01/12/2016

Mdulo IX - Fases do Processo Disciplinar (Rito Sumrio)

MduloIXFasesdoProcessoDisciplinar(Rito
Sumrio)

FasesdoProcessoDisciplinar(RitoSumrio)
Site:

InstitutoLegislativoBrasileiroILB

Curso:

Deveres,ProibieseResponsabilidadesdoServidorPblicoFederal

Livro:

MduloIXFasesdoProcessoDisciplinar(RitoSumrio)

Impressopor:

LucasdeMelloBraga

Data:

quinta,1Dez2016,11:46

Sumrio
Objetivos
Introduo
Unidade1APossibilidadedeInstruoOrdinriaedeAplicaodeOutrasPenas
Unidade2RitoparaAcumulaoIlegaldeCargos
Pg.2
Pg.3
Unidade3RitoparaAbandonodeCargoeInassiduidadeHabitual
Pg.2
ExercciosdeFixaoMduloIX

Objetivos
AofinaldoMduloIX,oalunodeversercapaz
de identificar os tipos legais e as penalidades
previstas no processo administrativo disciplinar
sumrio.

Introduo
Este rito, no previsto na redao original da Lei n 8.112, de 11/12/90, foi acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97. O
procedimentoaplicvelnaapuraodeacumulaoilegaldecargos,deabandonodecargoedeinassiduidadehabitual,sendoatodas
cabvelapenadedemisso. A regra geral de que se trata de rito com instruo clere, pois visa a apurar casos em que j se tem
materialidadeprconstituda.
Outro aspecto inovador a merecer destaque o que faz sobressair a importncia dos rgos de pessoal de cada repartio, a quem
incumbe o dever de exercer a fiscalizao ininterrupta e tomar as iniciativas tendentes imediata apurao, mediante prova pr
constituda. que a natureza sumria do procedimento de apurao faz pressupor que a instaurao do processo se fundamenta nos
vlidoselementosdeprovapreviamentecoligidospelorgodepessoalacercadaacumulaoilegaldecargos,demodoaensejarque,
em trs dias, contados da publicao do ato constitutivo da comisso apuradora, como exige o 2 do art. 133, possa ela lavrar o

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termodeindiciamento.(...)
Vale tambm, para as hipteses ora apreciadas (abandono de cargo e inassiduidade habitual), pr em evidncia a importncia
fiscalizadora dos rgos de controle ininterrupto, para ensejar imediata apurao da irregularidade, por meio da comprovao
documental preexistente da ausncia do servidor faltoso ao servio, de forma contnua ou interpolada, conforme o caso. Francisco
XavierdaSilvaGuimares,RegimeDisciplinardoServidorPblicoCivildaUnio,pgs.131e133,EditoraForense,2edio,2006.
Emlinhasgerais,oritosumriopossuiasseguintesespecificidades:osprazossoreduzidosemrelaoaoritoordinrioeaportariade
instauraodeveexplicitaramaterialidadedopossvelilcito.Comoexemplo,nocasodeabandonodecargo,aportariadevetrazera
indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio por mais de 30 (trinta) dias consecutivos no caso de
inassiduidade habitual, deve trazer a indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a 60
(sessenta) dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses por fim, no caso de acumulao ilegal de cargos pblicos,
deverconteradescriodosempregos,funesecargospblicosocupados,bemcomoorgodeorigem.
Assim,asprovasaseremproduzidasnoprocessosumrioseriam,emtese,meramentedocumentais.
Destacase que, de acordo com o disposto na Lei n 8.112/90, as fases do processo administrativo disciplinar sob o rito sumrio so
diferentesdosubmetidoaoritoordinrio,bemcomoosprazosparasuaconcluso.
Nostermosdoart.133dacitadalei,afaseinicialdoprocessoadministrativodisciplinarsoboritosumriodenominaseinstauraoe
efetivase com a publicao do ato que, alm de constituir a comisso, que ser composta por dois servidores estveis, indicar a
respectivaautoriaematerialidadedoilcitosupostamentepraticado.
Apsainstaurao,iniciaseafasedeinstruosumriadoprocesso,quecompreende:aindiciaodoacusado,adefesaeoposterior
relatrio da comisso. Por fim, o processo julgado pela autoridade competente, no prazo de 5 dias, contado do recebimento dos
respectivosautos,diferentementedodispostonoritoordinrio,paraoqualestabelecidooprazode20dias.
Afaseapuratriadacomissodeveserdesenvolvidanoprazototaldeat30dias,podendoserprorrogadoporat15dias,deacordo
com o 7 do art. 133, da Lei n 8.112/90. Salientese que esses prazos no so fatais e que so diferentes tanto do processo
administrativodisciplinarsoboritoordinrio(60+60dias)quantodasindicnciapunitiva(at30+at30dias).

