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A UTILIZAO DO TERMO ADMINISTRATIVO

CIRCUNSTANCIADO (TAC) NA DEFESA DO BEM


PBLICO DE PEQUENO VALOR E A INFLUNCIA
CULTURAL NA IMPLANTAO DESSE RITO

REVISTA DIREITO MACKENZIE


v. 7, n. 1, p. 10-25
A UTILIZAO DO TERMO ADMINISTRATIVO
CIRCUNSTANCIADO (TAC) NA DEFESA DO
BEM PBLICO DE PEQUENO VALOR...

Ana Carla Sette da Rocha*

Resumo: O presente artigo objetiva apresentar um relato sinttico sobre a tutela do


patrimnio pblico quanto aos bens considerados de pequeno valor, por meio de
procedimento administrativo disciplinar simplificado especfico, criado pela Contro
ladoria Geral da Unio, denominado de termo administrativo circunstanciado, sob a
pecha da economicidade e eficincia. Inicialmente, abordaramse diversos conceitos
sobre o que se entende por patrimnio pblico, bem pblico, e a consequente res
ponsabilidade no caso de prejuzos ao errio. Tratouse das espcies de controle do
patrimnio previstos no ordenamento ptrio e da tutela reservada Administrao.
Definiuse uma metodologia que utilizou a pesquisa documental e concluiuse que
evidncias apontam para o fato de que a proposta do rito simplificado poder gerar
bastante economicidade, principalmente em relao desnecessria instaurao de
PAD. Os valores ticos, culturais, morais e histricos devem ser verificados na apli
cao desse procedimento.
Palavraschave: termo circunstanciado administrativo; bem pblico; pequeno valor.

1 Introduo
O presente artigo abordar as espcies de controle do patrimnio pblico na
Administrao Pblica brasileira. A compreenso de patrimnio pblico na viso de
Sisches (2008) seria abrangente e quase infinita, iniciando pelos instrumentos ne
cessrios ao Estado para alcanar seus fins, passando tambm pela ideia de pro
priedade coletiva, como ainda na concepo de bens institucionais ou bens obriga
toriamente sob a proteo (fazer) e absteno (no fazer). Para Pazzaglini Filho,
* Mestranda em Gesto Pblica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), especialista em Direito Pblico pela Universidade
Potiguar (UnP), e em Organizao, Sistemas & Mtodos pela Universidade de Pernambuco (UPE). Analista da tecnologia da informao
pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Pernambuco (IFPE).

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Rosa e Fazzio Jnior (1998), a noo de patrimnio pblico no se restringe aos


bens e direitos de valor econmico. O patrimnio moral composto pelos princpios
ticos que regem a atividade pblica, sintetizados no princpio da moralidade, con
sagrado no art. 37 da Constituio Federal (BRASIL, 1988a).
En passant1, vislumbramse as espcies de controle do patrimnio pblico
existentes no nosso ordenamento jurdico, enfatizando a tutela da Administrao
Pblica na gesto do patrimnio por meio do seu controle interno.
Na busca incessante por parte da Administrao pela tutela do patrimnio
pblico por meio dos diversos procedimentos criados no nosso ordenamento jurdi
co, bem como por meio de outros dispositivos normativos expedidos pela Controla
doria Geral da Unio (CGU)2 em sua funo precpua, qual seja, a defesa do patri
mnio pblico e o incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades
de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo
e ouvidoria no mbito do Poder Executivo, surge o termo circunstanciado adminis
trativo (TCA), sob o manto da simplicidade e da economicidade.
Como a Lei no 8.112/90 (BRASIL, 1990) disciplinou a sindicncia e o processo
administrativo disciplinar como ritos processuais ordinrios para apurao de irregu
laridades no mbito da Administrao Pblica Federal, a CGU criou procedimentos
denominados de sindicncia patrimonial e adotou o procedimento da tomada de
contas especial. Mais recentemente, por meio da Instruo Normativa no 4, de 17 de
fevereiro de 2009 (BRASIL, 2009), a CGU criou o TCA, por meio de um rito simplifi
cado para apurao de extravio ou dano que implique prejuzo de pequeno valor.
Considerase bem de pequeno valor aquele que se enquadra nos termos do
art. 24, inciso II, da Lei no 8.666/93 (BRASIL, 1993), cujo limite mximo de R$ 8 mil.
Nesse sentido, o presente texto buscar demonstrar os benefcios/malefcios
muitas vezes adquiridos com a alternativa da utilizao do TCA, na qualidade de
uma sindicncia patrimonial, quando cabvel na tutela no patrimnio moral/cultural,
considerado bem de pequeno valor.

