Cooperativas Mudancas Oportunidades Desafios 219

Cooperativas: Mudanas, Oportunidades e Desafios
COOPER
ATIV
AS:
COOPERA
TIVAS:
Mudanas, Oportunidades e Desafios
COOPER
ATIV
AS:
COOPERA
TIVAS:
Mudanas,
Oportunidades
e Desafios
Editor:
Armand F. Pereira
(em colaborao
com Lucienne Freire
e Lizzie Lagana)
Or
ganizao Internacional do T
rabalho
Organizao
Trabalho
3
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2001

1 edio 2001
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Organizao Internacional do Trabalho
Cooperativas: mudanas, oportunidades e desafios / editado Armand Pereira; em
colaborao com Lucienne Freire e Lizzie Lagana - 1 ed. - Braslia : OIT, 2001.
196 p.
ISBN: 92-2-812467-9
I. Pereira, Armand F. II. Cooperativas. III. Cooperativas de trabalho. IV Cooperativismo.
V. Brasil. VI. Ttulo.
03.05
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Impresso no Brasil
Estao Grfica Ltda. (estagraf@uol.com.br)
4
S UMRIO
PREFCIO
07
P R LLO
OGO
11
INTRODUO
19
A SPECTOS I NTERNA
CIONAIS
NTERNACIONAIS
C APTUL
O 1
APTULO
FORMAS DE COOPERATIVISMO E SUAS REPERCUSSES
ECONMICAS
27
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

C APTUL
O 2
APTULO
O COOPERATIVISMO
INSTITUCIONAIS
EM
MUDANA
E SUAS
REPERCUSSES
49
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

C APTUL
O 3
APTULO
COOPERATIVAS DE TRABALHO: DESAFIOS
69
MARK LEVIN
C APTUL
O 4
APTULO
AS NORMAS INTERNACIONAIS DO TRABALHO
COOPERATIVAS
E AS
77
ALAIN PELC
5
Aspectos Jurdicos Brasileir

os
Brasileiros
C APTUL
O 5
APTULO
COOPERATIVAS
101
ALMIR PAZZIANOTTO PINTO

C APTUL
O 6
APTULO
COOPERATIVISMO E DIREITO DO TRABALHO
121
RODOLFO PAMPLONA FILHO

Ane
x os
Anex
A NEX
O 1
NEXO
SNTESE DO ENCONTRO DE PERITOS SOBRE LEIS DAS COOPERATIVAS INFORME FINAL
143
GENEBRA, 22 - 26 MAIO DE 1995

A NEX
O 2
NEXO
SUMRIO DO SEMINRIO NACIONAL TRIPARTITE
DE TRABALHO
SOBRE
COOPERATIVAS
151
BRASLIA, 16 E 17 DE OUTUBRO DE 1997

A NEX
O 3
NEXO
SUMRIO DO SEMINRIO NACIONAL
DE TRABALHO
FORTALEZA, 03
04 DE
DE
DEZEMBRO DE
A NEX
O 4
NEXO
RECOMENDAO n 127
DA
COOPERATIVISMO
153
1998
OIT
ORGANIZAO INTERNACIONAL
DO
161
TRABALHO
A NEX
O 5
NEXO
MANUAL DE COOPERATIVAS (EXCERTOS SELECIONADOS)
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
6
173
P REFCIO
A economia brasileira tem passado nos ltimos anos por uma

conjuntura desfavorvel de baixo crescimento. Esta situao combinada
com as presses da concorrncia externa inerente ao processo de abertura
comercial e com as dificuldades de aumentar a competitividade externa
brasileira tm tido efeitos negativos no mercado de trabalho em termos
de aumentos de desemprego aberto e aumentos de nveis de subemprego
visvel e invisvel.
De 1990 a 1999, observou-se uma estagnao do nvel de
emprego formal acompanhada de um aumento significativo do chamado
setor informal. Em 1999, perto de 60% da populao economicamente
ativa estava ocupada em diversas formas de emprego e auto-emprego
informal. Esta transformao apresenta diversas facetas, com efeitos
variados na renda real de grupos diferentes da mo de obra informal.
Embora as estatsticas existentes e as mudanas constantes de atividade
ainda no permitam concluses claras sobre os efeitos na renda de grupos
especficos no curto versus longo prazo, h indicaes suficientes de
que o saldo lqido geral da informalizao tenha sido negativo, mesmo
que, entre 1994 e 1997, o Plano Real tenha aliviado esses efeitos
negativos nas camadas mais pobres da PEA informal. Ao mesmo tempo,
o crescimento da informalidade tem exercido presses negativas sobre
salrios, segurana de emprego e outras condies de trabalho em alguns
segmentos de menor qualificao no setor formal.
A concorrncia entre trabalhadores formais e informais tem
certamente aumentado, com tendncia a uma convergncia para baixo
nas condies de trabalho. A informalidade tem ainda diversas
externalidades negativas. Algumas delas tm sido subestimadas, tais como
os efeitos no tempo de trabalho, na previdncia, na incidncia de trabalho
infantil, nos nveis de sade e segurana do trabalho ou nos nveis de
qualificao associados com o acesso restrito a programas de capacitao.
Outras externalidades so ainda despercebidas, tais como o aumento de
imigrao clandestina de trabalhadores de pases vizinhos mais pobres.
Esse quadro geral do mercado de trabalho nos ltimos anos reflete
um processo de precarizao que, infelizmente, tem sido at certo ponto
inevitvel a curto prazo perante a conjuntura recente. A prpria mobilizao
para se combater a pobreza com programas especiais mais amplos e
mais audaciosos poder envolver um redirecionamento de prioridades no
leque de programas de proteo social que, ao mesmo tempo que buscam
proteger e oferecer oportunidades para os segmentos mais pobres,
7
podero contribuir para precarizar as condies de trabalho ou de vida de

outros segmentos menos pobres, tais como os recm desempregados
do setor formal ou os aposentados.
A informalidade, a carncia de proteo social e a precarizao
geral do mercado trabalho tm causas, explicaes e justificativas
diferentes que, no presente e no futuro, sero alvo de controvrsias entre
polticos e cientistas sociais e outros stakeholders. Essas mazelas sero
parcialmente aceitveis a curto prazo e sero provavelmente esquecidas
se tiverem carter emergencial transitrio. Ao contrrio, seria muito
negativo para a sociedade e para a economia deixar que esse processo
de precarizao adquirisse um caracter permanente. Isso poderia vir a
ser inaceitvel e imperdovel para segmentos expressivos do mosaico
poltico nacional.
Dessa analogia, emerge uma certa preocupao com algumas
formas de precarizao do trabalho que tm causas mais estruturais do
que conjunturais e que aparentam caracter mais permanente do que
emergencial transitrio. amplamente reconhecido que o crescimento
da informalidade no se deve apenas a deficincias, insuficincias ou
negligncias da inspeo do trabalho. Boa parte desse fenmeno se
explica tambm pelos elevados encargos sociais, pela relativa rigidez de
alguns aspectos da legislao trabalhista e pelo histrico inibidor de
resoluo de conflitos trabalhistas.
Uma das formas preocupantes de precarizao que tem surgido
em conseqncia desses problemas e que analisada neste livro o
caso da vasta maioria das chamadas cooperativas de trabalho que se
rotulam cooperativas para driblar um artificio inserido na lei (o pargrafo
nico 442 da Consolidao das Leis do Trabalho1 que exclui cooperativas
de certos encargos trabalhistas), mas que no respeitam os princpios
primordiais do cooperativismo amplamente reconhecidos.
A Recomendao n 127 (1966) da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) sobre o Papel da Cooperativa no Desenvolvimento
Econmico e Social de Pases em Desenvolvimento (Anexo 4 deste livro),
define claramente o que uma cooperativa. A nvel mundial, a Aliana
Cooperativa Internacional (ACI) confere com essa definio de princpios.
No Brasil, a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB) tambm
endossa essa mesma definio. Enquanto isso, tem-se observado em
discursos em conferncias recentes no Brasil uma certa ambivalncia
mesmo por parte de representantes de entidades afiliadas a essas nobres
instituies quando, por um lado, endossam os princpios do
cooperativismo mas, por outro lado, criticam o papel dos procuradores
do trabalho e dos fiscais do trabalho no combate a falsas cooperativas.
1
Os captulos 4, 5 e 6 analisam o pargrafo 442 da CLT e suas implicaes.
Deve-se reconhecer que h muitas cooperativas no Brasil que

so perfeitamente genunas e que muitas delas tm tido grau de sucesso
reconhecido. No entanto, a grande maioria das cooperativas hoje
existentes no Brasil so falsas ou fraudulentas no sentido de no
respeitarem os princpios bsicos de cooperativismo que constam na
Recomendao n 127 da OIT e outros documentos bsicos da ACI.
Deve-se tambm reconhecer que as cooperativas fraudulentas
estaro sinalizando a necessidade de mudanas na estrutura de custos e
na legislao e justia do trabalho, bem como a necessidade de inovaes
nas contrataes de mo de obra rural. Porm, no correto chamar
cooperativa a uma coisa que no o . Isso desvirtua o cooperativismo,
mancha as verdadeiras cooperativas e inibe o desenvolvimento de novas
cooperativas genunas no Brasil e em outros pases.
perfeitamente concebvel que, por razes emergenciais de
desemprego e pobreza, se negociem formas alternativas de contratao
de mo de obra que possam reduzir os custos e os riscos de contratao,
que possam facilitar os empregadores a criar mais empregos, mesmo
que temporrios, mesmo que transitoriamente precrios. Em funo das
necessidades locais ou regionais de enfrentar o desemprego e a pobreza,
poder-se-ia at promover e negociar pactos emergenciais locais que
barateassem a criao de empregos atravs da reduo de encargos
sociais sem driblar os instrumentos jurdicos. Tudo isso deveria ser possvel
sem necessitar de recorrer a um desvirtuamento de uma causa to nobre
quanto o cooperativismo que defendido e promovido pela OIT desde
os seus primrdios e hoje propagado por muitas outras instituies.
Ao mesmo tempo, todas as iniciativas de baratear os custos de
mo de obra atravs de perdas (ou de transferencias) de benefcios dos
trabalhadores devem ser analisados de uma forma ampla de repercusses
de curto e longo prazo. Neste contexto, uma das questes fundamentais
que tem sido negligenciada a seguinte: At que ponto o barateamento
da mo de obra serve para aliviar a pobreza e/ou para aumentar a
disparidade entre a remunerao do capital e a remunerao do trabalho?
Este livro busca enquadrar esse debate nacional no contexto mais
amplo da evoluo do cooperativismo a nvel internacional, analisando
mudanas no papel das cooperativas, e refletindo sobre a necessidade
de reviso da Recomendao n 127 da OIT que est na agenda da OIT
em 2000-01, bem como da provvel necessidade de reviso do Pargrafo
442 da CLT como vem sendo recomendado por crescente nmero de
juristas nacionais.
Armand P
Per
ereira
er
eira
Diretor da OIT no Brasil
9
10
P RL
OGO
RLOGO
A humanidade no transitou com facilidade e sem traumas do

sistema artesanal para o processo industrial. Pelo contrrio, grandes
transformaes se revelaram necessrias, algumas feitas de maneira
natural, incentivadas pela possibilidade de trabalho e de ganho do dinheiro,
outras introduzidas fora pela nascente classe empresarial, ajudada pelo
Estado.
Enquanto poucos ganhavam muito dinheiro, acumulando fortunas,
a maioria se proletarizava, povoando os novos centros industriais,
trabalhando sem limites horrios e proteo contra doenas e acidentes,
recebendo salrios abaixo das necessidades mnimas de subsistncia,
morando em condies miserveis nos cortios e pores. Referindo-se
s condies da poca escreve J. P. Rioux: Sobrevivncia difcil nas
condies atrozes de vida. O lar do trabalhador surpreende os
observadores mais endurecidos. Nada foi previsto pela empresa ou pela
cidade para albergar os trabalhadores. Durante muito tempo eles vo a
p at a fbrica, partindo dos campos vizinhos. necessrio v-los chegar,
todas as manhs, nota Villerme, descrevendo os trabalhadores
algodoeiros de Mulhouse em 1840, as mulheres magras, plidas,
caminham descalas no meio da lama; as crianas sujas, magras, cobertas
de farrapos, sujas pela graxa das mquinas, levando na mo o pedao de
po que os ir alimentar. Para outros, o dormitrio da empresa, no melhor
dos casos. Os mais infelizes se refugiam nos pardieiros e adegas, alugados
a preos elevados. Por toda a parte, umidade ou cancula, sujeira,
escurido, promiscuidade, vermes, nada alm de um mobilirio sumrio e
alguns utenslios (ob. cit., pg.154).
Afirmou Phyllis Deane: uma condio imprescindvel para o
desenvolvimento econmico bem sucedido a existncia duma oferta de
trabalho e m expanso, mvel e adaptvel (ob. cit., pg. 159). Lembra o
historiador ingls que mo-de-obra barata em abundncia atraa novos
investimentos, mantendo, desse modo, o progresso tcnico, e permitindo
a expanso das atividades econmicas, com homens, mulheres e crianas
trabalhando 16 horas por dia ou noite em turnos ininterruptos.
As primeiras tentativas de organizao levadas a efeito pelos
trabalhadores foram marcadas pelo fracasso. Qualquer iniciativa desse
gnero era perseguida com ferocidade pelos empregadores. Apesar de
tudo, aparecem manifestaes de rebeldia, inicialmente contra a introduo
de mquinas mais produtivas, consideradas destruidoras de empregos.
O movimento ludista entrou para a histria como o gesto de rejeio
11
coletiva ao progresso tcnico, levado a efeito pelo temor falta de

trabalho. Escreve J. P. Rioux que Desde 1780, os fiadores de algodo
de Lancashire haviam remetido peties s Comunas para obter a
interdio de mquinas novas e quebrado algumas delas. O movimento
se estendeu ao setor de l. A reao governamental foi viva, e em 1795
Pitt mandou construir 155 casernas em todos os centros industriais
importantes, renovando as leis proibitivas de coalizes, pois a quebra
de mquinas freqentemente acompanhada de greves espontneas
(Rioux, ob. cit., pg. 161).
C O O P E RRA
AT I V I S M O
Duas linhas polticas fundamentais orientaram as primeiras
organizaes operrias. Uma delas assumia comportamento
agressivamente reivindicatrio, buscando, por meio da arregimentao
dos trabalhadores, somar foras capazes de enfrentar os industriais em
condies de relativo equilbrio; a outra tinha como escopo o
desenvolvimento do sentimento de solidariedade, reunindo pessoas e
constituindo fundos para assegurar assistncia em caso de desemprego,
doena, invalidez e velhice.
Uma das formas de organizao baseada na solidariedade foi a
cooperativa, definida por Paul Lambert como empresa constituda e
dirigida por uma associao de usurios, conforme a norma da democracia,
e que visa diretamente prestao de servios a seus membros e, ao
mesmo tempo, ao conjunto da comunidade (Enciclopdia Mirador
Internacional, vol. 6). O jurista brasileiro De Plcido e Silva define
cooperativa como a organizao ou sociedade constituda por vrias
pessoas, visando a melhorar as condies econmicas dos seus
associados. Trata-se, segundo este escritor, de sociedade de pessoas
e no de capitais que, de maneira geral, formada por pequenos
produtores ou artesos (Vocabulrio Jurdico, Ed. Forense, Rio de Janeiro,
1989, 11 edio, vol. I, pg. 563).
O movimento cooperativista surgiu no Sculo XVIII, pretendendo
apresentar-se como alternativa ao capitalismo, afastando o patro, o
empregado e o intermedirio, assegurando aos cooperados a propriedade
dos instrumentos de produo e a participao nos resultados do
empreendimento. Foram pioneiros entre os reformadores sociais da poca,
socialistas utpicos ou cristos, Robert Owen e Charles Fourier, criadores
das primeiras cooperativas de produo.
Robert Owen, nascido em Newtown, Montgomeryshire, Pas de
Gales, em 14 de maio de 1771, comeou a trabalhar aos dez anos como
auxiliar de alfaiate, tornando-se, antes de completar trinta anos, scio da
algodoaria New Lanark, na Esccia. Preocupado com as condies de
vida dos operrios, reformou as casas em que moravam, instalou armazm
12
para venda de mercadorias a preos acessveis e, em 1816, fundou a

primeira escola maternal da Inglaterra. As idias de Robert Owen no
agradaram aos scios, obrigando-o a se desligar da indstria para fundar
uma nova empresa, tendo como acionistas Jeremy Bentham e William
Allen. Em 1824, Owen se transferiu para os Estados Unidos, para onde
levou as suas idias, e fundou a comunidade de New Harmony, consumindo
o que restava da antiga fortuna. Voltou Inglaterra em 1829, pondo-se
frente de uma rede de cooperativas e, depois, de um sistema de bolsas
de trabalho. Em 1834, dirigia a Grand National Consolidated Trades Union,
a primeira grande central sindical inglesa, de breve existncia. Escreveu
The New Moral World e at o final da vida defendeu o socialismo,
como denominava sua doutrina cooperativista.
Franois-Marie-Charles Fourier nasceu em 7 de abril de 1772, em
Besanon, na Frana. Filho de negociante de tecidos, abandonou os
estudos aos 17 anos, serviu no exrcito durante a Revoluo Francesa e
depois foi trabalhar como balconista. Escreveu seu primeiro livro em 1808,
intitulado Teoria dos quatro movimentos e dos destinos gerais,
defendendo a existncia de uma ordem social natural, correspondente
ordem do universo. Havendo recebido considervel herana em 1812,
dedicou-se ao desenvolvimento da sua teoria, escrevendo, em 1822, o
Tratado da associao agrcola domstica. Para Fourier a ordem social
realizar-se-ia nos falanstrios, constitudos por 810 pessoas de cada sexo,
nos quais todas as formas de amor seriam exercitadas livremente, as
crianas se educariam de acordo com suas inclinaes e a oposio entre
trabalho e lazer desapareceria. A doutrina de Fourier teria antecipado
alguns aspectos do marxismo e da psicanlise, e cooperativas baseadas
em suas experincias foram estabelecidas na Frana e nos Estados Unidos
(Enciclopdia Barsa, volumes 4, 6, 11).
Robert Owen morreu em sua cidade natal em 17 de novembro de
1858. Charles Fourier havia falecido em Paris em 10 de outubro de 1837.
O cooperativismo, que teve entre outros grandes defensores Pierre Leroux
(1797-1871), Benjamin Buchez (1776-1860), Louis Blanc (1811-1882),
Beatrice Potter Webb (1858-1943), Luigi Luzzatti (1841-1927), Charles
Gide (1847-1932), obteve, desde ento, considervel avano. Em 1929
Willi Wygodzinsk props trs espcies bsicas de associaes
cooperativas: de produo, de consumo e de crdito. Outra classificao,
mais recente, diferencia as cooperativas dos regimes capitalistas e as
cooperativas dos regimes socialistas. De Plcido e Silva adota a trplice
classificao proposta por Willi Wygodzinsk, mencionando cooperativas
de produo agrcola, produo industrial, de trabalho profissional ou de
classe, beneficiamento de produtos, compras em comum, vendas em
comum, consumo, abastecimento, crdito, seguros, construo de casas
populares, editoras e cultura intelectual, escolares, mistas, centrais e
cooperativas de cooperativas ou federaes. Este autor conceitua as
13
cooperativas de trabalho como aquelas cuja finalidade primordial a de

melhorar os salrios de seus associados e as condies de trabalho
pessoal, seja intervindo junto aos patres, estabelecendo com eles
convenes coletivas, seja por outros meios ao seu alcance. Esta forma
de cooperativa constituda entre operrios, artfices ou pessoas da
mesma profisso, ofcio ou ofcios vrios de uma mesma classe (ob. cit.,
564 e 662).
Na Unio Sovitica as fazendas coletivas, denominadas colcoses
colcoses,
constituam modelo de cooperativismo coletivista, mas imposto pelo
Estado, sendo as terras e a produo de sua propriedade. Na China o
trabalho rural em regime cooperativo manteve a propriedade particular
da terra e da produo, distribuindo-se os rendimentos de acordo com o
trabalho e o equipamento de cada famlia. Em Israel as experincias com
cooperativas deram origem a quatro tipos de organizaes: 1) o kvutzah
kvutzah,
formado por 15 a 25 famlias, em regime comunitrio relativamente aos
bens e educao das crianas; 2) o kibutz
kibutz, tambm organizado como o
modelo anterior, mas com 1.000 a 1.500 pessoas; 3) o moshav
moshav, operando
com pequenos produtores, combinando independncia de organizao
com superviso tcnica e administrativa e 4) o moshav shitufi
shitufi,
organizao intermediria entre o segundo e o terceiro modelos (BARSA,
vol. 4, pg. 400).
M O VIMENTO S INDICAL
A luta reivindicatria de melhores condies de vida e de trabalho
para a classe operria foi tambm travada por outros tipos de
organizaes, s quais se deu a denominao de sindicatos. No fcil
saber quando surgiram as primeiras associaes desta natureza.
Michel Crozier adverte em 1973 que A anlise sociolgica do
sindicalismo e do movimento operrio em geral est pouco adiantada.
Raras so as investigaes sobre o assunto, os estudos empricos, a no
ser nos Estados Unidos, onde, alis, s se desenvolveram de quinze anos
para esta parte. Quanto s reflexes tericas, estas so, o mais das vezes,
obras de juristas e ensastas polticos e no de socilogos (colaborao
obra Tratado de Sociologia do Trabalho, Georges Friedmann e Pierre
Naville, dois volumes, ed. Cultrix-Universidade de So Paulo, 1973, vol.
II, 202).
Embora Geoges Lefranc relate, apoiado nos egiptlogos Chabas
e Maspero, que por volta do ano 2.110 antes de Cristo, a populao que
trabalhava num templo, na necrpole de Tebas, recusou-se a trabalhar,
alegando que os alimentos distribudos como pagamento eram
insuficientes e reivindicando de Psarou, governador da cidade, dois bolos
de massas suplementares por dia at o fim do ms, sindicatos e greves
reivindicatrias, como hoje so conhecidos, surgiram como subprodutos
14
da Revoluo Industrial, na segunda metade do sculo passado (Greves

de Ontem e de Hoje, Georges Lefranc, Portuglia Editora, Lisboa, pg.
16).
Citando A. Hutt, autor do livro British trade unionism (5 ed.
Londres, 1962), Jrgen Kuczynski, relatando o aparecimento do movimento
sindical, afirma que desde o final do Sculo XVIII as primeiras sociedades
profissionais foram formadas como clubes locais, que normalmente se
reuniam em tabernas e apresentavam caractersticas de associaes de
natureza social. Na sua maioria, estas associaes congregavam artesos
qualificados, cujos mtodos de trabalho foram deixados intactos pela
Revoluo Industrial. A partir, entretanto, de 1792, esta tendncia
associao havia sido incorporada pelos fiadores de algodo de
Lancashire, y esta amenaza potencial para los empresarios capitalistas
se uni al pnico producido entre la clase dirigente por la Revolucin
Francesa, preparando-se el camino para que el Parlamento aprobase
apresuradamente en 1799-1800 las leyes antiunionistas (Evolucin de la
clase obrera, Jrgen Kuczynski, Ediciones Guadarrama, Madrid, 1967,
pg. 118).
Maurice Dommanget, na obra Historia del Primero de Mayo
(Editorial Amricalee, Buenos Aires, 1956), afirma que em 1825 os
fiandeiros de algodo de Nottinghan entraram em greve, reivindicando a
limitao da jornada a oito horas. Em 25 de novembro de 1833 os
representantes das Trade-Unions decidem no trabalhar mais do que oito
horas por dia, mas mantendo-se ntegros os salrios que vinham
recebendo. As primeiras greves importantes de mineiros ocorreram, de
acordo com Georges Lefranc, no Loire, em 1869, em Decazeville, em
1886, no Norte da Frana e no Pas-de-Calais, em 1861. A deflagrao de
movimento de paralisao geral presume a impossibilidade de soluo
negociada de graves problemas nas relaes de trabalho assalariado e a
existncia anterior de algum tipo de movimento organizado, com a
finalidade de defesa de reivindicaes e interesses comuns.
C. Wilson Randle, escrevendo sobre o movimento sindical na
Amrica do Norte e a luta pelos contratos coletivos, registra: As greves
da dcada de 1820 deram lugar a um avano estrutural do sindicalismo
que, oportunamente, reforou a fora da negociao do trabalhismo em
certas reas e profisses. Os carpinteiros de Filadlfia entraram em greve
reivindicando 10 horas de trabalho dirio e obtiveram o apoio de outras
profisses, como pedreiros, pintores e vidraceiros. A greve foi um
fracasso, mas levou formao, em 1827, do Sindicato das Associaes
Profissionais dos Mecnicos da Filadlfia. Em linguagem trabalhista, foi a
primeira federao sindical, uma associao de vrios sindicatos.
Segundo Randle, o Sindicato das Associaes Profissionais dos
Mecnicos teve um significado dualista na histria do trabalhismo. Foi
no apenas a primeira federao sindical, como o pioneiro na ao poltica
15
dos sindicatos, tornando-se responsvel, em 1928, pela fundao do

Partido Trabalhista da Filadlfia, um dos primeiros partidos trabalhistas
da Amrica (Contrato Coletivo de Trabalho, C. Wilson Randle, Dominus
Editora, So Paulo, 1965, pg. 9).
Decisivo para o movimento operrio foi o Manifesto do Partido
Comunista, redigido por Karl Marx e Friedrich Engels, cuja primeira edio
veio a pblico, em Londres, em fevereiro de 1848. As expresses fortes,
com que foi aberto e encerrado o Manifesto, calaram profundamente na
opinio pblica da poca, podendo ser apontado como o incio de um
perodo turbulento na histria da humanidade. Diziam os autores do
Manifesto, nos primeiros pargrafos, que Um espectro ronda a Europa o espectro do comunismo. Todas as potncias da velha Europa unem-se
numa Santa Aliana para conjur-lo: o papa e o czar, Metternich e Guizot,
os radicais da Frana e os policiais da Alemanha. Depois de traarem em
frases incendirias panorama das classes proletrias, afirmando,
incisivamente, que A histria de todas as sociedades at hoje existentes
a histria da luta de classes, Marx e Engels concluem proclamando
que os objetivos dos comunistas s podem ser alcanados pela derrubada
violenta de toda a ordem social existente. Que as classes dominantes
tremam idia de uma revoluo comunista! Nela os proletrios nada
tm a perder a no ser os seus grilhes. Tm um mundo a ganhar.
Proletrios de todos os pases, uni-vos!.
O nascimento do comunismo, simbolizado pelo lanamento do
Manifesto de Marx e Engels, oferece como soluo para as classes
trabalhadoras, na luta por melhores condies de vida, alm da organizao
sindical, a tomada do poder. Com este objetivo, deveriam aliar-se aos
partidos progressistas, onde esta ttica se revelasse mais adequada. Em
momento algum, advertiam os autores do Manifesto, o Partido Comunista,
descuidar-se-ia de despertar nos operrios a clara e ntida conscincia
do irremedivel antagonismo entre a burguesia e o operariado e de que
os seus objetivos somente seriam atingidos com a utilizao de terror e
violncia.
O Manifesto foi o primeiro documento do socialismo cientfico,
expresso usada pelos autores para diferenci-lo do socialismo utpico,
afirmando que o verdadeiro socialismo decorre do capitalismo de maneira
necessria e historicamente determinada, da mesma forma como o
capitalismo sucedeu ao modo de produo feudal.
As reaes ao movimento comunista partiram, esquerda, dos
anarquistas liderados por Michael Backunin, e direita, dos governos
dos Estados industrializados, do sindicalismo conservador e da Igreja.
A Carta Encclica Rerum Novarum, foi publicada em Roma, pelo
Papa Leo XIII, em 15 de maio de 1891, como resposta propagao do
comunismo. Nela a Igreja Catlica reconhecia que o progresso industrial
16
havia alterado as relaes entre operrios e patres e admitia a influncia

da riqueza nas mos de um pequeno N, ao lado da indigncia da multido.
Declarava que os trabalhadores haviam adquirido opinio mais avantajada
de si mesmos, conseguindo unidade mais compacta e que a corrupo
dos costumes deu em resultado final um temvel conflito. Debitava ao
desaparecimento das antigas corporaes de artes e ofcios, e
eliminao dos princpios e sentimentos religiosos nas leis e instituies
pblicas, a responsabilidade pelo isolamento dos trabalhadores,
entregues merc de senhores desumanos e cobia duma concorrncia
desenfreada. A soluo socialista, segundo o Papa Leo XIII, longe,
porm, de ser capaz de pr termo ao conflito, prejudicaria o operrio se
fosse posta em prtica, por violar os direitos legtimos dos proprietrios,
viciar as funes do Estado e tender para a subverso completa da ordem
social (Introduo, 31). Contendo duro ataque aos socialistas, acusados
de instigarem nos pobres dio invejoso contra os que possuem, e
pretenderem que toda a propriedade de bens particulares deve ser
cumprida, que os bens dum indivduo qualquer devem ser comuns a todos,
a Encclica, embora lembrando as associaes de socorros mtuos, as
diversas instituies, devidas iniciativa particular, que tm por fim
socorrer os operrios, bem como as suas vivas e rfos, em caso de
morte, de acidentes ou de enfermidades, os patronatos que exercem
uma proteo benfica para com as crianas dos dois sexos, os
adolescentes e os homens feitos, dava destaque especial s corporaes
operrias, por abrangerem quase todas as outras (Benefcio das
Corporaes, 31).
Rerum Novarum seguiu-se, quarenta anos depois, a Encclica
Quadragsimo Ano, dada pelo Papa Pio XI em 15 de maio de 1932, redigida
com o propsito de recordar os benefcios da anterior, defender a doutrina
social econmica ali exposta, eliminar dvidas e desenvolver mais
profundamente alguns dos seus pontos, chamando a juzo o regime
econmico moderno e instaurando processo ao socialismo, para apontar
a raiz do mal-estar da sociedade contempornea, mostrando-lhe, ao
mesmo tempo, a nica via de uma restaurao salutar, que estaria na
reforma crist dos costumes.
Aceitando a evoluo da economia, admite a transformao do
socialismo que teria se dividido em duas faces, uma delas denominada
partido da violncia ou do comunismo, empenhado na guerra de classes
sem quartel e na completa destruio da propriedade privada; a outra,
mais moderada, seria aquela que se abstm da violncia e abranda e
limita a luta de classe extino da propriedade particular (Evoluo do
Socialismo, 111, 112, 113).
Aps longo perodo de silncio, a Santa S retomou a crtica da
situao social, divulgando, em 15 de maio de 1961, no septuagsimo
aniversrio da Rerum Novarum, a Mater et Magistra, do Papa Joo
17
XXIII, autor, apenas dois anos depois, em 11 de abril de 1963, da Pacem

in Terris. Seu sucessor, o Papa Paulo VI oferece ao mundo, em 26 de
maro de 1967, a Carta Encclica Populorum Progresso e o atual Papa
Joo Paulo II, em setembro de 1981, publica a Laboren Exercens, onde
o trabalho qualificado como dimenso fundamental da existncia do
homem sobre a terra e apresentado como a verdadeira chave da questo
social.
Almir P
into
Pazzianotto
Pinto
azzianotto P
Presidente do Supremo Tribunal do Trabalho
18
I NTRODUO
O cooperativismo uma forma de associao de longa histria,

mas que continua dividindo opinies e gerando polmica. Certas correntes
polticas vem no cooperativismo a sada para o futuro nas relaes e
organizao de produo. Outras mantm desconfiana nos seus
propsitos e nas suas possibilidades. As cooperativas j tiveram grande
repercusso no passado, passando depois por um processo de
esquecimento. Hoje esto sendo de novo enfatizadas, especialmente pela
emergncia das cooperativas de trabalho, cuja crescente expanso vem,
em alguns pases, trazendo controvrsia para a legislao e as relaes
do trabalho.
Este livro examina as tendncias do cooperativismo e, em
particular, das cooperativas de trabalho luz das tendncias econmicas
atuais da economia e das concernncias e da experincia da OIT, bem
como de posicionamentos de peritos nacionais. O seu objetivo esclarecer
o pblico em geral e os protagonistas do cooperativismo sobre essas
questes, buscando promover dilogo social sobre as causas e
conseqncias do cooperativismo, e identificando algumas questes que
devem ser estudadas com maior profundidade para melhorar polticas e
programas de apoio ao desenvolvimento de cooperativas.
A primeira parte inclui quatro captulos sobre aspectos
internacionais do cooperativismo, vistos principalmente sob a tica da
OIT.
Os Captulos 1 e 2, de autoria da OIT como instituio, so
extrados do Relatrio da OIT para a Promoo de Cooperativas, preparado
para a 89 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho de junho de
2001. O primeiro analisa a diversidade do cooperativismo, sua importncia
e repercusses para a atividade econmica, emprego e renda. O segundo
analisa as principais mudanas que tm direta ou indiretamente afetado o
desenvolvimento e as oportunidades das cooperativas, avaliando depois
as repercusses institucionais dessas mudanas. Nesse contexto, o
captulo discute as mudanas no papel tcnico e normativo da OIT, bem
como no papel do Estado e no de outras entidades principais do movimento
cooperativo como conseqncia das transformaes recentes no ambiente
operante das cooperativas. nfase especial dada ao papel da
Recomendao n 127 (1966) da OIT referente ao Papel da Cooperativa
no Desenvolvimento Econmico e Social de Pases em Desenvolvimento
e ao Projeto de reviso da mesma em 2000-01.
19
O Captulo 3, de Mark Levin, especialista do Servio de

Cooperativas da OIT, analisa os fatores de sucesso e fracasso e as
principais dificuldades que enfrentam as cooperativas de trabalhadores.
A verso original desse trabalho foi preparada para o Seminrio Nacional
Tripartite sobre Cooperativas de Trabalho realizado no escritrio da OIT
em Braslia, 16-17 de outubro de 1997.
Esses trs primeiros captulos fazem breves referncias
importncia do papel da Aliana Cooperativa Internacional (ACI) como a
principal instituio mundial promotora do cooperativismo. No entanto,
no cabe OIT analisar a ao da ACI, mas apenas destacar o fato que a
OIT tem sido e solidria com os princpios da ACI na promoo do
cooperativismo e que continua apoiando a ACI nessa misso. Como se
sugere porm no Captulo 2, um dos principais desafios da ACI assegurar
que as principais instituies a si afiliadas a nvel nacional e que so direta
ou indiretamente responsveis por programas de desenvolvimento do
cooperativismo se mantenham fiis a esse conjunto de princpios, evitando
ou lutando contra um desvirtuamento dos mesmos.
O Captulo 4, de Alain Pelc, Especialista Snior de normas
internacionais de trabalho e leis trabalhistas da Equipe Tcnica
Multidisciplinar para o Pacfico e Sudeste da sia, em Manila, Filipinas,
foi preparado especialmente para a Reunio de Peritos sobre Legislao
de Cooperativas, em Genebra, 22-26 de maio de 1995. Analisa as diversas
formas como as normas internacionais do trabalho da OIT se referem e/
ou afetam o cooperativismo.
A segunda parte do livro inclui dois captulos sobre a situao
nacional. O Captulo 5, de Almir Pazzianotto Pinto, Presidente do Tribunal
Superior do Trabalho e ex-Ministro do Trabalho, analisa as cooperativas
perante a lei trabalhista de forma genrica enfatizando principalmente o
papel dos juzes do trabalho e os riscos de cooperativas que no se
enquadram com os princpios bsicos do cooperativismo.
O Captulo 6 de Rodolfo Pamplona, Juiz do Trabalho da 5 Regio,
analisa a mesma questo do captulo anterior em maior detalhe.
O Anexo 1 oferece uma sntese da Reunio de Peritos sobre
Legislao de Cooperativas, realizado na sede da OIT em Genebra de 22
a 26 de maio de 1995.
O Anexo 2 contm um breve sumrio do Seminrio Nacional
Tripartite sobre Cooperativas de Trabalho realizado no escritrio da OIT
em Braslia, 16-17 de outubro de 1997, onde se discutiu a organizao e
o funcionamento das cooperativas de trabalho e suas implicaes nas
relaes de trabalho, incluindo mecanismos de proteo dessas
cooperativas e instrumentos de capacitao para o aprimoramento das
mesmas, especialmente no meio rural. Boa parte do contedo desse
20
Seminrio est refletido nos captulos de Mark Levin e de Almir Pazzianotto

Pinto.
O Anexo 3 apresenta alguns excertos sumariados do Seminrio
Nacional de Cooperativismo de Trabalho, realizado em Fortaleza, 3-4 de
dezembro de 1998, que teve como objetivo principal discutir diversos
aspectos da organizao e gesto das cooperativas de trabalho, incluindo
tendncias recentes e desafios.
O Anexo 4 contm o texto da Recomendao n 127 (1966) da
OIT Sobre o Papel das Cooperativas no Progresso Econmico e Social
dos Pases em Via de Desenvolvimento. Este texto continua sendo
amplamente utilizado como principal instrumento internacional orientador
do cooperativismo em pases em desenvolvimento. Como se discute no
captulo 2, a OIT tem na agenda da 89 Sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho em 2000-01 um processo de reviso da
Recomendao n 127 com o objetivo de ampliar sua relevncia
internacional em face s mudanas recentes no mundo do trabalho.
O Anexo 5 inclui a Parte II do Manual de Cooperativas da Secretaria
de Fiscalizao do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego,
reproduzida sob autorizao dessa Secretaria. O texto original, completo,
foi publicado em 1997 e est disponvel nesse Ministrio.
Esclarece-se que os Anexos 1, 2 e 3 no buscam fazer uma sntese
integral dos trs encontros a que se referem, mas sim identificar algumas
das principais informaes e a essncia de pronunciamentos, que julgamos
relevantes para a temtica deste livro. Os pronunciamentos integrais do
Seminrio de Fortaleza constam no relatrio do seminrio, publicado em
1999, essa publicao pode ser obtida na Organizao das Cooperativas
do Estado do Cear OCEC. No caso do Seminrio da OIT de outubro
de 1997, foi divulgado no incio de 1998 um relatrio que contm as
palestras e principais intervenes.
Cabe nesta introduo fazer algumas consideraes sobre
conceitos, mitos e realidades do cooperativismo.
Tem sido comum em alguns discursos em conferncias recentes
tentar relacionar a emergncia de cooperativas com o fim do emprego
e com globalizao; talvez para se propor implicitamente que as
cooperativas so conseqncia de um processo de concorrncia e de
transformao econmica inevitvel e pouco controlvel a nvel nacional.
Ao mesmo tempo, propositadamente ou no, confunde-se cooperativa
com cooperativa de trabalho e confunde-se cooperativa de trabalho
com cooperativas fraudulentas por vezes chamadas gatoperativas. Essa
confuso merece alguns esclarecimentos, embora sujeitos a polmica.
Emprego no est acabando como alguns comentaristas

apregoam. H uma certa confuso conceitual, mais que terica, que surge
21
do fato de que emprego um conceito originrio de economistas,

freqentemente utilizado de forma diferente por administradores de
negcios, advogados, socilogos e jornalistas. Essa confuso reproduziu
eco no Brasil, onde a palavra emprego adquiriu um sentido pejorativo
associado s noes de posio permanente ou de cabide de emprego.
Na realidade, emprego (ocupao) continua sendo um conceito
econmico vlido que significa fundamentalmente trabalho remunerado,
o qual pode se referir a uma pessoa ou ao agregado de pessoas ativas no
mercado de trabalho. certo porm que o mercado de trabalho vem se
diversificando e flexibilizando em termos de organizao do trabalho, em
matria de tipos de contratos e tipos de relaes entre capital e trabalho,
com maior incidncia de emprego de tempo parcial, de emprego de prazo
determinado, de emprego temporrio, de emprego por conta prpria, ou
seja auto-emprego, bem como de teletrabalho e trabalho em domiclio,
ambos podendo ser por conta prpria ou sob contratao, etc.
Globalizao um outro termo simplificado (por vezes distorcido

e abusado), para um processo complexo e antigo, que tem hoje trs
dimenses: liberalizao do comrcio, mobilidade de capital e mobilidade
de empresas de diversas dimenses. Essas dimenses juntas geram um
processo de integrao econmica que se observa principalmente em
nvel regional, mas que se expande para nvel inter-regional. um fenmeno
que j existia h cem anos e que foi alterado pela fragilidade financeira da
economia mundial, entre outros fatores, que esto entre as causas das
duas grandes guerras. A globalizao hoje um processo at certo ponto
irreversvel pelos avanos da informtica e das telecomunicaes
juntamente com a conscincia maior de interdependncia econmica,
cultural, ambiental, etc. H porm um grande exagero de percepes gerais
sobre a magnitude da globalizao. Existe de fato uma globalizao dos
mercados financeiros. O maior teste da irreversibilidade da globalizao
pode ser a capacidade de confrontar eficazmente as crises financeiras
em alguns pases para evitar um desmoronamento do sistema financeiro
internacional. A mobilidade de empresas ainda est muito restrita a trs
principais regies: O leste e sudeste da sia sob a influncia do Japo, a
Unio Europia sob influncias diversas, e a regio do Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte sob a influncia dos Estados Unidos que,
por sua vez, busca uma integrao maior com o resto do continente, onde
o Mercosul assume crescente importncia, no necessariamente
convergente com a ALCA.
Cooperativas de trabalho no tm uma relao direta, a longo
prazo, com desemprego e globalizao. Globalizao no promove
cooperativas mas sim concorrncia e, freqentemente, barateamento de
custos de produo (incluindo, em muitos casos, custos de mo-de-obra).
Gatoperativas so uma distoro oriunda do descumprimento da lei e/
ou de deficincias de regulamentao e de inspeo do trabalho.
22
H cooperativas de trabalho genunas e legtimas, e h

cooperativas de trabalho fraudulentas, que lamentavelmente se tm
propagado rapidamente no Brasil nos ltimos anos. As cooperativas so
uma alternativa ao emprego assalariado com o propsito de aumentar os
benefcios de quem trabalha. No so a sada para o desemprego. Elas
podem at representar uma opo para o desemprego de um certo nmero
de trabalhadores desempregados, mas no so uma panacia. A nvel de
uma economia inteira, as cooperativas transferem empregos, podendo
no entanto contribuir para um pequeno aumento lquido no nvel geral de
emprego, se inovaes e o estmulo empresarial gerarem uma queda de
custos e/ou uma ampliao e diversificao de bens e servios.
Armand P
Per
ereira
er
eira
Diretor da OIT no Brasil
23
24
ASPECTOS INTERNACIONAIS
25
26
Captulo 1 0000
00
000000
F ORMAS DE C OOPER
ATIVISMO E SU
AS
OOPERA
SUAS
R EPER
CUSSES E CONMICAS
EPERCUSSES
O RGANIZAO I NTERNA
CIONAL
NTERNACIONAL
DO
T RABALHO 1
Verso editada e parcialmente modificada de excertos do relatrio preparado para a 89

Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, OIT, Genebra, junho de 2001.
27
28
H hoje uma grande variedade de cooperativas, incluindo: de

consumidores, de varejistas e artesos, de profissionais liberais, de
diversas categorias de trabalhadores, de habitao, de servios de sade,
de seguros, de poupana e crdito, de produo agrcola, agropecuria e
industrial, de comercializao, e muitas outras.
H duas formas fundamentais de cooperao, embora se recorra
a numerosos tipos de cooperativas diferentes a fim de alcanar os
objetivos determinados por seus membros: a cooperao socioeconmica
e a cooperao comercial. Ambas podem servir a causa do desenvolvimento
sustentvel. As principais caractersticas de cada forma de cooperao
se podem resumir assim:
A cooperao socioeconmica a que ocorre entre pessoas que
pretendem oferecer um servio para elas mesmas. Normalmente,
mediante esta forma de cooperao se oferece ajuda para melhorar a
qualidade de vida, que pode ser especialmente proveitosa para os
desfavorecidos, e em geral fomentam a coeso social e fortalecem o
poder de negociao dos setores economicamente mais frgeis da
sociedade. A cooperao socioeconmica mais til se for centrada nos
sintomas mais importantes do subdesenvolvimento: romper o domnio
das foras que se opem ao desenvolvimento (elites rurais e
intermedirios). Sua eficcia tende a ser maximizada em servios sociais
comunitrios que o Estado ou no proporciona suficientemente ou deixa
de proporcionar, tais como assistncia sanitria, educao, servios de
extenso agrcola e outros servios pblicos. Porm, para trabalhar nas
comunidades mais pobres se requer um grau de solidariedade muito
elevado e da maior importncia que a direo local seja firme.
A cooperao comercial tem lugar entre homens e mulheres de
negcios (empresrios) e as pequenas eu mdias empresas (PME). Este
o caso mais freqente entre os agricultores cujas atividades se
desenvolvem acima do nvel de subsistncia. Se recorre cooperao
comercial para incrementar a capacidade das PME (compreendidas as
empresas agrcolas de propriedade individual ou familiar), ajudando-as a
competir, manter a rentabilidade e salvaguardar sua independncia. com
freqncia, o xito das PME depende de sua capacidade de trabalhar em
cooperao com empresas similares. A fim de superar a intensa
competncia de um mercado globalizado, fundamental que as PME
cooperem (por meio de instituies com faculdades para regular os
mercados locais e de exportao) e dar a fora necessria para dar
resposta ao desafio que pleiteiam os competidores multinacionais, muitas
vezes at em seus prprios mercados internos. Este feito sobressai
especialmente no mbito dos produtos agrcolas de base e nos produtos
agro-industriais, embora tambm tenha relevncia quando se trata de criar
ou manter o emprego local, que de outro modo poderia no existir. So
muitos os fatores que podem impedir o desenvolvimento social e econmico
29
nas comunidades pobres. A ausncia de instituies sustentveis com

capacidade de oferecer insumos primrios a preos competitivos ou de
facilitar o acesso aos mercados de exportao continua sendo um
obstculo significativo para a criao de emprego e renda, especialmente
nas zonas rurais.
C RESCENTE I MPOR
TNCIA E CONMICA
MPORTNCIA
A crescente importncia econmica das cooperativas se revela
de diversas formas: na participao da produo e no produto interno
bruto de determinados setores e da economia, na gerao de
(auto)emprego e de benefcios de renda para os cooperados, e nos efeitos
indiretos para a atividade econmica em nvel comunitrio e em geral.
No Uruguai, por exemplo, as cooperativas produzem 90 por cento
do leite com destino ao mercado nacional e exportam 70 por cento dos
excedentes da produo de trigo. Nos Estados Unidos em 1998, 33 por
cento do mercado agrcola estava formado por cooperativas, e as
cooperativas rurais de eletricidade providenciavam energia eltrica a mais
de 25 milhes de pessoas em 46 estados. Em 1997, a contribuio das
cooperativas ao PIB das Filipinas era de 16 por cento. Nesse mesmo ano
as cooperativas da Dinamarca controlavam 94 por cento do leite
processado, 69 por cento do produto agrcola e 66 por cento dos
matadouros de gado. A Folksam (una cooperativa sueca de seguros)
controlava 48,9 por cento do mercado de seguros domsticos e 50 por
cento dos seguros de vida e de acidentes. Na Repblica de Coria, 40
por cento da agricultura local se comercializava atravs das cooperativas.
Em Burkina Faso, as cooperativas agrcolas so as maiores produtoras
de frutas e verduras com destino ao mercado nacional, e na Costa do
Marfim so responsveis por 77 por cento da produo de algodo.
O maior impacto direto das cooperativas no plano microeconmico
na renda adicional que gera para seus scios. Essa renda adicional se
consegue: assegurando preos mais altos a seus produtos (cooperativas
de comercializao); baixando os custos dos fatores de produo,
permitindo que os scios utilizem mais fatores de produo, consigam
nveis mais altos de produo e obtenham margens de lucro mais altas
(cooperativas de produo de insumos para agricultores e artesos);
empregando seus scios (cooperativas de produo); introduzindo
inovaes; oferecendo seguros (cooperativas de seguros e sociedades
mtuas) e crdito a custos gerais mais favorveis, e garantindo juros
razoveis sobre a poupana (cooperativas de poupana e crdito). As
cooperativas de servios ao consumidor ajudam os seus scios a obter,
a preos mais baixos, bens de consumo (cooperativas de consumo);
educao (cooperativas universitrias), habitao (cooperativas de
habitao), viagens (cooperativas de turismo), servios mdicos para a
terceira idade (cooperativas de servios para idosos).
30
Um impacto macroeconmico importante das cooperativas que

no s criam novos empregos como tambm protegem empregos j
existentes. Tem sido considervel a gerao de empregos produtivos nas
cooperativas, especialmente nas cooperativas de produo (tambm
chamadas cooperativas de trabalhadores), tanto para os scios individuais
como para pessoal assalariado de servios de apoio. Em 1993, o Comit
Internacional de Cooperativas Industriais, Artesanais e de Servio
(CICOPA) estimava que existiam uns 100 milhes de scios deste tipo
de cooperativas em todo o mundo e cerca de 5 milhes na Europa.
Os pases de economia de mercado tm hoje uma parte
significativa dos associados e dos empregos assalariados que se tm
criado em todo o mundo graas s cooperativas.
O setor cooperativo dos Estados Unidos parece ter sido
responsvel por mais de 3 milhes de empregos em 1995. No final de
1992, a Associao Europia de Bancos Cooperativos informava que as
instituies cooperativas europias de poupana e crdito tinham criado
425.000 empregos; o Comit Geral de Cooperao Agrcola da Unio
Europia (COGECA) e a Unio de Grupos Independentes de
Comerciantes Varejistas da Europa (UGAL) tm, respectivamente,
720.000 e 719.000 empregados.
As cooperativas de trabalhadores (tambm chamadas cooperativas
de produo ou cooperativas de trabalhadores de produo) tm uma
condio jurdica especial na Europa ocidental, e esto alcanando
gradualmente este reconhecimento nos Estados Unidos. Grande nmero
de empresas de manufatura de pequeno e mdio volume se vm
transformando em cooperativas de produo. Em certas regies, estas
cooperativas tm se desenvolvido com xito na indstria pesada e no
setor de servios.
Na Europa, durante as dcadas de 70 e 80, houve um
ressurgimento das cooperativas de trabalhadores de produo, e muitas
delas se uniram para formar o Comit Europeu de Trabalhadores de
Cooperativas (CECOP), que representa atualmente a 50.000 empresas
cooperativas com um milho de trabalhadores. O CECOP constitui alm
disso uma plataforma privilegiada para o grupo de economia social do
Parlamento Europeu, e mantm boas relaes com a Comisso Europia.
As razes e composio dos scios destas cooperativas de trabalhadoras
so diversas. Algumas delas so cooperativas de produo integradas
por profissionais decepcionados com os valores da economia atual (tanto
a de mercado como a que no de mercado) e que, por isso, tm-se
voltado para a agricultura e o artesanato (e.g., as cooperativas do Reino
Unido de imprensa e de produo de alimentos orgnicos). Outras
consistem em pequenos grupos de intelectuais que precisam de emprego
e que tratam de oferecer servios intelectuais e culturais de diversos
31
tipos (e.g., as cooperativas italianas que oferecem servios relacionados

com os meios de comunicao, a educao, a formao, as artes e o
cio).
Se bem que o crescimento inicial do cooperativismo dos
trabalhadores europeus fora promovido pelo desejo de estabelecer uma
economia alternativa, o incremento das cooperativas durante os ltimos
quinze anos tem sido incitado pelo desemprego e a separao incentivada
das empresas que, por sua vez, tem inspirado uma tendncia inovao.
As autoridades locais e regionais e as organizaes de apoio,
assim como diversas iniciativas governamentais e algumas mudanas
jurdicas, permitiram s cooperativas de produo gerar empregos
(sobretudo para os jovens e outros grupos desfavorecidos de populao)
em muitos pases europeus, especialmente na Frana, Reino Unido e Itlia.
Na Frana, as cooperativas de trabalhadores de produo (SCOP)
buscam dar aos jovens a oportunidade de criar seus prprios empregos
sem ter que mobilizar demasiado capital inicial. A administrao pblica
lhes garante alguma proteo fiscal e outros incentivos, o que lhes permite
comprometer-se mais com o desenvolvimento das atividades produtivas
em mbitos to diversos como a criao e explorao de stios na internet,
a fabricao e reparao de instrumentos musicais, a construo e a
concepo e criao de novas funes.
Introduziu-se tambm na Frana o conceito de agrupamento de
interesse econmico (groupement dintrt conomique) para as
pequenas organizaes cooperativas de artesos vendedores e os
operadores/motoristas de transportes, etc. Estima-se que o setor
artesanal da Frana inclui uns 1.000 agrupamentos envolvendo cerca de
110.000 empresas e 180.000 empregados. Embora representem apenas
cerca de 1 por cento das vendas nacionais do artesanato produzidos na
Frana, consta tambm que esto crescendo muito mais depressa que o
resto do setor de artesanato.
Na Itlia, o Governo tem fomentado o desenvolvimento de
cooperativas financeiras que, por sua vez, investem em novas cooperativas
de trabalhadores: os membros destas cooperativas tm de ter
qualificaes elevadas, ter permanecido desempregados recentemente
e estar preparados para assumir responsabilidades numa empresa com
dificuldades, ou criar uma empresa nova em forma de cooperativa. Neste
caso, a contribuio estatal consiste em pagar subvenes mdias de
desemprego s pessoas interessadas durante um perodo de trs anos.
Entre 1975 e 1985, um total de 1.000 companhias de 20 a 100 empregados
foram transformadas por seus empregados em cooperativas, e na Espanha,
durante o mesmo perodo e aplicando os mesmos princpios, se
constituram pelo menos 1.300 sociedades limitadas com cerca de 50.000
empregos.
32
Na Espanha, o exemplo mais conhecido e talvez o mais espetacular

de gerao de emprego de cooperativas de trabalhadores o grupo
espanhol de Mondragn (Pas Basco), que em 1991 empregava 22.800
trabalhadores cooperativos. Tem uns trinta anos de histria e um
faturamento anual de US$ 23.000 milhes. Este grupo de cooperativas
produz bens e servios e est bem adaptado s condies do mercado
local e internacional numa regio que recentemente sofreu uma grave
recesso econmica e teve um elevado ndice de desemprego. As
cooperativas de Mondragn atuam em ramos industriais to diversos como
instalaes eltricas e robtica.
Na Alemanha, o movimento cooperativo gerava (auto)emprego a
502.700 pessoas em 1996 (em comparao com 487.300 em 1994).
Em 1998, as cooperativas do Reino Unido geraram 113.400
empregos a tempo integral e 71.600 empregos a tempo parcial.
No Japo se estima que o movimento cooperativo proporcionou,
em 1997, 58.000 empregos a tempo integral e 95.000 a tempo parcial.
Na dcada de setenta se autorizou no Japo a constituio de cooperativas
de trabalhadores sindicais devido ao desemprego. Em 1993, estavam em
andamento 107 empresas desse tipo, que davam (auto)emprego a 6.000
trabalhadores em setores de atividade como jardinagem, manuteno,
habitao, distribuio, restaurantes e reciclagem. Os seus scios so
geralmente antigos desempregados, pessoas portadores de deficincia
ou mulheres e jovens em busca de seus primeiros empregos. A Itlia tem
j uma ampla tradio deste tipo de cooperativas, que seguem
desempenhando um papel importante no setor de manuteno.
Nos pases em transio, as cooperativas de trabalhadores e de
produo tm sido tradicionalmente os principais empregadores da
economia. Em 1994, as cooperativas afiliadas ACI nos pases em
transio, incluindo a Comunidade dos Estados Independentes (CEI) e
outros pases da Europa oriental contavam com 89 milhes de scios,
com afiliao nas cooperativas paraestatais residuais ou nas
cooperativas recentemente criadas. Estas cooperativas representavam
em conjunto 39,3 por cento da populao entre 15 e 60 anos. Supondo
que em 1994 um domiclio tivesse uma mdia de trs pessoas, a populao
diretamente participante na vida das cooperativas nesses pases subia
para 226 milhes de pessoas, o que equivale a uns 70 por cento da
populao total. Na Federao da Rssia, o movimento de cooperativas
de consumo declarava ter 511.300 empregados em 1998, enquanto que
na Repblica Checa a Unio de Cooperativas e Sociedades Agrcolas
empregava em 1997 cerca de 92.000 pessoas.
Nos pases em desenvolvimento, o impacto das cooperativas no
emprego tem sido tambm muito significativo. Na ndia, se calcula que as
cooperativas tm criado mais de 13,8 milhes de empregos. As
33
cooperativas de trabalhadores de produo tm predominado sobretudo

na China e na ndia (25 milhes de scios, responsveis por cerca 25 por
cento da produo nacional de cereais, 65 por cento de acar e 58 por
cento dos txteis manuais). Sua presena tem sido tambm importante
em vrios pases de Amrica Latina, onde so responsveis pela oferta
de servios de telefone e de eletricidade nas zonas rurais. Em vrios
pases africanos as cooperativas tm se convertido no segundo
empregador por nmero de empregos, s superadas pela administrao
pblica. Nesta regio a maioria dos empregos assalariados tm sido
criados pelas atividades do setor agrcola (comercializao, produo,
processado dos produtos agrcolas, etc.). Na frica do Sul s as
cooperativas agrcolas empregavam cerca de 100.000 pessoas em 1996;
em Marrocos a cifra correspondente era de 42.000. Na maioria dos pases
da frica e da sia h todavia um nmero relativamente pequeno de
cooperativas, em parte por insuficincia e deficincia de apoio do Estado.
No Brasil se estima que a Organizao de Cooperativas do Brasil
engloba mais de 296.000 empregos. Uma cooperativa de sade, a Unimed
do Brasil, emprega cerca de 148.000 pessoas.
T ENDNCIAS S ETORIAIS
D AS
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
A GRICUL
TUR
A
GRICULT
RA
A afiliao s cooperativas do setor agrcola dobrou em todo o
mundo entre 1960 e 1983. Nos Estados Unidos, as cooperativas agrcolas
formam o setor individual mais amplo no total geral das cooperativas, se
for levado em conta o nmero de cooperativas afiliadas: 44.260
cooperativas (i.e. 42,6 por cento de todas as cooperativas), com 14
milhes de scios e 720.000 empregados. Esto representadas pelo
COGECA, e seu faturamento anual estimava-se em US$ 150.000 milhes
em 1989. Em conjunto, a sua quota de mercado de bens de produo
agrcola era de 55 por cento. Em 1993 equivalia a 60 por cento dos
produtos do setor.
No Japo, as cooperativas agrcolas de comercializao controlam
95 por cento do arroz, enquanto que na Finlndia as cooperativas so
responsveis por 79 por cento da produo agrcola e 31 por cento da
produo do setor de silvicultura. Nos Estados Unidos, 14 cooperativas
agrcolas tm sido includas na lista Fortune 500, que enumera as empresas
de maior volume.
As cooperativas agrcolas tm sido tradicionalmente as mais
importantes dos pases em desenvolvimento e dos pases em transio.
No Qunia, por exemplo, as cooperativas respondem por uns 10 por cento
do algodo e 52 por cento do caf. Na ndia, o movimento Anand
compreende 57.000 cooperativas leiteiras com seis milhes de scios,
34
enquanto que as cooperativas de distribuio so responsveis por 43

por cento dos fertilizantes. Na China, umas 700.000 cooperativas (no
governamentais) garantem a oferta e a comercializao para 83 por cento
de todos os domiclios rurais, embora, segundo uma estimativa no oficial,
cerca de 40 por cento das mesmas estariam beira da falncia.
Nos pases da Europa Central e Oriental, 39,3 por cento da
populao entre 15 e 60 anos estava associada a cooperativas nos fins
de 1994, o que parece indicar que uns 70 por cento do total da populao
continua dependendo da economia que nesse momento sustentava as
cooperativas; a porcentagem deve ser muito mais elevada nas zonas rurais.
Desde ento, muitas empresas agrcolas coletivas dos pases exsocialistas se tm transformado em empresas orientadas para
investimento ou tm mudado, passando de cooperativas de trabalhadores
a cooperativas de servios (e.g., 65 por cento nos novos Inder federais
da Alemanha).
A experincia das cooperativas agrcolas na comercializao, na
gesto das reservas, na produo de bens de consumo, assim como na
gesto do crdito agrcola, melhorou sua condio em alguns pases mas
piorou em outros.
Os efeitos gerais da liberalizao, do ajuste estrutural e da
globalizao nessas cooperativas tm sido j bem demonstrados. Alm
de terem sido afetadas pela concorrncia de fornecedores nacionais e
estrangeiros, as cooperativas agrcolas dos pases em desenvolvimento
e dos pases em transio tm sofrido muito com o aumento dos preos
dos bens de produo e dos transportes, e com o acesso irregular ao
crdito. Como resultado de tudo isso, alguns produtores situados longe
dos mercados esto pouco animados a produzir. Em outros casos, apesar
da abertura de mercados, o nico agente de comercializao continua
sendo a cooperativa. Os efeitos lquidos das mudanas variam de um
pas para outro. Em alguns pases, os agricultores e os processadores de
alimentos tm comeado a tratar diretamente entre eles, fazendo at
contratos sobre colheitas futuras (e.g., Zimbabwe). Em alguns casos, as
ccoperativas de servios agrcolas tm ampliado sua atuao setorial,
participando na defesa do meio ambiente ou na produo de energia
renovvel para aplicaes rurais.
Na Federao da Rssia se decidiu transformar o setor agrcola
por meio da utilizao de uma terapia de choque. A brusca privatizao
da terra (entre 2 e 15 hectares por famlia) e o inventrio agrcola de
1991, junto com a introduo paralela de mecanismos de mercado livre,
foi acompanhada pela converso de todos os sovjoses (granjas estatais)
em empresas por aes, e dos koljoses (granjas coletivas) em
cooperativas reais de produo, onde os scios tm direito a iniciar uma
explorao individual. O objetivo era ter tantas granjas privadas familiares
35
quanto possvel. Porm, poucos scios tiveram suficiente confiana em

si mesmos para se estabelecerem por conta prpria, e o Governo tem
tido que ajustar sua poltica para ajudar essas granjas coletivas
voluntariamente reestruturadas.
Na Repblica Checa a maioria das empresas coletivas se
transformaram com xito em cooperativas de servios e o setor conseguiu
permanecer bastante slido, registrando 92.000 empregados no fim de
1997. Mas para responder aos desafios que enfrentam, tero que melhorar
suas capacidades empresariais, conseguir acesso a informaes de
mercado e preparar-se para colaborar com outros participantes do
mercado. Precisamente, estes so os principais pontos que esto tratando
a COOPREFORM, a COOPNET e a INDISCO em seus esforos para
ajudar diversos pases a reestruturar suas cooperativas.
Uma evoluo nova no setor agrcola a crescente integrao
vertical desde o produtor primrio at ao consumidor final. Nos Estados
Unidos, a chamada nova gerao de cooperativas agrcolas (New
Generation Farmer Cooperatives, NGFC) tem incrementado os lucros
dos agricultores mediante a venda de produtos processados no lugar dos
produtos primrios que vendiam anteriormente. Todas as funes
empresariais podem ser racionalizadas por meio de contratos de produo,
da garantia dos direitos de gesto e das correspondentes obrigaes.
As grandes somas de dinheiro que se necessitam para construir as plantas
de produo se conseguem mediante investimentos diretos dos scios.
Para controlar a produo, as cooperativas tm afiliao fechada. Se as
aes so negociveis no mercado, isso se traduz numa intensa
participao e controle por parte dos scios. Nos ltimos anos criaramse mais de 50 cooperativas, e no faltam razes para chamar a este
processo febre cooperativa. Esse modelo cooperativo de nova
gerao tem tido repercusses positivas nas zonas rurais. Entre 1990 e
1994, s no estado da Dakota do Norte foi registrado um aumento da
renda peridica dos agricultores em cerca de 11 por cento e um aumento
de 3.500 empregos. Esse modelo cooperativo tem-se difundido dos
estados a Dakota do Norte e de Minnesota para Wisconsin, Califrnia,
Dakota do Sul e Iowa, e tambm para o Canad.
Em geral, as cooperativas agrcolas tm vantagens de integrao
vertical e horizontal, bem como de oferta de bens de produo, acesso a
financiamento, e comercializao para pequenos agricultores,
especialmente em zonas remotas que enfrentam intensa concorrncia no
s de empresas tradicionais como tambm de servios pblicos
(universidades e servios de extenso agrria), sobretudo em matria de
informao sobre fertilizantes, utilizao de produtos qumicos e pesticidas
agrcolas, eliminao e armazenamento de resduos orgnicos, tecnologia
gentica e biolgica, novas variedades de sementes, mtodos de
alimentao de gado e tendncias internacionais do mercado.
36
P ESCA
As cooperativas de pesca existem em quase todos os pases do
mundo e tendem a incluir todos os que trabalham no setor pesqueiro,
quer participem nas atividades de pesca propriamente dita, quer trabalhem
no processamento ou na comercializao. Existem na pesca martima e
na fluvial e em viveiros. No Canad, as cooperativas pesqueiras reuniam
em 1992 umas 10.000 pessoas, repartidas em mais de 55 cooperativas
de pesca (representando cerca de 8 por cento dos produtos nacionais de
pesca), e faturavam quase 190 milhes de dlares canadenses. Em 1995,
a ndia contava com umas 9.300 cooperativas de pesca, com uma afiliao
de 956.000 pessoas, enquanto que no Japo, em 1994, cerca de 1.995
cooperativas de pesca, envolvendo umas 350.000 pessoas, eram
responsveis por quase 70 por cento do valor total da produo do setor
de pesca nacional.
C RDITO , P OUP
ANA
OUPANA
E OUTROS
S ER
VIOS F INANCEIROS
ERVIOS
O setor financeiro cooperativo o que mais tem crescido de todos

os setores cooperativos do mundo, pelo menos em termos de faturamento.
Se estima que o nmero de scios das cooperativas financeiras aumentou
350 por cento entre 1960 e 1986. Desde 1972, os poupanas e
emprstimos das associaes de crdito de todo o mundo tm crescido
razo de 15 por cento por ano, enquanto que os ativos tm crescido 16
por cento por ano. No final de 1997, o Conselho Mundial de Cooperativas
de Poupana e Crdito (WOCCU) inclua por si s 34.839 associaes
de crdito e 95.926.879 scios em 28 pases da frica, 11 da sia, 3 do
Pacfico, 13 do Caribe, 16 da Amrica Central e do Sul e 5 da Amrica do
Norte e Europa. S na Amrica do Norte contava com mais de 72,5 milhes
de associados. No final de 1993, o segmento da populao envolvida
com as associaes de poupana e crdito afiliadas WOCCU era, por
exemplo, de 44 por cento na Irlanda, 36 por cento nos Estados Unidos e
22 por cento no Canad. No Canad, o Movimento Desjardins, um banco
popular cooperativo na provncia de Quebec com oitenta anos voltado
para ajudar a comunidade, converteu-se num dos movimentos cooperativos
individuais maiores do mundo que diz contar com mais de 4 milhes de
scios.
No obstante, a poupana e crdito cooperativos tm
experimentado recentemente vrias tendncias. Enquanto que a
desmutualizao da banca e das cooperativas de seguros ocupa um
lugar preferente no programa de trabalho do Reino Unido, Austrlia e
Nova Zelndia (sobretudo por causa da racionalizao, dos crditos
alternativos baratos, dos juros elevados, e das economias de escala),
todos os bancos oficiais franceses, que contam com um total de 18 milhes
de clientes tm-se transformado em cooperativas, oferecendo assim a
37
seus futuros scios a aquisio de aes por uns US$ 25.000 milhes.
Em geral, na Europa o setor bancrio continua sendo o setor cooperativo
que conta com mais scios (enquanto que o setor agrcola o que conta
com mais cooperativas). No final de 1993 totalizava 28,7 milhes de
pessoas.
Em algumas das economias em transio da Europa central e
oriental, as associaes de poupana e crdito tm expandido muito desde
1992. Em dezembro de 1996 existiam na Polnia 224 destas associaes
com 150.000 scios e US$ 69 milhes de poupana. A primeira associao
de poupana e crdito de Letnia foi iniciada no incio de 1995 e contava
com 1.400 scios e US$ 245.000 dlares em princpios de 1997. Na
Romnia, a Casele de Ajutor Reciproc, uma rede de associaes do tipo
de poupana e crdito (algumas das quais ajudando romenos pobres e de
classe mdia durante a poca do regime comunista) contava com 4,8
milhes de scios em 1989 (mais de 20 por cento da populao do pas)
e era proprietria de 5.900 casas de assistncia mtua. Durante a
reestruturao no incio da dcada de 1990, perdeu umas 900 casas e
1,8 milhes de scios, mas continua sendo capaz de oferecer a seus
scios emprstimos a uma taxa anual de juros de 15 por cento enquanto
que a taxa corrente de 130 por cento. Alm disso, tm-se iniciado novos
movimentos de associaes de crdito na Belarssia, China, Repblica
Checa, Litunia, Federao Russa e Ucrnia.
Entre os pases em desenvolvimento, a Repblica da Coria ocupa
o primeiro lugar no desenvolvimento das cooperativas de poupana e
crdito. Em 1998, a afiliao era de 5,2 milhes e os ativos das
cooperativas ascendiam a US$ 1.700 milhes. Na ndia, 43 por cento
dos crditos agrcolas procede das cooperativas de poupana e crdito.
Na Amrica Latina, algumas federaes regionais tm assumido com muito
xito funes operacionais, permitindo assim a transferncia de capitais
entre a poupana nacional e o sistema de concesso de emprstimos.
Planos de seguros mtuos de natureza cooperativa tm sido
tambm importantes. Em 1994, o Reino Unido declarava contar com 6
milhes de membros (titulares de aplices) dos planos de seguros mtuos,
ou seja cerca de 11 por cento de todos os membros cooperativos da
Unio Europia. Porm, desde essa data os seguradores mtuos de todo
o mundo tm sofrido uma recesso. Em 1996, a Federao Internacional
de Cooperativas de Seguros Mtuos (ICMIF) informava uma queda de
14,3 por cento nas empresas de seguros mtuos (umas 56 afiliadas em
36 pases). Por outro lado, os scios da ICMIF tm aumentado
significativamente nos ltimos anos e as associaes regionais tm voltado
sua ateno para servios dos quais os scios tm necessidade
comprovada.
38
S OCIED
ADES
OCIEDADES
DE
G AR
ANTIAS M TU
AS
ARANTIAS
TUAS
Menos freqentes so as sociedades que administram uma

garantia mtua a seus scios artesos, comerciantes ou pequenos
empresrios quando comercializam com terceiros. Existem em cinco pases
europeus (Alemanha, Blgica, Espanha, Frana e Itlia) e em vrios pases
africanos de expresso francesa. Suas perspectivas de desenvolvimento
podem considerar-se boas, especialmente na Europa, onde os espanhis
tm apresentado uma iniciativa para que sejam reconhecidas e desfrutem
de promoo oficial como instituies aptas para o fomento da pequena
e mdia empresa.
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
C ONSUMO V AREJIST
A
AREJISTA
A TA CADIST
A
CADISTA
Embora os scios das cooperativas de todo o mundo tivessem

aumentado em quase 50 por cento entre 1960 e 1986, e a ACI anunciasse
em 1994 uma afiliao de 106 milhes de scios das cooperativas de
consumo, a evoluo dessas cooperativas no tem sido uniforme em todas
as partes do mundo. Nos pases industrializados, as cooperativas de
consumo tm que lutar contra uma forte concorrncia, intensificada pela
globalizao dos mercados de consumo e pelas tecnologias avanadas.
Para fazer frente a estes desafios, tendem a: integrar-se a nvel primrio
para se tornarem cooperativas mais viveis de mbito regional; substituir
pequenas lojas por instalaes mais modernas e amplas; racionalizar os
canais de distribuio por meio da integrao das funes varejistas e
atacadistas; diversificar sua gama de servios (incluindo o turismo,
reparaes e manuteno domstica), e concentrar-se no comrcio
varejista, retirando-se da produo. Mesmo assim, dependem de capitais
externos e em alianas estratgicas com as empresas privadas. Para
melhorar sua situao comercial e sua penetrao nos mercados, as
cooperativas de consumo europias, israelitas e japonesas lanaram em
1971 a INTERCOOP, enquanto que nos pases nrdicos esto
representadas pela NAF.
A Comunidade Europia de Cooperativas de Consumo
(EUROCOOP) est funcionando desde 1957, ajudando essas
cooperativas a superar a intensa concorrncia que enfrentam,
especialmente no mercado de bens de consumo. Suas cooperativas
associadas chegam a 2.556, a servio de 21.367.000 scios e 359.000
empregados na Unio Europia (excluindo a Irlanda), mais a Noruega e a
Suia. O seu faturamento coletivo chegava em 1992 a US$ 46.000 milhes.
Por outro lado, o nmero de cooperativas italianas de consumo diminuiu
quase para a metade (de 645 em 1978 para 330 em 1993). Algumas
grandes cooperativas de consumo europias tiveram que retirar-se dos
negcios durante os ltimos vinte anos (e.g., na ustria, Blgica, Frana
e Pases Baixos). Uma das maiores cooperativas de consumo alems
39
(Kassel-Dortmund AG) quebrou recentemente por razes associadas

especulao financeira. Em outros pases, as cooperativas de consumo
aumentaram a sua quota de mercado (e.g., a Migros da Sua e as
cooperativas de consumo da Grcia, Espanha e Itlia).
No Japo, as cooperativas de consumo contam com 14 milhes
de scios, prestando servios a uns 9 milhes de domiclios. Em 1996
registraram uma receita de vendas de 300.000 milhes de yenes, o que
faz delas a maior organizao de consumidores no mbito nacional em
todo o mundo. Estas cooperativas enfatizam produtos saudveis, fiveis
e ecologicamente seguros, e tm adotado uma estrutura organizativa que
se concentra nos chamados grupos tm, que em sua origem eram
pequenos grupos (de 5 a 10 membros) que tinham encargos conjuntos
por correio e contribuam para melhorar a comunicao dentro das
cooperativas de consumo. Estes grupos tm adquirido grande importncia
em muitas atividades de ndole social porque aconselham em questes
de sade, informam e averiguam a qualidade nutritiva e a segurana
ecolgica dos produtos, e intervm tambm nas universidades, centros
de ensino e grandes empresas. As cooperativas japonesas de
consumidores mantm relaes comerciais diretas com os produtores de
alimentos frescos, evitando assim intermedirios e reduzindo o tempo
que transcorre entre a colheita e o consumo. Alm disso controlam as
normas de produo e garantem a qualidade de suas prprias marcas.
Muitas cooperativas mdicas e de seguros tm crescido como resultado
indireto dessas cooperativas de consumo do Japo.
As cooperativas de consumo nos pases em desenvolvimento tm
sido menos impressionantes. No obstante, no final da dcada de 80, a
Argentina, o Chile e o Uruguai contavam com 685 cooperativas de
consumo, com um total de 2,3 milhes de scios. Em contrapartida, as
cooperativas de consumo (que eram a coluna vertebral da distribuio de
bens de consumo nos pases ex-socialistas da Europa central e oriental)
tm sido quase completamente privatizadas desde que comeou a
transio, e s uma pequena porcentagem delas tm sido reestruturadas
como cooperativas de consumo privadas. Por exemplo, na Polnia o
nmero de scios baixou de cerca de 3 milhes em 1988 para apenas
573.000 em 1992. No obstante, este setor continua forte em nmeros
absolutos. Na Estnia, as cooperativas dirigem atualmente 1.410 lojas e
402 restaurantes, e do emprego a umas 23.000 pessoas.
As empresas atacadistas de propriedade dos varejistas da Unio
Europia estabeleceram a UGAL em 1963. Atualmente um total de
175.000 varejistas independentes participam nas atividades da UGAL,
que conta com 710.000 empregados. As organizaes afiliadas dirigem
203.000 lojas varejistas, e seu faturamento coletivo anual chega a US$
30.000 milhes. Na Nova Zelndia, um grupo de titularidade cooperativa
de varejistas de produtos alimentcios conta com mais de 60 por cento
40
do comrcio nacional varejista de alimentos. Em todo o mundo as

cooperativas varejistas esto porm sob presso por parte das empresas
atacadistas investidoras.
H ABIT
AO
ABITAO
O nmero de cooperativas de habitao cresceu mais de 500 por
cento de 1960 a 1986. O Comit Europeu de Cooperativas de Habitao
(CECODHA) contava com umas 50.000 cooperativas afiliadas e cerca
de um milho de trabalhadores em 1992. Na maioria dos pases europeus,
as cooperativas de habitao participam na construo e aluguel de
alojamentos, assim como no suprimento de insumos e equipamentos de
construo para as empresas mais pequenas. O maior provedor de
habitaes sociais deve ser provavelmente a Socit des Habitations
Loyers Modrs (HLM), na Frana, que estabelece bairros inteiros de
casas baratas nas principais cidades francesas. Atualmente, podem verse exemplos positivos de cooperativas de habitao na Alemanha,
Bulgria, Estnia, Hungria e Polnia.
No Egito, a Fundao Cooperativa de Habitao co-financiada
pelos Estados Unidos e o Governo egpcio, dirige o que talvez seja o
maior projeto de habitao cooperativa entre os pases em
desenvolvimento: foram construdas novas habitaes para 100.000
pessoas ao norte do Cairo. Foram tambm dignificadas zonas de barracas,
que proporcionaram habitao para outros 75.000 habitantes. O movimento
alemo de associaes de habitao sem fins lucrativos, DESWOS, tem
projetos importantes na construo de habitaes cooperativas (incluindo
a utilizao de tecnologias alternativas como o biogs) em diversos pases,
entre eles o Burundi, Chile, Etipia, ndia, Malawi, Moambique, Nepal,
Nicargua, Somlia e Repblica Unida da Tanznia.
S ER
VIOS P BLICOS
ERVIOS
Os servios de interesse pblico buscam incluir todas as
disposies que se dirigem a satisfazer as necessidades bsicas da
populao. Incluem diversos servios sociais, alm dos servios
essenciais de eletricidade, gua, gs, comunicaes e transportes. A
oferta destes ser vios por parte do Estado nos pases em
desenvolvimento e nos pases em transio freqentemente insuficiente,
de deficiente qualidade e de gesto, de custos excessivamente altos e
de limitada cobertura geogrfica. Alm disso, estes servios sofrem
geralmente de um grau excessivo de burocratizao e de manipulao
poltica. Isto faz com que sua privatizao seja cada vez mais atrativa
tambm nos pases industrializados. Contudo, a subcontratao ou
concesso destes servios a empresas privadas tendem a uma busca de
lucros excessivos que, por sua vez, tendem a gerar incoerncias entre o
41
preo dos servios e sua qualidade. Esta perspectiva de privatizao se

facilita quando o Estado no pode (ou no quer) cumprir a sua obrigao
de controle e tolera a explorao dos consumidores.
No novo que as cooperativas busquem oferecer estes servios.
Isto tem ocorrido desde h muito tempo, por exemplo na Finlndia e
Argentina, onde as cooperativas de eletrificao tm atuado desde a
dcada de 20. O nmero de cooperativas nesses setores tem crescido
de maneira significativa nos ltimos 20 ou 30 anos, especialmente na
Amrica do Norte (cooperativas de eletricidade) e na Amrica Latina.
Nestes casos, as cooperativas mais expressivas tm sido aquelas nas
quais os consumidores de servios especficos se uniram para ofereclos para suprir necessidades individuais (que, em alguns casos, se expande
para nvel comunitrio). A oferta desses servios, diferentemente de
outros servios de consumo, esto submetidos regulamentao
estabelecida pelas autoridades pblicas. Assim, as atividades de tais
cooperativas so realizadas conforme os termos definidos na concesso,
licena ou permite com relao a preos e outras condies controlados
pelas autoridades reguladoras. Regra geral, estes tipos de cooperativas
suplementam os servios que oferece o Estado. Este pode, por exemplo,
oferecer certos insumos que as cooperativas, por sua vez, distribuem
entre os consumidores (energia eltrica, gua potvel, gs, servios
telefnicos, etc.).
Os empregados dos setores que oferecem determinados servios,
especialmente as pessoas que participam no transporte pblico, se tm
unido para formar cooperativas de produo conjunta, i.e., cooperativas
de trabalhadores ou cooperativas de produo, j amplamente
exemplificados. S so membros as pessoas que participam ativamente
na oferta deste servio, que se presta de acordo com condies
controladas pelas autoridades reguladoras. Muitas destas cooperativas mais recentes - tem suas razes nas empresas de servios pblicos
previamente existentes. Sua transformao em cooperativas se deve com
freqncia a uma operao de poupana estatal.
Em alguns casos, os organismos empresariais ou paraestatais em
diversos nveis reunem-se numa cooperativa para abordar coletivamente
determinadas tarefas, tais como a construo de sistemas de purificao
de guas - estrutura parecida das Rgies Coopratives da Blgica. Em
outros casos, os ser vios so prestados por cooperativas com
participao plural, nas quais colaboram as comunidades e as organizaes
de consumidores.
Como j foi apontado, as cooperativas rurais de eletricidade dos
Estados Unidos manejam mais da metade das linhas eltricas e oferecem
eletricidade a mais de 25 milhes de pessoas em 46 estados. Na
Argentina, as cooperativas de eletrificao comearam a funcionar na
42
dcada de 20, para equilibrar o poder dos provedores monopolsticos

estrangeiros. Uma vez consolidada a sua situao, introduziram a oferta
de gua, a construo de linhas telefnicas e a distribuio de gs e
outros servios. Existem atualmente umas 500 cooperativas de servios
desse tipo, que distribuem 19 por cento da eletricidade do Pas chegando
a 1,2 milhes de consumidores em 900 comunidades, especialmente nas
zonas rurais. H 130 cooperativas especializadas na oferta de servios
telefnicos e 320 que s oferecem gua potvel.
Na Bolvia, a organizao cooperativa dos servios pblicos
comeou em Santa Cruz de la Sierra na dcada de 1960 com a oferta de
eletricidade. A Bolvia dispe hoje 83 cooperativas eltricas. Desde ento
expandiu para servios de telefone (quase todas as cidades da Bolvia
tm uma rede cooperativa de telefones e existem 16 cooperativas
telefnicas) e de gua (no territrio nacional existem 15 cooperativas de
gua).
Embora o Brasil s comeasse a desenvolver cooperativas
eltricas no final da dcada de 70 e no inicio da de 1980, recentemente
contava com 202 cooperativas deste tipo com uns 270.000 consumidores.
No Chile, as cooperativas de servios eltricos comearam em 1945 e
atualmente servem 25 por cento da populao rural. Nesse pas, as
cooperativas oferecem gua potvel s comunidades - projeto para o
que inicialmente receberam apoio do Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Em 1993, existiam em todo o Pas 137 cooperativas
deste tipo, que serviam a 30.000 scios. A oferta de gua por meio de
cooperativas ocupa tambm um lugar destacado na Colmbia, junto com
cooperativas de reciclagem e 290 cooperativas de transportes. A
Honduras conta com vrias cooperativas de transportes, tanto para o
transporte de passageiros (60 cooperativas de txis e 20 cooperativas
de nibus) como no transporte de mercadorias (10 cooperativas). O Brasil
tem hoje diversas cooperativas de taxis, muitas delas com grande sucesso.
As vantagens econmicas e sociais destas cooperativas esto
sobretudo na criao de empregos locais, no desenvolvimento econmico
local e na descentralizao. Alm disso, oferecem aos consumidores uma
expresso direta quanto qualidade e oferta de tais servios, e lhes do
a oportunidade de diversific-los. Contudo, tm que enfrentar
periodicamente os problemas de falta de capital que necessitam para
desenvolver as redes de distribuio, bem como a concorrncia de
empresas maiores com vantagens de capital e de economias de escala.
43
V ANT
A GENS D AS C OOPER
ATIV
AS COMO
ANTA
OOPERA
TIVAS
E LEMENTO E SSENCIAL DE S UCESSO
Segundo recentes investigaes, a maioria das vantagens
comparativas das cooperativas sobre as organizaes no governamentais
e as organizaes empresariais convencionais podem atribuir-se ao fato
de terem custos de transao relativamente inferiores, que se explicam
por:
sua forma de organizao, que combina a hierarquia na gesto
executiva e de aplicao com a adoo de decises democrticas
e a submisso s foras do mercado;
sua capacidade de dar informao a menor custo, por exemplo
superando os sistemas assimtricos de informao;
sua capacidade de reduzir os riscos de produo e os demais
riscos de mercado para seus scios, e
sua aptido para realizar investimentos dependentes das ajudas
mtuas com preferncia aos investimentos unilaterais.
No passado se tendia a pensar que as cooperativas tinham duas
vantagens importantes: sua capacidade de conseguir economias de escala
e a fora para romper o poder dos monoplios. Mas isto no tem tanta
importncia atualmente. Embora as economias de escala continuem sendo
importantes, a aquisio de produtos das grandes empresas pode ser
mais lucrativa do que a prpria produo dentro de uma cooperativa. Alm
disso, os monoplios que as cooperativas podiam romper no passado
tendiam a ser de natureza local, enquanto que agora no podem enfrentar
os grandes monoplios regionais ou nacionais.
As cooperativas podem ter certas vantagens quando se trata da
integrao horizontal e vertical. Podem relacionar-se especialmente bem
com as demais empresas cooperativas com as que tm vnculos, tanto
ascendentes como descendentes, mas ainda as empresas privadas tratam
com freqncia de trabalhar com as cooperativas, visto que dependem
menos do capital externo a curto prazo que as empresas investidoras, e
por isso esto menos sujeitas a aes especulativas de participantes
que no pertencem ao setor. As decises relativas cooperao so
adotadas pelos scios (ou, em todo caso, no interesse dos scios)
seguindo determinados critrios. A colaborao cooperativa busca
tambm consideraes de longo prazo sobre os interesses comuns e
uma avaliao de riscos do ponto de vista dos scios, permitindo ainda
investimentos interdependentes (tanto dos scios como das cooperativas)
que s so possveis porque todos os scios dispem da mesma
informao e tm o mesmo estatuto jurdico de co-proprietrios. Isso,
por sua vez, aumenta a confiana mtua entre os scios e a cooperativa e
fomenta lealdade.
As cooperativas de pequenos poupadores e de crdito (que com
44
freqncia tm desempenhado um papel importante na transio de uma

situao de economia de subsistncia para economia de mercado, e que
foram fundamentais nos pases em transio da Europa central e oriental,
assim como durante o ajuste estrutural nos pases da frica e da sia)
podem, como credores locais, obter ganhos significativos devido a suas
vantagens comparativas de custo e de informaes sobre seus clientes
e scios. Os conhecimentos obtidos (e difundidos) pela cooperativa
poderiam qualificar-se de conhecimento coordenador e representam
um ativo de grande valor, que tambm importante em outros tipos de
cooperativas. As cooperativas agrcolas, por exemplo, podem beneficiarse muito dos conhecimentos que os seus scios tm sobre os solos e
microclimas locais, sobretudo quando chega o momento de introduzir
mecanizao agrcola ou novos cultivos.
Em geral, as cooperativas podem tirar mximo beneficio econmico
de suas vantagens comparativa de organizao nas seguintes reas:
apoio a seus scios, oferecendo-lhes bens para sua prpria
produo, assim como para suas atividades de comrcio e
servios;
processamento e comercializao de produtos e servios
primrios;
produo coletiva de bens industriais e de consumo, ou a oferta
de servios por parte dos scios;
produo coletiva e a oferta de infra-estrutura local (bens
pblicos) como educao, formao, servios de sade e de
assistncia, energia e gua potvel e de irrigao;
servios de informao, educao, formao e consultoria (e.g.,
para melhorar as competncias empresariais e as capacidades
inovadoras de seus scios);
apoio a seus membros para o exerccio de seus direitos polticos,
econmicos e jurdicos modernos (entre eles, o acesso a
instituies de direito moderno, partindo da base de que todos
os scios so plenamente dignos de crdito dando-lhes acesso
aos mercados existentes e/ou desenvolvendo-lhes novos
mercados, etc.).
O BSER
VAES C ONCL
USIV
AS
BSERV
ONCLUSIV
USIVAS
Muitas das cooperativas estabelecidas h muito tempo (e.g.,
empresas de produtos agropecurios e de comercializao, empresas de
poupana e crdito, cooperativas de consumidores, varejistas e artesos,
cooperativas de profissionais liberais e de habitao) tm-se convertido
em empresas de grande porte, dirigidas com profissionalismo e com
financiamento slido, que competem de igual para igual com outras
companhias comerciais. Muitas destas grandes cooperativas funcionam
praticamente como empresas, e oferecem seus servios no s a seus
45
scios como tambm ao pblico em geral, reduzem ao mnimo os direitos

e obrigaes de seus scios e limitam as relaes destes com a
cooperativa. O resultado a longo prazo desta tendncia que as
cooperativas perdem seus scios de base e terminam sendo simplesmente
empresas de investimento.
Por outra parte, as grandes cooperativas bem sucedidas
demonstram tambm que possvel manter uma base slida de scios
que participem ativamente na gesto e controle de suas cooperativas
(inclusive quando se trata de dezenas de milhares de membros), sempre
que haja uma poltica claramente definida na cooperativa, que se mantenha
uma posio firme e que se adotem medidas adequadas para pr em
prtica tal poltica.
As cooperativas que tm tido mais sucesso ajudam a seus scios
a melhorar: a produtividade de suas atividades de subsistncia em suas
prprias empresas; sua situao no mercado como produtores,
consumidores ou empregados; seu acesso aos recursos materiais e no
materiais; sua previsibilidade de renda, de nveis de produo e de preos;
suas condies de vida por meio do fornecimento de infra-estruturas
sociais e fsicas; seus conhecimentos tcnicos, seus conhecimentos
formais ou informais e suas normas de informao e de formao.
As diversas formas de cooperativas de produo (em diversos
setores de atividade) oferecem grande possibilidade de desenvolvimento:
podem fazer uma contribuio especfica ao desenvolvimento econmico
dos setores que englobam, e criar ou defender os empregos destes
setores.
Nos pases europeus de economia de mercado se espera que,
sob princpios da legislao liberal, as cooperativas de produo
desenvolvam suas atividades nos nveis local e internacional enquanto
que respeitem suas caractersticas especficas e seus princpios
cooperativos. Se espera que esta tendncia aparea e se desenvolva
tambm em toras regies.
Nos pases em desenvolvimento h uma necessidade de gerao
de empregos e de renda para um nmero crescente de trabalhadores
rurais que no podem ser absorvidos por empresas do setor agrcola,
assim como para os trabalhadores que tm ficado confinados no setor
informal urbano, e os que tm sido os principais afetados pelas polticas
de ajuste estrutural - sobretudo os mais pobres dos grupos mais
vulnerveis.
Problemas e necessidades semelhantes se observam nos pases
da CEI, onde o nmero de pessoas em situao de desemprego aberto
cresceu vertiginosamente a partir de 1990. A situao com que se
enfrentam ainda hoje as cooperativas e os governos nesses pases tem
46
quatro aspectos. Primeiro, as cooperativas tero que criar empregos

autogerados entre os scios das cooperativas e empregos assalariados
por meio do desenvolvimento de suas atividades econmicas. Segundo,
alguns pases necessitam de continuar revisando suas polticas de
desenvolvimento e a condio jurdica das cooperativas. Terceiro,
necessrio continuar fortalecendo a situao e a funo das cooperativas
nos programas de privatizao. E quarto, as cooperativas emergentes
tm que receber assistncia tcnica para criar empregos e se manterem
viveis.
47
48
Captulo 2 0000
00
000000
O C OOPER
ATIVISMO EM M UD
ANA E
OOPERA
UDANA
CUSSES I NSTITUCIONAIS
SU
AS R EPER
EPERCUSSES
SUAS
O RGANIZAO I NTERNA
CIONAL
NTERNACIONAL
DO
T RABALHO 1
Verso editada e revisada de extratos selecionados do relatrio preparado para a 89

Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, OIT, Genebra, junho de 2001.
49
50
Este captulo analisa as principais mudanas que tm direta ou

indiretamente afetado o desenvolvimento e as oportunidades das
cooperativas. Em seguida, avalia as implicaes dessas mudanas para o
papel das instituies de suporte, nomeadamente da OIT, do Estado e,
por conseqncia das mudanas no papel do Estado, de outros rgos
no governamentais promotores do cooperativismo a nvel internacional
e nacional, nomeadamente a Aliana Cooperativa Internacional (ACI) e
suas entidades afiliadas.
M UD
ANAS
UDANAS
NO
A MBIENTE
EM QUE
A TU
AM
TUAM
AS
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
A ordem poltica e econmica que imperava quando se redigiu a

