Guía Metodologia de OTGR 17.01.2016

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,
MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES SINAPRED

CO-DIRECCIN DEL SINAPRED
GUIA METODOLOGICA
PARA ELABORAR PLANES MUNICIPALES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE DE
GESTION DE RIESGO
NOVIEMBRE 2015
Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED
CONTENIDO DEL INDICE

CAPTULO I.- CONTEXTO Y PRESENTACIN DE LA GUA................................................... 6
1)
PRESENTACIN .............................................................................................................................. 6
2)
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 8
3)
JUSTIFICACIN ............................................................................................................................ 9
4)
OBJETIVOS...................................................................................................................................... 9
5)
PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................... 10
CAPTULO II.- METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL .......................................................................................................................................12
I.
ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................12

1)
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................... 12
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................... 12

2)
HERRAMIENTAS BSICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................. 13
3)
PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE DE
GESTION DE RIESGO. .......................................................................................................................... 13
4)
a)
b)
CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................................ 14

Amenaza .................................................................................................................................... 14
Fenmeno Natural ................................................................................................................... 14
Vulnerabilidad.................................................................................................................... 16
Riesgo ........................................................................................................................................... 17
Desastre:.................................................................................................................................... 17
c)
Prevencin ............................................................................................................................. 18
d)
Mitigacin ............................................................................................................................. 18
e)
Atencin al Desastre o respuesta......................................................................... 18
f)
Gestin Integral del Riesgo..................................................................................... 18
g) Sostenibilidad 16
2|Pgina
Sostenibilidad Ambiental .16

Desarrollo Sostenible ..16
Eficiencia Territorial 20
II.
ESTRUCTURA DE LA GUA ...........................................................................................................20

1.
ETAPA DE PREPARACIN Y ORGANIZACIN. ................................................................... 20
2.
ETAPA DE DIAGNSTICO TERRITORIAL............................................................................. 21
2.1. MARCO REFERENCIAL ................................................................................................................ 22

i.
Determinacin de Informacin .................................................................................. 22
2.2. ANLISIS DE LOS ESCENARIOS. ........................................................................................ 23

i)
Escenario socio-Polticos ......................................................................................... 25
ii)
Escenario de Recursos Naturales ........................................................................... 32
iii)
Escenario Econmico Productivo ......................................................................... 40
iv)
Escenario de Asentamientos Humanos .................................................................... 44
v)
Escenario de Riesgo del Territorio .................................................................... 51
3.
ESCENARIO Y DIRECTRICES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................. 54
3.1. Imagen Objetivo ..................................................................................................................... 54

3.2. Evaluacin de la Aptitud Impacto............................................................................. 55
3.3. Diseos de Escenarios ....................................................................................................... 56
3.4. Lineamientos Estratgicos de Desarrollo ............................................................ 57
3.5. Zonas Funcionales Propuestas ...................................................................................... 58
3.6. Metodologa para la oficializacin del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial con Gestin de Riesgo...................................................... 59
4.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN .................................................................................................. 60
4.1. Etapa de Instrumentacin ................................................................................................ 61

4.2. Etapa de Instrumentacin ................................................................................................ 62
3|Pgina
4.2.1.
Ejecucin........................................................................................................................ 62
4.2.2.
Control, Seguimiento y Evaluacin .............................................................. 62
4.3. Ajuste Al Plan........................................................................................................................ 62

CAPTULO III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .....................................................65
1)
Conclusiones ............................................................................................................................ 65
2)
Recomendaciones ..................................................................................................................... 66
1.
BIBLIOGRAFAS ................................................................................................................................ 68
4|Pgina
CAPTULO I.- CONTEXTO

Y PRESENTACIN DE LA
GUA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
5|Pgina
CAPTULO I.- CONTEXTO Y PRESENTACIN DE LA GUA

1) PRESENTACIN
Las Co-Direcciones del Sistema Nacional para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres (CD-SINAPRED), encargada de
garantizar el cumplimiento de los principios, fines y objetivos
del Sistema Nacional, siendo el objetivo nmero uno la reduccin
de riesgo y considerando parte de la prevencin el Ordenamiento
Territorial, la CD-SINAPRED tiene el honor de presentar la
presente Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin de Riesgo; con el
propsito que los Gobiernos Municipales y las organizaciones
locales sean principales actores para el desarrollo territorial a
nivel local.
Esta metodologa es elaborada conforme los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo Humano, instrumento de gestin de nuestro
Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), para avanzar
hacia el desarrollo sostenible y amigable con el medio ambiente,
constituyendo la base fundamental para la seguridad de la
poblacin y la familia, generando riqueza y bienestar social de
todas y todos.
Nuestro
Gobierno
de
Reconciliacin
y
Unidad
Nacional,
en
restitucin de derechos por el bien comn, y conscientes del
crecimiento de nuestro pueblo y nuestra economa, orienta elaborar
instrumentos metodolgicos municipales, con el nico propsito de
vivir limpios, ordenados, evitar desastres salvaguardar vidas.
Es por ello que la presente gua es el resultado de un intenso
trabajo de equipo del comit interinstitucional del SINAPRED,
conformado por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
(INETER) Instituto Nicaragense de Vivienda Urbina y rural
(INVUR), Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM),
Ministerio de Transporte e infraestructura (MTI), Ministerio de
Salud (MINSA), Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio de
Gobernacin (MIGOB), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA),
quienes
han
realizado
excelentes
aportes
y
transformaciones al presente documento.
6|Pgina
Consideramos que para fortalecer la gestin del riesgo, la

actualizacin e institucionalizacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial se inserta y vincula al Sistema de Municipal de
Planificacin de Desarrollo Humano (SMPDH) y el Plan de Gestin de
Riesgo Municipal.
Invitamos pues a todos los actores involucrados en la gestin
integral del riesgo para que le den vida a esta herramienta,
reconocindola y apropindose de sus propsitos y principios y
transformando sus propuestas en acciones concretas para mejorar y
desarrollar ms nuestro territorio.
Auspiciadores
Proyecto Promocin y Armonizacin de la Poltica Centroamericana
de Gestin Integral de Riesgo de Desastres-PCGIR-CEPREDENAC.
Financiador: CEPREDENAC
Msc. Arq. Karla Reyes Consultora CEPREDENAC
Coordinacin
Arq. Edmond Barrera Talavera Director de Gestin Territorial CDSINAPRED
Comisin Interinstitucional del SINAPRED
Lic.
Lic.
Lic.
Lic.
Lic.
Lic.
Lic.
Lic.
Lic.
Adalina Mendoza
Indiana Zepeda
Hctor Escoto
Martiza Bustillo
Karla Guerra
Eduardo Vado
Mara Elena Romero
Alfonso Garca
Eduardo Prez
INIFOM
MARENA
MINGOB
MTI
INVUR
MINSA
CD SINAPRED
CD SINAPRED
INETER
7|Pgina
2) INTRODUCCIN
El Ordenamiento Territorial es considerado como un instrumento
importante en apoyo al proceso de cambio en el uso del
territorio que permite el aprovechamiento racional y adecuado de
los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la
prevencin
de
riesgos,
un
mejor
ordenamiento
de
la
infraestructura, la actividad econmica y la poblacin, para
maximizar el potencial de desarrollo a nivel nacional, regiones
autnomas, departamentos, municipios y reas urbanas.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua define al
municipio como la entidad territorial base de la divisin
poltico administrativa del Estado, por lo que su papel
estratgico en la gestin pblica lo convierte en una importante
entidad territorial para el desarrollo del pas. La Ley de
Municipios y su Reglamento, los procesos de modernizacin del
Estado y de descentralizacin contribuyen al cumplimiento de
este objetivo.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) por medio
de las Co-Direcciones del SINAPRED, pone a disposiciones de los
Gobiernos Municipales, Consejos de Desarrollo Humano Sandinistas
e Instituciones de Gobierno, esta Gua para elaborar Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin
de Riesgo la cual ha sido articulada con las polticas
nacionales del GRUN.
El Ordenamiento Territorial como Poltica de Estado es atribucin
de INETER, segn su Ley Orgnica y representa un instrumento de
coordinacin entre las diferentes instituciones del Estado que
estn en funcin del desarrollo territorial, y las instituciones
sectoriales que atienden el desarrollo social y econmico, as
como la coordinacin con los actores locales presentes en los
territorios municipales (Gobiernos Locales, Instituciones de
Gobierno, Organismos no Gubernamentales y sector privado).
Esta herramienta toma como referencia la metodologa elaborada
por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INETER,
la cual est en proceso de consulta, la metodologa actual del
8|Pgina
Sistema de Planificacin Municipal para el Desarrollo Humano

(SPMDH), las que sienta sus bases en la Poltica Nacional de
Gobierno, que define como modelo de desarrollo la Democracia
Directa expresado en el Plan Nacional de Desarrollo Humano, el
que literalmente dice: El Modelo del Poder Ciudadano, considera
al ser humano como el centro y sujeto fundamental del
desarrollo; as como otras experiencias regionales en este que
han servido de insumos bsicos e importantes para la elaboracin
de la presente gua.
3) JUSTIFICACIN
El plan de ordenamiento territorial no fuera necesario sino se
utilizara inadecuadamente el uso de la tierra como la vivienda, el
empleo, la infraestructura y equipamiento colectivo, adems de ser
una poltica de nuestro gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional.
Este instrumento es necesario para orientar el proceso de
ocupacin y transformacin del territorio, proteger y conservar
los recursos y del medio ambiente, prevenir y mitigar los
desastres, inducir a un desarrollo territorial equilibrado para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Con esta gua se espera que las municipalidades puedan ir
construyendo su plan de ordenamiento territorial, teniendo as
control sobre el uso de la tierra, mejorar la productividad y la
inversin pblica, integracin social y geogrfica a travs del
proceso de desarrollo territorial. Con este instrumento se espera
mejorar la gestin pblica, tener clasificacin del suelo y sus
usos, contar con un plan y reglamento para el uso del suelo,
adems de tener identificadas las necesidades de infraestructura
vial y servicios.
4) OBJETIVOS
a) Objetivo General
Elaborar una Gua Metodolgica que sirva como instrumentos de
consulta para los municipios en la elaboracin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin de Riesgo.
9|Pgina
b) Objetivo Especfico
Presentar una herramienta que describa conceptos bsicos,
alcances, el uso y estructura de la gua, describir el pasos
a paso para elaborar Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial con enfoque de Gestin de Riesgo.
Ofrecer los instrumentos en formatos Excel para recopilacin
de
la
informacin,
procesamiento
y
anlisis
de
la
informacin.
5) PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La planificacin territorial desde una visin ms amplia, incluye
todas las intervenciones que contribuyen a producir el territorio
ordenado; el enfoque integrado de la planificacin donde concurren
las variables fsicas, econmicas, sociales, ambientales y gestin
de riesgo, as como sus interacciones en un sistema complejo, lo
que conlleva a una comprensin conjunta de la dimensin ecolgica
y lo econmico social.
El ordenamiento territorial debe entenderse como una poltica de
Estado que permita orientar la planeacin del desarrollo desde una
perspectiva holstica, prospectiva y democracia directa.
La principal interrelacin entre el Plan Municipal de Desarrollo
Humano es que plantea que el ordenamiento territorial como parte
del proceso de planificacin estratgica y gestin de riesgo, debe
de realizarse en funcin de las amenazas naturales y debe de
expresarse en los mapas de ordenamiento, zonificacin y planes de
gestin de riesgos. En la aplicacin de los procesos de
planificacin en las municipalidades, se evidencia la aplicacin
de distintos procedimientos de planificacin, uno especficamente
tcnico y otros basados en la decisin del pueblo con algunos
elementos tcnicos.
Sin embargo la evidente aplicacin de adecuados mecanismos de
participacin y decisin del pueblo, aplicados a fin de recoger la
voluntad del mismo, en las distintas fases y etapas de los
procesos de planificacin.
10 | P g i n a
CAPTULO II.METODOLOGA PARA LA

FORMULACIN DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
11 | P g i n a
CAPTULO II.- METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
I.
ASPECTOS GENERALES
1) OBJETIVOS Y ALCANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVO GENERAL
Que los Gobiernos Municipales cuenten con un instrumento aplicable, para
elaborar sus planes Municipales de Ordenamiento Territorial con Enfoque
de Gestin de Riesgo.
a) Objetivos Especficos
Identificar los distintos escenarios de riesgo del Municipio.
Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del

territorio, mediante la distribucin y localizacin ordenada de
las actividades y usos del espacio, en armona con el medio
ambiente y contribuyendo a la proteccin de la diversidad
tnica y cultural del pas.
Establecer el apoyo institucional necesario para el desarrollo
integral del territorio mediante la gestin de planes de
ordenamiento de las unidades territoriales del pas.
Brindar los elementos necesarios para poder realizar el plan de
ordenamiento y desarrollo territorial del Municipio.
b) Los Alcances
Inducir la reorganizacin poltica administrativa dentro de un

rgimen unitario, como base para el logro de la autonoma de
las entidades territoriales, la descentralizacin y el
fortalecimiento de la participacin democrtica.
Contribuir a la proteccin de la diversidad tnica y cultural
de la nacin.
Proporcionar
estrategias
que
propicien
un
desarrollo
territorial equilibrado, que se manifieste en una mejor
distribucin espacial y estructural del bienestar social.
12 | P g i n a
Incentivar la coordinacin administrativa e institucional, como

base para una planificacin coherente, tanto a nivel vertical
como horizontal.
Propender por la distribucin y localizacin ordenada de las
actividades y usos en el espacio, en armona con el medio
ambiente.
2) HERRAMIENTAS BSICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan Nacional de Desarrollo Humano
Plan Municipal de Desarrollo
Politica y Reglamento de Ordenamiento Territorial
Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial
3) PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON

ENFOQUE DE GESTION DE RIESGO.
Integralidad.
Permite
caracterizar
las
dinmicas
y
estructuras
territoriales
con
un
enfoque
holstico,
considerando
los
escenarios
biofsicos,
econmicos,
sociocultural, poltico administrativa y espacial, de forma
interactuante con el territorio.
Articulador. Establece armona y

polticas de desarrollo Municipal
territoriales.
Protagonismo. Es la participacin de los actores sociales,

que
involucra
todas
las
expresiones
organizadas
del
coherencia entre las

en todos los niveles
13 | P g i n a
territorio, tales como: gabinetes de la Familia, Comunidad y

vida, Empresa Privada, Instituciones de Gobierno, Sectores
educativos, entre otros
Proactivo. Visin de Futuro en el uso y ocupacin del

territorio
y
el
impacto
que
las
polticas
micro
y
macroeconmicas tiene sobre el mismo.
Responsabilidad compartida. esta referido a la proactividad

de los distintos actores, donde convergen objetivos y
recursos comunes para el desarrollo del municipio.
4) CONCEPTOS BSICOS
Los conceptos aqu detallados han sido tomados de los Mdulos del
Programa Nacional de Capacitacin del SINAPRED, en el marco de la
Ley 337, Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres, (SINAPRED). A continuacin se
mencionan algunos de ellos para facilitar la comprensin y
aplicacin de esta gua:
a) Amenaza
Es la probabilidad de que un fenmeno natural o causado por la
accin humana, ocurra y pueda poner en peligro a un grupo de
personas y su medio ambiente.
Fenmeno Natural
Fenmeno Natural, es toda manifestacin de la naturaleza. Se

refiere a cualquier expresin que adopta la naturaleza como
resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta
regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente.
Los Fenmenos naturales pueden clasificarse, segn su origen:
endgenos y exgenos, los fenmenos naturales endgenos se
originan en el interior de la tierra producto de la dinmica
interna del planeta (sismos, tsunamis, erupciones volcnicas y
emanacin de gases volcnicos, etc); los fenmenos naturales
exgenos, se originan en la superficie o el exterior de la tierra.
14 | P g i n a
Generalmente resultan de la interaccin del sistema tierra-ocanoatmsfera. Ciclones tropicales, sequas, deslizamientos, lahares,
tornados, tormentas elctricas, vientos fuertes, erosin, etc)
Tambin se pueden clasificarse, segn su gnesis: Fenmenos
geolgicos, asociados con la evolucin y estructura del planeta,
fenmenos
geofsicos,
relacionados
con
los
campos
fsicos
asociados a la tierra, (gravedad, magnetismo, radioactividad,
corrientes telricas, geotermia, etc.); fenmenos geoqumicos,
vinculados a los procesos derivados de la composicin qumica del
planeta y el desarrollo de procesos que dan origen a medios
heterogneos y favorece entre otros el origen de los yacimientos
minerales, fenmenos hidrolgicos, resultantes de la dinmica de
las aguas sobre la superficie terrestre y en general en la
litsfera; y fenmenos meteorolgicos, en ellos se agrupan todos
los procesos vinculados con la dinmica de la atmsfera y son
determinantes en el clima, las estaciones y la distribucin de la
humedad, presin y temperatura sobre la superficie terrestre.
Fenmeno Socio-Natural
Est comprobado que el hombre es capaz de alterar el equilibrio

que imponen los diversos ecosistemas naturales, provocando
alteraciones drsticas en la ocurrencia e intensidad de diversos
fenmenos, entre los que se encuentran el ciclo hidrolgico y el
clima en general. Algunos ejemplos tpicos:
La sequa, producto de la deforestacin y el despale
indiscriminado de diversas regiones centroamericanas,
Deslizamientos
causados
por
la
deforestacin
y
el
sobrepastoreo.
Las inundaciones por la entronizacin del cauce natural de los
ros.
Deslizamientos en laderas por errores en los taludes en la
construccin de carreteras.
Mal manejo costero que provoca erosin e intrusin salina en
los acuferos.
Incendios forestales provocados por irresponsabilidad del
hombre.
15 | P g i n a
Fenmeno Antropognicos
Son realmente complejos y estn estrechamente vinculados con el

nivel de desarrollo y el control de la seguridad de una
sociedad. Generalmente sus manifestaciones son el fruto de
violaciones en el mbito normativo, la planificacin fsica y el
no establecimiento de normas y procedimientos del control de la
seguridad y tambin fruto de las diferencias polticas e
ideolgicas de los sistemas sociales. Algunos ejemplos:
Contaminacin por vertimientos de sustancias peligrosas,
qumico-toxicas
y
radioactivas,
plaguicidas,
residuos
orgnicos y aguas servidas.
Contaminacin por uso indiscriminado de fertilizantes
inorgnicos que degradan el agua y los suelos.
Fallas en procesos tecnolgicos que provocan derrames,
explosiones e incendios industriales.
Accidentes por falta de control y operacin de sistemas
areos, martimos y ferroviarios.
Sucesos antropognicos y conflictos (accidentes en lugares
de afluencia masiva de pblico, guerras, acciones de
terrorismo, conflictos sociales
Contaminacin de las cuencas hidrogrficas.
b) Vulnerabilidad
Es la condicin o situacin en la cual una familia, comunidad o
estructura social est o queda expuesta a ser afectada por un
fenmeno de origen humano o natural (amenaza). Tambin se refiere
a las condiciones que dificultan que una comunidad, municipio,
regin o pas, pueda recuperarse de los efectos de un desastre.
Factores de Vulnerabilidad Ambientales o Ecolgicos: Son aquellos
que se relacionan con la manera de cmo una comunidad determinada
explota los elementos de su entorno, debilitndose a s misma y
debilitando a los ecosistemas en su capacidad para absorber sin
traumatismo los fenmenos de la naturaleza. Entre los cuales
tenemos las prcticas agrcolas, pecuarias e industriales, el uso,
dependencia de plaguicidas y fertilizantes, el traslado de
sustancias peligrosas, entre otros.
16 | P g i n a
Factores de Vulnerabilidad Fsica: Tienen que ver con la ubicacin

fsica de los asentamientos o con las calidades, condiciones
tcnicas, materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y
sus recursos.
Aqu se los factores pueden ser la antigedad y
ocupacin de las edificaciones, uso del suelo, tipo de material y
sistema constructivo.
Factores de Vulnerabilidad Econmica: Se refieren a la ausencia de
recursos econmicos de los miembros de una comunidad que los
obliga a invadir zonas de amenazas o construir sin las tcnicas y
los materiales adecuados, tambin a la mala utilizacin de los
recursos disponibles para una correcta gestin del riesgo.
Factores de Vulnerabilidad Social: Se refieren a un conjunto de
relaciones comportamiento, creencias, formas de organizacin,
(Institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas
y las comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor
exposicin,
dentro
de
los
factores
sociales
se
destacan:
educativos, culturales, ideolgicos, polticos, institucionales y
organizativos.
Riesgo
Es la probabilidad de que ocurra un desastre. Es la relacin entre

las amenazas (inundaciones, terremoto) y las vulnerabilidades o
debilidades (pobreza, desorganizacin, desigualdades), que al
juntarse forman el Riesgo. Se expresa mediante las posibles
consecuencias negativas (daos y prdidas) de tipo econmico,
social y ambiental generadas por un desastre, frente a nuestra
capacidad para resistirlas y recuperarnos de ellas.
El riesgo es dinmico y cambiante, es diferenciado, de percepcin
diferenciada y posee un carcter social.
Desastre:
Corresponde a consecuencias extremas reales del impacto de una

amenaza, sobre un elemento con determinada vulnerabilidad frente a
ella, generando una situacin de crisis, es decir alteraciones
extremas del funcionamiento habitual de dicho elemento por
17 | P g i n a
desmesuradas prdidas humanas

capacidad en soportarlas.
materiales
que
superan
su
El impacto de un desastre es determinado por el nivel de

vulnerabilidad de la comunidad frente a la amenaza. Esta
vulnerabilidad no es natural, sino resultado de una gama de
factores
fsicos,
sociales,
econmicos,
polticos
y
hasta
culturales.
c) Prevencin
Es el conjunto de medidas y acciones de carcter tcnico y legal
que se deben realizar durante el proceso de planificacin del
desarrollo socioeconmico a fin de evitar prdidas humanas,
materiales y daos a la economa (desastres). Prevenir, significa
actuar con anticipacin para evitar que algo ocurra.
d) Mitigacin
Es el conjunto de acciones para disminuir, y si es posible
eliminar, el posible impacto de los fenmenos naturales o
antropognicas en un territorio, mediante la reduccin de la
vulnerabilidad o fragilidad de sus sistemas y componentes
(personas, infraestructura, economa, etc.). En otras palabras, es
el resultado de una intervencin dirigida a disminuir el riesgo.
e) Atencin al Desastre o Respuesta
Se da este nombre a todas las acciones que se llevan a cabo
inmediatamente despus de la ocurrencia de un evento destructivo.
Incluye la movilizacin social e institucional necesaria para
salvar vidas y bienes, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas
en la propiedad. Con sta se dan los primeros pasos hacia la
recuperacin de la comunidad, municipio o regin, despus de
ocurrido un desastre. Es sinnimo de Respuesta.
f) Gestin Integral del Riesgo
Proceso de planificacin, organizacin, direccin, ejecucin y
control dirigido al anlisis y la reduccin del riesgo, el manejo
de los desastres y la recuperacin ante eventos ocurridos. Esta
concepcin vincula: riesgo con medio ambiente y los articula con
18 | P g i n a
las
dimensiones:
social,
gubernamental de desarrollo.
ambiental,
econmica
poltica-
Antes de continuar es importante que recordemos que la relacin

entre amenaza y vulnerabilidad nos dar nuestra situacin de
riesgo en un determinado territorio o contexto.
g) Sostenibilidad:
Garantiza que el uso actual de los recursos naturales no impida a
las prximas generaciones su utilizacin y calidad adecuada
(cambios). Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un
elemento, sistema o proceso, se mantiene activo en el transcurso
del tiempo. Capacidad por la que un elemento resiste, aguanta,
permanece.
Sostenibilidad Ambiental: Se refiere a la capacidad de

poder
mantener
los
aspectos
biolgicos
en
su
productividad y diversidad a lo largo del tiempo, y de
esta manera ocupndose por la preservacin de los
recursos
naturales
a
fomentar
una
responsabilidad
consciente sobre lo ecolgico y al mismo tiempo crecer
en el desarrollo humano cuidando el ambiente donde vive.
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
que
cubre
las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
generaciones futuras de cubrir sus necesidades.
Eficiencia territorial. La ejecucin de las polticas y

lineamientos
de
Ordenamiento
Territorial,
permite
reducir los desequilibrios territoriales y mejorar las
condiciones de vida de su poblacin a travs de la
adecuada
distribucin
de
actividades
y
servicios
bsicos, al mejorar la organizacin funcional del
territorio.
19 | P g i n a
II.
ESTRUCTURA DE LA GUA
La gua se estructura en cuatro captulos que llevan una secuencia

lgica de la planificacin con enfoque de gestin de riesgo,
garantizando la secuencia lgica del proceso y la aplicacin de
los normas, pautas y criterios establecidos en el Reglamento de
Ordenamiento Territorial elaborado por INETER, los planteamientos
de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible y
sus instrumentos tcnicos y legales para su implementacin.
Preparacin para
el proceso
PMOTGR
Dignostico
Territorial
Escenarios y
Directrices del
PMOTGR
Consulta y
Aprobacin del
PMOTGR
Plan de
Ordenamiento
Municipal con
Gestion de Riesgo
1. ETAPA DE PREPARACIN Y ORGANIZACIN.