2 Patrimnio pblico: conceito


De acordo com o que preceitua a Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965 (BRA
SIL, 1965, p. 1), o patrimnio pblico assim definido em seu art. 1o: Consideramse
patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor
econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
No conceito de Martins (2011), bem pblico todo bem imvel, mvel ou se
movente de que sejam titulares pessoas jurdicas de direito pblico tanto da Admi
nistrao direta quanto indireta caracterizadas por uma relao jurdica adminis
trativa e com destinao pblica especfica (afetao)3. O art. 98 do Cdigo Civil
1

De passagem, em francs, ou seja, algo apanhado na brevidade de um momento.

Criada no dia 2 de abril de 2001, pela Medida Provisria no 2.14331 (BRASIL, 2001). Inicialmente denominada CorregedoriaGeral da
Unio (CGU/PR), o rgo vinculado diretamente Presidncia da Repblica.

Afetao: a preposio de um bem a um dado destino categorial de uso comum ou especial (Mello, 2006, p. 868).

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Brasileiro dispe: So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes s pessoas


jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem (BRASIL, 2012, p. 79).
O termo material empregado pela Instruo Normativa Sedap no 205, de 8
de abril de 1988 (BRASIL, 1988b, p. 1), em seu sentido mais estrito, alberga os bens
devidamente patrimoniados pela Administrao, incluindo obviamente os bens du
rveis ou que fazem parte de seu ativo permanente e excepcionalmente at alguns
bens de consumo que possuam valor relevante, seno vejamos:
Material Designao genrica de equipamentos, componentes, sobressalentes,
acessrios, veculos em geral, matriasprimas e outros itens empregados ou passveis
de emprego nas atividades das organizaes pblicas federais, independente de
qualquer fator, bem como, aquele oriundo de demolio ou desmontagem, aparas,
acondicionamentos, embalagens e resduos economicamente aproveitveis.

A referida expresso alberga no s os bens j incorporados ao patrimnio


pblico, como tambm inclui aqueles bens ou mercadorias retidos ou apreendidos,
ainda sob custdia, que teriam emprego aps a destinao formalmente prevista em
norma, visto j serem itens sob domnio do Estado, mesmo que provisoriamente.
Firmado esse enfoque abrangente, convm ento destacar que, nas hipteses
de dano ou desaparecimento de bens pblicos (lato sensu), comum configurar
prejuzo ao errio e/ou a terceiro, o que remete ao conceito de responsabilidade
civil, cuja ndole no punitiva, mas sim patrimonial e indenizatria.
E sobre responsabilidade civil da Administrao, a Constituio Federal (Bra
sil, 1988a) preconiza, em seu art. 37, 6o, a teoria da responsabilidade objetiva do
Estado.
Nos dizeres de Alexandrino e Paulo (2009), no se cogitar de responsabili
dade da Administrao nos casos em que a atuao do causador do dano for inde
pendente de sua condio de agente pblico.
A noo de errio pblico, para Martins (2011), est includa no conceito de
patrimnio pblico, enquanto este se revela numa amplitude de elementos, aquele
se destina somente aos dinheiros e valores do Estado. A expresso errio pblico
revelase a ideia do prprio tesouro, ou seja, o dinheiro, os haveres ou os valores
arrecadados pela funo tributria do Estado.
Para Mello (2006, p. 866), o conjunto de bens pblicos forma o domnio p
blico que inclui tanto bens imveis como mveis.

3 O patrimnio moral e cultural


A moral est adstrita esfera de maior amplitude no campo do nosso estudo,
do patrimnio, da filosofia, inclusive do prprio direito. Podese afirmar, a rigor, mas
no absolutamente, que as normas de conduta moral so originrias da tica, como
bem leciona Ro (1999, p. 66):
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Mas a moral no tem o mesmo sentido da tica. A tica (ethos) termo originrio da
Grcia com todas as formas de normatividade e experincia, a moral (mores) termo
de origem latina, que adquiriu sentido especifico ligado a idia de dever individual,
introspectivo e sem bilateralidade (dever consigo mesmo).