Unidade1APossibilidadedeInstruoOrdinriaedeAplicaode
OutrasPenas
Todavia,bvioque,contraessaespecficadeterminaolegaldeinstruoclere(basicamentesematosdebuscadeprova),devem
prevalecerasgarantiasconstitucionaisdaampladefesaedocontraditrio,deformaque,casosedemonstrenecessrioejustificvel,
aprovaprconstitudapossasercontestada.Comisso,ofatodeaLeiaprioriimporritosumrionoimpedequeadefesaprovoque
formaodeprovascomonoritoordinrio,comoitivas,diligncias,interrogatrio,etc.,semprejuzodasprerrogativasdacomissode
denegar aqueles pedidos impertinentes ou protelatrios, conforme o art. 156, 1 da Lei n 8.112, de 11/12/90. E tal incidente
excepcionalnoimpedeoprosseguimentodoapuratriosoboritosumrio,diferentementedoquefoidefendidoparaoritoordinrio,
iniciasecomportariadeinstauraodefinindoofatoaseapuraredesignandoapenasdoisservidoresparaconduziremostrabalhos.
Anecessidadederealizaodeatosinstrucionaisnoimpequesedesconstituaaduplaprocessanteequesedesignetrio.
Aproduodeprovaspeloservidoracusadosejustifica,porexemplo,nocasodeoabandonodecargoterdecorridodesequestro,oude
alcoolismo,oudedoenamental.
Nessesentido,oSTJfirmouentendimentodeque,casosejanecessrio,oprocessoadministrativodisciplinarsoboritosumriodeve
abrirapossibilidadeparaproduodeprovaspeloacusado,conformeinverbis:

Ementa:()IIIAintenodolegisladoraoestabeleceroprocedimentosumrioparaaapuraodeabandonodecargoedeinassiduid

habitualfoinosentidodeagilizaraaveriguaodasreferidastransgresses,comoaperfeioamentodoserviopblico.Entretanto,nosep

olvidardasgarantias.(BRASIL,SuperiorTribunaldeJustia.ProcessoMS7464/DFMandadodeSegurana2001/00450296.Relator:Mini
GilsonDipp,rgoJulgador:TerceiraSeo,DatadoJulgamento:2.03.2003,DatadaPublicao/Fonte:DJ31.03.2003,p.144).

Corroborando o entendimento do STJ, os Pareceres GM7 e GQ193 da AGU dispem no mesmo sentido, acrescentando que o rito