La etapa preparatoria constituye un conjunto de medidas y acciones
que se aplican en el marco de las competencias y funciones
municipales, con el fin de crear las condiciones necesarias para
la realizacin y gestin del Plan Municipal de Ordenamiento
20 | P g i n a
Territorial, por tanto, la iniciativa de estas etapas

corresponde a los gobiernos municipales y territoriales.
les
Las actividades que implican tal disposicin son las siguientes:
Establecimiento
de
los
alcances
financieras, tcnicas, materiales y
elaboracin.
Establecimiento de la coordinacin institucional y distintos

protagonistas para definir recursos y responsabilidades. Para
ello el gobierno municipal, convoca a todos los actores
sociales locales a un taller en el que se establecen los
compromisos, se anuncia la metodologa del proceso, as como
los productos y resultados esperados. Es fundamental que
desde el inicio del proceso queden establecidos estos
aspectos, para que los actores locales tengan claridad de su
alcance y que las expectativas correspondan slo a los
objetivos y propsitos buscados.
y
las
necesidades
organizativas para su
2. ETAPA DE DIAGNSTICO TERRITORIAL

Previo a la recopilacin de informacin se deben de tener claro
como mnimo los siguientes elementos: definicin de informacin
primaria y secundaria, tipo de informacin requerida, estado de la
informacin, fuente de la informacin, ao base de informacin,
informante clave y escala de informacin; entre otros.
El objetivo de sta etapa, es identificar los diferentes escenario
y dinmicas territoriales (funcionalidad, amenazas, exposiciones,
vulnerabilidades,
potenciales
y
limitantes
del
territorio)
vinculado con la gestin de riesgo.
En esta etapa se realiza un anlisis de la informacin en un
periodo de retorno de 10 aos como mnimo (Cmo fue?) de la
situacin actual (Cmo es hoy?) y de las tendencias (Cmo tiende a
ser?) de los subsistemas que integran el sistema territorial. El
reconocimiento general del municipio, se realizar utilizando el
enfoque de investigacin-accin-participacin, la Municipalidad en
conjunto con los actores locales hace un reconocimiento preliminar
21 | P g i n a
para identificar las potencialidades y limitantes de mayor

importancia para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y
principios bsicos del ordenamiento territorial. El resultado
consiste en ubicar al municipio en su contexto nacional,
departamental en los aspectos econmicos, sociales, biofsicos,
polticos, administrativos, geogrficos y de gestin de riesgo.
2.1. MARCO REFERENCIAL

Se integran los objetivos de desarrollo tanto del municipio como
del departamento plasmados en los planes municipales de desarrollo
humano, con el propsito de compatibilizar las metas de estos dos
instrumentos; adems se revisan las polticas (Social, de
Poblacin, Ambiental, de Desarrollo Agropecuario, Forestal, entre
otras) y planes nacionales, as como los lineamientos generales de
desarrollo. Con un sondeo de expectativas y aspiraciones de los
actores se empieza a dar viabilidad social al Plan, al identificar
intereses, complementarios y divergencias entre ellos.
Se debe revisar el marco jurdico como respaldo, sustento a la
aplicacin de la gua y las propuestas a desarrollar.
El Marco de Referencia es una primera aproximacin a las
principales
caractersticas
del
territorio
municipal
cuyo
contenido es extrado de los resultados de los estudios de lnea
de base o estudios de base 1 , que constituyen un inventario y
clasificacin de los valores de las variables consideradas para el
anlisis del territorio. El resultado general es una visin del
estado actual que permite la ubicacin general e integral del
territorio sujeto de ordenamiento. En esta sub-etapa se realizan
las siguientes actividades:
i.
Determinacin de Informacin
Aqu los actores sociales son una fuente bsica de
informacin, en este sentido la generacin y manejo de la
cartografa temtica y digital, como herramientas bsicas
para recolectar informacin que posee el municipio.
Algunos de estos estudios de base son los llamados Estudios Territoriales
22 | P g i n a
2.2. ANLISIS DE LOS ESCENARIOS.

Considerando que el territorio municipal est integrado por cinco
escenarios: recursos naturales y medio ambiente; econmico
productivo; socio poltico, asentamientos humanos y Riesgo.
La etapa de anlisis es un proceso que combina la descripcin y la
evaluacin de los valores de las variables e indicadores
considerados para el anlisis del territorio, la informacin
inicial es extrada de los resultados de los Estudios de lnea
basal del estudio Ordenamiento Territorial, que constituyen un
inventario y clasificacin y adems de las consideraciones y
opinin de los actores locales. Para lo cual se realizan las
actividades siguientes:
a) Construccin del sistema de identificacin de variables
claves que intervienen en el Ordenamiento Territorial. En
esta actividad se identifica, con la participacin de todos
los actores, las variables, componentes y procesos que
influyen sobre el Ordenamiento Territorial del municipio,
como se anotar en la etapa de la construccin de escenarios.
b) Identificacin del problema y seleccin del horizonte del
Plan. Mediante convocatoria a los actores sociales se deben
definir con claridad los problemas que se abordarn con el
Ordenamiento Territorial; es necesario tener una visin clara
de qu informacin es pertinente y cules son las fuentes de
la misma. Basndose en el tipo, cantidad y calidad de la
informacin
secundaria
existente
o
disponible,
deber
procederse a determinar las necesidades de levantamiento
directo de informacin.
Cuadro No. 2. Recoleccin de Informacin para el Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial con enfoque de
gestin de riesgo.
INFORMACIN
TIPO / INSTRUMENTO
DE RECOLECCIN
VARIABLES
INSTITUCIONES
PROCESO
Secundaria:
23 | P g i n a
INFORMACIN
TIPO / INSTRUMENTO
DE RECOLECCIN
Datos
estadsticos
Encuestas, Censos,
Series de tiempo,
Informes
Datos
cartogrficos
Mapas, fotos
areas
Documentales
Informes
VARIABLES
Salud, Educacin,
Clima, Consumo,
Produccin,
Poblacin
Clima, Produccin,
Recursos Hdricos,
Cuencas
Hidrogrficas, Red
Vial, Vegetacin
Salud, Educacin,
Clima, Consumo,
Produccin,
Poblacin
INSTITUCIONES
PROCESO
MINSA, MINED,
INEC, MAG,
INETER, MIFIC,
Banco Central,
MHCP, INIFOM,
MEFCCA, INIDE
INETER, MARENA,
MAG- MTI,
Universidades.
MINSA, MINED,
INEC, MAG,
INETER, MIFIC,
Banco Central,
MHCP, INIFOM,
CSE.MEFCCA.
Primaria:
Sobre todos
los temas a
ser
analizados
Encuestas, Censos
municipales,
Diagnsticos y
Evaluaciones
Rpidas, Talleres,
Consultas,
Recorridos de
campo, Entrevistas
con actores y
lderes
Produccin,
Recursos Hdricos,
Cuencas
Hidrogrficas, Red
Vial, Vegetacin,
Usos, Estado
actual, Poblacin,
Salud, Educacin,
Valores culturales,
Situacin
sociopoltica
Diseo de
instrumento
,
recoleccin
de datos,
procesamien
to,
elaboracin
de informes
c) El anlisis de los escenarios.

Comprende el abordaje de
diversos temas especficos, cada uno los cuales puede
tratarse
de
manera
paralela
pero
cuyo
resultado
en
determinado momento servir de insumo para complementar y
apoyar los resultados de los otros. Los aspectos bsicos que
se analizan en cada uno de los escenarios, son:
Escenarios
socio
poltico.
Se
analiza
la
gestin
institucional (administracin municipal) y su relacin con
otros
niveles
territoriales
o
administrativos
con
referencia territorial, y los aspectos de organizacin y
participacin social.
Escenarios recursos naturales y medio ambiente. Comprende
el anlisis integral de los factores y procesos formadores
y modeladores del paisaje (geologa, hidrologa, clima,
formas del relieve, suelos, vegetacin, fauna, entre
24 | P g i n a
otros) e igualmente de la dinmica y transformaciones

ecosistmicas que de su interaccin se derivan y que se
manifiestan
como
potencialidades
y
limitaciones.
El
componente
de
recursos
naturales
y
medio
ambiente
proporciona los insumos bsicos para el anlisis del resto
de
subsistemas
y
su
ordenamiento
y
funcionamiento
espacial.
Escenario econmico productivo. Se ocupa del anlisis del
uso de la tierra expresado en las diversas actividades que
constituyen los sistemas de produccin y extraccin, junto
con sus componentes, entradas, salidas, relaciones y sus
posibilidades de optimizacin. En el anlisis de las
actividades econmicas y productivas establecemos la
estructura econmica existente y su influencia en la
configuracin
territorial
municipal
determinando
la
relacin entre la capacidad de soporte territorial y la
dinmica econmica y productiva.
Escenario
asentamientos
humanos.
Trata
los
temas
relacionados con el sistema de asentamientos humanos y sus
aspectos demogrficos, culturales y del desarrollo del
capital humano.
Escenario de Riesgo en el Territorio
Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas
probables para los diferentes eventos peligrosos posibles.
Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y las
vulnerabilidades
con
el
fin
de
determinar
las
consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un
determinado evento adverso.
A continuacin se describen los aspectos principales y resultados
globales de cada tema que los escenarios deben abordar:
i)
Escenario socio-Polticos
Con el proceso de planificacin del territorio municipal, se busca

un modelo de gestin pblica que le permita a la comunidad
participar activamente en la toma de decisiones del gobierno local
y a la vez ejercer un control ciudadano sobre los recursos y la
25 | P g i n a
participacin activa de la sociedad civil en la implementacin del

mismo plan.
El objetivo principal del anlisis del escenario sociopoltico del
municipio es identificar a los actores esenciales y sus roles en
la elaboracin e implementacin de los Planes de Ordenamiento
Territorial. Como resultado del anlisis se busca identificar el
potencial de los actores a fin de conocer la posibilidad de prever
cul es la profundidad del proceso de planificacin que se puede
alcanzar.
El anlisis del escenario sociopoltico comprender los siguientes
aspectos:
i.
Aspectos poltico-administrativos
a.
b.
c.
d.
ii.
Organizacin y divisin territorial

Alcalda Municipal
Delegaciones gubernamentales en el municipio
Inversin Pblica y Privada
Aspectos de organizacin e integracin ciudadana

a. Tipos de organizacin territorial.
b. Mecanismo de participacin
Aspectos Poltico Administrativos

En el aspecto poltico administrativos se tratan tres temas: la
organizacin y divisin territorial, la administracin municipal y
las delegaciones gubernamentales en el municipio.
En la organizacin y divisin territorial se estudia la situacin
actual de la Divisin Poltica Administrativa identificando los
derroteros de la lnea divisoria y administracin del territorio;
se indican las variantes que ha sufrido la Divisin Poltica
Administrativa (DPA) y la administracin del territorio.
En el mbito interno se identifica la divisin administrativa
considerando la existencia de zonas de gestin local, delimitacin
de comarcas u otra clase de subdivisin que el municipio haya
adoptado para la administracin municipal. Dentro de este tema
deben sealarse los territorios que tienen algn tipo de gestin
especial consignada en la legislacin, como las tierras indgenas
de las regiones autnomas del Atlntico.
26 | P g i n a
Cuadro No. 3. Anlisis de Poltico Administrativo

Sub-Temas
Variables
Enfoques
Lmites territoriales
Municipales
Comarcales de barrios
Caracteriza la estructura,
funcionamiento y capacidades del
Gobierno Local para la atencin
de los problemas de la poblacin
y brindar los servicios de su
competencia.
Caracteriza la estructura,
funcionamiento y capacidades de
las instituciones del Gobierno
Central representadas en el
Municipio, para brindar los
servicios de su competencia.
Administracin
territorial
Instituciones
gubernamentales en el
municipio
Establece los lmites actuales y

los conflictos sin solucin
Establece lmites internos para
la gestin y administracin
local
Identifica compromisos
territoriales
Asuntos de gestin
intermunicipal.
Resultados
Mapa de
lmites a
todo nivel.
Potencial de
gestin local
para el
ordenamiento
territorial a
nivel local.
Potencial
para el
ordenamiento
territorial a
nivel local
Aspectos de Organizacin y Participacin

El anlisis de este tema trata de caracterizar el grado de
organizacin de los actores locales presentes y/o actuantes en el
municipio, los espacios funcionales de participacin y los
territorios que tienen un grado de atencin por algn tipo de
intervencin
aplicada
por
el
Gobierno,
la
cooperacin
internacional.
Para el estudio de actores y procesos se realiza inicialmente un
inventario de las organizaciones existentes que tienen algn tipo
de actuacin en el municipio, las ubicadas dentro del territorio y
las que se ubican en otros municipios. Se clasifican en una base
de datos y se seleccionan los de mayor permanencia para luego
determinar sus territorios de actuacin. Se construye una base de
datos y se elabora un mapa institucional que clasifica el
territorio en zonas por el nivel y tipo de atencin que identifica
qu zonas del municipio presentan mayor nivel de atencin de los
actores.
27 | P g i n a
En alguna medida los resultados del tema anterior caracterizan la

existencia de espacios de participacin a travs de los cuales los
actores logran sus propsitos organizativos, pero es necesario
ahondar sobre los espacios institucionalizados y los coyunturales
que realmente sirven para lograr la participacin de la mayora de
los actores y la representacin mayoritaria de la poblacin.
Espacialmente debe caracterizarse el territorio de acuerdo a las
zonas en donde la poblacin no tiene acceso a estos espacios de
participacin y en cules existen niveles de organizacin
comunitaria ligados a procesos de desarrollo.
Anlisis de los Actores
En el anlisis de los actores se deben determinar los grupos de
actores y los niveles de participacin. Adems resulta importante
tipificar y caracterizar a los mismos.
Los grupos de actores se pueden analizar siguiendo las siguientes
categoras:
i.
Poder: Alcalde, Concejo Municipal,