Por sua vez, as normas jurdicas se originam da tica. Observese que dados
culturais e da experincia diversa ao longo do tempo so apreendidos em forma de
valores, potencializando o plano normativo (deveres, exigncias, princpios), que, no
campo do direito, busca a justia como atividade finalstica.
Na viso de Haurion (1938), escritor francs que sedimentou a ideia de mo
ralidade administrativa, considerando a evoluo social do direito, h que se ressal
tar valores tais como a dignidade da pessoa humana, a conservao da coisa pbli
ca, o respeito da correta distribuio dos haveres arrecadados dos contribuintes, a
necessidade de transparncia dos atos de governo4, a forma de atuao administra
tiva sob modos justos e razoveis. Para Cammarosano (2006), todos esses valores
passaram a ser positivados, via de regra, o que, de alguma forma, deu ensejo
gnese da moralidade juridicizada dentro da Administrao Pblica.
E por falar em moralidade, no h como mitigar o fenmeno cultural que apor
ta a questo tica e moral em nossas organizaes. No Brasil, a maior parte dos
estudos que objetivam compreender o impacto dos traos da cultura brasileira na
gesto das organizaes se apoia em trabalhos sobre a formao histrica, cultural,
social e econmica do pas. Tais estudos foram produzidos na dcada de 1990 e
revelam uma diversidade grande de traos culturais nacionais que caracterizam a
forma como as organizaes so geridas no pas (MOTTA; ALCADIPANI; BRESLER,
2001; BARROS; PRATES, 1996; COSTA, 1997; DAVEL; VASCONCELOS, 1997;
FREITAS, 1997; MATHEUS, 1997; MOTTA; CALDAS, 1997; VERGARA; MORAES;
PALMEIRA, 1997; MOTTA, 1996; WOOD; CALDAS, 1998). De acordo com Chu e
Wood Jr. (2008, p. 972974), so colocados a seguir seis traos essenciais e centrais
da cultura organizacional brasileira, tratados em estudos sobre a tentativa de retratar
a cultura organizacional local por meio da identificao e anlise de traos culturais
marcantes, quais sejam:
a) jeitinho comportamento que visa harmonizao das regras e determinaes
universais da vida com as necessidades dirias do cidado, buscando a realizao de
objetivos a despeito de determinaes legais contrrias;
b) desigualdade de poder e hierarquia o sistema de relaes hierrquicas que vigo
rou nas relaes entre senhor e escravo no Brasil colonial marcou profundamente a
sociedade local;
c) flexibilidade a flexibilidade que permeia os comportamentos nas organizaes no
pas traduzse na capacidade de adaptao e criatividade das pessoas;
d) plasticidade tem como raiz o gosto pela miscigenao, pelo novo e pelo extico,
que marcou a colonizao do pas;
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Accountability pode ser traduzida tambm para o portugus, deficientemente, por prestar contas. Accountability significa que quem
desempenha funes de importncia na sociedade deve regularmente explicar o que anda a fazer, como faz, por que faz, quanto gasta
e o que vai fazer a seguir. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Accountability>. Acesso em: 12 jan. 2013.

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e) personalismo expressa a importncia atribuda s pessoas e aos interesses pes


soais em detrimento das pessoas ou interesses do grupo ou comunidade. Indica o alto
grau de confiana depositado na rede de amigos e familiares para resoluo de pro
blemas ou obteno de privilgios; e
f) formalismo se traduz nas organizaes por meio de comportamentos que buscam
por um lado a reduo do risco, da ambiguidade e da incerteza e, por outro, aumento
de previsibilidade e controle sobre as aes e comportamentos humanos.

