Defensor del Pueblo

Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril

Artculo 54.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en
este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a
las Cortes Generales.

Se refiere al Ttulo II.

Otra de las garantas que veamos recoge nuestra Constitucin para la defensa de los
derechos y libertades fundamentales es la institucin del Defensor del Pueblo, figura
inspirada en el Ombudsman recogido en las Constituciones de los pases nrdicos, que
tambin ha inspirado figuras similares como el Comisario parlamentario britnico o el
Mediateur francs.

Caractersticas.

Es el alto comisionado de las Cortes Generales. Ello significa que ejerce unas
funciones en forma de Comisin; es decir, est nombrado para desarrollar un trabajo
concreto, del cul debe dar cuenta a las Cortes Generales.

Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales.

Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la Constitucin.

Supervisa la actividad de la Administracin, si bien no es un rgano de la

Administracin, sino, como hemos visto, dependiente de las Cortes Generales.

Funciones.
El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por estas
para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Ejercer las funciones que le encomiendan la Constitucin y la presente ley.
Comisin Mixta.
El Defensor del Pueblo ser elegido por las Cortes Generales para un perodo de cinco aos, y
se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en
el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Senado encargada de
relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos Plenos en cuantas
ocasiones sea necesario.
Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso
y del Senado y, en todo caso, para proponer a los Plenos de las Cmaras el candidato o
candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora
simple.
Eleccin.

Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a diez das

al Pleno del Congreso para que proceda a su eleccin.

Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres quintas partes de
los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das,
fuese ratificado por esta misma mayora del Senado.

Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin de

la Comisin, y en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas. En
tales casos, una vez conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la
designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta del Senado.

Nombramiento y toma de posesin.

Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con sus firmas
el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicar en el Boletn Oficial del
Estado.

El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa del fiel
desempeo de su funcin.

Adjuntos.

Designado el Defensor del Pueblo se reunir de nuevo la Comisin Mixta CongresoSenado para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los adjuntos que le
sean propuestos por aquel a travs del Presidente del Congreso.

En el plazo de quince das proceder a realizar la propuesta de nombramiento de

Adjuntos, segn lo previsto en la Ley Orgnica y en el presente Reglamento.

El Defensor del Pueblo estar auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto

Segundo, en los que podr delegar sus funciones y que le sustituirn por su orden,
en el ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de
cese.

El Defensor del Pueblo nombrar y separar a sus Adjuntos previa conformidad de

las Cmaras en la forma que determinen sus Reglamentos.

El nombramiento de los Adjuntos ser publicado en el Boletn Oficial del Estado.

Toma de posesin.

Los Adjuntos tomarn posesin de su cargo ante los Presidentes de ambas Cmaras
y el Defensor del Pueblo, prestando juramento o promesa de acatamiento de la
Constitucin y de fiel desempeo de sus funciones.

Incompatibilidades.

Los Adjuntos debern cesar, dentro de los diez das siguientes a su nombramiento y
antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que pudiere
afectarles, entendindose en caso contrario que no aceptan el nombramiento.

Si la incompatibilidad se produjera despus de haber tomado posesin del cargo, se

entender que renuncian al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido.

El nombramiento del Defensor del Pueblo o de los Adjuntos, si fueran funcionarios pblicos,
implicar su pase a la situacin de excedencia especial o equivalente en la Carrera o Cuerpo
de procedencia.

A los Adjuntos les ser de aplicacin lo dispuesto para el Defensor del Pueblo:

Requisitos
personales

Artculo 3.
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se
encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.
Artculo 6.

Independencia

1. El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo alguno. No

recibir instrucciones de ninguna autoridad. Desempear sus funciones con
autonoma y segn su criterio.

Estatuto personal

2. El Defensor del Pueblo gozar de inviolabilidad. No podr ser detenido,

expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn a las opiniones que formule
o a los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo.
3. En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus funciones, el
Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y
juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

Aplicacin a los
Adjuntos

4. Las anteriores reglas sern aplicables a los Adjuntos del Defensor del Pueblo en
el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 7.

Incompatibilidade
s

1. La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato

representativo; con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la
permanencia en el servicio activo de cualquier Administracin pblica; con la
afiliacin a un partido poltico o el desempeo de funciones directivas en un partido
poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los
mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad
profesional, liberal, mercantil o laboral.
2. El Defensor del Pueblo deber cesar, dentro de los diez das siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad
que pudiere afectarle, entendindose en caso contrario que no acepta el
nombramiento.
3. Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez posesionado del cargo, se
entender que renuncia al mismo en la fecha en que aquella se hubiere producido.

