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Estrategia Nacional sobre

Biodiversidad de Mxico
y plan de accin 2016 - 2030

Estrategia Nacional sobre


Biodiversidad de Mxico
y plan de accin 2016 - 2030

Primera edicin, 2016


ISBN: 978-607-8328-76-5

Coordinacin y seguimiento general:


Andrea Cruz Angn1
Sandra Janet Sols Jernimo1
Mara Zorrilla Ramos2
Hesiquio Bentez Daz1

Correccin de estilo:
Juana Moreno Armendariz
Diseo y formacin:
Claudia Vernica Gmez Hernndez
Cuidado de la edicin:
Claudia Vernica Gmez Hernndez
Erika Daniela Melgarejo1
Sandra Janet Sols Jernimo
Andrea Cruz Angn
Cartografa:
Leonardo Calzada

D.R. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Perifrico


Insurgentes Sur 4903 Parques del Pedregal, Tlalpan, 14010. Ciudad de Mxico.
http://www.conabio.gob.mx
conabio, Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad; 2 Consultor independiente

Impreso y hecho en Mxico


Printed and made in Mexico

Presentacin
Mxico tiene una riqueza natural y cultural extraordinaria que se explica, en gran parte,
por su posicin latitudinal, su compleja historia geolgica, su accidentada topografa y
su gran litoral frente a dos ocanos y un mar propio. Esto ha permitido que en nuestro
pas se desarrollen prcticamente todos los ecosistemas terrestres, la mayor parte de
los marinos presentes en el mundo, adems de numerosas y singulares culturas.
Los ecosistemas nos proporcionan servicios* que son esenciales para nuestra
sobrevivencia y bienestar, por ejemplo nos brindan alimentos, madera, fibras y principios
activos para elaborar medicinas. stos captan el agua de lluvia que se infiltra en el
suelo abasteciendo cuerpos de agua naturales (manantiales, ros, lagos y humedales)
y artificiales; son responsables de renovar el suelo y mantener su fertilidad; capturan
el bixido de carbono de la atmsfera disminuyendo el potencial del calentamiento
global; albergan a los polinizadores imprescindibles para la fertilizacin de las plantas.
Adems, los ecosistemas nos ofrecen beneficios recreativos, culturales y espirituales
(Sarukhn et al. 2009).
El severo deterioro de los ecosistemas y sus servicios ambientales son consecuencia
del impacto del crecimiento econmico y la irracionalidad en el uso y sobreexplotacin
de los recursos lo que ha propiciado la disminucin y la prdida de la biodiversidad
mundial, poniendo en riesgo el funcionamiento de los ecosistemas y la provisin de
bienes y servicios.
La humanidad tiene desafos trascendentales para su propia supervivencia, que
tienen que ver con los patrones y los niveles de consumo impuestos por modelos
econmicos que no internalizan el costo de la degradacin ambiental. Estos retos
implican enfrentar al cambio global resultante de la prdida de los ecosistemas y el
cambio climtico. Adems de detener la prdida de la biodiversidad y la degradacin
de los ecosistemas y sus servicios ambientales, as como restaurar los ya degradados,
especialmente recuperando los suelos erosionados o emprobrecidos.
En Mxico, las actividades humanas han impactado negativamente nuestro gran
patrimonio biolgico. Por lo que es necesario emprender cambios en todos los sectores
y mbitos de la sociedad para detener el deterioro de la biodiversidad y lograr su
conservacin. En el periodo de 2010 a 2015 la poblacin en Mxico se increment a
siete millones de habitantes que representa 1.4% de crecimiento promedio anual (inegi
2015b). Las proyecciones al 2030 indican que habr 16 millones de personas ms
que en la actualidad (conapo 2016), lo cual implica una mayor la demanda de bienes
y servicios ambientales que proveen los ecosistemas, algunos de los cuales enfrentan
actualmente graves procesos de deterioro.
La perspectiva de mejorar el bienestar de la poblacin mexicana depende de nuestra
capacidad, individual y colectiva, para establecer objetivos concretos en materia
de conservacin, manejo sustentable y restauracin de los ecosistemas naturales
de Mxico. Lo anterior se puede lograr mediante la creacin y el fortalecimiento
de instrumentos regulatorios, econmicos y de mercado que permitan impulsar el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. Es necesario reforzar la consciencia
sobre la importancia de los ecosistemas como proveedores de los servicios ambientales
esenciales para la vida.
* En la ENBioMex se usa de forma indistinta los trminos de servicios ambientales y servicios ecosistmicos.

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Foto: Roberto Eduardo Ariel Pedraza Ruiz/banco de imgenes conabio.

Tras ms de veinte aos de esfuerzos globales importantes, a partir de la adopcin


del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (cdb), los retos han resultado mayores, en
particular para pases con una riqueza biolgica importante. En 2010, el cdb adopt
un Plan Estratgico para el periodo 20112020, que establece 20 metas ambiciosas
pero realizables, conocidas como las Metas de Aichi, con las cuales Mxico est
comprometido a cumplir.
En el 2000 Mxico public su primera Estrategia Nacional sobre Biodiversidad
(enbm), pero qued pendiente la elaboracin de un plan de accin para implementarla.
Los avances desde esa fecha son relevantes, pero no suficientes para detener las
tendencias de degradacin de los ecosistemas del pas. Por ello, la actualizacin de
la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico (ENBioMex) y Plan de Accin
20162030 constituyen una gran oportunidad para que mediante acciones colectivas
se logren integrar criterios de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en las
polticas, los planes y los programas de todos los sectores econmicos del pas.
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (conabio)
fue designada para coordinar el proceso de elaboracin de la ENBioMex. El documento
se formul mediante el trabajo de ms de 370 personas expertas de todos los
sectores involucrados con el conocimiento, la conservacin y el uso sustentable de
la biodiversidad, cuyos nombres aparecen en el apndice 7 de este documento. La
estructura de la Estrategia se compone de seis ejes estratgicos, 24 lneas de accin
y 160 acciones mediante las que se han establecido las necesidades y las prioridades
de atencin a la biodiversidad del pas, as como los plazos y los actores implicados
en su implementacin, seguimiento y evaluacin. Todos estos elementos son
decisivos para asegurar la permanencia del patrimonio biolgico de Mxico. Adems,
el documento est alineado al Plan Estratgico 2011-2020 del cdb y las Metas de
Aichi, y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods) de la onu, de tal manera que
es posible identificar el aporte de las acciones de este instrumento a los compromisos
internacionales de nuestro pas.
La conabio expresa su agradecimiento a todas las personas e instituciones que
participaron en este importante esfuerzo, por su compromiso para construir de manera
conjunta este documento de poltica pblica. Tambin reconocemos la intervencin de
las organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas que se involucraron
en la elaboracin de la ENBioMex.
Sin duda alguna, la publicacin de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de
Mxico y Plan de Accin 2016-2030 marca la pauta para la instrumentacin de
las acciones planteadas. Para ello, se propone el establecimiento de una instancia
intersectorial de integracin para la coordinacin de las acciones de implementacin de
esta Estrategia. Exhortamos a todas las instituciones, grupos e individuos a participar
en su cumplimiento con el espritu de colaboracin y compromiso demostrado hasta
ahora, en beneficio de la biodiversidad y la sociedad mexicana.
Jos Sarukhn Kermez
Coordinador Nacional de la conabio

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contenido
Presentacin

Gua de lectura

11

Resumen ejecutivo

15

Executive summary

23

Apartados
1. La biodiversidad de Mxico: aspectos clave y estado del conocimiento
Estado del conocimiento sobre las especies
La diversidad gentica
Aspectos desde la perspectiva biogeogrfica y ecosistmica
2. Servicios ecosistmicos: tendencias de manejo y perspectivas para la sustentabilidad
Servicios de provisin
Servicios culturales
Las ciudades y su demanda de servicios ecosistmicos
Perspectiva de gnero en el uso y manejo de los servicios ecosistmicos
Consideraciones finales
3. Fundamentos institucionales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Leyes federales
Compromisos internacionales de Mxico en materia de biodiversidad
Perspectiva de gnero en la ENBioMex
Instrumentos de planeacin y poltica pblica
4. Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico (ENBioMex) y Plan de Accin
2016-2030
Misin, visin y principios
Eje estratgico 1. Conocimiento
Eje estratgico 2. Conservacin y restauracin
Eje estratgico 3. Uso y manejo sustentable
Eje estratgico 4. Atencin a factores de presin
Eje estratgico 5. Educacin, comunicacin y cultura ambiental
Eje estratgico 6. Integracin y gobernanza
5. Implementacin del Plan de Accin 2016-2030
Coordinacin interinstitucional y mecanismo de seguimiento
Seguimiento y evaluacin
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades
Sostenibilidad financiera de la ENBioMex
Cooperacin internacional
Consideraciones finales

31
34
37
37
41
45
60
60
62
63
65
67
67
72
76
76

83
85
87
95
105
113
127
137
147
149
151
151
152
157
157

Siglas y acrnimos

159

Glosario

167

Referencias

183

Apndice 1
Plan de accin 2016-2030

203

Apndice 2
Relacin entre las Metas de Aichi, Metas Nacionales y los ejes estratgicos de la ENBioMex

291

Apndice 3
Relacin de la ENBioMex con los programas sectoriales, especiales, institucionales y
transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

297

Apndice 4
Relacin de la ENBioMex con los objetivos y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible

322

Apndice 5
Fundamentos legales nacionales e internacionales para la inclusin de la perspectiva de gnero
en la ENBioMex

335

Apndice 6
Proceso de formulacin de la ENBioMex

341

Apndice 7
Personas e instituciones que participaron en la elaboracin de la ENBioMex

355

Apndice 8
Convocatoria y cuestionarios de la consulta pblica en lnea e institucional sobre la ENBioMex
y Plan de Accin 2016-2030

373

Gua de lectura
El contenido de este documento se divide en
cinco apartados y ocho apndices. A lo largo del
texto se han resaltado en negritas las palabras
que se definen en el glosario de este documento.
Los primeros tres apartados presentan los
elementos del diagnstico ambiental e institucional que justifican la relevancia de la ENBioMex.
En el apartado 1 se aborda la importancia de la
biodiversidad, el estado actual del conocimiento
de los ecosistemas, las especies y la diversidad
gentica. Por su parte, en el apartado 2 se
presentan las tendencias y las problemticas en
el uso de los principales servicios ecosistmicos
que recibe el ser humano, adems de que se
plantean alternativas de uso sustentable de
stos. Los fundamentos legales e institucionales
que sustentan a la ENBioMex se encuentran en
el apartado 3.
En el apartado 4 se detalla la Estrategia como
tal, en donde se describe la misin, la visin al
2030, los 14 principios orientadores, que guiarn
en la implementacin de este documento y los
seis ejes estratgicos, los cuales se describen
detalladamente.
La estructura de la Estrategia refleja la
analoga de una casa con seis elementos,
donde los cimientos son los ejes estratgicos de
Conocimiento y el de Educacin, comunicacin y
cultura ambiental. El primero de ellos, es la base
donde se genera, documenta y sistematizan los
resultados de la investigacin cientfica y los
saberes tradicionales que dan sustento a la toma
de decisiones en materia de biodiversidad. Por
otra parte, el segundo eje estratgico define los
esquemas formales y no formales que permitirn
asumir una mayor valoracin de la biodiversidad
para establecer un uso cada vez ms sustentable
de los recursos y servicios que sta provee, todo
ello mediante estrategias de comunicacin y
difusin. Los pilares de la casa son tres ejes:
Conservacin y restauracin, Uso y manejo
sustentable y Atencin a los factores de presin;
stos tienen como finalidad incrementar las
acciones que impactan de manera positiva a la
biodiversidad y disminuir las causas directas de la

prdida de sta. El techo de la casa lo constituye


el eje estratgico de Integracin y gobernanza
con el cual se refuerza la instrumentacin de
las acciones mediante el fortalecimiento de
la coordinacin entre actores y sectores, la
armonizacin del marco jurdico, la promocin
de la integracin y la cooperacin (figura 1). A
partir de esta estructura se conceptualiz un
logotipo en el cual se refleja la importancia de
esta Estrategia para nuestro pas (figura 2).
Dentro del mismo apartado 4, cada eje
se describe con una breve justificacin o
fundamento, el objetivo estratgico, las lneas
de accin, acciones y especificaciones que los
conforman, as como los actores clave para la
implementacin de las acciones. Cabe sealar,
que en el documento los ejes se enumeran para
identificarlos de manera sencilla, esta numeracin
no refleja ninguna prioridad.
En el apartado 5 se describen los elementos
esenciales para la implementacin de la
Estrategia: la coordinacin entre los diversos
actores para la instrumentacin; el seguimiento
y la evaluacin; el desarrollo y fortalecimiento de
las capacidades; la sostenibilidad financiera y la
importancia de la cooperacin internacional.
Respecto a la seccin de los apndices,
el apndice 1 es el Plan de Accin de esta
Estrategia donde se incluyen las lneas de accin,
acciones, actores, especificaciones y plazos de
cumplimiento.
Las definiciones operativas para los elementos que comprenden la ENBioMex y el Plan de
Accin 2016-2030 son las siguientes:
Fundamento. Es el panorama general del eje
y las lneas de accin.
Eje estratgico. Son los cauces de accin de
una estrategia, los principales mbitos temticos-programticos en los que se pueden
agrupar todas las acciones de una estrategia.
Objetivo estratgico. Describen el contenido
del eje estratgico, como una situacin dada,
observable, constatable y verificable.
Lnea de accin. Resultan de descomponer
el objetivo estratgico en las partes que

11

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Integracin y gobernanza

Conservacin
y restauracin

Atencin a los
factores de presin

Uso y manejo
sustentable

Educacin, comunicacin
y cultura ambiental
Conocimiento

Figura 1. Ejes estratgicos de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico y Plan de Accin 2016-2030.

12

lo conforman. Abonan al alcance de los


objetivos estratgicos. Responden a la
pregunta Qu hechos o situaciones deben
suceder para que el objetivo estratgico sea
una realidad?.
- Acciones. Describen qu es lo que se va
a hacer.
- Actores. Responsables y coadyuvantes de
cada accin, dentro del sector ambiental
de la administracin pblica federal (apf),
fuera del sector ambiental, pero parte de
la apf y otros sectores fuera de sta.
- Especificaciones o sugerencias. Identifican
las particularidades o especificaciones de
las acciones propuestas, incluyendo la
perspectiva de gnero o la atencin a grupos vulnerables.
- Plazos de cumplimiento. Se identificaron
dos plazos de cumplimiento: el primero
de 2016 a 2020 y el segundo de 2021 a
2030.
- Palabras Clave. Permiten identificar de
manera sencilla el contexto de las acciones.

En el apndice 2 se detallan la relaciones


entre las Metas de Aichi, las Metas Nacionales y
los ejes estratgicos de la ENBioMex. Asimismo,
en el apndice 3 se identifican la relacin de
la ENBioMex y Plan de Accin 2016-2030
con los programas sectoriales, especiales y
transversales del Plan Nacional de Desarrollo
(2013-2018). La relacin de la Estrategia
con los objetivos y metas de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible se presenta en
el apndice 4, mientras que en el apndice
5 se identificaron los instrumentos legales y
normativos relacionados con la igualdad de
gnero y biodiversidad.
El proceso de formulacin de la Estrategia
se describe en el apndice 6, y en el apndice 7
se presentan los nombres de las personas y las
instituciones que participaron en los distintos
talleres y medios de consulta. Finalmente, en el
apndice 8 se encuentra el cuestionario que se
utiliz para la consulta en lnea de la ENBioMex.

Figura 2. Logotipo de la ENBioMex

13

Resumen
ejecutivo

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Foto: Grupo de Ecologa y Conservacin de Islas A. C./banco de imgenes de conabio

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a Estrategia Nacional sobre Biodiversidad


de Mxico (ENBioMex) y Plan de Accin
2016-2030 es un documento gua que presenta los principales elementos para conservar,
restaurar y manejar sustentablemente la biodiversidad y los servicios que provee en el corto,
mediano y largo plazo (figura 3). La ENBioMex
es el resultado de un proceso de planeacin
participativa entre diversos sectores y actores
sobre la importancia de la diversidad biolgica
de nuestro pas, lo cual es fundamental para
garantizar la permanencia de sta.
La ENBioMex se constituye como un
instrumento articulador cuya Misin es
Establecer las bases para impulsar, orientar,
coordinar y armonizar los esfuerzos de
gobierno y sociedad para la conservacin, el uso
sustentable y el reparto justo y equitativo de los
beneficios derivados del uso de los componentes
de la diversidad biolgica y su integracin en
las prioridades sectoriales del pas. Respecto
a la Visin, sta contempla que En el 2030 se
mantiene la biodiversidad y la funcionalidad de
los ecosistemas, as como la provisin continua
de los servicios ecosistmicos necesarios para
el desarrollo de la vida y el bienestar de las
mexicanas y los mexicanos; gobierno y sociedad
estn comprometidos con la conservacin, uso
sustentable y la distribucin justa y equitativa
de los beneficios derivados de la biodiversidad.

Asimismo, en esta Estrategia se establecen


catorce principios rectores para que los
actores involucrados en su implementacin
los utilicen como referentes en su actuacin.
Tambin, se reconocen los retos vinculados a
custodiar nuestro patrimonio natural, as como
la importancia que implica su conservacin,
para Mxico y el resto del mundo. As que se
asegure la provisin de servicios ecosistmicos
que garanticen el derecho a un medio ambiente
sano para el desarrollo y bienestar de los
aproximadamente 137 millones de personas
que se calcula habr en Mxico para el 2030.

Estructura de la ENBioMex
La ENBioMex se integra por seis ejes
estratgicos, 24 lneas de accin (figura 4) y
ms 160 acciones. Su estructura semeja a la
de una casa, donde los cimientos son los ejes
de Conocimiento y Educacin, comunicacin y
cultura ambiental; los pilares son Conservacin
y restauracin, Uso y manejo sustentable, y
Atencin a los factores de presin que buscan
incrementar las acciones que impactan de
manera positiva a la biodiversidad y disminuir
las causas directas de la prdida de sta. Por
ltimo, el techo de la casa lo constituye el
eje de Integracin y gobernanza que busca
reforzar la instrumentacin de las acciones

Contenido

5 apartados
Diagnstico:
Ambiental
Normativo e institucional

8 apndices

Misin

Glosario

Visin al 2030
Referencias
Siglas y
acrnimos

14 principios
rectores
6 Ejes

24 lneas de accin
160 acciones

Figura 3. Sntesis del contenido de la ENBioMex.

17

Estructura
Participacin
379 personas
207 mujeres
172 hombres

+ 130 instituciones
24 instituciones acadmicas
49 apf
42 osc
23 estados

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Conocimiento
1.1 Generacin, documentacin y sistematizacin del conocimiento
1.2 Conocimiento tradicional
1.3 Promocin de la ciencia ciudadana
1.4 Desarrollo de herramientas para el acceso a la informacin

Conservacin y restauracin

2.1 Conservacin in situ


2.2 Conservacin ex situ
2.3 Restauracin de ecosistemas degradados

Uso y manejo sustentable


3.1 Aprovechamiento sustentable
3.2 Generacin, fortalecimiento y diversificacin de cadenas productivas y de
valor agropecuarias, silvcolas, pesqueras y acucolas
3.3 Creacin y fortalecimiento de instrumentos para el uso sustentable y el
reparto justo y equitativo de los beneficios

Atencin a los factores de presin


4.1 Prevencin y reduccin de la degradacin y prdida de los ecosistemas
4.2 Prevencin, regulacin y control para evitar la sobreexplotacin de especies
4.3 Prevencin, control y erradicacin de especies invasoras
4.4 Prevencin y control de posibles efectos adversos del uso de ogm
4.5 Prevencin, control y reduccin de la contaminacin
4.6 Reduccin de la vulnerabilidad de la biodiversidad ante el cambio climtico
4.7 Uso ordenado del territorio y desarrollo urbano sustentable

Educacin, comunicacin y cultura ambiental


5.1 Educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional
5.2 Educacin ambiental para la sociedad
5.3 Comunicacin y difusin ambiental

Integracin y gobernanza
6.1 Armonizacin e integracin del marco jurdico
6.2 Consolidacin del marco institucional y las polticas pblicas para la
integracin y la transversalidad
6.3 Participacin social para la gobernanza de la biodiversidad
6.4 Fortalecimiento de la cooperacin y el cumplimiento de los compromisos
internacionales

Figura 4. Ejes estratgicos y lneas de accin de la ENbioMex.

18

mediante el fortalecimiento de la coordinacin


entre actores y sectores, la armonizacin del
marco jurdico, la promocin de la integracin
y la cooperacin.
Para cada eje estratgico se identifican su
contribucin a los compromisos que Mxico
tiene ante el cdb, en particular para el Plan
Estratgico 2011-2020 y las Metas de Aichi, as
como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
adoptados en el marco de la Asamblea General
de Naciones Unidas (figura 5).

elaboracin de agendas de integracin de la


biodiversidad y en el proceso de las Estrategias
para la Conservacin y el Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado (ecusbe). Tambin, es
relevante el papel que juega tanto la comunidad
cientfica como las organizaciones de la
sociedad civil y los organismos de cooperacin.
Un aspecto central es el reconocimiento de que
la diversidad biolgica de Mxico est vinculada
con la diversidad cultural. Por lo cual, se debe
resaltar la importancia de los pueblos indgenas,
los afrodescendientes y las comunidades locales
en la conservacin y el uso sustentable del
patrimonio natural de Mxico.
En trminos del financiamiento necesario
para el cumplimiento de la ENBioMex, la
Iniciativa Finanzas de la Biodiversidad (biofinMxico) con apoyo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud)
realiza un anlisis de cunto costar la
implementacin de las acciones de sta. Sin
embargo, hay que subrayar que muchas de las
acciones que se proponen en la Estrategia ya
se instrumentan o estn en proceso, y que la
coordinacin y la articulacin de acciones son
un punto central para potenciar los resultados.
Finalmente, el xito de la implementacin,
el seguimiento y la evaluacin de la ENBioMex
est ligado al desarrollo y fortalecimiento
de las capacidades de todos los actores
involucrados en la gobernanza de la diversidad
biolgica. Este documento refleja un acuerdo
nacional sobre la importancia de conservar y
usar sustentablemente la biodiversidad y los
servicios que provee como parte central del
desarrollo y el bienestar de Mxico.

Implementacin
La Estrategia presenta un Plan de Accin
para guiar su implementacin. ste identifica,
para cada una de las acciones propuestas,
plazos de cumplimiento y actores responsables desde perspectivas locales y regionales.
Durante el proceso de elaboracin y consulta
de la ENBioMex se recibieron las aportaciones
de diferentes actores que por atribuciones
y competencias estn incluidos en el Plan
de Accin para la ejecucin de las distintas
acciones. El xito de la Estrategia radicar en
la medida que los distintos actores se apropien de este instrumento y en el compromiso
que asuman para colaborar en las acciones de
implementacin, seguimiento y evaluacin.
Para ello, se propone el establecimiento de un
mecanismo para facilitar la coordinacin en la
Administracin Pblica Federal y as conducir el
seguimiento y la evaluacin de la Estrategia.
La instrumentacin de la ENBioMex
se sustenta en los esfuerzos especficos
de distintos sectores que se reflejan en la

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Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Ejes Estratgicos ENBIOMEX


Conocimiento

Conservacin y restauracin

Uso y manejo sustentable

Atencin a los factores de presin

Educacin, comunicacin y cultura ambiental

Integracin y gobernanza

Figura 5. Cruce de ejes de la ENBioMex con las Metas de Aichi y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods).

20

Objetivos de
Desarrollo Sostenible

Metas de Aichi
Y BIENESTAR
3 SALUD

EDUCACIN
DE CALIDAD

IGUALDAD
DE GNERO

CERO
2 HAMBRE

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

1 FINDELA POBREZA
POR EL CLIMA
13 ACCIN

1 FINDELA POBREZA
INDUSTRIA,
INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA

Y BIENESTAR
3 SALUD

CERO
2 HAMBRE

VIDA
SUBMARINA

CERO
2 HAMBRE

Y
11 CIUDADES
COMUNIDADES
SOSTENIBLES

INDUSTRIA,
INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA

Y
11 CIUDADES
COMUNIDADES
SOSTENIBLES

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
RESPONSABLES

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

POR EL CLIMA
13 ACCIN

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

DE LAS
DECENTE
Y CONSUMO
10 REDUCCIN
DESIGUALDADES
12 PRODUCCIN
Y CRECIMIENTO
8 TRABAJO
RESPONSABLES
ECONMICO

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

Y BIENESTAR
3 SALUD

IGUALDAD
DE GNERO

Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
POR EL CLIMA
13 ACCIN
RESPONSABLES

EDUCACIN
DE CALIDAD

IGUALDAD
DE GNERO

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

ENERGA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

DECENTE
Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
Y CRECIMIENTO
POR EL CLIMA
8 TRABAJO
13 ACCIN
RESPONSABLES
ECONMICO

DECENTE
Y CRECIMIENTO
8 TRABAJO
ECONMICO

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

CERO
2 HAMBRE

POR EL CLIMA
13 ACCIN

21

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

ENERGA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

PAZ, JUSTICIA
E INSTITUCIONES
SLIDAS

REDUCCIN DE LAS
DECENTE
CIUDADES Y
11 COMUNIDADES
10 DESIGUALDADES
CRECIMIENTO
8 YTRABAJO
ECONMICO
SOSTENIBLES

ALIANZAS PARA
LOGRAR
LOS OBJETIVOS

Executive
summary

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Laura Rojas Paredes/banco de imgenes de conabio

24

2016 - 2030

he National Biodiversity Strategy of


Mexico (ENBioMex) and Action Plan
2016-2030, is a guiding document
that presents the main elements to conserve,
restore and sustainably manage biodiversity
and the services it provides in the short, medium
and long terms (figure 3). The ENBioMex is
the result of a participatory planning process
among different sectors and stakeholders on
the importance of our countrys biodiversity,
which is essential to ensure its permanence.
The ENBioMex is constituted as an articulator
instrument which Mission is to establish the
foundations to promote, guide, coordinate and
harmonize the efforts of governments and
society for the conservation, sustainable use
and fair and equitable sharing of benefit arising
from the utilization of the components of
biological diversity and their integration into the
countrys sectoral priorities. Its Vision provides
that by 2030 biodiversity and ecosystem
functionality, as well as the continued provision
of ecosystem services necessary for the
development of life and well-being of Mexicans,
are maintained; government and society are
committed to conservation, sustainable use
and the fair and equitable sharing of benefits
derived from biodiversity.

The ENBioMex sets fourteen guiding


principles for stakeholders involved in its
implementation to use as benchmarks in their
performance. It also recognizes the challenges
involved in safeguarding our natural heritage
and the importance of conserving it, not only
for Mexico but for the world. This, in order to
ensure the provision of ecosystem services that
guarantee the right to a healthy environment
for the development and well-being of at least
the approximately 137 million people that are
estimated to live in Mexico by 2030.

Structure of the ENBioMex


The ENBioMex is comprised of six strategic
axes, 24 lines of action (figure 4) and 160
actions. Its structure resembles a house, where
the foundations are the strategic axes of
Knowledge and Education and communication
and environmental culture; the pillars are
Conservation and restoration, Sustainable use
and management, and Attention to pressure
factors seeking to increase the actions that
impact positively on biodiversity and reduce
the direct causes of this loss. Finally, the roof
of the house is constituted by the strategic
axis of Mainstreaming and governance, which

Contents

5 sections
Diagnostic:

8 appendixes

Enviromental
Regulatory and institutional

Mission

Glossary

2030 Vision
References
Acronyms

guiding
14 principles

6 Axes

24 lines of action
160 actions

Figure 3. Summary of contents of the ENBioMex.

25

Structure
Participation
379 persons
207 women
172 man

+ 130 institutions
24 academic institutions
49 agencies of the Federal
Public Administration
42 Civil Society Organizations
23 States

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Knowledge
1.1
1.2
1.3
1.4

Generation, documentation and systematization of knowledge.


Traditional knowledge
Promotion of citizen science
Development of tools for access to information

Conservation and restoration

2.1 In situ conservation


2.2 Ex situ conservation
2.3 Restoration of degraded ecosystems

Sustainable use and management


3.1 Sustainable use
3.2 Generation, strengthening and diversification of productive and value
chains in farming, forestry, fishing, and aquaculture
3.3 Creation and strengthening of instruments for sustainable use and the fair
and equitable sharing of benefits

Attention to pressure factors


4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Prevention and reduction of ecosystem degradation and loss


Prevention, regulation and control to avoid over-exploitation of species
Prevention, control and eradication of invasive species
Prevention and control of the potential adverse effects of the use of gmo
Prevention, control and reduction of pollution
Reduction of biodiversity vulnerability to climate change
Land use planning and sustainable urban development

Education, communication and environmental culture


5.1 Environmental education in the National Education System
5.2 Environmental education for society
5.3 Environmental communication and dissemination

Mainstreaming and governance


6.1 Harmonization and mainstreaming of the legal framework
6.2 Consolidation of the institutional framework and cross-sectorial public
policies for biodiversity mainstreaming
6.3 Participation social for governance of biodiversity
6.4 Strengthening cooperation and compliance of international commitments

Figure 4. Strategic axes and lines of action of the ENBioMex.

26

The implementation of the ENBioMex is based


on specific efforts from different sectors that
are reflected in the development of biodiversity
mainstreaming agendas and the process of
the State Strategies for Conservation and
Sustainable Use of Biodiversity. The role played
by the scientific community, the civil society
and cooperation agencies is also recognized. A
central aspect in the Strategy is the recognition
that Mexican biological diversity is also linked
to its cultural diversity; so the importance of
indigenous peoples, afro-descendants and local
communities in the conservation and sustainable
use of our natural heritage needs be highlighted.
In terms of the necessary funding to fulfill
the ENBioMex, the Biodiversity Finance Initiative
(biofin-Mexico), with the support to the United
Nations Development Program (undp), performs
an analysis of the cost of implementation of the
actions of this Strategy. However, it should be
stressed that many of the actions proposed in
the Strategy are currently being implemented
or in process, and that the coordination for their
articulation is crucial to enhance results.
Finally, the success in the implementation,
monitoring and evaluation of the ENBioMex is
linked to the development and strengthening of
the capacities of all stakeholders involved in the
governance of biodiversity. This document reflects a national agreement on the importance
of the conservation and sustainable use of biodiversity and the services it provides as a central
part of Mexicos development and well-being.

seeks to reinforce the implementation of


actions through strengthening the coordination
between stakeholders and sectors, the
harmonization of the legal framework, and the
promotion of mainstreaming and cooperation.
The contributions to the commitments that
Mexico has to the cdb, particularly the Strategic
Plan 2011-2020 and its Aichi Targets, as well as
to the Sustainable Development Goals adopted
within the framework of the United Nations
General Assembly, have been identified on each
strategic axis of the ENBioMex (figure 5).

Implementation
The Strategy presents an Action Plan to guide
its implementation. For each of the proposed
actions, it identifies deadlines and responsible
stakeholders from the local and regional perspectives. During the process of elaboration
and consultation of the ENBioMex, contributions were received from different stakeholders
whose responsibilities and competencies are
included in the Action Plan for the implementation of the diverse actions. The success of the
Strategy will lie in the extent of this instruments
appropriation by the different stakeholders and
their commitment to take actions to assist its
implementation, monitoring and evaluation.
The establishment of a mechanism to facilitate
the coordination within the Federal Public
Administration has been proposed to conduct
the monitoring and evaluation of the Strategy.

27

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Strategic axes of the ENBIOMEX


Knowledge

Conservation and restoration

Sustainable use and management

Attention to pressure factores

Education, communication
and environmental culture

Mainstreaming and governance

Figure 5. Interlinkage of the ENBioMex axes with the Aichi Targets and the Sustainable Development Goals (sdg)

28

The Sustainable
Development Goals

Aichi Targets
HEALTH
AND WELL-BEING
3 GOOD

QUALITY
EDUCATION

GENDER
EQUALITY

HUNGER
2 ZERO

GENDER
EQUALITY

CLEAN WATER
AND SANITATION

1 NOPOVERTY
ACTION
13 CLIMATE

1 NOPOVERTY
INDUSTRY, INNOVATION
AND INFRASTRUCTURE

HEALTH
AND WELL-BEING
3 GOOD

HUNGER
2 ZERO

LIFE
BELOW WATER

HUNGER
2 ZERO

INDUSTRY, INNOVATION
AND INFRASTRUCTURE

SONSUMPTION
12 RESPONSSIBLE
AND PRODUCTION

CITIES
CLIMATE
11 SUSTAINABLE
AND COMMUNITIES 13 ACTION

GENDER
EQUALITY

CLEAN WATER
AND SANITATION

LIFE
BELOW WATER

LIFE
ON LAND

LIFE
BELOW WATER

LIFE
ON LAND

REDUCED
WORK AND
ECONOMIC GROWTH 10 INEQUALITIES
8 DECENT

SONSUMPTION
12 RESPONSSIBLE
AND PRODUCTION

LIFE
ON LAND

HEALTH
AND WELL-BEING
3 GOOD

GENDER
EQUALITY

CLEAN WATER
AND SANITATION

CITIES
SONSUMPTION
11 SUSTAINABLE
12 RESPONSSIBLE
AND COMMUNITIES
ACTION
13 CLIMATE
AND PRODUCTION

LIFE
BELOW WATER

QUALITY
EDUCATION

GENDER
EQUALITY

GENDER
EQUALITY

CLEAN WATER
AND SANITATION

AFFORDABLE AND
CLEAN ENERGY

WORK AND
ECONOMIC GROWTH
8 DECENT

LIFE
ON LAND

RESPONSSIBLE
WORK AND
ECONOMIC GROWTH 12 SONSUMPTION
8 DECENT
ACTION
13 CLIMATE
AND PRODUCTION

LIFE
BELOW WATER

LIFE
ON LAND

HUNGER
2 ZERO

ACTION
13 CLIMATE

29

LIFE
BELOW WATER

LIFE
ON LAND

AFFORDABLE AND
CLEAN ENERGY

PEACE AND
JUSTICES

REDUCED
WORK AND
ECONOMIC GROWTH 10 INEQUALITIES
8 DECENT

PARTNERSHIPS
FOR THE GOALS

CITIES
11 SUSTAINABLE
AND COMMUNITIES

1. La biodiversidad
en Mxico:
aspectos clave y
estado de
conocimiento

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Fulvio Eccardi Ambrosi/banco de imgenes de conabio

32

2016 - 2030

a vida en el planeta se expresa en una


variedad asombrosa de organismos que
se han establecido prcticamente en
todos los ambientes. La diversidad biolgica
o biodiversidad abarca distintos aspectos y
niveles de organizacin, desde la diversidad
gentica de los organismos, la variacin entre
poblaciones de especies y las interacciones
entre ellas para conformar comunidades
biolgicas, y con su ambiente abitico en
los ecosistemas. Usualmente, el concepto
de diversidad en todos sus niveles de organizacin se asocia a la composicin, es decir,
la identidad y la variedad de los elementos.
En estos se incluye la heterogeneidad de las
estructuras qumicas, que son la base molecular de la herencia, la diversidad dentro y
entre especies. A nivel de los ecosistemas,
adems de la composicin, aspectos como la
estructura -el arreglo espacial de los componentes- y el funcionamiento -los procesos
ecolgicos y evolutivos en los que interaccionan los organismos entre ellos y con su
ambiente- han resultado en un mosaico heterogneo, el cual adems ha sido modificado
por el hombre.
Por medio de sus procesos naturales, la
diversidad biolgica genera servicios ecosistmicos que son indispensables para la
sobrevivencia de los seres vivos, incluyendo
los humanos. El capital natural es el conjunto
de ecosistemas y los organismos que stos
contienen: plantas, animales, hongos, microorganismos y sus procesos naturales, base
del bienestar social, y sobre cual se desarrollan los dems capitales (humano, social,
manufacturado y financiero). La diversidad
biolgica de un pas y su uso sostenible representa un gran potencial para su desarrollo
y la generacin de beneficios para toda la
poblacin (Sarukhn et al. 2012; ver apartado 2).
Es ampliamente conocido que la biodiversidad no se distribuye de manera uniforme
en el mundo; de las ms de 190 naciones,
Mxico es parte de un selecto grupo de 17
reconocidos como pases megadiversos.

Estos pases albergan entre 60 y 70% de la


diversidad biolgica conocida del planeta.
Especialmente, Mxico destaca por su diversidad cultural que est inherentemente
relacionada con la biodiversidad, y es reconocido como centro de origen, de diversidad
gentica, y por ser centro de domesticacin
de por lo menos 100 especies cultivadas
(Perales y Aguirre 2008, Belln et al. 2009),
muchas de ellas de importancia mundial como
el maz, las calabazas, el frijol, el aguacate,
los nopales, el cacao, la vainilla, entre otras. A
esta diversidad modificada por el hombre, se
le conoce tambin como biodiversidad humanizada (Perales y Aguirre 2008); la cual juega
un papel fundamental en nuestra vida diaria.
La conservacin de los recursos genticos
contenidos en la biodiversidad humanizada y
sus parientes silvestres es estratgica para la
seguridad alimentaria, en particular ante el
cambio global.
Mxico es centro de origen y de diversidad
de otros grupos biolgicos; algunos de ellos
ampliamente usados por diversas culturas.
Por ejemplo, para las cactceas -familia de
plantas originaria del continente americano
para la que se estima hay entre 1 500 a 2 000
especies (Barthlott y Hunt 1993, The Plant
List 2016)- se reconocen 677 especies de
62 gneros, de las cuales al menos 518 son
especies endmicas, es decir, que se distribuyen nicamente en el pas (Guzmn et al.
2003, Villaseor 2016); adems, en varios
gneros de esta familia el grado de endemismo puede alcanzar una proporcin muy
elevada, de ms de 90%. Numerosos grupos
de organismos muestran un alto grado de
endemismo lo que le confiere al pas una
notable diferenciacin de sus biotas entre
regiones, lo que a su vez explica el desarrollo
de diversos conocimientos y saberes locales
para su uso, manejo y conservacin.
Con la finalidad de ofrecer un marco de
referencia para la ENBioMex y debido a la
magnitud de la diversidad biolgica del pas
slo se destacan algunos aspectos y ejemplos notables.

33

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Estado del conocimiento sobre las


especies

2016 - 2030

aunado a los diferentes conceptos de especie


que se utilizan, ocasiona que las cifras sobre
el nmero de stas cambien constantemente.
No obstante, el nmero de especies de un sitio o
regin es el indicador de diversidad ms utilizado
y, de cierta manera, permite evaluar los avances
en el estado del conocimiento de la biota. Se ha
documentado que la diversidad de especies de
Mxico representa aproximadamente entre 10
y 12% de las especies conocidas en el mundo
(cuadros 1y 2).
Mxico destaca en su riqueza florstica con
aproximadamente 23 300 plantas vasculares
conocidas (Villaseor 2016); de un total que
se ha llegado a calcular en 30 mil (Rzedowski
1991, Villaseor 2004, wri 2006) y con una
alta proporcin de endemismos, ambos componentes son muestra de la excepcional diversidad
de la flora del pas.
Villaseor (2004, 2016) seala que 7.8% de
los gneros de la flora del pas son endmicos y
cerca de 50% de las especies son endmicas, es
decir, la mitad de nuestra flora no se encuentran
en ninguna otra parte del mundo (Sarukhn et al.
2009), cifra superada slo por Sudfrica. Como
ejemplos destacados de la riqueza de especies

La biota del mundo no se conoce an en su totalidad. Se estima que los dos millones de especies
descritas representan aproximadamente 11%
del total que habitan el planeta. De acuerdo con
datos recientes de Martnez-Meyer et al. (2014),
en el pas se han descrito alrededor de 100 mil
especies de todos los grupos taxonmicos en
ms de 200 aos de recolecta y documentacin
sistemtica, esta cifra corresponde entre 30 y
50% de las especies que existen en el pas. Sin
embargo, estas estimaciones son conservadoras debido a que existen grupos taxonmicos
prcticamente desconocidos en Mxico, como
los virus y otros microorganismos, e incluso
algunas familias de insectos y otros invertebrados o familias de plantas que han sido poco
recolectadas y estudiadas por ser grupos que
habitan en ambientes de difcil acceso (Llorente-Bousquets y Ocegueda 2008).
El estudio de la biota permite descubrir y
describir nuevas especies, as como reconocer
diferentes identidades, relaciones de parentesco y arreglos taxonmicos. Lo anterior,

Cuadro 1. Nmero de especies de hongos y grupos de flora reportadas en la literatura y en bases de datos para el mundo y
Mxico.
Grupo

Nmero de especies
Reportes para Mxico

Reportes en

Reportes en el

Reportes en

literatura

Catlogo de la

literatura para

para el mundo

Vida a

Mxico

Hongos

99 000

128 432

4 477

Se desconoce

Algas

43 918 e

19 756

ND

4 964

Se desconoce

20 000 f

14 161

1 585 g, h

1 616

185 (12%) g, h

391 900 i

331 289

23 295

27 159

40 60 %

13 000 f

13 255

1 014 j

1 147

188 (19%) i

1 029

156 k, l, m

182

Se desconoce

317 000

22 126

25 830

11 600 (50%) m

Briofitas,
heptica y afines
Plantas
vasculares
Pteridofitas s. lat

Gimnospermas

1 000 f

Angiospermas

369 400

6 500

en los Catlogos de

Endmicas

Autoridades Taxonmicas

(porcentaje)

del snib b

Fuente: elaborado por Diana R. Hernndez-Robles, S. Daz-Martnez, R. Garca- Sandoval, S. Ocegueda-Cruz, D. Parra-Toriz y A.
Resndiz-Lpez con informacin de: aRoskov et al. 2015, bconabio 2016a, cBlackwell 2011, d Aguirre-Acosta 2014, eGuiry 2012,
f
The Plant List2013, gDelgadillo-Moya 2014, hDelgadillo-Moya y Jurez-Martnez 2014, irbg Kew 2016, jMartnez-Salas y Ramos
2014, kGernandt y Prez-de la Rosa 2014, lNicolalde-Morejn et al. 2014, mVillaseor 2016.

34

Cuadro 2. Nmero de especies para algunos grupos de fauna reportadas en la literatura y en bases de datos para el mundo y
Mxico.
Grupo

Nmero de especies

Esponjas
Cnidarios (corales,
plumas de mar,
anmonas,
medusas e
hidrozoos)

Reportes en la
literatura para
el mundo

Reportes en el
Catlogo de la
Vida a

Reportes en la
literatura para
Mxico

Reportes para Mxico en los


catlogos de autoridades
taxonmicas del snib b

Endmicas
(porcentaje)

8 659 c

8 644

517 d

337

174 (33%)d

10 203 c

10 178

701 e - q

867*

Se desconoce

~195 (13%)
Polychaeta r
Gusanos anlidos

17 388 c

12 832

1 633 r - t

1 091
20 (64%)t
Euhirudinea

Artrpodos

1 257 040 u

934 282

59 124

Crustceos

67 735 u

37 323

4 956

v - z,
aa - ac

Arcnidos

112 442

63 607

5 754

af, ag

Insectos (y otros
hexpodos)
Miripodos
Moluscos
Equinodermos

1 063 533 u

810 466

ah - az,

47 710 ba - bd

42 221
4 708
5 041

227 (4.5%)
w,y,z,ad,ae

2 269 (~40%**)
af,ag

10 230
31 842
(~22%**)

11 999 u

15 781

84 977

41 642

7 550

6 701

661 be, bf
6 326
643

bh - bj
bl

588
3 921

155bg (~23%**)
898 (14%) bh,
bi, bj, bk

746

9 (1.4%) bl

Vertebrados
Peces
Anfibios
Reptiles

31 958 bm

33 154

2 763 bn

2 788

289 (57%)
dulceacucolas
~315 (15
20%) marinas bn

7 694 bo

6 439

376 bp

391

252 (67%) bp

9 789

864

882

493 (57%) br

10 272

bq

br

Aves

10 659 bs

10 306

1 123 1 150bt

1 103

194-212 (1820%) bt

Mamferos

5 750 bu

5 564

564 bv

545

157 (28%) bv

Fuente: elaborado por Diana R. Hernndez-Robles, S. Daz-Martnez, S. C. Frontana-Uribe, A. M. Hermoso-Salazar, D. Parra-Toriz,


A. Resndiz-Lpez y A. Romo-Galicia con informacin de: aRoskov et al. 2015, bconabio 2016a, cZhang 2013a, dCarballo et
al. 2014, eHorta-Puga y Carricart-Ganivet 1993, fBrusca y Trautwein 2005, gCairns y Bayer 2009, hReyes-Bonilla et al. 2005,
i
Cairns et al. 2009, jJordn-Dahlgren 1989, kBreedy y Guzmn 2007, lBreedy et al. 2009, mGonzlez-Muz, et al. 2013,
n
Gonzlez-Muz et al. 2012, oCutress y Pequegnat 1960, pCarlgren 1951, qGasca y Loman-Ramos 2014, rTovar-Hernndez
et al. 2014, sFragoso y Rojas 2014, tOceguera-Figueroa y Len-Rgagnon 2014, uZhang 2013b, vGarca-Madrigal et al. 2012,
w
lvarez et al. 2015 , xDe Troch et al. 2000, yMercado-Salas et al. 2013, zNeiber et al. 2012 , aaChristoffersen y De Assis 2013,
ab
Escobar-Briones 2004, ac Escobar-Briones 2002, adVillalobos y lvarez 2008, aelvarez et al. 2014 af Francke 2014, agPrez
et al. 2014, ahPalacios-Vargas y Garca-Gmez 2014a, aiPalacios-Vargas y Garca-Gmez 2014b, ajPalacios-Vargas y Figueroa
2014, akMorrone y Mrquez 2008, alCifuentes-Ruiz y Zaragoza-Caballero 2014, amMorn et al. 2014, anMorrone, 2014, aoNavarrete-Heredia y Newton 2014,apNikolaevna et al. 2014, aqNoguera 2014, arOrdez Resndiz et al. 2014 asZaragoza-Caballero
y Prez-Hernndez 2014, atZurita-Garca et al. 2014, auLlorente-Bousquets et al. 2014 avCoronado-Blanco y Zaldvar-Rivern
2014 awRos-Casanova 2014, axRuz-Cancino et al. 2014 ayGonzlez-Soriano y Novelo-Gutirrez 2014, azContreras-Ramos et
al. 2014, baContreras-Ramos y Rosas 2014a, bbAcosta-Gutirrez 2014, bcContreras-Ramos y Rosas 2014b, bdGarca-Aldrete
2014, beCupul-Magaa 2010, bfBueno-Villegas et al. 2004, bgCupul-Magaa 2013, bhCastillo-Rodrguez 2014, biThompson 2011,
bj
Naranjo-Garca 2014, bkHershler et al. 2011, blSols-Marn et al. 2014, bmEschmeyer y Fong 2011, bnEspinosa-Prez 2014, boBlackburn y Wake 2011, bpParra-Olea et al. 2014, bqUetz y Hoek 2015, brFlores-Villela y Garca-Vzquez 2014, bsGill y Donsker 2016,
bt
Navarro-Sigenza et al. 2014, buWilson y Reeder 2011, bvSnchez-Cordero et al. 2014.
*Este nmero considera especies con distribucin en aguas adyacentes a las Mexicanas.
**Estos porcentajes se obtuvieron a partir del nmero de especies endmicas reportadas en literatura.

35

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

y el endemismo podemos mencionar que Mxico


es el pas que alberga la mayor riqueza de pinos
(gnero Pinus: 49 especies, de 120 en el mundo,
22 endmicas), encinos (gnero Quercus: 161
especies, de 500 en el mundo, 107 endmicas),
nopales y xoconostles (gnero Opuntia: 93 especies, de 191 a 215 en el mundo, 62 endmicas);
y las orqudeas (1 263 especies, de 27 800 en
el mundo, 585 endmicas) que incluye a una de
las especies de mayor consumo en el mundo, la
vainilla (Vanilla planifolia). Otro caso a destacar
es la Lacandonia schismatica, una pequea
planta saprfita (es decir, carece de clorofila y se
alimenta por descomposicin de materia orgnica) encontrada en la Selva Lacandona en 1987
(Martnez y Ramos 2013), y que sorprendi a la
comunidad cientfica, por ser la nica planta de
entre ms de 280 mil especies conocidas con un
arreglo diferente de las estructuras reproductivas.
Los vertebrados son los organismos mejor
conocidos en el mundo. Mxico y Australia son
los pases con mayor riqueza de reptiles y anfibios, pero tambin con una alta proporcin de
endemismos (cuadro 2); destaca que siete de
las 16 familias de anfibios presentes en Mxico
contienen ms de 50% de las especies endmicas para el pas (Parra-Olea et al. 2014).
Otro aspecto relevante es la alta proporcin de
especies endmicas (cuadro 2) en grupos
de organismos que en general tienen una distribucin ms amplia, como la avifauna (para la
que Mxico ocupa el 11 lugar de riqueza en el
mundo).
Los mamferos conforman un grupo altamente diverso en el pas. Hasta el momento se
tiene registro de 522 especies terrestres y 42
marinas, es decir, 13% de las especies conocidas, ubicando a nuestro pas en tercer lugar de
riqueza mastofaunstica, despus de Indonesia
y Brasil que cuentan con 667 y 578 especies
respectivamente (Sarukhn et al. 2009, Snchez
Cordero et al. 2014). El grupo de mamferos en
el que ms destaca Mxico por su diversidad

2016 - 2030

son los murcilagos, con 144 especies. Estudios


recientes enfocados a evaluar el papel de estas
especies en los servicios ambientales de polinizacin y de control de plagas en agroecosistemas
estiman que el beneficio en trminos econmicos
es de ms de 1 000 millones de dlares en el
mundo (Maine y Boyles 2015). Por otra parte,
las aguas nacionales albergan el mayor nmero
de especies de mamferos marinos, y como
ejemplo destaca la vaquita marina (Phocoena
sinus), endmica del Alto Golfo de California que,
sin embargo, enfrenta un alto riesgo de extincin
debido a la captura incidental por actividades
pesqueras.
Es notable tambin el nivel de diversidad y
endemismo en la ictiofauna de los ecosistemas
dulceacucolas de nuestro pas; para la cual se han
documentado ms de 500 especies, que equivale
a 65% de las especies descritas en conjunto
para Estados Unidos y Canad, pases con una
extensin cuatro veces mayor que Mxico (Miller
2005). El endemismo se calcula en cerca de 290
especies (Espinosa-Prez 2014); dentro de este
conjunto de especies endmicas se encuentran
los Goodeidos, un grupo de alrededor de 41
especies de peces que habitan exclusivamente
aguas epicontinentales del centro del pas y que
presentan una peculiar forma de reproduccin y
nutricin embrionaria (Domnguez 2010).
Es importante resaltar que los grupos con
mayor nmero de especies no han sido totalmente estudiados, como los insectos, uno de los
grupos de animales ms numerosos. A pesar de
que las estimaciones an son inciertas, actualmente se han documentado 47 853 especies,
de las cerca de 100 mil que se estima existen en
el pas. Para diversos grupos de invertebrados,
en particular los marinos, hongos y sobre todo
microorganismos, los vacos de informacin son
evidentes, aunque hay algunos rdenes, familias
o gneros que estn mejor estudiados que otros.
Cabe mencionar que existen aspectos sobre el
conocimiento de las especies que no se discuten
en este apartado.1

1
Para ms informacin sobre distintos aspectos de la biodiversidad de Mxico consultar en: www.biodiversidad.gob.mx. En particular, se sugiere al lector interesado consultar la obra Capital natural de Mxico (http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/capitalNatMex.html) y los Estudios de Estado de la Biodiversidad (http://www.biodiversidad.gob.mx/region/EEB/estudios.html.)

36

La diversidad gentica

Aspectos desde la perspectiva


biogeogrfica y ecosistmica

Conocer la diversidad gentica, en particular


de especies de importancia agronmica,
ecolgica, mdica, etnobiolgica, pesquera,
ornamental o evolutiva, es necesario para
ofrecer opciones para su manejo y conservacin. Sin embargo, el nmero de taxones
estudiados es relativamente reducido en
comparacin con la magnitud de la diversidad
de Mxico y los esfuerzos se han concentrado
en slo algunas especies (se estima que se
ha estudiado 1% de las especies conocidas;
Piero et al. 2008).
Cabe destacar que en el pas se han desarrollado las capacidades necesarias para
ampliar este tipo de estudios, particularmente con un nfasis en especies relevantes
para la alimentacin (conabio 2016b). La
diversidad gentica de la agrobiodiversidad
es resultado no solo de los factores ambientales y biolgicos, sino tambin y de manera
importante de los procesos de domesticacin
y diversificacin por manejo de las sociedades
humanas. Como se mencion anteriormente,
Mxico es un importante centro de origen,
domesticacin y diversificacin de numerosos cultivos con numerosos parientes
silvestres que se distribuyen en el pas.
stos ltimos amplan, real o potencialmente, la gran diversidad gentica de
los cultivares de muchas especies que se
consumen en todo el mundo debido a que se
adaptaron a diversas condiciones ambientales,
coevolucionaron con plagas a las que pueden
tener resistencia, o tienen otros atributos
que podran tener un potencial de adaptacin ante nuevas condiciones. Adems de su
valor biolgico y cultural intrnseco, tienen un
valor econmico potencial importante, por
ello, las especies que son parientes silvestres
de cultivos agrcolas representan un recurso
de gran importancia para la seguridad alimentaria y deben considerarse como patrimonio
nacional y mundial.

La ubicacin de Mxico en la interseccin de


dos regiones biogeogrficas, la Nertica y
la Neotropical, es una de las razones por las
cuales biota es tan diversa. Adems, se le
suma la compleja topografa y geologa de
nuestro territorio -con casi todos los climas
conocidos en el mundo (excepto los ms
fros)- la forma del pas y su ubicacin intertropical entre las vertienetes ocenicas del
Atlntico y el Pacfico, y una extensa lnea
de costa. Todos estos factores propician que
la diversidad biolgica se exprese en muy
diversas formas y ecosistemas.
Para representar la diversidad de los
ambientes y ecosistemas se han desarrollado
numerosas regionalizaciones, con diversos
enfoques y escalas (Espinosa et al. 2008).
Con el fin de brindar un panorama amplio,
es importante mencionar que en el mbito
terrestre, en el norte y la parte del centro
del pas se encuentran las zonas ridas y
semirridas, caracterizadas por matorrales
xerfilos, pastizales y bosques espinosos; en
las planicies costeras y secas de la vertiente
del Pacfico, centro del Golfo de Mxico
y noroeste de Yucatn se encuentran los
bosques tropicales secos y semisecos; en
las zonas bajas ms hmedas se ubican los
bosques tropicales perennifolios y subperennifolios, y a mayores altitudes los bosques
mesfilos de montaa; finalmente, en las
sierras habitan los bosques templados, principalmente de conferas y de encinos. La
fisonoma y composicin de las comunidades
que conforman estas agrupaciones de tipos
de vegetacin es muy variada (ver Rzedowski
1979). Existen adems otras comunidades
vegetales ligadas al medio acutico, como
los manglares, las dunas costeras, la vegetacin de galera a lo largo de los ros, los
popales y tulares, los zacatonales de altura,
entre otros ecosistemas. La clasificacin ms
reciente de los tipos de vegetacin con cartografa nacional a escala 1: 250 000 reconoce

37

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

ms de 50 tipos de vegetacin (inegi 2013);


los cuales se agrupan en los grandes tipos
de vegetacin descritos antes (Challenger y
Sobern 2008; figura 6).
En las ltimas dcadas se ha usado
ampliamente a las ecorregiones como reas
geogrficas con comunidades naturales distintivas en condiciones ambientales y topogrficas
similares. Esta regionalizacin permite tener un
sistema jerrquico de clasificacin de ambientes
para Norteamrica en diferentes niveles de
agregacin. Por la diversidad de ecosistemas en
Mxico, se propuso un nivel ms detallado de
agrupacin en el que se reconocen 96 ecorregiones terrestres (inegi et al. 2007; Challenger
y Sobern 2008).
Por otra parte, la ubicacin geogrfica de
nuestro pas entre las influencias ocenicas
del Atlntico centro-occidental y del Pacfico
centro-oriental, el Mar Caribe, adems del Golfo
de California o Mar de Corts, explica en gran
medida su enorme diversidad de especies y
ecosistemas. En trminos de litorales y extensin marina, Mxico ocupa el lugar 12 en el
mbito mundial, lo que le confiere un amplio
potencial para el uso de recursos costero-marinos.
Los ecosistemas acuticos costeros son un
complejo de lagunas, estuarios y arrecifes coralinos, entre otras formaciones. stos reflejan
las relaciones dinmicas entre las zonas continentales y las marinas, tienen gran importancia
tanto econmica y social como de proteccin
de nuestros litorales. La variabilidad de esos
ecosistemas es evidente debido a que el pas
cuenta con lneas costeras expuestas a diferentes sistemas ocenicos.
Tambin existen una gran diversidad de
ecosistemas ocenicos, como taludes continentales, planicies abisales, islas ocenicas,

2016 - 2030

fosas y cadenas montaosas submarinas. Al


caracterizar el fondo marino considerando su
profundidad y topografa se definen 28 ecorregiones de nivel ii (cca 2009; figura 7).
El territorio insular mexicano (tim) es un
recurso estratgico para el pas, que comprende
un conjunto de ms de 4 111 elementos insulares
(islas, arrecifes y cayos) de jurisdiccin principalmente federal que se localizan en la zona costera
y marina de Mxico con una superficie de ms
de 5 100 km2 . El tim permite que Mxico cuente
con una superficie de la zona econmica exclusiva 1.6 veces mayor al territorio continental,
superficie en la que Mxico ejerce derechos de
soberana para la exploracin, explotacin y la
conservacin de recursos naturales, por ejemplo,
petrleo, minera, pesquera, entre otros (Comit
Asesor Nacional sobre el Territorio Insular Mexicano 2012).
Sobre los ambientes acuticos epicontinentales, los ros, arroyos y cuerpos de agua
de Mxico constituyen una red hidrogrfica de
633 mil kilmetros de longitud. Sin embargo,
solo en los cauces de los 50 ros principales es
por donde fluye 87% del escurrimiento superficial del territorio nacional y sus cuencas cubren
65% de la superficie territorial continental del
pas. En el Inventario Nacional de Humedales se
identificaron 6 331 humedales y complejos de
humedales, que abarcan 10.03 millones de hectreas, equivalente a 5% de la superficie del pas
(conagua 2012a). De acuerdo con su geomorfologa, del total de humedales registrados,
2 406 son palustres, 536 lacustres, 1 932 fluviales,
965 estuarinos y 492 artificiales. Tambin se
tiene el registro de 125 cenotes y ocho oasis
con superficie mayor a 10 ha. Los estados que
cuentan con la mayor superficie de humedales
estn en el sureste, siendo Campeche y Tabasco
los ms importantes.

38

Figura 6. Ecorregiones terrestres de Mxico nivel ii (cca 1997). Fuente: tomado de Challenger y Sobern 2008.

39

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin 2016 - 2030

Figura 7. Ecorregiones marinas de Mxico, nivel ii (2009). Fuente: tomado de Challenger y Sobern 2008.

40

2. Servicios
ecosistmicos:
tendencias de
manejo y
perspectivas para
la sustentabilidad

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Manuel Grosselet/banco de imgenes conabio.

42

2016 - 2030

a sobrevivencia, el bienestar y el desarrollo


del ser humano dependen de los servicios
ambientales que nos proporcionan los
ecosistemas. Incluso las sociedades modernas
industrializadas dependen de los ecosistemas
para poder sustentar su calidad de vida,
aunque hasta ahora no se han valorado de
forma completa en todas sus dimensiones. Los
servicios ecosistmicos se clasifican como de
soporte, de regulacin, de provisin, y culturales.
Ejemplos de los servicios de provisin, tambin
llamados bienes, son los alimentos, la madera,
las medicinas, los combustibles, las fibras y
el agua potable. Algunos de estos bienes se
pueden extraer directamente de los ecosistemas
naturales, por ejemplo, plantas medicinales,
ornamentales y ceremoniales y fauna silvestre
o, por medio de la transformacin de los mismos,
por ejemplo, a sistemas agrcolas, ganaderos
o plantaciones forestales. Los llamados servicios de regulacin incluyen la polinizacin de
plantas, el control biolgico de plagas y vectores
de enfermedades, la calidad del agua producto
de interacciones fsicas, qumicas y biolgicas
entre los ecosistemas acuticos y terrestres, el
control de la erosin de los suelos, y la captura
del bixido de carbono de la atmsfera que
contribuye a atenuar el calentamiento atmosfrico (ma 2005, Balvanera et al. 2009).
El mantenimiento de todos los servicios
ecosistmicos depende de los procesos ecolgicos que aseguran el funcionamiento de los
ecosistemas, es decir, los servicios de soporte
que incluyen la productividad primaria, la formacin de suelos frtiles, el reciclaje de nutrientes
y el ciclo hdrico. Finalmente, los ecosistemas
tambin ofrecen beneficios relacionados con
su valor esttico, espiritual y educacional, los
cuales son importantes para el desarrollo y
bienestar humano; a stos se les denomina
servicios culturales (ma 2005, Balvanera et al.
2009).
Los atributos de la biodiversidad de un lugar,
como la estructura y funcin de los ecosistemas
conferida por la composicin y abundancia
relativa de las especies, la diversidad gentica
de las poblaciones as como por las mltiples

interacciones entre los componentes, son


determinantes en la provisin de servicios
ecosistmicos (Daz et al. 2005; Balvanera et
al. 2009). Por ejemplo, se ha documentado
que la productividad primaria, la retencin
de nutrientes, la resiliencia y la resistencia a
disturbios tienden a incrementar cuando hay
mayor diversidad biolgica y funcional, es decir,
al haber mayor nmero de especies, gremios
e interacciones que mantienen la estructura
trfica (ma 2005). La produccin de muchos
alimentos y fibras vegetales depende de que
los organismos puedan completar sus ciclos de
vida, para lo cual requieren de interacciones, por
ejemplo, con polinizadores, dispersores de semillas, herbvoros y simbiontes. Por consiguiente,
la modificacin de un ecosistema por el
cambio de uso del suelo, la sobreexplotacin de
especies, la contaminacin o la introduccin de
especies exticas invasoras, entre otrospara
favorecer, cambiar o incrementar algn servicio
ecosistmico de provisin altera el funcionamiento de los ecosistemas y la capacidad que
tienen de proveer mltiples servicios ambientales (Daz et al. 2005; figura 8).
Las decisiones de manejo de los ecosistemas
implican transacciones (tambin llamados
compromisos o intercambios; referido en la
literatura en ingls como tradeoffs), esto es,
cambiar el balance de energa para incrementar
algunos servicios ecosistmicos lleva a disminuir la generacin de otros (Rodrguez et al.
2006). Estas transacciones pueden ocurrir en
diferentes escalas temporales y espaciales,
donde uno o ms servicios pueden disminuir
mucho tiempo despus y tener un impacto
local, regional o global (Rodrguez et al. 2006,
Balvanera et al. 2009). No obstante, hasta
cierta medida es posible recuperar algunos de
los servicios ambientales que se perdieron o
disminuyeron dependiendo del grado de deterioro y del alcance que tengan las acciones de
manejo y la restauracin ecolgica en un sitio
dado (Bullock et al. 2011).
La modificacin de los ecosistemas por los
humanos para la obtencin de bienes y servicios
ambientales conlleva siempre una transaccin.

43

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Ecosistemas

2016 - 2030

Sociedad

Componentes y procesos
de los ecosistemas

Componentes del
bienestar humano

Servicios de soporte
necesarios para el
mantenimiento y
la salud de los
ecosistemas

Seguridad
Materiales bsicos
para el bienestar
Salud

Figura 8. Relaciones entre los componentes de los ecosistemas, sus servicios y las sociedades humanas.2 Fuente:modificada
de Sarukhn et al. 2012 y Benett et al. 2006.

Sin embargo, el incremento de las poblaciones humanas y sus patrones de consumo,


en particular de las comunidades urbanas, as
como el desarrollo tecnolgico y los modelos
de crecimiento econmico adoptados ha
conducido en una gran parte del territorio
a un severo deterioro de los ecosistemas. La
intensidad y magnitud de los cambios en los
ecosistemas ha comprometido seriamente
su capacidad de recuperacin y de proveer
bienes y servicios ambientales indispensables para el bienestar humano no solo en la
actualidad, sino en el mediano y largo plazo
(Haberl et al. 2007).

En esta seccin se presenta un marco


general de los servicios ecosistmicos y de
las actividades productivas predominantes en
Mxico con nfasis en las transacciones y sus
consecuencias, es decir, los principales impactos
(tambin llamados externalidades negativas).
Los sistemas de produccin agrcola, ganadera y acucola se presentan como ejemplos
de la obtencin de servicios de provisin (p.ej.
alimentos, fibras, materiales) por medio de la
transformacin de los ecosistemas; y la pesca, el
uso de productos forestales no maderables y la
fauna silvestre, y el manejo forestal como ejemplos de la obtencin directa de los servicios de

2
Los componentes y procesos de los ecosistemas generan servicios ecosistmicos (de soporte, provisin, regulacin y culturales)
que aprovechan las sociedades, directamente o por medio de su manejo, y que se traducen en componentes del bienestar, por
ejemplo, la seguridad alimentaria, la proteccin contra desastres naturales, materiales bsicos de vivienda y de salud, as como
el acceso al agua y aire limpios y la reduccin de enfermedades epidmicas. La modificacin y el manejo de los ecosistemas para
satisfacer la demanda de algunos servicios ambientales alteran en distinto grado los componentes y procesos ecosistmicos, lo
que implica cambios en su funcionamiento que pueden tener como consecuencia la prdida o degradacin de los mismos (ver
detalles a lo largo del apartado).

44

provisin por medio del manejo que no implica


la transformacin total de los ecosistemas. Se
trata adems el tema del agua, que tiene una
importancia fundamental en la salud de los
ecosistemas y de las poblaciones humanas;
este tema se aborda desde varias perspectivas
ya que se trata de un servicio de provisin, regulacin y de soporte. Para ejemplificar un servicio
cultural se contempla el tema del turismo, una
actividad con gran potencial en el pas, que bajo
el modelo que se ha impulsado principalmente
en las ltimas dcadas ha llevado a un severo
impacto ambiental, en especial en las zonas
costeras. El tema de las ciudades tambin se
considera, ya que se vincula con el desarrollo
de infraestructura, el cambio de uso del suelo,
la demanda de bienes y servicios ambientales,
y en especial por el impacto en los procesos
ecolgicos que tienen ms all de sus fronteras.
Es fundamental destacar que en la ENBioMex
se busca la valoracin cabal de los bienes y
servicios ecosistmicos para el bienestar de la
sociedad actual y las generaciones futuras. Por
ello, al final de cada seccin se refieren algunos
ejemplos de casos exitosos de uso sustentable,
recomendaciones y acciones para denotar que
existen opciones para disminuir los impactos
a la biodiversidad por actividades humanas y
maximizar la obtencin o mantenimiento de
mltiples servicios ambientales.

ciclo hdrico, entre otros. El desarrollo de la agricultura, la cual cambi de forma trascendental a
las sociedades, origin en los agroecosistemas
una diversidad de centenares de especies y
variedades cultivadas que son el sustento de la
humanidad (Perales y Aguirre 2008, Bellon et al.
2009).
Con el crecimiento de la poblacin humana
y el desarrollo industrial, en Mxico al igual que
en el resto del mundo, el proceso de produccin
agrcola se intensific, al principio con la apertura
de la frontera agrcola y posteriormente con la
Revolucin Verde que abri el paso a la utilizacin
de prcticas con base en tecnologa e insumos
que incrementaron la produccin en el corto
plazo, pero que resultaron ser poco sustentables
y cuyos efectos negativos trascienden el mbito
local. Actualmente, la agricultura se considera
uno de los factores ms importantes de prdida
de la biodiversidad y de la disminucin o degradacin de los servicios ambientales.
La transformacin de los ecosistemas
a campos de cultivo conlleva la prdida de
numerosos elementos de la biodiversidad al
modificar la composicin e interaccin de las
especies, y con ello la estructura y la funcionalidad del sistema que ocasionan cambios en
el ciclo de los nutrientes, la capacidad de infiltracin de agua de lluvia, y de regulacin de la
erosin (Power 2010). En particular, la homogenizacin de los paisajes agrcolas y el uso
de tecnologa e insumos agrcolas disminuye
la capacidad que tena el ecosistema que ha
sido transformado para regular las poblaciones
de plagas e incluso para proveer servicios de
polinizacin, lo cual trae consecuencias econmicas negativas de gran magnitud (ver detalles
en Balvanera et al. 2009, Power 2010).
El uso creciente e indiscriminado de insumos
sintticos3 como son los plaguicidas y los fertilizantes, as como la especializacin productiva
basada en el monocultivo (Ahumada 2003) y
el consumo desmedido de agua para el riego,
provoca la degradacin qumica, fsica y biol-

Servicios de provisin
Produccin de alimentos y materiales
por medio de la transformacin de los
ecosistemas
Agricultura
Las comunidades humanas han transformado
los ecosistemas para producir alimentos y fibras
desde hace miles de aos, dicha produccin se
sustenta en los procesos ecosistmicos como
la formacin de suelos, el ciclo de nutrientes y el

3
En 2014, se utilizaron 1.6 millones de toneladas de fertilizantes, nitrogenados y fosfatados, as como 67 mil toneladas de insecticidas (lquido y polvo, as como herbicidas y defoliantes) (inegi 2015a).

45

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

gica de los suelos4 (erosin y disminucin de la


fertilidad), la prdida de diversidad gentica de
muchos cultivares, la contaminacin del aire y
del agua, la sobreexplotacin de los acuferos
y el deterioro en la salud de la poblacin humana,
entre otros (semarnat y Colegio de Posgraduados
2003, Anta Fonseca et al. 2008, Balvanera et al.
2009). Por otro lado, adicionar fertilizantes para
incrementar la productividad de los cultivos
modifica la disponibilidad de ciertos nutrientes
(en particular fsforo y nitrgeno) en la biosfera,
lo que adems de incrementar las emisiones
de gases de efecto invernadero, aumenta la
contaminacin y ha llevado a la eutrofizacin e
hipoxia de suelos y cuerpos de agua ms all del
mbito local (Power 2010). Asimismo, el uso de
agroqumicos ocasiona la prdida de hbitats en
zonas costeras y marinas de importancia para la
pesca. Un ejemplo es la llamada zona muerta
del Golfo de Mxico, de gran envergadura por la
magnitud de los impactos que llevaron al colapso
a las pesqueras de la regin como resultado del
uso de fertilizantes y pesticidas en las grandes
planicies de los Estados Unidos (Rabalais et al.
2002).
Por lo anterior, el modelo de agricultura
intensiva adoptado en Mxico, como en otras
partes del mundo, ha conducido a la degradacin
de los ecosistemas, en muchas ocasiones irreversible, sin resolver el problema de la provisin
de alimentos ni del bienestar social (Gonzlez
2012). Lo anterior se debe en parte a que los
programas gubernamentales de apoyo al campo
tienden a favorecer a los grandes productores
y compaas agrcolas con la idea de aumentar
la productividad, mientras que los pequeos
productores se ven desfavorecidos y casi exclusivamente se les otorgan apoyos asistencialistas
(Rivera de la Rosa et al. 2014).
Para reducir el uso de agroqumicos y mejorar
las prcticas agrcolas se ha sugerido el empleo
de tecnologas novedosas que en el mbito de
la biotecnologa moderna permiten aprovechar
la diversidad gentica de los organismos vivos

2016 - 2030

para disponer de variedades de cultivo capaces


de contender con factores de presin abiticos y biticos, ya que por ejemplo, se disean
para reducir la incidencia del ataque de ciertas
plagas o disminuir la utilizacin de algunos
agroqumicos (Traxler y Godoy 2004, Brookes
y Barfoot 2012). El uso de estas tecnologas,
junto con mejores prcticas de manejo como la
siembra directa, la rotacin de cultivos, as como
hacer uso eficiente del agua, puede incrementar
el rendimiento agrcola y reducir los impactos
negativos en el ecosistema (magp e iica 2012).
No obstante, es necesario evaluar las implicaciones biolgicas, sociales, econmicas, ticas
y legales de la aplicacin de la biotecnologa
moderna, sobre todo ante la posibilidad y
responsabilidad de, en primer lugar, potenciar el
uso y la conservacin in situ de la riqueza gentica de variedades nativas que son el resultado
del manejo por decenas de centenas de aos en
una gran diversidad de condiciones topogrficas
y climticas, y que son la base de la seguridad
alimentaria en el pas (Acevedo Gasman et al.
2009, 2011, Perales 2016). La importancia de
la conservacin in situ de variedades nativas no
ha sido del todo valorada, tal y como se refleja
en los apoyos gubernamentales otorgados para
fomentar la conservacin en el campo de las
razas nativas de maz que apenas comenz en
2009 promovido desde el sector ambiental y
que solo llega a 0.05% de los agricultores que
las utilizan (Perales 2016).
La magnitud de los impactos y las afectaciones de la agricultura en la provisin de otros
servicios ecosistmicos puede ser menor si se
consideran criterios ambientales y se eligen
prcticas de manejo sustentables. En general,
es posible mejorar el abastecimiento de agua, la
fijacin de nitrgeno, la captura de carbono y el
uso recreativo con el manejo de sistemas multifuncionales y diversificados, que mantengan
parches de la vegetacin original del sitio e
incorporen diversos cultivos con esquemas de
rotacin (Jordan et al. 2007, Lin 2011).

4
En 2002, 45.2% de los suelos del pas presentaban algn grado de degradacin resultado de distintas actividades humanas
(semarnat y Colegio de Postgraduados 2003).

46

En Mxico, existen ejemplos exitosos


de que es posible llevar a cabo actividades
productivas redituables, mitigar la prdida
de biodiversidad y mantener la provisin de
diversos servicios ecosistmicos. Uno de ellos,
es el sistema de chinampera que se desarroll
en Xochimilco y Milpa Alta desde tiempos
prehispnicos y que se sustenta en una serie de
prcticas que promueven la diversificacin del
sistema productivo tanto en su biodiversidad,
debido a que utiliza prcticas de policultivo que
incluye ms de 40 diferentes tipos de hortalizas y al menos 30 plantas no domesticadas
con usos diversos (medicinales, alimenticios,
forrajeros e incluso como pesticidas), como
por la inclusin de otras actividades como la
siembra de rboles en las orillas de la parcela,
la pesca y la ganadera estabulada alimentada
con malezas, restos de cultivo y rastrojo,
cuyos residuos son utilizados como abono,
maximizando as los beneficios y reduciendo
los impactos (Torres Lima et al. 1992).
Antes de la Revolucin Verde, el sistema
agrcola de milpas y chinampera se consideraba uno de los ms eficientes; a mediados
de 1950 obtuvo los rendimientos ms altos
de Norteamrica produciendo entre 3.5 y
6.3 ton/ha; cada chinampa poda producir
alimentos suficientes para 15 o 20 personas
por ao sin utilizar agroqumicos (El-Hage
Scialabba y Hattam 2003). Adems de su alta
productividad, el sistema chinampero tradicional promueve la preservacin de diversos
servicios como la proteccin y fertilidad de
suelos, la provisin de hbitat, la recarga de
mantos acuferos, y el control de plagas,
adems de formar parte de nuestro patrimonio
cultural y contribuir a la seguridad alimentaria
(Merln-Uribe et al. 2013b). En resumen, este
sistema de produccin es un buen ejemplo de
cmo la diversificacin de cultivos y el manejo
de actividades productivas en su conjunto
para reciclar nutrientes, permite balancear las
necesidades de obtencin de alimentos con el
mantenimiento de mltiples servicios ecosistmicos en un rea lacustre. Sin embargo, esta
prctica productiva se encuentra altamente

amenazada por la urbanizacin y el cambio


a prcticas tecnificadas al punto en que se
estima que en 12 aos podran desaparecer
(Merln-Uribe et al. 2013a).
Otro ejemplo es la produccin de caf
en sistemas agroforestales. Mxico es el
primer productor de caf orgnico certificado
del mundo, con una superficie de sistemas
agroforestales de ms de 100 mil hectreas
cultivadas por alrededor de 33 mil productores
pertenecientes a cooperativas o pueblos indgenas y comunidades locales de los estados
de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Veracruz (Gmez Tovar y Cruz 2004, Moguel
y Toledo 2004, Martnez-Torres 2006). La
produccin de caf en estos sistemas contribuye al mantenimiento de mltiples servicios
ambientales como: la captacin de agua de
lluvia, retencin de humedad, formacin de
suelo y captura de carbono. Asimismo, numerosos estudios muestran la importancia de los
cafetales tradicionales en la conservacin de
plantas (especialmente rboles y epfitas),
aves (residentes y migratorias), mamferos
terrestres y numerosos grupos de artrpodos
(Moguel y Toledo 1999, 2004, Cruz-Angn y
Greenberg 2005). Es importante reconocer
la participacin de las mujeres en este tipo
de proyectos; entre muchos otros, podemos
citar el ejemplo de las productoras de Caf
Metik en comunidades de la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera de El
Triunfo en Chiapas.
Asimismo, destaca del ejemplo de la cafeticultura y en otros que se describen ms
adelante la labor de los corredores biolgicos
en los estados de Campeche, Chiapas, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco y Yucatn donde se
implementa el proyecto Sistemas Productivos
Sostenibles y Biodiversidad. La meta de estos
proyectos es mejorar las prcticas de manejo
en sistemas productivos con potencial de
mercado (caf de sombra, cacao, miel, ganadera silvopastoril, manejo de vida silvestre,
silvicultura y ecoturismo) que pueden contribuir de manera importante en la conservacin
de la biodiversidad (conabio 2015a).