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sumrionoeliminaanecessidadedeoportunizaraoindiciadoampladefesa.
Almdisso,tambmexcepcionalmente,emumprocessoiniciadosobritosumrio,deacordocomoconjuntoprobatrio,podeadupla
processante no comprovar a configurao da irregularidade (dentre as trs previstas) para que foi designada mas comprovar a
ocorrnciadeoutrosilcitos,demenorgravidadeeconexosaomesmofatoqueensejouainstaurao(como,apenasparacitaralguns
exemplos: falta de assiduidade ou de pontualidade, ausncia injustificada ao servio, exerccio de atividades incompatveis, etc).
Novamente,nohnecessidadedeconversodesseritosumrioemritoordinrio,designandosetrioprocessante,epodese,aofinal,
teraaplicaodepenadeadvertnciaoususpenso.
Tambm, nada obsta que um processo instaurado sob rito sumrio para apurar abandono de cargo ao final conclua por sua
desconfiguraoepelocometimentodeinassiduidadehabitual,ouviceversa.
Como se percebe, para a validade desta situao, basta que esse novo enquadramento esteja relacionado ao fato ensejador da
instaurao,alm,obviamente,quetambmnohajaprejuzodefesa,poisadialticaprocessualinstauraseemtornodaautoriaeda
materialidadedofatoapurado,podendoseteralteradooenquadramentolegal.
Tampouco configura nulidade se, desde a instaurao, a apurao de qualquer daquelas trs irregularidades se der em rito ordinrio,
vistoquenenhumprejuzotrazdefesa(aocontrrio,umritomaiscompleto).
Poroutrolado,emprincpio,oopostonoseadmite:ainstauraoderitosumrioparaapuraodefatoquedesdeoinciosesabe
totalmente independente de uma daquelas trs hipteses previstas na Lei para sua instaurao. Na mesma linha, se a dupla
processante, designada sob molde de rito sumrio no comprova a acumulao ilegal ou o abandono de cargo ou a inassiduidade
habitual,masdeparasecomoutrasituaoirregularequenoguardanenhumarelaocomoobjetooriginaldesuadesignao,deve
apresentar relatrio inocentando o servidor acerca do fato originrio e representar pelo outro ato ilcito, a fim de que seja designada
outra comisso em trio, sob molde ordinrio. A mero ttulo de exemplo, no se vislumbra correlao entre ilcitos apurveis sob rito
sumrioedilapidaodepatrimnioelesoaoscofrespblicos.

TRFda4Regio,naApelaoCveln171.093:Ementa:1.Noinquritoadministrativo,semelhantementeaoqueocorrenoprocessopenal,

podeoservidorserpunidocombaseemfatonoconstantedaimputaoquelhefoiinicialmentefeita(mutatiolibelli).Seoinquritofo

iniciadoparaapurarabandonodocargoeinassiduidadehabitual,tipificadosnosincisosIIeIIIdoart.132daLei8.112/90,nopodeoservid

serdemitidoporimprobidadeadministrativa,tipificadanoincisoIVdomesmoartigo,cujosuportefticodiverso,semquelhesejareabert
oportunidadeparadefesa.

Formalmente,oprazototalparaoritosumriodetrintadias,contadosdainstaurao,prorrogveispormaisquinzedias.
Porfim,ressaltaseque,deacordocomo8doart.133daLein8.112/90,aplicamsesubsidiariamenteaoprocedimentosumrioas
normasdispostasnoprocessodisciplinarordinrio,previstasnosarts.121a182daLein8.112/90,e,supletivamente,asnormas
previstasnaLein9.784/99,queregeoprocessoadministrativonombitodaAdministraoPblicaFederal.

Unidade2RitoparaAcumulaoIlegaldeCargos
Detectada a acumulao ilegal (descrita anteriormente), a autoridade instauradora deve notificar o servidor, por intermdio de sua
chefiaimediata,afimdeque,noprazodedezdias,opteporumdoscargos.Aopopelooutrocargoacarretaexoneraoapedidodo
cargoocupadonoprpriorgo.Nocasocontrrio,deopopelocargoocupadonoprpriorgo,deveseaguardarpelacomprovao
daexoneraodooutrocargo.

Lein8.112,de11/12/90,Art.133

EmboraaLein8.112,de11/12/90,aoestabeleceraregrageraldacontagemdeprazos,emseuart.238,tenhadispostoqueapenas
o termo final deve recair sobre dia de expediente normal, nada impede que, a favor da parte, se estenda o art. 184, 2 do CPC,
tambminiciandoacontagemsomenteapartirdoprimeirodiatilapsorecebimentodaintimao.Assim,seintimaoforentregue
emumasextafeira,emvezdesecontaroprazodeopoapartirdosbado,podesefazloapartirdasegundafeirasubsequente.

