Experiencias y Perspectivas de América Latina Sobre Alcohol Carburante

OL/Wt
Experiencia
y Perspectivas
en Amrica Latina
sobre Alcohol
V.AV
G E P L A CEA
ftl
~lade
7,~
llC~
GRUPO DE PAISES LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE

EXPORTADORES DE AZUCAR ( GEPLACEA)
SECRETARIO EJECUTIVO
Enrique Estremadoyro
SECRETARIO DE TECNOLOGIA
Altagracia Rivera de Castillo
INSTITUTO INTERAMERICANO
LA AGRICULTURA UICA)
DE COOPERACION
PARA
DIRECTOR GENERAL
Francisco Murillo
DIRECTOR
GENERAL
ADJUNTO
DE DESARROLLO
DE PROGRAMAS
Jorge Soria
DIRECTOR DE LA OFICINA EN BRASIL
Juan Carlos Scarsi
ORGANIZACION LATINOAMERICANA
Experiencia y Perspectivas en Amrica Latina sobre Alcohol Carburante/ editores
Mario Carnpodnico. Miguel Angel Daz, Arna Ido Ignacio Veras y Roberto Cceres
Mxico: GEPLACEA; San Jos: llCA; Quito: OLADE, 1984. No. de Pgs. 448.
Contenido:
El Programa de Alcohol Carburante en Argentina/
Vctor
Hemsy,
Jorge scandaliaris y Gernimo CrdenasLa experiencia Brasilea de PROALCOOL/

Marcos Lima fernandes y Joao Paulo de AlmeidaPrograma Nacional de Alcoholes
Carburantes en ParaguayElementos sobre la experiencia con Alcohol carburante en
Costa Rica/ Adiana Garrido OuezadaPosibilidades
de Implementacin de un
Programa de Alcohol Carburante en Bolivia/ Marcelo ElHage y Jaime Valencia
Perspectivas para un Programa de Alcohol carburante en Guatemala/ Leonel Lpez
RodasExperiencias
en la utilizacin de Alcohol como Combustible en Panam/ Ro
lando Reyna y Rolando ArmuellesPosibilidades de un Programa de Alcohol Carbu
rante en Per/ Mario CompodnicoLineamientos
para un Programa de Alcohol
Carburante en Repblica DominicanaPosibilidades
de un Programa de Alcohol car
burante en UruguayAspectos
Metodolgicos para la Formacin y Desarrollo de
Programas de Alcohol Carburante/ Srqio Trindade.
SECRETARIO EJECUTIVO
Ulises Ramrez
DIRECTOR TECNICO
Joao Pimentel
Editores
Mario Campodnico, Consultor GEPLACEA
Miguel Angel Daz, Consultor GEPLACEA
Arnaldo Ignacio Veras, Jefe del Proyecto Multinacional
en Agroenerga, llCA
Roberto Cceres, jefe del Programa
Apoyo Secretarial y Logstico
1. Alcohol CarburantePoltica de DesarrolloAmrica

Latina. 1 Campodnico,
Mario. 11 Angel Diaz. Miguel. 111- Veras, Arnaldo lgncio. IV Cceres, Roberto. V
Grupo de Pases Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de Azcar. VI Institu
to Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
1984, GEPLACEA/llCA/OLADE
VII Organizacin
Latinoame
AGRIS 8961 P05 E30

CDU 338.23:661. 72(86)
GEPLACEA
llCA
OLADE
de Cooperacin
Regional de Bioenerga,
Ana Aurelia Chvez, GEPLACEA

Mara Teresa Berman, GEPLACEA
Helosa Helena do A. Hadureira, llCA, Brasil
Mara Aparecida Teles, 11CA, Brasil
Byron Chiliquinga, OLADE
Roberto Fabrega, OLADE
Juan Ortiz, OLADE
ricana de Energa.
DE ENERGIA
(OlADE)
OLADE
CONTENIDO
PRESENTACION
INTRODUCCION
PRIMERA PARTE
EL ALCOHOL CARBURANTE EN AMERICA LATINA
LA IMPORTANCIA DEL ALCOHOL CARBURANTE

EN AMERICA LATINA
11
EXPERIENCIAS V PERSPECTIVAS POR PAISES

1. ARGENTINA
EL PROGRAMA
Autores:
DE ALCOHOL
CARBURANTE
19
Vctor Hemsv, Jorge

S canda/iaris, Gernimo
Crdenas
1. 1
1.2
Introduccin
Factores que Justificaron el Inicio del Programa de Alcohol Carbu
1.3
rante
Instituciones Nacionales que Participan y sus Respectivas Fun
1.4
1.5
ciones en el Programa de Alcohol Carburante

Objetivos del Programa de Alcohol Carburante
Metas y Estrategias de Implantacin
3.5
Mecanismos de Integracin del Programa de Alcohol con el

Programa Energtico General
3.6 Mecanismos de Integracin del Programa de Alcohol con el
Programa Agrcola Azucarero
3.7 Evaluacin de los Resuldados
3.8 Poltica de Produccin y Distribucin
3.9 Sistema de Fijacin de Precios del Alcohol, de Acuerdo al Precio
del Azcar y de los Derivados de Petrleo-Gasolina
3. 10 Sistemas de Incentivos a la Produccin y Utilizacin del Alcohol
3. 11 Sistemas de Financiamiento
3. 72 Principales Problemas de Implantacin y Ejecucin del Programa
1.6 Integracin del Programa de Alcohol Carburante con el Programa

Energtico Nacional
1. 7 Integracin del Programa de Alcohol Carburante con el Programa
Azucarero
1.8 Evaluacin de los Resultados Obtenidos
1.9 Polticas de Produccin y Distribucin
1. 10 Sistemas de Fijacin de Precios del Alcohol vis a vis el precio del Azcar
7. 11 Sistema de Incentivos a la Produccin y Utilizacin del Alcohol
7. 12 Sistema de Financiamiento del Programa de Alcohol Carburante
7. 13 Principales Problemas de Implantacin y Ejecucin del Programa
de Alcohol Carburante
1. 14 Bibliografa
2.
4.
POSIBILIDADES
UN PROGRAMA
BRASIL
LA EXPERIENCIA BRASILEliJA DE PROALCOOL
2. 1
El Proalcool y la Poltica de
Comercializacin del Alcohol
Autor: Marcos Lima Fernndez
53
NACIONAL
DE ALCOHOLES CARBURANTES
Autor: Osear Doria

3. 1
3.2
3.3
3.4
Factores que justificaron el Inicio del Programa

Instituciones Nacionales que Participan y sus Respectivas Funciones en el Programa Nacional de Alcoholes Carburantes
Objetivos del Programa Nacional de Alcoholes Carburantes
Estrategias de Implantacin del Programa Nacional de Alcoholes
Carburantes
122
Autores: Marce/o El-Hage,

Jaime Valencia y otros
5. COSTA RICA
ELEMENTOS
SOBRE LA
EXPERIENCIA CON ALCOHOL CARBURANTE

Autor: Adriana Garrido Ouezada
156
5.1 Sobre la Produccin de Alcohol en Costa Rica

5.2 Sobre la Experiencia de la Introduccin del Gasoho/ en Costa Rica
5.3 Anlisis
5.4 Breve Comentario sobre la Experiencia con Alcohol Hidratado
5.5 Perspecdvas
PARAGUAY
PROGRAMA
DE IMPLEMENTACION
DE
DE ALCOHOL CARBURANTE
4. 1 Introduccin
4.2 Situacin Actual y Proyecciones de Produccin de Hidrocarburos
4.3 Antecedentes, Situacin Actual de la Industria Azucarera y Perspectivas de fa Produccin
4.4 Posibilidades de la Implementacin de un Programa para la Utilizacin de Alcohol como Carburante en Bolivia
4.5 Conclusiones
2. 1. 1 Factores que justifican el Inicio del Proalcool

2. 1.2 Objetivos
2. 1.3 Metas y Estrategias de Implantacin
2. 7.4 Mecanismos de Integracin Institucional .
2. 1.5 Poltica de Produccin de Alcohol
2.1.6 Poltica de Comercializacin de Alcohol en Brasil
2.1. 7 Evaluacin de Resultados Obtenidos
2.1.8 Perspectiva del Programa de Alcohol Carburante
2.2 Evaluacin Global del Proalcool
Autor: Joao Paulo de Almeida y otros
2.2. 1 Presentacin
2.2.2 Introduccin
2.2.3 Enfoque Macroeconmico
2.2.4 Enfoque Microeconmico
2.2.5 Sntesis y Conclusiones
3.
BOLIVIA
102
6. EL SALVADOR
POSIBILIDADES
DE UN PROGRAMA
ALCOHOL CARBURANTE
Autor: Carlos Manuel Posada
6. 1
62
6. 3
Introduccin
Estudio de Factibilidad
Inversin-Financiamiento
DE
178
9.3
9.4
9.5
6.4 Contratacin
6.5 Ejecucin
6.6 Imprevistos
6.7 Financiamiento
6.8 Problemas
6.9 Avances
9. 6
10. REPUBLICA DOMINICANA
7. GUATEMALA
PERSPECTIVAS PARA UN PROGRAMA
Autor: Leonel LpezRodas
LINEAMIENTOS PARA UN PROGRAMA DE

ALCOHOL CARBURANTE
198
7. 1 Generalidades
7.2 Antecedentes
7.3 Aspectos de Institucionesy de PolticaEnergtica
7.4 Objetivos Generales
7. 5 Objetivos Especfficos
7. 6 Descripcin de la Situacin Energtica
7. 7 Consumo de Energa
7.8 Estructura de Ja Demanda Energtica del Sector Transporte
7.9 Comercializacinde Gasolinas
7. 10 IndustriaAzucarera
7.11 IngeniosAzucareros
7.12 Lineamientosde un ProgramaNacional de Alcohol
Autor:
10. 1
10.2
10.3
10.4
10.5
10. 6
10. 7
10.8
10.9
10. TO
8. PANAMA
EXPERIENCIAS EN LA UTILIZACION DE
ALCOHOL COMO COMBUSTIBLE
Autores: Rolando Reyna

Rolando Armuelles
8. 1
8.2
8.3
8.4
218
9. PERU
Autor: Mario Campodnico
9. 1
9.2
Introduccin
Justificacin y Limitacionesde un Programade Alcohol Carburan
te en el Per
CsarA. Gmez
Introduccin
Factores quejustificanla decisin
InstitucionesNacionalesque Participaranen el Programa de Al
cohol Carburante
Objetivos del Programade Alcohol Carburante
Metas del Programa de Alcohol Carburante
Enfoque del programade Alcohol Carburante
EstadoActual de Ja Tecnologfa,de Produccin e Industrializacin
de la Caa de Azcar para FinesAzucarerosy Alcoholeros
Aspectos Agrofsicos y Agropecuariosdel Programade Alcohol
Carburante en RepblicaDominicana
Mecanismosde Integracindel ProgramadeAlcohol y el Programa
EnergticoGeneral
Otras actividadesen Relacin con la Posibilidadde ProducirAl
cohol Carburanteen la RepblicaDominicana
224
238
11. URUGUAY
POSIBILIDADES
DE UN PROGRAMA
DE
ALCOHOL CARBURANTE
Autores: LuisMartnez
Introduccin
Vnculos a Gasolina, Utilizados con 100% de Alcohol de 93 g.g. sin
Aditivo
Factores que justifican fa Decisin de Entrar a un Programa de Al
cohol Carburante
La Comisin Nacional Ejecutiva para el Desarrollo y Uso del Alcohol
Carburante
POSIBILIDADES DE UN PROGRAMA DE
ALCOHOL CARBURANTE
Situacin de los' Hidrocarburos

Situacin de la IndustriaAzucarera
PrincipalesElementosa Considerarparael Desarrollode un Progra
ma de Alcohol Carburante en Per
Bibliograffa
11. 1
11.2
11.3
11.4
11.5
11. 6
Jorge Ferrari
Introduccin
Resumen
Situacin Energticadel Uruguay
Iniciativade CALNU para la Produccin de Etanol Carburante
Estimacin del Precio de la Nafta
Conclusin
260
SEGUNDA PARTE
ASPECTOS METODOLOGICOS PARA LA FORMULACION
Y DESARROLLO DE PROGRAMAS DE
ALCOHOL CARBURANTE
PREMISAS BASICAS Y RESUMEN DE LOS ASPECTOS
METODOLOGICOS
111
CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA EN PROGRAMAS

NACIONALES DE ALCOHOL CARBURANTE
V
1.
2.
279
283
METODOLOG!COS
Autor:
Sergio Trindade
1. INTRODUCCION
1.1
1.2
2.
2.3
2.4
2.5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La Viabilidad de los Programas de Alcohol Carburante en AL.

Penetracin y Barreras del Alcohol Carburante
INTRODUCCION
7.
ANALISIS DE LA DEMANDA DE ENERGIA

DEMANDA ACTUAL DE COMBUSTIBLES LIQUIDO$
3.1
3.2
Tasa de Crecimiento del Consumo de Combustibles Lquidos

Substitucin fnterCombustibles
VECTORES DE ENERGIA DE COMBUSTIBLES

4.1 Demanda Sectorial
Demanda
Demanda.
Demanda
Demanda
LIOUIDOS
de Destilados Medios por Sector

de Combustleo por Sector
de Gasolina por Sector
de otros carburantes
Posibilidades de Substitucin lnterCombustibles para el Alcohol

Carburante
ESCENARIOS
LIQUIDOS
5. 1
5.2
6.
Prioridades Energticas
Requerimientos de la Demanda Global
Requerimientos de la Oferta
CONSIDERACIONES SOBRE LA DEMANDA EN PROGRAMAS DE

ALCOHOL CARBURANTE
299
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
5.
4.
RESUMEN
2.1
2.2
IV
3.
Metodologa General
Premisas Bsicas
DE LA DEMANDA
6.3
6.4
6.5
1.
2.
FUTURA DE COMBUSTIBLES
Escenarios
Perfilesde Demanda de Gasolina y de Destilados Medios

OFERTA DE PRODUCTOS PETROLEROS
6.1 Perfiles de Refinacit? de Crudo
6.2 Mercado de Productos Terminados
Alcohol Carburante y Perfiles Futuros de Refinacin
Gesgin de la Demanda de Destilados Medios
Insumos y Precios del Producto Refinado
INTRODUCCION
ESQUEMAS AGRICOLAS
2.1 Cultivos de Alimentos
2.2 Exportaciones Agrcolas
2.3 Alimentos para ganado
2.4 Cultivos de Fibras
2.5 Ingreso Agrcola Bruto
AUTOSUFICIENCIA
AGRICOLA Y ENERGETICA
AGRICULTURA
POTENCIAL PARA ETANOL
4.1
Agricultura de Caa de Azcar
Cultivo de Yuca y Sorgo Dulce
4.2
4.3 Residuos y Celulsi.cos
4.4 Tecnologas del Proceso del Etanol como Combustible
ESCENARIOS
DE LA OFERTA MUNDIAL
REQUERIMIENTOS
DE ETANOL
DE USO FINAL
6.1
Introduccin
6.2
6.4
6.5
Red de Distribucin de Combustibles

Uso de la Mezcla EtanolGasolina en los Motores Otto
7.2
7.3
7.4
7.5
Calificacin Agrcola
Calificacin Industria!
Calificaciones Requeridas
Autosuficiencia
Uso del Etanol en Motores Diesel

REQUERIMIENTOS
DE RECURSOS HUMANOS
1
ntrod
ucci
n
7.1
en el Gobierno
FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS

VI
3.
317
INTRODUCClON
GENERAL
LA JUSTIFICACION
ECONOMICA
Introduccin
2.2 Impacto en el Balance de Divisas
2.1
2.3
2.4
2.5
2.6
La Racionalizacin Energtica
Prioridades Energticas
2.7
Efecto del Etanol en Operaciones de Refinacin
Etanol Versus Nafta

Panorama a Largo Plazo
LA RACIONALIZACION
3.1
3.2
3.3
ESTRATEGICA
Introduccin
Independencia Energtica
Integracin Energtica de LA
339
4.
LA RACIONALIZACION
4.1 Introduccin
4.2 Empleo
SOCIAL
VIII
NORMAS BASICAS PARA LA EVALUACION SOCIAL DE

PROYECTOS DE DESTILERIAS DE ALCOHOL
379
1. INTRODUCCION
2. CONCEPTOS BASICOS PARA LA EVALUACION SOCIAL DE
PROYECTOS DE DESTILERIAS DE ALCOHOL
2.1 Tasa Interna Social de Retorno
2.2 Tasa Social de Cambio
3. EVALUACION DE LOS BENEFICIOS SOCIALES DE UNA DESTILERIA
DE ALCOHOL
3. 1 Aspectos Generales
3.2 Clculos del Valor Econmico o Social del Alcohol
4. EVALUACION DE LOS COSTOS SOCIALES DE UNADESTILERIA DE
ALCOHOL
4.2 Inversiones
4.3 Costos
5. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES
5. 1 Vida Util del Proyecto
5.2 Valor Residual
5.3 Externalidades
6. UN ESTUDIO DE CASOS
6.2 Evaluacin de los Beneficios Sociales
6. 3 Evaluacin de los Costos Sociales
6.4 Clculo de la Tasa Interna Economice.de Retorno
4.3 Desarrollo Regional

4.4 Medio Ambiente
VII
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS

355
INTRODUCCION
LA CURVA DE APRENDIZAJE
ARREGLOS INSTITUCIONALES
PROGRAMAS NACIONALES DE ALCOHOL CARBURANTE
BARRERASA LA PENETRACION DEL ALCOHOL CARBURANTE Et:J
EL MERCADO
5. 1. Introduccin
5.2 Restricciones Institucionales
5.3 Limitaciones Econmicas y Financieras
5.4 Restricciones a las Polticas de Precios
5.5 Restricciones a la Transferencia de Tecnologa
EVALUACION DE LOS LIMITES
6.1 Ahorro de Divisas
6.2 Empleo Rural Versus Migracin Urbana
6. 3 Autosuficiencia Energtica
6.4 Alimentos y Cultivos para Exportacin Versus Cultivos Energticos
6.5 Impactos en el Medio Ambiente
6.6 RequerimientOs de Divisas para.Financiamiento
ESTRATEGIAS DE IMPLANTAClON Y DESARROLLO
7. 1 Etapa Preliminar
7.2 Etapas de Estudio
7. 3 Etapa Preparatoria
7.4 Etapa de Puesta en Marcha (Primera Fase}
7.5 Segunda Fase
7. 6 Largo Plazo
IX
1.
2.
3.
4.
5.
6.
TERCERA PARTE
EXPERIENCIAS ESPECIFICAS SOBRE ANALISIS DE INVERSIONES
Y ASP~CTOS LEGALES EN PROGRAMAS DE ALCOHOL
CARBURANTE.
375
1.
INTRODUCCION
LEGISLACION BASICA SOBRE PROALCOOL Y REGULACIONES

PARA FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS EN BRASIL
421
PRINCIPALES OBJETIVOS Y METAS
PROYECTOS POSIBLES
CONDICIONES PARA LA REALIZACION DE LOS PROYECTOS
CONDICIONES PARA FINANCIAMIENTO
4. 1 Sector Industrial
4.2 Proalcool Rural
AGENTES FINANCIEROS
TRAMITE DE PROYECTOS
6. 1 Canas Propuestas
6.2 Cumplimiento de los Requisitos en los Proyectos
6.3 Banco Mundial
PRESENTACION
El Grupo de Pafses Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de Azcar
(GEPLACEA),el InstitutoInteramericano de Cooperacinpara la Agricultura (llCA)
y fa Organizacin Latinoamericana de Energla(OLADE)presentan a la Comunidad
Latinoamericana el libro "Experienciasy PerspectivasLatinoamericanassobre Alcohol Carburante".
Su edicinse hace posiblegracias a la cooperacin tcnica de las tres institu
ciones. Este esfuerzo ha incluido una serie de actividadesque van desde la realiza
cin de reuniones y seminarios hasta el apoyo tcnico especializado en temas
especificas a diversospaises de la regin.
Es importante destacar asimismo el apoyo de los paises para la edicinde este
libro, mediante la elaboracinde documentos especfficosen relacin a sus propias
experiencias. Se incorpora, adems, una metodologa para el d_esarrollo de progra
mas nacionales de alcohol que facilite la toma de decisionesde los pafses que se in
teresen en programas de esta naturaleza.
Se debe sealar que, a lo largo de todas las actividades realizadas, se ha ido
estructurando un mecanismo de ca.operacinhorizontal entre los paises de la re
gin, en el que se destaca el apoyo dado por los pafsesque han logrado un mayor
avance en la tecnologfa y en el desarrollo de programas de alcohol carburante.
La identificacin de los intereses y perspectivasde los paises que participaron
en este proceso, permitir a las tres Instituciones que coordinaron este esfuerzodar
continuidad al programa de cooperacin tcnica en el rea del alcohol carburante.
Finalmente, merece especialreconocimiento la contribucinde los autores y
colaboradores de los trabajos que conforman este libro. Igualmente, se agradece la
informacin, inters y las facilidades otorgadas por las institucionesnacionalesen el
desarrollo de estas actividades.
OLADE
GEPLACEA //CA
Mxico, D.F., Septiembre 1984.
INTRODUCCION
El presente libro surgi para satisfacer el inters de los paises de Amrica Latina
y el Caribe, en relacin al estado de avance y perspectivas de programas de alcohol

carburante.
En el 1 Encuentro de Alcohol Carburante, realizado en Sao Paulo, Brasil (junio
de 1983) se identific, especialmente a travs de la experiencia de Brasil, el potencial
estratqlco de programas nacionales de alcohol carburante para; reducir el efecto de
la crisis del mercado de azcar; sustituir derivados de petrleo; producir efectos po
sitivos en el balance de divisas; reactivar y racionalizar la produccin y transforma
cin de la caa de azcar como energtico y ampliar la oferta de empleo.
En consecuencia
de lo anterior,
los pases representados
en el mencionado
evento instaron a GEPLACEA, OLADE e llCA a que aunaran esfuerzos de coordina

cin para coadyuvar en las iniciativas tendientes al estudio de sutiacin y perspecti
vas de los pases caeros en relacin a programas nacionales de alcohol carburante.
En este sentido, se adopt
una metodologa
de trabajo participativo con los
pases interesados. Para ello, se elaboraron trminos de referencia generales diferen

ciados, para pases con programas en desarrollo y para aquellos que todava no han
er=pezado programas de alcohol
carburante.
lncia'' .ente se trabaj con un primer grupo de pases, integrados por Argentina,
Bolivia, Brasil, Costa Rica, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana. Dichos
pases presentaron sus respectivos anlisis de situacin y perspectivas en la reunin
realizada en Guatemala (octubre de 1983). En le discusin de los estudios de casos

de estos pafses, se acordaron ajustes en los documentos e informaciones, con el
propsito de uniformar la presentacin de los estudios.
En paralelo, se identific un segundo grupo de pases interesados en realizar sus
estudios, el cual est conformado por El Salvador, Guatemala, Per y Uruguay.
Como complemento al trabajo de los pases, las instituciones coordinadoras
contrataron los servicios de consultora del Dr. Sergio Trindade, para la elaboracin
de una metodologa general de formulacin y desarrollo d& Programas Nacionales de
Alcohol Carburante, la cual forma parte del presente libro. Dicho trabajo fue realiza
do en base a una experiencia anterior del autor sobre Amrica Central, para el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En el Segundo Encuentro de Alcohol Carburante, realizado en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia (abril de 1984), fueron presentados y discutidos los trabajos de los
principales pases caeros de Latinoamrica, tanto del primero como del segundo
grupo, que concurrieron al evento.
La aplicacin de la metodologla adoptada ha permitido una visin de conjunto
de la situacin y perspectivasde los pasesparticipantesen ~
este esfuerzo y esta
blece condicionespara un futuro ProgramaLatinoamericanode Alcohol Carburante.
Estos Aspectos matodclqiccs se desarrollan en los captulos siguientes, donde

se presentan los requerimientos globales para la formulacin de Programas Naciona
les de Alcohol Carburante, tanto por el lado de la demanda como de la oferta. En los
fundamentos para el desarrollo de Programas Nacionales de Alcohol Carburante en
Amrica Latina se especifican los aspectos que respaldan la decisin de poner en
marcha un programa nacional. El anlisis cubre las justificaciones econmicas, ener
gticas, estratgicas, sociales y/o polticas.
Finalmente, en esta misma parte, se analizan las estrategias y las posibles difi
cultades y restricciones que se encuentran al desarrollar Programas de Alcohol Car
burante. Las restricciones que se analizan estn basadas en las experiencias que
confrontan tanto los pases que han logrado desarrollar programas de alcohol carbu
rante como las que se encuentran en pases que estn an en etapas de gestin de
stos. Sin pretender ser normas universales las posibles estrategias a desarrollar que
se consideran para poner en marcha estos proyectos, son una recopilacin y siste
matizacin de las experiencias tenidas en Amrica Latina en ese sentido.
Por considerar que puede ser de utilidad para todos los paises de la regin,
en la tercera parte de este libro, en el primer captulo se presenta informacin
detallada sobre aspectos relevantes en relacin al anlisis de las inversiones, para
efectos de comprobacin de la factibilidad econmica de Programas de Alcohol Car
burante. En el ltimo Captulo de esta parte del libro se recoge la Legislacin Bsica
sobre el PROALCOOL y las regulaciones para financiamiento de proyectos en Brasil.
En la primera parte de este libro se presentan las experienciasy perspectivas de

los pafsesde Amrica Latina en relacin a Programas de Alcohol Carburante. En
el primer captulo, se presenta un conjunto de temas de especial importancia
en la formulacin de estos Programas. En un segundo captulo, se presentan
directamente las experiencias y perspectivas en 11 pases de la regin. Para su
mejor tratamiento, en este captulo se presentan en primer lugar los pases que
ya tienen programasen desarrollo, como son Argentina, Brasil, y.Paraguay, y poste
riormente aquellos que se encuentran en diferentes etapas en el proceso de gestar
programas nacionales de este tipo. En este segundo grupo se analizan los casos de
Costa Rica, Bolivia, El Salvador, Guatemala, Panam, Per, Repblica Dominicana
y Uruguay.
Es de sealar que el tratamiento de todos los casos nacionales se presentan tal
como han sido formulados por sus autores; los mismos que fueron propuestos por
las instituciones del sector azucarero, alcoholero y energtico y seleccionados por
GEPLACEA, JICA y OLADE con nfasis en el uso racional de la energa y el de
sarrollo de fuentes alternas para la autosuficiencia energtica con autonoma tecno
lgica regional.
La segunda parte de este libro contiene una metodologa general para el de
sarrollo de Programas Nacionales de Alcohol Carburante. En primer lugar se presen
tan las premisas bsicas y un resumen de los principales aspectos metodolgicos.
PRIMERA PARTE
EL ALCOHOL CARBURANTE
EN AMERICA. LA.TINA
CAPITULO I

EN AMERICA LATINA
LA IMPORTANCIA
DEL ALCOHOL
CARBURANTE.
EN AMER:ICA LATINA
El equipo encargado de Ja edicin de este libro pretende en este captulo presen
tar una visin sobre algunos temas que, sin pretender tener carcter de conclu
siones, permitan llamar la atencin sobre aspectos que se consideran importantes y
que han sido fruto de la experiencia de la publicacin de este libro y de su visin
sobre las posibilidades de desarrollar programas de Alcohol Carburante en el contex
to de Amrica Latina.
En ese sentido, lo que quizs habra que enfatizar primero es el convencimiento
de que no hay dos situaciones iguales y que muy difcilmente se podr trasladar en
teramente una experiencia de un pas a otro. Lo anterior no significa que determina
dos aspectos y avances logrados no puedan ser asimilados, tampoco que no tenga
plena validez la necesidad de un anlisis sistemtico de las experiencias ya tenidas en
la regin.
Por el contrario, en todo el proyecto de este libro y en la construccin de cada
uno de sus captulos se encontrar, como una constante, el convencimiento de que
sobre el anlisis de las diversas experiencias regionales enprogramas de alcohol car
burante, de fas que han tenido xito y de las que lo han tenido menos, es donde me
jor se podrn cimentar los logros que se obtengan en este campo.
El tema que quizs haya sido y sea el ms debatido en la regin, es la viabilidad
de los programas de alcohol carburante, desde un punto de vista estrictamente eco
nmico. En este sentido se puede afirmar que en un anlisis donde se utilicen valores
11
reales o econmicos, se ha comprobado que para varios pafses de la regin se

viabilizan los programas de alcohol carburante, an sin considerar otros criterios
muy importantes que son necesarios tambin tomar en cuenta.
Dentro de los otros criterios, cuya importancia est muy ligada a la filosofa pro
pia y a las necesidades que un determinado pas pudiera tener en un momento dado,
se pueden sealar aspectos concretos como son: la seguridad enegtica, el de
sarrollo regional, el empleo, el fortalecimiento de la industria de bienes de capital y
otros.
De lo anterior surge, como una consecuencia, la necesidad de darle un enfo
que integral a los Programas de Alcohol Carburante, donde, desde una perspectiva
tanto de corto, como mediano y largo plazo, se integren al anlisis una serie de ele
mentos que, de acuerdo a las necesidades propias de cada pafs, puedan dar una va
lorizacin completa a estos programas, an en elentendldo de que en muchos casos
existen dificultades metodolgicas para la evaluacin de los efectos indirectos de
proyectos especificas.
Sin embargo, una visifl macro de los programas no debe limitar los anlisis que
a nivel de empresa se deben realizar, para una operacin eficiente de cada una de las
unidades operacionales que se integren dentro de un programa a nivel nacional o re
gional.
Conceptos como los de seguridad energtica, que en alguna oportunidad han
sido esgrimidos como los de mayor relevancia en la justificacin de proyectos de Al
cohol Carburante, en la actualidad siguen siendo de suma importancia para numero
sos paises de la regin, especialmente para aquellos cuya baja o nula produccin de
combustibles lquidos los hacen muy dependientes del abastecimiento externo.
Para pases que tengan en desarrollo una estrategia regional, que permita incor
porar nuevas reas a la economa nacional, y que tal estrategia est basada en pro
yectos agroindustriales con un mercado interno seguro y estable, proyectos como
los de Alcohol Carburante ofrecen grandes ventajas: en estos casos la contribucin
de estos proyectos a la economfa como un todo, tiene un mayor efecto multiplicador
cuyas repercusiones indirectas debern ser debidamente valoradas.
Una situacin bastante generalizada en las economas de Amrica Latina es el
excedente de mano de obra campesina, con su larga secuela de pauperizacin y
flujos migratorios hacia los centros urbanos. En este sentido, tambin existe una al
ta valorizacin en aquellos proyectos, como los de Alcohol Carburante, que permi
ten el diseo de estrategias de desarrollo regional con asentamientos descentraliza
dos en reas rurales cuyas necesidades de capitalizacin son grandes.
Tomando en cuenta que, en general, los Programas de Alcohol Carburante se
basan en tecnologas ya existentes en la regin y suficientemente experimentadas,
12
es importante saalar que para pafses que cuentan con una infraestructura industrial
cimentada, la repercusin de estos Programas puede ser de.suma importancia ves
necesario valorizar, no slo la dinamizacin que estos pueden generar tanto en la in
dustria metal mecnica como en la de fabricacin de bienes de capital, sino tambin
las consecuencias colaterales en el resto de la economia.
Otro aspecto que merece cada vez mayor atencin, por parte de los pases de la
regin, es el relacionado con los efectos en el medio ambiente. Al respecto los
Programas de Alcohol Carburante merecen especial cuidado, de tal forma que se mi
nimicen los efectos negativos que puedan derivar del no tratamiento de los efluentes
de las destileras. Los aspectos positivos, en especial la disminucin del plomo en las
gasollnas, deben tener especial valorizacin para aquellos pases con reas urbanas
ya congestionadas y con problemas en el medio ambiente.
El desarrollo de programas nacionales de alcohol carburante deber tener en
cuenta el equilibrio con la produccin de alimentos y fibras para consumo interno.
Para ello, los inventarios y evaluaciones de recursos disponibles y los balances
alimentos/energa son necesarios para un manejo adecuado de este equilibrio bsi
co. promoviendo el desarrollo de una estrategia de cultivos asociados.
Finalmente, se debe resaltar el potencial existente en los Programas de Alcohol
Carburante en relacin a las industrias azucareras de ta regin. Varias de estas in
dustrias no han tenido en muchos aos un aporte de capital nuevo que les permita
mejorar rendimiento, actualizar equipo y en general aumentar Indices de productivi
dad, de modo tal de contar con mejores condiciones para enfrentar la situacin
difcil por la que atraviesan gran parte de ellas en AL. En este sentido, el.impacto de
un Programa de Alcohol Carburante puede ser de suma importancia para aquellos
pases que necesiten revitalizar y dinamizar sus industrias.
El amplio abanico de efectos importantes de los Programas de Alcohol Carbu
rante sobre la economa y la sociedad, induce a cada pas a coordinar sus esfuerzos
para dar bases slidas a estrategias nacionales adecuadas a su marco legal e institu
cional y a su perfil econmico y social. En los anlisis que se presentan sobre las ex
periencias de los pases, aunque refleja diferentes niveles de avance en Programas
Nacionales, las opiniones convergen hacia la necesidad de un enfoque multisectorial
de planificacin global, energtica y agrcola, as como a un esfuerzo interinstitu
cional entre los sectores pblico y privado.
En la propuesta metodolgica que se plantea en la Segunda parte de este libro,
se enfatiza la necesidad de que las acciones de los pases se institucionalicen como
programas nacionales, en las que los roles institucionales se plasmen en mecanis
mos formales y actuantes, con un claro deslinde de responsabilidades entre el sector
pblico y el privado. De ser as, se puede inferir, casi como un corolario, que el xito
de los Programas Nacionales de Alcohol Carburante tiene una relacin directa con la
existencia de mecanismos institucionalizados y operantes que contemplen:
a) Una organizacin institucional multisectorial debidamente articulada.
b) Instrumentos legales actualizados segn las caractersticas propias de los
Programas.
13
c) Ajustes en las fuentes y formas de financiamiento, para viabilizar la infra

estructura bsica que debeotorgar el sector pblico y las inversiones priva
das.
d) Esquema de estfmulos para dinamizar el consumo de alcohol carburante.
e) Sistema de informacin y concientizacin a los usuarios finales del nuevo
combustible, que es el pblico en general.
Por ltimo, como soporte a la racionalizacin de este mecanismo, es necesario
resaltar la necesidad de estudios bsicos, que orienten la toma de decisiones de ca
rcter pblico y privado.
En la medida en que se amplie la importancia que los propios pases den a los
programas de alcohol carburante, se valoriza el rol que los organismos de coopera
cin tcnica y financiera internacional puedan desempear, sobre todo en las prime
ras fases de dichos programas. En relacin a la cooperacin . tcnica y financiera in
ternacional, el aspecto multisectoriat de los programas requerira mayor complemen
tacin en las acciones de cooperacin. Al respecto, se debe sealar que las tres insti
tuciones que auspician la publicacin de este libro, GEPLACEA, llCA y OLADE,
vienen desarrollando acciones articutaqas de cooperacin en este campo con los
pases de AL, cuyos frutos empiezan a surgir; de una parte por el nivel de homoge
neidad de criterios en las propias actividades conjuntas, por otro lado por las prontas
involucra tanto la realizacin de estudios preliminares y estudios bsicos, como estu

dios de factibilidad y estudios de carcter legal e institucional. Dichos estudios cons
tituyen la base, ya sea para la toma de decisiones en relacin a polticas o en relacin
a financiamiento y esquemas de captacin de recursos internos y externos. En este
sentido se debe enfatizar el rol que podran jugar los organismos de cooperacin fi
nanciera, tanto nacionales como internacionales, si decidiecen apoyar financiera
mente estos estudios de "prelnversin",
Finalmente hay que destacar la clara conciencia mostrada por los representan
tes de los pases en el evento antes mencionado, al resaltar la importancia de los
Programas de Alcohol Carburante y del papel que pueden desempear los organis
mos de cooperacin tcnica, cuando complementan sus 'acciones, que adems de
estimular el trabajo de las instituciones ya involucradas, abre perspectivas para que
otros organismos de cooperacin internacional aunen esfuerzos hacia el objetivo co
mn de apoyar a los paises, en prioridades ya identificadas por ellos mismos.
respuestas positivas de parte de los pases participantes en este esfuerzo, sea en la

forma de coparticipacin en un amplio trabajo de intercambio recproco, como la
propuesta concreta de los representantes de los pases en el 11 Encuentro de Alcohol
Carburante, realizado en Santa Cruz de ia Sierra, Bolivia, en el mes de abril de 1984
sugiriendo que las instituciones antes referidas consideren acciones tendientes a la
institucionalizacin de un "Programa Latinaomaericano de Alcohol Carburante" r
el cual contendrla los siguientes elementos:
a) Un banco de informacin
documental, estadstico y de expertos sobre Al
cohol Carburante.
b) Un mecanismo de intercambio
reciproco entre. pases participantes en el
programa.
c) Un esquema de cooperacin tcnica que aproveche las experiencias de los
pases ms avanzados en el alcohol carburante, para efectos de transferencia
horizontal, desarrollo y adaptacin de tecnologa.
di Un pian de capacitacin tanto a travs de proyectos demostrativos como
eventos, seminarios, pasantas y publicacin de textos y manuales tcnicos.
e) Una metodologa de seguimiento y evaluacin a nivel de pases y regional.
f) La constitucin de un Comit Coordinador que inicialmente est conforma
do por GEPLACEA, OLADE e llCA y los paises interesados en aportar en es
te campo.
Se debe sef'ialar el carcter de "preinversi6n" que representa esta cooperacin
tcnica para mejorar la capacidad de los paises, en relacin a todo un proceso que
14
15
CAPITULO
11
EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS
POR PAISES
1 7
1. ARGENTINA
EL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE

EN LA REPUBLICA ARGENTINA
ESTACION EXPERIMENTAL
"OBISPO COLOMBRES"
Autores:
Vctor Hemsy
Director Tcnico
Jorge Scandaliarls
Investigador
Gernimo Crdenas
Investigador
Mayo, 1984
19
materia prima para alcohol, se relata la mecnica de implementacin del Programa de Alcohol Carburante y las principales dificultades que se debieron vencer.
1.2 FACTORES QUE JUSTIFICARON EL INICIO
DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE

EN AMERICA LATINA
1.1 INTRODUCCION
La Argentina ingres, a comienzos de la dcada del 80, al grupo de pases que
introdujeron el alcohol etlico dentro del espectro de consumo de combustibles
lquidos.
En el presente trabajo se pretende realizar una resea de las alternativas ms
importantes que llevaron a concretar la participacin de este producto bioenergtico en el esquema de energa de la nacin.
Es as que se analizan las motivaciones que tuvo el pas, en sus diferentes niveles de decisin: provincia de Tucumn, regin y gobierno nacional, para tomar
una medida de trascendente futuro. Se analizan adems las etapas de crecimiento
del programa, y se define su estado actual y las posibilidades futuras de expansin. Tambin se discuten brevemente la potencialidad de Argentina como productora de biornasa y se describen las reas que podran dedicarse para la produccin de energa.
La experiencia de estos pocos aos ha permitido estimar con claridad los efectos econmicos, sociales y geopolticos de un programa expandido que requiera
la movilizacin de amplios sectores de la produccin agrcola e industrial. La
misma experiencia ha servido tambin para dimensionar la tecnologfa que exista
y la nueva generada, y demostrar que sta es esencial para el emprendimiento de
un gran programa de uso de etanol.
Como contribucin para otros paises Latinoamericanos en similitud de condiciones, en lo relativo a la situacin energtica y posibilidades de produccin de
20
Se pueden sealar dos factores que tuvieron decisiva importancia en la implementacin de un programa de ALCOHOL CARBURANTE en Argentina. Uno, la
economa de los productos energticos que se modific sustaricialmente a partir
de 1973 y como consecuencia de ello comenzaron a tener manifiesta incidencia
sobre la balanza de pagos del pas, que importaba en ese entonces una parte
(10%) de la energa que consma. Los nuevos precios hicieron reveer la estrategia, ya que se haban variado las relaciones de costos de ios principales recursos
energticos que se usaban y se abr(:! adems la posibilidad de explotar otros, que
antes eran antleconrnlcos,
El segundo est relacionado con la crisis azucarera internacional que afect
sobremanera los intereses de una vasta regin del norte del pas al tener una economa altamente dependiente del azcar, lo que ha trado como consecuencia
ms directa el cierre de numerosos ingenios, la migracin masiva de la poblacin
rural hacia los principales centros urbanos y un distanciamiento considerable del
Producto Interno Bruto entre la zona norte y la central de Argentina.
En la bsqueda de una diversificacin para el cultivo de la Caa de Azcar, e!
alcohol comenz as a aparecer como una alternativa vlida para disminuir el dficit energtico de Argentina a travs de la sustitucin de un producto de importacin como el petrleo y simultneamente encontrar una nueva perspectiva de
industrializacin de la Caa de Azcar, que amortiguar los efectos negativos
de los largos perodos de crisis de su principal producto. En Argentina la poslbilldad de usar alcohol como combustible ha sido motivo de consideracin practicamente desde principios de siglo.
En el ao 1915, en el volumen V de ta Revista 1 ndustrial y Agrcola de Tucumn (RIAT), publicacin cientfica de lalactual !Estacin Experimental(AgroIndustrial "Obispo Colambres", se public un artculo que trata sobre la destila
cln de las melazas finales y donde se anal iza la eficiencia de las destileras y el
empleo de cultivos puros de levaduras de razas convenientes.
En la misma revista en el ao 1922 se informa sobre la posibilidad de utilizar
el despunte como materia prima para las destileras, destacndose su uso como
combustible especialmente para motores de combustin interna. En esa revista
se relata tambin la posibilidad-de fabricar alcohol directamente del jugo de la
caa de azcar, y en su artculo.titulado "Alcohol Natalite" se discute el uso del
alcohol, como as tambin el de otros carburantes a base de alcohol, en comparacin con naftas, y se destacan sus bondades.
Datos adicionales sobre el alcohol como combustible se han registrado en numerosos artculos en 1 os aos 1926, 1931, 1940 y 1944, y ms recientemente en
21
los aos 1966 y 1975 se publican el Boletn No. 20 y la Circular 201, que tratan
sobre la produccin dealcohol etllico anhidro carburante, como una solucin a
los problemas que planteaban las peridicas crisis azucareras.
La utilizacin de alcohol como combustible resultaba extremadamente difcil
que se concretara a pesar del empeo de algunos visionarios, como consecuencia
de que el mundo dispona de una fuente de energa sumamente barata que no
admita posibilidades de competencia. Al tomar conciencia que las reservas comprobadas de petrleo no eran de gran magnitud en el pas, unido al crecimiento
espectacular de los precios, se present la posibilidad cierta de comenzar a util izar este producto renovable para aumentar el perfodo de disponibilidad del mismo.
1.3. INSTITUCIONES NACIONALES QUE PARTICIPAN
Y SUS RESPECTIVAS FUNCIONES EN EL
PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE
La antigua idea de utilizar alcohol como combustible comienza a tomar impulso en Argentina a partir del ao 1978, como consecuencia de la accin que
inicia el Gobierno de la Provincia de Tucumn convencido de la validez de la alternativa para superar simultneamente el dficit energtico del pas y la aguda
crisis azucarera.
En abril de ese ao y como consecuencia de gestiones realizadas, la Secretara
de Energa de la Nacin crea una comisin "ad-hoc", integrada por representantes del sector pblico y privado, con el propsito de determinar la factibilidad de
incorporar alcohol a las motonaftas.
En 1979, y como una sugerencia de Ja comisin "ad-hoc", el Secretario de
Energa de la Nacin autoriza la realizacin de una prueba reducida como primera etapa, previa al uso masivo, inicindose la experiencia en julio de 1979.
A fines del mismo ao, Tucumn presenta un informe con los resultados obtenidos y propone la comercializacin generalizada en el Noroeste Argentino.
Como respuesta ta Secretarfa de Energa autoriz la comercializacin de alconafta comn en Tucumn, Salta y Juuv, Por tal motivo Ja provincia apoy la construccin de la primera destilera de alcohol anhidro en la Repblica Argentina
con el objeto de asegurar la disponibilidad del producto para la utill'zacin masiva de la mezcla alcohol-nafta.
El 15 de marzo de 1981 se inicia la comercializacin del alconafta comn en
el mbito de la Provincia de Tucumn, coronando as la accin combinada y sostenida de Instituciones, sectores de la produccin y Gobierno de la Provincia.
Hasta aqu todo el peso de la accin desplegada para incorporar el aicohol
combustible era llevado en su faz poltica por e! Gobierno de la Provincia de
Tucumn con et apoyo tcnico de la Estacin Experimental Agro-t ndustrial
"Obispo Colambres" fundamentalmente.
A partir del ao 1981 los factores de la produccin de Tucumn enfatizan su
inters, en que se concrete la expansin del uso del alcohol, como consecuencia
22
de lo cual se crea la COMISION DE APOYO AL PLAN ALCONAFTA, ~on re

presentantes de entidades caeras, industriales y econmicas .de la provincia, con
el propsito fundamental de activar los mecanismos necesarios para un uso creciente de alcohol combustible en el pas. En el primer encuentro celebra.do en,
Puerto lguaz en el mes de noviembre de 1982, se solicita al Seor Presidente
de la Nacin:
a) se incluya el alcohol etlico en la estrategia energtica Nacional.
.
b) se instrumente la extensin de uso de alconafta comn y especial en el pars,
hacindolo de uso obligatorio.
El 1o. de mayo de 1983, y en coincidencia con la finalizacin del 2o. Encuen
tro A!conafta, se lanza a la venta alconafta especial en Tucumn, de maner~ q~e
a partir de ese momento, solamente se poda usar alcona~as. en ~~da la provrncra.
Posteriormente la Secretara de Energa dispone la dlstribucin de alconaftas
comn y especial a las provincias de Salta y Jujuy a partir de~
de septiembre
del mismo ao, cumplindose as una nueva etapa en la expansron del uso de este
,2
combustible en Argentina.
. ..
En 1984 la Secretara de Energa, dispuso la creacin de una nueva corrusron
a nivel nacional encargada de estudiar la viabilidad y los alcances del alcohol dentro del esquema de combustibles 1 quidos del pas, existiendo en principio la in
tencin del Gobierno Nacional de autorizar la molienda de 1.000.000 de toneladas de cafa de azcar con destino a alcohol, adems del que se pueda extraer del
procesamiento de las melazas provenientes de la fabricaci~ de a_z?_car.
A nivel provincial et Gobernador dispuso integrar una corrusion permanente
para la expansin del plan alconafta (COPE PAN)", con el propsito ~e impulsar
la implementacin definitiva de la expansin de alcon~tt_a e~, Arge~tm~, P~~a lo
que es necesario fijar las bases de produccin, comercializacin
y distribucin Y
establecer asimismo claras pautas de crecimiento del uso del alcohol como cornbustible que permitan a la actividad privada organizar su participacin en el me
diano y largo plazo.
1.4 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE
En la Repblica Argentina el Proyecto Alconafta, nombre con el que se iden ..
tfica el Programa de Alcohol Combustible, nace como una iniciativa de una provincia productora de azcar. Esta provincia, Tucumn, es la que mayor cantidad
de caa de azcar produce y aporta con aproximadamente el 60% del total del
azcar elaborado.
El Proyecto Alconafta plantea dos objetivos fundamentales, que tienen irnplicanelas que exceden holgadamente a la provincia que lo concibi. El primero es
la sustitucin de un combustible de origen fsil no renovable, el petrleo, por
otro renovable de origen vegetal y que puede producirse, en gran parte del terri-
23
torio nacional. El segundo es la puesta en marcha de un verdadero Plan de Desarrollo Regional en las provincias del Norte Argentino, postergado por poi ticas
de produccin que fueron privilegiando otras zonas del pas.
Argentina no es un pas petrolero sino un pas que posee petrleo. Sus yacimientos de gas natural son mayores, pero se encuentran, como en el caso del petrleo, ubicado en zonas alejadas de los grandes centros urbanos e industriales y
parte de sus actuales reservas se local izan oarcialmente en la plataforma submarina para cuyo aprovechamiento seran necesarias importantes y costosas obras de
infraestructura.
Se estima que !as reservas actuales de petrleo alcanzaran para entre 10 y 14
aos, habindose manifestado una disminucin en la produccin promedio de los
pozos en explotacin.
El gas natural evaluado alcanzara para ms de 60 aos con el consumo actual
pero los programas en vigencia de sustitucin de uso de combustibles 1 qu idos
pesados por este fluido permiten sostener que si bien estar disponible durante
un tiempo mayor, una reactivacin industrial incrementara su consumo, pudiendo restringir la duracin de las reservas.
~ pesar de los esfuerzos y avances logrados en la explotacin petrolera, el pas
ha importado entre un 7 y un 10% de petrleo o sus derivados, fundamentalmen~e para abast~er el sector de transportes con requerimiento de divisas que sera
importante evitar.
. Si bien hubo perodos de autoabastacimiento petrolero, en la actualidad an debe
importarse algo de! petrleo que se consume, avizorndose un incremento en estas
cifras debido a la potica de reactivacin econmica que ha comenzado a insinuarse.
La sustitucin de motonattas, fraccin del petrleo no abundante en los crudu_s argentinos, por alcohol combustible en mezclas para motores Otto, se planteo como una solucin factible y razonable.
E! segundo objetivo planteado, la puesta en marcha de un Plan de Desarrollo
Regional para el Norte Argentino pivotado en la produccin de alcohol a partir
de caa de azcar, tiene implicancias de largo alcance para la regin y para el pas.
la regin Norte ocupa aproximadamente el 27 ,1 % del territorio continental
pero su Incidencia en el cuadro econmico nacional, sufri un significativo retro:
ceso que en los ltimos aos, se ha agudizado.
~i analizamos la migracin producida desde las provincias del Norte Argentino
hacia otros lugares del pas, puede notarse que esta regin ha acrecentado el flujo
d~ traslado de sus pobladores autctonos tratndose en general de personas que
migran en busca de trabajo y oportunidades, especialmente hacia los centros urbanos e industriales ubicados en la Regin Centro Este. En el Cuadro 1.1 se indica el porcentaje de individuos nativos del norte argentino residentes fuera de la
regin con respecto a la poblacin all residente para diversos aos y segn datos
de los censos oficiales.
tornarnos otro indicador corno podra ser el Producto Bruto per cpita para
el a~o 1980, el ~~lor promedio de la Regin Norte slo alcanza al 61,6% del promedio de la Nacin, lo que ratifica las grandes diferencias de ingreso que s'e regis-
s3
24
tran entre el Nort Argentino y las regiones donde se produjo un mayor desarrollo econmico.
Cuadro 1.1
HABITANTES NATIVOS DEL NORTE ARGENTINO
RESIDENTES FUERA DE LA ZONA
Ao
1895
1914
1947
1970
1980
Residentes fuera
del Norte Arg.
Residentes en el
Norte Argentino
(RFNA)
(RNA)
RN'A
923.100
1.380.900
2.993.787
4.053.798
5.119.655
12,11
12,99
20,42
42,74
40,41
111.832
179.384
589.075 ,
1.732.850
2.068.949
%
RFNA
A la luz de esta situacin; que se ha ejemplificado rpidamente, surgi la posibilidad de plantear una alternativa que, contribuyendo a resolver el problema
energtico del pas sirviera como elemento dinamzador de la economla al generar un desarrollo de la regin.
Por otro lado la inJl.ustria azucarera distribuida, en cinco de las nuevas provincias que componen la regin, ~travesaban un prolongado perodo de crisis moti
vado por et estancamiento del consumo interno de azcar y los bajosprecios internacionales del producto. Esta situacin vino a deprimir an ms a una actividad,
que desde 20 aos atrs no mostraba signos de recuperacin de la crisis que la
aquejaba. En ese perodo debieron dejar de operar 12 de los 37 ingenios existentes en el pafs, con el consiguiente problema socio-econmico para la regin.
Actualmente tos ingenios operan con una baja utilizacin de su capacidad de
molienda y los caaverales se encuentran subexplotados por lo que existe un buen
porcentaje de infraestructura agrcola, de transporte e industrial que permanece
ociosa.
Este capital no aprovechado, debe sumarse al problema social generado con
motivo de la falta de oportunidades de trabajo, para una poblacin rural, que cemo ya se vi 'en las cifras de migracin interna, se traslad a zonas con otras
posibilidades, dedicndose a tareas no calificadas y a las que no estaba habituado,
agudizndose as su marginalidad.
Se plante entonces la posibilidad de utilizar todos estos elementos existentes
y no aprovechados, para cor. el complemento necesario de equipos industriales,
lanzar la produccin de alcohol combustible.
Otro aspecto importante a considerar, se refiere a que las inversiones a real izar
para aprovechar la infraestructura subutllizada son de poca significacin frente a
cualquier otra opcin de sustitucin de naftas.
25
En el campo de Desarrollo Regional un proyecto de este tipo generara nuevas

oportunidades,
a tierras aptas para el cultivo de materias primas destinadas a elaborar alcohol, provocando
nuevas alternativas
pacitacin y empleo de mano de obras.
en materia de produccin
y de ca-
7.5 METAS Y ESTRATEGIA DE IMPLANTACION

El proyecto de alcohol combustible, para nosotros Plan Alconafta, fue formulado considerando etapas en su implementacin de suerte de avanzar desde las
zonas ms interesadas en su ejecucin - Provincias de gran produccin azucarera hacia otras zonas del pas.
La primera etapa de uso masivo de alconafta, se plante como el reemplazo
de lo que denominarnos nafta comn (nafta de 83 octanos) por alconafta con
15% de alcohol anhidro y los mismos octanos, en la provincia de Tucumn.
La estrategia consisti en comercializar en el territorio provincial solamente
alconafta comn y suspender la venta de nafta del mismo tipo. Cabe acotar que
se continuaba comercializando nafta super de 93 octanos.
En esta etapa, el alcohol anhidro se produjo a partir de melazas obtenidas corno subproducto en la fabricacin de azcar, usando el alcohol 96 que tradicionalmente produca Tucumn y deshidratndolo an una sola columna construida
en la provincia y que oper satisfactoriamente.
En esta primera etapa la meta fue demostrar las bondades del nuevo combustible y superar el temor de los usuarios hacia l.
La segunda etapa del plan consisti en reemplazar la nafta super de 93 octanos por alconafta super del mismo octanaje, en Tucumn; con lo que a partir de
all slo se poda utilizar alconaftas. Para llegar a abastecer esta nueva demanda
de alcohol anhidro, se puso en funcionamiento una segunda columna deshidratadora, pero se continu usando como materia prima melazas.
Para el tercer paso del Programa se implement una estrategia diferente. Se in
corpor las provincias de Salta y Jujuy al consumo de alconaftas, pero iniciando
la comercializacin simultnea de ambos tipos (comn y super), eliminando a
partir de ese momento la venta de naftas tanto comn como super.
Se puso en funcionamiento para esta etapa columnas deshidratadoras en ambas
provincias y adems se incorpor en Tucumn otra columna para anhidro y un
equipo de tamices moleculares que hacen el mismo trabajo de deshidratacin.
Hasta aqu se fabric todo el alcohol anhidro a partir de melazas, en destileras
existentes en la zona a las que se dot de los equipos de deshidratacin.
Las acciones a partir de este punto implican fabricar alcohol a partir de caa
en forma directa, usando la infraestructura ya existente en ingenios y destileras
y agrngando los equipos deshidratadores necesarios.
En lo que hace a la incorporacin de nuevas zonas de consumo, se extender
e! uso de los dos tipos de alconaftas a otras tres provincias del N.A.
Este sistema se piensa expandir a nuevas provincias argentinas, producindose
el alcohol necesario directamente a partir de caa, ya sea en destileras anexas a
26
ingenios o en plantas
rentabilidad
autnomas segn posibilidades
zonales
de acuerdo a la
que tenga su produccin.
1.6 !NTEGRACION DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE

CON EL PROGRAMA ENERGET!CO NACIONAL
El consumo total de energa en la Repblica Argentina se increment desde
18.670.000 t.e.p (toneladas equivalentes de petrleo) en 1960 hasta 42.400.000
t.e.p. en 1980 (Secretara de Estado de Energa marzo 1981). De este ltimo, el
61 % correspondi al petrleo. En la Grfica 1.1 pueden observar aspectos de la
evolucin en el uso de distintas fuentes de energa en los t irnos 20 aos. En el
Cuadro 1. 2 se presentan las proporciones en que participan los diferentes sectores en el consumo totai, y las fuentes de energa a que recurren.
Grlca 1.1
EVOLUCION DEL CONSUMO APARENTE DE ENERGIA POR FUENTES.
106
TEP
45
8,5 o/o $>o0
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.::,:-
61,0. %
~'V'
73,2 %
o
1960
Fuente:
1965
1970
1975
1980
Al\IOS
Secretara de Estado de Energa.
27
Las reservas "comprobadas se encuentran

en yacimientos
no, pero suficientemente
evaluadas.
Las reservas "probables"
Cuadro 1.2
pan yacimientos en sitios
PARTICIPACJON DE LOS DIFERENTES SECTORES EN EL CONSUMO DE

EN ERGJA Y FUENTES A LAS QUE RECURREN
AO 1980
Energr'a
SECTORES
Residual,
Comercial y
Servicio
Pblico
Deriv.
Petro-
leo
Gil
ao 1979, la produccin
E lec
tricidad
; Gas
Gas
Naftas Nst,
Hidro
Nuele ar
Las estimaciones
Cornb ust,
Slidos
13,3
'
1
31.03
48,3
ndustria,
Minerla y
/1
4 7 .s
Otros
te difcil
44 , 5
'
Generacin
Elctrica
18,70
Va_riadas conclusiones
36,3
33,5
1,
1
hechas
10,9
y costosa la utilzacin
39,6 '
3,8
un pico de 42 millones
de
el sector quedar ms fuertemente
ligado
a los
interna y es por ende especialmen-
de .otras fuentes.
calculadas
de combus-
de metros cbicos
hacia mediados del quinquenio
1990
95.
de estos datos. A fines de evaluar las.
p_os1bd1dades de,,alcohol carburante, nos interesa especialmente

la incidencia que
tiene el sector
transporte y traccin agromecnica"
sobre el toral d
consumid
1
d
l
e energ1a
a en e pars Y entro de ste el consumo de naftas en particular

.
Pesa sobre el transporte y el agro e) 31 03'1.'.0 de
, .
__ f
.
r
a ener qr a total utilizada.
Las
uentes a que recu rr en son fundamentalmente
gasoil Y nafta Esta
lti
senta el 4 7 ,9% del consumo del sector V es fcil identifc 1
.
.1ma_ repreCarn
ib
.
'
ar a estos consum idoras
iones, ornru us de pasajeros Y tractores agrlcolas utilizan gas ol
.
El consumo de nafta corresponde
a los automviles
.
.
pacid d d
Y camiones con baja caa
e carqa q~e, adems se presentan
como los casi exclusivos consumidores d e este combustible.
Cuadro 1.4
PROYECCiON DE LA DEMANDA
(rnles.de t.e.p.)
1
de las reservas de petrieo se expresan
en el cuadro
1 .3.
Ao
Petrleo
Gas
1980
1985
1990
1995
2000
25.875
29.300
31.000
33.300
35.400
9.800
13.700
17.300
22.000
28.700
TOTAL
Slidos
Hidro v
Nuc/eo
Demanda
Total
3.100
3.500
3.700
3.900
4.200
3.625
4.700
9.900
16.100
23.200
42.400
51.200
61 .900
75.300
91 .500
La estimacin
en base a un crecimiento
tibles, la Secretara de Estado de Energla ha trazado pronsticos de 1 a produccin

de petrleo para los prximos 20 aos. En la Grfica 1 .2 se presentan estos pronsticos y es observable un modesto crecimiento de la produccin hasta alcanzar
11, 1
20,31
pueden obtenerse
futuro
de metros cbicos.
En base a las estimaciones de reservas, y las necesidades

3,8
!
34 B9
.
de un consumo
estn ms atadas a los motores de combustin
12,1
1
Construccin
11 eg a 535 rn iliones
combustibles
lquidos
~actualmente
slo derivados
del petr leo= ser e! del
transporte y traccin agromecnica, por tratarse de un sector donde las tcnicas
136.8
Transporte y
Traccin
Agromecnica
acumulada
Dentro de este consumo total,
32,8
de petrleo.
P.l.B. del 3,4% anua! se muestran en el cuadro 1.4.
1
15,58
se conoce o supone la presencia
A los efectos de comparar magnitudes,

cabe tener en cuenta que desde 1911,
en que comienza la extraccin
de petrleo en la Repblica Argentina,
hasta el
FUENTES
% Consumo
Total de
donde
en explotacin o
y "posibles" aqru-
Cuadro 1.3
RESERVAS
DE PETROLEO
Petrleo 1
millones ms i
/ T ip os de reservas
1
J
Reservas comprobadas al.31,112/79

Reservas probables
Reservas posibles
390
120
540
~-----~~-----t-~-__::__:_~_j
TOTAL
Fuente
28
Secre tar ia de Estado de Energi'a 1980)
i050
Hacia
el ao 2.000,
comparables
sentido
el nivel
a !os previstos
declinante
de produccin
habr
descendido
para los aos 1984/85 y la tendencia
hasta val ores

continuarla
en
hasta el fin del siglo.
Ante este panorama es evidente que la Argentina debe comenzar a considerar

el reemplazo de su principal fuente energtica en forma urgente, por otros productos que el pas tenga o pueda producir.
29
Como consecuencia tos excedentes de caa rro han tenido normal mente un
destino cierto sino ms bien de oportunidad. Casi todos los aos tuvieron como
caracterstica.comn, la incertidumbre del productor por la colocacin desucosecha y por los precios a percibir por la caria sin cupo.
El alcohol combustible surge corno una alternativa importante para el cultivo
de la caa de azcar en el pas, ya que permitir(a asegurar una colocacin permanente para esa materia prima excedente, y al mismo tiempo incrementar en forma significativa el volumen de produccin actual.
De acuerdo a los valores que se muestran en el cuadro 1.5 la caa excedente
que se produce en e! pas supera los tres millones ele toneladas en las cuatro regiones productoras, contando Tucurnn con la mayor cantidad de caa fuera de
cupo. Con la cantidad de caa sealada se hicieron en el ao 1980 ms de 321.000
ton de azcar, que si se hubieran derivado a la obtencin de alcohol se habran
podido producir cerca de 200.000.000 de litros para mezclar con motonaftas.
Como esta es materia prima que se est produciendo actualmente, lo mismo
se puede derivar en forma inmediata hacia el nuevo fin.
35
30
25
Cuadro 1.5
EXCEDENTES DE CAA DE AZUCAR Y ALCOHOL
QUE SE PODRIA PRODUCIR CON ELLA
20
15
AO 1980
TUCUMAN
Azcar excedente
209.461
.IUJUY
SALTA
82.445
LITORAL
TOTAL
28.594
985
321.485
266.735
9.870
3.117.981
17.071.040
631.680
199.550.780
10
PRODUCC!ON
DE RESERVAS
PRIMARIAS COMPROBll.,DAS
1980
1985
Fuente: Secretarla de Estado de Energa.
1990
===-
1995
2000
7.7 /NTEGRAC/ON DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CON

EL PROGRAMA AGRICOLA AZUCARERO
La comercializacin de la caa de azcar en Argentina se realiza en base a un
cupo de produccin establecido por la Direccin Nacional de Azcar para cada
productor agrcola caero.
Con el azcar asf producido se atienden las demandas del mercado interno y
una cuota proporcional que debe exportarse.
Toda caa producida en exceso o fuera de este cupo, es denominada caa excedente y su comercializacin escapa de las bases establecidas por el gobierno,
ya que su colocacin no puede estar encuadrada dentro de los mercados descriptos.
30
Caa excedente: estl.mada con los rendimentos de 1979 a

1981
Litros de alcohol que
se producirn con 1 a
caa excedente
2.085.000
133.440.000
756.376
48.408.054
Esto de ninguna manera est sealando un lrmite para la obtencin de alcohol

en el Norte Argentino.
Alrededor de las reas caeras existen importantes superficies de tierra no incorporadas an a la explotacin aqrfcola o slo parcialmente explotadas, que podran utilizarse para cultivar caa de azcar, con la gran ventaja que al encontrarse anexas a las actuales zonas de produccin, tienen la posibilidad de aprovechar
toda la infraestructura industrial, vial y en gran parte las maquinarias agrcolas
existentes n la actualidad. En la figura 1.1 se muestra la ubicacin de los 1 ngenios Azucareros en la Repblica Argentina, donde se puede apreciar que 6 provincias del Norte son productoras de azcar por un lado, y por otro, la importancia y consecuentemente la dependencia de Tucumn con este producto.
31
Adems
es preciso sealar que el Norte Argentino,
como zona generadora
de
bioenergla para el pas, presenta condiciones ecolgicas apropiadas para el cultivo de otras especies vegetales, como sorgo azucarado y mandioca, de las cuales
se podra obtener tambin eficientemente alcohol etlico.

Figura 1.1
UBICACION
DE LOS INGENIOS EN LA REPUBLlCA ARGENTINA
Hasta el momento se han evaluado las posibilidades de produccin de biomasa en la provincia de Tucurnn, llegndose a la conclusin que en base al cultivo
de caa de azcar y sorgo azucarado, con tscnoloqra apropiada y utilizndose
todas las reas con condicin adecuada para el buen desarrollo de estas especies,
se podran elaborar 1 milln de metros cbicos de alcohol. Como se podr deducir de los niveles de consumo del pas, que se vieron anteriormente, este representa un volumen significativo dentro del mercado de combustibles l(quidos de
Argentina. Se debe considerar que el mencionado, es el aporte que podn'a real i
zar una sola de las provincias, de las 11 que componen el Norte Argentino, de
manera que las limitaciones para la elaboracin de alcohol carburante no estn
en la produccin de materia prima vegetal, sino en la participacin que el Gobierno nacional le quiera dar al alcohol dentro de los combustibles 1 (quldos,
Aunque las perspectivas de obtencin de alcohol en el pas son muy amplas,
se considera que el crecimiento de Ja produccin debe ir amplindose en etapas,
con el propsito de que 1 os procesos de obtencin de alcohol sean ms eficientes y econmicos, se requiera menos inversin, y la incorporacin al esquema de
combustibles nacionales tenga menos obstculos que vencer.
Para ello es preciso en primer lugar que se aproveche toda la caa excedente.
En segundo lugar, que se utilice la infraestructura ociosa de molienda de caa y
de destilacin que existe en las zonas azucareras del pas y en ltima instancia se
incorporen nuevos cultivos y nuevas industrias a la produccin de alcohol.
l ~'::]l...;"; f'./RTJN
2 ll:CESMI\
3 L.l\ f-:S'ER4NZA
4 RTO GPNIDE
5 SA,'; ISIDFO
rur:r-rn:: El A2Gcar
Hasta el momento, toda la caa de azcar producida tuvo como destino la

fabricacin de azcar, elaborndose alcohol carburante solamente como producto derivado a partir de melazas.
6
7
8
9
10
cA\J PA!l!D
LA FR.lNJTRTTA
NIJf-OR(D
LA f'ITTVf1:1-;NCIA
IA ill!UJA
Argent:irD
11
12
13
14
15
ACUIT.J\RE.S
SA.T\'l'A !JARBARA
Ml'\RAPA
SA.'< JUA.'<
LA TIUNTDAD
16
17
18
19
2O
BELLA VJSTA
RJSA
CDNCTT'CTON
LA FIJ)PJ11'1
CRUz l>LTA
SllN"A
21_
22
23
24
25
LE.Z\LES
!A~ PALMl\.S
L.l\S '11'..)SCA.S
A!Nl
"A'< c1AVVR
en Cifras.
En efecto, la regin litoral es productora habitual de mandioca con fines aliment_icios, de manera tal, que este es ya un cultivo conocido que bien podr(a expandir sus fronteras y orientar su produccin hacia la de etanol.
El sorgo, como especie de bajos requerimientos h (drlcos, se cultiva en una diversidad de ambientes del Norte donde las precipitaciones no dejan posibilidades
para. aquellas especies que necesitan abundante dotacin de agua para su desarrollo. Por esta razn el cultivo de sorgo azucarado en el pars es interesante, por que
~o entrara en competencia con los ambientes apropiados para caa de azcar
sino que tendria cabida en amplias zonas de dif(cil agricultura.
r
Au~que n.o se ha estimado 1 a capacidad de produccin de biornasa del Norte
Argentino. se deduce fcilmente que por sus amplias superficies, an no total
mente aprovechadas por el hombre, se podna producir en ellas toda la materia
prima vegetal para elaborar el alcohol que el pars necesite.
32
Esto fue debido a la disponibilidad del alcohol, por un mercado deprimido,

con existencias de producto por un lado, y por otro por la limitada envergadura
del programa alconafta inicial.
Descomprimido el mercado interno, y ante la alternativa de la tonificacin de
los precios del alcohol para otros usos, en 1984 la Argentina deber moler caa
para alcohol, para atender las necesidades del actual programa alconafta y su posible expansin a tres nuevas provincias del Noroeste de acuerdo a los recientes
anuncios de la Secretara de Energa.
Esto lleva a introducirse en una nueva etapa, la de producir materia prima para azcar y complementariamente para alcohol. Para la presente zafra existe rnateria prima suficiente para atender las necesidadesde fabricacin de azcar y de
alcohol, de acuerdo al estado de avance del programa de alconafta. Una cuestin
de importancia que se plantear a partir de este ao, ser el precio que tendr la
caa de azcar, como materia prima para alcohol combustible, lo que se est ana!izando en este momento a nivel de gobierno nacional, en comisiones especiales
creadas a ta! efecto.
33
1.8 EVALUACION
DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS
1.8.1 Evaluacin y Situacin Actual en re!acn a

los objetivos v metas del PAC
A pesar que actualmente hay venta de alconatta en tres provincias argentinas
y que por lo tanto resulta difcil evaluar e! cumplimiento de los objetivos planteados, por ser stos de alcance mucho mayor, existen elementos de juicio que
reflejan un avance progresivo.
El volumen de alconaftas comercializado en esas tres provincias significa, que
anualmente se utiliza alcohol anhidro en lugar de la porcin de naftas reemplazadas. Al ser producido este alcohol en esa misma zona, se evita una importante
migracin de dinero de la regin. A sto debe agregarse una tonificacin de los
precios de! alcohol que se destina a usos tradicionales en el mercado interno.
Tambin el mercado de melazas, nica materia prima utilizada hasta el presente,
mejor considerablemente.
Estas razones han significado un alivio aunque muy leve al sector productivo
de la agroindustria de caa de azcar, sumamente afectado por los bajos precios
del azcar en el mercado interno y los valores francamente deficitarios que en e!
mercado internacional viene teniendo este producto.
Otro hecho digno de destacarse es el avance tecnolgico que significa haber
construido ya cinco columnas deshidratadoras en la regin, las que operan satisfactoriamente y demuestran capacidad tcnica para este equipamiento, llevada a
cabo con recursos netamente nacionales.
Debe agregarse la incorporacin de un equipo deshidratador que opera con tamices moleculares, que si bien usa un material importado para eliminar el agua,
fue diseado por tcnicos locales.
Con referencia a las metas propuestas en la incorporacin del alcohol a los
combustibles tradicionales, es necesario destacar que se fueron cumpliendo sati sfactor i amente.
Es conveniente marcar que el planteo original, consistente en comercial izar
en una provincia un solo tipo de alconafta, caso de venta de comn en Tucumn,
demostr no ser el camino correcto, pus los usuarios de este tipo de nafta, temerosos de un combustible nuevo y sin antecedentes de utilizacin masiva en el
pa rs, se volcaron en gran proporcin al uso de nafta super con el consiguiente
derrochede octanaje y desequilibrio en el abastecimiento de combustibles.
Por el lo al incorporar nuevas zonas al uso de alconaftas, se adopt el criterio
de sustituir simultneamente las naftas comn (83 octanos) y super (93 octanos) con resultado satisfactorio.
34
1.8.2 Indicadores de Viabilidad Econmica

La disponibilidad
de tecno!og(a en la Repblica Argentina tanto en lo que se
refiere a produccin como uso de alcohol etlico como combustible, se ha considerado conveniente analizarla desde tres puntos de vista. Ellos son: 1) Agr(cola,
es decir la etapa de produccin de materia prima; 2) El proceso industrial; y 3)
Uso de mezclas de alcohol anhidro y naftas en motores de ciclo Otto.
Con respecto a la primera, de los 'estudios realizados hasta el momento, se han
seleccionado tres especies vegetales como las posibles a cultivarse en la Argentina
para la obtencin de alcohol. Sin embargo en una primera etapa se estima que
toda !a produccin provendr de caa de azcar, mientras que sorgo azucarado y
mandioca son alternativas de mediano plazo.
La caa de azcar como materia prima actual se debe, a que adems de resultar la de mejor perspectiva econmica, dispone de una tecnolog(a en el medio
tanto en la faz agrlcola como industrial, que asegurarla una rpida expansin de
la produccin de la materia prima.
En efecto, como consecuencia de la larga tradicin de la industria azucarera
en la Repblica Argentina, se conocen las tcnicas ms adecuadas para el cultivo
de caa como materia prima para azcar; existe una industria regional de mquinas agrcolas que ha alcanzado alto grado de desarrollo, tanto por la variedad
como por la calidad de sus equipos. En el rea industrial, la fabricacin de azcar
y de alcohol, cuentan con una estructura bsica de apoyo con centro en Tucumn,
la provincia que elabora mayor cantidad de azcar; y por ltimo se debe mencionar, la existencia de un servicio de asistencia tecnolgica a travs de organismos
de larga trayectoria en la investigacin.
Por lo mencionado, se entiende que si se quisiera avanzar en un programa de
uso de alcohol combustible (naftas con alcohol hasta 20%) a nivel nacional, tanto en la etapa agri'cola como en la industrial, encontrarla en el medio el apoyo
tecnolgico necesario para ponerlo en marcha, practicamente en forma inmediata.
TECNOLOGIA EN EL AR-EA AGRICOLA
Se considera que la materia prima necesaria se podra producir a partir de algunas de las alternativas siguientes:
a) Incrementos de rendimientos de los caaverales actuales.
b) Expansin de las fronteras de las reas de cultivo existentes.
c) 1 ncorporacin de nuevas zonas productoras.
El primero de los puntos es posible en la zona caera de Tucumn, corno consecuencia de que sus rendimientos actuales son sensiblemente inferiores a los que
potencialmente se pueden esperar. El lo es producto, como ya se destac, de contar con un mercado regido por el sistema de cupos para la produccin de azcar
35
que no estimula la aplicacin de todas las tcnicas disponibles para la obtencin

de altos rendimientos, en razn de que los excedentes de materia prima tienen
dificultades de comercializacin, y finalmente se traduce en niveles inferiores de
precios. Ante posibilidades de venta de mayores volumen es de caa, el incremento de rendimiento podra producirse por los siguientes motivos:
- Uso racional del agua para riego disponible
- Aplicacin de 90 kg de Nitrgeno por ha, como prctica de fertilizacin,

lugar de los 40 kg promedio que se emplean actualmente.
en
- Utilizacin adecuada de herbicidas para evitar las reducciones de rendimiento por competencia de malezas.
- Renovacin oportuna de !os caaverales, que permita mantener los niveles
potenciales de produccin de cada explotacin.
Aplicando correctamente la tecnologa disponible se podra incrementar con
la misma rea cultivada, un 50% de la produccin actual de la provincia de Tucumn, llevndola de casi 10.000.000 de toneladas de caa a 15.000.000.
Cabe destacar que el mencionado aumento se podra lograr rpidamente, como respuesta de los productores a la fijacin de nuevas metas productivas que
alienten la aplicacin de tcnicas de cultivo ms avanzadas.
Otra va para producir biomasa sera la sealada expansin de las zonas actuales de cultivos, lo que se podra lograr merced a que se cuente con tierras no incorporadas an (con montes), o subuti!izadas, con aptitud para el desarrollo de
esta especie. Estas reas tendran la ventaja que al estar prximas a las zonas
de produccin tradicional, cuentan con el apoyo de toda su infraestructura, lo
que permitira ponerlas en marcha en un perodo relativamente breve.
La ltima posibilidad mencionada es la que se refiere a la incorporacin de
tierras donde no existe actualmente cultivo, lo que requiere mayor inversin y
plazos ms largos para su ejecucin.
Con referencia al proceso de industrializacin, cuenta el pars con elementos
adecuados para llevar adelante un programa de fabricacin de alcohol combustible en un plazo muy corto.
Actualmente el parque industrial nacional azucarero se encuentra totalmente
subutilizado, y esta situacin es extensiva a las plantas destiladoras de alcohol,
. aunque en menor proporcin.
En el Cuadro 1.6 se indica la capacidad de molienda
nas productoras del pas y el total nacional, la capacidad
procesar caa con cupo, o sea la que tiene un mercado
mente remunerativo, y la caa que podra molerse para
seerse capacidad ociosa.
36
MOLIENDA
para cada una de las zode molienda usada para

cierto aunque no totalfabricar alcohol por po-
ACTUAL
Y POSIBLE
mtricas}
DE CAA DE AZUCAR
EN LA REPUBLICA ARGENTINA
Ao 1980
en ta provincia.
(toneladas
Cuadro 1.6
Capacidad
molienda
TUCUMAN
JUJUY
SALTA
LITORAL
TOTAL
13.666.482
3.942.282
1 .669.026
912.512
20.190.302
7.425.440
3.186.906
1.365.796
535.499
12.513.641
de
Capacidad
usada p/moler
caa con cupo
Caa posible
a moler
para alcohol
_,
6.241.042
755.376
303.230
377.013
7 .676.661
En el Cuadro 1 .7 se indica el alcohol que se producirla si toda la caa posible

de moler usando la capacidad ociosa se destinara a este efecto, la actual capacidad libre de las destileras para elaborar alcohol de 96 y el dficit de destileras
resultante de la diferencia de los valores anteriores.
Cuadro 1.7
CAPACIDAD
DE DESTILERIAS
(Litros)
TUCUMAN
JUJUY
SALTA
LITORAL
TOTAL
Alcohol posible
de fabricar por
tener capacidad
de molienda
40 5.667. 730
49.099.440
19.709.950
24.506.850
498.982.970
Capacidad
destileras
183 '7 45 .000
33.131.000
21.342.000
5.145.010
243.363.010
221.922.730
15.968.440
19.360.840
257 .252 .000
Ao 1980
Dficit
destileras
de
Resulta as que sin inversiones en molienda y operaciones con~xas hasta obtener jugo fermentescible, Argentina posee una capacidad ociosa que permitirla
procesar 7.676.661 tn de caa para producir 498.982.970 1 de alcohol de 96
Si se realizaran algunas mejoras en los ingenios, fundamentalmente en molienda, estos valores podran ser incrementados.
37
Con referencia
producirse
a la etapa de fermentacin
243. 363.010.
y destilacin
de alcoholes,
l de alcohol de 96 para combustible,
podran
con 1 os equipos
existentes y adems de la actual produccin de alcohol de melazas.

La capacidad de deshidratacin
que posee Argentina es de 305.000
l/di'a,
lo
que representa 91.500.000

l/ao, en el presente y se cuenta con experiencia en
fabricacin y adaptacin de equipos para este tipo de actividad.
Tanto destileras corno columnas deshidratadoras
han sido diseadas y construidas en el pas y la industria
metalrgica
nacional
est en condiciones
bricar destileras autnomas en un 90%.

Puede concluirse que Argentina cuenta con los elementos tecnolgicos
piados para disear, construir y operar plantas de fabricacin de alcohol,
de faapro-
siendo
las centrfiguras separadoras de levadura, el nico equipo que no se fabrica an
en el pas y deber por lo tanto ser motivo de importacin.
La conduccin y operacin de las destileras en funcionamiento se realiza sin
inconvenientes y con resultados satisfactorios. Si bien se fabrican fundamentalmente alcoholes Buen Gusto y Mal Gusto para uso industrial, tambin hay fbricas que han desarrollado tcnicas para elaborar alcoholes finos de gran pureza,
para mercados tan exigentes corno el de bebidas alcohlicas, perfumera o produccin de medicamentos.
Consideramos por ello que a ms de la tecnologa, se dispone de personal idneo para emprender la produccin en gran escala de alcohol para combustible.
A lo anterior se agrega la existencia de instituciones dedicadas a estudios
vinculados a la agroindustria de la caa de azcar, que se encuentran analizando
problemas propios de la fabricacin de alcohol a partir de caa, Entre los temas
motivo de investigacin se pueden mencionar los relacionados a la extraccin de
jugos, clarificacin, disposicin de vinazas y optimizacin de la produccin mixta de azcar y alcohol.
En lo que hace al uso de mezclas de alcohol y nafta en los motores de combustin interna de los veh(cul os que existen en Argentina, debe destacarse que
no han aparecido mayores problemas. Circulan hoy en las provincias de Tucumn, Salta y Jujuy automviles con alconaftas comn o super sin inconvenientes
de ninguna clase.
Para llegar a la formulacin de las actuales mezclas se estudi y analiz cuidadosamente la cuestin y se efectuaron pruebas y tests destinados a superar los inconvenientes que pudieran surgir tanto desde el punto de vista mecnico como
en lo que hace al comportamiento de los usuarios.
Esto se plasm en el caso de alconafta comn a travs de 2 pruebas. La primera consisti en reemplazar en vehculos usados, nafta comn por alconafta comn y observar su comportamiento. Estos vehculos recorrieron 251.905 km
con alconafta de 83 octanos sin comprobarse diferencia con los vehculos que
usaban nafta de igual octanaje.
Lo nico destacable fue la deteccin de pequeas fallas de fcil reparacin en
algunos materiales de plstico del sistema de conduccin de combustible.
38
La segunda prueba consisti en hacer recorrer 100.000 km a una flotilla de

automviles para nafta de 83 octanos distribuidos
en parejas constituidas por
vehculos idnticos pero haciendo marchar uno de el los con naftas de 83 octanos
y el otro con alconafta de igual octanaje.
Esta prueba denominada prueba mvil especial, se realiz por rutas que atraviesan diferentes regiones de la Argentina, tocndose zonas de gran contraste en
lo que hace a temperaturas, altitudes y humedades. Los resultados obtenidos no
muestran diferencias en los consumos, ni en el estado de los motores al final de
la prueba, corroborando los antecedentes de las experiencias brasileras.
En lo que hace a la alconafta de 93 octanos o super, se realiz una prueba con
tres vehculos que usan este combustible. Se recorrieron 20.000 km en un autodromo no encontrndose tampoco diferencias con los vehculos similares operados a nafta de igual octanaje.
Actualmente todos los vehculos nafteros que se fabrican en el pas, ya sean
para combustible de 83 93 octanos, vienen preparados para ser accionados indistintamente con naftas o alconaftas, es decir que las piezas de! circuito de combustible con posibilidades de ser atacadas por el alcohol han sido reemplazadas
por otras qu~ no presentan este problema.
1.8.3 lndicedoresde Viabi/;dadEconmica

La viabilidad de! Programa de Alcohol Carburante desde el punto de vista econmico est asentada en dos premisas: debe ser redituab!e en trminos de pas y
debe tambin tener una ecuacin econmica positiva para los sectores involucrados en la produccin del alcohol combustible.
Desde el punto de vista del pas, este programa significa evitar importaciones
de petrleo o naftas ya refinadas y adems permitir planificar con menor presin
el desarrollo petrolero, evitando el gasto de divisas en estos productos a los que
practicamente no se agregar valor antes de usarlos como combustibles.
Cualquier reactivacin econmica que pueda producirse generar incrementos
en la demanda de petrleo y sus derivados, por lo que es dable pensar que en esa
situacin sera necesario recurrir a la importacin en el corto plazo o bien invertir en reactivar la actividad petrolera para hacer fr~nte a esa demanda con produccin nacional.
Cuadro 1 .8
GASTOS EN PETROLEO Y SUS DERIVADOS REALIZADOS POR

LA REPUBLICA ARGENTINA
Aos
U$S
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
356 .328 .500

364.689.040
244 .621 .690
8, 7 .459 .980
658.075.450
495.812.160
192.036.820
39
En el Cuadro
1.8 se muestran los gastos realizados
por el pa(s en la compra de
petrleo y sus derivados en los ltimos aos. La magnitud de estas cifras indica
lo importante que resulta desde el punto de vista de la economa nacional la sus-
titucin de las importaciones en combustibles.

Por otro lado debe destacarse, que un programa de produccin de alcohol
combustible ta! como se ha esbozado, est basado en el esfuerzo de gran cantidad de productores caeros e industriales que alivian sensiblemente al Estado en
lo que hace a inversiones para la produccin de este combustible. Se trata indudablemente de aprovechar recursos ya existentes y compartir las inversiones necesarias con productores particulares fomentando el ahorro de esfuerzos al Sector
oficial, y tendiendo a una distribucin de los ingresos.
Desde el punto de vista privado, la puesta en marcha del Programa de Alcohol
Carburante, abrir un nuevo mercado para la caa de azcar pudiendo los productores volcar ali excedentes de este vegetal que les permita mejorar la rentabi1 idad de sus explotaciones.
En el caso de la industria, un mayor aprovechamiento de equipos ya instalados significar aumentar el uso de los mismos sin mayores erogaciones adicionales por lo que puede esperarse u na mejor rentabilidad de sus empresas.
Analizando las inversiones necesarias para llevar adelante el Programa de Alcohol Carburante con la molienda de caa directa para alcohol, se tiene que para
producir 400.000 m3 de alcohol carburante, slo se requerirla la inversin de
34.700.000 USS, en adecuacin de destiler(as y depsitos de alcohol. Para esta
produccin las inversiones en el sector agr(cola son insignificantes pues hay equipamiento de maquinarias y transportes subutilizados.
Para aumentar 1 a produccin de alcohol carburante en 600.000 m3 ms, habr a que construir destileras autnomas por un monto de 240.000.000 US$, invirtindose adems 107.000.000 US$ en el sector agrcola y de transporte.
La contrapartida de esto serla para el primer nivel de produccin mencionado
la creacin de 10.500 puestos nuevos de trabajo en forma directa a los que debe
sumarse otro tanto en forma indirecta usando una relacin muy moderada.
Para el segundo nivel, 1 os puestos de trabajo seran 15.500 en forma directa y
aqu (debe pensarse en una relacin mayor de puestos indirectos por tratarse de la
instalacin de plantas completamente nuevas, ubicadas en lugares diferentes a los
ingenios.
Consideramos que este incremento de produccin es perfectamente posible de
real izar, ya que las inversiones son factibles de llevarse adelante con recursos provenientes del sector involucrado y del Estado a travs de financiamiento bancario.
1.8.4 Efectos sobre la susttucin de Derivados de Petrleo
El reemplazo de un porcentaje de nafta por alcohol anhidro tiene para el caso
Argentino, una serie de impl icancias tanto a nivel regional como nacional.
La regin donde ya se ha llevado a cabo esta sustitucin es tambin la principal productora de alcohol del pa Is.
40
La primera consecuencia de destinar parte del alcohol producido para ser usado como combustible, ha sido una tonificacin del mercado tradicional del alcohol a causa de la nueva demanda operada.
Por otro lado el hecho de llevar las alconaftas, un 15% de alcohol anhidro producido en la regin donde se lo comercializa, tiene como consecuencia evitar el
egreso de esa regin del 15% del valor delas alconaftas all consumidas con las
cor.siguientes ventajas sobre la economa regional.
Actualmente las provincias involucradas en el programa consumen aproxima
damente 285 millones de litros-ao de alconaftas, es decir que la sustitucin de
naftas por alcohol es del orden de los 42,7 mil Iones de 1 itros por ao.
Siendo el consumo anual nacional de naftas del orden de los 7, 135 mil Iones
de litros, se aprecia que el alcohol slo est sustituyendo un 0,6% del consumo
total.
El Gobierno Nacional ha anunciado ya el avance en la comercializacin de alconaftas a las provincias de Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca las que
consumen anualmente aproximadamente 132 millones de litros. Esta incorporacin significar usar 19,8 millones de alcohol anhidro ms, lo que llevar a un
valor de 0,87% con respecto al consumo del pa(s.
En la medida que el programa avance, esta sustitucin aumentar y quedarn
liberadas mayores cantidades de naftas con la consecuente eliminacin de la necesidad de importacin de estos combustibles, pudindose llegar ms adelante a
exportar combustibles con el consiguiente beneficio en el ingreso de divisas.
El 1 Imite mximo de este programa basado en la produccin de alconaftas que
puedan usarse simultnea o alternativamente con naftas convencionales, es sustituir un 20% del volumen total de naftas que se consumen en Argentina. Para
pasar a niveles superiores, serla necesario avanzar hacia el consumo de alcohol
96, en motores construidos para este combustible.
1.8.5 Efectos previsibles sobre la produccin de alimentos
Una de las objeciones que se le hacen corrientemente al uso masivo de la bioenergla, es la competencia que se puede crear por tierras, con la produccin de
alimentos. La Repblica Argentina es un pas de tradicin agrcola-ganadera que
exporta alrededor de un 30% de los alimentos que produce, de manera que si
hubiera un desplazamiento de la capacidad productiva ello afectar(a seriamente
las posibilidades de uno de los rubros ms importantes de nuestra exportacin.
La zona de produccin agr(cola-ganadera por excelencia es la "pampa
da" que es un crculo en la regin central del pas que abarca el norte de
vincia de Buenos Aires, el este de La Pampa, el sudeste de Crdoba; el
Santa Fe y sudoeste de Entre R (os, provincias estas que se pueden ubicar
mapa de la Repblica Argentina adjunto (figura 1.2).
hrne
la prosur de
en un
41
Figura 1.2
Figura 1.3
MAPA DE LA REPUBLICA ARGENTINA

MOSTRANDO LA ZONA NORTE Y LAS PROVINCIAS
QUE COMPONEN LA "PAMPA HUMEDA"
NIVELES
Al TIMETRICOS
DEL NORTE
ARGENTINO
Ali ( se concentran las mejores posibilidades

ecolgicas y de infraestructura y
es de donde se obtiene el grueso de los alimentos.
En el Norte del pas, existe una
amplia zona de alrededor de 1.100 km en
unos 500 km en sentido N-S, de topografla
cepciones al oeste y una pequea superficie
(fgura1.3).
Del resto, el grueso, se podra
aprovechamiento agrlcola. En el mapa del
sentido E-O por un ancho medio de

prcticamente llana, salvo algunas exen Mis iones que no serian cultivables
decir que tienen condiciones para el
Norte Argentino que se adjunta (figu-
ra 1.4), estn discriminadas

las zonas. De ellas, las sealadas con los nmero 2 y
4, se pueden considerar como totalmente
explotadas; la zona 1 es en general de
difcil cultivo porque se trata de regiones,de altura y la nmero 3, que representa la mayor superficie, cuenta con una gran cantidad de tierras que an no han
sido incorporadas a la agricultura o se encuentran desmontadas y sub-explotadas.
La regin sealada, es apta para el cultivo de especies que pueden servir como
materia
42
prima para alcohol.
43
Se considera que la implantacin de un programa nacional de bioenerga debe

tener asiento natural en el Norte de! pars, asr adems de no interferir con la produccin convencional de alimentos de la regin central, se inducirla al desarrollo
de una de las regiones postergadas y que cuenta al mismo tiempo con menores
posibilidades ecolgicas y de infraestructura para la produccin de alimentos.
Figura 1.4
AREAS DE CULTIVO DEL NORTE ARGENTINO
Desde el punto de vista conservacionista de suelo, es interesante aclarar que et

cultivo de caa de azcar ayudara a resguardar el suelo como recurso natural.
Por otra parte la eventual expansin del sorgo azucarado a los fines de produccin de alcohol, se contempla realizarlo bajo un sistema mixto agrcola-ganadero,
que mantiene la fertilidad de los suelos a un buen nivel como consecuencia de la
rotacin de los cultivos. Tratndose la zona de expansin del sorgo de una regin
subtropical y semi-rida se estima que el 70% de la superficie se debe destinar a
ganadera y el 30% restante para agricultura.
1.8. 7 Efectos sobre el empleo de Mano de Obra
o:mTID
Areas con predominio de ganadera extensiva y oasis de regado y piedemonte
[lli]
Zona de cultivo extensivo
Area de cultivos tropicales, ganadera extensiva y explotacin forestal
! ~
Zonas cultivadas
Una de las grandes ventajas de un programa de alcohol combustible es la gran

demanda de mano de obra que puede generar, lo que sera una buena solucin
para aquellas regiones con ndices de desocupacin elevados.
La cantidad de mano de obra que se requiere en la etapa agrcola, depende del
sistema de produccin que se emplee, existiendo grandes variaciones segn el grado d~ mecanizacin de las labores. En Argentina coexisten una gran cantidad de
sistemas de manejo, que van desde los totalmente mecanizados por un lado hasta
aquellos donde la maquinaria interviene en una proporcin mnima, al realizar el
hombre la mayor parte de las tareas de plantacin, cultivo y cosecha de la caa.
En base a una estimacin realizada por la EEAOC, se considera que un manejo mixto semimecnico con un insumo de 19,75 jornales por ha, sera representativo de las variadas alternativas que se utilizan en la regin. Por otro lado sera
un esquema interesante de adoptar para la produccin de materia prima para la
obtencin de alcohol combustible, por su bajo costo operativo y el nivel medio
de inversin que requiere.
La necesidad de 19,75 jornales por ha para la faz agr(cola de la caa de azcar, se ha realizado contemplando slo aquellas tareas que se practican en la misma
explotacin (tales' como plantacin, control de malezas, cosecha, etc.). Si se considera que una destilera de 120.000 1/dla, para tomar como ejemplo, requiere
cultivar 6.174 ha, tendramos el siguiente insumo anual:
1.8.6 Efectos sobre el Uso de la Tierra

6.174 ha x 19,75
La implantacin de un programa de produccin de alcohol etrllco a partir de
materias primas vegetales, no alterar el equilibrio actual de uso del suelo en la
Repblica Argentina. Ello es como consecuencia de que las tierras que se destinan a la explotacin ser ian nuevas reas an no aprovechadas desde el punto de
vista agrcola y otras que se encuentran prximas en las actuales zonas de produccin y que en estos momentos no se cultivan o estn subutilizadas como
.
'
consecuencia de la falta de alternativas de inters para su uso.
De tal forma el equilibrio del uso en la Repblica Argentina, no se alterara,
sino simplemente se dara mejor uso en algunos casos o se pondran en marcha
nuevas reas.
44
= 121.936 jornales/ao
y teniendo en cuenta que un hombre puede rendir 234 jornales al ao:

121.936
+ 234
521 puestos para la faz agrcola.
En la etapa industrial se estima que una destilera de 120 m3 de capacidad

diaria, requiere 130 hombres como personal estable, de modo que en total cada
destilerla proveera de 651 puestos directos.
En un plan de produccin de 1.000.000 de m3 anuales de alcohol combustible se
necesitaran unos 40 mdulos como el mencionado, por lo que la necesidad sera
en ese caso:
45
40 mdulos de 25.000 m3 /ao x 651
26.040
Asumiendo que los insumos de mano de obra indirecta, es decir de servicio de

apoyo a la industria, tendran una relacin 1 a 1, se crearlan consecuentemente
otros aproximadamente 26.040 puestos de trabajo, con lo que el total superara
los 50.000 empleos.
La cantidad de plazas de trabajos directos e indirectos, como se ve, tendr una
amplia significacin social y en funcin de la baja inversin requerida, se considera que ste es un programa de desarrollo de bala inversin relativa y alto impacto socio-econmico.
1.9 POL!T!CA DE PRODUCC/ON Y DISTR/BUC/ON
E! plan de produccin de alcohol para combustible en la Repblica Argentina
est cimentado en el esfuerzo de la actividad privada, si bien, el Estado ha cumplido
un importante rol en la planificacin del desarrollo, en el impulso del plan, en normar
las actividades relacionadas y en llevar a cabo la comercializacin.
Hasta aqu, el esfuerzo agrcola deber descansar en los productores de caa
de azcar, quienes por otra parte han sido decididos partidarios de la produccin
de alcohol combustible.
_Si se incrementan los requerimientos de abastecimiento de caa para fabricar
alcohol es dable pensar que los actuales productores, casi todos el los produciendo hoy por debajo de sus posibil idades, sern los primeros en mejorar la oferta
de materia prima. A esto debe agregarse nuevos productores del rea caera poseedores de tierras aptas para su cultivo, pero a pesar de sus deseos hoy no cuentan con cupos para comercializar caa para fabricar azcar.
En el aspecto industrial tambin la actividad privada es la que viene teniendo
a su cargo la produccin de alcohol y al tener capacidad ociosa seguramente continuar llevando adelante esta etapa del proceso.
El hecho que sea la actividad privada la responsable de la produccin de materia prima y de su transformacin en alcohol combustible, a lo que debe agregarse
un gran nmero de productores agrcolas, aproximadamente 20.000 y no menos
de 28 empresas con posibilidades de intervenir en la etapa de fabricacin, permitirn una oferta considerable de combustible sin mayores compromisos por parte
del Estado o de su empresa petrolera en inversiones de capital para el programa.
En lo que hace a la comercializacin del alcohol anhidro, los fabricantes del
mismo, nucleados en una Cmara que los representa y que es quien maneja esta
etapa, lo entregan a las tres empresas que comercial izan alconafta. Estas son las
"nicas que expenden combustibles en las tres provincias que consumen alconafta,
aunque existen otras distribuidoras en el resto del pas.
Yacimientos Petral feros Fiscales (YP F), es la empresa estatal petrolera y la
que toma la mayor faja del mercado de comercializacin de naftas. En el Cuadro
1.9 se indican las empresas que comercializan naftas en Argentina y el porcentaje
de ventas que cada uno tiene en el mercado. El porcentaje que toma YPF (58%
46
aproximadamente), muestra a las claras que la empresa estatal tiene el mayor peso en el manejo del mercado de naftas en la Argentina.
Cuadro 1.9
VENTAS
os MERCADO DE NAFTAS CLARIFICADAS POR EMPRESAS (EN Ml~ A~OS 1981y1982

NAFTA COMUN
EMPRESAS
NAFTA ESPECIAL
(Incluye Al~or.aft.aComnJ
1981
1982
1981
m'
m'
tseuee. S.A
D.A.P.S.A
1.925.777
555.217
579.766
24.074
2a_210
63.877
117 .966
177
58,44
16.65
17,59
0,73
0.86
1.94
3,58
0,005
1.972.195
569.221
5135.290
25.286
30.270
69.258
124.846
183
SB.22
16.80
17.57
0,78
0.89
Z.04
3,68
0.005
TOTAL
3.295.064
YPF
Esso, S.A.P .A.

She11, C.A.P.S A
A1ra, C.A.P .S.A
C.GC
R_AO.E
S., S.A
"Arccnette
Fuente:
ComUn: sotarncnte YPF,
l00.00
Sticci
3.387.549
m'
100,00
1982
%
2.371.548
718.951
753.413
31.881
29.070
75.323
103.236
SB,08
17,61
18,45
0,78
0,71
L34
2.53
m'
2.189.436
625.833
705.940
2B.923
26.872
6B.133
97 .820
58.08
11,32
18.72
0,77
0,71
1,81
2,59
20
4.083_452
100.00
100,00
3.769.957
y Essu.
Secretorio de Ener q ia Comturs nbf es Anuaro 1982,
pg.
29
En el Cuadro 1.1 O se muestran las cantidades y porcentajes de alconafta comn comercializada en 1981 y 1982, aos en los que slo se expendi esta mezcla en Tucurnn.
Puede notarse que en este caso YPF manej el 65% de las ventas de este combustible.
Cualquiera de las empresas comercia!izadoras que venden alconafta. venden la
mezcla a travs de sus redes de estaciones expendedoras, distribuidas en todo el
territorio de las provincias inclu (das ya en el Pian.
En el futuro, al incorporarse nuevas provincias, la situacin ser similar pus
en todo el pas hay distribuidas
estaciones expendedoras capaces de comercializar el nuevo combustible con sus actuales instalaciones.
Cuadro 1.10
VENTAS DE MERCADO DE ALCONAFTA COMUN CLARIFICADAS
POR EMPRESA (EN M3l AOS 1981Y1982
EMPRESAS
Ventas Alconafta
Comn en m3
Venta A tconetts
comn
1981
7982
%
m3
m3
YPF
Esso, S.A.P .A.
Shell, C.A.P.S.A.
13.943
4.232
3.081
65,60
19,91
14,49
15.189
5.141
3.052
64,96
21,99
13,05
TOTALES
21.256
100,00
23.382
100,00
Fuente: Secretara de Energla, Combustibles, Anuario 1982, pg. 29.
47
1.10 SISTEMA
DE FIJACION DE PRECIOS DE ALCOHOL
VIS A VIS
EL PRECIO DEL AZUCAR Y DE LOS DERIVADOS DEL PETROLEO
La fijacin de precios para el alcohol carburante no estuvo nunca en Argentina ligada al precio del azcar sino vinculado a los valores de comercializacin de
las naftas.
En una primera etapa el Gobierno de la Provincia de Tucumn fue el proveedor de alcohol carburante obtenido al procesar melazas procedentes de un ingenio que explotaba la provincia. El alcohol anhidro era pagado por las petroleras
a una precio equivalente a aproximadamente el 75% del valor de venta del aleonafta comn, pus en esa poca era la nica que se comercializaba.
Al incorporarse la venta de alconafta Super o de 93 octanos el precio que se
pagaba por el alcohol sigui siendo un porcentaje del valor de venta promedio
ponderado de las alconaftas,
En una segunda etapa y al incrementarse en forma sensible el precio de venta
de los combustibles en Argentina, se dej de pagar un porcentaje del precio final
y se estableci un valor fijo para el alcohol pero incrementndolo al aumentar los
precios de venta de las naftas. Este sistema, es el que rigfl actualmente.
Hasta aqu el alcohol provisto para tas mezclas se ha venido fabricando a partir de melazas, esperando que se implemente para la presente zafra ta produccin
de alcohol directo de caa cuyo costo es superior, El mecanismo propuesto para
su venta a las petroleras vuelve a ser el de recibir por l un porcentaje del precio
de venta de las mezclas resultantes.
1.11 SISTEMA DE INCENTIVOS A LA PRODUCCION
Y UTILIZAC/ON DEL ALCOHOL
Hasta et momento el Estado Nacional no ha tenido u na definicin en este sentido. Como se ha mencionado, la introduccin del alcohol dentro del esquema
energtico Nacional ha sido impulsado por et Gobierno Provincial de Tucumn
como inters particular de encontrar una diversificacin a la industrializacin de
la caa de azcar, descomprimir el mercado azucarero y movilizar y consolidar la
actividad general de todas tas industrias dependientes de la caa de azcar, (industria azucarera, alcoholera, papelera, metalrgica de equipos industriales y
maquinarias agrcolas, etc.}.
Los nicos incentivos impositivos que funcionan al presente alcanzan a las
industrias productoras de Alcohol Combustible de la Provincia de Tucumn y
consiste en la exencin del impuesto a tos Ingresos Brutos y los sellos. Ambos
_gravmenes son provinciales.
En el ao 1983 et Gobierno Nacional decidi, como consecuencia de una
eventual escasez de petrleo, estimular el uso de atconaftas a travs de precios
diferenciales con respecto a tas naftas puras usadas en el resto del pas. Esta diferencia para mayo de 1984, est prxima al 15% del valor de venta al pblico,
habiendo sido mayor durante el ao 1983, y estimndose que de acuerdo con
48
las orientaciones de la Secretarla de Energa, la diferencia entre los precios de

alconafta y naftas se reducir a slo un 5%.
1.12
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

El Programa Alconafta no tuvo en la Repblica Argentina ningn financiamiento especial.

