias
equivalentes en las entidades, a travs del Director General de Administracin o quien
haga sus veces:
a) Centralizar y administrar el manejo de todos los fondos percibidos o recaudados
en su mbito de competencia.
b) Coordinar e integrar adecuada y oportunamente la administracin de tesorera con las
reas o responsables de los otros sistemas vinculados con la administracin financiera
as como con las otras reas de la administracin de los recursos y servicios.
c) Dictar normas y procedimientos internos orientados a asegurar el adecuado
apoyo econmico financiero a la gestin institucional, implementando la normatividad y
procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de Tesorera en concordancia con
los procedimientos de los dems sistemas integrantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
d) Establecer las condiciones que permitan el adecuado registro y acceso a la informacin
y operatividad de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico en el SIAFSP por parte de los responsables de las reas relacionadas con la administracin de la
ejecucin financiera y operaciones de tesorera.
e) Disponer la realizacin de medidas de seguimiento y verificacin del estado y uso
de los recursos financieros, tales como arqueos de fondos y/o valores, conciliaciones,
entre otros.
3.4.6 Responsables de la Administracin de los Fondos Pblicos
Son responsables de la administracin de los fondos pblicos en las unidades ejecutoras y
dependencias equivalentes en las entidades, el Director General de Administracin o
quien haga sus veces y el Tesorero, cuya designacin debe ser acreditada ante la
Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.
3.5 Sistema Administrativo De Endeudamiento
El Sistema Administrativo de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a
plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico; est
integrado por la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los
procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico
que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita
el rgano rector.
3.5.1 Principios del sistema:
1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se basa en una
estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los
14

requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a los ms bajos costos

posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de
pago del pas.
2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la estabilidad
macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de operaciones de
endeudamiento del Sector Pblico y una prudente administracin de la deuda. El
Gobierno Nacional no reconocer deudas contradas por los Gobiernos Regionales y
Locales, salvo las debidamente avaladas.
3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico debe llevarse a
cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y predecibles.
4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento
externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
5. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El Endeudamiento Pblico
se sujeta a la regla de centralizacin normativa y descentralizacin operativa en el
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3.5.2 Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico
Es el rgano rector del sistema nacional del endeudamiento pblico, dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su mbito y tiene como principales
atribuciones las siguientes:
a) Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las
operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantas;
b) Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;
c) Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
d) Desarrollar la administracin de pasivos;
e) Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo autorizarse la
realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades del Estado mediante
resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas;
f) Emitir ttulos representativos de deuda del Estado;
g) Actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios derivados de
operaciones de Endeudamiento Pblico y de administracin de deuda;
h) Otorgar o contratar garantas para atender requerimientos derivados del proceso
de promocin de la inversin privada y concesiones, as como registrar y atender su
ejecucin.
3.5.3 Entidades sujetas al Sistema Nacional de Endeudamiento
Las normas del Sistema Nacional de Endeudamiento, son aplicables a las entidades y
organismos sealados en el artculo 2 de la Ley N 28563 - Ley General del Sistema
Nacional de Endeudamiento, concordante con el artculo 2 de la Ley N 28112, Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
No se encuentra en los alcances de Sistema Nacional de Endeudamiento, el Banco
Central de Reserva del Per, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica
del Per.
3.5.4 Operaciones en el mbito de aplicacin del Sistema Nacional de Endeudamiento
15

Se encuentran en el mbito del Sistema Nacional de Endeudamiento, aquellos

financiamientos sujetos a reembolso acordado a plazos mayores a un ao (operaciones de
mediano y largo plazo). As como, los financiamientos sujetos a reembolso acordados, a
plazos menores o iguales a un ao, cuyo perodo de repago concluye en el ao fiscal
siguiente al de su celebracin (operaciones de corto plazo).
3.5.5 rgano Rector del Sistema Nacional de Endeudamiento
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico (DNEP), es el rgano rector del
Sistema Nacional de Endeudamiento. La DNEP, dicta las normas del sistema
y
establece
los procedimientos relacionados con su mbito en el marco de lo
establecido en la Ley SAFI (Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, y sus modificatorias), y otras normas relacionadas con el Sistema Nacional
de Endeudamiento.
Normas que regulan el Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento, est regulado por las siguientes normas:

Ley N 28112: Ley marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico, y sus modificatorias.
Ley N 28563: Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus
modificatorias.
Leyes anuales de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero para cada

3.5.6 Operacin de endeudamiento pblico

Es toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada por una entidad
integrante del sector pblico no financiero con personas naturales y jurdicas domiciliadas
o no en el pas; bajo las siguientes modalidades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Prstamo;
Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones constitutivos de emprstitos;
Adquisiciones de bienes y servicios a plazos;
Avales, garantas y fianzas;
Asignaciones de lneas de crdito;
Leasing financiero;
Titulaciones de activos o flujos de recursos;
Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la combinacin de
una o ms de las modalidades mencionadas en los literales precedentes.