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CPC,art.184.
2Osprazossomentecomeamacorrerdoprimeirodiatilapsaintimao.

Advirtase que, vista da vedao da acumulao remunerada tambm se estender aos proventos da aposentadoria, nada impede qu
aposentado,emacumulaoilcita,optepelocargo,renunciandoquelesproventos.

(...)ressaltesequeoDasp,porintermdiodesuaformulaon275,jhaviapacificadooentendimentodequeoaposentadoquesehab

emconcursopodesernomeado,devendo,todavia,aotomarposse,renunciaraposentadoria,senoforemacumulveisasduassituaes.(

Vse,nessestermos,queadmissvelarennciaaposentadoria,quealisconfiguraassimumdireitopblicosubjetivo,hajavistaquea

nopodeimpedirdeoservidoraposentadoprocuresuasmelhorias.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pgs.476e4
EditoraBrasliaJurdica,1edio,2004.

A instaurao do processo disciplinar, com comisso integrada por dois servidores estveis, se dar apenas em caso de omisso por
partedointeressadoemmanifestaropo.

Talcomportamentoomissivonoconfigurapresunojurdicadamf,esimforteindciodesuaexistncia,legitimando,pois,aaberturad

respectivoprocedimentodisciplinarparaapurarserealmenteocorreraestapossvelpremeditao.Semessecuidadoprecautrio,arrostase

princpioconstitucionaldodevidoprocessolegal.Conquantonosepossapresumiramf,destaquese,todavia,quenodetodoimprv

quealei,pormeiodeficojurdica,concebaapresunodeboaf,comoocasodoart.133daLein8.112/90,que,alicerandoseem

presunoabsolutadeinocnciadoservidoracumulante,admitequeeste,umaveznotificadopelaadministrao,apresenteasuaopopor

doscargosnoimprorrogvelprazodedezdias,contadosapartirdessanotificao.Noexercitandoessedireitodeopo,asim,devera

administraoabrirorespectivoprocedimentoapuratrio(...).JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.475,Editor
BrasliaJurdica,1edio,2004.
FormulaoDaspn191.Acumulao
Aboaouamf,noscasosdeacumulaoproibida,apuramse,necessariamente,noinquritoadministrativo.

Diferentementedoritoordinrio,aportariadeinstauraojdeveindicaraautoriaeamaterialidade,ouseja,identificaodoservidor,
descriodoscargos,dosrgos,dasdatasdeingresso,doshorriosedosregimesdetrabalho.

Lein8.112,de11/12/90,Art.133,1

Emtrsdiasdainstaurao,deveacomissoindiciaroservidorecitloparaapresentardefesaemcincodias.Apresentadadefesasem
provocao para busca de provas, em cinco dias a comisso deve elaborar o relatrio conclusivo acerca da licitude ou no da
acumulao. Por bvio que, se diante do rito ordinrio, com prazos mais elsticos, se defendeu, vista do princpio do formalismo
moderado,nosetratardeprazosfatais,commaispertinnciaseafirmaqueaextrapolaodeexguosprazosdoritosumrio,porsi
s,noacarretanulidadenoprocesso.

Lein8.112,de11/12/90,Art.133,2e3

EmboraaLein8.112,de11/12/90,aoestabeleceraregrageraldacontagemdeprazos,emseuart.238,tenhadispostoqueapenas
o termo final deve recair sobre dia de expediente normal, por um lado, no faz sentido cogitar que uma instaurao porventura
publicadaemumasextafeira(comoinclusivehbito)imponhaqueoprazodeindiciaoseencerrejnasegundafeirasubseqente,
comapenasumdiatiladispordacomissoporoutrolado,nadaimpedeque,afavordaparte,seacitaoforentregueaoindiciado
emumasextafeira,seinicieoprazodedefesasomenteapartirdasegundafeirasubseqente.Emambososcasosaquinadamaisse
fezquedefenderaaplicaoextensivadoart.184,2doCPC,quepermitequetambmseinicieacontagemdeprazosomentea
partirdoprimeirodiatilapsorecebimentodedeterminadaprovocao.