La construccin del primer equipo deshidratador se realiz con apoyo del sector oficial de la Provincia de Tucumn mediante una lnea de crdito a tasas
reducidas y en condiciones especiales. Esta 1 (nea contina vigente para promover
la instalacin de nuevas columnas deshidratadoras de alcohol en territorio Provincial.
Para el resto de las actividades productivas vinculadas al Programa se cuenta
con las lineas de crditos convencionales de Bancos oficiales y privados.
1. 13 PRINCIPALES PROBLEMAS DE IMPLANTACION
Y EJECUC!ON DEL P.A.C.
El programa de utilizacin de alcohol carburante en la Repblica Argentina se
encuentra prcticamente en su inicio si se tiene en cuenta su participacin en e!
mercado de combustibles.
Hasta el momento se puede considerar que no han
existido problemas de trascendencia derivados del uso del nuevo combustible.
Lo que si debe citarse es que el avance del programa se ha visto considerablemente 1 imitado por la falta de definicin del Gobierno Nacional sobre los alean
ces que deberla tener el alcohol carburante, y su proyeccin dentro de! esquema
energtico nacional.
1.13.1 Problemas Organizativos
Como existen una serie de instituciones con competencia en el programa de
Alcohol Carburante, algunas a nivel provincial y otras en el nacional, que de alguna forma tienen que ver y tomar definiciones sobre los mecanismos de implementacin del programa, han surgido una serie de problemas de orden organizativc que han actuado como escollos para el avance del programa. En estos momentos
los organismos que deben tomar decisin y los factores de la produccin trabajan conjuntamente a travs de distintas comisiones que estudian problemas especlticos de la expansin del uso de alcohol.
1. 13.2 Problemas Tecnolgicos
En este sentido los principales obstculos se derivaron de que el parque automotor Argentino no estaba totalmente preparado para aceptar sin modificacin a
la mezcla alcohol-nafta. Aunque la solucin era simple, porque se trataba de
49
cambiar un par de elementos de bajo costo y eventualmente una limpieza del

tanque de nafta en aquellos vehculos ms antiguos, se crearon algunas dificultades en los usuarios fundamentalmente motivadas por el desconocimiento de lo
que deba exactamente cambiarse en cada vehculo, y por la incertidumbre general del comportamiento del alcohol como sustituto de naftas.
Esto ocurri, a pesar de que a nivel del gobierno provincial se desarroll u na
intensa campaa aclaratoria sobre las bondades del alcohol y los principales inconvenientes que podran esperarse en los automotores. La campaa consisti
en informar y preparar a los talleristas, repuesteros de automviles etc. en forma
especial, y al usuario en general a travs de los medios de difusin masivos.
Actualmente todos los vehculos de fabricacin nacional, vienen convenientemente adecuados para usar la mezcla.
En otro aspecto, en el industrial, hubo que construir columnas de destilacin
para alcohol anhidro, lo que no representa ningn problema tecnolgico en razn
de que existen en el medio empresas preparadas para ello.
1.13.3 Problemas Financieros
En razn del escaso avance que el programa tiene an en la Repblica no se
han planteado casos de proyectos detenidos por falta de financiacin.
1.13.4 Efectos sobre la Suetitucion de Derivadosde
Petrleo (Actual y Potencia!)
Como se ha sealado reiteradamente, existen materias primas para la elabora
cin de todo el alcohol que el pa (s puede necesitar para ':)n programa nacional.
En una primera etapa la melaza constituv la materia prima apropiada y suficiente para cubrir las necesidades de las tres provincias que usan la mezcla.
En 1984 hay suficiente caa de. azcar en excedente como para elaborar el alcohol necesario para el consumo de 6 provincias del Norte Argentino. Si se tiene
en cuenta las posibilidades potenciales de produccin de caa de azcar, sorgo
azucarado y mandioca, se llega a la conclusin que la materia prima no ha sido y
probablemente no ser el factor limitante de la expansin del uso de alcohol en
el pas.
1.14 BIBLIOGRAFIA
1. Centro Azucarero Argentino. El azcar argentino en cifras-Zafra 1983: 1-20.
2. Crdenas, J.G. 1983. Produccin de alcohol etlico con la infraestructura de
nuestros ingenios. Avance Agroindustrial.
Ao 4, No. 15.: 11-15.
3. Crdenas, J.G. 1983. Alcohol versus derivados de gas natural en la sustitucin de motonaftas. Avance Agro industrial. Ao 4, No. 15.: 16-17.
4. Hemsy, V. y otros. 1981. El Alcohol Combustible: recurso energtico nacional. Avance Agroindustrial. Ao 2, No. 7. Suplemento. 16 pg.
5. Hemsy, V. 1983. El alcohol Combustible. La labor de la Estacin Experimental Agroindustrial
Obispo Colambres. Avance Agroindustrial. Ao 4,
No. 15: 3-7.
6. Hemsy, V.; Scandaliaris,J.;
Dantur, N.C. y Alrnada, A.S.B. de.1983. Capacidad de produccin de Biomasa en Tucumn. Pub. esp. No. 1. E.E.A.O.e.
91 pg.
7. Scandaliaris,
J.; Alonso, J. 1983. Insumos energticos en el cultivo de la caa de azcar. Boletn No. 145. E.E.A.O.e.:
1-13.
8. Scandaliaris, J. 1983. Seleccin de materias primas para la produccin de alcohol. Avance Agro industrial. Ao 4, No. 15: 8-1 O.
9. Secretara de Estado de Energfa. Programa Energtico. 1980-2000 - marzo
de 1981.
10. Secretara de Estado de Energa. Combustibles.
Anuario de combustibles
1981: 1-55.
11. Superior Gobierno de la Provincia de Tucumn. 1980. El proceso de implementacin del uso de alconafta .
. 12. Superior Gobierno de la Provincia de Tucumn. 1983. El proqrarna alconafta 26 pgs.
1.13.5 Problemasde Comercializacin

El principal problema que surgi con la comercializacin de la mezcla alcoholnafta, fue la necesidad de limpiar los tanques de combustibles de las empresas
encargadas de su distribucin, para asegurar la entrega de un combustible de buena calidad que no trajera ulterioridades a los usuarios. Ms que un problema, se
puede citar a sta como una precaucin que han debido tomar los expendedores.
50
51
2. BRASIL
lA EXPERIENCIA
2.1
BRASILEA DEL PROALCOOL
EL PROALCOOL Y LA POLITICADE
LIZACION DEL ALCOHOL
Autor:
Marcos Lima Fernndez

Secretario Ejecutivo de fa Comisin
naf de Alcohol
Autores: .: Joao Paulo de Almeida
Federal de
Cludio Contador
Miembro de ASTEC Asesores Tcnicos,
Ltda.
Gilmar Alanio
Miembro
Ltda.
Naci
Magalhaes
Profesor de la Unversidad
Ro de Janero.
COMERCIA
de ASTEC Asesores Tcnicos,
Nelson Kufermanu
Mmbro de ASTEC Asesores Tcnicos,
Ltda.
Octubre, 1083
53
2.1.2. OBJETIVOS
En trminos de planificacin estratgica, las directrices bsicas del Programa
han contemplado, desde su principio, cuatro objetivos principales de largo alcance:
la reduccin de la vulnerabilidad
externa del pas;
el perfecto conocimiento de la tecnologa del sector;
la bsqueda de concurrencia con e! petrleo importado; y
la contribucin para la toma ele decisiones en relacin a problemas sociales
del pas.
2.1.3. METAS Y ESTRATEGIA DE IMPLANTACION.
2.1 EL PROALCOOL Y LA POLITICA DE COMERCIALIZACION

DEL ALCOHOL
2.1.1
FACTORES QUE JUSTIFICARON EL INICIO DE PROALCOOL.
El Programa Nacional de Alcohol (PROALCOOL) ha sido iniciado un noviembre de 1975 a fin de hacer frente a la problemtica situacin internacional de!
petrleo y la crisis de la economa azucarera mundial. En los principios de la
crisis petrolera, Brasil importaba un 79% de sus necesidades domsticas de petrrileo, mientras que, sus plantas productoras de azcar, despus de recientes
esfuerzos de rnodern izacin, se ponan delante un escenario internacional de precios bajos, generando una capacidad ociosa muy qrande.
Cuando la creacin del PROALCOOL fue formalizada, la capacidad de produccin de alcohol. en el pas era alrededor de 1, 1 bil In de litros/ao, repartida
entre 138 destileras anexas a ingenios de azcar y 13 unidades independientes.
Si se consideran que, en el quinquenio que ha precedido la creacin del Programa,
la produccin brasilea de alcohol ha estado alrededor de los 600 millones de
litros/ao; se. puede verificar que las destileras actuaban con_ capacidad ociosa,
lo que se explica principalmente por la favorable situacin del mercado azucarero mundial en aquella ocasin y por las propias dimensiones del mercado de
alcohol en aquel tiempo un subproducto con precios poco ventajosos.
54
En la primera fase del PROALCOOL, la estrategia que ha sido adoptada para

el logro del aumento de produccin deseado fue principalmente basada en el
aprovechamiento de la infraestructura y capacidad de produccin ya existentes
en el sector azucarero, a travs de la implantacin de destileras anexas a los
ingenios de caa de azcar, que han demostrado rpida maduracin y que efectivamente, han resultado en substancial aumento de la produccin brasilea de
alcohol.
Los primeros resultados alcanzados por el PROALCOO L en trminos de
aumento de produccin, han sido verificados en la cosecha 77 /78 con un volumen global de 1,5 billn de litros de alcohol, un 120%, superior a ia produccin
de la cosecha anterior {664 millones de litros). Adems de los estmulos establecidos en la creacin del Programa, en lo que concierne a los precios de paridad
con el azcar, garanta de mercado y exencin del tributo sobre combustibles,
nuevas medidas de apoyo financiero a la produccin de alcohol han sido adoptadas, tales como la financiacin de las existencias en condiciones ms favorables
que las vigentes para el azcar, entre otras ms.
Por la parte de la demanda, la estrategia inicialmente planeada para la uti 1 izacin de la produccin ha sido la mezcla de alcohol anhdrico con la gasolina consumida en el pas, lo que de acuerdo a indicaciones ms favorables del punto de
vista econmico, envolva tambin el aprovechamiento de la infraestructura ya
existente para la distribucin de petrleo, adems de no requerir modificaciones
en los vehculos que utilizaran mezclas de alcohol anhdrico carburante. Dicha
estrategia inicial ha producido excelentes resultados, puesto que el consumo del
alcohol anhdrico en mezclas con gasolina ha aumentado de 160 millones de
litros en 1975 para 1.500 millones de litros en 1978, pasando la proporcin de
mezcla de 1'% para un 10% en el perodo.
Esa fase de PROALCOOL, de resultados ampliamente favorables, constituye
un ejemplo interesante para la etapa inicial del uso del alcohol carburante en
otros pases.
El agravamiento de la situacin del suministro y precios del petrleo, en
1979, ha inducido el Gobierno Brasileo a establecer una segunda etapa para el
PROALCOO L, ampl indosele los objetivos y perspectivas.
55
Teniendo
en cuenta
el agotamiento
cercano de la perspectiva
de mezclas
de
alcohol con gasolina, slo su uso exclusivo en vehculos adecuadamente

preparados podra descubrir nuevos mercados para aquel combustible.
Las eval uacio
nes y pruebas experimentales llevadas a cabo en la fase inicial han escogido el
alcohol hidratado como combustible para uso exc!usivo
en os vehculos especialmente proyectados para dicho fin. Adems de eso, han sido reforzados los
mecanismos de desarrollo de la industria alcoho lqu mica.
Una segunda caracterstica importante de esa fase es que el incremento de la
produccin de alcohol pas a ser realizado, en su casi totalidad, a partir de proyectos de destileras autnomas. Por medio de esas plantas, se pudo propagar la
produccin de alcohol por todo los estados brasileos,
en razn de la apertura
de nuevas fronteras agrcolas y del fomento de modelos empresariales asociativos,
adems de ampliar el nmero de beneficiarios del Programa; desarrollar
la aqricu ltura de manera a conciliar los fines energticos y alimentarios;
y obtener los
mejores resultados sociales, segn los objetivos inicales de! Programa.
Otro aspecto importante de esa etapa ha sido la toma de decisin
en transf e-
rirse !a implementacin
del PROALCOOL
a las empresas privadas, compitiendo
al Gobierno
de las acciones de coordinacin y fomento. Esa directriz constituye
una situacin singular en el sector energtico brasileo,
puesto que es caracterizado
por la presencia
de empresas estatales.
2.1.4. MECANISMO DE INTEGRACION INSTITUCIONAL

La coordinacin general del PROALCOOL est asignada al Ministerio de Industria y Comercio, la cual es ejercida a travs de dos rganos colegiados. El
Consejo Nacional de Alcohol (CNAL), que es presidido por el Ministro de Industria y Comercio, con la participacin de los Secretarios Ejecutivos de nueve
Ministerios (Agricultura, Hacienda, Industria y Comercio, Interior, Minas y
Eneq{a, Planificacin, Trabajo, Transportes y Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas) y tres representantes de las clases productoras (agricultura, industria y
comercio}, es el encargado del establecimiento de las principales directrices y
polticas del Proqrama, as como la armonizacin de las acciones de las diferentes
reas del Gobierno involucradas. La toma de decisiones por la parte del CNAL es
ejercida por la Comisin Ejecutiva Nacional de Alcohol/ CENAL, la cual administra diversas tareas relativas a la implementacin del Programa. CENAL es
tambin un rgano colegiado, presidido por el Secretario Ejecutivo del Ministerio
de Industria y Comercio, con la participacin de los directivos del Consejo
Nacional de Petrleo, del 1 nstituto de Azcar y Alcohol de la Secretara de
Tecnologa 1 ndustr ial y de! Consejo de Desarrollo 1 ndustrial. La constitucin de
esa estructura tuvo como objetivo bsico el mximo aprovechamiento de las
capacidades de cada uno de los rganos ya existentes, lo que evita la creacin de
nuevas entidades o empresas gubernamentales. Dicha filosofa posee como objetivo adicional el resguardo de las funciones del sector privado en la implementacin del Programa.
56
2.1.5. POL/TICA DE PROOUCCION DE ALCOHOL.

Para la implantacin de los proyectos de unidades alcoholeras, el Gobierno
garantiza la necesaria financiacin a los segmentos agrcolas e industrial involuerados por los proyectos. Partiendo de bases ms favorecidas, dicha financiacin
es actualmente suministrada con base en encargos financieros correspondientes a
un 85% de la variacin anual de la inflacin {expresa por la ORTN's), ms intereses de 3 a 5% a.a. Los lmites para financiacin son de 70 a 90% de las inversiones de ca pi tal en la planta industrial y 50 a 100% de las inversiones agr(co!as,
segn el tipo de proyecto.
El rpido crecimiento de la produccin de alcohol y el consecuente aumento
del rea cultivada han obligado a la administracin del PROALCOOL, adems
de las exigencias usuales en los proyectos de desarrollo (factibilidad econmica,
tcnica, etc.), la adopcin de mecanismos de control en !os aspectos especficos
a la produccin de alcohol en larga escala. As que, la aprobacin de los proyectos de instalacin de destileras por la Comisin Ejecutiva Nacional de Alcohol
(CENAL) es obligatoriamente precedida por la evaluacin de los Gobiernos de
los estados, a travs de sus rganos especializados, a los cuales es concedido el
derecho de rechazar los proyectos que no estn en conformidad con los planes
y programas de desarrollo del estado.
Adems, a partir de 1982, se ha procedido a la toma de medidas con el fin
especfico de real izar la desconcentracin espacial de la produccin de alcoho 1,
cuyos efectos positivos ya se puede percibir. Con esas medidas, las concesiones
de financiacin a travs del PROALCOOL han pasado a dirigirse exclusivamente
a las regiones donde la produccin de alcohol no fuera considerada una actividad
tradicional, lo que ha incitado la expansin del Programa sobre todo en direccin
a las reas en que el uso del suelo es menos intensivo. De ser as, los proyectos
ubicados en reas tradicionales solo pueden ser ejecutados con recursos del propio sector privado, aunque sean obligados a cumplir tambin las exigencias
usuales del CENAL.
Otra condicin que ha sido impuesta por CENAL es que para la aprobacin
de proyectos de destileras financiados por PROALCOOL, sea presentado el
proyecto especfico de sistemas de tratamiento y/o utilizacin de los afluentes
a los rganos de control del medio ambiente de los estados, puesto que el lanzamiento directo o indirecto de dichos afluentes en los flujos hdricos es prohibido
desde 1978.
2.1.6. POLITICA DE COMERCIALIZACION DE ALCOHOL

EN BRASIL.
De entre los mecanismos empleadospor el Gobierno Brasileo para la ejecucin del PROALCOOL, la poi tica de comercializacin de alcohol ejerce un
importante papel en la consecucin de los resultados obtenidos por e! Programa.
57
En razn del enlace entre la produccin de alcohol y la agroindustria azucarera, y considerando su condicin de sustitutivo de los derivados de petrleo, el
anlisis de la poltica brasilea de comercializacin del alcohol tiene que ser real izada en un contexto ms amplio, abarcando sus relaciones con los sectores
azucarero y energtico.
Por otra parte, se debe sealar que los dos sectores estn, en Brasil, sujetos a
la intervencin gubernamental, sea bajo su responsabilidad directa, como en el
caso de la produccin y refinacin del petrleo, monopolio de la Unin, sea a
travs del control directo de precios administrativos por el Gobierno, como en el
caso del sector azucarero.
De esta manera, para el perfecto conocimiento de las relaciones entre el azcar,
el alcohol y los derivadosdel petrleo, en lo que concierne a las principales reglas
relativas a precios y prcticas de comercializacin adoptadas en Brasil en cada
sector, a continuacin las mismas sern sintetizadas.
1) Fiiecln de Preciosde Azcar y Alcohol al Productor.
Conforme se relat anteriormente, los precios del azcar y. del alcohol a nivel
del productor son administrados por el Gobierno, a travs del Instituto del Azcar y del Alcohol.
Para ello, dicho Instituto utiliza bsicamente la siguiente metodologa para
fijar los precios del azcar:
Mediante un anlisis anual, se investigan los costos de produccin de la
caa de azcar en las varias regiones del pas, componindose estructuras
verticales de costos que abarcan coeficientes tcnicos y precios unitarios de
las operaciones agrcolas practicadas. Esos costos, adicionados a los rnrqenas de remuneracin para el sector, llevan a la fijacin de precios de venta
de la caa de azcar, que son reajustados peridicamente con base en la
aplicacin de ndices econmicos adecuados a cada componente de costo.
De la misma manera, se estudian anualmente tos costos industriales de la
produccin de los ingenios de azcar y mrgenes de remuneracin al productor, que agregados al precio de la materia prima e impuestos aplicables,
componen el precio final de venta del azcar a nivel de productor.
Teniendo en cuenta que la mayor parte de la produccin brasilea del
alcohol an es proveniente de destileras anexas, la fijacin de los precios
del alcohol se hace a partir de la relacin de paridad entre el azcar comn
standard y el alcohol absoluto, buscndose un punto de indiferencia para
el productor:entre las opciones de producir azcar o alcohol; acualmente,
esa paridad se expresa por la relacin de 38 1 ltros de alcohol absoluto,
iguales a 60 de azcar comn standard.
- Los precios de los alcoholes anhfdridos e hidratados son derivados de dicho
valor de paridad del alcohol absoluto por ajustes de los niveles de grado alcohlico.
- A dichos valores, se agregan los impuestos y tasas aplicables componindose
los precios finales de venta a nivel de productor.
58
2) Fijacin de Precios del Alcohol Combustible a nivel del Consumidor.
En lo que respecta a los precios finales pagados por el consumidor brasileo

de alcohol combustible se presentan dos situaciones en funcin del tipo de util izacin del producto: mezcla a la gasolina (alcohol anh drico) o empleo en
vehculos movidos a alcohol (alcohol hidratado). Esos precios son administrados
pare el Consejo Nacional de Petrleo ..
En el caso de alcohol anhldrico, el producto es conducido a centros de
mezclas, donde es adicionado a la gasolina en la proporcin tpica de 20 partes
de alcohol para 80 de gasolina.
De esta manera, el precio del acohol anhdrico entregado a los centros de
mezcla da la suma del precie pagado al productor, determinado de la forma descrita anteriormente,ms loscostos de transporte entre las destilera y dicho centro
de mezcla.
Una vez agregado a la gasolina, el alcohol en ella contenido es comercializado
al consumidor final como si fuera la propia gasolina y al precio de ella.
Considerndose las actuales bases de precios, el precio de adquisicin del
alcohol anh drico ms el flete hasta el centro de mezcla es inferior al precio de la
gasolina en dicho centro; de esta forma, el Gobierno, a travs del Consejo Nacional del Petrleo obtiene rentas en fa comercializacin del alcohol anh [drlco, que
son contabilizados en el Fondo de Reajuste de la Estructura de Precios de Combustibles, anteriormente referido en la descripcin de los mecanismos de formacin de los precios de derivados de petrleo.
En lo que respecta al alcohol hidratado, que se utiliza en vehculos especficamente proyectados para dicho combustible, se utiliza una sistemtica .diferente.
Por determinacin de la Comisin Nacioal de Energa, el precio mximo de
venta del alcohol hidratado al consumidor final no debe exceder a 65% del precio de la gasolina; en el perodo mayo de 1982 hasta mayo de 1984, esta relacin
fue reducida hacia 50% .
Dicha correlacin se basa en el mayor consumo del alcohol en relacin a la
gasolina. para ejecutar un mismo trabajo en motores, en razn del menor poder
calorfico del alcohol; esa relacin, sin embargo, hace propicio un mrgen real de
ventaja, para el estmulo al usuario de alcohol, de manera que. induce la sustitucin de la gasolina por el alcohol.
En ese sentido, la estructura de precios de venta del alcohol hidratado a nivel
de consumidor, similarmente a los derivados del petrleo, es compuesta por el
precio pagado a productor ms los gastos de movimientacin y almacenamiento,
mrgenes de las empresas distribuidoras y puestos de reventa e impuestos apl lcables.
59
Considerndose que los precios de los derivados del petrleo y los precios del
alcohol a nivel de productor no son reajustados simultneamente, pueden ocurrir
dos situaciones bsicas:
La estructura de formacin de precios del alcohol hidratado es compatible
con el tope mximo derivado del precio de la gasolina;
Ocurre incompatibilidad temporal de dichas situaciones, tornndose eventualmente gravoso el precio final del alcohol hidratado, lo que, en esta
hiptesis, es absorbido a travs del uso de recursos generados por las entradas de comercializacin del alcohol anhdr ico, utilizado en la mezcla a la
gasolina, y recogido al Fondo de Reajuste de la Estructura de Precios de
Combustibles.
A travs del anlisis de la evolucin de los precios del alcohol hidratado
adoptada en Brasil, se puede constatar la alternancia de las situaciones descritas
anteriormente. Sin embargo, el balance global entre las entradas referentes a la
comercializacin del alcohol anhdrico y eventuales dficits en la venta del
alcohol hidratado se ha revelado ntidamente superavitar io.
3) Sistemtica de Comercializacin del Alcohol.
La produccin global de alcohol en Brasil, en cada zafra, es definida por el
Consejo Nacional del Alcohol. consideradas las disponibi 1 idades de materia prima,
necesidades del mercado interno, perspectivas de exportacin, niveles de existencias y otros parmetros. Al Instituto del Azcar y del Alcohol, le corresponde la
distribucin de los volmenes globales, por tipo de alcohol y por unidades productoras, articulndose, a travs de la Comisin Ejecutiva Nacional del Alcohol,
con el Consejo Nacional del Petrleo, a fin de alcanzarse la optimizacin de los
costos del tranporte utilizado, y el uso de modalidades de transporte de menor
consumo energtico.
A partir de criterios relacionados a las reas de influencia de cada base de distribucin de combustibles existente en el pas, el Consejo Nacional del Petrleo
establece una programacin deretiradas del alcohol producido en cada destilera.
De esa manera, todas las empresas distribuidoras de combustibles en operacin
en el Pas, nacionales y extranjeras, pueden concurrir en nivel de iqualdad.
Cond id erando que la operacin de las destileras es real izada en base de estacionalidades. normalmente en perodos de 5 a 6 meses, para un consumo distribuido durante el ao, la produccin de alcohol induce, necesariamente, a.la
formacin de existencias durante la cosecha,
Adems de los factores de riesgo involucrados en la produccin de un combustible basado en una actividad agrcola, sujeta a condiciones climticas y
variaciones de productividad, hay que mantener existencias de garanta del sis
tema nacional de suministro de alcohol.
60
El sistema de existencias de alcohol
es mantenido
en tres niveles:
Existencias de garanta del sistema de suministro, los que corresponden a

volmenes mnimos de 1 mes de consumo de alcohol anhdrico y 2 meses
de consumo de alcohol hidratado, en cada cosecha;
Existencias en las bases de distribucin, correspondientes
de sus reas de influencia;
a 15 das de consumo
Existencias de los productores, en razn de la estacionalidad de produccin;

dichos estoques son financiados por el Gobierno, y cada productor deber
poseer capacidad mnima de almacenamiento de 7 /12 de su capacidad anual
de produccin.
La comercializacin del alcohol por parte de las destileras se hace a las empresas distribuidoras de combustibles y(o a la Petrleo Brasileo S/A - PETROB RAS.
Las ventas de alcohol de cada destilera se hacen en partidas mensuales de 1 /9
de la produccin total autorizada para la cosecha, en el caso de las destileras
anexas, o de 1 /7 de dicha produccin, en el caso de las destileras autnomas,
hasta la 3a. zafra de operaciones, cuya comercializacin
es garantizada por el
Gobierno, abarcando toda la produccin de alcohol autorizada para fines energticos, en el mercado interno.
A los efectos de cumplir dicha garanta, compete a la PETROBRAS el papel
de reguladora del mercado, responsabilizndose, adems del mantenimiento de
existencias de seguridad por la absorcin a lo largo de ta zafra, de las diferencias
entre las cantidades definidas en la forma arriba descrita y las demandas mensuales. Tambin le compete a la PETROBRAS la adquisicin del alcohol que es conducido a trves de su sistema de infraestructura (estanques, duetos, buques, etc.).
Los costos consecuentes de esas actividades son computados en la formacin
de los precios de combustibles
(derivados del petrleo y alcohol). a travs del
Fondo de Reajustes de la Estructura de Precios de Combustibles ya mencionado.
4) Est/mulos a los Usuariosde Alcohol.

Con miras al fortalecimiento de los mercados de alcohol en Brasil, el Gobierno ha desarrollado una serie de mecanismos de estmulos a sus usuarios, principal mente en el rea de los vehculos accionados con alcohol hidratado y de la
industria alcoholqumica.
En lo que respecta a los vehculos movidos a alcohol, se conceden las siguientes ventajas, en relacin a sus similares a gasolina.
Menores precios de adquisicin de vehculos de pasajeros, a travs de la
diferenciacin de al!cuotas del Impuesto sobre Productos Industrializados
(IPI), 33% en el caso de la gasolina, y 27% en el caso del alcohol, lo que
resulta en un diferencial alrededor de un 3% en el precio final del vehculo.
61
Lo mismo ocurre en el caso de los vehculos comerciales leves (hasta 6

toneladas del peso total}, con el alcuota del !PI de 10% para los vehculos
a alcohol, 15% para los a gasolina, y 28% para los a aceite disel.
Garanta de precio del alcohol hidratado un 65% abajo del precio de venta
de la gasolina, reducido temporariamente a 59% hasta mayo de 1984.
- Reduccin de la tasa anual de renovacin de la licencia de circulacin
(TRU) de los vehculos movidos con alcohol, 3% del valor comercia! del
vehculo, contra 7% para los vehculos accionados con gasolina.
Exencin temporaria de todos los impuestos aplicables sobre la adquisicin
de vehculos a alcohol que se destinen el uso como taxi, en el perodo 'de
junio de 1982 a septiembre de 1983.
Aperturas de los puestos de reventa de alcohol los sbados, cerrados en ese
da para la venta de gasolina (los domingos est prohibida la venta de todos
los combustibles).
Mayores plazos para financiacin de las ventas de los vehculos a alcohol
(hasta 36 meses), contra 24 meses para los vehculos a gasolina.
Adems de las ventajas concedidas por el Gobierno, las industrias automovilsticas brasileas han establecido mayores plazos de garanta para los
vehculos a alcohol, en lo que respecta a las piezas en contacto directo con
dicho combustible, hasta 2 aos, al contrario del perodo usual de 1 ao
(15.000 km) para los vehculos a gasolina.
En lo que se refiere a la industria acoholqu mica, responsable por la utilizacin de 245 millones de litros de alcohol en la zafra actual, la poltica de precios
para el sector, asentada en correlacin con los precios de la nafta petroquimica
establece niveles diferenciados segn el producto fabricado, de la siguiente manera:
Precio de 1 litro de alcohol igual al de 1 1 itro de nafta, para empresas aleoholqu [micas produciendo derivados para los cuales existan competidores
petroqu micos operando en el pas (ttpicemente, productos derivados
del eteno).
Precio de 1 1 itro de alcohol igual a! de 1,7 1 itros de nafta, para las industrias alcoholqu micas sin competidores petroqu miccs en operacin en el
pas (tpicamente, productos derivados del aldehdo actico).
La ecualizacin entre esas correlaciones y de los precios del alcohol fijados a
nivel de productor es promovida a travs de recursos del Fondo de Reajuste de .
la Estructura de Precios de Combustibles y lubricantes, que como se ha visto,
recibe parte de su recaudacin por la mezcla de alcohol anhdrico a la gasolina.
5)
Exportecinde Alcohol.
La produccin derivada del PROALCOOL se destina prioritariamente al mercado interno. Sin embargo, los eventuales excedentes de cada zafra son expor-
62
tados como forma de regulacin del mercado.

La actual poltica de exportacin del alcohol no prev el establecimiento de
contratos a largo plazo, siendo las exportaciones restrictas al volumen autorizado
en cada zafra por el Consejo Nacional de Alcohol.
Las exportaciones de alcohol son conducidas por los productores y/o "trading
cornpanles", a precios negociados directamente con los. importadores. Eventualmente, el Gobierno puede establecer el precio mnimo de registro de exportaciones, para mejor control de los intereses econmicos del pas.
Las exportaciones brasileas de alcohol, en la actual zafra, debern llegar a
cerca de 390 millones de litros, siendo destinadas principalmente al mercado
norteamericano (alcohol anhdrico combustible) y a los mercados europeos y
japons (alcohol hidratado neutro).
6) Poltica de Precios de Enerqticos.

Las grandes directrices de la poi tica general de precios de energticos en Brasil
son fijadas por la Comisin Nacional de Energa, organismo colegiado interministerial presidido por el Vicepresidente de la Repblica.
Las premisas bsicas definidas por dicha entidad (Resolucin CNE/No. 4/80)
rezan:
La poi tica de precios de los energticos deber tener flexibilidad, de tal
manera que permita que el Gobierno pueda estimular la produccin y
consumo de los energticos nacionales;
Ajuste gradual y persistente de los precios de todos los derivados de petrleo, para transferir los impactos externos al mercado interno, y permitir la
ms rpida adaptacin a la nueva realidad energtica;
Los precios de los derivados de petrleo como un todo se modificarn de
acuerdo con el precio internacional del petrleo y la poi tica de desvalorizacin cambiaria;
La poi tica de precios de los energticos nacionales sustitutos deber garantizar una adecuada remuneracin del capital invertido, como instrumento
de movilizacin prioritario del sector privado, aunque recurra a subsidios
cuando sea necesario;
Evitar que los subsidios coyuntuales se transformen en factores inflacionarios.
7) Precios de los Derivados de Petrleo.
Teniendo por base las directrices antes mencionadas, cabe al Consejo Nacional
del Petrleo proponer las bases para fijar los precios de los derivados de petrleo
comercializados en el pas.
Para ello, se utilizan los siguientes procedimientos:
63
Considerndose la impractibil idad de apropiacin

de costos de cada producto obtenido en las refineras del petrleo, se determina inicialmente
el promedio de precio bsico de los derivados producidos, a nivel de refinera, a partir de los costos bsicos del petrleo importado, ca tal izado res y
otros insumos, mano de obra y gastos administrativos y remuneracin de
las inversiones hechas por la PETROB RAS en su parque de refinera;
El promedio de precio bsico de los derivados, es ajustado para la determinacin de los precios bsicos de cada derivado, an a nivel de refinera,
con base en parmetros de mercado (precios de eventuales sucedneos),
polticas sociales (menor precio para el G LP, por ejemplo) y polticas sectoriales (fomento a la industria petroqumica mediante el precio de la nafta,
por ejemplo), ponderndose las cantidades y precios individuales de cada
producto, de manera que se pueda obtener la cobertura de todos los costos
mencionados en el tem anterior, de esta forma, los precios bsicos de la
gasolina, por ejemplo, resultan ms elevados que los del GLP, o del aceite
disel, considerados de mayor inters social.
A dichos precios se suman los impuestos y tasas previstas por la legislacin
brasilea, que tambin toman en consideracin aspectos referentes a las
caractersticas del uso de cada producto; esas contribuciones recogidas
al Tesoro Nacional, son aplicadas tpicamente en programas de asistencia
social o de desarrollo econmico (carreteras, ferrocarriles, etc.I, adems de
programas especficos de racionalizacin del consumo de energa o su sustitucin por fuentes alternas nacionales;
Teniendo en vista que los precios finales de combustibles en Brasil son
practicados en bases iguales en todos los municipios, se computan los
costos de transporte y almacenamiento de los productos entre las refineras y bases de distribucin, para establecer los precios de derivados en las
bases de distribucin; aquellos costos son apropiados en el Fondo de Reajuste de la Estructura de Precios de Combustibles;
A estos valores se les agrega un determinado margen para cubrir los encargos de las empresas distribuidoras y puestos de reventa, basados en planillas
de costos tpicos, ms remuneracin obtenindose los precios finales de
venta a nivel de consumidor final.
2. 1.7.EVALUACION DE RESULTADOS OBTENIDOS.
Tambin con respecto a la evaluacin de proyectos en el mbito del Programa,
es importante sealar que los proyectos de desarrollo de destileras a ser financiados a travs del PROALCOOL con apoyo financiero del Banco Mundial/BI RD,
son valuados por aquel banco bajo el punto de vista de su econornicidad para la
sociedad, en su aspecto general, esto es utilizando la metodologa de evaluacin
social de proyectos ya consagrada, De esta manera, para la financiacin de dichos
proyectos se exige ta presentacin de tasas internas de retorno, a precios sociales,
64
de por lo menos un 11% al ao. A los efectos de ese tipo de anlisis, se puede
establecer el valor econmico (o social) del alcohol a partir de los costos de
importacin y refinacin de petrleo, al que se atribuye el precio FOB de $US
29/barril, suponindose estable hasta 1985 y de ese tiempo en adelante, con un
aumento real de un 3% a! ao, segn proyecciones del BIRD.
Los resultados obtenidos en esa fase son extremadamente alentadores. La produccin brasilea de alcohol en esos ocho aos desde la creacin de PROALCOOL
ha sido incrementada trece veces ms, lo que significa un aumento de 556 millones de litros en la zafra, 1975/76 para ms de ocho billones de litros en la zafra
actual. Dicha oferta corresponde al equivalente a 110.000 barriles/da de petrleo y la economa anual de recursos cambiarios en el extranjero es alrededor de
$US 1,5 billn, adems de por lo menos 360.000 empleos directos de la mano
de obra en su ejecucin en las reas agrcola e industrial.
A los efectos de posibilitar esa expansin, la cual involucra en los das actuales
ms de 473 proyectos de destileras, con capacidad de produccin, cuando en
plena operacin, de 10,6 billones de litros/zafra, se ha procedido la modernizacin del sector productor de equipos, hasta altos niveles de perfeccionamiento y
competitividad con el mercado internacional. En el momento, una importante
parcela del PROALCOOL costeada por el Banco Mundial, est siendo objeto de
licitaciones internacionales,
para implantacin de destileras, las cuales estn
siendo ganadas, en su absoluta mayora, por las empresas brasileas que incluso
estn exportando tecnologa y productos para otros pases del continente.
PRODUCCION BRASILEA
DE ALCOHOL, POR ZAFRA
PRODUCCION
ZAFRA
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79
1979/80
1980/81
1981/82
1982/83
1983/84(*)
(billonesde litros)
INCREMENTO
{%)
0,56
0,66
1,47
2,49
3,40
3,71
4,24
5,82
8,13
18
123
69
37
9
14
37
40
Fuente: Instituto del Azcar y del Alcohol.

Nota:(*) Zafra en fin de ejecucin. Produccin prevista.
A lo que concierne a la utilizacin de alcohol, tambin se ha obtenido resultados muy significativos. Toda la gasolina consumida en Brasil contiene actualmente un 20% de alcohol, abarcando ms de 8 millones de veh(culos.
65
Esa prctica produce efectos altamente deseables:

la reduccin de los impactos ambientales y el mejoramiento del octanaje de la gasolina.
Del punto de vista tcnico, es posible mezclarse el alcohol a la gasolina hasta
las proporciones de un 25% y 75%, respectivamente,
sin que ocurra ningn.cambio en las caractersticas
diante simple regulacin.
de los motores y en las condiciones de dirigiblidad, meCon relacin al consumo de combustible, en la propor-
cin de un 20% de alcohol,
cada litro de alcohol
que se utilice en la mezcla es
equivalente
a un litro de gasolina sustituida.
Han sido observadas las emisiones de los motores que utilizan mezclas de alcohol y gasolina, las cuales indican significativa reduccin del tenor de monxido
de carbono
e hidrocarbonatos,
EVOLUCION
DE LAS VENTAS DE VEHICULOS A ALCOHOL
Ao
as como la supresin de los productos con base
en plomo en razn de que el alcohol sustituye el uso de aditivos como el plomo

tetra-etila, comnmente agregado a las gasolinas. Dichas circunstancias resultan
en mejores condiciones ambientales, lo que es particularmente deseable en los
grandes centros urbanos.
Otro efecto importante del uso de alcohol anhldrido es que l mejora las ca
ractersticas de la gasolina, aumentndose el octanaje. En el caso brasileo, la
mejora es de 73 para 80 octanos IOM, lo que permite a las industrias automovilsticas la firma de protocolo con el Gobierno para la reduccin gradual de los
niveles de consumo de combustible por los nuevos vehculos que utilizan esa
mezcla, a razn de 5% al ao, hasta 1985, a travs del uso de motores con tasas
de compresin ms altas.
La prctica de mezclarse el alcohol a la gasolina, ya utilizada en los Estados
Unidos, Paraguay y Argentina, constituye estrategia interesante para los paises
que tienen el propsito de desarrollar programas para el uso de alcohol. En el caso particular de los pases que son al mismo tiempo exportadores de azcar e
importadores de petrleo, la produccin de alcohol para mezclas con gasolina,
adems de los beneficios obtenidos con la reduccin de las importaciones de petrleo podr contribuir polticamente para la estabilidad y reconquista del mercado internacional del azcar. Posicin en este sentido ha sido sugerida por Brasil
a la Comunidad Econmica Europea, poniendo su experiencia y tecnologa a disposicin de todos los interesados.
Los vehculos accionados con alcohol hidratado constituye actualmente una
iniciativa victoriosa integrada a la realidad brasilea. Como es usual en proyectos
de esa naturaleza, el proceso de introduccin del alcohol hidratado en el mercado se puso delante las etapas iniciales de aceptacin de aquel nuevo producto y.
de consolidacin de los niveles tecnolgicos empleados.
En los das actuales, la red de puestos para la reventa de alcohol hidratado ya
se expandi a ms de 95% de las ciudades brasileas, lo que, adems de la segura
regularidad del suministro de ese combustible y del constante perfeccionamiento
de los vehculos accionados con l, ha persuadido al consumidor brasileo a
aceptar con naturalidad y confianza ese nuevo tipo de vehculo.
Casi cuatro aos despus de la introduccin del vehrculo accionado con alcohol en el mercado brasileo, la industria automovilstica ya comercializ ms de
66
1 milln de vehculos de ese tipo, y presenta una creciente participacin en el

mercado, llegando al ndice de un 79.9%, en el ao de 1983. Adems de eso,
ms de 57 mil vehculos han sido cambiados para el uso directo de alcohol hidra
tado en talleres autorizados por el Gobierno Federal, to que aumenta el total de
vehculos a alcohol ya introducidos en el mercado hacia ms de 1.250 mil unidades.
1979
1980
1981
1982
1983
TOTAL
Fuente: Asociacin
CANTIDAD
{mil unidades)
3,1
240,7
137,3
233,8
583.4
1.198,3
Nacional de los Fabricantes de Vehculos Automotores
ANFAVEA.
En el principio, la produccin de vehculos a alcohol se dedic exclusivamente al segmento de vehculos de paseo, en el cual por razones tcnicas y econrnlcas, la introduccin de 'ese nuevo combustible revelbase relativamente ms recomendable. Dicho segmento es hoy ampliamente dominado por los vehculos a
alcohol, cuya participacin en las ventas ha traspasado el 95% en los ltimos
meses de 1983. En una fase siguiente, el segmento de vehlculos comerciales leves
(camiones, furgones, etc.) ha pasado tambin a tener una significativa participacin
de los vehculos a alcohol, en sustitucin a los vehculos accionados con gasolina y
aceite diese!. Esta clase de vehculos a alcohol es actualmente responsable por un
60% de las ventas de las industrias.
De esa manera, el segmento de vehlculos comerciales pesados es actualmente
el nico que no ha sido dominado por los vehculos accionados con alcohol, lo
que se debe principalmente a la gran eficiencia presentada por los motores pesados movidos con aceite diesel, en relacin a los sutitutivos existentes con base
en alcohol. De ser asf, la participacin de los vehlculos a alcohol en esa clase se
verific en usos especficos, tales como en las flotas de camiones caeros y de
entregas urbanas, en razn de que factores inherentes a esas actividades se les garantizan la factibilidad. De las ventas totales de vehculos comerciales pesados
en 1983, los movidos con alcohol presentaron una participacin de un 5%.
Con todo, el aceite disel es hoy considerado el cuello de botella del escenario
de suministro de combustibles automotivos, razn por la cual el Ministerio de Industria y Comercio viene estudiando una serie de alternativas para la sustitucin
de ese combustible, considerando desde las mezclas con alcohol al uso de aceites
vegetales, entre otras.
67
Con el fin de proveer el soporte necesario a! desarrollo del PROALCOOL,

se
intensific un amplio programa de investigacin y desarrollo en reas asociadas a
las materias primas, procesos de produccin y usos del alcohol. Ese programa in-
volucra hoy importantes iniciativas en los campos de la investigacin de nuevas

variedades de caa de azcar; utilizacin de materias primas alternas (yuca, sorgo, materiales celulsicos, etc.}: utilizacin de sub-productos del alcohol (vinaza,
bagazo, etc.}: perfeccionamiento de nuevos motores movidos a alcohol; control
de consumo de combustible y emisin de gases, as como investigaciones en el
rea de tecnologa avanzada, como la ingeniera gentica, cuyos resultados seguramente trascendern las propias fronteras del PROALCOOL.
En su etapa inicial, el PROALCOOL fue decidido con base en las consideraciones sobre la vulnerabilidad externa del pas. El desarrollo tecnolgico
posteriormente alcanzado, traducido por una reduccin de costos y elevacin de
productividad, aliado a la elevacin de los precios del petrleo en el mercado internacional, colocan hoy a la produccin brasilea de alcohol en posicin competitiva con la gasolina importada.
En ese sentido, el alcohol anhdrico usado en mezclas con gasolina, concurre
con dicho producto si se produce a partir de petrleo cotizado a $US 30 por barril FOB. En el caso del alcohol hidratado, en razn del consumo adicional requerido (1520%) de ese producto en relacin a la gasolina, para la realizacin de
un mismo trabajo, se puede verificar el punto de equilibrio en un petrleo cotizado en $US 35 por barril FOB. Considerando el precio promedio C 1 F de las impar
tac iones brasileas de petrleo :($US 32.3 por barril) y el hecho de que la produccin de alcohol es enteramente realizada con base en elementos de produccin
nacionales, lo que genera empleos y estimula el desarrollo de las industrias auto
movil sticas y de bienes de capital, adems de la expansin de nuevas fronteras
agrcolas, aquella diferencia de precios se presenta totalmente justificada si se
utiliza ta metodologa internacionalmente consagrada de evaluacin socia! de
proyectos, con el ajuste d los precios de mercado para precios sociales, la produccin de alcohol en Brasil compite con la gasolina importada, a partir del precio
del petrleo a $US 29 por barril FOB.
2.1.8 PERSPECTIVA DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE
Estos conocimientos y resultados obtenidos por el PROALCOOL llevaron a la
reciente decisin de creacin de una tercera etapa para el Programa, objetivando
el logro de una produccin de 14,3 millones de litros en 1987/88.
En esa etapa tendr preferencia la bsqueda de ms elevados indices de afielan. cia en los varios sectores de la produccin de alcohol, pr incipalm ente en el sector
agrcola, en donde se verifica mayores oportunidades de ganancias en productividad y en donde las acciones de apoyo gubernamental se presentan ms necesarias
en el momento. Ese nfasis 'en e! sector agrcola se justifica sobre todo por la
mayor lentitud del sector en relacin al desarrollo y absorcin de nuevas tecnolog(as de produccin; especialmente si se compara al sector industrial, en el cual
68
los mecanismos de mercado se han mostrado suficientes para que los productores
de alcohol en general se beneficien del alto grado de desarrollo logrado por la in
dustria nacional de equipos.
En lo que a tecnologa se refiere, e! apoyo gubernamental al sector agrcola de
produccin de alcohol se manifiesta principalmente a travs del Programa Nacional de Mejoramiento de la Caa de Azcar PLAN U LSUCAR, administrado por el
Instituto del Azcar y del Alcohol IAA. Este Instituto es responsable de una amplia programacin, investigaciones y transferencia de tecnolog(a en dicha rea. El
PLANALSUCAR dispone actualmente de 15 estaciones experimentales local izadas en las principales regiones productoras de azcar y alcohol del pas, con el
objetivo bsico de realizar investigaciones y proveer tecnologa accesible a los diferentes tipos de productores, considerando las distintas situaciones existentes en
trminos de condiciones econmicas, agronmicas y socioculturales.
Al objetivo de ampliar e! nivel ~e eficiencia del sector alcoholero, se pretende,
en esta tercera etapa, introducir nuevos componentes al Programa.
Entre otros, se seala inicialmente un mayor aprovechamiento del gran poten
cial energtico representado por el bagazo de la caa de azcar. Las tecnologas
visando el mejoramiento del balance trmico de las destileras de alcohol permiten antever que, en un futuro cercano, el bagazo hoy un subproducto a veces
indeseable por sus problemas de manejo, podr representar u na contribucin
energtica al pas y rentas para tas destileras cercanas a las rentas del propio alcohol. En esta 1 nea, las unidades productoras de alcohol debern evolucionar
hacia un concepto ms amplio de centrales energticas.
A ttulo de ilustracin, se considera que una destilera autnoma de alcohol,
si adecuadamente proyectada y operada, puede presentar, para una produccin
anual de 20 mil Iones de 1 itros de alcohol, la generacin de 85,700 toneladas de
bagazo con 50% de humedad. De ese total, cerca de 60% seran consumidos en
suministro de las necesidades propias de la destilera. Generando un excedente
de 34,200 toneladas de bagazo con 50% de humedad para uso externo. Considerndose la relacin de poder calorfico dicha disponibilidad
es equivalente a
6, 120 toneladas de aceite combustible (bunker), que podran ser sustituidos por
industrias localizadas prximas a la destilera: Otras alternativas interesantes son
el uso del bagazo para generacin de energa elctrica en regiones no interl igados
al Sistema Nacional de Electricidad o su uso como insumo para la fabricacin de
celulosa y papel.
La- ampliacin de mercados para el bagazo aparte de las destllerras ha sufrido,
en el pasado, limitaciones en razn de las dificultades de operacin y de la falta
de canales adecuados de comercializacin y seguridad de suministro, por tratarse de
produccin en condiciones de oferta peridica, lo que hace que el excedente del bagazo sea totalmente incinerado en la propia destilerfa. A partir del ltimo ao,
el perfeccionamiento de procesos de ompactacin (enfardado, briqueteado y peletizacin) viene facilitando el transporte y almacenaje, lo que asociado al alza en
el precio del aceite combustible (bunker), en Brasil, est motivando diversas empresas industriales a adaptar en sus calderas para el uso de bagazo. De otro lado,
69
el sector privado viene desarrollando sistemas de comercializacin del bagazo en

"pool" de varias destileras, buscando garantizar el abasto sostenido del bagazo
en el perodo de entre cosecha.
En razn del gran volumen de alcohol producido por el PROALCOOL la racional utilizacin del bagazo deber representar,
en los prximos aos, significapara uso Industrial, incrementando la contribucin del sector alcoholero al ecuacionamiento del problema
energtico brasileo.
Asm lsrno, !a tecnologa de utilizacin de la vinaza viene presentando importantes mejoras, que ya se integran en escala comercial a las nuevas destileras. La
vinaza es hoy ampliamente utilizada en Brasil como abono "in natura", el que a
los actuales costos de fertilizantes, se constituye en actividad econmica, por el
ahorro de divisas en la reduccin de importaciones de 1 os mismos, Brasil importa
la totalidad de su consumo de fertilizantes potsicos, nutriente que la vinaza tiene significativa concentracin.
Existen, sin embargo, 1 imitaciones de orden geogrfico o topogrfico para la
utilizacin generalizada de esa aplicacin. En el sentido de minimizar dichas limitaciones estn siendo introducidas, en nuevas destileras, modernas tecnologas
de produccin, direccionadas hacia la reduccin del volumen de la vinaza generada. Dicha reduccin llega hasta un litro por litro de alcohol, lo que es muy significativo, en comparacin a la relacin usual de 13 1 itros de vinaza por 1 itro de
alcohol.
tiva oferta de sustitutos para el aceite combustible
De entre las diversas tecnologas disponibles comercialmente en el pas para la

reduccin del volumen de la vinaza, se puede sealar el calentamiento indirecto
de las columnas de destilacin, la utilizacin del caldo concentrado y la concentracin de vinaza en concentradores de mltiple efecto de pelcula descendiente, o bien 1 a combinacin de esos procesos. En escala de investigacin y desarrollo,
otras alternativas estn siendo investigadas en las reas de produccin de biogas,
fabricacin de raciones para animales, secado, separacin por smosis inverso,
incineracin como combustible de calderas y otras.
Una tercera rea de desarrollo buscada en la tercera etapa del PROALCOOL
est relacionada a la ampliacin del periodo de cosecha. Usual mente, las destiler as brasileas operan en periodos de 150 a 180 das de cosecha por ao, que
podran ser ampliados para cerca de 240 das, en promedio, sin el uso de irrigacin, a travs de adecuado empleo de variedades y manejo agrcola. Dicha med i
da, adems de la maximizacin del uso de la inversin fija deber proporcionar
amplias repercusiones sociales, por la reduccin de la estacionalidad de los empleos agrcolas.
Por fn, otra rea que se vislumbra como de gran potencial a ser explotado en
esa tercera etapa del Programa es la mayor compatibilizacin de la agricultura
con la produccin de alimentos, a travs de tcnicas y mtodos de consorclacin
o rotacin de cultivos alimenticios con la caa de azcar. Actualmente, se dispone
de considerable volumen de estudios prcticos a ese respecto, a la aplicacin pio-
70
nera de dichos mtodos por diversos productores de caa de azcar, prueban su

factibilidad econmica, sea del punto de vista privado, sea para la sociedad como
un todo. El desarrollo en esta direccin se justifica principalmente por el potencial representado por las reas ocupadas con la caa de azcar para la produce in
de otros bienes agrcolas, a costos marginales.
A fin de que se pueda tener una idea de ese potencial, hay que mencionar que
Brasil posee una rea cultivable estimada en 209 millones de hectreas, de las
cuales slo 50 millones son cultivadas actualmente. Para la produccin de
14,3 billones de litros, meta de la tercera etapa del P ROALCOOL, se requerir
una rea agrcola cultivada con caa de azcar de cerca de 3,2 millones de hectreas, las cuales han de ser comparadas con los espacios actualmente ocupados
con tos cultivos de soya (8.2 millones ha), rnafz (12,6 millones ha), arroz (6,0
millones ha), frijol (5,9 millones ha), yuca (2, l millones ha) y cat (1,9 miliones
ha).
2.2 EVALUACION
GLOBAL DEL PROALCOOL
2.2.1 PRESENTACION
Dentro de los aspectos relacionados al desarrollo del PROALCOOL temas ligados al costo de produccin de alcohol, su competitividad en relacin a derivados del petrleo importado y 1 os beneficios de su desarrollo han sido objeto de
constantes -y frecuentemente emocionados- debates.
Debido a la concertacin por el Gobierno brasileo de financiamiento proveniente del Banco Mundial para aplicaciones en el PROALCOOL, la evaluacin de
proyectos por los Agentes Financieros del programa ha pasado, a partir de 1982,
a incluir, adems del anlisis usual de las inversiones bajo el criterio privado, una
evaluacin de sus tasas de retorno, con la utilizacin de precios sociales, buscan
do procurar un enfoque a los temas antes mencionados.
Por motivo del carcter multidisciplinario e intersectorial de los efectos del
PROALCOOL en las reas econmica y social, una "evaluacin social" del programa no se debera limitar a un contexto fr(o de utilizacin de modelos, involucrando slo parmetros como tasas de cambio, precios de petrleo, costo de
oportunidad del capital y de mano de obra y otros, sino que deberfa incorporar
de forma ms integral, conceptos relativos a vulnerabilidad y externalidades,
acr iditando o cargando al programa impactos positivos o negativos en varias reas.
L:n este sentido, deben ser considerados varios aspectos.
L.a utilizacin del alcohol en mezcla con la gasolina presenta nrtldas ventajas
en relacin a la reduccin de los niveles de contaminacin ambiental, debido a la
menor emisin del monxido de carbono e hidrocarburos y eliminacin del uso
de aditivos en base de plomo, con ventajas econmicas y sociales. El aumento del
octanaje de la gasolina, proporcionado por incorporacin del alcohol, propicia
mejor rendimiento operacional de los vehfculos movidos a gasolina y reduccin
de consumo del combustible. Esas ganancias deben ser imputadas al alcohol.
71
La utilizacin racional
de los subproductos
de las destileras
puede constituirse
en fuente adicional de ahorro de divisas, como en el caso de! bagazo excedente,

utilizado en la sustitucin del aceite combustible
(bunker) o en la generacin de
energa elctrica.
La vinaza que cuando se lanza en cursos de agua presentar la
valor social negativo, por e! impacto ambiental,
proporciona,
como ya fue verificado en la mayor parte de las destileras en operacin, ahorros de costos de
produccin y de divisas en la importacin de fertilizantes potsicos.
Los niveles actuales de utilizacin de alcohol en vehculos empleados con este
combustible representan un factor fundamental para el mantenimiento de los niveles de actividad y empleo de la industria automotriz cuyos efectos hacia delante y hacia atrs son ampliamente
tes para la dinmica del proceso
Igualmente,
pos fabricados
reconocidos
como extremadamente
importan-
econmico.
el desarrollo de un programa basado en el uso exclusivo de equien el pas, determinan importantes reflejos en e! desarrollo de la
industria de bienes de capital.

En el campo agrcola, el desarrollo del PROALCOOL ha resultado en una importante elevacin de la productividad de los cultivos de la caa de azcar, con
significativos reflejos en el sector azucarero. An en esta rea, al contrario de los
dems pases productores de azcar, Brasil utiliza el alcohol como mecanismo
de regulacin de su participacin en e! mercado internacional
de ese "cornmoditv".
el cual le permite tener mayor flexibilidad
en su poi tica de exportacin
y precios.
Tratndose de un cultivo con bases tecnificadas, la introduccin

de la caa de
azcar en nuevas regiones provoca claros efectos de demostracin sobre las prcticas empleadas
en otros cultivos existentes.
En el campo tecnolgico, e! PROALCOOL ha inducido un amplio proceso de

desarrollo, con base en conocimientos generados en el pas, en campos corno la
corrosin, ingeniera de motores, control de consumo de combustible
y de emisiones, ingeniera gentica y varios otros, cuyas repercusiones trascienden las reas
directamente
ligadas a la produccin
y al uso del alcohol.
En el campo social, la produccin de alcohol se ha constituido en importante

factor de generacin de empleo en nuevas reas y de mantenimiento de la estat ilidad social en reas tradicionales.
Muchos otros ejemplos podran ser mencionados. Algunos pueden ser fcilmente cuantificados a travs de criterios objetivos, en los otros dependen de formulaciones ms complejas.
En Ja actual fase de evaluacin social de proyectos del PROALCOOL, estos
conceptos no fueron todava incorporados, limitndose los trabajos, hasta el momento, a las metodologas usuales.
La utilizacin de enfoques ms amplios para la evaluacin del PROALCOOL
constituye un importante objetivo a ser conquistado, representando amplio campo de trabajo para los especialistas interesados en el desarrollo del programa, para el cual la CENAL est abierta para recibir sugerencias y contribuciones.
72
2.2.2 INTRODUCCION
El objetivo de esta parte del trabajo es verificar hasta que punto el Programa
Nacional de Alcohol de Brasil soporta una evaluacin en trminos sociales. Esta
formulacin es importante, por cuanto que el sector azucarero en Brasil est estrechamente controlado por el gobierno que le fija los precios, concede beneficios, establece cuotas de produccin, etc. Hay, de esa manera, la posibilidad de
una gran variacin entre 1 os precios de mercado (en el sentido de precios efectivamente recibidos y pagados por los productores) y el precio o valor social.
A fin de llegar a una confrontacin entre precios sociales (o econmicos) y
de mercado, han sido adoptados dos enfoques complementarios.
El primero de
ellos, que se puede llamar macroeconmico, se propone confrontar los costos
sociales de la produccin del alcohol en las grandes zonas azucareras del pas
al valor de esa produccin, tambin basada en term inos sociales. El inconveniente de ese enfoque es que, aunque la baja eficiencia de! sector en ciertas
reas pueda determinar costos sociales superiores al valor social del producto,
nada impide que destileras recin implantadas en esa misma regin sean capaces de soportar la ms estricta evaluacin social, en razn de su buena dimensin, de la incorporacin de tecnologa moderna y tcnicas adm inistratvas ms
eficientes. Como compensacin de ese aspecto, se tom un segundo enfoque, de
carcter microeconmico basado en la evaluacin rigurosa, en trminos sociales,
de proyectos especficos ubicadas en diferentes regiones.*
Se cuestiona, entonces, el siguiente punto: por qu no se adopta la formula
ms lgica y directa dejando de lado a los anlisis macro y concentrndose en e!
microeconrnico, esto es, en la evaluacin social de proyectos tpicos, ubicados
en diferentes regiones azucareras del p_as? Dicha directriz no ha sido adoptada en
este documento, porque algunos estudios recientes del tipo sectorial han llegado
a resultados tan sorprendentemente negativos** que nos hacen dudar de las evaluaciones sociales de proyectos especficos del PROALCOOL, que vienen presentando resultados sistemticamente favorables. La seguridad de las conclusiones
de los anlisis microeconmicos incluye, por consiguiente, la demostracin previa de que, an en el mbito de un anlisis rnacroeconmico (que agregue las deficiencias de la parcela tradicional de! sector azucarero), los resultados alcanzados
por PROALCOOL son bsicamente favorables.
En sntesis, la evaluacin del PROALCOOL, en trminos de los dos enfoques
=propuestos podr, por hiptesis, presentar los siguientes resu Ita dos:
() Dichas observaciones no implican en su censura a la poltica del Gobierno brasileo para el
sector azucarero. Ello es perfectamente defendible en trminos de apoyo a regiones menos desarrolladas del pas, las cuales serian muy afectadas si se les relevara el apoyo oficial. Creemos que lo mismo en trminos de evaluacin social, la poltica adoptada por el
Instituto del Azcar y del Alcohol se podra justificar, reconociendose un "factor de
equilibrio en beneficio de rentas y empleos generados en las regiones ms pobres del pas.
( .. )Vea, por ejemplo, Michael Barzelay y Scott R. Pearson en "The Efficiency of Producing
Alcohol for Energy in Brazil" ~ 1982.
73
COMBINACIONES
POSIBLES DE LOS RESULTADOS
DE LA EVALUACION SOCIAL
COMBINAC/ON
1
2
3
MACROECONOM/CA
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
MICROECONOMICA
Desfavorable
Favorable
Favorable
La impracticabilidad econmica de PROACOOL slo podra ser establecida

por la Combinacin "1", Uno de los sofismas (rnplicltos en ciertas evaluaciones
rnacroeconrnicas (y que significa desconocimiento de la posibilidad de la Combinacin "2 "l. se encuentra en la hiptesis de que la consecucin de un resultado desfavorable en ese nivel produce un resultado tambin desfavorable en el
caso de anlisis microeconm ico. Esto no significa negar que resultados altamente
desfavorables en el enfoque macro serian diflcilmente compatibles con resultados positivos desde el punto de vista micro. Por consiguiente, hay que comprobar
que dichos resultados altamente desfavorables no sean confirmados en un anlisis sectorial exacto por lo menos en aquel las reas donde se van a implantar nuevas destileras con recursos de PROALCOOL.
Se observa que, adems de las combinaciones arriba sealadas podran ser
consideradas como, por ejemplo, la que se refiere a un resultado favorable en trminos macro y desfavorables en trminos micro. Por lo dicho anteriormente, no
obstante, la ocurrencia de esa hiptesis es muy dificil, razn por Ja cual no ha sido considerada.
En las pginas siguientes se adoptar, en principio, el enfoque macroeconmico a lo que se sigue el microeconmico. Se observa que la investigacin inicial se
ha limitado a los Estados de Sao Paulo y Minas Gerais porque, ya que de entre
todos para los cuales se dispon(a de datos estadsticos, solamente estos dos estaban recibiendo recursos del convenio cENAL-BI RD. Posteriormente, el estudio
macroeconmico ha sido extendido a los Estados de Alagoas, Pernambuco y R(o
de Janeiro, de los cuales se dispone tambin de estad (sticas. Se seala que en estos tres Estados no hay proyectos financiados por el convenio que se ha referido
arriba."
2.2.3 ENFOQUE MACROECONOMICO
1) Aspectos Generales
El universo originalmente cubierto por 1 a investigacin se refiere a los Estados
de Sao Paulo y Minas Gerais, a los que se les consider en conjunto y en subregiones. La seleccin se bas en dos criterios: Estados en los cuales se estaban desarrollando nuevas destilerlas con financiamiento del Banco Mundial, y Estados
* Con el fin de adecuar mejor la oferta y demanda de alcohol, CENAL no aprueba proyectos alcoholeros en reas tradicionales.
74
para los cuales ya hab'(an datos disponibles sobre el costo de la caa de azcar,
substrato responsable por un 60% del costo total del alcohol y cuyo costo de
produccin es substancialmente variable en diversas reas. Los Estados de R lo
de Janeiro, Pernambuco y Alagoas han sido excluidos por el primer criterio y los de
Paran, Gois, Mato Grosso del Sur, Maranhao y Par** por el segundo. Aunque
se tiene recientemente terminado el acopio de datos en estos cinco ltimos Estados, los resultados correspondientes no estaban disponibles cuando se real iz el
presente estudio.
El Cuadro 2.1 sirve para confirmar el hecho de que los Estados de Pernarnbuco, Alagoas y R lo de Janeiro no recibieron ningn proyecto del convenio C ENAL
BI RD. Se decidi, mientras tanto (cambindose el concepto original de la investigacin) extender el estudio a ellos tambin, a fin de atender a la solicitud de instituciones interesadas en sus resultados.
Han sido igualmente tomados, en cuenta slo las destileras Anexas (esto es,
adjuntas a los ingenios de azcar), en razn de que las Autnomas cubiertas por
los levantamientos existentes se encuentran en fase i nical de operacin, lo que
origina costos excepcionalmente altos. En realidad, una destilerra slo opera en
plena capacidad despus de seis aos partiendo del inicio de las inversiones. Luego, prcticamente todas las destileras Autnomas que han sido realizadas con
base al PROALCOOL (esto es, a partirde 1976), no han cumplido todavra este
plazo. En cuanto a las destileras ya existentes antes del inicio de PROALCOOL,
todas eran esencialmente del tipo Anexa. Sin embargo, el vado que posiblernente se ha dejado mediante el'examen exclusivo de destilerlas Anexas en la invest
gacin macroeconmica se corregir en el anlisis microeconm ico donde se to
maron en cuenta slo las destiler as Autnomas.
Las estadsticas bsicas utilizadas han sido procuradas por el convenio !AA
FGV-IBRE.* Estas son producidas partiendo de un muestreo aleatorio y de in
vestigacin de campo, lo que no ocurre con informaciones provistas por fuentes
alternas. Aunque se refieran a un sector extremadamente sensible, tanto desde el
punto de vista econmico corno del polrtlco, ellas pueden ser consideradas como
seguras. No slo el Gobierno brasileo necesita de datos reales como gu(a de su
poi tica azucarera, por decirlo asr la investigacin ha sido confiada a la Fundacin
Getulio Vargas (a travs de su Instituto Brasileo de Econorn(a), entidad de in
vestigacin de gran idoneidad tcnica.**
* ~ Estos son los Estados a los cuales se debe dirigir el esfuerzo principal de PROA LCOO L
en el futuro.
Como fuente especfica para la actual investigacin se tom IAA/FGV/IBRE "Subsidios para Fixac_:b dos Preces da Canadeaccar e do Alcool - Safra 1982-1983", Ro 1982.
Los mejores datos alternos disponibles son producidos por copersucar, una asociacin
de productores de alcohol y azcar de Sao Paulo, con extensin al Estado de Paran (vase
el documento: Copersucar "Aspectos Econmicos da Produco de Cana, Azcar e lcool Periodo 1978/86", septiembre de 1980). Los datos proveidos por esa institucin resultan de
cuestionarios remitidos a sus asociados, de los cuales slo una parte es aprovechada (lo que
depende, fundamentalmente, de que sean llenados por completo para conformar estadsticas
finales.
75
Cuadro 2.1
PROYECTOSPROALCOOLBIRD
(x}
Cuadro 2.2
SITUACION AL 31/03/83
MUESTREO DE INGENIOS
CAPACIDAD
ESTADOS
NUMERO
01
06
R lo Grande do Sul
Minas Gerais
Paran
Gois
Espritu Santo
Bahia
Mato Grosso do Sul
Sao Paulo
Mato Grosso
Maranhao
Amazonas
10
02
01
02
06
02
01
10,6
370,0
1.190,0
1.410,0
100,0
40,0
210,0
510,0
450,0
55,0
120,0
TOTAL
44
4.465,6
10
03
np
Sao Paulo
Estratos
13
72
18,06
17.141.648
76.440.501
22,42
!
!I
1
2
10
18
13
41
5,56
15,38
24,39
309,742
1.368.938
15.462.968
5.797.229
8,358.518
62.284.754
5,34
16,38
24,83
14
35,71
3.662.192
9.640.351
37,99
2
2
3
6
5
33,33
33,33
_40,00
452.015
1.218.769
1.991.409
1.063.671
3.703.754
4.872.926
42,50
32,91
40.87
16
31,25
2.839.547
7.963,775
35,66
15
26,67
6.875.273
100,00
1.751.045
1.088.502
1.088.502
25,47
100,00
30
16,67
4.421.995
25.663.591
17 ,23
2
3
16
14
12,50
21,43
1.082.501
3.339.494
9.896.963.
15.766.628
10,94
21,18
24
16,67
4.211.921
23.238.242
18,12
9
15
11,11
20,00
795.881
3.416.040
1
3
5.623.092
17 .615.150
14, 15
19.39
ESTADOS
(en 1.000 titros//e)
(x} Proyectos ya aprobados.

Fuente: CENAL.
Los datos utilizados se refieren a la cosecha de 1980-1981, la ms reciente informacin disponible sobre el sector, cuando se realizaran los trabajos.
Antes que se seale la metodologa de evaluacin de proyectos, hay que profundizar las tcnicas utilizadas para calcularse el costo de la caa de azcar y del
alcohol.
La fijacin de! costo comercial de produccin de la caa de azcar es hecha a
travs de investigacin especial por un equipo del Instituto Brasileo de Econom (a, de la Fundacin Getutio Vargas, en base a un convenio con el Instituto del
Azcar y del Alcohol."
La investigacin es realizada una vez al ao, con base en muestreo probabil (stico
estratificado, abarcando los Estados de Sao Paulo, Minas Gerais, R(o de Janelro,
Pernambuco y A!agoas, en la cosecha de 1980-81. En dicho muestreo se acepta
un nivel de seguridad de un 95% y un margen de errores de 10%. Los datos bsicos son, hasta donde es posible recogidos directamente con los productores, divididos en ingenios y proveedores.
La estratificacin de Jos ingenios es realizada con base en la produccin de
azcar y, la de los proveedores, tomndose en cuenta la cantidad de caa surninistrada. Los ingenios 'son divididos en tres estratos, en orden creciente segn el
monto de produccin y los proveedores en cinco estratos clasificados igualmente
en orden creciente.
Los Cuadros 2.2 y 2.3 establecen un paralelo entrela dimensin de las muestras y el tamao del universo de ingenios y proveedores de caa.
111
Minas Gerais
Estratos
1
11
111
Ria de Janeiro
Estratos
1
11
111
Pernambuco
Estratos
1
11
1 !l
Alagoas
Estratos
1
1
111
np/N(%)
Ya
(Qj
Yaf0a(%)
np -Nmero de ingenios investigados.

N -Nmero de ingenios en el universo correspondiente.
9a -Cantidad de azcar investigada.
Oa -Cantidad de azcar en el universo correspondiente.
Fuente: "Subsidios para Fixacao dos Precos da Cana-de-A;:car", op.cit.
* Vea Convenio IAA/FGV /IBRE "Subsidios para Fixai;:ao dos Preces de .Cana-de-acucar
e do Alcool - Safra 1982/83, op. cit.
76
77
ESTADOS
np
Cuadro 2.3
Cuadro 2.4
MUESTREO DE PROVEEDORES
ESTRUCTURA DE COSTO DE CAA DE PROVEEDORES E INGENIOS

POR TONELADA ESTADO DE SAO PAULO
COSECHA: 80/81
RENDIMIENTO AGRICOLA REAL (t/hal: 74,87
np/N(%)
ga
(Q)
galOaf%/
Sao Paulo
Estratos
1
11
111
IV
47
6.787
0,69
864.486
24.221.234
3.57
3
7
12
17
2.897
2.234
1.148
219
0,10
0,31
1,05
7,76
2.250
14.980
74.222
650.034
1.616,093
3.954.229 .
5.984.966
8.611.683
0,14
0,38
1,24
7,55
Minas Gerais
Estratos
1
11
111
IV
V
19
1.028
1,85
152.588
1.713.596
8,90
3
5
6
3
2
646
252
105
16
9
0,46
1,98
5.71
18,75
22,22
1.764
8.818
32.135
43.971
65.900
291.109
425.005
534.697
220.396
242.393
0,61
2,07
6,01
18,75
27,19
Ro de Janeiro
Estratos
1
1
1
1
V
V
75
0,64
223.886
3.805.426
5,88
0,12
0,87
3,37
9,78
26,67
8.581
2.293
563
184
30
10
1.054
9.731
30.383
84.918
97.800
517 .071
1.004.198
936.053
932.764
394.839
20.501
0,20
0,97
3,25
9, 10
24,77
Pernambuco
Estratos
1
34
4.147
0,82
u
111
IV
V
Alagoas
Estratos
1
11
111
IV
V
10
20
19
18
11.652
396.817
11.485.139
4
5
11
8
6
2.265
981
646
187
68
0,18
0,51
1.70
4,28
8,82
2.775
7.686
69.097
112.325
204.934
1.102.223
1.708.120
3.551.780
2.546.490
2.576.526
0,25
0,45
1,95
4.41
7,95
56
3.311
1,69
621.470
9.284.828
6,69
5
10
19
11
11
1.587
942
593
132
57
3.438
21.368
111.628
155.987
329.049
767.399
1.665.001
3.136.979
t.778.339
t .936.210
0.45
1,28
3,56
0,32
1,06
3,20
8,33
19,30
np -Nmero de proveedores investigados.

)
N =Nurnero de proveedores en el universo correspondiente.

qa -Cantidad de caa investigada.
08 -Cantidad de caa en el universo correspondiente.
Fuente: "Subsdios para Fixacao dos Prec;:os da Cana-de-Accar", op.cit,
78
3.46
8,77
18,99
COSTO DE PRODUCCION AGRICOLA

Mano de Obra de Operacin
Directa
Operaciones Agrcolas
Corta(Cargamento
Indirecta
Correctivos
Abono
Herbicidas
Productos Fitosanitarios
Mquinas
Operaciones Agricolas
Corta/Cargamento
Equipos
Corta/Cargamento
Animales
Destajo
Corta/Cargamento
Materiales Diversos
Gastos Diversos
Transportes
Diversos
Intermediario de la Caa
Asistencia, Tcnica
Conservacin y Reparaciones
Depreciacin
ENCARGOS DIVERSOS
- Seguro de Accidente en el Trabajo
- Impuestos, Tasas y Licencias
COSTO PROMEDIO DE LA PRODUCCION
Gastos Administrativos
Mano de Obra
Transporte
Otros Gastos
SUBTOTAL
COSTO FINANCIERO
Inters s/Capital Circulante
- Inters s/Capital Invertido
- Renta de la Tierra
COSTO TOTAL DE LA PRODUCCION
COSTO DE CIRCULACION (Transporte de caa)
Fuente:
"Subsdios
para Fixacao
86,38
74,67
55,97
9,36
150,93
36,72
2,96
57,57
15,42
72,99
5,90
3,05
0,13
3,90
2,73
0,53
5,51
34,57
6,63
34,57
0.42
8,48
13,68
568,88
4,48
0,81
5,29
13,91
8,67
4,56
32,47
40,33
115,31
27,14
601,31
188, 11
789,42
82,31
dos Preces da CanadeAccar " obra citada.
79
Los datos del Cuadro 2.4 representan por cierto el costo de mercado del pro
")
ce
ducto. Por sobre los diversos rubros de esos costos se aplicarn los factores de
rectificacin propuestos ms adelante, al que llegar al costo econmico de la ca
a de azcar. En las evaluaciones usuales de proyectos, cuando la destilera est
ubicada en regin no considerada en la investigacin, el equipo de CENAL, en
consulta con expertos del IBRE, hace la determinacin,
de entre las reas efecti
l.lJ
CJ
2
o
..J
w ..J
o
w :r
J(/)
millones de litros.
En la muestra para la cosecha de 198081,
siqurente distribucin
- -
~e,
o..
MNOOOO
-o..
. - t---..---
~
~
LO
LO
M
(.O
o
o o o
"'
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-_qo_o_qq
,.... ,....
......
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o(..)
o
J-
V)
V)
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Ul
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2
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V)
Ul
J-
(..) iE
wz
territorial:
Sao Paulo
R(odeJaneiro
Minas Gerais
16
01
02
c.
w2
e
:;
a: o
o(..)
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..."'
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;)
s:
...o
L.
"O
02
Alagoas
Pernambuco
TOTAL
"'>
01
22
:i
"'~
.n
;::E
:::>
tr
>
De acuerdo a lo que se hace usualmente en los estudios sectoriales, el costo so

cial de produccin de alcohol ha sido determinado por la suma del costo social
.'!!
g_
w
2) Metodolog(a
para fijacin del Precio del Alcohol,
L00000
<i:
CI)
Subsidios
(.O
<! <!
(Cuadro 2.5).
las destileras investigadas tuvieron la
LO
> w
lizacin slo es efectuada una vez al ao. Para disminuir

este aspecto negativo, el
equipo de CENAL acompaa la evaluacin de los diferentes rubros de costo, ba
mismos ingenios seleccionados para el clculo de los costos de la produccin de ca

a de azcar. Las destileras Autnomas son objeto de una investigacin
especial.
La tcnica de anlisis d:e datos utilizada" es de una muestra estratificada. El
volmen de la produccin de alcohol es la variable bsica de estratificacin.
Los
niveles de segur.idad y el margen de error aceptados son los mismos de la investiga
cin sobre la caa de azcar. Se han considerado cinco estratos: el primero, de
productores entre O a 10 millones de litros anuales y el ltimo superior a 40 mi
llones.
Los estratos intermediarios
se distribuyen
en base a intervalos
de 10
LO
M
;; ..J
siderarse slo los Estados en los cuales se realizarn levantamientos

de campo.
Otro inconveniente de los datos utilizados se refiere al hecho de que su actua
especializadas
e:;
u~
~ ~.
o
u
V)
costo de produccin de caa de azcar en las dos regiones es considerado idnti

co. Se observa, no obstante, que esa solucin es provisional, debiendo ser elimi
nada en la medida que se incremente el anlisis geogrfico de las investigaciones
de IAA/IBRE/FGV.
De ser as, en esta investigacin,
se evit el problema al con
Esos mismos indicadores han sido utilizados en e! presente estudio.

En lo que se refiere al costo del alcohol, se hace acopio de datos en destileras
Anexas y Autnomas. En el caso de las Anexas, se hacen los relevamientos en los
<
ex: o
vamente investigadas, cul presenta las caractersticas climticas, de suelo, etc.,

que mas se acercan a aquella en que se deber desarrollar el nuevo proyecto. El
sndolos en indicadores existentes en publicaciones
!::
"'roe
:::>
tr
ro
o"'
;:
"'o
.n
..'.'.l
se
ro
>
.a
"'
op. cit.
81
80
de produccin
de la caa de azcar y del costo social de la destilacin
Cuadro 2.7
de la caa
para la produccin de alcohol. Los datos disponibles a nivel regional son bastante
agregados, razn por la cual los Factores de Correlacin
(FC) utilizados para el
precio de mercado pasar al precio social han sido un nmero 1 imitado, restrin-
FACTORES DE CORRECCION UTILIZADOS EN EL CALCULO

COSTO SOCIAL DE LA PRODUCCION DE ALCOHOL
gindose a aquellos costos de mayor impacto.

Los tres factores de mayor peso en el costo son los salarios, inters y tasa de
cambio. Este ltimo es utilizado tanto en el clculo del valor social de los insumos
importados, como en el clculo del valor o precio social del alcohol. Los Cuadros 2.6
y 2.7 muestran los FC8 utilizados. La hiptesis "A" se considera como normal,
mientras que los "B" y "C" son utilizados para la determinacin de la sensibilidad de
los resultados presentados en la hiptesis" A". Ellas aceptan valores crecientemente
desfavorables para insumos o variables crticas.
FACTOR DE COR RECCfON (FC)
H!POTES!S
COSTO DE MANUFACTURA
Mano de Obra Directa
Mano de Obra Indirecta
Componentes y Drogas
Combustibles y Lubricantes
Lea
Aceite Combustible
Lubricantes y Grasas
Energa y Luz
Transporte
Materiales Diversos
Conservacin y Reparacin
Depreciacin
Gastos Diversos
FACTORES DE CORRECCION UTILIZADOS EN EL CALCULO DEL COSTO SOCIAL

DE LA PRODUCCION DE LA CAA DE AZUCAR
FACTOR DE CORRECCION (FC)
H!POTESIS
COSTO DE LA PRODUCCION
0,500
1,000
1,100
1,100
1,100
1,100
1,140
1,100
1,000
1,100
1,019
1,000
1,140
1,000
1,100
0,926
0,600
1.000
1,070
1,070
1.070
1,070
1.098
1,070
1,000
1,070
0,991
1,000
1,098
1,000
1,070
0,926
0,650
1,000
1,050
1.050
1,050
1,050
1,070
1.050
1,000
1,050
0,972
1,000
1,070
1,000
1,050
0,926
1,000
o'
1,000
AGRICOLA
Mano de Obra Directa de Operacin.

- Mano de Obra mdirecta de Operacin
Correctivos
Abono
Herbicidas
Productos F itosani tartos
Mquinas
- Equipos
- Animales
Destajo
- Materiales Diversos
- Gastos Diversos
Transportes
- Asistencia Tcnica
Conservacin v Reparaciones
Depreciaciones
ENCARGOS DIVERSOS
-- Seguro de Acciderrta en el Trabajo
- Impuestos. Tasas y Licencias
Mano de Obra
Transporte
Otros Gastos
0,830
1,140
1,000
0,830
1,088
1,000
1,670
1,670
1,000
1,140
2,000
2,000
1,200
1,098
0,830
1,070
1,000
COSTO FINANCIERO
Inters s/Captal Invertido
- Renta de la Tierra
COSTO DE CIRCULACION
82
0,500
1,000
1,100
0,600
1,000
1,070
0,650
1,000
1,050
1,000
1,500
1,500
1,000
1, 140
1,019
1,100
0,926
1,000
1,000
1,350
1,350
1,000
1,098
0,991
1,070
0,926
1,000
1,000
1,250
1,250
1,000
1,070
0,972
1,050
0,926
1,000
ENCARGOS
1,670
1,670
2,000
2,000
2,330
2,330
0,830
1,000
1,000
0,830
1,000
1,000
0,830
1,000
1,000
DIVERSOS
Impuestos, Tasas y Licencias

Seguros Generales
1,000
1,000
1,000
GASTOS FINANClEROS
Inters de Costos
1 nters de 1 nversin
Estipendio
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Mano de Obra
Honorarios
Otros Gastos
COSTO PROMEDIO DE LA PRODUCCION
CATEGORIA
Cuadro 2.6
CATEGOR/A
DEL
2,330
2,330
1,300
T,070
De acuerdo a lo que generalmente se conoce, una de las caractersticas de los

pases en desarrollo es la alta tasa de subempleo y desempleo. En Brasil la situa
cin no es solamente seria sino que tiende a agravarse an ms". En el trabajo
* Celso Furtado en "A Nova Dependencia", Paz y Tierra, Ro 1982, seala que, afn de
absorber a los 3.5% de aumento anual de la Poblacin Econmicamente Activa, el PIB brasi
leo ha de crecer un 7% al ao. Sin embargo, el trienio 1981-1983, el crecimiento esperado
es igual a cero. Para el quinquenio
siguiente la tasa de 5% es considerada como un buen re
sultado. Regis Bonelli en Persio Arida (org] "Divida Externa, Hecesso e Ajuste Estructural",
Paz y Tierra, Ro, 1983, estima que habr un incremento del desempleo en un 2% en 1980 y
83
"National Economic Profitability of Alcohol Projects in Brazil: Appraisal Criteria", de CENAL"", con base en estudios realizados en 1972 y 1975, se propuso
un factor de correccin de 0,63 para la mano de obra no calificada y de 1,0 para
la mano de obra calificada. En vista de la clara y duradera deterioracin de la
situacin de empleo en et pas, se consider que un FC de 0,5 para la mano de
obra no calificada sera ms indicado. Como hiptesis pesimistas alternas, se admitieron, a pesar de eso, los FCs de 0,6 y 0,65. Se han considerado como mano
de obra calificada aquella que recibe hasta 3,5 salarios rnrnrnos. Debido al hecho
de que los datos bsicos utilizados en la investigacin no permiten separar directamente la mano de obra includa en los Gastos Administrativos en calificada y
no calificada, se propuso un FC basado en las estructuras de mano de obra sacada de proyectos especfcos.
Dicha estructura con la clasificacin en niveles salariales es presentada en el
documento de CENAL "Normas Bsicas para Avaliacao Social de Projetos"
(marzo de 1983mecanografiado) el mismo que se presenta en la Parte 111 Captulo IX.
En lo que se refiere a la tasa social de inters o de descuento, los estudios realizados en Brasil han sido basados sistemticamente en la productividad marginal
del capital. Luego, esta tiende a ser alta en pases en desarrollo, sobre todo cuando, como es el caso de Brasil, se ofrecen elevadas oportunidades de inversin. Esa
metodologa ha encontrado en el pas tasas que varan entre un 12% y 18% al
ao". La realidad es que la aceptacin de esas tasas, significarla la inviabilidad en
trminos de evaluacin social, de una gran parte de las inversiones industriales
del pas. No hay otra razn que sea ms importante para algunas serias oposiciones a la evaluacin social de proyectos'"'. Por cierto estas oposiciones no tienen
razn de existir, en el supuesto de que fuese adoptada para el clculo de la tasa
social de descuento la metodolog{a de la "preferencia de tiempo", se podn'a lle
gar a tasas inferiores a las de! mercado, que se sitan bastante abajo de los 12%
18% ya referidos. Como tasas de mercado en Brasil, en trminos de inters real,
se podr(a de hecho admitir un porcentaje alrededor de un 6%, lo que significa en
condiciones normales, el pago por !os depsitos de ahorro en el pas.
Con todo, supuesto que no existen investigaciones en el pais con base en la
metodolog(a de la "preferencia de tiempo", se decidi considerar que no se disun 7,4% y 10,2% en 1985, dependiendo de que se adopte una hiptesis optimista o realista.
Fuentes del Ministerio de Trabajo evaluan la existencia, en Brasil, de unos 3 millones de des
empleados y 6 millones de subempleados (vea Jos Pastores, "Seguro Privado pode ser o
Melhor Caminho", Jornal do Brasil, Caderno Especial, R(o, 01 .05.83).
~ (Ministerio de Industria y Comercio, Brasilia, dec. 1981 (mecan.)
Vea Cludio Contador, "Avasco Social de Projetos", Atlas, Sao Paulo, 1981.
Vea, por ejemplo, Jlio Olimpio Fusaro Maura-o," Aval iacao Social de Prjetos -Urna
Metodologa para a Dependencia", COPPEUFRJ, marzo/1979 (mecan.) y Jorge Duprat Britto Pereira, "Salecab e Avaliaco de Projetos de Proqramaco Econmica", Ro de Janeiro,
1981 {mecan.)
84
pone de estimaciones aceptables para la tasa social de inters, optndose, de esa

manera, por la regla del "libro de cocina" que la establece en un 10% { '*]. Como
la tasa de inters aceptada en los datos bsicos utilizados fue de un 6%, se tom
1,67 como factor de correccin. En el anlisis de sensibilidad han sido admitidos
FCs de 2,0 y 2,33, los cuales corresponden a las tasas anuales de inters de 12%
4
y 14%.
Al efecto de evitarse distorsiones {y mantener la opcin metodolgica del presente trabajo debe utilizarse solamente informacin de fuentes confiables), prefer
mas evitar la estimacin del valor total del capital de circu !acin con base en
fuentes secundarias. Esto es, suponemos que los pagos efectivos de inters sobre
el capital de circulacin
seran correspondientes aun 6% del valor de ese capital.
Todo indica que dicha simplificacin se opone a la tesis de rentabilidad social del
cultivo azucarero, puesto que resulta en elevacin indebida del costo social de la
caa de azcar. De hecho, de acuerdo al que seala el documento "Subsdios" ya
citado, el frecuente atraso de las financiaciones del 1 AA hace que el productor
recurra a los bancos privados, cuyos intereses son extremadamente altos (fuentes
oficiales admiten que en el presente momento ellos estn entre un 30% Y 40% en
trminos reales).
En 1 o que se refiere a la Renta de la Tierra, se consider el precio social igual
al precio de mercado. No obstante, tratndose de rubros de gran peso en el costo
de la caa de azcar, se admiti en el anlisis de sensibilidad de las hiptesis "B"
y "C", un incremento del mismo de un 20% y 30%.
En cuanto al FC de 0,926, aplicado a la depreciacin, intenta eliminar la incldencia del Impuesto sobre los Productos Industrializados, cuya alcuota en Brasil
es de 8%. De manera idntica, los Impuestos, Tasas y Licencias han sido elimina
dos a travs de la aplicacin del FC de cero. El FC de 0,972 aplicado a Materiales
Diversos elimina el impuesto y toma en cuenta cierto porcentaje de materiales
importados".
Debido al hecho de que el costo de ta caa de azcar a que se lleg es expresa
do en toneladas y el costo de produccin de alcohol en litros, hubo necesidad de
convertir la primera unidad a la segunda con base en los coeficientes contenidos
en el Cuadro 2.8 que difieren en las diferentes regiones.
En el clculo del valor social del alcohol se adopt el procedimiento que se
describe a continuacin. Se supuso que el valor bsico se origin del precio internacional de la gasolina. El mercado internacional de gasolina se caracteriza por
presentar fluctuaciones en los precios a corto plazo, en consecuencia del significativo porcentaje representado por ventas "spot", lo que dificulta el empleo di
recto de los precios internacionales de la gasolina en anlisis econmicos de pro
yectos de larga duracin.
*** Vea "Guide Pratique pour l'Examen des Projets", Naciones Unidas, Nueva iorque,
979 (pg. 62}.
"Vase ms adelante explicacin al respecto.
85
Sin embargo, anlisis del mercado petrolero en periodos de largo plazo ponen
en evidencia que los precios de los derivados de petrleo tienden a poseer razonable grado de correlacin con los precios base del crudo, siendo estos ms estables.
En este sentido, la estructura de formacin de precios de los diversos derivados
adems de reflejar aspectos relacionados a los costos de produccin y la covuntura ~e su oferta y demanda, toman en cuenta caractersticas especificas
derivado, condiciones requeridas a su utilizacin
y precio de productos
de cada
suced-
neos. De ser as, los precios de la qasolina son tradicionalmente

practicados en
niveles superiores a los de petrleo, a la vez que, por ejemplo, d aceite combusti-
ble, producto considerado menos noble y de mayor complejidad de utilizacin

es comercializado a precios inferiores de los del propio petrleo.
r
Estudios desarrollados por el Banco Mundial" indican que la tendencia de formacin de precios de derivados de petrleo pondra el precio de la gasolina en un
nivel correspondiente a 1,33 veces el precio del crudo.
Cuadro 2.8
DESTILERIAS ANEXAS
ALCOHOL RENDIMIENTOS OBSERVADOS
ESTADOS Y
REGIONES
COSECHA 80/81
ALCOHOL DIRECTO
(L/TRO!TCM)
ALCOHOL RESIDUAL
(LITRO!KG)
66,7~
Sao Paulo
Minas Garais
Ro de Janeiro
64,07
61.47
0,303
0.349
0,327
Centro Sul
66,38
0,3057
Alagoas
Pernambuco
60,65
51,34
0.298
0.292
Norte/Nordeste
56,85
0,2955
BRASIL
65,22
0,3044
Fuente: Subsidios para Fixacao dos Preces do Alcool, op. cit.
De esa manera, en el presente estudio, se parti del precio medio FOB de las
importaciones de petrleo de Brasil en los aos 1980 y 1981, los cuales corres. ponden al ao de cosecha en que se basaran las estadsticas bsicas utilizadas.
Esos precios han sido respectivamente US$29,58 y US$34,39 por barril, que
han sido convertidos a precios del barril de gasolina por la aplicacin del factor
* Banco Mundial "Staff Appraisa! Report Brazil alcohol and biornass Energy Project ",
Abril de 1981 Banco Mundial "Produco de Alcool de Biomassa em Paises em Desenvol
vimento, Septiembre de 1981.
86
1,33 ya citado, ms US$ 2, 1 de flete martimo promedio para Brasil. Para convertirse el barril a litres se procedi a la divisin por 159.
Este tipo de estimacin es perfectamente vlido para el alcohol anhidro que,
mezclado con la gasolina hasta un 20%, no altera el rendimiento de sta. En
cuanto al alcohol hidratado, usado puro en los motores Otto, presenta rendimiento un 20% abajo de la gasolina.
Al tomar en cuenta este ltimo hecho, se verific, en los Estados de Minas y
Sao Paulo, cuales fueron los porcentajes producidos de alcohol anhidro e hidratado en la cosecha de 1980 y 1981. El dato est contenido en e! documento ya
citado "Subsidios para Hxacao dos preces do Alcohol - Safra 1982-1983". En
razn de estos datos, se ha tomado un Factor de Correccin del valor social del
alcohol, calculado por el mtodo arriba citado que ha sido de 0,921 para Sao
Paulo y de 0,932 para Minas Gerais.
El paso ms complejo en esta etapa ha sido la correccin de la sobrevalorizaci6n del cruzeiro o de la subvalorizcin del dlar en relacin a la primera moneda. El FC en el caso ha sido de 1,5. Asimismo, en el anlisis que se ha hecho, dos
otras hiptesis ms pesimistas fueron llevadas en cuenta para el factor de correccin de la tasa de cambio, a saber: 1,35 y 1,25. Se observa que esos factores de
correccin fueron utilizados en el clculo del valor del alcohol y de los insumos
con contenido importado. El contenido importado, de los insumos que se utilizan, tanto en la produccin de alcohol, como en la de caa de azcar, ha sido
obtenido a travs de las informaciones contenidas en el Cuadro V-1 del documento "Natlonal Economic Profitability of Alcohol Projects in Srazil: Appraisal
Criteria"".
Los Cuadros de caa de azcar han sido basados en cruzeiros por tonelada y
los de alcohol en cruzeiro por litro. Como los datos finales son dados en 1 itros, el
costo de la tonelada de caa fue convertido al costo del litro a travs de divisin
por los coeficientes contenidos en el Cuadro 2 .8.
El Cuadro 2.9, referente al valor social del alcohol, muestra la hiptesis A
(Factor de Correccin de la tasa oficial de cambio de 1,5) y las hiptesis ms pe.slmistas B y C (Factor de Correccin de la tasa oficial de cambio de 1,35 y 1,25,
respectivamente).
Los Cuadros 2.10, 2.11 y 2.12 presentan los resultados obtenidos, tomando
en cuenta la hiptesis normal para el valor del alcohol (Hiptesis A), confrontndola con hiptesis crecientemente pesimistas para el costo del producto. Se puede verificar que en todos los casos, excepto el de la zona de la Mata, el valor del
alcohol sobrepasa (aunque a veces por pequeo margen) su costo, en la hiptesis
bsica dada por el Cuadro 2.10. Mismo en las hiptesis ms pesimistas de los cuadros que se siguen, slo la Zona de la Mata de Minas Gerais presenta resultados
negativos.
El Cuadro 2.13 presenta una especie de "prueba cida", tomando en cuenta
las cifras ms desfavorables del PROALCOel L, sean en trminos de valor social o
* M ICCENAL, BrasliaDF, dec. 1981.
87
de costo social del producto. Se evidencia, asimismo, que de las nueve regiones
consideradas solo dos (Mata-MG y Piracicaba-SP) presentan resultados negativos.
los resultados para el conjunto del Estado de Minas Gerais y Sao Paulo son siempre positivos.
Cuadro 2.11
COMPARACION ENTRE EL VALOR SOCIAL Y E.L COSTO SOCIAL DEL ALCOHOL
HIPOTESIS A PARA EL VALOR SOCIAL
HIPOTESlS B PARA EL COSTO SOCIAL
(Gr$ Dic:/1980 por litro)
COSTO SOCIAL
Cuadro 2.9
ESTADOIREG/ON
VALOR SOCIAL DEL ALCOHOL
(cs dic/1980 por litro)

HJPOTES!S
ESTADOS
Sao Paulo
Minas Gerais
24,84
25,14
22,36
22,63
20,70
20,95
VALOR
SOCIAL
( 1)
Caa de Azcar
(2)
Alcohol
(3)
(4)
DIFERENCIA
Total
(21 + (3) (51 = ( 1) ( 4)
SAO PAULO
Paranapanema
Arenito
Ribei!rao Preto
Ja
Araraquara
Piracicaba
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
14,00
11,78
12,62
13,19
13,31
13,48
17,89
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
19,20
16,98
17,82
18,39
18,51
18,68
23,09
5,64
7,85
7,02
6,45
6,33
6,15
1,75
MINAS GERAIS
25,14
16,00
3,36
19,36
5,78
Tr:ingulo
Sul
Mata
25,14
25,14
25,14
10,72
13,99
24,82
3,36
3,36
3,36
14,08
17,35
28,18
11,06
7,79
(3,04)
Cuadro 2.10
COMPARACION ENTRE VALOR SOCIAL Y COSTO SOCIAL DEL ALCOHOL
HIPOTESIS A PARA VALOR SOCIAL
HIPOTESIS B PARA COSTO SOCIAL
( Cr$ Die/ 1980 por litro)
Cuadro 2.12
COMPARACION ENTRE EL VALOR SOCIAL Y EL COSTO SOCIAL DEL ALCOHOL
HIPOTESIS A PARA VALOR SOCIAL
HIPOTESIS B PARA COSTO SOCIAL
(Cr$ Dic/1980 por litro)
COSTO SOCIAL
ESTA DO/R EGION
VALOR
SOCIAL
( 1)
Caa de Azcar
(2)
Alcohol
(3)
COSTO SOCIAL
Total
DIFERENCIA
(4) = (2) + (3) (5) = (1) (4)
SAO PAULO
Paranapanema
Arenito
Ribeirao Preto
Ja
- Araraquara
Pi racicaba
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
13,28
11, 11
12,00
12,51
12,57
12,76
16,88
4,77
4,77
4,77
4,77
4,77
4,77
4,77
18,05
15,88
16,77
17,28
17,34
17,53
21,65
6,79
8,95
8.07
7,56
7,50
7 ,31
3,19
MINAS GERAIS
Triangulo
SU!
Mata
25,14
25,14
25,14
25,14
15,31
10,18
13,37
23,72
3,24
3,24
3,24
3,24
18,55
13,42
16,61
26,96
6,29
11,42
8,23
(2.12)
ESTADO!REG/ON
VALOR
SOCIAL
(1)
Caa de Azcar
(2)
SAO PAULO
Paranapanema
Arenito
Riberao Preto
Ja
Araraquara
Piracicaba
24,84
24,54
24,84
24,84
24,84
24,84
24,84
14,51
12,23
13,08
13,66
13,80
13,97
18,65
5,61
5,61
5,61
5,61
5,61
5,61
5,61
20,12
17,84
18,69
19,27
19.41
19,58
24,28
4,72
7,00
6,15
5,57
5.43
5,26
0,58
MINAS GERAlS
Triangulo
Sul
25,14
25,14
25,14
25,14
15,54
11,13
14.46
25,56
3.47.
3,47
3,47
3,47
20,01
14,60
17,93
29,13
5,13
10,54
7,21
(3,99)
Mata
88
Alcohol
(3)
Total
DIFERENCIA
(4) : (2) + (3) (5) = (1) (4)
89
Cuadro 2.13
Cuadro 2.14

HtPOTESIS A PARA EL VALOR SOCIAL
HtPOTESIS A PARA EL COSTO SOCIAL
(Cr$ Dic/1980 por litro)

EN LAS PEORES HIPOTEStS PARA EL VALOR Y COSTO SOCIAL {Hiptesis C)
( Cr$ Die/ 1980 por litro)
ESTADO/REG/ON
VALOR
SOCIAL
(1)
COSTO
SOCIAL
(2)
SAO PAULO
Paranapanema
Arenito
Ribeirao Preto
Ja
- Araraquara
- Pircicaba
20,70
20,70
20,70
20,70
20,70
20,70
20,70
20,12
17,84
18,69
19,27
19,41
19,58
24,26
0,58
2,86
2.01
1.43
1,29
1,12
(3,56)
MINAS GERAIS
Tringulo
Su!
Mata
20,95
20,95
20,95
20,95
20,01
14,60
17,93
29,13
0,94
6.35
3,02
(8,18)
Veamos ahora los resultados del estudio macroeconmico para los Estados de
Ro de Janeiro, Pernambuco y Alagoas. Dichos estados como se dijo anteriormente, no fueron incluidos en la investigacin inicial por no estar desarrollando
destileras del convenio CENAL/BIRD. Cuando se decidi la extensin de la investigacin, se le aplicaron a las informaciones disponibles la misma metodologa
utilizada en los casos de Minas y Sao Paulo.
Los Cuadros 2-14, 2-15 y 2-16 presentan los resultados obtenidos segn hiptesis crecientemente pesimista. De acuerdo a lo que muestran los cuadros, el
costo social del alcohol sobrepasa su valor en el conjunto de los Estados de Pernambuco y Alagoas, y en cada una de sus cinco regiones azucareras. En el caso
de Ro de Janeiro, el resultado en el contexto del Estado es favorable, en la hiptesis normal A, lo mismo ocurri en dos de sus tres regiones.
Se observa que el resultado de la investigacin ha correspondido a las expectativas, puesto que los tres Estados se sitan en tradicionales regiones azucareras
beneficiadas por el Gobierno brasileo con las ms diversas modalidades de subsidios, adems de garanta de precios, reserva de mercado, etc. De acuerdo a lo que
se ha dicho en el documento citado arriba, esa poi tica de apoyo tiene objetivos
estrictamente sociales.
Una segunda observacin importante es que los resultados macroeconmicos
desfavorables obtenidos en las tres regiones no impiden, en principio, que desti_leras modernas y eficientes implantadas en ellas tengan tasas internas de retorno (calculadas en trminos de evaluacin social) favorables.
2.2.4 ENFOQUE M!CROECONOM/CO
1) Aspectos Generales
El anlisis microeconmico se empieza con el examen de proyectos aprobados

de destileras para Sao Paulo y Minas Gerais.
90
COSTO SOCIAL
DIFERENCIA
(1 2}
VALOR
SOCIAL
(1 j
Caa deAzcer
(2}
Alcohol
(3}
Total
(4) = (2) + (3)
23,54
--
16,79
--
5,98
--
23,54
23,54
23,54
14,21
16,61
28,01
5,98
5,98
5,98
22,77
--
24,37
--
24,37
24,37
24,37
30,60
--
28,46
29,27
34,07
8,83
--
PERNAMBUCO
23,19
39.41
23,19
23,19
37,34
41,18
5,83
--
ESTADO/REGION
RIO DE JANE!RO
Baxada
Tabuleiro
Montanha
ALAGO AS
Tabuleiro
Litoral
Mata
Sul
Norte
--
8,83
8,83
8,83
--
5,83
5,83
DIFERENCIA
(5) = (1} (4}
0,77
--
20,19
22,59
33,99
3,35
0,95
(10.451
39.43
(15,06)
37,29
38,10
42,90
(12,92)
(13,73)
(18,53)
45,24
--
---
--
--
(22,05)
43,17
47,01
(19,98)
(23,82)
Cuadro 2.15

HIPOTESIS A PARA EL VALOR SOCIAL
HIPOTESIS A PARA EL COSTO SOCIAL
(Cr$ Dic/1980 por litro!
COSTO SOCIAL
ESTADO/REGJON
RIO DE JANElRO
Baixada
Tabulairo
Montan ha
VALOR
SOCIAL
(1)
23,54
Caa de Azcar
(2)
Alcohol
(3)
Total
(4) : (2) + (3)
--
--
17,83
6,20
24,03
(0.49)
15,08
17,65
29,20
-6,20
6,20
6,20
21,28
28,85
35,40
2,25
(0,31)
(11,86)
32,35
9,52
--
41,87
--
6,01
-6,01
47,55
23,54
23,54
23,54
ALAGOAS
--
24,37
--
Tabuleiro
Litoral
Mata
24,37
24,37
24,37
30,23
30,92
36,06
23,19
41,54
--
PERNAMBUCO
Sul
Norte
DIFERENCIA
(5) = (1) (4)
--
23,19
23,19
39,38
43,46
9,52
9,52
9,52
6,01
--
--
(17,50]
--
(15,381
(16,07]
(21,21}
39,75
40,44
45,58
45,39
49,47
lt
(24,36]
--
(22,20)
(26,28)
91
Cuadro 2.16

HIPOTESISA- PARA EL VALOR SOCIAL
HIPOTESIS A - PARA El COSTO SOCIAL
(Cr$ Die /1980 por litro)
COSTO SOCIAL
VALOR
SOCIAL
Caa de Azcar Alcohol
( 1)
(2)
(3)
RIO DE JANEtRO
23,54
18,65
23,54
23,54
23,54
15,78
18,40
30,17
6,42
-6,42
--
24,37
33,75
24,37
24,37
24,37
31,73
32,13
37/32
23.19
-23,19
ESTADO/REGION
Baixada
Tabuleiro
Montanha
ALAGOAS
Tabuleiro
Litoral
Mata
PERNAMBUCO
Sul
Norte
23,19
--
43,11
40,83
44,93
6,42
6,42
10,19
--
10,19
10,19
10,19
6,12
-6,12
6,12
(4)
Total
DIFERENCIA
25,07
(1,531
22.20
24,82
36,59
1,34
(1,28)
(13,05)
43,94
(19,57)
41,92
42,32
47,81
(17,55)
(17,95)
(23,44)
(2) + (3)
--
49,23
--
46,95
51,05
(5) = (1) "(4)
--
(26,04)
---
(23,76)
(27,86)
Al efecto de evitar la sospecha de arbitrariedad en la seleccin de ellos, se opt (a) por el examen, de los )timos siete proyectos aprobados (tomndose por
base la fecha de inscripcin en CENAL) en los dos Estados, y (b) por aquellos
que pertenecen al convenio PROALCOOL-BIRD*. Se puede observar que la seleccin de los ltimos proyectos muestra hasta cierto punto, las ms reciente tendencias de PROACOOL.
De entre los proyectos seleccionados por el criterio citado, es digno de atencin especial aquel que se sita en la Regin de la Mata, de Minas Gerais, puesto
que esa rea ha presentado resultado negativo en el anlisis macroeconmico.
En cuanto a la Regin de Piracicaba, de Sao Paulo, con resultado negativo en la
"prueba cido". no ha sido considerada, en razn de no existir ningn proyecto
reciente, aprobado o en estudio, para el rea.
Otro punto que se seala es que todas las destiler ras seleccionadas son Autnomas, hacindose, pus, la rectificacin del anlisis macroeconmico que slo
puede tomar en cuenta destileras Anexas, debido al hecho ya citado de que las
Autnomas, en su gran mayor la, no estan todav (a operando en su plena capacidad.
La metodologa empleada ha sido la usualmente utilizada en la evaluacin de
proyectos, habindose repetido, siempre que sea pertinente, todos los Factores de Correccin (FC) aplicados en el anlisis macroeconmico. Sin embargo, debido al
hecho de que las informaciones disponibles a 'nivel de proyecto son ms detalladas, algunos factores nuevos han sido introducidos. Se acept como resultado fa.
*Se observa que no existen en Rlo de Janeiro, Alagoas y Pernambuco proyecto del Con
venio CENALBI RD, razn por la cual esos Estados no han sido incluidos en el anlisis micro.
92
vorable de la evaluacin, una tasa interna de retorno del proyecto, calculada

trminos sociales, igual o superior a un 11 % .
en
2) Metodologa
Con miras a proporcionar una mejor comprensin de la metodolog(a adopta
da, se ha preparado un conjunto de cuadros relativos al capital fijo, capital de
circulacin, costos no operacionales, costos operacionales y valor del alcohol. Un
comentario sucinto sobre cada uno de el los ser bastante para ilustrar los procedimientos adoptados al efecto de llegar a los costos y valor social del alcohol. Se
puede observar que ellos muestran de manera idntica a lo que se ha hecho en la
parte anterior, tres hiptesis: A, By C. La hiptesis A es la normal y las B y C resultan de la adopcin de Factores de Correccin ( FC) menos favorables en ciertos items crticos de! proyecto. En las lneas que siguen, empezaremos la justificacin de como se ha llegado a los FCs de la hiptesis A, postergando el examen de
las hiptesis By Cal final de estedocumento.
El Cuadro 2.17, relativo a las inversiones fijas, muestra que el primer paso
consisti en la supresin de los impuestos. El coeficiente utilizado ya fue justificado anteriormente, bastando sealar que, a guisa de simplificacin,
ha sido aplicado a todo el capital fijo, incluso a los Servicios. Los coeficientes que siguen
tienen el objetivo de dimensionar el impacto contenido importado (directo e in
directo) impl(cito en los diferentes rubros del capital fijo. El clculo del costo de
la parte importada tom en cuenta los porcentajes adoptados en el documentos
de CENAL "National Economic Profitability of Alcohol Projects in Brazil" (op.
cit.), que es basado en investigacin directa a los proveedores de equipos y otros
bienes de produccin. La correccin de la tasa de cambio oficial a sido basada
en el coeficiente de 1,5, cuya justificacin se presenta a continuacin".
Los factores de correccin del Cuadro 2.18 relativos al capital de circulacin,
no necesitan bsicamente de justificacin. El FC de 1,5 para los combustibles es
basado en el hecho de que ellos son importados en su totalidad.
' En cuanto al valor de la caa de azcar, se tom por base su costo social estimado en la evaluacin rnacroeconmica de la seccin anterior, evidentemente tomndose en cuenta la regin en que est ubicado el proyecto. Como el costo de
la caa de azcar se encuentra expresado en cruzeiros de 1980, ese valor ha sido
convertido a la fecha-base del proyecto que se considera**.'Se. puede observar que
la correccin ha sido hecha con (ndices de precios especiales para cada uno de los
rubros que componen el costo de la caa de azcar. La especificacin de esos (ndices ya fu hecha anteriormente.
La manera de calcular el valor social del alcohol tambin ya fu descrita ante
riormente.
* Ese factor es utilizado para los proyectos anteriores a marzo de' 1983. Los proyectos
posteriores a esa fecha tienen un factor de correccin menor, en razn de la maxidesvalori
zacin ocurrida en febrero de 1983.
* * la fechabase es aquella adoptada para el valor del cruzeiro
(mes y ao] de los cuadros
financieros del provecto.
93
Cuadro 2.17
FACTORES DE CORRECClotJ PARA ELIMINACION DE IMPUESTOS V AJUSTES DE
LOS COMPONENTES DE LA INVERSION FIJA DE DESTILERIAS DE ALCOHOL
M11/1iplicar 1 lmf111> Jos ",,/urm;, trur 0,,926
FACTOR DE
CORRECCION
1rEMS JMPORTAOOS
Tipci tftt Jn>1~lfsi11F1;1
/1
Ohr.;.15 Civiles Orn;!usn h!il:iit.ac

M;iqu111as.v
20
Cornturstib!u, Cernen tu, cornnooentes d~

Equipas lridiwc::l;amelllc
/m:.lOrlados
Acero loo xidahle, Cl'.lm;.>om:rnt~ imparta
dos en la Menutecuno lle Equipos u Alcohol
Eomponentes Drrecte 1! lndirHct.amente
29
Equipos
15
tmpcrtadcs
Equtpos de Tran~porte
)3
l:ilior;i1oro~
27
Cumbuslib!t:, Componentes Di meta lf

1 nduectamente tmoonaoos en tes V~h (culos Icnm tones tuera ere la carretere. etc.l .
Instrumentacin. Acero tocxdeore,
Vdrios Especiales, etc
t+crreoncotes. Comconemes Je M4ui
nas, etc.
20
T cueces v Man1cr.1m1-cnto
12
nsroteconcs ComplcmcFlil ias

Prenereco de! Provecto
r.gen~e' ia y Gerencia tlet Empr-cntJ;rnento
Montajes Jndustrialcs (inst<i3Cir.l
Otros
l
1,100
1,070
1,050
1,145
1,101
1,012
1,075
1,052
1,037
1,065
1,045
1,0'.32
1.135
1,094
1 ,067
1.100
1.();;0
1,000
1,000
l,000
1.000
1,070
1,042
1.000
1,000
1,000
1,000
1,050
1,030
1,000
1,000
1,000
1,000
(dir'c:ctusu ndirectus)
lmwrt<Jf.iu~ ('Y,J
i11 ~
(FC)
HIPOTESJS
Cm1pun<.'11tt:5
Componentes
El Cuadro 2 19 presenta los factores de Correccin para los costos operacionales. En lo que se refiere a mano de obra, sea fija o variable, se adopt los FCs re
feridos anteriormente de 0,5 para la no calificada y de 1 para la calificada. Sin
embargo, en el caso de los proyectos, al contrario de lo que se dijo en el anlisis
macroeconmico, se identific ais!adam ente cada tipo de trabajador, verificn
dose si su remuneracin se situaba arriba o abajo de 3,5 salarios rnmirnos, limite
adoptado para distinguir a los calificados aparte de los no calificados.
En el caso de los seguros, se han multiplicado las tasas medias de seguro aplicables a los diferentes tipos de bien (vea el documento "Normas Bsicas", op.
cit.] por e! valor comercial de cada bien. El Mantenimiento y Reparacin usan
los FCs adoptados por los rubros pertinentes al capital fijo. En cuanto a los dems FCs, no hay necesidad de explicacin o justificacin suplementaria.
El Cuadro 2.20 muestra el valor del alcohol para unos 20 aos, perodo usual
de operacin de destilera. Los resultados para el primer ao han sido obtenidos de
la misma manera que en el anlisis macroeconmico. Esto es, se tom el valor
FOB promedio de las importaciones brasileas del crudo, multiplicndose! e por
1,33 y sumndose al resultado US$ 2, 1 (costo de transporte). El factor de corree
cin de la sobrevalorizacin del cruzeiro ha sido de 1,5. Para los aos siguientes,
se admiti un valor constante hasta 85/86 y un crecimiento real de ahora en ade!ante de un 3% al ao. Esta ltima alternativa es digna de comentarios.
Hiptesis A Factor de Correccin de ja T ese 'I"' Cvmlio 1 ,50

Hiptesis B Factor de Correccin U<: l.:i tese de Cambio 1,35
Hiptesis C -- Factor de Correccin de +a r aso 1ll' Camtno 1,25
Cuadro 2.19
FACTORES DE CORRECCION
DE LOS COSTOS DE OPERACION
FACTOR DE CORRECCION fFC)

HIPOTESl5
Cuadro 2.18
CLASE
FACTORES DE CORRECCION DEL CAPITAL CIRCULANTE
COSTOS FIJOS OE OPERACION

Mano de Obra Fija
No Cali Iiceda
CaliHca
- Honor.arios del Director
Encargos Sociales
- Seguros
Manten imiento y Conservacin
!repar.acones)
DE DESTlLERIAS
DE ALCOHOL
FACTOR DE CORRECCJON {FCI
HIPO TESIS
A
CLASE
CAPITAL CIRCULANTE
- Caja y Bancos
- Materia Prima
OBSERVACIONES
vator econornco
El
nulo
vator econmico
Productos en Etaborecin
Productos
Combustibles
Ourucos
cuernas Acreedoras
Eventueres
1.000
1,000
1,000
Aceoertos
Valor
econormco
y Otros Materiales
1,350
1,000
COSTOS NO OPERACIONALES
1.250
1,000
ecoornco
nulo
Valor econmico
runo
Todos
Jos uems ctasrbcados
valor econmico nulo

H Lf)1e~is A F(IC?Or de Cortr'C<:in
n1~ ta T;;:5;'1 Lle Camhic : 1 ,50
Hiptevis
ri~ ta 'taso de Carnluo : 1,35
F.::ic:tar de Corff'CCin
Hiptmis C - Pecrcr di' Correc;c1n dr.
94
t;,
T.5;) lfo Carnlno 1,25
en este turno
tienen
OBSERVACIONES
0,500
1,000
\,000
1,000
1,00{)
0,600
1,000
1.000
1,000
1,000
0,650
Parad;;; basta 3,S ssrenos
1,000
1,000
1,000
1,000
Valor econrrucc
Valor econrmco
v_..1or econmico=
1.000
1,000
l,000
mlr1'rno~ reylon.;iles
vercr eornercial
valor comercial
valar comercial
Valor econmico = vator comercial
Se le evalan por el empleo de los mismos facto
res de correccron aplicados a las. clases corresoond enres cer capital fijo.
Valor econormco =- vercr comercial
El costo econom ico de la caa de azcar ha sdo

calculado en el anuss macroeconrnico
Valor econmico vator comercial.
Evaluado por el precio soc al de la divisa
Caa de Azcae
es el
V<'!I o eccnnrrvco
COSTOS VARlASLES DE OPERACION
= valor comerctet
precio socat del alcohol

en et ter. ao oe opf'racin
del Fr.geriio.
Evaiuattn por et precio socia! de ta divtse.
v alor econmir:o."
valor comercial.
El valor
1.500
1,000
de arccae ha sicc
rnecroecooomco.
de 1 a caa
calculado ert eJ enr isrs
Outmicos v Otros Suministros Anes

Ccrobusubtes y Lubricantes
Mano de Obra Vartable
No Ca~ iftcada
Calific.ada
Encargos Sociales
Gastos Tributarios
Gestos Fsnenceros
1,000
1,500
1,000
1.350
1,000
1,250
0,500
1,000
1,000
0,60{)
1,000
1,000
0,650
1,000
1,000
o
o
Hiptesis A - Factor de Correccin ce la "rasa de Cambio:

Hiptesis. B - Factor de Correccin ce la Tasa de Cambio:
Hiptesis C - Factor de Ccrrecctn de la Tasa de Cambio:
Pagada hasta 3,5 sal. rnn. regionales.

