La constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su artculo 86,

establece:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de
carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias
de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida
familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social.
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas
de su proteccin.
Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros
fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras
para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la
seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora
del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y
la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en
esos servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica
especial.
La seguridad social, se refiere a un campo de bienestar relacionado con la
proteccin o cobertura de las necesidades social y Constitucionalmente
reconocidas como los son la pobreza, la vejez, la enfermedad, las discapacidades,
el desempleo; entre otras; las cuales se coordinan a menudo con otros
mecanismos de seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al
desempleo y de compensaciones laborales para as lograr mayor impacto en la
poblacin atendida.
Se afirma, que la seguridad social est compuesta por programas pblicos,
diseados con el objetivo principal de proporcionar ingresos y servicios a
particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o
desempleo. Los programas que engloban temas de salud pblica, el subsidio del
desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda por hijos y
otras medidas, han surgido en muchos pases, tanto industrializados como en vas
de desarrollo, desde finales del siglo XIX para asegurar niveles mnimos de

dignidad de vida para los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de

riqueza y oportunidades.
Lo cierto de todo es que cuando se escribe sobre el tema de la seguridad social,
en primer lugar hay que definir el concepto de manera amplia o restringida, cual es
el contenido y cules son los alcances de un real y verdadero Sistema de
Seguridad Social. El concepto amplio incluye toda contingencia desde antes del
nacimiento hasta despus de la muerte, todo lo que considere la filosofa de un
sistema de seguridad social con carcter integral debe contener los Sistemas de
Previsin, los Regmenes Prestacionales y un Sistema de Vivienda y Hbitat.

En Venezuela tradicionalmente se ha entendido la seguridad social como seguro

social, ha sido de esta manera porque mal que bien el hoy I.V.S.S. ha cumplido un
papel previsional y prestacional. Podramos decir, que es este entonces, un
concepto laborista restringido de seguridad social. Adems, la dispersin en la
prestacin de servicios asistenciales en varios organismos y ministerios,
gobernaciones y alcaldas ha producido anarqua e ineficiencia, he all el motivo
primordial de la situacin de la salud como servicio pblico en el pas.
De igual manera las prestaciones econmicas incluyendo las jubilaciones
derivadas del trabajo realizado, no escapan de tal situacin tal situacin a
excepcin del pago nico de la pensin por vejez y las misiones, presenta la
misma situacin en cuanto al orden y efectividad del sistema, no obstante,
haberse aprobado con el concurso de muchos especialistas y horas tiempo
dedicados a la elaboracin de una Ley Marco, la Ley Orgnica de la Seguridad
Social, cuya filosofa es la clara y decidida vocacin universalista e integralista de
la seguridad social como concepto amplio, de aplicacin universal y cobertura
total.
Hasta ahora, esta ley, es letra muerta entre muchas razones, en nuestro concepto
la ms importante, la falta de voluntad poltica que a su vez, encierra y deriva en la
definicin de la rectora necesaria para llevar adelante su aplicacin y definitiva
aprobacin de las leyes en manos de la Asamblea Nacional.
La Ley Orgnica es de avanzada e introduce elementos valiosos para la
construccin de un Sistema de Seguridad Social nico en el mundo.
A raz de la denominacin del Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social,
entendamos se resolva el problema de la rectora, pero eso, no ha sido de esta
manera, por el contrario, no ha habido ni siquiera el lobby suficiente para adelantar
la aprobacin de leyes y la puesta en vigencia de las aprobadas.

Por otra parte, consideramos que el ciudadano presidente de la Repblica no

reconoce la verdadera realidad y situacin de la Seguridad Social en nuestro
pas.
Este anlisis critico deriva desde algunas de las races del Sistema de seguridad
social en Nuestro Pas
Reforma de la Seguridad Social en Venezuela.
La reforma de la seguridad social en Venezuela, data en sus inicios desde finales
de la dcada de los aos 1980. Al igual que el resto de los pases de Amrica
Latina, este proceso abri caminos para que expertos sobre el tema e
instituciones incursionaran sobre su contenido y dieran a conocer sus propuestas
de solucin a la crisis del mismo.
La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma.
Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron
paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de los
ancianos con el petitorio de ajuste a sus pensiones, as como de otros sectores
sociales.. Por otro lado, los fondos previstos para la seguridad social en
Venezuela no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la institucin
Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que
concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico.
Cabe mencionar aqu lo referido por la Comisin Tripartita en 1997. La
constatacin de la enorme crisis del IVSS en cuya base confluyen, entre otros,
factores demogrficos, poca relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia
de incentivos, evasin de contribuciones, psimo manejo administrativo, elevado
costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en
Marzo de 1997 formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno.
Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de
gobierno del presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el
compromiso de reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La
citada reestructuracin contempla:
a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se
materializa con la reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo,
b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin
individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos
lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral (1997),

c. Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de

servicios o prestaciones en forma directa.
Partiendo de estas ideas citamos lo sealado por Arismendi (2002a):
En dicho acuerdo se plante una reforma integral de la seguridad social en
pensiones, salud, paro forzoso, capacitacin profesional, vivienda y recreacin. Se
adopt como paradigma, un modelo mixto en su configuracin, fuentes de
financiamiento y administracin. El objetivo declarado es integrar las ventajas de
las experiencias por las que transitan distintos pases en el mundo. Se colocan en
planos complementarios lo pblico y lo privado, la solidaridad intergeneracional y
el reparto con la capitalizacin individual. Se atribuye a entes pblicos, privados o
mixtos la administracin del sistema, bajo la rectora y fiscalizacin del Estado,
que a tal efecto creara rganos especializados. (Arismendi, 2000:13)
El resultado de la cita anterior es concretado por la Cmara de Diputados del
Congreso Nacional, quien sanciona el Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social Integral. (LOSSSI, segunda discusin en fecha (19/11/ 97).
(Congreso Nacional, 1998). El proyecto posteriormente fue remitido a la Cmara
del Senado para la discusin correspondiente. La materia fue declarada de
urgencia por esta Cmara y el (13/ 12 /97), es sancionada la ley por el Congreso
Nacional y remitida al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin,
hecho que ocurre el da (30 /12 /97). La Ley es publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 5.199, extraordinario, del (30 /12 /97).
Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisin
Tripartita asumieron frente al pas el compromiso de brindarles a los trabajadores
mayor y mejor seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de
conquistas laborales. En este sentido la LOSSSI marca el inicio de un nuevo
sistema de seguridad social en Venezuela, el cual, a pesar de los esfuerzos
tripartitos y parlamentarios para incorporar elementos diferenciadores e
innovadores respecto de los modelos tomados como referencia, no se observan
cambios importantes, sino la repeticin e influencia de un modelo de proteccin
social que, nacido en la dictadura chilena, es asumido como propio por el
pensamiento econmico neoliberal e impuesto como condicin a los pueblos que
acuden en solicitud de ayuda econmica ante los organismos financieros
multilaterales.
A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de
leyes de seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas
criticas por parte de los nuevos factores de poder, y que posteriormente, con la
aprobacin de la nueva constitucin, iniciarn un nuevo marco conceptual en
trminos de un modelo ideolgico distinto, basado en el cuestionamiento de la

privatizacin de la seguridad social en el pas y la reivindicacin de su carcter

estatista.
Aparece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende
demostrar que la capitalizacin prevista en ese modelo neoliberal, as como otras
medidas del mismo corte, significaban enormes perjuicios para los trabajadores.
De este modo el nuevo actor poltico desconoce los acuerdos tripartitos
producidos por los actores laborales (empresarios Trabajadores y Estado) en el
rgimen anterior.

Esta situacin es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una
nueva Ley marco de Seguridad Social en fecha (30/12/02) gaceta oficial N.37600 cuyo amparo constitucional se encuentra tipificado en el artculo (86)[1] de
la carta Magna. Es conveniente destacar que este nuevo marco de la seguridad
social fue aprobado sin el consenso y la consulta con los actores sociales, tal
como exige un tema de esta naturaleza. El nuevo proyecto opt expresamente,
por un sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y solidario, administrado
por el Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa privada en el
mismo. Al respecto, Daz (2001), en sus comentarios a ley destaca:
El Sistema de Seguridad Social no est creado sino en la Constitucin.
Jurdicamente esta ley no lo crea (Daz, 2001:401)
De igual manera Fernndez (2003) destaca:
El sistema diseado en la LOSSS pone fin a la discusin sobre la capitalizacin
individual en Venezuela, pues se retorna a un nuevo modelo solidario integrado
por tres pilares: El primero, no contributivo, financiado por el fisco (Asistencia
Social); El segundo contributivo, de financiamiento tripartito, beneficio definido, con
un rgimen de prima media general uniforme; y el tercero de carcter
complementario y voluntario, financiado exclusivamente a travs
de las
cotizaciones de los trabajadores. (Fernndez, 2003: 243)
Lo anterior evidencia que se trata de un sistema complejo y disperso con muchas
dificultades para su implementacin debido al gran volumen de instituciones
burocrticas que deben funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requiere de
una gran transparencia gerencial que parece muy dudosa en los actuales
momentos.
El movimiento sindical frente a la pobreza

En los ltimos aos, las propuestas sindicales en torno al tema de la seguridad

social se encuentran estrechamente vinculadas al anlisis y al diagnstico de la
pobreza y el deterioro de la calidad de vida de los trabajadores. Las causas de ello
se atribuyen bsicamente a las orientaciones antisindicales y antilaborales del
rgimen.
Tal como se afirma en los recientes documentos de la CTV (2002b) la poltica
econmica del Chavismo se puede ubicar en lo que se conoce como la
heterodoxia latinoamericana orientadas hacia un enfoque monetarista eclctico.
Tales polticas supondran entre otras, medidas muy perjudiciales para los
trabajadores, como lo es el congelamiento de los sueldos y salarios y los
impuestos de corte regresivo.