Recomendao n 127 em 1966 (Anexo 4) era relativamente simples. No
incio do sculo XXI, nos confrontamos com a necessidade de achar
soluo para diversos problemas: as repercusses a longo prazo da crise
da sia oriental; a experincia da frica subsahariana e das economias
em transio com a reforma estrutural; a fragmentao da autoridade de
muitos pases; as presses meioambientais; a escassez crescente de
recursos bsicos, e um enorme crescimento da populao mundial.
M UD
ANAS P OLTICAS
UDANAS
A mudana poltica de maior envergadura que afetou o
cooperativismo foi a desintegrao do socialismo dogmtico acompanhado
de reestruturao, privatizao e encerramento de muitas instituies
pblicas, incluindo diversas empresas estatais e empresas coletivas que
provocaram uma agitao generalizada e uma onda de desemprego e
pobreza em diversos pases do ex-bloco sovitico. Tambm os programas
de ajuste estrutural que se efetuaram em muitos pases em
desenvolvimento e em alguns pases industrializados geraram dificuldades
de desemprego e subemprego, especialmente entre os setores da
populao de renda mais baixa.
Nas duas ltimas dcadas, a liberalizao poltica incidiu de
diversas formas nas cooperativas e em suas federaes. Em primeiro
lugar, a era da afiliao obrigatria s cooperativas e s federaes de
cooperativas chegou ao fim. Isso trouxe uma diminuio considervel do
nmero de scios, com a queda correspondente das contribuies de
afiliados. Em segundo lugar, os monoplios de servios cooperativos tm
diminudo devido a cortes de subsdios governamentais. Em diversos
pases, o fim da segurana que a constante ajuda estatal oferecia tem
repercutido no nvel e na qualidade da produo. Como resultado disso,
muito scios das cooperativas esto agora numa situao de subemprego
ou buscando emprego. As recentes polticas que permitem cooperativas
de natureza mais liberal, bem como as novas cooperativas democrticas
51
que se esto fundando, comeam a tomar parte na construo de

sociedades mais pluralistas.
Volta-se a analisar a utilidade e viabilidade das empresas coletivas
e o papel das cooperativas nos programas de reforma agrria. Mas desta
vez pode-se levar em conta as experincias - negativas e demasiado
caras - das empresas coletivas e das cooperativas de reforma agrria
(e.g., as ujamaa na Repblica Unida de Tanznia, as fokonolona em
Madagascar, as associaes de campesinos na Etipia, as samahang
nayons nas Filipinas e as empresas coletivas nos pases ex-socialistas da
Europa Central e Oriental e da ex-Unio Sovitica).
As cooperativas controladas pelo Estado (que dependem dos
subsdios governamentais e da ajuda estrangeira), por terem sido criadas
artificialmente, freqentemente carecem da vitalidade e flexibilidade
necessrias para adaptar-se s novas circunstncias, e tendem a falir ou
a suspender suas atividades quando deixam de receber ajuda externa.
Mas na realidade muitas das cooperativas criadas sem ajuda
governamental podem beneficiar-se do abandono de certas funes por
parte das instituies pblicas, assumindo, por exemplo, as funes das
desaparecidas juntas de comercializao.
Em muitos pases industrializados o Estado tem deixado de atuar
de maneira direta na indstria ou no comrcio, limitando-se agora a facilitar
e a promover o crescimento. Espera-se que as cooperativas ocupem cada
vez mais parte do espao deixado pelo Estado, junto com outras formas
empresariais, num mercado mais competitivo.
M UD
ANAS D EMOGRFICAS
UDANAS
Nos pases industrializados, as taxas de natalidade esto em baixa
e a esperana de vida no cessa de aumentar. Por conseguinte, num futuro
mais ou menos prximo, um nmero cada vez mais reduzido de cidados
ativos ter que garantir seguro social para um nmero cada vez maior de
pessoas de terceira idade, que podem continuar vivendo 20 ou 30 anos
aps sua aposentadoria. Na Alemanha e em outros pases europeus, nos
prximos trinta anos o nmero de contribuintes e de pessoas que pagam
um seguro ser muito inferior ao de cidados de terceira idade que
reclamaro pagamentos de seguro social. Em contrapartida, nos pases
em desenvolvimento predomina a tendncia inversa. Na frica e em quase
todos os pases da Amrica Latina e da sia (com a notvel exceo da
China), o ndice de natalidade continua mantendo-se a um nvel muito
elevado e a maioria da populao tem menos de 20 anos. Nos prximos
30 a 50 anos, 90 por cento do crescimento da populao mundial ocorrer
nos pases em desenvolvimento e nos grupos de renda mais baixa. Alm
disso, os avanos mdicos contribuiro para reduzir os ndices de
mortalidade e para aumentar a esperana de vida. Se estima que nos
52
prximos cinqenta anos a populao mundial aumentar entre 93 e 95

milhes por ano, alcanando 10.000 milhes em 2050, em comparao
com os 5.500 milhes de 1992. Esta populao em rpido aumento
exercer uma presso crescente sobre o sistema ecolgico, porque
incrementar a necessidade de alimento, habitao e emprego. Se
apresentaro alm disso outros problemas: escassez de terra, conflitos
sobre sua utilizao e um vertiginoso ritmo de urbanizao, com uma grande
expanso das favelas e dos assentamentos ilegais em torno das grandes
cidades.
Estas mudanas demogrficas induzem as cooperativas a
diversificar seus servios e levam certos grupos a criar cooperativas
especializadas. A partir da dcada de 80 apareceram novos tipos de
cooperativas com o objetivo de ocupar-se das pessoas de terceira idade
e facilitar servios bsicos como assistncia sanitria, habitao e outros
servios de ajuda social. Paralelamente a esta tendncia, os grupos mais
vulnerveis (como jovens sem emprego) comearam a interessar-se pela
criao de cooperativas de trabalhadores e de cooperativas que oferecem
servios comunitrios, e a afiliar-se a elas. Muitos pases europeus
presenciaram um verdadeiro renascimento das cooperativas de
trabalhadores nas dcadas de 70 e 80. Para reduzir a migrao em massa
para as zonas urbanas, as cooperativas rurais dos pases em
desenvolvimento tm comeado a participar em atividades de
desenvolvimento local voltadas para gerar (auto)emprego nas zonas rurais,
em atividades de criao de infra-estrutura rural, reflorestamento, melhoria
de solos e proteo do meio ambiente.
M UD
ANAS E CONMICAS
UDANAS
As mudanas econmicas principais dos ltimos anos tm sido a
converso de economias centralmente planejadas para economias de
mercado atravs de processos de privatizao e reestruturao, bem como
a abertura de mercados acompanhada da crescente mobilidade de capitais
e de empresas. Estas mudanas tm gerado uma redistribuio da
produo e do emprego a nvel mundial, incluindo aumentos de emprego
em alguns pases, especialmente no sudeste asitico, e aumentos de
desemprego em muitos outros. Segundo a OIT, de uma fora de trabalho
estimada em cerca de 3.000 milhes de pessoas em 1998, entre 25 e 30
por cento encontram-se numa situao de subemprego, e cerca de 160
milhes de trabalhadores esto em situao de desemprego aberto. A
situao do emprego no mundo continua bastante desalentadora e todos
os pases manifestam uma necessidade urgente de encontrar novas formas
de superar os obstculos ao emprego.
A capacidade de absoro por parte das empresas modernas,
tem criado a necessidade de enfatizar como alternativas importantes a
53
gerao de empregos em pequenas empresas e o emprego por conta

prpria.
Nos pases em desenvolvimento, a pobreza generalizada, o
elevado ndice de desemprego, a inflao, as condies comerciais
desfavorveis exportao dos produtos agrcolas e a carga da dvida
com o estrangeiro, tudo isso tem contribuido para um panorama sombrio
nos ltimos anos. Os programas de ajuste estrutural pretendiam acelerar
o crescimento econmico e aumentar a produo e as exportaes
praticamente a qualquer preo, mas era tal sua indiferena ante a poltica
social que houve necessidade de desenhar novos programas que
abordassem a dimenso social desses ajustes. Reduzir os investimentos
em reas tais como a educao e a sade em pases que necessitam
melhorar urgentemente suas condies econmicas e sociais no
compatvel com os requisitos de um desenvolvimento sustentvel a longo
prazo.
M UD
ANAS S OCIAIS
UDANAS
Na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social de 1995 em
Copenhague constou-se que a riqueza mundial se tinha multiplicado por
sete nos ltimos cinqenta anos. Mas ao mesmo tempo em muitos pases,
tanto desenvolvidos como em desenvolvimento, a desigualdade entre os
ricos e os pobres tinha aumentado. Cresceu assim a inquietao com
respeito excluso social que desencadeia a existncia de oportunidades
de emprego limitadas. Os grupos com maior risco de ficar excludos do
progresso econmico so: os jovens sem emprego, os desempregados
de longa durao, os trabalhadores de idade que se vem deslocados ou
beira de perder o emprego, os trabalhadores menos capacitados, as
pessoas portadoras de deficincias e os grupos tnicos minoritrios. As
mulheres pertencentes a qualquer destas categorias enfrentam situao
geralmente pior. A grave situao de desemprego juvenil em todo o mundo
levanta uma inquietao social particular: Segundo a OIT, so cerca de 60
milhes de jovens de idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos
que buscam trabalho e no o encontram. A pobreza, o desemprego e a
desagregao social geram, especialmente entre os jovens, problemas
de isolamento, marginalizao, droga, prostituio e violncia.
Embora estes problemas afetem a todos os pases, a opinio geral
que a situao da maioria dos pases em desenvolvimento - sobretudo
na frica - to grave que exige ateno e medidas especficas, e que os
pases que esto num momento chave de transio poltica, econmica e
social (e.g., os que se encontram em pleno processo de consolidao de
paz e democracia) necessitam ajuda da comunidade internacional.
De conformidade com o Programa de Ao da Cpula Mundial
sobre Desenvolvimento Social, as metas e objetivos do desenvolvimento
54
social exigem um esforo contnuo para reduzir e eliminar as principais

fontes de instabilidade e penria sociais para a famlia e a sociedade.
Assim, deveria conceder-se uma ateno especial e prioritria luta contra
as condies mundiais que constituem uma grave ameaa para a sade, a
paz, a segurana e o bem estar das pessoas. Entre estas condies se
encontram: a fome crnica; a m nutrio; os problemas do trfico e
consumo ilcitos de drogas; o crime organizado; a corrupo; a ocupao
por tropas estrangeiras; os conflitos armados; o trfico ilcito de armas; o
terrorismo; a intolerncia e a incitao ao dio por motivos raciais, tnicos
e religiosos (entre outros); a xenofobia, e as doenas endmicas,
transmissveis e crnicas. Para isso, deveria reforar-se a coordenao e
a cooperao no mbito nacional e, sobretudo, nos planos regional e
internacional.
Durante os processos de ajuste estrutural tem ficado patente que
as cooperativas de servios independentes e as cooperativas de poupana
e crdito podem contribuir para o desenvolvimento de recursos humanos
ajudando a seus membros a ampliar sua educao geral e suas capacidades
profissionais. Podem tambm contribuir aliviar os efeitos negativos do
ajuste que afetam os grupos mais frgeis da populao.
As organizaes de auto-ajuda constitudas espontaneamente para
resolver os problemas imediatos dos seus membros so mais viveis
que as estruturas importadas que so freqentemente incompatveis com
as normas de conduta locais e nem sempre respondem s necessidades
econmicas do grupo destinatrio. No obstante as precaues que se
adotem, as cooperativas autnticas, produtivas e rentveis podem verse facilmente enfraquecidas por diversas razes abordadas no captulo
seguinte.
M UD
ANAS E COLGICAS
UDANAS
J em 1980, um relatrio da ACI em que se avaliava o futuro das
cooperativas, fazia referncia degradao do meio ambiente como um
mal que caracterizou o sculo XX, mas que (infelizmente) oferece novas
oportunidades para a ampliao do papel do cooperativismo.
A poluio da gua, do solo e do ar tem alcanado tais dimenses
que j no pode ser ignorada nem pelo cidados comuns nem pelos
polticos. Secas, inundaes e incndios florestais esto sendo
crescentemente evidentes e associados com provveis mudanas
climticas. Estima-se que esses fenmenos tendam a aumentar e a
necessitar diversas atividades corretivas e preventivas que podero
ampliar oportunidades para cooperativas.
Nos pases industrializados j se vem prestando grande ateno
ao controle e preveno da poluio, reciclagem de resduos, utilizao
55
de fontes de energia renovvel, e ao desenvolvimento de tecnologias

benignas as meio ambiente. Mesmo assim, estas questes ainda esto
longe de ocupar o espao de destaque que merecem. As medidas
adotadas para a obrigar as empresas a pagar por danos ao meio ambiente
para os evitar so ainda pouco eficazes at mesmo na maioria dos pases
industrializados.
Nos pases em desenvolvimento, a desertificao provocada por
prticas agrcolas e de pastagem inadequadas, e pela utilizao excessiva
de produtos qumicos perigosos, bem como a presso demogrfica e a
destruio dos bosques so considerados perigos ecolgicos. Cr-se
que o movimento cooperativo pode aceitar pelo menos parte dos desafios
gerados por todos estes problemas meio ambientais. Talvez a lio mais
importante que se aprendeu na dcada de 80 foi que possvel proteger
o meio ambiente e fazer aumentar sua produtividade, na condio de que
as pessoas interessadas se comprometam com esse objetivo.
Em 1993, durante uma conferncia organizada pela ACI em Roma,
os representantes de vrios tipos de cooperativas discutiram e fizeram
propostas sobre a contribuio que poderiam fazer para a defesa do meio
ambiente. Os representantes das cooperativas agrcolas definiram seu
papel em termos de fomento do desenvolvimento rural sustentvel e
garantia da segurana alimentcia. Os representantes das cooperativas
de consumidores propuseram a poltica dos trs erres (reduzir, reutilizar,
reciclar) para criar modelos de consumo sustentvel.
M UD
ANAS T ECNOLGICAS
UDANAS
As inovaes tecnolgicas tm possibilitado a utilizao mais
eficiente e eficaz de energia, bem como a substituio das matrias primas
escassas por novos produtos sintticos. Os sistemas de transporte e
comunicao tm possibilitado maior separao de diferentes segmentos
de produo de insumos e componentes e de montagem. Isto permite
mais facilmente transferir empregos a lugares menos desenvolvidos, mais
carentes, onde a mo de obra mais barata.
Graas s novas tecnologias, agora mais que nunca pode-se
produzir mais alimentos com menos agricultores, e inclusive o Estado
subsidia a reduo de sua produo para evitar a acumulao de
excedentes. Aumentos de produtividade se devem no s utilizao de
produtos qumicos (que, por outro lado, geram poluio) como tambm
s inovaes da biotecnologia.
A rapidez das mudanas tecnolgicas exige que as pessoas
adquiram qualificaes ao longo de toda sua vida de trabalho. Isto requer
adaptao das pessoas, bem como dos sistemas de formao em dois
sentidos: reciclar competncias, e reestruturar a capacidade de formao
56
de forma a atender crescente participao econmica do setor de

servios. De modo geral, os sistemas de formao tm sido historicamente
mais orientados para atender s necessidades do setor industrial, tendo
sido relativamente lentos na adaptao s necessidades do setor de
servios. Outra mudana estrutural com implicaes fundamentais para
os sistemas de formao o papel cada vez mais importante das pequenas
e micro empresas (entre elas, as cooperativas) para a gerao de renda e
(auto)emprego.
M UD
ANAS
UDANAS
NO
P APEL
D AS
I NSTITUIES
DE
S UPOR
TE
UPORTE
A LIANA C OOPER
ATIV
A I NTERNA
CIONAL
OOPERA
TIVA
NTERNACIONAL
A ACI a organizao mais importante do movimento cooperativo
internacional. Em 1995, o Congresso Centenrio da ACI adotou uma
Declarao sobre a Identidade Cooperativa, que inclua um conjunto de
princpios revisados. Estes princpios so: Associao voluntria e aberta,
controle democrtico dos scios, participao econmica dos scios,
autonomia e independncia, educao, formao e informao,
colaborao entre as cooperativas e preocupao com a comunidade. Os
novos princpios, embora se agreguem aos princpios adotados
anteriormente, colocam as cooperativas como empresas de propriedade
coletiva e direo democrtica baseadas nos valores da auto-ajuda, a
auto-responsabilidade, a democracia, a igualdade, a equidade e a
solidariedade.
Sendo este manuscrito produzido do ponto de vista da OIT embora
com apoio de muitas informaes da ACI e suas entidades afiliadas, no
cabe aqui analisar o papel e a importncia da ACI e suas polticas e
programas. Cabe apenas destacar que a OIT solidria com esses
princpios da ACI na promoo do cooperativismo e que continua apoiando
a ACI nessa misso. Do ponto de vista da OIT, pode acrescentar-se,
porm, que um dos principais desafios da ACI de promover mudanas
estratgicas no conjunto de programas de cooperao tcnica no mbito
nacional, para fazer com que o cooperativismo de fato ocupe um papel
mais ativo no leque de oportunidades econmicas que as mudanas
supracitadas permitem. Um outro desafio no menos importante
assegurar que as principais instituies a si afiliadas em nvel nacional, e
que so direta o indiretamente responsveis por programas de
desenvolvimento do cooperativismo, se mantenham fiis ao conjunto de
princpios do cooperativismo genuno, evitando ou lutando contra um
desvirtuamento dos mesmos.
57
O RGANIZAO I NTERNA
CIONAL
NTERNACIONAL
DO
T R ABALHO
Desde a sua criao em 1919, a OIT reconhece a importncia das

cooperativas e tem sido atuante no desenvolvimento do cooperativismo.
De acordo com o Artigo 12 da sua Constituio, a OIT pode tomar as
providncias necessrias para as consultas que considerar desejveis
junto s organizaes internacionais no-governamentais de patres,
trabalhadores, agricultores e cooperativas. Em maro de 1920, na terceira
reunio do Conselho de Administrao, foi criado o Servio Tcnico
Cooperativo da OIT. Este servio um dos mais antigos e mais
solidamente estabelecidos na OIT, que contem at hoje o programa mais
amplo de cooperao tcnica em todo o sistema das Naes Unidas, e
que responde por uma considervel proporo de atividades de
cooperao tcnica da OIT.
Em junho de 1966, a Conferncia Internacional do Trabalho adotou
a Recomendao n 127 referente ao Papel das Cooperativas no
Desenvolvimento Econmico e Social de Pases em Desenvolvimento
(Anexo 4). Essa ao deu um forte impulso para a expanso das atividades
de cooperao tcnica da OIT a favor das cooperativas.
Desde ento foram organizadas vrias reunies de peritos para
discutir as questes do desenvolvimento de cooperativas. Em 1968, os
peritos discutiram o impacto da Recomendao n 127 que a Conferncia
Internacional do Trabalho tinha adotado em 1966. Em 1993 a reunio de
peritos sobre as cooperativas discutiu as repercusses da Recomendao
n 127 e ampliou as deliberaes sobre o desenvolvimento de recursos
humanos e o papel das cooperativas na promoo do emprego. Em 1995,
a reunio de peritos examinou, inter alia, o impacto da leis trabalhistas,
dos sistemas de relaes industriais e das normas internacionais do
trabalho nas cooperativas e na legislao sobre cooperativas (Anexo 1).
Tambm a nvel regional e nacional, diversas conferncias foram
organizadas nos ltimos anos incluindo, entre outras, um seminrio em
Braslia em outubro de 1997, sumariado no Anexo 2, e parcialmente
refletido nos captulos 3 e 5 deste livro.
A OIT tem assim continuado a promover o desenvolvimento de
cooperativas, atravs de informao e de assistncia tcnica a governos
e organizaes de empregadores e de trabalhadores. Esta atuao reflete
uma viso de cooperativas como entidades suplementares e no
substitutas de sindicatos de trabalhadores. Como declarou o ex-Diretor
Geral da OIT, Michel Hansenne, na 32 Assemblia Geral da Aliana
Cooperativa Internacional, realizada em Genebra em setembro de 1997,
de fato havia, e muitas vezes ainda h, um estreito vnculo e, s vezes,
coincidncia de interesses entre membros de sindicatos e de
cooperativas. Acrescentou que ...As cooperativas mantm estreitas
58
relaes com organizaes de empregadores e s vezes so criadas por

sua influncia.
a) Papel fundamental, porm insuficiente, da Recomendao n
127 da OIT
A Recomendao n 127 (1996) a nica norma internacional da
OIT sobre as cooperativas que tem carter geral, tendo permanecido de
fato como o principal instrumento internacional orientador do
cooperativismo, especialmente nos pases em desenvolvimento. Existem
porm vrias normas internacionais do trabalho que se referem (direta ou
indiretamente) s cooperativas, tais como a Conveno sobre as
organizaes de trabalhadores rurais, 1975 (n 141 ), a Recomendao
sobre as organizaes de trabalhadores rurais, 1975 (n 149), a
Recomendao sobre a poltica do emprego (disposies
complementrias), 1984 (n 169) e a Conveno sobre povos indgenas
e tribais, 1989 (n 169). Estas normas, que so discutidas em maior detalhe
no Captulo 4, incluem cooperativas como uma forma de organizao de
grupos especficos.
importante porm sublinhar que as normas internacionais da OIT
que tratam ou afetam direta ou indiretamente as cooperativas, embora
compartam os mesmos princpios filosficos do cooperativismo da ACI,
tm prestado ateno principal, e talvez excessiva, ao papel dos governos
no desenvolvimento cooperativo, deixando para segundo plano ou at
negligenciando o carter autnomo da identidade e da empresa
cooperativa. Alm disso, a Recomendao n 127 no presta suficiente
ateno orientao empresarial das empresas cooperativas.
b) Projeto de reviso da Recomendao n 127 da OIT
Em maro de 1999, a 274. reunio do Conselho de Administrao
decidiu incluir na ordem do dia da 89. reunio (2001) da Conferncia
Internacional do Trabalho um ponto sobre a promoo das cooperativas,
com o objetivo de adotar uma norma revisada no ano 2002. Os motivos
do projeto de reviso so diversos.
Desde que se adotou a Recomendao n 127, em 1966, tem
havido uma evoluo poltica, econmica e social que vem afetando a
situao das cooperativas em todo o mundo. Embora as cooperativas
tenham novas funes a desempenhar tanto nos pases industrializados
como nos pases ex-socialistas, a ateno da Recomendao n 127 se
limita aos pases em desenvolvimento. O Conselho de Administrao
considerou que novas normas de carter universal poderiam contribuir
para que as cooperativas pudessem desenvolver de maneira mais
completa o seu potencial de auto ajuda, colocando-as em melhor posio
para responder a certos problemas scio-econmicos atuais, tais como o
desemprego e a excluso social que atinge um gama mais ampla de pases
que em 1966.
59
No caso dos pases em desenvolvimento, a Recomendao n

127 refletia as preocupaes desenvolvimentistas do dcada de 1960,
em especial sobre a funo dos governos e das cooperativas no processo
de desenvolvimento. Atualmente, o desenvolvimento j no se concebe
como um processo de imitao dos pases industrializados, e as
cooperativas j no so consideradas como instrumentos governamentais.
De acordo com os princpios cooperativos universalmente reconhecidos,
so consideradas como um meio para que os seus scios possam alcanar
objetivos econmicos e sociais comuns.
Nos pases ex-socialistas, as cooperativas formavam parte
integrante do sistema poltico, constituam um meio de centralizar o uso
da terra, davam emprego mo de obra agrcola e distribuam os bens de
consumo. A privatizao atualmente em curso nos antigos pases do bloco
ex-sovitico vai mais alm da reforma agrria a que se refere a
Recomendao n 127: supe a privatizao das instalaes industriais e
das infra-estruturas de servios. Algumas cooperativas de corte comunista
tm sido transformadas em verdadeiras cooperativas, enquanto que outras
tm sido adquiridas por compradores individuais ou por parcerias formadas
por antigos scios. Visto que as cooperativas tm assumido um papel
cada vez mais importante como conseqncia da liberalizao e da
privatizao do comrcio e dos servios, a OIT est recebendo um nmero
crescente de solicitaes por parte dos pases em desenvolvimento e
dos pases em transio, que pedem assistncia tcnica para a organizao
das cooperativas, para a reforma da formao e das polticas e da
legislao em geral.
Nos pases industrializados, o que requer a aplicao de novas
normas a evoluo da estrutura das cooperativas e as novas formas
que esto adotando. A estrutura tradicional das cooperativas est
evoluindo atualmente para adaptar-se com mais eficcia s presses
competitivas das demais formas de organizao empresarial. Por outro
lado, o modelo cooperativo de propriedade e de direo conjunta est
sendo cada vez mais utilizado pelos empregados com o fim de comprar
suas prprias empresas nos setores de transporte, de servios e de
manufatura industrial como meio de proteger e gerar empregos numa era
em que a globalizao e a evoluo tecnolgica promovem redues no
tamanho das empresas.
Em muitos pases, a evoluo poltica, econmica e social tem
exercido presso sobre os governos no sentido de restringir sua
interveno nos assuntos econmicos e sociais. Os programas de
estabilizao monetria e fiscal, e de ajuste estrutural tem levado
reconstruo de diversas instituies e privatizao. Estes processos
requerem que a sociedade civil assuma uma funo mais ativa na economia
e nos assuntos sociais e polticos. A funo do Estado se limita cada vez
mais a estabelecer o marco poltico, jurdico e administrativo para o
60
desenvolvimento das instituies privadas (entre elas, as cooperativas)

que, por sua vez, fortalecem a democracia. Esse desenvolvimento no
foi suficientemente considerado pelas normas existentes da OIT que
tratam direta ou indiretamente do cooperativismo, o que gerou a
necessidade de reviso da Recomendao n 127 da OIT.
N OVO P APEL
DO
E ST
ADO
STADO
NA
P ROMOO
DO
C OOPER
ATIVISMO
OOPERA
Nos pases de economia de transio da Europa central e oriental,

as cooperativas de trabalhadores de produo (que antes eram a forma
predominante de cooperativa nesses pases) passaram, e esto passando
ainda, por uma profunda evoluo de suas estruturas. Inicialmente a
afiliao era obrigatria, os lderes eram mais bem nomeados do que
eleitos e a titularidade no correspondia plenamente aos scios. Tm-se
explorado modelos diversos de privatizao, e parece evidente que
em muitos desses pases o primeiro passo foi tornar voluntria a afiliao
das cooperativas do setor primrio a organizaes dos setores secundrio
e tercirio. Porm, as falsas idias sobre a funo das cooperativas numa
economia de mercado e sua m reputao anterior, junto com o problema
de separar direitos de propriedade individual e direitos de propriedade
coletiva, tm facilitado em muitos casos o processo de desapario de
muitas cooperativas.
Na Polnia, j em 1982, se promulgou uma nova lei de cooperativas
que trouxe um novo tipo de relao entre as cooperativas e o Estado.
Isto teve como conseqncia uma situao muito prxima autonomia
cooperativa e provocou um aumento de 100 por cento no nmero de
cooperativas de produo, porque nesse pas a propriedade cooperativa
ainda se assimila propriedade estatal. Por outro lado, na Repblica Checa
os membros das empresas agrcolas coletivas tm podido aceder
propriedade da terra e melhorado a agricultura privada desde 1989. Como
resultado disso, muitas empresas agrcolas coletivas se tm transformado
em companhias de acionistas. Por outro lado, os membros de quase 90
por cento das empresas coletivas industriais e artesanais, s quais se
tinha dado a opo clara de restituio dos direitos de propriedade privada
sobre os meios de produo, no quiseram que se fragmentassem suas
empresas coletivas e preferiram transform-las em cooperativas.
Nos pases em desenvolvimento, durante vrias dcadas primaram
as cooperativas patrocinadas e controladas pelo Estado, que tinham sido
introduzidas pelos poderes coloniais como instrumentos do
desenvolvimento e, posteriormente, utilizadas pelos governos dos Estados
independentes com fins similares. Se fizeram experimentos infrutuosos e
caros, baseados na produo agrcola conjunta, as empresas coletivas e
as granjas estatais, com vistas a incrementar a produo e a produtividade
agrcola.
61
O termo cooperativa ficou desacreditado em muitos pases em

desenvolvimento, sobretudo onde as cooperativas estavam antes sob
controle estatal e tinham afiliao obrigatria (e.g., Etipia, Guin,
Madagascar, Mal, Repblica Unida de Tanznia, Sudo e Vietn). Em
muitos desses pases, muitos scios consideram que as cooperativas
so coisa do governo e com freqncia desconhecem seus direitos,
porque nunca tiveram oportunidade de exerc-los na prtica. Em alguns
outros pases em desenvolvimento, os scios tornaram-se muito crticos
das cooperativas, porque no se sentiam promovidos mas sim explorados,
e nem sequer se viam a si mesmos como scios. Isto ocorria porque
simplesmente se impunham controles sobre os preos dos produtos das
cooperativas, e/ou porque se dava igual tratamento a quem no era scio,
e/ou porque os scios tinham uma participao limitada ou nula nas
questes no comerciais. Desde que comeou o processo de liberalizao,
em certos casos, as cooperativas existentes foram at alvo de sabotagem
por seus membros (e.g. nas cooperativas industriais e de habitao da
Etipia). No obstante, tambm se criaram novas sociedades, firmemente
enraizadas nos princpios do cooperativismo e da afiliao voluntria.
A ajuda estrangeira e a cancelamento das dvidas com pases
estrangeiros tendem a impor aos governos destinatrios condies para
reduzir seu papel na esfera econmica e social, despedir empregados da
administrao e dos rgos paraestatais, desregulamentar, descentralizar
e liberalizar as estruturas administrativas, polticas e econmicas, isto ,
a passar de uma economia centralmente planejada para uma economia de
mercado.
Essas mudanas refletem uma alterao nas funes tanto do
Estado como das cooperativas e das federaes de cooperativas. Em
muitos pases, vem-se observando a coexistncia de cooperativas de
livre empresa (ou comerciais), cooperativas patrocinadas pelo Estado
e grupos de auto-ajuda. Enquanto isso, as funes promotoras do Estado
e das federaes de cooperativas tm mudado, como ilustram os
seguintes casos:
No Zmbia, a comercializao estatal de produtos agrcolas foi
interrompida quase de noite para o dia, enquanto que no Senegal o Estado
decidiu simplesmente dissolver os mecanismos estatais e as estruturas
institucionais de desenvolvimento e transferir suas funes diretamente
a estruturas cooperativas. Em outros casos, o Estado projetou realizar
uma retirada estratgica e planejada (e.g., Camares, Filipinas, Nigria,
Singapura, Uganda e Repblica Unida da Tanznia), mas esta iniciativa
nem sempre foi aceita incondicionalmente (Uganda), e nem sempre teve
xito. Em outros pases se optou por uma poltica de conservadorismo
sem realizar mudana alguma, a no ser uma modificao superficial da
poltica inicial e das questes legislativas. Em muitos casos isto deu lugar
a uma situao pela qual determinados mecanismos de controle
62
(especialmente fracos) fomentaram negligncia e prticas desleais, um

sentimento de desmotivao entre os funcionrios governamentais, uma
gesto ineficaz com erros que passam despercebidos, desvios de fundos,
rupturas de contratos e casos de corrupo no sancionados (e.g., em
certas cooperativas de crdito da Malsia), deteriorando assim ainda mais
a reputao das cooperativas e a imagem dos servios pblicos
responsveis pelo desenvolvimento das cooperativas.
Em outros casos, o governo legalizou as organizaes cooperativas
de auto-ajuda j existentes que at data no tinham sido legalizadas
nem registradas (tais como ROSCAS, os grupos tontine, adjo, naam, os
grupos harambee o gotong royong) ou a criao (e em alguns casos o
registro com regulaes simplificadas) de outras formas de cooperativas.
Isto quer dizer que, paralelamente ao setor formal das cooperativas, em
muitos pases h atualmente uma grande diversidade de outros tipos de
cooperativas, tais como: os grupos de aldeias de Burkina Faso, Mal e
Nger; os grupos de iniciativa comum do Camenzn; os grupos de interesse
econmico do Senegal e de outros pases africanos de expresso francesa;
as cooperativas de crdito da Indonsia, e as pre-cooperativas da Costa
do Marfim.
Nos programas de ajuste estrutural, os servios governamentais
encarregados do fomento do desenvolvimento tambm esto se
reestruturando e suas funes se reduzindo. Por conseqncia disso,
muitas competncias que antes estavam nas mos de funcionrios
governamentais agora se encomendam s instituies locais e aos
organismos do sistema das Naes Unidas, s organizaes no
governamentais com escritrios regionais (e.g., a ACI ou o Conselho
Mundial de Cooperativas de Poupana e Crdito) e s empresas conjuntas
com companhias associadas em pases industrializados e em pases em
desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, medida que o Estado se vai retirando, as
estruturas coordenadoras cooperativas - federaes, confederaes e
sindicatos - tm oportunidades de ocupar parte do vcuo que vem ficando
atrs. Essas oportunidades dependem em at que ponto tais estruturas
esto ou no preparadas para fomentar o tipo de ajuda que as cooperativas
necessitam para se reconstituir, para facilitar a educao bsica que
deveria ter sido proporcionada muito antes a seus scios. Em alguns casos,
estas tarefas so realizadas por organizaes no governamentais e
organizaes comunitrias (e.g., na ndia, a Sadguru Water and
Development Foundation no Estado de Gujarat tem criado mais de 200
cooperativas de base nos ltimos anos, e a SEWA trabalha com
cooperativas de mulheres e faz emprstimos iniciais). Em outros pases,
as federaes de cooperativas do setor do comrcio agrcola tm sido
deslocadas por sociedades no cooperativas de cultivos (na Repblica
Unida de Tanznia, e.g., a Associao de Cultivos de Caf, Algodo,
63
Tabaco e afins). Em contraste, a Unio Cooperativa de Fazendeiros do

Qunia demonstra claramente como, com a experincia acumulada, uma
federao cooperativa pode restabelecer com xito todo um setor
cooperativo e manter o seu predomnio setorial.
Muitas federaes que tinham apenas funes representativas
no seio de um sistema cooperativo com patrocnio estatal (como foi o
caso da maioria das federaes asiticas), tm de aprender agora a facilitar
servios de ajuda e de assistncia a suas cooperativas afiliadas; a
estabelecer a integrao vertical e horizontal necessria, sem esquecer
os vnculos ascendentes e descendentes; a facilitar a abertura de acesso
a servios de ajuda gesto com um alto grau de profissionalismo
orientado para as reas de educao, formao, verificao de contas,
assessoria administrativa, gesto de projetos, reestruturao do capital,
desenvolvimento organizacional, etc. Cooperativas que no conseguem
ajuda nestas reas crticas, muito provavelmente desaparecem.
As fuses, que deram lugar a cooperativas de grande volume,
freqentemente mudaram a relao entre os scios e suas cooperativas.
A liberalizao e a globalizao dos mercados tm tornado praticamente
inevitvel que as cooperativas tratem de chegar a uma escala de atividade
economicamente competitiva, porque est claro que os scios no podem
beneficiar-se de sua cooperativa se esta no economicamente eficaz.
Mas nem todas as fuses de cooperativas se tm preparado
adequadamente no que se refere capacidade de gesto ou reunio de
duas culturas organizacionais diferentes, conservando a participao e o
controle dos scios.
Os custos administrativos das cooperativas so freqentemente
altos (e.g. para produzir relatrios precisos para seus scios e realizar
verificaes de contas regulares, estatutrias e externas), enquanto que
muitas empresas de comerciantes privados de pases em desenvolvimento
nunca so controlados). Isto dificulta o processo decisrio das
cooperativas. Alm disso, buscam financiar os servios de informao,
educao e assessoria de seus scios e, por regra, tm que cumprir
funes sociais e econmicas. As federaes de cooperativas poderiam
certamente ajudar a reduzir os gastos de verificao de contas ou dividindo
tarefas comuns ou a propor liberalizao de certos procedimentos, ou
ajudando as cooperativas a escolher melhor os programas sociais que
desejam oferecer a seus scios.
Levando em conta as experincias negativas anteriores e a presso
exercida pelas instituies doadoras, a poltica de desenvolvimento oficial
tambm est mudando. Observam-se modificaes na composio dos
grupos alvo dos programas de desenvolvimento, por exemplo, mais em
beneficio de determinados grupos desfavorecidos, como as mulheres,
os jovens e os povos indgenas e tribais. Alm disso, em matria de
64
desenvolvimento agrcola, vem se dando mais importncia a melhorar e

aumentar a produo de cultivos industriais para exportao. Presta-se
tambm mais ateno a produtos alimentcios destinados a pequenos
mercados locais, ao processamento de matrias primas e criao de
empregos no entorno da produo agrcola local. O planejamento e a
execuo paternalista dos programas esto sendo substitudas por
enfoques participativos na gesto e avaliao de projetos e na pesquisa
participativa, a formulao de polticas e a redao de propostas de leis.
Isto est conduzindo a uma nova interpretao dos instrumentos para a
promoo da auto-ajuda e a um redescobrimento da utilidade que tm as
campanhas de alfabetizao, a educao geral e o desenvolvimento
comunitrio para um desenvolvimento global.
Em muitos pases, ainda no se conseguiu porm um novo equilbrio
entre o poder do Estado nas questes cooperativas (seu papel regulador,
supervisor e promotor) e a autonomia do movimento cooperativo.
necessrio efetuar reformas legislativas em diversas reas, para refletir
a mudana geral e facilitar a igualdade necessria na situao das
cooperativas, de maneira que possam competir em condies de igualdade
com as empresas investidoras. Em muitos pases, o processo de criao
de um marco jurdico e administrativo encaminhado a evitar uma utilizao
incorreta do poder econmico por parte do setor privado recm liberado
e corrigir as condutas incorretas no tem seguido o ritmo dos avanos na
empresa do comrcio. Alm disso, pese a que a maior parte dos
movimentos cooperativos nacionais se esto adaptando competncia,
nem todas as burocracias esto convencidas de que podem ceder sem
risco o seu poder de controle sobre as cooperativas, e sobre os seus
bens, que tm sido parcial ou totalmente financiados com fundos pblicos,
ou privatizar seus bens de capital (e.g., a armazenagem paraestatal ou
os servios de processamento) vendendo-os a cooperativas. Em outros
pases h necessidade de modificar os acordos de ocupao da terra de
inspirao ex-socialista, o qual no supe necessariamente uma mudana
em favor de um regime de excessiva propriedade privada; mas, em
qualquer caso, antes de que as empresas coletivas agrcolas possam
passar a ser cooperativas de comercializao e distribuio h que abrir
o mercado de direitos de utilizao da terra e deixar que a afiliao s
cooperativas seja voluntria, superando o modelo dos direitos locais sobre
a terra (Repblica Unida de Tanznia).
No meio de todas essas mudanas, tm surgido muitas
experincias exitosas pouco ou menos dependentes do Estado que
merecem destaque. Ao mesmo tempo as mudanas recentes tm gerado
novas oportunidades.
Em diversos pases da frica, muitas cooperativas que
conseguiram liberdade para comercializar livremente cultivos alimentcios
ou outros artigos tiveram sucesso e a percepo que os seus scios tm
65
das cooperativas tem sido positiva. O mesmo ocorre com as organizaes

do tipo cooperativo e pr-cooperativo que nascem do setor informal, cujos
membros as consideram organizaes de auto-ajuda teis ou at
essenciais. Esto portanto preparadas para empregar seus prprios
recursos em favor da consolidao de empresas coletivas. As associaes
de crdito so um bom exemplo destas organizaes independentes e
autogestionadas, que se estruturam sobre a base de grupos que j existiam
antes, com scios instrudos e com controle e gesto democrticos;
realizam atividades com seus prprios fundos e oferecem servios s
aos scios. As estratgias eficazes adotadas pelas federaes de
cooperativas tambm podem levar a mudanas significativas na percepo
das cooperativas e seus afiliados. Um bom exemplo disso o que vem
ocorrendo na Indonsia, onde a adeso s cooperativas se tem multiplicado
praticamente por dez nos ltimos vinte anos. H tambm muitos casos
bem sucedidos de cooperativas independentes de artesanato, de
pequenas indstrias, de poupana, de crdito e de habitao.
Em alguns pases, os programas oficiais de ajuda pequena e
mdia empresa (frica do Sul) ou o processamento local de matrias
primas tm gerado novas possibilidades de fundar indstrias de tipo
cooperativo e elaborar estruturas de apoio.
Em situaes em que os programas de ajuste estrutural envolvem
mudanas rpidas de emprego, as cooperativas podem aliviar as
repercusses sociais negativas de algumas medidas de ajuste. Por
exemplo, em alguns pases, a privatizao deu papel de destaque s
cooperativas, inclusive atravs de iniciativas de apoio do Estado. So
muitos os exemplos de novas cooperativas que se servem das
oportunidades criadas pela liberalizao das economias; o caso das
cooperativas de manuteno de equipamento ferrovirio (Argentina), das
cooperativas de assessoria compostas pelo antigo pessoal das
autoridades cooperativas, as cooperativas de trabalhadores compostas
por antigos empregados estatais (e.g., no setor da sade) e as
cooperativas de seguros (Zmbia) que mudaram a situao de monoplio
estatal. Muitas das cooperativas existentes esto racionalizando suas
atividades (ou prevem faz-lo), de modo que com o tempo adquiriro
pontos de apoio nos novos mercados (como a Unio Cooperativa do
Gmbia e algumas cooperativas do Zmbia, que agora exportam os
mesmos produtos agrcolas).
Apesar destes exemplos positivos, muitos scios de cooperativas
e o pblico em geral ainda freqentemente pensam que as cooperativas
esto controladas ou patrocinadas pelo Estado, que no so
economicamente eficazes, que so organizaes socialmente caducas
que sobrepem os interesses do Estado (ou de gestores profissionais)
aos dos seus scios. Para acabar com estes preconceitos, preciso dar
mais publicidade aos exemplos positivos das cooperativas que trabalham
66
em favor dos interesses de seus scios e da satisfao dos mesmos.
O BSER
VAES C ONCL
USIV
AS
BSERV
ONCLUSIV
USIVAS
Devido s transformaes polticas, demogrficas, econmicas,
sociais, ecolgicas e tecnolgicas assinaladas, nunca foi maior a
oportunidade de criao e de desenvolvimento de cooperativas. Mas
tambm nunca os desafios foram provavelmente to grandes. A ordem
poltica e econmica que imperava quando se redigiu e aprovou a
Recomendao n 127 em 1966 era muito mais simples do que hoje.
Este quadro tem obrigado, ou est obrigando, os movimentos cooperativos
a uma reestruturao, para se acomodarem a uma situao em que o
Estado j no pode, ou pode menos, ou j no quer proporcionar apoio
financeiro nem servios de extenso para promover as cooperativas. Com
freqncia, esta reestruturao leva a uma descentralizao de funes
no mbito central ou distrital. de esperar que isto tambm contribua
para aumentar a autonomia das instncias decisrias de base e para que
se produza uma alterao radical nas relaes dentro do prprio movimento
cooperativo. Existe, por conseqncia, tambm maior necessidade de
melhorar e fortalecer a relao entre os scios das cooperativas e a
direo, e de criar novas atividades cooperativas adaptadas s
necessidades dos scios. A obsesso de muitas cooperativas pelo xito
econmico (que as leva s vezes at a deixar de lado as necessidades
reais dos scios) ter que mudar para que estas cooperativas possam
sobreviver e prosperar. A concorrncia continuar sendo muito dura e
pouco provvel que os recursos de capital das cooperativas possam
alcanar os recursos das empresas voltadas para princpios comerciais
de investimento. Mas as cooperativas podem contar, e freqentemente
contam, com uma capacidade competitiva baseada em sua prpria
existncia e respondendo s necessidades dos seus membros.
Um dos maiores obstculos ao estabelecimento das cooperativas
nos pases em desenvolvimento o conjunto de falsas idias que ainda
circulam nas instncias decisrias sobre o que so as cooperativas, seu
papel e sua forma de atuar, s vezes acompanhado de expectativas pouco
realistas sobre o que as cooperativas podem conseguir, sem levar
devidamente em conta a necessidade de cumprir requisitos mnimos para
o xito de seu estabelecimento (Captulo 3), o que por vezes leva a
promover uma acelerao artificial do crescimento das cooperativas.
Nos pases em desenvolvimento, a necessidade de contar com
diretrizes claras sobre as formas de promover, estabelecer e dirigir
cooperativas atualmente to ou mais intensa como quando se redigiu a
Recomendao n 127 em 1966.
67
68
Captulo 3 0000
00
000000
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
T RABALHO :
D ESAFIOS
MARK LEVIN
1
ripartite sobr
e
Excertos do texto apresentado pelo autor no Seminrio Nacional T
Tripartite
sobre
rabalho, OIT
Trabalho,
OIT,, Braslia, 16-17 de outubro de 1997.
Cooperativas de T
69
70
Na Frana, Gr-Bretanha, Alemanha, onde nasceram no sculo

XIX, as cooperativas de trabalho eram vistas como meio de pr fim
explorao dos trabalhadores pela classe capitalista. Esta viso radical
parece ter praticamente desaparecido. Restou porm a noo de que as
cooperativas de trabalho seriam uma forma de melhorar as condies de
trabalho e de vida atravs da converso de trabalhador assalariado em
trabalhador por conta prpria associado a outros trabalhadores na mesma
condio.
Todavia, de um modo geral, as cooperativas de trabalhadores
(tambm chamadas de cooperativas de produo ou cooperativas de
trabalho) so constitudas para fins mais pragmticos de gerao e
manuteno de (auto)emprego e renda. Esse tipo de cooperativas tendem
a criar mais empregos por unidade de produto e a exigir menos capital
para a criao de cada emprego do que empresas tipicamente
capitalistas2 .
Em suplemento aos captulos anteriores que abordaram a evoluo
das cooperativas de trabalhadores entre outros tipos de cooperativas,
este captulo analisa os principais fatores de sucesso e de fracasso das
cooperativas de trabalhadores luz da ampla experincia internacional
de cooperao tcnica na promoo e no desenvolvimento de
cooperativas.
R ECONHECID
A I MPOR
TNCIA
ECONHECIDA
MPORTNCIA
D AS
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
T R ABALHO
As cooperativas de trabalhadores no constituem mais um

fenmeno marginal e tm contribudo de maneira importante para o
crescimento econmico em todo o mundo. De acordo com informaes
da Aliana Cooperativa Internacional e da Organizao Internacional de
Cooperativas Industriais, Artesanais e de Ser vio (CICOPA), j
apresentadas nos captulos anteriores, o nmero dessas cooperativas
vem aumentado significativamente nos ltimos anos tanto nos pases
industrializados como nos pases em desenvolvimento. S a CICOPA
reunia em 1996 mais de 70 grandes organizaes cooperativas de 57
pases. Tradicionalmente, as cooperativas de trabalhadores tm sido
numerosas nas indstrias pesadas e em vrios setores de servios.
Tambm tm entrado em alguns setores de alta tecnologia, como a robtica
e comunicaes. Ao mesmo tempo tm proliferado tambm sociedades
cooperativas e outras formas de empresas associativas, como as
promovidas pelos Planos de Propriedade Acionria dos Empregados
(ESOPs), nos Estados Unidos, ou pelo Movimento de Propriedade em
Comum Ltda. (ICOM), no Reino Unido, pelas Sociedades Annimas
2
Levin, H.: Employment and Productivity of Producer Cooperatives (Universidade da Califrnia,
Berkeley, 1984, pp. 16-31, apud Lindenthal R., Cooperatives and Employment in Developing
Countries (OIT, 1994).
71
Laborales (SAL) na Espanha3 e muitas outras. O Centro Nacional de

Propriedade do Empregado (CNPE), nos Estados Unidos, estimava em
1996 que os empregados possuam ou tinham opes de possuir, aes
no valor de quase 800 bilhes de dlares, ou seja, cerca de 9% de todas
as aes nos Estados Unidos nessa poca. Havia ento nos Estados
Unidos cerca de 10.000 planos de propriedade acionria cobrindo quase
nove milhes de participantes e controlando cerca de 210 bilhes de
dlares de aes empresariais. Os empregados detm a maioria das aes
de companhias como as Indstrias Amsted, a United Airlines, Publix
Supermarkets, Science Applications, entre um nmero crescente de muitas
outras empresas. 4 Embora a maioria dessas empresas no sejam
organizadas como cooperativas, de acordo com sua definio
estabelecida, elas incorporam alguns princpios fundamentais do
cooperativismo.
O contingente crescente de cooperativas de trabalhadores inclui
muitas experincias curtas e mal sucedidas mas tambm muitos casos
com reconhecido xito como j foi mencionado nos captulos precedentes.
Algumas se tornaram altamente significativas para o desenvolvimento
econmico e social de seus pases. Dois notveis exemplos so a
Cooperativa Mondragn, no Pas Basco, na Espanha, e o Kibbutz
Collective Villages, de Israel.
A Cooperativa Mondragn um grupo empresarial composto de
uma centena de empresas cooperativas em trs grandes ramos: financeiro,
industrial e de distribuio. Mondragn comeou como uma pequena
cooperativa de cinco membros, que produzia foges a leo e aquecedores
de parafina, e hoje um grupo industrial lder no Pas Basco, classificado,
na Espanha, no 11 lugar. O patrimnio total superior a 11,3 bilhes de
dlares e rene hoje 30.634 trabalhadores membros.5
O movimento Kibbutz de Israel o maior movimento comunitrio
do mundo, com uma populao em 1996 de mais de 125.000 pessoas em
270 aldeias kibbutz, dirigidas como unidades autnomas com base nos
princpios da propriedade em comum e de tomadas democrticas de
decises. Cerca de 40% da produo agrcola de Israel procedente do
movimento kibbutz, como tambm 7% da produo industrial, 9% das
exportaes industriais e 10% do turismo. A indstria representa hoje
70% da produo total do kibbutz, em 403 empresas que empregam 24.600
pessoas. As vendas anuais dos produtos industriais dos kibbutzs so
superiores a 3 bilhes de dlares.6
3
Aliana Cooperativa Internacional - Home Page - http://www.coop.org