Valor eccnmco :::: varcr comercial
Valor econmico =varor comercial
Valor economice nulo
Valor econmico
nulo
1 ,50
1,35
1,25
95
Cuadro 2.20
EVALUACION SOCIAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALCOHOL DE
BRASIL.VALOR ECONOMICO DEL ALCOHOL
us~ litro)
HJPOTESIS A (x}
HIPO TESIS B [xx)
HIPOTES/S C {xxx)
COSECHA
Anhidro
Hidratado
Anhidro
Hidratado
Anhidro
Hidratado
81/82
82/83
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
91/92
92/93
93/94
94/95
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
44.18
44,18
44,18
44,18
44,18
45,51
46,87
48,28
49,72
51,22
52,75
54,34
55,97
57,64
59,37
61,16
62,99
64,88
66,83
68,83
70,90
73,02
75,21
77.47
79,79
36,67
36,67
36,67
36,67
36,67
37,77
38,90
40,07
41,27
42,51
43,76
45,10
46.45
47,85
49,28
50,76
52,28
53,85
55,47
57,13
58,84
60,61
62,43
64,30
66,23
39,76
39,76
39,76
39,76
39,76
40,95
42,18
43,45
44,75
46,09
47,48
48,90
50,37
51,88
53,43
55,04
56,69
58,39
60,14
61,94
63,80
65,72
67,69
69,72
71,81
33,00
33,00
33,00
33,00
33,00
33,99
35,01
36,06
37,14
38,26
39,40
40,59
41,80
43,06
44,35
45,68
47,05
48,46
49,92
51,41
52,96
54,54
56,18
57,87
59,60
36,82
36,82
36,82
36,82
36,82
37,92
39,06
40,23
41,44
42,68
43,96
45,28
46,64
48,04
49.48
50,96
52,50
54.07
55,69
57,36
59,08
60,86
62,68
64,56
66,50
30,56
30,56
30,56
30,56
30,56
31,48
32,42
33,39
34,39
35,43
36,49
37,58
38,71
39,87
41,07
42,30
43,57
44,88
46,22
47,61
49,04
50,51
52,03
53,89
55,19
(x)
{xx)
(xxxl
Factor de Correccin de la Tasa de Cambio: 1,50

Obs.:
Se admiti como estable el precio del petrleo y sus derivados hasta 85/86 y un incremento anual real de 3% en los aos siguientes.
En el presente momento, el mercado petrolero ha pasado a representar el papel de comprador,

incluso con la adopcin por el cartel de productos de un precio-base de 29 dlares por bar ril de petrleo.
Con todo se opt por considerar
esa situacin
como provisional
por dos motivos.
Primeramente,
porque todo
hace creer que la crisis del cartel petrolero
es transitoria
y no tardar en ser resuelta, lo que mostrar la recuperacin de la tendencia ascendente de los precios
del petrleo.
96
En segundo
lugar,
porque las reservas
petroleras,
aunque
las recien-
tes descubiertas, presentan una clara tendenca de agotamiento segn las perspectivas en mediano y largo plazos. De ser asr. la previsin de un precio ascendente
es perfectamente
realista"
Adems de eso, es evidente
estables
o descendentes)
que la adopcin
de hiptesis
en un riesgo
se constituira
optimistas
(precios
a la
muy serio que debido
desagradable
experiencia
pasada, Brasil no tiene condiciones
de asumir.
Con base en el Cuadro 2-20, la renta en cruzeiros de las destileras es calculada tomndose, en cuenta la tasa de cambio cruzeiro-dlar
en la fecha-base, o de
referencia,
del proyecto.
El ltimo rubro del clculo
to de la siguiente
se refiere
al "valor
residual",
que ha sido cornpues-
manera:
a} 10% del valor
social
de las inversiones
fsicas
{inversiones
fijas totales
me-
nos servicios);
b) 100% del capital de clrcutacln:
e) 100% de 1 os servicios.
En lo que se refiere
a las hiptesis
B y C, utilizadas
en el anlisis
de sensibil
i-
d ad, los criterios

utilizados
han sido, de manera general, los mismos que se han
empleado en el anlisis
rnacroeconrnico.
Lo que quiere decir que las variaciones
principal es admitidas fueron en la tasa de cambio ( FC alterno de 1,35 y 1,25) y
en la mano de obra no calificada
(aumentos de 20% y 30%), adems de los contenidos en el clculo del costo de la caa de azcar, de acuerdo al que fu expuesto en la metodolog(a
del clculo macroeconmico.
3} Presentacin de Resultados
De las siete destileras examinadas, escogidas con base en el criterio ya referido, tres estn ubicadas en la Regin del Tringulo Mineiro, Minas Gerais; dos en
la Regin de Arenito, Sao Paulo; una en la Zona de la Mata, del primer Estado; y
otra en la Regin de Paranapanema, del segundo Estado.
En lo que se refiere a dimensiones,
cuatro de ellas producan entre l8 y 24
millones de litros por ao, dos entre 3,1 y 1,8 millones de litros por ao, y una
ltima, 9,3 millones de litros por ao.
Las informaciones
contenidas en los proyectos aprobados de cada una de esas
destilerlas han sido sometidas a los factores de correccin de los Cuadro 2.17 y
2.19. Como ya se ha visto, estos son presentados en tres hiptesis: A, B y C, que
incorporan niveles crecientes de pesimismo.
La hiptesis A ha sido considerada
como bsica o normal.
El Cuadro 2.21 presenta los resultados finales de la investigacin microeconmica, en forma de tasas internas de retorno en las tres hiptesis aceptadas. Se observa, entonces,
que en la hiptesis
A, considerada
normal,
los resultados
son
* Los datos captados para la extrapolacin han sido confirmados por los economistas del
Sanco Mundial.
97
excelentes para to'd~s las destllerfas, superando
tranquilamente
el mnimo de 11 %
propuesto para tasa interna de retorno (TI R) por las entidades financieras de
PROALCOOL. El resultado menos favorable ha sido de la Destiler(a Vll, con
una TIR de 17,07%. El mejor resultado ha sido alcanzado en Sao Paulo por la
Destilera Vl, con 31,37%.
Cuadro 2.21
EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS DE DESTILERIAS
ALCOHOL.TASA INTERNA DE RETORNO
PROYECTO
REGJON
DE
CAPACIDAD
DE PRODUCCJON
(r,000 litro$/s)
Hip{)resi~A
HiptesisB
TASA INTERNA DE REiORNO
{%}
Hfpresi.sC
1 !Hidratado)
Tria.rig..Jlo Mineiro ~ MG ~
1.800
28,36
21,38
\6,16
11
Trng.Jlo Minetro IMG)
18.000
24,24
19,85
16,41
l!I
Tr~.:3:igulo Miriern !MG}
19230
26.57
22,59
19,44
IV
Zona de Mata IM G}
V
VI
VII {Hidratado}
9.300
18,83
13.73
9.58
Arenltc (SPI
23.800
29,36
24,28
20,29
Arenitc ISPI
27 .000
31,37
25,64
21,20
3.140
17 ,07
11,93
Paranaoanerna (SP}
Puente. Proyectos encuecreocs por CENAL (Convenio CENAL-BjRDt
8,00
1981 /82.
En la hiptesis B,,.rns rigurosa, Jodes los resultados son mantenidos arriba de

11%. Slo en la hiptesis C, la ms pesimista de todas, dos destilerfas, la IV y la
VII, quedan abajo de los 11%, aunque la primera, con una TIR cercana de la requerida, esto es 9,58%
La confrontacin de los anlisis micro y macroeconmico, a su vez, confirma
la tesis de que es 1 o mismo la Regin de la Mata, donde el resultado del anlisis
macro ha sido menos favorable, la destilera local {IV) ha presentado resultados
muy arriba de los 11% de las hiptesis A y B. Por consiguiente, se contesta afirmativamente nuestra proposicin inicial, en el sentido de que en regiones donde
se registra baja eficiencia en la produccin azucarera, es posible implantar proyectos de PROALCOOL con el nivel de eficiencia social requerido.
a factibi!izar unidades productivas (o regiones) poco eficientes, los resultados de

la investigacin macroeconm ica demostraron ser muy favorables en las regiones
donde se desarrolla el principal esfuerzo de PROALCOOL. Al considerar la hip
tesis normal de valor y costo sociales crecientes del alcohol se encuentra slo un
caso de dficit en la Regin de la Mata en Minas Gerais. Relativo a la renta, el d
ficit es slo de un 8,4% en la hiptesis A (Cuadro 2-10}. Si se toma porbase !a
hiptesis ms desfavorable (Cuadro 2. 12) de costos, ese porcentaje es elevado un
15,9%.
En lo que se llama "prueba cida" que agrega las hiptesis ms desfavorables
al PROALCOOL, en trminos de renta y costos, llegamos a resultados negativos
slo en la Regin de la Mata en Minas Gerais y Piracicaba, Sao Paulo con dficits
de un 39,0% y 17,2%, respectivamente.
De ah se infiere que el anlisis macroeconmco no ofrece un escenario sistemticamente desfavorable capaz de volver sospechosos a los resultados positivos a nivel de proyectos especficos,
El anlisis microeconmico presenta en la hiptesis normal para los proyectos
considerados, resultados juzgados no apenas como buenos, ya que estn muy
arriba del m(nimo requerido de 11 % para el TI R, Los resultados desfavorables
aparecen. slo en la hiptesis ms pesimista (Cuadro 2.11 de costo Y renta Y con
TI Rs positivas (9,58% para la Destiler(a 1 V y 8,00% para Destiler la VI 1),
Las conclusiones bsicamente favorables de esta investigacin dependen por
cierto de la razonabilidad de los Factores de Correccin aceptados. Nos permitimos sealar adems. que, en la hiptesis C, han sido adpotados valores para los
factores de Correccin equivalentes (o cerganosl a los ms desfavorables usual
mente aceptados en la literatura corriente. Eh estos casos se tom un FC de 1,25
para sobrevalorizacin del cruzeiro y se adopt una tasa social de descuento de
14% (anlisis macroeconmico),
La diferencia bsica relativa a los anlisis pesimistas alternos se refiere al factor de correccin ms alto, admitindose para la mano de obra no calificada el
valor de 0,65, Esa alternativa, por una parte, se ajusta a la prctica general de la
literatura especializada, la cual acepta casi unnimemente que los precios de mercado de ese tipo de trabajo sean siempre superiores a su valor social (FC < 1},
2.2,5 SINTES!S Y CONCLUS!ON

La presente investigacin se ha desarrollado seqn dos parmetros. En primer
lugar, se investig si la baja eficiencia de un sector fuertemente apoyado comc;i es
el caso del azucarero no producirla efectos negativos sobre los resultados de
PROALCOOL. En segundo lugar, previndose la posibilidad de una respuesta
positiva a esa pregunta inicial, se procur determinar si el mal desempeo del sector en nivel macroeconmico es compatible con buenos resultados a nivel micro.
A pesar del hecho apuntado desde el inicio, de que -la pol(tica azucarera del
Gobierno brasileo en razn de su fuerte connotacin social, tuviera la tendencia
98
99
3. PARAGUAY
PROGRAMA NACIONAL DE ALCOHOLES

CARBURANTES EN PARAGUAY
Autor:
Osear L. Doria
Coordinador del Programa de
Alcoholes Carburantes, Ministerio
de Industria
y Comercio
Octubre, 1983
101
En otro orden de consideraciones,
el consumo de naftas del ao 1982 se triplic
en relacin a 1960 y el gasoil alcanz el nivel de 13,6 veces ms en la misma compa

racin.
La incidencia del brusco aumento de precios del petrleo y sus derivados en la
economa paraguaya se refleja en las siguientes cifras. los gastos en importacin de
petrleo crecieron de 5,9 millones de dlares en 1972 a ms de 41,9 millones de dla
res en 1974, llegando en 1982 a ms de 160 millones de dlares; a Octubre del pre
sente ao ya representa la suma de 170 millones de dlares. Evidentemente esta si
tuacin es uno de los motivos que viene incidiendo negativamente en la balanza co
mercial de nuestra economa. La inflacin que muchos aos no sobrepas del 4 a!
6% en 1974 alcanz el 15,2%; en 1979 el 28,2% y en 1982 el 32,8%.
Estas cifras son indicadoras de la gran dependencia que tiene el Paraguay en ta
importacin del petrleo, pues el 60% de las divisas disponibles son destinadas a
dicha importacin. Et gobierno ha tomado conciencia de la necesidad de desarrollar
otras fuentes de energa. La sociedad actual la cual despus de tantas dcadas de
energa fcil y barata ha estructurado su forma de vida estrechamente ligada al uso
del petrleo y sus derivados.
El Paraguay que es importador de petrleo y sus derivados y cuyo crecimiento es
acelerado, necesita desarrollar otras alternativas para la fase de transicin que se avi
sara.
PROGRAMA
NACIONAL DE ALCOHOLES
CARBURANTES
3.1 FACTORES QUE JUSTIFICARON EL INICIO
DEL PROGRAMA
El Paraguay, as como todos los pases del mundo, no estuvo exento de la crisis
del petrleo del ao 1974, que oblig a un estudio y replante del modelo de de
sarrollo, en especial en el campo de la energa, en el transporte, en la industria y en la
agricultura, para ajustarlo al costo actual del petrleo, que concordara con los pre
cios y escasez real del hidrocarburo.
De esta ma~era se identificaron fuentes de energa renovables que podran ser
soluciones factibles, a los cuales se les dio prioridadas en la investigacin y de
sarrollo de los programas especficos.
An_c~~~do se construy a tiempo la hidroelctrica del Acaray para consumo in
terno e .m1c10 la con_struccin de las represas de ltaipu y Yacyreta, con la Repblica
Feder~t1va del Brasrl y la Repblica Argentina, respectivamente, la produccin de
~nerg1a qu.e corresponde al Paraguay excede la demanda interna del pas por mucho
tiempo. ~1n embargo, el gran desarrollo econmico logrado en el pas se bas en
gran medida en la utilizacin de los derivados del petrleo, en especial en los secto
res del transporte, la industria y en la mecanizacin de fa agricultura.
Esta situacin determin un crecimiento muy significativo en el consumo de deri
vados del petrleo, que en conjunto signific, en 1982, casi 8 veces ms en relacin
a 1960, resultando con un ritmo de crecimiento de 7,0% durante el lapso considera
do.
102
El uso de alcohol etlico como combustible automor se present como una de las
alternativas ms promisorias.
Ms del 80% de nuestro consumo de derivados del petrleo, est representado
por las naftas y el gasoil, derivados cuyos usos pueden ser complementados o susti
tuidos por el Etanol.
Otras de las grandes ventajas del alcohol es que su uso no vendr a modificar
sustancialmente el modo de vida actual basado en el uso del automotor. As toda la
infraestructura de transporte terrestre de gran influencia en la economa nacional no
ser alterada. Ahora el Etanol presenta otras caractersticas adecuadas a la situacin
actual de! pas, como el aumento de empleo en el medio rural y la posibilidad de que
gran parte de su desarrollo podr ser hecho con recursos nacionales.
El gobierno es de opinin y confa en nuestra potencialidad y en nuestra capaci
dad de encontrar soluciones apropiadas para nuestros problemas y tomar las medi
das que sean necesarias para utilizar el alcohol como fuente de energa y poder llegar
al periodo de transicin del petrleo sin repercusiones econmicas negativas para el
pas
3.2 INSTITUCIONES NACIONALES QUE PARTICIPAN Y SUS RESPECTIVAS
FUNCIONES EN EL PROGRAMA NACIONAL DE ALCOHOLES
CARBURANTES.
Con los problemas surgidos y mencionados, el Gobierno Nacional crey necesa
ria y as lo determin en el ao 1976 la instalacin de una planta destiladora de al
cohol que fue instalada y puesta en funcionamiento en el ao 1980. Esta planta des
103
tiradora de Etanol absoluto con capacidad de 120.000 litros/da fue autorizada a fun
cionar dentro del ente autrquico "APAL" hasta el ao 1982 monopoliz Ja comer
cializacin de todos los alcoholes producidos en el pas. Desde e! ao. 1982, por
DecretoLey No 8 de la Nacin, los alcoholes carburantes fueron liberados en su pro
duccin Y comercializacin de la esfera de "APAL". En Mayo del mismo ao, por
3.4 ESTRATEGIA DE IMPLANTACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE

ALCOHOLES CARBURANTES
El Programa Nacional de Alcoholes Carburantes de acuerdo a los datos estadsti
cos existentes sobre consumo de combustible y especialmente de naftas, fij que el
Decreto del poder Ejecutivo, fue reglamentado el citado DecretoLey y con dicha
reglamentacin se cre la Comisin Nacional de Alcoholes Carburantes que se rige
bajo la sigla de "CONAC" y que gobierna desde ese entonces la produccin y co
mercializacin de los alcoholes carburantes.
alcohol absoluto llegara a un 20% mximo de mezcla con las naftas existentes en el
pas, que son las denominadas Alconafta y nafta super que hasta la fecha no tiene
Esta comisin est constituida por tres instituciones que son: Ministerio de In
dustria Y Comercio, Representante del Instituto Nacional de Tecnologa y Normaliza
cin {INTN) Y APAL con las especficas instrucciones de controlar las cantidades de
produccin del alcohol carburante para que su uso no sea derivado a otros sectores
que "no sea el especfico y controlar igualmente la calidad del producto, de tal forma
que el programa sea controlado para asegurar su xito.
ra en el ao 1985 con una demanda de 26.000 Mts3, con ello se cubrira esa necesi
dad de 20% de mezcla con las naftas. Esta demanda no considera otras mezclas po
sibles ni el estudio de agregar alcohol en cierta proporcin al gasoil que tiene por su
Debo aclarar aue dentro de las funciones especficas de Ja citada Comisin, sta
no es una Comisin directamente ejecutiva sino que estudia y recomienda al Minis
terio de Industria y Comercio, las cuestiones que hacen al mejor funcionamiento de!
programa, siendo el citado Ministerio el ejecutor directo"y ejecutivo del programa.
Son objetivos bsicos del programa nacional de alcoholes carburantes:

1) Llegar a la autosuficiencia en lo que respecta al abastecimiento de combustible
Y conseguir con ello una independencia del combustible derivado del petrleo impor
tado.
.. 2) Log~ar la participacin del mayor nmero de productores rurales en la produc

eren destinada al mercado de combustibles que conlleve un desarrollo socio ..
econmico equilibrado.
A los efectos
Se establecieron
por la sustitucin de la importacin
del pet
de alcanzar los objetivos trazados se preve promover las inver
siones destinadas a la produccin

ra la produccin de carburantes.
de materia prima e industrializacin
lneas de financiamiento
posterior pa
adecuadas.
Se promueve la creacin de un parque automotor que funcione a alcohol hidrata

do. Se promueve la investigacin cientfica y tecnolgica de fuentes aiternativas pa
ra la produccin agrcola e industrial del alcohol y se determina las reas mas aptas
para su explotacin.
104
puesto mucho mayor consumo.

En lo que respecta al alcohol hidratado de'94 a 96% G. L., que es to que estipula
nuestras normas tcnicas, se han fijado metas de sustitucin de las naftas por este
combustible en forma gradual. Se comenz ei programa en el ao de 1981 previn
dose una sustitucin del 2% del consumo de naftas, lo que equivali en ese ao a
2,500.000 Lts. de alcohol hidratado, para el ao en curso el consumo previsto es de
7,000,000 de Lts. de alcohol hidratado con un parque automotor movido a alcohol
estimado en 2.000 vehculos.
3.4. 1. Metas
3.3 OBJETIVOS DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALCOHOLES

CARBURANTES
3) Un ahorro de divisas importante

leo y sus derivados.
adicin de alcohol.
La necesidad mayor de alcohol absoluto para las mezclas con naftas, se produci
1) Sustitucin del 10% para el ao entrante, 15% para el ao siguiente y llegar a

30% de sustitucin de las naftas por alcohol hidratado carburante, lo que equivale a
sustituir el parque automotor tambin en un 30%, estas proporciones en cifras son:

producir 70.000.000 Lts. de alcohol tanto anhidro como hidratado en una proporcin
de 25.000.000 Lts. para el anhidro y 48.000.000 para el hidratado, tomando en consi
deracin que a medida que se aumenta las necesidades de alcohol hidratado se esta
biliza o se disminuye un poco las necesidades de alcohol absoluto, por la sustitucin
gradual prevista y considerando tambin el aumento del parque automotor. El pre
sente ao se necesita producir 16.000.000 de l.ts. de alcohol absoluto, 17.000.000 de
Lts. de alcohol hidratado para poder cubrir la demanda de alcoholes carburantes del
Pas.
2) Fue y es estrategia del programa nacional de alcoholes carburantes, la sustitu
cin gradual de los derivados del petrleo por alcohol a partir de recursos energti
cos renovables de origen nacional.
3) Promover la inversin en el campo agrcola e industrial destinada a la produc
cin de alcohol carburante.
4) Fomentar la utilizacin de equipos y motores que utilicen. exclusivamente al al
cohol como carburante.
5) Establecer un marco legal e institucional que facilite el desarrollo del progra
ma.
6) Promover investigaciones cientficas tecnolgicas de fuentes alternativas para
la produccin de alcohol y determinar las reas ms aptas para su explotacin.
105
7) Investigar y desarrollar la tecnologa industrial ms ad

d
miento de Ja materia prima.
ecua a para el procesa
alc 8~ ~ealibzarestudios de mercado para detectar la viabilidad de la exportacin del
o o car urante que exceda la demanda interna.
cia19) E_~tablecer medidas de poltica econmica que faciliten la produccin
izacron Y consumo del alcohol carburante.
comer
r
10) El programa en sus inicios tambin establec10 una ootti1

.
d
1ca a seguir para el me

JOr esarrollo del proyecto de sustitucin y f
.
..
tos: Aplicacin de los mximos beneficios p~ee::~o~oen:11~e~ados los sigui~,ntes pun
de las Inversiones" a las destinadas a 1
d
.
ey 550/75 de Fomento
. .
..
a pro uccn de las materias
.
.
dustnahzac1on posterior del alcohol.
primas e rn
11) Promover la creacin de un
tado a traves de la . .
~arque automotor que funcione a alcohol hidra
s siguientes medidas;
. Pror:iover la reduccin de los impuestos a la importacin

particulares, automviles.
b)
cl
d)
Re~ucir en ~~a '.11ayor proporcin

vehculos utilitarios.
de vehculos
los impuestos a. la importacin
de
Reduccin de una mayo r propororo

n. Los impuestos
.
a Ja import .
de vehculos utilitarios.
acion
Para automotores dedicados al servicio pblico de
.
.
.
pasajero y carga
ap l rcacron de los beneficios de fa Ley 550 d "F
,
r
e
omento de las Inver
siones .
3.6 MECANISMOS DE INTEGRACION DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CON EL

PROGRAMA AGR!COLA AZUCARERO
Si bien es cierto que dentro de la comisin nacional de alcoholes carburantes no
estn representantes, ni del sector agrcola, ni del sector azucarero, existe s una for
ma de comunicacin y de interrelacin para llevar adelante el programa de alcoholes,
conjuntamente con los sectores agrcolas y azucareros . La forma en que fa comisin
tiene relacin con el programa agrcola, es directamente de relaciones entre dos mi
nisterios, el Ministerio de Industria y Comercio ha dejado en manos del Ministerio de
Agricultura y Ganadera llevar adelante el programa de plantaciones agrcolas tanto
de caa de azcar como el estudio de posibilidades de la yuca y. el sorgo sacarino.
Existen en el pas dos comisiones denominadas Centro Azucarero que rene a los
industriales azucareros y una comisin mixta del azcar, formada por representantes
del sector pblico y privado, estas dos comisiones estn en permanente contacto
con la Comisin Nacional de Alcoholes Carburantes y todas las medidas y consultas
se realizan en reuniones convocadas por la Comisin Nacional de Alcoholes Carbu
rantes.
3. 7 EVALUACION DE LOS RESULTADOS
3. l. 1 Evaluacin y situacin actual en relacin a los objetivos del programa
car~~:a~:::~er lnea de financiamiento adecuados para Ja producci.n de alcoholes

zaci~~t~icto control de calidad del producto en las diferentes etapas de su comerciali
.
Estos ~~n, en sntesis las metas, estrategia Y poltica que se ado taro
1mplantac1on del programa nacional de alcoholes carburantes.
p
n para la
Si bien es cierto que fas metas propuestas en el primer ao de ejecucin del

programa se cumplieron sustituyendo en el ao 82 un 2% del consumo de las naftas,
en el ao 83 el consumo aument a un 5% de sustituciones, pero estamos notando
que el incremento del consumo tuvo un estancamiento de 6 meses por diferentes
problemas de orden econmico y en la actualidad creemos que las metas propuestas
para el ao 84 de sustituir un 10% del consumo de naftas no sera alcanzado porque
puede plantearse problemas serios en la produccin del alcohol hidratado.
Se desea que la produccin de alcoholes, especialmente el absoluto, llegue a
cubrir una mezcla del 20% en los dos tipos de naftas que suministraran una canti
tam~:bi~n es cierto ~ue el pas tiene gran cantidad de energa elctrica hidralica
dad aproximada de 22.000.000 de Lts. pero en la actualidad el pas cuenta con una
sola destilera autnoma que produce alcohol absoluto y debe cubrir adems en su
produccin un dficit que existe de alcohol hidratado, por lo que esta destilera no
abastece para todas las necesidades del pas.
talmen~e c:~o:~~:~dt~~ ;~e fa dependencia del petrleo no podria ser sustituida to~
ha implantad
e ec nea y es por eso que el Gobierno ha tomado conciencia y
de aleo
un P_rograr:ia corno el que se menciona. De esta manera el programa
Si bien es cierto que el programa en su fase inicial tuvo objeciones especialmente

en fo que se refiere a la mezcla, porque se empez con una adicin del 5% para fa al
conafta, tuvo posteriormente una mayor mezcla llegndose hasta 15% con lo que ya
al .que s::e~~a'~~:e::~=~no .e~ u~o ~~los programas energticos generales del Pas
en asrs.
programa de alcohol es prioritario res
t
1
os otros programas energticos a partir de fuentes renovables conjuntament:ec o ~
programa de energa elctrica hidrafica.
con e
no hubo problemas.
3.5 MECANISMOS DE INTEGRACION DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CON EL

PROGRAMA ENERGETICO GENERAL
.
106
El periodo transcurrido desde el inicio del programa hasta la fecha, las metas se
estn cumpliendo, como as tambin los objetivos prioritarios enumerados y hoy ya
estamos convencidos de que el xito se avizora.
107
3. 7.2 Indicadores de la viabilidad tecnolgica
dad mayor a 15.000.000 de US$ que no es una cifra muy significativa
Un indicador real de que es viable tecnolgicamente implantar un programa co

mo el que se ha puesto en funcionamiento es empezar la mezcla de nafta comn con
alcohol absoluto, posteriormente y gradualmente ir cambiando el parque automotor
de acuerdo a la produccin de alcohol y a los incentivos en la importacin de vehcu
los movidos a alcohol, como se ha hecho en Paraguay.
En el campo tecnolgico industrial hemos acompaado, gracias a acuerdos fir
mados con el Brasil toda la experiencia que ellos han acumulado y la hemos aplicado
haciendo las transformaciones adecuadas a nuestro pas y creemos que el parque
automotor nacional actual esta compuesto en un 40% o ms por vehculos fabrica
dos en el Brasil lo que facilit en mucho el xito de este programa.
En lo que hace a la tecnologa de los motores que funcionan directamente con al
cohol hidratado, el pas no ha hecho ningn tipo de investigacin, pero ha seguido el
programa de PROALCOHOL del Brasil y con la puesta en vigencia de nuestro
Programa se ha incorporado importante parque automotor desde fa hermana Re
pblica del Brasil. Estas importaciones fueron realizadas en el marco de ventajas en
la importacin que ha dado el Gobierno Nacional y en el mejoramiento sustancial en
!a economa de consumo de combustible que van teniendo los automviles fabrica
dos en el Brasil. Tambin debemos mencionar como un caso aislado pero interesan
te que et Japn ha fabricado pequeos automviles movidos totalmente a alcohol,.
automviles utilitarios, camionetas pequeas de 800 e.e, de marca Suzuky y moto
cicletas.
En e! sector agrcola no hemos tenido ningn tipo de problemas, considerando
que somos productores de azcar y de alcohol de melaza, y que tampoco hemos te
nido inconveniente en fa produccin de alcohol absoluto partiendo de la caa dulce
aplicando tecnologa brasilea.
Estamos experimentando para nuestras condiciones, el mejoramiento de la pro
duccin y del rendimiento de los caavelares, con acuerdos suscritos con el Brasil y
la Argentina.
Por otro lado, realizamos experiencias para la produccin de alcohol partiendo de
la yuca, que tambin el pas es productor, y que hasta ahora no tiene industrializa
cin, destinndose totalmente al alimento directo de la poblacin. Las condiciones
para la produccin de alcohol partiendo de yuca son ptimas por ciertas circunstan
cias muy favorables que ofrece la estructura rural del Paraguay, que difiere en ese
sentido, mucho, de la estructura rural de otros pases como el Brasil y la Argentina.
Igualmente se est experimentando en el sector agrcola con la produccin de sorgo
dulce que es una buena alternativa para la obtencin de alcohol en los periodos
entreZafra del alcohol producido a partir de la caa de azcar.
de
3. 7.3 Indicadores de la viabilidad econmica

Un indicador real de que econmicamente
es viable el programa de alcohol en el
pas, es el hecho que desde su puesta en marcha este ha ahorrado divisas en canti
108
pero que pen
samos se ir rpidamente incrementando.

Actualmente la crisis econmica mundial que afecta directamente a la economa
del Paraguay, la sustitucin de cualquier porcin de las divisas con que el pas debe
comprar petrleo por un producto de origen nacional es una actitud loable totalmen
te viable con el consentimiento de todos los sectores econmicos Y polticos del
Pas.
3. 7.4 Efectos sobre la sustitucin de derivados del petrleo

Como
leo por el
mencionar
ranzas de
programa.
ya se ha mencionado an es mnima la sustitucin de derivados de petr

alcohol. pero como es uno de los objetivos de este programa debemos
que, aunque es lo que se ha ahorrado de divisas, son muchas las espe
que dicho ahorro se vaya incrementando
aceleradamente.
Al principio del
como dato informativo e~ de sealar que el consumo de alcohol hidrata ..
do carburante era al inicio del programa en enero de 1981, de 60.000 Lts. por mes,
actualmente ese consumo es de 530.000 Lts. por mes y se va incrementando mes a
mes, lo cual significa indudablemente
una sustitucin de petrleo.
El ente mixto "PETROPAR",
que cuenta con la nica refinera de petrleo del
pas, tambin va adecuando sus importaciones de diferentes tipos de petrleo que

ms se adapten a las mezclas con alcohol, para el mejor cumplimiento del programa
alcoholero.
Potencialmente estamos en condiciones de a mediano plazo se cubran las nece
sidades de un 30 a un 50% de sustitucin de petrleo, especialmente naftas por al
cohol y llegar a ms largo plazo a sustituir el parque agrcola y automotor por alcohol
y alc~nzar, en un periodo no muy largo, el autoabastecimiento de combustibles;
3. 7.5 Efectos previsibles sobre la produccin de elimentos: Actual Y

potencia/
Si bien es cierto que el programa de alcohol ha inducido a una mayor produccin
de caa de azcar, sta no fue en desmedro de la produccin de alimentos, ms bien
fue una mayor ganancia del productor en el sector rural, pues eran tierras no apro
vechadas. En el futuro, s se cumplen las metas previstas en el programa, esa mayor
produccin en el sector agrcola ser absorbida por una gran cantidad de producto
res agrcolas, lo cual no incidir en la produccin de alimentos. En sntesis, creemos
que la produccin de alimentos no se resentir con la puesta en vigencia del Progra
ma ni con la ampliacin
de este programa.
3. 7. 6 Efecto sobre el uso de la tierra - Actual y potencial

Las tierras agrcolas actualmente explotadas, soto cubren un 10% de la extensin
de tierras potencialmente agrcolas de la regin oriental del pas.
109
El Para$uay tiene
406.000
Kms2, regin oriental con cerca de
1&1.000
Kms2,
utiliza 10% para uso agrcola, lo que nos da una idea de las extensiones potenciales
de tierras que tenemos para extender, no slo el programa alcoholero sino otros fac
tibles, como programas de reforestacin, programas de mayor cantidad de produc
cin de soja, de trigo, de algodn, de tabaco, frutales y otros ya producidos y con
programas de ampliacin.
SISTEMA DE FIJACION DE PRECIOS DEL ALCOHOL DE ACUERDO AL

J.B PRECIO DEL AZUCAR y DE LOS DERIVADOS DE PETROLEOGASOLINA
L Comisin Nacional ha estudiado los diferentes factores qe inciden Y reco
ien~a al Gobierno la fijacin de diferentes precios para los alcoholes. Y es as como
m precio. del aleo ho 1 a b so 1 uto se fiJ' en&:) Gal productor; al alcohol, hidratado,dose
cuyaa
el
.
rima es la melaza, se le di un precio de acuerdo al del azucar, pag n
matenadp t
46. "' Y al productor de alcohol hidratado autnomo que produzca
los pro uc ores
l.l,
f
e ha fijado Ja
de materia prima diferente a la melaza, se le paga 65 G. De esta armas.
.
al
. in de precios pagados a los productores de acuerdo a la materia pnma Y
co:~~s1c;oducido. Posteriormente, de acuerdo al precio de venta al pblico de la al
alc ft Pe fi el precio de venta del alcohol hidratado carburante en 80 G para todo
cona , a, s .
. de 1 a a cona fta y 12 G ms del pre
n precio 50 G menos que el precio
1
el pars, que es u
.
.
.
d to y al consumidor de
co del gasoil. Con este precio se piensa incentivar a 1 pro uc r
alcohol hidratado carburante.
,
3. 7. 7 Efecto sobre el empleo de mano de obra

La implantacin del programa y la destilera de "Af?AL" ha hecho que se cultive
ms, especialmente en las colonias cercanas a la planta, con lo que se consigui una
mayor ocupacin de mano de obra rural y una diversificacin de cultivos.
Esta destilera cuenta con 3.000 proveedores que son pequeos agricultores que
introdujeron este rubro para diversificar sus cultivos.
Pensamos producir alcohol de yuca e igualmente la produccin agrcola estar en
manos de pequeos agricultores diseminados en colonias con gran cantidad de co
lonos. O sea que la produccin de yuca no se est planeando hacerlo en forma extensiva, sino en forma individual con producciones de una a dos Has. por productor
agrcola.
Igualmente se debe mencionar en el sector industrial, que el programa prev la
instalacin diseminada en todas las zonas productoras de destileras de tamao me
nor y mediano, lo que los brasileos !faman minidestileras y micro destileras que re
lativamente no significara gran aumento en el empleo de mano de obra en la in
dustria, pero s se distribuira a travs del territorio nacional, y proporcionando la di
versificacin agrcola y por ende, efectos positivos sobre el desarrollo regional.
3.8 POLITICA DE PRODUCCION Y DISTRIBUC!ON
3.10
SISTEMAS DE INCENTIVOS A LA PRODUCCION y UTILIZACION DEL

ALCOHOL
Indudablemente
que el mejor incentivo
para la produccin
Y utilizacin
~el al~
cohol es la fijacin de precios remunerativos al productor ~grfcol~, a la ind~st~: ~a:

id
esto se ha podido obtener recin en el comente ano, despues
consurru or Y
in a1 precio de la
gos estudios que equilibraron el precio del alcohol, en comparac .
'
materia prima utilizada Y al .precio de las naftas que actualmente ~1gen.
Para incentivar la utilizacin del alcohol carburante se han _co~~1d~rado o:~:sf:~~
. d
s del precio como son las bonificaciones a los distri ut ores Y
De acuerdo a los Decretos Reglamentarios del Decreto Ley No. 8 que puso en
funcionamiento el programa nacional de alcoholes carburantes, el Gobierno ha libe
rado totalmente la produccin del alcohol carburante as como su distribucin, o sea
que es factible producir tanto las materias primas corno el alcohol libremente y, ms
::~~=~=s ~:servicios par~ que stas puedan ser instaladas ~ lo. largo de las rutas na
an con el respaldo de liberaciones e incentivos fiscales. La distribucin del alcohol

carburante hidratado se realiza directamente entre el productor y las empresas distri
buidoras autorizadas, que en la actualidad son cuatro, entre ellas cabe mencionar a
cuada, el usuario de automviles a alcohol se ve ~estringdo en su us~.

factible su adquisicin, aunque tenga un sustancial ahorro en el precio
la "ESSO" y la "SHELL" muy conocidas empresas internacionales. Para la produc

cin de alcohol hidratado o absoluto slo se necesita contar con la autorizacin de
funcionamiento, que la otorga el gobierno Nacional por medio del Ministerio de In
a la importa
1
FOB
in de vehculo movidos a alcohol, el pago de solamente el 30 Yo e su va o_r_
e
contra
el pago d e 100 Y 120o/c0 de su valor FOB con que cuenta la unportacion de
dustria y Comercio, quien controla solamente los aspectos tcnicos, como ser el tra
tamiento de los efluentes corno la vinaza, y controla por medio de la Comisin Na
vehculos nafteros Y gasoleros.
cional de Alcoholes Carburantes (CONACJ, la calidad del producto, en una palabra

se puede decir que la produccin es totalmente libre.
La distribucin del alcohol absoluto se realiza directamente entre el productor y
el ente mixto "PETROPAR", que es la que tiene la nica refinera de petrleo en el
Pas.
110
cionales Y de las ciudades Y pueblos del interior de la Repubhca~ or utilizacin de

Esta es la nica forma de que se pueda contar con u~a m Y
n idad ade
vehculos movidos a. alcohol, porque si no existen expendios en la ca t
.
en el consumo de combustible.
.
Tambin
Y;~
~:h~:~:r~
.
t.rvo e l hecho de que el Gobierno ha concedido
es un meen
o d
Otros de los incentivos que el usuario de vehculos movido a alcohol considera

importante es e 1 de qu e se asegure la calidad del alcohol carburante, para una ma
yor longevidad de sus vehculos.
_.
.
. ta libre produccin,. . la ltbre
co
En sntesis, los mayores incentivos
son: e1 precio,
1
h 1
. 11zac1 i n r el control de calidad y la. seguridad de contar
con suficiente a co o
marera
,
as como los incentivos fiscales en la importacin de vehculos.
111
3.11
tal, cuyo objetivo principal no fu el de producir alcohol hidratado carburante,
SISTEMA DE FINANCIAMIENTO
de
sino el
roducir alcohol absoluto para mezcla.
El financiamiento de! programa para el sector agrcola est en manos del Banco
Nacional de Fomento que cuenta con lneas de crditos, con baja tasa de inters pa
ra la implantacin de cultivos y el mejoramiento de la productividad.
~ste problema est siendo superado aprovechando '.coyuntura "" la que atr~~
. a el as, obtenindose en el presente ao, un precio r~munerat1~0, t~nto a
produccin agrcola como a la industrial por el alza del precio del petroleo importa
E! financiamiento para el sector industrial est tambin en manos del Banco Na

cional de Fomento y de fa Banca Privada, que cuentan con lineas de crdito para es
te sector, con tasas de inters preferencia/es.
d 0'
Tanto el sector agrcola como el sector industria/ tienen incentivos

los beneficios que otorga la "Ley de Fomento de las Inversiones"
fiscales con
Los controles de cantidad y calidad que realiza la comisin nacional, son finan
ciados con un aporte que se hace a la comisin, el cual est incluido en el precio de
venta de alcohol, este aporte es de fJ 3 por litro para el mantenimiento y organiza
cin administrativa de la Comisin Nacional.
3. 72
PRINCIPALES PROBLEMAS DE IMPLANTACION Y EJECUC!ON DEL

PROGRAMA
El principal problema que se tuvo y an persisten algunos en la faz de organiza

cin para la ejecucin del programa, es la de romper ciertos esquemas del monopo
lio existentes antes de la implantacin de este programa, y considerando que la pro
ue cuenta con un severo impuesto.

.
E~ lo que hace a la comercializacin, con el sistema implanta~o no se ha tenido
es problemas pues comercializando el alcohol por intermedio de las empresas
;.:?~uidoras de c;mbustibles o por la empresa estatal refinadora de petrle~, esta
c:~~rcializacin se realiza fluidamente y sin mayores inconvenientes; ahora /bien, la
Comisin ha influido permanentemente
para que se distribuya a/coh~I en e_ mayor
.
d e expen d.10 s , de modo que se cuente con combustible nacional
numero
d st es po
sib/e en todo el territorio, para ello en la actualidad se estudian formas
e incentivos
ara que este proyecto se cumpla.

. . .
p Un problema que no se ha mencionado pero que mucho ha 1nc1d1do_ para que
e1
ro rama no tuviera ms desarrollo, fue Y es la conformacin que tenia ~I parque

~ut~motor del pas formado por vehculos nafteros de todas las_ procedencias '. ade
ms por vehculos particulares gasoleros en una apreciable cantidad. Estos v~h1c~:is
gasoleros son los que ms incidieron en contra del programa, p~rque el com usn ~
gasoil est subsiado por las naftas Y tiene hasta hoy menor precio que las naftas Y e
alcohol.
duccin de alcoholes es an monopolizada por Ja "APAL", que se rige por decretos

y leyes bastante antiguas, donde se incluye todo lo que hace al cobro de impuestos y
gravmenes. Este nuevo programa, al romper el monopolio y liberar la produccin y
la comercializacin, tambin se ve en la necesidad de romper estos esquemas que
eran utilizados por dicho monopolio.
Desde el punto de vista tecnolgico, el programa de implantacin y ejecucin no
ha tenido mayores inconvenientes, eso s, debemos realizar experiencias en el sector
agrcola, especialmente para el mejoramiento de la produccin.
En lo que hace a los aspectos financieros, es necesario que se implanten progra
mas especficos de financiamiento, tanto en el sector agrcola como en el sector in
dustrial, porque aunque hasta ahora no se haya tenido mayores problemas con el
incremento del programa, se tendrn necesidades que solamente podrn ser satis
fechas con programas y proyectos especficos para la produccin tanto agrcola co
mo industrial.
Los problemas en la produccin de materias primas es uno de los cuellos debo
tallas ms difciles de resolver, puesto que para implantar el programa y cumplir con
las metas previstas se debe incentivar con el mayor nfasis la produccin agrcola,
con financiamientos adecuados, con estmulos en los precios para que se de
sarrollen en mayor extensin y buscar adems una mayor productividad.
Si bien es cierto que el programa nacional tena un excedente para ser utilizado
como alcohol hidratado carburante producido por el sector privado, hoy, a tres aos
del comienzo del programa, el sector privado slo produce el 50% de las necesida
CUAl>RO 3-1
SITUACION ACTUAL DEL MERCADO DE
COMBUSTIBLES DERIVADOS DEL PETROLEO EN 1983
A LOS EFECTOS DE CALCULO SE CONSIDERA
AGREGADO EL MERCADO DE ALCOHOLES
CARBURANTES) y ESTIMACION PARA 1990 ISE
CONSIDERA UN INCREMENTO DEL 19% SOBRE
TODOS LOS RUBROS). EN M3/DIA.
Productos
1983
1990
Gas Oil .................

Naftas ... .. ..........
Kerosenes
Fuel Oil ................
Nafta Aviacin ...
G. L. P .................
900
336
160
144
15
67
1071
400
190
171
18
80
des del consumo y el otro 50% est siendo absorbido por Ja fbrica o destilera esta
112
113
CUADRO
3.2
CUADR03.4
SITUACION ACTUAL DEL MERCADO DE OFERTA DE COMBUSTIDLES

POR PETROPAR EN 1983 {A LOS DEFECTOS DE CALCULO SE
CONSIDERA OFERTA DE ALCOHOLES ES IGUAL A CEROI. EN M3/l)IA
OSIBILIDAD DE SUSTITUCION EN LA FRANJA DE PRODUCTOS IMPORTADOS

POR PETROPAR.
HIPOTESIS: SUST!TUCION 100%.
Produccin
Petropar
Productos
Gas Oil .................
Naftas
Kerosenes
Fuel Oil ................
Nafta Aviacin .......
G. L. P .................
560
'
336
160
144
Importacin
Petroper
Oferta
Total
340
-
900
160
336
144
15
67
15
67
Productos
Cantidad
importada
M3/da
Franja de
sustitucin
M3!da
340
340
15
67 Tn
67 Tn
Gas Oil
.
Nafta Virgen . ..
Kerosen
.
fuel Ol
.
Nafta Aviacin
G. L. P
.
Productos de
sustitucin
Alcohol
Electricidad
Alcohol
CUADRO 3.3
POSIBILIDADES DE SUSTITUCION EN LA FRANJA DE PRODUCC!ON DE
PETROPAR.
HIPOTESIS: MANTENIENDO PRODUCCION CON 80% DE CAPACIDAD
INSTALADA UTILIZADA
Productos
Estructura de
destilacn
planta Petroper
base petrleo
leo Argelino
Produccin
Petropar
100% capacidad instalada. M3/da
46,7
560
Gas Oil ..............

Nafta Virgen .......
Kerosenes ..........
28,0
Fuer Oil ..............
12,0
Total .................
13,3
100,0
336
Produccin
Petropar
30% capacidad instalada. M3/da
448
160
269
128
144
115
1.200
960
Franjade
sutitacin.
Productos
de sustitucicn
CUADRO 3.5
POSIBILIDADES DE SUSTITUCION DE LA FRANJA DEL CRECIMIENTO DEL
MERCADO ENTRE 19831990.
HIPOTESIS: 19% DE INCREMENTO
Mercado
a 1983
Productos
M3!da
M31dra
112
67
32
29
240
Alcohol
Alcohol
Alcohol y
otros
Alcohol y
otros
Mercado
estimado
a 1990
M3!da
Franja mxima
de sustitucin
7990
M3!da
171
Gas Oi1 .....................

Nafta Virgen ..............
Kerosenes .................
900
336
160
1071
400
190
Fuel Oil .....................
144
171
Nafta Aviacin ...........

G. L. P ....................
15
67
18
80
64
30
27
13
Productos
de sustitucin
Alcohol
Alcohol
Alcohol y
otros
Alcohol y
otros
Electricidad
y otros
115
CUADRO
CONSOLIDADO
3.6
DE FRANJAS DE SUSTITUCION
PARA UN PROGRAMA HASTA
1990
Dentro de fa En fa impar- En el incremenproduccin
tacin de
to neto del
de Petropar Petroper
mercado 1983
1983 M3!da 1983 M3!da 1990 MI da
Cuadro lff
Cuadro IV
Cuadro V
Productos
GasOil .................
Naftas .................
Kerosenes ............
112
67
32
Fuel Oil ................
29
Nafta Aviacin .......

G. L. P .................
340
171N
Consolidado
de
sustitucin
potencial
MI da
30
623
131
62
27
56
67
13
80
64
Productos
de sustitucin
Alcohol
Alcohol
Alcohol y
otros
Alcohol y
otros
Electricidad
y otros
5.296,06
Costo acumulado 16 + 7} Mili. de(/,

Capital operativo
para cosecha
agrcola rp 600 por TN. {3x0,0006)
Mi!I. q, ...................................
para
fase
operativo
Capital
1.906.576
2.505,6
6,96
industrial.
c;/Lt. 80
Precio venta:
"
24
Menos 30% Plus
" 56
Costo indus.
Menos costo materia
"
41
prima (2650:651
Costo proceso
15
industrial
70% s/ 15 requerimiento
capital operador: (,l.J LT 11
{ 1 x0,000011)
Mili. de(/, ................................
acumulado
operativo
Capital
(9+10)
Mili. de(/, .....................
financieros
Requerimientos
globales {8 + 111 Mili. q, ... ..... ...
9,294
2.985.84
15.254
5.491,44
5.311,314
1.912.067,44
CUADRO 3.7
REQUERIMIENTOS DE PROOUCCION DE ALCOHOLES CARBURANTES PARA
PROGRAMA DE SUSTITUCION DE COMBUSTIBLES DERIVADOS DEL PETROLEO,
ASI COMO DE LA PRODUCCJON DE LA BASE AGRICOLA CAA DULCE. SOLO
GASOIL Y NAFTAS
Conceptos
116
Franja
de
sustitucin:
requerimientos
de produccin
de
alcoholes.
M3
..
Rendimiento
de 1 tn. caa dulce
en alcohol LTS
..
Requerimientos
de produccin de
caa dulce 11 :2) TNS
.
Rendimiento
de 1 ha. de caa
dulce en TNS
..
Requerimientos de rea sembrada
(3:41 HAS
.
Costo de implantacin
de cultivo
de caa dulce (desmonte rf, 70.00
140.00
<,b/PGI
Mili. de (/,
(5x0,14)
.
Costo
de
implantacin
de
instalaciones
industriales llave en
mano: 7.000 {p/LT. Mili de(/, {.1x7)
Diario
754
Anual
90
129
NECESIDADES DE INSTALACIONES INDUSTRIALES PARA

CUMPLIR CON EL PROGRAMA DE SUSTITUCION DE GAS
OIL Y NAFTAS
Franja de sustitucin
2.
Capacidad instalada industrial de

procesamiento requerida, teniendo ~m cuenta
que el periodo de zafra es de 190 dlas
{271.440:180)
M3/DIA
65
4.176.000
3.
5.278
instalada
46.400
6.496
5.
Proyectos de ejecucin:
~ CANENDIYU
ITA CORA
OTROS
Proyectos
a desarrollar
271.440
1.508
170
existente:
120 M3/DIA
AL Y CARB.
AZUCARERAS
OTROS
90
4.
18,06
Capacidad
_ APAL
posible.
M3 I AO
1.
271.440
65
11.600
CUADRO 3.8
10
30
10
150
50 M3/DIA
50
50
[2
(3+4]]
M3/DIA
1.188
1.900.080
117
CUADRO
OBJETIVOS
SUSTITUCION
3.9
GRAFICA 3.1
PROPUESTOS PARA EL PROGRAMA DE

DE GASOIL Y NAFTAS. PERIODO 1983-1990
Objetivo 1:
Congelar la produccin de PETROPAR al 80% de su

actual capacidad instalada, a fin de permitir una mezcla
de 20% con alcoholes {lmite mximo de mezcla).
Objetivo 2:
Sustituir el 100% de la importacin actual de Gas Oil.
Objetivo 3:
Sustituir y reservar el 100% del incremento de! mercado

de Gas Oi! y Naftas por Alcoholes carburantes, a partir
de 1984.
NAFTAS
+------------+-__,,.
J:.J~US
CUADRO 3.10
l. BALANCE DE ALCOHOL ABSOLUTO
1. Mercado potencial p/mezcla M3/Da ...............

2. Produccin existente M3/Da ........................
3. Proyectos en ejecucin M3J Da ......................
Sub Total: Balance M3/Da ...........................
4. Deficts a cubrir e/proyectos M3/Da ...............
Balance final M3/Da ...................................
Naftas
67
65
2
Gas Ol
112
Total
179
65
48
64
64
50
340
404
GRAFICA 3.2
GASOIL
64
64
11. BALANCE DE ALCOHOL CARBURANTE

1. Mercado potencial de A. Carb. M3/Da
2. Produccin existente M3/D1a
3. Proyectos en ejecucin M3/Da
Sub Total: Balance M3/Da
4. Dficits a cubrir e/ proyectos M3 J Da
Balance final M3/Da
.
.
.
.
.
..
64
20
25
19
19
340
340
20
25
359
359
zsc
111. BALANCE CONSOLIDADO (1+11)

1%
1. Deficits a cubrir de alcohol absoluto e/nuevos

proyectos M3! Da
.
2. Deficits a cubrir de alcohol carburante c/ nuevos
proyectos M3/Da
..
Total deficits M3/Da
.
118
19
19
64
64
340
404
359
423
119
4. BOLIVIA
POSIBILIDADES DE IMPLEMENTACION DE UN
Autores:
Marcelo ElHage
Gerente Regional
CNECA
Jaime Valencia
Asesor Econmico,
CNECA
Julio Avendao
Rep. Ingenio Guabira
Alan Cambell
Rep. Ingenio San Aurelio
Francisco Jos Lozano
Rep. Federacin de Caeros de Santa Cruz
Abril 1984
121
Superadas las dificultades
de adecuacin tcnica que resultan ser menores y con
la voluntad permanente del Supremo Gobierno, ser factible ingresar en el plazo in

mediato a la produccin de alcohol, para su mezcla como carburante. Para el efecto,
en una primera instancia no ser necesaria una ampliacin de las actuales capacida
des en destileras ni tampoco se requerira una ampliacin de la actual frontera agr
cola caera, ms al contrario, se ingresar en un programa de aumento paulatino de
la productividad en campo y en fbrica.
Una primera fase del proyecto, podra contemplar la sustitucin parcial de Diesel
Oil con alcohol hidratado y/o la sustitucin
parcial de gasolina automotor por al
cohol anhidro.
4.2 S/TUACION ACTUAL Y PROYECCIONESDE LA PRODUCCION DE

HIDROCARBUROS
Para ingresar a tratar el tema de la posibilidad de implementar en Bolivia un
programa de sustitucin parcial de carburantes, por alcohol, se hace imprescindible
establecer la actual situacin de consumo de energticos en el pas, as como las
proyecciones de la produccin y consumo de hidrocarburos.
4.2. 1 Consumo de Energticos

Segn el Balance Energtico
POSIBILIDADES DE IMPLEMENTACION
DE UN
bagazo, medido en teracaloras.
4. 1 INTRODUCC/ON
El presente trabajo nace de la inquietud d 1
dustria azucarera nacional por a rt
e .s ~ectores productivos de la agron
po ar con su opinin
.
las posibilidades de implementar en 1
"
y aprec1ac1ones tcnicas sobre
BURANTE", en ocasin del Segunde pEa1s un PROGRAMA DE ALCOHOL CAR
o ncuentro Laf
Carburante a realizarse en Santa Cruz d 1 s

( moamencano Sobre Alcohol
La crtica situacin de Ja produccc eda d1e~ra Bolivia) del 2 ar 7 d.e abril de 1984.
ion e erivados
palmente Diesel Oil Y Gasolina autorn t

.
comentes del petrleo, princi
o or. exige una reori t d
ca energtica nacional, con la utilizacin de f
en. ~c1on e la actual polti
renovable.
uentes enerpetrcas con materia prima

Dentro de este marc 0 genera,1 se inscribe la
ibilid
de produccin de alcohol etlico para r
. . ~os1 i 1 _ad de un proyecto nacional
1
a sust1tuc1on parcial de ca b
a necesidad de encontrar posibilidad
d
.
r urante, tanto por
.
es e solucin a la actual
..
cion de hidrocarburos como por el f
. .
situacin de produc
.
'
e ecto multipticador q
en beneficio del desarrollo regio al d J

ue generana esta actividad
n
e as zonas producn
d
.
La implementacin de este pro
.
. .. rvas Y el pars todo.
grama, exige definicion
d G b.
e 1 aras en cuanto a la poltica de prod
.,
d
bastante
uccion y e prec
t es e o terno
.
como de la caa de azcar Y del alcohol.
ros, anta de los hidrocarburos.
122
Nacional elaborado por la Direccin Nacional de
Electricidad del Ministerio de Energa e Hidrocarburos para 1982, que se presenta a

continuacin, dentro los denominados energticos primarios el consumo de lea y
sigue siendo el ms relevante.
CONSUMO DE ENERGETICOS
(Teracaloras)
1981
1982
Energa Primaria
Gas Asociado
2,914 ,2
7.503,0
643,9
625,8
8.253,3
592,3
612,0
TOTAL PRIMARIA:
8.775,6
9.458,8
Carbn Mineral
Lea
- Baqazo
Energa Secundaria:
Coque
Carbn Vegetal
GLP PROP BUT Gasolina
Gasolinas y Naftas Aviacin
Kerosene y Turbo Combustible
1,8
Natural
149,9
1.510,4
3.887,8
1.905,5
5,0
166,0
1.738,0
3.899,0
1.664,0
123
DieselOl
FuelOil
Otros Combustibles
Electricidad
2.153,8
1.464,0
241,1
1.292,8
Energticos
TOTAL SECUNDARIA;
TOTAL GENERAL:
1.918, 1
1.294,0
214, 1
1.278,8
12.607, 1
12.177,0
21.382,7
21.635,8
FUENTE; DINE Min. Energa e Hidrocarburos

ELABORADO: C.N.E.C.A.
Dentro la energa secundaria el consumo de gasolina y nafta de aviacin resulta

el ms importante, seguido por el diese! ol, el gas licuado, kerosene y el fue! oil tal
como se muestra en el cuadro anterior, sobre el consumo de energticos en Bolivia,
el mismo que referido para los aos 1981 y 1982, muestra una similar tendencia.
4.2.2 Reservas
1975 Y 1982, ha ido decreciendo
A 1971 (31 de Diciembre) fas reservas probadas de hidrocarburos lquidos alcanza

ban a 204,65 millones de barriles. Esto significa que entre los aos 1972 y 1980, stas
reservas han tenido una disminucin a un ritmo del 6.5% anual.
El descubrimiento de hidrocarburos lquidos en ese periodo alcanz volmenes
pequeos que no gUardaron relacin con la creciente demanda interna del pas.
Segn las proyecciones realizadas ( 19801985) por Yacimientos Petrolferos Fis
cales Bolivianos (Y.P. F.B.), dentro su Plan Quinquenal. se esperaba que en 1984 fas
reservas a principios del ao. alcanzaran a 194,8 millones de barriles siempre y cuan
do se hubiesen descubierto reservas durante el periodo 19801983
millones de barriles, tal como lo demuestra el Cuadro 4.2.
del orden de 80,2
Como resulta difcil conocer a ciencia cierta cul es el nivel de reservas liquidas
del pas en fa actualidad, tan slo cabe enunciar que stas han llegado a niveles crti
cos, porque si hasta hace poco tiempo (1979) Bolivia exportaba petrleo, en la ac
tualidad se autoabastece del mismo, pero no podemos descontar que en un futuro
no muy lejano deber importar petrleo.
Por tanto, al igual que otros pases, Bolivia debe buscar fa forma de racionalizar
el consumo de sus reservas de petrleo, tratando de sustituir esta fuente energtica
no renovable por otra renovable.
4.2.3 Produccin de Petrleo Crudo y Condensado

Segn las Memorias Anuales de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(Y.P.F.B.) de los aos 1977y1982, la produccin de petrleo crudo en el pas entre
tal como se observa en
el cuadro siguiente:
{Miles de m3)
A11o
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
Produccin
petrleo crudo
2.342.2
2.361,9
2.015,5
1.883,1
1.617,5
1.383,8
1.286,4
1.417,9
Tasa peridica
Segn informacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B)

que figura en el "Plan Quinquenal 19811985" elaborado por la empresa a Octubre
de 1980, la situacin de las reservas probadas de hidrocarburos lquidos del pas, al
canzaban a ese ao a 111,8 millones de barriles lquidos (MMBLS) (Ver Cuadro 4.1).
.
d e 6 ' 08% anual
a un ntrno
Tasa
anual%
Petrleo
crudo elaborado
- -
0,84
14,67
-6,57
14, 10
14,45
7,04
+ 10,22
19761982:
1.263,3
1 .479,6
1.228,5
1.598,1
1.502:1
1.351,7
1.372,6
6.08%
.
.
cada
0 es de una produccin
Como se puede observar la tendencia e_n el dato. no se espera un cambio sus
,1
do En un futuro mme 1
,
vez menor de petro eo cru
.
d
lgo extraordinario en relacin al des
d
ia a no ser que suce a a
.
tancial de esta ten enci ,
.
ibilid d no se descarta, si considera
brimiento de nuevos yacimientos. Esta posi i 1 a
:os el carcter dinmico de las estadsticas petroleras.
4.2.4 Produccin de Derivados del Petrleo

ada por Yacimien
.
f e te la informacin. . proporcion
Manteniendo siempre c~~o u ny p F B ) (Memoria Anual de 1982f, en la pro
tos Petrolferos Fiscales Bolivianos_(
...
.
(19781982) se puede observar

,
los ltimos cinco anos
f.
ducc.in de las re menas en
d
. , de ciertos derivados tales como
t a cin en la pro uccion
que ha existido una con r e
h
tado la produccin de otros de
. F 1 01
ientras se a aumen
Kerosene, Diesel 011 Y ue 1 ' rru
. d
. . , n (Ver Cuadro 4.3). Sin em
1.
d y la gasohna e aviacro
.
rivados tales como el gas icua o
.,
1
a tomotor en los ltimos cinco
la produccin de gaso rna u
..
b
bargo, como se o serva
recian cadas en la produccin
s , ha sido relativamente constante, aunque se ap
ano
durante 1980 Y 1981.
.
d
aulatinamente
La produccin de Diesel 011, fue cayen o P
en todo este periodo a
un ritmo de -2,6% anual.

f
ediato no habrn de sufrir altera
.
ser que en un uturo m
Estas tendencias parece
d
. . de Diesel Oil y se man
.
ue habr cada vez una menor pro uccion
c1ones, por lo q
d
. . de gasolina automotor.
tendr relativamente estable la pro uccion
4.2.5 Ventas de Derivados del Petrleo

. .
.,
derivados del petrleo denominados corrientes,
Dentro de la cornercializacin
de
.
aos una tendencia creciente
echo
destacado
en los u tunos
'
se observa como un h
125
en la venta del gas licuado y del gas natural, ste ltimo para la industria (Ver Cuadro
4.4).
Asimismo, se puede observar en el Cuadro 4.4 la declinacin en la comercializa
cin de productos cuya elaboracin ha decado en los ltimos aos; a saber, Kerose
ne y Fue! Oil.
PROYECCION DE LA DEMANDA DE DIESEL

OIL
Sin embargo, pese a la difcil situacin econmica del pas para el periodo, las
ventas de gasolina para automotores han sido crecientes a una tasa del 2,6% anual,
Ao
probablementi:.debdo al crecimiento en Jos ltimos aos deJ parque de vehculos en

el pas, y por fas exportaciones ilcitas.
Debemos destacar, que las estadsticas de ventas de gasolina que analizamos, no
reflejan solamente el consumo interno, puesto que en ello existe un componente
adicional difcil de cuantificar, de ventas para consumo interno y que posteriormente
son destinadas al contrabando a pases vecinos, producto de la diferencia tan mar
cada de precios.
1980
1981
1982
1983
Las ventas del Diesel Ol se han mantenido en una tendencia creciente hasta 1981
del orden del 5,4% anual, habiendo decado ligeramente en 1982.
1986
Cabe a esta altura destacar, que mientras la produccin de Diesel Ol decae en el

orden del -2,6% anual, la demanda interna tiene una tendencia' creciente del 5.4%
1989
anual. Este hecho obligara a pensar en una sustitucin prioritaria de Alcohol por
Diesel Oil y en segunda instancia una sustitucin de gasolina, derivado cuya produc
cin es relativamente constante, pero la demanda crece en el orden del 2,6% anual.
4.2. 6 Proyeccin de los Requerimientos de Gasolina y Diesel para los

Prximos Aos
A los fines de calcular la proyeccin futura de la demanda de gasolina y el Diesel
OiJ, consideraremos la informacin estadstica de las ventas efectivas de estos pro
ductos realizadas por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.8.) a nivel
nacional para el periodo 1972 a 1982 (Ver Cuadro 4.5).
Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
PROYECCION DE LA DEMANDA DE
GASOLINA AUTOMOTOR
(Incluye todas las calidades)
Demanda proyectada
(Miles de rn3)
454,66
473,82
492,97
512,12
531,27
550,42
569,57
588,73
607,88
627,03
616.18
1984
1985
1987
1988
1990
Demanda proyectada
(Miles de m3)
285,3
306,6
328,0
349,4
370,7
392,0
413,5
434,8
456,2
477,5
498,9
. s son aceptables Y habremos de tomar

Los coeficientes de correlacin ob~e~~dod~r de los requerimientos de gasolina Y
las proyecciones anteriores _como un in tea
diese! oil en los prximos anos.
una demanda de gasolina automotor. de
Como se observa, pa~a .1984 se es~;~ la demanda de ese derivado alcanzarla a

53 1 27 miles de metros cbicos. Para
'
~os
616 18 miles de metros cu re .
te' en el orden de los 370,7
'
.
l 984 se espera es
.
L demanda de diese! o1I, que para
498 9 miles de metros cbicos. es

.
'
'lesa de metros cbicos,
pa ra 1990 alcanzara a
;~cir el 75% ms de la deman~~ dde 1980.el Captulo 4.4 con el objeto de relacionar
.
n utiliza as en
Estas proyecciones ser
.
tlt cin de carburantes.
la producci n de alcohol y la posible sus ' u
4.2. 7 Precios de los Hidrocarburos
.
. ' o dentro una poltica de conservacin d~ los
En Abril de 1984 el Gobierno Bolivlan
. en realista de precios de los hidro
bleci un nuevo r gim
ante
recursos no renovables, esta
d. d 1 400% en relacin a los que reqran
carburos con un incremento prome ro e

.
son. bastante
riormente.
.
ntados en el Cuadro sigu1ent~,
aun
r oba
la
Estos precios que son ~rase.
1
pases latinoamericanos, sin emba g
:u-
jos en relacin a los que ng:~ en a ;u~e:~ustes peridicos que permitirn en un

tendencia de esta nueva poltlca es e .
no subvencionados que respondan a os
irno alcanzar escalas de precios
turo prxi
de explotacin Y refinacin.
verdaderos costos
127
LISTA DE PRECIOS
DE VENTA DE HIDROCARBUROS
EN
MERCADO INTERNO BOLIVIANO

Producto
Unidad
Precio
($b.)
Gasolina Especial
K~rosene con Serv. Domicilio
Diesel Oil
1Fuel Oif
G.L. P. domstico
G.L. P. autom.
G.L. P. industr.
Avgas 100
Gas Propano
Gas Butano
Gas Natural
Litro
litro
Litro
Litro
Kilo
Litro
Kg.
Galn
Kg.
Kg.
MPC
300.
80.350.
350.
50.300.
300.
1.350.
310.
310.
3.000.
EL
Precio
(US$.)
0,150
0,040
0,175
0,'175
0,025
0,150
O, 150
0,675
O, 150
0,150
1,500
El mantener esta nueva poltica de precios d

.
rmportancia para implementar un
e los hidrocarburos, resulta de vital
programa de alcohol caro

.
que en anos anteriores los precios sub .
.
urante en Bolivia, puesto
venc1onados
que
rega
resu l ta ban tan bajos que negaban
1 .
. ..
n para estos productos
cua quier pos1b1hdad.
4.3 ANTECEDENTES, SITUACION A
AZUCARERA y PERSPECTIV/'S CTUAL DE LA AGROINDUSTR!A
.
,... DE LA PRODUCC!ON
4 3. 1 Antecedentes
A rna.ne~a. de antecedentes histricos, se me .
.
.
hecho~ s1gnlf1cativos en el desarrollo de fa a
. ncio~an a contrnuacron algunos
La rndustria alcoholera nacional ~ d
groindustna azucarera nacional.
.
:se esarrolla como una t
d .
prevra a la instalacin de los
.
e apa e rndustralizacin
.
ingenios
azucareros
.
.
d ustna pionera del pas.
, const1tuyendose en la agroin
. La instalacin de los prim0~os ingenios azucar
nas alcoholeras en fbricas de a .
eros o Ja transformacin de facto
en las dcadas de los aos cuareznutcar ~orno es el caso de San Aurelio y La Blgica
a Y crncuenta
6
'
Y masiva de alcoholes. Este hech d
. .
' perm1t1 una produccin constante
.
o etermrno Ja desapa .. d
nas existentes.
nern
e las pequeas destile
Desde 1949 en que
..
r
se inicro el uso de maquinaria
d
.
rera de nuestro pas se ha podd
b
mo erna en la rndustria azuca
.
.
'
'
o
o
servar
un
crecim
b asrco era satisfacer el abaste . .

iento acelerado cuyo objetivo
El i
.
.
c1m1ento de Ja demanda interna
ngenro azucarero pionero fue "L E
.
a speranza" cuya
canz a 5 . 000 quintales en el ao 1949 f
'.
primera produccin al
duccin en el ao 1952 co 16 000
. ' uego el ingenio "La Blgica" entr en pro
f
.
n
quintales; cuatro a
ti
en uncronamento el ingenio "Guab' c r r d
.
os m s tarde, en 1956, entra
de F
rra
e propiedad de la C
.
. omento, con una produccin d 30 000
.
.
orporacron Bolrviana
Aurelio" tambin entra en f
.
e_
.
quintales. Finalmente en 1957, "San
uncronamrento con una produccin de 5 000
.
128
qwntafes.
Posteriormente, se abre una nueva zona en BermejoTarija con el ingenio "Stephen

Leigh" que entra en produccin en el ao 1968 con 68.000 quintales. En 1974 se am
pla la capacidad industrial en Bermejo, con la instalacin del ingenio paralelo "Moto
Mndez" que inicia su actividad con 334.000 quintales. En 1977 inicia sus opera
ciones en el Norte cruceo el ingenio "Santa Cruz" de propiedad de la Unin
Agroindustdal de Caeros "UNAGRO" S.A., con una produccin inicial de 625.000
quintales.
A travs del tiempo, los ingenios fueron incrementando
su capacidad fabril y
consiguientemente su produccin; a excepcin del ingenio "La Esperanza" que dej

de producir en el ao 1965.
El mismo crecimiento tuvo que operarse en el cultivo de la caa de azcar, con el
fin de abastecer las necesidades en aumento de materia prima para los ingenios.
La demanda nacional, antes satisfecha casi exclusivamente por importaciones,
mostr aumentos anuales de consideracin.
Recin a partir de 1960 las importa
ciones empiezan a ser reemplazadas fuertemente y en 1964 se logra el total auto
abastecimiento del pas.
A fines del ao 1964, la produccin supera las necesidades nacionales, paralela
mente, las condiciones del mercado internacional, en cuanto a precios se refiere, no
ofrecan posibilidades de realizar exportaciones sin graves riesgos. Ante esta si
tuacin de sobresaturacin de nuestro mercado interno y bajas cotizaciones en el
mercado mundial, a partir de 1965 se vi ia conveniencia de regular, en base a
cuotas, la produccin azucarera nacional. En consecuencia, a partir de este ao, se
impusieron cuotas de produccin a cada ingenio, lo que signific un impacto negati
. vo para ingenios y caeros. De esta manera se present la primera crisis de la aqroin
dustria del azcar, por falta de mercado.
En esemismo ao, se determin la conveniencia de iniciar gestiones en el merca
do de los EE.UU. de Norteamrica, para conseguir una cuota de exportacin, hecho
que se logr en el ao 1966, fijndose cuotas tendientes a cubrir esencialmente la de
manda interna y la cuota de exportacin a los Estados Unidos de Norteamrica.
Aparte de que caeros e ingenios se vieron en la necesidad de eliminar caa, re
ducir produccin, etc., tuvieron que financiar las prdidas ocasionadas por las ex
portaciones, de tal manera, que la crisis que se vivi fue sobrellevada nicamente
por los sectores caeroazucareros.
A partir de 1978, Bolivia ingresa a la Organizacin Internacional del Azcar como
pas signatario del Convenio Internacional del Azcar de 1977, con una cuota de ex
portacin de 90.000 TMVC, inicindose una etapa de exportacin casi continua al
mercado mundial.
El mercado internacional es sumamente sensible, no permite siquiera una estima
cin de un comportamiento en periodos cortos. Los ltimos aos zafra, presentaron
un panorama nada halagador para nuestra agroindustria que tiene ante s una de las
ms fuertes crisis que afrontar, debido a la dependencia de un mercado interno
restringido y un mercado externo caracterizado por precios deprimidos.
129
4.3.2 Cultivo de la Caa de Azcar

Cultivo
Las reas agrco~as caeras en Bolivia, estn localizadas en el Departamento de

~an~a Cruz Y Berrneo departamento de Tarija. En la zafra de 1983 se ha registrado la
s1gu1ente superfice cultivada con caa:
Distrito
54.674
10.367
Total Bolivia:
65.041
1) Area Caera del Departamento de Santa Cruz
. El rea agrcola caera se encuentra circundante a la ciudad de San.ta Cruz de la
Se identifica claramente como una franja longitudinal de aproximadamente 165

km de largo Y 90 km de ancho Y est dividida en 12 zonas caeras de acuerdo al si
guiente detalle:
Extensin
ha
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Total:
257.400
80.400
63.200
75.300
85.400
75.000
27.000
31.800
36,800
12.200
14.500
27.600
786.600
Superficie cu/ti
vada con caa
pi 1983 (ha)
8.033
3.117
5.689
6.515
3.275
675
5.076
5.255
6.529
3.356
3.475
3.679
54.674
8.400
54.910
54.674
42.000
16.566
50.000
10.000
3.000
329.975
239.550
in
versiones ya desarrolladas (tierras habilitadas) para la agricultura y agroindustria, y

sobre todo, por la vocacin y capacidad de sus recursos humanos para organizar en
forma efciente la produccin, est en posibilidades de garantizar un aporte significa
tivo a la reorientacin productiva.
Edad de los cultivos con caa:
La superficie cultivada con caa en el Departamento de Santa Cruz, se encuentra
actualmente con muchos aos de corte sin haber realizado las renovaciones corres
pondientes, a un macro cultivo perenne. A partir del ao 1975 se registr estadstica
mente la edad de la caa en el departamento y se puede observar que a 1983 el
52,8% de la caa est por encima del quinto corte, tal como lo muestra el cuadro si
Participacin
% superficie
con caa
3,12
3,88
9,00
8,65
3,83
o 90
18,80
16,53
17,74
27,51
23,97
13,33
guiente:
Superficie
(ha)
Participacin
11
lll
IV
2.235,0
8.006,0
9.382,8
3.075,0
3.126,0
4,1
14,6
17,2
5,6
5,7
47,2%
V
"Soca
Vl
"Soca
"Soca VII
"Soca Vl1l
"Soca
IX
5.074,0
7.041.4
9.436,6
3.526,2
3.771,0
9,3
12,9
17,3
6,4
6,9
52,8%
54.674,0
100,0
100,0%
Caa hoja
"Soca
"Soca
"Soca
"Soca
6,95
Si tenemos en cuenta la informacin sobre la superficie sembrada en Sa t

con

n a ruz
.
os prtncpates rubros agropecuarios, que alcanzan a 239 550 h t
cuadro
d
ec areas, ver
di
. s:?u1ente, ~o emos esta~lecer que solamente se est utilizando el 30% de la
sp~nrbihdad de tierras; al relacionarla con la extensin total de 786 600 h t'
de disponibilidad.
ec areas
130
50.000
54.910
69.440
42.000
16.566
80.000
10.000
7.059
La regin por su capacidad fsica disponible, expresada en recursos naturales,
;,1~;~a, extendindose hacia el Norte por Warnes, Montero y Mineros (Mapa: figura
Zona
Superficie cultivada
ao 192 7983
Hectreas
Algodn
Arroz
Caa de Azcar
Soya
Yuca
Maz
Trigo
Sorgo
con caa
(hectreas)
Santa Cruz
Bermejo
Superficie mxima
cultivada hec r reas
131
A partir de 1983 se ha procedido a renovar cultivos dentro de un plan trienal 1984

1986, aprobado por el Supremo Gobierno mediante D.S. 19921 que permitir en
Santa Cruz la renovacin de 37.900 hectreas, es decir el 64% de la superficie ac
tual, fo cual redundar en mejores rendimientos culturales.
Variedades de caa sembrada:
Desde el inicio del cultivo de la caa en Santa Cruz se han utilizado diversas va
riedades de caa, entre las ms conocidas con nombre criollo se tena la "Listada"
"Cavana" Y "Morada". Posteriormente se importa de Ja Repblica Argentina las si~
guientes variedades:
POJ 36, POJ 2878 fllamada caa Java oro)
A partir de los aos 1948, se obtienen variedades importadas como ser: POJ
2714, POJ 2961, Tuc. 1111, Tuc. 1376, Tuc. 2645, Tuc. 2683, Tuc. 5152 y CO 281 y
aos ms tarde se siembran las variedades CP 29116 y CP 33224.
Actualmente las variedades que se tienen sembradas en el departamento son las
siguientes:
Variedades
Perticioecion
CO- 421
32.649,0
59,71
NA- 5626
10.644,0
19,47
CB- 3822
6.229,0
11,39
B - 37161
3.670,5
6,71
CO- 453
CB- 40-77
961,5
1,76
487,0
0,90
33,0
0,06
Otras:
To ta 1:
Distribucin
Superficie
cultivada
(ha)
54.674,0
0,1-10
10 - 20
21 - 30
31 - 40
41 - 50
51 - 60
61 - 70
71 - 80
81 - 90
91 - ~
9.649,5
8.631,0
4.362,5
3.707,0
2.692,5
2.398,5
2.377,0
2.269,5
861,0
17.725,5
To ta 1:
54.674,0
de los agricultores:
Participacin
9
17,65
15,79
7,98
6,78
4,92
4,39
4,35
1,15
1,57
32,42
100,0
La distribucin de los agricultores segn el tamao del fundo agrcola a 1983, que
presentamos a continuacin, permite observar que el 81,8% de los agricultores culti
van en extensiones menores a 20 hectreas, es decir, un elevado porcentaje de los
caeros en Santa Cruz son pequeos agricultores.
Tamao del
fundo agrcola
(ha)
Partcpacin
Agricuftores
- 10
- 20
- 30
- 40
- 50
- 60
- 70
- 80
- 90
- +
1.892
587
169
105
56
42
37
30
10
102
To ta 1:
La distribucin de la superficie cultivada segn la extensin del fundo agrcola a

1983 que s presenta a continuacin, permite observar que el cultivo de caa se re
aliza en un 41,4% en fundos menores a 30 hectreas y que el 39,49% de la superficie
cultivada con caa se la realiza en extensiones de ms de 70 hectreas.
132
Superficie
cultivada
0,1
10,1
20,1
30,1
40, 1
50,l
60, 1
70,1
80,1
90,l
100.0
de los fundos agrcolas y distribucin
Extensin
2} Area Caera del Departamento
3.030
62,44
19,37
5,58
3,46
1,85
1,39
1,22
9,99
0,33
3,37
100,0
de Tarija (Bermejo)
El rea agrcola caera de! distrito
de Bermejo,
comprende una superficie
de
10.367 hectreas cultivadas con caa sembrada en un rea cercana a los ingenios,
estimada en 6080 kilmetros de distancia y distribuidas de acuerdo a las siguientes
zonas (Mapa: figura 4.2}.
133
Zona
Hectreas
10.367
Edad de los cultivos de caa:
.
la edad de los cultivos de caa en el Distrito de B
.
Ja, presenta un alto porcentaje de ca d
.
ermeo, Departamento de Tar-
..
na e quinto corte en ad 1
.
preocupac1on de los agricultores de esta .
e ante, existiendo la
fuera de ciclo, pese a los elevados rend area, Por que el 68% de los cultivos estn
im1entos culturales que an se ob
servan ..
Hectreas
Edad
Hoa
Soca
Soca 11
Soca 111
Soa
IV
1,9
14.3
4,7
4.4
6,7
488
457
693
V
Soca VI
Soca VJI
Soca VIII
Soca IX
Soca
X
1.215
293
411
4,0
100,0
10.367
Total:
Participacin
cultivada
(ha}
3.250,3
3.203,1
2.198,1
549,5
31,4
126,9
114,8
893,5
31,35
30,90
21,20
5,30
0,30
1,22
1, 11
8,62
10~367,6
100,0
Como podr observarse, el cultivo de caa se lo realiza en un 83.4% en fundos

agrcolas menores de 20 hectreas, es decir en predios pequeos.
La distribucin de los agricultores segn el tamao de la superficie cultivada que
se presenta a continuacin, permite observar que el 98% de los caeros de Bermejo
superficie
cultivada
32%
68%
100%
Nmero de
agricultores
1.371
O, 15
5, 110
465
10, 120
20, 130
30, 140
40, 150
50, 1100
165
24
100
El plan nacional de renovacin de culf

.
rvos para el periodo 1984-1986
Par a B erme10
la renovacin de 9.200 he t
.
, considera
. tual.
e reas, es decir el 88, 7% de la superficie ac
- 5
- 10
- 20
- 30
- 40
- 50
-100
- +
Extensin
14,B
17,3
9,9
7,5
2,8
ns
0.1
5, 1
10, 1
20,1
30,1
40, 1
50, 1
100,1
Superficie
son agricultores que cultivan en extensiones menores a 20 hectreas.
11, 7
1.539
1.783
1.028
X+
Total ha
195
l.487
Soca
Soca
de caa
de los fundos agrcolas caeros y de los agricultores:
Extensin
To ta 1:
Distribucin
En el Distrito de Bermejo, se observa la siguiente distribucin de la superficie cul

tivada, por extensin del cultivo:
1.925
2.058
579
1.142
1.063
1.001
497
42
1.700
2
3
4
5
6
7
8
9
Total:
3
2
3
2.034
Participacin
%
67,45
22,86
8, 11
1, 18
.o, 15
O, 10
O, 15
100,0
4.3.3 Capacidad de Procesamiento de Caa

Tomando en consideracin, la actual capacidad instalada de procesamiento de
caa de los ingenios azucareros del pas, estimaremos la capacidad mxima de pro
duccin de azcar y de alcohol.
Variedades de caa sembrada:
La variedad de caa que cubre toda la superficie se

.
CP 48-103, con muy buenos resultados
1
mbrada en esta regin es la
cue t
e a gama de variedad
n ran como promisorias las variedades CP-65-357
es en estudio se en
Tuc. 6724.
.
'
NA 5626, NA56, NA 5679 y
La capacidad industrial de procesamiento de la caa en los ingenios azucareros,

alcanza en la actualidad a 20.500 toneladas por da efectivo en el Departamento de
Santa Cruz y 4.000 toneladas de caa por da efectivo en los ingenios azucareros de
Bermejo del Departamento de Tarija; haciendo un total nacional de 24.500 toneladas
por da de molienda (ver Cuadro 4.7). Para estimar la produccin de alcohol, incluire
134
mos la capacidad de molienda de caa en la Destilera Autnoma "Santa Cecilia" de
135
Santa Cruz, de 500 toneladas mtricas por da, con la cual se tendra a nivel nacional
una capacidad de molienda de 25.000 toneladas mtricas por da.
Tornando en consideracin los das efectivos alcanzados para la molienda de ca
a de 15Q das en Santa Cruz y 163 das en Bermejo, se establece la capacidad de
molienda anual; la misma que alcanza en Santa Cruz a 3.198.000 TM/ao y en Ber
mejo a 652.000 TM/ao,
Cuadro 4.7).
haciendo un total nacional de 3.850.000 TM/ao
{ver
Es importante mencionar, que en la actualidad la molienda a capacidad plena se

hace difcil, puesto que ello implica produccin de azcar, la cual se encuentra
restringida por la estrechez del mercado interno y las fluctuaciones constantes de los
precios en el mercado mundial del azcar. La molienda de caa para la produccin
directa de alcohol tambin se hara antieconmica, por los precios de la materia pri
ma y de! pequeo mercado que existe para este producto en el pas.
4.3.4 Capacidad de Produccin de Azcar
Tomando en cuenta la capacidad de molienda por ingenio y los das efectivos al
canzados, podemos detallar
a continuacin
la capacidad de produccin de azcar.
La capacidad de produccin de azcar de los ingenios azucareros de Santa Cruz

es de 303.810 toneladas mtricas por ao zafra y la capacidad de produccin de az
car en Bermejo es de 74.980 toneladas mtricas por ao zafra, haciendo un total na
cional de 378.790 toneladas mtricas por ao zafra, tal como lo muestra el cuadro
4.8.
4.3.5
Capacidad instalada para Fabricacin de Alcohol
La capacidad instalada actual de los ingenios azucareros para producir alcohol en

el Departamento de Santa Cruz es de 214,7 metros cbicos/da, a lo que se debe
agregar la capacidad de la destilera autnoma "Santa Cecilia" que alcanza a produ
cir 11,3 metros cbicos/da efectivo, haciendo un total de 225,99 metros
cbicos/da en el Departamento de Santa Cruz, tal como lo muestra el Cuadro 4.9.
En los ingenios de Bermejo, Departamento de Tarija, la capacidad de produccin
de alcohol es de 12,0 metros/cbicos/da,
alcanzando con este valor la capacidad
nacional de 237,99 metros cbicos de alcohol hidratado por da.
La capacidad actual instalada en destileras . nos permite una mxima producc:n
potencal de 76.157,8 metros cbicos de alcoholetlico hidratado por ao agrcola,
considerando 320 das efectivos de produccin (ver Cuadro 4.9).
La produccin de alcohol etlico deshidratado (alcohol anhidro) para su mezcla
con carburantes derivados del Petrleo, requiere de una adecuacin tcnica de las
actuales instalaciones y es factible con una inversin relativamente pequea; sobre
este particular habremos de referirnos en el captulo .4.4.
Hasta el momento hemos considerado la capacidad de produccin de alcohol a
partir de la melaza, mtodo utilizado hasta el presente y que nos permitira obtener
por ao zafra 76, 16 miles de metros cbicos, disponiendo de la materia prima sufi
ciente.
136
.
ue nos permitriran obtener estos valores tales
Existen alternatvas de trabaJO q
.
corno:
A lternativa No 1.
de
y luego
bitual fabricando azcar
Moler y procesar toda la caa en l~ torm~:i~e~do ~aa cosechada sin despuntar
completada la cuota de azcar' contmuar notar que el rendimiento cultural d: est~

(exclusivamente para alcohol). Cabe hacermadamente un 15% relativa a la ~ana e~
caa as cosechada se incrementa ~n a~;~~;~ la mano de obra en el campo. El ugo ~
d
ntada Y adems se sirnpu
la etapa de evaporac1on,
sechada espu
aa es procesada hasta
tenido por la molienda de esta e
un melado.de 78 a 80 o Bx.
donde se lo concentra hasta obtener
Alternativa No. 2
,
.
eliminan
..
habitual, fabricando azucar y .
.
sar toda la cana en la forma
. . t "C" que son enviados di
Moler y pro Ce
ar
al
coc1m1en
o
.
_
ceso los productos que dan 1 ug
sta alternativa se obtiene un azu
~~c~:~~~~e
a destilera, cabe hace.r not: q~lev~~:reque se lo destinaba al cocimiento

car de mejor calidad Y se economiza to o
"C".
Ex ortacin de Alcohol
4 3 6 Consumo Interno y
p
d. de
. .
.
el as ha sido como prome io
. . anual de alcohol hidratado en P Ct d 4 10) de las cuales se
La producc1on
.
500 metros cbicos (ver ua ro . . r
8 000 metros
los ltimos cinco anos de 26.
consumo de mercado nacional]
.
ual
han destinado aproximadamente ~~;~os aos se ha presentado un excedente a~
cbi~os. Esto significa que en los u ' .
ue ser destinados al mercado extern .
d 8 500 metros cbicos que han tenido q
tra orientado principalmente a la m
e ~I consumo de alcohol en el pas se ~ncu;;oductos tarmaceticos y el cons~mo
. de bebidas alcoh61icas, pertumenas,
D de 1973 se ha exportado a pa1_ses
dustna
n de bebidas caseras. es
s como Francia e
humano en la preparac1
Ch.\
Argentina y pases europeo
1
B asil Peru
e Y
vecinos corno r
'
uestre en el Cuadro 4.11.
Inglaterra, tal como se m
ARA LA
EMENTAC!ON DE UN PROGRAMA p
POSIBILIDADES DE LA JMPL OMO CARBURANTE EN BOLIVIA
4.4
N DE AL coHOL
UTILIZACIO
rno carburante en
.
1
tilizacin de alcoho 1 co
A tin de considerar la posibilidad .de a u. la capacidad agrcola, el proceso y re
1mera instancia
tema de co
. .
"deraremos en pr
.
necesarias, e 1 sis
Bohv1a, cons1
.
. fraestructura e mvers1ones
.
te el efecto mu
querimiento de eqU1po~, in
. s Consideraremos postenormen
.
mercializacin Y la po\.t'.~:::~:~~:i~a en ~l desarrollo r~~iondal Y 1n:~1~1n:~rburante

tiplicador de esta acuvt
grama de producc1on e a c
aremos un pro
Finalmente presen t
h~a1~-
1~
4. 4. 7 Capacidad
Agrcola
b)
Con la actual frontera agrcola caera estimada de 51.770 has.. en Santa Cruz y
10.367 Has., en Bermejo, es posible iniciar un programa de produccin sostenido de
caa de azcar que permita soportar los requerimientos de materia prima para un
programa de alcohol carburante, sin pensar por el momento en ampliacin de culti
vos, los que seguramente debern expandirse en una segunda etapa. Necesariamen
te deber emprenderse una poltica de mejoramiento en el rendimiento cultural, en fa
calidad de la caa y en los rendimientos fabriles. Para el efecto, ya se ha iniciado un
plan trienal 19841986 de renovacin de cultivos, a cuya finalizacin se espera una
renovacin de 34.900 Has ... en Santa Cruz y 9.200 Has., en Bermejo. Este programa
deber ser mantenido en forma continua.
Aparejado al plan de renovacin debern introducirse nuevas variedades de caa
que aseguren un mejor rendimiento, en funcin de variedades de caa de pronta,
mediana y tarda maduracin. Otro elemento que coadvuvar al propsito en el me
joramiento de los cultivos, ser la implementacin del anlisis individual de la caa
como forma de pago.
4.4.2 Proceso
v Requerimientos
de Equipo
Deshidratando Y pun1roan d las flemas en estado lquido o vapor, en

cantidades constantes, de dos tipos:
1. Proceso azeotrpico a presin ~?rmal
2. Proceso azeotrpico a alta presten
Deshidratacin directamente del vino
CLASE "C". Agente de deshidratacin

CLASE "O". Diversos Procesos.
De todos los nombrados en las tres Clases, los ms difundidos tal vez sean los de
"B"
r proces azeotrpico.
..
a
la Clase . . ' po , 1
par
l Ingenio Azucarero S an Aurelio tiene una lnstelacn
En Bolivia, so o e
d
t o' pico utilizando como agente
'
deshidratar el alcohol hiid rata d o P or un meto o azeo r
arrastrante benceno.
.
cesarlos de uno de los procesos
..
conocer los equipos ne
A continuacin
haremos
stos equipos se instalaran como
T a benceno cabe aclarar que
d
azeotrpicos que un rz
r
1
, que producen etanol hidrata o.
complemento de los ya existentes en las desti erras
Para la sustitucin parcial del diese! oil se utilizara alcohol hidratado tal como se
lo obtiene actualmente sin requerimiento de equipos adicionales en destileras ni
fbricas de azcar.
Dado que para la mezcla alcoholgasolina se requiere alcohol anhidro, al etanol,
producido actualmente, debemos extraerle el agua que contiene mediante un proce
so de deshidratacin, y para tal efecto a continuacin se hace conocer los procesos
aplicados.
lquido absorbente.
Una columna deshidratadora

Una columna auxiliar
Un decantador del agente arrastrador
Un tanque
Adems condensadores,
refrigerantes,
b
bas y otros accesorios.
om
.
s ecales ya descritos, se debe tener en cuen
Por otro lado fuera de los equipos e P
d
dos para el almacenaje de
1 . . de tanques en puntos a ecua
ta la posible insta acion
.
d f
a de asegurar la necesaria continuidad
mieles, melaza Y alcohol producido,
e orm
t
1) Proceso de deshidratacin y requerimiento de equipos.

Existen diferentes procesos de deshidratacin del alcohol etlico, los cuales
pueden ser divididos en tres clases importantes, de acuerdo al agente utilizado y por
las particularidades de cada proceso:
CLASE "A". Se utiliza un agente de deshidratacin slido, cuya accin puede
ser subdividida en:
a) Proceso discontinuo
b) Proceso continuo
CLASE "B". Se utiliza un agente de deshidratacin lquido, tambin est subdi
vidido en:.
a)
138
Se parte del alcohol rectificado en estado lquido o vapor, por el siste

ma azeotrpico.
de frabricacin del producto.

21 Principios del Sistema Azeotrpico.
. id s de diferente naturaleza qumica, provocan algunas
Las mezclas de los lqui o
1
t de ebullicin constante, cuyos vapo
. . de una mezcla con e pun o
f
veces la orrnacron
i n por la destilacin.
.
1
. a temperatura Y compos1c1
. ..
res tienen a m1sm
.
. , de los lquidos en destilacin,
se
Con el fin de modificar la temperatura y pres1ol~ id
de un tercer elemento 1qu1 . o.
hace necesario. la a d.1c1on
.
En el caso del alcoholagua,
95.7%
la mezcla tiene por eemplo.
de peso de alcohol etlico
4.3% de peso de agua

78.15C de punto de ebullicin de la mezcla .
78.3C de punto de ebullicin del alcohol anhidro
100C de punto de ebullicin
del agua
139
Puesto que la destilacin

cer elemento no . .
normal, no separa ms esta mez
..
naria, cuyo P
miscible con ninguno de los otros dos &
cla, se ad1crona un ter
unto de eb tr
r ormando
as
nentes
u lCJOn debe ser ms b .
una mezcla ter
ta si .' esta mezcla se denomina AZEOTROPJ;A10 que cualesquiera de sus comp
0
gu1ente:
, siendo su comp ,...
.
os1_1on ternaria,
Arrastrador {Benceno)
Etanol
Agua
Su punto de ebullicin
74.1%
18.5%
7.4%
64.85C
Despus de la destila .
(BencenoAlcohol)
eren total del agua, comienza a
, compuesta de:
pasar fa mezcla binaria
Volmen de etanol anhidro
Volumen de benceno
Su punto de ebullicin
32.4%
67.6%
68.25C
Continuando la destilacin has
fa columna solamente et t
ta la total eliminacin del be
d
.1
e enot anhidr
.
nceno que( d
est. acin a 78 30C
o, sin agua y sin b
'
ran o en
.
.
.
en ceno Y obten., d
1en ose por
4.4.3 Infraestructura R
.
equenda e lnvers10nes
En una primera etapa, no s
..
destileras de Santa Cru
e requenna ninguna ampliaci.
.
alcohol. En el caso d Bz, so~arnente el montaje de instala . on de capacidad de las
e ermeo s .
c1ones para d h.
como tamb1en la .
, ena necesario una a
.
et
es idratar el
instalaci d
mp 1ac1n d
de azcar.
n esh1dratante de acuerd
1
_e su capacidad, as
0
capacidad d
Si consideram
e as fabricas
os e1 proceso de
.,
punto anterior se r
. ,
produccion de alcoh I
.
tos equipos m~n . equenran depsitos del agente arras~ anhidro mencionado en et
,
c1onados.
rante benceno
d
,
As1 tambin se
. .
, a ernas de
'
requenran arn r .
rno del alcohol, pese u
. . . P iac1ones de depsitos de
.
nados Se
. , q e existir una rotacin Pe
melaza y/o mieles co
.
requenra de un
rmanente de los
'
1
lativo a Ja infraestructu
srstema para et carguo de/ alcohol
. vo urnenes almace
su entrega a refine , ra para et trnnsporte en grande<>
J, a cisternas y todo lo re
Respecto a las ~::r~~ cual exige una flota import;n~: ~;~nes. del aJc?hol, para
arriba, los ingenios .
'.~nes, podemos indicar que tal
arn1ones cisternas.
invertman s t
'
como se m
, ,
ner el alcohol anhidr
1
o amente en ta adquisicin d J
. enc1ono lineas
azcar, todo esto c o, 1 e agente qumico arrastrante Y at , e os .equrpos para cote
do al crecimiento a o~ 1 capacidad actuar de produccin g~n equ'.po en la fbrica de
junto con tos equip grrco a, se tendr que invertir en ta a. l~st~~1ormente de acuer
os necesarios
, .
mp 1acron de d
. .
obtencin de arcoh
en 1 as fabncas de azca
..
.
as est1lenas
o1 .
r a1 utihzar ugo d.
1recto en Ja
140
4.4.4 Sstemas de Comercializacin del Alcohol

Para encarar el programa de distribucin del etanol anhidro, deber como prime
ra medida, considerarse necesaria la creacin de un organismo, que se encargue de
la Planificacin, Direccin, Supervisin y Coordinacin del programa alcoholero, y el
programa energtico. Este organismo deber estar constituido por las empresas pro
ductoras del alcohol y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
Adems, enfocando una planificacin ordenada de la comercializacin del pro
ducto que puede desarrollarse de la siguiente manera:
La produccin de etanol hidratado y/o anhidro ser distribuida a los depsitos de

Y.P.F.B.,
para su mezcla, de acuerdo a precioy un programa establecido por el
organismo.
Se deberan disear tanques de almacenamietno de etanol de tal manera que se
prevea la distribucin uniforme entodo el periodo de interzafra.
4. 4. 5 Poltica de Precios
Lo fundamental para la implementacin de un programa de alcohol carburante es

la fijacin de una poltica de precios: en primer trmino, una poltica de precios re
alista para los derivados del petrleo, en particular para la gasolina automotor y
diese! ol. Esto significa una modificacin sustancial de la actual poltica de hidrocar
burcsEn segundo trmino, debe definirse una poltica clara sobre los precios para la
caa de azcar, lo cual debe considerar los costos reales de produccin, ms un
mrgen razonable de utilidad.
Esta poltica debe tener como objetivo la estabilidad de los agricultores en el sec
tor y garantizar ia produccin continua de materia prima. Tambin ser necesario es
tablecer una poltica de precios para el alcohol, que permita cubrir sus costos de pro
duccin ms un margen de utilidad que haga atractiva esta actividad.
Finalmente, debern eliminarse los gravmenes impositivos que pesan sobre la
produccin de alcohol, lo cual significa un replanteo de la actual poltica tributaria.
Si se considera conveniente, se tendr que aplicar gravmenes sobre los precios de
los otros derivados corrientes del petrleo, que generarn un fondo de soporte al
programa alcoholero, que permita tanto al agricultor como al industrial recibir remu
neraciones justas, mantenindose precios para la gasolina, accesibles a la poblacin.
No se debe olvidar que el costo alternativo de un programa alcoholero, para el pas,
podra ser la importacin de petrleo, con los actuales precios elevados en el merca
do internacional.
4.4.6 Beneficios del Programa y Efecto Multiplicador de la Actividad
Un programa alcoholero en Bolivia para la sustitucin
permitira generar los siguientes beneficios para el pas.
1. Implantacin
de gasolina y/o diese! oil
de una nueva poltica energtica con materia prima renovable.
141
- , , , .- '!Jlif ..
~~.5U
2. En _el corto plazo permitira sustituir ciertos vol

.
que podnan ser destinados a la ex rt . .
menes de gasolrna o diese! oil
.
po ac1on con el consig
.
'
que permitan mejorar la difcil situacin d
urente rngreso de divisas
3. En el mediano plazo habr permitid e nuestra balanza de pagos.
para la produccin de carburantes
o un ahorro en la explotacin de petrleo
automotores dand
h .
a 1 as reservas lquidas que dis
J
,
,
o mayor onzonte de vida til
F
pone e pais.
4
. inalmente, generara un efecto mu/ti licad
.
portar el desarrollo sostenido de las
.
P . . or considerable que permitira so
centros productivos.
regiones ut1lrzadas en la zona de influencia de los
Sobre este ltimo beneficio, habremos de dete
programa de produccin masiva
nernos para su explicitacin un
d
.
Y constante de alcohol r
.
,
pro uct1va (Santa Cruz Y Ser
. ) 1
. .
, raena para cada regin
meo os srgu1entes beneficios:
Mayores fuentes d
M
e emp 1 eo en los sectores fabriles
ayores fuentes de empleo para traba.adore
.
de cosecha de la caa.
J .
s eventuales
en labores culturales Y
Mejoras en la infraestructura caminera de via

.
.
Mayor utilizacin de unidades d t
s Pnmarras Y secundarias.
e ransporte para el traslado d 1
y en su caso mayor utilizacin de

.
e a cana a ingenios
a refineras.
camiones cisternas para el transporte de alcohol
~~;~~ae~~n~e~:~
~~tegral de la capa~idad agrcola existente.
rensstar de los agricultores por el
la ~xplotacin .agrcola y racionalizacin d
au~ento de rendimientos en
Utrhzacin plena de las capacidades de
~I uso de la tierra.
.
.
careros.
molienda y destileras en los ingenios azu
3) Se estima el rendimiento fabril para Santa Cruz y Bermejo, partiendo de los

rendimientos efectivos obtenidos en 1983, con un aumento gradual por ao hasta al
canzar las metas deseadas de 9.50 en Santa Cruz y 12.20 en Bermejo para 1990.
4) Se estima la demanda de azcar en el mercado interno en base a tas ventas re
gistradas en los ltimos 10 aos (19731983).
5) Se asume que la produccin azucarera slo cubrira los requerirnientos de la
demanda interna, generndose excedentes en caa que son utilizados para la pro
duccin directa de alcohol.
6) Se considera la produccin del alcohol va melaza residual de la fabricacin de
azcar y produccin de alcohol directo de jugo de caa. Para tal efecto, se estima un
rendimiento en alcohol residual de 11 lts./T. M. de caa, y en sistema directo de 65
lts./T.M. de caa.
7) Se estima un consumo de alcohol en el mercado interno de

y se proyecta la demanda futura a una tasa del 2. 7%.
8) Con las proyecciones de demanda de gasolina y Diesel Oil
porcentajes de sustitucin con alcohol hidratado para Diesel Oil
para gasolina.
El ejercicio completo sobre el clculo de este posible programa
A fin de ilustrar las posibilidades ciertas de

.
.,
.
programa de sustitucin de Diesel Ol
1
produccron de alcohol dentro del
(19841990), es que hemos procedido~ ~easl~ inad~utomotor para los prximos 7 aos
misas d
rzar icho clculo bai 1
entro una tendencia conservad

.
JO as siguientes pre
ora Y realista.
Supuestos:
1) Mantener en forma constanr 1
..
Bermejo a 1984.
e a superficie cultivada
:anta
se establecen los
y alcohol anhidro
de produccin de
alcohol carburante se presenta en el cuadro 4.12.

Los resultados del ejercicio nos permiten apreciar que, produciendo solamente
azcar para mercado interno y trasladando el excedente de caa a la produccin di
recta de alcohol ms la produccin de alcohol de la melaza residual, existira en 1984
una produccin total de 55.666 m3, a !os que se debe descontar el consumo interno
de alcohol de 18.000 m3, resultando
4.4. 7 Un Programa de Produccin de Acohol Carburant H.

.
e asta 1990
18.000 m3 en 1983
un disponible de alcohol hidratado de 37.666
m3.
Con las proyecciones realizadas de incremento en rendimientos culturales y de
rendimiento fabril, de aumento en el consumo interno de azcar y de alcohol, se es
tablece que en 1990 se podra alcanzar una disponibilidad de 80.153 m3 de alcohol
hidratado.
La ampliacin de la capacidad instalada de produccin de alcohol solamente se
ra necesario efectuarla a partir de 1986, ao en que se "sobrepasa la actual capaci
dad.
4.4.8 Aspectos Institucionales

con caa en Santa Cruz y
no
_Cruz: 51.
ha ( Estim:da para 1984)
ermeo: 10.460 ha (Estimada para 1984).
.
Para el estudio, implementacin y puesta en marcha del programa alcoholero.

ser importante contar con una definicin institucional previa. Para ello en 1982 el
Decreto Supremo No. 19005 crea la "Comisin Nacional para el Estudio e Implemen
tacin de la Utilizacin del Alcohol como Combustible mezclado con Gasolina y/o
2) Se parte de los rendimientos cult

1
.
ra Santa Cruz como para Be
.
ura .es estrmados para la zafra 1984, tanto pa
d 1
rrnejo. A partir de esa situa ..
e rendimiento cultural con tende
.
.
cion se estima un aumento
ncia creciente po
S
como efecto de la renovacin de cultivos.
,
rano en anta Cruz Y Bermejo,
DieselOil".
Esta Comisin cuyo trabajo no ha podido concretarse, deber ser susti
tuida mediante Decreto Supremo por el "Comit Nacional de Estudio del Alcohol
Carburante CONALCOHOL"
en el que participen los Ministerios de Planeamiento y
Coordinacin, de Energa e Hidrocarburos, de Industria, Comercio y Turismo y de
Asuntos Campesinos y Agropecuarios, Yacimientos Petrolferos Fiscales bolivianos
142
y la Comisin Nacional de Estudio de la Caa y del Azcar.
143
El Comit Nacional tendra bajo su dependencia C

. .
.
productoras de caa de a
omites Regionales en las zonas
zucar, en 1 os cuales partic
.
1
giona!es de Desarrollo, YPFB Y CNECA.

manan as Corporaciones Re
El referido Comit Nacional tendra la res
..
cin con los Comits Regi
1
1
. po~sa_bilrdad de elaborar en coordina
ona es, os estudios tecnicos

. . .
cesaras que determinen la factibTd d d
, econom1cos Y juridicos ne
' 1
e un programa de alcoh 1
b
alternativa para la utilizacin co
b
.
. _
o car uranta como
L
. .
_
mo corn ustible sustitutivo.
os Cornits Regionales elaboraran estudios d f
. ..
biliten en su jurisdiccin, la implantacin del ro e actibilidad ~etallados que posi
su cargo la implementaci
P grama Y posteriormente tendran a
n Y puesta en marcha de los r
El Comit Nacional quedara facultado por el Su

P oye~tos regionales '.
te Organismos Internacionales para la obtencin d prerno Gob1e~no ?ara r~cumr an
Una ve
e asistencia tecruca Y financiera
.
Z puesto en marcha el programa, el Comit Nacional
. . .
.
gio~ales deberan ser sustituidos por el Instituto Boliviano del Al~olohsolCom1te~Re
nacional que debe
d
, organismo
ra ser crea o para regir esta actividad.
Modificacin hacia valores reales de la actual poltica de precios de los hidrocar
Consideramos necesario destacar a manera de

.
tores indispensables para la realizacin de
conclusiones, los siguientes fac
tible automotor en nuestro pas.
un programa de alcohol como combus
en base a sus costos de produc
cin y un margen racional de utilidad.

Implementacin de un programa de produccin sostenida de la caa de azcar.
4.5 CONCLUSIONES
buros derivados del petrleo.

Precios reales de los productos agropecuarios,
Poltica adecuada de precios para la produccin de alcohol.

Modificacin de la actual poltica tributaria y del rgimen impositivo de la produc
cin de alcohol.
4.5.3. Caractersticas del Programa
El programa podra ser iniciado durante las prximas zatras, con los excedentes
de alcohol, una vez abastecido el mercado interno y la utilizacin de los exceden
tes en caa de la prcduccin de azcar despus de abastecer el mercado interno,
ms las exportaciones al mercado Norteamericano.
La sustitucin podra iniciarse parcialmente con el DieseJoil,
hidratado con
El costo inicial
de la melaza y
refineras. Por
utilizando alcohol
la incorporacin de agentes emulsionantes.

del proyecto, slo contemplara inversiones en almacenaje tanto
alcohol, adems de la infraestructura de transporte del producto a
lo tanto, el costo de estas inversiones sera relativamente bajo.
4.5. 1 Justificaciones del Programa

La justificacin del programa de alcohol corno e
.
.
racin de los siguientes factores:
ombustbla, nace de fa conside
Ut'.J'.zac~n racional de nuestras reservas de hidrocarburos derivad
d
Utilizacin de un producto energtico (etanol) obtenido con
to~ el.petrleo.
(able para sustitucin parcial de derivados corrientes del petr~:oer~np;~~:i~en;
os resultados obtenidos en una s
d
.
n e
alcohol anhidro. para la sustituci~g~~:c~a~:::~:;lii~;~e~:~aat la pEroduccin de
etapa del pro
mo or. sta segunda
. .
grama, probablemente exigir la ampliacin de
id d
dest1lenas y desd 1
.
.
capacr a es en
. .
.
e uego 1 a Instalacln de equipos deshidratadores
!~t~:;~~:~;i::;xceden~es de caa para ~a fabricacin de alcohol, ~lminndose
dos.
mercaoo externo de azucar caracterizado por precios dsprimi
Aprovechamiento integrar de la capacidad agrf l
.
tual superticie sembrada con caa de azcar. coa existente, manteniendo
la ac-
Utifizacin total de las capacidades de procesamie
c~s de alcohol de Jos ingenios azucareros, sin necn:~~=: ~:naa deiz?car v_fbri
datas.
mp iacrones mme
4.5.2 Medidas Indispensables para lograr la Ejecucin del Programa

Reorientacin de la actual poltka energtica del pa
Nueva
l'f
d
is.
petrle:.o' rea e produccin y utilizacin de los combustibles
derivados
del
Todo lo anterior, exige definiciones claras de parte del Supremo Gobierno sobre
la poltica de produccin y de precios tanto de hidrocarburos, de caa de azcar y alcohol.
La factibilidad tcnicoeconmica
de este programa cuya necesidad e importan
cia resultan inobjetables, deber ser determinado junto a una planificacin estricta
de la produccin y la comercializacin en un esfuerzo concertado de los sectores involucrados.
Para tal efecto, corresponde sustituir mediante Decreto Supremo a la "Comisin
Nacional para el Estudio e Implementacin de la Utilizacin del Alcohol como Com
bustible Mezclado con Gasolina y/o Diesel Ol" cuyo trabajo no ha podido concer
tarse, por un "Comit Nacional de Estudio del Alcohol Carburante", CONAL
COHOL, organismo operativo que tendra bajo su dependencia a Comits Regiona
les en las zonas productoras de caa de azcar.
El referido Comit Nacional conformado por tcnicos de los Ministerios de Plane
arru snto y Coordinacin, Energa e Hidrocarburos, Industria,
Comercio y Turismo,
Asutos Campesinos y Agropecuarios, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y
la Comisin Nacional de Estudios de la Caa y del Azcar, CNECA. tendra la res
ponsabilidad de elaborar en coordinacin con los Comits Regionales, en los que
participaran las Corporaciones Regionales de Desarrollo, los estudios tcnicos, eco
nmicos y jurdicos que determinen la factibilidad de un programa de alcohol carbu
rante en Bolivia.
Este Comit debe ser creado e iniciar labores a la brevedad posible y convertirse
en el organismo ejecutor de todo este proyecto nacional.
144
145
CUADRO 4.1
RESERVAS DE HIDROCARBUROS A 1986
(A partir de 19801
Probadas
Probadas +
probables
CUADRO 4.3
Y.P.F.8.:
Liquidas ( M. M. B. L. S. l
Gas
IM.M.P.C.)
90.4
4.009.8
132.2
4.897.0
PRODUCCION DE LAS REFINERIAS 19781982

(Miles de metros cbicos)
CONTRATISTAS:
Lquidas (M.M.B.L.S.)
Gas
(M.M.P.C.J
21.4
342.8
36.6
555.9
TOTAL NACIONAL:
Lquidas(M.M. B. L.S.J
Gas
(M.M.P.C.}
111.8
4.352.6
1978
1979
1980
1981
1982
Gas Licuado
Gasolina Automotor
Gasolina Aviacin
Kerosene
Jet Fue!
Diesel Ol
Fuel Oil
E ter
Solvente
Crudo Reducido
Combustibles"
Gas de Refinera*
Productos Intermedios**
Prdidas en Refinacin
46,1
475,8
0,3
168,7
94,7
308,3
197,2
0,1
0,2
79,8
644,4
10,7
167,6
99,7
301,3
177,6
0,1
1,6
13,1
50,5
;32,0
20,8
12,0
101, 1
549,0
18,8
158,7
111,3
299,7
159,3
O, l
0,3
11,9
51,5
32,9
( 0.7)
8,8
94,9
438,4
18,6
114,0
111,5
312,5
130, 1
0,1
0.4
17,0
63,2
38,8
3,5
8,7
98,0
519,6
14,8
111,6
83,4
270,,5
135,1
0,1
1,5
21,2
59,5
46,7
1 1,6}
12,2
Total Crudo Elaborado
1.328,5
1.598, 1
1.502,7
Producto
168.8
5.452.9
FUENTE: Y.P.F. B., Plan Quinquenal 1981-19B5

(Octubre de 1980).
2,7
21,3
1.351,7
1.372,6
CUADRO 4.2
PROYECCION DE RESERVAS Afilos 19811985
(Miles de Barriles)
1980
1981
1982
Hidrocarburos Lquidos
Reservas a principio de ao
Reservas a descubrir
Produccin del ao
Reserva a fin de ao
Produccin acumulada
159.4
-
9.7
149.7
9.7
149.7
26.1
9.3
166.5
19.0
166.5
17.5
11.9
172.1
30.9
1983
172.1
36.6
13.9
194.8
44.8
1984
194.8
20.0
13.5
201.3
58.3
19'35
Utilizado para consumo propio en refineras.
** Las cifras entre parntesis corresponden a disminuciones de stock.

