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Sociologia, Problemas e

Prticas
68 (2012)
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Maria de Lurdes Rodrigues

Os desafios da poltica de educao no


sculo XXI
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Maria de Lurdes Rodrigues, Os desafios da poltica de educao no sculo XXI, Sociologia, Problemas e
Prticas [Online], 68|2012, posto online no dia 12 Novembro 2012, consultado no dia 17 Maio 2013. URL: http://
spp.revues.org/904
Editor: Editora Mundos Sociais
http://spp.revues.org
http://www.revues.org
Documento acessvel online em: http://spp.revues.org/904
Este documento o fac-smile da edio em papel.
CIES - Centro de Investigao e Estudos de Sociologia

OS DESAFIOS DA POLTICA DE EDUCAO NO SCULO XXI


Maria de Lurdes Rodrigues

Em matria de educao, em quase todo o mundo, foram definidas regras que consagram o objetivo de proporcionar a todas as crianas e jovens o maior nmero de
anos de escolaridade, nas melhores condies possveis.
Por ao dos governos, de movimentos polticos e pedaggicos, de peritos, de
universidades, de organismos internacionais, como a OCDE e a UNESCO, vigoram hoje em quase todos os pases os princpios da escolaridade obrigatria, em alguns casos por quatro anos (at aos dez anos de idade), em outros casos por nove
ou dez anos e em outros ainda por 12 anos (ou seja, at aos 18 anos de idade). Em alguns pases estes princpios vigoram h muito tempo, desde a segunda metade do
sculo XX, tendo vindo a ser progressivamente atualizados objetivos de escolaridades mais longas. Em outros pases, a ambio mais recente. Porm todos partilham a convico de que a escolarizao longa bem sucedida essencial para o
acesso dos jovens a uma cidadania plena, bem como para garantir o futuro dos pases. Mas h todo um movimento para a fixao de metas ambiciosas que permitam
acelerar a universalizao da educao nos diferentes pases. O documento Metas
educativas 2021: a educao que queremos para a gerao dos bicentenrios, recentemente acordadas entre os pases do espao da Organizao dos Estados Iberoamericanos, um exemplo ilustrativo desse movimento.
As dificuldades da escolaridade obrigatria
Para l da singularidade de cada pas em termos histricos, territoriais, populacionais, culturais e de modelo de desenvolvimento, todos os pases tm em comum
este objetivo, como tm em comum o desafio de concretizar a ambio da escolaridade obrigatria, enfrentando dificuldades tambm comuns.
A questo crtica que todos os pases enfrentam saber como se pode garantir
que, frequentando a escola, todos os jovens aprendem? Como garantir que todos os
alunos tm percursos escolares longos e de qualidade? As escolas, os professores,
os tcnicos e os dirigentes da administrao educativa esto sintonizados com os
objetivos da escolaridade obrigatria e preparados para enfrentar este desafio?
Tm todas as condies e todos os recursos necessrios para o fazer? O debate pblico, sobre o desafio de garantir que todos os jovens concluem o seu percurso escolar, est na ordem do dia e sustentado em comparaes internacionais.
Sabemos hoje que, mesmo em pases onde estes objetivos foram definidos h
mais tempo, onde j se conseguiu que todos os jovens frequentem a escola durante
a idade da escolaridade obrigatria, tem-se revelado difcil que todos os alunos
aprendam e que concluam o seu percurso com xito. Por um lado, so muito elevados os valores do abandono e do insucesso escolar. Por outro lado, os resultados
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dos testes internacionais, como o PISA, que avalia a qualidade das aprendizagens
da matemtica, da leitura e das cincias, revelam enormes disparidades nos nveis
de qualidade entre pases, mas tambm entre escolas dentro do mesmo pas.
De facto, as escolas enfrentam efetivas dificuldades para concretizar a misso e os objetivos que lhes esto atribudos no sentido de garantir que todos os
alunos aprendem e atingem nveis de qualidade nas suas aprendizagens. Nunca no passado as escolas e os professores enfrentaram semelhante desafio. No
passado a misso da escola era a de alfabetizar, selecionar e educar as elites. No
enfrentavam a exigncia de levar todos os alunos at ao final do percurso escolar. Os professores tinham por misso ensinar os que aprendiam. Os que no
aprendiam iam ficando pelo caminho. Para exemplificar vejamos. H cinquenta
anos, em Portugal do incio dos anos 60, j vigorava o princpio da escolaridade
obrigatria, todas as crianas que completavam seis anos entravam na escola,
mas a grande maioria delas ficava pelo caminho. Os dados estatsticos revelam
que chegavam ao fim do ensino secundrio e prosseguiram estudos na universidade menos de 7% dos jovens, isto , mais de 93% ficaram para trs. A exigncia
do ensino era medida pelo nmero dos que reprovavam, no pelo nmero dos
que passavam. O conceito de insucesso escolar no existia, encarava-se como
natural o processo de seleo escolar.
Os objetivos da educao mudaram muito e com isso mudaram tambm os
desafios que a escola enfrenta, sendo estes hoje muito mais exigentes do que no
passado. Hoje necessrio que todos os jovens frequentem a escola e que todos
aprendam. Esta mudana nos objetivos da educao requer alteraes profundas
na configurao dos sistemas de ensino, nos princpios de organizao das escolas,
no estatuto e no papel dos professores, no trabalho pedaggico, nos recursos e nos
instrumentos de ensino, nas exigncias e responsabilidades que so colocadas aos
agentes do sistema de educao. Uma das principais alteraes que, hoje, as escolas, os professores e os sistemas educativos so considerados tanto melhores quanto menor for o insucesso escolar e quanto melhores forem os resultados escolares
obtidos pelos alunos.
A traduo prtica desta alterao profunda chama-se diversidade e o principal problema de integrao desta diversidade. Quando todos os jovens de um
pas esto na escola aumenta muito a heterogeneidade dos alunos no que respeita
origem social, s condies econmicas e background escolar das famlias, aos recursos educativos em casa, s capacidades individuais e vocacionais, aos ritmos de
aprendizagem e diversidade dos interesses. A sociedade inteira, com todos os
problemas de desigualdade, passa a estar no interior da escola. A escola do passado
era frequentada apenas por uma parte minoritria de jovens de grupos sociais homogneos, hoje frequentada por todos. nesta diversidade que reside a principal
dificuldade de garantir que todos aprendem, mesmo os que no querem, que no
tem motivao, que revelam dificuldades diferentes. A diversidade dos problemas
requer diversidade de solues. A desigualdade na escola requer medidas e aes
que permitam mitigar os efeitos dessa desigualdade: requer diversidade de instrumentos, de meios, de estratgias, de agentes, requer uma nova gerao de polticas
que permitam s escolas e aos professores diversificar os meios de ao para, com
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mais autonomia profissional, acionarem as competncias tcnicas e profissionais,