National Center for Employee Ownership - Home Page - http://www.nceo.org
5
Cooperativa Mondragn S.A. - Home Page - http://www.mondragn.mcc.es
6
Cooperation in Israel
Israel, Ministrio do Trabalho e de Assuntos Sociais de Israel. Registro de
Sociedades Cooperativa, maro de 1997.
4
72
Os casos da cooperativa Mondragn e do movimento kibbutz tm

sido alvo de atenes devido sua importncia, e ao interesse geral na
possibilidade de replicar os elementos de aparente sucesso dessas
experincias. Esses dois casos no so porm os nicos de reconhecido
sucesso como j foi apontado, e nem sequer so facilmente replicveis
devido a suas caratersticas particulares locais.
P RINCIP
AIS F ATORES DE S UCESSO E DE F R ACASSO
RINCIPAIS
ATIV
AS DE T R ABALHADORES
DE C OOPER
OOPERA
TIVAS
ainda surpreendente o grau limitado de difuso e de
sustentabilidade das cooperativas de trabalhadores tendo em vista sua
reconhecida importncia e vantagens. Para explicar esse aparente
paradoxo, examinamos em seguida as diversas reas-problema,
principalmente relacionadas com as caractersticas estruturais de
cooperativas de trabalhadores.
BASE
FINANCEIRA PRECRIA
Em geral, os membros de cooperativas so financeiramente fracos,

o que limita sua capacidade de contribuir para a formao de capital. Isto
particularmente problemtico em cooperativas de trabalhadores nas
quais se requer muito capital. Se subcapitalizada, uma cooperativa de
trabalhadores s pode ser capaz de oferecer baixos salrios e ter baixos
retornos de investimento, prejudicando negativamente a identificao dos
membros com a cooperativa e reduzindo a motivao. Os cooperativados
podem estar dispostos a abrir mo de compensao por algum tempo,
mas no indefinidamente. A subcapitalizao pode levar tambm a um
baixo investimento em tecnologia, reduzindo a competitividade de
mercado.
POTENCIAL
CONFLITO ENTRE PRINCPIOS DEMOCRTICOS
E ESTRUTURAS HIERRQUICAS DE PRODUO
Uma das dificuldades potenciais de cooperativas de trabalhadores

a conciliao de princpios e prticas democrticas com a estrutura
hierrquica de produo. Podem surgir conflitos, de um lado, entre o direito
dos membros de gerir em igualdade de condies sua prpria empresa e,
de outro, a inevitvel distribuio desigual de competncia tcnica e
profissional entre os prprios membros. Esse fator se torna ainda mais
importante quando as cooperativas crescem em tamanho. A rotatividade
de funes tem sido utilizada em cooperativas de trabalhadores7 . mas
torna-se cada vez mais difcil de implementar com a crescente
7
O Movimento Kubbutz de Israel tem uma ampla experincia de rotatividade, tanto de funes
gerenciais como de funes assim chamadas sujas.
73
especializao tecnolgica e o considervel tempo necessrio para treinar

profissionais.
DIFICULDADES
DE DEFINIR E DIFERENCIAR REMUNERAO
DE MANEIRA A PROMOVER E MANTER A MOTIVAO INDIVIDUAL
Cabe aos membros de uma cooperativa de trabalhadores decidir

sobre como desejam distribuir os frutos de seu trabalho. Se todos os
membros so scios iguais na empresa, cada um pode exigir igual
remunerao. De outro lado, justo que a habilidade, o desempenho e a
responsabilidade devam ser devidamente premiados. preciso definir
uma frmula eficaz de conciliar esses pontos de vista opostos. As
cooperativas de taxis, por exemplo, tm funcionado relativamente bem
em vrias metrpoles do Brasil, porque o trabalho fcil de organizar em
consequncia da relativa homogeneidade de ocupaes e tarefas. Alm
disso, os membros tm que decidir sobre como dispor do lucro. Precisa
ser definida a proporo do lucro distribudo entre os membros com o
que deve ser alocado para as necessidades de investimento.
DIFICULDADES
ORGANIZACIONAIS CAUSADAS PELAS FLUTUAES DA DEMANDA E A
NECESSIDADE DE DOIS TIPOS DE TRABALHADORES: COOPERADOS E ASSALARIADOS
As exigncias de mo de obra das empresas variam de acordo

com as mudanas nas condies do mercado - isto igualmente vlido
para as cooperativas. Nas cooperativas de trabalhadores no se pode
simplesmente reduzir os membros, que possuem iguais direitos entre si,
quando falta demanda, ou contratar novos membros quando aumenta a
demanda. Para superar flutuaes de demanda, a maioria das cooperativas
de trabalhadores emprega trabalhadores contratados, criando assim duas
classes de pessoal - trabalhadores proprietrios e trabalhadores
empregados. Essa situao pode, muitas vezes, resolver o problema
econmico causado por flutuaes na demanda dos produtos da
cooperativa, mas pode tambm causar dificuldades estruturais e de
relaes industriais que a criao de uma cooperativa pretendia resolver.
Alm do mais, as condies de mercado podem impor a
necessidade de investir em nova tecnologia custa da manuteno do
emprego. Como empresa constituda especificamente para proteger e
criar empregos, a cooperativa de trabalhadores enfrenta mais um difcil
dilema.
Cooperativas de trabalhadores, em diversos pases e em
diferentes circunstncias, tm encontrado solues sob medida para esses
problemas, mas seria conveniente, nesse ponto, examinar quais poderiam
ser os fatores em geral aplicveis que determinam o seu sucesso.
H evidentemente fatores externos que determinam o sucesso
ou fracasso de uma cooperativa, tais como: a liberdade de associao, a
74
devida infra-estrutura jurdica, o grau de autonomia gerencial face ao papel

do Estado, ou o acesso a servios de apoio tcnico8 . Alm disso, as
cooperativas devem ser financeiramente viveis e ter acesso a capital
suficiente. So, afinal de contas, entidades que buscam alcanar seus
objetivos sociais efetuando atividades econmicas de carter comercial
que, para sobreviver, tm de ser dirigidas por um mnimo de princpios de
racionalidade empresarial.
As cooperativas de trabalhadores devem tambm dispensar
especial ateno seleo de membros com vista a criar a solidariedade,
a motivao e a lealdade de grupo. Um competente gerenciamento tanto
nos nveis de relaes tcnicas como interpessoais uma pr-condio
fundamental de sucesso. Deve haver uma clara compreenso da diviso
de responsabilidades dentro da cooperativa, apoiada por um efetivo e
contnuo desenvolvimento e gerenciamento de recursos humanos.
Voltando ao exemplo das cooperativas Mondragn dos Pases
Bascos, na Espanha, seu sucesso baseia-se em vrios fatores, como uma
contnua formao em matrias tcnicas, econmicas e sociais; estrutura
financeira que preserva a propriedade e o controle do trabalhador;
integrao horizontal com diferentes cooperativas e integrao vertical
por um gerenciamento comum e geral, e o plano de uma infra-estrutura
cognitiva formada de valores bsicos, objetivos, polticas e princpios de
direo9 . O sucesso da Mondragn tambm atribudo ao papel central
do banco da cooperativa que assegura altos padres de gerenciamento e
a adeso a princpios cooperativos, assim como a proviso de apoio
financeiro.
O BSER
VAES C ONCL
USIV
AS
BSERV
ONCLUSIV
USIVAS
As cooperativas de trabalhadores so tidas por alguns como o
futuro modelo de organizao da produo numa base no conflituosa e
para a criao de uma sociedade mais humanitria e democrtica. Esse
cenrio parece, at certo ponto, improvvel tendo em vista as atuais
tendncias globais no desenvolvimento das empresas e na concorrncia
dos mercados, bem como as dificuldades estruturais acima analisadas.
Embora se tenham verificado, nestas ltimas dcadas, aumentos muito
significativos de empregos criados por cooperativas, os nmeros
absolutos nesse sentido so pequenos se comparados com outras formas
de emprego. Todavia, o potencial de cooperativas de trabalhadores para
a criao de empregos e o fortalecimento econmico tem sido
subestimado, merecendo maior ateno dentro de um quadro geral de
8
Schwettman, J.: Cooperatives and Employment in Africa, pg. 41 (Genebra, OIT, junho de 1997).
Hansen, G.B.: Lessons from the Past: Selected Readings on the Systematic Development of Workers
Cooperatives to Generate Employment and Income, (1993), apud Schwettmann, J.: Cooperatives
and Employment in Africa, op. cit.
9
75
incentivos e de programas de assistncia tcnica e financeira direcionados

a evitar os problemas tpicos de cooperativas e a promover seu
fortalecimento. Como se discutiu no captulo anterior, o cooperativismo
est mudando em conseqncia das transformaes do mundo atual,
abrindo novas oportunidades e desafios de desenvolvimento que, por
sua vez, requerem reviso do papel do Estado e de outras instituies
promotoras do cooperativismo.
76
Captulo 4 0000
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NTERNACIONAIS
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T RABALHO
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Preparado por A. Pelc para o Servio de Cooperativas da OIT.
77
78
A adoo e aplicao de normas internacionais do trabalho foi o

objetivo principal que deu suporte criao da OIT em 1919 e ainda
hoje a sua mais importante atividade.
Dois tipos de normas Convenes e Recomendaes so
frequentemente adotadas pela Conferncia Internacional do Trabalho
(CIT), constituda por representantes dos governos, dos empregadores
e dos trabalhadores dos Estados membros.
As Convenes so tratados internacionais abertos ratificao
pelos Estados membros. Um Estado que ratifica uma determinada
Conveno se compromete a implementar o que nela est previsto fazendo
com que as leis nacionais e sua aplicao sejam coerentes com o disposto
nessa Conveno. A ratificao tambm obriga o governo de um Estado
membro a prestar contas aos Comits Supervisores da OIT sobre o
encaminhamento dado s prescries contidas nessa Conveno, atravs
de relatrios peridicos. Estes relatrios so examinados pelo Comit
de Peritos na Aplicao das Convenes e Recomendaes, o qual,
quando a informao fornecida inadequada ou revela uma discrepncia
com uma norma determinada, pode dirigir uma solicitao direta ao governo
em questo ou publicar uma observao no relatrio que submete
anualmente para discusso nesse Comit de Peritos, de modo a poder
posteriormente pedir explicaes ao governo e tirar suas prprias
concluses.
Alm deste procedimento rotineiro de superviso, a Constituio
da OIT estabelece procedimentos para a apresentao de reclamaes e
representao se um Estado membro deixa de cumprir com as suas
obrigaes. Um procedimento especial tambm permite que a violao
da liberdade de associao seja examinada pelo Comit de Liberdade
Sindical, uma comisso tripartite do Conselho de Administrao da OIT.
As Recomendaes no impem obrigaes legais aos Estados
membros. Tal como as Convenes no ratificadas, elas propem normas
bsicas de referncia que orientem a ao governamental. Entretanto,
elas tm a autoridade de textos adotados por um organismo no qual
parceiros de quase todos os pases do mundo esto representados.
Nessa condio, os Estados membros esto obrigados, pela
Constituio, a apresentar as normas adotadas pela CIT perante as
autoridades nacionais competentes. Alm disso, o Conselho de
Administrao tem o direito de solicitar aos governos relatrios sobre as
leis e a sua aplicao naquelas reas cobertas por uma Recomendao
ou Conveno que no foi ratificada. Com base na informao obtida
desta maneira, o Comit de Peritos desenvolve um levantamento da
situao, nos vrios pases, a respeito destas normas.
As 183 Convenes e as 191 Recomendaes adotadas pela CIT
79
nos ltimos 81 anos no apenas tratam da legislao do trabalho no sentido

estrito do termo. Cobrem tambm muitos outros assuntos, desde as
polticas sociais e econmicas at s liberdades civis. Nos primrdios da
OIT poderia parecer que o estabelecimento de normas dizia respeito
somente proteo dos trabalhadores da indstria. Porm, a competncia
da OIT de liderar a discusso de todos os assuntos referentes ao trabalho
rapidamente se afirmou. Isto foi estabelecido por quatro sugestes
apresentadas Corte Internacional Permanente de Justia entre 1922 e
1932. A Corte declarou que a competncia da OIT se estendia
regulamentao internacional das condies de trabalho dos empregados
na agricultura e que a OIT poderia elaborar e propor regulamentos que,
para garantir a proteo dos assalariados, levassem tambm em
considerao o trabalho pessoal do empregador. A Declarao de Filadlfia
de 1944 estendeu mais ainda o programa de ao da OIT que, desde
ento, passou a considerar a populao como um todo e no apenas os
trabalhadores.
Dado que as normas da OIT tratam de um leque amplo de temas
e tendem a ser universais por natureza e aplicveis em pases com
condies econmicas, tradies e legislao muito diferentes, elas
precisam ser suficientemente flexveis para que sejam amplamente aceitas
e implementadas.
O primeiro aspecto da flexibilidade que a CIT decide se vai
adotar uma Conveno ou uma Recomendao. Esta escolha depende
de se ela considera apropriado incluir as medidas a serem adotadas em
um instrumento que crie obrigaes (i.e. no caso das Convenes). A
tendncia predominante de optar por uma Conveno, suplementada
por uma Recomendao que contm orientaes sobre a adaptao da
legislao e prtica nacionais.
A adoo de uma Conveno promocional outra forma de
flexibilidade. Estas normas no impem obrigaes imediatas aos Estados
que as ratificam mas, antes, os comprometem a perseguir determinados
objetivos. Entretanto, a forma como o faro, e em que prazo, em grande
parte deixado discreo dos pases. Finalmente, uma vez que as
Convenes no podem ser ratificadas com reservas, as clusulas de
flexibilidade no texto final das normas referentes abrangncia,
providncias bsicas e meios de aplicao permitem que o instrumento
seja aceito de forma gradual ou parcial.
Um estudo do impacto das normas internacionais do trabalho no
desenvolvimento de cooperativas no pode se limitar s normas que
contm providncias em relao sua promoo. Deve tambm considerar
a aplicao das normas s cooperativas, como se faz a seguir.
80
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Um conjunto de normas refere-se especificamente s cooperativas

reconhecendo e atribuindo-lhes um papel especfico na busca de certos
objetivos. Com duas excees, essas normas so Recomendaes que
defendem a adoo de linhas de ao ou medidas econmicas e polticas
sociais. Estas normas de natureza promocional tratam particularmente
de questes de emprego e de assuntos associados formao profissional
e s polticas sociais com referncia a certas categorias de trabalhadores.
EMPREGO
A contribuio das cooperativas para a promoo do emprego de
certas categorias da populao h muito tem sido reconhecida e encorajada
pela CIT. Por exemplo, logo na sua Terceira Sesso, quando foi adotada a
Recomendao sobre o Desemprego (Agricultura) em 1921 (n 11), cada
Estado membro foi convidado a examinar particularmente a possibilidade
de tomar medidas para encorajar a criao de sociedades cooperativas
de trabalhadores da agricultura para a produo, a compra ou arrendamento
da terra, e o acesso ao crdito agrcola com o fim de combater o
desemprego rural.
A promoo das cooperativas tambm foi vista como uma forma
de combater o desemprego juvenil. A Recomendao sobre o Desemprego
(entre os jovens) de 1935, (n 45), que defende o estabelecimento de
centros de emprego especiais para jovens desempregados, estipula que
devem ser adotadas medidas para desenvolver o esprito de equipe
entre as pessoas que freqentam os centros e para encoraj-las a formar
grupos cooperativos de trabalhadores para o emprego em assentamentos,
servios pblicos, artesanato, etc.. A Recomendao sobre Assuntos
Especiais da Juventude, 1970 (n 136), refere-se ajuda financeira e
administrativa sugerida na Recomendao sobre o Papel das Cooperativas
no Progresso Econmico e Social dos Pases em Via de Desenvolvimento,
de 1966 (n 127), como uma das melhores formas possveis de prestar
assistncia aos jovens.
A Conveno sobre Poltica de Emprego, 1964 (n 122), que
reconhecida como uma das Convenes de vital importncia pelo Comit
de Peritos na Aplicao das Convenes e Recomendaes e pela CIT
em vrias ocasies, afirma que cada Estado membro deveria declarar e
perseguir como um objetivo primordial, uma poltica ativa destinada a
promover o emprego de forma completa, produtiva e de livre escolha.
Ela suplementada pela Recomendao sobre Poltica de Emprego, 1964
(n 122) que, na parte IV sobre polticas de emprego associadas ao
subdesenvolvimento econmico, estipula que para promover o emprego
na indstria deveriam ser adotadas medidas para encorajar o
desenvolvimento de cooperativas. Entre as medidas a serem tomadas
81
para promover o emprego produtivo no setor rural, a Recomendao

menciona a promoo de organizaes cooperativas de produo e
comercializao. A Recomendao sobre Poltica de Emprego (Provises
Suplementares), 1984 (n 169) estipula que as medidas que possam ser
tomadas para responder s necessidades de todas as categorias de
pessoas que freqentemente tm dificuldades em encontrar um emprego
duradouro, tais como certos grupos de mulheres, trabalhadores jovens,
pessoas com deficincias, trabalhadores velhos, os desempregados h
muito tempo e os trabalhadores migrantes dentro do seu prprio territrio
poderiam incluir, entre outras medidas, programas para a promoo de
cooperativas de trabalhadores. Alm disso, a poltica nacional de emprego
deveria levar em considerao a importncia dos pequenos negcios entre
as iniciativas locais para a gerao de empregos, combatendo o
desemprego e promovendo o crescimento da economia.
As cooperativas tm tambm um papel importante a desempenhar
na reabilitao e emprego de pessoas com deficincias. A Recomendao
sobre Reabilitao Vocacional (Pessoas com deficincias), 1955 (n 99),
afirma que, sempre que for apropriado s circunstncias nacionais e
consistente com as polticas nacionais, o emprego de pessoas com
deficincias deveria ser promovido encorajando-se e facilitando-se a
operao de cooperativas ou outros empreendimentos similares
gerenciados por, ou que beneficiem, pessoas com deficincias.
A Recomendao sobre Readaptao Profissional e o Emprego
(Pessoas com Deficincias Fsicas), 1984 (n 168), suplementa a
Conveno n 159, que foi adotada no mesmo ano sob o mesmo ttulo.
Ela defende medidas para incentivar o estabelecimento e o
desenvolvimento de cooperativas por e para pessoas com deficincias
e, se for apropriado, aberta aos trabalhadores em geral. Estipula que a
fim de desenvolver servios de reabilitao vocacional para pessoas com
deficincias em reas rurais e comunidades isoladas, deveriam ser
adotadas medidas, quando for apropriado, para concesso de
emprstimos, subsdios ou instrumentos e materiais para ajudar a pessoas
com deficincias nas comunidades rurais a estabelecerem e gerenciarem
cooperativas ou para trabalharem por conta prpria em indstrias
domsticas, na agricultura, no artesanato ou outras atividades. A
Recomendao estipula que devem ser tomadas medidas para assegurar,
tanto quanto possvel, que polticas e programas referentes reabilitao
vocacional estejam em coordenao com as polticas e programas de
desenvolvimento social e econmico que afetem, entre outras coisas, as
cooperativas, o desenvolvimento rural, a pequena indstria e os ofcios.
FORMAO
Em relao ao desenvolvimento de recursos humanos, vrias
recomendaes reconhecem a natureza especfica das cooperativas. A
82
Recomendao sobre Formao Vocacional (Agricultura), 1956 (n 101)

dispe que, como parte da formao na agricultura, a capacitao de
futuros empregados da agroindstria deveriam levar em considerao o
tipo de instituio agrcola, incluindo as fazendas cooperativas. Sobretudo,
afirma que as cooperativas esto entre as organizaes interessadas
que deveriam desempenhar um importante papel em todas as fases da
formao para a agroindstria e que, como tal, deveria ser encorajada....
a tomar parte ativa na melhoria desse treinamento. A Recomendao
sobre a Formao Vocacional (Pescadores), 1966 (n 126) conclama as
autoridades competentes a tomar medidas para que os alunos que
completaram os cursos de treinamento consigam emprego e menciona a
formao de cooperativas para a compra e uso conjunto de barcos de
pesca como uma destas medidas.
A Conveno sobre o Desenvolvimento de Recursos Humanos,
1975 (n 142) e sua correspondente Recomendao (n 150) so
consideradas normas bsicas na rea da formao e da orientao
vocacional. 2 A Recomendao n 150 afirma que os programas de
orientao e a formao vocacional para reas rurais deveriam incluir
treinamento em organizao de cooperativas. A esse respeito, ela estipula
na Parte X dedicada formao da equipe de orientao vocacional e
atividades de treinamento vocacional que as pessoas envolvidas em
atividades de desenvolvimento rural deveriam receber treinamento em
assuntos como atividades de cooperativas onde elas existam.
P OLTICA S OCIAL
Na vasta rea da poltica social, a CIT identificou o tempo livre e
a moradia como reas de atividade para as quais as cooperativas podem
fazer contribuies importantes. Na Recomendao sobre a Utilizao
do Tempo Livre, 1924 (n 21), recomendado que cada membro deveria
considerar a possibilidade de promover a formao de comits locais ou
distritais, compostos por representantes das autoridades pblicas, das
organizaes de patres e empregados, e de associaes cooperativas
para a coordenao e a compatibilizao das atividades das vrias
instituies que fornecem meios de recreao.
A Recomendao sobre a Moradia dos Trabalhadores, 1961 (n
115), afirma que como parte de uma poltica habitacional nacional, os
programas de moradia para os trabalhadores deveriam fornecer um campo
de ao apropriado para empreendimentos cooperativos, privados e
pblicos na construo de habitaes. Dado que geralmente no
2
A Recomendao n 150 estipula que ela suplanta a Recomendao sobre Treinamento Vocacional
(Agricultura), 1956 (n 101), enquanto a Recomendao sobre Reabilitao Profissional (Pessoas
com deficincias), 1955 (n 99), a Recomendao sobre Treinamento Vocacional (Pescadores),
1966 (n 126) e a Recomendao sobre Programas Especiais para os Jovens, 1970 (n 136)
continuam aplicveis s categorias de pessoas a que se referem.
83
desejvel que os empregadores forneam diretamente moradia aos

empregados, os empregadores deveriam reconhecer a importncia da
oferta de moradia para os trabalhadores de forma equivalente por agncias
pblicas ou entidades privadas autnomas, tais como as cooperativas e
outras associaes habitacionais independentes dos empreendimentos
dos patres. Alm disso, os governos, as organizaes de
empregadores e de empregados deveriam encorajar sociedades
cooperativas e sociedades habitacionais sem fins lucrativos e as
medidas apropriadas deveriam ser tomadas de acordo com a prtica
nacional para: a) estimular a poupana individual, das sociedades
cooperativas e das instituies privadas que possam ser usadas para
financiar a moradia dos trabalhadores; e b) encorajar o investimento tanto
pelos indivduos quanto pelas associaes cooperativas e instituies
privadas na construo de habitaes para os trabalhadores.
O primeiro instrumento a estabelecer de modo geral normas
mnimas para a poltica social, que somente cobria os territrios
dependentes, foi tambm o primeiro a dedicar orientaes substanciais
promoo das cooperativas como instrumentos de desenvolvimento
econmico e social. A parte II, seo 14 (Artigo 45) da Recomendao
sobre Poltica Social nos Territrios Dependentes, 1944 (n 70), que
dedicada a organizaes cooperativas estipula que:
(1) ... o desenvolvimento de sociedades cooperativas, incluindo
organizaes cooperativas de trabalhadores para a promoo
da sade, da moradia e da educao dever ser aceita como
parte do programa econmico das autoridades competentes
nos territrios dependentes, e as medidas a serem tomadas
devem incluir a assistncia financeira sempre que seja
apropriado.
(2) Com esta finalidade, deve-se considerar
(a) a adoo de legislao adequada, de aplicao simples e
barata, cobrindo todas as formas de organizaes
cooperativas;
(b) a criao de ser vios especiais para promover e
supervisionar o desenvolvimento das organizaes
cooperativas e para incentivar a educao para o
cooperativismo.
(3) Em determinados casos, as organizaes cooperativas devem
ser efetivamente representadas em organismos pblicos e
reparties que afetem seus interesses.
No ano seguinte, a Recomendao sobre a Poltica Social nos
Territrios Dependentes (Provises Suplementares), 1945 (n 74)
84
acrescentou que todas as medidas prticas deveriam ser adotadas para

a proteo de assalariados e produtores independentes contra a usura,
em particular por meio do incentivo s facilidades de crdito para
finalidades apropriadas atravs de organizaes cooperativas de crdito.
Seguindo estas duas recomendaes, a Conveno sobre Poltica
Social (Territrios No Metropolitanos), 1947 (n 82), foi a primeira
Conveno a conter clusulas sobre a promoo das cooperativas.
Afirmando que a melhoria das normas de vida deveria ser considerada
como o principal objetivo no planejamento do desenvolvimento
econmico, ela obriga os Estados que a ratificaram a considerar medidas
para a promoo da capacidade produtiva e a melhoria da norma de vida
dos produtores agrcolas, incluindo a reduo dos custos de produo
e de distribuio por todos os meios prticos e, particularmente, por meio
da formao, do incentivo e da assistncia a cooperativas de produtores
e consumidores (Artigo 8). Alm disso, incorporou elementos da
supracitada Recomendao n 74: todas as medidas prticas devem ser
adotadas para proteo dos assalariados e dos produtores independentes
contra a usura, em particular pelo incentivo concesso de emprstimos
para finalidades apropriadas por meio de instituies cooperativas de
crdito (Artigo 17, pargrafo 2). Depois que muitos pases em
desenvolvimento, aos quais se aplicava esta Conveno, ficaram
independentes, a Conveno sobre Poltica Social (Normas e Objetivos
Bsicos), 1962 (n 117) foi adotada, que absorveu muitas das clusulas
contidas na Conveno n 82 inclusive as mencionadas acima sobre as
cooperativas, integralmente reproduzidas sob os Artigos 4 e 13, pargrafo
2, respectivamente.
P OLTICA C OOPER
A TIV
A
OOPERA
TIVA
A adoo da Recomendao sobre o Papel das Cooperativas no
Desenvolvimento Econmico e Social (Pases em Desenvolvimento), n
127 (1966), foi a seqncia lgica a essas normas anteriores. Como o
alcance e as limitaes desta Recomendao j foram examinadas em
profundidade,3 principalmente com vistas a uma possvel reviso, parece
desnecessrio reexaminar as bem conhecidas disposies que
estabelecem os objetivos vitais de qualquer poltica cooperativa e indicam
os mtodos para implement-la, particularmente pela legislao, educao
e formao profissional.
Entretanto, relevante recordar que essa Recomendao est
includa entre as normas que o Conselho de Administrao considerou
que deveriam ser incentivados prioritariamente.4 Por sua vez, o Comit
3
OIT: Relatrio final, agenda item 1, Encontro de Peritos em Cooperativas (Genebra, 29 de maro
a 2 de abril de 1993), Seo de Desenvolvimento de Negcios e Cooperativas.
4
OIT: Relatrio do Grupo de Trabalho sobre Normas Internacionais de Trabalho, in Official
Bulletin, Vol. LXX,1987, Srie A., edio especial.
85
de Peritos enfatizou, no seu Relatrio Geral de 1992, que a Recomendao

n 127 estava entre os documentos que deveriam orientar de forma
constante as atividades de cooperao tcnica da OIT.5
importante salientar que, em geral, a cooperao tcnica tem
atuado como apoio implementao das normas internacionais e de outras
atividades da OIT. Desde os primrdios da Organizao, suas aes para
promover as cooperativas se expandiram rapidamente, porm de forma
autnoma. Como a OIT destacou no seu relatrio preliminar sobre a
primeira discusso do rascunho da Recomendao, foi importante que a
experincia assim adquirida fosse avaliada e as linhas dos
desenvolvimentos futuros esboadas6 , para dar-lhe uma estrutura de
estabelecimento de normas. A Recomendao n 127 estabeleceu tanto
normas internas (i.e., princpios que governam a ao prtica da prpria
OIT no incentivo s cooperativas), quanto normas externas para
recomendar aos Estados membros a adoo de polticas nesta rea.
C ATEGORIAS E SPECFICAS
DE
T R ABALHADORES
Vrias Recomendaes chamam a ateno dos Estados membros

para o que as cooperativas podem contribuir para melhorar as condies
de certas categorias de trabalhadores.
Por exemplo, a Recomendao sobre a Proteo dos Trabalhadores
Migrantes (Pases em Desenvolvimento), 1955 (n 100) estipula na seo
que diz respeito ao fornecimento de bens de consumo, que onde a criao
de cooperativas for til, devem ser feitas as gestes necessrias para
seu desenvolvimento; continua especificando que isto deveria incluir:
(a) a criao, se possvel, de fazendas de gado, de lagos para a pesca e
mercados de frutas e verduras de base cooperativista; (b) a criao de
lojas de varejo administradas pelas cooperativas de trabalhadores; (c) a
assistncia oferecida pelos governos treinando os membros das
cooperativas, supervisionando sua administrao e orientando suas
atividades.
Em complementao Conveno sobre as Populaes Indgenas
e Tribais, 1957 (n 107)7 , a Recomendao n 104 do mesmo ano estipula
que entre as medidas legislativas ou administrativas adotadas para a
5
OIT: Relatrio do Comit de Peritos na Aplicao de Convenes e Recomendaes, C IT, 79

Sesso, Genebra 1992, Report III (Parte 4A), pargrafo 77.
6
OIT: O papel das cooperativas no desenvolvimento econmico e social dos pases em
desenvolvimento, Conferncia Internacional do Trabalho, 49 Sesso, Genebra 1965, Repot VII
(1), p. 3.
7
Esta Conveno sobre Povos Indgenas e Tribais (n 169) foi revisada em 1989 pela Conferncia.
A Conveno n 107 permanece vlida para os Estados que a ratificaram mas no ratificaram a
Conveno n 169.
86
regulamentao das condies, de fato ou de direito, nas quais as referidas

populaes fazem uso de sua terra, medidas apropriadas devem ser
adotadas para a eliminao de dbitos entre fazendeiros que pertenam
a estas populaes. Sistemas de cooperativas de crdito devem ser
organizados.... Alm disso, ...mtodos modernos de produo, venda
e mercado cooperativos deveriam ser adaptados s formas tradicionais
de propriedade comunitria e uso da terra e produo de implementos
entre as populaes envolvidas e aos seus sistemas tradicionais de
servios comunitrios e ajuda mtua. Em relao aos programas para a
promoo do artesanato e das indstrias rurais entre a referida populao,
eles deveriam servir para incentivar a formao de cooperativas.
Tanto a Recomendao n 100 sobre Trabalhadores Migrantes
quanto a a Recomendao sobre Plantaes, 1958 (n 110), que
suplementa a Conveno n 110 sobre o mesmo assunto, contm uma
clusula similar da Recomendao n 74 e da Conveno n 82,
referente proteo dos trabalhadores assalariados contra a usura,
especialmente pelo incentivo s organizaes cooperativas de crdito.
A Recomendao sobre os Arrendatrios e Meeiros, 1968 (n 132)
estabelece que: Quando apropriado, as autoridades competentes, em
colaborao sempre que possvel com as organizaes envolvidas, devem
incentivar e orientar a organizao de arrendatrios, meeiros e categorias
similares de agricultores de instituies cooperativas, tais como
cooperativas de produo, cooperativas para o processamento da colheita,
cooperativas de crdito, cooperativas de mercado e cooperativas de
compras, e fortalecer tais instituies onde elas j existem.
Alguns comentrios merecem ser feitos sobre essa riqueza de
orientaes advogando a promoo das cooperativas como resposta a
necessidades mais ou menos definidas.
Nos 20 anos aps a Segunda Guerra Mundial, muitos pases em
desenvolvimento tinham conseguido sua independncia, o que promovia
um renovado interesse nas cooperativas devido sua contribuio
potencial para o desenvolvimento econmico, que era a principal
preocupao daquela poca. Isto explica a adoo de medidas sobre as
cooperativas que so mais especificamente indicadas para o mundo em
desenvolvimento e especialmente para o setor agrcola, tendo sido dada
particular ateno s cooperativas de crdito e seu papel na luta contra o
endividamento dos trabalhadores rurais e o desenvolvimento de recursos
financeiros que so raros e dispersos neste setor. H uma tendncia a se
pensar agora que a funo frequentemente atribuda s cooperativas de
promover os interesses da comunidade em geral ou da sociedade como
um todo vai contra tudo o que as verdadeiras cooperativas representam
e sua verdadeira natureza, que deve ser de organizaes autnomas
pertencentes a, e controladas por seus prprios membros e fornecendo
87
os servios que eles precisam.8 possvel que as medidas referentes

promoo das cooperativas, contidas nas normas da OIT, tenham
encorajado alguns Estados membros a utilizar as cooperativas para fins
de controle e/ou para suas prprias finalidades, estranhas aos princpios
e valores do cooperativismo. Estas prticas esto sendo hoje criticamente
reexaminadas. Isto no surpreende, porque as normas internacionais do
trabalho refletem do mesmo modo que a lei e a prtica dos Estados
membros os conceitos que prevaleciam na poca em que foram adotados.
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Embora apoiadas em certas normas, as cooperativas no podem

se desenvolver sem se submeter s normas internacionais do trabalho
que se aplicam aos trabalhadores como um todo. Particular ateno deve
ser dada s normas que dizem respeito aos princpios fundamentais e
direitos no trabalho que so reconhecidos, hoje mais que nunca, como de
natureza obrigatria. Recentes comentrios feitos por equipes de
superviso tornam possvel identificar certas dificuldades na sua aplicao
no contexto das cooperativas. Outras normas estabelecem sua aplicao
s cooperativas ainda que de forma gradual.
P RINCPIOS F UND
AMENT
AIS
UNDAMENT
AMENTAIS
D IREITOS
NO
T R ABALHO
a) Liber
dade de Associao
Liberdade
A Conveno sobre a Liberdade de Associao e a Proteo ao
Direito de Sindicalizao, 1948 (n 87), o texto bsico nesta rea, estipula
no Artigo 2 que os trabalhadores e empregadores, sem qualquer distino,
devem ter o direito de se organizarem e, sujeitos apenas s regras das
prprias organizaes, de afiliar-se a organizaes de sua prpria escolha
sem autorizao prvia. Sob esta Conveno, o termo organizao
significa qualquer organizao de empregados ou empregadores para
ampliar e defender os interesses dos trabalhadores ou dos empregadores
(Artigo 10). Como a Conveno no autoriza qualquer distino baseada
no emprego, ocupao ou na forma como desempenhada, os
trabalhadores que pertencem a cooperativas no podem ser excludos
por lei de estabelecer organizaes sindicais de sua livre escolha.
Conforme destacou o Comit de Liberdade Sindical, a Conveno
estipula o direito de todos os trabalhadores inclusive pessoas autnomas
associadas em cooperativas, a estabelecer organizaes trabalhistas
de sua livre escolha, mesmo que estas estejam fora da estrutura
8
A Shah: Lei da Cooperativa: Um instrumento para o desenvolvimento? in International Labour
Review (Genebra, OIT), Vol. 131, 1992, ns. 4-5, pp. 514 -515.
88
existente, se assim o desejarem9 . Uma distino deve, portanto, ser

feita entre o direito a estabelecer organizaes cobertas pela Conveno
(e de filiar-se a elas) e o direito de estabelecer organizaes cooperativas.
Por exemplo, seria contrrio s normas de proteo liberdade de
associao permitir a algumas categorias de trabalhadores somente o
direito de estabelecer cooperativas.
O Comit de Liberdade Sindical analisou diversos casos sobre a
aplicao da Conveno sobre o Direito de Associao (Agricultura), 1921
(n 11), que estabelece que o Estado que a ratifica deve assegurar a
todos aqueles envolvidos com a agricultura os mesmos direitos de
associao e combinao dos outros indivduos trabalhadores. Num
desses casos, trabalhadores na agricultura no podiam afiliar-se ou formar
sindicatos mas apenas estabelecer cooperativas.10 O Comit no aceitou
o argumento do governo de que no fazia sentido para os agricultores
que trabalhavam por conta prpria formar sindicatos porque eles no
tem ningum com quem negociar, porque esta Conveno destinada
a proteger os agricultores que trabalham por conta prpria nas suas
relaes econmicas, as quais freqentemente acontecem com os
governos. Alm disso, um sistema nico de sindicato ou um monoplio
sindical imposto por lei sobre as cooperativas incompatvel com as
normas do Artigo 2 da Conveno n 87, como foi observado sobre um
outro caso.11
A Conveno sobre Organizaes de Trabalhadores Rurais e sua
correspondente Recomendao estabeleceu o direito j protegido pela
Conveno n 87 de todos os trabalhadores rurais se sindicalizarem
livremente. O Artigo 1 da Conveno n 141 estipula que se aplica a
todos os tipos de organizaes de trabalhadores rurais, inclusive
organizaes no restritas a, mas representativas dos, trabalhadores
rurais, enquanto a Recomendao n 149 afirma que a Recomendao
sobre as Cooperativas (Pases em Desenvolvimento), 1966 (n 127)
permanece aplicvel s organizaes de trabalhadores rurais dentro de
suas caractersticas. Na seo sobre o papel das organizaes de
trabalhadores rurais, a Recomendao afirma que as organizaes de
trabalhadores deveriam, entre outras coisas, desempenhar papel
importante... na formao para o desenvolvimento da comunidade, no
treinamento para o cooperativismo e outras atividades das organizaes
de trabalhadores rurais e treinamento para a sua administrao. Em parte
de sua Pesquisa Geral de 1983 dedicada aplicao destes instrumentos,
o Comit observou que em alguns pases os trabalhadores rurais
membros de cooperativas no podem afiliar-se a uma organizao que
seja parte da estrutura de um sindicato e considerou que estas pessoas
9
Conveno n 87, observao 1992, Etipia.

Conveno n 11, observao 1993, Malsia.
Conveno n 87, observao 1993, Repblica Sria rabe.
10
11
89
deveriam poder estabelecer, se assim o desejassem, sindicatos capazes

de promover e defender seus interesses. Tambm foi da opinio que a
existncia de cooperativas e outros tipos de associao no deveria
impedir os trabalhadores rurais, assalariados ou no, de estabelecer
sindicatos como a forma mais avanada de organizao e a mais capaz de
criar as condies necessrias para o verdadeiro desenvolvimento nas
reas rurais, particularmente em muitas reas desprotegidas.12
Embora no diga respeito diretamente s cooperativas, deve-se
fazer referncia Conveno sobre o Direito de Sindicalizao e
Negociao Coletiva, 1949 (n 98), como uma das normas bsicas na
rea da liberdade de associao. Ela tem a finalidade de proteger o direito
dos trabalhadores de se organizarem contra qualquer interferncia dos
patres ou suas organizaes, e afirma no Artigo 2 que:
em particular, atos que so destinados a promover o
estabelecimento de organizaes de trabalhadores sob o
domnio de empregadores ou de organizaes patronais,
ou para apoiar organizaes dos trabalhadores
financeiramente ou por quaisquer outros meios, com o
objetivo de colocar tais organizaes sob controle dos
empregadores ou de suas organizaes, devem ser
considerados atos de interferncia dentro do significado
deste Artigo.
A este respeito, a Confederao Internacional dos Sindicatos

Livres (ICFTU) submeteu uma queixa ao Comit de Liberdade Sindical
em 1988 contra o Governo da Costa Rica (Caso n 1483) alegando que o
Ato referente s assim chamadas associaes solidrias institucionalizava
uma srie de prticas contra os sindicatos, as quais infringiam as
Convenes ns. 87 e 98 e que:
este tipo de associao, com sua estrutura e sua mquina,
deixa de respeitar os princpios das organizaes
independentes de trabalhadores face presena e ao
controle dos patres; ela evita o desenvolvimento e o
funcionamento de organizaes genunas de trabalhadores,
sejam sindicatos ou cooperativas, e vm atingindo seu
objetivo de enfraquecer o movimento sindical e destruindo
um grande nmero de sindicatos.13
Observando em suas concluses que estas associaes solidrias

12
OIT: Liberdade de Sindicalizao e Negociao Coletiva, Pesquisa Geral do Comit de Peritos

na Aplicao de Convenes e Recomendaes, Conferncia Internacional do Trabalho, 69 Sesso,
Genebra, 1983, Report III (Parte 4B, pargrafos 345,346 e 350).
13
Informe 275 do Comit dobre Liberdade de Sindicalizao, Caso 1483 (Costa Rica): queixa
contra o governo da Costa Rica apresentada pela Conferncia Internacional dos Sindicatos Livres
(ICFTU), in Official Bulletin, Vol. LXXIII, 1990, Srie B, n 3, pargrafo 242.
90
eram associaes de trabalhadores estabelecidas sob dependncia da

contribuio financeira do empregador mais importante e que eram
financiadas de acordo com os princpios das sociedades de benefcios
muturios tanto de empregadores quanto de empregados com objetivos
econmicos de bens materiais (poupana, crdito, investimento, moradia
e programas educativos, etc.), o Comit de Liberdade Sindical foi de
opinio que:
embora do ponto de vista dos princpios contidos nas
Convenes ns. 87 e 98 nada impede que trabalhadores
e patres busquem formas de cooperao, inclusive
aquelas de natureza muturia, para buscar objetivos
sociais, compete ao Comit de Liberdade Sindical na
medida em que tais formas de cooperao se cristalizem
em estruturas permanentes e organizaes assegurar que
a legislao e o funcionamento das associaes solidrias
no interfiram com as atividades e o papel que pertence
aos sindicatos;14
E continuou reforando, em suas recomendaes, a importncia

fundamental do princpio do tripartismo defendido pela OIT, que pressupe
organizaes de trabalhadores e organizaes de empregadores
independentes umas das outras e de outras autoridades pblicas15 .
b) T
rabalho forado
Trabalho
A Conveno sobre o Trabalho Forado, 1930 (n 29) dispe sobre
a supresso do trabalho forado ou compulsrio em todas as suas formas.
No mesmo ano, a CIT adotou a Recomendao sobre o Trabalho Forado
(Compulso), 1930 (n 35) que recomenda:
que desejvel evitar meios indiretos de aumentar
artificialmente a presso econmica sobre as populaes
para que busquem trabalho assalariado, e particularmente
meios como: (a) a criao de tantos impostos sobre as
populaes que estas se sintam compelidas a buscar
emprego assalariado em empreendimentos privados; (b)
a imposio de tantas restries sobre a posse, a ocupao
e o uso da terra que resultem numa dificuldade de se ganhar
a vida por meio do trabalho independente.
Na Pesquisa Geral de 197916 e em observaes mais recentes17 ,

14
Ibid., pargrafo 316.

ibid., pargrafo 322.
16
OIT: Pesquisa Geral dos relatrios relacionados com a Conveno sobre Trabalho Forado, 1930
(n 29) e a Conveo sobre a Abolio do Trabalho Forado, 1957 (n 105) CIT, 65 Sesso,
Genebra, 1979, Report III (Parte B), pargrafo 70.
17
Conveno n 29: Observaes 1990, Bielorrussia, Bulgria, Romnia, Ucrnia; observao
1991, Romnia; observao 1992, Romnia.
15
91
o Comit de Peritos revelou a existncia de algumas leis e admite ter

comentado a favor da sua revogao cujas clusulas somente autorizam
os membros de cooperativas a desligar-se delas com a concordncia da
Assemblia Geral. Tais medidas pem restries na liberdade dos
trabalhadores de deixar o emprego, o que incompatvel com a proibio
de trabalho forado.
c) Igualdade de oportunidade e tratamento
A Conveno sobre Discriminao (Emprego e Ocupao), 1958
(n 111) define discriminao como qualquer distino, excluso ou
preferncia feita com base na raa, cor da pele, sexo, religio, opinio
poltica, nacionalidade ou extrato social ou qualquer outra razo
especificada pelo Estado membro interessado que tem o efeito de anular
ou diminuir a igualdade de oportunidade ou de tratamento no emprego ou
ocupao. Segundo a Conveno, os Estados que a ratificaram se
comprometem a declarar e manter uma poltica, em todas as formas de
emprego e ocupao, que tambm inclua acesso a determinados empregos
e ocupaes assim como em termos de emprego e acesso capacitao
vocacional.
O Comit de Peritos claramente estabeleceu que a Conveno
se aplica ao emprego nas cooperativas de produo e que a discriminao
em qualquer dos sete itens relacionados na Conveno, restringindo o
acesso ao emprego ou estabelecendo condies para emprego numa
cooperativa, estaria contrariando a Conveno. A este respeito, o Comit
recentemente se referiu a uma proibio de admisso de trabalhadores
rurais em cooperativas de empregados em fazendas com base em
argumentos religiosos18 e a uma medida que torna necessrio que uma
mulher casada tenha autorizao do marido para tornar-se membro de
uma cooperativa.19
A Conveno sobre os Trabalhadores Migrantes (Disposies
Complementares), 1975 (n 143), estipula que deve haver igualdade de
oportunidade para os trabalhadores migrantes legalmente residentes no
territrio do Estado membro que a ratifique, especialmente no que diz
respeito ao emprego e ocupao. A Recomendao correspondente,
1975 (n 151), afirma especificamente que os migrantes devem ter
igualdade de oportunidade e tratamento em relao a, entre outras coisas,
direitos de plena filiao a qualquer forma de cooperativa.
A DMINISTR
AO
DMINISTRAO
DO
T R ABALHO
A Conveno sobre Fiscalizao do Trabalho, 1949 (n 81), estipula

que o sistema de fiscalizao do trabalho que cada Estado membro que a
18
19
Conveno n 111, observao 1993, Repblica Islmica do Ir.