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CPC,art.184.
2Osprazossomentecomeamacorrerdoprimeirodiatilapsaintimao.
Aopopeloservidoratoltimodiadedefesaconfiguraboafeimplicaapenasexoneraoapedidodooutrocargo.

Lein8.112,de11/12/90Art.133

5Aopopeloservidoratoltimodiadeprazoparadefesaconfigurarsuaboaf,hipteseemqueseconverterautomaticamenteem
pedidodeexoneraodooutrocargo.(PargrafoacrescentadopelaLein9.527,de10/12/97).

ParticipedoFrumdaComunidade,clicandonoseguintetpicoAcumulao
IlegaldeCargosefaaseuscomentrios,fomentandotrocasdecontedose
vivnciasentreseuscolegasdecurso.

Pg.2
Emsentidocontrrio,caracterizadaaacumulaoilegalemf,aspenascabveissodemissooucassaodeaposentadoriadetodos
oscargosacumulados,aindaquedediferentesrgosfederaisoumesmodeoutroentefederado,jqueoilcitoprevistoemsede
constitucional.
Nestescasos,aautoridadejulgadoradoprocessoadministrativodisciplinaremqueseapurouailicitude,almdepromoverademisso
docargoocupadonaSecretariadaReceitaFederaldoBrasil,devecomunicarrespectivaautoridadecompetentedooutrorgo,por
meio de ofcio, com cpia dos autos. Em caso de opo tardia do servidor, j no curso do processo instaurado, at o ltimo dia de
defesa, manifestandose pela exonerao do cargo ocupado em outro rgo, convm que a autoridade instauradora condicione o
arquivamentodofeitodisciplinarcomprovaooficialdaexoneraonaqueleoutrorgo.

Lein8.112,de11/12/90,Art133,6

Em resumo, a materialidade prconstituda da acumulao ilcita (por no serem os cargos acumulveis ou por no haver
compatibilidade de horrio) impe que se intime o servidor a optar por um dos cargos, em dez dias. Feita a opo, por presuno
absolutadalei,configuraseboafeoservidorapenasexoneradodooutrocargo,semsecogitardesededisciplinar.
Todavia, o oposto no necessariamente ser verdadeiro, pelo menos de imediato: o fato de no apresentar opo no autoriza
presuno absoluta de mf ao contrrio, impe que se instaure o devido processo legal. Ainda que haja elementos probatrios da
mf,aopo,aindaquetardia,noprazodedefesa,restabeleceapresunoabsolutadaboafeafastaaaplicaodepena.

Conquanto seja improrrogvel o prazo de dez dias acima referido, salientese que o servidor acusado de estar acumulando ilicitamente, ai

dentrodoprazodedefesadoprocedimentosumriosobredito,poderrealizartalopo,providnciaestaque,caracterizandoasuaboaf(
presunojurisetdejure),seconverterautomaticamenteempedidodeexoneraodooutrocargo(art.133,5,daLein8.112/90).

Vse,nessasduaschanceslegaisdeopo,queolegisladorerigeatomadadedecisodoservidoracusadoempresunoabsolutadeboaf
queimplicaafirmarquenoadmitesequerprovaademonstraodeprovaemcontrrio.Noocorrendooexercciodessaoponumdos

momentosacimareferidos,deveroprocedimentoapuratrioirataofim.Casosejaconfiguradaaacumulaoilcitaedemonstradaam

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deveroservidorinfratorserpunidocomapenadedemisso,perdendo,assim,osdoiscargos.JosArmandodaCosta,DireitoAdministra
Disciplinar,pgs.475e476,EditoraBrasliaJurdica,1edio,2004.