Aparte de los Adjuntos, el Defensor del Pueblo designar libremente a las personas que sean
necesarias para el desarrollo de las actividades que tiene encomendadas. Dicho personal
ser considerado como funcionarios al servicio de las Cortes, y cesar, como los Adjuntos, en
el momento de la toma de posesin del nuevo Defensor. Cuando dicho personal proceda de
la administracin conservar los derechos que correspondan a su plaza de origen.

Cese.
Artculo 5.
Cese. Causas

1. El Defensor del Pueblo cesar por alguna de las siguientes causas:

1)
2)
3)
4)

Por renuncia.
Por expiracin del plazo de su nombramiento.
Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
obligaciones y deberes del cargo.
5) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Procedimiento

Provisin del
cargo
Sustitucin
interina

2. La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en los casos

de muerte, renuncia y expiracin del plazo del mandato. En los dems casos se
decidir por mayora de las tres quintas partes de los componentes de cada
Cmara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
3. Vacante el cargo se iniciar el procedimiento para el nombramiento de nuevo
Defensor del Pueblo en plazo no superior a un mes.
4. En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor
del Pueblo, y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designacin,
desempearn sus funciones, interinamente, en su propio orden, los Adjuntos al
Defensor del Pueblo.

Artculo 16.
Causas del cese

1. Los Adjuntos al Defensor del Pueblo cesarn, por alguna de las siguientes
causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o incapacidad sobrevenida.
d) Por notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del
cargo. En este caso, el cese exigir una propuesta razonada del Defensor del
Pueblo, que habr de ser aprobada por la Comisin Mixta Congreso-Senado, de
acuerdo con el mismo procedimiento y mayora requerida para otorgar la
conformidad previa para su nombramiento, y con audiencia del interesado.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
2. El cese de los Adjuntos se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en los de
ambas Cmaras.

Competencias.

El Defensor del Pueblo tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos
en el Ttulo I de la Constitucin. Para ello podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.

El Defensor del Pueblo podr, en todo caso, de oficio o a instancia de parte,

supervisar por s mismo la actividad de la Comunidad autnoma en el mbito de
competencias definido por esta ley. Los rganos similares de las comunidades
autnomas coordinarn sus funciones con las del Defensor del Pueblo y este podr
solicitar su cooperacin.

Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas relacionadas con el funcionamiento de

la Administracin de Justicia, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, para
que ste realice la investigacin.

Puede actuar tambin en el mbito militar, pero su actividad no podr interferir el

mando de la Defensa Nacional.

Por otra parte, se encuentra legitimado para interponer

Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.
Procedimiento ante el Defensor del Pueblo.

ante

el

Tribunal

Formas de iniciarlo.
El Defensor del Pueblo, podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte, cualquier
investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin
pblica y sus agentes, en relacin con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el artculo
103.1 de la Constitucin y el respeto debido a los derechos proclamados en su Ttulo I.
Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a la actividad de los ministros,
autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de las
administraciones pblicas.
Derecho de queja.

Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, sin restriccin alguna.

No podrn constituir impedimento para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minora

de edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento en un centro penitenciario
o de reclusin o, en general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de
una Administracin o poder pblico.

El propio Defensor del Pueblo, de oficio.

Los Diputados y Senadores individualmente.

Las Comisiones de investigacin o relacionadas con la defensa general o parcial de

los derechos y libertades pblicas.

La Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo podrn

solicitar, mediante escrito motivado, la intervencin del Defensor del Pueblo para la
investigacin o esclarecimiento de actos, resoluciones y conductas concretas
producidas en las administraciones pblicas, que afecten a un ciudadano o grupo de
ciudadanos, en el mbito de sus competencias.

No podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad

administrativa en asuntos de su competencia.

Tramitacin de las quejas.

Siempre que no sea de oficio, toda queja se presentar firmada por el interesado,
con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel
comn y en el plazo mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera
conocimiento de los hechos objeto de la misma.

Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no
ser preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador. De toda queja se acusar
recibo.

La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida desde

cualquier centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no podr ser
objeto de censura de ningn tipo.

Tampoco podrn ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se

produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de
las enumeradas en el apartado anterior.