O patrimnio moral composto pelos princpios ticos que regem a atividade


pblica, sintetizados no princpio da moralidade, consagrado no art. 37 da Constitui
o (BRASIL, 1988a). A atuao, segundo o princpio da moralidade, por parte de
todos os agentes pblicos, garante a observncia de um padro de atuao dentro
da moral, da boaf, da lealdade e da honestidade, essencial ao bom e correto fun
cionamento da Administrao Pblica.
Quando o patrimnio estiver vinculado a um determinado ente, a ele cabe, em
primeiro lugar, adotar todas as providncias necessrias sua preservao e con
servao. De acordo com entendimento do Superior Tribunal de Justia (BRASIL,
2010), o princpio da insignificncia no se aplica aos atos de improbidade adminis
trativa; se o bem jurdico protegido pela Lei de Improbidade , por excelncia, a
moralidade administrativa, no se pode falar em aplicao do princpio da insignifi
cncia s condutas imorais, entende o ministro. Para o autor, no h como aplicar
os princpios administrativos com calculadora na mo, expressandoos na forma de
reais e centavos (BRASIL, 2010).
A efetiva responsabilizao penal, civil e administrativa daqueles que causam
leso ao patrimnio pblico fundamental para a proteo e preservao do patri
mnio pblico e deve ser sempre perseguida, seja pelos prprios rgos da Admi
nistrao Pblica, seja pelo Ministrio Pblico, por meio de aes penais, aes de
improbidade administrativa, processos administrativos e aes civis de ressarcimen
to de danos.
Nos dizeres de Martins (2011), restou suficientemente desenhado que o pa
trimnio pblico e a moralidade mantm perfil constitucional de direito fundamental.
E como assevera o autor, assim deveriam slo como consagrado nas declaraes
internacionais e na Constituio Federal, considerando que a riqueza de um deter
minado grupo social no s se origina de seus recursos naturais, mas tambm de
seus membros que produzem, trabalham, prosperam em nome de uma vida em
sociedade, passam a renunciar a gozos e lazeres, a recolher tributos e contribuies,
e a se limitar constantemente.

4 Espcies de controle do patrimnio pblico


A pluralidade de espcies de tutela do patrimnio pblico na Administrao
Pblica brasileira norteada pelo ordenamento jurdico e se constitui do controle
interno, aquele exercido dentro de um mesmo poder, seja o exercido no mbito
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hierrquico, seja o exercido por meio de rgos especializados, sem relao de


hierarquia com o rgo controlado. Dizse externo o controle exercido por um poder
sobre os atos administrativos praticados por outro poder.
O controle de contas aquele previsto no art. 70 da Constituio Federal
(BRASIL, 1988a), que toca fiscalizao financeira, oramentria, contbil, opera
cional e patrimonial da Unio, levando em considerao o princpio da legalidade e
os critrios de legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncias
das receitas. Nos dizeres de Martins (2011), com o advento da Lei de Responsabili
dade Fiscal (LRF)5, surgiu mais outra possibilidade de controle do patrimnio pblico,
o denominado controle fiscal, a partir do que se chama de gesto fiscal responsvel.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988a), o controle
da Administrao foi conferido ao prprio Estado, que o realiza de forma interna e
externa. O controle interno realizado pela Administrao e por seus rgos. O
controle externo realizado por outros entes do Estado que no fazem parte da
Administrao (Legislativo e Judicirio). E, na seara do controle jurisdicional, h uma
diversidade enorme de dispositivos dentro do ordenamento jurdico nacional, tais
como: ao civil pblica, ao popular, mandado de injuno, mandado de seguran
a, Lei da Improbidade, Lei de Abuso de Autoridade, entre outros.

5 O controle da Administrao Pblica na tutela do patrimnio


pblico
Em O esprito das leis6, Montesquieu (2008, p. 48) insculpe a clssica lio:
Todo aquele que tem poder tende a abusar dele. Para evitar que os governos se
transformem em tiranias, cumpre que o poder detenha o poder, porque o poder vai
at onde encontra limites (te pouvoir arrt te pouvoir). Da se infere que, se, no
Estado Democrtico, a vontade popular soberana e sua manifestao eclode em
sistemas normativos para sua prpria preservao, esse conjunto de normas passa,
para Martins (2011), a ser repositrio do agir estatal. onde se tem a confluncia do
Estado Democrtico com o Estado de Direito. O art. 1o da Constituio Federal de
monstra claramente que, se todo poder emana do povo, somente em seu proveito
ser exercitado (BRASIL, 1988a). Portanto, no se concebe, no Estado Democrti
co, a inexistncia de controle. Conforme Maral Filho (2005, p. 38) assevera:
[...] submeter a competncia punitiva ao princpio da legalidade equivale a afirmar que
somente o povo, como titular da soberania ltima, quem se encarregar de qualificar
certos atos como ilcitos e de escolher as sanes correspondentes e adequadas.

A Lei de Responsabilidade Fiscal regulamentada pela Lei Complementar no 101/2000.

O esprito das leis (Lesprit des lois), publicado em 1748, o livro no qual Montesquieu elabora conceitos sobre formas de governo e
exerccios da autoridade poltica que se tornaram pontos doutrinrios bsicos da cincia poltica. Suas teorias exerceram profunda in
fluncia no pensamento poltico moderno. Elas inspiram a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, elaborada em 1789, duran
te a Revoluo Francesa.