FUENTE: Y.P.F.B.,
Memoria Anual 1982.
201 .3
21.5
14.0
208.8
72.3
FUENTE: Y.P.F.B. Plan Quinquenal 1981-1985 (Octubre 1980)

ELABORACION: Propia.
146
147
CUADRO 4.5
L.()t0T"'""f'..T"'""NNCOO
f::i ~
q
;i
g g ~ f8 ~
""1',(',,1.('1~
VENTA
<'i
Efll EL MERCADO
INTERNO DE DERIVADOS DEL

PETROLEO
LO
(En miles da "'atros cbicos)

"'1 LO.
NLOOMt--00-t"LO
o:> N,...:
tricri~tricriLricciM~
~-~~g~~SJ
cvi
~ ~
iri
UJ
_J
Periodo
Gasolina
Kerosene
Diesel Oil
Fue! Oil
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
292.3
307.3
326.5
364.6
385.6
415.8
438.3
452.4
461.5
460.9
464.1
138.8
150.7
160.6
167.2
169.0
167.6
173.8
J65.2
150.5
105.3
100.7
101.0
114.4
135.4
173.4
. 207.7
257.6
292.5
292.6
299.1
299.4
260.1
117.1
116.9
136.9
144.7
149.7
164.4
161.5
148.7
152.3
155.0
136.2
FUENTE: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

(Carta Crucea de Integracin No. 285. 29/10/83)
a:
1UJ
(l.
UJ
.,,.
CUADR04.6
<(
PRODUCCION Y ELABORACION DE DERIVADOS DE PETROLEO Y GAS
:J
a:
..
CI:
~
(J
(/)
o
>
(En miles da metros cbicosl
UJ
o
l..lJ
o
<(
1-
zUJ
::::
N r, N
~ ci M
o-
(')
j,
in
~g[t:i;i~c;.n
v,-N-
r-.....
CO
N LO
ci ..t
(O
~o
r,
(O
CXl
~
t
"
"O
Periodo
>
(O
;;
~gM
"'
LO
t--Nt--t--<'?00)
8
gi ~ ~ ~ ~
M.Nr
~~
LO O
c.)
'<t"
(')
1-
u
;:
o::
e,
148
Elaboracin derivados del petrleo
00
,...: iri ai
r,
08
00
.. > >
. <! <! Qi (/)
-~ "3 <5 ~ .~
's ~ ~
<l'.{!JC),<l'.
t)
LO -
; .f
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
Gas o
lina
Kero
sene
Diesel
Oil
Fue/
Oif
Otros
Elabora
cin
total
Produccin
de gas
natural
335,0
360,3
370,1
509,7
539,6
678,0
475,8
644,4
549,0
438,4
520,0
146,7
157,4
. 169,1
176,7
171,4
167,1
168,7
167,6
158,7
114,0
111,6
120,2
134,9
146,1
181,9
216,8
267,0
308,3
301,3
299,7
312,5
270,5
173,4
165,6
178,7
200,8
215,0
238,4
197,2
177,6
159,3
130,1
135,1
51,6
61,5
78,9
101,9
120,5
129,3
178,5
307,1
336,0
356,6
335,8
826,9
879,7
943,2
1.171,0
1.263,3
1.479,8
1.328,5
1.598,0
1.502,7
1.351,6
1.372,6
3.423,8
4.282,8
4.082,3
3.974,6
4.451, 1
4.309,0
4.456,5
4.525,5
4.780,3
4.968,9
5.320,0
11) Incluye Gasolina de Aviacin y otros productos

(2) En millones de metros cbicos
FUENTE: Yacimientos Petro.lferos Fiscales Bolivianos
(Carta Crucea de Integracin N 28529/10/83)
149
CUADRO 4.7
CUADRO 4.10
CAPACIDAD DE MOLIENDA
Molienda efectiva
tm/da
Das
Capacidad
molienda anual
tm!ao
5.800
4.700
5.600
4.400
156
156
156
156
904.800
733.200
873.600
686.400
20.500
4.000
156
163
3.198.000
652.000
Ingenio
Guabra
La Blgica
San Aurelio
Santa Cruz
Total Sta. Cruz
Total Bermejo
Total Nacional:
PRODUCCION NACIONAL DE ALCOHOL DE 1970 A 1983
24.500
En metros cbicos {m31
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
3.850.000
00~
CUADRO 4.8
CALIDAD DE MOLIENDA Y PROOUCCION
Ingenios
Guabir
la Blgica
San Aurelio
Santa Cruz
IUNAGROI
Olas etect.
Capacidad
molienda etect.
(t/dia)
de motiende
!Das)
5.800
4.700
5.600
4.400
156
156
156
156
Total Sta. Cruz

Bermejo
20.500
4.000
Total Nacional:
24500
~
163
DE AZUCAR
Capacrdad de Rendirniento
molienda anual
fabnl
11 / soretm)
904.800
733.200
873.600
686.400
3.198.000
652.000
3.850.000
Proauccion de azcar
Toneladas
9,50
9,50
9,50
9.50
9.50
11,50
1.268 609
69.654
1.514.217
1.804.174
1.417 565
303.810
74.980
37g:790
CUAOR04.9
- Das de Produccin 330

Das efectivos de Produccin 320 {en metros cbicos)
Ingenios
Guabir
La Blgica
San Aurelio
Santa Cruz
Santa Cecilia
150
Alcohol
mal gusto
Alcohol
total
11.866,8
9.238,2
10.292,2
13.809, 1
15.945.4
15.373.0
16.715,9
21.785,6
25.406,4
22.835,3
24.029~9
24.854,2
24.579,7
22.973.0
1.863,9
1.539,3
1.924, 1
2.101.4
2.069,1
2.108,6
2.470,3
3.352,8
3.595,6
3.283,8
3.299,0
3.446,9
1.384,2
1.348,2
13.730,7
10.777,5
12.216,3
15.910,5
18.014,5
17.481,6
19.186,2
25. 138.4
29.002,0
26.119,1
27.328,9
28.301,1
25.963,9
24.321,2
CUADRO 4.11
EXPORTACIONES DE ALCOHOL DE 1976 A 1983
VOLUMEN BRUTO
Kilogramo
Ao
Pas de destino
6 604.565
1.630.000
1976
Argentina
Chile
789.561
805.995
8.234.565
TOTAL:
Argentina
Chile
4.045.290
2.547.032
Argentina
Francia
EE.UU. de N.A.
255.766
5.019.020'
1.311.600
Chile
Francia
2.486.300
911.421
Brasil
Chile
Inglaterra
8.200
1.526.699
2.542.079
Inglaterra
Per
499.040
9.553.775
Per
4.920.229
1.977
1.595.556
6.592.322
TOTAL:
CAPACIDADINSTALADA NACIONAL PARA LA

PRODUCCIONDE ALCOHOL
-
. 'Oumtetes
85.956
82.992
65.208
Alcohol
potable
Ao
Produccin
efectiva
por da
Produccin
anual
estimada
77,32
43,30
61,86
32,22
11,30
24.742,4
13.856,0
17.793,9
10.309,4
3.616,0
Total Santa Cruz

Bermejo
225,99
12,00
72.317,8
3.840,0
Total Nacional:
237,99
76.157,8
1978
6.586.386
TOTAL:
1979
3.397.721
TOTAL:
1980
4.076.978
TOTAL:
1981
10.052.815
TOTAL:
1982
4.920.229
TOTAL:
1983
TOTAL:
Per
86.340
86.340
151
FIGURA4.1
::: ~
;1;
;;;;; ffi
~~~NMM-.;;t
--r-......:... . :. . .:~
s
BOLIVIA:
o
~
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UBICACION DE LA
11)
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O)
INDUSTRIA AZUCARERA
SANTA CRUZ:
FABRICAS 4
PROD. AZUCAR/83
CAA MOLIDA
SUP. PLANTADA
110.033
1.436.152
54.674
t m
t m
ha
C"")
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E
152
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TAR!JA
BERMEJO:
FABRICAS 2
PROD. AZUCAR/83
CAA MOLIDA
SUP. PLANTADA
72.071
607.870
10.367
t m
t m
ha
FIGURA 4.2
5. COSTA RICA
MAPA DEL AREA CAERA EN BERMEJO
Por Zonas
Departamento
de Tarija
ELEMENTOS SOBRE LA EXPERIENCIA

CON ALCOHOL CARBURANTE
Autor: Adriana Garrido Ouezada
REFERENCIAS
1 Campo Grande
2 Porcelana
3 Talita
4 Arrozales
5 El Nueve
6 Colonia Linares
7 Barredero
8 Trementina!
9 Camino a Tarija
~INGENIOS:
Stephen Leigh
Moto Mndez
154
155
1981 se instala una nueva destilera con el fin de satisfacerlos mercadostradicionales

y comenzar una importante exportacin de licores.
La destilera de CATSA fue instalada en 1979 con el fin de producir alcohol

anhidro para su uso exclusivo como carburante en mezcla al 20% con gasolina.
Consta de dos mdulos de 120.000 lts/da cada uno, de tecnologa convencional
brasilea, anexos al ingenio de la empresaazucarera..
El cuadro 4.2 demuestra que, como se ver luego, si el alcohol carburante no ha
tenido gran desarrollo en el pas, esto no corresponde a una falta de capacidad in
dustrial: Al contrario, la capacidad ociosa de destilacin del pas asciende a niveles
del 8586%. En particular, en CATSA este nmero asciende a 92% de su capacidad
total mnima: 24 millones de litros anuales: 100 das.
Bsicamente, las dos empresas se vieron enfrentadasa problemas, que no han
resuelto, de creacin de una oferta y de una demanda significativa, en situacin de
fuerte competencia en ambos extremos de su actividad:
5. 1. 1 Abastecimiento de materia prima:
ELEMENTOS SOBRE LA EXPERIENCIA

CON ALCOHOL CARBURANTE
5. 1 SOBRE LA PRODUCCION DE ALCOHOL EN COST.
l
A RICA
a pro~uccin del alcohol a escala oomercial e
.
.
la produccin de etanol a partir de me/
n Costa Arca se ha visto reducida a
Fbrica Nacional de Licores (FANAL) ,zcas Por parte de dos empresas estatales La
Otr
.
Y a entral Azuca
d 1 .,..
.
as materias pnmas (yuca mad

d
rera e 'emprsque (CATSAJ
fas de Jerusaln) u otros destino's co era, e~echos agrcolas e industriales a/cacho:
t
mo sustituto d hid
.ras mezclaspara carburante o combustibles n e r _roc~rburos (alcohoqumica,
bido a la falta de estudios de base 1
o han sido introducidas al pas de
cin de alcohol o al riesgo econm~c~e~p~cto, a la legislacin actual sobre la pro~uc
nam~ntal determnantei. La produccin ~e ;trayectosen a~senca de apoyo guber
tencrn. de una autorizacin expresa d 1 ~ de_alcoh~I en er pas est sujeta a la oo
estatal.
e onse10 Nacional de Produccin, entidad
. El cuadro 4. 1 presenta una descripcin d
instalada entre 1975 Y 1982.
e la capacidad industrial de destilacin
La FANAL es la
.
rnstrtucron detentara del M
.
en 1851. Su actividad consiste tradicionalm ~nopolro Estatal de Licores instaurado
mercados nacionales de licores uso h ~n e ~n Ja produccin de alcohol para los
.
'
s osprtalanos e industrial como 1
so vente. En
1
Caso de uno
s proyectos privados de rnacrodestileras.
156
Tanto la caa de azcar como las melazas nacionales, presentan usos alternati
vos tradicionales, slidamente establecidos; produccin de azcar y alimentacin
animal, respectivamente. La evaluacin de las oportunidades de importacin de pro
ductos derivados de la caa de azcar para liberar la materia prima nacional, requiere
de anlisis que no se harn aqu debido a su amplitud. Sin embargo, as como los
anlisis de oportunidad de' plantaciones especces, estos dependern de las
caractersticas de produccin y de comercializacin potenciales del alcohol. ..
5. 1.2 Comercializacin del producto:
El gasohol se enfrent en 1981, a la gasolina carburante como "la nueva energa
nacional", de grandes ventajas individuales en su utilizacin 2, Sin embargo, su cos
to mnimo de produccin se estima en un 20% superior al de la importacin de la
gasolina3, y su distribucin y consumo requieren de equipos en estado adecuado,
escasos en el pas4 Por otro lado, la exportacin de licores se enfrenta, en__ los mer
cados de los pases industrializados de inters, al dominio de grandes marcas y
compaas comercializadoras, as como a barreras arancelarlass.
Al no haber resuelto estos problemas, las empresas no han logrado desarrollar su
actividad hacia el alcance de sus objetivos respectivos de instalacin:
Ms detalles en la Seccin 5.3. referente al gasohol.

la figura 5.2 sobre el costo del alcohol anhidro:
costo exfabrica de 1 litro de alcohol anhidro: US$0.50.
precio Ciy1!= de 1 litro de gasolina: US$0.26
= costo de produccin de un litro de gasohol' US$(.2x.5.8x.26) = US$.31
4 Ms detalles en la Seccin 5.3
3 Detalles en
Entrevista con el Director de fa FANAL, 1982.
157
La capacidad ociosa de FANAL alcanza
cohot destinado a la exportacin d
d:,
500
~
en su destilera de Grecia Y el al
produccin anual. La estructura

~:~;~::~e:,~:~0~~:~m;;~Au:
para_ 1~ es la siguiente: {Fuente: FANAL, 1982)
Fabricacin de licores: 42.4%
0.2% de la
proyectada
Debe sealarse adems que la FANAL.

ducidos en el pas, en cantidades cercanas ~~p;;,a:~hol~tes s/up:riores, no pro
dustrial.
e 1 tos ano, para uso in

La capacidad ociosa de CATSA alca
1 92
b!lidad de alcohol anhidro generaro~~~v:nta~:~ ~:s~:c;:1:S8n~,aleds die disponi
cin anual:
zo e a produc
RECOPE: INVENTARIOS, COMPRAS y VENTAS ANUALES DE ALCOHOL
ANHIDRO (PORCENTAJE DE LA COMPRA ANUAL)
1981
Compras a CA TSA
Ventas
9.456
12.354
Inventario Final
9.480
8.592
CIERRE (Prdidas
Y errores).
3.738
anhidro y gasoholl.
En abril de 1980 se inician las primeras experiencias del gasohol en RECOPE con
dos instituciones estatales.
Un ao despus,.en abril de 1981, se inicia la venta al pblico restringida en lo
Uso industrial Y hospitalario: 45.4%

Inventarios 9.4%
Carburantes 2.9%
Inventario Inicial
El contrato con INTERBRAS TRADING CO. inclua la transferencia de tecnologla

para la manipulacin y condiciones de consumo de los nuevos productos: etanol
UNIDAD: Bb1.
1982
{76.5%)
(100.0%)
(76.7%)
(69.5%)
(30.3%)
8.592
11.996
8.5n
11.492
519
(71.6%)
(100.0%)
(71.5%)
(95.8%)
que se proyectaba que fuera una etapa inicial a 33 estaciones de servicio del Area
Metropolitana, debido al mal estado de los equipos de distribucin de casi todas las
estaciones del pas (filtraciones de aguas y residuos) e incertidumbres en cuanto al
nivel de las futuras producciones de CATSA2
En un principio, aunque pequeo el diferencial de precios {'l. 9.50 GM,
GO) este fue, junto con la propaganda
estmulo para los consumidores.
'l. 9,25
sobre la "nueva energa nacional"
un
Sin embargo, la cadena del gasohol instalada: CATSARECOPEESTACIONES

DE SERVICIO DEL AREA METROPOLITANA pblico en general, no logr de
sarrollarse. De acuerdo a los niveles de consumo de gasolina, la capacidad mnima
de CATSA hubiera permitido tericamente cubrir c~n et gasohol ms del 70% del
mercado nacional de combustible para automviles de gasolina (CG). El grfico 5.1,
presenta indicadores de la penetracin del gasohol en ese mercado. Se puede obser
var su baja participacin y el descenso de sta en los ltimos meses del 82. En No
viembre de 1982 RECOPE reportaba reservas de alcohol para 18 meses de consumo.
Por otro lado, la produccin de CATSA se mantuvo en sus niveles iniciales de
1 940.000 litros/ ao, es decir aproximadamente 8% de su capacidad anual mnima y
adems, nunca se utiliz jugo de caa, sino nicamente melazas. En Noviembre de
1982, CATSA anunci su decisin de no producir ms alcohol a corto plazo.
(4.3%)
5.3 ANAL/SIS
5.2 SOBRE LA EXPERIENCIA DE INTRODUCCION DEL GASOHOL EN COSTA RICA

Durante el perodo 19n198l
d
tuacin de los precios internado~=~:~:, a:~~~ :~~:~.inter~tente seg~ la ucCosta Rica el etanol anhidro de caa d
.
'
rerno entra! consrder en
para el consumo nacional de gasolina. e azucar como una alternativa a corto plazo
Con el fin de implementar esta opcin
.
el Pralcool brasileo, a finales de 19n e ~;~;r ~~se "' r~formes favorables sobre
1
A r
CO
jecutvo .
6
. la ~n~:ra~n ~E~~
eyst:~al} ~ara el desarrollo de la economa mixta)
2 - Ad .
. ,
em s,
.
;udrc a RECOPE (/a refinadora nacional) la compra de toda la produccin
': ~~=~:
pa a 1'. ~ezcla ~ el_ mer?adeo del nuevo combustible: Gasohol {20% alcohol OOo/c
gaso m~ ." La distribucn se realzara a travs de la red nacional d
t '.
de servicro (200 apro

d
J
e es actones
En 1979
.
xima amente pertenecientes a particulares.
'queda rnstalada, como se vi en la secci
.
en la empresa CATSA, subsidiaria de CODESA.
r n antenor, la nueva destilera,
158
En la figura 4.1 se esquematiza la incidencia de factores que ha afectado directa y

negativamente el desarrollo de la cadena del gasohol a corto plazo. Este esquema es
t enmarcado:
En su fase de produccin, por escasez de materia prima para la fabricacin de al

cohol, generada fundamentalmente por altos costos de oportunidad en divisas.
A partir de 1973, el crecimiento de la produccin azucarera de Costa Rica comien
za a experimentar un declive, hasta su anulacin durante las ltimas zafras, en si

tuacin de demanda interna creciente y baja cobertura de la cuota de exportacin
hacia el mercado preferencial de Estados Unidos (Grfico 5.2) CATSA como
Ausorena y Amate, "Adquisicin de tecnologa por parte de empresas pblicas: 'el caso de
una destilera de alcohol", Doc. 12, Resultado 2.2.4/a. Proyecto COS/B1 /TOl, Gobierno de
Costa RicaFPNUCD, San Jos, Julio 82.
Entrevista al Director deMercadeo de AECOPEde esa poca.
159
co~plejo azucarero, nunca ha contado con suficiente caa para la operacin de in

genio a ms del 64% de su capacidad3.
~a relacin_ de precios histricos gasolina/azcar de exportacin (cuadro 5.3 y
grfico ~.3) seala costos de oportunidad importante para la asignacin de caa a la
producc16~ d: ga~ohol e_n la situacln. Esta situacin se agudiza a corto plazo debi
do a la adjudicacin reciente de la cuota de Nicaraguenses y al alza en los precios
anuales del azcar.
residuos, inadecuados
US~.!>Q{ltr.
La utilizacin de melazas genera problemas anlogos,
para el gasohol.
Esto limita la cobertura geogrfica del siste
ma de distribucin.
Por otro lado, la alta corrosivldad de la gasolina nacional ha provocado presencia
de corrosin en los tanques de los vehculos. En vehculos nuevos tambin se obser
v deterioro en los empaques plsticos debido al gasohol. Esta situacin, unida a
una campaa de informacin muy reducida, condujo a malas experiencias con auto
mviles no aptos para el gasohol, lo cual ampli la resistencia natural al carnblo."
El costo de exfbrica en colones, 1981, se estim a plena capacidad en
9e
cuando el precio C&F

la gasolina era de US$.26/ Ltr.9
si se desea incentivar la cadena del gasohol se presentan
b'.eriiro de este marco,
pues al no habe~sdiJre
presiones contradictorias sobre los trminos de compra del
produ~cin tendran que importarse con altos costos y bajo amplias fluctuacion~s en
el precio>,
nivel';nicroeconmico,
As un incremento de la produccin de alcohol de caa en Costa Rica, necesita

ya sea de ~lantaciones especficas desligadas de fa exportacin, ya sea de un incre
mento equivalente de la produccin azucarera que genere excedentes de niveles con
respecto .fas actividades tradicionales. Sin embargo, fa componente importada de
la ~roducc'.n de alcohol en el pas es alta con respecto a los precios de importacin
de ta gasohna a corto plazo. Para CATSA, a partir de jugo de caa esta se ha esti
'" alza del precio de compra del alcohol al productor, y alza del margen de utilidad
mado.en US~.28/litro (precios de 1980 al tipo de cambio de ~8.60);~ para la FANAL

a pa~1r ~e m1ele_s nac. (yfuel oh, en US$.41 (1983, tipo de cambio: 0:43.25).7 Con
precios mternaconass de Ja gasolina, como se presente a corto plazo, inferiores a
US$.26 el litro, no hay economa directa de divisas en la sustitucin de la gasolina
por al_cohol, al contrario. (No se toma aqu en cuenta un eventual rendimiento
(Km/litro) superior del gasohol con respecto a la gasolina, por ser dudosa fa capaci
dad del parque automotor nacional para aprovecharfo).B
En sus fases de distribucin y consumo, por una fuerte inadecuacin del par
que de distribucin y de consumo frente a fa componente alcohol presente en el ga
sohol, Y un alto costo de produccin. Como se mencion en la seccin anterior fa
gran mayora de las estaciones de servido del pas presentan filtraciones de aqua y
alcohol en sus diferentes fases:
para el oistribuidor,
" contra una baja dsl precio de venta at consumidor.
En Costa Rica, no se tomaron en la prctica medidas contundentes en favor del
gasohol a este nivel:
Hubo problemas con el mecanismo
de fijacin del precio de compra de CATSA,
en su desventaja,
se mantuvo el mismo margen de utilidad para el distribuidor,
el precio relativo de venta al consumidor (precios gasolina/precio gasohol) evolu
cion de la siguiente manera: -1981: 97.4%; 1982: 93%; 1983: 92% (cuadro 5.4).
A nivel macroeconmico el problema de escasez de materia prima y de costos

de oportunidad para la produccin de alcohol carburante solicita una toma de deci
siones en cuanto al financiamiento de la extensin del cultivo de la caa y fa defini
cin de una poltica sobre el costo en divisas permitido al programa de gasohol.
Tampoco hubo medidas contundentes en este sentido, lo cual condujo a la suspen
sin de la produccin de alcohol por parte de CATSA y a pronosticar la desaparicin
del gasohol una vez que se agoten las existencias de RECOPE.
4.500 TM de caa/dra 100 das de zafra.

Fuente: Director Agrcola de CATSA 1982
4
r
La ~omponente. importada de ambos procesos (por TM de caal puede consider
eq~1valente: Universidad ~e ~osta Rica. "La produccin de alcohol carburante en~=s~~~~
ca. Evaluacin v. perspectiva , llCE, Ciudad Universitara Rodrigo Facio marzo
5
1981
De acuerdo con informaciones del Director de la FANAL el precio C&F ds
1
ni t d c
A
. .
,
asmeazasprove
ien es e entro menea se srtua en general a niveles de US$50/TM
tuacior.es rnom t
' CO{l ampltas fluc
.
.
en neas a1 a 1 za, como en 1982: aproximadamente $100/TM
6 Un1vers1dad de C t R"
en 1981
. os a rea, op. crta, con base en el estudio de costos realizados por CATSA
E~ la Frg. ~.2 se pre~enta la estructura de este costo; ntese la alta partici acin d
la fase agrrcola. Se incluyen rntereses y depreciaciones.
P
e
7
FAN~L,1_0184.Se incluyen intereses y depreciaciones.
8
E1xperi~n~ias en RECOPEconfirman un tal aumento de rendimiento sin embargo en Brasil
e rendimiento (Krn/Ltrol es superior con la gasolina en un 3'o
(Luch 1 & T id d r
r
1'
nota # 14 s
nnr a op cita en
, eccrn V). Investigaciones ms finas deben realizarse en Costa R" '
d
contar con una estimacin confiable.
.
rea para po er
160
5.4 BREVE COMENTARIO SOBRE LA EXPERIENCIACON ALCOHOL HIDRATADO

Nos limitaremos a indicar que la experiencia gubernamental con alcohol hidrata
do se reduce a un programa interlnstitucional para fa capacitacin de tcnicos en la
conversin de motores de gasolina a alcohol. Esta ha sido muy limitada (aproxima
damente 100 vehculos convertidos) debido a la falta de fondos para la conversin de
motores, el alto costo del nuevo combustible, al menor rendimiento (Km/litro) del
alcohol con respecto a la gasolina, y a la falta de equipo especializado para llevar un
control cientfico de las conversiones. En la figura 5.3 y grfico 5.4 se dan mayores
detalles.
9
Ver Figura 5.2 Universidad de Costa Rica. op. cita.
161
5.5 PERSPECTIVAS
Puede decirse que, una vez comprada fa destilera de CATSA se tomaron actitu
des conservadoras con respecto al proyecto del gasohol planteado. Causa de esta
actitud puede haber sido la grave crisis financiera que atraviesa el pas desde 1980, Ja
cual hace ms estrictos los criterios para la aceptacin social y poltica de proyectos
que requieren de subsidios o de inversiones estatales directas.
Sin embargo, ha de reconocerse tambin la intervencin de una corriente de pru
dencia que va ms all de la coyuntura financiera y cuestiona el potencial estrategi
co de la macrocadenas de alcohol carburante para Costa Rica; a! resituar estos pro
yectos dentro de Un contexto de! problema de los combustibles lquidos y de la bs
queda de asignaciones satisfactorias de los recursos escasos para el desarrollo, sur
gen consideraciones importantes que no han sido debidamente evaluadas en nues
tro pas.
En el contexto del problema de los combustibles lquidos, el alcohol carburante
ha sido propuesto como sustituto da la gasolina fundamentalmente, debido a su ma
yor c~mpatibilidad con los motores de ciclo Otto. Sin embargo en Costa Rica,
" el disel es e! combustible estratgico a corto plazo: representa el 74% de las im
portaciones de derivados del petrleo, 1 80% del trfico de pasajeros, 86% del trfico
de mercancas.2 En este sentido, las alternativas de sustitucin del diesel deber ser
consideradas con prioridad a las de la gasolina. Entre estas, debido a un inters cre
ciente, desarrollado en particular en Brasil por la sustitucin del diese!, se vislumbran
alternativas de etanol (la doble inyeccin, primordialmente),
sin embargo, el aceite
de palma africana merece atencin, as como las posibilidades de electrificacin
sustituciones locales con recursos locales (gasificacin, por ejemplo}.
y de
No se han explorado las alternativas de ahorro y racionalizacin del consumo de

combustible en el transporte. En particular, alternativas de mejoras en el servicio del
transporte pblico deben contrastarse con las cadenas alcoholeras de sustitucin de
la gasolina.
Como "motor" de desarrollo?, debe sealarse desde el principio, que la situacin
de Costa Rica es muy diferente, estructuralmente a la del Brasil. En Brasil, e) Prolcool fue lanzado en un momento en el que se conjugaron recesiones agudas en la
actividad azucarera, en la industria de bienes de capital para sta, y en la industria
autornovistca, con la fragilidad a plazo, del abastecimiento de hidrocarburos y el al
za en sus precos.s Adems su gran extensin permite posponer algunas medidas de
racionalizacin del uso del suelo. Costa Rica, al no disponer de industria de bienes
de equipamiento, ni de posibilidad de influenciar el mercado internacional del az
car no cuenta con la posibilidad inicial de generar un efecto hacia atrs sobre la
economa nacional a travs de la instalacin de cadenas de alcohol carburante. Al
contrario, el efecto podra ser inverso, al desviar recursos escasos (divisas, subsi
dios .... ~ de los sectores.
.
Por otro lado, la estrategia de macroproduccin y macrosustitucin
de gasolina
por alcohol, adems de requerir niveles de costos de produccin, de distribucin Y
de consumo interesantes para un gran nmero de segmentos, implica riesgos impor
tantes de generar efectos socio econmicos negativos, debido a su escala; de acuer
do con la experiencia brasilea. se deben considerar:"
La concentracin de incentivos y ventajas financieras en sectores relativamente
favorecidos de la sociedad (automovilistas,
industriales), y la concentracin de!
poder sobre la oferta de combustible en pocas industrias.
.. La creacin de amplias zonas de monocultivo, que puedan generar fuertes cam
bios estacionales en la oferta de empleo, desplazamiento de pequeas unidades
de produccin agrcola de subsistencia, generacin de cantidades importantes de
contaminantes por las macrodestileras respectivas.
" Utilizacin de tierra para combustible que podran significar desplazamientos irre
versibles de cultivos alimenticios actuales o potenciales con un alza a corto o largo
plazo en los precios de los alimenticios.
En el caso de CATSA se podran pres~~tar
situaciones de competencia con el cultivo del arroz en zonas aledaas. La utiliza
cin del suelo en Costa rica presenta grandes distorsiones que parecieran oportu
nidades de rectificacin con la siembra de amplias extensiones para caa de al
cohol carburante:" sin embargo tambin "parece que la disponibilidad del recurso
suelo est prxima a un lmite crtico y que los mayores esfuerzos en el futuro de
bern encaminarse a un mejoramiento de la productividad" .6 Esta productividad
debe entenderse no solo en trminos cuantitativos (TM/Ha), sino tambin en tr
minos cualitativos, es decir, relativos a la utilidad social de los diferentes usos al
ternativos del suelo.
Tambin deben considerse, para el etanol de caa, como recurso potencial,
.. Otras alternativas de uso: 1 a alcohoqumica, por ejemplo, que incorpora mayor va
lor agregado, al mismo tiempo es sustituto de hidrocarburos como materia prima
para la produccin de numerosos artculos de la vida moderna.7
4 bid,
ver adems: Ministry of lndustry an Commerce, "Assesment of Brazil's National Al

cohol Program", Secretariat of Industrial Technology, Brasilia, 1981.
5 Ver figura 5.4. Obsrvese la subutilizacin
de amplias extensiones agrcolas en actividades de

ganadera extensiva; de estas, la secretara Ejecutiva de Planificacin del Sector Agrope
cuario, SEPSA, ha identificado ms de 70000 Has con condiciones aptas para un cultivo me
canizado
En unidades energticas,
P'
Balance Energtico
Est'.maciones
1979. Repblica de Costa Rica . ., Alternativas
Penado 19812000"', San Jos, Enero 1981.
Con~elho
Nacional
6 SEPSA,
de 1981.
de Desarrollo
energtico.
de Desenvolvirnento
Cientfico y TecnolgicoCNPQ,
Coordenacao de
"Avaiacao Tecnolgica de Alcool Etilico, Dezembro 1978, 2a.
Edcao, Brasilia 1980.
Avatiacao d~ _Tecnologas,
162
p. 20.
de la caa de azcar.
"Diagnstico del Sector AgropecuarioResumen
7 En Brasil y en Estados Unidos,
y Anexos Estadsticos"
.
San Jos,
respectivamente:
Ethano! Finds its hiqhest econorruc value
when converted to polymer grade ethylene. However, present tax laws an subsidies favor
ethanol fuel use" (Luchit Trinidade, EthanI versus nephta under Brazil's economy", Hvdro
carbon Processing, May 1982, pp. 179183); "In a free market situation, grain ethano! would
now be moving into chemical rnarkets rather than into fuel rnarkets" (Alston & Asburq,
163
Otras alternativas de organizacin de la produccin que reduzca los riesgos de

efectos sociales negativos y favorezca el aprovechamiento de segmentos oportu_
nos de sustitucin. La produccin de etanol en minidestlleras integradas en m
dulos de produccin agropecuaria es una opcin potencial (La Universidad de
Costa Rica realiza investigaciones en este sentido), as como el aprovechamiento
local de desechos agrcolas o agroindustriales.
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La consideracin de todos estos puntos revela la complejidad extrema del proble

ma del alcohol carburante, y la malograda introduccin del gasohol muestra la nece
sidad de enfrentarla explcitamente y anticipar sus impactos.
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En este contexto, debido a la inexistencia de una evaluacin integral del potencial

estratgico del etanol en Costa Rica, este debe plantearse como objeto de estudio
antes de volver a pensar en una estrategia de macrosustitucin de hidrocarburos.
Debe sealarse aqu, el estudio pionero de la Universidad de Costa Rica, et cual eva
la aspectos de estrategias macro, de sustitucin de gasolina o diese! por etanol de
caa producido en macrodestileras estilo CA TSA. Sus conclusiones muestran fa
importancia de la inversin global necesaria, y los riesgos de balanza de divisas des
favorables, entre otros puntos.e Un programa de evaluacin del potencial del etanol,
debera identificar:
Sectores claves en el sector transporte, con respecto a su funcin socioeconmi
ca, y las alternativas de sustitucin o racionalizacin que se presentan para cada
uno;
diferentes modalidades de cadenas alcoholeras: modos de produccin distribucin
consumo, y de plazo para su implementacin;
la posicin de estas cadenas con respecto a otras alternativas de sustitucin
hidrocarburos, y de utilizacin de los recursos necesarios.
de
Un programa de este tipo, realizado con la participacin de tcnicos y empresa

rios estatales o privados, cuya colaboracin y coordinacin son necesarias para la
captacin y el anlisis de fa informacin, as como para una eventual implantacin de
las cadenas, podra conducir a la definicin de una poltica sobre atcohot,' coherente
y estratgica con respecto a la situacin costarricense.
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"Grain Alcohol: The Right Product in the wrong Market" in Alston "Grain Ethanol as a Petro
leum Sustitute: A Perspective", Argonne National Laboratory, April 1980.
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a Universidad de Costa Rica, op, cit. Ver adems: Celis, R. et al., "La produccin del alcohol car
burante: Un riesgo de desestabilizacin econmica y social", Revista de Ciencias Econmicas, Vol 1, No. 2, Vol 11, Nos. 1y2, 81/104- 1981, 1982.
164
165
GRAFICO5.1
RECOPE; VENTAS DE GASOHOl. A. LAS ESTACIONES DE
SERVICIO: ABRtl. 1981 - OCTUBRE 1982
El volumen de GASOHOL vendido, corno porcentaje del volumen total de COMBUSTIBLE PA
RA AUTOMOVILES DE GASOLINA (CGl vendido a las estaciones de servicio del pas.
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No. de ESTACIONES que compran GASOHOL
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GRAFICO 5.2
COSTA RICA PRODUCCION, CONSUMO INTERNO Y EXPORTACION DE ~L~-~~
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19751976
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19771978
19781979
19791980
19801981
19811982
198283
Consu!/lu
178,498
172,846
194,809
191,340
194,582
189,881
189,727
181,549
199,926
Ex,ortacio11
104,929
101,502
114,483
120,230
123,447
126,820
128,362
132,545
119,395
ln;portacid11
68.522
53,345
91,384
6Y,685
57,012
78,885
75,088
44,218
64,408
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CUADRO 5.3
VALOR DEL AZUCAR DE EXPORTACION VS VALOR DE LA IMPORTACION DE LA
GASOLINA SUSTITUIDA. APROXIMACION PARA EL PERIODO 1970-1983(*1
US$ corrientes
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1971
1972
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1975
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1979
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(3)
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Valor FOB del

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Precio CIF/
litro de GM
150.65
155.43
169.13
190.00
349.78
686.74
337.34
229.78
232.39
253.26
562.61
582.83
303.04
442.61
12.10
12.48
13.58
15.26
28.09
55.40
27.09
18.45
18.66
20.34
45.19
46.81
24.34
35.55
.015
.031
.031
.045
.090
.091
.097
.107
.111
.218
.257
.261
.252
.215
(**)
Valor C/F de
GM!TM de caa
1.26
2.60
2.60
3.78
7.64
7.64
8.15
8.99
9.32
18.31
21.59
21.92
21.17
18.06
l.85)
(1.75)
(1.751
12.551
(5.16)
(5.16)
15.50)
(6.1)
(6.29)
l 12.36)
(14.57)
(14.80)
(14.29)
(12.19)
Rendimiento considerado para el periodo: 80.31 kgs. de azcar/TM de cana que corres
ponde a la medida aritmtica de los rendimientos anuales reportados por LAICA para la
Zona D. donde se ubica CA TASA y la produccin de azcar cruda para exportacin (des
viacin estndard:
./
(4)
(1)
kg s).
Adems, la importacin de GM puede componerse de lotes de diferentes octanajes .

11) {US 1) Elaboracin propia de los datos de exportacin datos por el Banco Central de
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(2)
13)
(4)
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Costa
(US$)
{US$),
(US$):
Rica, Seccin
(11
Balanza
de Pagos.
(.8031 l.
RECOPE, Planificacin y Desarrollo, precio medio anual.

Dos clculos basados en un rendimiento medio de 56.7 lts de etanol anhidro
por TMC.
4.1. Hiptesis de mayor rendimiento
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(1.081
(km/litro)
con la mezcla gasohol,
con
respecto a la gasolina importada:

(3) x 56.7 x 1.40 (1 litro de anhidro
sustituye 1.4 litros de gasolina al uso)

4.2. Entre parntesis: Hiptesis de igual rendimiento/litro:
[{3) X 56.7]
(**)
170
Datos preliminares.
171
FIGURA5.2
ESTRUCTURA DE LA EXFABRICA DE ETANOL ANHIDRO DE CATSA
COSTO TOTAL: <l 4.30 el litro;
US$ 0.50 al tipo de cambio de la poca (1980L
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Administracin
General
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93.9%
91.7%
Alcohol/
Precio GM
FACTORES QUE INCIDEN EN LA POCA PENETRAC!ON Y EN LA RECESION

DE LA CADENA DEL ALCOHOL PURO CARBURANTE.
o o
M N
(/)
co N
a:
9.25
11.20
12.0
20.5
23.0
22.0
o
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UJ
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9.5
11.5
13.0
22.0
24.5
24.0
Precio!")
FIGURA 5.3
.0.i
UJ e::
o:::>
z
o
io
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<(
Precio GOi
Precio GM
LL
'
E
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Gasohol
(GOJ
evolucin decreciente debido a efectos de inventarios (ver Seccin 11.
(*)
z ~
1-
(f)
<(
zLLI
>
Gasolina
(GM)
Abril 1981
Mayo 1981
Enero 1982
Junio 1982
Enero 1983
Febrero 1983
UJ
1-
1-
Fecha
<(
(f]
PRECIOS DE VENTA AL PUBLICO {~/LITRO)
en
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UJ
CUADRO 5.4
2
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2
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por
meraras
1 1
Comp~tenc1a
t2.J
13:
r41.
~5~:
qanado e insumo de la industria atirneourie

Altos costos re uansocrte v salida (lp divisas
Costo de orodoccin supeuot al precio (fo ven' l!!"; un 45<." +uentc f"A~JAl
Poco cobertura 9eogrjfo::a: uistribuc.ou !.!ll FANAL Son .Jcs u~11c,m1f.l11l!.!.
P1ec10 de~ etanol :91;al ;I lifl lo ~ia:;ol1n(I peto reridirrnento lkm litti 11>h~r1Dr l'I'< 1m 11"
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(F..ienw INA).
Cos10 de !~ conversin:
Tovora Cororle 1200
nacroneles
eu tetnero
6547.45
e111u; ~.1:50;,; alcchorer os y dest me corno
~982 1>r e:einplo

Par a automovil
UJ[l
menos
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30 O{.li) km
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Conversron V rucnttcacrcn 1rHJu1d.iJ,

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Paua de evatuacroo s.stenauca de ta expeuenc.as de conversin rualuactas rtenno del

nr(:g1;:imn de cepacuacin de mecrucos de' INA Y folla del equipo indispensa:hle ~fo-.;;
rnomeuo
3'.)1aN1
174
175
6. El SALVADOR
FIGURA 5.4
ESTRUCTURA DE LOS USOS ACTUALES VS. USOS POTENCIALES DEL SUELO EN

COSTA RICA
(1978)
Crculo externo: Estructura de Jos usos potenciales de! suelo.

Crculo interno: Distribucin de los usos actuales de acuerdo al uso potencial.
Unidad: 103 Has.
/
/
43,7%
(2129)
AGRICOLA(*J
GANADERO
1317.8
AGRICOLA GANADERO
3.7%
(178.8)
PROTECCJON
17%
(829.6)
GANADERO
21.6%
(10521
Autor Carlos Manuel Posada

Gerente de la Planta
de Alcohol Etlico
FORESTAL
14%
(680.9)
AREA TOTAL CONSIDERADA:4871.3
POSIBIUDADES DE UN PROGRAMA
Abril, 1984
x 103 Hectreas.
uso
POTENCIAL
ACTUAL
A
AG
TOTAL
AGRICULTURA
GANADERIA
FORESTAL
4.8%
4.3%
.3%
17.6%
22 %
22.2%
4.4%
9.6%
21.8%
4.1%
9.29
28.5%
100%
100%
100%
69.1%
54.9%
23.7%
(*)el 30% (638700 Has) no son de "franca vocacin agrcola" debido principalmente a pen
dientes que hacen necesarios establecer prcticas de conservacin.
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de SEPSA, "Diagnstico del sector
agropecuariocResumen y Anexos Estadsticos "San Jos, 1982
176
177
Se considera de inters reproducir en este trabajo el captulo mencionado, ya

que es la base que sustenta la realizacin de la primera Planta de Alcohol Etlico
Anhidro para uso Carburante en El Salvador.
6.2 ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
6.2. 1 Marco Global de Referencia
Se sintetizan en el presente apartado, seis grandes aspectos que moldean en s la
conveniencia de iniciar en El Salvador la produccin de Alcohol Etlico Anhidro para
fines carburantes. Estos son, en su orden, los siguientes: Balance Energtico Na
cional; Poltica Energtica Nacional Plan Trienal 1981-1983; El Alcohol Etlico
Anhidro como Alternativa Energtica no Convencional; Efecto de la Sustitucin de
Gasolina por Alcohol Etlico Anhidro; Ventajas Tcnicas de la Utilizacin del Alcohol
Etlico Anhidro como Combustible; y, Oferta Tcnica presentada por Comercializa
dora de Bienes y Tecnologa (CBT), de Caracas, Venezuela.
6.2.2 Balance Energtico Nacional
DE UN PROGRAMADE ALCOH
CARBURANTEEN El SALVADOR
POSIBILIDADES
6. 1 INTRODUCC!ON
~I presente trabajo tiene por objeto describir de
.
la primera Planta de Alcohol Etlico Anhidro
manera general, la realizacin de
una capacidad de produccion de 60 000 par~ ~so_ Carburante en El Salvador, con
.
,
rtros diarios dura t 300 d"
constituye la rnaterializaci
n e
ras al ao lo cual
n concreta de una de las ideas
b
r
dos en. el Plan Trienal 19811983
"f"
so re proyectos programa
. , espec1 1camente
del Sector Energa.

' en e 1 capitulo Plan de lnversi( -n
t
El objetivo bsico que orient la realizaci,

.
.
Econmico del Proyecto fue
on del Estudio de Factibilidad Tcn co
t por una parte el d

energa, como lo es, los excedente d
1'
e in1:1ar el uso de fuentes locales de
s e me aza de cana de
.
g1as inrrediatarnente disponibles
azucar ut1l1zando tecnolo
rabies, particularmente en lo que y P_or otra, procurar efectos econmicos favo
conc1erne a la reduc d 1
altos costos ejercen una fuerte
.,
CIOn e uso del petrleo cuyos
.
presron sobre la bal
d
productores de dicho carburante.
anza e pagos de los pases no
. Eh el contenido general del Estudio de Factibilidad
.
.
eral, cual es "1Marco Global d R f
.
fue incluido un captulo espe
e e erenc1a" que e
ca energtica nacional planteada
1 PI , .
nmarca el Proyecto con la politi
'
en e an Trienal 1981-1983.
178
Con la colaboracin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), pudo obtenerse, en agosto de 1980, la informacin bsica que muestra la
situacin energtica nacional y que permite orientar polticas definidas especialmen
te, en dos rubros bsicos: lea y residuos vegetales, y derivados del petrleo.
En el primero de los rubros, tal como aparece en el cuadro siguiente, es bsica la
adopcin de polfcas definidas por cuanto la lea ha representado y representa en
la actualidad un elevado porcentaje como productor de energa secundaria, aparte
que es un bien que por mltiples factores seguirsiendo utilizado como energtico
por gran parte de nuestra poblacin especialmente del sector rural.
En lo que se refiere a los derivados del petrleo, dado que para el mediano plazo
se mantendrn un elevado porcentaje en la generacin de energa secundaria y que
es previsible un continuo aumento de sus precios, con efectos negativos en la balan
za de pagos, es imperativo la adopcin de una poltica orientada a su sustitucin, si
no total por lo menos en forma paulatina, tomando en cuenta la existencia
tecnologas y los recursos que actualmente se disponen.
de
6.2.3 Poltica Energtica Nacional Plan Trienal 19811983

El Plan Trienal 1981-1983 del Sector Energa adiverte dentro de su problemtica
que, dada la escasez de desarrollo de las fuentes locales de energa, principalmente
no elctrica, existe un considerable consumo de petrleo, de cuyo abastecimiento se
depende totalmente del exterior; y que, por sus altos precios, ejerce una presin
constante en la balanza de pagos del pas.
179
Por otro lado, la tendencia a producirse menor proporcin de combustibles
li
vianos, debido al tipo de petrleo crudo que se est importando ltimamente, y las
actuales limitaciones de capacidad instalada de refinacin, propenden al dficit de
gasolina y disel, especialmente, lo cual obliga a considerar para el mediano plazo la
importacin de estos productos ya refinados, en caso de no contarse con sustitutos
no derivados de petrleo.
Por tanto, las polticas adoptadas dentro de la estrategia el mencionado plan se

orientan hacia la consecucin de una sustitucin gradual del petrleo importado, co
mo objetivo general de largo plazo; y hacia el desarrollo de fuentes energticas, con
vencionales y no convencionales, derivadas de recursos naturales locales, como ob
jetivo especfico .de corto y mediano plazo. Especficamente, se contemplan las ac
a:
<
o
2
::>
(.)
11.1
f/J
ciones siguientes:
(!J
a:
w
Utilizar racional e intensivamente
LU
tales como hidroelectricidad,

geotermo electricidad,
les y fuentes no convencionales de energa.
z
w
...
rO
Utilizar racional y equilibradamente
11.1
(!J
los recursos naturales energticos locales

lea, residuos vegeta
los derivados del petrleo (Diesel y gaso
lina) especialmente en lo que se refiere al sector transporte.
o o
a:
Acelerar la investigacin y utilizacin de fuentes no convencionales

de ener
ga tales como alcohol, biomasa, solar, elica, hidrgeno; etc. as como la
<
ejecucin de programas que tiendan a la reforestacin con fines energticos.
::>
(..)
6.2.3 El Alcohol Etlico Anhidro como Alternativa Energtica no

Convencional
El alcohol etlico anhidro es una de las fuentes energticas no convencionales
que mayor posibilidad de desarrollo poseen en la actualidad a nivel mundial. Las ma
1"?'":~'<!;"'1;
o~ - ~
t"
terias primas para su fabricacin son muy variadas, lo que permite seleccionar con
un mnimo de restricciones los tipos que ms se adecan a las condiciones de un
pas. En general, se definen como toda sustancia que sea capaz de proporcionar
azcares es potencial materia prima para la fabricacin del alcohol etlico.
Las 'restncciones han sido mayores por el lado de la tecnologa necesaria para
producir un alcohol anhidro que pueda competir econmicamente,
como carburan
te, con los derivados de petrleo.
Hoy en da, esta tecnologa se ha estado esparciendo rpidamente por todo el
mundo, en tal forma que seran pocos los pases que no estn considerando todava
la sustitucin total o parcial de los combustibles derivados de petrleo por alcohol
etlico en los motores de combustin interna. Dicha tecnologa se encuentra dispo
nible en diversas partes del mundo tales como Alemania, Austria, Francia e Italia en
Europa; Brasil, Venezuela y Estasod Unidos en Amrica.
180
Las materias primas aqrlcolas ms utilizadas al presente para la fabricacin de al

cohol carburante, son productos de la caa de azcar tales como jugo y melaza;
tambin se estn qenerahzando la yuca, el camote, el zorgo azucarado, diversos ti
181
Cuadro 6.2
zan celulosa para transformarla en azcares a bajo costo, por lo que afuturo podra
ser materias primas la madera, la lea, desperdicios vegetales y en general, toda m
teria vegetal que aporte fibra celulsica.
6.2.4 Efecto de la Sustitucin de gasolina por alcohol etico anhidro
GENERACION NETA DE DIVISA POR DERIVADOS DE CAf\JA DE AZUCAR
Relaciones
de Sustitucin
(TM)1
A!ternativa
Ingreso
Unitario
Neto
$/TM2
Total de
Ingresos
Netos
~~
El efecto positivo que ocasionara la produccin de alcohol etlico, orientada a l

sustitucin de gasolina, es la liberacin de divisas. En el Captulo correspondiente
Mercado, especialmente en lo que se refiere al consumo de gasolina del parqu
1.
a. Exportacin
automotor, se establece, tomando en cuenta el escaso margen de refinacin qu

existe por parte de RASA y la utilizacin de crudos ms pesados, que a partir d
1985 habr un dficit en el abastecimiento de ciho producto y tendr que importars
refinado.
Es decir, el efecto positivo se dar en nuestra Balanza de Pagos, ya sea directa
mente por la misma liberacin de divisas, o presionndola en menor proporcin, d
do que utilizando crudos ms pesados originar dficit en la produccin de otros d
rivados que forzosamente tendrn que importarse mientras no existan sustitutos (E
de azcar
b. Exportacin
de Melaza
tos entre producir azcar y melaza (para exportacin) y producir azcar y alcohol
(para exportacin), estos ingresos estn calculados en base a precios actuales par
el azcar y la melaza, y para el alcohol a q/, 3.20 el galn (menos los gastos en divisa
de la destilera); pero que en definitiva favorecen la segunda operacin.
Por otro lado, la tendencia de los precios del alcohol que se espera ser al alz
. podra estabilizar en mejor cuanta los ingresos de divisas provenientes de la exporta
cin del azcar cuando los precios de sta sean bajos o tiendan a la baja.
6.2.5 Ventajas Tcnicas de la Utilizacin del Alcohol Etlico Anhidro com

Combustible
El uso del alcohol etlico anhidro como combustible para motores de combustin
interna est gozando de amplia aceptacin debido a factores tcnicos tales como lo
siguientes:
Su combustin es ms completa vpor lo tanto ms limpia, con lo que se re
ducen los problemas ambientales.
Su alto octanaje, mayor que el de cualesquiera de las actuales gasolinas co
merciales para autos, permite sustituir compuestos de plomo txico empre
ados comunmente en el mejoramiento del octanaje de las mismas.
Posee mayor estabilidad trmica, lo que hace ms fcil su almacenamiento
transporte, as como tambin su uso en el automvil.
182
352
735.29
1.0000
60
60.00
795.29
3.0889
TOTAL
2.
a. Exportacin
de azcar
b. Produccin
Gas piroleoso, Biogas, etc. en sustitucin de gas licuado de petrleo).

Otro aspecto importante que deber ser tomado en consideracin, y que redun
da en lo que se expuso anteriormente; es el efecto que se da al producir alcohol co
la melaza que actualmente se exporta.
Ntese en el cuadro 6.2 que, no obstante la mnima diferencia en los ingresos n
2.0889
de
Alcohol3
2.0889
352
0.2755
379
2.3644
TOTAL
735.29
98.90
834.19
. d 1TM de ~elaza se producen

reduce O 47872 TM de me 1 aza: e
T . del alcohol O 81662 kg/lt.l
337.33 lts. de alcohol (peso especl reo
. .. $60 'TM Alcohol Etlico Anhidro
.
.
$0 16/lb. Melaza de exportac1on
t
'
1 . ) No
z Azcar de exportacin
.
.,
salina menos gastos en divisas en destt eria . .
q, 2 77 galn (en base a q, 3.20/ galn de .ga
or ser comunes para ambas alternat1
h n deducido los gastos en divisas en mgeno, pero P
se aquellos no afectan la comparacin de las mismas.
vas,
.
t Por cada TM de azocar se p
En el supuesto que sea exportable.
a de automvil
.
b. ,
errnite mezclarlo con gaso 1in
Su comportamiento tam ien. p
n las siguientes caractersticas:
cantiid ad e s de hasta 20% en volumen, co
No exije modificaciones
en
.
hl 1 de gasolina.1
de importancia en los ve icu os
.
id
en diversos pases, el problema que con mayor
, De acuerdo con !as experiencias obten1 as . , 1
de' motor Y de diagramas de bomba Y
d
el deterioro de vatvu as
,
. h
sos
frecuenca se ha presenta_ .es
.
de conduccin del combustible. En die os ca
de otros componentes ptsucos del sistema
te sustituyendo todos estos elementos por
las dificultades han desaparecido. comple~a~e~
l etlico los cuales son de.existencia normal
otros de diferente material ms resisten.te a a coi o
'
en plaza.
183
No es necesaria mofificacin
compresin def motor.
alguna en la carburacin
ni en fa relacin
de
No se presentan inconvenientes para pasar de funcionamiento con 100% ga~

salina a mezcla alcoholqasolina o viceversa.
El consumo de mezcla alcoholqasolina
solina.
es similar al obtenido
El funcionamiento del motor tiende a ser ms silencioso

No existen problemas mayores de mantenimiento.1
con 100% ga~
y estable.
d)
Capacidad actual de almacenamiento
e)
Otros materiales
f) Precios
5. Tamao de la Planta
al Demanda de la produccin
b) Disponibilidad de materias primas
c) Tamao mnimo econmico
Seleccin
d)
6.2.6 Oferta Tcnica presentada por Comercializacin de Bienes y

Tecnologa {CBTJ de Caracas, Venezuela
Este apartado se presenta dentro del Marco Global de Referencia,
por un fado,
por el nexo de CBT con el Fondo de Inversiones de Venezuela que, en tanto se deci
da Ja inversin, existe fa posibilidad de su eventual financiamiento en condiciones al
tamente preferenciales, dentro del marco de los acuerdo suscritos entre dicho Fon
do y el Banco Central de Reserva de El Salvador. Por otro, porque ha servido de
base para tratar la parte tcnica del proyecto.
Sobre la base de los seis aspectos globales que resumidamente fueron expuestos
anteriormente, se ha elaborado el presente Estudio de Factibilidad TcnicoEcon
mica para el establecimiento de una Planta Productora de Alcohol Etlico Anhidro,
con capacidad de 60,000 litros por da.
Como una referencia general se indican los siguientes captulos del Estudio de
Factibilidad nicamente con el ttulo y los subttulos de su desarrollo.
2. Resumen del Proyecto
del tamao
6. Localizacin
a) Macrolocalizacin
b) Microlocalizacin
c) Conclusiones
m
hidro
Alternativas tecnolgicas para la produccin de alcohol ett reo an i
7. Ingeniera
a)
b) Seleccin de la tecnologa
c) Descripcin del proceso seleccionado
d) Balance de materiales Y energa
e) Materia prima e insumos
f) Equipo y obras civiles
g) Plan de produccin
h) Programa de ejecucin
8. Inversiones
a)
Mercado
b)
Disponibilidad de la Materia Prima
a) Generalidades
b) Inversin Global
c) Financiamiento de la Inversin
d) Cronograma de inversiones
e) Requerimiento de moneda extranjera
3. Estudio del Mercado

al Identificacin y usos del producto
b) Demanda
c) Oferta
9. Evaluacin
e) Area del Mercado del Proyecto
a) Tasa interna de retorno

b) Valor presente de los beneficios
f) Precios del alcohol etlico anhidro

gf Comercializacin
c)
d)
d) Precios de fa gasolina
4. Disp?nibilidad de Materias Primas
Punto de nivelacin
Otras relaciones financieras
6.3 INVERS/ON~FINANCIAMIENTO
a}
Produccin
b)
Destino de ta produccin de melaza
c)
Proyeccin de Ja produccin
1En
.
privados netos
de la melaza
6.3. 1 Generalidades
de melaza
caso de haberse tomado las providencias
mencionadas en fa pgina anterior.
El monto de la inversin para la ejecucin del Proyecto fu~ ~sta:le~i~~

la oferta "llave en mano" presentada por la firma Comercia iza or
e;i:~:::
185
Tecnologa
S.A.
(C.8.T.,S.A.J
planta productora de alcohol de 60,000 litros por da y la adicin de otras inversione

requeridas, adems el capital de operacin.
6.3.2 Monto de la Energa

El monto de inversin original para la ejecucin del Proyecto fue establecido en
US$ 12,552,710.00. La distribucin de esa inversin segn sus rubros fue Ja siguien
te;
1) Inversin Fija Tangibleque comprende:

Terrenos, obra civil, equipo y materiales, adquisiciones locales, equipo de bom
beo y pozos, lnea de trasmisin, caldera de emergencia y tanques para almacena
miento de alcohol en refinera de petrleo, representa el 69%.
,!!!
O)
oe
2) Inversin Fija Intangible que comprende:
Preparacin de emplazamiento, montaje, supervicin, fletes y seguros, interna

cin de equipos, gerencia del proyecto, utilidades e imprevistos de la firma contratis
ta e intereses del periodo de construccin representa el 27%.
o
>
-:;:
:E
::'
><rl
<l)
e
<l)
iiJ
3) Capta/de Operacin calculado para 2.5 meses de operacin representa el 4%.
<l)
"tl
6.3.3 Financiamiento de la Inversin
~
o
"C
ro
Las facilidades de crdito que concede el Fondo de Inversiones de Venezuela

(FIVJ a los pases Centroamericanos y del Caribe de acuerdo al Pacto de San Jos, a
.!::!
(5
...
'
travs del 30% de la facturacin de petrleo para financiar fa ejecucin de proyectos
<l)
E
o
u
de desarrollo energtico, fue aprovechado por El Salvador a efecto de lograr la reali

zacin de Ja primer planta productora de alcohol carburante en el pas.
>?
8
1:011~g'.:'
88 8
~ ~ ~ ... ~
N
"'
<O
Del monto total de Ja inversin establecida el Fondo de Inversiones de Venezuela

participa con un financiamiento de US$ 11,905,000.00 bajo las siguientes condi
ciones:
.!5!
>-
1) Plazo, 20 aos (4 de gracia y 16 de amortizacin};

2) Intereses: 2% anual y
"C
ro
>
rn
3) Forma de pago: cuotas semestrales incluyendo capital e intereses.

El aporte del Gobierno de El Salvador se cuantifica en US$ 647,710.00 lo cual
comprende adquisicin de terrenos, preparacin del emplazamiento e intereses du
rante el periodo de construccin.
Con la distribucin de la inversin de esa manera se establece una inversin con
Fondos extranjeros del 95% y una inversin con fondos locales del 5%.
El cuadro que se incluye a continuacin da un detalle completo de la distribucin
total de la inversin por rubros y tipo de moneda; financiamiento por rubro, fuente y
tipo de moneda; expresado todo en US dlares.
186
(J)
<:
"'
{l
<::)
~
:.::::
":(
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<:
o
u
"""
ce
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Cll
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<l)
"C
o
e
Q.;
zo
o
Q3
..,~e
187
"Contrato para el suministro de una destilera productora de alcohol Etlico

Anhidro a partir de melaza de caa de azcar y la prestacin de servicios de asisten
cia tcnica postpuesta en marcha de la Destilera", con las siguientes caractersti
cas:
Fecha de firma del Contrato
Fecha de orden de Inicio
Fecha de inicio de labores por el contratista
26 de febrero de 1982
13 de Mayo de 1982
Plazo de ejecucin del contrato

Fecha de entrega de la Planta
22 meses
Valor del Contrato
US$ 10,610,000.00
27 de Mayo de 1982
27 de Marzo de 1984
6A.2 Objeto del Contrato
Recepcin de materia prima:

.
tanque de almacenamiento para la melaza requerida du
Se ha dispuesto un
.
.
das de operacin ininterrumpida.
d
40
rante
de 50 tonela as.
Se ha previsto una bscula para camiones
.
. ,
Preparac1on
de materias
primas:
..
.,
elazas diseado con capacidad de 210 ~on. de
El sistema de d1luc1on de m
'
. 60 000 litros de alcohol diarios.
. suficiente para producir
'
d
melaza por ia.
Fermentacin:
nos con riequeza alcohlica de
.
manejar mostos Y v1
. .
Sistema d1senado para
. 60 000 litros de alcohol d1anos.
7.5 a 12%, requeridos para prdduc1r
t
Los alcances de la obligacin del Contratista, amparados en la Clusula Tercera

del documento contractual, se manifiestan as:
El contratista se obliga con el GOES al suministro de una Destilera Produc
tora de Alcohol Etlico Anhidro a partir de la melaza de caa de azcar capa
cidad no menor de los Sesenta Mil Litros por da de veinticuatro horas, refe
ridos a 99.5 Gay Lussac y a 15 Centgrados a instalarse adyascente a Inge
nio El Carmen, en el Municipio de Armenia, Departamento de Sonsonate y a
entregar la obra referida en las condiciones especificadas y lista para su fun
cionamiento. Asimismo se obliga a proporcionar toda Ja mano de obra,
equipo de construccin y su transporte necesario para la debida ejecucin de
la obra, a fin de entregarla en condiciones de funcionamiento.
Una vez recibida la destilera por el GOES, el contratista se obliga a prestar
los servicios de asistencia tcnica postpuesta en marcha, en la forma previs
ta en la oferta ES01.
Recuperacin de Alcohol C02:
d' de
ta
co2 en las
Reuso de Levadura:
.
la crema de levadura correspondientes a una
Sistema diseado los vinos
diaria de 60000 htros.
pro d uccion
Destilacin:
d
. de 60 000 litros de alcohol
. e acidad de pro ucc1on
'
Sistema d1sen~do co_n pd 7 5 a 12% v/v de alcohol.
por da, a partir de vinos e .
Almacenamiento
de Alcoholes:
d
in de 30 das en dos
Sistema diseado para almacenamiento de la pro ucc
t "cbicos cada uno.
tanques de 950 me ro
.,
~
de transportes para alcohol, con sis
Sehha dispuesto una estac1on d~ carqa
temas de tuberas de brazos articulados.
El documento denominado ES01, el cual es uno entre otros de los anexos incor
porados al contrato, constituye la oferta TcnicoEconmica sometida por el contra
tista y aceptada por el Gobierno de El Salvador, para el suministro de la destilera.
En el documento ES01 se especifica claramente cada uno de los suministros in
volucrados en la obligacin del contratista. Los equipos que componen la oferta se
rn de fabricacin normal y todos los recipientes de proceso y estructuras, fabrica
Tratamiento de efluentes:
dos por talleres venezolanos calificados.
.
, tratamiento de los efluentes in
La oferta del contratista no ampara runqun
6.4.4 Aspectos Tcnicos del Proyecto
188
.
.
ar hasta 200 toneladas por

Sistema diseado para mane
. Y temperatura del proceso.
condiciones de presten
6.4.3 Base del Contrato
1) Las capacidades de diseo utilizadas en las diferentes secciones son las siguien
tes:
dustriales {VINAZA)
_
Servicios:
i89
Energa elctrica
3) Edificios y Obras Civiles
Se contar con un sistema de turbogene

d
.
capacidad de 1,000 KVA, suficiente
ra o~ ~ccionado por vapor, con
planta.
para cu nr toda la demanda de la
Se ha considerado un rea total de 800 metros2 para edificios, distribuidos
Se proveer
para casos de emergencia un sistema
.
de transfo
..
.
rrnacion de
1 a enerqra proveniente de CEL a 480
vo 1 tos. 3 fases, 60 ciclos.
dor.
600 mts.2 para edificaciones industriales
Vapor
taller y centro de control de motores.

Se ha previsto una va para circulacin de vehculos pesados.
Se ha previsto pavimentos de concreto en el rea industrial y alrededor
El sistema de generacin de vapor contar e

de proporcionar todo el vapor reque id
on una caldera con capacidad
. .
n o por el proceso p d
.
distintamente con bagazo 0 fueloll,
o ra operar m
e
Agua de proceso y servicios
as:
200 mts.2
para laboratorio,
Centro de Control de oficinas, vestidores y come

como almacn, casa de mquinas,
de
equipos y recipientes.
Se incluye el suministr de una cerca de proteccin de la planta de 800 mts.
de largo.
Se Incluven los drenajes que colectarn aguas lluvias, aguas negras, aguas
con desechos industriales y aguas de lavado. Las aguas negras sern trata
das en tosas spticas.
El agua ser entregada por el propietario e

to suministrado por el contratista d d ndun tanqu~ de almacenamien
, es e onde se 1
1
agua de proceso y servicios.
mera e sistema de
6.4.5 Especificaciones de equipos

En el documento ES01, que constituye la oferta tcnicoeconmica
" Agua de enfriamiento

Se contar con una torre de tiro forzado e
caudal de agua del proceso de enf .
. on capacidad de enfriar todo el
narmento.
del contra
tista y el cual forma parte del contrato, aparecen especificadas claramente con mar
ca, tipo, material, accesorios, capacidades, potencias, revoluciones, etc. etc., cada
u.no de los equipos, recipientes, estructuras cuyo suministro amparan los documen
tos contractuales.
6.4.6 Forma de pago al Contratista
Are de instrumentos
Anticipo de US $ 1,061,000.00 con la orden de inicio.

22 cuotas US $ 427,500.00 mensuales consecutivas.
Se prevee un compresor, libre de agua Y aceite e

. 1
.
tos.
' specia para mstrumen
1 cuota US $ 531,500.00 contra entrega de la pta.

5 cuotas US $ 6,666.60 mensuales durante el periodo de asistencia tcnica post
puesta en marcha.
2) Las eficiencias a obtener en los procesos disead os son las s1gu1entes:

. .
Clarificacin
Recuperacin de azcar en melaza clarificada
6.5 EJECUC/ON
94.9%
Fermentacin
Conversin de azcares fermentables en alcohol
91.49
Destilacin
Recuperncin del alcohol presente en el vino
Eficiencia global
Extracciones en alcoholes de cabezas y colas
190
6.5.1 Generalidades
La programacin de la ejecucin del proyecto fue establecida de acuerdo al cro
nograma de obra presentado por el contratista, como una de las primeras obliga
ciones contractuales.
El cronograma contempla la programacin de 144 actividades diferentes, dentro
98.0%
85.0%
2.0%
de las cuales se incluyen aquellas cuya ejecucin corresponde al Gobierno de El Sal

vador.
El contratista ha presentado peridicamente, sus Informes de Avance Mensual,
los cuales han sido basados, precisamente en esas 144 actividades. Los Informes
191
han servidopara
autorizar
Vale la pena mencionar,

contratista
do dentro
cada una de las cuotas

que a la fecha,
sin ninguna restriccin

de la programacin.
de pago.
se han podido
en vista del cumplimiento
En el momento
actual, nicamente
hace falta el pago
corresponde
con la entrega de la Planta.
La fecha contractual
1984, ha sido cumplida
de entrega
de la Planta,
satisfactoriamente
6.6 IMPREVISTOS'
efectuar todos los pagos al
establecida
aceptable
de la cuota
Dentro de la concepcin original del Proyecto Y consecuentem~nte ~e los alcan

del suministro enmarcados en el contrato, han existido impr~v1stos importan~~s
de lo ejecuta
final,
para el +)de
la cual
:: cuales p~r la buena voluntad del contratista y el espritu del_ t1p~ de cont~atac;o~
(llave en mano) han sdo resueltos sin obligacin para el propietario, por ejemp o.
Marzo de
1 Tanques Y equipos para recepcin de melaza Y bombeo al tanque de almace
por el contratista.
namiento.
2) Transportador para alimentacin
6. 5.2 Subcontratista
Para dar cumplimiento a la realizacin de la obra, el contratista tuvo el respaldo
de los guientes subcontratistas principales:
En 0 que correspon d e al propietario

dado costos adicionales en:
1)
AGFA {Venezuela)
Fabricacin de Recipientes.
AGFA (Venezuela) Fabricacin
(El Salvador)
OBRA CIVIL.
dentro de lo contratado, nicamente se han
. . Y compactado pra fundacin

Sobreexcavacin
de edificios, por defectos del
6. 7 FUNCIONAMIENTO
Obra Mecnica y Montaje.
CELSA (El Salvador) Obra Elctrica y Montaje.
6.5.3 Supervisin
A efecto de poder mantener una supervisin del desarrollo del proyecto "Planta
Productora de Alcohol Etlico Anhidro", el Ministerio de Planificacin y Coordina
cin del Desarrollo Econmico y Social, mediante acuerdo No. 89 de fecha de Abril
de 1982 integr, con personal tcnico de sus propias dependencias, la Comisin Co
ordinadora para la ejecusin del mensionado proyecto.
La Comisin Coordinadora ha mantenido desde la fecha de su integracin, un se
guimiento o supervisin del Proyecto, lo ms ajustado posible, de acuerdo a sus limi
taciones de operacin.
6.5.4 Control de avance

Como el contrato especifica claramente que los pagos se efectuarn de acuerdo
a los avances mensuales del desarrollo del Proyecto, los cuales debern cumplir con
la ejecucin programada en el Cronograma de Obra, previo dictamen favorable de la
Comisin Coordinadora
se prepar en base al mismo Cronograma, el Diagrama
fvlOST de control (Managernent Operation Sistern Technique), en donde se traslada
toda la informacin de los avances mensuales, a efecto de determinar el adelanto o
atraso del Programa, as como de cada una de las actividades reportadas.
En toda la ejecucin del Proyecto, ej avance real de la obra se ha mantenido con
una aproxirnacin a lo programado, que no excede del 4% esto ha permitido mante
ner los pagos normales, sin necesidad de retencin.
i92
terreno.
.
.
.
. d 13 8 a 34.5 KV.
Z) Cambio de voltaje en el servicio primario de energa
e
.
de Estructuras.
SLIPFORM de CENTROAMERICA
CONINCA (El Salvador)
.
de bagazo a la caldera.
6. 7. 1 Generalidades
e la Planta se ha cumplido por parte del contratista y el Go
la fecha d e entrega d
'

que las
bierno de El Salvador' tiene que Rortar ;ahora todas las condiciones para
.
d
d
in puedan ser implementadas.
operaciones e pro ucc
.
.
r do en el financiamiento externo,
Con la disposicin de capital de trabajo, arnpa a
.
de fun
ha podido proceder a dar inicio a las actividades previas a las pruebas
s~
t o . y consecuentemente operacin definitiva de la planta.
cionarmen
6. 7.2 Insumos
en:~
.
da inicio a las pruebas de operacin
han sido adquirTodos los insumos para
r
1
cual se
dos, la mayor parte se ha logrado localmente y algunos
exterior, para o
ha contado con la colaboracin desinteresada del contratista.
6. 7.3 Personal de Operacin

De acuerdo al Organismo Y al
1
eio de !a Planta
nsta, para e man J
cuales actualmente estn siendo
.
requerimiento de personal plant~~do por. el :ont;a

se ha dado inicio a la contratacron de tecrucos os
'
f t
entrenados por el ontra is a.
6. 7.4 Asitencia Tcnica post pueste en marcha

Se considera que con el adiestramiento del personal de operacin y la asis~encia
.
tcnica
postpuesta en rnarc ha durante 6 meses {segunda parte del contrato tam
193
bin por el Contratista, lograr hacer realidad la produccin satisfactoria de Alcohol

Etlico Anhidro para Carburante en El Salvador.
6. 7. 5 Agilidad de operacin
construido depsitos que pudieran servir de almacenamiento temporal de la vinaza,

hasta determinar si es factible su uso como fertilizante de caales; la ubicacin de
estos depsitos puede permitir el riego por gravedad de grandes extensiones de
terreno sembrado de caa.
La respuesta inmediata requerida para resolver los problemas de produccin,

tanto en el campo de los insumos servicios o de cualquier otra naturaleza, podr
cho:ar con la lentitud de reaccin que los trmites burocrticos, establecidos por el
Gobierno, han desarrollado. Actualmente se estudia la frmula que pueda dar esa
agilidad de operacin a la planta.
6.8 PROBLEMAS
COMPOSICION
Materia seca
Acidez, g/l
Cenizas%
Materia orgnica %
Nitrgeno total %
Nitrgeno amoniacal
Potasio
Calcio
Hierro
Sulfato
Fsforo
CENIZAS:
estima el funcionamiento
de la
planta para 60,000 litros diarios, con el aporte de toda la melaza que actualmente es
exportada, sin embargo en los ltimos meses han sido planteados problemas de re
duccin en reas de siembra de caa de azcar con menos produccin de melaza
~or supuesto, mayor demanda de melaza por los ganaderos y por las destileras par
ticulares de alcohol. Se est tratando por medio de las entidades gubernamentales a
usuarios de la melaza. Para la operacin de la Planta de Alcohol se han destinado pa
r~ este ao 4,000,000 galones de melaza, ello permitira trabajar durante todo el pe
nado ~on un 50% de la capacidad de produccin de la planta, lo cual es aceptable en
los primeros meses de operacin.
Se tiene la idea tambin que los problemas de escasez de melaza han sido plante
a.dos en forma exagerada y que podr disponerse de una mejor cantidad de melaza
para operar.
Promedio
Mximo
4.0%
7.6%
2.8
1.25
3.15
0.015
0.001
4.65
1.53
8.0%
5.0
2.0
6.0
0.08
0.006
6.3
0.1
0.0075
6.1 %
0.25 %
58.0 %
0.77 %
6. 9. 1 Obra Fsica
La Planta ha sido completada por parte del Contratista, la fecha de entrega para
el 27 de Marzo de 1984 ha sido satisfactoriamente cumplida, actualmente han sido
iniciados
los trmites de liquidacin
del contrato de suministros
Y finiquito
corres
pondiente.
6.9.2 Adiestramiento de personal para operacn
Actualmente, para el inicio de operaciones de produccin, an no se dispone del

agua total requerida, se cuenta con el suministro de aproximadamente
120 galones
por minuto, agua superficial captada en la zona y se est perforando en los mismos
terrenos de la planta un pozo de 530 pies de profundidad. La demanda a plena ope
racin se ha estimado en 370 galones por minuto. Por la falta de otros pozos en Ja
zona que pudiera servir de referencia, desconocemos an si este nos producir
el agua requerida. El pozo se estima estar terminado en 2 meses plazo.
34.0
6.9 AVANCES
6.8.2 Agua Potable
A partir del 1o. de Marzo de 1984, fueron incorporados a la planta, un grupo de

tcnicos que reciben actualmente el adiestramiento necesario para el manejo de la
Planta de operacin. Se considera que con la asistencia tcnica postpuesta en
marcha durante 6 meses, por el contratista, se formar totalmente el grupo de ope
racin.
toda
6. 8. 3 Vinaza
No se conoce an el destino final que se dar a los efluentes de Ja planta
(Vinazal, han sido planteadas distintas alternativas al respecto con costos tan altos
que hacen difcil su realizacin por la falta de financiamiento. Actualmente se han
194
Mnimo
%
-~--~~--~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
6. 8. 1 Disponibilidad de melaza
El estudio de Factibilidad TcnicoEconmico,
DE LA VINAZA
6.9.3 Produccin
Las pruebas de funcionamiento han sido completadas el da 30 de marzo de 1984,
haciendo producir a la Planta, alcohol a 99.8 G.L. a un ritmo de 2,500 litros por ho
ra, lo cual corresponde con la condicin contractual.
Inmediatamente se han comenzado los trmites para dar inicio a la produccin
ininterrumpida
de alcohol.
195
7.GUATEMALA
PERSPECTIVAS PARA UN PROGRAMA
DE
ALCOHOL CARBURANTE
Autor:
Leonel Lpez Rodas

Director Genera! de
Fuentes Nuevas y Renovables
de Energa,
Ministerio de Energa y Minas
Mayo, 1984
197
ciones de derivados del petrleo.

7 .2 ANTECEDENTES
En Guatemala, el inters por ta produccin y utilizacin del alcohol como substi
tuto parcial de gasolinas se ha manifestado desde 1978, a raz de los aumentos en el
precio de los derivados del petrleo y tambin por los continuos cambios en el precio
del azcar,
obtenido en la caa de azcar.
De tal manera que en 1979 se elabor un estudio de prefactibilidad para el de

sarrollo de alcohol carburante a partir de la caa de azcar y yuca, dicho estudio se
realiz en el marco del Programa Energtico del ltsmo Centroamericano y ejecutado
por el Instituto Central de Investigaciones y Tecnologa Industrial (ICAITI), a solici
tud de la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica de
Guatemala. El estudio contempl diferentes aspectos, entre ellos: el mercado de ga
solinas, industria azucarera, la parte agrcola, ingeniera del proyecto, evaluacin
econmica y comercializacin.
PERSPECTIVAS PARA UN PROGRAMA DE

ALCOHOL CARBURANTE EN GUATEMALA
instituto, obtenindose resultados positivos en cada uno de los autos usados.
7.1 GENERALIDADES
La problemtica energtica de Guatemala al i
.
desarrollo se manifiesta en forma d 1
gua! que la mayora de pases en
ua' por un lado la depende d h"

Importados que abastecen la demand d 1
neta e idrocarburos
palmenta, y, por otro lado el alto e a e os sectores transporte e industria prinoi
.
onsumo de las fuentes Ha
d
constituidas por productos biom .
(1 ~
ma as no comerciales,
srcos ena residuos vegetal
que suministran los requerimientos d
bu .
es Y agropecuarios),
poblacin de las reas rurales y pe e
bust1ble de cerca del 80 por ciento de la
queno ur ano del pas.
:om
En tal sentido, la sustitucin y diversificaci

de fuentes nuevas y renovables so d
d
n de la oferta energtica por medio
considerados en los escenario
lt n ~s e los aspectos que necesariamente son
s a ernatrvos de desarrollo
.
corto, mediano Y largo plazo.
energ neo del pals en el
El Ministerio de Energa Y Minas travs de 1
.
Nuevas Y Renovables de Ene , h d . .

a Direccin General de Fuentes
rgia, a enido entre s r

lo relacionado con incentiva
p
.
us meas prioritarias de accin
r un rograma Nacional de Al h
'
etapa, substituya el consumo de ga r
co o' que en una primera
so mas en un 10 por ciento, valor que significar
198
Despus del citado estudio, se efectu un proyecto piloto, encaminado a usar

mezcla alcoholgasolina en automviles del personal de ICAITI y otros instituciones,
en este proyecto, la Destilera de Rones de Guatemala !DARSA) y la Refinera Texas
Petroleum Company, suministraron a ICAITI, la mezcla que se distribuy en dicho
En enero de 1982, se termin otro estudio efectuado para analizar la factibilidad

de aprovechar el alcohol que se fabrica en las reas rurales del pas para bebidas, co
mo combustible en comunidades pequeas o cooperativas, con la idea de montar
Centros Bioenergticos Integrados a partir de Alcohol que convierta autosuficiente
energtica y alimentariamente a zonas que t'snen dificultad en el acceso a las fuen
tes comerciales de energa, hacindolos independientes del circuito comercial ac
tual.
Dicho estudio fue elaborado para el Centro de Investigaciones de Ingeniera de
la llSAC, con financiamiento del Proyecto Fuentes No Convencionales de Energa
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), por el lng. Leonel Lpez Rodas
(consultor privado).
Actualmente se encuentra en trmite en et Ministerio de Energa y Minas la soli
citud de la Refinera Texas Petroleum eompany, para iniciar un proyecto piloto de
distribucin de mezcla, alcoholgasolina al 10 por ciento, se contempla el inicio de la
venta al pblico en el mes de agosto del presente ao.
199
<:'.'
.:.o1mu l tneamente e! Ministerio de Ener ,
.
neral de Fuentes Nuevas Y Renovables de '= g1a Minas a travs de la Direccin Ge
legal e institucional que indicar' la f
cnerg!a, se encuentra elaborando el ma
h
a e orrna en que se
.
reo
cot o 1 para mezclarlo con gasolinas Ad
s;
rnenejsrn los proyectos dA
em"s existen r
~ sen entrar a proyectos de esta naturale
b
, a gunas empresas con inters
za, so re todo entre caeros Y azuc
7.3 ASPECTOS DE
T -rareros.
!NS,, UC!ONES y DE POL!TICA ENERGETICA
'!
'
Te
en cuenta que las Fuentes N
' manao
una participacin alta en el Bala
E
, . uevas _Y Renovables de Energa tiene
d
nce nerqenco Nacon f
n
e corto plazo en el abastecimiento
a Y que presentan una opcin
d d .
energ treo de zonas
1
e ervados del petrleo en el sect t
_'rura es, y en la sustitucin
~ _ ,
or ransporte eindust
1 M" .
y. vanas na planteado una poltica d f id
.,. na, e misterio de Energa
diferentes instituciones o e
e rru . que rnovurce esfuerzos integrados de 1
tura.
rnpresas refac1onadas con los sectores energa Y agric~I~
4. Formulacin de programas para la evaluacin de recursos de estas fuentes

energticas.
Bioenerga
Elica
Solar
Pequeas Centrales Hidroelctricas
Geotermia de Mediana y Baja Entalpa
Uno Racional de Energa
.
F De tal manera que se~ han creado d os instancias
tit
5. Formulacin e implementacin de programas nacionales que utilicen fuentes

nativas de energa, adecuadas a la realidad social y econmica del pas, presen
tando mejores posibilidades de tener un impacto positivo en la economa re
gional o nacional y en el mejoral'l)iento de la calidad de vida de sus habitantes.
La
as uentes Nuevas y Renovables de E

,
msn ucionales responsables de
Nuevas y Renovables de' energa
nerqis, una es la Direccin Genera! de Fuentes
L.
, como rectora y e .
di
lu~go los Grupos Nacionales de Trab .
.
. cor madera de las directrices y
Direccin.
ao que ejecutan las acciones emanadas de la
?.4 OBJETIVOS GENERALES

Diversificacin
de 18 oferta e nerqettca
..
.
del pas para
.
neralizado de la pob!aci
b
. .
garantizar el acceso ge
.
.
n a 1 a astecrrniento y produ i
ores niveles de desarrollo co
f .
ccr n, para alcanzar me
ingresos.
'
,, n asis en el rea rural y sectores de bajos
2. Promover el desarrollo de las Fuentes N

finalidad de contribuir en el
t b ue~a~ y Renovables de Energa con la
au oa astecmuenro
.
tibl
.
energ neo disminuyendo
1 a alta dependencia de comb
us 1 es importados.
experiencia ganada en el pas, aunada con la de otros paises, permiti es
tablecer que las estrategias en Fuentes Nuevas y Renovables de Energ!a, para lograr
un impacto real, deben ir ms all del hecho de emprender nuevos estudios y progra
mas, y que la toma de coordinacin de los subsectores. as como estrategias de
control, seguimiento y diseminacin deben establecerse a cabalidad. En otros pa
labras, no se justifica ms el hecho de seleccionar nuevas alternativas sino que de
ben adems conocerse demandas, ofertas, costos, recursos (tecnolgicos y biom
sicos). y promoverse las tecnologas que presentan mayor viabilidad, orientando las
acciones para moverse de un planeamiento subsectori.al hacia el concepto de siste
ma energtico integrado.
Lo anterior se ha establecido que ser vlido siempre y cuando los criterios de
decisin se fijen y enmarquen a nivel de poltica de Desarrollo Energtico Nacional ya
que, todas las acciones relacionadas con la demanda de energa tienen efectos sobre
la estructura de produccin y consumo energtico.
Dentro de ese contexto, el Gobierno de la Repblica de Guatemala, tom la de
7.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.
Establecer sistemas de informacin ue

.
.
ductores Y consumidores conoce 1 q dpermrtan a los investigadores, pro
t d
r os a elantos relati
1
o e los recursos energticos
vos a aprovechamien
nuevos Y renovables ta t
como regional y mundial.

r
n o a nivel nacional,
2. vEasbtalbledcerElos~rupos Nacionales de Trabajo en

es e nerqia.
Fuentes Nuevas y Reno
3. Definir
. el rol d e 1 as diferentes
instituciones nacio
.
las diferentes tases de planif
i
nales e internacionales en
rcaci n Y desarrollo d
..
programas, etc.
e actividades, proyectos,
cisin de cambiar la denominacin de la Secretara de Minera, Hidrocarburos y

Energa Nuclear por el de la Secretara de. Energa y Minas, ampliando de esta mane
ra su cobertura (Decreto Ley No. 86.3). El cambio de denominacih conllev una re
organizacin interna con el fin de que se permitiera un mejor apoyo a la Secretarla.
De esa suerte se establecieron como Direcciones Generales a las siguientes:
1. Direccin General ae Hidrocarburos

2. Direccin General de Miner!a
3. Direccin General de F~entes Nuevas y Renovables de Energa
4. Direccin General de Energa Nuclear
5. Direccin General de Servicios Tcnicos
201
... _:_,,:,,,~,:.::~.:. : .._ .. , .. _,,,;,:._._,.~2.:..
y mineras del pas, patentiz la necesidad de llevar la categorla de la Secretarla

de Ministerio, sin Perjuicio de las disposiciones llevadas a cabo en lo referente a la
organizacin interna (Decreto Ley No. 106-83).
Figura 7.1
ORGANIGRAMA DE LA OIRECCION GENERAL DE
FUENTES NUEVAS Y RENOVABLESOE ENERGIA
llam a todas las instituciones a for

l presente ano, se R
ables de Energla. La repuesta
F
tes Nuevas Y enov
mar un Comit Nacional de uen
. .
ln de cerca de 30 instituciones.
fue muy positiva, crendose con la participaci
.
ificaciones de acuerdo a las necesidades
Del Comit se han formado var'.as rarnd T b o' Ests grupos nacionales for
G
Nacionales e ra aJ
.
G
existentes, a travs de ru.pos
funciona bajo coordinacin de la Direccin . ene
rnan prcticamente el Comit, que .
.d 1 C
"t en los aspectos de directrices Y
ral que a su vez, apoya todas las acciones e orru
logstica.
in de directrices Y prioridades,
rt' an en la formu 1 aci
De esta manera, todos pa. icip
e en forma conjunta se llevan a cabo.
efaborando los programas nacionales qu
01RECCION GENEAALOE
FUENTES NUEVAS
Y RENOVABLES DE ENEl\GtA
1---------------t
OEPA.RTAMENlO
lntegraci n
AOM!NISTRATIVO
ESTUFAS MEJORADAS
BOSQUES ENERGETICOS
oEPARlAME.NTO
DE
DESARROLLO
DEPA-RTAMeNTO
DE
INVESTjGACIONES
de los Grupos Nacionales de Trabajo:

"
SI O GAS
ENERGIA SOLAR Y EOLICA

SECC10N DE
INVESTIGACION
SECCION DE
EOlJCACION, AHORAO
Y CONSEAVACION DE LA
ENERGIA
SECOON OE
GEOTERMIA
$CCCJON DE
lE~A '( CA~BON
VEGETAL
SECCION OE
810MASA '( ENERGlA
ANIMAL.
CARBON VEGETAL
ALCOHOL CARBURANTE
MINICENTRALES HIDROELECTRICAS
A
GEOTERMIA DE BAJA y MEDIA TEMPERATUR
SECCION DE
ENERGIA SOLA.F\
EDUCA E HIORAUUCA
Las Fuentes Nuevas y Renovables de Energa en Guatemala han encontrado un

campo sumamente amplio y prdigo para desarrollarse, inicindose trabajos forma
les con diferentes fuentes desde los aos treinta, luego en los aos cincuenta se re
nova con los primeros estudios nacionales en materia de Biogs y se obtiene un
auge mayor despus del terremoto ocurrido en febrero de 1976. En respuesta a los
estragos causados por este fenmeno natural, diversas instituciones y grupos de
tecnologa apropiada, volcaron sus esfuerzos hacia el desarrollo de fuentes de
energa nativas y a su utilizacin racional, mediante tecnologas adecuadas a las con
diciones humanas, financieras y de recursos naturales de las reas rurales y pe
queas urbanas de Guatemala.
USO RACIONAL DE ENERGIA
Actualmente funcionan los primeros cua r
0 grupos indicados.
Cuadro 7.1
ALGUNOS I NDICA
DORES SOCIOECONOMICOS, 1981

Unidad
Miles de Habitantes
Poblacin
Lo anterior dio lugar a que ms adelante, otras instituciones se interesaran en
dichas reas de desarrollo energtico y socioeconmico, de tal manera que en 1982
se contaba con ms de 30 instituciones y grupos realizando actividades de diferente
ndole. El rpido crecimiento, causa en cierto momento, algn desorden institu
cional, con lo cual se vi con necesidad de crear un ente coordinador a nivel guber
. 'lamenta! que en forma ordenada, integral y global oriente y fomente el desarrollo de
las fuentes nuevas y renovables de energa.
De tal manera que le toca a la Direccin General Fuentes Nuevas y Renovables
de Energa, dirigir, coordinar y supervisar las actividades que a nivel nacional se reali
zan eneste campo.
202
:
.
Poblacin rural
Densidad de la Poblacin
Tasa de crecimiento de la
poblacin total 19701980
Tasa de crecimiento de la
poblacin rural 19701980
Poblacin servida de electricidad
Poblacin consumidora de lea
Porcentajes
Habitantes por Km2
Porcentajes
Porcentajes
Porcentajes
Porcentajes
Guatemala
7,487
61
69
3.23
2.80
241.
80
20
Kep por habitante
435
PIB
Millones de dlares de
1970
PlB por habitante
3,323
Dlares por habitante
Participacin de la Industria
en el PIS
444
Porcentajes
Participacin de la agricultura
en el PIS
15.0
Miflones de dlares de
1970.
Participacin en el sector
servicios en el PIB
27.8
Porcentajes
52.1
Tasa de crecimientos del PJB en
19701978
Porcentajes
6.0
Tasa de crecimiento del PIB en
1978-1982
Fuente:
Porcentajes
lmportacones
Exportaciones
Saldo en cuenta corriente del
balance de pagos
Relacin 181/PJBQL
Incremento de precios al consumidor
Deuda externa
1.4
Millones de dlares
2,032
Miflones de dlares
1.479
Millones de dlares
565
Porcentajes
13.8
Porcentajes
9.5
Millones de dlares
1,409
Fuentes: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.
al
Esti1mac1ones.
.
Estads Unidos
Canad
Checoslovaquia
Alemania Federal
URSS
204
3 314
Promedio mundial
1389
Argentina
Mxico
Chile
Panam
Costa Rica
Nicaragua
1 292
2 955
2 560
2 059
1 026
694
556
430
295
Promedio Istmo Centroamericano
230
El Salvador
Guatemala
Honduras
170
151
137
Naciones Unidas, Yearbook of World Energy Statistics, 1979. Para El

Salvador, OLADE, Balances Energticos de Americe Latina.
7.6 DESCRIPCION DE LA SITUACION ENERGETICA

Para la realizacin del anlisis del sector energtico se utiliza el Balance Energ
tico Nacional, un instrumento valioso, que permite dar una fotografa sobre el com
portamiento de cada una de las fuentes energticas, desde que se producen, el
centro en donde se transforman para llegar al consumo final y los diferentes sectores
de la economa que usan la energa como insumo en la produccin de otros bienes o
bien le dan un uso final.
En el Balance Energtico de Guatemala se observa la importancia que tiene la le
a y los derivados de petrleo en relacin a la oferta total, as como en el consumo
de los sectores, mostrando precisamente el dualismo en la problemtica energtica
de Guatemala.
Se aprecia que para el ao de anlisis 1982 la lea continua siendo la fuente de
ms importancia (63%) a nivel de energa total, luego los productos petroleros
Cuadro 7.2
CONSUMOS
CEE
Francia
Japn
Venezuela
DE ENERGIA COMERCIAL
HABITANTE, 1979
POR
.
Kep/habitante
7 814
7 418
4 463
4 121
3 823
(27%).
Un hecho de importancia es que los productos mencionados anteriormente se
consumen en sectores muy diferentes, de tal manera que la lea, representa el 95
por ciento de lo consumido en el sector residencial, sin embargo entre lea y petr
leo se abastece prcticamente al 96 por ciento de los sectores residencial, comercial
y pblico, el 100 por ciento del sector transporte, poco ms del 50 por ciento del in
dustrial y ms del 90 por ciento del agropecuario.
Por otro lado del total de derivados de petrleo consumidor el 25 por ciento se
utiliza en la generacin elctrica; a 'esta forma de energa se agregan los residuos ve
getales constituidos bsicamente por el bagazo de caa, para completar las formas
de energa significativas que abastecen a los diferentes sectores.
205
CONSUMO DE ENERGIA
A continuacin se presentan los anlisis efectuados sobre los Cuadros 7.3, 7.4
y 7.5 que presentan el consumo final energtico por fuentes y por sectores de la
economa respectivamente.
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En lo referente a las fuentes energticas, la lea continua siendo la energa ms

utilizada en Guatemala cubriendo el 63 por ciento de su consumo energtico, lgica
mente debe recordarse que el empleo de esta fuente es casi especficamente en la
coccin de alimentos y calentamientos del rea rural del pas, como en zonas margi
nales de reas urbanas, en donde se consume lea que proviene de zonas tan aleja
das como Huehuetenango (260 Km. de la capital), lo cual indica que en aquellos ca
sos en que la lea se obtiene a travsde una transaccin comercial, presenta precios
que pueden ser considerados altos, comparados con algn derivado del petrleo.
Mientras que si consideramos por aparte las energas comerciales, que son las que
dan el suministro del sistema econmico del pas, los derivados de petrleo repre
sentaron el 88 por ciento.
Mientras el consumo de lea a travs de los ltimos aos ha tenido una dinmi
ca relativamente estable, creciendo a una tasa de 2 por ciento, los derivados de
petrleo y la electricidad muestran un crecimiento sostenido de 6.6 por ciento para
los derivados y 10 por ciento para la electricidad. Sin embargo, para el caso de petr
leo de 1979 en adelante comienza una cada que significa entre 1979 y 1982 una dis
minucin del 8 por ciento, pasando de 11.5 millones de barriles anuales a 9.19 millo
nes respectivamente. En electricidad, de acuerdo a datos del INDE, la demanda baj
de 1980 a 1982 en un 4 por ciento, valor que lgicamente ha impactado en el de
sarrollo que se plane en este subsector, en el cual se consideraba un crecimiento
del 14 por ciento anual hasta 1990, lo cual haca necesario la entrada de varias
centrales de diferente tipo. Lo anterior en alguna forma ha constituido una suerte
para el pais, puesto que, como ocurre naturalmente en una crisis econmica aguda,
como la actual, se produce una contraccin de la demanda de energa que ha permi
tido que proyectos hidroelctricos se hayan postergado, dando ms tiempo, para
meditar en mejor forma la conveniencia o no de la construccin de dichas centrales.
Por otro lado el consumo por sectores econmicos, puede indi.:arse que los ma
yores consumidores de energa comercial son el transporte y la industria con el 50
por ciento y 26 por ciento respectivamente. El sector transporte hasta 1979, presen
taba un alto consumo de gasolina, y en menos medida de Diesel, sin embargo ya en
1980el consumo de este sector se comparta en cerca de 50 por ciento por dichos
combustibles y en 1982y 1983 el diese! es ligeramente mayor que las gasolinas.
206
En el sector industria, incluyendo los ingenios azucarerosse consume derivados

de petrleo, en particular Diesel, bunker y tambin petrleo crudo (produccin na
cional), adems de electricidad y bagazo de caa.
207
Cuadro 7.5
_un~ de los sectores ms importantes en
,
cuano, srn embargo su consumo e e , .
la econorrua del pas es el Agrope
ciento del total de energa corriere ni rLget1co es bastante bajo, representando el 4 por
o
fa . os productos de
.
resel (50%), Kerosina Y Turbo Jet (27%).
mayor uso en este sector son
CONSUMO FINAL DE ENERGIA COMERCIAL

POR SECTORES
Cuadro 7.3
(103 TEP)
1981
1982
Pblico
181.9
17.7
181.5
18.6
Transporte
513.7
50.0
507.3
51.9
63.2
6.2
37.7
3.9
266.3
25.9
250.2
25.6
Industria
1. 1
26.7
1.0
Electricidad
112.0
3.4
117.3
3.4
Derivados de Petrleo
914.7
27.8
859.4
25.7
2005.2
61.0
2105.4
63.0
219.8
6.7
232.0
6.9
Bagazo de Caa
192
Agropecuario
35.6
Lea
Residencial, Comercial y
CONSUMO FINAL ENERGETICO POR FUENTES
Petrleo Crudo
1981
1.6
No ldent.
7.7.2
0.15
Consumo de Gasolinas
Anlisis Histrico
En Guatemala se consumen dos tipos diferentes de gasolinas, superior y regular,
stas se diferencian en el ndice de octanaje que poseen. La gasolina superior es de
95 octanos y la regular de 87 octanos. En el Cuadro 7.6 se puede observar las va
riaciones que se han suscitado en el consumo, ya que durante la dcada del 70, la
gasolina regular constituy el 70 por ciento del total, bajando en 1980 al 56 por cien
to, aspecto sesgado por la variacin de los precios al consumidor, en 1983 en consu
mo de superior fue del 49 por ciento, mientras que en 1983 vuelve a subir el con
Cuadro 7.4
sumo de gasolina regular, representando el 59 por ciento del total.
CONSUMO FINAL ENERGETICO POR SECTORES
Residencial,
pblico
Trasporte
Agropecuario
Industria
No ldent.
208
1981
1982
1827.1
55.6
1865.8
55.8
513.7
15,6
507.3
63.2
1.9
37.7
Cuadro 7.6
CONSUMO TOTAL DE GASOLINAS

(Miles de Galones)
comercial Y
881.7
1.6
26.8
0.1
930.0
.AO
TOTAL
G. Superior
o/o
G. Regular
15.2
1S79
107,360.4
45,259.2
42
62,101.2
58
1980
93,685.2
40,630.8
43
53,054.4
57
1.2
1981
84,369.6
39,664.8
47
44,704.8
53
1982
79,707.6
38,682.0
49
41,025.6
51
1983
81,908.4
33,520.2
41
48,388.2
59
27.8
209
7.8 ESTRUCTURA DE LA DEMANDA
ENERGET/CA DEL SECTOR TRANSPORTE
Cuadro 7.7
ESTRUCTURA DEL SECTOR TRANSPORTE

(Miles de TEP)
En el Cuadro 7.1_se observa la importancia que las gasolinas tienen en el sector

que se constituye en el mayor consumidor de combustibles derivados del petrleo.
En la dcada de los aos 70, las gasolinas representaron cerca del 60 por ciento del
total consumido, sin embargo, desde 1977 se inici un proceso de diselizacin pa
sando del 28 por ciento en dicho ao a ser el 46 por ciento en 1980 y el 51 por ciento
en 1982. De tal manera que los precios han incidido en transformar la estructura del
sector, constituyendo el diese] el producto de ms importancia.
Gasolina
Diesel
Bunker
Grfica 7.1
1978
317
185
11
62
36
2
zn
54
46
238
241
2
3
49
51
'227
6
1 . 6o
1979
80
70
Consumo
total
60
gasolina
regular
50
gasolina
superior
' , -----,
........
<,
20
Fuente: Actualidad petrolera
en Guatemala No. 19,
Guatemala, 1983.
Gasolina
Regular
(Qs/gl)
Gasolina
Superior
(Qs/gl)
Ao
90
10
Cuadro 7.8
100
30
1982
PRECIOS DE LAS GASOLINAS AL CONSUMIDOR
110
40
Gas licuado
Consumo de gasolinas en la Repblica de Guatemala.

106gls.
1980
Diesel
(Qs/gl)
1 . 55
o.
77
o3
1980
1 . 95
1 .9 1
1 .
1981
2.09
2.04
1 . 24
1982
2.07
1 .9
1 . 2
1983
2.07
1 .
1 . 1 7
o
9o
Cuadro 7.9
IMPORTACION Y PRODUCCION DE GASOLINAS

(Miles de Galones)
Ao
Total
Importacin
Produccin
1979
111,178.2
1980
1981
1982
1983
90,783.0
83,126.4
80,971.8
81,719.4
63,903.0
52, 176.6
44,373.0
57
57
47,275.2
38,606.4
38,753.4
35,485.8
43
43
45,486.0
44,646.0
53
56
55
37,073.4
47
44
45
FUENTE: Actualidad Petrolera en Guatemala

Direccin General de Hidrocarburos
No.
210
19, 1983.
211
7.9 COMERCIALIZACION
DE GASOLINAS
En Guatemala del total de gasolinas consumidas se produjo en la refinera en

1983 el 45 por ciento, dicha refinera se encuentra instalada en el Oepartamnto de
Escuintla a 62 kilmetros de la ciudad capital, sta es propiedad de la empresa Texas
Petroleum Company, mientras el 55 por ciento restante se importa de Curazao, Tri
nidad y Tobago, y Aruba. La gasolina importada de Curazao y, Trinidad y Tobago
ingresa por el Atlntico en el Puerto de Santo Toms de Castilla y el de Aruba, ingre
sa por el Pacfico.
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Esso Central Amrica, S.A.
Texaco Guatemala,
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Compaia Distribuidora
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las compaas que importan gasolinas en Guatemala son:
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Por otra lado, se destaca que la produccin de azcar tiene un impacto impor
tante en la generacin de empleo. De acuerdo con investigaciones realizadas por
ICAITI, se estim que en la zafra de 1979/80 esta actividad di ocupacin a 4800 tra
bajadores, de los cuales 1900 pertenecen a personal permanente y 2900 a eventuales
trabajaron un promedio de 130 das, o sea el perodo que dura la zafra. En sueldos y
salarios se han estimado que asciende la cifra a Q.10,671,600.00.
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en el ao 19n, las exportaciones de azcar, constituyeron el 7.3 por ciento del total
de exportaciones del pas, mientras en 1981 fueron el 8 por ciento.
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En el Cuadro 7. 10 se presenta una serie de valores sobre los cultivos de caa de

azcar, la produccin de azcar, volmenes y valores de exportacin. Se puede ob
servar las variaciones que se tienen en la produccin, la cual aumenta o disminuye
de acuerdo a los precios existentes en el mercado internacional, de tal manera que
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7.10 INDUSTRIA AZUCARERA
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z.De tal manera que las gasolinas tiene dos puntos de partida: la refinera, de dn
de se transporta a la distribuidora y luego hacia algunos consumidores grandes y a
gasolineras, y lo que llega importado como producto terminado, tambin sigue la
misma secuencia.
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212
213
Asimismo, cuando se ha pensado en programas de alcohol, se ha ligado a la
7.11 INGENIOS AZUCAREROS

Con informacin de 1979, se ha determinado que la industria del azcar ha reali
zad~ su produccin a travs de 15 ingenios. Del total, 11 se encuentran ubicados en
el Departamento de Escuintla y uno en cada Departamento de los enunciados a con
tinuacin: Guatemala, Suchitepquez, Retalhuleu y Santa Rosa. Luego se instala
ron 6 ingenios ms, que elevaron en un 4 por ciento la capacidad instalada en mo
lienda. Los ingenio.s de mayor capacidad son Palo Gordo, Concepcin, Pantalen,
Santa Ana Y La Unin, el total de capacidad instalada en molienda llega a 73,345 to
neladas. mtricas por da, tambin se ha determinado que el porcentaje de apro
vechamiento de la capacidad instalada llega al 66 por ciento.
Cuadro 7.11
Nombre del
Establecimiento
Concepcin
Pantalon
Santa Ana
Palo Gordo
El Salto
La Unin
Los Tarros
Madre Tierra
San Diego
B Bal
Tulul
Santa Teresa
Mirandilla
La Sonrisa
Magdalena
Guayacn
Azuvafle
B Pilar
Tierra Buena
San Francisco
Trinidad
Municipio
Escuintla
Siquinal
Escuintle
San Antonio
Escuintla
Sta. Luca Cotz ,
Sta. Lucia Cctz.
Sta. lucia Cotz.
Escuntla
Sta. Luca Cotz.
San Andrs
Villa Canales
Escuintla
Cuilapa
La Democracia
San Andrs
Nueva Concepcin
Escuintla
Capacidad instalada
Molienda diaria
TM. 1900/1981
8,000
8,000
6,300
9,000
3,800
6,300
2,300
3,600
2,700
2,700
1,800
700
1,400
45
2,200
1.400
1,000
5,000
3,000
3,200
% de
aprovechamiento
80
92
76
agroindustria del azcar, producto cuyo precio depende del comportamiento del
mercado azucarero internacional, aspecto que contribuye a incentivar proyectos de
alcohol cuando los precios del azcar son bajos, pensando en que una alternativa
para el destino de la caa de azcar que podra equilibrar los precios y los problemas
que afrontan tanto caeros como azucareros.
Indudablemente, se est consciente que con la experiencia acumulada de varios

programas como el brasileo, que ha venido a plantear la viabilidad de este producto,
del programa argentino en la provincia de Tucumn y ms cerca de Guatemala, el
programa de Costa Rica y por iniciarse el de El Salvador, da la idea que se tiene la ex
periencia necesaria para iniciar un proyecto de esta naturaleza, sin embargo, ser im
portante para evitar los errores cometidos en dichos pases en algunos de los cuales,
el proyecto se encuentra parado y sin visualizarse soluciones a corto plazo, realizar
estudios serios que definan la factibilidad tcnica y econmica desde la produccin
hasta er uso final del alcohol en el automvil. Lo anterior orientar al posible inver
sionista y al pas con mayores seguridades de no fracasar y realizar un proyecto que
realmente sea positivo substituyendo combustibles
lquidos derivados del petrleo.
55
70
60
67
63
59
85
45
68
De tal manera que se considera importante contemplar entre las lneas priorita
rias de trabajo en el Programa de Alcohol con fines carburantes a realizar:
1. Establecer la viabilidad tcnica y econmica de introducir al alcohol de caa
32
de azcar y otros cultivos dentro del sistema energtico de Guatemala, en

marcando en un esquema de racionalizacin y aprovechamiento efectivo de
52
la agroindustria de la caa de azcar y de su diversificacin en el uso.
2. Revisin de los marcos institucionales y legales existentes en el pas que nor

man la produccin y comercializacin de insums agrcolas y alcoholes.
900
~~ ~~
73,.345
FUENTE; Proyecto Alcohol Carburante para Guatemal;;
ICAITI. 1900.
7.12 LINEAMIENTOS DE UN PROGRAMA NACIONALDE ALCOHOL.
3. Fomentar el estudio, investigacin y desarrollo de cultivos alternativos a la

caa de azcar. Mejoramiento de la calidad y produccin de caa de azcar.
4. Estudiar y promover la implantacin de microdestileras,
con la idea de dar
soluciones a los requerimientos energticos de comunidades rurales y fincas

El uso del alcohol aetlico como combustible es una alternativa que se ha plan
teado en muchos pases y Guatemala no es la excepcin, habindose realizado va
rios estudios tendientes a definir la factibilidad de producir alcohol y utilizarlo como
substituto parcial de las gasolinas en una primera etapa de un programa nacional
que ad~~s de la prod_uccin a gran escala promovera la idea de fincas energticas
a~tosuf1c1entes con microdestsnas cuyo concepto indica capacidades de produc
cin entre 50,000 a 500,000 litros por zafra, haciendo un uso integral de subproduc
tos y residuos.
214
del pas.
5. Promover la capacitacin de personal en aquellas reas tcnicas que son ne
cesarias para el desarrollo de proyectos de alcohol.
6. Analizar los incentivos que sean necesarios para promover la produccin de
alcohol con fines energticos, as como los mecanismos que permitan su uti
lizacin en un plazo adecuado de tiempo.
215
S. PANAMA
EXPERIENCIAS EN LA UTIUZACION
DE ALCOHOL COMO COMBUSTIBLE

Autores: Comisin
Nacional
Ejecutiva para el Desarrollo
y uso del Alcohol
Rolando Reyna
Secretario Ejecutivo
Rolando Armuelles
Coordinador
Abril, 1984
217
En 19n, aproximadamente, se inici el experimento de alcoholina. Se utilizaron

dos pckup Chevrolet C20, motor 292 y otros autos del MIDA.
El experimento se inici con quince por ciento de alcohol sin aditivo, lo cual arro
j resultados negativos, por fallas de carburacin, paradas, falta de potencia en las
salidas, sedimentacin, etc.
Esto hizo que se bajara el alcohol al diez por ciento con leves mejoras; no obstan
te presentaba lo siguiente:
a) Residuos de agua en el depsito de combustible, en el vaso de la bomba elevado
ra y en el depsito de carburador.
b) Desprendimiento del xido del depsito y lneas de combustible que obstruan el
filtro y aguja del flotador.
c) Oxidacin en el sistema de escape, causando la rotura del silenciador.
d) Aunque no haba prdida de potencia y el consumo era igual Km por galn, tena
una ligera demora en el arranque por las maanas.
e) Al desmontar el cabezote del motor se pudo notar que estaba ms limpio que con
gasolina.
8.2 VEHICULOS A GASOLINA UTILIZADOS CON 100% DE ALCOHOL DE 93GL
SIN ADITIVO
EXPERIENCIAS DE PANAMA
COMBUSTIBLE
EN LA UTILIZACION DE ALCOHOL COMO
8. 1 INTRODUCCION
Panam no se considera un pas que ha iniciado un programa de alcohol carbu
rante, Ya ~~e los proyectos que se han efectuado han sido en su totalidad con al
cohol rec~1ftcado (93GL y 96GU, pero nunca con alcohol anhidro (99.SGL), que
e~ en realrd~d el que se considera como nico alcohol para mezcla con gasolina en
diferentes niveles.
~as experiencias que han habido y que se exponen a continuacin reflejan la si
tuacin pasada.
Observese que no. mencionamos la palabra alcoholina en estas experiencias,
pues, para nosotros s1 no se emplea alcohol anhidro no ser afcoholina ni gashol.
Slo sern mezclas que nunca tendrn resultados positivos y por ello su fracaso en
Panam y en otros paises.
La mezcla de 10 a 20% de alcohol etlico de 95 GL sin aditivo con la gosolina ya
. se us _en Azuero por muchos meses en vehculos del Ministerio de Desarrollo A~ro
pecuar1~ (MIDA), _la Central Azucarera de Azuero y en otras empresas, con resulta
dosvanables, debido quiz a que no se llev a cabo en condiciones ptimas con un
alcohol de pureza adecuada.
'
. Ofrecemos la informacin obtenida del seor Csar Augusto Vianet, del Taller
Titoln, en los Santos, y una de las personas con ms experiencia en nuestro pas en
esto.
218
En vigilancia continua ocho chevrolets de 6 y 8 cilindros, toyota 6 cilindros, volk

swagen y Dodge. El resultado de esta prueba en el caso del Talller Titoln fue negati
vo con este tipo de alcohol (93GL sin aditivo), por los siguientes daos ocasionados
a los vehculos:
al Deterioro total del carburador y bomba cebadora.
b) Prdida de potencia
c) Arranque demorado, principalmente en la maana
dl Acorta la vida de las bujas
e) Daa el sistema de escape prematuramente
El seor Vianet, concluye que el uso de una mezcla de dez por ciento de alcohol
de 96GL, mejora muy poco las fallas y recomienda lo siguiente: Envo de tcnicos y
mecanicos panameos a Brasil a estudiar y observar sus mtodos, sistemas y expe
riencias en el uso del alcohol como carburante.
Es muy importante hacer nfasis en que no se emple alcohol anhidro en la
mezcla, ni los carros tenan motores diseados para alcohol solo (de 96GL), de alli
los resultados negativos de estas pruebas que han creado una mala imagen del pas.
8.3 FACTORES QUE JUSTIFICAN LA DECIS/ON DE ENTRAR A UN PROGRAMA
1) La subutilizacin de la capacidad total instalada en campo y fbrica de acuerdo a
la produccin de azcar.
2l El precio del mercado internacional del azcar comparado con nuevos costos.
3) La fuga de divisas en compra de petrleo que no producimos.
219
4) El cierre del Ingenio de Felipillo y la posibilidad de cierre de otra central debido a
las prdidas sufridas y lo cual es causa de desempleo en el pas.

5) El aumento del valor agregado nacional al producir alcohol anhidro utilizando ju
go y melazas para ampliar de esta forma el mercado de trabajo de los ingenios

(destilerias) y la produccin, distribucin y manejo de ese alcohol durante 365
das.
6) El aumento de mano de obra.
Las instituciones nacionales que participaran
seran:
Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA), Corporacin Azucarera la Victoria {CALV), Ministerio de Pla

nificacin y Poltica Econmica {MIPPE), Ministerio de Comercio e Industrias, Minis
terio de Obras Pblicas (MOP),
Fuerzas de Defensa.
Esto se hara en un plan plloto corno primera meta de una destilera de aproxima
damente 10.15 mil litros diarios de acuerdo al mercado que surja de una mezcla de
20% de alcohol anhidro y 80% gasolina. Este plan ploto estara justificado debido a
que la imagen del uso de alcoholina {gasohol) en Panam est muy deteriorado por
las experiencias pasadas que ya hemos expuesto y que aunque no se hizo con el al
cohol apropiado, el consumidor no lo acepta. El hecho de que CALV inicie un pro
yecto as, hara que al mejorar la imagen se interese el estado o compaas privadas
nacionales o extranjeras en un proyecto mayor utilizando los ingenios, al demostrar
en esta forma que puede ser rentable y factible.
Segn algunos entendidos, se proponen 2 destileras de 240,000 litros diarios.
Panam consumen
millones de galones de gasolina al ao (promedio del ao 79 a
1985) esto se puede complementar con la industria azucarera, utilizando las melazas
pues corno ya dijimos alargan el periodo de produccin de alcohol y con el apro
vechamiento de los derivados de la caa de azcar en general.
Hemos por lo tanto considerado una poltica de produccin la utilizacin de jugos
condensados, melazas con posibles destilerias que hay que planificar adecuadamen
te, ya sea en el plan piloto o en el otro, lo mismo que la produccin. Estos dos pun
tos son muy importantes porque las fallas en la produccin pueden determinar un
proyecto mal llevado as como una distribucin con una red de infraestructuras inefi
cientes.
Los precios del alcohol en Panam actualmente y con las destileras existentes,
quizas no sean rentables como para la sustitucin por gasolina pero no perdamos de
vista los factores antes mencionados de divisas, valor agregado, etc.
El sacrificio fiscal que tendra que hacer el estado, el cual percibe una cantidad
por cada galn de gasolina, es un punto que hay que tomar en cuenta para de
mostrar que un programa nacional de alcohol carburante podra suplir esa cantidad a
travs de entradas indirectas que ya hemos mencionado pero que agregamos aqu,
el impuesto sobre la renta que percibe cada persona que trabaja y que slo en el caso
de Felipillo han dejado de hacerlo 3,000 empleados.
Es tambin un
desplazamiento de
Panam exporta
porta un milln de
220
punto a considerar el aumento de rea caera de acuerdo al

otros cultivos Ej. granos bsicos.
arroz en condiciones desventajosas (con subsidios estatal) e im
quintales al ao de maz.
La tecnologa de produccin e industrializacin de la caa de adzc~r ~e ~sta me

. .
Se est tambin mejorando la pro ucnvi a .
[orando en los ult1mos meses.
1 .
o est muy desarrollada en el pas. Exis
En el aspecto del alcohol, la.~e~no
n55 mil litros diarios las cuales tienen una
ten 6 destileras con una capac1. a rd~ .
El 75o/c de la produccin se destina ali
. d d . talada de 73 000 litros ranos.
capaci 1 inst
para us~ industrial. Estas destileras a menos que se hicieran cam
cores y e res o es
.
h 1 h. d o
.
d ,
adaptar a producir aleo o an 1 r
bios sustanciales no se ~o nan
arn ni tecnologa ni historia del alcohol anhidro.
En una palabra, no existe en Pan
1
1 costos reales del alcohol anhidro en
. . .
te que antes de ana izar os
De f m1t1vamen
.
.
, micos Es importante una
Panam sera dificil elaborar un plan de incentivos econ.o 1 de uso de alcohol.
. .
p ede imponer un plan naciona
gran publ1c1dad pues no se bu
1 forma de una exoneracin parcial del irnpues
Sera tambin interesante uscar a
.
~(:e
to a los expendedores para que la promuevan.
t s tiene que ser a travs de capital
. Eldt0uncc0iomn~~~::
~~~~:~:~i=~~~~ :~:~~e~o y sera poco probable conseguir
pnva ,
aval del estado.