Registro y admisin de las quejas.

El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de las quejas que se formulen, que
tramitar o rechazar.

En este ltimo caso lo har en escrito motivado, pudiendo informar al interesado

sobre las vas ms oportunas para ejercitar su accin, caso de que a su entender
hubiese alguna, y sin perjuicio de que el interesado pueda utilizar las que considere
ms pertinentes.

El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas en
las que advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as
como aquellas otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera
persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.

Procedimiento de investigacin.

Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin

sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuestos de la misma.

En todo caso dar cuenta del contenido sustancial de la solicitud al organismo o a la

dependencia administrativa procedente con el fin de que por su jefe, en el plazo
mximo de quince das, se remita informe escrito. Tal plazo ser ampliable cuando
concurran circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.

La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envo

del informe inicial solicitado podr ser considerada por el Defensor del Pueblo como
hostil y entorpecedora de sus funciones, hacindola pblica de inmediato y
destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso, a las Cortes
Generales.

Obligacin de colaboracin de los poderes pblicos y de las Administraciones.

Todos los poderes pblicos estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y
urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones.

En la fase de comprobacin e investigacin de una queja o en expediente iniciado de

oficio, el Defensor del Pueblo, su Adjunto, o la persona en quien l delegue, podrn
personarse en cualquier centro de la Administracin pblica dependiente de la misma
o afecto a un servicio pblico, para comprobar cuantos datos fueren menester, hacer
las entrevistas personales pertinentes o proceder al estudio de los expedientes y
documentacin necesaria.
A estos efectos no podr negrseles el acceso a ningn expediente o documentacin
administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la
investigacin, sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 22 de esta ley.

Artculo 22. El Defensor del Pueblo podr solicitar a los poderes pblicos todos los
documentos que considere necesarios para el desarrollo de su funcin, incluidos aquellos
clasificados con el carcter de secretos de acuerdo con la ley. En este ltimo supuesto la no
remisin de dichos documentos deber ser acordada por el Consejo de Ministros y se
acompaar una certificacin acreditativa del acuerdo denegatorio.

Efectos de la investigacin.

Una vez efectuadas todas las investigaciones, el Defensor del Pueblo podr
interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, as como formular a las
autoridades y funcionarios de las Administraciones Pblicas advertencias,
recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopcin de nuevas medidas.

En todos estos casos relacionados con autoridades y funcionarios, stos estarn

obligados a responder por escrito en el plazo de un mes. Si esto no se produce, el
Defensor del Pueblo lo pondra en conocimiento del Ministro del Departamento
afectado. Si tampoco obtiene respuestas lo manifestar en su informe anual.

Terminado todo el procedimiento, el Defensor del Pueblo informar a los interesados,

funcionarios y dependencias administrativas del resultado de sus gestiones.

Continuidad de la actividad del Defensor del Pueblo.

La actividad del Defensor del Pueblo no se ver interrumpida en los casos en que las
Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato.

En las situaciones previstas en el apartado anterior, el Defensor del Pueblo se dirigir

a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras.

La declaracin de los estados de excepcin o de sitio no interrumpirn la actividad

del Defensor del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder al mismo, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 55 de la Constitucin.

Informe de las Cortes.

El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin
realizada en un informe que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas
en perodo ordinario de sesiones.

Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podrn presentar un

informe extraordinario que dirigir a las Diputaciones Permanentes de las Cmaras si
estas no se encontraran reunidas.

Los informes anuales y, en su caso, los extraordinarios sern publicados.

Presupuesto del Defensor del Pueblo.

El presupuesto de la institucin del Defensor del Pueblo se integrar en la seccin

presupuestaria del presupuesto de las Cortes Generales como un servicio ms del
mismo.

El rgimen de contabilidad e intervencin que se aplicar en el Defensor del Pueblo

ser el de las Cortes Generales.

El Interventor de las Cortes Generales ejercer la funcin crtica y fiscalizadora de

conformidad con la normativa aplicable a las Cortes Generales.

La estructura del presupuesto de la institucin del Defensor del Pueblo se acomodar

a la del presupuesto de las Cortes Generales.

Se aplicarn las normas que rijan en las Cortes Generales para la transferencia de
crditos entre conceptos presupuestarios.

La autorizacin de transferencias se realizar por el Defensor del Pueblo, con el

informe del Interventor de las Cortes Generales.