Conveno n 111, observao 1993, Equador.
92
ratifique precisa ter deve assegurar a execuo das medidas legais

relacionadas s condies de trabalho e proteo dos trabalhadores no
exerccio das ocupaes, tais como as medidas relativas a horas, salrios,
segurana, sade e benefcios, trabalho de crianas e jovens, e outros
assuntos relacionados, na medida em que estas disposies tenham seu
cumprimento exigido pelos inspetores do trabalho.
Seu mbito abrange locais de trabalho na indstria e para os
Estados que no excluram de sua aceitao a Parte II da Conveno, os
locais de trabalho no comrcio. Como a Conveno no especifica a
natureza exata de tais locais, pode-se considerar que o sistema de
fiscalizao cobre todos os locais de trabalho industriais e comerciais,
inclusive aqueles de estrutura cooperativa.
A Conveno sobre Fiscalizao do Trabalho (Agricultura), 1969
(n 129) torna compulsrio aos Estados que a ratificaram ter um sistema
de inspeo do trabalho na agricultura, cujas funes principais, conforme
o Artigo 6, so similares quelas existentes na Conveno n 81. Este
sistema de fiscalizao do trabalho se aplica a empreendimentos rurais
cujos empregados ou aprendizes sejam remunerados ou tenham contratos
de trabalho de qualquer outro tipo, forma ou durao (Artigo 4); mas, de
acordo com o Artigo 5, qualquer Estado membro que ratifique a
Conveno pode, numa declarao que acompanhe a ratificao, incumbirse de incluir na fiscalizao do trabalho na agricultura certas categorias
de pessoas que trabalham em empreendimentos rurais, entre as quais
pessoas que participam de um empreendimento econmico coletivo, tais
como membros de uma cooperativa. O argumento por trs da Conveno
que o servio de fiscalizao do trabalho na agricultura deve ter um
carter compulsrio, incluindo empregados e aprendizes, deixando aos
Estados que a ratifiquem a opo de estender sua aplicao aos
trabalhadores em cooperativas. Alm disso, a Recomendao sobre
Inspeo do Trabalho (Agricultura), 1969 (n 133), que suplementa a
Conveno, estipula que a inspeo do trabalho na agricultura deve ser
associada exigncia de medidas legais em assuntos como...
cooperativas.
A Conveno sobre a Administrao do Trabalho, 1978 (n 150)
fornece um conjunto de funes sobre administrao do trabalho
envolvendo a preparao, a administrao, a coordenao, a verificao
e a reviso de polticas nacionais de trabalho e emprego, assim como a
preparao e aplicao da legislao, em cooperao com organizaes
de empregados e empregadores, e levando em considerao as normas
internacionais de trabalho relevantes. Ela estipula, no Artigo 7, que:
quando as condies nacionais assim o exigirem, com
vistas a suprir as necessidades do maior nmero possvel
de trabalhadores, e na medida em que tais atividades ainda
93
no estejam includas, cada Estado membro que ratifique

esta Conveno deve promover a extenso, gradualmente
se necessrio, das funes do sistema de administrao
do trabalho de forma a incluir atividades a serem
desenvolvidas em cooperao com outros organismos
competentes, relacionadas s condies de trabalho e vida
produtiva de determinadas categorias de trabalhadores
que, por lei, no esto formalmente empregadas, tais
como...(c) membros de cooperativas e de
empreendimentos administrados pelos prprios
trabalhadores.20
S ADE
S EGUR
ANA
EGURANA
DO
T RABALHO
A rea da sade e segurana do trabalho est coberta por normas

gerais,21 bem como por normas que destacam setores de atividade,22 e/
ou perigos especficos.23 A maioria se aplica aos trabalhadores como um
todo, ou no mbito geral ou no mbito de determinado setor.
Poucas normas fazem referncia especfica a trabalhadores de
cooperativas. Um exemplo, o caso da Conveno sobre Servios de
Sade no Trabalho, 1985 (n 161), que dispe que cada membro se
encarrega de desenvolver progressivamente servios de sade no trabalho
para todos os trabalhadores, incluindo aqueles do setor pblico e os
membros das cooperativas de produo, em todos os ramos da atividade
econmica e todos os empreendimentos (Artigo 3).
Entre as normas dirigidas a perigos especficos, a Conveno
sobre o Amianto, 1986 (n 162), e sua correspondente Recomendao
(n 172) especifica que os trabalhadores devem ser protegidos contra a
exposio ao amianto inclusive os membros de cooperativas de
produo.
porm descenessrio analisar em maior detalhe se as
cooperativas so mencionadas ou no em normas que buscam proteger
os trabalhadores contra perigos de sade e de segurana de trabalho.
Seria inaceitvel que os trabalhadores em cooperativas tivessem cobertura
20
Neste contexto, vale a pena recordar que a Recomendao sobre Estatsticas de Trabalho, 1985
(n 170) inclui membros de cooperativas de produtores como sendo estado de emprego e
deveriam ser levantadas estatsticas sobre a estrutura e distribuio da populao economicamente
ativa pelo menos uma vez a cada dez anos.
21
Por exemplo, sobre Prestaes no Caso de Acidentes e Doenas de Trabalho 1964 (n 121),
sobre Segurana e Sade dos Trabajadores, 1981 (n 155), etc.
22
Por exemplo, as Convenes sobre Segurana e Sade na Construo, 1988 ( 167), sobre
Segurana e Sade na Minerao, 1995, (n 176), etc.
23
Por exemplo, as Convenes sobre: Proteo Contra as Radiaes, 1960 (n 115), Peso Mximo,
1967 (n 127), Cncer Profissional, 1974 (n 139), Meio Ambiente de Trabalho (Contaminao do
Ar, Rudo e Vibraes), 1977 (n 148), Amianto, 1986 (n 162), etc.
94
de proteo maior ou menor que trabalhadores de outros tipos de

organizao contra a exposio aos perigos do amianto ou do benzeno ou
da silicose ou da radiao.
P REVIDNCIA S OCIAL
A Conveno sobre Prestaes no Caso de Acidentes de Trabalho
e Doenas Profissionais, 1964 (n 121) faz uma referncia especfica s
cooperativas no Artigo 4: a legislao nacional referente a benefcios
em caso de acidentes de trabalho deve proteger todos os trabalhadores,
incluindo aprendizes, tanto no setor pblico quanto no setor privado,
inclusive cooperativas, e no caso de morte do empregado, determinadas
categorias de beneficirios. A Recomendao n 121, que suplementa a
Conveno, acrescenta que cada membro deveria, sob condies
estabelecidas, assegurar o fornecimento de benefcios por acidente de
trabalho, ou equivalente, se necessrio em etapas e/ou por meio de seguro
voluntrio, a: (a) membros de cooperativas que estejam envolvidas na
produo de bens ou prestao de servios.
Alm disso, os membros de cooperativas podem estar protegidos
pelas Convenes sobre previdncia social que permitem a um Estado
membro que as ratifique optar pela proteo a classes especficas da
populao economicamente ativa ou residentes, como no caso da
Conveno sobre Previdncia Social (Norma Mnima), 1952 (n 102), a
Conveno sobre Benefcios de Invalidez, Velhice e Sobreviventes, 1967
(n 128) e a Conveno sobre Assistncia Mdica e Prestaes
Monetrias por Doena, 1969 (n 130).
A esse respeito, a Recomendao n 131, que suplementa a
Conveno n 128, especifica que cada Estado membro deveria estender
a aplicao da legislao relevante, em etapas, se necessrio, e sob
apropriadas condies, a todas as pessoas economicamente ativas.
De modo similar, a Recomendao sobre Assistncia Mdica e Prestaes
Monetrias por Doena, 1969 (n 134) estipula que os membros deveriam
estender a aplicao da sua legislao sobre assistncia mdica a que se
refere a Conveno sobre Assistncia Mdica e Prestaes Monetrias
por Doena, 1969, por etapas se necessrio, e sob condies
apropriadas... a todas as pessoas economicamente ativas.
E MPREGO
C ONDIES
DE
T RABALHO
A OIT tem diversas normas sobre o emprego e as condies de

trabalho em geral e com referncia especfica a vrios temas, como horrio
de trabalho, descanso semanal, licena remunerada, trabalho noturno,
proteo maternidade, trabalho infantil e de adolescentes, estabilidade
no emprego e proteo ao salrio. Quando estas normas se aplicam aos
trabalhadores, sem maior especificidade, elas certamente se aplicam
95
aos trabalhadores em cooperativas. Entretanto, aquelas que

especificamente se referem a um tipo de relao de trabalho causam
problema quanto sua aplicao a outras categorias de trabalhadores.
Pode ser vital que uma norma se aplique a todos os tipos de
emprego ou trabalho quando o caso como vimos acima de direitos
bsicos na rea de liberdade de associao, trabalho forado ou igualdade
de oportunidade e tratamento. Nestes casos, a CIT geralmente esclarece,
nos estgios preparatrios, que deseja que os instrumento em questo
se apliquem a todos os tipos de trabalho. Por exemplo, durante a
preparao da Conveno sobre Idade Mnima, 1973 (n 138), o comit
responsvel evitou a definio do termo emprego como trabalho feito
em proveito de algum, j que a Conveno deveria cobrir todas as
atividades econmicas independentemente do status formal do emprego
da pessoa envolvida.24
Ao contrrio, outras normas se aplicam relao de trabalho entre
empregador e empregado. Entretanto, apesar disso, sua aplicao aos
trabalhadores em cooperativas no deveria ser facilmente descartada;
essas normas deveriam ser examinadas caso a caso e luz do seu
contedo. Por ocasio da Conveno sobre Proteo aos Crditos
Trabalhistas em caso de Insolvncia do Empregador, 1992 (n 173) e sua
correspondente Recomendao (n 180), a prpria natureza da estrutura
cooperativa, em alguns pases, sem dvida tornaria inadequadas as
solues propostas nestas normas caso a cooperativa fosse dissolvida.
Por outro lado, no certo, por exemplo, que uma Conveno como a
Conveno sobre o Trmino da Relao de Trabalho, 1982 (n 158), que
organiza a proteo aos empregados contra a dispensa sem justa causa,
seja totalmente destituda de relevncia para as cooperativas.
A esse respeito, o Comit de Peritos no deixa de assegurar, se
necessrio, que uma referncia estrutura cooperativa no deveria ser
usada como um pretexto para evitar a proteo sob a Conveno, como
pode ser visto em alguns comentrios sobre a aplicao da Conveno
sobre Proteo do Salrio, 1949 (n 95).25
O BSER
VAES C ONCL
USIV
AS
BSERV
ONCLUSIV
USIVAS
O interesse constante nas cooperativas demonstrado pela CIT
na sua funo de estabelecer normas demonstrado pela adoo de
normas que fomentam o seu desenvolvimento interesse
24
OIT: Pesquisa geral dos relatrios relativos Conveno n 138 e Recomendao n 146 referente
idade mnima, CIT, 67 Sesso, Genebra, 1981, Report III (Parte 4B) pargrafo 61.
25
Conveno n 95, solicitaes diretas 1989-93, Repblica Islmica do Ir: referente ao efeito
dado ao Artigo 7 da Conveno relativa ao trabalho no comrcio, o Comit de Peritos solicitou ao
Governo que especificasse as medidas tomadas ou planejadas para aplicar esta clusula da
Conveno para assegurar que as cooperativas de consumidores no sejam administradas com o
objetivo de gerar um lucro mas para o benefcio dos trabalhadores envolvidos.
96
reconhecidamente expresso em linguagem um pouco ambgua no que diz

respeito preocupao em manter o verdadeiro esprito da cooperao e a considerao das caractersticas especficas das cooperativas quando
da adoo de normas de aplicao geral.
Tentar emitir instrues para os legislativos nacionais sobre suas
atividades cooperativas com base nesta breve reviso da aplicao das
normas internacionais do trabalho s cooperativas seria contrrio ao prprio
esprito dessas normas. Na verdade, essas normas, por sua natureza
universal, estabelecem princpios a serem respeitados e objetivos a serem
atingidos, ao mesmo tempo que permitem aos Estados membros uma
considervel amplitude em relao aos meios escolhidos para implementlos. Neste caso particular, a tarefa seria ainda mais delicada, dado que a
legislao nacional nesta rea no apenas est submetida legislao
trabalhista mas, em grande parte, s regras da empresa qual a
cooperativa pertence.
No obstante, vital assegurar que as medidas internas aplicveis
aos trabalhadores em cooperativas garantam o respeito aos direitos
bsicos e s liberdades consagradas nas normas internacionais nas reas
de liberdade de sindicalizao e proteo contra o trabalho forado ou
discriminao. Pode-se observar a esse respeito que a garantia desses
direitos e liberdades pelas normas da OIT e pela jurisprudncia de seu
corpo de supervisores tambm contribuem para salvaguardar certas
caractersticas essenciais do esprito da cooperao. Essa ao normativa
impede, por exemplo, que as diferenas entre as cooperativas de
trabalhadores e os sindicatos fiquem obscuras para fins de interferncia
na negociao coletiva, e defende o aspecto de associao voluntria
inerente s cooperativas, afastando qualquer possibilidade de trabalho
forado. Se a elaborao de um novo instrumento revisando a
Recomendao n 127 se tornar uma clara realidade, pode ser
recomendvel incluir neste instrumento uma clusula relembrando o carter
bsico dessas normas, dos quais a legislao sobre cooperativas no
pode se afastar. A interdependncia das normas internacionais do trabalho
e o fato de que cada uma apoia as outras e se constituem um todo
coerente, lhes concede considervel importncia e autoridade; e a incluso
de tal clusula demonstraria, de forma clara, o papel integral que as
cooperativas desempenham no desenvolvimento dessas normas e sua
contribuio para a realizao dos mesmos objetivos.
De resto, a legislao nacional deve naturalmente assegurar que
os trabalhadores em cooperativas sejam beneficiados com a mesma
proteo dos outros trabalhadores, garantindo que as disposies legais
elas prprias em concordncia com as normas internacionais do trabalho
mais relevantes sejam aplicadas queles trabalhadores e sejam
colocadas sob a autoridade dos servios de inspeo do trabalho.
97
98
ASPECTOS JURDICOS BRASILEIROS
99
100
Captulo 5 0000
00
000000
C OOPER
A TIV
AS
OOPERA
TIVAS
A LMIR P AZZIANOT
TO P INTO *
AZZIANOTTO
Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, ex-Ministro do Trabalho. Este texto foi

produzido para a OIT e apresentado no Seminrio Nacional de Cooperativismo do Trabalho,
Fortaleza 3-4 dezembro de 1998.
101
102
Sindicalismo e cooperativismo possuem razes comuns na

legislao nacional. O Decreto n 1.637, de 5 de janeiro de 1907, que
facultou a criao dos primeiros sindicatos no Brasil, para profisses
similares ou conexas, inclusive as liberais, destinados ao estudo, defesa
e desenvolvimento dos interesses gerais da profisso e dos interesses
profissionais dos seus membros, tambm prev, no art. 10, a constituio
de sociedades cooperativas, que podero ser annimas, em nome
coletivo ou em comandita, regidas pelas leis que regulam cada uma
dessas sociedades.
O Cdigo Civil, aprovado pela Lei n 3.071, de 1 de janeiro de
1916, ao tratar, no Captulo II, das Pessoas Jurdicas, se referiu, no 1
do art. 20, s cooperativas e sindicatos profissionais e agrcolas, fixando:
No se podero constituir, sem prvia autorizao, as sociedades, as
agncias ou os estabelecimentos de seguro, montepio e caixas
econmicas, salvo as cooperativas e os sindicatos profissionais e
agrcolas, legalmente organizados.
A organizao sindical, prevista pelo Decreto de 1907,
experimentou sua primeira alterao com o Decreto n 19.770, de 1931,
que tratou exclusivamente desta matria. Em seguida vieram os Decretosleis 24.694/34, 1.402/39, 4.452/43, este ltimo aprovando a
Consolidao das Leis do Trabalho, cujo Ttulo V, relativo Organizao
Sindical, viria a ser profundamente atingido pelo art. 8 da Constituio
de 1988.
Na parte relativa s sociedades cooperativas, o Decreto
Legislativo n 1.637/1907 foi reformado pelo Decreto n 22.239, de 19
de dezembro de 1932. A Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, em
vigor, revogou, por sua vez, o Decreto-lei n 59, de 21 de novembro de
1966 e o Decreto n 60.597, de 19 de abril de 1967, definindo a poltica
nacional de cooperativismo, instituindo o regime jurdico das sociedades
cooperativas e dando outras providncias.
A Consolidao das Leis do Trabalho contm referncias vrias
s cooperativas no Ttulo V, que trata Da Organizao Sindical, como
se observa no art. 514, pargrafo nico, letra a, onde se atribui aos
sindicatos de empregados o dever de promover a fundao de
cooperativas de consumo e de crdito, paralelamente obrigao de
fundar e manter escolas de alfabetizao e pr-vocacionais (letra b).
Compete, ainda, a sindicatos de empregadores, agentes autnomos,
empregados, profissionais liberais e autnomos, aplicar parcela da
arrecadao fundando cooperativas (art. 592, I, III, IV, letra e).
A Lei n 5.764/71, no artigo 3, diz que celebram contrato
constitutivo de cooperativa as pessoas que reciprocamente se obrigam
a contribuir com bens e servios para o exerccio de uma atividade
econmica de proveito comum sem objetivo de lucro. O artigo 4, por
103
sua vez, define esta modalidade de associao como sociedades de

pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no
sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados.
Segundo o disposto pelo art. 4, as cooperativas se distinguem
das demais sociedades pelas seguintes caractersticas (incisos I a XI):
adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo
impossibilidade tcnica de prestao de servios;
variabilidade do capital social representado por quotas-partes;
limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada
associado, facultado, porm, o estabelecimento de critrios de
proporcionalidade, se assim for mais adequado para o
cumprimento dos objetivos sociais;
incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros,
estranhos sociedade;
singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais,
federaes e confederaes de cooperativas, com exceo das
que exeram atividade de crdito, optar pelo critrio da
proporcionalidade;
quorum para o funcionamento e deliberao da assemblia geral
baseado no nmero de associados e no no capital;
retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s
operaes realizadas pelo associado, salvo deliberao em
contrrio da assemblia geral;
indivisibilidade dos Fundos de Reserva e de Assistncia Tcnica
Educacional e Social;
neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social;
prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto
nos estatutos, aos empregados da cooperativa;
rea de admisso de associados limitada s possibilidades de
reunio, controle, operaes e prestao de servios.
As sociedades cooperativas podero, de acordo com o art. 5,
adotar por objeto qualquer tipo de gnero de servio, operao ou
atividade, assegurando-se-lhes o direito exclusivo e exigindo-se-lhes a
obrigao do uso da expresso cooperativa em sua denominao.
Para os objetivos desta dissertao, oportuno lembrar que o
art. 90 desta Lei prev que Qualquer que seja o tipo de cooperativa, no
existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados, esclarecendo,
todavia, no art. 91, que as cooperativas se igualam s demais empresas
relativamente aos seus prprios empregados para fins da legislao
trabalhista e previdenciria.
Registre-se que a Lei 5.764/71 (distintamente daquilo que ocorria
com o Decreto n 22.239/32, cujo art. 21, item III, aceitava a existncia
de cooperativas de trabalho [profissionais ou de classe]) alude a vrias
104
modalidades, como as centrais e federaes de cooperativas (art. 8),

mistas (art. 10, 2); de habitao, crdito (art. 18, 9); escolar (art.
19); de pesca, produtores rurais, extrativistas, de eletrificao, irrigao
e telecomunicaes (art. 29), mas silencia quanto s cooperativas de
mo-de-obra, criadas em grande quantidade aps a introduo do
pargrafo nico no art. 442 da CLT, provocada pela Lei 8.949, de 9 de
dezembro de 1994.
Embora destinadas, inicialmente, a enfrentar o capitalismo
selvagem gerado pela Revoluo Industrial, o tempo e as experincias
demonstraram que a defesa dos interesses das classes trabalhadoras
seria conduzida com mais eficcia pelas organizaes sindicais. s
cooperativas ficou reservado o papel menos rduo de reunir pequenos
proprietrios e trabalhadores autnomos, dando-lhes melhores
possibilidades de enfrentar exigncias de mercado e da prpria atividade.
Destarte, enquanto os sindicatos se firmavam como organizaes de luta,
as cooperativas tratavam de desenvolver o sentido de solidariedade dentro
do grupo, orientao que se acha bem expressa no art. 3 da Lei n 5.764,
onde se declara tratar-se de sociedade na qual as pessoas que a
constituem contribuem com bens e servios, para o exerccio de atividade
econmica de proveito comum, sem visarem a lucro.
O Anurio Estatstico do Brasil - 1995, editado pelo IBGE, dando
como fonte a Organizao das Cooperativas Brasileiras, indica que
estavam registradas, em 31 de dezembro de 1995, 3.298 cooperativas.
Dessas, 1.328 eram cooperativas agropecurias e minerais; 256 de
consumo; 194 de eletrificao e telefonia rural; 82 de escolas; 24
escolares; 986 de trabalho, incluindo as cooperativas de sade; 174
habitacionais; 834 de crdito.
A regio com maior nmero de cooperativas era a Sudeste, com
1.757, seguindo-se o Nordeste, com 906, o Sul, com 778, o CentroOeste, com 365, o Norte, com 122. Cooperativas de trabalho, o Sudeste
possua 529, o Nordeste, 214, o Sul 153, o Centro-Oeste, 61 e o Norte,
27.
Na mesma poca, de acordo com o IBGE, em todo o Brasil existiam
11.193 sindicatos, dos quais 3.838 de empregados, 1.751 de
empregadores, 308 de agentes autnomos, 379 de profissionais liberais,
138 de trabalhadores autnomos, 281 de avulsos, 2.976 de trabalhadores
rurais e 1.522 de empregadores rurais.
Levantamento posterior, realizado pela Secretaria de Relaes
do Trabalho do Ministrio do Trabalho, relativo ao perodo compreendido
entre 1942 e 1996, mostrava encontrarem-se regularmente reconhecidas
ou registradas 15.972 entidades sindicais. Neste universo, 5.621 eram
sindicatos de trabalhadores urbanos, 2.790 de empregadores, 461 de
profissionais liberais, 572 de autnomos, 1.335 de servidores pblicos.
105
Nas reas rurais, haviam sido reconhecidos, at ento, 3.098 sindicatos

de empregados e 2.095 de empregadores.
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
T R ABALHO
Cooperativas de trabalho tm sido organizadas h muitos anos,

sem finalidade lucrativa, objetivando o desenvolvimento de atividade
econmica em proveito dos cooperados. Citam-se, como exemplos bem
sucedidos de associaes em regime cooperativo, as de mdicos, taxistas
e pequenos produtores rurais. Nessas organizaes, cada associado
contribui com as ferramentas ou instrumentos de trabalho pessoais,
participando a cooperativa com a infra-estrutura indispensvel ao
empreendimento levado a efeito pelos cooperados.
A lei no prev, entretanto, requisitos especficos para a formao
de cooperativas de trabalho ou de mo-de-obra. Aplicam-se a elas as
exigncias fixadas para as demais cooperativas, no que se refere aos
requisitos de organizao, classificao, constituio, autorizao para
funcionamento, livros, capital social, fundos, associados, assemblias
gerais, rgos de administrao, conselho fiscal, fuso, incorporao,
desmembramento, dissoluo e liquidao, e assim por diante.
O ingresso como associado em cooperativa se d, de acordo com
o art. 29 da Lei n 5.764/71, com total liberdade, obrigando-se o candidato
apenas a aceitar os objetivos fixados nos estatutos e preencher as
exigncias ali estabelecidas. A lei ressalva, entretanto, como fator de
no aceitao, a impossibilidade tcnica de prestao de servios (art.
4, inciso I). Quem no mdico, por exemplo, no pode ingressar em
cooperativa de prestao de servios mdicos.
A lei possibilita ao cooperado, no art. 31, tornar-se empregado da
cooperativa, hiptese na qual perde o direito de votar e ser votado, at
que sejam aprovadas as contas do exerccio em que deixou o emprego.
Diz a lei, ainda, no art. 32, que A demisso do associado ser unicamente
a seu pedido e, como penalidade, a eliminao dar-se- em virtude de
infrao legal ou estatutria, ou por fato especial previsto no estatuto,
mediante termo firmado por quem de direito no Livro de Matrcula, com
os motivos que a determinaram (art. 33).
C OOPER
ATIV
A
OOPERA
TIVA
T ER
CEIRIZAO
ERCEIRIZAO
DE
M O - DE-O BR
A
BRA
A rigidez da legislao trabalhista, agravada pelos elevados

encargos sociais, teriam levado o Congresso Nacional a aprovar projeto
de lei, de iniciativa de deputado do Partido dos Trabalhadores, introduzindo
pargrafo nico no art. 442 da CLT, com esta redao: Qualquer que
seja o ramo da atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo
106
empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores

de servios daquela.
O objetivo almejado com este acrscimo seria possibilitar,
sobretudo nas atividades desenvolvidas em assentamentos rurais
patrocinados pelo Governo, a utilizao de terceiros, sem vnculo de
emprego e, portanto, sem os nus e empecilhos da legislao trabalhistaprevidenciria. Idealizava-se, assim, a contratao de cooperativas de
trabalhadores, pelos donatrios de lotes, para execuo de servios de
plantio, cultivo e colheita, sem registro em Carteira, remunerao do
descanso semanal, concesso de frias, dcimo terceiro salrio,
recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e outros
encargos relativos a empregados formalmente admitidos e registrados.
O exame do dispositivo acrescentado ao art. 442 da CLT revela,
porm, que, se a parte inicial redundante, pois aquilo que ali se diz
(Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no
existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados ...) j se contm
no art. 90 da Lei 5.764/71, a segunda (... nem entre estes e os tomadores
de servio daquela) no corresponde verdade.
Com efeito, no sistema jurdico-trabalhista brasileiro, ao Juiz do
Trabalho compete declarar a existncia ou inexistncia de relao de
emprego, quando provocado a faz-lo por trabalhador contratado informal
ou formalmente, se houver alegao de fraude a dispositivo contido na
Consolidao ou em outra norma de direito do trabalho (art. 114 da
Constituio combinado com o art. 9 da CLT ).
A Consolidao, em seu art. 2, define empregador como a
empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos da atividade
econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servios,
equiparando-se empresa, conforme disposto no 1, para os efeitos
exclusivos da relao de emprego, profissionais liberais, instituies de
beneficncia, associaes recreativas ou outras instituies sem fins
lucrativos que admitirem trabalhadores como empregados. Concluindo,
estabelece o 2: Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora,
cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo,
controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial
ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao
de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma
das subordinadas.
Empregado, por sua vez, de acordo com o art. 3, toda pessoa
fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a
dependncia deste e mediante salrio, no havendo distines, afirma o
pargrafo nico do artigo, relativas espcie de emprego e condio
de trabalhador, nem entre trabalho intelectual, tcnico e manual.
107
Destarte, sempre que, do exame das provas constantes do

processo trabalhista, emergir situao concreta em que o Juiz se convence
da existncia, de um lado, do empregador, pessoa fsica ou jurdica, que
assumindo os riscos do empreendimento, admite, dirige e assalaria
prestao pessoal de servios e, do outro, de pessoa fsica, realizando
servios de natureza no eventual, mediante pagamento e em regime de
subordinao ou dependncia, concluir que se acha perante relao de
emprego, fraudada com objetivo ilcito e inconfessvel.
Assim entendendo, aplicar o art. 9 da CLT, onde se determina
que Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de
desvirtuar, impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na
presente Consolidao.
Os autores do pargrafo nico do art. 442 possivelmente se
surpreenderam com as conseqncias da adio desse dispositivo, pois
cooperativas de trabalho, at ento limitadas a reas onde sua atuao
era vista com naturalidade, surgiram em considervel quantidade,
oferecendo mo-de-obra e acenando com o desaparecimento de todas
as garantias e encargos trabalhistas.
Seria admissvel a terceirizao do trabalho com a utilizao de
cooperativas fornecedoras de mo-de-obra ? A resposta a esta relevante
indagao traz lembrana que at a aprovao do atual Enunciado n
331 da Smula de Jurisprudncia do TST, vigorava o Enunciado n 256,
cujo texto dispunha:
Salvo os casos previstos nas Leis ns. 6.019, de 3.1.74, e
7.102, de 20.6.83, ilegal a contratao de trabalhadores
por empresa interposta, formando-se o vnculo
empregatcio diretamente com o tomador de servios
(Res. 05/86, 22.9.86, DJ 30.9.86).
O avano clere de vrias modalidades de terceirizao, revelando

a existncia de novas exigncias no mundo das relaes do trabalho, fez
com que, aps cuidadosos debates, o Tribunal Superior do Trabalho, como
rgo de cpula do Judicirio Trabalhista, revisse a posio anterior,
aprovando o Enunciado n 331, cujo texto dispe:
Contrato de Prestao de Servios - Legalidade - Reviso
do Enunciado n 256.
I - A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com
o tomador de servios, salvo no caso de trabalho temporrio
(Lei n 6.019, de 3.1.74).
II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os
108
rgos da Administrao Pblica Direta, Indireta ou

Fundacional (Art. 37, II, da Constituio da Repblica).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a

contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.6.83), de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e
subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por
parte do empregador, implica na responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que este tenha participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial
(Res. 23/93, DJ 21.12.93).
As possibilidades abertas pelo Enunciado 331 terceirizao se

aplicam s cooperativas de mo-de-obra, pois, de acordo com a Lei n
5.764/71, arts. 5 e 86, podero adotar por objeto qualquer gnero de
servio, operao e atividade, desde que no violem a lei e correspondam
aos objetivos fixados nos estatutos. No fica afastada, porm, a hiptese
de associados se socorrerem da fiscalizao do Ministrio do Trabalho,
da Procuradoria do Trabalho e Justia do Trabalho, sustentando que, ao
invs de cooperativa autntica, h, na verdade, empresa de servios,
constituda com finalidades lucrativas e que, ao contrrio de cooperados,
so todos, na verdade, trabalhadores empregados, prestando servios
no eventuais, mediante pagamento e em regime de dependncia ou
subordinao.
Processos desta espcie tm sido ajuizados, em grande
quantidade, perante Juntas de Conciliao e Julgamento, reunindo-se
farta jurisprudncia nesta matria. Algumas decises tm concludo que
a associao , de fato e de direito, verdadeira cooperativa de trabalho;
outras, contudo, admitem a ocorrncia de prticas fraudulentas,
determinando ao empresrio tomador de servios o registro dos
trabalhadores e que se encarregue das demais conseqncias da
condenao.
C OOPER
A TIV
A
OOPERA
TIVA
T R ABALHO T EMPORRIO
Na onda das cooperativas de trabalho, de mo-de-obra ou

prestao de servios, registram-se casos de algumas, organizadas para
oferecer o trabalho temporrio regulado pela Lei 6.019, de 3 de janeiro
de 1974, ou seja, aquele prestado por pessoa fsica a uma empresa,
para atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal
regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de servio.
109
Esta proposio exige anlise cuidadosa, uma vez que, embora

grande quantidade de associaes de cunho cooperativo exista para a
prestao de servios a terceiros, em carter eminentemente temporrio,
ocasional, eventual, fortuito, como ocorre no clssico exemplo das
cooperativas taxistas, a hiptese aqui aventada outra, no havendo como
desconhecer os limites das legislaes em vigor. Destinada a defender o
mercado formal de trabalho contra a invaso de temporrios, cujas
caractersticas principais do contrato (no superior a noventa dias) e
proibio de cobrana de qualquer importncia ao trabalhador, a Lei 6.019/
74 impe um rol de exigncias, que tornam o trabalho temporrio, em
sentido estrito, inconfundvel com qualquer outra modalidade de prestao
de servios. Anote-se, em primeiro lugar, que a lei vigente restringe a
utilizao da mo-de-obra temporria s atividades urbanas, sujeitando
as empresas organizadas com a finalidade de fornec-la, aos riscos da
falncia, e conferindo Justia do Trabalho competncia para dirimir os
conflitos entre elas e seus trabalhadores (art. 19).
A cooperativa, por definio, resulta de associao mediante a
qual os cooperados se obrigam a contribuir para o exerccio de atividade
econmica de proveito comum sem visarem lucro. De acordo ainda com a
lei, trata-se de modalidade especial de sociedade civil, no sujeita a
falncia, com forma e natureza jurdica prprias, constituda para prestar
servios aos associados onde, ocorrendo conflito de interesses entre
cooperados e cooperativa, a competncia para dirimi-los da Justia
comum.
A empresa de trabalho temporrio, quase sempre organizada como
sociedade por quotas de responsabilidade limitada, tem como objetivo
oferecer suas atividades a terceiros, recrutando trabalhadores e
colocando-os disposio de outras empresas, em regime de
subordinao, mediante contraprestao de natureza salarial, assegurandolhes, a lei, jornada mxima de oito horas, pagamento adicional pelas horas
extras, frias proporcionais, repouso semanal remunerado, indenizao
na dispensa sem justa causa ou ao trmino do contrato, seguro contra
acidente de trabalho, inscrio previdenciria, registro na CTPS.
Como se percebe, h completa e evidente antinomia entre
empresas urbanas de trabalho temporrio e associaes cooperativas,
mesmo quando estas so organizadas para prestao de determinadas
atividades para terceiros, no havendo como tomar uma coisa pela outra.
O trabalhador meramente cadastrado em empresa de trabalho temporrio,
eventualmente colocado disposio de outra empresa, como substituto
de empregado efetivo ou regular, ou para dar conta de acrscimo
extraordinrio de servio, no pode ser tido como autnomo, como
aquele que se incorporou a uma cooperativa, a fim de participar de esforo
coletivo em proveito comum. Trata-se, na verdade, de modalidade sui
generis de subordinao, onde no se estabelece vnculo com a empresa
110
de trabalho temporrio e cujas ligaes com o tomador de servios so

circunstanciais, marcadas pela efemeridade, havendo possibilidade de
demisso ou incorporao definitiva como empregado, na medida que a
modificao da natureza do contrato seja conveniente para ambas as
partes.
No vejo como associao dotada de finalidades cooperativas,
aps requerer e obter registro e autorizao para funcionamento,
apresentando livros de matrcula, de atas das assemblias gerais, dos
rgos de administrao, do conselho fiscal, de presena dos associados
s assemblias e os demais livros fiscais e contbeis obrigatrios,
constituindo os fundos exigidos e se submetendo s normas e orientao
do Conselho Nacional de Cooperativismo, possa ser paralelamente
reconhecida e registrada, no Ministrio do Trabalho, como empresa de
trabalho temporrio.
Nem a empresa de trabalho temporrio pode conferir aos
trabalhadores que arregimenta e coloca disposio de outras empresas
para serem por ela remunerados e assistidos, segundo as exigncias da
Lei n 6.019/74, o tratamento devido a cooperados, tampouco possvel
cooperativa de trabalho, constituda de acordo com a Lei n 5.764/71,
comportar-se como empresa fornecedora de trabalhadores temporrios.
Enquanto estas duas legislaes conservarem as atuais
caractersticas, no me parece juridicamente possvel a contratao de
cooperativa, ainda que de trabalho, para fornecimento de trabalhadores
temporrios sem infrao Lei n 5.764/71.
C OOPER
ADOS
OOPERADOS
OU
E MPREGADOS ?
Empregado, conforme o disposto pelo art. 3 da CLT, toda

pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador,
sob a dependncia deste e mediante salrios. Da mesma maneira, nos
termos da Lei n 5.889/73, que estatui normas reguladoras do trabalho
rural, toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico,
presta servios de natureza no eventual a empregador rural, sob a
dependncia deste e mediante salrio.
O professor Dlio Maranho advertia que O contrato de trabalho
possui individualidade prpria, natureza especfica. O estado de
subordinao do prestador de trabalho, que o caracteriza, torna-o
inconfundvel com qualquer outro contrato de direito privado,
acrescentando, em seguida: O que acontece - de acordo com a exata
observao de CORRADO j referida - que o contrato de trabalho no
tem contedo especfico. Nele se compreende qualquer obrigao de
fazer, desde que realizada em um estado de subordinao. Esta situao
peculiar, este modo de ser da prestao, que o distingue, assim, de
111
outros contratos afins, como a empreitada e o mandato. Qualquer

contrato, que importe uma obrigao pessoal de fazer, pode transformarcontrato
se, pois, em contrato de trabalho (Instituies de Direito do Trabalho,
Arnaldo Sussekind, Dlio Maranho, Segadas Vianna, Ed. Freitas Bastos,
Rio de Janeiro, 3 edio, 1963, 277/278).
Ao empregado, urbano ou rural, a legislao trabalhista assegura
o registro em documentos que permanecem em poder do empregador e
na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, limitao da jornada, direito
ao descanso semanal remunerado, frias anuais, depsitos em conta
vinculada do Fundo de Garantia, inscrio no sistema previdencirio, seguro
obrigatrio contra acidentes, aviso prvio e reparaes financeiras na
dispensa desmotivada, assim como uma srie de outras garantias que
todo empregador organizado deve procurar conhecer para no se ver
surpreendido com alguma ocorrncia desagradvel e onerosa.
Como contrapartida ao elenco de garantias constitucionais e legais
e, naturalmente, dentro dos seus limites, o empregador exerce o poder
de deciso e comando, principiando pelo de admitir ou no, e culminando
pelo de dispensar, salvo restritas hipteses de estabilidade, como aquela
concedida ao dirigente sindical, ao integrante da CIPA, gestante.
Subordinao ou dependncia so os traos que distinguem o
empregado do trabalhador autnomo contratado para realizao de
atividade meramente eventual. Quando algum telefona para cooperativa
de taxistas, solicitando a presena de um deles, para efetuar transporte
de passageiro em determinado trajeto, no est selecionando e admitindo
empregado. Assim, quando alguma empresa contrata e paga cooperativa
de mdicos ou especialistas em informtica, para prestao de servios
durante determinado perodo, tambm no est aceitando os respectivos
cooperados na qualidade de empregados. As relaes estabelecidas entre
a cooperativa e o tomador de servios no se revestem de caractersticas
trabalhistas, nem se submetem legislao celetista. Por outro lado, para
efeitos previdencirios, de acordo com o art. 15, pargrafo nico, da Lei
n 8.212/91 (Plano de Custeio da Previdncia Social), a cooperativa
uma empresa e os cooperativados so qualificados como autnomos
autnomos,
como determina o art. 10, inciso IV, item 4, do Decreto n 2.173/97
(Regulamento da Organizao e do Custeio da Seguridade Social).
Quem se associa a cooperativa, organizada para prestar servios
a terceiros, deve estar ciente de que abdicou das garantias asseguradas
aos empregados pela legislao trabalhista, passando a trabalhar como
autnomo, recebendo unicamente a contraprestao devida pelo servio
realizado e, dependendo daquilo que vier a ser deliberado em assemblia
geral, o correspondente ao retorno das sobras lquidas do exerccio, em
proporo s operaes pessoalmente desempenhadas, conforme
dispem os arts. 4, inciso VII, e 44, inciso II, da Lei n 5.764/71.
112
Na operao triangular em que se envolvem o contratante dos

servios, a cooperativa e os associados, a posio mais frgil, no direito
brasileiro, a do primeiro, uma vez que, mesmo adotada a denominao
cooperativa, nada impede que a Justia do Trabalho examine a natureza
especfica das suas atividades e dos cooperados, podendo concluir pela
existncia de relaes de emprego. Como lembra o professor Barreto
Prado, A legislao do trabalho, ao menos modernamente,
acentuadamente intervencionista. Direitos reputados essenciais so
assegurados pela lei positiva, de modo compulsrio e imperativo. Qualquer
acordo feito pelas partes, em sentido contrrio, no prevalece (Tratado
de Direito do Trabalho, Roberto Barreto Prado, Ed. Revista dos Tribunais,
So Paulo, 2 edio, 1971, vol. I, pg. 84).
A OIT
E AS
COOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
Entre as mais de cento e setenta Convenes firmadas no mbito

da Organizao Internacional do Trabalho, nenhuma delas se refere ao
trabalho em regime cooperativo, estabelecendo normas a serem
obedecidas pelos pases membros. Apenas em 21 de junho de 1966 a
OIT adotou a Recomendao n 127, sobre o papel das cooperativas no
progresso econmico e social dos pases em vias de desenvolvimento,
aplicvel a toda classe de cooperativas, apontando, como exemplos
dessa modalidade de organizao, as de consumo, melhoramento da
qualidade de terras, agrcolas de produo e transformao, rurais,
pescadores, servios, artesos, trabalhadores em produo e trabalho,
emprstimo e crdito, habitacionais, transporte e sanitrias.
No creio, entretanto, que, ao aprovar a Recomendao alusiva
s cooperativas, os pases membros da Organizao Internacional do
Trabalho cogitassem da reduo das garantias que pairam sobre o trabalho
em regime assalariado ou de subordinao, mesmo porque, aps 1966, a
OIT continuou empenhada em traar diretrizes voltadas para o
aprimoramento de sistemas protetores da mo-de-obra, estimulando o
tripartismo, o movimento sindical livre, as solues negociadas e instituindo
mecanismos inibidores das demisses injustas na Conveno n 158.
A circunstncia de a OIT haver recomendado, para os pases em
vias de desenvolvimento, a criao e a expanso das cooperativas,
considerando-as uno de los factores importantes del desarrollo
econmico, social e cultural, as como de la promocin humana, no
trouxe mudanas no plano jurdico-trabalhista nacional, onde, por fora de
lei, (CLT, arts. 442 e 443) se reconhece a existncia do contrato realidade,
isto , aquele que, independente e alm da vontade das partes, emerge
da sucesso de fatos que marcam o dia a dia do tomador e do prestador
de servios, culminando com a tipificao da relao de emprego,
convertida em contrato formal por acordo ou deciso judicial.
113
A cooperativa, como prope a OIT e prescreve a legislao

brasileira, deve se limitar s atividades de proveito comum, sem objetivo
de lucro, surgindo de adeses voluntrias dos associados e para eles
prestando servios. Quando um grupo de pessoas se congrega em
cooperativa destinada a prestar servios a terceiros, levar em conta a
natureza do nosso direito trabalhista, sua vocao tutelar e expansionista,
se o trabalho contratado preserva, em cada associado, a qualidade de
autnomo ou se h risco de deslizamento, provocando a ultrapassagem
dos difusos limites entre uma coisa e outra, invadindo a esfera do contrato
de trabalho, onde o empregador detm o poder de comando e quem
trabalha o faz de maneira subordinada.
Experincias reconhecidas e incentivadas pela OIT, como da
Cooperativa Mondragon, na Espanha, com mais de 30 mil membros, ou
as cooperativas de Israel, devem ser encaradas com prudncia, pois no
devemos ignorar o nosso estgio cultural, diferenas econmicas, de usos
e costumes e, particularmente, nosso direito e jurisprudncia, em matria
de contrato de trabalho. A presena de trabalho em regime de
subordinao ou dependncia, a existncia de lucros, e a auferio de
vantagens por parte de corpo diretivo, desnaturando o sistema
cooperativista, podero decretar o insucesso da iniciativa, como
decorrncia do descrdito causado por decises judiciais, afastando os
possveis tomadores de servios.
J URISPRUDNCIA
Folheando repertrios de jurisprudncia antigos e mais recentes,
encontraremos numerosos julgados atinentes a contrato de trabalho e
cooperativas de trabalho, alguns dos quais so transcritos a ttulo de
ilustrao.
Cooperativas. As cooperativas, sem embargo da sua
legislao especial, esto sujeitas legislao do trabalho,
valendo contra elas os salrios fixados em dissdios
coletivos. Recurso Extraordinrio 37.940, deciso publicada
em audincia em 16.6.1942 (Consolidao das Leis do
Trabalho Interpretada, Alonso Caldas Brando, Ed. da
Comisso Tcnica de Orientao Sindical do Ministrio do
Trabalho, 1955, reedio de 1962, pg. 30).
Possvel a relao de emprego entre os membros de uma
mesma famlia, presentes os elementos que a identificam.
Proc. TST-RR 2.538/66, Ac. 2 Turma, Rel. Min. Thlio da
Costa Monteiro, Revista do TST, 1962-1966, pg. 429,
ementa 2.
O trabalhador que aluga uma cadeira de barbeiro, toma
conta do salo e ainda faz o caixa, no s locatrio do
114
imvel, mas presta, correlatamente, ser vio como

empregado. Ac. TRT-3 Regio, 1 Turma, Proc. 805/71,
Rel. Juiz Freitas Lustosa, Dicionrio de Decises
Trabalhistas, Calheiros Bonfim, Edies Trabalhistas, Rio
de Janeiro, 11 edio, 1973, pg. 371.
empregado o vendedor que anos a fio, duas vezes ao
dia, toma dos pes da empresa, vende-os em vias pblicas,
presta conta do que vende e do que resta, recebe sua paga
sob a forma de percentual incidente sobre as vendas. Ac.
TRT-3 Regio, 2 Turma, Proc. 3.367/72, Rel. Juiz Messias
Donato, Dicionrio, Calheiros Bonfim e Silvrio dos Santos,
Edies Trabalhistas, Rio de Janeiro, 12 edio, 1975, pg.
449.
Trabalho em casa suspeita. H relao de emprego, desde
que provados os requisitos bsicos da lei, ainda que o
estabelecimento no se enquadre dentro dos requisitos
normais da atividade. Ac. TRT-3 Regio, 1 Turma, Proc.
329/74, Rel. Juiz Olympio Teixeira Guimares, Dicionrio,
Calheiros Bonfim e Silvrio dos Santos, Edies
Trabalhistas, Rio de Janeiro, 13 edio, 1976, pg. 527.
Como se observa, a Justia do Trabalho tem enfrentado situaes

originais, deixando patente, em constantes julgados, a orientao no
sentido de reconhecer o vnculo empregatcio, desde que provada a
ocorrncia dos elementos identificadores da relao de emprego. No
diferente em relao s cooperativas de trabalho, como pode ser
observado nas ementas que se seguem:
Relao de Emprego. Cooperativas. A organizao de
cooperativa de mdicos, partindo de empresas que vivem
da prestao de assistncia mdico-hospitalar, uma forma
de fraudar a aplicao da legislao de proteo ao
trabalhador, que no pode ser tolerada pela Justia do
Trabalho. Proc. TRT-2 Regio (So Paulo), 7 Turma, n
02900154876/1992, Ac. 02920118824, deciso de 08/07/
1992, publicao 21.07.1992, Rel. Juza Lucy Mary Marx
Gonalves da Cunha.
Garom. Relao de Emprego. Empresas que exploram
atividade econmica vinculada a buffets no podem
exercer sua atividade principal sem ter um corpo de
garons empregados. Excepcionalmente, em
contingncias eventuais, podem lanar mo de associados
de cooperativa de empregados. Entretanto, a prestao de
servios de garons por mais de 25 anos, ainda que em
diferentes dias da semana, caracteriza a relao de
115
emprego, no podendo ser considerados autnomos,

ainda que associados de cooperativa. Essas cooperativas
no podem servir para isentar as empresas dos encargos
de trabalhadores com prestao de servios necessria e
continuada. Proc. TRT-2 Regio (So Paulo), 7 Turma,
n 02910178620/1993, Ac. 02930145980, publicao
7.6.1993, Rel. Juza Lucy Mary Marx Gonalves da Cunha.
Cooperativa. Contrato de Trabalho. Relao de Emprego.
Fraude. Recurso Ordinrio. Os associados, ao aderirem
proposta cooperativa, devem ter conhecimento dos direitos
e deveres expressos nos estatutos sociais e clara noo
de que esto abdicando dos direitos trabalhistas. Proc.
TRT-1 Regio (Rio de Janeiro), 8 Turma, RO 19796/94,
julgado em 29.10.96, DOJRJ 28.11.96, Rel. Juiz Gustavo
Adolpho dos Santos Frickmann.
Mo-de-Obra. inegvel a condio de empregadora de
empresa produtora de fertilizantes que, para carga,
descarga e ensacamento de seu produto, se vale dos
servios no eventuais, prestados sob subordinao e
mediante remunerao, de trabalhadores fornecidos por
cooperativa de mo-de-obra, cuja intermediao no oculta
o vnculo laboral, tambm formado com a tomadora de
servios, beneficiria direta de sua execuo. Proc. TRT2 Regio (So Paulo), 2 Turma, n 02870236772/89,
publicado em 5.5.89, Rel. Juza Anlia Li Chum.
Cooperativa. Relao de Emprego. Quando o fim almejado
pela cooperativa a locao de mo-de-obra do seu
associado, a relao jurdica revela uma forma camuflada
de verdadeiro contrato de trabalho. Proc. TRT-2 Regio
(So Paulo), 1 Turma, n 02930463800, deciso de 31.5.95,
publicao 7.6.95, Rel. Juiz Floriano Corra Vaz da Silva.
Relao de Emprego. Cooperativa de Trabalho. Arts. 5 e
442, pargrafo nico, da CLT, Lei 8.949/94. Existncia de
vnculo reconhecida pois foram demonstrados os requisitos,
sobretudo continuidade e subordinao, embora adotada
a forma de requisio de servio de cooperativa de trabalho
(Trabalhadores Autnomos no Comrcio Hoteleiro e
Similares de So Paulo). O reclamante, como garom,
trabalhava permanentemente junto Diretoria. A lei no
encerra contradio. Impossibilidade de denunciao lide
(cooperativa) formando-se o contrato com a beneficiada.
Proc. TRT-2 Regio, 6 Turma, n 02960098875/97,
publicao 18.6.97, Rel. Juiz Carlos Francisco Berardo.
116
Vnculo Empregatcio. Sociedades Cooperativas. De

acordo com o disposto no artigo 90 da Lei n 5.764, de 16/
12/71, que regula as sociedades cooperativas, qualquer
que seja o tipo de cooperativa, no existe vnculo
empregatcio entre ela e seus associados. Ressalte-se que,
de acordo com a lei supracitada, as cooperativas de trabalho
no podem atuar como intermediadoras de mo-de-obra,
sendo incua a parte final do pargrafo nico do artigo 442
da CLT, verbis, ...nem entre estes e os tomadores de
servios daquela. Proc. TRT-2 Regio (So Paulo), 7
Turma, n 02960486921, publicado em 31.10.96, Rel. Juiz
Gualdo Formica.
Em sentido contrrio:
Inexiste vnculo empregatcio entre a cooperativa e seu
associado e entre este e o tomador de servio daquela.
Proc. TRT-2 Regio (So Paulo), 4 Turma, Proc.
02920370736, publicao 10.8.95, Rel. Juiz Sylmar Gaston
Schwab.
C O N C LLU
USES
A globalizao da economia, aliada aos avanos tecnolgicos e
s complexidades e custos inerentes aos contratos formais, estimulam a
terceirizao e a informalidade, surgindo a cooperativa de prestao de
servios ou de mo-de-obra, depois da incluso do pargrafo nico no
art. 442 da CLT, como uma das mais recentes e atrativas alternativas
para os empregadores.
Quando encontrar algum tipo de trabalho se transforma na maior
obsesso de quem se viu subitamente desempregado ou tenta alcanar a
primeira colocao, provvel que participar de associao cooperativa
se transforme na soluo disponvel, mesmo que signifique abrir mo,
temporariamente, de todas as garantias que a classe trabalhadora
conquistou ao longo de mais de um sculo de lutas.
Quem contrata a cooperativa precisa se precaver, todavia, contra
os riscos que esta medida atrai, no somente em virtude da natureza
tutelar da legislao celetista, como em decorrncia do longo prazo
prescricional, concedido pelo art. 7, inciso XXIX, aos trabalhadores rurais
e urbanos que eventualmente decidam propor aes para recuperar
crditos de relaes de trabalho.
No registrar o empregado, ou engendrar alguma frmula visando
a mascarar a relao de emprego, tem se revelado uma espcie de hbito
nacional, razo pela qual, por responsabilidade do empregador, do
empregado, de ambos e, em parte, por culpa de legislao complicada e
ultrapassada, significativa parcela dos empregados vive na informalidade,
117
espera do melhor momento para ajuizar reclamao trabalhista ou fazer

prova do tempo de servio e colher benefcios previdencirios.
Nestes casos a situao mais vulnervel a de quem admite,
dirige e assalaria a prestao habitual de servios, pois contra ele se
voltar a fiscalizao, a ao sindical, nele recaindo a condenao da
Justia do Trabalho, quando, luz das provas, concluir pelo contrato de
trabalho.
O tema cooperativa de trabalho no desconhecido nas esferas
da Justia do Trabalho, como atestam os repertrios de jurisprudncia.
Quando a associao satisfaz as minuciosas exigncias da Lei n 5.764,
de 16 de dezembro de 1971, h verdadeira cooperativa, nada havendo a
contestar. Se esta legislao no for seguida risca, a ressalva feita pelo
pargrafo nico do art. 442 da CLT perde toda sua importncia.
A lei trabalhista brasileira reclama urgente e profunda reformulao,
dela se eliminando todos os fatores inibitrios da gerao de empregos,
resguardando-se, contudo, as garantias fundamentais aos empregados.
Uma das medidas nesse sentido consistiria no estmulo criao de
cooperativas de trabalho ou prestadoras de servios, desde que os seus
integrantes tenham plena conscincia de que so autnomos e esto
margem do regime jurdico-trabalhista.
Da maneira como esto sendo constitudas e oferecidas ao
mercado, como empresas prestadoras de servios a terceiros, cujos
integrantes, embora classificados como autnomos, prestam servios em
regime de dependncia, as falsas cooperativas contribuem para a
instabilidade das relaes de trabalho, somando-se a outras iniciativas
do mesmo gnero.
A falta de trabalho regular, no mercado formal, uma das graves
ameaas que pesam sobre a humanidade neste final de sculo. No Brasil
este problema assume dimenses dramticas, sobretudo porque no
existem previses confiveis de retomada, a curto ou mdio prazo, do
processo de crescimento econmico, em atividades com intensa
capacidade geradora de postos de trabalho. Pelo contrrio, o que se
observa a constante eliminao de empregos, e a substituio do homem
por mquinas e equipamentos sempre mais sofisticados.
H espao, na economia, para as cooperativas de trabalho, como
demonstram as organizadas dentro da letra e do esprito da lei, e exercem
relevantes finalidades. No deve haver lugar, entretanto, para cooperativas
falsificadas, montadas com finalidades lucrativas, verdadeiras empresas
prestadoras de servios, clientes constantes da Justia do Trabalho, cuja
atuao gera descrdito para o cooperativismo imaginado por Robert
Owen e Franois-Marie-Charles Fourier, objeto da Recomendao n 127
da Organizao Internacional do Trabalho.
118
B IBLIOGR
AFIA
IBLIOGRA
1 . A Revoluo Industrial; Phillis Deane, traduo de Meton Porto
Gadelha, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1969.
2 . A Revoluo Industrial, 1780-1880; J. P. Rioux, traduo de Waldirio
Bulgarelli, Livraria Pioneira Editora, So Paulo, 1975.
3 . A Revoluo Industrial; T. S. Ashton, traduo de Jorge Macedo,
Publicaes Europa-Amrica, Lisboa, 2 edio, 1971.
4 . Histria da Riqueza do Homem; Leo Huberman, traduo de Waltensir
Dutra, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 3 edio revista, 1967.
5 . Enciclopdia Mirador Internacional; Edio da Encyclopaedia
Britannica do Brasil Publicaes Ltda., So Paulo-Rio de Janeiro, 1979.
6 . Nova Enciclopdia Barsa; Edio da Encyclopaedia Britannica do
Brasil Publicaes Ltda., Rio de Janeiro-So Paulo, 1997.
7 . Vocabulrio Jurdico; De Plcido e Silva, Editora Forense, Rio de
Janeiro, 11 edio, 1989.
8 . Tratado de Sociologia do Trabalho; Georges Friedmann e Pierre
Naville, com a colaborao de Jean-Ren Treanton e outros, traduo
de Octavio Mendes Cajado, Cultrix e Editora da Universidade de So
Paulo, 1973.
9 . Greves de Ontem e de Hoje; Georges Lefranc, traduo de Serafim
Ferreira, Portuglia Editora, Lisboa.
10. Evolucin de la clase obrera; J. Kuczynski, traduzido para o espanhol
por Francisco Presedo, Ediciones Guadarrama, Madrid, 1967.
11. Historia del Primero de Mayo; Maurice Dommanget, traduzido para
o espanhol por Marta Gustavino, Amricalee Editora, Argentina, 1956.
12. Contrato Coletivo de Trabalho; C. Wilson C. Randle, Centro de
Publicaes Tcnicas, Misso Norte-Americana de Cooperao
Econmica e Tcnica no Brasil USAID, Dominus Editora, So Paulo,
1965.
13. Manifesto do Partido Comunista; Karl Marx e Friedrich Engels,
Editora Escriba, So Paulo, 2 edio, 1968.
14. Documentos Pontifcios sobre questes sociais; Edies Paulinas,
So Paulo, 1978.
15. Instituies de Direito do Trabalho; Arnaldo Sussekind, Dlio
Maranho, Segadas Vianna, Editora Freitas Bastos, Rio de Janeiro,
3 edio, 1963.
16. Tratado de Direito do Trabalho; Roberto Barreto Prado, Editora
Revista dos Tribunais, So Paulo, 2 edio, 1971.
119
17. Consolidao das Leis do Trabalho Interpretada; Alonso Caldas