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O cidado aquinhoado com a possibilidade de participar do controle estatal


na funo de garante tem a participao popular garantida no ordenamento jurdico,
portanto parte legtima do processo de tutela do patrimnio pblico seno de acordo
com a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988a) em vrios dispositivos norma
tivos: art. 5o omissis; XXXIV; art. 37 omissis; 3o, art. 74 etc.
Dentro do Poder Executivo, por meio da Administrao Pblica Federal, a
defesa do patrimnio pblico vem sendo realizada por alguns mecanismos de con
troles, tais como a sindicncia e o processo administrativo disciplinar PAD (BRASIL,
1990), as tomadas de contas especiais (BRASIL, 2006, 2007a, 2007b) e os termos
circunstanciados administrativos (TCAs) (BRASIL, 2009).
A CGU o rgo do governo federal responsvel por assistir direta e imedia
tamente o presidente da Repblica quanto aos assuntos que, no mbito do Poder
Executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da trans
parncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica,
correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria.
No mbito da Administrao Pblica, uma vez detectados prejuzos ao errio
pblico ou para terceiros em decorrncia da ao ou omisso, dolosa ou culposa,
emerge a responsabilidade civil, isto , patrimonial do servidor. Se o dano foi dolo
samente causado Fazenda Pblica e faltarem bens que assegurem a execuo
do dbito pela via judicial, a indenizao a esta devida pode ser colhida mediante
descontos diretamente da remunerao ou proventos do servidor, extrados em
parcelas mensais no excedentes da dcima parte deles, consoante hipteses pre
vistas nos arts. 46 e 122 da Lei no 8.112/90 (BRASIL, 1990). importante ressaltar
que a ao de responsabilidade civil contra servidor que haja causado danos ao
errio pblico mediante comportamento ilcito imprescritvel.

6 Termo circunstanciado administrativo (TCA)


Atualmente, quando se tem notcia apenas genrica de dano ou de desapa
recimento de bem pblico, de mercadoria apreendida e de extravio de processo
administrativo, sem nenhum indcio que aponte o possvel autor ou responsvel pelo
fato, no se justifica, de plano, instaurar o oneroso processo administrativo disciplinar
previsto na Lei no 8.112/90 (BRASIL, 1990), com todos os nus que lhe so inerentes.
Enfatizase aqui que o simples fato de se identificar quem tem o nome consignado
em termo de responsabilidade e/ou quem tinha o bem sob guarda ou uso no mo
mento do sinistro no tem o condo de autorizar qualquer ilao acerca de algo
muito mais grave e residual, que a possibilidade de responsabilizao administra
tiva. Somente se cogita de tal responsabilizao se houver, no mnimo, indcios de
conduta culposa ou dolosa de servidor.
O caso especfico de a apurao de dano (avaria) ou desaparecimento (ex
travio, furto ou roubo) de bem pblico transcorrer em via administrativa traz tona a
exceo de no aplicao do devido processo legal previsto na Lei no 8.112/90
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(BRASIL, 1990). O que determina a necessidade de remessa da apurao para o