, .
sariamente que entrar en un plan de
s que Panama tiene nece
No obstante creemo
.
de botella de la crsis azucarera rnun
alcohol carburante para poder sahr .deldcuell~
a ..e.stos precios no podemos seguir
ti ar produc1en o azucar
,
dial. No podemos con mu
. . do dependientes de otros paises
d
t leo caro no podemos seguir sien
compran o pe r
. , .
d . e.laborar y consumir nuestros recursos.
sino que tenemos la obligacin de pro uc1rdeterminar el nmero Y capacidad de las
Para evaluar el.program_a tenemo~ que
1 reduccin de alcohol para alcoholi
destilerias Y tonelajes de cana necesarios para a p
rrollar los siguientes clculos:
na. y para e 110 desa
1) Consumo de gasolina.
d bl
it 1 20o/c ptimo recomen a e.

21 .Alcohol necesario para susn urr e
3) Lmite de produccin de azcar.

4) Produccin de alcohol de melaza.
5) Produccin de alcohol de jugo de caa.
6} Caa necesaria para el azcar.
7) Caa necesaria para el alcohol.

8) Total de caa necesaria.
9) Hectreas cosechadas correspondiente~.
id d de molienda de los ingenios.
1 O Cantidad de destileras de acuerdo con a capaci a
8.4 LA COMISION NACIONAL EJECUTIVA PARA EL DESARROLLO y USO DEL

ALCOHOL CARBURANTE
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del uso del alcohol carburante en Pa
~:~:nal Ejec~tiv~~:r~~~s~de:~~~~~: ia ~s:
del Alcohol y los Derrvados de la Cana de Azfuca~, creas~: el estudio Y anlisis de es
d enero de 1984 y cuyas unciones

pblica en e1 mes e.. .
d
or el estado a travs de un representante de
tos temas. Esta Com1s16n_es~a forma
1 Corporacin Azucarera la Victoria y la
la Presidencia de la Repubhca y otro e a
a:
221
empresa privada que esta representada por la Asociacin de Caeros de Chiriqu y ta

Cmara de Comercio de David. Su importancia estriba en que centralza todo to re
lacionado con et alcohol y los derivados consiguiendo as un efecto ejecutivo. Ante
riormente existan muchos grupos individuales sin coordinacin central para los pro
yectos de esta ndole.
9. PERU
Esta Comisin actualmente analiza tas ofertas hechas a Panam para destileras,
ofertas para la utilizacin de un ingenio para transformarlo en una destilera de al
cohol anhidro para exportacin, proyectos de alimentacin animal a base de tos deri
vados de la caa de azcar y la bsqueda de mercados en el exterior para el alcohol.
Tambin participa como plan prioritario, en el estudio para una destilera de al
cohol anhidro de 10,000 litros diarios como plan en una empresa mixta formada por
CAL V y los productores de caa de Chiriqui.
Posteriormenta dicha Comisin se pendra en contacto con GEPLACEA para et
establecimiento de una relacin que ser positiva para nuestro pas y su organiza
cin.
ALCOHOL CARBURANTE
Autor: Mario Carnpodnico
.
lntegrnnte de ta Comisin de Estudio para la Utilizacin de Alcohol Anhidro _co
mo Carburante
Abril 1984
222
223
programa de alcohol carburante en el Per. Con este tin se presenta la situacin

de los hidrocarburos
y de la industria azucarera y, dentro de sta, se esbozan
las diversas alternativas que habra para el desarrollo de un programa de al
cohol carburante.
Finalmente,
en la ltima seccin, se analizan los principales
elementos que habra que considerar para un programa de esta naturaleza.
9.2 JUSTIF!CACION Y LIMITACIONESDE UN PROGRAMA DE ALCOHOL CAR

BURANTE EN EL PERU
Las condiciones para un programa de alcohol carburante en e! Per son muy
diferentes a las de aquellos pases de la regin que ya tienen iniciado Y en fun
cionamiento programas de este tipo. Es ms, las condiciones particulares
de
Brasil, Argentina o Paraguay y las razones y motivaciones que se han dado en
cada uno de sus programas nacionales no han sido siempre coincidentes.
Lo an
terior, como es natural, surge de las propias necesidades,
caractersticas Y po
tencialidades que en cada caso se tiene ante programas de esta naturaleza.
El Per tiene como caracterstica
una industria
azucarera
asentada tradi
cionalmente
en la costa, donde la tierra agrcola; escasa, normalmente bajo
riego y de alta productividad, tiene un costo elevado y donde el incremento de la
produccin de alimentos tiene una alta prioridad.
Las posibilidades de aumen
tar el rea agrcola destinada a caa de azcar con fines energticos en la fran
POSIBILIDADES
DE UN PROGRAMA
9. 7 INTRODUCCION
Un programa de alcohol carburante con una perspectiva integral en la que
se analizen los diferentes factores que posibiliten el uso racional de este com
bustible como carburante, es decir desde el diseo de un marco institucional y
legal hasta la delimitacin de las perspectivas de un programa, con sus diversas
variables en el corto, mediano y largo plazo, constituyen una novedad en el Pe
r. Si bien existe una larga tradicin en el pas en lo que se refiere a la produc
cin de alcohol y este ha sido utilizado en forma espordica como carburante
de automviles con ocasin de la Segunda Guerra Muldial, no es sino hasta
fecha muy reciente, marzo del presente ao, en la que se designa una Comisin
que tiene por finalidad analizar, evaluar y proponer al Gobierno las estrategias
para un posible programa de alcohol
anhidro para uso como carburante en el
Per.
Estando la Comisin designada para estos estudios en una etapa inicial de
sus trabajos, es conveniente sealar que los puntos de vista considerados en es
te documento son de responsabilidad exclusiva del autor del mismo y que, evi
dentemente, _en nada comprometen los resultados y conclusiones a los que
pueda arribar la Comisin al concluir sus trabajos.
En este documento se presenta en forma muy resumida algunas considera
ciones por las que se considera importante analizar las posibilidades de un
224
ja costera tiene, pues, claras limitaciones.

Sin embargo, en la regin de la selva, en la cuenca del Amazonas,
hay aun
ingentes posibilidades
para el desarrollo
de vastos programas
agro
industriales. En esta regin, donde se estn requiriendo actividades motrices
que propicien su desarrollo,
se daran las mejores condiciones para un progra
ma a mediano y largo plazo que tenga corno sustento la produccin de alcohol
carburante.
Evidentemente
que un programa
de esta naturaleza,
tanto por su importan
cia desde el punto de vista de desarrollo regional,

de empleo rural, de inver
siones, etc. como las dificultades que habra que analizar, entre otras el trans
porte de! alcohol a los centros de consumo, amerita un estudio en profundidad.
En el presente documento slo se esboza esa posibilidad.
De otro lado, la actividad azucarera el pais se enfrenta
hoy en da a un doble
reto; en primer lugar, se trata de remontar las dificultades internas, que en

mucho presupone superar los niveles actuales de productividad
y la moderniza
cin de una industria que se ha ido quedando rezagada, tanto en lo que se re
fiere a avances tecnolgicos como a una visin integral que permita el de
sarrollo pleno del potencial de la caa de azcar. En segundo lugar, la industria
azucarera se enfrenta a un mercado mundial del azcar cada vez ms incierto,
lo que lleva a considerar,
como una posibilidad concreta. para su desarrollo,
la
necesidad de una mayor flexibilidad
que le permita salir al mercado externo s
lo cuando los precios sean convenientes, en caso contrario el productor debera
tener la alternativa de usar sus excedentes de caa de azcar Y melaza para
225
en base a un contenido mayoritariamente
nacional.
9.3 SITUACION DE LOS HIDROCARBUROS

En el Cuadro 9.1 se presenta, en cifras porcentuales, la produccin de energa
primaria por fuentes en el Per, en el mismo se puede observar como las fuentes de
energia renovables han disrninudo porcentualemente
en forma considerable en el
lapso de 10 aos, ya que mientras en 1970 constituan el 45.5% del total de !a energa
primaria, en 1980 haban reducido su participacin al 34.2%. Esta disminucin en la
participacin de las fuentes no renovables, y dentro de estas se observa la depen
ciencia cada vez mayor del petrleo crudo, el mismo que mientras en 1970 constitua
el 48.4% pasa en 1980 a ser e! 59.8% del total de ta energa primaria producida en el
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La situacin de los hidrocarburos en el Per se presenta en forma resumida en el

Cuadro 9.3.
La produccin total de gasolina, que para el ao 1981 fue de 13.80 millones de
barriles al ao, se distribuye en la siguiente forma:
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pas.
En el Cuadro 9.2 se observa el considerable incremento en la produccin de
petrleo entre los aos 1977 y 1979, este incremento permiti no slo la autosufi
ciencia sino que el Per reiniciar exportaciones de petrleo a partir de 1978. Sin ern
bargo, la situacin de las reservas muestra la urgente necesidad de incrementar las
exploraciones petroleras ya que de continuar el actual ritmo de produccin de petr
leo, sin un incremento sustantivo de las actuales reservas, se podra dar la situacin
de que el pas se vea obligado a importar petrleo antes de terminar !a presente dca
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mente diseado debe actuar como agente dinamizador de la economa en general y

particularmente de la industria meta! mecnica nacional, actividad que normalmente
tiene una gran capacidad de absorcin de mano de obra directa e indirecta y consu
me gran cantidad de materia prima del pas. Lo anterior es especialmente vlido para
el caso del Per, donde en la actualidad existe una gran capacidad instalada ociosa y
donde ya hay experiencia en la fabricacinde equipos y plantas para producir alcohol
producciones alternativas, como son las que se derivan de un programa de al

cohol carburante.
Es importante sealar, as mismo, que si bien el Per ha sido y es en la actualidad
un exportador neto de petrleo, las reservas probadas a la fecha no justifican la alta
y creciente dependencia de los recursos no renovables, y en especial del petrleo,
que se tiene en el Balance Nacional de Energa. Sin pretender que un programa de
Alcohol Carburante pueda significar, por s solo, la solucin en el corto plazo a la de
pendencia de! petrleo, su introduccin al pas si puede coadyuvar a un ahorro de
gasolina y a incentivar la bsqueda y el uso de fuentes nuevas de energa.
En el corto plazo, la transformacin de las melazas residuales por alcohol carbu
rante y su sustitucin por el equivalente en gasolina podria tener una significacin
inmediata en la balanza comercial de! pas, a! sustituir las exportaciones de melazas
por !as ms estables y redituales de petrleo o gasolina.
Finalmente, conviene precisar que un programa de alcohol carburante
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"82octanos
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millones B/ao
millones B/ao
millones B/ao
millones B/ao
En aos recientes es la gasolina de 95 octanos la que ha demostrado tener mayor ta

sa de crecimiento, estimndose para 1983 el consumo como sigue:
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95 octanos
84octanos
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TOTAL
0.96 millones B/ao

10.60 millones B/ao
0.24 millones B/ao
11.80 millones B/ao
Es decir que en la actualidad la demanda de gasolina de 95 octanos es de

2,630 barriles por da, equivalente a 110,460 galones 6 418,091 litros diarios. Si
se considera una mezcla de 80% de gasolina y 20% de alcohol anhidro se
tendra un requerimiento potencial de 83,618 litros por da de alcohol anhidro.
A este respecto, es de mencionar el creciente uso de alcohol para la produc
cin de gasolina de octanaje enriquecido. En el mercado de Estados Unidos,
entre Enero y Agosto de 1983 se haban vendido 2,705 millones de galones de
gasolina enriquecida con etanol, en comparacin con 1, 180 millones de galones
en el mismo perodo de 1982".
En el Per, la sustitucin de gasolina de 95 octanos por mezcla de gasolina
de 84 octanos con etanol, que desde el punto de vista de disponibilidad actual de
melazas y de la capacidad instalada de destileras de alcohol no ofrecera def
cultades, parece ser una posibilidad interesante de analizar desde el punto de
vista de las ventajas que se tendra para iniciar un programa de alcohol carbu
rante y del impacto que tendra en la balanza comercial la sustitucin de expor
taciones de melaza por las de gasolina o petrleo.
Otro aspecto importante de resaltar, para un posible programa de alcohol
carburante, es la distribucin geogrfica del consumo de gasolina en el territo
rio nacional. Mientras que el estimado del consumo para la costa y sierra en
1983 fue de 11.27 millones de barriles por ao, para la regin de la selva el esti
mado de consumo de los diversos tipos de gasolina fue de 0.53 millones de barr*Las Mieles desde el punto de vista de los Consumidores en Estados Unidos, James C. Mlc
kus, Coloquio Internacional sobre Edulcorantes 1984.
229
les por ao, es decir 230,833 lts/da. Lo anterior significa que si se tratara de
iniciar un programa de alcohol carburante tomando en consideracin slo la re
gin de la selva, con base a una mezcla de 80% gasolina, y 20% alcohol, el re
querimiento potencial de produccin de alcohol anhidro para cubrir esas necesi
dades seran del orden de los 46,000 litros por da.
9.4 S!TUACION DE LA INDUSTRIA AZUCARERA

En los ltimos aos la situacin en la industria azucarera de! Per ha sido de
crisis. Esta situacin obedece a la conjuncin de diversos factores que han inci
. dido negativamente en los niveles de produccin a los que la industria haba lle
gado en aos anteriores. De un lado, los problemas climticos, donde a la pro
longada sequa de 19781982 se aunan las innundaciones del verano 8283 con
su secuela de destruccin de la infraestructura de riego e ingentes prdidas pa
ra la industria. De otro lado, una deficiente poltica del Gobierno frente a la in
dustria, que se refleja en el congelamiento de los precios internos del azcar
entre los aos 1968 y 1976 y el posterior manejo de los aumentos otorgados, ge
neralmente insuficientes y fuera de tiempo: la poltica impositiva seguida espe
cialmente en el perodo 19731975 que produce una fuerte iliquidez al retener
en exceso impuestos a cuenta de utilidad por el azcar de exportacin y la
poltica crediticia que no ha podido enfrentar en toda su magnitud las necesida
des reales de la industria frente a ia crisis y a la iliquidez por la que atraviesa.
As mismo, corno factor coadyuvante a la crisis actual de la industria azucarera
se puede mencionar el manejo empresarial de la misma, que surge como una
consecuencia de la dualidad socio/trabajador, base fundamental del modelo co
operativo de la reforma agraria, y que en su etapa actual no ha logrado an lo
ajustes indispensables para enfrentar determinadas situaciones empresariales;
lo anterior se refleja 'en la preferencia para asignar recursos en beneficio inme
dlato de los socios en detrimento del desarrollo de la empresa, en la inestabili
dad y alta rotacin del personal gerencial y tcnico y, en general, en un relaia
miento de la disciplina laboral.
Este conjunto de factores. tiene un claro reflejo en la baja de produccin que
se observa en el Cuadro 9.4; produccin que en los aos 1974 y 1975 alcanz
cifras cercanas al milln de ton. de azcar y decae hasta niveles inferiores a
500,000 Tn. en 1981, obligndose el pas a importar este producto para cubrir
la demanda interna. En 1983 la produccin slo alcanz 470,000 Ton. y fu ne
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cesario importar nuevamente azcar por un monto de 250,000 Ton.

La actual situacin de la industria azucarera presupone que cualquier posi
bilidad de iniciar un programa de alcohol carburante en el Per contemple, ne
cesariamente, la rehabilitacin de la industria azucarera a niveles tales que
permita alcanzar los ndices de produccin que se tuvieron en aos anteriores.
Un programa. de alcohol carburante puede ser en ese sentido 'un elemento im
portante en esta rehabilitacin, tanto por dar un uso ms complet a los sub
productos del proceso como por las nuevas inversiones,
la modernizacin en
equipos y los efectos colaterales consiguientes. En una etapa posterior, una vez
230
I~
231
bien establecido dicho programa ser de suma importancia para la industria

azucarera el poder contar con mayores alternativas para la produccin,
pu
diendo optar sta por el mercado mundial cuando as lo justifiquen los precios
internacionales del azcar.
La produccin de melaza se presenta en el Cuadro 9.5 y se puede observar
como ha venido desendiendo a partir de! ao 1977, concidiendo con la crisis de
la industria azucarera. Dada la baja en la produccin de este sector y la incerti
dumbre en su abastecimiento, la demanda de melaza, especialmente la referida
a ta industria qumica, ha sido sustituida por importaciones de productos deri
vados de la melaza o bien por sustitutos de estos (ejemplo: Dicloroetano, PVC re
sina, etc.). Lo anterior se refleja en el mismo cuadro cuando se analiza la fuerte
produccin para un perodo de 10 aos, dentro de los cuales se esperara una

produccin de azcar en torno al milln de Ton. y una produccin de melaza de
aproximadamente 400,000 Ton.
Las proyecciones sobre el uso de melaza en el mercado local, estan muy re
lacionadas con los requerimientos
de la industria qumica bsica y con los susti
tutos importados que pueda sta demandar. Lo anterior se refleja en el total de
melazas destinadas a destileras durante los ltimos aos. Con base en informa
cin del Banco de la Nacin, Divisin de Alcoholes y Bebidas, se tiene que las
Ton.lao de melaza utilizada en destileras ha sido:
1974
1975
1976
cada correspondiente al uso industrial del consumo.

La rehabilitacin de la industria azucarera a un nivel de produccin de az
car tal como el que se alcanz en aos anteriores, es pues, como se seala ante
riormente, una condicin esencial para iniciar un programa de alcohol carbu
rante. En el Cuadro 9.6 se presentan las provscclnes anuales de rendimiento y
1977
1978
1979
1980
1981 *
1982*
CUADRO 9.5
f'ERU: PRODUCGION MELAZA-CONSUMO Y COMERCIAllZAGIOll!19711-19'!2
--------,.-.-,------- -1973
~'!7~ j_ __ I97'-"5-+-
-----CONCEPTO
PRO DUCCION
330, 114
344,850
CONSlCMO:
Alimentacin
45,332
275,328
Uso fndusulal
~ Otros Usos
TOTAL CONSUMO
45, 5271
231,753
15,300
335, 950
6,368
283,648
E~:o:A~l.NES
FU ENTE:
Anima~
47,975
f"m
,.,~m
1349,632
327,740
322,803
1!l80
1981
252,257
218,946
197ll
319, 149
307,()()()
87, 153
1138,850
5,407
2131,410
39,802
84,218
201,357
5,741
291,318
14,744
2,331 1 69,265 ' 83,903

221,120 1 197,456 182,823
5,668
1,680
5,713
289, 164 272,400 268,406
59,235
81,170
29,81~
76,125
168,052
2,544
246,721
8,411
4,544
3,930
204,669
70,331
e' R. e
CUADRO 9.5
PROYECCIOl\IES ANUALES OE RENDIMIENTOSY PRODUCCIONDEL PROYECTODE REHABILITACIO!llDE
Ul INDUSTRIAAZUCARERA DEL PERU
~::~1I";:'~1 ' 16l T_ _A_4_'_j__5__
-~:-:~-~;~A
Caa csecba
1000 tlio
6,444
"rotal Produccit
Aeucer
000 tvac
Rub"
Esper tacin
QOOtlof'io
636 8
Rubia
Dornstice
ooo 1iao
1;
Refinada
'
~000 tJaio
tanca
Produccin
de Bagazo
Produccin
de Melaza
000 t/ao
fl.eridJmiel'ltO
Azcar
Rendimiento
8agaio
Rendimiento
Me1aza
FUENTE:
Brooker,
ND
II
% caa
4 33
C_fi. C.
'7,078
7,715
677
699
777
[
301
351
367
238
9 es
1
35 8
44
318
1
1
287
9.91
310
2,449
9 881
35 7
'1
ll33
12,292
279.5
% cea
534
652
2,303
% caa
Binme.
ND
ND
'000 t/ao
16
_ 1
357
8,398
8,965
9,427
, 9,650
869
941
1,006
1,031
91
128
317
19,850
i
l,052
Produccin
10,057
de Melaza
(Miles Tn)
1,072
100
10.67
10.68
10.68
1066
34.5
32.7
32.8
32.8
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
4.3
4.3
4.3
4.3
1992
\ 304
314
381
420
461
499
526
2,534
2,725
2,903
3,048
3,135
336
357
384
409
9.88
10.07
10.35
10.,50
34
35.8
35.8
35.3
34.6
4.4
4.4
4.4
4.4
DE MELAZA POSIBLE DE SER USADA EN DESTILERIAS
10
1
318
317
1
309
cin
animal,
levaduras,
glutamatos
y otros,
consumos
considerados
"obligados", a una tasa del 4% a partir de 1982 se obtiene la proyeccin de la
melaza que estara disponible para ser distinada a destileras y por lo tanto su
ceptible de ser usada en la industria qumica, en la licorera y para la produc
cin de alcohol carburante. Estas proyecciones son mostradas en el Cuadro 9.7
CUADRO 9.7
176
En base a las proyecciones de produccin de melaza del Cuadro 9.6 y consi

derando una proyeccin en el consumo de melaza destinada para la alimenta
PROYECCIONES
e_,__ __ +
_.1
534
541
'3,227
13,160
416
4.3
"Estimado
1982
63,386
137,353
203, 184
179,822
165, 142
169,268
182,624
155,378
126,000*
124,000*
298,032
74,298
139,856
218,524
216,562
428
3,296
433
Incluyendo
Consumo de Melaza
para Ali. Animal,
glutamatos, etc.
(Miles Tn)
Melaza disponible
para ser usada en
destileras"
{Miles Tn)
298
85
213
309
89
220
336
92
244
271
384
409
416
426
96
100
104
108
112
433
117
367
el posible
uso para alcohol
carburante.
284
1
305
308
314
316
En la actualidad el rendimiento genera! promedio de las destileras en el Per es

de 240 litros de alcohol por Ton. de melaza suponiendo que dentro de un proceso de
modernizacin vayan desapareciendo las instalaciones ms pequeas y deficientes y
puedan ir instalandose plantas de rnavor eficiencia, e! rendimiento puede mejorarse y
posiblemente llegar a niveles de 280 litros/Ton. de melaza.
Si se compara la proyeccin de la cantidad de melaza que tendra disponible para
ser usada en destileras, misma que aparece en el Cuadro 9.7 con aquella que se ha
venido usando parad mismo fin, se puede llegar a la conclusin que la melaza que
se podra destinar para el uso de alcohol carburante sera del orden de 80,000 a
120,000 Ton. es decir entre 61,000 y 92,000 litros diar'os de alcohol disponibles para
ser usados en mezcla gasolinaalcohol, en la medida que se tenga una recuperacin
en la industria azucarera y que la demanda de melaza para la industria qumica se
mantenga aproximadamente en los niveles de los 2 3 ltimos aos.
El anlisis anterior ha estado referido a la disponibilidad de melaza para alcohol
en la zona de la costa, que es donde en la actualidad est ubicada la industria azuca
rera y donde no se espera una expansin del rea de cultivo de caa de azcar ms
all de lo previsto en el Programa de Rehabilitacin de la industria azucarera.
Sin embargo, la regin ms promisoria para desarrollar producciones de alcohol,
ya sea en destileras autnomas o en anexas a ingenios azucareros, es la de la selva,
en las reas donde en la actualidad se vienen estudiando prximos desarrollos en ba
se al cultivo de la caa de azcar. Tal como se seal anteriormente, el requerimien
to potencial de alcohol anhidro para el parque automotor de la propia regin sera del
orden de 46,000 litros/da, volmen que facilmente se puede proveer dentro de las
amplias posibilidades que ofrece la regin y que puede servir de inicio a un programa
ms vasto que permita producir alcohol carburante para otras regiones del pas. Un
programa ampliado de produccin de alcohol carburante en la selva deber, sin em
bargo, prever problemas importantes como es el del transporte de! combustible has
ta los centros de consumo.
9.5 PRINCIPALES ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO DE
UN PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE EN EL PERU
La experiencia que se ha ido acumulando en Amrica Latina, tanto en los pases
que han tenido ms xito como en aquellos otros que han tenido mayores dificulta
des a! desarrollar sus programas nacionales, muestra la necesidad de procurar una
implementacin gradual de estos, en los que se tengan metas claras a las cuales se
pueda ir accediendo en la medida que se hayan superado determinados objetivos y
se haya producido el aprendizaje necesario y la acumulacin de experiencia propia,
antes de procurar metas ms difciles y distantes.
Si bien la implementacin del programa debe ser gradual, debe ste partir de una
clara decisin poltica y de una visin global que permita un reconocimiento previo
de lo que podran ser las diversas etapas del programa.
En ese sentido, para el caso del Per, sera importante
siguiente elementos:
234
conjugar por lo menos los
1) Comisin Nacional, la misma que debera tener carcter permanente y en la que

se integraran las diversas instituciones y protagonistas claves para un programa de
Alcohol Carburante. A la Comisin deberan concurrir, bajo diferentes mecanismos,
tanto instituciones del sector pblico como del sector privado as como los elemen
tos polticos y tcnicos que permita planificar y dirigir un programa que por su natu
raleza involucra diversos sectores.
Sector Energa y Minas (Ministerio, Petra Per, Centros de Investigacin).

Sector Agricultura (Ministro, Cooperativas Agrarias Azucareras, Agricultores Ca
eros, Centros de Investigacin).

Sector Industria (Ministerio, Fabricantes de alcohol y de equipos para su produc
cin, Fabricantes de autos e industrias conexas, Centros de 1nvestgaci6n y de
norma tcnica)
Sector Economa, Finanzas y Comercio.
Corporaciones de Desarrollo ReJJional.
Instituto Nacional de Planificacin.
La Comisin Nacional, que s bien debera integrar y recoger las necesidades y

aportes de todos los elementos involucrados, debera estar estructurada en forma tal
que no est limitada en sus funciones ejecutivas de direccin y planificacin del
programa a nivel nacional.
2) Programa Nacional de Alcohol, el mismo que debera tener una visin tanto del
corto como del mediano y largo plazo. Este Programa debe fijar las metas y objetivos
de cada fase y establecer los mecanismos para alcanzarlos.
Para el caso del Per, una vez terminada la etapa preliminar de fijar claramente
los requerimientos de abastecimiento global y de demanda, una primera etapa
podra consistir en reemplazar la actual gasolina de 95 octanos. por mezcla de gasoli
na de 84 octanos con alcohol, con la consiguiente sustitucin de las exportaciones
de melaza por las de gasolina o petrleo. Lo anterior se podra lograr adicionando al
cohol anhidro a la gasolina de 84 octanos, en porcentajes que no excedan el 20% y
que puedan significar una elevacin del octanaje a niveles similares a la actual gasoli
na de 95 octanos. Esta etapa presupone haber realizado las investigaciones necesa
rias para determinar la mezcla ms indicada. As mismo, esta etapa tendra como
uno de sus objetivos prioritarios la preparacin de! consumidor y la adecuacin de la
infraestructura
de distribucin
a este nuevo tipo de combustible.
Una segunda etapa podra ser el iniciar en la zona de selva el uso de mezcla 8020
en todo el parque automotor de esa regin. Esta etapa traera consigo el inicio del
desarrollo de programas agroindustriales basados en el cultivo de caa de azcar en
la zona de la selva, teniendo como base la produccin tanto de azcar como de al
cohol.
Una tercera etapa, con una visin ms a largo plazo, podra estar constituda por
la extensin a nivel nacional de la mezcla 8020. En esta etapa habra que contemplar
la posibilidad de que los ingenios de la costa slo utilicen el jugo primario para ela
borar azcar, destinando tanto el jugo secundario como las mieles para fabricar
235
y
de esquemas puramente alcoleros en la regin de la selva, con Jos consiguientes
problemasderivadosde la conduccin de este combustible a los centros de consumo.
3) Marco legal, que d coherenciaa todo e! programa nacional de alcohol carburan
te fijando las normas y procedimientos necesariospara, entre otros, los siguientes
aspectos:
Produccin y comercializacin de alcohol carburante, incluyendo un regimen de
incentivos que garantice los niveles de produccin deseados.
Comercializaciny uso de la melazacon destino diferente al de! alcohol carburante.
Comercializaciny distribucin del combustible gasolinaalcohol.
alcohol". As mismo, esta etapa presupone el desarrollo de destileras autnomas
10. REPUBUCA DOMINICANA
9.6 BIBL!OGRAFIA
Diagnstico sobre el potencial de etanol carburante en el Per, Departamento
Asuntos Econmicos, Organizacin de los Estados Americanos, Julio 1983.
Estudio de Factibilidad del Proyecto de Rehabilitacin de la Industria Azucarera
Peruana,Booker Agriculture lnternational Limited. Binnie and Partners Corpora
cin de Racionalizaciny Consultora S.A., Febrero 1984.
Las mieles desde el punto de vista de los consumidores en Estados Unidos, Ja
mes C. Mickus en el Coloquio Internacional sobre edulcorantes.
Evaluacin de alternativas de produccin de azcar y alcohol usando la infra
estructura de un ingenio, Estacin Experimental Agroindustrial Obispo Co
lambres en el 11 Encuentro Latinoamericano sobre Alcohol Carburante.

ALCOHOL CARBURANTE
Autor: Csar A. Gmez
Jefe de la Divisin de Recursos Energticos
Octubre, 1983
*"Evaluacin de alternativas de Produccin de Azcar y Alcohol usando la infraestructura de

un Ingenio", Estacin Experimental Agroindustrial Obispo Colombres, Tucumn, Argentina.
236
237
se han descubierto yacimientos explotables del mismo, a pesar de las numerosas

exploraciones e investigaciones que al respecto se han realizado en el pas.
b) Diversificar la industria azucarera estatal de tal manera que sea capaz de resistir
las variaciones internaconales de los precios del azcar, ya que stos junto a las
alzas en los costos de produccin, mantienen reducidos
los potenciales econmi
cos de la empresa.
c) Disminuir los efectos negativos que tienen las importaciones de petrleo en la
economa nacional, ya que a partir de 1974, las consecuencas de las alzas en los
precios internacionales
de hidrocarburos fu determinante en la Repblica Domi
nicana. Mientras en 1970 el valor de las importaciones de petrleo fue de US$19
millones correspondientes al 6.9% del valor total de las importaciones, en 1974 el
valor de las importaciones de hidrocarburos ascendi a US$147 millones y repre
sent el 21.8% de las importaciones nacionales. En 1980 el valor de las importa
ciones petroleras ascendi a US$449 millones correspondientes al 32% de las im
portaciones
totales.
70.3 INSTITUCIONESNACIONALES QUE PARTIC/f',ARIANEN EL PROGRAMA

DE ALCOHOL CARBURANTE (PAC)
ALCOHOL CARBURANTE
10. 1 INTRODUCC!ON
Para la elaboracin de ste documento se tom como referencia el "Diagnstico
sobre un Programa Nacional de Azcar y Alcohol en la Repblica Dominicana", ela
borado con carcter Preliminar por la Organizacin
de Estados Americanos lOEA), a
travs del Proyecto de Cooperacin OEA/Repblica Dominicana sobre Utilizacin
de los Derivados de la Caa de Azcar, a solicitud del Gobierno de la Repblica Do
minicana.
Se debe sealar que el contenido de algunas secciones del presente documento,
corresponde a las informaciones obtenidas del estudio antes sealado, as mismo
debemos destacar el carcter preliminar de dicho estudio ya que an no ha sido revi
sado Y aprobado por las autoridades competentes en la Repblica Dominicana.
10.2 FACTORES QUE JUSTIFICAN LA DECISION
De acuerdo con el estudio de referencia las instituciones nacionales que tendran

una participacin
ms directa en el desarrollo del PAC seran, el Consejo Estatal de!
Azcar que tendran a su cargo la produccin de alcohol al 95%, en base a
destileras anexas en algunos de los ingenios existentes y Ja Refinera Dominicana de
Petrleo que tendra bajo su responsabilidad el almacenaje, deshidratacin, mezcla y
distribucin del "gasohol".
10.4 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE

a) Diversificar
la industria
b) Diversificar
la oferta de energa aumentando
cionales y disminuyendo
c) Contribuir
238
la participacin
de los recursos na
las de importacin.
a mejorar la balanza
de pagos nacional.
10.5 METAS DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE (PACJ

a) Incrementar
El hecho de que en la Repblica Dominicana, se hayan tomado ciertas iniciativas,

en relacin con la definicin de un Programa de Alcohol Carburante, est fundamen
tado en varios aspectos tales como:
a) Diversificar la oferta de energa aumentando la participacin de recursos locales.
Del total de la oferta primaria de energa, para el ao 1978, el 67.1 % correspondi
al petrleo, que es un producto neto de importacin, ya que hasta el momento no
azucarera estatal.
en un 20% la produccin
actual de caa sin expansin del rea bajo
siembra.
b) Rehabilitar
!as instalaciones
industriales
de los ingenios azucareros gubernamen
tales.
e) Substituir
el 20% de la gasolina que se consume en la Repblica
Dominicana
con
alcohol carburante anhidro.
239
10.6 ENFOQUE DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE

El PAC, segn el documento de referencia, est orientado a utilizar la caa de
azcar como materia prima para la produccin de alcohol, mediante la anexin de
destileras en algunos de los ingenios estatales. El excedente de bagazo sera utiliza
do para aumentar la capacidad de coogeneracin de energa elctrica de la industria
azucarera, previa remode!acin de la estructura de generacin, calderas, turbinas,
etc.
Las destileras necesarias se anexaran a los ingenios existentes, aprovechando

su infraestructura,
logrndose de sta manera ahorros substanciales en los costos
de inversin inicial,
Se estim que el requerimiento de caa de azcar, para la produccin de 100
millones de litros de alcohol, sera de aproximadamente
1 .5 millones de toneladas
cortas. Para lograr esa meta, sin aumentar las reas caeras actuales y sin afectar los
niveles de produccin de azcar, se consider que deba aumentar el promedio de
produccin actual de 48 toneladas de caa por hectrea a 57 toneladas. La medida
anterior presenta,
10,6. 1 Eficientizacin Energtica de la Produccin Azucarera.
segn el estudio, otras ventajas adicionales
Excedente de bagazo para cogeneracin

elctrica.
Poca o ninguna interferencia con la produccin alimentaria
tales como:
y pecuaria
Como primera etapa se plante el mejoramiento y eficientizacn de la produc

cin de azcar y la racionalizacin del bagazo como insumo energtico, ya que, se
gn se observ, los ingenios del Consejo Estatal del Azcar utilizan para la produc
cin de azcar grandes cantidades de combustibles fsiles y Jo energa elctrica,
suplementaria a la energa obtenida a partir del bagazo que es producida en el propio
Aprovecha los recursos humanos y administrativos

existentes
Concentra la disponibilidad de subproductos para su industrializacin
Dada las caracteristicas del alcohol anhidro, a ser producido bajo el PAC, cuyo
manejo requiere de cuidados extremos y dada la elevada humedad ambiental impe
rante en la Repblica Dominicana, el estudio recomienda que durante la zafra, el al
ingenio.
Se prevea entonces que bajo esas condiciones de baja eficiencia en el balance
energtico, la produccin de alcohol conllevara un aumento en el consumo de esa
enega suplementaria antes mencionada, lo que podra contrarrestar los beneficios
que se pretenden derivar al substituir el 20% de la gasolina que se consume. Cita el
estudio que la industria azucarera durante el ao 1978, consumi 636 mil barriles
equivalentes de petrleo (BEP), en combustibles derivados del crudo importado. Es
ta cifra incluye 580 mil BEP de fue!oil usado como combustible suplementario, que
es aproximadamente igual al ahorro que se lograra de petrleo de implementarse el
PAC. En ste sentido, se considera quecondicin previa a la produccin de alcohol
es el mejoramiento del sector azucarero gubernamental, a fin de lograr la autosufi
ciencia enegtica en los ingenios a ser incluidos en el PAC, de tal manera que a partir
de la utilizacin del bagazo de caa se genere la totalidad de sus requerimientos
energticos.
De manera simultnea, debe contemplarse la utilizacin del bagazo como insumo
enegtico, en la cogeneracin de electricidad en exceso a las necesidades de los in
genios, a fin de ser traspasada a la Corporacin Dominicana de Electricidad (CDE)
que a su vez la integrara a la red elctrica nacional. Un estudio anterior, realizado
por el Instituto Cubano de Industrializacin de la Caa de Azcar (ICIDCA), sobre la
eficientizacin de la industria azucarera estatal, estimaba que el uso correcto del ba
gazo, corno recurso energtico, podra generar electricidad excedente como para
substituir el equivalente de unos 745 mil barriles de petrleo al ao.
71.6.2 Produccin de Alcohol Carburante

Como segunda etapa del PAC, se recomienda la produccin de alcohol mediante
la instalacin de! equipo necesario para lograr la substitucin del 20% de la gasolina
que se consume en la Repblica Dominicana.
240
Evita el conflicto en la fijacin del precio de caa para la produccin de azcar y

alcohol
Permite flexibilidad en la produccin ante variaciones de los precios internaciona
les del azcar y el petrleo
cohol sea destilado hasta un 95% y luego sea almacenado y deshidratado en un pun
to de recoleccin central, antes de la mezcla y al ritmo de la demanda. Para esto se
sugiere que, previa cuidadosa evaluacin, dicho almacenamiento y deshidratacin
se realice en la Refinera Dominicana de Petrleos (REFlDOMI.
As mismo, ya que el sector transporte se suple de combustible en los centros de
distribucin abastecidos por la REFIDOM, sera lo ms lgico que fa mezcla de
alcoholgasolina
se efectu en sta. La distribucin
zando los equipos actualmente disponibles.
de la mezcla se efectuara utili
De acuerdo con el 20% de gasolina que se pretende substituir, la capacidad ins

talada de destilacin requerida sera de alrededor de 530 mil litros por da, asumiendo
perodos de operacin de 180 das por ao. Se recomiendan destileras anexas con
una capacidad unitaria de 120 mil litros diarios.
10.6.3 Anlisis Econmico de la Produccin de Alcohol

.)e asumi que el valor econmico de la gasolina era de 26.5 centavos de dlar
por litro y se estim un aumento del 3% anual de los precios de la gasolina, de acuer
do con las proyecciones del Banco Mundial. En el anlisis de sensibilidad se tom el
valor econmico de la gasolina aumentado en un 20% por encima del precio de refe
rencia.
Los valores de la caa de azcar se dedujeron de las proyecciones de precios asu
midos para el azcar de exportacin, tomando en cuenta las estimaciones realizadas
por el Banco Mundial
241
PRECIO
Al\IO
DEL AZUCAR (US$/TON)
---
375
1981
1982
'2!37
390
1985-1990
As mismo se asumi que: 10 Tons. de caa producen una Ton ... de azcar; se
disminuy el valor de la melaza, el de los costos de transporte y el de los beneficios
resultantes, por el valor agregado que se obtiene al procesar la caa para convertirla
en azcar. De acuerdo con las premisas anteriores, los valores econmicos estima
dos de la caa de azcar, por tonelada, fueron los siguientes:
VALOR ECONOMICO
Af\10
(US$/TON)
19
14
1981
1982
1985-1S90
20
Se estim adems, que la vida til de las destileras ser de 20 aos. Los costos
fijos correspondientes a mano de obra, mantenimiento y administracin,
se determi
naron en alrededor de US$635 mil por ao. Excluyendo el costo de la materia prima,
los costos variables de produccin, se calcularon en 4 centavos de dlar por litro.
En razn de las consideraciones anteriores, se concluy:
~ Que cuando se usan los precios estimados del azcar, correspondientes
a las pro
yecciones hechas para 198590 la tasa econmica de retorno es negativa (6%)
Que dependiendo de las relaciones entre el precio del azcar y el de la gasolina, la
produccin de alcohol podra ser rentable. Para que la produccin de alcohol sea
rentable, se requerir que los valores de oportunidad de la caa de azcar no ex
cedan los US$14 por Ton.
PROGRAMA NACIONAL AZUCARALCOHOL
COSTOS DE INVERSION
(Millones US$)
Incremento de Rendimiento
{150,000 Ha. a US$120/Ha)
18
Programa de Rehabilitacin
94
Coqeneracin Elctrica
78
Produccin
80
Alcohol
TOTAL ...
242
270
10. 7 ESTADO ACTUAL DE LA TECNOLOGIA DE PRODUCION E INDUSTRIAL!ZACION DE LA CA/\/A DE AZUCAR PARA FINES AZUCAREROS Y ALCOHOLEROS.
La Repblica Dominicana es un pas tradicionalmente productor de azcar, actividad sta que se realiza desde la poca colonial. En la actualdad el sector azucarero
se compone de 16 ingenios, 12 de los cuales son propiedad del Consejo Estatal del
Azcar, 3 del grupo Vicini y 1 de la Gutt snd Western.
El Consejo Estatal del Azcar (CEA) es la principal empresa productora de azcar
del pas, con una produccin aproximada de 8(X) mil toneladas mtricas anuales.
Aunque Ja mayor parte de los equipos de los ingenios son un tanto obsoletos, ya se
ha iniciado un programa de modernizacin que tiene como objetivo principal aumentar los niveles de eficiencia de la empresa.
Dicho programa est siendo financiado con recursos del Banco Mundial, el propio CEA y el Gobierno Dominicano y contempla lograr la mxima entrega de energa
elctrica, estimndose sta en ms de 400 millones de KW-hr. Por tanto, los trabajos
estarn orientados a mejorar los sistemas de generacin de vapor y el sistema energtico, o sea todo lo que comprende el flujo de vapor-de alta y baja presin, retorno
de condensadores y tratamiento de agua de alimentacin a las calderas. En ste sentido se pretenden subsistir las calderas existentes por nuevas cuya eficiencia se encuentra entre 75-8(}% y las condiciones del vapor sean de alta presin y temperarutura, de manera tal que puedan obtenerse sobrantes de vapor que a su vez permitan
la generacin de cantidades apreciables de electricidad, que se puedan integrar a la
red nacional.
Las labores del programa se han iniciado en Jos ingenios Ro Haina y Boca Chica,
con la. contratacin de los estudios de factiblidad para Ja optimizacin de dichos ingenios. Posteriormente se realizarn los estudios correspondientes en los ingenios
Consuelo, Ozama, Quisqueya y Santa F.
En Jo que respecta a Ja produccin de alcohol, en la actualidad existen en Ja Repblica Dominicana seis (6) destileras, de estas, cinco se encuentran en operacin
dedicadas principalmente a Ja produccin de alcohol para la industria licorera. La capacidad instalada de las destileras es de 73 mil litros diarios, aunque stas operan a
un 65% de su capacidad. El proceso ms utilizado es el batch, excepto una de las
destileras que utize el proceso contnuo con reciclado de levaduras, en la generalidad de los casos las cubas de fermentacin son abiertas. Como resultado de fa instalacin de un sistema de destilacin a presiones menores que fa atmosfrica, una de
fas destileras ha logrado reducir sus costos operacionales en un 35%.
10.8 ASPECTOS AGROFIS!COS Y AGROPECUARIOS DEL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE EN LA REPUBLICA DOMINICANA
El diagnstico preliminar elaborado por Ja OEA incluye un anlisis de aspectos
agrofsicos y agropecuarios desarrollado por las zonas caeras de los ingenios Ro
Haina, Ozarna y Boca Chica as como para la Sabana de Guabatico, todas ellas ubi
243
cadas en la zona Sur del pas y aledaas a la ciudad de Santo Domingo,

un rea aproximada de 2,000 Km2 distribudos de la manera siguiente:
751.65
214.63
Ro Hina
Ozama
Boca Chica
de Guabatico
TOTAL
Terrenos clasificados en cuatro (4) grandes grupos, basados en la asociacin de

subgrupos y zonas de vida. El grupo 1 consiste de suelos planos, arcillosos ne
gos, pobremente dreandos y profundos, con potencial agrcola principalmente
para gramneas, con posibilidad de ser mecanizada y ocupa un rea correspon
diente al 41.2% del total.
El grupo 11 posee suelos pobremente drenados, muy cidos, arcillosos, apro
piados principalmente para arroz o pastos del tipo. brachyaria, ocupan el 37. 7%
del rea.
El grupo 111 son suelos aluviales, profundos, de pobre a bien drenados, sujetos a
innundaciones, apropiadas para caa. si se les proporciona drenaje artificial e irri
gacin. Ocupan el 16.8% del rea del ingenio.
El grupo IV est limitado en su potencial agrcola por su alta pedregosidad
suelos poco profundos, ocupan el 4.3% del total.
de la Zona y Cultivos Alimentarios:
La productividad promedio de la zona es de 31.5 toneladas cortas por hectrea,

que es inferior al promedio nacional estimado en 45 toneladas cortas por hect
rea, por lo que el nivel tecnolgico se puede considerar inferior al promedio. La
presencia de otros cultivos en la zona est limitada a maz, arroz, yuca, ha
bichuelas, yauta, ame y batata, dedicadas principalmente al autoconsumo de
los habitantes.
Produccin Pecuaria:
La ganadera de la zona es principalmente vacuna, con unas 2530 mil cabezas
consistentes de las razas ceb, holstein y otras. La alimentacin se realiza en ba
se a la caa de desecho as como de melaza, afrecho y minerales, obteniendose
incrementos de peso del ganado de 0.5 a 0.6 kilogramos por da.
244
Dosificacin
de Suelos:
2,000.34
10.8. 1 Ingenio Ozama:

Clasificacin de Suelos:
Productividad
los de propiedad es
total y las ocupadas
10.8.2 Ingenio Ro Haina
109.38
924.18
.
Tenencia de Tierra:
La tenencia de tierra est dividida en dos grupos principales,
tatal, administrados por el ingenio, que ocupan el 31.62/del
por colonos que corresponden al 68.38% restante.
SUPERFICIE (KM2)
AREA
Ingenio
Ingenio
Ingenio
Sabana
cubriendo
Los terrenos de este ingenio se encuentran diferenciados en ocho (8) grandes

zanjas ocupando un rea de 750.5 Km2 El grupo 1 consiste de suelos profundos
en terrazas aluviales, fuertemente cidos, bien drenados. Las partes inundables
son preferibles para arroz y las no inundables con buena fertilizacin es apta para
caa. El grupo 1 ocupa un rea equivalente al 25.3% del total.
El grupo 11 consiste de suelos poco profundos, bien drenados, franco arcillosos
con pendientes superior al 8%, poseen baja disponibilidad de agua. Son ms
apropiados para pastos y ocupan el 21.6% del rea.
El grupo 111 ocupan valles, colinas y montaas, los dos ltimos con suelos poco
profundos, maderablemente cidos y pendientes superiores al 8%, aptos para
cultivos permanentes. Los valles con suelos profundos, moderadamente cidos,
con potencial para cultivos muy rentables.
El rea ocupada corresponde al 17.9% del total.
El grupo IV tiene terrenos poco profundos, con pendientes, moderadas a fuertes
cidos, suceptibles a la erosin.
El grupo V posee un 50% de suelos profundos, muy cidos, con buenos drena
jes, seran aptos para caa y agricultura. Ocupan un 6% de las tierras del ingenio.
El grupo VI ocupa un rea correspondiente al 5.9% del total, principalmente
nas, profundas, con drenaje de pobre a bueno, muy cidos.
lla
El grupo VII consiste de suelos pobremente drenados, profundos, no estn suje

tos a inundacin aunque sujetos a alta pluviometra lo cual limita su uso a la agri
cultura de no realizarse arenamientos
diente al 4.3% del total del ingenio.
adecuados.
Ocupan un rea correspon
E! grupo VIII son suelos de poca profundidad, ligeramente alcalinos, con deficien
cias de humedad y profundidad que lo limitan para la agricultura, aunque de irri
garse se incrementara su potencial agrcola en las partes ms profundas.
Productividad:
La productividad promedio de la zona es de 41.3 toneladas por hectrea, aunque
la correspondiente a las tierras administradas por el CEA es de 39 toneladas por
hectrea y de las tierras administradas por colonos es de 43.6 toneladas por hec
trea.
245
Tenencia:
Produccin
Pecuaria:
El CEA administra el 53% del total de las tierras y los colonos el restante 47%;
aunque debe aclararse que el rea cosechada corresponde al no/o de las tierras
del ingenio.
En Boca Chica existen de 5 a 10 mil cabezas de ganado distribudas entre pe

queos y medianos productores. La alimentacin, al igual que en las otras zonas,
se efecta a partir de caa de rechazo y se complementa en algunos casos con
alimentos formulados.
Otros cultivos:
Al igual que en la zona del ingenio Ozama, los cultivos alimenticios son de subsis
tenca.
10.8.4. Sabana de Gusbetico:

Clasificacin de Suelos:
Produccin
Pecuaria:
Los suelos de sta zona se encuentran casi en su totalidad, ms del 90%, con las
siguientes caractersticas: de pobre a moderadamente drenadas, fuertemente ci
das, arcillosas de baja permeabilidad. Estn limitadas, a los cultivos, por su acidez
y drenaje, son aptas principalmente para arroz o pastos.
El nmero de cabezas de ganado vacuno asciende a unas dos mil, distribudas

entre pequeos y medianos productores. La alimentacin se realiza en base a ca
a de rechazo, el cogollo, parte superior de la caa y pastos, aunque algunos ga
naderos recurren a los alimentos balanceados elaborados a partir de afrecho, me
laza, etc.
Produccin Agrcola:
Un 36% de la zona est cultivado de pastos, la caa ocupa el 28%, los cultivos
agrcolas alimenticias un 18% y el 18% restantes no se encuentra determinado.
La tendencia de los ltimos aos es que la caa de azcar ha ido desplazando a
los pastos as como el arroz y los otros cultivos menores.
El rendimiento promediode la caa en sta zona es unas 40 toneladas por hect
rea, ligeramente inferior al promedio nacional.
10.8.3 Ingenio Boca Chica:
Clasificacin de suelos:
Los suelos de este ingenio corresponden a los grupos 1 y IV descritos para la zona
del Ingenio Ozama.
Productividad y Tenencia:
La productividad media estimada de sta zona es de 45.7 toneladas por hectrea,
aunque, a diferencia de las otras zonas, la productividad media .de las reas bajo
la administracin del CEA, que corresponde a 48.35 toneladas por hectrea, es li
geramente superior a la obtenida por los colonos. El nivel tecnolgico se puede
considerar intermedio, en vista de la similitud entre el rendimiento promedio na
cional y el alcanzado en sta zona.
El rea manejada por el estado, a travs del CEA, es aproximadamente el 44.8%
del total de la zona, mientras que los colonos administran el 55.2% restante.
Otros Cultivos:
Al igual que en Ozama, Ro Haina, la zona de Boca Chica, produce arroz, ha
bichuelas, maz, batata, yuca y otros a nivel de subsistencia.
Produccin Pecuaria:
Debido a la ausencia de estadsticas confiables, la estimacin de la poblacin ga
nadera de sta zona se realiz en base a la capacidad de sostenimiento de los pas
tizales y a los rendimientos promedios de stos, establecindose en 124 mil el n
mero de cabezas en pastoreo tanto para produccin de carne como de leche.
10.9 MECANISMOS DE /NTEGRACIONDEL PROGRAMA DE ALCOHOL Y EL

PROGRAMA ENERGETICOGENERAL
Como se mencion en la introduccin, en la Repblica Dominicana no ha sido
definido con carcter oficial un Programa de Alcohol Carburante a pesar de las dife
rentes iniciativas que en ese sentido se han realizado. Sin embargo, es de esperar
que una vez sea tomada la decisin poltica de implementar un proyecto de esa natu
raleza, ste deber enmarcarse dentro de la planificacin energtica nacional, labor
sta que le corresponder a la Comisin Nacional de Poltica Energtica como orqa
nismo creado para esos fines.
246
247
..
iiiiliilllll........
10.10 OTRAS ACTIVIDADES EN RELACION CON LA POSIBILIDAD DE PRODU

CIR ALCOHOL CARBURANTE EN LA REPUBL/CA DOMINICANA
10. 10. 1 Anlisis de la Posibilidad de Producir Alcohol en la Repblica Domnicana

para Carburantesy otros usos:
BIBLIOGRAFIA
1) OEA: Diagnstico Sobre un Programa Nacional
pblica Dominicana, 26 de mayo de 1982.
2) CEA: Anlisis de la Posibilidad
ra Carburantes
Otros Usos: Estudio realizado por una compaa Consultora Nacional a pedido del
Consejo Estatal del Azcar (CEA), algunas de sus conclusiones fueron las siquien
tes;
Producir alcohol a partir de melaza.
Anexar destileras al Ingenio Ro Haina con capacidad de 30,000 galones/da co

mo inicio de un Programa Nacional de Alcohol Carburante.
10. 10.2 Plan de Diversificacin de la Industria Azucarera Nacional

Este plan bajo la direccin del Secretariado Tcnico de la Presidencia, contempl
originalmente la produccin de alcohol etlico anhdro, como substituto del 20% del
consumo nacional de gasolina, posteriormente la idea fu desechada por resultaran
tlsconrnica. competir con la produccin de alimentos y reducir el potencial de ex
portacin de azcar.
Sin embargo no se descart la idea, totalmente, y se decidi estudiar la factibili
dad de instalar una planta piloto de alcohol forraje, en las inmediaciones del Ingenio
31 ICIDCA:
Estudio
de Producir Alcohol
de Azcar y Alcohol
en la Re
en Repblica Dominicana
pa
y otros usos. Abril de 1980.

para la Optimizacin
Energtica de la Industria
Azucarera y su
Diversificacin.
4) SUAREZ, CARLOS: Esfuerzos en la Diversificacin Azucarera, y el Proceso de
Extraccin Trmica de Azcar para Fermentacin. Tercer Simposio Panarnerica
no Sobre Combustibles y Productos Qumicos Obtenidos por Fermentacin.
Agosto 1983.
5) ACOST A, JOSE R.: Oferta y Demanda de Energa en la Repblica Dominicana.
Caractersticas y Perspectivas. Comisin Nacional de Poltica Energtica. 1980.
6) SECRETARIADO
Industria
TECNICO
Azucarera
DE LA PRESIDENCIA:
Plan de Diversificacin
de la
Nacional.
7} COMISION NACIONAL DE POLITICA ENERGETICA: Documento Estadstico del

Mercado del Petrleo y sus Derivados en la Repblica Dominicana.
Enero 1982.
8l COMISION NACIONAL DE POUTICA ENERGETICA:
ra la Repblica Dominicana.
Septiembre 1980.
Estrategias Energticas
pa
Ozama, con capacidad para producir 65,859 litros/da de alcohol carburante anhidro
equivalente al 2.5% del consumo nacional. Hasta el momento no se han recibido los
estudios de factibilidad de la compaa consultora, pero se entiende que los mismos
estn en la fase final de elaboracin.
Dentro del contexto del plan, se plante la posibilidad de utilizar la hidrlisis
qumica como mecanismo ms apropiado, para la obtencin del alcohol carburante.
10.10.3 Ejecucin de un Programade Investigacinsobre la tecnologade Produc

cin y uso del Alcohol por fermentacin.
A iniciativas de diferentes instituciones estatales, se plante la necesidad de es
tudiar la produccin de alcohol carburante y otros usos. En este sentido se form un
grupo de trabajo que definieron los trminos de referencia de un proyecto, algunos
de cuyos objetivos fueron los siguientes:
: Establecer unidad piloto para produccin de alcohol etlico anhdro con capaci
dad de 20 litros/hora.
Estudiar aspectos tcnicos ms relevantes del uso de la mezcla de alcohol

gasolina.
Realizar pruebas demostrativas
en motores estacionarios y en vehculos.
Este proyecto no lleg a ejecutarse entre otras cosas por falta de financiamiento.
248
249
Cuadro 10.2
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0.9 4
411.6
32.5
12.78
1.01
441.3
35.5
13.06
1.05
1,006.1
268.3
31.25
8.33
1,025.0
292.0
30.33
8.64
366.8
421.7
11.39
13.09
379.6
458.9
11.23
13.58
31.8
0.99
128.4
3.99
133.2
3.94
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100%
3,379.5
100%
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PUBLICO URBANO:
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257
11. URUGUAY
ALCOHOL CARBURANTE
Autores: lus Martnez
Vicepresidente del Directorio de la Cooperativa
Agropecuaria
Ltda. del Norte Uruguayo (CALNU)
Jorge Ferrari
Jefe de Laboratorio
(CALNU)
Abril, 1984
259
partir de melaza y de sorgo azucarero, (del que se han hecho plantaciones experi
mentales y una molienda corta), y finalmente se expondrn en forma esquemtica
los costos del etanol carburante y se comparar para poder extraer alguna conclu
sin con un costo supuesto (estimado) de la nafta.
17.3 SITUACION ENERGETICA DEL URUGUAY
Desde la crisis del petrleo, Uruguay, como todos los pases importadores del
mismo se ha visto enfrentado a un problema nuevo: minimizar la incidencia del insu
mo energtico en el balance de pagos. El petrleo constituye el 62% de la energa
consumida en nuestro pas y es totalmente importado. En el cuadro 11.1 se detallan
las cantidades de cada tipo de energa consumida en el ao '82.
CUADR011.1
ESTRUCTURA
DEL CONSUMO
ENERGETICO
EN URUGUAY1
TEP
POSIBILIDADES DE UN PROGRAMADE ALCOHOL CARBURANTE

11. 1 INTRODUCCION
En el presente documento expresamos nuestra opinin desde el punto de vista
del sector privado que representamos. Decimos esto porque cualquier trabajo de es
ta naturaleza implica necesariamente una comparacin final entre el costo de la
energa producida por el alcohol y ta nafta. Este ltimo dato no se encuentra dispo
nible en otro lugar que no sea ANCAP, e! ente oficial que monopoliza la importacin
del petrleo, procesamiento y distribucin de los derivados y lamentablemente hasta
la fecha no disponemos de los datos que necesitaramos. Este ente monopoliza tam
bin la fabricacin del etanol.
CALNU, la cooperativa que representarnos se encuentra ubicada al Norte de
nuestro pas, en la unin de Brasil, Argentina y Uruguay. Participa dentro del merca
do azucarero con aproximadamente el 45% del total (50,000 ton/ao). Se procesan
% del total
457.8
16.5
599
21.6
l.707.3
4.4
61.7
Energa elctrica hdrica

Energa combustibles nacionales
lea y otros
Energa combustibles importados
petrleo y carbn
Otros (Elica)
TOTAL
2.768.5
0.2
100.0
En el cuadro 11.2 se observa la oferta interna bruta por fuentes de energa

primaria1 El petrleo represent entonces $US.415.988.000
ae las importaciones en
el ao '82 y significa un 40.7% del total de las exportaciones del mismo ao. (Costo
medio del barril de crudo= $US 29t.
A este difcil panorama energtico
y econmico
se le agregan tres puntualiza
ciones:
1. Si bien el costo del petrleo ha dejado de subir e incluso bajado en un pequeo
porcentaje en los ltimos dos aos, podemos afirmar que seguir subiendo, po
450,000 ton de caa de azcar, producidos en 9.000 Has. y a partir del ao 1983 se
comenza a participar en el mercado internacional exportando el excedente no con
sumido en el mercado interno.
siblemente con altibajos, pero seguir =n esa tendencia.

2. Su valor se decide unilateralmente y se debe pagar el precio que se nos fije.
3. Si algn da no se puede comprar ms petrleo ya sea por negrsele la venta o al
guna conflagracin blica, quedaremos con un dficit energtico del 62%: tiene
por lo tanto adems de un elevado valor monetario, un gran valor estratgico.
11.2 RESUMEN
11.3.1
Se expondr brevemente la situacin uruguaya y los proyectos que se han estu

diado en la empresa a la que pertenecemos (CALNU), tendientes a producir etanol a
Frente a esta situacin se plantea hace aos la pregunta reflejo: Qu se puede

hacer por mejorarla?. Y la respuesta muestra tres alternativas:
260
Alternativas Energticas
261
Prospeccin de petrleo y otros

2 Racionalizacin
3 Bsqueda de fuentes alternativas
11.3.2 Prospeccin de Hidrocarburos,
Esquistos Combustibles Nucleares
La primera ya se realiz con ningn resultado positivo, la segunda tambin y parece
no ser rentable la explotacin de esquistos existentes, la tercera est en vas de reali

zacin y no se conocen todava los resultados. Por otra parte aunque sea positivo, el
perodo de respuesta es largo del orden de los 6 a los 10 aos.
11.3.3 Racionalizacin del Consumo
requiere. El mayor consumo de lea en las plantas industriales no se ha visto res

paldado por una forestacin adecuada, lo que constituye un riesgo importante a
mediano plazo.
d) Biogas
La produccin de biogas es otra alternativa que se ha comenzado a estudiar, es~
tando actualmente los estudios a nivel de plan piloto, de la cual se estn reco
giendo datos de rendimientos entre otros.
el Etanol
La produccin actual de etanol en el Uruguay es realizada en forma monoplica
por ANCAP a partir de melazas de caa de azcar y de remolacha azucarera. Se
produce alcohol 96,5GL y se usa fundamentalmente en bebidas y en la industria
farmacetica.
La produccin de alcohol absoluto en el Uruguay ha tenido hasta ahora como
nica finalidad el proveer a los laboratorios e industrias o sea que se le ha consi
derado hasta la fecha solamente corno un reactivo o como un elemento de uso no
Esta tarea se empez a realizar a partir del ao 79 a nivel de Fuel Oil Pesado y Naf
ta y ha dado resultados positivos. Se determinaron posibilidades de ahorro del orden
carburante.
Se conocen hasta la fecha tres proyectos que han dado diferentes resultados
rentabilidad;
del 20%.
11.3.4 Impulsar el Uso de Fuentes Alternativas de Energa
Proyecto de ANCAP que arroj mayores costos para el etanol absoluto que para
la nafta. Se parta de sorgo azucarero y se dieron a conocer pblicamente solo los
La disminucin del consumo de uno de los derivados del petrleo implica la nece
sidad de disminur el consumo de los dems derivados para no desbalancear el barril
de petrleo y hacer que el ahorro sea efectivamente de petrleo y no de un derivado
determinado ya que la flexibilidad de la energa de ANCAP para producir ms de un
resultados finales. Se desconocen otros detalles.

Proyecto de Facultad de Inqeniera".
En este proyecto se parte de la base de que se desconoce el costo de la nafta, por
lo que al costo total del etanol anhidro se le adiciona la ganancia que originara un
TIR (Tasa Interna de Retorno) del 12%, con lo que se llega a un preco del alcohol
derivado y menos de otro que se racionaliz. es limitada.

La posibilidades que se han barajado son:
de 0,35 $US/Lt.
Proyecto de CALNU
Se realiz un anteproyecto por tcnicos de CALNU, el que se desarrollara por la
AID. Se realizaron plantaciones experimentales de sorgo azucarero y una molien
da corta (de 1 hora de duracin), con la intencin de comprobar el comporta
miento del trapiche ante la molienda de sorgo y de la seccin depuracin ante el
a) Energa Solar
Como sustituto de la energa elctrica usada como calentamiento es an ms ca
ra que esta ltima, por lo que esta alternativa deber esperar que la ecuacin de
costos se balancee para su lado.
b) Carbn de lea
Esta posibilidad ha sido estudiada en organismos oficiales y ensayada solo en for
ma experimental. En la empresa a la que pertenecemos fabrica carbn de lea co
mo sustituto de parte del cake importado usado en un horno de cal vertical. El
costo del carbn de lea fabricado en CALNU es de 3.1 N$/Kg. que equivale a
9.3 $US/106 Kcal versus 40 $US/106 Kcal del costo del coke puesto en fbrica.
Gracias a esta sustitucin, CALNU est ahorrando una cifra cercana a los
$US120.000 al ao.
e) Lea
El uso de lea directamente como sustituto del Fuel Oil implica una disminucin
importante en el costo de la energa que se debe balancear con el costo de las re
formas necesarias para cambiar los equipos generadores de vapor a Fuel Oil ac
tuales. Esto ya ha sido realizado por muchas empresas de nuestro pas, incluso
por la nuestra que lo usa con el bagazo cuando el pico de demanda de vapor as lo
262
de
jugo de sorgo.
En el punto siguiente y los restantes se desarrolla la exposicin de este proyecto y
sus conclusiones.
11.'>' INICIATIVA DE CALNU PARA LA PRODUCCION DE ETANOL CARBURAN
TE.
11.4. 1 Consideraciones Generales
Pensamos que es preciso definir en primer lugar las razones por las cuales CAL
NU ha incursionado en un programa de produccin de energa. El problema energ
tico es de tal complejidad y vastedad que no pretendemos penetrar todas sus alter
263
nativas, pero existe una parcela del mismo que es la produccin de alcohol carburan
te que por estar internamente relacionado con nuestra actividad nos introduce invariablemente en el tema, para actualizarnos y contribuir en fa medida de nuestras oo
sibilidades a la solucin de un problema nacional.
.
La iniciativa de CALNU, que an no puede llamarse proyecto, se basa en fa utiliza
cin de la actual planta fabril, de 15 aos de antigedad, durante los meses en que
actualmente se halla detenida (postzafra), como resultado natural del ciclo anual del
crecimiento de la caa de azcar que se procesa en el Ingenio. La zafra dura actual
mente unos 160 das por ao; el resto del ao se realiza la reparacin de la totalidad
de la fbrica. Se plantea la posibilidad de extender la zafra a 300 das, es decir que se
cambiara netamente la modalidad de trabajo de la Cooperativa que prcticamente
dejara de ser zafra!
Es evidentemente difcil extender la duracin de la zafra de la caa de azcar a ms
de 180 das, puesto que de esta forma se ocasionara enormes prdidas en el rea
agrcola, debido a que sera necesario moler caa con tenores bajsimos de azcar.
La materia prima para satisfacer la diferencia entre los 300 das y los 6 meses sera el
sorgo dulce (sweet sorghum). La molienda de sorgo durara unos tres meses (febre
ro, marzo, abril) Y la de caa de azcar de junio a noviembre inclusive; en el mes de
mayo se molera sorgo o caa indistintamente segn el estado de la produccin
agrcola de cada planta.
11.4.2 Bases de la Iniciativa

La iniciativa ac descripta data de fines del ao '79; desde el ao '80 a la fecha no
se ha producido ningn avance significativo. Los supuestos que expondremos se
guidamente tienen en su gran mayora validez actual y se ha estimado debido a la fal
ta de tiempo para actualizarlos, que los costos en dlares no han sufrido modifica
ciones demasiado importantes que invaliden totalmente el proyecto.
11.4.3 Mercado del Alcohol Absoluto

Habindose definido el uso del alcohol absoluto como el de sustituto de la nafta y
partiendo del consumo anual de nafta en automotores: 280.000 ml / ao! y de las ex
periencia de los pases vecinos de que se puede sustituir hasta un 20% de carburante
fsil por etanol, se deduce que sera posible producir 56.000 m3/ao sin que ernpeza
ran a existir problemas de mercado.
En suma: cualquier cantidad de etanol entre cero y 56.000 m3, puede ser mezcla
do con nafta para obtener un producto carburante de buenas caractersticas y que
pueda ser consumido por la flota automotora de nuestro pas sin necesidad de modi
ficacin alguna.
17.4.4 Tamao .
Con el objeto de reducir al mnimo posible los costos fijos, se ha pensado en pri
mera instancia usar las actuales instalaciones del Ingenio de CALNU al mximo e ins
264
talar dos columnas destiladores de 90 m3/dfa de capacidad. En el cuadro 11.5 se ob

serva lo que sera el cronograma de trabajo en la primera fase de la instalacin.
Se moleran 231.000 Ton. de sorgo en febrero, marzo y abril y se molera caa o
sorgo en mayo (45.000 Ton.) y en los meses de zafra normal para produccin de az
car se molera mayor cantidad de caa de azcar que la que se puede procesar la
seccin fabricacin y parte del jugo se desviara a la planta de Fermentacin. Tam
bin se prevee la produccin de alcohol a partir de las melazas de caa.
Surge del Cuadro 11.5 que la produccin sera de los 32.695 m3/ao de alcohol
absoluto, de los cuales 16.170 m3 seran provenientes del sorgo (49%). 13.375 m3
(41%), seran provenientes de la caa (2.455 m3 a partir de melaza: 7% y 10.920 m3 a
partir de jugo de caa: 33%} y 3. 150 m3 (10%) que podrn provenir del sorgo de la
caa de azcar.
Se plantea adems, la produccin de raciones balanceadas con el grano de sorgo
y de vinazas concentradas como abono y racin (mezclada con el grano).
Se prevee para una segunda etapa el aumento de produccin de alcohol por con
cepto de aumento de molienda de caa, se tendra un sobrante de energa elctrica
que sera cedido a la red de UTE quin la devolvera en el momento del riego de caa.
'f 1.4. 5 Materia Prima
Este es quizs, el punto ms controvertido de la iniciativa en lo que tiene que ver
con las plantaciones de sorgo azucarado. No existe en Uruguay experiencia sobre
este cultivo a nivel de produccin agrcola, en cambio, si existe a nivel experimental
con las variedades Ro, Ramada y Roma. Los ensayos de sorgo (ver cuadro 11.5 han
determinado la posibilidad de obtener unos 2.100 Lts. alcohol /H., que es el valor
tomado como patrn para las estimaciones (que se considera conservador); es de
esperar valores mayores a este acuerdo a datos proporcionados por ejecutores de
otros ensayos experimentales,
llevados a cabo por otros organismos (2 y 3), que
hablan de hasta 3.000 Lts./H.
Para finalizar este punto, debemos decir que cualquier proyecto que se quiera
implementar para fabricar alcohol carburante a partir de sorgo azucarado debe pasar
previamente por un perodo de experimentacin muy intenso en la parte agrcola.
Esto no sucede para la produccin de caa de azcar que se cultiva para consumo
industrial, pero teniendo en cuenta los costos relativamente ms altos de fa caa res
pecto al sorgo, se intenta desviar el consumo de materia prima hacia el ltimo.
11.4. 6 Ingeniera del Proyecto

La ingeniera del proyecto no implica ninguna novedad de carcter nacional y
muchos menos de carcter mundial. Debido a que la ingeniera y la tcnica de la des
tilacin y fermentacin son ampliamente conocidas, aunque no a nivel de CALNU,
no se entrara en detalles sobre el tema por entenderse que es un punto relativamen
te fcil de superar por quienes tengan a cargo en el futuro la instalacin y el arranque
de la planta.
265
En principio se ha tomado para la produccin de etanol 100% los costos fijos que
implican el uso de las tcnicas convencionales, es decir columna de destilacin prin
cipal rectificadora y obtencin de alcohol anhidro por agregado de benceno y desti
lacin.
Las bases tomadas para la ingeniera a nivel de anteproyecto son:
Localizacin:
En el predio del Ingenio actual.
Produccin Agrcola:
2.100Lts. de etanol 100% por hectrea plantada de sorgo y 3.000 lts. de etanol
100% por H. Plantada de caa. Se dispondra de una 3.500 Hs. de caa de az
car, destinadas a alcohol y 7.700 Hs. de sorgo dulce.
1. Dos mdulos para fabricacin de alcohol abs. de 90 m3/d.

de capacidad c/u
2. Tanques de jugos, alcohol anhidro, rectificado y de productos
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
lO.
620
de cabeza y cola
Obras civiles de la destilera y estructuras
Concentrador de vinazas
Una caldera para bagazo y accesorios
Dos motobombas de agua
Dos turboreductores 540 HP y 9000/600 rpm
Costo de montaje, _direccin y puesta en marcha
Herramienta y tiles en general
Imprevistos (15%)
820
1.500
1.200
70
250
1.000
80
1.760
TOTAL $US:
Produccin
6.200
13.500
Industrial
Dos columnas de 90 m3/d. Se usan los servicios actuales del ingenio y el trapiche
a su mxima capacidad de molienda. Se usara la melaza producida en el ingenio
11.4.9 Inversiones Estimadas de Capital Fijo pata Generacin de Energa Elctrica.
durante la zafra de caa y el excedente de jugo de caa producido en el trapiche.

No se consider la posibilidad de usar melazas de la industria remolachera por es
1. Un turboalternador
timarse que se continuara produciendo con ella e! alcohol a usar en las bebidas
alcohlicas.
y subestacin de 6.800 KVA, 30 KV

2. Obras civiles y fundaciones
3. Gastos de montaje, direccin y puesta en marcha
de condensinextraccin
de vapor a 1.5 kg/cm2
3.000
200
300
50()
4. Imprevistos ( 15%)
Planta Industrial:
TOTAL $US
Adquisicin "llave en mano" y entrenamiento del personal en el primer ao de
funcionamiento.
En la segunda etapa entra en funciones un turboalternador y subestacin corres
pondiente para generar y ceder energa a la red de distribucin de UTE. Se instala
un concentrador de vinazas y una pequea planta productora de raciones para
animales a partir del grano de sorgo mezclado con vinaza concentrado.
11.4. 10 Inversiones Totales de Capital Fijo

1. Produccin de etanol carburante
2. Produccin de energa elctrica
3. Produccin de raciones
4. Total general
11.4. 7 Inversiones necesarias:
4.000
13.500
4.000
500
18.000
Es importante recalcar que estos precios son en dlares del ao 1980, ya que el
escaso tiempo del que se ha dispuesto no permiti realizar una actualizacin de los
mismos.
Sin embargo se puede estimar que los aumentos hayan sido del orden del
2025% de acuerdo a los indicadores econmicos de ndice de costo de equipo co

mo el M & S (Marshall and Swft) que aparecen en revistas especializadas (Chemica!
Engineering). Esta cifra de aumento de las inversiones no modifica ria sustancialmen
te las conclusiones de la iniciativa.
11.4.8 Inversiones de Capital Fijo para la Produccin de Alcohol

Se da seguidamente
cada item:
266
una lista de los precios en miles de dlares americanos
para
11.4. 11 Costos de Produccin

Para los costos de produccin valen las mismas consideraciones que para el pun
to 11.4.7.,
excepto lo dicho respecto a la actualizacin.
Con respecto a ella diremos que el factor probablemente sea igual o inferior a 1
por estar los valores iniciales en dlares y por no haber acompaado a esta moneda
el aumento de precio de la materia prima en moneda nacional ni el aumento de la
mano de obra. En este sentido pensamos que las cifras que se exhiben son en este
punto conservadoras. Los valores se dan en dlares.
267
11.4. 16 Crtica a la Iniciativa Presentada
11.4. 12 Costo estimado de Produccin de Alcohol

1. Materia prima (Precio medio $US 21 /Ton. Materia Prima}
2. Personal
3. Insumos, seguros y mantenimiento
4. Depreciaclones
9.250.000
5. Cuota depreciacin y mantenimiento CALNU

6. Crdito al costo por vinaza concentrada (40.000 Ton. x $US 20)
800.000
(800.000)
7. Costo total de produccin estimado antes de Impuestos

y sin costo de Capital
440
1.020.000
870
11.580.000
1.580.000
10.000
35.000
3. Otros insumos, seguros y mantenimiento

4. Depreciaciones
5. Costo total estimado antes de impuestos y sin costo de capital
11.4.14
35.000
1.660.000
3. Seguros
4. Costo total estimado antes de impuestos sin costo de capital
30.000
350.000
Precio Unitario del Alcohol
Se estima un precio posible del alcohol en CALNU, Bella Unin en funcin de los
costos totales de produccin de los tres rubros, una retribucin del capital fijo del
16.5% y los precios de venta de raciones y energa.
El precio de la energa se estima igual al de UTE y no incluye el abaratamiento que
significara la sustitucin en el riego de la caa del Gas Oi! por energa elctrica.
Costo de produccin de alcohol
Costo de produccin de energa elctrica
Costo de produccin de raciones
Retribucin de capital
Venta de raciones
11.580.000
350.000
1.660.000
2.970.000
(2.500.000)
(650.000)
6. Venta de energa elctrica

7. Ingreso a percibir por alcohol
Precio por litro: 13.410.000 .! . 32.695.000=
268
Es prcticamente necesario e imprescindible contar con este cultivo para diminuir

costos fijos y minimizar las inversiones iniciales evitando la adquisicin de un nuevo
trapiche y de distintas reas de servicios (vapor, agua, aire comprimidos, etc). Te
niendo en cuenta esta razn y que no es posible alargar ms la zafra de caa sin te
ner bajones significativos en los rendimientos por H. sern un hecho en el futuro,
las plantaciones experimentales de sorgo dulce en gran escala.
11:4. 18 Balance de Energa
alcohol,
120.000
200.000
1.
2.
3.
4.
5.
13.410.000
0.41$US
Rendimiento Agrcola del Sorgo Dulce
Si bien es conocido que los balances globales de energa que incluyen produc
cin de materia prima y transporte de la misma y del producto final son favorables al
Costo Estimado de Generacin de Energa Elctrica
El costo del bagazo se toma como nulo.

1. Mantenimiento
2. Depreciaciones
11.4.15
alizar una breve autocrtica.

Esta iniciativa cuenta con puntos flacos y que deben necesariamente ser conside
rados tarde o temprano, ya mencionamos algunas y ahora lo haremos con otras.
11.4.17
11.4. 13 Costo Estimado de Produccin de Raciones

1. Materias primas
2. Personal
Es importante ser objetivos en la consideracin de proyectos de tal envergadura

y aunque es normalmente imposible lograrlo por completo debemos intentarlo y re
es necesario realizarla para nuestro pas, teniendo
presente sus particulari
dades y las de la zona.

11.5 ESTIMACION DEL PRECIO DE LA NAFTA
No creemos que sea redundante recalcar que no poseemos datos de costos de la
nafta producida por ANCAP; sin embargo como resultante de diversas declara
ciones pblicas de jerarcas de ANCAP se ha podido inferir que aproximadamente el
50% del precio de venta son impuestos internos y subsidios de otros derivados co
mo el Fuel OH y el gasoil. Si consideramos el costo de la nafta como la mitad de su
precio promedio de venta de N$ 33 para un valor del dlar de N$ 41, tenemos:
Costo de la nafta=0.40
$US/Lt.
11.6 CONCLUSION
A pesar de los errores que se manejan en este tipo de estimaciones y de las salve
dades ya hechas respecto al costo de la nafta, se puede afirmar sin incurrir en
equivocaciones, que el costo de ambos carburantes es semejante.
No habr entonces ninguna ventaja para el usuario en la sustitucin de la nafta
por el alcohol, por lo que la decisin de comenzar o no a efectuarla es de ndole
poltica.
269
Sin embargo existen otro tipo de razones como lo que se detallan a conti
(D
ci ci
nuacin:
a) Al disponer de una infraestructura civil agrcola e industrial y humana montada se
tiene la ventaja de encarar la produccin de alcohol sin mayores riesgos, inclusive
gradualmente en base a la serie de inversiones mencionadas.
b] Al tratarse de un complejo alcoholero azucarero se tiene la posibilidad de regular
las fluctuaciones que todo producto agrcola presente, en las condiciones que de
termine el inters nacional en cada ao, pudiendo utilizarse para ello como factor
""ro
i.ri,...:
M
M
de ajuste la produccin de azcar y manteniendo constante la de alcohol.

c) Provocar un impacto econmicosocial en su rea de influencia, transformando
un trabajo zafra! en permanente.
d) Abatir los costos agrcolas e industriales reforzando
ro
'<t
U')..:.
M
los beneficios sociales ya
sealados de ocupacin e ingreso.

e) El balance de divisas del complejo agroindustrial proyectado se estima aunque no
ha sido cuantificado, como netamente favorable al pas.
Por todas estas razones y por cada una de ellas, debemos continuar empeosa
mente en nuestro afn por no dilatar ms an la sustitucin del 10% del carburante
que mueve la flota automotora del pas
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11. 7 BIBLIOGRAFIA
1. Balance energtico del Uruguay. Ministerio de Industria

cional de Energa.
y Energa.
Direccin
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N..:.
M
2. Revista de Ingeniera (de la Asociacin de Ingenieros del Uruguay) No. 34, pg. 5
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3. Fue! from Sugar Crops, Richard A. Nalhan
DOE Critica!
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Review Series.
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273
CUADRO
PENDIMIENTOS
EN ENSAYOS
Az. Totales
%
Az. Totales
%
Tons. Tallos
despuntados
12
DEI. SORGO DULCE
11
10
79.5
31.0
10.96
3.40
Roma
73.3
27.6
9.56
2.65
Ramada
72.4
28.7
Ro
11.3
Az. Totales
EXPERIMENTALES
Miles Tallo/Ha.
Variedad
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13
11.5
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''
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150
157
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/
9.65
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2.78
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Se tomar el valor de 3.40 Ton. Az. totales/Ha. y un 62% de rendimiento global ser la pro
duccin de alcohol en Lt/Ha. Este valor de 3.40 x 0.82 = 2.1 m3/Ha. puede considerarse bajo
de acuerdo a (2). (3) y otros ensayos realizados en el pas.
122
115
129
136
143
FIGURA
164
171
178
11.4
FIGURA 11.1
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Cosecha
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11
Cosecha
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10
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277
SEGUNDA PARTE
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Sernbrede
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15
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18/2
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30/4
1 Fecbal
ASPECTOS METODOLOGICOS PARA LA

FORMULACION Y DESARROU .. O DE PROGRAMAS
ALCOHOL CARBURANTE
FIGURA 11.11
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FECHA 3 112/ 1 /821
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17
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\
Autor:
Sergio Trindade
Consultor del Programa de Bioenergia
.. "
16
DE
de OLADE .
15
2714
278
11/5
2515
10/6
25/6
(Fecha)
279
INTRODUCCION
Las instituciones responsables de la elaboracin del Libro juzgaron conveniente

un aporte sobre aspectos metodolgicos que consideren la globabilidad de las va
riablesinvolucradas
en el desarrollo de Programas de Alcohol Carburante. Con este
fin, se contrataron los servicios del Consultor Dr. Sergio Trindade para elaborar esta
segunda parte del Libro. El referido profesional tiene una larga experiencia en el
campo del Alcohol Carburante y ha colaborado sobre esta materia con otros orga
nismos internacionales, como el BID y el BIRD, en la realizacin de varios estudios.
Aunque los conceptos y opiniones emitidas por el autor sean de entera responsa
bilidad del mismo, se juzga que el contenido de esta parte del documento es muy til
al proceso de reflexin, sobre todo en la forma integral de enfocar programas na
cionales de Alcohol Carburante y en los aspectos claves a considerar para el xito de
dichos programas.
En los Captulos IV y V, se analizan las principales caractersticas de la oferta y la
demanda, considerndose, entre otros, aspectos relevantes de la "curva de aprendi
zaje de la penetracin en el mercado del Alcohol Carburante"; fundamentos para el
Desarrollo de Programas de Alcohol Carburante, con incursiones interesantes en las
cuestiones vinculadas con la justificacin de los referidos programas y, finalmente,
la discusin sobre estrategias para el desarrollo de los mismos.
281
CAPITULO 111
PREMISAS BASICAS V RESUMEN DE LOS ASPECTOS

METODOLOGICOS
283
tural disponibles actualmente son los ms convenientes en cuanto a transporte, al

macenamiento y tecnologas de uso final, existen grandes incentivos para prolongar
la utilizacin de dichos carburantes.
Esto puede ser realizado por medio de una combinacin de conservacin, explo
racin y explotacin de petrleo y gas natural, convirtiendo otras fuentes como el
carbn, esquistos bituminosos y los alcoholes inferiores en cobustbles lquidos con
caractersticas semejantes a los petrleos.
La conveniencia tecnolgica actual del transporte, almacenamiento y uso final de
carburantes lquidos, ha promovido adems otros medios para prolongar el uso de
hidrocarburos lquidos, principalmente la substitucin de carburantes por combus
tibles lquidos alternos tales como el alcohol carburante,
esencialmente
el metanol y
el etanol.
Histricamente, los alcoholes inferiores estaban considerados como los candida
tos principales para la ignicin de los motores de combustin interna (i.e. motor Otto) que fueron desarrollados inicialmente, en momentos en que la gasolina no era
comercialmente abundante. Con el tiempo y a travs de la expansin de la explora
cin y explotacin del petrleo, el uso de alcohol carburante prcticamente desapa
reci, para reaparecer brevemente en tiempos de crisis, tales como las la. y lla.
Guerras Mundiales.
El cambio brusco en los precios relativos del petrleo en 1973 y ms tarde en
sobre las importaciones petroleras, trajo consigo el
resurgimiento del inters por el alcohol carburante en varios pases.
PREMISAS BASICASV RESUMEN

DE LOS ASPECTOS METODOLOGICOS
1979, aunado a la incertidumbre

Como consecuencia,
l. INTRODUCC!ON
nacionales
(o regionales)
existen actualmente por lo menos los siguientes programas

de etanol en el mundo:
La demanda de energa se deriva de los usos de los .diferentes sectores in

dustriales, transporte, agricultura, comerciales,
de electricidad, calor y fuerza mecnica.
pblicos y residenciales,
en forma
La demanda de servicios de energa ha existido desde tiempos inmemorables.

Sin embargo, el aprovisionamiento de tales servicios ha dependido, a travs del
tiempo, de una combinacin de vectores de energa o conjuntos de fuenteconver
sintransportedistribucinuso final. Histricamente, las fuentes ms importantes
de energa en el mundo pasaron de la madera a carbn, a petrleo y a gas natural. La
preocupacin actual sobre el precio y la disponibilidad de hidrocarburos ha impulsa
do un renovado inters en fuentes alternativas de energa.
Sin embargo, no siempre es claro cul debera ser Ja siguiente fuente de energa
ms importante en la secuencia evolutiva mencionada anteriormente. Como tampo'co es claro por cunto tiempo se mantendrn a la cabeza los hidrocarburos (petrleo
y gas natural) como las fuentes de energa ms importantes del planeta. Pero parece
que los hidrocarburos (posiblemente de fuentes diversas) continuarn siendo los
agentes energticos ms importantes hasta el siglo XXI.
Puesto que la demanda de servicios energticos es la fuerza motriz clave que ac
ta en la matriz de los vectores de energa y dado que los hidrocarburos y el gas na
284
Brasil
EUA
Argentina
Paraguay
Zimbawe
Malawi
Kenia
Sudfrica
y por lo menos iniciativas con diferentes grados de madurez en los siguientes pases:
Bolivia
Colombia
Repblica
El Salvador
Honduras
Guatemala
Dominicana
Nicaragua
Fiji
Indonesia
Filipinas
Tailandia
Zambia
285
Adicionalmente los siguientes pases estn considerando

de metano! corno combutib!e:
activamente
proyectos
Otra clasificacin importante incluira a aquellos pases de AL que poseen reser

vas de gas natural que podra penetrar en el mercado de carburantes lquidos, va
desplazamiento directo por gas (principalmente en el transporte). Este sera en el fu
turo el caso de Argentna, Bolivia y posiblemente Brasil. Podra ser tambin el caso
de Mxico y Venezuela, a pesar de su situacin actual de excedentes de carburante
Canada
Francia
India
lquido.
Una tercera categora, an, clasificara a los pases de AL, segn sus recursos pri
marios de generacin de electricidad y Jos cambios esperados en el futuro en este as
Nueva Zelandia
Suecia
Alemania Occidental
U.R.S.S.
pecto.
1.2.2 Horizonte de tiempo
1.1 METODOLOG!A GENERAL
Se considera que la maduracin
El anlisis de las perspectivas de programas de alcohol carburante a escala na

cional o regional, puede llevarse a cabo a partir de diversos enfoques. Sin embargo,
an sin tomar en cuenta el enfoque, deben contemplarse los siguientes componen
tes metodolgicos:
a) anlisis histrico de la demanda de energa, haciendo particular nfasis en
los servicios de energa que proveen Jos carburantes lquidos.
b) anlisis de la oferta potencial de los carburantes lquidos alternos, haciendo
especial nfasis en el costo de oportunidad del recurso natural considerado
(agua, tierra, etc.} en relacin con la alimentacin
(cosechas para consumo
interno y para exportacin), mercados de alimento para ganado, fibras y car
burantes. Tambin deben analizarse los requerimientos de uso final, admi
nistrativos y otras condiciones necesarias para desarrollar un programa na
cional de alcohol carburante.
el Desarrollo de un escenario de penetracin del mercado basado en anlisis de
viabilidad energtica, estratgica, econmica, social y poltica para un hori
zonte de tiempo dado; oferta potencial, costos de capital y beneficios en el
comercio internacional y otros criterios tales como seguridad de abasteci
miento, empleo rural estable, migracin urbana reducida, etc.
d 1 definicin de estrateqias de desarrollo
carburante que se basen en la demanda
y la compleja naturaleza de los vectores
nol) que compiten en e! mercado para
de programas nacionales de alcohol

energtica que deber ser satisfecha
de energa (incluyendo al vector eta
abastecer dicha demanda.
1.2 PREMISAS BAS!CAS

1.2.1
Consideraciones para una clasificacin de fas pases.
La diversidad de los pases de AL impide recetas generales. Sin embargo, hay al

gunas caractersticas comunes que permitiran algunas generalizaciones.
Una de es
tas tipologas se presenta en el captulo VI en el que algunos pases de AL estn cla
sificados segn su autosuficiencia energtica relativa y su autosuficiencia agrcola.
286
de programas de combustibles
lquidos
implica
medidas que darn resultados a corto, mediano y largo plazo. Ejemplos: corto plazo,
3 a 5 aos, el aprovechamiento
de la infraestructura de la industria azucarera para
empezar la produccin de alcohol carburante para mezcla en la gasolina. Mediano
plazo, 5 a 10 aos, desarrollo de materias primas complementarias para ampliar la
oferta de alcohol carburante y descentralizar el programa (amilceos y celulsicos).
Largo plazo, 20 a 25 aos, dotar al pais de relativa autosuficiencia en cobustibles l
quidos, con fuerte participacin de Jos combustibles lquidos de biomasa en la matriz
energtica.
1.2.3 Concepto de fbrica de bioenerga
La destilera de alcohol ser considerada, cada vez ms, como el concepto de
una fbrica de energa a partir de biomasa. En esta fbrica el mecanismo que alrnace
na la energa solar es la fotosntesis. El procesamiento de los insumos de biomasa re
quiere energa que contenga insumos tales como fertilizantes, pesticidas, servicios
de transporte y carburante procesado (se espera que este sea suministrado por la
energa solar recogida a travs de la fotosntesis en material de planta). El producto
de la fbrica de bioenerga puede ser producido en diferentes formas (i.e. slida, H~
quida o gaseosa) y probablemente requerir de servicios energticos, tales como
transporte, para ser llevada a tos mercados. Los desperdicios y residuos generados
sern reciclados.
En el caso especfico del etanol de caa de azcar, el futuro ver probablemente
la introd~ccin al mercado del bagazo ("in natura" y densificado) como carburante
comercial. Esta medida podra tener impacto significativo y positivo en las perspecti
vas del alcohol carburante. Para insumos escasos, tales como la yuca, el metanol de
rivado de su destilacin puede ayudar a satisfacer las necesidades del proceso ener
gtico.
1.2.4 Tecnologa del vector etanol
El anlisis de las perspectivas de alcohol carburante en AL, considera
las tecnologas existentes del vector etanol o hace incursiones
sobre todo
muy !imitadas en el
287
que la produccin de etileno a partir del etanol se discute brevemente en el captulo

VI.
En los pases importadores de petrleo ha tenido especial prioridad sustituir los

derivados del petrleo para generar energa, lo que ha ocurrido con el desarrollo de
la hidroenerga y otros recursos no fsiles. Merece igual prioridad el lograr un uso ra
ciona! de la energa en la industria y el transporte, lo cual an no se consigue plena
Sin embargo, la innovacin tecnolgica puede tener un efecto decisivo en las

perspectivas y la viabilidad de los programas de alcohol carburante. Por ejemplo, si
mente.
El transporte es un sector especficamente basado en e! uso de combustibles l
la demanda de azcar se estanca o decrece como resultado de la introduccin de

sustitutos como el jarabe de maz rico en fructosa, el alcohol carburante podra verse
beneficiado significativamente.
quidos. Sin embargo, hay mucho campo para el uso racional por medio de una me
jor organizacin del transporte urbano y del trfico de carga, adems de una mejora
en las tecnologas de uso final. La sustitucin de gasolina y diese! por alcohol carbu
futuro, particularmente en los usos finales del etanol. Por ello, no se hace nnguna
consideracin sobre la posibilidad de producir hidrocarburos a partir del etanol, aun
1.2.5 Lmites a fa introduccin en el.mercado

La sustitucin total de hidrocarburos lquidos por alcohol carburante, en el futuro
inmediato, constituye una esperanza poco razonable. El anlisis considera que la
introduccin del alcohol carburante en el mercado estar restringida por varias razo
nes, a un nivel de alrededor de 10% del total de carburantes en un perido de 20 a 25
aos.
La consideracin de desplazamientos bruscos del mercado y sus consecuencias
sociales, hace prever un ritmo lento en la fase introductoria del alcohol carburante.
Despus de que transcurra el tiempo suficiente que permita el desarrollo de una cur
va de aprendizaje, el ritmo puede ser alterado de acuerdo a este proceso.
1.2.6 La curva de aprendizaje
Los pases de AL no pueden estar excluidos de Jos requerimientos de tiempo que
cualquier sociedad necesita para desarrollar y acumular experiencia en una fuente
nueva de energa alternativa. Las dificultades encontradas, institucionales o de otro
tipo, en el desarrollo de programas de alcohol carburante, son una parte integral de
este proceso de aprendizaje. Sin embargo, la certeza sobre la citada curva de apren
dizaje faculta el avance en el rea de alcohol carburante.
2. RESUMEN
2. 1 PRIORIDADES ENERGETICAS
rante es una posibilidad viable en varios pases de AL.

AL no tiene un problema universal de energa como tampoco una solucin nica.
Por lo tanto, no se puede recomendar a todos y cada uno de los pases de esta re
gin un programa de alcohol carburante.
El problema principal del alcohol carburante, relacionado con el transporte en va
rios pases de AL, es !a incertidumbre de costo y la disponibilidad de destilados me
dios de petrleo (i.e. diesel). En consecuencia, es necesario abordarlo con la mxima
prioridad en varios pases del rea. Puesto que los destilados medios se usan tam
bin en la industria, la agricultura y la generacin de . energa y dado que no existe un
carburante comercial alterno que sustituya e! diesel para los motores utilizados en el
transporte, las acciones recomendadas para el manejo adecuado de la demanda,
cuando stas pueden aplicarse son las siguientes:
al estimular el desarrollo del transporte urbano elctrico principalmente donde
predominan las fuentes de hidroelectricidad.
bl eliminar por etapas los vehculos ligeros que usan diese! (taxis, automviles
privados, camiones ligeros, camionetas y camiones de carga), favoreciendo
el uso de motores Otto movidos por gasolina excedente, mezclas de etanol y
gasolina, o etanol puro (para flotillas de vehculos, etc.)
el Ajustar en forma ms eficiente la flota de camiones diesel de carga pesada.
d) introducir motores Diesel capaces de consumir (econmicamente) combus
tibles lquidos alternos, tales como los motores de inyeccin dual que consu
men etanol puro y diesel.
el eliminar por etapas las plantas elctricas a base de Diesel y sustiuirlas por
hidroelctricas y otras a base de combustibles no fsiles, incluyendo
Los combustibles fsiles, principalmente el petrleo, constituyen la fuente de

energa ms importante en AL, con un 72% de los 340 millones de ton que
constituan el total de la oferta interna bruta de energa en 1978. La biornasa es la se
gunda fuente de energa ms importante con 22% del total antes citado.
La demanda interna total de energa secundaria en 1978 estaba dominada por los
sectores industrial y agrcola con un 32%, seguida por los sectores residencial, co
mercial, pblico, etc. con 24% y el transporte con 22%. La generacin de energa,
sector que convierte energa primaria y secundaria en electricidad, tom el equiva
lente de 16% de la demanda domstica total de energa. Casi Ja mitad de ta genera
cin de energa estuvo basada en carburantes de petrleo.
288
redes
de interconexin
f) eliminacin gradual del quemado de destilados medos en calderas para va
por, en favor del uso de excedentes decombustleo,desperdiciosde madera
y bagazo y de medidas de racionalizacin
energtica.
La ampliacin de la produccin de destilados medios implicara, a un cierto cos

to, el cambio del perfil de destilacin de crudos pesados, incrementando los rendi
mientos de destilados medos.
Con excepcin de algunos pases, la gasolina no es el problema principal
en AL.
Sn embargo, la gasolina que se usa en los motores Otto puede ser sustituida direc
289
tamente por etanol, producido por los recursos propios de la regin. En cambio, la
sustitucin de destilados medios por etanol, aunque posible, presenta muchas difi
cultades como ya se ver en los captulos V y VI.
2.2 REQUERIMIENTOS DE LA DEMANDA GLOBAL
2.2. 1 Introduccin
Para evaluar los requerimientos
de la demanda global para los programas na
cionales de alcohol carburante en AL, es necesario examinar
y analizar para cada
pas lo siguiente:
al
b)
el
d)
la estructura actual de la demanda de energa

la demanda actual de combustibles lquidos
los vectores de energa de los combustibles lquidos
los escenarios de la demanda futura de combustibles lquidos
Puesto que el alcohol carburante puede penetrar en el mercado de los derivados

de petrleo, es particularmente importante analizar la demanda de combustibles
lquidos dentro del contexto ms amplio del anlisis de la demanda de energa. Los
datos del balance de energa por pas en un ao son importantes, pero una visin di
nmica de la evolucin de la matriz de energa de los aos ms recientes es esencial.
Los alcoholes carburantes que se consideran en este documento son mezclas de
etanolhidrocarburos (i.e. gasolina, diesell y agua. Las fuentes de etanol considera
das son materias primas que contienen azcar, almidn y celulsicos.
2.2.2 Vector de combustibles lquidos

caracteri
zado segn la metodologa del balance energtico de OLADE. Los productos petro
leros refinados deben ser examinados para establecer cualquier desbalance entre la
demanda del producto combinado y la refinacin de crudo pesado. Por lo general,
se debe considerar lo siguiente:
ar
demanda sectorial (transporte, industria,
generacin
de energa)
b) demanda de destilados medios por sector

c) demanda de carburantes de petrleo por sector
d) demanda de gasolina por sector
e) demanda de otros carburantes
Un primer paso en la formulacin de un programa nacional de alcohol carburante, es
el conocimlento detallado de los vectores de energa. Tambin, es necesario captar
la dinmica de los vectores de combustibles para identificar el mercado del alcohol
carburante.
290
La curva de aprendizaje del mercado para el alcohol carburante en el pas en estu

dio podra basarse en los escenarios de la demanda de combustibles lquidos. Los es
cenarios no permiten, obviamente, predecir con precisin el futuro; sin embargo
ayudan a establecer las perspectivas de mercado del alcohol carburante.
La especificidad del pas y las coyunturas regionales e internacionales, determina
rn en la prctica la penetracin presente del alcohol carburante en el mercado. Entre
estas circunstancias estn: la estabilidad poltica, la tasa de crecimiento econmico, el
valor econmico de los carburantes de petrleo, los costos de produccin del alcohol
carburante, la sustitucin ntercombustibles en la generacin de energa, el crecimien
to de la poblacin, la distribucin del ingreso, la situacin de la balanza de pagos, la
disponibilidad y vocacin agrcola de las tierras, la tecnologa e infraestructura agrcola
industrial existente, el transporte y la distribucin de energticos.
2.2.4 Oferta de productos petroleros
e) la oferta de productos de energa
Para cada pas, un vector de combustible lquido debe estar totalmente
2.2.3 Escenarios de la demanda futura de combustibles lquidos
La vinculacin entre el mercado energtico y el alcohol carburante es obvia. Por

lo tanto, el conocimiento
de los perfiles de refinacin del crudo y e! intercambio de
productos finales es esencial. Las interacciones esperadas entre el alcohol carburante
Y los perfiles futuros de refinacin tienen que ser previamente establecidos.
En los li
neamientos planteados en el acpite 2.1 se incluyen las opciones de ta demanda de

destilados medios y sus consecuencias principales. De la misma manera, es impor
tante hacer mencin de los precios y polticas de materias primas energticas y pro
ductos refinados.
2.2.5 Visin global

El resultado del anlisis de los requierimientos de la demanda global, para un
programa nacional de alcohol carburante en AL, dara una comprensin total de la
situacin de los combustibles lquidos en el pas que se considere. Adems, serla ne
cesario establecer
en el mercado .
un estimado
del potencial de penetracin
del alcohol
carburante
2.3 REQUERIMIENTOS DE LA OFERTA

Para establecer los requerimientos de la oferta global de los programas naciona
les de alcohol carburante en AL, es necesario examinar y analizar para cada pas lo
siguiente:
a) sistemas agrcolas
b) autosuficiencia agrcola y energtica
c)
d)
e)
potencial de etanol dedicado a la agricultura

escenarios de la oferta potencial de etanol
requerimientos de uso final
f) requerimientos de recursos humanos
291
podran desarrollarse
2.3. 1 Sistemas agrcolas

Para la buena formulacin de un programa de alcohol carburante, es necesario
discernir la demanda futura de tierra, agua, fertilizantes, pesticidas, crdito agrcola,
servicios de extensin, etc., que se requieren para la produccin de alimentos y ma
terias primas industriales para consumo interno y exportacin y, finalmente,
produccin de cultivos energticos.
para la
Un componente clave de cualquier programa nacional de alcohol carburante es la

promocin entre los agricultores para que produzcan materias primas para la elabo
racin de etanol. Sin embargo, se debe tener cuidado al ofrecerles incentivos. De
masiados alicientes pueden afectar la disponibilidad y los precios de productos bsi
cos de consumo interno y hasta la produccin y exportacin. Por otro lado, incenti
vos escasos pueden resultar en bienes de capital ociosos (i.e. destileras de etanol)
por falta de materias primas.
2.3.2 Autosuficiencia agrcola y energtica

En la clasificacin de los pases segn su grado de autosuficiencia agrcola y ener
gtica, la combinacin de una elevada autosuficiencia agrcola con baja autosufi
ciencia energtica indica, en una primera instancia, la perspectiva de .produccin de
biomasa para la produccin de alcohol carburante. Tambin se deben tomar en
cuenta otros factores como son: los sistemas agrcolas, el costo econmico de
biomasa. el costo de capital de la planta de conversin, el costo de distribucin del
combustible y la fuente de insumo para la produccin de combustibles, etc.
2.3.3 Potencia/ de etanol dedicado a la agricultura

El etanol fermentado puede obtenerse de insumos de biomasa que contengan
sacridos (Le. caa de azcar, so,rgo dulce, etc.), almilceos (i.e. yuca, sorgo dulce,
maz, papas, desperdicios de banano, etc.) y celulsicos (i .e. madera, paja, residuos
vegetales, etc.)
La utilizacin del cultivo de caa de azcar dedicado a la produccin
ms barato (U.S.$0.35 0.50/1), junto con el etanol de yuca (U.S.$0.38

guido por el etanol de madera (U.S.$0.42 0.84/1).
0.54/1) se
Es fundamental para cualquier programa nacional de alcohol carburante, estable

oer los lmites de la oferta potencial para un horizonte de tiempo dado. Dichos lmites
292
conveniente desarrollar por lo me
La formulacin de un programa nacional de alcohol carburante, debe tomar en

cuenta las vinculaciones
principales del vector etanol, que lo ligan al uso final, princi
pal mente con el sector automotriz e industrias conexas, distribuidores y vendedores
de petrleo y, especialmente, con el usuario potencia!.
La red de distribucin de combustibles debe definirse cuidadosamente desde la
destilera hasta la estacin de servicio. Es de particular importancia asegurar la com
patibilidad del nuevo combustible (etanol puro o mezclado) con los materiales que se
emplean en el almacenamiento
y transporte y el nivel de mantenimiento
de la infra
estructura de distribucin
del combustible.
El etanol podra ser usado en los motores Otto,
tado puro. Las mezclas requieren de un sistema de
la infraestructura de distribucin as como en los
cambios en el motor para aprovechar las mejores
bustible. Entre las modificaciones,
compresin.
mezclado con la gasolina o en es

supervisin y algunos cambios en
motores. El etanol puro requiere
propiedades de ste como com
la ms importante
es el aumento en la tasa de
Existen varas tecnologas que permiten la utilizacin del etano! en motores

Diesel y las modificaciones que se deriven. Actualmente no hay predominancia
de
una tecnologa sobre otra en el mercado; sin embargo, la tecnologa que se en
cuentra con ms frecuencia es la del motor Diesel de doble inyeccin, que emplea
diese! (o un carburante con alto contenido de cetano) en la inyeccin secundaria y
etanol puro en la inyeccin principal. La proporcin de sustitucin del diese! por el
etanol aumenta con la carga del motor.
2.3.6 Requerimientos de recursos humanos

El desarrollo de un programa nacional de alcohol carburante ampla los requeri
mientos de recursos humanos calificados en cada pas.
Es necesario desarrollar un programa de capacitacin agrcola, industrial y guber
namental, movilizando la capacidad existente a travs de la cooperacin interre
gional.
2.4
2.3.4 Escensrios de la oferta potencia/ de etanol
Sera tambin
2.3.5 Requerimientos de uso final
de etanol es
reciente y por lo tanto limitado. La diversificacin de materias primas es una estrate

gia atractiva para compensar las oscilaciones de los costos de oportunidad de la ca
a de azcar. A largo plazo, los materiales con contenido celulsico podran conver
tirse en las materias primas econmicas atractivas para la produccin de etanol.
Con las tecnologas actuales de procesamiento, el etanol de caa de azcar es el
por etapas.
nos dos alternativas para el etanol, estableciendo mximos y mnimos para el progra
ma. Una vez establecidos los lmites de la oferta potencial, haba que compararlos
con los lmites de la demanda. En este punto, el porcentaje de sustitucin de la gaso
lina y diese! podra ser establecido y podra determinarse la oportunidad para la ex
portacin de etanol.
LA VIABILIDAD DE LOS PROGRAMAS DE ALCOHOL

ENAL
Una vez que la demanda global y los requerimientos

tablecidos,
CARBURANTE
de la oferta hayan sido es
es necesario analizar la viabilidad de un programa de alcohol carburante.
293
Dicha viabilidad considerara aspectos econmicos energticos, estratgicos, so

ciales y ambientales. Esto sera la base para orientar la toma de decisin nacional ne
cesaria para la puesta en marcha del programa.
De acuerdo a las tecnologas y precios actuales, para muchos pases de AL, ex
cepto para los productores ms eficientes de alcohol y azcares con valor de retorno
muy bajos, normalmente no es econmicamente rentable producir etanol para susti
tuir la gasolina o la nafta en ninguna de sus aplicaciones (transporte e insumos
qumicos l.
En la mayora de los pases de AL, el destilado medio es el principal producto refi
nado que se demanda, pero no es el que puede ser sustitudo econmicamente en
forma inmediata por el etanol. Con la tecnologa y los precios subsidiados del disel,
actualmente slo puede sustituirse directamente la gasolina por alcohol carburante.
La introduccin de alcohol carburante en el mercado puede afectar la brecha que
existe entre la demanda de la mezcla de hidrocarburos y la del crudo pesado. El efec
to exacto variar de pas a pas en AL y depender de la configuracin de la refinera,
la naturaleza del intercambio internacional de hidrocarburos,
el alcance de la sustitu
cin de la gasolina por el etanol, etc.