tomarem as decises que se revelam necessrias resoluo dos problemas.
Para uma nova gerao de polticas educativas
Exige-se escola a garantia de que todos aprendem. Mas as escolas e os professores
no podem, no devem, enfrentar este desafio sozinhos, porque na realidade a
questo no apenas a de ensinar.
Requerem-se polticas educativas mais inovadoras e mais adequadas ao desafio que as escolas e os professores enfrentam, com o envolvimento dos governos,
dos organismos internacionais, das universidades, das escolas que formam professores, dos centros de investigao, das famlias e das autoridades locais. Todos os
agentes e atores sociais devem ser convocados a participar, a assumir uma parte
das responsabilidades que este desafio envolve.
Diria que h quatro planos de interveno a merecer a nossa ateno, qualquer deles com implicaes na formao de professores e na mobilizao e envolvimento das famlias. So eles, o plano das convices, o do conhecimento, o da
governabilidade e o dos recursos.
Em primeiro lugar, o plano das convices ou das percees pblicas sobre
o papel da escola hoje e sobre o desafio de garantir que todos aprendem. O princpio da escolaridade obrigatria pressupe no apenas que todos devem aprender,
mas que todos podem aprender, que h patamares mnimos que todas as crianas e
jovens podem alcanar e nveis de excelncia que os melhores devem ser estimulados a atingir.
A pergunta : ser que todos os agentes envolvidos nos processos de educao acreditam, partilham esta convico de que todos podem aprender? Os jovens,
todos acreditam que est ao seu alcance aprender as matrias contidas nos programas de ensino? As famlias, que perceo tm da misso da escola e do valor do conhecimento? E os professores, que perceo tm do seu papel: apenas ensinar ou
garantir que todos aprendem? Que percees pblicas, sobre este tema, prevalecem? de facto possvel concretizar o objetivo de garantir que todos aprendem
com qualidade? Ou essa uma ideia bem intencionada, mas inexequvel?
A convico de que todos devem e podem aprender e adquirir as competncias
bsicas de cidadania essencial nas atividades de ensino. So portanto necessrias
medidas que contribuam para a difuso de uma convico socialmente partilhada
de que todos podem aprender, que tal requer esforo e estudo por parte dos jovens e
exigncia por parte das famlias, dos professores e das escolas.
No que respeita aos pais, reflexo deste plano de interveno seria por exemplo
a promoo junto das famlias do conhecimento das comparaes internacionais e
das experincias de outros pases na concretizao dos objetivos da escolaridade
obrigatria, divulgao junto das famlias de informao til sobre o funcionamento
dos sistemas de ensino, estimulando o seu envolvimento no acompanhamento da
vida escolar das crianas e jovens e as atitudes de valorizao do saber e do conhecimento. Desafio semelhante enfrenta a formao de professores.
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Em segundo lugar, o plano do conhecimento pedaggico e das didticas,