A boaf pode se configurar em situaes tais que, exemplificadamente, haja manifestaes divergentes acerca da legalidade da
acumulao ou mera aparncia de que se trata de matria de carter tcnico efetivo. J a mf caracterizase, por exemplo, ao ser
providoemumcargoenodeclararofatodejocuparoutro.

FranciscoXavierdaS.Guimares,"RegimeDisciplinardoSPCda
Unio",pg.80,EditoraForense,2edio,2006.

Pg.3
Relembrese que a Lei n 8.112, de 11/12/90, estabelece a entrega, por parte do servidor, de declarao de que no exerce outro
cargo,comoprrequisitoparaaposse.Aindaquesepudessecogitardecometimentodealgumcrimenahiptesedeseprestarsabida
e falsamente essa declarao no momento da posse, para fim disciplinar, tal fato irrelevante, pois a Lei n 8.112, de 11/12/90,
determinaqueseconsidereconfiguradaboafcomaopotardia,nohavendoqueseperquirir,emsedeadministrativasehaviaou
nointuitoporpartedoservidor,deiludiraadministrao.

Lein8.112,de12/11/90Art.13.

5Noatodaposse,oservidorapresentardeclaraodebensevaloresqueconstituemseupatrimnioedeclaraoquantoaoexerccioo
nodeoutrocargo,empregooufunopblica.

Aalteraopromovidanoart.133doEstatutopelaLein9.527,de10/12/97,eliminouaprevisodedevoluodetodaaimportncia
recebida indevidamente, por conta da acumulao ilcita. O ParecerAGU n GQ145, ao apreciar a questo, comentando a inovao
trazidapelaLeisupra,asseverou,deformavinculante,avedaodareposio,nahiptesedeteremsidoefetivamenteprestadosos
servios,comofimdeinibiroenriquecimentosemcausadoEstado.deseperceberqueomencionadoParecerAGUnoimpedequea
administrao exija a reposio proporcional remunerao paga por horas efetivamente no trabalhadas em algum (ou alguns) dos
rgosemqueoservidornocumpriucompletamenteajornada,emdecorrnciadesuperposiodehorrios.

23.(...)b)silenciounorespeitantedevoluodaimportnciapercebidaduranteacomprovadaacumulaodemf,assimtornandoa

inexigvel,emfacedaconseqnciaimediatadoprincpiodalegalidade,querestringeaatuaodoadministradorpblicodemodoasoment

fazeroquealeipermite.Houveevoluolegislativanoregramentodoinstituto,elidindoareposiodosestipndiospagos,svezesporlong

anos,emvirtudedaprestaodeservios,comoqueoEstadoficaimpedidodelocupletarsecomotrabalhodeseusagentesadministrativos

Em analogia ao rito ordinrio, em cinco dias do recebimento do processo, a autoridade instauradora analisa aspectos formais do
processoe,seforocaso,remeteosautosparaaConsultoriaJurdicadorgo,umavezqueoilcitoensejapenaexpulsiva,acargodo
respectivoMinistrodeEstado.

Lein8.112,de12/11/90Art.133.

4Noprazodecincodias,contadosdorecebimentodoprocesso,aautoridadejulgadoraproferirasuadeciso,aplicandose,quandofor
caso,odispostono3doart.167.(PargrafoacrescentadopelaLein9.527,de10/12/97).