La justificacin ms comn que se emplea para obtener el consenso poltico y
para iniciar un programa nacional de alcohol carburante es la estratgica. Desde este
enfoque, el alcohol carburante podra disminuir la vulnerabilidad del pas latinoameri
cano. en cuanto a disponibilidad y precio del abastecimiento de hidrocarburos
extranjeros y tal vez aumentar su posicin negociadora en cuanto a la energa.
En el contexto de la justificacin estratgica, es necesario promover la solidari
dad energtica, la independiencia y la integracin con el apoyo de organizaciones ta
les como OLADE, GEPLACEA, llCA, ALADI, SELA, CEPAL y otras organizaciones
regionales de cooperacin tcnica y financiera.
La justificacin social de un programa nacional de alcohol carburante estara ba
sada en sus efectos en el empleo, distribucin del ingreso, desarrollo regional y me
dio ambiente.
2.5 PENETRACION Y BARRERAS DEL ALCOHOL CARBURANTE

2.5. 1 Introduccin
La complejidad de introducir alcohol carburante en una economa en marcha
puede no vislumbrarse en primera instancia. La diversidad entre los pases de AL ha
ce que la formulacin de programas nacionales de alcohol carburante sea muy espe
cfica para cada pas.
En algunos pases las dificultades de pago de las importaciones de crudos o refi
nados, an a precios unitarios decrecientes, constituye un fuerte incentivo para producir combustibles lquidos que se basen en Jos recursos internos, por ejemplo el al
cohol carburante.
Las consideraciones estratgicas, sobre la vulnerabilidad de los pases de AL en
relacin con los eventos fuera de su control, puede por s sola justificar los progra
294
mas de alcohol carburante. En una emergencia, una mnima cantidad de servicios de

transporte basados en alcohol carburante podra satisfacer algunas necesidades
esenciales.
2.5.2 Mecanismos institucionales

La decisin de iniciar programas de alcohol carburante es bsicamente poltica.
Tales iniciativas, sin embargo, deben basarse en directrices explcitas que se traduz
can en programas articulados respaldados por legislaciones y regulaciones apro
piadas. Debe asignarse en un decreto especfico a una instancia colegiada de gobier
no que dicte las directrices y a una entidad que conduzca a nivel ejecutivo el de
sarrollo del programa nacional de alcohol carburante.
Se ha iniciado un Foro Latinoamericano
promovido por GE PLACEA, llCA y OLA
DE, para la discusin e intercambio de experiencias entre los pases de AL. Este do
cumento refleja una primera etapa
este intercambio. Sera importante que dicho
Foro se estableciera en forma permanente con la participacin
de otras instituciones
relacionadas con los combustibles lquidos.
ae
2.5.3 Programas nacionales de alcohol carburante en AL

Los programas nacionales de alcohol carburante son resultado de polticas que
an no se han consolidado en AL, con la posible excepcin de Brasil y Argentina.
Tales polticas derivan del deseo poltico basado en un consenso mnimo acerca de
varias cuestiones. En realidad, las polticas de alcohol carburante en AL deberan ser
subsidiarias de polticas globales de combustibles alternativos, que podran integrar
y coordinar varias iniciativas.
2. 5.4 Barreras para la penetracin en el mercado

La restriccin institucional
ms importante en el desarrollo de programas na
cionales de alcohol carburante es la falta de una decisin poltica clara al respecto.
De esto se deriva la falta de mecanismos institucionales apropiados para evaluar,
aprobar, financiar, supervisar y controlar proyectos. Los protagonistas clave deben
ser comprometidos en el programa, entre ellos:
'3
f Consumidores,
cuya actitud positva
hacia el programa es esencial para el
xito del mismo.

bl Sector automotriz, incluyendo industrias conexas cuyos conocimientos
sobre motores de alcohol deben ser puestos ..a! servicio del consumidor y del
gobierno.
el
Comerciantes mayoristas y detallistas, distribuidores de combustibles, cuyo

margen de ganancias y prdidas al distribuir alcohol carburante debe ser ne
gociado abiertamente y cuyos pro~edimientos deben adecuarse a los nuevos
combustibles.
295
del alcohol car
a) Ahorros netos de divisas, que dependeran de la estructura del proyecto,
burante pueden ser negociadas.

e) Productores de etanol, cuyas nuevas empresas productoras deben ser eco
poltica de hidrocarburos y operaciones de refinera, polticas agrcolas y pol

ticas de venta de las cosechas.
b) Empleo rural contra migracin urbana que dependeran de la materia prima
de biomasa, tecnologas agrcolas que pudieran, por ejemplo, prolongar la
poca de cosecha, transformando de esta manera las ocupaciones temprales
en empleos fijos.
c) Autosuficiencia energtica.
d) Refineras, cuyas prdidas o ganancias con la introduccin
f)
nmicamente eficientes para atraer los inversionistas necesarios.

Comunidad de agricultores, cuya produccin debe proveer los ingresos ne
cesarios que permitan un abastecimiento estable de materias primas para las
destileras.
g) La comunidad cientfica de AL, cuyas contribuciones al programa deben ser
d) Alimentos, cultivos para exportacin contra cultivos para carburantes;
activamente buscadas.
Una de las dificultades para alcanzar un consenso entre los protagonistas clave
reside en las diferencias de ingreso entre ellos al desarrollar programas de alcohol
carburante. El financiamiento de programas de alcohol carburante constituye la ma
yor barrera al desarrollo de los mismos. Los componentes del financiamiento
interno
podra provenir de !os impuestos a la gasolina.
Otra barrera importante es la poltica prevaleciente de precios de los hidrocarbu
ros, que incentiva en muchos pases el consumo de diesel o gasolina, dificultando
por lo tanto la penetracin del alcohol carburante en el mercado.
el
Impacto en el medio ambiente, cuyas fuentes principales seran los desperdi

cios en las destileras, el equipo de uso final (como los automviles) y el mal
uso, ninguno de los cuales necesariamente agregara ms factores al proble
ma del medio ambiente ya existente.
f) Financiamiento de los requerimientos de divisas, que podran bloquear el
propsito de un programa nacional de alcohol carburante, pero cuyos efec
tos podran atenuarse si se administran correctamente.
Los precios sostenidamente bajos del disel. a travs de subsidios, se contrapo

nen a la justificacin estratgica del alcohol carburante. En principio, los precios de
los combustibles deberian aproximarse a su valor econmico. Por lo tanto, si la
mezcla de etanol y gasolina funciona tan bien como la gasolina pura, el valor del eta
nol debera equipararse al de la gasolina.
Las restricciones a la transferencia de tecnologa constituyen una barrera. puesto
que van en contra de la meta de autosuficiencia y tienden a perpetuar la dependen
cia externa. Las restricciones a la transferencia de tecnologa de la produccin de
etanol se derivan de la limitada disponibilidad
rios paises de AL, as como el financiamiento
de personal tcnico capacitado en va

de equipo atado a "acuerdos llave en
mano", etc. La cooperacin internacional, bilateral o multilateral, podria ayudar a al

gunos de los pases productores de alcohol carburante a aprovechar las oportunida
des para el desarrollo cientfico y tecnolgico que ofrece un programa ya en marcha
a escala nacional.
2.5.5 Medidas de los impactos
El incentivo para introducir alcohol carburante en las economas de Al es la es
. peranza de que sus beneficios sobrepasarn sus costos, desde un punto de vista
ampliamente social. Este criterio vara de pas a pas y de acuerdo al momento. En
vista de su justificacin a corto plazo, basada principalmente en motivaciones estra
tgicas, un programa de alcohol carburante requiere de voluntad poltica para poder
iniciarse. En consecuencia, ta! programa debe ser supervisado y controlado para
permitir la medicin
296
y la accin sobre los impactos
que produzca, tales como:
dile
ma que en algunos casos podra resolverse con la utilizacin de pastizales,

tierras marginales y, lo que es an ms importante, con un incremento en la
productividad.
2. 5. 6 Estrategia de desarrollo
A continuacin se expone la secuencia ideal de eventos para la estrategia de de
sarrollo de los programas nacionales de alcohol carburante en AL. En la prctica, ca
da pas elaborar su propia estrategia de desarrollo que satisfaga sus realidades y
caractersticas particulares.
al
etapa preliminar: se concentra en el desarrollo de la torna de conciencia del

uso del alcohol carburante como carburante comercial y se encuentra enca
bezada por los productores de etanol ya existentes o potenciales, pero que
involucra gradualmente a los dems protagonistas clave, ayudando de esta
manera a desarrollar un concenso general al respecto.
b) etapa de estudio: bajo la proteccin de la entidad gubernamental apropiada,
se empezara a recabar datos y analizar los requerimientos de oferta y de
manda global y a formular las justificaciones para el alcohol carburante en
cada pas, involucrando cada vez ms a los protagonistas clave y fomentan
do probablemente la cooperacin tcnica interregional.
c) etapa preparatoria: basndose en el concenso logrado y en la decisin pol
tica tomada, preparara al pas para la introduccin
acuerdo a objetivos cuantitativos.
d)
del nuevo carburante, de
etapa de puesta en marcha: que empieza con las acciones polticas y legales
necesarias y que constituye la primera fase del programa, cuando empieza a
evolucionar la curva de aprendizaje, en la medida en que los problemas que
aparezcan se vayan resolviendo.
297
e) segunda fase: despus de 510 aos de haber puesto en marcha el programa

y cuando se cuente con la suficiente experiencia y se hayan desarrollado las
nuevas condiciones sociales, econmicas y polticas, el ritmo y la direccin
del programa podrn irse ajustando de acuerdo a estas.
CAPITULO IV
CONSIDERACIONES SOBRE LA DEMANDA EN PROGRAMAS

La curva de aprendizaje relacionada con el desarrollo exitoso de un programa na

cional de alcohol carburante ayudar a preparar a cada pas a enfrentar mejor el reto
de un futuro energtico incierto a largo plazo.
298
299
CUADRO 1
DEMANDA TOTAL DE ENERGIA EN AMERICA LATINA 1982
Sector
Fuentes
Residencie!
Comercial
Pblico
Transporte
{MTEPI
%
37.928.57
13.28
88.287.87
30.92
8.436.44
2.95
n.20a.10
82835
27.4
(MTEPI
43.737.94
31.60
3.759.03
13.388.34
52.93
0.04
4.55
32.267.30
425.69
37.90
0.50
88.745.16
19.58
r_
Carburantes
Fsjles.
Lea, otros com-
Unidades
Agro pe
lnd1.15tfia[
No
Consumo no
ldenti1icado Ene,gtjco
Prdidas
0.29
7 587 00
2.65
6527167
22.86
1.59
349.00
21.363.50
16.20
0.00
0.42
3.660.93
34.991.72
170.28
4.30
41.10
0.20
15.856.40
3.50
125.588.16
27.71
1.00022
0.22
To1al
285.52820
100.00
82.631.00
bustjbles vegetales
y animales y carbn
vegeta1
Hidroertergra.
IMTEP}
eoterme
Nuclear
CONSIDERACIONES SOBRE LA DEMANDA EN PROGRAMAS

Total
%
IMTEPJ
%
1!3.933.81
25.!3
25.85
13.622.08
791600
1.75
100.00
85.138.00
16.00
100.0(J
10025725
22.12
"53297.00
i00.00
R.ef Balances Energticos OlAOE. Julio 1984.
1. INTRODUCCION
La oferta interna total de energa en Amrica Latina en 1982 alcanz lbs 453,297
MTEP, de los cuales los carburantesfsiles contabilizaron 285,528 MTEP, la energa
nuclear geotrmica e hidroenergtica'en conjunto totaliz 85, 138 MTEP y el resto
que es la energa obtenida a partir de lea, carbn vegetal y otros combustibles de
origen vegetal y animal alcanz Ja cifra de 82,631 MTEP.
La demanda domstica total de energa se encuentra dominada por el sector in
dustrial con 27.71% yel sector residencial (ms el comercial y pblico) con 25.13%,
seguido por el transporte con 19.58%; el sector agropecuario particip con el
3.5%. En conjunto las prdidas por transformacin, adems de las involucradas en
el sector elctrico, alcanzaron el 22.12% de las fuentes primarias.
El Cuadro 1 describe la demanda total de energa para Amrica Latina en 1982. El
Cuadro 2 muestra la demanda total de combustibles lquidos en AL y los Cuadro 3A,
38 y 3C desglosan la demanda de estos combustibles por pases. Estos cuadros evi
dencian la heterogeneidad existente entre los pases de AL, en cuanto al tamao de
. sus mercados y a la estructura de su oferta y demanda de energa.
De los cuadros mencionados anteriormente se desprende que no existe un
problema energtico homogno como tampoco una solucin nica en Amrica Lati
na. Hay sin embargo posibilidades para el intercambio de informacin y una cuida
dosa transferencia, caso por caso, de experiencias enegticas entre los pases de
AL, como podra ser el caso del alcohol carburante.
300
CUADRO 2
DEMANDA TOTAL DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS EN AMERICA LATINA
Ao
Sector ~Unid.
Res/ Com/ Pub
Transporte
1974
Miles de Tep.
13.129.91
%
15.06
1982
Miles de tep.
19.608.93
%
15.12
60.124.40
68.95
82.929.19
63.9~~
Agropecuario
2.551 .58
2.93
6.546.40
5.05
Industrial
5.886.59
6.75
8.835.93
6.81
709.89
0.82
544.35
No identificado
0.42
Consumo no ener
gtico
1.521.00
1.74
4.062.00
3.13
Prdidas
3.273.62
3.75
7.196.20
5.55
100.00
129.723.00
100.00
Total
87.197.00
301
CUADRO 3.A
DEMANDA DE COMBUSTIBLES
Pas
r--~
Af\o Unidad
74
Argentina
82
74
Barbados
82
74
MTEP
%
MTEP
%
MTEP
LIQUIDOS EN AMERICA LATINA POR PAIS
Agro
pecuario
2.492.21
8.539.13
798.23
630.83
51.48
464.00
18.67
63.95
5.98
4.72
.ss
3.48
2.298.22 10.290.05
1.403.46
lridi.JSllial
692.27
32.93
916.00
Prdid~
ToLBl
376.12 13.352.00
2.82
100.00
517.78 16.150.70
74
Ecuador
74
74
Colombia
82
%
MTEP
%
74
MTEP
%
Costa Rica
..
82
74
MTEP
%
MTEP
%
Chile
82
10().00
28.$.00
3.21
100.00
MTEP
695.50
443.00
64.00
196.08
369.16
0.00
130.26
3.22
102.00
24.00
49.79
2.21
6.77
12.74
0.00
4.49
100.(1()
4.03
0.00
3.16
100.00
MTEP
45.13
237.00
29.00
26.49
10.00
0.00
3.38
351.00
2.07
0.00
4.13
104.00
12.86
67.52
8.26
7.55
2.85
0.00
.96
100.00
MTEP
52.56
292.00
15.00
18.00
2.00
0.00
1.44
381.00
13.79
76.64
3.94
4.72
.52
0.00
.38
100.00
MTEP
5.50
8.00
0.00
2.50
0.00
0.00
0.00
16.00
34.38
50.00
0.00
15:63
0.00
0.00
0.00
100.00
MTEP
9.50
8.00
0.00
4.50
0.00
0.00
0.00
22.00
43.18
36.36
o.oo
20.45
0.00
0.00
0.00
100.00
MTEP
100.13
334.00
000
92.13
4.67
0.00
5.08
596.00
16.80
66.11
o.oo
15.46
.78
0.00
.85
100.00
MTEP
134.89
506.00
30.00
133.19
0.00
0.00
17.92
822.00
16.41
61.56
3.65
16.20
0.00
0.00
2.18
100.00
MTEP
6.54
70.00
2.00
15.23
0.00
0.00
1.23
95.00
6.88
73.68
2.11
16.03
0.00
0.00
1.30
100.00
MTEP
6.88
73.68
2.1!
16.03
o.oo
0.00
1.30
161.00
8.81
73.29
1.86
12.84
0.00
0.00
3:20
100.00
MTEP
64.55
159.00
62.36
0.00
0.00
3.18
306.00
20.38
0.00
0.00
1.04
100.00
7.95
434.00
23.72
58.65
1.92
9.74
1.99
0.00
3.97
100.00
15008
425.0C
16.20
52.98
o.oo
0.00
12.04
657.00
22.84
64.69
2.57
B.06
0.00
0.00
1.83
100.00
250.25
546.00
13.00
92.67
2.42
0.00
156.67
1061.00
23.59
51.46
1.23
8.73
.23
ro
14.77
100.DO
2.444.24 18.557.58
1011 66
1136.49
O.DO
976.00
4.14
4.65
0.00
3.99
3.298.09 21.253.22 2.428.84
1.777.35
0.00
3.052.DO
82
74
El Saivador
82
10.00
75.91
Grenada
82
321.01 24.447.00
1.31
100.00
289.51 32.729.00
12.00
64.94
7.42
5.43
0.00
9.33
.88
!00.00
831.01
5046.00
264.00
500.91
6.29
0.00
186.79
4835.00
'13
0.00
3.86
100.00
O.DO
O.DO
65.65
5755.DO
17 19
63.00
5.46
10.36
622.63
4215.DO
413.09
438.62
10.82
73.24
7.18
7.62
0.00
0.00
l.14
100.00
53.71
309.36
0.00
36.14
.71
O.DO
9.07
411.()()
13.07
75.27
0.00
9.28
.17
0.00
24.36
360.00
0.00
41.34
9.31
o.oo
5.62
83.14
0.00
9.55
2.15
0.00
899.07
26.96
1821.42
54.62
0.00
0.00
508.84
15.26
0.00
0.00
0.00
0.00
74
74
2.21
-1.99
-.45
105.67
3.17
Guatemala
82
74
Hait
80
100.00
433.00
100.00
74
Honduras
3335.00
82
100.00
MTEP
811.99
2387.35
0.00
472.34
0.00
0.00
111.31
3783.00
21.46
63.11
o.eo
12.19
o.oo
0.00
2.94
100.00
74
Jamaica
Datos nepativos se deben probablemente a ajustes estadsticos.
82
74
82
16.91
21.09
51.96
5.53
MTEP
89.53
219.00
22.04
95.48
0.00
0,00
20.63
50.46
5.08
22.00
0.00
0.00
1.83
100.00
MTEP
179.32
447.00
14.00
71,82
4.02
O.DO
6.83
723.00
24.80
61.83
1.94
9.93
.56
0.00
.95
100.00
MTEP
l4.2.00
422.00
16.00
80.00
0.00
0.00
3.00
663.00
21.42
63.65
2.41
12.07
0.00
0.00
0.45
100.00
3118.86
15952.56
165.96
880.64
573.00
81.02
13.92
71.19
MTEP
%
Mxico
302
1.158.00
5.02
0.00
10.13
63.14
0.00
5.67
2.00
MTEP
0.00
1.46
18.35
.20
Brasil
82
7.R6
4.11
0.98
98.84
9.14
4.29
61.00
MTEP
115.00
54.21
11.22
53.92
MTEP
682.00
23.11
1.00
24.67
280.67
8.69
Bolivia
82
55.00
25.91
MTEP
MTEP
63.71
~}tJi::o
14.23
MTEP
%
No identil.
27.44
11.00
MTEP
CUADRO 3.B
Consume no
Transporte
Flet>/Crxn/Pub
MTEP
%
7034.99 26809.08
17.28
: No bav iotormacio Ois:pcwble de ees 74 y 82.
65.86
.74
3.93
2.56
0.36
1853.27
1496.41
0.00
95.00
4.55
3.88
0.00
.23
1636.48 22408.52
7.30
100.00
3417.25 40706.00
8.39
100.00
3.C.
CUADRO
74
MTEP
60.55
209.00
La biornasa es la tercera fuente energtica en importancia en AL; que comprende

combustibles de madera, etanol, bagazo de caa de azcar y otros residuos vegeta
les. Las estadsticas sobre el consumo de combustibles de madera son menos con
fiables que las de cualquier otra fuente de energa, pero, segn datos disponibles, el
23.74
110.61
0.00
0.00
2.11
406.00
1491
51.48
5.85
27.24
0.00
0.00
.52
!00.00
MTEP
10522
228.00
36.70
36.82
0.00
000
3.26
4!0.00
25.66
55.61
8.95
8.98
o.oo
000
0.00
100.00
MTEP
77.47
335.00
0.00
67.60
.66
0.00
163.27
644.00
12.03
52.02
0.00
10.50
.10
0.00
25.35
100.00
MTfP
75.11
341.00
0.00
112.70
0.00
0.00
16.19
545.00
13.78
62.57
0.00
20.68
0.00
0.00
2.97
100.00
MTEP
25.68
93.00
0.00
22.94
41.55
0.00
9.84
193.00
13.30
48.19
0.00
1\.88
21.53
0.00
5.10
100.00
MTF.P
21.52
182.00
0.00
34.91
103.23
0.00
12.34
354.00
sin de energa primaria en energa para uso final.
608
5141
0.00
986
2926
000
3.49
100.00
58323
000
000
80.73
3665.00
La tecnologa actual empleada en el sector residencial. principalmente para labo

res de coccin, tiene como resultado una eficiencia muy baja en la utilizacin de
Nicaragua
82
74
Panam
82
74
Paraguay
82
74
MTEP
%
949.93
74
Repblica
Dominicana
82
74
Surinam
82
74
MTEP
54.87
2.32
14.69
0.00
0.00
2.20
100.00
2281.00
140.56
661.19
0.00
0.00
157.37
4517.00
28.27
50.50
3.11
14.64
0.00
0.00
3.48
100.00
MTEP
18589
621 00
9.00
82.14
0.00
0.00
40.97
939.00
19.80
66.13
.96
8.75
0.00
0.00
4.36
100.00
MTEP
180 TI
52500
15.00
153.65
0.00
0.00
53.58
928.00
19.48
56.57
1.62
16.56
0.00
0.00
5.Tl
100.00
MTEP
13.67
77.00
5 79
102.54
0.00
0.00
2.19
203.00
6.74
37.93
3.74
50.51
o.oo
o.oo
1.08
100.00
%
MTEP
71.47
119.00
18.00
86.44
0.00
0.00
1.00
266.00
26.87
33.46
18.09
32.50
0.00
.0.00
.38
100.00
MTEP
53.00
335.00
0.00
0.00
0.00
0.00
15.00
403.00
13 15
83.13
0.00
0.00
0.00
0.00
3.72
100.00
65.59
532.00
o.oo
41.00
0.00
0.00
38.41
m.oo
8.44
81.34
0.00
5.28
0.00
0.00
4.94
100.00
MTEP
255.99
464.45
0.00
87.74
o.oo
0.00
3.81
812.00
31.53
57.20
0.00
0.81
0.(1()
0.00
MTEP
173.48
571.24
0.00
99.75
0.00
0.00
17.54
862.00
20.13
66.27
0.00
11.57
0.00
0.00
2.03
1()().()()
MTEP
856.80
5281.00
4.02
665.29
5.77
0.00
419.12
7232.00
11.85
73.02
?6
0.08
0.00
1568.08
9261.00
0.00
2013.83
34.59
0.00
10.19
60.21
0.00
13.09
.zz
0.00
82
74
8511
25.92
Trinidad
y Tobago
201100
1276.89
Per
82
MTEP
%
Uruguay
82
.47
74
Venezuela
82
304
consumo de combustibles de madera en 1978 alcanz 56,651 MTEP y fue empleado

casi totalmente en el sector residencial.
La generacin de energa elctrica ha consumido histricamente cantidades importantes de hidrocarburos en AL. Sin embargo, a travs de esfuerzos combinados
MTEP
%
9.20
5.80
100.00
100.00
2503.50 15381.00
16.28
100.00
y con el apoyo de organizaciones crediticias internacionales, se han tratado de de

sarrollar esquemas de generacin de energa a partir de fuentes hidroenergticas (y
en menor medida a partir de fuentes nucleares y geotrmicasl, para disminuir la de
pendencia de los hidrocarburos, los cuales son importados por varios pases de la re
gin. En 1982, las fuentes de hidroenerga (y otras no fsiles) contribuyeron con el
18.8% de la energa disponible.
Una particularidad
comn al uso de combustibles
residencial y a la generacin de energa de hidrocarburos,
de madera en el sector
es la eficiencia de conver
combustible de madera (inferior al 10% y algunas veces al 5%). En principio, el

hecho de mejorar la tecnologa de uso final de los combustibles de madera podra te
ner un efecto considerable para incrementar su disponibilidad. Sin embargo, existen
dificultades prcticas muy importantes para alcanzar esta mejora. Entre ellas, el alto
costo relativo de equipo de uso final ms eficiente para combustibles de madera en
el sector residencial (i.e. hornillas y estufas), que constituye una barrera difcil de
franquear, tomando en cuenta el bajo ingreso de las familias que consumen este tipo
de combustibles.
La naturaleza propia de la generacin
de energa trmica,
implica una eficiencia
de conversin inferior al 35%, y muchas veces por debajo del 30%. En consecuen
cia, al mejorar la eficiencia en la generacin de energa trmica y al cambiar la fuente
primaria de energa de hidrocarburos a fuentes hidrulicas (y otras no fsiles), sta
podra tener un efecto importante en la extensin y la conservacin de hidrocarburos
para usos menos flexibles en relacin a la fuente de energa (Le. carburantes lquidos
en el transporte).
A largo plazo, conforme crecen la poblacin y los niveles de ingreso en AL, la de
ma.ida del sector residencial puede encontrarse con una estructura de oferta, donde
el p rpel que juegan los combustibles de madera pudiera ser menos importante que
ahora. En cuanto a la generacin de energa elctrica, su demanda puede ago
tar las posibilidades de una fuente renovable (i.e. hidroenerga, geotrmica, etc.)
en algunos pases. Esta situacin representa un estmulo para continuar con el es
fuerzo haca una interconexin de las redes de energa en toda AL.
La conservacin de energa en la industria y la agricultura podra significar
ahorros considerables a corto plazo con un mnimo de inversin. Sin embargo en AL
muy poco se ha realizado en este aspecto.
305
En este contexto, la sustitucin intercombustib!es, tales como hidrorecursos por

combustleo, podra jugar un papel significativo en la conservacin de hidrocarbu
ros, aunque obviamente, esto tiene un costo.
El transporte es un sector especficamente para combustibles lquidos. Prctica
mente toda la demanda de gasolina y la mayor parte de la de desel se relaciona con
el uso final en el transporte. Las posibilidades de conservacin estn limitadas por
En consecuencia, en el anlisis del programa nacional de alcohol carburante, es

esencia! observar la demanda de combustibles lquidos y su tasa de crecimiento.
3.2
SUST/TUCION
INTERCOMBUST/BLES
La sustitucin ntercombustibles ha venido ocurriendo tanto a nivel mundial, co

mo en AL. Estos cambios han sido estimulados por fuerzas del mercado y de
la tecnologa actual de uso final en los motores Diesel y Otto, los patrones de uso,
factores de carga, etc. Sin embargo, se puede incrementar la conservacin por me
dio de una mejor organizacin del transporte urbano y fletes, adems de mejorar la
terminados por las dificultades en las balanzas de pagos, as como por considera
ciones de seguridad en la oferta, etc.
tecnologa de uso final.

La posible sustitucin de combustibles tradicionales por combustibles lquidos al
El caso ms notorio ha ocurrido en el sector de generacin de energa

donde la sustitucin del petrleo (cornbustlso y disel), por fuentes hidroenergti
ternativos, tales como el etanol, el objeto de este estudio.
cas (y en menor escala nucleares y geotrmicas) ha dominado tanto la inversin ac

tual como la proyectada. Las fuentes alternativas para la generacin de energa en
2. ANAL/SIS
DE LA DEMANDA
AL incluyen a la biornasa (i.e. bagazo de caa de azcar, residuos del procesamiento

de madera, etc) GLP y en menor grado, el kerosene ha venido sustituyendo a los
DE ENERGIA
Los balances energticos son escenarios estticos, en un momento dado. Para la

formulacin de polticas y Programas Nacionales de Alcohol Carburante, son nece
sarios esquemas dinmicos en los que se proyecten haca el futuro las matrices de
energa, tanto de los pases seleccionados como para AL en su conjunto.
Los datos del Cuadro 1 describen dicho escenario esttico de la estructura de
oferta y demanda en AL en 1982. La importancia relativa de los carburantes fsiles
en AL, principalmente el petrleo, est enfatizado en el 72% del total de enera con
sumida domsticamente.
Puesto que el alcohol carburante puede penetrar en el mercado de derivados de
petrleo, es de particular importancia analizar la demanda de combustbles lquidos,
en el contexto ampliado del anlisis de la demanda de energa.
3. DEMANDA ACTUAL DE COMBUSTIBLES L/QU!DOS
Los combustibles lquidos de mayor consumo en AL son los destilados medios
(disel y gasleo principalmente), combustleo y gasolina. El balance en barril est
compuesto de lquidos de importancia secundaria tales como el kerosene combus
tible, gas lquido de petrleo,
3.1
etc.
TASA DE CRECIMIENTO DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES

L/QU/DOS
El anlisis de Ja tasa de crecimiento de la demanda de combustibles
lquidos es
esencial para detectar la tendencia que prevalece en el mercado y la perspectiva de

brechas entre la demanda de;I mercado y la refinacin de crudo. Por ejemplo, la ten
dencia actual indica que los destilados medios son derivados principales de! crudo
y que hay una disminucin de la proporcin de combustleo,
al surqirlas plantas
hidroenergticas (y en menor medida las nucleares y geotrmicas).
La demanda de
gasolina ha estado generalmente controlada por polticas de precios. Es obvio que la
situacin especfica de cada pas puede desviarse de este panorama general de AL.
306
combustibles de madera en el sector residencial urbano.

Los alcoholes carburantes que se consideran en este libro son diversas composi
ciones de etanol, hidrocarburos (tales como la gasolina, y el diese) y agua. Las fuen
tes de etanol consideradas son el azcar, el almidn_,.y los materiales con contenido
celulsico.
El metano de gas natural, de fracciones derivadasde crudo, carbn y materiales
celulsicos, no est considerado en este reporte, a pesar del potencial considerable
que tiene como carburante para motores Diesel y Otto, carburante para calderas y
motoes de turbina para estaciones elctricas de emergencia.
Los aceites vegetales, principalmente aceite de palma, que en su forma modifica
da podran plausiblemente extender el uso del diesel, con cierto costo, tampoco es
tn considerados aqu. Histricamente, el valor mercantil de los aceites vegetales ha
variado por lo menos 50% por encima y por debajo del valor del crudo. Por lo tanto,
el uso de aceites vegetales como complemento del diese!, sera difcil de justificar
an empleando criterios noeconmicos.
En consecuencia,
en el anlisis de un programa nacional de alcohol carburante,
es fundamente! detectar tendencias de sustitucin ntercombustibles,
haciendo
particular nfasis en el mercado de servicios de transporte y en las oportunidades de
sustitucin de gasolina y diese! por alcohol carburante.
No obstante, cabe hacer notar que, por muchas razones, la sustitucin total de
hidrocarburos por alcohol carburante probablemente no ocurrir en un futuro inme
diato. Por Jo tanto, los lmites de penetracin de mercado del alcohol carburante son
distintos. Esto es un punto fundamental en la formulacin de programas nacionales
de alcohol carburante que se pretendan desarrollar.
4. VECTORES DE ENERGIA DE COMBUSTIBLES
LIQUIDOS
Cada vector de energa de combustibles lquidos est compuesto por el conjunto

formado por fuente, conversin, transportador, distribucin y uso final. Dichos
307
vectores deben ser caracterizados totalmente, siguiendo, por ejemplo, la metodolo

ga del balance energtico de OLADE. Deben establecerse los coeficientes de con
versin a lo largo del vector, desde la fuente hasta el uso final. Asimismo, hay que
considerar el total de los productos petroleros refinados, para caracterizar cualquier
diferencia entre la demanda del mercado y la refinacin del crudo (en caso de que el
pas en cuestin refine total o parcialmente sus requerimientos de crudo) y cuantifi
car el crudo y/o las exportaciones.
Los vectores de energa de los combustibles lquidos (principalmente petrleo)
variarn de pas a pas, tanto para todos estos combustibles en conjunto como para
los productos finales ms importantes, tales como los destilados medios (diesel y ga
sleo), combustleo y gasolina.
4. 1 DEMANDA SECTORIAL
Debe caracterizarse la demanda sectorial de combustibles lquidos en el pas en
cuestin. En la mayora de los casos, los servicios de transporte constituyen la de
manda principal de combustibles lquidos (principalmente diese! y gasolina). Por su
puesto que para los pases que dependen bscamtne de la generacin de energa a
partir de los hidrocarburos, la demanda de combustibles lquidos por el servclc-de.,
transporte sera ms baja que en el caso normal.
A menudo, el segundo lugar en importancia en la demanda de combustibles
lquidos, principalmente combustleo y destilados medios, est representado por la
industria y la agricultura. Dependiendo del pas especfico, la demanda para genera
cin de energa podra ocupar el tercer lugar.
4.2 DEMANDA DE DESTILADOS MEDIOS POR SECTOR

En la mayora de los casos, la demanda de destilados medios dominada por el
transporte. El segundo lugar es ocupado por los servicios en la industria y la aqricul
tura, para la generacin de vapor y tal vez la generacin de energa en planta. La ge
neracin de energa para uso domstico, es un consumidor decreciente de los desti
lados medios.
4.5 DEMANDA DE OTROS CARBURANTES

Generalmente la demanda de GLP, gas refinado kerosene, combustibles, etc. es
de importancia secunaria en cuanto a volumen. sin embargo, algunos servicios
esenciales dependen de tales carburantes, por ejemplo: cocina (GLP, kerosene),
aviacin (combustibles para aviones de reaccin, etc.).
4.6 POSIBILIDADES DE SUSTITUCION INTERCOMBUST/BLES PARA EL

ALCOHOL CARBURANTE
Con la actual tecnologa de uso final en motores, el alcohol puede sustituir en
mezclas hasta el 20% de la gasolina y como etanol puro el 100% (generalmente 96%
de etanol y 4% de agua por volumen) en motores Otto (automviles). En el ltimo
caso, los motores tendran que ser modificados para aprovechar las propiedades de!
etanol puro.
El reemplazo
de diese! por alcohol carburante
requiere,
por un lado, modifica
ciones al motor diesel (i.e. inyeccin separada del etanol y del diesel) y por el otro,
cambios en la formulalcin o en el manejo del carburante (i.e. etanol y aditivos para
mejorar el arranque que son actualmente los nicos combustibles alternativos en los
motores Diesel).
En vista del elevado costo de produccin del etanol, debe darse prioridad a las
aplicaciones de ms alto costo, por ejemplo: en la sustitucin de la gasolina o del
diessl. En cambio, la sustitucin del combustleo por alcohol carburante, aunque
tcnicamente posible, no debera estimularse en la mayora de los casos prcticos. El
mismo razonamiento se aplica a la sustitucin de GLP por alcohol carburante en el
hogar.
En consecuencia, un conocimiento detallado de cada vector de energa de los
combustibles lquidos, es un primer paso muy importante en la formulacin de un
programa nacional de alcohol carburante. Como ya se indic anteriormente,
es
esencial para identificar el mercado de alcohol carburante, la comprensin de las din
micas de los vectores de energa de los combustibles lquidos, especialmente la evo
lucin futura de las matrices de energa de un pas dado.
4.3 DEMANDADE COMBUSTOLEOPOR SECTOR

La demanda ms importante de combustleo se encuentra generalmente en la
industria, aunque en pases que dependen de la generacin de energa trmica, ste
podra ser el mercado principal. En la industria, el combustleo se usa principalmen
te para generar vapor, pero tambin en hornos y quemadores y en algunos caos para
la generacin de energa en planta por medio de turbinas de vapor.
4.4 DEMANDA DE GASOLINA POR SECTOR

Evidentemente, la gasolina se usa principalmente en el transporte. A pes~r de su
elevado valor, la gasolina se consume tambin en algunos paises en aplicaciones de
menor valor, tales como la generacin
308
de energa interna, etc.
5. ESCENARIOSDE LA DEMANDA FUTURA DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS

Para la formulacin de Programas Nacionales de Alcohol Carburante es esencial
tener un escenario de conjunto en el largo plazo, lo ms detallado posible. Una vez
caracterizados los vectores actuales de energa, incluyendo la tendencia del uso final
y la demanda total de combustibles lquidos, se puede estimar el potencial de pe
netracin del alcohol carburante en el corto plazo.
Las estimaciones a largo plazo del potencial de penetracin del alcohol carburan
te en el mercado de cada pas, podran basarse en los escenarios de demanda futura
de combustibles lquidos y en los pronsticos tecnolgicos de conversin de fuente
a etanol y uso final.
309
La curva de aprendizaje del mercado de alcohol
carburante,
en un pas dado,
sobre un horizonte de tiempo considerado, podra deducirse de la extrapolacin

la curva del potencial de penetracin del mercado.
de
Por supuesto que los escenarios no son predicciones del futuro, su valor reside
en el establecimiento del conjunto de posibilidades de penetracin del mercado en
cada pas.
La especificidad del pas y las coyunturas regionales e internacionales,
determi
narn, en la prctica, la penetracin real que pueda alcanzar por el alcohol carburante.
La estabilidad poltica, el ritmo de crecimiento econmico, el valor econmico de
los carburantes petroleros, el costo de produccin de alcohol carburante, ta sustitu
cin intercombustibles en la generacin de energa, el crecimiento de la poblacin,
la situacin de ta balanza de pagos, etc., son algunas de las circunstancias claves
dentro del horizonte de tiempo del escenario y se encuentran, en gran medida,
entre! azadas.
5. 1 ESCENARIOS
Los escenarios se construyen a partir de ciertas premisas acerca del futuro y las
proyecciones asociadas con estas premisas.
Los escenarios que se basan en proyecciones autnomas constituyen un punto
de partida razonable en el desarrollo de estudios ms elaborados. Como su nombre
lo indica, las proyecciones autnomas se basan en la cotinuacin de tendencias del
pasado. En consecuencia, los escenarios futuros ms realistas pueden requerir ajus
tes y adaptaciones para poder reflejar nuevas expectativas de comportamiento futu
ro. Por ejemplo, las tasas de crecimiento obtenidas en los escenarios autnomos
porbabtemente sern ms altas respecto a las del pasado reciente, as como tambin
en relacin a las expectativas futuras de este corto plazo.
Por supuesto que los escenarios de combustibles lquidos deben ser lo ms de
tallados posible en relacin a los combustibles clave (gasolina, diese! y combustfeo)
y los de uso final (transporte, industria y generacin de energa).
Existen otras metodologas disponibles para disear escenarios energticos;
muchas de ellas estn basadas en proyecciones economtricas las cuales ponderan
la elasticidad precio e ingreso de la demanda de petrleo, los precios de importacin
de crudos, el crecimiento del PNB, la elasticidad ingreso de la demanda de electrici
dad, el crecimiento de la poblacin, etc ..
5.2 PERFILES DE DEMANDA DE GASOLINA Y DE DESTILADOS MEDIOS
El conocimiento del escenario futuro de los combustibles lquidos en un pas y en
un horizonte de tiempo dados, permiten describir el perfil de la demanda futura de
carburantes lquidos de inters.
Es de particular inters el perfil de demanda de la gasolina y de los destilados me
dios (i.e. diesell, vinculado con la demanda de servicios de transporte.
El potencial de penetracin del mercado de alcohol carburante en el mercado
energtico de un pas, puede estimarse entonces a travs del horizonte de tiempo
310
que cubre el escenario hadado en la demanda esperada de servicios de transporte,

de las formas de transporte y de los lmites tcnicos establecidos por las tecnologas
de uso final.
6. OFERTA DE PRODUCTOS PETROLEROS
La oferta de carburantes lquidos (i.e. derivados de petrleo) para un pas, se ob
tiene del crudo o del domstico importado que se refinar en ese pas, y de produc
tos terminados de importacin. A menudo, particularmente en el caso de los merca
dos pequeos, el petrleo se reconstituye (i.e. una mezcla de productos crudos y re
finados).
En los mercados pequeos generalmente operan refineras de pequea escala (en
relacin a los estndares mundiales) con un costo unitario muy alto. Estas refineras
tienen esquemas de procesamiento simples, y generalmente su crudo no tiene ta ca
lidad de mezcla que demanda el mercado. Por lo que, usualmente, el perfil de su
barril de refinado contiene ms combustleo que destilados medios y gasolina. Esta
situacin requiere la operacin con petrleo reconstituido (para disminuir el exceso
de combust!eo) y tambin la importacin
de productos refinados terminados.
6. 1. PERFILES DE REFINAC!ON DE CRUDO
Es esencial el conocimiento
del proceso de refinacin de crudo en un pas, para
evaluar y determinar el efecto que tendra la introduccin de alcohol carburante en.el

mercado sobre las operaciones de refinacn y sus costos.
El alcohol carburante podra tener impacto en las operaciones de refinacin,
en
dos formas:
a)
Alterando la mezcla del producto demandado en el mercado e introduciendo

o ampliando la brecha entre la demanda del mercado de productos petrole
ros y la refinacin del crudo.

b) Ahorrando energa en la refinacin del crudo y en el consumo de materias
primas, a lo que contribuyen el incremento del octanaje y otras cualidades
propias del alcohol carburante.
La intensidad
de las operaciones de refinacin en una refinera puede medirse
por medio del llamado factor de complejidad
de las refineras. Para evaluar dicho fac
tor, cada proceso de refinacin es ponderado en trminos de su complejidad relativa

a la unidad atmosfrica de destilacin inicial del crudo. El factor de complejidad, pa
ra cada unidad de proceso, puede basarse en los costos relativos de construccin
en el consumo relativo de energa.

Las refineras con mercados tpicamente pequeos operan los siguientes proce
sos (con un factor respectivo de complejidad que se encuentra entre parntesis):
destilacin atmosfrica (1.0), tratamiento
de aguas (2.0), reformacin cataltica
(4.0), y coquificacin
(5.0). En general, el factor de complejidad de la refinera se ob
tiene sumando los factores individuales de complejidad de los procesos de refina
cin, ponderados con el volumen
correspondiente
de materia prima procesada.
311
6.2. MERCADO DE PRODUCTOS TERMINADOS
Una de las claras oportunidades de mercado para el alcohol carburante es la sus

titucin de las importaciones de gasolina. Adems, la introduccin del alcohol car
burante puede crear, en algunos casos, exceso de gasolina en el corto plazo, el cual
tendra que encontrar mercados alternativos internos o en el exterior.
Por lo tanto, la planeacin de programas nacionalesde alcohol carburante, debe
incorporar anlisis detallados de las tendencias del mercado de productos termina
dos en el pas correspondiente.
En este contexto, un instrumento til de anlisis es el ndice de dependencia,de
finido por las NacionesUnidas como el producto de la fraccin de energa comercial
representadapor los hidrocarburos, por la fraccin total de las importaciones de un
pas contabilizados entre las importaciones de hidrocarburos.
6.3 ALCOHOL CARBURANTE Y PERFILES FUTUROSDE REFINACION
Es claro que las estrategias de penetracin de mercado del alcohol carburante,
deben tener en cuenta la complejidad de la refinacin petrolera de cada pas y contri
buir a balancearla disponibilidad del crudo y los requerimientos del mercado interno.
Adems, siempre que exista una determinada justificacin de programas na
cionales de alcohol carburante, la penetracin de mercado debe considerar como
objetivo inicial el incremento futuro de la demanda de combustibles lquidos en rela
cin a los servicios de energa requeridos principalmente por el transporte.
El impacto exacto del alcohol carburanteen los perfiles futuros de refinacin de
dependepor supuesto, de las especificacionespara la gasolina y el alcohol carburan
te de cada pas, dichas especificacionesse ejemplifican en los cuadros 4 y 5 para el
caso de Brasil. El efecto de la penetracin de mercado del alcohol carburante en la
configuracin de la refinera, es complejo; por un lado, el incremento del octanaje
por uso del etanol podra resultar en una operacin bastante menor de reforma; por
el otro, a una operacin de reforma menor acompaara tambin una disminucin en
la produccin de gas liquido de petrleo GLP, isobutano, y a menudo hidrge
no. Esto podra traer consigo una variedad de nuevas demandas en otras partes del
sistema de refinacin y sus energticos.
6A GESTIONDE LA DEMANDA DE DESTILADOS MEDIOS
Con la tecnologa actual de uso final, el desplazamiento del diesel por el alcohol
carburante no es tan econmico como lo es la sustitucin de gasolina por alcohol.
Puesto que los destilados medios tienden a encabezar la demanda de petrleo en
barril en AL, la gestin de dicha demanda debe tener un lugar prioritario. las reco
mendaciones especficas sobre las estrategias de gestin se mencionan en el Captu
lo 111 de este libro. Sin embargo, un componente clave para cualquier estrategia
implica la modificacin, a un cierto costo, de la refinacin del crudo para ajustar las
ofertas de los destilados medios a la demanda futura de combustibles lquidos, en la
312
medida en que stos se vean afectados por la penetracin del alcohol caburante en
el mercado.
6. 5 INSUMOS Y PRECIOS DEL PRODUCTO REFINADO
El establecimiento de precios de los combustib!es es esencialmente un proceso
poltico. En consecuencia, los precios de los combustibles incorporan impuestos y
subsidios derivados de decisiones polticas.
El precio econmico o valor de los combustibles, refleja aproximadamente su
costo real en la economa, no teniendo en cuenta los impuestos o subsidios estable
cidos por polticas gubernamentales. El precio econmico de la gasolina y del diese!,
debera ser el patrn de comparacin coritra el cual el costo de produccin, de trans
porte y de gestin del alcohol carburante tendra que ser contrastado, como se de
talla en los captulos siguientes. Los ahorros brutos de divisas por el uso de alcohol
carburante, estn relacionados con los precios econmicos de los combustibles im
portados que desplaza.
Los precios que pagan los consumidores, a nivel de uso final, pueden ser muy di
ferentes de los precios econmicos, por lo que requieren de un anlisis detallado en
la planificacin de un programa de alcohol carburante. Las polticas de precios
pueden distorsionar fuertemente los patrones de consumo que prevaleceran bajo un
sistema de precios econmicos de los combustibles.
Por ejemplo, los precios de mercado del combustleo son generalmente ms ba

jos que sus precios econmicos y por lo tanto no fomentan su conservacin. Los
precios de mercado del diese! tambin se encuentran generalmente por debajo de su
precio econmico, que al incentivar la demanda podra elevar fuertemente el desa
juste entre la demanda de productos mezcladosy el crudo. Esta situacin podra em
peorar si, como es el caso de varios pases, los consumidores pueden cambiar libre
mente de automvil de gasolina a automvil de diesel. En la mayora de los casos,
los precios de mercado de la gasolina se encuentran muy por encima de sus precios
econmicos, lo que hasta cierto punto compensa el bajo precio del diese! y del com
bustleo al que se haca referencia anteriormente.
El establecimiento de los precios de alcohol carburante depende, en gran medi
da, de la estructura de precio del carburante que sustituya y de la eficiencia de dicha
sustitucin. En la mayora de los casos, el alcohol carburante que se considera es e!
etanol anhidro, que se usa en mezclas de gasolina con la misma eficiencia de uso fi
nal. El problema prctico que se presenta generalmente es el efecto que tiene el cos
to ms alto del alcohol, comparado con el costo de la gasolina, al disminuir los mr
genes que obtendran las entidades comerciales a lo largo del vector alcohI carbu
rante, incluyendo los mrgenes de los distribuidores mayoristas y los vendedores al
detalle.
313
CUADRO
ESPECIFICACIONES
Caractersticas
Utilizacin
Desnaturalizante
Densidad relativa Mx.
a 20C
Contenido de etanol, Min.
%w/w
Residuofijo, Mx.
mg/100 mi
Residuo al evaporarse, Mx.
mg/100 mi
Acidez, como cido actico, Mx.
mg/100 mi
Contenido de aldehdo, como
acetaldehido, Mx.
mg(100 mi
Esteres, Mx.
mgf100 mi
Alcoholes
mg/100
Cobre, Mx.
ppm
Alcalinidad
Aspecto
CUADRO
BRASILEAS
ESPECIFICACIONES
PARA EL ETANOL
Hidratado
Anhidro
Carburante Directo
No se requiere
Gasolina
No se requiere
o.80932::0.0011
0.7915
18
Nulo
22
Nulo
82
76
73
5.0121
5.0121
"Tetra Ethl Lead" (TEU

mi TEL/1, alcance
3.0
3.0
131
negativa
Mx.
mi
0.07
negativa
claro y libre de materia en
suspensin
Fuentes: Resolucin No. 07/82, Consejo Nacional Brasileo del Petrleo CNP, Agosto 10,
1982.
Notas:
111Medido nicamente en la puerta de la destilera.
'21Medido nicamente en los depsitos de los distribuidores.

'31No especificado.
(4>Provisionalmente, no medido en los depsitos de los distribuidores, en tanto se obtengan
conclusiones definitivas sobre los efectos del alcohol hidratado en los motores Otto. Sin em
bargo, medido en la puerta de la destilera.
OBS.: En Brasil, la gasolina de hasta 3% v/v en el alcohol hidratado se tolera. En tales ca
sos, el contenido de etanol (%w/w), tendr como lmite superior 94.7, y el valor ms bajo de la
densidad relativa {a 20C) ser de 0.8050.
Gasolina
Estndar
Nulo
5.0111
131
Mezcla de
Etanol v
Gasolina
Nulo
5.0111
131
Y GASOLINA
Alcohol Etlico, % v/v

min.
mx.
Octano no., mn.
RON
MON
8.0141
altos,
6.0(41
CARBURANTE
Caractersticas
99.3
131
PARA ALCOHOL
Gasolina
de Primera
Calidad
93.2.:.o.6
6.0141
BRASILEtIAS
0.20.8
0.020.8
Presin de vapor, mx.

27.8C, kgf/cm2
0.7
0.7
0.7
Destilacin
10% evaporada a, C, mx.
50% evaporada a, C, mn.
90% evaporada a, C, mx.
Punto Final C, mx.
Residuo, %v/v, mx.
Prdidas, %v/v, mx.
70
140
200
220
2
2
70
140
200
220
2
2
70
140
200
220
2
2
Densidad Relativa a
20C/4C
nota
nota
nota
Goma existente, mx.

mg/100 mi
nota
Periodo de induccin,
mnimo de minutos
180
180
Contenido de azufre, mx.

&w/w
0.25
0.25
Corrosin de una tira de

cobre, 3 horas. 50C mx.
no. 1
no. 1
no. 1
Color
Azul
Amarillo
Amarllo
Aspecto
Claro, libre de materia en suspensin
Fuente: Resolucin No. 14/79, Consejo Nacional Brasileo del Petrleo CNP, Septiembre 4,
1979.
OBS: Vale la pena hacer notar que el No. octano MON de la mezcla de alcohol y gasolina en
Brasil es de alrededor de 80 y que el periodo actual de induccin de la gasolina y de la mezcla
de etanol y gasolina se elevar probablemente en un futuro cercano.
315
CAPITULO V
CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA EN PROGRAMAS

3i7
tuviera una gestin adecuada.

cientes alimentos,
Bajo dichas condiciones,
productos agroexportables
sera posible producir sufi
y algunos de combustibles
en las
tierras donde haya buenas prcticas agrcolas y forestales.

Las posibles fuentes para la produccin del etanol en AL, son la caa de azcar,
las melazas, la yuca, el sorgo dulce, la madera y los residuos agrcolas. El cultivo de
la caa de azcar est bien establecido en AL, al igual que la yuca y el sorgo, aun
que, existe poca experiencia con este ltimo en la regin.
La base agrcola de AL y la importancia relativa de los productos de agroexpor
tacin, sugieren la utilzacin de los residuos de cosechas con fines energticos. En
gran medida, este concepto funciona ya, por ejemplo, usando el bagazo de caa de
azcar y de los residuos de caf en las respectivas agroindustrias. Sin embargo, los
residuos de las cosechas se emplean generalmente en el ciclo agrcola como acondi
cionadores del suelo y fertilizantes y, en consecuencia, puede no haber disponibili
dades para su conversin en alcohol carburante. Los celulsicos como la madera y
desperdicios
de madera, pueden tambin
ser fuente de etanol.
2. ESQUEMASAGR/COLAS
CONSIDERACIONES
SOBRE LA OFERTA EN PROGRAMAS
1. INTRODUCCION
Como ya se indic previamente, el alcohol carburante considerado en este Libro
incluye varias composiciones de etanol, hidrocarburos (tales como gasolina y diesel)
Y ag~a. El alcohol carb~Tante es una alternativa tcnicamente comprobada para la
g_asol1na en lo~ motores Otto, y es una prometedora posibilidad para desplazar par
cialmente al dresel en los motores Diesel. En cualquiera de Jos casos, el objetivo no
debe ser la sustitucin total de los_ carburantes derivados del petrleo por el alcohol
carburante; la meta sera, ms bien, ampliar la oferta futura de carburantes de petr
leo por medio de una sustitucin parcial con alcohol carburante y otras alternativas
que no se han tomado en cuenta en este Libro, tales como la conservacin, el meta
nol, etc.
La curva de aprendizaje de la penetracin de mercado del alcohol carburante cuan
do existe una justificacin para su uso, proporcionara Ja base del cronograma de desa
rrollo del programa de alcohol carburante en el pas. Puesto que la produccin de etanol
depende de los recursos de biomasa, su desarrollo debe ser controlado cuidadosa
mente para_ evitar la distorsin de precios, la disponibilidad de alimentos agroexpor
tables, el ~hmento para ganado y fibras. De hecho, Ja produccin de etanol podra in
tegrarse bren con los patrones agrcolas existentes de cada pas, siempre y cuando
318
La p!aneacin
cuenta el ritmo de
rio para visualizar
agroexportables,
de un programa nacional de alcohol carburante debe tomar en

crecimiento de la poblacin y su tendencia futura. Esto es necesa
los requerimientos bsicos como son: alimentos, produccin de
vivienda, empleo, etc. Por ejemplo, en varios pases el crecimien
to de la poblacin podra ejercer presin sobre la produccin de alimentos para satis

facer el incremento futuro de la demanda. Esto, en muchos casos, podra limitar la
disponibilidad de tierras, agua, fertilizantes, pesticidas, crditos agrcolas, servicios
de extensin, etc., para generar materias primas convertibles en etanol.
En consecuencia, la poltica de utilizacin de la tierra podra convertirse en una
cuestin cada vez ms prioritaria, particularmente cuando existe la combinacin de
un alto crecimiento de la poblacin y una limitacin de tierras y agua en determina
dos pases latinoamericanos.
La pregunta que debe contestarse es Dnde est localizada la tierra destinada a
producir biomasa para energa? Histricamente,
el total de tierras para la produc
cin agrcola
est estrechamente
ligado
a la relacin
precios de los
productos/costos de produccin. La economa de la produccin de biomasa depen
de crticamente de la capacidad productiva bsica de la tierra, que a su vez depende
de la clase de tierra (tipo de suelo, profundidad, topografa, permeabilidad y capaci
dad de retencin de agua) y del clima (regmenes de temperatura, variaciones. esta
cionales de las precipitaciones y de la insolacin).
En cada pas en estudio, se debe cuantificar en la medida de lo posible, las tierras
boscosas, los montes, los pastizales, las de cultivo permanente, las cultivables y
otras.
Las tierras cultivables podran soportar ms de una cosecha al . ao; no obstante,
existen lmites prcticos a la combinacin de cultivos. la comparacin entre reas
cultivables y tierras ocupadas por cultivos clave es un indicador, en varios pases, de
319
la presin sobre la tierra, recursos limitado por demandas competitivas.
Esto es cada
vez ms claro cuando los requerimientos de rea por cultivos clave (alimentos y
agroexportacin) se proyectan al futuro, basados por ejemplo en el crecimiento de
la poblacin.
2. 1 CULTIVOS DE ALIMENTOS
El pas que considere el establecimiento de un programa de alcohol carburante
debe caracterizar la canasta bsica, incluyendo productos y derivados agrope
cuarios; dicha canasta estara basada, generalmente, en la dieta mnima.
En base al crecimiento de la poblacin y a la dieta mnima, se pueden realizar esti
maciones de los requerimientos de tierra para satisfacer la demanda bsica de ali
mentos, dentro del horizonte de tiempo dado. De la misma manera, en caso de que
la canasta bsica no sea totalmente producida en el pas (como es, comnmente, el
caso del trigo), este ejercicio permite hacer estimaciones de los requerimientos en di
visas, relacionados con las importaciones respectivas.
2.2 EXPORTACIONESAGRICOLAS
Muchos de los pases de AL obtienen una gran parte de sus divisas a partir de ex
portaciones, tanto de productos agrcolas como mineros. La vulnerabilidad de
dichas exportaciones a las fluctuaciones de los precios internacionales es bien cono
cida.
En varios pases de AL, las reas de cultivos destinados a la exportacin pueden
ocupar una porcin importante del rea total de cultivo. Esta situacin debe ser ca
racterizada para cada pas que pretenda iniciar un programa nacional de alcohol car
burante, ya que establecera un lmite definido con una productividad dada de dichas
tierras para la produccin de insumos de etanol, o fijar metas de incremento en la
productividad de estos cultivos de exportacin.
2.3 ALIMENTOS PARA GANADO

Los requerimientos de alimentos de origen animal, tanto para el mercado doms
tico como para el mercado de exportacin, aumentarn las reas ocupadas con culti
vos para alimentacin de ganado, tales como granos (soya, maz, sorgo, etc.l, yuca
y el mercado domstico de melazas, que no es uno de los insumos preferidos en la
produccin de etanol.
Cada pas que pretenda establecer un programa de alcohol carburante, deber
revisar cuidadosamente este aspecto y elaborar una perspectiva de la evolucin pro
bable de las reas de cultivo de alimentos para ganado y de los requerimientos
productividad.
de
2.4 CULTIVO DE FIBRAS

Adems del algodn, que es uno de los cultivos de fibra ms importantes en el
mercado de exportacin de AL, los recursos forestales son claves en las economas
320
de muchos pases del rea. Los bosques, que son los recursos ms importantes de
biomasa en esta regin, abastecen combustibles de madera y materias primas para
la industria.
Como se puede deducir del Cuadro 1 del Captulo IV, los combustibles de made
ra, carbn vegetal, otros combustibles de orgen animal y vegetal {como el bagazo)
abastecieron 82,631 MTMEP o 18.2% del consumo domstico de energa en AL, en
1982. En un contexto
regional, como en el ltsmo de Centro Amrica ICA

biomasa es una fuente relativamente ms importante.
la
El constante incremento en la demanda de recursos forestales por una poblacin

creciente y la falta de prcticas generalizadas de adecuado manejo de los bosques,
han tenido un fuerte impacto en las perspectivas actuales y futuras del recurso prncipaf de biomasa en AL.
y la deforestacin est
ficadas del rea.
Un problema clave,
zacin de combustibles
La madera se est volviendo relativamente cada vez ms cara,

a!canz:ando proporciones alarmantes en algunas zonas identi
ya mencionado anteriormente, es la baja eficiencia de la utili
de madera. En la mayora de los pases de AL existen progra
mas, algunos con el apoyo de organizaciones credicticias internacionales, para la

mejor utilizacin de los recursos forestales.
Una de las preocupaciones ms importantes es el abastecimiento futuro e com
bustibles de madera para el sector residencial, especialmente rural; la sustitucin de
combustleo y la gen13racin de energa a partir de desperdicios de madera de los
aserraderos y, en cesos especficos, la madera como un vector de desarrollo
econmico/social,
son conceptos claves para los insumos de las industrias de pulpa
y papel y de las industrias aserradoras, as como medio para desarrollar las reas con
baja densidad de poblacin.
En la mayora de los pases de AL existe preocupacin en cuanto a la preserva
cin de especies nativas y en el mantenimiento de los ecosistemas forestales. Sin
embargo, a menudo dichas preocupaciones son difciles de traducir en acciones
prcticas.
Es claro que en AL los recursos forestales ofrecen oportunidades importantes,
particularmente en algunos pases, para la disminucin de la vulnerabilidad del abas
tecimiento exterior de energa. Sin embargo, el aprovechamiento de estas oportuni
dades requerira de esfuerzos considerables en el mejoramiento de los patrones ac
tuales de manejo de los bosques y su uso final. Adems, la utilizacin de la biomasa
de madera podra ampliarse en el largo plazo ya sea por medio de la hidrlisis para
conversin a etanol o la gasificacin para conversin a metanol. Ambos son com
bustibles lquidos transportables
restal.
a las reas consumidoras
alejadas del recurso fo
2.5 INGRESO AGRICOLA BRUTO

Motivar a los agricultores para que produzcan substratos para la produccin de
etanol es, obviamente, uno de los componentes principales en cualquier poltica na
cional de alcohol carburante. En consecuencia, la planeaci 'le dichos programas
debe ocuparse de esta cuestin.
321
En aos favorables, los cultivos para exportacin producen los ms altos ingre
sos brutos por hectrea. Cultivos para raciones y alimentos tienden a producir ingre
sos brutos ms bajos por hectrea. El mercado de cultivos para alimentos est gene
ralmente sujeto a ciertas formas de intervencin gubernamental para evitar el alza
brusca de los precios a los consumidores.
Los estmulos a los agricultores para que produzcan sustratos de etanol (i .e. ca
a de azcar) por encima de lo que normalmente cultivaran, deben aplicarse con su
mo cuidado. Existe siempre e! peligro de que demasiados incentivos puedan afectar
la disponibilidad de granos bsicos y hasta de aquellos cultivos para exportacin.
Por otro lado, la escasez de estmulos puede traer como resultado que los bienes de
capital (i.e. destileras de etanol) permanezcan ociosas por falta de materia prima.
3. AUTOSUFICIENCIAAGRICOLA Y ENERGETICA
La posibilidad de produccin a gran escala de combustibles lquidos, particular
mente de etanol a partir de biomasa, y el comportamiento de los precios relativos de
los alimentos Y de la energa dentro de algunos pases, estarn determinados, en
parte, por la dotacin de recursos agrcolas y por la disponibilidad de energa.
Pueden suscitarse cuatro posibles situaciones:
a)
Excedentes de produccin agrcola combinada con importaciones

energa (Argentina, Brasil, ICA).
netas de
bl Excedentes tanto de productos agrcolas como de energa (Colombia, Mxi

co).
el
Dficit tanto en la produccin agrcola como en energa (algunos pases del

Caribe}.
d) Dficit agrcola combinado con un excedente de energa (Venezuela).

Varios de los pases de AL pertenecen a la primera categora enunciada arriba. En
general para tales pases las polticas gubernamentales tienden a proteger la produc
cin domstica de energa y su conservacin. De la misma manera, al aumentar los
precios relativos de la energa respecto a los alimentos, la produccin de energa a
partir de biornasa puede verse favorecida e incrementarse.
En este anlisis, la autosuficiencia agrcola puede definirse como el valor total de
la produccin agrcola dividido por el valor de la produccin agrcola consumida en el
pas. Una medida alternativa para la autosuficiencia agrcola es la relacin entre ex
portaciones agrcola e importacin de alimentos, En ambas definiciones la autosufi
ciencia sera alcanzada con tasas mayores a uno.
La autosuficiencia energtica puede medirse por la relacin entre el total de
energa comercial producida con recursos domsticos y el consumo total de energa
comercial en un pas. Tambin, la autosuficiencia sera alcanzada en pases con razo
nes mayors a uno.
La combinacin de la ms alta autosuficiencia agrcola con la ms baja autosufi

ciencia energtica indica, preliminarmente, qu pases son los que probablemente
322
considerarn la produccin de alcohol carburante derivado de la biomasa. Es obvio

que deben tomarse en cuenta otros factores adems del criterio de autosuficiencia,
tales como los sistemas agrcolas, los costos econmicos de la biomasa, los costos
de capital de la transformacin de plantas industriales, los costos de distribucin del
combustible y el proceso de las fuentes del combustible (i.e. bagazo, en el caso de
etanol de caa de azcar).
El crecimiento esperado de la poblacin y su correspondiente
demanda de culti
vos bsicos de alimentos, podran ejercer presin sobre la disponibilidad de tierras de

cultivo, de agua, fertilizantes, pesticidas, crditos agrcolas, servicios de extensin,
etc. mientras que las tierras destinadas permanentemente a cultivos para exporta
cin se alteran relativamente poco. De esta manera, en un plazo corto, la relacin de
agroexportaciones/importaciones,
puede mantenerse alta y, sin embargo, puede
no ser recomendable promover cultivos dedicados a la energa que nicamente
acentuaran la ya alta demanda de tierras de cultivo. Sin ningn xito, la poltica gu
bernamental en Brasil en el pasado ha provocado la disminucin localizada de tierras
para cultivo de alimentos y pastizales, desplazndolas por reas de cultivo dedicadas a
la caa de azcar para etanol y cultivos de exportacin. Sin embargo, Como se indica
al principio de esta seccin, esto puede evitarse.
4. AGRICULTURA POTENCIALPARA ETANOL

El etanol de fermentacin puede obtenerse de insumos de biomasa que conten
gan azcar (como la caa de azcar, el sorgo dulce, etc.), almidn (de yuca, sorgo
dulce, maz, patatas, banano, residuos de cosechas, etc.). Un importante volumen
de etanol de fermentacin se produce a partir de las malezas de caa de azcar, las
que a su vez son un subproducto de la produccin de azcar y del jugo de la caa. El
almidn (de maz, patatas, etc.) se emplea tambin en gran medida como un insumo
para la produccin de etanol en E.U. y Europa, con propsitos de potabilidad, in
dustriales y de carburantes (E.U.}. Los insumos celulsicos se han empleado slo
comercialmente como fuente de etanol en Europa, durante emergencias como la de
la Segunda Guerra Mundial.
Actualmente el etanol se obtiene como subproducto de celulsicos
en la manu
factura de forrajes en la Unin Sovitica. En base a la tecnologa que se ha men
cionado, en noviembre de 1983 empez a funcionar en Brasil una planta demostrativa
de 30 m3/da de etanol a partir de madera.
La utilizacin directa de la caa de azcar para la produccin de etanol, es recien
te, y por lo pronto restringida a Brasil, donde, adems de las melazas, el jugo de la
caa se fermenta directamente para producir etanol. Evidentemente, el etanol de
melazas introduce flexibilidad en el sistema agroindustrial de la caa de azcar, que
podra, en principio, optimizar el ingreso o los beneficios, produciendo proporciones
adecuadas de azcar, melazas y etanol, dependiendo de los precios de venta y costos
de produccin prevalecientes. Dicha flexibilidad,
por otro lado, disminuye la estabili
dad de la oferta del etanol como carburante.
323
Consecuentemente, aunque las melazas de caa de azcar podran ser una mate
ria prima muy conveniente para la produccin de etanol, la diversificacin de insu
mos es una estrategia atractiva. Dicha estrategia permitira, en principio, una oferta
estable de etanol carburante a partir de una combinacin de fuentes, que podran
incluir las melazas de caa de azcar, el jugo de la caa e insumos alternativos tales
como la yuca, el sorgo dulce, los desperdicios de cultivos (como los desperdicios de
banano) y, a largo plazo, los celulsicos.
Adems de permitir la optimizacin del sistema agroindustrial de la caa de az
car estabilizando la oferta de etanol como carburante, fa introduccin del etanol a
partir de insumos alternativos corno la yuca y el sorgo dulce podran ayudar a mini
mizar el conflicto potencial entre produccin de alimentos y de combustibles. De la
misma manera, la introduccin de residuos agrcolas corno insumos para la produc
cin de etanol, es un medio para integrar la produccin de combustibles a los siste
mas agroindustriafes ya existentes. Por varias razones, parece probable que a largo
plazo los celulsicos sern la fuente dominante de alcohol carburante.
4.1 AGRICULTURADE CAfA DEAZUCAR

La mayora de los pases con una tradicin mnima en agricultura de caa de az
car, podran en principio, considerar las melazas y el jugo de caa como los primeros
candidatos para la produccin de etanol carburante.
Evidentemente, cada vez que sea necesario, se deben hacer esfuerzos para mejo
rar tanto la productividad agrcola como la azucarera. De fa misma manera, el baga
zo de caa de azcar deber ser el nico combustible utilizado, tanto en la produc
cin de azcar como en la de etanol. En muchos casos este requerimiento implica el
mejoramiento de la eficiencia energtica del sistema para sustituir el uso del combus
tleo.
El uso de la produccin de etanol como amortizador contra las fluctuaciones del
precio internacional del azcar es un arma de dos filos, como ya se indic anterior
mente. Sin embargo, podra ayudar a poner en marcha un programa nacional de al
cohol carburante, particularmente en tiempos cuando el precio internacional del
azcar es bajo. Para pases latinoamericanos, sin un acceso econmico a puertos, el
precio neto de retorno del azcar y las melazas puede ser en ocasiones tan bajo, que
el etanol de melazas puede convertirse en un componente permanente de sus
programas nacionales de alcohol carburante.
Adems de la naturaleza cclica de la economa del azcar, las melazas se enfren
tan a costos de oportunidad cambiantes, que resultan de mercados alternativos in
ternos tales como componente de alimentos para ganado, la industria licorera, etc.
Los pases latinoamericanos exportadores de azcar han establecido un grupo de
cooperacin, apoyo mutuo y consulta paracuestiones
relacionadas con la produc
cin y comercializacin de este producto; dicho grupo es GEPLACEA y a la vez, estos

pases son tambin miembros de la Organizacin Internacional del Azcar.
324
4.2 CULTIVO DE YUCA Y SORGO DULCE

El almidn comestible y para alimentacin de ganado se obtiene a menudo de la
yuca en cantidades relevantes en el cinturn tropical del mundo. En AL, en reas
donde el maz no es la fuente principal de almidn, la yuca generalmente goza de
una posicin importante en el mercado. Los requisitos industriales de almidn en
AL, se satisfacen en gran medida por productos derivados de la yuca. La yuca se
consume tambin en et mercado de alimentos para ganado.
Una vez que el almidn contenido en la yuca se convierte en azcares fermen
tables, et etanol se puede obtener de la misma manera que del jugo de caa o de me
lazas. Adems, los rendimientos por hectrea del etanol de yuca igualan o superan a
los rendimientos del etanol de caa de azcar, dependiendo de la productividad de la
yuca y de su contenido de almidn. De 20 ton /ha de yuca con un contenido de 30%
de almidn, aproximadamente se pueden producir 3.6 m3/ha. de etanol.
La adaptacin de la yuca en relacin a la calidad de suelo, cantidad de nutrientes
y disponibilidad de agua es bien conocida. Su adaptabilidad a condiciones edafoc!i
rnticas ms pobres la convierte en materia prima de etanol muy atractiva. Esto es
cierto, en tanto la demanda de yuca como insumo c.arburante no distorsione fa dis
ponibilidad y los precios de la yuca como producto alimenticio bsico. Tales si
tuaciones tienen lugar en reas donde la yuca no es un producto bsico importante,
pero donde existe alguna tradicin en el cultivo de yuca para aplicaciones de ms va
lor,
La yuca potencialmente podra ser un insumo adjunto al de la caa de azcar.
Provista de un combustible no importado como fuente de proceso, una destilera de
etanol podra, en principio, funcionar con caa de azcar durante la zafra y despus
con yuca, fuera de temporada.
La yuca podra igualmente ser la nica fuente de azcares fermentables en la pro
duccin de etanol durante todo el ao, siempre y cuando se obtenga una cantidad
adecuada de combustible no importado complementario (i.e. madera, bagazo). De
bido a su adaptabilidad, la yuca posiblemente podra ocupar tierras marginales y ate
nuar el conflicto entre tierra para alimentos y tierra para combustibles, particularmente
en los casos donde la yuca no es por s misma un cultivo para alimentacin bsica.
La implantacin prctica de destileras de etanol de yuca debe estar precedida

por un desarrollo agrcola de este tubrculo, cuya finalidad sea la optimizacin de los
cultivos en las diferentes microregiones del pas correspondiente. Los rendimientos
debern aumentar considerablemente para que la yuca no se convierta en un insumo
para etanol mucho ms caro que la caa de azcar. La experiencia y el apoyo tcnico
del CIAT en Cali, Colombia, pueden ser importantes en este intento. Un componen
te importante en el desarrollo agrcola propuesto de la yuca sera el manejo gentico
de los cultivos para ajustar la proporcin entre la masa quemable de la yuca y la del
almidn, para permitir que el etanol de yuca sea autosuficiente en e! proceso energ
tico interno.
325
Aunque el cultivo de sorgo es muy conocido en AL, existe un conocimiento
muy
limitado y muy poca experiencia con el sorgo dulce. Esta planta podra ser una fuen
te muy atractiva de azcares fermentables para la produccin de etanol. Contiene
tanto azcar como almidn y 'se pueden producir dos cosechas o ms por ao. Su
conversin a etanol seguira un proceso hbrido, que combinara los pasos iniciales
de los procesos tanto del etanol de azcar como el de yuca. En Brasil, existe expe
riencia, limitada en esta rea, que podra ser til en otros pases de AL.
4.3 RESIDUOS Y CELULOS/COS

Los residuos de cosechas sirven generalmente para el acondicionamiento
y la fer
tilizacin del suelo para el desarrollo de la siguiente cosecha. Algunas veces los resi
duos de las cosechas se utilizan como combustibles, como en el caso de las agroin
dustrias de la caa de azcar y del caf. Sin embargo, existen situaciones en donde
los usos posibles no energticos de los residuos de cosechas no agotan las cantida
des disponibles. Si ste es el caso, la posibilidad de utilizar estos desperdicios y resi
duos como fuentes de energa, incluyendo la conversin a etanol, deber ser anali
zada profundamente.
Los materiales con contenido celulsico. se convertirn, a largo plazo, en los in
sumos ms econmicos para la produccin de etanol. A corto plazo, sin embargo, la
tecnologa del proceso para convertir substratos celulsicos en etanol es demasiado
costosa. La viabilidad econmica del etanol basado en celulsicos, reside en la
contribucin a los mrgenes de operacin por parte de los subproductos, particular
elevado contenido natural de azcares, en azcares ms sencillos y fermentables. En

el caso de los celulsicos, los azcares naturalmente contenidos son altamente resis
tentes a la hidrlisis y requieren de pasos muy costosos de preparacin para generar
los azcarez fermentables necesarios para la produccin de etanol.
El proceso del etanol de caa de azcar, es comercial y se practica en todo el
mundo. No obstante, en la medida en que se expande el mercado del etanol,
tendrn lugar innovaciones tecnolgicas. El proceso de etanol del almidn se practi
ca tambin ampliamente, y se deriva de las patatas, el maz, etc.. pero su aplicacin
es relativamente reciente y limitada principalmente a los Estados Unidos (etanol de
maz).
El proceso de etanol de yuca, desde 1978, ha estado bajo demostracin en una
destilera de 60 m3 /da que pertenece y es operada por PETROBRAS en Curvelo, Mi
nas Gerais, Brasil. E! desarrollo histrico de esta planta, que aunque no ha logrado
operar a toda capacidad debido al abastecimiento inadecuado de la materia prima,
constituye una experiencia de curva de aprendizaje, que podra utilizarse, hasta cier
to punto, por otros pases que estudien la posibilidad de la produccin de etanol de
este tubrculo.
Los procesos para el etanol de celulsicos, se han practicado a escala comercial
nicamente durante emergencias, tales como la Segunda Guerra Mundial; actual
mente se practican aunque a menor escala, como un subproducto de la manufactura
de levadura a partir de forrajes en la Unin Sovitica. Con base en dicha tecnologa
hace poco entr en operacin (noviembre de 1983) una destilera de demostracin
de 30 m3/da de etanol derivado de la madera de eucalipto, perteneciente a CO
mente el furfural y la lignina derivada del coque. Muchos pases de AL tienen reser
vas forestales importantes, que podran proveer, si se manejan correctamente, los
insumos celulsicos necesarios para la produccin de etanol a largo plazo. Esta utili
ALBRA, Compaa dependiente
zacin de los recursos forestales podra combinarse con programas subregionales de

desarrollo.
meiazas y de otras fuentes, depende an de subsidios gubernamentales. El Cuadro 1

presenta costos estimados actuales de la produccin en Brasil de etanol derivado de
Una ventaja esencial de los materiales con contenido celulsico de origen forestal
es la baja intensidad del conflicto entre alimentos y combustibles. Sin embargo, sub
sistiran otros conflictos, principalmente en las regiones de alta demanda de com
bustible de madera o de fibra. Dichos conflictos involucraran opciones entre com
bustibles slidos y combustibles lquidos (i.e. etanol), y entre combustibles y fibras,
teniendo que resolverse antes del desarrollo de programas de etanol derivado de ce
lulsicos.
del Ministerio de Agricultura de Brasil en Minas Ge
rais, Brasil.
La competitividad
del etanol fermentado
derivado de la caa de azcar, de las
la caa, sin la coproduccin de azcar, ni condiciones de subsidios. El caso A

corresponde a una situacin de costos bajos (insumos y capital) y el caso B se refiere
al extremo opuesto. Como una primera aproximacin, el costo de la gasolina fuera
de la refinera se acerca a U.S.$0.23/L
(aproximadamente U.S.$0.87 /gal) y el crudo
a U.S.$28/barril.
Este resultado demuestra las dificultades existentes al tratar de
sustituir etanol fermentado por gasolina en trminos puramente econmicos.
El etanol a partir de melazas podra ser ms barato que el que se obtiene del jugo
de caa de azcar. El factor de costo decisivo ser el precio de las melazas entrega
Todos los procesos de produccin de etanol que se han considerado en este

libro, involucran la fermentacin de materias primas con su contenido de azcar. En
el caso de la caa de azcar y de las melazas, los azcares naturalmente presentes
das en la destilera, y esto dependera a su vez de los costos de oportunidad de las

melazas, los cuales, como sucede con otras mercancas, fluctan con el tiempo. En
este contexto, las destileras anexas a los ingenios tendran una ventaja en cuanto al
costo, particularmente si son propiedades conjuntas. Adems de los ahorros en cos
tos de capital para la infraestructura, el precio de las melazas se convierten en una
estn ya en forma monomrica y fermentable. Los materiales que contienen almi

dn, tales como la yuca, requieren de un simple paso de hidrlisis, para convertir el
transferencia Interna de precio entre dos unidades industriales

mo dueo.
4.4 TECNOLOG/AS DEL PROCESO DEL ETANOL COMO COMBUSTIBLE
326
pertenecientes al mis
327
Con la tecnologa actual, el etanol de yuca costar probablemente ms que el

etanol de melazas o de jugo de caa de azcar. Esto se debe al costo de capital adi
ciona! (alrededor de 10%) que requieren los pasos para la preparacin de substratos
que convierten e! almidn de yuca en azcares fermentables. De la misma manera, la
dependencia de fuentes externas de combustibles {madera, bagazo, etc.) puede gra
var los costos de operacin. Por otro lado, una destilera de etanol de yuca podra
trabajar 300 das al ao. En contraste, una destilera de etanol de jugo de caa limita
su funcionamiento a la duracin de la zafra. El alto costo relativo de capital por uni
dad producida de etanol de caa de azcar (tal y como se muestra en el cuadro 1), es
consecuencia del corto tiempo de operacin. Sin embargo, tanto en los casos de ju
de tierra, agua, fertilizantes, pesticidas, crdito agrcola, servicios de extensin, etc.

En consecuancia,
la infraestructura agrcola ya creada, es decir, el rea plantada de
caa de azcar, podra ser e! punto de partida del potencial de abastecimiento, parti
cularmente en lo que se refiere a melazas como materia prima. En tal caso, no se de
be pensar en distraer de ninguna manera la produccin de azcar destinada al rner
cado interno de alimentos o al de exportacin. De aqu que la primera reserva en la
oferta potencial
de etanol podra venir de las melazas asociadas con la produccin de
go de caa como en los de yuca, el comportamiento clave del costo es el insumo.

En consecuencia, el mejoramiento en la produccin de yuca beneficiar
azcar.
En caso de que el mercado de azcar se encuentre deprimido y que la disponibili
dad norma! de melazas disminuya,
podra preverse que el jugo de caa de azcar
compensara exactamente el fa!tante de melazas, requirindose cas 7 veces me
nos tierra para igual produccin de etanol. Y, si fuera necesario, los sustitutos de
ampliamente la economa de etanol de esta fuente. De ah la recomendacin de que

el desarrollo agrcola de este tubrculo debe preceder cualquier esfuerzo mayor por
melazas basados en recursos internos, tales como concentrados del destilado de

etanol, podran tal vez compensar esa prdida, especialmente en conexin con el
producir etanol de yuca como combustible. Aunque ta yuca se cultiva ampliamente

en el cinturn tropical del mundo, la produccin depende de un gran nmero de pe
mercado domstico de raciones alimenticias para ganado.

Un segundo criterio que se debe tomar en cuenta, es aquel que estipula que el
rea plantada de caa de azcar (o alternativamente el aumento de la productividad
en la misma rea) podra expanderse por encima del rea plantada existente en el
ao base, a un ritmo moderado y adecuado. Despus de 5 aos de la puesta en
marcha de un programa nacional de alcohol carburante, la tasa de produccin de
azcares fermentables (por medio del incremento de rea plantable, o del aumento
de la productividad, o ambos) podra ajustarse (generalmente hacia arriba) para sa
queas parcelas. La limitada experiencia en la explotacin industrial de la yuca a

gran escala por una sola compaa en Brasil, produjo resultados muy pobres.
El cuadro 2 muestra datos comparativos de la economa de la produccin de eta
nol, a partir del jugo de la caa de azcar y de races de yuca.
La clave para la utilizacin exitosa de la madera y de los materiales celulsicos
en
general, como un insumo de la fermentacin, es el procesamiento econmico de la

materia prima para la produccin de azcares monomricos. La celulosa es altamen
te cristalina por naturaleza y por lo tanto altamente resistente a la hidrlisis por ci
dos diluidos. Las condiciones de temperatura, y concentracin de cidos necesarios
para llevar a cabo la reaccin en un tiempo razonable, degradan seriamente los azca
res producidos, tendiendo como resultado producciones muy bajas. La hidrlisis de
cidos concentrados puede producir azcares simples en gran escala, pero la recu
peracin necesaria de cidos es costosa. La hidrlisis enzimtica de la celulosa es
prometedora, pero la naturaleza altamente lignificada de la madera requiere pretrata
mientos extensivos para hacer la celulosa accesible a las enzimas. El costo creciente
del petrleo y de los insumos petroqumicos, no obstante las disminuciones oca
sionales a corto plazo de su precio, est intensificando la investigacin de procesos
totalmente competitivos de la hidrlisis de madera.
El cuadro 3 presenta fluctuaciones de los costos estimados del proceso de pro
duccin de etanol de madera que utilizar la planta de demostracin de COALBRA
en Brasil, pero para una destilera de mayor capacidad.
5. ESCENARIO DE LA OFERTA POTENCIAL DE ETANOL
El fundamental para cualquier programa nacional de alcohol carburante, desarro
lar escenarios potenciales de la oferta potencial en un horizonte de tiempo dado.
Un criterio general para el escenario especfico de un pas, podra ser el de mini
mizar la distorsin en el sector agrcola por la introduccin de esta nueva demanda
328
tisfacer la demanda
futura de etanol como combustible.

CUADRO 1
COSTO DEL ETANOL A PARTIR DE LA FERMENTACION

AZUCAR
Caso A
US$/ton
Caa de azcar
Agua y quimicos
Trabajo
Cargos al capital,
al 25% anual
Total,
US$/ton etanol
US$/I
US$/Ga1
Valor calorfico superior

base, US$/GJ*
Caso B
US$/ton
369
24
14
62
6
3
385
24
14
61
4
3
124
29
207
33
431
0.35
1.31
100.0
630
0.50
1.91
100.0
22.5
15.4
Base:
Gija Joule.
DEL JUGO DE CAA DE
Brasil, 2 semestre 1981

El bazo es el nico combustible
Ningn crdito para subproducto
329
CUADR02
COSTO COMPARATIVO
DEL ETANOL DE YUCA Y DE JUGO DE CAA
DE
AZUCAR
Etanol de
Etanol de Caa
yuca
de azcar
15.8
13.3
Costo de capital
Capital fijo, millones de US$
Capital circulante, millones
de US$
Total
Detalle costo de operaciones
Forraje
Yuca, US$ 33.3/ton
Caa de azcar, US$ 13.6/ton
Servicios canalizados y Qumicos
Trabajo
Cargos a capital
1.2
15.5
US$/ton
289
60
76
16
100
16
3
21
481
0.38
l.44
100
Total US$/ton
US$/I
US$/gal
Base:
2.2
T7:o
US$/ton
258
8
19
157
58
2
4
36
442
0.35
1.32
100
Brasil, 2 semestre, 1978

150 m3/da destilera de etanol de yuca, 330 das/ao
150 M3/da destilera de etanol de caa de azcar, 180 das/ao
CUADRO 3
RANGO ESTIMADO DEL COSTO DEL ETANOL DE MADERA
Rango del costo
US$/m3
Maderos de eucalipto
Qumicos
Servicios canalizados
Crditos de subproductos
Lignina cruda
Corteza de eucalipto
Furfural
Metanol
Aceite con alcohol amlico
Subtotal
Cargos al capital e impuestos
Total, US$/m3
US$/ton
US$/I
US$/gal
Base del valor calorfico
superior US$/GJ
Base:
330
123
110
85
293
129
138
(164
190)
59)
87}
{ 53
( 73
120)
( 6)
40
379
236
606
419
529
0.42
1.59
842
1,064
0.84
3.18
18.7
37.4
Destilera de 100 m3/da, 330 das/ao

Procesamiento mnimo de subproductos
Durante esta segunda fase de desarrollo, el incremento en el rea plantada con

caa de azcar (o el mejoramiento de la productividad) estaradestinado a la produc
cin de etanol. En otras palabras, todo el etanol derivado del rea incrementada de
caa de azcar (o productividad incrementada), estara basado en el jugo de caa.
De la misma manera, cuando sea el caso, el rea incrementada de caa de azcar se
desarrollara a expensas de la tierra para pastoreo o de otro tipo de tierra, y no
utilizara tierra cultivable o de cultivos permanentes. En caso de que el mercado del
azcar (domstico o internacional) requiera abastecimientos adicionales, stos se
efectuaran por medio de un incremento de la productividad de la tierra cultivable o
la expansin de la caa de azcar en tierra cultivable, si esto fuese posible.
Sera muy til desarrollar por lo menos dos escenarios alternativos de oferta po
tencial de etanol, que establezcan los lmites superior e inferior para el programa na
cional en consideracin. Los escenarios de la oferta potencial de etanol, desarrolla
dos de esta manera, estaran basados totalmente en caa de azcar. Sin embargo,
cada pas tendra que evaluar su propia fuente bsica para determinar cul sustrato
de etanol sera ms benfico desarrollar.
De la misma manera y como resultado del trabajo de desarrollo agrcola y de
demostracin/desarrollo de plantas de conversin, fil yuca, el sorgo dulce, y el az
car /almidn contenido en los residuos de cosechas, podra comenzar de inmediato a
contribuir con la produccin de etanol, dentro del marco de tiempo cosiderado en
los escenarios. La yuca y el sorgo dulce podran cultivarse simultneamente con la
caa de azcar como base, a fin de ajustar la oferta corriente de caa de azcar para
produccin de etanol, mientras se desarrolla este ltimo mercado. En el caso de los
cultivos intercalados de sorgo y yuca, la fibra que contiene el sorgo podra ayudar a
completar los requerimientos de energa de la conversin a etanol basado en la yuca.
6. REQUERIMIENTOSDE USO FINAL
6. 1 INTRODUCC/ON
Para lograr que el alcohol carburante llegue al consumidor final de una manera
satisfactoria, la planificacin de un programa nacional de alcohol carburante debe
tomar en cuenta todos los eslabones importantes de la cadena del vector. Las esta
ciones de servicio que venden el combustible (minoristas encargados de la distribu
cin), los fabricantes de autos (en caso de que el pas tenga una industria auto
motriz), los talleres de reparaciones mecnicasy los distribuidores de autos son es
pecialmente importantes; puesto que, por ejemplo, mientras los productores de car
burante no interfieran con los consumidores finales, estos agentes se mantienen en
contacto directo con ellos y pueden, por lo tanto, ejercer una fuerte influencia, a favor o en contra, de cualquier producto nuevo, como asesores de los futuros consu
midores.
Los pases de AL varan marcadamente con relacin a estos aspectos, puesto
que algunos de ellos poseen un mercado automotriz suficientemente grande para
impulsar una industria interna, con o sin protecciones de barreras arancelarias, co
331
mo Brasil, Argentina, Mxico, stc.. otros importan todos sus productos automotri
ces (en partes para ensamblar localmente o totalmente ensamblados);
as pues, re
embargo, como ya se seal, deben ser prioritarias las aplicaciones de ms valor. El

criterio para establecer esta prioridad en cada pas o regin debe tener en cuenta as
sulta que la poblacin automotriz de AL es sumamente heterognea. De la misma

forma, algunos pases productores tradicionales de azcar manejan la tecnologa del
alcohol carburante desde hace algn tiempo. Las incompatibilidades
surgidas en
cuanto a materiales han encontrado soluciones (i .e. Brasil, Argentina), mientras que
pectos tcnicos, econmicos,

financieros,
cionales, polticos y estratgicos.
en otros pases no han entrado an en materia.
ros ms importantes (importados o no), el alcohol carburante puede usarse inicial

mente para sustituir a la gasolina. La razn de esta prioridad que podra cambiar .al
considerarse otros aspectos (incluyendo los tcnicos)
es que, en general, el alcohol
6.2 RED DE DISTRIBUCION DE COMBUSTIBLES

El sistema de distribucin del alcohol carburante, puede, en trminos generales,
emplear la misma infraestructura de los sistemas de distribucin de los carburantes
de petrleo, incluyendo terminales, tuberas, camiones, tanques y bombas, siempre
y cuando se haya verificado su compatibilidad material.

En el caso de mezclas de gasolina/alcoholes
anhidro, la contaminacin
del agua
es la preocupacin principal, especialmente en temperaturas ambientales bajas, co

mo las que se dan en varios pases de AL al menos en una parte del ao. Es po
sible que pequeas cantidades de agua presentes en los tanques subterrneos de
gasolina, se incorporen a la mezcla en la primera ocasin en que se usen estos tan
ques para almacenar dicha mezcla. Si la contaminacin por agua no persiste, el tan
que puede ser usado sin mayores problemas. Sin embargo, la compatibilidad de ma
teriales sigue siendo un punto crucial, especialmente en una red de distribucin nun
ca antes expuesta a las mezclas de alcohol.
La actual mezcla de alcohol y combustibles de petrleo puede. hacerse de diver
sas maneras, en diferentes momentos entre el lugar de produccin y el vehculo o
equipo de uso final. La manera ms comn, segn la experiencia brasilea, es rea
lizar la mezcla (con gasolina) en el lugar de carga, directamente dentro del camin
tanquero que entrega la mezcla de combustible en las estaciones
de servicio.
Alter
nativamente, la mezcla puede elaborarse exitosamente en un tanque especial antes

de cargar el camin en la terminal.
Por oposicin a las mezclas de carburantes alcoholpetrleo,
la distribucin de al
cohol carburante hidratado o puro requiere almacenamiento individual y bombas en
las estaciones de servicio paralelamente a aquellas de los carburantes de petrleo con
vencionales. Esta inversin adicional puede minimizarse, si la capacidad existente para
gasolina de primera y otros grados de carburantes de baja demanda, se elimina gra
dualmente y se sustituye por el uso de alcohol puro.
Es de suma importancia para el xito de los programas nacionales de alcohol car
burante el apoyo franco, inclusive a nivel de promocin, a los distribuidores y mino
ristas. De otra manera, el pblico puede tener la sensacin de que el producto es
temporal y los minoristas no tendrn confianza en el nuevo combustible.
6.3 EQUIPODE USO FINAL

El alcohol carburante, en varias formas, puede usarse como sustituto para una
gran variedad de carburantes, en distintos sectores y para propsitos diferentes. Sin
sociales,
del medio ambiente,
institu
Tomando en consideracin nicamente los aspectos de desarrollo tcnico, y

asumiendo como objetivo la reduccin de la dependencia de los productos petrole
carburante puede desplazar ms petrleo, en volumen, si se usa como un sustituto

de la gasolina y no del diesel o del combustlao, como se ilustra en el "valor volu
mtrico promedio" del cuadro 4. "El valor volumtrico promedio" toma en cuenta la
relacin entre el volumen de alcohol, anhidro, hidratado o con aditivos y el volumen
del combustible de petrleo (gasolina, diesel o combustleo) que son necesarios pa
ra la realizacin de la misma tarea en un equipo dado de uso final (motores de ciclo
Otto o Diese, calderas u hornos). Esto resulta de !os diferentes valores calorficos de
los combustibles y de las diferentes eficiencias en los equipos de uso final, cuando
se opere con alcohol carburante y con combustiblede petrleo.
Asociados a este comportamiento del alcohol carburante, se encuentran las cla
sificaciones de alto octanaje, que indican el buen rendimiento del combustible en los
motores de ciclo Otto y su nmero ms bajo de cetano, que en general indica que,
para el uso satisfactorio en un motor de ciclo Diesel, deben utilizarse junto con un
combustible de alto cetano o con un dispositivo especial para el arranque. En este
sentido, el alcohol carburante tiene lmites por ignicin deficiente y alto calor de va
porizacin, que indican que se puede obtener potencia y eficiencia ms altas en
comparacin con la gasolina, en motores de ciclo Otto.
Existen bsicamente dos maneras comerciales de operar con alcohol carburante
en motores de ciclo Otto: mezclas de alcohol/gasolina
(gasholl y alcohol puro (eta
nol hidratado azeotrpico).
6A USO DE LA MEZCLA ETANOLGASOLINAEN LOS MOTORES OTTO

El alcohol carburante es mucho ms fcil de introducir en el mercado en la forma
de mezcla con gasolina para los motores de ciclo Otto , Los principales puntos que
hay que tener en cuenta, en el caso de !as mezclas, son: compatibilidad de mate
riales (metlicos y plsticos); separacin por etapas en caso de que ocurra la conta
minacin del agua a temperaturas medias o bajas que requieran aditivos o compo
nentes tales como aromticos,
problemas de manejo.
alcohol
enriquecido,
etc.: trampa
Los modelos ms antiguos de vehculos tienden a funcionar
de vapor y otros
mejor con mezclas
que los ms recientes, debido al "efecto empobrecedor de la mezcla del alcohol". Ei

etanol contiene oxgeno en su molcula, la adicin de etanol a la gasolina tiene el
efecto de adelgazar la mezcla de airecombustible
preparada por el dispositivo de
carburacin,
es decir, incremento de la razn airecombustible.
Los modelos ms
antiguos de vehculos se ajustaron con mezclas ricas de airecombustible
para ase
gurar potencia en detrimento de la economa de combustible. La adicin de alcohol

a !a gasolina en esta situacin conllevar a una mejora en la economa de combus
tible dentro de lmites aceptables de manobrabilidad. Sin embargo, la mayora de los
vehculos se encuentran actualmente equipados con motores para carburante em
pobrecido y la adicin de alcohol a la gasolina puede reducir la maniobrabilidad si no
se reajustan adecuadamente. De la misma manera, se debe aprovechar el alto grado
de octanaje que se encuentra en la mezcla, por medio de una afinacin adecuada de!
motor. Este aumento en el grado de octanaje de la mezcla se intensifica cuando la
gasolina de base exhibe un rasgo bajo de octanaje, como es el caso de varios pases
de AL La proporcin de octanaje de la mezcla de alcohol es ms elevada que la pro
porcin de octanaje del alcohol puro.
Hay propiedades diferentes del etanol con respecto a la gasolina (ver cuadros 3 y
4 del Cap. IV) y estn relacionadas con la combustin de los motores de ciclo Otto.
La reaccin estequiomtrica airecombustible, relacin de octanaje, valor calorfico,
vaporizacin latente de calor, presin /volatllldad del vapor y corrosin, son las prin
cipales propiedades que varan significativamente en ambos carburantes. Por lo tan
to, para poder usar etanol como combustible puro en los motores de ciclo Otto, es
necesario hacer ajustes adecuados. La carburacin (siempre y cuando la relacin aire
combustible sea baja) es la modificacin ms importante para conseguir un mnimo
de condiciones de maniobrabilidad. Sin embargo, para aprovechar al mximo las
6.5 USO DEL ETANOL EN MOTORES DIESEL

En general, para una operacin satisfactoria de los motores de ciclo Diesel, con
alcohol carburante, es necesario que se use junto con un carburante de alto cetano o
con un dispositivo especial que mejore la ignicin, ya que el alcohol no alcanza el n
mero de cetano que se requiere para los motores de ignicin por compresin. Las
principales propuestas para la utilizacin de alcohol carburante de motores de ciclo
Diesel han sido los Siguientes:
al Mezclas de alcoholDiesel/emulsiones.
b) Alcohol mejoradores de ignicin (aditivos).
c) Modificacin del motor para provocar la ignicin
d] Conversin a ciclo Otto.
La opcin de los mejoradores de ignicin (tales como el uso de TEGDNtrietile

noglicodinitrato)
y sistemas duales (doble inyeccin), en la actualidad ya se est
llevando a cabo comercialmente en Brasil por la industria automotriz (Mercedes
Benz, ScaniaVabis y MWM) despus de amplas pruebas de taller y pista, pero las
opciones restantes no han sido del todo abandonaoas.
De hecho, Mercedes Benz
est considerando seriamente la conversin a! ciclo Otto como otra alternativa co
mercial. Massey Fergusson, Perkins y los tractores Ford, estn actualmente ven
diendo tractores en Brasil equipados con motores Diesel convertidos al ciclo Otto.
ventajas de las propiedades del etanol, se deben evitar los componentes de vida cor
ta y conseguir maniobrabilidad aceptable; asimismo, hay que llevar a cabo otras mo
dificaciones como las siguientes: el mltiple de admisin para proporcionar mayor
calentamiento en los pistones o cabezas para lograr mayor compresin y, en conse
cuencia, un incremento en la eficiencia trmica; en el tiempo de ignicin, bujas y
vlvulas que se acoplan a las nuevas condiciones de combustin; en los materiales
de bombeo del combustible, carburador, tanque de combustible y medidor, para
que sean compatibles con el nuevo combustible y colocar un dispositivo de arranque
en fro para temperaturas ambientales bajas y moderadas debajo de 5 lOC. Estas
modificaciones pueden llevarse a cabo fcilmente en talleres convencionales en
CUADRO 4
R5'.NDIMIENTO DEL ETANOLCOMO CARBUR.A.NTE -Ruuman, Equipo
UulizaciOn
ae Etano!
Ob:;erv8c1ones
Mo1or Otto
lgai:olirial
Valor vorvmf}t1co
(combustible
pem)Jeoleranal!
promedio
por votumen
-Mezctes
20% vol.
compa1~bilidad
de
rnateoaies
sepeirecin par fases
de etano:
80% vol. de qasolma
i.s
l.O
16
\.2
17
1 7
1.9
2.0
maniobtab~liclo:d
- Euu1ol
Motor
Diese!
tCombustblel
Puro
=conversrn de~ motor

:.:;:irr.:inc:iue en ffio
- red de disuJbuc!n
,96~ GU
-Me..:tla (mx. 7% ..iol

de eteocn
Compalibihdad
- Banol Puro Irns cerc

de 10% de aditivo de
compatibilidad
ceieno. increseentc
De la misma manera, y como es del conocrrmento general, los motores y

vehculos especialmente manufacturados, incluyendo autobuses, camiones, tracto
ue la
r~aci0f'1 de compresin,
conversin a cictc
de
materiates
seceracn por fases
ce
mateneles
<costo
y disponibilfdad
de adifr v os
ret1 de ctstrlbucio
Otto, Inclusin de
q;nanc:acues,
etc.r
Sistemas dueles ~doble

mveccin l<::arburadot
e mveccn directa,
ernulsific;adores.
etc.J
C~ideras/Horrios
(CombtJstleoJ
-e
costcs de conversin
-o-ed de distribucin
capacidad de cornbus
tibtes mhiptes
Merctas con combostlec

y otros
cnmpaubilidad
materiales
etanol puro
Sistemas d\Jales
corversin de ec:'lipo
reducci<ln de efit!l'11'.:ia
compe1i1ivfdad
334
Minima vaior caludfit.o
ae
puntos cdncos
ICerburanre
de ~lrdfeol
cualquier parte del mundo, a un costo aproximado de US$ 300600. En Brasil hay
una amplia experiencia, de fcil aprendizaje, sobre la conversin de los motores.
res, motocicletas y botes equipados con motores Diesel u Otto , se estn ofreciendo
comercialmente desde 1979, en Brasil, y un total acumulativo de ms de un milln de
vehculos de etanol puro se han manufacturado hasta septiembre de 1983. La expe
riencia brasilea al respecto, si se traduce correctamente, puede ser muy til para los
dems paises de AL.
del alcohol.
ne
baja
335
El enfoque de la mezcla de alcoholdiesel/ernulsln.

facilita igualmente la pe
netracin inicial del alcohol en el mercado del Diesel, como ya ha sucedido en el caso
de la sustitucin de gasolina por gasohol en varios pases. Sin embargo, la miscibili
dad del combustible de alcoholdiese!, depende en gran medida de la composicin
dei dieseJ y es muy limitada. Hequiere de por lo menos un componente adicional pa
ra evitar las fallas en el motor (mejoramiento de la ignicin para un contenido ms al
to de alcohol) o una separacin por fases (con un aditivo estabilizador). El contenido
de alcohol del orden de 15% o ms, requiere probablemente de ambos aditivos, de
pendiendo de la composicin de base del diessl.
El empleo de aditivos para mejorar el arranque parece sencillo, ya que son mini
mas las modificaciones que se requieren en la mquina Diesel. Sin embargo, el costo
de produccin del aditivo {i.e. TEGDN) es todava alto, lo cual disminuye an ms el
atractivo del alcohol que es usualmente competitivo contra el Diesel subsidiado. Los
camiones que utilizan este tipo de combustible han encontrado mercado nicamen
te con los caeros y los productores de alcohol de Brasil. Dependiendo de las condi
ciones particulares en cuanto al establecimiento de precios y costo del alcohol en ca
da pas de AL, este enfoque podra aplicarse a corto plazo.
Las modificaciones de los motores diesel que proporcionen condiciones para la
ignicin por compresin de los alcoholes, incluyen incrementos en la relacin de
compresin y elevacin de la temperatura de entrada de aire. Los dos enfoques han
sido probados en varios pases, pero no se ha obtenido suficiente informacin en
cuanto a la confiabilidad a travs del tiempo, que permita obtener conclusiones defi
nitivas. El uso de arrancadores tambin parece prometedor, pero por el momento no
existen en el mercado motores disponibles que incorporen este enfoque.
Los sistemas duales, que incluyen emulsificadores a bordo, se aplican a sistemas
que emplean subsistemas de doble combustible (con tanques de almacenamiento
propio y sistema de tubera). La nebulizacin (inyeccin de Diesel y carburacin o in
yeccin de alcoholes carburantes anterior a la entrada de admisin), est incluida en
esta categora y se ha intentado tambin en varios pases, con mejores resultados
para los motores estacionarios. Pero e! nico sistema dual que se encuentra dispo
nible en el mercado es el de doble inyeccin, que emplea dos bombas de inyeccin
independientes, una para el alcohol y otra para el Diesel (o alcohol ms aditivos para
ignicin).
tambin, gerentes, a todos los niveles, desde el encargago de la finca y la fbrica,

hasta planificadores y ejecutivos en agricultura, industria y gobierno.
7.2 CALIF/CACIONAGR/COLA
Un programa nacional de alcohol carburante, es un gran incentivo para el incre
mento de la productividad agrcola, y para la disminucin de los costos de produc
cin de las materias primas. Ms de la mitad del costo del etanol derivado de la
biomasa, se debe al costo de la materia prima (i.e. caa de azcar). Por lo tanto, una
reduccin del 20% en el costo de produccin de dicha materia prima puede traducir
se en por lo menos una disminucin del 10% en el costo del etanol. Esto trae consi
go una diferencia considerable en la utilidad especfica de un proyecto y en el
programa de alcohol
carburante en su conjunto.
Sin embargo, para poder alcanzar objetivos tales como reduccin de costos, se
debe trabajar en reas como la reproduccin avanzada, gentica, cultivos de tejidos
y propagacin, micorriza de raz y fijacin de nitrgeno, control fisiolgico, etc. Esto
requiere profesionales entrenados en nmero y calidad que no se encuentran actual
mente en Jos diferentes pases de AL. Una de las soluciones a este problema reside
en la cooperacin tcnica de AL por medio de instituciones como llCA, FAO, etc.
Con el mismo grado de importancia,
para implementar
requiere re
de la tierra
capital para
un requer
se requiere de cualidades administrativas
y poner en marcha empresas que produzcan etanol.
7,3 CALIFICAC/ON INDUSTRIAL

El desarrollo tecnolgico est obviamente incentivado por el mercado. En conse
cuencia, en la medida en que se establezca un nuevo mercado para el etanol en un
pas de AL, surgirn las oportunidades
para entrenamiento,
asistencia tcnica,
transferencia de tecnologa y desarrollo. Estas incluirn la conversin de insumos
agrcolas a etanol, el uso final en motores Otto, administracin del medio ambiente
Una vez ms la cooperacin
7. 1 INTRODUCCION
336
trabajadores metalrgicos diestros para la industria de ensamblaje automotriz, cien

tficos e ingenieros en ID a travs de la asistencia tcnica y de manufactura. Incluye,
asociado con el sector del etanol,
7. REQUERIMIENTOSDE RECURSOSHUMANOS
Cada paso de la cadena de actividades que define el sector de etanol,

cursos humanos de calificaciones diversas. En consecuencia, adems
(i.e. tierra, agua, fertilizantes, pestlcldas] y del capital (i.e. inversiones y
trabajo), los recursos humanos (calificados y no calificados) constituyen
miento esencial para el programa de alcohol carburante.
Los recursos humanos de diversas calificiones que se requieren, varan desde tra
bajo relativamente poco calificado en la agricultura hasta profesionales calificados
para los servicios de extensin, mecnicos calificados en los talleres de reparacin,
etc.
en AL es un medio para resolver a corto plazo el
problema de profesionales calificados en cada pas. Tales esfuerzos podran apoyar

se por medio de organizaciones crediticias internacionales
como BM, BID y tcnicas
como OEA, el sistema de NU, OLADE, etc. que utilizaran recursos tcnicos dispo
nibles
en algunos
pases de AL par beneficio de todos.
Las cualidades gerenciales,
que generalmente
son escasas en AL, se necesitaran
en la manufactura de destileras, transporte,

almacenamiento
y distribucin de
equipo manufacturado,
produccin de partes de autos, produccin de autos, etc.
337
7.4 CALIFICACIONES REQUERIDAS EN EL GOBIERNO
CAPITULO VI
La concepcin, puesta en marcha, desarrollo de acuerdo a los planes y la super

visin de programas nacionales de alcohol carburante en los pases de AL, requiere
de cualidades tales como planeacln, establecimiento de patrones y normas elabo
racin de polticas de precios, financiamiento de proyectos, regulacin de medio
ambiente, etc.
La cooperacin podra aliviar la tarea del desarrollo a corto plazo de estas cualida
des en AL. Una vez ms, las organizaciones internacionales como BM, BID, OLA
DE, el sistema de NU, OEA, etc. podran ayudar a promover la cooperacin
ria.
FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS

necesa
7.5 AUTOSUFICIENCIA
Evidentemente no existe un pas latinoamericano que posea todas las cualidades
involucradas (por encima de los requerimientos normales de la economa del pas) en
el desarrollo de un programa nacional de alcohol carburante, en el momento en que
stas se requieran. Por ejemplo, el casi ilimitado campo de accin de las actividades
de ID conectadas con el alcohol carburante, impide que un solo pas latinoamericano
participe en todas ellas. Sin embargo, cualquier pas de AL que est considerando
un programa de alcohol carburante debe hacer un esfuerzo serio para desarrollar un
cuadro de profesionales capaces de decidir y escoger, entre las diferentes opciones,
aquellas que son ms importantes para su pas.
En este contexto, los programas de cooperacin referidos anteriormente deben
utilizarse como medios de entrenamiento de desarrollo de dichos cuadros naciona
les, que podra, ms adelante, revertir el papel de receptores a proveedores de entre
namiento tcnico y administrativo a otros pases de AL, en la medida en que avan
cen en sus curvas de aprendizaje.
338
339
evaluacin de las interacciones entre las diferentes demandas de tierra, agua, fertili
zantes, pesticidas, crdito agrcola, servicios de extensin, etc., que resultarn de
un programa
nacional de alcohol carburante.
2. LA JUSTIFICACION ECONOMICA
2. 1 INTRODUCC!ON
Existen dos enfoques extremos para la poltica energtica, concretamente, la selec
cin exclusiva de mercado y la planificacin gubernamental absoluta. El enfoque puro
de mercado, aplicado a la energa (principalmente
combustibles
fsiles de abasteci
miento limitado) no ha funcionado correctamente (12). Por ejemplo, la competencia

es la raz fundamental del enfoque del mercado. Pero la competitividad no se en
cuentra en los monopolios
de la energa, y se encuentra desbalanceada
en si
tuaciones donde se aplican subsidiesselectivos o impuestos diferenciales.
Adems,
los monopolios y las condiciones de impuestos y subsidios selectivos, dominan la es
cena energtica.
Una de las debilidades ms importantes del enfoque de mercado en la energa, es
su preocupacin con el presente. Se aporta muy poco a la planificacin de largo pla
zo con los indicadores de compra y venta suministradas por el mercado (12). En vir
tud de los largos periodos caractersticos de los ciclos energticos, es necesa
ria una percepcin de largo plazo, en la planificacin energtica. Esencialmente,
FUNDAMENTOS PARA El DESARROLLO DE PROGRAMAS

CIONALES DIE ALCOHOL CARBURANTE
NA~
1. INTRODUCCION GENERAL
Los captulos precedentes proporcionaron una visin sistemtica (cubriendo di
ferentes sectores econmicos) de los requerimientos globales para el desarrollo de
programas nacionales de alcohol carburante en Amrica Latina. Algunos sectores
tales como los distribuidores de petrleo y las instituciones financieras se estudiarn
en el captulo VII. Tambin se analizarn posteriormente los agentes que son partici
pantes claves, tales como el pblico consumidor, la comunidad cientfica y tecnol
gica de cada pas, y las diferentes entidades gubernamentales (de regulacin, de
control de precios, etc.).
El tema tratado en este captulo es el anlisis racional antes de que un pas dado
decida promover un programa nacional de alcohol carburante.
El anlisis cubre los aspectos econmicos, energticos, estratgicos y sociales.
Para cualquier pas de AL que se analice, se presupone que se han revisado total
mente los requerimientos
globales arriba mencionados,
relacionados con las
complejas cuestiones que influyen en la demanda de combustibles lquidos y el abas
tecimiento de etanol.
En consecuencia, debe existir para el pas especfico una razonable visin del pa
norama futuro, una nocin de la oferta potencial de etanol y de los costos, y una
340
el enfoque de mercado no pondera los valores futuros. Sin embargo, la planificacin

centralizada de la energa plantea tambin problemas muy grandes. Por lo tanto, el
curso razonable podra encontrarse en medio de estos dos enfoques extremos.
La evaluacin econmica de la energa generalmente recomendada, contempla
la determinacin de su precio considerando su costo de oportunidad.
Segn este
enfoque el precio del etanol sera equivalente a su valor econmico ( 13). Sin embar
go, el valor econmico del etanol depende de su aplicacin.
Por ejemplo, cuando se
usa en mezclas con gasolina, si al agregar etanol no cambia el poder carburante, en
tonces el etanol debera valuarse como el equivalente de la gasolina sustituida.
La cuestin por resolver, sera entonces, cmo calcular el costo econmico de la
gasolina sustituida. Esto se calcula generalmente por su costo marginal o por el cos
to de la ltima o de la siguiente unidad comprada. Para pases importadores de
petrleo, esto podra basarse en el costo del crudo (o del producto final, cuando ste
sea el caso) entregado en el puerto o terminal de un pas, de la fuente de abasteci
miento ms cara. Este enfoque trata de medir el costo para la economa del pas de le>
importacin
del prximo barril de crudo (o de producto final).
A menudo se descuida, en estos clculos,

de petrleo de los pases que solicitan
se puede calcular directamente, segn
cados financieros. Tambin se podra
(en lugar de la tasa comercial) cuando
el costo financiero de la importacin
prstamos de divisas para tal propsito. Esto

las tasas de inters prevalecientes en los mer
calcular empleando la tasa social de cambio
se haga la conversin de los precios interna
cionales al valor de la divisa domstica.
341
El anlisis de la rentabilidad econmica de la produccin y uso del etanol com

bustible puede ser medido por la tasa econmica de retorno del capital invertido,
considerando los beneficios econmicos (como se describe en el tercer prrafo de
este acpite) y los costos econmicos de produccin y utilizacin, medidos los pre
cios de sus factores en relacin a sus costos de oportunidad. Ese anlisis puede ser
complejo y de difcil cuantificacin, como se indican en el informe del Banco Mun
dial (6). La oportunidad de subsidiar el etanol combustible surge si su costo de pro
duccin, medido a precios de mercado, es superior a su precio practicado en el mer
cado. La situacin inversa ofrecera una oportunidad de aplicar impuestos. La deci
sin de aplicar impuestos o subsidiar un determinado combustible integra el proceso
de decisin poltica y en ese sentido, no es de naturaleza econmica.
Actualmente slo la rentabilidad econmica restricta de Ja inversin podra ser in
suficiente para justificar el desarrollo del alcohol carburante en algunos pases. Otras
dimensiones como la seguridad nacional, la escasez de divisas, empleo rural ms es
table, etc, deben ser consideradas para permitir una decisin respecto a programas
de alcohol combustible, en el contexto de una economicidad
desfavorable de
muchos proyectos. Es muy conocido que la produccin de etanol combustible y
su uso son subsidiados en algunos pases, en donde el etanol se ha vuelto combus
e) Las polticas agrcolas y principalmente
la poltica de exportaciones
Una decisin de producir el etanol exclusivamente
agrcolas.
de las melazas, implica prdi
das de oportunidad en la exportacin de melazas, Incentivos demasi~dos am~lio~

para la produccin de caa de azcar, pueden resultar en la importacin ocasional
de alimentos,
sechas (14),
y tal vez en la prdida de los beneficios por exportacin de lasco

etc ..
Puesto que los pases de AL importadores de petrleo, dependen de prstamos

extranjeros para importar crudo y productos acabados como fa gasolina, elservicio
de la deuda correspondiente
vidar las implicaciones
podra evitarse al sustituir fa gasolina por etanol, sin ol
del prrafo anterior.
2.2. 1 Precio de indiferencia econmica del azcar

El anlisis a seguir tiene significacin restringida y aplicacin limitada. Sin embar
go, es til al cuadro ms amplio aqu desarrollado. Desde el punto de vista especfico
y considerando exclusivamente ingresos/costos directos relativos a comercio exte
rior, la decisin econmica de convertir caa de azcar en etanol o exportar azcar
y su inevitable residuo, la melaza, depende esencialmente de los precios interna
tible comercial. Los aspectos econmicos amplios de la produccin y utilizacin del

etanol son presentados en el Captulo VIII con base en el informe del Banco Mundial
(6), considerando pases de costo bajo, medio y alto de implantacin de destileras, a
cionales de azcar, melaza y gasolina.