En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto plazo, stas slo pueden

ser bajo la modalidad de prstamos, emisin de ttulos y adquisiciones de bienes de
capital a plazos.
Operaciones de endeudamiento pblico
Los recursos del endeudamiento pblico, pueden destinarse a realizar proyectos de
inversin pblica, la prestacin de servicios, para el apoyo a la balanza de pagos, y el
cumplimiento de la funcin previsional del Estado. En el caso de las operaciones de
endeudamiento de corto plazo, stas slo pueden estar destinadas a financiar proyectos
de inversin y la adquisicin de bienes de capital.

16

Operacin de endeudamiento pblico interno

Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector Pblico, con
una persona natural o jurdica domiciliada en el Per.
Operacin de endeudamiento pblico externo
Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector
Pblico, con una persona natural o jurdica no domiciliada en el Per.
Operacin de endeudamiento pblico de corto plazo
Las operaciones de endeudamiento de corto plazo son los financiamientos sujetos a
reembolso acordados por una entidad del Sector Pblico con el acreedor, a plazos
menores o iguales a un ao, cuyo perodo de repago concluye en el ao fiscal siguiente al
de su celebracin.
Operacin de administracin de deuda pblica
Aquella que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica. Se
encuentran comprendidas en esta definicin, entre otras, las siguientes operaciones
ejecutadas individual o conjuntamente:

Refinanciacin;
Reestructuracin;
Prepagos;
Conversin;
Intercambio o canje de deuda;
Recompra de deuda;
Cobertura de riesgos y;
Otras con efectos similares.

3.5.7 Fideicomiso y su constitucin

Fideicomiso, es la relacin jurdica por la cual se transfieren bienes, recursos y/o fondos
pblicos en dominio fiduciario para la constitucin de un patrimonio autnomo
determinado al cumplimiento de determinados objetivos, de acuerdo al ordenamiento
legal. Los recursos transferidos, no pierden la naturaleza de fondos pblicos.
El Fideicomiso sirve, entre otros, como un mecanismo de garanta y contragaranta, a
efectos de respaldar al Gobierno Nacional contra el riesgo de incumplimiento de pago de
las obligaciones que una entidad integrante del Sistema Nacional de Endeudamiento
(Nacional, Regional y Local) ha adquirido en el marco de un Convenio de Traspaso de
Recursos o por el otorgamiento de la garanta soberana
3.5.8 Bonos Soberanos
Son valores de contenido crediticio, nominativos, libremente negociables emitidos por la
Repblica del Per, y estn representados por anotaciones en cuentas inscritas en el
registro contable que mantiene CAVALI S.A. ICLV (CAVALI) y listados en la Bolsa de Valores
de Lima.
3.6
Sistema
Contabilidad

Administrativo

de
17

3.6.1 Ley N 28112-Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin
general y aplicada a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para
la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Se rige por
los principios de uniformidad, integridad y oportunidad. (Artculo 40 de la Ley N 28112)
3.6.2 Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad, est conformado por:
1. La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de
Hacienda;
2. El Consejo Normativo de Contabilidad;
3. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las
entidades y organismos del Sector Pblico sealados por ley; y
4. Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por personas
naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
3.6.3 Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, es el rgano rector del Sistema Nacional
de Contabilidad, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
mbito, en el marco de lo establecido por la presente Ley, disposiciones complementarias
y las Directivas e instructivos de Contabilidad.
Las principales atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, en el
marco de la Administracin Financiera del Estado, son:
a) Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las
transacciones de las entidades del Sector Pblico, con incidencia en la situacin
econmico-financiera;
b) Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las mismas;
c) Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica;
d) Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad; y
e) Otras de su competencia.
3.6.4 Consejo Normativo de Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad es la instancia normativa del Sector Privado y de
consulta de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, teniendo como principal
atribucin la de estudiar, analizar y opinar sobre las propuestas de normas relativas a la
Contabilidad.
El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director Nacional de Contabilidad
Pblica y es integrado por un (1) representante de cada una de las siguientes instituciones:
a) Banco Central de Reserva del Per;
18

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores;