sistema correcional no o simples fato de se poder identificar quem estava com o
bem no momento do sinistro, mas sim a possibilidade de se cogitar que algum ser
vidor tenha agido com culpa ou dolo no evento danoso. Nesse sentido, o bem pode
ria estar em mos de algum servidor perfeitamente identificvel quando ocorreu o
sinistro, e ainda assim o procedimento administrativo prvio se dar no mbito da
unidade local se no houver indcios de nimo subjetivo (culpa ou dolo) na conduta.
Abordandose primeiramente o sentido mais estrito de bens (bens patrimonia
dos e bens retidos ou apreendidos, excluindo desse conceito os processos adminis
trativos), temse que a matria foi disciplinada em sede do Poder Executivo Federal
pela ControladoriaGeral da Unio, por meio da Instruo Normativa CGU no 4, de 17
de fevereiro de 2009 (BRASIL, 2009) que estabeleceu uma apurao simplificada, a
cargo da prpria unidade de ocorrncia do fato, margem do sistema correcional, a
ser realizada por meio do instrumento processual chamado TCA, para casos de dano
ou desaparecimento de bem pblico que implicar prejuzo de pequeno valor (assim
entendido quando o preo de mercado e no de registro contbil para aquisio
ou para reparao do bem extraviado ou danificado for igual ou inferior ao limite legal
para dispensa de licitao, conforme diploma legal supra citado Lei no 8.666/1993
(BRASIL, 1993) atualmente de R$ 8 mil.
O TCA foi institudo objetivando a eficincia e a racionalizao do emprego
dos recursos pblicos, como uma alternativa sob determinadas condies de apli
cao ao oneroso rito disciplinar (nos casos de sindicncia, PADs), cujo custo por
vezes desproporcional em relao ao benefcio obtido. No obstante, esse rito
simplificado tem modelo de formulrio padronizado pela CGU e deve ser protocola
do na forma de um processo administrativo lato sensu. O emprego desse procedi
mento limitado ao prejuzo decorrente de dano ou extravio de bem de pequeno
valor, cujo ato de instaurao e de designao do condutor do rito atribuio que
recai sobre o chefe do setor responsvel pela gerncia de bens e materiais na uni
dade, no prazo de cinco dias, prorrogvel por igual perodo. O referido rito processual
possibilita a realizao de provas, se necessrio, inclusive laudos periciais ou tcni
cos, e, ao final, deve apresentar parecer conclusivo, com proposta de julgamento
para o titular da unidade de lotao do servidor poca do fato, que pode acatar ou
no a proposta de acordo com o que preceitua o contido na Instruo Normativa
CGU no 04/2009 (BRASIL, 2009).
Caso o TCA conclua que o prejuzo inferior ao limite estabelecido na norma
regulamentadora (R$ 8 mil) decorreu do uso regular do bem ou de fatores que inde
penderam da ao do servidor ou seja, que este no agiu nem com culpa, nem
com dolo , a apurao se encerra no prprio TCA, com remessa dos autos para o
gestor patrimonial, a fim de se proceder apenas a controles contbeis internos. Mas,
se a autoridade concluir que o prejuzo inferior ao limite estabelecido decorreu de
conduta culposa do servidor e este concorde com o ressarcimento ao errio, a so
luo ainda se encerra no prprio TCA. Essa via simplificada no tem o condo de
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impor o ressarcimento ao servidor, por isso necessrio se faz a concordncia deste.


Nesse caso, o encerramento se condiciona ao ressarcimento ao errio, no prazo de
cinco dias (prorrogvel por igual perodo), tanto por meio de pagamento quanto pela
entrega de bem igual ou superior ao bem danificado ou extraviado ou pela prestao
de servio (realizada por terceiro, no pelo servidor) que restitua o bem danificado
nos termos dos arts. 3o e 4o da norma regulamentadora do TCA (BRASIL, 2009).
Caso o TCA seja concludo e verifiquese culpa ou dolo do servidor sem que
haja o ressarcimento ao errio, ento, o rito simplificado exigir procedimento sob o
manto da Lei no 8.112/90 (BRASIL, 1990) que arregimentar o processo administra
tivo disciplinar competente.

7 Metodologia aplicada
Os principais objetivos foram discutir e consolidar os temas abordados no
aprendizado em face do entendimento sobre a aplicao do TAC na gesto dos bens
considerados como de pequeno valor, integrantes do patrimnio pblico da Adminis
trao Direta, das autarquias e fundaes. A pesquisa em questo classificase
quanto aos fins e aos meios. Quanto aos fins, a pesquisa descritiva e exploratria
(VERGARA, 2010). E quanto aos meios a pesquisa bibliogrfica (FONSECA, 2002;
LAKATOS; MARCONI, 2002) e documental (FONSECA, 2002; VERGARA, 2010).
Dizse descritiva, eis que o presente estudo foi conduzido nos termos de Trivios
(1987), procurando, por meio da anlise documental e bibliogrfica, descrever con
ceitos e relacionar os instrumentos normativos que regulamentam o TAC.
Quanto pesquisa documental, tornase oportuno transcrever as acepes
de Fonseca (2002, p. 32):
A pesquisa documental recorre a fontes mais diversificadas e dispersas, sem tratamen
to analtico, tais como: processos, relatrios, documentos oficiais, instrumentos nor
mativos como Portarias, Resolues, Instrues e Orientaes Normativas, Boletins
de Servio, Manuais, guias, etc.