Brando, edio da Comisso Tcnica de Orientao Sindical do
Ministrio do Trabalho, 1955, reedio de 1962.
18. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, 1962-1966; Edio do
Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, 1996.
19. Dicionrio das Decises Trabalhistas; B. Calheiros Bonfim, Edies
Trabalhistas, Rio de Janeiro, 11 edio, 1973.
20. Dicionrio das Decises Trabalhistas; B. Calheiros Bonfim e Silvrio
dos Santos, Edies Trabalhistas, 12 edio, 1975.
21. Dicionrio das Decises Trabalhistas; B. Calheiros Bonfim e Silvrio
dos Santos, Edies Trabalhistas, 13 edio, 1976.
22. Manual da Cooperativa de Servios e Trabalho; Carlos Alberto
Ramos Soares de Queiroz, Editora STS Publicaes e Servios Ltda.,
So Paulo, 1997.
23. Cooperativismo de Trabalho Manual, Secretaria de Emprego e
Relaes do Trabalho, So Paulo, 1998.
24. Anurio Estatstico do Brasil 1995; Editado pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Rio de Janeiro, 1995.
120
Captulo 6 0000
00
00000
C OOPER
ATIVISMO
OOPERA
D IREITO
DO
T RABALHO
*
R ODOLFO P AMPL
ONA F ILHO
AMPLONA
Juiz do Trabalho da Quinta Regio. Professor Universitrio. Membro do Instituto dos

Advogados da Bahia e do Instituto Baiano de Direito do Trabalho. Mestre e Doutorando em
Direito do Trabalho pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
121
122
S U M R I O : 1. Evoluo histrico-jurdica do
cooperativismo no Brasil. 2. Aspectos doutrinrios do
cooperativismo brasileiro. 3. A relao de emprego.
4. A terceirizao 5. O pargrafo nico do art. 442
consolidado. 6. Consideraes finais (prticas e
jurisprudenciais). 8. Bibliografia.
Este estudo analisa a legislao trabalhista e jurisprudncia
aplicada s cooperativas de trabalho buscando identificar o que as
cooperativas podem acrescentar para uma melhoria das condies de
trabalho na sociedade brasileira contempornea.
A ttulo de consideraes iniciais sobre o tema, faz-se mister
destacar que o fundamento filosfico do cooperativismo reside na
constatao da natureza gregria do ser humano e na noo axiomtima
de que a unio faz a fora. Note-se que esse sentimento de busca da
vida comunitria tem respaldo no somente no ordenamento jurdico
positivo, mas at mesmo em princpios e fundamentos da vida crist, em
especial os conceitos de comunho e solidariedade. Passemos agora
evoluo histrico-jurdica do cooperativismo no Brasil.
1. E VOL
UO H ISTRICO -J URDICA
OLUO
DO
C OOPER
ATIVISMO
OOPERA
NO
B RASIL .
As formas de cooperativas, do modo como as concebemos

hodiernamente, surgiram, no mundo ocidental, por volta de meados do
sculo XIX, de forma mais evidente na Frana e Inglaterra, como
movimentos de reao dos trabalhadores aos efeitos nefastos (naquele
momento histrico) da Revoluo Industrial.
Ressalte-se que a normatizao que, a posteriori, veio a surgir foi
uma conseqncia natural do fenmeno correspondente, como uma forma
de fomento e, ao mesmo tempo, regulamentao da nova forma de
agrupamento humano.
No Brasil, porm, no houve qualquer reduo sociolgica do
evento social, tendo havido diretamente a expedio de diplomas
normativos, logo no incio do sculo, que visavam a regular, entre outros
elementos, a questo do cooperativismo, talvez pela constatao, advinda
do direito comparado, de que a sua insero futura no territrio nacional
era inevitvel1 .
No Brasil, na dcada de 1930-1940, deu-se o equacionamento do problema social em trmos
altamente polticos e ideolgicos - comunismo, socialismo, integralismo e Estado Nvo. E o poder
pblico, movido pelas contundncias e solicitaes do momento histrico-social, tomou conhecimento,
criando rgos administrativos e judicirios, para solucionar a questo, em parte. Aparece, ento a
cpia folhuda de leis. E no particular como no tinhamos uma tradio de instituies jurdicas
especializadas, importamo-las, sem nem sempre ter podido fazer a adaptao crtica e metodolgica
das mesmas a nossa realidade, sem enfim, termos conseguido reduz-las sociologicamente.
(Boaventura, Edivaldo, Introduo ao Enquadramento Sindical, composto e impresso pelos Alunos
dos Cursos de Artes Grficas da Escola Luiz Tarqunio - SENAI - Salvador-BA, 1963, p. 09/10).
1
123
Como j tivemos a oportunidade de dizer em outro trabalho de

natureza jurdica, especificamente sobre o surgimento dos sindicatos, tal
situao , do ponto de vista zettico, facilmente explicvel, tendo em
vista que dando-se (ou impondo-se) toda uma estrutura de mo beijada,
no se deixa espao para a reivindicao de ordem poltica, devendo
todos se submeterem ao big brother, que determinar os espaos de
atuao, evitando-se o confronto, to salutar do ponto de vista polticodemocrtico2 .
Mas o fato que houve efetivamente uma regulamentao jurdicopositiva no comeo desse sculo sobre o cooperativismo, que,
coincidentemente, foi a mesma que criou os primeiros sindicatos no
territrio nacional, autorizando-os expressamente para o exerccio do
cooperativismo3 .
Sobre este momento histrico, lembra Jos Carlos da Silva Arouca
que em 1903 aprovado projeto de iniciativa de Joaquim Igncio Tosta,
transformado no Decreto Legislativo n 979, instituindo a sindicalizao
rural, sindicatos mistos, de feio corporativa que, no entanto, no tiveram
nenhum resultado prtico. O mesmo parlamentar voltou a cena e de outro
projeto seu teve origem o Decreto Legislativo n 1.637, de 1907. Este
admitia a constituio de sindicatos tendo como objetivo o estudo, a
defesa e o desenvolvimento dos interesses gerais da profisso e dos
interesses profissionais de seus membros, constitudos livremente, sem
depender, para tanto, de autorizao governamental, mediante registro
em cartrio4 .
Esta , portanto, uma fase meramente embrionria do sindicalismo
brasileiro, pois somente a partir de 1906, comeam a surgir no Brasil as
unies e ligas de resistncia, principalmente em So Paulo e no Rio de
Janeiro, que, indubitavelmente, constituiram-se nas razes de nossos
sindicatos.
Sobre este aspecto, no se pode olvidar a grande importncia
que teve a chegada, em nosso pas, de milhares de imigrantes europeus,
que trouxeram ideais comunistas (lembre-se que a Revoluo Russa
eclodiu em 1917) e anarquistas, que no deixam de ser compatveis, de
certo modo, com a filosofia cooperativista.
Vide o nosso Pluralidade Sindical e Democracia, So Paulo, LTr Editora, 1997, p. 22.
Com efeito, trazendo as previses normativas tal autorizao, isso levou Orlando Gomes e Elson
Gottschalk, em sua mais importante obra conjunta, a tecerem o seguinte comentrio: (...) Curioso
nesse estatuto que o sindicato nele previsto podia cumprir funes mercantilistas, pois lhe era
facultado exercer a intermediao no crdito a favor dos scios, adquirir para este tudo que fosse
mister aos fins profissionais, bem como vender por conta deles os produtos de sua explorao em
espcie, beneficiados, ou de qualquer modo transformados. Como nos hoje bvio, tal estatuto no
poderia ter eficaz execuo, e, de fato, no deixou traos assinalveis na organizao das nossas
profisses rurais (Curso de Direito do Trabalho, 3 ed., Rio de Janeiro, Forense, 1994, p. 556).
4
Arouca, Jos Carlos da Silva, Em Defesa da Unidade Sindical, publicao da Federao dos
Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao do Estado de So Paulo, dezembro/85, p. 8.
2
3
124
Analisando a coincidncia da regulamentao do cooperativismo

atravs da autorizao de sua prtica pelas entidades sindicais, observa
Jos Augusto Rodrigues Pinto:
Dir-se- e verdade que as reaes dos dois movimentos
marcharam em direes contrrias: o cooperativismo se armava nas
cooperativas de trabalho para libertar-se da empresa, o sindicalismo para
conter a empresa, isto , um deles direcionando o trabalhador no rumo
oposto ao do empregador, o outro procurando viabilizar a convivncia
entre ambos.
Nisso est, precisamente, um sinal marcante de que o
cooperativismo do trabalho e o sindicalismo tm algo em comum na sua
proposta, ainda que desejem realiz-la de modos distintos5 .
Todavia, com o fim da Repblica Velha e a ascenso de Getlio
Vargas, foi separada a disciplina normativa do sindicalismo e do
cooperativismo, sendo editado o decreto 19.770, de 19.03.31 (a chamada
lei sindical) e o importante (para nosso estudo) decreto 22.239, de
19.12.32, que consolidou a regulamentao das cooperativas no Brasil,
tendo seu art. 24 a seguinte redao:
Art. 24. So cooperativas de trabalho aquelas que,
constitudas entre operrios de uma determinada profisso,
ou de oficio, ou de ofcios vrios de uma mesma classe, tm
como finalidade primordial melhorar os salrios e as
condies de trabalho pessoal de seus associados, e,
dispensando a interveno de um patro ou empresrio, se
propem a contratar obras, tarefas, trabalhos ou servios,
pblicos ou particulares, coletivamente por todos ou por
grupos de alguns6
A meno a essa previso normativa no tem importncia somente

histrica, mas tambm doutrinria, tendo em vista que se trata da nica
norma que traz um conceito expresso das cooperativas de trabalho (norma
essa, portanto, que, mesmo revogada, demonstra substrato jurdico para
a compreenso do tema).
Tal definio legal foi mantida, mesmo com modificaes tpicas
na norma geral das cooperativas (atravs do decreto n 24.694, de
12.07.34, e do decreto-lei n 1.402, de 05/07/39) at o advento do
decreto-lei n 59, de 21.11.66, que o revogou expressamente7 .
RODRIGUES PINTO, Jos Augusto, Cooperativismo e Direito do Trabalho in O Direito do Trabalho e as
Questes de Nosso Tempo, So Paulo, LTr Editora, 1998, p.122.
6
Redao atualizada de acordo com as vigentes regras ortogrficas.
7
O decreto-lei 59/66, propondo-se a definir a poltica nacional de cooperativismo, preceitou que
as cooperativas, qualquer que seja sua categoria ou espcie, so entidades de pessoas com forma
jurdica prpria, de natureza civil, para prestao de servios ou execuo de atividades sem finalidade
lucrativa, no sujeitas a falncia, distinguindo-se das demais sociedades pelas normas e princpios
estabelecidos na presente Lei.
5
125
Esse decreto-lei foi sucedido pela atual norma regente das

relaes cooperativas no territrio nacional, a lei 5.764, de 16 de dezembro
de 1971, que analisaremos mais profundamente no prximo tpico.
Para encerrar a presente epgrafe, porm, importante ressaltar
que tanto o cooperativismo, quanto seus fundamentos filosficos so,
indubitavelmente, bastante incentivados na atual ordem jurdica e poltica.
H, inclusive, algumas previses expressas no texto constitucional
que demonstram a opo do legislador brasileiro pelo fomento da poltica
de cooperativismo, como os dispositivos a seguir transcritos:
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
(...)
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
(...)
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a
interferncia estatal em seu funcionamento.
(...)
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado
(...)
2. A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras
formas de associativismo.
3. O Estado favorecer a organizao da atividade
garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo
do meio ambiente e a promoo econmico-social dos
garimpeiros.
4. As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior
tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa
e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas
126
reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo

com o art. 21, XXV, na forma da lei.
Da mesma forma, o Poder Executivo Federal, atravs do Programa

Comunidade Solidria, encara as cooperativas de trabalho como efetivas
alternativas para gerao de trabalho e renda, valendo destacar as
seguintes propostas:
a) Projeto de manuteno de postos de trabalho e fonte de renda
em empresas em processo falimentar;
b) Projeto de criao de cooperativas de trabalho para prestao
de ser vios a entidades/empresas em processo de
terceirizao;
c) Projeto de manuteno de postos de trabalho e fontes de renda
em empresas em processo de privatizao/extino;
d) Projeto de aproveitamento de terras pblicas atravs de
cooperativas de pequenos produtores rurais;
e) Projeto de aproveitamento das terras s margens de rodovias/
ferrovias atravs de cooperativas de mini produtores rurais;
f) Projeto de utilizao de guas pblicas atravs de cooperativas
de pescadores.
Feitas essas consideraes acerca da evoluo histrico-jurdica
do cooperativismo no Brasil, bem como a sua valorizao na realidade
contempornea, passemos a analisar alguns de seus aspectos doutrinrios
mais relevantes.
2. A SPECTOS D OUTRINRIOS
DO
C OOPER
ATIVISMO B R ASILEIRO .
OOPERA
A sociedade cooperativa, elemento primordial do cooperativismo,

conceituada por Amador Paes de Almeida como uma sociedade de
pessoas, com capital varivel, que se prope, mediante a cooperao de
todos os scios, um fim econmico8 .
A lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, que define a Poltica
Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades
cooperativas e d outras providncias, diploma normativo regente das
cooperativas no Brasil, dispe o seguinte:
Captulo I
DA POLTICA NACIONAL DE COOPERATIVISMO
Art.. 1. Compreende-se como Poltica Nacional de
Cooperativismo a atividade decorrente das iniciativas ligadas
ao sistema cooperativo originrias de setor pblico ou
privado, isoladas ou coordenadas entre si, desde que
Almeida, Amador Paes de, Manual das Sociedades Comerciais, 7 ed., So Paulo, Editora Saraiva,
1992, p. 336.
8
127
reconhecido seu interesse pblico.

(...)
Captulo II
DAS SOCIEDADES COOPERATIVAS
Art. 3. Celebram contrato de sociedade cooperativa as
ocamente se obrigam a
eciprocamente
pessoas que r ecipr
contribuir com bens ou ser vios para o
e x er
ccio de uma atividade econmica, de
erccio
pr
oveito comum, sem objetivo de lucr
o.
proveito
lucro
Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com

forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia,
constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das
demais sociedades pelas seguintes caractersticas:
o ilimitado de
I adeso voluntria, com nmer
nmero
associados, salvo impossibilidade tcnica de
pr
estao de ser
vios
prestao
servios
vios;
II variabilidade do capital social representado por
quotas-partes;
III limitao do nmero de quotas-partes do capital para
cada associado, facultado, porm, o estabelecimento de
critrios de proporcionalidade, se assim for mais
adequado para o cumprimento dos objetivos sociais;
IV incessibilidade das quotas-partes do
ceir
os, estranhos sociedade
terceir
ceiros,
sociedade;
capital a ter
voto, podendo as cooperativas
V singularidade de voto
centrais, federaes e confederaes de cooperativas,
com exceo das que exeram atividade de crdito, optar
pelo critrio da proporcionalidade;
VI quorum para o funcionamento e deliberao
o de
nmero
da assemblia geral baseado no nmer
associados e no no capital
capital;
xer
ccio,
ex
erccio,
VII retorno das sobras lquidas do e
opor
cionalmente s operaes rrealizadas
ealizadas
propor
oporcionalmente
pr
pelo associado
associado, salvo deliberao em contrrio da
assemblia geral;
VIII indivisibilidade dos Fundos de Reserva e de
128
Assistncia Tcnica Educacional e Social;

IX neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial
e social;
estao de assistncia aos associados,
prestao
X pr
evisto nos estatutos, aos
previsto
e, quando pr
empr
egados da cooperativa
empregados
cooperativa;
ea de admisso de associados limitada
XI r
rea
eunio, contr
ole,
controle,
s possibilidades de rreunio,
operaes e pr
estao de ser
vios
prestao
servios
vios.
Captulo III
DO OBJETIVO E CLASSIFICAO DAS
SOCIEDADES COOPERATIVAS
Art. 5. As sociedades cooperativas podero adotar por
objeto qualquer gnero de servio, operao ou
atividade, assegurando-se-lhes o direito exclusivo e
exigindo-se-lhes a obrigao do uso da expresso
cooperativa em sua denominao
Pargrafo nico. vedado s cooperativas o uso da
expresso banco. (grifos nossos)
Como verificamos, h exaustiva regulamentao de como devem

se constituir as cooperativas, inclusive com enumerao expressa de suas
caractersticas essenciais diferenciadoras das demais formas de sociedades.
Assim sendo, para que determinada entidade seja considerada
efetivamente uma cooperativa, imprescindvel que todas as
caractersticas elencadas nos incisos do transcrito art. 4 da lei 5.764/71
estejam presentes, sob pena de sua descaracterizao como participante
da Poltica Nacional de Cooperativismo.
Outro requisito legal importante est elencado no art. 3, que o
exerccio de atividade econmica, de proveito comum, mas sem finalidade
de lucro.
Para que no pairem quaisquer dvidas, preciso se entender
que a expresso lucro utilizada no sentido de que o resultado
econmico da atividade no poder retornar pessoa jurdica da
cooperativa, mas sim e somente a seus associados, atravs das sobras
lquidas do exerccio (o que vislumbramos at mesmo pela previso do
art. 4, VII), e.
Tais consideraes vm a tona para comprovar que a constituio
129
de uma cooperativa exige muito cuidado e discusso, ante a enorme

quantidade de requisitos vitais para sua caracterizao.
Note-se, a propsito, que at mesmo a Organizao das
Cooperativas Brasileiras est prevista explicitamente nesse diploma, com
estabelecimento de suas principais atribuies, como se verifica do seu
art. 105, transcrito in verbis na ntegra:
Captulo XVI
DA REPRESENTAO DO SISTEMA
COOPERATIVISTA
Art. 105. A representao do sistema cooperativista
nacional cabe Organizao das Cooperativas
Brasileiras OCB, sociedade civil, com sede na Capital
Federal, rgo tcnico-consultivo do Governo,
estruturada nos termos desta Lei, sem finalidade
lucrativa, competindo-lhe precipuamente:
a) manter a neutralidade poltica e indiscriminao racial, religiosa e social;
b) integrar todos os ramos das atividades cooperativistas;
c) manter registro de todas as sociedades cooperativistas que, para todos
os efeitos, integram a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB;
d) manter servios de assistncia geral ao sistema cooperativista, seja quanto
estrutura social, seja quanto aos mtodos operacionais e orientao
jurdica, mediante pareceres e recomendaes, sujeitas, quando for o
caso, aprovao do Conselho Nacional de Cooperativismo CNC
e) denunciar ao Conselho Nacional de Cooperativismo prticas nocivas ao
desenvolvimento cooperativista;
f)
opinar nos processos que lhe sejam encaminhados pelo Conselho Nacional
de Cooperativismo;
g) dispor de setores consultivos especializados, de acordo com os ramos de
cooperativismo;
h) fixar a poltica da organizao com base nas proposies emanadas de
seus rgos tcnicos;
i)
exercer outras atividades inerentes sua condio de rgo de
representao e defesa do sistema cooperativista;
j)
manter relaes de integrao com as entidades congneres do exterior
e suas cooperativas.
1 A Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB ser constituda de
entidades, uma para cada Estado, Territrio e Distrito Federal, criadas
com as mesmas caractersticas da organizao nacional.
2 As assemblias gerais do rgo central sero formadas pelos
representantes credenciados das filiadas, um por entidade, admitindo-se
proporcionalidade de voto.
3 A proporcionalidade de voto, estabelecida no pargrafo anterior, ficar a
critrio da OCB, baseando-se no nmero de associados pessoas fsicas
130
e as excees previstas nesta Lei que compem o quadro das

cooperativas filiadas.
4 A composio da diretoria da Organizao das Cooperativas Brasileiras
OCB ser estabelecida em seus estatutos sociais.
5 Para o exerccio de cargos de diretoria e Conselho Fiscal, as eleies se
processaro por escrutnio secreto, permitida a reeleio para mais um
mandato consecutivo.
Apesar de toda essa intensa normatizao, a lei 5.764/71 no

trouxe, como houvera feito o decreto 22.239/32, uma definio de
cooperativa de trabalho, cabendo, hoje, a sua conceituao doutrina
especializada.
Tradicionalmente, porm, adotado o magistrio proposto pelo
renomado Alfredo Buzaid9 , que as classifica em trs espcies:
A)
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
P RODUO:
Nessa espcie, nas palavras de Diva Benevides Pinho, Professora

da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP, lembrada por Jorge
Luiz Souto Maior10, podem ser entendidas, em sentido amplo, como
associaes que se destinam a eliminar o patro, suprimir o assalariado e
dar ao trabalhador, agrcola ou industrial, a posse dos instrumentos de
produo e o direito de disposio integral do produto de seu trabalho.
Trata-se, portanto, da substituio do empregador pelo prprio
trabalhador, que, passando a ser detentor dos meios de produo, afasta
a figura do empresrio capitalista e da mais valia em relao a seu
trabalho.
o caso tpico, por exemplo, das cooperativas de pescadores,
muito comuns no litoral nordestino, que, com incentivos creditcios,
adquirem barcos e instrumentos de trabalho, repassando diretamente o
produto de seu labor ao consumidor final;
B)
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
C ONSUMO:
So, no ensinamento de Rodrigues Pinto, as cooperativas

orientadas para oferecer aos associados bens e servios relacionados
com suas necessidades pessoais e familiares, a preos mais vantajosos
do que os de mercado. O artifcio aqui, para chegarem a tal resultado, a
eliminao do intermedirio, que ficaria com o lucro de que as cooperativas
abdicam, transferindo-o para os consumidores, seus associados11.
9
Apud SOTTO MAIOR, Jorge Luiz, Cooperativas de Trabalho in Revista LTr. 60-08/1060-1063, Vol. 60,
n 08, agosto de 1996.
10
SOTTO MAIOR, Jorge Luiz, op. cit., p. 1062.
11
RODRIGUES PINTO, Jos Augusto, ob. cit., p. 120.
131
O exemplo mais comum dessas cooperativas reside no fenmeno,

que se popularizou mais recentemente, das cooperativas escolares,
onde pais de famlia, no tendo mais condies de arcar com os altos
custos das escolas particulares, nem querendo confiar a educao de
seus filhos s escolas pblicas, renem-se e fundam uma escola
cooperativada, em que no se visa distribuio do lucro, mas sim somente
instruo dos jovens;
C)
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
C RDITO :
Essas, por fim, tm como objetivo a eliminao da figura do

capitalista intermedirio na concesso de emprstimos e financiamentos
aos seus associados, com percentuais de juros abaixo dos cobrados no
mercado.
Tais cooperativas tambm j so bastante frequentes,
principalmente dentro de grandes empresas, j tendo sido objeto, inclusive,
de referncia indireta em Enunciado do Tribunal Superior do Trabalho, nos
seguintes termos:
Enunciado n 342:
Descontos Salariais. Art. 462, CL
T
CLT
Descontos salariais efetuados pelo empregador, com a autorizao
prvia e por escrito do empregado, para ser integrado em planos de
assistncia odontolgica, mdico-hospitalar, de seguro, de previdncia
cooperativa, cultural ou recreativa associativa
privada, ou de entidade cooperativa
dos seus trabalhadores, em seu benefcio e dos seus dependentes, no
afrontam o disposto no art. 462 da CLT, salvo se ficar demonstrada a
existncia de coao ou de outro defeito que vicie o ato jurdico. (Res.
47/95 DJ-20.04.95) (grifos nossos).
Todavia, se formos analisar com bastante rigor, as cooperativas
de trabalho no se encaixam com perfeio em relao a nenhuma dessas
previses doutrinrias.
Como no podemos dizer simplesmente que tais cooperativas de
trabalho no existem, pois isso seria fechar os olhos para a realidade,
temos que admitir a presena de uma quarta espcie de cooperativa, a
saber, justamente a cooperativa de trabalho ou mo-de-obra.
Como referncia doutrinria, inclusive, podemos aproveitar
(obviamente, mutatis mutandi, em funo dos requisitos da lei 5.764/71)
o conceito do art. 24 do decreto 22.239/32, para consider-las aquelas
que, constitudas entre operrios de uma determinada profisso, ou de
oficio, ou de ofcios vrios de uma mesma classe, tm como finalidade
primordial melhorar os salrios e as condies de trabalho pessoal de
seus associados, e, dispensando a interveno de um patro ou
empresrio, se propem contratar obras, tarefas, trabalhos ou servios,
132
pblicos ou particulares, coletivamente por todos ou por grupos de alguns.

Mas o labor atravs de cooperativas de trabalho gera vnculo
empregatcio?
A resposta, a priori, no, at mesmo pelo conceito enunciado
(dispensando a interveno de um patro ou empresrio).
Todavia, a questo um pouco mais complexa, merecendo, para
sua real compreenso, uma anlise adrede dos requisitos para a
caracterizao da relao de emprego.
3. A REL
AO
ELAO
DE
EMPREGO.
O conceito legal de empregado est contido no art. 3 da

Consolidao das Leis do Trabalho, que preceitua o seguinte:
Art. 3. Considera-se empregado toda pessoa fsica que
prestar servios de natureza no eventual a empregador,
sob a dependncia deste e mediante salrio.
Pargrafo nico. No haver distines relativas espcie
de emprego e condio de trabalhador, nem entre o
trabalho intelectual, tcnico e manual
A doutrina especializada, interpretando tal dispositivo, h muito j

fixou os requisitos bsicos para a caracterizao da relao de emprego,
que esto expressos em tal conceito, a saber, a pessoalidade, a
onerosidade, a no-eventualidade da prestao e a subordinao juridca
do empregado ao empregador.
Observe-se, inclusive, que o caput do art. 472 do mesmo texto
consolidado define que o Contrato individual de trabalho o acordo tcito
ou expresso, correspondente relao de emprego, o que demonstra
que basta a presena simultnea dos requisitos do art. 3 da CLT para
estar caracterizada a relao de emprego, mesmo que no haja
manifestao escrita ou verbal nesse sentido, ante a possibilidade do
surgimento tcito da relao de emprego.
Fixadas essas noes, analisemos juridicamente tambm um outro
fenmeno moderno, de raiz econmica, que, veremos, tem tudo a ver
com a polmica relao entre as cooperativas e o direito do trabalho: a
terceirizao ou intermediao de mo de obra.
4. A T ER
CEIRIZAO .
ERCEIRIZAO
Terceirizao de mo-de-obra ilegal!
Antes de comear qualquer aula sobre esse tema, costumo
verberar esta frase para ver qual a reao da platia e, cada vez mais,
133
percebo maiores inquietaes nos meus alunos ou interlocutores.

Por certo, essa minha constatao facilmente explicada pelo
fato de que o fenmeno da terceirizao ou intermediao de mo-deobra cada dia mais presente na nossa sociedade, j fazendo parte a
expresso at mesmo do conhecimento mdio dos cidados.
Todavia, a questo nem sempre foi tratada dessa forma.
Toda a doutrina trabalhista mundial sempre via o que hoje se chama
de terceirizao como algo execrvel, conhecida pelo galicismo
marchandage, que sempre caracterizou uma relao de emprego.
A pr-disposio contra essa forma de contratao podia ser
explicada quase que por uma frmula matemtica: S1 = S2 + R (onde S1
seria o salrio do empregado contratado diretamente, S 2 o salrio
contratado por intermediao e R a remunerao que o intermediador de
mo-de-obra receberia pela sua atividade).
Ou seja, a marchandage no poderia ser aceita, pois o
intermediador se apropriaria de um valor que poderia ser pago diretamente
ao trabalhador, se esse intermedirio no existisse.
E assim foi se posicionando a jurisprudncia trabalhista, que, nessa
primeira fase, somente foi atenuada pelas leis de trabalho temporrio e
da contratao de servios de vigilncia, sendo editado o Enunciado n
256 do TST, nos seguintes termos:
Enunciado n 256
Contrato de prestao de servios. Legalidade.
Salvo os casos de trabalho temporrio e de servio de vigilncia,
previstos nas Leis n 6.019, de 3.1.74, e 7.102, de 20.6.83, ilegal a
contratao de trabalhadores por empresa interposta, formando-se o
vnculo empregatcio diretamente com o tomador dos servios. (Res. 4/
86 DJ-30.9.86).
As relaes sociais, contudo, so muito mais complexas do que a
disciplina jurdica e/ou econmica que se possa fazer delas.
E a jurisprudncia trabalhista no poderia ficar cristalizada, tal qual
diamante indestrutvel, mas sim moldar-se s novas e intrincadas
manifestaes ocorrentes na sociedade mundial.
E, por isso mesmo, tal enunciado foi revisto, no sem a perda
total do preconceito contra a terceirizao, mas j flexibilizando a rigidez
da norma, com uma disciplina mais detalhada da matria, vez que, salvo
honrosas excees12 , at hoje no h uma lei especfica disciplinando
Como o caso, por exemplo, da j mencionada Lei 6.019/74, que versa sobre o contrato de
trabalho temporrio.
12
134
todo esse conjunto de implicaes sociais, econmicas e jurdicas que

a terceirizao.
O novo enunciado o de n 331, que tem a seguinte redao:
Enunciado n 331
Contrato de prestao de servios. Legalidade (Reviso
do Enunciado 256)
I - A contratao de trabalhadores por empresa
interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente
com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho
temporrio (Lei n 6.019, de 3.1.74).
II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com
os rgos da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a
contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de
20.6.83), de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do
tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a
subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por
parte do empregador, implica na responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas
obrigaes, desde que este tenha participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
(Res. 23/93 DJ-21.12.93)
Como se v, do ponto de vista jurisprudencial, j se abrem espaos

para a terceirizao das relaes trabalhistas, hoje especificamente quanto
s atividades-meio.
Entretanto, somente o futuro dir se no ser possvel tambm
se aceitar, perante os pretrios trabalhistas, a intermediao de mo-deobra em atividades-fim da empresa, sem que haja fraude na contratao.
Tal aceitao, sem sombra de dvida, ter que partir da constatao
ftica da autonomia do trabalhador na atividade-fim, em que no estariam
presentes, de forma alguma
alguma, os j mencionados requisitos da relao
de emprego (pessoalidade, onerosidade, no-eventualidade e
subordinao juridca).
135
E onde entram as cooperativas de trabalho nessa conversa?

o que veremos no prximo tpico.
5. O
PARGR
AFO NICO DO
ARGRAFO
ART. 442 CONSOLID

ADO .
ONSOLIDADO
Toda essa exposio teve como finalidade construir o arcabouo

doutrinrio para entender a polmica existente na atualidade quanto s
cooperativas de trabalho e os contratos laborais.
Com efeito, a lei n 8.949, de 09 de dezembro de 1994, inseriu
um pargrafo nico no j mencionado art. 442 da Consolidao das Leis
do Trabalho, nos seguintes termos:
Art. 442. (omissis).
Pargrafo nico Qualquer que seja o ramo de
atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo
empregatcio entre ela e seus associados, nem entre
estes e os tomadores dos servios daquela.
Tal modificao legislativa gerou grande contestao nos meios

juslaboralistas, controvrsia essa que, no nosso modesto entender, no
justificvel juridicamente, apesar de facilmente compreensvel do ponto
de vista social e psicolgico.
Expliquemo-nos melhor.
A parte do pargrafo nico que declara a inexistncia de vnculo
empregatcio entre a cooperativa e seus associados flagrantemente
intil, pois a matria j estava muito melhor regulada pela prpria lei 5.764/
71, como a seguir transcrito:
Captulo VIII
DOS ASSOCIADOS
(...)
Art. 31. O associado que aceitar e estabelecer relao
empregatcia com a cooperativa perde o direito de votar
e ser votado, at que sejam aprovadas as contas do
exerccio em que ele deixou o emprego.
Art. 32. A demisso do associado ser unicamente a seu
pedido.
Art. 33. A eliminao do associado aplicada em virtude
de infrao legal ou estatutria, ou por fato especial,
previsto no estatuto, mediante termo firmado por quem
de direito no Livro de Matrcula, com os motivos que a
determinaram.
136
Art. 34. A diretoria da cooperativa tem o prazo de 30

(trinta) dias para comunicar ao interessado a sua
eliminao
Pargrafo nico. Da eliminao cabe recurso, com efeito
suspensivo, primeira assemblia geral.
Art. 35. A excluso do associado ser feita:
I por dissoluo da pessoa jurdica;
II por morte da pessoa fsica;
III por incapacidade civil no suprida;
IV por deixar de atender aos requisitos estatutrios de
ingresso ou permanncia na cooperativa.
(...)
Captulo XII
DO SISTEMA OPERACIONAL DAS COOPERATIVAS
(...)
Seo V
Do Sistema Trabalhista
Art. 90. Qualquer que seja o tipo de cooperativa, no
existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados.
Art. 91. As cooperativas igualam-se s demais empresas
em relao aos seus empregados para os fins da
legislao trabalhista e previdenciria.
Como vemos, plenamente possvel que os associados da

cooperativa tornem-se empregados da mesma, oportunidade em que
perdero temporariamente o direito de votar, na forma como prevista no
art. 31 e seguintes.
Da mesma forma, a cooperativa no , nem poderia ser imune
legislao trabalhista nacional, no que diz respeito aos seus prprios
empregados, sejam eles associados ou no, pois seria no mnimo surreal
tentar descobrir qual a natureza jurdica, por exemplo, de uma secretria,
no associada, contratada pela cooperativa para fazer todas as atividades
inerentes a seu cargo e que no fosse considerada empregada.
Por outro lado, a parte final da nova previso legal, do ponto de
vista do maior rigor tcnico-jurdico, tambm de grande inutilidade, pois,
137
como consta do prprio conceito doutrinrio de cooperativa de trabalho

(baseada na definio legal contida no art. 24 do revogado decreto 22.239/
32), esta se forma pela unio de trabalhadores com a finalidade primordial
(de) melhorar os salrios e as condies de trabalho pessoal de seus
associados, dispensando a interveno de um patro ou empresrio,
propondo-se a contratar obras, tarefas, trabalhos ou servios, pblicos
ou particulares, coletivamente por todos ou por grupos de alguns.
Ora, se h a dispensa da interveno de um patro ou
empresrio, de uma obviedade ululante que, numa cooperativa
regularmente constituda
constituda, no h como se falar em relao de
emprego com o tomador de servios.
Assim sendo, do ponto de vista meramente dogmtico-jurdico,
nada mudou com a insero do pargrafo nico do art. 442 consolidado.
Ou seja, como diria a sabedoria popular, tudo como dantes no quartel de
Abrantes.
Em verdade, vendo a Justificao do Projeto de Lei n. 3.383-B/
92, da Cmara dos Deputados, que acabou se transformando na
mencionada lei 8.949/94 (que inseriu o pargrafo nico), concluiremos
que a verdadeira inteno dessa nova norma foi o fomento ao fenmeno
da terceirizao, pela via indireta de uma imunidade trabalhista das
cooperativas. Confiramos o seguinte trecho:
Comea-se a admitir, em larga escala, em face do
movimento econmico e financeiro em que passa o Pas,
a Terceirizao, como uma alternativa de flexibilidade
empresarial. Chega a ser considerada por algumas
empresas e at trabalhadores, em face da recesso,
como excelncia empresarial na contratao de
prestao de servios em substituio mo-de-obra
interna das empresas.
Sob o ponto de vista do Direito, a terceirizao no
consegue equacionar a questo da relao empregatcia,
o que poder ser solucionado com o projeto em pauta.
...........................................................................................
(omissis)
Est no cooperativismo de trabalho a frmula mgica de reduzir

o problema do desemprego gerado pelo xodo rural e agora mais
precisamente pela profunda recesso econmica.
O projeto visa, portanto, beneficiar essa imensa massa de
desempregados do campo... Estabelecendo a regra da inexistncia de
vnculo empregatcio nos termos ora propostos, milhares de trabalhadores
138
rurais e urbanos... tero o benefcio de serem trabalhadores autnomos,

com a vantagem de dispensar a interveno de um patro.
Dessa forma, desmascarada a verdadeira inteno do projeto,
fica mais fcil compreender que as crticas que se faz ao pargrafo nico
do art. 442 no so em relao s cooperativas em si, pois do interesse
de todos que essas sejam realmente incentivadas como novos meios de
trabalho e renda, mas sim ao mau uso que se est fazendo delas.
Por certo, fenmenos deplorveis como os gatos (atravessadores
de trabalho humano na agricultura) acabam desprestigiando o movimento
cooperativista (que, falando sinceramente, nada tem a ver com a questo),
pois se tratam de verdadeiras fraudes lei, notadamente aos direitos
laborais desses trabalhadores, sob a forma de uma pseudo cooperativa13 .
O novo dispositivo, em verdade, acabou chancelando (diria melhor,
incentivando) prticas fraudatrias em que se teria, na irnica e precisa
observao de Rodrigues Pinto, a desvantagem de o prestador ser
empregado com o benefcio de seu parceiro no ser considerado patro14 .
Por isso mesmo que estamos vendo diversos projetos de lei
pretendendo, inclusive, revogar o dispositivo.
Apenas a ttulo de informao, tramita no Congresso Nacional o
Projeto de Lei n 31 da Cmara dos Deputados (cuja numerao anterior
aprovao nesta casa legislativa tinha o n 2.226), de autoria do Deputado
Aloysio Nunes, que revoga o pargrafo nico do art. 442 e d outras
providncias, j tendo recebido, inclusive, valiosos projetos de substitutos,
merecendo destaque os de autoria dos Senadores Beni Veras e Jonas
Pinheiro15.
Essas observaes foram feitas somente para demonstrar que
as fraudes que se vislumbram na realidade laboral no devem afastar o
incentivo s verdadeiras cooperativas, que devem, contudo, ter o grande
cuidado de observarem todos os requisitos legais para sua constituio,
de modo a no serem confundidas com essas lamentveis fraudoperativas.
6. C ONSIDER
AES F INAIS (P RTICAS
ONSIDERAES
J URISPRUDENCIAIS ).
Para encerrar esse estudo, importante apresentar um panorama

jurisprudencial sobre o tema.
Ao se pesquisar nos repertrios autorizados de jurisprudncias,
facilmente se encontram diversas decises declarando a nulidade das
Sobre o tema, veja-se o artigo de autoria de Adilson Bassalho Pereira, sob o sugestivo nome de
Fraudoperativa (?) (Revista LTr. 59-11/1459-1462, Vol. 59, n 11, novembro de 1995).
14
Ob. cit., p. 132.
15
Para maiores detalhes, sugerimos a leitura de CRIVELLI, Ericson, Cooperativas de Trabalho: uma
Anlise Preliminar in Jornal Trabalhista, ano XV, n 705, 13/04/98, p. 379/382.
13
139
falsas cooperativas e reconhecendo o vnculo empregatcio de seus

associados com ela e a solidariedade patrimonial do tomador de servios.
Todavia, acham-se tambm precedentes jurisprudencias que
tutelam as verdadeiras cooperativas, entendidas essas as que observam
rigorosamente todos os preceitos legais da lei 5764/71, sem deixar que
se configurem os requisitos caracterizadores do vnculo empregatcio.
A ttulo meramente exemplificativo, transcrevemos duas bem
fundamentadas decises, uma de cada fato jurdico:
Cooperativa. Relao de emprego. Quando o fim
almejado pela cooperativa a locao de mo-de-obra
de seu associado, a relao jurdica revela uma forma
camuflada de um verdadeiro contrato de trabalho. (TRTSP RO 02930463800 Rel. Juiz Floriano Corra Vaz
da Silva, 31/05/95)
Trabalhadores organizados em cooperativa Prestao
de servios a terceiros Relao de emprego
Inexistncia. Trabalhador associado a cooperativa de
trabalho regularmente constituda, que presta servios
a vrios tomadores distintos, sem fixao, portanto, a
nenhuma fonte de trabalho, no pode ser considerado
empregado nem daquela nem de nenhum destes, a teor
do que dispe o pargrafo nico do art. 442 da CLT, com
a redao da Lei n 8.949/94. (TRT-MG RO 12736/
96 Rel. Juiz Mrcio Ribeiro do Valle, 11/11/96)
Ento, como evitar, na prtica, problemas de natureza trabalhista

em relao s cooperativas de trabalho?
Em tese, a resposta muito simples: basta evitar as deturpaes
do texto legal, incentivando as verdadeiras cooperativas, na forma como
aqui apontada.
O prprio Prof. Rodrigues Pinto aponta uma direo, para afastar
a fraude, que pode ser encontrada num redimensionamento das relao
de trabalho, celebrando a cooperativa diretamente com o apropriador o
contrato de prestao de servio entre pessoas jurdicas, de cuja execuo
ficar excluda a pessoalidade, assumindo o nus de indicar o associado
ou associados que, sem vnculo de subordinao, vo desenvolver a
atividade, e repassando ou repartindo a prestao que receber16 .
Ora, mas isso difcil! poderiam argumentar!
16
RODRIGUES PINTO, Jos Augusto, ob. cit., p. 133.
140
Bem, mas parece ser a forma de se aceitar as cooperativas de

trabalho, na forma como esto hoje reguladas, vez que atendem aos
requisitos da lei 5.764/71, notadamente, seu art. 4, incisos I, VII e XI.
Outras sugestes tambm podem ser feitas, contanto que o
interessado tenha sempre em mente que a observncia estrita dos
requisitos legais conditio sine qua non para a licitude das cooperativas
de trabalho, devendo sempre ser afastados os quatro requisitos bsicos
da relao de emprego.
Somente assim, conseguiremos fomentar a criao de
cooperativas de trabalho e encar-las, sem preconceitos, como todos
devem pretender: fontes alternativas efetivas de trabalho e renda, e no
instituies fraudadoras de direitos trabalhistas.
7. B IBLIOGR
AFIA .
IBLIOGRAFIA
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p. 336.
142
Ane
x os
Anex
6 0000
00
000000
A NEX
O 1
NEXO
S UMRIO
DO
E NCONTRO DE P ERITOS SOBRE

L EIS D AS C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
A NEX
O 2
NEXO
S UMRIO
DO
S EMINRIO N ACIONAL T RIP

AR
TITE SOBRE
RIPAR
ARTITE
C OOPER
ATIV
AS DE T R ABALHO
OOPERA
TIVAS
A NEX
O 3
NEXO
S UMRIO DO S EMINRIO N ACIONAL DE
C OOPER
ATIVISMO DE T R ABALHO
OOPERA
A NEX
O 4
NEXO
R ECOMEND
AO N 127 (1966) DA
ECOMENDAO
O RGANIZAO I NTERNA
CIONAL DO T R ABALHO
NTERNACIONAL
A NEX
O 5
NEXO
M ANU
AL DE C OOPER
ATIV
AS (P AR
TE II)
ANUAL
OOPERA
TIVAS
ARTE
M INISTRIO DO T RABALHO E E MPREGO
143
144
A NEX
O 1
NEXO
E NCONTRO
DE
P ERITOS
GENEBR
A, 22
ENEBRA
E XCER
TOS
CERTOS
SOBRE
A
26
DO
L EIS
DA
DE MAIO DE
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
1995
R EL
ATRIO F INAL
ELA
Os objetivos do Encontro1 foram:

Analisar as questes relativas s cooperativas relevantes para
a atribuio fundamental da OIT e discutir as estratgias que
permitiriam OIT fortalecer suas atividades de
desenvolvimento de cooperativas no escopo de suas
atribuies;
Destacar o amplo potencial das cooperativas e outras
organizaes similares na melhoria econmica dos grupos de
baixa renda e para produzir justia social conforme enfatizado
pelo Informe do Secretrio Geral na Assemblia Geral das
Naes Unidas sobre o status e o papel das cooperativas
luz das novas tendncias econmicas e sociais (1994) e
endossadas pela Declarao e Programa de Ao da Reunio
de Cpula das Naes Unidas em Copenhage, 1995.
O Encontro de Peritos examinou
1.
O impacto da lei trabalhista, dos sistemas de relaes

industriais e dos padres internacionais do trabalho nas
cooperativas e na legislao sobre cooperativas; e
2.
A legislao das cooperativas e o papel regulador do Estado.
D EFINIO
DE
C OOPER
ATIV
A
OOPERA
TIVA
Uma verdadeira cooperativa est melhor definida pelo Artigo 12

da Recomendao n 127 (anexo 4), que afirma que uma cooperativa
uma associao de pessoas que voluntariamente se reuniram para atingir
um fim comum por meio da formao de uma organizao controlada
democraticamente, participando do capital necessrio com contribuies
equivalentes e aceitando partes iguais de riscos e benefcios do
empreendimento no qual os membros participam ativamente. Esta
A Reunio foi assistida por peritos de 16 pases, dois representantes de empregadores e dois
representantes de trabalhadores indicados aps consultas junto aos Grupos de Empregados e Empregadores do Conselho de Administrao, assim como por vrios observadores.
1
145
definio de uma verdadeira cooperativa reforada pelos princpios

Estado deve ser suplementada por uma quarta categoria, nominalmente
a bsicos de cooperativas dos Pioneiros Rochdale e da Aliana Cooperativa
Internacional.
D IREITOS
D EVERES
DOS
M EMBROS
Os direitos e deveres dos membros das cooperativas incluem

aqueles relativos ao trabalho desenvolvido como membro de uma
cooperativa, que se origina da livre associao cooperativa, diferentes
dos direitos dos empregados, que se originam da relao empregadopatro.
Legislao do trabalho, padres internacionais do trabalho, relaes
industriais e cooperativas
A Legislao do trabalho e os padres internacionais do trabalho
podem ser considerados em trs grandes categorias:
Direitos humanos bsicos;
Sade, segurana, seguridade social, etc.;
Relaes empregado-empregador.
Todas as trs categorias se aplicam a todos os empregados das
cooperativas sem distino. As primeiras duas categorias tambm so
relevantes para os membros das cooperativas. Entretanto, suas formas
de implementao podem refletir a natureza especial do relacionamento
entre o membro e a cooperativa. A terceira categoria no aplicvel aos
membros das cooperativas.
Pelo fato de que a cooperativa constitui uma forma especfica de
organizao social, a estrutura comum de empregador, empregado e
Estado deve ser suplementada por uma quarta categoria, nominalmente
a do membro da cooperativa. Esta considerao relevante tanto em
nvel nacional quanto em nvel internacional, incluindo o dos padres
internacionais do trabalho.
A R EL
AO
ELAO
ENTRE O
E ST
ADO
STADO
E AS
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
A relao entre o Estado e as cooperativas se baseia em trs

princpios bsicos:
O reconhecimento pelo Estado da forma cooperativa de
organizao socio-econmica;
O reconhecimento pelo Estado da autonomia das cooperativas
enquanto entidades democrticas e controladas pelos seus
membros;
146
O reconhecimento pelo Estado dos direitos da cooperativa de

operar em termos no mnimo iguais a outras organizaes e
instituies, incluindo os empreendimentos tanto pblicos quanto
privados.
PAPEL DO
E ST
ADO
STADO
COMO
L EGISL ADOR
As cooperativas reconhecem e aceitam a funo do Estado de

estabelecer padres legais para sua operao.
O papel do Estado como legislador serve para prover um ambiente
legal s cooperativas, inclusive o registro.
O Estado deve reconhecer que as cooperativas desempenham
um papel no desenvolvimentosocial e econmico e na promoo da
democracia.
Respeitando sua autonomia, o Estado pode promover as
cooperativas:
Facilitando um ambiente socio-econmico e legal favorvel;
Fornecendo servios de apoio educao para o cooperativismo,
treinamento, informao e pesquisa;
Fomentando atividades cooperativas, inclusive atividades
conjuntas com o Estado em reas de interesse geral como a
proteo ao meio-ambiente, o fornecimento dos servios sociais,
a integrao de grupos sociais marginalizados, e a gerao de
emprego;
Encorajando as cooperativas para assumir empreendimentos
novos para tratar os desafios econmicos, sociais, tecnolgicos
e ecolgicos emergentes e no desenvolvimento de novas formas
de associao cooperativa.
Outra rea de interesse deveria ser a promoo de instituies
cooperativas para assumirem estas atividades promocionais.
As cooperativas devem ser livres para trabalhar em todas as reas
legais de empreendimento humano.
M ONITORIA
PEL
O
PELO
E ST
ADO
STADO
A UTO -R EGUL AO
Face ao seu papel como legislador, o Estado deve assegurar que:

A monitoria da aplicao dos padres legais deve ser atravs de
auto-regulao tanto quanto possvel;
O processo de auto-regulao aberto, transparente e sujeito
ao escrutnio do Estado;
garantido o direito de acesso autoridade jurdica caso ocorram
injustias relacionadas auto-regulao.
147
O P RO
VIMENTO
ROVIMENTO
DE
A SSISTNCIA
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
As cooperativas devemlutar pela auto-suficincia e auto-confiana.