Superintendencia de Banca y Seguros;
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria;
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica;
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado;
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
Federacin de Colegios de Contadores Pblicos del Per;
Facultades de Ciencias Contables de las Universidades del pas, a propuesta
de la Asamblea Nacional de Rectores; y,
j) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
3.6.5 Ley N 28708- Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
Objeto de la Ley
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan
armonizar la informacin contable de las entidades del sector pblico y del sector privado,
as como, para elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica, las
cuentas fiscales y efectuar el planeamiento que corresponda.
mbito de aplicacin
La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector pblico y al sector privado,
en lo que les corresponda.
Definicin del Sistema
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios,
normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado.
Objetivos
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos siguientes:
a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado
mediante la aprobacin de la normatividad contable;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de
las entidades del sector pblico;
c) Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria
para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,
d) Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades
del sector pblico y del sector privado.
3.6.6 Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica est a cargo del Director Nacional de
Contabilidad Pblica, quien se denominar Contador General de la Nacin y ser
designado por el Ministro de Economa y Finanzas por un perodo de tres (3) aos,
tomando en cuenta los siguientes requisitos:
a) Ser peruano de nacimiento;
b) Tener 35 o ms aos de edad;
c) Poseer ttulo de Contador Pblico, ser colegiado y tener como mnimo diez aos de
ejercicio profesional;
d) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso;
e) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria;
19

f) No estar inhabilitado en el ejercicio profesional; y,

g) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector pblico.
Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, tiene las atribuciones siguientes:
a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad
que deben regir en el sector pblico;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de
cuentas remitidas por las entidades del sector pblico;
c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector
pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas;
d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para facilitar la
formulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la
evaluacin presupuestal;
e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de
informacin contable aprobados;
f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en
materia contable de su competencia;
g) Opinar en materia contable respecto a los proyectos de dispositivos
legales; y,
h) Efectuar acciones de capacitacin.
Atribuciones de las Oficinas de Contabilidad
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones
siguientes:
a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector;
b) Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que correspondan, sin
transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos vigentes; y,
c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad a que
correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con sujecin al
sistema contable de su competencia funcional.
3.6.7 Registro de Contadores del Sector Pblico
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro de profesionales que
desempean el cargo de Contador General o quien haga sus veces en las entidades
del sector pblico, teniendo la responsabilidad de su actualizacin permanente.
La separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se comunica a la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos de los Colegios de
Contadores Pblicos del Per, adjuntando la documentacin de sustento
correspondiente, en un plazo que no exceda los diez (10) das hbiles de producido el
hecho.

3.7 Sistema Administrativo de Control

3.7.1 Constitucin Poltica del Per
La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho
Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano superior del
Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del
20

Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a
control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por
siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
3.7.2 Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica
Sistema Nacional de Control
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y
procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende todas las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.
Conformacin del Sistema
El Sistema est conformado por los siguientes rganos
de control:
a) La Contralora General, como ente tcnico rector.
b) Todas las unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental de
las entidades que se mencionan en el Artculo 3 de la presente Ley, sean stas de
carcter sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento
organizacional.
c) Las sociedades de auditora externa independientes, cuando son designadas por la
Contralora General y contratadas, durante un perodo determinado, para realizar
servicios de auditora en las entidades: econmica, financiera, de sistemas
informticos, de medio ambiente y otros.
La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado
de autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera, que tiene por
misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando
su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin
de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como,
contribuir con los Poderes del
Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada participacin en el
control social.
No puede ejercer atribuciones o funciones distintas a las establecidas en la Constitucin
Poltica, en esta Ley, las disposiciones reglamentarias y las normas tcnicas
especializadas que emita en uso de sus atribuciones.
3.7.3 Regulacin del control
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema en las entidades, se efecta bajo la
autoridad normativa y funcional de la Contralora General, la que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en
21

funcin a la naturaleza y/o especializacin de dichas entidades, las modalidades de control

aplicables y los objetivos trazados para su ejecucin.
Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de la gestin de las
entidades y sus resultados.
La Contralora General, en su calidad de ente tcnico rector, organiza y desarrolla el
control gubernamental en forma descentralizada y permanente, el cual se expresa con la
presencia y accionar de los rganos a que se refiere el literal b) del artculo precedente en
cada una de las entidades pblicas de los niveles central, regional y local, que
ejercen su funcin con independencia tcnica.
3.7.4 Atribuciones del sistema
Son atribuciones del Sistema:
a) Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y utilizacin
de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin comprende supervisar la
legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecucin de los
lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas, con prudencia y
transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades, as como
de la ejecucin de los presupuestos del Sector Pblico y de las operaciones de la
deuda pblica.
b)

Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia

de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos, as
como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar, a fin de
optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de control interno.

c) Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs

de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control gubernamental
con especial nfasis en las reas crticas sensibles a actos de corrupcin
administrativa.
d)

e)

Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores pblicos en

materias de administracin y control gubernamental. Los objetivos de la capacitacin
estarn orientados a consolidar, actualizar y especializar su formacin tcnica,
profesional y tica. Para dicho efecto, la Contralora General, a travs de la Escuela
Nacional de Control, o mediante Convenios celebrados con entidades pblicas o
privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta
naturaleza. Los titulares de las entidades estn obligados a disponer que el personal
que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitacin
que organiza la Escuela Nacional de Control, debiendo tales funcionarios y
servidores acreditar cada dos aos dicha participacin. Dicha obligacin se hace
extensiva a las Sociedades de Auditora que forman parte del Sistema, respecto al
personal que empleen para el desarrollo de las auditoras externas.
Exigir a los funcionarios y servidores pblicos la plena responsabilidad por sus actos
en la funcin que desempean, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea
administrativa funcional, civil o penal y recomendando la adopcin de las acciones
preventivas y correctivas necesarias para su implementacin. Para la
adecuada identificacin de la responsabilidad en que hubieren incurrido funcionarios y
servidores pblicos, se deber tener en cuenta cuando menos las pautas de:
identificacin del deber incumplido, reserva, presuncin de licitud, relacin causal,
las cuales sern desarrolladas por la Contralora General.

22

f)

Emitir, como resultado de las acciones de control efectuadas, los Informes

respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba preconstituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean
recomendadas en dichos informes.
En el caso de que los informes generados de una accin de control cuenten con la
participacin del Ministerio Pblico y/o la Polica Nacional, no corresponder abrir
investigacin policial o indagatoria previa, as como solicitar u ordenar de oficio la
actuacin de pericias contables.

g) Brindar apoyo tcnico al Procurador Pblico o al representante legal de la entidad, en

los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una accin de
control, prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la
documentacin probatoria de la responsabilidad incurrida.
Los diversos rganos del Sistema ejercen estas atribuciones y las que expresamente
les seala esta Ley y sus normas reglamentarias.
3.7.5 Control Gubernamental
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia
y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin,
evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas
pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso
integral y permanente.
3.7.6 Principios del control gubernamental
Son principios que rigen el ejercicio del control
gubernamental:
a) La universalidad, entendida como la potestad de los rganos de control para efectuar,
con arreglo a su competencia y atribuciones, el control sobre todas las actividades de
la respectiva entidad, as como de todos sus funcionarios y servidores, cualquiera
fuere su jerarqua.
b) El carcter integral, en virtud del cual el ejercicio del control consta de un
conjunto de acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de manera cabal y completa,
los procesos y operaciones materia de examen en la entidad y sus beneficios
econmicos y/o sociales obtenidos, en relacin con el gasto generado, las metas
cualitativas y cuantitativas establecidas, su vinculacin con polticas gubernamentales,
variables exgenas no previsibles o controlables e ndices histricos de eficiencia.
c) La autonoma funcional, expresada en la potestad de los rganos de control
para organizarse y ejercer sus funciones con independencia tcnica y libre de
influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor pblico, ni terceros,
pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de
control.
d) El carcter permanente, que define la naturaleza continua y perdurable del control
como instrumento de vigilancia de los procesos y operaciones de la entidad.
e) El carcter tcnico y especializado del control, como sustento esencial de su
operatividad, bajo exigencias de calidad, consistencia y razonabilidad en su ejercicio;
23

f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

considerando la necesidad de efectuar el control en funcin de la naturaleza de la

entidad en la que se incide.
La legalidad, que supone la plena sujecin del proceso de control a la
normativa constitucional, legal y reglamentaria aplicable a su actuacin.
El debido proceso de control, por el que se garantiza el respeto y observancia
de los derechos de las entidades y personas, as como de las reglas y requisitos
establecidos.
La eficiencia, eficacia y economa, a travs de los cuales el proceso de control logra
sus objetivos con un nivel apropiado de calidad y ptima utilizacin de recursos.
La oportunidad, consistente en que las acciones de control se lleven a cabo en el
momento y circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido.
La objetividad, en razn de la cual las acciones de control se realizan sobre la base
de una debida e imparcial evaluacin de fundamentos de hecho y de derecho,
evitando apreciaciones subjetivas.
La materialidad, que implica la potestad del control para concentrar su actuacin en
las transacciones y operaciones de mayor significacin econmica o relevancia en la
entidad examinada.
El carcter selectivo del control, entendido como el que ejerce el Sistema en las
entidades, sus rganos y actividades crticas de los mismos, que denoten mayor
riesgo de incurrir en actos contra la probidad administrativa.
La presuncin de licitud, segn la cual, salvo prueba en contrario, se reputa
que las autoridades, funcionarios y servidores de las entidades, han actuado con
arreglo a las normas legales y administrativas pertinentes.