Unidade3RitoparaAbandonodeCargoeInassiduidadeHabitual
Aapuraodoabandonodecargoedainassiduidadehabitualseguebasicamenteomesmoritodescritoacimaparaaacumulaoilegal,
previsto no art. 133 da Lei n 8.112, de 11/12/90, com exceo da prvia ou posterior manifestao configuradora de boaf e de
algunsoutrospormenores,emquealeituradoart.140fazcomquesesobreponhamalgunsdeseusdispositivosespecficosparaesses

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doisilcitosemrelaoadispositivosdoart.133,voltadostosomenteacumulaoilegal(porexemplo,o1e3doart.133do
lugarrespectivamenteaosincisosIeIIdoart.140,enquantoqueocaputeos5e6doart.133restaminaplicveis,porserem
especficosdaacumulaoilegal).Assim,convmexpordeformadidticaabaselegaldesteritoexcepcionalparaabandonodecargoe
paraainassiduidadehabitual,resultantedaleituraconjuntadosarts.138,140e133daLein8.112,de11/12/90.

Lein8.112,de11/12/90,Arts.133,138a140

No caso do abandono de cargo, a indicao da materialidade na portaria de instaurao fazse com o registro preciso do perodo de
ausncia intencional superior a trinta dias. A definio da materialidade do abandono de cargo se aperfeioa to somente com a
indicaodoperododeausncia,ouseja,comaindicaodoprimeiroedoltimodiadeausnciaininterrupta,nosendonecessrio
que a portaria de instaurao de rito sumrio para apurar abandono de cargo identifique cada um dos dias do intervalo. No aspecto
temporal,portanto,temseconfiguradooilcitoemtelacomolapsodepelomenostrintaeumdiasconsecutivossemumnicodiade
efetivo exerccio do cargo. Na esteira, isto leva a concluir que a contagem temporal de abandono de cargo inclui fins de semana,
feriadosediasdepontofacultativoqueestejamintercaladosemdiasteisdeausnciaininterruptadoservidor.
Aconclusodacomissonodeveseatermeracomprovaodoquantitativodeausnciacontinuada,massobretudocomprovao
da intencionalidade ou no da ausncia superior a trinta dias consecutivos ou ao menos da assuno consciente do risco da
configuraodoilcito(ouseja,dodolodiretooueventual).Nocabeaplicaodedemissoporabandonodecargo,combasenosarts.
132,IIe138daLein8.112,de11/12/90,seacomissonocomprovaraintenodoservidordeseausentaraoserviopormaisde
trinta dias, visto ser elemento essencial do enquadramento. Neste caso, restar contra o servidor algum outro enquadramento
relacionadoaomesmofato(basicamenteassociadoausncia,comoporexemplo,faltadepontualidadeoudeassiduidade,doart.116,
XdoEstatuto).Porfim,casonenhumoutroenquadramentoseconfigure,restarapenasoefeitopecuniriodaausncia.Masbastaa
comprovaodessaintenopormaisdetrintadiasaLeinoexigeanimusdeabandonodefinitivo.

FormulaoDaspn271.Abandonodecargo.
Noabandonodecargo,oelementosubjetivo(animus)hqueserapreciadocomamaiorobjetividade.

Umavezconfiguradooilcitodeabandonodecargoecasooservidorreassumaseucargo,porumlado,talfatonosignificaperdo
tcitoporpartedaadministrao,umavezqueseupoderdeverapurare,seforocaso,puniroinfrator.Mastambm,poroutrolado,
em respeito presuno de inocncia, nada h de impedir o direito de o servidor reassumir seu cargo e responder ao processo em
servio,atapublicaodaportariaexpulsiva,casoaplicvel.

FormulaoDaspn83.AbandonodeCargo

Pg.2
Nocasodeinassiduidadehabitual,aindicaodamaterialidadenaportariadeinstauraofazsecomoregistroprecisodossessenta
dias (ou mais) de falta sem causa justificada em perodo de doze meses. Aqui, diferentemente do abandono de cargo, a Lei exige a
descriodamaterialidadecomaindicaoindividualizadadecadaumdossessentadiasteis,deixandoclaroquenoseincluemfins
desemana,feriadosediasdepontofacultativo,intercaladosentrediasdeausncia,paraaconfiguraodainassiduidadehabitual.A
conclusodacomissonodeveseatermeracomprovaodoquantitativodefaltas,massobretudoemavaliarsehalgummotivo
para as mnimas sessenta faltas interpoladas em doze meses e se esse motivo realmente suficiente para justificlas. No cabe
aplicaodedemissoporinassiduidadehabitual,combasenosarts.132,IIIe139daLein8.112,de11/12/90,sevieremaosautos
motivos relevantes, aceitveis e razoveis para justificar as faltas. Neste caso, restar contra o servidor algum outro enquadramento