Segn los anlisis expuestos en el documento cetevista, estas polticas han

significado la ms osada experiencia de heterodoxia en Venezuela, similar al Plan
Cruzado brasileo de 1986, basado en el congelamiento de precios, salarios, y
tipo de cambio. Los efectos de estas polticas son plenamente coherentes con la
lgica neoliberal: a) Congelamiento de los salarios; b) Pago sin restricciones de la
deuda externa; y c) Predominio de los impuestos regresivos sobre los progresivos,
imposibilitando as, una incidencia positiva en la distribucin del ingreso por la va
de la poltica tributaria.
El argumento es que tales polticas no favorecen a los trabajadores, ya que la
estabilizacin macroeconmica se hace justamente por la va del estrangulamiento
del factor trabajo. As mismo se sealan un conjunto de factores que deterioran la
calidad de vida de los trabajadores:
La poltica antiobrera
El inters de la poltica econmica en los ltimos aos ha sido la correccin del
dficit fiscal. Sin inters por enfrentar de manera global, la distribucin regresiva
del ingreso sigue siendo, junto con el endeudamiento externo, el principal
problema econmico del pas. Por otra parte, las polticas aplicadas han tenido su
peor efecto en el salario real y esto se ha profundizado con el mantenimiento de
los salarios de hambre, sin aplicarse polticas de tipo compensatorio para
contrarrestar el efecto de la estabilizacin macroeconmica, lo cual le da un sesgo
abiertamente antipopular, orientada fundamentalmente a golpear a los
trabajadores, apoyndose especialmente en medidas de orientacin antiobrera y
antisindical muy similar a las planteadas por los neoliberales en todo el mundo.

En cuanto al seguimiento del anlisis crtico se impone las contantes violaciones

de sus principios y elementos como lo ha sido su universalidad referente a la
solidaridad y de los servicios que este sistema debera ofrecerle a todos los
ciudadanos sin distincin alguna, todo ello ya que debido a las polticas dadas en
nuestro pas y las corrupciones que de ellas han derivado, el concepto de
universalidad y sistema pblico bajo modalidad de servicio pblico han sido
quebrantadas y decado por medio de por ejemplo del uso de los servicios
pblicos tales como hospitales donde dichos insumos y dems son generados por
el sistema de seguridad social y estado con el fin de atender todas las
necesidades de todos los ciudadanos propias de su naturaleza y que por el
contrario el estado en su descuido y desinters aunado a las malas polticas
econmicas consecuencias de ellos mismos, como los incumplimientos de los
sistemas derivados de los sistemas de seguridad social, son pocos dotadas de
insumos se encuentran en mal estado y sus medios de trabajo la mayora se
encuentran en situaciones de deterioro o mucho uso por tener pocos equipos todo
esto causa de que en el caso de estas instituciones pblicas como hospitales del
pas las personas deban conseguir todos los insumos y posibles medios para ser
tratados, a menos de direccionarse a las polticas sociales de corrupcin dentro de
estos organismos, para obtener resultados como las agilizaciones de rapidez en
las tan largas listas de espera incluso para intervenciones y obtencin de
medicamentos en una tasa alta estos quebrantamientos del presente sistema le
ha ocasionado la muerte a muchos de
nuestros hermanos venezolanos
incluyendo nios. Si bien en su mayora lo que nos establece nuestra constitucin
en el amparo de nuestra sociedad es excelente y unas de las mejores tambin es
cierto que su aplicacin ha sido muy pobre de muy lentas respuestas en nuestro
Pas.
en cuanto se refiere a sistema de seguridad social en la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela las leyes que derivan de lo establecido, son
solo papel ya que los artculos como el 75 (proteccin a la Familia) 76 (proteccin
a la maternidad y paternidad) 78 (proteccin de los nios, nias y adolecentes) 83
84 y 85 (derecho a la salud) 87 (derecho al trabajo) no han sido aplicadas en casi
toda su totalidad, cabe destacar que aparte de la corrupcin y lentitud de
respuestas de los sistemas de seguridad social en nuestro pas desde mediados
de la crisis podra decirse que total que aqu se desarrolla todas las ordenanzas
de cumplimiento y derechos que estas leyes otorgan no son aplicadas debido a
que esta crisis ha dejado a muchas familias desprotegidas, mayor nmero de
nios en pobreza extrema, abandono y por consiguiente en la calle, al igual que
muertes y embarazos a temprana edad causadas por la delincuencia y abandono

producto de la desproteccin de nios,(incumpliendo lo emanado en el artculo

78)enfermedades, daos y muertes ocasionadas por la falta de aplicacin de
asistencia mdica a quienes as lo necesitaren por causa de pocas faltas de
medicamentos insumos medios y cantidad de profesionales en el pas siendo el
derecho a la salud un lujo incluso si su asistencia es en instituciones pblicas, es
as por tales causas mayormente polticas que nuestro sistema de seguridad
social no es eficiente en su aplicacin