3.7.7 Atribuciones de la Contralora General

Son atribuciones de la Contralora General, las siguientes:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros, documentos e
informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as como requerir
informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las
entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su juicio
sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior sobre los
actos de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los
informes de control emanados de cualquiera de los rganos del Sistema.
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el
Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del Sector o el
representante legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin
directa de una accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de
ilcito penal. "Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los funcionarios o
servidores pblicos que cometan infracciones contra la administracin referidas en
el subcaptulo II sobre el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional
e) Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos de Auditora Interna,
requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos rganos con personal
calificado e infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines.
f) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe de Evaluacin a la
Cuenta General de la Repblica, para cuya formulacin la Contralora General
dictar las disposiciones pertinentes.
g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e interpretar la normativa
del control gubernamental con carcter vinculante, y de ser el caso, orientador.
Asimismo establecer mecanismos de orientacin para los sujetos de control
respecto a sus derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades previstos
en la normativa de control.
24

h) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de control

de las entidades.
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, as
como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nacin,
informando semestralmente sobre el resultado de las mismas y sobre los procesos
administrativos y judiciales, si los hubiere, a las comisiones competentes del
Congreso de la Repblica."
j) Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de secreto militar o
de orden interno exonerados de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa.
k) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos
adicionales de obra pblica, y de las mayores prestaciones de supervisin en los
casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento
respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.
l) Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantas
que otorgue el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma
comprometa su crdito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones en
el pas o en el exterior.
m) Designar de manera exclusiva, Sociedades de Auditora que se requieran, a travs
de Concurso Pblico de Mritos, para efectuar Auditoras en las entidades,
supervisando sus labores con arreglo a las disposiciones de designacin de
Sociedades de Auditora que para el efecto se emitan.
n) Requerir el apoyo y/o destaque de funcionarios y servidores de las entidades para la
ejecucin de actividades de control gubernamental.
o) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas con las
funciones de la administracin pblica, otorgndoles el trmite correspondiente sea
en el mbito interno, o derivndolas ante la autoridad competente; estando la
identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia protegidos por el
principio de reserva.
p) Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o sistemas de
vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental.
q) Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades en los procesos
judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los
intereses del Estado, cuando tales procesos incidan sobre recursos y bienes de
ste.
r) Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de
Bienes y Rentas que deben presentar los funcionarios y servidores pblicos
obligados de acuerdo a Ley.
s) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e
incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos y otros, as como de las
referidas a la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento de personal en el
Sector Pblico en casos de nepotismo, sin perjuicio de las funciones conferidas a los
rganos de control.
t) Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda resultar til
para el esclarecimiento de los hechos materia de verificacin durante una accin de
control, bajo los apremios legales sealados para los testigos.
u) Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los
Planes y Programas Nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su
cumplimiento, generando la informacin pertinente para emitir recomendaciones
generales a los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la administracin de los
recursos del Estado, en funcin a las metas previstas y las alcanzadas, as como
brindar asistencia tcnica al Congreso de la Repblica, en asuntos vinculados
a su competencia funcional.
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v) Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente

medidas y acciones contra la corrupcin administrativa, a travs del control
gubernamental, promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestin
pblica, as como la adopcin de mecanismos de transparencia e integridad al
interior de las entidades, considerndose el concurso de la ciudadana y
organizaciones de la sociedad civil.
w) Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta
oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, as
como de los resultados de su gestin.
x) Asumir la defensa del personal de la Institucin a cargo de las labores de control,
cuando se encuentre incurso en acciones legales, derivadas del debido
cumplimiento de la labor funcional, aun cuando al momento de iniciarse la accin,
el vnculo laboral con el personal haya terminado.
y) Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades pblicas
beneficiarias por las mercancas donadas provenientes del extranjero.
z) Ejercer el control de desempeo de la ejecucin presupuestal, formulando
recomendaciones que promuevan reformas sobre los sistemas administrativos de
las entidades sujetas al Sistema.
aa) Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones para el ejercicio del
control previo externo a que aluden los literales j), k) y I) del presente artculo, as
como otros encargos que se confiera al organismo Contralor, emitiendo la normativa
pertinente que contemple los principios que rigen el control gubernamental.
ab) Celebrar Convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras.
ac) Las atribuciones antes sealadas no son taxativas, comprendiendo las dems que
seale esta Ley y otros dispositivos legales.

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