Delegados del Gobierno
Central, Partidos Polticos, Consejos de Desarrollo Humano
Sandinista.
ii. Tcnico: Universidades y Centros de Investigacin.
iii. Comunitario: Organizaciones no gubernamentales que trabajan
con el gobierno, proyectos de desarrollo, Asociaciones de
Profesionales,
Organizaciones
Locales,
gremios
de
productores.
En cuanto a los niveles de participacin, se pueden utilizar las
siguientes categoras:
i.
Informativa: Informar y pedir informacin sobre el proceso de

gestin
para
la
elaboracin
del
Plan
Municipal
de
Ordenamiento Territorial.
ii. Consultiva: consultar la opinin de la poblacin sobre
futuras acciones.
iii. Deliberativa: la comunidad o los actores sociales intervienen
y exponen sus puntos de vista en distintos espacios de
participacin.
iv. Decisoria: la comunidad o los actores sociales intervienen
con poder en la toma de decisiones.
28 | P g i n a
v.
vi.
Gestin: Ejecucin, autogestin o ejecucin conjunta EstadoSociedad Civil para las acciones de instrumentacin del plan.
Control: Fiscalizacin y control ciudadano y estatal
Cuadro No. 4. Matriz estudio Organizacin y Participacin
Sub-Temas
Variables
Actores de la
sociedad civil:
Enfoques
- Nombre
- Campos de accin
- Territorios de
actuacin
- Proyectos
- Grado de
permanencia
Espacios de
Protagonismo
Se establece una lista

clasificada de los actores que
intervienen en todos los mbitos
sociales, polticos, econmicos y
ambientales del municipio.
Se identifican los actores de
mayor permanencia y las reas de
trabajo y territorios que estn
siendo atendidos y cules no.
Caracteriza los espacios y

mecanismos de protagonismo, por
su periodicidad,
representatividad de los sectores
sociales y actores locales y por
su rol en el proceso de toma de
decisiones e incidencia en la
formulacin de planes y en la
ejecucin de obras y proyectos de
desarrollo.
Resultados
Tener un mapeo
de actores
Clasificacin
de organismos y
nivel de
incidencia
Zonas de mayor
acceso a
espacios de
participacin
Condiciones de
participacin
para aplicar
planes de
ordenamiento y
desarrollo
Indicadores y factores que tipifican a los Actores

Durante el anlisis de los actores se deben definir indicadores,
los cuales deben ser pertinentes a las condiciones del territorio.
Algunos elementos para la caracterizacin de los actores (para
medir su grado de influencia en la orientacin de los procesos de
toma de decisiones) son:
El rol, que desempea el actor involucrado en el proceso:

decisor, transmisor o ejecutor de decisiones.
Puede
desempear uno o ms de estos roles en forma simultnea.
El rango de dependencia o autonoma que tiene el actor en el

desempeo de los tres roles: decisor, transmisor y ejecutor.
Territorios de intervencin (realizar sntesis)
Capacidad Tcnica o Humana.
El tipo de actividad
29 | P g i n a
Es necesario examinar cuales de estos factores al correlacionarse

con otros permite establecer un resultado sintetizado valorativo o
un criterio para identificar a los actores y su rol en la
elaboracin e implementacin del plan.
Cuadro No. 5. Matriz de Actores
Actor/
Sector
Productiva
Infraestructura
Medio
Ambien Comercio
te
Salud
Educacin
Administracin
Pblica
Gestin riesgo
atencin a
desastres
Una vez elaborado el anlisis de cada actor a travs de la

preparacin de fichas individuales, basadas en las orientaciones
que se sealaron ms arriba, se brindar a cada expediente una
clasificacin del potencial de aporte al proceso de planificacin,
basado en alto, medio y bajo. De esta forma, quien dirige el
proceso
de
planificacin
puede
agrupar
a
los
actores
y
equilibrarlos temtica y territorialmente con el objeto de
alcanzar los mejores resultados en el proceso.
30 | P g i n a
Cuadro No.6. Flujograma para elaboracin del Diagnstico

Escenario Socio Poltico
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Zonas Funcionales
Sociales y
Administrativas
Poltico Administrativo
Administracin territorial
Funcionalidad y
capacidad para
brindar servicios
Instituciones
gubernamentales
Zonas ms
atendidas
Grupos de Actores
Potenciales y
restricciones
para el
desarrollo
Origen, rol y actividad
Actores
Organizacin y participacin ciudadana
Niveles de
participacin
Respaldo y autonoma
Beneficiarios y
territorios atendidos
Caractersticas y
capacidades
Potencial de
aporte al
proceso de
planificacin e
implementacin
Medios de influencia
Capacidad tcnica
Espacios de participacin
31 | P g i n a
ii)
Escenario de Recursos Naturales
El escenario de recursos naturales identifica la base de recursos

naturales y de potenciales del medio ambiente existentes en el
territorio. Comprende el anlisis de los recursos suelo, subsuelo,
hdricos, y de biodiversidad, as como de los elementos formadores
y modeladores del medio ambiente y la morfologa.
El diagnstico del escenario se basa en el anlisis de sucesivas
capas de informacin, iniciando en el nivel territorial con la
delimitacin y caracterizacin de cuenca en que interviene; en su
estudio se considera las Microcuencas.
Su extensin puede variar desde los 50 hasta los 100 km2, sin
lmites establecidos, de acuerdo con la extensin geogrfica de
cada municipio.
El Clima
Para este aspecto se analizan las variables que permiten
caracterizar las condiciones climticas del municipio, con el
objeto de conocer los potenciales, limitaciones y riesgos
climticos para el funcionamiento de los ecosistemas, las
actividades
productivas
y
de
asentamientos
humanos.
El
conocimiento del clima permite una mejor orientacin de las
actividades productivas, especialmente las relacionadas con la
agricultura, la ganadera y las actividades forestales. Adems,
este conocimiento es indispensable para valorar adecuadamente los
riesgos para las actividades humanas y de los ecosistemas
presentes en el territorio ante fenmenos climticos que pudiesen
afectar negativamente a estas actividades.
Las variables ms importantes son Precipitacin de la cual se
analizan la cantidad total, el promedio y su distribucin, y la
Temperatura, para la que se analiza el promedio anual, la
variacin mensual y diaria. Otros parmetros sern Humedad
Relativa, Insolacin, Vientos, Cambios por orientacin de las
pendientes y Riesgos de ocurrencia de huracanes y tormentas
tropicales.
La informacin pertinente para el anlisis del clima en general se
encuentra disponible en INETER, como la institucin encargada de
32 | P g i n a
los estudios de este tipo. En general, para este tipo de anlisis

se requiere de series de datos de al menos 25 aos, sin embargo,
no todos los municipios estn cubiertos por la red meteorolgica
por lo que habr casos en los que ser necesario tomar datos de
las estaciones adyacentes ms adecuadas, tomando en cuenta el
factor de direccin de los vientos predominantes.
Cuadro No. 8. Matriz de clima
Sub-temas
Variables
Precipitacin:
Cantidad, Intensidad,
Distribucin,
frecuencia, Sequa
Temperatura:
Promedio anual,
mensual, variacin
diaria
Humedad Relativa
Insolacin
Vientos
Cambios por
orientacin en las
pendientes
Riesgo de ocurrencia
de huracanes,
sequas, y tormentas
tropicales
Enfoques
Se toman las series de datos
climticos, determinndose los
promedios de precipitacin anual y
mensual, los meses con mayores
riesgos de sequas o
precipitaciones excesivas.
Al igual que para la variable
anterior, se toman las series de
datos de las estaciones
meteorolgicas pertinentes,
determinndose las temperaturas
mximas y mnimas, promedios
anuales, mensuales y variacin
diaria.
Tomada de datos de estaciones
climatolgicas
Resultados
-Histogramas de
precipitacin reflejando
los valores mensuales
-Los datos
reflejados
permitirn
decisiones
y sistemas
de temperatura
en grficos
tomar
sobre cultivos
de produccin
- Especialmente en
situaciones de
posibilidad de riego para
cultivos
De existir dichos datos en las
- Resultado en horas de
estaciones meteorolgicas
insolacin diarias,
especialmente en casos de
adaptacin de cultivos
Orientacin y velocidad
-Determinacin de
posibilidades de
aprovechamiento de
energa elica, potencial
de erosin, etc.
Tomada de observaciones directas de - Para la micro
campo, en el nivel territorial
planificacin en fincas
especialmente
De series histricas
-Permite valorar el
riesgo y producir un mapa
de riesgos.
33 | P g i n a
Cuadro No. 9 Flujograma para elaboracin del Diagnstico

El Clima
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Precipitacin
Temperatura
Humedad Relativa
Clima
Insolacin
Vientos
Evaluacin de las
condiciones climticas
Potenciales naturales
para el desarrollo y
limitaciones para
aprovechamiento
Cambios de direccin de
vientos de pendiendo de
altura
Ocurrencia de ciclones,
huracanes, tormentas
tropicales e inundaciones
El objetivo de este anlisis es la determinacin de las cuencas

operativas, mencionadas anteriormente. Para ello se identifican
los Lmites de micro-cuencas, en el contexto en el municipal, con
el objeto de conocer las responsabilidades sobre las cuencas
compartidas con otros municipios. Despus de ello, se analizan los
Recursos hdricos, caracterizando tanto el recurso superficial
como las aguas subterrneas, su cantidad, calidad, disponibilidad
y estado, y todos aquellos valores que sean necesarios conocer.
34 | P g i n a
La Geomorfologa, Geologa y los Suelos tambin se analizan en

este punto, obtenindose el conocimiento de las condiciones de
paisaje, la caracterizacin de pendientes, los recursos geolgicos
existentes y su uso actual y potencial, as como el conocimiento
del recurso suelo, tanto por su potencial de produccin
agropecuaria y forestal como por su aptitud para usos urbanos, de
produccin, industriales y de conservacin. Se determinan tambin
las reas deterioradas que ameritan nicamente acciones de
restauracin, sin otros usos posibles.
Para la clasificacin de los suelos se sugiere la utilizacin de:
para los usos productivos y de conservacin y restauracin, la
clasificacin del USCS, de uso comn en nuestro pas; para los
usos urbanos e industriales, la clasificacin que aparece en el
Reglamento de Ordenamiento Territorial. En este anlisis se
identifican tambin todos aquellos riesgos asociados con fenmenos
geofsicos, tales como erupciones volcnicas, deslizamientos y
avalanchas, terremotos, entre otros.
Cuadro No. 10.
Sub-temas
Variables
Sistema Hdrico:
-Red de drenaje
-Lmites y extensin
microcuencas
Matriz de recursos hdricos y Geolgico

Enfoques
-La Red de Drenaje est

constituida por el trazado
de las corrientes de agua
permanente e intermitente.
En general se logra identificar sobre fotografas
areas o sobre los mapas
1:50,000 elaborados por
INETER y esta identificacin
es el primer paso para la
definicin de los lmites de
las cuencas.
-Se determinan los lmites

-Vertientes,
de las cuencas principales y
Localizacin de micro las subdivisiones en sub- y
cuencas
microcuencas.
- Ubicacin de las cuencas
en el contexto municipal,
regional y nacional
-Caracterizacin de
recursos hdricos
Resultados
-Identificacin cartogrfica
de la red de drenaje del
territorio
-Determinacin de la
extensin geogrfica en has o
km2 de las cuencas y sus
subdivisiones.
-Determinacin geogrfica de
la ubicacin de las cuencas y
su influencia sobre otros.
municipios o viceversa
- Determinacin de caudales,
flujos, cantidad y
disponibilidad, usos y usos
competitivos, estado,
procesos contaminantes, tipo
y nivel de contaminacin
- En referencia tanto a las

aguas subterrneas como
superficiales.
35 | P g i n a
Sub-temas
Variables
Enfoques
Resultados
Geomorfologa:
-Topografa, Relieve, -A travs de la
Altitud
interpretacin de la
informacin cartogrfica
disponible y de recorridos
de campo
-Rasgos fsicos
sobresalientes,
-Principalmente a travs de
Paisajes y formas del recorridos de campo
terreno
-Se determinan las pendientes

y se agrupan en clases de
pendiente (escarpado,
colinado, ondulado, plano,
etc)
- Identificacin de
eventuales atractivos o de
situaciones de manejo
especiales
Geologa :
-Estratigrafa
-Depsitos Minerales
metlicos y no
metlicos
- Principalmente a travs de
la informacin disponible en
INETER o el MIFIC (Direccin
de Recursos Naturales),
eventualmente nuevos
levantamientos
-Permitir conocer el
potencial de recursos
geolgicos, el tratamiento
necesario para los suelos de
acuerdo con su origen, las
amenazas de origen
vulcanolgico o tectnico, y
algunas caractersticas de
las cuencas de agua
subterrnea.
-Principalmente a travs de
levantamientos de campo y
anlisis de laboratorio
-Aptitud de uso (urbano,

produccin agropecuaria,
forestal, etc.), clases de
aptitud, extensin de cada
clase y medidas de manejo y
restricciones. Es necesaria
la realizacin de informacin
cartogrfica.
Vulcanologa:
-Potencial geotrmico
Unidades Tectnicas,
Sismicidad
-Formaciones
geolgicas terciarias
y cuaternarias
Ocurrencia
de
erupciones volcnicas
Suelos:
-Caractersticas
Fsicas
-Caractersticas
Qumicas
-Clasificacin y
Extensin de clases
de suelo.
36 | P g i n a
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Recursos Hdricos
Red de Drenaje
Lmites y extensin de cuencas,
subcuencas y micerocuencas
Vertientes, localizacin de cuencas
Caracterizacin de recursos hdricos
Geomorfologa
Estado, cantidad,
calidad y usos
Topografa y relieve
Descripcin y
caracterizacin
Rasgos fsicos
sobresalientes, paisajes y
formas del terreno
Estratigrafa
Formaciones geolgicas
terciarias y cuaternarias
Geologa
Altitud
Cuencas operativas
Definicin geogrfica de
recursos geolgicos, de
suelos y aguas
Amenazas naturales
por deslizamiento
Depsitos minerales
metlicos y no metlicos
Uso actual de los