Amrica Latina subrayamos que como resultado de la crisis del Estado han tenido
lugar numerosas transformaciones en materia econmica social, las cuales se
ubican en los dos ltimos decenios del siglo XX. Esta situacin se puede sintetizar
del siguiente modo, por un lado la crisis del Estado Benefactor y su principal
componente, la seguridad social; y por el otro, la reforma social, que abarca
transformaciones importantes del Estado y del sistema de seguridad y asistencia
social.
Ambos contextos han resultado del agotamiento del modelo econmico que llev
a las sociedades latinoamericanas, y en especial a la de Venezuela, a conducir a
sus ciudadanos a grandes desigualdades sociales (pobreza crtica y extrema) y
que hoy permanecen estancadas en el
subdesarrollo, la demagogia, la
corrupcin y la inestabilidad poltica.
Tal situacin trae consigo el surgimiento de un nuevo modelo econmico
social, cuya expresin denota un nuevo capitalismo en su fase global y de
carcter neoliberal, que se fundamenta en la expansin del rol del mercado, y la
reduccin del tamao y las funciones del Estado. La aplicacin de este nuevo
modelo ha generado transformaciones diversas en muchas reas; la poltica
social es una de estas, destacndose aqu reformas importantes y que dejan sin
resolver varios problemas, tales como: la ineficiencia administrativa, el
desequilibrio financiero-actuarial, la concentracin de la cobertura en el sector
medio y la exclusin de los grupos de ms bajo ingreso y de los pobres, el
impacto regresivo en la distribucin, entre otros.
Dentro de este orden de ideas podramos resumir que la reforma de la
seguridad social venezolana destaca:

1.- La reforma de la seguridad social se desarrollo en Venezuela a finales de la

dcada de los 90, y su primera versin se inserta en el programa Agenda
Venezuela, (1996) donde se asume el compromiso de reestructurar integralmente

el Sistema de Seguridad Social. Esta decisin del gobierno de Caldera deja

aprobado un paquete de leyes de seguridad social de carcter privatizante.
Posteriormente, estas medidas fueron desconocidas por el nuevo rgimen el cual
marcar un viraje y sentar una visin radicalmente distinta de la seguridad social,
basada en una concepcin estatista.

2.- El cuadro de pobreza que posee actualmente Venezuela refleja que un 54%
de los hogares venezolanos son pobres porque sus ingresos no alcanzan para
cubrir el costo de la canasta bsica (alimentacin, vivienda, transporte servicios y
vestido) as mismo, en relacin a la cobertura de los seguros sociales se ve con
gran preocupacin que el mismo solo alcanza entre un 20% y un 30% de la
poblacin econmicamente activa. (CTV, 20002a). Esta situacin destaca la
necesidad de lograr una reforma de la seguridad social venezolana que no solo
incorpore al sector estructurado de la economa
sino tambin al sector no
estructurado, el cual contiene una gran cantidad de excluidos sociales.
3.- El nuevo marco de la seguridad social ya descrito, fue aprobado sin el
consenso y la consulta con los actores que un tema de esta naturaleza requiere.
As mismo el proyecto reformista de la LOSSSI opt expresamente, por un
sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y solidario administrado por el
Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa privada en el mismo.
4.- La nueva ley esta circundada por dos grandes obstculos: uno, es el alto
contenido ideolgico en el que se emprende el debate durante el gobierno de
Rafael Caldera. Y el otro, es el bajo espritu de dilogo social tripartito, el cual es
recomendado por la OIT y que ha sido obviado por este gobierno en la reforma.
5.- El Movimiento sindical CTV destaca que la ley es un sistema complejo y
disperso con muchas dificultades para su implementacin debido al gran volumen
de instituciones burocrticas que deben funcionar en conjunto con el sistema con
que cuenta el Estado, con lo que se corre el riesgo de ineficiencia y excesivo gasto
burocrtico.
6.- El modelo mixto de pensiones propuesto por el sindicalismo venezolano (CTV)
podra encontrar el equilibrio tripartito que haga factible la convivencia de la
solidaridad intergeneracional con la capitalizacin individual, tal como se planteo
en la Reforma Caldera. Siempre que el Estado sea garante de ese derecho
constitucional y permita la participacin de los actores.