Por lo tanto, e! punto de indiferencia
partir de caa de azcar, melaza, yuca y maz. Dicho informe incluye el anlisis de
sensibilidad de la tasa econmica de rentabilidad del etanol a variables tales como el
valor de la gasolina y el costo de la materia prima (caa, melaza, yuca y maz). En el
tible, en el contexto del prrafo anterior.

La ecuacin fundamental que establece el precio de indiferencia del azcar resul
ta de la equiparacin del valor econmico del azcar, ms el valor de las melazas resi
caso especfico del PROALCOOL, el anlisis econmico Integral de la produccin y

uso del etanol combustible promovido por la CENAL se presenta en el Captulo IX.
duales de exportacin con el valor econmico del etanol obtenido de la conversin

del total de azcares fermentables presentes en la caa de azcar. El valor econmi
2.2 IMPACTO EN EL BALANCE DE DIVISAS

El anlisis del impacto de un programa nacional de alcohol carburante en la ba
lanza de pagos de un pas de AL muchas veces no es trivial. El caso ms simple
ocurre cuando el pals en cuestin no posee ni opera refineras de petrleo; en este
caso, toda la gasolina es importada. En consecuencia, todo el etanol producido que
pueda ser absorbido por el mercado, puede evaluarse con el valor equivalente de di
visas de la gasolina sustituida. Sin embargo, es probable que este pas en particular,
haya importado equipos para la produccin del etanol y que tambin los costos de
produccin contengan componente importado (i .e. fertilizantes). En ambos casos
estos gastos en divisas deben ser cargados al de produccin de etanol.
En general, los beneficios netos de divisas dependeran de:
a) La concepcin del Proyecto (tecnologa, porcentaje de equipo importado, necesi
dad de asistencia extranjera. etc.);
b) La operacin de la refinera, y de la poltica de hidrocarburos (si el incremento de
Ja demanda por barril est lidereando por los destilados medios, como el disel, la
sustitucin de la gasolina puede tener un efecto limitado en las importaciones de
petrleo, etc. J;
342
(de intercambio
de ingreso bruto en el cual es indiferente la importacin
o de equilibrio}
es el nivel
o la produccin de combus
co del etanol en mezcla es equivalente al precio de la gasolina en el mismo punto ge

ogrfico. Esta hiptesis involucra la utilizacin del alcohol anhdrico en mezcla con la
gasolina y no el rendimiento de esa mezcla equivalente al de la gasolina normal, en
vehculos automotores. La introduccin del etanol combustible en el mercado de un
determinado pas de AL probablemente ocurrir inicialmente bajo la forma de mezcla
con ia gasolina.
Podra argumentarse que las exportaciones
incluidas, puesto que las divisas que se ahorraran
de melazas no deberan de ser

por convertirlas en etanol tendran
que gastarse en el mercado de alimentacin animal para importar sustitutos de mela

zas (i.e. concentrados alimenticios).
Sin embargo, esta consideracin no afecta sus
tancialmente el resultado del anlisis.
Es importante registrar que, de acuerdo a lo que se defini en el primer prrafo
de este acpite, el anlisis no considera el costo de produccin del etanol. A
la vez, establecido el precio de indiferencia del azcar y su equivalente precio del eta
nol, es necesario verificara relacin con el costo de produccin, y deliberar respecto.
a la necesidad de aplicar subsidio o impuestos al etanol. El precio mximo del azcar
(por encima del cual no compensa producir el etanol como alternativa en el contexto
del primer prrafo de este acpite para varios precios del petrleo (considerando la
343
melaza a US$50/t, es mostrado en el Cuadro 1. El hecho que el precios de la melaza en

general se modificara al mismo tiempo que el del azcar (o que no fuera posible expor
tar melaza) no alterara sustancialmente el anlisis. Existe la hiptesis implcita de que
ningn pas de AL afectara el precio del azcar en el mercado internacional en razn
de su decisin de exportar azcar o alternativamente producir etanol de caa de az
car; esta suposicin no se aplica a productores importantes como Brasil y Cuba.
Evidentemente, los resultados de este anlisis dependern de la exactitud de los
datos de la ecuacin fundamental antes mencionada. Un rendimiento ms bajo de
azcar, un rendimiento ms elevado de etanol y un valor ms alto del etanol con rela
cin a la gasolina (o un valor ms alto de la gasolina con relacin al crudo) resultaran,
aisladamente o en conjunto en un incremento de los precios mximos del azcar
mostrados en el Cuadro 1, para cada precio considerado del petrleo, favoreciendo
de esta manera la produccin de etanol. La misma conclusin se aplica a un incre
mento en los precios del crudo.
El Cuadro 1, muestra el resultado del clculo del precio del crudo que
correspondera al precio medio actual, FOB, gel azcar, de US$ 0~07/lb o US$
154/ton (mayo 1983). El punto de equilibrio se presenta a un precio del petrleo de
US$ 32/barril. Este precio no difiere sustancialmente de! valor del crudo importado
en el mismo punto geogrfico, si se suma al precio OPEP de US$ 28/barril los costos
de flete y otros costos. Sin embargo, los precios del azcar estn fuertemente defini
dos con el momento, y en muchos pases latinoamericanos no cubren los costos to
tales de produccin. En este caso, sin subsidios, no se cultivara caa para la produc
cin de azcar.
El Cuadro 1 indica tambin, en el contexto de las limitaciones del primer prrafo
de este acpite, que el precio del petrleo equivalente al precio medio del azcar en
el periodo 1973/82 sera US$ 97 /barril, Evidentemente
ciera en el futuro habra la necesidad de un subsidio
combustible
si este precio medio prevale

generoso para que el etanol
penetrase en el mercado.
2.2.2 Precio de indiferencia econmica de las melazas

CUADRO 1
Desde el punto de vista del balance de divisas de acuerdo a las considera

ciones del primer prrafo del acpte 2.2.1 y suponiendo que el mercado domstico
de melaza no fuera afectado, la decisin econmica de consumir melaza como materia
prima para la produccin del alcohol, o alternativamente exportar melaza, depende pri
INTERCAMBIO ENTRE AZUCAR Y ETANOL

Preciodel
Petrleo
US$/bbl
Preciomximo del azcar

US$/ton
C lb
25
28
30
32
35
40
45
50
116
132
143
154
170
196
223
249
5.3
6.0
6.5
7.0
7.7
8.9
10.1
11.3
97
499
22.7*
*Precios promedio internacionales

Fuente:
del Convenio
Internacional
del Azcar entre 1973-82.
Estimados Propios
Base:
P.:,;;
0.159 f1
pp P~
Donde:
Ps
pp
pm
f1
f2
f3
f4
344
Precio de! azcar, US$/ton.

Precio del petrleo crudo, U$$/bb!.
Precio de las melazas. US$/ton (tomado como US$ 50/ton ).
Rendimiento de azcar (0.1 t azcar /ton caa).
Rendimiento de melazas 10.033 ton melazas/ton caa).
Rendimiento de etanol (65 x 10~3 m3/t caal
Razn costo de la gasolina/costo
del crudo (1.3)
meramente de los precios de la melaza y de la gasolina. El Cuadro 2 presenta, en rela

cin al precio del crudo, los precios mximos de melaza por encima de los cuales no
sera econmicamente justificable producir etanol para el mercado de combustibles
(siempre dentro de las limitaciones expresas en el citado primer prrafo del acpite
2.2. t). Conviene resaltar que el precio a considerar para la melaza no es el de New
Orleans, sino el valor. FOB en puerto del pas de AL considerado.
La ecuacin fundamental empleada en esas estimaciones resulta de la equivalen
cia del valor econmico del etanol combustible producido a partir de la melaza, al
precio econmico de la gasolina, en el mismo punto geogrfico (o alternativamente
considerando
el costo diferencial del transporte como despreciable).
Nuevamente,
se considera que el rendimiento de vehculos que utilizan mezcla de etanol/gasolina
es equivalente al uso de la gasolina normal.
Una vez ms los resultados del anlisis dependen de la exactitud de los valores
empleados en la ecuacin fundamental antes referida. Un incremento de la participa
cin de la melaza en el costo del etanol, un mayor rendlmiento del etanol, o un valor mayor
del etanol en relacin a la gasolina (o un valor mayor de la gasolina en relacin al cru
do l resultan, aisladamente o en conjunto, en un incremento de los precios mximos
de la melaza, presentados en el Cuadro 2, para cada precio del petrleo considerado,
favoreciendo
la produccin
del etanol. La misma conclusin
se aplica a un aumento
en los precios del petrleo.

En la prctica, el precio de la melaza a ser empleado para identificacin
del valor
correspondiente del crudo, es el valor FOB en el puerto. Por lo tanto, el flete y otros
gastos deberan ser deducidos de los precios de Ja melaza en New Orleans. Los vale
345
res que sern deducidos obviamente dependen de la localizacin de cada pas 0 d

e
costo del flete y otros gastos para transportar la melaza desde el
eorrespon ctrente
pu~to de origen. hasta New Orleans. Fletes y otros gastos para pases interiores, 0
paises cuyas regiones productoras de caa de azcar se encuentren apartadas de los
puertos, P~:den reducir sustancialmente el valor FOB de la melaza, favoreciendo as
I~ produccln del etanol desde el punto de vista definido en el primer prrafo del ac
pite 2.2.1.
El precio medio de la melaza en New Orleans en el periodo 1973-82 est indicado
en el. Cuadro 2, slo como referencia. Al valor del crudo de US$ 32/barri! (corres
pondiente al valor actual del azcar en el mercado internacional, conforme el Cuadro
2) equivale un precio de la melaza FOB, de US$ M/t. La diferencia entre ese valor y
el p~ecio de New Orfeans es de US $19/t. que corresponde, por ejemplo,
al flete
Rec1!e/New Orl~ans para melaza, actualmente. En ciertos pases de AL ocurren si

tuac1?nes de bajo valor FOB de la melaza (pases sin salida al mar, por ejemplo), si
multaneam~n~e con la disponibilidad de fuentes domsticas de gasolina, como es el
c~~o de ~oliv1~.' En estos casos, cuando haya problemas de carencia de fuentes de
divisas (situacin que aflige actualmente a muchos pases de Latino Amrica) puede
ser compensador producir etanol de melaza y exportar la gasolina sustituida.
CUADRO 2
INTERCAMBIO ENTRE MELAZAS Y ETANOL
Precios del petrleo
US$/bbl
Precios de las melazas

US$/ton
25
34
28
30
38
41
48
55
62
35
40
45
50
69
46
"Precio
Fuente:
63~
promedio de las melazas en Nueva Orleans entre 1973~82.

Estimados
propios
B ase: P m
:5
(f4) -
(f51
0.159
(f0)
P,
Donde:
Pm
PP
f4
fs
f5
Precio de las melazas, US$/ton.

Precio del petrleo crudo, US$/bbl.
Razn costo de la gasolina/costo
del crudo (1.3).
Fraccin del costo del etanol representado por alimento para ganado (0.6).
Rendimiento de etanol carburante 1280 x 103 m3/ton de melazasl.
2.3
ETANOL VERSUS NAFTA
Como ya se indic previamente,

el uso del etanol como carburante
y de! costo de oportunidad
la justificacin econmica para la produccin

podra variar dependiendo
del uso final del etanol
de sus diferentes aplicaciones.
El etanol como carburante podra, en principio, desplazar a los tres productos refi
nados ms importantes, es decir la gasolina, los destilados medos y e! aceite corn
bustible.
El valor del aceite combustible
es !o suficientemente bajo para descartar la
posibilidad de sustituirlo por etanol. El valor de los destilados medios es relativamen

te alto y su dominio sobre el crudo suficientemente claro para considerar su sustitu
cin por etanol. Sin embargo, la tecnologa de uso final involucra costos adicionales
relacionados con las modificaciones ms importantes del motor y del combustible,
cuyo total sera necesario
cuantificar,
como se describi
en el Captulo V.
El etanol es capaz de sustituir a la nafta (el componente principal de la gasolina)

en dos de sus principales usos: como insumo para la produccin de etileno y como
carburante para los motores Otto, Esta posibilidad pondera la cuestin del valor o
costo de oportunidad del etanol en estas aplicaciones. Cul de los usos del etanol
corresponde a su ms alto valor econmico? El valor econmico del etanol, como in
sumo para la produccin de etileno, se define como el que iguala el ingreso del eta
nol al ingreso total de los productos resultantes de la descomposicin trmica de una
unidad de volumen (o peso) de nafta. El valor econmico del etanol como carburan
te es, obviamente, el valor de la gasolina sustituida. Si el rendimiento del etanol es
igual al de la gasolina en el mismo motor, entonces el etanol tiene el mismo valor que
la gasolina, si no se toman en cuenta otras variables (tales como ahorros en refina
cin).
Estos valores econmicos del etanol versus la nafta, constituyen referencias
rela
cionadas con el costo de la nafta y pueden aplicarse como un criterio para determi
nar la efectividad de los varis y eficientes usos del etanol.
El valor ms alto del etanol (como sustituto de la nafta), corresponde a su uso co
mo alcohol hidratado, insumo para la produccin de etileno. Podra ser superior al
100% del valor de la nafta. Esta conclusin es a la vez sensible a la selectividad y al

costo de los productos resultantes de la descomposicin trmica de la nafta. Es im
portante dejar constancia de que esta conclusin no implica el corolario de que el eta
nol debera ser usado como un insumo qumico para Ja produccin de etileno en lu
gar de nafta.
Con la tecnologa actual de utilizacin del carburante, el uso del etanol anhidro
en las mezclas con gasolina, alcanza su valor ms alto como combustible. Podra ser
el 100% del valor de la nafta. Esta conclusin es avalada por el rendimiento del car
burante, s se mide por el diferencial de volumen consumido por unidad de distancia,
particularmente cuando hay un bajo contenido de etanol en la mezcla.
Cuando se usa etanol hidratado en los motores Otto (con la tecnologa actual), el
valor del etanol como sustituto de la nafta es ms bajo. Podrla ser tan bajo, como el
80% del valor de la nafta.
En el ltsmo Centroamericano
(ICAI, por ejemplo, el programa energtico priorita
No se le atribuy ningn beneficio al etanol en cuanto al ahorro en la refinacin

de cru~o, al ser introducido en el mercado. Para pases que refinan crudo, este podra
ser un importante componente del precio del etanol, alcanzando de 1.2a 1.3 veces el
rio es el abastecimiento de lea para satisfacer la creciente demanda residencial,

funcin de la elevada tasa de crecimiento de la poblacin en esa regin.
c~S: de la nafta. Por otro lado, no se atribuy ningn costo a la posibilidad de rom
pmlento del equilibrio entre el mercado de la mezcla de productos y la refinacin del
En toda AL, existe la necesidad urgente de implementar programas de conserva

cin energtica que ayuden a prolongar la disponibilidad de hidrocarburos. La con
crudo. Esta opcin es compleja, como se muestra en el Captulo IV.
servacin puede alcanzarse con un costo de capital muy bajo por unidad de hidro
carburos ahorrado (comparable, en los casos ms favorables, al costo del nuevo cru
2.4 PANORAMA A LARGO PLAZO

Debido a los largos periodos de los ciclos energticos, el anlisis de la racio
nalidad econmica de los programas de alcohol carburante, debe incorporar
una visin del panorama de largo plazo. Esto sera equivalente a probar las sensibili
dades de lo~ diferentes anlisis econmicos de cambios futuros en los precios y la
oferta de hidrocarburos, de innovacin tecnolgica a lo largo de los vectores de
energa, tanto para hidrocarburos como para alcohol carburante, desde la produc
cin hasta el uso final; de la disponibilidad y costo de tierra, agua, fertilizantes, pesti
cidas, crdito agrcola, servicios de extensin, tipo de cambio, etc.
Tal vez sera til, en algunos pases seleccionados de AL, comenzar modesta
mente a lo largo de su curva de aprendizaje del alcohol carburante, aun en contra de
trminos econmicos desfavorables. Se beneficiaran desde el principio en caso de
que se suscite una necesidad futura a gran escala. Sus costos podran minimizarse,
moderando objetivos y expectativas iniciales y verificando cuidadosamente las dife
rentes interacciones de los vectores de 'alcohol carburante en la economa. Sus be
neficios futuros podran ser considerables. El concepto podra igualarse a una mo
desta pliza de seguro energtico en un futuro energtico incierto.
do l. Usualmente se entiende que la conservacin de energa se aplica principalmente

en el uso final industrial. Existe, sin embargo, un amplio campo para el ahorro de
energa en el transporte, lo cual es equivalente a prolongar la disponibilidad de gaso
lina y destilados medios.
La conservacin de destilados medios por medio de ahorros y sustitucin de

combustible, parece ser el problema prioritario referido a los carburantes lquidos
en AL, aunque
puede no percibirse
los motores disel, la gasolina puede sustituirse directamente

por etanol o metano! producido
Cualquier pas, que est considerando un programa nacional de alcohol, debe te

ner una comprensin clara de su cuadro energtico actual y una visin futura de las
perspectivas energticas, como se indica en el Captulo IV. De otra manera existe
siempre riesgo de desperdiciar esfuerzos y recursos nacionales en cuestiones ener
gticas menos relevantes.
Es vlido el argumento de que, en la mayora de los pases de AL, la gasolina es

socialmente menos importante que los otros carburantes lquidos, debido a que su
uso se concentra en el transporte individual privado. Sin embargo, en cualquier es
cenario energtico factible que se pueda imaginar, siempre habr que satisfacer una
demanda para el transporte individual privado. En consecuencia, la respuesta al ar
gumento anterior no es negar la validez del etanol, por que satisface las necesidades
del. transporte individual, sino desarrollar un enfoque global que haga nfasis en el
pblico.
encuentra dominada por el sector de energa elctrica. Sin embargo, adems de los
objetivos sociales y econmicos de extender el abastecimiento elctrico, a sectores
ms amplios de cada pas, la meta de tal inversin es, a menudo, ayudar al pas ali
berarse de la dependencia de recursos energticos no renovables, tales como gas,
aceite combustible y destilados medios que se usan en la generacin de electricidad.
Se encuentran en diferentes etapas de construccin en toda AL, plantas tpicamente
hidroelctricas,
plantas ms eficientes de energa trmica y donde sean factibles,
2.6 PRIORIDADESENERGETICAS
plantas de generacin geotrmica
En la mayora de los casos de los pases de AL, la sustitucin de gasolina por al

cohol carburante no es un punto importante en sus programaciones energticas.
En varios pases de AL, a pesar de los esfuerzos de varias agencias y organiza
ciones internacionales tales como OLADE, existe una gran necesidad de implantar y
proporcin de productos
desarrollar
mercado.
348
nacionales
en los motores Otto
a partir de recursos domsticos de AL.
Una medida ms clara de las prioridades energticas actuales de cada pais de AL,
puede obtenerse a partir del anlisis de los planos futuros de inversiones energti
cas. Se podra considerar, como en el caso del ICA, que la inversin energtica se
2.5.1 Introduccin
capacidades
de esta manera en varios pases.
En consecuencia, parece que la gasolina no constituye el problema principal de

carburantes lquidos en AL Sin embargo, en contraste con los destilados medios de
transporte
2.5 LA RACIONALIZACION ENERGETICA
en
de planificacin
energtica.
(principalmente
en el ICAl.
2.7 EFECTO DEL ETANOL EN OPERACIONES DE REFINAC/ON

En principio,
para los pases de AL que cuentan con operaciones

refinados debera aproximarse
de refinacin,
al perfil demandado
la
en el
349
En la prctica, este equilibrio, entre el mercado y la proporcin de refinados no es

frecuente; de ah la necesidad de exportar e importar productos terminados. En va
ros de los pases de AL, las refineras son pequeas, segn criterios mundiales, y en
consecuencia operan con un alto costo unitario. Generalmente cuentan con es
quemas de procesamiento muy simples y su crudo es generalmente ms rico en
aceite combustible ("bunker") que en destilados medios. Esta situacin los fleva a
operar con petrleo reconstituido (para disminuir el exceso de "bunker") y a impor
tar productos acabados, tales como destilados medios y gasolina.
En los pases latinoamericanos ms grandes que operan refineras con capacida
des dentro de los estndares mundiales, se pueden desarrollar tambin brechas
entre la demanda del mercado y la proporcin de refinados, debido a la naturaleza
dinmica del mercado. La creciente demanda en el mercado de destilados medios en
AL, hizo en varios pases de la regin, que los destilados medios pasaran del tercer al
primer lugar entre los refinados en los ltimos diez aos. En algunos pases, tales co
mo Brasil, !a demanda industrial de "bunker" se ha reducido drsticamente debido a
la combinacin de un sistema de cuotas de distribucin y conservacin dinamizada
por precios comerciales cercanos al valor econmico (i.e. retiro de subsidios). En
otros pases de AL, la demanda del "bunker" ha sido frenada, debido al reemplazo de
las plantas de energa trmica por plantas hidroelctricas.
Con pocas excepciones en
la regin, la posicin relativa de la gasolina ha decrecido como resultado de polticas

de precios que colocaron a los precios comerciales muy por encima de su valor eco
nmico (i.e. aumento de impuestos).
La introduccin del alcohol carburante en el mercado puede, por lo tanto, modi
ficar la brecha entre la demanda del mercado de hidrocarburos y la proporcin de re
finados. El efecto exacto variar de pas a pas en AL y depender de la configura
cin de la refinera, de la naturaleza del comercio internacional de hidrocarburos, de
fa extensin del desplazamiento de la gasolina por el etanol, etc. En varios casos, la
penetracin del etanol en ef mercado puede tener efectos positivos en las opera
ciones de refinacin, tales como menor energa de proceso y menores requerimien
tos de crudo generados por menores requerimientos de gasolina de primera; menor
requerimiento de aditivos mejoradores del octanaje, debido a las propiedades del
etanol de incrementar dicho octanaje, etc. Sin embargo, la cuestin es compleja,
mo ya se describi en el Captulo IV.
co
Por otro lado, el etanol podra tener un efecto negativo en las operaciones de re
finacin, si la penetracin en el mercado conduce a un excedente de gasolina para la
cual existen limitados mercados extranjeros, debido a la baja calidad y otras razones,
o brechas con otros carburantes como el GLP.
no ocurra en el futuro. En consecuencia,
an en su nivel ms alto de penetracin del
mercado, el alcohol carburante reemplazar a una fraccin relativamente modesta de

los carburantes lquidos en el pas que se considere (i.e. 510%).
No obstante, en tiempos de emergencia,
la proporcin de combustible liquido
nacional, sobre el cual un pas tiene control total, puede representar un beneficio
estratgico considerable; con ms razn, si el alcohol carburante penetra el mercado
de los destilados medios, principalmente
la porcin relacionada con el transporte de
mercancas dentro del pas.
3.2 INDEPENDENCIAENERGETICA
Por varias razones, la independencia
energtica total no es un objetivo prctico
para la mayora de pases de AL considerados aisladamente. Sin embargo, a nivel re

gional un grupo de pases puede alcanzar conjuntamente, en alguna medida, el obje
tivo de independencia energtica.
"
En el rea de la energa, han empezado a surgir agrupamientos regionales, princi
palmente a partir de 1973 y el llamado primer "shock" petrolero. Obviamente, la
OPEP es la organizacin ms conocida que congrega a la mayora de los pases ex
portadores de petrleo,
principalmente
del Medio Oriente. La Agencia Internacional
de Energa (A!E), que est constituida por todos los pases de la OCDE, excepto
Francia, rene a los pases 'industrializados.
La Organizacin Latinoamericana de
Energa (OLADE), tiene como miembros a la mayora de los pases de AL Y d:I _ca
ribe. Todas estas organizaciones intentan contribuir, con diferentes grados de exrto,
al bienestar de sus miembros. La AJE se preocupa claramente de la seguridad de la
oferta y ha visualizado acciones de emergencia, tales como las cuotas de distribu
cin entre los pases miembros, cuando stas son necesarias.
La nica iniciativa de este tipo, en AL, es el Acuerdo de San Jos, limitado
al
ICA. Este acuerdo, firmado el 3 de agosto de 1980 y renovado recientemente, asegu

ra a cada pas (incluyendo Barbados, Jamaica y Repblica Dominicana) el abasteci
miento de petrleo por parte de Mxico y Venezuela (hasta 80,000 bbl/d cada uno),
en base anual y la posibilidad de habilitacin de prstamos de hasta 20% (anterior
mente 30%) del valor de las importaciones de crudo bajo trminos concesionarios,
Y
la inversin en los pases beneficiarios, que incluye proyectos de sustitucin y ahorro
energtico.
Otra de las iniciativas
PE!CA, dirigido originalmente
que benefician a los pases del ICA, es el programa
al mejoramiento
de la capacidad de planeacin
ener
gtica en los pases involucrados.
3.3 INTEGRACIONENERGETICADE AL
3. LA RACIONAL/ZACIONESTRATEGICA
Existen incentivos estratgicos, individuales en los pases de AL, para disminuir

la vulnerabilidad al abastecimiento externo de energa. Dicha vulnerabilidad est re
3. 1 INTRODUCCION
Corno se indic en el Captulo IV, es importante comprender que por diferentes
razones, la sustitucin total de hidrocarburos por alcohol carburante probablemente
350
!acionada, tanto con la incertidu~bre de la disponibilidad fsica, como con la capaci

dad de pago de cantidades crecientes de divisas extranjeras escasas por las importa
ciones de energticos.
an con precios de crudo decrecientes.
351
En este contexto, el alcohol carburante podra proporcionar una ventaja estrat

gica definitiva a cualquier pas que promueva un programa nacional de este tipo. Co
mo toda posicin estratgica basada en riesgos futuros, existe un costo que se debe
pagar por seguridad contra la incertidumbre sobre la oferta futura de energa. Se de
be evaluar claramente, en un contexto global de poltica energtica, puesto que el al
cohol carburante est restringido a ciertos usos finales que, aunque son importan
tes, estn limitados.
AL podra alcanzar un beneficio mayor, si las cuestiones energticas, incluyendo
al alcohol carburante, se abordaran desde un punto de vista de integracin regional.
En un primer avance en esta direccin, se est alcanzado gradualmente el enlace
progresivo de los sistemas elctricos, como Jo ejemplifican las iniciativas del ICA,
Brasil, Paraguay, etc.
Respecto a los carburantes lquidos, el ya mencionado acuerdo de San Jos es
un ejemplo positivo. Otras iniciativas promovidas por OLADE, tales como Petrolati
na, un esfuerzo conjunto de Brasil, Mxico y Venezuela parala explotacin petrolera
en terceros pases, son algunos de los pasos en la direccin correcta.
Sin embargo, en AL, el camino por recorrer es an largo, para alcanzar un nivel de
integracin econmica que permita reforzar la posicin global de la regin en cuanto
a la estrategia energtica. En la medida en que se avance hacia esta meta, el alcohol
carburante podra jugar un papel positivo en integrar a Jos pases de AL. El intercam
bio de informacin, la transferencia de tecnologa y la asistencia tcnica en alcohol
carburante dentro de AL, podra proporcionar un punto de partida en esta rea.
Podra organizarse, posteriormente, el comercio de etanol entre Jos pases de AL y
los arreglos necesarios para absorber, dentro de la regin, cualquier excedente de
carburantes lquidos (tanto etanol c_omo hidrocarburos, tales como Ja gasolina).
OLADE, GEPLACE, llCA y otros organismos podran estimular este proceso en co
ordinacin Y con el apoya de mecanismos de .integracin econmica regional y
subregional como el Mercado Comn Centroamericano, el Pacto Andino, ALADI,
etc.
4. LA RAC!ONAL/ZACIONSOCIAL
4.2 EMPLEO
El ciclo agrcola de la caa de azcar en la mayora de los pases de AL, resulta en
una demanda de trabajo temporal. La introduccin de un programa nacional de al
cohol carburante basado en la introduccin de la caa de azcar tiene el potencial
para acentuar este patrn. En consecuencia, se requiere de una planificacin cuida
dosa de la base agrcola del programa para contrarrestar esta tendencia natural.
Al respecto, podra ayudar una poltica de incentivos para el cultivo de insumos
de biomasa complementarios a la caa de azcar (i. e. yuca, sorgo) en reas nuevas.
La puesta en prctica de la intercalacin de productos alimenticios con insumos de
biomasa, en el contexto de un programa nacional de alcohol carburante, podra dis
minuir la presin de los cultivos para carburante sobre los cultivos alimenticios.
An ms importante es el hecho de que podra proporcionar un empleo rural ms
estable, un aumento en el nivel ger:ieral de capacitacin y en la redistribucin de!
ingreso.
El resultado de oportunidades
adecuacin
crecientes y ms estables del empleo rural es una
ly tal vez, una inversin en algunas
reas] de los patrones histricos de
la migracin urbana.
Las otras etapas en el vector del etano! tendrn, por lo general, un efecto mucho
menor en el incremento del empleo, alrededor del nivel que prevalecera sin un
programa de alcohol carburante. Sin embargo, en ciertos pases como Brasil, la de
manda de alcohol carburante ha proporcionado un apoyo considerable para la in
dustria automotriz,
uno de los sectores ms importantes que emplea trabajadores
metalrgicos calificados. Si no fuera por las ventas de automviles impulsados por

alcohol puro, la industria automotriz brasilea estara en una situacin peor de la que
se encuentra actualmente.
En consecuencia, un programa nacional de alcohol carburante, cuidadosamente
formulado, tendr un efecto importante en el incremento de las oportunidades de
empleo, y en el nivel de capacitacin, principalmente en la agricultura. Es de esperar
que esto resulte en una mejor distribucin del ingreso, principalmente s se estimula
a las cooperativas agrcolas.
4. 1 INTRODUCCION
El vector de energa del etanol comienza con el
azcar) para obtener el insumo para el alcohol. A Ja
nol le siguen el transporte, el almacenamiento y la
ste, a su vez, es complementado con el uso final
cultivo de biomasa (i.e. caa de

agricultura y la conversin a eta
distribucin de este carburante
en motores.
'
Todos los.avances del vector de energa del etanol, y el vector en su totalidad

generan impactos sociales en el empleo, en la capacitacin, en la distribucin dal
ingreso. en el desarrollo regional, en los patrones de migracin urbana, en el medio
ambiente, etc. Tales impactos pueden ser socialmente negativo o positivo, depen
diendo de las condiciones de cada pas.
352
4.3 DESARROLLO REGIONAL

Existe el riesgo de que al cultivar biornasa para convertirla en etanol, si se apro
vecha la infraestructura agrcola dedicada actualmente a cultivos bsicos de exporta
cin, compita ventajosamente con aquellos por la misma infraestructura.
Por lo tanto, siempre que resulte prctico, el etanol de biomasa podra utilizarse
como un vector de desarrollo regional, como se coment brevemente en el Captulo
V. Los beneficios de tal poltica incluiran tanto la conservacin de !a infraestructura
agrcola existente para las cosechas establecidas como la apertura de nuevas reas
y/o el desarrollo de regiones ms atrasadas dentro del pas.
353
La posibilidad prctica de tales polticas variar de pas a pas e incluir,
entre
otras consideraciones, el costo del desarrollo de la infraestructura necesaria y la dis

tancia promedio entre el rea de produccin y la de consumo.
CAPITULO VII

4.4 MEDIO AMBIENTE

A lo largo del vector de energa de etanol existen impactos ambientales que de
ben tomarse en cuenta. Ellos se deben evaluar de forma gradual; en relacin a incre
mentar por encima y por debajo de la situacin sin la existencia de un programa na
cional de alcohol carburante.
El mantenimiento de la calidad del suelo en la agricultura y la produccin de vina
za son las preocupaciones principales en el cultivo de biomasa y en la conversin a
etanol. El mantenimiento de la calida del suelo es la preocupacin general de las acti
vidades agrcolas y se debe considerar explcitamente en el programa de alcohol car
burante, para evitar la erosin excesiva, y las prdidas de agua y nutrientes.
La vinaza, un material con alta demanda biolgica de oxgeno (080) se produce
con la tecnologa actual, en una proporcin 13 veces mayor a la del etanol. Es pru
dente que no se inicien programas de alcohol carburante sin un anlisis cuidadoso
de los sistemas de eliminacin y recuperacin de la vinaza. La vinaza contiene la
mayora de las propiedades fertilizantes del insumo de biomasa original (i.e. caa de
azcar) y por fo tanto, si otras condiciones lo permiten, podra reciclarse benfica
mente para el campo. Para los sistemas energticos de produccin de etanol defi
cientes (i.e. etanol de yuca) la vinaza podra fermentarse para producir metano con
el propsito de disminuir o eliminar la necesidad de abastecimiento energtico exter
no (i.e. madera).
La contaminacin del aire, como resultado de los gases de escape de los auto
mviles que utilizan carburante con contenido de alcohol, generalmente es menor
con relacin a la gasolina. Sin embargo, muy poco se conoce con respecto al efecto
de las emisiones del aldehdo que podran incrementarse con el uso del etanol.
Podra declararse, en general, que con una buena planificacin y desarrollo, el al
cohol carburante no podra ser peor que los combustibles actuales, y en algunos ca
sos podra ser ms noble para el medio ambiente.
355
fuentes de abastecimiento y los precios de la gasolina importada). El bajo costo indi

cado para la caa de azcar o insumos alternativos puede deberse, por ejemplo, a!
valor reducido de la mano de obra y bajo valor neto de retorno del azcar o melazas
(debido a fo distante de los puertos martimos y la falta de infraestructura
del transporte).
econmica
En otros pases, la reducida capacidad para el pago de las importaciones de cru

do y/o productos acabados, an con los actuales precios unitarios decrecientes,
podra constituir un fuerte aliciente para la produccin de carburantes lquidos ba
sados en recursos domsticos. Los pases de AL, que cuentan con reservas de gas
natural (existentes y por descubrir), pueden dar prioridad al metanol. Algunos otros
pases de la regin pueden pensar en el etanol derivado de la biomasa, principalmen
te si una fraccin importante de los costos de capital necesarios para el desarrollo de
la infraestructura a travs del vector de etanol, no implica el desembolso inmediato
de las escasas divisas extranjeras.
Las consideraciones estratgicas, relacionadas con la vulnerabilidad de los pases
de AL frente a eventos ajenos a su control, pueden reforzar cualquier justificacin
econmica existente o constituir la justificacin ms poderosa en s, en respaldo de
un programa nacional de alcohol carburante. La disponibilidad fsica de crudo o pro
ductos terminados y la capacidad financiera de compra, podra verse afectada por
fuerzas fuera del alcance de los pases de AL. Un abastecimiento domstico de al

cohol carburante reduce el riesgo de dichas incertidumbres, a un cierto costo. En

viertas situaciones de emergencia, una cantidad mnima de servicios de transporte
podra mantener funcionando algunos
de los servicios esenciales,
con base en el al
cohol carburante.
Un programa nacional de alcohol carburante, bien planeado y ejecutado, podra
reforzar los beneficios sociales y energticos y minimizar sus respectivos costos.
1. INTRODUCC/ON
Antes de la puesta en marcha de un alcohol carburante, en cualquier pas de
Amrica Latina, es recomendable hacer un anlisis que permita una justificacin cla
ramente desarrollada,
social y/o poltico.
basada en copnsideraciones
de tipo econmico,
estratgico,
La complejidad de la introduccin del alcohol carburante en una economa en de

sarrollo no es aparente. Sin embargo, se espera que Jos anlisis de las secciones an
teriores hayan contribuido al entendimiento del problema.
La heterogeneidad entre los pases de Al har que los anlisis de los programas
nacionales de alcohol carburante sean muy especficos para cada pas. En conse
cuencia, no es probable que surja una justificacin universal para la puesta en
marcha de dichos programas en AL. No obstante, a nivel subregional, puede existir
suficientes puntos en comn que justifiquen un esfuerzo conjunto y un enfoque re
gional, como el caso del ICA.
En algunos pases, fa justificacin econmica puede prevalecer debido a una
combinacin del bajo costo tanto de la caa de azcar como el de los insumos alter
nativos de la biomasa, frente a un alto valor del etanol (debido a Ja distancia de las
356
Pero, se debe entender claramente que, a excepcin de los tiempos de crisis agu
das, no puede esperarse en el futuro inmediato que el alcohol carburante desplace
del mercado a una fraccin .lrnportante del total de los hidrocarburos.
Por ltimo, la sustitucin de la gasolina por el alcohol carburante no ha sido un
punto prioritario en la agenda energtica de AL. La inversin relacionada con la
energa ha estado dominada por otras prioridades, haciendo nfasis en la generacin
de energa nofsil basada en fuentes hidroenergticas, nucleares y geotrmicas. Por
fo anterior, es necesario que exista una voluntad poltica para movilizar iniciativas y
recursos para el desarrollo de las diferentes fases de un programa Nacional de Al
cohol Carburante.
2. LA CURVA DE APRENDIZAJE
Cualquier sociedad necesita tiempo para desarrollar y acumular experiencia en el
aspecto energtico de su vida social y econmica. Las nuevas alternativas energti
cas no son la excepcin a esta regla. Histricamente,
el largo periodo reque
rido para la penetracin de mercado de cualquier fuente nueva de energa (i.e.
carbn en el siglo XIX, petrleo y gas a principio y mediados del siglo XX, energa
357
nuclear
en la segunda
va de aprendizaje".
periencia
mitad del siglo XX, etc.) ejemplifica
Este es un periodo
en el cual la sociedad
la nuclear,
la geotrmica,
Como parte de! proceso

eventualmente
el camino
sas) hacia la formulacin

ejecutables
el metano!
descrito,
a energas
y el alcohol
de la curva de aprendizaje,
(adaptado
a sus realidades
de sus prioridades
en el rea alternativa
Las dificultades
aprendizaje
desarrolla
de una "cur
y acumula
ex
acerca de nuevas fuentes y usos de la energa.
Este es y ser el caso de AL con respecto

como
la necesidad
a corto
plazo
nuevas y alternativas,
tales
carburante.
los pases de AL encontrarn
y a su manera
y la traduccin
de hacer las co
de stas en programas
de energa.
constituyen
el cual requiere tiempo
una parte
y acumu1iacin
integral
del
proceso
de
de experiencia (buena o
mala).
Sin embargo, el periodo de aprendizaje puede acortarse considerablemente por
medio de un esfuerzo de conjunto de los grupos involucrados. La cooperacin re
gonal podra tambin ayudar con asistencia tcnica, entrenamiento, transferencia
de tecnologa e intercambio regional de equipo como de carburantes lquidos.
3. ARREGLOSINS/TITUC!ONALES
Sera conveniente que los programas nacionales de alcohol carburante se intro
dujeran en AL a nivel subregionai, con la ayuda de mecanismos e instituciones de in
tegracin regional. Sin embargo, la decisin de seguir adelante con dichos progra
mas es esencialmente poltica. En consecuencia, es probable, que los programas na
cionales de alcohol carburante, evolucionen pas a pas y, eventualmente con el
tiempo, se fusionen en un grupo de programas subregionales. En cierta forma esto
ya est sucediendo, como lo demuestran las iniciativas de los pases presentadas en
el Captulo 11.
El Captulo 11, Experiencia y Perspectivas por Pases, ofrece un mosaico de si
tuaciones que constituyen una rica experiencia en desarrollo en Latinoamrica. Estos programas e iniciativas demuestran la necesidad de polticas nacionales expl
citas sobre el alcohol carburante (en base a justificaciones claramente elaboradas),
traducidas en programas articuladas, respaldados por legislaciones y regulaciones
apropiadas.
En algunos paises, la falta de polticas formuladas con claridad, constituye la
barrera ms importante para el desarrollo de los programas nacionales de alcohol
carburante. En un primer caso, ha trado consigo el paro total de las operaciones en las
destileras y ha permitido que ocurra la produccin de alcohol hidratado, en base al
consumo de aceite combustible. Adicionalmente, el fracaso de la destilera ms
grande del pas, para operar a plena capacidad, ha daado las perspectivas de un
pronto desarrollo de programas de alcohol carburante en otros pases. En segundo
caso, la falta de tales polticas pone en peligro el desarrollo y operacinde
la primera
destilera de etanol del pas. En un tercer caso, la falta de alcance nacional hasta la
fecha, ha restringido el programa de alcohol carburante a nivel de pocas provincias
productoras de caa de azcar.
358
En consecuencia, el desarrollo de los escenarios a los que se hizo referencia en el

Captulo IV se viabilizan por la existencia de programas nacionales basados en pol
ticas clamene establecidas, apoyados por sus legislaciones y regulaciones corres
pondientes.
Para que sean efectivos, los programas nacionales de alcohol carburante deben
reflejar un consenso mnimo entre los protagonistas clave, como es el caso de los
agricultores, los refinadores, los distribuidores de combustible, los vendedores al
por menor, los fabricantes de autos, los ensambladores, los distribuidores auto
motrices e industriales colaterales, los productores de etanol, los consumidores y los
gobiernos.
En realidad, un programa de alcohol carburante debe ser un componente de una
poltica ms amplia en el largo plazo sobre carburantes alternativos y sus programas
correspondientes. Dichos programas, integraran y coordinaran las iniciativas para
administrar, entre otros, la demanda de destilados medios (y sus alternativas), los
combustibles de madera, el rnetanorv el etanol, en el contexto de la oferta y deman
da global, incluyendo la generacin de energa.
Se requiere de varias acciones para mejorar Jos acuerdos institucionales existen
tes, en relacin con el alcohol carburante en los pases de AL que ya estn llevando a
cabo, o que estn a punto de implantar y desarrollar un programa nacional en esta
materia.
Una vez que se logre un consenso, se necesita un mandato claro para una enti
dad gubernamental especfica (grupo interministeria!, agencia o ministerio), a la cual
se le asignar la responsabilidad a nivel ejecutivo, para llevar a cabo la implantacin y
desarrollo del Programa Nacional de Alcohol Carburante.
Esta entidad responsable proveera direccin y coordinara dentro del gobierno;
asimismo, reportara e integrara, en el contexto del programa, los intereses
legtimos de los protagonistas clave mencionados anteriormente.
Una accin inmediata y deseable sera un Foro Latinoamericano para la discusin
continua y el intercambio de experiencias y metas entre las entidades gubernamen
tales responsables de los programas de alcohol carburante. En dicho Foro podran co
laborar organizaciones tales como OLADE, GEPLACEA, llCA, instituciones crediti
cias internacionales, etc. El Foro podra reunirse peridicamente y servir como se
milla para las iniciativas de integracin subregional entre los programas nacionales
latinoamericanos de alcohol carburante. Guiado por las entidades nacionales res
ponsables de AL, el Foro buscara activamente la participacin de todos los protago
nistr s relevantes en los programas nacionales de alcohol carburante, incluyendo a
los protaqonlstas del sector privado.
4. PROGRAMASNACIONALES DE ALCOHOL CARBURANTE

Los programas de alcohol carburante son una consecuencia de polticas que por
el momento no se han cimentado en AL, con la posible excepcin de Brasil. Tales
polticas se derivan de un deseo poltico basado en un mnimo grado de consenso
sobre cuestiones tales como:
359
al uso de la tierra (incluyendo agua, fertilizantes, pesticidas, etc.);

b) fuentes de obtencin de fondos (domsticos, extranjeros, incluyendo
nado na les);
el evaluacin y aprobacin de mecanismos
inter
de supervisin y de control (inclu
yendo servicios de extensin, asistencia tcnica, etc.I.

Como resultado, deben generarse legislaciones y regulaciones
piadas.
Actualmente, como se sugiere en la seccin 3 de este captulo,
especficas y apro
las polticas de al
cohol carburante en AL deben ser partes de polticas ms amplias sobre carburante

alternativos, que incorporaran programas para integrar y coordinar iniciativas, para
Como ya se mencion, en el segundo prrafo de la seccin 4 de este captulo,

falta un mecanismo institucional apropiado en la mayora de los pases de AL para
evaluar, aprobar, supervisar y controlar la ejecucin de los proyectos de alcohol car
burante. La accin gubernamental al respecto se encuentra generalmente fragmen
tada, sin una clara y nica entidad realmente encargada. A menudo el problema es la
part'cipacin de demasiadas entidades gubernamentales sin una asignacin precisa de
responsabilidades
o un mandato sobre las cuestiones
5.2. 1 Actitud de los Consumidores

La actutud de los consumidores hacia el alcohol carburante
a) interacciones entre la liberacin del diesel de la generacin de energa y la

obtencin de vapor en la industria, modificaciones del perfil de las refineras;
la demanda de diesel para el sector transporte y la necesidad de sustituir este
carburante;
b) oferta de combustibles de madera y su utilizacin principalmente en el sector
residencial rural;
c) penetracin de! metanol en el mercado, en caso de que las reservas existen
tes o los descubrimientos de gas natural resultantes de los esfuerzos de
exploracin petrolera en AL justifiquen tomar en cuenta el metano! como
carburante;
d) desarrollo del alcohol carburante.
Al considerar e! etanol en el contexto arriba sealado, su desarrollo como com
bustible adquiere la dimensin apropiada en los esfuerzos de AL por maximizar su
dependencia sobre los recursos energticos domsticos.
5. BARRERAS A LA PENETRACIN DEL ALCOHOL CARBURANTE EN EL
MERCADO
servicio, su rendimiento y el incremento en el costo de mantenimiento o beneficio.

Por esta razn, es necesario poner en marcha una campaa de divulgacin ade
cuada que permita un amplo conocimiento
5.2 RESTRICCIONES INSTITUCIONALES

La restriccin institucional
ms importante en el desarrollo de programas na
cionales de alcohol carburante es la ausencia de una decisin poltica clara al respec
especfica y regulaciones
del programa en todos los sectores.
5.2.2 Fabricantes de Autos, DistribuidoresAutomotrices e Industrias

Conexas
Los fabricantes internacionales
de autos estn bien informados acerca de Ja utili
zacin del alcohol carburante. Esto resulta de su propia ID en sus respectivas casas
matrices (y en Brasil para algunos fabricantes de autos) y de su experiencia manu
facturera en Brasil, tanto para la mezcla de etanol y gasolina, como para el etanol pu
ro como carburante para motores Otto, y hasta cierto punto para motores Diesel
tambin.
Sin embargo en algunos pases de AL, los distribuidores de autos, que represen
taban a los fabricantes internacionales, y tos talleres de reparacin se encuentran
aparentemente mal informados acerca de los efectos de la utilizacin de alcohol car
Deben estar preparados para cualquier

Las principales barreras o restricciones al desarrollo de programas de alcohol car
burante, referidas particularmente a sus protagonistas, se discuten en los prrafos
siguientes de una manera generalizada.
360
pero
burante.
Los pasos preparatorios previos a Ja puesta en marcha del alcohol carburante en
los mercados latinoamericanos
deben definitivamente comprometer a los fabrican
tes de autos, a tos ensambladores, distribuidores y a los talleres de reparacin.
5. 1 INTRODUCCION
por la falta de una legislacin
es desconocida,
puede ser un factor importante en el desarrollo de un programa de este tipo. Estar

influenciada necesariamente por el precio del alcohol carburante en la estacin de
administrar, entre otros, los siguientes puntos:
to. Esto se evidencia

piadas.
de alcohol carburante.
apro
necesidad que surja de ta utilizacin
del
alcohol carburante. Los distribuidores deben recurrir a la experiencia de los fabrican

tes de autos que representan. Los mecnicos automotrices deben capacitarse espe
cficamente para hacer frente a cualquier incremento de las necesidades de manteni
miento del auto, que surjan de la utilizacin de alcohol carburante. Las partes espe
cficas o los componentes que aconsejen tos fabricantes y que sean susceptibles de
un elevado desgaste o de reposicin total, deben almacenarse por encima de los in
ventarios normales antes de la puesta en marcha del programa. En muchos pases de
Al, dada la necesidad de importacin de partes y piezas, y las dificultades crnicas
de la balanza de pagos, ser necesario establecer una coordinacin entre los distri
buidores de autos y los respectivos gobiernos.
361
donde exista una justificacin para un programa nacional de alcohol
5.2.3 Dstrbuidores de combustibles/detallistas

La mayora de los distribuidores de combustible latinoamericanos tienen expe
riencia en alcohol carburante en Brasil, Estados Unidos, Zimbabwe, Argentina, Pa
raguay, Malawi y Kenia y tal vez en otros lugares. Por lo tanto, existe ya experiencia
tcnica y comercial.
Sin embargo, un acuerdo sobre beneficios marginales del alcohol carburante es
esencial antes de la puesta en marcha de un programa que involucre
buidores de combustibles y los detallistas.
a los distri
En este contexto, una cuestin primordial estriba en qu tipo de gasolina se

vera desplazada por el alcohol carburante? Idealmente debera existir un acuerdo
entre todos los pases de AL (por lo menos entre pases vecinos) en esta materia,
puesto que los vehculos deben poder viajar de un pas a otro sin problemas en cuan
to a la calidad del combustible. Una posibilidad seria la de evolucionar hacia un solo
tipo de gasolina intermedia entre la regular y la de primera {que contenga etanol en
los pases donde se haya puesto en marcha un programa nacional de alcohol carbu
rante, compatible con todos, o por lo menos, con la mayora de los vehculos que
consuman este tipo de combustible en AL).
La mezcla de etanol con gasolina regular, incrementara su valor por encima del
valor de la gasolina, debido a que aumenta el octanaje de la adicin de etanol. En
consecuencia, la venta de la mezcla al mismo precio que la gasolina regular, implica
un beneficio del grado adicional de octanaje. Por otro lado, la venta de la mezcla con
contenido de etanol a un precio ms elevado que el del carburante sustituido no
atraera al consumidor.
En los pases de AL, donde existe una justificacin para la introduccin del etanol
puro, valdran las mismas preocupaciones arriba mencionadas.
El problema se
complicara con la introduccin simultnea de un combustible nuevo (etanol puro) y
un nuevo equipo de uso final (motores impulsados con etanol puro).
Cuando se considera la sustitucin de diese! por alcohol carburante, los proble
mas anteriores se acentan por la penetracin simultnea de un nuevo combustible
(etanol puro + diese! o etanol puro + aditivos para mejorar la ignicin en cualquiera
de estas combinaciones, etc.) sin la suficiente experiencia comercial.
Los procedimientos de mantenimiento y operacin del almacenamiento y bom
beo en las estaciones de servicio y la distribucin del equipo (tanques de almacena
miento, car,:niones, tuberas, estaciones de bombeo, estaciones de carga, etc.), de
ben revisarse a medida que se va introduciendo el alcohol carburante en el mercado.
Dejar de hacerlo puede resultar muy costoso para el desarrollo del programa.
5.2.4 Refineras
En las refineras de AL el control de su capital y su operacin pertenecen.a las
compaas petroleras nacionales, a los vendedores internacionales de petrleo o a
cualquier combinacin de stos. Los estudios para la modificacin de las refineras
estn o debern estar en marcha en varios pases de AL. En los casos espeeficos,
362
carburante;.
es
tos estudios deben tomar en cuenta su eventual penetracin en el mercado. La expe

riencia de Brasil, donde del crudo se obtena ms gasolina que los destilados medios,
al mismo tiempo que el alcohol carburante penetraba el mercado, enfatiza el punto.
Es imprescindible una evaluacin del impacto real del alcohol carburante en las
operaciones de refinacin. Esto slo puede llevarse a cabo de acuerdo al pas espec
fico. Como se indic en el Captulo IV y en el Captulo VI, si, por un lado, la severi
dad del cambio puede atenuarse cuando el etanol eleva el octanaje de la mezcla de
etanolgasolina,
por el otro, se produce menos GLP (cuya demanda est en aumen
to en AL). El proceso adicional de los componentes ms pesados puede producir

cantidades crecientes de destilados medios y representar una solucin ms econ
mica para la demanda en aumento del diesel, que la utilizacin del alcohol carburan
te en los motores Diesel.
El no entender y actuar sobre las interacciones entre la penetracin del alcohol
combustible en el mercado y las operaciones de refinera, puede reducir conside
rablemente los beneficios del programa de alcohol carburante.
5.2.5 Productores de Etanol

Desde 1975, cuando se puso en marcha PROALCOOL, el nmero de destileras
brasileas de etanol ha llegado a cerca de 450, con una capacidad promedio de alre
dedor de 120 m3/d. Este desarrollo sin precedente tuvo lugar con el apoyo de un
programa nacional de alcohol carburante, que, aunque imperfecto, provea a los
protagonistas principales de incentivos y alicientes necesarios. En fecha posterior, el
financiamiento del programa por parte del Banco Mundial hacia el PROALCOOL
contribuy a mejorar el concepto y el desarrollo social y tecnolgico.
Desde 1983, en Argentina, existen cuatro unidades de deshidratacin de alcohol
que producen cerca de 123,000 M3 de etanol por ao que abastecen el consumo de
un 15%, de mezcla de etanol con gasolina en las provincias de Tucumn, Salta
y Jujuy. En Paraguay se estima que en 1983 la demanda de alcohol carburante lleg
a 16,000 m3 de etanol anhidro y 17,000 m de etanol hidratado, producidos en una
destilera.
En Costa Rica la destilera ms grande con capacidad de 240 m3* /d ha estado ope
rando desde 1979. Como ya se mencion, nunca ha operado de una manera cons
tante a plena capacidad. En consecuencia, sus activos de produccin de etanol han
estado subutilizados y actualmente se encuentran ociosos.
A pesar de numerosos estudios de factibilidad, la decisin de construir y operar
destileras de alcohol carburante en otros pases de Al, por el momento no es clara.
Si los futuros proyectos fueran implementados bajo el apoyo de programas naciona
les de alcohol carburante bien concebidos y supervisados, seran extremadamente
benficos para el xito a largo plazo de estos programas.
Una utilizacin relativamente modesta de tierra, agua, fertilizantes, pesticidas,
crdito agrcola, servios de extensin, etc., podra elevar la produccin de alcohol
carburante en AL, a un nivel de 10 a 20% de Ja demanda futura de gasolina. Para
363
pases donde tenga sentido Ja produccin de alcohol carburante, esto sera una
contribucin importante para la seguridad energtica, y podra contribuir al de
sarrollo social y econmico.
5.2.6 Comunidad agrcola
Las expectativas de los agricultores involucrados en el cultivo de materias primas
para la conversin a etanol, tienen que ponderarse definitivamente en la planeacin
y la ejecucin de las polticas y los programas de alcohol carburante. Nuevamente, el
ejemplo de Brasil, donde un paquete originalmente excesivo de incentivos trajo
consigo, aunque localmente, un desplazamiento no deseado del rea de cultivos de
otros alimentos por el cultivo de caa de azcar, podra ser til para los dems
pases de AL
Deben desarrollarse a largo plazo medios balanceados para inducir a los agricul
tores a que cultiven insumos de biomasa para la produccin de etanol, en tierras dis
tintas a las destinadas al cultivo de alimentos y de productos de exportacin (i.e.
pastizales y dems tipos de tierra). De no llevarse a cabo, se puede tener un efecto
negativo en el desarrollo de programas nacionales de alcohol, ya sea por falta de pre
cios adecuados de la materia prima o por los desplazamientos de los cultivos alimen
ticios y de exportacin. Otro aspecto importante es el incremento de la productivi
dad agrcola en las tierras existentes, a travs de estmulos compensadores.
5.2. 7 La Comunidad Cientfica y Tecnolgica de AL
La integracin de la comunidad cientfica y tecnolgica de AL sobre una base co
ordinada y consistente, dentro de los programas de alcohol carburante en sus res
pectivos pases, as como tambin sobre una base de cooperacin interregional,
podra ser altamente benfica para el xito de dichos programas.
Esta comunidad podra proveer, a corto plazo, el apoyo tcnico a travs del trabajo
de extensin de la difusin de informacin, del anlisis, etc. Los beneficios de tales
servicios seran: los talleres de reparacin de etanol, los productores de materias pri
mas de biomasa, etc .. En este contexto, y a pesar de sus limitaciones, la experiencia
brasilea es bastante ilustrativa y puede ser de utilidad paraotros paises de AL
A largo plazo, la comunidad cientfica y tecnolgica de AL puede aportar la base
para la capacitacin, la transferencia de tecnologa e investigacin, el desarrollo y la
demostracin de actividades; particularmente se debe hacer nfasis en el compromi
so y el papel de las instituciones
de alcance regional y subregional tales como
GEPLACEA, OLADE, llCA, ICAITI, CATIE, etc.
Los miembros privados de la comunidad cientfica y tecnolgica de AL podran
ser de gran utilidad. De hecho las empresas consultoras privadas de arquitectos e in
. generos de los pases de AL, tienden a concentrar el talento tcnico {recurso escaso
en AU. De la misma manera, los centros de investigacin tecnolgica privados o se
rnprivados tiene a menudo la flexibilidad y la rapidez de respuesta que algunas veces
se requiere.
364
La falta de compromiso de la comunidad cientfica y tecnolgica considerada en

los programas de alcohol carburante, podra retrasar el desarrollo y/o reducir los be
neficios del programa.
5.3. LIMITACIONES ECONOMICAS Y FINANCIERAS
El anlisis de la fundamentacin econmica para implantar programas de alcohol
combustible. Del captulo anterior, se limit bsicamente al impacto sobre fa balanza de
divisas forma parte del estudio ms integral del Banco Mundial, en relacin a la viabi
lidad econmica de la produccin de alcohol en los pases en desarrollo de este libro.
El anlisis econmico del PROALCOOL, realizado por la CENAL, se centra en la pre
sentacin de la experiencia de Brasil, en el Captulo 11, Desde el punto de vista arriba
referido, sujeto a la argumentacin del segundo prrafo del acpte 2.2 y el primer
prrafo del acpite 2.2.1, sera dicil en las condiciones promedio del precio interna
cional del azcar o melaza prevalecientes en la dcada 197382, justificar tales
programas, en base al criterio exclusivo de economa de divisas. En consecuencia,
en la medida que las condiciones histricas del precio del azcar y melaza predomi
nen en el futuro, y empleando el criterio exclusivo d', economa de divisas, habra
una tendencia restrictiva, o barrera a la implantacin de dichos programas o tambin
una amenaza de interrupcin, despus de su implantacin. La probabilidad de que
tales condiciones de precio predominen en el futuro, se ve dsminuda en la prctica,
por el hecho de que se ha frenado el crecimiento del consumo de azcar en el mun
do y por el aumento de la capacidad de produccin del Mercado Comn Europeo,
entre otros factores. La flexibilidad de un pas productor de caa de azcar para pro
ducir combinaciones variadas de azcar y de alcohol, a partir de determinada canti
dad de caa, puede ser muy limitada en la prctica. El mercado internacional del az
car es regulado por el Convenio Internacional y la comercializacin por encima de las
cuotas de cada pas, en el mercado libre, no es una opcin permanente.
Los estudios de viabilidad actuales y el anlisis del Banco Mundial, indican un
amplio margen de costos de capital para las destileras existentes y propuestas en
AL. En varios pases, los costos de capital requieren, por lo menos en el nicio de su
desarrollo, de un desembolso de divisas extranjeras para importar destileras. Conse
cuentemente, todo esfuerzo para limitar la salida de capital ser doblemente bienve
nido.
En la medida en que existan programas de alcohol carburante en marcha, los im
puestos gubernamentales, tales como los aplicados a la importacin de equipo,
pueden eliminarse. Esto ser particularmente
necesario en los primeros aos de los
programas.
De la misma manera, si las condiciones
actuales cambian,
como en el
caso de los precios vigentes del petrleo, todos los impuestos a algunos de ellos,
podran aplicarse otra vez.
Sin lugar a dudas, una de las dificultades para alcanzar un consenso ente los pro
tagonistas principales,
reside en sus cambios e1,1 el ingreso al desarrollarse los
programas de alcohol carburante. Por ejemplo, los productores de etanol pueden
ver reducidas sus ganancias, aunque debe mantenerse un mnimo razonable de re
365
torno de la inversin para atraer inversionistas;
los distribuidores
de petrleo
podran, a corto plazo, obtener una fraccin de sus ganancias marginales de la

mezcla de etanol y gasolina, etc .. Sin embargo, estos sacrificios pueden exigirse ni
camente de los protagonistas principales si existen polticas nacionales de alcohol
carburante.
El financiamiento de los programas de alcohol carburante constituir, entonces,
costo de la gasolina) dificulta su puesta en prctica. La intermediacin gubernamen

tal (entre el vendedor de petrleo y el productor de etanol) puede ser esencial para
conciliar las partes y minimizar la prdida de ingresos, si es que existe, por medio de
la distribucin de los ingresos fiscales provenientes de la gasolina.
5.5 RESTRICCIONESA LA TRANSFERENCIADE TECONOLOGIA
una de las barreras ms importantes para su desarrollo. Un cambio obvio, practicado

en Brasil y en otros pases, es el de emplear fondos generadores de los impuestos a
la gasolina para tal propsito.
5.4 RESTRICCIONESA LAS POLITICAS DE PRECIOS

Se espera que los destilados medios (principalmente el diesel) encabecen el
aumento adicional de la demanda agregada de los combustibles lquidos derivados
del petrleo en AL. En muchos pases de esta regin, los precios diferenciales diesel
petrleogasolina a nivel de detalle, favorecen la demanda de disel. Adems, en va
rios pases de AL, no existen restricciones en el uso de vehculos privados impulsa
dos por Diesel para el transporte individual. Puesto que el costo diferencial entre el
diese! y la gasolina no es substancial, existen polticas implcitas, en varios pases de
AL, que apoyan el consumo de diesel, por medio de impuestos ms bajos. Las metas
de tales polticas implcitas son, sin embargo, poco claras en virtud de que a tos
vehculos particulares pequeos se les permite disfrutar del bajo precio al menudeo
del disel. Una verdadera poltica socialmente orientada, debera restringir dichos
beneficios nicamente a los camiones de carga y autobuses que se utilizan respecti
vamente en el transporte de mercancas y pasajeros.
Los precios de los combustibles deben, en principio, aproximarse a su valor eco
nmico. En consecuencia, el establecimiento indiscriminado de preciosbajos para el
diese! (por medio de subsidios) est en contra de la penetracin al mercado del al
cohol carburante. Adems, si la justificacin estratgica del alcohol carburante tiene
algn peso, entonces los incentivos deben encaminarse al agastecimiento de com
bustible de alguna fraccin dela flotilla comercial (camiones y autobuses) con al
cohol rico en etanol (motores Otto de etanol puro, motores, diese! de inyeccin
doble, etc.).
Por esta razn, los precios del etanol deben, en principio,
aproximar su valor en la
aplicacin de algn uso final al valor del combustible sustituido. Puesto que el etanol
es un combustible de alto valor, debe emplearse en aplicaciones cuyo valor sea lo
ms alto posible. El valor del etanol iguala al del combustible desplazado (gasolina y
diesel). Para permitir que el mercado reaccione favorablemente a corto plazo (como
en realidad lo hace) a la penetracin del alcohol, deben determinarse conveniente los
precios de la gasolina y del diese!.
En_ principio no debera existir un diferencial
de precio entre la gasolina y las
mezclas de etanol con gasolina, si la diferencia en el rendimiento de uso final de am

bos combustibles es imperceptible.
Sin embargo, la diferencia en el costo de los
componentes de la mezcla (siendo el costo del etanol generalmente ms alto que el
366
Para varios pases de AL. las restricciones

sarrollo de tecnologa para la produccin
principales
a la transferencia
y de
de etanol, se derivan del:
a) financiamiento por medio de crdito a los proveedores vinculados con los pa

quetes "llave en mano" de equipo importado, como un recurso importante;
b) cuadro limitado de personal capacitado para absorber las tecnologas incorpo
radas a los paquetes "llave en mano" y a lo largo del vector etanol carburante,
desde la produccin hasta el uso final.
Por otra parte, estos pases podran enfrentarse a oportunidades para mejorar la
situacin antes descrita, debido a:
a) la produccin y venta contnua de alcohol carburante en el medida en que se de
sarrolle el programa nacional de este tipo;
b) el desarrollo de actividades de extensin tcnica y de capacitacin;
c) el compromiso, a largo plazo, de actividades de investigacin, desarrollo
y de
mostracin que van desde la produccin agrcola de materias primas hasta el uso
final de alcohol carburante.
Las restricciones de transferencia de tecnologa constituyen una barrera porque
van en contra de la meta de autosuficiencia y tienden a perpetuar la dependencia ex
terna. La cooperacin interregional, bilateral o multinacional tal como la del Foro su
gerido en el ltimo prrafo de la seccin 3 de este captulo, es un medio para superar
esta barrera.
6. EVALUACION DE LOS LIMITES

El incentivo para introducir alcohol carburante a la economa latinoamericana es
la expectativa de que sus beneficios, desde un punto de vista social, sobreasen a sus
costos. Este juicio variar tanto de pas a pas como con el tiempo. En consecuencia,
un programa nacional de alcohol carburante debe supervisarse y controlarse, para
medir y actuar sobre los impactos que pudiera producir,
tales como:
6. 1 AHORRO DE DIVISAS
Los beneficios
netos de la balanza de divisas dependern
proyecto (tecnologa,
de la concepcin
del
porcin de equipo importado, necesidad de importar experien
367
ca extranjera, etc.); de las operaciones de refinera y de la poltica de hidrocarburos

(por ejemplo si los destilados medios encabezan el incremento de la demanda por
barril). La sustitucin de gasolina puede tener un efecto limitado en las polticas de
exportacin de productos agrcolas (i .e. una decisin de basar la produccin de eta
nol enteramente en las melazas, implica la prdida de oportunidades de exportacin
de las mismas; incentivos demasiado numerosos para la produccin de caa de az
car pueden dar como resultado la importancia ocasional de alimentos, y probable
mente, la prdida de los beneficios de las cosechas de exportacin, etc.).
Puesto que los pases de AL que importan petrleo y productos refinados, gene
ralmente lo hacen con prstamos extranjeros, el servicio correspondiente de la
deuda puede reducirse parcialmente sustituyendo etanolpor gasolina. En conjunto,
en el conexto de programas nacionales de alcohol carburante bien concebidos e
implementados, el financiamiento externo podra producir un beneficio neto para los
pases seleccionados de AL donde tiene sentido el uso de etanol como carburante.
62 EMPLEORURAL VERSUS MIGRACIONURBANA

El aumento de la duracin de la zafra (por ejemplo, va la maduracin temprana y
tarda de la caa de azcar) y la utilizacin de otros subproductores del etanol pueden
contribuir a incrementar el empleo, como resultado de los programas nacionales de al
cohol carburante. Adems de lo que representa por si mismo el empleo rural adicional,
se aliviara la presin sobre el desarrollo de las infraestructuras urbanas.
Los programas nacionales de alcohol carburante, para los pases de AL en los

que tienen sentido, podran habilitarse con un grado mnimo de autosuficiencia,
a pesar de las garantas ofrecidas por los acuerdos regionales y subregionales como
el Acuerdo de San Jos. El alcohol carburante podra asegurar el abastecimiento de
un mnimo esencial de servicios en tiempo de emergencia.
6.4 ALIMENTOS Y CULTIVOS PARA EXPORTACION VERSUS CULTIVOS

PARA ENERGET/COS
de la tierra, vara de pas a
pas. La prioridad conjunto debe atribuirse a la alimentacin,

las cosechas para ex
portacin y las cosechas para carburantes, en ese orden decreciente. la situacin es ob
viamente ms aguda en los pases de AL que tienen una elevada tasa de crecimiento
poblacional, combinada con una alta densidad de poblacin. Las necesidades ere
cientes en Al de protenas, amilceos, etc., y la necesidad de generar divisas para
satisfacer el incremento de las importaciones y pagar una deuda externa creciente,
requieren que la caa de azcar (o cualquier otro insumo del etanol) no desplace el
rea existente destinada a la produccin de alimentos y productos de exportacin.
Un enfoque adecuado al requerimiento anterior consiste en cultivar toda la caa
de azcar adicional en pastizales o en otros tipos de tierras (o incrementar la produc
368
Actualmente, el uso de la tierra, involucra otras cuestiones tales como: agua, fer
tilizantes, pesticidas, crdito agrcola, servicios de extensin, etc. Ante todo, la base
para una respuesta exitosa a las cuestiones anteriores est dada por las capacidades
administrativas,
los recursos empresariales, etc.
6.5 IMPACTOS EN EL MEDIO AMBIENTE

Como ya se discuti en el Captulo
supervisin y el control:
IV, existen tres reas donde se debe ejercer la
a) la vinaza, resultante de la destilacin de etanol

que contiene principalmen
te agua, pero con alto contenido de DQO (demanda qumica de oxigeno y DBO
(demanda biolgica de oxigeno) que deben se eliminadas correctamente por me
dio de la fertirrigacin de los estanques estabilizadores,
neracin de biogs, incineracin,
etc.;
de la concentracin,
ge
b) Contaminacin del aire por el equipo de uso final, aunque generalmente benfi
cos, los combustibles que contienen etanol pueden provocar un incremento de
las emisiones de acetaldehdo;
c) mal uso; el efecto en el medio
ambiente
del transporte
y el almacenamiento;
una cuestin clave es establecer si los beneficios de la desnaturalizacin

grandes que los costos.
6.3 AUTOSUFICIENCIAENERGETICA
la magnitud de la cuestin relativa al uso alternativo
tividad de la caa en las tierras existentes}. De la misma manera se deben cultivar

materias primas alternativas (yuca y sorgo dulce) en tierras marginales y/o el cultivo
simultneo con otros productos agrcolas de alimentacin.
son ms
6.6 REQUERIMIENTOSDE DIVISAS PARA FINANCIAMIENTO

Para maximizar los beneficios de las divisas extranjeras de los programas de al
cohol carburante, se deben hacer esfuerzos durante el desarrollo de los mismos pa
ra:
a) maximizar el contenido nacional de costos de capital, desde la produccin
hasta el uso final;
b) maximizar el contenido nacional de los costos de operacin, desde la pro
duccin hasta el uso final; por ejemplo, en tanto sea posible, el reciclaje del
destilado podra ahorrar un monto substancial de fertilizantes;
e) planes de pagos fijos del crdito comercial vigente del equipo utilizado desde
la produccin hasta el uso final, evitando de esta manera, por ejemplo, el pa
go del principal durante los retrasos repentinos en las destileras;
d) incremento del financiamiento de fuentes locales, en la medidade lo posible,
empleando, por ejemplo, impuestos al combustible para tal propsito;
el seleccionar tecnologas desde la produccin hasta el uso final para minimizar
los costos adicionales en divisas. (i.e. reposicin de partes, administracin
extranjera,
experiencia tcnica, etc.)
369
7. ESTRATEGIASDE IMPLANTACIONY DESARROLLO

Los prrafos precedentes analizaron la curva de aprendizaje, los arreglos institu
cionales, los programas nacionales de alcohol carburante en AL, y, principalmente,
las barreras a la penetracin del alcohol carburante en el mercado y la magnitud de
los impactos. Todas estas son partes integrales de las estrategias de implementa
cin. En los prrafos siguientes se organizan dichas estrategias y se resumen ha
ciendo nfasis en el enfoque de la curva de aprendizaje, a travs del tiempo. Natural
mente, la siguiente secuencia representa un curso ideal. Cada pas desarrollar su
propia estrategia en base a sus realidades y caractersticas.
7.1 ETAPA.PRELIMINAR
La primera etapa de un programa de alcohol carburante, incluye el desarrollo de
la toma de conciencia de las perspectivas del etanol como combustible comercial.
Este proceso es usualmente encabezado por los representantes de la industria azu
carera, particularmente cuando el mercado internacional del azcar se deprime. Sin
embargo, la existencia actual de alcohol carburante en el mercado en Brasil, Estados
Unidos, Argentina, Paraguay, etc. podra estimularla otros sectores econmicos y gu
bernamentales para que encabecen el esfuerzo de elevar el nivel de conciencia de la
importancia del alcohol carburante en sus pases respectivos.
Estos esfuerzos pueden tomar diferentes formas tales como la de visitar los paises
donde el alcohol carburante ha logrado introducirse en el mercado, desde ia produc
cin hasta el uso final; la promocin de visitas de expertos, representantes comerciales
funcionarios del gobierno, etc., de pases que han desarrollado programas de alcohol
carburante la generacin de discusiones entre asociaciones de caeros, otras aso
ciaciones comerciales, asociaciones industriales, entidades gubernamentales, etc ..
Dichos esfuerzos contituyen un primer intento para alcanzar el consenso necesario pa
ra la toma de decisiones polticas futuras en la puesta en marcha de un programa de al
cohol carburante.
7.2 ETAPAS DE ESTUDIO

En la etapa preliminar a la que se hizo referencia anteriormente, algunos estudios
e investigaciones pueden comenzar, como resultado del nivel creciente de toma de
conciencia del tema. Si se alcanza suficiente conciencia dentro del gobierno, se de
be comenzar a estudiar e investigar las diferentes facetas, en forma organizada, bajo
la proteccin de la entidad gubernamental ms apropiada.
La complejidad del programa del alcohol carburante requerir, sin embargo, que se
incluyan varias entidades gubernamentales adicionales, cuyo campo de accin cubra
la agricultura, el comercio internacional y las finanzas, la refinacin del crudo, la distri
bucin y venta al pormenor de los combustibles, el medio ambiente, la fabricacin y
ensamblaje de autos las distribuidoras automotrices y las industrias conexas, las nor
mas y patrones tcnicos, etc ..
370
Se deben incluir dentro de los temas a estudiar, para el pas especfico que se
considere, las cuestiones discutidas en el Captulo V, es decir, los requerimientos
globaes para los programas nacionales de alcohol carburante, la demanda y abaste
cimiento respectivamente. Los resultados de estos estudios, que deben ser llevados
a cabo por el talento ms competente disponible en el pas, complementado si es ne
cesario con ayuda extranjera (i .e. por medio de la cooperacin intrareqionall.
deben
discutirse lo ms ampliamente posible, dentro y fuera de las agencias gubernamen
tales. Se espera que estas discusiones generen la percepcin del pas de la oportuni
dad de introducir el alcohol carburante en el mercado. Estas podran ayudar a articu
lar la justificacin para un programa de alcohol carburante. Adems, podran producir
el consenso mnimo necesario para apoyar la decisin poltica que se requiere para po
ner en marcha el programa.
7.3 ETAPA PREPARATORIA

Paralela o inmediatamente
antes de la toma de decisiones poltica de poner
en marcha un programa de alcohol carburante, se necesita una planificacin prepa
ratoria Y acciones que contribuyan a suavizar la penetracin del alcohol carburante.
Debe estallarse una planificacin por fases con metas cuantitativas para la pro
duccin de alcohol carburante y su uso, posiblemente basndose en la caa de az
car, pero adems tal vez con algunos incentivos tambin para materias primas
complementarios.
El mecanismo institucional
que evale, apruebe. financie, super
vise y controle el alcohol carburante desde la produccin hasta el uso final debe con
cebirse, capacitarse y prepararse para iniciar el desarrollo. Debe buscarse explcita
mente en esta etapa, el compromiso de los consumidores, de la comunidad tcnica y
cientfica, de la industria automotriz, de los talleres de reparacin. de los comercian
tes y los vendedores al menudeo de petrleo, de los trabajadores de extensin, etc .. Las
negociaciones con los diferentes grupos involucrados en el frente comercial deben
iniciarse para asegurar su completa cooperacin con el programa.
7.4 ETAPA DE PUESTA EN MARCHA (PRIMERAFASE)

La etapa de puesta en marcha constituye la culminacin
de las etapas preceden
tes y ser la oportunidad ideal de comprobar su eficacia. Debe promulgarse un con

junto de medidas legislativas y reglamentarias y lo ramas legislativas del gobierno. La
promulgacin de las leyes de las partes legislativas ms importantes debe constituir
un evento especial polticamente significativo, de gran divulgacin.
Las pequeas insuficiencias, inevitables pero esperada, del mecanismo institu
cional y financiero, aparecern conforme se ponga en marcha el programa. Esta es
una de las razones para que la primer fase de la puesta en marcha sea relativamente
modesta, para que el costo de los errores inevitables se mantenga dentro de lmites
manejables. La curva de aprendizaje comenzar a evolucionar en la medida que es
tos primeros problemas prcticos aparezcan y se resuelvan.
371
BIBLIOGRAFIA DE LA SEGUNDA PARTE
7.5 SEGUNDA FASE

Cinco o diez aos despus de la puesta en marcha, se habr desarrollado
sufi
ciente experiencia y nuevas circunstancias sociales, polticas y econmicas, y se

habr dado la oportunidad para evaluar el rendimiento del programa, para decidir si
se debera detener, continuarlo al mismo ritmo, modificarlo y/o acelerarlo. Un pro
ceso similar a la etapa de estudio que se mencion anteriormente, tendra lugar en
este punto.
7.6 LARGO PLAZO

El proceso de la curva de aprendizaje del programa de alcohol carburante, habr
agregado aspectos cualitativos importantes al pais considerado, en el caso de un de
sarrollo exitoso a travs de las diferentes etapas y fases. Estas cualidades avudarn.a
tomar decisiones independientes y a actuar correctamente en el abastecimiento de
los servicios energticos derivados de los carburantes lquidos alternativos. Podra
tambin ayudar a preparar a! pas para enfrentar mejor el reto de un futuro energti
co a largo plazo.
372
Banco Mundial Alcohol Production from Biomass in the Deve/oping Countries, Wa:;hi: 19
ton, D.C., USA. September 1980, 69 p.
2 Centro de Tecnologa Promon. Aproveitamento Energtico de Restduoe-Celulsicos por
Va Umida, reporte a FINEP Financiadora de Estudos e Projetos, Ro de Janeiro, Brasil,
Julio 1982, 127 p.
3 Hal 1, D.O. Bomass: Fue/ versus Food, a World Problem, Cap. 2.4 en "Econornics of Ecosy
stem Management", ed. M.S. Margaris, Publisher Dr. W. Junk, Netherlands (1984). (Sim
posio internacional llevado a cabo en Haikidiki, Grecia, Septiembre de 1983L
4 Homem de Melo, F. B. A Producao de Biomesss e o Crescimento da Area Cultivadano Brasil, Rev. Sras. Tecnol. Brasilia, vol 13 (1), enero/marzo, 1982.
5 OLADE. Balances Energeticos de Amrica Latina. Quito, Ecuador. Noviembre 1981, 384 p.
6 Rask, N. Biomass: lts Utilization as Food and!or Fuel, Memorias del IV Simposio Interna
cional sobre la Tecnologa del Alcohol Carburante, Octubre 5-8, 1980, Guaruja, Brasil, 31 p.
7 Shen , S.Y. and C.H. Nelson. Economc Impacto of lncreased Biomass Production for
Fuels and Chemcal Feedstocks on Food Production and Agricultura/ Crops, Lake Buena
Vista, Florida. Enero 1982, 12 p.
8 Trindade S.C., Alternative Liquid Fue/s Ut1lizationin the Central American /sthmus. Repor
te al Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.D., USA. Junio de 1983, 135 p.
9 Trindade, S.C. and Yang, V., Gasohol Program in Brasil, Chemical Economy & Engine
ering Review (Japan), vol. 11, No. 3 (No. 125), Marzo 1979, p. 12.
10 Weisz, Paula B and Marshall, John F. High-Grade Fuels from Biomass Farming: Potentials
and Constraints, Science, vol 206, octubre 5, 1979, p. 24.
11 Yang, V. Brezil's Experiencein Energy Substitution and Conservation, Chemical Economy
& Engineering Review (Japan), vol. 15, No. 5 (No. 168), Mayo 1983 p. 29.
373
TERCERA PARTE
EXPERIENCIAS ESPECIFICAS SOBRE ANALISIS DE
INVERSIONES Y ASPECTOS LEGALES EN PROGRA
MAS DE ALCOHOL CARBURANTE
INTRODUCC/ON
En esta tercera parte del libro se presentan informaciones detalladas sobre aspec
tos relevantes en relacin al anlisis de las inversiones, para efecto de comprobacin
de la factibilidad econmica de programas de Alcohol Carburante y sobre aspectos
legales de dichos programas. La informacin fue seleccionada en la bibliografa, con
el criterio de presentar documentos que complementen los aspectos metodolgicos
del Libro.
En el captulo VIII se presentan las "Normas Bsicas para la Evaluacin Social de
Proyectos de Destileras de Alcohol" adoptadas por la Comisin Nacional de Alcohol
(CENAU, de Brasil, para orientar y homogeneizar los anlisis de los proyectos que
tramitan en los Agentes Financieros del PROALCOOL, sobre todo aquellos finan
ciados con recursos del Banco Mundial. Dichas normas constituyen una metodolo
ga detallada del anlisis econmico de destileras
En captulo
IX, se presenta la Legislacin
cin para financiamiento
de alcohol.
Bsica sobre el PROALCOOL
y regula
de Proyectos en Brasil.
Se juzga que el material bibliogrfico que integra estos dos captulos ser de
gran utilidad para los pases interesados en Programas de Alcohol Carburante.
377
CAP/TUL O VIII
NORMAS BASICAS PARA LA EVALUACION SOCIAL DE PRO~

YECTOS DE DESTILERIAS DE ALCOHOL
COMISION NACIONAL DEL ALCOHOL (CENAL) BRASIL

Autores: Comisin Nacional del Alcohol (CENAL) Brasil
Joao Paulo de Almeida Magalhaes
Profesor de la Universidad Federal de Ro de Janeiro
Cludio Contador, Miembro de ASTEC
Asesores Tcnicos Ltda.
Gilmar Alanio, Miembro de ASTEC
Asesores Tcnicos, Ltda. y
Nelson Kufermanu, Miembro de ASTEC
Asesores Tcnicos, Ltda.
379
l.
Esa centralizacin se hace necesaria en razn de que estos ~os factores de costos y
beneficios involucran alternativas en trminos de correccin monetaria del valor de
insumos caeros, determinacin de la tasa social de cambio, previsin de los precios
futuros del petrleo, etc, lo que con miras a uniformizar los procedimientos, no
podran quedar bajo la responsabilidad de diferentes agentes financieros.
En el momento de recepcin del proyecto, los Agentes harn 1a solicitud de infor
macin sobre el valor de estos dos factoresal Banco Central, debiendo indicrsele la
fechabase del proyecto. Se debe sealar, finalmente, que las Normas Bsicas no
pretenden constituirse en una Gula completa para evaluacin de proyectos, sino per
mitir a los analistas ya acostumbrados a la tcnica de evaluacin financiera o priva
da, la adaptacin a una nueva metodologa.
2. CONCEPTOSBASICOS PARA LA EVALUAC/ON SOCIAL DE PROYECTOS
DE DESTILER!ASDE ALCOHOL
En esta seccin haremos primeramente el examen de la tasa interna de retorno
utilizada para la determinacin de la factibilidad econmica de los proyectos de PRO
ALCOOL, pasando en seguida a la tasa social de cambio que influye en la evaluacin
de los proyectos de PAOALCOOL sobre aspectos tan-r:variados como el valor social del
alcohol, costo de la caa de azcar y costo de produccin del alcohol.
2.1
NORMAS
BASICAS PARA LA EVALUACION
SOCIAL DE PRO
YECTOS DE DESTILERIAS DE ALCOHOL

1. INTRODUCC!ON
~=:~~a
sea ~:s~~~:,v~
c~::~:i:::~~s::~~;I
de man~ra ~istemtica y tan simple como
0
destileras de alcohol.
economica de proyectos, aplicables a
La exposi:in est dividida en cinco partes E 1
.
.
conceptos bsicos de valor general. Es las dos. an a p~1mera, se present~n algunos
sivamente las t
.
P rtes siguientes se describen, suce
tilera. En (a cu ecrucaspara el cal~ulo de los beneficios Y costos sociales de una des
til del proyect:~~:,~~r:s~:u:~:~manI~~ aspectos ~specficos pertinentes a la vida
d:
La quinta Y ltima parte, titulada "~np~~tu~:;er~=~~~~a~oscon

externalidades.
de evaluacin social de un proyecto para produccin
:~~:h~~ejemplo completo
Las ~ormas Bsicasexpuestas aqu son completas Y autosuficentes
~~r~ab~:r:~~r~eo
e:::::~n~ ~gente :ina_nciero p~ede llegar a la fijacin de~: ::;~~~
.
'
o a en terminas sociales o econmico H
dos mformaciones que sern proporcionadas or CE
s. ay, con todo,
relativas al costo social de la caa de azcar : el valo~~~;i:~d:~~~:~~=Icp~~~uca_sdo'
CI o.
380
TASA INTERNA SOCIAL DE RETORNO
El anlisis de la rentabilidad econmica de los proyectos har uso de la tasa inter

na econmica de retorno como ei indicador bsico para la seleccin de los proyectos
considerados capaces de presentar beneficios para el conjunto de la economa. Se
rn aceptados para implementacin los proyectos cuyas tasas internas de retorno,
calculadas con base en los valores de mercado convertidos a valores sociales (pre
cios sociales), fueren superiores a la tasa considerada, como medida del costo alter
nativo del empleo de factores productivos para la economa como un todo.
Para los proyectos de destilera de alcohol, la tasa interna econmica de retorno
considerada posible de atender a este requerimiento es de un 11 % al ao. De ser as,
todos los proyectos que presenten tasa superior sern considerados como ventajo
sos para el contexto de la economa y consecuentemente aptos para obtener finan
ciacin de las agencias de fomento autorizadas para la aplicacin de los recursos del
PROALCOL.
El concepto de la tasa interna econmica (o social) de retorno es similar al de la
tasa interna de retorno del anlisis financiero, pero con la diferencia de que los pre
cios son previamente corregidos hasta llegar a sus valores sociales.
La tasa interna de retorno es la tasa de descuento que iguala el valor corriente de
los costos a los beneficios generados por una inversin, lo que vuelve igual a cero el
valor neto presente del mismo.
En trminos analticos, el valor neto presente (VNP} es dado por la frmula si
guiente (* f:
{'}Vase
Clvis de Faro "Criterios Quantitativos
lnvestimento", IPEAlNPES, Rio, 1971.
para Avaliacao e Selecao de Projetos de
+ F,
+ ...
(1f
1 +r
donde F0 representa las inversiones iniciales y F;; (i = 1,2,3 ... ) corresponde al flujo
neto de beneficios del periodo t;; y r, la tasa de inters.
La tasa interna de retorno (r*) es aquella que permite equiparar a cero Ja expre
sin arriba, a saber:
F1
Fo +
1 +r"
F2
(1 +r*)2
F3
(1 +r*)3
Fn
+ ...
(1+r*)O
En el primer grupo se encuentran las metodologas que c~nsi~eran en la t~sa so

cial de cambio, el costo directo o indirecto (calculado en termmos de_ precios so
ciales) de un dlar generado en la exportacin. Un segundo enfoque define com~ ta
sa socia! de cambio aquella que es capaz de equilibrar la balanza ~e. pagos, conside
rndose distorsiones no existentes representadas por tarifas, subsidios a las expon_a
ciones, cuotas y otras restricciones impuestas a las importacione_s'. etc. El tercer Y ul
timo enfoque busca determinar el costo de oportunidad de las d1~~sas. En e~te enfo
que son consideradas las distorsiones que resultan de la tasacion de las importa
ciones y concesin de subsidios a las exportaciones.
.
,
Las diferencias entre las tres metodologas pueden ser Ilustradas por las formulas
o (2)
bsicas aplicadas
en el clculo de la tasa social de cambio:
a) Mtodo del Costo de Oportunidad

La tasa interna econmica de retorno es calculada por la sustitucin de los valo
res de mercado del flujo de beneficios y de costo, por los precios sociales correspon
dientes. El punto de partida para la elaboracin de la evaluacin econmica de pro
yectos es, por lo tanto, la elaboracin del flujo financiero tal cual se hace en los anli
sis privados.
Se identifican primeramente los costos y beneficios relevantes para la evaluacin
econmica, esto es, aquellos cuyos valores sociales difieren de los precios de merca
do. Despus se procede a determinar los precios o valores sociales de esos rubros.
La etapa siguiente consiste en el cambio de los precios de mercado por el factor de
correcin precio social/precio de mercado. A continuacin, se hace el clculo de la
tasa interna de retorno con base en los programas de computadora disponibles o en
Jos mtodos iterativos descritos en los manuales sobre el asunto: la manera de llevar
E' = E
de la Divisa:
il
lnlM
e(1 +tX1 X+
eX+
(1 +t=fM
donde;
E'
E
e
ll
(1 +t.]~1
(1 +tml
X
M
Tasa social de cambio

tasa oficial de cambio
elasticidad media de exportacin
elasticidad media de importacin
subsidios medios .de exportacin
tasacin media a la importacin
exportaciones totales
importaciones totales
bl Mtodo de la Tasa de Cambio de Equilibrio:

Ex= E (l+tm)
adelante esas operaciones y un ejemplo prctico de las mismas sern presentadas a

continuacin.
' )(7
M ll
donde los smbolos tienen la misma significacin que en la frmula anterior
2.2 TASA SOCIAL DE CAMBIO

La tasa de cambio adoptada oficialmente por el Gobierno, sobre todo en los
pases en desarrollo, frecuentemente difiere mucho de la tasa social de cambio.
Dicha discrepancia tiene importantes efectos en la evaluacin social de proyectos,
puesto que las distorsiones en los costos de los insumos y en el valor de fas exporta
ciones pueden volver factibles (o no) a los proyectos que no se aconsejan (o que se
aconsejan) desde el punto de vista de la economa como un todo.
Con ese fin, un importante esfuerzo ha sido desarrollado por por los expertos
con miras a fa determinacin de metodologas para el clculo de la tasa social de
cambio. Ellas se dividen esencialmente en tres tipso fundamentales(*).
(*) Vase Claudio Contador "Avialacao Social de Proietos", Atlas, Sao Paulo, 1981.
382'
c) Mtodo del Costo Social de Generacin
de Divisas:
donde;
tasa social de cambio para el producto
_
.
cantidad de insumos domsticos i agregados en la unidad del producto J
precio social de los insumos domsticos
.
id d
cantidad de factores prlrnarios de produccin necesaria para producir una uru a
dej
precio social de los factores primarios de produccin

..
precio en dlares del producto importado multiplicado por la tasa oficial de cam
bio
1 r
valor en dlares de los insumos agregado en una unidad del producto J mu np 1
cado por la tasa oficial de cambio.
383
La tasa social de cambio es utilizada en el clculo del precio social del alcohol [ba
sado en el valor en dlares de la gasolina cuya importacin es evitada) y del precio
social de bienes importados agregados en el proyecto.
Veamos ahora cmo se lleg al clculo del valor social de las divisas en Brasil,
agregado en el valor social del alcohol y en el costo social de la caa de azcar sumi
nistrados por CENAL a los Agentes Financieros y de la misma forma en los cuadros
que contienen Factores de Correccin que sern utilizados por ellos.
Qu se puede decir relativo a la tasa social de cambio en 1983?_ Si se_ :onside~a I~

ltica que indica que la correccin cambiaria ser igual a la 1~flac1on dornstl
y, adems de eso, si el crecimiento del ndice de Pr~c1os al por Mayor,
Producto Industrial Oferta Global, tuvieran el mismo comportamiento del IGP/D:, ~
suponiendo una tase de inflacin de los EUA equivalente a 4%,_ podremos conc uir
~:g(~i;/DI)
1
que la tasa social de cambio, en t~rmin~s promedios, ser ~qu1valente

cin de la distorsin media por la inflacin externa. Esto es.
Los estudios ms recientes sobre la estimacin de fa tasa social de cambio en

Brasil empezaron en diciembre de 1981, cuando se apuntaba como valor social un
21.4% arriba de la tasa oficial, porcentaje no muy diferente de las estimaciones de
otros autores para diferentes perodos. el objetivo de este estudio es presentar
nuevos clculos para el periodo ms reciente.
1 + Ll.PsR
1 + t..Pusl
E82 (1 + Ll.Pf'.R) 11 + Ll.EM)
l3)
A dicho efecto se utiliza la siguiente frmula general ("):
a la correc
(2)
CUADRO 1
F'AftAMETROS RELATIVOS A LA EXPORTACION EN 1983
Ex
(1)
Producto
donde E' es la tasa socia! de cambio; E, la tasa oficial; e, la elasticidad de oferta de
exportaciones; X, las exportaciones de la clase i; t, los impuestos y subsidios sobre
exportacin de la clase i; n, la elasticidad de demanda de exportaciones, t"j , los im
puestos y subsidios a la importacin; y M; las importaciones de la clase.
Los datos necesarios para el clculo estn reproducidos en los Cuadros 1 y 2, ac
tualizados para 1980. Los parmetros se obtuvieron de un trabajo anterior de Knight
(**). A travs de la aplicacin de esa frmula se pudo constatar que, en 1980, la tasa
media social del cambio sera 1.450 veces la tasa media oficial, suponindo que los
parmetros se hubiern mantenido constantes, una hiptesis muy fuerte. Se puede
esperar que, de 1976 hasta 1980, las distorsiones arancelarias hayan de hecho
aumentado a ms de eso las discrepancias, de manera que la tasa social de cambio
quedara arriba de un 50% de la tasa media oficial, cuyo valor se considerar a conti
nuacin.
Subsidioen %
Elasticidadde
Oferta de divisas del precio FOB
Caf
Aceites Vegetales
Salvados y Tortas
Azcar
Cacao
Hierro
Manufacturados
Otros
2.77
0.99
1.48
1.29
0.29
1.56
10.43
1.32
-0.3
0.1
0.1
0.2
0.4
0.1
1.5
-0.1
1.7
-0.7
6.0
2.6
Valor en
US$ billones
0.4
Fuente: Contador, op. cit., p. 146.
Por medio de la aplicacin de la teora de paridad que estima que la tasa de cam
bio de equilibrio es equivalente al diferencial de inflacin entre Brasil y el resto del
CUADR02
mundo (medido por la inflacin de los Estados Unidos de Amrica), se podran obte
ner los resultados del Cuadro 3. Una simple actualizacin a travs de paridad cam
biara producira una tasa social de cambio igual a Cr$ 150,27 en 1981, y Cr$ 284,74
PARAMETROS RELATIVOS A LA IMPORTACION El\l 198()
en 1982. Relativo a las tasas medias oficiales, la discrepancia asumida en un 61 %

en 1981 y de un 59% en 1982.
Grupo
Excento de Tarifas
a Tarifas
(*) Esa frmula constituye una ampliacin de la ya indicada para el Mtodo del Costo de
Oportunidd de las Divisas.
(**)
1976.
384
Peter Knight, "Brazil: Shadow Exchange Rate por Project Appraisal", Bando Mundial,
Fuente: Contador, op. cir., p. 147.
Elasticidad
precio
Tarifa
total
1.5
1.5
30
Valor en
US$ billones
CUADRO 3
LA TASA DE CAMBIO POR LA PARIDAD
Tipo de Producto
Tipo de Impacto
Modo de Evaluacin
a) Bienes Nacionales
Sustitucin de la
produccin de otros
productos nacionales del
mismo bien.
Costo de produccin
de las empresas cuyos
productos han sido
sustituidos.
Mayor cantidad de
productos para los
consumidores locales (la
nueva produccin es
agregada a la que ya se
hacia anteriormente).
Valor del producto a

los consumidores.
Ms exportaciones
Valor de las exportaciones

(FOB).
Indice de precios ( "}

Diferencial
Ao
1980
1981
1982
Brasil
EUA
de inflacin
100.0
209.5
420.7
100.0
110.2
116.8
1.000
1.901
3,602
(*) Indice de Precios por Mayor,
Tasa oficial
promediot'": J
Tasa socia!
paridad(**)
57.7
93.0
179.4
79.05
150.27
284.74
Distorsin
promedio
1.50
1.61
1.59
Productos Industriales.
b) Bienes Internacionales
(**l Cr$/US$
Ex
82
donde P corresponde a la tasa social, Ll.PBR, la inflacin brasilea; APus la inflacin

americana; y Ll.EM, la maxdevaluacin de 30%. Tenemos lo siguiente ~ara 1983:
Ex
1,59
E83
1,352
83
(4)
1.176
que corresponde a la distorcin promedia del mercado de cambio para 1983.

3. EVALUACION DE LOS BENEFICIOS SOCIALES DE UNA DESTILERIA DE
Menos importaciones
Costo de las importaciones
(CIF).
Se puede encontrar en los manuales especializados la explicacin pertinente al

significado y motivo de estos diferentes modos de evaluacin. En esta parte, slo
nos permitimos sealar que el alcohol es un "bien internacional", esto es, usualmen
te es importado y/o exportado. El resultado bsico de su produccin.en Brasil es la
sustitucin de la gasolina importada. De ser as, su valor social en el pas se debe fijar
con base en el precio internacional de ese producto. Considerando que los valores
de la gasolina fluctan fuertemente en el mercado internacional, se prefiri tomar
como base el valor del barril crudo(*). A ese precio se agreg un 33%, de acuerdo a
lo que se indic en el captulo 11.2 en el caso de Brasil y US$2.10 para cubrir el costo
de transporte hacia Brasil (se debe considerar el valor CIF).
ALCOHOL
En el caso del valor econmico del alcohol, la complejidad de ese problema es re

sultante del hecho de que una destilera tiene una vida til larga lo que hace que su
3. 1 ASPECTOS GENERALES
tasa interna de retorno dependa de la evolucin futura ascendente o declinante,
La renta comercial obtenida en la produccin de alcohol es calculada con base en

el precio vigente para la regin que se encuentra en anlisis, de acuerdo a la fijacin
del mismo por el Instituto del Azcar y del Alcohol. El precio pagado al productor es
compatible con un nivel mnimo de rentabilidad para el sector. Ello es calculado par
tiendo de un relevamiento de los costos del alcohol para una muestra significativa de
destileras distribuidas por las diversas regiones del pas.
A efecto de calcular el precio o valor econmico de un producto, se proponen los

siguientes criterios("):
1) ONU, "Guide Pratique pour l'Examen des Projects", Naciones Unidas, New York, 1979.
386
del
precio del petrleo.

No sera aceptable que CENAL dejase al criterio de los agentes financieros
previsin de los precios futuros del petrleo.
la
Dicha previsin deber ser comn a
todos los proyectos, y podr someterse eventualmente
a organismos internaciona
les que apoyen financieramente al Programa. En razn de eso, CENAL ha decidido

centralizar los clculos. A continuacin se presentan resumidamente las bases de
ese clculo, demostrndose de qu manera se debe utilizar un resultado en la deter
minacin de los beneficios ofrecidos por Jos proyectos de PROALCOOL.
(*)Costo promedio de las importaciones de petrleo de Brasil, en los aos de 1980 y 1981.
Estos han sido de US$ 29.58 y US$ 34.39, respectivamente.
387
3.2 CALCULO DE VALOR ECONOMICO O SOCIAL DEL ALCOHOL

Actualmente, el principal uso de alcohol en Brasil es en la forma de combustible
para motores de combustin interna del tipo Otto. Es empleado como:
3.2.2 Alcohol Hidratado

La segunda columna del Cuadro 4 muestra el valor econmico del alcohol hidra
tado igualmente derivado del equivalente CIF de gasolina. Dicho valor es presentado
en centavos de dlar americano y para su cambio a cruzelros se procede de la misma
alcohol anhidro mezclado a la gasolina;
manera que con el alcohol anhidro.
alcohol hidratado usado directamente en los motores de combustin interna

del tipo Otto,
Ejemplo: la proyeccin del valor del alcohol hidratado para la cosecha 84/85 es
de US$36.67 /litro. Estando los datos del proyecto en cruzeiros de noviembre de
1981, se obtendr el siguiente valor del alcohol
hidratado:
El valor econmico de una cantidad de alcohol necesaria para que un vehculo

cubra una cierta distancia es equivalente al valor del volumen de combustible alterno
CUADR04
(gasolina), utilizado para el mismo fin.

El alcohol anhidro mezclado a la gasolina, en una proporcin de 20% (usual en
Brasil), no produce efectos significativos en el desempeo del motor Otto en trmi-
EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS DE DESTILERIA DE ALCOHOL

VALOR SOCIAL DE ALCOHOL (al
nos de Km /litro. De ser asf, el valor econmicode un litrode alcohol anhidro es igual
al de un litro de gasolina.
El alcohol hidratado, utilzado corno combustibles, tiene un consumo mayor que
la gasolina (20% en promedio). El valor econmico del alcohol hidratado es, enton
ces, estimado en un 83% del valor del alcohol anhidro o de la gasolina.
El valor econmico es de esa manera, traducido en trminos de gasotina
equivalente, y debe ser calculado como sigue:
3.2. 1 Alcohol Anhidro

La primera columna del Cuadro 4 presenta el valor econmico del litro de alcohol
anhidro derivado del equivalente CIF de gasolina. Dicho valor, presentado encenta
vos de dlar americano, se debe convertir a cruzeiros (*). Para eso, se utiliza la tasa
de cambio para venta en vigor en la fechabase, en la cual se basan los valores del
proyecto.
Ejemplo: suponiendo que los datos del proyecto correspondan a cruzeiros de oc
tubre de 1981, al efecto de conocer el valor econmico del alcohol anhidro en el ao
de la cosecha 84/85, se debe convertir (US$44.18/litro) a cruzeiros, utilizando la tasa
de cambio media ponderada (de venta) vigente en aquel periodo, a saber, Cr$
111.35/US$.
Llegarnos entonces af valor econmico del alcohol:
Cr$/litro = 111.35 x
44.18
Cr$ 49.19/litro
100
La columna 3 del Cuadro 4 muestra el resultado de la conversin del precio del al
cohol, por litro, de dlares a cruzeiros.
(~)La metodologa de clculo de ese Cuadro ha sido expuesta en el captulo 11.2 Experiencia
Brasilea de PROALCOOL.
388
(Vlido para proyectos anteriores a marzo de 19831

Ao
Cosecha
81/82
82/83
83/84
84/85
85/86
86/87
87/88
88/89
89/90
90/91
91/92
92/93
93/94
94/95
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
05/06
Anhidro
USe/litro
Hidratado
USc!litro
(b)
(b)
44.18
44.18
44.18
44.18
44.18.
45.51
46.87
48.28
49.72
51.22
52.75
54.34
55.97
57.64
59.37
61.16
62.99
64.88
66.83
68.83
70.90
73.02
75.21
77.47
79.49
36.67
36.67
36.67
36.67
36.67
37.77
38.90
40.07
41.27
42.51
42.78
45.10
46.45
47.85
49.28
50.76
52.28
53.85
55.47
57.13
58.84
60.61
62.43
64.30
66.23
-:
Anhidro
Cr$//itro
Hidratado
Cr$//itro
(e)
fe)
49.19
49.19
49.19
49.19
49.19
50.67
52.19
53.76
55.36
57.03
58.74
60.51
62.32
64.18
66.11
68.10
70.14
72.24
74.41
76.64
78.95
81.31
83.75
86.26
88.51
40.83
40.83
40.83
40.83
40.83
42.06
43.32
44.62
45.95
47.33
48.75
50.22
51.72
53.28
54.87
56.52
58.21
59.96
61.77
63.61
65.92
67.49
69.52
71.60
73.75
{a) Paridad en trminos de gasolina-equivalente.