Se for necessrio aceitar assistncia de fontes externas, incluindo fontes
governamentais, elas devem faz-lo de modo a manter sua autonomia e
controle pelos membros. Se a assistncia solicitada, ela deve ser
inicialmente procurada no prprio movimento cooperativista. Quando tal
ajuda no possa ser conseguida dentro do movimento cooperativista, ela
deve ser procurada junto ao Estado, rgos pblicos ou instituies
privadas. Em nenhuma instncia deve tal ajuda incluir a perda, pela
cooperativa, da autonomia ou do controle pelos seus membros.
A S C OOPER
A TIV
AS ENQU
ANTO P ROMOTOR
AS
OOPERA
TIVAS
ENQUANTO
ROMOTORAS
VAO E O E ST
ADO
NOV
STADO
DA I NO
O governo deve estar consciente do potencial de inovao das
cooperativas e deve estender o arcabouo legal s cooperativas de modo
a no inibir a evoluo de novas formas de cooperativas.
E STUDOS
A ES C OMPLEMENT
ARES SOBRE C OOPER
ATIV
AS
OMPLEMENTARES
OOPERA
TIVAS
Q UESTES DO T R ABALHO
Considerando a rapidez das mudanas e a complexidade das

questes bsicas levantadas, o Encontro foi de opinio que a OIT e outras
instituies deveriam pesquisar mais sobre tpicos relevantes, tais como:
As relaes entre as cooperativas e o mercado de trabalho;
O desenvolvimento de abordagens inovadoras tanto para a
promoo das cooperativas quanto para a promoo do emprego
e gerao de renda pelas cooperativas;
A relao das leis trabalhistas com a lei das cooperativas e com
a relao associativa especial nas cooperativas de trabalhadores;
As variaes culturais das leis trabalhistas no que diz respeito
s cooperativas.
Em suplemento a esses estudos, o Encontro:
Enfatizou a necessidade de reforar e expandir as atividades da
OIT em relao s cooperativas tanto em nvel internacional como
regional e nacional.
Conclamou a OIT a pesquisar mais a fundo a incluso, em seu
programa de atividades, das pessoas que trabalham de forma
independente ou por conta prpria.
Sugeriu que os encontros de peritos em cooperativas deveriam
ser realizados de forma regular ou que um conselho permanente
148
deveria ser restabelecido, tal como aqueles que existem para

as organizaes de empregadores e de trabalhadores, para
apoiar os direitos de liberdade de sindicalizao por meio de
cooperativas e para impedir a violao desses direitos.
Exigiu a expanso e a completa utilizao do papel das
cooperativas em todos os conselhos relevantes da OIT.
Endossou com veemncia as concluses do Encontro de Peritos
em Cooperativas de 1993 no que diz respeito reviso da
Recomendao sobre o papel das cooperativas no
desenvolvimento econmico e social dos pases em
desenvolvimento, 1966 (n 127). O Encontro exortou os Pases
Membros da OIT agir de forma positiva no sentido de revisar
a Recomendao existente.
149
150
A NEX
O 2
NEXO
S EMINRIO N A CIONAL T RIP

AR
TITE SOBRE
RIPAR
ARTITE
C OOPER
ATIV
AS DE T R ABALHO
OOPERA
TIVAS
BRASLIA, 16
17
DE OUTUBRO DE
1997
N OT
AS S ELETIV
AS
OTAS
ELETIVAS
A Organizao Internacional do Trabalho OIT, atravs do seu
Escritrio no Brasil e do Departamento ENTREPRISE / COOPNET,
Genebra, apoiaram a iniciativa do MTE para realizao deste seminrio
juntamente com o Banco do Brasil / GCOOP, o Programa Comunidade
Solidria, o Comit de Entidades Pblicas no Combate Fome e Pela
Vida, o Ministrio da Agricultura e Abastecimento / Secretaria de
Desenvolvimento Rural / Departamento de Cooperativismo e
Associativismo Rural, a Organizao das Cooperativas do Brasil e a
Confederao Nacional do Comrcio.
O Seminrio discutiu a organizao e o funcionamento das
cooperativas de trabalho e suas implicaes nas relaes de trabalho,
incluindo mecanismos de proteo dessas cooperativas e instrumentos
de capacitao para o aprimoramento das mesmas, especialmente no
meio rural.
A reunio foi aberta pelo Diretor da OIT, Joo Carlos Alexim que
explicou o interesse histrico da OIT. Foram apresentadas duas palestras
principais por Mark Levin, Especialista do Servio de Cooperativas da
OIT e por Almir Pazzianotto Pinto, ento Ministro do Tribunal Superior do
Trabalho e ex-Ministro do Trabalho.
Mark Levin, do Servio de Cooperativas da OIT, reenfatizou o
interesse histrico da OIT com a promoo e o desenvolvimento do
cooperativismo, explicando a evoluo das atividades principais da OIT
nessa rea desde seus primrdios, incluindo a criao do Servio de
Cooperativas e a Resoluo n 127 de 1966. Apresentou dados sobre a
expanso recente e a importncia das cooperativas em termos de suas
contribuies para a atividade econmica geral e para o nvel de emprego.
Enfatizou porm as diversas dificuldades das cooperativas e suas
necessidades de apoio tcnico e institucional (ver captulo 3). Expressou
concernncia com a expanso de muitas cooperativas de trabalho que
no cumprem com os princpios do cooperativismo.
Almir Pazzianotto Pinto analisou a evoluo do cooperativismo e a
emergncia das cooperativas e especialmente das cooperativas de
151
trabalho no Brasil sob a tica jurdica. Discursou sobre o papel da legislao

e da justia do trabalho alertando para os riscos (ver captulo 5).
A Secretria Adjunta da Secretaria de Relaes do Trabalho, Maria
Lcia di Irio de Andrade coordenou os trabalhos do 1 Painel de Discusso
O Cooperativismo nas Relaes de Trabalho: Experincias Internacionais
e Nacionais, ressaltou a importncia de analisarmos os nossos sistemas
e termos uma perspectiva de como funcionam esses sistemas em outros
pases. Isso nos traria um direcionamento melhor na anlise de como
conduzir o processo em nosso Pas.
A Secretria da Fiscalizao do Trabalho do Ministerio do Trabalho,
Ruth Villela, que coordenadou do 3 Painel de discusso sobre os
mecanismos de Proteo das CTs e Combate ao Uso Indevido do
Modelo, enfatizou que a proposta do Ministrio do Trabalho de
proporcionar um debate democrtico, sem pretenso de esgotar o tema
ou de se fazer um acordo ou documento definitivo. A intenso, sobretudo,
que este debate seja o incio de outros sobre o tema.
O Procurador Regional do Trabalho, MPT, da 15 Regio de
Campinas - SP, Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, discursou sobre o
papel do Ministrio Pblico do Trabalho e a emergncia na avaliao das
cooperativas de trabalho, genunas e fraudulentas. Enfatizou que existe
necessidade de um cooperativismo, verdadeiro, legtimo, genuno
destinado a melhorar as condies de vida do cidado brasileiro. H
necessidade de revogar o pargrafo nico 442 que motivou ou est
motivando a criao de cooperativas fraudulentas que esto manchando
a imagem do que cooperativismo que quer realmente se desenvolver.
Os resultados do Seminrio demonstraram a necessidade de
continuar debatendo o assunto na busca de consenso que permita o
aprimoramento do modelo da gesto e dos mecanismos de proteo das
cooperativas de trabalho e dos instrumentos de capacitao.
152
A NEX
O 3
NEXO
S UMRIO DO S EMINRIO N A CIONAL

C OOPER
ATIVISMO DE T R ABALHO
OOPERA
FOR
TALEZA 03
ORT
04
DE DEZEMBRO DE
DE
1998
A PRESENT
AO
PRESENTAO
O Seminrio foi organizado por diversas entidades1 com o objetivo
de discutir questes relacionadas com os aspectos da organizao e
gesto das cooperativas de trabalho e seus desafios e tendncias diante
do cenrio econmico, poltico e social, e especificamente:
Analisar a legislao cooperativa atual frente s exigncias da
nova realidade a que esto submetidas as cooperativas;
discutir os grandes desafios e as tendncias do cooperativismo
de trabalho;
proceder a uma anlise sobre o modelo de cooperativismo de
trabalho e suas implicaes na terceirizao da mo-de-obra
na rea pblica e privada;
analisar o processo de organizao e gesto das cooperativas
de trabalho;
discutir o cooperativismo de trabalho diante do cenrio da
economia internacional;
conhecer a proposta do modelo das incubadoras de cooperativas
populares.
O evento, que contou com participantes de 25 estados, ao trmino
dos trabalhos permitiu a elaborao de um conjunto de proposies
relacionadas com a legislao, os direitos sociais dos cooperados, a
tributao, as licitaes, a terceirizao, a gesto, o marketing, os aspectos
culturais, as vantagens e importncia das cooperativas, e o atual cenrio
do cooperativismo. Ficou tambm evidenciada a necessidade de continuar
Organizao das Cooperativas do Estado do Cear - OCEC, Servio de Apoio Microempresa SEBRAE, Associao Nacional dos Sindicatos Sociais Democratas - SDS, Instituto de Desenvolvimento
do Trabalho - IDT, Faculdade Latino Americana de Cincias Sociais - FLACSO, Incubadora Tecnolgica
de Cooperativas Populares do Cear - ITC/UFC, Fundao Municipal de Profissionalizao e Gerao
de Emprego e Renda e Difuso Tecnolgica - PROFITEC, Banco do Nordeste, Banco do Brasil,
Secretaria de Ao Social do Estado e o SINE, UNIMED, CDL, FIEC, COOTRABALHO, Federao
das Cooperativas de Trabalhadores do Brasil, e a Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB.
1
153
discutindo os assuntos abordados, na busca de sadas que propiciem o

aprimoramento do cooperativismo de trabalho no Brasil.
P RINCIP
AIS A SPECTOS T R ATADOS
RINCIPAIS
NAS
P ALESTR
AS
ALESTRAS
D ISCUSSES
Os diversos aspectos relativos ao cooperativismo, bem como as

propostas aqui consolidadas foram extradas dos pronunciamentos das
autoridades e das exposies dos painelistas e debatedores participantes
do Seminrio2 .
L E G I S L AO
Inexistncia de uma legislao que traga clareza no seu
funcionamento e aplicao.
Projetos de interesse nacional do cooperativismo esto
paralisados no Congresso Nacional.
A lei n 5.764, de 16/12/71, vigente hoje no Brasil, e que
define a poltica nacional de cooperativismo, no prev regras
especficas para cooperativas de trabalho. Faz referncia a
cooperativas de crdito, de consumo, de eletrificao ou de
telefonia, mas em nenhum momento faz referncia expressa a
cooperativas de trabalho, talvez porque haja uma zona cinzenta
entre a cooperativa de trabalho e a relao de emprego, em
que h um perigo muito grande das coisas se confundirem, no
que diz respeito subordinao ou dependncia.
O sistema legislativo no confivel, uma vez que quem declara
onde h relao de emprego ou no, no a lei, o juiz.
No h, sob o ponto de vista da legislao brasileira,
preocupao pela classificao das cooperativas, todas so
de servios.
O cooperado, que por definio autnomo, no pode ficar ao
desabrigo da previdncia social.
O primeiro indicador de uma verdadeira cooperativa que nela
todos so associados, todos trabalham, no pode existir um
scio especulativo.
urgente que se proceda a uma reforma competente e no
meramente improvisada da legislao trabalhista e da legislao
relativa s cooperativas de trabalho, estabelecendo-se as
condies de seu funcionamento.
A ntegra das palestras e discusses bem como a lista dos participantes podem ser encontrados na
publicao Seminrio Nacional de Cooperativismo de Trabalho - 03 a 04 de dezembro 1998
Imperial Othon Palace Fortaleza Cear.
2
154
As propostas de alterao da lei dizem respeito a questes

internas como classificao de scios, sistema eleitoral e
empregados, e a questes externas como definir o registro e
o cadastro de cooperativas, definir melhor a representao, a
integrao e a legalizao das cooperativas.
D IREITOS S OCIAIS
A verdadeira cooperativa de trabalho deve garantir a todos os
associados, por intermdio de fundos estatutrios, os direitos
sociais conquistados pelos trabalhadores, que na verdade so
direitos humanitrios.
T RIBUT
AO
RIBUTAO
A legislao impe s cooperativas de trabalho uma excessiva
carga tributria. Sofrem bitributao para o INSS, ISS etc.,
pois os cooperados, como trabalhadores autnomos, pagam
como tal, e tambm pagam pelo faturamento.
L I C I TTA
AES
Os editais licitatrios para concorrncias pblicas trazem
exigncias absurdas, que inviabilizam a participao das
cooperativas. Se a cooperativa no tiver capital no entra em
licitao, porque um percentual do valor do contrato tem que
ser da empresa, e no h linhas de crdito para quem no tem
patrimnio.
T E RRCEIRIZAO
CEIRIZAO
A cooperativa uma importante alternativa terceirizao, por
exemplo na atividade indireta dos servios pblicos, pois os
poderes pblicos so os que mais recorrem terceirizao, a
pretexto de liberarem o Estado de atividades demasiado
onerosas ou ineficientes e onde a iniciativa privada agora, via
cooperativizao, bem mais eficiente e econmica.
Com a terceirizao, o vnculo de emprego com o tomador de
servio e o grau de dependncia e subordinao do trabalhador
tm de ser cuidadosamente avaliados, pois pretensas
cooperativas tentam mascarar a relao de emprego, negando
aos supostos cooperados, e em verdade empregados, os
direitos previstos na legislao trabalhista.
H, no processo de terceirizao, uma ameaa de
instrumentalizao das cooperativas de trabalho, seja para
realizarem determinadas polticas do Estado, seja para
155
permitirem mais lucros para os empresrios privados.
GESTO
A autogesto cooperativa, com maior responsabilidade social,
melhor definio de competncia e controles prprios o novo
marco institucional nas cooperativas brasileiras hoje.
O processo autogestionrio a nica soluo para evitar que
as cooperativas de trabalho e de produo caiam em processo
de manipulao.
Com o crescimento do cooperativismo, h a necessidade de
adotar um modelo de administrao descentralizado,
democrtico, gil e flexvel.
A gesto no pode mais ser amadora, e sim baseada em
capacitao que conduza a uma administrao com
profissionalismo.
Os cooperados no podem apenas exigir direitos, mas devem
tambm assumir deveres e responsabilidades como donos da
empresa.
A definio de estratgias e planos de trabalho das cooperativas
para os prximos cinco anos um exerccio que precisa ser
feito. Para tanto urgente uma anlise dos produtos e servios
com incidncias tecnolgicas que so necessrios para
enfrentar o mercado, bem como do perfil do cooperado.
M ARKETING
As ferramentas do marketing so fundamentais para que os
produtos das cooperativas ganhem competitividade no
mercado.
H pouca utilizao do marketing pelas cooperativas.
necessrio definir estratgias exeqveis para as cooperativas,
a fim de que elas possam mostrar-se como marca, para que
tenham maior visibilidade e credibilidade perante a sociedade.
A SPECTOS C UL
TUR
AIS
ULTUR
TURAIS
Aps muitos anos de cultura de subordinao e de obedincia
ao patro, necessrio passar para a cultura de trabalho
associativo. Os scios da cooperativa devem passar a
considerar-se empresrios, todos iguais, internalizando a cultura
da criatividade, da iniciativa, e no ficar esperando ordens,
porque o coopertivismo um processo autogestionrio.
156
Os valores do cooperativismo tm sido permanentes ao longo

do tempo, e continuam atuais e oportunos: o valor da
democracia, da participao, da liberdade, do mutualismo, da
autonomia.
As polticas do governo, que esto voltadas para o trabalhador
empregado, devem voltar-se para a gerao de postos de
trabalho, e no apenas de empregos.
V ANT
A GENS
ANTA
I MPOR
TNCIA
MPORTNCIA
D AS
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
Eliminao de intermedirios entre o capital e o trabalho, com

cada trabalhador aportando parte do seu capital para constituir
em empreendimento comum.
Melhoria de renda dos associados.
Grande contribuio das cooperativas para uma educao
cooperativa e como exemplo para a sociedade, de experincia
de trabalho coletivo.
Enquanto todas as tecnologias atuais de gesto de negcios
empenham-se em conseguir que o empregado vista a camisa
da empresa, sem que ele, no entanto, tenha acesso ao capital,
nas cooperativas, naturalmente o associado participa, contribui.
As empresas, maiores concorrentes das cooperativas, esto
sujeitas CLT, que tira sua flexibilidade, o que no acontece
com as cooperativas.
D ESAFIOS
T ENDNCIAS
Educao, informao e qualificao para os cooperados, os

dirigentes e, eventualmente, para os funcionrios, nos casos
das que possuam funcionrios, vital para o xito das
cooperativas. Sobretudo hoje, em que a qualidade cada vez
mais valorizada, o processo de capacitao deve ter
continuidade no dia-a-dia da organizao cooperativa.
necessrio mobilizar as comisses de emprego e o PROGER
para a liberao de financiamentos para a diversificao das
atividades das cooperativas, logicamente aliada a uma poltica.
A intercooperao, principalmente entre as diversas regies,
fundamental para democratizar as informaes. Existe um vcuo
muito grande entre o cooperativismo do Norte e do Nordeste
com relao ao cooperativismo do Sul e do Sudeste.
As cooperativas urbanas esto crescendo, e a tendncia atual
de novamente se valorizar as pequenas cooperativas. A
157
participao social fundamental, ao lado a eficincia

econmica.
As cooperativas de trabalho constituem-se em formas
privilegiadas de cooperao de trabalhadores e alternativas
de trabalho e renda.
Os sindicatos tm de fazer alianas com as cooperativas de
trabalho, pois com a sua omisso do espao para que outras
entidades no preparadas promovam cooperativas.
Est sendo desenvolvido um estudo para verificar a possibilidade
de insero do trabalho cooperado no cdigo de ocupaes
das profisses.
importante que as universidades participem de processos de
qualificao e requalificao, no s no sentido da formao,
mas tambm da insero, uma vez que seu nome pode garantir
certa legitimidade social para uma empresa que precise
ingressar no mercado.
Em face das grandes mudanas que esto ocorrendo hoje,
criou-se uma rede nacional de universidades que se preocupam
com questes do trabalho e da reestruturao produtiva, na
linha de uma economia solidria.
preciso que o governo institua polticas de trabalho, criando
linhas de financiamento, fundos de incentivo e flexibilizando as
licitaes, sob uma perspectiva de parceria de
desenvolvimento, no sob uma perspectiva assistencialista.
Sob esse aspecto, emprestar recursos para a execuo de
servios de cadeia curta no envolve grande risco, visto que,
nesses casos, quem produz est ao lado de quem consome, o
que viabiliza o financiamento direto do trabalho, e no s o
financiamento de empresrios intermedirios, ainda que sem
garantias patrimoniais.
Vrios participantes defenderam a permanncia do Art. 442,
da CLT, no seu pargrafo nico, no qual, qualquer que seja o
ramo de atividade cooperativa, no existe vnculo empregatcio
entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores
de servio daquela, o que revoga os termos da Lei n 5.764/
71, Lei Cooperativista.
Porm alguns participantes se manifestaram contra a
emergncia de entidades que se declaram cooperativas para
usufruir das vantagens do Art. 442 da CLT mas que na verdade
no so cooperativas genunas. Contra essas falsas
cooperativas, que se formam somente para ter acesso a
158
dinheiro barato e/ou baixar os custos de grandes empresas,

necessrio divulgar o que uma verdadeira cooperativa, para
que as pessoas as identifiquem e possam efetuar denncias
por escrito, que obriguem as OCEs regionais a se
posicionarem.
159
160
A NEX
O 4
NEXO
C ONFERNCIA I NTERNA
CIONAL
NTERNACIONAL
DO
T RABALHO - OIT
R ECOMEND
AO n 127 1
ECOMENDAO
S OBRE
P APEL
S OCIAL
D AS
DOS
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
P ASES EM V IA
NO
DE
P ROGRESSO E CONMICO
D ESENV
OL
VIMENTO
ESENVOL
OLVIMENTO
21 de junho de 1966
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho:

Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da
Secretaria Internacional do Trabalho e reunida na cidade mencionada em
1 de junho de 1966, em sua quinqagsima reunio.
Depois de ter decidido adotar diversas proposies relativas ao
papel das cooperativas no progresso econmico a social dos pases em
via de desenvolvimento, questo que constitui o quarto ponto da ordem
do dia da reunio.
Depois de ter decidido que tais propostas tomem a forma de
recomendao, adota, com data de 21 de junho de 1966, a seguinte
Recomendao, que poder ser citada com a Recomendao sobre as
Cooperativas (pases em via de desenvolvimento) 1966.
I. C AMPO
DE
A PLICAO
1.
A presente Recomendao aplica-se a qualquer categoria
de cooperativas, notadamente s cooperativas de consumo, s
cooperativas para a melhoria dos solos, s cooperativas agrcolas de
produo a de transformao, s cooperativas rurais de abastecimento,
s cooperativas agrcolas de venda de produtos, s cooperativas de
pescadores; s cooperativas de servios, s cooperativas de artesos,
s cooperativas operrias de produo, s cooperativas de trabalho, s
cooperativas de poupana de crdito mtuo, aos bancos cooperativos, s
cooperativas de habitao, s cooperativas de transporte, s cooperativas
de seguros a s cooperativas de sade.
1
Traduo para o Portugus a publicao autorizada pela OIT (055-2210) Livraria UNIJUI
Editora Fone (055) 332-3211 98.700 - IJU-RS - BRASIL
161
II. O BJETIV
OS
BJETIVOS
DE UMA
P OLTICA R EFERENTE
C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
2. Nos pases em via de desenvolvimento, o estabelecimento e a

espanso das cooperativas deveriam ser consideradas como um dos
fatores importantes do desenvolvimento econmico social e cultural, bem
como da promoo humana,
3. Em especial, deveriam ser criadas e desenvolvidas cooperativas
como um meio para:
a) melhorar a situao econmica, social a cultural das pessoas
com recursos e possibilidades limitadas, assim como fomentar
seu esprito de iniciativa;
b) incrementar os recursos pessoais e o capital nacional atravs
do estmulo poupana, a supresso da usura e a s utilizao
do crdito;
c) contribuir para a economia com um elemento mais amplo de
controle democrtico da atividade econmica e de distribuio
eqitativa de excedentes;
d) aumentar a renda nacional, as receitas procedentes das
exportaes e as possibilidades de emprego mediante uma
mais completa utilizao dos recursos, realizada, por exemplo,
graas aplicao de sistemas de reforma agrria a colonizao
que tendam a tomar produtivas novas regies e a desenvolver
indstrias modernas, de preferncia disseminadas; para a
transformao local de matrias-primas;
e) melhorar as condies sociais a completar os servios sociais
em reas tais como a da habitao e, respectivamente, da
sade, da educao a das comunicaes;
f) ajudar a elevar o nvel de conhecimentos geirais e tcnicos de
seus associados.
4. Os governos dos pases em via de desenvolvimento deveriam
elaborar e por em prtica em favor das cooperativas uma poltica de ajuda
a estmulo econmico, financeiro, tcnico, legislativo ou de carter outro,
sem que sua independncia seja afetada.
5.1) Ao elaborar tal poltica, deveriam ser levadas em coma as
condies sociais a econmicas, os recursos disponveis e o papel que
as cooperativas podem desempenhar no desenvolvimento do pas em
causa.
5.2) Esta poltica deveria ser integrada nos planos de
desenvolvimento, na medida em que isto seja compatvel com as
caractersticas essenciais das cooperativas.
162
6. Dever-se-ia revisar periodicamente tal poltica a adapt-la

evoluo das necessidades econmicas e sociais e ao progresso tcnico.
7. As cooperativas existentes deveriam ser associadas ao
estabelecimento desta poltica e, na medida do possvel, sua aplicao.
8. O movimento cooperativo deveria ser encorajado a buscar a
colaborao de organizaes que com ele tenham objetivos comuns para
elaborar e, quando necessrio, aplicar esta poltica.
9.1) Os governos interessados deveriam vincular as cooperativas,
em p de igualdade com outras empresas, ao estabelecimento de planos
econmicos nacionais e de medidas econmicas gerais, pelo menos nos
casos em que tais planos a medidas afetem as respectivas atividades; as
cooperativas deveriam ser vinculadas execuo de tais planos e medidas
no que isto seja compatvel com as caractersticas essenciais delas.
9.2) Para efeitos previstos nos pargrafos 7 e 9.1 desta
Recomendao, dever-se-is facultar aos organismos cooperativos de
segundo grau que, a nvei local, regional e nacional, representem as
cooperativas a eles associadas.
III. MTODOS
PAR
A POR EM
ARA
PRTICA
UMA
POLTICA
SOBRE
COOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
A - L EGISL
AO
EGISLAO
10. Deveriam ser tomadas todas as medidas apropriadas, nelas
compreendidas as consultas s cooperativas existentes, para:
a) identificar a eliminar as disposies da legislao qua possam
perturbar indevidamente o desenvolvimento das cooperativas
por causa do carter discriminatrio de tais disposies, por
exemplo, no que conceme aos impostos ou concesso de
licenas a cotas, ou ento porque no levam em conta a natureza
particular das cooperativas nem as normas especias que
regulamentam seu funcionamento.
b) evitar que tal tipo de disposies se insiram na legislao
futuramente.
c) adaptar a legislao fiscal s condies especiais das
cooperativas.
11. A formao e o funcionamento das cooperativas- assim como
a proteo de seu direito de operar em condies pelo menos iguais s
de outras formas de empresas, deveriam ser objetos de uma legislao
especial aplicvel, de preferncia, a todas as categorias de cooperativas.
12.1) Tal legislao deveria, em todo o caso, conter disposies
sobre as seguintes questes:
163
a) uma definio ou descrio da cooperativa que ponha em relevo

suas caractersticas essenciais, que so: a de ser uma
associao de pessoas que se agrupam voluntariamente para
alcanar um objetivo comum mediante a formao de uma
empresa controlada democraticamente; que contribuem com
uma quota equitativa do capital que se requer, a assume uma
justa parte nos riscos e benefcios; e em cujo funcionamento
os scios participam ativamente;
b) uma descrio dos objetivos da cooperativa e uma exposio
dos procedimentos para sua formao a registro, para a
modificao de seus estatutos a para sua dissoluo;
c) as condies de filiao, tais como a quantia mxima de cada
certificado de contribuio e, quando for o caso, a proporo
exigvel no momento da subscrio e os prazos fixados para o
seu pagamento total, assim como os direitos a obrigaes dos
scios que devem ser definidos nos estatutos das
cooperativas;
d) os mtodos de administrao, gerncia a verificao internas
das contas das cooperativas a os procedimentos para a
constituio a funcionamento dos orgos responsveis;
e) a proteo do termo cooperativa;
f) disposies que visem a organizer a verificao externa de
contas das cooperativas, a orient-las e a assegurar o
cumprimento da legislao correspondente.
12.2) Os procedimentos prescritos pela legislao sobretudo os
relativos ao registro das cooperativas, deveriam ser os mais simples
possveis, afim de no entravar a constituio e o desenvolvimento de
tais entidades.
13. A legislao sobre cooperativas deveria dar a estas a faculdade
de reunirem-se em federaes.
B - E DUCAO E F ORMAO
14. Deveriam ser tomadas medidas para difundir o mais
amplamente possvel entre as populaes dos pases em via de
desenvolvimento, o conhecimento dos princpios, mtodos, possibilidades
a limitaes das cooperativas.
15. Dever-se-ia ministrar um ensino apropriado, no somente em
escolas a colgios cooperativos a outros centros especializados, mas
tambm em instituies educativas, tais como:
a) universidades a estabelecimentos de ensino superior;
164
b) escolas para pessoal docente;

c) escola de agricultura a outros estabelecimeto de fomao
profissional, assim como centros de educao operria;
d) estabelecimentos de ensino de segundo grau;
e) estabelecimentos de ensino de primeiro grau.
16.1) Deveriam ser estipuladas a criao e o funcionamento de
cooperativas de estudantes em escolas a colgios, a fim de proporcionar
aos alunos uma experincia prtica dos princpios a mtodos da
cooperao.
2) Deveriam ser igualmente estipuladas a auxdiadas as
organizaes de trabalhadores a as associaes de artesos na execuo
dos planos destinados ao fomento de cooperativas.
17. Devem ser tomadas medidas, em primeiro lugar no plano local,
para familiarizar a populao adulta com os princpios, mtodos a
possibilidades das cooperativas.
18. Deveriam ser plenamente utilizados meios de instruo, tais
como manuais, conferncias, seminrios, grupo de estudo a de discusso,
instrutores ambulantes, visitas comentadas a empresas cooperativas,
imprensa, cinema, rdio, televiso a demais meios de informao ao
pblico. Tais meios deveriam ser adaptados s condies particulares de
cada pas.
19.1) Deveriam ser adotadas disposes para dar formao
profissional apropriada, a tambm formao sobre os mtodos e princpios
da cooperao, s pessoas que se preparam para ser administradores,
empregados, assessores ou agentes de publicidade de cooperativas e
tambm, se necessrio, s pessoas que j esto desempenhando tais
funes.
2) No sendo suficientes os servios existentes, deveriam ser
criadas escolas ou colgios especializados para dar esta espcie de
formao, a ser ministrada por instrutores especializados ou dirigentes
do movimento cooperativo, e com meios auxiliares do ensino adaptados
s necessidades do pas. Se no for possvel criar tais estabelecimentos
especializados, deveriam ser organizados cursos especiais sobre
cooperao, seja por correspondncia, seja nas escolas de contabilidade,
administrao, ou comrcio.
3) O use de programas especiais de formao prtica deveria ser
um dos meios para contribuir educao, formao a ao aperfeioamento
dos associados nas cooperativas. Tais programas deveriam levar em conta
as realidades culturais do meio e as necessidades de alfabetizao de
adultos e de proporcionar a estes conhecimentos elementares de clculo.
165
C - AJUD
A S C OOPER
ATIV
AS
JUDA
OOPERA
TIVAS
A UXLO F INANCEIRO
20.1) Sempre que seja necessrio, um auxilio financeiro externo
deveria ser concedido s cooperativas quando iniciam suas atividades ou
quando tropeam com dificuldades financeiras em seu desenvolvimento
ou transformao.
20.2) Esta ajuda no deveria implicar em nenhuma obrigao
contrria independncia ou aos interesses das cooperativas a deveria
servir para estimular e no para substituir a iniciativa a os esforos prprios
dos scios.
21.1) A ajuda deveria tomar a forma de emprstimos ou garantias
de crditos.
2) Alm disso, poderiam ser concedidas subvenes e isenes
de impostos totais ou parciais, para ajudar a frnanciar, em especial:
a) campanhas de informaes, de estmulo e de educao;
b) determinadas tarefas de interesse pblico.
22. Quando a ajuda financeira no pudesse ser prestada pelo
prprio movimento cooperativo, deveria ela ser outorgada de preferencia
pelo Estado ou outros organismos pblicos, e ainda, se necessrio, poderia
provir de instituies privadas, assegurando-se uma coordenao a fim
de evitar a duplicao e a disperso dos fundos.
23.1) As subvenes e as isenes parciais ou totais de impostos
deveriam sujeitar-se s condies prescritas pela legislao nacional,
principalmente no que se refere utilizao e ao montante dos recursos.
As condies para a concesso de emprstimos a de garantias de crdito
poderiam ser determinadas em cada caso particular.
2) A autoridade competente deveria assegurar que a utilizao de
ajuda financeira e o reembolso dos emprstimos estejam sujeitos a um
controle eficaz.
24.1) A ajuda financeira que provenha de fundos pblicos ou semi
pblicos deveria ser canalizada por intermdio de um banco cooperativo
nacional ou, na ausncia deste, atravs de outra instituio cooperativa
central capaz de assumir a responsabilidade com relao ao uso e, se for
o caso, ao reemblso de dita ajuda. Enquanto no fossem criadas estas
instituioes; a ajuda poderia ser prestada diretamente s cooperativas.
24.2) Resguardando o disposto no pargrafo 20.2 desta
recomendao, a ajuda financeira procedente de fontes privadas poderia
ser outorgada diretamente s cooperativas.
166
A JUD
A A DMINISTR
ATIV
A
JUDA
DMINISTRA
TIVA
25. Embora seja essencial que a gerncia a administtao das
cooperativas estejam desde o primeiro momento a cargo dos associados
e das pessoas por eles eleitas, a autoridade competente, em casos
apropriados, mas normalmente s durante um perodo inicial, deveria:
a) ajudar as cooperativas para que selecionem e paguem pessoal
qualificado;
b) pr disposio das cooperativas pessoas competentes que
as orientem e aconselhem.
26.1) Em geral, as cooperativas deveriam poder obter orientao
e assessoria sobre questes de administrao, de direo e tcnicas, de
tal forma que sejam respeitadas a sua autonomia e as responsabilidades
de seus associados, de seus rgos e de seu pessoal.
26.2) Tais orientaes e assessoria deveriam ser dadas de
preferncia por um organismo cooperativo de segundo grau ou pela
autoridade competente.
D - C ONTROLE
RGOS
DE
APLICAO
DA
POLTICA
27.1) As cooperativas deveriam ser submetidas a um controle

que garanta que desenvolvam suas atividades de conformidade com sua
natureza a com a lei.
27.2) A responsabilidade deste controle deveria, de preferncia,
ser confiada a um organismo cooperativo de segundo grau ou ser assumida
pela autoridade competente.
28. A verificao de contas das cooperativas filiadas a um
organismo cooperativo de segundo grau deveria ser atribuda a este ltimo.
At que sejam criados organismos desta espcie, ou se algum deles no
puder efetuar a verificao de contas, a autoridade competente ou um
organismo independente qualificado deveria assumir essa funo.
29. As medidas previstas nos pargrafos 27 a 28 desta
Recomendao deveriam ser concebidas e postas em prtica de tal forma
que:
a) assegurem s cooperativas uma boa administrao e direo;
b) salvaguardem os interesses de terceiros;
c) dem oportunidade para completar, mediante a prtica e exame
crtico dos erros cometidos, a educao e a formao dos
administradores e empregados das cooperativas.
30.1) A fim de garantir uma ao coordenada, as funes de
promoo de cooperativas, de fornecimento de meios de educao
167
cooperativa a de formao de administradores a de pessoal para as

cooperativas, bem como de concesso de auxlio para sua organizao e
funcionamento, deveriam, de preferncia, ser levadas a cabo por um
organismo central nico.
2) A responsabilidade do exerccio destas funes deveria ser
confiada, de preferncia, a um organismo cooperativo de segundo grau
e, at que se crie um organismo deste tipo, deveria ser assumida pela
autoridade competente ou, se for apropriado, por qualquer outro organisno
competente.
31.1) Se for possvel, as funes mencionadas no pargrafo 30
desta Recomendao deveriam ser confiadas a pessoas que empreguem
nelas seu tempo integral.
31.2) Estas pessoas deveriam possuir para o desempenho de
tais funes uma formao especial proporcionada em instituies
especializadas, ou, quando for conveniente, em cursos especiais realizados
nas escolas ou colgias a que se faz referncia no pargrafo 19 desta
Recomendao.
32. A autoridade competente deveria elaborar e publicar, pelo
menos uma vez por ano, um relatrio e estatstica sobre as atividades e o
desenvolvimento de cooperativas na economia nacional.
33. Se os servios dos organismos cooperativos de segundo grau
ou os de outras instituies existentes no satisfizerem adequadamente
as necessidades de investigao a intercmbio de experincias e
publicaes, deveriam ser criadas, se for possvel, instituies especiais
no plano nacional ou inter-regional.
IV - C OL
ABOR
AO I NTERNA
CIONAL
OLABOR
ABORAO
NTERNACIONAL
34.1) Os Estados Membros, na medida do possvel, deveriam
colaborar entre si para ajudar a encorajar as cooperativas nos pases em
via de desenvolvimento.
34.2) Esta colaborao deveria estabelecer-se:
a) entre pases em via de desenvolvimento;
b) entre pases de uma regio, especialmente no mbito de
organizaes regionais, se estas existirem;
c) entre pases que possuam h mais tempo um movimento
cooperativo a pases em via de desenvolvimento.
34.3) Quando oportuno, deveria conseguir-se que as orgarnizaes
cooperativas nacionais assumam esta colaborao; e dever-se-ia recorrer
s organizaes cooperativas internacionais e a outros organismos
168
internacionais interessados, principalmente para coordenar os esforos

no plano internacional.
34.4) A colaboraco deveria estender-se a medidas tais como:
a) o aumento da assistncia tcnica aos movimentos cooperativos
nos pases em via de desenvolvimento, sob a forma, sempre
que possvel, de programas coordenados nos quais participem
diferentes organizaes, tanto intergovemamentais como
governamentais;
b) a preparao e o fomecimento de material de informao,
manuais, meios audiovisuais a outros materiais anlogos, para
auxilar na elaborao da legislao respectiva, na instruo
sobre cooperao e na formao de dirigentes e
administradores qualificados para servir em cooperativas;
c) o intercmbio de pessoal qualificado;
d) a concesso de bolsas de estudo;
e) a organizao de seminrios a colquios internacionais;
f) o intercmbio, de mercadorias e de servios entre as cooperativas;
g) o empreendimento de pesquisas sistemticas sobre as
estruturas, os mtodos de trabalho e os problemas dos
movimentos cooperativos nos pases em via desenvolvimento.
V - D ISPOSIES ESPECIAIS R EL
ATIV
AS A O P APEL D AS
ELA
TIVAS
C OOPER
S
P
ATIV
AS NA
OL
UO DE
ROBLEMAS P AR
TICUL
ARES
OOPERA
TIVAS
OLUO
ARTICUL
TICULARES
35. Dever-se-a reconhecer que as cooperativas podem em
determinadas circunstncias desempenhar um papel especial na soluo
dos problemas particulares dos pases em via de desenvolvimento.
36. Em anexo presente Recomendao expem-se vrias
sugestes sobre a utilizao que poderia ser feita dos diferentes tipos
de cooperativas no sentido de que contribuam para o bom xito da
aplicao da reforma agrria e para a melhora do nvel de vida dos
beneficiados.
A N E XXO
O
1. Levando em conta sua importncia como meio de promover o
progresso econmico e social geral e de associar diretamente a populao
rural ao processo de desenvolvimento, bem como seu valor cultural e
educacional, dever-se-ia considerar que as cooperativas desempenham
um papel vital nos programas de reforma agrria.
169
2. As cooperativas deveriam ser utilizadas como um meio para

avaliar os problemas e interesses da populao rural no planejamento e
preparao das medidas de reforma agrria. Deveriam servir tambem para
difundir informaes entre os agricultores, levando-os ao entendimento
dos objetivos, princpios a mtodos de tais reformas.
3. Deveria dar-se especial ateno ao desenvolvimento de
sistemas apropriados de ao cooperativa adaptados s diversas
estruturas e fases da reforma agrria. As cooperativas deveriam capacitar
os agricultores para dirigir suas unidades de produo de maneira eficaz
e produtiva e oportunizar uma maior iniciativa e participao possvel dos
seus membros associados.
4. Quando fosse adequado, deveriam ser estipuladas formas
convenientes e voluntrias de utilizao cooperativa da terra,
compreendendo desde a organizao de certos servios a operaes
agrcolas em comum at a completa utilizao da terra, mo-de-obra e
equipamentos.
5. Deveria ser estipulada, quando conveniente, a concentrao
voluntria, por meio de cooperativas, de parcelas fragmentadas.
6. Nos casos em que se cogite de medidas para a transferncia
de propriedades ou a diviso de grandes propriedades, deveria ser
considerada devidamente a organizao pelos beneficirios de sistemas
cooperativos de cultivo.
7. Deveria considerar-se tambm o estabelecimento de
cooperativas em relao com os programas de colonizao, especialmente
no que se refere adubao de terras e s medidas de melhoramentos,
assim como a organizao de servios e operaes agrcolas conjuntas
pelos colonos.
8. O desenvolvimento de sociedades cooperativas de poupana
e de crdito mtuo e de bancos cooperativos deveria ser estimulado
entre os beneficirios da reforma agrria, bem como tambm entre os
pequenos agricultores, com o fim de:
a) proporcionar emprstimos aos produtores para a compra de
equipamentos e outras necessidades agrcolas;
b) estimular e auxiliar aos produtores a economizar e acumular
fundos;
c) conceder emprstimos a promover a poupana entre famlias
de agricultores, compreendidas as dos trabalhadores
assalariados que normalmente no tm acesso s fontes de
crdito estabelecidas;
d) facilitar a aplicao de programas de crdito governamental
170
mediante uma eficiente canalizao de emprstimos aos

beneficirios a uma apropriada fiscalizao da utilizao de tais
emprstimos e de seu oportuno reembolso.
9. Deveria ser estimulado o desenvolvimento de cooperativas de
abastecimento, de comercializao de produtos ou com fins mltiplos,
para:
a) a compra e o abastecimento conjuntos de instrumentos agrcolas
de boa qualidade e em condies vantajosas;
b) a proviso das necessidades domsticas bsicas para todas
as categorias de trabalhadores agrcolas;
c) o acondicionamento, transformao a comercializao conjuntos
dos produtos agrcolas;
10. Deveria ser estimulado o desenvolvimento de cooperativas
que proporcionem aos agricultores outros servios, tais como a utilizao
conjunta do maquinrio agrcola, a eletrificao, a criao de gado, a
proviso de servios veterinrios e de controle de sanidade agrcola,
facilidades para a irrigao e seguros para a colheitas e o gado.
11. Com a finalidade de melhorar as oportunidades de emprego,
as condies de trabalho e as receitas dos trabalhadores agrcolas sem
terras, deveriam estes ser ajudados, quando for conveniente, a
organizar-se voluntariamente em cooperatiras de trabalho.
12. Nas regies em que estejam sendo realizadas reformas
agrrias deveriam ser estimuladas as cooperativas de diferentes
localidades a unirem seus esforos, quando isto seja economicamente
vantajoso.
13. Da mesma forma, deveriam ser levadas em considerao
estmulo e o desenvolvimento de outros sistemas de atividades
cooperativas que possam proporcionar emprego no agrcola, em tempo
completo ou em tempo parcial, para os membros das famlias dos
agricultores (por exemplo, artesanato, indstrias caseiras ou a domiclio),
e assegurar a distribuio adeqnada de gneros de consumo e de servios
sociais que o Estado no est sempre em condies de prestar (por
exemplo, em matria de sade, educao, cultura, lazer ou transporte).
14. 0 intercmbio e a difuso de informaes sobre mtodos,
possibilidades de limitaes das cooperativas em relao com a reforma
agrria deveriam ser estimulados por todos os meios possveis a fim de
que o maior nmero de pases possam beneficiar-se com a experincia
adquirida.
171
172
A NEX
O 5
NEXO
M ANU
AL
ANUAL
DE
C OOPER
ATIV
AS 1
OOPERA
TIVAS
Ministrio do Trabalho e Emprego

S UMRIO
C OOPER
ATIV
AS DE T R ABALHO
OOPERA
TIVAS
1. CONSIDERAES INICIAIS
2. HARMONIZAO DE BENS CONSTITUCIONALMENTE
RELEVANTES
3. REGIME JURDICO TRABALHISTA E PREVIDENCIRIO DAS
VERDADEIRAS COPERATIVAS DE TRABALHO
3.1. Consideraes Gerais
3.2. Regime Trabalhista
3.3. Regime Previdencirio
4. COOPERATIVA E RELAO DE EMPREGO
4.1. Relao de Emprego
5. COOPERATIVAS COMO FORMA DE TERCEIRIZAO
5.1. Consideraes Iniciais: Terceirizao Lcita e Ilcita
5.2. Cooperativa como Prestadora de Servios a Terceiros
5.3. Cooperativas de Trabalho Urbano
5.4. Cooperativas de Trabalho Rural
5.5. Cooperativas de Trabalho Porturio
6. FISCALIZAO DO TRABALHO NA EMPRESA TOMADORA DE
SERVIOS DE SOCIEDADE COOPERATIVA
6.1. Portaria n 925, de 28.09.95
6.2. Principais Fraudes Constatadas
6.2.1. Arregimentao de Mo-de-Obra para Atender ao
Progressivo Aumento de Servios
1
Esse captulo a transcrio integral da Parte II do Manual de Cooperativas
Cooperativas, publicado em
Braslia, pelo Ministrio do Trabalho, em 1997, CDD 334. O texto integral da obra pode ser encontrado
na Secretaria de Fiscalizao do Trabalho SEFIT Esplanada dos Ministrios Bloco F, sala 106,
anexo, ala B, 1 andar Fones: (61) 224-7312/226-1997, Fax: (61) 226-9353 CEP: 70059-900
Braslia DF.
173
6.2.2. Contratao de Servios por Meio de Cooperativa de ExEmpregados Recentemente Dispensados ou

Demissionrios
6.2.3. Prestao de Servios Ininterruptos pelos mesmos
Associados Determinada Tomadora, Simulando-se a
Eventualidade por Meio da Pactuao Sucessiva com
Distintas Sociedades Cooperativas
6.2.4. Prestao de Servios Diversos dos Contratados
6.2.5. Celebrao de Contratos de Prestao de Servios com
Sociedades Cooperativas, Seguidos Invariavelmente da
Contratao, como Empregados, de Associados que
Tiveram Desempenho Diferenciado
6.3. Contedo Essencial do Auto de Infrao Lavrado com Base no
Art. 4l, caput, da CLT
6.4. Comunicao ao Ministrio Pblico do Trabalho
6.5. Crime contra a Organizao do Trabalho
174
COOPER
ATIV
AS DE TR
ABALHO
COOPERA
TIVAS
TRABALHO
1. C ONSIDER
AES I NICIAIS
ONSIDERAES
A CLT foi aditada com um pargrafo ao art. 442, atravs da Lei n
8.949, de 09.12.94, com os seguintes termos:
Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade
cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
associados, nem entre estes e os tomadores de servios
daquela.
Inserido na lei sem apontar sua motivao, grande perplexidade

causou esse pargrafo no meio jurdico trabalhista, sendo classificado
por alguns de inconstitucional, ilegal e fraudulento quanto aos seus
objetivos.
No obstante, as cooperativas de trabalho representam uma
realidade na vida social, sendo que essa dicotomia nortear a discusso
necessria inserida na segunda parte deste trabalho.
2. H ARMONIZAO
DE
B ENS C ONSTITUCIONALMENTE R ELEV

ANTES
ELEVANTES
Embora tenhamos visto no incio deste trabalho que o

cooperativismo um instituto jurdico distinguido pela Constituio Federal
(art. 174, 2), os direitos dos trabalhadores tambm o so (art. 7), no
importando, contudo, que um bem jurdico tenha necessariamente que se
sobrepor ao outro.
Casos h em que as cooperativas de trabalho esto regularmente
constitudas, devendo ser respeitadas e incentivadas, pois a Carta
Fundamental do Estado assim o quis. H outros, em que a relao de
emprego patente, sendo necessria a atuao da Fiscalizao do
Trabalho para assegurar o vnculo laboral.
Em nenhum caso, contudo, dever se entender que, pelo fato de
a sociedade civil estar constituda sob a forma de cooperativa, deve-se
excluir de imediato a possibilidade da existncia de vnculo empregatcio
entre seus associados e os contratantes de seus servios. Tambm o
oposto verdadeiro, onde no se deve prejulgar que toda cooperativa
de trabalho fraudulenta, pois este entendimento importaria na abolio
dessa espcie de sociedade do meio social.
precisamente por existir pluralidade de concepo que se torna
imprescindvel a unidade da interpretao dessas normas constitucionais.
Assim, a ordem jurdica constitui uma unidade, sendo decorrncia
natural da soberania do Estado a impossibilidade de coexistncia de mais
175
de uma ordem jurdica vlida e vinculante no mbito de seu territrio.