recursos geolgicos
Potencial geotrmico
Uso potencial de los

recursos geolgicos
Amenazas naturales
sobre ecosistemas,
sistemas productivos y
asentamientos humanos
Vulcanologa, riesgos
asociados
Amenaza natural
geolgica
Unidades tectnicas,
sismicidad
Caractersticas fsicas
Suelos
Caractersticas qumicas
Clasificacin y extensin de
clases
Localizacin en la cuenca
Uso actual: prcticas de
manejo
Tierras aptas para uso

urbano
Clases de aptitud
Extensin, medidas de
manejo y restricciones
Tierras aptas para

actividades productivas
agropecuarias y forestales
Tierras para proteccin y

conservacin
37 | P g i n a
Los Recursos Biolgicos

Referidos a la fauna y flora acutica, area y terrestre
existentes en el territorio, tanto nativa como introducida,
especies silvestres y domsticas. Permitir conocer el uso actual,
potencial, apropiado y medidas de manejo y proteccin para ambos
recursos. El principal instrumento sern los inventarios de fauna
y flora (inventarios forestales, diagnsticos rpidos, etc.).
Cuadro No. 11.
Matriz de recursos Biolgicos.
Subtemas
Variables
Enfoques
Resultados
Flora:
Tipo de vegetacin:
Cobertura, Extensin,
Clasificacin
-Identificacin,
Clasificacin,
Vegetacin Natural:
-Extensin geogrfica y
representacin
cartogrfica por clases
definidas
-Uso actual, uso
apropiado, potencial y
limitaciones del recurso
vegetacin para su
aprovechamiento.
Extensin, Estado,
Especies, tipos de
hbitats
Uso Actual Prcticas de
Manejo, Amenazas
- Determinacin de
medidas de proteccin y
aprovechamiento
Fauna:
-Especies silvestres y
domsticas
-Hbitats, usos y
amenazas
reas Protegidas
-Identificacin,
Clasificacin
-Uso actual, uso

apropiado, potencial y
limitaciones del recurso
-Identificacin de
recursos que
protegen, situacin,
efectividad, usos
-Identificacin
cartogrfica de reas,
diagnstico del recurso
reas protegidas
-Identificacin de
otros recursos
frgiles o en
riesgo, incluyendo
ecosistemas.
38 | P g i n a
Si bien es deseable construir algunos ndices sobre las tendencias

del estado y las tendencias de los recursos naturales y el medio
ambiente, estos dependern de la informacin existente y el nivel
de detalle en el municipio, puesto que para dicha actividad sera
necesario contar con la ltima informacin y la de un ao de
referencia determinado. Dichos indicadores son, entre otros, los
siguientes:
ndice de deforestacin (has/ao)

ndice de erosin (ton suelo/ha)
ndice de desaparicin de especies (de fauna y flora).
Generalmente deber construirse la lnea base del nmero de
especies, sobre la cual se construir el ndice sealado.
Tasa de incendios forestales (has afectadas/ao)
Nivel de contaminacin del agua (de acuerdo con los parmetros

fsico qumicos y bacteriolgicos comnmente aceptados: DBO
Demanda Biolgica de Oxgeno; DQO Demanda Qumica de Oxgeno; ST
Slidos Totales; SS Slidos Suspendidos; E. Coli; OD - Oxgeno
Disuelto)
39 | P g i n a
Cuadro No. 12. Flujograma para elaboracin del Diagnstico

Recursos Biolgicos
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Potenciales naturales y
limitaciones para
aprovechamiento
Flora
Tipo de vegetacin: Cobertura,

extensin, clasificacin
Vegetacin natural: Extensin,
estado, especies, tipos de hbitats.
Uso actual y uso

apropiado
Uso actual
Prcticas de manejo, amenazas.
Potencial de
biodiversidad
reas Protegidas
Fauna
Especies silvestres y domsticas
Hbitats, usos y amenazas
iii)
Escenario Econmico Productivo
El escenario econmico es el conjunto de estructuras organizativas

y operativas de la actividad del hombre para satisfacer
(produccin) las demandas sociales, ya se trate de bienes o
servicios. El anlisis de este escenario debe responder las
preguntas tales como: qu bienes o servicios produce determinada
sociedad (municipio), qu sectores o actividades econmicas son
determinantes, cmo los produce, con qu tecnologa, para qu los
produce (mercado local o para exportacin), dnde los produce
40 | P g i n a
(localizacin),
cmo
se
distribuye
la
riqueza
(grado
de
apropiacin entre los distintos grupos sociales y destino del
capital e inversin, etc.), cmo se organizan los productores
(gremios, asociaciones).
Cmo se relacionan los distintos grupos entre s, cul es el grado
de apertura de esa economa, cules son los encadenamientos entre
los sectores o ramas de esa actividad (complementacin o no entre
sectores) y con otros niveles de la economa nacional, dnde estn
los productores, cmo es la espacialidad de las relaciones
produccin-distribucin-consumo, entre otros aspectos.
Los cambios del modelo de desarrollo (de un modelo cerrado a un
modelo de economa abierta), del modelo de produccin y los
grandes cambios ocurridos en la tecnologa, han modificado
substancialmente los patrones tradicionales de localizacin de las
actividades
productivas.
Dependiendo
del
grado
y
de
las
caractersticas de la economa municipal, esos aspectos tendrn
mayor o menor incidencia en su ordenamiento territorial. Ya no
priman hoy los factores tradicionales de localizacin propios de
una economa cerrada.
El principal objetivo buscado con el anlisis de este escenario es
encontrar
cmo
dicha
estructura
econmica
influye
en
la
configuracin territorial municipal y a la vez, cmo influye en la
dinmica econmica. La posibilidad de resolver estos interrogantes
pasa por la caracterizacin de la economa local, lo cual se logra
respondiendo las preguntas formuladas en el numeral anterior.
En este mtodo se formulan los siguientes objetivos especficos
para el anlisis del escenario econmico:
Describir y analizar las diversas actividades productivas

presentes,
junto
con
sus
componentes,
potencialidades,
limitantes y modelos alternativos de produccin.
Determinar la localizacin y distribucin espacial vigente de
las actividades productivas en el territorio municipal.
Identificar las potencialidades y limitantes con relacin a
alternativas especficas de desarrollo.
Identificar las ventajas comparativas dinmicas que pueden
promover la competitividad local.
Aportar elementos para el desarrollo.
41 | P g i n a
Aportar informacin que haga posible la optimizacin de los

sistemas
productivos,
mediante
una
mayor
eficiencia
tecnolgica,
econmica,
ambiental
y
social,
bajo
los
principios de equidad, sostenibilidad competitividad.
Los componentes del anlisis econmico productivo son:

Anlisis macroeconmico.
Anlisis microeconmico.
Anlisis de los sistemas productivos y extractivos.
Anlisis del sector secundario.
Anlisis del sector terciario.
El tema Produccin incluye la revisin de las siguientes variables
Actividad,
descripcin
detallada
de
la
actividad,
caracterizacin y clasificacin de la misma.
Ubicacin fsica, Georefenciacin de la actividad productiva,
su mbito de influencia y su cobertura actual y futura.
Organizacin, forma organizativa bajo la cual se realiza la
actividad productiva.
Empleo, nmero y tipos de empleos generados por la actividad
productiva.
Tamao de la unidad productiva, determinado por el volumen de
produccin y el tamao fsico de la unidad productiva, su
importancia dentro de la actividad econmica del municipio.
Tecnologa utilizada en el proceso, clasificacin de la misma
de acuerdo con su eficiencia y eficacia en el manejo de los
recursos.
Manejo de desechos y vertidos, identificacin de los
deshechos y vertidos, procedimientos para el manejo de los
mismos, impacto sobre el medio ambiente.
Rendimiento productivo, volumen de producto final obtenido
por volumen de materia prima en una unidad de tiempo
determinada.
Infraestructura, edificaciones y vas necesarias para llevar
a cabo la actividad productiva, establece las necesidades de
estas para la produccin actual y futura de una actividad
productiva determinada.
Servicios conexos de energa elctrica,
agua potable,
alcantarillado en cantidad y calidad requerido para la
actividad productiva especfica.
42 | P g i n a
Cuadro No. 13 Flujo grama para elaboracin del Diagnstico

Actividades Econmico Productivas
ANALISIS
Descripcin
Evaluacin
SINTESIS
Sistemas de produccin, extraccin
Actividad
Ubicacin fsica
Organizacin
Situacin
actual,
tendencias
Manejo de desechos y
vertidos
Impacto Ambiental
Produccin
Empleo
Tamao de la unidad
productiva
Tecnologa
Rendimiento
Infraestructura
Servicios conexos
Infraestructura
existente y
demanda actual
y futura
Sistemas de
Produccin y
Extraccin
Ubic. de los mercados

Precios
Mercado
Productos finales
Insumos
Articulacin
produccin mercado
Mano de obra
Poltica
econmica
Oferta y Demanda
Carga tributaria
Poltica sectorial
Recursos Naturales
Clasificacin de tierras
Integracin
Nacional
Tierras aptas para actividades
econmicas productivas.
Actividad Econmica
Productiva en riesgo
Potenciales y
Restricciones
Mapa de riesgos
Estado de deterioro
Rec. Nat. aprovechables
Incidencia de la distribucin
espacial de la produccin.
Potencial de
aprovechamiento
Asentamientos Humanos
PEA
Distribucin espacial de la poblacin
Recurso humano disponible
Aptitud y escolaridad
Tasa de empleo del municipio
43 | P g i n a
iv)
Escenario de Asentamientos Humanos
El anlisis del escenario de asentamientos humanos tiene por

objetivo determinar el potencial de recursos humanos disponibles
para el desarrollo integral del municipio; cules son las
condiciones de vida de la poblacin del municipio: cules son los
factores que han potenciado o limitado el desarrollo de los
asentamientos humanos, e identificar cul ha sido la incidencia de
la distribucin espacial de la poblacin en la situacin
ambiental.
El anlisis de este escenario se realiza examinando las tendencias
y los problemas actuales que establecen por una parte una visin
histrica del desarrollo alcanzado en un determinado territorio y
por otra parte pronostica situaciones que podran suceder si no se
acta incidiendo en las tendencias.
Desde el punto de vista temtico
anlisis de dos temas principales:
Municipal de Asentamientos Humanos.
el
la
escenario comprende el
Poblacin y el Sistema
Poblacin
El tema de poblacin se divide en el anlisis de dos subtemas
fundamentales: Demografa y Aspectos Socioeconmicos. El tema de
poblacin se aborda primero determinando los aspectos demogrficos
y espaciales de la misma, en los que se cuantifica por una parte
los valores de la composicin de los habitantes de acuerdo al
sexo, la edad y la ocupacin y por otra determina su distribucin
y dinmica temporal y espacial.
Para analizar estos temas es necesario crear una base de datos en
los cuales se registran los valores obtenidos, teniendo como
entidad o unidad de registro el asentamiento humano. Si el
territorio presenta una zonificacin espacial interna, ser
necesario establecer una clave o cdigo de identificacin para
cada asentamiento, de manera que luego se puedan hacer las
agrupaciones necesarias sin alterar el orden inicial de registro
en la base de datos.
44 | P g i n a
La lista de asentamientos en la base de datos se puede ordenar en

funcin de distintos criterios:
- La posicin geogrfica: la lista es iniciada por el asentamiento
que se ubica ms al Norte y ms al Oeste del municipio y se
finaliza con el asentamiento que se ubica ms al Sur y ms al
Este del municipio.
- Tamao de poblacin: la lista es iniciada por el asentamiento
que presenta mayor nmero de habitantes y se finaliza con el
asentamiento que presenta menor nmero de habitantes.
- Criterio combinado: los asentamientos primero se agrupan por
zonas administrativas locales, por comarcas u otra forma de
zonificacin y luego se aplica cualquiera de los criterios
anteriores.
En este momento es necesario tener la seguridad de que los nombres
de los asentamientos son actuales y su denominacin es oficial. La
base de datos debe ser diseada y alimentada de forma que puedan
hacerse anlisis de variables y aspectos por separado y
combinados.
- La composicin o estructura demogrfica de la poblacin se
analiza a nivel de asentamiento humano determinando la cantidad
de mujeres y hombres combinada con la cantidad de personas de
cada sexo que existen para cada grupo de edad. Los grupos de
edad se dividen por cada cinco aos empezando desde el grupo de
0 a 4 aos, continuando de 5 a 9 aos hasta llegar al grupo
mayor de 65 aos; el anlisis debe clasificar los grupos de edad
por grupos ms generales por nios, jvenes, adultos y ancianos,
y tambin atendiendo a las edades escolares.
- El anlisis de la composicin por sexo y edad debe tambin
realizarse examinando la distribucin espacial distinguiendo las
categoras urbana y rural.
- La distribucin espacial se realiza, inicialmente, con los datos
de la categora urbana y la categora rural determinando las
proporciones en la composicin total de la poblacin lo que
establece el peso de los sectores y la caracterstica general
del sistema de asentamientos.
45 | P g i n a
- Otra forma de examinar la distribucin es la observacin de la