47

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Ganadera

2016 - 2030

capacidad de los suelos para retener el agua


y los sedimentos con consecuencias en los
patrones de escurrimiento de las cuencas hidrogrficas, en la cantidad y la calidad del agua
subterrnea y de los cuerpos de agua.
Un caso documentado sobre los efectos
de la prdida de biodiversidad se presenta en
la cuenca de Cuatro Cinegas en el estado
de Coahuila, la cual debido a sus caractersticas biogeogrficas alberga una excepcional
riqueza de especies, un elevado nmero de
endemismos y condiciones que lo hacen un sitio
nico para estudiar la evolucin temprana de
la vida. Sin embargo, el uso de grandes cantidades de agua subterrnea para el riego de
cultivos, destinados al alimento de ganado, ha
ocasionado la degradacin y desecacin de los
humedales caractersticos del sitio poniendo
en riesgo la permanencia de la biodiversidad y
la belleza escnica de este sitio irremplazable
(Souza et al. 2004a,b, 2006). Cuatro Cinegas
sigue siendo un sitio vulnerable (Pisanty et al.
2013) a pesar de los esfuerzos recientes para
evitar que contine su deterioro (Souza 2008),
entre las que destacan las diversas propuestas
de prcticas agropecuarias alternativas y el
desarrollo de capacidades de los habitantes de
la regin para reducir el impacto a los acuferos
(unam 2012).
Entre las acciones urgentes para reducir
los impactos de las actividades ganaderas,
incluyendo la emisin de gases de efecto
invernadero, se encuentra impulsar polticas
agroambientales desde el sector productivo
que fomenten la reconversin productiva de
los sistemas pecuarios. Esto es, que se permita
garantizar la suficiencia alimentaria y la provisin de servicios ambientales, al mismo tiempo
que reduzcan los impactos a la biodiversidad y
a la salud humana. En ese sentido, hay ejemplos (Toledo et al. 2003, Anta-Fonseca et al.
2008) y lineamientos (ver Panjabi y Berlanga
2016, Pacheco et al. 1999-2000, Duarte et al.
2011) de cmo realizar actividades pecuarias
que impacten en menor grado a los ecosistemas. Estos sistemas productivos se basan en
la articulacin de territorios en los que preva-

La ganadera es una de las principales actividades


productivas que abarca una gran extensin del
territorio y se desarrolla en prcticamente todos
los ambientes de Mxico. La ganadera extensiva es la ms comn, y se realiza con prcticas
que implican la transformacin casi total de
los ecosistemas originales, en muchos casos
incluso sin considerar la capacidad mxima de
cabezas de ganado por hectrea en los agostaderos (Challenger et al. 2009). De acuerdo con
la semarnat (2013a), en 24 estados del pas se
rebasa el nmero de cabezas de ganado recomendados por hectrea.
En los ambientes templados y tropicales
las
actividades
ganaderas
han
transformado grandes extensiones de bosques,
selvas hmedas y subhmedas en pastizales
cultivados o inducidos (Challenger et al. 2009).
En las zonas ridas y semiridas del norte del
pas se concentra la mayor parte de la superficie
pecuaria, debido a que las actividades ganaderas
histricamente se han realizado en pastizales
naturales y matorrales xerfilos. Dichas prcticas, tambin modifican el entorno, ya que
muchos pastizales naturales se han reemplazado por la introduccin de pastos exticos
invasores, o la composicin de especies en los
matorrales se ha modificado por el intenso
ramoneo del ganado y el sobrepastoreo que
propicia que las especies leosas, naturalmente
en bajas densidades, se tornen dominantes.
Aunado a esto, el riego de los pastos introducidos y principalmente de los cultivos para la
alimentacin del ganado, como la alfalfa, ha
ocasionado la sobreexplotacin de los acuferos
(Challenger 1998, Aguilar 2005, Challenger et
al. 2009, Guzmn-Aranda et al. 2011).
Las actividades ganaderas, en la magnitud
e intensidad con las que se realizan, han
disminuido la capacidad de los ecosistemas
de proveer servicios de soporte y regulacin,
por ejemplo, por el deterioro de los suelos por
la compactacin y erosin ocasionada por la
degradacin de la vegetacin, la deforestacin
y el sobrepastoreo. Esto a su vez ha limitado la

48

lecen mosaicos heterogneos de uso del suelo


con sistemas agroecolgicos y agroforestales
asociados con reas con vegetacin natural
(Anta-Fonseca et al. 2008). En los sistemas
extensivos se deben mantener varias intensidades de pastoreo con rotacin estacional
para evitar la degradacin del suelo y permitir
la recuperacin de la vegetacin, adems de
evitar la introduccin de especies exticas.
Un ejemplo de reconversin productiva es el
Proyecto productivo de mejoramiento de la
Ganadera Ovina (crianza de borregos), en el
que participan mujeres de comunidades del
municipio de Jiquipilas, Chiapas, impulsado por
la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp) y la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi); entre
las acciones que se promueven se encuentra la
reforestacin con plantas de especies forrajeras y el aprovechamiento integral de cultivos
y de ganado ovino, como alternativas al cambio
de uso del suelo (Investigacin y Desarrollo
2013).

ciertas especies de peces, por ejemplo, por el


cambio de sexo que inducen algunas hormonas
(Thomas y Rahman 2011).
Asimismo, algunas de las especies utilizadas
en la acuicultura se alimentan removiendo
el fondo del cuerpo de agua, y al aumentar la
densidad de peces, se promueve la resuspensin
de sedimentos lo que limita la entrada de luz e
incrementa los contaminantes en la columna de
agua. En consecuencia, disminuye la productividad primaria y el oxgeno disponible del cuerpo
de agua, lo que se ha registrado como una causa
recurrente en las mortalidades masivas de peces
(Starling et al. 2002). La acuicultura intensiva
no solo tiene efectos sobre las especies nativas
y los ecosistemas, sino que adems disminuye
la productividad pesquera y por ende las ganancias y reduce la calidad del agua para consumo y
usos recreativos.
En particular en el mbito acutico epicontinental esta actividad se basa fundamentalmente
en dos especies exticas: la tilapia de frica
(Tilapia spp.) que en 2013 represent 75%
de la produccin nacional y la carpa de Asia
(Cyprinus spp.) que represent 13% en ese
mismo ao. El resto de la produccin acucola
se basa en la trucha con 1.5 millones (7.2%) y
varios organismos (principalmente bagre, catn
y lobina) que en conjunto representa 4% de la
produccin (conapesca 2013).
La acuicultura en Mxico es una de las
principales rutas de introduccin de especies
invasoras, las cuales afectan a las mismas actividades productivas y ocasionan graves daos
en los ecosistemas naturales, por ejemplo: las
carpas y tilapias han causado la extincin local
de especies nativas, muchas de ellas endmicas
(Mendoza y Koleff 2014). A pesar de ser especies muy competitivas, las tilapias tambin
se vieron amenazadas en la presa Infiernillo,
Michoacn, por la introduccin de otras especies exticas como el pez diablo (Hypostomus
plecostomus y otras especies), que se utilizan
principalmente en el acuarismo y en menor
medida para consumo. Esto tuvo graves consecuencias econmicas y sociales debido a que
aceler la disminucin de la produccin de tilapia,

Acuicultura
La acuicultura, adems de contribuir a la produccin de alimentos, brinda oportunidades para
obtener beneficios econmicos y sociales. No
obstante, tambin conlleva riesgos importantes
que deben evaluarse (Ramrez-Martnez et al.
2010); como la modificacin de los ecosistemas
acuticos, entre los que se pueden mencionar
los cambios a los caudales ecolgicos para la
cra de organismos en represas y jageyes y la
modificacin de las condiciones ambientales por
el uso de suplementos alimenticios, hormonas,
antibiticos y otros biocidas que se presentan
no solo en los cuerpos de agua en donde se
realiza esta actividad, sino tambin en otros
ecosistemas por su conexin con ros, lagos y
humedales. La contaminacin originada por
los suplementos para la produccin acucola
repercute en la salud de las especies acuticas,
modifica la relacin de depredadores y presas,
y por lo tanto la estructura de la red trfica.
Tambin altera los ciclos reproductivos de

49

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

una pesquera que vena en decaimiento en la


regin (ver Mendoza et al. 2009). Asimismo,
los costos de la restauracin ecolgica para
recuperar la calidad ambiental de un sitio
pueden superar por mucho los de produccin,
por ejemplo, el gobierno de Ciudad de Mxico
invirti 100 veces ms en los programas de
erradicacin de especies exticas en Xochimilco
que las ganancias que obtienen los pescadores
en un ao de ventas (Tapia y Zambrano 2003)
por lo que es necesario reforzar las medidas
para evitar la introduccin de estas especies.
La acuicultura en zonas costeras, se basa
fundamentalmente en la produccin de
camarn (60 292 ton) y de ostin (38 715 ton;
conapesca 2013). Numerosos estudios muestran que las modificaciones a los manglares para
realizar actividades de camaronicultura estn
estrechamente vinculadas con su productividad.
Por ejemplo, para el cultivo de camarn cuando
el rea modificada del manglar es menor, se
han registrado mayores ganancias, adems de
que se mantienen otros servicios ecosistmicos
como salvaguardar las costas, la conservacin de hbitats para especies de importancia
pesquera, la obtencin de lea, entre otros
(Barbier et al. 2008).
La acuicultura como se lleva a cabo hoy
en da, debe de evaluarse desde la perspectiva de la sustentabilidad, pues tiene fuertes
consecuencias negativas sobre distintos servicios ecosistmicos (Tapia y Zambrano 2003,
Balvanera et al. 2009). Por lo anterior, y ante
la demanda creciente de alimentos, se necesita
modificar las prcticas hacia una acuicultura
que se desarrolle con criterios ecolgicos y
aporte beneficios sociales. Ello requiere, entre
otros aspectos, la inversin en investigacin
para el desarrollo de paquetes tecnolgicos
para especies nativas. Por ejemplo, a pesar de
que Mxico alberga una gran riqueza pisccola
y se han identificado ms de 130 especies
con potencial para cultivo, slo se cuenta
con tecnologa para cultivar poco ms de una
docena (Sarukhn et al. 2012). Si bien, el
cultivo de especies nativas puede no ser tan
redituable a corto plazo, el costo ambiental y

2016 - 2030

la estabilidad de la produccin a largo plazo


pueden compensar el efecto (Zambrano y
Macas 2000).
Un ejemplo de los resultados que se pueden
alcanzar si se promueve la investigacin
con especies nativas, es la aplicacin de las
tcnicas de acuicultura para la recuperacin
del catn (Atractosteus spatula). Este pez es
el de mayor tamao de las aguas continentales
de Mxico, y sus poblaciones han declinado
drsticamente. Despus de 10 aos de estudios, se cuenta con tecnologa necesaria para
cultivar la especie con el fin de recuperar sus
poblaciones y reducir su explotacin cubriendo
la demanda comercial (Mendoza y Aguilera
2016). Esta tecnologa puede servir como base
para desarrollar mejores prcticas de acuicultura (ver Mendoza et al. 2010). El tema de la
cra de peces para una produccin sustentable
es an muy incipiente, pero existen lineamientos para el cultivo de peces de ornato que
proveen algunas recomendaciones de medidas
necesarias para lograr una produccin y comercializacin responsable (Ramrez-Martnez et
al. 2010), los cuales podran tomarse como
base para adecuarse a la acuicultura para la
produccin de alimentos.

Provisin de recursos por medio de


la extraccin directa y el manejo de
los ecosistemas
Recursos pesqueros
Los alimentos derivados de la pesca constituyen una fuente importante de protena
para las sociedades humanas (fao 2014). En
Mxico como en muchas partes del mundo,
se favorece un manejo de las pesqueras de
captura enfocado a incrementar el rendimiento
de los recursos pesqueros sin considerar
criterios ambientales. Por ejemplo, por medio
del auspicio de programas gubernamentales
entre 1970 y 1996, la flota artesanal creci
700%, alcanzando 103 mil pangas para ese
ltimo ao, mientras que la flota industrial
mexicana se duplic a 3 336 para ese mismo

50

periodo (Naranjo et al. 2009). Asimismo, a


partir de 2001 se increment la proporcin
de los recursos destinados a ciertos subsidios
(llamados subsidios perversos), como en los
que se otorga combustible a las embarcaciones
industriales (Anta Fonseca et al. 2008), lo cual
puede favorecer la sobreexplotacin de las
pesqueras al reducir los costos de operacin.
Por ejemplo, en 2012, de las 50 pesqueras
evaluadas en la Carta Nacional Pesquera, 86%
se encontraban en las categoras de sobrexplotadas o en su mximo rendimiento y slo 14%
an tenan potencial de crecimiento (sagarpa
2012).
Los subsidios para incrementar la produccin pesquera y el uso de mtodos de captura
no sustentables, como las redes de arrastre
que conllevan a la captura incidental de organismos de especies no comerciales en una
gran proporcin (Anta Fonseca et al. 2008)
han resultado en cambios en la composicin
de las comunidades de peces y de invertebrados bentnicos, y en la disminucin de las
poblaciones de especies que se encuentran en
riesgo de extincin, as como en la degradacin
y prdida de hbitats y de su productividad (ver
Naranjo et al. 2009).
Lo anterior, tiene efectos negativos a largo
plazo en la provisin y la calidad de los alimentos
pesqueros, por ejemplo, al agotarse las poblaciones de organismos de mayor tamao (por
lo general, los depredadores que se encuentran en la cima de las cadenas alimenticias) se
incrementa la abundancia de organismos de
menor talla y las pesqueras se desplazan hacia
la captura de individuos de menor tamao
que no han alcanzado su madurez sexual o
de otras especies de niveles trficos inferiores
(Holmlund y Hammer 1999). Ejemplo de la
alteracin de la composicin de especies de
la captura artesanal se vio en la costa de Baja
California Sur en donde la talla de las especies
capturadas disminuy en promedio 40 cm en
tan solo 30 aos y se afect a los depredadores
como los tiburones (Sala et al. 2004, Naranjo
et al. 2009). Adems, se ha descrito que las
zonas con menor diversidad son tambin las

ms propensas al colapso de las pesqueras


(Worm et al. 2006).
La sobrepesca y el cambio en la composicin de las comunidades tambin incrementa la
vulnerabilidad de los ecosistemas y disminuye
su resiliencia ante eventos de estrs climticos
como huracanes o ciclones, tal es el caso de
los arrecifes de coral, en donde los cambios en
la comunidad bitica inciden en el crecimiento
de las colonias de algas y la prdida de carbonato de calcio. Por ende, se ponen en riesgo
o disminuyen mltiples servicios ambientales
que proveen dichos ecosistemas, tales como
la proteccin de costas, oportunidades recreativas, servicios estticos, hbitat de especies
pesqueras, entre otros (Moberg y Folke 1999).
De igual manera, debido a que los peces transportan nutrientes entre distintos sistemas
marinos, la prdida o reduccin en sus poblaciones puede resultar en la disminucin de
productividad en sistemas que dependen
de esta fuente de nutrientes (Holmlund y
Hammer 1999).
Es necesario entonces considerar la interconexin que existe entre los diferentes
ecosistemas costeros y marinos. Por ejemplo,
los manglares y las praderas de pastos marinos
son esenciales para sostener las pesqueras,
debido a que ofrecen hbitats y reas de
alimentacin de los peces en sus primeros
estadios. Por ejemplo, el estudio de Aburto-Oropeza y colaboradores (2008) estim
que los manglares de la franja del Golfo de California generan en promedio 11 600 ton anuales
de produccin pesquera, esto representa un
ingreso anual promedio de 37 500 dlares por
hectrea de manglar para los pescadores. De
esta manera, los autores calcularon que en
un periodo de 30 aos la transformacin de
una hectrea de manglar provocara prdidas
econmicas cercanas a 605 290 dlares.
Por este motivo, es necesario considerar
los impactos a los ecosistemas costeros que
resultan de las actividades humanas en las
zonas terrestres y costeras. Por ejemplo, la
deforestacin, el cambio de uso de suelo para
desarrollos urbanos, portuarios o tursticos,

51

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

la extraccin de materiales provenientes de


la minera, o para la construccin, la desaparicin o disminucin de humedales a causa de
la construccin de presas, del azolvamiento o
sedimentacin o producto de la alteracin de
los cauces en las partes altas que ocasionan la
prdida del hbitat en playas, dunas y manglares
(Sarukhn et al. 2009). Esto puede reducir la
productividad de las pesqueras y mermar otros
servicios de regulacin como la purificacin del
agua y el control de inundaciones (Worm et al.
2006).
El manejo de las pesqueras se debe dirigir
hacia un enfoque basado en ecosistemas. Es
decir, en vez de incrementar el rendimiento de
la pesca por recurso, sin considerar las consecuencias sobre su hbitat y las comunidades
de las cuales forman parte, se deben tomar
en cuenta las interacciones entre los diferentes componentes de los ecosistemas y los
efectos de la extraccin de los recursos en el
funcionamiento de stos. Adicionalmente se
requiere fortalecer la implementacin de planes
de manejo para establecer vedas temporales y
espaciales que permitan la recuperacin de las
poblaciones de los recursos pesqueros (Garca
y Cochrane 2005).
Por el grado de deterioro que presentan la
mayora de las unidades pesqueras se requieren
de manera urgente de polticas pblicas que
orienten acciones de manejo y proteccin
(Naranjo et al. 2009). En Mxico, a partir de
1994 se comenz la implementacin de instrumentos de gestin con el objetivo de controlar
los factores de presin sobre las poblaciones
de las especies pesqueras y sus hbitats (Anta
Fonseca et al. 2008). Uno de los principales
cambios fue el fortalecimiento a la investigacin dirigida al manejo de las pesqueras, en
particular para determinar los lmites de las
actividades pesqueras (en cuanto a esfuerzo de
pesca, nmero de embarcaciones, tallas, pesos
mnimos, entre otros aspectos). Asimismo, se
decretaron varias normas oficiales mexicanas
para regular la captura de las principales especies pesqueras, se public y se ha actualizado
peridicamente la Carta Nacional Pesquera

2016 - 2030

como el principal instrumento de la gestin


pesquera, y tambin se promovi la participacin activa de los diferentes sectores y actores
involucrados en las actividades pesqueras.
Uno de los principales retos en la actualidad
es consolidar y fortalecer estos instrumentos
(Hernndez y Kempton 2003, Anta Fonseca
et al. 2008). Entre los avances, destacan la
creacin de zonas de refugio pesquero, los
ordenamientos pesqueros y acucola integrales
y sustentables, los planes de manejo pesqueros,
los programas de inspeccin y vigilancia de los
recursos pesqueros y acucolas y los programas
para la disminucin del esfuerzo pesquero y
las actividades de inspeccin y vigilancia (dan
2015, conapesca 2013).
Las reservas marinas en las que estn prohibidas las actividades extractivas son uno de los
instrumentos ms importantes para promover
la recuperacin de las pesqueras. En Mxico,
uno de los ejemplos emblemticos proviene
de la comunidad de Cabo Pulmo. En 1995 por
iniciativa de la primera familia que habit la
zona, la Universidad Autnoma de Baja California Sur y el gobierno federal decretaron una
superficie de 7 111 ha como parque marino
nacional y se prohibieron todas las actividades
extractivas comerciales y la construccin de
infraestructura, as como el anclaje de embarcaciones. Despus de 14 aos se observ una
recuperacin notable en la biomasa de los
peces y en particular de los depredadores en
los niveles trficos superiores. Tambin en
estos aos, los habitantes de la localidad
mejoraron su calidad de vida al aprovechar la
oportunidad que brind la recuperacin de
la biodiversidad marina para el buceo recreativo, del cual se obtienen ingresos econmicos
que representan una importante derrama para
Baja California Sur (Aburto-Oropeza 2010).
Para las pesqueras de almeja mano de len
(Nodipecten subnodosus), de abuln (Haliotis
spp.), de langosta roja (Panulirus interruptus) y
espinosa (Panulirus argus) se puede mencionar
que hay casos exitosos de pesca responsable
(Carabias et al. 2010a). El caso de la cooperativa de pescadores de Viga Chico en Punta

52

Allen, Quintana Roo, que inici operaciones


hace 47 aos, es un ejemplo de desarrollo de
prcticas para la pesca de la langosta espinosa
con las que ha garantizado el incremento en su
tasa de sobrevivencia por medio de la creacin
de refugios, dicha prctica les ha permitido
mantener la venta de organismos con la mayor
talla del mercado durante ms de 20 aos
(Sosa-Cordero et al. 2008). La utilizacin de
estas prcticas aunado al establecimiento
de reglamentos para el uso y explotacin del
recurso, que garantizan el beneficio comunitario sobre el individual, son la base del xito
de esta cooperativa, cuyas actividades se llevan
en concordancia con las de la Reserva de la
Bisfera de Sian Kaan (Mndez-Medina et al.
2015).

algunos rezagos para la completa implementacin del manejo forestal sustentable (Sarukhn
et al. 2012, Merino Prez y Martnez Romero
2014).
Adems, hay que tener en cuenta que en
muchos casos la superficie forestal original fue
desmontada y masivamente transformada,
promovido por las polticas gubernamentales
de colonizacin y fomento a la produccin
agropecuaria durante el periodo de 1940 a
1980 (Challenger et al. 2009). Aunado a esto,
algunas prcticas de manejo agropecuarias han
deteriorado an ms los recursos forestales por
el sobrepastoreo y la quema de rastrojo para
estimular el rebrote del pasto, lo que destruye
la capa orgnica del suelo, convirtindose en un
factor importante de origen de incendios forestales, y de produccin de emisiones de gases de
efecto invernadero a la atmsfera. Un deterioro
considerable de los servicios ecosistmicos
que proveen los bosques y selvas es el que se
provoca por la transformacin de bosques con
gran diversidad de especies en plantaciones
forestales con una o pocas especies (Sarukhn
et al. 2012), e incluso el impacto puede ser
mayor con la introduccin de especies exticas,
como los eucaliptos (Eucalyptus spp.), la teca
(Tectona grandis spp.) y la melina (Gmelina
arborea) (conafor 2015a), debido a que
pueden afectar la conectividad de la vegetacin, al no usar especies de la regin, esenciales
para mantener a las comunidades naturales y la
flora y fauna de la regin.
La conafor (2015b) estima que de las
71 millones de hectreas de superficie arbolada, 21.6 millones tienen potencial forestal
maderable. En los ltimos 15 aos, se aprovecharon alrededor de 8 millones de hectreas y
se produjeron en promedio 7.53 millones m3/
ao de madera, principalmente de conferas
(87%) (Anta Fonseca et al. 2008; Merino y
Ortiz 2008). Dentro de este grupo, los pinos
representan 96% de la produccin, seguido
por encinos (6%), otras especies tropicales
comunes (4%), y el oyamel (3%). Prcticamente, las tendencias en estas proporciones ha
permanecido constante en los ltimos diez aos

Recursos forestales
Mxico cuenta con una superficie importante
de ecosistemas forestales, tanto en zonas
templadas como tropicales, los cuales proveen
numerosos bienes y servicios ecosistmicos.
Entre ellos estn el mantenimiento de la
biodiversidad, la regulacin del clima, del ciclo
hidrolgico, la captacin de agua y de carbono,
la produccin y retencin de suelos, la produccin de madera y otros productos comerciales,
as como recursos de sustento para las comunidades rurales, oportunidades recreativas, entre
otros (Shvidenko et al. 2005, Balvanera et al.
2009).
Histricamente, el aprovechamiento forestal
en el pas estuvo concesionado a terceros, pero
la extraccin de los recursos forestales no se
gestion de manera adecuada para su conservacin y produccin en el largo plazo, tampoco
para el desarrollo econmico o beneficio social
de las comunidades que habitan en esos ecosistemas y sustentan una propiedad colectiva de
sus recursos. A partir de las movilizaciones de
las comunidades, y de la promulgacin de la
Ley Forestal en 1986 y de las reformas institucionales a partir 1994, se cre un marco que
busca promover el manejo sustentable de los
bosques. No obstante, es importante superar

53

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

y no hay razn para que cambie considerando


el potencial de las reas forestales factibles de
incorporar a la actividad silvcola.
En el trpico, la produccin de madera est
representada por varias especies, una proporcin muy baja (23%) corresponde a maderas
preciosas como el cedro y la caoba, y el resto se
divide entre maderas suaves y duras. El volumen
que se produce en Mxico es insuficiente para
abastecer la demanda interna, por lo que dicho
dficit se cubre con productos importados o
extrados ilegalmente (que se estima asciende
al menos a 50% de las extracciones autorizadas), y con ello se ocasiona adems un dficit
comercial creciente, lo que represent en 2004
cerca de 48% del dficit de la balanza comercial
de Mxico (Anta Fonseca et al. 2008, Merino y
Ortiz 2008).
Las plantaciones forestales comerciales que
en la actualidad se promueven en terrenos agropecuarios o que perdieron su vegetacin forestal
natural pueden contribuir a abastecer parte
de la demanda interna. La Comisin Nacional
Forestal (conafor) estima que alrededor de
7 millones de hectreas en clima templado y
tropical son aptas para desarrollar plantaciones
forestales comerciales (pfc) (conafor 2015a).
No obstante, se deben evitar las plantaciones
monoespecficas, y aunque el uso de especies
exticas maderables de rpido crecimiento se
debate en las opciones de negocio, se ha documentado que stas pueden alterar los ciclos de
nutrientes y las reservas de carbono del suelo,
adems de que algunas pueden tener comportamiento invasivo, dispersarse y llegar a tener
impactos ecolgicos, econmicos y sociales
significativos (Richardson 2008). A pesar de
que 80% de los terrenos se ubica en regiones
tropicales y subtropicales del pas, las principales especies maderables establecidas en las
pfc son: el cedro (Cedrela odorata) y los pinos
(Pinus spp.) y especies exticas como el eucalipto, la teca y la melina (con superficies totales
mayores a 20 mil hectreas en el periodo
2004-2014). En casos de zonas totalmente
degradadas se puede llegar a promover plantaciones comerciales con especies exticas como

2016 - 2030

una va para mantener suelo e iniciar la restauracin de algunos de los servicios ecosistmicos
que se han perdido; sin embargo, ste es slo
un primer paso en un proceso que permita la
restauracin de los ecosistemas para un manejo
sustentable en el que se vayan intercalando y
reemplazando por especies nativas que pueden
traer mayores beneficios ecolgicos y sociales.
Esto requiere a su vez de polticas de uso de
recursos forestales con criterios de sustentabilidad, y de fortalecer polticas y acciones
para frenar la deforestacin y la tala ilegal.
Hay ejemplos exitosos que deben divulgarse y
promoverse, acorde a las condiciones ecolgicas
de cada regin (vase Carabias et al. 2010a).
Adems de la madera, existe una amplia
tradicin, principalmente entre la poblacin
rural, en el empleo de productos forestales
no maderables (pfnm) que se refieren a la
parte no leosa de la vegetacin, plantas no
leosas y hongos comestibles. Se estima que
se utilizan alrededor de mil pfnm (hojas, frutos,
gomas, ceras, fibras, tierra, hongos, cortezas,
entre otros) los cuales se obtienen de 5 mil a
7 mil especies distribuidas en casi todos los
ecosistemas del territorio nacional (Torres Rojo
2004). El uso de los pfnm es una estrategia
diversificada del uso de recursos, que requieren
para su aprovechamiento sustentable de planes
y estrategias de fomento. No obstante, la regulacin que se tiene al respecto se encuentra
dispersa, es contradictoria y poco clara. Adems,
no se cuenta con un panorama sobre los efectos
en los ecosistemas de su aprovechamiento
debido a la escasa informacin sistematizada y
confiable sobre la diversidad de usos, las tasas
de extraccin legales e ilegales, los procesos
de recoleccin, produccin y comercializacin
(Anta-Fonseca et al. 2008).
Mxico destaca internacionalmente en el
manejo forestal comunitario (mfc) y en la certificacin forestal, aunque an enfrenta algunos
obstculos relacionados con las capacidades
de organizacin y los mercados. En 2015 se
haba certificado el manejo forestal de ms de
80 comunidades con una superficie de ms de
850 mil hectreas de bosques y selvas (>10%

54

de la superficie forestal maderable) (Fernndez


Vzquez 2015). En los bosques comunitarios
la propiedad es social y el manejo se orienta
principalmente a una produccin comercial
de productos maderables con inversin en
procesos de transformacin y comercializacin
de productos terminados.
El mfc contribuye a la conservacin de la
biodiversidad (incluyendo la agrobiodiversidad)
y a la gobernanza local (Merino Prez y Martnez
Romero 2014). Asimismo, es una estrategia
importante de mitigacin ante el cambio climtico, debido a que la cobertura forestal captura
el carbono de la atmsfera y contribuye significativamente a las capacidades de adaptacin
ante eventos climticos extremos.
El uso y produccin sustentable de pfnm y
de madera representa una oportunidad valiosa,
an no del todo aprovechada, como estrategia
para la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de servicios ecosistmicos
(forestales e hidrolgicos) para bienestar de
las poblaciones rurales y urbanas, as como
para el desarrollo social y econmico de las
comunidades rurales (Bray et al. 2003). Ser
importante promover los mercados locales y
regionales para madera y pfnm certificados,
ya que el mercado actual se concentra en
productos con mercados cerrados y especficos
que compiten con productos importados y
sustitutos, mientras que los pfnm relacionados
con productos comestibles y medicinales han
elevado su demanda, pero tienen mercados
estacionales muy variables con cadenas de
comercializacin que siguen un esquema en el
que la mayor utilidad generalmente se obtiene
en los ltimos eslabones de la cadena, en los
centros de industrializacin (fao 2006). De ah
la importancia de que en el impulso a la reconversin productiva a sistemas agroecolgicos
y agroforestales se desarrollen esquemas de
cadenas productivas con beneficio social
(Robles de Benito 2009). Las mujeres tienen
una mayor participacin en la recoleccin de
pfnm y en su transformacin, por lo que es
conveniente explorar el potencial que existe
para ellas en este nicho y promover su integra-

cin; el papel de la mujer dentro de la cadena


productiva de los pfnm ha ido en aumento y
puede ser un eslabn de desarrollo comunitario
que de beneficios sociales ms equitativos.
Fauna silvestre
Es ampliamente conocido que en todas las
culturas el hombre ha utilizado a lo largo de
su historia una gran variedad de animales con
diversos propsitos, como aprovechar la carne
como alimento y las pieles para su vestido,
para el intercambio de bienes o su venta. A
continuacin se da una sntesis del estado de
conocimiento del uso de la fauna silvestre con
base en Naranjo et al. (2009).
En primer lugar, los autores destacan el hecho
de que se ha documentado de forma muy incipiente el impacto del uso de la fauna sobre las
poblaciones silvestres. En los bosques tropicales
del sur de Mxico sealan que se utilizan ms de
60 especies de mamferos, aves y reptiles para
obtener carne, pieles, plumas, huesos, aceites,
pigmentos, sustancias medicinales u otros
materiales que se consumen o comercian localmente. Con base en estudios sobre la magnitud
de extraccin, los autores hacen estimaciones
de la captura de animales en la regin de la
Selva Lacandona, que podra llegar a ser anualmente de 100 mil animales (mil toneladas de
carne) utilizados por cerca de 200 mil habitantes
y 24 mil cazadores de las mismas comunidades.
Asimismo destacan que entre las especies con
mayor presin de caza se encuentran los herbvoros y omnvoros de mayor tamao.
Entre los mamferos sobresalen los venados
(Odocoileus virginianus y Mazama spp.), pecares (Tayassu spp.), tapires (Tapirus bairdii),
tepezcuintles (Agouti paca) y armadillos
(Dasypus novemcinctus); entre las aves los
pavos (Meleagris ocellata), cojoliitas (Penelope
purpurascens), hocofaisanes (Crax rubra),
patos (Anatidae) y tinames (Tinamidae), y
entre los reptiles las iguanas (Iguana iguana
y Ctenosaura spp.) y las tortugas de agua dulce
(Chelonia). Sin embargo, las grandes especies
de carnvoros tambin estn sujetas a la presin

55

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

de la cacera, con frecuencia por el dao real o


potencial que pueden causar a los animales
domsticos y a los habitantes de comunidades
rurales. Los casos de defaunacin ocurren en
todas las regiones del pas y sus consecuencias
ecolgicas han sido poco estudiadas, pero se
esperan situaciones de coextincin (local al
menos) de especies asociadas, as como perturbacin por cambios en aspectos estructurales y
funcionales de las comunidades naturales (ver
detalles en Naranjo et al. 2009 y en Dirzo et
al. 2014).
Los autores sealan tambin que en 2001
existan ms de 1 100 clubes de caza registrados legalmente en el pas, principalmente en
los estados del norte, y que en el mismo ao la
Semarnat autoriz a 9 803 cazadores deportivos nacionales y extranjeros ms de 35 mil
permisos con valor aproximado de 8.8 millones
de pesos (800 mil dlares de acuerdo con un
informe de la misma semarnat de 2005). Esta
estrategia que puede generar beneficios para
propietarios de los predios que gestionan los
recursos, es la que se ha promovido por medio
de las unidades de manejo y conservacin de
la vida silvestre (uma). Esta herramienta ha
tenido casos de xito, sobre todo en el norte
del pas, pero requiere de la aplicacin y diseo adecuado de los planes de manejo. Un
aspecto pendiente es que las uma no se han
evaluado cabalmente para conocer la sustentabilidad del aprovechamiento, debido en parte a
la ausencia de programas permanentes de monitoreo (conabio y pnud 2009, conabio 2012a).

2016 - 2030

ficacin, infiltracin y control de inundaciones;


como de provisin por la calidad y cantidad de
agua para su consumo directo y para las actividades productivas (incluyendo la navegacin y
la generacin de energa) y al proveer hbitat
a organismos que son aprovechados por la
sociedad; finalmente brinda servicios culturales como la recreacin y la belleza escnica
(Aylward et al. 2005, Balvanera et al. 2009).
La existencia y desarrollo de las sociedades
humanas depende en todo momento de la
disponibilidad de agua dulce. Con el crecimiento
de la poblacin y de sus patrones de consumo,
se increment la demanda del recurso para el
consumo directo y otros usos como en la agricultura, la ganadera, la generacin de energa y el
desarrollo industrial. Sin embargo, en el manejo
del agua, en Mxico y en otras partes del mundo,
pocas veces se consideran las implicaciones que
tiene consignar su uso en la disponibilidad y
calidad de este recurso para mantener el funcionamiento y salud de los ecosistemas en el largo
plazo.
Los recursos hdricos epicontinentales del pas
se reflejan en 50 ros de gran caudal, 70 lagos,
137 lagunas costeras, 6 331 humedales con
ms de 10 millones 33 mil hectreas (conagua
2012a,b), adems de numerosos ros tributarios
y arroyos permanentes e intermitentes (Arriaga
et al. 2002, Lara-Lara et al. 2009). Estos ecosistemas acuticos se encuentran distribuidos en
todo el pas de manera heterognea, 68% de la
disponibilidad natural del agua se encuentra en
la zona sureste, 32% en la zona norte y centro
(Sarukhn et al. 2009).
Las diferencias en la distribucin de los
recursos hdricos adquieren relevancia cuando
se considera que el mayor crecimiento industrial
y urbano se encuentra en las zonas con menor
disponibilidad de agua. En 2009 las regiones del
norte y centro del pas albergaban 77% de la
poblacin mientras que la regin sureste 23%
(conagua 2012b). Esto resulta en una fuerte
presin por el recurso hdrico en las regiones del
norte y centro, donde se extrae 47% del agua
aproximadamente, principalmente del subsuelo
(considerada presin fuerte por la Comisin

Recursos hdricos
El agua es un elemento vital para la subsistencia de la vida y es un importante indicador
de la salud de los ecosistemas. Bajo la conceptualizacin de los servicios ecosistmicos,
el agua forma parte esencial de los cuatro
rubros en los que se clasifican: como servicio
de soporte debido a que juega un papel clave
en el funcionamiento de los ecosistemas (ciclo
de nutrientes y productividad primaria); como
servicio de regulacin, por los procesos de puri-

56

para el Desarrollo Sustentable de la onu),


mientras que en la regin sureste es menos de
4%. La regin Aguas del Valle de Mxico es el
caso ms extremo, debido que consume aproximadamente 33% ms agua de la que dispone
naturalmente (Sarukhn et al. 2009, conagua
2014).
Se pronostica que en 2030 la disponibilidad
natural media per cpita de agua en el mbito
nacional disminuir de 4 090 m3 por habitante
(cifra de 2010) a 3 815, y en algunas regiones
hidrolgico-administrativas del pas alcanzar
niveles cercanos o incluso inferiores a los 1 000
m3/hab/ao, lo que se califica como una condicin de escasez grave (conagua 2012b). En este
escenario, se debe tener especial cuidado con la
extraccin del agua subterrnea, debido a que
su sobreexplotacin ocasiona el abatimiento de
los niveles freticos, el hundimiento del terreno,
las intrusiones salinas, entre otras afectaciones
a los ecosistemas. Esto a su vez, provoca que se
tengan que perforar pozos ms profundos, que
incrementan las afectaciones ya mencionadas.
De los 653 acuferos que suministran cerca de
65% del agua que se utiliza en las ciudades,
aproximadamente 35% utilizada para riego y
son la principal fuente de abastecimiento en
zonas rurales; se estima que por lo menos 106
estn sobreexplotados y al menos 31 tienen
intrusin salina (conagua 2014).
Como se ha sealado, los impactos de las
actividades productivas como la ganadera, la
acuicultura, la agricultura y la pesca generan
transacciones en las que si bien se obtienen
beneficios inmediatos, tambin reflejan cambios
que usualmente causan la disminucin de otros
servicios ambientales, entre ellos los hdricos y
el deterioro a corto y largo plazo de los ecosistemas (cuadro 3). La magnitud de las actividades
humanas en los ecosistemas es muy variada,
adems de tener impactos sociales locales y
regionales importantes. Si bien las actividades
proveen un beneficio social en muy pocas
ocasiones se toma en cuenta el costo ambiental
y social a largo plazo.
Respecto al uso del agua en Mxico, la mayor
parte se encuentra concesionada y aproxi-

madamente 77% se destina a las actividades


agropecuarias (conagua 2014). En particular,
la agricultura de riego es la que la que consume
la mayor parte; sin embargo, una proporcin
considerable del volumen suministrado se pierde
en las vas de distribucin y en las parcelas
agrcolas, lo que remarca la necesidad de incrementar la eficiencia de su uso. Asimismo, el uso
excesivo de agua y de insumos agrcolas resulta
en escurrimientos con fertilizantes y plaguicidas provenientes de las actividades agrcolas
y pecuarias, lo cual tiene consecuencias negativas en la calidad de las aguas superficiales y
subterrneas, poniendo en riesgo la salud de la
poblacin y la integridad de los ecosistemas. El
agua concesionada restante se reparte entre
el abastecimiento pblico (14%), la industria
(4.1%) y la produccin de energa elctrica
(5%) (conagua 2014). Se estima que entre 80
y 85% de las aguas destinadas para abastecimiento humano e industrial se descargan sin un
tratamiento que elimine los contaminantes que
contienen (Balvanera et al. 2009).
Las cifras presentadas en esta seccin
indican las tendencias de uso del servicio de
provisin del agua para las actividades humanas
y la sobreexplotacin de los recursos hdricos
asociados a ellas. Estas actividades limitan el
agua disponible para los ecosistemas y reducen
su capacidad de retener agua y secuestrar
carbono, as como para cumplir sus funciones
en el ciclo del agua. Algunos de los ecosistemas
que retienen y captan una gran cantidad de
agua han sido ms impactados por actividades
productivas como la agricultura, la ganadera y
la acuicultura. Como ejemplo, se calcula que los
bosques de pino-encino y mesfilo de montaa
de la cuenca del ro Gavilanes en Veracruz, tienen
una captacin neta de 80.4 millones m3 entre las
funciones de evapotranspiracin, infiltracin y
escurrimiento (Garca Coll et al. 2007); las selvas
inundables compuestas por Pachira aquatica
(apompo o zapote reventador) y Ficus spp.
(amates, higueras y matapalos) y los humedales
herbceos o tulares (Typha sp.) acumulan entre
550 y 880 litros de agua por metro cuadrado de
suelo (Campos et al. 2011).

57

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Cuadro 3. Impacto de algunas actividades humanas en la capacidad de los ecosistemas de proveer servicios ambientales relacionados con el agua.

Actividad humana

Construccin de
diques

Construccin de
presas

Cifras en Mxico

Impacto en los ecosistemas

Registro incompleto de los Afectan la conectividad entre los ros


bordos. En 2009 se contabi- y las planicies
lizaron 1 085 bordos.a
Prdida de hbitat

Fertilidad de las reas de


inundacin, control natural
de inundaciones, pesca
deportiva y de sustento.

Modifican el flujo de los ros y deltas,


la temperatura del agua, el trans5 163 presas censadas, de las porte de nutrientes y sedimentos e
cuales 172 cubren 80% del impiden las migraciones de peces y
almacenamiento nacional.b
otros organismos.

Productividad de pesqueras estuarinas y la capacidad de los cuerpos de


filtrar y purificar el agua.c

Prdida de hbitats.

Deforestacin/
cambio de uso de
suelo

Servicios
ecosistmicos
afectados o en riesgo

Sedimentacin,
interrupcin de flujo de nutrientes.

Alteran los patrones de escorrentas,


infiltracin natural y el transporte
de sedimentos hacia los cuerpos de
agua.
Cantidad y calidad de
Prdida de hbitat para especies agua, flujo de sedimentos
Ms de 50% de prdida de la
acuticas y terrestres.
a los cuerpos de agua y
vegetacin primaria.d
Reduce la retencin humedad, el servicio de control de
incrementa la erosin de suelos, inundaciones.
ocasiona la prdida de diversidad
biolgica, incremento de riesgos ante
fenmenos meteorolgicos.
0.32% de tasa de deforestacin anual entre 1980
a 2005, con una prdida
de ms de 80 mil ha de
manglares.

Desecamiento de
humedales

Introduccin de
especies acuticas
exticas invasoras

Control natural de inundaciones, flujo de agua hacia


otros cuerpos de agua,
Se pierden los componentes clave del
purificacin y recarga de
En los siguientes cinco aos ecosistema acutico.
agua, y servicios de recreala tasa se redujo 0.22%. Las
Prdida de hbitats.
cin.
regiones Golfo de Mxico y
Productividad de pesquePacfico Norte tuvieron una
ras.
mayor reduccin de superficie con una tasa de prdida
de 0.43% anual.e
Alteran la composicin de comunidades, reemplazan especies nativas,
Ciclos de nutrientes, calidad
Cerca de 500 especies intro- modifican la produccin primaria,
las cadenas trficas y los ciclos de del agua, productividad de
ducidas.f
pesqueras.
nutrientes.
Alteracin de hbitats

Liberacin de
contaminantes a los
ros

Calidad del agua la pesca


deportiva y comercial en
Alteran la calidad del agua, las tasas el sitio y en los ambientes
de sobrevivencia y modifican los costeros cercanos, incre73% de los cuerpos de agua patrones reproductivos de las espementa las enfermedades,
c
del pas estn contaminados. cies acuticas.
contamina mantos freticos y ocanos, contamina
Altera hbitats.
los suelos, y limita la
produccin de alimentos.

58

Cuadro 3. Continuacin.

Actividad humana

Minera

Cifras en Mxico

Servicios
ecosistmicos
afectados o en riesgo

Impacto en los ecosistemas

Altera la estructura y capacidad de


infiltracin del suelo, libera contaminantes, sobreexplota los acuferos,
Aproximadamente
437 transforma los ecosistemas a nivel
Ciclos de nutrientes, calidad
millones m3 de agua conce- local y regional. Problemas fito
y cantidad de agua y limita
sionada durante el 2014 para y zoosanitarios y salud humana,
la produccin de alimentos.
417 empresas mineras.g
contamina mantos freticos y
ocanos, contamina los suelos.
Prdida y degradacin de hbitats.

Modificaciones al
curso de los ros

Se desconoce la cifra.

Sobrepesca

Sobrexplotacin de 21.4%
de las unidades pesqueras
marinas y 58.9% alcanzaron
su mximo rendimientoh.

Cambios en el flujo de agua en los


ros, altera los caudales de agua
Navegacin y pesca deporpara la produccin de energa.
tiva y comercial.
Prdida y alteracin de hbitats por
la dilucin de contaminantes.
Afecta las poblaciones de especies
nativas, pesca de individuos de
menor talla y puede llegar a extin- Produccin de alimentos
guir poblaciones.
(pesquera).
Alteracin de hbitats, modifica las
cadenas trficas.

Fuente: modificado de Postel y Richter 2003 con informacin de:

Balvanera et al. 2009,

conagua 2011,hi sagarpa 2012,

Rodrguez-Ziga et al. 2013, b conagua 2014,f Mendoza y Koleff 2015, g Llano 2016, d inegi 2013.

El desarrollo ptimo del servicio de provisin


de agua por parte de los ecosistemas depende
tanto de su estado de conservacin, como de la
disponibilidad de agua para los mismos, lo cual
se asocia a los cambios de la cobertura vegetal
en la cuenca y de los patrones hidrolgicos de
los ros. Asimismo, su calidad se afecta por los
contaminantes vertidos al sistema, entre otros
(Ripl 2003). Por ello, para poder garantizar el
servicio de provisin, para las presentes y futuras
generaciones, se requiere de modelos de gestin
que tengan una visin integral del manejo de las
actividades productivas en su conjunto con un
nfasis en los servicios hidrolgicos.
Actualmente, existen numerosas iniciativas en las que colaboran diferentes
dependencias del gobierno y organizaciones
de la sociedad civil que buscan impulsar la
perspectiva de manejo de ecosistemas en las
cuencas hidrolgicas, e implementan diversas
acciones, por ejemplo, la determinacin de

caudales ecolgicos y las reservas de agua


(Alianza wwf-Fundacin Gonzalo Ro Arronte
A.C.) (conagua 2011), los pagos por servicios
ambientales y la restauracin de microcuencas
(conafor 2015c). Tambin existen iniciativas
ciudadanas impulsadas por organizaciones de
la sociedad civil que se suman a la proteccin
de sus recursos hdricos en el mbito local.
Por ejemplo, en Saltillo, Coahuila, se inici
una campaa con los pobladores para realizar
donaciones voluntarias en sus recibos de
agua con las que se llevan a cabo acciones de
proteccin y conservacin de la Sierra de Zapalinam, la principal fuente de recarga de agua
de la ciudad (Medina-Gonzlez 2012). Otro es
el Programa agua para siempre, que impulsa el
manejo integrado con acciones de restauracin
de la vegetacin y tcnicas para retencin de
suelos y agua en campos de cultivo, as como el
tratamiento de agua residuales de bajo costo.
Con este programa se ha logrado disminuir la

59

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

cantidad de contaminantes vertidos al sistema


e incrementar la disponibilidad de agua tanto
para las actividades productivas como para
reabastecer arroyos en 35 cuencas tributarias
de los estados de Puebla, Oaxaca y Veracruz
(Herreras Guerra y Hernndez-Garciadiego
2011, Alternativas 2016).

2016 - 2030

conservacin de los ecosistemas naturales con


beneficios econmicos y sociales para la poblacin que las habita (Brenner y Aguilar 2002,
Sarukhn et al. 2012). Al respecto, hay ejemplos exitosos documentados como las visitas a
las reservas de la biosfera Mariposa Monarca,
Los Tuxtlas, Calakmul y Montes Azules; las
reas comunitarias protegidas en Oaxaca; los
arrecifes de coral en los parques nacionales
de la costa de Quintana Roo (Puerto Morelos,
Cozumel, Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta
Nizuc); la observacin turstica de ballenas en
Baja California, Baja California Sur, Nayarit y
Jalisco y el nado con tiburn ballena en Quintana
Roo; actividades que involucran a un nmero
importante de permisionarios y que tienen una
gran derrama econmica (Anta Fonseca et al.
2008, Carabias et al. 2010a, 2016).

Servicios culturales
Turismo
Uno de los beneficios tangibles de los servicios
culturales que ofrecen los ecosistemas se relaciona con el turismo. Por ejemplo, el aprecio al
paisaje de un lugar o la observacin de especies
carismticas (como aves, mariposas y ballenas)
o ecosistemas (arrecifes de coral, montaas,
lagunas). Existe una amplia gama de actividades tursticas (que tienen diferente grado de
impacto), sin embargo, en Mxico dominan las
polticas que promueven el modelo de turismo
masivo de sol y playa. Este modelo altera el
paisaje debido a la infraestructura que desarrolla
y genera una gran demanda de servicios ambientales (consumo de agua y demanda de recursos
energticos, alimenticios, entre otros) que tiene
consecuencias sobre los ecosistemas, especialmente en los costeros y marinos (manglares,
arrecifes y dunas costeras). El intenso desarrollo
inmobiliario implica una transaccin que lleva a
la destruccin total o parcial de la vegetacin,
la generacin de productos contaminantes, y un
deterioro considerable de los servicios ecosistmicos, sin lograr el desarrollo regional y social
e incluso lleva al crecimiento catico de zonas
urbanas marginales, entre otros problemas
(Murray 2007, Sarukhn et al. 2012).
No obstante, el turismo tiene un gran potencial para un pas con la diversidad biolgica y
cultural de Mxico, y ofrece una oportunidad
para el desarrollo sustentable que debera
aprovecharse. Con una adecuada planeacin,
promocin y desarrollo se puede conciliar la

Las ciudades y su demanda de


servicios ecosistmicos
Se ha hecho evidente una tendencia generalizada hacia el crecimiento poblacional en
ciudades. En 2014 casi 54% de la poblacin
mundial habitaba en stas y se estima que para
2050 aproximadamente 66% de las personas
vivirn en zonas urbanas (un 2014). En los
pases en vas de desarrollo, este crecimiento
tiende hacia ciudades grandes, debido a que
estas cuentan con todos los servicios necesarios
(salud, educacin, entre otros) en comparacin
con las pequeas localidades; esto ha dado
como resultado una mayor cantidad de megaciudades o megalpolis5 (Pisanty et al. 2009,
Delgado-Ramos 2015).
En Mxico, la proporcin de habitantes en
zonas urbanas se increment considerablemente, 42% de la poblacin del pas viva en
zonas urbanas en 1950 y en 2010 casi 78%
se concentraba en estas reas, y las proyecciones estiman que esta tendencia continuar
(conagua 2014, inegi 2015c). Cabe mencionar
que el pas alberga una de las megalpolis ms

5
Una megaciudad o megalpolis es un rea metropolitana con una poblacin de ms de 10 millones de habitantes. Puede estar
conformada por una o varias zonas metropolitanas que se juntan (un 2014).

60

grandes del mundo, Ciudad de Mxico y su rea


metropolitana.
A pesar de que los asentamientos humanos
representan una superficie pequea en el pas
(menor a 1%),6 actualmente este uso del suelo
presenta la mayor tasa de expansin (semarnat
2008). Esta cifra no refleja el impacto de las
zonas urbanas que rebasa por mucho sus
lmites geogrficos. Por ejemplo, las ciudades
son responsables de aproximadamente 78%
de la emisin de gases de efecto invernadero
por la quema de combustibles fsiles y los
procesos industriales (ipcc 2014). Adems, de
la profunda modificacin de los ecosistemas
naturales donde se establecen las urbes, el
nmero de personas con elevados patrones de
consumo que se concentran en las ciudades
generan una enorme demanda de insumos por lo
que se transforman otros ecosistemas en zonas
circunvecinas o distantes para satisfacer las
necesidades de bienes y servicios que demandan
(alimentos, agua potable, materiales de construccin); asimismo son responsables de exportar una
gran cantidad de residuos y desechos fuera de sus
lmites (Mohar y Rodrguez Aldabe 2008, Pisanty
et al. 2009).
Por ejemplo, se estima que entre 1900 y 1995
el consumo de agua de las ciudades increment
dos veces ms que el crecimiento de la poblacin
humana (Ridolfi 2014). En Ciudad de Mxico se
consumen en promedio 327 L/hab/da de agua,7
sin considerar el agua embotellada ni las prdidas
por fugas (entre 35-40%). Los flujos de agua
residuales se estiman en 57 m3/s, de las cuales
se tratan solamente 3.6 m3/s (Delgado Ramos
2015). Respecto a los clculos de la huella ecolgica se estim para el 2007 que la demanda
de materiales y energa en el pas superaba en
promedio 13.5 gha, mientras que para la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico la cifra fue
de 33.7 gha (Delgado Ramos 2015).
En la mayora de los casos, el crecimiento
rpido y desordenado de muchas ciudades del

pas se ha dado sobre sitios clave para la recarga


de acuferos, y a pesar de que se incrementaron
los esfuerzos para conservar estos sitios, constantemente se encuentran bajo presin por la
expansin de las zonas urbanas (Pisanty et al.
2009). Por ejemplo, se estima que la captura de
agua en el suelo de conservacin de Ciudad de
Mxico abastece 70% del volumen que utiliza su
poblacin. De transformarse estos sitios a asentamientos humanos se tendra que importar
agua de cinco trasvases nuevos cuyos costos
econmicos se estiman en alrededor de 700
millones de dlares (equivalentes a 30 aos del
presupuesto del Sistema de Aguas de Ciudad
de Mxico) (Lpez Morales 2012). Lo anterior
sin considerar los costos ecolgicos y sociales
de la prdida de otros servicios ambientales
asociados a la construccin de dicha infraestructura hidrulica.
Recientemente, se defini el trmino de
ciudades sustentables, que son aquellas donde
existe movilidad adecuada, ahorro de energa y
de recursos hdricos, disminucin de la contaminacin auditiva y creacin de espacios pblicos
con reas verdes, que cubran la recomendacin
de la onu de 12 m2/hab (pnuma 2008), entre
otros aspectos. La finalidad de las ciudades
sustentables es brindar a los habitantes una
mejor calidad de vida y disminuir su huella
ecolgica (Daz Hernndez 2012). En 2015 se
realiz una evaluacin de ciudades con base en
un ndice de ciudades competitivas y sustentables (imco 2015) que evala 15 subndices
de competitividad y seis relacionados con el
medio ambiente urbano: calidad del aire, suelo
y reas verdes, residuos slidos urbanos, uso de
energa, movilidad y transporte. Un ejemplo, es
la evaluacin realizada para la ciudad de Mrida
como caso de estudio a partir de escenarios
de desarrollo urbano que permiten evaluar el
resultado de la planeacin urbana e identificar
reas de oportunidad para la implementacin
de polticas pblicas que facilite una ocupacin

Calculado con la serie v de inegi 2013.


De acuerdo con Howard y Bartram (2003) el consumo bsico de agua por persona es de 20 L/da y el ptimo es de 100 L/da. Es
importante considerar que existen diferencias considerables en el consumo del agua en Ciudad de Mxico (ver Delgado Ramos
2015 )
6
7

61

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Perspectiva de gnero en el uso y


manejo de los servicios ecosistmicos

ordenada y eficiente del suelo urbano (OchoaSosa y Guerreo 2014). Sin embargo, no se
incluyen indicadores de biodiversidad, en este
punto, los programas de ciencia ciudadana
pueden contribuir a generar informacin acerca
de la biodiversidad presente en las ciudades o
sus alrededores, adems de promover el inters
y aprecio por la naturaleza (Bhattacharjee
2005, Holck 2008). En este sentido, en 2015
la conabio inici el Programa de Aves Urbanas
(pau; Ortega-lvarez et al. 2015) con el fin de
incrementar el conocimiento de las aves que
viven o se han adaptado a los entornos urbanos
y generar inters por salir a conocer la avifauna
en los entornos naturales.
En el mbito global el iclei (International
Council for Local Environmental Initiatives), que
es una asociacin internacional de gobiernos
locales y subnacionales, promueve el desarrollo
de actividades relacionadas con la conservacin de la biodiversidad urbana. En particular, el
programa Accin Local por la Biodiversidad (lab,
por sus siglas en ingls) busca implementar
acciones en el mbito subnacional en materia de
biodiversidad. Existen varios estados y ciudades
de Mxico que son miembros del iclei. Sin
embargo, las acciones realizadas se enfocan a
la elaboracin de programas de eficiencia energtica municipal y no tienen incidencia en temas
de biodiversidad. En este sentido, cabe destacar
el esfuerzo reciente de Ciudad de Mxico por
elaborar La Biodiversidad en la Ciudad de
Mxico, la Estrategia para la Conservacin
y el Uso Sustentable de la Biodiversidad en la
Ciudad de Mxico y la Ley sobre Biodiversidad
de la Ciudad de Mxico, que tienen el objetivo
incrementar el conocimiento, la proteccin,
gestin y restauracin de la biodiversidad de la
ciudad.
La ENBioMex , en particular en el eje estratgico 4. Atencin a factores depresin, considera
en sus acciones planeadas el marco de los
impactos a los ecosistemas y la demanda de
zonas urbanas y periurbanas, en las que se debe
incrementar la participacin de los actores relevantes de todo el pas; en particular, el de los
municipios.

El manejo de los ecosistemas para la obtencin


de bienes y servicios ambientales es en muchas
ocasiones distinto entre mujeres y hombres.
El deterioro de los ecosistemas por las transacciones en su manejo tiene implicaciones
diferenciadas para ambos gneros. Las mujeres,
en comparacin con los hombres, a menudo se
encuentran en desventaja social que reduce el
acceso a los recursos forestales (fao 2013),
pesqueros y agrcolas, as como a la disponibilidad de apoyos gubernamentales por una
serie de razones culturales, socioeconmicas
e institucionales. Lo anterior se refleja en las
estadsticas nacionales; la Encuesta Nacional
Agropecuaria (sagarpa 2015) muestra que del
total de unidades de produccin agropecuaria
que obtuvieron un crdito o prstamo, solamente 9.2% correspondi a unidades dirigidas
por mujeres. Asimismo, segn datos del inegi
(2009), la mayor parte de las personas que
se dedican a la pesca son hombres (92%). Sin
embargo, existen ejemplos de mujeres que se
dedican a esta actividad como las Mujeres del
Mar (desde hace ms de quince aos se dedican
a la pesca nocturna del cangrejo maxquil), pero
su participacin en el sector no se refleja en las
estadsticas.
En particular, la actividad del sector forestal
en Mxico sigue siendo un espacio excluyente
para las mujeres, al tener escasas oportunidades de participacin por no contar con medios
legales para acceder a la propiedad de la tierra,
el acceso al crdito y a los insumos, as como ser
excluidas de los espacios de toma de decisiones
y de representacin. Adems, la condicin de
marginacin y discriminacin social en la que
viven hace que, en general, no puedan acceder
a las ofertas de capacitacin y enseanza
(conafor 2014). Los sistemas productivos no
son neutrales al gnero, por lo que brindar oportunidades equitativas, por ejemplo en el manejo
de sistemas forestales y agroforestales, podra
crear oportunidades para promover el desarrollo

62

sustentable e intensificar la seguridad alimentaria en los pases en desarrollo (fao 2013).


Las mujeres del campo mexicano deben
tener un papel clave en cualquier estrategia que
se emprenda para lograr la seguridad alimentaria, debido a que histricamente han asumido,
entre las mltiples tareas que desempean, la
responsabilidad de alimentar a sus familias,
muchas veces en un contexto adverso en el
plano domstico, productivo y comunitario.
Por esto, es importante promover y fortalecer
las capacidades necesarias para fortalecer sus
estrategias de sobrevivencia y adaptacin que
permitan garantizar la permanencia de los
recursos a largo plazo para mejorar las oportunidades de desarrollo. Esta labor es de vital
importancia para el sistema alimentario que
comprende vnculos entre la produccin, distribucin y consumo de alimentos (Lahoz 2011).
Aunque la labor de las mujeres es ms evidente
en las reas de distribucin y consumo, de
acuerdo con la Encuesta Nacional Agropecuaria
(sagarpa 2015), 15.1% de la produccin est
en manos de ellas.
La tenencia de la tierra es un tema crtico
tanto para la sustentabilidad como para la
equidad de gnero. De acuerdo con datos de la
Procuradura Agraria (pa 2014), en el mbito
nacional nicamente 19% de los derechos de
propiedad ejidal estn en manos de mujeres. En
este sentido, la acuicultura puede ser un rea de
oportunidad para las mujeres ya que en 2009
su participacin en esta actividad ascendi
22.9%, una mayor proporcin a la que tienen en
la pesca en general (inegi 2011).
Como se mencion anteriormente, el deterioro de los ecosistemas por las transacciones en
su manejo tiene implicaciones diferenciadas por
razones de gnero, otras formas de desigualdad
social y las situaciones de riesgo frente a
distintos factores de presin y amenaza, como
el cambio climtico. Uno de los ejemplos ms
claros es respecto a la disponibilidad, la calidad
y el acceso al agua (Salazar et al. 2014). Las
mujeres en las comunidades rurales utilizan
agua para diversas actividades productivas, y
comunitarias, cuando el agua escasea, su carga

de trabajo aumenta y se deteriora su calidad de


vida. Por ejemplo, el acarreo de agua conlleva
problemas de salud y reduce los tiempos de
las mujeres para poder dedicarse a otras actividades y a la familia. Las enfermedades por
la mala calidad del agua tambin impactan en
ellas por ser las responsables de la atencin
de la salud de los integrantes de sus familias
(Vzquez-Garca et al. 2014). Las encuestas
sobre uso del tiempo muestran que las mujeres
dedican casi el triple de horas que dedican los
hombres a las actividades domsticas, muchas
de las cuales requieren del agua (Salazar et al.
2014).
En el medio rural, la participacin de las
mujeres en las actividades productivas es
invisible, por lo cual ellas no son tomadas en
cuenta para los programas relacionados con
los recursos hdricos, en la toma de decisiones
sobre el manejo del agua y el riego. Aunada a
la desigualdad en la tenencia de la tierra, sealada anteriormente, los cargos de toma de
decisiones en los ncleos agrarios tambin son
factor de desigualdad: solo 12.5% de 350 mil
representantes, titulares y suplentes en cargos
directivos son mujeres. Respecto al riego, las
mujeres conforman entre 4 y 20% de regantes,
pero nicamente 2% de ellas se reconocen
formalmente y tienen representacin en los
rganos de riego (Monsalvo y Zapata 2000).

Consideraciones finales
La multiplicidad y complejidad de las interacciones entre los factores de presin, incluyendo
el cambio climtico, que ocasionan la prdida de
biodiversidad y en consecuencia de los bienes
y servicios ecosistmicos generan un panorama poco alentador para el pas. En especial
si continan las tasas actuales de modificacin
o sobreexplotacin de los ecosistemas, sin
la incorporacin de criterios ecolgicos y sin
atender las externalidades negativas para la
biodiversidad que tienen las formas de uso predominantes. Las tendencias de degradacin de los
ecosistemas y la prdida de su capacidad para
proveer servicios que ya se observan en el pas

63

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

(Balvanera et al. 2009) deben crear conciencia


sobre la relevancia de implementar la ENBioMex,
que a su vez deber buscar alinear acciones con la
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (encc)
Visin 10-20-40, de manera que se promueva
la conservacin de los sumideros de carbono
(bosques, selvas y ocanos), de tal manera que
los ecosistemas se mantengan conservados para
contribuir a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero de la manera ms eficiente
(Carabias et al. 2010b).
Hay que tener en cuenta que Mxico encara
el reto de alimentar aproximadamente a 150
millones de habitantes para mediados del
presente siglo. Por ello, es una responsabilidad
ineludible de la presente generacin lograr
una produccin de alimentos sustentable, por
lo que se debe hacer nfasis en las consideraciones sobre el balance de costos econmicos y
ambientales y los beneficios de prcticas sostenibles y con criterios ecolgicos, que permitan
satisfacer las necesidades actuales y futuras de
la sociedad por alimentos y fibras, manteniendo
los servicios ecosistmicos necesarios para el
bienestar social (Sarukhn et al. 2009, conapo
2016). En ese sentido, la importancia de desarrollar alternativas y fomentar la aplicacin de
las que ya existen para que las actividades agrcolas, ganaderas, forestales y pesqueras puedan
llevarse a cabo dentro de esquemas de manejo
que incorporen a ms especies, que estn
estrechamente asociados al mantenimiento de
mltiples servicios ambientales y que minimicen
los impactos negativos sobre la biodiversidad.
La desigualdad en la distribucin de los
subsidios es un tema recurrente en Mxico,
pero sobre todo preocupan los efectos nocivos

2016 - 2030

que tienen. Por ejemplo, la reduccin aparente


de costos de produccin y el alto margen de
ganancias, resultado de la intensificacin de
las prcticas promueve el abandono de las
tcnicas tradicionales y con ello un incremento
en el cambio de uso de suelo y en el uso de
agroqumicos que modifican los ecosistemas
y los servicios que brindan. Particularmente, la
deforestacin y los cambios en la composicin
de especies en los ecosistemas tropicales, son
de tal magnitud que recuperar las condiciones
originales implica un proceso lento, difcil y
costoso (Challenger et al. 2009, Sarukhn et al.
2009) y en ocasiones imposible.
Generar mayor conciencia ambiental y
corresponsabilidad de los habitantes de las
zonas urbanas sobre el funcionamiento de las
ciudades es un aspecto esencial a promover por
medio de la ENBioMex. En particular, sobre los
impactos negativos que ocasiona la creciente
demanda de los bienes y servicios ecosistmicos, la generacin de desechos slidos y
peligrosos, la contaminacin de agua, aire y
suelo y los patrones de consumo de alimentos
y otros bienes que exceden la capacidad de
recuperacin de la naturaleza. Es indispensable,
que se logre una apreciacin del valor de la
conservacin del capital natural, y se convierta
en un tema comn, aceptado y demandado
por todos los sectores de la sociedad. En especial es impostergable que desde el gobierno se
ejerza la rectora necesaria para que el tema
ambiental deje de verse de forma aislada y est
incorporado en la aplicacin transversal de polticas nacionales y locales, con el fin de revertir
la prdida de la biodiversidad, sustento de los
servicios ecosistmicos (Sarukhn et al. 2012).

64

3. Fundamentos
institucionales
.

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: El Garca Padilla/banco de imgenes conabio.

66

2016 - 2030

a ENBioMex se elabor con base en la premisa


de que el desarrollo de nuestro pas slo ser
viable en un marco de sustentabilidad. Esto
implica el reconocimiento, la valoracin, la conservacin y la restauracin de los servicios ecosistmicos que provee la biodiversidad. Por esto, es
indispensable el compromiso de todos los actores
clave identificados, el cual debe reflejarse en la
implementacin de las polticas e instrumentos de
la Administracin Pblica Federal (apf) y de las 32
entidades federativas que conforman a Mxico. La
ENBioMex es una oportunidad de desarrollo social
y econmico en un marco de sustentabilidad
mediante la revisin, la evaluacin y la articulacin
de las polticas sectoriales, ambientales y sociales
que aseguren la conservacin y mantenimiento
de la matriz ambiental. Puesto que la visin de la
ENBioMex tiene un horizonte al 2030 ser necesario monitorear peridicamente el cumplimiento
de los componentes de sta y, adecuarla a nuevos
escenarios en caso de requerirse.

destaca el artculo 2, en el cual se reconoce,


en un marco constitucional de autonoma que
asegure la unidad nacional, el derecho de los
pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma
para - entre otros aspectos - conservar y mejorar
el hbitat y preservar la integridad de sus tierras
en los trminos establecidos en la Constitucin
(ver recuadro 1). Adicionalmente, la Constitucin incluye otros artculos que son relevantes
en materia de biodiversidad: el artculo 25
que confiere al Estado la rectora del desarrollo
nacional a fin de garantizar que ste sea integral y sustentable; as como el artculo 73, que
especifica las facultades del Congreso, y en su
numeral xxix, inciso G, hace referencia especfica
a la expedicin de leyes en materia de proteccin
al ambiente y de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.

Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos

El siguiente nivel de ordenamientos jurdico, se


conforma por las leyes federales y generales
emanadas de la Constitucin, as como los tratados
internacionales suscritos por Mxico que tocan de
manera concreta el tema de la biodiversidad. En los
ltimos 20 aos se elaboraron leyes, instrumentos
de poltica y documentos clave que son fundamentos tcnicos, normativos e institucionales para
avanzar en la poltica para la conservacin y el uso
sustentable de la biodiversidad (figura 9).
Las obligaciones del Estado derivadas del
artculo 27 constitucional se concretan a travs
de las leyes. En primer lugar, est la Ley General
de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(lgeepa), puesto que es la ley reglamentaria para la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico,
as como la proteccin de la biodiversidad y del
ambiente en general. La lgeepa en su artculo 3
fraccin iv define el concepto de biodiversidad, como
la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente y comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Son al menos 17 las principales leyes que regulan de
manera indirecta o directa algn componente de la
diversidad biolgica (cuadro 4).

Leyes Federales

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos es la Ley Suprema de la Nacin, de la
cual se desprende toda la normatividad de Mxico.
Entre otros aspectos establece los lineamientos
para la planeacin democrtica, en los cules
se basa esta Estrategia Nacional (artculo 26).
La Carta Magna reconoce el derecho de todas
las personas a vivir en un medio ambiente sano
para su desarrollo y bienestar (artculo 4), as
como el derecho y correlativo deber que tiene
el Estado de regular el aprovechamiento de los
recursos naturales para cuidar su conservacin
y evitar su destruccin (artculo 27). Todo ello,
mediante la expedicin de leyes que promuevan
la realizacin de acciones concurrentes entre los
distintos rdenes de gobierno (federacin, estados,
municipios) para proteger el medio ambiente y
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico. As,
los preceptos constitucionales establecen la doble
vertiente del marco legal ambiental en Mxico,
como un derecho humano, pero tambin como una
obligacin del Estado (conabio 2014). Tambin

67

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Recuadro 1. Diversidad cultural en Mxico

En Mxico, el reconocimiento de la importancia de la diversidad cultural que comprende


poblaciones indgenas y afrodescendientes se encuentra en el artculo 2 constitucional,
en el cual a partir de reformas del 14 de agosto de 2001 establece que La Nacin tiene
una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al
iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas (Congreso de la Unin 1917)..Por su parte, el
artculo 8 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica establece en su fraccin j que cada
parte, en la medida de los posible y segn proceda Con arreglo a su legislacin nacional,
respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas
de los pueblos indgenas y comunidades locales que entraen estilos tradicionales de
vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes
posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios
derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan
equitativamente (cdb 1992). Destaca tambin que en Mxico se ha generado ya
el Protocolo para la implementacin de consultas a pueblos y comunidades indgenas
de conformidad con estndares del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (cdi 2013)
En el Quinto Informe de Mxico ante el cdb (conabio 2014) destacan los datos siguientes:
Mxico cuenta con 11 familias lingsticas, 68 agrupaciones y 364 variantes. Lo anterior coloca al pas como una de las 10 naciones con mayor diversidad de lenguas en el
mundo. Sin embargo, algunas de estas estn en riesgo de desaparecer por pertenecer
a comunidades muy pequeas (Boege 2009; semarnat et al. 2012).
En 2010, aproximadamente 6.6% de la poblacin mexicana mayor de 3 aos era
hablante de alguna lengua indgena y en algunas entidades de la repblica mexicana,
como en el caso de Chiapas, Oaxaca y Yucatn esta proporcin es de cerca del 30%.
De acuerdo con datos de la conanp en el caso de las anp de competencia federal,
18.3% de su poblacin es indgena (conabio 2014). Boege (2009) indica que los
territorios indgenas abarcan aproximadamente 14.3% del territorio nacional, lo que
equivale a una superficie de 28 033 092 ha.
La Encuesta Intercensal realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(inegi) en 2015, en la cual se incluy una categora para identificar si la poblacin se
considera indgena o afrodescendiente, aproximadamente el 21.5% de la poblacin se
considera indgena mientras que 1.16% de la poblacin se considera afrodescendiente
(inegi 2015d).

68

Cuadro 4. Principales leyes federales que regulan distintos aspectos ambientales y de la biodiversidad.

Ley Federal del Mar

08-01-1986

Sin reforma

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la


Proteccin al Ambiente

28-01-1988

13-05-2016

Ley Agraria

26-02-1992

09-04-2012

Ley de Aguas Nacionales

01-12-1992

24-03-2016

Ley Federal de Sanidad Vegetal

05-01-1994

16-11-2011

Ley Federal de Variedades Vegetales

25-10-1996

09-04-2012

Ley General de Vida Silvestre

03-07-2000

13-05-2016

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

07-12-2001

12-01-2012

Ley General de Desarrollo Forestal


Sustentable

25-02-2003

10-05-2016

Ley General de Bienes Nacionales

20-05-2004

01-06-2016

Ley de Bioseguridad de Organismos


Genticamente Modificados

18-03-2005

Sin reforma

Ley de Productos Orgnicos

07-02-2006

Sin reforma

Ley Federal de Sanidad Animal

25-07-2007

07-06-2012

Ley General de Pesca y Acuacultura


Sustentables

24-07-2007

04-06-2015

Ley de Promocin y Desarrollo de los


Bioenergticos

01-02-2008

Sin reforma

Ley General de Cambio Climtico

06-06-2012

01-06-2016

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

07-06-2013

Sin reforma

Servicios
ambientales

ltima reforma*

Diversidad
gentica y
bioseguridad

Fecha de publicacin

Especies

Ley

Ecosistemas

Componente de la biodiversidad
objeto de la Ley

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin de Cmara de Diputados de la lxiii Legislatura 2016. *Nota: La fecha en la
que se revis la ltima reforma es el 14 de julio de 2016.

Las leyes federales y tratados internacionales


encuentran su mbito de aplicacin en las constituciones y leyes locales, sus reglamentos, normas
y dems disposiciones administrativas federales.
Entre estos instrumentos destacan las Normas
Oficiales Mexicanas (nom), las cuales son en
trminos generales especificaciones tcnico-ecolgicas que se elaboran con la participacin y
consenso de los diferentes actores involucrados

(Azuela et al. 2008), y cuyo cumplimiento es de


carcter obligatorio. Existen alrededor de 30 nom
vigentes que regulan algn componente de la
biodiversidad (conabio 2014). As, la congruencia
entre los fundamentos tcnicos o cientficos de la
legislacin ambiental con su expresin jurdica en
el texto de las leyes es un requisito fundamental
para la eficiencia y la eficacia en el cumplimiento
de las polticas pblicas.

69

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Estrategias e instrumentos clave

Estrategia Nacional sobre


Biodiversidad de Mxico
(enbm) 2000
Ley de Bioseguridad
de Organismos
Genticamente
Modificados
(2005)
Ley General de
Bienes Nacionales
(2004)

Ley General de
Vida Silvestre
(2000)

Ley General de
Desarrollo Forestal
Sustentable
(2003)

Ley General de
Desarrollo Rural
Sustentable
(2001)

2006

2005

2004

2003

2001

2000

1999

1998

1992-1997

Reformas a la
Ley General
del Equilibrio
Ecolgico
y Proteccin
al Ambiente
(1996)

2002

Inicio de la
elaboracin de las
Estrategias para la
Conservacin y el
Uso Sustentable
de la Biodiversidad
del Estado
(2002)

3 Informe ante el
cdb (2005)
2 Informe ante el
cdb (2001)
La diversidad biolgica
de Mxico: Estudio
de pas (1998)

Publicacin del Informe


Nacional del estado que
guardan los recursos
fitogenticos en Mxico
(2000)

Inicio de elaboracin de Estudios


de Estado de Biodiversidad
(2002)

Figura 9. Lnea de tiempo de los instrumentos y estudios clave para la biodiversidad en Mxico. Fuente: modificado de conabio
2014.

70

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


(ENBioMex) y Plan de Accin 2016-2030

Ley Federal de
Responsabilidad
Ambiental
(2013)

Entrada en vigor
en Mxico del
Protocolo de
Nagoya
(2014)

Estrategia
Nacional
de Cambio
Climtico
(2013)

2013

2012

2014

Estrategia Nacional
para la Atencin del
Ecosistemas de
Manglar (2012)

2016

Poltica Nacional de
Humedales
(2014)

Estrategia Mexicana
para la Conservacin
Vegetal (2012)

2010

2009

2008

5 Informe ante el
cdb (2014)

Manglares
de Mxico:
extensin,
distribucin y
monitoreo
(2013)
Planeacin para la
conservacin de
la biodiversidad
terrestre
(2011)

Anlisis de vacos
y omisiones en
conservacin de la
biodiversidad
marina de Mxico:
ocanos,
costas e islas
(2007)
Anlisis de vacos y
omisiones en
conservacin de la
biodiversidad
terrestre de Mxico:
espacios y especies
(2007)
Definicin de
Ecorregiones Nivel IV
(2007)

Mxico: capacidades
para la conservacin
y el uso sustentable
de la biodiversidad
(2009)

Capital natural de
Mxico: acciones
estratgicas
(2012)
Desarrollo territorial
sustentable:
programa especial de
gestin en zonas
de alta biodiversidad
(2012)

4 Informe ante el
cdb (2009)

Vacos y omisiones en
conservacin de la
biodiversidad acutica
epicontinental de Mxico:
cuerposde agua, ros y
humedales (2010)

Capital natural de Mxico Vol. i, ii y iii


2008-2009 (conabio)

71

Estudios y documentos clave

2007

Estrategia
Nacional sobre
Especies Invasoras
en Mxico,
Prevencin,
Control y
Estrategia para la
Erradicacin
Conservacin y
(2010)
Manejo de las Aves
Playeras y su
Hbitat en Mxico
Estrategia
(2008)
de Cambio
Climtico
para reas
Ley General
Protegidas
de
(2010)
Pesca y
Acuacultura
Sustentables
(2007)

Estrategia Nacional
para la Conservacin
y el Desarrollo
Sustentable
del Territorio Insular
Mexicano (2012)

2011

Actualizacin de la Norma
Oficial Mexicana
nom-059-semarnat-2010

Ley General del


Cambio Climtico
(2012)

2015

Creacin del
Centro Nacional
de Recursos Gneticos
(2012)

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Compromisos internacionales de
Mxico en materia de biodiversidad

2016 - 2030

Por su parte, el Plan Estratgico para la


Diversidad Biolgica y las Metas de Aichi
adoptados durante la Dcima Conferencia de
las Partes del cdb, representan compromisos
especficos en materia de biodiversidad que el
pas debe cumplir en la medida de lo posible.
Tanto las Metas de Aichi, como los ods abarcan
elementos de reduccin de las presiones
directas sobre la diversidad biolgica y la
integracin de la naturaleza en los distintos
sectores productivos, as como la promocin
del uso sostenible y la participacin de todos
en los beneficios derivados de la utilizacin de
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
La ENBioMex define directrices que impulsarn
el cumplimiento de estos compromisos (figura
10).
En 2015 el Gobierno de Mxico present
la Contribucin Prevista y Determinada a
Nivel Nacional (indc por sus siglas en ingls)
como parte de sus compromisos multilaterales para enfrentar el cambio climtico (inecc
2015). Existen metas no condicionadas que
son aquellas que el pas puede realizar sin
recursos adicionales, y metas condicionadas,
que dependen de recursos adicionales y transferencia de tecnologa (semarnat 2015). Las
metas no condicionadas para la adaptacin
al 2015 son tres: adaptacin del sector social
ante el cambio climtico; adaptacin basada en
ecosistemas (abe), y adaptacin de la infraestructura estratgica y de los sistemas productivos. Esto acuerdos se foretalecen en el marco
del Acuerdo de Pars es cual ha sido ratificado
por Mxico en 2016.
El reconocimiento oficial de la importancia de la biodiversidad para enfrentar el
cambio climtico es fundamental. Por ello, las
seis acciones planteadas en dichos compromisos son congruentes con lo que plantea la
ENBioMex. Las acciones que el pas realizar en
este tema en el periodo 2020-2030 son:

El cdb es el tratado internacional ms importante suscrito por Mxico en esta materia. Entr
en vigor en 1993 y cuenta con tres protocolos:
1) Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica (2003); 2) Protocolo de Nagoya-Kuala Lumpur (2011) sobre responsabilidad
y compensacin, suplementario del Protocolo
de Cartagena, sobre seguridad de la biotecnologa (ratificado por Mxico el 5 de marzo de
2012, an no entra en vigor; y 3) Protocolo de
Nagoya sobre acceso a los recursos genticos
y participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilizacin (2011).
Adems del cdb y sus protocolos existen otros
instrumentos internacionales relacionados con
la biodiversidad, en los que Mxico es firmante
(cuadro 5). De acuerdo con el artculo 133 de
la Constitucin, en nuestro pas los tratados
internacionales que han sido ratificados por el
Senado de la Repblica tienen carcter de Ley
Suprema.8
As mismo, Mxico estableci varios
compromisos internacionales importantes
relacionados con la sustentabilidad. En el ao
2000 se adoptaron los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (odm) que deban cumplirse para
2015. El pas report el cumplimiento en 37 de
los 51 indicadores en los que el pas comprometi esfuerzos (Presidencia de la Repblica
2015). Actualmente, la Agenda 2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sustentable (ods),
definidos y adoptados por la onu en 2015,
representan una ampliacin temtica de los
odm, pero con nfasis en la necesidad de
asegurar la sostenibilidad ambiental para
lograr el bienestar y la prosperidad de los seres
humanos (onu 2015).

8
El texto del artculo 133 seala: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado,
sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados,
a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas (Congreso de
la Unin 1917). Este artculo fue reformado el 29 de enero de 2016.

72

Cuadro 5. Principales tratados internacionales referentes a diversos aspectos de la biodiversidad suscritos por Mxico.
Instrumento internacional

Objetivos

Convencin Internacional para la reglamentacin


de la caza de la Ballena (1946)

Desarrollar acuerdos internacionales para el manejo y conservacin de las


ballenas.

Convencin
Internacional
Fitosanitaria (1951)

Proteccin

Prevenir la diseminacin e introduccin de plagas de plantas y productos


vegetales y promover las medidas apropiadas para combatirlas.

Convencin sobre la proteccin del patrimonio


mundial, cultural y natural (1972)

Establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio natural


de valor excepcional.