Afinal, a Constituio no um conjunto de normas justapostas, mas um
sistema normativo fundado em determinadas idias que configuram um
ncleo irredutvel, condicionante da inteligncia de qualquer de suas partes.
O princpio da unidade uma especificao da interpretao sistemtica
e impe ao intrprete o dever de harmonizar as tenses e contradies
entre as normas ao dispor que as regras constitucionais devem ser
interpretadas de tal maneira que se evitem contradies entre elas. A
nica soluo do problema coerente com este princpio a que se encontra
em consonncia com as decises bsicas da Constituio e evita sua
limitao unilateral a aspectos parciais.
A Constituio de 1988 congrega diversos pontos de tenso
normativa, isto , de proposies que consagram valores e bens jurdicos
que se contrapem e que devem ser harmonizados pelo intrprete. No
campo dos direitos individuais est consignada a liberdade de
manifestao do pensamento e da expresso em geral (art. 5, IV e X).
Tais liberdades pblicas, todavia, ho de encontrar justos limites, por
exemplo, no direito honra e intimidade, que a Constituio tambm
assegura (art. 5, XI). No domnio econmico elegeu-se como princpio
fundamental a livre iniciativa (arts. 1, IV, e 170, caput), mas se prev
restries ao capital estrangeiro (arts. 172 e 176, 1), e se contempla a
possibilidade de explorao da atividade econmica pelo Estado (art. 173)
e mesmo alguns casos de monoplio estatal (art. 177).
Analogicamente, o aparente conflito entre o que dispe o art. 174,
2, e os arts. 6 e 7 da Constituio Federal de 1988 pode ser resolvido
no se esquecendo da necessidade de harmonizao dos preceitos
constitucionais.
Desse modo, no se pode visualizar que o estmulo ao
cooperativismo impede a caracterizao da relao de emprego, pois
ambos so bens constitucionais relevantes, cuja necessidade de
harmonizao implica a utilizao do princpio da unidade da Constituio.
3. R EGIME J URDICO T R ABALHIST

A E P REVIDENCIRIO
ABALHISTA
V ERD
ADEIR
AS C OOPER
A TIV
AS DE T R ABALHO
ERDADEIR
ADEIRAS
OOPERA
TIVAS
D AS
3.1. C ONSIDER
AES G ER
AIS
ONSIDERAES
ERAIS
J determinava o art. 90 da Lei n 5.764/71 a inexistncia de relao
de emprego no mbito da sociedade ao disciplinar que, qualquer que seja
o tipo de sociedade cooperativa, no existe vnculo entre ela e seus
associados.
176
Porm, o art. 91 taxativo ao dizer que as cooperativas igualam-se

s demais empresas em relao a seus empregados, para os fins da
legislao trabalhista e previdenciria.
H previso expressa da possibilidade de contratao de associado
pela cooperativa, caso em que perder o direito de votar e de ser votado
at que sejam apreciadas as contas do exerccio em que se dissolveu a
relao de emprego, sendo que a dispensa do associado empregado se
far exclusivamente a seu pedido (arts. 31 e 32 da Lei n 5.764/71).
3.2. R EGIME T R ABALHIST
A
ABALHISTA
Aos empregados das sociedades cooperativas devem-se aplicar
as regras constantes da Consolidao das Leis do Trabalho e legislao
trabalhista extravagante, inclusive a relativa ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio.
3.3. R EGIME P REVIDENCIRIO
O encargo previdencirio de responsabilidade das cooperativas de
trabalho, a contar da competncia de maio de 1996, de 15% (quinze por
cento) do total de importncias pagas, distribudas ou creditadas a seus
cooperados, a ttulo de remunerao ou retribuio pelos servios
prestados a pessoas jurdicas por intermdio delas, com opo,
dependendo da situao, pelo recolhimento de 20% (vinte por cento) sobre
o salrio-base do autnomo (arts. 1, inciso II, e 3 da Lei Complementar
n 84, de 18.01.96).
A tomadora de servios de cooperados pertencentes a sociedades
cooperativas, devidamente registradas nos rgos competentes e
autorizadas a funcionar, desde que contrate com a cooperativa e que no
haja os elementos que configurem vnculo empregatcio, no se
responsabilizar pelos encargos sociais, decorrentes dos servios
prestados (contribuio previdenciria, 13 salrio, frias, FGTS, etc.).
Os cooperados, por sua vez, como pessoas fsicas, so
considerados autnomos perante a previdncia social (ROCSS, Decreto
n 2.173/97, art. 10, IV, c, 4) e assim recolhem suas contribuies sobre
o salrio-base, por meio de carn.
177
4. C OOPER
ATIV
A
OOPERA
TIVA
4.1. R EL
AO
ELAO
R EL
AO
ELAO
DE
DE
E MPREGO
E MPREGO
A relao de emprego caracteriza-se pela prestao de servios

no-eventuais, sob subordinao, em carter pessoal e oneroso, regida
por normas imperativas, inafastveis pela vontade das partes, salvo para
conferir maior proteo ao empregado.
As referidas normas pertencem ao Direito Privado, como as que
se referem ao contrato de trabalho, ou ao Direito Pblico, como as que
regem o processo, a organizao judiciria e a proteo a certos trabalhos.
O empregador pode ser um ente de Direito Privado ou de Direito
Pblico, desde que a relao seja de emprego e no estatutria, prpria
dos funcionrios pblicos. Tambm esto excludos o trabalho autnomo
e o prestado exclusivamente por razes de humanidade (caridade) ou de
ensino (escola ou estgio, com cautelas legais ou doutrinrias, que no o
tornem empresarial), ou de recuperao (detentos).
Assim, essas regras inserem-se no campo do Direito do Trabalho,
que o conjunto de princpios e normas que regulam as relaes entre
empregados e empregadores e de ambos com o Estado, para efeitos de
proteo e tutela do trabalho.
Ao seu turno, a relao jurdica estabelecida entre o associado e
a sociedade cooperativa de natureza civil, caracterizada pela combinao
de esforos ou recursos dos associados para o fim comum. Aqui no h
lugar para o conceito de empregado, vez que este necessariamente cede
espao para a condio de scio.
O novel pargrafo nico do art. 442 da CLT estabeleceu que no
existe vnculo empregatcio entre a sociedade cooperativa e seus
associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela.
Trata-se, contudo, de uma presuno relativa de inexistncia do
vnculo. Logo, certo que em algumas situaes este restar configurado,
principalmente quando verificada a subordinao jurdica do associado
com a empresa contratante dos servios, e constatada fraude entre esta
e a sociedade cooperativa, que, na verdade, participa como mera
intermediria de mo-de-obra. Neste caso, o vnculo empregatcio se
estabelece com a empresa tomadora, ou pode, em algumas situaes,
estabelecer-se com a prpria sociedade cooperativa, dependendo dos
fatos concretos que se apresentarem ao Agente da Inspeo do Trabalho.
178
5. C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
COMO
F ORMA
DE
T ER
CEIRIZAO
ERCEIRIZAO
5.1. C ONSIDER
AES I NICIAIS : T ER
CEIRIZAO L CIT
A
ONSIDERAES
ERCEIRIZAO
CITA
I LCIT
A
LCITA
mngua de diploma legislativo sobre a terceirizao, exceo s

hipteses cuidadas nas Leis ns 6.019/74 Trabalho Temporrio e 7.102/
83 - Servios de Vigilncia , a matria tratada em nosso Direito apenas
pelo Enunciado n 331 do Col. TST, que consolida o entendimento
dominante dos nossos tribunais sobre o assunto. Tem o Enunciado em
foco a seguinte dico:
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal,
formando-se o vnculo diretamente com o tomador de servios,
salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03.01.74).
II - A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica Direta, Indireta ou Fundacional (art. 37,
II, da Constituio da Repblica).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao
de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.83), de
conservao e limpeza, bem como a de servios especializados
ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a
pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador
de servios quanto quelas obrigaes, desde que tenha
participado da relao processual e conste tambm do ttulo
executivo judicial.
Dessume-se do verbete acima que:
a)
as hipteses de terceirizao lcita so apenas quatro: 1) as

previstas na Lei n 6.019/74 (trabalho temporrio, desde que
presentes os pressupostos de necessidade transitria de
substituio de pessoal regular e permanente da empresa
tomadora ou acrscimo extraordinrio de servio); 2) atividade
de vigilncia regida pela Lei n 7.102/83; 3) atividades de
conservao e limpeza; 4) servios especializados ligados
atividade-meio do tomador. Nas hipteses 2, 3 e 4 devem estar
ausentes a pessoalidade e a subordinao;
b)
deve-se desconsiderar o envoltrio formal da relao jurdica,

toda vez que se verificar que a empresa tomadora est se
utilizando de interposta pessoa (empresa locadora) para
179
contratar a mo-de-obra necessria consecuo de seus fins

sociais, praticando a denominada simulao fraudulenta, pois
resta evidente a sua inteno de colocar-se, simuladamente,
numa posio em que a lei trabalhista no a atinja, furtando-se,
desta forma, de seus efeitos, o que vedado pelo art. 9 da
CLT e pelo art. 104, II, do CCB.
5.2. C OOPER
ATIV
A
OOPERA
TIVA
COMO
P REST
ADOR
A
RESTADOR
ADORA
DE
S ER
VIOS
ERVIOS
T ER
CEIROS
ERCEIROS
A cooperativa, quando tiver como objeto a prestao de servios

a terceiros, ir, ao ofertar sua mo-de-obra aos clientes, participar da
chamada terceirizao. Noutras palavras, do ponto de vista de quem
contrata os servios cooperados, est-se diante da chamada terceirizao
de mo-de-obra, vez que a empresa tomadora est transferindo parte de
seus servios para serem realizados por cooperados (terceiros) dentro
de seu estabelecimento.
No nosso entendimento, no basta verificar apenas se os servios
prestados pelos cooperados esto inseridos na atividade-meio ou na
atividade-fim da empresa tomadora para enquadrar a situao como
fraudulenta.
Isto porque a histria nos relata que existem casos de cooperativas
de prestao de servios que atuam na atividade-fim da tomadora sem
que isto importe em fraude lei, como se verifica na cooperativa de
mdicos prestando seus servios em hospitais (ex.: Unimed), para os
quais o mdico fornece algumas horas de sua agenda e recebe um mercado
e servios de apoio (laboratrios, equipamentos radiolgicos, etc.), aos
quais no teria acesso sem a cooperativa.
preciso ir alm, como se ver nos tpicos seguintes.
5.3. C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
T R ABALHO U RBANO
So vrias as denominaes encontradas para esta modalidade

de cooperativa: cooperativa de servios, de prestao de servios, de
trabalho, de profissionais autnomos, de fornecimento de mo-de-obra,
etc.
Segundo o art. 24 do revogado Decreto n 22.239/32,
cooperativas de trabalho so aquelas que, constitudas entre operrios
de uma determinada profisso ou ofcio, ou de ofcios vrios de uma mesma
classe, tm como finalidade primordial melhorar o salrio e as condies
de trabalho pessoal de seus associados e, dispensando a interveno de
um patro ou empresrio, se propem a contratar obras, tarefas, trabalhos
ou servios pblicos e particulares, coletivamente por todos ou por grupos
de alguns.
180
Trazendo esse conceito para o mbito do gnero cooperativa

disciplinado na Lei Federal n 5.764/71, temos que a cooperativa de
trabalho tambm ser uma organizao de pessoas que visam ajudar-se
mutuamente, pois, como vimos, o trao diferenciador desta forma de
sociedade das demais justamente a finalidade de prestao de servios
aos associados, para o exerccio de uma atividade comum, econmica,
sem fito de lucro.
Isto porque a entidade que vise apenas locar mo-de-obra no
poder se constituir na forma de cooperativa por no atender aos requisitos
substanciais deste tipo de sociedade, mas to-somente como empresa
locadora de mo-de-obra, com as conseqncias legais, em especial a
contratao de empregados para a prestao de servios dentro das
hipteses permitidas pelo Enunciado n 331 do TST.
Portanto, quando o Agente da Inspeo do Trabalho deparar com
trabalhadores prestando servios sob o signo de cooperados, dever,
em primeiro lugar, verificar se a cooperativa atende aos requisitos formais
mnimos exigidos pela Lei n 5.764/71, arrolados pela Portaria Ministerial
n 925/95.
Ressaltamos que aos Agentes da Inspeo garantida a ampla
liberdade de investigao destes requisitos, podendo solicitar todos os
documentos necessrios empresa tomadora, posto que ao alegar a
existncia de uma relao diversa da relao de emprego, esta empresa
atrai para si o nus da prova.
Verificada a inexistncia dos requisitos formais para a constituio
da sociedade cooperativa, dever o Agente lavrar o competente Auto de
Infrao em desfavor da empresa tomadora, com base no art. 41, caput,
da CLT, arrolando todos os trabalhadores encontrados em atividade, com
a respectiva funo.
O Agente dever, ainda, esclarecer a situao encontrada,
explicitando que, no momento da ao fiscal, a cooperativa no atendia
aos requisitos mnimos de constituio (este dado importante para evitarse, pelos entes interessados, a produo posterior, com data retroativa,
dos documentos necessrios constituio e funcionamento da
cooperativa, a serem apresentados como instrumento de defesa em
instncia administrativa e judicial).
Se ultrapassado este ponto, ou seja, se a cooperativa mostrar-se
formalmente constituda, dever o Agente observar os seguintes tpicos:
1) Se a cooperativa atende ao princpio da DUPLA QUALIDADE,
que se extrai do art. 4 da multicitada Lei n 5.764/7l.
Segundo se depreende deste texto legal, a cooperativa somente
se justifica enquanto associao de pessoas organizadas com o fito de
ofertar aos associados a condio de cliente e fornecedor ao mesmo
181
tempo. Noutras palavras, alm de oferecer trabalho ao associado, deve

oferecer tambm os servios, benefcios, tais como de sade, aquisio
de equipamentos ou alimentos a baixo custo, etc., ou seja, o cooperado
scio e destinatrio dos servios prestados pela cooperativa.
Em trabalho desenvolvido pelo Grupo de Trabalho sobre
Cooperativas do Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio, os ilustres
Procuradores salientam que este princpio plenamente atendido na
cooperativa de produo agrcola (note-se: de produtores rurais e no de
trabalhadores), para a qual cada cooperado fornece o que produz e, em
troca, obtm facilidade de armazenamento, transporte, colocao no
mercado, alm de poder adquirir instrumentos de trabalho de forma
facilitada, ou, ainda, na cooperativa de mdicos, para a qual o mdico
fornece algumas horas de sua agenda e recebe um mercado e servios
de apoio (laboratrios, equipamentos radiolgicos, etc.), aos quais no
teria acesso sem a cooperativa.
Pode ser encontrado, tambm, na cooperativa de taxistas, em
que, alm de realizar convnios com grandes empresas para conseguir
maior nmero de clientes, oferece ainda combustvel a custo menor, infraestrutura para os taxistas, tais como: restaurantes, oficinas mecnicas,
assistncia mdica, jurdica, etc.
2) Se a cooperativa atende ao princpio da RETRIBUIO
PESSOAL DIFERENCIADA, o que significa dizer que a
cooperativa somente se justifica se oferecer aos seus
associados a oportunidade de auferir ganho superior quele
que teria se ofertasse sua fora de trabalho isoladamente.
Este princpio no ser atendido se se verificar, apenas, um
pequeno aumento no ganho individual do cooperado, insuficiente para
compensar todos os direitos trabalhistas (includos os encargos sociais)
que seriam devidos se ele ostentasse a condio de empregado. Isto
porque tal situao configuraria um prejuzo para o trabalhador cooperado,
que no se ajusta aos ideais cooperativistas de melhoria socioeconmica
da classe operria.
Isto o que distingue e caracteriza essa modalidade de sociedade
de pessoas que, por no perseguir o lucro, busca apenas assegurar aos
seus associados melhor remunerao e condies de trabalho.
3) Se a prestao de servios dos cooperados empresa
tomadora no se realiza na forma do art. 3 da CLT, em especial,
se no esto presentes a subordinao, pessoalidade e
eventualidade.
3.1) SUBORDINAO: verificar se o cooperado adquiriu o
status de empresrio, tornando-se autogestionrio de suas
atividades. Para tanto, deve-se observar se o obreiro est
182
em situao de receber ordens (de quem?), sujeito a

horrio de trabalho, a regulamentos da empresa tomadora,
se j foi por ela advertido, etc.
Ressalte-se que a subordinao a ser perquerida aquela quanto
ao modo de realizao da prestao do servio. Isto , se a relao se
desenvolve em um plano horizontal, como acontece em toda relao entre
sociedades, ou se se desenvolve no plano vertical, prprio da relao
empregado/empregador.
3.2) PESSOALIDADE: verificar se o servio pode ser
prestado por qualquer cooperado (obviamente da mesma
qualificao) ou se a empresa tomadora exige que seja
realizado por determinados cooperados, em algumas
hipteses, seus ex-empregados.
A tomadora pode vetar por contrato ou na prtica algum trabalhador?
Isto j ocorreu?
3.3) EVENTUALIDADE: verificar se a atividade desempenhada
eventual, se surge em decorrncia decircunstncia
excepcional (cessa definitivamente?) ou se est
intrinsecamente relacionada atividade principal da
empresa tomadora.
4)
Verificar se se faz presente entre os cooperados a identidade

profissional ou econmica.
Como o prprio nome indica, a base de relao entre os associados

da entidade em estudo a cooperao. Para haver cooperao, preciso
haver identidade profissional entre os envolvidos ou, como citado alhures,
mesmo ofcio ou ofcio da mesma classe, ou identidade econmica:
fazendeiro coopera com fazendeiro, mdico com mdico, advogado com
advogado, engenheiro com engenheiro, etc.
Neste sentido, convm obser var se os dirigentes da
cooperativa tm a mesma profisso dos demais cooperados. Para tanto,
convm o Agente solicitar destes dirigentes a apresentao das
respectivas Carteiras de Trabalho, a fim de verificar as ocupaes
anteriores (por exemplo, se, numa cooperativa de prestao de servios
de limpeza, os dirigentes j ocuparam funes pertinentes a esta atividade?)
5)
Verificar se existe entre os cooperados a igualdade social.

Verificar se os cooperados detm o mesmo nvel cultural, visto
que se um deles no dominar tcnica e materialmente o seu
prprio trabalho sempre depender de algum para orient-lo.
6)
Outros critrios tambm so apontados pelos operadores

jurdicos para distinguir o cooperado do trabalhador subordinado:
183
a)
Se os trabalhadores, ao aderirem cooperativa, tinham

conhecimento dos direitos e deveres prprios da categoria
de cooperados. Isto , se tinham cincia que a adeso implica
a renncia de direitos trabalhistas. a affectio societatis,
entendida aqui como a vontade do obreiro de se associar como
cooperado.
b) Verificar se a adeso cooperativa foi espontnea. Como o

trabalhador ingressou na sociedade? Foi procurado (por
quem?) ou a procurou? Esta foi a nica forma de conseguir o
trabalho apresentada pela empresa tomadora? Fez algum teste
de admisso? Aplicado por quem? Onde? Como?
Este critrio importante porque o cooperativismo no objetiva
fomentar a produtividade das empresas, mas reunio voluntria de
pessoas, que juntam seus esforos e suas economias para realizao de
uma obra comum.
c)
Se o obreiro convocado a participar de reunies, se a elas

comparece e se tem conhecimento das decises. Ainda: se
tem conhecimento das condies estabelecidas no contrato
entre a cooperativa e a empresa tomadora de seus servios.
Como nas entidades cooperativas no existe relao de

dependncia entre os associados, as decises devem ser tomadas em
assemblias, com a participao dos cooperados. Logo, as cooperativas
no podero atuar em municpios distantes, pois restar prejudicada a
possibilidade de os associados participarem de suas reunies decisrias.
d) Se os scios-fundadores da cooperativa e/ou os cooperados
j foram empregados da empresa tomadora ou de outras
pertencentes ao mesmo grupo econmico.
Enfim, deve o Agente se utilizar destes critrios, isolada ou
conjuntamente, para verificar se a empresa, ao invs de contratar sua
forma de trabalho nos moldes previstos na CLT, busca mo-de-obra em
falsas sociedades cooperativas, colocando-a indistintamente em sua
atividade-meio e em sua atividade-fim.
Assim agindo, a empresa estar participando de simulao
maliciosa, prevista no art. 104 do Cdigo Civil Brasileiro, que a simulao
que envolve o propsito de prejudicar terceiros ou de burlar o comando
legal, viciando o ato negocial - contrato com a cooperativa - que perder
sua validade, sendo anulado tambm com apoio no art. 9 da Consolidao
das Leis do Trabalho.
Constatada a existncia desta situao, o Agente da Inspeo
dever lavrar Auto de Infrao contra a tomadora, por violao ao art. 41,
caput, da CLT, e outros, por desrespeito aos demais dispositivos legais
184
infringidos, vez que a Lei n 8.949/94, que introduziu ao art. 442 da CLT
o seu pargrafo nico, no revogou os demais preceitos legais
componentes do arcabouo jurdico ptrio, notadamente a Carta Magna,
que elenca o conjunto de direitos trabalhistas mnimos a que faz jus todo
empregado urbano ou rural brasileiro.
5.4. C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
T R ABALHO R UR
AL
URAL
As relaes de trabalho rural so reguladas pela Lei n 5.889/73,

consoante expressa disposio do seu art. 1, verbis:
As relaes de trabalho rural so reguladas por esta Lei, e,
no que com ela no colidirem, pelas normas da Consolidao
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452,
de 1 de maio de 1943.
J o seu art. 17 contm a seguinte redao:

As normas da presente Lei so aplicveis, no que couber,
aos trabalhadores rurais no-compreendidos na definio do
art. 2, que prestem servios a empregador rural.
De outros dispositivos desta Lei depreende-se que a pessoa fsica

ou jurdica, proprietria ou no, que explore atividade agrria, diretamente
ou mediante utilizao do trabalho de outrem, ser sempre empregador
rural. E, por conseqncia, todo trabalhador rural que preste servio a
empregador rural estar sempre amparado pela citada Lei n 5.889/73,
ainda que ausentes os requisitos do art. 2 deste diploma legal.
Nesta linha de raciocnio, alguns estudiosos tm entendido que o
pargrafo nico do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho
inaplicvel ao trabalhador rural, visto que a situao de cooperado implica
renncia de direitos trabalhistas, que, por fora da Lei n 5.889/73, so
sempre assegurados ao homem do campo.
Este entendimento encontra respaldo ao disposto no art. 7, caput,
da Constituio Federal, que elenca o conjunto de direitos trabalhistas
garantidos ao trabalhador urbano e rural, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social. E, obviamente, o status de cooperado
exclui estas garantias constitucionais, permitindo o trabalho em condies
que, seguramente, como a realidade tem demonstrado, no significam
melhoria de condio social do trabalhador.
J outros estudiosos do Direito esposam entendimento contrrio,
de que possvel a criao de cooperativas de trabalho rural.
Desse modo, em virtude das diversidades das teses, caber ao
Agente da Inspeo, ao deparar com uma cooperativa de trabalho rural,
obser var os mesmos critrios apontados no tpico intitulado
185
COOPERATIVA DE TRABALHO URBANO, item 5.3, para verificar se

est diante de uma cooperativa ou de uma fraude trabalhista.
5.5. C OOPER
ATIV
AS
OOPERA
TIVAS
DE
T R ABALHO P OR
TURIO
ORTURIO
Os trabalhadores porturios avulsos registrados no rgo Gestor

de Mo-de-Obra - OGMO para constituir cooperativa nos termos do art.
17 da Lei n 8.630/93, devero faz-lo observando os preceitos da Lei
n 5.764/71 bem como o ordenamento jurdico vigente no Pas. Assim,
vejamos:
Dispe o art. 17 da Lei n 8.630/93 o seguinte:
Fica permitido s cooperativas formadas por trabalhadores
porturios avulsos registrados de acordo com esta Lei se
estabelecerem como operadores porturios para a
explorao de instalao porturia, dentro ou fora dos limites
da rea do porto organizado.
V-se que o legislador manifestou em sua vontade de modo bem

ntido que somente trabalhadores porturios avulsos do quadro de registro
na forma do inciso II do art. 27 da mesma Lei podem constituir
cooperativas. Mas, na realidade, a determinao expressa no art. 17 est
correta, pois os trabalhadores porturios avulsos do quadro do cadastro
que no tm direito a concorrer em igualdade de condio ao trabalho
atravs do sistema de rodzio somente possuem expectativa ao trabalho,
j que apenas complementam o trabalho dos efetivos quando esses,
escalados, no comparecem ao trabalho.
Se o trabalhador porturio avulso cadastrado no OGMO pudesse
participar de cooperativa, haveria total inverso dos direitos, pois sendo
integrante da fora supletiva de trabalho no rgo Gestor de Mo-deObra, com certeza prejudicaria as oportunidades de trabalho dos
trabalhadores porturios inscritos no registro, os quais tm prioridade
para obteno do trabalho.
A formao de uma cooperativa para executar atividades
relacionadas operao porturia no to simples como muitos
trabalhadores pensam. A maioria das cooperativas de trabalho porturio
formadas no preenche os requisitos da Lei n 5.764/71, principalmente
no que diz respeito observncia dos requisitos essenciais elencados no
seu art. 4, no apresentando as caractersticas de uma sociedade
cooperativa e no sendo os associados registrados no rgo Gestor de
Mo-de-Obra - OGMO; no pode assim, a autoridade porturia qualificla como operadora porturia. Na realidade, no o que est acontecendo:
as administraes porturias tm qualificado cooperativas de
trabalhadores porturios avulsos sem que estas comprovem os re quisitos
da Lei n 5.764/71 e do art. 17 da Lei n 8.630/93.
186
Por outro lado, o que observamos no nosso dia-a-dia em relao

aos trabalhadores porturios o total desconhecimento da filosofia e
dos princpios cooperativistas. Muitos pensam que ao formarem uma
cooperativa passam a ter direito a receber a indenizao de que trata o
art. 60 da Lei n 8.630/93. Uma cooperativa no uma sociedade
comercial, pois ela no est sujeita falncia por se tratar de pessoa
jurdica de natureza civil sem objetivo de lucro, embora seus atos
constitutivos sejam objeto de arquivamento na Junta Comercial.
Igualmente, por falta de informao e esclarecimentos, o trabalhador
porturio avulso quando se associa a uma cooperativa desconhece que
esta ter de ser contratada pelo dono da carga, quando ento negociar
a composio dos turnos de trabalho e a contraprestao pelos servios
realizados.
Como operadora porturia, a cooperativa, integrada pelos prprios
trabalhadores avulsos, no requisita mo-de-obra no rgo de gesto de
mo-de-obra, j que ela a prpria mo-de-obra, executando o trabalho
para o dono da carga.
Ela s estar obrigada a requisitar mo-de-obra no OGMO se
adotar como objeto uma nica atividade de trabalho porturio executada
exclusivamente por uma categoria de trabalhador avulso. Exemplo:
cooperativa formada somente por estivadores. Neste caso, ter que
requisitar no OGMO os trabalhadores das demais fainas de trabalho
porturio (art. 57, 3, da Lei n 8.630/93).
Outro aspecto, ainda ignorado por boa parte dos trabalhadores,
a sua vinculao junto Previdncia Social. Enquanto integrante de
cooperativa, sua vinculao como segurado na categoria de
AUTNOMO e no mais como AVULSO (art. 10 inciso IV alnea c item
4 do Decreto n 612/92).
Isso no significa que seu afastamento do quadro do OGMO
definitivo, podendo voltar se o mesmo pedir desligamento de sociedade
cooperativa. Sua credencial deve ficar retida no OGMO para que o mesmo
no possa participar do quadro rodizirio. a mesma situao daquele
trabalhador que vier a ser contratado por prazo indeterminado com vnculo
empregatcio por um operador porturio (art. 22 c/c art. 26, pargrafo
nico, da Lei n 8.630/93).
Assim, enquanto autnomo, integrante de cooperativa, contribuir
para a Previdncia Social, de acordo com a faixa que se enquadrar ( 3
do art. 29 da Lei n 8.212/91).
No havendo distribuio de rendimentos decorrentes das
atividades praticadas pela cooperativa no fica o associado desobrigado
de recolher sua contribuio como segurado autnomo.
Pelo exposto, para que uma operadora porturia constituda por
187
trabalhadores porturios avulsos do quadro de registro do OGMO, sob a

forma de sociedade cooperativa, possa funcionar e se desenvolver dentro
dos ditames do ordenamento jurdico vigente e competir com os demais
operadores porturios, ter que observar o seguinte:
1)
formar o quadro social da cooperativa unicamente com

trabalhadores porturios registrados no OGMO;
2)
cumprir todas as finalidades exigidas pela Lei n 5.764/71;
3)
desde que possua as condies tcnicas, qualificar-se como

operadora porturia;
4)
os seus associados devero ter sua inscrio no OGMO

suspensa enquanto permanecerem como associados da
cooperativa;
5)
contribuir obrigatoriamente como segurado autnomo

enquanto permanecer nessa condio.
Concluindo, entendemos que o trabalhador cooperado, integrante

de sociedade cooperativista, exerce atividades de operao porturia,
no prestando servios a outro operador porturio, mas, sim, ao armador
ou ao dono da carga, assumindo os riscos do empreendimento da mesma
maneira que o operador porturio constitudo em empresa. A cooperativa
porturia uma prestadora de servios em relao ao seu contratante e
uma prestadora de trabalho porturio em relao aos seus associados,
cujos ganhos, enfatizamos, devem ser repartidos na proporo do trabalho
de cada um, na forma estabelecida no estatuto.
6. F ISCALIZAO DO T R ABALHO NA E MPRESA T OMADOR
A
OMADORA
S ER
VIOS DE S OCIED
ADE C OOPER
ATIV
A
ERVIOS
OCIEDADE
OOPERA
TIVA
6.1. POR
TARIA
ORT
925,
DE
DE
28.09.95
No intuito de coibir as atividades das cooperativas de trabalho

criadas com o ntido objetivo de desvirtuar, impedir ou fraudar as relaes
de emprego, bem como a aplicao dos direitos dela advindos, o Ministrio
do Trabalho editou a referida Portaria, que contm regras destinadas
atuao dos Agentes da Inspeo do Trabalho.
Esse ato normativo estabelece que nas aes fiscais levadas a
efeito em face das empresas tomadoras de servio de sociedade
cooperativa, os Agentes da Inspeo procedero ao levantamento fsico
(verificao fsica), com o objetivo de detectar a existncia dos requisitos
da relao de emprego entre aquelas empresas e os cooperados.
188
Para a verificao desses pressupostos, faz-se necessrio

observar os critrios abordados no ttulo Cooperativa de Trabalho
Urbano, bem como os seguintes aspectos:
a)
idade mnima de 21 (vinte e um) anos, ou outra, nos casos

autorizados por lei;
b)
data de incio da prestao de servios na tomadora;
c)
motivos pelos quais o cooperado no trabalha como

empregado;
d)
como ingressou na cooperativa e data de ingresso;
e)
emprego anterior.
Poder, ainda, o Agente da Inspeo do Trabalho solicitar os

seguintes documentos, dentre outros:
a)
contrato e aditivos entre a tomadora de servios e a

cooperativa;
b) relao dos cooperados que prestam servios tomadora,

com data de incio da prestao de servios, funo, data de
nascimento e endereo;
c)
contrato social da tomadora de servios;
d) controle da carga horria de trabalho e freqncia dos

cooperados.
Por outro lado, as sociedades cooperativas tambm esto sujeitas
fiscalizao do Ministrio do Trabalho, que verificar se as mesmas se
enquadram no regime jurdico estabelecido pela Lei Federal n 5.764/71,
podendo ser solicitados das mesmas o seu estatuto, atas de fundao e
das reunies/assemblias, termos de adeso e outros. A fiscalizao
deve analisar, tambm, as seguintes caractersticas:
a)
nmero mnimo de 20 (vinte) associados;
b)
capital varivel, representado por cotas-partes, para cada

associado, inacessveis a terceiros, estranhos sociedade;
c)
limitao do nmero de cotas-partes para cada associado;
d)
singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais,

federaes e confederaes de cooperativas, com exceo
feita s de crdito, optar pelo critrio de proporcionalidade;
e)
quorum para assemblias, baseado no nmero de associados

e no no capital;
189
f)
retorno de sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente

s operaes realizadas pelo associado;
g)
prestao de assistncia ao associado;
h)
fornecimento de servios a terceiros atendendo a seus

objetivos sociais.
Ressalta-se, mais uma vez, que aos Agentes da Inspeo do

Trabalho garantida ampla liberdade de investigao desses requisitos,
sendo facultado aos mesmos o acesso a toda documentao contbil e
comercial das cooperativas de trabalho, devendo estas ser notificadas
para sua exibio nos prazos e formas legais, sendo a sua recusa
interpretada como embarao fiscalizao, sujeita lavratura de Auto de
Infrao com base no art. 630, 3 e 4, da Consolidao das Leis do
Trabalho.
Assim, se aps a verificao fsica e anlise da documentao
pertinente empresa tomadora e sociedade cooperativa, o Agente da
Inspeo concluir que esto presentes os pressupostos da relao de
emprego com a tomadora, dever ocorrer a lavratura de Auto de Infrao
com base no art. 4l, caput, da Consolidao das Leis do Trabalho.
6.2. P RINCIP
AIS F R A UDES C ONST
ATAD
AS
RINCIPAIS
ONSTA
ADAS
No cotidiano da Fiscalizao do Trabalho foram detectadas as
seguintes fraudes praticadas pelas empresas tomadoras de servios de
sociedades cooperativas:
6.2.1. A RREGIMENT
AO DE M O - DE -O BR
A PAR
A
RREGIMENTAO
BRA
ARA
A TENDER A O P ROGRESSIV
O A UMENTO DE S ER
VIOS
ROGRESSIVO
ERVIOS
Consiste a prtica em celebrar contrato de trabalho com tomadora
de servios, ordinariamente, por cooperativa de trabalho composta pelo
nmero de associados, para, s ento, dimensionado o contingente
necessrio ao empreendimento, arregimentar obreiros ao custo acertado.
De tal sorte, passar-se subscrio de cotas-partes por esses obreiros,
em regra por valor nfimo, posto que o art. 24 da Lei n 5.764/71
estabelece apenas limite mximo de um salrio mnimo ao valor unitrio
das referidas cotas.
A no-fixao legal de valores mnimos s cotas-partes, longe de
estimular o desenvolvimento da autntica atividade cooperativista,
contribui para o desvio de sua finalidade e conseqente descrdito, pois
o habitual valor irrisrio atribudo s cotas-partes, muitas vezes em
importncias meramente simblicas, no confere idoneidade financeira
sociedade, sequer para prestar a necessria assistncia a seus
associados. Constituem, na verdade, meras sociedades fictcias,
190
destinadas unicamente a revestir de aparente legalidade a eliminao do

custo relativo a encargos trabalhistas.
Nesta hiptese, resta evidente o objetivo de mascaramento da
intermediao de mo-de-obra, vez que inexistentes os traos
caractersticos da atividade societria, muito menos os inerentes ndole
cooperativista, qual seja, intuito de conjugao de bens e de associao
de esforos em regime de colaborao e influncia na composio das
condies contratuais. Nenhuma ingerncia houve dos pretensos
associados na fixao da remunerao ou das condies de trabalho
estabelecidas com a tomadora de servios, inexistiram para a admisso
dos novos cooperados, tampouco houve participao efetiva na formao
do capital social, dado que o valor das cotas-partes subscritas ou irrisrio,
ou descontado quando efetivado o primeiro crdito dos retornos auferidos.
Tal infrao poder ser constatada, dentre outros meios, tambm
por meio da comparao entre a data de assinatura do contrato de
prestao de servios com a cooperativa e a data de adeso dos
associados a esta entidade, constante do Livro ou Ficha de Matrcula dos
cooperados citados no contrato.
6.2.2. C ONTR
ATAO DE S ER
VIOS POR M EIO DE
ONTRA
ERVIOS
C OOPER
A TIV
A DE E X -E MPREGADOS R ECENTEMENTE
OOPERA
TIVA
D ISPENSADOS OU D EMISSIONRIOS
Assim procedendo, assegura a tomadora de ser vios a
manuteno de seus profissionais experimentados sem onerar-se com
os encargos trabalhistas correspondentes. A nulidade da fraude
caracterizada decorre da evidente influncia determinante da prestao
pessoal pelos ex-empregados na contratao daquela cooperativa em
especial. Por outro lado, verifica-se, ordinariamente, que a contratao
dirigida se d para o atendimento de servios vinculados atividade-fim
da tomadora.
6.2.3. P R E S TTA
AO DE SERVIOS ININTERRUPTOS PEL
OS
LO
A TOMADOR
A,
MESMOS ASSOCIADOS DETERMINAD
DA
RA
SIMUL ANDO- SE A E VENTUALIDADE POR M EIO DA
P A CTU
AO S UCESSIV
A COM D ISTINT
AS S OCIED
ADES
CTUAO
UCESSIVA
ISTINTAS
OCIEDADES
C O O P E R A T I VVA
AS
Esta estratgia visa afastar o perigo do denominado risco
trabalhista, pela celebrao continuada de contratos de curta durao,
sucessivamente, com cooperativas alternadas, integradas pelos mesmos
associados. Assim, assegura-se a prestao pessoal e continuada por
profissionais determinados, alternando-se periodicamente as sociedades
cooperativas a que se vinculam, dificultando ou obviando a percepo da fraude.
191
6.2.4. P REST
AO DE S ER
VIOS D IVERSOS
RESTAO
ERVIOS
C O N T R ATA D O S
DOS
Muitas vezes o cooperado utilizado pela empresa tomadora para

prestar outros servios, diversos daqueles contratados com a cooperativa.
Neste caso, a fraude patente, devendo ocorrer a conseqente lavratura
do respectivo Auto de Infrao.
6.2.5. C E L E B R A O D E C O N T RRA
AT O S D E P R E S T
AO DE
TA
S E RRV
SOCIEDADES
C O O P E RRA
VIOS
COM
AT I V
AS ,
VAS
S EGUIDOS I NV
ARIA
VELMENTE DA C ONTR
ATAO , COMO
NVARIA
ARIAVELMENTE
ONTRA
E M P R E G A D O S , D E A S S O C I A D O S Q U E T I V E R AM
D ESEMPENHO D IFERENCIADO
Em que pese o aparente benefcio da prtica, para os associados
que lograrem contratao, patente a fraude aos preceitos consolidados,
mxime o inscrito no art. 445, pargrafo nico, da CLT, atinente durao
do contrato de experincia. A manobra visa garantir a eficcia da
observao da competncia e comportamento do associado, durante o
perodo superior ao ordinrio, de 90 (noventa) dias fixados por lei.
6.3. C ONTEDO E SSENCIAL DO A UTO DE I NFR
AO L AVR
ADO
NFRAO
VRADO
B ASE NO ART. 4, CAPUT, DA CL
T
CLT
COM
Como sabido, a todo Auto de Infrao declarado subsistente

corresponde a aplicao de uma multa administrativa. A termina a atuao
do Ministrio do Trabalho, cuja competncia legal a de fiscalizar o
cumprimento das normas de proteo ao trabalho, lavrando Auto de
Infrao quando constatar irregularidades e aplicando a multa administrativa
correspondente.
Contudo, o mais importante efeito de um Auto de Infrao servir
de principal instrumento para a atuao do Ministrio Pblico Estadual e
do Ministrio Pblico Federal do Trabalho, rgos que detm a
competncia legal para propor abertura de inquritos e de aes judiciais,
visando solucionar definitivamente a questo, seja promovendo a
adequao das cooperativas s exigncias legais, seja propondo a sua
extino judicial.
Como bem salientou o Grupo de Trabalho sobre Cooperativas
do Ministrio Pblico do Trabalho da 15 Regio:
Para o Ministrio Pblico no basta que a fiscalizao
apenas autue a empresa tomadora de servio quando
encontrar cooperativa fraudulenta. O MP tem como trao
caracterstico a atuao judicial; por isso, precisa de
elementos de prova, que podem e devem ser colhidos pelos
fiscais no ato da inspeo.
192
Neste sentido, o Auto de Infrao, no caso de pseudocooperativa,

dever vir acompanhado de um Relatrio Fiscal, a exemplo da fiscalizao
do FGTS, que ser o mais analtico e circunstanciado possvel, com todos
os fatos que determinaram o convencimento do Agente da Inspeo do
Trabalho.
Do Relatrio Fiscal dever constar:
a)
relao dos Agentes da Inspeo que participaram da ao

fiscal;
b)
datas de realizao das visitas empresa tomadora e/ou

sociedade cooperativa;
c)
qualificao da empresa tomadora, com indicao da razo

social, CGC, CNAE, endereos da sede e da prestao de
servios e dos scios;
d)
qualificao da cooperativa, com indicao da razo social,

CGC, endereos da sede e da prestao de servios, rea
de atuao, e informao se as suas instalaes fsicas so
adequadas ao seu regular funcionamento;
e)
qualificao dos dirigentes da cooperativa, com indicao do

nome completo, endereo, CPF, formao profissional e
atividade anterior registrada em sua CTPS (ou outro meio),
informando se h relao entre essas atividades e aquelas
desenvolvidas pela cooperativa. Informar se os dirigentes e
fundadores da cooperativa j foram empregados da empresa
tomadora e se h entre eles pessoas que trabalham ou j
trabalharam como intermediadores de mo-de-obra;
f)
informaes se a cooperativa preenche as formalidades legais

necessrias sua constituio e regular funcionamento.
Se a cooperativa no atender aos requisitos mnimos de

constituio, o Auto de Infrao dever ser lavrado com base no art. 41,
caput, da CLT, podendo ser observado o Modelo n 01, apresentado em
anexo como sugesto.
Caso a sociedade cooperativa esteja regularmente constituda,
dever haver investigao quanto aos requisitos da relao de emprego,
com base nos critrios j indicados e nos seguintes, devendo ocorrer, na
hiptese de constatao de fraude, lavratura de Auto de Infrao, podendo
ser observado o Modelo n 02, como sugesto;
g)
informaes se a cooperativa oferta aos seus associados

benefcios e/ou servios (quais?);
h)
informaes se o trabalhador, como cooperado, est auferindo

193
ganho superior quele que teria se ofertasse sua fora de

trabalho isoladamente (incluindo os encargos sociais). Se
possvel, indicar a remunerao anterior como empregado e
a atual;
i)
informaes se existe entre os cooperados a identidade

profissional ou econmica, bem como a igualdade social (se
detm o mesmo nvel cultural);
j)
descrio da funo e do tipo de trabalho desenvolvido pelos

trabalhadores e a sua relao com a atividade-fim da empresa
tomadora;
k)
descrio da forma de adeso do trabalhador cooperativa

(se espontnea ou se foi imposta como nica forma de
conseguir o trabalho), informando se o trabalhador tinha cincia
de que a adeso implicaria renncia aos direitos trabalhistas;
l)
se os trabalhadores so convocados para as assemblias/

reunies da cooperativa, se delas participam ou se tm
conhecimento das decises nelas tomadas;
m) a forma de prestao de servios cooperados: se recebem

ordens, quem as determina, se difere da forma de prestao
de servios por empregados da tomadora, se os trabalhadores
sujeitam-se a horrios e a regulamentos da tomadora, se foram
advertidos ou suspensos pela tomadora;
n)
se o servio pode ser prestado por qualquer cooperado ou

se a empresa tomadora exige a sua realizao por
determinados scios da cooperativa, ou se houve veto quanto
ao nome de algum cooperado;
o)
forma de remunerao dos cooperados, se j sofreram algum

desconto e qual a motivao deste, se existe similitude entre
a retribuio dos cooperados e as parcelas trabalhistas. Ex.:
fundo natalino para pagamento de 13 salrio; fundo de
descanso para pagamento de RSR ou de frias, etc.;
p)
se so observadas as regras de Segurana e Medicina do

Trabalho, informando, em caso afirmativo, quem as
implementa.
Enfim, cada pressuposto da relao de emprego deve ser

minuciosamente justificado com o que foi verificado na realidade de cada
empresa tomadora de servios, sendo desejvel, quando a natureza das
atividades desenvolvidas o permitir, a juntada ao processo administrativo
de documentos e outros elementos apreendidos durante a ao fiscal.
194
6.4. C OMUNICAO
AO
M INISTRIO P BLICO
DO
T R ABALHO
O Ministrio Pblico do Trabalho, por meio de suas Procuradorias

Regionais, ser comunicado, pelos Coordenadores ou Chefes de
Fiscalizao das Delegacias Regionais do Trabalho, da existncia de
sociedades cooperativas em funcionamento sem o preenchimento dos
requisitos mnimos estabelecidos na Portaria MTb n 925/95, conforme
preceitua o art. 6 da Lei n 7.347, de 05.07.85, e incisos I, III e IV do art.
83 da Lei Complementar n 75, de 20.05.93.
6.5. C RIME C ONTR
A
ONTRA
O RGANIZAO
DO
T R ABALHO
A criao e a manuteno de cooperativas de trabalho fraudulentas

importam na responsabilizao criminal de seus responsveis, uma vez
que tal prtica constitui crime previsto no art. 203 do Cdigo Penal, que
dispe:
Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado
pela legislao do trabalho.
Frustrar tem a significao de iludir, lograr, privar. Fraude o

ardil, engodo, artifcio que leva o enganado aparncia falsa da realidade.
Assim, essencial tipificao do delito o emprego da fraude pelo sujeito
ativo. O crime processa-se mediante ao pblica incondicionada, a cargo
do Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal.
195

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Cooperativas: Mudanas, Oportunidades e Desafios

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Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2001

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas

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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

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Aspectos Jurdicos Brasileir

ALMIR PAZZIANOTTO PINTO

RODOLFO PAMPLONA FILHO

GENEBRA, 22 - 26 MAIO DE 1995

BRASLIA, 16 E 17 DE OUTUBRO DE 1997

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