dos instrumentos de ensino, das melhores formas ou mais adequadas a um ensino
em contexto de diversidade. Por exemplo, a diversidade de origem geogrfica e lingustica dos alunos implica que, por vezes, para um nmero significativo de alunos
o ensino das matrias bsicas seja feito numa lngua estrangeira, colocando aos
professores e s escolas novas exigncias de conhecimento profissional acerca dos
modos de exercer o ensino e de trabalhar com os alunos. Outro exemplo ainda, as
dificuldades de aprendizagem da leitura por parte de milhares de crianas nos primeiros anos de escolaridade requerem que se aprofunde o nosso conhecimento sobre os fatores explicativos dessas dificuldades. A persistncia de prticas de ensino
e de avaliao pedaggica, como a repetncia, tambm parece revelar dificuldade
de adoo de prticas pedaggicas alternativas, por parte das escolas e dos
professores.
necessrio melhorar o nosso conhecimento sobre as metodologias e formas
de organizao pedaggica, sobre o potencial de novos instrumento de ensino,
como as TIC, estimulando e acompanhando o debate cientfico e tcnico, mas respeitando a autonomia dos profissionais.
A deciso sobre os mtodos mais adequados em cada situao de ensino deve
caber aos professores: o essencial da autonomia profissional reside na competncia
para tomar essa deciso. As universidades e as instituies cientficas, mas tambm
os prprios professores e as suas associaes, podem ter um papel muito importante no desenvolvimento da autonomia profissional dos professores baseada em
competncias e saberes tcnicos diversificados.
No que respeita formao de professores, reflexo deste plano de interveno seria por exemplo uma aposta mais forte nas didticas e nas diferentes estratgias alternativas de ensino, fornecendo aos professores competncias especficas
que lhes permitam um exerccio profissional autnomo e responsvel, baseado em
escolhas adequadas diversidade de situaes e problemas que tem que enfrentar.
igualmente importante a preparao para o exerccio profissional interdependente, no qual se exige o trabalho em equipa. O trabalho do professor no uma atividade isolada com os seus alunos numa sala de aula. As exigncias de integrao
pedaggica curricular e organizacional impem novos referenciais de trabalho,
desde logo de articulao com a famlia, o meio e outros profissionais, para os quais
os professores devem ser preparados porque deles o papel central.
Em terceiro lugar, o plano da governabilidade, do funcionamento, da organizao e da liderana das escolas, bem como da relao entre as escolas, a administrao central e a administrao local. As escolas devem ser o centro da poltica
educativa (a escola e no a sala de aula, ou o aluno, ou o professor, ou o ME). Todavia, as escolas so ainda, em muitos casos, espaos de trabalho individual e isolado
dos professores, sem hbitos de trabalho em equipa e por objetivos. A gravidade e o
peso de alguns problemas exige que o trabalho de ensino possa ser desenvolvido
por equipas pedaggicas, com outros tcnicos e profissionais, beneficiando de autonomia profissional e partilhando objetivos comuns relacionados com o sucesso
dos alunos. Por outro lado, a maior exigncia de autonomia profissional, organizacional e pedaggica, requerida para enfrentar a diversidade e heterogeneidade de
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situaes, tem como contrapartida a necessidade de alterar profundamente a distribuio de funes, de responsabilidades e de competncias entre as escolas, as
autoridades locais e a administrao central.
Nesse sentido, no governo da educao necessrio continuar a evoluir na
clarificao das funes e competncias especficas de cada uma das partes envolvidas na governao do sistema educativo, no que respeita afetao dos recursos
humanos e financeiros, gesto quotidiana dos recursos pblicos, definio das
orientaes pedaggicas e curriculares, s atividades de controlo, inspeo e avaliao, tendo em vista garantir os princpios da equidade, da qualidade e da eficincia na educao. Porm necessrio tambm quebrar o tabu sobre a natureza das
organizaes escolares e com humildade reconhecer o saber disponvel sobre a eficincia e eficcia das organizaes, adaptando-o realidade das escolas, fomentando a cultura do funcionamento por objetivos, da responsabilizao e da prestao
de contas.
O papel dos pais no acompanhamento da vida da escola e a sua participao
na definio da orientao estratgica hoje considerado fundamental para garantir processos mais abertos e mais democrticos na gesto escolar.
Aos pais e s famlias exige-se cada vez mais um envolvimento individual no
acompanhamento da vida escolar dos alunos, mas o seu papel no se esgota a. Exige-se tambm que participem coletivamente (e em conjunto com outros agentes)
no esforo de organizao das escolas, nos processos de tomada de deciso e no
funcionamento quotidiano das escolas, contribuindo para um equilbrio de poderes necessrio defesa do interesse pblico da educao.
Em quarto e ltimo lugar, o plano dos recursos. As polticas educativas de
afetao de recursos s escolas apresentam hoje caractersticas muito diferentes. Se
no passado os recursos necessrios eram, por exemplo ao nvel dos recursos humanos, exclusivamente professores, hoje h cada vez mais necessidade de novos profissionais para apoiarem os professores nas suas tarefas; se no passado os recursos
educativos e instrumentos de ensino se resumiam a edifcios, livros ou manuais, e
outros parcos instrumentos de ensino uniformizados, hoje nas escolas h a exigncia de diversificao. Por um lado, reconhece-se a necessidade de medidas de discriminao positiva em escolas onde o trabalho de ensinar de facto mais difcil em
resultado da adversidade do meio ou da complexidade da situao dos alunos. Por
outro lado, requer-se a diversificao dos meios e dos espaos de ensino, como as
bibliotecas escolares, os espaos oficinais/laboratoriais e outros instrumentos de
acesso ao saber fazer, informao e ao conhecimento, mas sobretudo, no caso dos
recursos informticos, exige-se para garantir uma efetiva igualdade de oportunidades que o acesso a estes instrumentos de trabalho e estudo individual seja personalizado e passvel de ser usado na escola e em casa.
As TIC tornaram-se o smbolo de um novo tipo de medidas de poltica de afetao de recursos. Existe hoje uma convico partilhada de que as TIC so um recurso educativo que permite o acesso livre e gratuito a informao e conhecimento
e, simultaneamente, o desenvolvimento de competncias de trabalho autnomo e
de saberes essenciais a uma plena cidadania. essencial a sua acessibilidade e a generalizao do seu uso nas escolas. Porm a perceo de que para defender a
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igualdade de oportunidades igualmente importante o acesso a partir de casa e o