Convencin sobre el Comercio Internacional de


Especies Amenazadas de Fauna y Flora (cites
1973)

Asegurar que el comercio internacional de especies de fauna y flora


silvestres no amenace su supervivencia, sino que se lleve a cabo de manera
sustentable, promoviendo la conservacin de las poblaciones.

de

La misin de la Convencin es la conservacin y el uso racional de


los humedales mediante acciones locales y nacionales y gracias a la
cooperacin internacional, como contribucin al logro de un desarrollo
sostenible en todo el mundo.
Convencin Ramsar, relativa a los Humedales de
Importancia Internacional (Ramsar 1975)

Las partes contratantes se comprometen a:


trabajar en pro del uso racional de todos los humedales de su territorio;
designar humedales idneos para la lista de Humedales de Importancia
Internacional (la Lista de Ramsar) y garantizar su manejo eficaz;
cooperar en el plano internacional en materia de humedales transfronterizos, sistemas de humedales compartidos y especies compartidas.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre


el Cambio Climtico (cmnucc 1992)

Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto


invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropognicas peligrosas en el sistema climtico en un plazo suficiente
para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climtico.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (cdb


1993)

Sus objetivos son la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin


sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos,
mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta
todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como
mediante una financiacin apropiada.

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha


contra la Desertificacin en los Pases Afectados
por Sequa Grave o Desertificacin, en particular
en frica (cnuld 1994)

Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, mediante


la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por
acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales.

Convencin Interamericana para la Proteccin y


Conservacin de las Tortugas Marinas (1996)

Promover la proteccin, la conservacin y la recuperacin de las poblaciones


y el hbitat de las tortugas marinas.

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la


Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad
Biolgica (2003)

De conformidad con el enfoque de precaucin que figura en el Principio


15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el
objetivo del Protocolo de Cartagena es contribuir a garantizar un nivel
adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin
y utilizacin seguras de los organismos vivos modificados resultantes
de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo
tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose
concretamente en los movimientos transfronterizos.

Protocolo de Nagoya sobre Acceso a Recursos


Genticos y distribucin justa y equitativa de
beneficios (2010)

Participar justa y equitativamente en los beneficios que se deriven de utilizar


los recursos genticos. Por medio del acceso y transferencia apropiada
de tecnologas y financiacin pertinente, teniendo en cuenta todos los
derechos sobre dichos recursos y tecnologas. Con ello se contribuye a la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus
componentes.

Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur sobre la


Responsabilidad y Compensacin Suplementario
al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa (2012)

El objetivo de este protocolo suplementario es contribuir a la conservacin


y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin
en cuenta los riesgos para la salud humana, proporcionando normas
y procedimientos internacionales en la esfera de la responsabilidad y
compensacin en relacin con los organismos vivos modificados.

Fuente: conabio 2014.

73

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Ejes Estratgicos ENBIOMEX


Conocimiento
1.1 Generacin, documentacin y sistematizacin del conocimiento
1.2 Conocimiento tradicional
1.3 Promocin de la ciencia ciudadana
1.4 Desarrollo de herramientas para el acceso a la informacin

Conservacin y restauracin

2.1 Conservacin in situ


2.2 Conservacin ex situ
2.3 Restauracin de ecosistemas degradados

Uso y manejo sustentable


3.1 Aprovechamiento sustentable
3.2 Generacin, fortalecimiento y diversificacin de cadenas productivas y de
valor agropecuarias, silvcolas, pesqueras y acucolas
3.3 Creacin y fortalecimiento de instrumentos para el uso sustentable y el
reparto justo y equitativo de los beneficios

Atencin a los factores de presin


4.1 Prevencin y reduccin de la degradacin y prdida de los ecosistemas
4.2 Prevencin, regulacin y control para evitar la sobreexplotacin de especies
4.3 Prevencin, control y erradicacin de especies invasoras
4.4 Prevencin y control de posibles efectos adversos del uso de ogm
4.5 Prevencin, control y reduccin de la contaminacin
4.6 Reduccin de la vulnerabilidad de la biodiversidad ante el cambio climtico
4.7 Uso ordenado del territorio y desarrollo urbano sustentable

Educacin, comunicacin y cultura ambiental


5.1 Educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional
5.2 Educacin ambiental para la sociedad
5.3 Comunicacin y difusin ambiental

Integracin y gobernanza
6.1 Armonizacin e integracin del marco jurdico
6.2 Consolidacin del marco institucional y las polticas pblicas para la
integracin y la transversalidad
6.3 Participacin social para la gobernanza de la biodiversidad
6.4 Fortalecimiento de la cooperacin y el cumplimiento de los compromisos
internacionales

Figura 10. Cruce de ejes de la ENBioMex con las Metas de Aichi y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ods)

74

Objetivos de
Desarrollo Sostenible

Metas de Aichi
Y BIENESTAR
3 SALUD

EDUCACIN
DE CALIDAD

IGUALDAD
DE GNERO

CERO
2 HAMBRE

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

1 FINDELA POBREZA
POR EL CLIMA
13 ACCIN

1 FINDELA POBREZA
INDUSTRIA,
INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA

Y BIENESTAR
3 SALUD

CERO
2 HAMBRE

VIDA
SUBMARINA

CERO
2 HAMBRE

Y
11 CIUDADES
COMUNIDADES
SOSTENIBLES

INDUSTRIA,
INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA

Y
11 CIUDADES
COMUNIDADES
SOSTENIBLES

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
RESPONSABLES

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

POR EL CLIMA
13 ACCIN

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

DE LAS
DECENTE
Y CONSUMO
10 REDUCCIN
DESIGUALDADES
12 PRODUCCIN
Y CRECIMIENTO
8 TRABAJO
RESPONSABLES
ECONMICO

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

Y BIENESTAR
3 SALUD

IGUALDAD
DE GNERO

Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
POR EL CLIMA
13 ACCIN
RESPONSABLES

EDUCACIN
DE CALIDAD

IGUALDAD
DE GNERO

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

ENERGA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

DECENTE
Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
Y CRECIMIENTO
POR EL CLIMA
8 TRABAJO
13 ACCIN
RESPONSABLES
ECONMICO

DECENTE
Y CRECIMIENTO
8 TRABAJO
ECONMICO

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

CERO
2 HAMBRE

POR EL CLIMA
13 ACCIN

75

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

ENERGA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

PAZ, JUSTICIA
E INSTITUCIONES
SLIDAS

REDUCCIN DE LAS
DECENTE
CIUDADES Y
11 COMUNIDADES
10 DESIGUALDADES
CRECIMIENTO
8 YTRABAJO
ECONMICO
SOSTENIBLES

ALIANZAS PARA
LOGRAR
LOS OBJETIVOS

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

1. Alcanzar en el 2030 una tasa 0% de deforestacin.


2. Reforestar las cuencas altas, medias y bajas
con especial atencin a las zonas riparias y
considerando especies nativas del rea.
3. Conservar y restaurar los ecosistemas para
incrementar la conectividad ecolgica entre
todas las reas naturales protegidas y otros
esquemas de conservacin mediante corredores biolgicos y actividades productivas
sustentables. Este enfoque tomar en cuenta
la participacin equitativa de la poblacin y
tendr un enfoque territorial
4. Incrementar sustancialmente los programas
de accin y conservacin de especies para
fortalecer la proteccin de especies prioritarias ante los impactos negativos del cambio
climtico.
5. Aumentar la captura de carbono y fortalecer
la proteccin costera con la implementacin
de un esquema de conservacin y recuperacin de ecosistemas marinos y costeros
como arrecifes, manglares, pastos marinos y
dunas.
6. Garantizar la gestin integral del agua en sus
diferentes usos (agrcola, ecolgico, urbano,
industrial, domstico).

Perspectiva
ENBioMex

de

gnero

en

2016 - 2030

y explotacin de los recursos naturales, como se


establece en el Objetivo K de dicho documento.
En congruencia con estos compromisos,
Mxico ha establecido un marco jurdico e institucional, el cual abarca los temas de la biodiversidad, cambio climtico, medio ambiente y
su relacin con el gnero, asimismo, incluye la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres y otro conjunto de leyes (apndice
5). Este marco jurdico que evidencia la relacin
de la biodiversidad biolgica y las cuestiones de
gnero busca reducir las brechas de desigualdad
entre mujeres y hombres. Por lo tanto, Mxico al
crear leyes a nivel nacional y al aceptar compromisos internacionales tiene la responsabilidad
de asegurar que se cumplan, garantizando el
patrimonio biolgico para su uso, conservacin
y aprovechamiento sostenible en condiciones
de igualdad para mujeres y hombres.

Instrumentos de planeacin y
poltica pblica
El Plan Nacional de Desarrollo (pnd; ver recuadro
2), los programas sectoriales, institucionales,
regionales y especiales que emanan de l,
contienen la visin sexenal correspondiente al
periodo de administracin del gobierno vigente.
Adems, existen una serie de estrategias en
materia de biodiversidad formuladas con objetivos a mediano y largo plazo (cuadro 5). Los
programas sectoriales constituyen la base para
construir los acuerdos que permitan alcanzar
los grandes objetivos que persigue el pas y
definir con claridad las tareas que corresponden
a cada uno de los actores involucrados, esto es
la actuacin de la administracin pblica federal
(apf). De esta forma, responden tanto a lo establecido en el pnd como a temas transversales
identificados como prioritarios.
Entre los programas que atienden directamente el tema de biodiversidad se encuentran:
el Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales; el Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario;
y el Programa Sectorial de Marina. Cada uno
de stos integra de manera explcita objetivos,

la

Un aspecto de suma importancia que reconoce e


incluye la ENBioMex es la perspectiva de gnero.
Desde la ratificacin de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (cedaw, por sus siglas en
ingls; onu 1979), Mxico refrend su compromiso para garantizar la igualdad de gnero.
Derivado de esta convencin nacieron varios
instrumentos internacionales como la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (onu
1995) que signific la ampliacin de los temas
de mujeres hacia conceptos ms amplios como
gnero y equidad. Es a partir de este instrumento
internacional, tambin ratificado por Mxico que
se relaciona al medio ambiente y la participacin
de los diferentes grupos de la sociedad con el uso

76

estrategias y lneas de accin para la conservacin y el uso de la biodiversidad, y cuenta con


indicadores de impacto para el monitoreo y
evaluacin de su cumplimiento. En el apndice 3
se presenta un anlisis detallado del contenido
de todos los programas sectoriales de la apf
vigentes y su vnculo con la ENBioMex.
Las estrategias nacionales son instrumentos que responden a objetivos y problemas
especficos con una visin de mediano plazo y
no se circunscriben nicamente a la apf, sino
que incorporan a otros rdenes de gobierno y
actores sociales (cuadro 6). En congruencia con
el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica
2011-2020, cada una de estas estrategias,
atiende una o varias Metas de Aichi.
Algunos de los instrumentos de poltica
pblica de la apf tienen objetivos que se enfocan
a conservar y usar de manera sustentable
los recursos naturales. Existen instrumentos
tanto para la conservacin, el manejo y uso
sustentable, como para contener los factores
de presin y amenazas, pero tambin abarcan
aspectos para mejorar el conocimiento sobre
la biodiversidad, la educacin y la gobernanza
ambiental (cuadro 7).
Entre los principales avances que se destacan
estn:
En trminos de conservacin actualmente se
cuenta con 176 reas naturales protegidas
(anp), que equivalen casi 11% del territorio
terrestres y 2% de las aguas nacionales,
representan en total a 25.39 millones de
hectreas (conanp 2015). El modelo mexicano de anp es uno de los instrumentos ms
importantes para lograr la conservacin in
situ de la biodiversidad con la colaboracin
e involucramiento de las comunidades que
en ellas habitan. De tal manera, que se
fomentan actividades productivas sustentables que se traducen en el mejoramiento de
su calidad de vida, as se logra una sinergia
con el manejo y uso sustentable, la educacin y cultura ambiental as como la gobernanza. Lo anterior se complementa con el
Programa de conservacin para el desarrollo
(procodes).

La conanp tambin instrumenta el


Programa de recuperacin y repoblacin
de especies en riesgo (procer) que tiene
el reto de evitar la extincin de especies
en riesgo y mejorar su estado de conservacin. Durante los primeros siete aos
de operacin del procer se atendieron de
manera directa 35 especies, entre las que
estn: el guila real (Aquila chrysaetos), el
lobo gris mexicano (Canis lupus baileyi),
la vaquita marina (Phocoena sinus), el
jaguar (Panthera onca), el berrendo (Antilocapra americana), el cndor de California
(Gymnogyps californianus) y el bisonte
(Bison bison). Otro instrumento de conservacin que prev la Ley General de Vida
Silvestre (lgvs) es el de rea de refugio
para proteger las especies acuticas al
2016 se cuenta con tres decretos, el rea
de refugio para la proteccin de la vaquita
(Phocoena sinus); el rea de refugio para
proteger a las especies de grandes ballenas
de los subrdenes Mysticeti y Odontoceti,
y el rea de refugio para la proteccin de las
especies de la Baha de Akumal en el estado
de Quintana Roo.
Las zonas de refugio pesquero que
promueve la conapesca con base en la Ley
General de Pesca y Acuacultura Sustentables (lgpas) es tambin un instrumento de
conservacin que est en una fase inicial y
se espera tenga un impacto positivo en la
recuperacin de las poblaciones pesqueras.
Adems, la conapesca cuenta tambin
con otros instrumentos relevantes para
la conservacin y el uso sustentable de la
biodiversidad entre los cuales destacan
el ordenamiento pesquero y acucola; los
planes de manejo de especies pesqueras,
las acciones para la disminucin del
esfuerzo pesquero; el Programa nacional
de inspeccin y vigilancia; el sistema de
monitoreo satelital; el componente de
ordenamiento pesquero y acucola integral
y sustentable; el componente de soporte
para la vigilancia de los recursos pesqueros
y acucolas; la carta nacional pesquera

77

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Recuadro 2. La conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad en el contexto del


Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y los programa que de ste derivan.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se encuentra estructurado en cinco grandes Metas
Nacionales (Gobierno de la Repblica 2013):
1. Mxico en Paz
2. Mxico Incluyente
3. Mxico con Educacin de Calidad
4. Mxico Prspero
5. Mxico con Responsabilidad Global
El tema de biodiversidad queda comprendido en las metas de Mxico Prspero y Mxico con
Responsabilidad Global en los objetivos, estrategias y lneas de accin aplicables tanto a los sectores
productivos como especficamente para el sector ambiental. El pnd tambin contempla la integracin
de la biodiversidad en otros sectores como el agropecuario y pesquero (objetivo 4.10) y el turstico
(objetivo 4.11). Asimismo, las polticas e instrumentos para la conservacin y el uso sustentable de
la biodiversidad estn directamente relacionados con las lneas de accin que se desprenden de la
estrategia 4.4.4. Proteger el patrimonio natural.
Respecto a los programas sectoriales que derivan del Plan Nacional de Desarrollo se identificaron al
menos 14 programas para los cules el cumplimiento de sus metas est vinculado a la ENBioMex,
estos son:
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin Contra las Mujeres
2013-2018
Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018
Programa Sectorial del Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
Programa Sectorial de Marina 2013-2018
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018
Programa Especial de Cambio Climtico 2014-2018
Programa Especial de Produccin y Consumo Sustentable 2014-2018
Programa Nacional Forestal 2014-2018
Programa Nacional Hdrico 2014-2018
Programa Institucional del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua 2014-2018

Fuente: elaboracin propia con base en semarnat 2012a, conagua 2013, Gobierno de la Repblica 2013a,b, 2014,
sagarpa 2013a, se 2013, sectur 2013a, sedatu 2013, sedesol 2013, segob 2013, semar 2013, semarnat 2013b,
sener 2013, sep 2013, ss 2013, semarnat 2014b, semarnat y conafor 2014.

78

Cuadro 6. Estrategias nacionales relacionadas con la biodiversidad o alguno de sus componentes.


Estrategia y ao de
publicacin

Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras


en Mxico: Prevencin,
Control y Erradicacin
(Comit Asesor Nacional
sobre Especies Invasoras
2010)

Objetivos en materia de biodiversidad y servicios ecosistmicos

Meta de
Aichi que
atiende

Identifica cinco acciones estratgicas transversales (marco legal y normativo,


desarrollo de capacidades, coordinacin intersectorial, concientizacin, y conocimiento
para la toma de decisiones informadas) para cumplir tres objetivos:
Prevenir, detectar y reducir el riesgo de introduccin, establecimiento y dispersin
de especies invasoras;
Establecer programas de control y erradicacin de poblaciones de especies exticas invasoras destinados a minimizar o eliminar sus impactos negativos y favorecer la restauracin y conservacin de los ecosistemas.

Informar oportuna y eficazmente a la sociedad para que asuma responsablemente las acciones a su alcance en la prevencin, control y erradicacin de las especies
invasoras.

Estrategia de Cambio
Climtico para las reas
Protegidas (eccap; conanp
2014a)

Entre sus objetivos contempla aumentar la capacidad de adaptacin de los


ecosistemas -y la poblacin que habita en ellos- frente al cambio climtico, y contribuir
a la mitigacin de emisiones de gases efecto invernadero y al enriquecimiento de los
almacenes de carbono.

11 y 15

Estrategia Nacional de
Manejo Sustentable
d e Tierras (semarnat
2010)

Fomentar el manejo sustentable de tierras, en todos los ecosistemas del pas. Esto
mediante la coordinacin y concurrencia ordenada de acciones, programas y recursos
de los tres rdenes de gobierno, y la participacin de diversos sectores de la sociedad.

5y7

En relacin al Territorio Insular Mexicano (tim) se busca la articulacin de cuatro


lneas transversales (conocimiento, polticas pblicas, coordinacin interinstitucional
y financiamiento) y se definen tres lneas estratgicas:
Estrategia Nacional para
la Conservacin y el Desarrollo Sustentable del
Territorio Insular Mexicano (Comit Asesor Nacional sobre el Territorio
Insular Mexicano 2012)

Consolidar y garantizar la soberana del tim para beneficio de los mexicanos, por
medio de un marco jurdico transversal, y asegurar la vigencia del Estado de Derecho.
Lograr de manera sostenida la conservacin de los ecosistemas insulares y su
biodiversidad, marina y terrestre, a travs de la proteccin, el manejo, la restauracin, el conocimiento, la cultura y la gestin.

10 y 11

Lograr balance en las dimensiones fundamentales del desarrollo sustentable: ecolgica, social y econmica. Esto promover la calidad de vida de las comunidades
que habitan o hacen uso del TIM, para beneficio de las presentes y futuras generaciones de mexicanos.
La EMCV se establece como la hoja de ruta que orienta las acciones para la generacin
y la sistematizacin del conocimiento, la conservacin y el uso sustentable de la
diversidad vegetal de Mxico. Cuenta con una misin y visin al 2030 y establece seis
objetivos con lneas de accin, acciones, actores, metas y plazos de cumplimiento:

Estrategia
Mexicana
para la Conservacin Vegetal 2012-2030. (conabio 2012b)

1. Se genera y transmite el conocimiento y la informacin que permiten la


conservacin de la diversidad vegetal.
2. Se mejora el estado de conservacin de la diversidad vegetal.

12 y 14

3. Se incrementa la superficie de reas restauradas y se recuperan los ecosistemas


deteriorados o alterados.
4. Se previenen, reducen y controlan las amenazas a la diversidad vegetal.
5. La diversidad vegetal se usa de manera sustentable.
6. Educacin y cultura ambiental hacia una conciencia social responsable.

Estrategia Nacional de
Cambio Climtico Visin
10-20-40
(semarnat
2013c)

Entre sus objetivos est conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y
mantener los servicios ambientales que proveen, as como impulsar mejores prcticas
agropecuarias y forestales para incrementar y preservar los sumideros naturales de
carbono

15

Poltica
Nacional
de
Humedales (semarnat
2014a)

Establecer las bases y prioridades para la articulacin de las acciones de la apf y


la coordinacin con los otros rdenes de gobierno, as como los sectores privado
10, 14 y 15
y social en el control, prevencin y mitigacin de los impactos que amenazan a
los humedales.

Estrategia hacia 2040:


Una Orientacin para
la Conservacin de las
reas Naturales Protegidas de Mxico (conanp
2014b)

Orientar el trabajo y toma de decisiones de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas para la conservacin de la biodiversidad y desarrollo sustentable
en contextos cambiantes al mediano y largo plazo, mediante la articulacin, armonizacin y alineacin de los instrumentos, mecanismos e herramientas intra e
interinstitucionales.

Fuente: elaboracin propia con base en conabio 2014.

79

1, 2, 5, 10,
11, 12, 14,
15 y 20

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Cuadro 7. Instrumentos de poltica pblica para la conservacin, el manejo y el uso sustentable de la biodiversidad y su relacin
con los ejes estratgicos de la ENBioMex.

Red de zonas de refugio pesquero

conapesca

Ordenamiento acucola y pesquero

conapesca

Unidades de manejo y conservacin de la vida silvestre (uma)

semarnat (dgvs)

Corredores biolgicos

conabio

Programa de conservacin para el desarrollo (procodes)

conanp

Programas de desarrollo forestal y pago por servicios


conafor
ambientales
Poltica Nacional en Bioseguridad

cibiogem

Programa de conservacin, aprovechamiento y manejo


sustentable de recursos genticos

snics-sinarefi, sagarpa

Ordenamiento Ecolgico del Territorio (oet)

semarnat

Impacto ambiental

semarnat

Inspeccin y vigilancia

profepa

Sanidad vegetal, salud animal, sanidad acucola, inocuidad


senasica
agroalimentaria y calidad agropecuaria
Estrategias Estatales de Biodiversidad

conabio

Educacin ambiental

semarnat; conabio;
conagua; entre otros

Integracin y
gobernanza

conanp

Educacin,
comunicacin y
cultura ambiental

conanp

Programa de recuperacin de especies en riesgo (procer)

Atencin a los
factores de presin

reas naturales protegidas

Uso y manejo
sustentable

Institucin
responsable

Conocimiento

Ejemplos de polticas pblicas y programas instrumentados


por dependencias de la apf

Conservacin y
restauracin

Ejes Estratgicos de la
ENBioMex relacionados

Fuente: elaboracin propia con base en conabio 2014.

y la acucola y la conformacin de la red


nacional de informacin e investigacin en
la materia.
Los instrumentos cuyo enfoque principal es
el manejo y uso sustentable de los recursos
naturales, destacan las unidades de manejo
para la conservacin de la vida silvestre (uma)
instrumentadas por la semarnat. Con base en
la lgvs, stas promueven esquemas alternativos de manejo de especies de vida silvestre
compatibles con el cuidado del ambiente,
mediante el uso responsable y regulado de
los recursos naturales renovables.
En lo referente a los instrumentos de la poltica forestal con sustento en la Ley General
de Desarrollo Forestal Sustentable (lgdfs)
destaca el pago por servicios ambientales
(psa) que se instrumenta desde 2003, as

como el Programa nacional forestal, el


inventario nacional forestal y de suelos; la
zonificacin forestal; el registro forestal
nacional, el estudio satelital anual y el ndice
de cobertura forestal.
Los corredores biolgicos promueven
modelos de gestin del territorio mediante
la coordinacin de polticas pblicas, el
fortalecimiento de la gobernanza local y
el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales para mejorar la calidad
de vida de la poblacin (conabio 2014).
La Poltica Nacional de Bioseguridad tiene
como fundamento la Ley de Bioseguridad
de Organismos Genticamente Modificados (lbogm) la cual establece y define
los principios para hacer un uso seguro de
la biotecnologa moderna. La lbogm, tiene

80

como finalidad garantizar un nivel adecuado


y eficiente de proteccin de la salud humana,
del medio ambiente y la diversidad biolgica
y de la sanidad animal, vegetal y acucola
respecto de los efectos adversos que pudiera
causarles la realizacin de actividades con
organismos genticamente modificados
(ogm). Tambin establece procedimientos
administrativos y criterios para la evaluacin y el monitoreo, as como las medidas
de control para garantizar la bioseguridad,
implementados por las instituciones de la
apf y autoridades nacionales competentes
con responsabilidad en el tema (ss 2005).
De acuerdo con la lbogm Se hace la distincin de zonas restringidas para el uso de
ogm, que incluyen: 1) los centros de origen
y de diversidad gentica; 2) reas naturales
protegidas; y 3) zonas libres, que se podrn
establecer para la proteccin de productos
agrcolas orgnicos y otros de inters de la
comunidad solicitante cuando se trate de
ogm de la misma especie y se demuestre
cientfica y tcnicamente que no es viable
su coexistencia o que no cumpliran con los
requisitos normativos para su certificacin,
adems se estableci el Rgimen Especial
de Proteccin al Maz en el Reglamento de
la lbogm. 9
Respecto a los instrumentos de gestin
ambiental, el ordenamiento ecolgico
del territorio y la poltica de impacto
ambiental, ambos con fundamento en la
lgeepa contienen elementos para armonizar,
evaluar y limitar el desarrollo de actividades
que impacten de manera negativa la biodiversidad y los recursos naturales.
Para contener los factores de presin y
amenaza destacan los instrumentos para
la inspeccin y la vigilancia, as como las
auditoras ambientales instrumentadas por

la Procuradura Federal para la Proteccin


de Proteccin al Ambiente (profepa), y lo
relativo a la sanidad vegetal, salud animal,
sanidad acucola, inocuidad agroalimentaria
y calidad agropecuaria a cargo del Servicio
Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (senasica).
La iniciativa de las Estrategias Estatales de
Biodiversidad, coordinada por la conabio
desde 2002 tienen el objetivo de contribuir
a mejorar las capacidades locales de planeacin y gestin de los recursos biolgicos en
las entidades federativas del pas. Actualmente, 22 estados participan en esta iniciativa, cuenta con 13 publicaciones de Estudios
de Estado de la Biodiversidad (diagnsticos)
y nueve Estrategias para la Conservacin
y el Uso Sustentable de la Biodiversidad del
Estado (ecusbe). En la elaboracin de dichos
diagnsticos han colaborado ms de 2 500
expertos nacionales e internacionales. La
formulacin de las estrategias de biodiversidad implica una participacin promedio de
200 personas por entidad, es decir, cerca
de 1 800 personas en total. En especial, las
estrategias fueron revisadas ampliamente
para la elaboracin de la ENBioMex.
Finalmente, destaca la labor que se realiza
por parte de varias instituciones a travs
de distintos programas para fortalecer
la educacin y la cultura ambiental en el
pas. Entre estos sobresalen las labores
emprendidas por el Centro de Educacin y
Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
(cecadesu) de la semarnat as como por la
conabio, la Secretara de Educacin Pblica
(sep) y la Comisin Nacional del Agua
(conagua), entre otros.
Un punto central reconocido por los distintos
actores consultados durante el proceso de

9 Por otro lado, se establece el Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad (snibios) y el Registro Nacional de Seguridad
de los ogm (conabio 2014). El primero tiene por objeto organizar, actualizar y difundir la informacin sobre bioseguridad y el
segundo, registrar la informacin relativa a las actividades con ogm en el pas, as como de los propios organismos. Se cuenta
tambin con el Programa para el Desarrollo de la Bioseguridad y la Biotecnologa el cual fomenta por medio del Fondo cibiogem, la
investigacin cientfica y tecnolgica para apoyar la toma de decisiones en materia de bioseguridad, la creacin de capacidades,
la formacin de recursos humanos especializados y el desarrollo de proyectos en biotecnologa que se lleven a cabo para resolver
necesidades productivas especficas del pas y que beneficien directamente a los productores nacionales.

81

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

formulacin de la ENBioMex, es que sta debe


ser integradora y debe servir para replantear
los objetivos y las estrategias de todos los
sectores que tienen que ver con el desarrollo
humano y econmico. Estos sectores tienen
distintas polticas, leyes, instrumentos e incentivos econmicos que para el cumplimiento de
sus metas y objetivos requieren la conservacin de los servicios ecosistmicos que provee

2016 - 2030

la diversidad biolgica, pero en algunos casos,


este valor no ha sido internalizado y pueden
estar generando incentivos que impacten de
manera negativa al medio ambiente (Anta
Fonseca et al. 2008). La apropiacin e integracin de sta Estrategia Nacional por parte de
todos los sectores son condiciones necesarias
para el xito en la implementacin de este
instrumento.

82

4. Estrategia
Nacional sobre
Biodiversidad de
Mxico (ENBioMex)
y Plan de Accin
2016-2030

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Oscar R. Garca Rubio/banco de imgenes conabio.

84

2016 - 2030

Misin
Establecer las bases para impulsar, orientar, coordinar y armonizar los esfuerzos de
gobierno y sociedad para la conservacin, el uso sustentable y el reparto justo y equitativo
de los beneficios derivados del uso de los componentes de la diversidad biolgica y su
integracin en las prioridades sectoriales del pas.

Visin
En el 2030 se mantiene la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas, as como la
provisin continua de los servicios ecosistmicos necesarios para el desarrollo de la vida y
el bienestar de las mexicanas y los mexicanos; gobierno y sociedad estn comprometidos
con la conservacin, uso sustentable y la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la biodiversidad.

Principios
La ENBioMex establece los siguientes principios como marco de referencia para que los
actores involucrados en su implementacin los consideren como referentes en su actuacin:
1. La coordinacin para la colaboracin efectiva entre los actores involucrados en su
implementacin y seguimiento, para facilitar el trabajo conjunto y evitar la duplicidad
de esfuerzos.
2. La corresponsabilidad en la gestin de la biodiversidad entre gobierno y sociedad de
forma democrtica, justa y equitativa.
3. La transversalidad en el diseo e instrumentacin de todas las polticas pblicas y
en la toma de decisiones.
4. La participacin abierta y organizada entre los diferentes sectores de la sociedad.
5. El principio precautorio ante amenazas de reduccin o prdida sustancial de la
diversidad biolgica.
6. El reconocimiento y el respeto a la diversidad cultural en el diseo e implementacin
de estrategias locales que promuevan la conservacin y el uso sustentable de la
biodiversidad.
7. La igualdad de derechos, oportunidades y condiciones entre hombres y mujeres
para la toma de decisiones.
8. Inclusin y no discriminacin para evitar cualquier distincin, exclusin o restriccin
que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos
y la igualdad de oportunidades.
9. Transparencia y rendicin de cuentas de las instituciones y actores involucrados en
la implementacin de la ENBioMex.
10. La sustentabilidad como base para la conservacin y el uso de la biodiversidad que
contribuya al desarrollo, a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la calidad de
vida de las generaciones presentes y futuras.
11. La tica para promover la conciencia, la valoracin y la importancia de la biodiversidad.
12. La utilizacin de la mejor informacin disponible en la toma de decisiones.
13. La justicia ambiental y social para lograr el bienestar humano en un contexto de
sustentabilidad.
14. El reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizacin de la
biodiversidad y sus componentes

85

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Laura Rojas Paredes/banco de imgenes conabio.

86

2016 - 2030

Eje estrtegico 1
Conocimiento

Fundamento

de redes mundiales, como la infraestructura


mundial de informacin en biodiversidad (gbif
por sus siglas en ingls). En el snib se integra los
datos referente a especmenes albergados en
numerosas colecciones cientficas de mltiples
instituciones de Mxico y del extranjero (actualmente cerca de 9.6 millones de registros), listas
de referencia de la biota del pas y bases de datos
con informacin relevante para especies en riesgo
de extincin, prioritarias para la conservacin, y
exticas invasoras. Adems, el snib alberga los
informes derivados de los sistemas de monitoreo
satelital y de evaluacin, y un amplio cmulo de
cartografa de temas ambientales, infraestructura y socioeconmicos.
Esta informacin es accesible al pblico, se
utiliza con diferentes propsitos, y en diversas
ocasiones sirve como base para generar herramientas que contribuyen a la gestin ambiental.
Ejemplo de ello son: Los sistemas de deteccin de puntos de calor, ampliamente usados
por la conanp y la conafor, para la deteccin
temprana de incendios y su combate, el sistema
de monitoreo de manglares, que permite evaluar
el estado de conservacin de dicho ecosistema
de vital importancia para la proteccin de las
costas y para sustentar las pesqueras, los
anlisis de vacos y omisiones en conservacin,
que ofrecen una gua para las acciones de conservacin de especies en mayor riesgo, sus hbitats
y los ecosistemas vulnerables no representados
en la red de reas protegidas, la informacin de
los 13 Estudios de Estado de la Biodiversidad
(http://www.biodiversidad.gob.mx/region/
EEB/estudios.html) publicados a hasta el 2016,
en estos participaron mas de 2 500 personas
expertas nacionales y extranjeras, la recopilacin y sistematizacin de informacin referente
a la diversidad gentica del maz (Zea mays) en

El conocimiento representa la piedra angular


para el desarrollo del pas y es fundamental
para afrontar los desafos de la conservacin y
el manejo sustentable de nuestra biodiversidad,
lo cual incluye mantener la integridad de los
ecosistemas para asegurar el bienestar y desarrollo de la sociedad mexicana. Es necesario que
para afrontar los desafos del manejo de nuestra
biodiversidad, se reconozca que la grandeza de
sta impone un enorme reto para generar el
conocimiento adecuado, a distintas escalas y
en diversas regiones del pas con problemticas
ambientales particulares y claras diferencias
ecolgicas, culturales, de gnero e intergeneracionales.
Los esfuerzos de Mxico por conocer su
diversidad biolgica se sostienen en numerosas instituciones acadmicas con una slida y
creciente base de recursos humanos calificados,
as como en los saberes tradicionales de los
pueblos indgenas y comunidades locales, y as
como una infraestructura de informacin que es
particularmente sobresaliente (Sarukhn et al.
2012).En particular, las distintas instituciones
del sector ambiental del gobierno mexicano
generan y manejan una gran cantidad de informacin. Por ejemplo, se cuenta con un amplio y
accesible acervo sobre las plagas cuarentenarias
(emitida por senasica), los niveles de contaminacin en algunas zonas (inecc, conagua), los
ndices de poblacin (inegi), el clima (smn), entre
otros insumos elementales para la toma de decisiones.
Respecto a la biodiversidad, la conabio
contribuye de manera importante por medio del
Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad (snib), que a su vez integra informacin

87

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Mxico, representada por alrededor de 60 razas


(adaptadas a diversas condiciones ambientales)
y sus parientes silvestres. Esta informacin est
a disposicin de los tomadores de decisiones
para ser considerada en el proceso de determinacin de centros de origen y diversidad gentica
del maz en nuestro pas. La finalidad es proteger
esta reserva gentica nica en el mundo, y que
juega un papel central en la soberana y seguridad alimentaria.
Asimismo, otras instituciones han desarrollado informacin relevante para la gestin
ambiental, como el inapesca que peridicamente
elabora la Carta Nacional Pesquera y la Carta
Nacional Acucola (sagarpa 2012, 2013b) y el
inegi que elabora las cartas de uso del suelo y
vegetacin.
Si bien los avances en algunos casos son
notables, producto de numerosos esfuerzos
institucionales, debido a la magnitud de la diversidad biolgica de Mxico, no es extrao que
an existan grandes lagunas de conocimiento
en varios aspectos clave para la gestin de la
biodiversidad. Asimismo, este rezago se debe a
la inherente complejidad de sus socio-ecosistemas, y a la baja inversin en investigacin y
desarrollo tecnolgico (0.75% del pib de 2013,
conacyt 2013). Particularmente, en los temas
relacionados con el capital natural (Martnez et
al. 2006), as como a la falta de integracin y
cooperacin entre muchas de las instituciones
gubernamentales, instituciones acadmicas y
organizaciones de la sociedad civil. Por ejemplo,
a pesar de los esfuerzos invertidos en la documentacin de informacin relevante sobre la
biodiversidad, en algunos casos sta se encuentra
dispersa y fragmentada con diferentes formatos,
lo cual limita que se considere por quienes toman
decisiones, por tanto, es imperativo concentrar
esfuerzos en la sistematizacin, la accesibilidad,
el anlisis, la interpretacin y la traduccin de la
misma en diferentes lenguajes.
Uno de los grandes retos que enfrenta
Mxico, es fortalecer y aumentar las capacidades
existentes para generar mayor conocimiento, en
los que se incorporen y reconozcan los saberes
tradicionales de los pueblos indgenas, afro-

2016 - 2030

descendientes y las comunidades locales y las


mujeres, as como lograr una mejor gestin
ambiental.
En ese sentido, se deben enfocar los
esfuerzos y los recursos en temas prioritarios,
a diferentes niveles de organizacin biolgica y
mltiples escalas geogrficas para comprender
mejor las problemticas ambientales particulares. Entre dichos temas destaca la necesidad de
completar y actualizar los inventarios biolgicos,
en especial de aquellos grupos taxonmicos
poco conocidos de inters para la salud, endmicos al pas o una regin y especies clave en el
funcionamiento de los ecosistemas y la provisin
de servicios ambientales. Los inventarios biolgicos deben de complementarse con informacin
sobre la historia natural, distribucin, estado de
conservacin y vulnerabilidad de las poblaciones
y especies de flora y fauna silvestres ante los
factores de presin y amenaza (ver eje estratgico 4).
En los ambientes acuticos, y particularmente
en los costeros marinos se requiere de investigacin oceanogrfica con una visin integral, para
aumentar el conocimiento sobre los procesos de
conservacin de las pesqueras y la integridad
de los ecosistemas. Tambin, es una prioridad
el estudio del territorio insular mexicano por
la riqueza biolgica nica que alberga y por el
impacto sobre los recursos marinos dentro de
la zona econmica exclusiva. En el mbito de los
ecosistemas terrestres, el anlisis del potencial
de la vegetacin remanente como inculo biolgico para la repoblacin y restauracin de los
sitios deteriorados es fundamental para proteger
y conservar los recursos genticos.
La sistematizacin, la documentacin y el
libre acceso a datos e informacin es un aspecto
indispensable en la gestin, debido a que estos
pueden utilizarse para atender los principales
factores antropognicos causantes de la
prdida de la biodiversidad y la degradacin de
los ecosistemas. Para ello, es imprescindible
fortalecer la colaboracin interdisciplinaria
sustentada en principios profesionales y ticos,
as como conformar y consolidar redes de especialistas que permitan facilitar e implementar el

88

conocimiento tradicional asociado a ellas que


actualmente se est perdiendo. Asimismo, el
fomento a su uso contribuir a conservar la
diversidad gentica de las variedades nativas.
Es fundamental fortalecer la valoracin
concientizar a la poblacin sobre el valor de
la diversidad biolgica y de los beneficios que
conlleva su cuidado y uso racional. sta no se
refiere nicamente a los aspectos econmicos,
sino a lograr una visin completa e incluyente10 que
considere tambin los valores intangibles de la
biodiversidad. Para alcanzar una nueva cultura de
aprecio a la biodiversidad es necesario divulgar el
conocimiento cientfico y el tradicional, as como
promover y adoptar la valoracin del capital
natural en el contexto del desarrollo sustentable
del pas. Adems, se debe sensibilizar y fortalecer la participacin de la sociedad mexicana en
la generacin de informacin sobre la biodiversidad, as como la apropiacin del conocimiento
con el fin de fortalecer la toma de decisiones para
su conservacin y uso sustentable.
Para impulsar lo anterior, es esencial el desarrollo de herramientas y programas de ciencia
ciudadana y la creacin, la ampliacin y la actualizacin de guas regionales para diversos grupos
de organismos, entre otras acciones relacionadas
con la educacin ambiental (ver eje estratgico
5). Todo ello, con el fin de involucrar a la sociedad
en los problemas ambientales y fomentar su
participacin activa en investigaciones cientficas y el monitoreo de especies y ecosistemas.
Esto permitir incrementar el conocimiento de la
vasta diversidad biolgica del pas y dejar que la
ciudadana evale las opciones y consecuencias
de las diferentes acciones de gestin y de manejo
del capital natural, tomadas por el gobierno y por
otros actores sociales.

intercambio de metodologas y de bases de datos


para mejorar y eficientar el uso de los recursos
financieros.
En cuanto al conocimiento ancestral y
tradicional sobre la biodiversidad y su manejo,
Mxico cuenta con un acervo antiguo y amplio
que constituye la base para lograr la sustentabilidad y la conservacin de los recursos naturales.
Los pueblos indgenas, afrodescendientes y las
comunidades locales, poseen saberes, valores y
prcticas de manejo de la biodiversidad que son
armnicos con su entorno y por ende sustentables. Por ello, es fundamental visibilizar, rescatar,
resguardar y trasmitir los conocimientos de las
mujeres y de los diferentes grupos etarios, por
su aporte en conocimiento complementario en
cuanto el acceso, el uso, el manejo y el control de
los recursos naturales.
No obstante, existen dificultades para
interpretar o traducir el conocimiento que originalmente se desarroll en contextos culturales,
lingsticos y ecolgicos tan variados e ignorados.
As como por el hecho de que en la actualidad ese
conocimiento no est sistematizado.
Por otra parte, debido a que nuestro pas fue
hace miles de aos una de las reas de desarrollo
de la agricultura y centro mundial de domesticacin de plantas tiles para la humanidad, es
imprescindible fortalecer la investigacin dirigida
a caracterizar la reserva gentica de las especies agrcolas y sus parientes silvestres, con el
fin de asegurar la proteccin, la conservacin
y fomentar el uso de estos recursos genticos,
clave para lograr la soberana y seguridad alimentaria.
La generacin de informacin sobre estas
especies vinculadas a diversas culturas ancestrales, contribuye a salvaguardar y valorar el

Objetivo estratgico
Para el 2030, se ha incrementado el conocimiento y valoracin de la biodiversidad y de los servicios
ecosistmicos, impulsado la investigacin cientfica interdisciplinaria, rescatando e integrando los conocimientos tradicionales e involucrando a la sociedad, con el fin de contribuir a una cultura de aprecio
de la biodiversidad, al desarrollo sustentable del pas y a la toma de decisiones fundamentadas para
garantizar su conservacin, recuperacin y uso sustentable, ante el cambio global.
10 En particular aquella proporcionada por las mujeres y los pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales.

89

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contribuye a:
Metas de Achi

ods
Y BIENESTAR
3 SALUD

EDUCACIN
DE CALIDAD

IGUALDAD
DE GNERO

INDUSTRIA,
INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA

Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
RESPONSABLES

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

Conocimiento
Lneas de accin, acciones y especificaciones
1.1. Generacin, documentacin y sistematizacin del conocimiento.
1.1.1. Generar y mantener actualizada la informacin sobre el estado de conservacin y funcionamiento de los ecosistemas.
Profundizar el conocimiento sobre la estructura y funcin de los paisajes y ecosistemas terrestres, acuticos continentales y
marinos, as como en los ecosistemas manejados, en especial los agroecosistemas. Considerar diferentes escalas.
Profundizar el conocimiento sobre el papel de la estructura y funcin de los ecosistemas en la generacin de servicios
ambientales.
Conocer el papel que desempean los diferentes grupos funcionales sobre la estructura, la dinmica y el funcionamiento de
los ecosistemas y en la provisin de servicios ambientales.
Establecer estndares y protocolos en la investigacin aplicada (manuales y lineamientos) que permitan evaluar el estado de
conservacin de los ecosistemas y que faciliten el uso de informacin entre dependencias.
Identificar las reas donde se llevan a cabo procesos biolgicos importantes (p.ej. procesos migratorios, servicios de
polinizacin).
1.1.2. Promover y generar investigacin cientfica que permita detectar y revertir cambios significativos en los ecosistemas
causados por factores antropognicos y perturbaciones naturales, y determinar sus consecuencias en el
funcionamiento de los mismos.
Promover la investigacin interdisciplinaria aplicada, para reducir los procesos de degradacin.
Identificar indicadores de perturbacin, niveles de degradacin o estado de conservacin de los ecosistemas.
Realizar estudios a diferentes escalas sobre:
- Cambios en la estructura y composicin de comunidades biolgicas a causa de perturbaciones naturales o factores de presin y amenaza de origen antropognico. As como la relacin de estos cambios a su capacidad de resistencia, resiliencia,
y de proveer servicios ambientales.
- Los efectos de la prdida de grupos funcionales y especies clave en el funcionamiento de los ecosistemas.
- El efecto de las sinergias entre factores de cambio de la biodiversidad.
1.1.3. Realizar estudios de valoracin (ecolgica, econmica y sociocultural) de los servicios ecosistmicos.
Desarrollar y promover investigaciones interdisciplinarias para contar con valoraciones de los servicios ecosistmicos,
incluyendo aquellos sin valor en el mercado.
Promover estudios sobre la valoracin de los ecosistemas en buen estado de conservacin y estimar las prdidas (biolgicas,
econmicas y sociales) por su degradacin y los costos de su recuperacin.
Estimar costos econmicos y sociales del dao ambiental, para promover su integracin en los Sistemas de Cuentas
Nacionales de Mxico (scnm).
Realizar investigacin sobre las actividades productivas sustentables (pesqueras, sistemas agropecuarios, pfnm) y su
comercializacin, a fin de apoyar el desarrollo de cadenas de valor en ese campo.
1.1.4. Realizar estudios prospectivos considerando factores de cambio global en los socioecosistemas.
En particular para los ecosistemas ms vulnerables, en los distintos ambientes: terrestres, marinos, de aguas continentales
y los agroecosistemas.
1.1.5. Ampliar y fortalecer el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico para sustentar las acciones, programas
o esquemas de restauracin y rehabilitacin de ecosistemas.
Generar, identificar, sistematizar y difundir la informacin sobre los esfuerzos y experiencias de restauracin y rehabilitacin
en el pas que buscan recuperar las funciones de los ecosistemas.
Identificar estudios interdisciplinarios relevantes para fortalecer las acciones de restauracin y rehabilitacin de ecosistemas.
Establecer mecanismos para difundir las experiencias exitosas de restauracin, a fin de adecuar y replicar en otras reas.
Identificar los ecosistemas terrestres, acuticos continentales y marinos prioritarios para su restauracin de acuerdo a la
importancia biolgica y condicin de deterioro.

90

1.1.6. Actualizar y promover la investigacin para generar conocimiento estratgico sobre las especies.
Ampliar los estudios a todos los grupos taxonmicos, en particular grupos poco conocidos, especies en diferentes categoras
de riesgo, peligro de extincin, endmicas, de inters para la alimentacin y la salud humana.
Ampliar la cobertura geogrfica a sitios poco estudiados, en particular aquellos con alta diversidad, gran complejidad
fisiogrfica, ambientes marinos, lagunares, insulares y ridos, as como regiones o ecosistemas identificados como prioritarios
para la conservacin.
Adicionalmente, es estratgico enfocar estudios a temas relacionados con:
- Actualizacin peridica sobre vacos de conocimiento (taxonmico y geogrfico) en los inventarios de diversidad biolgica.
- Documentacin de patrones y procesos de la diversidad biolgica y sus implicaciones en estrategias de conservacin.
- Documentacin y sistematizacin de la informacin sobre el uso y manejo diferenciado de las especies que hacen mujeres
y hombres.
1.1.7. Conocer el estado de conservacin de las especies y sus tendencias de cambio como resultado de los factores de
presin y amenazas, con el fin de revertir y evitar la prdida de biodiversidad.
Ampliar de manera particular los estudios sobre:
- El estado de conservacin de las especies y poblaciones de importancia ecolgica, econmica, social y cultural.
- La extincin de poblaciones y sus causas, y sus efectos ecolgicos, econmicos, sociales y culturales.
- La valoracin del grado de erosin gentica existente y sus posibles consecuencias en el grado de vulnerabilidad de las
poblaciones.
- Identificar la vulnerabilidad, la capacidad de respuesta y adaptacin de las especies o poblaciones ante diversos factores
antropognicos y perturbaciones naturales.
- Cambios en la fenologa y los patrones migratorios de las especies por variabilidad climtica y cambio global.
Generar conocimiento que permita establecer estrategias para revertir la prdida de especies, poblaciones y sus hbitats,
as como para lograr la recuperacin y manejo de especies y poblaciones, en particular de aquellas vulnerables y en riesgo de
extincin y las sujetas de explotacin comercial.
1.1.8. Realizar estudios para el uso y manejo sustentable de la biodiversidad.
Enfocar los estudios a temas relacionados con:
- Biologa y ecologa de las especies sujetas a explotacin para proponer medidas para su aprovechamiento sustentable
(p.ej. tasas de extraccin, zonas de no uso y vedas temporales).
- Opciones de uso diversificado y conservacin de recursos genticos con base en el conocimiento biolgico, ecolgico y
tradicional (de hombres y mujeres) de los recursos potenciales.
Identificar sitios marinos y costeros clave para la reproduccin de especies pesqueras (p.ej. para decretar reservas con uso
restringido).
Evaluar el papel de las prcticas agrcolas tradicionales sobre la diversificacin y conservacin de los recursos genticos.
1.1.9. Realizar estudios de diversidad gentica para especies de inters (p.ej. alimentacin, salud, conservacin, invasoras).
Identificar prioridades y necesidades en materia de investigacin (estudios genticos, filogenticos, agroecolgicos,
fisiolgicos, moleculares, y socioeconmicos y culturales).
Enfocar los estudios a temas relacionados con las especies de importancia ecolgica, econmica, social y cultural: a)
parientes silvestres de especies cultivadas y domesticadas; b) de inters para la salud pblica (vectores de enfermedades);
c) valor cultural, medicinal y alimenticio; d) plagas, malezas y especies invasoras; e) usos biotecnolgicos; f) en peligro de
extincin; g) sujetas a aprovechamiento.
Estudios de caracterizacin a nivel gentico (p. ej. especies en peligro de extincin y clave para el funcionamiento de los
ecosistemas).
Estudios sobre la distribucin de la variabilidad gentica de las especies de particular inters.
Estudios para identificar los centros de origen y diversidad gentica.
Desarrollar sistemas de cdigos de barras ligados a las colecciones cientficas.
Generar herramientas y protocolos de monitoreo (p. ej. identificacin de especies cites) para su utilizacin en acciones de
inspeccin y vigilancia.
1.1.10. Promover y orientar la investigacin en biotecnologa y bioseguridad en temas estratgicos para el uso sustentable
y conservacin de la biodiversidad.
Desarrollar investigacin y paquetes tecnolgicos que contribuyan al uso sustentable y conservacin de la biodiversidad
bajo un enfoque de bioseguridad de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente
Modificados, la Ley de Ciencia y Tecnologa y la normativa aplicable.
Coadyuvar con la Red Nacional de Monitoreo de ogm para detectar oportunamente posibles efectos de los organismos
genticamente modificados.
Evaluar los beneficios y riesgos de la biotecnologa sobre la diversidad biolgica y cultural del pas.

91

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Desarrollar una estrategia de monitoreo de la biodiversidad para detectar oportunamente posibles efectos de los organismos
genticamente modificados (ogm).
Promover el uso del Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad (snibios), y generar los enlaces a bases de datos
y repositorios de informacin sobre diversidad gentica, facilitando el acceso libre, dirigido al pblico y a los tomadores de
decisiones.
Crear un sistema nacional de informacin gentica de acceso libre, dirigido al pblico y a los tomadores de decisiones.
1.2. Conocimiento tradicional.
1.2.1. Estudiar, rescatar, sistematizar y evaluar el conocimiento tradicional.
Compilar informacin y generar bases de datos de especies utilizadas tradicionalmente (p.ej. nombres comunes, usos,
prcticas para mantener su diversidad, etc.).
Documentar las prcticas de conservacin, uso y manejo de la biodiversidad.
Impulsar investigacin etnogrfica para identificar las formas en las que se transmite el conocimiento tradicional.
Rescatar, recopilar, sistematizar y proteger los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y las comunidades
locales, en particular el de las mujeres.
Promover la transmisin intergeneracional del conocimiento tradicional.
1.2.2. Evaluar el aprovechamiento tradicional y comercial de las especies silvestres.
Considerar informacin biolgica bsica de las especies, as como los usos, volmenes extrados, procesos de recoleccin,
produccin y comercializacin de especmenes (ejemplares vivos, productos, partes y derivados).
Definir los atributos ecolgicos y biolgicos en los que se sustentan las prcticas tradicionales de manejo y aprovechamiento.
1.3. Promocin de la ciencia ciudadana.
1.3.1. Desarrollar y promover programas de ciencia ciudadana para la obtencin de datos e informacin confiable sobre
biodiversidad.
Promover el inters de la poblacin (considerando grupos de diferentes edades, mujeres, pueblos indgenas, afrodescendientes
y comunidades locales) para participar en programas de ciencia ciudadana que contribuyan a la conservacin de la
biodiversidad.
Realizar diagnsticos con perspectiva de gnero e interculturalidad para identificar los aspectos y necesidades de informacin
sobre biodiversidad en los que se puede involucrar a la poblacin.
Vincular programas ad hoc para estudiantes de distintos niveles educativos.
1.3.2. Promover el inters de las instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil, pueblos indgenas,
comunidades locales y otras personas para desarrollar y participar en programas de ciencia ciudadana.
Crear una red de instituciones de investigacin o asociaciones locales que fomenten la ciencia ciudadana y brinden asesora
en obtener la informacin con la participacin de personas expertas.
Promover un sistema de reconocimiento a quien desarrolle, participe y analice datos de los programas de ciencia ciudadana.
1.3.3. Ampliar y fortalecer las capacidades para el desarrollo y uso de herramientas, proyectos y programas que propicien
la participacin incluyente en la generacin y recopilacin de informacin sobre la biodiversidad.
Realizar talleres de capacitacin dirigidos a la sociedad, para la participacin en programas de ciencia ciudadana, en particular
para la toma de datos de variables ambientales y biolgicas (p.ej. especies carismticas, indicadoras, fenologa, pocas de
floracin) con el apoyo de instituciones acadmicas y personas expertas.
Elaborar manuales y guas regionales para la identificacin de especies y medicin de parmetros ambientales.
Con nfasis en aquellos grupos o especies factibles de programas de monitoreo en programas de ciencia ciudadana, y de
inters (p.ej. especies en categoras de riesgo, sujetas a comercio internacional, exticas e invasoras, prioritarias y endmicas;
as como las que habitan en entornos urbanos).
Desarrollar protocolos de muestreo (datos y captura de imgenes).
Desarrollar y mantener actualizadas las herramientas bioinformticas y programas de ciencia ciudadana.
Dar capacitacin sobre las actualizaciones de las herramientas de ciencia ciudadana.
Establecer procesos de control de calidad de los datos y retroalimentacin con los usuarios de los programas de ciencia
ciudadana.
Fomentar la creacin de grupos o redes de personas expertas para la revisin y verificacin de la veracidad y de la calidad
de datos.
Generar lineamientos de participacin y cdigos de tica para el uso de los datos.
1.3.4. Promover y fomentar el monitoreo participativo e incluyente para apoyar la autogestin territorial y el manejo
de recursos comunitarios.
Que la informacin generada en programas de monitoreo participativo tenga pertinencia cultural y se comparta en formatos
y lenguaje apropiado, de tal manera que se apoye la autogestin territorial y el manejo de los recursos naturales, con la
finalidad de empoderar a las comunidades y a los diversos sectores de la sociedad en materia de conservacin.

92

1.4. Desarrollo de herramientas para el acceso a la informacin.


1.4.1. Fomentar, integrar y mantener actualizadas las redes de acceso pblico a la informacin e iniciativas sobre la
biodiversidad.
Promover redes de informacin actualizadas, compatibles que incluyan distintos tipos de informacin (p. ej. datos
taxonmicos-biogeogrficos, informacin ecolgica, gentica, bancos de tejidos, secuencias, entre otros).
Fortalecer la participacin de las instituciones nacionales en redes internacionales de informacin biolgica (p. ej. gbif, giasip,
naisn, eol, cabi, uicn y aze).
Fortalecer y desarrollar redes nacionales, regionales, estatales, municipales y locales, bajo la tutela de comisiones estatales
de biodiversidad.
Fomentar el acceso libre a la informacin generada con fondos pblicos y contenida en diversas instituciones gubernamentales
y acadmicas.
Desarrollar estndares y plataformas para el intercambio de informacin.
1.4.2. Consolidar los sistemas institucionales de informacin estadstica y geogrfica con datos relativos al estado de
conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos, y la magnitud de los factores de presin.
Establecer estndares y protocolos para generar, compilar y verificar datos.
Establecer sistemas estandarizados y compatibles con base en el uso de indicadores, para facilitar y promover el intercambio
de informacin.
1.4.3. Consolidar los sistemas de informacin sobre la gestin e impacto de las acciones de conservacin y restauracin.
Crear sistemas estandarizados y compatibles con base en indicadores que faciliten y promuevan el intercambio de
informacin, y evalen el impacto en diversos aspectos (p.ej. econmico, biolgico y social) de las acciones de conservacin
y restauracin.
1.4.4. Fortalecer, promover y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad (snib), as
como generar sistemas similares para las entidades federativas.
Mejorar y ampliar el acceso a la informacin (usando diferentes criterios para su bsqueda e integracin).
Promover el uso de herramientas y los sistemas de informacin geogrficos entre dependencias para mejorar el manejo de
la informacin.
1.4.5. Desarrollar y fortalecer sistemas de monitoreo para el manejo integrado de ecosistemas.
Desarrollar y consolidar sistemas confiables y de largo plazo para el monitoreo marino, acutico continental y terrestre (p.ej.
mediciones sobre los reservorios de carbono y cambio de uso del suelo).
Incrementar su resolucin y periodicidad con base en una metodologa estandarizada.
Disear protocolos de monitoreo estandarizados.
Desarrollar indicadores para el monitoreo de las tendencias de cambio en los servicios ecosistmicos, incluyendo valoraciones
econmicas.
Enfocar esfuerzos de monitoreo de especies y poblaciones en los ecosistemas ms vulnerables y los que amortiguan efectos
de cambio global.
Fomentar redes incluyentes de monitoreo entre el gobierno y la academia y desde los programas de ciencia ciudadana.
1.4.6. Desarrollar y promover una plataforma de gestin de datos de las redes de monitoreo de especies y sus hbitats.
Desarrollar plataformas para recopilar y sistematizar datos de monitoreo de especies prioritarias.
Generar herramientas y protocolos de monitoreo para su utilizacin en alertas tempranas.
Desarrollar sistemas de alerta temprana para plagas, enfermedades y especies exticas invasoras, que permitan establecer
mecanismos de respuesta rpida para la atencin de amenazas a la biodiversidad.
1.4.7. Desarrollar nuevas herramientas bio y ecoinformticas.
Promover y fortalecer desarrollos bio y ecoinformticos para compilar, analizar y difundir informacin sobre biodiversidad.
Desarrollar herramientas innovadoras para la identificacin de especies.
Revisar y actualizar mecanismos y metodologas para identificacin, evaluacin y priorizacin de especies.
Promover el desarrollo de herramientas amigables en lnea para visualizar la informacin.
Establecer y fortalecer sistemas de soporte para la toma de decisiones.
1.4.8. Identificar y desarrollar mecanismos para que la informacin cientfica y tcnica est al alcance de la poblacin.
Promover la publicacin de literatura cientfica y de divulgacin en medios accesibles para quienes toman decisiones con
informacin relevante sobre la biodiversidad, para los contenidos generales a nivel nacional y para la informacin regional o
local, y traducidos a diversas lenguas indgenas.
Realizar evaluaciones cientficas y colegiadas sobre temas de importancia, con el fin de guiar las acciones y polticas pblicas.
Promover grupos, talleres, foros, centros interdisciplinarios, presencia en medios y redes.
Garantizar que la Informacin est accesible en lenguaje sencillo y en las lenguas indgenas para toda persona.

93

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Foto: Ivn Montes de Oca Cacheux/banco de imgenes conabio.

94

Eje estrtegico 2
Conservacion y restauracin

Fundamento

lo anterior ha afectado el mantenimiento,


la regulacin y la provisin de los servicios
ecosistmicos que proporciona la biodiversidad,
que se traduce en impactos econmicos y
sociales que afectan negativamente el bienestar
humano.
La conservacin in situ es sin duda la
estrategia central para lograr mantener la
biodiversidad. El establecimiento de reas
protegidas (ap)11 en los mbitos federal, estatal,
municipal y privado es una de las polticas
ambientales que se han implementado para
promover la conservacin de las especies y sus
hbitats, as como frenar el deterioro de los
ecosistemas. El rea protegida bajo la figura
de jurisdiccin federal se ha incrementado
sustancialmente hasta alcanzar 25.39 millones
de hectreas (con una cobertura mucho
mayor en el mbito continental, respecto al
marino) (conanp 2015).12 No obstante, las
reas protegidas (ap) difcilmente pueden
contener una proporcin representativa de
la biodiversidad, debido a la magnitud de la
diversidad de especies que alberga Mxico y los
complejos patrones de distribucin a lo largo del
territorio (Koleff et al. 2009).
Aunado a lo anterior, los procesos
necesarios para mantener la funcionalidad
de los ecosistemas -y de los servicios
ecosistmicos- pueden no estar restringidos
a las ap, debido a que son resultado del
funcionamiento de los ecosistemas en unidades
ambientales de mayor tamao en donde
ocurren los procesos ecolgicos (p. ej. cuencas,
ecorregiones, corrientes ocenicas). En este
sentido, se requiere fortalecer las estrategias

La diversidad biolgica que alberga Mxico


enfrenta grandes retos para su conservacin
y proteccin. Por un lado, se debe a la
complejidad del territorio, la elevada riqueza
de especies, la alta proporcin de endemismos
y la heterogeneidad de paisajes; y por otro, es
porque prcticamente todos los ecosistemas
del pas han sido afectados por actividades
humanas. Por ejemplo, las estimaciones ms
recientes (inegi 2013) indican que se perdi o
degrad ms de 52% de la vegetacin original
del pas (p. ej. en condicin primaria); de este
porcentaje ms de la mitad se transform
a terrenos agrcolas, pecuarios, forestales y
asentamientos humanos. Adems una porcin
considerable de la vegetacin remanente (en
condicin primaria y secundaria) se encuentra
severamente fragmentada (Snchez-Coln
et al. 2009). Aunque se carece de datos
cuantitativos precisos respecto a los ambientes
dulceacucolas, marinos y costeros, es posible
afirmar que tambin han tenido un grave
deterioro.
La prdida y degradacin de hbitats,
aunado a otros factores de cambio como la
contaminacin, la sobreexplotacin de flora
y fauna, la introduccin de especies exticas
invasoras y el cambio climtico global (ver el
eje estratgico 4), ha trado consecuencias
desfavorables
para
numerosas
especies
(como el riesgo de extincin) y ha alterado la
estructura y composicin de las comunidades
biticas y los procesos que permiten mantener
el funcionamiento de los mismos. Por ende,

11 El modelo mexicano de conservacin en las ap impulsa la conservacin de la biodiversidad y el fomento de las actividades productivas sustentables, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que en ellas habitan.
12 A la fecha se han decretado 176 reas naturales protegidas.

95

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

de conservacin en un contexto de manejo de


paisajes que integre las dinmicas ecolgicas,
sociales, econmicas, administrativas y de
poltica en el territorio, adems de integrar
la gestin de los remanentes de vegetacin
natural conservada con vegetacin secundaria
en diferentes etapas de sucesin y con sistemas
locales de produccin diversificados,13 con la
adecuada planificacin de la infraestructura y
los asentamientos humanos, bajo una lgica
que reconozca la vocacin de la tierra.
Por lo anterior, en Mxico se han puesto en
prctica programas y proyectos que promueven
la conservacin y la conectividad ecolgica por
medio del manejo de la biodiversidad, con nfasis
en las especies y hbitats ms vulnerables y
con un enfoque de sustentabilidad, como son
el Corredor Biolgico Mesoamericano- Mxico
(cbmm), el corredor ecolgico de la Sierra Madre
Oriental (cesmo), el Programa biomar en el Golfo
de California, el Programa de microcuencas
prioritarias de la sagarpa, adems de otros
instrumentos como el ordenamiento ecolgico
del territorio (oet) y marino en los mbitos
regional, estatal y municipal, las unidades de
manejo para la conservacin de la vida silvestre
(uma), el pago por servicios ambientales (psa), el
Programa de recuperacin de especies en riesgo
(procer), el establecimiento de reas de refugio,
hbitats crticos y la red de zonas de refugio
pesquero. As como esquemas que surgen de
la sociedad civil, como las reas destinadas
voluntariamente a la conservacin (advc), el
manejo forestal comunitario y la certificacin
forestal.
Aunque algunos de estos instrumentos de
manejo se han implementado en el pas con cierto
xito, an presentan limitantes por la dificultad
organizacional, la falta de capacidades tcnicas y
de acceso a la informacin (por ejemplo, muchas
veces no est disponible en lenguas indgenas),
desigualdad social y de gnero, a barreras de los
mercados y de financiamiento, as como a costos
originados por la sobrerregulacin y la falta de

2016 - 2030

articulacin de polticas pblicas. Adems, se


han identificado vacos en la gestin y vigilancia
que se deben superar para que puedan contribuir
a la conservacin y al desarrollo social de las
comunidades dueas o dependientes del capital
natural.
En numerosos casos, las estrategias de
conservacin in situ se deben complementar
con acciones ex situ para la recuperacin de
especies y poblaciones que estn en riesgo de
extincin por la prdida y degradacin de sus
hbitats, sobreexplotacin o extirpacin de la
vida silvestre. La conservacin ex situ abarca
una serie de herramientas con potencialidades
para salvaguardar parte de la diversidad
gentica de especies, razas y variedades
nativas y la recuperacin de especies en
riesgo de extincin, endmicas y prioritarias.
En particular, la conservacin ex situ de la
diversidad gentica de las plantas cultivadas
presenta problemas de financiamiento por su
alto costo de mantenimiento y demanda un
compromiso institucional ms slido, a pesar de
la existencia de programas gubernamentales
que la apoyan. Por el contrario, la conservacin
in situ de las especies, razas, variedades nativas
y los parientes silvestres de los cultivares es
relativamente barata en comparacin con la
conservacin ex situ pero an muy incipiente y
poco planificada. En ese sentido, es fundamental
salvaguardar los procesos que generan y
mantienen esta diversidad in situ (resultado
de interacciones culturales milenarias), as
como implementar acciones en respuesta a
las necesidades de las comunidades asentadas
en diferentes condiciones ambientales que
fomenten la conservacin del hbitat, por
ejemplo, de los parientes silvestres de las
especies cultivadas.
Por otro lado, es importante considerar las
tendencias de los factores de presin y amenaza
(ver eje estratgico 4), por lo cual es inaplazable
un esfuerzo nacional para rehabilitar y restaurar
los hbitats y ecosistemas degradados, con la

13 El manejo sustentable permite mantener la diversidad de especies y grupos funcionales del sitio. sta requiere de la proteccin
de los remanentes de vegetacin natural conservados, la conectividad entre ellos y zonas de amortiguamiento para los sitios
vulnerables.

96

finalidad de mantener los patrones, los procesos


y las funciones de los ecosistemas. Sin embargo,
a la fecha se carece de una concepcin adecuada
y de una poltica nacional de largo plazo que
responda a la magnitud y a la variedad de
niveles de afectacin que hoy existen en los
ecosistemas. Por ello, se requiere desarrollar
de manera urgente proyectos y programas

de restauracin en ecosistemas terrestres,


costeros, insulares, acuticos continentales y
marinos de tal manera que se evite la prdida de
los servicios ecosistmicos y la biodiversidad, en
los que participen y se beneficien directamente
de manera incluyente y equitativa a hombres
y mujeres de los diferentes pueblos indgenas,
afrodescendientes y comunidades locales.

Objetivo estratgico
Para el 2030, se han consolidado las diversas modalidades de conservacin y restauracin de la
biodiversidad y de los servicios ecosistmicos que brinda, as como las polticas pblicas transversales
para el desarrollo sustentable con bienestar para la poblacin y las generaciones futuras.

97

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contribuye a:
Metas de Achi

ods
CERO
2 HAMBRE

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

CIUDADES Y
11 COMUNIDADES
SOSTENIBLES

POR EL CLIMA
13 ACCIN

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

Conservacin
y restauracin

Lneas de accin, acciones y especificaciones


2.1. Conservacin in situ.
2.1.1. Fortalecer y consolidar las redes de reas protegidas (ap).
Incluye las ap de jurisdiccin federal, estatal y municipal.
Incrementar o fortalecer las capacidades de gestin, manejo y operacin de las ap con la participacin incluyente y equitativa
de los pueblos indgenas y las comunidades locales, as como el apoyo de la iniciativa privada e instituciones acadmicas.
Promover la participacin activa de las personas involucradas en el manejo de la biodiversidad en comunidades asentadas en
ap, en las acciones de vigilancia, el monitoreo de la biodiversidad y la toma de decisiones sobre su manejo.
Incrementar la superficie bajo decreto de proteccin, considerando reas prioritarias terrestres, marinas y acuticas
continentales para la conservacin de la biodiversidad y buscando la conectividad, representatividad y efectividad de manejo
para el mantenimiento de los procesos ecosistmicos y la viabilidad de las poblaciones de vida silvestre.
Fomentar el manejo sustentable en zonas aledaas a las ap y en los ncleos agrarios que viven dentro de ellas.
Incorporar en la gestin de ap el contexto biocultural y de gnero de la regin en que se encuentran y fomentar su desarrollo
socioeconmico.
Impulsar la implementacin de la Estrategia 2040 de la conanp.
Promover la actualizacin peridica de las bases de datos estatales y municipales de ap, y la informacin relativa a su
condicin ecosistmica y efectividad de manejo.
Incrementar los mecanismos y fuentes de financiamiento para las ap.
2.1.2. Generar polticas pblicas para la conservacin de reas y procesos de importancia para la biodiversidad.
Generar y fortalecer polticas pblicas para promover la conservacin in situ y otras acciones (p. ej. campaas, acciones
transversales y colaboraciones internacionales) orientadas a mantener y restablecer la integridad de los ecosistemas,
procesos migratorios, servicios de polinizacin, centros de origen de especies domesticadas, conectividad y en particular
para procesos biolgicos importantes que no cuentan con proteccin dentro de las ap.
Promover la integracin de la biodiversidad en el desarrollo de los sectores: agrcola, pecuario, forestal, pesca y turismo.
2.1.3. Consolidar, apoyar y promover el establecimiento de reservas privadas y reas comunitarias destinadas
voluntariamente a la conservacin.
Desarrollar y fortalecer mecanismos para brindar asesora tcnica en la elaboracin de estrategias de manejo con la
participacin efectiva e incluyente de las personas propietarias de las reas y de quienes las usan, que incluyan actividades
sustentables para el desarrollo de las comunidades (p. ej. ecotecnias) y de las capacidades locales.
Establecer un mecanismo que garantice la permanencia de los programas de monitoreo comunitarios y comits de vigilancia
participativa.
2.1.4. Aumentar el nmero de refugios pesqueros del pas e implementar los ordenamientos y planes de manejo de los
refugios pesqueros.
Impulsar con las organizaciones pesqueras el establecimiento de reas de no pesca y zonas de refugio, as como el desarrollo
de planes y acciones de proteccin y conservacin de recursos pesqueros.
Establecer programas de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los refugios pesqueros para evaluar su efectividad.
Vincular los refugios pesqueros con instrumentos econmicos y de mercado.
2.1.5. Desarrollar, fortalecer e implementar mecanismos e instrumentos financieros y econmicos destinados a la
conservacin y el uso sustentable de los ecosistemas y sus servicios.
Desarrollar e incorporar criterios de gnero en estos mecanismos.
Considerar en el desarrollo e implementacin de los mecanismos e instrumentos los diferentes enfoques de valoracin de
los servicios ambientales.

98

Generar incentivos que garanticen la retribucin a las personas propietarias de las reas que proporcionan los servicios
ecosistmicos, por parte de quienes las usan o tienen concesiones y reciben los beneficios de stas.
Ampliar, consolidar y articular los mecanismos e instrumentos financieros y econmicos existentes.
Realizar una reingeniera de subsidios que permita canalizar mayor apoyo financiero por parte del Estado a las actividades
productivas que fomenten aprovechamiento sustentable del capital natural.
Desarrollar e implementar esquemas de conservacin ad hoc (p. ej. psa) en ecosistemas costeros y humedales.
Impulsar el desarrollo de mecanismos voluntarios de pago por servicios ambientales y asegurar su articulacin con otros
programas de psa (p. ej. redd+).
Incorporar esquemas de pago que consideren las externalidades y salvaguardas ambientales y sociales de los proyectos de
desarrollo y los sistemas de produccin agropecuaria. As como, desarrollar esquemas de compensacin para la conservacin
y restauracin.
Desarrollar portafolios de inversin para ap que faciliten el cumplimiento de los objetos de conservacin y la alineacin de
polticas e inversiones en el territorio.
2.1.6. Evaluar la efectividad de las herramientas y los programas de conservacin de la biodiversidad.
Establecer mecanismos para el desarrollo e implementacin de indicadores de desempeo y de impacto (ambiental, social,
de gnero e institucional) para evaluar los instrumentos y programas de conservacin, dentro o fuera de las instituciones
que los llevan a cabo.
2.1.7. Promover la conectividad de ecosistemas para asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos.
Utilizar indicadores de integridad ecolgica.
Promover acciones que garanticen la conectividad a diferentes escalas.
Implementar esquemas e instrumentos de conservacin en reas de importancia biolgica y ecolgica, para mantener la
conectividad de los ecosistemas.
Fortalecer y replicar las experiencias exitosas de corredores biolgicos.
Fomentar el manejo integrado del paisaje.
Establecer sistemas de monitoreo para el desarrollo de indicadores de integridad ecolgica.
2.1.8. Conservar y recuperar la conectividad en cuencas hidrogrficas.
Emplear los principios de la ecohidrologa en la recuperacin de ecosistemas riparios, humedales y otros sistemas de aguas
continentales.
Alinear e implementar instrumentos normativos (p. ej. Norma Mexicana de Caudal Ecolgico nmx-aa-159-scfi-2012).
Controlar y limitar las extracciones de materiales en lechos de ros.
Promover psah para la conservacin, restauracin y rehabilitacin de ecosistemas riparios.
Emplear los principios de la ecohidrologa en la recuperacin de ecosistemas riparios, humedales y otros sistemas de aguas
continentales.
2.1.9. Promover la conservacin de la biodiversidad en zonas urbanas y periurbanas.
Disear mecanismos que faciliten incluir criterios de sustentabilidad en los planes de desarrollo urbano.
Implementar herramientas y programas para conservar y recuperar las reas verdes en zonas urbanas (incluyendo
humedales y zonas riparias), en particular con el uso de flora nativa.
Considerar los estndares internacionales de cobertura per cpita.
Impulsar la silvicultura y horticultura urbana con perspectiva de gnero, en particular el cultivo de especies y variedades
nativas, rescatando saberes y prcticas tradicionales.
2.1.10. Desarrollar y fortalecer los instrumentos para la conservacin y recuperacin de las especies y poblaciones en
riesgo de extincin, vulnerables, prioritarias y aquellas de especial importancia ecolgica, econmica, cultural y
social, con nfasis en la conservacin de sus hbitats.
Crear, consolidar, ampliar y evaluar los programas de proteccin de especies prioritarias (p. ej. procer).
Adecuar los instrumentos de conservacin (p. ej. pace), con base en nuevo conocimiento y los resultados de evaluaciones.
Fortalecer la implementacin de otros instrumentos provistos en la ley (hbitats crticos, reas de refugio).
Fortalecer las acciones de proteccin y manejo de poblaciones, especies, variedades y razas que requieren atencin (riesgo
de extincin, vulnerables al cambio climtico, sobreexplotacin, etc.).
Mejorar los procesos de evaluacin de especies, as como los de actualizacin de las listas de especies en riesgo de extincin,
prioritarias, pesqueras, forestales, entre otras.
Realizar adecuaciones en la legislacin para dar atencin a especies prioritarias de ambientes acuticos continentales y
marinos.
Consolidar programas para la proteccin de ecosistemas y hbitats donde se localizan poblaciones, variedades, razas y
especies en riesgo de extincin.

99

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

2.1.11. Desarrollar esquemas y mecanismos que articulen e incrementen la participacin del sector social y privado en
la conservacin.
Desarrollar incentivos fiscales para fomentar la participacin privada en las acciones de conservacin.
Fortalecer la transparencia y desarrollar, o en su caso armonizar, mecanismos de subsidios para promover la conservacin
de la biodiversidad.
Desarrollar incentivos fiscales que incrementen la participacin de las comunidades locales y pueblos indgenas, as como de
las mujeres en los procesos de conservacin.
2.1.12. Desarrollar e implementar polticas nacionales para fomentar la conservacin de los recursos genticos y sus
centros de origen y diversidad.
Impulsar polticas pblicas enfocadas a la conservacin de plantas cultivadas y sus parientes silvestres, especies de
importancia ecolgica, cultural y econmica.
Establecer protocolos, reglamentos, incentivos y esquemas de conservacin para el manejo in situ y valorizaciones de
plantas cultivadas de importancia econmica, cultural y social. Adems de incluir a sus parientes silvestres, con nfasis en
aquellas para las que Mxico es centro de origen y biodiversidad (p. ej. maz, frijol, calabaza, aguacate, nopal, agave, chile,
tomate, entre otras).
Desarrollar e implementar protocolos y medidas de prevencin y proteccin para evitar efectos adversos relacionados con
organismos genticamente modificados (ogm) y no nativos (en particular los que son invasivos).
Apoyar a las agricultoras y los agricultores tradicionales en la bsqueda de mercados justos, cadenas productivas, estrategias
de venta y comercializacin de productos, razas y variedades de plantas cultivadas, para las cuales Mxico es el centro de
origen y diversidad.
Apoyar los procesos de domesticacin utilizados por las comunidades locales, pueblos indgenas y afrodescendientes.
2.1.13. Desarrollar e implementar en los programas y herramientas de conservacin in situ acciones para reducir los
principales factores de presin sobre los ecosistemas y especies prioritarias, nativas, en riesgo y vulnerables.
Fortalecer los mecanismos de evaluacin de impacto ambiental para que se realice con base en la mejor informacin
cientfica, asegurando que los estudios incluyan salvaguardas ambientales y sociales.
Fortalecer e incentivar la vigilancia en el cumplimiento de las resoluciones derivadas de las manifestaciones de impacto
ambiental.
Reforzar el marco jurdico que permita acciones contundentes para disminuir y evitar amenazas y factores de presin.
Establecer mecanismos de prevencin, en funcin de la respuesta adaptativa a los diferentes factores de presin.
2.1.14. Promover y adecuar conocimientos y prcticas tradicionales exitosas que contribuyen a la conservacin de la
biodiversidad.
Adecuar el conocimiento tradicional de hombres y mujeres con tecnologas modernas para la conservacin y el uso
sustentable de la diversidad biolgica.
Internalizar los valores de la biodiversidad y los ecosistemas en las comunidades rurales y urbanas para impulsar la defensa
de su conservacin.
2.2. Conservacin ex situ.
2.2.1. Desarrollar y consolidar los mecanismos y programas de conservacin ex situ para fortalecer la conservacin in situ.
Crear y fortalecer protocolos, estndares y normas para la conservacin ex situ de la flora nativa del pas.
Crear protocolos, estndares y normas para implementar prcticas ticas en el manejo de las especies de fauna silvestre
nativa y no nativa.
Cumplir con las obligaciones derivadas del Protocolo de Nagoya.
Fortalecer los programas de accin de centros dedicados a conservar la vida silvestre (p. ej. Centros de Conservacin e
Investigacin de la Vida Silvestre-civs) y fomentar el vnculo con otros centros de conservacin ex situ (p. ej. los bancos de
germoplasma, jardines botnicos, zoolgicos) y centros de educacin ambiental.
Disear e implementar planes y programas para la recuperacin de especies de flora y fauna silvestres.
Desarrollar mecanismos para la posible reintroduccin de especies con planes de conservacin in situ.
Mejorar la coordinacin entre programas de conservacin ex situ, inter situ e in situ.
Fortalecer y operar programas de reproduccin para intercambio de organismos de especies bajo conservacin ex situ.
Establecer normas y procedimientos tcnicos con estndares y criterios bioticos para la operacin de centros de
conservacin ex situ (p. ej. jardines botnicos, zoolgicos, acuarios, herpetarios, mariposarios, entre otros).