8 Contextualizao: indicadores
De acordo com dados apresentados pela CGU nos ltimos cinco anos, verifi
case um elevado ndice de expulses punitivas que vem se mantendo no mbito da
Administrao Pblica Federal provenientes de PADs (BRASIL, 2011). Outro dado
importante que se verifica que essas expulses so, em grande maioria, originrias
de causas com o valimento indevido do cargo e a improbidade administrativa (BRA
SIL, 2011). Esses so alguns dos indicadores fsicos que foram devidamente levan
tados pela CGU e que trouxeram elementos concernentes sobre a caracterizao
do problema. Ressaltase que, em relao ao TAC, a CGU no dispe de dados
estatsticos, uma vez que consiste em um rito inovador de implantao recente.
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Atualmente as sindicncias e os PADs possuem rito ordinrio na apurao do


prejuzo ao errio, e sobre a realizao de tais processos incide um custo (BRASIL,
1990). Tais processos exigem a formao de comisses de servidores para sua
execuo conforme menciona o art. 149 da Lei no 8.112/90 (BRASIL, 1990). Sobre
os custos de um processo administrativo disciplinar, Alves (1998, p. 8)7 esclarece:
[...] o custo de uma sindicncia que normalmente serve de base instaurao do
processo administrativo disciplinar. Somente essa sindicncia, admitindose simplifi
cada, gera despesa de R$ 6.374,30.
[...] Mas h um dado que agrava esse quadro: 86% dos expedientes levados aprecia
o judicial restam anulados por vcios formais. Cada vez que isso acontece, R$ 25.023,33,
do bolso do contribuinte, so jogados no ralo. O clculo decorre de minucioso levan
tamento de todos os elementos geradores de custo no desenvolvimento de um pro
cesso no mbito da Administrao Pblica. Dentre eles: custo/dia de cada um dos trs
membros da comisso processante, do acusado, do secretrio da comisso, do
consultor jurdico ao laborar em fase analtica, e dos servidores da rea de recursos
humanos, que tm participao antes, durante e depois do processo; e mais o custo/
hora de testemunhas, de servidor do protocolo, da autoridade julgadora e de servido
res disponibilizados para fornecer subsdios. Acrescentese ainda o material mnimo
de expediente.

Um indicador social uma medida em geral quantitativa dotada de significa


do social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um con
ceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou program
tico (para formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente
referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas
que esto se processando nesta. No caso do TAC, verificouse que inexiste o custo
da comisso processante, eis que, por se tratar de um rito simplificado, executado
apenas pelo chefe responsvel do local onde o material se encontrava (BRASIL,
2009). Apesar de a CGU ainda no possuir dados estatsticos, o rito simplificado
proposto foi absorvido pela prpria atividade setorial, no havendo custo significati
vo em relao s sindicncias e aos PADs que necessitam de, no mnimo, dois
servidores para a execuo do inqurito, alm de um prazo mnimo de 30 dias (ex
vi art. 143 e seguintes da Lei no 8.112/90) (BRASIL, 1990).
H vrios sistemas classificatrios para os indicadores sociais (CARLEY, 1985).
A classificao mais comum a diviso dos indicadores segundo a rea temtica da
realidade social a que se referem. No caso dos TACs, esses indicadores esto se
riamente comprometidos, uma vez que tratam de perdimento, furto, roubo, extravio
de bens. Ora, apesar da responsabilidade objetiva da instituio/Estado, o servidor
tambm responder no caso de culpa ou dolo.
7

Lo da Silva Alves presidente do Centro IberoAmericano de Administrao e Direito.

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A UTILIZAO DO TERMO ADMINISTRATIVO
CIRCUNSTANCIADO (TAC) NA DEFESA DO
BEM PBLICO DE PEQUENO VALOR...

Por meio de um tratamento cientficoestatstico, com os dados advindos de


todas as fontes primrias e secundrias, em que se realizam parmetros analticos
de maneira conjuntural com a participao dos dados levantados pela CGU, o texto
que se pretendeu propor com o compromisso de todos, por meio de um procedimen
to analtico, na linha de contribuio de Epstein (2006, p. 25), afirma:
Os procedimentos analticos estruturam a transformao de um discurso em outro. O
discurso primeiro, geralmente o mais imediato, derivado e expresso em linguagem do
senso comum, constitui, como vimos na expresso de Bachelard, o primeiro dos obs
tculos epistemolgicos, porque uma experincia situada antes e acima da crtica,
esta um elemento essencial do esprito cientfico.