(bJ Se admiti como estable el precio del petrleo y sus derivados hasta el ao-cosecha
85/86 y un incremento real anual de 3% en los aos siguientes.
(e) Tasa de cambio de oct/81 = 111.35 Cr$/US$).
389
4.2.2 Capda/ Circulante

111.35
3667
100
= Cr$ 40.83/litro
Los principales
componentes
del capital circulante
de una destilera de alcohol
son los siguientes (vease el Cuadro 6):

La columna 4 muestra el valor en Cr$ del litro de alcohol hidratado para cada ao
4.2.3 Caja y Bancos
de produccin (cosecha).
4. EVALUACION DE LOS COSTOS SOCIALES DE UNA DESTILERIA DE
ALCOHOL
Se trata de un rubro muy importante desde el punto de vista financiero. Al efecto

de ese anlisis, su costo econmico es igual a cero, por no tratarse de un recurso re
al de la economa.
4.2.4 Materia Prima
En contrapartida a los beneficios examinados en el rubro anterior, se pueden eva

luar los costos de las destileras. Dichos costos se verifican sea en el tiempo de su
implantacin bajo la forma de inversiones sea en la fase de funcionamiento, cuan
do se presentan como costos de operacin. Estos gastos, en el mbito del anlisis
social de proyectos, van a sufrir importantes ajustes a efecto de llegar a sus valores.
econmicos.
La presente seccin se propone indicar cmo se debe hacer eso.
Se deber utilizar el valor econmico de la caa de azcar suministrado por CE

NAL.
4.2.5 Productos en Elaboracin

Su valor econmico es cercano a su valor comrcial. Se deber evaluar sin re
ajuste (Factor de Correccin FC
4.2 INVERSIONES
4.2. 1 Inversiones de Capital y Servicios
El primer paso es la exclusin de todos los impuestos, tasas, licencias y subsidios
susceptibles de identificacin y que se reflejen en el precio de mquinas y equipos,
obras civiles, talleres de mantenimiento, instalaciones complementarias, servicios,
etc. Los impuestos, tasas, licencias y subsidios son transferencias financieras que
Representa el valor de las existencias promedio anuales de alcohol en los estanques

de la destilera. Su valor econmico es el precio social del alcohol en el primer ao de
operacin del Ingenio que se presenta en el Cuadro 4.
CUADRO 5
LISTADO DE INDICES RELACIONADOS PARA LA ACTUALIZACION DE COSTOS
DEL SECTOR AGRICOLA
(IPI), lo cual representa un 8% del precio de compra de mquinas y equipos. Se de

ber, pues, deducir el precios del equipo el valor de aqul impuesto (sustrayendo el
valor del impuesto o multiplicando el precio de compra por el factor 0.926). El mismo
f TEM S
factor, con el objeto de simplificacin, se emplear en las Obras Civiles.

El segundo paso se compone de la correccin del valor neto exento de impuestos
de aquellos rubros a los que se aplican los ndices o factores de cambio correspon
rubro.
Es suficiente, por lo tanto, que sea multiplicado el valor comercial del bien (exen
to de impuestos) por el factor de cambio o indice, a fin de que se obtenga su valor
econmico.
El estudio de caso que se presenta en el rubro 6 muestra la aplicacin de los fac
tores de cambio o ndices del Cuadro 5.
390
H.
4.2.6 Productos Acabados
no representan prdida o ganancia real para la sociedad como un todo.

El analista deber considerar el Impuesto sobre los productos Industrializados
dientes presentados en el Cuadro 5. Estos ndices o factores de cambio se obtienen

partiendo del precio social de insumos domsticos e importados contenidos en cada
Mano de Obra de Operacin

Directa
Corta/ Cargamento
Indirecta
Correctivos
Abono
Herbicidas
Productos Fitosanitarios
Mquinas
Corta/Cargamento
INDICE
INPCFIBGE mensual
INPCFIBGE mensual
INPCFIBGE mensual
Coyuntura Econmica Columna 29IPA
C.E. Col. 57 IPA
INPCFIBGE mensual
INPCFIBGE mensual
Indice Ponderado de Mquinas i1I
Indice Ponderado de Mquinas
[1)
391
Equipos
OperacionesAgrcolas
Corta/ Cargamento
Animales
Destajo
e Operaciones Agrcolas
Corta/Cargamento
Materiales Diversos
Gastos Diversos
Transportes
Diversos
Intermediarios de la Caa
Asistencia Tcnica
Conservacin y Reparaciones (beneficios}
Depreciacin
Seguro de Accidente en el Trabajo
Impuesto, Tasas y Licencias
e Mano de obra
Transporte
Otros Gastos
Inters s/Capital Invertido
Renta de la Tierra
Costo de Circulacin (Transporte de Caa)
e
C.E. Col. 15 IPA

C.E. Col. 15 - IPA
INPCFIBGE mensual
Q)
<(
zL.U
:E
>C
"'
Indice Ponderado de Mquinas { 1)

Indice Ponderado de Mquinas ( 11
INPCFIBGE mensual
INPCFIBGE mensual
o
u
"O
--'
e
o
u
8_
Ql
:s
>
e
Ql
Q)
Indice Ponderado Transportes (2)

INPCFIBGE mensual
INPCF!BGE mensual
C.E. Col. 12 - IPA
O.R.T.N.
INPCFIBGE mensual
INPCFIBGE mensual
...1
.:
:e
..o
2
2
J!lC/l
o
(J
...1
<
Ql
Q)
C/l
ti)
:!
"O
~
~ro
o:
11.1
...1
INPCFIBGE mensual
INPCFIBGE mensual
O.R.T.N.
O.R.T.N.
O.R.T.N.
~
w
C/l
.~
w
!2
<C
.2
C/l
C/l
.go
(1) C.E. Col. 15 (63.03%1 + C.E. Col. 53 {36.97%)

(2) lNPCF!BGE mensual (37.41%f + C.E. Ca!. 14 (43.98%) + C.E. Col. 53 (18.61%)
<D
o
o:
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e:
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o
o
z
(/)
o
1(/)
o
u
392
sx
"'
393
4.2. 7 Combustibles, Lubricantes y Otros Derivados del Petrleo

Se trata de un rubro en que se aplica un FC de 1.5 en los proyectos con fecha
base hasta 1982, incluso, y de 1.176 de 1983 en adelante. Eso se justifica por tratarse
de derivados de petrleo, lo que se evala por el precio social de la divisa.
4.2.8 Qumicos y Otros Materiales Directos de Produccin
Se evaluarn con base en los precios de mercado sin reajuste (FC
1).
desplazado de algn otro sector de la economa) menos qu~ el conse_cuen~~ al uso

de la mano de obra calificada o especializada, como se indica a contmuacion.
La mano de obra calificada es definida como aquella remunerada al nivel de por
lo menos 3.5 salarios mnimos regionales. A efecto de simplificar, se considerar q~e
toda la mano de obra calificada constituye un factor escaso en la econorrua.
De ser as se supone razonable que dicha mano de obra sea remunerada por sala
rios competitivos que representan su producto marginal y, por consiguiente, su valor
econmico. Su empleo en el proyecto presupone la reduccin de la produccin en al
guna otra parte de la economa. Se deber evaluar por el precio de mercado (FC = 1)
4.2.9 Cuentas de Deudores
Honorarios de Director
Se le reservar el mismo procedimiento del rubro Caja y Bancos, por tratarse de

activo financiero y no de recurso real de la economa.
Se evaluar este rubro con base en su precio de mercado sin reajuste (FC
1 ).
Se supone que se est pagando por _un factor escaso que es la capacidad empresa
rial.
4.2. 10 Eventuales
Se trata de una contingencia y no tiene ninguna significacin
econmica (FC
CUADRO
O).
fACiORES
DE
CORRECCION
OE
LOS
COSTOS
DE
7
OPERACION
DE
DESTlLERIAS
Factor de coneccton IFC)
4.3. COSTOS
CI as e
4. 3. 1 Costos No Operacionales
COSTOS
F~JOS
cin, puesto que en las inversiones iniciales ya fueron sumadas al flujo de caja en el
periodo de construccin de la planta.
Ca~if:ada
Honorencs del Director
Cerqos Sociales
Seg.irOs
Mantenimiento
4.3.2 Costo de Operacin
y Coriservacin
eepareclonesr
Oumioo5 y Otros Suministros

Combvstibles
Pagada traste 3.5 setenos mrnlmcs fegtomde;

Valor econmico
= valor comercat
valor comercial
valor accnmko "'Valor
econmico
"" valor comercial
Valor econmico
"' vator comercial
Se everen por el empleo de los mismos fac1ores
de
ccnecln apnceeoe a las clases ccrrespondierues de cepter fijo.

vator ecof}mico
= valor comercial
1.000
\.000
\000
1.500
'000
1.176
Eveluadn poi e1 precio social de la diviSc'.l
0.500
l.000
\ 000
0.500
1.000
1.000
Pagada hasta 3.5 star~s mnimos reqlooe'es
E1 costo econrorcc de la caa de a1:Ucc11 es previsto por
cana de Azi::ar
y tobncaetes
Ve;rable
Calificada
Cargos Social.es
Gastos trkbutaos
Gestes
ObservaciOr>es
DE OPEHAC~ON
No centcada
~ Mano de Obra fija
0.500
1000
1.000
1.000
1.000
Insumos
- Mano de Obra
1) Costo Fijo de Operacin
0.500
1.000
1.000
l.000
\.IJOO
Miscel'ineos
COSTOS VARIABLES
A p11rtir
de 1983
ALCOHOL
DE OPERACiON
Mario de Obra Fija

No calihcida
Se excluirn Jos fondos para depreciacin, amortizacin de gastos postergados,

adems de los cargos de inters e impuestos !FC ::= O). En el caso de depreciacin y
amortizacin de gastos postergados, la inclusin sera un error de doble computa
Hasta
1982
DE
Hnanclercs
A1ines
o
o
Factor de Ccrreccin de la Tese de Camb~o = 1.50

.
A paf'lir de marzo de 1983 Factor de Correccin de la Tasa de Cambio
o
o
CENAL
Vetcr econmico
Valor econmico
::: valor comercial
valor comercial
Valor econmico
"" valor ccmerciet
Valor econmico
nulo
Valor econmco
nulo
Obs: Hasta 1982 -
== 1.176
El primer paso requerido es distinguir la mano de obra calificada de la no

calificada (vase el Cuadro 7).
Cargas Sociales
Mano de obra no calificada se define como aquella la asalariada con 3.5 sala
riosmnimos regionales o menos. Para esa clase de mano de obra se deber emplear
un FC = .50. El valor de FC es establecido por el bajo costo de oportunidad de este
tipo de mano de obra para la economa del pas. El empleo de esa mano de obra su
pone un sacrificio para la economa (productividad marginal de este trabajador
394
Se las evaluar a precios de mercado sin ningn reajuste (FC = 1). Se supone
que estos pagos forman parte de los ahorros individuales. ( FGTS, Fondo de
Garanta por Tiempo de Servicio! o posean una contrapartida en bienes, y servicios
reales, tales como asistencia mdicohospitalar,
etc ..
395
Seguros
Mano de Obra Variable
. S~ ev~luar,~ el Seguro del activo fijo Onmovilizado) y otros al precio d

sin ningun reejusts (FC
e mercado
1_
Mantenimiento
Y Conservacin
(Reparaciones)
Se tratar este rubro de manera idntica a la utilizada para la mano de obra fija.
Lo que quiere decir que se deber dividir en mano de obra calificada y no califica
da. Se aplican, seguidamente, los respectivos factores de conversin propuestos en
el caso de la mano de obra fija.
En su evaluacin se emplearn los mismos factores aplicados a las diversas cla

ses que c~r;iponen al rubro Inversiones de Capital. Por ejemplo, los costos anuales
d.~ reoaracron Y_ n:iantenimiento de los edificios son ajustados por el factor de conver
s'.on de obras civiles. ~I mantenimiento Y reparacin de mquinas Y equipos, instala
ciones comple~entanas, laboratorios, etc.. se corregirn por sus respectivos facto
res de conversion (Cuadro 5).
Cargas Sociales sobre la Mano de Obra Variable

Se seguir el mismo procedimiento
la mano de obra fija.
adoptado para los cargos que incidan sobre
Gastos Tributarios
Miscelneos
Se les evaluar a precios e mercado sin rectificacin
(FC 1) Tod
1
b
ooooru~
q_ue siguen pueden se considerados en esta clase: telfono, correo, viajes, publica
ciones, propaganda Y artculos de oficina.
Se consideran a los impuestos, tasas y otras contribuciones,

tales como
PIS/FINSOCIAL
e ICM que incidan sobre la caa de azcar y el precio del alcohol
como transferencia
mico (FC = 0).
del sector privado al Gobierno,
sin que representen costo econ
2) Costos Variables de Operacin
Gastos Financieros
Insumos
Inters, comisiones y otros cargos financieros
igualmente excluidos del flujo de caja .
" Caa de Azcar

. Se catcula_el costo econmico de la caa de azcar con base en los precios so
c1a~es ~e los diversos rubros que forman parte de la estructura de costos de esa ma
teria prima. Estos c~stos estn siendo recolectados
productoras del pais, por el Convenio FGV /IAA.
desde 1975 en diversas regiones
Actualmente, dichas investigaciones abarcan a los Estados de Ro d J

.
Minas Gerais Sa p 1 p
.
e aneiro,
co.
'
o au o, arana, Mato Grosso do Sul, Gois, Alagoas Y Pernambu
. ~as tcni:as agrc~las y la combinacin de factores empleados, asociados al ren
d1m1en_to agrrc~la varran mucho en razn de la localizacin del rea agrcola (an en
una misma regio~), _Jo que resulta en costos econmicos bastante variados.
E~~~~o economice de la caa de azcar para las diferentes regiones es estimado
P_or
L, con base en los estudios de FGV /IAA y transmitido al Agente Finan
ciero por el Banco Central de Brasil (*J.
" Combustibles y Lubricantes
Se debern ajustar por el factor de conversin
base del proyecto.
.
FC
1.5 o 1. 176, segn la fecha
396
sern
5. PROCEDIMIENTOS ADICIONALES
5. 1 VIDA UT!L DEL PROYECTO
En la elaboracin de proyectos, comnmente se estima su vida til por el nmero
de periodos necesarios para el retorno de los recursos gastados en su implantacin.
Otras veces, se procura estimar una vida til compatible con la necesidad de amorti
zar las financiaciones de largo plazo que han sido obtenidas para el proyecto.
En el caso de destileras de alcohol, se tomar por base una vida til de 20 aos.
En esa hiptesis, puede necesitarse un ajuste a ciertas proyecciones financieras cal
culadas para una vida til menor.
La vida til del proyecto se compone de datos tcnicos de los equipos principa
les, en ei entendido de que tengan adecuado mantenimiento.
La experiencia de
muestra que puede lograrse la produccin continua en iguales condiciones des
pus de 20 aos de operacin
(*)La metodologa Y caractersticas bsicas de esos estudios son re
11.2, en la Experiencia Brasilea del PROALCOOL.

P sentadas en el capitulo
que gravan las inversiones
de una destilera.
La extensin de la vida til de un
proyecto puede ser consecuencia de las decisiones de reinversin y de la necesidad

de evitar la obsolsncla de ciertos equipos.
397
5.2
CUADROS
VALOR RESIDUAL
El valor residual de un proyecto depende de la expectativa de vida til de cada

uno de sus componentes (edificios, mquinas, etc.). A los efectos de este anlisis
econmico, se debe considerar un valor residual de un 10% para las inversiones
fsicas, evaluadas a precios sociales.
Al fin de la vida til del proyecto se considera que se recuperar integralmente to
do el capital circulante invertido. El capital circulante tambin se deber evaluar a
precios sociales.
Finalmente, las inversiones iniciales hechas en rubros clasificados como servi
cios, se evaluarn por su valor econmico inicial y sin depreciacin. La justificacin
pertinente es la posibilidad de que la unidad productiva prosiga operando y posea
una experiencia industrial, lo que representa un valor econmico. Dicha experiencia
asume la configuracin de trabajadores mejor entrenados y de mayor capacidad
empresarial.
5.3 EXTERNAL/DADES
De acuerdo a lo que se ha indicado en la presentacin de este trabajo, la metodo
loga propuesta ser expandida con el objeto de abarcar los efectos positivos y neqa
tivos de extremalidades vinculadas a la implantacin
de proyectos e PROALCOOL.
6. ESTUDIO DE CASO
Produccin
diaria
(litros)
Das efectivos
de operacin
Produccinpor
aoI cosecha
(litros}
83/84
84/85
85/86
86/87
60,000
60,000
60,000
62
112
144
3,720,000
6,720,000
8,640,000
60,000
155
9,300,000
02/03
La tasa financiera de retorno de un 4.73% al ao, primeramente calculada para el

proyecto, refleja un valor privado de los beneficios netos generados menor que su
valor social; esto se da, suponiendo que no se consideren los subsidios a las inversiones.
y a la financiacin de capital circulante existentes en el sector alcoholero.
La baja rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del empresario asociada
a la factibilidad para la economa como un todo, se acerca al tipo 111 presentado en el
captulo 11.2, Experiencia Brasilea en el PROALCOOL. La mayor productividad so
cial justifica cierto grado de intervencin gubernamental,
a travs de financiamientos
subsidiados y otros incentivos, con el fin de aumentar el inters del s~ctor privado
6.2 EVALUACIONDE LOS BENEFICIOSSOCIALES
El presente estudio de caso se refiere a la implantacin
de una destilera autno
ma de alcohol, a ser localizada en la microrregin de Vicosa, Zona de la Mata del Es

tado de Minas Gerais, Brasil.
Se espera una vida ttl para el proyecto propuesto de 20 aos. El periodo de
construccin y montaje de la destilera es de 18 meses y se destina a la produccin
de alcohol anhidro, con la utilizacin de la caa de azcar como materia prima.
El programa de produccin ha sido definido en razn de la disponibilidad de caa
Y la planta empieza sus operaciones en la cosecha 1983/84: Se supone que la capa
cidad mxima de produccin se deber lograr en la cosecha 1986/87 (correspondien
te a 155 das efectivos de molienda y con una capacidad nominal de 60,000 litros/dfa
(Cuadro 8).
La produccin de alcohol para fines carburantes se constituye en alternativoa pa

ra la sustitucin de las importaciones nacionales de petrleo. Por este hecho, se eva
la la produccin de alcohol por su contribucin a la reduccin del desequilibrio en el
Balance de Pagos, a travs del ahorro de divisas.
Al traducirse el valor social de las divisas ahorradas, en trminos de moneda na
cional, se utiliza la tasa social de cambio estimada en un 50% sobre la tasa oficial,
para el caso brasileo. El preio econmico del alcohol en el Cuadro 4 ya agrega esta
rectificacin. As, a efectos de obtener los beneficios sociales generados en un deter
minado periodo, se debe multiplicar el precio econmico del alcohol en aquel ao,
por el volumen de produccin correspondiente,
conforme se expone en el Cuadro 9.
de la empresa de forma tal que reflejen los
costos y beneficios sociales resultantes del proyecto. El anlisis del proyecto ha de

mostrado que la produccin de alcohol de caa de azcar es una actividad social
mente ventajosa con una tasa de retorno econmico de un 18.83% al ao. Esto vuel
ve al proyecto aceptable, teniendo en cuenta la TIA social mnima de un 11 % al ao
requerida por el BIRD.
398
Ao
Cosecha
por esta inversin .
Se reajustaron los estados financieros
PROGRAMA DE PRODUCCION
6.3 EVALUACION DE LOS COSTOS SOCIALES

6.3. 1 Inversiones
1) Inversiones de Capital y Servicios
399
2) Inversiones
CUADR09
VALOR
Ao
Cosecha
ECONOMICO
DE LA PRODUCCION
DE ALCOHOL
Produccin
(mil litros)
Valor
econnico (x)
(Cr$/litro)
3,720
6,720
8,640
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
9,300
49.19
49.19
49.19
50.67
52.19
53.76
55.36
57.03
58.74
60.51
62.32
64.18
66.11
68.10
70.14
72.24
74.41
76.64
78.95
81.31
1983/84
1984/85
1985/86
1986/87
1987/88
1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
ANHIDRO
Valor econmico
de la produccin
(Gr$)
182,986.8
330,556.8
425,001.6
471,231.0
485,367.0
499,968.0
514,848.0
530,379.0
546,282.0
562,743.0
579,576.0
596,874.0
614,823.0
633,330.0
652,302.0
671,832.0
692,013.0
712,752.0
734,235.0
756,183.0
lx) Vase el Cuadro 111 4
Los Cuadros 10 y 11 presentan el esquema de implantacin de la industria al

coholera estudiada, as como el monto de recursos necesarios por categora de in
versin, relativos a la adquisicin de bienes y pagos de servicios.
Estos cuadros han sido elaborados con base en el cronograma fsico de inver
siones y reflejan los costos de mquinas, equipos y servicios evaluados en cruzeiros
de octubre de 1981.
Todos los gastos en mquinas, equipos y obras civiles (rubros A, B, C y D) han
sido multiplicados por el factor 0.926, a fin de deducirles el 8% "ad valorem" del
Impuesto sobre los Productos Industrializados (IPI) que incide sobre aquellos bienes.
El monto correspondiente a la clase Servicios (rubro E) tambin ha sido multiplicado
por 0.926, a efectos de obtenerse el valor neto exento de impuestos (Impuestos
sobre servicios y Otros) de manera general.
El paso final consisti en la aplicacin del factor de correccin correspondiente
(Cuadro 5) al costo privado (excento de impuestos) de cada uno de aquellos rubros.
El resultado que se obtuvo es el valor econmico o costo social de estos bienes
(Cuadro 11 J.
400
en el Capital Circulante
Este anlisis se restringe a las inversiones de la empresa en activos de corto plazo

o activos corrientes (uso de capital circulante) sin discutir las eventuales fuentes de
financiacin del capital circulante (pasivo corriente).
CUADRO 10
RESUMEN DE LAS INVERSIONES
e-e .10' (oct/811

198211383
198111982
ITEM
p Ee I F I e A
eI oN
Valor
Valor CamwciuJ
VIJ!or
Comerciet
sttmouestos
Comercial
Valor Comercial
sttmouestos
Mquinas y Equipos
92,010.0
85,201.3
276.030.1
255,503.8
01
02
03
04
05
06
07
08
09
Recepcin y Descarga de la Caa

Preparacin y Molienda de la Caa
Tratamiento del Jugo
Preparacin AVlciliar de la Materia
Pre-Fermentacin
sermeruacln del Mosto
pestecin
Equipos Anexos <'.! la Destilerla
Bombas en General
8.618.5
59.615.9
3,024.9
6fJ.3
4,707.7
1,936.4
10,1363
489.2
3,412.8
7,900.7
55,204.3
2.801 1
63.3
4,359.3
1;193.1
9,380.2
453.0
3.160.3
25,855.4
178,847.5
9,074.7
204.8
14,123.2
5,809.3
30.400.0
1,467 . .7
10,233.5
23,942 1
165,612.7
8.403.2
180.6
13,078.1
5.379.4
28,158.7
1,359.l
9.4309
183,744.1
170,147.0
fnstetecones Secundarlas
29,241.9
27.241.0
10
11
12
13
14
15
16
Generacin de Va?Q!
Generacn de Energia Hctrice
tnsteteocnes Ercmcas
Depsito de Almacenamiento
Tubetia de la tndvstrle
Tretarneoto y Distribucin de Vinaza
Enfrismiento de Agua
17,000.7
8,225.5
15,742.7
7,6168
4,015.7
3,718.5
17
18
19
2()
taboratoro
eeaee de Reposicin pilos Equipos
Mobiliario p/la Oficina
'teneres Mecnicos y Bcuicos
Obras Civiles
21.163.9
21
22
Bementos Mc1lie:cs
Construccin c.,.1
7,341.4
12,822.5
Servicios
23
24
25
26
27
Montajes lndustrleles
Pleres y Seguros
Proyecto de Factib.ihdid
Provecto de lnpenierta
Gerencia del Emprendimerito
TOTAL
51.002 1
24,676.6
25,000.0
12,047.1
41;040.0
26,990.3
3,075.0
47,Z27.9
Z2.8!i0.5
23.150.0
tl,136.6
38,003.1
21,909 7
2,270.2
3.278.3
1,02()6
796.1
6,4SO.O
3,035.7
945.1
737.2
6,000.5
19,597.7
63.491.9
58.793.5
6,798.1
12,799.6
Z2,024.4
41,467.5
2(),334.6
38.398.9
16,500.0
15,279.0
49,500.0
45.831.0
7,000.0
1,750.0
450.0
3,650.0
3,650.0
6.482.0
1,620.5
416.7
3,379.9
3,379.9
21,000.0
5,250.0
1.350.0
10,950.0
10,950.0
19,446.0
4,861.5
i,250. l
10, 139.7
10,139.7
156,915.8
147.1560
584,341.1
541,09$.8
402
......
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403
Los Cuadros 12 y 13 se refieren a la composicin del capital circulante de la

empresa. Estas inmovilizaciones atienden a las necesidades de inversiones fijas de la
empresa, a la formacin de existencias de productos acabados, de productos en ela
boracin y de materias primas, compatibles con los requerimientos del mercado,
produccin y compras.
El primer rubro de capital circulante se compone de depsitos en bancos comer

ciales y valores en dinero en las arcas de la empresa. Las necesidades de caja han si
do medidas partiendo del Cuadro 4 - Estructura de los Costos de Operacin, equiva
lente a diez das de trabajo. Aunque la cuenta Caja y Bancos se presente como un
rubro muy importante desde el punto de vista financiero, en trminos de evaluacin
1
<
social, se trata de un recurso real de la economa,
so
(.)
o
ij
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que dura, en promedio, unos 155 das en el Centro Sur del pas. El proyecto ha con
siderado una existencia de tres das de molienda efectiva para satisfacer las necesi
dades de programacin de las operaciones de produccin.
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M
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12
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...1
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Al multiplicarse la cantidad de caa necesaria a tres das de molienda en plena ca

pacidad por su valor econmico, se obtiene el costo econmico global de este insu
mo.
C)
Otro rubro importante del capital circulante es la cantidad de productos en elabo

racin. La estimacin de este rubro es influenciada por la duracin del perodo de
produccin que es el tiempo transcurrido entre el ingreso de la caa de azcar a la
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Los productos en elaboracin equivalente a tres das de operacin de la desti

lera, calculada con base en el rubro IV del Cuadro 14. Su costo econmico es casi
o
1i
"'
idntifico a su valor comercial; a efectos de simplificar los clculos,

mismo valor.
"'ro
.8
acabados. El nivel de estas existencias depende estrechamente de la coordinacin

entre la produccin y su flujo de salida. El flujo de salida de la produccin depende
's
2a.
o
c.
ci
mesa receptora y la salida del producto final de la columna de destilacin en direc

cin a los estanques.
o
a.
~~~
<D ro o
::!:
ou
cuyo factor de conversin es cero.
El segundo rubro del capital circulante de una destilera se refiere a las existencias
de caa de azcar, que es la materia prima ms importante en la produccin de al
cohol. La caa de azcar en el patio del ingenio es un producto perecedero, cuyo al
macenamiento es impracticable para la produccin anticipada; por otra parte, la utili
zacin de esta materia prima es estacional, concentrada en el periodo de cosecha
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.2
ro
o
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o
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(.)
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"D
Otro componente del capital circulante
se considera el
se refiere a las existencias de productos
de normas del !AA, las cuales establecen actualmente una recoleccin de 1 /12 de la
produccin anual en cada mes. Al lograrse la capacidad plena en el ao cosecha
1986/87, el inventario promedio es estabilizado y mantenido en ese nivel hasta el final de la vida til del proyecto. El costo social de este rubro se basa en el precio eco
nmico del alcohol (Cuadro 4).
"D
ro
~
{O
404
El volumen de insumos secundarios en existencia presenta otro rubro muy im

portante en la composicin del capital circulante de una destilera de alcohol. Se
pueden clasificar en :
405
Las categoras de la mano de obra fija utilizadas a lo largo de !a vida til del pro
Productos qumicos:
yecto son presentadas

Se fij como volmen de las existencias
en el Cuadro A 1 en Apndice.
mnimas la cantidad de insumos
de satisfacer las necesidades de 30 das de operacin

precios de mercado, sin reajuste.
de la planta. Se les evala a
CUADRO 14
ESTRUCTURA DE LOS COSTOS E OPERACION
Cr$ 10' (oct/811
Combustibles y Lubricantes:
Se fij como existencias mnimas la cantidad de insumo!' suficiente para satisfa
cer la demanda industrial en un periodo de 30 das de operacin. Su costo econmi
co es un 50% superior a su costo comercial ( FC = 1.50).
Costos F1js di; Operacidn

1 - ~ano de Obra Fija
2 Honcratios de Director
3 Cargo5 sceeiee
~ Sequros
S Meraenimiemc y Cooservaccn
Las cuentas de deudores y Eventuales son los ltimos componentes del capital cir
culante de una destilera. Se estima la primera en un 2% de la renta comercial anual,
mientras la segunda representa 1 % del monto del costo comercial de los rubros an
teriores. Sin embargo, el costo econmico de estos dos ltimos rubros es cero, en
razn de no disponer de la contrapartida de uso de recursos reales de la economa e
inmovilizados en el proyecto.
Es importante sealar que no interesa el valor absoluto del capital circulante, sino
sus incrementos anuales. Esto se debe al hecho de que la inmovilizacin hecha en un
1983184
EP EC 1~ I CA C.! O N
Cosros V~rieJbles de Operlcin

1 Insumos
2 Mano de Obra Variable

3 Cargos Sociales
4 G.a510S Tributarios
406
125,350.4
117.964 6
3,487.5
1,953.D
1,945.3
240,969.1
212,796.6
15,7783
8.835.B
3.558.4
305, 131.0
273,995.5
17,065.0
9,5564
4,514.1
326,481.0
2ll4.0013
17.()65.0
9,556.4
4,848.3
159,ll44.2
282,009.1
346, 171.0
367,591.0
Costos de los Productos en Elaboracin

(1 + 11.1 + 11.2 + 11.31
157,09a.9
27~.45() 7
341,656.9
362.652.7
IV
Productos Acabadas
151,098.9
278,450.7
34\,656.9
362.652.7
CUADRO 15
ESTRUCTURA DE LOS COSTOS DE OPERACION EVALUACION ECONOMICA
l
2
3
4
5 .
A efectos de
Nmero de
Salarios Mnimos
Sueldo
9
7
7
3.5
2
1.5
76, 183.20
59,253.60
42,324.00
29,626.00
16,929.60
12,697.20
Mano de Obra fija ~ FAI

Honorarios del Director ~ FDI
Cargos Sociales
Seguros
Mantenimiento 1/ Conservacin
rt<>torm1c
Los criterios definidos en e! rubro 4.3.2 han permitido clasificar la mano de

empleada en seis clases, segn Jos datos del proyecto y el valor del salario mnimo
gente en la regin, como sigue:
41.040.0
4,266.3
1.200.0
3.349.1
5.539 4
26,685.2
VALOR ECONOMICO
narse el costo social de la mano de obra en el proyecto, es necesario separar la

de obra especializada de la no especializada.
41,040.0
4,266.3
1.2000
3.349 1
5.539.4
26,685.2
ESPECIFICACION
Mano de Obra
41 .040.0
4,266.3
1.2000
3,349.1
5,539.4
26,685.2
Cr$ 10' !oct/81)
1) Costos Fijos de Operacin
33,693.6
711.0
200.0
558.2
5,539.4
26.685.2
IV
En los Cuadros 14 y 15 se relacionan los costos de operacin para la

del alcohol anhidro, dividindolos en fijos y variables.
1985187 ifJ
2002/Q3
Total de los Costos de Operecin '1 +
6.3.2 Estructura de los Costos de Operacin
Clases
198.5186
111
cierto ao se transfiere al ao siguiente, lo que es una caracterstica de la propia defi

nicin del trmino. Por ltimo, este capital es enteramente recuperado al final de la vi
da til del proyecto, ingresando en el flujo de caja bajo la forma de beneficio
Este rubro traduce los gastos en personal administrativo.
f984!85
6. Costos Fijos de Operacin
19113184
1984185
1985186
19861878
2003103
592.5
200.0
558.2
5,539.4
29.080.3
3,555.3
!,200.0
3.34S.1
5,539.4
28.080.3
3,555.3
1,200.0
3,349.1
5,539.4
28,080 3
555.3
1,200.0
3,349.1
5,539.4
28.083
34,970.4
41,724.l
41.724.1
41.724.1
252,386.7
9,802.2
9.556.4
11
12
13
14
Insumos
Mar)O de Obra Variable
Cargos Socleles
Gastos Tributarios
100.929.6
\,955,4
1,953.{)
182,059.7
9, 158.9
B,835.8
234,281.2
9.802.2
9,556.4
15
Costos Variables de Operecin
104,838.0
200,064.4
253,639.8
271,745.3
241.788.5
295,363.9
313.489.4
19 - Total de IC!; Bastos de Operacin {6 + 151
13$,808.4
El personal involucrado en las clases d, e y fes considerado como mano de obra

no especializada. En este caso, se obtiene el costo social a travs del empleo del FC
0.50. Las dems clases se evaluarn
por su precio de mercado (FC = H.
Honorarios de Director
El proyecto prev el pago de Cr$ 100,000.00 de honorarios mensuales al director
de la empresa. En el aocosecha 1983/84 son gastados Cr$ 200,000.00 relativos a
407
dos meses de operacron.

1,200,000.00 anuales.
Partiendo
de 1984/85
Insumos
Se evala este rubro al precio de mercado sin reajustes (FC

los Cuadros 14 y 15.
1), de acuerdo a
" Caa de Azcar

El valor econmico de la caa de azcar se estim en Cr$ 1,697 .39/tonelada
Cargas Sociales Fijas

Se las ha calculado en un 80% del monto del pago al director y en un 50% del
monto del pago a los empleados administratios. Este rubro es evaluado con base en
su precio de mercado, sin reajustes (FC = 1), de acuerdo a los Cuadros
14 y 15.
Seguros
A los efectos de conformar estos rubros se aplicron al valor comercial de las insta
laciones y obras civiles de la planta, los coeficientes presentados en el Cuadro 11. Se
les evala tambin por su precio de mercado (Cuadro A2 y A3 en Apndice).
Mantenimiento
2) Costos Variables de Operacin
en adelante son pagados Cr$
(oct/811, de acuerdo a informaciones de la Comisin Ejecutiva Nacional del Alcohol.

De acuerdo a lo que se ha descrito en el Captulo 11.2 Caso de Brasil, el costo
econmico de esta materia prima est basado en investigaciones de campo en la re
gin productora, las cuales indican de manera detallada y extensiva, todos los com
ponentes de la estructura del costo de la caa de azcar (").
Para llegarse al costo social de este insumo se debe multiplicar el costo
econmico/tonelada por la cantidad de caa molida en la cosecha. El cuadro 18
muestra la cantidad de toneladas de caa beneficiada en cada aocosecha.
El
Cuadro 19 presenta el valor comercial y el costo econmico de la caa procesada en
cada ao de operacin
y Conservacin
Se llega al valor comercial de este rubro aplicndose 4% para mquinas y

equipos, instalaciones, obras civiles, y 0.5% para diversos (Cuadro 16). En cuanto al
costo social (Cuadro 7), se multiplica el valor comercia! por los factores de conver
sin que figuran en el Cuadro 5.
CUADRO 16
del proyecto.
Productos qumicos y Otros Suministros
Afines
~J. consumo
Los Cuadros 18 y 19 describen detalladamente
de estos componen
tes. Su costo social es idntico al costo privado (FC = 1).

Combustibles
y Lubricantes
Los Cuadros 18 y 19 presentan igualmente la cantidad de estos rubros que se uti

lizan en cada aocosecha. Su costo econmico es obtenido mediante la aplicacin
MANTENIMtENTO Y CONSEAVACION
Ctt 1a3 ((lCt/811
del factor de conversin FC = 1.50.
191JJ18'1hasra2(){)2/{)J
T8M
ESPECIFJCACION
Valor
/%)
A Ma<;iuina:> v Eq>Jipa~
368.040.l
212.985.G
lflstalaciunes
Secundarias
Divetsos
CaslOPOf
AtwCo:secha
Cunu;:rp;I
0.5
l'l,721.7
3MlJl5_1
B,519.'l
11;575.0
D Obras Civiles
V<>!orComf:rcla{
si/mpue~rDj
3.386.2
lOTAL
13.632.2
197.225.0
57 9
84.655.8
costo P'
Ano Coseche
10.118:5
536
3, 135_6
24_i10_4
M;iier1;rf't1mf
2.
Mi!/r:nal
CUADRO 17
EVALUACION ECOr.!OMICA.
CrS 1a3(oC11811
98384 lrilHil
13 -
6.2
C
oe COf'./Vtft.SION
v Equipos.
msteteciooes Se-{'.ul\trarra~
B. 1
lns1al6!cion~s Secvndanee
t.res
ceecectc tracarn1e ~10
Tra1<1mie~1c. '{ Disuibucin de Vir1:i1a
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VelorCumcm;i;:;/
13.632 ..2
Velo1 Sconormco
15,6088
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U45
1.-0IS
6.B.926
9'l6.
7,892.0
1.071.1
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c.r
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C.2 - Pi~l"a~ de Repl;)$i.;ii.\n:~ri< los EqLilP'JS

C.3
Mobj~iario p.c:!/1 18~ Onceias
C 4
Ta11er1;"s Me-l:.im1ws y EJCct1icos
U35
1'f35
1 000
1100
1.100
T01'Al
408
OJ
sector
ESPEC1f1CACION
M<tqumas
2fXJ2
152
47
3.7
30 o
17.3
5.3
3.7
33-0
3-.1356
3.449.1
2C./1.4
28.080.3
2.03J.1'j
cese
QuimiCOl
Br..'.lcid~ ZJ2
Cal V1~a
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rid.ad
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197.622.180
11,.3ffi.1DS
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109.200
712."PO
S.179.200
r.roz.oso
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941,t..50
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::?9'.991.3>3
(")En este estudio de caso se consider el costo de la caa proveniente de pro.veed~res ', :n
razn de la gran distorsin existente entre este valor y el costo presentado por la 1nvest1gac1on
de IAA para caa de ingenio producida en la regin.
409
Mano de Obra Variable

Se refiere al personal del sector de produccin
(o de operacin)
de la planta:
incluye empleados efectivos que trabajan todo el ao y empleados temporales

que ejecutan servicios en la empresa solamente a lo largo de la cosecha (Cuadros
A4 y A5, en Apndice).
El costo privado de la mano de obra variable
ha sido distribuido
en las clases ya
indicadas para la mano de obra fija empleada en e! proyecto. Con el fin de obtener su
costo social hay que distribuirla de acuerdo a su grado de calificacin y aplicar los
factores de conversin
apropiados
ya definidos anteriormente.
Cargas Sociales sobre la Mano de Obra Variable

Este rubro ha sido calculado
variable, evalundose
en un 56% del valor del gasto en mano de obra
con base en lbs precios de mercado (FC
zi:
1 l.
Gastos Tributarios
No se incluyen en este estudio de caso los pagos de ICM (Impuesto a la Circula
cin de Mercancas) y las contribuciones al PIS (Programa de Integracin Sociall
que integran el costo final. Se trata de una transferencia del sector privado a! gobier
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no, sin costo econmico.

Gastos Financieros
Debido a que no fueron incluidos en la composicin del flujo de caja, que genera
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la tasa interna de retorno econmico
de la inversin.
no han sido igualmente
consi
derados en este estudio de caso.
6.4 CALCULO DE LA TASA INTERNA ECONOMICA DE RETORNO

Despus que se han hecho los ajustes en el flujo de caja financiero, donde los va
lores de mercado han sido corregidos a valores econmicos, se determinan el flujo
de caja evaluado a precios sociales (Cuadro 20}, en base al cual se calcular
"'
e:
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forma siguiente, del Valor Corriente Neto, de acuerdo a lo que se ha indicado en el

rubro 2.1 Tasa Interna Econmica de Retorno de esta seccin del documento.
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torno.
411
Al aplicarse en la frmula los valores contenidos en la ltima columna del Cuadro

13, se obtiene un valor igual a un 18.83% para la tasa interna econmica de retorno;
esto es, r" = 18.83%.
7. CONCL USION:
Se pueden sealar aqu algunos puntos a manera de conclusin:
se debe poner
en claro que la evaluacin social de proyectos es de entera responsabilidad de los
Agentes Financieros. Sin embargo, ellos deben atenerse, en sus clculos, a los fac
tores de correccin propuestos en estas Normas Bsicas. Dichos factores han sido
establecidos partiendo de criterios de anlisis de las informaciones disponibles en el
pas y, en algunos casos, mediante consulta a organismos internacionales involucra
dos en el Programa. Cualquier cambio en los FCs, decidido por CENAL, ser inme
diatamente comunicado a los Agentes.
En cuanto al costo de la caa de azcar y valor del alcohol durante la vida til del
proyecto, su clculo es como ya se dijo de responsabilidad exlusiva de CENAL, com
pitindose pues, la informacin pertinente a cada caso.
La Tasa Interna de Retorno mnima que acepta el Programa es de un 11 % . A las
destileras que no cumplan con ese porcentaje les sern rechazados los proyectos.
En estos casos, los Agentes Financieros podrn solicitar a CENAL la verificacin de
los clculos.
APENDICE DEL RUBRO 6
CUADRO 20
FLUJO DE CAJA. AJUSTADOA LOS PRECIOS SOCtALES PARA EL CALCULO DE
lA TASA DE RETORNO ECONOMICA
UNIDAD: C.f 1o' IOCTJ811
Ao
Cosecha
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1982183
1983/84
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1985186
1986!87
1987.rBB
1988/89
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-165,396.2
-608, 106.7
-14,869.5
-30,260.2
- 19.709.5
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1989!~
1990191
1991192
1992193
1993194
1994195
1995196
1996197
1997198
1998199
1999/00
2000/01
2001:'02
2002.'03
2000/04
Cosros
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-241,788-5
-295,363.9
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-313.469.4
-313.469.4
--313.469.4
-313,469.4
-313,469.4
-313,469.4
-313.469.4
-313,469.4
-313.469-4
_, 313,469.4
-313,469.4
-313.469.4
-313.469.4
- 313.4694
- 313M469.4
313,469.4
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21
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330,556.8
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485,367.0
499.9fla_O
514.848.0
530.379_0
546.282.0
562, 143.0
579,576-0
596,874.0
614.823-0
633.330.D
652,302.0
671,832.0
692,013.0
712,752.0
734.235.D
756.183_0
sig1.11entes
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- 165.396.2
-608,106.7
28,303 9
58,508.1
100,928_2
140.183.1
171.897.6
186.491:3-6
201,378.6
.216,909-6
232,812.6
249.273.6
266.106.6
283,404.6
301,353-6
319,660.6
338,832 6
358.362 6
378.543.6
399.282-6
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1,064.9
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CAPITULO IX
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421
por
Prrafo nico Se instituye la Comisin Nacional de Alcohol, compuesta

representantes de los rganos arriba sealados y presidida por el Secretario General
del Ministerio de Industria y Comercio, con las atribuciones que se siguen:
a 1 definir las participaciones programticas de los rganos directa 0 indirecta
mente vinculados al Programa, con el fin de atender a !a expansin de la produccin
de alcohol;
b) definir los criterios de localizacin que sern observados en la implantacin de
nuevos proyectos de destileras, segn los siguientes aspectos principales:
! reduccin de las disparidades regionales de renta;
11 disponibilidad de factores de produccin para las actividades agrcola e in
dustrial;
!ll costos de transportes;

IV necesidad de expansin de la unidad productora ms cercana, sin concurrir
con el suministro de materia prima a la misma unidad.
c) establecer la programacin anual de los diversos tipos de alcohol, especifican
do su uso;
d) decidir sobre
el encuadramiento
de las propuestas
para modernizacin,
ampliacin o implantacin destileras de alcohol en Jos objetivos del programa .

.Art. 4o - Las propuestas para modernizacin, ampliacin o implantacin de desti
lEGISLACION BASICA SOBRE PROALCOOL Y REGUl..ACHONES

DECRETO No 76.593 DEL 14 DE NOVIEMBRE DE 1975
Instituye el Programa Nacional de Alcohol
v da otras providencias.
El Presidente de la Repblica haciendo uso de las atribuciones que le otorga el

artculo 81, item 111, de la Constitucin, decreta:
Art. 1 o Se instituye el Programa Nacional de Alcohol, con miras a proveer las
necesidades del mercado interno y externo y de la poltica de los combustibles auto
motivos.
Art. 2o La produccin de alcohol a partir de la caa de azcar, la yuca o de cual
quier otro producto ser estimulada a travs de la expansin de la oferta de materias
primas, con especial nfasis en el aumento de la productividad agrcola, en la moder
nizacin y ampliacin de las destileras existentes y en la instalacin de nuevas plan
tas productoras, anexas a los ingenios o autnomas, y de unidades de almacena
miento.
Art. 3o - Se asignar la implantacin del Programa Nacional de Alcohol:
a) al Ministerio de Hacienda;
b)
c)
d)
e)
al Ministerio de Agricultura;
al Ministerio de Industria y Comercio;
al Ministerio de Minas y Energa;
al Ministerio del Interior; y
f) a !a Secretara de Planificacin de la Presidencia de la Repblica.
422
leras de alcohol, anexas o autnomas, sern presentadas por los interesados al Ins
tituto del Azcar y del Alcohol, con conocimiento inmediato de la Comisin Na
cional del Alcohol. En un plazo mximo de 30 {treinta i das, el Instituto del Azcar y
del Alcohol emitir su parecer para consideracin final de la referida Comisin.
Art. 5o Las inversiones y gastos relacionados con el programa sern finan
ciados por el sistema bancario en general y especficamente:
a) los que se destinan a la instalacin, modernizacin y/o ampliacin de desti
leras, por ei Banco Nacional de Desarrollo Econmico (BNDE), por el Banco de Bra
sil S.A, por el Banco del Nordeste de Brasil S.A, y por el Banco de la Amazona S.A.
b) los que se destinan a la produccin de materias primas, por el Sistema Na
cional de Crdito Rural;
1o El Consejo Monetario Nacional {CMN 1 definir las fuentes de recursos que
sern utilizados y establecer las condiciones en que se realizar la financiacin,
atri
buyendo condiciones especiales de plazo y tasas de intereses a los proyectos que se~
rr implantados
en regiones tradicionalmente
no cultivadas o de baja renta.

Nacional deber
lmites para la definicin de las condiciones de financiacin:
2o Hasta el 31 de diciembre de 1976, el Consejo Monetario
obs srvar los siguientes
l destileras anexas o autnomas:

!ntereses: 17% al ao, pudiendo !legar a 15% al ao para el norte y nordeste;
Plazo mximo: 12 aos, inclusive carencia de hasta 3 aos.
11 - caa de azcar y otras materias primas:

Intereses: 7% al ao;
Plazo mximo: 5 aos, inclusive carencia de hasta 2 aos.
Art. 6o ~ El Consejo Nacional del Petrleo (CNP), con el plazo de 60 !sesenta)
das, pasar a asegurar a los productores
de alcohol anhidro, para fines carburantes
423
y para la industria qumica, precios de paridad, con base en la relacin de 44

(cuarenta y cuatro) litros de alcohol por 60 (sesenta) kilogramos de azcar terciado
"standard", en la condicin PVI (puesto vehculo en el ingenio) o PVD (puesto
vehculo en la destilera).
Prrafo nico Para el alcohol que es destinado a otros fines industriales
y co
merciales, el Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA) establecer para los producto
res precios de paridad, en la forma prevista en este artculo, sujetos a agios y desa
gios, segn las especificaciones tcnicas del tipo adquirido.
Art. 7o A los efectos de garantizar la comercializacin
del alcohol anhidro de
cualquier origen, para mezclas carburantes, el Consejo Nacional del Petroleo (CNP)
establecer un programa de distribucin entre las empresas distribuidoras de petr
leo, las cuales recibirn el producto con un precio a ser fijado por ese Consejo.
Prrafo nico Las industrias qumicas, cuando utilizaren el alcohol en sustitu
cin a productos importados, sern suministradas por el Consejo Nacional del Petr
leo (CNPI, con el precio del litro de alcohol a 100% (cien porciento) en peso a 20 C,
basado en hasta 35% (treinta y cinco porciento) del precio del kilogramo del eteno fi
jado por los rganos del Gobierno.
Art. 8o - El Instituto del Azcar y del Alcohol
(IAA) establecer
un precio base
para la miel residual, con base en el valor del alcohol adquirido bajo las condiciones
sealadas en el artculo 5o, considerndose la relacin de 550 (quinientos y cincuen
ta) kilogramos de azcares reductores totales (ART), por 1,000 (un mil) kilogramos
en la condicin de PVI o PVD.
Prrafo nico El precio base asegurado en este artculo es variable segn las es
pecificaciones de la miel residual.
Art. 9o Los recursos generados en la comercializacin
del alcohol carburante
sern escriturados por el Consejo Nacional del Petrleo (CNP). En la lnea "t".
artculo 15, item 11 de ia Ley No. 4,452, del 5 de noviembre de 1964, y se destinarn
prioritariamente, a atender a lo que prevee el artculo 7o, prrafo nico de este
decreto y, en la manera definida por el Consejo Monetario Nacional CMN, proveer
recursos para el financiamiento, como es tratado en el prrafo "a" del artculo 5o, y
a los proyectos que objetivan el perfeccionamiento
cohol carburante, a la investigacin y a la asistencia
de la tecnologa del uso del al

tcnica a la produccin de rna e
rias primas.
azcar, de la yuca o de cualquier otra materia prima estn sujetas a la inscripcin en

el Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA).
Art. 13 - La estructura del Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA) y su personal
sern ajustados para el cumplimiento de las nuevas tareas como se les atribuye este
decreto.
Art. 14 Este Decreto entrar en vigor en la fecha de su publicacin, revocndo
se las disposiciones al contrario y, particularmente,
el Decreto No. 75.966, del 11 de
julio de 1975.
Ernesto Geisel Presidente
Mario Henrique Simonsen
de la Repblica.
Paulo Afonso Romano

Severo Fagundes Gomes
Shigeaki Ueki
.Joo Paulo dos Ries Veloso
Mauricio Rangel Reis
DECRETONo. 83.700 DEL 16 DE JULIO DE 1979

Dispone sobre la ejecucindel Programa Nacional de Alcohol, instituye el Conse
jo Nacional del Alcohol (CNAL), la ComisinEjectitvaNacional del Alcohol CE
NAL, y de otrasprovidencias
El Presidente de la Repblica
haciendo
uso de las atribuciones
que le otorga el ar
tculo 81, itens 1, 111 y V, de la Constitucin, decreta:

Art. Io - Se instituye el Consejo Nacional del Alcohol (CNAU, con la finalidad de
formular la poltica y fijar las directrices del Programa
Nacional
COOL).
Art. 2o Compete al Consejo Nacional de Alcohol:
1 - conciliar las participaciones programticas de los rganos,
mente, vinculados al PROALCOOL,
la utilizacin del alcohol;
11 considerar, acompaar
de Alcohol (PROAL
directa o indirecta
con miras a la expansin de la produccin
y de
y homologar la accin de los rganos y entidades de la
Administracin Pblica, relacionada con la ejecucin del PROALCOOL;

111 - definir la produccin anual de los diversos tipos de alcohol, detallando
su
uso;
IV definir los criterios generales,
que debern ser observados
por la Comisin
Art. 10 Las exportaciones de miel residual o de alcohol de cualquier tipo o ~ra

duacin, para los mercados externos sern promovidas por el Instituto del Azcar y
Ejecutiva Nacional de Alcohol, para el encuadramiento de los proyectos de moderni

zacin, ampliacin e implantacin de destileras, observndose, particularmente,
los
del Alcohol
siguientes aspectos:
a) mdulos econmicos de produccin;
(IAA),
o por intermediario
de empresas privadas,
bajo autorizacin
expresa del Instituto.

Prrafo nico Se pone a salvo los contratos de venta para exportacin ya firma
dos y homologados por el Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA)~ antes de la vigen
cia de este decreto, cuyas cantidades estn todava pendientes de embarque.
Art. 11
-e
El Instituto
del Azcar y del Alcohol
(IAA) establecer
ciones tcnicas para la miel residual y alcohol de cualesquiera
las especifica
tipos y orgenes.
Art. 12 Todas las destileras de alcohol, de cualquier tipo, derivado de la caa de
424
b) niveles, total y unitario, de inversiones;

c) disponibilidad y adecuacin de factores de produccin
para las actividades
agrcola e industrial;
d) centros de consumo;
e) costos de transporte y almacenamientos;
f) infraestructura vial, de almacenamiento
y de distribucin;
425
IV acompaar
g) reduccin de las disparidades regionales de renta.
las actividades desarrolladas por los rganos y entidades pbli
V definir los criterios generales de localizacin que debern ser observados en la

implantacin de las unidades de almacenamiento;
cas, relacionadas con el PROALCOOL.

V promover y coordinar la realizacin de estudios e investigaciones
VI proponer o asentir, si fuere el caso, la concesin de incentivos para e! de

sarrollo de! PROALCOOL;
de! PROALCOOL;
VI ejecutar las decisiones del Consejo nacional de Alcohol.
Art. 6o - La Comisin Ejecutiva Nacional de Alcohol se compondr de los si
Vil - proponer al Consejo Monetario Nacional las bases y condiciones

ciamiento a ser concedido;
de finan
VIII acompaar y evaluar el desarrollo del PROALCOOL, adoptando o propo

niendo acciones para la correccin de los eventuales desvios detectados
IX fijar los criterios generales para la determinacin de los precios de cornerciali
zacin del alcohol;
X homologar especificaciones de! alcohol.
Art. 3o El Consejo Nacional de Alcohol estar compuesto por los siguientes
miembros:
1 - Ministro de Industria y Comercio, como su Presidente;
11 Secretario General del Ministerio de Industria y Comercio;

111 Secretario General de la Secretaria de Planificacin
Repblica;
de la Presidencia
de la
IV Secretario General del Ministerio de Hacienda;

V Secretario General del Ministerio de Agricultura;
VI Secretario General del Ministerio de Minas y Energa;
VII Secretario General del Ministerio del Interior;
VIII Secretario General del Ministerio de Transportes;
IX Secretarlo Genera! del Ministerio de Trabajo;
X Jefe Adjunto de Asuntos Tecnolgicos del Estado Mayor de las Fuerzas Ar
madas;
XI Representante de la Confederacin Nacional de la Agricultura;
XII Representante de la Confederacin Nacional del Comercio
XIII Representante de la Confederacin Nacional de la lndustrla,
1o El Ministro de Industria y Comercio ser sustitudo,
por el Secretario General del Ministerio
de Industria
2o En sus impedimentos
reemplazantes,
eventuales,
sin derecho a voto.
en sus impedimentos,
y Comercio.
los miembros del Consejo podrn indicar
~rt. ~ - Se extingu~ la Coi:nisin Nacional de Alcohol, e instityese, como rga

no ejecutivo del Consejo Nacional de Alcohol, en el mbito del Ministerio de In
dustria Y Comercio, fa Comisin Ejecutiva Nacional de Alcohol {CENAU.
Art. 5o - Compite a la Comisin Ejecutiva Nacional
1 - proveer apoyo tcnico
y administrativo
de Alcohol:
al Consejo Nacional de A!cohol;

ampliacin o implantacin de desti
lerias de alcohol y deliberar sobre su encuadramiento
en el PROALCOOL
111 - Manifestarse sobre las proposiciones, de rganos y entidades pblicas y pri
vadas, relacionadas con la ejecucin del PROALCOOL, las cuales sern sometidas a
la consideracin del Consejo Nacional de Alcohol;
11 - analizar los proyectos de modernizacin,
426
de inters
guientes miembros, para los cuales es permitida la indicacin de suplentes;

1 - Secretario General del Ministerio de Industria y Comercio, como su Presiden
te;
11 - Presidente del Consejo Nacional del Petrleo (CNP);

111 - Presidente del Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA);
IV Secretario de la Secretara de Tecnologia Industrial (STB, del Ministerio
de
Industria y Comercio;
V Secretario Ejecutivo de la Secretara Ejecutiva del Consejo de Desarrollo
In
dustrial (CDI).
Prrafo nico El Presidente de !a Comisin Ejecutiva Nacional de Alcohol ejerce
r las funciones de Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Alcohol.
Art. 7o Todas las destileras de alcohol, anexas o autnomas, cualquiera que
sea el tipo de materia prima utilizado, estarn sujetas a la inscripcin en el Instituto
del Azcar y del Alcohol.
Art. 8o - El Instituto del Azcar y del Alcohol establecer las especificaciones
tc
nicas para la miel residual y para el alcohol que no se destine a fines carburantes.
Art. 9o El Instituto del Azcar y del Alcohol establecer el precio bsico para la miel
residual, con base en e! valor del alcohol adquirido en las condiciones de paridad vi
gentes, considerndose la relacin de 550 (quinientos cincuenta) kilogramos de az
cares reductores totales (ART) por 1,000 (un mil} kilogramos en la condicin PVI
(puesto
vehculo en el ingenio)
PVD (puesto vehculo en la destilera).
Prrafo nico El precio base asegurado en este artculo variar segn las canti
dades de azcares reductores totales (ART) de Ja miel residual.
Art. 10 Las reservas de alcohol, para fines carburantes o para el suministro de la
industria qumica, sern financiados a los productores conforme establezca el Con
sejo Monetario Nacional, tomando por base los precios oficiales de paridad, sin que
se les incluya los tributos, en la condicin PVI o PVD.
Art. 11 E! Consejo Nacional del Petrleo asegurar a los productores de alcohol,
para fines carburantes y para la industria qumica, los precios de paridad entre el al
cohol y el azcar terciado "estandar". basados en e! peso neto del saco de azcar,
en la condicin PVI o PVD.
1o La paridad entre el alcohol y el azcar se establecer por medio de decreto
ministerial
del Ministro
de Industria
y Comercio, con anuencia
de! Ministro de Minas
y Energa.
2o Los precios de base de la paridad estarn sujetos a valorizacin
y devalen
zacin,
segn las especificaciones

tcnicas del tipo de alcohol adquirido.
3o - Para los fines dispuestos en este artculo, el Impuesto sobre Circulacin
Mercaderas OCM), lo que incide en la materia prima utilizada en la produccin
de
del
427
alcohol para fines carburantes, ser agregado al valor de paridad.

4o Para el alcohol que se destina a otros usos industriales o comerciales, el
Instituto del Azcar y del Alcohol establecer, para los productores, los precios de
paridad, de la manera prevista en este artculo.
Art. 12 Las inversiones y gastos relacionados con PROALCOOL sern finan

ciados:
1 en el caso de instalacin, modernizacin o ampliacin de destileras e instala
cin de unidades de almacenamiento, por el Banco Nacional de Desarrollo Econmi
co (BNDE), por el Banco de Brasil S.A, por el Bando del Nordeste de Brasil S.A,
por el Banco de la Amazona S.A, por el Banco Nacional de Crdito Cooperativo

S.A, por los bancos de desarrollo en los estados o por los bancos comerciales ofi
ciales de los estados que posean cartera industrial, cuando no existieran bancos de
desarrollo en los estados;
11 en el caso de produccin de materias primas, por Sistema Nacional de Crdito
Rural;
Prrafo nico El Consejo Monetario Nacional definir las fuentes de recursos
que sern utilizadas, adems de establecer las condiciones de financiamiento.
Art. 13 Las exportaciones de la miel residual o del alcohol de cualquier tipo 0
graduacin, a los mercados externos, estarn sujetas a previa autorizacin del Con
sejo Nacional de Alcohol.
Prrafo nico Se pone a salvo los contratos de venta para exportacin ya firma
dos y homologados por el Instituto del Azcar y del Alcohol, antes de la vigencia de
este Decreto cuyas cantidades estn todava pendientes de embarque.
Art. 14 A los efectos de garantizar Ja comercializacin del alcohol destinado a fi
nes carburantes. el Consejo Nacional de Petrleo establecer programas de distribu
cin a las empresas consumidoras y a las distribuidoras de petrleo.
Art. 15 Los precios del alcohol que se destina a fines carburantes, a nivel de
distribuidor y de consumidor, sern propuestos por el Consejo Nacional de Petrleo
Y fijados por el Consejo Nacional de Alcohol, despus de la homologacin

nistro de Hacienda.
del Mi
Prrafo nico Las insutrias qumicas, cuando utilizaren el alcohol en sustitucin

a productos importados, tendrn sus suministros asegurados por el Consejo Na
cional de Petrleo, con el precio del litro del alcohol a 100% (cien por ciento r en peso
a 20C (veinte grados centgrados), basado en 35% (treinta y cinco por ciento) del
precio del kilogramo del eteno fijado por los rganos del Gobierno.
Art. 16 Los recursos generados en la comercializacin del alcohol carburante
sern administrados por el Consejo Nacional de Petrleo y escriturados en la lnea
"1",item2, del artculo 13 de la ley No. 4.452, del 5 de noviembre de 1964, aumenta
. da por el artculq 3o del DecretoLey No. 1.420, del 9 de octubre de 1975, los cuales
se destinan, principalmente, a atender a lo que dispone el prrafo nico del artculo
15 de este decreto y, en la manera definida por el Consejo Nacional de Alcohol, a los
financiamientos sealados en el item 1 de! artculo 12, as como a los proyectos de
perfeccionamiento de la tecnologa de produccin y utilizacin del alcohol carburan
te, de investigacin Y de asistencia tcnica a la produccin de materias primas.
428
Art. 17 Los Ministros de Industria y Comercio y de Minas y Energa sometern al

Presidente de la Repblica, en el plazo de 60 (sesenta) das, la propuesta para la ne
cesaria adecuacin de los recursos humanos y materiales de los respectivos Ministe
rios, con miras a la ejecucin del PROALCOOL.
Art. 18 Este Decreto entrar en vigor en la fecha de su publicacin, revocando
se el Decreto No 80.762, del 18 de noviembre de 1977, y otras disposiciones a!
contrario.
Joo Baptista de Figueiredo Presidente de la Repblica.
Joo Camilo Penna
Csar Cals Filho
Mrio Henrque Simonsen
1. PRINCIPALES OBJETIVOS Y METAS

E! PROALCOOL ha sido institudo a fines de 1975, con el fin de incrementar la
produccin nacional de alcohol para, fines carburantes e industrial,
con miras a la
sustitucin de los derivados de petrleo.
En su primera etapa, el PROALCOO! tuvo como meta la produccin de 3 billo
nes de litros de alcohol en 1980, proponindose a sustituir una parte de la gasolina con
sumida en el pas, a travs de la mezcla de alcohol ;nhidro con aquel combustible
hasta el lmite tcnico de 20%, para el cual no hay necesidad de modificaciones en
los procesos de distribucin y utilizacin de alcohol.
PROALCOOL ha sido definido como uno de los programas ms importantes de
ese Gobierno, razn por Ja cual tuvo su base institucional fortalecida y ampliada en
1979, cuando se le disearon nuevos objetivos y metas ms ambiciosas. En aquel
tiempo, ha sido establecida una meta de produccin de 10,7 billones de litros de al
cohol para la 2a etapa del PROALCOOL, adems de empezarse la utilizacin, a nivel
comercial, de vehculos accionados exclusivamente con alcohol hidratado, produci
dos o convertidos para dicha finalidad.
La inmediata reaccin del sector privado, la actuacin de los rganos respon
sables de la coordinacin del Programa y los incentivos gubernamentales que han si
do institudos para su implementacin, han permitido que el PROALCOOL lograse
pleno xito en sus metas intermediaras de produccin, como se demuestra en el
Cuadro 1.
BRASIL - EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE ALCOHOL
ZAFRA
75/76
76177
77178
78/79
79/80
80/81
81/82
82/83
83/84 (*)
*Estimado
Produccin
(billones de litros)
0,6
0.7
1,5
2,5
3,4
3,7
4,2
5,8
7,0
Incremento
(%}
17
117
67
36
9
13
38
21
En la actualidad, PROALCOOL, considerado irreversible, se encuentra consoli

dando sus ltimas etapas, lo que contribuye tanto la economa en el cambio exterior
como para el desarrollo brasileo, a travs de Ja generacin de nuevos empleos, de la
extensin de tecnologa moderna a la agricultura, del fortalecimiento de la industria
de bienes de capital, del desarrollo tecnolgico en las diversas etapas de produccin
y utilizacin del alcohol, de la reduccin de la vulnerabilidad del pas en cuanto al su
ministro externo de petrleo, y otras ms.
Las directrices generales de la poltica que orienta la trayectoria del programa son
las siguientes:
PROALCOOL ser ejecutado con base en la iniciativa privada;
PROALCOOL dispondr de una programacin plurianual de recursos finan
cieros bastantes que le aseguren su consecucin;
el Gobierno garantizar la adquisicin del alcohol producidod bajo las especi
ficaciones definidas y en los volmenes autorizados;
la poltica de precios para el alcohol tendr por fin el contribuir para la efecti
va prctica de economa de mercado, asegurando, a travs del acompaa
miento sistemtico, precios que remuneren efectivamente el productor;
se estimular el desarrollo de la tecnologa nacional en las etapas de produc
cin y utilizacin del alcohol y sus subproductos, incluso en la sustitucin
de otros derivados de petrleo;
se estimularn los proyectos con cultivos asociados o con materias primas
Podrn ser beneficiarios
de la categora de Crdito Industrial
Y Agrcola del PRO
ALCOOL:
Personas individuales, con residencia y domicilio en el Pas;
Empresas, cuya mayora del Capital Socia! votante pertenezca a personas in
dividuales o con carcter jurdico,
con residencia
y domicilio
en el Pas;
Cooperativas.
3.2 Proyectos con prioridad

Una vez observadas las directrices que constan en la Unidad 1 de este documen
to, se encuadrarn con prioridad en el PROALCOOL las siguientes categoras de
proyectos, segn sus grados de pri~ridad:
1) Proyectos sin financiamiento del PROALCOOL;
con semilleros aprobados por CENAL e implantados
21 Proyectos
con buenos re
sultados;
31 Proyectos ubicados en reas de influencia de bases de distribucin
de produccin de alcohol.
Despus de observados los criterios arriba sealados,
con dficit
se dar preferencia
a:
que no sean la caa de azcar;

se orientar la produccin de equipos de manera a dar origen a la diversifica
cin de proveedores y a su mayor dispersin espacial;
se considerar la posibilidad de implantacin de rnanidsstilerfas estratgica
mente ubicadas, con miras a Ja participacin de pequeos productores rura
litro/da;
3) Proyectos de Cooperativas y/o Asociaciones de Productores, de acuerdo a la
les e industriales, adems de la atencin a las caractersticas regionales;

se cumplirn con rigor las normas para tratamiento y/o utilizacin de la vina
caracterizacin constante en anexo;

4) Proyectos que incluyan la prctica de cultivos asociados, intercalados
za;
se establecern
tacin;
5) Proyectos que demuestren
programas de formacin y entrenamiento
de tcnicos de ni
vel medio o superior necesarios al desarrollo del PROALCOOL.
2. PROYECTOS POSIBLES
Son posibles de realizar en los objetivos del PROALCOOL y por consiguiente se
les permite la utilizacin de sus recursos, los proyectos que procuran lo siguiente:
implantacin,
ampliacin o modernizacin de destileras;
instalacin de Unidades de Almacenamiento

produccin de materias primas.
de Alcohol;
3. CONDICIONESPARA LA REAL!ZACIONDE LOS PROYECTOS

De acuerdo a las normas actuales, los proyectos presentados a CENAL debern
cumplir las siguientes requerimientos:
430
3. 1 Beneficiarios
1) Proyectos con mayor participacin de recursos propios;

2) Proyectos que presentan menor relacin inversin industrial
y agrcola,
por
o en ro-
menores inversiones en obras de infraestructura de
soporte para el escurrimiento de alcohol;

6) Proyectos que contemplen innovaciones tecnolgicas, incluso el aprovecha
miento de subproductos, que revelen reduccin de la inversin unitaria y/o del cos
to de operacin;
7) Proyectos en regiones pioneras, en conexin con programas de desarrollo
agroindustrial.
3.3 Proyectos que no es.posible financiar
No pueden disfrutar del apoyo financiero del PROALCOOL las siguientes catego
ras de proyectos:
l) Proyectos con rendimiento agrcola promedio abajo de 65 t/ha y rendimiento
industrial abajo de 50 l/t, para las microdestileras, y 70 l/t para las unidades con
mayor capacidad de alcohol hidratado;
431
infraestructura
2) Proyectos ubicados en reas que necesitan de obras de irrigacin y/o drenaje

con recursos de PROALCOOL, a excepcin de aquellas sealadas como siendo de
prioridad en el Acto CENAL no. 529/81;
31 Ampliacin de destileras cuyos proyectos anteriores
no hayan sido todava
reduccin de las disparidades de renta, descentralizacin

cin nacional;
concluidos;
4) Proyectos de implantacin de destileras autnomas con capacidad de ms de
i)
Proyectos ubicados en reas que se consideran
ineptas por sus condiciones
rior a 360,000 litros/da.
No son posibles de financiamiento
por PROALCOOL las microdestileras
con ca
pacidad de hasta 5.000 litros por da.

.
.
su implantacin, con recursos propios de los empresarios, es autorizada de !a
manera prevista en el Acto CENAL no 437 /81 (adjunto).
3. 5 Materias Primas
(yuca, sorgo dulce, "babacu" (palmera brasilea), etc).

,
. .
.
.
La produccin de materias primas para el alcohol no deber sustmnr, sin v~ntaias
comparativas reales, otros cultivos bsicos para el suministro del mercado mte~n?
y/o externo, la cual deber basarse, principalmente, en aumentos de la productivi
dad y en el aprovechamiento de nuevas reas potencialmente productiv~~
A los efectos de determinar las reas ms apropiadas para la produccin de ma
terias primas para el alcohol, las Secretaras de Industria y Comercio de los diversos
estados han elaborado han elaborado estudios para delimitacin de zonas, los cuales
debern ser previamente consultados por los empresarios interesados en participar
en el PROALCOOL.
La aprobacin de los proyectos quedar condicionada
de los cultivos alimentarios
a la comprobacin de que
en las reas del proyecto.
en los proyectos de destileras se analizarn con base en los
siguientes aspectos:
industrial;
mercados consumidores,
En el caso de los proveedores, los proyectos debern preveer contratos de sumi

nistro por un plazo mnimo igual af del financiamiento de los equipos de la planta in
dustrial.
La liberacin de recursos para el sector industrial de los proyectos estar sujeta a
la contratacin del financiamiento
agrcola correspondiente.
y costo de los factores de produccin agrcola e

donde se considera el balance regional
Los proyectos debern contemplar la produccin de alcohol de los tipos anhidro

e hidratado, independiente de su localizacin.
3.9
Tratamiento de Efluentes
Todos los proyectos industriales debern presentar un plan global de tratamiento

de efluentes y, particularmente,
de utilizacin de vinaza, de manera a atender a lo
que prev el Decreto Ministerial No. 158, de noviembre de 1980, del Ministerio del In
terior. Las inversiones
el PROALCOOL.
necesarias al tratamiento
de los efluentes sern iniciadas
por
La liberacin de la ltima parcela de los financiamientos por el PROALCOOL so

lamente se llevar a cabo, mediante la presentacin, por la empresa financiada, del
comprobante del rgano del medio ambiente en el estado, donde se encabeza la
conclusin de ta implantacin del proyecto de tratamiento y utilizacin de los efluen
tes que sern generados.
3. 6 Condiciones Dimensiona/es y de Localizacin
disponibilidad, adecuacin
3. 7 Integracin Agrcola Industria/
3. 8 Tipos de Alcohol
Se podrn basar los proyectos en la caa de azcar o en otras materias primas
Dichas condiciones
e integra
Los proyectos debern inevitablemente,

presentar integracin entre los sectores
agrcola e industrial, de suerte que aseguren el suministro de materia, propia o de
proveedores.
3. 4 Mcrodesti/eras de alcohol
no hubo sustitucin
industrial
tratamiento y utilizacin de fa vinaza;

capacidad empresarial.
180000 l/da, en su etapa inicial;

edafoclimticas;
6) Proyectos de expansin de destileras con capacidad ya instalada igual o supe
vial y de almacenamiento;
costo de! almacenamiento en estanques, del transporte de materia prima y

de la distribucin del alcohol y subproductos;
productividad agrcola e industrial;
entre la
IAA no conceder el permiso para funcionamiento

cumplido esos requerimientos.
a las empresas que no hayan
3. 10 Almacenamiento de Tanques
La entrega de la produccin de alcohol
1 /12 de la produccin de !a zafra.
ser hecho en cuotas mensuales iguales a
produccin y el consumo;
432
433
De esa manera, los proyectos debern prever un almacenamiento
de alcohol en
4. 1 Sector Industrial
tanques, de acuerdo a ta siguiente frmula:

4. 7.1 ltems posibles de Financiamiento
t = PA (l t/365)
Son posibles de financiamiento todas las inversiones

ejecucin de la planta industrial, tales como:
donde:
PA
t
Produccin de alcohol (litros/zafra)

das corrientes de destilacin (en el caso de la caa de azcar, son considera
dos 180 das; en el caso de la yuca, son considerados 300 das)
Se podrn financiar por PROALCOOL los tanques con capacidad de hasta 30%
arriba del valor mnimo referido anteriormente. Se debe observar el Acta CENAL no
880/83, donde se tratan de las normas de seguridad para el almacenamiento
en tan
ques.
3. 11 Laboratorios
Los proyectos de destileras, anexas o autnomas,
debern prever la implanta
necesarias en cuanto a la
mquinas y equipos;
construccin civil;
equipos que prevengan la polucin y obras civiles necesarias
miento de los efluentes de la produccin de alcohol;
Almacenamiento
para el trata
Muebles y utensilios de oficinas y laboratorios;

instalaciones, montajes y fletes;
estudio de factibilidad y costo de elaboracin del proyecto;
gastos properacionales, como entrenamiento, experimentos
y asistencia tcnica;
Ingeniera
operacionales
cin de laboratorios para el control de las actividades agrcola e industrial, adems
encargos financieros que incidan en el periodo de construccin;
de permitir el sistema de pago de la caa de azcar con base en su tenor de sacaro
vehculos de carga, nuevos y de fabricacin

proyecto global
sa.
nacional,
cuando
integran el
equipos usados, una vez que se encuadren en los trminos de la Resolucin

CENAL no 10/80, del 24. 10.80 (adjunta).
3. 12 Semilleros
Con el fin de aumentar la productividad
agrcola y la utilizacin
de variedades
ms adecuadas a cada una de las regiones, todas las nuevas destileras
de alcohol
No obstante, parte integrante de los proyectos no se podr financiar a travs del

PROALCOOL:
debern incluir en sus proyectos agrcolas la implantacin de semilleros con perfecta

sanidad vegetal, con irrigacin de las reas seleccionadas y tratamiento trmico.
IAA y EMBRATER proveern toda la asistencia tcnica necesaria a la implanta
adquisicin de terrenos;
cin de esos semilleros.
unidades residenciales y otras instalaciones

la empresa;
no esenciales a la operacin
capital de giro, antes y despus de concluir
el proyecto;
3. 13 Camiones Accionados con Alcohol

Los proyectos de destileras de alcohol financiados por PROALCOOL debern
prever el uso de vehculos accionados con alcohol para el transporte de carga y pasa
jeros.
La financiacin por PROALCOOL no se aplica a los camiones que se destinan al
transporte de alcohol.
del Consejo Monetario nacional, las actuales condi
ciones de financiacin para los proyectos que se encuadran

siguientes:
434
de
mquinas, aparatos o equipos importados, a excepcin de los casos de los

proyectos refinanciados por el Banco Mundial.
4. 1.2 Lmite de Financiamiento
El lmite de financiamiento
se establecer
en ORTN (obligaciones
Reajustables
del Tesoro Nacional), considerando su valor en el mes de la admisin del proyecto al

CENAL, lo que podr ser de:
4. CONDICIONESPARA FINANCIAMIENTO:
De acuerdo a las decisiones
adquisicin de unidades ya construdas o en construccin;

pago de deudas contradas antes del ingreso del proyecto en CENAL;
en PROALCOOL son las
hasta 70% de la inversin fija, para las destileras anexas;

hasta 80%, para las destileras autnomas;
hasta 90%, para destileras implantadas por cooperativas y/o asociacin de
productores rurales.
435
4.2 PROALCOOL RURAL
4.1.3 Encargos Financieros

Las cargas financieras se compondrn de una tasa de inters fija, ms un porcen
4.2. 1 /tems Posibles de Financiamiento
taje de variacin de las ORTN, de acuerdo al cuadro abajo:
Porcentaje de variacin de fas ORTNs

Aos
Areas de SUDAM, SUDENE, EsprituSanto V

Va/le del Jequitinhonha (MG)
Otras
Regiones
Tasas
de
Inters
70%
80%
85%
95%
5%
5%
85%
100%
5%
1983
1984
1985
en
adelante
4.1.4 Plazos
Destileras Anexas, hasta 12 aos, ya incluso hasta 3 aos de carencia;
Destileras Autnomas, hasta 12 aos, ya incluso hasta 4 aos de carencia;
Almacenamiento de Alcohol, hasta 5 aos, ya incluso hasta 1 ao de caren
cia.
4.1.5 Garantas
Son aquellas usuales y adecuadas a las operaciones de esa naturaleza y finalidad,
segun criterio de los agentes financieros.
4. 1. 6 Liberaciones de los Recursos

De acuerdo al cronograma de ejecucin fsicofinanciera del proyecto.
Los dispendios se harn en ORTNs, considerando su valor en el mes de la libera
Establecimiento o ampliacin de cultivos, incluso el laboreo preliminar (el

desmatar, sacndole las cepas, etc), el planto (incluso la correccin del
suelo, abonos, semillas, etc.), y, en el caso de la caa de azcar, los trata
mientos siguientes del cultivo hasta la primera zafra (caa plantada).
Formacin de equipos mecanizados por parte de cooperativas de proveedo
res de materia prima.
Segn los trminos de las decisiones del Consejo Monetario Nacional, en
los dems tipos de mquinas y equipos no se financiarn por el PROAL
COOL Rural, pudiendo los mismos ser financiados hasta 100% de sus valores, con
recursos propios de las instituciones financieras del Sistema Nacional de Crdito Ru
17.12.80,
ral, bajo las tasas vigentes del mercado para operacidnes bancarias comunes con
empresas (personas jurdicas).
Las operaciones de renovacin de los cultivos y de relacin de gastos no sern
cubiertas por el PROALCOOL, pero se pueden financiar con recursos propios de las
instituciones financieras, con base en las tasas vigentes para el crdito rural en gene
ral.
Se concedera financiamiento a las destileras anexas y a sus proveedores, con
miras al establecimiento de cultivos, en proporcin al volumen de materia prima utili
zado en la produccin de alcohol, despus que sean de debidamente valorados por
el Instituto del Azcar y del Alcohol (IAA).
4.2.2 Equipos Mecanizados
Adquisicin de mquinas y equipos para uso en la labranza de la tierra y tareas
subsiguientes de implantacin de las actividades exploratorias, asi como la adquisi
cin.
4. 1. 7 Esquemas de Capitalizacin de Intereses y Reembolsos

En los casos de contratos firmados con plazos de vencimiento igual o mayor que
2 aos, las cargas financieras (intereses y /o correccin monetaria) sern enteramen
te capitalizados durante el vencimiento.
Pasado el perido de vencimiento, se exigirn intereses de 5% al ao, capitali
zndose el restante de las cargas durante la vigencia del contrato.
Las amortizaciones del capital se harn semestralmente y sern determinadas por
el resultado de la divisin del saldo deudor, actualizado en las fechas de los venci
mientos parciales, por el nmero de cuotas a pagar.
436
Comprenden los items y operaciones de inversin en el sector agrcola, rela

cionados con la implantacin de proyectos de destileras que estn encuadrados en
el PROALCOOL, tales como:
Formacin de canteros primarios y secundarios de materias primas;
cin de piezas de repuesto de mquinas y equipos y camiones accionados con com

bustible no importado, que se destinen a la realizacin de la cosecha, cargamento y
transporte de materia prima desde el local de produccin a la destilera, as como edi
ficaciones y talleres necesarios para el mantenimiento, conservacin y reparacin de
las mquinas, equipos y camiones.
4.2.3 Lmites de Financiamiento

Para todos los items ya referidos, se observarn los siguientes lmites de finan
ciamiento:
437
Mini y pequeo productor, y cooperativas cuyo cuadro social activo se com

pondr de por lo menos 70% de mini y pequeos productores
100%
Mediano productor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . 70o/o
Cooperativas cuyo cuadro social activo tenga menos de 70% de mini y pe
queos productores...............................................................
70%
Gran productor.....................................................................
50%
4.2. 6 Garantas
Son las usuales para operaciones agrcolas de esa misma naturaleza, convenidas
entre los beneficiarios y el Agente> Financiero.
4.2. 7 Esquema de Amortizacin y Capitalizacin de Inters.

En los casos de contratos firmados con plazos de vencimiento igual o superor a 2
A los efectos de los lmites arriba citados, los beneficiarios son clasificados te
nindose presente el valor de la produccin bruta anual, de Ja siguiente manera:
VALOR DE LA PRODUCCION BRUTA
hasta 200 MVR
de 200 a 600 MVR
de 600 a 3.000 MVR
ms de 3.000 MVR
CATEGORIA
Mini productor
Pequeo productor
Mediano productor
Gran productor
aos, los encargos financieros sern integralmente capitalizados durante el perodo

de vencimiento.
Despus del perodo de vencimiento se exigir inters de 5% al ao, capitallzn
dose el restante de los encargos durante la vigencia del contrato.
Las cuotas sern determinadas por el resultado de la divisin del saldo deudor,
en las fechas de los vencimientos parciales, por el nmero de cuotas a pagar.
5. AGENTES FINANCIEROS
Se faculta a los Agentes Financieros la posibilidad de concesin de crdito

complementario, a fin de cubrir la diferencia entre el presupuesto y los lmites de fi
nanciacin antes descritos, una vez dispongan de recursos propios disponibles, bajo
las tasas de operaciones comunes con personas jurdicas.
Con miras a optimizar el proceso y la contratacin de financiamiento,
el empresa
rio interesado en participar del PROALCOOL debe~ establecer contactos previos

con el Agente Financiero, segn su preferencia, para su mejor orientacin.
Son agentes del PROALCOOL, empleando
recursos manejados por el Banco
Central de Brasil:
4.2.4 Cargas Financieras
85%
95%
3%
80%
3%
para crdito industrial:

r
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social {BNDES);
Banco de Brasil;
Banco de la Amazona;
Banco del Nordeste de Brasil;
Banco nacional de Crdito Cooperativo;
Bancos de Desarrollo a nivel de estados y regiones;
Bancos Oficiales en los estados;
Bancos Comerciales y de Inversiones Privadas;
Cajas de Ahorros en los estados.
85%
100%
3%
Para crdito agrcola:

Todos los bancos pertenecientes al Sistema Nacional de Crdito Rural.
Las cargas financieras se compondrn de una tasa de inters fija, ms un pareen

taje de variacin de las ORTNs, de acuerdo al cuadro abajo:
Porcentajede variacin de las ORTNs
Aos
Areas de SUDAM, SUDENE,Espritu Santo y
Valle del Jequitinhonha(MGJ
70%
1983
1984
1985
en
adelante
Otras
Regiones
Tasas
de
Inters
4.2. 5 Plazos
Los plazos de financiamiento son aquellos sealados en el Manual de Crdito Ru
ral del Banco Central de Brasil, tales como:
6. TRAMITE DE PROYECTOS
6. 1 Cartas Propuesta
Hasta 3 (tres) zafras en los casos de formacin de canteros, establecimiento
La presentacin de proyectos de unidades productoras de alcohol deber ser an

tecedido de una cartapropuesta a CENAL, en que contenga las indicaciones conte
o ampliacin de cultivos de caa de azcar;

Hasta 8 (ocho) aos, en el caso de formacin de equipos mecanizados por
nidas en el Acto CENAL no 858/83 (adjunto).

Las cartaspropuesta sern analizadas, para orientar la decisin de CENAL:
cooperativas.
438
439
1. por el Instituto del Azcar y del Alcohol, en los casos de proyectos involucran
do el uso de la caa de azcar o por la Secretaria de Tecnologa Industrial y por
EMBRATER, en los casos de proyectos basados en la yuca y otras materias primas;
2. por el Consejo Nacional del Petrleo, en los aspectos relativos a la entrega y
distribucin de alcohol combustible y para la industria alcoqumica;
3. por las Secretaras de Industria y Comercio y/o Agricultura en los Estados, en
los aspectos relativos al uso del suelo y armonizacin co.n planes regionales de de
sarrollo agroindustriales.
6.3 Banco Mundial

De entre los proyectos que han cumplido con los requisitos
CENAL podr seleccionar aquellos que pueden ser refinanciados
dial, con recursos externos asignados por la Repblica Federativa
institucin financiera.
Los proyectos que han ocumplido los requerimientos de CENAL,
de PROALCOOL,
por el Banco Mun
de Brasil a aquella
y en los que se utili
zan recursos del Banco Mundial, adems de las disposiciones usuales de PROALCO
OL, debern observar los procedimientos previstos en el Acta CENAL No. 774i42
(adjuntar
6.2
Cumplimiento de los requisitos en los Proyectos

COMISION EJECUTIVA NACIONAL DE ALCOHOL
Tratndose de empresas que no utilizan recursos financieros del PROALCOOL

Industrial, despus de la aprobacin de la cartapropuesta, el cumplimiento de los
requisitos del proyecto en el PROALCOOL quedar condicionado a la presentacin
ACTA CENAL No. 774182, del 25 de junio de 1982
de las especificaciones de los equipos industriales necesarios para la ejecucin del
con modificacin de ras Actas CENAL No. 902 y 903183
proyecto.
En los casos de empresas requiriendo el uso de recursos financieros del PROAL
COOL Industrial, si hubiere el juicio favorable de CENAL en cuanto a la carta
propuesta, se deber presentar en un plazo mximo de 60 (sesenta) das el proyecto
definitivo, segn preve el Acta CENAL No 858/83.
Los proyectos definitivos debern ser presentados
en un total de 4 (cuatro)
ejemplares a la siguiente direccin:

Cornisso Executiva Nacional de AlcoolCENAL
Secretaria Executiva
Ministerio de Industria e Comercio
Esplanada dos Ministerios
Bloca B4 andar
70.053BrasliaDF
La Secretara Ejecutiva de CENAL someter el proyecto al anlisis de sus rganos
tcnicos y del Agente Financiero.
Los proyectos sern analizados simultneamente:
por CENAL, en cuanto a los aspectos tcnicos y en cuanto al cumplimiento
de los requisitos en los objetivos y prioridades del PROALCOOL;
por el Agente Financiero, en cuanto a los aspectos bancarios y econmico
financieros.
CENAL acordar con el Agente Financiero la realizacin simultnea de los dos
anlisis arriba referidos, con el fn de propiciar la inmediata contratacin despus del
cumplimiento _de los requisitos.
Las sesiones plenarias de CENAL se realzan mensualmente. CENAL informar
prontamente al interesado y al Agente Financiero el cumplimiento o no de los re
quisitos del proyecto y de los eventuales req ueri mientas que se vayan a exig r.
440
Establece procedimientos relacionados a proyectos refnancados por el Banco

Mundial
EL PRESIDENTE DE LA COMISION EJECUTIVA NACIONAL DE ALCOHOL, ha
ciendo uso de las atribuciones que le otorga el art. 34, item Vil de la Resolucin CE
NAL no. 01/79,
"adreferendum"
del Plenario de CENAL.
CONSIDERANDO
El dispuesto en el Decreto lnterministerial no. 118, del 22/06/82, de los Ministros
de Estados de Hacienda y de Industria y Comercio;
Los trminos que han sido acordados con el Banco Internacional de Reconstruc
cin y Desarrollo (Banco Mundial), relativos al Contrato de Prstamo No 1989 BR,
firmado entre la Repblica de Brasil y el Banco Mundial para el financiamiento de
aplicaciones relacionadas con PROALCOOL.
RESUELVE
1 - Establecer, para los proyectos de unidades productoras de alcohol que estn

encuadrados por CENAL para utilizacin de recursos del prstamo del Banco Mun
dial, el conjunto de procedimientos descritos en los anexos de esta Acta.
11 Esta Acta entra en vigor en esta fecha y ser publicada en el Diario Oficial de
la Unin.
Sala de Sesiones de la Comisin Ejecutiva Nacional de Alcohol, en los veinte y
cinco das del mes de junio de mil novecientos ochenta y dos.
Marcos Jos Marques
Presidente
441
ANEXO DEL ACTA CENAL No. 774182

PROCEDIMIENTOS QUE SE DEBEN OBSERVAR EN PROYECTOS
DE DESTILER/AS REFINANCIADOS POR EL BANCO MUNDIAL
1 PRESTAMO DEL BANCO MUNDIAL
1 - Contrato de Prstamo no. 1989 BR, firmado en 12/05/81, entre la Repblica

Federativa de Brasil y el Banco Internacional para la Reconstruccin y Desarrollo
BIRD {Banco Mundial), tiene como objetivo la concesin de financiamiento para la
ejecucin del proyecto titulado "Alcohol y Desarrollo de Energa de la Biornasa".
2 Este prstamo, en el valor de US$ 250 millones, ser empleado en las siguien
tes reas:
Parte "A"
Parte "B"
Parte "C"
US$ 218.5 millones, en operaciones
de crdito en el mbi
alcohol, incluso los proyectos agrcolas directamente vin

culados, aprobados hasta 30 de junio de 1983;
US$ 30 millones, para' el financiamiento proyectos de in
vestigacin y desarrollo en las reas de produccin de ma
terias primas, proceso industrial y utilizacin del alcohol,
as como en el desarrollo de otras formas de energa par
tiendo de la biomasa;
US$ 1.5 millones en la realizadn de estudios de monito
ria y evaluacin de los impactos y resultados obtenidos en
la implantacin del PROALCOOL.
3 La ejecucin de! prstamo compete al Banco Central de Brasil (Parte A); a la

Secretara de Tecnologa Industrial del Ministerio de Industria y Comercio y a la F
nanciadora de Estudios y Proyectos S.A FINEP (Parte B); y a la Comisin Ejecutiva
Nacional de Alcohol CENAL (Parte C).
4 Esta Acta tiene por objetivo la formalizacin de los procedimientos relativos a
la ejecucin de la Parte A del prstamo, referida en el tem 12 arriba.
5 Los recursos provenientes del prstamo del Banco Mundial sern transferidos
al Banco Central de Brasil, en la forma de refinanciacin, en las siguientes propor
cieros, no habendo un vnculo directo entre el Banco Mundial Y las empresas que
posean proyectos parcialmente financiados por esa institucin.
GENERALES
DE UTILIZAClON
DEL PRESTAMO
l La participacin del Banco Mundial en el financiamiento parcial de los recur

sos necesarios para la implementacin del PROALCOOL, tiene por objetivo contri
buir a la diversificacin y optimizacin del Programa, con miras, principalmente,
a la
distribucin de la renta, utilizacin de nuevas materias primas, optimizacin de los
balances regionales entre la oferta y demanda de alcohol e introduccin de nuevas
tecnologas.
2 Sern considerados
con prioridad
para el apoyo del Banco Mundial los pro
yectos que:
sean controlados
por cooperativas, asociaciones
de productores agrcolas o
pequeos empresarios;
estn basados en materias primas diferentes de la caa de azcar;
contemplen la adquisicin de 50% o ms de caa de azcar de proveedores
independientes;
estn ubicados en reas que puedan reducir los costos de transporte
cohol; e
involucren
el uso de tecnologa
de al
no convencional.
3 No se considerarn elegibles para el apoyo del Banco

ubicados en reas tradicionales de cultivo de caa de azcar
caso de cooperativas de pequeos productores. Se excluyen
proyectos ubicados en la regin definida como de prioridad
Mundial los proyectos

en el Pais, salvo en el
de esa restriccin, los
por el Programa PRO~
CANA del Estado de Sao paulo

4 Los proyectos que sern apoyados por el Banco Mundial debern presentar
ciones:
55% de las inversiones totales en moneda nacional de cada proyecto de uni

dad productora de alcohol, en los sectores industrial y agrcola, siendo que
este ltimo se refiere a las reas propias de produccin de materias primas
para la unidad productora; o
100% de los costos del proyecto en moneda extranjera,
que el porcentaje sealado arriba.
442
del origen de los recursos.

7 Toda la relacin con el Banco Mundial se efectuar a travs de Banco Central
de Brasil, el cual establecer las normas operacionales para sus Agentes Finan
11 CONDICIONES
to del Programa Nacional de Alcohol PROALCOOL, para

financiamiento de proyectos de unidades productoras de
6 Dichos recursos van a integrar el esquema general de fuentes de recursos del

PROALCOOL, los cuales proveern el Fondo General de Agricultura FONAGRI,
manejado por el Banco Central de Brasil, aplicndose a los mutuarios finales (empre
sas productoras de alcohol), cuyos proyectos sean parcialmente financiados por
BIRD, las condiciones generales de financiamiento del PROALCOOL (lmites de fi
nanciamiento y cargas financieras) fijadas por el Consejo Monetario Nacional, aparte
si fueren mayores
certificacin de atencin a las directrices generales del PROALCOOL, en cuanto al

aspecto de la no dislocacin de los cultivos existentes, al cumplimiento
de las dispo
siciones sobre la proteccn del medio ambiente e inexistencia de problemas agrarios
5 Con miras a la armonizacin de los requisitos usualmente involucrados en los
prstamos concedidos por el Banco, Mundial, por su condicin de entidad interna,
cional mantenida por diversos pases, con las caractersticas especficas de los pro
443
yectos de unidades productoras.de alcohol y de las disposiciones legales brasileas y

del PROALCOOL, se acordaron procedimientos de operacin simplificados, capaces
de propiciar la factibilidad del prstamo, con el menor grado de modificaciones en la
sistemtica vigente para las operaciones en el mbito del PROALCOOL.
6 Dicha orientacin ha conducido a escoger la modalidad de implantacin de
unidades productoras por el regimen llamado de "turnkev" "lump sum job", con el
propsito de concentrar en una sola empresa la relacin entre el empresario del pro
yecto de unidad productora de alcohol y sus proveedores de equipos y servicios. Se
busc, entonces, evitar que el empresario se vea obligado a administrar gran nme
ro de contratos separados de abastecimiento de equipos y servicios, con empresas a
veces ubicadas en varios pases, lo que podra ocurrir si se adoptase la modalidad de
concursos internacionales individualizados para la adquisicin de cada tem relativo
a equipos y servicios, como es usualmente practicado en los contratos de finan
ciamiento relacionados con el Banco Mundial.
7 Una definicin bsica del concepto de contrato "turnkev" es presentada en
el Anexo "A" de esta Acta.
111 TRAMITE DE PROYECTOS
1 El sistema de trmite de los proyectos, durante las etapas de anlisis y contra
tacin de financiamiento, ser el mismo actualmente en vigor, en la forma definida
por CENAL y Banco Central de Brasil, a excepcin de los aspectos previstos en esta
Acta y de ms normas complementarias a ser estipuladas por el Banco Central de
Brasil.
2 La seleccin de los proyectos que sern apoyados por el Banco Mundial ser
hecha por CENAL, observndose los criterios referidos anteriormente en el tem 11
3 CENA( durante la seleccin de cada proyecto, establecer en el Acta de en
cuadramiento su vinculacin con el prstamo del Banco Mundial.
4 El Banco Central de Brasil pasar al Banco Mundial el conjunto de documen
tos relacionado al proyecto en consideracin, componindolo, bsicamente, de las
conclusiones de los anlisis tcnico, econmicofinanciero,
y bancarioempresarial,
en la forma ejecutada en general por CENAL y Agentes Financieros. El Banco
Central de Brasil proveer la necesaria orientacin a los Agentes Financieros del
PROALCOOL, en cuanto a los aspectos relativos a dichos documentos.
5 Para los proyectos propuestos al Banco Mundial, a partir del 01 /01 /72, el an
lisis econmicofinanciero deber contener tambin una evaluacin de la tasa inter
na econmica de retorno del proyecto, con base en el uso de precios sociales para el
clculo de inversiones, costos y rentas.
6 La evaluacin de la tasa interna econmica de retorno ser realizada por los
Agentes Financieros del PROALCOOL, con base en la orientacin proveniente del
Banco Central de Brasil y CENAL.
7 Los proyectos elegibles para el apoyo del Banco Mundial, que han sido en
cuadrados por CENAL a partir de 01 /01 /82, debern presentar la referida tasa inter
na econmica de retorno superior a 11 % al ao, la cual es considerada por el Banco
444
Mundial como el costo mnimo econmico de oportunidad para aplicacin de Capital

en el Pas.
8 El Banco Central de Brasil informar al Agente Financiero y ste, a su vez, a la
empresa interesada sobre la aceptacin del proyecto por parte del Banco Mundial.
9 Todos los proyectos encuadrados por CENAL hasta el 31 /12/81 y vinculados
al prstamo del Banco Mundial han sido considerados aceptados por aquel banco,
sujetos a la conclusin de las evaluaciones usuales por parte de los Agentes Finan
cieros.
10 Adems de eso, los proyectos de unidades productoras de alcohol con base
en la yuca, encuadrados por CENAL hasta el 31 /12/81 y vinculados al prstamo del
Banco Mundial han sido ya declarados aceptados por aquel banco, sujeto a la
conclusin de las evaluaciones usuales por parte de los Agentes Financieros. y clasi
ficados en la categora de "unidades demostrativas" quedando pues, exentos del
cumplimiento de los precedimientos de adquisicin de equipos y servicios previstos
en esta Acta.
IV CONTRATACION
PRODUCTORA
DE EQUIPOS Y SERVICIOS
DE LA UNIDAD
DE ALCOHOL
1 Una vez obtenida la autorizacin del Agente Financiero, el empresario del pro
yecto productor de alcohol deber empezar el proceso de licitacin de los equipos y
servicios necesarios para su implantacin, lo que deber concretarse en su contrata
cin en la modalidad de destajo por precio total ("turnkey, lump sum job").
2 sl.a referida licitacin deber ser procesada a travs de solicitud de propuestas
de, por lo menos 2 empresas/consorcios
nacionales y 2 empresas/consorcios
extranjeros del listado de proveedores precalificados por CENAL presentado en el
Anexo "B" de esta Acta.
3 CENAL har, anualmente,
un nuevo proceso de precalificacin
de proveedo
res, manteniendo informadas a las empresas interesadas sobre los cambios realiza
dos.
4 La seleccin de los consorcios y/o empresas, que sern consultadas se har
segn el criterio del empresario observandose en esta etapa, entre otros, aspectos
relacionados con la seguridad de las instalaciones y servicios de asistencia tcnica, lo
que no deber condicionar las decisiones posteriores.
5 Las empresas y/o consorcios relacionados en el Anexo '~B" han sido pre
calificados por CENAL, a travs del examen de referencia relativa a su experiencia
anterior, capacitacin tcnica, perfecto conocimiento de la tecnologa, situacin fi
nanciera y otros parmetros generales.
6 El referido examen no incluye la evaluacin de propuestas tcnicas especfi
cas, en cuanto a bases de proyecto, tipo, aspectos dimensionales y especificaciones
de los equipos empleados, rendimientos operacionales y garantas involucradas.
7 De esa manera, los empresarios de proyectos productores de alcohol debe
rn, a travs de sus propias evaluaciones tcnicas, asegurarse en cuanto a la ade
445
cuacin a sus proyectos de tecnologa de la dimensin, especificaciones y garantas

de los procesos, equipos y servicios ofrecidos por las empresas y/o consorcios con
sultados.
8 - Las solicitudes para presentacin

de cartapropuesta.
cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto Ministerial No. 118, del 22.06.82,

de los Ministros de Hacienda y de la Industria y Comercio;
por separado de la documentacin
tcnica
y comercial re
plazo para presentacin no inferior a 45 das, a partir de la fecha de remisin

por correo de la cartapropuesta, as como indicacin de fecha, local y hora
para la entrega;
uso de los idiomas portugus o ingls en la presentacin de las propuestas;
plazo de validez compatible con el necesario para la evaluacin de las pro
puestas por parte del empresario y obtencin de homologacin del resultado
de la licitacin por los rganos gubernamentales autorizados;
la contratacin de servicios de ingeniera extranjera deber observar las nor
mas del Instituto Nacional de Propiedad lndustriallNPI, sobre e! asunto.
1 O - Con el propsito de homogeneizar las propuestas de suministro, el empresa

rio del proyecto productor de alcohol deber presentar en la cartapropuesta su fr
mula para correcin de precios de las propuestas, observando las condiciones del
crdito concedido por el Agente Financiero del PROALCOOL, as como, cuando
fueren aplicables las disposiciones del Anexo "h" del Comunicado CACEX No. 07,
del 04.03.82, deben los proponentes adecuar sus propuestas a dichas condiciones.
11 -Tambin con el mismo objetivo, el empresario del proyecto productor de al
cohol deber presentar en la cartapropuesta sus condiciones de pago, observando,
pus, las condiciones arregladas con el Agente Financiero del PROALCOOL para li
beracin de las parcelas del crdito concedido, sus disponibilidades de recursos pro
pios Y de. bienes importados, las normas de los bienes, a lo que deben los proponen
tes adecuar sus propuestas y condiciones.
12 Con el propsito de simplificar el proceso y, con base en la necesidad de

cumplimiento del Decreto lnterministerial no. 118, del 22.06.82, de los Ministros de
Hacienda y de Industria y Comercio, la estructura de las propuestas deber contener
los siguientes componentes de una unidad productora de alcohol:
13 El objetivo bsico de suministro de cada uno de esos componentes es pre

sentado en el Anexo "C" de esta Acta.
14 La obtencin de los ndices de nacionalizacin
tratados en los incisos VII,
VIII, IX, X y XI, del Decreto lnterministerial No. 118, del 22.06.82, de los Ministros de
Hacienda y de Industria Y Comercio, se procesar con base en el Comunicado no.
23, del 13.09.82, del Escritorio de Comercio Exterior del Banco de Brasil S.ACA
CEX.
15 La evaluacin de las propuestas recibidas deber ser procesada en dos nive
les l"twostage bidding").
16
puestas
dad, se
pantes
As, el empresario indicar la fecha, hora y local para la recepcin de las pro
tcnicas y comerciales, en sobres lacrados y separados. En esa oportuni
abrirn los sobres con las propuestas tcnicas, siendo facultado a los partici
el examen de las propuestas presentadas, con el registro de eventuales
ocurrencias. As, los sobres conteniendo las propuestas comerciales sern lacrados
y rubricados por los presentes.
17 El empresario del proyecto realizar el anlisis y ecualizacin de las propues
tas tcnicas recibidas, solicitando esclarecimientos,
cambios y complementaciones
que se juzguen necesarias a la perfecta armonizacin tcnica.
18 Eventuales cambios como consecuencia de ese proceso, debern ser conso
lidados, por los proponentes, a travs de una propuesta tcnica debidamente revisa
da.
19 Despus de cumplida
esa etapa, el empresario informar a los proponentes el
local, fecha y hora, para la apertura de las propuestas comerciales.

20 En el caso de eventuales necesidades de cambios, como consecuencia del
proceso de ecualizacin antes descrito, de las bases de las propuestas comerciales
recibidas, los proponentes debern presentar, entonces, una propuesta comercial
debidamente rvisada, conteniendo los cambios de precios acordados con el empre
sario, con la necesaria itemizacin de las variaciones ocurridas.
21 Se promover, entonces, la apertura de las propuestas comerciales
recibidas
en principio, as como de sus eventuales revisiones, cuando se haga la lectura y re

gistro de los principales aspectos de cada propuesta comercial.
22 La comparacin de las propuestas comerciales se har por medio del empre
sario del proyecto productor de alcohol y deber observar los pasos previstos en el
Decreto lnterministerial no. 118, del 22.06.82, de los Ministros de Hacienda y de In
sistema de recepcin y extraccin;

sistema de generacin de vapor;
dustria y Comercio y en el Comunicado no. 23 de CACEX.

23 La indicacin de la propuesta vencedora ser hecha por el empresario del
proyecto con base en la evaluacin de las propuestas recibidas, a su mejor juicio, ba
sndose, principalmente, en precios, adems de considerarles la eficiencia opera
sistema de generacin de energa;
cional.
construccin civil y montaje;
446
y destilacin;
de propuestas debern hacerse en la forma
9 - Las cartaspropuesta, adems de los requerimientos comerciales y de ingenie

ra usualmente involucrados en licitaciones de la modalidad, magnitud y empresa de
bern prever:
presentacin,
querida;
sistema de tratamiento del jugo, fermentacin

ingeniera de supervisin;
instalaciones industriales complementaras.
447
24 El resultado de la comparacin de las propuestas deber ser sometido a la ve

rificacin de CACEX y de CENAL, con la siguiente documentacin:
copia de la cartapropuesta;
actas de apertura de las propuestas tcnicas y comerciales;
informes de anlisis tcnico de las propuestas;
informes de anlisis comercial de las propuestas;
OJ01ade
planillas "A" y ''B" relacionadas con el Comunicado CACEX No. 23;

resumen de la licitacin, con indicacin
de la propuesta ganadora.
CENTRO DE INFORMACION
25 La contratacin de tos equipos y servicios que constan en la propuesta indi

cada, ser procesada despus de la homologacin del resultado de la licitacin, por
CACEX y CENAL, y por esta ltima, al empresario.
FECHA DE DEVOLUCION
..
-......................
,_ .. __
_,_,
___:,
organizacin ta:tinoamericana de
Energa.
Experiencia y perspectivas en
Amrica Latina sobre alcohol car
burante.
448

Experiencias y Perspectivas de América Latina Sobre Alcohol Carburante

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GRUPO DE PAISES LATINOAMERICANOS Y DEL CARIBE

El Programa de Alcohol Carburante en Argentina/

Jorge scandaliaris y Gernimo CrdenasLa experiencia Brasilea de PROALCOOL/

Apoyo Secretarial y Logstico

1. Alcohol CarburantePoltica de DesarrolloAmrica

AGRIS 8961 P05 E30

Ana Aurelia Chvez, GEPLACEA

LA IMPORTANCIA DEL ALCOHOL CARBURANTE

EXPERIENCIAS V PERSPECTIVAS POR PAISES

Vctor Hemsv, Jorge

ciones en el Programa de Alcohol Carburante

Mecanismos de Integracin del Programa de Alcohol con el

1.6 Integracin del Programa de Alcohol Carburante con el Programa

Autor: Osear Doria

Factores que justificaron el Inicio del Programa

Autores: Marce/o El-Hage,

EXPERIENCIA CON ALCOHOL CARBURANTE

5.1 Sobre la Produccin de Alcohol en Costa Rica

2. 1. 1 Factores que justifican el Inicio del Proalcool

10. REPUBLICA DOMINICANA

LINEAMIENTOS PARA UN PROGRAMA DE

Autores: Rolando Reyna

Autor: Mario Campodnico

Situacin de los' Hidrocarburos

CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA EN PROGRAMAS

La Viabilidad de los Programas de Alcohol Carburante en AL.

ANALISIS DE LA DEMANDA DE ENERGIA

Tasa de Crecimiento del Consumo de Combustibles Lquidos

VECTORES DE ENERGIA DE COMBUSTIBLES

de Destilados Medios por Sector

Posibilidades de Substitucin lnterCombustibles para el Alcohol

CONSIDERACIONES SOBRE LA DEMANDA EN PROGRAMAS DE

Perfilesde Demanda de Gasolina y de Destilados Medios

Red de Distribucin de Combustibles

Uso del Etanol en Motores Diesel

FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS

Efecto del Etanol en Operaciones de Refinacin

Etanol Versus Nafta

NORMAS BASICAS PARA LA EVALUACION SOCIAL DE

4.3 Desarrollo Regional

ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS

LEGISLACION BASICA SOBRE PROALCOOL Y REGULACIONES

y el Caribe, en relacin al estado de avance y perspectivas de programas de alcohol

los pases representados

evento instaron a GEPLACEA, OLADE e llCA a que aunaran esfuerzos de coordina

de trabajo participativo con los

pases interesados. Para ello, se elaboraron trminos de referencia generales diferen

realizada en Guatemala (octubre de 1983). En le discusin de los estudios de casos

Estos Aspectos matodclqiccs se desarrollan en los captulos siguientes, donde

En la primera parte de este libro se presentan las experienciasy perspectivas de

LA IMPORTANCIA DEL ALCOHOL CARBURANTE

reales o econmicos, se ha comprobado que para varios pafses de la regin se

c) Ajustes en las fuentes y formas de financiamiento, para viabilizar la infra

involucra tanto la realizacin de estudios preliminares y estudios bsicos, como estu

respuestas positivas de parte de los pases participantes en este esfuerzo, sea en la

documental, estadstico y de expertos sobre Al

reciproco entre. pases participantes en el

EL PROGRAMA DE ALCOHOL CARBURANTE

LA IMPORTANCIA DEL ALCOHOL CARBURANTE

de lo cual se crea la COMISION DE APOYO AL PLAN ALCONAFTA, ~on re

En el campo de Desarrollo Regional un proyecto de este tipo generara nuevas

7.5 METAS Y ESTRATEGIA DE IMPLANTACION