100

2.2.2. Mantener actualizados los inventarios de ejemplares mantenidos ex situ.


Contar con sistemas de informacin sobre organismos y accesiones conservadas ex situ y compartir el acceso en redes de
informacin.
Realizar un inventario para conocer las capacidades de almacenaje, seguridad, entre otros de los centros de conservacin ex
situ (p.ej. jardines botnicos, zoolgicos, bancos de germoplasma, semillas y otras facilidades cuarentenarias).
Promover la colaboracin entre instituciones, organizaciones y redes que documenten actividades de conservacin ex situ
de organismos en cautiverio o cultivados, por medio de una plataforma nacional.
2.2.3. Incrementar la representatividad de la diversidad gentica o germoplasma de especies de importancia ecolgica,
cultural y econmica en las colecciones ex situ.
Establecer y fortalecer las colecciones ex situ (bancos de germoplasma/semillas, acuarios, jardines botnicos y zoolgicos),
siguiendo criterios rigurosos para asegurar la permanencia de la diversidad gentica existente in situ.
Desarrollar metodologas y herramientas que permitan establecer prioridades de recolecta para apoyar la conservacin in
situ.
Fortalecer las colecciones de plantas vivas (p. ej. especies endmicas, en peligro de extincin, prioritarias o importantes para
la rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas).
Revisar y fortalecer el marco legal en materia de colecta y exportacin de ejemplares, para simplificar los procedimientos
para instituciones que realizan trabajos con fines de exhibicin de colecciones, investigacin, rescate y reproduccin.
Fortalecer las colecciones de plantas vivas y vincularlas con programas de recuperacin de poblaciones silvestres (p.ej.
especies endmicas, en peligro de extincin, prioritarias o importantes para la rehabilitacin y restauracin de los
ecosistemas).
Incrementar la representatividad de especies forestales maderables y no maderables, en particular de las endmicas,
de importancia econmica, ambiental y social en el Centro Nacional de Recursos Genticos del inifap como parte de la
coleccin nacional.
2.3. Restauracin de ecosistemas degradados.
2.3.1. Disear, desarrollar, implementar y consolidar una poltica nacional de restauracin ambiental con un enfoque
interdisciplinario, integral, intersectorial, y territorial de largo plazo que favorezca el manejo integrado de
ecosistemas y cuencas para su uso sustentable y conservacin.
Establecer un programa presupuestal en reas prioritarias y susceptibles de ser restaurada en reas impactadas por
diferentes actividades productivas.
Alinear e integrar en los principales instrumentos legales (p. ej. lgeepa, lgdfs, lgvs) los elementos estratgicos para la
restauracin ambiental en el pas.
Desarrollar los reglamentos respectivos que incluyan la normatividad en materia de restauracin ambiental en ambientes
acuticos y terrestres, en particular en predios afectados por cambios de uso de suelo o degradados.
Desarrollar y armonizar el marco legal (p.ej. los programas de conservacin y manejo de las anp y otros instrumentos
regulatorios) y fortalecer el marco regulatorio con relacin a la restauracin ambiental.
Garantizar que los esquemas de compensacin ambiental, apoyados por programas pblicos y privados, integren el costo
real de la degradacin y lo que costara su restauracin para evitar la transformacin de los ecosistemas.
2.3.2. Implementar, ampliar y fortalecer las acciones de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas terrestres de
acuerdo a la importancia biolgica y la condicin de deterioro para lograr el restablecimiento de los servicios
ecosistmicos que brindan.
Generar y consolidar criterios y metodologas que consideren el restablecimiento de la integridad ecosistmica y tomen
en cuenta aspectos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales y de gnero para apoyar la implementacin de las acciones de
restauracin y rehabilitacin de los ecosistemas terrestres.
Implementar polticas e impulsar incentivos para el manejo forestal en reas de bosque y selvas en proceso de regeneracin
para promover su recuperacin con la participacin activa de los dueos de las tierras.
Desarrollar e impulsar herramientas e incentivos para incrementar la superficie dedicada a sistemas agroforestales y
agrosilvcolas como una de las estrategias para promover la recuperacin de los servicios ecosistmicos.
Implementar y fortalecer programas de restauracin con especies de importancia cultural y social.
Fomentar la proteccin de reas en rehabilitacin y restauracin.
Asegurar la participacin de las mujeres y pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales en todos los planes,
programas y acciones para la rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas.

101

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

2.3.3. Implementar, ampliar y fortalecer las acciones de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas costeros, insulares,
ribereos, acuticos continentales y marinos de acuerdo a la importancia biolgica y la condicin de deterioro para
lograr el restablecimiento de los servicios ecosistmicos que brindan.
Generar y consolidar criterios y metodologas que consideren aspectos fsicos, biolgicos, ecolgicos, econmicos y socioculturales para apoyar la implementacin de las acciones de restauracin y rehabilitacin de los ecosistemas acuticos
continentales y marinos.
Considerar en los programas las partes altas y bajas de las cuencas para abordar el problema con un enfoque integral de
paisaje.
Documentar y sistematizar las experiencias previas de manejo integrado de cuencas para compartir y replicar las acciones
en otros sitios de inters.
Disear e implementar planes incluyentes para restaurar zonas degradadas en hbitat crticos y ecosistemas vulnerables
marino-costeros (p.ej. manglares, arrecifes de coral, pastos marinos, dunas costeras), insulares (con nfasis en la erradicacin de especies exticas) para mantener funcionalidad de ecosistemas.
Asegurar la continuidad de los ciclos biogeoqumicos de los ecosistemas en la planeacin de infraestructura en las zonas
costeras e insulares.
Asegurar los caudales ecolgicos para aquellos cuerpos de agua prioritarios, en ap y zonas prioritarias para la conservacin
de la biodiversidad.
Integrar programas que ayuden a reducir la presin de las actividades humanas sobre los ecosistemas marinos, costeros e
insulares.
Fomentar la proteccin de reas en rehabilitacin y restauracin.
Desarrollar e impulsar herramientas e incentivos econmicos que apoyen la participacin comunitaria en la restauracin de
ecosistemas costeros y marinos relevantes por sus servicios ambientales que prestan en el mbito local o regional.
2.3.4. Implementar acciones para la recuperacin de suelos degradados del pas.
Evaluar la efectividad de los programas de conservacin de suelos y desarrollar indicadores de impacto para su evaluacin.
Implementar acciones que conserven la calidad de los suelos in situ a travs de prcticas agronmicas y vegetativas (p. ej.
uso de abonos orgnicos y biofertilizantes).
Promover programas de conservacin de suelos, que fomenten la capacitacin y participacin activa de hombres y mujeres,
grupos etarios y grupos culturales.
Implementar una red de colaboradores para el seguimiento y evaluacin de las acciones del manejo sustentable de tierras.
Promover prcticas de biorremediacin, nuevas tecnologas agronmicas y agroforestales.
2.3.5. Establecer programas de restauracin y rehabilitacin en reas verdes dentro de zonas urbanas y periurbanas.
Fomentar la proteccin y vigilancia de reas en rehabilitacin y restauracin.
Establecer y fortalecer programas de manejo de las barrancas y humedales.
Incluir tcnicas de biorremediacin sustentables.
Promover programas de restauracin y rehabilitacin de reas verdes por medio de estrategias comunitarias (p. ej. solares
integrales).
Fomentar la proteccin de reas en rehabilitacin y restauracin.
2.3.6. Elaborar programas de restauracin y rehabilitacin ambiental a diferentes escalas bajo un esquema de manejo
adaptativo (con visin de largo plazo y continuidad).
Implementar y consolidar programas de restauracin y rehabilitacin en reas degradadas con una visin de manejo
integrado de cuenca y conectividad de los ecosistemas.
Establecer, fortalecer y armonizar programas de restauracin en conjunto con el sector ambiental, agropecuario, acucola
y forestal.
Desarrollar mecanismos para incrementar la participacin de la poblacin local en las acciones de restauracin o
rehabilitacin.
Promover modelos de negocios locales (osc y grupos de productores) con diferentes eslabones de la cadena de la
restauracin (p. ej. recolecta de semillas, produccin de plantas, capacitacin y evaluacin).
Disear esquemas de financiamiento multianual (5, 10 y 20 aos) para garantizar la restauracin de hbitats crticos y
ecosistemas vulnerables.
2.3.7. Evaluar la efectividad de los programas e instrumentos existentes en materia de restauracin.
Disear metodologas y establecer indicadores ambientales, socioculturales y de gnero para la evaluacin de la efectividad
de los programas.
Desarrollar mecanismos que den seguimiento a los programas e instrumentos de restauracin y rehabilitacin con respecto
a su efectividad y eficiencia.
Sistematizar los resultados de las evaluaciones.
Compilar las estrategias, experiencias y programas de restauracin en una plataforma accesible.

102

2.3.8. Fortalecer bancos de germoplasma e implementar un sistema de certificacin del germoplasma para programas
de restauracin, reforestacin y rehabilitacin.
Analizar el potencial de la vegetacin remanente para determinar la variedad de propgulos, cantidades, ubicacin para su
acopio y distribucin para la produccin de plantas en invernaderos y viveros.
Mejorar y diversificar la produccin de especies de flora nativa adecuadas para la restauracin de cada ecosistema mediante
una red de unidades de produccin de plantas silvestres.
Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de Mejoramiento Gentico Forestal y el Sistema de Informacin para la
Reforestacin en Mxico.
Establecer Unidades Productoras de Germoplasma Forestal (upgf) certificadas y Centros de Acopio y Beneficio de
Germoplasma Forestal certificados.
Promover la conservacin de especies nativas por medio de bancos de germoplasma para salvaguardar semillas que se
puedan utilizar para reestablecer los ecosistemas afectados por procesos de degradacin o catstrofes naturales.
Difundir y promover las normas mexicanas nmx-aa-169-scfi-2014 (establecimiento de unidades productoras y manejo
de germoplasma forestal-especificaciones tcnicas) y nmx-aa-170-scfi-2014 (certificacin de la operacin de viveros
forestales).

103

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Fulvio Eccardi Ambrosi/banco de imgenes conabio.

104

2016 - 2030

Eje estrtegico 3
Uso y manejo sustentable

Fundamento

tal manera que se promueve un uso excesivo


y poco eficiente de stos, y que no se valore
adecuadamente el impacto negativo de estas
actividades.
Como resultado del profundo deterioro
ambiental, nuestro pas perdi 50% o ms de
la cobertura de la vegetacin primaria (inegi
2013), 86% de las pesqueras ya no son susceptibles de extraccin (sagarpa 2012) y ms de
106 acuferos se encuentran en condiciones
de sobrexplotacin o salinizacin (conagua
2012a). A pesar de ello, no se logra satisfacer
las demandas internas de estos productos,
ni alcanzar un beneficio social real. Mxico
importa grandes cantidades de alimentos (con
un dficit de 3 600 millones de dlares en 2010)
y de productos forestales (con un dficit de 5
791 millones de dlares en 2011). Adems, en
2014 aproximadamente 61% de la poblacin
rural viva en condiciones de pobreza y 20% en
pobreza extrema (coneval 2015). Uno de los
principales retos que enfrenta el pas es lograr
producir suficientes alimentos, sin comprometer
el mantenimiento y funcionalidad de los ecosistemas naturales que proveen las condiciones
necesarias para continuar su produccin.
La dimensin humana de los problemas
ambientales hace necesario visibilizar y valorar
las formas diferenciadas en que mujeres y
hombres acceden, usan, manejan y controlan
los recursos naturales. De este modo, es posible
una participacin igualitaria y reconocer la
aportacin especfica de las mujeres, como en la
bsqueda de la seguridad alimentaria.
Se debe aprovechar el enorme potencial
de la biodiversidad silvestre, la agrobiodiversidad y los recursos genticos del pas, para
implementar sistemas de produccin multifuncionales y diversificados. Estos a su vez, se

Los bienes y servicios que brindan los ecosistemas son fundamentales para la sobrevivencia,
el desarrollo y el bienestar social. Las comunidades humanas han interactuado por milenios
con su entorno, en particular con la biodiversidad, utilizando sus variados componentes para
obtener diferentes materias primas, alimentos,
energa, fibras, medicinas, etc. Particularmente,
la gran diversidad de paisajes modificados en
diferente grado y que sea Mxico uno de los
principales centros de origen de la agricultura,
con una gran diversidad gentica en particular
de especies de plantas cultivadas, es el resultado
de su enorme biodiversidad y amplia variedad
de culturas (Sarukhn et al. 2009).
Sin embargo, durante las ltimas dcadas
las polticas pblicas en Mxico fomentaron sistemas de produccin primaria
(aprovechamiento forestal, agricultura, ganadera, acuicultura y pesca, entre otros) con un
enfoque a la produccin intensificada de unas
cuantas especies (algunas de ellas exticas).
Este modo de produccin puede incrementar
la provisin de algunas materias primas en el
corto plazo, empero, ocasiona la prdida de
biodiversidad y degradacin de otros componentes ambientales (como el suelo, agua, etc.).
Lo anterior, tiene como resultado una profunda
transformacin de los ecosistemas naturales y
la prdida de sus servicios y, al mismo tiempo,
el desplazamiento de la poblacin, la transformacin de sus medios de vida y su relacin
con el entorno. Aunado a esto, existen an
programas de apoyo dirigidos a los sectores de
produccin enfocados en dar subsidios e incentivos que abaratan los costos de los insumos
(agua, agroqumicos, gasolina, disel, etc.), de

105

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

articulen con las acciones de conservacin y


manejo sustentable en los distintos paisajes y
ambientes, y se mantengan los diferentes servicios ecosistmicos. Ante ello, es necesario lograr
un modelo agropecuario efectivo y sustentable,
con la adopcin de enfoques agroecolgicos y
la incorporacin progresiva de sistemas mixtos
y diversificados de agricultura de conservacin,
agroforestales y silvopastoriles.
En este sentido, es imprescindible rescatar
y fomentar los conocimientos y los usos tradicionales sustentables de la biodiversidad en un
contexto que incorpore el conocimiento y las
tecnologas actuales para encontrar alternativas
de uso. La agrobiodiversidad nativa, resultado
del manejo tradicional de plantas comestibles
(incluyendo sus parientes silvestres) representa
una oportunidad importante para contribuir a la
seguridad alimentaria de manera diversificada y
sustentable.
Para lograr la conservacin de los recursos
genticos, es necesario que las decisiones con
respecto a la introduccin y uso de productos
derivados de la biotecnologa y biologa
sinttica se tomen con base en conocimiento
cientfico y tradicional disponible y apropiado,
en cumplimiento a la regulacin aplicable,
previniendo, mitigando, y en su caso asumiendo
de forma plena y responsable las posibles
consecuencias de su uso a largo plazo. Adems,
es preciso lograr la implementacin y operacin
eficaz a nivel nacional del Protocolo de Nagoya
sobre el acceso a los recursos genticos, y participacin justa y equitativa de los beneficios que
se deriven de su utilizacin.
Actualmente, existen varios instrumentos
de gestin, normatividad y uso sustentable que
promueven la reconversin productiva, como lo
son: la certificacin forestal y el manejo forestal
comunitario, las unidades de manejo para la
conservacin de la vida silvestre (uma) y los
ordenamientos pesqueros y acucolas, entre
otros. Aunque estos instrumentos se implementaron con cierto xito, se deben evaluar con
mayor detalle en su reciente desempeo. De tal
manera que stos se promuevan y fortalezcan
para que se desarrollen efectivamente y logren

2016 - 2030

alcanzar su potencial. Por ejemplo, las uma que


figuran como el esquema de aprovechamiento
extractivo y no extractivo de la vida silvestre en
Mxico, orientado a numerosas especies nativas
fuera del mbito forestal y pesquero (excepto
aquellas en riesgo de extincin) que tienen
fines alimenticios, ornamentales, medicinales,
como materiales de construccin, abonos,
colorantes, entre muchos otros usos, presentan
un potencial econmico y de desarrollo para el
presente y futuro de nuestro pas (Sarukhn
et al. 2012). Hasta 2013, se tiene registro de
12 060 uma, que representan una extensin de
38.09 millones de hectreas, esto es, 19.39%
del territorio nacional (conabio 2014).
Para lograr incrementar estos instrumentos,
se deben de eliminar, reformar o transformar
los incentivos (incluidos los subsidios) que
promueven el deterioro de la biodiversidad. Al
mismo tiempo, se necesita fomentar la gestin
y el financiamiento de incentivos favorables a la
conservacin, la creacin de fondos econmicos
privados y mixtos que permitan desarrollar
programas y proyectos que beneficien a los
usuarios de la biodiversidad, y que no se condicionen a la titularidad de la tierra. Tambin, se
requiere fortalecer e incrementar la creacin de
empleos derivados de dichas actividades y la
propiedad colectiva de los recursos biolgicos.
Asimismo, se debe evaluar, diagnosticar y modificar en lo necesario las cadenas productivas
(pasos en los procesos de generacin) y las
cadenas de valor actuales (pasos de agregacin
de valor que aumenten las ventajas competitivas), para asegurar que integren criterios de
sustentabilidad claros y definidos.
En cuanto a la produccin forestal nacional,
es imperativo aprovechar las oportunidades
que existen con relacin a la propiedad de los
bosques en Mxico. Aproximadamente, 40% de
los bosques y selvas de Mxico son propiedad
de alrededor de 15 mil ejidos y comunidades
(Reyes et al. 2012) que cuentan con el apoyo
de las instituciones del sector para fortalecer
sus capacidades locales. En este punto, deben
prevalecer la responsabilidad y la visin de
conservacin a largo plazo.

106

Por lo anterior, es preciso implementar un


manejo forestal sustentable que promueva
la certificacin, que si bien enfrenta algunos
obstculos relacionados entre otras cuestiones con las capacidades de organizacin
y los mercados, representa una oportunidad
para proteger los recursos forestales del pas,
conservar su biodiversidad y generar empleos
e ingresos econmicos para el sector rural
del pas (Sarukhn et al. 2012). De manera
similar, se requiere promover el desarrollo de
procesos organizativos y mejoramiento de las
cadenas de valor en regiones donde se realiza
el aprovechamiento de productos forestales
no maderables (pfnm) con la finalidad de que
los pobladores obtengan mejores ingresos de
estos recursos.
En el mbito marino, de acuerdo a la actualizacin de la Carta Nacional Pesquera 2012,
solamente 14% de las unidades pesqueras
marinas son susceptibles de incrementar su
extraccin con el esquema actual de alto
impacto, incluso la mayora requieren acciones
de manejo y proteccin para detener su deterioro (sagarpa 2012). Esto es el resultado de
varias dcadas de explotacin bajo una poltica
de administracin pesquera, que en algunos
casos promueve la aplicacin de subsidios,
algunos de los cuales tienen resultados negativos para la biodiversidad. Por estas razones, es
imprescindible sanar el estado de las pesqueras
con la implementacin de medidas enfocadas a
mejorar las artes de pesca selectivas y evitar la
pesca incidental, as como otros efectos colaterales negativos. La instrumentacin eficaz e

integral de de los ordenamientos pesqueros y


acucolas es clave para asegurar la conservacin
de los recursos pesqueros.
Todas las actividades pesqueras, marinas,
epicontinentales y de acuicultura, al igual que
las actividades forestales y agropecuarias,
requieren evaluar y priorizar los casos en
que deben buscar tecnologas adecuadas. Lo
anterior con nfasis en la conservacin de
especies nativas, a fin de revertir afectaciones
que pueden poner en riesgo su existencia, sus
funciones ecolgicas y potencial evolutivo.
Por otro lado, entre las actividades de uso
no extractivo, el ecoturismo o turismo de
naturaleza es una actividad con un potencial
de aplicacin importante para el pas, debido
a que puede combinar la conservacin de los
ecosistemas naturales con el bienestar social e
incremento de la calidad de vida en las comunidades que en ellos habitan. En este aspecto debe
cuidarse que la carga de visitantes y los tipos
de actividades desarrolladas sean compatibles
con las caractersticas y niveles de tolerancia
de cada ambiente natural particular que sea
utilizado. Esta actividad debe impulsarse con
programas y polticas pblicas de gran escala
(Sarukhn et al. 2012).

Finalmente, se debe enfatizar en que
las distintas actividades productivas cumplan
con criterios y elementos tcnicos y cientficos
slidos. Asimismo, stas tienen que demostrar
su sustentabilidad como punto esencial en el
desarrollo con bienestar social y econmico a
partir de la biodiversidad, sin comprometer su
existencia, estabilidad y funcionalidad futuras.

Objetivo estratgico
Para 2030, los usuarios de la biodiversidad, en los mbitos pblico, privado y social, cuentan con las
capacidades y oportunidades para que el aprovechamiento de sta sea sustentable y diversificado,
mediante una gestin y manejo eficaces. Los productos y servicios obtenidos cuentan con valor
agregado y son incorporados en mercados con un enfoque de permanencia, estabilidad y funcionalidad a largo plazo, asegurando que el reparto de los beneficios derivados sea cada vez ms justo y
equitativo.

107

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contribuye a:
Metas de Achi

ods
1 FINDELA POBREZA

CERO
2 HAMBRE

Y BIENESTAR
3 SALUD

EDUCACIN
DE CALIDAD

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

DE LAS
DECENTE
10 REDUCCIN
DESIGUALDADES
Y CONSUMO
Y CRECIMIENTO
12 PRODUCCIN
8 TRABAJO
POR EL CLIMA
13 ACCIN
RESPONSABLES
ECONMICO

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

Uso y manejo
sustentable
Lneas de accin, acciones y especificaciones
3.1 Aprovechamiento sustentable.
3.1.1. Incorporar criterios y requerimientos de sustentabilidad para el aprovechamiento de la vida silvestre, forestal
(maderable y no maderable), agrcola, pecuaria, pesquera y acucola, en los diferentes instrumentos de gestin,
incluyendo programas de diversificacin y reconversin productiva.
Considerar las diferentes escalas y mbitos de accin. As como, los lineamientos, los manuales, el oet, los planes de manejo,
los dictmenes de extraccin no perjudicial entre otros instrumentos.
Identificar y promover esquemas de manejo y aprovechamiento agroecolgicos, agroforestales, pesqueros y acucolas, entre otros, adecuados a los distintos casos y contextos socioeconmicos especficos.
Reforzar en las reglas de operacin derivadas del Programa especial concurrente para el desarrollo rural sustentable, los
criterios estrictos de sustentabilidad y el respeto a la diversidad biolgica y cultural.
Considerar las experiencias de conservacin de biodiversidad en bosques bajo manejo, evaluando su grado de xito, adems
de su productividad respecto a los bienes y recursos de inters humano.
Considerar la inclusin de la Carta Nacional Pesquera como un instrumento cuyos indicadores guen los niveles de aprovechamiento de las pesqueras comerciales en nuestro pas conforme a su disponibilidad.
3.1.2. Instrumentar esquemas realistas y efectivos de monitoreo de poblaciones de bajo aprovechamiento, y los mtodos
para la estimacin de tasas de aprovechamiento sustentable y el establecimiento de umbrales de alerta.
Considerar que el monitoreo es el seguimiento de la poblacin manejada en todos sus aspectos, incluyendo el hbitat.
Establecer umbrales de alerta con base en indicadores adecuados por especie y su entorno local.
Tomar como base los listados de especies de la nom-059-semarnat-2010 (semarnat 2010b), uicn (2014) y cites. As
como, otras especies no incluidas en esos instrumentos que son sujetas de aprovechamiento.
Crear y fomentar programas incluyentes de monitoreo comunitario.
3.1.3. Promover y replicar las mejores prcticas de aprovechamiento para los principales grupos biolgicos, incorporando
para ello los conocimientos tradicionales sustentables.
Incorporar a los programas nacionales aquellas prcticas tradicionales que demuestran ser sustentables.
En caso de utilizacin de la biotecnologa, asegurarse de que sta contribuya a la conservacin y el uso sustentable de
la biodiversidad teniendo en cuenta las experiencias tradicionales, necesidades locales, regionales y nacionales, bajo un
enfoque de bioseguridad y reconociendo la diversidad de sistemas productivos.
3.2. Generacin, fortalecimiento y diversificacin de cadenas productivas y de valor agropecuarias, silvcolas,
pesqueras y acucolas.
3.2.1. Realizar diagnsticos con perspectiva de gnero de las cadenas productivas y de valor de los sistemas productivos
actuales.
Identificar vacos y oportunidades de mejora de los procesos y necesidades de capacitacin, para alcanzar la sustentabilidad.
Identificar sinergias dentro de cada cadena productiva y entre cadenas productivas.
3.2.2. Incorporar la valoracin de los servicios ecosistmicos dentro de las cadenas productivas y de valor.
Realizar estudios en las principales cadenas de valor, para identificar y cuantificar el valor de los servicios ecosistmicos en
el proceso de produccin.
Hacer estudios especficos sobre la importancia y estado general de los polinizadores, y otras especies crticas en los procesos ecolgicos relacionados con las cadenas productivas.

108

3.2.3. Promover el desarrollo de empresas sociales que incorporen el manejo sustentable de los recursos naturales y el
desarrollo de cadenas de valor.
Identificar a las empresas sociales que realizan un manejo efectivamente sustentable de sus recursos naturales.
Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en las distintas reas de la empresa social y eslabones de las
cadenas productivas y de valor.
Promover la participacin de prcticas tradicionales sustentables, as como de innovacin tecnolgica dentro de las actividades de dichas empresas sociales.
Generar catlogos de los productos, mercados y oportunidades de financiamiento.
Promover la elaboracin de estudios y diagnsticos de costo - beneficio y viabilidad financiera de estas prcticas.
Vincular y fortalecer aquellas cadenas de valor que integren iniciativa privada y empresas comunitarias para la produccin
y comercializacin de productos y servicios, con criterios de sustentabilidad.
3.2.4. Promover la incorporacin de prcticas sustentables en los sistemas de produccin convencionales orientndolos
hacia sistemas de produccin ambientalmente amigables y apoyar aquellos que fomenten el mantenimiento de la
diversidad gentica.
Incentivar actividades complementarias que integren componentes de mayor sustentabilidad en las actividades productivas
como la agricultura y la ganadera. Adems, incluir los saberes y buenas prcticas tradicionales documentadas, en particular
las asociadas al uso de la agrobiodiversidad.
Apoyar las prcticas que fomenten el mantenimiento de la diversidad gentica.
Ordenar las tcnicas agrcolas y ganaderas existentes bajo esquemas de regulacin, que permitan disminuir el consumo de
agua y de energa incentivando el aprovechamiento de fuentes de energa renovable.
Implementar un esquema nacional de extensionismo y asistencia tcnica para fortalecer la sustentabilidad de las actividades agropecuarias.
Promover la diversificacin de cultivos, principalmente con especies nativas asociadas al mantenimiento de los servicios
ambientales que permitan minimizar los impactos negativos sobre la biodiversidad.
Crear incentivos econmicos que apoyen el uso de tecnologas alternativas como la agricultura orgnica.
Manetener actualizados los ordenamientos pesqueros y acucolas as como los planes de manejo.
Promover innovaciones tecnolgicas en las artes de pesca para reducir significativamente o eliminar la pesca incidental, e
impulsar su adopcin por parte de los pescadores.
Establecer zonas de no pesca comercial y vincularlas a esquemas de financiamiento tanto gubernamental como privado,
considerando los beneficios que brindan a la actividad productiva como a otros usuarios.
Reactivar la economa forestal mediante el equilibrio adecuado entre plantaciones, conservacin y produccin de bosques,
y prevenir la conversin a plantaciones uniespecficas.
Difundir e incorporar la utilizacin de alternativas en la agricultura, (p. ej. aplicaciones biotecnolgicas en general) que apoyen prcticas innovadoras y sustentables en trminos de conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales, a travs
de incentivos productivos y regulatorios.
3.2.5. Promover la diversificacin de usos y productos derivados de la biodiversidad, as como la aplicacin de prcticas
de uso sustentable.
Identificar oportunidades, diagnosticar el grado de desempeo sustentable, y promover la implementacin de las mejores
prcticas diversificadas en uma, y en el manejo forestal sustentable (para productos maderables y no maderables), pesca
y acuacultura.
Promover la participacin de las mujeres en la elaboracin e innovacin de productos derivados del uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y su vinculacin con los mercados.
3.2.6. Disear, promover y aplicar esquemas o mecanismos de valor agregado a productos y servicios derivados del uso
sustentable de la biodiversidad.
Generar esquemas que apoyen la diversificacin de productos, como sellos, certificaciones, marcas colectivas, servicios
integrados, produccin orgnica, entre otros.
Promover las certificaciones en casos en los que exista un mercado que lo demande, y sin que ello implique gastos cuantiosos para los productores locales.
Utilizar regmenes de identificaciones geogrficas como una alternativa o complemento para generar valor agregado.
Desarrollar programas locales, regionales y nacionales para el desarrollo de mercados de productos orgnicos, verdes, de
comercio justo y de inters econmico local.
3.2.7. Identificar y desarrollar nichos de mercado de productos de la biodiversidad obtenidos de manera sustentable.
Vincular toda prospeccin de uso sustentable de la biodiversidad con sistemas de informacin de mercado de la apf (sniim,
siap, siimt, etc.).
Mejorar la coordinacin interinstitucional para promover la interaccin de aquellos mecanismos y mejoras tecnolgicas que
propicien la integracin de las cadenas de valor.

109

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

3.2.8. Desarrollar esquemas de compensacin por distintos servicios ambientales, que generen bienestar econmico
efectivo a la poblacin que custodia la biodiversidad de manera directa.
Valorar el efecto real sobre la conservacin que tienen estos pagos, para decidir sobre la viabilidad de su integracin en las
cadenas productivas y de valor.
Evaluar el potencial real de los pagos por servicios ambientales, para su integracin en zonas destinadas a la conservacin.
Generar esquemas flexibles de compensacin por servicios ambientales que garanticen la distribucin equitativa de beneficios entre hombres y mujeres as como su sostenibilidad a largo plazo.
3.2.9. Promover la prestacin de servicios de bajo impacto ambiental en actividades que utilizan la biodiversidad o sus
componentes.
Fomentar el turismo de naturaleza en sus diferentes categoras, en el marco de la evaluacin previa de capacidad de carga
local y del grado de sustentabilidad con respecto a la intensidad y frecuencia de las actividades realizadas.
Garantizar la participacin incluyente en las actividades de prestacin de servicios que utilizan la biodiversidad o sus componentes.
3.3. Creacin y fortalecimiento de instrumentos para el uso sustentable y el reparto justo y equitativo de los
beneficios.
3.3.1. Promover la integracin de criterios de conservacin y uso sustentable, as como el reparto justo y equitativo
de los beneficios en los programas de gobierno sectoriales, especiales, regionales y transversales y proponer
medidas de armonizacin y correccin.
Promover el esquema de agentes tcnicos que tengan la capacidad de integrar y alinear la operacin de los programas
institucionales, especialmente en territorios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad.
Incorporar criterios de manejo sustentable en los programas de fomento y subsidios sujetos a reglas de operacin.
3.3.2. Identificar alternativas para la generacin y fortalecimiento de fondos de financiamiento (de gobierno, privados
y mixtos) para impulsar proyectos que usan sustentablemente la biodiversidad y que fortalecen la generacin de
bienestar para quienes custodian el capital natural de Mxico.
Elaborar los diagnsticos y anlisis de las posibilidades de financiamiento pblico y privado en el marco del proyecto
biofin-Mxico.
Garantizar que los fondos de financiamiento tengan criterios de elegibilidad flexibles que faciliten el acceso de las mujeres .
3.3.3. Simplificar y hacer accesibles, eficientes, oportunos y congruentes los trmites relacionados con el aprovechamiento
sustentable de la biodiversidad.
Revisar los obstculos persistentes en los procedimientos de gestin, agilizando todo lo posible y optimizarlos con base en
los resultados.
Integrar guas o manuales bsicos para acceder a los apoyos.

110

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Laura Rojas Paredes/banco de imgenes conabio.

112

2016 - 2030

Eje estrtegico 4
Atencin a los factores de presin

Fundamento

Por ejemplo, en Cuatro Cinegas, Coahuila, la


presin de la gente por el uso del agua para
uso agropecuario u otros es muy alta, lo que
pone en riesgo la gran cantidad de especies
endmicas y los altos niveles de biodiversidad
presentes en ella (Souza et al. 2004a, b).
Por otra parte, los ecosistemas costeros
(humedales, arrecifes coralinos, praderas de
pastos marinos y manglares) se encuentran
bajo una gran presin por la degradacin y
prdida de hbitats, y por la disminucin,
alteracin y contaminacin de los cuerpos de
agua, resultado de los desarrollos tursticos y
de las actividades urbanas y productivas que
se llevan a cabo cuenca arriba. Los ecosistemas marinos estn menos estudiados
que los terrestres, pero aun as se sabe que
estn fuertemente amenazados por diversos
factores que incluyen: los efectos asociados
al cambio climtico (como el aumento de la
temperatura y la acidificacin del mar debido
al incremento de CO2 en la atmsfera), la
introduccin de especies exticas, la contaminacin proveniente de fuentes terrestres y
marinas, y la sobreexplotacin de los recursos
pesqueros.
Los principales factores de presin a la
biodiversidad que abarca la ENBioMex incluyen
la degradacin y prdida de los ecosistemas, la
sobreexplotacin de especies, la introduccin
de especies exticas invasoras, los posibles
efectos adversos del uso de organismos genticamente modificados, la contaminacin, el
cambio climtico, y el uso del territorio y el
desarrollo urbano.
La degradacin y prdida de los ecosistemas constituye la principal amenaza a la
biodiversidad. Las causas principales de sta
degradacin son: el cambio de uso de suelo

La transformacin de los ecosistemas en


nuestro pas ha generado importantes
beneficios econmicos y sociales (conabio
2006), pero al mismo tiempo ha provocado
la prdida de biodiversidad y de otros bienes
y servicios ecosistmicos esenciales para el
bienestar humano. En trminos econmicos,
se presume que los costos monetarios totales
por agotamiento y degradacin ambiental son
sustantivos (Sarukhn et al. 2012), con un
valor promedio anual en el periodo 2003-2014
de aproximadamente 7.15% del pib (inegi
2015b). El gasto de proteccin ambiental
(gpa) evolucion de forma favorable en los
ltimos 10 aos pero no es suficiente para
contrarrestar los costos totales por agotamiento y degradacin ambiental (ctada),
debido a que en el ao 2013 result casi cinco
veces menor que el dao ocasionado (ver
apartado 5 para ms informacin al respecto).
En 2011, 16.39% de la superficie territorial del pas estaba cubierta con selvas y
bosques en estado primario (31.8 millones de
hectreas; inegi 2013). Esto quiere decir que
se haba perdido 68% de las selvas y bosques
en Mxico. De acuerdo con conagua (2014),
los ambientes acuticos tambin tuvieron
alteraciones, por lo menos 106 acuferos
epicontinentales se encuentran sobreexplotados y en 32 se registra la presencia de
suelos salinos y agua salobre. Existen reas
del pas particularmente afectadas, como
las zonas semiridas del norte, en las que la
sobreexplotacin de los recursos hdricos
llev a la extincin de 15 especies endmicas
de peces dulceacucolas, y a que 120 ms
estn amenazadas (Sarukhn et al. 2012).

113

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

que ocasionan los sistemas de produccin


primaria, y el desarrollo y expansin de las
zonas urbanas. Esta ltima afecta hasta
puntos irreversibles a la estructura y funcin
de los ecosistemas, y con ello a los servicios
ambientales que brindan. Ante esta situacin, es fundamental la restauracin de los
ecosistemas, aunque con frecuencia enfrenta
dificultades tcnicas, sociales y econmicas.
Sin embargo, se cuenta con importantes
casos de xito, como la restauracin de un
bosque arrasado por un incendio de copa en la
comunidad de Texocuixpan, Puebla, en el que
adems del impacto positivos en lo ambiental,
cont con la participacin de de la poblacin
en el diseo de las estrategias que les permitieronla recuperacin de su patrimonio natural
y productivo (Arriaga y Fernndez 2010).
Otro ejemplo de xito es el humedal
herbceo de agua dulce La Mancha, en
Veracruz, el cual fue invadido por la gramnea
africana (Echinochloa pyramidalis), desplazando a las especies nativas. Despus de seis
aos de trabajos de restauracin (eliminacin
manual del zacate y creacin de barreras
geogrficas y biolgicas), el zacate est casi
eliminado (Lpez-Rosas et al. 2010, LpezRosas et al. 2013a, b) (ver otros ejemplos
en Carabias et al. 2010a y en Blanco-Garca
2016).
La sobreexplotacin de la vida silvestre se
debe a su uso no sustentable para consumo
y comercializacin, as como al trfico ilegal
a niveles local, nacional e internacional.
La extraccin no sostenible representa el
segundo factor de impacto ms importante
sobre la biodiversidad. Aunque se desconoce
la dimensin real de la extraccin ilegal de
vida silvestre, los datos de la profepa sobre
especmenes biolgicos asegurados en el
periodo 2001-2010 indican una tendencia
irregular con un pico de cerca de 207 mil ejemplares extrados ilegalmente en 2002, lo que
sugiere que es una amenaza de gran magnitud
(Sarukhn et al. 2012).
Entre los recursos ms sobreexplotados se
encuentran los pesqueros. La Carta Nacional

2016 - 2030

Pesquera (cnp) es el instrumento normativo


establecido en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables que define el estado de
salud de las pesqueras. La informacin que
ofrece la cnp sobre cada pesquera incluye
1) el grupo de especies objetivo y especies
asociadas a la captura; 2) un mapa que indica
la zona de captura; 3) la descripcin de los
equipos y artes de pesca utilizados; 3) indicadores de la pesquera; 4) medidas de manejo; y
5) el estado de salud de la misma.
El nmero de pesqueras que han sido
evaluadas y actualizadas desde el ao 2000 ha
variado de un periodo a otro (conabio 2008).
En 2000 se report el estatus de 65 pesqueras. Para 2004, 2006 y 2010 se evaluaron
75, 61 y 45 pesqueras respectivamente. En
la ltima actualizacin de la cnp (2012), se
reporta la evaluacin de 50 pesqueras marinas
y costeras del Litoral del Pacfico (25), as como
del Golfo de Mxico y Mar Caribe (25).
La cnp (2012) califica a 5 pesqueras en
deterioro, 24 en mximo aprovechamiento
permisible y 7 con potencial de desarrollo. Cabe
sealar que dentro de una misma pesquera
puede existir ms de un estatus para sus
especies objetivo y asociadas. Por ejemplo, las
pesqueras de almeja chocolata y almeja pata
de mula en el Litoral del Pacfico, as como las
pesqueras de almejas, caracoles, huachinango
y pargos, lisa y lebrancha, en el Litoral del Golfo
tienen especies en deterioro y otras en mximo
aprovechamiento permisible. Otras pesqueras
como la de abuln, almeja generosa, camarn
chino y rosa en el Litoral del Golfo, tienen
especies en deterioro y otras con potencial
de desarrollo; por ltimo, 4 pesqueras ms
se encuentran en mximo aprovechamiento
permisible y en algunas regiones tienen posibilidades de desarrollo. Esto es, 86% de las
unidades pesqueras marinas no son susceptibles de ningn incremento de produccin.
Por otro lado, es difcil conocer el estado
de salud de las pesqueras de aguas continentales en las 16 presas, 2 lagos y 3 lagunas del
pas debido a que la cnp (2012) no reporta el
estatus de las mismas.

114

Las especies exticas invasoras ocasionan


impactos ecolgicos y econmicos negativos, que incluyen la prdida irrecuperable
de poblaciones y especies, la modificacin de
la estructura y funcin de los ecosistemas,
impactos directos a la agricultura, silvicultura,
pesca y turismo, y problemas de salud pblica.
En Mxico se registran 1 957 especies exticas
invasoras, de las cuales al menos 46 son consideradas entre las 100 ms dainas del mundo
(conabio 2009, 2014).
La introduccin de los organismos genticamente modificados (ogm) al medio ambiente
es una actividad regulada con el objeto de
prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos
que estas actividades pudieran ocasionar a la
salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biolgica o a la sanidad animal, vegetal
y acucola; dado que es considerada un foco
de preocupacin por su potencial afectacin
a la diversidad gentica. El caso de aquellas
especies cuyo centro de origen o diversificacin se encuentra en el pas, es de particular
importancia, un ejemplo es el del maz, de
manera que las variedades de genticamente
modificadas de este cultivo estn sujetas a
la regulacin nacional, incluyendo el rgimen
especial de proteccin del maz (repm) y a
las disposiciones de proteccin de centros de
origen y de diversidad gentica en trminos
de los artculos 86-88 de la lbogm. En este
sentido la introduccin de ogm tiene efectos
desde la especie modificada, a que cada cultivo
pueda asociarse a unas mil especies de organismos (Birch et al. 2006), razn por la cual
al afectar a uno slo podra producir efectos
acumulativos en los agroecosistemas e incluso
fuera de ellos. Por ende, la toma de decisiones
debe analizar caso por caso y debe sustentarse
en el mejor conocimiento cientfico disponible,
asumiendo de forma plena y responsable las
posibles consecuencias a largo plazo de su
utilizacin. Es importante reconocer que la
diversidad gentica de las variedades nativas
de maz se encuentra en riesgo, en algunas
regiones, debido a factores que no estn
asociados con el cultivo de maz gm.

Un factor ms de presin a la biodiversidad


es la contaminacin del aire, agua (ros, lagos
y acuferos) y suelo. La dosis y frecuencia
de exposicin a distintos contaminantes
ocasiona daos a la salud (en poblaciones
humanas, especies silvestres y domsticas),
en los ecosistemas, sistemas productivos;
cambios en la distribucin, abundancia de
especies y en los procesos biolgicos y ecolgicos. La contaminacin es un problema grave
y de difcil manejo en el pas. De acuerdo con el
diagnstico del Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
(semarnat 2013b), el tratamiento de agua
residual en Mxico an resulta insuficiente. En
2012 a nivel nacional slo se trat el 47.5% de
las aguas residuales municipales colectadas, a
esto se suma otro volumen de aguas no recolectadas que se vierte en presas, ros, lagos y
mares sin tratamiento previo. De acuerdo con
dicho diagnstico, en el caso de las aguas residuales industriales, en 2011 se trataron 50.4
m3 por segundo, lo que correspondi al 24.3%
de las aguas generadas (semarnat 2013b).
Respecto a la contaminacin del aire, sta
es una de las principales causas del calentamiento global y tiene efectos poco estudiados
sobre la biodiversidad y la salud humana
(conabio 2014).
Los efectos del cambio climtico sobre la
biodiversidad son difciles de predecir. Particularmente, Mxico es vulnerable a los efectos
del cambio climtico, debido a su ubicacin
geogrfica, a que est entre dos ocanos, a
su orografa y a las caractersticas socioeconmicas de su poblacin, incluyendo las de
gnero. Resultado de lo anterior, los impactos
del cambio climtico se presentan de manera
diferencial a lo largo del territorio.
Los escenarios de cambio climtico
proyectan que la temperatura promedio
aumentar en Mxico, ello deriva de los registros que indican que en poco ms de 100 aos
las temperaturas superficiales incrementaron
en todo el territorio y tal como lo reconoce
el ipcc impactan de manera diferenciada a
mujeres y hombres (ipcc 2014). En ciertas

115

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

desarrollo urbano ocasiona la transformacin casi por completo de los ecosistemas


originales que sustituyen, adems de que
al funcionar como sistemas semicerrados
requieren de otros ecosistemas para abastecerse de energa y materiales y para disponer
de los desechos que se generan, por lo que
su impacto afecta a otros ecosistemas adyacentes o lejanos (Ezcurra y Sarukhn 1990,
Ezcurra 1995, Pisanty et al. 2009).
El cambio de uso de suelo, la prdida de
vida silvestre, la degradacin de los ecosistemas y sus servicios ambientales, y la
contaminacin de suelos, cuerpos de agua y
aire, son consecuencias del desarrollo urbano.
Adicionalmente, se presenta un alto consumo
energtico y de agua que acompaa la necesidad de desarrollar infraestructura que
permita su suministro a los habitantes, as
como la extraccin de los desechos lquidos
y slidos que stas producen. Los efectos del
desarrollo urbano sobre la biodiversidad son
drsticos y graves, pues no quedan circunscritos al mbito urbano, sino que se expanden
hacia zonas distantes de donde provienen los
insumos que demanda la ciudad y a donde
llegan sus desechos.
Detener o revertir las tendencias de deterioro de nuestro capital natural es esencial
para asegurar el bienestar social de las generaciones presentes y futuras, lo cual requerir
de esfuerzos considerables y coordinados por
parte de todos los sectores de la sociedad.
Asimismo, se necesitar el desarrollo de una
mayor capacidad para el trabajo interinstitucional y multidisciplinario, y la generacin
de informacin, de tal manera que se logre
encarar adecuadamente los problemas de
conservacin (Sarukhn et al. 2012). Es por
ello, indispensable identificar y analizar, con
perspectiva de gnero, las causas econmicas,
polticas, sociales y culturales que inciden en
la generacin de los factores de presin que
amenazan la biodiversidad.

zonas del norte del pas los cambios oscilan


entre 1.2 y 1.5C por arriba de sus promedios
histricos, a esto se le suma un creciente
nmero de fenmenos hidrometeorolgicos
extremos. Durante la ltima dcada aument
la frecuencia de sequas que en el 2011 afectaron 90% del pas.
La disponibilidad de agua dulce y su obtencin afecta de forma diferenciada a mujeres
y nias que son las principales encargadas de
proveer dicho recurso en los hogares (pnud
2009, Imaz et al. 2015). De acuerdo con
el Programa Especial de Cambio Climtico
2014-2018 (pecc), el aumento del nivel del
mar constituye un peligro para los sectores
residencial y de infraestructura asentados en
zonas costeras. Asimismo, en el diagnstico
del pecc se seala que existen 319 municipios
con mayor vulnerabilidad ante los efectos
del cambio climtico (13% del total de los
municipios del pas) (Gobierno de la Repblica
2014). En general, el cambio climtico incidir en el funcionamiento de los ecosistemas
y de los servicios que proveen, la fenologa,
la fisiologa y el rango de distribucin de las
especies, incluyendo aquellas de importancia
alimentaria, como el maz, y sus parientes
silvestres (Tinoco-Rueda et al. 2011, Ureta et
al. 2012). Adems, como parte de los efectos
del cambio climtico ser inevitable la vulnerabilidad de la poblacin por la degradacin y
la prdida de ecosistemas.
En Mxico y en el mundo, la urbanizacin es
un proceso en curso que representa uno de los
factores contemporneos ms importantes
de presin a la biodiversidad, debido a que
el porcentaje de personas viviendo en reas
urbanas ser cada vez mayor y las ciudades
continuarn creciendo. De acuerdo con la
Encuesta Intercensal del inegi, en 2015 aproximadamente 77% de la poblacin habitaba
en localidades mayores de 2 500 habitantes,
y especficamente 47% habita en ciudades
de ms 100 mil habitantes (inegi 2015d). El

116

Objetivo estratgico
Para el 2030, se han prevenido, reducido, controlado y revertido los factores de presin a la
biodiversidad mediante la armonizacin y aplicacin de polticas pblicas transversales, adems
de mecanismos e instrumentos de conservacin, institucionales y financieros, y una participacin social incluyente y efectiva.

117

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contribuye a:
Metas de Achi

ods
1 FINDELA POBREZA

CERO
2 HAMBRE

Y BIENESTAR
3 SALUD

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

ENERGA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

DECENTE
Y CRECIMIENTO
8 TRABAJO
ECONMICO

INDUSTRIA,
INNOVACIN E
INFRAESTRUCTURA

Y
11 CIUDADES
COMUNIDADES
SOSTENIBLES

Y CONSUMO
12 PRODUCCIN
POR EL CLIMA
13 ACCIN
RESPONSABLES

VIDA
SUBMARINA

Ate n c i n a
los factores
de presin
Lneas de accin, acciones y especificaciones
4.1. Prevencin y reduccin de la degradacin y prdida de los ecosistemas.
4.1.1. Desarrollar e implementar programas permanentes de monitoreo a largo plazo para identificar dinmicas, prdida
y deterioro de hbitat en ecosistemas terrestres y acuticos (marinos, costeros y continentales).
Consolidar, ampliar, compartir y articular todos los programas y sistemas de monitoreo.
Desarrollar programas de monitoreo con base en la identificacin de factores de presin y amenaza de los ecosistemas.
Desarrollar sistemas de monitoreo comunitario con la participacin equitativa de la comunidad dotndoles de las tecnologas y herramientas adecuadas.
4.1.2. Desarrollar e implementar programas de respuesta ante la degradacin y prdida de ecosistemas.
Desarrollar una plataforma virtual de relevancia estratgica que sirva de soporte para la toma de decisiones.
Desarrollar sistemas de avisos de emergencias ambientales, mecanismos y protocolos de respuesta rpida a nivel nacional,
local y en las fronteras que incluya consideraciones de gnero.
Desarrollar mecanismos para evaluar y dar respuesta a la degradacin de ecosistemas por impactos de eventos hidrometeorolgicos extremos y otros eventos naturales.
Desarrollar mecanismos para evaluar y dar respuesta a la degradacin de ecosistemas por impactos de actividades antropognicas con perspectiva de gnero.
4.1.3. Desarrollar e implementar estrategias para evitar y disminuir los procesos de degradacin y prdida de
ecosistemas, hbitat y conectividad.
Realizar un diagnstico nacional para identificar los procesos que conducen a la degradacin y a la prdida de hbitat y de
conectividad.
Desarrollar estrategias ad hoc por sistemas funcionales (ecosistema, cuencas, entre otros) para reducir su degradacin.
Evaluar la efectividad de los instrumentos de gestin ambiental existentes, (tales como las mia, los oet, etc.) y actualizarlos
de acuerdo a las necesidades locales.
Evaluar y documentar los impactos de las actividades y tecnologas asociadas a la extraccin de recursos naturales como la
fracturacin hidrulica y la minera.
Controlar y limitar las actividades y tecnologas asociadas a la extraccin de recursos naturales que tienen altos impactos
negativos tanto sociales como ambientales.
4.1.4. Armonizar y generar nuevas polticas pblicas existentes y sus respectivos programas de gasto y subsidios, a
fin de garantizar la congruencia de las distintas iniciativas de la administracin pblica que tienen impacto en la
degradacin y prdida de ecosistemas.
Revisar y adecuar las polticas pblicas existentes para eliminar contradicciones e identificar sinergias a fin de evitar y disminuir la degradacin de los ecosistemas.
Evaluar las repercusiones econmicas, ecolgicas y sociales de la aplicacin de polticas pblicas mediante estudios de costo
beneficio, y considerar beneficios econmicos y sociales con perspectiva de gnero.
Hacer nfasis en los ecosistemas ms vulnerables al cambio climtico y a presiones antrpicas, como arrecifes, humedales,
bosque mesfilo de montaa, bosques de conferas, selvas tropicales y baja, oasis, islas, manglares y otros ecosistemas cuya
vulnerabilidad incremente en el futuro.
Asegurar la transversalidad de los criterios ambientales en las polticas y programas de ordenamientos ecolgicos terrestres, marinos, de desarrollo agropecuario, industrial, minero, turstico, energtico y de desarrollo urbano, entre otros.
Buscar que los ordenamientos ecolgicos incorporen temas como la conectividad biolgica y ecohidrolgica, la conservacin
de servicios ecosistmicos y la dinmica de las cuencas hidrogrficas.

118

4.1.5. Integrar criterios de sustentabilidad en polticas sectoriales y reglas de operacin de programas que regulan y
fomentan actividades productivas usuarias de la biodiversidad (tursticas, extractivas [pesqueras, forestales,
silvopastoriles, agropecuarias, mineras] y energticas).
Elaborar estrategias incluyentes a mediano plazo para la integracin de la biodiversidad en el desarrollo de los sectores
agrcola, forestal, pesca y turismo, entre otros.
Implementar un mecanismo de coordinacin intersectorial especfico para la integracin de la biodiversidad en los sectores
mencionados.
Revisar las reglas de operacin que derivan de los programas sectoriales para asegurar la compatibilidad entre instrumentos.
Revisar las reglas de operacin que derivan de los programas sectoriales, e incluir criterios de restauracin y recuperacin
ecolgica, para evitar la prdida de hbitat.
4.2. Prevencin, regulacin y control para evitar la sobreexplotacin especies.
4.2.1. Asegurar que las especies silvestres sujetas a comercio internacional se encuentren reguladas y que su
aprovechamiento se realiza de manera sustentable.
Promover criterios de sustentabilidad para el comercio internacional de especies silvestres reguladas y no reguladas por la
cites.
Tomar en cuenta las caractersticas particulares de las especies reguladas y no reguladas por la cites, como: el estatus de
conservacin, el ciclo de vida, los datos poblacionales, todo ello con base en la mejor informacin cientfica y tcnica disponible, para su manejo y comercio.
Desarrollar e implementar programas de monitoreo y evaluacin peridica de las poblaciones de especies silvestres sujetas
a comercio internacional.
Llevar a cabo los dictmenes de extraccin no perjudicial sustentados en la mejor evidencia cientfica, tcnica y comercial
disponible, para las especies sujetas a comercio internacional.
Fortalecer las capacidades y los mecanismos de gestin transversal y transparente entre autoridades encargadas de dar
cumplimiento a la cites. De tal manera que, se fortalezca la cadena de custodia desde que se emite un permiso de aprovechamiento de ejemplares del medio silvestre, hasta que sus partes o derivados, productos o subproductos son exportados.
Continuar y fortalecer la participacin activa de Mxico en foros internacionales como cites, Comisin Ballenera Internacional y otros.
Desarrollar e implementar mecanismos de mercado que promuevan el aprovechamiento sustentable.
Fortalecer las capacidades de las comunidades que cuentan con especies sujetas a comercio internacional, a fin de fomentar
el aprovechamiento sostenible y evitar la sobreexplotacin.
Promover la revisin peridica de los decretos de veda y ajustarlos con la informacin tcnica y observaciones empricas que
incluyan los efectos del cambio climtico, y con los cambios en la fenologa de las especies.
Promover que el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad derive en beneficios justos y equitativos para las comunidades que la salvaguardan, reconociendo sus conocimientos tradicionales.
Promover la distribucin inclusiva de beneficios econmicos al interior de las comunidades.
Coordinar acciones entre las autoridades involucradas en el aprovechamiento y la exportacin de especies silvestres, forestales, ganaderas y pesqueras a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas de proteccin de la biodiversidad.
Establecer, como base para la toma de decisiones, reas libres de explotacin que sirvan como ecosistemas de referencia,
(reservorios de biodiversidad) y que permitan la comparacin con los ecosistemas bajo distintos regmenes de aprovechamiento.
Promover prcticas de produccin sustentable, como granjas, viveros y criaderos, que reduzcan la presin sobre poblaciones
silvestres.
Considerar medidas especficas para asegurar una pesca responsable y sustentable basados en la informacin que proporciona la Carta Nacional Pesquera (cuotas de captura, tallas de captura, uso de artes y mtodos de pesca ms selectivos,
certificacin de pesqueras sustentables, evitar los subsidios al combustible para la pesca, etc.).
4.2.2. Lograr que el aprovechamiento de especies silvestres sujetas a comercio nacional se realice de manera sustentable.
Fortalecer las capacidades de gestin y monitoreo de la vida silvestre entre las autoridades gubernamentales locales, y de
las comunidades que cuentan con especies susceptibles a comercio nacional, enfatizando en aquellas que son endmicas o
cuyo centro de origen y diversificacin se encuentra en el pas.
Promover criterios de sustentabilidad para la extraccin y comercio nacional de especies silvestres (reguladas y no reguladas
por la normatividad vigente), y que tomen en cuenta sus caractersticas particulares como estatus de conservacin, ciclo de
vida, datos poblacionales y de su hbitat, con base en la mejor informacin cientfica y tcnica disponible.
Desarrollar e implementar programas de monitoreo y evaluacin peridica de las poblaciones de especies silvestres sujetas
a comercio nacional.
Promover la aplicacin de los dictmenes de extraccin no perjudicial sustentados en la mejor evidencia cientfica, tcnica y
comercial disponible, para las especies sujetas a comercio nacional.
Desarrollar e implementar mecanismos de mercado que promuevan el aprovechamiento sustentable, y el desarrollo de
prcticas de comercio justo, socialmente responsable, asegurando la participacin de las mujeres en las mismas.

119

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Fortalecer las capacidades de las comunidades que cuentan con especies sujetas a comercio nacional a fin de fomentar el
aprovechamiento sustentable.
Coordinar acciones entre las autoridades involucradas en la extraccin y comercializacin de especies silvestres, forestales,
ganaderas y pesqueras a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas de proteccin de la biodiversidad.
Promover prcticas que reduzcan la presin sobre poblaciones silvestres, como viveros y criaderos para su aprovechamiento.
Promover la revisin peridica de los decretos de veda y ajustarlos con la informacin tcnica y observaciones empricas,
tomando en cuenta los cambios en la fenologa de las especies.
Implementar una poltica de monitoreo y evaluacin permanente de las uma, con base en la dinmica natural de las poblaciones, a fin de ajustar los planes de manejo y las tasas de aprovechamiento a las condiciones prevalecientes.
Fortalecer la aplicacin y cumplimiento de la ley existente a fin de sancionar el comercio ilegal de especies silvestres en el
territorio nacional.
4.2.3. Revisar, actualizar, aplicar y divulgar el marco legal y normativo en materia de aprovechamiento de la biodiversidad,
para reducir la sobreexplotacin y generar mayores incentivos para su uso sustentable.
Identificar los vacos y la sobrerregulacin en la normatividad para evitar el aprovechamiento no sustentable de la biodiversidad.
Impulsar el cumplimiento y la armonizacin de la normatividad.
Fortalecer y socializar en la poblacin local, los mecanismos de vigilancia y aplicacin de la ley.
Hacer una difusin eficaz de la legislacin, utilizando lenguajes y materiales apropiados a las comunidades en observancia
de la Ley General de los Derechos Lingsticos.
Revisar el estatus de conservacin de las especies de importancia pesquera y acucola, para su posible incorporacin a la
nom-059-semarnat-2010 (semarnat 2010b).
Identificar aquellas especies que requieren ser incluidas en el marco normativo para evitar su sobre explotacin por comercio
ilegal.
Fortalecer los sistemas de vigilancia, supervisin, observancia y aplicacin de la normatividad.
Incluir en la nom-059-semarnat-2010 (semarnat 2010b) a las poblaciones y especies pesqueras sobreexplotadas.
Crear esquemas de aprovechamiento de especies altamente comercializadas o de alto valor en el mercado a fin de evitar la
sobreexplotacin.
4.2.4. Identificar, reorientar o eliminar incentivos y subsidios que promueven la sobreexplotacin de la biodiversidad y
el cambio de uso de suelo mediante mecanismos de integracin de la biodiversidad en las actividades econmicas.
Elaborar un listado de incentivos y subsidios que tengan impactos negativos en la biodiversidad.
Modificar el esquema de incentivos y subsidios que promueven la sobreexplotacin de la biodiversidad, promoviendo los
criterios transversales, novedosos y sustentables de obtencin de recursos econmicos.
4.2.5. Promover la evaluacin de los efectos de la sobreexplotacin de la biodiversidad en el mbito ecolgico, social y
econmico.
Realizar estudios integrales e interdisciplinarios y con perspectiva de gnero para conocer el impacto ambiental, social,
econmico y cultural del aprovechamiento no sustentable de los recursos naturales e incorporar sus resultados a la toma
de decisiones.
4.3. Prevencin, control y erradicacin de especies invasoras.
4.3.1. Aplicar medidas para la prevencin, deteccin temprana, control y erradicacin de especies invasoras.
Adoptar un orden jerrquico de atencin la 1) la prevencin, 2) la deteccin temprana y 3) la erradicacin, as como medidas
de contencin y control.
Elaborar una lista con prioridades para la evaluacin rpida y el anlisis de riesgo.
Aplicar medidas de prevencin para las principales vas y vectores de introduccin, incluyendo aguas de lastre, con base en
la informacin que permita su identificacin.
Identificar zonas libres de especies invasoras e incluir las reas prioritarias para la conservacin vulnerables a stas, y tomar
las medidas necesarias para que permanezcan libres de dichas especies.
Promover el monitoreo continuo de reas (ap, zonas prioritarias y fronteras) con riesgo de ser invadidas.
Establecer protocolos de monitoreo de especies catalogadas con altos grados de invasividad (o aquellas con potencial de
serlo), incluyendo las utilizadas para control biolgico.
Establecer protocolos de monitoreo comunitario con la participacin de las mujeres.
Promover la cooperacin internacional para establecer medidas de control para el paso de las principales especies invasoras.
Llevar a cabo anlisis de viabilidad para realizar la erradicacin, control o manejo de especies invasoras de mayor riesgo.
Desarrollar protocolos de bioseguridad para prevenir reintroducciones de especies invasoras en reas donde ya fueron erradicadas (p.ej. islas, ap).
Prevenir liberaciones intencionales o accidentales de especies de acuarismo, acuicultura, hortcolas, cinegticas, mascotas y
de aguas de lastre, en colaboracin con comerciantes, prestadores de servicios y usuarios.
Brindar informacin y asesora a autoridades (municipales, estatales y federales) para evitar actividades que promuevan la
introduccin de especies invasoras.

120

4.3.2. Promover la participacin ciudadana en la implementacin de la Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en
Mxico: prevencin, control y erradicacin.
Promover el acceso eficaz y oportuno de la sociedad a la informacin sobre los riesgos e impactos y medidas de prevencin
de las especies exticas invasoras (eei), con un lenguaje apropiado.
Generar y aprovechar programas de ciencia ciudadana, promoviendo la participacin de mujeres, para la observacin y
reporte de presencia de especies exticas invasoras.
Promover esquemas de monitoreo comunitario.
4.3.3. Desarrollar medidas de seguridad en el comercio nacional e internacional considerando los riesgos de introduccin
y establecimiento de especies invasoras.
Armonizar las distintas regulaciones comerciales y sanitarias para prevenir y evitar la introduccin de especies invasoras.
Implementar las medidas de bioseguridad necesarias para evitar liberaciones intencionales o escapes.
Promover el monitoreo obligatorio de especies que se importan para evitar la introduccin de patgenos y parsitos asociados a ellas.
4.3.4. Establecer mecanismos de deteccin temprana y respuesta rpida ante el reporte de establecimiento de especies
invasoras de alto riesgo.
Coordinar intersectorialmente las acciones para la deteccin temprana y la respuesta rpida al establecimiento de especies
invasoras de mayor riesgo, considerando los tres rdenes de gobierno.
Desarrollar protocolos de atencin as como la infraestructura (bases de datos y mecanismos de respuesta rpida conectados entre s) y desarrollo de capacidades en todos los niveles de las diferentes sectores de la sociedad.
Contar con normas y protocolos de emergencia.
4.3.5. Regular el uso de controles biolgicos con potencial invasivo de procedencia nacional o extranjera.
Establecer el marco normativo, as como criterios y protocolos de introduccin, monitoreo y manejo de especies utilizadas
como control biolgico.
4.3.6. Identificar, prevenir y atender los riesgos ambientales asociados al uso de organismos genticamente modificados
que de acuerdo a sus caractersticas, puedan considerarse con potencial invasor.
Desarrollar anlisis de riesgo adecuados para la liberacin al ambiente de ogm.
Asegurar que la toma de decisiones en relacin a las liberaciones al ambiente de ogm cumplan con la legislacin nacional e
internacional vigente y que se sustenten en anlisis de riesgo basados en informacin cientfica.
Determinar, en trminos legales de la lbogm, los centros de origen y diversidad gentica de las especies originarias de
Mxico.
Determinar medidas de proteccin adecuadas que se especifiquen en los acuerdos de determinacin de centros de origen y
diversidad gentica para las especies originarias de Mxico.
Regular la importacin y evitar la liberacin al ambiente de ogm con potencial invasor, en particular para los cuales el pas
es centro de origen.
Implementar medidas adecuadas de bioseguridad y estrategias eficaces de monitoreo.
Impulsar que los instrumentos estatales y municipales incluyan el tema para su atencin.
Informar de manera adecuada a las comunidades respecto al uso de ogm y paquetes tecnolgicos asociados, con lenguaje,
materiales y medios apropiados.
4.4. Prevencin y control de posibles efectos adversos del uso de ogm.
4.4.1. Identificar y atender los riesgos asociados al uso de organismos genticamente modificados.
Asegurar que las evaluaciones de riesgo se enfoquen sobre la conservacin y el uso sustentable de los componentes de la
biodiversidad.
Desarrollar evaluaciones de riesgo basadas en la mejor informacin cientfica y tcnica disponible, aplicando el principio
precautorio, que apoyen la toma de decisiones adecuadas en relacin con la liberacin al ambiente de ogm.
Establecer y promover el monitoreo y gestin de los riesgos asociados a la liberacin al ambiente de ogm, as como las acciones de inspeccin y vigilancia de la presencia de ogm.
Fortalecer la comunicacin y difusin transversal, efectiva y objetiva de los riesgos asociados a los ogm.
Promover el establecimiento de rganos ciudadanos enfocados a la observancia del uso seguro de la biotecnologa.
Establecer y promover el monitoreo, inspeccin y vigilancia de la presencia y efectos derivados del uso de ogm en los centros
de origen y diversidad gentica.
Implementar las medidas de proteccin que se especifiquen en los acuerdos de determinacin de centros de origen y diversidad gentica para las especies originarias de Mxico.

121

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

4.5. Prevencin, control y reduccin de la contaminacin.


4.5.1. Promover la reduccin de contaminantes que afectan a la biodiversidad, generados por actividades antropognicas.
Generar y difundir una lista de contaminantes y sus efectos en la biodiversidad.
Promover la alineacin de incentivos fiscales y econmicos para sustituir materias primas y procesos contaminantes, e
incentivar la aplicacin de las mejores prcticas ambientales y las mejores tecnologas disponibles en las diferentes actividades productivas.
Evitar incentivos que incrementen los problemas de contaminacin y los efectos adversos sobre los ecosistemas.
Fortalecer leyes y aplicacin del marco normativo.
Difundir y comunicar los efectos de la contaminacin de manera comprensible y efectiva en la biodiversidad.
Identificar contaminantes y considerar contaminantes emergentes (indicar como identificar acciones). Estos se deben diferenciar por: 1) tipo de actividad contaminante, 2) tipo de contaminante (gravedad, extensin, persistencia); 3) fuentes, 4)
consecuencias, 5) mecanismos y protocolos de prevencin y 6) monitoreo.
Desarrollar sistemas locales para la identificacin temprana de contaminantes a nivel comunitario y sus impactos diferenciados por sexo y grupos etarios.
4.5.2. Desarrollar estrategias para evitar y disminuir la contaminacin a causa de procesos industriales y nuevas
tecnologas de explotacin de recursos naturales.
Identificar zonas de alta vulnerabilidad a contaminacin por actividades extractivas e industriales.
Actualizar y desarrollar normatividad para la integracin de consideraciones de conservacin de la biodiversidad en el desarrollo de actividades industriales y extractivas.
Desarrollar protocolos de atencin y respuesta rpida para mitigar los impactos de la contaminacin sobre la biodiversidad.
Desarrollar e implementar planes y estrategias integrales para disminuir y controlar la contaminacin industrial.
Considerar a las actividades extractivas (minera, fracturacin hidrulica [fracking] y actividades relacionadas con la industria del petrleo); y a los accidentes industriales, por transporte de materiales peligrosos y contaminantes, as como
disposicin de desechos peligrosos.
Considerar la Gua de criterios ambientales para la exploracin y extraccin de hidrocarburos contenidos en lutitas..
Promover la gestin integral de residuos como un mecanismo para reducir la disposicin final de los mismos y transformar
los sistemas para su tratamiento a fin de minimizar el impacto.
4.5.3. Disear e implementar programas de monitoreo y evaluacin para conocer la presencia y abundancia de
contaminantes y sus impactos sobre la biodiversidad.
Establecer sistemas de monitoreo de sustancias txicas, persistentes y bioacumulables y de disruptores ambientales, con
enfoque de cuenca.
Definir sitios prioritarios para el monitoreo de contaminacin en ecosistemas terrestres y acuticos.
Definir y homologar parmetros e indicadores integrales para el monitoreo, que permitan establecer un diagnstico del
grado de contaminacin y sus efectos en el ambiente.
4.5.4. Tratar la totalidad de las descargas de agua residual puntuales y promover el control de la contaminacin (no
puntual) que se producen por las actividades humanas.
Promover el cumplimiento de la normatividad, considerando las descargas industriales, mineras, agropecuarias, acucolas y
urbanas.
Implementar un sistema integral de evaluacin de las descargas puntuales y difusas con enfoque de cuenca (generar un
inventario de descargas puntuales de agua).
Actualizar el inventario de descargas municipales e industriales de aguas residuales.
Identificar e implementar mtodos alternativos de saneamiento de agua (p.ej. humedales artificiales).
Rehabilitar cuerpos de agua mediante la restauracin de los ecosistemas.
Incrementar el tratamiento.
Atender el fenmeno de la contaminacin difusa.
4.5.5. Utilizar procesos ecosistmicos para reducir o eliminar la contaminacin.
Identificar ecosistemas contaminados y priorizarlos (considerar sitios terrestres, acuticos epicontinentales y marinos),
zonas muertas (anoxia, hipoxia).
Desarrollar e implementar planes y estrategias de rehabilitacin y restauracin en ecosistemas de alto valor para la biodiversidad.
Fortalecer y consolidar los programas de remediacin de suelos y aguas contaminados.

122

4.5.6. Ampliar, adecuar y fortalecer el marco normativo en materia de contaminantes y eco toxicologa para prevenir,
regular y reparar los daos ocasionados por la contaminacin del aire, suelo, agua y biota.
Identificar y priorizar los vacos legales para la atencin de la contaminacin a fin de reducir los impactos adversos sobre la
biodiversidad (p.ej. contaminacin de suelo, minera y fracking).
Considerar los instrumentos nacionales e internacionales relacionados con el control, reduccin y disposicin final de los
contaminantes (Estocolmo, Basilea, Montreal, Kyoto, Rotterdam y marpol), as como los instrumentos de conservacin de
la biodiversidad.
Disear, desarrollar o actualizar los instrumentos normativos necesarios para llenar los vacos legales identificados.
4.5.7. Fortalecer e implementar sistemas integrales de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos urbanos y rurales.
Contar con programas de manejo de residuos peligrosos y sistemas eficientes e integrales de limpieza, recoleccin, reciclaje
y disposicin final de los residuos slidos urbanos y rurales.
Promover la participacin ciudadana en el manejo adecuado de los residuos contemplando estrategias de difusin y capacitacin para disminuir la generacin de residuos slidos y peligrosos.
Implementar las medidas necesarias para clausurar los tiraderos clandestinos existentes y prevenir la instalacin de nuevos.
Fomentar en las entidades federativas y los gobiernos locales la valorizacin (mediante el aprovechamiento por composta
o digestin anaerobia) de los residuos orgnicos que representan 50% de la mezcla total de los residuos que son generados
y que deben ser dispuestos adecuadamente.
Fomentar la valorizacin de la fraccin inorgnica mediante el establecimiento de cadenas de valor que faciliten el reciclaje
de los materiales (potencialmente se puede reciclar hasta 39% del total de los residuos generados).
Prohibir, infraccionar y sancionar la disposicin de residuos en sitios de disposicin final clandestinos, informales, como lo son
los tiraderos a cielo abierto o que afecten a la salud humana, animal o el ambiente.
Establecer una estrategia waste to energy o de recuperacin de energa a partir de la fraccin de los residuos que pueden
ser aprovechados como combustible alterno en el co-procesamiento de cemento (potencialmente existe la factibilidad de
hasta un 30% de tasa de sustitucin de combustible por residuos en los hornos cementeros).
Regularizar los sitios controlados de disposicin final de residuos (tiraderos controlados) a travs del plan de regularizacin
establecidos en la nom-083-semarnat-2005.
Fomentar el aprovechamiento energtico (generacin de electricidad) del biogs generado en rellenos sanitarios que dan
servicio a poblaciones por arriba de los 50mil habitantes, segn se establece en la Ley General de Cambio Climtico (semarnat 2012b), articulo 3o de los Transitorios Fraccin Ib.
Fomentar el uso de la herramienta de Anlisis del Ciclo de Vida (acv) y flujo de materiales para el establecimiento de sistemas sustentables de manejo de residuos en los municipios.
4.6. Reduccin de la vulnerabilidad de la biodiversidad ante el cambio climtico.
4.6.1. Promover la adaptacin al cambio climtico mediante el enfoque de adaptacin basada en ecosistemas (abe).
Promover esquemas y acciones de conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas terrestres y acuticos (epicontinentales, costeros y marinos) y sus servicios ambientales, como medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, en apoyo al pecc, fortaleciendo y garantizando la participacin y empoderamiento de las mujeres.
Contribuir al cumplimiento del indc de Mxico, particularmente en los compromisos relacionados con la abe.
Definir las estrategias de conservacin de la biodiversidad, considerando los escenarios de cambio climtico ms actuales.
Fortalecer la conectividad ecohidrolgica a travs de la conservacin y restauracin en ecosistemas terrestres, acuticos
epicontinentales y la conectividad en ambientes marinos.
Implementar acciones para la conservacin y restauracin de los ecosistemas para reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad y las comunidades humanas ante los eventos hidrometeorolgicos extremos como los ciclones y sequas y los efectos
del cambio climtico (p. ej. aumento en el nivel del mar, incremento en la temperatura, desfasamiento de lluvias).
Incluir la vulnerabilidad de los ecosistemas al cambio climtico en el Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climtico
(anvcc).
Promover el cumplimiento de las salvaguardas redd+ del cmnucc y mecanismos que se desarrollen a futuro, para evitar
impactos negativos sobre la biodiversidad.
Modificar la norma mexicana sobre caudal ecolgico de opcional nmx, a obligatoria nom y vigilar su cumplimiento, con el
objeto de proteger la salud de los ecosistemas acuticos y los servicios que prestan para la adaptacin al cambio climtico.
Promover y reconocer el papel de los sistemas manejados y la vegetacin secundaria en la conectividad, como un elemento
clave para la mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico.
Asegurar la conservacin in situ y ex situ de las reservas genticas de la agrobiodiversidad presente en el pas (incluyendo los
parientes silvestres de plantas cultivadas), respaldado en estudios sobre los posibles efectos derivados del cambio climtico.

123

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

4.6.2. Implementar esquemas de compensacin para la mitigacin y adaptacin ante los efectos del cambio climtico.
Considerar los mecanismos existentes de redd+, psa y alternativas productivas, garantizando la distribucin justa y equitativa de los beneficios entre mujeres y hombres sin supeditarlo a la titularidad de la tierra.
Establecer y promover programas para el monitoreo de los flujos de carbono en ecosistemas terrestres y acuticos.
Realizar estudios de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos, incluyendo el costo de la no accin en materia de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Desarrollar y fortalecer, con perspectiva de gnero, los mecanismos de compensacin necesarios para mitigar los efectos
del cambio climtico.
4.6.3. Asegurar que en el diseo, implementacin y uso de energas alternativas para mitigar la emisin de gei se
consideren y minimicen los impactos negativos a la biodiversidad.
Realizar anlisis de riesgo y evaluacin de impacto social y ambiental para conocer el efecto que pueden tener en la biodiversidad la implementacin de energas alternativas (p.ej. cambio de uso de suelo, modificacin de rutas y patrones migratorios).
Generar lineamientos y criterios para la conservacin de la biodiversidad en la produccin de energas limpias y convencionales.
4.6.4. Implementar acciones para la atencin de los efectos de la acidificacin, el aumento del nivel del mar y el incremento
de la temperatura del ocano, para reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad y las comunidades humanas ante
el cambio climtico.
Desarrollar programas de monitoreo del nivel del mar, as como para identificar los efectos del cambio climtico sobre la
biodiversidad marina, costera y dulceacucola.
Integrar programas entre las distintas dependencias gubernamentales que estn relacionadas con los ecosistemas marinos
para conocer e integrar la caracterizacin de las condiciones fisicoqumicas del agua de mar.
Evaluar los parmetros poblacionales de las especies marinas, costeras y dulceacucolas afectadas por el cambio climtico.
Implementar polticas pblicas tendientes a recuperar las poblaciones, las comunidades y los ecosistemas afectados por el
cambio climtico.
Implementar estrategias especficas de conservacin de arrecifes coralinos, humedales, pastos marinos y playas.
4.7. Uso ordenado del territorio y desarrollo urbano sustentable.
4.7.1. Disear e implementar estrategias de desarrollo territorial sustentable adecuadas a megalpolis, ciudades
intermedias, pequeas y nuevos asentamientos humanos y su infraestructura asociada.
Promover el ordenamiento territorial con un enfoque dinmico a diferentes escalas y en ambientes distintos(ciudades en
zonas costeras, montaosas, ridas etc.), que incorpore como criterio central la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
Fortalecer y promover iniciativas ciudadanas y mixtas (sociedad civil, gobierno) para el mantenimiento de los servicios ambientales proporcionados por zonas dentro y alrededor de reas urbanas y periurbanas, fortaleciendo la participacin de las
mujeres en dichas iniciativas.
Informar y analizar a travs de los medios de comunicacin la poltica territorial y propiciar la participacin ciudadana en el
diseo de la misma.
Incluir en el Sistema Urbano Nacional parmetros ambientales y de gnero adicionales a los sociales y demogrficos.
Promover y conservar bosques urbanos, parques y reas verdes naturales para conservar la biodiversidad y los servicios
ambientales de regulacin y de soporte, as como de provisin y culturales, incluyendo la regulacin de la temperatura.
Buscar el rediseo de las ciudades con criterios ambientales y de conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos, que incluyan la incorporacin de ecotecnias como sistemas de captacin de agua de lluvia, azoteas y paredes
verdes, uso eficiente de energa, recuperacin de reas verdes, reso y tratamiento de agua domstica e industrial, as como
el manejo adecuado de residuos slidos urbanos.
4.7.2. Promover dentro de las ciudades el uso eficiente y sustentable de insumos y servicios.
Actualizar criterios en la apf para la definicin de los conceptos relacionados con la urbanizacin (urbano, periurbano, etc).
Contar con estrategias de captacin, distribucin, reso y tratamiento de agua que resulten en el uso sustentable, equitativo y eficiente del recurso.
Contar con estrategias de uso eficiente del agua que garanticen la recarga de los acuferos y el acceso justo al recurso,
manteniendo la integridad de los ecosistemas.
Internalizar en el pago del agua un costo para la restauracin de los ecosistemas forestales alrededor de las zonas urbanas.
Contar con estrategias de uso eficiente de la energa, de implementacin de energas limpias, y de reduccin del consumo.
Contar con un esquema de uso sustentable de los servicios de provisin que minimice los impactos de la produccin en los
ecosistemas locales, circundantes y distantes; que promueva el desarrollo, la difusin y el uso de ecotecnias.
Asegurar el compromiso de las autoridades para una gestin ambiental local apropiada en sus diferentes niveles: humanos,
tcnicos y tecnolgicos.