9 Consideraes finais
guisa de concluso, cabe expressar as palavras de Freitas (2007) ao se
referir ao direito fundamental boa administrao como um plexo de direitos encar
tados nesta sntese: a) o direito administrao pblica transparente (princpio da
publicidade), salvo no caso do sigilo se apresentar justificvel; b) o direito adminis
trao pblica dialgica, com as garantias do contraditrio e da ampla defesa; c) o
direito administrao pblica imparcial; d) o direito administrao pblica proba;
e) o direito administrao pblica respeitadora da legalidade temperada e sem
absolutizao irrefletida das regras, de modo que toda e qualquer competncia
administrativa supe habilitao legislativa; f) o direito administrao pblica efi
ciente e eficaz, alm de econmica e teleologicamente responsvel.
A proposta de implementao do TAC nada mais do que uma tentativa de
gesto inovadora, na seara do processo administrativo disciplinar, na defesa do
patrimnio pblico de pequeno valor. Tratase de um procedimento diferenciado por
ter rito simplificado e buscar a economicidade e a eficincia na esfera da gesto do
patrimnio. Depreendese que, de acordo com o elenco de direitos observados, o
TAC aparentemente contempla o requisito da imparcialidade em seu modus operandi8,
sem comprometer efetividade do processo que se insere. O ponto mais vulnervel
dessa proposta de rito simplificado o fato de este ser lavrado pelo chefe do setor
responsvel pela gerncia de bens e materiais na unidade administrativa nos termos
do art. 2o da Instruo Normativa no 4/2009 (BRASIL, 2009), e no pelo chefe ime
diato da unidade onde o bem desapareceu.
Esposado nas concluses de Chu e Wood Jr. (2008), o trao do personalismo
revelouse presente na gesto das organizaes no pas por meio das seguintes
caractersticas marcantes: as pessoas buscam relacionamentos prximos e afetivos
no ambiente de trabalho, o que torna os relacionamentos pessoais por vezes mais
importantes do que as competncias tcnicas; o relacionamento pessoal seria
8

Modus operandi uma expresso em latim que significa modo de operao, utilizada para designar uma maneira de agir, operar ou
executar uma atividade seguindo sempre os mesmos procedimentos.

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ANA CARLA SETTE DA ROCHA

fundamental para a eficincia e produtividade do trabalho em grupo. Os referidos


depoimentos empricos demonstram que, de maneira geral, os relacionamentos
profissionais tendem a ser tambm pessoais. nesse sentido que se defende ser
de vital importncia para a imparcialidade do procedimento que este no seja reali
zado por servidores lotados em uma mesma unidade. O fato de ser o responsvel
pela gerncia do patrimnio j, de certa forma, tutela a imparcialidade necessria
efetividade do procedimento sumrio.
Ante o exposto, os estudos levantados nos levam a concluir que a proposta
do TCA vlida como procedimento, mas sem qualquer carter impositivo pela
Administrao, uma vez que foi criado por instrumento normativo prprio da CGU e
no por lei ou decreto. A compreenso e identificao dos sistemas culturais so
essenciais para orientar a ao gerencial, evitar frustraes e viabilizar a implantao
bemsucedida de projetos transformacionais, principalmente no tocante ao grau
hierrquico do responsvel pela unidade patrimonial.

THE USE OF THE DETAILED ADMINISTRATIVE TERM (DAT)


IN DEFENSE OF SMALL VALUE PUBLIC GOODS AND
THE CULTURAL INFLUENCE OF THE IMPLEMENTATION
OF THIS PROCEDURE
Abstract: This article presents a synthetic report about the protection of the public
property more specifically the goods considered of little value, through a simplified
administrative procedure established by the Union General Comptroller, called the
Detailed Administrative Term, with the goal of better economy and efficiency. Initially
the work approached different notions about what is meant by public property, public
goods, and the resulting responsibility for any losses to the public treasury. The work
also talks about the types of asset control provided by the National Legislation and
the right of protection reserved to the Federal Administration. We defined a methodo
logy that used documental research and concluded that evidence appoint to the fact
that the proposed simplified procedure can generate enough economy, especially
regarding the unnecessary introduction of the Disciplinary Administrative Procedure.
Finally its very important that the ethical, cultural, moral and historical values should
be considered in the application of this simplified procedure.
Keywords: administrative detailed term; public good; small value.

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