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relacionadoaomesmofato(basicamenteassociadoausncia,comoporexemplo,faltadepontualidadeoudeassiduidade,doart.116,
XdoEstatuto).Porfim,casonenhumoutroenquadramentoseconfigure,restarcontraoservidorapenasefeitopecunirio.
Tratandose de servidor cuja conduta funcional marcase pelo no comparecimento ao servio, possvel ocorrer de o agente se
ausentar por mais de trinta dias consecutivos por mais de uma vez, bem como somar sessenta faltas interpoladas em mais de um
perodo de doze meses. Pode ainda ocorrer de o agente se ausentar por mais de trinta dias consecutivos e tambm, dentro de um
perododedozemeses,incorrerempelomenossessentafaltasinterpoladasaoservio(comaconfiguraodainassiduidadehabitual
independentedaconfiguraodoabandonodecargoquandoassessentafaltasaoserviodoprimeiroilcitonotmsuperposiocom
nenhuma das trinta ausncias configuradoras do segundo ou englobando a configurao do abandono de cargo quando parte ou a
integralidadedastrintaausnciasdesteilcitotambmsocomputadasnassessentafaltasconfiguradorasdoprimeiro).
Nocasodeoservidorincorreremmaisdeumilcito(maisdeumabandonodecargo,oumaisdeumainassiduidadehabitual,ouum
abandonodecargoeumainassiduidadehabitual)podeseabarcartodasasapuraesemummesmoprocessosobritosumrio,com
uma nica portaria de instaurao, descrevendo todas as materialidades constitudas. Na seqncia, pode a comisso concluir pelo
mltiplo cometimento de ilicitudes e pode a autoridade julgadora decidir pela pena nica de demisso com base nos dois
enquadramentos(semprejuzodeacomissoe/ouaautoridadejulgadoraconcluirpelocometimentodeapenasumadasinfraesou
atpornenhumadasduas).Nocasoespecficodesesuperporemnotempoasmaterialidadesdeabandonodecargoedeinassiduidade
habitual,aconclusodacomissoeoconseqentejulgamentotantopodemconsiderarqueumdeterminadonimosubjetivomelhorse
amolda ao fato apurado (intencionalidade ou ausncia de justa causa), para concluir por apenas um ilcito, quanto pode concluir que
ambos nimos subjetivos se amoldam igualmente e que se configuram os dois ilcitos (embora o resultado concreto seja o mesmo: a
aplicao da pena nica de demisso). H jurisprudncia administrativa para essa ltima hiptese, conforme manifestao
daProcuradoriaGeraldaFazendaNacional,rgomximodeassessoramentojurdiconombitodoMinistriodaFazenda.

ParecerPGFN/CJUn922/2004

Acrescenteseaindaqueausnciasininterruptasdeduraotamanhaqueperfaamsessentafaltasemdiasteisaoserviopodemser
consideradasconfiguradorasdeinassiduidadehabitual.
Nadaobstaqueumprocessoinstauradosobritosumrioparaapurarabandonodecargoaofinalconcluaporsuadesconfiguraoepelo
cometimentodeinassiduidadehabitual,ouviceversa.
Tanto para abandono de cargo quanto para inassiduidade habitual, em casos de ausncias ou faltas por motivos de sade, deve o
servidorsubmeterseperciamdicaouentregartempestivamenteatestadosmdicosparticulares.

ExercciosdeFixaoMduloIX
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IX do curso de Direitos e Deveres do Servidor
Pblico Federal. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma
releituradomesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanota
final,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.
Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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