124

4.7.3. Desarrollar e implementar polticas y estrategias para contar con vas de comunicacin y sistemas de transporte
sustentable.
Aplicar en todas las ciudades programas de movilidad urbana por medio del uso de transporte pblico suficiente, eficiente,
seguro, econmico, financieramente factible y amigable con el ambiente.
Incluir mecanismos que agilicen el flujo de vehculos pblicos y privados.
Implementar mecanismos eficientes de control de emisiones.
Favorecer e impulsar el uso seguro y eficiente de bicicletas con una estrategia efectiva de educacin vial.
Favorecer e impulsar el uso de autos compartidos.
4.7.4. Contar con polticas y estrategias para reducir el consumo y promover la gestin integral de residuos.
Mejorar los procesos de gestin y minimizar los volmenes de residuos urbanos generados.
Hacer eficiente el manejo y disposicin de todos los residuos, domsticos, industriales y hospitalarios.
Contar con polticas y estrategias que favorezcan el reciclaje y reso de los residuos.
Garantizar la correcta disposicin final de los residuos.
Impulsar la investigacin sobre materiales biodegradables y reciclables.
Impulsar la investigacin de los impactos de los residuos en la biodiversidad.
Desarrollar y aplicar estrategias de produccin, comerciales y de consumo sustentable, as como de tecnologas que permitan sustituir el uso de recipientes y embalajes no biodegradables por aquellos que s lo son.
Implementar acciones de monitoreo comunitario, que vinculado con los tcnicos permitan una evaluacin permanente de los
resultados obtenidos a partir de las medidas tomadas.
Controlar las descargas del drenaje a fin de evitar la contaminacin de cuerpos de agua continentales y marinos, as como
de mantos freticos.
Informar de manera eficaz sobre los residuos peligrosos para evitar su generacin y promover la disposicin final adecuada.
4.7.5. Fortalecer y mejorar los programas de proteccin de ecosistemas naturales remanentes en reas urbanas y
periurbanas.
Implementar polticas de conservacin de ecosistemas naturales en reas urbanas que favorezcan la conservacin de la
biodiversidad y los servicios ambientales.
Establecer sistemas de monitoreo de especies y procesos con indicadores que permitan conocer la calidad ambiental de las
zonas urbanas.
Fortalecer la prevencin de enfermedades mediante programas de estudio y monitoreo de las condiciones de salud de
plantas y animales, como en caso de las zoonosis y las plagas y patgenos transmitidos a las plantas, en reas urbanas y
periurbanas.
Fortalecer la conservacin y proteccin de los ecosistemas circundantes a las ciudades, incluyendo recarga de acuferos,
proteccin de flora y fauna, proteccin de zonas con vegetacin natural, cuerpos de agua.
Fortalecer, desarrollar e implementar instrumentos enfocados a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en las
zonas periurbanas y rurales.
4.7.6. Incorporar criterios de conservacin de la biodiversidad en las obras de construccin de infraestructura.
Incorporar criterios claros e informacin tcnica verificable en las Evaluaciones y Manifestaciones de Impacto Ambiental para evitar, reducir y mitigar los impactos ambientales, afectaciones a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
derivados del desarrollo de infraestructura.
Promover la innovacin tecnolgica para hacer eficiente el uso del agua para el riego, rehabilitar cuerpos de agua contaminados y mantener la biodiversidad acutica.
Considerar la temtica ambiental en las zonas urbanas desde un perspectiva global y de gnero, e integrar todos los sectores dentro del mbito urbano para disminuir las desigualdades.

125

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Carlos Galindo Leal/banco de imgenes conabio.

126

2016 - 2030

Eje estrtegico 5
Educacin, comunicacin y cultura ambiental

Fundamento

de las comunidades locales relativas a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, con


enfoque intercultural donde la planeacin participativa, el manejo de conflictos y la promocin
social sean elementos fundamentales de los
procesos educativos.
Por ello, resulta indispensable construir y
fortalecer las polticas pblicas en eas para
lograr un verdadero proceso de transformacin en la sociedad, las cuales requieren estar
alineadas a la conservacin y uso sustentable
de la biodiversidad para posibilitar su implementacin y puesta en prctica. Con la finalidad de
fortalecer la gobernanza y la implementacin
de polticas pblicas, que garanticen la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad,
es necesario logra un mayor impacto de los
programas, proyectos y acciones en la eas,
promover la formacin y desarrollo de capacidades de actores sociales estratgicos como
instituciones gubernamentales y educativas,
medios de comunicacin, centros de educacin y cultura ambiental, y organizaciones de
la sociedad civil, docentes y promotores en el
medio urbano y rural, entre otros. Todo ello,
en el ejercicio de las responsabilidades diferenciadas de los diversos sectores y grupos de la
sociedad, y el reparto justo y equitativo de los
beneficios de los recursos genticos, garantizando la igualdad de gnero y la inclusin de
los pueblos indgenas, afrodescendientes y
comunidades locales as como la igualdad de
oportunidades y condiciones que lleve a transitar hacia la sustentabilidad.
Es indispensable impulsar el intercambio de
conocimientos, la formacin de redes y otros
mecanismos que promuevan y fortalezcan la
articulacin de los proyectos y acciones que
se realizan en los mbitos de la educacin no

El avance del conocimiento cientfico y tecnolgico en las reas de informacin y comunicacin


han permitido conocer de manera inmediata
la situacin que predomina en todo el planeta.
Pero es necesario utilizar dichos avances
para fomentar una conciencia ambiental que
permita alcanzar soluciones a los problemas
que amenazan la sobrevivencia del ser humano
(semarnat 2006). Para lograr la sustentabilidad es necesario un cambio en el estilo de
vida y forma de pensar de los seres humanos.
Se necesita promover a travs de la educacin
una nueva conciencia sobre el medio ambiente,
as como fomentar la participacin ciudadana
y el desarrollo de capacidades que permitan a
la poblacin tomar decisiones sobre temas que
se relacionen con su calidad de vida (Gonzlez
Gaudiano 2003).
La educacin ambiental para la sustentabilidad (eas) tiene un papel fundamental en la
construccin de una nueva cultura que preserve
el equilibrio ecolgico, el bienestar de los ecosistemas, los servicios ambientales generados
por la biodiversidad y garantice el desarrollo
humano y la conservacin del patrimonio biocultural. La construccin de una cultura ambiental
se basa en el fortalecimiento de las identidades
y el empoderamiento social, para responder a
los complejos problemas socio-ambientales y
asegurar el bienestar y la calidad de vida de las
generaciones actuales y futuras.
Adems de sensibilizar y concientizar, la eas
es un proceso educativo promotor de dilogos
de saberes, diferenciados entre gnero y grupos
sociales, que construyen modelos permanentes
de una ciudadana empoderada con su patrimonio natural y cultural. Asimismo, sta busca
recuperar y promover las experiencias colectivas

127

formal y la comunicacin ambiental. Lo anterior


debe de realizarse en el mbito de la educacin
formal (sistema educativo nacional), de manera
que se complementen y consoliden mutuamente.
Para contar con una sociedad informada,
crtica, propositiva y comprometida con la
proteccin del medio ambiente, la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad, se
requiere reconocer la responsabilidad diferenciada que tienen los distintos grupos y sectores
sociales. As como, promover que los procesos
de educacin y comunicacin ambiental sean
realizados con informacin clara y accesible,
presentada de manera atractiva, y que tengan
enfoque de gnero e intercultural.
Los pueblos indgenas, afrodescendientes y
comunidades locales, as como las comunidades
rurales en general, poseen saberes, valores y
prcticas de manejo de la biodiversidad que son
armnicos con su entorno y, por ende, sustentables. En este sentido, es prioridad visibilizar,
rescatar y trasmitir los conocimientos de las
mujeres y de las personas adultas mayores
en vista de que aportan importantes saberes

sobre el acceso, uso y manejo de los recursos


naturales. En las regiones bioculturales del pas
se manifiestan modos de relacin sociedad-naturaleza que permiten el mantenimiento de la
biodiversidad y los servicios ecosistmicos, por
lo cual es preciso difundir en los proyectos y
acciones de eas, diferenciando los roles en los
procesos productivos de mujeres y hombres, as
como su impacto en las cadenas de valor.
Los medios de comunicacin masiva tienen
un papel importante en la formacin de una
nueva cultura ambiental, por lo que se requiere
poner particular atencin en su quehacer, de
manera que la sociedad cuente con informacin clara y confiable que le permita reconocer,
y actuar bajo un esquema de produccin y
consumo responsable (semarnat y cecadesu
2006). Adems, es indispensable fortalecer y
construir instrumentos de poltica pblica en
eas, que establezcan lineamientos para lograr
un verdadero proceso de transformacin en la
sociedad. Por todo lo anterior, es pertinente
y necesario evaluar, actualizar, difundir y dar
continuidad a los documentos considerados
como referentes importantes en este mbito:14

Objetivo estratgico
Para el 2030, la sociedad participa activa, crtica y corresponsablemente en la construccin de una
cultura ambiental basada en el conocimiento, la custodia y transmisin de los saberes y los valores
de respeto a la vida, y en la toma de decisiones fundamentadas que impulsan procesos de produccin
y consumo sustentables. Valora la diversidad biolgica y pluricultural de Mxico, y los beneficios que
los distintos grupos y sectores obtienen de ella; reconoce la importancia de los procesos ecolgicos
y sociales que la mantienen, y los factores que la amenazan y lleva a cabo medidas de prevencin y
reparacin.

14 Son especialmente relevantes la Estrategia de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico, 2005-2014; los programas estatales de educacin y comunicacin ambiental para la sustentabilidad en condiciones de cambio climtico; la Estrategia mexicana de comunicacin, educacin, concienciacin y participacin (cecop) en humedales, 2010-2015; los programas de
educacin ambiental de las reas naturales protegidas; los lineamientos estratgicos de educacin ambiental para el desarrollo
sustentable en reas naturales protegidas (conanp); los Programas de cultura forestal (conafor) y de cultura del agua (conagua); el Plan de accin de educacin ambiental para los jardines botnicos mexicanos (amjb), la Estrategia nacional de educacin
ambiental para la sustentabilidad en Mxico (visin 2040) y las Estrategias para la Conservacin y el Uso Sustentable de la
Biodiversidad del Estado (ecusbe), entre otros.

128

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contribuye a:
Metas de Achi

ods
1 FINDELA POBREZA

Y BIENESTAR
3 SALUD

EDUCACIN
DE CALIDAD

IGUALDAD
DE GNERO

DECENTE
Y CONSUMO
Y CRECIMIENTO
12 PRODUCCIN
8 TRABAJO
RESPONSABLES
ECONMICO

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

ALIANZAS PARA
LOGRAR
LOS OBJETIVOS

Ed u c ac i n ,
comunicacin
y cultura
ambiental
Lneas de accin, acciones y especificaciones
5.1. Educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional.
5.1.1. Promover evaluaciones peridicas sobre la orientacin y los contenidos de los programas de estudio y los materiales
de enseanza relativos a la biodiversidad, su proteccin, conservacin y uso sustentable, en los distintos niveles
y modalidades educativas.
Considerar la evaluacin de los libros de texto gratuitos y otros materiales autorizados por la sep en los diversos niveles
educativos en los mbitos nacional y estatal.
Ampliar la evaluacin y generacin de propuestas a las diversas reas de conocimiento en la educacin bsica, sin limitarla
al rea de ciencias naturales.
Considerar los procesos de diseo y rediseo curricular en la educacin superior, en particular aquellos que se orienten a la
incorporacin transversal de la perspectiva ambiental y de sustentabilidad.
Generar propuestas de actualizacin y fortalecimiento a partir de las evaluaciones.
Incluir contenidos y resultados de impacto.
Considerar el impacto diferenciado, particularmente en pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales.
5.1.2. Impulsar diagnsticos diferenciados (por gnero y por grupos tnicos) de percepcin y conocimiento sobre la
biodiversidad en docentes y estudiantes de los distintos niveles y modalidades educativas.
Realizar estudios de representaciones sociales y de percepcin, entre otros.
Incluir estudios sobre la prctica docente.
Disear e implementar los programas y procesos de formacin docente, diseo y rediseo curricular, a partir de los resultados de los diagnsticos.
5.1.3. Fortalecer la dimensin ambiental y de sustentabilidad en los planes y programas de estudio de educacin bsica,
tomando en cuenta los contextos global y local, y los enfoques tnicos y de gnero.
Tomar en cuenta los procesos y los marcos de referencia oficiales para la actualizacin curricular.
Considerar de manera transversal todas las disciplinas, no slo las ciencias naturales.
Incluir al Modelos de Educacin para la Vida y el Trabajo (mevyt) a personas jvenes y adultas en situacin de rezago educativo.
Implementar sistemas escolares de manejo o gestin ambiental, asociados a las funciones sustantivas de las instituciones
educativas a partir de la recuperacin y fortalecimiento de estrategias exitosas como: escuelas verdes, sustentables o
resilientes.
Fortalecer la formacin y actualizacin de docentes.
Incluir modalidades presenciales y a distancia.
Complementar y reforzar los contenidos tericos sobre biodiversidad con la prctica en laboratorios escolares y trabajo de
campo.
Incorporar en los planes de estudio el desarrollo de capacidades de adaptacin con enfoques tnicos y de gnero.
Desarrollar materiales didcticos para nios de preescolar sobre especies nativas (en especial locales o regionales) para que
la biodiversidad sea parte de su acervo cultural.

130

5.1.4. Fortalecer la dimensin ambiental y de sustentabilidad,en los planes y programas de estudio de educacin media
superior y superior, tomando en cuenta los contextos global, nacional y local, y los enfoques tnicos y de gnero.
Considerar de manera importante a las universidades pedaggicas y las escuelas normales.
Promover que se contemple de manera transversal en todas las disciplinas.
Aprovechar los procesos y los marcos de referencia para la actualizacin curricular.
Fortalecer la formacin y actualizacin de profesores.
Fortalecer la formacin de tcnicos y especialistas en materia de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Incluir modalidades presenciales y a distancia.
Implementar sistemas institucionales de manejo o de gestin ambiental.
Crear reas de especialidad en biodiversidad en los niveles tcnico y de licenciatura.
Crear programas de licenciatura y de posgrado especializados en biodiversidad.
5.1.5. Promover la formacin de especialistas, con una visin interdisciplinaria para la prevencin y atencin de
problemticas relacionadas con la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad, tomando en cuenta los
contextos locales, la interculturalidad y el gnero.
Actualizar y consolidar los programas de posgrado existentes y crear nuevos programas, orientados a la resolucin de
problemticas locales.
Incrementar y fortalecer los posgrados interinstitucionales con ies mexicanas y extranjeras.
Generar programas de estudio a nivel posgrado en eas, atendiendo temas emergentes como biotica, bioseguridad y biotecnologa, entre otros.
5.1.6. Establecer programas peridicos de actualizacin en materia de eas, para docentes de educacin bsica en servicio,
tomando en cuenta los contextos locales, la interculturalidad y el gnero.
Considerar las opciones de formacin continua y posgrados en eas.
Considerar los procesos de modificacin de planes y programas de estudio.
Fortalecer la formacin didctica en eas para los docentes.
5.1.7. Fortalecer y crear programas de formacin de profesores de nivel medio superior y superior en materia de eas,
considerando los contextos locales, la interculturalidad y el gnero.
Considerar de manera prioritaria a las universidades pedaggicas y las escuelas normales.
Considerar las opciones de formacin continua y posgrados en eas.
Considerar los procesos de rediseo de planes y programas de estudio.
Fortalecer la formacin didctica en eas para los profesores de las ies.
5.1.8. Fortalecer y ampliar los programas de reconocimiento, certificacin o acreditacin ambiental voluntaria en
instituciones educativas.
Asegurar la incorporacin de temas relacionados con la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad en los programas de reconocimiento al desempeo ambiental.
Considerar proyectos como escuelas verdes o sustentables, universidades sustentables, sistemas de manejo o gestin ambiental en instituciones educativas, certificacin voluntaria de escuelas, entre otros.
Tomar en cuenta la congruencia entre los planes y los contenidos curriculares de los programas de estudio y el desempeo
ambiental de la institucin.
Promover la homologacin de criterios y el desarrollo de indicadores para la evaluacin del desempeo ambiental y de sustentabilidad de las instituciones de acuerdo al nivel educativo.
5.1.9. Actualizar e impulsar la elaboracin de materiales educativos que incluyan temas relacionados con la biodiversidad
en todos los niveles y modalidades de la educacin formal, considerando los contextos locales la interculturalidad
y el gnero.
Elaborar materiales para docentes, personal administrativo y estudiantes, con nfasis en la proteccin, conservacin, uso
sustentable de la biodiversidad, y sus factores de presin y amenaza, con enfoques locales y regionales.
Elaborar materiales educativos de difusin sobre la biodiversidad a escala regional y local.
5.1.10. Promover que las ies e institutos de investigacin establezcan programas de servicio social, prcticas profesionales,
extensin y difusin en materia de biodiversidad.
Contemplar los programas de educacin continua como cursos, talleres y diplomados y eventos acadmicos, entre otros.
Reconocer enfoques locales y regionales.
Incluir las modalidades presenciales y a distancia.

131

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

5.1.11. Promover la cooperacin entre instituciones educativas y otras instituciones, organizaciones sociales y empresas,
para articular y fortalecer los procesos de educacin formal y no formal.
Priorizar la actualizacin y el fortalecimiento de los programas de educacin formal y no formal en temas de biodiversidad,
servicios ecosistmicos, biotica y otros temas emergentes.
Considerar instituciones de todos los niveles educativos.
Incluir organizaciones de conservacin, museos, bibliotecas, jardines botnicos, reas naturales protegidas, parques urbanos, dependencias gubernamentales y empresas prestadoras de servicios tcnicos medio ambientales, entre otras, vinculadas con la conservacin de la biodiversidad.
Incorporar programas educativos vinculados con proyectos de ciencia ciudadana.
Fomentar el intercambio y la articulacin de saberes entre pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales, y de
diferentes edades y gnero en los mbitos regional y nacional, y de stos con grupos de otras regiones del mundo.
5.1.12. Promover y fortalecer la educacin ambiental en las instituciones bilinges, biculturales e interculturales (de
educacin bsica, media superior y superior).
Considerar la educacin bsica, media superior y superior.
Incorporar el enfoque de gnero.
5.2. Educacin ambiental para la sociedad.
5.2.1. Evaluar y actualizar documentos rectores en materia de eas tomando en cuenta el enfoque de gnero e intercultural.
Considerar experiencias como la Estrategia nacional de educacin ambiental para la sustentabilidad en Mxico (2006) y la
Estrategia mexicana de comunicacin, educacin, concienciacin y participacin (cecop) en humedales 2010-2015.
Considerar las estrategias, planes y programas estatales de educacin ambiental as como los lineamientos estratgicos de
educacin ambiental para el desarrollo sustentable en reas naturales protegidas de la conanp.
Considerar la Estrategia Nacional de Cultura Forestal de la conafor.
Tomar como referencia el Programa de accin mundial de educacin para el desarrollo sostenible (unesco 2014) y el compromiso con el Programa de accin mundial sobre la educacin para el desarrollo sostenible elaborado por la comunidad
mexicana en accin por la educacin para la sustentabilidad.
5.2.2. Realizar diagnsticos diferenciados de percepcin y conocimiento sobre la biodiversidad en actores clave de
distintos grupos y sectores de la sociedad.
Cosiderar el anlisis diferenciado por gnero y edad.
Considerar los mbitos urbano y rural de las distintas regiones del pas.
Incorporar a los pueblos indgenas, afrodescendientes y las comunidades locales.
Considerar los diferentes sectores sociales y productivos.
Disear programas de eas adecuados a los contextos socioambientales de las personas destinatarias, a partir de los resultados de los diagnsticos.
5.2.3. Disear, actualizar, y evaluar programas de eas con enfoque de gnero e interculturalidad para el desarrollo de
capacidades y fortalecimiento de la participacin crtica y proactiva de la ciudadana en acciones de valoracin,
prevencin de amenazas, conservacin, restauracin, rehabilitacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Elaborar los programas y modelos de intervencin a partir de las condiciones locales, y considerando la informacin y conocimientos que aportan mujeres y hombres de pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales.
Generar distintivos o premios para reconocer a la iniciativa privada y la sociedad civil por sus acciones y logros en pro de la
conservacin de la biodiversidad.
Asegurar que los materiales de eas sean diseados en funcin de los sujetos de atencin.
5.2.4. Establecer y actualizar programas de formacin y actualizacin de eas en materia de biodiversidad, con enfoque
de gnero e interculturalidad, para el desarrollo de capacidades en tomadores de decisiones de los diferentes
grupos y sectores sociales, en mbitos rurales y urbanos.
Considerar los enfoques de gnero e intercultural.
Incorporar a los tomadores de decisin de los tres rdenes de gobierno, las osc, los educadores ambientales en anp y otros
mbitos, los prestadores de servicios forestales y de vida silvestre, el personal de los centros de educacin y cultura ambiental, autoridades ejidales, entre otros.
Incluir temas emergentes asociados a la biodiversidad (p. ej. mitigacin, adaptacin y resiliencia ante el cambio climtico,
otros factores de presin y amenaza a la biodiversidad, proteccin y conservacin de la agrobiodiversidad, organismos
genticamente modificados, consumo sustentable) y su vnculo con derechos humanos.
Establecer vnculos con las ies para el desarrollo de programas y proyectos con enfoque multidisciplinario.

132

5.2.5. Crear y fortalecer programas en eas con perspectiva de gnero e interculturalidad, para la formacin y actualizacin
de promotores y educadores ambientales rurales y urbanos.
Incluir promotores de los tres rdenes de gobierno, de las osc, educadores ambientales en anp y otros mbitos, prestadores
de servicios forestales y de vida silvestre, personal de los centros de educacin y cultura ambiental, operadores de servicios
de turismo de naturaleza, promotores comunitarios de la conservacin del patrimonio cultural y natural, entre otros.
Considerar temas emergentes como: mitigacin, adaptacin y resiliencia ante el cambio climtico, otros factores de presin
y amenaza a la biodiversidad, proteccin y conservacin de la agro biodiversidad, organismos genticamente modificados y
consumo sustentable, entre otros.
Promover la articulacin de los programas de formacin para promotores de las diferentes dependencias de los tres rdenes
de gobierno.
Promover la incorporacin de la eas, con nfasis en la biodiversidad, en los programas de formacin del sistema nacional de
capacitacin del indesol y del inca-rural.
5.2.6. Incorporar acciones de eas en los programas de aprovechamiento, conservacin, inspeccin y vigilancia de la vida
silvestre.
Considerar las uma, Predios e instalaciones que manejan vida silvestre (pimvs), Centros para la Conservacin e Investigacin de
la Vida Silvestre (civs), Centros de Educacin y Cultura Ambiental (ceca), anp y comits de vigilancia comunitaria, entre otros.
5.2.7. Promover, evaluar y fortalecer programas de eas con perspectiva de gnero e interculturalidad orientados a la
proteccin, conservacin, y uso sustentable de la biodiversidad.
Considerar la incorporacin de temas relacionados con la biodiversidad en los programas de acreditacin y certificacin de
los ceca, las osc y los consultores, entre otros.
Incluir los programas de educacin co-curriculares de la sep y los programas de extensin y educacin continua de la ies.
Fortalecer la vinculacin con las autoridades estatales de medio ambiente, cultura y educacin.
Fortalecer la participacin del sector privado a travs de sus programas de responsabilidad social y sustentabilidad.
5.2.8. Promover la creacin y el fortalecimiento de centros de educacin y cultura de la biodiversidad.
Considerar como elementos prioritarios de los centros: la valoracin de la biodiversidad regional y local, en los mbitos
urbano y rural y la recuperacin de saberes tradicionales de mujeres y hombres.
Fortalecer la vinculacin con instituciones de los diversos niveles educativos.
Fortalecer la vinculacin con proyectos de ciencia ciudadana y de conservacin del patrimonio cultural y natural.
5.2.9. Promover la vinculacin e intercambio incluyentes de experiencias en materia de eas en temas relacionados con
la biodiversidad.
Incluir a las osc, organizaciones rurales y urbanas, clubes juveniles, organizaciones estudiantiles, redes de promotores ambientales, clubes de servicio (p. ej. scouts y rotarios), sector empresarial, entre otros.
Difundir los resultados de los proyectos de ciencia ciudadana.
Desarrollar indicadores diferenciados por sexo y etnia para evaluar el grado de sensibilizacin de los participantes en proyectos de ciencia ciudadana.
Difundir los casos de xito.
5.2.10. Fortalecer la eas en los proyectos de ciencia ciudadana para favorecer la toma de conciencia en temas relacionados
con la biodiversidad.
Incluir a las osc, organizaciones rurales y urbanas, clubes juveniles, organizaciones estudiantiles y clubes de servicio.
Difundir los resultados de los proyectos de ciencia ciudadana.
Desarrollar indicadores para evaluar el grado de sensibilizacin de los participantes en proyectos de ciencia ciudadana.
5.2.11. Fomentar la construccin de procesos de rescate, sistematizacin y transmisin de conocimientos empricos y
tradicionales sobre la biodiversidad.
Considerar de manera prioritaria a mujeres y adultos mayores.
Desarrollar acciones para rescatar y transmitir conocimientos tradicionales y empricos a las nuevas generaciones.
5.3. Comunicacin y difusin ambiental.
5.3.1. Establecer directrices en materia de comunicacin, que incluyan criterios ticos, sobre la valoracin, conservacin
y uso sustentable de la biodiversidad, para favorecer estilos de vida sustentables.
Considerar el establecimiento de mecanismos de concertacin con los medios.
Garantizar que la informacin sea veraz, fundamentada en los principios y valores para la sustentabilidad.
Desarrollar indicadores diferenciados por sexo y etnia como: huella ecolgica, huella de carbono y huella hdrica, entre otros.
Respetar y considerar las cosmovisiones y conocimientos de los pueblos indgenas, afrodescendientes y de las comunidades
locales.
Considerar aspectos didcticos, y de pertinencia cultural y etaria, as como las preferencias y caractersticas de los sujetos
sociales de las audiencias objetivo.

133

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

5.3.2. Promover y establecer instrumentos legales para que los medios masivos y electrnicos de comunicacin cuenten
con programas sobre el valor de la biodiversidad, sus servicios ecosistmicos, conservacin y uso sustentable.
Promover la evaluacin de la contribucin de los medios de comunicacin masiva a la percepcin social sobre la biodiversidad.
Promover el desarrollo de una base de datos para conocer y dar seguimiento a los medios de comunicacin masiva que
cuentan con programas relacionados con la biodiversidad.
Considerar la difusin de las acciones exitosas y significativas, los impactos positivos en la conservacin de la biodiversidad,
y los beneficios sociales.
Fortalecer el desarrollo de programas de comunicacin educativa y divulgacin de la ciencia.
Fortalecer el desarrollo de programas estatales, con nfasis en la problemtica local.
5.3.3. Establecer programas de formacin y sensibilizacin de comunicadores ambientales.
Considerar comunicadores de los medios impresos, audiovisuales y de internet, en los mbitos estatal y nacional.
Hacer nfasis en la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Promover patrones de produccin y consumo sustentables.
Promover la participacin de especialistas de las ies y las osc en la formacin.
Fundamentar los programas en los principios y valores de la sustentabilidad.
5.3.4. Establecer programas de comunicacin sobre las acciones de la ENBioMex.
Considerar los casos exitosos y los beneficios ambientales y sociales diferenciados.
Que sean accesibles a todos los sectores, considerando diferentes poblaciones objetivo, e incluyendo grupos indgenas y
afrodescendientes y comunidades locales, entre otros.
5.3.5. Promover la elaboracin de materiales de comunicacin educativa sobre biodiversidad con perspectiva de gnero.
Generar materiales que respondan a las prioridades locales y a las caractersticas sociales y culturales de los destinatarios.
Considerar la difusin de los proyectos exitosos y significativos de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, desarrollados por los distintos grupos y sectores sociales.
Promover el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, en particular con relacin a los materiales para
jvenes.
Cuidar que la impresin de materiales para su difusin se realice con base en los principios de la sustentabilidad.
5.3.6. Establecer programas de comunicacin educativa, estatales y regionales sobre el valor de la biodiversidad, su
conservacin y uso sustentable.
Considerar temas de atencin especial, como: la diversidad de cultivos originarios y sus parientes silvestres, las especies
exticas e invasoras, y sus impactos, la conservacin de especies endmicas, los servicios ecosistmicos, la diversidad biocultural, la recuperacin de saberes de mujeres y hombres, de pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales,
cambio climtico (mitigacin, adaptacin y resiliencia), entre otros.
Impulsar eventos culturales y recreativos, como: ferias, exposiciones, ciclos de cine y teatro, eventos artsticos, entre otros.
Promover el desarrollo de actividades y programas de educacin no formal y comunicacin educativa sobre biodiversidad
y servicios ecosistmicos, de forma innovadora, en espacios pblicos, parques, bibliotecas, museos, jardines botnicos,
camellones, banquetas, y otros espacios.
Promover el uso de medios no convencionales acordes a los destinatarios, como perifoneo, peridicos murales, teatro
comunitario, teatro de tteres, entre otros.
Promover la inclusin de las redes de comunicacin alternativas como estaciones de radio y canales de televisin comunitarios, televisin por internet, peridicos y perifoneo, entre otros.
Promover la generacin de mecanismos de comunicacin sencillos y accesibles para pueblos indgenas, afrodescendientes y
comunidades locales con perspectiva de gnero.
5.3.7. Establecer programas de comunicacin educativa sobre los patrones de consumo y sus impactos en la biodiversidad
y el bienestar social.
Promover la difusin de informacin veraz y el enfoque de gnero.
Considerar los patrones de produccin, el ciclo de vida de los productos, la huella ecolgica, la huella de carbono, la huella
hdrica y los impactos sobre la biodiversidad.
Promover el fomento del consumo de productos locales, obtenidos con criterios de sustentabilidad, as como la economa
solidaria a partir del uso sustentable de la biodiversidad.
Considerar temas de atencin especial, como: la agricultura sustentable, el comercio justo, los organismos genticamente
modificados, los alimentos y productos orgnicos, entre otros.
Promover eventos culturales y recreativos, como: ferias, tianguis, exposiciones, ciclos de cine y teatro, eventos artsticos,
entre otros.

134

5.3.8. Establecer programas de sensibilizacin y capacitacin dirigidos a las empresas sobre los patrones de produccin
y consumo y sus impactos en la biodiversidad y el bienestar social.
Desarrollar materiales con informacin de impactos especficos sobre la biodiversidad.
Promover las auditoras voluntarias y certificaciones ambientales de las empresas, con nfasis en la conservacin de la
biodiversidad.
Promover la incorporacin de criterios de sustentabilidad en la produccin y temas como la economa verde, la economa
sustentable y la responsabilidad ambiental empresarial, entre otros.
Informar sobre el impacto de los patrones de produccin, el ciclo de vida de los productos (envases, empaques, embalajes,
etiquetado, etc.), la huella ecolgica, la huella de carbono y la huella hdrica entre otros indicadores.
Promover la responsabilidad compartida y diferenciada entre gobiernos, empresas y sociedad en el manejo integral de los
residuos de manejo especial y peligrosos, incluidos los biolgico-infecciosos (principio precautorio, sustitucin de materias
primas, disminucin en la generacin, valorizacin, reso, tratamiento, disposicin final, y costos ambientales y econmicos
asociados).
Considerar temas de atencin especial, como: las sustancias y residuos peligrosos, txicos, persistentes y bioacumulables,
los ogm, los alimentos y productos orgnicos, los productos biotecnolgicos en alimentos, el comercio justo, entre otros.

135

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Foto: Ivn Montes de Oca Cacheux/banco de imgenes conabio.

136

Eje estrtegico 6
Integracin y gobernanza

Fundamento

y mitigar sus impactos negativos, para que los


ecosistemas sanos y resilientes aseguren el
suministro de servicios esenciales para el bienestar humano.
Desde la perspectiva del orden jurdico
nacional, es claro que los desafos para la
gobernanza en Mxico se encuentran en la
aplicacin de las normas jurdicas vigentes de
la ms alta jerarqua. Como ejemplos se pueden
mencionar el prrafo tercero del artculo 27
constitucional, en el cual se expresa de forma
clara el derecho a establecer las condiciones
y los criterios necesarios que conlleven a un
aprovechamiento regulado de nuestra riqueza
natural, tomando en cuenta la conservacin y
la distribucin equitativa de sus beneficios, a fin
de lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin.
Por su parte, el prrafo sexto del artculo
25 enmarca el criterio de equidad social, como
principio bsico para alcanzar la productividad
y sustentabilidad de los recursos en beneficio
de la poblacin, cuidando y conservando el
medio ambiente. Este prrafo se ve reflejado en
principios de poltica plasmados en leyes cuya
aplicacin y cumplimiento corresponde no slo
al Estado sino a todos los actores sociales. En las
reformas al artculo 1o constitucional de 2011
implican que los derechos de la poblacin vinculados al manejo de la biodiversidad, incluidos los
derivados de fuentes internacionales como el
cdb, en tanto derechos humanos econmicos,
sociales y culturales, deben guiar la actuacin
de todas las autoridades y que stas deben
garantizar su ejercicio.
La visin desde lo jurdico posibilita y
refuerza el mbito de la gobernanza, por lo que
un postulado ineludible de sta es la eficacia

La gobernanza ambiental se concibe como la


relacin que establecen gobierno y sociedad
para la toma de decisiones sobre el medio y
los recursos naturales que los rodean (Aguilar
2007). Abarca las normas jurdicas, las prcticas, las polticas y las instituciones que buscan
incidir en la manera en que las personas interactan con el medio ambiente y estructuran
las funciones de los agentes que repercuten
en el mismo. Adems, demanda la celebracin
de acuerdos entre sectores con objetivos y
acciones comunes resultado de la negociacin, cooperacin, decisin y consulta. Para
ello, es necesario fortalecer la vinculacin y la
transparencia entre agentes sociales, pblicos
y privados con distintas atribuciones y responsabilidades.
La gobernanza incluye a la gobernabilidad,
es decir la accin de un gobierno capaz y eficaz,
como condicin esencial para dirigir y articular
los instrumentos de poltica junto con la participacin y corresponsabilidad de la sociedad.
Asimismo, debe fomentar el inters y la participacin de los ciudadanos en la bsqueda,
construccin y aplicacin de soluciones colectivas que permitan armonizar la diversidad de
visiones, estrategias e iniciativas. sta debe
garantizar la distribucin justa y equitativa de
las responsabilidades y los beneficios inherentes
al uso y manejo de los recursos naturales.
Se entiende por integracin de la biodiversidad, la internalizacin armonizada de
criterios de conservacin y uso sustentable de
la biodiversidad para el bienestar en los planes,
programas y polticas, sectoriales e intersectoriales. Lo anterior, implica que la biodiversidad
sea parte integral del funcionamiento de los
sectores productivos, buscando reducir, evitar

137

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

del sistema de derecho vigente. Algunos de


los retos para transitar hacia una gobernanza
ambiental radican nicamente en el resultado de
la articulacin y armonizacin de instrumentos
e instituciones, y derivan de la generacin de
capacidades en los diferentes sectores de la
sociedad que garanticen su participacin activa
e incluyente.
A pesar de los avances en la creacin de
instituciones, la formulacin e implementacin
de polticas pblicas y estrategias ambientales
que surgieron a partir de la Cumbre de Ro en
1992, Mxico an enfrenta retos para lograr
una gobernanza efectiva para la biodiversidad.
Lo anterior se debe a que la integracin plena y
efectiva de criterios ambientales y de sustentabilidad en los planes y polticas nacionales an es
difusa. En el apartado 3 se hace un recuento de
los avances en materia de legislacin y polticas
pblicas ambientales en los ltimos 25 aos. Sin
embargo, hay que resaltar que la gobernanza
para la conservacin y el uso sustentable de
la biodiversidad requiere, adems de un marco
slido y congruente en materia ambiental, integrar la normatividad de otros sectores que de
manera directa o indirecta impacta en el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y los
servicios ecosistmicos que stos generan.
Adems del impacto que tienen dichos
instrumentos legales en la biodiversidad, el
apoyo financiero que se les otorga es mayor
al del sector ambiental, aspecto central que se
trata de manera ms amplia en el apartado 5 de
este documento. Sin embargo, hay que sealar
la necesidad de analizar la relacin entre el gasto
ambiental y los impactos que ste tiene en
trminos ambientales y sociales, debido a que
an no se cuenta con suficientes indicadores al
respecto. Es indispensable un anlisis detallado
sobre el uso de los recursos pblicos que contribuyen de manera sustancial a los costos totales
por agotamiento y degradacin ambiental, que
de acuerdo con el inegi en 2013 representaron
5.7% del pib (inegi 2015b).
Se requiere tambin, que en los ejercicios de
integracin de la biodiversidad en los sectores
agropecuario, forestal, pesquero, turstico, de

2016 - 2030

desarrollo urbano, energtico, minero y otros


sectores se consideren, dentro de su correspondiente marco legal y normativo, elementos de
conservacin de la biodiversidad armonizados
con otras normas jurdicas, polticas y prcticas;
ello facilitar la gobernanza, dar mayor coherencia ambiental a los modelos de desarrollo de
los sectores productivos y de servicios.
Es necesario el fomento de una institucionalidad con mltiples niveles de decisin
que permita la celebracin de acuerdos entre
sectores y agentes pblicos y privados con
distintas atribuciones y responsabilidades, pero
con objetivos y acciones comunes. Como lo es el
caso de los propietarios o poseedores legtimos
de los predios en donde se distribuye la biodiversidad y los principales beneficiarios de sus
servicios ambientales. Esto con la finalidad de
que asuman no slo sus derechos, sino tambin
las responsabilidades sustantivas derivadas de
la gestin de los recursos naturales en beneficio
de la sociedad.
En ese sentido, es un requerimiento innovar
modalidades de gobernanza. Algunos ejemplos
emblemticos son las Estrategias Estatales de
Biodiversidad, los convenios interinstitucionales
entre la conabio y la sagarpa para limitar el
crecimiento de la frontera agropecuaria; entre
la conabio y la conafor para realizar acciones
conjuntas de conservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable en el Corredor
Biolgico
Mesoamericano-Mxico
(cbmm),
y entre conabio, conanp y profepa para
aplicar recursos provenientes de las sanciones
aplicadas por esta ltima. Por otra parte,
la experiencia mexicana en el desarrollo de
consejos consultivos tiene progresos y es un
referente importante. Sin embargo, es necesario
avanzar de forma consistente en la construccin de espacios que a nivel local den cauce a
iniciativas provenientes de la ciudadana.
La descentralizacin debe ser parte sustancial de la poltica ambiental en Mxico y es
necesario fortalecer capacidades tcnicas, polticas y, en consecuencia, las atribuciones con las
que municipios y entidades federativas cuentan
o que pueden ejercer mediante los convenios

138

respectivos en la materia. Esta descentralizacin


debe llevar consigo un esquema de transversalidad (no slo de alto nivel, sino incluso en
niveles operativos) y que permita una verdadera participacin local. Aunque los consejos y
comits consultivos y otros esquemas pueden
funcionar, para ello es fundamental garantizar la
participacin activa de la sociedad, debido a que
en muchos casos se incorporan actores locales
seleccionados y no se considera el resto de las
opiniones, aun cuando sean slidas tcnica y
cientficamente.
Entre los principales retos para la gobernanza
ambiental estn hacer accesible a la ciudadana
la informacin relevante, como mejorar, ampliar
y hacer ms efectivos los mecanismos y espacios
para su participacin en la toma de decisiones
sobre asuntos de biodiversidad. Asimismo, debe
de involucrar a todos los actores pertinentes
dentro de los procesos de planeacin para el
ordenamiento territorial y de los programas
regionales de desarrollo. La participacin de
los grupos locales es la base de una verdadera
gobernanza y est limitada en muchos sentidos,
lo cual puede favorecer intereses econmicos
en detrimento de los socioecosistemas que los
sostienen.

Un elemento esencial para el logro de los


objetivos de esta Estrategia Nacional es obtener
en los casos concretos relevantes, resoluciones
del ms alto nivel que reflejen interpretaciones
consecuentes de la legislacin en materia de
biodiversidad y hagan contrapeso a los enfoques
prohibicionistas que en la mayora de los casos
exacerban la problemtica en cuestin (Caas
y Ortiz Monasterio 2007). En este sentido,
es importante contar con la participacin de
personas con amplio conocimiento en los temas
de biodiversidad a fin de orientar y ampliar el
criterio judicial de los agentes de la judicatura.15
En resumen, para una slida Estrategia
Nacional en materia de integracin y gobernanza ambiental es indispensable que las
polticas para la conservacin, proteccin, uso
sustentable, recuperacin y restauracin de la
biodiversidad sean entendidas y vinculadas a
aquellas que se dirigen a fomentar el bienestar
y desarrollo de la sociedad. Todas ellas deben
tener un enfoque donde la dimensin territorial
sea la que lleve a conseguir la concurrencia y la
alineacin de las mismas, viendo de forma integral el desarrollo, en sus dimensiones ambiental,
social, cultural y econmica (Sarukhn, et al.
2012).

Objetivo estratgico
Para el 2030, se cuenta con marcos jurdico e institucional armonizados e incluyentes que garantizan
la internalizacin de criterios de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en los planes,
programas y polticas sectoriales, as como el involucramiento de los diferentes sectores y actores
de la sociedad, rdenes de gobierno en la conservacin, aprovechamiento sustentable, restauracin,
rehabilitacin y recuperacin de la biodiversidad, de inters comn de la humanidad y fundamental
para el desarrollo del pas.

15

Tal es el caso del amicus curiae (amigo de la corte).

139

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Contribuye a:
Metas de Achi

ods
CERO
2 HAMBRE

IGUALDAD
DE GNERO

AGUA LIMPIA
Y SANEAMIENTO

ENERGA ASEQUIBLE
Y NO CONTAMINANTE

DE LAS
DECENTE
Y
10 REDUCCIN
DESIGUALDADES
11 CIUDADES
Y CRECIMIENTO
COMUNIDADES
8 TRABAJO
ECONMICO
SOSTENIBLES

POR EL CLIMA
13 ACCIN

VIDA
SUBMARINA

VIDA
DE ECOSISTEMAS
TERRESTRES

PAZ, JUSTICIA
E INSTITUCIONES
SLIDAS

ALIANZAS PARA
LOGRAR
LOS OBJETIVOS

Integracin y
gobernanza
Lneas de accin, acciones y especificaciones
6.1. Armonizacin e integracin del marco jurdico.
6.1.1. Promover en la legislacin nacional la incorporacin de la ENBioMex, para darle un estatus jurdico y prever sus
efectos y mecanismos de actualizacin.
Identificar y actualizar las atribuciones de las dependencias involucradas, especialmente definir cul (es) son las encargadas
de articular dicho instrumento, para lograr el cumplimiento e implementacin de la Estrategia.
Promover su desarrollo con la participacin incluyente y efectiva de los diferentes sectores y grupos sociales.
Establecer referentes jurdicos claros para la legislacin nacional en materia de biodiversidad y vincularlos explcitamente
con las normas y los documentos de planeacin comunitarias.
6.1.2. Identificar y atender de manera coordinada entre sectores los problemas existentes en la aplicacin del marco
regulatorio nacional vigente, en relacin con la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
Verificar la eficacia de las normas existentes, antes de emitir nuevas.
Trabajar con los distintos sectores para la integracin de la biodiversidad, retomando las experiencias adquiridas con los
sectores agrcola, forestal, pesquero y turismo.
Interpretar y aplicar de manera adecuada el marco jurdico por parte de las instituciones correspondientes. Especialmente,
la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental (eia).
Identificar obstculos en la aplicacin de la normatividad con relacin al acceso y apropiacin de beneficios derivados de los
recursos biolgicos por parte de las mujeres.
6.1.3. Armonizar el marco regulatorio nacional con una visin de desarrollo sustentable que incluya criterios y
mecanismos de vinculacin para la conservacin, uso sustentable, restauracin, reparacin y compensacin por
los daos a la biodiversidad.
Establecer referentes jurdicos claros para la legislacin nacional en materia de biodiversidad y vincularlos explcitamente
con las normas y los documentos de planeacin comunitarios.
Elaborar un diagnstico de las principales leyes vinculadas a los acuerdos internacionales identificando temas clave para su
armonizacin.
Integrar los elementos jurdicos que derivan de los convenios internacionales firmados por Mxico para la biodiversidad, esto
en seguimiento de lo que establece el artculo 133o constitucional.
Armonizar definiciones dentro de las leyes y normas.
Incluir en el marco regulatorio para el aprovechamiento extractivo de la biodiversidad, lineamientos para la sustentabilidad,
disminucin de impactos en otras especies y en los ecosistemas.
Contemplar, incluso la abrogacin de instrumentos que no han generado en la prctica elementos para el desarrollo
sustentable.
6.1.4. Identificar elementos que deben ser tratados de manera especfica en las normas jurdicas que garanticen la
conservacin y la sustentabilidad en el uso de la biodiversidad, su recuperacin y restauracin.
Considerar como temas prioritarios el acceso a los recursos genticos y la distribucin equitativa de los beneficios; la
bioseguridad, restauracin de la biodiversidad y manejo y aprovechamiento sustentable de recursos forestales, vida
silvestre y pesqueras.
Considerar normas comunitarias, aspectos de gnero, usos de subsistencia, falta de acceso a derechos sobre la tierra y
problemas de sobrerregulacin.
Desarrollar normas encaminadas a la reduccin de amenazas a la biodiversidad especficas para cada ecosistema vulnerable
como arrecifes, dunas, pastos marinos, humedales, bosque mesfilo de montaa, bosques de confieras, selvas tropicales y
selva baja, as como oasis, islas y manglares.

140

Establecer un marco normativo adecuado para el buen funcionamiento de los bancos de germoplasma, y para el reparto
justo y equitativo de los beneficios.
Incluir la promocin y fomento de agencias tcnicas locales como organismos pblicos no sectorizados, con participacin
de pobladores locales, gobierno y academia, que apoyen la autogestin y el desarrollo desde lo local y sirvan de plataforma
para fomentar acuerdos con visin territorial y no sectorial.
Definir el destino de los recursos para la compensacin y restauracin y, con base en ello, elaborar y proponer instrumentos
vinculantes y armonizados con los ya existentes.
Considerar la igualdad de gnero y diversidad cultural.
6.1.5. Desarrollar y fortalecer en el marco regulatorio mecanismos para la consulta incluyente, el acceso a la informacin
y la participacin adecuada y efectiva de todos los actores involucrados en la conservacin, el uso sustentable, la
recuperacin y restauracin de la biodiversidad.
Reconocer mecanismos de participacin existentes, an los no regulados.
Asegurar la participacin efectiva de las mujeres en los rganos de participacin social existentes y de nueva creacin.
Considerar los aspectos de bioseguridad previstos el artculo 108o de la lbogm referentes al Sistema Nacional de
Informacin sobre Bioseguridad (snibios).
Revisar la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para fortalecer la participacin de los sectores interesados en la
pesca, con mecanismos para la operacin efectiva de espacios institucionales de participacin.
Considerar entre otros aspectos los derechos sobre los recursos naturales, las comunidades indgenas, afrodescendientes y
locales, as como las diferencias por gnero y edad.
Revisar y modificar el reglamento interior de la semarnat para asegurar que las atribuciones de las distintas instancias
hagan efectivo el mandato de facilitar la gobernanza de la biodiversidad y garantizar los derechos ciudadanos.
Revisar y actualizar el marco regulatorio en materia de impacto ambiental, zona federal martimo terrestre y, en general, uso
de suelo, a fin de garantizar su aplicacin efectiva en materia de participacin pblica.
6.1.6. Desarrollar mecanismos y sistemas de evaluacin que permitan identificar, opinar, cuestionar y desarrollar
propuestas y observaciones sobre las repercusiones derivadas de la promulgacin de normatividad que impacte a
la biodiversidad y el desarrollo sustentable.
Establecer observatorios u otros mecanismos de reaccin rpida ante iniciativas, proyectos de modificacin o creacin de
reglamentos, nom u otros instrumentos administrativos.
Garantizar que la evaluacin considere el impacto diferenciado para hombres y mujeres e incluya criterios multiculturales.
6.1.7. Impulsar resoluciones judiciales que den consistencia a la aplicacin del marco jurdico y sus implicaciones en la
biodiversidad y garantizar el acato de dichas resoluciones por los rganos competentes.
Garantizar la aplicacin del artculo 3o transitorio de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental en el cual se estipula
que juzgados de distrito especializados en materia ambiental debern establecerse en un trmino mximo de dos aos
contados a partir de la entrada en vigor de dicha ley.
Enfocarse en la constitucionalidad de las disposiciones jurdicas y en su interpretacin por el ejecutivo al aplicarlas.
Dar atencin a casos que involucren aspectos de gnero y pueblos indgenas.
Se recomienda sistematizar las experiencias sobre litigios y fortalecer redes para la promocin de criterios que cumplan con
estas caractersticas.
6.1.8. Promover la armonizacin de los marcos regulatorios estatales y municipales con el marco regulatorio nacional en
materia de biodiversidad.
Iniciar con una fase de diagnstico y priorizar de acuerdo a las caractersticas socioambientales de cada estado y sus
municipios.
Asegurar que se incluya el marco legal vinculado a la igualdad de gnero y derechos de los pueblos indgenas y
afrodescendientes.
6.1.9. Brindar proteccin jurdica al conocimiento tradicional para asegurar su conservacin, desarrollo y sustentabilidad.
Reconocer jurdicamente de los conocimientos tradicionales, tomando como fundamento el cdb, el artculo 2 constitucional,
la Ley General de Vida Silvestre y el Convenio 169 de la oit.
Salvaguardar los conocimientos y saberes tradicionales de los adultos mayores, con especial atencin a las personas que
son monolinges.

141

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

6.2. Consolidacin del marco institucional y las polticas pblicas para la integracin y la transversalidad.
6.2.1. Disear y establecer un sistema nacional de evaluacin del impacto de las polticas pblicas sobre la biodiversidad.
Identificar temas prioritarios para los diferentes planes y programas de trabajo (agropecuarios, industria, mineros, turstico,
energtico, urbano, entre otros).
Desarrollar, fortalecer y dar seguimiento a un sistema de monitoreo, reporte y verificacin con perspectiva de gnero
incluyendo indicadores de impacto diferenciados por sexo. Incluir tambin los resultados de monitoreos comunitarios.
Para el cumplimiento e implementacin de la Estrategia se necesita identificar y actualizar las atribuciones de las
dependencias involucradas, especialmente definir cules son las encargadas de articular dicho instrumento.
Establecer sistemas de evaluacin participativa y considerar aspectos de gnero tanto en la participacin, en la evaluacin,
como en los impactos mismos.
6.2.2. Disear e implementar espacios y mecanismos de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, para que
los distintos actores y sectores acuerden una gestin integral territorial que promueva la conservacin y el uso
sustentable de la biodiversidad y sus servicios ambientales.
Analizar de acuerdo con diferentes contextos regionales cmo los distintos incentivos afectan o contradicen las polticas de
conservacin de la biodiversidad.
Propiciar mecanismos para la coordinacin entre diferentes rdenes de gobierno incluyendo a todos los sectores involucrados,
con la implementacin de la Estrategia.
Lograr un espacio de coordinacin que funcione y opere eficazmente.
6.2.3. Asegurar la inclusin de criterios ecolgicos y de diversidad cultural y gnero en el diseo y actualizacin de los
instrumentos de planeacin y gestin del territorio.
Identificar criterios de acuerdo a los distintos ecosistemas, tomando en cuenta enfoques de cuenca, y especies de
importancia (tales como especies endmicas, cultivadas originarias de Mxico y sus parientes silvestres).
Desarrollar mecanismos para garantizar que apliquen los criterios ecolgicos en el diseo, actualizacin y seguimiento de
los oet.
Articular y asegurar la congruencia de los ordenamientos en sus distintas modalidades, evaluaciones ambientales
estratgicas, reglamentos y estatutos comunitarios, comits, planes de desarrollo rural sustentable, entre otros.
Dar continuidad a iniciativas ya existentes como la Poltica Nacional de Mares y Costas de Mxico, otras estrategias
nacionales (biodiversidad marina y costera, dunas, manglares) y a la Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable
de Mares y Costas.
Considerar esta accin desde los reglamentos para la elaboracin de estos instrumentos y en los trminos de referencia.
6.2.4. Establecer una agenda de integracin de la biodiversidad y transversalidad entre los distintos sectores, a fin de
alinear objetivos comunes, conjuntar recursos tcnico-econmicos y crear sinergias.
Cosiderar a los tres ordenes de gobierno.
Fortalecer y difundir los esfuerzos de integracin de la biodiversidad en los sectores agrcola, forestal, pesca, turismo y
desarrollo urbano y generar nuevas estrategias de integracin en sectores prioritarios tanto a nivel federal como en los
estados.
Integrar criterios para la proteccin y el uso sustentable de la biodiversidad en las reglas de operacin de los programas y
proyectos productivos que impactan de manera directa las condiciones de la poblacin y el uso de los recursos naturales.
Desarrollar en el marco jurdico el instrumento de evaluacin ambiental estratgica, que permita evitar o mitigar los
impactos de polticas, programas y proyectos sobre la conservacin de la biodiversidad y el capital natural del pas.
6.2.5. Fortalecer y promover el desarrollo e implementacin de las Estrategias Estatales de Biodiversidad que tengan
vnculos y mecanismos de coordinacin con otros sectores de gobierno.
Promover su integracin en la legislacin y marco programtico local para que sean un instrumento vinculante.
Alinearlas e incluir sus elementos fundamentales en los instrumentos de planeacin territorial.
Difundir la convocatoria y abrir los espacios a la participacin incluyente de actores locales interesados que no necesariamente
tengan un vnculo previo con los contactos en el estado.
Promover que los Estudios de Estado de Biodiversidad y los diagnsticos de las estrategias incorporen la perspectiva de
gnero.
Promover la actualizacin de las Estrategias para la Conservacin y el Uso Sustentable de la Biodiversidad existentes, en
lnea con la ENBioMex y considerando a mayor profundidad aspectos de gnero.

142

6.2.6. Consolidar la coordinacin entre las instituciones que realizan inspeccin y vigilancia para la proteccin de la
biodiversidad, y fortalecer la participacin de todos los actores y en particular las comunidades locales.
Consolidar la coordinacin de profepa, semar, sedena, conapesca, senasica, cofepris, cuerpos de seguridad, procuraduras
estatales shcp (aduanas), capitanas de puertos de la sct, los municipios y los comits de vigilancia participativa.
Capacitar a los distintos cuerpos de seguridad para el seguimiento de protocolos (p. ej. Protocolo de Atencin para
Varamiento de Mamferos Marinos).
Fortalecer capacidades en materia de bioseguridad de ogm (p. ej. seminarios o cursos en temas especficos sobre el uso
seguro de biotecnologa moderna, y la regulacin aplicable a travs de la cibiogem).
El fortalecimiento no debe implicar un enfoque de ejercicio de facultades coactivas, sino ms bien la profundizacin o
generacin de atribuciones en materia de:
- Representacin del inters pblico.
- Medios alternativos de solucin de controversias, coadyuvancia.
- Colaboracin con las autoridades jurisdiccionales en materia de peritajes y opiniones.
6.2.7. Consolidar y promover la transparencia proactiva, el acceso a la informacin pblica enfocada a la participacin
en la toma de decisiones y el acceso a la justicia, y la rendicin de cuentas en funcin de distintos pblicos objetivo.
Incluir, entre otros aspectos: 1) el marco normativo e institucional, 2) el ejercicio de los presupuestos, 3) informacin e
indicadores de proceso e impacto que permita la evaluacin de programas pblicos con repercusiones en la biodiversidad;
4) la informacin sobre la conservacin y el uso sustentable, 5) solicitudes y autorizaciones de impacto ambiental
actualizadas y organizadas por unidad territorial, y 6) mecanismos accesibles para la gestin de acciones colectivas y otros
procedimientos judiciales que contribuyan a la conservacin y el uso sustentable, incluidos los relativos a la reparacin de
daos a la biodiversidad.
Considerar para esta accin el acceso a las plataformas de informacin.
Considerar las mejores prcticas de un gobierno abierto.
6.2.8. Promover y favorecer el desarrollo de iniciativas locales orientadas a la conservacin, uso sustentable, recuperacin
y restauracin de la biodiversidad.
Dar prioridad a acciones para el desarrollo de iniciativas locales que tengan como objetivo directo la conservacin y el uso
sustentable de la biodiversidad.
Involucrar de manera activa a las mujeres y a los adultos mayores para resguardar sus conocimientos.
Elaborar carteras de iniciativas locales (proyectos) y hacerlas disponibles a instancias financiadoras (financiamientos,
fondos).
Implementar un plan de desarrollo de capacidades (de gestin de proyectos, financieras, etc.) para los actores locales.
Propiciar la participacin efectiva e incluyente de ncleos agrarios, pueblos indgenas y afrodescendientes.
Definir presupuestos destinados especficamente para iniciativas locales lideradas por mujeres.
Promover las ferias de financiamiento para iniciativas locales.
Adecuar los requisitos de las certificaciones tcnicas para asegurar que sean incluyentes.
Disear esquemas de apoyo innovadores que no vinculen la distribucin de beneficios con la tenencia de la tierra.
6.3. Participacin social para la gobernanza de la biodiversidad.
6.3.1. Fortalecer sistemas pblicos de participacin e informacin que favorezcan la transparencia, la gobernanza en el
uso y manejo de los recursos naturales y la rendicin de cuentas.
Considerar distintos mecanismos, desde consejos consultivos hasta mecanismos vinculados a instrumentos financieros
como fondos pblicos y otras acciones en las que participa la sociedad .
Integrar los mecanismos locales de toma de decisiones, incluyendo el respeto a la diversidad cultural, el conocimiento
tradicional y los saberes locales.
Considerar la perspectiva de gnero, intercultural y etaria.
6.3.2. Ampliar y fortalecer mecanismos que garanticen la participacin ciudadana directa y efectiva para la conservacin,
el uso sustentable, la recuperacin y la restauracin de la biodiversidad considerando la diversidad cultural y la
perspectiva de gnero.
Considerar la participacin de todos aquellos involucrados directa o indirectamente con el lugar o el tema en cuestin, con
nfasis en las mujeres y en quienes tienen derechos sobre los recursos.
Cumplir el mandato del consentimiento previo, libre e informado.
Promover el desarrollo de proyectos de recuperacin y restauracin con recursos derivados de la lfra.

143

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

6.3.3. Promover el establecimiento de mecanismos ciudadanos de observacin, de rendicin de cuentas y de contralora


para la evaluacin de las acciones en materia de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Considerar observatorios o consejos ciudadanos con perspectiva de gnero o pluriculturalidad, as como consejos mixtos de
participacin, entre otros mecanismos.
Vincular estos mecanismos con profepa y otras instancias de vigilancia.
Fortalecer organizaciones regionales relacionadas con la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.
Desarrollar un sistema de auditora ciudadana incluyente y efectiva para la conservacin de la biodiversidad, en particular
asociado a la evaluacin de impacto ambiental.
Establecer observatorios ciudadanos integrados por representantes de la sociedad civil, profesionistas de las distintas
disciplinas, gnero y ambiente, que se involucren en la evaluacin de la efectividad de los programas de conservacin,
restauracin y uso y manejo de la biodiversidad.
Fortalecer el proceso de consulta pblica de las manifestaciones de impacto ambiental asegurando el consentimiento pleno,
libre e informado de grupos culturales, mujeres y grupos etarios.
6.3.4. Contar con mecanismos eficientes de denuncia ciudadana y atencin a delitos relacionados con impactos negativos
a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y vincularlos a estrategias de prevencin.
Considerar la generacin de informacin, campaas, mesas de recepcin y servicio por internet.
Fortalecer el papel de la profepa encabezando acciones colectivas y como Ombudsman y representante ante autoridades
judiciales, as como la participacin de la pgr y la Gendarmera Misin Ambiental en temas de biodiversidad.
Consolidar o generar en las comisiones de derechos humanos visitaduras especializadas en este tema.
Considerar tambin la creacin o fortalecimiento de instancias locales.
Garantizar que los mecanismos de denuncia sean culturalmente apropiados y con perspectiva de gnero.
6.3.5. Fortalecer y promover la integracin de estructuras de decisin y coordinacin local y regional para la atencin
integral de problemas relacionados con la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
En instituciones educativas y de investigacin, fortalecer su vinculacin y colaboracin con comunidades, Organizaciones de
la Sociedad Civil, los tres rdenes de gobierno y sector privado, entre otros.
Instrumentar mecanismos que permitan la resolucin de conflictos entre conservacin y aprovechamiento: catalogar
experiencias previas, diagnosticar los patrones de conflicto ms frecuentes y disear los mecanismos necesarios para su
deteccin temprana y resolucin oportuna.
Promover mecanismos de participacin local, juntas intermunicipales, umafores y otros mecanismos similares.
Promover la participacin de mujeres como lderes en los mecanismos de participacin local.
6.3.6. Compilar y difundir los derechos y obligaciones de todos los actores involucrados en la conservacin, uso
sustentable, recuperacin y restauracin de la biodiversidad.
Identificar instrumentos conocidos como cdigos de gobernanza y su aplicacin en otros pases.
6.3.7. Fomentar las capacidades de autogestin para proyectos vinculados a conservacin, uso sustentable, recuperacin
y restauracin de la biodiversidad por parte de comunidades urbanas y rurales.
Desarrollar manuales de procedimientos administrativos que puedan ser utilizados de manera ms general.
Capacitar a personas de pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales para la elaboracin de proyectos de
desarrollo comunitario.
Involucrar a mujeres, jvenes y nios en este tipo de proyectos.
6.3.8. Desarrollar capacidades de las comunidades y/o de las agencias tcnicas locales para que generen iniciativas que
contribuyan a la conservacin de la biodiversidad.
Instrumentar una estrategia de difusin proactiva con informacin sobre derechos y su ejercicio, acompaada de una
estrategia de comunicacin, adecuada culturalmente.
Priorizar grupos indgenas, afrodescendientes y campesinos, mujeres, adultos mayores, jvenes y nios.
Las agencias tcnicas locales u oficinas de desarrollo integral sustentable debern analizar los proyectos bajo diferentes
perspectivas, para contribuir a evitar las contradicciones en polticas pblicas y la dispersin presupuestal.
6.3.9. Fortalecer las capacidades de organizaciones de la sociedad e instituciones acadmicas para su participacin en
procedimientos administrativos y jurisdiccionales en favor de la biodiversidad.
Resaltar la vinculacin entre organizaciones, instituciones y poblacin.
6.3.10. Fortalecer las capacidades de las comunidades locales para el acceso y aplicacin adecuada de financiamiento
para la conservacin, el uso sustentable, la recuperacin y la restauracin de la biodiversidad.
Asegurar el acceso a asesora tcnica en la materia.
Fomentar la participacin de mujeres como asesoras tcnicas proporcionndoles capacitacin y recursos.

144

6.4. Fortalecimiento de la cooperacin y el cumplimiento de los compromisos internacionales.


6.4.1. Dar seguimiento a los diversos foros y acuerdos internacionales relacionados con biodiversidad, as como a los
compromisos emanados de stos.
Elaborar un diagnstico nacional de cules son los instrumentos que se vinculan a la conservacin, restauracin y al uso
sustentable de la biodiversidad.
Asegurar que los intereses y necesidades de Mxico queden reflejados en las agendas y resultados de los mismos.
Asegurar la implementacin nacional de los compromisos adquiridos a travs del fortalecimiento de la coordinacin entre
las reas internacionales, las reas tcnicas pertinentes y otros interesados.
6.4.2. Promover la coordinacin y sinergias entre los distintos puntos focales que dan seguimiento a los diversos foros y
acuerdos internacionales y al cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Promover la armonizacin y sinergias entre convenios internacionales con incidencia directa e indirecta en la biodiversidad.
6.4.3. Promover y comunicar de manera efectiva los resultados de los diversos foros y acuerdos internacionales a los
distintos sectores a nivel nacional.
Fortalecer la interfaz entre la ciencia y las polticas pblicas en materia de biodiversidad y bioseguridad, haciendo los resultados y herramientas que deriven de stos y sus rganos tcnicos, cientficos y tecnolgicos comprensibles para los
tomadores de decisiones.
Promover que estos resultados sean accesibles para diferentes grupos y sectores de la sociedad, adecuando contenidos,
lenguajes y medios de difusin de acuerdo al pblico meta.
6.4.4. Impulsar la cooperacin regional y transfronteriza para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
Fortalecer el intercambio de experiencias exitosas y lecciones aprendidas, as como la cooperacin Sur-Sur..
Fortalecer la gestin sustentable de las especies silvestres, las cuencas binacionales y los ecosistemas compartidos.
Documentar las experiencias exitosas de conservacin tomando en cuenta las lecciones aprendidas para fomentar que
stas sean replicadas siempre y cuando se adecen a las situaciones particulares a nivel nacional o local.

145

5. Implementacin
del Plan de
Accin
2016 - 2030

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Adalberto Ros Szalay/banco de imgenes conabio.

148

2016 - 2030

n el Plan de Accin de la ENBioMex se


detallan los plazos de ejecucin y actores
clave para cada una de las acciones de los
seis ejes estratgicos de esta estrategia. Por
ser un instrumento con visin de largo plazo,
resulta fundamental establecer acuerdos y
mecanismos para la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de los avances en la
materia. La instrumentacin de la Estrategia
requiere de condiciones habilitadoras y acciones
que brinden soporte a la ejecucin y coordinacin de las acciones a travs de las cuales se
dar cumplimiento a a misma. Se identifican
cuatro elementos que de manera transversal
tocan a todos los ejes: 1) Coordinacin interinstitucional, 2) Seguimiento y evaluacin, 3)
Desarrollo y fortalecimiento de capacidades,
4) Sostenibilidad financiera. Todo ello sustentado en los fundamentos jurdicos y normativos
vigentes y las polticas nacionales materia de
biodiversidad. Tambin se reconoce la impor-

tancia de la cooperacin internacional para


avanzar en el cumplimiento de los compromisos
internacionales del pas (figura 11).

Coordinacin interinstitucional y
mecanismo de seguimiento
La ENBioMex contiene acciones que involucran
a diferentes instancias de la administracin
pblica del gobierno federal y de los gobiernos
locales, los poderes legislativo y judicial, la comunidad cientfica, organizaciones de la sociedad
civil, sector privado, medios de comunicacin,
pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales, y la sociedad en general. Esta
diversidad de actores hace necesario generar
mecanismos que garanticen la coordinacin
efectiva de las instancias involucradas. Si bien
su implementacin ser gradual, se requiere
construir acuerdos que la hagan viable y verificable. Por ser un instrumento que se basa en los

Figura 11. Proceso de implementacin de la ENBioMex.

149

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

compromisos adquiridos por el pas como parte


del cdb, tiene un carcter vinculante.
Al respecto hay que destacar la importancia
de dos procesos fundamentales que facilitarn
la implementacin de la ENBioMex. En primera
instancia est la iniciativa de las Estrategias
Estatales de Biodiversidad, que desde 2002
ha impulsado la coordinacin entre sectores,
rdenes de gobierno, instituciones acadmicas
y sociedad para lograr acuerdos vinculantes a
nivel local para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad. El segundo proceso
se refiere al desarrollo de Estrategias de integracin de la biodiversidad en los sectores
agrcola, pesquero, forestal y turstico en el
marco de los trabajos preparatorios y de seguimiento de la 13 Conferencia de las Partes del
cbd. Estas estrategias han sido elaboradas por
cada uno de los sectores a partir de la identificacin de avances e instrumentos faltantes; la

Instituciones ambientales de la apf

semarnat
conanp
conafor
profepa
asea
conagua

identificacin y priorizacin de oportunidades


y la identificacin de elementos habilitadores
y barreras para integrar la biodiversidad en los
objetivos y polticas de cada uno de los sectores
mencionados.
Con el fin de asegurar el adecuado seguimiento y coordinacin interinstitucional a
travs del tiempo de la implementacin de la
ENBioMex, se propone el establecimiento de un
Mecanismo Interinstitucional de Integracin de
la Biodiversidad responsable de dar seguimiento
a la implementacin de la ENBioMex y a los
acuerdos derivados de la Decimotercera Conferencia de las Partes (cop 13). Esta instancia
deber ser establecida por Acuerdo Presidencial
y conformada por las instituciones federales de
diversos sectores que tienen un papel central
en el Plan de Accin y deber contar con una
secretara tcnica que apoye en el seguimiento
y coordinacin (figura 12). As mismo, deber

sagarpa
sedatu
sedesol
semar
shcp
sep
ss

inecc
imta

conabio
cibiogem
cimares
cicc
cidr

Estatal
Municipal

Otras instituciones de la apf

Poder Judicial
de la Federacin

H. Congreso
de la Unin

Comisiones intersecretariales

Gobiernos

2016 - 2030

Implementacin
del plan de accin
de la
ENBioMex
2016 - 2030

sener
sedena
sre
se
segob
sectur

Sectores social, acadmico


y privado

Organizaciones de la
Sociedad Civil (osc)
Instituciones educativas
Centros de investigacin
nacionales y estatales
Organizaciones de
productores y
productoras
Cmaras
de comercio

Agencias de Cooperacin
Internacional
Agencias de Cooperacin
Binacional
Organizaciones de la Sociedad
Civil (osc) internacionales
Sistema de la Naciones Unidas

Organismos internacionales

Figura 12. Principales dependencias, actores y sectores, involucrados en la implementacin de la ENBioMex y Plan de Accin
2016-2030.

150

definir y establecer los mecanismos para la coordinacin con los distintos rdenes de gobierno
y los poderes legislativo y judicial, as como la
integracin de un consejo consultivo que incluya
a los distintos sectores de la sociedad.
La ENBioMex deber ser presentada en el
seno de todas las comisiones intersecretariales
que tienen que ver de manera directa con la
biodiversidad: la Comisin Intersecretarial de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente
Modificados (cibiogem); la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (cicc); la Comisin
Intersecretarial de Mares y Costas (cimares) y
la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Rural
Sustentable (cidr).

de proteccin y gestin de los recursos naturales, ampliando los espacios de participacin


de los distintos sectores de la sociedad. Instituciones como el conacyt han promovido la
formacin de capital humano a travs de sus
ctedras, del Programa Nacional de Posgrados
de Calidad (pnpc), de las becas de posgrado
nacionales y al extranjero y de las redes temticas conacyt. Sin embargo, estos avances no
han sido suficientes para generar procesos que
ayuden a detener la prdida de biodiversidad y
el deterioro de los servicios ecosistmicos. Lo
anterior evidencia el hecho de que la implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas en materia de conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad necesitan estar
sustentados en un amplio desarrollo de capacidades para asegurar su eficacia y eficiencia. Las
herramientas de gestin de los recursos naturales deben equilibrar los beneficios sociales,
econmicos y ambientales. Adems, el conocimiento e informacin sobre la biodiversidad
precisan de mayor accesibilidad y articulacin
como base para la toma de decisiones (conabio
y pnud 2009).
El cumplimiento del Plan de Accin de la
ENBioMex requiere necesariamente del fortalecimiento y desarrollo equitativo e incluyente
de capacidades de los actores involucrados y
esfuerzos coordinados de planeacin institucional. Asimismo, las acciones gubernamental
deben de basarse en programas y acciones con
visin de largo plazo, que incorpore la valoracin
de la biodiversidad en las agendas de los otros
sectores, condicin necesaria para contener los
principales procesos de deterioro.
Por otro lado, el fortalecimiento de capacidades se debe reflejar en las instituciones
gubernamentales, y en instrumentos y mecanismos para que todos los sectores de la
sociedad cuenten con mayores oportunidades para incrementar su conocimiento que
promueva la sensibilizacin, participacin y
accin para lograr la conservacin y el uso
sustentable de la biodiversidad.
Se identificaron acciones clave de fortalecimiento de capacidades (cuadro 8), entre las

Seguimiento y evaluacin
Se propone que en el marco de los informes
que presenta Mxico cada cuatro aos ante el
cdb se haga un proceso de evaluacin de los
avances de la ENBioMex. Esto se debe a que la
elaboracin de los informes, adems de ser un
compromiso internacional de Mxico, requieren
de un trabajo coordinado por la conabio y la
semarnat que involucra a instancias gubernamentales y sociedad civil. Asimismo, se propone
el diseo e implementacin de una plataforma
de seguimiento y reporte en lnea que permita
a todos los actores involucrados dar cuenta de
las acciones que han realizado en el marco de
la ENBioMex y tener acceso a estos reportes,
con la finalidad de promover los resultados
alcanzados. Hay que resaltar que el proceso
de seguimiento y evaluacin tiene un vnculo
estrecho con los distintos sistemas de informacin que existen sobre la biodiversidad, tanto en
trminos del estado y los procesos de la misma,
como en lo referente a la evaluacin de los
impactos de las polticas pblicas.

Desarrollo y fortalecimiento de
capacidades
Durante las dos ltimas dcadas del siglo pasado,
las instituciones gubernamentales y sociales de
Mxico impulsaron polticas pblicas y medidas

151

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Sostenibilidad financiera de la
ENBioMex

que destacan las relacionadas con: la generacin y comunicacin del conocimiento sobre la
biodiversidad, la coordinacin entre actores y
sectores, el desarrollo de capaciadades bsico
en otros sectores sobre el valor de la biodiverisdad y los servicios ecosistmicos y los
impactos de las distintas actividades productivas sobre el capital natural, la mejora en los
mecanismos de evaluacin y el seguimiento de
las acciones, as como la formacin de recursos
humanos en distintas reas permitir avanzar
hacia nuevas y mejores fuentes de informacin
sobre nuestro capital natural.
En concordancia con los principios de esta
estrategia, el desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades necesarias para la implementacin
de este instrumento, se debe considerar la participacin igualitaria de las mujeres, los pueblos
indgenas, afrodescendientes y las comunidades
locales. Cabe mencionar que el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades es transversal
a todos los ejes de la ENBioMex y para poder
fortalecer la instrumentacin de la Estrategia es
prioritario que en el corto plazo se implemente
un programa al respecto.

El Plan Estratgico 2010-2020 y las Metas


de Aichi del cdb plantean una serie de retos
y compromisos globales que Mxico deber
cumplir en los prximos aos. A las Metas de
Aichi se suman compromisos derivados de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y
los 17 objetivos de desarrollo sostenible (ods)
y 169 metas planteadas que atienden una gran
diversidad de retos en materia de desarrollo,
incluyendo la proteccin y uso sostenible de
los ecosistemas y la biodiversidad terrestre y
marina. En el mbito global, se estima que se
requerira una inversin adicional anual de entre
150 mil y 440 mil millones de dlares para
alcanzar las metas de Aichi (Panel de Alto Nivel
para la Evaluacin Global de Financiamiento
para la Implementacin del Plan Estratgico de
Biodiversidad 2011-2020).
El Quinto Informe Nacional de Mxico ante el
cdb (conabio 2014) dio cuenta de los avances
significativos de Mxico en las Metas de Aichi,
en particular para algunas Metas como la 11

Cuadro 8. Acciones para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades.


Acciones para el desarrollo
y fortalecimiento
de capacidades

Especificaciones
Crear y fortalecer herbarios, jardines botnicos y museos en los mbitos nacional, regional
y local.

Crear y fortalecer instituciones


nacionales y estatales que
resguardan colecciones cientficas.

Crear un museo de historia natural nacional que genere investigacin interdisciplinaria y


mantenga colecciones cientficas.
Crear museos interactivos de la biodiversidad mexicana y su uso sostenible en diversas
regiones del pas.
Promover la formacin de personal tcnico y curadores de bases de datos.

Promover la realizacin de proyectos interdisciplinarios que aseguren el resguardo y la


actualizacin permanente de colecciones cientficas.
Resguardar en la Coleccin Nacional de Recursos Genticos Forestales en el cnrg las
especies de importancia econmica, ambiental y social endmicas de Mxico

Crear y apoyar instituciones


puente encargadas de compilar,
organizar, analizar y divulgar
informacin sobre biodiversidad
y polticas pblicas.
Generar capacidades para el
establecimiento de sistemas de
informacin y monitoreo de la
biodiversidad.

Establecer instituciones puente (p.ej. comisiones estatales de biodiversidad) que provean


y fortalezcan los mecanismos de participacin e interaccin entre la academia, los
gobiernos locales y la sociedad.
Promover al interior de las instituciones sectoriales un rea que se desempee con los
objetivos de ser una dependencia puente entre gobierno, academia y sociedad.
Fortalecer las capacidades locales para operar los sistemas de monitoreo nacionales y
regionales de los ecosistemas y de los factores de presin y amenaza.
Incrementar los esfuerzos interinstitucionales conjuntos para aprovechar capacidades y
recursos existentes, optimizando el uso de la informacin.

152

Cuadro 8. Continuacin.
Acciones para el desarrollo
y fortalecimiento
de capacidades

Especificaciones
Alinear los fondos sectoriales y vincularlos con las necesidades de la investigacin aplicada
y de largo plazo para la conservacin y manejo sustentable de la biodiversidad.
Asegurar la transparencia en la asignacin de recursos y desarrollar mecanismos para
ello (p.ej. mediante una comisin de expertos o colegiados independientes e imparciales).

Incrementar el financiamiento
destinado a la investigacin
en instituciones de educacin
superior y centros de investigacin pblicos.

Dotar a las instituciones pblicas, (acadmicas y de investigacin) con la infraestructura


necesaria y generar capacidades para conocer mejor el capital natural y consolidar la
visin integral en el estudio y manejo de los ecosistemas.
Promover que las dependencias gubernamentales dediquen parte de sus fondos a la investigacin cientfica y a la innovacin tecnolgica en temas de gestin de los recursos naturales.
Establecer en las instituciones de educacin superior programas especficos para la formacin de recursos humanos en reas prioritarias para la biodiversidad, incluyendo la innovacin cientfica y tecnolgica en temas como restauracin, conservacin, agroecologa,
sistemtica, taxonoma para los retos del cambio global.

Incrementar las capacidades de


las comunidades locales para la
gestin y operacin de las reas
protegidas.
Ampliar y fortalecer capacidades de otras herramientas de
conservacin in situ.

Impulsar el establecimiento de estaciones de investigacin en reas protegidas.


Asegurar el apoyo e involucramiento de la iniciativa privada e instituciones acadmicas.
Incrementar el financiamiento de las reas naturales protegidas para asegurar el desarrollo de capacidades del personal en materia de investigacin, monitoreo de la biodiversidad y efectividad institucional.
Incrementar las capacidades regionales (recursos humanos, infraestructura, recursos
financieros) para gestin manejo y operacin de las anp, advc, uma, etc.
Desarrollar mecanismos para fortalecer las capacidades de quienes participan en el diseo
y actualizacin de los oet para garantizar que se respeten los criterios ecolgicos.
Implementar y actualizar tcnicas y directrices nacionales e internacionales.
Fortalecer los mecanismos de colaboracin entre instituciones para implementar acciones
de conservacin de las especies en mayor riesgo de extincin.

Fortalecer las capacidades para


la recuperacin, reproduccin
propagacin y reintroduccin
de las especies nativas mantenidas ex situ.

Vincular la generacin de conocimiento con los requerimientos del diseo de polticas de


gestin integral de especies.
Contar con infraestructura y programas de manejo adecuados para mantener, propagar y
reproducir especies en peligro de extincin o extintas en vida silvestre.
Disear protocolos para identificar las especies prioritarias para las colecciones ex situ.
Fortalecer los bancos de germoplasma y bancos comunitarios de semillas y su vinculacin
con programas de restauracin conservacin in situ y uso de recursos genticos.

Fortalecer la gestin y el
fomento de buenas prcticas
de manejo.

Apoyar y mejorar la produccin


sustentable.

Fortalecer la aplicacin
planes de manejo.

de

Fortalecer
las
capacidades
locales para la aplicacin de
instrumentos de planeacin
territorial.

Fortalecer las capacidades de los servidores pblicos, para darle atencin y seguimiento
oportuno a los trmites relacionados con el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.
Fortalecer las capacidades locales para la creacin, gestin y desarrollo de empresas que
promuevan el uso sustentable de la biodiversidad para la generacin de productos amigables con el medio ambiente.
Promover la capacitacin de tcnicos en vida silvestre y recursos pesqueros y servidores
pblicos para la realizacin de dictmenes de extraccin no perjudicial de especies silvestres.
Fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin de las comunidades que cuentan con
especies sujetas a comercio nacional e internacional a fin de fomentar el aprovechamiento
sostenible y evitar la sobreexplotacin de especies.
Dotar a los funcionarios federales, estatales y municipales con las capacidades (cursos,
talleres, seminarios) para la adecuada formulacin e implementacin de los instrumentos
de planeacin territorial como los oet.
Promover la creacin de capacidades en materia de oet a pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales.

Fuente: elaboracin propia.