variable de densidad de habitantes por Km, que se expresa a
nivel global del municipio y por zonas administrativas locales o
comarcas si se conoce la delimitacin de estas y su superficie.
La distribucin espacial debe abordar tambin la condicin de
aislamiento de los asentamientos, la cual se mide observando las
distancias viales que los separan de la cabecera municipal. El
anlisis debe conducir a una clasificacin de los territorios de
acuerdo al grado de concentracin, dispersin y aislamiento de
la poblacin.
- El anlisis de los valores de la composicin y la distribucin
espacial de la poblacin debe considerar la comparacin de datos
de los mismos asentamientos en un perodo de 5 a 10 aos atrs
para determinar los cambios ocurridos. Debe identificarse s en
el perodo estudiado ha crecido la proporcin urbana o rural de
la poblacin, determinando el ndice de urbanizacin, tambin se
debe indicar s en el perodo ha habido algn aumento o descenso
significativo de los grupos de edad y/o de los grupos de hombres
y mujeres.
- El anlisis espacial tambin aborda los cambios del total de
poblacin en funcin de la movilidad de grupos por sexo y edad
para establecer los principales flujos migratorios y determinar
si el municipio es expulsor o receptor de poblacin.
- Las condiciones de vitalidad de la poblacin se determinan
analizando las variables de nutricin y mortalidad cuyos
resultados sern tiles para entender las tendencias del
crecimiento y la incidencia de los programas del sistema de
salud pblica en la poblacin. El anlisis de la mortalidad est
asociado al tema de la morbilidad cuyo examen ligado a los
niveles de analfabetismo y escolaridad, ser til para
determinar si existen factores ambientales o culturales que
impactan en la salud de la poblacin.
Aspectos Socioeconmicos
Los aspectos principales del anlisis socioeconmico son la
ocupacin y aptitudes, los grados de escolaridad y analfabetismo y
el ndice de seguridad ciudadana.
- El anlisis de la ocupacin trata de establecer, como primeros
indicadores, la cantidad de personas aptas para trabajar, las
mayores de 15 aos y las menores de 65, cunta de esta se
considera econmicamente activa y cul es el estado de ocupacin
46 | P g i n a
o desocupacin de este grupo de poblacin. Seguidamente los

indicadores se especifican al determinar cuanta poblacin est
ocupada por tipo de actividad econmica.
- El anlisis de aptitudes, trata de determinar las capacidades
laborales de la poblacin, diferente a la ocupacin, la aptitud
muestra las labores para las cuales la poblacin est capacitada
formal o informalmente aunque las personas no estn ocupadas en
ellas. El resultado es muy til para el anlisis de las
actividades econmicas en el Subsistema Econmico.
- El anlisis del analfabetismo y la escolaridad es til para
determinar cul es el nivel de capacidad para aceptar
transferencia tecnolgica bsica y trascender a mayores niveles
de modernidad productiva y social, indican el nivel de atraso o
desarrollo social en el que se encuentra la poblacin. La
escolaridad establece la cantidad en % de las personas adultas
que han aprobado los distintos niveles de la educacin formal,
desde la primaria hasta la superior y cuantas personas adultas
saben leer, escribir y contar.
- Estos indicadores se combinarn con otros para determinar el
ndice de Desarrollo Social (IDS). El anlisis de estos debe
hacerse en la medida de lo posible, analizando el comportamiento
por sexo y la ubicacin en los sectores urbano y rural.
- Los indicadores se calculan primero con una expresin global
para el municipio pero despus deben identificarse indicadores
para las zonas en las que se ha dividido el territorio de manera
que la caracterizacin tenga una expresin zonal y se pueda
combinar con los otros temas del Diagnstico.
- Normalmente esta informacin se encuentra en los censos de INEC
pero los datos se establecen en forma global de cada municipio;
el trabajo de levantamiento en los estudios de lnea de base
debe hacerse a nivel de asentamiento para poder luego determinar
los indicadores por zonas.
- La seguridad ciudadana se examina abordando el nmero de casos
ocurridos (delitos contra la propiedad, contra las personas,
econmicos y ambientales) y su frecuencia con relacin a la
cantidad de habitantes del municipio y por zonas; luego se
determina cuntos de estos casos han tenido solucin, lo que
determina la capacidad operativa de los cuerpos de seguridad y
del sistema judicial local.
47 | P g i n a
El anlisis de los valores de los indicadores socioeconmicos debe

considerar la comparacin de datos de los mismos asentamientos o
zonas en un perodo de 5 a 10 aos atrs para determinar los
cambios ocurridos. Debe identificarse si en el perodo estudiado
ha crecido la proporcin de poblacin ocupada y si esta se
concentra en algunas actividades econmicas en particular, debe
indicar si en el perodo ha habido algn aumento o descenso
significativo en los grados de escolaridad, analfabetismo y
seguridad y si este cambio se manifiesta en los grupos de hombres
y mujeres o en los sectores urbano y rural.
Los principales resultados obtenidos son:
Establecidas las tendencias del crecimiento de la poblacin

(tasas)
y
determinados
los
grupos
ms
vulnerables,
diferencindolos para el sector urbano y rural. Implica
adems, la identificacin de las corrientes migratorias
(saldos
y
direcciones),
su
procedencia
y
sitios
de
asentamiento de los grupos de poblacin.
Se han examinado las polticas nacionales de poblacin los

lineamientos para el desarrollo del capital humano y los de
distribucin espacial y se ha determinado su coherencia con
las tendencias locales.
Establecida la sntesis de las condiciones de vida de la

poblacin expresado por el ndice de Desarrollo Social, el
cual se determina como resultado de la combinacin de los
indicadores bsicos de empleo, escolaridad, analfabetismo,
mortalidad, seguridad ciudadana y grado de cobertura de los
servicios y la infraestructura. El clculo se establece
mediante la ponderacin de los indicadores generando un valor
global del municipio y luego se establecen los valores del
IDS para las zonas identificadas, mediante el mtodo del
promedio de posiciones que adquiere cada zona para cada valor
de cada indicador. El resultado es un mapa que clasifica a
las zonas por nivel de pobreza.
Es necesario establecer cules de los indicadores son ms

determinantes en el valor final del IDS para determinar los
aspectos que deben ser atendidos en los programas de
desarrollo como el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal
debe contribuir a superar las deficiencias.
48 | P g i n a
Cuadro No. 14.

Sub-Temas Variables
Demografa
Enfoques
- Poblacin total
- Estructura de sexo
-
y edad
Poblacin urbana y
rural
Distribucin
espacial
Migraciones
Crecimiento
Nutricin y
mortalidad
Aspectos
socioeconmicos
Ocupacin y aptitud
Escolaridad
Analfabetismo
Seguridad ciudadana
Matriz de Asentamientos Humanos
Se analizan los valores actuales

comparados con los valores
anteriores utilizando censos
oficiales o los actualizados
localmente.
Se establece una dinmica del
crecimiento y peso porcentual de
los grupos de poblacin en la
poblacin total.
Se identifican los ascensos y
descensos ms significativos
observados en el tiempo, de los
valores de cada una de las
variables.
Se analiza la distribucin espacial
clasificando los territorios de
acuerdo a la mayor concentracin y
dispersin de la poblacin
utilizando el anlisis por
densidad.
Conforme a la estructura vial se
identifican el nivel de vinculacin
o conectividad de los
asentamientos, considerando,
calidad vial y distancia a la
cabecera municipal.
La base de expresin a este nivel
puede ser la delimitacin zonal o
comarcal actual.
Resultados
Tendencias del
crecimiento
Tendencias de
la estructura
demogrfica,
Tendencia de la
distribucin
espacial
Sntesis de las
condiciones de
vida de la
gente, con un
enfoque
territorial.
Grupos de
poblacin ms
vulnerables
El producto final del diagnstico debe ser la determinacin,

priorizacin
y
jerarquizacin
de
potencialidades,
limitaciones
espaciales
(problemas,
conflictos
y/o
desequilibrios), necesidades y expectativas de la poblacin,
mediante la valoracin e interpretacin de la situacin
actual como expresin territorial de polticas y objetivos de
desarrollo.
49 | P g i n a
Flujograma
para elaboracin del Diagnstico
Cuadro No. 15. Flujograma para Diagnsticos de
Subsistema de Asentamientos Humanos
Subsistemas de
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Sexo y edad
Tendencias de distribucin
y crecimiento. Obstculos
y estmulos
Distribucin espacial
Migraciones
Recurso Humano
Disponible
Potenciales y
restricciones
para el
desarrollo
Poblacin
Crecimiento
Amenazas naturales y
antrpicas
Seg. ciudadana
Poblacin
vulnerable.
Nutricin mortalidad
PEA - Ocupacin
Grado de Desarrollo
Social (IDS)
Aptitudes y Nivel
educativo
Sistema de Asentamientos
Equipamiento
infraestructura
Cobertura
Impacto ambiental
Estado fsico
Dficits actuales
Necesidades futuras
Cap. Instalada
Recursos disponibles
Tamao de poblacin
Zonas Funcionales
Sociales y
Administrativas
Estructura actual del

Sistema Subsistemas
Zonales
Funciones
50 | P g i n a
Uso de la tierra
urbana
Asentamientos Humanos
v)
Escenario de Riesgo del Territorio
El anlisis de este escenario es un proceso orientado a

conocer en detalle las condiciones de amenaza, vulnerabilidad
y riesgo del municipio o la comunidad, y las medidas de
intervencin requeridas. Genera los insumos fundamentales
para los dems procesos de la gestin del riesgo.
a) Qu y cmo hacerlo?
La metodologa de trabajo sugerida plantea el Anlisis de
Riesgos a nivel municipal a partir de tres ejes o aspectos
fundamentales que son:
Anlisis de amenaza: Identificar y analizar cada una de las

amenazas a que est expuesto el municipio o la comunidad.
Anlisis de vulnerabilidad: Identificar y analizar la
vulnerabilidad por factores y sub factores por cada una de
las amenazas del municipio o comunidad.
Escenario de riesgo: Construir los escenarios de riesgo,
teniendo como referentes los insumos anteriores.
Todo este proceso se realiza haciendo una investigacin tcnicocientfica

de
las
amenazas,
vulnerabilidades
y
riesgo,
vinculndolos con los conocimientos empricos de los pobladores en
base a su experiencia en el territorio.
b) Quines deben participar?
En primera instancia el COMUPRED, tambin se puede integrar a los
tcnicos de: medio ambiente, proyectos, planificacin, gestin del
riesgo, servicios municipales, obras pblicas, entre otros.
En las comunidades se deben integrar
a los miembros de los
Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida, Consejos de Desarrollo
Humano Sandinista y
adems a las personas ms conocedoras de la
comunidad.
51 | P g i n a
Se debe tomar en cuenta que los actores sociales (poblacin,

autoridades) tienen una percepcin del riesgo que puede ser
influenciada por sus valores, su experiencia, sus prioridades y
cultura. La evaluacin del riesgo deber ser lo ms objetiva
posible, aunque los valores y las prioridades de los actores deben
tomarse en cuenta cuando se formulan las recomendaciones.
c) Herramientas a Utilizar
Los resultados de este anlisis se pueden presentar por medio de
textos, cuadros, diagramas y/o mapas, de acuerdo con el propsito
de los mismos. Igualmente, en ambos casos se pueden utilizar
escalas de valoracin de tipo cualitativo (por ejemplo: alto,
medio, bajo), semi-cuantitativo (rangos de valores numricos) o
cuantitativo (valores numricos especficos); la diferencia radica
en la calidad de la informacin, en la rigurosidad de su
procesamiento y los mtodos utilizados.
La evaluacin normalmente requiere el uso de informacin, modelos
de anlisis y procedimientos tcnicos, que en relacin con la
amenaza varan segn el fenmeno (inundacin, sismo, incendio,
etc.) y en la vulnerabilidad segn el tipo de elementos en riesgo
(poblacin, vivienda, puentes, bosques, etc.) y sus factores
(sociales, econmicos, organizacionales, etc.). Igualmente, los
modelos y procedimientos requeridos varan segn el nivel de
detalle de la evaluacin, o sea el detalle con el que se levanta y
se procesa la informacin.
El nivel de detalle de las evaluaciones de riesgos normalmente se
seala por la escala de la cartografa utilizada para registrar y
procesar la informacin de campo; se conoce como escala de
trabajo. La seleccin de la escala de trabajo con que se hace la
evaluacin de riesgos depende principalmente del tipo y costo de
las decisiones que se espera adoptar. Por ejemplo, el nivel de
detalle que se requiere para una zonificacin de amenazas y riesgo
destinada a la reglamentacin del uso del suelo no es suficiente
para decidir sobre el reasentamiento de familias en riesgo y mucho
menos sobre la construccin de obras. Para ilustrar este criterio,
se presentan algunos ejemplos de productos y subproductos que son
propios de esta actividad, con la escala de trabajo utilizada para
dichos productos.
52 | P g i n a
En este mismo sentido, el costo de la evaluacin de la amenaza,

vulnerabilidad y/o riesgo depende de la escala de trabajo. Esto
llama la atencin sobre la necesidad de planear y ejecutar la
evaluacin avanzando desde estudios y productos de cobertura
municipal hacia estudios y productos detallados en sectores (o
actividades) especficos crticos.
d) Anlisis de los escenarios de riesgo
A partir del conocimiento de los niveles de riesgo y sus factores
y del anlisis de incidencia de las causas, consecuencias y
factores contribuyentes en el escenario de riesgo, se plantean las
diferentes posibilidades de intervencin de estas causas y
factores, visualizando de qu manera es que realmente va a cambiar
la condicin de riesgo a lo largo del tiempo. Entonces, esta
actividad se puede denominar anlisis a futuro.
Con esta pauta se identifican las medidas alternativas de
intervencin, se les asigna un costo preliminar y se analizan
desde el punto de vista de la relacin costo-beneficio teniendo
presente los bienes sociales, econmicos y ambientales expuestos,
de tal forma que se cuente con la informacin suficiente para
tomar la decisin de intervencin a ser adoptada. El producto
obtenido es la seleccin y especificacin general o conceptual
de una o varias medidas de intervencin, las cuales, dependiendo
del escenario o proyecto en cuestin pueden ser:
Medidas de reduccin del riesgo.
Medidas
de
intervencin
correctiva
y
compensatoria:
mitigacin del riesgo actual.
Medidas de intervencin prospectiva: prevencin de nuevas
condiciones de riesgo.
Medidas de preparacin para la respuesta.