seu uso no contexto familiar conduziu ao lanamento de polticas pblicas, como o
plano Ceibal, no Uruguai, ou o programa Um Aluno um Computador em Portugal.
Tais programas visam simultaneamente dotar as escolas e as famlias de recursos
escolares e educativos, cujo acesso decisivo para mitigar o efeito das desigualdades sobre os processos de ensino.
Estas novas polticas so tambm paradigmticas no que respeita ao reconhecimento pelos poderes pblicos da importncia do desenvolvimento de contextos
familiares favorveis educao, ao conhecimento e ao saber, mas representam
tambm novas formas de perceber a articulao entre a escola e as famlias.
No que respeita formao de professores, reflexo deste plano de interveno seria preparar os professores para o uso de instrumentos de ensino diversificados, designadamente o uso de computadores e da Internet em sala de aula.
Se o desafio da escola garantir que todos os alunos aprendem e adquirem as
competncias bsicas de qualidade para serem cidados de pleno direito, ento a
formao tem que ajudar os professores a serem os atores desse desafio. Mas sabemos hoje que os pais e as famlias so neste domnio atores igualmente relevantes,
cujo papel deve continuar a ser desenvolvido.
Maria de Lurdes Rodrigues. ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa, Centro de
Investigao e Estudos de Sociologia (CIES-IUL).
E-mail: mlreisrodrigues@gmail.com

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