153

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

(reas protegidas), la 19 (conocimiento de la


biodiversidad), la 17 (sobre la actualizacin de
las estrategias de biodiversidad), entre otras.
Sin embargo, en el informe se resaltan aquellas
metas que an tienen rezagos significativos
y para lo cual se requieren compromisos
y acciones adicionales a nivel nacional, as
como un aumento y realineacin en las inversiones, gasto y financiamiento que inciden en
las acciones directas de conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad, y en aquellas
que potencien la integracin de la biodiversidad en sectores productivos y en la agenda
nacional de desarrollo.
Entre las metas que requieren mayor
atencin en Mxico est la Meta 20, la cual
establece que los estados Parte del cdb debern
de movilizar recursos de todas las fuentes
de financiamiento, con el fin de aumentar de
manera significativa los recursos destinados a
la gestin y conservacin de la biodiversidad,
conforme a niveles actuales de inversin. En
trminos generales, en el Quinto Informe
Nacional se concluye que hay una tendencia
positiva en cuanto al gasto pblico nacional
en biodiversidad, as como de los recursos
derivados de la cooperacin internacional.
Sin embargo, es necesario conocer cmo y
cuntos recursos pblicos, privados, sociales
e internacionales apoyan a la implementacin de las Metas de Aichi y de la ENBioMex,
misma que adems requerir de un aumento
en las inversiones en biodiversidad as como
de una revisin de los flujos de recursos financieros. Reconociendo que existen recursos
limitados, pblicos y privados, es necesario
hacer una anlisis del gasto de la Estrategia
para evaluar el costo de su implementacin y
la identificacin de oportunidades y opciones
para su financiamiento. Mxico se sum en
2015 a la iniciativa de finanzas de la biodiversidad (biofin), promovida por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo. La iniciativa est respaldada por la semarnat, la shcp, la
conafor, la conanp, la conabio y el inegi. biofin
tiene como mandato realizar un diagnstico
del financiamiento que incide en la biodiver-

2016 - 2030

sidad, a travs de un anlisis de las principales


polticas pblicas as como de las tendencias
de gasto pblico y privado. Dicha informacin
ser la base para hacer una estimacin de la
brecha financiera actual y el desarrollo de
una estrategia que propicie mayor inversin
y gasto efectivo y eficiente para la gestin y
conservacin de la biodiversidad. Asimismo,
biofin desarrollar propuestas concretas para
incrementar los recursos destinados a la biodiversidad a travs de: (1) aumentar recursos de
diversas fuentes (pblicos, privado y social),
(2) realinear gasto pblico en el marco de la
integracin de la biodiversidad en sectores, (3)
evitar costos futuros derivados del impacto
negativos de programas y (4) eficientar el
gasto pblico y promover sinergias. biofin
trabajar de la mano con diversas instituciones
del sector ambiental para apoyar la integracin
de la biodiversidad en diversos sectores que
impulsan el desarrollo nacional en el marco de
los trabajos preparatorios y de seguimiento de
los acuerdos derivados de la cop 13.
En este sentido, resultados preliminares de
biofin-Mxico muestran que en 2006 el gasto
en biodiversidad representaba nicamente
0.3% del Gasto Pblico Federal y en 2014
alcanz 1.3%. Con respecto al gasto del sector
ambiental se estima que el gasto en conservacin y uso sustentable de la biodiversidad
ha aumentado 4.5 veces en el periodo 2006
a 2014. Asimismo, la participacin del gasto
pblico en biodiversidad de otros sectores ha
aumentado considerablemente durante los
ltimos diez aos. Mientras que en 2006 99%
del gasto en biodiversidad era ejercido por el
sector ambiental, actualmente el gasto en biodiversidad se ha ido diversificando. Por ejemplo,
para 2014 el sector ambiental representa 58%
del gasto en biodiversidad, sagarpa contribuye
con 38%, semar con 1%, sectur con 1% y otras
instituciones con el 2%. A pesar de que existe
una tendencia positiva en cuanto al gasto en
biodiversidad del Gobierno Federal, la falta de
indicadores de impacto ambiental de las polticas pblicas dificultan evaluar la efectividad del
gasto (biofin-Mxico 2016a; figura 13).

154

Gasto en biodiversidad del sector Medio Ambiente 2006-2014


(% del gasto total en biodiversidad)

Participacin por sectores del gasto en biodiversidad, 2014

Turismo
1%

58%

2014
2013

Marina
1%
Otros
2%

2012
2011
2010
2009

sagarpa
38%

2008
2007

99%

2006
0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gasto del Sector Ambiental

Gasto de otros sectores

Medio Ambiente
y Recursos Naturales
58%

Figura 13. Participacin sectorial en el gasto directo en la biodiversidad, 2006-2014. Fuente: biofin-Mxico 2016a

Como parte de los resultados de biofin-Mxico, se estimar la brecha financiera de la


ENBioMex, que servir para definir una estrategia integral de movilizacin de recursos que
permita identificar oportunidades para potenciar las inversiones que favorezcan a la gestin
de la biodiversidad.
Resultados preliminares indican que para
2014 los presupuestos de instituciones
cuyos objetivos centrales buscan atender la
conservacin de la biodiversidad representan
una baja proporcin del gasto total en biodiversidad: conanp (4%) y profepa (4%). En
cambio, instancias cuyo objetivo central no es
la conservacin pero inciden de forma significativa concentran una proporcin importante del
gasto total en biodiversidad: conafor (15%) y
conagua (46%) (biofin-Mxico 2016b)
La conanp es la nica institucin pblica
del sector ambiental que determin su brecha
financiera actual y la que ser necesario abatir
para alcanzar la Meta 11 de Aichi en materia de
reas protegidas. Se requerir por lo menos con
el doble de su presupuesto actual destinado a
la conservacin y manejo de reas protegidas
federales para abatir la brecha identificada
y cumplir con el compromiso global. En este
sentido, la conanp defini una estrategia para
orientar el gasto y las necesidades presupuestales y de recursos externos en los prximos
aos, conocida como el Plan de Accin de
Financiamiento Estratgico 2015-2018, el cual
identifica reas de oportunidad para atraer

mayores recursos para la conservacin y manejo


de las anp federales. Asimismo, se cuenta con
informacin general del gasto pblico anual
destinado a actividades de gestin y proteccin
ambiental dentro de la profepa y la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
de la semarnat. Dentro de este presupuesto
existe una diversidad de programas y partidas
presupuestales que fomentan y financian la
gestin para la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad en el pas.
En el caso de las reas Naturales Protegidas, hay una relacin lineal entre el apoyo del
gef y la consolidacin de mayor presupuesto
destinado al marco institucional para anp, la
Direccin de Conservacin y Vida Silvestre se
convirti en la Unidad Coordinadora de anp y
posteriormente se conformara la conanp. En
este sentido el cofinanciamiento pblico fue
clave, con el apoyo de este proyecto se cre
el Fondo para las reas Naturales Protegidas
(fanp) operado por el Fondo Mexicano para
la Conservacin de la Naturaleza (fmcn) fue
evaluado por el gef como una mejor prctica
(gef Lesson Notes 7, April 1999).
Otra informacin relevante para comprender
el gasto en biodiversidad es la que elabora el
inegi en las estimaciones del gasto en proteccin
ambiental (gpa) que el pas ejerce anualmente,
incluyendo gastos federales, estatales y municipales. Los gpa se refieren a las erogaciones
monetarias realizadas en conjunto para prevenir,
medir, controlar, disminuir o resarcir la contami-

155

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

nacin o cualquier tipo de degradacin ambiental,


as como promover y gestionar la proteccin
del medio ambiente. De acuerdo con cifras del
inegi, el gpa entre 2006 y 2013 fue de 64 796
millones (2003) a 148 699 millones de pesos
(2013), lo cual representa 1% del pib a precios
bsicos. En contraste, la estimacin oficial de
los costos totales por agotamiento y degradacin ambiental (ctada) ascendieron de 652 670
(2003) a 909 968 (2013) mil millones de pesos,
que representan 5.7% del pib.16 Aunque el gpa
aument en los ltimos aos, al pas le cuesta
casi cinco veces ms la degradacin ambiental
que lo que invierte en gpa (figura 14).
En los ltimos 10 aos los ctda se incrementaron en trminos absolutos (50.9%), en tanto
que el crecimiento del pib en el mismo periodo es
102.2%. Esto es que el crecimiento econmico
del pas fue casi dos veces mayor a los costos
que la sociedad en conjunto tendra que efectuar para remediar o prevenir el dao ambiental
ocasionado por las actividades de la sociedad
mexicana, como la produccin, la distribucin y
el consumo de bienes y servicios.
En este sentido, se aprecia una tendencia al
desacoplamiento entre la produccin econmica

2016 - 2030

de bienes y servicios y el dao ambiental generado por dichas actividades.


Otra fuente de recursos para la gestin de
la biodiversidad, es la proveniente de las organizaciones de la sociedad civil y locales, cuyos
programas y proyectos han tenido resultados con
gran visibilidad y eficacia a lo largo de 20 aos.
Dichas organizaciones son los actores principales
en el trabajo con comunidades y sector privado,
en la promocin de la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad y los recursos naturales
y que a la vez promueven esquemas de desarrollo
rural sustentable a lo largo del territorio nacional.
En el marco del Quinto Informe Nacional ante
el cdb (conabio 2014), se presentaron una gran
diversidad de estudios de caso donde las organizaciones dan muestra de los resultados, proyectos y
mecanismos financieros detonados con recursos
provenientes de fuentes privadas, internacionales, sociales y pblicas. Uno de los grandes
aciertos de gran parte de estas organizaciones es
el trabajo que impulsan con comunidades locales
y grupos agrarios, con los cuales se ha logrado
detonar procesos encaminados al desarrollo
sustentable que abonan a las estrategias y oportunidades para abatir la pobreza rural.

Costos Totales por agotamiento


y Degradacin Ambiental
5.7% pib

Dficit Ambiental

Gastos en
Proteccin Ambiental
1% pib

Figura 14. Gasto en proteccin ambiental de Mxico. Fuente: inegi 2015.


16

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/cn/ee/default.aspx

156

Cooperacin internacional

ha aportado a Mxico recursos bajo el rea


focal de biodiversidad, de ms de 158 millones
de dlares, con un cofinanciamiento de ms de
550 millones de dlares, cinco veces ms de lo
invertido por el gef. Varios de estos proyectos
resultaron en casos exitosos de gestin de la
biodiversidad y han sido institucionalizados .
Como ejemplo, est el Programa de pago por
servicios ambientales, el cual se desarroll a
travs de una donacin del gef y con la cual se
cre el Fondo patrimonial de biodiversidad, y
cuenta con un capital de aproximadamente 275
millones de pesos.
Asimismo, se espera que Mxico pueda
seguir accediendo a los fondos de las reposiciones subsecuentes del gef en el rea focal de
biodiversidad que hasta el momento permiti
el fortalecimiento de capacidades en distintos
temas como son reas protegidas, bioseguridad,
acceso a recursos genticos y distribucin de
beneficios, especies invasoras, agrobiodiversidad,
entre otros.

La cooperacin internacional en Mxico, est


basada en el cumplimiento e implementacin de
los distintos acuerdos y convenios17 de los cuales
nuestro pas es parte. Este tema, es de particular
importancia en el desarrollo y consolidacin de
la gestin ambiental nacional, debido a que ha
permitido generar oportunidades para atender una
diversidad de temas ambientales desde diversos
mbitos y perspectivas (inap 1994). Adems,
favorece la cooperacin global y regional, permite
la creacin de instrumentos legales, adopta
programas de accin para atender los problemas
del medio ambiente y el desarrollo sustentable
y constituye un mecanismo de cooperacin que
permite mantener y promover el desarrollo de
acciones y proyectos conjuntos sobre el medio
ambiente y la biodiversidad mundial y nacional.
En la actualidad, Mxico juega un papel dual como
pas donante de cooperacin internacional (principalmente a travs de la cooperacin triangular
y Sur-Sur) y como pas receptor de donaciones y
financiamiento internacional. En el plan de accin
de la ENBioMex se identificaron lneas de accin
especficas para fortalecer esta perspectiva.
En cuanto a recursos de origen externo,
destacan los recursos y flujos internacionales
que provienen de fuentes derivadas de la cooperacin internacional destinados a la conservacin,
uso sustentable y manejo de la biodiversidad a
travs de proyectos financiados directamente
por pases, o a travs de las agencias de cooperacin al desarrollo, instituciones financieras
internacionales y fondos globales. De acuerdo
a datos de la semarnat, se estima que en los
ltimos 5 aos, se han implementado proyectos
sobre biodiversidad financiados con recursos
internacionales por un monto superior de 280
millones de dlares. Estos proyectos han fortalecido capacidades nacionales y han potenciado
sinergias interinstitucionales y con la academia,
sociedad civil y sector privado.
En particular, tan slo Fondo para el Medio
Ambiental Mundial (gef) desde 1992 a la fecha,
17

Consideraciones finales
La ENBioMex brinda la oportunidad de que a
partir de las prioridades identificadas en ella
se establezcan agendas de trabajo sectoriales,
intersectoriales y de vinculacin con todos los
sectores de la sociedad para asegurar que en los
prximos aos se conserve y restaure la diversidad biolgica del pas, se detenga su prdida,
eliminando y reduciendo los factores de presin
y se posicione como un elemento central para
el desarrollo del pas y el desarrollo econmico
y social de las comunidades principalmente
rurales.
Ser fundamental que se consideren las
lneas de accin de la Estrategia en la planeacin
institucional y presupuestal de los prximos
aos y se debern identificar las oportunidades para incorporar estos elementos en la
planeacin de la presente administracin y las
subsecuentes considerando que el horizonte de
tiempo que contempla la Estrategia es al 2030.

En el caso de la biodiversidad, stos instrumentos se abordan en el apartado 3 de este documento.

157

Siglas y
acrnimos

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Carlos Soberanes Gonzles/banco de imgenes conabio.

160

2016 - 2030

abe

Adaptacin basada en Ecosistemas

acv

Anlisis del Ciclo de Vida

adpic

Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio

advc

reas Destinadas Voluntariamente a la Conservacin

aid

Agencias Internacionales de Desarrollo

amjb

Asociacin Mexicana de Jardines Botnicos, A.C.

anaae

Asociacin Nacional de Autoridades Ambientales Estatales, A.C.

anea

Academia Nacional de Educacin Ambiental, A.C.

anp

rea natural protegida

anuies

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, A.C.

anvcc

Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico

ap

rea protegida

apf

Administracin Pblica Federal

asea

Agencia de Seguridad, Energa y Ambiente

aze

Alianza para la Cero Extincin/Alliance for Zero Extinction

biofin

Iniciativa para la Financiacin de la Biodiversidad /Biodiversity Finance Initiative

biomar
cabi

Programa de Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad Marino-Costera en el Golfo de


California
Centro para la Agricultura y las Ciencias Biolgicas/Centre for Agriculture Biosciences
International

cbmm

Corredor Biolgico Mesoamericano-Mxico

cca

Comisin para la Cooperacin Ambiental

ccds

Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable

cdb

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

cdi

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

ceca

Centro de Educacin y Cultura Ambiental

cecadesu

Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable

cecop

Estrategia Mexicana de Comunicacin, Educacin, Concienciacin y Participacin

cedaw

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer

cenapred

Centro Nacional de Prevencin de Desastres

ceneval

Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C.

cesmo

Corredor Ecolgico de la Sierra Madre Oriental

cfe

Comisin Federal de Electricidad

cgcs

Coordinacin General de Comunicacin Social

cgm

Coordinacin General de Minera

cibiogem

Comisin Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados

cicc

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico

cidrs

Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable

cimares

Comisin Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas

cimmyt

Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo

cirt

Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin

cites

Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

civs

Centros para la Conservacin e Investigacin de la Vida Silvestre

cj

Consejera Jurdica

cmnucc

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

161

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

cnrg

Centro Nacional de Recursos Genticos

cns

Comisin Nacional de Seguridad

cnuld

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin

cofemer

Comisin Federal de Mejora Regulatoria

cofepris

Comisin Federal para la Proteccin contra los Riesgos Sanitarios

comarnat Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Medio Ambiente y Recursos Naturales


complexus Consorcio Mexicano de Programas Ambientales Universitarios para el Desarrollo Sustentable
conabio

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

conacyt

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

conafe

Consejo Nacional de Fomento Educativo

conafor

Comisin Nacional Forestal

conago

Conferencia Nacional de Gobernadores

conagua

Comisin Nacional del Agua

conanp

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas

conapesca Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca


conapo

Consejo Nacional de Poblacin

conapred

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

conavis

Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la


Vida Silvestre

concytec

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

coneval

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

cop

Conferencia de las Partes

copeems

Consejo para la Evaluacin de la Educacin del Tipo Medio Superior A.C.

coplade

Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal

cre

Comision Reguladora de Energa

ctada

Costos totales por agotamiento y degradacin ambiental

cvap

Comit de Vigilancia Ambiental Participativa

dgcp

Direccin General de Culturas Populares

dgei

Direccin General de Educacin Indgena

dgeia

Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental

dggfs

Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos

dgira

Direccin General de Impacto y Riesgo e Impacto Ambiental

dgi

Direccin General de Industria

dgpairs

Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial

dgpe

Direccin General de Planeacin y Evaluacin

dgsprn

Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables

dgrtc

Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa

dgtve

Direccin General de Televisin Educativa

dgvs

Direccin General de Vida Silvestre

dif

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

dof

Diario Oficial de la Federacin

eas

Educacin Ambiental para la Sustentabilidad

eei

Especies exticas invasoras

eia

Evaluacin de Impacto Ambiental

emcv

Estrategia Mexicana para la Conservacin Vegetal

enaredd+

Estrategia Nacional para la Reduccin de Emisiones por Deforstacin y Degradacin

enbm

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico (2000)

162

ENBioMex

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico (2016-2030)

encc

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

encdstim

Estrategia Nacional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable del Territorio Insular


Mexicano

eneim

Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en Mxico

enmst

Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras

eol

Enciclopedia de la Vida/Encyclopedia of Life

fao

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura/Food and Agriculture


Organization of the United Nations

fimpes

Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, A.C.

fira

Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura

gbif

Infraestructura Mundial de Informacin sobre la Biodiversidad/Global Biodiversity Information


Facility

gef

Fondo de Medio Ambiente Mundial/Global Environment Facility

gei

Gases de Efecto Invernadero

giasip

Asociacin Mundial de Informacin sobre Especies Exticas Invasoras/Global Invasive Alien


Species Information Partnership

gha

Hectrea global/Global hectare

gpa

Gastos en proteccin ambiental

gm

Genticamente modificado

iclei

Gobiernos Locales por la Sustentabilidad/International Council for Local Environmental Initiatives

ies

Instituciones de Educacin Superior

iie

Instituto de Investigaciones Elctricas

imco

Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C.

imer

Instituto Mexicano de la Radio

imjuve

Instituto Mexicano de la Juventud

imp

Instituto Mexicano del Petrleo

impi

Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

implan

Instituto Municipal de Planeacin

imta

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua

inaes

Instituto Nacional de la Economa Social

inafed

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

inah

Instituto Nacional de Antropologa e Historia

inai

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales

inali

Instituto Nacional de Lenguas Indgenas

inap

Instituto Nacional de Administracin Pblica

inapam

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

inapesca

Instituto Nacional de Pesca

inca-Rural Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural


indc

Contribucin Prevista y Determinada a Nivel Nacional/Intended Nationally Determined


Contributions

indesol

Instituto Nacional de Desarrrollo Social

inea

Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos

inecc

Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico

inee

Instituto Nacional para al Evalucin de la Educacin

inegi

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

inifap

Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias

163

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

inmujeres

Instituto Nacional de las Mujeres

iica

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

ipbes
ipcc

Plataforma Intergubernamental Cientfico-Normativa sobre Diversidad Biolgica y Servicios de los


Ecosistemas/Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico/Intergovermental Panel on
Climate Change

implan

Instituto Municipal de Planeacin

lab

Accin Local por la Biodiversidad/Local Action for Biodiversity

lan

Ley de Aguas Nacionales

lbogm

Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados

ldrs

Ley de Desarrollo Rural Sustentable

lfra

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

lgcc

Ley General de Cambio Climtico

lgdfs

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

lgeepa

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

lgpas

Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

lgvs

Ley General de Vida Silvestre

ma

Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio/Millenium Ecosystem Assessment

magp

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (Gobierno de Argentina)

marpol

Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques/International Convention


for the Prevention of Pollution from Ships

mevyt

Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo

mfc

Manejo forestal comunitario

mia

Manifestacin de Impacto Ambiental

mipymes

Micro, pequeas y medianas empresas

naisn

Red Norteamericana de Especies Invasoras/North American Invasive Species Network

nmx

Norma Mexicana

nom

Norma Oficial Mexicana

odm

Objetivos de Desarrollo del Milenio

ods

Objetivos de Desarrollo Sostenible

oet

Ordenamiento Ecolgico del Territorio

ogm

Organismo genticamente modificado

oit

Organizacin Internacional del Trabajo

onu

Organizacin de las Naciones Unidas

osc

Organizaciones de la Sociedad Civil

pa

Procuradura Agraria

pace

Programa de Accin para la Conservacin de las Especies

pau

Programa de Aves Urbanas

peec

Programa Especial de Cambio Climtico

pemex

Petrleos Mexicanos

pfc

Plantaciones Forestales Comerciales

pfnm

Productos forestales no maderables

pgr

Procuradura General de la Repblica

pib

Producto Interno Bruto

pimvs

Predios e instalaciones que manejen vida silvestre fuera de su hbitat natural

pnd

Plan Nacional de Desarrollo

pnmc

Poltica Nacional de Mares y Costas de Mxico

164

pnpc

Programa Nacional de Posgrados de Calidad

pnud

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/United Nations Development Program

pnuma

Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente

procer

Programa de Recuperacin y Repoblacin de Especies en Riesgo

procodes

Programa de Conservacin para el Desarrollo Sostenible

prodeinn

Programa de Desarrollo Innovador

profeco

Procuradura Federal del Consumidor

profepa

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente

promac

Programa de Conservacin de Maz Criollo

promar

Programa en Defesa de la Fauna Marina

psa

Pago por Servicios Ambientales

psah

Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos

ran

Registro Agrario Nacional

redd

Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin

repm

Rgimen Especial de Proteccin del Maz

rnpfct

Red Nacional de Puntos Focales de la Carta de la Tierra

rpc

Regin Prioritaria para la Conservacin

sagarpa

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

sap

Sitios de Atencin Prioritaria

sat

Servicio de Administracin Tributaria

sc

Secretara de Cultura

scnn

Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico

sct

Secretara de Comunicaciones y Transportes

se

Secretara de Economa

sectur

Secretara de Turismo

sedatu

Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

sedena

Secretara de la Defensa Nacional

sedesol

Secretara de Desarrollo Social

segob

Secretara de Gobernacin

semar

Secretara de Marina

semarnat

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

senasica

Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

sener

Secretara de Energa

sep

Secretara de Educacin Pblica

sfna

Subsecretara de Fomento y Normatividad Ambiental

sfp

Secretara de la Funcin Pblica

sgm

Servicio Geolgico Mexicano

shcp

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

siap

Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera

siimt

Sistema Integral de Informacin de Mercados Tursticos

sinacc

Sistema Nacional de Cambio Climtico

sinaproc

Sistema Nacional de Proteccin Civil

sinarefi

Sistema Nacional de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura

sinargen

Sistema Nacional de Recursos Genticos

smn

Sistema Meteorolgico Nacional

sniarn

Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales

snib

Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad

165

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

snibios

Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad

snics

Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas

sniim

Sistema Nacional de Informacin e Integracin de Mercados

somedicyt Sociedad Mexicana para la Divulgacin de la Ciencia y la Tcnica, A.C.


sppa

Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental

sre

Secretara de Relaciones Exteriores

ss

Secretara de Salud

suma

Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre

sun

Sistema Urbano Nacional

tim

Territorio Insular Mexicano

ucaj

Unidad Coordinadora de Asuntos Jurdicos

ucd

Unidad Coordinadora de Delegaciones

ucpast

Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia

uicn

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

uma

Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre

umafor

Unidad de Manejo Forestal

unam

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

unesco

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura/United Nations


Educational, Scientific and Cultural Organization

upgf

Unidades Productoras de Germoplasma Forestal

wri

Instituto de Recursos Mundiales/World Resource Institute

wwf

Fondo Mundial para la Naturaleza/World Wildlife Fund

zofematac Zona Federal Maritimo Terreste y Ambientes Costeros

166

Glosario

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Foto: Javier Hinojosa/banco de imgenes conabio.

168

2016 - 2030

Accesiones. Muestra de una especie vegetal


(variedad, lnea o poblacin en cualquiera
de sus formas reproductivas: semilla, tubrculo, esqueje), depositada en un banco de
germoplasma para su conservacin y uso
Una muestra distinta, singularmente identificable de semillas que representa un cultivar,
una lnea de cra o una poblacin y que se
mantiene almacenada para su conservacin
y uso (fao 2014b).
Agrobiodiversidad. Todos los componentes
de la diversidad biolgica pertinentes para la
produccin agrcola, incluida la produccin de
alimentos, el sustento de los medios de vida
y la conservacin del hbitat de los ecosistemas agrcolas (fao 2007).
Agroecosistema. Ecosistema modificado y
manipulado por el hombre que involucra a la
agricultura y a la ganadera, con la finalidad
de obtener bienes, servicios y productos de
consumo humano de inters para una localidad (semarnat 2010c).
Agencias tcnicas / agencia de desarrollo
local. Son organizaciones flexibles enfocadas
a transformar efectivamente el ambiente
donde operan, mediante el desarrollo de
proyectos productivos que contribuyen
al desarrollo econmico local y regional.
Reciben apoyos econmicos mediados por
las osc a fondo perdido para formar capital
social. Debido a que los desafos y oportunidades del desarrollo local varan entre
lugares y tiempo, estas agencias muestran
un alto grado de diversidad con respecto a
los objetivos, actividades, estructuras, herramientas, funciones, modelos de negocio y
enfoques de valor significativo al sistema de
desarrollo local, al facilitar la planificacin y
entrega efectiva de los objetivos identificados (Clarck et al. 2012).
Alerta temprana. Mecanismo de identificacin y evaluacin oportuna del surgimiento
de nuevas amenazas ambientales que en el
largo plazo pueden afectar negativamente
la vulnerabilidad de las personas, de los

ecosistemas y de los servicios que stos


proporcionan (geo-3 2002).
Ambientes
acuticos
epicontinentales.
Aguas superficiales que se distribuyen en
los continentes. Dentro de los ecosistemas
acuticos existen, de manera general, los
sistemas loticos (termino relativo al agua
corriente, por ejemplo un arroyo o un rio), y
los lenticos (concepto aplicado a las aguas
estancadas, como pantanos, estanques,
lagos y los humedales, que son cuerpos de
agua someros) (Cervantes 2007).
Amicus curiae (amigo de la corte). Figura
jurdico-procesal de origen anglosajn incorporada al derecho mexicano a consecuencia
de disposiciones internacionales en materia
de derechos humanos. Esta consistente en
la posibilidad de que personas especialistas
o con conocimientos particulares en el
tema, que no son parte de un juicio, auxilien
a los rganos jurisdiccionales para lograr
decisiones que permitan hacer efectivos la
conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad.
Una figura de carcter procesal proveniente de la tradicin jurdica anglosajona
pero adoptada por mltiples legislaciones
e instrumentos internacionales. En Mxico
se considera incorporada en virtud de
disposiciones internacionales en materia de
derechos humanos (Ortiz-Monasterio Com.
Pers. 2015).
Anlisis de vacos y omisiones en conservacin. Anlisis que utiliza mltiples enfoques
y escalas que permite detectar sitios prioritarios para la conservacin de diferentes
grupos de especies y ambientes (conabio et
al. 2007).
reas destinadas voluntariamente a la
conservacin. reas naturales de conservacin establecidas por iniciativa de
sus propietarios (comunidades, ejidos y
privados) (semarnat 2013b).
rea natural protegida. Porciones terrestres o
acuticas del territorio nacional representa-

169

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

tivas de los diversos ecosistemas, en donde


el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y se designan con el objeto
de salvaguardar diversos ecosistemas representados en las mismas (semarnat 2013b).
reas de no pesca. reas delimitadas por
su importancia ecolgica en las que no se
permite llevar a cabo actividades de pesca.
Armonizacin. Hacer compatibles las disposiciones federales o estatales, segn
corresponda, con las de los tratados de
derechos humanos de los que Mxico forma
parte, con el fin de evitar conflictos a estos
ltimos y facilitar su adecuada interpretacin, aplicacin y cumplimiento para lograr
la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable (ceameg 2009).
Autogestin territorial. Conjunto de acciones
o estrategias emprendidas por la poblacin
con la finalidad de asegurar un desarrollo
sostenible en base a los recursos naturales y
humanos disponibles en el territorio (cipca y
ded 2012).
Bienestar humano. Condicin de vida que
incluye los componentes esenciales como
la seguridad, la salud, el acceso a recursos
y medios de vida, y la libertad de eleccin.
Estos componentes estn influidos fuertemente por la integridad de los ecosistemas y
su capacidad de generar funciones y proveer
un flujo sostenido de servicios (ma 2005).
Biodiversidad (diversidad biolgica). Diversidad de organismos que habitan en los
diferentes ecosistemas y de procesos ecolgicos de los que forman parte. Este concepto
incluye la diversidad dentro cada especie
(diversidad gentica), la diversidad entre las
especies y la diversidad de los ecosistemas.
Normalmente, se interactua con dos grandes
tipos de ecosistemas: los naturales (selvas,
bosques, manglares, arrecifes, etc.) y los
modificados por los seres humanos (campos
agrcolas, plantaciones forestales, sistemas
de acuacultura y en cierta forma tambin los
centros urbanos). Dichos ecosistemas, junto
con las especies que los constituyen y su
variacin gentica, se le llama biodiversidad.

2016 - 2030

En esta obra se utiliza tambin como sinnimo de capital natural. Es la variabilidad


de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas (cdb 1992, Sarukhn et
al. 2012).
Biologa sinttica (symbiogenmica sinttica, biologa constructiva, biologa de
sistemas). Representa un nuevo avance
y una nueva dimensin de la biotecnologa
moderna que combina ciencia, tecnologa e
ingeniera para facilitar y acelerar la comprensin, el diseo, el rediseo, la fabricacin
o la modificacin de materiales genticos,
organismos vivos y sistemas biolgicos (cdb
2015).
Biorremediacin. Proceso en el que se utilizan
microorganismos genticamente modificados para la degradacin o desintegracin
de contaminantes que afecten recursos y/o
elementos naturales, a efecto de convertirlos
en componentes ms sencillos y menos
dainos o no dainos al ambiente (ss 2005).
Bioseguridad. Aplicacin de lineamientos,
medidas, herramientas y acciones de prevencin, control, mitigacin y remediacin de
impactos y repercusiones adversas a la salud
y al ambiente asociados al uso y manejo
de la biotecnologa moderna, as como la
transmisin de enfermedades infecciosas,
las plagas de cuarentena y las especies
exticas invasoras. Se emplea para describir
los esfuerzos por reducir y eliminar los posibles riesgos resultantes de aplicaciones de la
biotecnologa y asegurar un uso responsable
y seguro de la misma (p. ej. comprende el
uso y manejo de los organismos vivos modificados y sus productos derivados) (Sarukhn
et al. 2012).
Bioseguridad en ogm. Las acciones y medidas
de evaluacin, monitoreo, control y prevencin que se deben asumir en la realizacin de
actividades con organismos genticamente

170

modificados, con el objeto de prevenir, evitar


o reducir los posibles riesgos que dichas actividades pudieran ocasionar a la salud humana
o al medio ambiente y la diversidad biolgica,
incluyendo los aspectos de inocuidad de
dichos organismos que se destinen para uso
o consumo humano (ss 2005).
Biotecnologa. Toda aplicacin tecnolgica
que utilice sistemas biolgicos y organismos
vivos o sus derivados para la creacin o
modificacin de productos o procesos para
usos especficos (cdb 1992).
Cadenas productivas. Todas las etapas
comprendidas en la elaboracin, distribucin y comercializacin de un bien o servicio
hasta su consumo final. En otras palabras, se
puede analizar una cadena productiva desde
una perspectiva de los factores de produccin. Es un conjunto de agentes econmicos
que participan directamente en la produccin, transformacin y el traslado hacia el
mercado de un mismo producto. Tiene como
principal objetivo localizar las empresas, las
instituciones, las operaciones, las dimensiones y capacidades de negociacin, las
tecnologas, las relaciones de produccin y
las relaciones de poder en la determinacin
de los precios.
Cadenas de valor. Interpretacin del anlisis
econmico de una cadena productiva, con
nfasis en las relaciones costo/beneficio y
en el valor agregado durante cada una de las
distintas etapas. El objetivo es generar una
visin estratgica comercial que aumente
las ventajas competitivas y el rendimiento
econmico del proceso.
Cambio climtico. Cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composicin de la
atmsfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima durante perodos de
tiempo comparables (cmnucc 1992).
Cambio global. Todas aquellas transformaciones de gran escala que tienen
repercusiones significativas sobre el funcionamiento del sistema planetario, afectando
los componentes biofsicos (agua, aire,

suelos, biodiversidad), alterando el comportamiento de las comunidades y ecosistemas


y/o generando efectos en los sistemas
socioeconmicos. Dichas transformaciones
se caracterizan por ser de naturaleza multivariada y no lineal en sus orgenes y en sus
impactos, tener mecanismos de retroalimentacin y expresar comportamientos
sinrgicos que dificultan su prediccin
mediante anlisis no sistmicos (Centro uc
2016).
Capital natural. Conjunto de ecosistemas y
organismos que habitan en ellos (plantas,
animales, hongos y microorganismos), que
producen bienes y servicios ambientales
indispensables para el bienestar social y el
mantenimiento de la vida como la conocemos. Est integrado por la diversidad
biolgica y cultural de un pas y las relaciones
entre ambas desde tiempos inmemorables.
El capital natural de Mxico es diverso y
complejo en la forma, ubicacin y topografa
de su territorio, sus ecosistemas y diversidad biolgica, su historia y sus culturas
(Sarukhn et al. 2012).
Caudal ecolgico. Es la calidad, cantidad y
rgimen del flujo o variacin de los niveles
de agua requeridos para mantener los
componentes, funciones y procesos de los
ecosistemas acuticos epicontinentales
(conagua 2012c)
Centros de diversidad. reas geogrficas
en donde se llevan a cabo los procesos de
domesticacin o diversificacin, que por su
naturaleza estn relacionados con la actividad humana y continan manifestndose
en el presente (Mera Ovando y Mapes
Snchez 2010).
Centro de diversidad gentica. Es aquella
rea geogrfica del territorio nacional donde
existe diversidad morfolgica, gentica o
ambas de determinadas especies, que se
caracteriza por albergar poblaciones de los
parientes silvestres y que constituye una
reserva gentica (ss 2005).
Centro de domesticacin. Zona geogrfica
donde una poblacin de una determinada

171

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

especie adquiere o desarrolla ciertos caracteres morfolgicos, fisiolgicos que son


heredables y, adems, son el resultado de
una interaccin prolongada y de una seleccin
artificial por parte del ser humano.
Centro de origen. Es aquella rea geogrfica del
territorio nacional en donde se llev a cabo
el proceso de domesticacin de una especie
determinada (ss 2005).
Ciencia ciudadana. Participacin voluntaria de
la poblacin en el monitoreo de las tendencias espacio temporales de la diversidad
biolgica, en proyectos de investigacin, a
menudo a travs de la recoleccin de datos
sobre una variedad de escalas temporales y
espaciales. Opera sobre el principio de que
los interesados en la naturaleza, de todas las
edades y niveles de aptitud, pueden aportar
contribuciones importantes y confiables. Sirve
como herramienta para recolectar datos de
biodiversidad, es una manera particularmente
poderosa para monitorear sobre escalas
geogrficas y temporales amplias (Allen y
Cooper 2006).
Compensacin ambiental. Inversiones o
acciones que generen una mejora ambiental,
sustitutiva de la reparacin total o parcial
del dao ocasionado al ambiente, y que es
equivalente a los efectos adversos ocasionados por el dao. stas se llevan a cabo en
el ecosistema o regin ecolgica en donde se
ocasione el dao. De ser esto materialmente
imposible, la compensacin se llevar a cabo
en un lugar alternativo, vinculado ecolgica y
geogrficamente al sitio daado y en beneficio de la comunidad afectada (semarnat
2013d).
Comunidades locales. Grupos de personas que
habitan un rea geogrfica en particular y
que estn vinculados por acuerdos sociales,
econmicos y polticos, en algunos casos
pueden compartir el idioma, costumbres y la
visin del mundo. Se incluye a las personas
afrodescendientes, y a los dems grupos
tnicos presentes en cada regin.
Conectividad ecolgica. Grado de movimiento
de las especies y/o de procesos en los

2016 - 2030

ecosistemas. Hay dos tipos de conectividad:


estructural (en la que se identifica la continuidad entre los ecosistemas) y funcional (en
la que se verifica el movimiento de las especies
o los procesos). En los paisajes fragmentados
la conectividad se reduce drsticamente
para muchas especies y la viabilidad de sus
poblaciones queda comprometida (Ceccon y
Martnez-Garza 2016).
Conocimiento cientfico. Conocimiento racional,
sistemtico, exacto, verificable y, por consiguiente, falible. Conjunto sistemtico de
cuestiones y proposiciones referentes a un
objeto y elaboradas con criterios de verdad y
certeza (Gmez Lpez 2004).
Conocimiento estratgico. El conocimiento
estratgico puede ser visto como el tipo de
conocimiento en la organizacin, en el cual
est involucrado el saber sobre panificacin,
descripcin, impacto, prediccin, evaluacin
y generacin de estrategias. Es un conocimiento formado por una dimensin explcita
compuesta por las informaciones estratgicas y de seguimiento, as como tambin por
la dimensin tcita, formada por el conocimiento ya acumulado por los expertos en
formular y decidir estratgicamente (Miranda
y Costa 2005).
Conocimiento tradicional. Prcticas de los
pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales de todo el mundo. Concebido
a partir de la experiencia adquirida a travs
de los siglos, y adaptado a la cultura y al
entorno locales, el conocimiento tradicional
se transmite por va oral, de generacin en
generacin. Tiende a ser de propiedad colectiva y adquiere la forma de mitos, historias,
canciones, folclor, refranes, valores culturales,
leyes comunitarias, idioma local y prcticas
agrcolas, incluso abarca la evolucin de
las especies vegetales y razas animales. El
conocimiento tradicional bsicamente es
de naturaleza prctica, en especial en los
campos de la agricultura, pesca, salud, horticultura y silvicultura. Tambin se considera
como el conjunto de ideas y experiencias que
son desarrolladas, preservadas y transmitidas

172

de una generacin a otra por determinadas


comunidades con una identidad especfica. El
conocimiento tradicional tiene rasgos distintivos de las comunidades, depende de cmo
cada una concibe e interpreta su realidad. Tal
conocimiento puede referirse, entre otras
cosas, a la cosecha de los recursos, la siembra
de cultivos agrcolas o el uso de hierbas naturales y otros materiales con fines medicinales
(cdb 2011).
Consentimiento libre, previo e, informado y
de buena fe. Proceso por el cual se informa
a los pueblos indgenas acerca de las medidas
legislativas o administrativas susceptibles
de afectarlos directamente,
de manera
oportuna y se les brinda una oportunidad de
tomar decisin para establecer sus propias
prioridades respecto a la medida o proyecto,
sin ningn tipo de manipulacin o coercin
antes del inicio de las operaciones. El consentimiento debe ser informado, esto es, debe
obtenerse mediante un proceso de participacin significativa y consultas basadas en la
plena revelacin de la informacin pertinente
acerca del proyecto propuesto, de una forma
y una manera que resulten comprensibles y
accesibles para las comunidades indgenas
(fao 2012).
Conservacin in situ. Conservacin de los
ecosistemas y los hbitats naturales, el
mantenimiento y recuperacin de poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales,
y en el caso de las especies domesticadas
y cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades especficas. De
igual manera, se puede considerar el conjunto
de ideas y experiencias que son desarrolladas,
preservadas y transmitidas de una generacin
a otra por determinadas comunidades con
una identidad especfica (cdb 1992).
Conservacin ex situ. Conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de sus
hbitats naturales. Es la conservacin tanto
de flora como de fauna fuera de su hbitat
natural; es tambin la conservacin en cautiverio o en colecciones, con la aplicacin de
una amplia variedad de recursos, tcnicas e

infraestructuras especializadas que contribuyen a la recuperacin y sobrevivencia de


individuos y poblaciones fuera de su hbitat
(cdb 1992).
Consumo responsable. Uso de servicios y
productos que responden a las necesidades
bsicas de los humanos y proporcionan una
mejor calidad de vida. Al mismo tiempo stos
minimizan el uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desperdicios
y contaminantes sobre todo el ciclo de vida
(produccin, distribucin, uso y desecho) de
los bienes y servicios (ambientales y otros),
de tal manera que no se pongan en riesgo
las necesidades de futuras generaciones.
Involucra acciones que tratan de encontrar
soluciones viables a los desequilibrios sociales
y ambientales, en busca de una conducta ms
responsable por parte de todos los ciudadanos para favorecer la conservacin del
medio ambiente, el respeto a los derechos
humanos y la igualdad social (Masera 2002).
Cooperacin triangular. Cooperacin en asociacin con una fuente tradicional bilateral o
multilateral, para concurrir conjuntamente
en acciones en favor de una tercera nacin de
menor o similar desarrollo (conabio 2016b)
Corredor biolgico. Espacio geogrfico delimitado que proporciona conectividad entre
paisajes, ecosistemas y hbitats, naturales o
modificados, y asegura el mantenimiento de
la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos y evolutivos. En particular, el corredor
biolgico mesoamericano en Mxico (cbm-m)
se describe como un conjunto de espacios
territoriales de consenso y armonizacin de
polticas pblicas en torno a la conservacin
de la biodiversidad y el bienestar social de sus
pobladores (Sarukhn et al. 2012).
Costos totales por agotamiento y degradacin ambiental (ctada). Totales calculados
con base en los costos de agotamiento
de recursos forestales, de hidrocarburos
(petrleo y gas natural), de agua subterrnea
y los derivados por el agotamiento de los
recursos naturales derivados del cambio
de uso de suelo. Los costos de degradacin

173

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

incluyen los relacionados con la baja calidad


del aire y la contaminacin y degradacin de
agua y suelo (semarnat 2014c).
Defaunacin. Prdida constante, acelerada e
irreversible de especies, reduccin del nmero
de individuos en cada poblacin, as como
cambios en la composicin de especies dentro
de las comunidades (reduccin poblacional
y extincin). Es un fenmeno provocado
por actividades antropognicas durante los
ltimos 500 aos (Dirzo et al. 2014).
Deforestacin. Proceso que destruye la superficie forestal principalmente con talas o
quemas afectando de manera negativa la
estructura y el funcionamiento de los ecosistemas. La deforestacin o degradacin de la
cubierta vegetal se refiere a la remocin o
destruccin de la vegetacin existente en un
rea determinada (ine et al. 2004).
Degradacin de los ecosistemas. Es aqulla
que se produce cuando las perturbaciones
son de gran magnitud, o bien, su efecto no
puede ser superado por la comunidad biolgica, abatiendo las caractersticas fsicas y/o
biticas del mismo (Brown y Lugo 1994).
Desarrollo urbano. El proceso de planeacin
y regulacin de la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin (Congreso de la Unin 1993).
Dictmenes de extraccin no perjudicial.
Dictamen emitido por una autoridad cientfica
que indica si la explotacin de especmenes de
un determinado taxn (especie, subespecie)
o poblacin tendr repercusiones negativas
en la supervivencia del mismo en el medio
silvestre (Sarukhn et al. 2012).
Diversidad biocultural. Concepto que vincula
lenguas, cultura (modo de vida) y diversidad
biolgica con paisajes y territorios indgenas.
Las culturas indgenas se desarrollaron en un
ambiente de megadiversidad biolgica, interactuando con los ecosistemas en procesos
de larga duracin (Boege 2008).
Diversidad gentica. Diversidad de elementos
genticos que determinan la adaptacin de
los seres vivos a las condiciones cambiantes
del medio ambiente (evolucin), por igual

2016 - 2030

en especies como en poblaciones; incluye:


poblaciones, individuos, cromosomas, genes y
nucletidos (Claro 2006).
Ecosistema. La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de
stos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados (sedue 1988).
Ecoturismo (turismo responsable). Modalidad
turstica ambientalmente responsable que
consiste en viajar o visitar reas naturales
relativamente sin perturbar con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos
naturales (paisaje, flora y fauna silvestres)
de dichas reas. As como cualquier manifestacin cultural (del presente y pasado)
que puedan encontrarse ah, a travs de un
proceso que promueve la conservacin, tiene
bajo impacto ambiental y cultural, y propicia
un involucramiento activo y socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales
(Ceballos-Lascurin 1996).
Educacin formal. Proceso de educacin integral correlacionado que abarca los niveles
educativos y que conlleva una intencin deliberada y sistemtica que se concreta en un
currculo oficial, aplicado con definidos calendario y horario. Es el aprendizaje ofrecido
normalmente por un centro de educacin o
formacin, con carcter estructurado (segn
objetivos didcticos, duracin o soporte) y
que concluye con una certificacin.
Educacin no formal. Aprendizaje que se
obtiene en las actividades de la vida cotidiana
relacionadas con el trabajo, la familia o el ocio.
No est estructurado (en objetivos didcticos, duracin ni soporte) y normalmente no
conduce a una certificacin, ha sido se cre
expresamente para satisfacer determinados
objetivos, surge a partir de grupos u organizaciones comunitarias.
Emergencias ambientales. Afectaciones causadas a la poblacin y al ambiente de manera
repentina como resultado de factores
naturales, tecnolgicos influenciados por
la actividad humana en una o varias de sus
distintas etapas: desde la ocurrencia del
desastre, hasta la intensidad del mismo o al

174

alcance de su impacto en los ecosistemas, la


salud humana y/o la infra estructura (ine et
al. 2004).
Empoderamiento de las mujeres. Proceso por
el cual las mujeres obtienen la capacidad efectiva de crear economas ms fuertes, lograr
los objetivos de desarrollo y sostenibilidad
convenidos internacionalmente, mejorar su
calidad de vida y la de sus familias y comunidades. Se fundamenta en siente principios
que consisten en: 1. Promover la igualdad de
gnero desde la direccin al ms alto nivel;
2. Tratar a todos los hombres y mujeres de
forma equitativa en el trabajo, respetar y
defender los derechos humanos y la no discriminacin; 3. Velar por la salud, la seguridad y el
bienestar de todos los trabajadores y trabajadoras; 4. Promover la educacin, la formacin
y el desarrollo profesional de las mujeres; 5.
Llevar a cabo prcticas de desarrollo empresarial, cadena de suministro y mercadotecnia
a favor del empoderamiento de las mujeres;
6. Promover la igualdad mediante iniciativas
comunitarias y cabildeo; 7. Evaluar y difundir
los progresos realizados a favor de la igualdad
de gnero (onu mujeres 2016).
Erosin de los suelos. Es la remocin (por
desprendimiento o arrastre) de la capa arable
del suelo reduciendo su fertilidad debido a la
prdida de minerales y materia orgnica (ine
et al. 2004).
Especies clave. Aquella cuya presencia determina significativa y desproporcionadamente
respecto a su abundancia, la diversidad biolgica, la estructura o el funcionamiento de una
comunidad (semarnat 2010b).
Especies endmicas. Aquella cuyo mbito de
distribucin natural se encuentra circunscrito
nicamente al Territorio Nacional y a las
zonas donde la Nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin (semarnat 2010b).
Especies exticas. Especie, subespecie o
taxn inferior que se establece fuera de su
rea natural (pasada o actual) y de dispersin potencial (fuera del rea que ocupa de
manera natural o que no podra ocupar sin
la directa o indirecta introduccin o cuidado

humano) e incluye cualquier parte, gameto o


propgulo de dicha especie que puede sobrevivir y reproducirse. Este trmino tambin
puede aplicarse a niveles taxonmicos superiores, como gnero o familia (Comit Asesor
Nacional sobre Especies Invasoras 2010).
Especies exticas invasoras. Es aquella especie
o poblacin que no es nativa, que se encuentra
fuera de su mbito de distribucin natural,
que es capaz de sobrevivir, reproducirse y
establecerse en hbitat y ecosistemas naturales y que amenazan la diversidad biolgica
nativa, la economa y la salud pblica (Comit
Asesor Nacional sobre Especies Invasoras
2010).
Especies nativas. Especie que se encuentra
dentro de su rea de distribucin natural u
original (histrica o actual), acorde con su
potencial de dispersin natural; es decir sin
la ayuda o intervencin del ser humano. Esto
es, la especie forma parte de las comunidades
biticas naturales del rea. El trmino puede
aplicarse a niveles taxonmicos inferiores,
debido a que una especie puede tener varias
subespecies que ocupan diferentes reas
(conabio 2016c).
Especies prioritarias. Especie y poblacin considerada prioritaria para la conservacin en
razn de: 1) su importancia estratgica para
la conservacin de otras especies y su hbitat;
2) su relevancia para el mantenimiento de
la biodiversidad, la estructura y el funcionamiento de un ecosistema o parte de l; 3) su
carcter endmico, cuando se trate de especies o poblaciones en riesgo; y 4) el alto grado
de inters social, cultural, cientfico o econmico existente respecto de ella.
Especies cuya conservacin (en el sentido
amplio del concepto) permite lograr objetivos que trascienden la conservacin misma
del taxn, favoreciendo la conservacin de
hbitats y de otros rasgos importantes de la
biodiversidad a distintas escalas geogrficas y
niveles de integracin biolgica (Sarukhn et
al. 2012).
Especies en riesgo. Especies cuyas poblaciones
han ido disminuyendo debido a actividades

175

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Fenologa. Disciplina que estudia el tiempo de


aparicin de fenmenos peridicos caractersticos en el ciclo vital de los organismos
(p.ej. migraciones de aves, floracin y cada
de hojas de las plantas) y su relacin con los
factores ambientales (Sarukhn et al. 2012).
Fracturacin hidrulica (fracking). Es un
proceso de produccin que implica el uso
de agua, arena y qumicos para fracturar las
formaciones de esquisto (shale) y liberar el
gas almacenado en sus poros. Debido a la
composicin del lquido para la fracturacin
y la absorcin de contaminantes potenciales
en el proceso, el agua residual necesita tratamiento y eliminacin despus del uso (ocde
2012) .
Gasto en proteccin ambiental (del sector
gubernamental). Gasto que comprende las
erogaciones realizadas por el gobierno federal,
empresas paraestatales de control directo y
los gobiernos de los estados para la prevencin, el abatimiento de la contaminacin y la
remediacin del dao ambiental, adems de
los gastos por recoleccin de basura de los
hogares (Sarukhn et al. 2012).
Germoplasma. Material gentico que constituye la base fsica de la herencia y que se
transmite de una generacin a la sucesiva
mediante las clulas germinales (fao 2014).
Gestin ambiental. Proceso interdisciplinario
de toma de decisin, que incluye la participacin ciudadana, orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de
carcter ambiental, a travs de instrumentos
y normas.
Gobernanza. Arte o manera de gobernar
que se propone como objetivo el logro de
un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el estado, la sociedad civil y la
economa de mercado.
La capacidad de ejercer el poder de manera
consensual a travs de la negociacin de
intereses y mitigacin de conflictos, existe
una complementariedad entre el Estado y la
sociedad civil. La toma de decisiones como
resultado de negociaciones colectivas y de

humanas como la transformacin de su


hbitat, sobrexplotacin, interacciones con
especies invasoras, efectos de la contaminacin, al punto que se considera necesario
protegerlas. Aquellas cuyas reas de distribucin o tamao de sus poblaciones en el
territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en riesgo su viabilidad
biolgica en todo su hbitat natural, debido a
factores tales como la destruccin o modificacin drstica del hbitat, aprovechamiento
no sustentable, enfermedades o depredacin, entre otros (conabio 2016c).
Externalidades. Efectos secundarios de las
acciones humanas que no son compensados.
Por ejemplo, si se contamina un ro como
resultado de la escorrenta de las tierras agrcolas, las personas que viven ro abajo van
a experimentar una externalidad negativa
(Sarukhn et al. 2012).
Factores antropognicos. Factores importantes del cambio y del estado de deterioro
de la biodiversidad. Se clasifican en dos tipos:
factores indirectos o de raz (demogrficos,
econmicos [consumo] y gobernabilidad)
y factores prximos o directos (cambios de
la cobertura, movimiento antropognico de
especies, extraccin y consumo de organismos, cambio climtico antropognico y
adicin o descarga de productos qumicos).
Los factores de cambio antropognico se
clasifican en directos (cambio en la cobertura
vegetal, movimiento antropognico de especies, extraccin y consumo de organismos,
cambio climtico y la adicin o descarga de
productos qumicos) e indirectos (demogrficos, econmicos y de gobernabilidad).
Factores prximos o directos. Factor natural
o inducido por el hombre que provoca o
influencia inequvocamente los procesos de
los ecosistemas y por lo tanto se pueden
identificar y medir con distintos grados de
precisin.
Factores indirectos o de raz. Factor que
opera mediante la alteracin de la tasa o
nivel de cambio de uno o ms impulsores
directos (ma 2005, Sarukhn et al. 2012).

176

acuerdos comunes; complementarios a las


estructuras gubernamentales (Sarukhn et
al. 2012).
Grupos funcionales. Grupos de especies
que son similares en sus atributos, en sus
respuestas a disturbios, o que desempean
un papel ecolgico semejante (Martnez
2008).
Grupos etarios. Grupo de personas que se
definen con base en la edad que tienen (rae
2016b).
Herramientas bio y ecoinformticas. Disciplina cientfica que combina biologa,
computacin y tecnologas de la informacin.
El objetivo de esta disciplina es investigar y
desarrollar herramientas tiles para llegar a
entender el flujo de informacin. La bioinformtica ha ido evolucionando para ocuparse
cada vez con mayor profundidad del anlisis
e interpretacin de los distintos tipos de
datos (secuencias de genomas, proteomas,
dominios y estructuras de protenas, etc).
Huella ecolgica. La huella ecolgica de una
poblacin equivale al rea biolgicamente
productiva requerida para producir los
recursos utilizados y absorber los residuos
generados por dicha poblacin (Badii 2008).
Igualdad de oportunidades. Consiste en dar
a cada persona sin importar su sexo, raza o
credo, las mismas oportunidades de acceso
a los recursos y beneficios que proporcionan
las polticas pblicas (sectur 2013b).
Implementacin de polticas pblicas. Proceso
de ejecucin de la poltica pblica. Es el
conjunto de acciones derivadas de la planeacin de las polticas, y que tienen por razn
el cumplimiento de los objetivos y metas
planificadas en la poltica, incluye la toma de
decisiones y el seguimiento de acciones.
Indicadores. Parmetros o medidas que
permiten determinar el grado de cambio
biolgico o ambiental dentro de los
ecosistemas, las poblaciones o grupos de
organismos a travs del tiempo (semarnat
2009, cepal 2004).
Institucin puente. Institucin que funciona
como un mecanismo de coordinacin o

vinculacin entre ciencia, conocimiento,


polticas pblicas y su implementacin, es
decir, entre generadores de conocimiento y
quienes toman las decisiones (Sarukhn et
al. 2012).
Integracin de la biodiversidad. Internalizacin
de criterios de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad para el bienestar en
los planes, programas y polticas, sectoriales
e intersectoriales (biodiversity mainstreaming).
Manejo adaptativo. Se refiere al probable
impacto que tiene un ecosistema sobre
ecosistemas adyacentes, dentro o fuera del
rea de accin. Los cambios en el manejo de
un ecosistema pueden afectar ecosistemas
adyacentes, an cuando se han efectuado
intentos para internalizar costos y beneficios
(Andrade et al. 2011).
Manejo tradicional. Manejo que las comunidades locales, rurales o indgenas de todo el
mundo hacen de sus recursos naturales, sus
prcticas agrcolas y el desarrollo de especies vegetales y razas animales. Se concibe
a partir de la experiencia adquirida a travs
de los siglos, y adaptado a la cultura y el
entorno locales, se transmite por va oral, de
generacin en generacin.
Marco jurdico. Conjunto de disposiciones,
leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe
apegarse una dependencia o entidad en el
ejercicio de las funciones que tienen encomendadas (rae 2016a).
Marco regulatorio o legal. Proporciona las
bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza
de la participacin poltica. En el marco legal
regularmente se encuentran en un buen
nmero de provisiones regulatorias y leyes
interrelacionadas entre s.
Mecanismos
financieros.
Conjunto
de
elementos y dispositivos interconectados
que aseguran un flujo de dinero, de origen
privado y/o pblico, para la conservacin,
uso y manejo de la biodiversidad, de manera
que sea apreciada y reconocida la multifuncionalidad de la misma. En todo mecanismo

177

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

financiero existen cuatro componentes


fundamentales: los proveedores de bienes
y servicios (propietarios privados, comunidades, municipios, Estado, ong, empresas,
etc.); Los consumidores de los bienes y servicios; las fuentes de los medios financieros
(tasas, inversiones crediticias o directas,
pago por servicios ambientales- proteccin
del agua, fijacin y captura de carbono,
canje de deuda, donaciones, entre otros);
las modalidades de distribucin (el sistema
de conexiones entre el productor y el consumidor o quien est dispuesto a pagar) (Izko
2009).
Monitoreo. Es un mtodo para conocer la
dinmica de los ecosistemas; ms especficamente, el efecto de la intervencin
de los seres humanos. Es una herramienta
esencial para garantizar la conservacin, el
manejo y el aprovechamiento sustentable
de la biodiversidad en sus distintos niveles
de integracin, desde los genes hasta las
comunidades y ecosistemas. Proporciona
informacin biolgica bsica para tomar
decisionesde manejo con mrgenes razonables de certeza y sustentabilidad, por lo cual
es un componente indispensable en el diseo
de polticas pblicas modernas, biolgicamente sustentables y socialmente viables
(Chediack 2009).
Movilidad urbana. Crecimiento de las ciudades
que lleva consigo un aumento en el nmero
de vehculos que se requieren para desplazar
a la poblacin urbana. Esto ocasiona, entre
otros problemas, emisin de contaminantes,
ruido y accidentes (Sarukhn et al. 2012).
Multidisciplinario. Proceso mediante el cual
varias disciplinas coinciden para cumplir un
determinado objetivo. Esta convergencia no
implica un dilogo o interaccin entre las
partes, debido a que cada una se dedicar a
la creacin y/o estudio del objeto en comn
desde su marco conceptual o su marco de
accin (rae 2016b).
Organismos genticamente modificados
(ogm). Organismo vivo que posee una
combinacin nueva de material gentico

2016 - 2030

generada por el uso especfico de tcnicas


de la biotecnologa moderna (Sarukhn et al.
2012).
Ordenamiento Ecolgico del Territorio
(oet). Instrumento de poltica pblica cuyo
propsito es regular el uso del suelo y las
actividades productivas o incidir para lograr
la proteccin del ambiente y la conservacin
y el aprovechamiento de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias
de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (Sarukhn et al.
2012).
Ordenamientos pesqueros y acucolas. Instrumento de administracin de los recursos
pesqueros que mediante medidas tcnicas
administrativas, sociales y legales busca
regular la intervencin humana para sostener
los recursos y la economa que se derivan
de su explotacin en los niveles deseados
(Sarukhn et al. 2012).
Organizaciones de la Sociedad Civil. Aquellas
que mantienen su independencia del Estado
tradicionalmente conocidas como grupos
de inters, no slo ong, sino tambin sindicatos, asociaciones profesionales, cmaras
de comercio, religiones, grupos estudiantiles,
sociedades culturales, clubes deportivos y
grupos comunitarios informales. Generalmente, actan de manera colectiva para
tomar decisiones en el mbito pblico que
conciernen a todo ciudadano fuera de las
estructuras gubernamentales (Berruecos
2012)
Pases megadiversos. Grupo integrado por 17
pases (Australia, Brasil, China, Colombia,
Repblica Democrtica del Congo, Ecuador,
India, Indonesia, Madagascar, Malasia,
Mxico, Per, Filipinas, Papua Nueva Guinea,
Sudfrica, Estados Unidos y Venezuela) que
albergan el mayor ndice de biodiversidad de
la Tierra (ma 2005).
Paquetes tecnolgicos. Conjunto de elementos
necesarios para que desarrollos cientficos
y/o tecnolgicos probados y validados a
nivel laboratorio o planta piloto, puedan ser
licenciados, comercializados o transferidos

178

a travs de una estrategia comercial, legal


y tecnolgica, que facilite su explotacin
comercial o asimilacin hacia el sector o
sectores usuarios (conacyt 2014).
Personas propietarias. Individuos que poseen
los derechos legales sobre la tenencia del
rea geogrfica de inters (rae 2016a).
Participacin ciudadana. Incidencia de los
individuos y grupos sociales en las diferentes
etapas en las que se resuelven asuntos
de inters pblico, es decir, en consultas,
discusiones, planteamiento de propuestas y
todo tipo de actividades en las cuales interaccionan el estado y los ciudadanos para el
progreso de la comunidad (Sarukhn et al.
2012).
Perspectiva de gnero. Herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias
entre mujeres y hombres se dan no slo por
su determinacin biolgica, sino tambin
por las diferencias culturales asignadas a los
seres humanos (inmujeres 2007).
Perturbaciones naturales. Procesos externos
al ecosistema que provocan un cambio en
los ecosistemas, alterndolo estructural
y funcionalmente; ejemplos de ests son
incendios, inundaciones, heladas, huracanes,
etc (Manson et al. 2009).
Poltica pblica. Conjunto (secuencia, sistema,
ciclo, espiral) de acciones intencionales para
cumplir con objetivos considerados de valor
para la sociedad y causales consideradas
idneas y eficaces para alcanzar el objetivo
o resolver el problema. Se refiere tambin al
conjunto de acciones que son llevadas a cabo
por actores gubernamentales o por estos en
asociacin con actores sociales (econmicos,
civiles) (Sarukhn et al. 2012).
Prcticas sustentables. Aquellas acciones
que buscan administrar de forma eficiente
y racional de los recursos naturales para
mejorar el bienestar de la poblacin actual
sin comprometer la calidad de vida de las
generaciones futuras (Ahumada et al. 2012).
Principio precautorio. Principio 15 de la Declaracin de Ro de Janeiro de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

y Desarrollo (1992), Con el fin de proteger


el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades: Cuando
haya peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza cientfica absoluta no
deberutilizarse comoraznpara postergar
laadopcinde medidas eficacesenfuncin
de loscostospara impedir la degradacindel
medio ambiente(ine 2007).
Productos forestales no maderables. Variedad
de recursos (plantas, animales, hongos,
suelo, etc.) que se extraen de bosques,
selvas, matorrales o desiertos mediante
distintos tipos de manejo y que pueden
ser utilizados como alimentos, medicinas
o tener usos culturales. La Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable los define
como: La parte no leosa de la vegetacin
de un ecosistema forestal, susceptibles de
aprovechamiento o uso, incluyendo lquenes,
musgos, hongos y resinas, as como los
suelos de terrenos forestales y preferentemente forestales (Sarukhn et al. 2012).
Pueblos indgenas. Aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin
y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o
parte de ellas (Congreso de la Unin 1917).
Reconversin productiva. Conversin de
sistemas productivos altamente demandantes de insumos y degradantes de los
ecosistemas hacia otros de menor impacto
ambiental, como por ejemplo los agroforestales y agroecolgicos (Sarukhn et al. 2012).
Recursos genticos. Material de naturaleza
biolgica que contiene informacin gentica
de un determinado individuo vegetal, animal,
hongo o microorganismo y que tiene o puede
tener valor o uso real o potencial (sedue
1988).
Rehabilitacin. Cualquier intento por recuperar,
al menos parcialmente, elementos estructurales o funcionales dentro de un ecosistema
que sufrieron una degradacin, sin necesariamente intentar completar una restauracin

179

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

ecolgica a una condicin especfica previa.


En algunos casos, puede ser el primer paso de
una estrategia ms compleja, como la reclamacin o la restauracin ecolgica (Meff y
Carroll 1994).
Resiliencia. Capacidad de un sistema de tolerar
diferentes niveles de perturbacin sin cruzar
un umbral que lo lleve a cambios irreversibles en su estructura y procesos. Potencial
de los ecosistemas de mantener su estructura y funciones ante diferentes disturbios
(Sarukhn et al. 2012).
Restauracin ecolgica. Proceso encaminado
a la recuperacin de la estructura y funcionamiento de un sistema natural degradado,
con objeto de mejorar su integridad ecolgica
(estructural y funcional) y su capacidad de
proveer servicios ecosistmicos. La restauracin ecolgica considera las condiciones
del ecosistema degradado (clima, usos del
territorio, etc.) y su dinmica (incendios, inundaciones, etc.), y plantea la recuperacin de
forma sostenible, a largo plazo (inecc 2014).
Reforestacin. Establecimiento inducido de
vegetacin arbrea en terrenos con aptitud
forestal. Consiste en plantar rboles donde
ya no existen o quedan pocos; as como su
cuidado para que se desarrollen adecuadamente. Proceso que comprende las
etapas de planeacin, obtencin de semilla,
produccin de planta, seleccin del sitio de
reforestacin, preparacin del terreno, plantacin, mantenimiento, proteccin y manejo
(sagarpa 2003).
Salvaguardas ambientales. Medidas para
prevenir y mitigar los daos indebidos de las
actividades de inversin y desarrollo (Rey et
al. 2013).
Seguridad alimentaria: Acceso a que las
personas tengan en todo momento disposicin fsica y econmica a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar
una vida activa y sana (Sarukhn et al. 2012).
Servicios ecosistmicos o ambientales. Beneficios que las personas obtienen de los

2016 - 2030

productos y procesos de los ecosistemas.


Estos incluyen los servicios de provisin
de bienes bsicos, servicios de regulacin,
servicios culturales y servicios de soporte. La
definicin de bien ambiental se utiliza como
punto de partida para las negociaciones y la
valoracin, a pesar de la falta de una definicin precisa para distinguir bienes sin valor
en el mercado, bienes difusos, entre otros
(Sarukhn et al. 2012).
Sistemas agroecolgicos. Sistema agrcola
en el que se aplican principios y conceptos
ecolgicos a la produccin de alimentos,
combustibles, fibras y productos farmacuticos con una visin holstica de los
agroecosistemas,
incluidos
todos
los
elementos ambientales y humanos, para
reducir los impactos en el medio ambiente y
asegurar la sustentabilidad (Sarukhn et al.
2012).
Sistemas agroforestales. Aquel que aprovecha las funciones y beneficios que ofrecen
diversas especies de plantas perennes
leosas en los cultivos agrcolas o para la cra
de animales. Estas especies se establecen en
las parcelas productivas para ser utilizadas
como forraje, lea o madera, para proteger
de la erosin, fijar y hacer disponibles los
nutrientes, para proporcionar biomasa,
generar condiciones microclimticas apropiadas y diversificar la produccin. Estos
sistemas se pueden clasificar en silvopastoriles, agrosilvcolas y agrosilvopastoriles,
de acuerdo con su estructura y sus componentes (Sarukhn et al. 2012).
Sistema silvopastoril. Aquel en el que se integran asociaciones de rboles maderables
o frutales con los componentes tradicionales como plantas forrajeras herbceas y
animales, con o sin la presencia de cultivos
(Sarukhn et al. 2012).
Sociedad incluyente. Conjunto de personas
pertenecientes a diferentes grupos sociales
tienen el mismo valor participan de manera
justa y equitativa, en particular de mujeres,
pueblos indgenas, afrodescendientes y
comunidades locales.

180

Socioecosistemas. Conjunto de sociedades


humanas que habitan los ecosistemas,
estn interconectados, tanto acciones individuales como las de la sociedad las cuales
tienen repercusiones en los sistemas naturales que los mantienen. De forma inversa
los cambios en la naturaleza tienen efectos
sobre la cultura y los cambios en el estilo de
vida de la sociedad. Siendo ste un concepto
que an provoca polmicas (Gonzlez Cruz
2012).
Subsidios perversos. Subvenciones que crean
incentivos para el desarrollo de actividades
econmicas que generan efectos negativos
en el medio ambiente. Entre los ms perjudiciales se encuentran el apoyo al precio de
mercado, a los pagos a productos y los subsidios de bienes de consumo (Sarukhn et al.
2012).
Sustentabilidad/sostenibilidad. Caracterstica
o estado en el que las necesidades de la
poblacin actual y local, pueden ser satisfechas sin comprometer la capacidad de
generaciones futuras o de poblaciones en
otras localidades para satisfacer sus necesidades (ma 2005).
Taxones. Categora de organismos. Cualquiera
de los grupos en los cuales los organismos
son designados de acuerdo a los principios de
la taxonoma incluyendo, subspecie, especie,
gnero, familia, orden, clase y fila.
Tomadores de decisiones. Individuos, grupos,
entidades, organizaciones o instituciones
con injerencia directa o indirecta sobre los
usos y acciones que se realicen en de una
zona geogrfica especfica y los servicios
ecosistmicos que proporciona.
Transacciones (de los ecosistemas). Ocurren
cuando se disminuye la provisin de uno
o ms servicios ecosistmicos a costa del
incremento de otros por las decisiones sobre
el manejo de los ecosistemas para satisfacer
las necesidades humanas. Las decisiones de
manejo pueden cambiar el tipo, magnitud y
proporcin relativa de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas. Por
ejemplo, en la agricultura, incrementar el

uso de fertilizantes qumicos aumenta la


capacidad de producir alimentos servicio de
provisin pero afecta la calidad del agua
servicio de regulacin, entre otros servicios
(Sarukhn et al. 2012).
Transparencia proactiva. Conjunto de actividades e iniciativas que promueven la
reutilizacin de la informacin relevante
por parte de la sociedad, publicada por los
sujetos obligados, en un esfuerzo que va ms
all de las obligaciones establecidas en la ley
(inai 2014).
Transversalidad. Trabajo coordinado de
diversos sectores que considera la sustentabilidad ambiental como un eje de la poltica
pblica y constituye un criterio rector en
el fomento institucional de las actividades
productivas. Por ejemplo, las decisiones de
inversin, produccin y polticas pblicas de
toda la administracin pblica federal deben
incorporar criterios de impacto y riesgo
ambiental, cambio climtico, as como el uso
eficiente y sustentable de los recursos naturales (Sarukhn et al. 2012).
Unidades de manejo para la conservacin de
vida silvestre. Los predios e instalaciones
registrados que operan de conformidad con
un plan de manejo aprobado y dentro de
los cuales se da seguimiento permanente al
estado del hbitat y de poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen. La Ley General
de Vida Silvestre establece que slo a travs
de las uma se permite el aprovechamiento
de ejemplares, partes y derivados de vida
silvestre (semarnat 2000).
Uso sustentable o sostenible. Manejo de
componentes de la diversidad biolgica de
un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad
biolgica, con lo cual se mantienen las
posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones
actuales y futuras (cdb 1992).
Valoracin. Proceso de expresin de valor para
un bien o servicio en particular en cierto
contexto a travs de mtodos y medidas de
diversas disciplinas (sociologa, ecologa).

181

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Valoracin econmica. Proceso de cuantificar


en trminos econmicos el valor o importancia de un bien y/o servicio, en un contexto
determinado (Seidl y Lehmann 2011).
Valores intangibles. Beneficios que brindan los
ecosistemas y que dependen de las percepciones colectivas de los humanos acerca de
los ecosistemas y de sus componentes como
los servicios culturales, espirituales, recreativos o educacionales (Balvanera et al. 2009).
Vegetacin primaria. Flora que no ha sido poco
o escasamente modificada por actividades
antrpicas, conservando su vegetacin
natural (inegi 2014).
Vegetacin secundaria. Flora que resulta de
procesos sucesionales en un sitio que fue
previamente perturbado o modificado y que

2016 - 2030

perdi parcial o totalmente su vegetacin


primaria (inegi 2014).
Zonas costeras. reas de interaccin o transicin entre la tierra y el mar, incluso los
grandes lagos continentales. Las zonas
costeras son diversas en dinmica, funcin
y forma y no se prestan a ser definidas con
facilidad por lmites espaciales estrictos. A
diferencia de las cuencas hidrogrficas, no
existen lmites naturales que las marquen
claramente (fao 2005).
Zoonosis. Enfermedades que se transmiten
entre los animales y el hombre. Las zoonosis
representan un problema de salud pblica
debido a que afectan a una gran parte de
la poblacin tanto en zonas urbanas como
rurales (Sarukhn et al. 2012).

182

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Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


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Biodiversidad de cantaroideos (Coleoptera: Elateroidea

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sity: An outline of Higher-levek Classification and survey


of Taxonomic Richness. Z.Q. Zhang (ed.). Zootaxa 3703:
17-26.

201

Apndice 1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Plan de accin 2016 - 2030


Foto: Jerzy Rzedowsi Rotter/banco de imgenes conabio.

Eje 1. Conocimiento
Objetivo estratgico: Para el 2030, se ha incrementado el conocimiento
sobre la biodiversidad y la valoracin de los servicios ecosistmicos, impulsado la investigacin cientfica interdisciplinaria, rescatando e integrando los
conocimientos tradicionales e involucrando a sociedad, con el fin de contribuir
a una cultura de aprecio a la biodiversidad y fomento al desarrollo sustentable del pas. Este conocimiento es til para la toma de decisiones que
garantiza su conservacin, manejo y uso sustentable, ante el cambio global.
Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

1.1. Generacin, documentacin y sistematizacin del conocimiento.


Profundizar el conocimiento sobre la estructura y funcin de los
paisajes y ecosistemas terrestres, acuticos continentales y marinos,
as como en los ecosistemas manejados, en especial los agroecosistemas. Considerar diferentes escalas.
1.1.1. Generar y mantener actualizada la informacin sobre el estado de Informacin sobre
ecosistemas
conservacin y funcionamiento de los
ecosistemas.

Profundizar el conocimiento sobre el papel de la estructura y funcin


de los ecosistemas en la generacin de servicios ambientales.
Conocer el papel que desempean los diferentes grupos funcionales
sobre la estructura, la dinmica y el funcionamiento de los ecosistemas y en la provisin de servicios ambientales.
Establecer estndares y protocolos en la investigacin aplicada
(manuales y lineamientos) que permitan evaluar el estado de conservacin de los ecosistemas y que faciliten el uso de informacin entre
dependencias.
Identificar las reas donde se llevan a cabo procesos biolgicos importantes (p. ej. procesos migratorios, servicios de polinizacin).
Promover la investigacin interdisciplinaria aplicada, para reducir los
procesos de degradacin.

1.1.2. Promover y generar investigacin cientfica que permita detectar


y revertir cambios significativos en
los ecosistemas causados por factores antropognicos y perturbaciones
naturales, y determinar sus consecuencias en el funcionamiento de los
mismos.

Identificar indicadores de perturbacin, niveles de degradacin o


estado de conservacin de los ecosistemas.
Realizar estudios a diferentes escalas sobre:
Investigacin
interdisciplinaria

- Cambios en la estructura y composicin de comunidades biolgicas a causa de perturbaciones naturales o factores de presin y
amenaza de origen antropognico. As como la relacin de estos
cambios a su capacidad de resistencia, resiliencia, y de proveer servicios ambientales.
- Los efectos de la prdida de grupos funcionales y especies clave en
el funcionamiento de los ecosistemas.
- El efecto de las sinergias entre factores de cambio de la biodiversidad.
Desarrollar y promover investigaciones interdisciplinarias para contar
con valoraciones de los servicios ecosistmicos, incluyendo aquellos
sin valor en el mercado.

1.1.3. Realizar estudios de valoracin


(ecolgica, econmica y sociocultural)
de los servicios ecosistmicos.

Estudios de
valoracin de
los servicios
ecosistmicos

Promover estudios sobre la valoracin de los ecosistemas en buen


estado de conservacin y estimar las prdidas (biolgicas, econmicas
y sociales) por su degradacin y los costos de su recuperacin.
Estimar costos econmicos y sociales del dao ambiental, para
promover su integracin en el Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico (scnm).
Realizar investigacin sobre las actividades productivas sustentables
(pesqueras, sistemas agropecuarios, pfnm) y su comercializacin, a
fin de apoyar el desarrollo de cadenas de valor en ese campo.

204

Plazos de cumplimiento
2016 - 2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores del


orden federal

conabio

Permanente

inecc
semarnat
conafor
imta
conanp

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

1.1

Eje 2.
Acciones:
2.1.2

concytec
conacyt

ies

inegi
sagarpa

Centros de
investigacin

(inifap, inapesca)

Academia

y 19.1

osc

profepa

concytec

Permanente

conabio

conacyt

aae

inecc

inegi

ies

imta

sagarpa

conafor

(inifap, inapesca)

Centros de
investigacin

semarnat

cenapred

Academia

Eje 4.
19.1

Acciones:
4.1.2, 4.1.3
y 4.2.5

osc

inecc

Permanente

conabio
conanp
conafor
conagua
imta

conacyt
inegi
sagarpa
(inapesca, inifap,
snics)
inah

semarnat

205

Eje 2.

concytec

Acciones:
2.1.6

aae
ies
Centros de
investigacin

19.1
Indirecta: 1.1

Eje 3.
Acciones:
3.2.2

Academia

Eje 4.

Sector privado

Acciones:
4.2.5

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

1.1.4. Realizar estudios prospectivos


considerando factores de cambio global en los socioecosistemas.

Estudios de
prospectiva

En particular para los ecosistemas ms vulnerables, en los distintos


ambientes: terrestres, marinos, de aguas continentales y los agroecosistemas.

1.1.5. Ampliar y fortalecer el conocimiento cientfico y el desarrollo Investigacin para


tecnolgico para sustentar las la restauracin y
acciones, programas o esquemas rehabilitacin de
ecosistemas
de restauracin y rehabilitacin de
ecosistemas.

Generar, identificar, sistematizar y difundir la informacin sobre los


esfuerzos y experiencias de restauracin y rehabilitacin en el pas que
buscan recuperar las funciones de los ecosistemas.
Identificar estudios interdisciplinarios relevantes para fortalecer las
acciones de restauracin y rehabilitacin de ecosistemas.
Establecer mecanismos para difundir las experiencias exitosas de
restauracin, a fin de adecuar y replicar en otras reas.
Identificar los ecosistemas terrestres, acuticos continentales y
marinos prioritarios para su restauracin de acuerdo a la importancia
biolgica y condicin de deterioro.
Ampliar los estudios a todos los grupos taxonmicos, en particular
grupos poco conocidos, especies en diferentes categoras de riesgo,
peligro de extincin, endmicas, de inters para la alimentacin y la
salud humana.

1.1.6. Actualizar y promover la investigacin para generar conocimiento


Investigacin
estratgico sobre las especies.
sobre las especies

Ampliar la cobertura geogrfica a sitios poco estudiados, en particular


aquellos con alta diversidad, gran complejidad fisiogrfica, ambientes
marinos, lagunares, insulares y ridos, as como regiones o ecosistemas identificados como prioritarios para la conservacin.
Adicionalmente, es estratgico enfocar estudios a temas relacionados
con:
- Actualizacin peridica sobre vacos de conocimiento (taxonmico y
geogrfico) en los inventarios de diversidad biolgica.
- Documentacin de patrones y procesos de la diversidad biolgica y
sus implicaciones en estrategias de conservacin.
- Documentacin y sistematizacin de la informacin sobre el uso y
manejo diferenciado de las especies que hacen mujeres y hombres.
Ampliar de manera particular los estudios sobre:
- El estado de conservacin de las especies y poblaciones de importancia ecolgica, econmica, social y cultural.
- La extincin de poblaciones y sus causas, y sus efectos ecolgicos,
econmicos, sociales y culturales.

1.1.7. Conocer el estado de conservacin de las especies y sus tendencias


de cambio como resultado de los factores de presin y amenazas con el fin
de revertir y evitar la prdida de biodiversidad.