Un caso especial que se debe considerar en la identificacin,
evaluacin y seleccin de medidas de intervencin, son aquellas
que aportan su beneficio a varios escenarios de riesgo, como en el
caso de medidas que apuntan a la reduccin de la vulnerabilidad
social: por ejemplo: organizacin y capacitacin de la comunidad.
53 | P g i n a
Cuadro No. 15. Flujograma para Diagnsticos de Subsistemas de

Anlisis de Riesgo
3. ESCENARIO Y DIRECTRICES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La etapa de propuesta territorial, parte de la sntesis integral
del diagnstico y comprende: La imagen objetivo, los lineamientos
estratgicos de desarrollo, las zonas funcionales propuestas y la
identificacin de programas e ideas de proyectos.
3.1. Imagen Objetivo
La Imagen Objetivo es la concepcin del territorio en cuanto al
sistema de asentamientos humanos y su dotacin de equipamiento e
infraestructura, actividades econmicas y productivas, y, recursos
naturales y medio ambiente, con un enfoque de prevencin y una
54 | P g i n a
visin de desarrollo sostenible que se quiere alcanzar una vez que

se hayan aplicado las orientaciones del plan.
Establece una proyeccin deseable del crecimiento, distribucin de
la poblacin, niveles de pobreza superados, actividades econmicas
y productivas que estn de acuerdo con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales presentes en el territorio.
La sub-etapa de definicin de la imagen objetivo contempla a su
vez: la evaluacin de aptitud e impacto y el diseo de escenarios.
3.2. Evaluacin de la Aptitud Impacto
Se
realiza
la
compatibilizacin
de
las
potencialidades
y
restricciones del territorio con las expectativas sociales, la
viabilidad institucional, los objetivos de desarrollo y las
necesidades actuales y futuras del municipio. Con base en los
resultados de la sntesis del diagnstico se elabora una propuesta
de alternativas de uso y orientacin de los procesos de ocupacin
previa determinacin de la capacidad de acogida del territorio.
En la evaluacin es posible obtener la percepcin de futuro de los
actores respecto al desarrollo territorial, validando de esta
forma interpretaciones tcnicas y compatibilizando diferentes
enfoques. La evaluacin de alternativas tiene especial importancia
en el proceso metodolgico ya que define la viabilidad de
adelantar diferentes alternativas. Esta viabilidad debe ser
evaluada con base en los criterios de aceptacin sociocultural,
competitividad, sostenibilidad ambiental, y factibilidad poltico
administrativa e institucional.
Los usos y actividades a evaluar sern aquellos resultantes del
anlisis de las expectativas sociales, los objetivos de desarrollo
y aquellos identificados para la solucin de los conflictos
detectados en el diagnstico, o bien para el aprovechamiento de
las potencialidades. En general la evaluacin consiste en un
ejercicio multidisciplinario y multisectorial para establecer las
ventajas y desventajas de cada alternativa, con base en una serie
de criterios de evaluacin y mtodos para ponderacin y decisin.
El proceso de evaluacin de tierras identifica la aptitud o grado
de adaptabilidad de las unidades de tierra a un uso especfico, lo
cual indica la capacidad de acogida del territorio. Esto facilita
55 | P g i n a
y orienta la tarea de asignacin de los usos ms idneos a las

diferentes unidades de tierra. Adems, de la aptitud de uso, se
tiene en cuenta aspectos como: restricciones legales del uso de
territorio, polticas y objetivos de desarrollo, necesidades y
expectativas de la poblacin, y dems criterios y aspectos que
determinen la viabilidad poltica, social, ambiental, econmica,
tcnica y financiera.
Las categoras de uso de la tierra propuestos o seleccionados para
el ordenamiento territorial municipal se obtienen del anlisis de
un conjunto de factores como: potencialidades del territorio o
ventajas comparativas, limitaciones o restricciones, aptitud de
uso,
conflictos,
desequilibrios
territoriales,
polticas
y
objetivos de desarrollo, necesidades y expectativas de la
poblacin, entre otros. La informacin correspondiente para tal
fin se obtiene por una parte de la etapa preparatoria y por otra
del resultado del diagnstico territorial.
La seleccin de los tipos de utilizacin de la tierra propuestos,
se hace de acuerdo con la realidad de cada municipio en
particular. La seleccin de los tipos de usos de la tierra
propuestos y la asignacin de usos ms adecuados, es tarea del
diseo de escenarios alternativos.
3.3. Diseos de Escenarios
Se construirn los diversos tipos de escenarios:
Tendenciales: Es decir, cmo se presentar una situacin

futura si se contina con las fuerzas que hoy la
definen, sin intervenir sobre ellas (Ejemplo: cul ser
el nivel de pobreza si se continua con el modelo
microeconmico actual?).
Probables o alternativos: Dado que en torno a una

situacin intervienen muchos factores que la definen, se
abre la posibilidad que dicha situacin no tenga un solo
futuro probable, sino varios (Ejemplo: la situacin de
pobreza se ver afectada no solo por las tendencias
macroeconmicas del gobierno, sino que la sociedad civil
o los empleadores pueden tomar decisiones y actitudes
frente a tales decisiones).
56 | P g i n a
Escenario
deseable
a
futuro:
Corresponde
al
direccionamiento del proceso del desarrollo territorial
y se interpreta al preguntar: satisface alguno de los
escenarios,
tendenciales
o
probables,
nuestras
expectativas?
o
deseamos
construir
una
situacin
distinta,
que
nos
satisfaga,
con
nuestra
accin
consciente?
Estratgicos: De los escenarios de futuro y sobre el

escenario deseable, se explora qu se puede hacer hoy.
No se debe olvidar que la prospectiva ayuda a orientar
las decisiones que se deben tomar hoy para lograr el
futuro deseable. Lo que se hace hoy para lograr tal
futuro, es la decisin estratgica.
La
prospectiva
del
Plan
se
basa
en
la
observacin
del
comportamiento futuro de las alternativas identificadas, por lo
cual se apoya en el diseo y concertacin de una imagen objetivo,
que se materializa en alternativas de uso y ocupacin del
territorio:
aproximadas
a
las
expectativas
sociales,
funcionalmente eficientes, ambientalmente sostenibles y ajustadas
a las polticas y estrategias nacionales de desarrollo.
En sntesis, la imagen objetivo se constituye en un escenario
compatible y concertado del desarrollo territorial, basado en la
intervencin o modificacin de tendencias no deseables y la
exploracin de nuevas alternativas. La propuesta de alternativas
debe ser flexible y permitir ajustes progresivos a la imagen
objetivo. El producto de esta sub-etapa es el diseo de escenarios
expresados en un conjunto de modelos territoriales futuros.
3.4. Lineamientos Estratgicos de Desarrollo
Define
los ejes de desarrollo social para reducir la pobreza

y la marginalidad, hacia los cuales deben de dirigirse los
planes de desarrollo y los planes operativos anuales.
Contiene
las polticas locales para la atencin social y la

distribucin espacial de la poblacin en consonancia con las
polticas nacionales respectivas.
57 | P g i n a
Establece
cules sern los sectores de poblacin y que zonas

del territorio debern priorizarse en atencin social en
concordancia
con
las
polticas
locales
de
desarrollo
productivo y de poltica ambiental.
Contiene
las directrices para la aplicacin de normas para la

dotacin de equipamiento e infraestructura y criterios
especficos para la zonificacin del espacio urbano y rural
en correspondencia con los requerimientos de infraestructura
y espacios para la actividad econmica.
Contiene
las directrices para el aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente
y los recursos de biodiversidad presentes. Esto ltimo tiene
que ver especialmente con el establecimiento
de zonas de
proteccin y reas protegidas, y la efectiva proteccin de
las reas ya establecidas.
Contiene
las directrices para el crecimiento y desarrollo

armnico de las actividades econmico productivas, los
requerimientos de infraestructura y servicios futuros para
dicho crecimiento, as como posibles alternativas.
3.5. Zonas Funcionales Propuestas

Propone la delimitacin de zonas para la gestin, administracin y
desarrollo
del
territorio,
en
correspondencia
con
las
oportunidades y limitaciones de los recursos naturales y del medio
ambiente, identificadas en la etapa de sntesis, la propuesta del
sistema de asentamientos humanos definida en la imagen objetivo y
las
opciones
de
desarrollo
econmico
priorizadas
para
el
territorio sujeto a ordenamiento, as como la propuesta socio
poltica para la organizacin de los actores locales.
Las zonas deben contener directrices de carcter social e
identifica los asentamientos humanos en donde debe orientarse el
fortalecimiento y consolidacin de sus capacidades instaladas para
el mantenimiento y reproduccin de la poblacin en el corto,
mediano y largo plazo.
58 | P g i n a
En base al anlisis territorial, se identifican los programas e

ideas de proyectos, considerando los potenciales, limitantes y
problemtica que tiene el territorio.
3.6. Metodologa para la oficializacin del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial con Gestin de Riesgo.
La Oficializacin del plan es una fase de apropiacin por parte de
los actores locales y garantizan la participacin ciudadana. Est
compuesta por dos etapas: Consulta con las estructuras del Comit
Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastre
(COMUPRED) y Consejo de Desarrollo Humano Sandinista (CDHS) y
Aprobacin por parte de la Municipalidad.
La etapa de consulta a su vez contiene dos sub etapas: la de
consulta con los actores locales y la de consulta intermunicipal.
La etapa de aprobacin consta de dos sub etapas la de presentacin
al Consejo Municipal, instancia del Gobierno Local que debe
aprobar el mismo y la oficializacin, accin que se realiza
mediante una ordenanza municipal que lo incorpora al ordenamiento
jurdico del Municipio.
3.6.1.) Etapa de Consulta

El objetivo de sta etapa es promover espacios de consulta para
que al llegar el proyecto del Plan a las instancias de decisin se
facilite su aprobacin poltica. La etapa de consulta contempla
dos
sub-etapa:
consulta
con
Actores
Locales
y
Consulta
Intermunicipal.
i. Consulta con Actores Locales
Los actores locales, de forma participativa, conocen, discuten y
aprueban el Plan. Las instancias de consenso
sern las ya
determinadas legalmente: Concejo Municipal, Comit Municipal de
Prevencin y Atencin de Desastres, Consejos de Desarrollo Humano
Sandinista, Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida, Comisin
Municipal de Salud, Comisin Municipal de Medio Ambiente, entre
otras. Estas instancias permiten atender mejor los diversos
intereses sectoriales, acercar a la comunidad al proceso de
59 | P g i n a
desarrollo y propiciar un ambiente de mayor consenso para la toma

de decisiones.
La consulta ciudadana se dar igualmente
organismos nacionales del sector pblico y
presencia y/o intereses en el municipio.
entre entidades y
privado que tengan
ii. Concertacin Inter-Municipal

Tambin
si
es
necesario
se
pueden
realizar
consultas
y
coordinaciones para los temas de relevancia intermunicipal; esta
se llevar a cabo entre los Gobiernos Locales y ser el canal de
concertacin en lo referente a temas del Ordenamiento Territorial
que sean de inters para dos o ms municipios.
3.6.2.) Etapa de Aprobacin
La Aprobacin final del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
estar a cargo del Concejo Municipal. Aqu intervienen diversos
sectores polticos que ya conocen el contenido y alcances del
Plan,
dado
que
est
prevista
su
participacin
desde
el
diagnstico. De esta forma, la viabilidad poltica del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial se garantiza a lo largo de
todo el proceso.
La aprobacin es un trnsito hacia la expedicin de una normativa
local que otorgue el soporte jurdico del Plan (Ordenanza
Municipal). Contempla dos sub-etapa: Presentacin al Concejo
Municipal y Oficializacin.
i. Presentacin al Consejo Municipal
En esta sub-etapa y luego de tener una propuesta aprobada por los
actores locales y consensuados con los Gobiernos Locales se
procede a presentarla al Concejo Municipal.
ii. Oficializacin
Una vez aprobada la propuesta de Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial el Concejo Municipal elabora y dar a conocer una
Ordenanza Municipal a travs de la cual oficializa dicho Plan.
4.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN

60 | P g i n a
La implementacin del Plan es una fase operativa y de alto

contenido poltico. Aqu se disean e implementan los programas,
proyectos y acciones necesarias para alcanzar los objetivos del
Plan, se activan todos los mecanismos de gestin previamente
diseados y acordados, se aprueba el Plan en el Concejo Municipal
y se ponen en marcha los programas y proyectos. De forma
permanente, se lleva a cabo el control y seguimiento del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial. Finalmente se establece la
metodologa para realizar los ajustes al Plan.
Una vez generados los escenarios prospectivos e identificados las
acciones para ordenar el territorio municipal se tiene el Plan
Propuesto. Esta primera aproximacin al PMOT contiene diversas
alternativas, situacin que hace necesario definir cules son los
mejores medios, estrategias y acciones para solucionar, disminuir
o mitigar los conflictos y problemas.
La Implementacin del Plan consta de dos etapas secuenciales:
Instrumentacin y Operacin, la primera no cuenta con sub-etapas.
La etapa de Operacin se divide en tres sub-etapas: Ejecucin,
Control, seguimiento y evaluacin, y la ltima Ajustes al Plan.
4.1. Etapa de Instrumentacin

Una vez aprobado el PMOT por las instancias participativas, es
adoptado como norma municipal por las instancias poltico
administrativas y la administracin municipal deber apropiar
recursos financieros y proveer los recursos humanos y tcnicos
necesarios para la realizacin del Plan.
La instrumentacin consiste en expresar en trminos ejecutables la imagen objetivo, es decir instrumentos tales como disposiciones
administrativas, convenios, ordenanzas y reglamentos, entre otros;
para tal efecto se formulan los programas y la cartera de
proyectos en orden de prioridad, necesarios para alcanzar los
objetivos del Plan. Estos deben ser acompaados de una parte
estratgica, en la que se exponen metas, productos y efectos, y
por
otra
parte,
de
inversiones,
donde
se
presentan
los
presupuestos, cronogramas y mecanismos de gestin. Esto implica su
inclusin
el
plan
plurianual
de
inversiones,
como
planes
especficos, programas, proyectos y actividades.
61 | P g i n a
En esta etapa se deben definir responsabilidades institucionales

concretas en cuanto a produccin de informacin, procesos,
dotacin de infraestructura, disponibilidad de recursos, tiempos,
entre otros. El carcter orientador que tiene el Plan de
Ordenamiento, sirve como base de la funcin reguladora del uso del
suelo y por lo tanto en el proceso de adopcin normativa se deber
entender como el reglamento del uso del suelo. De hecho el
producto ms importante del Plan de Ordenamiento Territorial debe
ser la definicin de normas, tanto urbanas como rurales, que
regulen el uso, la ocupacin y aprovechamiento de la tierra.
4.2. Etapa de Instrumentacin
La etapa de Operacin contempla las siguientes sub-etapas:
4.2.1.
Ejecucin
En esta sub-etapa se materializa el Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial a travs de su incorporacin en todos los instrumentos
de gestin municipal. En el desarrollo y materializacin del Plan
se deben activar los mecanismos de control, seguimiento y
evaluacin, bsicamente para disponer de la informacin y
programar las medidas correctivas en los proyectos e incluso en la
misma imagen objetivo. En general se trata de ajustar las medidas
para la obtencin de los escenarios. El seguimiento debe
realizarse sobre los efectos positivos y negativos que la
implementacin del Plan est produciendo a medida que avanza.
4.2.2.
Control, Seguimiento y Evaluacin
En esta sub-etapa es igualmente importante la participacin

ciudadana, tanto en su realizacin como en la vigilancia y control
del mismo. En consecuencia, se deben establecer los espacios de
participacin que legitimen el proceso y garanticen su continuidad
y cabal cumplimiento.
4.3. Ajuste Al Plan
Dado el carcter dinmico del Ordenamiento Territorial con gestin
de Riesgo, el mismo exige un ajuste peridico de la imagen
objetivo (conjunto de escenarios), de tal forma que tengan
reformulaciones con dichos cambios. La realidad no se pude
congelar; en el juego social y en dinmica de la naturaleza
62 | P g i n a
siempre habr situaciones de sorpresa o cambiantes que no siempre

son incorporadas en los escenarios de futuro.
Los ajustes deben ser cada tres aos o en el equivalente a un
perodo de gobierno municipal; as mismo, el monitoreo continuo
sobre el cumplimiento de las variables claves en que se han
soportado los escenarios, permitir realizar peridicamente dichos
ajustes.
Tambin
es
conveniente
tener
presente
aquellas
situaciones que son ms estables en el tiempo, sobre las cuales la
accin requiere una atencin menor y aquellas ms inestables que
demandan un mayor seguimiento.
63 | P g i n a
CAPTULO III.CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
64 | P g i n a
CAPTULO III.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1) Conclusiones
Los conceptos de ordenamiento territorial y de gestin del
riesgo son directamente proporcionales,
pues
un
mal
proceso de ordenamiento territorial que no analice el
espacio de manera integral en funcin de sus procesos e
interacciones entre contenidos, sean naturales o sociales,
redunda en una gestin inadecuada de los niveles de riesgo.
Lo anterior lleva a entender la participacin ciudadana como
un factor importante para el investigador del ordenamiento
territorial, pues al ser las personas elementos de riesgo,
su participacin efectiva aporta insumos que, al ser
validados
por
el investigador,
permiten
identificar
fortalezas y debilidades en las comunidades en relacin
a su cultura y adaptacin al espacio vital.
A nivel general, el ordenamiento y el riesgo se trabajan como
temas separados, desvinculados. An la legislacin nuestra no
ha sido capaz de generar verdaderos cdigos con normativas
integradas y eliminar de esa manera la repeticin de
conceptos y normativas legales en las leyes creadas o
incluso, los contrasentidos existentes en el sistema legal.
La participacin ciudadana es apoyada por el sistema legal de
manera parcial, pues no son explcitas en cuanto a la forma y
alcance de dicha participacin: de manera pasiva como
espectadores, o de forma activa integrados en la construccin
de normativas o en la elaboracin de planes de ordenamiento
territorial.
La redaccin del espritu legal es rgida, no permite
plantear posibilidades de desarrollo para los ciudadanos que
habitan reas peligrosas. Esto conlleva un mercado ilegal de
la tierra en las reas peligrosas y su efecto ms nocivo es
65 | P g i n a
el incremento de los niveles de riesgo, y a multiplicar los

asentamientos humanos.
Se tiene que replantear la unidad base de ordenamiento
territorial, para mejorar los aspectos de conservacin y de
integracin territorial.
En gestin del riesgo,
los Comits Municipales de
Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres COMUPRED se
deben fortalecer.
No existe una poltica clara de ordenamiento territorial,
este queda diluido en la cantidad de leyes que intervienen en
este particular.
2) Recomendaciones
Se debe fortalecer el discurso legal con una base tcnica
cientfica, con el objeto de que todos los criterios respecto
a zonificacin, alejamientos, reas de peligro, entre otros
aspectos, tengan una base cientfica adecuada, en el caso de
alejamientos de cauces, el criterio geomorfolgico es bsico.
Se
sugiere
cambiar
la
unidad
base
de
ordenamiento
territorial, a la unidad base de cuenca. De esta manera se
lograra integrar ms racionalmente todos los procesos
naturales y socioeconmicos de una regin.
Se propone incorporar en la ley desarrollos conceptuales ms
claros respecto a la participacin ciudadana, pues hasta el
momento no queda claro de qu manera la ciudadana
participar en los diferentes procesos que el sistema legal
sugiere.
Se propone un estudio de percepcin en todo el pas para
revisar y validar la propuesta metodolgica definida en este
trabajo a fin de incorporar aspectos que son considerados
para el anlisis de la geografa fsica.
66 | P g i n a
CAPTULO IV.BILIOGRAFIA
67 | P g i n a
1. BIBLIOGRAFAS
Gua de Medidas de Reduccin del Riesgo para la Prevencin, Mitigacin y Remediacin

del Sector Vivienda. Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), Segunda edicin, Julio
2013.
Plan municipal de respuesta ante desastres, Lic. Manuel Rostran/ Delegado del MINED,
Ing. Ligia E. Rico Rugama/ Resp. UAM.
Banco Interamericano de Desarrollo (2010), Indicadores de Riesgo de Desastre y de

Gestin de Riesgos, Programa para Amrica Latina y el Caribe: Nicaragua, Notas Tcnicas
IDB-TN-169. Disponible en:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35160019.
Carreo, M.L, Cardona, O.D., Barbat, A.H. (2004). Metodologa para la evaluacin del
desempeo de la gestin del riesgo, Monografa CIMNE IS-51, Universidad Politcnica de
Catalua, Barcelona.
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Evaluacin de la Sostenibilidad en

Amrica
Latina
y
el
Caribe.
Disponible
en:
www.eclac.cl/esalc/webmaps/Nicaragua/poblatot/index.html.
Instituto de Estudios Ambientales y Banco Interamericano de Desarrollo (2005),

Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestin de Riesgos: Informe Tcnico Principal,
edicin en espaol, Universidad Nacional de Colombia, Manizales, Disponible en:
http://idea.unalmzl.edu.co.
Instituto Nacional de Informacin y Desarrollo INIDE; www.inide.gob.ni.
Instituto Nicaragense de Fomento Municipal INIFOM; www.inifom.gob.ni.
Instituto Nacional de Informacin y Desarrollo, Atlas Sociodemogrfico de Nicaragua

INIDE, 2005; www.inide.gob.ni.
Ministerio de Educacin www.mined.gob.ni.

Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), Gua
Metodolgica para Determinar los ndices de Gestin del Riesgo a Nivel Municipal,
68 | P g i n a
elaborado con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la asesora

tcnica de Natural Disasters Assesment Consulting (NDAC), Enero, 2013.
Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastre PCGIR, Sistema de la

Integracin Centroamericana (SICA), Junio 2010
Propuesta Marco Nacional de Recuperacin Nicaragua, SINAPRED CEPREDENAC

UNISDR PNUD, Junio 2014.
Segn las Normas, Pautas y Criterios para el OT (Decreto

No. 78-2002): El Ordenamiento Territorial deber contribuir
a la reduccin de la vulnerabilidad y a la sostenibilidad de
las actividades econmicas disminuyendo los riesgos a los
sistemas productivos y los asentamientos humanos,
derivados de fenmenos naturales y amenazas antrpicas.
Publicacin de la Codireccin del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de

Desastres (CD-SINAPRED). Proyecto Promocin y Armonizacin de la Poltica Centroamericana de
Gestin Integral de Riesgo de Desastres/PCGIR/ COSUDE/CEPREDENAC.
La reproduccin total o parcial de este material requiere la autorizacin escrita de la codireccin
del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin, y Atencin de Desastres.
Codireccin del SINAPRED. Rotonda Comandante Hugo Chvez. Edificio SINAPRED / Telfonos:
(505) 22809910 al 14. /www.sinapred. gob.ni
69 | P g i n a
70 | P g i n a

Guía Metodologia de OTGR 17.01.2016

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SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN,

MITIGACIN Y ATENCIN DE DESASTRES SINAPRED

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

CONTENIDO DEL INDICE

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................... 10

CAPTULO II.- METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

ASPECTOS GENERALES ................................................................................................................12

OBJETIVOS Y ALCANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................... 12

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................... 12

HERRAMIENTAS BSICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................. 13

CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................................ 14

Atencin al Desastre o respuesta......................................................................... 18

Gestin Integral del Riesgo..................................................................................... 18

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

Sostenibilidad Ambiental .16

ESTRUCTURA DE LA GUA ...........................................................................................................20

ETAPA DE PREPARACIN Y ORGANIZACIN. ................................................................... 20

ETAPA DE DIAGNSTICO TERRITORIAL............................................................................. 21

2.1. MARCO REFERENCIAL ................................................................................................................ 22

Determinacin de Informacin .................................................................................. 22

2.2. ANLISIS DE LOS ESCENARIOS. ........................................................................................ 23

Escenario socio-Polticos ......................................................................................... 25

Escenario de Recursos Naturales ........................................................................... 32

Escenario Econmico Productivo ......................................................................... 40

Escenario de Asentamientos Humanos .................................................................... 44

Escenario de Riesgo del Territorio .................................................................... 51

ESCENARIO Y DIRECTRICES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................. 54

3.1. Imagen Objetivo ..................................................................................................................... 54

IMPLEMENTACIN DEL PLAN .................................................................................................. 60

4.1. Etapa de Instrumentacin ................................................................................................ 61

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

Control, Seguimiento y Evaluacin .............................................................. 62

4.3. Ajuste Al Plan........................................................................................................................ 62

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

CAPTULO I.- CONTEXTO

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

CAPTULO I.- CONTEXTO Y PRESENTACIN DE LA GUA

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

Consideramos que para fortalecer la gestin del riesgo, la

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

Sistema de Planificacin Municipal para el Desarrollo Humano

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

5) PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

CAPTULO II.METODOLOGA PARA LA

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

CAPTULO II.- METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL

Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del

Inducir la reorganizacin poltica administrativa dentro de un

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

Incentivar la coordinacin administrativa e institucional, como

2) HERRAMIENTAS BSICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Plan Nacional de Desarrollo Humano

Plan Municipal de Desarrollo

Politica y Reglamento de Ordenamiento Territorial

Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial

3) PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON

Articulador. Establece armona y

Protagonismo. Es la participacin de los actores sociales,

coherencia entre las

Gua Metodolgica para Formular Planes Municipales de Ordenamiento Territorial CD-SINAPRED

territorio, tales como: gabinetes de la Familia, Comunidad y

Proactivo. Visin de Futuro en el uso y ocupacin del