Conocimiento
del estado de
conservacin
de especies y
poblaciones

- La valoracin del grado de erosin gentica existente y sus posibles


consecuencias en el grado de vulnerabilidad de las poblaciones.
- Identificar la vulnerabilidad, la capacidad de respuesta y adaptacin
de las especies o poblaciones ante diversos factores antropognicos
y perturbaciones naturales.
- Cambios en la fenologa y los patrones migratorios de las especies
por variabilidad climtica y cambio global.
Generar conocimiento que permita establecer estrategias para
revertir la prdida de especies, poblaciones y sus hbitats, as como
para lograr la recuperacin y manejo de especies y poblaciones, en
particular de aquellas vulnerables y en riesgo de extincin y las sujetas
de explotacin comercial.

206

Plazos de cumplimiento
2016 - 2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores del


orden federal

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

19.1

Acciones:
4.6.1 y 4.2.5

conacyt
inegi

Permanente

conabio

sagarpa

inecc

(inapesca)

conagua

sct

imta

sectur

semarnat

sedesol

conafor

sedatu

conanp

cdi
inmujeres

concytec
Gobiernos
estatales
ies
Centros de
investigacin

Eje 4.

Academia
osc

cenapred
Gobiernos
estatales

conafor

Permanente

inecc
conabio

sagarpa

semarnat

(inapesca, inifap)

conagua

conacyt

imta

Eje 2.

concytec
ies
Centros de
investigacin

19.1

Academia

conanp

Acciones:
2.3.5, 2.3.3,
2.3.4, 2.3.6,
2.3.7, 2.3.8,
2.3.9 y 2.3.10

osc
pemex
concytec
ies

Permanente

Centros de
investigacin

conabio
conanp

conacyt

conafor

sagarpa

semarnat

(inapesca, inifap)

(dgvs, dggfs)

Eje 2.

Academia
aae
osc

19.1

Acciones:
2.2.2
Eje 4.
Acciones:
4.2.3

Jardines
botnicos
Herbarios
(nacionales e
internacionales)

concytec
ies
Centros de
investigacin

conabio
inecc

semarnat

sagarpa

(dgvs, dggfs)

(inapesca, inifap)

conafor

conacyt

osc
(nacionales e
internacionales)
Jardines
botnicos

conanp
profepa

Zoolgicos
Sociedades
cientficas

207

Eje 3.

Academia

Acciones:
3.1.1 y 3.1.2
Eje 4.
Acciones:
4.2.3

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Enfocar los estudios a temas relacionados con:
- Biologa y ecologa de las especies sujetas a explotacin para
proponer medidas para su aprovechamiento sustentable (p. ej. tasas
de extraccin, zonas de no uso y vedas temporales).

1.1.8. Realizar estudios para el uso Investigacin para


y manejo sustentable de la biodiver- el uso sustentable
sidad.
de la biodiversidad

- Opciones de uso diversificado y conservacin de recursos genticos


con base en el conocimiento biolgico, ecolgico y tradicional (de
hombres y mujeres) de los recursos potenciales.
Identificar sitios marinos y costeros clave para la reproduccin de
especies pesqueras (p. ej. para decretar reservas con uso restringido).
Evaluar el papel de las prcticas agrcolas tradicionales sobre la diversificacin y conservacin de los recursos genticos.
Identificar prioridades y necesidades en materia de investigacin
(estudios genticos, filogenticos, agroecolgicos, fisiolgicos, moleculares, y socioeconmicos y culturales).

1.1.9. Realizar estudios de diversidad


gentica para especies de inters (p.ej.
alimentacin, salud, conservacin, invasoras).

Investigacin
gentica de
especies de
particular inters

Enfocar los estudios a temas relacionados con las especies de importancia ecolgica, econmica, social y cultural: a) parientes silvestres de
especies cultivadas y domesticadas; b) de inters para la salud pblica
(vectores de enfermedades); c) valor cultural, medicinal y alimenticio;
d) plagas, malezas y especies invasoras; e) usos biotecnolgicos; f) en
peligro de extincin; g) sujetas a aprovechamiento.
Estudios de caracterizacin a nivel gentico (p. ej. especies en peligro
de extincin y clave para el funcionamiento de los ecosistemas).
Estudios sobre la distribucin de la variabilidad gentica de las especies de particular inters.
Estudios para identificar los centros de origen y diversidad gentica.
Desarrollar sistemas de cdigos de barras ligados a las colecciones
cientficas.
Generar herramientas y protocolos de monitoreo (p. ej. identificacin de
especies cites) para su utilizacin en acciones de inspeccin y vigilancia.
Desarrollar investigacin y paquetes tecnolgicos que contribuyan al
uso sustentable y conservacin de la biodiversidad bajo un enfoque de
bioseguridad de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Bioseguridad
de los Organismos Genticamente Modificados, la Ley de Ciencia y
Tecnologa y la normativa aplicable.

1.1.10. Promover y orientar la investigacin en biotecnologa y bioseguridad en temas estratgicos para el


uso sustentable y la conservacin
de la biodiversidad.

Coadyuvar con la Red Nacional de Monitoreo de ogm para detectar


oportunamente posibles efectos de los organismos genticamente
modificados.
Investigacin en
biotecnologa y
bioseguridad

Evaluar los beneficios y riesgos de la biotecnologa sobre la diversidad


biolgica y cultural del pas.
Desarrollar una estrategia de monitoreo de la biodiversidad para
detectar oportunamente posibles efectos de los organismos genticamente modificados (ogm).
Promover el uso del Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad, (snibios) y generar los enlaces a bases de datos y repositorios
de informacin sobre diversidad gentica, facilitando el acceso libre,
dirigido al pblico y a los tomadores de decisiones.
Crear un sistema nacional de informacin gentica de acceso libre,
dirigido al pblico y a los tomadores de decisiones.

1.2. Conocimiento tradicional.


Compilar informacin y generar bases de datos de especies utilizadas
tradicionalmente (p. ej. nombres comunes, usos, prcticas para mantener su diversidad, etc.).
Documentar las prcticas de conservacin, uso y manejo de la biodiversidad.
1.2.1. Estudiar, rescatar, sistematizar
y evaluar el conocimiento tradicional.

Conocimiento
tradicional

Impulsar investigacin etnogrfica para identificar las formas en las


que se transmite el conocimiento tradicional.
Rescatar, recopilar, sistematizar y proteger los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y las comunidades locales, en particular el de las mujeres.
Promover la transmisin intergeneracional del conocimiento tradicional.

208

Plazos de cumplimiento
2016 - 2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores del


orden federal

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

aae

Permanente

conabio
semarnat
(dgvs, dggfs)
conafor
profepa

concytec
conacyt
inah
sagarpa
(inapesca, inifap)

Eje 3.

ies
Academia
Centros de
investigacin

19.1

Permanente

conafor
conanp
inecc

conacyt

osc

sagarpa

cimmyt
Academia

ss

conacyt

Permanente

conabio

inah

inecc

sagarpa

conafor

(inifap-cnrg,
snics)

semarnat

cibiogem

Eje 2.

concytec

(snics, inapesca,
inifap)

19.1

Centros de
investigacin

Acciones:
2.1.13 y 2.2.3
Eje 4.
Acciones:
4.4.1, 4.3.1 y
4.3.6

Eje 2.

concytec
ies
Academia

Eje 4.
Acciones:
4.2.5

Organizaciones
de productores

conabio

Acciones:
3.1.1 y 3.1.2

19.1

Centros de
investigacin

Acciones:
2.1.13.
Eje 4.
Acciones:
4.4.1 y 4.3.6

Eje 2.

Diagnstico,
documentacin
y difusin de lo
sistematizado

Acciones:
2.1.14

Diagnstico,
documentacin
y difusin de lo
sistematizado

Eje 3.

sedesol

osc

inah
cdi

Centros de
investigacin

inali

ies

semarnat
conabio

Evaluacin de vacos
de informacin

18.1 y 19.1

Acciones:
3.1.3
Eje 5.
Acciones:
5.2.8 y 5.2.11
Eje 6.
Acciones:
6.1.9

209

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

1.2.2. Evaluar el aprovechamiento


Prcticas de
tradicional y comercial de las especies
manejo tradicional
silvestres.

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Considerar informacin biolgica bsica de las especies, as como los


usos, volmenes extrados, procesos de recoleccin, produccin y comercializacin de especmenes (ejemplares vivos, productos, partes
y derivados).
Definir los atributos ecolgicos y biolgicos en los que se sustentan
las prcticas tradicionales de manejo y aprovechamiento.

1.3. Promocin de la ciencia ciudadana.

1.3.1. Desarrollar y promover programas de ciencia ciudadana para


la obtencin de datos e informacin
confiable sobre biodiversidad.

Programas de
ciencia ciudadana

Promover el inters de la poblacin (considerando grupos de diferentes edades, mujeres, pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales) para participar en programas de ciencia ciudadana que
contribuyan a la conservacin de la biodiversidad.
Realizar diagnsticos con perspectiva de gnero e interculturalidad
para identificar los aspectos y necesidades de informacin sobre biodiversidad en los que se puede involucrar a la poblacin.
Vincular programas ad hoc para estudiantes de distintos niveles educativos.

1.3.2. Promover el inters de las instituciones acadmicas y organizaciones


de la sociedad civil, pueblos indgenas,
comunidades locales y otras personas
para desarrollar y participar en programas de ciencia ciudadana.

Instituciones
acadmicas en
programas de
ciencia ciudadana

Crear una red de instituciones de investigacin o asociaciones locales


que fomenten la ciencia ciudadana y brinden asesora en obtener la
informacin con la participacin de personas expertas.
Promover un sistema de reconocimiento a quien desarrolle, participe
y analice datos de los programas de ciencia ciudadana.
Realizar talleres de capacitacin dirigidos a la sociedad, para la participacin en programas de ciencia ciudadana, particularmente para la
toma de datos de variables ambientales y biolgicas (p. ej. especies
carismticas, indicadoras, fenologa, pocas de floracin) con el apoyo de instituciones acadmicas y personas expertas.
Elaborar manuales y guas regionales para la identificacin de especies y medicin de parmetros ambientales.

1.3.3. Ampliar y fortalecer las capacidades para el desarrollo y uso de


herramientas, proyectos y programas
que propicien la participacin incluyente en la generacin y recopilacin de
informacin sobre la biodiversidad.

Herramientas y
capacidades para
la participacin
ciudadana

Con nfasis en aquellos grupos o especies factibles de programas


de monitoreo en programas de ciencia ciudadana, y de inters (p.ej.
especies en categoras de riesgo, sujetas a comercio internacional,
exticas e invasoras, prioritarias y endmicas; as como las que habitan en entornos urbanos).
Desarrollar protocolos de muestreo (datos y captura de imgenes).
Desarrollar y mantener actualizadas las herramientas informticas y
programas de ciencia ciudadana.
Dar capacitacin sobre las actualizaciones de las herramientas de
ciencia ciudadana.
Establecer procesos de control de calidad de los datos y retroalimentacin con los usuarios de los programas de ciencia ciudadana.
Fomentar la creacin de grupos o redes de personas expertas para la
revisin y verificacin de la veracidad y de la calidad de datos.
Generar lineamientos de participacin y cdigos de tica para el uso
de los datos.

210

Plazos de cumplimiento
2016 - 2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores del


orden federal

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex
Eje 2.
Acciones:
2.1.14

conafor

inah

conanp

inifap

conabio

snics

semarnat

inapesca

Eje 3.
ies
Centros de
investigacin

18.1

Acciones:
3.1.3
Eje 5.
Acciones:
5.2.8 y 5.2.11
Eje 6.
Acciones:
6.1.9

concytec
Gobiernos
estatales

conabio

conanp

ies

Eje 5.

semarnat
(cecadesu)

Centros de
investigacin

Acciones:
5.2.10

conacyt
sep

conafor

inah

conagua

Academia
osc

imta

Museos

profepa

Jardines
botnicos

1.1
Relacionada:
19.1

Eje 6.
Acciones:
6.3.2

Zoolgicos
ies

Implementacin

Seguimiento

conabio
conanp

conacyt

Centros de
investigacin

semarnat
(cecadesu)

sep

Academia

inah

Sociedades
cientficas

conafor

Eje 6.
1.1

Acciones:
6.3.2

1.1

Acciones:
6.3.2

osc

osc
Jardines
botnicos
Zoolgicos
Museos
Sociedades
cientficas

conabio

Implementacin y
desarrollo de guas

Seguimiento

semarnat
(cecadesu)
conafor

conacyt

conanp
conagua

ies

sep

Centros de
investigacin

Relacionada:

inah

Academia

19.1

Organizaciones
de productores

imta
profepa

Prestadores de
servicios
Ejidos
Comunidades
locales
Sector privado

211

Eje 6.

Eje 4.
Acciones:
4.3.1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

1.3.4. Promover y fomentar el monitoreo participativo e incluyente para


apoyar la autogestin territorial y el
manejo de recursos comunitarios.

Monitoreo
participativo
comunitario

Que la informacin generada en programas de monitoreo participativo tenga pertinencia cultural y se comparta en formatos y lenguaje
apropiado, de tal manera que se apoye la autogestin territorial y el
manejo de los recursos naturales, con la finalidad de empoderar a las
comunidades y a los diversos sectores de la sociedad en materia de
conservacin.

1.4. Desarrollo de herramientas para el acceso a la informacin.


Promover redes de informacin actualizadas, compatibles que incluyan distintos tipos de informacin (p. ej. datos taxonmicos-biogeogrficos, informacin ecolgica, gentica, bancos de tejidos, secuencias, entre otros).

1.4.1. Fomentar, integrar y mantener


Redes de
actualizadas las redes de acceso pbliinformacin sobre
co a la informacin e iniciativas sobre
biodiversidad
la biodiversidad.

Fortalecer la participacin de las instituciones nacionales en redes internacionales de informacin biolgica (p. ej. gbif, giasip, naisn, eol,
cabi, uicn y aze).
Fortalecer y desarrollar redes nacionales, regionales, estatales, municipales y locales, bajo la tutela de comisiones estatales de biodiversidad.
Fomentar el acceso libre a la informacin generada con fondos pblicos y contenida en diversas instituciones gubernamentales y acadmicas.
Desarrollar estndares y plataformas para el intercambio de informacin.

1.4.2. Consolidar los sistemas institucionales de informacin estadstica y


geogrfica con datos relativos al estado de conservacin de la biodiversidad
y los servicios ecosistmicos, y la magnitud de los factores de presin.

Sistemas de
informacin
sobre el estado
de conservacin
y los factores
de presin de la
biodiversidad

1.4.3. Consolidar los sistemas de informacin sobre la gestin e impacto


de las acciones de conservacin y restauracin.

Sistemas de
informacin
sobre acciones de
conservacin y
restauracin

1.4.4. Fortalecer, promover y mantener actualizado el Sistema Nacional de


Sistemas de
Informacin sobre Biodiversidad (snib), informacin sobre
as como generar sistemas similares
biodiversidad
para las entidades federativas.

Establecer estndares y protocolos para generar, compilar y verificar


datos.
Establecer sistemas estandarizados y compatibles con base en el uso
de indicadores, para facilitar y promover el intercambio de informacin.

Crear sistemas estandarizados y compatibles, con base en indicadores que faciliten y promuevan el intercambio de informacin y evalen
el impacto en diversos aspectos (p. ej. econmico, biolgico y social)
de las acciones de conservacin y restauracin.

Mejorar y ampliar el acceso a la informacin (usando diferentes criterios para su bsqueda e integracin).
Promover el uso de herramientas y los sistemas de informacin geogrficos entre dependencias para mejorar el manejo de la informacin.

212

Plazos de cumplimiento
2016 - 2020

Actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

conacyt
inah

osc
Jardines
botnicos
Zoolgicos
Museos
Sociedades
cientficas
ies
Centros de
investigacin
Academia
Organizaciones
de productores
y prestadores de
servicios
Ejidos
Comunidades
locales
Sector privado

1.1
19.1

Eje 5.
Acciones:
5.2.3
Eje 6.
Acciones:
6.3.2

inegi
inai
sagarpa
(inapesca,
conapesca, snics)
conacyt

ies
Centros de
investigacin
Academia
Gobiernos
estatales
osc
(nacionales e
internacionales)
Redes
internacionales
de informacin
Redes de
patrimonio
biocultural

1.1

conabio
semarnat
inegi
profepa
inecc

sagarpa
(inapesca,
conapesca, snics)
cenapred

ies
Centros de
investigacin
Academia

19.1

conafor
conanp
semarnat
conabio
conagua
imta
inecc
profepa

inegi
sagarpa
(senasica,
inapesca)

ies
Centros de
investigacin
Academia

19.1

Eje 2.
Acciones:
2.1.6 y 2.3.7

conabio
conanp
conafor
inecc
profepa

sep
conacyt

Gobiernos
estatales
ies
Centros de
investigacin
Academia

19.1

2021 - 2030

Sector ambiental
apf

conabio
semarnat
(cecadesu)
conafor
conanp
conagua
imta
profepa

conabio
semarnat
(dgvs, dggfs)
conafor
conanp
inecc
profepa
conagua

Otros sectores del


orden federal

Otros actores

213

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Desarrollar y consolidar sistemas confiables y de largo plazo para el
monitoreo marino, acutico continental y terrestre (p. ej. mediciones
sobre los reservorios de carbono y cambio de uso del suelo).
Incrementar su resolucin y periodicidad con base en una metodologa estandarizada.

1.4.5. Desarrollar y fortalecer sistemas de monitoreo para el manejo integrado de ecosistemas.

Sistemas de
monitoreo para
el manejo de
ecosistemas

Disear protocolos de monitoreo estandarizados.


Desarrollar indicadores para el monitoreo de las tendencias de cambio en los servicios ecosistmicos, incluyendo valoraciones econmicas.
Enfocar esfuerzos de monitoreo de especies y poblaciones en los
ecosistemas ms vulnerables y los que amortiguan efectos de cambio global.
Fomentar redes incluyentes de monitoreo entre el gobierno y la academia y desde los programas de ciencia ciudadana.

1.4.6. Desarrollar y promover una


plataforma de gestin de datos de las
redes de monitoreo de especies y sus
hbitats.

Desarrollar plataformas para recopilar y sistematizar datos de monitoreo de especies prioritarias.


Sistemas de
monitoreo de
especies

Generar herramientas y protocolos de monitoreo para su utilizacin


en alertas tempranas.
Desarrollar sistemas de alerta temprana para plagas, enfermedades
y especies exticas invasoras, que permitan establecer mecanismos
de respuesta rpida para la atencin de amenazas a la biodiversidad.
Promover y fortalecer desarrollos bio y ecoinformticos para compilar, analizar y difundir informacin sobre biodiversidad.
Desarrollar herramientas innovadoras para la identificacin de especies.

1.4.7. Desarrollar nuevas herramientas bio y ecoinformticas.

Herramientas
informticas

Revisar y actualizar mecanismos y metodologas para identificacin,


evaluacin y priorizacin de especies.
Promover el desarrollo de herramientas amigables en lnea para visualizar la informacin.
Establecer y fortalecer sistemas de soporte para la toma de decisiones.

1.4.8. Identificar y desarrollar mecanismos para que la informacin cientfica y tcnica est al alcance de la
poblacin.

Mecanismos
de acceso a la
informacin

Promover la publicacin de literatura cientfica y de divulgacin en


medios accesibles para quienes toman decisiones con informacin
relevante sobre la biodiversidad, para los contenidos generales a nivel
nacional y para la informacin regional o local, y traducidos a diversas
lenguas indgenas.
Realizar evaluaciones cientficas y colegiadas sobre temas de importancia, con el fin de guiar las acciones y polticas pblicas.
Promover grupos, talleres, foros, centros interdisciplinarios, presencia
en medios y redes.
Garantizar que la Informacin est accesible en lenguaje sencillo y en
las lenguas indgenas para toda persona.

214

Plazos de cumplimiento
2016 - 2020

Permanente

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores del


orden federal

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

19.1

Acciones:
4.1.1 y 4.6.1

osc

1.1

Jardines
botnicos

19.1

Acciones:
4.3.1 y 4.3.4

19.1

Otros actores

conafor

ies

conabio
conanp

inegi

Centros de
investigacin

semarnat

sagarpa

Academia

conagua

(senasica,
inapesca)

imta

osc

inecc

Gobiernos
estatales

profepa

ipbes

Eje 4.

ies

semarnat

inegi

conanp

sagarpa

conabio

(senasica,
inapesca)

profepa

Centros de
investigacin
Eje 4.

Academia

Sociedad
en general

conabio
conafor

inegi

ies

sagarpa

Centros de
investigacin

(senasica,
inapesca)

Academia

concytec

Secretaras de
cultura estatales
y municipales

semarnat
(cecadesu)

sep

conabio

conacyt

conafor

(redes temticas)

conagua

inali

imta

Centros de
investigacin

cdi

Academia

conanp

ies

osc
Sector privado

215

1.1

Eje 5.

Relacionada:

Acciones:
5.3.5

19.1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Eje 2. Conservacin y restauracin


Objetivo estratgico: Para el 2030, se han consolidado las diversas
modalidades de conservacin y restauracin de la biodiversidad y de
los servicios ecosistmicos que brinda, as como las polticas pblicas
transversales para el desarrollo sustentable con bienestar para la poblacin.

2
Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

2.1. Conservacin in situ .


Incluye las ap de jurisdiccin federal, estatal y municipal.
Incrementar o fortalecer las capacidades de gestin, manejo y
operacin de las ap con la participacin incluyente y equitativa de los
pueblos indgenas y las comunidades locales, y el apoyo de la iniciativa privada e instituciones acadmicas.
Promover la participacin activa de las personas involucradas en el
manejo de la biodiversidad en comunidades asentadas en ap, en las
acciones de vigilancia, el monitoreo de la biodiversidad y la toma de
decisiones sobre su manejo.

2.1.1. Fortalecer y consolidar las


redes de reas protegidas (ap).

Sistemas de anp
y ap

Incrementar la superficie bajo decreto de proteccin, considerando


reas prioritarias terrestres, marinas y acuticas continentales para
la conservacin de la biodiversidad y buscando la conectividad,
representatividad y efectividad de manejo para el mantenimiento de
los procesos ecosistmicos y la viabilidad de las poblaciones de vida
silvestre.
Fomentar el manejo sustentable en zonas aledaas a las ap y en los
ncleos agrarios que viven dentro de ellas.
Incorporar en la gestin de ap el contexto biocultural y de gnero de
la regin en que se encuentran y fomentar su desarrollo socioeconmico.
Impulsar la implementacin de la Estrategia 2040 de la conanp.
Promover la actualizacin peridica de las bases de datos estatales
y municipales de ap, y la informacin relativa a su condicin ecosistmica y efectividad de manejo.
Incrementar los mecanismos y fuentes de financiamiento para las
ap.

2.1.2. Generar polticas pblicas para


la conservacin de reas y procesos
de importancia para la biodiversidad.

Polticas para la
conservacin in situ

Generar y fortalecer polticas pblicas para promover la conservacin in situ y otras acciones (p.ej. campaas, acciones transversales
y colaboraciones internacionales) orientadas a mantener y restablecer la integridad de los ecosistemas, procesos migratorios, servicios de polinizacin, centros de origen de especies domesticadas,
conectividad y en particular para procesos biolgicos importantes
que no cuentan con proteccin dentro de las ap.
Promover la integracin de la biodiversidad en el desarrollo de los
sectores: agrcola, pecuario, forestal, pesca y turismo.

2.1.3. Consolidar, apoyar y promover


el establecimiento de reservas
privadas y reas comunitarias destinadas voluntariamente a la conservacin.

Herramientas de
conservacin in situ

Desarrollar y fortalecer mecanismos para brindar asesora tcnica en


la elaboracin de estrategias de manejo con la participacin efectiva
e incluyente de las personas propietarias de las reas y de quienes
las usan, que incluyan actividades sustentables para el desarrollo de
las comunidades (p. ej. ecotecnias) y de las capacidades locales.
Establecer un mecanismo que garantice la permanencia de los
programas de monitoreo comunitarios y comits de vigilancia participativa.

216

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

sedesol
sagarpa

Planes de manejo
con procesos de
seguimiento y
evaluacin

Sistema
nacional de anp
consolidado

conanp

sedatu

semarnat

shcp

inecc

sener

conafor

semar

conabio

Gobiernos
estatales y
municipales

11.1

osc

Relacionadas:
5.1, 5.2, 5.3,
14 y 15

sectur

Jardines
botnicos

profepa

sep

amjb

conagua

H. Congreso de
la Unin

ies

comarnat

sedesol

Planes de manejo
con procesos de
seguimiento y
evaluacin

reas
consolidadas

conanp
semarnat
inecc
conafor
conabio
profepa
conagua

Evaluacin

Consolidacin

sagarpa
shcp

Gobiernos
estatales y
municipales

sener

osc

semar

ies

sectur

Jardines
botnicos

sedatu

sep
H. Congreso de
la Unin

conanp
conafor

sedatu

conabio
(cbmm)

Comunidades
locales
osc
Jardines
botnicos

217

5.1

Eje 6.
Acciones: 6.2.8

amjb
Gobiernos
estatales y
municipales

semarnat

11.1 y 5.2
Relacionada:

11.1
Relacionadas:
5.2, 14.1
y 15.1

Eje 6.
Acciones: 6.2.8

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

2.1.4. Aumentar el nmero de refugios pesqueros del pas e implementar los ordenamientos y planes
de manejo de los refugios pesqueros.

Palabras clave

Herramientas de
conservacin in situ
en zonas costeromarinas

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Impulsar con las organizaciones pesqueras el establecimiento
de reas de no pesca y zonas de refugio, as como el desarrollo
de planes y acciones de proteccin y conservacin de recursos
pesqueros.
Establecer programas de seguimiento, monitoreo y evaluacin de
los refugios pesqueros para evaluar su efectividad.
Vincular los refugios pesqueros con instrumentos econmicos y de
mercado.
Desarrollar e incorporar criterios de gnero en estos mecanismos.
Considerar en el desarrollo e implementacin de los mecanismos e
instrumentos los diferentes enfoques de valoracin de los servicios
ambientales.
Generar incentivos que garanticen la retribucin a las personas
propietarias de las reas que proporcionan los servicios ecosistmicos, por parte de quienes las usan o tienen concesiones y reciben
los beneficios de stas.
Ampliar, consolidar y articular los mecanismos e instrumentos financieros y econmicos existentes.

2.1.5. Desarrollar, fortalecer e implementar mecanismos e instrumentos


financieros y econmicos destinados
a la conservacin y el uso sustentable
de los ecosistemas y sus servicios.

Instrumentos
financieros para la
conservacin

Realizar una reingeniera de subsidios que permita canalizar mayor


apoyo financiero por parte del Estado a las actividades productivas
que fomenten aprovechamiento sustentable del capital natural.
Desarrollar e implementar esquemas de conservacin ad hoc (p. ej.
psa) en ecosistemas costeros y humedales.
Impulsar el desarrollo de mecanismos voluntarios de pago por servicios ambientales y asegurar su articulacin con otros programas de
psa (p.ej. redd+).
Incorporar esquemas de pago que consideren las externalidades y
salvaguardas ambientales y sociales de los proyectos de desarrollo y los sistemas de produccin agropecuaria. As como, desarrollar esquemas de compensacin para la conservacin y restauracin.
Desarrollar portafolios de inversin para AP que faciliten el cumplimiento de los objetos de conservacin y la alineacin de polticas e
inversiones en el territorio.

2.1.6. Evaluar la efectividad de las


herramientas y los programas de
conservacin de la biodiversidad.

Herramientas
y programas de
conservacin

Establecer mecanismos para el desarrollo e implementacin de indicadores de desempeo y de impacto (ambiental, social, de gnero e
institucional) para evaluar los instrumentos y programas de conservacin, dentro o fuera de las instituciones que los llevan a cabo.

Utilizar indicadores de integridad ecolgica.


Promover acciones que garanticen la conectividad a diferentes
escalas.
2.1.7. Promover la conectividad de
ecosistemas para asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos.

Conectividad
ecolgica

Implementar esquemas e instrumentos de conservacin en reas de


importancia biolgica y ecolgica, para mantener la conectividad de
los ecosistemas.
Fortalecer y replicar las experiencias exitosas de corredores biolgicos.
Fomentar el manejo integrado del paisaje.
Establecer sistemas de monitoreo para el desarrollo de indicadores
de integridad ecolgica.

218

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Desarrollo e
implementacin

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

semarnat
(dgpairs)

sagarpa

Otros actores

Gobiernos
estatales

conanp

(inapesca,
conapesca)

Cooperativas
pesqueras

inecc

semar

osc
ies

Desarrollo e
implementacin

Alineacin con
programas
de desarrollo
sustentable

semarnat
(dgvs, dggfs,
sppa)
conanp
conafor
inecc
conagua
conabio

Desarrollo e
implementacin

Actualizacin

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

5.3 y 11.1
Relacionadas:
6.1, 6.2, 14,
14.1, 15.1 y
15.2

Eje 6.
Acciones: 6.2.3

Eje 3.
shcp
sagarpa
(conapesca,
inapesca)
sectur
H. Congreso de
la Unin

semarnat

Metas
Nacionales
que atiende

osc
ies

11.1

Gobiernos
estatales y
municipales

Relacionadas:
14.1, 15.1
y 20.1

Sector privado

Acciones: 3.2.8
y 3.3.2
Eje 4.
Acciones: 4.6.2
Ver Apartado 5.
Implementacin
de la ENBioMex
y Plan de Accin

Gobiernos
estatales

(sppa, dgvs,
dggfs)

ies

conafor

sfp

conabio

coneval

Centros de
investigacin

conanp

inegi

Academia

conagua

osc

imta

(nacionales e
internacionales)

inecc

Relacionadas:
12.1

Eje 1.

Indirectas:

Acciones: 1.4.3

5.1 y 5.2

osc

Contar con una


poltica nacional de
conectividad del
territorio

Seguimiento

ies

conanp
conafor
inecc
conabio
conagua
imta

sagarpa
(conapeca,
inapesca)
sedatu

Gobiernos
estatales y
municipales

11.1 y 14.1

aae

Relacionadas:

Centros de
investigacin

5.1, 5.2 y 15.1

Comunidades
locales

profepa

Sector privado

219

Eje 4.
Acciones: 4.1.3

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Emplear los principios de la ecohidrologa en la recuperacin de


ecosistemas riparios, humedales y otros sistemas de aguas continentales.

2.1.8. Conservar y recuperar la conectividad en cuencas hidrogrficas.

Conectividad
ecohidrolgica

Alinear e implementar instrumentos normativos (p. ej. Norma Mexicana de Caudal Ecolgico, nmx-aa-159-scfi-2012).
Controlar y limitar las extracciones de materiales en lechos de ros.
Promover psah para la conservacin, restauracin y rehabilitacin de
ecosistemas riparios.
Emplear los principios de la ecohidrologa en la recuperacin de
ecosistemas riparios, humedales y otros sistemas de aguas continentales.

Disear mecanismos que faciliten incluir criterios de sustentabilidad


en los planes de desarrollo urbano.
2.1.9. Promover la conservacin de
la biodiversidad en zonas urbanas y
periurbanas.

Conservacin en
zonas urbanas y
periurbanas

Implementar herramientas y programas para conservar y recuperar


las reas verdes en zonas urbanas (incluyendo humedales y zonas
riparias), en particular con el uso de flora nativa.
Considerar los estndares internacionales de cobertura per cpita.
Impulsar la silvicultura y horticultura urbana con perspectiva de
gnero, en particular el cultivo de especies y variedades nativas,
rescatando saberes y prcticas tradicionales.
Crear, consolidar, ampliar y evaluar los programas de proteccin de
especies prioritarias (p. ej. procer).
Adecuar los instrumentos de conservacin (p. ej. pace), con base en
nuevo conocimiento y los resultados de evaluaciones.

2.1.10. Desarrollar y fortalecer los


instrumentos para la conservacin y
recuperacin de las especies y poblaciones en riesgo de extincin, vulnerables, prioritarias y aquellas de especial
importancia ecolgica, econmica,
cultural y social, con nfasis en la
conservacin de sus hbitats.

Fortalecer la implementacin de otros instrumentos provistos en la


ley (hbitats crticos, reas de refugio).
Instrumentos de
conservacin de
especies

Fortalecer las acciones de proteccin y manejo de poblaciones,


especies variedades y razas que requieren atencin (riesgo de extincin, vulnerables al cambio climtico, sobreexplotacin, etc.).
Mejorar los procesos de evaluacin de especies, as como los de
actualizacin de las listas de especies en riesgo de extincin, prioritarias, pesqueras, forestales, entre otras.
Realizar adecuaciones en la legislacin para dar atencin a especies
prioritarias de ambientes acuticos continentales y marinos.
Consolidar programas para la proteccin de ecosistemas y hbitats donde se localizan poblaciones, variedades, razas y especies en
riesgo de extincin.

Desarrollar incentivos fiscales para fomentar la participacin privada


en las acciones de conservacin.
2.1.11. Desarrollar esquemas y mecanismos que articulen e incrementen
la participacin del sector social y
privado en la conservacin.

Participacin del
sector social y
privado

Fortalecer la transparencia y desarrollar, o en su caso armonizar,


mecanismos de subsidios para promover la conservacin de la biodiversidad.
Desarrollar incentivos fiscales que incrementen la participacin
de las comunidades locales y pueblos indgenas, as como de las
mujeres en los procesos de conservacin.

220

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

11.1, 14.1 y
15.1

Acciones: 4.1.3

Relacionadas:
11.1, 13.1 y
14.1

Acciones: 4.1.3
y 4.7.5

Sector privado
iap

imta

Comisiones
estatales de
agua

semarnat
(sfna, sgpa,
y sppa)

Gobiernos
estatales y
municipales

conagua

Diagnstico,
implementacin y
seguimiento

Seguimiento

sagarpa

Comunidades
locales

conafor
conabio

Eje 4.

osc

profepa

ies
Centros de
investigacin
ies

Seguimiento

semarnatDelegaciones
estatales
conagua

osc
sedesol
sedatu

conafor

Sociedad en
general
Gobiernos
estatales y
municipales

Eje 4.

dif

Revisin y
actualizacin
Desarrollo de
estrategias para
la atencin de
especies y planes
de accin

Permanente
Evaluacin y
seguimiento de
programas de
conservacin
efectivos.

(dgvs, dggfs)

Gobiernos
estatales y
municipales

conanp
conabio

Sociedad en
general

12.1 y 13.1

amjb

Relacionadas:

semarnat

inecc
conafor

sagarpa
(conapesca,
inapesca)

profepa

Jardines
botnicos

6.3 y 11.1

Eje 4.
Acciones: 4.2.3

osc

conagua

ies

imta

Zoolgicos

Sector privado
osc
ies

semarnat

cdi

conanp

inmujeres

inecc

sedesol

conafor

shcp

Institutos
estatales de
cultura
Gobiernos
estatales
Organizaciones
de campesinos
y comunidades
locales

221

Relacionadas:
1.1, 3.1
y 5.3

Eje 6.
Acciones: 6.3.2

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Impulsar polticas pblicas enfocadas a la conservacin de plantas
cultivadas y sus parientes silvestres, especies de importancia ecolgica, cultural y econmica.

2.1.12. Desarrollar e implementar


polticas nacionales para fomentar la
conservacin de los recursos genticos y sus centros de origen y diversidad.

Polticas para la
conservacin de
recursos genticos

Establecer protocolos, reglamentos, incentivos y esquemas de


conservacin para el manejo in situ y valorizaciones de plantas
cultivadas de importancia econmica, cultural y social. Adems de
incluir a sus parientes silvestres, con nfasis en aquellas para las que
Mxico es centro de origen y biodiversidad (p. ej. maz, frijol, calabaza, aguacate, nopal, agave, chile, tomate, entre otras).
Desarrollar e implementar protocolos y medidas de prevencin y
proteccin para evitar efectos adversos relacionados con organismos genticamente modificados (ogm) y no nativos (en particular los que son invasivos).
Apoyar a las agricultoras y los agricultores tradicionales en la
bsqueda de mercados justos, cadenas productivas, estrategias
de venta y comercializacin de productos, razas y variedades de
plantas cultivadas, para las cuales Mxico es el centro de origen y
diversidad.
Apoyar los procesos de domesticacin utilizados por las comunidades locales, pueblos indgenas y afrodescendientes.

2.1.13. Desarrollar e implementar


en los programas y herramientas de
conservacin in situ acciones para
reducir los principales factores de
presin sobre los ecosistemas y especies prioritarias, nativas, en riesgo y
vulnerables.

Planes de
conservacin
para reduccin de
amenazas

Fortalecer los mecanismos de evaluacin de impacto ambiental para


que se realice con base en la mejor informacin cientfica, asegurando que los estudios incluyan salvaguardas ambientales y sociales.
Fortalecer e incentivar la vigilancia en el cumplimiento de las resoluciones derivadas de las manifestaciones de impacto ambiental.
Reforzar el marco jurdico que permita acciones contundentes para
disminuir y evitar amenazas y factores de presin.
Establecer mecanismos de prevencin, en funcin de la respuesta
adaptativa a los diferentes factores de presin.

Adecuar el conocimiento tradicional de hombres y mujeres con


tecnologas modernas para la conservacin y el uso sustentable de
2.1.14. Promover y adecuar conoPrcticas
la diversidad biolgica.
cimientos y prcticas tradicionales
tradicionales para la
exitosas que contribuyen a la conser
Internalizar el valor de la biodiversidad y los ecosistemas en las
conservacin
vacin de la biodiversidad.
comunidades rurales y urbanas para impulsar la defensa de su
conservacin.

2.2. Conservacin ex situ.


Crear y fortalecer protocolos, estndares y normas para la conservacin ex situ de la flora nativa del pas.
Crear protocolos, estndares y normas para implementar prcticas
ticas en el manejo de las especies de fauna silvestre nativa y no
nativa.
2.2.1. Desarrollar y consolidar los
mecanismos y programas de conservacin ex situ para fortalecer la
conservacin in situ.

Mecanismos de
conservacin ex
situ vinculados a la
conservacin in situ

Cumplir con las obligaciones derivadas del Protocolo de Nagoya.


Fortalecer los programas de accin de centros dedicados a conservar
la vida silvestre (p. ej. Centros para la Conservacin e Investigacin
de la Vida Silvestre-civs) y fomentar el vnculo con otros centros
de conservacin ex situ (p. ej. los bancos de germoplasma, jardines
botnicos, zoolgicos) y centros de educacin ambiental.
Disear e implementar planes y programas para la recuperacin de
especies de flora y fauna silvestres.
Desarrollar mecanismos para la posible reintroduccin de especies
con planes de conservacin in situ.

222

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

conabio

sagarpa

conanp
conafor
inecc
profepa

(sinargen,
sinarefi, inifapcnrg)
cibiogem
conacyt

semarnat

(sfna, dgira,
dgvs)
conanp

sagarpa

conafor
inecc

Otros actores

Gobiernos
estatales y
municipales
ies
Jardines
botnicos

Metas
Nacionales
que atiende

Eje 1.
7.4 y 13.1
Relacionada:
16.1

Acciones: 1.1.9
y 1.1.10

Eje 1.

ies

5.2, 11.1 y
12.1

Jardines
botnicos

Relacionadas:
14.1 y 15.1

osc

semarnat
(ucpast, dgvs)

cdi
sedesol
inmujeres

Eje 4.

Gobiernos
estatales y
municipales

Centros de
investigacin
Organizaciones
de productores

Eje 4.
Acciones: 4.1.1,
4.1.2, 4.1.3,
4.5.3, 4.5.5,
4.5.7, 4.6.2,
4.6.4, 4.7.3 y
4.7.5
Eje 1.

ies
conanp

Eje 3.
Acciones: 3.2.2
Acciones: 4.3.1

Gobiernos
estatales

conafor

Acciones: 1.1.9

osc

amjb

profepa

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

Relacionadas:
13.1 y 18.1

Acciones: 1.2.1
y 1.2.2
Eje 3.
Acciones: 3.1.3
Eje 6.

osc

Acciones: 6.1.9

Jardines
botnicos

Gobiernos
estatales

semarmat
(dgvs, dggfs,
cecadesu)
conanp
conafor

conacyt
sagarpa
(snics,
inifap-cnrg)

profepa

Jardines
botnicos
amjb
Asociaciones de
horticultura
concytec
ies
osc

223

7.4, 12.1 y
13.1
Relacionada:
16.1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Mejorar la coordinacin entre programas de conservacin ex situ,


inter situ e in situ.
2.2.1. Desarrollar y consolidar los
mecanismos y programas de conservacin ex situ para fortalecer la
conservacin in situ.

Mecanismos de
conservacin ex
situ vinculados a la
conservacin in situ

Fortalecer y operar programas de reproduccin para intercambio de


organismos de especies bajo conservacin ex situ.
Establecer normas y procedimientos tcnicos con estndares y
criterios bioticos para la operacin de centros de conservacin
ex situ (p. ej. jardines botnicos, zoolgicos, acuarios, herpetarios,
mariposarios, entre otros).

Contar con sistemas de informacin sobre organismos y accesiones


conservadas ex situ y compartir el acceso en redes de informacin.
2.2.2. Mantener actualizados los
inventarios de ejemplares mantenidos
ex situ.

Informacin
sobre ejemplares
conservados ex situ

Realizar un inventario para conocer las capacidades de almacenaje,


seguridad, entre otros de los centros de conservacin ex situ (p. ej.
jardines botnicos, zoolgicos, bancos de germoplasma, semillas y
otras facilidades cuarentenarias).
Promover la colaboracin entre instituciones, organizaciones y redes
que documenten actividades de conservacin ex situ de organismos
en cautiverio o cultivados por medio de una plataforma nacional.
Establecer y fortalecer las colecciones ex situ (bancos de germoplasma/semillas, acuarios, jardines botnicos y zoolgicos),
siguiendo criterios rigurosos para asegurar la permanencia de la
diversidad gentica existente in situ.
Desarrollar metodologas y herramientas que permitan establecer
prioridades de recolecta para apoyar la conservacin in situ.
Fortalecer las colecciones de plantas vivas (p. ej. especies endmicas, en peligro de extincin, prioritarias o importantes para la
rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas).

2.2.3. Incrementar la representatividad de la diversidad gentica o Representatividad Revisar y fortalecer el marco legal en materia de colecta y exportagermoplasma de especies de impor- gentica de especies
cin de ejemplares, para simplificar los procedimientos para institutancia ecolgica, cultural y econmica
en colecciones ex
ciones que realizan trabajos con fines de exhibicin de colecciones,
en las colecciones ex situ.
situ
investigacin, rescate y reproduccin.

Fortalecer las colecciones de plantas vivas y vincularlas con


programas de recuperacin de poblaciones silvestres (p. ej. especies
endmicas, en peligro de extincin, prioritarias o importantes para la
rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas).
Incrementar la representatividad de especies forestales maderables
y no maderables, en particular de las endmicas, de importancia
econmica, ambiental y social en el Centro Nacional de Recursos
Genticos del inifap como parte de la coleccin nacional.
2.3. Restauracin de ecosistemas degradados.
Establecer un programa presupuestal en reas prioritarias y susceptibles de ser restauradas en reas impactadas por diferentes actividades productivas.

2.3.1. Disear, desarrollar, implementar y consolidar una poltica


nacional de restauracin ambiental
con un enfoque interdisciplinario,
integral, intersectorial, y territorial de
largo plazo que favorezca el manejo
integrado de ecosistemas y cuencas
para su uso sustentable y conservacin.

Alinear e integrar en los principales instrumentos legales (p. ej.


lgeepa, ldfs, lgvs) los elementos estratgicos para la restauracin
ambiental en el pas.

Poltica nacional de
restauracin

Desarrollar los reglamentos respectivos que incluyan la normatividad en materia de restauracin ambiental en ambientes acuticos
y terrestres, en particular en predios afectados por cambios de uso
de suelo o degradados.
Desarrollar y armonizar el marco legal (p. ej. los programas de
conservacin y manejo de las anp y otros instrumentos regulatorios) y fortalecer el marco regulatorio con relacin a la restauracin
ambiental.
Garantizar que los esquemas de compensacin ambiental, apoyados
por programas pblicos y privados, integren el costo real de la degradacin y lo que costara su restauracin para evitar la transformacin de los ecosistemas.

224

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

Gobiernos
estatales

semarmat
(dgvs, dggfs,
cecadesu)
conanp
conafor

conacyt

Jardines
botnicos

sagarpa

amjb

(snics,
inifap-cnrg)

Asociaciones de
horticultores

7.4, 12.1 y
13.1
Relacionada:

16.1

concytec

profepa

ies
osc
Gobiernos
estatales

semarnat

(dgvs)
conanp

sagarpa

conafor

(inifap-cnrg)

conabio

Jardines
botnicos
amjb
Zoolgicos

Eje 1.

7.4, 12.1 y
13.1

Acciones: 1.1.6

7.4, 12.1 y
13.1

Acciones: 1.1.9

Coleccionistas

profepa

ies
osc

Gobiernos
estatales

Diagnstico e
implementacin

Seguimiento

Jardines
botnicos

semarnat
(dgvs)
conabio

sagarpa

conanp

ies
Coleccionistas

Eje 1.

Productores en
uma y pimvs

conafor

concytec
osc

conabio

Diseo e
implementacin

Consolidacin

semarnat
conafor
conagua
conanp
inecc
profepa

H. Congreso de
la Unin
sagarpa
(inapesca,
inifap)
sedatu
sct
sener
sectur

225

Gobiernos
estatales y
municipales
Jardines
botnicos
amjb
Comunidades
locales
osc
ies

5.1, 5.2 y 11.1


Relacionadas:
14.1, 15.1 y
15.2

Eje 6.
Acciones: 6.1.3
y 6.2.8

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Generar y consolidar criterios y metodologas que consideren el
restablecimiento de la integridad ecosistmica y tomen en cuenta
aspectos fsicos, biolgicos, econmicos, sociales y de gnero para
apoyar la implementacin de las acciones de restauracin y rehabilitacin de los ecosistemas terrestres.

2.3.2. Implementar, ampliar y fortalecer las acciones de rehabilitacin y


restauracin de ecosistemas terrestres de acuerdo a la importancia
biolgica y la condicin de deterioro
para lograr el restablecimiento de los
servicios ecosistmicos que brindan.

Rehabilitacin y
restauracin de
ecosistemas

Implementar polticas e impulsar incentivos para el manejo forestal


en reas de bosque y selvas en proceso de regeneracin para
promover su recuperacin con la participacin activa de los dueos
de las tierras.
Desarrollar e impulsar herramientas e incentivos para incrementar la
superficie dedicada a sistemas agroforestales y agrosilvcolas como
una de las estrategias para promover la recuperacin de los servicios
ecosistmicos.
Implementar y fortalecer programas de restauracin con especies
de importancia cultural y social.
Asegurar la participacin de las mujeres y pueblos indgenas,
afrodescendientes y comunidades locales en todos los planes,
programas y acciones para la rehabilitacin y restauracin de los
ecosistemas.
Generar y consolidar criterios y metodologas que consideren
aspectos fsicos, biolgicos, econmicos y socioculturales para
apoyar la implementacin de las acciones de restauracin y rehabilitacin de los ecosistemas acuticos continentales y marinos.
Considerar en los programas las partes altas y bajas de las cuencas
para abordar el problema con un enfoque integral de paisaje.
Documentar y sistematizar las experiencias previas de manejo integrado de cuencas para compartir y replicar las acciones en otros
sitios de inters.

2.3.3. Implementar, ampliar y fortalecer las acciones de rehabilitacin


y restauracin de ecosistemas
costeros, insulares, ribereos, acuticos continentales y marinos de
acuerdo a la importancia biolgica y
la condicin de deterioro para lograr
el restablecimiento de los servicios
ecosistmicos que brindan.

Restauracin
de ecosistemas
acuticos

Disear e implementar planes incluyentes para restaurar zonas


degradadas en hbitat crticos y ecosistemas vulnerables marino-costeros (p. ej. manglares, arrecifes de coral, pastos marinos,
dunas costeras), insulares (con nfasis en la erradicacin de especies exticas) para mantener funcionalidad de ecosistemas.
Asegurar la continuidad de los ciclos biogeoqumicos de los ecosistemas en la planeacin de infraestructura en las zonas costeras e
insulares.
Asegurar los caudales ecolgicos para aquellos cuerpos de agua
prioritarios, en ap y zonas prioritarias para la conservacin de la
biodiversidad.
Integrar programas que ayuden a reducir la presin de las actividades humanas sobre los ecosistemas marinos, costeros e insulares.
Fomentar la proteccin de reas en rehabilitacin y restauracin.
Desarrollar e impulsar herramientas e incentivos econmicos que
apoyen la participacin comunitaria en la restauracin de ecosistemas costeros y marinos relevantes por sus servicios ambientales
que prestan en el mbito local o regional.
Evaluar la efectividad de los programas de conservacin de suelos y
desarrollar indicadores de impacto para su evaluacin.

2.3.4 Implementar acciones para la


recuperacin de suelos degradados
del pas.

Implementar acciones que conserven la calidad de los suelos in situ a


travs de prcticas agronmicas y vegetativas (p. ej. uso de abonos
orgnicos y biofertilizantes).
Recuperacin de
suelos

Promover programas de conservacin de suelos, que fomenten la


capacitacin y participacin activa de hombres y mujeres, grupos
etarios y grupos culturales.
Implementar una red de colaboradores para el seguimiento y evaluacin de las acciones del manejo sustentable de tierras.
Promover prcticas de biorremediacin, nuevas tecnologas agronmicas y agroforestales.

226

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Gobiernos
estatales y
municipales

conabio

Diagnstico e
implementacin

Diseo e
implementacin

semarnat

conagua

Seguimiento

conanp

Consolidacin

conafor

Otros actores

sagarpa

concytec

sedatu

Comunidades
locales

inecc

osc

profepa

ies

conafor

Gobiernos
estatales y
municipales

conagua
semarnat
(sfna)
conanp
inecc

Metas
Nacionales
que atiende

sagarpa

Eje 4.
14.1, 15.1 y
15.2

5.3 y 11.1

(conapesca)

Jardines
botnicos

Relacionadas:

segob

Sector privado

10.1 y 14.1

semar

Comunidades
locales

Indirectas:

sedatu

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

6.1 y 6.2

Acciones: 4.1.1,
4.1.2, 4.1.3 y
4.5.5

Eje 1.
Acciones: 1.1.5
Eje 4.
Acciones: 4.1.1
y 4.5.5

osc
ies

Gobiernos
estatales y
municipales

conafor

Diseo e
implementacin

Consolidacin

semarnat
(dggfs)
conabio

Eje 1.

ies
sagarpa

conagua

Jardines
botnicos
amjb

conanp

Comunidades
locales

inecc

osc

227

Relacionadas:
7.8, 14 y 15

Acciones: 1.1.5
Eje 4.
Acciones: 4.1.1
y 4.5.5

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Fomentar la proteccin y vigilancia de reas en rehabilitacin y


restauracin.
2.3.5. Establecer programas de restauracin y rehabilitacin en reas
verdes dentro de zonas urbanas y
periurbanas.

Restauracin y
rehabilitacin de
reas urbanas y
periurbanas

Establecer y fortalecer programas de manejo de las barrancas y


humedales.
Incluir tcnicas de biorremediacin sustentables.
Promover programas de restauracin y rehabilitacin de reas
verdes por medio de estrategias comunitarias (p. ej. solares integrales).
Fomentar la proteccin de reas en rehabilitacin y restauracin.

Implementar y consolidar programas de restauracin y rehabilitacin


en reas degradadas con una visin de manejo integrado de cuenca
y conectividad de los ecosistemas.

2.3.6. Elaborar programas de restauracin y rehabilitacin ambiental a


diferentes escalas bajo un esquema
de manejo adaptativo (con visin de
largo plazo y continuidad).

Establecer, fortalecer y armonizar programas de restauracin en


conjunto con el sector ambiental, agropecuario, acucola y forestal.
Restauracin y
rehabilitacin con
manejo adaptativo

Desarrollar mecanismos para involucrar a la poblacin local en las


acciones de restauracin o rehabilitacin.
Promover modelos de negocios locales (osc y grupos de productores) con diferentes eslabones de la cadena de la restauracin
(p. ej. recolecta de semillas, produccin de plantas, capacitacin y
evaluacin).
Disear esquemas de financiamiento multianual (5, 10 y 20 aos)
para garantizar la restauracin de hbitats crticos y ecosistemas
vulnerables.
Disear metodologas y establecer indicadores ambientales, socioculturales y de gnero para la evaluacin de la efectividad de los
programas.

2.3.7. Evaluar la efectividad de los


programas e instrumentos existentes
en materia de restauracin.

Programas e
instrumentos de
restauracin

Desarrollar mecanismos que den seguimiento a los programas


e instrumentos de restauracin y rehabilitacin con respecto a su
efectividad y eficiencia.
Sistematizar los resultados de las evaluaciones.
Compilar las estrategias, experiencias y programas de restauracin
en una plataforma accesible.
Analizar el potencial de la vegetacin remanente para determinar
la variedad de propgulos, cantidades, ubicacin para su acopio y
distribucin para la produccin de plantas en invernaderos y viveros.
Mejorar y diversificar la produccin de especies de flora nativa
adecuadas para la restauracin de cada ecosistema mediante una
red de unidades de produccin de plantas silvestres.

2.3.8. Fortalecer bancos de germoplasma e implementar un sistema de


certificacin del germoplasma para
programas de restauracin, reforestacin y rehabilitacin.

mpulsar y fortalecer el Sistema Nacional de Mejoramiento Gentico


Forestal y el Sistema de Informacin para la Reforestacin en
Mxico.
Bancos de
germoplasma

Establecer Unidades Productoras de Germoplasma Forestal (upgf)


certificadas y Centros de Acopio y Beneficio de Germoplasma
Forestal certificados.
Promover la conservacin de especies nativas por medio de bancos
de germoplasma para salvaguardar semillas que se puedan utilizar
para reestablecer los ecosistemas afectados por procesos de
degradacin o catstrofes naturales.
Difundir y promover las normas mexicanas nmx-aa-169scfi-2014 (establecimiento de unidades productoras y manejo de
germoplasma forestal-especificaciones tcnicas) y nmx-aa-170scfi-2014 (certificacin de la operacin de viveros forestales).

228

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de la
ENBioMex

Jardines
botnicos

Relacionadas:
5.3

Acciones: 1.1.5

amjb

11.1, 13.1 y
14.1

Acciones: 4.7.5

Otros actores

Gobiernos
estatales y
municipales
(institutos de
planeacin)

sedesol
semarnat

sedatu
sagarpa

Sector privado

Eje 1.
Eje 4.

osc
ies
Comunidades
locales
Gobiernos
estatales y
municipales

semarnat

Diseo e
implementacin

Consolidacin y
seguimiento

conabio
conafor
conagua
conanp

Eje 1.

sagarpa

Jardines
botnicos

5.2, 7.7, 11.1


y 14.1

Acciones: 1.1.5

sedatu

Sector privado

Relacionadas:
15.1 y 15.2

Acciones: 4.5.5

inecc

Comunidades
locales

imta

osc

Eje 4.

ies
Gobiernos
estatales y
municipales

semarnat

Diseo y
evaluacin

Seguimiento

conabio

ies

conafor
conanp

sagarpa

conagua

Jardines
botnicos
amjb

inecc

Eje 1.
Relacionadas:
5.2, 11.1, 14.1

Acciones: 1.4.3

15.1 y 15.2

Acciones: 4.1.1
y 4.5.5

Comunidades
locales

imta

Eje 4.

osc

Gobiernos
estatales y
municipales

Diseo e
implementacin

Consolidacin

ies
conafor
semarnat
conanp

sagarpa
(snics)

Jardines
botnicos
amjb
Sector privado
osc
Comunidades
locales

229

13.1
Relacionadas:
7.7 y 12.1

Eje 6.
Acciones: 6.1.4

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Eje 3. Uso y manejo sustentable


Objetivo estratgico: Para el 2030, los usuarios de la biodiversidad, en los
mbitos pblico, privado y social, cuentan con las capacidades y oportunidades
para que el aprovechamiento de esta sea sustentable y diversificado,
mediante una gestin y manejo eficaces. Los productos y servicios obtenidos
cuentan con valor agregado y son incorporados en mercados con un enfoque
de permanencia, estabilidad y funcionalidad a largo plazo, asegurando que
el reparto de los beneficios derivados sea cada vez ms justo y equitativo.
Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

3.1. Aprovechamiento sustentable.


Considerar las diferentes escalas y mbitos de accin. As como,
los lineamientos, los manuales, el oet, los planes de manejo, los
dictmenes de extraccin no perjudicial entre otros instrumentos.

3.1.1. Incorporar criterios y requerimientos de sustentabilidad para el


aprovechamiento de la vida silvestre,
forestal (maderable y no maderable), agrcola, pecuaria, pesquera
y acucola, en los diferentes instrumentos de gestin, incluyendo
programas de diversificacin y reconversin productiva.

Identificar y promover esquemas de manejo y aprovechamiento


agroecolgicos, agroforestales, pesqueros y acucolas, entre otros,
adecuados a los distintos casos y contextos socioeconmicos especficos.
Criterios de
sustentabilidad

Reforzar en las reglas de operacin derivadas del Programa especial concurrente para el desarrollo rural sustentable, los criterios
estrictos de sustentabilidad y el respeto a la diversidad biolgica y
cultural.
Considerar las experiencias de conservacin de biodiversidad en
bosques bajo manejo, evaluando su grado de xito, adems de su
productividad respecto a los bienes y recursos de inters humano.
Considerar la inclusin de la Carta Nacional Pesquera como
un instrumento cuyos indicadores guen los niveles de aprovechamiento de las pesqueras comerciales en nuestro pas conforme
a su disponibilidad.

3.1.2. Instrumentar esquemas realistas y efectivos de monitoreo de


poblaciones de bajo aprovechamiento,
y los mtodos para la estimacin de
tasas de aprovechamiento sustentable
y el establecimiento de umbrales de
alerta.

Considerar que el monitoreo es el seguimiento de la poblacin


manejada en todos sus aspectos, incluyendo el hbitat.

Monitoreo de
poblaciones

Establecer umbrales de alerta con base en indicadores adecuados


por especie y su entorno local.
Tomar como base los listados de especies de la nom-059semarnat-2010 (semarnat 2010b), uicn (2014) y cites. As
como, otras especies no incluidas en esos instrumentos que son
sujetas de aprovechamiento.
Crear y fomentar programas incluyentes de monitoreo comunitario.

3.1.3. Promover y replicar las mejores


prcticas de aprovechamiento para
los principales grupos biolgicos,
incorporando para ello los conocimientos tradicionales sustentables.

Incorporar a los programas nacionales aquellas prcticas tradicionales que demuestran ser sustentables.
Prcticas de
aprovechamiento

En caso de utilizacin de la biotecnologa, asegurarse de que sta


contribuya a la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad teniendo en cuenta las experiencias tradicionales, necesidades
locales, regionales y nacionales, bajo un enfoque de bioseguridad y
reconociendo la diversidad de sistemas productivos.

3.2. Generacin, fortalecimiento y diversificacin de cadenas productivas y de valor agropecuarias, silvcolas,


pesqueras y acucolas.

3.2.1. Realizar diagnsticos con


perspectiva de gnero de las cadenas
productivas y de valor de los sistemas
productivos actuales.

Cadenas
productivas y de
valor

Identificar vacos y oportunidades de mejora de los procesos y


necesidades de capacitacin, para alcanzar la sustentabilidad.
Identificar sinergias dentro de cada cadena productiva y entre
cadenas productivas.

230

Plazos de cumplimiento

Actores

2016-2020

2021 - 2030

Sector ambiental
apf

(dgvs, dggfs
y dgsprn)
conafor

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales que
atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

6.1, 6.2, 6.3,


6.4, 7.6, 7.7
y 13

Acciones: 1.1.7
y 1.1.8

semarnat

Diagnstico y
arranque

Seguimiento

inecc
conabio

sagarpa
(conapesca,
inapesca,
inifap)

Eje 1.
Academia
Sector privado

Eje 4.
Acciones: 4.2.4

conanp

semarnat

(dgvs, dggfs)
conafor
conanp
conabio

Eje 1.

sagarpa
(conapesca,
inapesca,
inifap)

4.1, 6.1 y 6.2

Eje 4.
Acciones: 4.2.5

profepa

Eje 1.

Academia

Diagnstico

semarnat

cdi
sedesol

osc
Comunidades
locales
Productores
sustentables

semarnat
(dgvs)
inecc
conafor
conabio

Acciones: 1.1.7
y 1.1.8

18.1, 6.1 y 6.2


Relacionadas:
3.3 y 3.4

Acciones: 1.2.1
y 1.2.2
Eje 2.
Acciones:
2.1.14

sagarpa
se
cdi
sedesol
sectur
inah

231

Academia
Gobiernos
estatales

3.1, 3.2, 3.4,


4, 6.2, 6.4, 7.1
y 18.1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

3.2.2. Incorporar la valoracin de los


servicios ecosistmicos dentro de las
cadenas productivas y de valor.

Palabras clave

Valoracin
de servicios
ecosistmicos

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Realizar estudios en las principales cadenas de valor, para identificar


y cuantificar el valor de los servicios ecosistmicos en el proceso de
produccin.
Hacer estudios especficos sobre la importancia y estado general
de los polinizadores y otras especies de relevancia crtica para los
procesos ecolgicos relacionados con las cadenas productivas.
Identificar a las empresas sociales que realizan un manejo efectivamente sustentable de sus recursos naturales.
Promover la participacin equitativa de mujeres y hombres en las
distintas reas de la empresa social y eslabones de las cadenas
productivas y de valor.

3.2.3. Promover el desarrollo de


empresas sociales que incorporen el
manejo sustentable de los recursos
naturales y el desarrollo de cadenas
de valor.

Empresas
sustentables

Promover la participacin de prcticas tradicionales sustentables,


as como de innovacin tecnolgica dentro de las actividades de
dichas empresas sociales.
Generar catlogos de los productos, mercados y oportunidades de
financiamiento.
Promover la elaboracin de estudios y diagnsticos de costobeneficio y viabilidad financiera de estas prcticas.
Vincular y fortalecer aquellas cadenas de valor que integren iniciativa privada y empresas comunitarias para la produccin y comercializacin de productos y servicios, con criterios de sustentabilidad.
Incentivar actividades complementarias que integren componentes
de mayor sustentabilidad en las actividades productivas como
la agricultura y la ganadera. Adems, incluir los saberes y buenas
prcticas tradicionales documentadas, en particular las asociadas al
uso de la agrobiodiversidad.
Apoyar las prcticas que fomenten el mantenimiento de la diversidad gentica.
Ordenar las tcnicas agrcolas y ganaderas existentes bajo
esquemas de regulacin, que permitan disminuir el consumo de
agua y de energa incentivando el aprovechamiento de fuentes de
energa renovable.
Implementar un esquema nacional de extensionismo y asistencia
tcnica para fortalecer la sustentabilidad de las actividades agropecuarias.

3.2.4. Promover la incorporacin


de prcticas sustentables en los
sistemas de produccin convencionales, orientndolos hacia sistemas
de
produccin
ambientalmente
amigables y apoyar aquellos que
fomenten el mantenimiento de la
diversidad gentica.

Reconversin
productiva

Promover la diversificacin de cultivos, principalmente con especies


nativas asociadas al mantenimiento de los servicios ambientales
que permitan minimizar los impactos negativos sobre la biodiversidad.
Crear incentivos econmicos que apoyen el uso de tecnologas
alternativas como la agricultura orgnica.
Mantener actualizados los ordenamientos pesqueros y acucolas as
como los planes de manejo.
Promover innovaciones tecnolgicas en las artes de pesca para
reducir significativamente o eliminar la pesca incidental, e impulsar
su adopcin por parte de los pescadores.
Establecer zonas de no pesca comercial y vincularlas a esquemas de
financiamiento tanto gubernamental como privado, considerando
los beneficios que brindan a la actividad productiva como a otros
usuarios.
Reactivar la economa forestal mediante el equilibrio adecuado entre
plantaciones, conservacin y produccin de bosques, y prevenir la
conversin a plantaciones uni-especficas.
Difundir e incorporar la utilizacin de alternativas en la agricultura
(p. ej. aplicaciones biotecnolgicas en general) que apoyen prcticas innovadoras y sustentables en trminos de conservacin de la
biodiversidad y los recursos naturales, a travs de incentivos productivos y regulatorios.

232

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

semarnat

(inapesca ,
conapesca)

Otros actores

Metas
Nacionales que
atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

sagarpa

Diagnstico

(dgvs y dggfs)
inecc

se

conafor

cdi

conabio

sedesol

Eje 1.
Academia
Gobiernos
estatales

Acciones: 1.1.3
3.2, 4.1 y 7.1

Eje 2.
Acciones:
2.1.12

sectur
sagarpa
semarnat

(conapesca,
inapesca)
se

osc

cdi

Academia

conanp

sedesol
(indesol)
sectur

conabio

Gobiernos
estatales y
municipales

sedatu

(dgvs)
inecc
conafor

4.1, 6.2, 6.4,


13.1 y 18.1
Relacionada:
6.3

Eje 5.
Acciones: 5.3.8

inegi
inaes

sagarpa

semarnat
(dgvs)
conafor
conabio

se
sedesol
cdi
sectur
sedatu
inegi

233

osc
Academia
Gobiernos
estatales y
municipales

4.1, 6.2, 7.1,


7.1, 7.3 y 7.5

Eje 4.

Relacionada:

Acciones: 4.2.4

13.1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

3.2.5. Promover la diversificacin


de usos y productos derivados de la
biodiversidad, as como la aplicacin
de prcticas de uso sustentable.

Palabras clave

Diversificacin del
uso

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Identificar oportunidades, diagnosticar el grado de desempeo


sustentable, y promover la implementacin de las mejores prcticas
diversificadas en uma, y en el manejo forestal sustentable (para
productos maderables y no maderables), pesca y acuacultura.
Promover la participacin de las mujeres en la elaboracin e innovacin de productos derivados del uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y su vinculacin con los mercados.

Generar esquemas que apoyen la diversificacin de productos,


como sellos, certificaciones, marcas colectivas, servicios integrados,
produccin orgnica, entre otros.
3.2.6. Disear, promover y aplicar
esquemas o mecanismos de valor
agregado a productos y servicios
derivados del uso sustentable de la
biodiversidad.

Valor agregado

Promover las certificaciones en casos en los que exista un mercado


que lo demande, y sin que ello implique gastos cuantiosos para los
productores locales.
Utilizar regmenes de identificaciones geogrficas como una alternativa o complemento para generar valor agregado.
Desarrollar programas locales, regionales y nacionales para el desarrollo de mercados de productos orgnicos, verdes, de comercio
justo y de inters econmico local.

3.2.7. Identificar y desarrollar nichos


de mercado de productos de la biodiversidad obtenidos de manera sustentable.

3.2.8. Desarrollar esquemas de


compensacin por distintos servicios
ambientales, que generen bienestar
econmico efectivo a la poblacin que
custodia la biodiversidad de manera
directa.

Nichos de mercado

Vincular toda prospeccin de uso sustentable de la biodiversidad


con sistemas de informacin de mercado de la apf (sniim, siap, siimt,
etc.).
Mejorar la coordinacin interinstitucional para promover la interaccin de aquellos mecanismos y mejoras tecnolgicas que propicien
la integracin de las cadenas de valor.

Valorar el efecto real sobre la conservacin que tienen estos pagos,


para decidir sobre la viabilidad de su integracin en las cadenas
productivas y de valor.
Pago por servicios
ambientales

Evaluar el potencial real de los pagos por servicios ambientales, para


su integracin en zonas destinadas a la conservacin.
Generar esquemas flexibles de compensacin por servicios ambientales que garanticen la distribucin equitativa de beneficios entre
hombres y mujeres as como su sostenibilidad a largo plazo.

234

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

semarnat
conafor
conanp
conabio
inecc
conagua
profepa
Unidades de
comunicacin
social de la apf

semarnat
conafor
conanp
conabio
conagua

semarnat
conafor
conanp
conabio
inecc
conagua
profepa
Unidades de
comunicacin
social de la apf

semarnat
conafor
conanp
conabio
conagua

Metas
Nacionales que
atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

Otros sectores
federales

Otros actores

se
(prodeinn)
sagarpa
(conapesca)
sedesol
(indesol)
cdi
sectur
sedatu

Productores
en uma, pimvs
y predios bajo
manejo forestal
sustentable
Cooperativas
pesqueras
Gobiernos
estatales y
municipales
Academia
Cmaras de
comercio e
industriales
osc

se
(prodeinn)
sagarpa
(conapesca)
sedesol
cdi
sectur
sedatu

Productores
en uma, pimvs
y predios bajo
manejo forestal
sustentable
Cooperativas
pesqueras
Gobiernos
estatales y
municipales
Academia
Cmaras de
comercio e
industriales
osc

4.1
Indirectas:
1.1 y 3.2

se
(prodeinn)
sagarpa
(conapesca)
sedesol
(indesol)
cdi
sectur
sedatu

Productores
en uma, pimvs
y predios bajo
manejo forestal
sustentable
Cooperativas
pesqueras
Gobiernos
estatales y
municipales
Academia
Cmaras de
comercio e
industriales
osc

4.1

se
(prodeinn)
sagarpa
(conapesca)
sedesol
cdi
sectur
sedatu

Productores
en uma, pimvs
y predios bajo
manejo forestal
sustentable
Cooperativas
pesqueras
Gobiernos
estatales y
municipales
Academia
Cmaras de
comercio e
industriales
osc

Relacionadas:
3.3, 3.4 y 14.1
Indirecta:
11.1

Eje 2.
Acciones: 2.1.5

235

4.1
(incluyendo
en el pep y cs
los elementos
Eje 5.
relevantes sobre
Acciones: 5.2.6
biodiversidad
aqu sealados)
Indirecta:
1.1

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

3.2.9. Promover la prestacin de


servicios de bajo impacto ambiental
en actividades que utilizan la biodiversidad o sus componentes.

Palabras clave

Servicios de bajo
impacto ambiental

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Fomentar el turismo de naturaleza en sus diferentes categoras, en


el marco de la evaluacin previa de capacidad de carga local y del
grado de sustentabilidad con respecto a la intensidad y frecuencia
de las actividades realizadas.
Garantizar la participacin incluyente en las actividades de
prestacin de servicios que utilizan la biodiversidad o sus componentes.

3.3. Creacin y fortalecimiento de instrumentos para el uso sustentable y el reparto justo y equitativo de los
beneficios.
3.3.1. Promover la integracin de
criterios de conservacin y uso sustentable, as como el reparto justo y
equitativo de los beneficios en los
programas de gobierno sectoriales,
especiales, regionales y transversales
y proponer medidas de armonizacin
y correccin.

Criterios de
conservacin y uso
sustentable

3.3.2. Identificar alternativas para


la generacin y fortalecimiento
de fondos de financiamiento (de
gobierno, privados y mixtos) para
impulsar proyectos que usan sustentablemente la biodiversidad y que
fortalecen la generacin de bienestar para quienes custodian el capital
natural de Mxico.

Fuentes de
financiamiento

3.3.3. Simplificar y hacer accesibles,


eficientes, oportunos y congruentes
los trmites relacionados con el
aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad.

Simplificacin de
trmites

Promover el esquema de agentes tcnicos que tengan la capacidad


de integrar y alinear la operacin de los programas institucionales,
especialmente en territorios prioritarios para la conservacin de la
biodiversidad.
Incorporar criterios de manejo sustentable en los programas de
fomento y subsidios sujetos a reglas de operacin.

Elaborar los diagnsticos y anlisis de las posibilidades de financiamiento pblico y privado en el marco del proyecto biofin-Mxico.
Garantizar que los fondos de financiamiento tengan criterios de
elegibilidad flexibles que faciliten el acceso de las mujeres.

Revisar los obstculos persistentes en los procedimientos de


gestin, agilizando todo lo posible y optimizarlos con base en los
resultados.
Integrar guas o manuales bsicos para acceder a los apoyos.

236

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

semarnat

Diagnstico e
implementacin

Consolidacin

(dgvs)

Otros sectores
federales

Otros actores

se

osc
Academia

conanp

sedesol
(indesol)

conabio

sectur

Gobiernos
estatales y
municipales

profepa

sedatu

conafor

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

3.4, 4.1, 6.2 y


18.1

2.1, 3.1, 3.2,


3.3, 3.4, 7.1 y
18.1

Acciones: 4.2.4

sagarpa
(conapesca,
inapesca)
cdi

inecc

Metas
Nacionales que
atiende

inegi

semarnat

Diagnstico e
implementacin

Seguimiento

(dgvs, sppa)
conafor
conanp
conabio
conagua
inecc

Elaboracin de
diagnsticos

sagarpa
(conapesca)
sedesol
(indesol)
sectur
cdi
sedatu
shcp

conanp
inecc

Beneficiarios y
beneficiarias de
los programas
Academia

Relacionada:
17.1

Eje 4.
Eje 6.
Acciones: 6.1.3
y 6.2.3

osc
biofin-Mxico

semarnat
conafor

Gobiernos
estatales y
municipales

Sector privado
shcp
sagarpa

conabio

Banca de
desarrollo
Gobiernos
estatales y
municipales

20.1
Relacionada:

Eje 2.

14.1

Acciones:
2.1.5

3.2 y 4.1

sagarpa

semarnat

(conapesca,
inapesca)

(sfna, dggfs,
dgira, dgvs)

sedesol
(indesol)

conafor

cdi

conanp

sectur

inecc

se

conagua

sedatu

Pescadores

profepa

(ran)
shcp

Productores
sustentables

(sat-Aduanas)

osc

conabio

cibiogem

237

Beneficiarios y
beneficiarias de
los programas
Productores
en uma y
predios bajo
manejo forestal
sustentable

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Eje 4. Atencin a los factores de presin


Objetivo estratgico: Para el 2030, se han prevenido, reducido, controlado y
revertido los factores de presin a la biodiversidad mediante la armonizacin y
aplicacin de polticas pblicas transversales, mecanismos e instrumentos de
conservacin, institucionales y financieros, as como de una participacin social
incluyente y efectiva para lograr una gestin integral del capital natural.
Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

4.1. Prevencin y reduccin de la degradacin y prdida de los ecosistemas.


4.1.1. Desarrollar e implementar
programas permanentes de monitoreo
a largo plazo para identificar dinmicas,
prdida y deterioro de hbitat en
ecosistemas terrestres y acuticos
(marinos, costeros y continentales).

4.1.2. Desarrollar e implementar


programas de respuesta ante la degradacin y prdida de ecosistemas.

4.1.3. Desarrollar e implementar


estrategias para evitar y disminuir los
procesos de degradacin y prdida de
ecosistemas, hbitat y conectividad.

4.1.4. Armonizar y generar nuevas


polticas pblicas existentes y sus
respectivos programas de gasto y
subsidios, a fin de garantizar la congruencia de las distintas iniciativas de
la administracin pblica que tienen
impacto en la degradacin y prdida de
ecosistemas.

Monitoreo y
seguimiento de
ecosistemas

Consolidar, ampliar, compartir y articular todos los programas y sistemas de monitoreo.


Desarrollar programas de monitoreo con base en la identificacin de
factores de presin y amenaza de los ecosistemas.
Desarrollar sistemas de monitoreo comunitario con la participacin
equitativa de la comunidad dotndoles de las tecnologas y herramientas adecuadas.

Programas de
alerta temprana

Desarrollar una plataforma virtual de relevancia estratgica que sirva


de soporte para la toma de decisiones.
Desarrollar sistemas de avisos de emergencias ambientales, mecanismos y protocolos de respuesta rpida a nivel nacional, local y en
las fronteras que incluya consideraciones de gnero.
Desarrollar mecanismos para evaluar y dar respuesta a la degradacin de ecosistemas por impactos de eventos hidrometeorolgicos
extremos y otros eventos naturales.
Desarrollar mecanismos para evaluar y dar respuesta a la degradacin de ecosistemas por impactos de actividades antropognicas con
perspectiva de gnero.

Estrategias
que eviten la
degradacin

Realizar un diagnstico nacional para identificar los procesos que


conducen a la degradacin y a la prdida de hbitat y de conectividad.
Desarrollar estrategias ad hoc por sistemas funcionales (ecosistema,
cuencas, entre otros) para reducir su degradacin.
Evaluar la efectividad de los instrumentos de gestin ambiental existentes, (tales como las mia, los oet, etc.) y actualizarlos de acuerdo
a las necesidades locales.
Evaluar y documentar los impactos de las actividades y tecnologas
asociadas a la extraccin de recursos naturales como la fracturacin
hidrulica y la minera.
Controlar y limitar las actividades y tecnologas asociadas a la extraccin de recursos naturales que tienen altos impactos negativos tanto
sociales como ambientales.

Armonizacin de
polticas

Revisar y adecuar las polticas pblicas existentes para eliminar contradicciones e identificar sinergias a fin de evitar y disminuir la degradacin de los ecosistemas.
Evaluar las repercusiones econmicas, ecolgicas y sociales de la
aplicacin de polticas pblicas mediante estudios de costo beneficio,
y considerar beneficios econmicos y sociales con perspectiva de
gnero.
Hacer nfasis en los ecosistemas ms vulnerables al cambio climtico y a presiones antrpicas, como arrecifes, humedales, bosque
mesfilo de montaa, bosques de conferas, selvas tropicales y baja,
oasis, islas, manglares y otros ecosistemas cuya vulnerabilidad incremente en el futuro.
Asegurar la transversalidad de los criterios ambientales en las polticas y programas de ordenamiento ecolgico terrestre, marino, de
desarrollo agropecuario, industrial, minero, turstico, energtico y de
desarrollo urbano, entre otros.
Buscar que los ordenamientos ecolgicos incorporen temas como la
conectividad biolgica y ecohidrolgica, la conservacin de servicios
ecosistmicos y la dinmica de las cuencas hidrogrficas.

238

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Diagnstico y
desarrollo de
programas

Diagnstico y
desarrollo de
programas

Diagnstico y
armonizacin de
instrumentos

2021 - 2030

Implementacin

Implementacin

Evaluacin y
seguimiento

Actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

10.1
Relacionada:
6.3

Eje 1.
Acciones:
1.4.5
Eje 2.
Acciones:
2.3.2, 2.3.3 y
2.3.4

10.1

Eje 1.
Acciones:
1.1.2
Eje 2.
Acciones:
2.3.2

pemex
cfe
Poseedores de
los recursos
naturales
osc

15.2

Eje 1.
Acciones:
1.1.2
Eje 2.
Acciones:
2.1.7, 2.1.8,
2.1.9 y 2.3.2

pemex
cfe

3.2 y 3.3
Relacionada:
17.1
Indirecta: 2.1

Eje 6.
Acciones:
6.2.1

Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

conabio
conafor
conanp
conagua
imta
inecc

inegi
sagarpa
(conapesca,
inapesca)
semar
sener

Academia
osc
Poseedores
de los recursos
naturales

conabio
conafor
conanp
inecc
conagua
imta
profepa

sagarpa
(conapesca,
inapesca)
semar
cenapred
ss

osc
Academia

profepa
semarnat
conafor
conanp
conagua
conabio
inecc
imta

semar
sener
sagarpa
sectur
sedesol
sedatu
conacyt

semarnat
(dgira, inecc,
dgpairs, dggfs)
conabio
profepa
conanp
conafor
conagua
imta

semar
sener
sagarpa
sectur
sedesol
sedatu
ss
H. Congreso de
la Unin
comarnat

239

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

4.1.5. Integrar criterios de sustentabilidad en polticas sectoriales y reglas de


operacin de programas que regulan
y fomentan actividades productivas
usuarias de la biodiversidad (tursticas,
extractivas [pesqueras, forestales,
silvopastoriles, agropecuarias, mineras]
y energticas).

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Elaborar estrategias incluyentes a mediano plazo para la integracin
de la biodiversidad en el desarrollo de los sectores agrcola, forestal,
pesca y turismo, entre otros.

Ordenamiento
ecolgico y
territorial

Implementar un mecanismo de coordinacin intersectorial especfico


para la integracin de la biodiversidad en los sectores mencionados.
Revisar las reglas de operacin que derivan de los programas sectoriales para asegurar la compatibilidad entre instrumentos.
Revisar las reglas de operacin que derivan de los programas sectoriales, e incluir criterios de restauracin y recuperacin ecolgica,
para evitar la prdida de hbitat.

4.2. Prevencin, regulacin y control para evitar la sobreexplotacin especies.

4.2.1. Asegurar que las especies silvestres sujetas a comercio internacional


se encuentren reguladas y que su
aprovechamiento se realiza de manera
sustentable.

Comercio
internacional

Promover criterios de sustentabilidad para el comercio internacional


de especies silvestres reguladas y no reguladas por la cites.
Tomar en cuenta las caractersticas particulares de las especies
reguladas y no reguladas por la cites, como: el estatus de conservacin, el ciclo de vida, los datos poblacionales, todo ello con base en
la mejor informacin cientfica y tcnica disponible, para su manejo
y comercio.
Desarrollar e implementar programas de monitoreo y evaluacin
peridica de las poblaciones de especies silvestres sujetas a comercio
internacional.
Llevar a cabo los dictmenes de extraccin no perjudicial sustentados en la mejor evidencia cientfica, tcnica y comercial disponible,
para las especies sujetas a comercio internacional.
Fortalecer las capacidades y los mecanismos de gestin transversal
y transparente entre autoridades encargadas de dar cumplimiento
a la cites. De tal manera que, se fortalezca la cadena de custodia
desde que se emite un permiso de aprovechamiento de ejemplares
del medio silvestre, hasta que sus partes o derivados, productos o
subproductos son exportados.
Continuar y fortalecer la participacin activa de Mxico en foros
internacionales como cites, Comisin Ballenera Internacional y otros.
Desarrollar e implementar mecanismos de mercado que promuevan
el aprovechamiento sustentable.
Fortalecer las capacidades de las comunidades que cuentan con
especies sujetas a comercio internacional, a fin de fomentar el aprovechamiento sostenible y evitar la sobreexplotacin.
Promover la revisin peridica de los decretos de veda y ajustarlos
con la informacin tcnica y observaciones empricas que incluyan
los efectos del cambio climtico, y con los cambios en la fenologa
de las especies.
Promover que el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
derive en beneficios justos y equitativos para las comunidades que la
salvaguardan, reconociendo sus conocimientos tradicionales.
Promover la distribucin inclusiva de beneficios econmicos al interior de las comunidades.
Coordinar acciones entre las autoridades involucradas en el aprovechamiento y la exportacin de especies silvestres, forestales, ganaderas y pesqueras a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas
de proteccin de la biodiversidad.
Establecer, como base para la toma de decisiones, reas libres de
explotacin que sirvan como ecosistemas de referencia, (reservorios
de biodiversidad) y que permitan la comparacin con los ecosistemas
bajo distintos regmenes de aprovechamiento.
Promover prcticas de produccin sustentable, como granjas, viveros
y criaderos, que reduzcan la presin sobre poblaciones silvestres.
Considerar medidas especficas para asegurar una pesca responsable
y sustentable basados en la informacin que proporciona la Carta
Nacional Pesquera de Mxico (cuotas de captura, tallas de captura,
uso de artes y mtodos de pesca ms selectivos, certificacin de
pesqueras sustentables, evitar los subsidios al combustible para la
pesca, etc.).

240

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Implementacin

2021 - 2030

Seguimiento y

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

sedatu

sener

Gobiernos
estatales,
municipales y
locales

cimares

Sector privado

sedesol
semarnat
inecc

evaluacin

sagarpa

10.1

Eje 6.

Relacionada:

Acciones:

2.1

6.2.3 y 6.2.4

conabio

Diagnstico
y diseo de
programas y planes
de capacitacin

Implementacin

semarnat
profepa
conanp
conafor
inecc
Comit
intersecretarial
de seguimiento
a la cites

shcp
(sat-Aduanas)
pgr
sagarpa
(inapesca,
conapesca)

241

Academia
osc

12.1

Eje 3.

Indirectas:

Acciones:

6.1 y 6.2

3.1.2

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Fortalecer las capacidades de gestin y monitoreo de la vida silvestre
entre las autoridades gubernamentales locales, y de las comunidades
que cuentan con especies susceptibles a comercio nacional, enfatizando en aquellas que son endmicas o cuyo centro de origen y
diversificacin se encuentra en el pas.
Promover criterios de sustentabilidad para la extraccin y comercio
nacional de especies silvestres (reguladas y no reguladas por la
normatividad vigente), y que tomen en cuenta sus caractersticas
particulares como estatus de conservacin, ciclo de vida, datos
poblacionales y de su hbitat, con base en la mejor informacin cientfica y tcnica disponible.
Desarrollar e implementar programas de monitoreo y evaluacin
peridica de las poblaciones de especies silvestres sujetas a comercio
nacional.
Promover la aplicacin de los dictmenes de extraccin no perjudicial
sustentados en la mejor evidencia cientfica, tcnica y comercial disponible, para las especies sujetas a comercio nacional.
Desarrollar e implementar mecanismos de mercado que promuevan
el aprovechamiento sustentable, y el desarrollo de prcticas de
comercio justo, socialmente responsable, asegurando la participacin de las mujeres en las mismas.

4.2.2. Lograr que el aprovechamiento


de especies silvestres sujetas a
Comercio nacional Fortalecer las capacidades de las comunidades que cuentan con
comercio nacional se realice de manera
especies sujetas a comercio nacional a fin de fomentar el aprovechasustentable.
miento sustentable.
Coordinar acciones entre las autoridades involucradas en la extraccin y comercializacin de especies silvestres, forestales, ganaderas
y pesqueras a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas de proteccin de la biodiversidad.
Promover prcticas que reduzcan la presin sobre poblaciones silvestres, como viveros y criaderos para su aprovechamiento.
Promover prcticas que reduzcan la presin sobre poblaciones silvestres, como viveros y criaderos para su aprovechamiento.
Promover la revisin peridica de los decretos de veda y ajustarlos
con la informacin tcnica y observaciones empricas, tomando en
cuenta los cambios en la fenologa de las especies.
Implementar una poltica de monitoreo y evaluacin permanente de
las uma, con base en la dinmica natural de las poblaciones, a fin de
ajustar los planes de manejo y las tasas de aprovechamiento a las
condiciones prevalecientes.
Fortalecer la aplicacin y cumplimiento de la ley existente a fin de
sancionar el comercio ilegal de especies silvestres en el territorio
nacional.

4.2.3. Revisar, actualizar, aplicar y


divulgar el marco legal y normativo
en materia de aprovechamiento de la
biodiversidad, para reducir la sobreexplotacin y generar mayores incentivos
para su uso sustentable.

Aplicacin del
marco legal y
normativo

Identificar los vacos y la sobrerregulacin en la normatividad para


evitar el aprovechamiento no sustentable de la biodiversidad.
Impulsar el cumplimiento y la armonizacin de la normatividad.
Fortalecer y socializar en la poblacin local, los mecanismos de vigilancia y aplicacin de la ley.
Hacer una difusin eficaz de la legislacin, utilizando lenguajes y
materiales apropiados a las comunidades en observancia de la Ley
General de los Derechos Lingsticos.
Revisar el estatus de conservacin de las especies de importancia
pesquera y acucola, para su posible incorporacin a la nom-059semarnat-2010 (semarnat 2010b).
Identificar aquellas especies que requieren ser incluidas en el marco
normativo para evitar su sobre explotacin por comercio ilegal.
Fortalecer los sistemas de vigilancia, supervisin, observancia y aplicacin de la normatividad.
Incluir en la nom-059-semarnat-2010 (semarnat 2010b) a las
poblaciones y especies pesqueras sobreexplotadas.
Crear esquemas de aprovechamiento de especies altamente comercializadas o de alto valor en el mercado a fin de evitar la sobreexplotacin.

242

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Diagnstico, diseo
de programas
y planes de
capacitacin

Diagnstico

2021 - 2030

Implementacin

Implementacin

Actores
Sector ambiental
apf

conabio
semarnat
inecc
conafor
profepa
conanp

semarnat
conafor
profepa
conanp

Otros sectores
federales

Otros actores

sagarpa
(conapesca,
inapesca)
pgr

aae
Academia
Consultores
cvap
osc
Sociedad en
general

sagarpa
(conapesca,
inapesca)
inali
se
pgr

243

conavis
Poder Judicial de
la Federacin
cvap
osc
Academia
ies
Instituciones de
educacin bsica
y media superior
Organizaciones
de productores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

12.1

Eje 3.
Acciones:
3.1.2

12.1

Eje 1.
Acciones:
1.1.6
y 1.1.7
Eje 3.
Acciones:
3.1.2
Eje 6.
Acciones:
6.1.2

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin
4.2.4. Identificar, reorientar o eliminar
incentivos y subsidios que promueven
la sobreexplotacin de la biodiversidad y el cambio de uso de suelo
mediante mecanismos de integracin
de la biodiversidad en las actividades
econmicas.

4.2.5. Promover la evaluacin de los


efectos de la sobreexplotacin de la
biodiversidad en el mbito ecolgico,
social y econmico.

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Elaborar un listado de incentivos y subsidios que tengan impactos


negativos en la biodiversidad.
Incentivos y
subsidios

Efectos de la
sobreexplotacin

Modificar el esquema de incentivos y subsidios que promueven


la sobreexplotacin de la biodiversidad, promoviendo los criterios
transversales, novedosos y sustentables de obtencin de recursos
econmicos.

Realizar estudios integrales e interdisciplinarios y con perspectiva de


gnero para conocer el impacto ambiental, social, econmico y cultural del aprovechamiento no sustentable de los recursos naturales e
incorporar sus resultados a la toma de decisiones.

4.3. Prevencin, control y erradicacin de especies invasoras.


Adoptar un orden jerrquico de atencin la: 1) la prevencin, 2) la
deteccin temprana y 3) la erradicacin, as como medidas de contencin y control.
Elaborar una lista con prioridades para la evaluacin rpida y el anlisis de riesgo.
Aplicar medidas de prevencin para las principales vas y vectores de
introduccin, incluyendo aguas de lastre, con base en la informacin
que permita su identificacin.
Identificar zonas libres de especies invasoras e incluir las reas prioritarias para la conservacin vulnerables a stas, y tomar las medidas
necesarias para que permanezcan libres de dichas especies.
Promover el monitoreo continuo de reas (ap, zonas prioritarias y
fronteras) con riesgo de ser invadidas.
4.3.1. Aplicar las medidas para la
prevencin, deteccin temprana, control y erradicacin de especies invasoras.

Implementacin
de la estrategia

Establecer protocolos de monitoreo de especies catalogadas con


altos grados de invasividad (o aquellas con potencial de serlo), incluyendo las utilizada para control biolgico.
Establecer protocolos de monitoreo comunitario con la participacin
de las mujeres.
Promover la cooperacin internacional para establecer medidas de
control para el paso de las principales especies invasoras.
Llevar a cabo anlisis de viabilidad para realizar la erradicacin control
o manejo de especies invasoras de mayor riesgo.
Desarrollar protocolos de bioseguridad para prevenir reintroducciones de especies invasoras en reas donde ya fueron erradicadas
(p. ej. islas, ap).
Prevenir liberaciones intencionales o accidentales de especies de
acuarismo, acuicultura, hortcolas, cinegticas, mascotas y de aguas
de lastre, en colaboracin con comerciantes, prestadores de servicios
y usuarios.
Brindar informacin y asesora a autoridades (municipales, estatales
y federales) para evitar actividades que promuevan la introduccin
de especies invasoras.

4.3.2. Promover la participacin


ciudadana en la implementacin de
la Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en Mxico: prevencin
control y erradicacin.

Participacin
ciudadana

Promover el acceso eficaz y oportuno de la sociedad a la informacin


sobre los riesgos e impactos y medidas de prevencin de las especies
exticas invasoras (eei), con un lenguaje apropiado.
Generar y aprovechar programas de ciencia ciudadana, promoviendo
la participacin de mujeres, para la observacin y reporte de presencia de especies exticas invasoras.
Promover esquemas de monitoreo comunitario.

244

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Diagnstico e
implementacin

2021 - 2030

Evaluacin
de subsidios
vigentes

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

3.1, 3.2 y 3.3

Acciones:
3.1.1, 3.2.4 y
3.3.1

Eje 3.

semarnat

sagarpa

Academia

se

osc

Indirectas:
6.1, 6.2 y 7.3

Eje 6.
Acciones:
6.2.2
Eje 3.

semarnat
conabio
inecc

conabio

Implementacin de
la eneim

Seguimiento,
evaluacin y
actualizacin

semarnat
conanp

inegi
sagarpa

Academia

cdi

Centros de
investigacin

inmujeres

19.1

Eje 1.

sectur
shcp

profepa

(sat-Aduanas)

conagua

semar

imta

sct

Eje 1.
Acciones:
1.1.2, 1.1.3,
1.1.4 y 1.1.8

sagarpa
(senasica,
inapesca,
conapesca)

inecc

conafor

Acciones:
3.1.2

coneval

Academia
osc

9.1 y 9.3
Relacionada:
7.5

Acciones:
1.4.6, 1.3.3,
1.1.9 y 1.1.10
Eje 2.
Acciones:
2.1.12

ss
sep
se

conabio

semarnat
(cecadesu)
conanp

Eje 6.

sagarpa
(senasica)

Academia

sep

osc

profepa

245

9.3

Acciones:
6.3.2

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

4.3.3. Desarrollar medidas de seguridad en el comercio nacional e internacional considerando los riesgos de
introduccin y establecimiento de
especies invasoras.

2016 - 2030

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

Regulacion del
comercio

Armonizar las distintas regulaciones comerciales y sanitarias para


prevenir y evitar la introduccin de especies invasoras.
Implementar las medidas de bioseguridad necesarias para evitar liberaciones intencionales o escapes.
Promover el monitoreo obligatorio de especies que se importan para
evitar la introduccin de patgenos y parsitos asociados a ellas.

Coordinar intersectorialmente las acciones para la deteccin temprana y la respuesta rpida al establecimiento de especies invasoras
de mayor riesgo, considerando los tres rdenes de gobierno.
4.3.4. Establecer mecanismos de
Sistemas de
deteccin temprana y respuesta rpida
Desarrollar protocolos de atencin as como la infraestructura (bases
alerta de especies
ante el reporte de establecimiento de
de datos y mecanismos de respuesta rpida conectados entre s) y
invasoras
especies invasoras de alto riesgo.
desarrollo de capacidades en todos los niveles de los diferentes sectores de la sociedad.
Contar con normas y protocolos de emergencia.
4.3.5. Regular el uso de controles
biolgicos con potencial invasivo, ya
sean de procedencia nacional o extranjera.

Marco normativo
para el
establecimeinto
de control
biolgico

Establecer el marco normativo, as como criterios y protocolos de


introduccin, monitoreo y manejo de especies utilizadas como control biolgico.

Desarrollar anlisis de riesgo adecuados para la liberacin al ambiente


de ogm.
Asegurar que la toma de decisiones en relacin a las liberaciones al
ambiente de ogm cumplan con la legislacin nacional e internacional
vigente y que se sustenten en anlisis de riesgo basados en informacin cientfica.
Determinar, en trminos legales de la lbogm, los centros de origen y
diversidad gentica de las especies originarias de Mxico.
4.3.6. Identificar, prevenir y atender los
Determinar medidas de proteccin adecuadas que se especifiquen
riesgos ambientales asociados al uso
en los acuerdos de determinacin de centros de origen y diversidad
de organismos genticamente modi- Anlisis de riesgo
gentica para las especies originarias de Mxico.
ficados que de acuerdo a sus caracde ogm
Regular la importacin y evitar la liberacin al ambiente de ogm con
tersticas, puedan considerarse con
potencial invasor, en particular para los cuales el pas es centro de
potencial invasor.
origen.
Implementar medidas adecuadas de bioseguridad y estrategias eficaces de monitoreo.
Impulsar que los instrumentos estatales y municipales incluyan el
tema para su atencin.
Informar de manera adecuada a las comunidades respecto al uso de
ogm y paquetes tecnolgicos asociados, con lenguaje, materiales y
medios apropiados.
4.4. Prevencin y control de posibles efectos adversos del uso de ogm.

4.4.1. Identificar y atender los riesgos


asociados al uso de organismos
genticamente modificados.

Uso de ogm

Asegurar que las evaluaciones de riesgo se enfoquen sobre la conservacin y el uso sustentable de los componentes de la biodiversidad.
Desarrollar evaluaciones de riesgo basadas en la mejor informacin
cientfica y tcnica disponible, aplicando el principio precautorio, que
apoyen la toma de decisiones adecuadas en relacin con la liberacin
al ambiente de ogm.
Establecer y promover el monitoreo y gestin de los riesgos asociados a la liberacin al ambiente de ogm, as como las acciones de
inspeccin y vigilancia de la presencia de ogm.
Fortalecer la comunicacin y difusin transversal, efectiva y objetiva
de los riesgos asociados a los ogm.
Promover el establecimiento de rganos ciudadanos enfocados a la
observancia del uso seguro de la biotecnologa.
Establecer y promover el monitoreo, inspeccin y vigilancia de la presencia y efectos derivados del uso de ogm en los centros de origen y
diversidad gentica.
Implementar las medidas de proteccin que se especifiquen en los
acuerdos de determinacin de centros de origen y diversidad gentica para las especies originarias de Mxico.

246

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Diagnstico e
implementacin

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

osc
Organizaciones
de productores

9.3

sagarpa
(senasica)
semar

osc

9.3

Eje 1.
Acciones:
1.4.6

sagarpa
(senasica)
semar
shcp

Gobiernos
estatales y
municipales
osc
Organizaciones
de productores

9.2

Eje 6.
Acciones:
6.1.3

2021 - 2030

Otros sectores
federales

Otros actores

conabio
semarnat
conanp
profepa
inecc
conafor
imta

sagarpa
(senasica)
sectur
shcp
(sat-Aduanas)

conabio
semarnat
conanp
profepa
inecc
conafor
imta
conabio
semarnat
conanp
profepa
inecc
conafor
imta

Evaluacin

Diagnstico

Implementacin

Diagnstico y
evaluacin

Actores
Sector ambiental
apf

Evaluacin y
seguimiento

semarnat
conabio
inecc
profepa
conanp

sagarpa
cibiogem
se
ss

semarnat
conabio
inecc
profepa
conanp

sagarpa
cibiogem
se
ss

247

Gobiernos
estatales y
municipales

13.1
Relacionada:
16.1
Indirecta:
7.4

Gobiernos
estatales y
municipales

13.1
Relacionada:
16.1
Indirecta:
7.4

Eje 1.
Acciones:
1.1.9 y 1.1.10
Eje 5.
Acciones:
5.2.4 y 5.2.5
Eje 6.
Acciones:
6.1.5

Eje 1.
Acciones:
1.1.9 y 1.1.10
Eje 5.
Acciones:
5.2.4 y 5.2.5

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

4.5. Prevencin, control y reduccin de la contaminacin.


Generar y difundir una lista de contaminantes y sus efectos en la
biodiversidad.
Promover la alineacin de incentivos fiscales y econmicos para
sustituir materias primas y procesos contaminantes, e incentivar la
aplicacin de las mejores prcticas ambientales y las mejores tecnologas disponibles en las diferentes actividades productivas.
Evitar incentivos que incrementen los problemas de contaminacin y
los efectos adversos sobre los ecosistemas.
4.5.1. Promover la reduccin de
contaminantes que afectan a la biodiversidad, generados por actividades
antropognicas.

Reduccin de
contaminantes

Fortalecer leyes y aplicacin del marco normativo.


Difundir y comunicar los efectos de la contaminacin de manera
comprensible y efectiva en la biodiversidad.
Identificar contaminantes y considerar contaminantes emergentes
(indicar como identificar acciones). Estos se deben diferenciar por: 1)
tipo de actividad contaminante, 2) tipo de contaminante (gravedad,
extensin, persistencia); 3) fuentes, 4) consecuencias, 5) mecanismos y protocolos de prevencin y 6) monitoreo.
Desarrollar sistemas locales para la identificacin temprana de contaminantes a nivel comunitario y sus impactos diferenciados por
sexo y grupos etarios.
Identificar zonas de alta vulnerabilidad a contaminacin por actividades extractivas e industriales.
Actualizar y desarrollar normatividad para la integracin de consideraciones de conservacin de la biodiversidad en el desarrollo de
actividades industriales y extractivas.
Desarrollar protocolos de atencin y respuesta rpida para mitigar
los impactos de la contaminacin sobre la biodiversidad.

4.5.2. Desarrollar estrategias para


evitar y disminuir la contaminacin
a causa de procesos industriales y
nuevas tecnologas de explotacin de
recursos naturales.

Contaminacin
industrial

Desarrollar e implementar planes y estrategias integrales para disminuir y controlar la contaminacin industrial.
Considerar a las actividades extractivas (minera, fracturacin
hidrulica [fracking] y actividades relacionadas con la industria del
petrleo); y a los accidentes industriales, por transporte de materiales peligrosos y contaminantes, as como disposicin de desechos
peligrosos.
Considerar la Gua de criterios ambientales para la exploracin y
extraccin de hidrocarburos contenidos en lutitas.
Promover la gestin integral de residuos como un mecanismo para
reducir la disposicin final de los mismos y transformar los sistemas
para su tratamiento a fin de minimizar el impacto.

4.5.3.
Disear
e
implementar
programas de monitoreo y evaluacin
para conocer la presencia y abundancia
de contaminantes y sus impactos
sobre la biodiversidad.

Establecer sistemas de monitoreo de sustancias txicas, persistentes y bioacumulables y de disruptores ambientales, con enfoque
de cuenca.
Monitoreo de
contaminantes

Definir sitios prioritarios para el monitoreo de contaminacin en ecosistemas terrestres y acuticos.


Definir y homologar parmetros e indicadores integrales para el
monitoreo, que permitan establecer un diagnstico del grado de contaminacin y sus efectos en el ambiente.

248

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

semarnat

Generacin de lista
de contaminantes
y alineacin de
incentivos

(dgsprn, dgira)

Otros sectores
federales

Otros actores

sagarpa

pemex

(senasica,
conapesca,
inapesca)

cfe

profepa

sener

inecc

(imp)

conagua

shcp

imta

ss

asea

se
(cgm)

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

4.1 y 8.1

8.1

8.1

Academia
Centros de
investigacin
osc
Sector privado
Gobiernos
estatales y
municipales

semar

Identificacin de
zonas, desarrollo
e implementacin
de planes y
estrategias para
disminuir la
contaminacin

sagarpa
semarnat
inecc
profepa
conagua
imta
asea

Desarrollo de
protocolos

pemex

(inapesca,
conapesca)

Academia

se

Centros de
investigacin

(cgm)
sener
(imp)
sectur
sedesol

osc
Sector privado
Gobiernos
estatales y
municipales

sedatu

sagarpa
semarnat

Definicin de
sitios prioritarios,
parmetros e
indicadores

Establecimiento
de sistemas de
monitoreo

pemex
cfe

profepa

(inapesca,
conapesca)

inecc

ss

conagua

semar

Centros de
investigacin

imta

se

osc

conanp

(cgm)

Sector privado

asea

sener

Gobiernos
estatales y
municipales

(imp)

249

Academia

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Promover el cumplimiento de la normatividad, considerando las descargas industriales, mineras, agropecuarias, acucolas y urbanas.

4.5.4. Tratar la totalidad de las


descargas de agua residual puntuales
y promover el control de la contaminacin (no puntual) que se producen
por las actividades humanas.

Implementar un sistema integral de evaluacin de las descargas puntuales y difusas con enfoque de cuenca (generar un inventario de
descargas puntuales de agua).
Tratamiento de
aguas residuales

Actualizar el inventario de descargas municipales e industriales de


aguas residuales.
Identificar e implementar mtodos alternativos de saneamiento de
agua (p. ej. humedales artificiales).
Rehabilitar cuerpos de agua mediante la restauracin de los ecosistemas.
Incrementar el tratamiento.
Atender el fenmeno de la contaminacin difusa.

4.5.5. Utilizar procesos ecosistmicos


para reducir o eliminar la contaminacin.

Estrategias para
la reduccin de la
contaminacin

Identificar ecosistemas contaminados y priorizarlos (considerar sitios


terrestres, acuticos epicontinentales y marinos), zonas muertas
(anoxia, hipoxia).
Desarrollar e implementar planes y estrategias de rehabilitacin y
restauracin en ecosistemas de alto valor para la biodiversidad.
Fortalecer y consolidar los programas de remediacin de suelos y
aguas contaminados.

4.5.6. Ampliar, adecuar y fortalecer


el marco normativo en materia de
contaminantes y eco toxicologa, para
prevenir, regular y reparar los daos
ocasionados por la contaminacin del
aire, suelo, agua y biota.

Identificar y priorizar los vacos legales para la atencin de la contaminacin a fin de reducir los impactos adversos sobre la biodiversidad
(p. ej. contaminacin de suelo, minera y fracking).
Armonizacin del
marco normativo

Considerar los instrumentos nacionales e internacionales relacionados con el control, reduccin y disposicin final de los contaminantes (Estocolmo, Basilea, Montreal, Kyoto, Rotterdam y marpol),
as como los instrumentos de conservacin de la biodiversidad.
Disear, desarrollar o actualizar los instrumentos normativos necesarios para llenar los vacos legales identificados.

Contar con programas de manejo de residuos peligrosos y sistemas


eficientes e integrales de limpieza, recoleccin, reciclaje y disposicin
final de los residuos slidos urbanos y rurales.
Promover la participacin ciudadana en el manejo adecuado de los
residuos contemplando estrategias de difusin y capacitacin para
disminuir la generacin de residuos slidos y peligrosos.
Implementar las medidas necesarias para clausurar los tiraderos clan4.5.7. Fortalecer e implementar sisdestinos existentes y prevenir la instalacin de nuevos.
Manejo de
temas integrales de recoleccin y disresiduos urbanos y Fomentar en las entidades federativas y los gobiernos locales la
posicin final de los residuos slidos
rurales
valorizacin (mediante el aprovechamiento por composta o digesurbanos y rurales.
tin anaerobia) de los residuos orgnicos que representan 50% de
la mezcla total de los residuos que son generados y que deben ser
dispuestos adecuadamente.
Fomentar la valorizacin de la fraccin inorgnica mediante el establecimiento de cadenas de valor que faciliten el reciclaje de los materiales (potencialmente se puede reciclar hasta 39% del total de los
residuos generados).

250

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

pemex

Inventario de
descargas
puntuales y difusas

Rehabilitacin

cfe
conagua
imta
semarnat
profepa
inecc

Sistema integral de
evaluacin

conanp
asea

sagarpa

Academia

se

Centros de
investigacin

(cgm)

osc

sectur

Sector privado

sedesol

Gobiernos
estatales y
municipales

sedatu

8.1
Indirecta:

7.2

Consejos de
cuenca
se
semarnat

Diagnstico y
priorizacin

Implementacin
del plan de
rehabilitacin

inecc
profepa
conanp
conagua
imta
conabio
asea

(cgm, sgm)
sectur
sedesol
sedatu
semar

Centros de
investigacin
osc

(inapesca,
conapesca)
sener

Sector privado

sener
(imp)

cfe
Sector
acadmico

sagarpa

(imp)

pemex

Acciones:
2.3.2, 2.3.3,
2.3.4, 2.3.5,
2.3.6 y 2.3.7

8.1

Acciones:
6.1.3, 6.1.5
y 6.1.8

Acciones:

Gobiernos
estatales y
municipales
pemex
cfe
Congresos
estatales

semarnat

se

profepa

(cgm, sgm)

inecc

Academia

ss

conagua

sectur

Centros de
investigacin

imta

sedesol

osc

conanp

sedatu

Sector privado

conabio

sagarpa
(inapesca)

(Cmaras de
industriales)

H. Congreso
de la Unin

Gobiernos
estatales y
municipales

asea

Eje 2.
8.1, 14.1
y 15.2

Eje 6.

Congresos
estatales
Academia
Centros de
investigacin

Diagnstico y
priorizacin

Implementacin
del plan de
rehabilitacin

semarnat

sedesol

(sfna, dgi,
dgeia,

H. Congreso
de la Unin

sppa)

osc
Sector privado
(Cmaras de
industriales)
Gobiernos
estatales y
municipales

asea

aae
reas de
servicios urbanos
estatales

251

Eje 5.
5.3.8

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Prohibir, infraccionar y sancionar la disposicin de residuos en sitios
de disposicin final clandestinos, informales, como lo son los tiraderos a cielo abierto o que afecten a la salud humana, animal o el
ambiente.

4.5.7. Fortalecer e implementar


sistemas integrales de recoleccin y
disposicin final de los residuos slidos
urbanos y rurales.

Manejo de
residuos urbanos
y rurales

Establecer una estrategia waste to energy o de recuperacin de


energa a partir de la fraccin de los residuos que pueden ser aprovechados como combustible alterno en el co-procesamiento de
cemento (potencialmente existe la factibilidad de hasta un 30%
de tasa de sustitucin de combustible por residuos en los hornos
cementeros).
Regularizar los sitios controlados de disposicin final de residuos
(tiraderos controlados) a travs del plan de regularizacin establecidos en la nom-083-semarnat-2005.
Fomentar el aprovechamiento energtico (generacin de electricidad) del biogs generado en rellenos sanitarios que dan servicio a
poblaciones por arriba de los 50 mil habitantes, segn se establece
en la Ley General de Cambio Climtico (semarnat 2012b), artculo
3o de los Transitorios Fraccin ib.
Fomentar el uso de la herramienta de Anlisis del Ciclo de Vida (acv)
y flujo de materiales para el establecimiento de sistemas sustentables de manejo de residuos en los municipios.

4.6. Reduccin de la vulnerabilidad de la biodiversidad ante el cambio climtico.


Promover esquemas y acciones de conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas terrestres y acuticos (epicontinentales,
costeros y marinos) y sus servicios ambientales, como medidas de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, en apoyo al pecc, fortaleciendo y garantizando la participacin y empoderamiento de las
mujeres.
Contribuir al cumplimiento del indc de Mxico, particularmente en
los compromisos relacionados con la abe.
Definir las estrategias de conservacin de la biodiversidad, considerando los escenarios de cambio climtico ms actuales.
Fortalecer la conectividad ecohidrolgica a travs de la conservacin
y restauracin en ecosistemas terrestres, acuticos epicontinentales
y la conectividad en ambientes marinos.

4.6.1. Promover la adaptacin al


cambio climtico mediante el enfoque
de Adaptacin basada en Ecosistemas
(abe).

Ecosistemas
vulnerables al
cambio climtico

Implementar acciones para la conservacin y restauracin de los ecosistemas para reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad y las comunidades humanas ante los eventos hidrometeorolgicos extremos
como los ciclones y sequas y los efectos del cambio climtico (p. ej.
aumento en el nivel del mar, incremento en la temperatura, desfasamiento de lluvias).
Incluir la vulnerabilidad de los ecosistemas al cambio climtico en el
Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico (anvcc).
Promover el cumplimiento de las salvaguardas redd+ del cmnucc y
mecanismos que se desarrollen a futuro, para evitar impactos negativos sobre la biodiversidad.
Modificar la norma mexicana sobre caudal ecolgico de opcional
nmx, a obligatoria nom y vigilar su cumplimiento, con el objeto
de proteger la salud de los ecosistemas acuticos y los servicios que
prestan para la adaptacin al cambio climtico.
Promover y reconocer el papel de los sistemas manejados y la vegetacin secundaria en la conectividad, como un elemento clave para la
mitigacin y adaptacin ante el cambio climtico.
Asegurar la conservacin in situ y ex situ de las reservas genticas
de la agrobiodiversidad presente en el pas (incluyendo los parientes
silvestres de plantas cultivadas), respaldado en estudios sobre los
posibles efectos derivados del cambio climtico.

252

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

Acciones:

Congresos
estatales
Academia
Centros de
investigacin
semarnat

(sfna, dgi,
dgeia,

Diagnstico y priorizacin

sppa)

sedesol
H. Congreso
de la Unin

osc
Sector privado
(Cmaras de
industriales)

Eje 5.
5.3.8

Gobiernos
estatales y
municipales

asea

aae
reas de
servicios urbanos
estatales

semar
segob
sre
shcp

Diagnsticos de
vulnerabilidad

Implementacin

inecc

sener

conabio

se

semarnat

sagarpa

conafor

sct

conanp

sep

conagua

ss

imta

sectur
sedatu
cicc
H. Congreso
de la Unin

253

Academia
Centros de
investigacin
osc
Sector privado
(Cmaras de
industriales)
Gobiernos
estatales y
municipales
Consejos de
cuenca
Congresos
estatales

15.1
y 15.2

Eje 1.
Acciones:
1.1.4 y 1.4.5

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

2016 - 2030

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias
Considerar los mecanismos existentes de redd+, psa y alternativas
productivas, garantizando la distribucin justa y equitativa de los
beneficios entre mujeres y hombres sin supeditarlo a la titularidad
de la tierra.

4.6.2. Implementar esquemas de


compensacin para la mitigacin y
adaptacin ante los efectos del cambio
climtico.

Esquemas de
compensacin
ante el cambio
climtico

Establecer y promover programas para el monitoreo de los flujos de


carbono en ecosistemas terrestres y acuticos.
Realizar estudios de valoracin econmica de los servicios ecosistmicos, incluyendo el costo de la no accin en materia de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Desarrollar y fortalecer, con perspectiva de gnero, los mecanismos
de compensacin necesarios para mitigar los efectos del cambio climtico.

4.6.3. Asegurar que en el diseo,


implementacin y uso de energas
alternativas para mitigar la emisin
de gei se consideren y minimicen los
impactos negativos a la biodiversidad.

Energas
alternativas

Realizar anlisis de riesgo y evaluacin de impacto social y ambiental


para conocer el efecto que pueden tener en la biodiversidad la implementacin de energas alternativas (p. ej. cambio de uso de suelo,
modificacin de rutas y patrones migratorios).
Generar lineamientos y criterios para la conservacin de la biodiversidad en la produccin de energas limpias y convencionales.
Desarrollar programas de monitoreo del nivel del mar, as como para
identificar los efectos del cambio climtico sobre la biodiversidad
marina, costera y dulceacucola.

4.6.4. Implementar acciones para la


atencin de los efectos de la acidificacin, el aumento del nivel del mar y
el incremento de la temperatura del
ocano, para reducir la vulnerabilidad
de la biodiversidad y las comunidades
humanas ante el cambio climtico.

Acidificacin del
ocano

Integrar programas entre las distintas dependencias gubernamentales que estn relacionadas con los ecosistemas marinos para
conocer e integrar la caracterizacin de las condiciones fisicoqumicas del agua de mar.
Evaluar los parmetros poblacionales de las especies marinas, costeras y dulceacucolas afectadas por el cambio climtico.
Implementar polticas pblicas tendientes a recuperar las poblaciones, las comunidades y los ecosistemas afectados por el cambio
climtico.
Implementar estrategias especficas de conservacin de arrecifes
coralinos, humedales, pastos marinos y playas.

4.7. Uso ordenado del territorio y desarrollo urbano sustentable.


Promover el ordenamiento territorial con un enfoque dinmico a diferentes escalas y en ambientes distintos (ciudades en zonas costeras,
montaosas, ridas etc.), que incorpore como criterio central la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
Fortalecer y promover iniciativas ciudadanas y mixtas (sociedad
civil, gobierno) para el mantenimiento de los servicios ambientales
proporcionados por zonas dentro y alrededor de zonas urbanas y
periurbanas, fortaleciendo la participacin de las mujeres en dichas
iniciativas.
Informar y analizar a travs de los medios de comunicacin la pol4.7.1. Disear e implementar estratetica territorial y propiciar la participacin ciudadana en el diseo de
gias de desarrollo territorial sustela misma.
ntable adecuadas a megalpolis,
Planeacin urbana Incluir en el Sistema Urbano Nacional (sun) parmetros ambientales
ciudades intermedias, pequeas y
y de gnero adicionales a los sociales y demogrficos.
nuevos asentamientos humanos y su
Promover y conservar bosques urbanos, parques y reas verdes
infraestructura asociada.
naturales para conservar la biodiversidad y los servicios ambientales
de regulacin y de soporte, as como de provisin y culturales, incluyendo la regulacin de la temperatura.
Buscar el rediseo de las ciudades con criterios ambientales y de conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos, que
incluyan la incorporacin de ecotecnias como sistemas de captacin
de agua de lluvia, azoteas y paredes verdes, uso eficiente de energa,
recuperacin de reas verdes, reso y tratamiento de agua domstica e industrial, as como el manejo adecuado de residuos slidos
urbanos.

254

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Estudios y
valoracin

Permanente
Estudios,
valoracin, y
programas para
el monitoreo de
flujos

Anlisis de riesgo
y generacin de
lineamientos

Diagnsticos

Actores
Sector ambiental
apf

sagarpa

pemex

conanp

(inapesca)

Academia

semarnat

sectur

osc

conafor

sener

conagua

(imp)

Gobiernos
estatales

Diagnsticos

Implementacin

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

14.1 y 15.2

Acciones:
2.1.5

4.1

Acciones:
6.3.7 y 6.2.1

Eje 2.

imta

inecc
semarnat
conabio
conafor

Metas
Nacionales
que atiende

inecc

pemex
sener
(imp)
sagarpa
(inifap)

cfe
osc
Gobiernos
estatales y
municipales
Academia

inecc

Gobiernos
estatales y
municipales

semarnat

semar

conabio

cenapred

Academia

conanp

conacyt

Centros de
investigacin

conafor

Otros actores

conabio

conanp

Otros sectores
federales

osc

semarnat
conagua

sedatu

imta

sedesol

conafor

sct

inecc

255

Gobiernos
estatales y
municipales
implan

Eje 6.

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Actualizar criterios en la apf para la definicin de los conceptos relacionados con la urbanizacin (urbano, periurbano, etc).
Contar con estrategias de captacin, distribucin, reso y tratamiento de agua que resulten en el uso sustentable, equitativo y eficiente del recurso.
Contar con estrategias de uso eficiente del agua que garanticen la
recarga de los acuferos y el acceso justo al recurso, manteniendo la
integridad de los ecosistemas.

4.7.2. Promover dentro de las


ciudades el uso eficiente y sustentable de insumos y servicios.

Consumo
sustentable

Internalizar en el pago del agua un costo para la restauracin de los


ecosistemas forestales alrededor de las zonas urbanas.
Contar con estrategias de uso eficiente de la energa, de implementacin de energas limpias, y de reduccin del consumo.
Contar con un esquema de uso sustentable de los servicios de provisin que minimice los impactos de la produccin en los ecosistemas
locales, circundantes y distantes; que promueva el desarrollo, la difusin y el uso de ecotecnias.
Asegurar el compromiso de las autoridades para una gestin
ambiental local apropiada en sus diferentes niveles: humanos, tcnicos y tecnolgicos.
Aplicar en todas las ciudades programas de movilidad urbana por
medio del uso de transporte pblico suficiente, eficiente, seguro, econmico, financieramente factible y amigable con el ambiente.

4.7.3. Desarrollar e implementar


polticas y estrategias para contar
con vas de comunicacin y sistemas
de transporte sustentable.

Transporte
sustentable

Incluir mecanismos que agilicen el flujo de vehculos pblicos y privados.


Implementar mecanismos eficientes de control de emisiones.
Favorecer e impulsar el uso seguro y eficiente de bicicletas con una
estrategia efectiva de educacin vial.
Favorecer e impulsar el uso de autos compartidos.
Mejorar los procesos de gestin y minimizar los volmenes de residuos urbanos generados.
Hacer eficiente el manejo y disposicin de todos los residuos, domsticos, industriales y hospitalarios.
Contar con polticas y estrategias que favorezcan el reciclaje y reso
de los residuos.
Garantizar la correcta disposicin final de los residuos.
Impulsar la investigacin sobre materiales biodegradables y reciclables.

4.7.4. Contar con polticas y


estrategias para reducir el consumo
y promover la gestin integral de
residuos.

Manejo de
residuos urbanos

Impulsar la investigacin de los impactos de los residuos en la biodiversidad.


Desarrollar y aplicar estrategias de produccin, comerciales y de consumo sustentable, as como de tecnologas que permitan sustituir el
uso de recipientes y embalajes no biodegradables por aquellos que
s lo son.
Implementar acciones de monitoreo comunitario, que vinculado con
los tcnicos permitan una evaluacin permanente de los resultados
obtenidos a partir de las medidas tomadas.
Controlar las descargas del drenaje a fin de evitar la contaminacin
de cuerpos de agua continentales y marinos, as como de mantos
freticos.
Informar de manera eficaz sobre los residuos peligrosos para evitar
su generacin y promover la disposicin final adecuada.

256

Plazos de cumplimiento
2016-2020

2021 - 2030

Armonizacin de
polticas

Implementacin

Diagnstico

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

conagua

sedesol

sedatu
imta

Implementacin

Otros actores

sct

Gobiernos
estatales y
municipales

conapo

implan

sedatu
sct

Gobiernos
estatales y
municipales

conapo

implan

sedesol

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

4.1

Acciones:

Eje 5.
5.3.7 y 5.3.8

4.1

4.1

Acciones:

Gobiernos
estatales y
municipales

Sector privado
semarnat

sedatu

(Cmaras de
comercio)
osc
(las asociadas
al tema de
residuos)

257

Eje 5.
5.3.8

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Implementar polticas de conservacin de ecosistemas naturales en
reas urbanas que favorezcan la conservacin de la biodiversidad y los
servicios ambientales.
Establecer sistemas de monitoreo de especies y procesos con indicadores que permitan conocer la calidad ambiental de las zonas urbanas.

4.7.5. Fortalecer y mejorar los


programas
de
proteccin
de
ecosistemas naturales remanentes en
reas urbanas y periurbanas.

Programas para
la conservacin
de ecosistemas
urbanos

Fortalecer la prevencin de enfermedades mediante programas de


estudio y monitoreo de las condiciones de salud de plantas y animales,
como en caso de las zoonosis y las plagas y patgenos transmitidos a
las plantas, en reas urbanas y periurbanas.
Fortalecer la conservacin y proteccin de los ecosistemas circundantes
a las ciudades, incluyendo recarga de acuferos, proteccin de flora y
fauna, proteccin de zonas con vegetacin natural, cuerpos de agua.
Fortalecer, desarrollar e implementar instrumentos enfocados a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en las zonas periurbanas
y rurales.

4.7.6. Incorporar criterios de conservacin de la biodiversidad en las obras


de construccin de infraestructura.

Criterios de
conservacin

Incorporar criterios claros e informacin tcnica verificable en las


Evaluaciones y Manifestaciones de Impacto Ambiental para evitar,
reducir y mitigar los impactos ambientales, afectaciones a la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos derivados del desarrollo de
infraestructura.
Promover la innovacin tecnolgica para hacer eficiente el uso del
agua para el riego, rehabilitar cuerpos de agua contaminados y mantener la biodiversidad acutica.
Considerar la temtica ambiental en las zonas urbanas desde una
perspectiva global y de gnero, e integrar todos los sectores dentro
del mbito urbano para disminuir las desigualdades.

258

Plazos de cumplimiento
2016-2020

Actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

Gobiernos
estatales y
municipales
Sector privado
osc

4.1

Eje 2.
Acciones:
2.1.9 y 2.3.5

Gobiernos
estatales y
municipales
Sector privado
(Cmaras de
comercio)
osc
Congresos
estatales

2021 - 2030

Sector ambiental
apf

Otros sectores
federales

Otros actores

semarnat
conanp
conafor
conabio

sedatu
sedesol
sct
sagarpa
ss

sct
sedatu
H. Congreso de
la Unin

asea
conagua
imta

259

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Eje 5. Educacin y cultura ambiental


Objetivo estratgico: Para el 2030, la sociedad participa activa, crtica y
corresponsablemente en la construccin de una cultura ambiental basada en el
conocimiento, la custodia y transmisin de los saberes y los valores de respeto a la
vida, y en la toma de decisiones que impulsen procesos de produccin y consumo
sustentables. Valora la diversidad biolgica y cultural de Mxico, y los beneficios
que los distintos grupos y sectores obtienen de ella; reconoce la importancia de los
procesos ecolgicos y sociales que la mantienen, y los factores que la amenazan.
Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

5.1. Educacin ambiental en el Sistema Educativo Nacional.


Considerar la evaluacin de los libros de texto gratuitos y otros
materiales autorizados por la sep en los diversos niveles educativos
en los mbitos nacional y estatal.
5.1.1. Promover evaluaciones peridicas sobre la orientacin y los contenidos de los programas de estudio
y los materiales de enseanza relativos a la biodiversidad, su proteccin,
conservacin y uso sustentable, en los
distintos niveles y modalidades educativas.

Programas
de estudios
y materiales
educativos

Ampliar la evaluacin y generacin de propuestas a las diversas reas


de conocimiento en la educacin bsica, sin limitarla al rea de ciencias naturales.
Considerar los procesos de diseo y rediseo curricular en la educacin superior, en particular aquellos que se orienten a la incorporacin
transversal de la perspectiva ambiental y de sustentabilidad.
Generar propuestas de actualizacin y fortalecimiento a partir de las
evaluaciones.
Incluir contenidos y resultados de impacto.
Considerar el impacto diferenciado, particularmente en pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales.

5.1.2. Impulsar diagnsticos diferenciados (por gnero y por grupos


tnicos) de percepcin y conocimiento
sobre la biodiversidad en docentes
y estudiantes de los distintos niveles y
modalidades educativas.

Diagnsticos
de percepcin y
conocimiento

Realizar estudios de representaciones sociales y de percepcin, entre


otros.
Incluir estudios sobre la prctica docente.
Disear e implementar los programas y procesos de formacin
docente, diseo y rediseo curricular, a partir de los resultados de los
diagnsticos.

Tomar en cuenta los procesos y los marcos de referencia oficiales


para la actualizacin curricular.
Considerar de manera transversal todas las disciplinas, no slo las
ciencias naturales.
Incluir al Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (mevyt) a
personas jvenes y adultas en situacin de rezago educativo.
Implementar sistemas escolares de manejo o gestin ambiental,
5.1.3. Fortalecer la dimensin
asociados a las funciones sustantivas de las instituciones educativas
Dimensin
ambiental y de sustentabilidad en los
a partir de la recuperacin y fortalecimiento de estrategias exitosas
ambiental en
planes y programas de estudio de
como: escuelas verdes, sustentables o resilientes.
planes y programas
educacin bsica, tomando en cuenta
de estudio de
Fortalecer la formacin y actualizacin de docentes.
los contextos global y local, y los enfoeducacin bsica Incluir modalidades presenciales y a distancia.
ques tnicos y de gnero.
Complementar y reforzar los contenidos tericos sobre biodiversidad
con la prctica en laboratorios escolares y trabajo de campo.
Incorporar en los planes de estudio el desarrollo de capacidades de
adaptacin con enfoques tnicos y de gnero.
Desarrollar materiales didcticos para nios de preescolar sobre
especies nativas (en especial locales o regionales) para que la biodiversidad sea parte de su acervo cultural.

260

Plazos de cumplimiento
2016-2010

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

ies

semarnat
(cecadesu)

sep
inea
conafe

anuies
ceneval
copeems

1.1

osc
anea

Diagnsticos de
percepcin

Evaluacin

semarnat

ies

(cecadesu)

osc

conabio

Implementacin
de los programas
y procesos de
rediseo curricular
y formacin
docente

conafor
conanp

sep
conacyt

conagua

anuies
anea

1.1

1.1

fimpes

imta

Colegios de
profesionistas

semarnat

(universidades
pedaggicas
y escuelas
normales)

ies

Acciones de
fortalecimiento

Evaluacin

(cecadesu)

sep
inea
conafe

osc
anea
Secretaras
de educacin
estatales

261

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias
Considerar de manera importante a las universidades pedaggicas y
las escuelas normales.
Promover que se contemple de manera transversal en todas las disciplinas

5.1.4. Fortalecer la dimensin amDimensin


biental y de sustentabilidad, en los
ambiental en
planes y programas de estudio de
planes y programas
educacin media superior y superior,
de estudio de
tomando en cuenta los contextos
educacin media
global, nacional y local, y los enfoques
superior y superior
tnicos y de gnero.

Aprovechar los procesos y los marcos de referencia para la actualizacin curricular.


Fortalecer la formacin y actualizacin de profesores.
Fortalecer la formacin de tcnicos y especialistas en materia de
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Incluir modalidades presenciales y a distancia.
Implementar sistemas institucionales de manejo o de gestin
ambiental.
Crear reas de especialidad en biodiversidad en los niveles tcnico y
de licenciatura.
Crear programas de licenciatura y de posgrado especializados en
biodiversidad.

Actualizar y consolidar los programas de posgrado existentes y


5.1.5. Promover la formacin de
crear nuevos programas, orientados a la resolucin de problemticas
especialistas, con una visin interdislocales.
ciplinaria para la prevencin y atencin
Formacin de
de problemticas relacionadas con la
especialistas en
Incrementar y fortalecer los posgrados interinstitucionales con ies
conservacin y el uso sustentable de la conservacin y uso
mexicanas y extranjeras.
biodiversidad, tomando en cuenta los
sustentable
Generar programas de estudio a nivel posgrado en eas, atendiendo
contextos locales, la interculturalidad
temas emergentes como biotica, bioseguridad y biotecnologa,
y el gnero.
entre otros.

5.1.6. Establecer programas peridicos de actualizacin en materia


de eas, para docentes de educacin
bsica en servicio, tomando en cuenta
los contextos locales, la interculturalidad y el gnero.
5.1.7. Fortalecer y crear programas
de formacin de profesores de nivel
medio superior y superior en materia
de eas, tomando en cuenta los
contextos locales, la interculturalidad
y el gnero.

Formacin y
actualizacin de
docentes en eas

Formacin y
actualizacin de
profesores en eas

Considerar las opciones de formacin continua y posgrados en eas.


Considerar los procesos de modificacin de planes y programas de
estudio.
Fortalecer la formacin didctica en eas para los docentes.
Considerar de manera prioritaria a las universidades pedaggicas y
las escuelas normales.
Considerar las opciones de formacin continua y posgrados en eas.
Considerar los procesos de rediseo de planes y programas de
estudio.
Fortalecer la formacin didctica en eas para los profesores de las ies.

Asegurar la incorporacin de temas relacionados con la conservacin


y el uso sustentable de la biodiversidad en los programas de reconocimiento al desempeo ambiental.
5.1.8. Fortalecer y ampliar los programas de reconocimiento, certificacin o acreditacin ambiental
voluntaria en instituciones educativas.

Programas de
reconocimiento
al desempeo
ambiental

Considerar proyectos como escuelas verdes o sustentables, universidades sustentables, sistemas de manejo o gestin ambiental en instituciones educativas, certificacin voluntaria de escuelas, entre otros.
Tomar en cuenta la congruencia entre los planes y los contenidos
curriculares de los programas de estudio y el desempeo ambiental
de la institucin.
Promover la homologacin de criterios y el desarrollo de indicadores
para la evaluacin del desempeo ambiental y de sustentabilidad de
las instituciones de acuerdo al nivel educativo.

262

Plazos de cumplimiento
2016-2010

Acciones de
fortalecimiento

Diagnstico de
programas de
posgrado

2021 - 2030

Evaluacin

Evaluacin

Actualizacin y
creacin de nuevos
programas

Permanente

semarnat
(cecadesu)

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

Instituciones de
educacin media
superior
ies
(universidades
interculturales,
universidades
pedaggicas
y escuelas
normales)
anuies
fimpes
Redes de ies
(complexus)

1.1

ies
Centros de
investigacin
Redes de ies
(complexus)
osc
anuies
fimpes
Gobiernos
estatales
Colegios de
profesionistas

1.1

Instituciones
educativas
osc
anea

1.1

sep

ies
anuies
osc
anea
Redes de ies
(complexus)

1.1

sep

Instituciones de
educacin bsica
y media superior
ies
Redes de ies
(complexus)
osc
anuies
fimpes
Secretaras
de educacin
estatales
Gobiernos
municipales
aae
(incluidas
procuraduras)

1.1

Otros sectores
del orden federal

Otros actores

sep

semarnat
(cecadesu)
conafor

conacyt

conagua

sep

imta

inah

conanp

Evaluacin

Sector ambiental
apf

conabio

Fortalecimiento
y creacin de
programas

Fortalecimiento
y creacin de
programas

Actores

Evaluacin

semarnat
(cecadesu)

semarnat
(cecadesu)

semarnat
(cecadesu)
profepa

263

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

5.1.9. Actualizar e impulsar la elaboracin de materiales educativos que


incluyan temas relacionados con la
biodiversidad en todos los niveles y
modalidades de la educacin formal
considerando los contextos locales la
interculturalidad y el gnero.

Materiales
educativos con
enfoque de
biodiversidad

5.1.10. Promover que las ies e institutos de investigacin establezcan


programas de servicio social, prcticas
profesionales, extensin y difusin en
materia de biodiversidad.

Programas de
servicio social,
prcticas
profesionales,
extensin y
difusin

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Elaborar materiales para docentes, personal administrativo y estudiantes, con nfasis en la proteccin, conservacin, uso sustentable
de la biodiversidad, y sus factores de presin y amenaza, con enfoques locales y regionales.
Elaborar materiales educativos de difusin sobre la biodiversidad a
escala regional y local.

Contemplar los programas de educacin continua como cursos,


talleres y diplomados y eventos acadmicos, entre otros.
Reconocer enfoques locales y regionales.
Incluir las modalidades presenciales y a distancia.

Priorizar la actualizacin y el fortalecimiento de los programas de


educacin formal y no formal, en temas de biodiversidad, servicios
ecosistmicos, biotica y otros temas emergentes.
Considerar instituciones de todos los niveles educativos.
5.1.11. Promover la cooperacin entre
instituciones educativas y otras instituciones, organizaciones sociales y
empresas, para articular y fortalecer
los procesos de educacin formal y no
formal.

Cooperacin
de instituciones
educativas con
otras instituciones
y organizaciones

Incluir organizaciones de conservacin, museos, bibliotecas, jardines


botnicos, reas naturales protegidas, parques urbanos, dependencias gubernamentales y empresas prestadoras de servicios tcnicos
medio ambientales, entre otras, vinculadas con la conservacin de la
biodiversidad.
Incorporar programas educativos vinculados con proyectos de ciencia
ciudadana.
Fomentar el intercambio y la articulacin de saberes entre pueblos
indgenas, afrodescendientes y comunidades locales, y de diferentes
edades y gnero en los mbitos regional y nacional, y de stos con
grupos de otras regiones del mundo.

5.1.12. Promover y fortalecer la


educacin ambiental en las instituciones bilinges, biculturales e interculturales (de educacin bsica, media
superior y superior).

Educacin
ambiental
incluyente

Considerar la educacin bsica, media superior y superior.


Incorporar el enfoque de gnero.

264

Plazos de cumplimiento
2016-2010

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

1.1

1.1

1.1.

Instituciones de
educacin bsica
y media superior

Permanente

semarnat

ies

(cecadesu)

Redes de ies
(complexus)

conabio
conanp
conafor

anuies
sep

fimpes
Secretaras
de educacin
estatales

conagua
imta
profepa

Gobiernos
estatales y
municipales
osc

semarnat

ies

(cecadesu)

Redes de ies
(complexus)

conabio

Permanente

conanp

inegi

Sector privado

conafor

sep

conagua

sedesol

Gobiernos
estatales y
municipales

imta

osc

profepa

anea

inecc

ies
complexus
anuies

Permanente

semarnat

osc

(cecadesu)

anea

conabio
conafor
conanp

sep
conacyt

fimpes
Colegios de
profesionistas

conagua

Sector privado

imta

(Cmaras
empresariales)
Gobiernos
estatales y
municipales

Permanente

sep
semarnat

cdi

(cecadesu)

inmujeres
inali

Gobiernos
estatales y
municipales
Comunidades
indgenas y
locales
Centros de
investigacin
osc

265

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

5.2. Educacin ambiental para la sociedad.


Considerar experiencias como la Estrategia nacional de educacin
ambiental para la sustentabilidad en Mxico (2006) y la Estrategia
mexicana de comunicacin, educacin, concienciacin y participacin
(cecop) en humedales, 2010-2015.
5.2.1. Evaluar y actualizar documentos rectores en materia de eas
tomando en cuenta el enfoque de
gnero e intercultural.

Documentos
rectores de eas

Considerar las estrategias, planes y programas estatales de educacin ambiental as como los lineamientos estratgicos de educacin
ambiental para el desarrollo sustentable en reas naturales protegidas
de la conanp.
Tomar como referencia el Programa de accin mundial de educacin
para el desarrollo sostenible (unesco 2014) y el compromiso con el
Programa de accin mundial sobre la educacin para el desarrollo
sostenible elaborado por la comunidad mexicana en accin por la
educacin para la sustentabilidad.
Considerar el anlisis diferenciado por gnero y edad.

5.2.2. Realizar diagnsticos diferenciados de percepcin y conocimiento


sobre la biodiversidad en actores clave
de distintos grupos y sectores de la
sociedad.

5.2.3. Disear, actualizar, y evaluar


programas de eas con enfoque de
gnero e interculturalidad para el desarrollo de capacidades y fortalecimiento
de la participacin crtica y proactiva
de la ciudadana en acciones de valoracin, prevencin de amenazas, conservacin, restauracin, rehabilitacin y
uso sustentable de la biodiversidad.

Considerar los mbitos urbano y rural de las distintas regiones del pas.
Diagnsticos
de percepcin y
conocimiento

Participacin
ciudadana

Incorporar a los pueblos indgenas, afrodescendientes y las comunidades locales.


Considerar los diferentes sectores sociales y productivos.
Disear programas de eas adecuados a los contextos socioambientales de las personas destinatarias, a partir de los resultados de los
diagnsticos.
Elaborar los programas y modelos de intervencin a partir de las condiciones locales, y considerando la informacin y conocimientos que
aportan mujeres y hombres de pueblos indgenas, afrodescendientes
y comunidades locales.
Generar distintivos o premios para reconocer a la iniciativa privada y la
sociedad civil por sus acciones y logros en pro de la conservacin de la
biodiversidad.
Asegurar que los materiales de eas sean diseados en funcin de los
sujetos de atencin.
Considerar los enfoques de gnero e intercultural.

5.2.4.
Establecer
y
actualizar
programas de formacin y actualizacin de eas en materia de biodiversidad, con enfoque de gnero e
interculturalidad, para el desarrollo
de capacidades en tomadores de
decisiones de los diferentes grupos y
sectores sociales, en mbitos rurales
y urbanos.

Capacidades para
tomadores de
decisin

Incorporar a los tomadores de decisin de los tres rdenes de gobierno,


las osc, los educadores ambientales en anp y otros mbitos, los prestadores de servicios forestales y de vida silvestre, el personal de los
centros de educacin y cultura ambiental, autoridades ejidales, entre
otros.
Incluir temas emergentes asociados a la biodiversidad (p. ej. mitigacin, adaptacin y resiliencia ante el cambio climtico, otros factores
de presin y amenaza a la biodiversidad, proteccin y conservacin de
la agrobiodiversidad, organismos genticamente modificados, consumo sustentable) y su vnculo con derechos humanos.
Establecer vnculos con las ies para el desarrollo de programas y
proyectos con enfoque multidisciplinario.

5.2.5. Crear y fortalecer programas


en eas con perspectiva de gnero e
interculturalidad, para la formacin y
actualizacin de promotores y educadores ambientales rurales y urbanos.

Incluir promotores de los tres rdenes de gobierno, de las osc, educadores ambientales en anp y otros mbitos, prestadores de servicios
forestales y de vida silvestre, personal de los centros de educacin y
cultura ambiental, operadores de servicios de turismo de naturaleza,
promotores comunitarios de la conservacin del patrimonio cultural y
natural, entre otros.
Formacin de
promotores
ambientales

Considerar temas emergentes como: mitigacin, adaptacin y resiliencia ante el cambio climtico, otros factores de presin y amenaza
a la biodiversidad, proteccin y conservacin de la agrobiodiversidad,
organismos genticamente modificados y consumo sustentable, entre
otros.
Promover la articulacin de los programas de formacin para promotores de las diferentes dependencias de los tres rdenes de gobierno.
Promover la incorporacin de la eas, con nfasis en la biodiversidad, en
los programas de formacin del sistema nacional de capacitacin del
indesol y del inca-rural.

266

Plazos de cumplimiento
2016-2010

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

Otros actores

sep

Gobiernos
estatales y
municipales

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

1.1

1.1

1.1

Acciones:
6.3.2

1.1

Acciones:
4.4.1 y 4.3.6

1.1

Acciones:
4.4.1 y 4.3.6

semarnat

Evaluacin y
actualizacin

Seguimiento

(cecadesu)
conabio
conanp
inecc
conafor
conagua
imta

Diseo e
implementacin de
programas de eas

Evaluacin

semarnat
(cecadesu)
conabio
conanp
conagua
imta

sedesol
cdi
inmujeres
profeco

ies
osc
amjb
Zoolgicos
anea

conafor

Actualizacin de
programas

Evaluacin

semarnat

sep

(cecadesu)

sagarpa

conanp

sedesol

conafor

cdi

conagua

inmujeres

imta

profeco

profepa

inah

conabio

inali

semarnat

Actualizacin de
programas

Evaluacin

(cecadesu,
dgvs, ucpast)
conanp
conafor
conagua
imta
conabio

semarnat

Actualizacin de
programas

Evaluacin

sep
sectur
sedesol
sagarpa
dif
cdi
inmujeres

sep

(cecadesu,

sectur

dgvs y ucpast)

sedesol

conanp

sagarpa

conafor

dif

conagua

cdi

imta

inmujeres

conabio

inah

267

osc
Gobiernos
estatales y
municipales

Eje 6.

Sector privado

ies
osc
amjb
anea
ceca

Eje 4.

Gobiernos
estatales y
municipales

ies
osc
amjb
anea
ceca
Gobiernos
estatales y
municipales
Promotores
comunitarios

Eje 4.

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

5.2.6. Incorporar acciones de eas en


los programas de aprovechamiento,
conservacin, inspeccin y vigilancia
de la vida silvestre.

Educacin
ambiental para el
manejo de la vida
silvestre

Considerar las uma, predios o instalaciones que manejan vida


silvestre (pimvs), Centros para la Conservacin e Investigacin de
la Vida Silvestre (civs), Centros de Educacin y Cultura Ambiental
(ceca), anp y comits de vigilancia comunitaria, entre otros.

5.2.7. Promover, evaluar y fortalecer


programas de eas con perspectiva de
gnero e interculturalidad orientados
a la proteccin, conservacin, y uso
sustentable de la biodiversidad.

Programas
de educacin
ambiental para
cecas y osc

Considerar la incorporacin de temas relacionados con la biodiversidad en los programas de acreditacin y certificacin de los ceca, las
osc y los consultores, entre otros.
Incluir los programas de educacin co-curriculares de la sep y los
programas de extensin y educacin continua de las ies.
Fortalecer la vinculacin con las autoridades estatales de medio
ambiente, cultura y educacin.
Fortalecer la participacin del sector privado a travs de sus
programas de responsabilidad social y sustentabilidad.

Considerar como elementos prioritarios de los centros: la valoracin


de la biodiversidad regional y local, en los mbitos urbano y rural y la
recuperacin de saberes tradicionales de mujeres y hombres.

5.2.8. Promover la creacin y el fortaCentros de


lecimiento de centros de educacin y educacin y cultura Fortalecer la vinculacin con instituciones de los diversos niveles
cultura de la biodiversidad.
de la biodiversidad
educativos.
Fortalecer la vinculacin con proyectos de ciencia ciudadana y de
conservacin del patrimonio cultural y natural.

5.2.9. Promover la vinculacin e intercambio incluyentes de experiencias en


materia de eas en temas relacionados
con la biodiversidad.

Intercambio de
experiencias

Incluir a las osc, organizaciones rurales y urbanas, clubes juveniles,


organizaciones estudiantiles, redes de promotores ambientales,
clubes de servicio (p. ej. scouts y rotarios), sector empresarial,
entre otros.
Difundir los resultados de los proyectos de ciencia ciudadana.
Desarrollar indicadores diferenciados por sexo y etnia para evaluar el
grado de sensibilizacin de los participantes en proyectos de ciencia
ciudadana.
Difundir los casos de xito

Incluir a las osc, organizaciones rurales y urbanas, clubes juveniles,


5.2.10. Fortalecer la eas en los
organizaciones estudiantiles y clubes de servicio.
proyectos de ciencia ciudadana para
Educacin
favorecer la toma de conciencia en ambiental y ciencia Difundir los resultados de los proyectos de ciencia ciudadana.
temas relacionados con la biodiverciudadana
Desarrollar indicadores para evaluar el grado de sensibilizacin de los
sidad.
participantes en proyectos de ciencia ciudadana.

268

Plazos de cumplimiento
2016-2010

Permanente

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

semarnat

ies

(dgvs,
cecadesu)

ceca

conanp

sagarpa

conafor

(conapesca)

imta
profepa

Sector privado

sep

conafor

cdi

conagua

inmujeres

imta

Permanente

conabio
conanp
conafor
conagua
imta
profepa

1.1

Acciones:
3.2.5

1.1

1.1

1.1

Acciones:
1.2.1

1.1

Acciones:
1.3.1

Eje 3.

Gobiernos
estatales y
municipales
amjb
Sector privado

profepa

(dgvs y
cecadesu)

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

ceca

conanp

semarnat

Metas
Nacionales
que atiende

osc
amjb
Gobiernos
estatales y
municipales

conagua

semarnat
(cecadesu)

Otros actores

sagarpa
(conapesca)
sep
(dgei)
sc
(dgcp)
sedesol
sectur

ies
ceca
osc
amjb
somedicyt
Gobiernos
estatales y
municipales
Sector privado
ies
osc

Permanente

semarnat
(cecadesu)
conabio

conacyt
imjuve
inmujeres
cdi

Centros de
investigacin
Colegios de
profesionistas

Eje 1.

Promotores
ambientales
Clubes de
servicio
ies

Permanente

semarnat
(cecadesu)
conabio

conacyt
imjuve
inmujeres
cdi

osc
Centros de
investigacin
Colegios de
profesionistas
Clubes de
servicio

269

Eje 1.

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

5.2.11. Fomentar la construccin de


procesos de rescate, sistematizacin
y transmisin de conocimientos empricos y tradicionales sobre la biodiversidad.

Rescate y
valoracin del
conocimiento
tradicional

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Considerar de manera prioritaria a mujeres y adultos mayores.


Desarrollar acciones para rescatar y transmitir conocimientos tradicionales y empricos a las nuevas generaciones.

5.3. Comunicacin y difusin ambiental.


Considerar el establecimiento de mecanismos de concertacin con
los medios.
Garantizar que la informacin sea veraz, fundamentada en los princi5.3.1. Establecer directrices en
pios y valores para la sustentabilidad.
materia de comunicacin, que incluyan
Lineamientos de
Desarrollar indicadores diferenciados por sexo y etnia como: huella
criterios ticos, sobre la valoracin,
comunicacin sobre
ecolgica, huella de carbono y huella hdrica, entre otros.
conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad
Respetar y considerar las cosmovisiones y conocimientos de los
biodiversidad, para favorecer estilos de
pueblos indgenas, afrodescendientes y de las comunidades locales.
vida sustentables.
Considerar aspectos didcticos, y de pertinencia cultural y etaria, as
como las preferencias y caractersticas de los sujetos sociales de las
audiencias objetivo.

Promover la evaluacin de la contribucin de los medios de comunicacin masiva a la percepcin social sobre la biodiversidad.
Promover el desarrollo de una base de datos para conocer y dar
5.3.2. Promover y establecer instruseguimiento a los medios de comunicacin masiva que cuentan con
mentos legales para que los medios
programas relacionados con la biodiversidad.
masivos y electrnicos de comunica- Fortalecimiento de
Considerar la difusin de las acciones exitosas y significativas, los
cin cuenten con programas sobre el los medios masivos
impactos positivos en la conservacin de la biodiversidad y los benevalor de la biodiversidad, sus servicios de comunicacin
ficios sociales.
ecosistmicos, conservacin, y uso sus Fortalecer el desarrollo de programas de comunicacin educativa y
tentable.
divulgacin de la ciencia.
Fortalecer el desarrollo de programas estatales, con nfasis en la
problemtica local.

Considerar comunicadores de los medios impresos, audiovisuales y


de internet, en los mbitos estatal y nacional.
5.3.3. Establecer programas de
formacin y sensibilizacin de comunicadores ambientales.

Formacin de
comunicadores
ambientales

Hacer nfasis en la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.


Promover patrones de produccin y consumo sustentables.
Promover la participacin de especialistas de las ies y las osc en la
formacin.
Fundamentar los programas en los principios y valores de la sustentabilidad.

270

Plazos de cumplimiento
2016-2010

Permanente

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

sep
semarnat
(cecadesu)

cdi
inmujeres
inali
inah

Metas
Nacionales
que atiende

Otros actores

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

Gobiernos
estatales y
municipales
Comunidades
indgenas y
locales

Eje 1.

Acciones:
1.2.1 y 1.2.2

Centros de
investigacin
osc

semarnat
(cecadesu)

Establecimiento de
los lineamientos y
seguimiento

Seguimiento y
evaluacin

conanp
conafor
conagua
imta
profepa
inecc
conabio

segob

Medios de
comunicacin
masiva

(dgrtc)

cirt

sep

imer

(dgtve)

somedicyt

profeco

osc

sectur

ies

sagarpa

(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)

(conapesca)

1.1

1.1

1.1

rnpfct
Medios de
comunicacin
masiva

semarnat

Fortalecimiento
y creacin de
programas y
seguimiento

Seguimiento y
evaluacin

(cecadesu)

segob

conanp

(dgrtc)

conafor

sep

conagua

(dgtve)

imta

sectur

profepa

sagarpa

inecc

(conapesca)

conabio

cirt
imer
somedicyt
osc
ies
(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)
aae
Gobiernos
municipales
Medios de
comunicacin
masiva

semarnat
(cecadesu)

Establecimiento de
programas

Evaluacin

conanp
conafor
conagua
imta
profepa
inecc
conabio

segob
(dgrtc)
sep
(dgtve)
profeco
sectur
sagarpa
(conapesca)

cirt
imer
somedicyt
osc
ies
(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)
aae
Gobiernos
municipales
rnpfct

271

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

5.3.4. Establecer programas de comunicacin sobre las acciones de la


ENBioMex.

Difusin de la
ENBioMex

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Considerar los casos exitosos y los beneficios ambientales y sociales


diferenciados.
Que sean accesibles a todos los sectores, considerando diferentes
poblaciones objetivo, e incluyendo grupos indgenas y afrodescendientes y comunidades locales, entre otros.

Generar materiales que respondan a las prioridades locales y a las


caractersticas sociales y culturales de los destinatarios.
5.3.5. Promover la elaboracin de
materiales de comunicacin educativa
sobre biodiversidad con perspectiva de
gnero.

Materiales de
comunicacin
educativa

Considerar la difusin de los proyectos exitosos y significativos de


conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, desarrollados por
los distintos grupos y sectores sociales.
Promover el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, en particular con relacin a los materiales para jvenes.
Cuidar que la impresin de materiales para su difusin se realice con
base en los principios de la sustentabilidad.

Considerar temas de atencin especial, como: la diversidad de


cultivos originarios y sus parientes silvestres, las especies exticas
e invasoras, y sus impactos, la conservacin de especies endmicas,
los servicios ecosistmicos, la diversidad biocultural, la recuperacin
de saberes de mujeres y hombres, de pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades locales, cambio climtico (mitigacin, adaptacin y resiliencia), entre otros.
Impulsar eventos culturales y recreativos, como: ferias, exposiciones,
ciclos de cine y teatro, eventos artsticos, entre otros.
5.3.6. Establecer programas de comunicacin educativa, estatales y regionales, sobre el valor de la biodiversidad,
su conservacin y uso sustentable.

Programas
estatales y
regionales de
comunicacin
educativa

Promover el desarrollo de actividades y programas de educacin


no formal y comunicacin educativa sobre biodiversidad y servicios
ecosistmicos, de forma innovadora, en espacios pblicos, parques,
bibliotecas, museos, jardines botnicos, camellones, banquetas, y
otros espacios.
Promover el uso de medios no convencionales acordes a los destinatarios, como perifoneo, peridicos murales, teatro comunitario,
teatro de tteres, entre otros.
Promover la inclusin de las redes de comunicacin alternativas como
estaciones de radio y canales de televisin comunitarios, televisin
por internet, peridicos y perifoneo, entre otros.
Promover la generacin de mecanismos de comunicacin sencillos y
accesibles para pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades
locales con perspectiva de gnero.

272

Plazos de cumplimiento
2016-2010

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

Establecimiento
de programas y
seguimiento

Evaluacin

segob

cirt

(dgrtc)

imer

conanp

sep

somedicyt

conafor

(dgtve)

osc

conagua

profeco

ies

imta

sectur

profepa

sagarpa
(conapesca)

(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)

inecc

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

1.1 y 17.1

1.1

Acciones:
1.4.8

1.1 y 4.1

Medios de
comunicacin
masiva

semarnat
(cgcs, cecadesu
y ucpast)

Otros actores

aae

conabio

Gobiernos
municipales
Medios de
comunicacin
masiva

semarnat

Elaboracin y
difusin de los
materiales

segob

cirt

(dgrtc)

imer

conanp

sep

somedicyt

conafor

(dgtve)

osc

(cgcs, cecadesu
y ucpast)

Evaluacin

conagua

profeco

ies

imta

sectur

(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)

profepa

sagarpa

inecc

(conapesca)

conabio

Eje 1.

aae
Gobiernos
municipales

segob
(dgrtc)
semarnat

Establecimiento
de programas y
seguimiento

(cgcs, cecadesu,
ucpast)

Evaluacin

conanp
conafor
conagua
imta
profepa
inecc
conabio

sep
(dgtve)
sc
(dgcp)
profeco
sectur
sagarpa
(conapesca,
senasica)

Medios de
comunicacin
masiva
cirt
imer
somedicyt
osc
ies
(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)

ss

aae

sedesol

Gobiernos
municipales

cdi
inali

273

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

Accin

Palabras clave

2016 - 2030

Especificaciones/sugerencias

Promover la difusin de informacin veraz y el enfoque de gnero.

5.3.7. Establecer programas de comunicacin educativa sobre los patrones


de consumo y sus impactos en la
biodiversidad y el bienestar social.

Programas de
comunicacin
educativa para
el consumo
responsable
y las compras
sustentables

Considerar los patrones de produccin, el ciclo de vida de los


productos, la huella ecolgica, la huella de carbono, la huella hdrica y
los impactos sobre la biodiversidad.
Promover el fomento del consumo de productos locales, obtenidos
con criterios de sustentabilidad, as como la economa solidaria a
partir del uso sustentable de la biodiversidad.
Considerar temas de atencin especial, como: la agricultura sustentable, el comercio justo, los organismos genticamente modificados,
los alimentos y productos orgnicos, entre otros.
Promover eventos culturales y recreativos, como: ferias, tianguis,
exposiciones, ciclos de cine y teatro, eventos artsticos, entre otros.

Desarrollar materiales con informacin de impactos especficos sobre


la biodiversidad.
Promover las auditoras voluntarias y certificaciones ambientales de
las empresas, con nfasis en la conservacin de la biodiversidad.
Promover la incorporacin de criterios de sustentabilidad en la
produccin y temas como la economa verde, la economa sustentable y la responsabilidad ambiental empresarial, entre otros.
5.3.8. Establecer programas de sensibilizacin y capacitacin dirigidos a
las empresas sobre los patrones de
produccin y consumo y sus impactos
en la biodiversidad y el bienestar social.

Sensibilizacin
y capacitacin
ambiental para las
empresas

Informar sobre el impacto de los patrones de produccin, el ciclo de


vida de los productos (envases, empaques, embalajes, etiquetado,
etc.), la huella ecolgica, la huella de carbono y la huella hdrica entre
otros indicadores.
Promover la responsabilidad compartida y diferenciada entre
gobiernos, empresas y sociedad en el manejo integral de los residuos
de manejo especial y peligrosos, incluidos los biolgico-infecciosos
(principio precautorio, sustitucin de materias primas, disminucin
en la generacin, valorizacin, reso, tratamiento, disposicin final, y
costos ambientales y econmicos asociados).
Considerar temas de atencin especial, como: las sustancias y residuos peligrosos, txicos, persistentes y bioacumulables, los ogm, los
alimentos y productos orgnicos, los productos biotecnolgicos en
alimentos, el comercio justo, entre otros.

274

Plazos de cumplimiento
2016-2010

2021 - 2030

Actores
Sector ambiental
apf

Otros sectores
del orden federal

Otros actores

Metas
Nacionales
que atiende

Relacin con
otros ejes de
la ENBioMex

Organizaciones
de productores y
consumidores
semarnat

Establecimiento
de programas y
seguimiento

Evaluacin

(Coordinacin
General de
Comunicacin
Social,
cecadesu,
ucpast)
conanp
conafor
conagua
imta
profepa
inecc
conabio

segob
(dgrtc)
sep

Cmaras
empresariales
Organizaciones
campesinas

profeco

Medios de
comunicacin
masiva

sectur

cirt

(dgtve)

sagarpa

imer

(conapesca,
senasica)

somedicyt

ss
sedesol
cdi

4.1

Eje 4.

Relacionada:

Acciones:
4.7.2

1.1

osc
ies
(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)
aae
Gobiernos
municipales
Organizaciones
de productores y
consumidores

se

Establecimiento
de programas y
seguimiento

Evaluacin

semarnat

segob

(sfna, cgcs,
cecadesu,
ucpast)

(dgrtc)

conanp
conafor
conagua
imta
profepa

sep
(dgtve)
profeco
sectur
sagarpa
(conapesca,
senasica)

Cmaras
empresariales
Organizaciones
campesinas
Medios de
comunicacin
masiva
cirt
imer
somedicyt
osc

inecc

ssa

ies

conabio

sedesol

(canales de radio,
televisin y sitios
de internet)

cdi

aae
Gobiernos
municipales

275

Eje 3.
4.1
Relacionada:
1.1

Acciones:
3.2.3
Eje 4.
Acciones:
4.5.7, 4.7.2
y 4.7.4

Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de Mxico


plan de accin

2016 - 2030

Eje 6. Integracin y gobernanza


Objetivo estratgico: Para el 2030, se cuenta con marcos jurdico e
institucional armonizados e incluyentes que garantizan el involucramiento
de los diferentes sectores y actores de la sociedad as como rdenes de
gobierno en la conservacin, aprovechamiento sustentable, restauracin,
rehabilitacin y recuperacin de la biodiversidad, de inters comn de la
humanidad y fundamental para el desarrollo del pas.

Accin

Palabras clave

Especificaciones/sugerencias

6.1 Armonizacin e integracin del marco jurdico.

6.1.1. Promover en la legislacin


nacional la incorporacin de la
ENBioMex, para darle un estatus
jurdico y prever sus efectos y mecanismos de actualizacin.

ENBioMex
vinculante

Identificar y actualizar las atribuciones de las dependencias involucradas, especialmente definir cul (es) son las encargadas de
articular dicho instrumento, para lograr el cumplimiento e implementacin de la Estrategia.
Promover su desarrollo con la participacin incluyente y efectiva
de los diferentes sectores y grupos sociales.
Establecer referentes jurdicos claros para la legislacin nacional
en materia de biodiversidad y vincularlos explcitamente con las
normas y los documentos de planeacin comunitarias.
Verificar la eficacia de las normas existentes, antes de emitir
nuevas.

Trabajar con los distintos sectores para la integracin de la biodi6.1.2. Identificar y atender de
versidad, retomando las experiencias adquiridas con los sectores
manera coordinada entre sectores
Atencin entre
agrcola, forestal, pesquero y turismo.
los problemas existentes en la aplisectores para la
cacin del marco regulatorio nacional
aplicacin del marco Interpretar y aplicar de manera adecuada el marco jurdico por
vigente, en relacin con la conservaparte de las instituciones correspondientes. Especialmente la apliregulatorio nacional
cin y el uso sustentable de la biodicacin de l